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Seguridad ciudadana: protagonismo en la agenda pública de 2006
22 de julio 2006
Fue Joaquín Lavín que en las elecciones presidenciales de 1999 logró instalar con fuerza en la agenda pública el tema de la delincuencia. Seis años después, Lavín volvió a disputar la presidencia y, reforzado por su contendor de la misma derecha, Sebastián Piñera, retomó uno de sus tópicos favoritos: la seguridad pública.
Tal es la repercusión que genera este tema, que la ex candidata y hoy Presidenta de la República, Michelle Bachelet, incluyó en su programa de gobierno la creación de un Ministerio de Seguridad Ciudadana, proyecto de ley que se discute en el Congreso.
Lo cierto es que la avalancha de hechos delictuales informados por los medios de comunicación durante 2006 ha relevado esta materia al número 1 de la agenda pública, poniendo de cabeza al gobierno.
La delincuencia tiene a los principales diarios chilenos El Mercurio y La Tercera- difundiendo encuestas que muestran un aumento de la inseguridad entre la ciudadanía y su decepción con las acciones gubernamentales.
Lo anterior ha desatado una carrera entre el Ejecutivo y los parlamentarios por presentar proyectos de ley antidelincuencia.
Mientras la Presidenta Bachelet anunció una iniciativa para endurecer la legislación penal sobre los delincuentes reincidentes, la Democracia Cristiana presentó un proyecto en la misma dirección: que los jueces no beneficien con libertad provisional a quienes recaen en delitos graves como homicidio, tráfico de drogas, violación y robo con violencia.
Por su parte, la derecha parlamentaria insiste en que sus propuestas legislativas son completas y bien elaboradas, por lo que no es necesario que el gobierno presente más iniciativas.
Hasta el 3 de julio de 2006, en el Congreso existían cinco proyectos de ley destinados a limitar la libertad provisional de los reincidentes, todos presentados por parlamentarios de la oposición. Dos de 1996 y uno de 1998 fueron enviados a archivo sin ningún tipo de tramitación, mientras que uno del 2002 y otro del 6 de julio de 2004 se encuentran en carácter de pendientes ( sistema de tramitación de proyectos del Congreso).
En medio de la coyuntura, el 4 de julio de 2006 ingresaron a trámite otros cuatro proyectos sobre la misma materia, uno de senadores de RN, dos de diputados del mismo partido y uno de la DC (Patricio Walker y Pedro Araya), el primero patrocinado por legisladores de la Concertación. Paralelamente, el senador socialista Jaime Naranjo presentó un proyecto para endurecer las penas contra quienes agredan a carabineros y gendarmes.
¿Aumento real?
Según el director del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Diego Portales, Mauricio Duce, no existe evidencia científica que permita señalar un aumento de la delincuencia.
Las críticas también apuntan a los jueces de garantía del nuevo sistema procesal penal, a quienes se les acusa de tener mano blanda con los delincuentes y desestimar la prisión preventiva. Si bien el actual sistema de justicia es más garantista que el anterior, tanto para víctimas como para victimarios, Duce señala que esta impronta nace de un compromiso formal de Chile con la comunidad internacional a fin de modernizar su procedimiento penal. Al tiempo, destaca que la nueva justicia apresa más gente que la anterior.
Los números del Ministerio de Justicia indican que a cinco años de su puesta en marcha, el nuevo sistema ha zanjado el 87% por ciento de los casos. De los 6 mil 570 juicios orales y públicos, más de 3 mil 500 se desarrollaron durante 2005. Y del total de juicios orales a nivel nacional, el 91% concluyó con sentencia condenatoria. Pero, sin un método consiste de comparación con la justicia anterior, es difícil establecer diferencias flagrantes.
Además, cifras del Ministerio del Interior indican que, por primera vez desde que se tienen registros (1997), disminuyó la tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social entre primeros trimestres comparados.
La tasa de denuncias de estos delitos entre enero y marzo de 2006 registra una de baja de –1,6% (de 605,94 a 596,47 casos cada 100 mil habitantes) en comparación con igual trimestre de 2005.
Esta baja se explica por la disminución observada en robos con violencia (-17,4%), robos por sorpresa (-2,8%), hurtos (-2,4%), lesiones (-1,4%) y robos con fuerza (-0,7%).
Sin embargo, el aumento o disminución objetivo de la delincuencia no es posible de medir considerando sólo la tasa de denuncias. Así, los antecedentes disponibles resultan deficientes.
Historia de un protagonismo
El tema de la seguridad ciudadana ha adquirido una gran relevancia en la agenda pública en los últimos diez años. De ser un tema puntual que sólo tocaba a la policía y los tribunales, pasó a ser un tema social y político relevante que involucra a la ciudadanía en forma participativa. Es más, el cambio de nombre del tema de simplemente "delincuencia" a "seguridad ciudadana" evidencia una evolución, un cambio del concepto a ojos de la sociedad, un aumento en su importancia.
Esta nueva visión originó que las autoridades definieran una lista con los <b>delitos de mayor connotación social</b>. Éstos son: robo con violencia (o robo con intimidación), robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidio, violación y violencia intrafamiliar.
Además, hay cifras que respaldan la idea de que la seguridad ciudadana debe ser protagonista en las políticas gubernamentales. Según el mismo Ministerio del Interior, desde 1997 a 2005 se produjo un aumento sistemático en las denuncias de delitos de mayor connotación social en todo Chile, y entre 1998 y 2003, ellas aumentaron a más del doble.
Como respuesta a este escenario, en el año 2000 el Ministerio del Interior creó la División de Seguridad Ciudadana, para tratar este tema mediante la cooperación entre profesionales de distintas especialidades. Por la misma época se pusieron en marcha programas anexos, como el Plan Cuadrante de Carabineros y los ya reconocidos equipos de seguridad ciudadana organizados por distintas municipalidades que funcionan con sus propias patrullas conducidas por guardias municipales y que cuentan con la colaboración de la policía uniformada.
Además, la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt) posee un programa de estudios en seguridad ciudadana, cuyo trabajo coordina con el Ministerio del Interior para brindar apoyo en la definición de políticas públicas sobre el tema.
Otra muestra es el trabajo legislativo hecho sobre el tema. Al 5 de julio de 2006, existen nueve proyectos que buscan restringir libertades a los antisociales que reincidan (según el Código Penal, reincidentes son aquellas personas que vuelven a delinquir luego de haber cumplido condena efectiva por otro delito.
Iniciativas antidelincuencia en el mundo
Con esto, Chile sigue una tendencia que ya había sido iniciada en varios países desarrollados. Un ejemplo es el célebre programa "Tolerancia Cero", instaurado en Nueva York durante la administración del ex alcalde Rudolph Giuliani. Aunque polémico, el modelo ha sido imitado por varias naciones gracias a sus efectivos resultados en la reducción de la delincuencia (por ejemplo, a principios de la década de 1990 el índice anual de homicidios en esa ciudad era de 2.000 casos, mientras que ahora llega a 600).
En España se han implementado programas especiales de coordinación entre las distintas policías.
Y también en Perú y Argentina existen también iniciativas que buscan la cooperación entre las autoridades y la ciudadanía para asegurar la tranquilidad de las personas en las calles de sus ciudades.
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