La antesala de la ley |
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La antesala de la ley
por rherranz
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Última modificación
06/02/2009 11:19
La antesala de la ley
Antes de esta importante reforma, el Servicio de Impuestos Internos era “juez y parte” en los procesos, pues los propios directores regionales resolvían en primera instancia los reclamos, lo que dejaba en una clara situación de desventaja al contribuyente, pues quien resolvía sus quejas era la misma instancia contra la que tenía un litigio. Además, la ley obligaba a los directores regionales a resolver los litigios aplicando la interpretación de la ley que sostenía la Dirección del SII, siendo que ellos son funcionarios de exclusiva confianza del director nacional. Por otro lado, y a pesar de que la segunda instancia se resolvía ante las Cortes de Apelaciones, éstas se ven limitadas en ese rol, pues “tienen que resolver sobre materias de alta complejidad, sin contar con una especialización y un respaldo técnico adecuado”, según señala el propio mensaje de la reforma. Ante esta situación, en el mensaje de la ley para combatir la evasión tributaria en el país, el gobierno de Ricardo Lagos se comprometió a perfeccionar la justicia tributaria pues “se requería de una instancia de revisión que garantizará plenamente los derechos del contribuyente”. Es así como en noviembre de 2002 el Ejecutivo presentó un proyecto de ley para perfeccionar esta jurisdicción -que data del año 1960- estableciendo una instancia que resolviera de forma expedita y con el adecuado respaldo técnico las apelaciones respecto de los fallos de primer grado. Para ello se convocó entonces a un “Comité de Expertos” compuesto por Senadores, Diputados, representantes del Poder Judicial, Colegio de Abogados, Colegio de Contadores, Consejo de Defensa del Estado, Confederación de la Producción y del Comercio, Profesores Universitarios y autoridades de Gobierno, quienes manifestaron sus opiniones respecto de los aspectos centrales que debiera contener una normativa para perfeccionar la Justicia Tributaria. Una vez que el proyecto fue aprobado por la Cámara, de Diputados, se despachó al Senado en diciembre de 2005, pero no avanzó en su tramitación. En 2006 el gobierno de Michelle Bachelet envió una indicación para sustituirlo íntegramente, estableciendo la plena independencia de los tribunales e incorporando al Servicio Nacional de Aduanas al nuevo sistema, que no se consideraba en la iniciativa original. Esto porque actualmente los importadores y exportadores sólo pueden reclamar ante el Director Regional de la misma Aduana que le formuló un cargo, para luego apelar ante el Director Nacional de Aduanas, sin que exista posibilidad de recurrir ante la justicia ordinaria. Es decir, tanto la primera como la segunda instancia se resuelven al interior del servicio sin tener acceso a los tribunales de justicia por la vía ordinaria. Otro caso en que nuevamente el servicio es “juez y parte” en el proceso. Finalmente el último impulso para acelerar la discusión de la iniciativa se dio como parte del “Compromiso Chile Emprende Contigo”, anunciado por Bachelet en su discurso del 21 de mayo de 2008, y el proyecto fue aprobado por el Congreso en septiembre de 2008. Ahora sólo resta que sea revisado por el Tribunal Constitucional antes de ser promulgado como ley (Ver historia de la ley). |
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