La presidenta de Transparencia Internacional remarcó un tópico común a las dos jornadas, nombrando a la transparencia como un factor vital en la lucha contra la corrupción, a la que describió como una amenaza para el Estado.
Puntos claves para prevenir la corrupción
Huguette Labelle recomienda fijarse en los siguientes puntos por ser los más vulnerables frente a la corrupción:
- La transparencia debe ser global, y abarcar no sólo pedazos del Estado.
- Debe haber recursos e instituciones de supervisión independientes.
- El dinero y la política, inevitablemente tienen que relacionarse, y la transparencia es la mejor forma de asegurase de que no ocurra de manera negativa. Por lo mismo, es importante financiar a los partidos.
- Lobby: En USA, el año pasado se gastaron 3.4 billones de dólares en lobby, tratando de influir en el gobierno (menos que el PIB de algunos países africanos). En Europa, hay 3 000 grupos de lobby. Es muy importante un registro público en la materia y un código de conducta obligatorio que especifique que cualquier forma de compensación que reciban parlamentarios por promover o modificar una ley es ilegal.
- Es importante establecer la divulgación de conflictos de interés al legislar, para servidores públicos y parlamentarios.
- Se debe divulgar toda forma de financiamiento y contribuciones a todos los candidatos y partidos. Es difícil sentir que los parlamentarios no se verán compelidos para votar o favorecer a alguien que ha dado contribuciones millonarias a su causa, comentó. Por ejemplo, en Canada sólo las personas pueden contribuir con un tope de hasta 1000 dólares. Se excluyen las empresas. Además, los candidatos reciben un aporte de dineros públicos basados en los votos obtenidos.
- El criterio y proceso para designación y promoción de jueces debe ser público para que la gente pueda comparar los criterios. Además es importante que tenga un cuerpo independiente, que sea responsable de los procesos de promoción y castigo.
- Comentó que en Inglaterra y en 24 países de la UE hay cuerpos independientes que velan por estos aspectos, lo que facilita el escrutinio por parte de los medios y los ciudadanos.
- Habló de la posibilidad de que los casos judiciales se asignen de manera electrónica, para que evitar esfuerzos de ciertos abogados para que sus casos los vean a ciertos jueces. Esta práctica ya se aplica en algunos países, y en algunos casos se transmiten por TV las deliberaciones.
- Llamó a cuidar con atención el accionar de las policías, las que juegan un tremendo rol poder en la protección de las personas, “y la última cosa que quieren ver es que se aprovechen de quienes deben proteger”.
El acceso real a la información financiera
Demasiado frecuentemente, comenta Huguette, los sistemas de control de los gobiernos están fragmentados, algunos ingresos no están incluidos, y la información financiera no es públicamente accesible, creando un ambiente que favorece el fraude.
Si las personas no pueden encontrar y entender la información financiera de los ingresos y presupuestos, y si sienten que no pueden seguir el flujo de dinero desde que el ministro de Hacienda lo libera para algún fin hasta que se ve reflejado en algo tangible (contratación de profesores, médicos, construcciones) la gente tiene el derecho a sentir que hay algo que esconder.
Ejemplificó como un caso extremo cuando en Chad el ministro de finanzas encontró que del dinero destinado para fundar una clínica, sólo el 1% llegó a las personas en términos de servicio.
Modernizar la administración a través del e-government también es clave, porque ofrece una oportunidad para hacer la transparencia más sistemática, proveyendo una plataforma para mostrar los flujos financieros, y para el uso de pago electrónico, especialmente en áreas más vulnerables.
Además el e-gobernment ahorra dinero. Contó un caso donde tras gastar en software y capacitación, en pocos años un gobierno aumentó sus ingresos en un 6%. Y eso fue sólo en términos de impuestos. Si se tomaran en cuenta otras variables, el monto ahorrado podría ser mayor.
Énfasis en gobiernos locales
Es en los gobiernos locales donde los ciudadanos reciben servicios de salud, educación, sanidad, agua, etc. Ha visto varios países donde la gente no tiene acceso a educación, salud, agua, y la situación termina generando desastres.
Y aunque no es el caso de Chile, hay mucho que hacer para mejorar en este tema en su país (Canadá) y piensa que lo mismo se aplicaría para Chile.
Cuando hay acuerdos entre gobiernos centrales y los locales, aconseja que es muy importante que estos acuerdos tengan cláusulas de transparencia, que permitan seguir los flujos de dinero, con fuertes recomendaciones para darle participación a las personas.
Recomienda colocar especial atención en construcción y en contratos públicos, donde la corrupción puede aumentar los costos en un 20 a 25%, según la OCDE.
Para grandes proyectos, sugiere que haya entidades independientes que revisen los flujos y usos del dinero, desde el inicio hasta el final. Este sistema fue usado en Alemania para la construcción de un gran aeropuerto (fue aplicado para 338 procesos), y no se ha detectado ningún uso inadecuado de los fondos.
La importancia de transparentar el uso de los recursos naturales
Es muy importante transparentar el uso y explotación de los recursos naturales, que pueden generar la mitad o más de los ingresos de un Estado, para disminuir el peligro de que sean mal usados en las arcas fiscales, o terminen subsidiando a una gran compañía en otro país.
La idea la planteó pensando inicialmente en petróleo y gas, pero cree que puede aplicarse también a la minería de Chile.
Muchas empresas no cuentan cuánto pagan en cada país, y sólo hacen muestran sus gastos a nivel mundial. Sería importante conocer cuánto pagan en royalty, impuestos, volumen de producción, en cada nación, de manera que nadie pueda esconder el dinero.
Acceda a la presentación de Huguette Labelle (pdf).
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