La creación de nuevos ministerios y subsecretarías, así como la reformulación de otros organismos públicos ya existentes, fueron los principales anuncios que realizó el Presidente de la República, Sebastián Piñera, en su cuenta anual ante el Congreso Pleno el 21 de mayo de 2011. Estos anuncios, por su naturaleza, implicarán un importante trabajo parlamentario, a través de proyectos de ley, para que lleguen a concretarse.
Un Ministerio de la Cultura y el Patrimonio y un Ministerio del Deporte son las dos nuevas carteras que espera crear el Ejecutivo, previa aprobación del Congreso Nacional, tal como ocurrió la última vez que el Poder Legislativo aprobó la creación de una nueva secretaría de Estado: el 20 de diciembre de 2010 cuando se institucionalizó el nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, después de cuatro años de tramitación legislativa.
En la misma línea, el Presidente Piñera instó a los diputados a aprobar “cuanto antes” el nuevo Ministerio de Desarrollo Social, ya aprobado por el Senado y que “liderará la lucha contra la pobreza y las desigualdades excesivas”.
Eso en cuanto a nuevas carteras, o cambios estructurales de algunos ya existentes. Además de esto, el Mandatario anunció un proyecto de ley que transformará el actual Ministerio de Agricultura para impulsar una política de Estado en favor del mundo rural, especialmente de los productores pequeños y medianos y de la agricultura familiar campesina. De esta forma, se dará paso al nuevo Ministerio de Agricultura y Alimentos, con el objetivo de “hacer de Chile una potencia agroalimentaria y forestal”.
También se enviarán sendas propuestas legales al Congreso para fusionar los actuales ministerios de Minería y Energía, y para crear la Subsecretaría de Derechos Humanos, que será parte del nuevo Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En otros ámbitos, se busca crear el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), que tome y amplíe al actual Fonadis y lo dote “con los recursos, atribuciones y personal necesario” para proteger los derechos de todas las personas con algún tipo de discapacidad. Hubo también una propuesta de crear una superintendencia especializada en el control de riesgos y fiscalización de las normas sobre seguridad minera.
El Presidente Piñera comunicó en su discurso que, adicionalmente, “a través de un grupo de trabajo transversal, estamos avanzando en una profunda modernización de nuestra Cancillería, que la adecue a las necesidades, desafíos y oportunidades del siglo XXI y fortalezca nuestra integración con el mundo”.
Y a favor de los niños en situación de vulnerabilidad social dijo que se presentará “el proyecto de ley que reformula el actual Sename, creando dos instituciones: el Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia y el nuevo Servicio Nacional de Menores, enfocado exclusivamente en la atención y rehabilitación de niños y adolescentes que hayan infringido la ley”.
En el área de Educación Superior, aludió a las cifras que superan por primera vez el millón de estudiantes matriculados, de los cuales 560 mil se ven beneficiados con becas o créditos del Estado. A partir de esta realidad, adelantó la redacción de un proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Educación Superior, en beneficio de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica, además de los estudiantes y sus familias, pero también involucrando “un nuevo trato con las universidades del Estado”, que permita otorgarles más atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestión y competitividad.
Modificaciones institucionales en diversos ámbitos
En su alocución ante senadores, diputados y autoridades de todos los ámbitos de nuestra sociedad, Piñera se refirió al envío al Congreso Nacional durante los próximos meses, de dos proyectos de ley: uno sobre primarias voluntarias y vinculantes para seleccionar a los candidatos a las elecciones, y otro para establecer una nueva ley de partidos políticos “que los haga más democráticos, transparentes y participativos”.
En otro ámbito y con el compromiso de convertir a Chile en un país modelo en seguridad laboral, el mandatario sostuvo que próximamente se remitirá al Poder Legislativo el proyecto de reforma a la Superintendencia de Seguridad Social, además de comprometer para este año los proyectos que modifican la Ley de Accidentes del Trabajo y reforman el modelo de fiscalización en materia laboral.
“Las reformas incluyen un completo protocolo de prevención al interior de la empresa, con autoevaluaciones y plena participación de los trabajadores. Nuestra meta es reducir en un 25 por ciento los accidentes del trabajo y salvar así muchas vidas”, expresó el Jefe de Estado.
Como una forma de dar continuidad al proceso de modernización de las Fuerzas Armadas, el Presidente de la República destacó la propuesta presentada a los parlamentarios para establecer un mecanismo de financiamiento plurianual para las entidades castrenses, reemplazando la Ley Reservada del Cobre. Este proyecto fue ingresado el día 20 de mayo de 2011 para cumplir su primer trámite en la Cámara de Diputados, donde serán las comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda las primeras en revisarlo.
Durante 2012, en tanto, se presentarán los proyectos de ley para eliminar gradualmente la cotización del 6% que afecta a los pensionados de las Fuerzas Armadas mayores de 65 años, afiliados a Capredena y Dipreca.
En materia de transparencia, el Presidente manifestó que “los ciudadanos tienen derecho a saber qué hacen los órganos públicos que ellos financian con sus impuestos y cómo se comportan las autoridades que ellos eligen con sus votos”, por lo que se refirió al convenio firmado por el Ejecutivo y el Consejo de la Transparencia que pone a disposición de las personas toda la información gubernamental en forma simple y expedita. Además destacó el envío del proyecto de ley que perfecciona las declaraciones de patrimonio de intereses de las autoridades públicas y crea la figura del Fideicomiso Ciego.
Esta iniciativa ya ingresó a trámite al Congreso el 3 de mayo de 2011 y actualmente está siendo analizado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado, en su primer trámite constitucional.
Anuncios sectoriales
Para el sector Salud, el Primer Mandatario destacó la puesta en marcha de una amplia agenda que incluye el proyecto de Ley de Tabaco, el impulso a la Ley de Derecho y Deberes del Paciente y la nueva Ley de Fármacos, que exigirá el nombre genérico de los medicamentos y su venta en dosis unitarias, que permitirá abaratar el costo de estos productos.
Aunque también hizo alusión a la llamada Ley Corta de Isapres, que fija criterios de razonabilidad a los mecanismos de ajuste y evita diferencias excesivas de precios por sexo y edad de los planes de salud, proyecto que se encuentra en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y que será complementado –anunció Piñera- con una iniciativa que definirá un plan garantizado de salud y un mecanismo solidario de financiamiento, para todos los usuarios del sistema privado de salud previsional.
Como una forma de proteger a la clase media, destacó el avance que ha tenido en el Congreso el proyecto de ley que crea el Sernac Financiero, para evitar cobros abusivos en bancos e instituciones financieras –en segundo trámite en el Senado-, así como el proyecto para disminuir los costos de los seguros de los créditos hipotecarios –también en segunda discusión en el Senado-, pero adelantó también para las próximas semanas un proyecto de ley para “disminuir las arbitrariedades que se producen con Dicom, porque sabemos que estar en esa lista muchas veces impide acceder a créditos, iniciar un emprendimiento o, incluso, obtener un empleo”.
En materia laboral, se enviará una iniciativa que establece un nuevo estatuto laboral para proteger mejor los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas de temporada, y respecto al sector pesquero, anunció un proyecto que permita compatibilizar el desarrollo del sector, incluyendo la pesca artesanal e industrial, con la conservación del recurso pesquero.
