<p style="text-align: justify;"><span>La cuarta mesa de trabajo del “Seminario Internacional de Transparencia y Probidad en el Congreso Nacional y en el Sistema de Partidos Políticos”, realizada este viernes 13 de enero del 2012, congregó a presidentes y altos dirigentes de los partidos políticos con representación parlamentaria. Participaron Carlos Larraín, senador y presidente de Renovación Nacional; José Antonio Gómez, senador y presidente del Partido Radical Social Demócrata; Ignacio Walker, senador y presidente del Partido Demócrata Cristiano; Carolina Tohá, presidenta del Partido por la Democracia; y Víctor Pérez, senador de la UDI y secretario general de su partido.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>La mesa fue moderada por la senadora del Partido Socialista, <a target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Mar%C3%ADa_Isabel_Allende_Bussi"><span style="font-weight: bold;">Isabel Allende</span></a>, quien abrió el debate haciéndose cargo del extendido diagnóstico que manifiesta la opinión pública sobre los partidos políticos en cuanto a falta de transparencia, mala imagen y asociación con prácticas opacas. Hizo un particular hincapié en que además, una parte de la crisis de representatividad de los partidos políticos en Chile está dada por la muy baja participación de las mujeres en cargos de elección popular, pese a su presencia igualitaria en el padrón electoral.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>A juicio de la senadora Allende, entre los problemas de contexto más importantes de la actual situación y mala evaluación de los partidos políticos figuran la falta de financiamiento público, lo que da origen a malas prácticas, y el sistema electoral binominal.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Casi todas las ponencias que hubo en la mesa “Democracia Interna en los Partidos Políticos” hicieron referencia en algún momento responder a la exposición del académico Juan Pablo Luna, del Instituto de Ciencias Políticas de la UC, quien en un panel anterior habló de los partidos políticos chilenos como “cadáveres” y del análisis de su problemática como “autopsia”.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El senador radical <a target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Jos%C3%A9_Antonio_G%C3%B3mez_Urrutia"><span style="font-weight: bold;">José Antonio Gómez</span></a> planteó que los partidos políticos efectivamente están teniendo grandes problemas que atribuyó a que están obligados a estructurarse en torno a una institucionalidad –Constitución de 1980 y Ley de Partidos Políticos- que pese a sus reformas, es una institucionalidad de raíz no democrática.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Gómez sostuvo que el modo en que puede resurgir la apreciación pública hacia los partidos es que estos sean capaces de hacer 3 cambios de fondo. El primero de ellos, democratizar y abrir las puertas de los partidos de modo que cualquier ciudadano pueda ver lo que en ellos sucede y vea que la actividad de los partidos está asociada con la resolución de problemas públicos y a una actividad noble que trasciende los contubernios internos entre cuatro paredes, que también los hay, dijo.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Señaló como segundo gran aspecto a reformar el sistema de financiamiento de los partidos políticos. La actual fórmula, en que los partidos deben ver cómo conseguir su financiamiento es lo que genera buena parte de las prácticas ocultas.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El tercer aspecto que debe ser reformado, dijo el senador Gómez, es el envejecimiento de los partidos políticos y sus líderes. Señaló que hoy no hay límite al número de periodos que un representante popular puede ejercer, y las estructuras de partidos no permiten ni incentivan los liderazgos jóvenes.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Al cerrar su ponencia el senador Gómez llamó la atención en que, pese a la gran cantidad de chilenos que se declara independiente y no simpatizante de ningún partido político, mayoritariamente los votantes eligen representantes de partidos políticos y no a los candidatos que se presentan como “independientes”.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Por su parte, el presidente de Renovación Nacional, el senador <a target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Carlos_Larra%C3%ADn_Pe%C3%B1a"><span style="font-weight: bold;">Carlos Larraín</span></a>, comenzó su ponencia admitiendo la baja en la valoración pública de los partidos que durante el 2011 cayó 8 puntos en las encuestas.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>A su juicio, una parte del fenómeno de baja está relacionado con las manifestaciones ciudadanas masivas del 2011 y en que algunos partidos políticos “apostaron por la calle en vez de apostar por la institucionalidad partidaria para canalizar esas demandas”. Eso es acelerar la muerte de los partidos, dijo, aludiendo a la investigación de Juan Pablo Luna, a la que calificó, ironizando, como intimidante.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Para contrastar el diagnóstico terminal del académico Luna, el senador Larraín citó como ejemplo que su partido, Renovación Nacional, moviliza 18 mil votantes en elecciones internas directas, tiene 70 sedes activas y un padrón de militantes bastante exacto y actualizado.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Ahondando en el tema de la mala valoración, dijo que si ya los partidos están devaluados, los presidentes y sus directivas son, peor aun, considerados como parte de las camarillas más despreciables. No obstante eso, agregó, los gobiernos en Chile necesitan a los partidos políticos. Son los partidos políticos los que se movilizan para ganar las elecciones presidenciales, pese a que después de ganado el gobierno, las colectividades pasan a ser “superfluas, dañinas e incómodas” para el Ejecutivo.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Pero la verdad, sostuvo, es que en el sistema chileno, sin los partidos políticos es imposible priorizar los problemas públicos. Larraín llamó la atención sobre la carencia doctrinal en el debate público actual y lo dañino que esto es.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El senador manifestó además su convicción en que la reforma al sistema electoral no es lo sustancial en la solución a la crisis de los partidos. Consideró más determinante que eso corregir el presidencialismo excesivo del sistema chileno así como balancear el desequilibrio de poder y facultades entre el Ejecutivo y el Congreso. Propuso como fórmula -que a la larga puede robustecer el sistema y el rol de los partidos políticos- un sistema que contemple un Primer Ministro y un semi-presidencialismo que permita armar gobiernos de coalición.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El presidente de la Democracia Cristiana, <a style="font-weight: bold;" target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Ignacio_Walker_Prieto">Ignacio Walker</a>, por su parte, señaló que efectivamente, hoy los partidos políticos son el eslabón más opaco del sistema político. Consideró necesario que el Estado suscriba un nuevo trato con los partidos en aras de la transparencia. Como sus pares, consideró que no hay razones para hablar de cadáveres ni autopsias en materia de partidos, pero que es urgente una reforma y puesta al día.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Sostuvo que los partidos políticos son la columna vertebral del sistema político chileno. Para contrastar puso como Perú, donde en las últimas elecciones hubo 5 candidatos presidenciales y ninguno de ellos era de un partido político.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Lo mismo que los otros participantes de la mesa, consideró crucial la carencia de un mecanismo de financiamiento de los partidos. El senador Walker señaló que la democracia Cristiana realizara en enero unas primarias abiertas y vinculantes para elegir candidatos a cargos de representación popular y que todo ello se hará “a puro pulso” con financiamiento recaudado los propios militantes, en lugares físicos que estos se procuraron. “No hay financiamiento público de los partidos, y sin embargo, la opinión pública exige todo a los partidos, exige que estos sean depositarios de todas las virtudes públicas”, dijo.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Añadió que dentro del problema de la crisis de representatividad el verdadero dilema de América Latina es entre institucionalidad política versus personalismos y caudillismos. El senador Walker cerró su ponencia sintetizando en los cambios al sistema de partidos. El primero de ellos, cambiar el sistema electoral a uno proporcional y de listas abiertas, lo que permitirá reclutar a los mejores candidatos y democratizar el sistema de designación de los mismos. Segundo, consideró necesario institucionalizar por ley un sistema de primarias abiertas y vinculantes para los partidos. Agregó que es necesario además desincentivar por ley los caudillismos o tránsfugas, por ejemplo, castigando dicha conducta política con la pérdida del escaño o cargo de representación popular.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Otras reformas necesarias que mencionó, fueron la necesidad de discriminación positiva para las minorías y para las mujeres; el financiamiento público de los partidos políticos y de sus actividades comunes con la condición que el Estado exija a cambio que los partidos hagan labores de educación cívica, tengan estándares de derecho similares al resto de la institucionalidad en sus estatutos, y tengan normas de transparencia y sanciones contra los casos de corrupción interna.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El senador de la UDI <a target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/V%C3%ADctor_P%C3%A9rez_Varela"><span style="font-weight: bold;">Víctor Pérez</span></a>, comenzó su exposición agradeciendo al ex senador socialista Jaime Gazmuri y al senador UDI Hernán Larraín por haber sido los impulsores y autores de la actual Ley de Transparencia, normativa que a juicio del secretario general de la UDI, fue el comienzo de un concepto y de un cambio cultural y político que llegó para quedarse.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Víctor Pérez señaló que los nuevos sistemas de transparencia exigen por ejemplo, que los ciudadanos puedan escrutar a los partidos y a sus dirigentes, y consideró como una herramienta necesaria el sistema de rendición de cuentas públicas de los partidos. Como los otros integrantes del panel, consideró que habiendo una crisis de representatividad, y asumiendo que la ciudadanía hace una mala evaluación de los partidos en las encuestas, al mismo tiempo los considera esenciales para la democracia.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>El senador estimó que los partidos chilenos deben adaptarse a las nuevas realidades y que es sólo voluntad de los mismos hacerlo, ya que las normativas actuales no ponen impedimentos ni a las reformas de estatutos ni a otros cambios para darse mayor democracia y transparencia interna.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Victor Pérez sostuvo que hay 2 aspectos en los que el Estado debe exigirle transparencia a los partidos: la forma de elección de los dirigentes que debería ser a través de primarias, cuestión que será abordada, señaló, en la nueva Ley de Partidos Políticos que se enviará a tramitación a mitad del 2012. El senador opinó que la necesidad de tener una buena Ley de Primarias exige no apurar la tramitación ni condicionarla a la actual coyuntura electoral municipal. Y un segundo aspecto, que es aplicación de normativa precisa respecto del financiamiento, que debe ser público, pero ligado a altas exigencias de transparencia.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>La presidenta del PPD y ex diputada, <a target="_blank" href="http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Carolina_Toh%C3%A1_Morales"><span style="font-weight: bold;">Carolina Tohá</span></a>, por su parte, puso al sistema electoral binominal como el primero de los aspectos a reformar en búsqueda de mejores prácticas de transparencia política. Sostuvo que “el sesgo antimayoría y antiparticipación” que introduce el sistema binominal, así como el derecho a veto que concede a las minorías, ha permeado otras áreas de la institucionalidad chilena y no sólo a los partidos.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Carolina Tohá se hizo cargo de que la desafección ciudadana, según indican estudios comparativos regionales, es mayor en Chile que en otros países de la región que tienen o han tenido problemas políticos más graves que los chilenos. Dijo que este fenómeno tiene como explicación el desfase que tienen los partidos chilenos incluso respecto de los estándares con que funciona la democracia en otras instituciones del país.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>De acuerdo a la opinión de Tohá, son 3 los grandes temas que afectan a los partidos. El más importante es la falta de financiamiento público, realidad que ha dado como resultado que hoy el financiamiento sea privado, opaco, escaso e inequitativo. Un partido cuenta con financiamiento privado en la medida que sea representante de esos intereses privados, dijo. Llamó la atención que la posibilidad de que la empresas financien campañas usando franquicias es un fenómeno que ninguna democracia madura admite hoy.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Un financiamiento público, propuso, debería además orientar las campañas al debate, la formación y los contenidos, limitando los recursos destinados a la mera publicidad y marketing.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Un segundo gran tema abordado por Carolina Tohá, es la necesidad de aumentar los niveles de democracia interna en los partidos, imponiéndoles por ley los mismos estándares que para todo el sistema electoral nacional: padrones actualizados, abierto; mismas normas de transparencia para los dirigentes en torno a patrimonio y declaración de intereses, etc.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Y como tercer aspecto, mencionó la necesidad de control externo en el cumplimiento de las leyes y normas que rigen a los partidos. Carolina Tohá propuso reformular el rol del actual Servicio Electoral para que pase de ser una institución encargada del padrón electoral a una institución fuertemente fiscalizadora de los partidos políticos.</span></p>
<p style="text-align: justify;"><span>Carolina Tohá cerró su exposición señalando que no cree que haya una situación terminal para los partidos, aunque si hay un mal estado de ánimo respecto de ellos, lo que requiere de medidas para devolverle confiabilidad.</span></p>
