Taller Parlamentos sensibles al género

Con la participación de las diputadas Carolina Goic, Denisse Pascal, Ximena Vidal, Alejandra Sepúlveda, María Antonieta Saá y Marisol Turres, además de invitados expertos en temas de género, se realizó este 10 de julio del 2012 el Taller Nacional y Debate Regional sobre Parlamentos sensibles al género.

La jornada fue una instancia organizada por la Cámara de Diputados y la Unión Interparlamentaria (UIP) que incluyó también un Debate Regional sobre el concepto de parlamentos sensibles al género, los días 11 y 12 de julio, al que concurrieron parlamentarias de diversos países latinoamericanos.

En el primer panel del Taller, dedicado a los desafíos reflejados en el Estudio “Parlamentos sensibles al género”, publicado en 2011 por la UIP, estuvo presente la Fiscal y experta de la División para el Adelanto de las Mujeres de Naciones Unidas, Carmen de la Fuente.

En su intervención definió como “parlamentos sensibles al género” a aquellos que se basan en el principio de la igualdad de género, donde hombres y mujeres tienen igual derecho a participar en sus estructuras y procesos, sin discriminación y sin recriminación, y en los que se responda a las necesidades e intereses tanto de hombres como de mujeres en lo que se refiere a sus estructuras, funcionamiento, métodos y tareas.

Parlamentos sensibles

Para la experta española, un parlamento sensible al género pone atención a varios elementos básicos: composición, el número de mujeres parlamentarias, comparación con los parlamentarios hombres, y sus cargos dentro de éste; marco jurídico, leyes que respalden igualdad de género; modalidades de trabajo, como la integración de la perspectiva de género en el tratamiento de las materias parlamentarias; cultura e infraestructura inclusiva y no sexista y, finalmente partidos políticos responsables y proactivos en temas de género.

En el Taller fue invitada a participar también la directora de la Biblioteca del Congreso Nacional, Soledad Ferreiro, quien destacó que la institución que dirige tiene criterios de paridad de género, ya que el 42,8% de los trabajadores son mujeres. Agregó que los informes y documentos emanados por sus expertos y que constituyen insumos para el trabajo parlamentario, siempre contemplan perspectiva de género, con lo que se pretende instalar una cultura de sensibilidad institucional al respecto.

En cuanto a las dificultades de las mujeres en la política nacional, la diputada Denise Pascal señaló los problemas de los partidos políticos para encontrar mujeres dispuestas luchar por cargos de elección popular, debido a lo que la diputada señala como “estructuras discriminatorias de base”, como las desigualdades económicas. Otro tanto sucede con las estructuras partidarias, dominadas por hombres, además del costo familiar de ser madre y parlamentaria, sobretodo durante el embarazo y en las primeras etapas de la maternidad.

Para la diputada Ximena Vidal, el camino a la justicia de género ha sido lento y esto se debe a que debe ser precedido por cambios culturales profundos que aun no se dan. “Hemos tenido que adecuar incluso semánticamente el discurso para poder colocar el tema en la agenda legislativa, ya que ciertos partidos se asustan cuando les hablan de cuotas de género. De este modo, hemos pasado a hablar de cuotas a referirnos a la “afirmación equilibrada”. Sin embargo, mientras no haya leyes que sancionen a los partidos respecto de las cuotas, todo será discursos políticamente correctos y declaraciones de buena voluntad”, finalizó la diputada Vidal.

Para la ex presidenta de la Cámara de Diputados, Alejandra Sepúlveda, sería positivo que existieran Comisiones de Género en el Congreso, filtro necesario que debiera incluirse en el proceso legislativo, ya que cualquier materia de Ley tiene aspectos que involucran tratamiento de género.

Para la diputada Sepúlveda, es incomprensible que Chile exhiba cifras que denoten un avance importante en varios aspectos de la mujer, como salud, educación, leyes que benefician la maternidad, etc, y que la representación política aún esté a un nivel parecido al de los países árabes.

Situación de género en Chile

Como contexto a lo debatido en el Taller de Parlamentos sensibles al género, recordemos que el Informe Anual 2011, del Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, mostró que Chile cuenta con una de las más bajas tasas de participación política de mujeres en América Latina. Su presencia en el Congreso es del 13,9% versus el 22,3% promedio de la Región. A nivel subregional, los países vecinos (Argentina 39%, Bolivia 25 % y Perú 28%) nos superan ampliamente.

Dado este cuadro, el 26 de abril de 2012, en su discurso inaugural del seminario "Participación política de mujeres en Chile: Democracia y Acción Positiva", organizado por la ONG Comunidad Mujer, el ministro secretario general de la Presidencia, Cristián Larroulet, anunció “el envío de un proyecto de ley sobre incentivos para la inscripción y elección de candidatas, que establece una discriminación positiva para el ingreso de las mujeres en la política".

En este sentido, la encuesta Mujer y Política de Comunidad Mujer (diciembre 2011) mostró que un 73% de los entrevistados se mostraron a favor de la existencia de una Ley de Cuotas como método de participación femenina en las elecciones.

Debate regional sobre parlamentos sensibles al género

En las jornadas de los días 11 y 12, el foco fue el “Debate regional sobre parlamentos sensibles al Género”. En su discurso de bienvenida, el presidente de la Cámara de Diputados, Nicolás Monckeberg, expresó su convencimiento que sociedades más homogéneas e integradas en términos de género, son mejores sociedades, refrendándolo con ejemplos del ámbito empresarial, donde la integración de mujeres genera mejores resultados. “Siendo una realidad comprobable, nos quedan dos opciones: esperar que la sociedad cambie naturalmente o promover políticas públicas para tender a la paridad. Estoy convencido de lo segundo”, dijo.

En este sentido, el diputado Monckeberg estimó que una Ley de Cuotas y de Financiamiento a los Partidos Políticos para promover la inclusión femenina, serían medidas que apoyaría para aumentar el número de legisladoras en Chile.

Luego, Ivonne Passada, diputada uruguaya y parte del Comité Ejecutivo de la UIP, destacó que la agenda de género esté en el centro de la gobernanza democrática, resaltando que parte de la crisis del modelo representativo está dada porque la mitad de la población (las mujeres) está tremendamente subrepresentada, lo que hace esencial que los partidos políticos tengan políticas de género establecidas por ley.

La ponencia de Marcela Ríos Tobar, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), resaltó que las diferencias de representación femenina en los parlamentos latinoamericanos se basan en distintas arquitecturas institucionales. Explicó que no existe ningún país con más de un 20% de parlamentarias mujeres que no tenga a su vez medidas de afirmación positiva, como sistema de cuotas.

Marcela Ríos dijo que el sistema de cuotas funciona mejor en el sistema de listas electorales cerradas y en sistemas proporcionales, además de universos electorales grandes.

Parlamentarias extranjeras

Las congresistas latinoamericanas expusieron sobre las situaciones particulares de sus respectivos países, describiendo el trabajo realizado en sus países en pos de sistemas más incluyentes con las mujeres.

En primer lugar expuso la diputada ecuatoriana Scheznarda Fernández, quien expresó el grado de avance en su país, que cuenta con sistema de cuotas, con el que se ha logrado que el 33,21% de la Asamblea Nacional (Congreso) esté ocupada por mujeres. Además, el 12,3% de las Comisiones Legislativas, también son presididas por mujeres.

Para la senadora boliviana, Hilda Saavedra, el avance de la cuestión de género en su país se debió a una decisión de Estado, que incluyó el tema en un nivel constitucional, donde se estableció la paridad de géneros. Además, la Ley electoral boliviana estableció paridad en la constitución de las listas.

La senadora, destacó que tanto de la Cámara baja como el Senado están presididas por mujeres, y que el proceso legislativo tiene, además de un filtro social, uno de género.

Costa Rica, representada por la diputada María de los Ángeles Alfaro, cuenta con un sistema electoral que desde 2009 es paritario, con listas cerradas y alternancia en los candidatos. Con estas herramientas, cuentan con una Asamblea Legislativa con 20 diputadas de un total de 57 asambleístas, las cuales presiden la mitad de las Comisiones. La diputada destacó el impulso institucional al tema de género, dado por la esposa del ex Presidente de la República y Premio Noble de la Paz, Oscar Arias, la señora Margarita Penón, quien formuló un consenso político para avanzar en este tema desde la década de 1990.

Ludivina Menchaca, senadora mexicana, dijo que el principal avance en su país es que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), estableció que los partidos deben otorgar a mujeres al menos el 40% de sus candidaturas al Poder. Esto ha llevado a que el 31.2% de las 500 curules de la Cámara de Diputados es ocupado por mujeres, en tanto en el Senado el porcentaje es de 20.8 de los 128 escaños, niveles observables en la Unión Europea.

Luego de las jornadas y tras el intercambio de ideas entre parlamentarias y expertas en género, la UIP fijó para octubre de 2012 una nueva jornada de trabajo sobre Parlamentos sensibles al género, donde se pretende ampliar la participación y documentar el avance de esta temática en las agendas legislativas de Latinoamérica.