El artículo 1 de la Constitución Política de Chile señala que la finalidad del Estado es promover el
bien común, para lo cual debe crear condiciones de respeto a los derechos humanos: es su deber
integrar a todos los sectores de la nación, y asegurar el derecho de las personas a participar y ser
representados con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
¿Qué iniciativas concretas implementa el Estado para fomentar en la ciudadanía una mayor
integración y participación en la vida nacional? ¿Qué espacios pueden ser usados para fomentar
y lograr mayores niveles de representación y participación ciudadana?
El Estado se ha hecho cargo respecto de estas cuestiones, por ej. a través de la creación de la Ley
N° 20.911, del 2016, que crea el Plan de Formación Ciudadana. El portal oficial del MINEDUC indica
que la Formación Ciudadana es un proceso formativo continuo fundamental para la vida en
democracia, pues busca promover en distintos espacios (…) oportunidades de aprendizaje que
permitan la formación integral, con autonomía, pensamiento crítico, principios éticos,
interesadas en lo público y capaces de construir una sociedad basada en el respeto, la
transparencia, la cooperación y la libertad, además de la toma de conciencia de derechos y
responsabilidades. La Ley N° 20.911 recoge la idea, indicando que deberá propender a la
formación de ciudadanos, con valores y conocimientos para fomentar el desarrollo del país. Los
objetivos que asume son fomentar, promover y garantizar en los estudiantes el desarrollo de
una cultura democrática, ciudadanía crítica, respetuosa y participativa, entre otros.
Si bien, celebramos la iniciativa anterior, consideramos que es deber del Estado generar aún más
espacios para fomentar esta formación, cuyos receptores no sólo sean estudiantes, sino la
sociedad civil en conjunto. A través de dicha ley, se entrega una enorme responsabilidad, casi
exclusivamente, a la comunidad educativa. Esto genera al menos dos grandes problemáticas:
1. Se asigna una gran carga de responsabilidad a establecimientos y sus comunidades, que no
está siendo acompañada con iniciativas similares en el ámbito civil. Ello, pues se entrega la
totalidad de la formación ciudadana a los establecimientos, lo que se traduce en concebir a esta
formación solo como una parte del proceso de escolarización, distorsionando el sentido
comunitario, integral y cívico-ciudadano que posee.
2. Ausencia de Formación Ciudadana en espacios sociales extraescolares, que abarquen la
heterogénea realidad de la sociedad civil. Esto se traduce en gran falta de difusión de iniciativas
comunitarias que fomentan valores ciudadanos; carencia de espacios donde la sociedad pueda
ser representada y retratada en sus diversas realidades; mayores dificultades para enfrentar el
desafío de fomento a la integración, participación y respeto por lo público, dado que la
Formación Ciudadana no se incentiva permanentemente.
Como aporte para solucionar esto, proponemos una moción parlamentaria que modifique la Ley
N° 19.131, sobre el Consejo Nacional de Televisión, a través de la instauración de un marco
regulatorio que:
a. Genere en Televisión Nacional de Chile (TVN en adelante) la apertura obligatoria de un espacio
de su parrilla programática, en donde se transmitan contenidos relacionados con la difusión de
actividades de desarrollo y participación ciudadana, tales como: a) cápsulas informativas sobre
datos de la realidad nacional, regional y local; b) cápsulas informativas sobre acciones
desarrolladas por diferentes grupos comunitarios, organizaciones y ciudadanos, tendientes a
solucionar problemas de la vida en comunidad y/o aportes a la buena convivencia y respeto; c)
reportajes, documentales u otras, que muestren la heterogeneidad cultural del país.
b. Exija a TVN la transmisión de esta franja en su programación: a) Diaria, a través de sus
noticieros regionales; y b) Semanal, a través de su transmisión en señal nacional.
TVN es una plataforma idónea para el fomento de la Formación Ciudadana, pues es una empresa
autónoma del Estado, creada por la Ley 19.132 del año 1992, y cuyas normas de funcionamiento
son reguladas por el Consejo Nacional de Televisión, según Ley 18.838. En su rol como forjador
de opinión pública, su misión es reflejar a Chile en toda su diversidad, contribuir a fortalecer su
identidad nacional, y conectar a los chilenos, y posee una declaración de valores muy
relacionados con los objetivos de la Formación Ciudadana. Por eso, TVN es un espacio con amplia
responsabilidad como entidad de difusión y representación pública, y su esencia es también la
esencia de la Formación Ciudadana.
Los beneficios del proyecto son amplios, pues permitirán a la sociedad civil: a) conocer los
desafíos pendientes a nivel nacional, regional y local; b) identificar las iniciativas de participación
ciudadana que se desarrollan en dichos niveles, y; c) fomentar la participación y valores cívicos a
través de la difusión más amplia de dichos temas

Propuesta Legislativa:

Moción Parlamentaria

Modificación a las Leyes N° 19.131 y 19.132: Ley de Fomento a la Formación Ciudadana.
Artículo único.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la ley N° 19.131, sobre el Consejo
Nacional de Televisión:

1. Modifíquese el artículo 12, de la siguiente forma:

a) Inclúyase en la letra j), al final del último inciso, lo siguiente:
Los comités asesores podrán también supervisar e informar sobre el funcionamiento de la
franja programática cultural y de formación ciudadana, si el Consejo así les solicita, pudiendo
elaborar propuestas y/o sugerencias de cobertura programática en determinadas áreas.
b) Inclúyase en la letra l), al final del primer párrafo, lo siguiente:
Para el caso de Televisión Nacional de Chile, deberá incluir de forma semanal, al menos una hora
y media de programación de contenidos que fomenten la cultura y las ciencias. De este espacio,
entre un 30 y un 40% de contenidos debe tener por objetivo fomentar la formación ciudadana y,
a través de ella, la integración y participación de todos los sectores de la Nación, como lo señala
el inciso quinto del artículo 1° de la Constitución. Además, deberá incluir de forma diaria, a través
del espacio regional del canal, un espacio de entre 5 a 10 minutos de este tipo de contenidos. La
forma de uso para transmitir estos contenidos en este espacio de Formación Ciudadana, a nivel
semanal y diario, queda a criterio de los lineamientos que TVN, su Directorio y unidades internas
determinen, pudiendo utilizar el formato y horario que más le convenga, salvo el espacio cultural,
como se señala en el primer inciso de la presente letra l).

2. Reemplácese el artículo 13, por el siguiente:
Artículo 13°.- El Consejo no podrá intervenir en la programación de los servicios de radiodifusión
televisiva de libre recepción ni en la de los servicios limitados de televisión. Sin embargo, podrá:
a) adoptar las medidas tendientes a evitar la difusión de películas que no corresponda calificar al
Consejo de Calificación Cinematográfica y de programas o publicidad que atenten contra la
moral, las buenas costumbres o el orden público; b) determinar la hora a partir de la cual podrá
transmitirse material fílmico calificado para mayores de 18 años de edad por el Consejo de
Calificación Cinematográfica, y c) fijar, de manera general, un porcentaje de entre, al menos, un
15 a un 40% de producción chilena de los programas que transmitan los canales de servicios de
radiodifusión televisiva de libre recepción. Dentro de este porcentaje podrá incluir la exhibición
de películas nacionales.

Artículo único.- Introdúzcase la siguiente modificación a la ley N° 19.132, sobre la empresa
Televisión Nacional de Chile:
1. Modifíquese el artículo 16, de la siguiente forma:
a) Inclúyase, al final de la letra d), y en párrafo aparte, lo siguiente:
Respecto a lo señalado por el artículo 12, letra l), y considerando los elementos estratégicos,
misión, visión, valores y objetivos de TVN, será de responsabilidad del Directorio generar
lineamientos para la aprobación de la producción y emisión de contenido pertinente de
Formación Ciudadana.

La Dirección de Programación de TVN deberá definir y diseñar programación de
contenidos de esta temática, la que pueden abarcar formatos como: a) presentación de cápsulas
informativas sobre datos reales de la realidad nacional, regional y local; b) cápsulas informativas
que presenten acciones desarrolladas por diferentes grupos comunitarios, entes privados,
organizaciones y ciudadanos, tendientes a solucionar diferentes problemáticas de la vida en
comunidad y/o que aporten a la buena convivencia y el respeto mutuo; c) reportajes,
documentales u otras coberturas informativas que representen a las diversas voces, realidades
sociales, geográficas y expresiones culturales presentes a lo largo del país, entre otros.