?MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.168 DE 1982, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.

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SANTIAGO, enero 19 de 2011.-

MENSAJE Nº 568-358/

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

I.ANTECEDENTES

El proyecto de ley que presento a vuestra consideración tiene por objeto, haciéndose eco de la preocupación manifestada por los Honorables Diputados firmantes del Proyecto de Acuerdo N° 170, de 01 de septiembre de 2010, señores Víctor Torres Jeldes, Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, Gonzalo Arenas Hodar, Pablo Lorenzini Basso, Ricardo Rincón González, Manuel Monsalve Benavides, Alberto Robles Pantoja, Ramón Farías Ponce, Pedro Araya Guerrero, Marcela Sabat Fernández y María Antonieta Saa, modificar el artículo 28°A del Título IV, "Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones", de la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones (en adelante, también la Ley), en el sentido de extender la vigencia de Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

El Título IV de la Ley General de Telecomunicaciones, sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, fue introducido por la ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, en reemplazo del anterior Título IV de la Ley, denominado "De los Aportes de Financiamiento Reembolsables". Su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Para ello, estableció un subsidio que compensara la falta de atractivo que tenía para los inversionistas aquellos segmentos menos rentables del mercado.

Dicho Fondo se estableció por un período de cuatro años a contar de la vigencia de la referida ley Nº 19.302, debiendo haber expirado durante el año 1998. No obstante, por medio de una glosa incorporada en la Ley de Presupuestos para el año 1999, se mantuvo subsistente el Fondo por el año en curso. Igual mecanismo se utilizó en la Ley de Presupuestos para el año 2000, hasta que finalmente la ley Nº 19.724 de 11 de mayo de 2001, incorporando los actuales artículos 28°A y 28°F de la Ley, extendió la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por diez años. Dicho período vence el próximo año 2011, de manera que, como se desarrollará en las siguientes líneas, persistiendo la necesidad que dio origen a su instauración, y sin perjuicio del propósito que tiene el Ejecutivo de revisar en profundidad el mecanismo y funcionamiento de este Programa, resulta por el momento perentorio extender su vigencia y darle un carácter más permanente en el tiempo, que permita proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado de fomento de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa penetración de los servicios de comunicaciones.

El problema que da origen al Programa del FDT se relaciona con la imposibilidad de ciertos sectores de acceder a las redes y servicios de telecomunicaciones, por parte de la población que habita zonas rurales, extremas y urbanas de bajos ingresos, siendo sus habitantes definidos como la población objetivo del programa. Esta imposibilidad se debe a que no es rentable para empresas privadas proporcionar los correspondientes servicios de telecomunicaciones, debido al aislamiento por condiciones geográficas o tecnológicas, al alto costo de inversión y operación que significa disponer de tecnologías, en particular en lugares apartados, de tal manera que la demanda de esos sectores es insuficiente para financiarlos privadamente, aún en los casos en que son socialmente rentables.

Así, el propósito de este Programa es promover el acceso y uso equitativo a las tecnologías de información y comunicación, favoreciendo con ello una mayor igualdad de oportunidades, el desarrollo económico, social y cultural del país y el incremento en la calidad de vida de las chilenas y chilenos.

El programa ha estructurado su funcionamiento mediante la entrega de subsidios a la oferta de infraestructura de telecomunicaciones a concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones, Universidades y empresas en general. Ha focalizado su esfuerzo en zonas rurales y extremas y ha desarrollado una mayor segmentación de la población al intentar atender a nivel de localidades. Por su parte, la Subsecretaría de Telecomunicaciones, como responsable de hacer operar el Fondo, ha constituido una DivisiónGerencia (GFDT) dedicada en términos exclusivos a administrar los concursos y programas del Fondo. En conjunto, este equipo levanta, prioriza, evalúa la factibilidad, propone y apoya la convocatoria a los concursos y la adjudicación de los mismos.

II.EL DESAFIO PRÓXIMO

El problema que da origen al Fondo y sus programas sigue existiendo. Aún hay importantes segmentos de la población que no tienen la posibilidad de acceder a todos los beneficios de la conectividad, internet y telefonía móvil, sea porque no disponen de la infraestructura o por falta de capital humano con formación suficiente, y por lo tanto no pueden hacer uso de la tecnología que está disponible y es conveniente. En esta línea, y dentro de sus funciones, la GFDT ya ha efectuado la identificación de un conjunto de localidades que aún no han sido beneficiadas por el Programa. Además, existe una parte no cuantificada pero sí significativa de la población que desconoce o conoce sólo parcialmente las formas de acceder a las tecnologías de información y los servicios de telecomunicaciones.

Al año 2009, el 48% de la población en el país tiene acceso a internet y los estudios señalan que la brecha digital se va repitiendo al ir focalizando las zonas de estudio. Asimismo, existe una brecha digital indudable entre zonas urbanas y rurales, lo que muestra que el atender a dichas zonas de la población continúa siendo una necesidad vigente.

En dicho contexto, el Ejecutivo comparte la inquietud manifestada por los H. Diputados en el Proyecto de Acuerdo citado en cuanto a la necesidad de ampliar la cobertura de los subsidios otorgados por el Fondo y, en este sentido, se encuentra estudiando una futura reforma de la institución de mayor calado que considere, entre otros, a los instrumentos de fomento a emplear, los servicios subvencionables, etc.

No obstante lo anterior, y conforme a lo expresado, resulta por el momento indudable la necesidad de dar continuidad al Programa más allá de su actual fecha de expiración prevista para mayo del año 2011. De allí que el objeto de la modificación legal propuesta, sea la ampliación de la cobertura del subsidio otorgado por el Fondo eliminando el establecimiento de un plazo fijo de vigencia del mismo, el que a la fecha y de acuerdo a los términos de la ley, solo puede ser utilizado hasta mayo del año próximo. Con ello, se pretende además dar un carácter más permanente al Fondo, sin sujetarlo a periódicas modificaciones legales con el único objeto de prorrogar su vigencia, de manera que la programación de la labor del Fondo puedan acometerse con una perspectiva temporal más de medio y largo plazo, con mayor estabilidad y estimulando con ello la inversión en el sector de telecomunicaciones.

PROYECTO DE LEY:

"ARTICULO UNICO.- Modifíquese el artículo 28° A del título IV de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, en la siguiente forma:

Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante "el Fondo", con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se asignen anualmente en la ley de Presupuestos de la Nación, sin perjuicio que pueda recibir otros aportes".

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

PEDRO PABLO ERRÁZURIZ DOMÍNGUEZ

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

?INFORME DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 18.168, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES. BOLETIN N° 7502-15.

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HONORABLE CAMARA:

La COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA pasa a informar, en primer trámite reglamentario y constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley N°18.168, Ley General de Telecomunicaciones, originado en un Mensaje de S.E.el Presidente de la República.

Para el despacho de esta inciativa, se ha hecho presente la urgencia, en carácter de “suma”, de la cual se dio cuenta en la Sala el miércoles 16 de marzo de 2011.

A la sesión que la Comisión destinó al estudio de esta iniciativa asistieron el Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton Palma; la Jefe de la División Gerencia Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, señora Puppy Rojas, y la Asesora Legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Carolina Tagle.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:

1.- Que, en conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la idea matriz o fundamental de este proyecto es modificar la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, para extender la vigencia de Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

2.- Que este proyecto de ley no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación.

3.- Que, por sus efectos financieros para el Estado, a juicio de la Comisión, el proyecto en informe debe ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta Corporación, por cuanto, tal cual lo señala el Informe Financiero que acompaña al proyecto de ley, si bien la modificación de la Ley General de Telecomunicaciones no implica mayores gastos, “la extensión indefinida de dicho Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y actividades, los cuales deberán ajustarse a los montos que se establezcan anualmente en la Ley de Presupuestos”.

4.- Que la Comisión aprobó el proyecto de ley por la unanimidad de los Diputados presentes señores Farías Ponce, don Ramón (Presidente); Monckeberg Díaz, don Nicolás; Robles Pantoja, don Alberto; Schilling Rodríguez, don Marcelo: Urrutia Bonilla, don Ignacio, y Van Rysselberghe Herrera, don Enrique.

5.- Que Diputado Informante fue designado el H. Diputado Urrutia Bonilla, don Ignacio.

6.- Que no existen artículos e indicaciones rechazadas por la Comisión.

II.- ANTECEDENTES GENERALES.

En septiembre de 2010, la Cámara de Diputados dio su aprobación al Proyecto de Acuerdo N° 170, presentado por un grupo de Diputados, en el cual se solicitaba al Presidente de la República, que enviara al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca las modificaciones necesarias para prorrogar el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que vence en mayo de 2011.

Este Fondo fue introducido por la ley N° 19.302, de 10 de marzo de 1994 y su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Dicho Fondo fue establecido por un período de cuatro años, debiendo haber expirado el año 1998. No obstante, por glosas que se incorporaron en las Leyes de Presupuestos de los años 1999 y 2000, se mantuvo subsistente hasta que la ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, incorporó los actuales artículos 28° A y 28° F, y se extendió la vigencia del Fondo por 10 años, vale decir, hasta el año 2011.

El problema que origina la creación de este Fondo radica en la imposibilidad que tienen ciertos sectores de la sociedad chilena de acceder a las redes y servicios de telecomunicaciones, especialmente en las zonas rurales, extremas y urbanas de bajos ingresos. Esta imposibilidad se debe a que no resulta rentable para empresas privadas proporcionar dichos servicios de telecomunicaciones, en razón del aislamiento por condiciones geográficas tecnológicas, el alto costo de inversión y operación, de tal manera que la demanda de esos sectores es insuficiente para financiarlos privadamente.

El Fondo funciona mediante la entrega de subsidios a la oferta de infraestructura de telecomunicaciones a concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones, universidades y empresas en general, focalizando su esfuerzo en zonas rurales y extremas.

No obstante el esfuerzo que se ha hecho durante la vigencia de este Fondo, aún subsisten importantes segmentos de la población del país que no tienen acceso a los beneficios de la conectividad, internet y telefonía móvil, sea porque no disponen de la infraestructura o por falta de capital humano con formación suficiente, y por tanto no pueden hacer uso de la tecnología disponible y conveniente. A ello se suma una parte no cuantificada, pero significativa de la población, que desconoce o conoce solo parcialmente las formas de acceder a las tecnologías de información y los servicios de telecomunicaciones.

IV. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

Como lo señala el Mensaje del Presidente de la República, aun persiste la necesidad que dio origen a la instauración del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, y resulta perentorio extender su vigencia y darle un carácter más permanente en el tiempo, la acción del Estado de fomento de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa penetración de los servicios de comunicaciones, favoreciendo con ello una mayor igualdad de oportunidades, el desarrollo económico, social y cultural del país y el incremento en la calidad de vida de los chilenos.

V.- DISCUSION GENERAL.

La Comisión, en su sesión ordinaria de 16 de marzo pasado, sometió a discusión general y particular el proyecto de ley.

Puesto en votación el proyecto fue aprobado por 6 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

Durante su discusión, el Ejecutivo, a través del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton Palma, explicó que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se creó como un concepto de aportes reembolsables, incorporado en 1982 en la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones. Posteriormente la Ley N° 19.302 de 1994, creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con una duración de cuatro años, como un programa cuyo objetivo fue lograr la universalidad del acceso a la telefonía.

Señaló que el año 2001, a través de la Ley N° 19.724 se prorrogó la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por 10 años cuya vigencia termina el 11 de mayo de 2011, motivo por el cual esta iniciativa legal pretende establecer con carácter de permanente el Fondo.

Explicó que cuando este instrumento fue creado, las telecomunicaciones estaban constituidas prácticamente solo por la telefonía; sin embargo, en la actualidad, las telecomunicaciones incluyen telefonía celular, internet, e incluso televisión, porque finalmente estas tecnologías son convergentes.

Asimismo, hizo presente el señor Subsecretario, que lo anterior ha sido reconocido en el proyecto de ley que permite la introducción de la televisión digital terrestre, en cual se estableció que cuando se desarrollen proyectos de televisión digital para sectores rurales o zonas donde no exista incentivo económico para este tipo de inversión, dichos proyectos se financiaran con un Fondo contemplado en la Ley de Presupuesto, administrado precisamente por el FDT. El objetivo de encargar la administración a los recursos al Fondo de Desarrollo, es que cuando se efectúen instalaciones de antenas de televisión, también se considere la solución de telefonía (fija y celular) e internet ya que, por ejemplo, respecto de esta última tecnología existen aún 2500 localidades del país sin cobertura. De igual forma, se espera que cuando se desarrollo un proyecto de telecomunicaciones (telefonía o internet) se considere también la implementación de televisión digital.

Resaltó el hecho de que la aprobación de este proyecto de ley apunta al desarrollo de infraestructura para telecomunicaciones. No obstante, se está llevando a cabo una reforma de la institucionalidad en esta área, de tal manera que el rol del Estado, hoy de carácter subsidiario, pase a ser una labor integradora en materia de telecomunicaciones. Explicó que se espera que en el año 2012 se efectúen nuevas modificaciones legales a este Programa, de manera que el año 2013 se cambie la estructura de subsidio a la oferta pasando a un sistema de subsidio a la demanda. Hoy, a su juicio, no están dadas las condiciones económicas para establecer un sistema de estas características, por cuanto, en definitiva, los excedentes de los consumidores pasarían a manos de los oferentes u operadores de telecomunicaciones.

Consultado por la supresión en el proyecto de la mención a las zonas extremas o aisladas, explicó que esa frase tenía sentido cuando el fondo se aplicaba sólo a telefonía; hoy, en cambio, el problema de acceso a las diversas tecnologías afecta a comunidades de todo el país y no sólo a las zonas extremas o aisladas.

Por último, agregó que por el hecho de ser un Programa ya contemplado en la Ley de Presupuesto, este proyecto de ley no debería ser analizado por la comisión de Hacienda, por cuanto su aprobación no irrogaría mayor gasto para el erario público.

VI.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.

No hubo en vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votación en general.

VII.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.

No hubo artículos ni indicaciones rechazadas o declaradas inadmisibles.

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Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, la Comisión de Ciencia y Tecnología recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“ARTICULO ÚNICO.- Modifíquese el artículo 28° A del título IV de la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en la siguiente forma:

Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante “el Fondo”, con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se asignen anualmente en la ley de Presupuestos der la Nación, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes”.

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SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON IGNACIO URRUTIA.

Discutido y despachado en sesión del 16 de marzo de 2011, celebrada bajo la presidencia del H. Diputado Ramón Farías Ponce, y con la asistencia de los HH. Diputados señores Gutiérrez Gálvez, don Hugo; Monckeberg Díaz, don Nicolás; Moreira Barros, don Iván; Rincón González, don Ricardo; Robles Pantoja, don Alberto; Saa Díaz, doña María Antonieta; Schilling Rodríguez, don Marcelo; Torres Jeldes, don Víctor; Urrutia Bonilla, don Ignacio, y Van Rysselberghe Herrera, don Enrique.

SALA DE LA COMISION, a 18 de marzo de 2011.

Hernán Almendras Carrasco

Abogado Secretario de la Comisión

ANEXO

VOTACIÓN ARTICULADO

En cumplimiento a lo dispuesto en el acuerdo reglamentario 4, a continuación se consigna la votación en general y en particular del proyecto, con la constancia de la forma en que votaron las señoras y señores Diputados miembros de la Comisión:

Consta del cuerpo de este informe que con ocasión de la discusión en general y en particular, vuestra Comisión procedió a realizar una votación nominal, con el siguiente resultado:

Puesto en votación el proyecto de ley fue aprobado por seis votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°18.168, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.

BOLETÍN N° 7.502-15.

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa a informaros el proyecto de ley, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el que se modifica la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones, en cumplimiento del mandato entregado por acuerdo de la Sala de la Corporación.

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Para analizar dicha iniciativa, la Comisión contó con la colaboración del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton Palma y de los asesores, señora Carolina Tagle y señor Andrés Rodríguez.

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-Cabe hacer presente que el proyecto no contiene normas que deban aprobarse con un quórum especial.

-El proyecto debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, tal como lo establece la Comisión de Ciencias y Tecnología.

-La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, aprobó el texto propuesto por la Comisión de Ciencias y Tecnología, sin modificaciones.

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I.- ANTECEDENTES.

1) Origen.

La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones procede a analizar este proyecto de ley, de acuerdo a lo dispuesto por la Corporación, en la sesión de fecha 02 de marzo de 2011, por el que se le encomienda que emita un informe complementario al primer informe despachado por la Comisión de Ciencias y Tecnología.

2) Estructura del proyecto aprobado por la Comisión de Ciencias y Tecnología.

El texto propuesto por la Comisión de Ciencias y Tecnología, está constituido por un artículo único, por el que se modifica el artículo 28° A, del título IV de la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones. El señalado artículo se refiere al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, por el que se promueve un aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

II.- OPINIONES ENTREGADAS POR LAS AUTORIDADES Y PERSONAS INVITADAS POR LA COMISIÓN.

El Subsecretario de Telecomunicaciones señor Jorge Atton, señaló que el objeto del proyecto es darle al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones un carácter indefinido, lo que permitiría proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado en el fomento de las telecomunicaciones, ya que por ahora, dicho fondo se debe renovar cada diez años, mediante la incorporación de una glosa en las respectivas leyes de Presupuesto de la Nación.

Al respecto afirmó que con el Fondo se subsidió a la telefonía fija, incrementando con ello la calidad de vida de los chilenos que viven en zonas rurales y extremas. Sin embargo, el siguiente desafío es poder lograr un masivo acceso a internet, a través del Programa Banda Ancha para todos, para darle conectividad a los segmentos D y E de la población, los que sólo llegan al 10 por ciento de penetración en sus hogares, por lo tanto, con este sistema de conectividad se favorece la igualdad de oportunidades.

Explicó que con el Fondo también se ha logrado extender la telefonía celular a muchos sectores desabastecidos, logrando cubrir con este sistema a la casi totalidad del país.

Por otra parte, destacó que actualmente se subsidia sólo a la demanda, no a la oferta, ya que los equipos y el acceso a señales internacionales de internet todavía son muy costosos, y además, es necesario educar a la población en el uso de las diferentes herramientas digitales. En relación con este tema, planteó que la Subsecretaría está completando un estudio sobre el subsidio a la demanda, lo que espera poder hacerlo a fines del año 2012, a través de un nuevo proyecto de ley.

-Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, García-Huidobro, Hasbún; Hernández, Norambuena; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don Leopoldo, y Tuma.

Se designó Diputado Informante al señor Joaquín Tuma Zedán.

SALA DE LA COMISIÓN, a 05 de abril de 2011.

Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de fecha 05 de abril de 2011, con la asistencia de los Diputados Hasbún, don Gustavo (Presidente); Auth, don Pepe; García-Huidobro, don Alejandro; Hernández, don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando; Norambuena, don Iván; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don Leopoldo, y Tuma, don Joaquín.

PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisión.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 18.168, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.

BOLETÍN Nº 7.502-15

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de “suma” urgencia para su tramitación legislativa.

2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

Ninguna.

3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

El artículo único del proyecto.

4.- Se designó Diputado Informante al señor ROBLES, don ALBERTO.

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Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Jorge Atton, Subsecretario de Telecomunicaciones y doña Carolina Tagle, Asesora Legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

El propósito de la iniciativa consiste en modificar la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, para darle carácter de indefinido en el tiempo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 14 de enero de 2011, señala que la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones no implica mayores gastos. No obstante lo anterior, la extensión de la vigencia indefinida de dicho Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y actividades los cuales deberán ajustarse a los montos que se establezcan en la Ley de Presupuestos.

En el debate de la Comisión el señor Jorge Atton hizo presente que el proyecto tiene por objeto extender el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), programa que nació cuando se creó un subsidio especial para fomentar el desarrollo de la telefonía, hace más de 10 años, asignándose para ello recursos específicos a través de la ley Nº 19.302. Este programa ha ido migrando en el tiempo y hoy está dedicado fuertemente a aumentar la cobertura de banda ancha. De hecho, el presupuesto de los últimos tres años ha estado orientado al proyecto de conectividad que se ejecuta en 1.475 localidades en todo el país, con fondos que alcanzan a la fecha a 8 mil 500 millones de pesos, y que debiera concluir en marzo de 2012.

Sostuvo que, dentro del presupuesto de este año, el Fondo contempla financiamiento para cuatro iniciativas. Una de ellas es el proyecto de conectividad para la educación, que implica dotar a más del 90 por ciento de las escuelas de acceso a Internet, cambiando el antiguo proyecto Enlaces, que otorgaba subsidios para tal objeto a alrededor de 4 mil colegios, por otro que, mediante un convenio con el Ministerio de Educación, suministrará directamente conexión a Internet a 8.200 establecimientos educacionales, a un costo estimado de $ 8.500 millones.

Otra iniciativa en desarrollo es el proyecto de conectividad para Punta Arenas, que consiste básicamente en dotar a la zona de redes de fibra óptica, pero como ha operado el mercado y actualmente hay allí empresas privadas proveyendo este elemento, se está modificando este plan y se volverá a licitar, para que incluya una solución de fibra óptica para Puerto Williams y otra para las rutas australes que carecen de telefonía móvil.

En concreto, puntualizó el señor Atton que la iniciativa legal en estudio persigue transformar en indefinido el plazo de diez años que fijó la ley para la existencia del FDT, el cual vence el próximo 11 de mayo de 2011. De ahí la urgencia asignada a su tramitación.

Agregó que éste es un programa que está previsto en la Ley de Presupuestos vigente, pero que requiere la aprobación del proyecto en comento para poder continuar ejecutándose. Se necesita extender el plazo de duración del mismo para poder efectuar las licitaciones correspondientes. Los gastos de operación del FDT, así como los recursos necesarios para la ejecución de proyectos específicos, que apuntan básicamente a otorgar subsidios para financiar infraestructura de telecomunicaciones, especialmente orientada a banda ancha e Internet, son incluidos anualmente en el presupuesto de la Nación.

Respondiendo a consultas de los Diputados señores Montes y Silva, afirmó el Subsecretario que se optó por establecer un FDT de duración indefinida por tres razones.

Primero, porque el rol subsidiario del Estado debe continuar fomentando el desarrollo de las telecomunicaciones no sólo en lo que respecta a la telefonía, sino que respecto de todas las tecnologías de la información, incluyendo las que surjan en el futuro.

Segundo, porque en el proyecto de ley sobre Televisión Digital Terrestre (TDT) se crea un fondo, administrado por el Consejo Nacional de Televisión, orientado fundamentalmente a la instalación de antenas repetidoras en lugares donde no haya cobertura televisiva; pero dado que la tecnología digital permite transportar indistintamente señales de televisión, Internet y telefonía, cada vez que el FDT elabore proyectos de infraestructura, procurará que sean convergentes, a fin de proveer soluciones integrales. En otras palabras, todos los proyectos de instalación de antenas serán desarrollados a través del FDT, de modo que contemplen soluciones tanto de telefonía como de televisión e Internet.

La tercera razón es que hasta ahora el FDT se orienta a subsidiar la oferta de servicios de telecomunicaciones, teniendo en cuenta las necesidades económicas de la población y la rentabilidad social de los proyectos de expansión de infraestructura. Pero, hacia fines del presente año, el Gobierno enviará al Congreso un proyecto de ley para modificar el rol del FDT, de manera que, una vez completada la ampliación de la infraestructura, éste pase a subsidiar la demanda, a objeto de financiar la compra de equipamiento, el desarrollo de nuevas aplicaciones y el pago de la mensualidad para el acceso a Internet.

Consultado al respecto, explicó que el fondo para la instalación de antenas a cargo del CNTV es distinto al FDT, pero cada vez que se requiera elaborar un proyecto para transportar señales de televisión digital, éste será construido al alero del FDT, de modo que esas instalaciones permitan transportar también señales digitales de telefonía e Internet. Además, el FDT podría destinarse a financiar proyectos de TDT, dado el amplio concepto de telecomunicaciones con el que está concebido. De hecho, en el presupuesto vigente del FDT, y desde el año 2008, hay aprobada una glosa de mil millones de pesos destinada a estudios y trabajos relacionados con el transportador público de que se ha hablado en materia de televisión.

En cuanto al monto de los recursos con que cuenta el FDT, precisó que los gastos de operación del mismo ascienden a $ 330 millones anuales, que están contemplados dentro del presupuesto de la Subsecretaría de Telecomunicaciones como gasto permanente. Por su parte, los recursos destinados a financiar proyectos específicos ascendieron en promedio a $ 1.500 millones anuales entre 2002 y 2008 (sic). En el periodo 2007-2008, se incorpora la banda ancha, por lo que el presupuesto se eleva a $ 8 mil 400 millones; y en el periodo 2009-2010 aparece el proyecto de conectividad actualmente en desarrollo orientado a Internet Móvil, aumentándose el presupuesto a $ 22 mil millones.

Estimaciones de la Subtel sobre lo que falta todavía por construir, aparte de los subsidios para desarrollar televisión digital en zonas apartadas, hablan de $ 20 mil millones que se deberán invertir en los próximos tres años, para subsidiar la oferta. Respecto del subsidio a la demanda, aun cuando recién se está modelando el sistema, se estima que el 30% de la población requerirá ayuda en los próximos cinco años para pagar entre el 40 y el 60 por ciento del costo de acceso a Internet.

Respondiendo diversas consultas de los señores Diputados, el Subsecretario de Telecomunicaciones señaló que los costos de operación del FDT están previstos en los Subtítulos 21 y 22 del presupuesto vigente de la Subtel, que incluyen gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, pues se trata de un programa que tiene autorización expresa de acuerdo a los proyectos específicos que se presentan. Si no existiera este programa, no se podrían ejecutar administrativamente las licitaciones de proyectos.

En tanto, el presupuesto asignado para la ejecución de proyectos, como los de conectividad para la educación y fibra óptica para Punta Arenas, es el flujo autorizado en la Ley de Presupuestos vigente, específicamente, "por proyecto" (sic), de manera tal que el programa funciona sólo en la medida en que haya fondos autorizados para la ejecución de proyectos, los cuales son bianuales e, incluso, trianuales.

Acotó que el proyecto de conectividad de escuelas pretende financiar el acceso a Internet al 70% de los colegios actualmente existentes, que representan el 90% de la matrícula, para lo cual están los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos de este año.

En respuesta a nuevas observaciones de los Diputados señores Jaramillo y Lorenzini, el Subsecretario señor Atton indicó que los recursos destinados a la ejecución de proyectos con cargo al FDT están contemplados en el ítem 01.039 del presupuesto vigente de la Subtel.

La Comisión de Ciencia y Tecnología dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del proyecto en informe.

En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:

En el artículo único del proyecto, se modifica el artículo 28° A del título IV de la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en la siguiente forma:

“Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante “el Fondo”, con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nación, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.”.

Puesto en votación el artículo único de la iniciativa, fue aprobado por 12 votos a favor y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, Godoy, Jaramillo, Macaya, Marinovic, Montes, Ortiz, Recondo, Robles, Santana, Silva y Von Mühlenbrock. Se abstuvo el Diputado señor Lorenzini.

Tratado y acordado en sesión de fecha 3 de mayo de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón, según consta en el acta respectiva.

SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de mayo de 2011.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión

ANEXO

Documento enviado a la Comisión por el señor Jorge Atton, Subsecretario de Telecomunicaciones, como antecedente complementario del debate ocurrido en sesión 96ª, de martes 3 de mayo de 2011.

Minuta Ampliación Legal del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT)

1.- Antecedentes

El Título IV de la ley Nº 18.168, General del Telecomunicaciones (LGT), de octubre de 1982, contempla el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT). La Ley N° 19.302, que modificó la LGT, dio vida al FDT en sus artículos 28 A y siguientes, estableciéndose que su objeto era promover el aumento de la cobertura de servicios de la materia de que se trata, en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.

El FDT se encuentra constituido “por los aportes que se le asigna anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de poder recibir otros aportes” (artículo 28 A inciso segundo de la LGT). Para tales efectos y según lo dispuesto en el artículo 28 C de la LGT, Subtel debe elaborar un programa anual de proyectos subsidiables, el cual pone a disposición del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, junto a las evaluaciones técnico-económicas de los mismos y de sus respectivas prioridades sociales.

El FDT es administrado por el Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CDT), cuerpo integrado por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ministro de Economía, Fomento y Turismo, Ministro de Hacienda y Ministro de Planificación, junto a otros tres profesionales designados por el Presidente de la República, quienes representan a las zonas norte, centro y sur del país. Por último, el CDT también contempla una Secretaría Ejecutiva, función ejercida por el Subsecretario de Telecomunicaciones.

En complemento a lo indicado en la Ley Nº 18.168, la administración y operación del FDT está normada por el Reglamento del FDT, que en la especie corresponde al aprobado mediante decreto Nº 353 de 2001.

La vigencia del FDT se extendió mediante Ley N° 19.302, de fecha 10 de marzo de 1994, por un plazo de 4 años. Desde el año 1998 al año 2001, se entendió que el FDT extendía su existencia mediante la incorporación de recursos suficientes en las respectivas leyes de presupuesto (puesto que ésta le asignaba dineros cada año) para el financiamiento de sus proyectos aprobados, acompañada de glosas que especificaban las actividades a las que podían destinarse tales recursos. Cabe señalar que la Ley de Presupuesto anual tiene la misma jerarquía normativa que la Ley General de Telecomunicaciones, razón por la cual el programa FDT cobra vida mediante una fuente legal.

El 11 de mayo de 2001, a través de la Ley N° 19.724, se amplió nuevamente la vigencia del FDT por un período de 10 años, esto es, hasta el día 11 de mayo de 2011.

En la actualidad, aún persisten en el país las condiciones que le dieron vida al FDT, razón por la cual resulta necesario que éste siga facilitando el acceso a las redes y servicios de telecomunicaciones a ciertos sectores de la población, especialmente los ubicados en sectores rurales, extremos y urbanos de bajos ingresos, siendo sus habitantes el grupo objetivo de estos programas de subsidio. Con ello, se promoverá el acceso y el uso equitativo a las tecnologías de la información y comunicación, favoreciendo de esta manera el desarrollo económico, social y cultural del país, el incremento de la calidad de vida de los chilenos y, en definitiva, la generación de una mayor igualdad de oportunidades para todos, colaborando a hacer realidad el eje de gobierno "Banda Ancha para Todos”.

2.- Proyectos incorporados en presupuesto para el año 2011.

La Ley de Presupuesto del año 2011, N° 20.481, en lo referente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Telecomunicaciones, Subtítulo 33 relativo a las Transferencias de Capital, asignó al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones un total de $9.266.010.000.- Esta suma se ha destinado según se señala en el siguiente cuadro:

Cabe destacar que la glosa presupuestaria que destina hasta $393.667.000.- para financiar gastos en personal, estudios y otros gastos de funcionamiento, están el presupuesto anual de Subtel. Además, se ha solicitado a Dipres el aumento de esta glosa en $320.000.000.- adicionales, con el objetivo de financiar el Administrador de Banda Ancha (ABA), ente cuya función será prestar soporte al proyecto “Conectividad para la Educación”, en el sentido de apoyar el seguimiento en línea de la provisión de los servicios y el uso de éstos por parte de los establecimientos educacionales subvencionados.

Alguno de los principales proyectos del año 2011 son los siguientes:

a.Infraestructura Digital para la Competitividad e Innovación

Durante el año 2011 se ha continuado trabajando en conjunto con la empresa adjudicataria del proyecto para anticipar el despliegue de la red, lo que ha permitido que, en el mes de marzo de 2011, se haya alcanzado un total de 910 localidades conectadas, lo que representa el 60% del proyecto total, mientras que en el mes de agosto se llegará al 77% de las localidades comprometidas.

b.Conectividad para la Educación.

Los esfuerzos desplegados desde 2010 permitirán que el año 2011 se provea de acceso a Internet de banda ancha al 70% de los establecimientos educacionales municipales y subvencionados, lo que equivale al 90% de los estudiantes del país. Sin embargo, la propuesta es que todos nuestros estudiantes estén conectados y gozando de los beneficios de la sociedad del conocimiento, razón por la cual se alcanzará el 100% de cobertura (casi 12.000 colegios) en 2012, esto es, alrededor de 3,5 millones de estudiantes.

El proyecto constituye una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educación y la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la cual tiene por finalidad impulsar el acceso a las tecnologías de información y comunicación, asegurando a los establecimientos educacionales beneficiados los medios de conexión a Internet y el acceso a los diversos servicios de información y contenido, en términos que la utilización de internet sea un real apoyo a los procesos educacionales.

c.Conectividad de Magallanes

En la actualidad, la región de Magallanes no posee una red robusta de acceso a internet de banda ancha, situación que limita el crecimiento y productividad regional. Por tal razón, durante el año 2011 llamaremos a un concurso para mejorar no sólo las condiciones de conectividad de la Región, sino que también para que sus habitantes y empresas cuenten con un servicio a precios similares a los que se registran en el resto del país.

3.- Proyectos de ley relativos al FDT

a.Ley Corta:

Como ya se mencionó, la Ley N° 19.724 del 11 de mayo de 2001, prorrogó la vigencia del FDT en 10 años, plazo que se cumple el día 11 de mayo del presente año. Por tal motivo, se presentó al Congreso un proyecto de ley que amplía nuevamente la existencia del FDT, con la particularidad que ahora se desea que tenga una vigencia indefinida, a fin de darle un carácter más permanente al Fondo, con una mirada de largo plazo y con mayor estabilidad en la promoción del desarrollo de las telecomunicaciones y su consiguiente inversión.

La acción del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones aún es necesaria, toda vez que existe un importante número de personas y empresas que no cuentan con acceso a las telecomunicaciones. Subtel ha elaborado un registro de más de 2.000 localidades que no cuentan con servicio de telefonía e Internet, y aún muchas de las que lo poseen no registran condiciones de calidad o precio que permitan un acceso a estos servicios.

El mencionado proyecto de ley fue presentado en la Cámara de Diputados con fecha 1 de marzo de 2011, Boletín N° 7502-15.

Cabe señalar que el Proyecto de Ley no plantea ni dispone el requerimiento de una cuantía de recursos para la operación ni constitución del Fondo, indicándose sólo las posibles fuentes de financiamiento que podrían llegar a considerarse como financiamiento del mismo.

En ese contexto y al igual que cualquier actividad realizada por los organismos públicos, por principio presupuestario queda sujeta año a año a los recursos que el Ejecutivo proponga asignarle y que el Parlamento apruebe para las actividades propuestas.

b.Ley Larga:

Adicionalmente a la extensión de la vigencia del FDT, durante 2011 se preparará la presentación al Congreso un proyecto de ley que autorice al Fondo a desarrollar proyectos que otorguen subsidios a la demanda, paralelamente a los subsidios a la oferta de infraestructura que se entregan en la actualidad.

Ello implica reformular el FDT, facultando a éste el otorgamiento de subsidios a los consumidores para la conexión a los servicios de telecomunicaciones disponibles en el mercado, así como aquellas iniciativas que permitan acelerar la adopción de éstos, en especial aquellos que favorecen su incorporación a los procesos productivos, educativos o facilitan las transacciones entre personas, empresas y gobierno. Así, se desea subsidiar no sólo la conexión a los servicios de telecomunicaciones, sino que también los elementos que acompañan a dicha conexión y que resultan fundamentales para que ésta sea beneficiosa para la comunidad

Asimismo, se pretende perfeccionar las herramientas de selección de localidades beneficiarias de este tipo de subsidio, para que, una vez hecha esta selección, se determine si son susceptibles de subsidio a la oferta o a la demanda.

Esta iniciativa va en línea con lo que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia le propuso al Presidente de la República el día 19 de enero de 2011, en el sentido de permitir que los subsidios se dirijan a la demanda cuando ello sea viable y eficiente, permitiendo de esa manera que las compañías puedan competir por el precio que cobren a los usuarios que sean beneficiados por el subsidio que otorgue el FDT.

JLN/Subtel May 6 2011

PRÓRROGA INDEFINIDA DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Modificación de ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones. Primer trámite constitucional.

El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones, con urgencia calificada de “suma”.

Hago presente que se encuentra en la Sala el ministro de Transportes y Telecomunicaciones señor Pedro Pablo Errázuriz.

Diputados informantes de las comisiones de Ciencia y Tecnología, de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, son los señores Urrutia, Tuma y Robles, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín N° 7502-15, sesión 131ª, en 1 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Ciencia y Tecnología, sesión 6ª, en 22 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 12ª, en 13 de abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 26ª, en 10 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 3.

El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El señor URRUTIA (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Ciencia y Tecnología paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica la ley N°18.168, Ley General de Telecomunicaciones, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República .

I. Constancias reglamentarias previas.

Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:

1.- La idea matriz o fundamental de este proyecto es modificar la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, para extender la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

2.- Este proyecto de ley no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación.

3.- La Comisión aprobó el proyecto de ley por la unanimidad de los diputados presentes señores Farías Ponce, don Ramón ( Presidente ); Monckeberg Díaz, don Nicolás ; Robles

Pantoja, don Alberto ; Schilling Rodríguez, don Marcelo ; Urrutia Bonilla, don Ignacio, y Van Rysselberghe Herrera, don Enrique .

4.- No existen artículos ni indicaciones rechazadas por la Comisión.

II. Antecedentes generales.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado por la ley N° 19.302, de 10 de marzo de 1994, y su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Inicialmente su vigencia de cuatro años hasta 1998. Sin embargo se mantuvo mediante glosas que se incorporaron en las leyes de Presupuestos de los años 1999 y 2000, y el año 2001 se incorporó a la ley N° 19.724, con vigencia de diez años, hasta mayo del 2011.

En septiembre de 2010, la Cámara aprobó el proyecto de acuerdo N° 170, en el cual se solicitaba al Presidente de la República que enviara al Congreso Nacional un proyecto de ley para prorrogar el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Este proyecto ley concreta lo solicitado al Ejecutivo .

El Fondo funciona mediante la entrega de subsidios a la oferta de infraestructura de telecomunicaciones a concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones, universidades y empresas en general, focalizando su esfuerzo en zonas rurales y extremas.

A la fecha aún subsisten importantes segmentos de la población del país que no tienen acceso a los beneficios de la conectividad, internet y telefonía móvil, sea porque no disponen de la infraestructura o por falta de capital humano con formación suficiente, por tanto, no pueden hacer uso de la tecnología disponible y conveniente.

III. Trabajo de la Comisión.

La Comisión destino destinó al estudio de esta iniciativa una sesión a la que asistieron el subsecretario de Telecomunicaciones , don Jorge Atton Palma ; la jefa de la División Gerencia Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, señora Puppy Rojas , y la asesora legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Carolina Tagle .

Según explicó el Subsecretario de Telecomunicaciones , cuando el Fondo fue creado, las telecomunicaciones estaban constituidas prácticamente solo por la telefonía; sin embargo, en la actualidad, las telecomunicaciones incluyen telefonía celular, internet e, incluso, televisión, porque finalmente estas tecnologías son convergentes.

En cuanto a la supresión en el proyecto de la mención a “zonas extremas o aisladas,” se explicó durante la discusión, que esa frase tenía sentido cuando el Fondo se aplicaba sólo a telefonía; hoy, en cambio, el problema de acceso a las diversas tecnologías afecta a comunidades de todo el país y no sólo a las zonas extremas o aisladas.

En razón de lo expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología propone aprobar el artículo 28 A de la Ley General de Telecomunicaciones en los términos propuestos por el proyecto de ley, sin enmiendas, de manera de establecer el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones con carácter indefinido.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.

El señor TUMA (de pie).- Señor Presidente, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero re-

glamentario, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, con trámite de suma urgencia.

El proyecto en informe fue primero y debidamente aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología y despachado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, el 5 de abril de 2011, sin modificaciones.

La idea matriz del proyecto consiste en extender indefinidamente la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El artículo único debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, pues aunque la modificación no implica mayores gastos por el presente año, la extensión de la vigencia del Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y a actividades que deberán ajustarse a los montos que se establezcan anualmente en la Ley de Presupuestos.

El proyecto no contiene normas que deban aprobarse con un quórum especial.

No hubo ni artículos ni indicaciones rechazadas. Tampoco aprobadas.

Reseña del proyecto de ley aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El Título IV de la Ley General de Telecomunicaciones sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, fue introducido por la ley N° 19.302. Su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica, a través de un subsidio para los inversionistas.

Dicho Fondo se estableció por un período de cuatro años y expiraba en 1998, no obstante, por medio de una glosa incorporada en la Ley de Presupuestos se mantuvo durante 1999 y 2000. Finalmente, la ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, incorporó los actuales artículos 28 A y 28 F, para extender la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por diez años, período que vence en mayo de 2011.

El proyecto elimina la referencia de plazo de diez años de vigencia del Fondo y a sus principales destinatarios y a localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas y el Fondo adquiere el carácter de permanente en el tiempo.

Por último, el proyecto se compone de un artículo único, que tiene como objetivo fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa penetración de los servicios de comunicaciones.

La idea de legislar fue aprobada por 8 votos a favor, de los diputados señores Auth , García-Huidobro , Hasbún , Hernández , Norambuena , la diputada Pacheco , doña Clemira ; los diputados Pérez, don Leopoldo , y Tuma.

Es todo cuando puedo informar a esta honorable Sala.

El señor MELERO (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.

El señor ROBLES (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Jorge Atton , subsecretario de Telecomunicaciones , y doña Carolina Tagle , asesora legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

El propósito de la iniciativa consiste en modificar la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, para darle carácter de indefinido en el tiempo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 14 de enero de 2011, señala que la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones no implica mayores gastos. No obstante lo anterior, la extensión de la vigencia indefinida de dicho Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y actividades, los cuales deberán ajustarse a los montos que se establezcan en la Ley de Presupuestos.

En el debate de la Comisión, el señor Jorge Atton hizo presente que el proyecto tiene por objeto extender el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, programa que nació cuando se creó un subsidio especial para fomentar el desarrollo de la telefonía, hace más de 10 años, en el Gobierno del Presidente Lagos. Para ello se asignaron recursos específicos a través de la ley Nº 19.302. Este programa ha ido migrando en el tiempo y hoy está dedicado fuertemente a aumentar la cobertura de banda ancha. De hecho, el presupuesto de los últimos tres años ha estado orientado al proyecto de conectividad que se ejecuta en 1.475 localidades en todo el país, con fondos que alcanzan a la fecha los 8.500 millones de pesos, y que debería concluir en marzo de 2012.

Sostuvo el subsecretario que, dentro del presupuesto de este año, el Fondo contempla financiamiento para cuatro iniciativas. Una de ellas es el proyecto de conectividad para la educación, que implica dotar a más del 90 por ciento de las escuelas de acceso a internet y cambiar el antiguo proyecto Enlaces , que otorgaba subsidios para tal objeto a alrededor de 4 mil colegios, por otro que, mediante un convenio con el Ministerio de Educación, suministrará directamente conexión a internet a 8.200 establecimientos educacionales, a un costo estimado de 8.500 millones de pesos.

Otra iniciativa en desarrollo es el proyecto de conectividad para Punta Arenas, que consiste básicamente en dotar a la zona de redes de fibra óptica. Pero como ha operado el mercado y actualmente hay allí empresas privadas proveyendo este elemento, dicho plan se está modificando y se volverá a licitar para que incluya una solución de fibra óptica para Puerto Williams y otra para las rutas australes que carecen de telefonía móvil.

En concreto, puntualizó el señor Atton que la iniciativa legal en estudio persigue transformar en indefinido el plazo de diez años que fijó la ley para la existencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que venció el 11 de mayo recién pasado. De ahí la urgencia asignada a su tramitación.

Agregó que se trata de un programa que está previsto en la Ley de Presupuestos vigente, pero que requiere la aprobación del proyecto en comento para continuar ejecutándose. Se necesita extender su plazo de duración para efectuar las licitaciones correspondientes.

Los gastos de operación del Fondo, así como los recursos necesarios para la ejecución de proyectos específicos que apuntan básicamente a otorgar subsidios para financiar infraestructura de telecomunicaciones especialmente orientada a banda ancha e internet, son incluidos anualmente en el Presupuesto de la Nación.

En respuesta a consultas de diputados de la Comisión, el subsecretario afirmó que se optó por establecer un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de duración indefinida por tres razones.

Primero, porque el rol subsidiario del Estado debe continuar fomentando el desarrollo de las telecomunicaciones no sólo en lo que respecta a la telefonía, sino también en lo concerniente a todas las tecnologías de la información, incluyendo las que surjan en el futuro. Al respecto, se prevén cambios tecnológicos importantes en esta área.

Segundo, porque en el proyecto de ley sobre Televisión Digital Terrestre se crea un fondo administrado por el Consejo Nacional de Televisión, orientado fundamentalmente a la instalación de antenas repetidoras en lugares donde no exista cobertura televisiva; pero, dado que la tecnología digital permite transportar indistintamente señales de televisión, internet y telefonía, cada vez que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones elabore proyectos de infraestructura, procurará su convergencia a fin de proveer soluciones integrales.

Tercero, porque hasta ahora el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se orienta a subsidiar la oferta de servicios de telecomunicaciones, teniendo en cuenta las necesidades económicas de la población y la rentabilidad social de los proyectos de expansión de infraestructura. Sin embargo, hacia fines del presente año, el Gobierno enviará al Congreso un proyecto de ley para modificar el rol del Fondo, de manera que, una vez completada la ampliación de la infraestructura, éste pase a subsidiar la demanda, a objeto de financiar la compra de equipamiento, el desarrollo de nuevas aplicaciones y el pago de la mensualidad para el acceso a internet.

En cuanto al monto de los recursos con que cuenta el Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones, el señor subsecretario precisó que sus gastos de operación ascienden a 330 millones de pesos anuales, que se encuentran contemplados dentro del presupuesto de la Subsecretaría de Telecomunicaciones como gasto permanente.

Por su parte, los recursos destinados a financiar proyectos específicos ascendieron en promedio a 1.500 millones de pesos anuales, entre 2002 y 2008. En el período 2007-2008, se incorpora la banda ancha, por lo que el presupuesto se eleva a 8.400 millones, y en 2009-2010, aparece el proyecto de conectividad actualmente en desarrollo orientado a internet móvil, por lo que el presupuesto aumentó a 22 mil millones de pesos.

En respuesta a diversas preguntas de los señores diputados, el subsecretario señaló, además, que los costos de operación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se encuentran previstos en los Subtítulos 21 y 22 del presupuesto vigente de la Subtel, que incluyen gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, pues se trata de un programa que tiene autorización expresa, de acuerdo a los proyectos específicos que se presentan.

La Comisión de Ciencia y Tecnología dispuso en su informe que su par de Hacienda tomara conocimiento del proyecto en informe.

Se realizó la discusión particular del articulado.

Puesto en votación el artículo único de la iniciativa, fue aprobado por 12 votos a favor y 1 abstención.

Tratado y acordado en sesión de fecha 3 de mayo de 2011, con la asistencia de los diputados señores Godoy ( Presidente ), Auth , Jaramillo , Lorenzini , Macaya , Marinovic , Montes, Ortiz , Recondo , Santana , Silva , Von Mühlenbrock y Robles.

Es todo cuanto puedo informar a la Sala.

He dicho.

El señor MELERO ( Presidente ).- En discusión general el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.

El señor LORENZINI.- Señor Presidente , inicio mi intervención agradeciendo a las autoridades de Gobierno, por supuesto, al Presidente Piñera y a los ministros Errázuriz y Larraín -lo que no es habitual en mí, pero las cosas son como son-, porque es primera vez que veo en el mensaje de un proyecto de ley, que por alguna razón no fue de origen parlamentario, que el Gobierno recoge la idea que sugerimos y lo menciona en los antecedentes. En efecto, el mensaje expresa que el proyecto de ley se hace eco de la preocupación manifestada por los firmantes del proyecto de acuerdo N°170, del 1 de septiembre de 2010, los diputados señores Torres, Marinovic , Arenas , Lorenzini, Rincón , Monsalve , Robles , Farías , Araya , diputadas señoras Marcela Sabat y María Antonieta Saa . Como señalé, esto no ha sido lo habitual y espero que, a futuro, se repita cada vez que un proyecto de ley comience en planteamientos de parlamentarios, y se les haga un reconocimiento, porque normalmente no ha ocurrido así. Lo que he expresado es una muy buena noticia para nosotros.

Por lo tanto, felicitamos que haya participación, conversación, diálogo, que podamos sentarnos a debatir los temas, como ocurrió respecto de este proyecto, antes de que lleguen al Congreso Nacional. Por lo tanto, es un buen antecedente.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se creó hace mucho tiempo y ahora es urgente renovar su vigencia. Queda muy poco tiempo para hacer uso de dicho Fondo, por lo tanto, se hace urgente renovarlo. Por eso, a mediados del año pasado pedimos que se prorrogara su vigencia por el tremendo impacto que tiene en las regiones y sobre todo en el mundo rural.

Desde ese punto de vista, sin lugar a dudas, no podíamos estar cada cierto tiempo presentando iniciativas para renovar el Fondo, sino que era necesario otorgarle carácter permanente, como está establecido en el proyecto, para que en las regiones sepan que van a contar con él, sobre todo, cuando viene una ley digital y otros tecnicismos que mis colegas han planteado. Es fundamental que las regiones cuenten con un respaldo económico, con incentivos, porque ahora no tienen la capacidad técnica, ni las empresas tienen como objetivo entregar subsidios en este tipo de inversiones. Por lo tanto, es altamente válido que el Fondo sea de duración indefinida.

Sin embargo, hay un punto que no me queda claro. Voy a necesitar una respuesta del ministro y me habría gustado que alguien de Hacienda también estuviera en la Sala, porque una cosa son los ministerios sectoriales y, otra, el que pone el billetito, pone la música. Aquí se está poniendo la música muy bien, pero el billetito no lo veo tan claro.

Desde ese punto de vista, en la Ley de Presupuestos se indicaron las platas que se iban a destinar para el funcionamiento de este Fondo dentro del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones hasta mayo de 2011, porque su duración concluye los próximos días. En consecuencia, si no aprobamos hoy este proyecto, se acabará el Fondo. De acuerdo con la ley, el gasto permanente de las platas se hace hasta la fecha en que existe quien lo produce. No se pueden provisionar los honorarios o el sueldo de un asesor hasta fin de año si su contrato es hasta junio. Evidentemente, no se puede estar tirando platas al aire, por lo que ese gasto sólo se considera hasta junio. Se trata de la Ley de Presupuestos. Por ello, a partir de junio el Fondo no va a estar en condiciones de contar con las platas para los gastos operacionales y tendrá que esperar hasta fin de año, cuando con la participación del ministro y de todos quienes componen la Comisión Mixta de Presupuestos, el Congreso Nacional apruebe lo que corresponda para el próximo año, pero hoy no tenemos plata para aquello.

El informe financiero señala que los recursos -las platas operativas- van a salir del Ministerio, de reacomodo o, por último, del Tesoro Público, de la Dirección de Presupuestos. Pero lo que más me preocupa es que se creó y dejó un Fondo por 9.266 millones de pesos para la parte práctica, no para la gente que lo opera, sino lo que va a ir al Fondo para hacer las licitaciones.

En la Partida XIX, Capítulo 02, Programa 01, dentro de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, se dice en la glosa número 6 que se podrá acometer un mayor gasto de hasta 10.000 millones sobre lo autorizado a este ítem, destinado a financiar proyectos relacionados con la implementación de la televisión digital 2012-2013. Con cargo a estos recursos se podrá financiar también el gasto en personal, estudios y otros gastos de funcionamiento. Semestralmente, el Ministerio va a informar.

Esta plata está aprobada en forma genérica para varios objetivos y no sólo para este Fondo, porque la Ley de Presupuestos no podía considerarlo hasta fin de año si terminaba en mayo. No podemos dejar plata a lo que venga. Así no funciona la Ley de Presupuestos. Es cierto que ahí están los 9.266 millones de pesos, pero en teoría, a partir del 1 de junio, esos recursos pueden ser destinados a cualquier otra actividad, porque así quedó establecido. No obstante, cuando en las próximas semanas el Congreso Nacional apruebe este Fondo, tenemos que tener claro que esas platas fueron aprobadas a través de una disposición general y mi preocupación -seguramente el ministro la va a compartir- es que no vaya a ser que, por arte y gracia, porque el ministro de Hacienda está complicado -que el dólar, que los bonos, que el cobre, que la inflación- y se vea en la necesidad de realizar otro recorte fiscal, le diga a este Ministerio y a esta Subsecretaría que de esos 9.266 millones de pesos se va a tomar la mitad para redistribuir o para aligerar los gastos. Eso se puede hacer.

Por tanto, me gustaría que el ministro nos asegure y garantice -me lo ha explicado antes en forma personal- que se conversó con Hacienda y que, efectivamente, este Fondo sólo va a estar disponible para este proyecto y no para otros gastos colaterales al interior del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de la Subsecretaría, ni de Hacienda. De lo contrario, estaríamos aprobando algo que en algún momento, sin plata, podría quedar en letra muerta, en circunstancias de que la noticia de la prórroga de la vigencia del Fondo va a ser muy bien recibida por las comunidades, sobre todo de regiones nos podríamos quedar sin plata.

Si logro esa certeza, voy a cambiar mi opinión relativamente en suspenso en la Comisión de Hacienda. Me parece bueno el proyecto en discusión, pero si no se garantizan las platas para su ejecución, será letra muerta o, simplemente, una discusión para más adelante, que podría ser durante el debate que vamos a realizar en octubre para analizar el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para el año 2012, oportunidad en que podremos dejar claros los recursos. Insisto, tengo esa duda y le pido al ministro , por intermedio de la Mesa, que afirme que estas platas están asignadas para este Fondo y no van a ser tocadas.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- El ministro ha tomado debida nota de su consulta.

Tiene la palabra el diputado René Manuel García.

El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , nos sentimos muy bien con este proyecto de ley, por una razón fundamental. Muchas pequeñas localidades agrícolas y urbanas no tienen los medios para contar con toda la tecnología de que se dispone hoy para lograr avances en las escuelas, hospitales y postas.

La primera ley que se dictó sobre la materia en el tiempo del Presidente Lagos fue para evitar el descreme. Cuando en los pueblos chicos se le pedía a las empresas que instalaran teléfonos, decían que no lo podían hacer porque el costo de la tecnología ascendía a un millón de pesos, cuestión absolutamente falsa. Lo que ocurría era que, desde el punto de vista económico, no les convenía. Por ello, se optó por un subsidio.

Antes de que saliera el teléfono celular, el Hotel Sheraton de Santiago generaba más recursos que toda la ciudad de Temuco. Eso es para que ustedes conozcan la proporción y los descremes que hacían las empresas para instalar los teléfonos en las áreas que tenían más cobertura. Por ejemplo, Providencia, las Condes, Lo Barnechea , no tenían ningún problema, pedían un teléfono y se los ponían inmediatamente. ¿O no se acuerdan cuando existían las listas de espera para poner teléfono y cobraban lo que querían? Incluso, se publicaban avisos en el diario para comprar teléfonos. Hoy eso parece absurdo, pero es lo que pasa en las pequeñas comunas rurales y urbanas que no tienen los medios suficientes para la instalación de teléfonos.

Se han planteado algunas aprensiones, porque se podría hacer algún recorte de las platas del Fondo. Pero eso es contra toda lógica. Quiero dar una sola señal a la gente que está escuchando. Actualmente, a la gente ni siquiera le preguntan el nombre, le piden el RUT. Imagínense lo que puede suceder al ir a hacer un trámite en un pueblo chico si no se cuenta con estos medios de comunicación, la persona queda atada de brazos, no puede hacer nada.

En consecuencia, éste es un proyecto que viene a hacer justicia a la gente que tiene menos recursos o que está más aislada, por lo que no le llega esta tecnología, tan necesaria para la vida moderna.

Sólo resta que la Cámara apruebe el proyecto. Seguramente, el ministro nos va a decir que estos recursos no se van a tocar por la importancia que tienen para los habitantes de bajos recursos de las zonas urbanas y rurales. Asimismo, esperamos que este Fondo aumente hasta satisfacer las necesidades de las personas que viven en las pequeñas localidades rurales del país, de manera que no tengan que soportar los problemas y las incomodidades que les ocasiona no estar comunicadas con el resto del mundo.

Por lo tanto, anuncio que votaremos a favor del proyecto de ley, y espero que sea aprobado por unanimidad, por la importancia que reviste para todo el país.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.

El señor SCHILLING.- Señor Presidente , voy a tratar de superar la intervención del diputado Lorenzini , pero no en lo lisonjero. No obstante, estoy obligado a reconocer el trabajo realizado por el ministro Errázuriz y el subsecretario Atton , que dio cumplimiento al acuerdo a que se llegó durante el debate del proyecto de ley sobre televisión digital. Fue durante esa discusión que se les planteó la posibilidad de contar con un fondo que estimulara el desarrollo de la industria de la televisión digital para los nuevos interesados, y que dicho fondo también apuntara a promover el desarrollo de esta industria más bien marginal, cuya emergencia se podía ver sofocada por los grandes operadores que actúan en el mismo ámbito, que van a continuar con algunos privilegios.

Lo novedoso de este fondo es que sobrepasa el criterio de la conectividad, de la territorialidad y del aumento de la cobertura en el ámbito geográfico, facilitando el acceso a este servicio de los sectores urbanos y rurales de bajos ingresos.

Por las dos razones expresadas: el cumplimiento del compromiso por parte del ministro y del subsecretario y las virtudes que contiene el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, voy a votar afirmativamente el proyecto.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , me parecen pertinentes la consulta y la intervención de los diputados René Manuel García y Pablo Lorenzini referentes al informe financiero que tenemos a la vista, que plantea que el proyecto no implica mayores gastos; lo que sí hace el proyecto es ampliar la vigencia. En suma, es enorme la necesidad que existe de contar con estos fondos.

Recuerdo que por 1994, el objetivo de la ley fue resolver problemas específicos, como la expansión del servicio telefónico público en las áreas rurales, como lo mencionó el diputado René Manuel García . Recuerdo que el colega fue un gran luchador para que ese fondo beneficiara a las zonas más apartadas, como los sectores cordilleranos que nosotros representamos. Así, fue concebido el Fondo de Desarrollo de la Telefonía Rural, que -hay que decirlo- dio cobertura y conectividad a muchas zonas aisladas del país. Por cierto, al principio, fueron pocas las localidades beneficiadas, porque se implementó en forma experimental, para desarrollarlo totalmente en un período de cuatro años.

Pues bien, dicho fondo expiró en 1998. Recuerdo perfectamente que, mediante glosas que se incorporaron en las leyes de Presupuestos, se mantuvo a través del tiempo y fue beneficiando a quienes hoy sí son tomados en cuenta: los sectores rurales y las zonas extremas más alejadas. En esa ocasión, se incorporaron los artículos 28° A y 28° F, que ampliaron la vigencia por diez años. Pero, el tiempo pasó, y ya estamos en 2011.

Este proyecto crea -así se ha venido realizando durante los últimos años- un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que ya no operará ocasionalmente, sino en forma permanente. Apunta a que, ante la imposibilidad de ciertos sectores del país de acceder a las redes y servicios, dado que no resulta rentable para las empresas privadas, les vamos a proporcionar los servicios de telecomunicaciones en razón de su aislamiento. Ése es el objetivo de fondo del proyecto: mitigar el aislamiento y las condiciones geográficas adversas de muchas zonas del país. Por cierto, las empresas privadas dicen que no es un servicio rentable y que, por lo tanto, no se puede llevar a cabo. Son dudas que siempre existen y que son propias de la economía de libre mercado en la que estamos insertos.

Cabe consignar que los costos de operación de este fondo están previstos en los artículos 21 y 22 del presupuesto vigente de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que incluye gastos en personal y en bienes y servicios de consumo. Pero se trata de un programa que tiene autorización expresa, de acuerdo a los proyectos específicos que se presenten. Es decir, no se trata de la generalidad; como digo, son proyectos específicos.

Si no existiera este programa, no se podrían ejecutar administrativamente las licitaciones de los proyectos; pero, a partir de la creación de este fondo, creemos que es otro el tema que nos va a regir respecto del fondo de las telecomunicaciones.

La preocupación permanente es si este fondo, que es muy importante, va a cumplir verdaderamente el rol de permitir el acceso al desarrollo de las telecomunicaciones en los sectores donde nadie quiere invertir. Ojalá que no se transforme en un subsidio, porque en ese caso estaríamos aprobando un mal proyecto.

En todo caso, me alegro mucho por las regiones aisladas y por esos lugares apartados, que en Chile todavía hay muchos. Felizmente, con este proyecto no existirán excusas y tendremos que seguir ayudando a las zonas aisladas. Todavía en la Región de Los Ríos, constantemente, los diputados y senadores que la representamos somos consultados por el tema por los habitantes de zonas extremas, que sólo de vez en cuando logran llegar al centro neurálgico de cada región.

Por lo tanto, no podríamos oponernos a este proyecto, porque ya se han dado muestras de que tenemos capacidad de conexión. Espero que, como lo dice el informe financiero de Hacienda, efectivamente no implique mayores gastos.

En todo caso, faltó agregar que el próximo año tendremos otros proyectos que nos permitan extender las redes de telecomunicaciones a los miles de localidades rurales alejadas que todavía no tienen tal privilegio.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.

El señor ROBLES.- Señor Presidente , hace algún tiempo, específicamente en 2010, el diputado Víctor Torres se acercó a varios parlamentarios para darnos a conocer su preocupación relacionada con el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Es así como, el 1° de septiembre de 2010, acompañando a dicho colega, varios parlamentarios presentamos un proyecto de acuerdo muy simple, mediante el cual se solicitaba al Presidente de la República , Sebastián Piñera , que por intermedio del ministro de Transportes y Telecomunicaciones incluyera en su cartera las modificaciones necesarias para el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones más allá de mayo de 2011.

Tal como lo hizo el diputado Lorenzini , quiero agradecer al Presidente de la República , señor Sebastián Piñera ; al ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín , y al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Pedro Pablo Errázuriz , por un gesto que me parece importante destacar, dado que, por lo menos desde que soy diputado , hace más de ocho años, no había visto que ningún mensaje del Ejecutivo , en sus antecedentes, reconociera la participación de los diputados en el origen de un determinado proyecto de ley.

En este caso, el Presidente de la República expresa, entre los antecedentes del mensaje que ingresa a la Corporación: “El proyecto de ley que presento a vuestra consideración tiene por objeto, haciéndose eco de la preocupación manifestada por los Honorables Diputados firmantes del Proyecto de Acuerdo N° 170, de 1 de septiembre de 2010 -señores Víctor Torres Jeldes , Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, Gonzalo Arenas Hodar , Pablo Lorenzini Basso , Ricardo Rincón González , Manuel Monsalve Benavides , Alberto Robles Pantoja, Ramón Farías Ponce , Pedro Araya Guerrero , Marcela Sabat Fernández y María Antonieta Saa -, modificar el artículo 28°A del Título IV, “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”,…”.

Quiero agradecer ese gesto racional e importante de parte del Gobierno, que significa reconocer a quienes plantearon esa opción, porque no es común que esto ocurra.

Por otro lado, el fondo ha tenido un éxito importante. Cuando el entonces Presidente Lagos lo creó, por cuatro años, lo que pretendía era conseguir recursos para llevar telefonía fija y móvil a lugares apartados de nuestro país. Recuerdo que en ese tiempo aparecieron casetas telefónicas en distintos lugares apartados de nuestra geografía, en pueblitos rurales donde no existía posibilidad alguna de conexión. Incluso, había una publicidad de un teléfono en Cachiyuyo, en la Región de Atacama, en el distrito que represento, localidad de pocas familias en que no existía ningún tipo de conexión.

Así, este fondo se fue incrementando. Incluso, en las leyes de presupuestos siguientes, dado que era necesario mantenerlo, se utilizó esa norma para mantener vigente dicho fondo.

En el caso que debatimos, el fondo termina y no permite mayores desembolsos de recursos a partir del 11 de mayo de 2011; por lo tanto, el Ministerio, en particular el ministro y el subsecretario señor Atton, con meridiana claridad sobre hacia dónde debe apuntar el fondo en el futuro, plantean que se mantenga como un programa estable y permanente en el país y, por ende, con un presupuesto asociado a este programa permanente de desarrollo.

Es evidente que las telecomunicaciones son para el país un instrumento fundamental de su desarrollo, y nos damos cuenta de ello cada vez que nos enteramos del avance de los distintos países de Latinoamérica, dado que Chile tiene una conectividad comunicacional muy importante y hemos logrado que gran parte de la efectividad de las telecomunicaciones en el ámbito laboral y productivo permitan que hoy día muchos ciudadanos chilenos, desde distintos lugares, sobre todo desde regiones, estén conectados con el resto del mundo, desarrollando actividades productivas, no sólo comunicándose, en lugares muy apartados.

Antes era necesario trasladarse a las ciudades; pero hoy, con conectividad y capacidad de comunicación, podemos vincularnos y desarrollar un trabajo desde el punto de vista productivo y social incluso desde el campo, solucionando los problemas de la comunidad en los lugares apartados.

Por ello, me parece extraordinariamente importante este proyecto, que la bancada del Partido Radical Social Demócrata votará favorablemente, porque creemos que es muy relevante para el país.

No obstante, creemos que es importante destacar que este fondo -tal como discutimos en la Comisión- debe abrirse a nuevas posibilidades, y no sólo a internet o a las comunicaciones de telefonía móvil, para que permita que se instalen las antenas necesarias para que la televisión digital llegue también a los pueblos más pequeños.

La situación en las regiones y los distritos de muchos diputados que representamos zonas rurales actualmente no permite, a menos que se trate de gente pudiente y tenga televisión satelital, que las personas de escasos recursos reciban los beneficios del progreso y del desarrollo.

La televisión digital abierta lo permitirá. Por ello, dado que el futuro viene condicionado por las posibilidades de intercomunicarnos, no sólo con la voz y con los datos, sino también a través de la intercomunicación visual que permite la televisión digital, ¿por qué no orientar el fondo al desarrollo de esa posibilidad en los lugares más rurales de nuestra geografía?

Me imagino lo positivo que sería, por ejemplo, para el sector de El Corral, de la comuna de Alto del Carmen, que hoy no tiene cómo comunicarse con el resto del país, que llegaran recursos de este fondo para subsidiar la instalación de antenas y de elementos que permitan al sector privado incorporarse al desarrollo.

Generalmente, aprobamos proyectos de acuerdo en esta Cámara, pero éstos no se materializan ni en leyes ni en respuestas del Ejecutivo a sus requerimientos. Afortunadamente, en este caso, el Gobierno escuchó lo que estábamos planteando, consideró que era una buena iniciativa y lo incorpora en un proyecto, sobre todo porque no se trata de un tema político ni ideológico, sino de la visión de país y de desarrollo que todos compartimos.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , voy a referirme al agua potable rural; no al fondo. En verdad, no me gusta mucho este fondo, porque no percibo -a lo mejor, no lo veo en mi distrito- que entregue un servicio.

Señor Presidente , por su intermedio, quiero precisarle al ministro -si el diputado Hasbún me lo permite, porque seguramente él debe tener internet y banda ancha en su distrito de la Región Metropolitana, pero los que representamos a zonas agrícolas, rurales, no tenemos absolutamente nada- que voy a referirme al agua potable rural, los APR.

(Hablan varios señores diputados a la vez)

Como dicen los abogados, déjenme llegar al final de mi intervención, porque voy a explicar por qué no me gusta este Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Hace cuatro años, con un grupo de dirigentes de Agua Potable Rural, una de las organizaciones más fuertes y poderosas en los sectores rurales, con una cobertura hacia los usuarios de casi 98 por ciento, visitamos al subsecretario de Telecomunicaciones de entonces.

Esas organizaciones tienen la capacidad de otorgar servicios, tienen copas de agua a gran altura; además, disponen de un sistema administrativo y contable que les permite regular y saber quién consume y quién no, y que, al mismo tiempo, permite cobrar.

Al final, este fondo le entrega los recursos a las grandes empresas; es muy poco innovador, porque no tiene iniciativas nuevas, no es capaz de innovar y de hacer cosas distintas. Es un fondo que no está acorde con las nuevas tecnologías ni con hacer cosas más inteligentes y más audaces.

Espero que este Gobierno haga algo distinto; como tenemos un Presidente audaz, espero que también genere proyectos audaces.

Un grupo de Agua Potable Rural ha elaborado una propuesta que podría servir de modelo para ser utilizado en el resto del país. Se trata de un modelo comunitario, de autogestión, que se salta a las grandes empresas y es capaz de ser autogestionado por sus propios usuarios. Y lo más interesante es que este modelo cuesta poco para los usuarios.

Señor Presidente , por su intermedio, le pregunto al ministro si va a ser capaz de escuchar estas nuevas alternativas. Con este fondo, ¿será capaz de buscar alternativas nuevas, diferentes, y que no siempre tengan que ver con subsidiar a las grandes empresas sino a grupos organizados, con prestigio, que tienen más de diez años de experiencia y que, además, son capaces de autorregularse y de entregar un servicio de excelente calidad.

Vamos a concurrir con nuestro voto favorable, pero me preocupa el destino de estos recursos y que se aplique una política distinta a la anunciada, fundamentalmente pensando en los sectores rurales. Nadie se interesa en ellos si no se colocan las “lucas”. Pero si se utilizan los medios y las organizaciones existentes en el sector, se pueden realizar cosas bien interesantes.

Por ejemplo, Catemu es una interesante comuna, donde se implementó un sistema de banda ancha con, según tengo entendido, participación de la municipalidad. Como el diputado Núñez aplaude, al parecer la idea fue exitosa. Entonces, ¿por qué no replicamos esos proyectos? ¿Por qué no se realizan nuevamente? ¿Por qué debemos esperar a entregar subsidios a las grandes empresas y no somos capaces de hacer cosas distintas?

Voy a mencionar un segundo ejemplo. Así como se hizo eco de un proyecto de acuerdo de esta Cámara, quizás el ministro también nos podría ayudar en este sentido, y así podríamos contribuir a lograr cosas más inteligentes y creativas. Copeumo es una cooperativa agrícola que ofrece internet a sus usuarios y les cobra 5 mil pesos.

Luego, basados en estos ejemplos, ¿por qué no elaboramos una política que nos permita ir en esa dirección de desarrollo: distinta, innovadora, de autogestión, creativa y comunitaria?

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- El ministro ha tomado debida nota de sus consultas y le contestará en su minuto.

Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.

El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , es bueno colocar temas sobre la mesa, en especial cuando significan la integración de organizaciones que pueden contribuir a la difusión y al uso de las tecnologías.

Este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, como los diputados Auth , García-Huidobro , Hasbún , Norambuena , Clemira Pacheco , Leopoldo Pérez , Tuma y quien habla. Es decir, contó con un apoyo transversal, porque todos entendemos la relevancia que hoy tienen el desarrollo tecnológico y las comunicaciones en todas las áreas.

Sabemos que las personas más postergadas están en el campo, donde existen bolsones de pobreza y se tiene menos acceso a las comunicaciones. Por lo tanto, celebramos que se haya presentado un proyecto que transformó una idea parcial en general y, al parecer, por mucho tiempo.

Con esta iniciativa, se aumenta en 1.500 los puntos que tendrán acceso a internet, lo que representa un avance importante, porque supera el 90 por ciento del territorio. De esa manera, quedarán sin cobertura pequeños bolsones, problema que se superará en los próximos tres años.

La importancia de esto radica en que la gente del campo podrá hacer trámites desde su lugar de residencia, sin que se vea obligado a viajar hacia las ciudades, lo que es muy relevante.

En consecuencia, complementariamente a lo que se está realizando, en forma paralela debe implementarse un sistema de capacitación que permita a los usuarios de menos formación escolar tener acceso a este medio de comunicación, porque, independientemente de que lo tenga a la vuelta de la esquina, es posible que no lo pueda utilizar por falta de conocimiento.

Es importante que estas comunidades también puedan lograr desarrollo económico y social a través del uso de esta tecnología.

Como los parlamentarios han hablado suficientemente sobre las bondades del proyecto, me parece que todo el mundo lo apoyará de manera transversal.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.

El señor TORRES.- Señor Presidente , en primer lugar, agradezco la generosidad del diputado José Miguel Ortiz .

No voy a hablar del agua potable rural, como lo hizo la diputada Alejandra Sepúlveda , pues, en ese caso, tendríamos que invitar al Ministro de Obras Públicas para referirnos a la infinidad de requerimientos de las zonas rurales. Sin embargo, recojo muchas ideas que planteó acerca de cómo utilizar este fondo.

Antes de entrar en materia, agradezco de manera muy sincera al Gobierno, porque nobleza obliga, por un gesto que me parece bastante importante, más aún cuando he escuchado a otros parlamentarios, que llevan más tiempo en este Hemiciclo, que han manifestado que es casi inédito encontrar en un mensaje que se mencione el origen del proyecto de ley, que en este caso correspondió a un proyecto de acuerdo que presentamos, en septiembre del año pasado, un conjunto de diputados que consideró muy importante que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuyo plazo de funcionamiento vencía en mayo de 2011, se transformara en un fondo definitivo, y no transitorio.

Al respecto, quiero detenerme un poco para agradecer a quienes confiaron en esta idea y nos acompañaron con su firma: los diputados Marinovic , Arenas, Lorenzini , Rincón , Monsalve , Robles , Farías , Araya y las diputadas Marcela Sabat y María Antonieta Saa , que nos permitieron convencer al subsecretario de Telecomunicaciones , Jorge Atton , de la importancia de este fondo.

Reitero mis agradecimientos al reconocimiento del Ejecutivo por mencionar en el mensaje que esta iniciativa se hizo eco de la preocupación de esos diputados y de quien habla manifestada en un proyecto de acuerdo.

El fondo apunta a mejorar el acceso a la tecnología de las zonas alejadas, rurales y, fundamentalmente, de escasos recursos, donde la rentabilidad económica de las empresas no necesariamente posibilita que inviertan en llevar tecnología a esos lugares.

Sin embargo, entendemos que existe una rentabilidad social y un requerimiento. En justicia, las personas que viven en sitios alejados de las grandes ciudades, a quienes las empresas no miran con buenos ojos, desde el punto de vista económico, también tienen derecho a acceder a este tipo de tecnología.

Además, como lo expresó el diputado Schilling , esto se amplía, porque, a propósito de la discusión del proyecto sobre televisión digital, llegamos al acuerdo de que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones contemplara también la posibilidad de llevar la televisión digital a los sitios alejados.

Chile es un país con una geografía bien particular. Todos sabemos la dificultad para llegar a cada uno de los lugares de nuestro territorio. Por esa razón, es muy importante que este fondo siga siendo permanente.

También recojo la idea de la diputada Alejandra Sepúlveda . Es necesario desarrollar algunas iniciativas que permitan pensar que la solución no sólo puede llegar a través de las grandes empresas que se adjudiquen este tipo de fondos, sino también abrirlo a ideas innovadoras.

Ahí tenemos un desafío, para asumir y analizar la forma en que les damos opciones a esas empresas comunitarias o cooperativas locales, a fin de que postulen a este fondo de manera igualitaria respecto de las grandes empresas, que son la que en la actualidad se adjudican estas obras.

Respecto de llevar tecnología, sugiero al Ejecutivo que las decisiones que se tomen, sobre todo en el caso de la ubicación de las antenas en general, contemplen la participación ciudadana. A ese objetivo apunta otro proyecto de ley que en este momento se encuentra en el Senado, a propósito de las antenas para celulares.

Creemos que es necesario llevar la tecnología a todas partes, pero en algunos casos las personas no quieren tener antenas cerca de sus hogares. Por eso, es importante que cuando se decidan los puntos de ubicación, se considere también la opinión de los ciudadanos. Así podríamos, primero, mejorar nuestra conectividad; segundo, permitir, si se consideran las ideas aquí expresadas, el desarrollo de los grupos comunitarios, pequeñas empresas que muchas veces tienen tanta trayectoria, o quizás más, como aquellas grandes empresas que se adjudican estos fondos, y tercero, democratizar las decisiones a través de la participación ciudadana.

A modo de recuerdo de la importancia que ha sido este fondo, simplemente quiero mencionar que se han ejecutado proyectos como, por ejemplo, la instalación de fibra óptica austral, permitiendo la ampliación de la red estructurante de fibra óptica existente entre Arica y Puerto Montt, hasta Coyhaique, pasando, obviamente, por la isla de Chiloé.

El proyecto de conectividad integral de Chiloé permitió entregar una oferta de internet al 95 por ciento de la población de la isla. Si no hubiese sido por este fondo, jamás se hubiese tenido acceso a ese servicio. También está la adjudicación de un proyecto de servicio intermedio de telecomunicaciones para Chiloé. En realidad, aquí debiera estar el diputado Ascencio para defender este fondo que ha sido muy beneficioso para la zona que él representa.

Asimismo, se vio beneficiado Puerto Natales, localidades intermedias de la provincia de Palena, etcétera. El Estado ha invertido una gran cantidad de recursos para mejorar la conectividad de nuestro país.

Por las razones expuestas, más allá de las apreciaciones que ha expresado la diputada Sepúlveda , que comparto y que ojalá podamos conversar con el ministro , pido que, así como transversalmente apoyamos el proyecto de acuerdo que generó el mensaje, también seamos capaces de apoyar una iniciativa que, a todas luces, es tremendamente beneficiosa para nuestros compatriotas que viven en las zonas más alejadas y cuentan con menos recursos.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.

La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, el hecho de que se pueda prolongar el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones realmente nos alegra a todos los diputados presentes en la Sala.

Quienes representamos a zonas rurales cercanas a Santiago, tenemos el recuerdo de lo que ocurrió en 1994, cuando el entonces Presidente Frei planteó como objetivo central expandir el servicio público hacia áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y escasa densidad.

En ese entonces, me desempeñaba como gobernadora de la Provincia de Melipilla y me debía comunicar por radio con la comunidad de Alhué y la comuna de San Pedro, porque no existían teléfonos.

Con ese apoyo, se logró que estas comunas obtuvieran telefonía rural y, de esa manera, tener acceso a una comunicación distinta con los diferentes centros, lo cual era absolutamente necesario. Incluso, en ese momento, había que pagar larga distancia. Desde Melipilla a Santiago pagábamos lo mismo que costaba hablar desde Ancud o Chiloé a la capital, que era nuestro centro de referencia. Bajo ese gobierno, también se consiguió la telefonía local, a fin de no pagar larga distancia.

Hemos visto cómo se ha avanzado en el tema durante los últimos años, pero, desgraciadamente, algunos planes tienen término. En mayo de 2001, se logró prolongar dicho fondo de desarrollo hasta mayo de 2011. Por lo tanto, este proyecto, que entre otras cosas tiene como objetivo prorrogar indefinidamente este fondo y que se pueda sustentar en financiamientos especiales, permitirá que muchas zonas que están cerca de Santiago, como, por ejemplo, de María Pinto , El Monte, Talagante , Isla de Maipo, San Pedro , Alhué y Melipilla puedan tener acceso a internet y la manera de comunicarse con el resto del país. Incluso, tampoco cuentan con señal telefónica.

Por otra parte, se habla del tema de la televisión. No cabe duda que también es una necesidad en nuestra zona. Cabe recordar que durante el gobierno del entonces Presidente Lagos también logramos que se instalaran antenas repetidoras para que los habitantes de Alhué pudieran ver televisión, lo que sólo puede hacer la mitad de la población, porque corresponde a una zona de la sierra costera de nuestro país. Existen muchas otras localidades rurales en las que sólo pueden ver televisión aquellos que tienen parcelas de agrado que cuentan con antenas satelitales. El resto, el común de la gente de nuestra zona, no puede ver televisión, excepto ciertas veces, en que se puede ver Televisión Nacional. Lo digo porque en mi casa, en Chiñihue, tampoco se podía ver algún canal, razón por la cual tuve que instalar una antena satelital. Es decir, el que tiene recursos puede comunicarse y el que no tiene dinero, no lo puede hacer, aunque resida en una zona cercana a Santiago.

Para ser más explícita, hace algunos días, un grupo de la comunidad de María Pinto concursó a un proyecto para instalar un centro de internet, con el objeto de que los jóvenes pudieran hacer tareas y, por otro lado, los pequeños empresarios tuvieran acceso a una mejor comunicación que les ayudara en sus trabajos. Sin embargo, igual tuvimos que instalar una antena satelital, porque no había otra alternativa, a pesar de que se trataba de un proyecto financiado y apoyado por la propia Corfo . Era la única solución que había para que el teléfono funcionara o llegara internet.

Por lo tanto, si este fondo se prorroga por un tiempo indefinido, realmente podríamos solucionar el problema de comunicación en nuestras zonas rurales y urbanas cercanas a Santiago. Muchas veces se piensa que por estar a una, dos o tres horas de la capital se cuenta con todo el desarrollo, pero se desconoce que muchas veces han contado con fondos especiales comunas y regiones alejadas de la Región Metropolitana y que, en cambio, algunas comunas y localidades cercanas tienen grandes problemas de comunicación.

Coincido con el diputado Lorenzini en cuanto a que me parece fantástico todo lo que se ha planteado al respecto. Las comunidades se pueden organizar para que puedan acceder a la conectividad, tanto en beneficio de la educación como de las comunicaciones. Pero si no se cuenta con los fondos necesarios para la instalación de antenas, no tenemos nada que hacer.

Esperamos que el Ministerio de Hacienda entregue los recursos y que se puedan complementar, pero en el próximo proyecto de Ley de Presupuestos se deben considerar los fondos necesarios para lograr el desarrollo de telecomunicaciones en nuestro país que realmente sea equitativo para todos los ciudadanos.

Por último, coincido plenamente con la diputada Alejandra Sepúlveda , en el sentido de que no cabe duda de que cuando llega el momento de postular a estos fondos de desarrollo, siempre son las grandes empresas las que terminan adjudicándose los proyectos y las comunidades terminan pagando lo que esas empresas cobran si quieren acceder a servicios de internet, de telefonía o de televisión. Ojalá se pueda concursar a través de la organización de las distintas comunidades, como se hizo con el tema del agua potable rural, que, como dijo la diputada Alejandra Sepúlveda , ha sido un ejemplo de organización y de crecimiento.

Si impulsamos el trabajo en forma transversal y colectiva de los ciudadanos de nuestras localidades, podremos llegar a tener centros de comunicación que otorguen posibilidades de comunicación a otras localidades, tal como ocurre con Santiago.

Estamos ante un importante proyecto, que permitirá que continúe este fondo, creado en 1994, en beneficio de las zonas rurales que en ese entonces no tenían ni siquiera teléfono y que hoy, aunque cuentan con teléfonos, no disponen de otro tipo de comunicación acorde al desarrollo de los tiempos actuales y que también tienen derecho a utilizar.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.

La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , sólo quiero compartir algunas ideas.

Hoy, todos los proyectos que se relacionan con las telecomunicaciones son prioritarios. La legislación debe modificarse para obtener normas que definan y recojan las dimensiones tecnológicas al servicio de la comunidad en nuestra cultura actual.

Los fondos de desarrollo -es decir, los recursos financieros que el Estado tiene la obligación de poner a disposición para construir equidad- son el motivo de discusión respecto de este proyecto; se trata de que tales políticas lleguen a todos, especialmente a quienes tienen dificultades de acceso, por ubicación territorial, especialmente de quienes se encuentran fuera de las grandes ciudades.

Por otro lado, cabe destacar que los fondos siempre son insuficientes, pero ayudan a acortar la brecha de desigualdad en el país.

El tercer sector que tiene derechos en el mundo de la televisión digital -como recordaron algunos señores diputados- y de las tecnologías de la información y de las comunicaciones es muy importante para aportar a la diversidad de contenidos.

También quiero resaltar el reconocimiento a la labor parlamentaria que se demuestra a través de esta iniciativa. El proyecto de acuerdo del año pasado sirvió como inicio para elaborar el proyecto de ley que seguramente aprobaremos hoy.

Siempre nos quejamos, como Cámara de Diputados, de ser un buzón o del poco poder que tenemos a nivel de Estado. Pero con estos pequeños reconocimientos del Ejecutivo, podemos trabajar mejor y más coordinados.

El escenario actual nos llama a mejorar la cobertura de los servicios, y el proyecto de ley apunta en esa dirección. Este grano de arena ayudará a mejorar la democracia y el acceso al financiamiento necesario para nuevos emprendedores en el mundo de las telecomunicaciones.

Esperamos que, aparte de que se apruebe el proyecto de ley -como dije, el financiamiento siempre es escaso frente a las necesidades-, venga también el cambio cultural de todos los actores llamados a participar en el mundo de las telecomunicaciones.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.

El señor SANTANA.- Señor Presidente, el reconocimiento a los parlamentarios que el año pasado presentaron el proyecto de acuerdo y el hecho de haber sido recogido con tanta prontitud, habla muy bien del Gobierno.

Es importante destacar que, por ejemplo, en la provincia de Palena, que represento, sobre el 75 por ciento de la población vive en sectores aislados; en Chiloé, sobre el 40 por ciento de los habitantes vive en el campo. Por lo tanto, me ha tocado experimentar los problemas de conectividad en los sectores rurales.

Para muchas personas, la conectividad tiene que ver con los caminos y las barcazas que se necesitan para movilizarse de buena forma entre un lugar y otro. Pero la conectividad es mucho más. Tiene que ver también con el acceso a la tecnología y a las comunicaciones.

Vivimos en un mundo en el que los niños tienen acceso a la información vía internet. Pero resulta que en muchos sectores rurales ni siquiera tienen luz eléctrica, y los que la tienen sólo la pueden aprovechar por algunas horas. Obviamente, tampoco tienen internet para desarrollar de mejor manera sus funciones. En consecuencia, el proyecto significa un gran avance.

Existe la intención válida de aplicar la telemedicina en los sectores aislados. Entonces, resulta muy importante disponer de conectividad digital e internet. Además, es clave mejorar las telecomunicaciones para que esta futura ley, que tiene un sentido muy positivo, logre una aplicación absoluta.

Renovación Nacional apoyará unánimemente el proyecto, porque va en el sentido correcto: es útil y genera un impacto social y de bienestar en la gente más aislada, más humilde y con menores expectativas.

Finalmente, felicito al Gobierno por la iniciativa, como también a los parlamentarios que el año pasado presentaron el proyecto de acuerdo sobre la materia.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.

El señor ORTIZ.- Señor Presidente , tal vez por mis años, me he ido convirtiendo en un gran defensor de la Cámara de Diputados como Poder Legislativo , autónomo e independiente. Por ello, me preocupa la crítica liviana y sin sentido que no entiende que en un Estado democrático deben funcionar todos los Poderes del Estado.

Los diputados René Manuel García , Juan Carlos Latorre y quien habla somos tres de los ocho diputados que tuvieron un papel en la discusión de la modificación de la ley general de telecomunicaciones, la Nº 18.168, de octubre de 1982, que cambió definitivamente la telefonía del país. Fue la culminación de un largo proceso que duro alrededor de tres años. Además, se transformó en la última ley -la N° 19.302- que, como Presidente de la República , firmó y promulgó el gran estadista Patricio Aylwin , el 10 de marzo de 1994.

¿Por qué nombré a tres de los ocho diputados? Porque fueron los autores de la indicación que hizo posible la materialización del multicarrier en Chile, que cambió definitivamente toda la telefonía.

Recuerdo la labor de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, a cuyo abogado secretario, señor Patricio Álvarez , felicito -siempre hay que destacar el aporte de los profesionales y funcionarios de esta Cámara-, ya que, luego de tres informes, se llegó a un acuerdo para concretar la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones, que cambió la vida.

Mi colega René Manuel García , en su intervención, recordó la famosa lista de espera para adquirir un teléfono. Con la aprobación de dicha ley cambiamos total y absolutamente el panorama. Se acabó el negociado de quienes se dedicaban a vender teléfonos. Pese a ser medio estatista, creí en la libre competencia.

¿Qué pasó? Que durante la discusión de ese proyecto nació la idea de crear el Fondo de Desarrollo de las Comunicaciones para los lugares apartados. En la ley de telecomunicaciones, la Nº 18.168, venía un esbozo, muy tenue, pero en el proyecto que tramitamos nosotros -me correspondió ser diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones- se propuso el fondo de desarrollo, el cual comenzó a operar en 1994, y así llegó la telefonía a lugares donde se creía imposible. En esa oportunidad se cruzaba la opinión de los parlamentarios de distritos más alejados. Sin embargo, las personas comenzaron a hacer uso más masivo de la telefonía.

Recuerdo claramente que a la Comisión concurrieron muchos expertos internacionales que nos habían solicitado audiencia, entre los que destaco a un inglés, que residía en Argentina, un hombre de edad avanzada, quien nos dijo: “Ustedes no se dan cuenta de los alcances de la modificación que están realizando. Chile se va a transformar en el país de América con la legislación más moderna y se va a adelantar a los tiempos. Les puedo anticipar que en dos o tres años van a tener, como mínimo, entre 5 millones y 6 millones de celulares”. Y así fue. Ahora hay más celulares que habitantes. Se alcanzó un gran desarrollo.

Por eso defiendo a la Cámara de Diputados, ya que hemos legislado en función de la gente, de la modernidad y en razón de no discriminar a nadie y en aras de la igualdad, en la cual creemos todos los que estamos aquí.

¿Qué estamos haciendo hoy? Por diez años, se conformó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Pero en el siglo XXI las cosas cambian, para bien. Lo que se ha hecho en conectividad para educación, en conectividad para Magallanes, el proyecto de infraestructura digital para la competitividad e innovación, el proyecto de telecentro y el de servicio intermedio de telecomunicaciones para Chiloé han sido muy importantes.

Recuerdo que para este fondo de desarrollo aprobamos la suma de 9.266 millones de pesos en el presupuesto del 2011; pero como hay un convenio con el Ministerio de Educación, ya que, de las 26 partidas, le aprobamos el presupuesto más grande de que se tenga conocimiento, ellos también están ingresando 1.995 millones de pesos más. Vale decir, disponemos de poco más de 11.000 millones de pesos para este año.

Pero se produjo el hecho más increíble del mundo. Hoy estamos a 12 de mayo, pero ayer venció el período de vigencia del referido fondo de desarrollo, aunque los recursos están. En las tres Comisiones se ha tramitado rápidamente este proyecto, por lo que debiera ser ley en los próximos días, para seguir entregando esta cobertura.

Quiero plantear algunas cosas que me interesan sobremanera.

En este instante, la conectividad para educación está disponible, más o menos, para el 60 ó 65 por ciento de los colegios. Hay que conseguir los recursos para que el 2012, el ciento por ciento de los establecimientos educacionales tenga conectividad. Para tal efecto, tal como se expresó durante su tramitación en la Comisión de Hacienda, esto será parte de la glosa respectiva del ministerio que deberemos aprobar para el 2012. Éste es un avance. Ha quedado demostrado que, desde 1990 hasta la fecha, la recuperación de la democracia no fue en vano, porque comenzó con grandes modificaciones a la ley general de telecomunicaciones, como la llamada ley 3 A, y los hechos están a la vista.

Por eso, anuncio que vamos a aprobar en general y en particular el proyecto.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Gustavo Hasbún.

El señor HASBÚN.- Señor Presidente , efectivamente, la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones para establecer el carácter indefinido del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un avance importante. Obviamente, el fondo tiene que mantenerse como indefinido, sobre todo por la situación que genera en las zonas más aisladas, cual es la posibilidad de que ciertos segmentos de la sociedad, especialmente de zonas o comunidades rurales, aisladas, extremas y urbanas de bajos ingresos del país, puedan acceder al servicio público de telecomunicaciones. Tanto es así que el proyecto, incluso, permite la introducción de la televisión digital terrestre.

Se establece que el desarrollo de proyectos de televisión digital para sectores rurales o zonas donde no existan incentivos económicos para este tipo de inversión se financiará con el fondo contemplado en la Ley de Presupuestos, administrado precisamente por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Por lo tanto, vistos estos cambios en la tecnología de telecomunicaciones y lo que representan para la igualdad de oportunidades, se justifica completamente extender el plazo de vigencia del fondo en referencia, incluso hasta devenir en indefinido. Las necesidades en la materia van a seguir subsistiendo y, en consecuencia, debemos buscar alguna fórmula que nos permita poder enfrentar este tema.

De todas maneras, también es importante revisar, en el mediano plazo, la conveniencia de su permanencia, porque también dice relación con la forma de evaluar los resultados de su gestión y el impacto que pueda generar en el cumplimiento de su fin. En ese sentido, debe estar monitoreado por parte del Ejecutivo y, en ese caso, el ministerio tendrá que garantizar que los resultados de la gestión y el impacto que pueda generarse sean acordes con las necesidades que se tienen. En esa línea, asignarle un plazo de duración razonable, largo, más no indefinido, puede ser también parte importante de lo que se requiere. Sin embargo, valorando la actitud del Ejecutivo, es importante que existan los mecanismos necesarios para poder evaluar los resultados, la gestión y, obviamente, el impacto que siga generando, sobre todo en las comunidades de zonas rurales y más australes.

En consecuencia, recomiendo y pido que el Ministerio tenga a bien hacer evaluaciones permanentes que permitan conocer el impacto social que pueda generar este tipo de proyecto y, obviamente, que el fondo no se tergiverse con el tiempo y sirva para el desarrollo de las telecomunicaciones en las zonas más australes.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.

El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hoy es un día feliz e importante para las regiones, especialmente para todas aquellas áreas rurales y urbanas de baja densidad poblacional. No me cabe duda alguna de que con este proyecto vamos a avanzar enormemente para poder dar tranquilidad y certeza de que las telecomunicaciones, especialmente a través de las nuevas tecnologías en telefonía y banda ancha, van a ser un derecho que irrumpirá en innumerables localidades, en territorios apartados, donde viven, permanecen y desarrollan su vida ciudadanos, chilenos y chilenas que, en muchos casos, están fuera de la cobertura de esta revolución tecnológica.

Este proyecto otorga estabilidad a un fondo que ya existía y me parece bien que se le dote de la permanencia y de los recursos necesarios. Se avanza en el sentido correcto. Así lo hemos observado y así está en la retina de decenas de localidades que esperan con ansias saber si efectivamente se realizarán los planes de conectividad digital, de telefonía móvil, a aquellas escuelas de sectores rurales y apartados de los centros urbanos y van a poder contar con acceso asegurado, de calidad, en tiempo y forma con las nuevas tecnologías.

Quiero destacar que en el fondo de educación, que hoy reemplaza al proyecto Enlace, hay una importante suma de dinero que debiera trabajarse con educación. En la actualidad, niños de escuelas rurales, de internados, de concentraciones poblacionales alejadas, que no tienen la posibilidad de contar con un buen servicio de telefonía o de internet, muchas veces quedan en una posición desmejorada ante el resto de los estudiantes. Es importante que, además, se pueda dotar, en conjunto, a través del Ministerio de Educación, de infraestructura de acceso. Necesitamos más computadores, más notebooks, más capacidad y alfabetización digital para que no sólo los jóvenes puedan conectarse a estas nuevas tecnologías, sino también, por ejemplo, los pescadores artesanales o los que se dedican al turismo rural en las costas valdivianas -por aludir a nuestra Región de Los Ríos-, de manera que no se genere una brecha entre los jóvenes, que hoy tienen muy desarrollada esa capacidad, y los más adultos.

Este Fondo viene a dar soluciones integrales en telefonía, internet y plataforma digital.

Es importante que exista coordinación con los gobiernos regionales. El desarrollo y la priorización de las redes de comunicación debieran ser coordinado por los gobiernos regionales, única forma de que no quede localidad alguna sin posibilidades de acceder a las tecnologías de información y los servicios de telecomunicaciones, cosa que sí podría darse si se priorizara con esa mirada centralista de quienes no conocen el respectivo territorio, por ejemplo, los sectores insulares y las comunas alejadas de la costa valdiviana, como las comunas de Corral y San José de la Mariquina, y muchas otras localidades que esperan hacer uso de la tecnología disponible.

La bancada del Partido Socialista va a respaldar la iniciativa, pero con la atención puesta en los beneficios. En ese sentido, es necesario que los gobiernos regionales y los municipios cuenten con la capacidad para priorizar y focalizar las inversiones que se realicen con este fondo.

Mejor educación, mejor conectividad y menos aislamiento, son señales claras y precisas de que nuestro país avanza.

Espero que en la próxima Ley de Presupuestos, el ministro de Hacienda no sea mezquino a la hora de priorizar los recursos para este nuevo instrumento, que cambiará la calidad de vida de miles de jóvenes que viven en localidades rurales y apartadas.

He dicho.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.

El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente , con este proyecto, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones pasa a tener carácter permanente, tal como lo discutimos en las comisiones técnicas y en la Comisión de Hacienda.

Con esta iniciativa, se da un tremendo paso en materia de conectividad a favor de muchos lugares de Chile. Son muchas las zonas rurales, extremas y urbanas de bajos ingresos que se verán beneficiadas; pienso en nuestras comunas de los sectores rurales de la cuenca del Ranco, de Panguipulli y en tantos otros sectores absolutamente aislados, que no pueden acceder a los servicios públicos de telecomunicaciones. Al respecto, no puedo dejar de recordar la tragedia escolar ocurrida en el lago Maihue, en noviembre de 2005. La zona donde ocurrió el volcamiento prácticamente no tenía sistemas de comunicación. Tuvo que ocurrir una tragedia, que costó la vida a 17 personas que cruzaban el lago Maihue -entre ellas, seis menores que regresaban a estudiar a Futrono-, para que quedara en evidencia la incomunicación total con zonas del territorio ante una emergencia. Esas tragedia nos recordó que existen sectores tremendamente alejados, cordilleranos, con clima adverso, donde viven chicos que deben cumplir con su proceso educativo, tal como lo hacían esos niños que perecieron ahogados mientras volvían a su internado.

Por eso, felicitamos al Ejecutivo y, en especial, al ministro , por el respaldo que dieron al proyecto de acuerdo aprobado por esta Cámara, por medio del cual solicitamos al Presidente de la República que enviara al Congreso Nacional un proyecto de ley que modificara el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Tal como señaló en las Comisiones técnicas el subsecretario de Telecomunicaciones , don Jorge Atton , a pesar de los avances en las comunicaciones, el gran desafío pendiente es lograr el acceso masivo a internet a través del Programa Banda Ancha para todos, para entregar conectividad a los segmentos D y E de la población, los que sólo llegan al 10 por ciento de penetración en sus hogares. Por lo tanto, con este sistema de conectividad se favorece la igualdad de oportunidades.

Quizás, el proyecto no concita gran interés para los medios periodísticos, pero tiene un gran contenido social. Emparejar la cancha desde la cuna y brindar la mayor cantidad de ayuda, sobre todo a los chicos más desposeídos y a las personas de menores ingresos, no pasa sólo por entregar subsidios, por ejemplo, para salas cuna, de posnatal, etcétera. Nada sacamos con llenar de beneficios a nuestros niños si no les entregamos algo tan básico como es el acceso a la información.

El proyecto ayuda a seguir adelante en materia de democratización del país, porque esos chicos estarán cada vez más informados y estarán conectados con el mundo. De esta forma se acorta la brecha y los sectores rurales se igualan con los urbanos.

Ojalá, a poco andar podamos entregar casi el ciento por ciento de conectividad a los sectores que están absolutamente desamparados en materia de comunicaciones.

Acortar la brecha digital es tremendamente importante. Para nosotros, para las personas de la ciudad, es muy común hablar de temas relacionados con la conectividad. Estamos acostumbrados a internet, hablamos de la velocidad de la banda ancha, etcétera; pero hay muchos sectores de nuestra sociedad que ni siquiera conocen y menos tienen acceso a esta forma de comunicación, porque están aislados y viven en las condiciones más adversas que nos podamos imaginar.

Señor Presidente , por su intermedio felicitamos al ministro Errázuriz y al subsecretario Jorge Atton , por este proyecto de tremendo impacto social y que tendrá mentalidad social enorme, el cual necesariamente deberá estar acompañado de capacitación para sacarle provecho.

Muchas veces, en las Comisiones Mixtas de Presupuestos hemos discutido sobre la calidad de los programas de capacitación. A veces, nos quejamos porque no son muy buenos, por no decir que son malos. Por esta razón, debiera existir una buena interrelación entre las carteras de Transportes y Telecomunicaciones, y de Educación.

Estamos contentos, porque con este proyecto estamos abriendo la ventana al mundo a cientos de miles de niños de escasos recursos que viven en zonas rurales y apartadas, quienes hasta ahora no tenían esta posibilidad. El impacto en sus vidas será enorme. Un chico que comience a tener acceso a internet, acceso a conectarse, acceso a interactuar con otras personas, no se sentirá discriminado respecto de ese menor que ya tiene acceso a este medio de comunicación.

Reitero nuestras felicitaciones al ministro , y ojalá que aprobemos el proyecto en forma unánime. Los diputados de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, con entusiasmo, vamos a apoyar esta iniciativa, sobre todo quienes representamos a comunas rurales con sectores de escasos ingresos de extrema pobreza, que no tienen acceso a algo tan valioso y básico como es la comunicación para interactuar con el mundo.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.

El señor VARGAS.- Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Transportes, presente en la Sala.

Fui testigo del avance cultural y educativo que produce este tipo de programas, especialmente en las zonas rurales. Colegios, juntas de vecinos, instituciones municipales y otros, han compartido la alegría de conectarse con el resto del país y con el mundo.

Hace un par de meses, estuve en el pueblo de Chaca. En esa oportunidad, los parlamentarios de la región fuimos invitados a ver cómo se instalaba señal digital, internet y telefonía, en un colegio, de manera que sus 14 alumnos pudieran conectarse y comunicarse, por ejemplo, con sus pares de Magallanes. Eso nos hace pensar que este tipo de proyectos significan avance para las zonas rurales, las cuales, a veces, se encuentran tan alejadas de la mano de Dios.

En mi región, pueblos como Chaca, Putre, Visviri, y pronto Codpa y Camarones, son el fiel reflejo de que este tipo de iniciativas llevan el desarrollo a las zonas rurales. En lo que dice relación con las telecomunicaciones, esto permite financiar a la Administradora de Banda Ancha (ABA), que claramente es un apoyo y soporte para la conectividad en la educación.

Señor Presidente, por su intermedio pido al ministro sectorizar los fondos para, así, llegar a todos los rincones de Chile, de manera que no exista pueblo rural alguno al que le falte la conectividad por internet.

Felicito al subsecretario Jorge Atton , a quien personalmente he visto en los sectores rurales, inaugurando y dando el vamos a este tipo de iniciativas.

Este proyecto va en forma directa contra el analfabetismo digital. En ese sentido, todo avance en favor de nuestros niños, especialmente de los de las zonas rurales, es bueno y se valora. Por eso, debemos apoyar de manera transversal este avance.

Finalmente, anuncio que voy a votar a favor el proyecto.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.

El señor ROJAS.- Señor Presidente , al leer este proyecto, alguien puede considerar que es muy simple, pues dice relación con hacer indefinido el plazo de vigencia de un fondo. Pero, como se ha dicho acá, tiene una trascendencia enorme.

Quiero contar lo que ocurre en relación con las zonas de silencio que se producen a lo largo del país. Existe una zona de alto riesgo entre las ciudades de Antofagasta y Taltal. En dicho sector de la Ruta 5 no existía conectividad en materia de telefonía celular. Allí, muchas veces se producen accidentes de tránsito, como el que todo el país conoció, en el cual murieron 12 mineros. Si en ese entonces hubiese existido la posibilidad de comunicarse que hay hoy, ciertamente se habría salvado un par de vidas.

Por consiguiente, este proyecto, pese a su aparente simpleza, tiene una profundidad muy grande.

A mi juicio, muchas leyes deben perfeccionarse para adecuarlas a los tiempos que vivimos. Todas las normas legales que hemos tratado en el Congreso Nacional en algún momento necesitan ser perfeccionadas y adecuadas. La iniciativa en estudio es un ejemplo claro de lo que digo, pues gracias a una modificación legal, este fondo podrá continuar funcionando de manera permanente. En ese sentido, me parece que estamos en la senda correcta.

Por otro lado, aquí se ha hablado latamente de los beneficios asociados a este fondo, por ejemplo, la posibilidad de conectar a mucha gente que se encuentra aislada, como es el caso de los habitantes de Paposo, en la zona de Taltal, y de Quillagua, en la comuna de María Elena. Por lo tanto, esos y muchos otros sectores, como las caletas ubicadas a lo largo de nuestra costa, podrán postular y obtener los beneficios que establece el proyecto en materia de conectividad, no sólo en lo que dice relación con telefonía, sino también de todos los otros elementos técnicos que permiten la comunicación.

Estamos avanzando como corresponde y, por lo tanto, no me cabe ninguna duda de que esta Sala va a apoyar este proyecto. Pero me preocupa lo que planteó el diputado Lorenzini , en el sentido de que estos fondos puedan ser desviados hacia otros lados. Los fondos que creamos por medio de normas legales, tienen un sentido, que es dar solución al respectivo problema planteado. Por eso, me preocupa que los respectivos recursos puedan utilizarse en otras cosas. Espero que no sea así -espero que el ministro lo aclare-, porque no sería lo correcto. Aquí se crean fondos para distintas cosas. Por lo tanto, no me gustaría que esos fondos fueran destinados para un objetivo diferente. Por ello, es necesario aclarar esta inquietud.

Finalmente, reitero que la iniciativa beneficiaría a mucha gente que se encuentra aislada, la cual tendrá la posibilidad de contar con conectividad y de sentirse integrada a nuestro territorio nacional.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Antes de continuar con el debate, pido el asentimiento de la Sala para conceder el uso de la palabra por tres minutos a cada uno de los diputados inscritos.

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES.- Señor Presidente , entiendo que el plazo de la suma urgencia vence el 19 de mayo. Entonces, no veo la razón para votar esto ahora, porque sería una mala práctica. Podemos darnos el tiempo necesario para que los diputados que quieren intervenir, puedan hacerlo cuando corresponda.

El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Pedro Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , nos encontramos ante un nuevo proyecto de ley que pretende modificar la Ley General de Telecomunicaciones. Esta vez resulta necesario extender la vigencia del programa denominado Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), con la finalidad de seguir promoviendo el aumento de la cobertura de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente en localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas, e incluso en zonas cercanas a grandes poblados.

Para tales efectos, la Subsecretaría de Telecomunicaciones debe elaborar un programa anual de proyectos subsidiables, el cual, junto con las evaluaciones técnico-económicas de los mismos y las evaluaciones de sus respectivas prioridades sociales, se pone a disposición del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El Poder Legislativo ha considerado históricamente que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un instrumento eficaz y relevante en el objetivo de alcanzar conectividad para la mayor cantidad posible de habitantes, situación que cobra cada vez mayor relevancia, tanto con motivo del fenómeno de la convergencia tecnológica como con el cada vez más importante uso de las telecomunicaciones en pro de la competitividad de los países y de la calidad de vida de las personas.

En lo relativo al tema presupuestario, como señaló en especial el diputado Lorenzini, la Ley de Presupuestos de 2011, en lo referente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, particularmente a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en las transferencias de capital asignó un total de 9.266 millones de pesos para el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a fin de realizar todas las inversiones comprometidas para este año. Por lo tanto, tenemos financiada toda la ejecución y la operación de dicho Fondo para 2011, la que fue aprobada por el Congreso Nacional en 2010.

A continuación, voy a destacar los proyectos relevantes de este año, a fin de tener una visión acerca de su trascendencia para la vida de los chilenos.

En primer lugar, respecto de la infraestructura digital para la competitividad e innovación, durante 2011 se ha continuado trabajando en conjunto con las empresas para participar en el despliegue de la Red 3G, lo que ha permitido que, a marzo de 2011, se alcanzara un total de 910 localidades conectadas a internet, lo que representa el 60 por ciento del total del proyecto. En agosto próximo se llegará al 77 por ciento de las localidades comprometidas, y en marzo de 2012 se alcanzará la conectividad del ciento por ciento de las localidades comprometidas.

En segundo lugar -quizás es el hito más relevante en términos de conectividad para la educación-, los esfuerzos desplegados desde 2010 permitirán que en 2011 se provea de acceso a internet de banda ancha al 70 por ciento de los establecimientos educacionales municipales y subvencionados, lo que equivale al 90 por ciento de los estudiantes del país. Sin embargo, la propuesta es que todos los estudiantes estén conectados y preparados para beneficiarse de los desafíos y las oportunidades de la sociedad del conocimiento, razón por la cual en 2012 se alcanzará el ciento por ciento de cobertura en casi 12 mil colegios, con lo cual alrededor de 3,5 millones de estudiantes resultarán beneficiados.

Este trascendental proyecto constituye una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, específicamente la Subsecretaría de Telecomunicaciones, cuya finalidad es impulsar el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, asegurando a los establecimientos educacionales beneficiados los medios de conexión a internet y el acceso a los diversos servicios de información y contenido, a fin de que la utilización de internet sea un real apoyo a los procesos educacionales.

En tercer lugar tenemos la conectividad de Magallanes. Actualmente, dicha región no posee una red robusta de acceso a los servicios de telecomunicaciones, situación que limita su crecimiento y su productividad. Por tal razón, durante 2011 haremos un llamado a concurso no sólo para mejorar las condiciones de conectividad de esa región, sino también para que sus habitantes y empresas cuenten con un servicio a precios similares a los que se registran en el resto del país.

En ese sentido, los proyectos que actualmente están en proceso de evaluación y estudio por parte de la Subsecretaría de Telecomunicaciones son Rutas de Tierra del Fuego, cuya finalidad es proveer la conectividad de telecomunicaciones en los principales caminos de dicha isla, y Conectividad de Puerto Williams, cuyo objeto es aumentar la capacidad de servicios intermedios de telecomunicaciones. Cabe destacar que los proyectos para esta región complementarán las inversiones de banda ancha que los privados se encuentran realizando actualmente.

La extensión de la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es sólo la primera parte de la estrategia gubernamental para dotar a todo el país de las condiciones de conectividad que le permitan incorporarse plenamente a la sociedad del conocimiento, con especial énfasis en los compatriotas de menores ingresos. El paso siguiente es modificar la ley para que el FDT contemple subsidios a la demanda.

En relación con la posibilidad de trabajar con las comunidades de zonas rurales, cabe recalcar que una de las virtudes de dicho Fondo es que permite anexar recursos adicionales, de modo que cuando alguna comunidad quiera conseguir tarifas aún menores o un acceso distinto, podrá traer recursos adicionales obtenidos, por ejemplo, del fondo regional para una solución distinta. El énfasis más importante se ha puesto en los costos más bajos posibles, de modo que el precio de la conexión sea lo más eficiente posible para el usuario.

La aprobación del presente proyecto constituye un paso importante en pro de lograr el anhelo de alcanzar una banda ancha para todos. Hoy continúan existiendo las razones que motivaron la creación del Fondo. Por lo tanto, resulta indispensable que este programa siga facilitando el acceso a las redes y a los servicios de telecomunicaciones los sectores más postergados y necesitados de la población, sea por su nivel de ingresos o por su ubicación geográfica. El acceso a la sociedad del conocimiento es fundamental para el adecuado crecimiento de nuestro país, especialmente si enfocamos los esfuerzos a favor de los estudiantes y de los sectores productivos. Con ello se promoverá el acceso y el uso equitativo de las tecnologías de la información y la comunicación, favoreciendo de esta manera el desarrollo económico, social y cultural del país, el incremento de la calidad de vida de los chilenos y, en definitiva, la generación de mayor igualdad de oportunidades para todos.

Conectividad y comunicación son vocablos que cada día cobran mayor importancia en nuestra sociedad, tornándose en una necesidad básica. Por lo tanto, no podemos permitir que los sectores con menores opciones de alcanzarlas queden marginados del mundo de oportunidades que generan las telecomunicaciones. Es una tarea de todos, pero es responsabilidad de nosotros, las autoridades, que tales oportunidades se transformen en realidad.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor MELERO ( Presidente ).- Señores diputados, este proyecto tiene calificación de suma urgencia, y el plazo para su aprobación vence el próximo 19 de mayo.

Como hay varios diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir, ¿habría asentimiento unánime de la Sala para votarlo ahora?

No hay acuerdo.

Entonces, queda pendiente para la próxima semana.

PRÓRROGA INDEFINIDA DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. MODIFICACIÓN DE LEY N° 18.168, DE 1982, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES. Primer trámite constitucional. (Continuación).

El señor MELERO (Presidente).-

Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, de 1982, Ley General de Telecomunicaciones, con urgencia calificada de suma.

Antecedentes:

-La discusión del proyecto de ley contenido en el boletín Nº 7502-15, se inició en la sesión 29ª, en 12 de mayo de 2011, de la legislatura 359ª.

El señor MELERO (Presidente),- Recuerdo a la Sala que en la sesión del pasado jueves 12 de mayo, se rindieron los informes de las Comisiones de Ciencia y Tecnología, de Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda.

Para continuar con el debate, tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus .

El señor LEMUS.- Señor Presidente, el proyecto favorece a localidades extremadamente aisladas, que necesitan de los servicios de comunicaciones. En muchas ciudades rechazan, con mucha fuerza y argumentos, la instalación antenas de celulares en lugares donde haya gran concentración de población. Señalan que atentan contra la salud de las personas, argumento muy atendible, sobre todo si consideramos que hay dudas concretas sobre los efectos nocivos de estas antenas.

En general, las telecomunicaciones están concentradas en los lugares más poblados de nuestro territorio nacional, y no donde tenemos más necesidades, donde la población está muy dispersa o donde existen altos niveles ruralidad. Es a estos lugares donde tenemos que llegar con los servicios de comunicaciones, tremendamente vitales para los días que corren.

Por eso, nuestra bancada apoyará la iniciativa de darle carácter de permanente al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, única forma de sacar del aislamiento a la población de muchos de nuestros territorios rurales que necesita estar comunicada.

La tecnología actual nos permite comunicarnos a través de la telefonía celular. Este es el medio de comunicación que nos pide la gente. La petición es concreta, y las peticiones concretas se responden con proyectos de la naturaleza del que estamos debatiendo.

Pronto podremos combinar, gracias a la tecnología, la prestación de servicios de telefonía celular, de televisión digital y de banda ancha, para tener internet en los sectores rurales.

Por eso, votaré favorablemente el proyecto, tal como lo hará nuestra bancada, para apoyar a las zonas con escasa penetración de los servicios de comunicaciones, tan necesario en el mundo actual.

He dicho.

El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .

El señor BARROS.- Señor Presidente, este proyecto que da el carácter de permanente al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es tremendamente importante para nuestras comunas rurales. Así lo señalaron los 33 alcaldes de la Región, con quienes me reuní el jueves pasado para discutir el proyecto. Por Dios que pude levantar información importante sobre los sectores que aún no cuentan con servicios básicos, como la telefonía celular. Pude constatar que hay municipios rurales que funcionan a una velocidad de banda ancha que no se condice con la eficiencia que le exigimos a nuestras autoridades, a nuestros alcaldes y sus funcionarios.

Por eso, me alegra que estemos dándole carácter de permanente al Fondo, y que este año ya cuente, en el presupuesto 2011, con 9.266 millones de pesos.

Este es un tremendo avance, pero ¡cuidado! estos son proyectos de alta demanda. Hablamos de televisión digital, de banda ancha y de muchas otras cosas, pero no olvidemos que en sectores como Quelentaro, El Mimbre, Los Tricahues, San Pedro de Alcántara, hay gente que espera que pongamos el acento donde corresponde. Lo señalo, porque la semana recién pasada, con el seremi de Transportes estuvimos reunidos con la comunidad. Tal como dice nuestro subsecretario, ya llegamos casi al ciento por ciento. Le digo que en el casi hay muchos sectores que aún no cuentan con telefonía celular y todo lo que ello conlleva.

En síntesis, nuestra bancada aprobará este proyecto, que da el carácter de permanente al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

He dicho.

El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.

El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, quiero hacer algunas observaciones, a raíz de que algunos colegas, en la discusión pasada, se refirieron a algunos proyectos que, con financiamiento del Fondo, se estaban realizando en Chiloé. Efectivamente, se financiaron algunos proyectos por montos bien importantes y, respecto de éstos, haré algunos comentarios.

A mi juicio, un proyecto que está siendo valorado por casi todos los colegas merece ser observado desde una óptica distinta.

No estoy tan seguro de que el Fondo haya funcionado como lo señalan algunos colegas. Lo señalo, porque los ejemplos que tengo en las provincias de Chiloé y Palena así me lo indican.

Sabemos que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es fruto de la ley N° 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introdujo modificaciones a una ley anterior, con el fin de promover el aumento de la cobertura de servicios telefónicos básicos en áreas de bajos ingresos rurales o urbanas con baja densidad telefónica. ¿Qué ocurrió en ese tiempo? A partir del año 1990, en muchos lugares, en muchos sectores del campo empezaron a solicitar la posibilidad de contar con un teléfono fijo, ese teléfono rural que funcionaba con monedas. En 1994, se arma este Fondo y se entregan importantes recursos a empresas para que puedan funcionar, gracias a una indicación de los diputados José Manuel García , José Miguel Ortiz y Juan Carlos Latorre . Eso fue bueno, porque impactó en muchos lugares.

Pero, ¿qué pasó? Aquí viene mi primera crítica al sistema.

El sistema siempre funcionó sobre la base de subsidiar la oferta, es decir, se entregaba el beneficio a la empresa que pedía el menor subsidio. Por eso, las empresas grandes nunca ganaron las licitaciones o los proyectos importantes. Siempre ganaban empresas emergentes, algunas recién nacidas, recién llegadas a la vida. Muchas, simplemente fracasaron.

La primera parte de todo eso, en Chiloé, por lo menos, fue un fracaso casi absoluto. En todos los lugares había teléfonos abandonados. Estaban rotos, no servían los monederos y nadie los reparaba. Al final, las boletas de garantía no sirvieron para nada. Se podían cobrar, pero eso no reparaba el daño económico y menos el daño social que se hacía a la gente.

El problema es que el Fondo seguirá funcionando de la misma manera, porque los beneficios irán a la empresa que pida menos subsidio. Pero también los tiempos han cambiado y se han derivado los temas hacia otros lugares.

El proyecto de ley y todo el sistema exigen la asignación de recursos del erario público, sin que los fondos anteriores hayan demostrado resolver el problema de conectividad de grandes sectores de la población. En verdad, no me gusta este subsidio.

Tengo otra experiencia. A raíz de los subsidios que entregamos al Transantiago, peleamos por subsidios para las regiones y conseguí el subsidio al transporte marítimo en Chiloé y Palena , el cual corresponde a este mismo Ministerio, pero, obviamente, tiene que ver con otro fondo.

Por ejemplo, el cruce que va de Caleta La Arena a Puelche. Gracias a la pelea que dimos en el Congreso, la empresa que está ahí tiene un subsidio mensual de 64 millones de pesos, casi 800 millones de pesos al año. Nada de eso ha cambiado la vida de la gente que vive en la comuna de Hualaihué, porque al final la empresa se lleva toda la plata del subsidio y no la traslada al valor del pasaje que debe pagar la gente que vive allá.

Más o menos, es lo mismo que nos ocurre acá, porque muchos están sosteniendo que aquí no corresponde aplicar una especie de subsidio a la demanda, o sea, que la gente sea la que reciba la plata, porque dicen que no están las condiciones. Hay subsidios a la demanda para pagar los gastos de la electricidad y también del agua potable. ¿Por qué no tener aquí un subsidio directo a las personas que necesitan más comunicación vía telefonía móvil o internet? Las telecomunicaciones, tanto a nivel mundial como en Chile, se presentan drásticamente distintas a las de hace 10 años.

Hoy, el tema de fondo es cómo el sistema y todo su marco normativo están puestos a prueba, con el objeto de que podamos reconocer un derecho esencial para todo el mundo, cual es el derecho a comunicarse, que no está establecido en la ley. Deberíamos establecer el derecho que deben tener todos los chilenos a comunicarse. No es concebible, porque el resultado no ha sido el esperado, que se pretenda resolver el problema de las comunicaciones de sectores rurales y urbanos de bajos ingresos a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuando durante años no se ha puesto ninguna atención al hecho cierto de que los sectores de menores recursos del país, no sólo no tienen acceso a servicios de comunicación de calidad, sino que a ellos no se les ha traspasado las eficiencias obtenidas, por ejemplo, por los operadores móviles que, de paso es menester señalar, han recibido del Estado el espectro radioeléctrico, que es un recurso que la naturaleza ha hecho común a todos los hombres. Tanto es así, que durante años a los más pobres les han cobrado una tarifa de prepago en la telefonía móvil que bordea los 300 pesos el minuto, mientras que los sectores ABC1 pagan entre 40 y 60 pesos el minuto.

Entonces, no parece justo que se solicite financiamiento para solucionar el problema de acceso a las comunicaciones de los sectores de escasos recursos, cuando no se pone atención a las tarifas que cobran las operadoras de telefonía móvil a los sectores C2, C3 y E, que son los más pobres de nuestro país.

Debemos tener una discusión seria, transparente y honesta sobre cómo vamos reconocer el derecho de los chilenos a comunicarse. Podríamos haberlo hecho en este proyecto. Esto es lo que se denomina a nivel mundial acceso universal a las comunicaciones.

La sociedad actual se divide entre aquellos que tienen acceso a las nuevas tecnologías y aquellos que no lo tienen; se genera de esta forma una especie de neo factor de subdesarrollo, constituido por el analfabetismo tecnológico de parte de una porción importante de nuestra sociedad.

Creemos que, además de afectarse a las bases de un sistema de protección de las garantías fundamentales, las deficiencias de una política pública de telecomunicaciones ciertamente dificulta la entrada de Chile en la sociedad de la información y del conocimiento. Al efecto es importante destacar que una sociedad del conocimiento no aparece por el simple hecho de que haya muchos proveedores de internet o abunde gente hablando por celulares, sino que nace de un modelo social que valore el conocimiento y que lo entiende como el modo de acceder al desarrollo. Nace de la voluntad de la sociedad de resolver efectivamente el problema de comunicación de los más pobres. No sacamos nada con que todos tengan un celular. Esa batalla se ganó hace muchos años con la implementación del quien llama paga. Pero, si los más pobres, para generar una llamada, deben pagar 300 pesos promedio el minuto móvil, entonces, no estamos avanzando mucho. Esto requiere de otras discusiones sobre cómo incorporar competencia en el mercado móvil, cuestión que no se resuelve con la sola asignación de frecuencias a VTR y Nextel, sino que requiere de regulación tarifaria en el mercado móvil, servicios a público, incursión de operadores móviles virtuales reglados, regulación de la información que deben proporcionar los móviles a otros agentes del mercado, regulación de la integridad fijo-móvil, entre otras tantas.

En este escenario, el proyecto, a pesar de declarar que el financiamiento viene a resolver el problema de comunicación de los sectores de más bajos ingresos, en realidad, está lejos de garantizar a los habitantes un equitativo acceso a las telecomunicaciones en condiciones técnicas aceptables y a un precio razonable.

Hoy, a mi juicio, en este proyecto, deberíamos haber discutido el acceso universal, o sea, el derecho de todos los ciudadanos a tener comunicación; los precios de la telefonía; por qué a los ricos les cobran menos y a los pobres más, y el acceso a internet, que es clave.

Este proyecto no resolverá los problemas que creemos que va a resolver. Por ejemplo, un lugar como Isla Desertores, entre Palena y Chiloé. Allá no hay posibilidad de que levanten una antena de telefonía celular, porque a las empresas no les conviene económicamente. Ninguna empresa se interesa y el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones tampoco les quiere garantizar la construcción de una antena, para que en la Isla Desertores puedan tener telefonía celular.

Entonces, ¿qué estamos haciendo? Por ejemplo, nos alegramos mucho cuando redujimos las zonas primarias de la telefonía fija de larga distancia y resulta que al final terminamos afectando a los usuarios más pobres, porque antes tenían planes de 12, 14 y 16 pesos y, hoy, les han fijado un servicio local medido de 24 pesos. Terminamos perjudicando a esa gente.

El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, su tiempo ha terminado.

El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, ojalá que en este caso no ocurra lo mismo. Vamos a votar a favor del proyecto, pero el ministro -me hubiese gustado que estuviera acá- y el subsecretario deben prestar más atención para que efectivamente los más pobres sean los beneficiados y no las empresas.

He dicho.

El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES.- Señor Presidente, simplemente, quiero destacar que buena parte de las intervenciones, que han planteado aquí temas relacionados con la educación, con el mejoramiento de las comunicaciones, con la llegada de señales, tiene que ver con este proyecto, pero principalmente con el proyecto de televisión digital.

Dicho proyecto, cuando se discutió aquí en la Cámara, mantuvo una debilidad fundamental, cual es que el acceso no fue desarrollado en los términos que lo han hecho otros países, donde la televisión digital contiene un transportador público. ¿Qué significa esto? Que los canales oficiales, particularmente el canal público, tienen un sistema que permite colgarse a canales loca-les, regionales, temáticos y sectoriales, y también permite el desarrollo de la televisión cultural y educativa.

En la Cámara de Diputados eso no fue posible. No hubo consenso en la Comisión ni tampoco en la Sala para incorporarlo. Creo que el mayor valor que tiene este proyecto, en relación con todos los temas vinculados a la televisión digital, a la posibilidad del acceso, de ampliación, de que haya más voces hablando en el país, y que también haya más antecedentes en todos lados, es que los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones también van a servir para financiar canales locales. Eso es fundamental, porque va a permitir que se elaboren señales y programas, que se cuelguen del transportador público, en la medida en que lo haya, con los recursos de este fondo.

Quería puntualizar ese aspecto, porque de repente se le está pidiendo a este proyecto que resuelva todos los problemas de todas las localidades y que permita que lleguen señales culturales e internet. Bueno, eso es lo fundamental del aporte de la televisión digital para el desarrollo del país. No podemos discutir la televisión digital pensando sólo en la presión que tenemos de los grandes canales preexistentes, sino que tenemos que hacer de la televisión digital una oportunidad para democratizar las comunicaciones, para que haya más voces referidas al tema, más llegada y acceso a la información, a los datos y a internet y mayor posibilidad de expresión de todos los sectores. Lamentablemente, el debate quedó en la Cámara de Diputados y no estuvo orientado suficientemente en esa dirección. Sin embargo, reconozco que el Ejecutivo estuvo abierto a ello, pero no tuvimos suficiente consenso entre nosotros.

Esperamos que ese tema y el de la televisión digital pagada -es un absurdo que se haya aprobado en esos términos- sean corregidos en el Senado y que realmente este proyecto y el de televisión digital potencien para que haya un acceso mucho más amplio para todos los sectores del país en términos de datos, de expresión de voces y de acceso a bienes culturales y a insumos educativos de otras características.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.

El señor GARCÍA- HUIDOBRO.- Señor Presidente, el proyecto va en el sentido correcto de establecer el carácter indefinido del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Como han expresado varios señores diputados sobre la situación de la ruralidad en el país, existe una divergencia bastante grande respecto de las zonas urbanas. Las personas que viven en comunas urbanas tienen la posibilidad de acceder a una comunicación mucho más eficiente y económica no sólo respecto de la educación, como indicó el diputado Montes , sino que también a todos los tipos de comunicaciones del resto del país.

En la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobamos en forma unánime que dicho Fondo fuera permanente.

Sin embargo, lamento que el proyecto esté con urgencia calificada de “suma”, porque es imposible plantear indicaciones, salvo que se repusiera lo propuesto en la Comisión. Eso sería antirreglamentario si hubiera tal urgencia, porque no se presentó la indicación. En ese sentido, queremos que se envíe un informe a las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados y del Senado, en forma semestral, respecto de lo que se está haciendo con los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a fin de que haya una información transparente y permanente. Sin duda, siempre se da cuenta a nivel global, pero no de las inversiones que se realizan en cada una de las zonas rurales. Me gustaría que su señoría analizara la posibilidad de presentar una indicación al respecto o, de lo contrario, si es imposible hacerlo en forma reglamentaria, que ello se plantee en el Senado, porque va en el camino correcto de la transparencia que debe haber en la utilización de los recursos públicos.

Por lo tanto, la UDI aprobará el proyecto.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.

El señor PÉREZ.- Señor Presidente, el tema es extraordinariamente importante para la población chilena, ya que hoy están funcionando no menos de 15 millones de teléfonos celulares a lo largo del país. Indudablemente, cuando la gente adquiere esos aparatos telefónicos en las empresas Movistar , Claro, Entel u otras lo hace con la finalidad de contar con un medio de comunicación para estar con contacto con la familia o con quien estimen necesario o para realizar labores comerciales. Lamentablemente, mucha gente de escasos recursos de sectores rurales posee dichos aparatos, pero no lo puede usar porque la cobertura de dichas empresas es de muy mala calidad.

De ahí surge la necesidad de que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones controle periódicamente la cobertura y exija la instalación de antenas en los sectores rurales para ampliarla. En importantes ciudades como Los Ángeles y otras, los teléfonos celulares lisa y llanamente no funcionan si las personas se encuentran a 15 kilómetros de distancia de la ciudad. Hemos pedido a las empresas que venden esos aparatos que mejoren la cobertura e instalen antenas repetidoras en varios sectores, pero lamentablemente eso no ha ocurrido.

Con este proyecto no hacemos otra cosa que inyectar recursos a las empresas que están haciendo un enorme negocio con el cobro por concepto de arriendo mensual de los celulares. De manera que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones debe tomar debida nota sobre esta materia para realizar un control más exhaustivo de la cobertura de cada una de las empresas señaladas y exigir, cuando se venda el aparato celular, que se instruya al usuario sobre la cobertura y los inconvenientes que tiene cada una de las zonas donde se comercializan los teléfonos celulares.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.

El señor VENEGAS.- Señor Presidente, el proyecto en cuestión es clarísimo y muy concreto. En el fondo, se trata de que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que cada cierto tiempo se debía renovar por la vía de la ley, se transforme en un fondo indefinido y con recursos asignados en la Ley de Presupuestos de la Nación, lo cual permite proyectar de una manera más sistemática las políticas y acciones que el Estado realizará en cuanto al desarrollo de las telecomunicaciones en el país. Creo que nadie puede estar en desacuerdo con ello.

Desde esa perspectiva, se pone mucho acento a la hora de entregar argumentos respecto de la necesidad de que este proyecto considere temas como el acceso de las escuelas a internet y la posibilidad de dotarlas de banda ancha. Incluso, hay un proyecto para que las miles de escuelas del país tengan acceso a dicha red. Además, se asocia con el tema de la televisión digital y la necesidad de transportar otras señales.

Como representante de una región con un alto componente rural -y creo que es la situación de muchos colegas-, me llama la atención que la comunicación telefónica más básica constituye un problema en muchas de las zonas que represento. Si hicieron algunos programas con teléfonos fijos instalados en sectores rurales, pero no tuvieron éxito por problemas técnicos. Como indicó el diputado Pérez , existe una enorme cantidad de campesinos y campesinas que vive en los sectores rurales, especialmente en la Cordillera de Nahuelbuta y la Cordillera de Los Andes, que poseen teléfonos móviles, pero no pueden usarlos con la comodidad y regularidad que quisieran, considerando todos los efectos negativos que tiene aquello. Su reclamo frecuente es que deben caminar varios kilómetros para llegar hasta un lugar específico para disponer de señal. Sin duda, el progreso tecnológico ya está allí. Pero no puede haber ciudadanos de primera y de segunda categoría, es decir, que algunos tengan acceso a todo y otros se queden al margen de esos elementos tecnológicos, que ciertamente entregan mucha comodidad.

Otro tema es si los costos que están teniendo los servicios de telefonía son los adecuados, lo cual sería una materia para un análisis más profundo, porque he sabido que Chile tiene los costos más altos que muchos otros países en el mundo, como en otras materias. Lo mismo ocurre respecto de la calidad del servicio, por cuanto debemos saber si la banda ancha que ofrecen las empresas es la que corresponde o, por el contrario, es de una calidad bastante menor. De hecho, algunos diputados que se han dedicado a estudiar el tema han demostrado que hay publicidad engañosa y que no se entrega el servicio comprometido.

No obstante, debemos apoyar el proyecto, porque la gente de nuestras zonas está esperando tener un legítimo acceso a la telefonía celular y a internet, como también las escuelas rurales. Ello sólo se puede hacer en el marco de este modelo, que muchos no compartimos, con subsidios del Estado, porque la empresa privada no se instala donde no ve negocio, lo que significará que esas extensas zonas y varios miles de personas quedarán al margen de esta posibilidad. El fondo ayuda al desarrollo de las comunicaciones y a un montón de otras cosas que quiero destacar, como subsidiar y apoyar el servicio, lo que beneficia a muchas personas.

Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto e invito a los colegas que lo respalden, porque su beneficio es indudable, especialmente para la gente que represento de la cordillera de Nahuelbuta, de El Maqui, de Pochocoy, de Vegas Blancas y de la zona de la cordillera, que tiene problemas muy serios para comunicarse, por lo que espero que este fondo contribuya a resolver esos problemas, como lo hemos hecho presente reiteradamente ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.

El señor VILCHES.- Señor Presidente, el proyecto, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, tiene su propia historia en nuestro país y en el Congreso.

En la década del 90, con los diputados Ortiz , René Manuel García y Juan Carlos Latorre compartimos el privilegio de elaborar un proyecto de ley para crear el primer Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, porque representábamos muchísimas localidades rurales que no contaban con el servicio de comunicaciones o telefonía. Como en esa década sólo había avanzado la telefonía fija, los recursos del fondo sirvieron para instalar teléfonos de red fija, cuya rentabilidad, ya que los usuarios debían pagar por el tiempo que utilizaban el servicio más la larga distancia, sirvió muchísimo para educación y para emergencias. Ésta es la historia del proyecto.

Esa ley tuvo una vigencia de cuatro años, lapso que otra iniciativa permitió renovar cada diez años. Finalmente, llegamos a este proyecto de ley, mediante el cual se pretende dar el carácter de indefinido al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, lo que permitirá instalar, como muy bien dijo el diputado Carlos Montes , telefonía digital, sistema a través del cual es posible transmitir señales de televisión, datos y telefonía. Además, podrá instalarse en los colegios y en las escuelas rurales para enseñar las materias a los niños.

Por eso, como dijeron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, los diputados de la Unión Demócrata Independiente aprobaremos el proyecto de ley con mucho entusiasmo.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.

El señor TUMA.- Señor Presidente, nos alegra mucho el proyecto. No puedo estar ausente de su discusión, porque represento a una de las zonas más atrasadas no sólo en lo que se refiere a la telefonía, ya que también tenemos un gran problema con el transporte. Estas dos tecnologías van unidas entre sí y también con la educación.

En mi región, todavía tenemos 467 escuelas unidocentes, lo que representa un atraso increíble. El proyecto mitiga en parte lo que está sufriendo la población, especialmente la de los sectores más pobres. Me refiero a las comunidades indígenas, especialmente a las establecidas en las zonas costeras, donde no hay comunicaciones de ninguna especie.

Reitero, el proyecto viene a paliar esta deficiencia. Como han dicho otros colegas, uno de los grandes problemas que tenemos es la falta de cobertura. Muchos sectores dependen del teléfono para llamar a los servicios de emergencia, como a una ambulancia.

Por lo tanto, apoyaremos entusiastamente el proyecto y espero que así lo hagan los demás colegas.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.- Señor Presidente, quiero sumarme al reconocimiento que se ha hecho a algunos de los diputados originarios del proyecto que creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Aunque podría parecer reiterativo, considero bueno reconocer en la Sala que una moción, que fue recogida por el Ejecutivo de la época, tiene tan buen resultado. No debemos escatimar tiempo ni elogios para eso, porque es consecuencia de un trabajo parlamentario, que tiene poco reconocimiento y poca tangibilidad. Por eso hago público mi reconocimiento, a través de los cuatro diputados que integran la Sala, a los ocho parlamentarios originales que participaron en la elaboración de la moción que creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que, como se ha dicho, son los colegas José Miguel Ortiz, Juan Carlos Latorre , René Manuel García y Carlos Vilches .

A partir de ahí, gracias a un trabajo conjunto y permanente entre esos mismos diputados y el Ejecutivo, se aprobaron varias modificaciones que, entre otras cosas, aumentaron la vigencia del fondo a diez años, ya que originalmente era de cuatro años, plazo que venció el 11 de mayo de 2011.

El proyecto de ley contenido en el mensaje del Ejecutivo, encabezado por el Presidente Piñera , pretende darle el carácter de indefinido al fondo, en colaboración con el Parlamento.

En 2010, un grupo de parlamentarios, entre los que me incluyo, señaló, mediante el proyecto de acuerdo N° 170, aprobado por la Corporación, que el fondo era importante, por lo que solicitó que debía seguir y, en lo posible, con carácter indefinido. El actual Gobierno recogió esa petición; pero, digámoslo con toda claridad, no sólo la recogió, sino que tuvo la hidalguía de expresar en el mensaje que acompaña el proyecto de ley, que era la consecuencia de la petición formulada en el proyecto de acuerdo N° 170.

Hago este reconocimiento, porque creo que es bueno, justo y conveniente, sobre todo cuando trabajamos con intangibles, como son los proyectos de acuerdo y los proyectos de ley que debemos analizar y sancionar.

Me extendí en este análisis histórico, con el objeto de que quede en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.

En lo que dice relación con el Fondo, por cierto que enfrenta grandes desafíos, ya que no debe limitarse sólo al tema de la telefonía, porque la tecnología ha cambiado a tal punto que en poco tiempo más vamos a tener la posibilidad de acceder a la televisión mediante nuestros celulares. En consecuencia, el acceso a la comunicación celular, ya no de red fija solamente, como era antaño, permite la pluralidad y diversidad de tecnología; por cierto, telefonía, pero también internet, y muy luego, televisión, todo en un mismo aparato, en conjunto con la transmisión de datos, correo electrónico y mensajería telefónica, etcétera, etcétera, etcétera. El cambio es vertiginoso. Y este proyecto, que consagra en forma indefinida el Fondo, con respaldo en la Ley de Presupuestos, tiene que contribuir al desarrollo de las telecomunicaciones, en el marco de lo que dijo un colega y camarada nuestro, Gabriel Ascencio , cual es el derecho que tienen las personas a las comunicaciones.

En ese sentido, no puedo sino considerar fundamental, para la historia de la ley, la preocupación de la bancada de la Democracia Cristiana y, por cierto, el apoyo transversal de la Sala y, por tanto, de la Corporación a este proyecto, en términos de hacer justicia en el ámbito de los costos de acceso a la comunicaciones para la gente más modesta.

Aquí, suele ocurrir lo que sucede con los créditos: mientras mayor es el monto de un crédito menor es la tasa de interés que se paga; por el contrario, cuando menor es lo que se pide, porque no se tienen las garantías ni los recursos -por tanto, los flujos para ello- mayor es la tasa de interés que se paga. Resulta que los pobres son los mejores pagadores. Quienes menos recursos tienen pagan los costos de acceso más caros, los minutos más caros, lo que constituye una paradoja.

La Corporación, aprovechando la discusión del proyecto, debiera tener un pronunciamiento unánime y enviar un oficio al Presidente de la República para solicitarle que se termine por ley o por potestad reglamentaria, según sea el caso, amén de las competencias y facultades del Ejecutivo para ello, con los prepagos que sólo duran treinta o sesenta días, porque la gente después pierde su plata. Eso no puede ser. Es una expropiación sin causa ni fundamento legal y constituye un enriquecimiento ilícito, sin causa. Usted, como abogado, señor Presidente, lo sabe muy bien.

Por eso, solicito, por su intermedio, señor Presidente, que la Corporación, además de sumarse y aprobar favorablemente la iniciativa y reconocer la hidalguía del Presidente Piñera, del Ejecutivo, en reconocer el trabajo de los parlamentarios, recogiendo en el mensaje el proyecto de acuerdo N° 170 de la Cámara, solicite a éste que, en función de sus competencias y facultades, por ley o reglamentariamente, ponga término a los prepagos de telefonía que se suspenden treinta o sesenta días después de haberlos contratado, sin haber ocupado los recursos de prepago que se hicieron. Una persona que pone dos, tres o cinco mil pesos en su tarjeta está obligada a ocupar sus minutos antes de siquiera haberlos necesitado. De lo contrario, pierde toda la plata que cargó en esos teléfonos. Ello, constituye un enriquecimiento ilícito, sin causa.

En mérito de lo que significa el tratamiento transversal y positivo del proyecto, la Corporación debiera, como acuerdo unánime, solicitar al Ejecutivo, que no me cabe la menor duda que está sensibilizado en torno del tema, que la práctica injusta, ilegal, expropiatoria que da lugar al enriquecimiento en Chile, termine de una vez por todas.

Dejo planteada la solicitud para que, usted, señor Presidente, en su oportunidad, recabe el acuerdo unánime de la Sala para tal efecto.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).- Señor diputado, así se hará en su momento. 

Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe .

El señor HARBOE.- Señor Presidente, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que tiene su origen en 1994, busca establecer, en un mercado como el de hoy y el de ayer, cuyo servicio de telefonía y de telecomunicaciones está entregado al mundo privado, un verdadero subsidio del Estado para la llegada de los servicios de telefonía en zonas rurales y urbanas pobres. Ése es el sentido original del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Desde el punto de vista de su funciona-miento, ha tenido más de cinco o seis concursos que han permitido que escuelas rurales y localidades aisladas como Palena y Punta Arenas y otras, hayan sido beneficiadas por el Fondo. En la práctica, constituye un subsidio a la oferta. Vale decir, en lugares que no son económicamente atractivos para el sector privado, el Estado pone determinada cantidad de recursos para disminuir la falta de atractivo o, contrario sensu, aumentar el atractivo de esas zonas para incorporarlas al mundo del desarrollo de las telecomunicaciones y la telefonía. Teléfonos públicos o centros de llamados, telecentros comunitarios o de información, servicio de telecomunicaciones de libre recepción o radiodifusión locales, especialmente de radiodifusión de mínima cobertura y cualquier otro servicio de telecomunicaciones que beneficie directamente a la comunidad son susceptibles de ser subsidiados por el Fondo.

Destaco la importancia de su prórroga, pero también señalar y advertir que para 2011, el presupuesto del Fondo supera los 9 mil millones de pesos, cuyos recursos requieren ser asignados a través de un mecanismo de concurso para que, efectivamente, las personas o instituciones que pertenezcan a localidades rurales o urbanas pobres tengan la posibilidad de concursar en igualdad de condiciones con aquellos que, de una u otra forma, tienen el dominio de este tipo de servicios.

Respecto de los servicios de banda ancha o internet, sólo quiero hacer una precisión.

Algunos colegas han manifestado que es importante que se subsidie. A mí también me parece muy importante, pero lamentablemente debo recordar que en el país internet opera bajo la modalidad que el mercado llama best effort, es decir, del mejor esfuerzo. A ninguno de nosotros ni a ningún usuario se le garantiza que el servicio contratado sea efectivamente el servicio prestado. Sólo se garantiza el mayor esfuerzo. En ese escenario, corresponde hacer un llamado a la autoridad para que cuando se asignen los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, principalmente se haga en las instituciones, planes o programas que garanticen calidad, cobertura y oportunidad del servicio. De lo contrario, se van a gastar recursos públicos para subsidiar la oferta de servicios que no garantizan elementos básicos que el consumidor o usuario exige.

Felicito a los autores del proyecto.

También agradezco que se haya acogido un proyecto de acuerdo para prorrogar el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Espero que los montos que se destinen al Fondo sigan incrementándose durante los próximos años.

He dicho.

El señor ARAYA (Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Para hacer presente un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Rincón .

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente, cuando presidía el diputado Pedro Araya solicité que antes de votar o, a lo menos, después de votado el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones, aprobáramos el envío de un oficio de la Cámara de Diputados -cuento con la adhesión del diputado René Manuel García -, para pedirle al Presidente que, en virtud de sus facultades legales o reglamentarias -incluso, a lo mejor, patrocinando con urgencia el proyecto del colega García -, diera término a la posibilidad de que quien administre una tarjeta de prepago, la deje sin efecto a los treinta ó sesenta días, no obstante contar con recursos.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Pido el acuerdo de la Sala para acceder a lo solicitado por el diputado Rincón .

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

En votación en general el proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de “suma”, que modifica la ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones, con el fin de extender la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Baltolu Rasera Nino ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Browne Urrejola Pedro ; Burgos Varela Jorge ; Calderón Bassi Giovanni ; Campos Jara Cristián ; Cardemil Herrera Alberto ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cornejo González Aldo ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahín Valenzuela Fuad ; Delmastro Naso Roberto ; Edwards Silva José Manuel ; Eluchans Urenda Edmundo ; Espinoza Sandoval Fidel ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Gutiérrez Pino Romilio ; Harboe Bascuñán Felipe ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; León Ramírez Roberto ; Rosales Guzmán Joel ; Macaya Danús Javier ; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag ; Martínez Labbé Rosauro ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Morales Muñoz Celso ; Moreira Barros Iván ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rubilar Barahona Karla ; Saffirio Espinoza René ; Salaberry Soto Felipe ; Santana Tirachini Alejandro ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Letelier Aguilar Cristian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Vargas Pizarro Orlando ; Verdugo Soto Germán ; Vilches Guzmán Carlos ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Para una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente, un grupo de diputados presentamos indicación para agregar al proyecto un artículo nuevo, a fin de que, en forma semestral, se informe a las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados y del Senado, sobre las inversiones que se hagan con cargo a este Fondo.

En tal virtud, pido a la Mesa que solicite la unanimidad de la Sala para que la indicación sea votada de inmediato y pase a formar parte del proyecto aprobado.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Solicito el acuerdo unánime de la Sala para admitir la indicación y proceder a su votación.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

El señor Secretario dará lectura a la indicación.

El señor ÁLVAREZ (Secretario Accidental).- Indicación para agregar un artículo 28 B, nuevo, del siguiente tenor: “Se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos de manera detallada a las Comisiones de Obras Públicas y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados y del Senado”.

El señor BURGOS.-

¿Por qué al Senado, señor Presidente? La Cámara Alta no fiscaliza.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Es sólo para informar, señor diputado.

El señor BURGOS.-

Me huele mucho a fiscalización. No renunciemos a nuestras pocas prerrogativas.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente, es razonable la inquietud. Es cierto que la labor fiscalizadora le corresponde a la Cámara de Diputados, pero a título de información se le podía entregar al Senado. Ese era el objetivo, pero si la Sala resuelve que esa información sea enviada solo a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara, no hay inconveniente en retirar la referencia al Senado.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Debería modificarse la indicación.

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, en forma trimestral, la Comisión de Presupuestos recibe la información que plantea el diputado señor García-Huidobro . Lo que abunda no daña

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Diputado señor García-Huidobro , ¿da la venia para eliminar la referencia al Senado?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente, si el resto de los diputados patrocinantes está de acuerdo, entre ellos los diputados Latorre y Chahín , no hay inconveniente.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre .

El señor LATORRE.-

Señor Presidente, estoy de acuerdo en retirar la referencia al Senado.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

En votación la indicación, sin la referencia al Senado.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 votos. No hubo votos por la abstención.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Aprobada.

El señor ALINCO.-

Pido agregar mi voto.

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Así se hará.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Auth Stewart Pepe ; Baltolu Rasera Nino ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Browne Urrejola Pedro ; Burgos Varela Jorge ; Calderón Bassi Giovanni ; Campos Jara Cristián ; Cardemil Herrera Alberto ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cornejo González Aldo ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahín Valenzuela Fuad ; Delmastro Naso Roberto ; Edwards Silva José Manuel ; Eluchans Urenda Edmundo ; Espinoza Sandoval Fidel ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Goic Boroevic Carolina ; Gutiérrez Pino Romilio ; Harboe Bascuñán Felipe ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; León Ramírez Roberto ; Rosales Guzmán Joel ; Macaya Danús Javier ; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag ; Martínez Labbé Rosauro ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Morales Muñoz Celso ; Moreira Barros Iván ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Salaberry Soto Felipe ; Santana Tirachini Alejandro ; Sauerbaum Muñoz Frank ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Letelier Aguilar Cristian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Vargas Pizarro Orlando ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vilches Guzmán Carlos ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe ; Zalaquett Said Mónica .

El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-

Despachado el proyecto.

?VALPARAÍSO, 18 de mayo de 2011

Oficio Nº 9480

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

a) Sustitúyese el artículo 28° A por el siguiente:

"Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante "el Fondo", con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.".

b) Introdúcese el siguiente artículo 28 A bis, nuevo:

"28 A bis.- Se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos, de manera detallada, a la Comisión de Obras Públicas, Trasportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.".".

Dios guarde a V.E.

PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISION DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.168, Ley General de Telecomunicaciones.

BOLETÍN N° 7.502-15

________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”, el 31 de mayo de 2011.

- - - - - - -

Hacemos presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único y, acordó, unánimemente, proponer al Excelentícimo señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

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ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA

El artículo único de esta iniciativa legal debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, por incidir en materia presupuestaria y financiera del Estado, de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional y en conformidad con lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 27 y quinto del artículo 36 del Reglamento del Senado.

- - - - - - - -

Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisión contó con la colaboración y participación del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Pedro Pablo Errázuriz; del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton; del Asesor Legislativo del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Andrés Rodríguez y del Asesor de Prensa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Pablo Cereceda.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Sustituir el artículo 28 A, del Título IV, “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”, de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, con la finalidad de extender en forma indefinida el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el que venció el 11 de mayo de 2011, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y entregar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, en forma semestral y de manera detallada, la información del uso de los recursos que se le asignan anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público a este Fondo.

FUNDAMENTOS

El Mensaje de S.E. el Presidente de la República señala que persiste la necesidad que dio origen a la instalación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por lo que resulta por el momento perentorio extender su vigencia y darle un carácter más permanente en el tiempo, que permita proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado de fomento de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa penetración de los servicios de comunicaciones. El propósito del Fondo es promover el acceso y uso equitativo a las tecnologías de información y comunicación, favoreciendo con ello una mayor igualdad de oportunidades, el desarrollo económico, social y cultural del país y el incremento en la calidad de vida de los chilenos.

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

- Título IV de la ley Nº 18.168, General del Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982, que contempla el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que modificó la Ley General de Telecomunicaciones, que dio vida al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en sus artículos 28 A y siguientes, estableciéndose que su objetivo era promover el aumento de la cobertura de servicios de la materia de que se trata, en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.

Esta ley, extiende la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, por un plazo de 4 años, desde el año 1994 al año 1998, mediante la incorporación de recursos suficientes en las respectivas leyes de presupuesto, para el financiamiento de sus proyectos aprobados, acompañada de glosas que especificaban las actividades a las que podían destinarse tales recursos.

Este Fondo se encuentra constituido por los aportes que se le asignan anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de poder recibir otros aportes (artículo 28 A inciso segundo de la LGT). Para tales efectos y según lo dispuesto en el artículo 28 C, Subtel debe elaborar un programa anual de proyectos subsidiables, el cual pone a disposición del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, junto a las evaluaciones técnico-económicas de los mismos y de sus respectivas prioridades sociales.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) es administrado por el Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CDT), cuerpo integrado por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ministro de Economía, Fomento y Turismo, Ministro de Hacienda y Ministro de Planificación, junto a otros tres profesionales designados por el Presidente de la República, quienes representan a las zonas norte, centro y sur del país. Por último, este Consejo también contempla una Secretaría Ejecutiva, función ejercida por el Subsecretario de Telecomunicaciones.

- Ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, amplió nuevamente la vigencia del FDT por un período de 10 años, esto es, desde el 11 de mayo de 2001 hasta el día 11 de mayo de 2011.

- Decreto Nº 353, de 2001, que reglamenta la administración y operación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

El proyecto de ley en estudio recogió la preocupación manifestada en el proyecto de acuerdo N° 170, de 01 de septiembre de 2010, de la Honorable Cámara de Diputados, firmado por los Honorables Diputados señores Víctor Torres Jeldes, Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, Gonzalo Arenas Hodar, Pablo Lorenzini Basso, Ricardo Rincón González, Manuel Monsalve Benavides, Alberto Robles Pantoja, Ramón Farías Ponce, Pedro Araya Guerrero, Marcela Sabat Fernández y María Antonieta Saa, el que tiene por finalidad modificar el artículo 28° A del Título IV, "Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones", de la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, en el sentido de extender la vigencia de Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

El Título IV de la Ley General de Telecomunicaciones, sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, fue introducido por la ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, en reemplazo del anterior Título IV de la Ley, denominado "De los Aportes de Financiamiento Reembolsables". Su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Para ello, estableció un subsidio que compensara la falta de atractivo que tenía para los inversionistas aquellos segmentos menos rentables del mercado.

Dicho Fondo se estableció por un período de cuatro años a contar de la vigencia de la referida ley Nº 19.302, debiendo haber expirado durante el año 1998. No obstante, por medio de una glosa incorporada en la Ley de Presupuestos para el año 1999, se mantuvo subsistente el Fondo. Igual mecanismo se utilizó en la Ley de Presupuestos para el año 2000, hasta que finalmente la ley Nº 19.724 de 11 de mayo de 2001, incorporando los actuales artículos 28°A y 28°F de la Ley, extendió la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por diez años. Dicho período vence este año 2011, de manera que, como se desarrollará en las siguientes líneas, persistiendo la necesidad que dio origen a su instauración, y sin perjuicio del propósito que tiene el Ejecutivo de revisar en profundidad el mecanismo y funcionamiento de este Programa, resulta por el momento perentorio extender su vigencia y darle un carácter más permanente en el tiempo, que permita proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado de fomento de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa penetración de los servicios de comunicaciones.

El problema que da origen al Programa del FDT se relaciona con la imposibilidad de ciertos sectores de acceder a las redes y servicios de telecomunicaciones, por parte de la población que habita zonas rurales, extremas y urbanas de bajos ingresos, siendo sus habitantes definidos como la población objetivo del programa. Esta imposibilidad se debe a que no es rentable para empresas privadas proporcionar los correspondientes servicios de telecomunicaciones, debido al aislamiento por condiciones geográficas o tecnológicas, al alto costo de inversión y operación que significa disponer de tecnologías, en particular en lugares apartados, de tal manera que la demanda de esos sectores es insuficiente para financiarlos privadamente, aún en los casos en que son socialmente rentables.

Así, el propósito de este Programa es promover el acceso y uso equitativo a las tecnologías de información y comunicación, favoreciendo con ello una mayor igualdad de oportunidades, el desarrollo económico, social y cultural del país y el incremento en la calidad de vida de las chilenas y chilenos.

El programa ha estructurado su funcionamiento mediante la entrega de subsidios a la oferta de infraestructura de telecomunicaciones a concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones, Universidades y empresas en general. Ha focalizado su esfuerzo en zonas rurales y extremas y ha desarrollado una mayor segmentación de la población al intentar atender a nivel de localidades. Por su parte, la Subsecretaría de Telecomunicaciones, como responsable de hacer operar el Fondo, ha constituido una División-Gerencia (GFDT) dedicada en términos exclusivos a administrar los concursos y programas del Fondo. En conjunto, este equipo levanta, prioriza, evalúa la factibilidad, propone y apoya la convocatoria a los concursos y la adjudicación de los mismos.

El problema que da origen al Fondo y sus programas sigue existiendo. Aún hay importantes segmentos de la población que no tienen la posibilidad de acceder a todos los beneficios de la conectividad, internet y telefonía móvil, sea porque no disponen de la infraestructura o por falta de capital humano con formación suficiente, y por lo tanto no pueden hacer uso de la tecnología que está disponible y es conveniente. En esta línea, y dentro de sus funciones, la GFDT ya ha efectuado la identificación de un conjunto de localidades que aún no han sido beneficiadas por el Programa. Además, existe una parte no cuantificada pero sí significativa de la población que desconoce o conoce sólo parcialmente las formas de acceder a las tecnologías de información y los servicios de telecomunicaciones.

Al año 2009, el 48% de la población en el país tiene acceso a internet y los estudios señalan que la brecha digital se va repitiendo al ir focalizando las zonas de estudio. Asimismo, existe una brecha digital indudable entre zonas urbanas y rurales, lo que muestra que el atender a dichas zonas de la población continúa siendo una necesidad vigente.

En dicho contexto, el Ejecutivo comparte la inquietud manifestada por los Honorables Diputados en el Proyecto de Acuerdo citado en cuanto a la necesidad de ampliar la cobertura de los subsidios otorgados por el Fondo y, en este sentido, se encuentra estudiando una futura reforma de la institución de mayor calado que considere, entre otros, a los instrumentos de fomento a emplear, los servicios subvencionables, etc.

No obstante lo anterior, y conforme a lo expresado, resulta por el momento indudable la necesidad de dar continuidad al Programa más allá de su actual fecha de expiración prevista para mayo del año 2011. De allí que el objeto de la modificación legal propuesta, sea la ampliación de la cobertura del subsidio otorgado por el Fondo eliminando el establecimiento de un plazo fijo de vigencia del mismo, el que a la fecha y de acuerdo a los términos de la ley, sólo puede ser utilizado hasta mayo del año próximo. Con ello, se pretende además dar un carácter más permanente al Fondo, sin sujetarlo a periódicas modificaciones legales con el único objeto de prorrogar su vigencia, de manera que la programación de la labor del Fondo pueda acometerse con una perspectiva temporal más de medio y largo plazo, con mayor estabilidad y estimulando con ello la inversión en el sector de telecomunicaciones.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Se encuentra estructurado en un artículo único que mediante dos literales introduce las siguientes modificaciones a la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.

a) Sustituye, el artículo 28 A, por otro que crea el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en forma indefinida, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El párrafo segundo de esta letra establece que el Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.

b) Introduce un artículo 28 A bis, nuevo que establece que se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos de manera detallada a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Durante la discusión en general y en particular de esta iniciativa legal, la Comisión escuchó la exposición del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, quien explicó que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se inició con aportes financieros reembolsables. Posteriormente, mediante la ley Nº 19.302, de 1994, se creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y desde el año 1998 hasta el año 2001, se extendió la aplicación de este Fondo a través de la incorporación de una glosa en las respectivas leyes de presupuesto para el Sector Público. A contar de dicho año se renovó por 10 años la aplicación de este Fondo.

La iniciativa legal en estudio propone establecer un período indefinido, con el fin de darle un carácter más permanente en el tiempo, que permita proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado de fomento de las telecomunicaciones.

El objetivo de este Fondo es promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa penetración de los servicios de telecomunicaciones.

Los proyectos que se subsidian con este Fondo son la instalación de teléfonos públicos o centros de llamados; telecentros comunitarios de información; radiodifusión local de libre recepción sonora o televisiva y, en general, cualquier otro servicio de telecomunicaciones que beneficie directamente a la comunidad.

En su origen, este Fondo se destinó a subsidiar la telefonía fija, entre los años 1994 a 2000, se instalaron 6.059 teléfonos públicos rurales en localidades, beneficiando a 2, 2 millones de habitantes. Ahora se pretende aumentar la calidad de vida de la comunidad dotándola de banda ancha. Las estadísticas señalan que la penetración por hogar de banda ancha alcanza a 96% en el segmento ABC1; en el segmento C2 y C3, a 40% y en el nivel D y E, sólo a 10%.

Con el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se promoverá el acceso y uso equitativo de las tecnologías de telecomunicaciones, favoreciendo una mayor igualdad de oportunidades, el desarrollo económico, social y cultural del país y el incremento en la calidad de vida de la comunidad. Se subsidiará la conectividad de redes de alta velocidad, contenidos y aplicaciones, dispositivos de acceso y asistencia que favorezca la adopción de la tecnología.

En el futuro se pretende incorporar plenamente al país a la sociedad del conocimiento. Como consecuencia de la imposibilidad de ciertos sectores para acceder a las redes y servicios de telecomunicaciones, se mantiene, haciendo necesaria la acción del Estado en complemento al sector privado.

Para el año 2014, se han fijado como metas la conexión del 70% de los hogares a Internet banda ancha; que el 33% de las personas tengan acceso a Internet y que el 100% de los colegios conectados a banda ancha tengan una velocidad promedio de 10 mbps.

Este desarrollo se realizará principalmente en sectores de aislamiento por condiciones geográficas o tecnológicas, que requieran altas inversiones y costo de operación por su condición de mercados pequeños.

Proyectos de Conectividad para la Educación para el año 2011

Se considera un proyecto por un monto de MM$ 6.676, para dotar de banda ancha adicionalmente a 4.000 escuelas durante el año 2011 y en marzo de 2012 lograr el 100% de la cobertura de banda ancha en los colegios. Con esta inversión se pretende provocar un cambio sustancial en la educación.

En la actualidad, de un total de 11.636 escuelas, sólo 778 se encuentran sin factibilidad. Para materializar los proyectos de conectividad para la educación se considera la actuación en conjunto del Ministerio de Educación y de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, se establece una estrategia para la selección y operadores de la red de educación, adquisición de equipamiento y fiscalización del proceso y resolución de incidencias, se establecerá un monitoreo de la calidad de servicio entregada a las escuelas, estableciéndose un pago por establecimientos conectados.

Proyectos de Conectividad para Punta Arenas para el año 2011

Para el año 2011, se considera dotar de oferta de conectividad de alta capacidad a la Región de Punta Arenas, esta oferta se realizará en condiciones de precio y calidad similar a mercados donde se registre la competencia. Asimismo, se busca introducir un mecanismo que asegure el traspaso de los beneficios del subsidio a los usuarios finales.

Otros Proyectos de Infraestructura Digital para la Competitividad e Innovación

Se considera generar oferta de conectividad en zonas rurales, que a pesar de contar con focos productivos no poseen dichos servicios. Se pretende permitirles acceder a éstos en condiciones de calidad y a precios similares a las que existen en las capitales regionales. Así se dotará de servicio de datos, Internet móvil de tercera generación en 1.474 localidades rurales y se considera la instalación de nuevos tendidos de fibra óptica, con 12 nodos ópticos en la misma cantidad de localidades, pertenecientes a las regiones de O!Higgins, BíoBío y Aysén.

Finalizada la intervención anterior, los señores Senadores resaltaron la importancia de aprobar esta iniciativa legal, que fomentará el desarrollo de las comunicaciones, que son dinámicas y que permitirán alcanzar un desarrollo económico, social y cultura del país, aumentando la calidad de vida de las personas. Asimismo, la distribución igualitaria del Fondo, entre los sectores urbanos y rurales, otorgará las mismas oportunidades de desarrollo para las distintas localidades del país.

Por su parte, el Honorable Senador señor Prokurica señaló que estas iniciativas deberían tener una mayor difusión para que la comunidad tenga información relativa a todas las acciones que promueve el Ejecutivo para otorgar la igualdad de oportunidades en aras de lograr un alto nivel de desarrollo independiente de las zonas del país en que habiten las personas.

- En votación este proyecto de ley, fue aprobado en general y en particular a la vez, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Chahuán, Prokurica y Novoa, en los mismos términos que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

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En consecuencia, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, os recomienda que aprobéis, en general y en particular, el proyecto de ley en informe, cuyo tenor es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

a) Sustitúyese el artículo 28° A por el siguiente:

“Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante "el Fondo", con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.".

b) Introdúcese el siguiente artículo 28 A bis, nuevo:

“28 A bis.- Se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos, de manera detallada, a la Comisión de Obras Públicas, Trasportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 1 de junio de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jovino Novoa Vásquez (Presidente), Francisco Chahuán Chahuán y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 2 de junio de 2011.

ANA MARIA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.168, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.

BOLETÍN Nº: 7.502-15

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: sustituir el artículo 28 A, del Título IV, "Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones", de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, con la finalidad de extender en forma indefinida el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el que venció el 11 de mayo de 2011, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y entregar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, en forma semestral y de manera detallada, la información del uso de los recursos que se le asignan anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público a este Fondo.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular 3x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: se encuentra estructurado sobre la base de un artículo único que mediante dos literales propone modificar la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “suma”, de 31 de mayo de 2011.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el señor Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 78 votos a favor, no hubo votos en contra ni abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado, el 18 de mayo de 2011, dándose cuenta en la sesión 21ª, ordinaria, de 31 de mayo de 2011, pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y a la Comisión de Hacienda.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Título IV de la ley Nº 18.168, General del Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982; 2.- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994; 3.- Ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, y 4.- Decreto Nº 353, de 2001.

Valparaíso, 2 de junio de 2011.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.168, Ley General de Telecomunicaciones.

BOLETÍN N° 7.502-15

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informar acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A la sesión en que vuestra Comisión conoció la presente iniciativa asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el Subsecretario (S), señor Jorge Molina; la Jefa del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones, señora Puppy Rojas; el asesor del Subsecretario, señor Andrés Rodríguez; y la Jefa de Gabinete del Subsecretario, señora Daniela González.

De la Secretaría General de la Presidencia, el asesor, señor Gonzalo Vargas.

Del Centro de Estudios para Latinoamérica (CIEPLAN), la abogado, señorita Macarena Lobos.

El asesor del Honorable Senador señor Escalona, don Jaime Romero.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, la asesora, señorita María Soledad Larenas.

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El proyecto de ley en informe fue analizado, previamente, por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, acordó discutirlo en general y en particular a la vez.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Sustituir el artículo 28 A, del Título IV, “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”, de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, con la finalidad de extender en forma indefinida el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que venció el 11 de mayo de 2011, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, y entregar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, en forma semestral y de manera detallada, la información del uso de los recursos que se le asignan anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público a este Fondo.

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DISCUSIÓN

Previo al conocimiento de las normas de competencia de la Comisión, el Subsecretario de Telecomunicaciones (S), señor Jorge Molina, reseño que el objeto de la iniciativa guarda relación con el desarrollo de iniciativas para el desarrollo de las telecomunicaciones, a través de aportes financieros reembolsables, que comenzó a implementarse en nuestro país a partir del año 1982. Posteriormente, mediante la ley Nº 19.302, de 1994, se creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuya aplicación se extendió, entre 1998 y 2001, mediante la incorporación de una glosa en las respectivas leyes de presupuesto para el sector público. A contar del antedicho último año, se renovó por otros diez la vigencia del Fondo, que venció en mayo del corriente.

Agregó que teniendo en cuenta la evolución de la telefonía fija a la banda ancha fija y móvil, así como la buena evaluación que ha tenido el Fondo, el Ejecutivo ha resuelto presentar la iniciativa legal en estudio, que propone establecer un período indefinido para la vigencia de aquél, con el fin de darle un carácter más permanente en el tiempo que permita proyectar a mayor plazo y de forma sistemática la acción del Estado en el fomento de las telecomunicaciones. La evolución, características y proyección del fondo las explicó con la siguiente presentación:

El señor Subsecretario (S) expresó que en las zonas aisladas y de características geográficas difíciles, no existe mayor atractivo para la inversión privada, debido al alto costo de la tecnología para llegar hasta ellas y de la mantención en operación de los servicios, los que tienen, asimismo, una baja demanda. Como ejemplo de lo señalado, dio a conocer que hay más de 1,5 millones de personas que no tienen cobertura de internet en el país, objetivo que a su juicio es preciso abordar, siendo una de las herramientas para ello los recursos de este Fondo.

El Honorable Senador señor Frei consultó por los costos de la iniciativa, pues si bien el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda indica que no tiene mayor gasto fiscal, de la exposición ha quedado claro que el Fondo cuenta con un importante aporte fiscal. El presupuesto del presente año, de hecho, le asigna $9.266 millones, de los cuales se ha devengado el 96%.

La Jefa de Gabinete del Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Daniela González, explicó que el devengo a que ha hecho referencia Su Señoría corresponde, en realidad, a una proyección del gasto anual. A la fecha, la escasa ejecución presupuestaria se relaciona con un cambio sustantivo que ha operado en la gestión del Fondo, pues para este año se decidió hacer concursos con bases aprobadas por la Contraloría General de la República, lo que ha significado un atraso en el inicio de los proyectos. Sin embargo, la estimación es que se ejecutará todo el presupuesto asignado, para lo cual se necesita que el Fondo esté vigente, cuestión que depende de la aprobación del proyecto de ley que la Comisión de Hacienda está conociendo.

El Honorable Senador señor Escalona señaló que, de acuerdo con lo expuesto, la cobertura del proyecto de ley se extiende a todas las áreas, entre ellas la educación. En tal sentido, consultó por la posibilidad de instalar banda ancha en colegios, habida consideración que, especialmente en regiones, ocurre que existiendo equipamiento computacional, no poseen conexión a internet, quedando en la práctica aislados y sin acceso al conocimiento nacional e internacional. Así acontece, por ejemplo, en colegios de Calbuco y Hualaihué.

El señor Subsecretario (S) expresó que la iniciativa en estudio se hace cargo de la aludida realidad, proyectándose que, a marzo de 2012, el 100% de los colegios del país cuente con banda ancha y se encuentre conectado a internet. Precisó que son más de 11.000 los colegios municipalizados y particulares subvencionados que se beneficiarán con la posibilidad de acceder a las redes y servicios de telecomunicaciones, lo que se inserta dentro del denominado Proyecto de Conectividad para la Educación, que cambia la modalidad actual por otra en la cual tanto los recursos del Ministerio de Educación como los del Ministerio Transportes y Telecomunicaciones, se unen, con el objeto de centralizar la licitación de los servicios de banda ancha para los colegios. Esto, con miras a tener una mayor capacidad de negociación y mejores estándares técnicos, estableciendo un administrador de banda ancha que controlará que se cumplan los estándares, ya se trate de una solución alámbrica o inalámbrica.

La aludida licitación, culminó, ya se encuentra en curso, requiriéndose la aprobación del proyecto en estudio para poder efectuar la adjudicación.

El Honorable Senador señor Lagos hizo ver que como el Fondo sólo tenía vigencia legal hasta mayo de 2011, y que las licitaciones se efectuarán una vez aprobado el proyecto en debate. Por lo mismo, resulta lógico que en la actualidad estén paralizadas las operaciones, por lo que cabe preguntarse cuánto es exactamente lo ejecutado del presupuesto aprobado para este año. Consultó, además, si dentro de los proyectos existe alguno destinado a las islas Juan Fernández o Rapa Nui.

Los representantes del Ejecutivo presentes en la sesión, precisaron que al 8 de junio del presente año, se había ejecutado un 1,32% del presupuesto asignado en la ley de presupuestos para el año 2011. Para lo que queda del año, se ha proyectado gastar $1.172 millones en proyectos de arrastre, $4.600 millones para conectividad en educación, y $2.686 millones para conectividad en la Región de Magallanes, a los que se deben añadir los alrededor de $400 millones requeridos para gastos operacionales del Fondo, básicamente para estudios de impacto y honorarios. Todos estos gastos alcanzan, en suma, a cerca del 96% de los recursos asignados.

Finalmente, dieron a conocer la disponibilidad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para que, en la medida que los recursos del Fondo lo permitan, ejecutar cualquier tipo de acción o proyecto que tenga como objeto la disminución de la brecha digital, sea que esta se deba a razones técnicas o económicas.

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De conformidad con su competencia, de acuerdo con lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y en los artículos 27, inciso cuarto, y 36, inciso quinto, del Reglamento del Senado, la Comisión de Hacienda se pronunció acerca del contenido del artículo único del proyecto en los términos en que fuera aprobado por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, como corresponde de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 41 del antes citado Reglamento.

Artículo único

Introduce, a través de sus dos literales, enmiendas en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.

Letra a)

Este literal sustituye el artículo 28 A por otro que, en su inciso primero, crea el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El inciso segundo, a su turno, establece que el Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.

Letra b)

Introduce un artículo 28 A bis, nuevo, que prescribe que se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos, de manera detallada, a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.

Puesto en votación el artículo único del proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona, Frei, y Lagos.

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INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 14 de enero de 2011, señala, de modo textual, lo siguiente:

“Esta iniciativa tiene por objeto someter a consideración de la Honorable Cámara de Diputados, el Proyecto de Ley que modifica el artículo 28° A del Título IV de la Ley N° 18.162 de 1982, “Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”, en el sentido de extender la vigencia de éste indefinidamente.

La aprobación de esta modificación a la Ley General de Telecomunicaciones, no implica mayores gastos. No obstante lo anterior, la extensión de la vigencia indefinida de dicho Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y actividades, los cuales deberán ajustarse a los montos que se establezcan anualmente en la Ley de Presupuestos.”.

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país.

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En mérito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

a) Sustitúyese el artículo 28° A por el siguiente:

“Artículo 28° A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante "el Fondo", con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.".

b) Introdúcese el siguiente artículo 28 A bis, nuevo:

“28 A bis.- Se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos, de manera detallada, a la Comisión de Obras Públicas, Trasportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de junio de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente), Camilo Escalona Medina y Ricardo Lagos Weber.

Sala de la Comisión, a 15 de junio de 2011.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.168, LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.

BOLETÍN Nº: 7.502-15

I.PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: sustituir el artículo 28 A del Título IV, "Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones", de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, con la finalidad de extender en forma indefinida el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el que venció el 11 de mayo de 2011, con el objetivo de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y entregar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, en forma semestral y de manera detallada, la información del uso de los recursos que se le asignan anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público a este Fondo.

II.ACUERDOS: artículo único, aprobado (unanimidad 3x0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único que, mediante dos literales, propone modificar la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: suma.

VI.ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el señor Presidente de la República.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 78 votos a favor, no hubo votos en contra ni abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 31 de mayo de 2011.

X.TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Título IV de la ley Nº 18.168, General del Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982; 2.- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994; 3.- Ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, y 4.- Decreto Nº 353, de 2001.

Valparaíso, 15 de junio de 2011.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).-

Según lo acordado recientemente por la Sala, corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, en materia de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con informes de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y de la de Hacienda, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7502-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 21ª, en 31 de mayo de 2011.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 26ª, en 15 de junio de 2011.

Hacienda: sesión 26ª, en 15 de junio de 2011.

El señor LETELIER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).-

El objetivo principal del proyecto es extender en forma indefinida el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que venció el 11 de mayo de 2011, con la finalidad de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

Asimismo, se establece la obligación de entregar en forma semestral a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados la información relativa al uso de los recursos que se asignan al citado Fondo.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió esta iniciativa en general y particular, por ser de artículo único, y le dio su aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chahuán, Prokurica y Novoa, en los mismos términos en que la despachó la Cámara de Diputados.

La Comisión de Hacienda, por su parte, aprobó el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Escalona, Frei (don Eduardo) y Lagos, tal como lo hizo la de Transportes y Telecomunicaciones.

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).-

En discusión la iniciativa.

El señor BIANCHI.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente , no sé si antes de entrar al debate algún miembro de la Comisión especializada hará uso de la palabra para dar cuenta del informe respectivo, porque quiero intervenir.

¿Se hará alguna relación del proyecto, señor Presidente?

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Sí, señor Senador.

Ofrezco la palabra al Presidente de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, Senador señor Novoa.

El señor NOVOA .- Señor Presidente , en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, y posteriormente en la de Hacienda, se estudió el proyecto en debate y en ambas instancias fue aprobado por unanimidad.

El propósito de la iniciativa es dar carácter permanente al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, por cuanto se ha constatado la necesidad de promover en forma constante una amplia cobertura de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos a lo largo del país, y además porque las necesidades de la vinculación de las telecomunicaciones y del acceso a la información son permanentes.

El objetivo inicial del mecanismo era dar cobertura telefónica a zonas aisladas, pero resulta que hoy el gran desafío es brindar acceso a Internet a todas las áreas del país.

Desde ese punto de vista, se estimó razonable otorgar carácter permanente al Fondo, en el entendido de que cada año se le asignarán recursos en la Ley de Presupuestos, por lo que el Congreso podrá participar en las políticas de expansión de las telecomunicaciones y tendrá la posibilidad de debatir de manera específica estos asuntos con motivo del análisis de dicha normativa, tal como se viene haciendo hasta ahora.

Es por eso que el proyecto fue aprobado en forma unánime en ambas Comisiones.

Gracias.

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente , tal como expresó el Senador Novoa, este es un Fondo que, si pasa a ser permanente, abrirá, más allá de las comunicaciones, de la Internet, en fin, una enorme posibilidad para la televisión en Regiones. Lo conversamos con el Ministro .

Como venía la convertibilidad de lo analógico a lo digital -que algún día llegará, y es una discusión pendiente que deberemos resolver con urgencia si no queremos que nos pille un nuevo tipo de tecnología que deje a la digital en el pasado-, en su momento elaboramos un proyecto de acuerdo, copatrocinado por muchas Senadoras y Senadores, en el que se hacía ver lo ocurrido en otros países con el paso de lo analógico a lo digital, donde numerosos pequeños canales regionales no contaron con recursos suficientes para enfrentar el cambio.

Ante ello, lo que le hemos propuesto al Ministro es precisamente abrir un espacio para que las estaciones regionales de televisión, que se encuentran agrupadas y que por largo tiempo han estado trabajando en esta temática, puedan concursar y acceder al Fondo, el cual como pasará a tener carácter permanente permitirá la subsistencia del ítem correspondiente, que este sea reajustado cada año en el Presupuesto y que, en definitiva, los canales regionales hagan uso de sus recursos y, de este modo, no queden al margen o fuera de la convertibilidad de lo analógico a lo digital.

El proyecto, señor Presidente, es tremendamente importante para las estaciones televisivas de todas las Regiones de nuestro país. Y por eso, sin lugar a dudas, lo voy a votar de manera favorable.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Recuerdo a la Sala que la iniciativa se encuentra en tabla de Fácil Despacho, por lo cual deberían intervenir solo dos Senadores.

Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Seré muy breve, señor Presidente .

Creo que este es un buen proyecto. Que el Fondo se transforme en permanente es algo absolutamente necesario para favorecer sobre todo a las localidades rurales, que con frecuencia no pueden acceder a la telefonía y, por ende, tampoco a Internet.

Ciertamente, hoy existen programas importantes para extender tanto la telefonía móvil como el servicio de Internet a los sectores rurales más apartados.

Pero quiero hacer una proposición para el próximo tiempo, tal vez aplicable en la Ley de Presupuestos. Creo que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones debería regionalizarse, de modo que fueran las Regiones las que dispusieran de sus recursos, porque son ellas las que conocen mejor que nadie los lugares donde la telefonía móvil e Internet pueden significar un gran beneficio en favor de la población rural.

Me reservo ese derecho. Y espero contar con otros colegas para que durante la discusión de la Ley de Presupuestos podamos regionalizar el referido Fondo.

Gracias.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Estamos en Fácil Despacho y ya han intervenido dos Senadores respecto de la iniciativa en debate.

La Mesa propone abrir la votación y que quienes deseen usar de la palabra lo hagan fundamentando su posición.

¿Habría acuerdo en tal sentido?

La señora ALLENDE.- Sí, señor Presidente.

--Así se acuerda.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- En votación la idea de legislar.

--(Durante la votación).

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un mecanismo que ha producido grandes beneficios en todo lo referente a este ámbito, tan necesario.

Lo que hace el proyecto de ley, enviado por el Presidente Piñera , es establecerlo en forma permanente. Hasta hoy tenía plazos de vencimiento que se habían venido renovando sucesivamente. Sin embargo, al igual que ha ocurrido a propósito de otros instrumentos que han generado buenos resultados en esta materia, considero un acierto consagrarlo sin fecha de término y estudiar en la Ley de Presupuestos de la Nación los recursos que sean indispensables.

Las comunicaciones son, sin duda, una de las principales necesidades, en especial en los sectores rurales, y constituyen el único camino para generar oportunidades relativamente igualitarias en favor de los ciudadanos que viven en la ruralidad versus los que viven en las ciudades.

El Fondo, además, permitirá algo que han venido planteando recurrentemente los Senadores Bianchi y Horvath, pertenecientes a Regiones donde existe mucha ruralidad. Como se sabe, el cambio tecnológico obligará a los canales regionales a modificar sus actuales equipos, con un alto costo de por medio. Y esta fórmula les permitirá postular a recursos que el Estado dispondrá al efecto para que, cuando se produzca el apagón analógico, se puedan subir a la modernidad a través del financiamiento de equipos, antenas y de todo lo que significa la implantación de la televisión digital.

Me parece que el proyecto es un acierto del Gobierno, que producirá múltiples beneficios a las Regiones y al mundo rural. Sin embargo, como manifestó un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, lo importante es que no solo las decisiones se tomen fuera de la Capital. En el caso del Fondo, las Regiones informan sus necesidades a Santiago, pero los recursos correspondientes se disponen en la Ley de Presupuestos de la Nación. Quizás una buena alternativa, según se ha indicado aquí, sería trasladarlos al FNDR, donde, junto con la determinación de los lugares que requieren mayor cobertura, se definiera el financiamiento respectivo.

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende para fundar su voto sobre el proyecto en cuestión, que se encuentra en tabla de Fácil Despacho.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, al fundamentar mi voto positivo, deseo expresar que estoy muy de acuerdo con la iniciativa.

Me parece obvio -y creo que todos coincidimos en que es importante- que el Fondo se transforme en permanente, en lugar de estar sujeto a un plazo, como ocurría anteriormente, aunque este se iba renovando. Porque, en definitiva, todos podemos constatar la trascendencia que tienen cada día más las telecomunicaciones.

Lo que principalmente me interesa es destacar, al igual que lo hicieron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, el hecho de que aquí efectivamente debe haber -y no podemos ser indiferentes- un fondo permanente. Es preciso que haya una conducta propositiva por parte del Ejecutivo, del Estado de Chile, en el sentido de garantizar que las Regiones más aisladas puedan acceder a los recursos y, por consiguiente, aumentar sus coberturas y disponer de Internet y otros servicios; sea para zonas muy rurales; sea para pequeños poblados costeros, que muchas veces se encuentran bastante aislados y no cuentan con ninguna posibilidad en tal sentido; sea para ciertas zonas urbanas con menos recursos o donde existen grupos más vulnerables y donde debe estar garantizado el suministro de tales servicios.

En consecuencia, considero positivo el proyecto y estamos de acuerdo con él.

Por otro lado -y creo que también vamos a coincidir en esto-, si bien es cierto que las Regiones son las que deben priorizar y sugerir dónde deben ir los recursos, estos debieran quedar radicados, ojalá, en el FNDR, para que realmente la decisión de cuáles son las zonas y localidades consideradas más rurales y aisladas fuera tomada con mucho más fundamento que a nivel central.

Por lo tanto, señor Presidente , anuncio desde ya mi voto positivo.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.

El señor SABAG.- Señor Presidente , el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado hace varios años y permitió llevar en su oportunidad la telefonía a todos los sectores rurales. Hoy el Gobierno plantea convertirlo en permanente, lo cual me parece muy acertado.

Quiero comunicarles a mis Honorables colegas que el día lunes revisamos la ejecución presupuestaria del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Y ahí se nos informó de los recursos que se disponen para este efecto. No se ha gastado nada del ítem correspondiente hasta el día de hoy, pero de aquí a fin de año estará completamente ejecutado.

Se contempla destinar, fundamentalmente para escuelas rurales del país, 4 mil 681 millones de pesos; para la zona de Magallanes, Senador Bianchi y Senador Muñoz Aburto, 2 mil 686 millones de pesos, y para otros proyectos, 1.505 millones de pesos. O sea, la zona de Magallanes se lleva casi el 50 por ciento de los recursos, de modo que ambos Senadores deben estar muy contentos. Lo importante es que los sectores aislados queden iluminados, con la posibilidad de que los escolares tengan todos acceso a Internet, principalmente.

Quisiera hacerle una petición al Ministro aquí presente. El artículo 28 A bis dice que se deberá informar del uso de estos recursos a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados. Y me gustaría, aunque no quedara en la ley pero sí en la mente del señor Errázuriz y en el acuerdo que acá se adoptara, que tales antecedentes también debieran ser remitidos a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, desde donde pueden pasar a la Subcomisión respectiva y de ahí ser entregados a todos los colegas.

Evidentemente, con el mayor agrado apoyamos este proyecto, y ojalá que de aquí a fin de año esté ejecutado el cien por ciento de los recursos otorgados.

He dicho.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.

Recuerdo que estamos en Fácil Despacho.

La señora RINCÓN.- No es necesario que lo recuerde, señor Presidente.

Solo deseo dejar una constancia.

Esta es una iniciativa tremendamente importante. No hay que olvidar que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones surgió a propósito de la discusión de la ley sobre multicarrier. Contribuían a él las empresas, las compañías. Ahora los aportes serán públicos y el mecanismo se transformará en permanente, lo que me parece adecuado.

Por mi parte, quiero secundar al Senador Zaldívar en la petición que ha hecho respecto de que los recursos sean regionalizados y también en cuanto a que tengamos esta discusión en la Ley de Presupuestos. Pero, además de ello, hay que tener especial preocupación por las zonas rurales.

En este momento se está analizando en el Congreso un proyecto sobre antenas de transmisión. Yo sé que muchos Senadores, particularmente los que representan a zonas saturadas, quisieran sacar algunas. Y créame, señor Presidente , que aquellas que yo represento se las quisieran llevar para allá para que su gente tuviera comunicación y quedara en condiciones de resolver temas que incluso pueden ser vitales.

Por lo tanto, no solo concurro con mi voto a la aprobación del proyecto, sino que también pido que cuando discutamos el proyecto de Ley de Presupuestos pongamos especial atención a las Regiones y a la ruralidad de nuestro país.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Kuschel.

El señor KUSCHEL.- Señor Presidente , deseo expresar mi voto favorable a esta iniciativa, que se está viendo como de Fácil Despacho aun cuando reviste enorme importancia.

Quiero corregir a algunos señores Senadores aclarando que la Región con mayor proporción de población rural es la Décima. Además, lamentablemente, Los Lagos es la que menos comunicación tiene, en proporción, en sus diferentes escuelas y liceos. Y es la que posee mayor cantidad de islas habitadas. Solamente en Chiloé hay 35; en la provincia de Llanquihue, 12. Y en varias de ellas aún no se dispone de electricidad.

Desde luego, me alegra mucho que la Duodécima Región esté consumiendo la mitad de los recursos del Fondo, en circunstancias de que tiene comunidades en una cantidad mucho menor a la que yo represento. No sé qué es lo que estará estudiando el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, pero anuncio desde ya que vamos a seguir muy de cerca la evolución de lo que pase con este mecanismo, esperando que el próximo año mi Región, la Décima, sea la que abarque la mitad de los recursos.

Voto a favor.

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Recuerdo a los señores Senadores que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene que ver con la fibra óptica que se está instalando hacia la zona austral del país, inversión que fue aprobada en la Ley de Presupuestos.

Tiene la palabra el Senador señor Escalona.

El señor ESCALONA.- Señor Presidente , por su intermedio deseo informar a mi colega Kuschel y a otros Senadores que parte de la premura en aprobar este proyecto dice relación con que la Subsecretaría de Telecomunicaciones suscribirá un convenio que hará posible establecer comunicaciones alámbricas e inalámbricas que entregarán Internet a todos los colegios del país. De manera que no hay para qué ponerse a competir respecto de a quién le va a tocar y a quién no.

Afortunadamente, el Fondo ha jugado un rol muy significativo en el curso de la última década. Fue planificado para diez años, cumplió un papel positivo en ese período y, en consecuencia, ahora corresponde excluir de la ley original dicho plazo, con el propósito de que aquel pase a ser un instrumento permanente que, sin duda, deberá ser provisionado en la Ley de Presupuestos de cada año.

La idea es que el Fondo signifique una contribución determinante y decisiva en la entrega de Internet a los colegios. Por ejemplo, en la comuna de Calbuco, provincia de Llanquihue, los establecimientos educacionales tienen computadores pero no Internet. Ahora ellos podrán contar con ambas cosas.

Paradójicamente, debo decir que el mapa de extensión del uso de Internet en el sistema educacional indica que en la zona central del país hay áreas todavía más extensas que en las zonas más apartadas en las cuales todavía no se ha logrado la masificación y la universalización de las nuevas tecnologías de la información.

Así que para todos nosotros el proyecto constituye un hecho muy importante y positivo, que redundará en que las personas a las que representamos en este Congreso, especialmente niños y niñas, podrán mejorar su acceso al conocimiento a través de la universalización del uso de Internet en los colegios.

He dicho.

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Reitero a la Sala que nos hallamos frente a una iniciativa de Fácil Despacho, que solo cambia una fecha. Y para hoy tenemos una tabla bastante nutrida.

Para fundamentar el voto, tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente , tiene razón. Estamos ante un asunto de Fácil Despacho que no debiera tomarnos demasiado tiempo. Pero lo cierto es que ha provocado un debate muy interesante, que probablemente mucha gente está siguiendo por televisión. Y quienes no lo están siguiendo, porque no pueden, son precisamente los interesados: personas y familias rurales que padecen el apagón desde hace bastante tiempo y a quienes un proyecto como este, que da carácter permanente al Fondo en cuestión, les puede significar una oportunidad.

Señalo lo anterior porque en la Región de La Araucanía, que represento, seguí con expectación el inicio del programa hace algunos años. Sin embargo, hubo sucesivas licitaciones de las que se conocieron como "Infraestructura Digital I" e "Infraestructura Digital II", para dotar a las comunidades de lo más básico. Recalco esto último, porque quiero llegar a lo que plantea el Senador Bianchi en cuanto a que ojalá existieran muchos canales y que el debate de la televisión digital pudiera conducirse por esta vía y a través de los recursos del Fondo. Pero la realidad es que aún numerosos sectores carecen de telefonía móvil e Internet. De manera que, si se trata de emparejar la cancha, hay que hacerlo primero con esos servicios, que son básicos y absolutamente necesarios.

Yo, simplemente, quisiera transmitirle al Ministro -por su intermedio, señor Presidente - que este es un programa que, como bien decía el Senador Sabag, existe hace tiempo -probablemente, en algunas zonas ha sido más exitoso que en otras-, pero que requiere de mucho acompañamiento institucional; en mi opinión, de una buena gestión y una buena administración. Porque, de lo contrario, vamos a tener un híbrido: los fondos serán dispuestos por los gobiernos regionales, en tanto que la parte técnica será vista por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Finalmente, los interesados no van a tener claridad de dónde y cómo postular, y ni siquiera vamos a estar iluminando en términos digitales aquellos sectores donde el país requiere hacerlo.

Voy a aprobar ahora con ánimo este proyecto; me volveré a entusiasmar. Sin embargo, quiero pedirle al Gobierno mucha rigurosidad para avanzar más rápido en aquellos temas que -insisto- han quedado en el olvido.

Las empresas internacionales que se adjudicaron el proyecto Infraestructura Digital para la Competitividad e Innovación en mi Región dijeron que ni siquiera iban a hacer uso del subsidio porque eran muy solventes. Pero lo dejaron abandonado. Por eso en La Araucanía comunas como Lonquimay, Vilcún , Melipeuco, Galvarino -localidades con gran ruralidad- y muchos otros sectores quedaron sin estos servicios tan básicos para comunicarse.

Por lo tanto, junto con reiterar mi petición de gestionar lo mejor posible este programa, deseo también hacerme cargo de lo expresado por el Honorable señor Escalona y, como Presidente de la Comisión de Educación , apoyar este proyecto.

Hubo una iniciativa muy positiva, denominada "Programa de las 900 Escuelas", que comenzó durante el Gobierno del Presidente Frei, cuando recién partíamos con estos servicios y, por ende, la realidad de las telecomunicaciones era una oportunidad. Fue bastante exitosa y se replicó en muchas Regiones del país.

Deseo reiterar lo anterior, señor Presidente, y apoyar, desde luego, este proyecto.

El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.- ¡Gracias por no advertirme que estamos en Fácil Despacho, señor Presidente ...!

La señora RINCÓN.- ¡Lo hizo solo conmigo...!

El señor PIZARRO.- ¡Discrimina el señor Presidente ...!

El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- ¡Se le ofrece la palabra en tiempo de Fácil Despacho...!

En realidad, están inscritos cinco Senadores más.

El señor PIZARRO.-

Me parece muy bien, porque se trata de un tema que apasiona a las multitudes.

Tanto es así que fue una de las materias que conversamos la semana pasada a propósito del proyecto que regula la instalación de antenas para celulares, ocasión en que hacíamos hincapié en que existe una enorme presión en las zonas urbanas para que no se coloque un aparato de este tipo y otra de igual magnitud en sectores rurales para contar con muchas antenas que permitan la conectividad. Y este Fondo conduce fundamentalmente a mejorarla en estos últimos lugares.

Y usted comprenderá, señor Presidente , que para el Senador Uriarte y quien habla, que representamos a una Región como la Cuarta, eso resulta fundamental porque esa zona está constituida por valles transversales que van de la cordillera al mar y por los Andes de norte a sur. Así es que esos valles son especiales en términos de cobertura y se requiere una inversión altísima en antenas para permitir una telecomunicación expedita.

Le preguntaba recién al señor Ministro cuántos de esos recursos se invierten en el aumento de la cobertura en zonas urbanas, porque nosotros no hacemos hincapié en estas, sino en las rurales.

Me parece importante destacarlo porque él me manifestó que una parte de esos fondos se destinan a garantizar que en escuelas de niveles populares, donde no tienen acceso, se pueda financiar la conexión a Internet.

Hago la salvedad porque en la iniciativa sobre instalación de antenas de celulares existe la posibilidad de formular indicaciones el próximo martes en el sentido de definir un incentivo a la instalación de antenas en las áreas rurales y una restricción y regulación muy potente y relevante en las zonas urbanas. O sea, que se instale lo estrictamente necesario en el sector urbano, que es donde está el negocio grande -o el "filete", por así decirlo- para los operadores, pero que a la vez existan incentivos para permitir a esos mismos operadores invertir en zonas rurales.

Por último, me parece positiva la sugerencia del Senador Zaldívar relativa a regionalizar la distribución de los recursos, siempre y cuando se pueda garantizar que los gobiernos regionales los van a invertir en telecomunicaciones y no en otras áreas. Porque, por ejemplo, en cuanto a los recursos "espejo" del famoso Transantiago, muchas veces ha sucedido que, a pesar de haberse determinado claramente en qué se podían gastar, por acuerdos de los consejos regionales se destinan a canchas de fútbol u otras obras.

Hecha esa salvedad, sería importante que el Ministerio nos enviara una propuesta que permita regionalizar la distribución de esos fondos.

¡Muchas gracias, señor Presidente , por dejarme intervenir en Fácil Despacho...!

El señor GIRARDI (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.

El señor HORVATH.- Señor Presidente , suscribo las palabras del Senador señor Prokurica , y solo quiero hacer presente que en la discusión particular tenemos que poner especial atención a que se eliminó del artículo 28 A la frase relativa a que estos fondos se destinaban a "localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas", y a que no necesariamente debe ser copulativo el requisito de bajos ingresos.

Por lo tanto, repondremos el texto original. Lo ideal sería que el propio Ejecutivo acoja esta aspiración a fin de no tener dificultades para su aprobación. Porque aquí no solo se trata de cubrir con comunicaciones, como señala actualmente la normativa, sectores aislados, sino también lugares que estratégicamente se encuentran muy lejos y nunca una empresa se va a interesar por sí misma en llegar allí.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.- Señor Presidente, deseo ser muy concreto en mi planteamiento respecto de este Fondo.

Los sectores urbanos, aun cuando sean de bajos ingresos, tienen alternativas, sobre todo en lo referente a Internet móvil.

Los rurales carecen de opción. Probablemente la única manera que tienen de estar conectados con el mundo es mediante Internet móvil.

Lo cierto es que, si uno lee la redacción del artículo 28 A que se propone, en él no se establece ninguna diferencia entre ambas zonas y más bien se encuentran en un grado de igualdad absoluta. Su texto señala: "Créase el Fondo (...), con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.".

Es decir, están en un estricto plano de igualdad.

Como los sectores urbanos, aunque sean de bajos recursos, tienen opciones, particularmente, respecto de Internet, me parece que en esta iniciativa que establece de manera permanente el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se debería contemplar una preferencia clara y categórica hacia los sectores rurales.

Por eso, me gustaría saber qué tramitación tendrá este proyecto de ley. Como es de artículo único, desde un punto de vista legislativo se tendría que votar en general y en particular a la vez en esta sesión. Pero yo solicito fijar plazo para presentar indicaciones y que vuelva a la Comisión, porque estimo que no se trata de decir simplemente: "Mire: el período de 10 años del Fondo venció y ahora lo estableceremos de manera permanente", sino de fijar criterios. Y en lo personal, me parece que el acento debería estar puesto en los sectores rurales, sobre todo, en cuanto a Internet móvil, pues constituye la única opción que estos tienen.

He dicho.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Uriarte.

El señor URIARTE.- Señor Presidente , quiero aprovechar la ocasión para ratificar el planteamiento del Honorable señor Orpis . Siento que en estas materias, y en varias otras, el Estado de Chile se encuentra en deuda con la ruralidad.

Ha estado en discusión el desigual acceso, en este caso, a las oportunidades que dan la ciencia y la tecnología en lo relativo a la conectividad digital.

Por lo mismo, considero que bien vale la pena replantear el uso preferente que se le debe dar a este Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

La semana pasada veíamos que uno de los temas pendientes en la discusión de la iniciativa sobre las antenas de celulares era justamente el que nos ocupa en estos momentos. Nos alegramos de que ahora se aborde de esta forma y con este sentido.

La conectividad no está dada solo por la construcción de calles, puertos, aeropuertos, carreteras urbanas o interurbanas, sino también por la elaboración de carreteras digitales, por poder usar masivamente la transmisión de datos, Internet, la televisión abierta, que ojalá llegue a todos los puntos que hoy día no cubre.

Por lo mismo, resulta fundamental que el Fondo sea usado de manera preferente en los sectores rurales. Ya lo decía el Senador Pizarro: no hace falta hablar de las zonas extremas para referirse a las áreas aisladas.

En la zona central o en el Norte Chico, particularmente en la Cuarta Región, hay muchas localidades aisladas que carecen de conectividad digital y también de conectividad física. En ellas existe un tremendo déficit de caminos públicos.

Por eso, una buena manera de utilizar el Fondo es poniendo el foco ahora y de manera preferente en los sectores rurales, que por años han permanecido postergados.

En consecuencia, señor Presidente , vamos a votar afirmativamente el proyecto, pero queremos aprovechar esta oportunidad para reenfocar los esfuerzos que se puedan hacer como país.

El señor GIRARDI ( Presidente ).- Solicito la autorización del Senado para que ingrese a la Sala el señor Subsecretario de Minería .

El señor PROKURICA.- Por supuesto.

--Se accede.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.

El señor ROSSI.- Señor Presidente, parece que este proyecto no era de tan fácil despacho...

En verdad, un poco en la línea de lo planteado por el Senador Uriarte, quien me antecedió en el uso de la palabra, siento que hay muchas comunidades -lo digo por las comunas rurales de las zonas que represento en el Senado- que no están viviendo en el siglo XXI. Se quedaron en el siglo pasado.

Porque la conectividad no solo significa construir carreteras. Aquí existen muchos adultos y niños que no tienen acceso a los avances tecnológicos. Y esto constituye una tremenda barrera para su proceso educacional.

Por lo tanto, creo que el énfasis de esta iniciativa y la focalización de los recursos deben apuntar a las zonas rurales, a las áreas apartadas. En estas, por desgracia, habitan ciudadanos cuya calidad de vida es precaria, y una de las principales causas de ello es justamente la falta de acceso a Internet, a la telefonía. Y esto llama bastante la atención, porque el país ha avanzado en muchos aspectos, pero en este punto existe un claro retroceso.

El Fondo ha obtenido, sin duda alguna, resultados muy favorables en mi Región. Varias comunas se han iluminado gracias a sus recursos, hay escuelas donde el acceso a Internet les ha cambiado la vida a niños y niñas. Pero ello es absolutamente insuficiente.

Además, deseo hacerme parte de las palabras del Senador Pizarro, porque aquí los gobiernos regionales no han cumplido con el mandato de la ley en el uso de los recursos que se les proporcionaron como compensación o aportes "espejo" de los otorgados al Transantiago.

De hecho, hay gran tardanza en la entrega de esos dineros, y estos muchas veces han servido para tapar los recortes realizados por el Gobierno a los presupuestos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Por lo tanto, existen recursos del Transantiago que, en vez de invertirse en telecomunicaciones, en conectividad digital, para las comunas rurales, finalmente se gastaron en una escuela pública urbana, en un centro de salud familiar o en un aporte a los bomberos. Y, si bien se trata de instituciones importantes, esos dineros tienen un destino definido por ley.

En tal sentido, espero que los recursos del Fondo en comento sean bien utilizados y se focalicen en el ámbito de las telecomunicaciones, en el avance de la tecnología, a fin de garantizarles a todos los chilenos, y particularmente a los de las comunas de Putre, General Lagos, Pica , Camiña , Huara y Colchane, acceder al siglo XXI. Porque, como dije al inicio de mi intervención, lamentablemente siguen en el siglo XX, y eso atenta contra el interés de la gente, de los ciudadanos y ciudadanas que viven en esas Regiones, de permanecer en ellas.

Eso explica en parte el éxodo, la migración, desde sectores rurales a las ciudades.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala, estamos discutiendo como si fuera de Fácil Despacho un proyecto que, sin lugar a dudas, va a mejorar las comunicaciones en las zonas rurales, y particularmente en las áreas urbanas de bajos ingresos.

Y, como sostuvimos en la Comisión de Transportes, con respecto a las antenas de celulares que se levanten con fondos públicos debe haber una colocalización.

A nuestro juicio, algunas empresas privadas han abusado de esa herramienta, en términos de usar recursos fiscales para instalar antenas, y así engrosar su patrimonio.

En ese contexto, en la iniciativa que se está discutiendo en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, que busca regular la ubicación de antenas de celulares, se establecerá con claridad que en las que se levanten con fondos públicos en zonas rurales y urbanas de bajos ingresos deberá haber obligatoriamente una colocalización.

Otro aspecto dice relación con el programa Enlaces, que nació en los Gobiernos de la Concertación, el cual es importante y, básicamente... ¿Le pasa algo, Senador Lagos?

El señor LAGOS.- Lo que sucede es que usted está hablando de otro proyecto. Ahora estamos discutiendo el relativo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El señor CHAHUÁN.- Así es. Y ese Fondo va a permitir, por una parte, levantar antenas de telefonía celular en zonas rurales, y por otra, mejorar el acceso a Internet.

Como decía, el programa Enlaces, que de alguna manera se inició en los Gobiernos anteriores -como señaló el Senador Escalona- ha logrado dotar de computadores a muchas escuelas del país, pero justamente en lugares donde no hay acceso a Internet.

La idea es que en las zonas rurales se vaya posibilitando ese acceso. En tal sentido, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones está impulsando un programa para verificar que las redes instaladas en escuelas del país -se aspira a que el próximo año alcanzarán al cien por ciento de las existentes- puedan ser fiscalizadas a fin de constatar que los respectivos computadores se ocupen efectivamente y que disponen de una banda ancha adecuada.

Debo mencionar que este proyecto ha sido largamente esperado. Nosotros lo aprobamos en la Comisión por unanimidad y, por lo mismo, lo vamos a votar favorablemente en la Sala.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (32 votos por la afirmativa).

Votaron las señoras Allende, Alvear y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Letelier, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.- Señor Presidente , esta iniciativa se ha tratado sobre tabla por la urgencia con que fue calificada, y fue aprobada por la Cámara de Diputados en forma unánime.

Entonces, quiero pedir que el proyecto se apruebe en general y en particular. Porque en él solo se extiende la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que ha operado durante mucho tiempo sin mayor problema.

Por lo tanto, no es necesario hacer ninguna modificación a la iniciativa. Cualquier cambio que se le introdujera significaría que tendría que ir a la Comisión, volver a la Sala, enviarse a la Cámara de Diputados, y se nos pasaría todo el mes de julio en su trámite.

Así que solicito que se apruebe en general y en particular.

El señor GIRARDI ( Presidente ).- El Honorable señor Horvath no se encuentra en la Sala. Pero él me señaló que deseaba pedir que se fijara un plazo para formular indicaciones. Entonces, sería muy importante si pudiera...

El señor ORPIS.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.- Señor Presidente, no tengo inconveniente en que el proyecto se apruebe en particular. Pero tampoco quiero inhibir mis facultades de legislar respecto de este asunto.

En consecuencia, propongo agregar -no tengo problema en que se vea inmediatamente-, a continuación de la expresión "servicios de telecomunicaciones", el vocablo "preferentemente", y colocar una coma después de la palabra "rurales", de manera que la ley en proyecto establezca preferencia para los sectores rurales.

Si se puede hacer eso en la Sala por unanimidad, no veo ningún inconveniente.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , desde el punto de vista reglamentario, siendo de artículo único esta iniciativa, perfectamente podríamos aprobar esa indicación y despachar el proyecto en particular.

El señor PROKURICA.- Hay unanimidad. No tenemos problema.

El señor SABAG.- De acuerdo, señor Presidente. Existe consenso.

El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor ERRÁZURIZ ( Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , el presupuesto de este año se gasta muy fuertemente en la entrega de Internet a todos los establecimientos. Y no es la inversión sino el gasto operacional lo que garantiza que los liceos y escuelas municipales cuenten con esa herramienta, lo cual, además, está siendo fiscalizado por un ente externo que asegura el tráfico y la calidad de la conexión.

Por lo tanto, una parte importante del Fondo es gasto corriente de los establecimientos, lo que garantiza conexión de calidad y que esta sea utilizada.

Me parece, pues, muy relevante dar curso al proyecto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El señor GIRARDI ( Presidente ).- Tengo un problema, pues el Senador señor Horvath me pidió fijar plazo para la presentación de indicaciones. Entonces, quisiera...

El señor PROKURICA.- Lo que plantea el colega Horvath se resuelve con la indicación del Senador Orpis.

El señor GIRARDI (Presidente).- En nombre de la bancada de Renovación Nacional, para no pasar a llevar a...

El señor PROKURICA.- Le reitero, señor Presidente , que lo que planteó el Senador Horvath se repara con la proposición que hizo el colega Orpis.

Para no alargar el trámite, pienso que debemos aprobar la indicación formulada, que concita unanimidad en la Sala.

El señor GIRARDI ( Presidente ).- Entendiendo que Su Señoría está transmitiendo la opinión del Senador señor Horvath, si le parece a la Sala, se aprobará la indicación que planteó el Honorable señor Orpis.

--Se aprueba, y el proyecto queda aprobado en particular y despachado en este trámite.

?Valparaíso, 15 de junio de 2011.

Nº 820/SEC/11

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley N° 18.168, de 1982, Ley General de Telecomunicaciones, correspondiente al Boletín Nº 7.502-15, con la siguiente modificación:

Artículo único.-

Letra a)

Ha intercalado, en el inciso primero del artículo 28 A que propone, a continuación de la expresión “servicios de telecomunicaciones”, la voz “preferentemente”, y una coma (,) a continuación del vocablo “rurales”.

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.480, de 18 de mayo de 2011.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

GUIDO GIRARDI LAVÍN

Presidente del Senado

JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado

PRÓRROGA INDEFINIDA DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Modificación de la ley N° 18.168, Ley General de Telecomunicaciones. Tercer trámite constitucional

El señor MELERO ( Presidente ).- En la Tabla de Fácil Despacho, corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, de 1982, con urgencia calificada de “suma”.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, boletín N° 7502-15, sesión 44ª, en 16 de junio de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.

El señor MELERO ( Presidente ).- El honorable Senado ha propuesto una modificación al respecto, en el sentido de incorporar, a continuación de la expresión “servicios de telecomunicaciones”, la palabra “preferentemente”, y una coma (,), después del vocablo “rurales”.

Para referirse a este proyecto, ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

El señor MELERO ( Presidente ).- En votación las modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, para extender la vigencia de Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.

El señor MELERO ( Presidente ).- Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristián; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Venegas Cárdenas Mario.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Farías Ponce Ramón.

El señor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto.

?VALPARAISO, 21 de junio de 2011

Oficio Nº 9530

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que modifica la ley N° 18.168 de 1982, Ley General de Telecomunicaciones, boletín Nº 7502-15.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 820/SEC/11, de 15 de junio de 2011.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados

?VALPARAÍSO, 21 de junio de 2011

Oficio Nº 9529

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

a) Sustitúyese el artículo 28° A por el siguiente:

"Artículo 28 A.- Créase el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en adelante "el Fondo", con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones preferentemente en áreas rurales, y urbanas de bajos ingresos.

El Fondo estará constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes.".

b) Introdúcese el siguiente artículo 28 A bis, nuevo:

"Artículo 28 A bis.- Se deberá entregar en forma semestral la información del uso de estos recursos, de manera detallada, a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.".".

Dios guarde a V.E.

PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados