Historia de la Ley

Nº 20.490

Aumenta las plantas de Personal de Carabineros de Chile.

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

Índice

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

1.3. Informe de Comisión de Defensa

1.4. Informe de Comisión de Hacienda

1.7. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisión de Defensa

2.4. Segundo Informe de Comisión de Defensa

2.5. Informe de Comisión de Hacienda

2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

4.2. Oficio al Tribunal Constitucional

4.3. Oficio del Tribunal Constitucional

5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

6. Publicación de Ley en Diario Oficial

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje

Fecha 20 de mayo, 2010. Mensaje en Sesión 30. Legislatura 358.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE.

_______________________________

SANTIAGO, mayo 20 de 2010.-

MENSAJE Nº 121-358/

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto introducir modificaciones a la ley N° 18.291, que reestructura y Fija la Planta y Grados de Carabineros de Chile, a la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, que contiene el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.

I.FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA1.Déficit de contingente policial

Cabe señalar que el crecimiento experimentado por la población en los últimos años y las nuevas funciones de Carabineros, han producido un déficit en el recurso humano de la Institución.

En efecto, de acuerdo a un estudio elaborado por Carabineros de Chile para el modelamiento de los Escalafones de Personal de Nombramiento Supremo e Institucional de Orden y Seguridad, concluyó entre otras materias, que existía un déficit de recurso humano en el área operativa y especializada.

El citado déficit se concentra en los órganos encargados de la vigilancia preventiva e investigación del delito, tales como, Comisarías, Subcomisarías, Retenes; Unidades de Fronteras y Especializadas, quienes están encargados de combatir la delincuencia, la criminalidad, el narcotráfico y las nuevas formas de delitos a nivel nacional e internacional, los cuales constituyen una amenaza a la comunidad toda.

En este escenario, adquieren relevancia los siguientes factores que han impactado directamente al recurso humano, estos son:

a.El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva

Aún cuando su implementación ha concluido, el incremento de las demandas, como asimismo la propuesta de ampliarlo a nuevas comunas, ha tenido y tendrá un impacto en la necesidad de mayor cantidad de recurso humano y medios logísticos.

b.Funciones inherentes al Control y fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos

Cabe recordar que hace un tiempo, se traspasó la responsabilidad de asumir las funciones de fiscalización de la Ley de Control de Armas a Carabineros de Chile. Asimismo, en esta materia se establecieron otras funciones en el ámbito operativo, tales como la fiscalización domiciliaria de las armas inscritas, entre otras, para cuya tarea no se asignó personal adicional.

c.La aplicación de la Reforma Procesal Penal

Con el transcurso del tiempo la extensión a todo el país de la denominada reforma procesal penal ha implicado para Carabineros de Chile asumir nuevas tareas que han ido incrementándose en el tiempo tales como: fiscalización de medidas cautelares, protección a víctimas y testigos, notificaciones, citaciones y cumplimiento de diligencias particulares de las fiscalías locales.

2.Cumplimiento de compromisos programáticos de Gobierno

Junto a la necesidad de cubrir el déficit indicado por las razones ante señaladas, el presente proyecto de ley apunta a materializar el objetivo de aumentar la dotación policial en terreno en aquellos lugares que más lo necesitan, como cumplimiento de uno de los más fundamentales compromisos programáticos de mi Gobierno, en orden a incorporar un contingente relevante de Carabineros de Chile durante el transcurso del período de mi mandato.

Lo anterior, en respuesta a una sentida necesidad de la población, de contar con mayor resguardo policial.

La medida, debe entenderse como un instrumento más en el contexto de varios otros, destinados a lograr una rebaja en los índices de delincuencia en que se encuentra empeñado mi Gobierno.

En lo sustancial el proyecto aumenta las plazas de Carabineros dentro de un plazo de 4 años, lo que se materializa a través de tres grandes ejes, el primero de ellos es el llamado al Servicio, el segundo es la Contratación de Personal Civil a través de la modalidad de contratación por Resolución del General Director y, finalmente, un incremento de la Planta Institucional.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO1.Personal que puede ser llamado al Servicio

La modificación propuesta tiene como finalidad que solamente puedan ser llamados al servicio aquellas personas que se encuentran en retiro absoluto y con un máximo de cinco años.

De esta forma se pretende integrar a la Institución recurso humano que posee capacidades y competencias adquiridas para desarrollar funciones operativas e intracuartel, permitiendo liberar para el servicio en la población, en forma inmediata, personal de Orden y Seguridad que desarrolla funciones administrativas o de apoyo al estamento operativo, como asimismo desincentivar los retiros prematuros, generando una opción de continuidad laboral al personal que haya dado término normal a su carrera.

El modelo que se propone, crea un mecanismo en virtud del cual, mediante decreto supremo del Presidente de la República, a propuesta del General Director de Carabineros, se fija anualmente el número de empleos y grados del personal que podrá ser llamado al servicio, quedando radicado en la misma autoridad institucional la facultad de hacer efectivo de manera singular el señalado llamamiento, en los términos y condiciones previstos en el Estatuto del Personal.

2.Aumento en la planta de oficiales y personal de Nombramiento institucional de Fila de Orden y Seguridad

Enseguida, se aumenta la planta de personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad en 440 y de Personal de Nombramiento Institucional de Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios en 7.334 efectivos.

Para lo anterior se efectuó un modelamiento de la planta, a objeto de incorporar este nuevo contingente dentro de los diversos grados jerárquicos, de tal forma de absorber no solo el déficit de recurso humano, sino también establecer niveles de mando y jerarquía adecuados al incremento. Para concretar el mencionado incremento de la planta, se establece un cronograma de cuatro años.

3.Aumento de las contrataciones de personal civil por Resolución del General Director

Luego, se aumenta la cantidad en modalidad de contratación de personal por Resolución del General Director, en 1689 personas, que permite liberar igual número de Orden y Seguridad, completando con ello el contingente efectivos necesarios para la función policial.

En resumen, el mayor contingente producto del incremento de plazas, el Llamado al Servicio y la contratación de personal por Resolución del General Director, hace necesario adecuar estructuralmente diversos cuarteles operativos de Carabineros a objeto de posibilitar el desarrollo de las funciones inherentes a dichos estamentos, como asimismo, la necesidad de adquirir material rodante y otros equipamientos ineludibles para el cumplimiento de la función en la población, conforme a los estándares cuantificados y cualificados sobre la base de las metodologías institucionales, tales como, el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva; Unidades y Destacamentos Rurales y fronterizos, Unidades Especializadas, entre otros.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.-Reemplázase el artículo 16 de la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, por el siguiente:

“Artículo 16.- El General Director, en casos calificados a petición del interesado y cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá llamar al servicio hasta por un período de cinco años al Personal de Fila de Orden y Seguridad, y excepcionalmente a Oficiales Jefes y Superiores de Fila, que se encuentren en situación de retiro absoluto en la forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal.

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser Llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

Este personal no se integrará a la Planta y mientras permanezca en servicio, estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 2º de esta ley, y no le resultará aplicable las limitaciones previstas en las letras a) y e) del artículo 41 y 43, respectivamente, de este cuerpo legal.”.

Artículo 2°.-Introdúcense las siguientes modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros:

1)Sustitúyase el epígrafe del Título II por el siguiente: “Del ingreso a Carabineros, de la Selección y Ascenso y del Llamado al Servicio”.

2)Suprímase el inciso final del artículo 18.

3)Incorpórese en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

“Capítulo 3º Del Llamado al Servicio

Artículo 32 bis.- El General Director en casos calificados y cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá llamar al servicio hasta por un período de cinco años al Personal de Fila de Orden y Seguridad que se encuentre en situación de retiro absoluto y, excepcionalmente, a Oficiales Jefes y Superiores de Fila.

Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los escalafones de fila de la ley de planta de Carabineros.

El personal llamado al servicio, sin perjuicio de cumplir con los requisitos de ingreso previstos en el inciso primero del artículo 14, deberá haberse encontrado a la época en que se acogió a retiro calificado en lista Nº 1, de méritos o lista Nº 2, de satisfactorios, conforme las normas contenidas en el reglamento de calificaciones respectivo.

Artículo 32 ter.- El personal llamado al servicio conservará el grado jerárquico con que se acogió a retiro, usará uniforme y podrá ejercer mando sobre sus subalternos y subordinados por razón de destino, comisión, grado jerárquico o antigüedad y se encontrará sujeto a calificación.

Su antigüedad respecto de oficiales y personal de nombramiento institucional, de los escalafones regulares, en igualdad de grados jerárquicos, será a continuación de aquéllos. Entre ellos, se estará a la antigüedad de su respectivo llamado al servicio. Este personal no integrará la planta y no podrá ascender.

Artículo 32 quáter.- El personal llamado al servicio gozará del sueldo asignado al grado que corresponda a su empleo de acuerdo a lo establecido en el artículo 33, y de los beneficios y derechos previstos en el artículo 46 del presente Estatuto, con excepción de la Asignación de Casa, Asignación de Ministro de Corte, Bonificación de Permanencia en Actividad, Asignación de Alto Mando, Asignación Policial, Asignación de Permanencia, Asignación de Actividad Peligrosa o Nociva para la Salud, Asignación Académica, Bonificación de Riesgo y Bonificación Especial y la Asignación Especial no imponible. Tampoco tendrá derecho a la Bonificación Compensatoria fijada en el decreto ley Nº 1.619, de 1976.

Las remuneraciones que perciba este personal, estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 14.171, sobre Fondo Revalorizador de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1985, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo a la normativa contenida en el artículo 57 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el artículo 70 inciso segundo del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en el artículo 46, letra r) que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstas en los artículos 48 y 51, respectivamente.

Asimismo, el tiempo que este personal permanezca llamado al servicio no se considerará para los efectos de los Bonos de Permanencia previstos en las leyes N° 19.941 y N° 20.104, como tampoco para los efectos del artículo 135.

Artículo 32 quinquies.- El personal Llamado al Servicio cesará en sus funciones por las siguientes causas:

a)Vencimiento del plazo de su nombramiento.

b)Por renuncia al empleo.

c)Por no ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

d)Por salud incompatible con el servicio.

e)Por medida disciplinaria expulsiva o su inclusión en lista de eliminación.

f)Cuando deba ser eliminado según las causales legales o reglamentarias que rijan al efecto.”.

4)Modifíquese el artículo 61, del siguiente modo:

a)Agréguese en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: “y al Llamado al Servicio.”.

b)Intercálese en su inciso tercero, a continuación de la palabra “Carabineros”, las siguientes palabras: “y al Llamado al Servicio,”.

Artículo 3º.-Modifíquese el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1)Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2)Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 1º transitorio.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

I.- PERSONAL DE NOMBRAMIENTO SUPREMO

A) OFICIALES DE FILA

Artículo 2º transitorio.- Modifíquese en la ley Nº 20.407 de Presupuestos del Sector Público para el año 2010, la partida 11, capítulo 12, programa 01, la glosa 01 a) en el sentido de autorizar a Carabineros de Chile para aumentar hasta en 1.689 la dotación de personas en calidad de contrata y/o jornal.

Artículo 3º transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto de Carabineros de Chile y, en lo que no alcanzaren, con cargo a aquellos que se consignen en la partida presupuestaria Tesoro Público del año correspondiente.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

RODRIGO HINZPETER KIRBERG

Ministro del Interior

JAIME RAVINET DE LA FUENTE

Ministro de Defensa Nacional

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 15 de junio, 2010. Oficio en Sesión 40. Legislatura 358.

?Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Santiago, junio 15 de 2010.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

AL ARTÍCULO 1°.-

1)Para sustituirlo, por el siguiente:

“Artículo 1°.- Modifíquese la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agréguese en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra “reincorporaciones”, precedida de una coma (,) las siguientes palabras: “llamados al servicio”.

2)Reemplácese el artículo 16, por el siguiente:

“Artículo 16.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al Servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director.

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

Este personal no se integrará a la Planta y mientras permanezca en servicio, estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 2° de esta ley, y no resultará aplicable las limitaciones previstas en las letras a) del artículo 41 y en la letra e) del artículo 43, de este cuerpo legal.”.”.

AL ARTÍCULO 2°.-

2) Para introducirle las siguientes modificaciones:

a)Reemplácese en el numeral 1), en el epígrafe que se sustituye, las palabras “y As-censo”, por las siguientes “de los ascensos”.

b)Modifícase el numeral 3), de la siguiente forma:

i) Modificase el artículo 32 bis, que se propone, del siguiente modo:

-Sustitúyase su inciso primero, por el siguiente:

“Artículo 32 bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al Servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director.”.

-Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales a ser tercero y cuarto, respectivamente:

“Tratándose de Oficiales el llamamiento se efectuará mediante Decreto Supremo, mientras que el correspondiente al Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad se realizará por Resolución del General Director.”.

ii) Reemplázase en el artículo 32 quáter, que se propone, en su inciso segundo, los guarismos “14.171”, por “15.386”; y “1985”, por “1977”.

iii) Intercálase en el artículo 32 quinquies, que se propone, el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Con todo, tratándose de Oficiales Jefes o Superiores llamados al servicio, su retiro se concederá o dispondrá, según corresponda, por el Presidente de la República, a proposición del General Director.”.

ARTÍCULO 2° TRANSITORIO.-

3) Para sustituirlo, por el siguiente:

“Artículo 2° transitorio.- Increméntase hasta en 1.689 cupos la glosa 01, letra a), del. Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.107, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.”.

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; RODRIGO HINZPETER KIRBERG, Ministro del Interior; OSCAR IZURIETA FERRER, Ministro de Defensa Nacional (S); FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN, Ministro de Hacienda”.

1.3. Informe de Comisión de Defensa

Cámara de Diputados. Fecha 03 de agosto, 2010. Informe de Comisión de Defensa en Sesión 61. Legislatura 358.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE.

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BOLETÍN N° 6.962-02-1

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en aumentar las plantas de personal de Carabineros de Chile, a fin de superar el déficit de recurso humano en el área operativa y especializada.

2) Normas de carácter orgánico constitucional.

Reviste este carácter el artículo 1° del proyecto de ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 105 de la Constitución Política de la República.

3) Normas de quórum calificado.

No existen normas en tal sentido.

4) Requiere trámite de Hacienda.

Si.

5) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.

En sesión 9ª, de 15 de junio de 2010 se aprobó en general por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la Diputada señora Cristi, doña María Angélica y los Diputados señores Araya; Burgos, Cardemil, Eluchans, Hales, León, Pérez, don José; Rincón y Ulloa.

6) Se designó Diputado Informante al señor Araya, don Pedro.

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I.- ANTECEDENTES GENERALES.

1.- Fundamentos del mensaje.

A.- Déficit de contingente policial.

Señala el mensaje que el crecimiento experimentado por la población en los últimos años y las nuevas funciones de Carabineros, han producido un déficit en el recurso humano de la Institución.

La planta de personal de Carabineros de Chile asciende a 45.882 funcionarios, 15.370 de los cuales se deben a incrementos efectuados entre los años 1990 a 2010.

De acuerdo a un estudio elaborado por Carabineros de Chile para el modelamiento de los Escalafones de Personal de Nombramiento Supremo e Institucional de Orden y Seguridad, concluyó entre otras materias, que existía un déficit de recurso humano en el área operativa y especializada.

En este escenario, adquieren relevancia los siguientes factores que han impactado directamente al recurso humano, estos son:

a) El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva.

b) Funciones inherentes al control y fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos.

c) La aplicación de la Reforma Procesal Penal.

En tal sentido, y a propósito del Plan Estratégico Institucional, Carabineros de Chile realizó para el año 2009 el estudio anual Nivel de Cobertura de Vigilancia Policial (NCVP).

Dicho estudio se basa en un trabajo conjunto de Carabineros de Chile, la Facultad de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile y MIDEPLAN, tendiente a determinar la eficiente asignación de recursos para cometidos de seguridad pública, modelado en el sistema “Niveles de Vigilancia”

“Por Nivel de Vigilancia se entiende el “quantum” de la vigilancia que se ejerce en cierto momento en un área territorial determinada, que es patrullada simultáneamente por cantidades diversas de distintos tipos de medios de vigilancia.”[1]

Bajo este modelo, Carabineros de Chile determina las Unidades de Vigilancia Equivalente necesarias para cumplir sus diversas funciones. En palabras de Carabineros de Chile:

“(La Unidad de Vigilancia Equivalente ‘UVE’ es la) Unidad de medida que establece un catálogo de equivalencia entre diferentes sistemas de patrullaje policial, para cuantificar el verdadero aporte que realiza cada uno al sistema preventivo en que actúa, y determinar el costo que conlleva materializar este aporte.

Las equivalencias se definen en torno a cuánto disuaden los demás medios de vigilancia comparado con una Unidad”[2]

A modo ilustrativo, las siguientes son las equivalencias entre los diversos sistemas operativos de Carabineros de Chile.

Con todo, este modelo de análisis es aplicable únicamente a zonas urbanas, esto es, excluidas las zonas rurales y fronterizas

El resultado de dicho análisis determina el Índice de Cobertura Policial. Dicho índice informa sobre la real cobertura que la Institución efectúa, ya sea a nivel nacional, regional o comunal, pero circunscrito a zonas urbanas, de las múltiples funciones que tiene asignada. Cabe destacar que este índice es insumo básico para determinar la asignación de personal a través del territorio nacional.

A junio de 2010, siendo ‘1’ el valor de cobertura de todas las funciones encomendadas, y ‘0’ el de nula cobertura, el resultado de dicho índice es 0,77.

Esto es, que del 100% de los múltiples requerimientos que debe satisfacer Carabineros de Chile, tiene personal suficiente sólo para satisfacer el 77% de las mismas. El déficit (23%) es satisfecho a través de una sobre exigencia de trabajo al personal, quienes deben cumplir, en promedio, 14,2 horas – hombre diariamente.[3]

Tratándose de los destacamentos rurales y fronterizos, no se ha elaborado una metodología como la aplicable a las zonas urbanas. En tal sentido, la política institucional ha sido considerar que tales destacamentos cuenten, a lo menos, con la dotación mínima que asegure el cumplimiento de sus funciones.

En tal sentido, tales destacamentos y sus dotaciones mínimas son las siguientes:

Cabe destacar que los retenes rurales sólo cuentan, en promedio, con una dotación de 8 carabineros.

Atendido lo anterior, de acuerdo a la metodología de cálculo establecida y a la política institucional, la dotación óptima de Carabineros para cumplir adecuadamente sus funciones, asciende a 57.175 funcionarios.

Así, según estimaciones de Carabineros de Chile, existe un déficit de 15.190 funcionarios en el escalafón de orden y seguridad, hoy ascendente a 40.085 (más 1.900 alumnos)

B.- Cumplimiento de compromisos programáticos de Gobierno.

Junto a la necesidad de cubrir el déficit indicado, el presente proyecto de ley apunta a materializar el objetivo de aumentar la dotación policial en terreno en aquellos lugares que más lo necesitan, como cumplimiento de uno de los más fundamentales compromisos programáticos de mi Gobierno, en orden a incorporar un contingente relevante de Carabineros de Chile durante el transcurso del período de mi mandato.

Lo anterior, en respuesta a una sentida necesidad de la población, de contar con mayor resguardo policial.

La medida, debe entenderse como un instrumento más en el contexto de varios otros, destinados a lograr una rebaja en los índices de delincuencia en que se encuentra empeñado el Gobierno.

El proyecto de ley persigue aumentar en 10.000 la cantidad de carabineros cumpliendo funciones operativas.

Dicho aumento se logra a través de las siguientes tres vías:

1) Aumentando en 7.774 el personal de planta de Carabineros de Chile

•440 Oficiales de Fila, del Escalafón de Orden y Seguridad (PNS)

•7334 Personal de Fila, del Escalafón de Orden y Seguridad (PNI)

2) Aumentando en 1.689 la contratación de personal civil. Así, se libera igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas.

Este incremento libera, consecuencialmente, igual cantidad de carabineros activos del escalafón de orden y seguridad para que realicen funciones operativas.

3) Permitiendo a 537 carabineros en situación de retiro absoluto (1,5% del personal de los escalafones de fila de la ley de planta de Carabineros), volver temporalmente (máximo 5 años), a integrarse como funcionario de Carabineros de Chile, mediante el procedimiento del llamado al servicio.

Este personal realizará algunas operaciones propias de Carabineros activos, tales como notificaciones judiciales, fiscalizar el cumplimiento de la ley de control de armas u otros. En síntesis, todas aquellas que no involucren operativos policiales.

Al igual que el caso anterior, con este procedimiento se libera igual cantidad de carabineros activos del escalafón de orden y seguridad para que realicen funciones operativas.

Así:

Con todo, sólo la contratación de personal civil, y de aquellos llamados al servicio produce un inmediato incremento de carabineros realizando funciones operativas. Los demás 7.774 se implementan gradualmente entre los años 2011 a 2014.

En sus aspectos presupuestarios, la Dirección de Presupuesto informó que este incremento de personal tiene los siguientes costos:

2.- Contenido del proyecto.

A.- Personal que puede ser llamado al Servicio.

La modificación propuesta tiene como finalidad que solamente puedan ser llamados al servicio aquellas personas que se encuentran en retiro absoluto y con un máximo de cinco años.

B.- Aumento en la planta de oficiales y personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad.

C.- Aumento de las contrataciones de personal civil por Resolución del General Director.

3.- Normas legales que se propone modificar.

El proyecto de ley en informe propone modificar los siguientes cuerpos legales:

a) Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile,

b) Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, y

c) Ley N°18.291.

II.- DISCUSIÓN GENERAL.

El proyecto de ley en informe fue aprobado por vuestra Comisión, en general, por unanimidad, en su sesión 9ª, de 15 de junio de 2010.

Votaron por la afirmativa la Diputada señora Cristi, doña María Angélica y los Diputados señores Araya; Burgos, Cardemil, Eluchans, Hales, León, Pérez, don José; Rincón y Ulloa.

Los fundamentos del proyecto de ley fueron expuestos por el Subsecretario del Interior, Sr. Rodrigo Ubilla Mackenney, la Subsecretaria de Carabineros, Srta. Carol Bown Sepúlveda y el General Director de Carabineros, General Eduardo Gordon Valcárcel.

Sin perjuicio de que la Comisión estuvo acorde con regular la necesidad planteada en el proyecto, su inteligencia planteó las siguientes inquietudes:

1.- Cuestiones de constitucionalidad.

Esta Comisión debatió los siguientes aspectos relativos a la constitucionalidad del proyecto de ley:

a) Facultad del General Director para “Llamar al Servicio” a oficiales en situación de retiro absoluto (artículos 1° y 2° N°3 del proyecto de ley).

Vuestra Comisión estimó que la redacción dada a los artículos 1° y 2° N°3 del proyecto, vulneraban la facultad presidencial contenida en los artículos 32 N°16, en relación al 105, ambos de la Constitución Política de la República, por lo que serían inconstitucionales.

Dichos artículos regulaban la figura del llamado al servicio, tanto en la ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, como en el DFL (I) N°2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. En dicha nueva regulación se facultaba al General Director de Carabineros a llamar al servicio a determinado personal de fila en situación de retiro absoluto, lo que incluía a oficiales (Personal de Nombramiento Supremo) y personal de nombramiento institucional.

Con todo, la Constitución Política de la República reserva al Presidente de la República, mediante decreto supremo, la facultad de disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros.

En tal sentido, fue opinión de esta Comisión que aún encontrándose en situación de retiro absoluto, dicho personal conserva el carácter de oficial para los efectos constitucionales, por lo que la facultad otorgada al General Director adolecería de vicios de inconstitucionalidad.

Tal como se expone en la discusión particular de este proyecto de ley, el Ejecutivo acogió esta inquietud, mediante la correspondiente indicación sustitutiva.

b) Necesidad de integrar en la ley orgánica constitucional respectiva los aspectos centrales del personal llamado al servicio (artículo 2 N°3 del proyecto de ley).

El artículo 105 de la Constitución Política de la República dispone que las normas básicas referidas a la carrera profesional, incorporación a las plantas, previsión, antigüedad, mando, sucesión de mando y presupuesto de Carabineros de Chile estén contenidas en la ley orgánica constitucional.

El proyecto de ley al regular el personal llamado al servicio sólo incorporaba a la ley orgánica constitucional respectiva lo referido al llamado al servicio (artículo 1°), mientras que aquello referido a la antigüedad, mando y previsión (reliquidación de pensiones) lo entendía como propio del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile (artículo 2°– nuevos artículos 32 ter y 32 quáter inciso 2°-).

En tal sentido, fue opinión de vuestra Comisión que la regulación propuesta sobre antigüedad, mando y previsión debía efectuarse en sus aspectos básicos en la ley orgánica constitucional respectiva, pues la mera regulación en el Estatuto del Personal adolecería de vicios de inconstitucionalidad.

Tal como se expone en la discusión particular de este proyecto de ley, el Ejecutivo acogió esta inquietud, mediante la correspondiente indicación sustitutiva.

c) Sobre eventual discriminación arbitraria por la diferencia remuneratoria entre el personal activo y aquel llamado al servicio (artículo 2 N° 3 del proyecto).

Vuestra Comisión debatió sobre la eventual discriminación arbitraria que podría ocurrir al disponerse que el personal llamado al servicio gozara de una remuneración menor que el personal activo, considerando que este nuevo personal realiza iguales funciones que aquel.

Planteada esta inquietud, la opinión expresada por la Subsecretaria de Carabineros fue que tal arbitrariedad no es tal, atendido que la remuneración base es idéntica en ambos casos, y la diferencia nominal en la remuneración ocurre dado que no se le otorgan ciertas asignaciones a que sí tienen derecho los carabineros activos.

Esta diferenciación se justifica, a su parecer, en las siguientes razones:

a) El no otorgamiento de estas asignaciones elimina el “incentivo perverso” del retiro anticipado.

b) El personal llamado al servicio es personal en retiro absoluto que goza de una pensión de retiro. En tal sentido, no se encuentra obligado a integrarse como personal llamado al servicio en la Institución (es libre de decidir integrarse como el no hacerlo).

c) No es tan cierto aquello de que cumplen idénticas funciones: el riesgo a que se encuentra sometido un carabinero activo, en tanto realiza funciones operativas, jamás será equivalente al riesgo que se encuentra aquel que nunca realizará tal tipo de funciones, por lo que se justifica el tratamiento diferenciado en su remuneración.

2.- Criterios de asignación territorial del personal.

Vuestra Comisión consultó a los expositores sobre los criterios de asignación de personal a nivel territorial. Ello, pues es llamativa la poca homogeneidad en la distribución del personal de Carabineros entre la población civil, citándose al efecto los casos de Puente Alto, Vitacura, Antofagasta, San Francisco de Mostazal y Talcahuano.

En tal sentido, el General Director expuso la metodología de asignación de Niveles de Vigilancia, ya descrita, destacando que no es correcto establecer meras relaciones entre N° de Policías/N° de habitantes, N° de Policías/N° de Delitos ó N° de Policías/Superficie.

Tales factores (habitantes, cantidad de delitos, superficie) se ponderan, priorizando el más relevante de acuerdo a la realidad particular de cada localidad[4], lo que produce la falta de homogeneidad en la distribución del personal.

Si bien vuestra Comisión planteó la inquietud de que dichos factores eran insuficientes para lograr el resultado deseado, debiendo agregarse criterios tales como los niveles de ingreso, educativos o de cesantía, o la prevalencia de drogas en la población a proteger, el General Director indicó que tales nuevos factores van a ser estudiados y considerados en nuevos estudios, sin perjuicio de que, al igual como informara la Subsecretaria de Carabineros, tales factores sí son considerados para la implementación y priorización de los Planes Cuadrantes de Seguridad Preventiva.

3.- Sobre la capacidad de formación del nuevo personal, tanto en cantidad como en calidad.

Sobre esta materia la Comisión consultó los siguientes aspectos:

a) Sobre la calidad de la formación profesional del personal de nombramiento institucional.

Esta Comisión tuvo presente al momento de estudiar el proyecto de ley, el que funcionarios de Carabineros de Chile han sido imputados como autores de delitos en relación a cajeros automáticos.

Junto con felicitar al General Director por las medidas disciplinarias adoptadas, la Comisión consultó sobre el procedimiento de instrucción del personal de nombramiento institucional. En particular, como fue la experiencia de reducir de 18 a 12 meses el período de instrucción, y si acaso estaba en estudio el aumentar dicho período.

Sobre el particular, la Subsecretaria de Carabineros indicó que el período de instrucción, actualmente, es de 18 meses: 12 meses de preparación teórica y 6 meses de práctica, período necesario para conservar la doctrina institucional, cuestión prioritaria de Carabineros.

Asimismo, el General Director informó que reducir de 18 a 12 meses el período de instrucción fue una mala experiencia por lo que se aplicó sólo en un período de instrucción.

Finalmente, indicó a modo de conclusión, que antes que formar Carabineros express, prefería instruir una menor cantidad de funcionarios que los necesarios, con tal de asegurar la calidad en la formación.

b) Sobre el procedimiento de postulación y selección del personal.

Esta Comisión, asumiendo que mientras más amplia es la gama de postulantes a la Institución, la capacidad de elegir a los mejores aumenta, tuvo presente que por cada cupo masculino existen tres postulantes, mientras que por cada cupo femenino, ocho.

En tal sentido, consideró que el poco interés en la postulación masculina puede deberse a que las remuneraciones son poco atractivas o a que las campañas de postulación son poco eficientes, consultando al respecto sobre la publicidad de los procesos de postulación.

Sobre el particular, la Subsecretaria de Carabineros informó que existirá una campaña especial de difusión que requerirá un mayor financiamiento.

c) Sobre la capacidad real de las escuelas de formación para satisfacer los requerimientos planteados por esta ley.

Durante la discusión habida en el último proyecto de aumento en 6.000 cupos las plantas de personal de Carabineros, esta Comisión consultó por qué se había decidido dicho número, y no uno superior (8.000 ó 10.000). En dicha oportunidad, se informó que la decisión de 6.000 respondía a las reales capacidades de formación que tenía la Institución. Esto es, que sólo era capaz de producir 6.000 nuevos profesionales.

En tal sentido, y recordando dicha discusión, la Comisión consultó qué nuevos factores habían cambiado que justifiquen incrementar la capacidad formativa de 6.000 en 7.774.

Sobre el particular, la Subsecretaria de Carabineros y el General Director, informaron que existen 10 escuelas de instrucción distribuidas a nivel nacional. La actual capacidad formativa, permite generar un excedente de formación de aproximadamente 1.500 funcionarios. Ello, unido a una nueva distribución de dichas escuelas, como el traslado de las Escuelas de Frontera desde Ovalle a Los Andes, y de Caballería, permite una formación adicional de aproximadamente 200 funcionarios anualmente.

Dicha redistribución satisface los requerimientos formativos, e inclusive, cabe considerar que puede generar más personal que aquel dispuesto por el proyecto.

4.- Aspectos presupuestarios.

Vuestra Comisión consultó sobre el presupuesto asignado para llevar a cabo este proyecto de ley. Ello, entendiendo que la contratación de nuevo personal involucra gastos de diverso tipo, ya sea en instrucción, remuneración, previsión, alimentación, uniformes, pero en gran medida involucra gastos en infraestructura y equipos.

En tal sentido, la Subsecretaria de Carabineros indicó que el informe financiero de DIPRES para este proyecto de ley sólo dice relación con aquellos gastos necesarios para generar un carabinero vestido.

Todo el gasto en infraestructura, tales como edificación de cuarteles, o la adquisición de vehículos o la compra de equipos computacionales para ejecutar la labor encomendada, será asunto a discutir anualmente en las leyes de presupuesto. Si bien en ninguna ley de presupuesto se han efectuado asignaciones destinadas a la construcción de cuarteles, hoy ello es posible atendido que puede informarse planes de priorización en la implementación de Planes Cuadrantes de Seguridad Preventiva.

5.- Sobre consideraciones de género en el personal institucional.

Esta Comisión consultó sobre denuncias de despido de mujeres embarazadas, quienes no gozarían de fuero maternal.

Sobre el particular, el General Director indicó que no han existido actitudes institucionales de discriminación en contra de mujeres, y que cualquier evento de tal tipo no deja de ser un hecho particular susceptible de revisión. Asimismo, destaca que como política de apoyo a la labor femenina la Institución cuenta con jardines infantiles continuos (“24 x 7”), y que ha sido la primera institución en América Latina en contar con una General entre sus filas (actualmente, la cuarta antigüedad de la Institución).

Asimismo, la Subsecretaria de Carabineros indicó que si bien no es materia propia de este proyecto el discutir aspectos forales a favor de las mujeres embarazadas, hace presente que ellas sí gozan de tal protección, cuestión que ha sido reconocida por fallos de la Excma. Corte Suprema.

6.- Sobre el impacto del proyecto de ley en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), su hospital y el de Carabineros de Chile.

Una de las preocupaciones fundamentales de vuestra Comisión es el impacto que este proyecto de ley tendrá en DIPRECA y en el Hospital Institucional.

En particular, fue de su interés conocer el impacto financiero que este proyecto tendrá en dichas instituciones y si existen asignaciones presupuestarias para el mismo. Lo anterior, atendido lo siguiente:

a) Atención de personal externo a Carabineros

Durante la discusión de los proyectos de ley que traspasaban el control de los asuntos previsionales y de salud de la Policía de Investigaciones de Chile (PDI) y de Gendarmería de Chile a DIPRECA y al Hospital de Carabineros, se comprometieron futuras asignaciones presupuestarias, las cuales aún no se hacen efectivas.

b) Los múltiples reclamos que por malas prestaciones (tardías o inexistentes), se formulan en los respectivos distritos.

c) La imposibilidad de los funcionarios de Carabineros de acogerse a un sistema de salud distinto al institucional, lo que contravendría lo dispuesto en el artículo 19 N°9 inciso final de la Constitución Política de la República.

Sobre esta materia, la Subsecretaria de Carabineros indicó que los gastos de salud del incremento de personal de este proyecto de ley lo asumirá el presupuesto de Carabineros de Chile.

Con todo, informó que la DIPRECA ha tenido problemas en el otorgamiento de prestaciones, por cuanto los prestadores regionales en convenio perdieron la confianza en la Institución, atendidos los problemas de pagos de épocas pasadas.

Finalmente, señaló que es opinión del Ejecutivo reformar DIPRECA, anunciando la próxima presentación de dos proyectos de ley: a) Sobre modernización orgánica de la DIPRECA, y b) una Ley de Medicina Curativa para el Personal de Carabineros de Chile, a fin de que dicha Institución, al momento del traspaso del control de Carabineros de Chile, desde el Ministerio de Defensa al de Interior o de Seguridad Pública, no arrastre los problemas que ha tenido hasta ahora.

7.- Sobre el impacto del terremoto de 27 de febrero de 2010 en la Institución.

Otra de las inquietudes de vuestra Comisión fue conocer el impacto del terremoto y posterior maremoto de 27 de febrero de 2010 en las dependencias de Carabineros de Chile.

Sobre el particular, la Subsecretaria de Carabineros informó que 227 cuarteles resultaron dañados, y el financiamiento para su reconstrucción no es asunto de esta ley, ni lo es de aquella de financiamiento para la reconstrucción, sino que será materia de la ley de presupuesto.

Con todo, indicó que la construcción de los cuarteles policiales no debería tomar mayor tiempo, atendido que existen modelos estandarizados de construcción que vuelven innecesario efectuar estudios de modelos constructivos.

Para obtener un conocimiento más acabado del asunto planteado por el proyecto de ley, la Comisión recibió a la Directora Ejecutiva de la Fundación Paz Ciudadana, Sra. Javiera Blanco Seguel, y al Presidente de la Comisión Salud del Cuerpo de Generales de Carabineros, General (R) Gabriel Ormeño Melet.

En tal sentido, la Fundación Paz Ciudadana si bien valoró esta iniciativa, por cuanto da cuenta de una necesidad requerida por la ciudadanía, efectúa las siguientes observaciones

a) Limitación de 1,5% del total de empleos fijados en los escalafones de fila es innecesaria como tope de personal llamado al servicio.

Consideró que tal tope carece de justificación, y que aumentarlo a un 10% podría significar aprovechar en mayor medida la experiencia de personal retirado. Asimismo, dependiendo de la experiencia que esta figura entregue, sería posible aumentar el tipo de funciones que realice.

b) Sobre contratación de personal civil.

Consideró que es oportuno realizar un estudio proyectivo y prospectivo sobre qué nuevas funciones puede desarrollar este personal, a fin de liberar la mayor cantidad de carabineros activos para ejecutar funciones operativas.

c) Sobre nuevos funcionarios.

Consideró necesario resguardar la calidad de la instrucción, no rebajando el período de instrucción ni los estándares de selección.

d) La metodología de determinación de las plantas de personal debe ser revisada y actualizada.

Ello, por cuanto siempre indica la existencia de déficits de personal.

e) Accountability.

Consideró necesario vincular este proyecto de ley con resultados e impactos concretos, a fin de medir su eficacia. En síntesis, establecer parámetros sobre oportunidad, trato amable y respuesta apropiada en las prestaciones policiales.

f) Nuevas tecnologías.

El sólo aumento de la dotación no es suficiente para satisfacer las necesidades en seguridad ciudadana. En tal sentido, resulta necesario estudiar el reemplazo de ciertas prestaciones policiales por nuevas herramientas tecnológicas (así, el brazalete electrónico), a la vez que integrar más tecnología para la mejora de los procedimientos policiales (sistemas integrados).

Finalmente, el Cuerpo de Generales de Carabineros, luego de exponer sintéticamente sobre la historia del servicio de salud institucional, señaló que los sucesivos incrementos de beneficiarios del sistema no han sido compensados con las correspondientes asignaciones presupuestarias. Ello ha derivado en una significativa disminución en la calidad del servicio, que afecta tanto al personal activo, en retiro, y a sus correspondientes cargas.

III.- DISCUSIÓN PARTICULAR.

Artículo 1°

El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 1°.- Modifíquese la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agréguese en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra “reincorporaciones”, precedida de una coma (,) las siguientes palabras: “llamados al servicio”.

2) Reemplácese el artículo 16, por el siguiente:

Este personal no se integrará a la Planta y mientras permanezca en servicio, estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 2º de esta ley, y no resultará aplicable las limitaciones previstas en las letras a) del artículo 41 y en la letra e) del artículo 43, de este cuerpo legal.”.

3) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 48:

“La antigüedad de los llamados al servicio respecto de oficiales y personal de nombramiento institucional, de los escalafones regulares, en igualdad de grados jerárquicos, será a continuación de aquellos. Entre ellos, se estará a la antigüedad de su respectivo llamado al servicio.”.

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra “Carabineros” las siguientes palabras: “y a los llamados al servicio,”.

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

“Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.”.

Se acordó debatir y votar cada numeral propuesto en forma separada.

N°1

El sentido de esta indicación es el de agregar en el artículo 10 de la ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros, la mención de que el llamado al servicio del Personal de Nombramiento Supremo, se efectuarán, también, por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Defensa Nacional, a proposición del General Director.

Sometido a votación el encabezado del artículo 1°, junto al N°1 propuesto se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Hales, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°2

El sentido de la indicación es reemplazar la modificación al artículo 16 de la ley Orgánica Constitucional de Carabineros, contenida en el mensaje, a fin de salvar una aparente inconstitucionalidad que contenía el mecanismo propuesto en el proyecto original del Ejecutivo, respecto del nombramiento de Oficiales Jefes y Superiores de Fila.

Sometido a votación se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Hales, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°3

Esta norma pretende establecer reglas claras respecto de la antigüedad del personal llamado al servicio en relación con sus pares en servicio activo.

Sometido a votación se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°4

Incorpora en el artículo 50 de la ley Orgánica Constitucional de Carabineros, al referirse al concepto de mando, a los llamados al servicio.

Sometido a votación se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°5

Establece el derecho de los llamados al servicio de percibir, previo cumplimiento de los requisitos generales, la pensión de retiro o el derecho a la reliquidación de la misma.

Los señores Araya y Burgos expresaron su preocupación de que la reliquidación de la pensión de retiro que pudiere estar percibiendo un funcionario que es llamado al servicio activo, en definitiva termine afectando financieramente a la Dirección de Previsión de Carabineros.

Sometido a votación se aprobó por 7 votos a favor y una abstención.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia y se abstuvo el señor Burgos.

Artículo 2°

N°1

El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por el siguiente:

“1) Sustituyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: “De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.”.

Incorpora en el epígrafe del Título II del Estatuto del Personal de Carabineros la mención del “Llamado al Servicio”.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°2

Elimina del artículo 18 del Estatuto de Carabineros la facultad del General Director de Carabineros para proponer al Presidente de la República pueda llamar al servicio hasta por un período de tres años al personal de fila de Orden y Seguridad que se encuentre en situación de retiro temporal.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°3

El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por el siguiente:

“3) Incorpórese en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

Capítulo 3º Del Llamado al Servicio

Artículo 32 bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución.

Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

Los llamados al servicio, deberán cumplir con los requisitos de ingreso previstos en el inciso primero del artículo 14, y haberse encontrado a la época en que se acogió a retiro clasificado en lista Nº 1 o lista Nº 2, conforme las normas contenidas en el reglamento respectivo.

Su antigüedad respecto de oficiales y personal de nombramiento institucional, de los escalafones regulares, en igualdad de grados jerárquicos, será a continuación de aquéllos. Entre ellos, se estará a la antigüedad de su respectivo llamado al ser-vicio. Este personal no integrará la planta y no podrá ascender.

Las remuneraciones que perciba este personal, estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 15.386, sobre Fondo Revalorizador de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1977, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo a la normativa contenida en el artículo 57 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el artículo 70 inciso segundo del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en el artículo 46, letra r) que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstas en los artículos 48 y 51, respectivamente.

Artículo 32 quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.”.

Se acordó debatir y votar por separado cada artículo propuesto.

Artículo 32 bis

Se refiere al mecanismo para llamar al servicio, hasta por un período de cinco años, a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto.

El señor Burgos consideró poco conveniente que se llame al servicio a quienes están en lista 2 “satisfactoria”. Estimó que debiera limitarse a los que están en lista 1.

Sometido a votación el artículo se aprobó por 6 votos a favor y 2 abstenciones.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Bauer, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Se abstuvieron los señores Araya y Burgos.

Artículo 32 ter.

Establece el grado jerárquico y forma de ejercer el mando por parte del personal llamado al servicio.

Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículo 32 quáter.

Establece las remuneraciones de que gozará el personal llamado al servicio.

Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículo 32 quinquies.

Establece las causales de cesación en sus funciones del personal que fue llamado al servicio.

Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

N°4

Establece el derecho del personal llamado al servicio para que se le provea de vestuario y equipo.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículo 3°

Modifica la ley N°18.291, estableciendo aumento de las Plantas de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad y la del Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad, de Carabineros.

Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículos Transitorios

Artículo 1°.

Establece el programa de aumento de plantas para los años 2011 al 2014.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículo 2°.

El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2° transitorio.- Incrementase hasta en 1.689 cupos la glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.”.

Esta norma establece el mecanismo de financiamiento para el año 2010.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

Artículo 3°

Señala la forma de financiamiento del mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

************

La señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Burgos, Cardemil; Martínez y Pérez, don José, formularon indicación para agregar el siguiente artículo 4° transitorio:

Artículo 4° transitorio.- El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.”.

Sometido a votación el artículo se aprobó por unanimidad.

Votaron por la afirmativa la señora Cristi, doña María Angélica y los señores Araya, Bauer, Burgos, Cardemil, Martínez, Pérez, don José y Urrutia.

IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.

Vuestra Comisión recibió al señor Ministro del Interior, don Rodrigo Hinzpeter; al Subsecretario del Interior, don Rodrigo Ubilla; a la señora Subsecretaria de Carabineros, doña Carol Bown; al General Director de Carabineros, General Eduardo Gordon; al General Subdirector de Carabineros, General Gustavo González; al Director(I) de DIPRECA, don Carlos Jerez; a la Directora Ejecutiva de la Fundación Paz Ciudadana, doña Javiera Blanco y al señor Presidente de la Comisión de Salud del Cuerpo de Generales en Retiro de Carabineros, don Gabriel Ormeño.

V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda los artículos 3° permanente y 2°, 3° y 4° transitorios.

V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

- Del señor Burgos para suprimir en el inciso tercero del artículo 32 bis, contenido en el N°3 del artículo 2°, la frase: “o lista Nº 2”.

VI.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Modifíquese la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agréguese en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra “reincorporaciones”, precedida de una coma (,) las siguientes palabras: “llamados al servicio”.

2) Reemplácese el artículo 16, por el siguiente:

3) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra “Carabineros” las siguientes palabras: “y a los llamados al servicio,”.

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

“Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.”.

Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros:

1) Sustituyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: “De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.”.

2) Suprímase el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórese en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

“Capítulo 3º Del Llamado al Servicio

Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

Las remuneraciones que perciba este personal, estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 15.386, sobre Fondo Revalorizador de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1977, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo a la normativa contenida en el artículo 57 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el artículo 70 inciso segundo del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en el artículo 46, letra r) que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstas en los artículos 48 y 51, respectivamente.

Artículo 32 quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.”.

4) Modifíquese el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agréguese en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: “y al Llamado al Servicio.”.

b) Intercálese en su inciso tercero, a continuación de la palabra “Carabineros”, las siguientes palabras: “y al Llamado al Servicio,”.

Artículo 3º.- Modifíquese el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo 2° transitorio.- Incrementase hasta en 1.689 cupos la glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

*******************

Se designó Diputado Informante al señor ARAYA, don Pedro.

Tratado y acordado en sesiones de los días 8 y 15 de junio; 6 y 13 de julio y 3 de agosto del presente año, con la asistencia de la Diputada señora Cristi, doña María Angélica y los Diputados Araya, don Pedro; Cardemil, don Alberto (Presidente); Bauer, don Eugenio; Burgos, don Jorge; Eluchans, don Edmundo; Hales, don Patricio; León, don Roberto; Martínez, don Rosauro; Pérez, don José; Rincón, don Ricardo; Tarud, don Jorge; Ulloa, don Jorge y Urrutia, don Ignacio.

Asistió, además, el Diputado señor De Urresti, don Alfonso.

Sala de la Comisión, a 3 de agosto de 2010.

JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA

Abogado Secretario de la Comisión

[1]“Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Vigilancia Policial”. Ministerio de Planificación. 2008. Pág 12.

[2]“Invitación de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados”. Carabineros de Chile. Presentación power point. Lámina 22

[3]Ob. Cit lámina 23.

[4]Ob. Cit. Lámina 28.

1.4. Informe de Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 18 de agosto, 2010. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 66. Legislatura 358.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE.

BOLETÍN Nº 6.962-02

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de “suma” urgencia para su tramitación legislativa.

2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

El artículo 4° transitorio.

3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

Ninguna.

4.- Se designó Diputado Informante al señor MARINOVIC, don MIODRAG.

* * *

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Rodrigo Hinzpeter, Ministro del Interior y Cristián Larroulet, Secretario General de la Presidencia; la señorita Carol Bown, Subsecretaria de Carabineros; la señora Rosanna Costa, Directora de Presupuestos; los señores José Labbé, Jefe de Gabinete de la Subsecretaria de Carabineros; Sebastián del Campo, Asesor de Planificación de dicha Subsecretaría; Teniente Coronel señor Fernando Pérez, y Mayor de Justicia señor Heriberto Navarro, ambos de Carabineros de Chile; la señora Elsa Bueno y el señor Enrique Arancibia, Asesores de la Dirección de Presupuestos, y el señor Juan Francisco Galli, Asesor del Ministerio del Interior.

El propósito de la iniciativa consiste en aumentar el personal de Carabineros de Chile con el objeto de paliar el déficit que según estimaciones de la Institución asciende a 15.190 funcionarios, a través del aumento del personal de planta en 7.774, contratación de personal civil en 1.689, liberando igual cantidad de Carabineros que actualmente cumplen labores administrativas, e integrando en calidad de funcionario a 537 carabineros en situación de retiro absoluto mediante el llamado al servicio, lo cual también libera igual cantidad de Carabineros activos del escalafón de orden y seguridad para que realicen funciones operativas.

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 19 de mayo de 2010, señala que el proyecto de ley da cuenta de tres materias centrales, a saber:

-Aumento de la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad en 440 y de Personal de Nombramiento Institucional del Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios en 7.334 efectivos, en un plazo de 4 años.

-Aumento de las contrataciones de personal civil en modalidad C.P.R, en 1.689 personas, que permite liberar igual número de funcionarios de Orden y Seguridad, y

-Personal que puede ser llamado al servicio, permitiendo, en lo sustantivo, liberar para el servicio en la población, en forma inmediata, 537 funcionarios de Orden y Seguridad que desarrollan funciones administrativas o de apoyo al estamento operativo.

En relación con los costos detalla dicho informe:

La aplicación del proyecto de ley no irrogará un mayor gasto fiscal para el año 2010, y en los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de Carabineros de Chile.

En el debate de la Comisión , la señorita Carol Bown hizo presente que el proyecto en comento se funda en la necesidad de superar el déficit de más de 15 mil efectivos que presenta actualmente el contingente policial, fruto de las nuevas funciones que ha debido asumir Carabineros, derivadas principalmente de la implementación del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP); de las modificaciones introducidas hace algún tiempo a la Ley sobre Control de Armas y Explosivos, y de la extensión a todo el país de la Reforma Procesal Penal. Asimismo, manifestó que constituye un instrumento destinado a lograr una reducción en los índices de delincuencia, que es uno de los objetivos programáticos del Gobierno.

Explicó que, actualmente, la Institución cuenta con un total de 45.882 funcionarios de planta, de los cuales 40.085 son de Orden y Seguridad, (Oficiales 3.399 y Suboficiales 36.686), a los que se suman 1.900 alumnos, estimándose el déficit en 15.190 efectivos. Lo que se pretende con el proyecto es poder sacar, en los próximos cuatro años, 10 mil carabineros más a las calles, a cumplir funciones operativas, para lo cual se han definido tres vías de acción:

1) Incrementar la formación de Personal de Nombramiento Supremo (Oficiales de Fila o PNS) y de Personal de Nombramiento Institucional (Suboficiales, Personal de Fila o PNI), a razón de 110 y 1.834 efectivos anuales, respectivamente, durante el mandato presidencial en curso. Al efecto, el proyecto amplía la Planta de Personal en 7.774 cupos (440 PNS y 7.334 PNI, de los escalafones de Orden y Seguridad), según el desglose indicado en el artículo 3º permanente y de acuerdo al cronograma dispuesto en su artículo 1º transitorio.

2) Aumentar en 1.689 plazas la cantidad de personal contratado por resolución del General Director (CPR o empleados civiles), que podrán integrarse a la institución durante el presente año, liberando igual cantidad de carabineros que hoy cumplen funciones administrativas. Este personal será seleccionado mediante concurso público y se espera tener cubiertas todas las vacantes al 1 de enero de 2011.

3) Autorizar el llamado al servicio, para el año 2010, de 537 oficiales y suboficiales de Orden y Seguridad, y del escalafón de los Servicios en su caso, actualmente en retiro absoluto, para liberar igual cantidad de carabineros que hoy realizan labores administrativas.

De esta manera, se liberan un total de 2.226 Carabineros de Orden y Seguridad este año y se incorporan, entre 2011 y 2014, 1.944 nuevos Carabineros cada año, completando así los 10 mil efectivos adicionales anunciados (que se agregan a los 45.882 que conforman la planta actual). En todo caso, los nuevos Carabineros serían adicionales a los que normalmente egresan de las escuelas institucionales; pero como los oficiales requieren 3 años de formación y los suboficiales uno, más un año de práctica, los primeros egresos de PNI se producirán el año 2012 y los de PNS el 2013, quedando por tanto un saldo de 110 oficiales que egresarán los años 2015 y 2016, respectivamente.

Con todo, de acuerdo a una fórmula matemática, la demanda operativa institucional está calculada actualmente en 57.175 funcionarios, de lo cual se desprende que el déficit de contingente operativo excede todavía en 5.190 el aumento de dotación propuesto. Sin embargo, se ha descartado un incremento mayor, para evitar casos de corrupción o formación insuficiente que se han visto en años anteriores, y porque además el aumento de dotación conlleva gastos y requerimientos de infraestructura y tecnología bastante significativos.

Añadió la Subsecretaria que la dotación actual de Carabineros está distribuida en las áreas Territorial (81,9%), Especializada (16,1%) y de Gestión (2%), y que el personal que se incorpore a la institución en virtud de la ley en proyecto se distribuirá, en principio, según la misma proporción. Por lo demás, el aumento de plantas propuesto mantiene la proporción de funcionarios que actualmente existe en cada grado de los respectivos escalafones.

En cuanto al contenido específico del proyecto, señaló que éste contempla modificaciones a la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile; al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros, y a la ley Nº 18.291, que reestructura y fija la planta y grados de Carabineros de Chile.

Refiriéndose al alcance de sus disposiciones, acotó que el personal que sea llamado al servicio en virtud del artículo 1º tendrá rango y mando, pero no integrará la planta institucional.

Con respecto al artículo 2º, sostuvo que el anteproyecto de ley elaborado por la Subsecretaría fijaba en 5% del total de los empleos de planta el límite para el llamado al servicio del personal de fila a que se refiere el nuevo artículo 32 bis que se agrega al Estatuto del Personal de Carabineros, pero éste fue rebajado a 1,5% por la Dirección de Presupuestos.

En relación con los artículos 3º permanente y 1º transitorio, destacó que el primero establece el aumento de las plazas de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad en 440 y las de Personal de Fila de Orden y Seguridad en 7.334; en tanto que el segundo fija un calendario de incorporación progresiva del nuevo personal en las plazas que se crean, entre los años 2011 y 2014.

Finalmente, los artículos 2º y 3º transitorios establecen las fuentes de financiamiento del aumento de plantas que el proyecto contempla.

Acerca de los requisitos que deberá cumplir el personal en retiro para ser llamado al servicio, puntualizó que lo normal es que un funcionario permanezca en la institución hasta un máximo de 38 años, por lo que quienes se reintegren a ella no sobrepasarán en promedio los 58 años de edad y deberán cesar en sus funciones al cumplirse el plazo de su llamamiento, que no podrá exceder de cinco años.

Por otra parte, debe tratarse de personal que haya enterado al menos 30 años al servicio de la institución, para no generar el incentivo perverso de que los funcionarios se retiren anticipadamente con el objeto de acceder a una remuneración adicional a sus pensiones y a la eventual reliquidación de éstas.

Además, deberá cumplir con los requisitos generales de ingreso y haber sido calificado en lista de mérito o satisfactorio a la época en que se acogió a retiro. Comprende, como ya se dijo, Personal de Fila, en los tres últimos grados, es decir, de Sargento 1º, Sargento 2º y Suboficial Mayor; y Oficiales Jefes y Superiores, también en los tres últimos grados, es decir, Mayor, Teniente Coronel y Coronel.

Por último, el número de empleos y grados lo determinará oportunamente el Presidente de la República, mediante decreto del Ministerio respectivo (puesto que está pronta a cambiar la dependencia administrativa de la institución), a propuesta del General Director.

En cuanto al personal civil que aspire a ocupar alguna de las 1.689 nuevas plazas CPR y que durará en funciones el tiempo que las necesidades del servicio lo requieran, debe cumplir con los requisitos contemplados en el artículo 18 de la Orden General Nº 1.777, de 2007; ser chileno; haber cumplido con la ley de reclutamiento, si procede, y poseer salud compatible con las funciones a desempeñar. Su ingreso, como ya se dijo, se verificará mediante concursos públicos o internos de antecedentes, realizados en las altas reparticiones o reparticiones que requieran contratar esta clase de personal, proceso que comprenderá las etapas de difusión, postulación, preselección y selección. Finalmente, al igual que los llamados al servicio, este personal tampoco integrará la planta institucional.

Intervienen sucesivamente a continuación los Diputados señores Monckeberg, don Nicolás; Auth; Montes; Macaya; Godoy; Silva; Ortiz, y Robles, quienes plantean las siguientes interrogantes e inquietudes:

- Cuál es el impacto que tendrá el proyecto en los costos de funcionamiento del sistema previsional de Carabineros y cómo se piensa resolver la situación. Se planteó la urgente necesidad de reformar el sistema para asegurar su continuidad y la conveniencia de reservar la atención sanitaria de los hospitales de Carabineros exclusivamente a su personal.

- Cuál es el impacto que tendrá el proyecto en los requerimientos de infraestructura y equipamiento que demanda el aumento de la dotación policial; y cómo impactará las posibilidades de incrementar a futuro las remuneraciones del personal en servicio activo.

- Cuál es la fórmula para determinar la cobertura y, por consiguiente, el déficit de contingente policial; y cuál se espera que sea el impacto del proyecto en la sensación de seguridad de la población, cuáles son las metas que se propone alcanzar al respecto y cómo se evaluaría su cumplimiento.

- En relación con lo mismo, cómo se distribuirá a nivel regional y comunal el personal que se integre a la institución en virtud de la iniciativa legal en comento, considerando además el desfase que se observa entre el crecimiento de la delincuencia y el incremento del personal policial asignado a las unidades especializadas como el OS-7 y el OS-9. Se planteó también la necesidad de aumentar la dotación de Carabineros en ciertas comunas que, teniendo un tamaño similar a otras, poseen unidades policiales de menor rango que éstas; y la de prevenir la migración de los delincuentes desde zonas fuertemente vigiladas a otras con menores grados de cobertura policial.

- Cuál será, además, la estrategia para combatir el aumento de la delincuencia a futuro: por la vía de aumentar la cantidad de policías en general o la dotación de los equipos especializados; si hay alguna lógica para tomar decisiones en ese sentido que permitan asignar de mejor manera los recursos y evaluar su eficacia.

- Cómo se justifica el hecho de que el personal llamado al servicio vaya a ganar menos que el personal en servicio activo por el desempeño de las mismas funciones.

- Cuál será el incentivo para que el personal en retiro acepte ser llamado al servicio, considerando que su pensión no difiere mayormente de la remuneración que le correspondería en tal circunstancia y que no habría incompatibilidad entre una y otra.

- Cómo se enfrentará la eventual incompatibilidad entre las actividades privadas que haya emprendido el personal en retiro absoluto y la dedicación exclusiva o independencia que exigiría el cumplimiento de las funciones que le correspondan al ser llamado al servicio. En el mismo contexto, se sugiere establecer que este personal podrá cesar en sus funciones por la sola decisión del General Director, a fin de prevenir focos de corrupción que puedan surgir producto de sus eventuales relaciones con personas que provean de bienes o servicios a la institución.

- Por qué razón se limita al 1,5% del total de empleos de los escalafones respectivos el personal en retiro que puede ser llamado al servicio, considerando que la formación de nuevos carabineros lleva varios años y que la experiencia y preparación de aquél le permitiría asumir de inmediato las funciones operativas que se requieren.

- Cómo se equilibraría el número de oficiales y suboficiales que se integrarán a la institución, atendido que la formación de los primeros es más prolongada que la de los segundos, y que incluso se prevé un desfase de aquélla.

- Cómo han evolucionado las plantas de Carabineros desde 1990 a la fecha y cómo se distribuye el personal actualmente incorporado a la institución. Se requiere al respecto información desagregada por regiones, prefecturas y comisarías, debido al déficit de dotación que registran algunas comunas en las unidades encargadas del Plan Cuadrante, que se dice es el principal propósito del aumento de plantas que contempla el proyecto. Se consulta, además, cuál sería la situación de los destacamentos rurales, fundamentalmente en relación con la persecución del delito de abigeato.

- No se prevén recursos para que la Subsecretaría de Carabineros pueda eventualmente contratar personal civil para liberar personal de Orden y Seguridad que se encuentre destinado a ella, lo cual debe tenerse en cuenta con ocasión de su traspaso al Ministerio del Interior.

- Considerando el propósito de incrementar el contingente policial que realiza tareas de seguridad pública, se consulta si existe algún proyecto de ley que prevea el aumento de las plantas de personal de la Policía de Investigaciones, especialmente porque el combate al narcotráfico requiere llevar a cabo operaciones propias de policías no uniformados.

Respondiendo a las consultas y observaciones formuladas por los diputados presentes, la Subsecretaria de Carabineros afirmó que la situación de Dipreca es un tema complejo, que el Gobierno está consciente de que requiere una pronta solución. Advierte, sin embargo, que se debe hacer una distinción entre la salud --donde la atención del personal está asegurada, puesto que el Ministro del Interior se comprometió ante la Comisión de Defensa a solicitar los fondos necesarios para su adecuado financiamiento, aunque se hace necesario mejorar la oportunidad de la misma, porque hoy en día se producen demoras y listas de espera-- y la previsión, respecto de la cual existe un anteproyecto de ley que prevé un aumento de las cotizaciones que deben efectuar sus afiliados.

Aclaró que los hospitales de Carabineros sólo pueden atender a pacientes privados cuando tienen exceso de camas disponibles y que los fondos previsionales para el personal que se integre ahora a la institución no están contemplados en el proyecto, pero como ellos se van a requerir solamente cuando dicho personal pase nuevamente a retiro, hay todavía cuatro años para solucionar el problema y existe de parte suya toda la disposición para hacerlo. De hecho, ha oficiado al respecto a todas las autoridades competentes y elaborado un plan de modernización de Dipreca que debe ser visado previamente por la Dirección de Presupuestos, razón por la cual no lo ha presentado aún oficialmente.

Por otra parte, ha impulsado la celebración de alianzas con Gendarmería y la PDI para que sus consultorios atiendan también al personal de Carabineros. Pero, como Dipreca cayó en cesación de pagos en su momento, se ha hecho difícil recuperar la confianza de otros actores para celebrar convenios sobre la materia. Además, el Sistema de Alta Dirección Pública ha impedido nombrar a las nuevas autoridades de Dipreca, por lo que ella está a cargo de personal interino, que está tratando de hacer bien las cosas, pero no sabe si va a continuar en sus puestos.

Con respecto a los llamados al servicio, explicó que este personal mantendría su pensión y tendría derecho a una remuneración que sin embargo no incluye ciertas asignaciones que ya están incorporadas en la previsión. Por lo tanto, cualquier funcionario en retiro que sea llamado al servicio, ganará más que el personal en servicio activo asignado a las mismas funciones.

El Mayor señor Navarro afirmó a su vez que el personal de Carabineros que ha enterado 30 años de servicios tiene la posibilidad de prolongar su carrera hasta los 35 años, y que para incentivar su permanencia en la institución se han creado por ley, en los últimos años, sendos bonos que están acotados a determinadas promociones y que, por tanto, dejarán de existir dentro de poco. Además, esta prolongación de carrera debe ser autorizada anualmente por el General Director, porque, si se quedaran todos los funcionarios, provocarían atochamientos en los respectivos escalafones y el retiro de aquéllos que no pudieran ascender.

Por lo mismo, son muy pocos los funcionarios en retiro que estarían hoy en condiciones de cumplir el requisito de haber enterado 35 años en la institución, si se exigiera para el llamado al servicio.

El Comandante señor Pérez agregó que sólo algunos Generales cumplirían actualmente el requisito de haber pasado a retiro con más de 35 años de servicios, y como el proyecto limita al uno coma cinco por ciento de la planta el llamamiento, que equivale a 600 funcionarios, y el propósito es llenar 537 vacantes por esta vía, no sería factible elevar de 30 a 35 años la exigencia establecida para ello, pues entonces no habría posibilidad de llamar al servicio a Personal de Fila.

Con respecto a posibles incompatibilidades entre las actividades del personal en retiro y las funciones que deba desempeñar al ser llamado al servicio, la Subsecretaria señorita Bown las descartó de plano, puesto que para que esto sea posible los ex funcionarios deben cumplir los mismos requisitos de ingreso que el resto de la dotación.

En cuanto a la determinación de la cobertura policial, señaló que ésta se realiza calculando la oferta de servicios policiales existente, expresada en Unidades de Vigilancia Equivalente (UVE) y determinando luego la demanda de servicios, para lo cual se consideran diversos parámetros, tales como el tamaño de la población, la situación de empleo, la prevalencia de drogas, la tasa de victimización y otros, por unidad territorial.

Advirtió, sin embargo, que existe un problema en las comunas más pequeñas en las que se pretende implementar nuevos planes cuadrantes, porque allí no están disponibles ni la encuesta ENUS (Encuesta Nacional Urbana de Seguridad), ni la encuesta CONACE (Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes). Por lo mismo, se ha debido modificar la función definida para calcular la demanda operativa en ellas.

Basándose en ese cálculo, explicó que el 10 por ciento de los 10 mil nuevos Carabineros se va a utilizar para cobertura de nuevos planes cuadrantes y, el resto, para suplir déficit de planes cuadrantes ya existentes en zonas rurales y fronterizas. Al efecto, se han definido las primeras 15 comunas en que se van a implementar planes cuadrantes en 2011, para lo cual ya está contemplado el presupuesto correspondiente; como también, los 15 planes cuadrantes que se pondrían en marcha en 2012 y 2013, y los 5 que se iniciarían en 2014, aunque es probable que a partir de los resultados del Censo 2012 haya que efectuar algunos ajustes en éstos.

En relación con el impacto del proyecto en los requerimientos financieros, de infraestructura y equipamiento de Carabineros, explicó que el informe financiero del proyecto considera la inversión inicial, que es el costo de poner 10 mil carabineros vestidos y armados en la calle, que se financiaría año a año según el número de efectivos que se incorporarían a la institución de acuerdo al cronograma establecido en la misma iniciativa.

Sin embargo, lo que no considera, y que debieran incluir las leyes de presupuesto de los años venideros, son la infraestructura, los vehículos policiales, la adquisición de equipos computacionales y de comunicaciones, etcétera. En todo caso, estos costos están determinados para cada año de vigencia de la ley en estudio. Así, por ejemplo, se sabe que se requerirán 18 nuevos cuarteles y ya se ha definido cuántos y cuáles se solicitará financiar a partir de 2011. Con todo, hay 223 cuarteles dañados por el terremoto, 69 de ellos inhabitables, que deberían ser financiados por la ley de reconstrucción, pues, de lo contrario, no se podrá implementar el aumento de dotación propuesto.

Sobre la forma en que se evaluará el cumplimiento de los objetivos del proyecto, indica que los planes cuadrantes tienen dos metas definidas, cuales son disminuir la tasa de victimización y la sensación de inseguridad de la población, las que se han logrado cabalmente en aquellos casos en que el plan cuadrante se ha implementado sin déficit. Por su parte, el Plan Chile Seguro tiene por meta reducir en 25 por ciento el delito en espacios públicos y en 15 por ciento el delito en general, en los próximos cuatro años.

Asimismo, hay metas distintas en materia de responsabilidad. El Plan Cuadrante tiene hoy un carabinero responsable y un comisario o quien esté al mando de él. También se han hecho intervenciones de barrios a través de escuadrones especiales, porque un carabinero no puede hacerse responsable de ellos debido a sus características. Dichos escuadrones tienen a su vez metas especiales que cumplir y, una vez que ellas se hayan alcanzado, el respectivo sector podrá ser reintegrado al plan cuadrante.

En torno al traslado de la delincuencia desde sectores con mayor a otros con menor vigilancia, señaló que dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública está previsto reforzar los planes cuadrantes para evitar ese efecto. Además, se está trabajando en la implementación de juntas de vigilancia locales, que han demostrado ser eficaces en la prevención del delito de abigeato –cuya penalización está siendo estudiada en la Comisión de Agricultura-- y en la fiscalización de clandestinos en zonas rurales; como también de unidades cuadrantes en las zonas urbanas de aquellas ciudades que no superen los 25 mil habitantes.

Con respecto a un eventual aumento de plantas de la PDI, confirmó que existe un anteproyecto que permitiría la incorporación de mil profesionales a dicha institución en los próximos cuatro años, como asimismo, la de 6 mil nuevos funcionarios en Gendarmería, lo cual impactaría también el sistema previsional de Dipreca y así se tendría en cuenta.

En cuanto al déficit de cerca de 5 mil efectivos que subsistiría a pesar del aumento del contingente policial autorizado por este proyecto, explica que los 10 mil funcionarios adicionales que se espera incorporar a la institución son los que ésta puede formar apropiadamente y albergar luego en sus cuarteles, pero que, para cubrir la mayor demanda operativa, se espera hacer más eficaz su labor mediante el mejoramiento de la tecnología utilizada, mayor innovación, mejora continua, control de gestión, etcétera.

Finalmente, hace presente que la Comisión de Defensa incorporó al proyecto un artículo 4º transitorio, nuevo, para asegurar que se pueda cumplir el cronograma de aumento gradual de la dotación contemplado en él, en la medida que la Ley de Presupuestos asigne cada año los recursos necesarios para cubrir todos los gastos que corresponda financiar al Estado, incluidos los de equipamiento e infraestructura, como también los de salud y previsión del personal.

El Diputado señor Robles hizo notar que con ello se hace depender la aplicación de la ley en estudio de la disponibilidad presupuestaria que le acuerde el Ministerio de Hacienda, y no de su aprobación por el Congreso Nacional.

La señora Rosanna Costa hizo una breve reseña del contenido de la iniciativa legal en comento y explicó que ella comprende tanto gastos de operación (en personal y bienes y servicios de consumo, tales como consumos básicos, vestuario y equipamiento operativo, reinstrucción y capacitación, reclutamiento y selección, alimentación), como también gastos de implementación (equipamiento y vestuario operativo, munición de cargo y traslado del personal), que son los que consigna el informe financiero acompañado a la iniciativa.

Agregó que, en régimen, los gastos de operación, expresados en miles de pesos, alcanzarán la suma total de $ 134.822.720, de la cual $ 120.284.071 corresponden a gastos en personal y $ 14.538.649, a bienes y servicios de consumo; en tanto que los gastos de implementación, acumulados a 2014, pero que se deberán financiar por una sola vez, totalizarían $ 39.775.902, divididos en $ 27.596.025 para equipamiento operativo y $ 12.179.877 para traslado de personal.

Aclaró que la aplicación del proyecto no irrogará mayor gasto fiscal en 2010, pero que sí habrá un aumento de la glosa correspondiente para facilitar la incorporación de personal civil, y que en los años siguientes el gasto asociado al aumento de dotación se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de Carabineros de Chile.

En cuanto al flujo anual del gasto proyectado, éste se muestra en el siguiente cuadro:

Sostuvo, además, que el proyecto tiene asociados otros costos, relacionados con infraestructura, vehículos y equipamiento de comunicaciones radiales y telefónicas, que no dicen relación directa con la incorporación de los 10 mil Carabineros nuevos y que se contemplarán anualmente en las leyes de presupuestos, en la medida que se vayan implementando los diferentes planes de seguridad (por ejemplo, el gasto asociado a los planes cuadrantes 2011 estará contemplado en la ley de presupuestos que se apruebe este año).

Añadió que la inversión en infraestructura y la compra de vehículos requieren de una planificación dinámica, por lo que corresponde incorporarlas en las leyes de presupuestos. Por ejemplo, en 2012, se efectuará un nuevo censo de población que ofrecerá información relevante para dicha planificación. La definición de los nuevos planes cuadrantes dependerá en parte de eso y de la ejecución de inversiones rezagadas de Carabineros.

Como antecedente, señaló que en el informe financiero del proyecto de reestructuración de la planta de Carabineros del año 2006 sólo se contemplaron los mayores gastos en remuneraciones, entregándose posteriormente importantes recursos para infraestructura y equipamiento asociados al Plan Cuadrante.

En efecto, en las leyes de presupuestos de 2007 a 2010, se han contemplado recursos para 92 proyectos de inversión, con un costo total de $ 74.998 millones. No obstante, a la fecha se han ejecutado sólo dos de estos proyectos (por un monto de $ 521 millones), lo cual da cuenta de la relevancia de la planificación anual, proyectándose avanzar este año en la concreción de otros veinticinco, que se encuentran en etapa de construcción.

Consultada sobre el particular, explicó que, en 2007, se asignaron $ 10.823 millones para obras de infraestructura, pero no se ejecutó absolutamente nada debido a que Carabineros tuvo que someterse desde entonces a la evaluación previa del Sistema Nacional de Inversión Pública a cargo de Mideplan, lo cual retrasó la implementación de sus proyectos. En 2008, se asignaron por Ley de Presupuestos otros 958 millones, suplementándose más tarde con el saldo de caja no ejecutado el año anterior, los cuales tampoco pudieron ejecutarse porque, después de solucionar el problema de los RS (esto es, haber obtenido una Recomendación Sin Observaciones como Resultado del Análisis Técnico Económico, RATE), se encontró que necesitaba articulación con Obras Públicas y otros organismos de gobierno, quedando nuevamente 11 mil millones de pesos acumulados. El año 2009, se asignaron también 1.600 millones que se suplementaron luego con los 11 mil millones del año anterior, y en el presupuesto 2010 se contemplaron inicialmente 21 mil millones que se suplementaron a comienzos de año con los cerca de 13 mil millones acumulados hasta la fecha.

Todo este proceso ha ido rezagando las inversiones de Carabineros, lo cual hace recomendable que la asignación de recursos para tales efectos se vaya adaptando a lo que efectivamente pueda ejecutar la institución cada año. Así, se estima que este año Carabineros estará en condiciones de ejecutar 15 mil de los cerca de 34 mil millones de pesos acumulados. Para ello estarán disponibles oportunamente los recursos necesarios y lo mismo será a partir de la aprobación del proyecto en comento.

En síntesis, destacó que en el informe financiero de este proyecto se consideran los costos directos asociados al aumento de la dotación de Carabineros y que aquellos otros costos que dependen del uso que se decida dar a esta dotación estarán contemplados en las respectivas leyes anuales de presupuestos.

En respuesta a diversas consultas formuladas por los señores Diputados, el Ministro señor Hinzpeter destacó que hay proyectos de inversión aprobados para el año 2010 por 65 mil millones de pesos y que existen conversaciones con Carabineros para reasignar 12 mil millones a fin de reconstruir cuarteles.

En cuanto a la readecuación de las escuelas de formación policial, señaló que ella se produjo con motivo de la ley que aumentó las plantas de Carabineros en el año 2006, por lo que éstas se encuentran hoy en condiciones de absorber, sin necesidad de nuevas inversiones, la demanda que supone el aumento de dotación contemplado en el proyecto.

Agregó que el personal civil de Carabineros se rige por el Código del Trabajo, pero no ha habido ni habrá espacio para la subcontratación en la institución. Actualmente, hay 3.500 funcionarios bajo este régimen, que cumple labores administrativas. Informa que también hay personal contratado a honorarios, el que sin embargo no va a desaparecer a raíz del proyecto porque cumple funciones no habituales en la institución.

Afirmó que el personal llamado al servicio tendrá iguales remuneraciones que el personal activo, con excepción de las asignaciones que enumera el artículo 32 quáter que se incorpora al Estatuto del Personal.

Reconoció que el déficit de Dipreca va a aumentar a partir de la aprobación de la ley en proyecto, pero advirtió que el problema es anterior a esta iniciativa y aseguró que existe plena conciencia en el Ejecutivo sobre la urgente necesidad de darle una pronta solución. Con todo, destacó que este mayor déficit se va a producir cuando el personal que se incorpore a Carabineros a partir del próximo año (llamado al servicio) se acoja nuevamente a retiro, por lo que hay tiempo más que suficiente para abordar la solución respectiva.

Respecto de la focalización de la actividad del mayor contingente policial, afirmó que éste estará naturalmente centrada en medidas de seguridad, existiendo dos tipos de metas: las institucionales, que apuntan a mejorar un conjunto de indicadores por unidad, y las públicas, que apuntan fundamentalmente a reducir la tasa de victimización en 15 por ciento y el delito callejero (en espacios públicos) en 25 por ciento.

Aseveró que la contratación de empleados civiles en Carabineros se hace siempre por concurso público y sin discriminación, conforme a la ley. En cambio, respecto del personal llamado al servicio se establece una diferencia en el sentido de que al tiempo de acogerse a retiro dicho personal debe haber estado calificado en listas 1 ó 2 de mérito.

Informó finalmente que en la mañana de hoy se firmó el proyecto de ley que aumentaría en mil cupos, durante 5 años, la planta de Oficiales Policiales Profesionales de la PDI, el que será ingresado a trámite legislativo a la brevedad.

La señora Directora de Presupuestos hizo hincapié en que la idea matriz del proyecto es aumentar la dotación de Carabineros en 10 mil efectivos en cuatro años y aclaró que el costo directo de ello es el informado por la Dipres.

En cuanto a los costos indirectos, que como se dijo deberán contemplarse año a año en las leyes de presupuestos correspondientes, hace notar que el artículo 4º transitorio agregado por la Comisión Técnica condiciona a ello la incorporación de nuevos Carabineros a la institución, lo cual puede generar situaciones complejas. Por ejemplo, que por no poderse ejecutar ciertas inversiones en un año determinado, haya que despedir a parte del personal incorporado previamente en virtud de esta iniciativa.

Aclaró, en todo caso, que la intención del Gobierno es que Carabineros cuente con el equipamiento y la infraestructura necesaria para el buen desempeño del contingente adicional que se incorpore en los próximos cuatro años.

Puntualizó que la institución tiene recursos este año para realizar 25 nuevos proyectos de plan cuadrante y posibilidades ciertas de que se reasignen recursos para reacondicionar cuarteles ya existentes.

Señaló que, a partir de este proyecto, Dipreca va a percibir cotizaciones previsionales adicionales en el corto plazo. Sin embargo, en el largo plazo la situación del sistema previsional, tanto de Carabineros como de las Fuerzas Armadas, será parte del estudio que hará el Gobierno. En todo caso, acotó que el sistema de salud de Dipreca se encuentra hoy en equilibrio y seguirá siendo monitoreado por el Ejecutivo para que no se deteriore producto del incremento de las plantas de personal de las policías.

Para terminar, sostuvo que el personal llamado al servicio tendrá derecho a una remuneración compatible con su pensión mientras permanezca en funciones, y a una reliquidación de ésta última una vez que haya cesado en ellas.

Con respecto al nuevo artículo 4º transitorio del proyecto, el señor Ministro del Interior señaló que obligaría a contemplar nuevas glosas presupuestarias en los años venideros para hacer posible la aplicación de sus disposiciones permanentes, por lo que se manifestó partidario de eliminarlo, toda vez que, además de complicar la operatividad de la iniciativa, presenta problemas de inconstitucionalidad desde que condiciona el uso de recursos públicos en el futuro.

Consultado finalmente sobre la contratación de los 1.689 empleados civiles que autoriza el proyecto, aclaró que el artículo 2º transitorio del proyecto modifica el presupuesto del año en curso para facilitar la realización del concurso público de selección de dicho personal y el eventual pago de remuneraciones de quienes se incorporen a la institución antes del 1 de enero de 2011.

La Comisión de Defensa Nacional dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del artículo 3° permanente y 2°, 3° y 4° transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda incorporó a su consideración el numeral 5) del artículo 1°, el artículo 32 quáter que agrega el numeral 3) del artículo 2° y el artículo 1° transitorio, de acuerdo al artículo 220 del Reglamento de la Corporación.

En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:

Por el artículo 1° del proyecto, se modifica la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

“Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.”.

Por el artículo 2°, se introducen las siguientes modificaciones al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros:

3) Incorpórese en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

“Capítulo 3º Del Llamado al Servicio

Las remuneraciones que perciba este personal, estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 15.386, sobre Fondo Revalorizador de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1977, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo a la normativa contenida en el artículo 57 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el artículo 70 inciso segundo del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en el artículo 46, letra r) que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstas en los artículos 48 y 51, respectivamente.

En el artículo 3°, se modifica el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntese la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

En el artículo 1° transitorio, se establece que el aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

Por el artículo 2° transitorio, se incrementa hasta en 1.689 cupos la glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

En el artículo 3° transitorio, se dispone que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto de Carabineros de Chile y, en lo que no alcanzaren, con cargo a aquellos que se consignen en la partida presupuestaria Tesoro Público del año correspondiente.

En el artículo 4° transitorio, se contempla que el aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.

Puestos en votación los artículos precedentes, se solicitó votación separada del artículo 4º transitorio, siendo aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes señores Andrade, Auth, Godoy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya, Marinovic, Ortiz, Recondo, Robles, Silva y Von Mühlenbrock.

Puesto en votación el artículo 4º transitorio, fue rechazado por 4 votos a favor, de los Diputados señores Andrade, Auth, Lorenzini y Robles, y 8 votos en contra, de los Diputados señores Godoy, Jaramillo, Macaya, Marinovic, Ortiz, Recondo, Silva y Von Mühlenbrock.

Tratado y acordado en sesiones de fecha 10 y 17 de agosto de 2010, con la asistencia de los Diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Monckeberg, don Nicolás; Montes, don Carlos (Andrade, don Osvaldo); Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta en las actas respectivas.

SALA DE LA COMISIÓN, a 18 de agosto de 2010.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión

1.5. Discusión en Sala

Fecha 19 de agosto, 2010. Diario de Sesión en Sesión 66. Legislatura 358. Discusión General. Pendiente.

AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS. Primer trámite constitucional.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, y con urgencia calificada de “suma”, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile.

Diputados informantes de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda son los señores Pedro Araya y Miodrag Marinovic, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín N° 6962-02, sesión 30ª, en 1 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Defensa, sesión 61ª, en 10 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 14.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 66ª, en 19 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional.

El señor ARAYA (de pie).- Señora Presidenta , en representación de la Comisión de Defensa Nacional paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, y con urgencia calificada de “suma”, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile.

En cuanto a las constancias reglamentarias, informo lo siguiente:

La idea matriz o fundamental es aumentar las plantas de personal de Carabineros de Chile, a fin de superar el déficit de recurso humano en el área operativa y especializada.

El artículo 1° del proyecto reviste el carácter de orgánico constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 105 de la Constitución Política de la República.

No existen normas que requieran quórum calificado para su aprobación.

Requiere trámite de Hacienda.

Fue aprobado, en general, por unanimidad, en la sesión 9ª, de 15 de junio de 2010.

Votaron por la afirmativa la diputada señora Cristi , doña María Angélica , y los diputados señores Araya, Burgos , Cardemil , Eluchans , Hales , León, Pérez, don José ; Rincón y Ulloa .

Fundamentos del proyecto.

A) Déficit de contingente policial.

La planta de personal de Carabineros de Chile asciende a 45.882 funcionarios, 15.370 de los cuales se deben a incrementos efectuados entre los años 1990 a 2010.

De acuerdo a un estudio elaborado por Carabineros de Chile para el modelamiento de los escalafones de personal de nombramiento supremo e institucional de Orden y Seguridad, concluyó entre otras materias, que existía un déficit de recurso humano en el área operativa y especializada.

El citado déficit se concentra en los órganos encargados de la vigilancia preventiva e investigación del delito, tales como, comisarías, subcomisarías, retenes; unidades de fronteras y especializadas, que están encargados de combatir la delincuencia, la criminalidad, el narcotráfico y las nuevas formas de delitos a nivel nacional e internacional, los cuales constituyen una amenaza a la comunidad toda.

Los factores que han impactado directamente al recurso humano son: el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, las funciones inherentes al control y fiscalización de la ley de Control de Armas y Explosivos y la aplicación de la reforma procesal penal.

B) Cumplimiento de compromisos programáticos de Gobierno.

Junto a la necesidad de cubrir el déficit indicado, la iniciativa apunta a materializar el objetivo de aumentar la dotación policial en terreno en aquellos lugares que más lo necesitan, como cumplimiento de uno de los compromisos programáticos del actual Gobierno, en orden a incorporar un contingente relevante de Carabineros de Chile durante el transcurso de este período presidencial.

Dicho aumento se logra a través de las siguientes vías:

1. Con el incremento en 7.774 el personal de planta de Carabineros de Chile: 440 oficiales de fila, del Escalafón de Orden y Seguridad, personal de nombramiento supremo, y 7.334, personal de Fila, del Escalafón de Orden y Seguridad, personal de nombramiento institucional.

2. Con el aumento de 1.689 funcionarios de la contratación de personal civil.

Este incremento libera, consecuencialmente, igual cantidad de carabineros activos del escalafón de Orden y Seguridad para que realicen funciones operativas.

3. Con 537 carabineros en situación de retiro absoluto (1,5 por ciento del personal de los escalafones de fila de la ley de planta de Carabineros), a quienes se les permitirá volver temporalmente, por un máximo de cinco años, a integrarse como funcionarios de Carabineros de Chile, mediante el procedimiento del llamado al servicio.

Discusión general.

Sin perjuicio de que la Comisión estuvo acorde con regular la necesidad plasmada en su contenido, se plantearon varias inquietudes, que fueron resueltas durante la discusión particular, mediante indicaciones del Ejecutivo.

1. Cuestiones de constitucionalidad.

Esta Comisión debatió los siguientes aspectos relativos a la constitucionalidad del proyecto:

a) Facultad del general director para “Llamar al Servicio” a oficiales en situación de retiro absoluto (artículos 1° y 2°, N° 3).

La Comisión estimó que la redacción dada a los artículos 1° y 2°, N° 3, vulneraban la facultad presidencial contenida en el N° 16 del artículo 32, en relación con el 105, ambos de la Constitución Política de la República.

Dichos artículos regulaban la figura del llamado al servicio, tanto en la ley N° 18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, como en el DFL (I) N° 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. En dicha nueva regulación se facultaba al general director de Carabineros a llamar al servicio a determinado personal de fila en situación de retiro absoluto, lo que incluía a oficiales (personal de nombramiento supremo) y personal de nombramiento institucional.

Con todo, la Constitución Política de la República reserva al Presidente de la República , mediante decreto supremo, la facultad de disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros.

En tal sentido, fue opinión de esta Comisión que aun encontrándose en situación de retiro absoluto, dicho personal conserva el carácter de oficial para los efectos constitucionales, por lo que la facultad otorgada al general director adolecería de vicios de inconstitucionalidad.

b) Necesidad de integrar en la ley orgánica constitucional respectiva los aspectos centrales del personal llamado al servicio (artículo 2°, N° 3 del proyecto).

En tal sentido, la Comisión opinó que la regulación propuesta sobre antigüedad, mando y previsión debía efectuarse en sus aspectos básicos en la ley orgánica constitucional respectiva, pues la mera regulación en el Estatuto del Personal adolecería de vicios de inconstitucionalidad.

c) Sobre eventual discriminación arbitraria por la diferencia remuneratoria entre el personal activo y aquel llamado al servicio (artículo 2°, N° 3 del proyecto).

La Comisión debatió sobre la eventual discriminación arbitraria que podría ocurrir al disponerse que el personal llamado al servicio gozara de una remuneración menor que el personal activo, en consideración a que este nuevo personal realiza iguales funciones que aquel.

Ello fue aclarado por las autoridades del Ejecutivo, quienes señalaron que la arbitrariedad no es tal, ya que la remuneración base es idéntica en ambos casos, y la diferencia nominal en la remuneración, ocurre dado que no se le otorgan ciertas asignaciones a que sí tienen derecho los carabineros activos.

2. Criterios de asignación territorial del personal.

La Comisión de Defensa manifestó su inquietud acerca de los criterios de asignación del personal a nivel territorial, pues es llamativa la poca homogeneidad en la distribución del personal de Carabineros entre la población civil, citándose al efecto los casos de Puente Alto, Vitacura, Antofagasta, San Francisco de Mostazal y Talcahuano.

3. Capacidad de formación del nuevo personal, tanto en cantidad como en calidad.

Fue inquietud de la Comisión de Defensa, la calidad de la formación profesional del personal de nombramiento institucional, el procedimiento de postulación y la selección de personal y la capacidad real de las escuelas de formación para satisfacer los requerimientos planteados en este proyecto de ley.

Estos aspectos fueron aclarados por las autoridades de Gobierno, en el sentido de que se amplía el período de instrucción de doce a dieciocho meses, ya que las actuales autoridades preferirían instruir una menor cantidad de funcionarios que los necesarios con tal de asegurar una calidad en la formación.

Asimismo, se señaló que la actual capacidad formativa permite generar un excedente de formación de aproximadamente 1.500 funcionarios. Ello, unido a una nueva distribución de dichas escuelas, como el traslado de la Escuela de Fronteras desde Ovalle a Los Andes, y de Caballería, permite una formación adicional aproximada de 200 funcionarios anualmente.

4. Aspectos presupuestarios.

La Comisión consultó sobre el presupuesto asignado a este proyecto de ley, entendiendo que la contratación de nuevo personal involucra gastos en instrucción, remuneración, previsión, alimentación y uniformes, pero, en gran medida, involucra también gastos en infraestructura y equipos.

El Ejecutivo señaló que el informe financiero de la Dipres sólo dice relación con aquellos gastos necesarios para generar un carabinero vestido.

Todo el gasto en infraestructura tendrá que discutirse año a año en los proyectos de ley de Presupuestos.

5. Impacto del proyecto de ley en la Dipreca y en el Hospital de Carabineros de Chile.

Una de las preocupaciones fundamentales de la Comisión fue el impacto financiero, que este proyecto tendrá en dichas instituciones y si van a existir asignaciones presupuestarias para el mismo.

Sobre estos aspectos, el Ejecutivo anunció la presentación de dos proyectos de ley. El primero, sobre modernización orgánica de la Dipreca y, el segundo, sobre medicina curativa para el personal de Carabineros de Chile, a fin de que dicha institución, al momento del traspaso del control de Carabineros de Chile, desde el Ministerio de Defensa al de Interior o de Seguridad Publica, no arrastre los problemas que ha tenido hasta ahora.

Por todas las consideraciones expuestas, la Comisión de Defensa recomienda aprobar el proyecto de ley.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.

El señor MARINOVIC (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que aumenta la planta del personal de Carabineros de Chile.

Durante el estudio de la iniciativa, asistieron a la Comisión, entre otras autoridades, el ministro del Interior, el secretario general de la Presidencia, la subsecretaria de Carabineros y la directora de Presupuestos.

El propósito de la iniciativa, como señalé, consiste en aumentar el personal de Carabineros, con el objeto de paliar el déficit que, según estimaciones de la institución, asciende a más de 15 mil funcionarios. Para lograrlo se pretende incrementar el personal de planta en 7.774 funcionarios; la contratación de personal civil, en 1.689 -lo que permitirá liberar igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas en las oficinas de Carabineros para sacarlos a las calles-, e integrar en calidad de funcionarios a 537 carabineros en situación de retiro absoluto, mediante el llamado a servicio.

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 19 de mayo de 2010, señala que el proyecto de ley da cuenta de tres materias centrales, a saber:

1. Aumento de la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, en 440, y de Personal de Nombramiento Institucional del Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios, en 7.334 efectivos, en un plazo de 4 años.

2. Aumento de las contrataciones de personal civil en modalidad CPR en 1.689 personas, que permite liberar igual número de funcionarios de Orden y Seguridad, y

3. Personal que puede ser llamado al servicio, lo que permitirá, en lo sustantivo, liberar para el servicio en la población, en forma inmediata, 537 funcionarios de Orden y Seguridad que desarrollan funciones administrativas o de apoyo al estamento operativo.

La aplicación del proyecto de ley no irrogará un mayor gasto fiscal para 2010 y, en los años siguientes, se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de Carabineros de Chile.

En el debate de la Comisión, la subsecretaria de Carabineros, señorita Carol Bown , hizo presente que el proyecto en comento se funda en la necesidad de superar el déficit de más de 15 mil efectivos, y que este instrumento constituye un instrumento fundamental destinado a lograr la reducción en los índices de delincuencia, que es uno de los objetivos programáticos de este Gobierno.

Lo que se pretende con el proyecto es sacar, en los próximos cuatro años, diez mil carabineros más a las calles, a cumplir funciones operativas, para lo cual se han definido tres vías de acción:

1. Incrementar la formación de Personal de Nombramiento Supremo (oficiales de Fila o PNS) y de Personal de Nombramiento Institucional (suboficiales, personal de Fila o PNI), a razón de 110 y 1.834 efectivos anuales, respectivamente, durante el mandato presidencial en curso.

2. Aumentar en 1.689 plazas la cantidad de personal contratado por resolución del general director, y

3. Autorizar el llamado al servicio, para 2010, de 537 oficiales y suboficiales de Orden y Seguridad, para liberar igual cantidad de carabineros que hoy realizan labores administrativas.

De esta manera, se liberan un total de 2.226 carabineros de Orden y Seguridad este año, y se incorporan, entre 2011 y 2014, 1.944 nuevos carabineros cada año, así se completarán los 10 mil efectivos adicionales anunciados.

En el debate de la Comisión, varios señores diputados presentaron interrogantes e inquietudes. Por ejemplo, cuál es el impacto que tendrá el proyecto en los costos de funcionamiento del sistema previsional de Carabineros y cómo el Gobierno piensa resolver dicha situación; cuál es el impacto que tendrá el proyecto en los requerimientos de infraestructura y equipamiento que demanda el aumento de la dotación policial y cómo impactará las posibilidades de incrementar a futuro las remuneraciones del personal en servicio activo; cuál es la fórmula para determinar la cobertura y, por consiguiente, el déficit de contingente policial, y cuál se espera sea el impacto del proyecto en la sensación de seguridad de la población; cuáles son las metas que se propone alcanzar y de qué forma van a evaluar su cumplimiento.

En relación con lo mismo, cómo se distribuirá, a nivel regional y comunal, el personal que se integre a la institución en virtud de esta iniciativa. Es decir, la distribución en las regiones, en las ciudades y en las comunas; cuál será, además, la estrategia para combatir el aumento de la delincuencia a futuro; cuál será el incentivo para el personal en retiro que acepte ser llamado al servicio, en consideración a que su pensión no difiere mayormente de la remuneración que le correspondería en tal circunstancia y que no habría incompatibilidad entre una y otra.

En respuesta a las consultas y observaciones formuladas por los honorables miembros de la Comisión de Hacienda, la subsecretaria de Carabineros afirmó que la situación de Dipreca es un tema complejo, que el Gobierno está consciente de que requiere una pronta solución y que existe un anteproyecto de ley que prevé un aumento de las cotizaciones que deben efectuar sus afiliados.

Con respecto a los llamados al servicio, explicó que este personal mantendría su pensión y tendría derecho a una remuneración que, sin embargo, no incluye ciertas asignaciones que ya están incorporadas en la previsión.

La subsecretaria indicó, además, que el 10 por ciento de los diez mil nuevos carabineros se va a utilizar para la cobertura de nuevos planes cuadrantes y, el resto, para suplir el déficit de planes cuadrantes ya existentes en zonas rurales y fronterizas. Al efecto, se han definido las primeras 15 comunas en que se van a implementar planes cuadrantes en 2011, para lo cual ya está contemplado el presupuesto correspondiente, como también los 15 planes cuadrantes que se pondrían en marcha el 2012 y el 2013, y los cinco que se iniciarían el 2014.

En relación con el impacto del proyecto en los requerimientos financieros de infraestructura y equipamiento de carabineros, materia de especial preocupación de la Comisión de Hacienda, la subsecretaria hizo presente que el informe financiero del proyecto considera la inversión inicial, que es el costo de poner a diez mil carabineros vestidos y armados en las calles, que se financiará de acuerdo con la ley de Presupuestos de cada año.

Sobre la forma en que se evaluará el cumplimiento de los objetivos del proyecto, señaló que los planes cuadrantes tienen metas definidas: disminuir la tasa de victimización y la sensación de inseguridad de la población. Por su parte, el Plan Chile Seguro tiene por meta reducir en 25 por ciento el delito en espacios públicos y en 15 por ciento el delito en general, en los próximos cuatro años.

Expresó, asimismo, que hay metas distintas en materia de responsabilidad; que, hoy, cada plan cuadrante tiene un carabinero responsable y un comisario o quien está al mando de él. También se han hecho intervenciones en los barrios a través de escuadrones especiales.

La señora Rosanna Costa , directora de Presupuestos , hizo una breve reseña del contenido de la iniciativa en comento. Señaló que comprende tanto gastos de operación como de implementación.

El detalle de los gastos de inversión están contenidos en la minuta que los honorables colegas tienen en sus respectivos pupitres.

Dijo que, en efecto, en las leyes de Presupuestos de 2007 a 2010, se contemplaron recursos para 92 proyectos de inversión en materias de seguridad y de carabineros, que representan un costo total de 74.998 millones de pesos. No obstante, a la fecha se han ejecutado solamente dos proyectos por un monto total de 521 millones de pesos.

Hizo notar que todo este proceso ha ido rezagando las inversiones de Carabineros, lo cual hace recomendable la asignación inmediata de recursos, que se solicitan a través de este proyecto de ley, para dotar a la institución de los recursos necesarios.

En síntesis, destacó que en el informe financiero del proyecto se consideran todos los costos directos asociados al aumento de la dotación de Carabineros, y que los otros costos, se considerarán en las respectivas leyes de Presupuestos.

También asistió a la Comisión el ministro del Interior , señor Hinzpeter , quien manifestó que hay proyectos de inversión aprobados para 2010 por 65 mil millones de pesos, y que existen conversaciones con Carabineros para reasignar 12 mil millones de pesos, a fin de reconstruir cuarteles que fueron dañados por el terremoto y maremoto de febrero último.

Por su parte, la señora directora de Presupuestos aclaró que la intención del gobierno es que Carabineros cuente con el equipamiento y la infraestructura indispensables para el buen desempeño del contingente adicional que se incorpore en los próximos años.

Puntualizó que este año la institución cuenta con recursos para realizar 25 nuevos proyectos de plan cuadrante y posibilidades ciertas de que se reasignen más recursos para reacondicionar cuarteles ya existentes.

Planteó que, a partir de esta iniciativa, esa Dirección va a percibir cotizaciones previsionales en el corto plazo. Agregó que, sin embargo, en el largo plazo, la situación previsional, tanto de Carabineros como de las Fuerzas Armadas, será parte de un estudio profundo que realizará el Gobierno.

Para terminar, sostuvo que el personal llamado a servicio tendrá derecho a una remuneración compatible con su pensión, mientras permanezca en funciones.

Puestos en votación los tres artículos permanentes y cuatro transitorios, objeto de la discusión en particular, sólo se solicitó votación separada para el artículo 4° transitorio. Los restantes fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes, señores Andrade , Auth , Godoy , Jaramillo , Lorenzini , Macaya , Ortiz , Recondo , Robles, Silva , Von Mühlenbrock y Marinovic.

Puesto en votación el artículo 4° transitorio, fue rechazado por 4 votos a favor, de los diputados señores Andrade , Auth , Lorenzini y Robles, y 8 votos en contra, de los diputados señores Godoy , Jaramillo , Macaya , Ortiz , Recondo , Silva , Von Mühlenbrock y Marinovic.

Este proyecto fue tratado y acordado en las sesiones de 10 y 17 de agosto de 2010, con la asistencia de todos los diputados miembros de la Comisión, la cual recomienda su aprobación a esta Sala.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.- Señor Presidente , este proyecto ha sido largamente esperado y anhelado por la ciudadanía, ya que la delincuencia es uno de los problemas que más preocupan a los chilenos. Además, la iniciativa concreta uno de los compromisos del Presidente Piñera .

El proyecto es extraordinariamente ambicioso. En términos sencillos, en tres artículos permanentes y cuatro transitorios, establece que la ciudadanía podrá contar con diez mil nuevos policías. Ellos van a tener la posibilidad real y cierta de enfrentar de mejor forma el fenómeno tan desagradable que vivimos: la delincuencia.

La seguridad ciudadana es un tema central en el mejoramiento de las condiciones de vida de nuestros habitantes. En ese sentido, este proyecto busca abordar ese problema, respecto del cual se han hecho muchos intentos para superarlo. Los gobiernos anteriores, de manera sucesiva, aumentaron el número de policías y el Gobierno del Presidente Piñera, no ha hecho otra cosa que profundizar y acrecentar de manera importante el número de carabineros al servicio de los ciudadanos. De esos diez mil policías, sólo cuatrocientos cuarenta van a ser oficiales de Orden y Seguridad. Ello significa entender muy bien la pirámide jerárquica de una institución como la de Carabineros.

El grueso del personal policial será de fila del escalafón de Orden y Seguridad, llamado personal de nombramiento institucional; es decir, del cuadro de suboficiales. Serán 7334 nuevos funcionarios que se van a ir incorporando a la policía una vez que vayan egresando de las escuelas. Hay que recordar que existen diez escuelas de formación a lo largo del país y en ellas permanecen, aproximadamente, doce meses; después realizan seis meses de práctica para salir a enfrentar a la delincuencia.

También se aumenta en 1689 funcionarios el personal civil de carabineros, que cumple destacadas labores.

El proceso culmina, para llegar a los 10 mil, con una novedad, que debe permanecer en el tiempo: utilizar un esquema que se funda en la vuelta al servicio del personal que se encuentra en retiro absoluto de las filas de Carabineros, por un máximo de cinco años. Parece una medida muy inteligente, sobre todo porque se trata de personas que están en condiciones de tener continuidad laboral, habida consideración de la edad que tenían al momento de acogerse a retiro.

Destaco la voluntad del Ejecutivo para corregir errores que en la Comisión de Defensa le hicimos presente. De esta forma, el texto en debate recibió un eficiente tratamiento jurídico.

Con todo, no puedo dejar de advertir la enorme inquietud que existe respecto del tema previsional. Recordemos que Carabineros, Investigaciones y Gendarmería imponen en la Dirección de Previsión de Carabineros ( Dipreca ) servicio que también hace de prestadora de salud. Pues bien, esta Dirección, ni en su condición de agencia previsional ni de prestadora de salud cumple con lo dispuesto en el N° 9° del artículo 19 de la Constitución Política, que consagra el derecho a la protección de la salud y a elegir el sistema de salud al que desee acogerse.

Por eso, es necesario, amén del tremendo impacto que van a ocasionar en Dipreca los diez mil nuevos imponentes, modernizar este sistema de salud, de manera de hacerlo concordante con el derecho señalado.

Debo reconocer la particular preocupación de la Comisión de Defensa por la situación de Dipreca, puesto que en el mediano plazo será importante el impacto de diez mil nuevos funcionarios.

Esperamos, como se nos señaló, que el Presidente Piñera envíe pronto un proyecto que modernice el sistema de salud de Carabineros, modificación absolutamente necesaria.

Actualmente, los pensionados de Carabineros, Investigaciones y Gendarmería no pueden atenderse en ningún otro establecimiento hospitalario que no sea en los de Dipreca. Esto atenta contra la garantía constitucional que consagra el derecho a la protección de la salud; pero más que eso, atenta contra salud y la vida de estos pensionados, sobre todo de los que viven en regiones, quienes no tienen una atención de salud digna y de acuerdo al estándar que el país quiere para todos los chilenos.

El proyecto intenta corregir el déficit de cobertura policial, a fin de ponernos a la altura de los estándares internacionales. Para calcular la cobertura policial se utiliza un índice promedio internacional, y la creación de estos diez mil nuevos cupos es un tremendo avance en ese sentido.

Por último, junto con felicitar al gobierno del Presidente Piñera por este proyecto, le reiteramos el compromiso de enviar un proyecto que se haga cargo del sistema de salud para Carabineros, Investigaciones y Gendarmería.

La Unión Demócrata Independiente apoyará el proyecto, porque apunta absolutamente en la dirección correcta.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.

El señor BURGOS.- Señor Presidente , un proyecto que aumenta el número de carabineros disponibles para el principal objetivo de la institución, es decir, para dar más seguridad a la ciudadanía, merece ser aplaudido y aprobado.

Por lo demás, forma parte de lo que prometieron los candidatos presidenciales, y el que ganó está cumpliendo con su palabra, y eso es bueno reconocerlo.

Pero antes de entrar al análisis del proyecto, déjeme decirle, señor Presidente , un par de cosas. Anoche, en la puerta de su casa en la comuna de Quinta Normal, una mujer chilena fue asesinada por una banda de delincuentes, y antenoche, por duodécima vez fue asaltado un local de Joyerías Barón. A partir de esto, con una lógica demagógica que solía ocuparse hace algún tiempo, tendría que decir, como conclusión, que la delincuencia sigue campeando. Pero no lo diré, porque no lo creo y no lo siento así.

La delincuencia sigue siendo un problema, pero no se soluciona con simples frases como “Voy a barrer con la delincuencia” o “Voy ponerle candado a la puerta giratoria”. Se requieren políticas públicas serias, y la que está en debate es una política pública seria. Pero estas políticas deben ir acompañadas de propuestas serias y de metas.

El actual Gobierno acaba de señalar, como meta para los próximos años, rebajar en cuatro y medio puntos el índice de victimización. No es una gran rebaja, es modesta y perfectamente posible de alcanzar, pero tiene una virtud: el país fue informado de que en unos años más podremos evaluar al gobierno en función de la rebaja -cifra absolutamente alcanzable- de los índices de victimización.

Digo eso, porque el proyecto se inserta en políticas públicas destinadas a mejorar la seguridad pública, la de la población, la de la ciudadanía.

Más allá de la aprobación general y particular del proyecto y que pediré votación separada de uno de sus artículos, haré un par de consideraciones.

Echo de menos la presencia del ministro del Interior, porque este no es cualquier proyecto. Es nada menos que el primero de la denominada agenda de seguridad ciudadana -del nuevo impulso en la materia- que vemos en la Cámara a casi seis meses de instalado el Gobierno. La iniciativa va al tema de fondo, a mejorar la dotación de Carabineros.

Como país, el aumento de la dotación de Carabineros lo venimos acometiendo desde hace mucho tiempo. Si la comparamos por habitantes al año 1990, con la que habrá después que el Senado apruebe el proyecto, se llegará al doble de lo que teníamos, en circunstancias de que la población no ha crecido en la misma proporción. Es decir, como Estado, hemos consolidado una política pública de aumentar sustancialmente de la dotación de Carabineros.

Recuerdo que la última vez se incrementó en 6 mil carabineros. En esa oportunidad, frente a peticiones de aumentar ese número, toda vez que había financiamiento para eso, la institución advirtió que no estaba en condiciones de recibir más carabineros, por problemas de logística, pues no se podían acortar los cursos de formación ni disminuir la capacitación.

Hoy, la institución responsablemente -entiendo- ha dicho que está en condiciones de recibir el mayor contingente, sin tener que acortar los cursos formación ni disminuir la capacitación. Dios quiera que sea así, o el destino así lo quiera, para respetar todas las posiciones.

En la Comisión de Defensa y también en la de Seguridad Ciudadana, un alto oficial nos informó que en el último ingreso de carabineros no alcanzaron a ser tres postulantes por cada cargo, en el caso de los hombres. Es decir, la base de selección fue modesta.

En el caso de las mujeres, interesantemente, se presentaron ocho por cada cargo. No quiero hacer una ecuación matemática, pero es bien decidor que, en el último tiempo, hayamos tenido -no sé si han aumentado- situaciones complejas, que el mando ha resuelto bien, respecto de actos contra la probidad en la institución. Los conozco bien, porque varios han ocurrido en la comisaría más importante de la comuna de Providencia. No ha ocurrido nunca con mujeres. Entonces, hay un elemento muy relevante, desde el punto de vista de la base de selección y de las personas contratadas, que es bien transcendente tenerlo presente en las campañas para llenar los siete mil cupos, las que van a tener que ser muy abiertas y claras, habrá que invertir dinero para entusiasmar a los chiquillos y chiquillas que quieran postular a carabineros. En este punto, me habría encantado escuchar la opinión del ministro del Interior respecto de cómo lo van hacer.

Hay otro punto importante que es la distribución de los carabineros. En general, uno de los elementos fundamentales del Plan Cuadrante es el copamiento, más carabineros en determinadas zonas, pero creo que llegó la hora de que, como país, no sólo exijamos mayor número, sino mayor gestión. La gestión, el funcionamiento del Plan Cuadrante, incluso, ojalá antes de la nueva distribución, debería ser objeto de estudios de terceros. No basta que el incumbente, en este caso la Institución diga que las cosas andan muy bien. Debería haber estudios de universidades nacionales e internacionales que nos señalen cómo van las cosas, qué rendimiento social tiene la inversión en el Plan Cuadrante, en más carabineros.

También debería haber estudios sobre la cantidad de carabineros que falta. La lógica de que siempre falta una cantidad mayor que la anunciada cuando se llena el último llamado extraordinario es algo complejo. Todo tiene un límite desde el punto de vista presupuestario y también de la gestión. A mi juicio, hay elementos de gestión que están pendientes.

Éste es un buen proyecto, pero debe ser acompañado de gestión pública, de accountability, de la capacidad de contar cómo está funcionando.

Hago todas estas consideraciones, pero no se trata de oponerse al proyecto, sino de señalar, desde este Congreso, cuáles son las necesidades básicas para aquello.

Por último, pido votación separada para el artículo 32 bis que, de acuerdo con el informe de la Comisión de Defensa, fue uno de los pocos no votados por unanimidad, pues hubo dos abstenciones: del diputado Araya y de quien habla.

Ese artículo se refiere específicamente a la recontratación de personal jubilado y discurre sobre que se podrán llamar a este servicio activo excepcional, hasta por cinco años, como explicó el diputado Jorge Ulloa , a personas que se acogieron a retiro clasificadas en lista N° 1 o lista N° 2.

Me parece que el llamado debería ser exclusivo para la lista N° 1. Seamos francos, los grados de categorización respecto de las listas N° 2 y N° 1 no son muy exigentes. Entonces, existiendo una cantidad importante de oficiales y suboficiales llamados a retiro, por cumplimiento de su período, que se fueron en lista N° 1, no veo la razón por la cual abrirse a la lista N° 2. Considero que ese artículo hay que votarlo separado y en contra.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.

El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, como se ha dicho, éste es un proyecto trascendente.

Hay un compromiso del Gobierno de la Coalición por el Cambio, del Presidente Piñera , de llevar adelante una lucha sin cuartel en contra de la delincuencia y a favor del orden público y la seguridad ciudadana. Ésa es una aspiración de la comunidad chilena, que se refleja en todas las encuestas de opinión. La gente necesita seguridad y este proyecto de ley les dará mayores grados de seguridad.

Por supuesto que no es la solución única y definitiva. La lucha contra la delincuencia requiere aumento de carabineros, como el que hoy se está proponiendo -estoy seguro de que se va a aprobar-; también necesita reformas legales importantes a los códigos de procedimiento y a la judicatura; demanda proyectos de ley, como el que despachamos ayer para que haya un registro público de delincuentes sexuales y la gente los pueda identificar; en fin, requiere una serie de medidas de todo orden y también respaldo a la policía. En eso creo que el Gobierno ha andado muy bien. El Presidente y el ministro del Interior se han comprometido públicamente con la acción de la policía y eso se ve y se siente. La lucha contra la delincuencia es también una cuestión de actitud, y la actitud de respaldo a la policía se nota.

El aumento de 10 mil carabineros que estamos proponiendo es sustancial. Es el más importante, cuantitativa y cualitativamente, desde la fundación del benemérito Cuerpo de Carabineros de Chile, que tiene tanta aceptación y respaldo ciudadano.

El aumento se hace por tres vías. Es bueno identificar los grupos, para que la gente sepa de qué estamos hablando. La planta de Carabineros de Chile aumentará en 7.774 funcionarios, de los cuales 440 serán Oficiales de Fila, del Escalafón de Orden y Seguridad, y 7.334 del Personal de Fila, del Escalafón de Orden y Seguridad: carabineros, cabos y sargentos en terreno, en los retenes, en los cuarteles, en las plazas y en las calles -es decir, a la vena del país-, en donde deben estar.

Además, habrá 1.689 contrataciones de personal civil. ¿Por qué esto es importante? Porque, al contratar funcionarios civiles, se va a liberar igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas. Por lo tanto, significará más carabineros en las calles. Este incremento va a operar desde la publicación de la ley, por resolución del General Director.

Por último, habrá 537 carabineros reincorporados. Todos sabemos que hay carabineros de muy buena calidad que, por las características de la ley, salen jóvenes del servicio, pero que están en condiciones de trabajar, aunque están en una situación de retiro absoluto. Permitir que vuelvan, hasta por un máximo de cinco años, a reincorporarse a las filas, a reintegrarse como funcionarios de Carabineros de Chile, es una extraordinaria medida, porque se trata de gente con experiencia, que sabe cómo prevenir, cómo sancionar, cómo cooperar en el cumplimiento de la ley.

Éste es un gran proyecto y significa el incremento históricamente más importante que ha tenido Carabineros desde su fundación.

Haré una alusión respecto de cómo se va a desarrollar esto, porque se decía que no se podía hacer.

En primer lugar, es importante saber que los nuevos carabineros van a tener formación por un período de 18 meses. Bajar a doce el número de meses de adiestramiento de los carabineros y tratar de formar carabineros exprés no fue una buena experiencia. El carabinero hace un trabajo muy complicado y sensible y, por lo tanto, debe estar bien formado, lo cual vamos a mantener.

En segundo lugar, como aquí se manifestó y el ministro dio las seguridades del caso, la postulación será con la debida publicidad e información, para que nuestros mejores jóvenes se interesen en formar parte del numeroso contingente de 7.774 nuevos carabineros que se incorporarán al servicio. Es importante hacerlo bien, porque todos sabemos que hoy las cosas entran por una buena publicidad. Habrá escuelas en el norte y sur del país, que se reorganizarán, de manera que la incorporación de esos jóvenes se haga en forma descentralizada, como ya lo está haciendo Carabineros, lo que, además, es una muy buena noticia para las regiones.

También es importante visualizar la modelación de la Planta de Carabineros de Chile. ¿De qué estamos hablando? Habrá dos nuevos generales en 2011; cuatro coroneles en 2011, cinco en 2012, cinco en 2013 y cinco en 2014; seis tenientes coroneles en 2011, siete en 2012, siete en 2013 y siete en 2014. Adicionalmente, habrá quince mayores en 2011, quince en 2012, quince en 2013 y quince en 2014. En el caso de los capitanes, los cuales están en el combate más directo del delito, habrá 39 en 2011, 39 en 2012, 39 en 2013 y 39 en 2014. Asimismo, habrá 44 subtenientes en 2011, 44 en 2012, 44 en 2013 y 44 en 2014.

En cuanto a suboficiales mayores, se aumentará en 174 en 2011, 174 en 2012, 174 en 2013 y 174 en 2014; 269 suboficiales en 2011 e igual cantidad en los tres años siguientes; 365 sargentos 1os en 2011 e igual número hasta 2014; 495 sargentos 2os en 2011 y la misma cantidad desde 2012 hasta 2014; 281 cabos 1os en 2011, cantidad que se mantiene hasta 2014, y 250 cabos 2os en 2011 y 2012, y 249 en 2013 y 2014.

Por lo tanto, carabineros estará en las calles y plazas y en los barrios, caminos rurales y poblados. Eso es lo que estamos buscando. Sin embargo, esta importante ley tiene otra connotación.

Durante la campaña presidencial, el Presidente Piñera se comprometió a adoptar esta medida de gran envergadura, cual es incorporar a 10 mil nuevos carabineros, pero muchos dijeron que sería imposible hacerlo sin alterar fundamentalmente el cuadro de Carabineros, sin reformar la ley. El resultado fue que se podía y se puede hacer. En ese sentido, tengo el honor de haber aprobado esta importante legislación en la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados. Creo que la Sala y, en general, el Congreso Nacional aprobarán de manera unánime esta medida de lucha en contra de la delincuencia, esta normativa muy importante, porque las cosas se pueden hacer cuando se quieren. Al igual como la Coalición por el Cambio está planteando la idea de poner a 10 mil carabineros más en las calles, también podremos quebrarle la mano a la delincuencia y exhibir, al cabo de los cuatro años de la gestión de este gobierno, datos muchos más precisos, valiosos, importantes y mejores ante la demanda de Chile de dar seguridad pública a todas las chilenas y a todos los chilenos.

Por lo tanto, votaré a favor del proyecto.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.

El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , el proyecto que estamos discutiendo, que aumenta las plantas del personal de Carabineros de Chile, indudablemente, tiene gran relevancia para el país.

Lo hemos discutido largamente en la Comisión de Defensa Nacional, con la presencia de distintas autoridades, como el ministro del Interior, la subsecretaria de Carabineros, el general director de Carabineros de Chile, entre otros, y finalmente hemos llegado a la conclusión de que es imperiosa la necesidad de aumentar la dotación de Carabineros.

No olvidemos que en el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se aumentaron en 6 mil las plazas de carabineros, pero aún hay déficit. También vemos que la seguridad ciudadana está siendo amenazada, día tras día, no sólo en las grandes ciudades, sino también en las pequeñas y en las zonas campesinas.

De manera que con el aumento de la dotación del personal de Carabineros podemos avanzar en esta materia y también en algo muy importante: la prevención del delito. Esa será la tarea de los 10 mil nuevos carabineros que se incorporarán a partir del 2011 y hasta el 2014. Además de esa cantidad, la dotación que anualmente están entregando las escuelas de oficiales y suboficiales es adicional. De modo que la dotación de la policía uniformada se verá aumentada de manera considerable.

Como señalaron los diputados informantes, no sólo hay que contar con esa cantidad de carabineros, sino que también es necesario satisfacer adecuadamente las necesidades de la institución en cuanto a cuarteles y a equipamiento, en general, para que se pueda cumplir una adecuada función.

Sin duda, es lamentable informarse, a través de los medios de comunicación, de la ocurrencia de asaltos de la manera más brutal, situación que no se había visto antes. Hay numerosos grupos de personas que asaltan joyerías provistos de combos y martillos y poco les importa si alguna persona pueda recibir alguna bala. Incluso, como esa gente anda armada, muchas veces niños inocentes reciben una bala “loca” que, incluso, les puede quitar su vida. Hay que erradicar la delincuencia de raíz y preocuparnos de endurecer las penas para quienes delinquen, a fin de que termine la puerta giratoria, puesto que, lamentablemente, no hemos podido encontrar los candados adecuados para cerrarla tal como estaba proyectado. Por eso, debemos hacer las correspondientes modificaciones legales al Código Penal.

Reitero que la delincuencia no sólo se presenta en las grandes ciudades como Santiago, Valparaíso , Concepción y otras, sino también en las pequeñas ciudades industriales y agrícolas del país.

Hace sólo algunos días, me reuní con el general director de Carabineros de Chile para analizar el abigeato, un tema muy preocupante. Hay miles y miles de animales que todos los años son robados y comercializados por delincuentes que se dedican y benefician de esa actividad.

Por lo tanto, me interesa que la nueva dotación de Carabineros sea considerada fundamentalmente para las regiones, especialmente para las comunas agrarias, donde ese delito se comete con mucha frecuencia. Además, en los campos se producen robos del tendido eléctrico y telefónico, de los alambres de los cercos, de los portones de fierro y donde se está produciendo una cantidad impresionante y creciente de robos de animales caprinos, ovinos, cerdos y vacunos, fundamentalmente. Esto es muy preocupante, por lo que esperamos que el aumento de dotación de Carabineros nos permita enfrentar esta situación, pero eso debe ir acompañado de una reforma al Código Penal.

Asimismo, nos preocupa lo que va a pasar con el ingreso de estos nuevos funcionarios al centro que debe prestarles atención de salud, Dipreca. En la Comisión de Defensa Nacional también analizamos el hecho de que Dipreca recibiría 10 mil nuevos carabineros, 6 mil gendarmes y una cantidad importante de personal para la PDI. O sea, estamos hablando de muchos miles de personas si consideramos a sus familias. Se trata de un aumento de 30 mil ó 40 mil personas que se tendrían que atender a partir de los próximos años en Dipreca, lo que hará colapsar el sistema de salud.

Por consiguiente, tendremos que estudiar esta situación muy pronto, con el objeto de evitar ese colapso y para que el personal a que he hecho referencia y sus grupos familiares sean bien atendidos.

Le manifesté al general director de Carabineros que hace falta la presencia del uniforme de Carabineros en las calles de todas las comunas de Chile; hace falta el antiguo patrullaje a pie en las plazas, en los lugares donde hay mucho movimiento de gente, en los terminales de buses, porque ésa es una forma de disuadir a los delincuentes. Lamentablemente, sólo podemos ver carabineros en La Moneda y en dos o tres lugares más de Santiago. Cuesta mucho encontrar a la policía uniformada recorriendo calles y plazas de las ciudades, a pesar de que ésa es la forma de evitar que se sigan cometiendo delitos, lo que ocurre hasta la fecha y produce una gran preocupación en la población.

Creemos que este aumento de 10 mil carabineros en los próximos cuatro años nos permitirá enfrentar esos desafíos con más éxito, ya que lo que más importa es dar tranquilidad y seguridad a la población de que pueden estar tranquilos en sus casas, en las calles y en las plazas de Chile, y no estar expuestos a los delitos que a diario vemos en los distintos medios de comunicación.

Por consiguiente, así como aprobé el proyecto en la Comisión, con mucho gusto lo apoyaré también en la Sala.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la disputada señora María Angélica Cristi.

La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , la principal aspiración de los chilenos y de las familias de nuestro país es vivir en paz y tranquilidad; vivir tranquilos en sus casas y no encerrados detrás de rejas. Hoy es común un dicho popular que expresa que la gente honesta vive tras las rejas, mientras que los ladrones caminan libres por las calles.

Las últimas encuestas sobre percepción de seguridad indican que el 63,8 por ciento de los encuestados dice que fue víctima de un delito una vez. Muchos de ellos piensan que la principal causa de la delincuencia y de la inseguridad es la falta de carabineros en sus barrios; es la falta de vigilancia policial. El 64 por ciento sostiene que son absolutamente necesarios más carabineros para enfrentar la delincuencia.

La encuesta CEP dice que Carabineros es la institución mejor evaluada. Agrega que Bomberos y Carabineros fueron las instituciones mejor evaluadas después del terremoto. Luego viene el Ejército, que ayudó a restablecer el orden en las ciudades tras el sismo.

La encuesta CEP indica que Carabineros de Chile ocupa el primer lugar, con 63 por ciento, en cuanto a la confianza de la ciudadanía.

Lo mismo señalan las encuestas de Libertad y Desarrollo y el Barómetro de Acceso a la Información de la Fundación Paz Ciudadana. No se mencionó la evaluación de los diputados, materia que prefiero no plantear.

Ante la interrogante sobre el accionar contra la delincuencia, la investigación señala que esa institución uniformada es la mejor evaluada.

Por otra parte, el proyecto, que pretende aumentar la dotación de Carabineros, responde a las necesidades planteadas por la ciudadanía, por lo que, sin duda, apunta en la dirección correcta. De hecho, desde 1990 a 2010, se aumentó la dotación de Carabineros en 15.370 personas. En estos cuatro años, desde 2010 a 2014, el Gobierno del Presidente Piñera se ha comprometido a incrementar la dotación en 10 mil carabineros, lo que significa un aumento desde 45.882 efectivos a 57.175, cantidad que es menor que la demanda que tendría la ciudadanía, pero corrige una carencia importante.

Muchos diputados se han referido a que se libera a 2.226 carabineros de funciones administrativas; se forman 7.334 efectivos, para lo cual se han creado nuevas escuelas en el país; se reintegran 537 carabineros con experiencia que pueden ser de gran utilidad al servicio, y se contrata a 1.689 funcionarios como personal civil.

Me quiero detener en este punto, porque muchas personas se preguntan cómo se hará esta reincorporación al servicio. Para responder esa consulta, sólo daré a conocer lo que determinará la futura norma, que señala que será personal en situación de retiro absoluto, o sea, treinta años; que deberá cumplir con los requisitos de ingreso establecidos en el artículo 14, y haberse encontrado calificado en lista de mérito o satisfactoria en la época en que se acogió a retiro. Comprende personal de fila entre los tres últimos grados, es decir, sargento 1°, sargento 2° y suboficial mayor, y oficiales jefes superiores en los tres últimos grados, o sea, mayor, teniente coronel y coronel. El número de empleos y de grados lo determinará el Presidente de la República . Este personal no integrará la planta, conservan el grado, el uso de uniforme y tienen los mismos beneficios, porque son personas que se han acogido a retiro y están jubilados.

Hay muchos interesados en reintegrarse. Recordemos que una gran cantidad de carabineros se retiran al cumplir los veinte años de servicio. Muchos de ellos también se arrepienten de haberse retirado, otros son jóvenes y quieren seguir en la institución, pero la ley y los plazos de las plantas no se los permite.

Uno de los puntos principales en que se detuvo la Comisión fue el relacionado con el tema de la Dipreca, que además de tener a cargo la responsabilidad de la previsión y de las jubilaciones de Carabineros, tiene que ver con el área de salud, la que está muy afectada desde hace varios años, cuando se aprobó el ingreso de las plantas de Investigaciones y de Gendarmería. A pesar de que hubo un compromiso de los gobiernos anteriores para dotar a Dipreca de más recursos, no se hizo, lo que creó un déficit que ha ido aumentando en el tiempo.

Después de haber planteado nuestra inquietud y de haber escuchado al director de la Dipreca , quien nos informó sobre la forma en que se afectaría por la incorporación de esta nueva dotación, presentamos una indicación para agregar un artículo 4° transitorio, que fue aprobado por unanimidad, que expresa lo siguiente: “El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.”.

Este artículo también fue conocido por el ministro del Interior en la Comisión, quien estuvo de acuerdo en velar porque eso se cumpla. El financiamiento del proyecto efectivamente se acota al número de uniformados mencionados y no considera muchos otros factores. Se ha dicho “carabinero entrenado, con uniforme y listo para actuar”. Pero la institución debe considerar las prestaciones de salud, el alojamiento del personal civil, cuarteles, vehículos, telefonía, comunicaciones, alimentación y cientos de otros gastos y necesidades que requiere para operar. No basta con tener 10 mil carabineros más si no van a tener cómo funcionar.

La mayor aspiración de la ciudadanía y de los propios parlamentarios es el plan cuadrante. Muchas veces hemos visto que el plan cuadrante no tiene los recursos suficientes, faltan vehículos y telefonía celular u otro medio de comunicación, o el plan cuadrante es demasiado grande, no dan abasto y, a veces, no disponen de bencina para hacer todo el recorrido.

Por lo tanto, es fundamental que, además de que la institución prepare los 7.334 carabineros, con mucha responsabilidad, existan los recursos para una adecuada atención a la población.

Si bien el proyecto se refiere exclusivamente a la formación de las plantas y su nueva dotación, quedan muchos temas pendientes. No se puede entregar toda la responsabilidad de la seguridad del país solamente a Carabineros. Aquí hay un tremendo vacío vinculado a la familia, con la moral y las buenas costumbres, y con una sociedad que, en cierto sentido, se ha liberado sin ninguna responsabilidad. Es triste despertar en la mañana e informarse que en los colegios existe el bullying, que se traduce en agresión entre los niños.

Por otra parte, los jóvenes hacen marchas en la que se infiltran los encapuchados de siempre que destruyen todo. En fin, se observan tantas situaciones preocupantes que es necesario que otros actores, como la familia, el colegio, etcétera, también tienen que preocuparse del problema.

Además, está todo lo relacionado con la reforma procesal penal, en que Carabineros adquirió una tremenda responsabilidad en la investigación de los delitos, que también previene y reprime, muchas veces, arriesgando su vida en la detención de personas que después llegan al Ministerio Público y, habitualmente, quedan en libertad, por aplicación del principio de oportunidad. Incluso, en temas de drogas, en las poblaciones los propios delincuentes se ríen de los carabineros, porque quedan en libertad.

A propósito de la puerta giratoria, es necesario asegurar que la acción de carabineros va a estar respaldada por la autoridad judicial. Si no se da esa condición, no tiene sentido arriesgar la vida de los policías, porque hay una desmotivación. Al final, los delincuentes se ríen en su propia cara y siguen cometiendo delitos, entrando y saliendo del sistema. Ese tremendo vacío debe constituirse en una preocupación muy importante.

Igualmente, hay que considerar el maltrato de palabra y de obra a Carabineros. El Día del Carabinero, el Presidente de la República se comprometió a agilizar un proyecto, que ya aprobó esta Cámara, pero que descansa eternamente en el Senado. Para los carabineros es muy duro ser ofendidos, agredidos; incluso, en muchas oportunidades no denuncian lesiones.

Hay que acompañar la iniciativa con muchas otras medidas. La última que voy agregar es la de Paz Ciudadana, que plantea acelerar el proceso relacionado con el brazalete electrónico, a fin de ayudar al control de los delincuentes que se encuentran en libertad.

Anuncio que vamos a aprobar el proyecto.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Miodrag Marinovic.

El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , el aumento de las plantas de personal de Carabineros es una muy buena noticia para todos los chilenos. Vamos a tener más policías controlando a los delincuentes en las calles, los delincuentes estarán en el lugar que corresponde, tras las rejas, y los ciudadanos podrán circular libres por las calles. En definitiva, la presencia de carabineros es una señal potente para frenar situaciones complejas.

Me quiero referir a dos cosas importantes. No quiero criticar a nadie, sino hacer una reflexión constructiva en términos de que este gobierno remedie la situación.

Desde el 2007 al 2010, había noventa y dos proyectos de inversión con más de 74 mil millones de pesos aprobados, pero sólo se ejecutaron dos. Entonces, cuando uno escucha a la gente y conversa con los carabineros, cuando hay restricción de presupuesto, cuesta mucho entender que sólo se hayan desarrollado dos de un total de noventa y dos proyectos fundamentales para controlar la delincuencia y dotar de buena infraestructura a las fuerzas policiales.

La subsecretaria dio las explicaciones. Por eso, de manera constructiva, más que criticar que en tres años no se hayan desarrollado ni subsanado los problemas que impidieron la ejecución de esas inversiones tan necesarias, espero que el Gobierno adopte las medidas necesarias para que esos proyectos se implementen a la brevedad y Carabineros disponga de los recursos que requieren.

En segundo lugar, en la Comisión de Hacienda conversamos un tema que tiene relación con las regiones: el de los criterios con que Carabineros distribuye las fuerzas policiales en el país. Claramente, uno de los más importantes es el de la población, porque la presencia de carabineros debe tener algún grado de relación con la cantidad de habitantes de cada comuna, ciudad, región, etcétera.

Otro es focalizar en los lugares donde la delincuencia está actuando en mayor medida, para su control.

El tercer criterio es el territorial, al que me quiero referir con mayor profundidad. En este parte quiero abordar un tema de fondo respecto de esta materia, pues Carabineros no solamente cumple las labores de control directo de la delincuencia y en aras de la seguridad de las personas, sino que en zonas especiales también tiene gran presencia en áreas rurales y en zonas fronterizas.

Al respecto, quiero señalar que la Región de Magallanes tiene el 14 por ciento del territorio nacional y una larga y extensa frontera con la hermana República de Argentina. Por lo tanto, hay un porcentaje importantísimo de nuestros carabineros dispuestos en esa zona que no se desempeñan en labores de control de seguridad ciudadana en las ciudades de Punta Arenas, Puerto Natales o Porvenir, sino que se encuentran desplegados en áreas fronterizas, en Pasos como Dorotea, Casas Viejas, Cerro Castillo , Monte Aymond , Teniente Merino , Pampa Guanaco , San Sebastián , Yendegaia , Puerto Williams, a orillas del Canal Beagle.

Por lo tanto, es importante que cuando la autoridad central de Carabineros distribuya las fuerzas policiales entienda que esos carabineros no están focalizados en controlar la delincuencia en Punta Arenas ni en Puerto Natales, sino distribuidos en todo el territorio. Por eso, me parece que la cifra de 129 carabineros adicionales que contempla el proyecto en cuatro años debe ser reevaluada. Ese ponderador de asignación debe descontar los carabineros que ejercen otras labores que no tienen relación directa con la seguridad.

La Región de Magallanes -esta situación es concordante con la de otras regiones- recibe más de 150 mil turistas de otras latitudes del planeta y más de 300 mil argentinos que nos visitan periódicamente, especialmente Puerto Natales y Punta Arenas. Por lo tanto, en ese sentido, nuestros carabineros tienen que generar una sensación de seguridad que beneficie el desarrollo productivo de una importante actividad en nuestra región y en muchas otras: la actividad turística.

Además, quiero pedir al Gobierno que considere las condiciones de habitabilidad que tienen nuestros carabineros, especialmente en los cuarteles de zonas rurales y fronterizas.

Mucha gente sabe que nuestros carabineros que están, por ejemplo, en Teniente Merino, en Tierra del Fuego, en cuarteles muy aislados, a veces pasan más de un mes en las zonas de trabajo, en las áreas de resguardo policial fronterizo y solamente bajan dos o tres días a la ciudad a compartir con sus seres queridos, a pesar de que los viajes que deben soportar para ello demoran seis, siete u ocho horas, y no siempre se pueden realizar, porque en algunas ocasiones las condiciones climáticas lo impiden.

Esos son los dos criterios que quiero destacar.

Primero, poder agilizar las fórmulas a los efectos de que Carabineros disponga rápidamente de recursos para mejorar la infraestructura, comprar equipos y todo tipo de elementos que requiera para combatir enérgicamente a la delincuencia.

Segundo, que también se considere un factor territorial de asignación distinto y que no todo esté concentrado. Asimismo, que se piense en la posibilidad de descentralizar y desconcentrar a nuestras fuerzas policiales.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique Accorsi.

El señor ACCORSI.- Señor Presidente , hay un tema muy importante en cuanto a la dotación de Carabineros. En relación con los seguros, Carabineros se transforma en un verdadero certificador de seguros privados. Por ejemplo, si alguien sufre un siniestro, como un choque de su vehículo, debe hacer la denuncia ante Carabineros; si alguien no se presenta a su trabajo, se debe dejar constancia de ello ante Carabineros, por lo que la cantidad de horas-hombre que se pierden con ese trabajo, que correspondería a empresas privadas, es enorme.

El aumento de dotación debiera considerar dos aspectos: uno, o las empresas aseguradoras pagan ese servicio o, sencillamente, deberán utilizar otra metodología, porque cada vez que uno va a alguna comisaría, observa que hay por lo menos cinco carabineros que reciben denuncias para certificar la operatividad de seguros privados. Éste es un tema central.

Estoy totalmente de acuerdo con aumentar la dotación de Carabineros, pero considero que a las empresas privadas les estamos entregando un servicio público gratuito que, además, les permite discriminar. Y cuando la gente no hace la denuncia correspondiente, no puede operar el seguro.

Estoy disponible para apoyar el proyecto, pero creo que hay que legislar sobre ese punto, porque Carabineros no debe seguir prestando ese servicio a empresas privadas que no retribuyen con un céntimo el trabajo que realizan.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Celso Morales.

El señor MORALES.- Señor Presidente , es una buena noticia para la gente común y corriente que existan políticas públicas que apuntan al beneficio de las personas. Ésas son las políticas que debiéramos tratar permanentemente en el Congreso Nacional.

Según un estudio de la propia institución, Carabineros está carente de personal y su dotación se hace insuficiente para atender todos los requerimientos que exige la comunidad.

La carencia de personal es aún más fuerte si se toma en consideración que existe plan cuadrante en diferentes comunas; sin embargo, éstos no pueden llevarse a cabo porque no hay dotación suficiente de carabineros. Además, la institución debe hacerse cargo del control y fiscalización de armas, la fiscalización de medidas cautelares, la protección de víctimas y testigos; notificación y citaciones, y cumplimiento de diligencias particulares de las fiscalías locales en los distintos tribunales del país.

Por lo anterior, Carabineros de Chile ha señalado que posee personal sólo para cubrir el 77 por ciento de sus requerimientos. El déficit de 23 por ciento es satisfecho a través de una sobreexigencia de trabajo de su personal.

Carabineros ha señalado que debe soportar una gran recarga laboral. En efecto, su personal cumple diariamente un promedio de 14,2 horas/hombre. Se trata de datos que se refieren sólo al área urbana. A ello debemos agregar el área rural, donde existen retenes que requieren de nueve funcionarios, pero en promedio están trabajando sólo con siete. Así, según estimación de Carabineros de Chile, existe un déficit de 15.190 funcionarios.

Plantearé algunos puntos que me llaman la atención en relación con el proyecto y que ya se han abordado.

Me preocupan los criterios de asignación y distribución respecto de los diez mil nuevos carabineros. Creo que son insuficientes los factores que la ley considera respecto de este punto. La comunidad organizada, ya sea uniones de juntas de vecinos o municipalidades, han hecho presente sus necesidades en materia de presencia policial; sin embargo, no se ha tomado en cuenta la variable relacionada con las declaraciones y denuncias. Todos sabemos que la gente no hace las denuncias respectivas.

Por lo tanto, es importante que existan otros criterios de asignación y distribución, que tengan que ver con la implementación del plan cuadrante en las comunas.

En el caso de mi distrito, las comunas de Teno y Molina necesitan urgente la asignación de nuevo personal. En Curicó, existen sectores calificados como rurales; sin embargo, atendida la cantidad de población, ameritan cambiar esa calidad, a fin de obtener más personal y más seguridad.

Respecto de los cuestionamientos relativos a la capacidad de formación, nos hace fuerza que ésta se prolongue por un lapso de 18 meses. No se debe bajar a 12 meses, porque las preparaciones express no dan resultados.

La institución ha señalado que para la formación de 10 mil carabineros se ha creado la posibilidad cierta de preparar anualmente alrededor de 1.500, en las diez escuelas que posee, más la utilización de otros estamentos que existen para la formación. La idea de contar con personal que pueda ser llamado al servicio apunta a liberar una cantidad suficiente de carabineros para llevar a cabo las tareas que se están proponiendo. Con el llamado a servicio de 537 nuevas personas, que están en retiro, se solucionará el déficit de carabineros al menos este año.

Por último, quiero decir que el proyecto me parece una buena noticia para nuestra sociedad y, por supuesto, una muy mala noticia para los delincuentes.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.

El señor ANDRADE.- Señor Presidente , el proyecto es bueno y hay que respaldarlo. Sin embargo, quiero formular una prevención, que me parece importante.

La iniciativa establece tres estatutos de funcionarios: el del personal normal, del orden de los 10 mil; el del personal civil, que se regirá por las normas del Código del Trabajo, del orden de los 1.689, y el del personal adicional, denominado los llamados a servicio, que a través de un decreto supremo pueden ser reconvocados a prestar funciones en Carabineros, manteniendo sus grados, etcétera.

Quiero referirme a esta situación y manifestar una preocupación general.

El sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Carabineros está absolutamente desfinanciado. El artículo 4° transitorio plantea que el Estado tendrá que seguir entregando recursos para sostener este sistema que, conceptualmente -repito-, tiene un problema de desfinanciamiento.

Si se incorporan nuevos carabineros en esta condición, los llamados a servicio, y en las condiciones en que se plantea su reincorporación, se estará incrementando sustantivamente ese déficit. De esa manera, estaremos generando un problema no sólo para los nuevos que, además, serán objeto de un eventual recálculo de su pensión cuando cumplan cinco años de servicio, sino también para el personal activo, el que deberá soportar con sus cotizaciones la previsión de estos supranumerarios, por decirlo de algún modo.

En esta materia, el Gobierno ha cometido un error. Me parece absolutamente razonable que evalúe la posibilidad de que este personal de servicio, que ya tiene pensión de jubilación, porque cumplió en su oportunidad todos los rigores de las normas legales, tenga un tratamiento similar, desde el punto de vista de la previsión y salud, al del personal civil que se contrate. Esto no significa para ellos ningún detrimento, porque seguirán recibiendo su pensión, la remuneración correspondiente, y, además, se acogerán al nuevo sistema de pensiones, en el que estamos todos los chilenos, a excepción de los que todavía están en un sistema de reparto que, además, por definición, está en extinción.

Deseo hacer presente esta prevención, porque reconociendo que, en el fondo, es una buena idea contar con personal que ya tiene calificaciones, preparación y experiencia, la forma como está planteada genera distorsión.

Por lo anterior, solicito votar en forma separada el numeral 5) del artículo 16 que se propone, que se refiere específicamente a esta situación, y el artículo 4° transitorio, el cual ya se votó de esa manera en la Comisión de Hacienda. En esa oportunidad se aprobó, pero con votación dividida.

Esto me parece importante, porque, además, algunos colegas me han mencionado que el personal perteneciente a la Dipreca tiene dificultades para acogerse al sistema Auge. Eso se resolvería si el personal llamado a servicio tuviera un estatuto distinto del que ostenta el personal activo.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.

El señor HARBOE.- Señor Presidente , quiero destacar el sentido de este proyecto, cual es superar el déficit histórico de la dotación de Carabineros. Aquí no hay nada nuevo, pues sólo se da continuidad al conjunto de compromisos que se ha adquirido en el tiempo en cuanto a ir aumentando la dotación policial, a fin de disminuir el déficit en esta materia y enfrentar de mejor forma las labores propias de la seguridad pública. En 2003 y en 2006 se produjo un incremento de 6 mil nuevas plazas. Hoy se agregan 7.774.

Digo esto porque, en primer lugar, una de las aprensiones que surgen cuando se hacen estas ofertas de campaña, es que debemos ser capaces de compatibilizar, por un lado, la necesidad de ir superando los déficit de la seguridad pública con la responsabilidad de que el aumento de dotación sea programado en el tiempo. Se trata de evitar que un alza indiscriminada en la dotación pueda significar que se afecte la calidad de las personas seleccionadas, la probidad de las personas que van a ingresar a la institución y, por ende, el prestigio bien ganado de Carabineros de Chile.

En tal sentido, se definió en su oportunidad, como un número máximo de carabineros a formar, cerca de 1.500 por año. Esto, con un conjunto de esfuerzos adicionales, según ha manifestado la institución, podría llegar a 1.800 al año.

Si sacamos cuentas, los 7.774 nuevos carabineros que debieran ingresar a las diferentes aulas recién egresarán a partir del 2012. De hecho, la última generación de carabineros egresará aproximadamente en 2014.

En consecuencia, el aumento parece ser proporcionado y correcto desde el punto de vista de la cantidad de carabineros para no alterar la calidad de selección.

Sobre esta materia, tengo dos aprensiones.

Hago mía la intervención del diputado señor Osvaldo Andrade -lo comenté hace un rato con algunos parlamentarios-, porque cuando el Gobierno envía el proyecto de ley considera el aumento de 7.774 plazas, de las cuales, 7.334 corresponden a personal de nombramiento institucional -más conocido como escalafón de suboficiales-, y 440 a personal de nombramiento supremo u oficiales.

Por lo tanto, me surge una duda respecto de la distribución de los cargos.

La elaboración y diseño de las plantas de las instituciones uniformadas tiene un impacto inmediato en el nivel de remuneraciones y en la carrera funcionaria. Lamentablemente, desconozco los detalles, porque el proyecto, a pesar de que la Comisión de Seguridad Ciudadana, a través de su presidente , el diputado señor Edmundo Eluchans , solicitó que le fuera remitido después de ser tratado por las de Defensa y Hacienda, lamentablemente no se materializó y no pudimos hacer las observaciones pertinentes.

Luego de concretar los movimientos que se esperan, un carabinero puede demorar más o menos en ascender. Eso significa, en términos prácticos, que aumenta o se estanca en su remuneración, lo cual es un aspecto relevante para quienes cumplen funciones de riesgo.

Tratándose del personal de nombramiento institucional, es decir, del personal de calle, resulta extremadamente preocupante no tener claridad respecto del modelamiento de la planta, porque si éste se hace mal, podría generar un estancamiento en la carrera funcionaria, y el funcionario verse perjudicado desde el punto de vista de las remuneraciones.

Un segundo aspecto dice relación con los ex carabineros que van a ser reincorporados.

En 2004, el gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos, envió al Congreso Nacional un proyecto para terminar con un conjunto de distorsiones que el sistema previsional aún mantiene vigente para los funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden.

Cabe señalar que esta iniciativa contempla la reincorporación de 537 carabineros en condición de retiro.

Respecto de tales reincorporaciones, frente a una consulta, se nos respondió que no iban a reincorporarse a la planta, por lo cual manifesté mi preocupación, porque si el objetivo es fortalecer las labores de seguridad, esos carabineros no iban a estar en la planta y no tenían permisos para portar armas.

Posteriormente, me señalaron que iban a incorporarse a la planta. Por lo tanto, he planteado que si se van a incorporar a la planta 537 carabineros, de acuerdo con la actual normativa, tendrán la posibilidad de acogerse a lo que se conoce como reliquidación. Esto quiere decir que luego de transcurridos tres años, van a poder rejubilarse con un incremento del gasto considerable para la Dirección de Previsión de Carabineros, que es un sistema que, como se ha visto, ha debido ser permanentemente subsidiado por el Estado para los efectos de dar cumplimiento a la cantidad de prerrogativas previsionales de funcionarios en retiro de las Fuerzas Armadas, en este caso, de Orden.

Lo anterior, va en desmedro directo de los carabineros al momento de jubilar, porque cuando lo van a hacer, muchas veces se encuentran con que no están disponibles los fondos necesarios para hacer efectivas de inmediato sus pensiones, producto del déficit acumulado por las distorsiones generadas en el ámbito previsional.

Es de responsabilidad hacer presente el punto, con el objeto de que el loable propósito del Poder Ejecutivo de aumentar las plazas, no se transforme en una carga para el sistema previsional y no vaya en perjuicio de los funcionarios.

Por último, señor Presidente , hay una contradicción vital entre este proyecto y el de seguridad privada que tramitamos en la Comisión de Seguridad Ciudadana.

Cabe agregar que un conjunto de parlamentarios de las distintas bancadas le ha solicitado al Gobierno que envíe un proyecto de seguridad privada y cree una superintendencia de seguridad privada. Ello para terminar con el verdadero subsidio de la seguridad pública a los sistemas de seguridad privados. Así se podrá evitar que los aumentos de dotación vayan orientados a labores administrativas, ya sea de fiscalización de empresas de seguridad privada o de otras, distrayéndolas de su función preventiva.

Lamentablemente, el Gobierno ha anunciado una indicación que mantiene la fiscalización de la seguridad privada en manos de Carabineros, lo cual va a significar una recarga de las horas/hombre y una distracción del personal que debiera estar cumpliendo funciones preventivas y de fiscalización en beneficio de la ciudadanía.

Cabe señalar, entonces, que se requiere mayor coherencia en los proyectos de ley.

Por lo tanto, junto con anunciar que voy a apoyar el proyecto, quiero agregar que me sumo a la observación y a la modalidad planteadas por el diputado señor Osvaldo Andrade, en el sentido de votar separadamente el artículo que se refiere a las reincorporaciones, para evitar perjuicios en el sistema previsional, lo que termina afectando a los funcionarios de Carabineros.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum.

El señor SAUERBAUM.- Señor Presidente , quiero manifestar mi satisfacción por la presentación de este proyecto del Ejecutivo , porque responde a una promesa contraída por el Presidente Piñera durante su campaña.

En segundo término, porque atiende un tremendo anhelo de todos los chilenos que no han podido vivir con tranquilidad durante los últimos tiempos.

Respecto de este proyecto que aumenta la planta de Carabineros, tengo algunas apreciaciones. Considero que tendríamos que efectuar una modificación importante en la distribución de los carabineros a lo largo del país, porque hay sectores rurales, por ejemplo, de la provincia de Ñuble, que represento, con una tremenda necesidad de contar con más carabineros.

El plan cuadrante, además de ser positivo, lo que ha hecho es asegurar los centros de las ciudades, pero los lugares más apartados se encuentran en desmedro respecto de éstas.

Quiero hacer presente que los sectores rurales viven con un temor permanente a la delincuencia. Es el caso del aumento del abigeato, problema permanente en las comunas rurales, donde la presencia de carabineros se hace tremendamente dificultosa, primero, por las distancias y, segundo, porque los recursos son escasos.

Sostengo también las apreciaciones formuladas por los diputados señores Felipe Harboe y Osvaldo Andrade respecto de que el tema de la Dipreca nos debe preocupar, porque la situación de Carabineros no es buena y debemos asegurarnos de que el proyecto de ley no afecte la situación previsional ni las remuneraciones.

Me alegro de que el proyecto reincorpore a más de quinientos ex carabineros, que tendrán la oportunidad de seguir aportando sus servicios al país. Esa medida había sido solicitada en reiteradas oportunidades. Ahora, por fin, se va a materializar.

Por lo tanto, anuncio que Renovación Nacional va a votar favorablemente el proyecto.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.

La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , respecto del proyecto que aumenta la dotación de Carabineros, quiero señalar que estamos todos contestes en que se trata de una buena noticia para el país. Eso nos alegra.

De acuerdo con lo informado por la Comisión de Hacienda, tenemos un déficit de más de 15 mil carabineros.

El déficit en cuanto a seguridad ciudadana, sin perjuicio de que el proyecto es una buena noticia, va más allá del aumento de carabineros. Quiero recordar que, hace pocos años, durante la administración anterior, atendidos los altos índices de victimización de la región que represento, se implementó el plan cuadrante. Pero, ¿con qué problema nos encontramos? Es cierto que tuvimos un aumento en la dotación de carabineros; sin embargo, esas zonas no estaban preparadas. Todos esperábamos, con cariño, con mucha esperanza, más carabineros, pero debo reconocer que nuestra zona no estaba preparada en infraestructura, ni en vehículos ni en todo lo que se necesitaba para acoger a nuevos carabineros. Teníamos a algunos carabineros arrendando piezas en sectores poblacionales donde hay muchos problemas de delincuencia. Por ejemplo, la dotación de nuevos vehículos llegados a la región no contaban con el número suficiente de conductores para realizar el patrullaje cotidiano, etcétera.

¿Por qué hago presente esto? Porque varios diputados, que me antecedieron en el uso de la palabra, se refirieron a la distribución del personal, un tema extremadamente delicado por tener en consideración en la medida que las nuevas promociones vayan egresando.

Sin duda, no es lo mismo tener carabineros en sectores urbanos que en sectores rurales o fronterizos. Lo urgente, a veces, nos hace olvidar lo importante. Lo urgente es atender la demanda de la ciudadanía para que se sienta más protegida. Tal protección debe ser real, efectiva, en el momento en que sea víctima de algún delito. Sin embargo, cuando uno va a zonas fronterizas -siempre se dan los ejemplos locales, porque son los que más se conocen-, como El León, paso fronterizo perteneciente a la comuna de Cochamó, que no tiene ninguna conexión terrestre con el resto del territorio nacional y la única forma de acceder a él es por Argentina, por vía aérea o cabalgando durante un par de días, y ve las condiciones de vida en que ejercen su labor los funcionarios allí asignados. Uno se da cuenta de que éstas no son tan dignas como debieran ser.

Pasa lo mismo en los sectores rurales, donde hay menos delitos contra las personas, pero existe el abigeato. Indudablemente, ese delito, para la gente que vive en el campo -claro, no podemos comparar, a lo mejor, la vida de un animal con la de una persona-, le significa un tremendo daño a sus oportunidades y a una calidad de vida mejor. Cuando su subsistencia depende de los animales se le hace muchísimo más complicado el día a día.

Por lo tanto, me preocupa que vayan de la mano -de acuerdo al informe- la necesidad de dotar de infraestructura con la de salud, cuyos presupuestos deberán tratarse anualmente. Espero que, en mi gobierno, el del Presidente Piñera, este tema se tome en serio; no como muchas veces hemos visto -insisto-, en que se dota a un lugar de carabineros, pero no se dispone de todo lo necesario para que ejerzan su función en forma digna.

Que se tenga en consideración el tema de la salud, no sólo respecto del funcionamiento del hospital Dipreca en Santiago, sino también de lo que sucede en regiones, donde hay muchos funcionarios de Carabineros, de Investigaciones o de Gendarmería, que no pueden acceder a especialistas, porque, muchas veces, Dipreca no ha pagado los honorarios que debía a instituciones privadas para los efectos de que su gente pueda atenderse. Esto no es un tema menor. Cuando hay un jefe de familia en situación de riesgo permanente, y que, además, no tiene asegurada ciertas condiciones mínimas, como el acceso a atenciones de salud y a una vivienda digna para él y su familia, obviamente, ese funcionario no va a trabajar tranquilo ni va a rendir el ciento por ciento, como todos queremos.

Por lo mismo, señor Presidente, quiero manifestar mi voto favorable a este proyecto; pero me sumo a las aprensiones de muchos diputados. Tenemos la esperanza de que en esta oportunidad se procederá bien, de manera que no sigamos viviendo en regiones situaciones de mucho riesgo para nuestros carabineros y la gente, porque las cosas no se hacen como corresponde.

Por último, expongo el ejemplo de la ciudad satélite de Alerce, que hoy cuenta con cerca de sesenta mil habitantes, de escasos recursos, socialmente muy vulnerables, y donde hay una dotación de treinta carabineros para toda esa población. Llevamos años haciendo presente la necesidad de subir la categoría de las instalaciones policiales de retén a comisaría, pero eso requiere de infraestructura, de personal y, además, de toda una labor preventiva que no corresponde sólo a carabineros, sino también a una serie de otras organizaciones que deben colaborar.

Me alegro por la noticia, pero espero que esto vaya acompañado de todo lo necesario para que un tema tan sensible para la ciudadanía, un compromiso que todos asumimos como gobierno, que es mejorar las condiciones de seguridad de todos los chilenos, sea una realidad. Con ese fin, por supuesto, todos estamos dispuestos a hacer presente a nuestro gobierno cuáles son las necesidades de infraestructura, de equipamiento y de otros elementos que se requieren en cada una de las comunas que representamos.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Gracias, diputada Marisol Turres.

El proyecto queda pendiente para una próxima sesión

1.6. Discusión en Sala

Fecha 01 de septiembre, 2010. Diario de Sesión en Sesión 68. Legislatura 358. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS. Primer trámite constitucional. (Continuación).

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile, con urgencia calificada de “suma”.

Antecedentes:

-La discusión del proyecto de ley contenido en el boletín Nº 6962-02, se inició en la sesión 66 ª, en 19 de agosto de 2010, de la legislatura 358ª.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Recuerdo que en la sesión del pasado jueves 19 de agosto, los diputados señores Pedro Araya y Miodrag Marinovic rindieron los informes de las Comisiones de Defensa y de Hacienda, respectivamente, y que en esa misma sesión se inició la discusión del proyecto.

Hago presente que los Comités acordaron destinar 1 hora para la discusión y reducir a cinco minutos la intervención de cada diputado.

Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.

Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.

El señor ARAYA.-

Señora Presidenta , sin duda, el proyecto de ley, cuya discusión continuamos hoy, es uno de los más importantes, en cuanto a aumento de dotación de las plantas de Carabineros, que se ha discutido desde el retorno de la democracia.

Esta iniciativa permitirá tener 10 mil nuevos funcionarios de Carabineros: aproximadamente, 7.700 nuevas plazas de carabineros, 1.700 contrataciones de personal civil y 600 cupos para los llamados al servicio, que es un grupo de carabineros que podrá volver a trabajar en la institución, luego de haberse acogido a retiro.

Quiero destacar lo que ha hecho el Gobierno, al entender que hay una demanda urgente de seguridad ciudadana y que una de las principales formas de combatir la delincuencia pasa por tener una mayor dotación de carabineros y, de esa forma, satisfacer la necesidad que cada día tiene la comunidad en esta materia.

Durante la discusión que sostuvimos en la Comisión de Defensa, hicimos ver dos cosas que nos parecen importantes.

La primera dice relación con la petición que hizo la Comisión de Defensa, especialmente el diputado que habla, de que Carabineros transparente la forma en que se van a distribuir y asignar los 10 mil nuevos funcionarios.

Durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet y los anteriores gobiernos, se ha ido implementado paulatinamente la planta de Carabineros. Los 10 mil nuevos carabineros es el esfuerzo financiero más importante que se ha hecho en los últimos 30 años, en cuanto a dotación de personal policial.

Sin embargo, hay un sentido reclamo, especialmente de las regiones, porque buena parte de esos carabineros se queda en la Región Metropolitana. Por eso, hemos pedido al general director de Carabineros y a los ministros de Defensa y del Interior que se pueda conocer cuáles son los criterios de distribución de los carabineros y, de esa forma, ir completando aquellas dotaciones que no tienen el número ideal para continuar funcionando.

Hemos pedido que se concrete la dotación de Carabineros de la Segunda Región , para las comunas de Antofagasta, Calama , Tocopilla y Taltal , dado que existe un déficit bastante considerable, el cual se ha traducido en que el Plan Cuadrante no puede operar de la mejor forma, pues la falta de personal y la exigencia que se le hace a los carabineros de cumplir dobles turnos y de estar más allá de su jornada laboral normal, cumpliendo turnos, produce un desgaste en el normal funcionamiento del Plan Cuadrante.

Por eso es importante conocer cuántos de estos 10 mil nuevos carabineros se van a destinar a cada comuna del país y si se va a cumplir o no con la dotación que se necesita por comuna y región.

Un segundo tema que hemos planteado a Carabineros es la necesidad de dotar de los recursos necesarios para la infraestructura policial. Este proyecto de ley contempla el financiamiento para lo que se denomina “carabineros vestidos y armados en la calle”, pero no el financiamiento para la construcción de comisarías y adquisición de radiopatrullas y de otros elementos que necesita Carabineros para operar normalmente.

En esto vamos a insistir, porque el Gobierno debe comprometerse año a año, en la ley de Presupuestos, en la medida en que vayan entrando las nuevas dotaciones, a destinar los recursos para la construcción de infraestructura, pues ésta no puede sólo quedar entregada a lo que haga el FNDR o los municipios en particular, dado que se va a generar una tremenda distorsión al interior de las regiones. Por eso, esperamos que, al menos, existan convenios de programación y el Gobierno central se comprometa a financiar la construcción de los nuevos retenes y la compra de nuevos radiopatrullas y motos.

Termino mi intervención con un tema que no puedo dejar pasar, cual es la situación del Hospital de Carabineros y Dipreca. A lo largo de la discusión del proyecto de ley, fue motivo de amplio debate la situación financiera que atraviesan. Sabemos que tienen un déficit considerable. Paulatinamente, se han ido agregando nuevos beneficiarios o usuarios a este sistema: Gendarmería, Policía de Investigaciones y hoy 10 mil nuevos carabineros. Esto no ha ido de la mano con un presupuesto adecuado. Tenemos el serio temor -así lo hicimos ver en la Comisión de Defensa- de que pueda colapsar el sistema previsional y de salud de Carabineros, si el Gobierno no hace una corrección.

Esperamos que aquí se puedan sincerar y transparentar las cifras reales de cuál es el déficit operacional que tiene el Hospital de Carabineros y Dipreca, de tal forma que podamos abordar, de una vez por todas, esta situación. Si no lo hacemos hoy, el día de mañana se va a generar un tremendo problema en esta materia.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente , en función de los breves comentarios que puedo hacer sobre este importante y lógico proyecto, sólo basta mirar las encuestas de opinión realizadas durante los últimos años para darnos cuenta de que entre los principales problemas que afectan a nuestra población se encuentran los de seguridad ciudadana. Además, si se mira a las instituciones más respetadas, entre los primeros lugares se encuentra Carabineros de Chile. Lo anterior no resulta extraño si consideramos que, ante la inseguridad que se provoca en un momento determinado, siempre debe existir el elemento de seguridad, y en este caso dicho elemento lo constituye esa noble institución.

Por esa razón, desde hace varios años, los distintos gobiernos han ido aumentando paulatinamente las plantas de la institución, a fin de cubrir las necesidades de protección ciudadana. Los nuevos desafíos y tareas que las últimas reformas han encomendado a los sistemas procesales con que orgullosamente cuenta nuestro país, también generan la necesidad de preocuparnos de las plantas de Carabineros de Chile.

El proyecto hace realidad uno de los compromisos planteados por los distintos candidatos durante la última elección presidencial -y me alegro mucho de que se esté cumpliendo-, cual es aumentar la dotación de carabineros en aproximadamente 10 mil plazas para los próximos cuatro años. Para ello, no sólo se propone aumentar el personal de orden y seguridad, sino que, también, llamar a las filas -cuestión muy interesante y novedosa- al que hoy se encuentra en retiro, que puede dar mucho todavía y que cuenta con la capacitación necesaria para afrontar desafíos, como asimismo, contratar a personal civil para afrontar tareas de carácter administrativo, porque hoy esas tareas las cumple personal que está capacitado para realizar labores operativas.

Esta iniciativa es tremendamente positiva en la medida en que cumpla con los objetivos que plantea el proyecto, esto es, otorgar mayor seguridad a la población mediante un mejor despliegue de la fuerza policial en las diversas tareas que le toca intervenir. No obstante, ello no soluciona necesariamente el problema de seguridad ciudadana que hoy enfrenta el país, el cual tiene que ver con otras variables distintas de la sola presencia de la fuerza policial para disuadir la situación delictiva. Eso dice relación con una mirada más integral del problema, que va desde la educación hasta el fortalecimiento de los núcleos familiares. Allí apunta gran parte del problema delictual, que se produce con mayor fuerza en los distintos comportamientos societales y al interior de los asentamientos. Por lo tanto, el tema de la educación va en forma paralela a este proyecto. Quizás, quienes tuvimos ocasión de discutirlo nos debiéramos haber referido un poco más a ese punto. No obstante ello, sabemos que la dotación policial adecuada es una necesidad que se debe afrontar.

Desde esa perspectiva, apoyaremos la iniciativa, en el entendido que será un aporte importante para la seguridad de nuestra ciudadanía.

Al margen de todo ese apoyo, quiero hacer notar los problemas que existen donde se prepara y cobija el personal de Carabineros.

En muchos lugares de la Región de Los Ríos, especialmente en las comunas de Río Bueno y La Unión, hay comisarias que no reúnen las condiciones adecuadas para satisfacer el aumento que se establece en el proyecto. También hay que dar dignidad de asentamiento a quienes nos cuidan, en este caso al personal de orden y seguridad de nuestra patria.

En consecuencia, quiero dejar constancia en actas de mi petición formal para que se intervenga en el tema, a fin de que la ampliación de las plantas del personal de Carabineros sea considerada junto con el resguardo de los cuarteles policiales que los cobijan.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.

El señor SILBER.-

Señora Presidenta , junto con reiterar mi saludo a una delegación de alumnos de la comuna de Quilicura que hoy nos visita y desearle que esta experiencia sea la que corresponda en este Congreso Nacional, quiero informar, en nombre de la Democracia Cristiana, nuestro parecer respecto de este importante proyecto, que, sin duda, mejora las condiciones de seguridad pública a nivel nacional.

Entendemos que el proyecto es importante y prioritario -lo apoyaremos con nuestros votos-, puesto que incrementa en cerca de 10 mil las plantas de nuevos carabineros. Sin duda, es un anuncio macizo y sustantivo. También hay que reconocer que se trata de una medida anunciada durante la campaña presidencial -hoy se está cumpliendo- muy necesaria para el país, ya que los niveles de inseguridad y de persecución del delito son una de nuestras principales preocupaciones a nivel nacional.

Cabe señalar que el proyecto establece el aumento de 10 mil carabineros, dentro de los cuales 440 serán nuevos oficiales con que contará la institución, y 7.334 carabineros de fila, es decir, personal de nombramiento institucional, los más necesarios en terreno y los más demandados por la comunidad.

Cabe agregar que se crearán cerca de 1.689 plantas para el personal civil, lo que permitirá que los funcionarios que hoy están dedicados a labores más bien administrativas puedan ser reemplazados por personal civil de apoyo administrativo, de modo de que haya más presencia policial en las calles, lo cual felicita y demanda la comunidad.

También el proyecto considera llamar a servicio a cerca de 530 funcionarios que se encontraban en situación de retiro, los cuales, a pesar de tener un alto estándar de preparación, no cumplen dichas funciones. Por lo tanto, ellos pueden ser llamados nuevamente al servicio.

Junto con apoyar esta iniciativa en nombre de la bancada, debo decir que esperábamos algo más de esta iniciativa desde el punto de vista de nuestra votación. Sin duda, daremos un apoyo sustantivo al proyecto, pero no lo haremos con el entusiasmo que hubiésemos esperado, por cuanto también se abría la oportunidad para discutir normas que nos dieran indicadores de eficiencia respecto de la función policial, lo que de manera paralela también reclama la ciudadanía.

Se señaló que se ha asumido tres indicadores: uno, la Unidad de Vigilancia Equivalente (UVE); índice de vigilancia que da una ponderación de 1 a 0, en conjunto con el índice de cobertura policial. Tenemos un índice de cobertura policial a nivel país cercano al 0,77 por ciento, donde 1 sería la cobertura policial completa para tener un estándar disuasivo y eficiente de seguridad. En consecuencia, el déficit alcanza a 23 por ciento.

A nivel nacional, tenemos cerca de 40 mil efectivos. Si ponderamos ese índice de cobertura policial, tenemos un déficit que alcanza las 15 mil plazas, cifra que hoy paliamos con estos 10 mil efectivos.

Señora Presidenta , creo que faltó voluntad del Ejecutivo para que civiles pudiesen desempeñar funciones de seguridad pública, como sucede en otros países del mundo, donde existen policías comunitarios que son asistentes sociales y trabajan con jóvenes infractores o que realizan labores de apoyo directamente en las calles con los jóvenes.

Necesitamos tener una policía del siglo XXI. Como dije, considero que faltó discusión respecto de abordar la incorporación de civiles directamente a labores policiales, como lo hizo la Policía de Investigaciones, que incorporó profesionales a labores directamente investigativas.

En segundo lugar, creo que falta en el proyecto normas de accountability. Fue materia de discusión la homologación de la cantidad de presencia de Carabineros en una comuna versus otra. Aquí se debatió la incorporación de elementos como la vulnerabilidad del entorno, la colegiatura o, como en este caso, el promedio de renta de quienes viven en el sector.

Desde esa perspectiva, señora Presidenta , faltó aprovechar una instancia tan importante como ésta para hablar de temas pendientes en materia de seguridad pública.

Finalmente, anunció mi respaldo al proyecto.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el diputado señor Romilio Gutiérrez.

El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).-

Señora Presidenta , en primer lugar, felicito al Gobierno del Presidente Sebastián Piñera por cumplir un compromiso anunciado durante la campaña presidencial, como aquí bien se ha dicho, para hacer frente a uno de los más graves problemas que tenemos, cual es la falta de seguridad ciudadana. La sensación de inseguridad está presente en todos los sectores sociales, en todos los barrios y en todos los lugares de nuestro país.

Por eso es importante que se adopten medidas como las que estamos discutiendo hoy.

En este sentido, no podemos formarnos la expectativa de que esta única medida va a resolver el grave problema de inseguridad que afecta a la ciudadanía. Éste es un elemento que va en la dirección correcta, una medida que apunta a resolver el déficit de presencia policial en las calles. Si bien es cierto que se han hecho esfuerzos en los años anteriores para resolverlo, no han permitido contar con la cantidad suficiente de Carabineros en todo el país.

Y aquí aparece la primera preocupación que tenemos los parlamentarios de regiones: cómo se va a distribuir esta mayor dotación policial, que incorporará 10 mil nuevos policías en un plazo no superior a cuatro años. Es necesario que no se privilegie sólo a las zonas que tienen altos índices de delincuencia o altos índices de denuncias por delitos, ya que con esa medida sólo lograremos que la delincuencia se traslade desde los lugares inseguros a los que les den mayores niveles de seguridad para cometer sus fechorías, lo que no nos permitirá resolver el problema de fondo. En consecuencia, esperamos que el alto mando de Carabineros aplique una política de distribución de los recursos humanos, materiales y financieros acorde con las necesidades que se presentan en todas las comunas del país.

Por otro lado, es necesario aumentar la inversión en infraestructura y equipamiento, sobre todo en las regiones afectadas por el terremoto, donde tenemos una gran cantidad de unidades policiales en el suelo, completamente destruidas y otras con graves daños. Al iniciarse su proceso de reconstrucción, solicitamos que se considere la mayor cantidad de plazas que se van a ir incorporando en los próximos cuatro años, de tal forma que contemos con las dotaciones adecuadas para la cantidad de población que tenemos en cada una de estas comunas, especialmente en las que tienen un alto índice de ruralidad, donde la dispersión geográfica hace necesario que se cuente con una mayor cantidad de personal y de vehículos.

Por otro lado, también queremos plantear un problema que el proyecto no resuelve, que dice relación con Dipreca y con el tema de las remuneraciones de nuestras policías.

El país debe hacer un esfuerzo en los próximos años para estudiar un aumento significativo de remuneraciones de los policías, de tal manera que su retribución sea adecuada y su desempeño sea del mejor nivel, tal como todos lo esperamos.

Reitero las felicitaciones a nuestro Gobierno por el esfuerzo que está haciendo por cumplir sus compromisos de campaña y por atacar uno de los más graves problemas que tenemos, cual es el la falta de seguridad en todo el país.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.

El señor CARMONA.-

Señora Presidenta , lo que buscan la sociedad y las personas es cómo disminuir y, ojalá, terminar con el delito. Dado que eso no se da y como estamos frente a un incremento de la delincuencia, se busca el aumento de la planta policial de Carabineros para combatirla.

El tema de fondo es determinar cuál concepción de seguridad ciudadana se pretende aplicar. No cabe duda de que un aumento sistemático de la delincuencia puede sobrepasar a cualquier fuerza policial, tal como está ocurriendo en México. De ahí que parece importante determinar las causas de fondo que potencian la delincuencia, con el objeto de limitar la cantidad de delitos y de delincuentes a través de una política preventiva. Debemos abordar las causas para combatir la delincuencia desde su origen. En esto es clave el involucramiento activo de la participación ciudadana. Debe haber una terea conjunta entre las policías y la organización de la ciudadanía a nivel de barrios frente a este flagelo social. De lo contrario, seguirán avanzando los barrios, los pasajes y las casas enrejadas, así como los mil mecanismos de seguridad para autoprotegerse, porque, a fin de cuentas, no existe integración para enfrentar la ofensiva de la delincuencia en contra de los barrios. También ha quedado demostrado que la solución al problema no lo da un Estado exclusivamente policial.

Por otra parte, el aumento de personal de Carabineros no puede significar un incremento de la tarea represiva y de la criminalización de la protesta social, como ha ocurrido en este último tiempo en una serie de movilizaciones.

Aprovechamos este debate para llamar la atención respecto de los métodos que se usaron en plena dictadura para tratar de contener la movilización social, como son los fatídicos gurkas infiltrados en movilizaciones de trabajadores. En la actualidad, hemos visto la infiltración en movilizaciones convocadas abierta y públicamente por una organización de trabajadores absolutamente prestigiada como es la ANEF. No hay una respuesta convincente, transparente y que dé garantías a quienes se disponen a movilizar en forma voluntaria y usando un derecho democrático legítimo frente a la convocatoria de un organismo gremial de carácter nacional.

Espero que no se potencie el método de infiltración de los movimientos sociales debido al aumento de la fuerza policial en nuestro país.

Parece importante aprovechar este momento para sugerir a la Cámara de Diputados que a lo menos conozca el porcentaje del presupuesto que Carabineros destina a elementos “disuasivos”, que en verdad son represivos y cuyo objetivo es el movimiento social. Me refiero al uso del “zorrillo”, del “guanaco” y de una serie de otros dispositivos, para reprimir movilizaciones de trabajadores, de estudiantes, del pueblo mapuche, de pobladores, etcétera, pero nunca presentes para combatir la delincuencia.

Creemos importante que en la política ejemplar de Carabineros existan sumarios mucho más diligentes y transparentes. Está en nuestra memoria la situación histórica que comprometió a Carabineros, por ejemplo, en el degollamiento de tres profesionales comunistas bajo la dictadura, o en el asesinato de los hermanos Vergara Toledo , también bajo la dictadura. Hoy está pendiente saber cuál es la responsabilidad de Carabineros y las medidas tomadas respecto de la muerte de los comuneros mapuches Alex Lemun y Matías Catrileo .

Esas señales dan seguridad de que efectivamente Carabineros va a jugar un papel en la perspectiva de prevenir el uso abusivo de la fuerza para enfrentar la legítima lucha social.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta , se ha sometido a discusión el proyecto que aumenta las plantas del personal de Carabineros en el plazo establecido en la ley para el adecuado cumplimiento de su función.

Aumentar la dotación de Carabineros es una temática que debiera convocar a muchos parlamentarios y no nos vamos a restar a eso.

Me ha tocado participar en la Comisión de Defensa y he hecho un par de preguntas, especialmente al general director de Carabineros y a la subsecretaria de Carabineros, en cuanto a que la vigilancia preventiva y especializada, aumentando personal en el área operativa especializada en contacto con la ciudadanía, avanza y permite conseguir mejores logros de satisfacción en la atención de nuestra población. En eso no cabe ninguna duda.

El proyecto persigue aumentar la planta en diez mil nuevos carabineros, a fin de que cumplan funciones operativas. En efecto, se aumenta la planta de Carabineros de Chile en 7.774 funcionarios, lo que se desglosa en 440 oficiales de fila y 7.334 funcionarios de fila, ambos del Escalafón de Orden y Seguridad. Además, se aumentará la planta de personal civil en 1.689 plazas y se permitirá que 537 carabineros en retiro vuelvan a las filas. Aspectos importantes que se deben considerar son sus funciones y el lugar donde prestarán servicios.

En la discusión anterior, preguntaba un diputado cuál va a ser la situación contractual a que se acogerán los carabineros retirados que volverán a las filas de la institución. ¿Qué ocurre con su sistema previsional? ¿Qué ocurre con un sistema que está absolutamente desfinanciado? ¿Qué ocurre con los carabineros recontratados bajo esta nueva convocatoria? Es fundamental establecerlo y, a la luz de la discusión, señalar que hay carabineros que claramente cumplen funciones desviadas de su atención principal, cual es el orden y la seguridad públicas.

Hoy, Carabineros cumple funciones para empresas privadas, a fin de certificar siniestros y entregar dicha información a las compañías de seguros. Es enorme la cantidad de gestiones en que se debe dar fe a través de la emisión de certificados de siniestros. Es un negocio privado, llevado adelante por empresas privadas que obtienen rentabilidades más que suficientes, pero que utilizan recursos de Carabineros. Aquí hay un tema que se debe discutir.

En el mismo sentido, ¿qué ocurre con espectáculos privados musicales y deportivos en que tiene que haber importante contingente de Carabineros? Muchos de ellos son negocios privados que demandan un enorme contingente de carabineros para velar por la seguridad de quienes concurren. ¿Cómo explicamos esa situación a los habitantes de nuestros territorios y comunas? Vemos nutrido contingente de policías prestando su servicio en estos espectáculos que tienen fines absolutamente privados, en circunstancias de que muchas de nuestras poblaciones, territorios y comunas no cuentan con personal suficiente para cumplir las labores a que están llamados a cumplir.

Otro aspecto fundamental -me hubiese gustado que hubiera estado presente la subsecretaria de Carabineros- dice relación con la distribución territorial de este nuevo contingente. El diputado Araya preguntaba cuántos carabineros se destinarán a Antofagasta. ¿Cuál es la proporcionalidad de carabineros por habitantes en esa comuna? ¿Cuál es la distribución territorial? ¿Cuál es el plan de distribución de los nuevos efectivos? Obviamente, nadie está en contra de aumentar la planta de Carabineros, pero, ¿qué ocurre con nuestras localidades? ¿Qué ocurre en el sector de Las Ánimas? Mañana tengo una audiencia con el alcalde de Valdivia . Usted, señora Presidenta , conoce la zona norte de Valdivia y sabe que en el barrio de Las Ánimas había un retén que se cerró y hoy el sector se cubre a través de un cuartel móvil. ¿Cómo se le explica a la ciudadanía, en una zona donde ha aumentado enormemente su población, que este cuartel móvil va a suplir los servicios? Mañana, junto con la comunidad, el alcalde y concejales y organizaciones de Las Ánimas, nos reuniremos con el general director para que nos explique la forma en que se distribuirá el personal. Queremos que llegue un nutrido contingente a nuestras regiones; sin embargo, además es importante que se informe de qué manera la dotación total será distribuida a lo largo del país. Es fundamental la eficiencia en la distribución.

Vamos a apoyar el proyecto, pero es importante dilucidar las inquietudes que he planteado.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Urrutia.

El señor URRUTIA.-

Señora Presidenta , durante la campaña presidencial el Presidente Sebastián Piñera dijo que iba aumentar en diez mil las plazas de Carabineros. Promesa cumplida. Eso es lo que estamos haciendo hoy: apoyar un proyecto de promesa de campaña, con la finalidad de combatir en mejor forma la delincuencia que ha arrasado fuertemente con nuestra gente durante los últimos años.

En la Comisión, cuando se discutió el aumento de personal de planta de Carabineros, el ministro de Defensa y el ministro del Interior plantearon, entre otras cosas, que el aumento de plaza iba aumentar los planes cuadrantes, crear nuevos en comunas que hoy no los tienen y aumentar la cantidad de carabineros en comunas que existen.

Además, surge la inquietud de varios parlamentarios, principalmente los que integran la Comisión de Agricultura, en relación con el abigeato. Lo planteó el diputado Pérez la semana pasada, cuando se inició la discusión del proyecto, al igual que el robo de cables. Los hechos delictivos han aumentado fuertemente y los planes cuadrantes se crean normalmente para las ciudades y no para los sectores rurales. Entonces, si bien en el sector urbano se aumenta fuertemente la dotación policial, en el sector rural se mantiene la misma dotación de carabineros anterior a la creación de los planes cuadrantes.

Por eso, una de las grandes inquietudes planteadas en la Comisión de Defensa es que si se va a aumentar la dotación para los planes cuadrante, tanto para los que ya existen como para los que se van a crear, es importante que se busque la manera en que éstos funcionen también en los sectores rurales, de manera que se pueda combatir de mejor forma el abigeato y el robo de cables de cobre, delitos que han aumentado fuertemente en todo el país. Si bien las estadísticas señalan que en los últimos meses ha bajado la delincuencia en las ciudades, también demuestran que el abigeato ha aumentado en los sectores rurales. Por lo tanto, es muy importante buscar la manera de combatir ese problema.

Estamos contentos de que el proyecto se vote hoy en la Sala, pues la nueva dotación de carabineros ayudará a combatir el abigeato y el robo de cables en los sectores rurales y, al mismo tiempo, normalizará el horario de trabajo de un sinnúmero de carabineros que laboran en nuestros país, muchos de los cuales trabajan más horas de las que deberían. Hace un año, en Parral, antes de aplicar el Plan Cuadrante, los carabineros trabajaban catorce horas diarias, llegando a veces a dieciséis, lo que no es razonable.

Por lo tanto, este aumento de plazas en gran parte de nuestro país va a ayudar, también, a normalizar los horarios de trabajo de los carabineros y, al mismo tiempo, combatir mejor la delincuencia.

Me siento muy contento por el tratamiento de la iniciativa y anuncio que la votaré favorablemente.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa.

El señor JARPA.-

Señora Presidenta , debemos estar muy contentos porque hoy se votará este proyecto y, seguramente, se aprobará, ya que significa el ingreso de diez mil efectivos a Carabineros, que incrementarán los quince mil funcionarios contratados en los últimos años. Sin embargo, es muy importante hacer ciertas acotaciones que, a mi juicio, son fundamentales.

El 15 de abril de 2009 intervine para señalar nuestra inquietud por lo que está ocurriendo con las unidades policiales de los sectores rurales, sean comisarías, tenencias o retenes, las que tienen muy disminuido su personal. Por eso, también me preocupa lo mismo que han manifestado anteriormente varios de mis colegas, cómo se va a hacer la distribución de estos funcionarios.

En esa intervención señalé el compromiso del gobierno de la Región del Biobío y de Carabineros de Chile para crear una unidad de formación policial en la provincia de Ñuble. Esto también tiene que ver con la descentralización. En definitiva, preocupa la distribución de estos nuevos funcionarios y, además, algo que el diputado Burgos señaló en la sesión anterior en que se analizó este tema, cómo se hará su formación y cómo se evaluará su trabajo. Ese aumento de la dotación policial no puede hacerse solamente sobre la base de la seguridad ciudadana, entendiendo la importancia que ella tiene.

En ese sentido, espero que la Comisión Mixta despache pronto el proyecto que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, porque precisamente va en ese sentido.

El traspaso de la dependencia del Ministerio de Defensa al Ministerio del Interior, le va a significar a Carabineros de Chile, pasar de una función más represiva a una preventiva, muy importante para evitar delitos.

Además, sabemos la relación que tiene el delito con la droga y el alcoholismo. Por eso, me parece muy importante que junto con la creación del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el Conace pase a ser un Servicio Nacional descentralizado.

Fui Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas cuando se trató este importante proyecto, que espero pronto sea ley de la República, porque tiene un muy buen sentido que Carabineros pase a depender del Ministerio del Interior y que el Conace se transforme en un Servicio Nacional descentralizado.

Finalmente, me parece muy relevante que se tramite el proyecto de la seguridad privada, ya que actualmente hay más de 120 mil personas que están relacionadas con ese tipo de seguridad y tiene que haber una muy buena relación entre la seguridad pública y la privada, actividad en la cual se están gastando más de mil millones de dólares anuales.

Es muy importante aumentar la dotación de Carabineros de Chile, pero también es fundamental saber cuál va a ser el método que se va a usar para la formación de estos diez mil funcionarios que se incorporarán a esa institución, cuál va a ser el sistema de evaluación y, además, debe entenderse que en la seguridad ciudadana, especialmente, es muy trascendente la prevención.

Por eso, esperamos que prontamente sean leyes de la República el proyecto que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el referido a la seguridad privada.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Señora Presidenta , quiero destacar tres cosas. Pero antes, me referiré a una frase que dijo el diputado Ignacio Urrutia hace un momento, quien señaló que en los últimos meses ha bajado la delincuencia en las ciudades.

Creo que el colega confunde las denuncias con todo lo que se relaciona con la victimización. Lo que ha bajado son las denuncias, pero todo indica que en las ciudades se ha mantenido una tendencia. No hay que pensar que con una varita mágica se soluciona el problema, sino en que se trata de un proceso que hay que enfrentar desde su raíz y en forma global.

Siempre hemos dicho que no tiene ningún sentido politizar este tema, sobre todo, porque hemos podido ver las características que ha alcanzado en Chile y en el mundo. Por tanto, todo intento por sacar ventajas de corto plazo se va a ir diluyendo en el tiempo.

En primer lugar, quiero referirme a la distribución de la nueva dotación. Carabineros de Chile tiene un sistema, una ecuación para establecer el déficit y, a partir de eso, determinar cómo superarlo. Es fundamental que la distribución de esta nueva dotación vaya gradualmente respondiendo a esa ecuación, lo que se debe hacer con criterios mucho más objetivos.

Carabineros de Chile está consciente de que el mayor déficit lo tiene la Región Metropolitana, donde el número de carabineros y el nivel de equipamiento por habitante es bajísimo. Por eso, el Plan Cuadrante no funciona como debería porque falta dotación.

Por tanto, insisto en que es fundamental que se respete la ecuación que estableció Carabineros para distribuir su dotación, eso va a significar poner el énfasis en la Región Metropolitana, por lo menos los dos primeros años, para resolver un déficit inmenso. Creo que Concepción y Valparaíso son dos grandes ciudades que tienen mayores problemas. Miraba las estadísticas de Curicó, por ejemplo, que tiene mucho más dotación que una comuna como La Florida, con 500 mil habitantes y una población flotante de dos millones y medio de personas. Sin embargo, Curicó tiene una mayor dotación de Carabineros. O sea, la ecuación no está adecuadamente planteada y respetada.

En segundo lugar me referiré a la manera en que se tramitan estos proyectos, en particular al informe financiero y a la facultad de destinar recursos, que no me parece la mejor.

Se nos ha presentado un presupuesto para financiar las exigencias directas de aumento de la dotación; pero sin considerar explícitamente que si aumenta en diez mil efectivo la dotación de carabineros, hay que aumentar los locales, las sedes, los lugares de alojamiento; el número de motos, de vehículos, de equipos de radio, el equipamiento.

Tampoco hay un equilibrio adecuado entre el aumento de personal con el de la infraestructura pertinente.

La señora Rosanna Costa -esta observación se hizo en la Comisión- expresó que en un proyecto como éste sólo hay que poner el gasto directo en el aumento de la dotación, pero no los gastos asociados a esa mayor dotación, porque se contemplarán anualmente en las leyes de Presupuestos.

Está bien que vaya en los presupuestos de cada año, pero en el informe financiero de un proyecto como éste hay que dejar claramente establecido que aumentar la dotación de carabineros en diez mil efectivos significa también mayor cantidad de vehículos, de motos, de equipos de radio, de locales, eso permitirá sincerar el compromiso que adquiere el Gobierno con el proyecto.

La separación de ambas cosas obliga a Carabineros a negociar presupuesto a presupuesto cuánto se le va a aumentar, lo que no garantizará un equilibrio entre el aumento de dotación con el aumento de equipamiento y otros factores.

Este debate se hizo en la Comisión y se avanzó respecto de lo que había, porque hubo un reconocimiento de la realidad de parte de la Dirección de Presupuestos, pero conociendo el actuar del Ministerio de Hacienda y de la Dirección de Presupuestos, para Carabineros será un tremendo problema garantizar que junto con llegar las nuevas dotaciones, también va a contar con más vehículos, más equipos de radio, más locales, etcétera.

Insisto en este punto y espero que el Senado tenga la fuerza para obligar a que el informe financiero establezca un techo, un marco más realista para el funcionamiento de diez mil nuevos carabineros.

Un tercer elemento a considerar se refiere al método de evaluación de la gestión de Carabineros.

Todos valoramos que la institución haya modernizado su sistema de trabajo, pero se requieren metas de gestión periódicas, ojalá a nivel del Plan Cuadrante, de manera que la comunidad local sepa cuáles son las metas y después pueda opinar respecto de si se cumplieron o no. Eso puede generar una dinámica mucho más virtuosa entre el trabajo de Carabineros y la comunidad.

En el caso de la Región Metropolitana, mientras el cuadrante no tenga metas de gestión, mientras no haya una cierta capacidad de control, parecerá que todos los años los problemas son los mismos, o al menos parecidos, y no hay un proceso gradual de avance en el control del delito y en la interacción con la comunidad.

Por eso, insisto en lo que ya he sostenido con anterioridad: debe ser obligatorio contar con metas de gestión.

Por último, es fundamental que Carabineros, Investigaciones y el Ministerio Público se coordinen para evaluar el impacto territorial; de lo contrario, podría ser mucho menor de lo que se espera y eso está implícito en este paso que se da y es parte de la discusión del Ministerio Público.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Verdugo.

El señor VERDUGO.-

Señora Presidenta , sin duda, tratamos un proyecto de extraordinaria importancia y así ha quedado reflejado en las diferentes intervenciones que hemos escuchado.

Aumentar la dotación de carabineros en diez mil efectivos es un hecho relevante y conlleva una inversión necesaria para que esos carabineros puedan cumplir con su función de prevención y persecución de los delitos.

Pero, parece que hay demasiadas esperanzas cifradas en el aumento de la dotación de carabineros, no obstante que en esta misma Sala se ha señalado que la delincuencia sigue campeando, a propósito de los hechos lamentables que suceden y conocemos prácticamente día a día.

Pero nos olvidamos de que tenemos un sistema procesal penal en extremo garantista, que contribuye a que cada día sea más difícil luchar en contra de la delincuencia.

También es necesario hacer presente que no basta aumentar la dotación de personal de Carabineros.

Me parece necesario corregir algunas disposiciones legales que afectan directamente su gestión -que también hay que mejorar-, como han señalado los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, pero también olvidamos que el artículo 79 del Código Procesal Penal estableció que las policías, es decir, Investigaciones y Carabineros, son auxiliares del Ministerio Público, y al tener ese carácter, tienen ya una dependencia, una limitación y una pérdida de autonomía.

Además, eso está reforzado por lo establecido en el artículo 83 de la Constitución Política de la República, que le entrega al Ministerio Público -por decirlo de alguna manera- el monopolio de todos los aspectos de la investigación.

Dicho artículo señala que el “Ministerio Público, dirigirá en forma exclusiva de la investigación de los hechos constitutivos de delito,…”

Todo eso conlleva una limitación a la gestión de Carabineros.

Para remediar aquello, es necesario evaluar las normas que he citado y ver de qué manera se pueden corregir, para que efectivamente Carabineros mejore su gestión.

Es cierto que la sola presencia de carabineros es un aporte extraordinario a la sensación de seguridad, y espero que además del Plan Cuadrante, también podamos recuperar los cuarteles policiales, las comisarías que, por falta de dotación, hace algunos años se fueron eliminando en las diferentes ciudades y especialmente en los destacamentos que existían en el sector rural.

Es cierto que Santiago necesita una mayor cantidad de carabineros, pero lo mismo requieren también las diferentes regiones, las ciudades y los pueblos pequeños.

La sola presencia de carabineros, como dije, es un aporte a la tranquilidad que los vecinos requieren para tener una mejor calidad de vida.

Espero que la distribución de esa dotación se haga en términos tales que no afecte a regiones y a ciudades como las nuestras, que han visto disminuida su dotación, justamente en beneficio de otras ciudades. Es de normal ocurrencia, especialmente en los veranos, que para llevar más carabineros a las playas, donde se concentra temporalmente una gran cantidad de población, nuestras ciudades y nuestros cuarteles policiales quedan prácticamente con una dotación mínima, oportunidad en que se produce un aumento considerable de la delincuencia.

Es conveniente tener en consideración esos aspectos al momento de la distribución.

Vamos a apoyar este proyecto con gran entusiasmo, pero también esperamos, con mucha esperanza, que se reformen aquellas disposiciones que permitan una mayor autonomía de Carabineros.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Ortiz.

El señor ORTIZ.-

Señora Presidenta , cuando en la Comisión de Hacienda analizamos lo que significará un aumento de diez mil carabineros en los próximos cuatro años, de inmediato expresamos nuestro acuerdo.

Contamos con la participación del ministro del Interior y de la subsecretaria de Carabineros con sus asesores.

En las dos sesiones que analizamos el tema, especialmente quienes somos representantes de regiones en estado de catástrofe, concluimos que Carabineros y Bomberos -al minuto después de las 3.34 horas de ese fatídico 27 de febrero, se hicieron presentes en el lugar de los hechos- pusieron en práctica el servicio público con grandeza, dejando de lado a su familia y seres queridos.

Aparte de eso, de inmediato constatamos la presencia del Ejército. Con el toque de queda, la gente se vio respaldada, después de los hechos terribles que sucedieron.

En cuanto al proyecto de ley, durante los veinte años de gobiernos de la Concertación, aumentamos en 15.370 cupos la planta de Carabineros de Chile. Actualmente compuesta por 45.882. Es decir, en ese período se hizo un esfuerzo grande, en reconocimiento a su institucionalidad.

Muchas veces he dicho, y lo seguiré diciendo, que hay un antes y un después del 27 de febrero. Muchos cuarteles sufrieron en carne propia los estragos del terremoto. En los de los sectores rurales, no hay más de ocho funcionarios. Por ejemplo, el de Chiguayante, comuna que ha cumplido varios años, sigue como subcomisaría, a diferencia de la de San Pedro de La Paz, cuyo rango se elevó a comisaría, diferencia que se notó con el doble de personal.

Para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, quiero reiterar algo que planteé en la Comisión de Hacienda. Con el aumento de diez mil carabineros en cuatro años, esperamos que en los próximos días se sepa que la subcomisaría de Chiguayante será comisaría, para ello hemos trabajado con el alcalde Tomás Solís .

Vamos a aprobar el proyecto, al igual como lo hicimos en la Comisión de Hacienda, para terminar este trámite constitucional y aumentar en diez mil cupos el personal de Carabineros de Chile.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.

La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-

Señora Presidenta , hoy quiero destacar algunos puntos que validan la importancia de aprobar este proyecto.

Hace poco más de dos meses, el subsecretario del Interior dio a conocer la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2009, realizada por el INE y el Gobierno. Según sus datos, el año pasado se cometió un total de 2.203.629 delitos, lo que en promedio se traduce en un hecho delictual cada 15 segundos.

Asimismo, el índice elaborado por Paz Ciudadana y Adimark, correspondiente al mes de julio, confirma que el índice de victimización se ubica en torno a un 36,5 por ciento a nivel nacional.

Según este mismo estudio, el temor descendió a un 13,3 por ciento, cuatro puntos menos que la medición anterior en igual período.

Este indicador corresponde a la cifra más baja desde junio de 2002, cuando la tasa se ubicó en un 12,4 por ciento. Sin embargo, no basta con que disminuya la sensación de inseguridad, lo que en sí ya es todo un avance. La tarea más importante es reducir efectivamente el número de delitos.

Como hay que aprender del pasado, en la Cámara no podemos eludir el hecho de que durante años y desde distintas reparticiones se han impulsado programas para combatir la delincuencia, cuyos resultados no son equivalentes con las expectativas que se generaron cuando fueron anunciados a la ciudadanía.

El ejemplo más claro con el que nos topamos a diario en nuestros distritos es el Plan Cuadrante, que propone generar mayor cercanía entre la ciudadanía y carabineros, a fin de disminuir los índices de inseguridad en la población. Aun cuando se han obtenido resultados positivos, el desgaste para la institución ha sido importante.

El combate contra la delincuencia no se agota, por supuesto, con el aumento de la dotación de personal de Carabineros ni con la construcción de cárceles. Sabemos que para ello se requiere un programa de mediano y largo plazo que enfrente todos los factores que inciden en la ocurrencia de un delito, desde el aumento de oportunidades hasta la reinserción de quienes ya han sido condenados.

Sin embargo, un país que aspira a enfrentar esta tarea con responsabilidad, debe contar con una dotación policial adecuada. De acuerdo con los estándares internacionales, el ideal es contar con un policía cada 333 habitantes.

Chile dista mucho de esa realidad. En la actualidad, Carabineros cuenta con un total de 45.882 funcionarios de planta, lo que representa un déficit cercano al 23 por ciento.

A esto, hay que agregar que la proporción de Carabineros es muy dispar entre algunas comunas. En Maipú, comuna que represento, la proporción es de un carabinero por cada 1.700 personas aproximadamente. Es decir, cuatro veces menos que en comunas como Vitacura, donde el promedio es de 565 personas por funcionario.

¿Cómo suple Carabineros esa falencia? Por el momento, con jornadas-hombre que superan las 14 horas diarias, lo que excede, y casi duplica, la jornada laboral de cualquier persona.

Por tanto, aumentar la dotación de Carabineros permitirá cumplir de mejor forma con las tareas de resguardo a la ciudadanía y de prevención del delito. Al mismo tiempo, implicará un mejoramiento aún insuficiente, a mi juicio, en el régimen laboral de la policía uniformada.

La delincuencia sigue siendo la principal preocupación de los chilenos. Tengo la certeza de que, desde el primer día, el actual Gobierno a puesto todas sus energías para combatirla de manera decidida y ha impulsado medidas de prevención, de reinserción, de modernización de las políticas carcelarias, de ajuste de la legislación penal y, hoy, el aumento de la planta del personal de Carabineros.

Estoy muy contenta con la discusión y votación de este proyecto vital, que va en directo beneficio de la ciudadanía. Si no superamos el déficit de recursos humanos en el área operativa y especializada de Carabineros, será muy difícil pedir que mejore su gestión.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile, con excepción de su artículo 1°, que tiene carácter de norma orgánica constitucional.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Votó por la negativa el diputado señor Monckeberg Díaz Nicolás.

El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señora Presidenta , por error, mi voto aparece en contra.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, señor diputado . Quedará constancia de su aclaración.

En votación general el artículo 1°, que tiene el carácter de orgánico constitucional y para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 68 señores diputados y señoras diputadas.

Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 105 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, se declaran aprobados en particular, ipso jure, sin votación, los artículos 2° y 3° permanentes y 1°, 2° y 3° transitorios, con la salvedad de la expresión “o lista N° 2”, contenida en el inciso tercero del artículo 32 bis que se propone incorporar en el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile mediante el número 3 del artículo 2°, respecto del cual se pidió votación separada.

En votación separada en particular el artículo 1°, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 68 señores diputados y señoras diputadas, por tratarse de una norma de rango orgánico constitucional, con excepción de su número 5, que fue objeto de petición de votación separada.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 3 votos. No hubo abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alinco Bustos René; González Torres Rodrigo; Lemus Aracena Luis.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación particular el número 5) del artículo 1°, que figura en la página 25 del informe de la Comisión de Defensa Nacional, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados, por tratarse de una norma de rango orgánico constitucional.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada ^Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación en particular la expresión “o lista N° 2”, contenida en el inciso tercero del artículo 32 bis que se propone incorporar en el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, contenido en el número 3) del artículo 2° del proyecto, cuyo texto figura en la página 25 del informe de la Comisión de Defensa Nacional.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 53 votos. Hubo 2 abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Rechazado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica. Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Araya Guerrero Pedro; Auth Stewart Pepe.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación en particular el artículo 4° transitorio, que la Comisión de Hacienda propone suprimir, que figura en la página número 29 del informe de la Comisión de Defensa Nacional.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 44 votos. Hubo 3 abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alinco Bustos René; Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Cristi Marfil María Angélica; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Farías Ponce Ramón; Torres Jeldes Víctor; Vidal Lázaro Ximena.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.

1.7. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 01 de septiembre, 2010. Oficio en Sesión 47. Legislatura 358.

VALPARAÍSO, 1 de septiembre de 2010

Oficio Nº 8960

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

"Artículo 16.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al Servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director.

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

Este personal no se integrará a la Planta y mientras permanezca en servicio, estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 2º de esta ley, y no resultarán aplicables las limitaciones previstas en las letras a) del artículo 41 y en la letra e) del artículo 43, de este cuerpo legal.".

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

"La antigüedad de los llamados al servicio respecto de oficiales y personal de nombramiento institucional, de los escalafones regulares, en igualdad de grados jerárquicos, será a continuación de aquéllos. Entre ellos, se estará a la antigüedad de su respectivo llamado al servicio.".

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional:

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

Artículo 32° bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución. Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

Los llamados al servicio, deberán cumplir con los requisitos de ingreso previstos en el inciso primero del artículo 14°, y haberse encontrado a la época en que se acogió a retiro clasificado en lista Nº 1, conforme las normas contenidas en el reglamento respectivo.

Artículo 32° ter.- El personal llamado al servicio conservará el grado jerárquico con que se acogió a retiro, usará uniforme y podrá ejercer mando sobre sus subalternos y subordinados por razón de destino, comisión, grado jerárquico o antigüedad y se encontrará sujeto a calificación.

Artículo 32° quáter.- El personal llamado al servicio gozará del sueldo asignado al grado que corresponda a su empleo de acuerdo a lo establecido en el artículo 33°, y de los beneficios y derechos previstos en el artículo 46° del presente Estatuto, con excepción de la Asignación de Casa, Asignación de Ministro de Corte, Bonificación de Permanencia en Actividad, Asignación de Alto Mando, Asignación Policial, Asignación de Permanencia, Asignación de Actividad Peligrosa o Nociva para la Salud, Asignación Académica, Bonificación de Riesgo y Bonificación Especial y la Asignación Especial no imponible. Tampoco tendrá derecho a la Bonificación Compensatoria fijada en el decreto ley Nº 1.619, de 1976.

Las remuneraciones que perciba este personal, estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal, sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 15.386, sobre Fondo de Revalorización de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1977, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo con la normativa contenida en los artículos 57 y siguientes de la ley N°18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70° del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo 1º.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

Artículo 2°.- Increméntase hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

Artículo 4°.- El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.".

******

Me permito hacer presente a V.E. que artículo 1° del proyecto, fue aprobado, en general con el voto favorable de 105 señores Diputados, en tanto que en particular con el voto a favor de 104 señores Diputados, salvo su número 5), que lo fue por el voto favorable de 107 señores Diputados, en todos los casos de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisión de Defensa

Senado. Fecha 18 de octubre, 2010. Informe de Comisión de Defensa en Sesión 61. Legislatura 358.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile.

BOLETÍN Nº 6.962-02

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de presentaros su informe, respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S. E. el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A las sesiones en que la Comisión estudió esta iniciativa de ley asistieron, especialmente invitados, la Subsecretaria de Carabineros, señorita Carol Bown; el General Director de Carabineros, señor Eduardo Gordon; el General Subdirector, señor Gustavo González, y el Jefe de la V Zona, General, señor Walter Villa. De la Caja de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), el Director (I), señor Carlos Jerez; el Fiscal, señor Jorge Fuentealba, y el Director del Hospital de DIPRECA, señor Germán Campos. De la Dirección de Presupuestos, el Subdirector de Racionalización y Función Pública, señor Hermann Von-Gersdorff.

El proyecto fue discutido sólo en general, en virtud de lo establecido en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.

Se hace presente que de acuerdo a lo dispuesto por la Sala, la iniciativa debe ser conocida por la Comisión de Hacienda, en su caso, con ocasión del segundo informe.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

El artículo 1° del proyecto de ley tiene el carácter de norma orgánica constitucional, en virtud de lo prescrito en el artículo 105 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

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OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley tiene por objeto aumentar la dotación de personal de Carabineros de Chile, a fin de superar el déficit de recursos humanos en el área operativa y especializada.

ANTECEDENTES

I. Antecedentes Jurídicos

a) Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.

c) Ley N°18.291.

II. Antecedentes de Hecho

El Mensaje expresa que el crecimiento de la población en los últimos años y las nuevas funciones asignadas a Carabineros han producido un déficit en el recurso humano de la Institución.

Informa que la planta de Carabineros de Chile asciende a 45.882 funcionarios, y que de esta cantidad, 15.370 plazas se originaron por incrementos de la dotación efectuados entre los años 1990 y 2010.

Agrega que, conforme a un estudio elaborado por Carabineros de Chile para el modelamiento de los Escalafones de Personal de Nombramiento Supremo e Institucional de Orden y Seguridad, se concluyó, entre otras materias, que existía un déficit de personal en el área operativa y especializada.

El citado déficit, acota, se concentra en los órganos encargados de la vigilancia preventiva e investigativa de delitos, tales como, Comisarías, Subcomisarías, Retenes, Unidades de Fronteras y Especializadas, encargadas de combatir la delincuencia, la criminalidad, el narcotráfico y las nuevas formas de ilícitos que a nivel nacional e internacional constituyen una amenaza para la comunidad.

Expresa que en este escenario adquieren relevancia los siguientes factores que han impactado directamente en el recurso humano:

a) El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva.

Aún cuando su implementación ha concluido, el incremento de las demandas y la propuesta de ampliarlo a nuevas comunas ha tenido y tendrá un impacto en la necesidad de mayor personal y de medios logísticos.

b) Funciones inherentes al control y fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos.

Recuerda que se traspasaron las funciones de fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos a Carabineros de Chile. Asimismo, se establecieron otras tareas en el ámbito operativo, tales como la fiscalización domiciliaria de las armas inscritas, entre otras, para cuya ejecución no se asignó personal adicional.

c) La aplicación de la Reforma Procesal Penal.

La extensión a todo el país de la denominada Reforma Procesal Penal ha implicado para la Institución asumir nuevas tareas que han ido incrementándose en el tiempo, tales como: fiscalización de medidas cautelares, protección a víctimas y testigos, notificaciones, citaciones y cumplimiento de diligencias particulares de las fiscalías locales.

En cuanto al cumplimiento del programa del Gobierno, el Mensaje expresa que junto a la necesidad de cubrir el déficit indicado, el presente proyecto de ley apunta a materializar el objetivo de aumentar la dotación policial en aquellos lugares que más lo necesitan, dando satisfacción a uno de los compromisos fundamentales de la actual administración, que persigue incorporar un contingente relevante de carabineros durante este período presidencial.

Lo anterior, explica, en respuesta a una sentida necesidad de la población de contar con mayor resguardo policial.

Señala que la medida debe entenderse como un instrumento más en el contexto general, destinada a lograr una rebaja en los índices de delincuencia en que se encuentra empeñado el Gobierno.

El proyecto de ley persigue aumentar las plazas dentro de un plazo de 4 años, lo que se materializará mediante 3 mecanismos:

1) Aumentando el personal de planta de Carabineros de Chile

2) Incrementando la contratación de personal civil, liberando igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas.

3) Permitiendo que carabineros en situación de retiro absoluto (1,5% del personal de los escalafones de fila de la Ley de Planta de Carabineros), vuelvan temporalmente (máximo 5 años) a integrarse como funcionarios de la Institución, mediante el llamado al servicio.

Indica que este personal realizará algunas operaciones propias de carabineros activos, tales como notificaciones judiciales, fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos u otras, y en general, todas aquellas que no involucren operativos policiales.

En cuanto al contenido del proyecto, el Mensaje destaca lo siguiente:

A.- Personal que puede ser llamado al servicio.

Pone de relieve que según la modificación propuesta sólo puedan ser llamados al servicio aquellas personas que se encuentren en retiro absoluto y por un máximo de cinco años.

Mediante esta forma, señala, se pretende integrar a la Institución recurso humano con capacidades y competencias adquiridas para desarrollar funciones operativas e intracuarteles, permitiendo liberar para el servicio, en forma inmediata, al personal de Orden y Seguridad que desarrolla funciones administrativas o de apoyo al estamento operativo, y desincentivar los retiros prematuros, generando una opción de continuidad laboral al personal que haya dado término normal a su carrera.

El modelo que se propone, acota, dispone que mediante decreto supremo del Presidente de la República, a propuesta del General Director de Carabineros, se fije anualmente el número de empleos y grados del personal que podrá ser llamado al servicio, quedando radicado en la misma autoridad institucional la facultad de hacer efectivo el señalado llamamiento, en los términos y condiciones previstos en el Estatuto del Personal.

B.- Aumento en la planta de Oficiales y Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad.

Connota que se aumenta la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, en 440 funcionarios, y de Personal de Nombramiento Institucional de Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios, en 7.334 efectivos.

Para lo anterior, agrega, se efectuó un modelamiento de la planta, a objeto de incorporar este nuevo contingente dentro de los diversos grados jerárquicos, de tal forma de absorber no solo el déficit de recurso humano, sino también para establecer niveles de mando y jerarquía adecuados a este incremento. Añade que para concretar este objetivo se establece un cronograma de cuatro años.

C.- Aumento de las contrataciones de personal civil por Resolución del General Director.

Se aumenta la contratación de personal civil por Resolución del General Director, en 1.689 personas, lo que permitirá liberar a igual número de funcionarios de Orden y Seguridad, completando con ello el contingente de efectivos necesarios para la función policial.

En resumen, el mayor contingente producto del incremento de plazas, del llamado al servicio y de la contratación de personal por Resolución del General Director, hace necesario adecuar estructuralmente diversos cuarteles operativos a objeto de posibilitar el desarrollo de las funciones inherentes a dichos estamentos, como asimismo, adquirir material rodante y otros equipamientos ineludibles para el cumplimiento de la función en la población, conforme a los estándares cuantificados y cualificados sobre la base de las metodologías institucionales, tales como el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva; Unidades y Destacamentos Rurales y Fronterizos y Unidades Especializadas, entre otros.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

El General Director de Carabineros efectuó una exposición sobre el proyecto de ley en estudio, oportunidad en la cual explicó que la planta legal permanente de la Institución asciende a 45.749 funcionarios, de los cuales 40.085 pertenecen a la Planta de Orden y Seguridad -distribuidos en 3.399 de Personal de Nombramiento Supremo (P.N.S.) y 36.686 de Personal de Nombramiento Institucional (P.N.I)-, a los que se deben agregar 1.900 carabineros alumnos.

Explicó que la demanda por seguridad es dinámica y que se satisface con la oferta de medios de vigilancia en el territorio, entre otros.

Detalló los principales incrementos de la planta institucional efectuados mediante diversos cuerpos legales desde el año 1984 a la fecha, y mostró un cuadro comparativo sobre la distribución de la planta de Carabineros, según las formas de Nombramiento Supremo e Institucional.

En cuanto al proyecto de ley, hizo presente que tiene por objeto aumentar en 10.000 carabineros la dotación operativa en la calle en forma gradual, durante los próximos 4 años, utilizando tres mecanismos:

a)Incrementar la planta de personal (P.N.S. y P.N.I.).

b)Contratar personal civil (modalidad C.P.R.).

c)Llamar al servicio a personal en retiro.

Lo anterior, subrayó, significará un aumento de 7.774 funcionarios de planta, lo que implicará formar a 1.944 nuevos alumnos por año (110 P.N.S. y 1.834 P.N.I.), totalizando 7.774 carabineros en cuatro años. Asimismo, se liberan de funciones administrativas, de apoyo y operativas intracuartel a 2.226 carabineros de Orden y Seguridad, de los cuales, 1.689 corresponden a personal civil Contratado por Resolución (C.P.R.), y 537 a llamados al servicio.

Connotó que aprobado el incremento de plazas, la formación de los nuevos funcionarios se iniciará el año 2011 con los egresos que se efectúen hasta el año 2014 para el Personal de Nombramiento Institucional (P.N.I.) y hasta el año 2016 para el de Nombramiento Supremo (P.N.S.) u Oficiales, atendiendo la duración de sus respectivos períodos de instrucción, que es de 3 semestres para los primeros, y de 8 semestres para los últimos.

Sobre el particular, mostró un cuadro explicativo del año 2011 al 2016, referido a los procesos de formación policial.

Asimismo, dio cuenta en forma detallada del aumento anual y por grados de la Planta de Orden y Seguridad, así como de la capacidad instalada destinada a la formación de carabineros, especificando la locación de estas escuelas a lo largo del país y su capacidad. En este aspecto, informó que existen 10 escuelas de formación, más la Escuela de Caballería, de las cuales sólo la que está situada en Santiago tiene 2 procesos por año.

Señaló que la iniciativa legal considera modificaciones a 3 cuerpos normativos: a la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile; al Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, y a la ley Nº 18.291, que reestructura y fija la planta y grados de Carabineros de Chile.

Por último, se refirió en detalle al articulado del proyecto de ley.

Finalizada la exposición, el Honorable Senador señor Prokurica consultó cuál sería el potencial que la figura del llamado al servicio podría otorgarle a la Institución.

Opinó que dicha herramienta reporta mucha utilidad, considerando que el personal que se reincorpore a las filas por esta vía posee una basta preparación y experiencia policial.

El General Director de Carabineros respondió que conforme a lo expuesto anteriormente, se estima que podrán incorporarse bajo esta modalidad 573 funcionarios en retiro.

Explicó que en la actualidad existe la facultad legal de alargar en forma voluntaria la vida funcionaria del personal hasta por 5 años, y que alrededor de 900 carabineros se jubilan anualmente.

El Honorable Senador señor Gómez solicitó antecedentes relativos a la distribución de la dotación institucional por región y por comuna. Asimismo, y considerando el creciente número de diligencias judiciales que se le encomienda a la Institución, planteó la posibilidad de reformular el presente proyecto de ley con el propósito de crear una unidad especializada con personal llamado al servicio, encargada de efectuar las notificaciones judiciales, de manera de liberar a los uniformados para que sean destinados a labores de orden y seguridad.

El Honorable Senador señor Walker (don Patricio), preguntó, por su parte, respecto de la figura del llamado al servicio.

El General Director de Carabineros, en primer término, adhirió al planteamiento del Honorable Senador señor Gómez, en cuanto al personal que debe ser destinado al cumplimiento de diligencias judiciales. Sin embargo, connotó que la nueva modalidad del llamado al servicio tiene un límite, esto es, no puede exceder de una cantidad equivalente al 1,5% del total de los empleos de los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

Enfatizó que ya tienen claramente definidas las áreas donde será destinado el personal llamado al servicio, el que deberá, en todo caso, cumplir con algunos requisitos para esta reincorporación, como las exigencias de ingreso a la Institución, y el haber sido calificado en lista N° 1 en la época en que se acogió a retiro.

Aclaró que este personal no tendrá derecho a ascenso, pero detentará rango y mando, ya que conservará el grado con el que se acogió a retiro, pero no integrará la planta de Carabineros, porque conformarán un escalafón adjunto. Asimismo, el proyecto de ley fija las remuneraciones acordes a sus funciones, diferenciándolas de las del personal en servicio activo.

Recordó que en la actualidad existe un mecanismo legal que le permite a la Institución contratar, bajo la modalidad de Contrato por Resolución o C.P.R., a ex uniformados en situación de retiro, los que junto al personal civil constituyen una dotación de 3.500 funcionarios.

El Honorable Senador señor Walker (don Patricio), planteó la eventual inconstitucionalidad del artículo 4° transitorio de la iniciativa, que condiciona la aplicación de la ley a la asignación de recursos destinados a equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros. Fundamentó su postura en que la norma fue incorporada por una indicación parlamentaria en la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, en circunstancias que trata materias que son de iniciativa exclusiva S.E. el Presidente de la República.

El Honorable Senador señor Prokurica concordando con el planteamiento de inconstitucionalidad efectuado por Su Señoría, solicitó con firmeza a la Dirección de Presupuestos efectuar una propuesta de solución para este tema. Advirtió que la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados debió tener poderosas razones para incorporar este nuevo artículo transitorio, considerando que en reiteradas ocasiones hubo compromisos de financiamiento para diversos cuerpos legales que posteriormente no se materializaron.

Puso de relieve el grave problema que aqueja actualmente al sistema de previsión y de salud de Carabineros (DIPRECA), al que se le han ido agregando nuevos cotizantes y beneficiarios, sin la debida asignación de recursos.

Propuso, como vía de solución de la controversia, que el Ejecutivo considere la posibilidad de enviar una indicación que contenga las ideas del artículo 4° transitorio, para obviar el vicio de inconstitucionalidad, ya que el precepto considera materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

La señorita Subsecretaria de Carabineros manifestó que el artículo 4° transitorio busca condicionar la aplicación de la ley al cumplimiento de determinados requisitos.

Destacó que para asignar más recursos a Carabineros es preciso conocer la planificación que sustenta el gasto respectivo. Explicó, como ejemplo, que en base a los Planes Cuadrantes que se formulan anualmente, se sabe el número de funcionarios, cantidad de vehículos, infraestructura, etc., necesarios para materializar el plan, por tanto, indicó, no hay asignación de recursos mientras no exista una planificación que la sustente.

El General Director de Carabineros señaló que se debe tener en consideración que de los 10 mil funcionarios que contempla el presente proyecto de ley, solo 7.774, serán incorporados mediante el proceso de formación a la planta de la Institución; el resto, son policías uniformados liberados de otras funciones.

Respecto a la consulta del Honorable Senador señor Gómez, hizo presente que la Institución posee datos estimativos del personal que debería aumentar en los próximos 4 años, por región y por comuna.

Finalmente, puso de relieve que las órdenes judiciales encargadas a Carabineros constituyen una demanda emergente y permanente.

La señorita Subsecretaria de Carabineros señaló que ha sostenido conversaciones con DIPRECA, con el objeto de dar una pronta solución al tema previsional y de salud institucional, antes de que la iniciativa en estudio entre en vigencia.

En una sesión posterior, la señorita Subsecretaria de Carabineros recordó que el artículo 4° transitorio del proyecto de ley, cuya constitucionalidad fue puesta en duda por miembros de la Comisión, fue introducido mediante una indicación parlamentaria en la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados.

Posteriormente, agregó, dicho artículo fue rechazado por la Comisión de Hacienda de esa Corporación, en atención a que la Directora de Presupuestos coincidió, tanto con la inconstitucionalidad de la norma, como con la ineficacia de su contenido, debido a la imposibilidad de aplicar la ley si no hay recursos disponibles; sin embargo, precisó, fue repuesto durante la discusión en la Sala.

Informó que la preocupación fundamental, durante el primer trámite constitucional, estuvo referida a los nuevos cotizantes y beneficiarios que la iniciativa incorporará a DIPRECA, principalmente en regiones.

Solicitó sesión secreta para escuchar la exposición de los representantes de DIPRECA, sobre una posible solución para este tema en particular.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Walker (don Patricio), accediendo a lo solicitado por la referida autoridad, declaró secreta esta parte de la sesión.

El Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos hizo presente que la Directora de Presupuestos advirtió en la Cámara Baja que el Ejecutivo no haría suya la indicación que agregó el artículo 4° transitorio, atendidas las razones expuestas por la señorita Subsecretaria de Carabineros.

Indicó que en leyes anteriores de aumento de plantas de Carabineros se ha procedido en forma similar a la del proyecto en estudio, y puso de relieve que para el año 2011 ya existe la asignación de recursos para la puesta en marcha de la iniciativa. De hecho, el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público, correspondiente al año 2011, financia los gastos operacionales por $ 58 mil millones y asigna al Plan Cuadrante $93 mil millones.

Señaló que los fondos necesarios se proveerán año a año de manera dinámica, con el objeto de constatar los requerimientos reales que se presenten en un momento determinado. Además, acotó, en al año 2012 se efectuará un censo poblacional que arrojará nuevos datos respecto a la distribución y demandas de seguridad en cada una de las zonas del país.

El Director (I) de la Dirección de Previsión de Carabineros (DIPRECA) efectuó una exposición sobre la situación de la Entidad a su cargo, en la que destacó aspectos tales como las fuentes de financiamiento, la distribución de imponentes activos y pasivos, el financiamiento del Hospital de Carabineros, y las estadísticas de atenciones de salud, entre otros.

Hizo presente algunos mecanismos que mejorarán el sistema de salud institucional, y el impacto que generará la nueva dotación que se sumaría al sistema con la aprobación del proyecto de ley.

Por último, expuso las principales herramientas de mejoramiento de gestión aplicadas durante la nueva administración, y enunció algunas situaciones relativas al personal de esta Institución.

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Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Chahuán, Muñoz y Walker (don Patricio).

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En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de proponeros la aprobación en general del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.". b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo 1º.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

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Acordado en sesiones celebradas los días 6 y 13 de octubre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señores Patricio Walker Prieto (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José Antonio Gómez Urrutia, Baldo Prokurica Prokurica (Francisco Chahuán Chahuán) y Pedro Muñoz Aburto.

Sala de la Comisión, a 18 de octubre de 2010.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

RESÚMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE.

(BOLETÍN Nº 6.962-02).

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: aumentar la dotación de personal de Carabineros de Chile, a fin de superar el déficit de recursos humanos en el área operativa y especializada.

II.ACUERDOS: aprobado en general (4 X0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 3 artículos permanentes y 4 transitorios.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el artículo 1° del proyecto de ley tiene el carácter de norma orgánica constitucional, en virtud de lo prescrito en el artículo 105 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

V.URGENCIA: suma.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

VIITRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 7 de septiembre de 2010.

IX.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.

X. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: por la afirmativa 104 votos, por la negativa 1 voto. No hubo abstenciones.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:-Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.

- Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, y

-Ley N°18.291.

Valparaíso, a 18 de octubre de 2010

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

2.2. Discusión en Sala

Fecha 27 de octubre, 2010. Diario de Sesión en Sesión 62. Legislatura 358. Discusión General. Se aprueba en general.

AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile, con informe de la Comisión de Defensa Nacional y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (6962-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.

Informe de Comisión:

Defensa Nacional, sesión 61ª, en 26 de octubre de 2010.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de esta iniciativa es incrementar en 10 mil carabineros la dotación operativa durante los próximos 4 años, lo que se materializará con el aumento del personal de planta; con el incremento de la contratación de personal civil y la liberación de igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas, y con la integración, por un período de 5 años, de carabineros que hoy se encuentran en situación de retiro absoluto, mediante el llamado a servicio.

La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Coloma, Chahuán, Muñoz Aburto y Patricio Walker.

El texto pertinente se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.

Cabe señalar que, de aprobarse en general, la iniciativa, cuando pase a segundo informe, deberá ser conocida también por la Comisión de Hacienda.

Finalmente, corresponde tener presente que el artículo 1° reviste carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 21 señores Senadores.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión general.

Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente , este proyecto constituye un compromiso del Presidente Piñera ante el país, porque, sin duda, una de las solicitudes más sentidas de la gente a lo largo y ancho del territorio es contar con mayor y mejor seguridad ciudadana.

Entre 1990 y 2010 la planta de Carabineros de Chile aumentó en 15.370 personas.

Sin embargo, el crecimiento de la población en los últimos años y las nuevas funciones asignadas por nosotros mismos a esa Institución -las derivadas de la Ley de Control de Armas y otras- han generado un déficit en sus recursos humanos.

El citado déficit se concentra en los órganos encargados de la vigilancia preventiva e investigativa de delitos: comisarías, subcomisarías, retenes, unidades de fronteras y especializadas, encargadas de combatir la delincuencia, la criminalidad, el narcotráfico y las nuevas formas de ilícitos que, a nivel nacional e internacional, representan una amenaza para la comunidad.

Esta iniciativa tiene por finalidad incrementar las plazas dentro de un período de 4 años, lo que se materializará mediante tres mecanismos.

1.- Aumentando el personal de planta en la siguiente forma:

a) Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, en 440 funcionarios, y

b) Personal de Nombramiento Institucional de Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios, en 7.334 efectivos.

2.- Incrementando, por una vía distinta, la contratación de personal civil en 1.689 personas. Esto permitirá liberar igual número de funcionarios de Orden y Seguridad, completando con ello el contingente de efectivos necesario para la función policial.

3.- Permitiendo que carabineros en situación de retiro absoluto (aproximadamente 1,5 por ciento del personal de los escalafones de fila de la Ley de Plantas de Carabineros) vuelvan de manera temporal, por un plazo máximo de 5 años, a integrarse como funcionarios de la Institución mediante el llamado a servicio.

Eso implicará un llamado a 573 funcionarios retirados, quienes realizarán labores propias de carabineros activos, tales como notificaciones judiciales, fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos u otras, y, en general, todas aquellas que no involucren operativos policiales.

Se trata de personas que en su tiempo fueron bien calificadas, experimentadas, conocedoras del trabajo, y que serán llamadas de nuevo a la Institución para seguir sirviendo.

Señor Presidente , el artículo 4° transitorio del proyecto expresa: "El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.".

Al respecto, no puedo dejar de plantear una situación sobre la cual he sido reiterativo. Y lamento que no se halle en la Sala ningún representante del Gobierno.

Como manifesté al iniciar mi intervención, en el Congreso hemos aprobado diversas leyes mediante las cuales se ha ampliado el personal de la policía uniformada. Y en el sistema previsional que atiende al acogido a retiro -me refiero específicamente a DIPRECA- se ha incorporado incluso a gente de otras instituciones, con el compromiso de los gobiernos de turno de suplementar los recursos para su salud y su previsión.

En la práctica, desde el mismo año 90 eso no se ha cumplido. Entonces, estamos con la preocupación de qué pasará con los funcionarios en retiro. Porque en las Regiones donde no hay hospitales institucionales -son las más- quienes jubilaron en Carabineros, Investigaciones o Gendarmería no reciben ningún tipo de atención.

Así, al funcionario en retiro, que es objeto de un descuento no menor en su pensión, que es bastante baja, cuando se va a atender a un hospital público le dicen: "No, señor, porque usted tiene un sistema especial". Y si va a una clínica, le señalan que DIPRECA no ha pagado.

En consecuencia, esa gente, a lo largo y ancho del país, literalmente, no tiene hoy día atención de salud.

El Ejecutivo iba a preparar una propuesta en esa materia. Y, para este efecto, yo había pedido suspender la votación mientras no llegara.

Por razones en las que no quiero ahondar en este minuto, la Comisión aprobó este proyecto.

Yo espero que durante el resto de la tramitación el Gobierno nos haga presente en forma clara cómo se va a resolver el problema expuesto. Porque, sobre el particular, estamos arrastrando una herencia de las Administraciones de la Concertación, que no se preocuparon de él, pese a la solicitud de parlamentarios de todos los sectores políticos.

No obstante que el doctor Ruiz-Esquide diga que no, es así.

El señor RUIZ-ESQUIDE .- ¡No he dicho nada!

El señor PROKURICA.- ¿No ha dicho nada?

Bien.

Estamos, pues, frente a funcionarios en retiro que cargan con una dificultad extraordinariamente delicada.

Por lo tanto, o les permitimos atenderse en un sector distinto, o no les hacemos los descuentos. Pero de alguna manera debemos resolver el problema descrito, que, al aumentar el número de funcionarios, se agravará.

Sin duda, vamos a aprobar este proyecto de ley -como expresé, emana de un compromiso del Presidente Sebastián Piñera -, mediante el cual mejorarán la calidad y la cantidad en materia de seguridad ciudadana, lo que constituye un requerimiento de todo el país.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Vamos a aprobarlo porque es necesario, señor Senador.

Cerrado el debate.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente , doy mi acuerdo para todo lo que signifique garantizar la debida dotación de Carabineros a lo largo del país. Sin embargo, creo necesario hacer por lo menos tres observaciones importantes con respecto a cuándo el Parlamento puede autorizar el aumento de la planta institucional.

Primero -y esta es una duda que les planteo a quienes estuvieron en la Comisión que discutió el proyecto-: ¿el aumento de 10 mil efectivos va a ser financiado completamente por el Presupuesto del 2011 o lo será de manera progresiva?; ¿el presupuesto que deberá aprobarse va a contener todo lo anexo a la existencia del mayor número de carabineros?; ¿hay considerados locales, vehículos, en fin?; ¿la mayor dotación lleva aparejada toda la infraestructura pertinente en cada lugar donde crecerá la planta de Carabineros?

Segundo: me interesa que los carabineros -como los restantes trabajadores de Chile- tengan horarios que se condigan con las necesidades propias de un servidor especializado, y asimismo, derechos laborales.

Me consta que los carabineros pueden llegar a trabajar más de 100 horas semanales. Por supuesto, jamás 45 ó 50. Siempre laboran en jornadas muy superiores, porque están disponibles en todo momento, según las necesidades del servicio. Y esas necesidades implican a veces 18 a 20 horas diarias. Esto se da particularmente en el caso de los solteros, quienes alojan en los respectivos cuarteles.

Creo que allí hay una situación que más de una vez ha creado problemas.

La vocación es un elemento esencial para asumir la condición de carabinero. Pero, cuando se aumenta en 10 mil el número de plazas, ellas han de tener financiamiento completo -para equipamiento, etcétera-, pero también deben ser objeto de una mirada sobre el tipo de exigencias impuestas.

Espero que, con la nueva dotación, los carabineros puedan trabajar en horarios que les permitan ser padres, apoderados, deportistas, buenos vecinos; en definitiva, ser servidores de la patria con los mismos derechos que el resto de los trabajadores, con la diferencia de que ellos se encuentran ahí por vocación y desde una institución uniformada.

Y tercero: hemos estado con Gendarmería de Chile en un debate que nos llevó a los tribunales, por cuanto en la última selección para oficiales ingresó a tres muchachos del sur del país; les hizo rendir los exámenes, y, luego de que se hallaban aprobados, los rechazó porque ¡medían un centímetro menos que la estatura exigida...!

No sé si para ser carabinero de Chile habrá una exigencia de centímetros, en una población caracterizada por el metro sesenta.

En mi concepto, los reglamentos de Carabineros y de las Fuerzas Armadas siempre deben ser objeto de revisión.

Yo aspiro a que el joven, hombre o mujer, que desea vestir el uniforme de carabinero, si tiene vocación y capacidad intelectual, no se vea impedido de hacerlo por una cuestión de centímetros.

Los reglamentos los dictan las instituciones. Algunos pueden ser considerados inclusive abusivos respecto a la forma de selección, a la investigación de la vida privada o al tipo de sanciones que se imponen.

Señor Presidente , si vamos a pedirles a 10 mil jóvenes, hombres y mujeres, que ingresen a Carabineros de Chile para defender a la ciudadanía, el reglamento de selección debe ser estricto, pero no discriminatorio. En definitiva, tiene que ponderar vocación, compromiso, idoneidad, excelencia académica, para no tener que vivir lo que ocurrió en Gendarmería, donde a personas con vocación y que rindieron todos los exámenes se las alejó del sueño de su vida por un centímetro que les impidió cumplir el requisito de estatura.

Aquella consideración es esencial para captar a los mejores, que no siempre son los más altos.

Claramente, allí se dio una situación discriminatoria, arbitraria, que espero no se repita en esta ocasión.

Voto a favor.

¡Patagonia sin represas!

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.

El señor LAGOS.- Señor Presidente , me sumo a la opinión expresada en cuanto a que este proyecto de ley, que aumenta las plantas de Carabineros, es una buena noticia. Creo, en consecuencia, que será aprobado por unanimidad.

El problema de la seguridad ciudadana preocupa a la gente. Ha estado en la agenda pública por mucho tiempo. Y la forma de abordarlo tiene distintas aristas. Ciertamente, son importantes la prevención, el rol que juega la sociedad. Pero -¡qué duda cabe!- resulta fundamental la presencia policial, en la mayor medida posible, en las calles de las distintas comunas, tanto en ciudades como en las zonas rurales.

Ha sido una aspiración creciente de los habitantes, y los Gobiernos han ido respondiendo.

Quiero recordar que históricamente, en tiempos regulares, no llegaban a 900 los carabineros ingresados por año. Se hizo un esfuerzo en Administraciones anteriores, y llegamos a alrededor de 6 mil anualmente, formados como corresponde.

Ahora estamos ante una propuesta para incrementar las plantas de la institución en comento a fin de procurar cumplir la promesa presidencial de contar en las calles, al cabo de cuatro años, con 10 mil carabineros preparados.

Analizamos esta materia a propósito de la discusión del presupuesto de Defensa, en lo relativo a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Y, según Carabineros, estamos al límite de la capacidad que tiene la institucionalidad para generar efectivos bien preparados, formados como corresponde, con sus antecedentes chequeados y capacitados para rendir según espera la ciudadanía.

Quiero ahora, señor Presidente, hacerme eco de lo señalado por el Senador Navarro.

Muchos chilenos y chilenas aspiran a vestir uniforme. Durante bastantes años, ello estuvo vedado para las mujeres, en distintas áreas. Se han ido ganando espacios crecientemente. Y, en el ámbito de las Fuerzas de Orden y Seguridad, los requerimientos físicos a que se hizo referencia no siempre se hallan acordes con la realidad nacional. Cualquiera que promedie la estatura y la contextura física de los chilenos verá que no todos tienen la altura del Senador Prokurica o la del Senador Pérez Varela...

El señor PROKURICA .- ¡Ni tampoco la del Senador Navarro...!

El señor LAGOS.-...y que muchos se acercan más a la de los Senadores Navarro y Lagos Weber.

En consecuencia, creo que que es preciso mantener una mirada un poco más objetiva y sincera hacia lo que somos como país y como raza.

Muchas gracias.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.

El señor ESCALONA.- Señor Presidente , quisiera consignar que voy a votar a favor del proyecto, pero que no podemos transformarnos todos los chilenos en carabineros. Conforme al camino que se sigue, se está considerando realmente que los problemas se resuelven con una dotación de carácter indefinido e indeterminado de uniformados. Y ello no es así.

Además, es algo que significará para el país, al final, una carga financiera insostenible.

Deseo destacar el punto a las autoridades del Gobierno interior. Conviene que no piensen que colocándonos a todos un uniforme verde se va a resolver el problema de la delincuencia. Eso no ha sucedido en ningún país y tampoco ocurrirá en Chile.

Sin embargo, quisiera rescatar de la iniciativa la autorización para llamar al servicio a personal que perteneció a la Institución, por la siguiente razón. Creo que la experiencia indica que la preparación de carabineros "marmicoc" es muy peligrosa. Se han ido haciendo reiteradas las denuncias ante la opinión pública de abusos policiales de diferente naturaleza, relacionados con casos de corrupción, con la petición de una coima, simplemente, para no pasar un parte -o algo parecido-, y con otras conductas ilícitas o irregulares. Una parte de las que se formulan tiene que ver con el desenfreno de la sociedad por aumentar de manera indeterminada el número de efectivos policiales, sin contarse con la capacidad ni de formarlos adecuadamente ni de disponer de los controles adecuados para evitar la penetración de la delincuencia en los organismos a que pertenecen.

La opinión pública fue impactada hace pocos días por la detención de funcionarios en servicio activo de Carabineros que formaban parte de redes delincuenciales vinculadas con el narcotráfico y otros delitos. De manera que aquí no sacamos nada con mover la cabeza y decir que no, porque son hechos de público y notorio conocimiento.

Por lo tanto, quisiera solicitar a la autoridad policial -imagino que se impondrá de la presente discusión y leerá nuestras intervenciones- que los resguardos y controles internos sean claramente reforzados.

Pero como toda burocracia no puede vivir para custodiarse a sí misma, tengamos presente que el crecimiento de la dotación es limitado. Y, en consecuencia, creo que la filosofía de irse de la sesión con la conciencia tranquila porque aprobamos una ley más que aumentará el número de carabineros no refleja el camino correcto. Puede que nos vayamos con la conciencia tranquila, pero el problema de la delincuencia no se resuelve en forma tan fácil, desafortunadamente.

Por último, deseo exponer que me preocupan profundamente los brotes de violencia policial observados en el último tiempo. En Alerce, comuna de Puerto Montt, un grupo de mujeres reclamó por su derecho al trabajo, sobre la base de que en esa localidad se registra más de 10 por ciento de desempleo y de que la ley de responsabilidad fiscal obliga a que la autoridad mantenga empleos de emergencia. No obstante, la manifestación fue fuertemente reprimida y Carabineros golpeó incluso a embarazadas.

En la población Juan Soler, en la ciudad de Castro, fueron allanadas, con una violencia policial desmedida, viviendas de gente humilde, simplemente por el prurito de que todos los pobres son delincuentes.

Ojalá el señor Ministro del Interior lea esta intervención, porque el discurso recurrente de aplicar mano dura es interpretado abajo, en el efectivo uniformado, de una manera completamente distinta a como lo entiende la autoridad. Y, muchas veces, ello se traduce en la disolución de manifestaciones con una fuerza excesiva y en un recrudecimiento completamente desproporcionado de la violencia policial.

Me parece que mi obligación, como parlamentario de una zona en la que tales hechos se han venido reiterando de una manera preocupante en los últimos meses, es hacer presentes estas cuestiones, que seguramente pueden ser ingratas para muchos de mis Honorables colegas, pero que, por desgracia, forman parte del diario vivir de la Región de Los Lagos.

Me pronunciaré a favor de la iniciativa, pero insisto en que no podemos transformar a la sociedad de modo tal que todos sean efectivos policiales. La lucha contra la pobreza y el término de la indigencia son factores fundamentales, además de la formación de la policía en la consideración a las personas, en el respeto a los manifestantes, en el resguardo adecuado de lo que la Constitución garantiza: el derecho a expresarse, a manifestarse, a pensar libremente.

Ello no puede ser controvertido con ningún tipo de medida de fuerza, por mucho que se estime aquí que la aplicación de mano dura viene a resolver la acción de la delincuencia. Ni aquí ni en la quebrada del ají esta se ha solucionado de esa manera.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente , como usted, con toda seguridad, va a cortar mi intervención cuando se agote mi tiempo, adelantaré mi voto. Me pronunciaré a favor del proyecto, pese a que lamento, como también lo expresó el Senador señor Prokurica , que no esté presente ningún representante del Ejecutivo para debatir un asunto tan relevante como el que nos ocupa, relacionado con uno de los compromisos importantes que contrajo el Presidente Sebastián Piñera .

Además, creo que no se trata solo, como observó mi Honorable colega Escalona, de más o menos uniformes, de más carros en la calle haciendo funcionar sus balizas. Eso no ha logrado resolver en ninguna parte del mundo los aspectos de la seguridad.

Efectivamente, existe un apoyo disuasivo, preventivo, pero la cuestión no termina, en el fondo, si no media una articulación con los vecinos, si no opera una policía que realmente tiene claros los objetivos que se persiguen. Y como aquí se ha expuesto, en el último tiempo también se han registrado situaciones que no son de aquellas que quisiéramos ver en una de nuestras instituciones.

El incremento de la dotación no es algo nuevo. Tal como lo hizo presente el Senador señor Lagos, en los últimos años, en el Gobierno de la Presidenta Bachelet , tuvo lugar un aumento de entre 4 mil y 6 mil hombres, en términos reales. Eso es muy importante.

Como se sabe también, la planta actual de Carabineros asciende a más de 45 mil personas, un tercio de las cuales -es decir, más de 15 mil plazas- se originaron en dotaciones acrecentadas entre 1990 y 2010. Lo digo porque se elevó en un tercio el contingente policial en los últimos 20 años, en circunstancias de que la población no creció en esa misma proporción, y estos análisis se hacen siempre estimando la cantidad de policías por el número de habitantes.

Entonces, no se trata solo de carabineros "marmicoc", como se ha dicho, sino de formar a cabalidad a los profesionales de la seguridad pública.

Me hubiera gustado -reitero- poder compartir algunas opiniones con el Ejecutivo . Porque, así como se pueden mencionar cosas positivas -he recordado el aumento de efectivos en la Administración de la Presidenta Bachelet -, en los Gobiernos que apoyé también se tomaron algunas decisiones que no compartí.

Me parece una buena iniciativa, por ejemplo, el escalafón aparte de profesionales hoy día existente. ¿En qué sentido? A mi juicio, en la Policía de Investigaciones se requieren más psicólogos, sociólogos, analistas de otro tipo que le permitan una visión distinta, abogados. También se han incorporado muchas asistentes sociales.

Sin embargo, en términos prácticos, ¿qué esta ocurriendo? Que un abogado, por ejemplo, va un año a la Escuela de Investigaciones y sale, como subcomisario, a la calle. Es decir, no se toman en consideración aspectos que sí contempla el proyecto, en la medida en que el personal en condición de retiro no va a volver a labores operativas. A lo mejor, muchos de los profesionales han sido muy bien formados en las universidades, en el ámbito humanista, en fin, mas creo que ahí se registra un debilitamiento de nuestras policías.

Pienso que ese es un asunto que debemos analizar en algún momento, probablemente en estos días, durante la discusión presupuestaria, cuando se estudien las Partidas respectivas. No me refiero a terminar con esa política, que me parece que ha sido un aporte, pero creo, de la misma forma, que debemos respetar la carrera que se ha ido formando, en especial porque hoy día los policías de Investigaciones están saliendo con el grado de oficiales.

El proyecto que nos convoca, que tiene que ver con el aumento de las plazas de Carabineros, se basa, como se sabe, en un estudio para el modelamiento de los escalafones de personal de nombramiento supremo e institucional de Orden y Seguridad que hizo la propia Institución y que concluyó que efectivamente se registra un déficit, lo que apreciamos todos los Senadores en nuestros recorridos habituales.

Es lo que hace algunos días nos señalaban en Mininco, en Vilcún, en Lautaro, en Victoria, en Angol y en tantos lugares, en orden a que existe una subdotación tanto en los retenes como en las subcomisarías.

Y es lo que dice también el estudio, que hace referencia a los órganos encargados de labores de vigilancia preventiva y de investigación de delitos: comisarías, subcomisarías, retenes, unidades de frontera y especializadas.

Si a ello se suma que en Regiones como la de La Araucanía, que represento, se encuentran numerosos policías cumpliendo funciones administrativas y otro tanto cuidando predios agrícolas por órdenes judiciales, la situación preocupa.

Por lo tanto, la iniciativa va a contar con nuestro respaldo.

A mi juicio, los tres componentes del aumento de 10 mil efectivos son bastante razonables. En efecto, se incrementará el personal de planta; se contratará personal civil, para liberar la misma cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas, y, tal como lo expresó el Senador señor Escalona, volverán a integrarse como funcionarios, por un máximo de 5 años, personas en situación de retiro, lo que representa 1,5 por ciento de los escalafones de fila de la Ley de Plantas.

Por último, como lo manifestó el Honorable señor Prokurica , es importante, si queremos realmente una reforma integral, que se resuelvan muchos aspectos de seguridad pero también de personal. Diez mil nuevos funcionarios policiales harán colapsar cualquier sistema preventivo de salud.

Lo que está ocurriendo con DIPRECA se debe considerar con bastante detención y se deben disponer los recursos necesarios para que cumpla a cabalidad la función que le compete.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente , votaré a favor de la iniciativa en debate.

Quisiera comenzar mi intervención manifestando que la imagen de cierta brutalidad policial, de ciertos abusos, que algunos han tratado de exponer en la Sala es desmentida por variados hechos, elementos y antecedentes.

El primero de ellos es que todas las encuestas de opinión muestran a Carabineros de Chile como una de las instituciones más queridas del país.

En segundo término, cuando uno visita distintos barrios y sectores -estoy seguro de que los señores Senadores presentes habrán percibido lo mismo-, muchas de las solicitudes de la gente apuntan a la instalación de cuarteles policiales y una mayor dotación.

Ello es una demostración de la confianza de la ciudadanía en una entidad tan importante como la que nos ocupa.

Por tal razón, el aumento de funcionarios en cuatro años constituye un esfuerzo relevante del Estado para poner a la Institución al servicio de la población en la lucha contra la delincuencia. Esto último no es solo responsabilidad de Carabineros, de una policía, pues deben confluir elementos distintos, pero su rol preventivo es fundamental, sin duda.

El éxito del Plan Cuadrante en algunas ciudades de la Región que represento, como Chillán y Los Ángeles, es una prueba evidente de que, con mayor capacidad logística y más carabineros en las calles, el delito disminuye y la acción de los delincuentes se ve inhibida.

En consecuencia, considero que el esfuerzo que representa el proyecto de ley enviado por el Presidente Sebastián Piñera es verdaderamente relevante, por lo que daremos nuestra aprobación. Esperamos que la Institución pueda contar en cuatro años con una dotación que, si bien no es la óptima, le permita estar presente en cada una de las comunas y provincias.

Por ejemplo, en la provincia de Arauco, en comunas como Arauco y Curanilahue, se observa un claro déficit, en la medida en que 15 ó 16 policías deben atender a vastas zonas y a una población muy significativa. Ello implica que los carabineros deben trabajar, con frecuencia, mucho más de ocho horas diarias y, a veces, en turnos extensísimos.

Estimo extraordinariamente injusta la crítica formulada aquí respecto a una brutalidad policial. Es preciso denunciar los hechos de que se trate y plantearlos ante la justicia y las autoridades institucionales, pero no generar una visión de que prácticamente se está aprobando una legislación para aumentar los abusos, lo cual no es una característica en nuestro país.

En los dos minutos que me restan, señor Presidente, quiero hacer hincapié en lo planteado por mi Honorable colega Prokurica acerca de la cuestión de la salud en un organismo como Carabineros.

Diez mil nuevos funcionarios significan generar una demanda de atención para más de 50 mil personas. Cada uno de ellos va a tener familia, hijos, que la requerirán en determinado momento, en circunstancias de que los hospitales institucionales se hallan hoy día claramente colapsados, porque el aumento de la dotación en los últimos años no ha ido aparejado con el de la capacidad en este otro ámbito.

Por lo tanto, vamos a fortalecer a Carabineros de Chile, pero estaremos debilitando la atención de salud a los propios hombres y mujeres a quienes les pedimos que, en representación del Estado, prevengan la delincuencia, estén en la calle y protejan a la ciudadanía.

Es fundamental, entonces, que exista conciencia de que este es un asunto que se debe abordar a la brevedad. No se trata de que el sistema de salud de la Institución vaya a colapsar con el proyecto de ley: ya lo está. Por lo tanto, la situación se agravará.

Me sumo al Honorable señor Prokurica en el sentido de lamentar que no se halle presente un representante del Ejecutivo, porque estoy seguro de que los Senadores coincidimos en que la materia es prioritaria.

Creo que el proyecto es una señal muy potente para dar tranquilidad a muchos ciudadanos que ven en los retenes, los vehículos policiales y el carabinero -ya sea a pie, en vehículo o a caballo- una forma de protección, de ayuda, para su tranquilidad y la de su familia.

He dicho.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, no puedo dejar pasar lo que se acaba de decir.

A mi juicio, el Honorable señor Escalona fue muy claro al destacar la conveniencia de tener cuidado con una formación muy rápida, exprés o "marmicoc" -cualquiera que haya sido la expresión que usó-, porque es preciso confiar absolutamente en el nivel de preparación de los carabineros, en sus antecedentes, en su paso por los cursos necesarios, precisamente para evitar que ocurran casos delictuales. Resulta innegable que estos últimos se han registrado, pero, por suerte, son escasísimos y más bien excepcionales en nuestra policía.

No ha existido otro ánimo, entonces, a diferencia de lo que ha expresado aquí el Senador señor Pérez Varela -se lo digo por su intermedio, señor Presidente -, porque me parece muy injusto dar una impresión errada.

Fue una advertencia a fin de tener cuidado, repito. Y me parece razonable y legítimo hacerlo y señalar que no se trata solo de incorporar más y más carabineros, sino también de formar a aquellos con quienes se aumenta la planta.

Consignado lo anterior, señor Presidente , deseo subrayar que comparto la idea de que el problema de la delincuencia es bastante más profundo y no se arregla solamente con un incremento de dotación. Tal medida es necesaria, porque la población ha aumentado y se requiere una mayor cantidad de carabineros, retenes y comisarías, pero, evidentemente, la cuestión de la seguridad ciudadana y la delincuencia va bastante más allá.

Me alegro de que el propio señor Senador informante haya expuesto la ausencia de un representante del Ejecutivo. Creo que la discusión de una materia de esta trascendencia debió contar con la presencia de uno de ellos. Porque no solo se plantea lo relativo a que el sistema de salud se halla colapsado -todos conocemos la situación de DIPRECA en la actualidad-, sino que también genera serias dudas la mantención de la posibilidad de que nuestros policías jubilen con 20 años de servicio.

Entiendo lo del desempeño de un oficio en el que se corren determinados riesgos, pero creo que dicho mecanismo es una exageración, porque, si pensamos en egresados de escuela a los 20 ó 21 años, cabe pensionarse alrededor de los 40 años. Es evidente que un país que quiere llegar ahora, supuestamente, de acuerdo con la promesa de campaña del Presidente Piñera , a 10 mil carabineros más en cuatro años, no resiste el que todos ellos accedan a las prestaciones de salud respectivas y a una jubilación que, a mi juicio, ya debiéramos estar revisando cuidadosamente.

Así como en algunos casos se está analizando -con bastantes conflictos, por cierto- lo relativo a la jubilación y crece la tendencia mundial a aumentar la edad para obtenerla, pienso que en Chile también ya es hora de que metamos mano en la materia. El sistema previsional de las Fuerzas Armadas no resiste. Es completamente distinto al del resto de los ciudadanos y está ocasionando graves problemas en nuestro propio erario. A mi juicio, en nada ayuda seguir con la política del avestruz y no abordar estos problemas.

Comparto la imagen positiva de la población -en hora buena, pues eso constituye uno de nuestros orgullos como país y resulta fundamental- sobre el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

En general, se trata de gente con vocación que tiene que realizar un trabajo bastante sacrificado, en numerosas ocasiones con horarios mucho más extensos de lo que corresponde, debido precisamente a la baja dotación existente.

Pero creo que debemos buscar fórmulas que ayuden a esas instituciones a brindar un servicio todavía mejor.

Recuerdo que años atrás, en mi calidad de Diputada por la Región Metropolitana , conversamos sobre este problema con altas autoridades. Porque había una distribución de carabineros muy inequitativa: las comunas de la zona oriente contaban con un porcentaje muchísimo mayor al de otras comunas o regiones del país; y esa mala distribución no obedecía precisamente a criterios objetivos en cuanto al tamaño de la población, sino a razones en mi concepto contrapuestas a los fines perseguidos: preservar la seguridad ciudadana e impedir actos de delincuencia.

Por lo tanto, yo diría que aún queda bastante por mejorar.

Voy a votar favorablemente el proyecto, para que, tal como lo hizo la Presidenta Bachelet en el último tiempo, aumentemos la dotación de Carabineros, pues se trata de una necesidad.

Sin embargo, a la par de ello tenemos que abordar el colapso del sistema de salud y de jubilación, y la distribución de carabineros en el país. Esta debe obedecer a criterios objetivos en todas las comunas y regiones, y no a una cuestión mediática o a los requerimientos de sectores que concentran los mayores ingresos, las industrias, en fin, o donde vive gente con determinados recursos económicos.

Porque la zona oriente de la Capital es muy distinta de la zona sur, donde residen personas que viven hacinadas y existen condiciones bastante desmedradas en materia de seguridad ciudadana y de áreas verdes, lugares de esparcimiento, en fin, que también valdría la pena tener en cuenta a la hora de aumentar la dotación.

Y lamento, una vez más, que ningún representante del Ejecutivo esté presente, porque un asunto como el que nos ocupa merecía ser discutido con su asistencia a fin de que se diera cuenta de las necesidades existentes.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , no tenía pensado intervenir, pero algunos de los comentarios que se han formulado respecto de la brutalidad policial o de la mala formación que podría recibir el nuevo contingente me motivan a hacerlo.

Por cierto, rechazamos y repudiamos la brutalidad policial. Pero asociar la idea del aumento del número de carabineros con ella, o mencionarla siquiera como ejemplo, me parece una asociación poco adecuada en un momento en que estamos haciendo un esfuerzo como país para sacar adelante la solución de los problemas de la gente más humilde, sobre todo en el ámbito poblacional respecto de la violencia y del incremento de la delincuencia observado en estos años.

En las últimas dos décadas se hizo un esfuerzo por acrecentar la dotación policial, y se elevó en 15 mil plazas aproximadamente. Ahora se va a aumentar en 10 mil, en cuatro años. Ello demuestra con señales concretas no solo el cumplimiento de un compromiso de campaña, sino también la convicción de nuestro Gobierno, nuestro Presidente y nuestro sector político en orden a combatir la delincuencia.

A mi juicio, los problemas de formación que se han señalado no son correctos, porque los nuevos carabineros recibirán la misma que tuvieron quienes se encuentran activos. Por lo tanto, pensar que se va a realizar una formación "marmicoc" revela un desconocimiento del proyecto, lo cual agrava el comentario que se mencionó.

Insisto en que estamos frente a una iniciativa necesaria para el país. Comparto también las inquietudes en el sentido de que estos no son los únicos pasos que se deben dar para desarrollar una política de seguridad pública.

Hay que atacar con fuerza las causas de la delincuencia, que muchas veces son remotas en lo inmediato, pero muy directas en cuanto a las circunstancias que llevan a algunas personas a delinquir: la cesantía, la falta de educación, de salud, de oportunidades, de cultura, de recreación, de deportes. Y todo esto, obviamente, genera la necesidad de establecer políticas sociales que esperamos sean posibles de potenciar para evitar que en lo profundo existan espacios que den motivos para seguir el camino de la delincuencia.

Asimismo, es preciso fortalecer el sistema judicial, con respecto al cual también se están llevando adelante, a través de distintas reformas legislativas, cambios a fin de asegurar que actúe con efectividad y evite la puerta giratoria para la delincuencia y otras circunstancias que han agravado la situación en este ámbito.

Tenemos, además, lo relativo al sistema penitenciario, donde la realidad inhumana, cruel y degradante que se aprecia en numerosas cárceles del país -se ha denunciado y, sin embargo, no ha habido modificaciones radicales en la materia- obliga a revisar lo que sucede en esta materia y a postular la existencia no solo de un mecanismo de sanciones para rehabilitar a los presos mediante la privación de libertad, sino también de otras fórmulas que permitan reinsertarlos en forma útil y adecuada a la sociedad.

Hay muchas cosas que hacer para avanzar en una política de seguridad pública eficiente. Pero la prevención que se realiza, de manera muy especial a través de Carabineros, es quizás uno de los elementos más evidentes y, además, el que con mayor urgencia solicita la gente común, el ciudadano de la calle.

Por eso, este proyecto es excepcionalmente valioso y positivo.

No obstante, me sumo a las inquietudes que provoca desde el punto de vista de la salud y de la jubilación.

Ya se mencionó lo relativo al incremento en la dotación policial. No quiero sobreargumentar acerca del problema que hoy existe en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) y de las dificultades que afectan a quienes se acogen a retiro por las bajas pensiones que reciben.

Con relación a esto último, señor Presidente , ojalá podamos hacer algo más que comentar tal circunstancia.

Por lo mismo, podríamos oficiar al Ejecutivo a fin de solicitarle que se revise la situación, particularmente de la salud. Porque el aumento de funcionarios que se ha registrado en Carabineros, en la Policía de Investigaciones y en Gendarmería, quienes se atienden en DIPRECA, genera señales muy positivas para la seguridad pública, pero muy malas para la salud del personal y de las familias de las dotaciones que hoy se empiezan a integrar a las fuerzas policiales.

En consecuencia, señor Presidente , pido que se remita un oficio al Ejecutivo , si le parece, en nombre del Senado, para hacerle presente que, si bien se valora el aumento de dotación en Carabineros, existe inquietud por el impacto que ello provocará en el sistema de atención de salud que les brinda DIPRECA a sus funcionarios y sus familias, el cual se encuentra evidentemente colapsado, por lo que es necesario que se adopten las medidas conducentes a evitar que la situación empeore aún más.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, en primer lugar...

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Disculpe, Su Señoría, pero la Honorable señora Allende había pedido la palabra para formular una consulta.

Puede intervenir, señora Senadora.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente , quiero saber si para enviar el oficio solicitado por el Senador señor Larraín se va a recabar el asentimiento de la Sala.

Porque deseo que quede registrado que se remite en nombre del Senado, lo cual sería positivo. Me gustaría adherir al oficio, y supongo que lo mismo querrán hacer todos los Honorables colegas.

El señor LARRAÍN.- Yo supuse que el oficio se enviaría en nombre de la Sala.

La señora ALLENDE.- Como no se dijo nada, me pareció importante señalarlo.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- La Mesa iba a solicitar el parecer de Sus Señorías una vez finalizadas las intervenciones. En todo caso, si hubiera acuerdo, enviaríamos dicho documento en nombre de todos los señores Senadores presentes.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, deseo entregar una información.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- El Gobierno envió a la Comisión una propuesta para dar solución al problema planteado. Lo que pasa es que lo hizo con carácter secreto, y por eso no aparece en el informe.

Por lo tanto, deseo que los Senadores la vean primero y, si no les satisface, se enviará el oficio.

El señor LARRAÍN.- ¡No la conocemos! ¡Es secreta!

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Senador señor Larraín: ¿hacemos lo que dice el Honorable señor Prokurica o enviamos el oficio?

El señor LARRAÍN.- Yo lo remitiría de todas maneras.

La señora ALLENDE.- ¡Mandémoslo!

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se dará curso al oficio solicitado por el Honorable señor Larraín, en nombre del Senado.

--Así se acuerda.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , en primer lugar, creo que el proyecto en análisis resulta absolutamente necesario.

Hoy día ha crecido el número de habitantes. Por eso, el Plan Cuadrante se está extendiendo a la mayoría de las comunas de Chile, y Carabineros cuenta con más atribuciones, gracias, por ejemplo, a la Ley de Control de Armas. En definitiva, la ciudadanía demanda mayor dotación policial en las poblaciones.

En tal virtud, resulta fundamental destacar que, en lo medular, esta iniciativa contribuye a fortalecer la seguridad ciudadana, mediante el aumento en 10 mil carabineros de la dotación operativa en las calles, de forma gradual durante los próximos cuatro años.

Para ello se plantean tres mecanismos.

El primero -esto es relevante para salvar las aprensiones manifestadas respecto de formar carabineros "marmicoc", con poca rigurosidad- consiste en incrementar la planta de personal en 7 mil 774 carabineros en cuatro años.

A ese respecto, señor Presidente , en la Comisión de Defensa -órgano encargado de analizar el proyecto- se nos aseguró que dichos funcionarios serán instruidos en un año y medio, tal como sucede ahora. O sea, no se reducirá el plazo de formación. No se privilegiará cantidad por sobre calidad. Y en eso llamo a los Senadores a estar tranquilos.

La Institución cuenta con diez escuelas de formación policial. Algunos Senadores son profesores en ellas, y saben que los alumnos efectivamente se preparan bien. Además, está la Escuela de Caballería, que también se encuentra implementada con las instalaciones necesarias para la instrucción del nuevo contingente.

El segundo mecanismo, señor Presidente , es la contratación de personal civil mediante la modalidad del Contrato por Resolución. Por esta vía, se aumentará la dotación en 1.689 funcionarios.

Y el tercer instrumento, que complementa al anterior, se refiere a la figura del llamado al servicio de personal en retiro, lo que significará reincorporar a 537 ex carabineros.

El señor PROKURICA .- ¡Bien calificados!

El señor WALKER (don Patricio).- Por supuesto, como menciona el Senador señor Prokurica , se trata de ex funcionarios bien calificados, que constituyan un aporte para la Institución.

Los dos últimos mecanismos permitirán liberar de funciones administrativas, de apoyo y operativas intracuartel a 2 mil 226 carabineros de Orden y Seguridad, quienes serán destinados a labores netamente policiales.

Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa es importante, por cuanto su aprobación ayudará a mejorar la seguridad ciudadana.

Ahora bien, el hecho de incrementar el número de carabineros no solucionará el problema de la delincuencia.

Me explico.

En este ámbito, el Estado actúa en tres momentos.

El primero es la prevención.

Cuando la prevención no funciona (ya sea porque faltan espacios deportivos, porque se produce deserción escolar, porque hay consumo de drogas -esta lleva a cometer delitos-, etcétera); cuando se invierte poco en ella -pese a ser más barata y más eficaz que la represión, en Chile el gasto en esta área es bajo-; cuando se llega tarde a prevenir el delito, entonces Carabineros cumple con detener al delincuente.

Para ese segundo momento resulta esencial que los carabineros se encuentren en las calles. Hoy día el sistema AUPOL les permite estar interconectados. Además, cuentan con el programa CETS para combatir el delito sexual contra menores. Tales proyectos tecnológicos se hallan en implementación y son muy relevantes, pues mantienen a los funcionarios policiales conectados.

Y el tercer momento se produce cuando se cumple una sanción privativa de libertad. En este punto sí estamos en deuda, señor Presidente.

En la actualidad, los presos viven en condiciones infrahumanas, inhumanas, denigrantes. El Presidente de la República nos contó durante la gira oficial por Europa que, junto con el Ministro de Justicia , visitó recintos penitenciarios. Y le impresionó -a mí ya no, pues he ido a algunos y conozco esa realidad- el nivel de hacinamiento de los reclusos. La población penal se ha duplicado.

Hoy no se rehabilita a los presos en Chile.

En tal sentido, debemos seguir invirtiendo, sobre todo, para que los reclusos trabajen en los talleres. Obviamente, no se les puede obligar, pero sí es factible crear incentivos: abrirles cuentas de ahorro a efectos de que dispongan de "un colchón" a la hora de recuperar la libertad y no tengan que delinquir; brindarles trabajos útiles y dignos para que puedan ayudar a sus familias. De esta forma, aportaremos a la rehabilitación de los presos.

Hay que concesionar más cárceles. Es cierto que ello cuesta caro: 500 mil pesos por interno. Y si le sumamos lo relativo a Gendarmería, el monto sube a 1 millón de pesos.

¡Debemos rehabilitar! En esta materia tenemos una tremenda deuda, señor Presidente . Y nos quedan muchas cosas por hacer.

Finalmente, está lo referente a la DIPRECA.

Dicha Dirección requiere ser modificada. Porque, con esta iniciativa, habrá una mayor carga al sistema previsional y de salud de Carabineros. Será preciso asegurar la atención del nuevo personal. Le planteamos el punto al General Director de la Institución y a la Subsecretaria de Carabineros.

Además, se debe terminar con el abuso de las licencias que se registra hoy en DIPRECA. Analizamos algunos aspectos de tal problema en sesión secreta; por tanto, no puedo referirme a los detalles. Pero felicito a la Subsecretaria Carol Bown , quien está poniendo atajo al asunto y tomando medidas drásticas. Espero que los abusos detectados en dicha entidad se terminen y solucionen.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente , este debate, que lleva bastante rato, resulta muy ilustrativo para ver cómo los distintos conglomerados políticos enfrentan el tema de la delincuencia; cómo enfrentan el tema de la seguridad; cómo enfrentan el tema del apego al cumplimiento del Derecho, y cómo enfrentan el tema de la rehabilitación.

El Honorable señor Patricio Walker hizo bien al decir que la lucha en pro de tales valores no es simple. A lo menos requiere políticas de prevención, políticas de sanción y políticas de rehabilitación.

A mi juicio, si algo inclinó la balanza en la última campaña presidencial, fue precisamente la forma de enfocar la delincuencia y la seguridad en nuestro país.

Por ello, no es menor que varios de los parlamentarios de las bancadas de Oposición que me antecedieron en el uso de la palabra le hayan planteado una serie de reparos al proyecto, pese a votarlo a favor. Explicaron que no todo se arregla con carabineros; que no todo se soluciona con mano dura; que no todo tiene que ver con que haya representantes de la ley en los lugares más necesitados.

Señor Presidente, ahí se observa una diferencia muy profunda respecto de cómo enfrentamos el problema de la delincuencia.

Más allá de los reparos, creo que constituye una notable experiencia la decisión del Gobierno de incrementar significativamente la dotación policial. Porque su incremento en 10 mil nuevos carabineros -formados no "a la Marmicoc", como algunos ironizaron, sino profesionalmente-, les cambiará la vida a muchas personas.

No cabe duda de que ese nuevo contingente, que no opera hoy en numerosas poblaciones y que escasea para realizar procedimientos policiales, va a marcar un antes y un después.

Por lo tanto -no tengo reparo en decirlo-, me parece que este tipo de cosas hace la diferencia.

Está bien que se concluya que tal situación se podría haber enfrentado de otra forma en el pasado. ¡Pero lo cierto es que no se hizo!

Y es efectivo que una debilidad en la dotación de Carabineros se traduce en un aumento letal de la delincuencia. Por algo muchos decíamos que la lucha contra ella se estaba perdiendo. El proyecto de ley no tendría sentido si ese combate se fuera ganando. Su texto nace de la convicción de que la inseguridad, con el transcurso de los años, se ha adueñado de muchos lugares en Chile.

Que lo propuesto no es la solución total, es evidente. En materia de prevención presentamos un retraso casi compulsivo, lo que exigirá hacer innovaciones en esa área desde el SENAME hasta las políticas públicas.

Que existe una deuda en rehabilitación, ya se ha dicho. Hoy día en Chile no se rehabilita. Y es más probable que la gran mayoría de las personas jóvenes que ingresan a las cárceles de Chile salgan en condiciones mucho más deplorables que como entraron.

Pero eso no oculta una debilidad en cuanto a la sanción, a la presencia física, que por esta vía se empieza a ordenar.

En todo caso, más que reparos, me gustaría ver entusiasmo, me gustaría ver ganas, me gustaría ver reconocimiento y me gustaría ver que hay ánimo de empujar el carro para el mismo lado. Eso es lo que el país pide y no poner cincuenta objeciones o cincuenta suposiciones para tratar de debilitar lo que, a mi juicio, es una política muy notable.

El señor LAGOS.- ¡Pediremos al Ministro del Interior lo mismo!

El señor COLOMA.- El Honorable señor Lagos, quien estuvo en el Gobierno anterior durante un período largo, tendrá que coincidir conmigo en que el resultado de la Administración de la cual formó parte no es como para andarlo exhibiendo como signo de eficiencia.

Por lo mismo, y con humildad -a través suyo, señor Presidente -, pido al señor Senador que confíe en que no es imposible combatir la delincuencia. Porque el fatalismo no es la única forma de enfrentar la situación de quienes más sufren.

Por eso, voy a votar a favor.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.

El señor SABAG.- Señor Presidente , no cabe duda de que al hablar de Carabineros de Chile nos referimos a una institución muy acreditada y reconocida no solo en el país, sino también a nivel internacional. Y eso se debe a su eficiencia y al prestigio que ha ganado durante tantos años.

Es evidente que puede haber desliz de algunos funcionarios. Nadie está libre de eso. En una institución de 45 mil personas puede haber algunas pocas que no honren su profesión. Pero en el alma del pueblo chileno, Carabineros goza de gran prestigio.

Por otra parte, permanentemente se entregan a la policía uniformada nuevas e importantes labores, como el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, a cargo de miles de carabineros. Antes no existía. También, le asignan responsabilidades inherentes a la fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos, con gran cantidad de hombres dedicados a esa función. Además, entró en vigencia la Reforma Procesal Penal, en la que Carabineros cumple tareas fundamentales. Y, así se le encargan más y más actividades.

Por otro lado, la delincuencia -uno de los azotes más grandes del mundo- está afectando al país. Los Gobiernos de la Concertación incorporaron más de 15 mil nuevos funcionarios, pero no han sido suficientes.

En la campaña electoral, el candidato Sebastián Piñera prometió combatir la delincuencia y ofreció contratar a 10 mil nuevos carabineros en su período presidencial. Y el proyecto de ley que nos ocupa corresponde al cumplimiento de aquella promesa. Y yo, como parlamentario, apoyo a quienes se comprometen y cumplen, porque algunos olvidan lo ofrecido y nunca responden.

De manera que aquí, el Primer Mandatario ha enviado una iniciativa, la cual nosotros, por supuesto, vamos a aprobar, a fin de que su combate a la delincuencia sea efectivo y que después no se diga que no pudo tener los 10 mil nuevos cargos, porque la Oposición le negó su respaldo en el Parlamento. No somos de esa calaña y, evidentemente, con generosidad despacharemos el proyecto, por ser altamente conveniente para los intereses del país.

La iniciativa dispone el reemplazo de 1.689 uniformados que cumplen labores administrativas, por personal civil. Esto es evidente, ya que efectivos preparados para combatir y enfrentar el delito se hallan desempeñando funciones que pueden hacer otras personas sin una preparación tan especial como la de ellos. Tal reemplazo se suma al aumento de los 7.774 nuevos policías uniformados que deben contratarse en cuatro años, incorporando a 1.944 en cada uno de ellos.

Sin duda que la Institución reúne las condiciones para recibirlos, porque tiene escuelas de instrucción para prepararlos adecuadamente. No necesitamos Carabineros "mármicoc" ni tampoco que no sean bien seleccionados.

Cabe destacar que de los sectores campesinos proviene mucha gente que se une a la policía uniformada. Y, fundamentalmente, es en el ámbito rural donde se encuentran los mejores hombres -gente honrada y eficiente-, que van a integrar este nuevo contingente.

Adhiero a la preocupación manifestada por los señores Senadores, en el sentido de que DIPRECA y los servicios de salud de Carabineros no reciben solo a su personal, sino también al de Gendarmería. De manera que hoy día se hace difícil atender a un contingente demasiado grande, a menos que se entregue apoyo a la Institución para que los pueda tratar en sus dos hospitales de Santiago y en los otros servicios que posee en el resto del país.

Ya se refirió a esta situación el Honorable señor Prokurica , quien está preocupado de ella. Y el Gobierno está tomando medidas, que esperamos complemente el proyecto que aprobaremos hoy.

Con mucho agrado, voto a favor.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.

La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente , esta tarde prefiero quedarme con las palabras amables y de reconocimiento que formuló el Honorable señor Sabag , y no con otras que pueden sonar un poco injustas o dolorosas respecto a Carabineros de Chile.

Agradezco al Senador señor Prokurica por el informe que nos entregó esta tarde, porque es muy clarificador no solo en cuanto al aumento de la planta del personal de la Institución, sino también a algo tan relevante como la salud, materia a la que varios parlamentarios se han referido en esta ocasión.

El proyecto del Ejecutivo constituye un acto de coherencia política, porque el incremento de funcionarios policiales fue ampliamente difundido durante la campaña presidencial y formó parte de nuestro Programa.

A mi juicio, es muy relevante que los Gobiernos tengan esa coherencia, y que, al referirse a la seguridad ciudadana, hagan esfuerzos y presenten proyectos de ley que vayan en esa línea.

Hoy día, la institución Carabineros de Chile es más reconocida, querida y admirada que muchísimas otras, incluso más que el propio Congreso Nacional. Y lo es, principalmente, porque su personal está presente a lo largo y ancho del territorio.

Recordemos que los carabineros no solamente velan por el cumplimiento de las normas de tránsito, se encargan de detener a delincuentes, de actuar frente a actos ilícitos y de promover o cuidar la seguridad ciudadana. Sobre todo hay que considerar que en las zonas rurales juegan un rol tremendamente destacado. Incluso, muchas veces, deben atender partos, ayudando en esa labor tan maravillosa como el nacimiento de un niño. O sea, los efectivos policiales desempeñan un papel muy profundo. Y, por eso, la comunidad y la gente en general los quiere mucho.

Obviamente, Carabineros de Chile, al igual que cualquiera institución compuesta por seres humanos, siempre tendrá la posibilidad de que haya elementos negativos en sus filas. Pero quiero decir con mucha fuerza que, cada vez que ello ha ocurrido, la Institución siempre actuó rápidamente, apartando de ella a quienes podrían dañar no solamente su imagen, sino causar un perjuicio mayor a la sociedad.

Por esa razón, estimo que el proyecto es realmente importante, ya que va más allá del aumento de personal. Se trata de algo mucho más de fondo. Tiene que ver con saber cuál es la posición del Senado respecto a los asuntos de seguridad ciudadana, lo cual no es un tema, sino un problema.

Y para concluir, quiero decir lo siguiente: en el combate contra la delincuencia no es suficiente el proyecto que estamos aprobando ahora. Es solo una parte, una arista de algo superior o de mayor envergadura.

Comparto la observación de algunos señores Senadores, en el sentido de que nos hubiera gustado que estuvieran aquí los representantes del Ejecutivo , particularmente el Ministerio de Defensa, porque esta es una materia emblemática para el Gobierno. Y creo que, en estos casos, sus personeros deberían estar presentes.

Desde ese punto de vista, si bien es cierto que las encuestas de opinión pública indican que nuestro nuevo Gobierno está mucho mejor evaluado, porque es muy propositivo y cumple, como indica el Senador señor Prokurica , estimo que todavía falta mucho por hacer y que debe tomarse en cuenta la opinión de la ciudadanía, que se refleja cotidianamente a través de las encuestas. Hoy mismo se publicó la hecha hace muy poco, que nos muestra que en materia de delincuencia el país mantiene una deuda social. Los niveles de inseguridad aún no disminuyen. Y no solo las percepciones, sino las realidades son muy duras al respecto.

Con todo, señor Presidente, me parece que este es un proyecto que debiéramos aprobar por unanimidad, lo que espero sea así.

Obviamente, mi voto es favorable.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.

El señor ESPINA.- Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se oficie, en mi nombre o en el de la Sala, al Ministro Secretario General de la Presidencia , don Cristián Larroulet , expresándole la conveniencia de que los Ministros de Estado , o en subsidio los Subsecretarios, estén presentes en la tramitación de los proyectos de ley, sobre todo en aquellos que conllevan la importancia y envergadura de este.

En esta materia -que preocupa al Honorable señor Gómez , ex miembro de la Comisión de Constitución y muy en especial al Partido Radical- fui muy riguroso durante los Gobiernos de la Concertación -los estándares de asistencia de los Ministros que pedimos fueron altos- por estar convencido de que los dos Poderes colegisladores deben participar, responder las consultas y ver las expectativas.

Por lo tanto, solicito que se oficie en ese sentido, en nombre de los Senadores presentes en la Sala, si se estima conveniente, porque me parece que es la manera correcta de proceder en el trámite de las iniciativas legales. Y en esto pretendo mantener una conducta coherente con la que tuve en el pasado.

Señor Presidente, felicito al Ejecutivo por este proyecto de ley, porque cumple el Programa de Gobierno y, asimismo, porque el aumento del número de policías es muy significativo.

El Senador Prokurica, que ha llevado el liderazgo en esta materia en representación de Renovación Nacional, ya dio a conocer las cifras en que se incrementa el personal de Carabineros.

Quiero hacerme cargo de algunos puntos abordados por los señores parlamentarios.

En primer lugar, la preparación de los policías se mantiene exactamente en los términos actuales, lo que garantiza su profesionalismo. Por lo tanto, no hay un debilitamiento en la formación de ellos.

En segundo término, Chile tiene déficit de carabineros. El mismo Senador Prokurica me entregaba antecedentes, los cuales indican que nosotros contamos con 218 de ellos por cada cien mil habitantes, mientras que el promedio mundial es de 337. En consecuencia, nos faltan efectivos.

Por otro lado, creo muy importante la incorporación a Carabineros de civiles y de funcionarios en retiro, demanda hecha por el Parlamento en reiteradas oportunidades en relación con diversas iniciativas legales, particularmente considerando que algunos policías de civil cumplen labores distintas a las de sus colegas uniformados, cuyo rol fundamental es el patrullaje y la colaboración con los tribunales en las investigaciones judiciales.

Señor Presidente , esta es una muy buena iniciativa, que se enmarca dentro de una acción global en materia de seguridad ciudadana, la que consigna políticas de prevención, de control y de rehabilitación.

Si el Parlamento, y particularmente el Senado, se orienta a la conducción de políticas de Estado en asuntos trascendentes -como la generación de empleo, la protección social, el emprendimiento, la salud, la educación y la seguridad ciudadana-, creo que estará cumpliendo el rol que le corresponde: generar acuerdos, buscar puntos de coincidencia y aceptar, lo cual significa llegar a entendimientos.

Señalo esto porque me parece relevante para el futuro.

Finalmente, solo me resta agregar que, junto con aumentar la dotación policial -ello es bueno, necesario, útil y conveniente-, en la Comisión de Constitución se está estudiando, en el nuevo proyecto de ley que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, lo referente a la función policial. Porque una de las cosas básicas que Chile necesita es eficacia y eficiencia en las políticas públicas.

Por esa razón, señor Presidente , apruebo este proyecto y reitero mi petición en cuanto al oficio a que me he referido.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Si no hay opiniones en contrario, se enviará el oficio solicitado en nombre de la Sala.

--Así se acuerda.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (31 votos afirmativos).

Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez ( doña Lily) y Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde fijar plazo para la presentación de indicaciones. ¿Les parece bien el lunes 15 de noviembre, a las 12?

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, lo que pasa es que todas las indicaciones son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Conforme, pero fijemos ahora ese plazo y, si es necesario, lo corregimos.

--Así se acuerda.

El señor LAGOS.- Señor Presidente, deseo replicar una referencia que hizo a mi persona el Senador Coloma.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Lagos para responder una alusión personal.

El señor LAGOS.- Señor Presidente , quiero hacer ver al Senador Coloma que el proyecto se aprobó por unanimidad. Ese es el mejor reflejo del entusiasmo con que se ha apoyado esta iniciativa legal que permitirá contar con más efectivos en las calles.

Cosa distinta es que, al igual que todos, queremos preservar que Carabineros siga siendo una buena institución y querida por la opinión pública, lo cual no es óbice a que ocurran las irregularidades que todos conocen, incluido el Senador Coloma .

En consecuencia, para que se preserve aquello uno hace un llamado de atención, el cual ni siquiera es original, porque fue el Alto Mando de Carabineros, el que, cuando se le preguntó en una oportunidad que cómo hacíamos para pasar de 800 carabineros al año a 6 mil, respondió: "Momento, eso hay que verlo, porque hay que tener la infraestructura, la capacidad, las condiciones y el presupuesto". Y, sin embargo, si uno representa esa preocupación, algunos entienden que es por falta de optimismo.

En todo caso, con entusiasmo, sigo esperando que en el Presupuesto de este año se destinen recursos para las comisarías de Reñaca, Concón y Playa Ancha.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se va a suspender el Orden del Día.

2.3. Boletín de Indicaciones

Fecha 15 de noviembre, 2010. Boletín de Indicaciones

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

BOLETÍN Nº 6.962-02

15-NOVIEMBRE-2010.

Indicaciones

ARTÍCULO 2°

Número 3)

Artículo 32 quáter

1.-De la Honorable Senadora señora Rincón, para suprimir, en el inciso segundo, la oración final “Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70 del presente Estatuto”.

Disposiciones Transitorias

ARTÍCULO 4°

2.- Del Honorable Senador señor Coloma, para suprimirlo.

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2.4. Segundo Informe de Comisión de Defensa

Senado. Fecha 02 de diciembre, 2010. Informe de Comisión de Defensa en Sesión 78. Legislatura 358.

?SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile.

BOLETÍN Nº 6.962-02

_________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de presentaros su segundo informe, respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidenta de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A la sesión en que se trató el proyecto de ley asistieron, además de sus miembros, la Subsecretaria de Carabineros, señorita Carol Bown; el Jefe del Comité Asesor, señor José Labbé, y el abogado, señor José Uzal. De Carabineros de Chile, el General Subdirector, señor Gustavo González; el Teniente Coronel, señor Fernando Pérez, y el Teniente, señor Rodrigo Barrera. Del Ministerio del Interior, el asesor, señor Juan Francisco Galli.

Cabe hacer presente que el proyecto de ley debe ser considerado, además, por la Comisión de Hacienda, según el trámite conferido a su ingreso a esta Corporación.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

El artículo 1° del proyecto de ley tiene el carácter de norma orgánica constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 105 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: artículos 1°, 2° numerales 1), 2), 3) -artículos 32° bis, 32° ter y 32° quinquies- y 4), y 3° permanentes, y artículos 1°, 2° y 3° transitorios.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: número 2.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no hay.

4.- Indicaciones rechazadas: no hay.

5.- Indicaciones retiradas: no hay.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: número 1.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

A continuación, se efectúa, en el orden del articulado del proyecto -que se transcribe-, una relación de las indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, así como de los acuerdos adoptados a su respecto.

Artículo 2°

Número 3)

Artículo 32 quáter

Dispone lo siguiente:

“Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional:

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

La indicación número 1, de la Honorable Senadora señora Rincón, es para suprimir, en el inciso segundo, la oración final “Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70 del presente Estatuto.”.

La Subsecretaria de Carabineros expresó que, a juicio del Ejecutivo, la indicación sería inadmisible, por contener materias que son de iniciativa exclusiva de S. E. Presidente de la República, según el artículo 65, N° 4° de la Constitución Política de la República, toda vez que se refiere a temas previsionales.

Añadió que en la actualidad el beneficio de reliquidación de la pensión es un derecho que tiene el personal en retiro que es recontratado por la Institución, de acuerdo a lo dispuesto en el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.

Los miembros de la Comisión, luego de intercambiar opiniones sobre el particular, concordaron con los fundamentos expresados por la Subsecretaria, en cuanto a la inadmisibilidad de la indicación en estudio.

Atendiendo lo anterior, el señor Presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación número 1.

Disposiciones Transitorias

Artículo 4º

Prescribe lo siguiente:

“Artículo 4°.- El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.".

La indicación número 2, del Honorable Senador señor Coloma, es para suprimirlo.

El Honorable Senador señor Coloma explicó que durante la tramitación del proyecto de ley en la Cámara de Diputados se presentó una indicación parlamentaria en la Comisión de Defensa Nacional, con el objeto de incorporar esta disposición transitoria para asegurar el financiamiento anual de la iniciativa, atendiendo a otras experiencias similares con resultados poco felices, donde hubo compromisos de recursos para ciertos cuerpos legales que posteriormente no se materializaron. Seguidamente, recordó que la Comisión de Hacienda de la Cámara de origen rechazó este artículo por considerarlo inconstitucional, ya que comprende materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República. Finalmente, precisó, la Sala de dicha Corporación repuso el precepto en estudio.

Su Señoría agregó que por coincidir con el criterio de la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja presentó la indicación, a fin de suprimir este artículo.

El Honorable Senador señor Prokurica, si bien concordó con la opinión del autor de la indicación, manifestó entender plenamente la intención de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados para agregar este precepto, puesto que existen temas importantes, como el aumento de cotizantes que representa la iniciativa para DIPRECA, -entidad que registra un gran déficit presupuestario-, sin que se tomen las medidas y resguardos necesarios para superar esta situación.

Destacó que el tema no lo deja tranquilo y solicitó a la Subsecretaria de Carabineros presentar una propuesta de solución para terminar con el déficit de DIPRECA, que afecta a un sinnúmero de beneficiarios, principalmente al personal en retiro de regiones.

-Puesta en votación la indicación número 2, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Prokurica y Walker.

- - -

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de proponeros la aprobación de la siguiente modificación al proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado:

Disposiciones Transitorias

Artículo 4º

Suprimirlo.

(Unanimidad 3x0. Indicación número 2).

- - -

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En virtud de la modificación anterior, el proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo 1º.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

- - -

Acordado en sesión celebrada el 1° de diciembre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señores Patricio Walker Prieto (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José Antonio Gómez Urrutia y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 2 de diciembre de 2010.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

RESÚMEN EJECUTIVO

_____________________________________________________________

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

(BOLETÍN Nº 6.962-02).

II. ACUERDOS:

Indicación número 1: Inadmisible.

Indicación número 2: Aprobada (3x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de artículos 3 permanentes y 3 transitorios.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el artículo 1° del proyecto de ley tiene el carácter de norma orgánica constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 105 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la República.

VII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe, discusión en particular.

VIII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile; Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, fijado por el decreto con fuerza de ley (I) N° 2, de 1968, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se aprobó por decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, y ley N°18.291.

Valparaíso, 2 de diciembre de 2010.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

2.5. Informe de Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 21 de diciembre, 2010. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 78. Legislatura 358.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile.

BOLETÍN Nº 6.962-02

___________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de presentar su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A la sesión en que se trató el proyecto de ley asistieron, además de sus miembros, los siguientes representantes del Poder Ejecutivo:

De la Subsecretaría de Carabineros del Ministerio de Defensa Nacional, la Subsecretaria, señora Carol Bown; y el abogado, señor José Uzal.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el asesor, señor Pedro Pablo Rossi.

- - -

Cabe hacer presente que el proyecto de ley en informe fue analizado previamente por la Comisión de Defensa Nacional.

- - -

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

Vuestra Comisión de Hacienda se remite, al afecto, a lo expresado por la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia que la Comisión de Hacienda sólo realizó enmiendas sobre los artículos 1° y 2° de las disposiciones transitorias del proyecto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe. Lo hizo en virtud de lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.

Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisión de Defensa Nacional, y sólo dice relación con el trámite cumplido ante la Comisión de Hacienda.

- - -

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

De conformidad con su competencia, vuestra Comisión de Hacienda se pronunció acerca de los numerales 2) y 5) del artículo 1°; los artículos 32 bis, 32 ter y 32 quater del numeral 3) del artículo 2°; del artículo 3º y de los artículos 1°, 2° y 3° transitorios de la iniciativa, en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe, como corresponde de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 del Reglamento de la Corporación.

A continuación se describen o reproducen, según el caso, en el orden del articulado del proyecto, las normas de competencia de la Comisión de Hacienda y las indicaciones formuladas al texto aprobado en general por el Senado, así como los acuerdos adoptados a su respecto.

Artículo 1°

El artículo 1° modifica, a través de sus cinco numerales, la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.

Número 2)

Este numeral reemplaza el artículo 16 por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

El número 2) fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Número 5)

Este numeral agrega, en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final:

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

El número 5) fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Artículo 2°

El artículo 2° introduce, a través de sus cuatro numerales, una serie de modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N° 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional.

Número 3)

Este numeral incorpora en el Título II, a continuación del artículo 32, un Capítulo 3º, nuevo, Del Llamado al Servicio, que consulta los artículos 32° bis, 32° ter, 32° Quatre y 32° quinquies. De ellos, sólo los tres primeros corresponden a asuntos de la Comisión de Hacienda, y son del siguiente tenor:

“Artículo 32° bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución. Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Los artículos 32 bis y 32 ter fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

En relación con el artículo 32 quáter fue presentada la indicación número 1, de la Honorable Senadora señora Rincón, para suprimir, en su inciso segundo, la oración final “Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70 del presente Estatuto.”.

El señor Presidente de la Comisión, al igual que lo hiciera el señor Presidente de la Comisión de Defensa Nacional, consideró inamisible la indicación, por incidir en el monto de las pensiones, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 65, número 4°, de la Constitución Política de la República.

Puesto en votación el artículo 32 quater, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Artículo 3°

Su tenor literal es el siguiente:

“Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Ante una consulta de la Honorable Senadora señora Matthei, la señorita Subsecretaria de Carabineros señaló que el Gobierno se ha propuesto poner a disposición de la ciudadanía 10.000 nuevos efectivos de Carabineros de Chile. De ellos, aproximadamente 7.500 corresponderán al aumento de la planta de la institución; el resto, a los llamados al servicio que podrá efectuar el General Director.

El artículo 3° fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Disposiciones Transitorias.

Artículo 1°

Dispone, textualmente, lo siguiente:

“Artículo 1º.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

Artículo 2°

Este artículo incrementa, en su inciso primero, hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto precedentemente, agrega el inciso segundo, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

La Comisión aprobó los artículos 1° y 2° de las disposiciones transitorias, con una sola enmienda, consistente en agregar, en cada uno, a continuación del respectivo número del artículo, la voz “transitorio”. Lo hizo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 121 del Reglamento de la Corporación, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Artículo 3° transitorio

Este artículo prescribe que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto de Carabineros de Chile y, en lo que no alcanzaren, con cargo a aquellos que se consignen en la partida presupuestaria Tesoro Público del año correspondiente.

Fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Artículo 4º

Su tenor literal es el siguiente:

Fue objeto de la indicación número 2, del Honorable Senador señor Coloma, para suprimirlo.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

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MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer las siguientes modificaciones al proyecto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe:

Disposiciones Transitorias

Artículo 1°

Intercalar, entre “Artículo 1° y el punto y guión (“.-”) que le sigue, la voz “transitorio”.

Artículo 2°

Intercalar, entre “Artículo 2° y el punto y guión (“.-”) que le sigue, la voz “transitorio”. (Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del senado)

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INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 14 de junio de 2010, señala, de manera textual, lo siguiente:

“1. El proyecto de ley apunta a materializar el objetivo de aumentar la dotación, de manera de cubrir el déficit de recurso humano existente en el área operativa y especializada, así como también dar cumplimiento a uno de los compromisos programáticos del Gobierno, en orden a incorporar un contingente relevante de carabineros en el período 2011 – 2014

2.Conforme a lo anterior, el proyecto de ley da cuenta de tres materias centrales, a saber:

-Aumento de la planta de personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad en 440 y de Personal de Nombramiento Institucional de Escalafón de personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios en 7.334 efectivos, en un plazo de 4 años.

-Aumento de las contrataciones de personal civil en modalidad C.P.R., en 1.689 personas, que permite liberar igual número de funcionarios de Orden y Segundad, y

La aplicación del proyecto de ley no irrogará un mayor gasto fiscal para el año 2010, y en los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de Carabineros de Chile.”.

En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país.

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TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo 2° transitorio.- Increméntase hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

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Acordado en sesión celebrada el 14 de diciembre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señor Camilo Escalona Medina (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señor José García Ruminot.

Sala de la Comisión, a 21 de diciembre de 2010.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE (

BOLETÍN Nº 6.962-02).

II. ACUERDOS:

Artículo 1° número 2) Aprobado (Unanimidad 3x0).

número 5) Aprobado (Unanimidad 3x0).

Artículo 2° número 3) artículo 32 bis Aprobado (Unanimidad 3x0).

artículo 32 ter Aprobado (Unanimidad 3x0).

artículo 32 quater Aprobado (Unanimidad 3x0).

Artículo 3° Aprobado (Unanimidad 3x0).

Artículo 1° transitorio Aprobado (Unanimidad 3x0).

Artículo 2° transitorio Aprobado (Unanimidad 3x0).

Artículo 3° transitorio Aprobado (Unanimidad 3x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de artículos 3 permanentes y 3 transitorios.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

VII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general por 104 votos a favor y 1 en contra.

VII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 7 de septiembre de 2010.

VII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

Valparaíso, 21 de diciembre de 2010.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de Comisión

2.6. Discusión en Sala

Fecha 04 de enero, 2011. Diario de Sesión en Sesión 81. Legislatura 358. Discusión Particular. Se aprueba en particular con modificaciones.

AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

El señor PIZARRO ( Presidente ).- En primer lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta las plantas del personal de Carabineros de Chile, con segundo informe de la Comisión de Defensa Nacional e informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (6962-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.

Informes de Comisión:

Defensa Nacional, sesión 61ª, en 26 de octubre de 2010.

Defensa Nacional (segundo), sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.

Hacienda, sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.

Discusión:

Sesión 62ª, en 27 de octubre de 2010 (se aprueba en general).

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión del día 27 de octubre de 2010.

La Comisión de Defensa Nacional deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que fueron objeto de indicaciones solo el artículo 2°, número 3); el artículo 32 quáter, y el artículo 4° transitorio.

Por consiguiente, los demás preceptos, que conservan el mismo texto aprobado en general, deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, por la unanimidad de los presentes, solicite la discusión y votación de uno o más de ellos.

--Se aprueban reglamentariamente

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante).- El artículo 1° permanente tiene carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 21 señores Senadores.

Con respecto al artículo 32 quáter, cabe señalar que el Presidente del referido órgano técnico declaró inadmisible la única indicación recaída en él.

La Comisión de Defensa Nacional introdujo al texto despachado por la Cámara de Diputados una sola modificación, consistente en suprimir el artículo 4° transitorio, referido al aseguramiento del financiamiento anual del proyecto. La eliminación se acordó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Coloma, Prokurica y Patricio Walker.

La Comisión de Hacienda, por su parte, aprobó la iniciativa en los mismos términos en que lo hizo la de Defensa Nacional, acuerdo que adoptó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión y votación o que haya una o más indicaciones renovadas.

El señor PIZARRO (Presidente).- En la discusión particular, tiene la palabra el Honorable señor Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , estamos debatiendo el segundo informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta las plantas del personal de Carabineros de Chile.

Dicho órgano técnico propuso suprimir el artículo 4° transitorio aprobado por la Cámara de Diputados, que dispone que "El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.".

El fundamento es el siguiente.

Durante la tramitación en la Cámara Baja, se presentó en la Comisión de Defensa una indicación parlamentaria destinada a incorporar aquella disposición transitoria para asegurar el financiamiento anual de la iniciativa, atendidas otras experiencias similares con resultados poco felices, donde hubo compromisos de recursos para ciertos cuerpos legales que posteriormente no se materializaron.

Por su parte, la Comisión de Hacienda de aquella rama del Parlamento rechazó dicho artículo por considerarlo inconstitucional, ya que comprende materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República .

Finalmente, la Sala de dicha Corporación repuso el precepto en comento.

Por coincidir con el criterio de inconstitucionalidad, se presentó en la Comisión de Defensa Nacional del Senado una indicación tendiente a suprimir aquel artículo. Ella fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes.

Cabe dejar constancia de que la Comisión de Hacienda del Senado aprobó el proyecto de ley en los mismos términos en que lo despachó la de Defensa Nacional.

Señor Presidente , sin perjuicio de que la indicación formulada en la Comisión de Defensa de la Cámara Baja era inconstitucional porque requería patrocinio del Ejecutivo -y por eso aquí decidimos rechazar el artículo 4° transitorio-, queremos expresar -y lo hizo presente en especial el Senador Prokurica- que compartimos el fondo de ella. Porque se aumentan las plantas de Carabineros, y, a nuestro juicio, es necesario tener equipamiento, vestuario, cuarteles, y financiar todo lo concerniente a la salud.

En la Comisión de Defensa se abordó el déficit de la DIPRECA, cuestión sumamente sensible. El Gobierno se comprometió a enviar una iniciativa sobre ese problema, que no se halla resuelto y que nos preocupa, por la carga previsional adicional que dicha entidad debe financiar, sustentar, solventar.

El Ejecutivo dijo que todo lo atinente a vestuario, en fin, está contemplado en la Ley de Presupuestos y que los recursos pertinentes se encuentran previstos en ítems específicos.

Así que nos parece importante expresar que la Comisión de Defensa Nacional, sin perjuicio de que no pudo aprobar una norma como la del artículo 4° transitorio por ser inconstitucional, comparte el fondo de lo establecido en ella.

Por lo expuesto, proponemos acoger lo ya sancionado por las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda.

He dicho.

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Está inscrito a continuación el Senador señor García, quien no se halla presente.

Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente , no cabe ninguna duda de que la seguridad sigue siendo uno de los aspectos donde la opinión ciudadana pone más énfasis en cada una de las mediciones públicas que se realizan.

Además de eso, el Presidente de la República , Sebastián Piñera , comprometió, dentro de sus medidas, una lucha frontal contra la delincuencia y el narcotráfico.

Este proyecto de ley -como muy bien lo planteó el Presidente de la Comisión de Defensa , Senador Patricio Walker- responde a los compromisos que el Primer Mandatario tomó hace un año. Y creo que el aumento de la dotación de Carabineros constituye, sin duda, un elemento fundamental para la lucha contra la delincuencia.

Pero no es lo único. Hace poco tiempo aprobamos también la ampliación de la planta de la Policía de Investigaciones. Y nos queda quizás una de las tareas más difíciles, que es la que ha llamado a la conciencia de toda la sociedad chilena: la deuda que tenemos con quienes se encuentran cumpliendo penas en las cárceles. Esa es tal vez una de las cuestiones más complejas. Y debemos asimismo enfrentarla.

Ahora bien, lamento, señor Presidente , que hoy no se deje ingresar a la Subsecretaria de Carabineros. Porque, al igual que un señor Senador que en forma permanente plantea aquello de "Patagonia sin represas", yo también he sido majadero en exponer la situación de la DIPRECA.

Al respecto, con el Senador Larraín hemos sido insistentes en que cada aumento de dotación en Carabineros, Investigaciones o Gendarmería debe ir acompañado de los recursos necesarios para que todos los funcionarios de esas instituciones reciban atención de salud y tengan compensaciones por los descuentos que se hacen, en algunas oportunidades de jubilaciones escuálidas.

La verdad es que por primera vez hemos conocido una respuesta coherente, que, a mi juicio, significa tomarle el peso a la situación existente.

Es la primera ocasión en que se enfrenta el problema. Y por eso me habría gustado el ingreso de la Subsecretaria de Carabineros, para que explicara lo que está haciendo junto a quien hoy día dirige la DIPRECA, a fin de que puedan materializarse convenios, especialmente en aquellos lugares en que no hay hospitales institucionales, que es donde existe principalmente la dificultad.

Por lo tanto, señor Presidente, le pido que vuelva a solicitar la unanimidad de la Sala para que ingrese la Subsecretaria de Carabineros y explique la solución del problema.

No sé por qué el colega Muñoz Aburto no quiere dejarla entrar.

El señor PIZARRO (Presidente).- Diríjase a la Mesa, señor Senador.

El señor PROKURICA.- Lamento la posición de Su Señoría, porque ahora, cuando tenemos la posibilidad de una solución, no se quiere saber cuál es.

El señor PIZARRO ( Presidente ).- En todo caso, el Ministro señor Larroulet nos va a entregar una información impecable sobre la materia.

Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , quiero intervenir en el mismo sentido de lo que acaba de señalar el Honorable señor Prokurica .

Me parece muy razonable que la Comisión de Defensa no haya declarado admisible una norma inconstitucional pero que, en el fondo, es compartida por todos.

Tal como lo conversamos en la reunión de Comités, esa situación se repite constantemente: cada vez que se aumentan las dotaciones de Carabineros, de Investigaciones y de Gendarmería, que son atendidas por el sistema hospitalario y previsional de la DIPRECA, se genera un recargo de las demandas que no va acompañado de incrementos sustantivos en infraestructura, en equipamiento, en personal de esa Dirección. Entonces, se causa un grave daño a las prestaciones de salud que requieren los personales de dichas instituciones, que no pueden atenderse conforme al AUGE y a los planes normales.

Por cierto, todos -lo hemos expresado una y otra vez- estamos muy contentos por el cumplimiento del planteamiento hecho por el Presidente Piñera en cuanto a incrementar las plantas de Carabineros y así darle más seguridad a la ciudadanía, lo cual constituye un compromiso prioritario y muy importante. Pero, si ello no va acompañado de medidas complementarias, les generaremos un problema no solo a los 10 mil nuevos efectivos de Carabineros, sino también al restante personal de esta Institución y a todo el de Investigaciones, incluidas sus familias, porque van a recibir una pésima atención de salud.

Dicho eso, sugiero que, como acuerdo del Senado, se oficie sobre la materia -la Mesa puede elaborar el documento respectivo- al Presidente de la República , al Ministro de Defensa y a quienes corresponda, dando a conocer la reflexión hecha tanto en la Sala como en la Comisión de Defensa en torno a la necesidad de revisar la capacidad de la DIPRECA y de todas las cajas de previsión que hoy atienden al personal de la Defensa Nacional, particularmente en el ámbito de Carabineros, Investigaciones y Gendarmería, de manera que tales entidades tengan el equipamiento y la dotación indispensables para darles al personal actual y al que se vaya incorporando una atención satisfactoria, digna, acorde con las condiciones de cada cual.

Entonces, aprovechando el consenso existente en esta oportunidad sobre la situación expuesta, le solicito al señor Presidente recabar el acuerdo de la Sala para oficiar en el sentido que indiqué.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Escalona.

El señor ESCALONA.- Señor Presidente , en la Comisión de Hacienda concurrí con mi voto favorable a este proyecto, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile. Y en su momento, en la Sala, también aprobé la idea de legislar. Sin embargo, hice presente mi convicción en el sentido de que los problemas de seguridad ciudadana en nuestro país no disminuyen exclusivamente con el aumento de la dotación de Carabineros y de la Policía de Investigaciones, y que no podíamos llegar finalmente al absurdo de que uno de cada dos chilenos debiera cuidar al otro. De manera que hay acá una situación que va mucho más allá que aquello.

Creo que la forma simplista de mirar la situación está completamente acotada. Es lo que ha ocurrido en el curso de las últimas semanas.

A partir del desastre de la cárcel de San Miguel, hemos visto una discusión que ha ido bastante más lejos que la pérdida de 81 vidas en ese penal y que ha dejado de manifiesto toda la tragedia que significa un sistema carcelario ineficiente, pero además el hecho de que la reclusión de las personas no es la gran solución a todos los males de la sociedad, en particular a la delincuencia.

Durante la discusión general, luego de mi intervención, varios señores Senadores hicieron uso y abuso de la palabra con el objeto de zaherir lo que yo había manifestado a través de ella.

No obstante aquello, mantengo mis dichos, señor Presidente.

Aún más, reitero que confío en el buen uso que el General Director de Carabineros haga de la ley en proyecto. Y lo digo por una situación que afecta a mi Región y que causa alarma pública en un sector considerable de ella. Me refiero a lo que en la opinión ciudadana se conoce como "caso Huenante".

En septiembre de 2005, una patrulla de carabineros detuvo a un joven de 16 años; hay testigos que así lo han corroborado en múltiples ocasiones. Ese muchacho nunca más apareció. Posiblemente, fue golpeado; no se sabe qué ocurrió con él, y de su paradero jamás se supo.

De aquello han transcurrido ya tres Gobiernos sucesivos, en democracia: el de Ricardo Lagos, el de Michelle Bachelet y el de Sebastián Piñera .

El Fiscal del caso, don Sergio Coronado, imputó a tres carabineros: un sargento y dos cabos, quienes estuvieron recluidos en el penal de Alto Bonito.

Como es de conocimiento de Sus Señorías -el tiempo, lamentablemente, se me está escapando-, de acuerdo al sistema penal actual, para que una persona quede recluida tiene que haber convicción del fiscal. Y el señor Coronado se formó convicción.

Empero, después el caso pasó a la justicia militar, y las referidas personas recuperaron su libertad.

Hace pocos días, el señor Jefe de la Décima Zona de Carabineros informó a la opinión pública que los funcionarios policiales dados de baja por efecto del proceso iban a regresar a filas. Ello significaba claramente una ofensa a la familia de José Huenante y a la comunidad de Puerto Montt, y constituía un hecho enteramente inexplicable.

Ante la conmoción que provocó aquello, el General Jefe de la Décima Zona resolvió dejar sin efecto la decisión en comento. Así, los tres carabineros imputados en el proceso -la persona afectada fue detenida y se halla desaparecida-, afortunadamente, tras esa nueva determinación, no regresarán a filas y permanecen fuera de la Institución.

Señor Presidente, la ley en proyecto le entrega al General Director de Carabineros una enorme responsabilidad en el sentido de que el personal reincorporado conforme a ella sea efectivamente intachable.

Ahora bien, según la explicación que dio el señor General Jefe de la Décima Zona, el que el día de los hechos se adulteraran la bitácora y el kilometraje de un vehículo de Carabineros constituía exclusivamente falta administrativa. Pero es evidente que ambas conductas no constituían faltas administrativas en el marco de un proceso penal en que están de por medio el secuestro y la desaparición de un joven, circunstancias que provocaron la convicción del Fiscal que llevó a detener en el penal de Alto Bonito, de Puerto Montt, a los tres funcionarios policiales involucrados.

Entonces, señor Presidente, espero que se cumplan rigurosamente los criterios establecidos y el personal reincorporado a Carabineros sea efectivamente intachable.

El señor WALKER (don Patricio) .- ¡Muy bien!

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Solicito el acuerdo de la Sala para enviar los oficios señalados por el Honorable señor Larraín .

¿Les parece a Sus Señorías?

Tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente, voy a insistir en pedir la anuencia de la Sala para que ingrese la Subsecretaria de Carabineros.

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Resolvamos primero la petición del Senador señor Larraín .

¿Habría acuerdo para enviar los oficios mencionados?

El señor WALKER (don Patricio) .- Sí, señor Presidente .

--Así se acuerda.

El señor PIZARRO (Presidente).- Solicito nuevamente la anuencia de la Sala para que ingrese la señorita Subsecretaria de Carabineros.

--Así se acuerda.

El señor CANTERO.- Se agradece el gesto.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , ¿puede abrir la votación?

El señor PIZARRO (Presidente).- No, Su Señoría, porque se trata de tres votaciones.

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente , hemos reiterado la necesidad de reforzar el conjunto de las fuerzas de orden y seguridad pública. Así lo ha manifestado el Gobierno en la planta de Investigaciones. Y también en la de Carabineros, respecto de la cual se propone incorporar 10 mil efectivos en el plazo de 4 años.

Entiendo que hay una decisión aparte, dirigida más bien a ex oficiales, incluidos ex generales, en fin. Y se dice que será facultad del General Director determinar quiénes serán reincorporados, por cuánto tiempo, etcétera.

Creo que lo anterior es complementario al aumento de 10 mil carabineros, que requieren un mando con experiencia.

Me parece que la situación lleva a reflexionar sobre por qué los funcionarios se van tan jóvenes, si hoy día tenemos que traerlos de vuelta. La consideración que es preciso efectuar -me habría gustado que estuviera presente el Ministro de Defensa para ello- dice relación con la edad a la que jubilan los oficiales de Carabineros y cuál sería la razonable para que pudieran brindar servicio a la patria. Si los estamos llamando de regreso es porque aún poseen plena capacidad de ejercer el mando sobre la tropa y de reasumir las funciones que dejaron.

La pregunta que se debe responder, entonces, es para qué deseamos su retorno. ¿Por qué no contamos con una legislación que permita extender la permanencia de los oficiales de acuerdo a las necesidades del servicio?

La salvedad radica en que la medida sea transitoria, si bien hemos visto en otras ocasiones que lo transitorio pasa a ser permanente.

Si se contempla un período máximo de 5 años -según entiendo, la entrada masiva de este personal apunta a generar niveles de mando-, me parece adecuado. Pero queda rondando el análisis -de ahí la importancia de la presencia de la Subsecretaria de Carabineros- de cuál será el procedimiento permanente en la Institución.

En seguida, quiero recordar que, por petición ciudadana -y, muchas veces, también parlamentaria-, los carabineros jóvenes solteros cumplen turnos, al igual que la mayoría del personal, de más de cien horas semanales, a veces. O sea, se encuentran a disposición del servicio de manera permanente cuando alojan en los cuarteles. Me parece que todos ellos, del mismo modo que cualquier trabajador o funcionario público, tienen derecho a descanso y a garantías laborales, más allá de las imposiciones del reglamento institucional.

Creo que con la incorporación de 10 mil funcionarios mediante el proyecto de ley estamos apuntando a que ser carabinero no solo imponga el sacrificio y el compromiso de luchar contra la delincuencia, sino también el derecho a tener familia y a llevar una vida normal, ajustada a la del resto del personal del sector público, de los trabajadores.

Lo anterior resulta sumamente necesario, y me gustaría -por su intermedio, señor Presidente - que la señorita Subsecretaria pudiera aclarar si se producirá el efecto de generar en la Institución condiciones de trabajo y jornadas laborales acordes con los principios y derechos de los funcionarios públicos y los trabajadores.

Hoy día eso no se cumple, lo que nos parece normal. Todos exigimos más policías uniformados en las calles, más presencia de ellos, pero pocos se preguntan si cada uno pudo ir a su casa, visitar a sus hijos o dormir adecuadamente.

Y como sabemos, tampoco sus sueldos son tan extraordinarios como para compensar esa cuota importante de sacrificio.

Por otro lado, al igual que lo planteó el Senador señor Escalona , opino que en la selección de oficiales o del personal que venga de regreso por el período que se dispone debería aplicarse una extrema rigurosidad con aquellos que fueron separados del servicio, para no hallarnos frente a un caso que nos obligara a pedir una revisión.

Deberían existir, por tanto, una minuta y una pauta relativas a las condiciones en que los oficiales pueden volver y las causas para cesar en funciones. Porque entiendo que regresarán por cinco años, pero será la Dirección de la Institución, en definitiva, la que determine si ese período se cumple o no en su integridad.

Por último, deseo consignar que, así como estamos favoreciendo el fortalecimiento de Carabineros de Chile, la situación de Gendarmería -mañana se celebrará una sesión especial sobre la realidad del sistema carcelario- también debería ser revisada. Porque la seguridad pública comprende a Carabineros, la Policía de Investigaciones, los tribunales, los fiscales y también Gendarmería, que se encuentra en un estado precario, con funcionarios que se están suicidando a lo largo de todo el país: ya van 10 casos desde 2009 a la fecha. Es el servicio público donde se registran más hechos de esa índole, debido a las intensas jornadas de trabajo.

¡Patagonia sin represas!

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente , sin perjuicio de que parte del debate se llevó a cabo cuando correspondía, durante la discusión general, al plantearse una especie de nuevo debate en la discusión particular, con motivo del rechazo de una norma aprobada en la Cámara de Diputados, sería bueno fijar algunos puntos de vista.

En primer término, no cabe duda de que los 10 mil carabineros, por sí solos, no van a ser eficientes para dar un paso significativo en la disminución de la delincuencia, pero sí lo constituyen -y muy relevante- a la luz de otras medidas adicionales y de la realidad.

Si en algo Chile ha fallado -voy a decirlo 20 veces- es en la lucha contra la delincuencia. Aquí se presenta un asunto relacionado con la prevención, el juzgamiento y la rehabilitación. Durante los últimos años se ha hecho poca prevención. Se han registrado problemas serios, evidentemente, respecto de la presencia policial, en términos de capacidad de aprehender a quienes cometen delitos. Y para qué hablar de la rehabilitación -consideraremos mañana, en parte, ese punto-, la cual ha sido bastante desastrosa.

Entonces, lo primero es reconocer que se da un paso muy importante. No se trata de un antes y un después, pero sí de un avance muy significativo con relación a una necesidad ciudadana indispensable.

En cuanto a algunas consultas que se han formulado, Carabineros cuenta con 45 mil funcionarios y se integran 10 mil nuevos, porque su dotación sigue siendo deficitaria. Esa es la cuestión de fondo.

De los 10 mil cargos, 7 mil corresponden al aumento de la planta del personal en retiro absoluto; el resto, a los llamados en situación de retiro temporal.

En relación con lo expresado por quien me antecedió en el uso de la palabra, solo 440 serán cargos de oficiales, correspondiendo los demás a suboficiales. Básicamente, se trata de desempeños en comisarías, subcomisarías, retenes, unidades de frontera, hoy claramente desprovistos del personal suficiente.

En seguida -también haciéndome cargo de algunas apreciaciones de otros parlamentarios-, todo el sistema funciona, obviamente, si se aplica buen criterio. No he visto que ninguna ley opere de otro modo. No abrigo dudas de que la Dirección de Carabineros procederá en la forma adecuada. Porque, tal como puede existir un caso que las condiciones no ameritan, miles de carabineros han sido gente ejemplar que podría ser muy útil en el combate contra la delincuencia y que ahora tendrá la opción de reintegrarse a las filas.

Entonces, confiemos en el buen criterio. Si no vamos a hacerlo, mejor no dictemos leyes y simplemente pensemos que los problemas se solucionan solos o no se resuelven nunca.

Por último, como fui el autor de la indicación para suprimir el artículo 4º transitorio introducido en la Cámara de Diputados, ya que considero que no hay dos opiniones sobre su inconstitucionalidad, quiero dejar especialmente claro, por la misma razón, que ello obedeció a que se afectan atribuciones exclusivas del Primer Mandatario.

Sin embargo, la situación de DIPRECA -la vimos especialmente en la Comisión de Defensa y entiendo que lo mismo hizo la de Hacienda- no resiste ningún análisis. Se ha procedido en la forma expuesta porque, por muy justa que sea una causa, esta jamás puede vulnerar el Derecho; pero no cabe duda de que existe una cuestión pendiente, una herida abierta que, en la proyección en el tiempo, todo parece indicar que se puede complicar y no tender a mejorar.

Por eso, señor Presidente , deseo valorar lo bueno y no andar buscándole la quinta pata al gato. Como siempre, el criterio puede provocar una dificultad, pero creo que nos hallamos ante un avance que la ciudadanía esperaba desde hace mucho tiempo. Considero que es de los proyectos que, bien utilizados, pueden dar vuelta un resultado, que hoy nos muestra a un país que está perdiendo la batalla contra la delincuencia.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.

La señora MATTHEI.- Señor Presidente , el Senador señor Navarro expuso un planteamiento sumamente importante, a mi juicio: si se recontratará a jubilados, ¿no se tratará de gente que se está retirando muy temprano? No cabe duda de que es así: ello tiene lugar con 20 años de servicio, lo cual puede significar entre 40 y 44 años de edad.

En verdad, ningún sistema de previsión puede aguantar ese diseño. Porque, en el fondo, se trabaja durante 20 años, se cotiza una pequeña parte y después se recibe pensión desde los 44 años hasta la muerte, que debería ocurrir cerca de los 80. Además, reciben beneficios la viuda y las hijas solteras.

Entonces, es obvio que se enfrenta un problema serio.

Ahora, todo el asunto parte de una distorsión completa: a los carabineros se les paga una miseria y, además, se les hace trabajar en horarios que en ninguna empresa se tolerarían. Muchas veces, cumplen un turno de 12 horas, descansan 12 y vuelven a trabajar otras 12. Ello se encuentra completamente prohibido en el sistema privado. En cambio, para esa Institución constituye el régimen normal. Se presenta, por lo tanto, una distorsión sobre otra.

Muchas personas entran a la policía uniformada porque saben que a los 20 años de servicio pueden jubilar, con lo cual obtendrán una pensión y les será posible trabajar, por ejemplo, como guardias. Es decir, durante los primeros 20 años trabajan en exceso, ganan demasiado poco, y ello lo compensan después con el beneficio mencionado y un sobreingreso.

En consecuencia, señor Presidente , la situación ya no da para más. Debieran contemplarse carreras más largas, pero también con entradas más razonables. Las remuneraciones y los sistemas de trabajo que se aplican son en verdad inhumanos.

Además, hemos visto, por desgracia, que ingresos tan bajos constituyen, en algunos casos, una tentación para que algunos funcionarios decidan buscar una platita extra antes de los 20 años.

Desde todo punto de vista, nos hallamos ante una situación que debiéramos tratar de sincerar.

Solo deseo hacer presente que lo que no resultaría justo es alargar la carrera y, al mismo tiempo, mantener las remuneraciones miserables y las condiciones laborales espantosas en vigencia. Si queremos realmente hacer una reforma en la previsión, no solo de Carabineros, sino también de todo el sistema militar -creo que ya es hora de efectuarla-, tenemos que abordar, asimismo, la cuestión de los ingresos y la carga de trabajo.

Todos sabemos que el mismo problema se presenta, por ejemplo, con los pilotos de aviones de caza. Es algo que en la Comisión de Hacienda conocimos. Se gastan muchos millones de dólares en formarlos, pero, como sus remuneraciones en la Fuerza Aérea son sumamente bajas, pueden empezar ganando tres o cuatro veces más en una línea aérea comercial.

En todos estos casos existe una situación de sacrificio durante los primeros años a sabiendas de que es posible jubilar a los 20 años y percibir un doble ingreso. Y eso, desde todo punto de vista, debiéramos abordarlo, mas en forma global.

Gracias.

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Debo recordar que el artículo 1º reviste el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que, no obstante no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, debe someterse a votación.

Con el mismo resultado, se darán por aprobadas todas las demás disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de enmiendas.

Otros artículos fueron objeto de un cambio en la Comisión, pero también fueron acogidos por unanimidad.

En votación.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la votación.

--Por unanimidad, se aprueban las proposiciones de las Comisiones de Hacienda y de Defensa Nacional, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emiten pronunciamiento 26 señores Senadores, y queda despachado en particular el proyecto.

Votaron las señoras Alvear, Matthei y Rincón y los señores Allamand, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Navarro, Orpis, Pizarro, Prokurica, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dejará constancia en la Versión Oficial del apoyo que también brindan los Honorables señores Tuma y Ruiz-Esquide.

2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 04 de enero, 2011. Oficio en Sesión 122. Legislatura 358.

?Valparaíso, 4 de enero de 2011.

Nº 3/SEC/11

A S.E. la Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que aumenta las Plantas del Personal de Carabineros de Chile, correspondiente al Boletín Nº 6.962-02, con las siguientes modificaciones:

Disposiciones transitorias

Artículo 1°.-

Ha intercalado, a continuación de la expresión “Artículo 1°”, la voz “transitorio”.

Artículo 2°.-

Ha intercalado, a continuación de la locución “Artículo 2°”, la palabra “transitorio”.

Artículo 4°.-

Lo ha suprimido.

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 31 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. En particular, el artículo 1° se aprobó con los votos de 26 Senadores, también de un total de 37 en ejercicio, dándose de esta manera cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.960, de 1 de septiembre de 2010.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado

JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

3.1. Discusión en Sala

Fecha 05 de enero, 2011. Diario de Sesión en Sesión 122. Legislatura 358. Discusión única. Se aprueban modificaciones.

AUMENTO DE PLANTAS DEL PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE. Tercer trámite constitucional

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones propuestas por el Senado en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile, con urgencia calificada de suma.

Antecedentes:

-Modificaciones del H. Senado, boletín N° 6962-02. Documentos de la Cuenta N° 2, de esta sesión.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).-

Hago presente a la Sala que la única modificación consiste en la supresión del artículo 4° transitorio.

Tiene la palabra el diputado Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, no siendo relevante las modificaciones del Senado, no hay duda que aprobaremos el proyecto.

El artículo 2° transitorio señala que se incrementará hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.”. Existe una pequeña discordancia, pues se trata del presupuesto de 2011. Para la historia fidedigna de la ley y aunque no se trata de un gran alcance, se debe dejar constancia.

Repito, según lo que he consultado, ello no tiene mayor relevancia, pero sí hay que dejarlo como antecedente para la historia fidedigna de la ley.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Araya.

El señor ARAYA.-

Señor Presidente , si bien el artículo 4° transitorio que suprimió el Senado aparece como poco importante en la tramitación del proyecto, queremos hacer presente por qué en su minuto en la Comisión de Defensa y en la Sala planteamos la necesidad de su permanencia. La razón reside en que se buscaba garantizar que, a través del Presupuesto Nacional, el Estado, el Fisco, financiara la puesta en operaciones de estos 10 mil nuevos carabineros.

Uno de los principales problemas que detectamos era que, no obstante haberse creado dotaciones de carabineros, eso no había ido de la mano con los recursos necesarios para su implementación, tanto en la construcción de cuarteles y unidades policiales como en la compra del equipamiento que se necesita para el adecuado cumplimiento de la función policial.

En esa línea, la Comisión de Defensa apuntaba a que se pudiera establecer, a lo menos, convenios de programación con las diversas regiones para planificar la construcción de cuarteles con una mirada regional, a fin de que no siguiera ocurriendo lo que estaba pasando durante este último tiempo, esto es que se aumentó la dotación de carabineros y la institución manifestó que no podía recibir más funcionarios porque no tenía espacio, hecho que presiona a los municipios y gobiernos regionales a construir, con fondos del Core, unidades policiales, obviamente en desmedro de las comunidades más pequeñas o de aquellos municipios que prefieren priorizar otras necesidades.

Lo que buscaba el artículo 4° transitorio era precisamente terminar con esta suerte de distorsión que se ha ido generando en la distribución de los carabineros por la falta de recursos para la implementación de unidades policiales. Con ese artículo se pretendía establecer el compromiso del Gobierno de que cada vez que se aumentara la dotación de efectivos también se destinaran los recursos necesarios -es lo que se conversó con el ministro de Defensa y la subsecretaria de Carabineros-, para construir las respectivas unidades policiales en las distintas ciudades de Chile y que esto no quedara entregado a la suerte que podía correr determinada comuna si el Core aprobaba o no los recursos requeridos para su funcionamiento.

Cito como ejemplo lo que ocurre hoy en el caso de la Región de Antofagasta.

Allí se financió la construcción de un moderno Laboratorio de Criminalística de Carabineros ( Labocar ). Sin embargo, hoy nos encontramos entrampados en un problema dado que en algún minuto se comprometieron los fondos para la implementación de ese laboratorio.

Se le pidieron al Core de Antofagasta recursos para compra de materiales para la realización de exámenes de ADN. Hasta la fecha, dicho consejo, con justa razón, ha dicho que no entregará los dineros requeridos porque existe un compromiso del gobierno central y del alto mando de financiar la implementación del laboratorio. Eso generó una polémica con los consejeros regionales, quienes defienden que el presupuesto de la Región no puede destinarse todo a seguridad, dado que eso impide la construcción de escuelas y otras obras que tienen pendientes los municipios. El artículo 4° transitorio precisamente pretendía evitar ese tipo de problemas que se habían generado con los gobiernos regionales para el financiamiento de unidades policiales.

Aun cuando en esta sesión no voy a votar, dado que me encuentro pareado con el diputado Cardemil , llamo a esta Cámara a reflexionar y a rechazar lo obrado por el Senado, de forma tal de poder generar una nueva instancia de discusión y hacer claridad respecto de cómo se va a implementar el aumento de las plantas de personal de Carabineros. Todos estamos de acuerdo con la creación de 10 mil nuevos efectivos, pero esto debe ir de la mano con los recursos necesarios para que ellos puedan cumplir su función, cuenten con más unidades policiales planificadas de acuerdo a los requerimientos reales de cada comuna y no vayan quedando supeditadas a si existen o no recursos para la construcción de cuarteles.

Al respecto, durante la discusión del citado artículo al interior de la Comisión se generó un consenso en cuanto a que lo que se estaba pidiendo era que, vía Ley de Presupuestos, año a año, se destinaran los recursos correspondientes a medida que se aumentaran las plantas, y se fueran firmando convenios de programación con los distintos gobiernos regionales con el objeto de poder agilizar y darle mayor dinamismo a la implementación de unidades policiales en las distintas ciudades de Chile, de modo de evitar que aquellas comunas que prefirieran construir una escuela o un camino se fueran quedando rezagadas.

El artículo 4° transitorio, suprimido por el Senado, tenía esa lógica que, a mi juicio, es bastante importante, sobre todo porque hemos visto que muchas veces los recursos del Core no alcanzan, y no podemos permitir que las comunas más pequeñas se queden sin funcionarios policiales pues no tienen cómo financiar la construcción de un cuartel y los dineros para ello no se hallan asignados desde el Gobierno Central, en circunstancias de que una de sus principales prioridades y obligaciones debiera ser el aporte a la seguridad ciudadana, especialmente en temas integrales, no sólo a través de la dotación de más carabineros, sino también de unidades, retenes y vehículos policiales. En esa línea, se buscaba hacer claridad respecto de qué se haría con los recursos desde el Gobierno Central hacia los gobiernos regionales.

Por lo tanto, nuevamente hago un llamado a esta Sala a considerar el rechazo a lo obrado por el Senado, de modo de ir a Comisión Mixta y resolver en esa instancia este problema.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.

La señora CRISTI (doña María Angélica).-

Señor Presidente , la verdad es que estoy muy sorprendida por la supresión efectuada por el Senado en el proyecto que aumenta las plantas de personal de Carabineros.

Muchos dicen que se trata de una institución que defiendo, probablemente porque mi padre fue uno de sus miembros. Pero no es ésa la razón. Me preocupo de Carabineros porque puedo palpar la falta de recursos que afecta a esta tremenda institución y el esfuerzo que hace para cumplir dignamente con su enorme responsabilidad, cual es la de velar por el orden y la seguridad pública.

Más allá de nuestra preocupación por que Carabineros al menos tuviera el presupuesto suficiente para poder funcionar y recibir a esta nueva dotación que se crea -ello es urgente, porque, obviamente, no es fácil acoger de la noche a la mañana 10 mil carabineros por un período de instrucción largo y dificultoso, que incluye mucho más que darles una educación, pues también hay que alojarlos, alimentarlos, prepararlos, entrenarlos, etcétera-, deseo referirme al hecho de que este nuevo proyecto de ley en ninguna parte consideró, a pesar de haber hecho presentes hasta el cansancio todas nuestras consideraciones, la situación de la institución en materia de salud y previsión, a través de Dipreca.

Carabineros tiene una tremenda deuda y una gran falencia en esa materia, y, lógicamente, incluir 10 mil nuevos funcionarios hará más dificultoso el asunto. Pero en ninguna parte de la iniciativa ha habido una preocupación por esa situación. O sea, no obstante no haber un aumento en el presupuesto para poder responder a la necesidad de dotar de cuarteles, de escuelas de preparación para los nuevos carabineros, el Senado quita lo entregado por nosotros.

Siempre critico a la institución porque no hace una petición fuerte de recursos. En ese sentido, acoge lo que disponen las autoridades. Conozco, y todos los chilenos la podemos ver, la situación de desmedro en que se encuentran los cuarteles, las comisarías, los elementos con que cuentan sus efectivos, etcétera. Y si a eso le sumamos el desastre del terremoto, que destruyó más de 330 cuarteles en el país, podemos imaginarnos todo el escenario.

Cuando pregunté en una de las escuelas que recibirán a los nuevos carabineros con qué presupuesto hicieron las nuevas dependencias, se me contestó: “Con mucho esfuerzo y sacrificio.”. ¿Qué significa eso? Que no hubo recursos adicionales para ello. La escuela se ubica en Maipú y se encuentra en una situación de verdadera pobreza.

Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo con el diputado Araya en el sentido que debemos insistir en que tiene que haber un presupuesto para dotar a Carabineros de los fondos necesarios para recibir a estos 10 mil nuevos funcionarios en nuevas construcciones, en nuevas escuelas o donde sea necesario.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , todos sabemos que, más allá de lo que se trata de construir mediáticamente, el tema de la seguridad ciudadana no está bien, que enfrenta problemas. Y no voy a repasar los datos, pero es claro que hay dificultades.

Sabemos, también, que se trata de un asunto de Estado que se vincula con un tipo de modernización, un modelo de desarrollo. Y sabemos que las soluciones no son ni fáciles ni de corto plazo.

No vamos a caer en lo que durante 20 años la Oposición hizo al decir: “Es culpa del Gobierno”. Aquí hay un problema de la sociedad, y más que en un elemento que da ventajas a corto plazo, debemos intentar transformarlo en un problema de sociedad que debemos enfrentar con perspectivas de corto y largo plazo. Tenemos que atacar las causas y atacar y contener el delito.

En ese marco es muy importante contar con más carabineros. Y por eso aprobamos este proyecto. Pero hay una cierta gradualidad para hacer aquello.

Sabemos que esto no es suficiente, sino parte de una política más global para enfrentar las causas de los problemas. Asimismo, se trata de un conjunto de medidas de contención que no pasan sólo por tener más carabineros, sino también por qué hacer con los presos y muchas otras cosas. O sea, esto es parte de una política más global.

Cuando discutimos el proyecto en la Comisión de Hacienda salió el tema que hoy se encuentra en debate. La experiencia que se tenía respecto de otros aumentos de dotación de carabineros había sido que ellos no guardaban relación con el otorgamiento de recursos adicionales para efectos de construir cuarteles, lugares de alojamiento, proveer de vestuario, vehículos, combustible, en fin, todo lo que requiere el funcionamiento de una planta adicional. No había relación entre el crecimiento de la planta y el crecimiento de los elementos para poder trabajar. Pero esto ya ha pasado antes, incluso, lo consultamos con Carabineros y nos señalaron lo mismo.

Entonces, en la Comisión de Hacienda surgió la idea de redactar un artículo similar a éste -más allá de contener algunos problemas de redacción-, para ver cómo enfrentar el problema para que haya una correspondencia entre el crecimiento de la planta y el crecimiento de los elementos para poder responder a las mayores necesidades.

La experiencia indica que con el sólo aumento del número de carabineros no se resuelven las situaciones que afectan la labor de la institución, sino que se requieren recursos para llevar a cabo todo lo que aquí se ha señalado.

Frente a ello, tenemos distintas posibilidades. En el presupuesto de Carabineros para 2011 hay un incremento significativo para crear cuarteles, en correspondencia con el aumento de la dotación en los términos planteados, tales como vehículos, bencina, etcétera. Si eso estuviera resuelto en esa forma -algo que el ministro tendrá que aclarar-, por lo menos, nos permitiría avanzar este año; de no ser así, esto debería ir a Comisión Mixta para garantizar que se cumpla. Tendremos que optar por una de las dos alternativas. Como parlamentarios, tenemos la responsabilidad de velar para que no se repita lo que ocurrió antes. Si queremos que haya una mayor dotación de carabineros, ello tiene que ir acompañado de los elementos necesarios para que ellos puedan trabajar.

Hoy, el problema principal en cuanto a dotación de carabineros está en la Región Metropolitana. Muchos parlamentarios de regiones no tienen los antecedentes para dimensionar el déficit. El Plan Cuadrante en la Región Metropolitana no está funcionando porque no hay relación entre la demanda de carabineros con la dotación efectiva. Entiendo que Concepción y Valparaíso se hallan en una situación similar, pero Santiago es el más atrasado en este aspecto. Pero no sacamos nada con tener más carabineros si eso no va acompañado del conjunto de elementos para que ellos puedan funcionar.

Desde mi punto de vista, la votación va a depender del tipo de respuesta que nos dé el ministro Secretario General de la Presidencia en cuanto a si se dispondrá de una mayor cantidad de recursos y a si están asegurados para este año, o si existe alguna otra alternativa que nos pueda plantear. Si no fuese así, creo que esto se debería mejorar en la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado don Felipe Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , no cabe duda de que la inseguridad es un tema recurrente que como país estamos permanentemente tratando de disminuir, porque el desplazarse libremente y tener las mínimas condiciones de seguridad constituye un derecho básico de los ciudadanos. Pero las últimas evaluaciones de percepción ciudadana han señalado claramente que el problema persiste, ya que el trabajo en materia de delincuencia ha sido mal evaluado. De hecho, se estancó en el nivel más bajo en la última encuesta que ayer se dio a conocer a la opinión pública.

Esto -tal como decía el diputado Montes - tiene una relación no sólo con el aumento de la dotación policial, sino más bien con la focalización que se hace de las políticas de seguridad. Me preocupa esto, porque en las últimas semanas el Intendente de la Región Metropolitana ha señalado en forma permanente -incluso ha escrito columnas-, donde pretende generar una sensación de seguridad, haciendo un símil entre la cantidad de denuncias y la cantidad de delitos. Nada más lejos de un buen análisis técnico. Eso refleja la ignorancia que existe sobre el tema. Si esa autoridad se felicita porque disminuyen las denuncias, significa que está completamente en contradicción con lo dicho por el Fiscal Nacional y por el General Director de Carabineros, quienes han señalado que mientras más denuncias hayan, hay menos impunidad. Entonces, no hay que hacer esos símiles, porque son muy importantes.

¿Por qué digo esto, a propósito de las modificaciones del Senado al proyecto que aumenta las Plantas de Carabineros de Chile? Porque una de las instituciones receptoras de las denuncias es precisamente Carabineros de Chile y, por tanto, para ellos es relevante contar con una mayor dotación policial y una mayor infraestructura.

En este sentido, entiendo que lo que se buscó al introducir el actual artículo 4° transitorio -tal como lo señaló el diputado Pedro Araya - fue establecer o asegurar en las leyes de presupuesto futuras los equipamientos necesarios tanto logísticos, tecnológicos y de infraestructuras que acompañen este aumento de dotación policial. Pero, lamentablemente, la redacción del artículo 4° transitorio no se condice con la intención, toda vez que señala que el aumento de plantas considerado en esta ley operará en la medida en que las leyes anuales de presupuesto, a partir de 2011 -vale decir, establece una condicionalidad para que esta ley opere-, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.

¿Qué quiere decir esto? Que más allá de la buena intención, la actual redacción del artículo podría incluso servir de base para cuestionar la aplicación de esta ley si en las futuras leyes de presupuestos no se aumentan estos recursos, lo cual establecería una especie de ley condicional bien compleja.

En consecuencia, entendiendo el sentido planteado por la diputada María Angélica Cristi y por los diputados Pedro Araya y Carlos Montes , creo que la actual redacción no da cuenta del objetivo que se persigue. Pero muy lejos de solucionar el problema, la supresión que hace el Senado deja en absoluta desprotección este tipo de objetivo, razón por la cual, desde el punto de vista legislativo, sugiero rechazar esta modificación del Senado para que el proyecto vaya a Comisión Mixta y así redactar un artículo que logre el propósito que se busca, vale decir, acompañar el aumento de dotación policial con el aumento de recursos logísticos, tecnológicos y de infraestructura.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado don Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.-

Señor Presidente , concordante con las expresiones de mis colegas, debo señalar que si hay algo en lo que todos queremos es mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para todos y cada uno de los habitantes de Chile. Esto, además, es una respuesta contundente del Presidente de la República a parte de sus compromisos. Él asumió el compromiso de un combate frontal a la delincuencia, para lo cual se requería una mayor cantidad de policías en la calle. En ese sentido, no hay un solo diputado que se haya opuesto a una medida como ésta.

Sin embargo, así como lo señalaba recién el diputado Harboe y la diputada señora Cristi , sin duda alguna que la modificación propuesta por el Senado, en orden a suprimir el artículo 4° transitorio, no constituye un buen antecedente. Objetivamente, podría entenderse que lo que está señalando el Senado es que es lógico que este aumento de plantas opere de aquí en adelante sobre la base de las leyes de presupuestos. Pero, lo que la Cámara de Diputados y el Ejecutivo, en su calidad de colegislador, quisieron hacer fue dejar establecido con claridad meridiana que las futuras leyes de Presupuesto considerarán, en este caso, los recursos necesarios para financiar este proyecto de ley.

En nombre de mi partido, anuncio que vamos a aprobar las modificaciones del Senado, con excepción de la que suprime el artículo 4° transitorio, porque no constituye una señal positiva, sino, muy por el contrario, deja un campo demasiado abierto, en circunstancias de que el aumento de las plantas de Carabineros de Chile debe contar con la asignación presupuestaria correspondiente, que también debe estar incorporada en la futura ley.

Por eso -reitero-, vamos a rechazar la modificación del Senado que consiste en suprimir el artículo 4° transitorio.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).-

Ofrezco la palabra al ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet.

El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).-

Señor Presidente, gracias por la oportunidad que me da de intervenir.

En primer lugar, en nombre del Gobierno, quiero resaltar la importancia de esta iniciativa que aumenta en 10 mil plazas la dotación de Carabineros de Chile. Asimismo, agradezco el trabajo realizado por la Cámara en esta materia. Ayer, el proyecto fue aprobado en particular por el Senado.

A propósito de las inquietudes planteadas esta mañana, quiero reiterar que el aumento de la dotación de Carabineros es un proceso gradual. Hay distintos tipos de instrumentos: 7.774 efectivos, contratación de 1.689 civiles para liberar igual número de efectivos, a fin de que realicen funciones policiales, y contratación de 573 funcionarios en retiro.

El segundo aspecto que es importante destacar, a propósito del reciente debate en que se ha planteado si existen recursos suficientes para que la función policial sea realizada en buena forma, es que creo que todos estamos de acuerdo en que la seguridad ciudadana no se soluciona sólo con el aumento del número de policías -es un tema de suyo complejo que requiere medidas de prevención, vigilancia, investigación y sanciones-, sino que, además, requiere un sinnúmero de tareas y responsabilidades que debe asumir el Estado.

Pero, el Gobierno no sólo está preocupado de incrementar la dotación de Carabineros, sino que también está trabajando en la línea de aumentar los planes cuadrantes, asumiendo todas las exigencias de recursos que ello requiere. Es un trabajo integral. Tal vez, se podría pensar que se trata de una solución parcial; pero, todos estamos de acuerdo en que se trata de una política integral que requiere recursos para gastos corrientes y -es lo que recoge este proyecto- para financiar el aumento de la dotación de Carabineros.

Dicho esto, quiero referirme a la indicación que fue aprobada por la Cámara y rechazada por el Senado. Aquí hay dos aspectos. El primero se refiere a un problema constitucional, en cuanto a que el Senado considera -también es la opinión del Ejecutivo- que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República . De hecho, así lo señaló la Comisión de Hacienda de la Cámara y fue ratificado ayer por el Senado.

Un segundo aspecto se relaciona con el fondo de esta inquietud. Cuando se planteó esto se esgrimió un argumento de fondo que fue reiterado en esta sesión. Quiero dejar tranquila a la honorable Cámara respecto del tema de fondo. Por cierto, en la Ley de Presupuestos de este año, aprobada por el Congreso Nacional, después de un trabajo muy intenso en el cual participamos todos, están considerados los recursos para inversión y para complementar la incorporación de estos aproximadamente 2.500 nuevos efectivos. Reitero, esto incluye todo lo relacionado con el incremento de los planes cuadrantes -15 nuevos planes cuadrantes para 2011- y los recursos necesarios para el trabajo de los nuevos miembros de Carabineros de Chile.

A partir de ahora, año tras año, en las leyes de presupuestos, tal como se hizo para 2011, se van a considerar los nuevos plantes cuadrantes, el aumento de la dotación y el incremento de recursos complementarios para financiarlos. Entonces, el Congreso Nacional va a tener la posibilidad de revisar y evaluar la marcha de este programa.

Termino manifestando que, a todas luces, éste es un gran paso que da el país para combatir la delincuencia; es la gran prioridad de todos los ciudadanos, y también tiene que ser la prioridad del Congreso Nacional. Por lo tanto, espero que las modificaciones del Senado sean aprobadas en esta sesión, para lo cual sugiero a la Sala que acoja la modificación del Senado relacionada con la supresión del artículo 4° transitorio.

Muchas gracias, señor Presidente.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente , de las palabras del ministro , debemos entender que existe el compromiso explícito del Gobierno en cuanto a que durante la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos, que deberemos discutir este año, se hará una distribución territorial del nuevo contingente de Carabineros.

Quiero reiterarle al ministro que asuma el compromiso explícito, en primer lugar, de que la distribución territorial de los nuevos efectivos de Carabineros sea conocida; que se sepa a dónde van a ir, a qué comunas y regiones y sobre la base de qué criterios; si sólo se hará en función de denuncias, de densidad de la población y en ciudades grandes e intermedias. Es muy importante que el ministro pueda establecerlo, a través de un compromiso político que asuma con la Cámara de Diputados.

En segundo lugar, entendemos que es posible que la redacción del artículo 4° transitorio no sea muy feliz, para los efectos de llevar el acompañamiento de este proyecto que aumenta la dotación de Carabineros: pero, también es importante que el ministro nos diga si el programa de seguimiento de infraestructura va a ser una materia fundamental, clarificada y consensuada con el Congreso Nacional, para saber adónde van esas nuevas dotaciones de Carabineros más la consiguiente infraestructura.

No sacamos nada con tener laboratorios de criminalística en el norte, cuando no existe la dotación o el equipamiento necesario para esa infraestructura. Por eso es importante que el ministro establezca un compromiso.

Por último, en ese compromiso explícito que se suscriba con la Corporación, es necesario incluir, también, los recursos complementarios. No hay comuna donde exista opinión en contra de que se aumente la dotación de carabineros, pero, ¿qué ocurre con los recursos complementarios? ¿Qué se necesita para que Carabineros tenga la dotación adecuada? ¿Qué sucede con los planes cuadrante?

Como el ministro ha señalado, se establecen 15 nuevos planes cuadrante. Nuestra pregunta es dónde, en qué lugar, en qué ciudades, en qué barrios se van a implementar. Porque no sólo Santiago tiene importancia, y tal como señaló el diputado Carlos Montes , ahí es donde está concentrada buena parte de la preocupación, pero hay que considerar que existen ciudades intermedias, lugares con organizaciones donde hay gran preocupación: La Serena , Quilpué, Puerto Varas y las ciudades del sur.

Entonces, debemos entender que es necesario consagrar igualdad y la misma cobertura para cualquier ciudadano, independientemente de dónde se encuentre, y que no tengamos que esperar la instalación de focos delictivos para luego instalar planes cuadrante.

En cuarto lugar, es necesario que esa evaluación se haga en conjunto con las organizaciones sociales, con los actores locales, para que la sensación de inseguridad que se vive en muchos barrios pueda ser transmitida por los propios ciudadanos, por las juntas de vecinos, por la participación de las uniones comunales, los propios actores locales y no por lo que indique la prensa o el rating del momento. La idea es anticiparse y combatir el delito y no que tengamos el plan cuadrante cuando ya estén instaladas las redes de delincuencia.

En conclusión, la eliminación del artículo 4° transitorio debiera ir acompañada de un compromiso político que consagremos en la Cámara de Diputados, y no me cabe dudas de que generará consenso, pero con rasgos y puntos claros y precisos, para que sobre esa base, el aumento de la dotación de carabineros en diez mil cupos se traduzca en mejores condiciones, en mejor distribución territorial, en infraestructura y en recursos complementarios para que la población tenga mayor seguridad y la institución cuente con la mejor cobertura.

Por último, por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al ministro , para que lo transmita al ministro de Defensa y, principalmente, a Carabineros, que es importante establecer una reevaluación de la normativa interna de la institución para determinar dónde localizar nuevas unidades policiales. Muchas veces las ciudades han cambiado enormemente su distribución territorial, han crecido nuevos barrios y otros han disminuido su población, pero histórica y precisamente en esos barrios estaba radicada la unidad policial. Así las cosas, muchas veces las unidades quedan deslocalizadas de los nuevos barrios donde hay mayor conflictividad o mayor concentración. Por ello, es importante consagrar una nueva metodología consensuada por la policía y por el Gobierno para establecer una mejor distribución territorial de Carabineros.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente , sin duda el proyecto es importante, porque continuando lo que se había hecho en los Gobiernos de la Concertación, en particular durante el gobierno de la ex Presidenta Michelle Bachelet , permite seguir aumentando la dotación de Carabineros de Chile, institución que requiere de un aumento sustancial de su personal. Por cierto, el Gobierno, en la misma línea y con la misma consistencia, pretende impulsar dicho aumento, y nosotros, desde el Congreso Nacional, como colegisladores, hemos ido ayudando a que así sea.

Sin embargo, hay que ser sumamente claros en relación con las consecuencias que puede acarrear la supresión del artículo 4° transitorio, modificación introducida por el Senado a que hizo referencia el diputado que me antecedió en el uso de la palabra. Uno podría entender dicha disposición en relación con el artículo 3° transitorio, que básicamente establece que el mayor gasto fiscal que representa la aplicación de esta ley en tramitación se financiará con los recursos que se contemplan en el presupuesto de Carabineros de Chile y, en lo que no alcanzaren, con cargo a aquellos que se consignen en la partida presupuestaria Tesoro Público del año correspondiente.

Como el artículo 4° era un tanto condicional, es evidente que la aclaración hecha por el ministro ayuda a despejar la duda; pero en esto debemos ser lo más claros, persistentes, reiterativos y hasta majaderos -dentro de lo posible- porque no es lo mismo decirlo que consagrarlo en forma expresa en el texto legal en estudio, como lo hacía el artículo 4° transitorio que suprimió el Senado, que establecía lo siguiente: “El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros”.

En consecuencia, debemos entender, a contrario sensu, que al suprimir el artículo 4° transitorio, el financiamiento se basará en lo que dispone el artículo 3° transitorio. Por eso, subsiste la duda luego de la explicación entregada por el ministro , porque sus palabras concuerdan, si mal no entiendo, con el tenor del artículo 4° transitorio, precisamente el que se suprime.

Dejo planteado el punto, porque, sin duda, todos queremos que el incremento se mantenga y que no existan obstáculos para ello.

Señor Presidente, por su intermedio deseo expresar al ministro que en las últimas décadas, varios cuarteles de Carabineros se han financiados con platas de los gobiernos regionales, por medio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Entonces, no queremos que recursos que, en esencia, debieran tener otra finalidad, terminen destinándose a proyectos tan importantes como el que conocemos hoy, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile, el cual es de carácter nacional y debiera contar con recursos garantizados.

Incluso, en algunos casos ha ocurrido que el levantamiento de nuevas unidades o la dotación de infraestructura propiamente tal se ha hecho con recursos comunales - bienvenido sea si algunas comunas disponen de recursos para hacerlo, pero la idea es que el referido aumento de plantas, dado que se trata de una política de Estado, que transversalmente apoyamos, debe financiarse con recursos del Estado, y no comprometer los recursos regionales o de alguna comuna determinada, salvo que se trate de una que, dada su excelencia económica -son pocas en Chile-, tenga recursos disponibles para ese esfuerzo.

Por último, es importante que se revise la decisión relacionada con el cierre de cuarteles. Ya se dijo acá, pero hay que establecerlo con claridad. Doy un solo ejemplo: el cuartel de La Punta, de la comuna de San Francisco de Mostazal, fue cerrado; pero después, el alto mando institucional determinó que era necesaria su reapertura, porque quedaba un territorio demasiado extenso sin la adecuada protección en términos de seguridad que brinda Carabineros de Chile.

Por lo tanto, es fundamental que la implementación de nuevas dotaciones vaya de la mano de un estudio profundo -por cierto, Carabineros lo ha hecho, pero a veces faltan los recursos-, a fin de revaluar posibles reaperturas, como ocurrió con la localidad de La Punta, de la comuna de San Francisco de Mostazal, del distrito N° 33, dado que era necesario corregir ese error.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum .

El señor SAUERBAUM .-

Señor Presidente , como ya lo conversé con el ministro , espero que con ocasión de la redistribución de carabineros que se hará, se tomen en consideración los sectores rurales.

El fin de semana estuve en el sector de El Torreón, cerca de San Carlos, en la provincia de Ñuble, en el límite con Ñiquén. Carabineros se ubica a 40 kilómetros de distancia de dicho sector. En consecuencia, ahí campea la delincuencia sobre las casas solitarias que se encuentran en la mitad del campo, y las denuncias se hacen mucho más complicadas.

Por lo tanto, me gustaría que los sectores rurales sean considerados dentro del aumento de las plantas de Carabineros y discutir sobre la distribución de las respectivas dotaciones.

Finalmente, aprovecho de agradecer al Presidente Piñera por el cumplimiento de este compromiso de campaña, por lo cual estamos muy satisfechos.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia.

El señor LARROULET ( ministro secretario general de la Presidencia ).-

Señor Presidente , deseo aclarar algunas inquietudes que se han planteado en las últimas intervenciones.

En primer lugar, estoy completamente de acuerdo con el diputado De Urresti en que el proceso para definir dónde trabajarán los 10 mil nuevos carabineros en las distintas comunas y los 15 nuevos planes cuadrantes del 2011, debe ser riguroso.

Esto se explicó en las comisiones respectivas cuando se analizó el proceso y se establecieron los criterios, los cuales tienen que ver con el número de habitantes, la cantidad de denuncias, la prevalencia de drogas y las diferentes situaciones sociales, entre otros. Los criterios son fundamentales: existen, son conocidos, transparentes y se puede acceder a ellos con mucho más detalle.

En segundo lugar, la experiencia mundial señala que no hay éxito en el combate contra la delincuencia si no participa la comunidad. Esto es muy relevante.

Ante eso, reafirmo que en esta estrategia, el Gobierno tiene muy presente la participación de la comunidad.

En tercer lugar, respecto de la duda de fondo y constitucional planteada por el honorable diputado Rincón , existen dos aspectos, que en su momento mencioné. Uno es de naturaleza constitucional. La posición del Ejecutivo en esta materia es que existe una observación válida que planteó el honorable Senado.

El otro es de fondo. Aquí insisto en el hecho de que en la política a implementar lo razonable es dotar a Carabineros de recursos con una mirada estratégica, con el compromiso de incrementar los planes cuadrantes en todas las ciudades que se ubiquen sobre un número mínimo de 25 mil habitantes. Al respecto, es necesario disponer evaluaciones y perfeccionamiento cada cierto período de tiempo.

Por lo tanto, es de suyo razonable que esto se apruebe anualmente en el Presupuesto de la Nación, de manera que el Congreso Nacional tendrá la opción de debatir en torno de esas prioridades.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.

El señor BURGOS.-

Señor Presidente , pido votación separada del artículo 4° transitorio, suprimido por el Senado.

El señor BECKER (Vicepresidente).-

Eso es lo que vamos a votar, pues es la única modificación.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-

Corresponde votar la modificación del Senado al proyecto de ley que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile, que consiste en suprimir el artículo 4°.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 3 abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; Espinosa Monardes Marcos; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saffirio Espinoza René; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Víctor; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Andrade Lara Osvaldo; Girardi Lavín Cristina; Muñoz D’Albora Adriana.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-

Despachado el proyecto.

3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio Aprobación de Modificaciones. Fecha 05 de enero, 2011. Oficio en Sesión 85. Legislatura 358.

?VALPARAISO, 5 de enero de 2011

Oficio Nº 9192

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que aumenta las Plantas del Personal de Carabineros de Chile, Boletín Nº 6962-02.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 03/SEC/11, de 4 de enero de 2011.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley Consulta Facultad de Veto. Fecha 05 de enero, 2011. Oficio

El Ejecutivo manifiesta que no hará uso de dicha facultad. Fecha 11 de enero 2011.

VALPARAÍSO, 5 de enero de 2011

Oficio Nº 9191

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que aumenta las Plantas del Personal de Carabineros de Chile. (Boletín Nº 6962-02).

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la República.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto.

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

Artículo 32° bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución.Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en

los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo primero.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

Artículo segundo.- Increméntase hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto de Carabineros de Chile y, en lo que no alcanzaren, con cargo a aquellos que se consignen en la partida presupuestaria Tesoro Público del año correspondiente.".

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

4.2. Oficio al Tribunal Constitucional

Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 11 de enero, 2011. Oficio

VALPARAÍSO, 11 de enero de 2011

Oficio Nº 9199

A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile,boletín Nº 6962-02.

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

Artículo 32° bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución.Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo primero.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

***********

De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al recibirse el oficio N° 640-358, mediante el cual S.E. el Presidente de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.

***********

En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 93 de la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo 1° del proyecto.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:

La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, aprobó el artículo 1° del proyecto, en general con el voto favorable de 105 Diputados, en tanto que en particular con el voto a favor de 104 Diputados, salvo su número 5), que lo fue por el voto favorable de 107 Diputados, en todos los casos de 119 en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó en los mismos términos que esta Corporación el artículo 1° del proyecto, en general, con el voto afirmativo de 31 Senadores, de un total de 37 en ejercicio, en tanto que en particular, lo fue con los votos de 26 Senadores, también de un total de 37 en ejercicio.

**********

Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

4.3. Oficio del Tribunal Constitucional

Sentencia del Tribunal Constitucional. Fecha 26 de enero, 2011. Oficio

?Santiago, veintiséis de enero de dos mil once.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que, por Oficio N° 9199, de 11 de enero de 2011, ingresado a esta Magistratura Constitucional el día 12 del mismo mes y año, la Cámara de Diputados transcribe el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile (Boletín Nº 6962-02), con el objeto de que este Tribunal, conforme a la atribución que le ha sido conferida en el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Constitución Política, ejerza el control preventivo de constitucionalidad respecto de su artículo 1º;

SEGUNDO.- Que el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Ley Fundamental establece que es atribución de este Tribunal “ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas últimas, antes de su promulgación.”;

TERCERO.- Que, de acuerdo con la norma transcrita en el considerando precedente, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;

CUARTO.- Que el artículo 105 de la Constitución Política en su inciso primero establece: “Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarán por decreto supremo, en conformidad a la ley orgánica constitucional correspondiente, la que determinará las normas básicas respectivas, así como las normas básicas referidas a la carrera profesional, incorporación a sus plantas, previsión, antigüedad, mando, sucesión de mando y presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros”;

QUINTO.- Que el artículo 1º del proyecto de ley remitido a control establece:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.";

SEXTO.- Que el llamado al servicio “a los Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentran en situación de retiro absoluto” altera el régimen de personal de Carabineros de Chile en materias básicas que la Constitución ha definido como propias de la ley orgánica constitucional a que se refiere el citado artículo 105, motivo por el cual cabe a esta Magistratura pronunciarse sobre esta norma del proyecto de ley remitido, en tal carácter (STC Rol N° 103);

SÉPTIMO.- Que consta de autos que la norma del proyecto de ley examinada por este Tribunal ha sido aprobada en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República y que, de acuerdo a lo manifestado por la Cámara de Diputados en el oficio citado en el considerando primero de esta sentencia, respecto de ella, no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;

OCTAVO.- Que los numerales 1), 3), 4) y 5) del artículo 1º del proyecto de ley en examen no son contrarios a la Constitución y así se declarará;

NOVENO.- Que el numeral 2) del artículo 1° del proyecto de ley bajo control se ajusta a la Carta Fundamental, en el entendido que el llamado al servicio no constituye una imposición de la respectiva autoridad pública, sino que para que éste opere, debe existir aceptación previa del respectivo Oficial Jefe o Superior de Fila, como también del correspondiente personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad.

Y VISTO lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo, 92, 93, inciso primero, Nº 1º, y 105, inciso primero, de la Constitución Política de la República y lo prescrito en los artículos 48 al 51 de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional de este Tribunal Constitucional, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 5, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,

SE DECLARA:

1º. Que los numerales 1), 3), 4) y 5) del artículo 1º del proyecto de ley sometido a control preventivo de esta Magistratura, son constitucionales.

2°. Que el numeral 2) del artículo 1° del proyecto de ley remitido se ajusta a la Carta Fundamental, en el entendido que el llamado al servicio a que alude la disposición no constituye una imposición de la respectiva autoridad pública, sino que para que éste opere, debe existir aceptación previa del respectivo Oficial Jefe o Superior de Fila, como también del correspondiente personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad.

Se deja constancia que los Ministros señores Marcelo Venegas Palacios (Presidente), Raúl Bertelsen Repetto e Iván Aróstica Maldonado, concurriendo a la declaración de constitucionalidad recaída en el numeral 5) del artículo 1º del proyecto de ley examinado, contenida en el punto resolutivo 1º de la sentencia, lo hacen el entendido que el legislador deberá asignar, de manera oportuna, los recursos suficientes que permitan enfrentar el inminente gasto que implicará la ejecución de estas normas no sólo para el erario fiscal, sino también para los organismos que actúan dentro del sistema previsional de Carabineros de Chile.

Los mismos Ministros estimaron que el Tribunal debía, de oficio, emitir también pronunciamiento sobre el artículo 32 quinquies que el artículo 2° del proyecto agrega al Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional -Estatuto del Personal de Carabineros de Chile-, por estimar que dicha norma, atendido lo dispuesto en el inciso primero del artículo 105 de la Constitución, al regular el cese de funciones de los oficiales llamados a servicio por decreto supremo del Presidente de la República, en virtud de lo prescrito en el artículo 10° de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros, asimismo modificado por el proyecto sujeto a control, incide en una materia propia de dicha ley orgánica constitucional.

Consideraron, además, los individualizados Ministros que la norma en cuestión, habiendo sido aprobada por el quórum correspondiente, según dan cuenta las actas del Senado y de la Cámara de Diputados publicadas por dichas corporaciones, debía ser declarada conforme con la Constitución; pero, en el entendido de que la causal contemplada en el numeral 3) de dicho artículo 32 quinquies, al señalar que tales funcionarios expiran en funciones por “no ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine”, sólo puede operar a condición de que el Presidente de la República así lo determine, respecto del personal de nombramiento supremo, de acuerdo con lo preceptuado en los artículos 32, N° 16, y 105, inciso primero, de la Constitución, en relación con los artículos 5º, 10º y 39 de la Ley N° 18.961.

Con respecto al numeral 6) del referido artículo 32 quinquies, que dispone el cese en razón de otras causales “fijadas en las leyes o reglamentos”, estuvieron por prevenir que los reglamentos, por sí solos, no pueden constituirse en fuente creadora de nuevas causales de término de los servicios que presta el personal de la Administración del Estado, conforme al principio de estabilidad en el empleo que los rige, derivado del artículo 15 de la Ley N° 18.575 –Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado-, en cuya virtud éste no puede concluirse sino por aplicación de una causal legal que, en su caso, deberá también materializarse mediante decreto supremo.

El Ministro señor Francisco Fernández Fredes concurre a lo resuelto en el fallo, pero fue de la idea de consignar la siguiente precisión en cuanto al numeral 1) del artículo 1° del proyecto de ley examinado:

Para una correcta inteligencia del precepto en cita debe entenderse que donde dice “precedida de una coma (,)”, en rigor es “seguida de una coma (,)”, toda vez que en la norma en vigor (inciso primero del artículo 10 de la Ley N° 18.961), que se modifica por este numeral del proyecto, el sustantivo “reincorporaciones” ya está precedido de una coma (,).

Redactaron la sentencia y las prevenciones los Ministros y Suplente de Ministro que respectivamente las suscriben.

Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por la Secretaria del Tribunal, oficiándose.

Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.

Rol 1.897-11-CPR.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por sus Ministros señor Marcelo Venegas Palacios (Presidente), señor Raúl Bertelsen Repetto, señora Marisol Peña Torres y señores Francisco Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander, José Antonio Viera-Gallo Quesney e Iván Aróstica Maldonado y por el Suplente de Ministro señor Ricardo Israel Zipper.

Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, señora Marta de la Fuente Olguín.

5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio Ley a S. E. El Presidente de la República. Fecha 27 de enero, 2011. Oficio

VALPARAÍSO, 27 de enero de 2011

Oficio Nº 9254

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por oficio Nº 9199, de 11 de enero de 2011, remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile, boletín Nº 6962-02, en atención a que el proyecto contiene materias propias de normas de carácter orgánico constitucional.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº 5506, de fecha 26 de enero del año en curso, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestión, es constitucional.

En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1, de la Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,) las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16, por el siguiente:

A propuesta del General Director, el Presidente de la República mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros" las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58, la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II, por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º.

Del Llamado al Servicio

Artículo 32° bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República, llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución.Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46°, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48° y 51°, respectivamente.

Artículo 32° quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Disposiciones Transitorias.

Artículo primero.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior, se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

******

Acompaño a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

6. Publicación de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley Nº 20.490

Tipo Norma

Ley 20490

URL

https://www.bcn.cl/leychile/N?i=1023304&t=0

Fecha Promulgación

10-02-2011

URL Corta

http://bcn.cl/2cwv9

Organismo

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL; SUBSECRETARÍA PARA LAS FUERZAS ARMADAS

Título

AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

Fecha Publicación

25-02-2011

LEY NÚM. 20.490

AUMENTA LAS PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley,

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Modifícase la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, del siguiente modo:

1) Agrégase en el inciso primero del artículo 10, a continuación de la palabra "reincorporaciones", precedida de una coma (,), las siguientes palabras: "llamados al servicio".

2) Reemplázase el artículo 16 por el siguiente:

"Artículo 16.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República llamar al Servicio, hasta por un período de cinco años, a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director.

A propuesta del General Director, el Presidente de la República, mediante decreto supremo, establecerá el número de empleos y grados del personal de nombramiento supremo e institucional que podrá ser llamado al Servicio. Dicho decreto deberá contar, además, con la firma del Ministro de Hacienda.

Este personal no se integrará a la Planta, y mientras permanezca en servicio, estará sujeto a lo dispuesto en el artículo 2º de esta ley, y no resultarán aplicables las limitaciones previstas en la letra a) del artículo 41 y en la letra e) del artículo 43 de este cuerpo legal.".

3) Agrégase el siguiente inciso final en el artículo 48:

4) Agrégase en el inciso primero del artículo 50, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y a los llamados al servicio,".

5) Agrégase en el inciso quinto del artículo 58 la siguiente oración final, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.):

"Igual derecho tendrán los llamados al servicio en Carabineros.".

Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo Nº 412, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional:

1) Sustitúyese el epígrafe del Título II por el siguiente: "De la Selección, Ingreso, Ascensos y Llamado al Servicio.".

2) Suprímese el inciso final del artículo 18.

3) Incorpórase en el Título II, a continuación del artículo 32, el siguiente Capítulo 3º, nuevo:

"Capítulo 3º

Del Llamado al Servicio

Artículo 32º bis.- El General Director, cuando las necesidades institucionales así lo requieran, podrá proponer al Presidente de la República llamar al servicio hasta por un período de cinco años a Oficiales Jefes y Superiores de Fila que se encuentren en situación de retiro absoluto, en la forma y condiciones que determina el presente Estatuto. Tratándose del Personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad, la facultad de llamamiento le corresponderá al General Director, mediante resolución. Este personal no podrá exceder de una cantidad equivalente al uno coma cinco por ciento del total de los empleos fijados en los Escalafones de Fila de la ley que fija la planta de Carabineros.

Los llamados al servicio deberán cumplir con los requisitos de ingreso previstos en el inciso primero del artículo 14º, y haberse encontrado a la época en que se acogió a retiro clasificado en Lista Nº 1, conforme las normas contenidas en el reglamento respectivo.

Artículo 32º ter.- El personal llamado al servicio conservará el grado jerárquico con que se acogió a retiro, usará uniforme y podrá ejercer mando sobre sus subalternos y subordinados por razón de destino, comisión, grado jerárquico o antigüedad, y se encontrará sujeto a calificación.

Artículo 32º quáter.- El personal llamado al servicio gozará del sueldo asignado al grado que corresponda a su empleo de acuerdo a lo establecido en el artículo 33º, y de los beneficios y derechos previstos en el artículo 46º del presente Estatuto, con excepción de la Asignación de Casa, Asignación de Ministro de Corte, Bonificación de Permanencia en Actividad, Asignación de Alto Mando, Asignación Policial, Asignación de Permanencia, Asignación de Actividad Peligrosa o Nociva para la Salud, Asignación Académica, Bonificación de Riesgo y Bonificación Especial y la Asignación Especial no imponible. Tampoco tendrá derecho a la Bonificación Compensatoria fijada en el decreto ley Nº 1.619, de 1976.

Las remuneraciones que perciba este personal estarán afectas a los descuentos previstos en el artículo 4º del presente Estatuto del Personal, sobre Fondo Hospitales de Carabineros de Chile; ley Nº 15.386, sobre Fondo de Revalorización de Pensiones; decreto ley Nº 1.812, de 1977, sobre Fondo para el Hospital de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, y 20 letra a) del decreto ley Nº 844, de 1975, que crea la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. Asimismo, estas remuneraciones serán compatibles con la pensión de retiro a que tengan derecho de acuerdo con la normativa contenida en los artículos 57 y siguientes de la ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile. Una vez que el personal llamado al servicio cese en sus funciones, tendrá derecho a que se le reliquide su pensión conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 70º del presente Estatuto.

La asignación de Especialidad al Grado Efectivo, prevista en la letra r) del artículo 46º, que perciba el personal llamado al servicio, no tendrá el carácter de imponible.

Además, cualquiera que sea su destinación o función, no percibirá ninguno de los sobresueldos o gratificaciones especiales previstos en los artículos 48º y 51º, respectivamente.

Asimismo, el tiempo que este personal permanezca llamado al servicio no se considerará para los efectos de los Bonos de Permanencia previstos en las leyes Nº 19.941 y Nº 20.104, como tampoco para los efectos del artículo 135º.

Artículo 32º quinquies.- Los llamados al servicio cesarán en sus funciones por las siguientes causas:

1) Vencimiento del plazo de su llamamiento, el que no podrá ser superior a cinco años.

2) Renuncia al empleo.

3) No ser necesarios sus servicios, cuando el General Director así lo determine.

4) Salud incompatible con el servicio.

5) Medida disciplinaria expulsiva o inclusión en lista de eliminación.

6) Por otras fijadas en la leyes o reglamentos que le sean aplicables.".

4) Modifícase el artículo 61, del siguiente modo:

a) Agrégase en su inciso primero, después del punto aparte que se suprime, la siguiente oración final: "y al Llamado al Servicio.".

b) Intercálase en su inciso tercero, a continuación de la palabra "Carabineros", las siguientes palabras: "y al Llamado al Servicio,".

Artículo 3º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº 18.291, de la siguiente forma:

1) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Orden y Seguridad, en los siguientes empleos y grados:

Nº de empleos Grados

2 Generales 3

19 Coroneles 5

27 Tenientes Coroneles 7

60 Mayores 8

156 Capitanes 9

176 Subtenientes 12

2) Auméntase la planta de Personal de Nombramiento Institucional, Personal de Fila, Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios, en los siguientes empleos y grados:

Nº de empleos Grados

696 Suboficiales Mayores 11

1.076 Suboficiales 12

1.460 Sargentos 1ºs. 13

1.980 Sargentos 2ºs. 14

1.124 Cabos 1ºs. 15

998 Cabos 2ºs. 16

Disposiciones Transitorias

Artículo primero.- El aumento de la Planta de Carabineros de Chile, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley, se materializará conforme al siguiente programa de aumentos anuales:

I.- PERSONAL DE NOMBRAMIENTO SUPREMO

A) OFICIALES DE FILA

1.- Escalafón de Orden y Seguridad

Año Año Año Año

Empleos Grados 2011 2012 2013 2014

General 3 2 0 0 0

Coronel 5 4 5 5 5

Teniente Coronel 7 6 7 7 7

Mayor 8 15 15 15 15

Capitán 9 39 39 39 39

Subteniente 12 44 44 44 44

II.- PERSONAL DE NOMBRAMIENTO INSTITUCIONAL

A) PERSONAL DE FILA

1.- Escalafón de Orden y Seguridad y los Servicios

Año Año Año Año

Empleos Grados 2011 2012 2013 2014

Suboficiales Mayores 11 174 174 174 174

Suboficiales 12 269 269 269 269

Sargentos lºs. 13 365 365 365 365

Sargentos 2ºs. 14 495 495 495 495

Cabos 1ºs. 15 281 281 281 281

Cabos 2ºs. 16 250 250 249 249

Artículo segundo.- Increméntase hasta en 1.689 cupos la Glosa 01, letra a), del Programa 01 del Presupuesto de Carabineros de Chile, establecido en la ley Nº 20.407, de Presupuestos del Sector Público para el año 2010.

El financiamiento de lo dispuesto en el inciso anterior se hará con cargo al Presupuesto vigente para Carabineros de Chile.

Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1 del artículo 93 de la Constitución Política de la República y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.

Santiago, 10 de febrero de 2011.- SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República.- Andrés Allamand, Ministro de Defensa Nacional.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior.- Rodrigo Álvarez Zenteno, Ministro de Hacienda (S).

Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Atentamente, Alfonso Vargas Lyng, Subsecretario para las Fuerzas Armadas.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que aumenta las Plantas de Personal de Carabineros de Chile (Boletín Nº 6962-02)

La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto del artículo 1º del proyecto, y por sentencia de 26 de enero de 2011 en los autos Rol Nº 1.897-11-CPR.

Se declara:

1º. Que los numerales 1), 3), 4) y 5) del artículo 1º del proyecto de ley sometido a control preventivo de esta Magistratura, son constitucionales.

2º. Que el numeral 2) del artículo 1º del proyecto de ley remitido se ajusta a la Carta Fundamental, en el entendido que el llamado al servicio a que alude la disposición no constituye una imposición de la respectiva autoridad pública, sino que para que éste opere, debe existir aceptación previa del respectivo Oficial Jefe o Superior de Fila, como también del correspondiente personal de Nombramiento Institucional de Fila de Orden y Seguridad.

Santiago, 26 de enero de 2011.- Marta de la Fuente Olguín, Secretaria.