?MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA ESCALAFON DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

SANTIAGO, Agosto 20 de 2010.-

Nº 192-358/

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley mediante el cual se amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA

1.Creación del nuevo Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales

La creciente exigencia social en materia de seguridad ciudadana, sumado a los importantes requerimientos derivados tanto del establecimiento de un nuevo sistema procesal penal como de la creación del Ministerio Público, hicieron indispensable, en el año 2006, introducir en la Policía de Investigaciones de Chile un nuevo Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.’

Al efecto, la mencionada reforma se materializó a través de la dictación de la ley N° 20.113, cuerpo legal que modificó la ley N° 19.586, que establece la planta de la Policía de Investigaciones.

En la especie, el principal objetivo tenido a la vista al dictar la ley N° 20.113, fue reforzar y aumentar la eficacia de la gestión policial, disminuyendo el importante déficit que registraba la dotación de la Institución.

2.Resultados de la implementación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales

Con la creación del nuevo escalafón, se incorporaron 1.066 Oficiales Policiales Profesionales a la Policía de Investigaciones. La primera promoción, de 250 alumnos, egresó del Curso de Formación en el mes de octubre del año 2007; mientras que la última, de 70 alumnos, terminó en el mes de diciembre de 2009.

Por tanto, en un período de tres años se incrementó en un 25% el total de Oficiales Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile.

Este auspicioso resultado fue posible gracias al reclutamiento y selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título de una carrera de al menos ocho semestres.

Además, un factor especialmente significativo para el exitoso desarrollo de esta iniciativa, fue el alto número de profesionales que postuló a los cuatro llamados realizados. En efecto, los procesos de selección para las 1066 vacantes disponibles contaron con la participación de 13.185 postulantes - 7.469 hombres y 5.716 mujeres -, cifras que demuestran el alto interés de jóvenes, con un importante grado de capacitación, por incorporarse a las filas de la Institución. A su vez, cabe señalar que los postulantes acreditaron provenir de, a lo menos, 36 carreras distintas.

En virtud de la medida en comento, se formaron investigadores policiales de similar capacidad a aquellos que se preparan en la escuela de la Institución; sin embargo, dicho resultado se obtuvo tras sólo un año lectivo, pues esta modalidad permitió aprovechar las competencias logradas por la nueva dotación en su anterior formación.

Por ende, la implementación de este mecanismo hizo posible reducir los costos y el período de formación de este nuevo personal, generando un aumento significativo en el número de oficiales policiales en un período breve de tiempo; satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades de la nación y de la Institución.

Asimismo, es necesario indicar que durante el año 2008 se realizó un primer estudio externo de “Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile”; análisis que se llevó a cabo mientras la primera promoción de este nuevo escalafón llevaba cerca de un año desarrollando sus labores en unidades policiales.

Sobre el particular, aún cuando el tiempo transcurrido desde el inicio de la implementación de la ley N° 20.113 resultaba breve, el mencionado informe hizo presente alentadores resultados.

Al respecto, fue posible detectar una disminución de la sobrecarga laboral del personal, registrándose una positiva valoración del intercambio de conocimientos por parte de la nueva dotación; además, se constató el desarrollo paulatino de un trabajo conjunto destinado a fortalecer la labor policial.

Por otra parte, la evaluación realizada dio cuenta del apoyo que el personal incorporado recibió al momento de realizar sus labores.

A mayor abundamiento, el estudio demostró que los Oficiales Policiales Profesionales proyectan una carrera de largo plazo al interior de la Policía de Investigaciones; estimaciones que son compartidas tanto por hombres como por mujeres.

Por último, es menester destacar que la consultora a cargo de la mencionada evaluación, en el capítulo de Recomendaciones, concluyó que “El proyecto OPP constituirá un real aporte al proceso de modernización institucional y que por lo tanto su diseño y modelo puede ser replicable en el futuro como mecanismo de ingreso de oficiales a la Institución. Esta recomendación se sustenta en los hallazgos encontrados a nivel de impacto y en las dinámicas de trabajo colaborativo entre los distintos escalafones de Oficiales Policiales”.

En concordancia con lo expuesto, y dando cuenta de la efectividad de la reforma introducida, los datos estadísticos del año 2008, revelan que la Policía de Investigaciones asumió más del 55% de las órdenes de investigar emanadas en el marco de la nueva justicia penal, porcentaje ligado directamente al aumento de su dotación.

II.FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA

En conformidad a lo expuesto, todos los antecedentes disponibles avalan los beneficios y efectividad de la creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, dando cuenta de la factibilidad real de que jóvenes puedan insertarse y adaptarse exitosamente a la Policía de Investigaciones.

Ahora bien, en concordancia a nuestro programa de gobierno, uno de nuestros principales desafíos es el combate decidido a la delincuencia; por ende, estimamos que las tareas a enfrentar hacen necesario crear 1000 nuevos cargos del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Lo anterior, dado que el aumento en la dotación propuesto permitirá coadyuvar en la materialización de una sociedad de seguridades, compromiso central de nuestro programa de gobierno.

Sobre el particular, esta propuesta legislativa permitirá seguir combinando la formación policial tradicional con aquélla que brinda la educación superior. Es decir, mediante el mecanismo de reclutamiento y perfeccionamiento técnico, se incorporarán profesionales cuya formación académica anterior potenciará las distintas especialidades de la investigación policial, cuestión que reforzará, además, la Estrategia Nacional de Seguridad Pública.

Asimismo, esta medida permitirá responder a los requerimientos y demandas cada vez más especializadas del sistema de Administración de Justicia.

En dicho orden de ideas, la reforma propuesta contribuirá a superar el déficit de personal que la Policía de Investigaciones sigue enfrentando en la actualidad, cuestión que no le permite enfrentar cabalmente los desafíos cada día más complejos que exige el potenciamiento de las políticas públicas en materia de seguridad que estamos llevando a cabo.

Sobre la materia, cabe destacar que, actualmente, la Policía de Investigaciones de Chile cuenta con un número total de 5.485 Oficiales Policiales, de los cuales 4.429 son de línea y 1.056 son Profesionales. Conforme a estos antecedentes, existe un detective por 2.755 habitantes; no obstante, un nuevo aumento en el Escalafón de Oficiales Policiales, medida que propone esta iniciativa, permitirá reducir esta relación a un policía por cada 2.741 habitantes, acercándonos a los estándares internacionales, de acuerdo a los cuales es necesario contar con un detective por cada 1.800 habitantes.

III.OBJETIVOS DEL PROYECTO

La magnitud de las transformaciones que ocurren en nuestra sociedad y la rapidez vertiginosa con que estas se producen, influyen significativamente en las formas, métodos y rigurosidad científica con que debe asumirse la seguridad ciudadana.

A su vez, los requerimientos que la sociedad efectúa al Estado sobre la materia, demandan un aumento en el número de investigadores y una mayor profesionalización y tecnificación de la tarea policial. En efecto, el ciber crimen, el terrorismo y la transnacionalización del tráfico de drogas, entre otros delitos, exigen la renovación permanente de los métodos de prevención y represión de la criminalidad.

En consecuencia, este proyecto amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1000 nuevos cargos. Al efecto, la propuesta hace posible el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata durante un lapso de cinco años.

IV.CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

1.Modificación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales

En primer lugar, el proyecto modifica la ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, ampliando el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, a un total de 2066 cargos distribuidos entre los grados 5 (Prefecto) y 9 (Subcomisario).

2.Vigencia de la ley

Se propone que la ley entre en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

3.Provisión gradual de los cargos del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales

De manera de hacer operativa la reforma introducida, el proyecto dispone que los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales se proveerán gradualmente, a razón de 200 cargos anuales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive. Con todo, durante en año 2015, se podrá contratar un número superior al antes mencionado, hasta completar las vacantes disponibles.

4.Financiamiento

Finalmente, se establece que el mayor gasto que origine la aplicación de esta iniciativa, en el año 2011, se financiará con cargo al ítem respectivo de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Reemplácese en la letra A del numeral I del artículo 1° de la ley N° 19.586, el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales por el siguiente:

“A.- Oficiales Policiales

Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8. Comisario 1487

9 Subcomisario 250

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero transitorio.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo transitorio.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquel.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero transitorio.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.”.

Dios guarde a V.E.

SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

RODRIGO HINZPETER KIRBERG

Ministro del Interior

JAIME RAVINET DE LA FUENTE

Ministro de Defensa Nacional

FELIPE LARRAIN BASCUÑAN

Ministro de Hacienda

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE DROGAS RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AMPLÍA ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

BOLETÍN N° 7164-25

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

Se hace constar que en la sesión 79ª, de fecha 28 de septiembre de 2010, se hizo presente la urgencia con calificación de “suma”.

Durante el análisis de esta iniciativa legal la Comisión contó con la colaboración del señor Subsecretario de Investigaciones, don Mario Desbordes y del Director General de la Policía de Investigaciones, don Marcos Vásquez.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS:

1) Idea matriz o fundamental del proyecto.

Ampliar el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1.000 nuevos cargos. La propuesta hace posible el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata durante un lapso de cinco años.

2) Normas de quórum especial.

No tiene normas que requieran quórum especial de aprobación.

3) Normas que requieran trámite de Hacienda.

Se encuentran en esta situación el artículo 1° permanente y los artículos primero y tercero transitorios.

4) Aprobación del proyecto, en general.

El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión presentes señores Pedro Browne, Jorge Burgos, Edmundo Eluchans, Romilio Gutiérrez, Felipe Harboe, Cristián Monckeberg, Celso Morales, Arturo Squella y Matías Walker.

5) Diputado informante.

Se designó Diputado informante al señor Matías Walker Prieto.

II.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.

1) Antecedentes.

El Mensaje de S. E. el Presidente de la República pone de manifiesto que la creciente exigencia social en materia de seguridad ciudadana y los requerimientos del establecimiento de un nuevo sistema procesal penal como la creación del Ministerio Público, hicieron que en el año 2006, se introdujera en la planta de oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile un nuevo Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Esta medida posibilitó la incorporación de 1.066 Oficiales, lo que fue posible gracias al reclutamiento y selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título de una carrera de al menos ocho semestres y al alto número de profesionales que postuló a los llamados.

Tras sólo un año lectivo egresaron investigadores policiales de similar capacidad a los que se preparan en la escuela de la Institución; ya que esta modalidad permitió aprovechar las competencias logradas por la nueva dotación en su anterior formación. La implementación de este mecanismo hizo posible reducir los costos y el período de formación de este nuevo personal, generando un aumento significativo en el número de oficiales policiales.

Asimismo, el mensaje hace presente que durante el año 2008 se realizó el primer estudio externo de “Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile” que aun cuando el periodo evaluado es breve se comprobó que una disminución de la sobrecarga laboral del personal. En definitiva se demostró que los Oficiales Policiales Profesionales proyectan una carrera de largo plazo al interior de la Policía de Investigaciones y que la incorporación de estos oficiales constituiría un real aporte al proceso de modernización institucional y que por lo tanto su diseño y modelo podría ser replicable en el futuro como mecanismo de ingreso de oficiales a la Institución.

Se destaca que, en un período de tres años se incrementó en un 25% el total de Oficiales Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile y que el factor significativo para el exitoso desarrollo de esta iniciativa, fue el alto número de profesionales que postuló a los cuatro llamados realizados. En efecto, los procesos de selección para las 1.066 vacantes disponibles contaron con la participación de 13.185 postulantes -7.469 hombres y 5.716 mujeres-, los cuales provenían de 36 carreras distintas.

Así es como, en virtud de la medida en comento, se formaron investigadores policiales de similar capacidad a aquéllos que se preparan en la escuela de la Institución; sin embargo, dicho resultado se obtuvo tras sólo un año lectivo, pues esta modalidad permitió aprovechar las competencias logradas por la nueva dotación en su anterior formación, con costos inferiores a los requeridos para la formación de un alumno regular.

2.- Fundamentos.

Consecuentemente, todos los antecedentes disponibles avalan los beneficios y efectividad de la creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, dando cuenta de la factibilidad real de que jóvenes puedan insertarse y adaptarse exitosamente a la Policía de Investigaciones.

Ahora bien, como una de los principales desafíos del Gobierno es el combate a la delincuencia, se ha estimado que las tareas a enfrentar hacen necesario crear 1.000 nuevos cargos del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, con el objeto de coadyuvar a la materialización de una sociedad más seguras, compromiso central del programa de Gobierno.

Sobre el particular, destaca el mensaje, que la propuesta legislativa permitirá seguir combinando la formación policial tradicional con aquélla que brinda la educación superior. Es decir, mediante el mecanismo de reclutamiento y perfeccionamiento técnico, se incorporarán profesionales cuya formación académica anterior potenciará las distintas especialidades de la investigación policial, cuestión que reforzará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y se podrá responder de mejor manera a los requerimientos y demandas cada vez más especializadas del sistema de Administración de Justicia, además de ayudar a superar el déficit de personal que la Policía de Investigaciones sigue enfrentando en la actualidad, cuestión que no le permite enfrentar los desafíos cada día más complejos que exige el potenciamiento de las políticas públicas en materia de seguridad.

Asimismo, se destaca que, actualmente, la Policía de Investigaciones de Chile cuenta con un total de 5.485 Oficiales Policiales, de los cuales 4.429 son de línea y 1.056 son Profesionales. Conforme a estos antecedentes, existe un detective por 2.755 habitantes; no obstante, un nuevo aumento en el Escalafón de Oficiales Policiales permitirá reducir esta relación a un policía por cada 2.741 habitantes, acercándose a los estándares internacionales, de acuerdo a los cuales es necesario contar con un detective por cada 1.800 habitantes.

En consecuencia, este proyecto amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1.000 nuevos cargos. Al efecto, la propuesta hace posible el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata durante un lapso de cinco años.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto consta de dos artículos permanentes y tres transitorios.

El artículo 1° modifica el artículo 1° de la ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, ampliando el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, a un total de 2.066 cargos. Los nuevos cargos se distribuyen de la siguiente manera: 11 en el grado 5 de Prefecto; 160 en el grado 7 de Subprefecto, y 829 en grado 8 de Comisario, esto es desde su publicación en el Diario Oficial según lo establece el artículo 2°.

El artículo primero transitorio, dispone que los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata asimilados al cargo de Inspector grado 11.

El inciso segundo faculta al Director General para contratar anualmente hasta 200 alumnos a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive. Con todo, durante el año 2015, podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles.

El artículo segundo transitorio establece que la provisión de cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales se efectuará progresivamente en la medida en que los oficiales que ingresen en el mencionado escalafón en el cargo de Subcomisario grado 9 cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados.

El inciso segundo preceptúa que mientras no se cumplan los requisitos para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores la totalidad de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales corresponderán al grado de Subcomisario grado 9.

El artículo tercero transitorio, establece que el mayor gasto que origine la aplicación de esta iniciativa, en el año 2011, se financiará con cargo al ítem respectivo de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El inciso segundo establece que el costo total del proyecto asciende a la suma de $ 47.655.176.738.

- Normas legales o reglamentarias que se propone modificar.

La iniciativa legal modifica el artículo 1° de la Ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

Asistieron, invitados, el señor Subsecretario de Investigaciones don Mario Desbordes, el Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, don Marcos Vásquez, quien concurrió acompañado por el Jefe de Personal, Prefecto General Patricio Morales; el Jefe de Educación Policial, Prefecto Inspector Claudio Preller; el Jefe de Planificación, Subprefecto Cristián Lucero; el Jefe Policial V Región, Prefecto Inspector Gilberto Loch.

Asistió, además, el abogado don Juan Francisco Galli, asesor del Ministerio del Interior.

a) Discusión general.

1.- Director General de la Policía de Investigaciones, Marcos Vásquez.

Señaló que la Ley N° 20.113, de 2006, que creó el Escalafón de Oficiales Profesionales en las plantas de la Policía de Investigaciones de Chile permitió incorporar entre los años 2006 y 2009 a 1.066 policías. Iniciativa que combinó la formación policial tradicional con los conocimientos de la educación superior potenciando así las distintas especialidades de la investigación criminal y la gestión policial en su conjunto, permitiendo formar, en un año académico a personas en posesión de un título profesional, de una carrera, de al menos ocho semestres, en policías.

Entre los fundamentos que motivaron la creación de este escalafón, mencionó, entre otros, el aumento de la demanda de servicios policiales como consecuencia de la Reforma Procesal Penal. Del total de requerimientos del Ministerio Público, el año 2005 se asumió el 50%, cifra que el año 2008 se elevó a 55% y actualmente es del orden de 60%.

Explicó que la brecha existente entre la capacidad de respuesta de la PDI y las exigencias de la sociedad, los han llevado a requerir el aumento de oficiales policiales, para disminuir el déficit de dotación y asumir la investigación de nuevas figuras delictivas cada vez más complejas y que se masifican sostenidamente, como el ciber crimen, el narcotráfico, el terrorismo y los delitos medioambientales, así como la necesidad de mejorar y modernizar la calificación de los Oficiales Policiales, para profesionalizar y tecnificar la PDI con el fin de mejorar resultados.

Enfatizó que durante la tramitación de la Ley N° 20.113, se dudó de la acogida que tendría la iniciativa por parte de los profesionales jóvenes, no obstante los consecutivos llamados a postulación reflejaron un alto grado de aceptación, pues postularon 13.185 profesionales, 5.716 mujeres y 7.469 hombres, para las 1.066 vacantes, existiendo 12,3 postulantes para cada cupo. Entre los años 2006 a 2009 se realizaron 5 cursos de formación. Este año es el primero en que todos los nuevos subcomisarios se encuentran trabajando.

Informó que ingresaron profesionales de diversas áreas lo que ha ayudado a potenciar los servicios de cada una de las áreas estratégicas, como investigación criminal, prevención estratégica, seguridad pública y ciudadana y control migratorio y seguridad internacional. El 90% de los oficiales, equivalente a 946 personas, desempeñan labores en el área operativa; en tanto el 10%, 109 oficiales, prestan funciones en el área de apoyo a la gestión institucional. De los funcionarios operativos el 51% fue destinado a regiones y el 49% a brigadas operativas y especializadas del Gran Santiago. En tanto, que de los funcionarios destinados a realizar labores de apoyo a la gestión de jefaturas, el 71% se concentra en la Región Metropolitana, pues ahí se ubican las unidades más relevantes.

Señaló que durante el año 2008, se realizó un estudio de Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile, estudio que se llevó a cabo en el momento en que la primera promoción llevaba sólo cerca de un año desarrollando labores en las unidades policiales y por lo tanto estaba en proceso de asimilación de una experiencia inédita dentro de la institución. A pesar de esto, en el informe final se identifican resultados alentadores, entre los que se destacan la disminución de la carga laboral; la valoración del intercambio de conocimientos; el desarrollo paulatino de un trabajo conjunto que fortalece la labor policial; las percepciones respecto del nivel de acogida en las unidades donde se desempeñan y el apoyo que han recibido para realizar sus labores.

En particular se observa que los Oficiales Policiales Profesionales estiman que desarrollarán una carrera de largo plazo al interior de la Policía de Investigaciones de Chile, dichas estimaciones son iguales tanto para hombres como mujeres, resultado que despeja las dudas respecto de la rentabilidad del proyecto y de la capacidad de estos profesionales de adaptarse a la cultura institucional. Asimismo demostró que existe un alto nivel de permanencia y de compromiso del personal de dicho escalafón.

Por otra parte, expresó que los estándares internacionales señalan que la relación ideal de detectives por habitantes es de 1 por cada 1.800 personas, lo que supone para el presente año contar con una dotación ideal de 9.497 oficiales policiales y para el año 2015 con 9.925, conforme a la población proyectada por el INE. No obstante, la actual dotación de personal está conformada por 10.661 funcionarios entre personal de planta, asimilados a grado y jornales. El personal de planta es de 9.171 personas, de los cuales 5.470 son oficiales policiales.

Como medidas que han contribuido a paliar esta brecha, destacó las siguientes:

1) La creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, que significó el ingreso de 1.066 profesionales universitarios que se formaron como detectives;

2) El aumento transitorio de la planta de Oficiales Policiales Profesionales de Línea, gracias a la glosa de las leyes de Presupuesto de los años 2008 al 2010, lo que ha significado el incremento de 469 detectives. Anualmente egresan 300 aspirantes y se retiran 90 oficiales aproximadamente. Para que los aspirantes puedan ser nombrados se ha requerido de dicha glosa.

3) La autorización para incorporar bajo la modalidad de contrata a más de 470 peritos.

Considerando todas estas medidas, proyectó para el año 2015 un déficit de 3.655 detectives, conforme al estándar internacional mencionado. De aprobarse esta iniciativa se reducirá a 2.655 efectivos. Indicó que la reducción del déficit de dotación constituye una urgencia para la Policía de Investigaciones de Chile, ya que ello les permitirá dar respuesta oportuna y satisfactoria a las demandas que se les plantean desde la sociedad. La ampliación del escalafón profesional representa una vía probada y expedita para ello.

De igual forma, mencionó la incidencia de nuevas figuras delictivas, con carácter transnacional, que exige una renovación permanente de los métodos de prevención y represión de la criminalidad; la necesidad de profesionalización y tecnificación de la Institución y el aumento de la demanda de seguridad ciudadana.

A lo anterior se ha sumado la nueva política de Seguridad Pública contenida en el Plan Chile Seguro, que pretende reducir la victimización y el temor en un 15% en su carácter general y en 25% en los delitos de mayor connotación social, siendo esta iniciativa legal una medida eficaz para lograr este objetivo.

Dando respuesta a diversas consultas de los Diputados integrantes de la Comisión informó que los postulantes aceptados ingresarán en calidad de contrata al curso de formación policial en la Escuela de Investigaciones Policiales y percibirán, durante el primer año, la remuneración correspondiente al grado 11 de Inspector, que asciende a $370.000. Sin embargo, una vez que hayan aprobado el curso e ingresado a la planta, tendrán el grado 9 de Subcomisario y percibirán $630.000, lo que constituye un incentivo.

Sobre la consolidación del sistema de oficiales policiales profesionales, expresó que como institución reconoce que contribuye a la profesionalización y la especialización de los investigadores policiales y que no han adquirido la convicción de privilegiar esta opción por sobre la formación tradicional.

En cuanto a la diferencia económica que se produciría por no alcanzar el grado superior y eventuales retiros prematuros de oficiales, cree que no será así porque el sistema de remuneraciones de la Policía de Investigaciones es distinto al de las ramas de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. En efecto, además del beneficio económico del grado mismo cuentan con asignaciones como las trienales, las por mayores sueldos, etc., que en la práctica hacen que la diferencia entre un grado y otro no constituyan un factor de desincentivo.

Agregó que el último curso de formación de oficiales policiales profesionales –creados por la ley N° 20.113- egresó en diciembre de 2009, los que actualmente se encuentran en el grado de Subcomisario y dentro de tres años más alcanzarán el grado de Comisarios, con lo cual se producirán los cupos para ser completados por el curso de formación que egrese de aprobarse esta iniciativa. Asimismo, señaló que en la práctica los oficiales de la policía de Investigaciones no se jubilan a los 20 años, sino a los 30 y, a mayor abundamiento, expresó que se está estudiando una nueva ley de planta en que se propondrá que los oficiales de línea no se pueden retirar antes de 30 años de servicios.

Por último, indicó que la facultad que se le otorga al Director General, -inciso segundo del artículo primero transitorio- para el año 2015 obedece al hecho de que es necesario morigerar el déficit que se puede producir por las deserciones que aún cuando son escasas, siempre existen.

2.- Subsecretario de Investigaciones, Mario Desbordes.

Precisó que la Ley N° 20.113 de 2006 que creó nuevos Escalafones en las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, permitió la incorporación de 1.066 nuevos funcionarios a la Institución, la primera promoción inició su proceso de formación el 6 de diciembre del año 2006; la segunda el 2 de abril de 2007 y la tercera el 19 de febrero de 2008. Estas tres primeras promociones con un total de 750 Oficiales ya se encuentran desempeñando sus tareas policiales en las diversas unidades del país y la cuarta promoción con 250 nuevos oficiales, egresó en mayo del presente año, por tanto en un lapso de 2 años y medio se habrán incorporado 1.000 nuevos detectives a la Policía de Investigaciones de Chile. La última promoción de 70 alumnos egresará a fines de este año.

Este logro ha sido posible debido a que la selección y reclutamiento de profesionales universitarios o de institutos de educación superior que ha permitido formar técnicamente a investigadores policiales de similar capacidad a los que se preparan en la escuela matriz de la Institución, en sólo un año lectivo, aprovechando las competencias logradas en su formación profesional, lo que permite reducir los costos y principalmente el tiempo de formación, logrando ampliar significativamente el número de oficiales policiales en períodos breves de tiempo.

En cuanto al objeto de esta iniciativa, precisó que apunta a seguir combinando la formación policial tradicional con la educación superior, mediante el mecanismo de seleccionar, reclutar y perfeccionar técnicamente, a profesionales cuya formación académica potencie las distintas especialidades de la investigación policial.

Asimismo se avanza en la reducción del déficit de personal, con el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios-alumnos durante cinco años.

Informó que la dotación actual de la Policía de Investigaciones equivale a 1 policía por 3.308 habitantes, la ampliación de este escalafón permitiría reducir esta relación a 1 policía por cada 2.741 habitantes, acercándonos a los estándares internacionales que señala como óptimo 1 policía por cada 1.800 habitantes.

Respecto de los costos asociados al aumento de la Planta de Oficiales Policiales Profesionales, considerando variables como formación, remuneraciones y nombramiento indicó que asciende a la suma $ 2.149.280.948 para una dotación de 200 nuevos Oficiales Policiales profesionales para el año 2011.

Respecto a la continuación de este proyecto en los años siguientes hasta completar la dotación de 1.000 nuevos Oficiales Policiales Profesionales se determinó que los costos corresponderán a los indicados en la siguiente tabla:

El costo en régimen estimado para el año 6, con todos los detectives egresados, sin proceso de formación y manteniendo aquellos costos que son permanentes de operación es de $18.554.386.000.

Consultado acerca del costo de selección del proceso, indico que éste se financia mediante una recaudación por venta de claves y pago de matriculas de $ 244.144.000 y el costo total por proceso se calcula en $120.533.750, arrojando un costo unitario de $602.669.

En efecto, la venta de claves de internet para postular al proceso de selección asciende a $25.000 cada una, considerando un universo de postulantes aproximado de 3.000 personas. Incluye además la matricula de los 200 alumnos seleccionados con un valor de $ 845.720 por cada uno.

Explicó que el proceso de Selección y Reclutamiento corresponde al costo en que se incurre en el procesamiento de los postulantes inscritos al proceso de reclutamiento y selección de las distintas promociones de alumnos al curso de Oficial Policial Profesional. Estos incluyen la campaña publicitaria, publicaciones y comisiones de servicios para la atención de las postulaciones de todas regiones del país.

- Votación del proyecto.

Sin discusión, el proyecto de ley fue aprobado, en general y particular, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Pedro Browne; Jorge Burgos; Edmundo Eluchans; Romilio Gutiérrez; Felipe Harboe; Cristián Monckeberg; Celso Morales; Arturo Squella y Matías Walker.

Se hace constar que la iniciativa fue objeto de una modificación formal en el encabezado del artículo 1° permanente, y que las demás disposiciones fueron aprobadas en los mismos términos propuestos por el mensaje.

V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay artículos ni indicaciones rechazadas.

------

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Reemplázase en el artículo 1° de la ley N° 19.586, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

“Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250.”.

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquel.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.”.

------

Se designó Diputado Informante al señor MATÍAS WALKER PRIETO.

-----

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión 19ª, de fecha 6 de octubre de 2010, con la asistencia de los Diputados señora Cristina Girardi Lavín y señores Edmundo Eluchans Urenda (Presidente); Pedro Browne Urrejola; Jorge Burgos Varela; Romilio Gutiérrez Pino; Felipe Harboe Bascuñán; Carlos Montes Cisternas; Cristián Monckeberg Bruner; Celso Morales Muñoz; Arturo Squella Ovalle y Matías Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 6 de de octubre de 2010

MARÍA TERESA CALDERÓN ROJAS

Abogada Secretaria de la Comisión.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AMPLÍA ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

BOLETÍN Nº 7.164-25

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de “suma” urgencia para su tramitación legislativa.

2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

Ninguna.

3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

Ninguna.

4.- Se designó Diputado Informante al señor MARINOVIC, don MIODRAG.

* * *

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto, la señorita Carol Bown, Subsecretaria de Carabineros y Directora General (S) de la Policía de Investigaciones de Chile, y el señor Andrés Ithurralde, Subcomisario de Investigaciones, acompañados por el asesor en materia de Seguridad Pública de la Subsecretaría de Investigaciones, señor Salvador Rubio, y la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Investigaciones, señora Andrea Klankae.

El propósito de la iniciativa consiste en ampliar el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en mil cargos, en el período 2011-2015, con una gradualidad de 200 nuevos funcionarios-alumnos por año.

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 11 de agosto de 2010, señala que el proyecto tiene los siguientes costos:

La aplicación del proyecto de ley no irrogará un mayor gasto fiscal para el año 2010, y en los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

En el debate de la Comisión la Directora Subrogante de la PDI reiteró, en relación con los antecedentes y fundamentos de la iniciativa, los argumentos expuestos por el titular de la policía civil ante la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que se consignan en el primer informe de la referida Comisión.

En particular, destacó que los fundamentos que motivaron la creación del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales (OPP), en el año 2006, fueron el aumento de la demanda de servicios policiales producto de la Reforma Procesal Penal y la consiguiente creación del Ministerio Público como usuario de los productos de la Institución; la brecha existente entre la capacidad de respuesta de la PDI y las exigencias de la sociedad, atendido el déficit de dotación; la irrupción de nuevas figuras delictivas cada vez más complejas y que se masifican sostenidamente, tales como el ciber crimen, el narcotráfico, el terrorismo y los delitos medioambientales, y la necesidad de mejorar y modernizar la calificación de los Oficiales Policiales, para profesionalizar y tecnificar la PDI con el fin de mejorar resultados.

Destacó asimismo, la favorable acogida que tuvo la creación del escalafón de OPP entre los profesionales jóvenes, al cual postularon en su momento 13.185 de ellos, ocupando las 1.066 plazas ofrecidas 590 varones y 465 mujeres. Agregó que el proceso de selección fue arduo y complejo. Se realizaron 5 cursos de formación entre los años 2006 a 2009 y, en definitiva, el año 2010 es el primero en que están todos los nuevos subcomisarios trabajando. Ingresaron, para contribuir a la profesionalización de la labor científico-técnica, 371 ingenieros de diversas especialidades, 122 profesores, 85 asistentes sociales, 72 contadores, 66 sicólogos, 25 administradores, 21 abogados, y 161 profesionales de otras 29 áreas del conocimiento, todos ellos con el objetivo de potenciar los servicios de cada una de las áreas de la PDI: investigación criminal, prevención estratégica, seguridad pública y ciudadana, y control migratorio y seguridad internacional.

Expresó la señorita Bown, además, que el 90 por ciento de estos oficiales desempeñan hoy labores en el área operativa, mientras que el 10 por ciento restante se desempeña en el área de apoyo a la gestión institucional. Por otra parte, el 51% de los funcionarios operativos fue destinado a regiones y el 49% a brigadas operativas y especializadas del Gran Santiago. En tanto, de los funcionarios destinados a realizar labores de apoyo a la gestión de jefaturas, el 71% se concentra en la Región Metropolitana de Santiago, donde se ubican las unidades más relevantes. Las regiones de Bío-Bío, Valparaíso y Maule son las que actualmente tienen la mayor cantidad de oficiales profesionales operativos trabajando, y la mayor concentración de oficiales de este escalafón que desempeña labores de apoyo se presenta en las regiones de Bío- Bío, Valparaíso y Los Ríos.

A mayor abundamiento, informó que la incorporación de profesionales universitarios a la PDI constituyó una innovación en su sistema tradicional de formación, por lo que ya el año 2008 se licitó una consultoría externa para medir el impacto de dicha medida, cuyos principales resultados mostraron que ella colabora a reducir el déficit de dotación; perfecciona y potencia el perfil científico-técnico y profesional de la Institución; complementa las experticias policiales con aquellas provenientes de diversas disciplinas del conocimiento, lo que genera una mirada integral frente al fenómeno delictual cada vez más complejo, e impulsa el cambio cultural necesario para enfrentar la modernización institucional.

Sostuvo, además, que la institución se encuentra desarrollando estudios internos para evaluar los resultados de la incorporación de estos Oficiales Policiales Profesionales, habiéndose realizado preliminarmente el levantamiento de información en cuatro unidades piloto en las que se produjo un aumento de la dotación de OPP, comparando los años 2008 y 2009, lo cual permite demostrar que la eficacia porcentual de las órdenes de investigar aumentó en tres de ellas y se mantuvo constante en la cuarta.

Agregó que, como lo señaló el Director General titular de la PDI en su cuenta pública, se ha considerado oportuno y necesario seguir profundizando las capacidades operativas, administrativas e institucionales de la policía civil, conforme a un plan coherente con su identidad organizacional y con los desafíos de la modernización del Estado. En ese contexto, se han redefinido los objetivos y lineamientos estratégicos del Plan MINERVA II, con vistas a mejorar sustancialmente la productividad y crecimiento de la PDI, pues se trata de una institución que ha hecho de la innovación y el emprendimiento público desafíos prioritarios.

Enfatizó que el cambio organizacional y la modernización son imperativos que acompañan, complementan y enriquecen las misiones de la PDI, razón por la cual se han establecido tres objetivos estratégicos, cuales son desarrollar y profundizar las capacidades policiales; crear y agregar valor a los servicios policiales a través del desarrollo y explotación de sus recursos y activos tangibles e intangibles, y asegurar mayor legitimidad social y capital estratégico para crecer como organización policial, a través de la mejora continua de los procesos operativos y administrativos. Para ello, es fundamental seguir aumentando la cantidad y calidad del capital humano institucional en el corto plazo.

Finalmente, planteó que el aumento de la dotación policial abrirá nuevos espacios para avanzar en mejores resultados, por lo cual solicitó el apoyo de los miembros de la Comisión al proyecto de ley en comento, que –en su opinión-- contribuirá al logro de los objetivos institucionales.

Respondiendo a las consultas e inquietudes de los diputados presentes, la señorita Bown manifestó que el Gobierno se encuentra trabajando para dar solución al problema que se presentará en Dipreca cuando deban pasar a retiro tanto los funcionarios de Carabineros como de Investigaciones que se hayan incorporado a dichas instituciones producto de las leyes de aumento de plantas recientemente dictadas o en tramitación. Entre tanto, se prevé un aumento de las cotizaciones para dar cobertura de salud a los afiliados de Dipreca y sus cargas, cuestión que también se ha ido resolviendo por la vía de tender redes entre los servicios sanitarios institucionales para atender al personal policial y de Gendarmería, con lo cual se ha logrado reducir las listas de espera al cinco por ciento.

Con respecto a la reconstrucción de cuarteles policiales, señaló que, en el caso de Investigaciones, la recuperación del equipamiento perdido, sobre todo en la Región Metropolitana, es lo que irrogaría mayor gasto. En todo caso, sostuvo que el Presidente de la República le ha asignado prioridad al tema y ha nombrado un gerente general para gestionar con mayor celeridad que lo normal el trabajo de reconstrucción que una comisión gubernamental definirá en conjunto para Carabineros y la PDI, por lo que el problema estará resuelto cuando se comiencen a incorporar los nuevos OPP.

La Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 1° permanente y 1° y 3° transitorios. La Comisión de Hacienda incorporó a su consideración el artículo 2° transitorio.

En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:

Por el artículo 1° del proyecto, se reemplaza en el artículo 1° de la ley N° 19.586, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

“Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250.”.

En el artículo primero transitorio, se dispone que los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

En el artículo segundo transitorio, se establece que la provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

En el artículo tercero transitorio, se señala que el mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.”.

Sometidos a votación los artículos 1° permanente y 1°, 2° y 3° transitorios fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Godoy, don Joaquín; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Von Mühlenbrock, don Gastón.

Tratado y acordado en sesión de fecha 26 de octubre de 2010, con la asistencia de los Diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Monckeberg, don Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta en el acta respectiva.

SALA DE LA COMISIÓN, a 27 de octubre de 2010.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión

AMPLIACIÓN DE ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. Primer trámite constitucional.

El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que amplía el escalafón de oficiales policiales profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

Diputados informantes de las Comisiones de Seguridad Ciudadana y de Drogas, y de Hacienda son los señores Walker y Marinovic, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín N° 7164-25, sesión 68ª, en 1 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.

-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, sesión 87ª, en 12 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 6.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 92ª, en 28 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas.

El señor WALKER.- Señor Presidente , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de “suma”, que amplía el escalafón de oficiales policiales profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

La iniciativa en tramitación tiene como objetivo ampliar el escalafón de oficiales policiales profesionales en 1000 nuevos cargos. La propuesta hace posible el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata durante un lapso de cinco años.

La fundamentación y antecedentes de esta iniciativa se encuentran en la ley N° 19.586, que establece las plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, y que surgió como respuesta a la creciente exigencia social en materia de seguridad ciudadana y los requerimientos del establecimiento de un nuevo sistema procesal penal como la creación del Ministerio Público, por lo que se introdujo en la planta de oficiales de la Policía de Investigaciones un nuevo escalafón de oficiales policiales profesionales, lo que posibilitó la incorporación de 1066 oficiales, gracias al reclutamiento y selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título de una carrera de al menos ocho semestres y al alto número de profesionales que postuló a los llamados.

Así fue como tras solo un año lectivo egresaron investigadores policiales de similar capacidad a los que se preparan en la escuela de la institución, ya que esta modalidad permitió aprovechar las competencias de la nueva dotación en su anterior formación a costos inferiores a los requeridos para la formación de un alumno regular.

Asimismo, cabe destacar que durante el 2008 se realizó el primer estudio externo de “Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile” que, entre otros aspectos positivos, destacó que la incorporación de estos oficiales constituía un real aporte al proceso de modernización institucional y que, por lo tanto, su diseño y modelo podría ser replicable en el futuro como mecanismo de ingreso de oficiales a la institución.

En consecuencia, se ha estimado que las tareas por enfrentar hacen necesario crear 1000 nuevos cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que permita seguir combinando la formación policial tradicional con aquella que brinda la educación superior, además de ayudar a superar el déficit de personal que la Policía de Investigaciones enfrenta, cuestión que posibilitará asumir de mejor manera los desafíos cada día más complejos que exige el potenciamiento de las políticas públicas en materia de seguridad.

En definitiva, el proyecto que se somete a consideración de la Sala modifica la ley N° 19.586, para ampliar el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales a un total de 2066 cargos, distribuidos de la siguiente manera: 11 en el grado 5, de prefecto; 160 en el grado 7, de subprefecto, y 829 en el grado 8, de comisario.

Asimismo, se dispone que los alumnos del curso de formación de oficiales policiales profesionales ingresarán a contrata asimilados al cargo de inspector grado 11.

Se faculta al director general para contratar anualmente hasta 200 alumnos, a contar del año 2011 y hasta 2014 inclusive. Con todo, durante 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles.

La provisión de cargos del referido escalafón se efectuará progresivamente en la medida en que los oficiales que ingresen a éste, en el cargo de subcomisario grado 9, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados.

Mientras no se cumplan los requisitos para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales corresponderán al grado 9, de subcomisario.

El proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.

Por otra parte, se hace constar que la iniciativa no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional o que requieran quórum calificado para su aprobación y fue remitida a la Comisión de Hacienda para su informe.

En razón de lo expuesto, solicito a la honorable Sala la aprobación de este proyecto de ley.

He dicho.

El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado Miodrag Marinovic.

El señor MARINOVIC.- Señor, Presidente , la Comisión de Hacienda informa sobre el proyecto de ley que amplía el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

Durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisión la señorita Carol Bown , subsecretaria de Carabineros y directora general (S) de la Policía de Investigaciones de Chile, y el señor Andrés Ithurralde , subcomisario de Investigaciones.

El propósito de la iniciativa es ampliar el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1000 cargos durante el período 2011-2015, con una gradualidad de 200 nuevos funcionarios-alumnos por año.

El informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que el costo del proyecto asciende a 18.554.386.000 pesos anuales, equivalente a los gastos de operación en régimen. De esta cifra, 96 por ciento corresponde a gastos en personal.

La aplicación del proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal para el año 2010. En los próximos, se financiará con cargo a los recursos que se consulten en la Ley de Presupuestos, que anualmente se discute en este Congreso.

En el debate habido en la Comisión, la directora subrogante de la Policía de Investigaciones (PDI), señorita Carol Bown , reiteró, en relación con los antecedentes y fundamentos de la iniciativa, los argumentos expuestos por el titular de la policía civil ante la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.

En particular, destacó que los fundamentos que motivaron la creación del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, en 2006, fueron el aumento de la demanda de servicios policiales como consecuencia de la reforma procesal penal y la consiguiente creación del Ministerio Público como usuario de los productos de la institución, y que la ampliación solicitada en este proyecto de ley corresponde a la continuidad lógica de tal iniciativa.

La señorita Bown expresó que el 90 por ciento de esos oficiales desempeñan labores en el área operativa y que el 10 por ciento restante se desempeña en el área de apoyo a la gestión institucional.

Finalmente, la directora subrogante planteó que el aumento de la dotación policial abrirá nuevos espacios para avanzar en mejores resultados, por lo cual solicitó el apoyo de los miembros de la Comisión de Hacienda al proyecto de ley en comento, para cumplir con los objetivos institucionales.

Cabe hacer presente que el proyecto en informe se enmarca dentro de la agenda global de seguridad del actual Gobierno. Uno de los ejes de esta agenda es el aumento de la dotación de Carabineros en más 10 mil plazas, iniciativa que ya aprobó el Congreso.

Sometidos a votación los artículos que requerían trámite en la Comisión de Hacienda, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.

Tratado y acordado en sesión de 26 de octubre de 2010, con la asistencia de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Godoy, don Joaquín ; Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto , y Silva, don Ernesto , según consta en el acta respectiva.

Por lo anterior, se sugiere a esta honorable Sala aprobar el proyecto en informe.

He dicho.

El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, el proyecto en debate recoge uno de los compromisos del Presidente Piñera para combatir la delincuencia.

El aumento de la dotación de Carabineros y del número de policías de investigaciones (PDI) se enmarca en ese compromiso.

Este proyecto es una nueva etapa de una iniciativa que se inició en 2006, cuando la Policía de Investigaciones advierte que es posible integrar a su planta de oficiales, bastante disminuida en ese entonces, a jóvenes provenientes de distintos estamentos profesionales.

La idea de integrar profesionales jóvenes a la Policía de Investigaciones se lleva a cabo después de examinar lo que ocurría en el resto de las policías del mundo. En el caso del FBI, el postulante debe ser profesional universitario, no importa de qué área. Al ingresar, inicia su especialización policial, la que continúa a lo largo de toda la carrera.

Los 1.066 profesionales se integraron con algunas dificultades a la Policía de Investigaciones; sin embargo, han trabajado, la gran mayoría, con mucha lealtad. La PDI hizo una evaluación de la iniciativa y el resultado fue bastante exitoso.

Eso hay que destacarlo, porque el proyecto en debate retoma una idea que dio resultados positivos. En esta perspectiva cabe preguntarse cuál será la estructura que acogerá a los cuadros de los próximos años. Hoy la PDI tiene un híbrido compuesto de funcionarios provenientes de dos vertientes: los que egresan de la Escuela de Investigaciones y que pasan a ser parte del escalafón de Oficiales Policiales y los que también egresan de la Escuela de Investigaciones Policiales, pero que son profesionales al ingresar, que reciben el mismo adiestramiento que los primeros y se integran al escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Por esto, es necesario ir pensando cuál de las dos vertientes adoptará, en definitiva, la Policía de Investigaciones.

Hago un paréntesis. El primer proyecto, el del año 2006, ingresó a la Comisión de Defensa, que es a la que le corresponde el estudio de estas materias, toda vez que la PDI depende, administrativamente, del Ministerio de Defensa Nacional. Pero esta vez, nos llevamos una sorpresa, porque el proyecto en debate, que es exactamente igual al anterior, que es su prolongación, no pasó por la Comisión de Defensa. No digo que sea negativo que lo haya despachado la Comisión de Seguridad Ciudadana; solo que no es razonable que la Comisión de Defensa no lo haya conocido.

Por eso, con la creación de 1.000 nuevos cargos en la policía civil el Presidente Piñera se hace eco de una de las exigencias de nuestra comunidad. Es evidente que un proyecto de esta naturaleza no puede ser rechazado. La única alternativa es aprobarlo, y con entusiasmo, toda vez que será un gran aporte en el combate a la delincuencia, tarea en la que todos en esta Sala estamos interesados en colaborar.

Respecto de sus disposiciones, los dos artículos permanentes son bastante claros. Por su parte, el primero transitorio señala: “Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de inspector grado 11° de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.”

En esta materia, tengo una duda, porque pareciera ser que la intención del legislador es que no tengan derecho a trienios sólo en tanto su condición de alumnos del curso de formación. Naturalmente, si eso no se precisa, queda la duda de si este grupo de profesionales nuevos que ingresará va a tener derecho a trienios en toda su carrera, en cuyo caso estaríamos estableciendo una diferencia que no tiene ningún sentido, arbitraria, completamente ilegal e inconstitucional.

A mi juicio, el artículo primero transitorio debería expresamente señalar que no tendrán derecho a trienios solo en tanto en su condición de alumnos del curso de formación, pero que, una vez que egresan y sean asimilados al resto del escalafón, tendrán los mismos derechos que los demás oficiales.

Ahora, eso no es todo. También es necesario hacer modificaciones a la ley orgánica constitucional de la Policía de Investigaciones. Hace muchos años que esperan una reforma. Creo que éste es el momento de hacer un llamado al Presidente de la República , con el fin de que proponga la modificación de esa normativa, para adecuarla a los nuevos tiempos que, digámoslo con todas sus letras, han acarreado mucho cambio. Es una gran policía, con un conjunto espectacular de profesionales y técnicos espectacular, con un muy buen nivel en el cumplimiento de su servicio profesional y, en ese sentido, también se hace necesario que el Estado de Chile mejore, adecue, modernice su ley orgánica, sobre todo sus plantas.

Termino mi intervención llamando a votar, entusiastamente, a favor de este proyecto, que lo que hace es cumplir con parte del compromiso que asumió el Presidente Piñera y con lo que todos los que estamos en esta Sala queremos: ayudar a combatir a la delincuencia y que ganemos.

Por eso, la bancada de la UDI va a votar favorablemente este proyecto.

He dicho.

El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.- Señor Presidente , quiero sumarme a lo expresado por el colega que me antecedió en el uso de la palabra, porque sorprende que este proyecto no haya pasado por la Comisión de Defensa, de la Cámara de Diputados, ya que, por la materia, era la que naturalmente correspondía que asumiera su estudio. Obviamente, debe haber existido un acuerdo en la Sala para que el proyecto se remitiera a la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.

Como estamos ante un proyecto importante, llamo a sumarnos a su aprobación, pero no puedo dejar de hacer un reparo para mejorar su redacción.

Lo que señaló mi colega Ulloa respecto de los trienios debe ser inmediatamente salvado por esta Sala. De lo contrario, lo va a hacer el Senado, cuando es obvio que debe hacerse aquí, porque es un tema que habitual y tradicionalmente se discute en la Comisión de Defensa. El informe señala que durante el primer año la remuneración va a ser la correspondiente al grado 11° y que después, ya en funciones -no en formación-, va a percibir la asignación al grado 9°. Es decir, la remuneración es totalmente distinta, más del doble.

Se puede entender o colegir que no tendrán derecho a trienios en la etapa de formación, pero eso debe estar claro.

Invito a redactar una indicación conjunta para que aclaremos esto y mejoremos el proyecto. Aprovechemos de revisar el resto del texto y formulemos las observaciones que merece para que quede constancia de ellos en el acta y en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.

Claramente, aquí queda pendiente un compromiso cuyo cumplimiento vamos a tener que fiscalizar en los años siguientes, porque el artículo tercero transitorio dice: “El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.” Es decir, vamos a tener que estar atentos a las discusiones presupuestarias venideras para que, efectivamente, se consigne el presupuesto que cubra los nuevos gastos, que no son menores, porque estamos hablando de un número importantísimo de nuevos miembros de esta importante institución, los que, dicho sea de paso, van a reducir el déficit de policías que tenemos actualmente, en nuestro país, de un policía por cada 3.308 habitantes a uno por cada 2.741. Pero aún estaremos lejos de los estándares internacionales, que hablan de un policía por cada 1.800 habitantes. El Gobierno del Presidente Piñera envió un proyecto que complementa los aumentos de dotación que hace años venían haciendo los gobiernos de la Concertación y que va en la dirección correcta, pero todos, conjuntamente, debemos estar conscientes como país -éste no sólo es un tema del Gobierno-, como Estado, de que aún habrá un déficit, y que debemos aproximarnos al estándar internacional; por lo menos, estar cerca de tener un policía por cada 2 mil habitantes y no por 2.741. Si bien el nuevo contingente es un avance claro y bueno, nos deja una brecha no menor.

No puedo dejar pasar -quiero que quede constancia de ello- que este proyecto se aprobó, en general y en particular, sin discusión en la Comisión respectiva. Por lo menos, así lo señala el informe que está en nuestros pupitres. Por consiguiente, con mayor razón, debe recogerse el planteamiento que hemos hecho con el diputado Ulloa , plasmarlo en una indicación y, en lo posible, aprobarla, para despacharla conjuntamente con el texto del proyecto que, por cierto, va a generar un gran beneficio y que se complementa con otra iniciativa que sí tratamos en la Comisión de Defensa, que la Cámara ya despachó y que decía relación con el aumento de la dotación de Carabineros de Chile. Ahí hicimos varias correcciones que mejoraron el texto del proyecto. Creo que, a diferencia de lo que ocurrió con el proyecto sobre Carabineros de Chile -el diputado Ulloa puede respaldar lo que estoy diciendo, porque me parece que fue uno de los que lo planteó en la Comisión-, donde hubo un problema de constitucionalidad que salvamos; al ver la Constitución y la ley orgánica, creo que eso no sucederá en este caso.

Sin embargo, me preocupa un tema que comúnmente planteamos en la Comisión de Defensa, cual es que los presupuestos contemplados e informados -esto también lo revisó la Comisión de Hacienda; de hecho, rindió el informe el diputado respectivo- dicen relación con formación, rendimiento y remuneración, pero no con infraestructura. Incorporar uno, diez o cincuenta nuevos miembros a una institución puede no requerir un presupuesto de infraestructura de respaldo, pero si se incorporan 1.000, a razón de 200 por año, lo mínimo que uno debe hacer es plantear la preocupación por la infraestructura. En el caso de Carabineros de Chile, esta preocupación fue recogida por la subsecretaria, como lógica y natural. Ellos asumieron el compromiso de ver cómo solucionar esa situación. De hecho, nuestra preocupación era que termináramos recargando los típicos presupuestos y proyectos de los gobiernos regionales para lograr la infraestructura, en circunstancias de que debían estar preocupados de otros proyectos que eran fundamentales para el desarrollo de la región, con recursos propios. Esa no ha sido la tónica tradicional en la Policía de Investigaciones. Pero, estableciendo una diferencia con el proyecto que aumenta las plantas del personal de Carabineros de Chile, existe preocupación -y quiero que quede constancia en las actas- porque esta iniciativa no contempla la infraestructura de apoyo necesaria para los nuevos mil funcionarios que se van a incorporar. Por lo tanto, es un tema pendiente. Obviamente, habría sido interesante que el ministro de Defensa estuviera en la Sala para tener una respuesta a esa interrogante. De hecho, la Policía de Investigaciones, al igual que Carabineros de Chile, sigue dependiendo del Ministerio de Defensa. De todos modos, creo que el proyecto es positivo.

Por eso, al igual que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, llamo a aprobarlo, pero con la indicación que hemos anticipado y que creemos aclara positivamente una legítima duda que surge de la sola lectura del inciso primero del artículo primero transitorio del proyecto.

He dicho.

El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.

El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , por supuesto que aprobaremos el proyecto con los votos de los diputados de nuestra bancada. Sin embargo, quiero ratificar lo planteado por los dos acuciosos miembros de la Comisión de Defensa que me precedieron en el uso de la palabra. Sin duda, el proyecto debió haber pasado por la Comisión de Defensa. No es mi ánimo criticar, pero obviamente su tramitación en la Comisión a la que fue enviado demoró más que la de un proyecto mucho más complejo, como el relativo al aumento de las plantas del personal de Carabineros de Chile. Incluso, fue despachado sin una discusión exhaustiva, lo que obviamente produjo errores que es necesario enmendar. Es bueno sacar enseñanzas de ello. Por lo tanto, ese punto ya está anotado y lo reclamamos.

Como nuestro ánimo no es obstaculizar, sino avanzar, por supuesto votaremos favorablemente el proyecto, porque constituye una muy buena iniciativa.

Durante los pocos meses que el gobierno del Presidente Sebastián Piñera lleva a cargo del país, se ha concretado un aumento histórico en el número de funcionarios de Carabineros de Chile. Su planta de personal se incrementa en 10 mil funcionarios en un lapso de cuatro años y ahora se aumenta en 1.000 el número de funcionarios del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Sin duda, este es un apoyo sólido, concreto y fehaciente al gran objetivo de la seguridad pública y ciudadana, que forma parte de los compromisos del programa presidencial, que es muy bueno que existan y se vayan cumpliendo.

Como reza el dicho, “Obras son amores y no buenas razones”. Aquí hay dos avances concretos en esta materia, pero lo digo con una señal de preocupación. A pesar de la excelente evaluación ciudadana que tiene el Gobierno, considero que ha perdido cierto apoyo en el logro de uno de sus objetivos desde el punto de vista de la opinión pública: en la seguridad pública. Lo he conversado con el Presidente de la República y sus ministros y debe revertirse. El Gobierno nunca debe olvidar que un objetivo de su campaña fue la seguridad pública y la seguridad ciudadana y que en su accionar ambas se deben ir concretando en grados apreciables o importantes, de manera que el país puede contar con mayores índices de seguridad para las personas, la propiedad y la comunidad en general. En el Congreso Nacional hay proyectos pendientes sobre la materia que es necesario reimpulsar. Además de empujar esa plataforma legislativa, en la práctica hay que ir logrando grados crecientes de seguridad, lo cual es un trabajo permanente y de todos los días. Espero que eso se haga.

Por supuesto, participaré en la buena idea de redactar una indicación para recoger lo planteado por los colegas que me precedieron en el uso de la palabra, la cual, si hay unanimidad, se puede tratar y votar, con el objeto de mejorar el proyecto antes de que sea enviado al Senado.

Por otra parte, durante las campañas presidencial y parlamentaria, muchos distinguidos contradictores nos decían en los foros televisivos y en las muy buenas controversias que se producen en épocas electorales que, dada la actual estructura de Carabineros de Chile, era imposible aumentar en 10 mil el número de carabineros en las calles y en 1.000 la cantidad de funcionarios de la Policía de Investigaciones. Sin embargo, nosotros planteamos que no hay nada imposible si se tiene claro el objetivo y que si era necesario íbamos a modificar las plantas de Carabineros y de Investigaciones para incrementar sus dotaciones, porque se requería para cumplir uno de los objetivos planteados por el Presidente de la República , quien en ese tiempo era candidato. Él ha demostrado que eso se puede hacer y que es posible avanzar en estas materias, aumentando además la profesionalización de las instituciones policiales, que es un tema extraordinariamente importante. Por eso ha logrado las notas que arrojan todas las encuestas de opinión pública. Por cierto, estos son avances significativos en materia de seguridad.

Por lo tanto, votaremos favorablemente el proyecto y esperamos que esta buena noticia sea acompañada con otras en el terreno legislativo y práctico, para conseguir el objetivo que todo el país anhela: mayor seguridad para nuestros hijos en los barrios, calles y caminos rurales y urbanos, a fin de que puedan desarrollarse y tener una mejor calidad de vida, protegida por ese valor del que a veces nos olvidamos y que sólo echamos de menos cuando nos falta la seguridad pública.

He dicho.

El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.

El señor SCHILLING.- Señor Presidente , el proyecto que propone ampliar el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la PDI se inscribe en un largo esfuerzo del Estado y del gobierno anterior por fortalecer y modernizar dicha institución.

Al respecto, recuerdo a la Sala que cuando la democracia regresó a nuestro país, la Policía de Investigaciones tenía una planta de aproximadamente 5 mil cargos, pero sólo estaban provistos 1.500 de esos cupos; es decir, se trataba de una policía casi en extinción.

Esto fue cambiando en un sentido contrario, con hitos muy significativos en su desarrollo, como fue la creación de la actual Escuela de Investigaciones de Chile, en Pajaritos, obra conducida por el entonces director general de Investigaciones, don Nelson Mery.

En abono de la idea de apoyar el proyecto, también quiero recordar que la Policía de Investigaciones de Chile jugó un importante papel en la transición a la democracia, ya que ayudó a su estabilización y a aclarar crímenes de derechos humanos, cuya sanción y verdad estaban aún pendientes.

Este hecho acarreó animadversiones a la Policía de Investigaciones, las que no se justifican en personas que creen en la justicia, en el estado de derecho y en la democracia, y que debieran apoyar de manera invariable el esclarecimiento de todo tipo de crimen.

El proyecto lleva esa misma dirección, cual es el fortalecimiento de una policía cuya finalidad es ser el brazo de la justicia, sobre todo en lo relativo a restablecer los derechos de las personas, quebrantados por la comisión de delitos.

Señor Presidente , sólo la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas estudió el proyecto, que es lo que corresponde. Algunas personas deducen que, dado que la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile dependen del Ministerio de Defensa, la tramitación de los proyectos que les atañen tienen que hacerse a través de la Comisión de Defensa, concepción del todo ajena al papel de las policías en la vida democrática. Es una distorsión, porque no se trata de una policía militar, sino de una policía que está al servicio de los tribunales de justicia y del esclarecimiento de los crímenes comunes que se cometen en la sociedad.

Esa concepción de que el proyecto debió estudiarse en la Comisión de Defensa tiene que ver también con cierta idea del Código de Justicia Militar, de los tribunales militares y de su invasión a campos que no les son propios, es decir de una justicia que es completamente excepcional.

De modo que, junto con manifestar el apoyo de los socialistas al proyecto, quiero dejar en claro también nuestra satisfacción porque las cosas se van enderezando en nuestro país. Pastelero a tus pasteles, a la Comisión de Defensa lo que le corresponde y a la Comisión de Seguridad Ciudadana le competen las materias de carácter policial ordinario.

He dicho.

El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.

El señor WALKER.- Señor Presidente , el proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Cámara de Diputados, lo que, por supuesto, no sólo se hizo con una debida y profunda discusión, sino que en presencia y escuchando a todos los actores involucrados. Tal como los señores diputados podrán observar en el informe de nuestra comisión, asistieron invitados el subsecretario de Investigaciones , señor Mario Desbordes ; el director general de la Policía de Investigaciones de Chile, señor Marcos Vásquez , quien concurrió acompañado por el jefe de Personal , prefecto general señor Patricio Morales ; el jefe de Educación Policial , prefecto inspector Claudio Preller ; el jefe de Planificación , subprefecto Cristián Lucero ; el jefe Policial V Región , prefecto inspector Gilberto Loch . Además, asistió el abogado don Juan Francisco Galli , asesor del Ministerio del Interior.

La Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas destinó una sesión completa para estudiar el proyecto de ley. Hubo un rico intercambio de opiniones y preguntas con los funcionarios recién señalados, en el cual intervino, por ejemplo, el diputado Felipe Harboe , quien en su calidad de ex subsecretario del Interior , hizo diversas preguntas y comentarios relacionados con los incentivos para los ascensos y sobre otras materias que forman parte del proyecto de ley.

De tal manera que la iniciativa, que aborda uno de los puntos neurálgicos de la agenda de seguridad ciudadana, ya que dice relación con el aumento de mil nuevos cargos en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, lo que se suma al incremento en 10 mil funcionarios de la dotación de Carabineros de Chile, apunta en el sentido correcto.

Como muy bien lo señaló el diputado Marcelo Schilling , la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas debía ser el marco en el cual se discutiese este importante proyecto de ley.

Respecto de la observación que hicieron los colegas Rincón , Cardemil y Ulloa en relación con el artículo primero transitorio del proyecto de ley, debo señalar que, a mi juicio, resulta innecesaria, ya que si los estimados colegas leen con detención la norma, les quedará claro que quienes quedan fuera del derecho a trienios son los alumnos del curso de formación de oficiales policiales profesionales, pues señala: “Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios”.

De tal manera que es claro que la redacción de la disposición transitoria se refiere a los alumnos.

Por la urgencia que han señalado los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, quiero hacer un llamado a aprobar el proyecto de ley propuesto por la comisión, porque considero absolutamente innecesaria la indicación propuesta. Lo anterior nos permitiría despachar, ojalá por unanimidad, el proyecto de ley en esta sesión.

He dicho.

El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:

El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que amplía Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.

El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández ^Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

-Votó por la negativa el diputado señor Gutiérrez Gálvez Hugo.

El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Los diputados señores Jorge Ulloa, Ricardo Rincón, Iván Moreira y Alberto Cardemil han presentado una indicación para agregar, al final del inciso primero del artículo primero transitorio, la expresión “en tanto tengan su condición de alumnos”.

¿Habría unanimidad para considerar esa indicación?

No hay unanimidad.

Despachado el proyecto.

?VALPARAÍSO, 3 de noviembre de 2010.

Oficio Nº 9084

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Reemplázase en el artículo 1° de la ley N° 19.586, que Establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

"Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250".

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.".

Dios guarde a V.E.

GERMÁN BECKER ALVEAR

Presidente en Ejercicio de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

BOLETÍN Nº 7.164-25

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de presentaros su informe, respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S. E. el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A las sesiones en que la Comisión estudió esta iniciativa de ley asistieron, especialmente invitados, el Subsecretario de Investigaciones, señor Mario Desbordes y su Jefe de Gabinete, Subprefecto, señor Darío Ortega. De la Policía de Investigaciones de Chile: el General Director, señor Marcos Vásquez; el Prefecto General, Jefe de Personal, señor Patricio Morales; el Prefecto Inspector, Jefe de Educación Policial, señor Claudio Preller; el Subprefecto, Jefe del Departamento de Planificación, señor Cristian Lucero; la Subprefecto (J), señora Consuelo Escudero, y el Subprefecto Inspector, Jefe de la V Región Policial, señor Gilberto Loch.

Además, concurrió el Abogado del Ministerio del Interior, señor Juan Francisco Galli.

La iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.

Se hace presente que de acuerdo a lo dispuesto por la Sala, el proyecto de ley debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, en su caso, durante el segundo trámite reglamentario.

- - - -

OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley tiene por objeto ampliar el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en 1.000 nuevos cargos, mediante el ingreso gradual anual de 200 funcionarios desde el año 2011 al 2015.

- - -

ANTECEDENTES

I. Antecedentes Jurídicos

- Ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

- Ley N° 20.113, Crea Nuevos Escalafones en las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

II. Antecedentes de Hecho

El Mensaje de S. E. el Presidente de la República señala que la creciente exigencia social en materia de seguridad ciudadana y los requerimientos del establecimiento de un nuevo sistema procesal penal con la creación del Ministerio Público, impulsaron, en el año 2006, la implementación de un nuevo Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la PDI.

Esta medida, aclara, posibilitó la incorporación de 1.066 Oficiales provenientes del reclutamiento y selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título de una carrera de al menos ocho semestres de duración.

Añade que tras un año lectivo estos profesionales egresaron de la Escuela de la PDI con similares capacidades a la de los detectives Oficiales, ya que esta modalidad permite aprovechar sus competencias y especialidades. La implementación de este mecanismo hizo posible reducir los costos y el período de formación de este nuevo personal, generando un aumento significativo en la dotación institucional.

Hace presente que durante el año 2008 se realizó el primer estudio externo de “Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile” que comprobó, aun cuando el período evaluado fue breve, una disminución de la sobrecarga laboral del personal. En definitiva, se demostró que los Oficiales Policiales Profesionales proyectan una carrera de largo plazo al interior de la Institución y que su incorporación constituyó un real aporte al proceso de modernización; además, concluyó que su diseño y modelo podrían replicarse en el futuro como mecanismo de ingreso de oficiales.

Destaca que en un período de tres años se incrementó en un 25% el total de Oficiales Policiales de la PDI y que el factor significativo para el exitoso desarrollo de esta iniciativa fue el alto número de interesados que postuló a los cuatro llamados realizados. En efecto, los procesos de selección para las 1.066 vacantes disponibles contaron con la participación de 13.185 postulantes -7.469 hombres y 5.716 mujeres-, los cuales provenían de 36 carreras distintas.

Señala que en virtud de la medida en comento, se formaron investigadores policiales de similar capacidad a aquéllos instruidos en la Escuela de la Institución; sin embargo, dicho resultado se obtuvo con sólo un año lectivo, pues esta modalidad permitió aprovechar las competencias específicas de la nueva dotación, con costos inferiores a los requeridos para un alumno regular.

El Mensaje, como fundamento, consigna que todos los antecedentes disponibles avalan los beneficios y la efectividad de la creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, dando cuenta de la factibilidad real de que jóvenes se inserten exitosamente en la Institución.

Expresa que uno de los principales desafíos del actual Gobierno es el combate de la delincuencia, y para ello se ha estimado necesario crear 1.000 nuevos cargos en el referido Escalafón, con el objeto de procurar una sociedad más segura.

Resalta que la propuesta legislativa permitirá seguir combinando la formación policial tradicional con aquélla que brinda la educación superior. Es decir, mediante el mecanismo de reclutamiento y perfeccionamiento técnico se incorporarán profesionales cuya formación académica potenciará las distintas especialidades de la investigación policial, cuestión que reforzará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y posibilitará responder de mejor manera a los requerimientos y demandas del sistema de Administración de Justicia, además de ayudar a superar el déficit de personal que posee la PDI, cuestión que no le permite enfrentar los complejos desafíos que exigen las políticas públicas en materia de seguridad.

Connota que actualmente la Institución cuenta con un total de 5.485 Oficiales Policiales, de los cuales 4.429 son de línea y 1.056 son Profesionales. Conforme a estos antecedentes, existe un detective por 2.755 habitantes; no obstante, un nuevo aumento en el Escalafón de Oficiales Policiales permitirá reducir esta relación a un policía por cada 2.741 habitantes, acercándose a los estándares internacionales de un detective por cada 1.800 habitantes.

Concluye que este proyecto de ley amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1.000 nuevos cargos, mediante el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata, durante un lapso de cinco años.

- - -

DISCUSIÓN EN GENERAL

El señor Director General de la PDI explicó que dentro de los fundamentos considerados en su oportunidad para la creación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales estuvo el aumento de la demanda de servicios policiales, producto de la Reforma Procesal Penal, conjuntamente con la creación del Ministerio Público. En este punto, acotó, la Institución en el año 2005 asumió el 50% de los requerimientos de dicho Organismo, cifra que el año 2008 se elevó a 55%, y que en la actualidad se encuentra en un 60%.

Añadió que también contribuyeron a la instalación de dicho escalafón la brecha entre la capacidad de respuesta de la PDI y las exigencias de la sociedad debido al déficit de dotación; la irrupción de nuevas figuras delictivas que se masifican sostenidamente (ciber crimen, narcotráfico, terrorismo y delitos medioambientales), y la necesidad de mejorar y modernizar la calificación de los Oficiales Policiales para profesionalizar y tecnificar a la Institución.

Informó que los llamados a postulación para el Escalafón Profesional han registrado 13.185 postulantes, entre ellos, 5.716 mujeres y 7.469 varones. Agregó que durante los 5 cursos de formación se han nombrado a 1.066 Subcomisarios.

Mencionó las principales profesiones que ejercen los funcionarios que han ingresado a este escalafón, entre otros, ingenieros, profesores, asistentes sociales, contadores, psicólogos, abogados y periodistas.

Mostró algunos gráficos sobre la distribución de los Oficiales Policiales Profesionales por tipo de unidad, aclarando que el 90% de dicha dotación se destina a unidades operativas y el 10% a las administrativas.

Seguidamente, se refirió a la distribución de estos Oficiales conforme a la ubicación geográfica de las unidades donde se desempeñan. En este caso, el 51% de la dotación está destacada en regiones, en tanto que el resto en la Región Metropolitana.

Explicó la oportunidad y las causales por las cuales algunos Oficiales Profesionales se han alejado de la Institución, diferenciando entre el proceso de formación policial y luego del nombramiento en el grado de Subcomisario.

En cuanto a los resultados de evaluación de impacto de este escalafón, destacó que en el año 2008 esta dotación redujo el déficit de recurso humano institucional; perfeccionó y potenció el perfil científico técnico y profesional de la PDI, y complementó la experticia policial con otras disciplinas del conocimiento, generando una mirada integral frente al fenómeno delictual cada vez más complejo.

Hizo presente que el total de la dotación de la PDI asciende a 10.678 funcionarios, de los cuales 9.123 pertenecen a la planta del personal institucional.

Se refirió al déficit de Oficiales Policiales Profesionales conforme al número de habitantes a nivel nacional, detallando dicha relación desde el año 2010 al 2015. A modo de ejemplo, resaltó que para el año 2010 el estándar óptimo asciende a 9.497 oficiales, en circunstancias de que existe una proyección de los mismos de 5.451. Indicó que idéntica relación para el año 2015 está calculada sobre un estándar de 9.925 funcionarios profesionales, por 6.101 proyectados.

Resaltó los fundamentos para la ampliación del citado escalafón, indicando entre ellos la reducción del déficit de dotación; la incidencia de nuevas figuras delictivas, con carácter transnacional, que exigen la renovación permanente de los métodos de prevención y represión de la criminalidad, y la necesidad de profundizar la profesionalización y tecnificación de la Institución. Aseveró, finalmente, que los fundamentos centrales del Mensaje del proyecto de ley que creó el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales continúan vigentes, puesto que sigue aumentando la demanda por seguridad ciudadana.

Indicó que para lograr las metas del Plan Chile Seguro, que pretende reducir en un 15% la victimización y el temor, y en un 25% los delitos de mayor connotación social, se requiere aumentar la dotación policial, poniendo de relieve que el déficit ha sido paleado en parte por el escalafón profesional que tiene un período de formación de sólo un año académico.

Informó sobre un estudio preliminar de evaluación de impacto de los resultados de este personal, por unidad y por año.

Acotó que la modernización de la PDI pretende responder a la mayor expectativa sobre la eficacia y calidad de la respuesta policial; alinear la política y la estrategia de desarrollo institucional con las políticas de seguridad y justicia del país; contribuir al mejoramiento permanente de la gestión y coproducción de la seguridad en el nivel central, regional, provincial y local; ocuparse de las necesidades asociadas a la oferta de servicios policiales y factores que inciden sobre su cobertura y despliegue operativo, como infraestructura, dotación y competencias técnicas, entre otras.

Lo anterior, enfatizó, ayudará a transformar a la PDI en una organización que permanentemente mejora sus procesos administrativos, técnicos y operativos, y que trabaja para potenciar la calidad de sus servicios.

También aludió a los objetivos estratégicos institucionales, entre ellos:

1.- Desarrollar y profundizar las capacidades policiales para prestar servicios especializados en sus cuatro áreas estratégicas en todo el territorio nacional.

2.- Crear y agregar valor a los servicios policiales mediante el desarrollo y explotación de sus recursos y activos tangibles (infraestructura, dotación y presupuesto, entre otros) e intangibles (capital humano, capital de información, cultura organizacional, expertise, buenas prácticas, estilos de liderazgo y clima laboral) que aseguren calidad y eficacia para los usuarios.

3.- Generar mayor legitimidad social y capital estratégico, necesarios para crecer como organización policial mediante la mejora continua de sus procesos administrativos y operativos que determinan su contribución a la sociedad y al Estado chileno.

Finalmente, se refirió a los costos anuales del presente proyecto de ley, detallándolos conforme a los gastos de operación en régimen y a los de implementación, por una vez, en un período de 5 años. Indicó que el costo total de la iniciativa asciende a $ 22.545.965.

El señor Subsecretario de Investigaciones precisó que la cifra recientemente informada incluye el financiamiento de la contratación anual de los aspirantes a Oficiales Policiales en el grado de Inspector, mientras dura el período de instrucción, más el aumento de la planta institucional con los nuevos Oficiales Profesionales que egresen anualmente con el grado de Subcomisario.

Aclaró, por otra parte, que los Oficiales Policiales Profesionales acceden a la planta con el grado de Subcomisario, equivalente al de Capitán de Carabineros, por lo que efectúan una cotización alta en DIPRECA, evitando con ello una sobrecarga financiera del sistema.

Por otra parte, aclaró que estos profesionales ingresan a la planta con una edad que fluctúa entre los 25 y 28 años, que sumados a los 30 años de servicio necesarios para el retiro, logran acercarse a la edad de jubilación de los funcionarios del sector privado. Enfatizó que ello permite aumentar en 10 años la edad promedio actual de retiro de un detective.

Resaltó la opinión favorable vertida por los Fiscales del Ministerio Público sobre el desempeño y aporte efectuado por los Oficiales Policiales Profesionales en unidades como la de delitos económicos, lavado de dinero y medio ambiente, entre otros.

El Honorable Senador señor Prokurica consultó la fuente de donde provienen las cifras de los estándares óptimos de Oficiales Profesionales informados por el Director General en su exposición, considerando que existen países que cuentan con diverso tipos de policías.

Asimismo, manifestó su complacencia en cuanto a que el aumento de la dotación de Oficiales Profesionales no constituirá una nueva carga para DIPRECA, puesto que el déficit financiero que afecta a esta institución ha constituido una preocupación permanente para Su Señoría y para la Comisión de Defensa Nacional del Senado.

El señor Director General de la PDI explicó que el número óptimo de Oficiales Profesionales conforme al número de habitantes, está dado por estudios y estándares internacionales que precisan cuántos policías de esta categoría son necesarios para atender adecuadamente a un número determinado de personas. Dichos estándares, aclaró, fueron determinados por un estudio efectuado por la PDI en conjunto con MIDEPLAN. Hizo presente, además, que en este aspecto se debe tener en cuenta que Investigaciones sólo posee presencia en el 32.8% de las comunas del país y que la Institución debe resolver los requerimientos de la comunidad y de diversos organismos, tales como el Ministerio Público y los Tribunales de Justicia, entre otros.

El señor Subsecretario de Investigaciones mencionó que existen diversos países donde los Oficiales Profesionales Policiales han dado buenos resultados de gestión, como EE.UU. y España.

Añadió que recientemente la PDI presentó un proyecto de ley de planta institucional que propone una dotación completa y suficiente para los próximos diez años.

El Honorable Senador señor Walker (don Patricio), puso de relieve el problema de falta de personal profesional, principalmente de psicólogos, que afecta al Centro de Atención de Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS), máxime si se considera que los informes y peritajes sobre delitos de connotación sexual infantil emitidos por este organismo gozan de gran respecto y credibilidad por parte de los Fiscales del Ministerio Público y de los magistrados del Poder Judicial, ya que son confeccionados en forma exhaustiva y minuciosa.

Indicó, a modo de ejemplo, que en la ciudad de Rancagua existe un gran retraso en los peritajes por abuso sexual infantil, originándose una lista de espera de un año.

Consultó si existe la posibilidad de que algunos Oficiales Profesionales psicólogos de la PDI sean destinados a esa entidad, con el objeto de palear en cierta forma el déficit de personal existente y poner al día la cantidad de informes periciales pendientes. Solicitó, además, poner en conocimiento de la Comisión cualquier otra gestión que pudiera efectuarse con el objeto de obtener mayores recursos para el mejor desempeño del CAVAS.

El señor Director General de la PDI respondió que dentro de las atribuciones institucionales está precisamente destinar a Oficiales Policiales Profesionales al CAVAS, dentro de ellos psicólogos, los cuales se desempeñan principalmente en las unidades de delitos sexuales.

Manifestó su concordancia con la propuesta formulada por Su Señoría en tal sentido.

El señor Subsecretario de Investigaciones añadió que está proyectado implementar centros del CAVAS en todas las regiones del país durante los próximos 4 años. Asimismo, informó que se están haciendo esfuerzos para incorporar un mayor financiamiento para este organismo dentro de la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2012, ya que no se logró hacerlo en la del próximo año. Enfatizó la importancia de esta asignación de recursos considerando que muchos autores de delitos sexuales quedan impunes por la falta de peritajes.

El Honorable Senador señor Coloma solicitó detallar la descomposición del costo financiero del proyecto de ley.

El señor Subsecretario de Investigaciones explicó que el costo incluye la contratación anual, en el grado de Inspector, de 200 Oficiales Policiales Profesionales alumnos, desde el año 2011 al 2015. Añadió que cuando estos alumnos egresan de la Escuela ingresan a la planta institucional con el grado de Subcomisario, lo cual también está financiado por el referido monto.

Hizo presente que además se perciben recursos provenientes del pago de las matrículas efectuado por los postulantes interesados en el proceso de selección. Aclaró que el financiamiento recientemente informado considera también el aumento de infraestructura imprescindible para recibir a este nuevo contingente, equipamiento, armamento, y en general, toda la implementación necesaria para los nuevos detectives profesionales.

- - -

Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Gómez, Prokurica y Walker (don Patricio).

- - -

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de proponeros la aprobación en general del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Reemplázase en el artículo 1° de la ley N° 19.586, que Establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

"Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250".

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.".

- - -

Acordado en sesión celebrada el 1 de diciembre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señores Patricio Walker Prieto (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José Antonio Gómez Urrutia y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 3 de diciembre de 2010.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

RESÚMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AMPLÍA ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. (BOLETÍN Nº 7.164-25).

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: el proyecto de ley tiene por objeto ampliar el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en 1.000 nuevos cargos, mediante el ingreso gradual anual de 200 funcionarios desde el año 2011 al 2015.

II.ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (4X0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 2 artículos permanentes y 3 artículos transitorios.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: suma.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

VIITRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 9 de septiembre de 2010.

IX.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.

X. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: por la afirmativa 84 votos, por la negativa 1 voto. No hubo abstenciones.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

- Ley N° 20.113, Crea Nuevos Escalafones en las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

Valparaíso, a 3 de diciembre de 2010.

MILENA KARELOVIC RÍOS

Secretaria de la Comisión

AMPLIACIÓN DE ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES EN POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile, con primer informe de la Comisión de Defensa Nacional y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7164-25) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 65ª, en 9 de noviembre de 2010.

Informe de Comisión:

Defensa Nacional, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de la iniciativa es ampliar el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en mil nuevos cargos, mediante el ingreso anual de 200 funcionarios desde el año 2011 al 2015.

La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Coloma, Gómez, Prokurica y Patricio Walker.

El texto pertinente se consigna en el primer informe.

Es menester hacer presente que, una vez aprobada en general, la iniciativa deberá ser analizada en su discusión en particular también por la Comisión de Hacienda.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión general.

Tiene la palabra el Senador Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , quiero proponer lo siguiente: como los dos proyectos que siguen en la tabla fueron aprobados por unanimidad en sus respectivas Comisiones -el que nos ocupa y el que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil, donde se resolvió una discrepancia entre la Cámara Baja y el Senado-, pido que nos podamos pronunciar en un solo acto, porque si abrimos la votación para el primero probablemente no reuniremos el quórum para el segundo.

No sé si es posible proceder de esa manera, señor Presidente.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Debemos someter a votación uno y después el otro. No podemos hacerlo respecto de los dos al mismo tiempo.

El señor WALKER (don Patricio).- Bueno, pero ojalá sin discusión. Incluso podría omitir el informe en el de la Policía de Investigaciones, con el objeto de facilitar su despacho, aun cuando estoy disponible para ello.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Puede hacer el informe, señor Senador .

El señor WALKER (don Patricio).- En 2006 se aprobó una ley que significó implementar un nuevo Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile y se crearon 1.066 cargos para universitarios y egresados de institutos profesionales en carreras de a lo menos ocho semestres.

El proyecto en debate establece una ampliación del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en mil nuevos cupos mediante el ingreso anual de 200 funcionarios a contrata durante cinco años, desde 2011 a 2015. Además, incluye el financiamiento de la contratación anual de los aspirantes a Oficiales Policiales en el grado de Inspector mientras dura el período de instrucción, más el aumento de la planta institucional con los nuevos Oficiales Profesionales que egresan anualmente con el grado de Subcomisario.

En el articulado hay dos asuntos que considero relevantes, señor Presidente.

El primero se refiere a que este aumento funcionario permite que los Oficiales Policiales Profesionales accedan a la planta con el grado de Subcomisario, equivalente al de Capitán de Carabineros, por lo que efectuarán una cotización alta a DIPRECA, materia que a todos nos preocupa, evitando con ello una sobrecarga financiera al sistema.

El segundo dice relación a que estos profesionales ingresarán a la planta con una edad que fluctúa entre 25 y 28 años, los que, sumados a los 30 de servicio necesarios para el retiro, logran acercarse a la edad de jubilación de los trabajadores del sector privado. Ese hecho permitirá aumentar en diez años la edad promedio actual de retiro de un detective, generando una menor presión al sistema fiscal.

La iniciativa fue aprobada por la unanimidad de cuatro de los integrantes de la Comisión de Defensa, por lo cual solicito a la Sala acogerla en igual forma.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Me han pedido abrir la votación.

Si le parece a la Sala, así se procederá.

--Así se acuerda.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación.

--(Durante la votación).

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica para fundamentar su voto.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, la seguridad ciudadana sigue siendo una de las mayores preocupaciones de la comunidad nacional.

El Gobierno del Presidente Piñera ha asumido como un compromiso el aumento de las dotaciones policiales, al igual que lo hiciera hace un mes con el proyecto destinado a aumentar en 10 mil plazas la dotación de Carabineros de Chile. Hoy cumple su promesa de ampliar el escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en mil nuevos cargos mediante el ingreso gradual anual de 200 funcionarios desde el próximo año hasta el 2015.

Como Sus Señorías recordarán, esta fórmula fue implementada durante la Administración anterior, lo que significó que ingresaran a Investigaciones numerosos profesionales egresados de universidades.

De hecho, el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la PDI se implementó en el año 2006. Esta medida posibilitó la incorporación de 1.066 oficiales -lo ha señalado el Presidente de la Comisión de Defensa Nacional- provenientes del reclutamiento y de selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título cuya carrera dure al menos ocho semestres.

Tras un año de estudios, estos profesionales egresaron de la Escuela de la Policía de Investigaciones con similares capacidades a la de los detectives oficiales, ya que esta modalidad permite aprovechar sus competencias y especialidades.

Actualmente, la institución cuenta con un total de 5 mil 485 Oficiales Policiales, de los cuales 4 mil 429 son de línea y 1.056, profesionales. Conforme a estos antecedentes, existe un detective por 2 mil 755 habitantes; no obstante, un nuevo aumento del Escalafón de Oficiales Policiales permitirá reducir esta relación a un policía por cada 2 mil 741 habitantes, acercándose, de esta manera, a los estándares internacionales de un detective por cada 1.800 personas.

Uno de los principales desafíos del actual Gobierno es el combate a la delincuencia. Para ello se ha estimado necesario crear estas nuevas plazas en el referido escalafón con el objeto de procurar una sociedad mucho más segura.

En lo referente a los antecedentes financieros, al igual que un señor Senador que permanentemente repite el lema "Patagonia sin represas" -que no comparto-, cada vez que se tramita un proyecto de ley que aumenta plazas en Carabineros, Gendarmería o Investigaciones, he planteado de manera insistente mi preocupación por la DIPRECA.

En la actualidad, hay un problema muy serio que afecta a funcionarios jubilados y a sus familias, en especial en aquellas Regiones que carecen de hospitales institucionales, por lo cual, definitivamente no cuentan con atención médica. Pedí una explicación sobre el particular y las autoridades de Gobierno manifestaron que los nuevos funcionarios efectuarán una cotización bastante alta, por tratarse de personas que ingresan con edades que fluctúan entre 25 y 28 años, y que ocuparán poco el sistema, pese a cotizar mucho más. Por lo tanto, no debieran generar mayores inconvenientes a la DIPRECA.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente, no cabe duda de que en la lucha frontal contra la delincuencia estamos todos comprometidos.

El Gobierno tiene un lineamiento muy importante en esta materia. Y me alegro de que se encuentre presente en la Sala el Ministro señor Larroulet, porque considero al asunto bien complejo.

Mis aprensiones respecto del presente proyecto las presenté en su oportunidad en la Cámara de Diputados, y las quiero reiterar ahora.

Efectivamente, se trata de una iniciativa que concita gran interés entre profesionales de distintas áreas. Estamos hablando de que hay 13 mil jóvenes profesionales de 36 carreras distintas postulando para ampliar el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

A mi juicio, es necesario hacer una precisión acá. Los policías formados desde hace muchos años en la Escuela de Investigaciones también tienen el grado de oficiales. Después de cinco años de estudio egresan como detectives.

El problema radica en que los 1.066 profesionales que se han incorporado en los últimos cuatro años -250 en 2007, el primer año de egreso- llegan hasta el grado de subcomisario luego de un año de formación. Habiendo estudiado sicología, periodismo, cualquier carrera, en un año acceden al grado de subcomisario.

El debate de fondo apunta a la efectividad en el combate a la delincuencia. Y nos encontramos ante una situación bastante riesgosa, cuyas consecuencias pueden ser bien jodidas. Por ejemplo, quien encabeza un procedimiento, el subcomisario -que en este caso es formado en un año, como he señalado-, estará acompañado por dos inspectores, que son, en esencia, quienes cumplen las tareas operativas. ¿Qué ocurre en un tiroteo o en otro acto de combate a la delincuencia? ¿Quién es el jefe? El que fue formado en un año.

El problema es que a los policías que estudian en la escuela institucional les toma doce años llegar al grado de subcomisario; en cambio, los otros demoran un solo año.

Por eso, creo que ahí necesitamos de parte del Gobierno un estudio un poquito más profundo. En 2008 se efectuó uno externo -en mi opinión, completamente insuficiente-, que concluye que esta medida es importante, porque disminuye la sobrecarga laboral; que esta incorporación constituyó un aporte; que se proyecta una carrera a largo plazo y otras cosas generales; que significará aumentar en 25 por ciento la dotación de oficiales de la Policía de Investigaciones, pero -insisto- con el problema que he planteado.

A lo anterior tenemos que agregar que la planta de la institución es extremadamente restringida y estrecha. El policía formado en la escuela, que estudia cinco años para salir como detective, en tres años sube a subinspector y recién en quince puede llegar al grado de subcomisario. La presente medida significará, en cerca de ocho años, más de 2 mil oficiales profesionales, de los cuales 1.500 accederán al grado de comisario, es decir, a la toma de decisiones. El proyecto en análisis podría establecer que estas personas irán a labores administrativas -por ejemplo, un biólogo, al área de laboratorio-, pero no: ellos egresan como subcomisarios y van a la calle, a practicar procedimientos. Yo me pregunto: ¿Están preparados para combatir el narcotráfico, para dirigir a gente que lleva doce años en la institución?

En verdad, me parece que hay muchas interrogantes en esta materia.

Le pido al Gobierno que encargue un estudio externo que nos señale si efectivamente estamos avanzando en la buena senda que todos esperamos para luchar contra la delincuencia. De lo contrario, no estoy dispuesto a respaldar esta iniciativa.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, deseo destacar dos puntos del proyecto en debate, desarrollados por algunos parlamentarios con anterioridad.

En primer lugar, nos encontramos ante una forma de enfrentar el crimen muy precisa, comprometida y complementaria con la aprobación que el Senado efectuó hace unos días de 10 mil nuevos carabineros para nuestro país.

Considero que se trata del modo más eficiente de cumplir con esta parte del combate contra la delincuencia. Sabemos que existe una tarea de prevención, pero también una de sanción y otra de rehabilitación.

Claramente, la lucha contra el crimen ha enfrentado serios problemas, en parte por el déficit de profesionales de esta naturaleza.

Estamos ante el cumplimiento de un compromiso de programa que al parecer es comúnmente valorado y que, a mi juicio, apunta en el sentido correcto.

De manera adicional, esta medida constituye la ratificación de un sistema probado hace algunos años por primera vez, que consiste en incorporar a profesionales en forma directa al servicio, lo que ha resultado muy positivo. Y en cuanto a lo señalado por el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, quiero dejar en claro que esta materia fue estudiada y probada en su momento. Porque dentro del análisis efectuado en la Comisión se le preguntó al Director General de la PDI cómo había funcionado el sistema.

El señor PROKURICA.- ¡Que existe desde el 2006!

El señor COLOMA.- Que ya lleva cuatro años, como bien dice el señor Senador. Y ha funcionado en forma muy eficiente. Por eso se reitera este modo de hacer las cosas, que permite una eficiencia bastante potente en el uso de los recursos del Estado. Y ha sido comúnmente aceptado y valorado por Investigaciones, que, en esa lógica, ha mejorado sus índices, gracias, precisamente, a su mayor capacidad profesional. En el informe correspondiente Sus Señorías pueden encontrar la división por tipo de profesionales en distintos ámbitos y campos, lo que ha hecho posible una mejor tarea en el enfrentamiento de la delincuencia.

Por eso, señor Presidente, este es un proyecto importante, útil de aprobar, porque claramente constituye una señal potente a favor de la seguridad ciudadana.

Adicionalmente, al hacer las cosas de esta forma se aprovecha la capacidad profesional instalada. La alternativa es llevar adelante preparaciones de cuatro, cinco años, que pueden ser relevantes para algunos efectos, pero, obviamente, este complemento apunta en el sentido correcto.

Por lo expuesto, señor Presidente, vamos a aprobar el proyecto, haciendo presente que se trata de un paso muy significativo para hacer las cosas bien en materia de seguridad pública.

He dicho.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, valoramos todo lo que signifique mejorar la condición del combate a la delincuencia, particularmente en la PDI.

Ha habido importantes reformas respecto de Carabineros de Chile. Se aumentó su planta en 10 mil efectivos para los próximos tres años, con lo que en este período de gobierno se completará un incremento de planta sustantivo. Y también se han incorporado profesionales.

Además, desde el 2006 han ingresado a la PDI 1.066 profesionales con el grado de oficiales, con motivo de la creación del Ministerio Público.

La pregunta que uno se debe hacer es cuál es la dotación que requiere Investigaciones para satisfacer la demanda de la tríada de seguridad pública formada por la policía, los tribunales y los fiscales y también Gendarmería.

En la actualidad, su planta no alcanza los 11 mil funcionarios (exactamente, tiene 10 mil 678) y su presencia en las comunas solo abarca el 32,8 por ciento. Existe una fuerte demanda por efectivos de la institución en todas ellas, por la exigencia de seguridad ciudadana. La percepción de la población es que la PDI investiga. Como decía Nelson Mery : "Investigar para detener y no detener para investigar". Se trata de una práctica que parece saludable a la luz del respeto de los derechos humanos de las personas.

Pienso que lo planteado por el Senador Quintana debe tener un correlato. Me hubiera gustado contar con la presencia del Director General de Investigaciones a fin de preguntarle si es efectivo lo manifestado por mi colega en cuanto a que con un año de formación los nuevos oficiales saldrán a la calle -me preocupan, por cierto, la seguridad y la capacidad- y, en especial, si ellos egresan con un grado que los funcionarios de carrera obtienen en doce años. Eso es alarmante.

Me parece conveniente una asimilación que permita el ingreso de profesionales necesarios para la institución, pero no vaya en desmedro del ascenso de oficiales de línea. Es un tema que debiera quedar aclarado. Porque si un profesional, con un año de formación policial, está en condiciones de acceder al mismo grado que un funcionario de carrera con doce años de antigüedad, se puede producir una odiosa discriminación.

Señor Presidente , soy autor de una modificación legal -aprobada con el apoyo de todo el Congreso- que desde hace ya cuatro años permite que quienes ingresan a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas (Aviación, Armada, Ejército), de Investigaciones y de Carabineros accedan al crédito fiscal, de manera que, una vez egresados como subtenientes, por ejemplo, puedan comenzar a pagar su carrera.

Lo anterior posibilita que cualquier joven con vocación de servicio público y de pertenecer a las Fuerzas Armadas, con el legítimo derecho de todo joven, pueda ingresar a una de las instituciones castrenses sin importar el bolsillo de sus papás, su condición socioeconómica, sino solo su capacidad. Ello ha hecho posible que numerosos muchachos con verdadera vocación estén hoy en sus filas y puedan ser en el futuro generales, almirantes o director de Carabineros o Investigaciones.

Me alegra mucho, porque beneficia a las Fuerzas Armadas y a las instituciones policiales, dotándolas de los mejores jóvenes que produce la patria para seguir esta opción, similar a estudiar carreras como ingeniería, derecho, arquitectura, pedagogía. La vocación por la carrera militar también requiere las mayores facilidades, para que ingresen a ella los mejores y todos los que quieran elegirla.

Sin embargo, me preocupa una cosa.

Los nuevos profesionales se incorporarán a la institución a contrata. El Senador Prokurica señala en el informe -lo leo- que la nueva dotación no constituirá otro peso para DIPRECA.

Por su intermedio, señor Presidente , quiero consultar a mi colega si esta carga adicional no agravará los problemas de dicho organismo.

El señor PROKURICA .- No, señor Senador.

El señor NAVARRO.- Así me parece a mí también. Pero, siendo de esa forma, me gustaría saber si la condición a contrata considerará el pago de imposiciones, incluida la salud. Es lo que correspondería, pues no sería justo que quedaran en situación de desmedro. Si vamos a incorporar nuevos oficiales a la Policía de Investigaciones, no sería aceptable que quedaran discriminados con beneficios inferiores a los de sus colegas. Si en actos de servicio se exponen a un riesgo vital o de sufrir lesiones deberían tener acceso a la misma atención médica que sus pares. No se puede discriminar entre oficiales de primera y de segunda clase, menos en el cuidado de la salud.

Voto a favor del proyecto, independientemente de las indicaciones que puedan salvar las dudas que tengo.

¡Patagonia sin represas, señor Presidente!

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Escalona.

El señor ESCALONA.- Señor Presidente , al igual que en un proyecto que aprobamos recientemente, relativo a Carabineros de Chile, concurrimos con nuestros votos favorables a la idea de legislar porque, desde mi punto de vista, la incorporación de profesionales a las instituciones contribuye a mejorar la capacidad, efectividad y operatividad de la policía, tanto civil como uniformada.

Sin embargo, entiendo que este proyecto forma parte de un conjunto de iniciativas desarrolladas en nuestro país bajo la idea de que la lucha contra la delincuencia tiene un aspecto esencialmente represivo.

Espero que en el futuro seamos capaces de estudiar una nueva oleada o etapa de iniciativas que pongan el acento en el aspecto preventivo y que permita abocarnos a la prevención y la rehabilitación y evitar que los establecimientos carcelarios se hallen atestados de ciudadanos y ciudadanas, en virtud de una neurosis generada en la sociedad y de una enorme presión pública que hacen imposible el ejercicio del derecho a la libertad provisional, pasando por encima del derecho a la presunción de inocencia, entre otros.

Ello provoca una espiral que entiende la lucha contra la delincuencia como una sucesión de encarcelamientos de personas que al final hace insostenible la existencia de un sistema carcelario eficiente, capaz de responder a la necesidad de dignidad a que tiene derecho todo individuo de la especie humana.

Confío en que no vuelvan a ocurrir hechos tan nefastos como los acaecidos en el penal de San Miguel, donde a las personas no solamente se les niega la libertad, sino también el derecho a la dignidad y, más trágicamente aún, el derecho a la vida.

Pienso que la incorporación de jóvenes profesionales a Investigaciones ayudará al mejoramiento de su capacidad. Y, mientras mejor sea la policía, mejor funcionará el país.

Desde ese punto de vista, apoyo el proyecto.

Sin embargo, señor Presidente , estimo que los trágicos acontecimientos ocurridos la semana pasada constituyen una severa llamada de atención a la sociedad política. No puede entenderse que la lucha contra la delincuencia signifique un progresivo encarcelamiento de chilenos y chilenas porque, al final, las cárceles se van a abarrotar.

El señor NAVARRO .- ¡Ya están abarrotadas!

El señor ESCALONA.- Claro, ya están abarrotadas y hacinadas.

Y el flagelo de la delincuencia tampoco se resuelve transformando a todas las personas en carabineros o detectives.

Siento que ese es un problema pendiente.

Asumo que el proyecto en debate todavía forma parte de una cierta visión que se ha impuesto sobre la materia: aquella que se funda sobre la mentalidad y el concepto de reprimir, de la mano dura, del encarcelamiento.

Sin embargo, señor Presidente, espero que seamos capaces de abrir una nueva etapa: la de la prevención y la rehabilitación.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Honorable señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente , al igual que muchos de mis colegas, no dudo -como creo que nadie en esta Sala- acerca de la necesidad de fortalecer nuestras políticas de seguridad ciudadana. Sin embargo, soy de las que creen que no debemos quedarnos solamente en las palabras y sí avanzar, reiterativamente, en una política bastante integradora que ponga mayor acento en la prevención.

No voy a entrar a opinar sobre los dramáticos sucesos de la cárcel de San Miguel, a los cuales ya se refirió el Senador Escalona, que nos dejan un cuestionamiento muy fuerte. Ya hemos solicitado una sesión especial al respecto, donde tendremos oportunidad de hablar detenidamente del tema carcelario.

Es cierto que el proyecto puede estar bien orientado -y en principio lo compartimos- en cuanto a que la Policía de Investigaciones se enriquezca con el aporte que realicen profesionales jóvenes egresados de carreras como ingeniería, derecho, periodismo, sicología, en fin.

La complejidad de las investigaciones es cada día mayor. Hay nuevos delitos, como el cibercrimen. La brigada a cargo de su persecución cumple un objetivo fundamental. Otro ejemplo son los ilícitos ambientales, que requieren un alto grado de especialización.

Entiendo que el proyecto ayuda a reducir el déficit existente en esos ámbitos a través del aporte complementario que efectuarán los nuevos profesionales.

Sin embargo, mi preocupación apunta a las dudas planteadas por el Senador Quintana. A mí no me gustaría que esta iniciativa significara menoscabar la carrera de policías con gran vocación que han estudiado cinco años. Sabemos que cada vez postulan a la entidad más jóvenes, hombres y mujeres, y que la selección es dura y exigente, debido a que la capacidad de absorción de la escuela institucional es bastante menor.

Subrayo que hay que tener mucha vocación para entrar hoy a la Escuela de Oficiales de la Policía de investigaciones de Chile. Y, considerando que para egresar de ella se requieren cinco años de formación profesional y rigurosa, parece razonable preguntarse si resulta justo que jóvenes profesionales incorporados al organismo por otra vía obtengan el mismo grado después de solo un año de capacitación.

El Senador Quintana, con entera razón, advertía que eso a lo mejor iba a generar un conflicto a la hora de determinar las jerarquías de cada uno o de realizar un operativo en la calle.

Afortunadamente, como decía mi colega el Senador Prokurica, esta innovación está pensada de tal manera que los nuevos oficiales no constituyan una carga mayor para DIPRECA, la cual, si no fuera así, reventaría, pues ya no da para más. Eso lo comparto absolutamente.

Pero otra duda que me asalta es si estas personas, igual que los demás funcionarios de la PDI -y esto forma parte de una discusión más profunda-, van a poder jubilar con 20 años de servicios. Es algo que todavía no se ha resuelto. Sin embargo, si así fuera, un joven ingresado a los 25 años podría jubilar a los 45.

Lo anterior no haría sino aumentar explosivamente la conflictiva situación que se observa en nuestra población pasiva, que evidentemente crece en la medida en que envejece. Todos sabemos que aquí existe cierto tratamiento especial. Desde hace tiempo que se viene sugiriendo extender la edad de jubilación de los miembros de las Fuerzas Armadas.

Es un asunto -reitero- que no está del todo resuelto y en el cual a mí me asiste la duda.

Así que, si bien es cierto que hay que apoyar el proyecto por las razones mencionadas -de aporte; de complementariedad; de, probablemente, otra mirada frente a la investigación de nuevos delitos que surgen en el campo informático y en una sociedad donde los desafíos medioambientales y de otro tipo son cada vez más importantes-, me habría gustado que hubiera concurrido a esta sesión, en primer lugar, el Ministro del Interior .

Me parece que temas de esta relevancia no debieran ser discutidos en la Sala del Senado sin la presencia de los respectivos Secretarios de Estado. Y habla mal del Gobierno, cualquiera que sea su signo, cuando no envía a uno de sus representantes a contestar las dudas que uno tiene sobre la materia.

Me habría gustado escuchar al titular del Interior referirse exactamente a los planteamientos que formulamos con el Senador Quintana. Y hago mío también lo que el colega expuso en primera instancia.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Finalizó su tiempo, Su Señoría.

Tiene un minuto para concluir la idea.

La señora ALLENDE.- Termino en treinta segundos, señor Presidente .

No obstante lo anterior, votaré a favor de la idea de legislar, pero quiero que quede constancia de las dudas referidas. Ojalá alguna autoridad pudiera absolverlas. Y, en todo caso, que ello no sea en perjuicio de los Oficiales que desarrollan la carrera esforzadamente durante cinco años, porque eso sería inaceptable.

He dicho.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Antes de terminar la votación, tiene la palabra el Honorable señor Walker.

El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , solo voy a referirme a algunas preocupaciones que se han planteado.

En primer lugar, con relación a lo señalado por la Senadora señora Allende , debo expresar que si una persona ingresa al Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales entre los 25 y los 28 años de edad, tiene que cumplir 30 años de servicio para jubilar. O sea, podrá acogerse a retiro a los 65-68 años, lo que se asimila bastante a la regla general para los trabajadores del sector privado.

En segundo término, respecto de la preocupación que legítimamente ha manifestado...

La señora ALLENDE.- Pero si se incorpora a los 25 años,...

El señor WALKER (don Patricio).- Entra a los 25-28 años, porque tiene que haber cursado una carrera con una duración mínima de ocho semestres. Y debe tener 30 años de servicio...

La señora ALLENDE.- Entonces jubilaría a los 55 años de edad, no a los 65.

El señor WALKER (don Patricio).- Después de cumplir 30 años de servicio, como establece la legislación.

La señora ALLENDE.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Señora Senadora , no puedo aceptar diálogos porque estamos en votación.

El señor WALKER (don Patricio).- Eso figura en el informe.

Termino de inmediato, señor Presidente.

Respecto de la aprensión del Senador Quintana, aclaro que los nuevos cargos son un complemento. La institución cuenta con 16.678 funcionarios. En 2006, cuando se creó el Escalafón de Oficiales Policiales, se incorporaron 1.066 personas con título emitido por una universidad u otra casa de estudios superiores. El presente proyecto posibilita el ingreso de 1.000 más.

O sea, la iniciativa complementa lo ya realizado. Funcionó bien el año 2006. ¿Por qué? Quiero especificar bien el punto: porque se trata de gente que estudia por lo menos ocho semestres -cuatro años- en el mundo universitario, más un año que debe cursar en la Escuela de Investigaciones, al igual que los demás profesionales de la PDI, que estudian cinco años.

¿Qué pasa? Lo explicaré con palabras simples, porque es importante.

Primero, los nuevos Oficiales Profesionales accederán a la planta con el grado de Subcomisario. ¿Por qué razón? Porque les posibilita percibir un ingreso suficiente, lo cual incentiva el ingreso de profesionales.

Daré dos ejemplos: ingeniero informático. La PDI investiga los delitos cibernéticos, los relativos a la pornografía infantil, a las falsificaciones y fraudes que ocurren en los bancos. Y para eso es muy útil contar con ingenieros informáticos.

Hoy día, el Centro de Asistencia a Víctimas de Agresiones Sexuales (CAVAS) está dando hora para un año más para efectuar peritajes por delitos sexuales contra menores.

También se requieren psicólogos.

Se trata de labores muy importantes de la Policía de Investigaciones.

Repito: la ampliación propuesta es un complemento, no un sustituto.

Considero legítima la aprensión y preocupación del Senador Quintana. Pero esa es la explicación que se nos dio en las sesiones de la Comisión de Defensa Nacional.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente , el ejemplo mencionado por el Senador Walker nos permite mirar más en profundidad el asunto y expresar en qué se traduce.

Efectivamente, el Centro de Asistencia a Víctimas de Agresiones Sexuales necesita psicólogos, sociólogos y otros profesionales del área humanista. Pero esas especialidades no se ejercen en la calle.

Es cierto que esta tarde no se encuentra en la Sala ningún personero de Gobierno. Y concuerdo con el colega Navarro en que hubiese sido bueno contar también con la presencia del Director de Investigaciones para debatir el proyecto y examinar en profundidad el estudio que se realizó el año 2008. Existen muchas dudas sobre la materia. Sería conveniente elaborar uno nuevo.

La cuestión radica, señor Presidente , en que aquí nadie ha puntualizado que los profesionales aspirantes a Oficiales Policiales ingresan a la Escuela de Investigaciones con el grado de Inspector y después de un año egresan con el grado de Comisario.

Pero, ¿cómo se distribuyen esos 2.066 profesionales?: 35 Prefectos, 294 Subprefectos, 1.487 Comisarios y 250 Subcomisarios.

Es decir, pura jefatura. Y todos deberán cumplir funciones en la calle para llevar a cabo los procedimientos policiales. Y quien va a cargo del personal en esos vehículos blancos, con letras azules que dicen "PDI", es el funcionario de más alto grado y de mayor antigüedad.

O sea, puede ser un Subcomisario con el título de Asistente Social y un año de formación en la Escuela de Investigaciones. Por lo tanto, se ignora cuántas veces pasó por el polígono de tiro; si participó antes en otros operativos; qué experiencia posee -¿se fijan Sus Señorías?- como para tomar decisiones en terreno.

Ese es el punto. Y, en definitiva, es incluso la seguridad de esos funcionarios y, por supuesto, la eficacia del procedimiento policial lo que queda en duda.

Los argumentos que más he escuchado aquí de parte de los partidarios del proyecto se refieren a DIPRECA -me parece bien, aunque a lo mejor ese aspecto se podría abordar en otro momento-; pero como él modifica la Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones, debiésemos aplicar un mínimo de justicia para los funcionarios que se han formado durante 5 años en la Escuela institucional y que -insisto- después de 12 años llegan al grado de Subcomisario, versus estos jóvenes -sin duda, son necesarios; la mirada de los profesionales de 36 especialidades distintas que postularán ahora resulta indispensable para la PDI-, a quienes les costará solo un año alcanzar dicho grado, y que llegan a tomar decisiones.

El asunto es superpreocupante, señor Presidente. Por eso, hemos conversado con el Senador Navarro y varios otros colegas y resolvimos abstenernos en esta votación.

Además, no contamos con algún representante del Ejecutivo para que aclare todas las interrogantes planteadas sobre esta iniciativa tan importante y de primerísima prioridad para el Gobierno y para todo el país.

El señor NAVARRO.- ¿Dónde están los Ministros?

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Señores Senadores, se está votando en general el proyecto. De modo que quedan cordialmente invitados a la Comisión para el trámite de discusión en particular. Allí podrán exponer sus observaciones.

Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , tal vez parezca extemporáneo lo que voy a decir, pero habría preferido que se suspendiera la votación mientras no tuviéramos en la Sala la presencia del Ministro del ramo.

Cuando se discutió la materia, en 2006, me tocó venir al Congreso en calidad de Ministro del Interior . Explicamos en la Sala por qué se creaba el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Y una de las razones que se entregaron fue que iban a cumplir funciones complementarias y que, por supuesto, con el tiempo, después de un entrenamiento permanente, podrían incorporarse plenamente a sus funciones.

Es bueno que los Secretarios de Estado concurran a estos debates. No puede ser que estemos tratando un proyecto de tanta trascendencia sin la presencia del Ministro respectivo.

El señor PROKURICA .- Estuvo aquí hace diez minutos.

El señor CHAHUÁN.- Sí, estaba en la Sala.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Pero ahora, no. Y debería estar. Porque la iniciativa aborda una materia delicada sobre la cual se han formulado diversas observaciones. Estoy seguro de que el Ministro se halla en condiciones de responderlas.

El señor GIRARDI.- Tendrían que haber concurrido el Ministro de Defensa y el del Interior.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Claro. Los dos, mientras no se modifique el Ministerio del Interior y la PDI quede bajo la tuición del Ministerio de Seguridad Pública.

Insisto en que, si de mí dependiera, habría suspendido la votación.

Espero que en el trámite de segundo informe de la normativa contemos con la presencia de ambos Secretarios de Estado, pues hoy solo la estamos votando en general.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (25 votos a favor y 5 abstenciones).

Votaron por la afirmativa las señoras Alvear, Matthei, Pérez ( doña Lily) y Rincón, y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Gómez, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Prokurica, Ruiz-Esquide, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).

Se abstuvieron la señora Allende y los señores Girardi, Muñoz Aburto, Navarro y Quintana.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se debe fijar plazo para formular indicaciones.

¿Sugiere alguna fecha, Honorable señor Walker?

El señor WALKER (don Patricio).- Dos semanas, señor Presidente: los primeros días de enero de 2011.

La señora RINCÓN.- El lunes 3 de enero.

El señor PROKURICA.- Muy bien.

--Se fija como plazo para presentar indicaciones el 3 de enero de 2011, a las 12.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- A continuación corresponde entrar al Tiempo de Votaciones. Pero no hay quórum para adoptar acuerdos.

Por lo tanto, procederé a levantar la sesión.

En todo caso, se dará curso reglamentario a diversas peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.

BOLETÍN Nº 7.164-25

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A la sesión en que la Comisión estudió esta iniciativa de ley asistieron los siguientes invitados:

De la Subsecretaría de Investigaciones del Ministerio de Defensa Nacional, el Jefe de División de la Policía de Investigaciones, señor David Huina, y su Jefe de Gabinete, Comisario señor Rodrigo Fuentes.

De la Policía de Investigaciones, el Prefecto Inspector, señor José Cabión; el Prefecto Inspector, Jefe de Personal, señor Patricio Morales, y el Prefecto Inspector, Jefe de Educación Policial, señor Claudio Preller.

- - -

Cabe hacer presente que la Sala del Senado dispuso que la presente iniciativa fuese analizada por la Comisión de Defensa Nacional y por la de Hacienda, en su caso.

Posteriormente, la Sala del Senado dio su aprobación en general al presente proyecto de ley, fijando pertinente plazo para la presentación de indicaciones.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley tiene por objeto ampliar el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en 1.000 nuevos cargos, mediante el ingreso gradual anual de 200 funcionarios desde el año 2011 al 2015.

- - -

Para efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento de la Corporación, se deja constancia que la iniciativa en informe no fue objeto de indicaciones.

- - -

Previo a la discusión en particular llevada a cabo en la Comisión, el Prefecto Inspector de la Policía de Investigaciones, señor José Cabión, expresó que para la institución resulta muy trascendente que se pueda verificar una expedita tramitación del proyecto de ley, habida cuenta que para que se pueda materializar el aumento en la dotación que se prevé, se requiere que se pueda iniciar a la brevedad posible el proceso de admisión para los interesados.

El referido aumento de dotación, añadió, será de 1.000 funcionarios, a razón de 200 por año a partir del egreso del año 2011.

Ante sendas consultas formuladas por los Honorables Senadores señores García y Lagos, el Prefecto Inspector Jefe de Educación Policial, señor Claudio Preller, explicó que el programa académico de carácter excepcional que se aplicará a los oficiales policiales profesionales que se pretende incorporar a la Policía de Investigaciones, será de 2 semestres académicos que consideran, en su parte final, 30 días de práctica en las unidades policiales. La programación consulta clases de lunes a viernes, aunque exista la posibilidad de que se extiendan hasta los días sábado.

El plan académico ordinario de ingreso, a su turno, consta de 6 semestres académicos.

Por otra parte, dio a conocer que normalmente son bastantes los interesados en ingresar a la institución cuya procedencia es de regiones del país distintas de la Metropolitana.

DISCUSIÓN PARTICULAR

De conformidad con su competencia, vuestra Comisión de Hacienda se pronunció acerca de la totalidad del articulado del proyecto de ley, en los términos en que fue aprobado en general por la Sala del Senado.

A continuación se describen o reproducen, según el caso, las disposiciones de la iniciativa.

Artículo 1°

El artículo 1° reemplaza en el artículo 1° de la ley N° 19.586, que Establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

"Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250.".

Artículo 2°

Dispone que la ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero

Su tenor literal es el siguiente:

“Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.”.

Artículo segundo

Dispone, textualmente, lo siguiente:

“Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.”.

Artículo tercero

Prescribe el artículo tercero, en su inciso primero, que el mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto, añade en el inciso segundo, asciende a la suma de $47.655.176.738.

Puestos en votación los dos artículos permanentes del proyecto, y sus tres disposiciones transitorias, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona, García y Lagos.

- - -

INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 11 de agosto de 2010, señala, de manera textual, lo siguiente:

“1. El proyecto de ley apunta a materializar el objetivo de "reforzar y aumentar la eficacia de la gestión policial, disminuyendo el déficit de personal", a fin de dar una respuesta adecuada a la fuerte demanda que ha impuesto la Reforma Procesal Penal, así como también dar cumplimiento a uno de los compromisos del mensaje presidencial del 21 de mayo de 2010, en orden a incorporar un mayor número de oficiales policiales durante este gobierno. La incorporación de los 1.000 nuevos Oficiales Policiales Profesionales se realizará en el período 2011- - 2015 con una gradualidad de 200 nuevos funcionarios - alumnos por año. Con esta iniciativa legal el total de personal de dicho escalafón aumenta de 1.066 a 2.066.

2. Conforme a lo anterior, el proyecto de ley cuenta con las siguientes materias centrales, a saber:

-Selección y Reclutamiento de profesionales universitarios o de institutos de educación superior en posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos 8 semestres, con el objetivo de formar técnicamente a investigadores policiales de similar capacidad a los que se preparan en la escuela matriz de la Institución.

-Formación de estos profesionales durante un período académico de 10 meses hasta su graduación.

-Nombramiento de los oficiales egresados con cargo de Subcomisario G° 9 y entrega de todos aquellos elementos necesarios para el desarrollo de las funciones policiales.

3.El proyecto de ley tiene los siguientes costos:

4.La aplicación del proyecto de ley no irrogará un mayor gasto fiscal para el año 2010, y en los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que se consulten en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.

En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del país.

- - -

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que lo hizo en general la Sala del Senado, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Reemplázase en el artículo 1° de la ley N° 19.586, que Establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

"Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250".

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.".

- - -

Acordado en sesión celebrada el día 5 de enero de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina (Presidente), José García Ruminot y Ricardo Lagos Weber.

Sala de la Comisión, a 5 de enero de 2011.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AMPLÍA ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

(BOLETÍN Nº 7.164-25).

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: el proyecto de ley tiene por objeto ampliar el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile en 1.000 nuevos cargos, mediante el ingreso gradual anual de 200 funcionarios desde el año 2011 al 2015.

II.ACUERDOS:

Artículo 1°aprobado unanimidad 3x0.

Artículo 2°aprobado unanimidad 3x0.

Artículo primero transitorio aprobado unanimidad 3x0.

Artículo segundo transitorio aprobado unanimidad 3x0.

Artículo tercero transitorio aprobado unanimidad 3x0.

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 2 artículos permanentes y 3 artículos transitorios.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: suma.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.

VIITRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 9 de septiembre de 2010.

IX.TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

X. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: por la afirmativa 84 votos, por la negativa 1 voto. No hubo abstenciones.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Ley N° 19.586, Ley de Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

- Ley N° 20.113, Crea Nuevos Escalafones en las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.

Valparaíso, a 5 de enero de 2011.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

AMPLIACIÓN DE ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES EN POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado recién por la Sala, corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7164-25) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 65ª, en 9 de noviembre de 2010.

Informe de Comisión:

Defensa Nacional, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010.

Discusión:

Sesión 75ª, en 14 de diciembre de 2010 (se aprueba en general).

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Al ser aprobada en general la iniciativa, se fijó plazo para presentar indicaciones hasta el día 3 de enero recién pasado. Como no se formuló ninguna, fue enviada a la Comisión de Hacienda para que esta se pronunciara respecto de las normas de su competencia, las que aprobó en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de Defensa Nacional, esto es, conforme al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

El órgano técnico mencionado en primer lugar adoptó su decisión por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Escalona, García y Lagos.

El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión particular el proyecto.

Tiene la palabra al Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- Señor Presidente , tal como lo informó el señor Secretario , no se presentaron indicaciones, las que correspondían a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República .

La discusión general ya se realizó.

La sala de Senadores de Renovación Nacional aprobará el proyecto, que lo que hace es cumplir el compromiso de Su Excelencia el Presidente de la República de poder reforzar la lucha contra la delincuencia.

Además de todo lo relativo a la implementación de las policías, se determina un aumento considerable de personal. En el caso de que se trata, se amplía el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones en mil nuevos cargos, lo que se materializa a través de un ingreso gradual de 200 funcionarios anualmente, desde 2011 hasta 2015. Ello, con el objeto de evitar algo que ha sido nocivo para estas instituciones, que es la denominada "formación marmicoc", la cual no ha dado resultado y que, como muy bien planteaba el Senador señor Escalona en otra sesión, no debería utilizarse como sistema.

Lo que se hace es justamente disponer un aumento progresivo en la materia. Esa fórmula ha sido aplicada en otras oportunidades en la Policía de Investigaciones para la incorporación de profesionales y de gente que viene de fuera.

Creo que la normativa será un gran aporte en la lucha contra la delincuencia, por lo cual votaremos a favor.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.

El señor ESCALONA.- Señor Presidente , la Comisión de Hacienda otorgó por unanimidad, en efecto, su respaldo al proyecto.

Como se ha expresado, se trata del ingreso anual de 200 oficiales a la Policía de Investigaciones de Chile. En total, serán mil funcionarios, durante cinco años, lo que implica un desembolso de 22 mil 545 millones de pesos y fracción.

Por lo tanto, atendido que la puesta en marcha de la iniciativa, de aquí a marzo, conlleva un conjunto de obligaciones, desde el punto de vista organizativo y administrativo, para hacer viable el inicio de la formación del primer grupo de 200 oficiales, solicitamos a la Mesa recabar el acuerdo para que el asunto fuera tratado en esta oportunidad. Pedimos ahora a la Sala que preste su aprobación, con el objeto de que pueda concretarse en el año en curso la medida a que hago referencia.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor García.

El señor GARCÍA .- Señor Presidente , tal como lo manifestó el Senador señor Prokurica , el proyecto es muy importante en la lucha que está llevando a cabo el país para derrotar a la delincuencia, en la lucha del Gobierno del Presidente Piñera para reducir significativamente los índices que ella registra en todo el territorio.

Además, el asunto reviste mucha urgencia, porque la Policía de Investigaciones debe establecer el sistema de admisión de aquí a los primeros días de marzo, para comenzar en ese momento la formación de los nuevos oficiales. Por esa razón, estamos contra el tiempo.

Agradezco muy sincera y profundamente al Senador señor Escalona, Presidente de la Comisión de Hacienda, por entender la necesidad de un despacho con premura.

Ello lo extiendo también al señor Presidente del Senado , porque cuando le solicitamos, en la mañana, que la iniciativa se pusiera en el primer lugar del Orden del Día o se tratara como si fuese de Fácil Despacho, comprendió perfectamente la razón.

Acoger el articulado ahora permitirá a la Policía de Investigaciones -probablemente, a partir de mañana o de pasado mañana- poner en práctica todo el sistema de admisión e iniciar en los primeros días de marzo la formación de Oficiales Policiales Profesionales. De ese modo, egresarán a fin de año 200 nuevos funcionarios y mil más lo harán en los próximos años.

Reitero mis agradecimientos al señor Presidente de la Corporación y al de la Comisión de Hacienda, Honorable señor Escalona .

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Ello le será transmitido a este último señor Senador, porque en este momento no se encuentra presente.

Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.

El señor GÓMEZ.- El Senador señor Quintana me pidió intervenir antes, señor Presidente .

El señor PIZARRO ( Presidente ).- El Honorable señor Navarro se halla inscrito en forma previa.

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente , en primer lugar, lamento la ausencia de Ministros y Subsecretarios. Una vez más no están presentes los Secretarios de Estado.

El señor CHAHUÁN.- El señor Subsecretario de Investigaciones se encuentra esperando.

El señor NAVARRO.- No se ha solicitado la autorización para que ingrese a la Sala. No tendría dificultades en acceder a ello.

El proyecto es de mucha trascendencia: se está dotando de mayor personal a la Policía de Investigaciones de Chile. En forma reiterada, los Ministros no concurren cuando se tratan iniciativas importantes. ¡Si la que nos ocupa no lo es para el Gobierno, que lo diga! ¡Y que el titular de la Cartera al menos justifique su inasistencia!

El señor CHAHUÁN.- Que se deje entrar al funcionario mencionado, entonces.

El señor PIZARRO (Presidente).- Ruego no interrumpir a quien está interviniendo.

El señor NAVARRO.- El Senado debe aclarar la norma que establece cuándo los Secretarios de Estado deben venir al Hemiciclo a defender un proyecto del Gobierno. ¡Si son Ministros del Presidente Piñera y la iniciativa en debate es del Primer Mandatario, tienen que estar en la Sala!

Quiero recordar a mis colegas de Derecha que ellos fueron terriblemente enfáticos cada vez que sucedía una situación similar. ¡Otra cosa es con guitarra! ¡Otra cosa es gobernar! Solo deseo traer a la memoria la odiosidad que muchas veces manifestaron cuando formulaban reclamaciones de este tipo.

Porque, efectivamente, los Ministros no pueden estar presentes, algunas veces, y es posible que tengan que delegar algunas tareas y funciones.

En definitiva, en la nueva forma de gobernar, vale la pena comprender que para hacerlo se requiere capacidad y tolerancia. Fueron muchas las ocasiones en que esos señores Senadores se manifestaron como extremadamente críticos y punzantes por la ausencia de los Secretarios de Estado.

Repito que, en algunas oportunidades, estos últimos no pueden venir, y es posible que la de ahora sea una de ellas.

Con su venia, señor Presidente, le concedo con todo gusto una interrupción al Senador señor Prokurica, con cargo a su tiempo, por supuesto.

El señor PIZARRO (Presidente).- Es con cargo al que a usted le corresponde, Su Señoría.

Puede hacer uso de la palabra el Honorable señor Prokurica .

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, comparto totalmente lo expresado por el Senador señor Navarro.

Por mi parte, fui extremadamente duro con los Ministros de la Concertación que no asistían a esta Corporación. Y puedo decir que mantengo el mismo criterio. Pero quiero dar una explicación en el caso de que se trata. El Ministro señor Ravinet está en la Cámara de Diputados y el señor Subsecretario de Investigaciones se halla arriba. Si Su Señoría no se opone, este último va a ingresar. Lo que pasa es que, lamentablemente, las autoridades no pueden estar en dos lados al mismo tiempo.

Además, no sé si el señor Subsecretario podrá entrar, porque algunos Honorables colegas no dan su acuerdo. A lo imposible nadie está obligado.

El señor PIZARRO (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente , en cuanto a la materia en examen, nos parece extremadamente positiva la incorporación de profesionales que hayan cursado estudios de una carrera de ocho semestres. Ello elevará el nivel de la Policía de Investigaciones. Considero que los Gobiernos se están preocupando de dar a la institución el sitial que requiere dentro del concepto de seguridad pública.

Como señalé en mi anterior intervención, esas personas van a recibir 10 meses de formación y saldrán con el grado de Subcomisario. El hecho de que funcionarios de carrera tarden 12 años en alcanzarlo deberá traducirse en un extremo cuidado -así se lo manifesté al señor Director Nacional de la PDI- en el procedimiento de incorporación, respecto del mando que se deba ejercer sobre gente de mucha más experiencia, de mayor arraigo y de carrera profesional.

Deseo enfatizar que espero que quede a firme y con permanencia la práctica de que el Director Nacional de Investigaciones sea alguien de carrera, como debiera suceder en toda institución que requiere autonomía y respeto a la trayectoria funcionaria.

Señor Presidente , el procedimiento que se plantea es necesario, pero anómalo. Tiene que establecerse una política de incremento de las fuerzas en nuestras policías que obedezca a un proyecto de mediano y largo plazo. Entendemos que se trata de una medida de emergencia.

Me hubiera gustado escuchar al señor Director Nacional con relación a la materia. Sé que existe dicho proyecto acerca de cómo se va a ir incrementando la planta de oficiales de acuerdo a los requerimientos de la política de seguridad pública.

No tenemos la posibilidad de conocer esos antecedentes. La explicación ya se dio: el señor Ministro se encuentra en la Cámara de Diputados. Así lo priorizó.

Quiero consignar, entonces, que voy a mantener mi abstención, porque creo que debe mantenerse abierto el debate sobre las policías, tanto Carabineros como Investigaciones, en cuanto a cómo se van a conformar de manera permanente sus plantas.

Ayer voté a favor del proyecto que permite incorporar hasta por cinco años a ex oficiales en Carabineros de Chile. Pero esa no puede ser la forma en que estemos incrementando las dotaciones policiales. Tiene que existir un mecanismo permanente. Lo dijimos así. Si esas personas jubilan a los 44 años de edad, ¿para qué las llamamos después a fin de que regresen? Es preciso revisar el tiempo de permanencia y de capacidad profesional útil.

Desconozco la situación en Investigaciones. No sé con cuántos años de servicios se jubila. Entiendo que también son 20. Entonces, me pregunto si la institución no irá a requerir una medida especial al respecto, para que no se contemple ese período y sí una excepción, a fin de que se pueda continuar por 10 años más, de modo de estructurar una política de carrera funcionaria concreta y conocida, sin incorporarse a profesionales que en 10 meses obtengan un grado de Oficial que un funcionario de carrera tarda 12 años en lograr.

Sin perjuicio del apoyo que puedo considerar, mi abstención dice relación con la advertencia de que necesitamos discutir más en profundidad la materia con los Ministerios del Interior y de Defensa, con el Gobierno, a fin de no estar improvisando o creando parches para las plantas de las policías, aun cuando ello sea hoy día extraordinariamente necesario. Así lo entiendo y no formularé una mayor objeción.

¡Patagonia sin represas!

El señor GARCÍA.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor PIZARRO (Presidente).- Sí, señor Senador.

El señor GARCÍA .- Señor Presidente , le solicito recabar la autorización para que pueda ingresar a la Sala el señor David Huina , Jefe de División de la Policía de Investigaciones .

Debo recordar que a partir del 1° de enero recién pasado no existe el cargo de Subsecretario de Investigaciones y el señor Huina, quien se hallaba a cargo de esas tareas, se halla en la tribuna.

Como el señor Ministro de Planificación se encuentra presente, creo que se podría acceder a la petición que formulo.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Presidente ).- No hay acuerdo, señor Senador.

Lo lamento profundamente, en realidad, porque se han formulado diversas consultas y, a lo mejor, se podrían haber aclarado.

Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.

El señor QUINTANA.- Señor Presidente , también deploro que no se dé la unanimidad para que ingrese el funcionario mencionado -además, se halla presente el señor Ministro de Planificación -, que podría responder a muchas de las inquietudes que planteamos en la discusión general.

Voy a insistir en ellas. Porque, además, formulé mi planteamiento cuando el Gobierno anterior propuso el proyecto. Incluso, en más de alguna ocasión he analizado la materia con uno de sus autores en la sombra, el Senador señor Gómez , quien presentó la iniciativa cuando era Ministro de Justicia .

Sin embargo, lo que surgió como proyecto es algo bastante desvirtuado, porque los 1.066 profesionales que ya ingresaron a la institución -desde luego, representan una mayor dotación, un contingente más grande- en la práctica están ocasionando, por la forma en que se llevó a cabo la medida, un atoramiento en el sistema de ascensos. De manera que esta normativa debe ir de la mano con otra relativa a una ley de plantas que dé cuenta de ese mayor número de oficiales. Porque quiero recordar -lo dije en la discusión general- que los funcionarios que egresan de la Escuela de Investigaciones cada diciembre, tras 4 años de formación, también son oficiales y profesionales.

Aquí no se está cuestionando que exista más dotación, sino resaltando la manera en que el proyecto debe contemplarla. El Senador Navarro se refirió a lo que ocurre con estos nuevos profesionales, que son necesarios para la institución. Por supuesto, un biólogo puede prestar gran apoyo en cualquiera de sus laboratorios. Un profesional del área social o sicológica puede realizar una enorme labor en materia de protección de víctimas. El problema es que estos nuevos funcionarios, con menos de un año de formación, egresan con un alto grado (subcomisario) que a cualquier profesional de línea le toma 12 años alcanzar, y hasta 15, ahora que las plantas se hallan saturadas.

Por lo tanto, esta iniciativa va a impedir un "tiraje a la chimenea" dentro de la institución y, en el fondo, le restará eficacia a la labor policial. ¿En qué sentido? Estos subcomisarios -insisto: profesionales que la institución necesita- salen a la calle, a un operativo policial cualquiera, acompañados, por ejemplo, de un par de inspectores con 12 ó 15 años de formación, y quien tiene la jefatura, el mando, es el asistente social o el sicólogo que estudió un año en la institución. Por lo tanto, estamos entregándoles decisiones complejas que pueden poner en riesgo la eficacia de los procedimientos policiales y, por supuesto, la seguridad de ellos mismos.

En verdad, considero inconcebible que no esté en la Sala el Ministro del Interior, o el de Defensa, para la tramitación de esta iniciativa, pese a que durante su discusión general advertimos que su presencia era absolutamente necesaria.

Esta es una política importante para el Gobierno. Las encuestas del último tiempo no favorecen mucho la forma en que se está enfrentando el problema. Y, aunque existe una baja en la tasa de victimización, no ha disminuido la comisión de delitos.

Considero que estamos frente a un tema que nos importa a todos.

Este proyecto, en particular, no es de esta Administración. Si fuera así, si hubiese sido comprometido, habría votado inmediatamente por su aprobación en general. Mi abstención tuvo que ver con lo que acabo de plantear. Me parece que esta normativa debería estar condicionada a la presentación de una ley de plantas, a fin de que los reparos manifestados finalmente pudieran desaparecer.

Como no ha sido así, me voy a abstener nuevamente.

El señor PIZARRO (Presidente).- Hay varios señores Senadores inscritos.

Sin embargo, en consideración a que diversos colegas están entrando y saliendo, solicito el asentimiento de la Sala para abrir la votación desde ya.

--Acordado.

El señor PIZARRO (Presidente).- En votación particular el proyecto.

--(Durante la votación).

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el Senador señor Gómez.

El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , esta iniciativa tiene virtudes.

En general, lo que se hizo muchos años atrás fue intentar que la Policía de Investigaciones no solo tuviera personal operativo, de calle, sino también apoyo profesional de otras áreas del conocimiento. Se trataba de que abogados, ingenieros, en fin, colaboraran con el desarrollo investigativo del proceso que realiza la PDI, pensando en la reforma procesal penal y en la manera de ayudar a realizar mejores pesquisas.

Me parece que la crítica del Senador Quintana -desconozco en realidad cómo está funcionando el sistema- dice relación a que el nuevo personal tendrá carácter operativo, en circunstancias de que su origen, en realidad, apuntaba a un sentido diferente, a una finalidad muy interesante: entregar mayores capacidades a la investigación criminal, a la realización de todo el proceso, al análisis de los casos en la Justicia.

Paralelamente con esto, se tramitó en esa oportunidad una ley relativa al Registro Nacional de ADN para criminales. Se celebró un convenio con el FBI de Estados Unidos con la idea de contar con una serie de antecedentes que permitieran mejorar el proceso investigativo, ampliándolo un poco desde esa visión simplemente operativa que tenía la PDI.

Sin embargo, señor Presidente , considero que el proyecto colabora y ayuda finalmente en algo muy relevante: la seguridad pública. Me parece que el hecho de que Investigaciones tenga mayor personal va a permitir enviar algunos funcionarios a Regiones. Ojalá sea así, porque en ellas se halla un poco desprovista la institución.

En la sesión de ayer ya aprobamos el proyecto que aumenta las plantas de Carabineros. Estamos en un año nuevo, y esta "Oposición obstruccionista" está haciendo esfuerzos por lograr que las cosas resulten. Estas iniciativas han sido aprobadas unánimemente por la Oposición. Y, en este caso en particular, pusimos el proyecto en primer lugar y sobre tabla porque nos pareció que era importante para el país y para la seguridad pública.

Menciono lo anterior en atención a que los medios no recogen las actividades de la Oposición, que son positivas, como el apoyo unánime que le estamos danto al texto en debate, al igual que a muchos que el Presidente de la República presentó y que ya son ley. El propio Ministro Larroulet anunció públicamente que el año pasado tuvo gran éxito en el plano legislativo, pero eso, sin duda, también fue posible gracias al aporte de la Concertación.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, haré dos comentarios.

El primero, que el proyecto -para tranquilidad de algunos de mis colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, en particular los Senadores Navarro y Quintana, que manifestaron inquietudes- fue muy debatido en la Comisión de Defensa.

Fue precisamente por ciertas dudas que surgieron que se decidió invitar a algunos Prefectos de la Policía de Investigaciones. Allí se analizó la naturaleza del nuevo escalafón y se evaluó el resultado del esfuerzo inicial que se hizo -en ese sentido, es importante el Senador Gómez, que participó en él- por incorporar profesionales en el Escalafón de Oficiales de Investigaciones de Chile. O sea, es un tema que ha sido estudiado y el sistema ha funcionado bien.

Entonces, cuando una institución funciona bien -como digo, ello fue parte del estudio efectuado en la Comisión-; cuando la jerarquía interna de Investigaciones considera que la innovación apunta en la dirección correcta; cuando el Gobierno, a través de su Ministro -que estaba presente, tal como ahora se encuentra en tribunas el Subsecretario-, se muestra especialmente preocupado del asunto, porque entiende que constituye un avance en la lucha contra la delincuencia; cuando el Parlamento, con motivo de la discusión del aumento de las plantas de Carabineros en 10 mil nuevos cupos, sostiene que a ello se debe adicionar un mejoramiento en Investigaciones, quiere decir que el círculo se cierra.

Eso es lo que quiero destacar. Estos no son proyectos que se hayan presentado sin una reflexión mayor, sin consulta y sin haberse constatado que pueden ser decisivos para lo que importa: hacer de Chile un país más seguro aprovechando su capacidad instalada. Que a la PDI se incorporen profesionales formados en carreras de al menos 8 semestres para que, con su background, ayuden a darle al país tranquilidad y seguridad -lo cual tiene que ver con prevención y, en este caso, con colocar a los delincuentes a disposición de la Justicia-, es un tremendo avance.

Por lo tanto, por lo menos pretendo dejar despejadas legítimas aprensiones en cuanto a que esta normativa no ha sido objeto de reflexión, y evitar, por la inasistencia del señor Ministro -quien, como expresó el Senador Prokurica, se encuentra a 150 metros, en una sesión de la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados citada con anterioridad-, que se instale la convicción de que aquí no se ha realizado un trabajo serio. Es más, deseo dejar en claro que el Subsecretario , don David Huina , me manifestó la especial preocupación del Gobierno por que la iniciativa se apruebe con la mayor velocidad.

En consecuencia, creo que vamos en la línea correcta, y espero que la Sala -tal como lo hará la bancada completa de la UDI- apruebe por unanimidad el proyecto, siguiendo un conjunto de acciones bastante positivas que, dicho sea de paso, hemos dado en las últimas 48 horas.

Señor Presidente , entre ayer y hoy hemos efectuado 5 sesiones, de las cuales rescato su espíritu. Me parece que si el Senado funcionara con el grado de reflexión y profundidad de los últimos días, tanto su prestigio como su capacidad de resolver bien los problemas de la ciudadanía se verían muy fortalecidos.

Este es un comentario aparte que quería explicitar.

Por las razones anotadas, señor Presidente , aprobaremos la iniciativa.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.

El señor RUIZ-ESQUIDE .- Señor Presidente , también votaré a favor del proyecto, porque me parece necesario hacerlo en las condiciones actuales que padece Chile en materia de delincuencia y otras cosas.

Sin embargo, tal como lo he señalado cada vez que tratamos asuntos relacionados con la seguridad nacional interna, quiero expresar que lo que estamos haciendo con esta iniciativa es cubrir un déficit en lo que es el comportamiento de la sociedad, que no ha sido abordado en la forma que corresponde en los últimos años. Lamento mucho que haya sido así, pero no deseo que esa situación se siga prolongando en el tiempo.

La delincuencia nacional, la inseguridad, la falta de acciones éticas en la sociedad tienen que ver no solo con la formación que estamos recibiendo, sino también con el modo como estamos siendo nutridos por la televisión, que muestra una cantidad de violencia y de erotismo bestial que, como dice Freud con mucha razón, conduce concatenadamente a que se produzca la criminalidad.

Por eso, solo quiero dejar establecido que a la fecha necesitamos resolver temas esenciales, como lo son la formación o el saber vivir la educación respecto de temas sexuales, de derechos humanos, la combinación definitiva entre el Gobierno y los canales de televisión para establecer una suerte de autocensura en estas materias, como se ha hecho en países de Europa, que tanto buscamos imitar y reconocer.

Por eso, dicho esto, reitero que votaré a favor de la iniciativa.

En segundo lugar, quiero manifestar mi desagrado, señor Presidente. Se lo digo sinceramente. Me molesta que el Senado caiga en situaciones como la que tuvimos hasta hace unos minutos.

No es posible que en la Corporación tenga que producirse una conmoción para ver si se recibe o no a determinado personero, si tiene que bajar de las tribunas un funcionario de Gobierno porque el Ministro no está en la Sala.

Aquí hay una carencia de orden, señor Presidente . El respeto hacia el Senado exige que situaciones de este tipo no vuelvan a ocurrir. Es necesario definir, de una vez por todas, quiénes son las personas que deben asistir a las sesiones de la Corporación, como corresponde, porque esta no es cualquier institución. El Senado es una autoridad nacional que merece respeto, el que estamos perdiendo entre nosotros mismos.

Yo no soy de los que andan buscando cosas pequeñas o rendijas para molestar. Pero aquí debe definirse cuándo deben venir los Ministros y quiénes son los que pueden asistir en su lugar.

Que se nos ofrezca un asesor, me parece un exceso.

El señor COLOMA .- ¡Un Subsecretario!

El señor RUIZ-ESQUIDE .- Sí, pero además se nos ofreció un asesor, lo que ya es un poco...

El señor PROKURICA .- ¡Además del Subsecretario!

El señor RUIZ-ESQUIDE .- Perdón, colega. Déjeme terminar mis palabras.

El señor PIZARRO (Presidente).- Por favor, señor Senador, diríjase a la Mesa.

El señor RUIZ-ESQUIDE.- Me dirijo a la Mesa, señor Presidente, para manifestar lo siguiente.

Los señores Senadores que hoy reclaman de la conducta de quienes hemos impedido que ahora entren a la Sala ciertos personeros, son los mismos que en su tiempo fueron durísimos con los Subsecretarios de la Concertación en este sentido.

En definitiva, quiero pedir que los Comités o quienes el señor Presidente estime conveniente fijen normas mínimas para que el respeto en el Senado se mantenga y para que, a su vez, no tengamos que ofender gratuitamente a una persona como la que está oyéndome desde las tribunas y a la que yo no autoricé su ingreso a la Sala. No la conozco y no tengo nada contra ella. Este es un tema de respeto entre nosotros, que con mayor acuciosidad los Comités podrían haber resuelto en forma previa.

Gracias, señor Presidente.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER.- Señor Presidente , estimados colegas, el proyecto que amplía el Escalafón de Oficiales Profesionales de la Policía de Investigaciones parece loable.

Digo que "parece loable" pues solo tendrá sentido si posee una expresión regional, si plantea una adecuada distribución de funcionarios, si quienes desempeñan las labores correspondientes son ciudadanos que inspiran confianza a todos los chilenos y chilenas.

Como Senador de la Sexta Región , que exhibe el peor índice per cápita de funcionarios de Investigaciones en relación con la población, soy muy crítico de esta institución, de su excesivo centralismo.

También soy muy crítico del abuso de poder que muchas veces se ejerce al interior del organismo contra los propios funcionarios por parte de sus superiores, lo que resulta lamentable. Algunos me dicen que eso es necesario tratándose de instituciones jerarquizadas. En realidad, no sé cuál es el límite.

Sin perjuicio de ello, me llama la atención la información que sale hoy -sé que esto es molesto para algunos- sobre cómo don Hugo Guzmán fue contratado por el Jefe Nacional de Bienestar , don Jorge Caradeux .

El nombre de Hugo Guzmán probablemente no signifique nada para muchos de ustedes. Sin embargo, para algunos de nosotros es una pesadilla. Se trata de un cómplice de la Operación Albania -conocida también como Operación Corpus Christi -, donde fueron asesinadas a mansalva once personas.

Entonces, uno se pregunta: ¿cómo es posible que a estas alturas de nuestra historia una institución como la Policía de Investigaciones de Chile, después de todos los esfuerzos que hemos hecho por dotarla de recursos, de medios, de relegitimarla, esté contratando a personas como Hugo Guzmán ? Lo contrató el Jefe Nacional de Bienestar , justificándolo con la expresión "condenada como cómplice".

Y, como si eso fuera poco, la nueva Dirección de Investigaciones, la actual, ha incorporado además, en un nivel bastante alto, al que también es para algunos de nosotros un hombre lamentable, conocido por muchos como "El interrogador" o "Pulgarcito", quien se desempeñó en los años ochenta como Jefe de la Brigada Sur de Interrogación de la PDI, sección que tomó como objetivo principal el exterminio de miembros del MIR en esa época.

Planteo esto, señor Presidente, por lo siguiente.

Uno entiende la necesidad de fortalecer a la Policía de Investigaciones. Soy crítico de la dotación que tiene en O'Higgins. Reconozco el esfuerzo que se ha hecho, pero seguimos siendo de las Regiones del país que cuentan con menos policías en relación con su población. Hemos pedido en forma insistente que esto se vaya revirtiendo, precisamente porque cuando se aplican los planes cuadrantes lo que ocurre es que muchos delincuentes emigran hacia otros lugares. Y es lo que se observa en la Sexta Región.

Pero, más allá de esas demandas, y sin querer oponerme a este proyecto, me hubiera gustado recibir de parte de Investigaciones -por eso era conveniente que estuviera presente en esta sesión el Ministro del ramo- una explicación mínima.

¿Cómo es posible que esté trabajando, en una institución que pertenece a todos los chilenos, una persona que fue condenada por la Operación Albania?

Debo decir que esto me genera una tremenda incomodidad. ¡Una tremenda incomodidad! ¡Resulta inexplicable! Y si uno lee todo lo que se ha publicado en los diarios en los últimos días, se da cuenta de que, por desgracia, no se trata solo de dos individuos: son más.

Muchos van a salir a la luz pública, probablemente en estos días, porque uno de ellos fue interrogado recientemente en un juicio que sigue un tribunal de justicia sobre los hechos en comento.

Señor Presidente , no es mi deseo oponerme a la aprobación del proyecto ni menos pensar que todos los integrantes de la Policía de Investigaciones caen en estas prácticas. Pero sí me gustaría que la institución tomara nota de la situación para que todos los chilenos nos pudiéramos seguir sintiendo orgullosos de ella.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , en primer lugar quiero hacer notar que, estando en la discusión particular, casi hemos vuelto a repetir la discusión general.

Pienso que estamos ante un proyecto que debemos aprobar, y creo que existe unanimidad para ello, aunque alguna abstención podrá producirse.

Pero hay una observación que no puedo dejar pasar. Pese a encontrarnos en la discusión particular, quiero insistir en ella, respecto a la cual también se han referido otros señores Senadores.

Me tocó participar en la discusión del primer proyecto presentado sobre el particular, al comienzo del Gobierno de la Presidenta Bachelet , en el cual se planteó el ingreso de 500 alumnos, con formación universitaria, para incorporarlos a la Policía de Investigaciones.

Y, en verdad, creo muy necesario aprobar la presente iniciativa.

Pero pienso que se puede estar perdiendo el objetivo, porque siempre se dijo -también lo mencionó ahora el Honorable señor Gómez - que estábamos trabajando para que en Investigaciones se fuera formando un Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en diferentes áreas del conocimiento, a fin de que colaboraran no tanto en la función operativa, sino en la investigativa. O sea, no se trataba únicamente de crear detectives -por emplear el término preciso- a través de la incorporación de profesionales universitarios.

Entonces, tenemos un debate pendiente acerca de cómo armar realmente dentro de la PDI una estructura que permita la acción de un personal operativo y otro de apoyo investigativo en diferentes áreas. Porque esta labor es cada vez más compleja. Ya no solo se registra el delito común, pues también se da el lavado de dinero, el narcotráfico, etcétera, lo cual muchas veces exige el conocimiento de profesiones que antes no estaban incorporadas a la Institución.

Por lo tanto, deberíamos considerar esta materia en el próximo tiempo. Sería muy importante también que el Ministro la acogiera y que, a través de la Comisión de Defensa del Senado, pudiéramos estudiarla. Porque, si no, se producirá -como ya está ocurriendo- una discusión proveniente de la misma Policía de Investigaciones, que seguramente trascenderá, en cuanto a cierta contradicción frente al ingreso de un personal exógeno a su Escuela.

En consecuencia, es bueno que se definan las áreas.

Y, por último, a lo mejor también sería posible determinar si alguien del mundo de apoyo profesional pueda pasar al área operativa, seguramente con el requisito de formación especial o de tiempo de experiencia.

Eso es lo pendiente.

Entiendo que debe aprobarse el proyecto, que es bueno fortalecer a Investigaciones, lo cual está dentro de la preocupación por la seguridad ciudadana. Además, resulta importantísimo dotarla de todos los elementos. Pero esta tarea no puede abandonarse. Tiene que estudiarse, para que lo que estamos haciendo no termine perjudicando la acción de la PDI y causando conflictos internos innecesarios, por no haber fijado con claridad las áreas de operación de unos y de otros. Entonces, todo debe redundar en la existencia de una buena Policía de Investigaciones -creo que es así- y más fortalecida.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.- Señor Presidente , el proyecto en debate autoriza el aumento de 1.000 nuevos profesionales universitarios en el actual Escalafón de funcionarios de 1.066, quedando su dotación en 2.066. Es evidente que con ello se pretende reforzar e incrementar la eficacia de la gestión policial, disminuyendo el déficit de personal.

Claramente, con la Reforma Procesal Penal el trabajo de la Policía de Investigaciones y de Carabineros se ha elevado enormemente. Y con esta iniciativa se gana un tiempo precioso, al dotar a la PDI de personal ya preparado.

Ordinariamente, los alumnos de Investigaciones son sometidos a tres años de estudios. En cambio, respecto de quienes vienen con un título profesional cuya carrera tiene un mínimo de ocho semestres de duración, y en muchos casos de diez, basta con la realización de un curso de dos semestres en la Escuela de Investigaciones para que queden aptos para incorporarse, con todas las capacidades necesarias, en los diferentes servicios de la Institución, sobre todo en un trabajo tan técnico y profesional como el que se requiere hoy.

Esto se justifica plenamente. La labor que desempeña Investigaciones a lo largo del país es muy eficiente. Ella se ha extendido a muchas localidades del territorio nacional. Y me ha tocado comprobar que donde no existía la Policía de Investigaciones, ahora está presente, prestando apoyo y llevando tranquilidad y seguridad, juntamente con Carabineros.

Por eso, para mí es muy grato aprobar este nuevo aumento de dotación para la Policía de Investigaciones.

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.

El señor LAGOS.- Señor Presidente , ciertamente voy a concurrir con mi voto favorable a aprobar el presente proyecto de ley, que aumenta significativamente la planta de oficiales de Investigaciones de Chile en 1.000 funcionarios en cinco años, a razón de 200 por año, según un sistema que es novedoso.

Ciertamente, genera las inquietudes que han planteado algunos de los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, como el Honorable señor Zaldívar , respecto a cómo se va a compatibilizar la existencia de los nuevos funcionarios con educación superior y el funcionamiento de la PDI.

Sin embargo, señor Presidente, he pedido la palabra para llamar la atención sobre lo planteado por algunos colegas.

Mucho se ha dicho acá respecto a la idoneidad que deben tener quienes trabajan en el sector público. Pero hoy día nos hemos enterado de que una persona condenada por el delito de cómplice en el homicidio de la señora Patricia Quiroz Nilo fue nombrada para ocupar un cargo casi público.

Por ese delito fue condenado el señor Hugo Guzmán a 541 días de presido -tenía atenuantes-, por su participación en la Operación Albania o "Matanza de Corpus Christi", donde fueron asesinados once chilenos en una ratonera. Fueron detenidos ilegalmente, llevados a determinado lugar y acribillados. Luego se creó un montaje, un montaje de verdad.

Por ese crimen el señor Corbalán cumple veinte años de cárcel, y el señor Salas Wenzel , ex Director General de la CNI , cadena perpetua.

Este es un asunto serio, delicado, y yo esperaría que el Gobierno se hiciera cargo de él y no que mirara hacia otro lado, máxime cuando aquel tiene el sello de haber perseguido políticamente durante este año a un número importante de funcionarios públicos bajo la acusación de ser operadores políticos.

Esta Administración tiene no un doble estándar, sino la inmoralidad de perseguir políticamente por lo que piensan a quienes laboran en el sector público y poner a personas condenadas por la justicia chilena...

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor PIZARRO ( Presidente ).- ¡Silencio, por favor!

El señor LAGOS.- Solo deseo solicitar al Gobierno que, a la hora de designar personas en cargos públicos, tenga presente que algunos nombramientos generan ruido y no significan un aporte a la forma en que queremos reencontrarnos en un asunto tan delicado como el relativo a los derechos humanos.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la votación.

--Se aprueba en particular el proyecto (29 votos a favor y 2 abstenciones), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Alvear, Matthei, Pérez ( doña Lily) y Rincón y los señores Allamand, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Tuma, Walker ( don Ignacio) y Zaldívar (don Andrés).

Se abstuvieron los señores Navarro y Quintana.

?Valparaíso, 5 de enero de 2011.

Nº 34/SEC/11

A S.E. la Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile, correspondiente al Boletín N° 7.164-25.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.084, de 3 de noviembre de 2010.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado

JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado

?VALPARAÍSO, 6 de enero de 2011.

Oficio Nº 9195

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Reemplázase en el artículo 1° de la ley N° 19.586, que Establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, el acápite correspondiente a los Oficiales Policiales Profesionales, contenido en el numeral I., letra A, por el siguiente:

"Oficiales Policiales Profesionales

5 Prefecto 35

7 Subprefecto 294

8 Comisario 1.487

9 Subcomisario 250".

Artículo 2º.- La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.

El Director General podrá contratar anualmente hasta 200 alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del año 2011 y hasta el 2014 inclusive; y, en el año 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que se amplía en virtud del artículo 1º de esta ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales Profesionales que ingresen en el mencionado escalafón, como Subcomisario grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del mencionado Escalafón corresponderán al grado de Subcomisario grado 9º.

Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.

El costo total del proyecto asciende a la suma de $47.655.176.738.".

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados