PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE FERIADO REGIONAL PARA LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA

BOLETÍN N° 9611-06

Vistos:

Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.

Considerando:

1.- Con fecha 27 de agosto del año en curso se publicó en el Diario Oficial la Ley 20.771 que establece el día 08 de septiembre de 2014 como feriado regional en la Región de Antofagasta, con motivo de la conmemoración de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

2.- La iniciativa nació de un proyecto de ley presentado durante el año 2008 por el Diputado Marcos Espinosa Monardes.

3.- Originalmente el proyecto contemplaba la declaración del 08 de septiembre de cada año como feriado regional en la Región de Antofagasta aduciendo a que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, fiestas religiosas y paganas que se celebran a lo largo y ancho del territorio y que ello es parte del patrimonio, costumbres y tradiciones de cada región o localidad, entre ellas se encuentra precisamente la Fiesta en conmemoración de la Virgen de Ayquina.

4.- No obstante, durante la tramitación del proyecto, específicamente en su segundo trámite constitucional en el Senado, se introdujeron modificaciones que afectaron medularmente la iniciativa, estableciendo el feriado solo para el año 2014.

5.- La devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la "chinita" como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta. La Virgen de Ayquina es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata y en su fiesta se dan cita bailes religiosos, fieles y peregrinos que concurren a expresar su fe al pequeño poblado de Ayquina ubicado a 80 km. al este de la ciudad de Calama.

6.- Tal como se mencionaba, son miles las personas que desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, llegan hasta el poblado de Ayquina, lugar que alberga a dos o tres familias durante el año, pero que cada septiembre adquiere vida propia gracias a la llegada de los fieles y peregrinos, los que se han ido incrementando año a año. De hecho quienes acostumbran a visitar el poblado en dicha fecha programan su llegada para la víspera del 08 con el fin de conmemorar en el lugar el Natalicio de la Virgen, que se celebra ese día.

7.- Durante este año 2014 la concurrencia fue mayor, gracias a la declaratoria de feriado regional, pasando de 20.000 peregrinos y visitantes, a 60.000 aproximadamente según cifras manejadas por las autoridades de la provincia de El Loa y demás servicios de asistencia que se trasladan al lugar durante la conmemoración para apoyar la labor preventiva de resguardo a la comunidad.

8.- Una de las razones para poder declarar el feriado regional solo durante el año 2014, fue el alto perjuicio que implica para la economía local, sin embargo a nuestro entender dicho perjuicio no es tal, puesto que se incrementa el turismo y el comercio en la zona, dos aristas no menos importantes dentro de los rubros económicos de la región.

9.- En este contexto, nos parece fundamental insistir en la idea de mantener el 08 de septiembre como feriado permanente en la región de Antofagasta, permitiendo que miles de personas puedan acudir al encuentro con la fe, en el caso de los fieles, y a disfrutar de las tradiciones y costumbres propias de esta zona de nuestro país, marcada por cierto por las influencias de los pueblos originarios de nuestro norte grande.

10.- De contarse con un feriado permanente podría existir una mayor planificación del calendario regional de las autoridades y de los servicios públicos encargados de satisfacer las necesidades de aseo, salud, seguridad y organización vial.

11.- Por último cabe hacer presente, que actualmente existen dos feriados regionales o locales de carácter permanente. El primero de ellos es el feriado del 07 de junio de cada año para la Región de Arica y Parinacota en conmemoración del asalto y toma del morro de Arica establecido en la Ley 20.663 publicada con fecha 30 de abril de 2013; y el feriado del 20 de septiembre de cada año en las comunas de Chillán y Chillán Viejo en conmemoración del natalicio de Bernardo O´Higgins, establecido en la ley 20.768 publicada con fecha 19 de agosto del presente año.

12.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, vengo en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo único: Declárese el día 8 de Septiembre de cada año como feriado legal en la Región de Antofagasta.

Marcos Espinosa Monardes

H. Diputado de la República

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE FERIADO REGIONAL PARA LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA. .

BOLETÍN N° 9611-06

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización para a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción del diputado señor Marcos Espinosa, que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente:

1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala es declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año, fecha en que se celebra en la Región de Antofagasta la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

2) Que el artículo único de la iniciativa legal es de quórum simple.

3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.

4) Que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general como en particular, por tratarse de un artículo único, por unanimidad, con los votos de los señores Arriagada, don Claudio (Presidente); Aguiló, don Sergio; Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Gahona, don Sergio; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio, y Sandoval, don David.

5) Que se designó Diputado Informante al señor Gahona, don Sergio.

II.- ANTECEDENTES.

A decir del autor de la moción con fecha 27 de agosto del año pasado, se publicó la Ley 20.771 que establece el día 8 de septiembre de 2014 como feriado regional en la Región de Antofagasta, con motivo de la conmemoración de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

Recuerda que, originalmente, el proyecto contemplaba la declaración del 8 de septiembre de cada año como feriado regional en la Región de Antofagasta, aduciendo que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, fiestas religiosas y paganas que se celebran a lo largo y ancho del territorio y que ello es parte del patrimonio, costumbres y tradiciones de cada región o localidad, entre ellas se encuentra precisamente la Fiesta conmemorativa señalada.

Agrega que, durante la tramitación del proyecto, específicamente en su segundo trámite constitucional en el Senado, se introdujeron modificaciones que afectaron medularmente la iniciativa, estableciendo el feriado solo para el año 2014.

Hace presente que la devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la “chinita” como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta, en la medida que es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata, por lo que en dicha fiesta se dan cita bailes religiosos por parte de fieles y peregrinos que concurren a expresar su fe al pequeño poblado de Ayquina, ubicado a 80 km. al este de la ciudad de Calama.

Destaca que son miles de personas que asisten desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, hasta el indicado poblado, en circunstancias que alberga a dos o tres familias durante el resto del año, pero que en cada septiembre adquiere vida propia, por el arribo de tal cantidad de fieles y peregrinos, lo que ha ido incrementándose año a año, habiéndose hecho una costumbre para ellos programar su llegada para la víspera de la fecha de celebración a fin de participar desde un comienzo en ella.

Así, el año 2014 la concurrencia fue mayor, gracias a la declaratoria de feriado regional, pasando de 20.000 peregrinos y visitantes, a 60.000, aproximadamente, según cifras manejadas por las autoridades de la provincia de El Loa y demás servicios de asistencia que se trasladan al lugar para apoyar la labor preventiva de resguardo a la comunidad.

Señala el diputado señor Espinosa que, la razón principal que tuvo en vista el Senado para limitar dicho feriado solo al año 2014, fue el alto perjuicio que implicaba para la economía local el mantenerlo en el tiempo; sin embargo, a su modo de ver, dicho perjuicio no es tal, puesto que se incrementa el turismo y el comercio en la zona, rubros de gran importancia económica para la región, lo que lo lleva a insistir en la idea de mantener el 8 de septiembre como feriado permanente en la Región de Antofagasta, permitiendo que miles de personas puedan acudir al encuentro con la fe, en caso de los fieles, y a disfrutar de las tradiciones y costumbres propias de esta zona de nuestro país, marcadas, por cierto, por las influencias de los pueblos originarios del Norte Grande. Por otra parte, a su juicio, de contarse con un período permanente, ello permitiría una mayor planificación del calendario regional de las autoridades y de los servicios públicos encargados de satisfacer las necesidades de aseo, salud, seguridad y organización vial.

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En materia de feriados, resulta pertinente recordar que la ley Nº2977, del año 1915, estableció los siguientes:

a) Los domingos de todo el año;

b) Los festivos correspondientes al 1 de enero, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre;

c) Los días viernes y sábado de la Semana Santa; el 18 y 19 de septiembre y el 21 de mayo.

El antiguo texto precitado ha sido complementado por diversas leyes que han establecido feriados específicos, atendiendo a diversas circunstancias (celebración de festividades, desarrollo de actos de alcance nacional, etc.) que el legislador, recogiendo la necesidad avalada por la experiencia, ha plasmado en el ordenamiento jurídico. Se trata, pues, de feriados que, por lo general, si bien no tienen el arraigo de los antes referidos, responden a situaciones muy atendibles.

En este orden de consideraciones, cabe señalar que la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, prescribe como feriado legal el día en que se lleven a efecto plebiscitos o elecciones de Presidente de la República y de parlamentarios.

Por su parte, la ley N°19.668 trasladó los feriados -establecidos previamente en distintos cuerpos legales- correspondientes al 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo; 12 de octubre, día del Descubrimiento de Dos Mundos; y el día de la Fiesta de Corpus Christi –actual celebración de la Virgen del Carmen- a los días lunes de la semana en que ocurren, en caso de corresponder a día martes, miércoles o jueves, o los días lunes de la semana siguiente, en el evento de que lo sean el viernes.

En el ámbito del derecho laboral, cabe consignar que la ley N°18.620, que contiene el Código del Trabajo, estipula como feriado el día 1 de mayo.

Por último, el Estatuto Administrativo dispone que los funcionarios públicos no estarán obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre, como tampoco las del 24 y del 31 de diciembre, sin perjuicio de la facultad que confiere al Jefe Superior de la institución, al Secretario Regional Ministerial y al Director Regional, según el caso, de ordenar trabajos extraordinarios por razones de tareas impostergables que hayan de cumplirse.

En cuanto a los feriados regionales y comunales que ya son ley, se pueden señalar los siguientes:

a) Ley N°20.663.- Declara feriado el día 7 de junio para la Región de Arica y Parinacota.

b) Ley N° 20.768.- Declara feriado el 20 de agosto para las comunas de Chillán y Chillán Viejo.

c) Ley N° 20.771.- Establece como feriado regional en la Región de Antofagasta el día 8 de septiembre de 2014, con motivo de la Fiesta Religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

d) Ley N° 20.778.- Establece el día 20 de septiembre, feriado regional en la Cuarta Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la Fiesta de La Pampilla.

e) Ley N° 20.783.- Declara feriado el día 2 de octubre de 2014, para la comuna de Rancagua.

En un ámbito similar al que se propone, la ley N°20.663, de reciente vigencia, declaró feriado el día 7 de junio de cada año, para la Región de Arica y Parinacota, fecha que conmemora la Toma del Morro de Arica.

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Esta Comisión, durante el tratamiento de la iniciativa que dio origen a la ley N°20.771, informó favorablemente su moción original la que consultaba consagrar el feriado en referencia con carácter de permanente, siendo ratificada tal postura por la Corporación; no obstante, como se señalara en la primera parte de este, el Senado la modificó en términos de establecerla solo para el año próximo pasado.

Cabe hacer presente que, en dicha oportunidad, esta Comisión escuchó los planteamientos de los señores Mario Berna Aguirre, Presidente de la Comunidad de Ayquina, y Wuhender Zenteno Castillo, Presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos, quienes manifestaron su satisfacción por la consagración legal como feriado de la señalada fiesta religiosa, de tanta importancia en la Región, y que congrega en una localidad escasamente poblada, con ocasión de esta celebración, a una cantidad cercana a las cincuenta mil personas. En tal virtud, estimó innecesario repetir tal trámite de audiencias.

III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.

Como se señalara en la primera parte de este informe, la iniciativa fue discutida, tanto en general como en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por unanimidad, con los votos de los señores individualizados en la primera parte de este informe.

IV.- ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER DE ORGÁNICO CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.

La Comisión estimó que el artículo único del proyecto es de quórum simple.

V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

En ejercicio de sus atribuciones, el señor Presidente de la Comisión determinó que el artículo único del proyecto no precisa ser conocido por la instancia mencionada.

VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay.

VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

No hay.

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta, en razón de celebrarse la Fiesta Religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.”.

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de 3 de agosto de 2015, con la asistencia de los diputados señores Arriagada, don Claudio (Presidente); Aguiló, don Sergio; Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo; Gahona, don Sergio; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Sandoval, don David, y la señorita Cicardini, doña Daniella.

Concurrió además el diputado Espinosa, don Marcos.

Sala de la Comisión, a 6 de agosto de 2015.

ESTABLECIMIENTO DE FERIADO EL 8 DE SEPTIEMBRE EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DE FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA GUADALUPE DE AYQUINA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9611?06)

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado el 8 de septiembre para la Región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

De conformidad con los acuerdos de los Comités, se limitará el uso de la palabra a dos diputados, con intervenciones de hasta cinco minutos cada una.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Marcos Espinosa .

Antecedentes:

-Moción, sesión 73ª de la legislatura 362ª, en 30 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 23.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad y Ciudadanía, sesión 57ª de la presente legislatura, en 11 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 10.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción del diputado que habla, que declara feriado el 8 de septiembre para la Región de Antofagasta, con motivo de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

La idea matriz de la iniciativa es declarar feriado el día 8 de septiembre de cada año, fecha en que se celebra en la Región de Antofagasta la fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

El artículo único de la iniciativa es de quorum simple. El texto que se propone fue aprobado por unanimidad, en general y en particular, por tratarse de un artículo único, con los votos de los señores Claudio Arriagada (Presidente), Sergio Aguiló , Germán Becker , Bernardo Berger , Sergio Gahona , Celso Morales , Sergio Ojeda y David Sandoval .

El autor de la moción señala que con fecha 27 de agosto del año pasado se publicó la ley N° 20.771, que estableció el día 8 de septiembre de 2014 como feriado regional en la Región de Antofagasta, con motivo de la conmemoración de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

Recuerda que, originalmente, el proyecto que se convirtió en dicha ley contemplaba la declaración del 8 de septiembre de cada año como feriado regional en la Región de Antofagasta, aduciendo que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, como fiestas religiosas y paganas que se celebran a lo largo y ancho del territorio, que son parte del patrimonio, costumbres y tradiciones de cada región o localidad, y que entre ellas se encuentra precisamente la fiesta conmemorativa señalada.

Agrega que durante su segundo trámite constitucional en el Senado, el referido proyecto fue objeto de modificaciones que lo afectaron medularmente, pues se dispuso que el feriado se estableciera solo para 2014. Es decir, el feriado que tuvimos en 2014 fue exclusivo y acotado para ese año.

Hace presente que la devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la “chinita” como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta, toda vez que es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata. Por ello, en dicha fiesta se efectúan bailes religiosos ejecutados por fieles y peregrinos que concurren a expresar su fe al pequeño poblado de Ayquina, ubicado a 80 kilómetros al este de la ciudad de Calama.

Destaca que son miles las personas que asisten desde Calama , Tocopilla , Antofagasta y muchos otros lugares de la región hasta el indicado poblado, el cual, durante el resto del año, alberga solo a dos o tres familias. Cada 8 de septiembre, Ayquina adquiere vida propia por el arribo de tal cantidad de fieles y peregrinos, lo que se ha incrementado año a año. En efecto, se ha hecho una costumbre para ellos programar su llegada al lugar para la víspera de la fecha de celebración, a fin de participar desde un comienzo en ella.

En 2014, gracias a la declaración de feriado regional, la concurrencia de peregrinos y visitantes al poblado de Ayquina aumentó de 20.000 a 60.000, aproximadamente, según cifras manejadas por las autoridades de la provincia de El Loa y por los servicios de asistencia que se trasladan al lugar para apoyar la labor preventiva de resguardo a la comunidad.

El diputado suscriptor de la moción señala que la razón principal que tuvo en vista el Senado para limitar dicho feriado solo al año 2014 fue el alto perjuicio que implicaba para la economía local el mantenerlo en el tiempo. Sin embargo, de acuerdo con la opinión del citado legislador, dicho perjuicio no es tal, puesto que en razón de la referida celebración se incrementan el turismo y el comercio en la zona, rubros de gran importancia económica para la región. Ello lo lleva a insistir en la idea de mantener el 8 de septiembre como feriado permanente en la Región de Antofagasta. De esa forma, miles de personas podrán seguir acudiendo al encuentro con la fe -en caso de los fieles y a disfrutar de las tradiciones y costumbres propias de esa zona de nuestro país, marcada, por cierto, por las influencias de los pueblos originarios del Norte Grande.

Por otra parte, a su juicio, el hecho de contarse con un feriado permanente permitiría una mayor planificación del calendario regional por las autoridades y los servicios públicos encargados de satisfacer las necesidades de aseo, salud, seguridad y organización vial en torno al evento.

Debo agregar que, en un ámbito similar al que se propone, la ley N° 20.663, de reciente vigencia, declaró feriado el 7 de junio de cada año para la Región de Arica y Parinacota, fecha que conmemora la Toma del Morro de Arica.

Cabe recordar que la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, durante el tratamiento de la iniciativa que dio origen a la ley N° 20.771, informó favorablemente la moción original, que establecía consagrar el feriado en referencia con carácter de permanente, postura que fue ratificada por la Corporación. No obstante, como señalé al inicio de mi intervención, el Senado la modificó para establecerla solo para el año 2014.

Debo hacer presente que la comisión escuchó en dicha oportunidad los planteamientos de los señores Mario Berna Aguirre , presidente de la Comunidad de Ayquina, y Wuhender Zenteno Castillo , presidente de la Central de Caporales de Bailes Religiosos, quienes manifestaron su satisfacción por la consagración legal como feriado de la señalada fiesta religiosa, de tanta importancia en la región, que congrega a una cantidad cercana a las cincuenta mil personas en una localidad escasamente poblada. En tal virtud, estimó innecesario repetir tal trámite en las audiencias.

Como señalé en la primera parte de mi intervención, la iniciativa fue discutida en general y en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 260 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por unanimidad, con los votos de los señores diputados individualizados en la primera parte de este informe.

Es cuanto puedo informar sobre la materia.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward .

El señor WARD.-

Señor Presidente, el informe entregado por mi compañero de distrito, quien además es autor del proyecto de ley en discusión, explica a cabalidad el contenido e importancia de la iniciativa.

Durante la discusión que se realizó hace un año, si no me equivoco, respecto de la primera iniciativa que se analizó en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y luego en la Sala, para declarar feriado, por una vez, el día de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina, nos visitaron autoridades de distintos ámbitos de esa zona -del mundo gremial, comercial, religioso y cultural-, quienes expusieron argumentos que fueron aceptados de forma unánime por esa comisión, ya que, como señaló el diputado Marcos Espinosa , esta no es solamente una fiesta religiosa, que es la razón principal que me motiva a respaldar la iniciativa, sino que también tiene un carácter social y cultural, que se ha tomado la región, lo que se comprueba porque muchas personas, no solamente de la Región de Antofagasta, sino de todo el norte de Chile, acompañan a los fieles que celebran a la Virgen de Guadalupe de Ayquina en septiembre de cada año.

Esta iniciativa ha tenido ciertas dificultades debido a que se han presentado otras solicitudes de declaración de feriados. Lo que pedimos hace un año y que reiteramos hoy en la Sala es que diseñemos una política más integral con las autoridades gubernamentales pertinentes, porque los parlamentarios que no conocen cabalmente el contenido de cada una de las solicitudes de feriados, se ven expuestos a votar en la Sala a favor o en contra el respectivo proyecto, sin tener clara la política global del gobierno en materia de feriados.

En consecuencia, solicito que, sin perjuicio de aprobar la iniciativa, para que el Senado haga lo propio con urgencia, La Moneda diseñe una política integral que aporte una noción más contundente sobre la dirección en que avanza el país en materia de feriados.

Anuncio que votaré a favor la iniciativa, tal como lo hizo la bancada de la UDI en la Comisión de Gobierno Interior, y como lo hará hoy en la Sala.

Finalmente, felicito al diputado Marcos Espinosa , autor del proyecto, y espero este que sea aprobado en forma urgente, para tener claridad en el calendario de feriados, tal como lo señaló en su informe.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Espinosa .

El señor ESPINOSA (don Marcos).-

Señor Presidente, agradezco, en primer lugar, a la Comisión de Gobierno Interior, en la persona de su presidente, el diputado Claudio Arriagada , quien tuvo la mejor disposición para someter el proyecto a discusión con prontitud en su primer trámite constitucional, antes de la celebración del 8 de septiembre, que ya se considera formal. Asimismo, agradezco las palabras del colega diputado Felipe Ward .

El proyecto de ley busca valorar la esencia y las tradiciones culturales que caracterizan y dan identidad y sentido propios a cada una de las regiones, lo que tiene directa coherencia con la agenda de descentralización y regionalización que está impulsando nuestra Presidenta Michelle Bachelet , al crear la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización. Entre las propuestas que elaboró esa comisión está la posibilidad de establecer feriados regionales, como una forma de relevar los elementos identitarios característicos de cada una de las regiones del país.

Cuando recorremos las distintas regiones de nuestro territorio nacional, podemos constatar que en la mayoría de ellas existen efemérides, actividades religiosas o culturales propias de cada región, que convocan a un gran número de personas.

En el caso de la Región de Antofagasta, la fiesta que conmemora a Nuestra Señora de Guadalupe de Ayquina es una de las que poseen más arraigo en la población y convoca a la mayor cantidad de personas, muchas de ellas imbuidas por un espíritu religioso y otras motivadas por conocer características identitarias y de tradición patrimonial o cultural de la región.

Esta situación ha ido creciendo año tras año en forma exponencial. Es así que en los registros de asistencia de fieles a ese poblado se han consignado 15.000 y 20.000 personas, cifra que se ha ido incrementando anualmente hasta llegar a 60.000 personas, cantidad que fue contabilizada en 2014, cuando tuvimos la oportunidad de establecer un feriado regional acotado solo a ese año.

Tras recoger una demanda ciudadana transversal, propusimos declarar feriado el 8 de septiembre de forma permanente, con el objeto de otorgar facilidades para que las personas puedan trasladarse hacia el poblado de Ayquina el día en que se celebra y se conmemora a la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

Desde el punto de vista patrimonial y de la herencia cultural, esta es una fiesta que también posee esa dimensión, razón por la cual quisimos, a través de esta moción, darle la importancia y la valoración que corresponde a nuestro patrimonio inmaterial a lo largo y ancho del país.

Estamos contentos de que se esté discutiendo la iniciativa hoy en la Sala de la Cámara de Diputados, así como que haya convocado la unanimidad para su aprobación en la Comisión de Gobierno Interior.

Por lo tanto, pido a los colegas que le demos el mismo respaldo en la Sala de la Cámara de Diputados, para despacharla al segundo trámite constitucional en el Senado, con el fin de establecer en forma permanente el feriado del 8 de septiembre en la Región de Antofagasta.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 10 abstenciones.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Carmona Soto , Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan , Joaquín ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Vallejo Dowling, Camila ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .

-Se abstuvieron los diputados señores:

Coloma Alamos, Juan Antonio ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Pilowsky Greene, Jaime ; Saffirio Espinoza, René ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Squella Ovalle, Arturo ; Turres Figueroa, Marisol ; Urrutia Soto , Osvaldo .

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 2 de septiembre de 2015

Oficio Nº 12.080

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la región de Antofagasta, correspondiente al boletín N°9611-06, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año para la región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.”.

Dios guarde a V.E.

MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriado el día 8 de septiembre para la Región de Antofagasta.

BOLETÍN N° 9.611-06.

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de informaros sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción del Honorable Diputado señor Marcos Espinosa Monardes, respecto del cual no se ha hecho presente urgencia.

A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal asistió, además de los miembros de la Comisión, el Honorable Senador señor Alejandro Guillier.

Además, asistieron las siguientes personas:

- De la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, señor Ricardo Cifuentes, la Jefa de División Políticas, señora Viviana Betancourt, y el Jefe de Gabinete del Subsecretario, señor Eduardo Jara;

- Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la Subsecretaria, señora Patricia Silva; el Jefe de Gabinete del Ministro, señor Gabriel de la Fuente; el Abogado de la División Jurídica, señor Gabriel Osorio, y los Asesores señora María Jesús Mella y señores Nicolás Torrealba.

- De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Investigador, señor Rafael Hernández.

- El Asesor de la Senadora Ena Von Baer, señor Felipe Caro; el Asesor Legislativo del Senador Alberto Espina, señor Alexis Acevedo; el Asesor del Senador Carlos Bianchi, señor Manuel José Benítez; el Asesor de la Senadora Isabel Allende, señor Cristian Arancibia; el Asesor del Senador Rabindranath Quinteros, señor Claudio Rodríguez y la Asesora del Senador Alejandro Guillier, señora Natalia Alviña.

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Se hace presente que, por tratarse de un proyecto de artículo único, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, y acordó, unánimemente, proponer al Excelentísimo señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Declarar feriado el día 8 de septiembre de 2016 para la Región de Antofagasta.

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ANTECEDENTES

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

1.- Constitución Política, artículo 19, N° 21.

2.- Código del Trabajo, artículo 38.

3.- Ley N° 19.332, que declaró feriado para la comuna de La Serena el día 26 de agosto de 1994.

4.- Ley N° 19.973, que declaró feriados obligatorios e irrenunciables las fechas que indica.

5.- Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011.

6.- Ley N° 20.771, que establece como feriado regional, en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de 2014, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

7.- Ley N° 20.778, que declaró feriado el 20 de septiembre de 2014 para la Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla.

8.- Ley N° 20.859, que declaró feriado el día 10 de agosto de 2015 para la Región de Tarapacá, con motivo de la celebración de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapacá.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La moción que da inicio al trámite legislativo de este proyecto expresa que el 27 de agosto de 2014 se publicó en el Diario Oficial la ley N° 20.771 que estableció el día 8 de septiembre de ese año como feriado regional en la Región de Antofagasta, con motivo de la conmemoración de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina.

Destaca que originalmente dicha iniciativa contemplaba la declaración del 8 de septiembre de cada año como feriado regional en la Región de Antofagasta, atendiendo a que en nuestro país existen prácticas arraigadas en la cultura popular, como las fiestas religiosas y paganas que se celebran a lo largo y ancho del territorio, lo que es parte del patrimonio, costumbres y tradiciones de cada región o localidad, entre las que se encuentra precisamente la Fiesta en conmemoración de la Virgen de Ayquina.

Hace presente que durante la tramitación del proyecto que originó la ley antes señalada, específicamente en su segundo trámite constitucional en el Senado, se introdujeron modificaciones que afectaron medularmente la iniciativa, estableciendo el feriado solo para el año 2014.

Expresa que la devoción a la Virgen de Guadalupe de Ayquina, la "chinita" como le dicen los fieles, está profundamente arraigada en el pueblo de la Región de Antofagasta ya que es considerada la patrona de los mineros de Chuquicamata, y que en su fiesta se dan cita bailes religiosos, fieles y peregrinos que concurren a expresar su fe al pequeño poblado de Ayquina ubicado a 80 kilómetros al este de la ciudad de Calama.

Señala que son miles las personas que desde Calama, Tocopilla, Antofagasta y muchos otros lugares de la Región, llegan hasta el poblado de Ayquina, lugar que alberga a dos o tres familias durante el año pero que, cada septiembre, adquiere vida propia gracias a la llegada de los fieles y peregrinos, que se incrementan año a año, y destaca que de hecho quienes acostumbran a visitar el poblado en dicha fecha programan su llegada para la víspera del día 8, con el fin de conmemorar en el lugar el Natalicio de la Virgen que se celebra ese día.

Indica que en el año 2014 la concurrencia fue mayor gracias a la declaratoria de feriado regional, pasando de 20.000 peregrinos y visitantes a 60.000, aproximadamente, según cifras manejadas por las autoridades de la provincia de El Loa y demás servicios de asistencia, que se trasladan al lugar durante la conmemoración para apoyar la labor preventiva de resguardo a la comunidad. En la misma línea, agrega que la declaración del feriado regional sólo durante el año 2014, obedeció a que se señaló que ello originaba un alto perjuicio para la economía local, que sin embargo no es tal pues se incrementa el turismo y el comercio en la zona.

En este escenario, subraya que es fundamental mantener el 8 de septiembre como feriado permanente en la región de Antofagasta, para facilitar que miles de personas acudan al encuentro con la fe, en el caso de los fieles, y a disfrutar de las tradiciones y costumbres propias de esta zona del país marcada por las influencias de los pueblos originarios del norte grande.

Hace hincapié en que de contar con un feriado permanente se podría realizar una mayor planificación del calendario regional de las autoridades y de los servicios públicos encargados de satisfacer las necesidades de aseo, salud, seguridad y organización vial.

Finalmente, hace presente que actualmente existen dos feriados regionales o locales de carácter permanente, por una parte está el feriado del 7 de junio de cada año para la Región de Arica y Parinacota en conmemoración del asalto y toma del morro de Arica establecido en la ley N° 20.663 publicada con fecha 30 de abril de 2013 y, por la otra, el feriado del 20 de septiembre de cada año en las comunas de Chillán y Chillán Viejo en conmemoración del natalicio de Bernardo O´Higgins, establecido en la ley N° 20.768 publicada con fecha 19 de agosto del presente año.

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DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR

El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de cada año para la Región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.”.

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Al iniciar el estudio de esta iniciativa legal, la Comisión analizó detalladamente sus alcances.

En primer término, consideró que en diversos proyectos previamente aprobados que fijan días feriados se ha discutido si la materia es propia de la iniciativa parlamentaria, pues durante el debate en Sala se ha planteado que los mismos generarían gasto tanto para el sector público como para el privado.

Enseguida, se recordó que con ocasión del estudio de otras iniciativas semejantes se ha solicitado al Ejecutivo que establezca una política marco y un procedimiento para fijar feriados regionales en atención a las observaciones que se plantean cada vez que se discute un proyecto sobre la materia, de modo que se ha propuesto que se elabore un calendario por parte del Ejecutivo, considerando los feriados que proponga cada región.

El Honorable Senador señor Guillier señaló ser partidario de aprobar el proyecto pero restringiéndolo a un año, pues comparte el criterio antes expuesto en el sentido que es necesario conocer la opinión del Ejecutivo y establecer un procedimiento para la determinación de días feriados de índole regional.

Luego, hizo presente que se trata de una fiesta en que participan cerca de sesenta mil personas, las que lo hacen activamente pues su manifestación característica son los bailes religiosos que existen en toda la región, incluidas las agrupaciones que acuden desde otras regiones. Agregó que es un feriado que la comunidad apoya y que la Iglesia oficialmente también ha respaldado, constituyendo las celebraciones una sentida aspiración del mundo católico.

Terminado el debate, la mayoría de los miembros de la Comisión fue partidaria de aprobar la iniciativa con modificaciones a fin de equiparar la situación con feriados aprobados y originados en moción, restringiendo el feriado al presente año, sin transformarlo en un feriado permanente, teniendo presente que se está a la espera del calendario que al efecto envíe el Ejecutivo, y de la respuesta que entregue la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado respecto del titular de la iniciativa legal en materia de días feriados.

Por último, el Honorable Senador señor Quinteros expresó que, en su opinión, en el análisis de este tipo de iniciativas le parece conveniente contar con las opiniones de los eventualmente beneficiados y de los afectados, lo que no es posible en las iniciativas que en la sesión ha considerado la Comisión, debido a la proximidad de las fechas que consideran.

Finalmente la señora Presidenta de la Comisión, acogiendo las diversas observaciones formuladas, sometió a votación el proyecto reemplazando la expresión “cada año” por “2016”.

-Sometido a votación con la modificación antes expuesta, el proyecto fue aprobado en general y en particular por la mayoría de los miembros de vuestra Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Bianchi, Espina y Zaldívar. Se abstuvo el Honorable Senador señor Quinteros.

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MODIFICACIONES

En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra Comisión tiene el honor de proponeros la siguiente modificación:

-- En su artículo único, reemplazar las palabras “cada año” por el número “2016”.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, cuyo texto es el siguiente:

Proyecto de ley:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de 2016 para la Región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 19 de julio de 2016, con asistencia de la Honorable Senadora señora Ena Von Baer Jahn (Presidenta) y los Honorables Senadores señores Carlos Bianchi Chelech, Alberto Espina Otero, Rabindranath Quinteros Lara y Andrés Zaldívar Larraín.

Sala de la Comisión, a 19 de julio de 2016.

Juan Pablo Durán González

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADO EL DÍA 8 DE SEPTIEMBRE PARA LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA.

(BOLETÍN N° 9.611-06.)

I.OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:

Declarar feriado el día 8 de septiembre de 2016 para la Región de Antofagasta, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

II.ACUERDOS: Aprobar en general y en particular con modificaciones unanimidad (4x1 abstención).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Consta de un artículo único.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No hay.

V.URGENCIA: Sin urgencia.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción del Honorable Diputado señor Espinosa.

VII.TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 88 votos a favor y 10 abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 8 de septiembre de 2015.

X.TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe en general y particular a la vez.

XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Constitución Política, artículo 19, N° 21 y 65 N°4, y 67, inciso cuarto.

2.- Ley N° 19.332, que declaró feriado para la comuna de La Serena el día 26 de agosto de 1994.

3.- Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011.

4.- Ley N° 19.973, que declaró feriado el día 17 de septiembre de 2004.

5.- Ley N° 20.771, que declaró feriado el día 8 de septiembre de 2014 para la Región de Antofagasta.

Valparaíso, 19 de julio de 2016.

JUAN PABLO DURÁN GONZÁLEZ

Secretario de la Comisión

DECLARACIÓN DE 8 DE SEPTIEMBRE COMO DÍA FERIADO PARA REGIÓN DE ANTOFAGASTA

El señor LAGOS (Presidente).-

Conforme al Acuerdo de Comités, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriado el día 8 de septiembre para la Región de Antofagasta, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.611-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2015 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 33ª, en 20 de julio de 2016.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió el proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó en ambos sentidos, con la modificación que consigna en su informe, por 4 votos a favor (de los Senadores señora Von Baer y señores Bianchi, Espina y Zaldívar) y una abstención (del Honorable señor Quinteros).

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 6 del informe del órgano técnico y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor LAGOS (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se abrirá la votación.

La señora ALLENDE.-

Sí.

El señor LAGOS (Presidente).-

Acordado.

En votación general y particular.

--(Durante la votación).

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER.-

Señor Presidente, quiero explicar la presente iniciativa.

El feriado religioso que contempla es estrictamente regional, dado que no implica la celebración de ningún acontecimiento a nivel nacional. Se trata de la Fiesta de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, que se realiza desde comienzos del siglo XX.

Ayquina es una localidad ubicada a 75 kilómetros de Calama, muy cerca de la frontera con Bolivia, donde residen habitualmente entre cincuenta a sesenta habitantes. Es un pueblo que se encuentra en una quebrada.

Según informe de Carabineros , a dicha fiesta llegan alrededor de 70 mil personas durante cinco días, concentrándose las actividades particularmente el 7 y el 8 de septiembre. De ahí que se propuso el día 8 como feriado.

Ese lugar -reitero- se encuentra en la zona fronteriza hacia el sureste de Calama.

Al respecto, dado que no voy a apelar al fervor religioso de este Senado, cabe señalar que esta fiesta es la que tiene mayor identidad en la Segunda Región (no hay otro feriado religioso allá).

Además, genera una actividad muy participativa, llena de cultura, vida y religiosidad popular, que expresa el encuentro de dos culturas. Por tanto, se evidencia un gran arraigo y concurre a dicha celebración gente de toda la Región. En efecto, no solo los habitantes de Ayquina participan de esta fiesta, sino personas de distintas ciudades.

Para dar ese toque pragmático de reactivación que preocupa a algunos Senadores, hago presente que el impacto en el turismo, en la hotelería, en el transporte, en el comercio, en los restoranes es significativo. Y, por ende, es bien visto por el sector productivo.

En consecuencia, la referida celebración no solo cuenta con una legítima tradición cultural y una identidad regional, sino que además es un foco de turismo y de intereses especiales, si se quiere ver el asunto en términos más pragmáticos.

Por tales razones, apoyo este proyecto, que proviene de la Cámara Baja. El autor de la moción es el Diputado Marcos Espinosa Monardes , quien me solicitó que defendiera la iniciativa acá.

Por lo demás, la Iglesia, aparte de manifestar su interés por la aprobación de este proyecto, ha solicitado expresamente que lo hagamos pronto porque estamos ad portas del 8 de septiembre. La celebración ya se está preparando.

En todo caso, independiente del resultado de la votación, la fiesta se va a organizar y realizar igual. Pero con el feriado se consigue una serie de otros beneficios: por ejemplo, las autoridades de la Región tendrán respaldo legal para garantizar que este gran evento religioso, esta festividad, se llevará a cabo con la seguridad y protección que los participantes merecen.

Es todo, señor Presidente.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra al Honorable señor Pizarro.

Aprovecho de decir que el proyecto en cuestión le hace justicia al señor Senador, quien advirtió que este tipo de iniciativas no son para Fácil Despacho.

El señor PIZARRO.-

Así es, señor Presidente.

Cada día me sorprenden más las argumentaciones que se dan para justificar proyectos de esta naturaleza.

Nuestro querido colega el Senador Guillier, quien es un comunicador social de primera línea y un hombre de mucha credibilidad, planteó una fundamentación que francamente no se sostiene.

El informe dice que en la localidad de Ayquina, donde se celebra la Fiesta de la Virgen de Guadalupe, viven tres familias.

El señor PROKURICA.-

Dos.

El señor PIZARRO .-

El texto indica que ese lugar alberga a "dos o tres familias durante el año", pero cada septiembre adquiere vida propia gracias a que llegan muchas personas.

Segundo, el informe señala que quienes celebran a la Virgen de Guadalupe (conocida como la "Chinita") son los mineros, sobre todo los de Chuquicamata, porque la consideran su patrona. O sea, ya no se trata solo de San Lorenzo en Tarapacá, en Huara, sino también de los mineros de Chuqui y de Calama.

El señor LARRAÍN.-

Es que son muy religiosos.

El señor PIZARRO.-

¡Fuertemente!

Después el Senador Alejandro Guillier , quien además quiere ser Presidente de Chile , manifestó que concurren a la fiesta miles de personas y que las ganancias que obtienen los restoranes, los hoteles, el comercio en Ayquina son espectaculares. Y yo pregunto ¡dónde están los hoteles, dónde está el comercio, dónde está el turismo en una localidad en la que viven tres familias!

Entonces, ¡por favor!

Yo sé lo que pasa en esas fiestas. En mi Región se realizan las de Andacollo y del Niño Dios de Sotaquí, que son mucho más grandes.

Sin duda, en Ayquina se genera una afluencia de fieles importante, y hasta allá llegan vendedores ambulantes y restoranes, que en realidad son puestos de fritangas. No hay localidades cerca para atender a esa gente, que se instala en carpas, ¡en lo que sea! De hecho, hay que colocarles baños químicos.

O sea, ¡de qué estamos hablando!

¡Y nosotros vamos a paralizar un día -por mucho que fundamente el señor Navarro- la principal fuente de ingreso de nuestro país por un feriado para la Región de Antofagasta!

No estoy hablando solo de Chuqui, sino de todos los proyectos mineros que se encuentran en esa zona.

No voy a repetir el argumento. Pero sí diré que la felicidad de la familia no se construye sobre la base de un día sin trabajar.

Les aseguro que con esta iniciativa vamos a generar el efecto contrario. La gente que va a tener dicho feriado no gozará de él en la fiesta de Ayquina. Seguramente, se va a quedar en otro lado, donde realmente lo pase mejor.

Entonces, ¡por favor!

Yo vuelvo a pedir aquí un mínimo -¡un mínimo!- de responsabilidad respecto de lo que estamos legislando.

¿Por qué no se pide el feriado solo para la localidad? ¿Por qué se aplica al resto de las comunas de la región? ¿Qué tiene que ver Antofagasta y su funcionamiento con esta solicitud?

A lo más, uno podría pensar que se extendiera a Calama, pues queda a 80 kilómetros de Ayquina.

¡Qué quiere que le diga, señor Presidente!

Quise expresar mi punto de vista en esta materia porque creo que con este tipo de proyectos estamos haciéndoles un flaco favor al país y a este Senado.

No hay cómo fundamentar los feriados para este tipo de fiestas; menos con los argumentos que aquí se han dado.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER .-

Señor Presidente , aprovechando la presencia del Ministro de Hacienda en la Sala, quiero señalar que la medida propuesta nos va a costar varios millones de dólares ya que en Antofagasta funcionan varias divisiones de CODELCO y el día de trabajo durante un feriado legal, según entiendo, se paga con un sueldo y medio.

Lo digo porque a veces se plantean estos temas solo desde cierta perspectiva.

Yo no tengo problemas con que las personas demuestren su fervor religioso.

Al igual que el Senador Pizarro, también hago presente que en la Región de O'Higgins hay varias fiestas religiosas: la de Santa Rosa es monumental.

Y podría dar muchos otros ejemplos: el 8 de diciembre se celebra la Inmaculada Concepción con peregrinaciones a Lo Vásquez en la Región de Valparaíso y al Santuario de La Compañía en la Sexta Región.

No logro dimensionar las consecuencias del feriado propuesto. Si este se otorgara, a los mineros de CODELCO que trabajen ese día ¿se les pagará un sueldo y medio? ¿Cuáles son las repercusiones de esta medida?

Además, según lo planteado por el Senador Zaldívar, entendí que no seguiríamos viendo proyectos de este tipo hasta no realizar una discusión más a fondo sobre la materia.

Señor Presidente , me gustaría pedir la anuencia de la Sala -sé que estamos en votación- para evaluar la posibilidad de realizar una segunda discusión, a fin de tener una visión más global.

No sé si esta iniciativa requiere un informe financiero que especifique el costo que implicará para el Estado.

Para quienes laboran en la minería, en un momento en que hay tanta estrechez, me pregunto si es prudente esta propuesta legislativa.

Disculpen la reflexión: a veces se piden recursos para capitalizar CODELCO, pero si es para pagar este tipo de fiestas, ¡yo no estoy disponible! Si es para asumir este tipo de gasto, ¡yo no estoy disponible!

Por ello, señor Presidente , no me siento en condiciones de votar a favor este proyecto si no se lleva a cabo una reflexión más a fondo sobre sus consecuencias.

Y no se trata de que no quiera que la gente celebre sus fiestas religiosas -personalmente, este sábado estaré en Paredones en la celebración de la Virgen de las Nieves-, pero no me parece apropiado declarar este feriado legal sin medir sus efectos como corresponde.

El señor LAGOS (Presidente).-

Senador señor Araya, tiene la palabra.

El señor ARAYA .-

Señor Presidente , sin duda, la discusión que se está dando y los planteamientos que han expresado los Senadores Letelier , Pizarro y Zaldívar , entre otros, son legítimos.

Además, la Comisión de Constitución en los próximos días va a emitir un pronunciamiento respecto a la constitucionalidad de este tipo de proyectos de ley.

Con relación al feriado de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, rescato la búsqueda por recuperar parte de la identidad de la Región de Antofagasta y de la cultura popular que representa esa festividad. Sin duda, es la celebración de motivo religioso más importante de la Región, a la que concurren efectivamente más de 30 mil personas.

Como muy bien señaló el Senador Pizarro, en ese poblado habitan solo dos o tres familias durante el año. Se trata más bien de un caserío de carácter privado, que tiene dueños. No estamos hablando de un terreno fiscal. Por eso ahí vive tan poca gente. Pero en ese lugar se encuentra emplazado el templo de la Virgen de Guadalupe de Ayquina, que se celebra año a año.

Asimismo, esta festividad ha tenido un fuerte arraigo en la ciudad de Calama, especialmente en el sector de la minería, porque la Virgen es considerada la patrona de los chuquicamatinos. A partir de eso, fue desarrollándose un fervor popular.

En la Región de Antofagasta, de un tiempo a esta parte estamos tratando de rescatar las tradiciones populares de la zona para darle un mayor grado de identidad.

En esa lógica se enmarca la petición, que en su minuto canalizó el Diputado Marcos Espinosa , de declarar feriado el 8 de septiembre, como una forma de relevar esta tradición popular y asegurar que asistan muchos más fieles, como ocurrió el año en que este día fue feriado.

Por esa razón y entendiendo las aprensiones de varios señores Senadores, me gustaría que el Senado aprobara esta iniciativa.

Y estoy consciente de que probablemente vamos a requerir una normativa de carácter más general porque, legítimamente, cada comuna piensa que la fiesta típica de su zona es importante, motivo por el cual puede ser feriado local o regional.

Quizás llegó la hora de que esta Cámara dicte una ley, patrocinada por el Ejecutivo, en torno a cuáles son los requisitos para otorgar un feriado regional.

Y vuelvo a insistir: la fiesta de Ayquina, además de todo el beneficio que implica en turismo, en traslado de gente, contribuye a rescatar tradiciones populares de la Región de Antofagasta. De hecho, esa celebración es una de las más importantes de la zona.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GIRARDI.-

Pido la palabra.

El señor LAGOS (Presidente).-

La tiene, Su Señoría.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, solo quiero marcar un punto.

Me parece que la sociedad chilena ha avanzado y está suficientemente madura. Existe separación de la iglesia y el Estado.

Yo considero que es un absoluto anacronismo iniciar cada sesión con la expresión "En el nombre de Dios y de la Patria". Debiera ser solo "En nombre de la Patria", porque hay que reconocer que en este país existen visiones diversas.

Al mismo tiempo, pienso que es totalmente discriminatorio y no corresponde...

El señor PROKURICA.-

¡Y usted es tolerante...!

El señor GIRARDI.-

Sí, lo soy.

Pero, en pos de la tolerancia, no he visto iniciativas que propongan establecer un día feriado para la religión judía, para la religión del islam o para quienes no adhieren a ningún credo y poseen una espiritualidad libre.

No me parece adecuado seguir insistiendo en esas visiones.

Creo en el Estado como un Estado laico y en el Parlamento como un Parlamento laico.

Cada cual puede profesar sus legítimas creencias religiosas. Considero que es muy interesante y atractivo.

Yo mismo he estado en las fiestas de Caspana y Ayquina, a diferencia de muchos de los que votan a favor hoy día. Por lo menos yo he participado en esas celebraciones. Pero no por ello estimo que debe declararse un día feriado. No corresponde.

Quien desee adscribir a una religión o asistir a determinada fiesta popular lo puede hacer libremente; nadie se lo impide. Sin embargo, no es pertinente seguir avanzando en esa lógica.

En mi opinión, debemos mantener el Estado republicano en su carácter -insisto- laico, separado de la iglesia.

A mí me gustaría que a futuro reflexionáramos sobre la expresión de inicio de sesión "En el nombre de Dios y de la Patria". Debe hacerse "En el nombre de la Patria", evidentemente.

Pero esos temas son más de fondo, que considero interesante discutir.

El señor PROKURICA.-

¡En nombre de las bacterias, se abre la sesión...!

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor LAGOS (Presidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (14 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Goic, Lily Pérez y Von Baer y los señores Araya, Espina, Guillier, Horvath, Hernán Larraín, Matta, Navarro, Ossandón, Prokurica, Rossi y Andrés Zaldívar.

Votó por la negativa el señor Pizarro.

Se abstuvieron la señora Muñoz y los señores Girardi, Lagos y Quintana.

El señor LAGOS (Presidente).-

Se oficiará al Gobierno para que envíe prontamente los criterios para regular el tema de los feriados.

Este debate, más allá del tratamiento en Fácil Despacho, generó cuestionamientos relevantes respecto a la implicancia de declarar días feriados y la necesidad de equilibrar los de carácter nacional con, eventualmente, los de alcance regional.

En consecuencia, agradezco la discusión.

Creo que fue bastante positiva dentro de todo.

El señor MONTES.-

¿En qué sentido?

El señor LAGOS (Presidente).-

Fue positiva al plantear la inquietud de si estamos legislando de la mejor manera posible, señor Senador.

En todo caso, les recuerdo que la iniciativa pasa a tercer trámite -Senador señor Pizarro , esto es importante y le va a interesar-, porque la modificación que hizo el Senado a los dos proyectos eliminó el carácter permanente de los feriados y los dejó establecidos solamente para el 2016.

No soy ingenuo y, probablemente, esos feriados van a quedar incorporados en cualquier propuesta que venga a futuro. Sin embargo, es posible hacerse cargo de algunos planteamientos que las señoras y los señores Senadores formularon al Ministro de Hacienda respecto de la implicancia de estas iniciativas.

En todo caso, ellas se verán en la Cámara de Diputados a partir de mañana, y allí el Gobierno deberá resolver si introduce una modificación o si interviene el proceso de alguna manera.

Valparaíso, 3 de agosto de 2016.

Nº 218/SEC/16

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que declara feriado el día 8 de septiembre para la Región de Antofagasta, correspondiente al Boletín Nº 9.611-06, con la siguiente enmienda:

Artículo único

Ha reemplazado las palabras “cada año” por el número “2016”.

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 12.080, de 2 de septiembre de 2015.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

RICARDO LAGOS WEBER

Presidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

ESTABLECIMIENTO DE FERIADO EL 8 DE SEPTIEMBRE EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA CON MOTIVO DE CELEBRACIÓN DE FIESTA RELIGIOSA DE NUESTRA SEÑORA GUADALUPE DE AYQUINA (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9611-06)

El señor ANDRADE (Presidente).-

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités, corresponde votar sin discusión la modificación del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado el 8 de septiembre para la Región de Antofagasta.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 11 de este boletín de sesiones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 6 abstenciones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .

-Votó en contra el diputado señor Squella Ovalle , Arturo .

-Se abstuvieron los diputados señores:

Andrade Lara, Osvaldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Silva Méndez, Ernesto ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera , Enrique .

El señor ANDRADE (Presidente).-

Despachado el proyecto. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.

VALPARAÍSO, 4 de agosto de 2016

Oficio Nº 12.717

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la Región de Antofagasta, correspondiente al boletín N° 9.611-06.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 218/SEC/16, de 3 de agosto de 2016.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

OSVALDO ANDRADE LARA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?Oficio Nº 12.718

VALPARAÍSO, 4 de agosto de 2016

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley, originado en moción del diputado señor Marcos Espinosa Monardes, correspondiente al boletín N° 9.611-06, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día 8 de septiembre de 2016 para la región de Antofagasta, en razón de celebrarse la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.”.

***

Dios guarde a V.E.

OSVALDO ANDRADE LARA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados