MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE FIJA COMO FERIADO EN LA REGION METROPOLITANA EL DÍA QUE SEÑALA.

SANTIAGO, octubre 4 de 2004.

MENSAJE Nº 38-352/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

_______________________________

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en someter a consideración de esa H. Corporación, el siguiente proyecto de ley, que propone fijar como feriado restringido en la Región Metropolitana el próximo día 19 de noviembre de 2004, con motivo de la realización en nuestra capital de la Cumbre Informal de la APEC CHILE 2004.

I.FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

En el mes de noviembre próximo se llevará a cabo en nuestro país la Cumbre Informal de Líderes del año APEC Chile 2004, uno de los eventos internacionales de mayor envergadura que se hayan registrado en la historia reciente de nuestro país.

Durante el desarrollo del aludido encuentro internacional se concentrarán en nuestro territorio nacional un conjunto inédito de líderes mundiales de primer nivel, con sus correspondientes delegaciones. En efecto, nuestro país contará con la presencia de los Jefes de Estado, Cancilleres y otros altos dignatarios de países tales como Estados Unidos, Rusia, China, Japón, Canadá, Corea, Australia, México, Perú, etc., los que, en su conjunto, representan al 60% de la población del orbe.

Igualmente, acompañando a dichos líderes mundiales, asistirán empresarios del más alto nivel, delegados, periodistas, personal de seguridad, tripulación de aviones, los que en total suman a lo menos 6.000 personas. Lo anterior involucra asimismo a más de 250 vehículos de seguridad, 13 hoteles para el hospedaje de los líderes, 25 hoteles de apoyo, 8 centros de eventos, edificios públicos en el centro de Santiago, etc.

En este contexto y como es razonablemente de prever, la realización de esta magna Cumbre obligará a importantes y complejos desplazamientos viales dentro de la ciudad, así como a operativos de seguridad, cierre de calles y avenidas, desvíos y, en general, a la adopción de todo tipo de medidas extraordinarias de contingencia.

Este panorama generará, con toda seguridad, enormes trastornos, que afectarán el normal desarrollo y desenvolvimiento de la vida cotidiana en la capital.

La Secretaría Ejecutiva de APEC 2004 se encuentra trabajando intensamente con el Ministerio del Interior, Ministerio de Obras Públicas y Carabineros de Chile con el objetivo de mitigar al máximo los posibles impactos. No obstante estos importantes esfuerzos, por muchas providencias que se adopten al respecto, los trastornos que se ocasionarán con motivo de la realización de la señalada cita resultan, atendida la magnitud del mismo, prácticamente inevitables.

En consecuencia, el Gobierno ha estimado necesario la adopción de medidas extraordinarias, con el propósito que este importantísimo evento se pueda desenvolver en óptimas condiciones de fluidez y seguridad. Lo anterior permitirá sortear con éxito este compromiso internacional, con el consecuente prestigio para nuestro país y sus instituciones.

El feriado local que se propone se inserta precisamente entre las medidas extraordinarias que se pretenden implementar con el propósito de descongestionar la ciudad de Santiago durante el desarrollo de la aludida reunión internacional.

Esta medida, junto con contribuir a descomprimir la ciudad con los propósitos ya señalados, estimulará, al coincidir con un fin de semana, la salida de mucha gente y vehículos desde la Región Metropolitana con objetivos de descanso, lo que producirá un impacto positivo especialmente en la actividad turística y comercial de regiones.

II.EXISTEN PRECEDENTES DE FERIADO LOCALIZADOS.

El Ejecutivo quisiera puntualizar que se trata de una medida de carácter excepcional, adoptada por única vez, que sólo se aplicará en la Región Metropolitana en la fecha señalada y que tiene precedentes.

Por ejemplo, la Ley N°19.332, fijó como feriado el día 26 de agosto de 1994 únicamente para la comuna de La Serena, con el objeto de que coincidiera con el aniversario número 450 de la fundación de la ciudad del mismo nombre.

III.CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto tiene dos normas.

En primer lugar, con el objeto de contribuir a aminorar los impactos que la realización de la aludida Cumbre Internacional va a generar sobre el normal desenvolvimiento de los distintos ámbitos de la vida de nuestra capital, se propone una iniciativa normativa destinada a establecer como feriado, únicamente en la Región Metropolitana, el día 19 de noviembre de 2004, con motivo de la realización de la Cumbre Informal de Líderes de la APEC.

Este feriado, por tanto, se caracteriza, en primer lugar, por tener aplicación únicamente el 2004. No es un feriado permanente. En segundo lugar, sólo se aplicará en la Región Metropolitana. El resto de las regiones del país continuará con su vida laboral normal.

En segundo lugar, es un feriado de un día: el viernes 19 de noviembre. Comenzará, por tanto, a las cero horas de ese día y se extenderá hasta las 24 horas del mismo. Finalmente, ese día será considerado, para todos los efectos legales, como día feriado e inhábil.

El otro contenido del proyecto, es que corrige una omisión de la Ley Nº 19.973. En ella se declaró feriado para ciertos trabajadores el día en que se celebran las elecciones generales de parlamentarios y Presidente de la República. Pero omitió referirse a las elecciones municipales. Dada la proximidad de las próximas elecciones de este tipo, se incorpora también esta fecha. Lo contrario sería una regulación insuficiente.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana, el día viernes 19 de noviembre de 2004.

Artículo 2º.- Agrégase al número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, modificado por la Ley Nº 19.973, después de la expresión Ley Nº 18.700” la expresión : “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Dios guarde a V.E.,

RICARDO LAGOS ESCOBAR

Presidente de la República

JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS

Ministro del Interior

?VALPARAÍSO, 5 de octubre de 2004.

El Abogado Secretario de la COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL, que suscribe, CERTIFICA:

Que el texto que se reproduce, debidamente autenticado, contiene el proyecto de ley de origen en un Mensaje, con urgencia calificada de discusión inmediata, que fija como feriado en la Región Metropolitana el día 19 de noviembre de 2004 (Boletín Nº 3695-06), tal como fuera aprobado por esta Comisión.

En ejercicio de sus facultades reglamentarias, el Presidente de la Comisión determinó que el proyecto en informe no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.

La iniciativa es de quórum simple.

Se acordó, además, que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala por parte de la señora ELIANA CARABALL M.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana, el día viernes 19 de noviembre de 2004.

Artículo 2º.- Agrégase al número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, modificado por la Ley Nº 19.973, después de la expresión “Ley Nº 18.700”, la oración: “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Tratado y acordado en sesión del 5 de octubre de 2004, con la asistencia de las señoras Caraball, doña Eliana, (Presidenta Accidental); Allende, doña Isabel, y Tohá, doña Carolina; y los señores Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Egaña, don Andrés; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Pérez, don Víctor; Silva don Exequiel; Valenzuela, don Esteban, y Varela, don Mario.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Abogado Secretario de la Comisión

DECLARACIÓN DE FERIADO PARA LA REGIÓN METROPOLITANA EL 19 DE NOVIEMBRE DE 2004. Primer trámite constitucional.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que fija como feriado, en la Región Metropolitana, el 19 de noviembre de 2004.

Diputada informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social es la señora Eliana Caraball.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín Nº 3695-06, sesión 1ª, en 5 de octubre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 4.

-Certificado de la Comisión de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta Nº 6, de esta sesión.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora CARABALL (doña Eliana).-

Señor Presidente , este proyecto ingresó ayer a la Cámara de Diputados y fue tratado por la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social durante la tarde, razón por la cual no hay informe, sino sólo un certificado emitido por el Secretario de la Comisión .

El proyecto consta de dos artículos:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana el día viernes 19 de noviembre de 2004.

“Artículo 2º.- Agrégase al número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, modificado por la Ley Nº 19.973, después de la expresión “Ley Nº 18.700”, la oración: “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

El proyecto fue aprobado por unanimidad después de escuchar las razones que expuso el ministro del Interior , señor José Miguel Insulza , y de considerar la importancia que tiene la reunión de la Apec, que se inicia el viernes 19 y a la que concurrirá un gran número de jefes de Estado.

El informe de Carabineros avala la necesidad de declarar este feriado, porque en Santiago, en un día laboral, sobre todo en un viernes, se produce un promedio de 10 millones 147 mil 247 viajes motorizados, con el cual, sin duda, la congestión es altísima y su regulación en esa oportunidad distraería a funcionarios policiales de lo fundamental, cual es mantener la seguridad en una reunión tan importante y que tiene los ojos del mundo puestos sobre nuestro país. En razón de esto, el proyecto se aprobó por unanimidad.

Hubo una propuesta del diputado señor Longton en el sentido de extenderlo, al menos, a la Quinta Región , puesto que muchas de las actividades que se desarrollan en regiones dependen de decisiones que se toman en Santiago. Entonces, al ser ese día feriado en la capital, de alguna manera, estaría impactando sobre las actividades de regiones. Sin dejar de reconocer que su proposición tiene validez, en atención al espíritu del proyecto de ley se aprobó exclusivamente en el orden indicado.

El artículo 2º, simplemente, es una adecuación. Se modifica el número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo con el objeto de facilitar la presencia de las personas en el día de las elecciones.

Por lo tanto, solicito que la Sala apruebe por unanimidad el proyecto.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , con fecha 14 de septiembre presentamos un proyecto de ley que apuntaba prácticamente en la misma dirección de esta iniciativa. Declaraba feriado para la Región Metropolitana el día 19 de noviembre con motivo de la reunión de la Apec, en la medida en que el informe de Carabineros así lo determinara. En un momento dado, se pensó si hacerlo para Santiago o para toda la Región Metropolitana, pero, en realidad, pensándolo bien -en mi distrito, mucha gente que vive en La Pintana o Puente Alto trabaja en Santiago-, se hizo para toda la Región Metropolitana.

Con sorpresa, días después, el ministro Francisco Vidal señaló que el Gobierno enviaría con fecha 5 de octubre un proyecto en dicho sentido a la Cámara de Diputados. Hablé con él para hacerle presente que si había uno, por qué el Ejecutivo no le hacía indicaciones para que se legislara sobre la base de mociones en aquellas pocas materias en que los parlamentarios tenemos iniciativas. A las limitaciones en cuanto al período en que podemos legislar respecto de nuestros proyectos de ley -sólo de mayo a septiembre-, debemos agregar las limitaciones en cuanto a las materias por legislar. En realidad, él me dijo que no sabía y que no estaba informado de esta situación, pero que la iba a tener en cuenta.

Ayer, me encontré con el ministro del Interior en la Cámara de Diputados, y le planteé lo mismo. Dijo que debe reconocerse la autoría de los proyectos. Agregó: “Cuando el proyecto se discuta en la Sala, lo haré presente.” Pero él no se encuentra en la Sala en este momento.

Incluso, cuando la Comisión de Familia trató el proyecto para enviar al Dicom a quienes no pagaran las pensiones alimenticias, se descubrió que el primer proyecto en ese sentido había sido presentado por la diputada Pía Guzmán . La Comisión así lo verificó.

Digo esto no sólo respecto de este proyecto. A veces, algunos presentamos una iniciativa, y después otros parlamentarios o el propio Ejecutivo , de buena fe -no lo discuto-, envían un proyecto en el mismo sentido, y termina legislándose sobre la base de este último y no sobre la del primero.

Es cierto que este proyecto contempla un aspecto adicional, que es de carácter electoral. Pero creo que, en honor a la verdad y a la justicia, corresponde que cuando un parlamentario presenta un proyecto de ley, y el Ejecutivo u otro parlamentario presenta un segundo proyecto en el mismo sentido, haya algún grado de información. Ojalá la Oficina de Partes de la Cámara de Diputados envíe los proyectos no sólo a la Sala y luego a la comisión que corresponda, sino también al Ejecutivo , con el objeto de que éste sepa que se ha enviado un proyecto en tal o cual sentido.

Anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, sin perjuicio de hacer presente estas observaciones no sólo respecto de esa iniciativa, sino también de cualquiera otra que pueda encontrarse en situación similar.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Egaña.

El señor EGAÑA .-

Señor Presidente , concuerdo con las palabras del diputado Maximiano Errázuriz , porque cuando el ministro del Interior informó ayer en la Comisión de Gobierno Interior sobre el envío de este proyecto, yo recordé que hace algún tiempo ya se había planteado la inquietud que motivaba la realización de la Apec el 19 de noviembre. La cantidad de presidentes, ministros y autoridades que concurrirán a este encuentro sólo es comparable con la que se registró en la reunión de la Unctad, efectuada en 1971 en nuestro país. El gobierno de la época acogió las inquietudes que se expusieron por distintos sectores con bastante anticipación.

El feriado que se propone regirá sólo en la Región Metropolitana. Originalmente, el ministro del Interior nos informó que se había estudiado la posibilidad de aplicarlo sólo en la provincia de Santiago, pero sucede que mucha gente trabaja y debe trasladarse en esos días, en particular el viernes, lo cual provocará un caos. Por esa razón se acogieron las explicaciones del ministro , amparadas en el completo informe que recibió de Carabineros.

También se analizaron otros problemas que podrían presentarse. El feriado se establece sólo para la Región Metropolitana, pero el resto del país seguirá funcionando. En ese sentido, si una persona que vive en Concepción o en Talcahuano pide un crédito, podrá tener complicaciones si la aprobación del mismo depende de la oficina central del banco, que está en Santiago. Pero creo que con buena voluntad esos problemas se pueden solucionar.

Lo importante es que nuestro país demuestre organización y dé una buena acogida a las importantes delegaciones y a los principales mandatarios que concurrirán a la reunión de la Apec.

Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de los diputados de la Unión Demócrata Independiente.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado Esteban Valenzuela.

El señor VALENZUELA .-

Señor Presidente , concuerdo con el diputado Ascencio en que el proyecto es bastante obvio. Sólo quiero recordar que durante otros grandes eventos internacionales se han considerado actividades relevantes en regiones. En fin, la gente de regiones trabajará ese día mientras se realice esta actividad en el gran Santiago.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.

El señor ULLOA .-

Señor Presidente , sólo quiero expresar un par de observaciones sobre la posición de mi partido, que ya fijó el diputado Andrés Egaña y que, posteriormente, reafirmará el diputado Mario Varela .

¿Qué ocurrirá con un feriado establecido solamente para la Región Metropolitana respecto de las gestiones bancarias, pues todas ellas pasan por Santiago? ¿Qué sucederá con el cumplimiento de ciertos compromisos de aquellos que están fuera de la Región Metropolitana? ¿En qué condición quedarán? ¿Se entiende que para ellos es feriado? ¿Qué pasará con las distintas gestiones que desde regiones se deben hacer en la Región Metropolitana? ¿Se considerará para todos los efectos válido el día feriado, toda vez que la circunstancia lo amerita sólo para la Región Metropolitana?

Creo que este proyecto, al parecer tan simple, va a generar algunas dificultades.

Sin embargo, quiero destacar una diferencia. La coalición gobiernista intentó torpedear a toda costa el proyecto mayoritariamente popular y de sentido común que presentó el diputado Mario Varela respecto del feriado de fiestas patrias. Esa actitud contrasta con la seriedad con que los diputados de Oposición resolverán una petición razonable realizada por el Ejecutivo , sin perjuicio de saber que nació motivada por razones de seguridad y de insistir en la necesidad de resolver las dificultades que he planteado, que no son menores para quienes vivimos en regiones. No sé si la solución sea establecer feriado para todo el territorio nacional, a fin de evitar los inconvenientes que nadie quiere provocar.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Informo que una vez que intervengan los inscritos para hacer uso de la palabra, vamos a proceder a votar el proyecto para despacharlo inmediatamente al Senado.

Tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball.

La señora CARABALL (doña Eliana).-

Señor Presidente , quiero dejar en claro que el ministro del Interior destacó ayer en la Comisión que existía el proyecto del diputado Maximiano Errázuriz . Reconoció que él lo presentó en su oportunidad y que así lo señalaría en la Sala. Él no está presente en este momento; pero quiero decir que sí lo dijo.

La mayoría de los diputados se encuentran en el Senado, porque hay una exposición sobre la hacienda pública. Entonces, sería bueno avisarles con anticipación para que contemos con el quórum necesario para votar este proyecto, porque es muy importante que lo aprobemos hoy.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Varela.

El señor VARELA .-

Señor Presidente , en la Comisión de Gobierno Interior en menos de veinticuatro horas nos hemos visto enfrentados al estudio y despacho de este proyecto que declara feriado el próximo 19 de noviembre debido a la realización de la cumbre de la Apec. Hoy lo tenemos en la Sala y lo más probable es que sea aprobado. Pero, no hemos contado con la opinión de lo ministros que torpedearon en forma entusiasta, vehemente y permanente el proyecto de feriado que propuse para el 17 de septiembre, para fiestas patrias, que fue presentado al ministro Interior , para su evaluación, con fecha 7 de abril del año en curso. No tuvo respuesta positiva de ninguno de los ministros con quienes conversamos previamente al respecto; por el contrario, hubo un ataque persistente con una serie de argumentaciones respecto de las pérdidas productivas y el daño que significaba para el país ese feriado, no obstante haberse demostrado en forma fehaciente los altos beneficios que representaba para el turismo y para el realce de nuestras fiestas patrias.

Ayer discutimos sobre el tema en la Comisión de Gobierno Interior y pensamos que hoy analizaríamos otras posibilidades. Por ejemplo, que por la vía administrativa, a través del Ministerio de Educación, determinar feriado escolar para los estudiantes universitarios, de institutos de educación superior y de educación media, básica y parvularia, que suman más de dos millones dentro de la Región Metropolitana. Consecuentemente con ello, más de un tercio de los buses de la locomoción colectiva dejarían de circular debido a la disminución de la demanda. Pero, no hubo alternativas y, sencillamente, se acogió este proyecto para recibir a los seis mil representantes de los distintos países que participarán en esta cumbre.

¡Qué distinta la actitud para acoger este feriado, con motivo de la realización de una cumbre de estas características, en relación con el otro para dar realce a nuestras fiestas patrias y favorecer actividades económicas como el turismo! ¡Qué diferente la disposición en la Comisión, no sólo de la Concertación, que votó en forma unánime a favor del proyecto, sino también de la Oposición que, generosamente, teniendo en consideración la actitud anterior de las autoridades de Gobierno, también concurrimos a aprobar este feriado!

Votaremos favorablemente el proyecto, reiterando que los ministros y representantes de la Concertación no tuvieron la misma disposición, generosidad y altura de miras que nosotros en esta ocasión.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES .-

Señor Presidente , obviamente, el Gobierno debe gobernar, oír las opiniones de los parlamentarios, de representantes de los diversos organismos del Estado y de las policías, analizar los problemas y tomar las decisiones. Como dijo la diputada informante , se analizó la situación del 19 de noviembre, día en que van a llegar muchos presidentes y jefes de Estado, en que habrá circulación de muchos vehículos y en que se producirá una tremenda tensión desde el punto de vista de la seguridad. A partir de eso, el Gobierno llegó a la conclusión de que era necesario suspender las actividades productivas normales y dictar una ley que así lo estableciera.

Por lo tanto -en relación con la observación del diputado Ulloa -, en la región Metropolitana quienes deban pagar el viernes 19 de noviembre, podrán hacerlo hasta el lunes 22 de noviembre, y en las otras regiones, el día que corresponda.

No debemos sobrepolitizar esto. En la Comisión y aquí en la Sala se reconoce que distintos sectores plantearon la necesidad de hacer ese día feriado, tanto por autoridades administrativas, políticas y también por diputados, entre ellos el señor Maximiano Errázuriz . El Gobierno escuchó y acogió tales opiniones, porque apuntan a un problema real y corresponde aprobar el proyecto. No entraría en la disputa del diputado Varela , quien se dice “diputado de los feriados”, en el sentido de que a su proyecto le pusieron muchos problemas y a este otro ninguno. Realmente, no vale la pena entrar en eso. Simplemente, aprobemos la iniciativa, porque tiene sentido común, es necesaria. No es lo mismo declarar feriado el 17 de septiembre que decretarlo por esta otra razón. Yo no me haría más enredo, no generaría una sobrepolitización de un debate absurdo. “Antes pusieron problemas y ahora no los ponen. ¿Por qué son egoístas?

Nosotros vamos a ser generosos.” No. Se trata de enfrentar una propuesta del Gobierno, que nos parece razonable, sensata. Aprobémosla y echémosla a andar.

He dicho.

El señor LEAL ( Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Pérez.

El señor PÉREZ ( don Ramón) .-

Señor Presidente , es necesario apoyar este proyecto por razones de seguridad y por las alteraciones que va a sufrir la capital, especialmente, con motivo de la celebración de la cumbre de la Apec.

Pero también debo manifestar que me sorprende la agilidad con que se está tramitando esta iniciativa. Ello, porque, en el caso de la Primera Región , he presentado, en reiteradas oportunidades, con el apoyo mayoritario de todos los sectores, una propuesta para que se declare feriado el 16 de julio, fecha en que se celebra la fiesta de La Tirana. Sin embargo, mi propuesta no ha sido acogida, sin ningún argumento válido. Sería deseable que, cuando insista en él, fuera recepcionado como lo ha sido este proyecto, que voy a apoyar.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo Ibáñez.

El señor IBÁÑEZ .-

Señor Presidente , este proyecto es sorprendente; a uno lo deja atónito.

En el hecho, vamos a detener a la mitad del país, porque se celebra una reunión internacional en la capital, en Santiago. Seis millones de personas deberán suspender sus actividades cotidianas para que un número bastante inferior de dignatarios y funcionarios internacionales puedan hacer bien su trabajo. Esto habla mal de nuestro país. No puede ser que por una reunión internacional se paralice toda la capital. Es inaudito. Por último, que se paralicen algunas vías, se establezcan cortes de tránsito, etcétera. Como decía el diputado Varela , se podría decretar feriado para los alumnos de la educación básica, media y superior; pero detener el funcionamiento de la capital por esa reunión, me parece que es incurrir en el vicio del tropicalismo. La medida es, de todas maneras, excesiva. Tan excesiva es, que se les va a mostrar a esos dignatarios y funcionarios extranjeros una ciudad vacía; prácticamente, una ciudad sitiada; una ciudad a cuyos habitantes se les ha obligado a esconderse o evadirse, y eso no es mostrar una buena imagen de Chile. Protesto por la forma cómo se va a resolver el problema.

En 1998, en Viña del Mar y Valparaíso hubo una reunión a la cual también concurrieron diversos mandatarios -recuerdo que estuvo el Presidente de Estados Unidos , Bill Clinton - y no pasó nada de lo que estamos lucubrando en estos momentos. Incluso se realizó una caminata por el borde costero sin ningún problema.

Por eso, manifiesto mi sorpresa y malestar por la solución elegida.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado Exequiel Silva.

El señor SILVA .-

Señor Presidente , en primer lugar, debemos votar este proyecto rápidamente. Su discusión me parece casi absurda. Por su intermedio, quiero recordarle al diputado Ibáñez que en Malasia, en Corea, en los países en que se han celebrado las últimas cumbres de la Apec se han declarado feriados tres y hasta cinco días y de tropicales no tienen nada.

En segundo lugar, si su señoría agradece la generosidad y los gestos que se han manifestado, terminaremos con el debate y votaremos el proyecto a la brevedad.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación el proyecto de ley, originado en mensaje, que fija como feriado, en la Región Metropolitana, el 19 de noviembre de 2004.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 4 abstenciones.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi, Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker, Bustos, Caraball ( doña Eliana), Cardemil, Ceroni, Egaña, Encina, Errázuriz, García (don René Manuel), González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Masferrer, Mella ( doña María Eugenia), Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Recondo, Rojas, Salaberry, Seguel, Sepúlveda ( doña Alejandra), Silva, Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Vidal ( doña Ximena) y Villouta.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Delmastro, Espinoza, Norambuena, Prieto y Rossi.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Bertolino, Burgos, Ibáñez (don Gonzalo) y Paya.

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo) .-

Señor Presidente , tenga a bien incorporar mi voto, que no apareció en el sistema electrónico.

El señor LEAL ( Presidente en ejercicio).-

Así se hará, señor diputado .

Si le parece a la Sala, por no haber sido objeto de indicaciones, se aprobaría también en particular con la misma votación.

Aprobado.

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 6 de octubre de 2004

Oficio Nº 5176

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, certificado y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana, el día viernes 19 de noviembre de 2004.

Artículo 2º.- Agrégase en el número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, después de la expresión “ley Nº 18.700”, la oración: “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Dios guarde a V.E.

ANTONIO LEAL LABRÍN

Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario accidental de la Cámara de Diputados

?CERTIFICADO

Certifico que con esta fecha, 12 de octubre de 2004, la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado dio su aprobación en general y en particular al proyecto de ley que fija como feriado, en la Región Metropolitana, el día 19 de noviembre de 2004 (Boletín 3.695-06), iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, en segundo trámite constitucional, y con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Concurrió a este acuerdo la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero y Stange.

El texto del proyecto aprobado es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana, el día viernes 19 de noviembre de 2004.

Artículo 2º.- Agrégase en el número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, después de la expresión “ley Nº 18.700”, la oración: “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Mario Tapia Guerrero

Secretario de la Comisión

DECLARACIÓN DE FERIADO PARA REGIÓN METROPOLITANA CON MOTIVO DE REUNION DE APEC

El señor LARRAÍN ( Presidente ).-

Corresponde analizar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija como feriado en la Región Metropolitana el 19 de noviembre del 2004, con motivo de la reunión APEC. Cuenta con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y su urgencia fue calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (3695-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 2ª, en 6 de octubre de 2004.

Informe de Comisión:

Gobierno (certificado), sesión 4ª, en 12 de octubre de 2004.

El señor LARRAÍN (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo del proyecto es establecer como feriado, sólo para la Región Metropolitana, el viernes 19 de noviembre de 2004 con motivo de la realización de la Cumbre Informal de Líderes de la APEC.

Asimismo, se modifica el Código del Trabajo y se declara feriado para los trabajadores de centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica el día de las elecciones municipales.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó en general y en particular esta iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Frei y señores Cantero y Stange), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

El señor LARRAÍN (Presidente).-

En discusión general y particular el proyecto.

Ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el Honorable señor Cantero, Presidente de la Comisión de Gobierno , Regionalización y Descentralización.

El señor CANTERO.- 

Señor Presidente , como se ha señalado, el artículo 1º de la iniciativa establece un día feriado con motivo de la reunión de la APEC que se realizará en Santiago, lo cual contó con el acuerdo unánime de la Comisión. Y el artículo 2º hace aplicable al artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades -que prescribe que las elecciones se efectuarán el último domingo del mes de octubre- lo dispuesto en el artículo 38 del Código del Trabajo, que dice:

"Con todo, esta excepción no será aplicable a los trabajadores de centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, en lo relativo al feriado legal establecido en el artículo 169 de la Ley Nº 18.700" (Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios).

En consecuencia, se homologa la elección municipal a las mismas circunstancias que rigen para la presidencial y la de Parlamentarios.

El proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión.

Es cuanto puedo informar.

El señor LARRAÍN (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , no me voy referir a si el feriado que se propone con motivo de la APEC es bueno o es malo, ni al costo que representan los feriados, ni a cuánto bajaría el crecimiento del país por tal concepto, como hace poco plantearon algunas bancadas con tanta emoción a propósito del feriado de Fiestas Patrias.

Deseo aludir a otro aspecto. Me gustaría que algún integrante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia me aclarara los efectos de los feriados regionales en el ámbito judicial y en el bancario.

Por ejemplo: ¿qué ocurrirá respecto de los plazos para la presentación de recursos ante la Corte Suprema -que, como sabemos, está radicada en Santiago- derivados en su momento de las Cortes de Apelaciones? ¿Cómo se contabilizará ese día, que pasa a ser feriado?

Lo mismo sucede en el ámbito bancario en cuanto a los vencimientos. Aquí se produce un problema que, particularmente quienes representamos a las Regiones, debemos atender. ¿Qué pasa, por ejemplo, si vence una obligación en Talca y, por una u otra razón, la persona que va a pagarla se halla en Santiago y después sostiene que no pudo hacerlo porque los bancos estaban cerrados?

Ignoro si el Gobierno habrá analizado las consecuencias que, a todo evento, ello puede tener. Me parece que, más allá de que el feriado sea regional, en la perspectiva del trabajo entendido como normal, debería establecerse una suerte de feriado nacional para efectos judiciales y bancarios. De lo contrario, no sé cómo van a calzar los plazos. Podrían surgir, sin que nadie lo desee, un sinnúmero de procesos o diversos entendimientos respecto de una norma que, a mi juicio, de alguna manera es posible salvar a partir de una aplicación más integral.

Insisto: no me refiero al tema de fondo del proyecto, sino a los efectos que podría producir, ya que se circunscribe a Santiago y a actividades que tienen su lógica de funcionamiento precisamente en la Capital.

He dicho.

El señor LARRAÍN ( Presidente ).-

Habrá que entender que las inquietudes del Senador señor Coloma , que son claras, deben resolverse conforme a la jurisprudencia. Ya se estableció un feriado regional en otra oportunidad. Como recordarán Sus Señorías, hace años se dispuso un día feriado para La Serena, no sé si en toda la Región, o sólo en la provincia correspondiente. De tal manera que cabría entender que en el lugar donde rige un feriado los plazos se prorrogan automáticamente para el día hábil siguiente, como ocurre cuando se aplican las normas generales del Derecho Procesal. Tal vez podría esclarecer este punto el señor Ministro del Interior , a quien ofrezco la palabra.

El señor CORREA ( Ministro del Interior subrogante )-

Señor Presidente , como Su Señoría recordaba, éste no es el primer caso de un feriado que rige sólo para una Región. Antes ocurrió en La Serena. Y, si bien tales situaciones pueden suscitar las dudas que recién se expusieron, la regla básica es que los plazos que se cumplen y las diligencias que deben realizarse en el lugar donde aquél se declara quedan pospuestos hasta el siguiente día hábil, tal como se indicó.

El asunto no presenta problemas graves en lo referido a los plazos judiciales. Para los efectos de toda diligencia que haya de efectuarse en la Región Metropolitana, ese día es inhábil y, por consiguiente, no corren los plazos. Otro tanto ocurre respecto de las obligaciones bancarias.

El señor LARRAÍN ( Presidente ).-

Gracias, señor Ministro .

Considero que, por las características de la fecha en que se aplicará la medida, el proyecto es absolutamente necesario.

Hago presente que en su momento participé, en representación del Senado, junto con el Presidente de la Cámara de Diputados, en una reunión -la presidió la entonces señora Canciller - celebrada para tratar la materia. Nos pareció indispensable que ese día fuese declarado feriado en Santiago, por las enormes complicaciones que traerá consigo la presencia de más de cinco mil delegados del APEC que llegarán el viernes 19 de noviembre a la Capital; entre ellas, dificultades de tránsito y problemas de seguridad.

Por eso, era indispensable adoptar una medida de esta naturaleza. Además, así lo recomendó Carabineros en su informe de seguridad.

Los problemas que puedan derivar de esa situación se resolverán en la forma señalada, dentro del Derecho común, por aplicación normal de las leyes, tal cual lo corroboró el señor Ministro del Interior .

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

¿Habría acuerdo para aprobar la iniciativa?

El señor ORPIS.-

Que se vote.

El señor LARRAÍN ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, haremos votación económica.

Acordado.

--En votación a mano alzada, se aprueba en general y en particular el proyecto (35 votos contra 1), que queda despachado en este trámite.

Valparaíso, 13 de Octubre de 2.004.

Nº 24.277

A S.E. El Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que fija como feriado, en la Región Metropolitana, el día 19 de noviembre de 2004, correspondiente al boletín Nº 3.695-06.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5176, de 6 de Octubre de 2.004.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 19 de octubre de 2004

Oficio Nº 5207

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Fíjase como feriado para la Región Metropolitana, el día viernes 19 de noviembre de 2004.

Artículo 2º.- Agrégase en el número 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, después de la expresión “ley Nº 18.700”, la oración: “y en el artículo 106 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Dios guarde a V.E.

PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario accidental de la Cámara de Diputados