MENSAJE DE S.E LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA TRASPASAR RECURSOS PROVENIENTES DE LA APLICACIÓN DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE AL TESORO PÚBLICO, PERMITIENDO UNA CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, MODIFICANDO OTRAS NORMAS QUE INDICA.

Santiago 13 de diciembre de 2016.

MENSAJE Nº 320-364/

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto autorizar el traspaso de recursos provenientes de la aplicación de la ley reservada del cobre, permitiendo una capitalización extraordinaria de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas legales que indica.

I. ANTECEDENTES

La Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

La importancia que mi Gobierno le atribuye a Codelco y su rol estratégico en el desarrollo de nuestro país ha quedado demostrada en diversas iniciativas relativas a la cuprífera estatal (modernización de su estatuto orgánico y normas sobre gobierno corporativo, capitalización extraordinaria).

En los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre que ha afectado los ingresos de Codelco y ha redundando en que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los últimos trimestres.

A causa de la caída en el precio del metal rojo, Codelco no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, produciéndose una coyuntura compleja para la empresa. En efecto, se ha visto obligada a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por la Ley Reservada del Cobre, mermando su capacidad financiera y afectando sus indicadores de solvencia.

Dado lo anterior, resulta necesario mitigar los efectos generados en la empresa producto de la referida coyuntura, capitalizándola, de modo de contribuir a su solvencia y estabilidad financiera.

En este contexto, el presente proyecto de ley, junto con capitalizar de manera extraordinaria a Codelco, autoriza a destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1 de la ley N°13.196, con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Junto con lo anterior, y con el objeto de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa la periodicidad actual de los traspasos que le impone la ley Reservada del Cobre, se autorizará a Codelco a realizarlos una vez al año.

Como es sabido, el año 2014 se dictó la ley N°20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el periodo 2014-2018, el que le permitirá, junto con los recursos generados por su propia operación, financiar su ambicioso Plan de Negocios y Desarrollo (PND), manteniendo una situación financiera sana. Los recursos contemplados en la precitada ley, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por 1.000 millones de dólares de Estados Unidos de América, permitirán a CODELCO contar con hasta 4.000 millones de dólares de Estados Unidos de América para financiar su PND, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Hasta ahora, las inversiones se han ejecutado a un ritmo más lento al estimado el año 2014, tanto por cuestiones tecnológicas, como por el entorno económico. En efecto, la perspectiva de un precio del cobre más bajo por un tiempo prolongado ha llevado a la Corporación a reevaluar el perfil de sus proyectos de inversión, lo que se ha traducido en la postergación o aplazamiento de algunas de las iniciativas contenidas en el PND 2014. Esto, por otra parte, se ha visto reflejado en el ritmo con el que se han materializado las capitalizaciones los años 2015 y 2016, respectivamente.

De esta manera, si bien se espera que durante el periodo 2014-2018, el monto de las inversiones alcance los US$ 18.800 millones aproximadamente (por debajo de los US$ 23.500 millones considerados inicialmente), el año 2019 aun continuarán ejecutándose inversiones, contenidas en el PND 2016, por montos estimados en US$ 4.500 millones.

Por tal motivo, y con el objeto de permitir a Codelco contar con los recursos autorizados en la ley N°20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, la presente iniciativa contempla una extensión de un año en la vigencia de la citada ley.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO

La presente iniciativa consta de cuatro artículos.

El artículo 1 autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para el año 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

El artículo 2, por su parte, autoriza al Ministerio de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe en los montos que se indican, aportes extraordinarios de capital a Codelco.

El artículo 3 modifica, a partir del 1 de enero de 2018, la ley N°13.196, de manera que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicha ley puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Finalmente, el artículo 4 extiende hasta el año 2019 el periodo de vigencia del artículo 1 de la ley N° 20.790.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 31 de diciembre de 2016, por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Dicho integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Autorízase, igualmente, al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 30 de septiembre de 2017, por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Dicho integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que le remitirá el directorio de la Corporación según instrucciones que dicho Ministerio remitirá a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la presente ley. El directorio de la Corporación deberá informar a la misma Secretaría de Estado la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1) Modifícase el inciso primero de su artículo 1 en el siguiente sentido:

a) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del ingreso”.

b) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del valor”.

2) Reemplázase, en el inciso primero de su artículo 3, la frase "a medida que se produzcan", por "anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año".

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que Establece Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018”, por “2019”.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA

Ministro de Defensa Nacional

RODRIGO VALDÉS PULIDO

Ministro de Hacienda

AURORA WILLIAMS BAUSSA

Ministra de Minería

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA TRASPASAR RECURSOS PROVENIENTES DE LA APLICACIÓN DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE AL TESORO PÚBLICO, PERMITIENDO UNA CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, MODIFICANDO OTRAS NORMAS QUE INDICA

BOLETÍN Nº 11028-05

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, con urgencia calificada de “discusión inmediata” el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. la Presidenta de la República.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:

1°) Que la idea matriz o fundamental del proyecto consiste en Traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, junto con modificar otras normas.

2°) Normas de quórum

No hay.

3°) Que el proyecto fue aprobado en general por el voto unánime de los Diputados señores Manuel Monsalve (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Pepe Auth; Fuad Chahin; Jorge Ulloa (por el señor Felipe De Mussy); Enrique Jaramillo, Jaime Pillowsky (por el señor Pablo Lorenzini); Javier Macaya; Patricio Melero; José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y don Ernesto Silva.

4°) Que Diputado Informante se designó al señor Felipe De Musy.

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores:

MINISTERIO DE HACIENDA

Sr. Rodrigo Valdés, Ministro de Hacienda

Sr. Claudio Soto, Coordinador Macroeconómico del Ministerio

Sra. Macarena Lobos, Coordinadora Legislativa.

Comisión Chilena del Cobre, COCHILCO

Sr. Sergio Hernández, Vicepresidente.

Sr. Francisco Canessa, asesor legislativo de la Ministra de Minería.

CODELCO

Sr. Oscar Landerretche, Presidente del Directorio.

Sr. Nelson Pizarro, Presidente Ejecutivo.

Sr. Gonzalo Zamorano, Gerente de Contabilidad.

Sr. Juan José Tohá, Gerente de Comunicaciones

II. ANTECEDENTES GENERALES

El mensaje expresa que la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

Asevera que la importancia que el Gobierno le atribuye a Codelco y su rol estratégico en el desarrollo de nuestro país ha quedado demostrada en diversas iniciativas relativas a la cuprífera estatal (modernización de su estatuto orgánico y normas sobre gobierno corporativo, capitalización extraordinaria).

Agrega que en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre que ha afectado los ingresos de Codelco y ha redundando en que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los últimos trimestres.

Indica que a causa de la caída en el precio del metal rojo, Codelco no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, produciéndose una coyuntura compleja para la empresa. En efecto, se ha visto obligada a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por la Ley Reservada del Cobre, mermando su capacidad financiera y afectando sus indicadores de solvencia.

Dado lo anterior, estima que resulta necesario mitigar los efectos generados en la empresa producto de la referida coyuntura, capitalizándola, de modo de contribuir a su solvencia y estabilidad financiera.

En este contexto, explica que el presente proyecto de ley, junto con capitalizar de manera extraordinaria a Codelco, autoriza a destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1 de la ley N°13.196, con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Añade que, junto con lo anterior, y con el objeto de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa la periodicidad actual de los traspasos que le impone la ley Reservada del Cobre, se autorizará a Codelco a realizarlos una vez al año.

Explica que el año 2014 se dictó la ley N°20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el periodo 2014-2018, el que le permitirá, junto con los recursos generados por su propia operación, financiar su ambicioso Plan de Negocios y Desarrollo (PND), manteniendo una situación financiera sana. Los recursos contemplados en la precitada ley, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por 1.000 millones de dólares de Estados Unidos de América, permitirán a CODELCO contar con hasta 4.000 millones de dólares de Estados Unidos de América para financiar su PND, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Precisa que, hasta ahora, las inversiones se han ejecutado a un ritmo más lento al estimado el año 2014, tanto por cuestiones tecnológicas, como por el entorno económico. En efecto, la perspectiva de un precio del cobre más bajo por un tiempo prolongado ha llevado a la Corporación a reevaluar el perfil de sus proyectos de inversión, lo que se ha traducido en la postergación o aplazamiento de algunas de las iniciativas contenidas en el PND 2014. Esto, por otra parte, se ha visto reflejado en el ritmo con el que se han materializado las capitalizaciones los años 2015 y 2016, respectivamente.

Sostiene que, de esta manera, si bien se espera que durante el periodo 2014-2018, el monto de las inversiones alcance los US$ 18.800 millones aproximadamente (por debajo de los US$ 23.500 millones considerados inicialmente), el año 2019 aun continuarán ejecutándose inversiones, contenidas en el PND 2016, por montos estimados en US$ 4.500 millones.

Concluye que, por tal motivo, y con el objeto de permitir a Codelco contar con los recursos autorizados en la ley N°20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, la presente iniciativa contempla una extensión de un año en la vigencia de la citada ley.

Estructura y contenido del proyecto

El proyecto cuenta con cuatro artículos.

El artículo 1° autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para el año 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

El artículo 2°, autoriza al Ministerio de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe en los montos que se indican, aportes extraordinarios de capital a Codelco.

El artículo 3° modifica, a partir del 1 de enero de 2018, la ley N°13.196, de manera que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicha ley puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Finalmente, el artículo 4° extiende hasta el año 2019 el periodo de vigencia del artículo 1 de la ley N° 20.790.

Antecedentes presupuestarios y financieros

El informe financiero N° 145 de fecha 19 de diciembre de 2016, elaborado por la Dirección de Presupuestos, respecto de los ingresos, señala que el artículo 1° del proyecto de ley permitirá que recursos ya reconocidos en ingresos extrapresupuestarios del Estado de Operaciones de años anteriores como traspasos de la Ley Reservada del Cobre, se transfieran al Tesoro Público, incrementando entonces los activos financieros disponibles. Desde esta perspectiva, no se incrementan los ingresos fiscales.

Respecto de los aportes extraordinarios de capital a CODELCO consignados en el artículo 2° del proyecto de ley, explica que sólo puede anticiparse que, dadas las proyecciones con las que se cuenta para el año 2016, se realizará un aporte con cargo a este año de hasta el límite que dispone el artículo 1° del proyecto de ley, es decir, US$ 475 millones de dólares de Estados Unidos de América.

Agrega que para el año 2017 no se cuenta con una estimación de aporte extraordinario a CODELCO, tanto por cuanto no se conoce el monto estimado de traspasos a las cuentas de la Ley Reservada del Cobre durante ese año, ni el monto esperado de excedentes, teniendo en consideración que ambos valores dependen de la evolución del precio del cobre durante dicho año. Con todo, es menester recordar que los aportes extraordinarios a CODELCO no constituyen gasto público, toda vez que representan transacciones de activos financieros.

Finalmente, aclara que los artículos 3° y 4° del presente proyecto de ley no tienen impacto fiscal.

III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO

De conformidad con el artículo 299 del Reglamento, toda la parte de la sesión relativa al debate fue declarada secreta, dada la calidad de la Ley Reservada del Cobre, que por este proyecto se modifica.

IV.- VOTACIÓN EN GENERAL

El texto del proyecto, es del siguiente tenor:

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 31 de diciembre de 2016, por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Dicho integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Autorízase, igualmente, al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 30 de septiembre de 2017, por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Dicho integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que le remitirá el directorio de la Corporación según instrucciones que dicho Ministerio remitirá a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la presente ley. El directorio de la Corporación deberá informar a la misma Secretaría de Estado la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1) Modifícase el inciso primero de su artículo 1 en el siguiente sentido:

a) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del ingreso”.

b) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del valor”.

2) Reemplázase, en el inciso primero de su artículo 3, la frase "a medida que se produzcan", por "anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año".

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que Establece Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018”, por “2019”.”.

Votación

Sometido a votación en general, el proyecto fue aprobado por el voto unánime de los Diputados señores Manuel Monsalve (Presidente de la Comisión), Sergio Aguiló; Pepe Auth; Fuad Chahin; Jorge Ulloa (por el señor Felipe De Mussy), Enrique Jaramillo, Jaime Pillowsky (por el señor Pablo Lorenzini), Javier Macaya, Patricio Melero; José Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, y don Ernesto Silva.

V.- VOTACIÓN EN PARTICULAR

Acuerdo de votación

La Comisión acuerda votar en un solo acto todo el articulado del proyecto.

Sometido a votación en particular todo el articulado del proyecto, fue aprobado por el voto unánime de los Diputados señores Manuel Monsalve (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Pepe Auth; Fuad Chahin; Jorge Ulloa (por el señor Felipe De Mussy); Enrique Jaramillo; Jaime Pillowsky (por el señor Pablo Lorenzini); Javier Macaya; Patricio Melero; José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y don Ernesto Silva.

Se designa Diputado informante al señor Felipe De Mussy.

VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN

No hay.

VII. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD

No hay.

VIII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN

Por las razones señaladas y por las que indicará oportunamente el señor Diputado informante, esta Comisión ha aprobado el siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 31 de diciembre de 2016, por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Dicho integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Autorízase, igualmente, al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 30 de septiembre de 2017, por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Dicho integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que le remitirá el directorio de la Corporación según instrucciones que dicho Ministerio remitirá a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la presente ley. El directorio de la Corporación deberá informar a la misma Secretaría de Estado la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1) Modifícase el inciso primero de su artículo 1 en el siguiente sentido:

a) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del ingreso”.

b) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del valor”.

2) Reemplázase, en el inciso primero de su artículo 3, la frase "a medida que se produzcan", por "anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año".

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que Establece Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018”, por “2019”.”.

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Tratado y acordado en sesión de fecha 20 de diciembre de 2016, con la asistencia de los Diputados señores Manuel Monsalve (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Pepe Auth; Fuad Chahin; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Javier Macaya; Patricio Melero; José Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, y don Ernesto Silva. Asimsimto asistieron los Diputados señores Osvaldo Andrade (Presidente de la Cámara de Diputados); Juan Antonio Coloma; Jaime Pillowsky, y Jorge Ulloa.

SALA DE LA COMISIÓN, a 20 de diciembre de 2016.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGIA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY ORIGINADO EN MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, QUE AUTORIZA TRASPASAR RECURSOS PROVENIENTES DE LA APLICACIÓN DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE AL TESORO PÚBLICO, PERMITIENDO UNA CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, MODIFICANDO OTRAS NORMAS QUE INDICA.

BOLETÍN N° 11.028-05

Honorable Cámara de Diputados:

La COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley de la referencia, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley reservada del cobre al tesoro público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica.

El proyecto fue calificado con urgencia de discusión inmediata.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 302 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se hace constar:

1.- IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO

La idea matriz o central del proyecto es traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, junto con modificar otras normas.

Disposiciones legales que el proyecto modifica o deroga.

El presente proyecto de ley modifica el artículo 3° de la ley N°13.196, Ley Reservada del Cobre y el artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento.

2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO

El inciso tercero del artículo 1 y el artículo 2 del proyecto de ley tienen carácter de norma de quórum calificado, de acuerdo a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República.

3.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.

La Comisión discutió y aprobó este proyecto en una única sesión por tratarse de una iniciativa calificada con urgencia de discusión inmediata y recibió a los siguientes personeros:

Por el Ministerio de Hacienda, el ministro señor Rodrigo Valdés; y la Coordinadora Legislativa señora Macarena Lobos.

Por el Ministerio de Minería, la ministra señora Aurora Williams.

Por la Federación de Trabajadores del Cobre, el presidente señor Raimundo Espinoza Concha y el asesor señor Raúl Álvarez.

Por la Federación de Supervisores del Cobre, el presidente señor Ricardo Calderón Galaz.

4.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA

El proyecto fue conocido, en su integridad, como Comisión Técnica, por la Comisión de Hacienda.

5.- SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS CUYO VOTO FUE DISIDENTE DEL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.

No hubo opiniones ni votos en contra del proyecto.

6. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN

Indicación del diputado señor Ricardo Rincón, para intercalar en el artículo 2, entre el punto seguido a continuación del vocablo ley y la frase: “El directorio de la Corporación …”, la siguiente oración: “Codelco entregará en conjunto con el programa de reducción financiera los estados de avance para la reducción de costos vía innovación tecnológica.”.

Antecedentes generales

El tema de la capitalización de Codelco y los problemas que ha debido enfrentar la empresa y el país por el bajo precio del cobre en el mercado internacional, unido a los aportes que debe entregar al financiamiento de las Fuerzas Armadas, ha sido un tema de discusión y preocupación preferente de la Comisión de Minería y Energía. En diversas oportunidades, la comisión recibió a los directivos de Codelco, a los trabajadores del sector, al ministro de Hacienda y a la ministra de Minería. La comisión reiteró, una y otra vez al Gobierno, la necesidad de asumir la obligación de capitalizar a Codelco así como poner fin a la sangría enorme que significa los aportes a las Fuerzas Armadas, que se calcula sobre sus ventas, obligando a que la empresa deba entrar a endeudarse para cumplir con la ley. Si a ello se le agrega el aporte que debe hacer al erario nacional, racionalmente se le impide que pueda enfrentar los desafíos que demanda sus necesidades de inversión.

En el mensaje del Ejecutivo se señala que a pesar del esfuerzo de reducción de costos que ha hecho Codelco, el bajo precio del cobre ha significado que durante 2016 la empresa prácticamente no cuente con excedentes. La combinación de nulos excedentes y la aplicación de la ley N° 13.196 ha implicado que la empresa se endeude de manera extraordinaria, lo que ha afectado sus indicadores financieros

El Proyecto de ley busca mitigar los efectos de la actual coyuntura sobre la deuda de Codelco, para lo cual se propone capitalizar, de manera extraordinaria, a Codelco por el monto correspondiente a la deuda adicional que deberá adquirir para dar cumplimiento a las obligaciones que impone la ley N° 13.196 durante los años 2016 y 2017, con un tope de US$ 475 millones por cada año. Esto permitirá mitigar los efectos de la coyuntura sobre los indicadores financieros y de solvencia de la empresa. Las capitalizaciones se efectuarán una vez que la empresa haya entregado al Ministerio de Hacienda un plan de reducción de su deuda financiera

Para financiar dicha capitalización se restituye desde el Tesoro Público a la empresa un monto equivalente a los montos anuales a capitalizar. Asimismo, se autoriza destinar a Ingresos Generales de la Nación, con cargo a los recursos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, los montos requeridos para la capitalización El tope global para estos traspasos es de US$ 950 millones.

Con el objeto de minimizar el impacto financiero que la periodicidad actual de los traspasos de recursos que obliga la ley Reservada del Cobre significa para la empresa, el proyecto de ley contempla autorizar a Codelco, a partir del 1 de enero de 2018, para realizar dichos traspaso una vez al año.

Asimismo, con el objeto de permitir a Codelco contar con los recursos autorizados en la ley N°20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, el proyecto de ley contempla una extensión de un año en la vigencia de la citada ley, hasta febrero de 2019.

Estructura y contenido del proyecto

La presente iniciativa consta de cuatro artículos.

El artículo 1 autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para el año 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

El artículo 2, por su parte, autoriza al Ministerio de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe en los montos que se indican, aportes extraordinarios de capital a Codelco.

El artículo 3 modifica, a partir del 1 de enero de 2018, la ley N°13.196, de manera que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicha ley puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Finalmente, el artículo 4 extiende hasta el año 2019 el período de vigencia del artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento

VOTACIÓN EN PARTICULAR

Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 31 de diciembre de 2016, por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Dicho integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Autorízase, igualmente, al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 30 de septiembre de 2017, por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Dicho integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que le remitirá el directorio de la Corporación según instrucciones que dicho Ministerio remitirá a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017.

Indicación de los diputados Yasna Provoste, Daniella Cicardini y Ricardo Rincón, para reemplazar el inciso tercero del artículo 1 por el siguiente: “Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda del Congreso Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.”.

Puesta en votación la indicación se aprobó por unanimidad. Votaron a favor los diputados Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga, y Luis Lemus Aracena. (5x0x0).

Puesto en votación el artículo 1 con la indicación, se aprobó por unanimidad. Votaron a favor los diputados Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga, Luis Lemus Aracena y Gabriel Silber Romo. (6x0x0).

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la presente ley. El directorio de la Corporación deberá informar a la misma Secretaría de Estado la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Indicación de los diputados Ricardo Rincón y Gabriel Silber, para intercalar en el artículo 2, entre la expresión “a la misma Secretaría de Estado” y “la ejecución del referido plan”, la expresión “y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda del Congreso Nacional, información que se remitirá con carácter reservado,”

Puesta en votación la indicación se aprobó por unanimidad. Votaron los diputados Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga; Luis Lemus Aracena, y Gabriel Silber Romo. (6x0x0).

Indicación del diputado señor Ricardo Rincón, para intercalar en el artículo 2, entre el punto seguido a continuación del vocablo ley y la frase: “El directorio de la Corporación …”, la siguiente oración: “Codelco entregará en conjunto con el programa de reducción financiera los estados de avance para la reducción de costos vía innovación tecnológica.”.

La indicación se rechazó por no alcanzar el quórum de aprobación

Votaron favor los diputados Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la comisión), Daniella Cicardini Milla, Paulina Núñez Urrutia y Gabriel Silber Romo; en contra lo hicieron los diputados Marcos Espinosa Monardes y Luis Lemus Aracena. Se abstuvieron los diputados Miguel Ángel Alvarado e Issa Kort Garriga. (4x2x2).

Puesto en votación el artículo 2, se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes: Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Daniella Cicardini Milla; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga; Luis Lemus Aracena, Paulina Núñez Urrutia, y Gabriel Silber Romo. (8x0x0).

Artículo 3°.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1) Modifícase el inciso primero de su artículo 1 en el siguiente sentido:

a) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del ingreso”.

b) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del valor”.

2) Reemplázase, en el inciso primero de su artículo 3, la frase "a medida que se produzcan", por "anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año".

Puesto en votación el artículo 3, se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes: Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Daniella Cicardini Milla; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga; Luis Lemus Aracena, Paulina Núñez Urrutia, y ; Gabriel Silber Romo. (8x0x0).

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que Establece Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018”, por “2019”.”.

Puesto en votación el artículo 4, se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes: Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Daniella Cicardini Milla; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga; Luis Lemus Aracena, Paulina Núñez Urrutia, y Gabriel Silber Romo. (8x0x0).

En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, podrá añadir el señor diputado Informante, vuestra Comisión de Minería y Energía, os recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 31 de diciembre de 2016, por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Dicho integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Autorízase, igualmente, al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado, hasta el 30 de septiembre de 2017, por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Dicho integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda del Congreso Nacional, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.

Artículo 2.-Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la presente ley. El directorio de la Corporación deberá informar a la misma Secretaría de Estado y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda del Congreso Nacional, información que se remitirá con carácter reservado, la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1) Modifícase el inciso primero de su artículo 1 en el siguiente sentido:

a) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del ingreso”.

b) Agrégase la palabra “anual” después de la expresión “del valor”.

2) Reemplázase, en el inciso primero de su artículo 3, la frase "a medida que se produzcan", por "anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año".

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que Establece Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018”, por “2019”.”.

9.- DIPUTADO INFORMANTE.

Se designó diputado informante a la señora Yasna Provoste Campillay

Tratado y acordado en sesión celebrada el día 21 de diciembre de 2016, con la asistencia de los diputados Yasna Provoste Campillay (Presidenta de la Comisión); Miguel Ángel Alvarado Ramírez; Daniella Cicardini Milla; Marcos Espinosa Monardes; Issa Kort Garriga; Luis Lemus Aracena, Paulina Núñez Urrutia, Daniel Núñez Arancibia, Gabriel Silber Romo y Felipe Ward Edwards.

Sala de la Comisión, a 21 de diciembre de 2016.

HERNAN ALMENDRAS CARRASCO,

Abogado, Secretario de la Comisión.

CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE CON RECURSOS DEL TESORO PÚBLICO PROVENIENTES DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11028-05)

El señor ANDRADE (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile y modificando otras normas que indica.

Diputados informantes de las comisiones de Hacienda y de Minería y Energía son el señor Javier Macaya y la señora Yasna Provoste, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 111ª de la presente legislatura, en 20 de diciembre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 113ª de la presente legislatura, en 21 de diciembre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 4.

-Informe de la Comisión de Minería y Energía. Documentos de la Cuenta N° 10 de este boletín de sesiones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Antes de ofrecer la palabra al diputado informante de la Comisión de Hacienda, para un asunto de Reglamento tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.

El señor MELERO.-

Señor Presidente, deseo saber si contaremos con la presencia del ministro de Hacienda o de la ministra de Minería, dada la importancia del proyecto.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Entendemos que vienen en camino, pero no lo puedo garantizar.

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor MACAYA (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, de origen en mensaje, que autoriza traspasar recursos al Tesoro Público, provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre, a fin de permitir una capitalización extraordinaria de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, y modifica otras normas que indica.

La idea matriz o fundamental del proyecto es, como acabo de expresar, traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, con la finalidad de destinarlos a efectuar una capitalización extraordinaria de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, para lo cual modifica los textos legales que indica.

Como antecedentes del proyecto, el mensaje refiere que la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

Asegura que en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre, lo que ha afectado los ingresos de Codelco y ha redundando en que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los últimos trimestres.

Indica que a causa de la caída en el precio del metal rojo, Codelco no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, produciéndose una coyuntura compleja para la empresa. En efecto, como consecuencia de esa baja, la empresa se ha visto obligada a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes que se le exigen a través de la Ley Reservada del Cobre, lo que merma su capacidad financiera y afecta sus indicadores de solvencia.

Con la finalidad de alcanzar los objetivos mencionados, el proyecto se estructura en cuatro artículos que disponen lo siguiente:

Mediante el artículo 1 se faculta al Ministerio de Defensa Nacional para que, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1° de la ley N° 13.196, integre los siguientes montos en Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 Tesoro Público, en los plazos y condiciones que se establecen:

Con cargo a los fondos enterados hasta 31 de diciembre de 2016, enterará la suma de 475 millones de dólares de los Estados Unidos de América, a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la entrada en vigencia de estas disposiciones.

Con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 30 de septiembre de 2017, enterará un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Este integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, dicho traspaso no podrá superar los 475 millones de dólares de los Estados Unidos de América.

En el artículo 2 se autoriza al Ministerio de Hacienda para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe aportes extraordinarios de capital a la Corporación Nacional del Cobre de Chile por hasta 950 millones de dólares de los Estados Unidos de América, en una o más transferencias, lo que se realizará con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o extranjera.

Estas transferencias solo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1 de la iniciativa en debate.

El directorio de la Corporación deberá informar a la misma secretaría de Estado sobre la ejecución del referido plan cada trimestre calendario, hasta el 31 de diciembre de 2017.

En virtud del artículo 3 se modifica la ley N° 13.196 para que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicha ley puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación. Esta disposición entrará en vigencia a partir del 1 de enero de 2018.

Finalmente, mediante el artículo 4 se extiende hasta 2019 el periodo de vigencia del artículo 1° de la ley N° 20.790.

El informe financiero N° 145, de 19 de diciembre de 2016, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala, respecto de los ingresos, que el artículo 1 del proyecto de ley permitirá que los recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre como ingresos extrapresupuestarios del Estado, correspondientes a años anteriores, se transfieran al Tesoro Público, con lo cual se incrementarán los activos financieros disponibles. Desde esta perspectiva, no se incrementan los ingresos fiscales.

Respecto de los aportes extraordinarios de capital a Codelco, consignados en el artículo 2 del proyecto de ley, explica que solo puede anticiparse que, dadas las proyecciones con las que se cuenta para 2016, se realizará un aporte con cargo a este año de hasta el límite que dispone el artículo 1 del proyecto de ley, es decir, 475 millones de dólares de Estados Unidos de América.

Agrega que para 2017 no se cuenta con una estimación de aporte extraordinario a Codelco, dado que no se conoce el monto estimado de traspasos a las cuentas de la Ley Reservada del Cobre durante ese año ni el monto esperado de excedentes, ya que ambos valores dependerán de la evolución del precio del cobre que se registre durante dicho año.

Con todo, es menester recordar que los aportes extraordinarios a Codelco no constituyen gasto público, toda vez que representan transacciones de activos financieros.

Por último, aclara que los artículos 3° y 4° del proyecto de ley no tienen impacto fiscal. Durante el transcurso de la sesión, se escuchó a las siguientes entidades y autoridades invitadas: señor Rodrigo Valdés , ministro de Hacienda; señor Sergio Hernández , vicepresidente de la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco); señor Óscar Landerretche , presidente del directorio de Codelco, y señor Nelson Pizarro , presidente ejecutivo de Codelco.

Finalmente, la Comisión de Hacienda realizó en un solo acto la votación general y particular de todo el articulado del proyecto, resultando aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, y recomienda a la Sala su aprobación en la misma forma.

Es todo cuanto puedo informar sobre la materia.

He dicho.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Minería y Energía.

La señora PROVOSTE, doña Yasna (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Minería y Energía, tengo el honor de informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, para permitir una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile.

La idea matriz o fundamental del proyecto es, como se ha dicho, traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, para permitir esta capitalización extraordinaria a Codelco, y modificar otras normas.

La capitalización de Codelco, los problemas que han debido enfrentar la empresa y el país por el bajo precio del cobre en el mercado internacional y los aportes que debe entregar al financiamiento de las Fuerzas Armadas, han sido temas de discusión y de preocupación preferente de la Comisión de Minería y Energía de la Cámara, la que en diversas oportunidades recibió a los directivos de Codelco, a los trabajadores del sector, al ministro de Hacienda y a la ministra de Minería.

La comisión reiteró una y otra vez al gobierno la necesidad de asumir la obligación de capitalizar a Codelco, así como poner fin a la sangría enorme que significan los aportes a las Fuerzas Armadas, lo que obliga a la empresa a endeudarse para cumplir con la ley. Si a ello se le agrega el aporte que debe hacer al erario, racionalmente se le impide que pueda enfrentar los desafíos que demanda su necesidad de inversión y terminar con un endeudamiento gigantesco que se produjo mayoritariamente en el período en que el cobre alcanzó los precios más altos.

En el mensaje del Ejecutivo se señala que a pesar del esfuerzo de reducción de costos que ha hecho Codelco, el bajo precio del cobre ha significado que la empresa no cuente con excedentes durante 2016. La combinación de nulos excedentes y la aplicación de la ley N° 13.196 han implicado que la empresa se endeude de manera extraordinaria, lo que ha afectado sus indicadores financieros.

El proyecto de ley busca mitigar los efectos de la actual coyuntura sobre la deuda de Codelco, por lo cual se propone capitalizar de manera extraordinaria a la empresa estatal por el monto correspondiente a la deuda adicional que deberá adquirir para dar cumplimiento a las obligaciones que impone la ley N° 13.196 durante los años 2016 y 2017, con un tope de 475 millones de dólares por cada año. Esto permitirá mitigar los efectos de la coyuntura sobre los indicadores financieros y de solvencia de la empresa.

La capitalización se efectuará una vez que la empresa haya entregado un plan de reducción de su deuda financiera al Ministerio de Hacienda. Para financiar dicha capitalización, se restituye, desde el Tesoro Público a la empresa estatal, el equivalente a los montos anuales a capitalizar. Asimismo, se autoriza destinar a Ingresos Generales de la Nación, con cargo a los recursos que se hayan enterado por la aplicación del artículo 1° de la ley N° 13.196, los montos requeridos para la capitalización. El tope global para esos traspasos es de 950 millones de dólares.

Con el objeto de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa los traspasos periódicos de recursos a que obliga a la Ley Reservada del Cobre, el proyecto de ley contempla autorizar a Codelco para realizar dichos traspasos una vez al año, a partir del 1 de enero de 2018.

Asimismo, con el objeto de permitir a Codelco contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, el proyecto de ley contempla extender en un año la vigencia de la citada ley, hasta febrero de 2019.

Señala el mensaje que la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) es un activo que pertenece a todos los chilenos y chilenas; por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

Agrega que la importancia que el gobierno le atribuye a Codelco y a su rol estratégico en el desarrollo del país ha quedado demostrado en diversas iniciativas relativas a la cuprífera estatal, como la modernización de su estatuto orgánico y normas sobre gobierno corporativo y capitalización extraordinaria.

Sin embargo, en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre, que ha afectado los ingresos de Codelco y ha redundando en que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los últimos trimestres. Como consecuencia, la empresa cuprífera estatal no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la Ley Reservada del Cobre. Así, se ha visto constreñida a aumentar su endeudamiento, que supera los 10.000 millones de dólares, para costear su inversión y los aportes exigidos para financiar las Fuerzas Armadas, lo que ha limitado su capacidad financiera y afectado, por tanto, sus indicadores de solvencia.

En palabras del ministro de Hacienda, se hace imperioso mitigar los efectos generados en Codelco, a través de medidas de capitalización extraordinarias que le restituyan su solvencia y estabilidad financiera.

Además, en la iniciativa en informe se autoriza destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1° de la ley N° 13.196, con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Por cierto, esta medida no constituye una novedad, porque ya en 2011 se hizo uso de los fondos asignados a las Fuerzas Armadas provenientes de los aportes de Codelco, para enfrentar las graves consecuencias del terremoto de 2011.

Por intermedio del señor Presidente, doy la bienvenida al ministro de Hacienda y a la ministra de Minería. Durante la discusión del proyecto de ley, se recordó que a instancias del actual gobierno, en 2014 se dictó la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el periodo 2014-2018, por hasta 4.000 millones de dólares de Estados Unidos de América, el que. agregado a los recursos generados por ingresos propios, le permitiría financiar su plan de negocios y desarrollo.

No obstante, lo proyectado se ha ejecutado a un ritmo más lento, debido a cuestiones tecnológicas y al entorno económico. El bajo precio del cobre ha obligado a Codelco a reevaluar sus proyectos de inversión, postergándose algunas de las iniciativas contenidas en el plan de desarrollo de 2014.

El gobierno sostiene que el monto de las inversiones en el periodo 2014-2018 alcanzará los 18.800 millones de dólares, cifra inferior a los 23.500 millones de dólares considerados inicialmente. Para permitir que la empresa estatal cuente con los recursos autorizados en la ley N° 20.790, el proyecto de ley contempla extender en un año la vigencia de la citada ley.

Por su parte, los dirigentes de la Federación de Trabajadores del Cobre plantearon que Codelco está enfrentando una verdadera refundación de sus yacimientos nacionalizados y de reposición. El dilema es la progresiva declinación y posterior cierre de sus emblemáticas divisiones de Chuquicamata, Radomiro Tomic , El Salvador , Andina y El Teniente, bajando progresivamente su producción a la mitad de los niveles actuales, con la consecuencia de llevar sus ganancias a cero hacia el 2022.

En consecuencia, llevar adelante los proyectos estructurales, como El Salvador, es un tema de sobrevivencia en el largo plazo para la empresa, a fin de poder mantener su capacidad de generación de excedentes para todos los chilenos.

Además, los trabajadores indicaron que, a causa de los problemas de financiamiento y los mayores riesgos, Codelco se ha visto en la obligación de ajustar su plan de inversiones en el Plan Nacional de Desarrollo 2016, postergando sus proyectos estructurales, lo que ha impactado en que la meta de producción proyectada al 2025 que asciende a 1,75 millones de toneladas de cobre fino, en circunstancias de que el plan 2014 aspiraba a una meta de producción superior a los de 2,4 millones de toneladas de cobre fino. No llevar adelante los proyectos estructurales del programa de inversiones representa un menor valor superior a los 15.000 millones de dólares para Codelco y el Estado.

El problema de Codelco, expresado en el crecimiento de su deuda financiera neta a una cifra del orden 14.300 millones de dólares, se debe a que se ha visto en la obligación de financiar proyectos de inversión con deuda bancaria. Esa descapitalización estructural de que ha sido objeto la empresa la deja en una situación de vulnerabilidad y de deterioro de sus ratios financieras, que son apremiantes e insoslayables, motivo por el cual ha debido ajustar su plan de inversiones y postergar proyectos estructurales.

Por lo tanto, su capacidad de maniobra y de tolerancia al riesgo se ven seriamente afectadas, debido a que su situación financiera coincide con un ciclo de bajos precios del cobre.

Es importante tener presente que a fines del 2009 la deuda financiera bruta de Codelco era de 4.668 millones de dólares, mientras que en 2015 dicha deuda alcanzó a 14.831 millones de dólares.

Entonces, lo que corresponde es que el Estado, como dueño de la empresa, se haga cargo de devolver una parte significativa de esa deuda, que supera los 10.000 millones de dólares.

Asimismo, los trabajadores sostuvieron la necesidad de que, por ley, Codelco pueda reinvertir el 30 por ciento de las utilidades netas comparables con la industria minera del cobre. Se trata de asegurar que Codelco pueda capitalizarse adecuadamente en el futuro, cuando en los mercados internacionales retornemos a un nuevo periodo de alza del precio del cobre y de sus subproductos, lo que ha de producirse en los próximos años, dado el carácter cíclico de este mercado.

No puedo dejar de referirme a la Ley Reservada del Cobre, la que hoy finalmente perderá tal carácter, que representaba un anacronismo en un Estado democrático de derecho.

La Ley Reservada del Cobre obliga a Codelco a entregar el 10 por ciento de las ventas brutas del cobre y sus subproductos. Parte importante de los fondos así generados están depositados en el llamado Fondo de Contingencia Estratégica y en instrumentos financieros, cuya rentabilidad es muy marginal.

Los recientes acontecimientos del escándalo conocido como “milicogate” han dejado al descubierto la falta de controles y de fiscalización que garanticen el buen uso de recursos públicos, que son de todos los chilenos. La necesidad de mayor transparencia política hace ineludible e impostergable derogar esta normativa, asumiendo la conveniencia de separar criterios de buen manejo fiscal, con los que son propios de una administración moderna de una empresa.

Durante 2016, Codelco prácticamente generará excedentes para financiar sus obligaciones por concepto de Ley Reservada del Cobre, desnaturalizando los objetivos de la nacionalización del cobre, que son generar excedentes en beneficio de todos los chilenos. Es muy probable que, dados los actuales niveles de precio del cobre para este año y los próximos, la corporación no logre financiar sus necesidades de caja.

En la discusión del proyecto en la comisión, se expresó en general una valoración positiva de la iniciativa, que, de cierta forma, no hace otra cosa que devolver a Codelco una parte muy menor de los altos ingresos que ha generado para las Fuerzas Armadas.

Por lo tanto, es necesario, ineludible e impostergable legislar con sentido estratégico sobre estas materias para salvar a Codelco de su declinación. El gran objetivo debe ser asegurar su viabilidad y su consolidación como primer productor de cobre catódico del mundo, considerando que tiene las mejores reservas mineras del planeta y que es una empresa de clase mundial que merece ser tratada como tal.

Codelco requiere de un plan de inversiones destinado a mantener y acrecentar su producción, con resultados que financieramente hagan sustentable su futuro, del que depende parte importante de las finanzas públicas del país.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Felipe Ward.

El señor WARD.-

Señor Presidente, luego de escuchar los impecables informes de ambas comisiones, solo quiero realizar un par de comentarios sobre algunos aspectos que me preocupan del proyecto.

Quiero referirme al artículo 4, que extiende hasta el 2019 la vigencia del artículo 1 de la ley N° 20.790. Tal como lo conversamos ayer con ambos ministros en la única sesión de la Comisión de Minería y Energía en la que discutimos el proyecto, estamos preocupados.

Cabe señalar que aún están vigentes los efectos de la capitalización que aprobamos para el periodo 2014-2018. Ayer les consultamos a los ministros acerca de la evaluación que puede hacer el Ejecutivo de la capitalización vigente, sobre la cual, en el artículo 4 de la iniciativa en comento, se está proponiendo una extensión hasta el 2019.

Cuando en 2014 autorizamos la capitalización, la Presidenta de la República se refirió a aspectos muy específicos en torno a los cuales, finalmente, se originaba y sustentaba la petición.

¿Cuáles eran esos aspectos? El plan de inversiones, la sustentabilidad de la empresa, el desarrollo de las minas, las exploraciones y la renovación de equipos y de plantas.

Ayer formulamos la consulta sobre dicho punto a dichos ministros, quienes nos entregaron una explicación general -no quiero hacer un juicio de valor al utilizar dicha palabra-; sin embargo, creo que está pendiente la discusión que todos dicen querer tener, pero que nadie tiene respecto de Codelco: ¿Qué vamos a hacer con esta empresa en los próximos treinta años?

Estoy totalmente convencido de que la cuprífera debe mantener ciento por ciento su carácter estatal, pero requiere de ciertas modificaciones.

Tal como señaló en su informe la diputada Yasna Provoste , no podemos seguir aceptando el bajo nivel de reinversión de utilidades que ha tenido Codelco durante los últimos quince o veinte años. Hay que modificar esto; no podemos quedarnos solo en el discurso.

La mayor dificultad, el mayor problema de Codelco, tal como lo señalaron ambos ministros en la comisión, no es la Ley Reservada del Cobre, sino que es la política de reinversión de utilidades que hemos tenido en los últimos quince, veinte o treinta años. Eso es lo que hay que modificar.

Los beneficios del super ciclo del cobre, que ya terminó, se fueron en costos laborales y de energía, los cuales, naturalmente, no se vieron reflejados en mejorías para la empresa, debido a la nula o muy baja reinversión de utilidades.

Desde esa perspectiva, ¿cuándo vamos a tener la discusión que todos decimos que queremos tener respecto de Codelco, pero que no realizamos?

De una vez por todas se requiere modificar la política de reinversión, lo que depende principalmente del directorio de la empresa, no del gobierno, pues se trata de una empresa estatal y no del gobierno, gracias a la modificación que hicimos a los gobiernos corporativos.

No se han realizado grandes cambios, pero se pueden llevar a cabo ahora que estamos en época de vacas flacas.

En la actualidad, el precio del cobre está bajo y la reinversión de utilidades cobra menos importancia, porque tenemos muy pocas. Naturalmente, reinvertir una cifra de un dígito durante treinta años ha producido un daño a Codelco, lo que ha significado que hoy estemos necesitando evaluar nuevamente una capitalización.

Por último, la capitalización es necesaria y, por ello, votaré a favor el proyecto.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, primero, deseo saludar a la ministra de Minería y al ministro de Hacienda.

No soy especialista en temas mineros ni integrante de la Comisión de Minería, sino solo un ciudadano preocupado de las cuestiones fundamentales para el país. Como representante de una zona pobre del país, me importa sustantivamente lo que ocurre con una de las empresas que mayores ingresos entrega al erario fiscal, como es Codelco. La suerte de esa empresa cuprífera es la suerte de Chile, por cuanto ha entregado miles y miles de millones de dólares en ingresos al país, que se traducen en políticas sociales destinadas a resolver los problemas de los más pobres de Chile y, por cierto, también de mi región.

Como ciudadano -insisto-, no parece razonable que no estemos preocupados, como política de Estado, de cuidar una empresa tan valiosa, la principal empresa de cobre del mundo, que, sin duda, es un orgullo para los chilenos. Seguramente necesitará una gestión eficiente y moderna, pero es una empresa de todos los chilenos.

Como es sabido por todos, dada la situación del precio internacional del cobre, Codelco ha pasado por momentos muy complicados este año. Incluso, hace algunos días leí que Codelco debió endeudarse por primera vez para enfrentar sus pagos. A lo anterior se suma el hecho de que debe asumir un compromiso que resulta del todo irracional: estar ligada a la Ley Reservada del Cobre, que la obliga a entregar a las Fuerzas Armadas el 10 por ciento de sus ventas brutas. Cuando me empecé a preocupar del tema, creí que eso no era correcto y que debí haber leído mal, pues pensé que debía referirse al 10 por ciento de las utilidades. Esto significa que cuando el precio está bajo, se da la paradoja de que probablemente se esté entregando más de lo que en realidad ingresó por concepto de utilidades. No me parece que esa sea una exigencia razonable para una empresa, en cualquier sector de la producción.

Por eso, me parece del todo razonable plantear que se destinen recursos de la Ley Reservada del Cobre que están empozados y que no se han gastado al tesoro público, para capitalizar Codelco en una cifra importante -un máximo de 900 millones de dólares-, para sanear las finanzas de esta empresa que, como señalé al inicio de mi intervención, es tan estratégica y relevante para el destino de nuestro país. En mi opinión, es una medida absolutamente razonable.

Más aún, para quienes, sin ser especialistas, leemos y nos preocupamos del tema, hay otras medidas que podría sugerir al ministro de Hacienda, como una relacionada con las reservas de litio. Según he leído, algunos plantean la idea de que el litio pueda ser administrado por Codelco, a través de una división. Esa materia prima tiene una proyección muy importante, tanto en los mercados actuales como en los futuros. ¿Por qué no ver ahí un buen negocio, para no tener que entregárselo necesariamente a empresas privadas, en el concepto de la importancia que tienen esas materias primas para Chile y la relevancia de Codelco para el destino de las políticas públicas? Insisto en que Codelco ha aportado miles de millones de dólares al país. Si tenemos que cuidar la empresa, esta es una buena medida. Hay quienes plantean que podría ser un poco tarde para ello. Ya se hizo una capitalización hace algunos años y en este proyecto se extiende, lo cual es positivo. Ojalá que esta iniciativa signifique una inyección de recursos que apunten a gestionar de la manera más eficaz y eficiente posible esta empresa, que es de todos los chilenos y es tan importante para nuestro desarrollo.

Es una gran medida y un gran proyecto y, por ello, desde ya anuncio mi voto favorable, porque es de la mayor trascendencia para Chile.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, este proyecto se refiere precisamente a una medida legal cuya finalidad es aportar a la capitalización de Codelco por parte del fisco. Por lo mismo, pareciera ser una iniciativa legal muy simple, precisa y clara. Además, todos sabemos que tiene su origen en una cuestión completamente anómala, cual es que la empresa ha tenido que endeudarse para cumplir con las obligaciones que le impone la ley -ya no reservada del cobre como contribución a la defensa nacional.

Sin embargo, aunque su fin y su origen son muy precisos, a mi juicio, este proyecto de ley tiene una significación mayor, que trataré de explicar.

Se trata de capitalizar, primero, la principal compañía minera de cobre del mundo, que para Chile significa un tercio de la producción total y que en su conjunto representa a nivel mundial la oferta del 40 por ciento de cobre. Sus recursos al servicio de Chile, gracias a su nacionalización, han soportado nuestro desarrollo en los últimos cuarenta años.

Las minas de Codelco, por ser antiguas, se caracterizan por tener menos ley y ver incrementados sus costos, aparte de otros males que las puedan aquejar. Dadas las características de ser la principal empresa minera del mundo en materia de cobre y que sus recursos para Chile han significado un gran aporte al desarrollo en los últimos cuarenta años, la pregunta que cabe formularse es si queremos mantenerla.

Pues bien, este proyecto de ley manifiesta la voluntad del Ejecutivo en ese sentido. Y al ver que ha contado con la unanimidad de la opinión de los parlamentarios que han participado en las comisiones, pareciera que también cuenta con la voluntad de todo el Congreso Nacional de responder positivamente que queremos que Codelco siga aportando, como lo hace hoy, al desarrollo nacional.

Pero no basta con los nuevos proyectos de Codelco que buscar hacerla más eficiente y rentable, a cuyo financiamiento contribuirá esta iniciativa legal, ni con la renovación de las relaciones laborales, mencionada en una intervención anterior. Es imprescindible el reemplazo de la Ley Reservada del Cobre por otra forma de financiamiento de la defensa nacional, porque todos sabemos que también es necesaria y nadie está proponiendo dejarla descubierta.

Como expresó el diputado Venegas , poner sobre las espaldas de cualquiera empresa -no solo de Codelco la obligación de entregar, por ley, independientemente de las consideraciones de sus resultados y de la demanda de sus productos, el 10 por ciento de las ventas es una mochila demasiado pesada para cualquiera. Hay maneras más racionales de lograr que Codelco siga aportando al desarrollo de Chile y que nuestro país mantenga su seguridad y su defensa en el nivel adecuado.

Hoy, como se indicó en una intervención previa, se acabó lo reservado de la Ley Reservada del Cobre. Lo que ahora necesitamos es terminar con la ley propiamente tal y reemplazarla por otro instrumento. Creo que se está sentando un precedente con las intervenciones de los señores diputados, tanto en las comisiones como en la Sala.

Señor Presidente, por su intermedio, quiero manifestar al ministro de Hacienda que, en cuanto al futuro de la ley, el precedente es que parece haber la suficiente voluntad política que hace viable, política y financieramente, el reemplazo definitivo de la Ley Reservada del Cobre, cuestión que se hace cada vez más urgente.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.

El señor AUTH.-

Señor Presidente, “el mensajero de la transparencia”, Jaime Pilowsky, repartió la Ley Reservada del Cobre en nuestro pupitres, dando evidencia de que ese cuerpo legal dejó de ser reservado.

El proyecto de ley apunta a resolver un problema coyuntural derivado del bajo precio del cobre. Codelco vendió más de 3.000.000.000 de dólares anuales, superando en ventas el piso establecido por ley, pero prácticamente no tuvo utilidades; es más, tuvo pérdidas. Debió endeudarse para pagar lo que le exige la ley.

Precisamente, el proyecto resuelve ese problema coyuntural, es decir, define para 2017 y 2018 una especie de reversa de esos dineros, de manera de resolver la contradicción evidente entre el proyecto de ley que aprobó la Cámara de Diputados el año pasado sobre capitalización de Codelco -se entregaron 4.000.000.000 de dólares hasta 2018y la carga de tener que endeudarse para cumplir con las exigencias que impone la ley. Asimismo, resuelve un problema de operatividad en el ejercicio de pago de esta carga que se hace venta a venta. El proyecto modifica la Ley Reservada del Cobre para que el pago se haga de forma anual, resolviendo un problema de caja evidente que complicaba a la empresa.

Digamos las cosas como son: hubo consenso en el gobierno pasado de poner fin a este cuerpo legal. Sin embargo, aún no lo hay en el Senado. Esta situación es parecida a la de los feriados. Aprobamos disponer del feriado cuando recayera en la fecha que correspondía, pero en el Senado la iniciativa durmió hasta que el gobierno decidió darle la urgencia correspondiente. Recién entonces los senadores le dieron curso. A mi juicio, eso nos pasa demasiado a menudo con proyectos que adquieren amplias mayorías, y a veces, incluso, absoluto consenso en la Cámara, por ejemplo, el relacionado con límite a la reelección, que en el Senado duerme el sueño de los injustos.

Por supuesto, aprobaré el proyecto, así como fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Hacienda. Sin embargo, podríamos haber resuelto el problema de manera permanente, liberando a Codelco de endeudarse en la eventualidad de no llegar al mínimo establecido en la ley. No obstante, el proyecto de ley resuelve el problema solo por dos años para que, después, otro lo solucione, porque no conocemos con certeza la evolución del precio del cobre. Puede volver a darse esta situación y exigir la promulgación de nuevas leyes.

Espero que en una próxima oportunidad tengamos derogada la Ley Reservada del Cobre y la hayamos sustituido por una manera racional de financiar de forma permanente y responsable las Fuerzas Armadas y la política de defensa del país.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.

El señor KORT.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Minería y al ministro de Hacienda, con quienes discutimos ayer el proyecto en la Comisión de Minería.

En la comisión planteé que un proyecto de ley tan importante sobre capitalización complementaria de Codelco -la ley N° 20.790, que está en plena vigencia, autoriza una capitalización distinta para esa empresa debió ser más reflexionado, más debatido y más conversado entre todos los actores. Desde la oposición -a los ministros les consta hemos tenido la responsabilidad de entender que este es un tema de Estado. Por lo tanto, aquí no cabe darse gustitos políticos; todo lo contrario, cabe responsabilidad.

Por ello, esperamos que el gobierno asuma la misma responsabilidad y que no considere al Congreso Nacional como un buzón para sus proyectos de ley, donde simplemente se los timbra y despacha. Hay que considerar que representamos al soberano. Por lo tanto, nos habría gustado que el proyecto de ley hubiese sido más discutido y mejor evaluado, y que se hubiesen estudiado las aristas del mismo.

Sin lugar a dudas, Codelco es una inspiración de progreso. Creemos que es la fuente inagotable de riquezas para el país; mas, estamos equivocados. Codelco es una empresa que está siendo administrada con objetivos de compañía privada con vicios de una empresa estatal. Codelco es responsabilidad de todos los chilenos; por lo tanto, debemos enfrentar esta situación con una mirada de Estado. Tenemos que desafiarnos a mejorar su situación interna, tanto financiera como contable, pero, por sobre todo, dar carácter sustentable a la gran minería del cobre.

Codelco no solo es una empresa del Estado de Chile, sino, también, la principal cuprífera del mundo. Por lo tanto, es una empresa que está siendo observada constantemente por el escenario internacional. En ese sentido, debemos preguntarnos cómo estamos actuando y con qué responsabilidad asumiremos el desafío futuro de Codelco.

Uno de los puntos claves que hay que dilucidar al respecto es la transparencia. ¿Qué tan transparente es Codelco con sus verdaderos dueños, con sus accionistas, que somos todos nosotros? Con ello no me refiero solo a los parlamentarios, sino también a la gente más humilde y desconocida del país.

La transparencia tiene dos aristas: la transparencia activa y la transparencia requerida. Codelco dice que está avanzando en transparencia activa, tal como lo hace una gran tienda cuando dispone una vitrina y elige la ropa que va a exhibir para que la gente se sienta a gusto con su comercio. Sin embargo, se necesita un flujo constante de información para cuando uno la requiere. En este sentido, se debe ver al Congreso Nacional como un aliado, no como un adversario. No ejercer nuestro rol fiscalizador no nos hace cómplices de Codelco. Queremos ser parte del progreso y del futuro de Codelco.

En mi labor parlamentaria me toca representar a Rancagua, ciudad ampliamente reconocida por su actividad minera, pero principalmente por Codelco. Entonces, frente a los trabajadores, a los ejecutivos, a las personas que viven esta situación y a los familiares de los trabajadores de Codelco, tenemos que mantenernos con una actitud de desafío con respecto a lo que haremos con la tercerización. ¡Qué se hará con tantos desafíos que están vigentes!

Por eso, creemos que la capitalización extraordinaria de hasta 475.000.000 de dólares es una opción y una oportunidad que apoyamos en la comisión y también lo haremos en la Sala. Sin embargo, es necesario plantear reflexiones a la Cámara de Diputados y al Congreso Nacional. Por ejemplo, la ley N° 20.790, cuya vigencia se extenderá por un año más, abrirá una oportunidad adicional de incorporar recursos a las arcas de Codelco a través de la capitalización.

Asimismo, creo que hay un desafío de administración. Así se lo planteé al ministro de Hacienda respecto de la contabilidad que se hará de los ingresos. Una vez aprobado el proyecto de ley, Codelco tendrá dos fuentes de ingresos adicionales a las ventas: capitalización a través de la ley N° 20.790 y capitalización respecto del proyecto de ley. La idea es obtener recursos generados por Codelco, que están incorporados en la Ley Reservada del Cobre, para incluirlos en una dinámica de empresa con mayor liquidez. El desafío está en mejorar Codelco, que es responsabilidad de todos.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputada señorita Daniella Cicardini.

La señorita CICARDINI (doña Daniella).-

Señor Presidente, siempre será positivo y una buena noticia hablar de fortalecer, de entregar mayores recursos, de invertir, o, en este caso, de reinvertir recursos en la empresa más relevante del Estado y de todos los chilenos y chilenas.

Por esa razón hemos valorado el reciente anuncio de nuestro gobierno de concretar la capitalización de Codelco por cerca de mil millones de dólares, la mitad de los cuales, aproximadamente, provendrían de la iniciativa que hoy revisamos. Se trata de un proyecto que de manera inédita permitirá traspasar recursos de la ley Reservada del Cobre hacia el Tesoro Público para, posteriormente, devolverlos a Codelco.

Estamos ante una noticia positiva, que también es un reconocimiento y un respaldo a los grandes esfuerzos que han venido haciendo sus ejecutivos, y en especial a los sacrificios, al compromiso y a los costos que han pagado sus trabajadores y trabajadoras por sacar adelante la empresa.

Lamento que haya sido el contexto económico actual de la empresa el que haya obligado finalmente a tomar la decisión de aplicar esta medida. Un escenario de caída del precio del cobre y de sobreendeudamiento, que el propio presidente ejecutivo de Codelco ha señalado, se debe en gran medida al propio fisco de Chile, que no solo lo permitió pasivamente, sino que contribuyó al escalamiento de una deuda que pasó de cuatro mil millones de dólares en 2004, a catorce mil millones de dólares en 2015.

A pesar de que hablamos de un periodo de cifras record de excedentes, no hubo voluntad ni preocupación por reinvertir ni por cuidar esta empresa de todos, ni la visión de adelantarse a tiempos de vacas flacas, particularmente en 2016.

En mi opinión, lo más preocupante e inaceptable es que en medio de esa situación tan crítica, Codelco se haya visto en la obligación de endeudarse a través de bonos en el exterior para cumplir con la entrega de recursos por la ley Reservada del Cobre. Por primera vez en su historia, Codelco ha debido endeudarse para dar cumplimiento al pago del 10 por ciento de las ventas para el financiamiento de las Fuerzas Armadas. Hablamos de más de 700 millones de dólares que Codelco ha debido pagar, a todo evento, en un período sumamente difícil para la minería y para la empresa.

Si bien por una parte me alegro de que el gobierno, a través del ministro de Hacienda y de la ministra de Minería, se haya hecho cargo de abordar una parte de esta problemática mediante este proyecto de ley y mitigar, hasta cierto punto, el absurdo de que Codelco deba endeudarse para cumplir con la obligación que le impone la ley Reservada del Cobre, por otra debo decir que esto justifica y refuerza lo que hemos venido señalando desde hace mucho tiempo: es necesario abordar y discutir el tema de fondo, cual es la derogación de la ley Reservada del Cobre, seguir analizando otros usos para esos recursos -por ejemplo, destinarlos al ámbito social o reinvertirlos en la propia empresa-, y analizar otras formas de financiamiento para las Fuerzas Armadas.

El presidente del directorio de Codelco, señor Óscar Landerretche , planteó una propuesta: que los recursos de la Ley Reservada del Cobre sean reinvertidos en la propia cuprífera, lo que le permitiría disponer de dinero para invertir en sus proyectos, ahorros de 50 millones de dólares, 80 millones de dólares para el Estado y fondos estratégicos para la propia defensa. Sería un “negocio para todos”, como dijo don Óscar Landerretche.

Entonces, si bien apoyamos y valoramos esta iniciativa, pues permitirá devolver parte de los recursos a Codelco, creo que la discusión sobre la derogación de la Ley Reservada del Cobre ya no puede seguir esperando. A propósito, desde hoy, 22 de diciembre de 2016, la Ley Reservada del Cobre deja de ser secreta gracias a una moción. De a poquito vamos rompiendo ciertas cadenas dejadas por la dictadura.

Ahora debemos ir por la derogación de la ley Reservada del Cobre. No podemos seguir con medidas parche para tapar los daños que esta ley le causa a Codelco, pues la desangra económicamente, especialmente en un año como este, complejo o derechamente negativo para la empresa, para sus trabajadores y para la economía nacional.

Por ello, más allá de la noticia positiva que constituye el anuncio de la capitalización de Codelco, espero que los recursos que recibirá la empresa ayuden a mejorar su condición y especialmente le permitan consolidar la implementación de sus proyectos y planes estructurales, incluyendo, por supuesto, avanzar en la factibilidad del proyecto Rajo Inca , un tema muy relevante para El Salvador y Atacama. Recordemos que es el sustento de muchas familias atacameñas.

Me parece oportuno y relevante volver a poner sobre la mesa la necesidad de contar con un financiamiento plurianual u otras formas que aseguren la estabilidad, proyección y competitividad de Codelco a mediano y largo plazo.

He dicho.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo de manera muy especial a los artífices de esta iniciativa, y los felicito porque han concitado el apoyo unánime a un proyecto de ley de quorum calificado. Los ministros presentes en la Sala deben estar conscientes de ese logro. En la Comisión de Hacienda, a la que pertenezco, la discusión fue siempre positiva y con gran ánimo por parte de colegas que representan distintas posiciones políticas. Vaya para ellos mi reconocimiento.

La situación de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) preocupa a muchos actores económicos. Pero el presente proyectos les dará y nos dará gran tranquilidad, pues los traspasos de recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público permitirán una capitalización extraordinaria para esta empresa y, además, rebajar su abultada deuda.

No escapa al mundo de las transacciones mineras que el bajo precio del cobre durante 2016 le creó problemas a la empresa, lo que se resume en esta frase: este año no se contó con excedentes. Sin embargo, no se dejó de aportar el 10 por ciento que la ley N° 13.196 impone a Codelco, haya o no utilidad en el ejercicio contable. Mis colegas han comentado que es una ley extraña y el consenso unánime de los legisladores es que debe cambiar.

La referida ley impone a Codelco el traspaso del 10 por ciento de las ventas para financiar gastos de defensa. Sin embargo, al haber nulos excedentes, su aplicación ha significado que la empresa se endeude de manera extraordinaria. Según los indicadores financieros, podríamos pensar que en 2017 estaríamos en una situación similar: bajo precio del cobre.

De allí que se propone capitalizar de manera extraordinaria a Codelco, como dice el proyecto, por el monto correspondiente a la deuda adicional que deberá adquirir para dar cumplimiento a las obligaciones que le impone la ley N° 13.196 durante 2016 y 2017 -este año ha sido difícil, y prevemos que el próximo también lo será-, con un tope de 475 millones de dólares por cada año, lo que da muestras de responsabilidad fiscal.

Para financiar dicha capitalización se restituye desde el Tesoro Público a la empresa un monto equivalente a los montos anuales a capitalizar.

Asimismo, se autoriza destinar a Ingresos Generales de la Nación, con cargo a los recursos…

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Señor diputado, el funcionamiento de su micrófono se detuvo automáticamente una vez transcurridos cinco minutos de su intervención, pero dispone de diez para tal efecto. ¿Hará uso del tiempo que le resta?

El señor JARAMILLO.-

Sí, señor Presidente.

El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-

Puede continuar, su señoría.

El señor JARAMILLO.-

No me parece que el micrófono se haya cortado a los cinco minutos.

Los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra ya se refirieron a la importancia de este proyecto, así que yo solo me estoy haciendo parte del agrado que significa constatar la unanimidad que concitó en las comisiones que lo analizaron, lo cual nos llevará a su aprobación.

Con el objetivo de permitir a Codelco contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, el proyecto de ley contempla una extensión de un año en la vigencia de dicho cuerpo legal -es una posibilidad-, esto es, hasta febrero de 2019.

El artículo 3° de la iniciativa, al margen de la importancia de las otras disposiciones propuestas, modifica, a partir del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, de manera que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicha cuerpo normativo puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la corporación.

La ley en proyecto permitirá que recursos ya reconocidos en ingresos extrapresupuestarios del Estado de operaciones de años anteriores, como traspasos a la Ley Reservada del Cobre, se transfieran al Tesoro Público, incrementando así los activos financieros disponibles. Desde esta perspectiva, no se incrementan los ingresos fiscales.

Se trata de una medida plasmada en un buen proyecto que el Ejecutivo ha defendido en forma muy responsable, según señala la unanimidad con que se aprobó en ambas comisiones.

Para el diputado que habla y la bancada del Partido por la Democracia no hay lugar para votar negativamente el proyecto en debate, pues nos valora como legisladores, cuestión que agradecemos al Ejecutivo.

En consecuencia, apoyaremos esta iniciativa.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.

El señor TEILLIER.-

Señor Presidente, Codelco constituye un activo de mucha importancia para el país, que pertenece a todos los chilenos. Por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en los próximos años.

Hemos sido testigos de cómo en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre, la que ha afectado los ingresos de Codelco haciendo que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los trimestres pasados. Esto tiene como consecuencia que Codelco no pueda mantener una estabilidad financiera, más aún teniendo en consideración las obligaciones que le impone la Ley Reservada del Cobre, lo que le ha generado un escenario muy complejo. En efecto, la empresa se ha visto obligada a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por el referido cuerpo legal, mermando su capacidad financiera.

Teniendo en consideración lo anterior, anuncio que nuestra bancada apoyará este proyecto, que plantea capitalizar de manera extraordinaria a Codelco, que autoriza al Ministerio de Hacienda a destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos generados a partir de la Ley Reservada del Cobre con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

De igual forma, estamos de acuerdo en extender por un año la vigencia de la ley N° 20.790, que crea un programa de capitalización de la empresa para el período 2014-2018.

Asimismo, en que se modifique la Ley Reservada del Cobre, de modo que los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en dicho cuerpo legal puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la corporación.

Dicho esto, y sin perjuicio de anunciar nuestra aprobación al proyecto, queremos señalar que si bien esta iniciativa es muy necesaria, dado el endeudamiento que vive actualmente Codelco, resulta importante que todas las medidas tendientes a mantener la estabilidad financiera de la empresa se adopten con miras a largo plazo, contemplando un sistema de capitalización estable que permita que ella siga creciendo.

Bajo ninguna circunstancia entendemos que el presente proyecto tiene por objeto validar la Ley Reservada del Cobre; entendemos que plantea una medida extraordinaria. El debate sobre si ese cuerpo legal debe mantenerse o no es algo que hay que abordar muy prontamente.

Por ahora resulta urgente y necesario tratar los problemas que afligen a Codelco. Es preocupante que una empresa estatal de tal envergadura financie sus proyectos y los compromisos a los que la obliga la ley sobre la base de un endeudamiento cada vez mayor. Este es un punto que se debe abordar con seriedad y pensando más a largo plazo.

Es de gran relevancia enfocarnos en levantar a Codelco, acelerar su crecimiento y abrir los espacios de inversión. Todo ello, en consideración al gran aporte que realiza la minera al país.

En los diez años que van desde 2005 hasta 2014, Codelco ha aportado al presupuesto fiscal 2,4 veces más que el monto entregado por la gran minería privada por tonelada de cobre fino producido. La mayor diferencia se generó en 2005, cuando el aporte de la minera estatal fue cuatro veces mayor que el de la gran minería privada. Según las últimas cifras presentadas por el Ministerio de Hacienda, actualizadas a junio de 2016, este año la minería estatal aportaría 884 millones de dólares, mientras que la gran minería privada, solo 30 millones de dólares.

Es pertinente destacar que el endeudamiento de Codelco para el financiamiento de sus proyectos se debe principalmente a los requerimientos de la Ley Reservada del Cobre, que descuenta el 10 por ciento sobre las ventas, aunque no haya utilidades, y a la baja del precio del metal rojo.

Por esa razón es de gran importancia que muy pronto se busque una nueva forma de financiamiento para las Fuerzas Armadas que no lesione a Codelco, como ocurre hoy.

Por último, me sumo a lo planteado por otros colegas sobre la necesidad de crear condiciones para que la cuprífera estatal conduzca la forma de explotar la extraordinaria riqueza que puede significar para nuestro país la extracción e industrialización del litio.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.

El señor MELERO.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Minería, señora Aurora Williams , y al ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés.

Sin duda, este es un proyecto de la mayor importancia, pues busca incorporar capital a una empresa de la mayor magnitud, no solo a nivel nacional, sino mundial, y que en los últimos cuarenta años ha aportado al fisco una cifra cercana a los 100.000 millones de dólares, en tanto que solo ha recibido capitalizaciones por 10.000 millones de la moneda estadounidense.

¿Qué ocurre hoy? Creo que las palabras que pronunció en el mes de agosto el presidente ejecutivo de Codelco, señor Nelson Pizarro , grafican muy bien lo que ocurre y sirven para comprender cuál es la realidad de la empresa: “No hay plata viejo. Entiéndeme, no hay un puto peso.”.

Obviamente, esas palabras reflejan la esencia de lo que está ocurriendo: el precio del cobre ha experimentado una caída significativa en los últimos años, lo que ha afectado los ingresos de Codelco y, por consiguiente, los excedentes que genera, especialmente en el último trimestre, que han sido muy bajos, y como la Ley Reservada del Cobre obliga a realizar el aporte de 10 por ciento de las ventas, se da esta paradoja de una empresa cuyo producto principal tiene un precio muy bajo, costos muy altos y un compromiso económico que enfrentar.

¿Qué hace, entonces? Se tiene que endeudar.

El presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, señor Raimundo Espinoza , dijo: "A esta empresa se la ha estrujado como una vaca lechera”, en referencia al Estado, que no ha entregado los recursos necesarios para que la Corporación Nacional del Cobre desarrolle el colchón de proyectos que necesita.

Eso, señor Presidente, también es una realidad. Los gobiernos, en general, se tientan con utilizar las platas de Codelco para fines propios de sus programas de gobierno y son poco receptivos para entregar los recursos que la empresa necesita para capitalizarse. Van pateando esa obligación hacia adelante, pues “ya llegará el momento de hacerlo, y cuando llegue, haremos el aporte o nos endeudaremos.”.

Pero no nos podemos endeudar más, ya estamos en el límite como país. Acabamos de ver una suerte de preinforme de la clasificadora de riesgo Fitch que decía que había que poner ojo a lo que ocurre en Chile, pues puede bajar su clasificación de nivel de riesgo, lo que redundaría en créditos más caros y en dificultades para realizar inversiones.

Igual pasa con la capacidad de endeudamiento de Codelco.

Por consiguiente, lo primero que quiero decir, señor Presidente, es que vamos a apoyar y a aprobar este proyecto de ley, pues no nos cabe duda en cuanto a que Codelco necesita capitalizarse. Pero también queremos decir con mucha fuerza que no solo hay que capitalizar la empresa, sino también reestructurarla y bajar sus costos.

En la exposición que realizó el presidente ejecutivo de Codelco anteayer, dio una cifra impresionante. Dijo que con un esfuerzo de la corporación en los últimos tiempos, se han reducido los costos en 1.500 millones de dólares.

Esa es una cifra muy significativa que demuestra que quizá con las holguras del precio del cobre alto, se descuidó el control de los costos. Se pagaron, quizás, cifras muy grandes por servicios y bonos por término de conflicto excesivamente altos a los trabajadores. Insisto, se descuidó el control de los costos.

Entonces, lo primero: la reducción de los costos debe ser una tarea permanente, no una que solo se active cuando los precios son bajos o más estrechos y se relaje cuando los precios son altos. Siempre debe haber control de costos.

Respecto de la reestructuración, quiero poner un punto para reflexionar sobre la viabilidad de Codelco en el tiempo y la posibilidad de buscar el ingreso de capital privado a la principal cuprífera del país.

En ese sentido, el ex-Presidente Lagos ha hecho muchas declaraciones positivas. Revisaba sus declaraciones en esa dirección y leí que dijo que si Codelco tiene un solo dueño, es muy difícil tener un gobierno corporativo. Entonces, ¿podrá haber capitalización privada mientras exista la Ley Reservada del Cobre? Se nos señaló con mucha claridad que ese era un camino difícil.

En consecuencia, la reflexión es: ¿Puede haber aporte privado en una empresa que tiene que entregar por ley el 10 por ciento de sus ventas para el financiamiento de la Fuerzas Armadas? Difícil.

En ese contexto, me parece que hizo bien el entonces Presidente Sebastián Piñera en enviar un proyecto de ley para derogar la Ley Reservada del Cobre y establecer un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional, para lo cual propuso un financiamiento plurianual a través de la ley de presupuestos.

Creo que ese es el camino adecuado y ya lo ha puesto sobre la mesa el ex-Presidente Piñera. Si a eso agregamos que el ex-Presidente Lagos abrió la posibilidad a incorporar aportes de capital privado a Codelco, entonces me parece que el Parlamento también debe abrirse a esa posibilidad.

En ese sentido, mi reflexión es si vamos a tener que estar siempre echando mano a los recursos del Estado para capitalizar Codelco cuando esté en dificultades financieras, o si vamos a seguir extrayéndole recursos para financiar la caja fiscal, postergando su capitalización.

¿No será acaso más necesario y racional incorporar la posibilidad de capitales privados que ayuden a que el Estado pueda focalizar sus recursos en acciones de inversión social que nos preocupan todos los días? ¿No sería acaso más interesante hoy, en vez de estar discutiendo sobre destinar alrededor de 400 millones de dólares para capitalizar Codelco, plantear la posibilidad de ocupar esos recursos, por ejemplo, para mejorar el Sename, para inyectar una cantidad importante de recursos a fin de construir las viviendas que nos faltan, para desarrollar un plan de infraestructura con el objeto de mantener la capacidad exportadora del país o para enfrentar, de una vez por todas, el problema previsional?

Creo que la llegada de capital privado a Codelco es un camino fundamental en el que debemos incursionar, para que, manteniendo el capital y la propiedad mayoritaria del Estado, nos abramos a esa fórmula.

Con estas reflexiones, con la cautela de cuidar siempre los costos, de trabajar en la reestructuración de Codelco y de entregar el capital que se necesita para realizar inversiones de tanta magnitud, como el proyecto de profundización de la mina de Chuquicamata, que en su rajo abierto no da para más, por lo que se requiere una inversión gigantesca para ir más al fondo a través de túneles, o el proyecto de la mina El Teniente…

En fin, no quiero extenderme respecto de los proyectos necesarios para que Codelco mantenga su capacidad productiva, así que solo reiteraré que votaremos a favor este proyecto, pero con las advertencias que he expuesto.

He dicho.

El señor SILBER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.

El señor PILOWSKY.-

Señor Presidente, Codelco es una empresa muy relevante para la economía del país y, sin lugar a dudas, para su desarrollo y sustentabilidad requiere capitalización.

Entre 1976 y 2015 se capitalizó en alrededor de 10.122 millones de dólares, y, entre aporte capital, capitalización de utilidades y utilidades no distribuidas, obtenemos un promedio, entre 2005 y 2015, de 9,6 por ciento de la retención de la utilidad neta, no obstante que en las principales empresas de la industria minera esa cifra alcanza a alrededor de 38,5 por ciento.

Estos datos que acabo de señalar son parte de los que el presidente ejecutivo de Codelco entregó en la comisión que investigaba el fraude en el Ejército.

Me gustaría agregar, para entregar otros datos a esta discusión, cuál ha sido el aporte de Codelco en virtud de la Ley Reservada del Cobre, que, como hemos señalado, constituye una verdadera mochila para el desarrollo, inversión y sustentabilidad de esta empresa.

Entre 1976 y 1985 se entregaron 2.966 millones de dólares; entre 1986 y 1995, casi 4.000 millones de dólares; entre 1996 y 2005, 4.600 millones de dólares; pero el dato relevante es que entre 2006 y 2015 fueron 12.164 millones de dólares. Es decir, en cuatro décadas, entre 1976 y 2016, Codelco ha entregado 24.039 millones de dólares al fondo de la Ley Reservada del Cobre.

Quiero explicar esta situación, porque se puede creer que todos esos recursos han sido invertidos de inmediato en la defensa nacional. Lo que ocurre es que una parte de este aporte de Codelco, que corresponde al 10 por ciento de las ventas al exterior, va a inversión en defensa, y otra parte se queda en el Fondo de Contingencia Estratégica, que hoy maneja y administra el Banco Central, con las instrucciones de los ministerios de Hacienda y de Defensa Nacional.

¿Cuánto ha sido la inversión en defensa en general? Aproximadamente, 600 millones de dólares en los últimos años.

¿Qué se pretende hacer mediante el proyecto? Quiero relevar un tema que es importante para el Parlamento, particularmente para la Cámara de Diputados. El proyecto toma como fundamento un estudio o análisis del Ministerio de Hacienda; pero también aprobamos en la Cámara de Diputados una propuesta de la comisión investigadora del fraude en el Ejército, que dice: “Mientras se analizan las cambios a la legislación vigente,” -esto es muy importante, porque no significa que no sigamos sosteniendo la necesidad de la derogación de la Ley Reservada del Cobre “sobre el sistema de financiamiento de las FFAA, los diputados integrantes de esta Comisión consideramos necesario que las autoridades del Ministerio de Hacienda estudien las propuestas realizadas por Codelco, efectuando las modificaciones legales o reglamentarias que correspondan.

21.1.- Que los ingresos de las ventas del Cobre y sus subproductos entren a la Caja de Codelco y se liquiden a fin de año.” -tema que ha recogido precisamente este proyecto de ley-. “Ello a fin de evitar gastos financieros asociados a los requerimiento de liquidez durante el año. Realizando un ejercicio de tendencia, tomando como referencia el año 2015, este costo financiero podría ascender a US$ 35 millones.

21.2.- Modificación normativa, de manera transitoria, para “autorizar inversión de Fondo de Contingencia Estratégico en negocios y proyectos de Codelco,””, que, como hemos dicho, es de alrededor de un poco más de 4.000 millones de dólares que se encuentran en el extranjero, en negocios y proyectos de Codelco.

Se dice que las comisiones investigadoras no hacen su trabajo, pero en este caso agradezco a los diputados que fueron parte de la comisión investigadora del fraude en el Ejército y a la Cámara de Diputados, que votó a favor sus propuestas.

El trabajo que ha desarrollado el señor ministro en esta materia es interesante, porque va a permitir que Codelco se pueda capitalizar en más de 950 millones de dólares con estos recursos que van al Fondo de Contingencia Estratégica, sin perjuicio de la mayor capitalización que se podrá hacer con la actual ley.

El presidente del directorio de Codelco dijo: “No podemos matar la gallina de los huevos de cobre”. Por eso no podemos dejar de lado el tema de fondo, sin perjuicio de avanzar en este proyecto, que estoy convencido que será aprobado por la mayoría de los diputados, y que espero que sea tramitado en forma rápida y oportuna en el Senado.

Sé que es un problema difícil, porque hay muchos proyectos compitiendo en esta materia, pero esperamos que con la derogación de la Ley Reservada del Cobre, la próxima administración cuente con un nuevo sistema de financiamiento de las Fuerzas Armadas, que permita una planificación a largo plazo, la participación del Congreso Nacional, ya que hoy está declarado interdicto para analizar esta materia, y sistemas de control adecuados para evitar que estos recursos se manejen de manera irregular.

Por intermedio del señor Presidente, felicito al ministro de Hacienda, a la ministra de Minería y al ministro de Defensa Nacional, quienes han sido parte de la articulación del proyecto de ley.

Estoy convencido de que Codelco tiene que aprovechar esta oportunidad y utilizar de manera eficiente y eficaz estos recursos. Todo el país va a apostar por Codelco, por lo que la cuprífera también deberá apostar por la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos que se le entregan.

He dicho.

El señor SILBER (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo para acortar los discursos a cinco minutos, ya que realizaremos la votación a las 12.30?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.

El señor LEMUS.-

Señor Presidente, si bien es transitorio el mecanismo propuesto por el gobierno a través de los ministerios de Hacienda y de Minería, resulta evidente que ayudará a paliar la situación que vive Codelco, ya que se devolverán los recursos en que se endeudó la estatal para cumplir con lo dispuesto en la Ley Reservada del Cobre. Entiendo que este mecanismo funcionará para este año y para el próximo.

Asimismo, me parece relevante la capitalización de 500 millones que aprobó el Congreso Nacional el 2014, porque Codelco los necesita, por lo que la cuprífera lo vio como un buen paso. Sin embargo, tenemos que discutir necesariamente lo que nos convoca.

Durante estos años, Codelco, al igual que todo el sector minero, ha hecho un gran esfuerzo por bajar sus costos. En general, la minería gozó de muy buenos precios, lo que permitió un relajamiento en materia de costos, tanto en el sector privado como en el público. Luego ambos tuvieron que ajustarse a la situación que se está viviendo, lo que rebotó fundamentalmente en el mundo del trabajo, ya que disminuyeron las pegas y los servicios.

Codelco ha hecho un gran esfuerzo, por lo que exhibe buenos números, lo que demuestra que es una empresa que no tiene altos costos, tal como sucedió hace algunos años.

El problema de Codelco es que no lo dejan capitalizarse como corresponde. Mientras los privados capitalizan casi el 40 por ciento de sus excedentes, Codelco no puede capitalizar ni siquiera el 8 por ciento, por lo que tenemos una diferencia y un desbalance tremendos. Además, la estatal tiene que cumplir obligatoriamente con una ley.

En consecuencia, cuando hablamos de la viabilidad de esta empresa, debemos reconocer que hay que sacarle las mochilas que trae a cuestas. Por lo tanto, estamos obligados a establecer una ley de financiamiento, sea plurianual o de otro tipo, que sincere el gasto de defensa.

El diputado Patricio Melero se refirió al proyecto del entonces Presidente Sebastián Piñera para terminar con la Ley Reservada del Cobre, referido a la capitalización plurianual de defensa. El sentido que le dio fue que la cuprífera estatal tiene una mochila de aporte del 10 por ciento de las ventas al exterior, que se destina a la defensa nacional, lo que genera problemas al momento de asociarse con capitales privados.

En consecuencia, ya había una dirección clara respecto de lo que se quería, es decir, la incorporación del sector privado en una corporación que ha generado tantos recursos a nuestro país.

Si le sacáramos esa mochila, Codelco se convertiría en una empresa absolutamente viable. En consecuencia, debemos enfrentar el endeudamiento estructural que afecta a Codelco; pero hagámoslo responsablemente, porque, en caso contrario, lo que generaremos es que una de las empresas de lujo y más respetada a nivel internacional, pase poco a poco a manos privadas. Eso ocurrirá si la seguimos ahogando con este tipo de iniciativas.

Nuestro deseo es terminar con la Ley Reservada del Cobre para quitarle una mochila a Codelco, y no que ocurra lo que acabo de mencionar, es decir, que capitales privados entren a esa empresa tan codiciada.

Consideramos que esta es una buena iniciativa y esperamos que el próximo año podamos discutir el tema de fondo.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Minería y al ministro de Hacienda.

Represento al distrito en donde está la división -prefiero decirle filial, porque división me huele a Fuerzas Armadas más rentable de Codelco: El Teniente.

Codelco se parece a una tremenda nuez, en la que solo su cáscara pertenece al Estado. Todo el fruto tiene carácter privado, representado en este caso por los subcontratistas de Codelco.

El diputado Patricio Melero citó como ejemplo el bono de los trabajadores. Al respecto, me gustaría que los ministros presentes nos informaran sobre el número de empresas subcontratistas y los salarios que reciben sus ejecutivos. De esa manera sabríamos cuál es el monto que se llevan, porque su dinero no tiene ninguna relación con la fluctuación del precio del cobre en el mercado. Ahora bien, si un trabajador de una empresa subcontratista tiene algún problema, el que sale a la palestra es Codelco.

Por lo tanto, no hay que culpar solo a los bonos que reciben los trabajadores, que el señor Pizarro anunció que iban a cambiar con esta nueva política de refortalecimiento de Codelco. El tema es más de fondo.

Hace rato venimos escuchando que no es posible que el 10 por ciento de las ventas del cobre vaya a las Fuerzas Armadas. Al respecto, a Chile le ha faltado voluntad política, al menos desde el retorno de la democracia, para enfrentar el tema.

Falta transparencia en la administración de Codelco. En 2014, denuncié que había directores de Codelco que tenían empresas prestando servicios a la cuprífera. Hice la denuncia con nombres y apellidos, mandé oficios a la Contraloría, pero no sucedió nada en esa institución, que se rige por un gobierno corporativo. Ya la semana pasada discutimos sobre las atribuciones de los gobiernos corporativos.

Reitero: falta más transparencia en la administración de Codelco. ¡No es posible que un director de Codelco sea parte de una empresa que tiene contrato con Codelco! ¡De qué estamos hablando! La situación de Codelco se debe no solo al bono que reciben sus trabajadores; se debe también a las empresas subcontratistas, que se llevan la tajada del león. ¡No existe voluntad política para resolver el tema ni para transparentar los hechos que denuncié en 2014!

He vivido en otros países donde el nivel de corrupción es grande, lo que me permite afirmar que en Chile no sucede eso. Estoy de acuerdo con lo que dijo el entonces fiscal nacional Sabas Chahuán respecto de que Chile no es un país corrupto; pero hay cosas que huelen a corrupción. ¡Hay que erradicar esas prácticas de Codelco!

He dicho.

El señor SILBER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Minería.

Soy representante de una de las zonas mineras más importantes del mundo.

A raíz de la Ley Reservada del Cobre hemos presentado durante años mociones y proyectos de resolución para que dicha ley se derogara.

Me pregunto si estaríamos discutiendo este proyecto si no se hubiese aprobado el proyecto de ley que permitió que esa ley dejara de tener carácter reservado. De alguna manera, el hecho de que sea pública permite hablar de algunos temas que nunca habían sido tratados. En ese sentido, parece inverosímil que Codelco tenga que endeudarse para poder entregar el monto comprometido con la defensa nacional. En las condiciones del precio de cobre que tenemos hoy, pagar esa deuda significa que Codelco no tendrá excedentes y, más terrible aún, que no exista dinero en nuestro país para cumplir con un acuerdo -aprobado por el Congreso Nacional respecto de la capitalización de Codelco.

Es tremendamente importante la capitalización, sobre todo sabiendo que este año, una vez más, la inversión ha decrecido, lo que es preocupante. Por lo tanto, nos parece vital que el Estado invierta en proyectos estructurales que debieron haberse hecho antes y que son fundamentales para Codelco.

Vamos a apoyar este proyecto, pero nos gustaría que tanto el Ministerio de Hacienda como el Ministerio de Minería discutieran el problema de fondo: ¿Qué haremos para que los recursos de Codelco alcancen para hacer una reinversión en la misma empresa, como lo hacen las empresas privadas? La idea es que Codelco se inserte de mejor manera en la comunidad, con una responsabilidad social empresarial sustentable y con una mirada de territorio y de personas.

Quienes vivimos en la zona minera sentimos mucha frustración al ver que los aviones viajan repletos de gente que trabaja en nuestra región, pero no vive allí. Los sueldos que reciben esas personas, por permutación, favorecen a otras regiones, en circunstancias de que deberían favorecer a la nuestra.

Hay que empezar a discutir los temas de fondo respecto de los recursos que genera Codelco, de cómo se reinvierten y de cómo las instituciones relacionadas con la defensa nacional, de una vez por todas, se independizan de esos recursos con un presupuesto anual, bianual o plurianual.

He dicho.

El señor SILBER (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.-

Señor Presidente, quiero aclarar que participé en la Comisión de Hacienda y pude votar el proyecto. Por lo tanto, formé parte de quienes aprobamos por unanimidad esta iniciativa, que persigue que parte de los recursos destinados por ley -vigente desde hace muchos años a la defensa nacional se puedan destinar a la capitalización de Codelco.

En primer lugar, esta iniciativa representa solo un parche -lo digo así de claro-, aunque algunas personas la consideran medianamente buena, y otras, medianamente mala. Pero siento que va en la dirección correcta respecto de lo que se pretende hacer con Codelco, básicamente porque considero que es y debe seguir siendo una buena empresa estatal. Esto no tiene nada que ver con la economía de mercado, sino que, más bien, la complementa.

En segundo término, considero que ha habido errores conceptuales, porque se han entregado opiniones con poca precisión. Por ejemplo, se dice livianamente -también lo he escuchado en la Salaque tenemos que hacer que Codelco finalmente se endeude para pagar el 10 por ciento. ¡Eso no es verdad! Hoy todos tienen la posibilidad de revisar el texto de la Ley Reservada del Cobre -que ya dejó de ser reservaday pueden constatar que el artículo 1°, inciso segundo, señala que si el monto fuere inferior a la cifra ahí establecida, la diferencia deberá ser completada por el fisco, no por Codelco.

Por lo tanto, es positivo que se precise la información. Perdonen la expresión: es poco saludable que se digan mentiras.

Luego de aclarar ese punto, quiero agregar que hemos aprobado el proyecto porque consideramos que Codelco tiene que capitalizarse. Ha sido un error de todos los gobiernos anteriores el no haber capitalizado Codelco, omisión que debe ser reparada. Pero esta es una solución de parche.

La solución la dio la propia Cámara de Diputados. ¿Cuándo? Cuando aprobamos un nuevo financiamiento para la defensa nacional, hace varios años. El gobierno actual no ha resuelto el problema, ya sea porque no ha querido o no ha podido hacerlo. Lo concreto es que el proyecto ha permanecido por años en el Senado, sin que este se haya pronunciado.

A partir del aquel financiamiento, que constituía la expresión ciudadana para financiar la defensa -la defensa no es una materia solo de las Fuerzas Armadas, sino de todos los chilenos-, el tema está resuelto desde el punto de vista de esta Corporación.

Por lo tanto, estamos de acuerdo con entregar esta solución, aunque sea un parche o puente para el momento, pero, objetivamente, no significa una solución al problema. En esto hay que ser sincero, claro y categórico. La solución del problema pasa por un financiamiento de la defensa, que –reitero es un problema de todos, particularmente de esta Corporación. Esa iniciativa, que considera un financiamiento plurianual, ya la aprobamos. En la oportunidad se dieron todos los argumentos y razones pertinentes, y por eso se aprobó.

Pero lo que estamos viendo hoy es la ausencia de un pronunciamiento del Ejecutivo frente a esa materia. Entonces, con el propósito de resolver un problema puntual…

El señor ANDRADE (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado, y el micrófono se corta automáticamente.

Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.

El señor WALKER.-

Señor Presidente, hoy es un día histórico, porque gracias a su publicación en el Diario Oficial -los principales impulsores de la respectiva iniciativa fueron los diputados señores Jaime Pilowsky y Ricardo Rincón , entre otros-, la Ley Reservada del Cobre deja de ser reservada, y con este proyecto de ley, que esperamos aprobar hoy, se va a permitir la capitalización extraordinaria de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco), porque se autoriza al Ministerio de Defensa Nacional integrar a Ingresos Generales de la Nación, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación de la ahora ex Ley Reservada del Cobre, los montos que para los años 2016 y 2017 se indican en el proyecto, y al Ministerio de Hacienda para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley, efectúe los aportes extraordinarios de capital a Codelco, con un tope de 475 millones de dólares cada año.

Por cierto, quisiéramos terminar con la carga que hoy se impone a Codelco de destinar el 10 por ciento de sus ventas a las Fuerzas Armadas.

En efecto, hay un proyecto de ley que aprobamos en la Cámara de Diputados, que hoy se encuentra en el Senado, pero que tiene un inconveniente: aumenta el piso de financiamiento mínimo de las Fuerzas Armadas, y cuando se dice que Codelco tiene que endeudarse para cumplir esta carga que le establece la ley, indirectamente es así, es efectivo, porque si Codelco pudiera emplear todas sus ventas e ingresos para solventar sus propios compromisos financieros, la cosa sería muy distinta. Entonces, indirectamente es efectivo que tiene que endeudarse.

Por eso es tan importante este proyecto de ley que capitaliza Codelco y le entrega esta facultad al Ministerio de Hacienda y también al Ministerio de Defensa Nacional para tener más flexibilidad en esta materia.

Estamos avanzando en la dirección correcta y estamos dando un paso adelante más porque, a partir del 1 de enero de 2018, los traspasos de Codelco a las cuentas contempladas en la Ley Reservada del Cobre podrán realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que haga la corporación, y porque se extiende hasta febrero de 2019 el período de vigencia del artículo 1° de la ley Nº 20.790, que establece un aporte extraordinario para Codelco, autorizándola a contraer endeudamiento, al igual que cualquier empresa moderna y líder en su rubro, como Codelco, a fin de que cuente con los recursos autorizados por la citada ley para financiar sus inversiones.

Creemos en el fortalecimiento de Codelco, en un financiamiento moderno y transparente hacia nuestras Fuerzas Armadas , quitándole esta mochila a la principal empresa productora de cobre del mundo, y vamos a seguir avanzando en materia de transparencia con este paso gigantesco que hemos dado gracias al proyecto de ley impulsado principalmente por el diputado Jaime Pilowsky , que termina con la Ley Reservada del Cobre y hace público por primera vez su contenido, a pesar de todos los agoreros que decían que esto ponía en peligro la seguridad de la nación.

Estamos convencidos de que debemos seguir avanzando en términos de trasparencia, de fortalecimiento de Codelco y de un financiamiento moderno, público y transparente de nuestras Fuerzas Armadas.

He dicho.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Tiene la palabra el ministro de Hacienda.

El señor VALDÉS (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, quiero clarificar dos puntos.

El primero se relaciona con la razón de postergar por un año la vigencia de la anterior ley de capitalización. Esto permite a una administración futura capitalizar en caso de que no se usen todos los recursos autorizados. La razón es sencilla: es importante mantener una vigilancia cercana del proceso de inversiones de Codelco, que tiene la contraparte de avanzar en la capitalización en la medida de que haya avances en inversiones. Entonces, como las inversiones van más lentas de lo proyectado, inicialmente es bueno contar con este año extra.

El segundo punto tiene que ver con que nunca pensé que estaríamos discutiendo este proyecto con la ley ya publicada, lo que me permite hacer referencias en los términos siguientes.

El inciso segundo del artículo 1 de la Ley Reservada del Cobre señala: “Anualmente, deberá practicarse una liquidación final del rendimiento de esta ley y, si la cantidad total del rendimiento del 1O% fuera inferior a ciento ochenta millones de dólares (US$ 180.000.000,00) los que serán reajustados año a año a contar del l° de enero de 1987, en la variación que haya experimentado el Índice de Precios al Por Mayor de los Estados Unidos de América del año anterior al del respectivo reajuste, la diferencia deberá ser completada por el Fisco. Al efecto, deberá consignarse un ítem excedible en la Ley de Presupuestos de la Nación de cada año.”. Estos últimos años, aunque el precio del cobre ha sido más bajo y muy cercano a los costos de Codelco, los traspasos son por mucho más, por sobre 750.000.000 de dólares, y, por tanto, no se aplica este inciso. Lo que sucede es algo distinto. Tal como dijeron los diputados informantes, por estar los costos de Codelco muy cerca del precio del cobre, la empresa no tiene excedentes para realizar ese traspaso. De ahí el endeudamiento y la necesidad de reversar parte de esta operación a fin de que la deuda de Codelco sea menor.

Por eso hay que diferenciar entre el piso y este problema. En años normales esto no se da. Habitualmente, la Ley Reservada del Cobre no provoca este estrés en Codelco; sí lo hace cuando los precios son cercanos o están por debajo de los costos.

He dicho.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Cerrado el debate.

Los diputados inscritos para hacer uso de la palabra que no alcanzaron a intervenir pueden insertar sus discursos en el Boletín de Sesiones.

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria da la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Alvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular, con la salvedad de los artículos 1° y 2°, que han sido objeto de modificaciones en la Comisión de Minería.

Corresponde votar el artículo 1°, con las modificaciones propuestas por la Comisión de Minería, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 60 señoras y señores diputados.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Alvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Corresponde votar el artículo 2°, con las modificaciones propuestas por la Comisión de Minería, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 60 señoras y señores diputados.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ANDRADE (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Alvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan , Joaquín ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías. ,

El señor ANDRADE (Presidente).-

Despachado el proyecto.

En nombre de la Mesa, les deseo unas felices fiestas y una prudente celebración de fin de año. Los esperamos con mucha energía el próximo año para continuar legislando.

Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.

VALPARAÍSO, 22 de diciembre de 2016

Oficio Nº 13.073

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley N° 13.196 al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica, correspondiente al boletín N° 11.028-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 31 de diciembre de 2016 por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Este integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

Igualmente, autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 30 de septiembre de 2017 por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Este integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”, efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1.

El directorio de la Corporación deberá informar al Ministerio de Hacienda y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, información que se remitirá con carácter reservado, la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1. Intercálase en el inciso primero del artículo 1, luego de las expresiones “del ingreso” y “del valor”, la palabra “anual”.

2. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 3, la expresión “a medida que se produzcan” por la frase “anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año”.

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018” por “2019”.”.

***

Hago presente a V.E. que el proyecto de ley fue aprobado en general con el voto favorable de 90 diputados, de un total de 118 en ejercicio.

En particular, el artículo 1 fue aprobado con el voto a favor de 90 diputados y el artículo 2 lo fue con el voto afirmativo de 91 diputados, en ambos casos de un total de 118 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Dios guarde a V.E.

OSVALDO ANDRADE LARA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?CERTIFICADO

El Secretario de Comisiones que suscribe certifica, que en sesión celebrada el día de hoy, miércoles 4 de enero de 2017, la Comisión de Minería y Energía discutió el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica (Boletín N° 11.028-05), originado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República y con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable Senado en sesión celebrada el 3 de enero del año en curso, disponiéndose su estudio por la Comisión de Minería y Energía y la de Hacienda. Además, esa Honorable Sala acordó autorizar a estas Comisiones para elaborar un certificado que dé cuenta de los acuerdos alcanzados.

Es dable señalar que, por tratarse de un proyecto de ley con urgencia calificada de discusión inmediata, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, la Comisión discutió la iniciativa tanto en general, cuanto en particular.

Cabe consignar que los artículos 1° y 2° deben ser aprobados con el quórum requerido para las normas de quórum calificado, de conformidad con lo prescrito en los artículos 8° y 66, inciso tercero, de la Constitución Política de la República.

A la sesión que la Comisión dedicó al estudio de este asunto concurrieron el Ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés, la Ministra de Minería, señora Aurora Williams y el Presidente del Directorio de CODELCO Chile, señor Óscar Landerretche.

Asistieron, también, del Ministerio de Minería: los Abogados de la Unidad Legislativa, señora Carolina Herrera y señor Francisco Canessa, y el Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Patricio Díaz. Del Ministerio de Hacienda: los coordinadores, señoras Macarena Lobos y Paula Farías, y señores Marcelo Gómez y Claudio Soto. Del Ministerio de Energía, el asesor legislativo, señor Felipe Venegas. El Gerente de Comunicaciones de CODELCO, señor Juan José Tohá. El asesor de la Fundación Jaime Guzmán, señor Sebastián Sotelo. Los asesores del Honorable Senador señor Prokurica, señora Carmen Castañaza y señor Rodrigo Suárez. Los asesores del Honorable Senador señor Guillier, señora Natalia Alviña y señor Fernando Navarro. El asesor de la Honorable Senadora señora Allende, señor Alejandro Sánchez. El asesor del Honorable Diputado señor Lemus, señor Juan Molina y el asesor de la Biblioteca del Congreso Nacional, señor Rafael Torres.

La iniciativa legal tiene por objeto permitir a CODELCO contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el período 2014-2018, de manera de financiar sus inversiones en los plazos necesarios para concretar sus proyectos estratégicos y de desarrollo.

En el Mensaje con que se origina esta iniciativa, el Ejecutivo destaca que CODELCO es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

Agrega que la relevancia que el Gobierno le atribuye a esta empresa y a su rol estratégico en el desarrollo del país ha quedado demostrada en diversas iniciativas relativas a la cuprífera estatal, que han perseguido la modernización de su estatuto orgánico y gobierno corporativo, y su capitalización extraordinaria.

Según precisa el Mensaje, en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre que ha afectado los ingresos de CODELCO y ha reducido sus excedentes prácticamente a cero en los últimos trimestres. A causa de esta merma, la empresa no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, lo cual le genera una coyuntura compleja, pues la obliga a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por la Ley Reservada del Cobre, lo que perjudica su capacidad financiera y afecta sus indicadores de solvencia.

En razón de lo expuesto, agrega el Mensaje, se hace necesario mitigar los efectos en la empresa producto de la referida coyuntura, capitalizándola, de modo de contribuir a su solvencia y estabilidad financiera.

En este contexto, arguye el Ejecutivo, el presente proyecto de ley, junto con capitalizar de manera extraordinaria a CODELCO, autoriza a destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1° de la ley N° 13.196, con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Adicionalmente, y a fin de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa la periodicidad actual de los traspasos que le impone la Ley Reservada del Cobre, se autorizará a CODELCO a realizarlos una vez al año.

Al respecto, el Mensaje recuerda que el año 2014 se dictó la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el periodo 2014-2018, que le permitirá, junto con los recursos generados por su propia operación, financiar su ambicioso Plan de Negocios y Desarrollo (PND), manteniendo una situación financiera sana. Los recursos contemplados en dicha ley, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por 1.000 millones de dólares de Estados Unidos de América, le permitirán contar con hasta 4.000 millones de dólares de Estados Unidos de América para financiar su PND, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Hasta ahora, las inversiones se han ejecutado a un ritmo más lento al estimado el año 2014, tanto por cuestiones tecnológicas, como por el entorno económico. La perspectiva de un precio del cobre más bajo por un tiempo prolongado ha llevado a la Corporación a reevaluar el perfil de sus proyectos de inversión, lo que se ha traducido en la postergación o aplazamiento de algunas de las iniciativas contenidas en el PND 2014. Esto, por otra parte, se ha visto reflejado en el ritmo con el que se han materializado las capitalizaciones los años 2015 y 2016, respectivamente.

De esta manera, si bien se espera que durante el periodo 2014-2018, el monto de las inversiones alcance los US$18.800 millones aproximadamente (por debajo de los US$23.500 millones considerados inicialmente), el año 2019 aun continuarán ejecutándose inversiones, contenidas en el PND 2016, por montos estimados en US$4.500 millones.

Por tal motivo, concluye el Mensaje, y para permitir a CODELCO contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, la presente iniciativa contempla una prórroga de un año en la vigencia de la citada ley.

En la Honorable Cámara de Diputados este proyecto de ley fue aprobado en general por noventa votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

IDEA DE LEGISLAR

La Comisión, luego de escuchar al señor Ministro de Hacienda y al señor Presidente del Directorio de CODELCO, acordó aprobar en general esta iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica.

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Enseguida, la Comisión se abocó a la discusión en particular de la iniciativa, según se describe sintéticamente a continuación.

ARTÍCULO 1.-

Autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para el año 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

Sometido a votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica.

ARTÍCULO 2.-

Autoriza al Ministro de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe en los montos que se indican, aportes extraordinarios de capital a CODELCO.

Sometido a votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica.

ARTÍCULO 3.-

Introduce diversas enmiendas, a partir del 1 de enero de 2018, en la ley N° 13.196, de manera que los traspasos de CODELCO a las cuentas contempladas en dicha ley se efectúen una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Sometido a votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica.

ARTÍCULO 4.-

Prorroga hasta el año 2019 el periodo de vigencia del artículo 1° de la ley N° 20.790.

Sometido a votación este artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica.

- - -

Como consecuencia del debate habido en la Comisión y de los acuerdos precedentemente reseñados, esta instancia parlamentaria propone aprobar el texto de la iniciativa legal de que se trata, tanto en general, cuanto en particular, en los mismos términos en que fuera despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

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TEXTO DEL PROYECTO:

En mérito de lo anterior, el proyecto de ley sería el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 31 de diciembre de 2016 por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Este integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

Igualmente, autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 30 de septiembre de 2017 por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Este integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”, efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1.

El directorio de la Corporación deberá informar al Ministerio de Hacienda y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, información que se remitirá con carácter reservado, la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1. Intercálase en el inciso primero del artículo 1, luego de las expresiones “del ingreso” y “del valor”, la palabra “anual”.

2. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 3, la expresión “a medida que se produzcan” por la frase “anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año”.

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018” por “2019”.”.

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Acordado en sesión celebrada el 4 de enero de 2017, con asistencia de los Honorables Senadores señora Isabel Allende Bussi (Presidenta) y señores Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro Guillier Álvarez, Jorge Pizarro Soto y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 4 de enero de 2017.

Ignacio Vásquez Caces

Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica.

BOLETÍN Nº 11.028-05

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se hace presente que por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y particular a la vez.

Asimismo, cabe consignar que la iniciativa legal fue conocida previamente por la Comisión de Minería y Energía, quien la aprobó, informándola, mediante certificado, sin enmiendas.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

Los artículos 1 y 2 del proyecto de ley tienen carácter de norma de quórum calificado, de acuerdo a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República en relación con el inciso tercero del artículo 66 de la misma Carta Fundamental.

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Rodrigo Valdés; la Coordinadora Legislativa, señora Macarena Lobos; el Coordinador de Modernización del Estado, señor Enrique Paris; el Coordinador Macroeconómico, señor Claudio Soto, y la Coordinadora de Comunicaciones, señora Marcela Gómez.

Del Ministerio de Minería, la Ministra, señora Aurora Williams; el Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Patricio Díaz; los Abogados de la Unidad Legislativa, señora Carolina Herrera y señor Francisco Canessa, y el Jefe de Gabinete de la Subsecretaría, señor Nicolás Torrealba

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, los asesores legislativos, señora María Jesús Mella y señor Alejandro Fuentes.

De la Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), el Presidente del Directorio, señor Óscar Landerretche, y el Gerente de Comunicaciones y Asuntos Públicos, señor Juan José Tohá.

El Jefe de Gabinete del Honorable Senador Zaldívar, señor Christian Valenzuela.

El Asesor del Honorable Senador Coloma, señor Álvaro Pillado.

El Asesor del Honorable Senador García, señor Marcelo Estrella.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, la Abogada, señora Cristina Torres.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Capitalizar de manera extraordinaria a CODELCO, permitiendo, para ese efecto, financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital con recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 .[1] Además, se autorizará a Codelco a realizar una vez al año los traspasos que le impone la ley reservada del cobre y se extiende un año la vigencia de la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el período 2014-2018.

ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.ANTECEDENTES JURÍDICOS

La ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976.

La ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento.

B. ANTECEDENTES DE HECHO

En el Mensaje con que se origina esta iniciativa, el Ejecutivo destaca que CODELCO es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

Según precisa, en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre que ha afectado los ingresos de CODELCO y ha reducido sus excedentes prácticamente a cero en los últimos trimestres. A causa de esta merma, la empresa no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, lo cual le genera una coyuntura compleja, pues la obliga a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por la Ley Reservada del Cobre, lo que perjudica su capacidad financiera y afecta sus indicadores de solvencia.

En razón de lo expuesto, agrega el Mensaje, se hace necesario mitigar los efectos en la empresa producto de la referida coyuntura, capitalizándola, de modo de contribuir a su solvencia y estabilidad financiera.

En este contexto, arguye el Ejecutivo, el presente proyecto de ley, junto con capitalizar de manera extraordinaria a CODELCO, autoriza a destinar a Ingresos Generales de la Nación recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1° de la ley N° 13.196, con el objeto de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Adicionalmente, y a fin de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa la periodicidad actual de los traspasos que le impone la Ley Reservada del Cobre, se autorizará a CODELCO a realizarlos una vez al año.

Al respecto, el Mensaje recuerda que el año 2014 se dictó la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el periodo 2014-2018, que le permitirá, junto con los recursos generados por su propia operación, financiar su ambicioso Plan de Negocios y Desarrollo (PND), manteniendo una situación financiera sana. Los recursos contemplados en dicha ley, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por US$1.000 millones, le permitirán contar con hasta US$4.000 millones para financiar su PND, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Hasta ahora, las inversiones se han ejecutado a un ritmo más lento al estimado el año 2014, tanto por cuestiones tecnológicas, como por el entorno económico. La perspectiva de un precio del cobre más bajo por un tiempo prolongado ha llevado a la Corporación a reevaluar el perfil de sus proyectos de inversión, lo que se ha traducido en la postergación o aplazamiento de algunas de las iniciativas contenidas en el PND 2014. Esto, por otra parte, se ha visto reflejado en el ritmo con el que se han materializado las capitalizaciones los años 2015 y 2016, respectivamente.

De esta manera, si bien se espera que durante el periodo 2014-2018, el monto de las inversiones alcance los US$18.800 millones aproximadamente (por debajo de los US$23.500 millones considerados inicialmente), el año 2019 aun continuarán ejecutándose inversiones, contenidas en el PND 2016, por montos estimados en US$4.500 millones. Por tal motivo, concluye el Mensaje, para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, la presente iniciativa contempla una prórroga de un año en la vigencia de la citada ley.

DISCUSIÓN EN GENERAL

Al comenzar la discusión, el Ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés, efectuó una presentación, en formato power point, del siguiente tenor:

Efectos de la coyuntura actual de bajo precio del cobre sobre las finanzas de CODELCO:

A pesar del esfuerzo de reducción de costos, el bajo precio del cobre ha significado que durante 2016 la empresa prácticamente no cuente con excedentes.

La ley N° 13.196 impone a CODELCO el traspaso del 10% de cada venta al exterior para financiar gastos de defensa.

Durante 2016, la combinación de nulos excedentes y la aplicación de la ley N° 13.196 ha implicado que la empresa se endeude de manera extraordinaria, lo que ha afectado sus indicadores financieros.

De mantenerse un precio del cobre bajo, tal situación podría repetirse en 2017.

El proyecto de ley busca mitigar los efectos de la actual coyuntura sobre la deuda de CODELCO:

Se propone capitalizar, de manera extraordinaria, a CODELCO por el monto correspondiente a la deuda adicional que deberá adquirir para dar cumplimiento a las obligaciones que impone la ley N° 13.196 durante los años 2016 y 2017, con un tope de US$475 millones por cada año.

Esto permitirá mitigar los efectos de la coyuntura sobre los indicadores financieros y de solvencia de la empresa.

Las capitalizaciones se efectuarán una vez que la empresa haya entregado al Ministerio de Hacienda un plan de reducción de su deuda financiera.

Para financiar dicha capitalización se restituye desde el Tesoro Público a la empresa un monto equivalente a los montos anuales a capitalizar.

Asimismo, se autoriza destinar a Ingresos Generales de la Nación, con cargo a los recursos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, los montos requeridos para la capitalización.

El tope global para estos traspasos es de US$950 millones.

Otras disposiciones del proyecto de ley:

Con el objeto de minimizar el impacto financiero que la periodicidad actual de los traspasos de recursos que obliga la ley Reservada del Cobre significa para la empresa, el proyecto de ley contempla autorizar a CODELCO realizar dichos traspasos una vez al año, a partir del 1 de enero de 2018.

Con el objeto de permitirle contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, el proyecto de ley contempla una extensión de un año en la vigencia de la citada ley, hasta febrero de 2019.

Contenidos del proyecto de ley:

El artículo 1 autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para los años 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

El monto del traspaso -durante el año 2017lo informará el Ministerio de Hacienda al Ministerio de Defensa Nacional sobre la base de la información contable que remita la Corporación. Dicha información deberá ser remitida también a las Comisiones de Hacienda y Minería y Energía de la Cámara de Diputados y del Senado con carácter reservado.

El artículo 2, por su parte, autoriza al Ministerio de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe los aportes extraordinarios de capital a CODELCO por los montos que se indican.

Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera.

La ejecución del referido plan deberá informarse al Ministerio de Hacienda y –con carácter reservadoa las Comisiones de Hacienda y Minería y Energía de la Cámara de Diputados y del Senado, cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

El artículo 3 modifica, a partir del 1 de enero de 2018, la ley N°13.196, de manera que los traspasos de CODELCO a las cuentas contempladas en dicha ley puedan realizarse una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Finalmente, el artículo 4 extiende hasta el año 2019 el periodo de vigencia del artículo 1 de la ley N° 20.790.

Informe Financiero:

El artículo 1 del proyecto de ley permitirá que recursos ya reconocidos en ingresos extrapresupuestarios del Estado de Operaciones de años anteriores como traspasos a la Ley Reservada del Cobre, se transfieran al Tesoro Público, incrementando los activos financieros disponibles. Desde esta perspectiva, no se incrementan los ingresos fiscales.

Respecto de los aportes extraordinarios a CODELCO consignados en el artículo 2 del proyecto de ley, sólo puede anticiparse que, dadas las proyecciones para el año 2016, se realizará un aporte de hasta el límite disponible en el artículo 1, es decir, US$475 millones.

Para el 2017 no se cuenta con estimaciones del aporte extraordinario a CODELCO, teniendo en cuenta que tanto los traspasos de las cuentas de la ley reservada como el monto esperado de los excedentes dependen del precio del cobre durante el año.

Con todo, los aportes extraordinarios a CODELCO no constituyen gasto público, toda vez que representan transacciones de activos financieros.

Los artículos 3 y 4 no tienen impacto fiscal.

Finalmente, observó lo siguiente:

Que existió una Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados relativa a la ley reservada del cobre que, en sus conclusiones, planteó utilizar este mecanismo de reversión que propone el proyecto de ley para afrontar los bajos precios del cobre.

Asimismo, que la ley reservada del cobre requiere una discusión y revisión más profunda y general que incluya lo referido al gasto militar y la situación de CODELCO.

La Ministra de Minería, señora Aurora Williams, expresó que se busca aumentar en un año la ley de capitalización extraordinaria de CODELCO que se aprobó en el año 2014 (N° 20.790), respaldando los proyectos estructurales que se actualizaron en el año 2015 y que buscan sostener la producción pensando en el año 2025.

Destacó el control de costos de la empresa, que en el año 2015 permitió lograr una disminución de costos de US$1.203 millones, superando en un 20% la meta propuesta. Para el año 2016 se buscaba llegar a un costo de 125 centavos de dólar por libra de cobre y a septiembre de ese período ya se había llegado a 127 centavos de la misma medida, bajando desde 138 centavos.

El Presidente del Directorio de CODELCO, señor Óscar Landerretche, agradeció el apoyo brindado a la compañía durante el último tiempo, tanto por el Congreso Nacional como por el Ejecutivo.

Destacó que, desde el punto de vista financiero, existen tres pilares o puntos fundamentales acerca de los problemas que enfrenta la empresa y que son los siguientes:

El más relevante dice relación con el saneamiento financiero de la misma, que requiere una revisión estructural referida al manejo de largo plazo de la compañía y su recapitalización. Algo parecido a lo que se hizo, en su momento, con el Banco Central y la ley de responsabilidad fiscal.

La ley reservada del cobre y su revisión y reformulación, más allá de que la empresa, de todos modos, está pronta a hacer anuncios en materia de internacionalización e innovación, a pesar que en el exterior la configuración que implica la mencionada ley provoca extrañeza y suspicacia.

Situaciones de corto plazo y contingentes que son las que aborda el proyecto de ley, representando una ayuda sustantiva para CODELCO, en el actual escenario de volatilidad de los precios del cobre que lo han transformado en un precio especulativo.

Respecto de la deuda de la empresa, indicó que dada la situación actual, los fondos que contempla el proyecto de ley van directamente a reemplazar nueva deuda que se habría emitido o contratado.

El Honorable Senador señor Tuma acotó que han pasado los tiempos en que se decía que “el cobre es el sueldo de Chile” y en el momento actual es el Tesoro Público el que debe socorrer a CODELCO, lo que ocurre por distintos motivos, como el precio internacional, el aumento de los costos de producción y también la decisión tomada de sacar el 10% de las ventas de la empresa para traspasarlas a otros objetivos contemplados en la ley reservada del cobre.

Agregó que el proyecto de ley, una vez más, aborda el último problema planteado apelando a la transitoriedad, y nuevamente se posterga la discusión acerca de la ley que cambie definitivamente el escenario estructurado por la referida ley reservada. Estimó que el debate acerca del presupuesto de las Fuerzas Armadas debe hacerse en el Congreso Nacional, incluyendo lo que se refiere al cuerpo normativo citado, y debe cambiarse la visión de país acerca del rol y futuro de la empresa estatal.

El Honorable Senador señor García manifestó que un proyecto de ley de la importancia del que discuten requiere un poco más de reflexión que la que impone la urgencia de discusión inmediata y, por lo mismo, sugirió que el debate se extienda al menos hasta la semana siguiente.

Planteó que deben analizar la información que se presentó al discutir la ley de capitalización aprobada en el año 2014 (ley N° 20.790), relativa a la materialización de inversiones de CODELCO por US$23.500 millones entre los años 2014 y 2018, con un financiamiento por parte del Fisco de US$4.000 millones -US$3.000 millones vía endeudamiento del Tesoro Público y US$1.000 millones vía utilidades que se capitalizarían-, y lo que se ha cumplido realmente y lo que se proyecta en la realidad.

Respecto de la iniciativa legal, preguntó si no era mejor eximir a CODELCO de hacer los aportes al Fisco y al Fondo Reservado por los años 2016 y 2017, evitando la triangulación con el Tesoro Público y el Fondo Reservado correspondiente a la ley N° 13.196. Asimismo, pidió al señor Ministro que confirme que las operaciones relativas a fondos de la ley reservada no tienen efecto sobre la deuda neta del Estado.

El Honorable Senador señor Coloma expresó no estar de acuerdo con la urgencia calificada que se le asignó al proyecto de ley.

Consultó si efectivamente CODELCO ha debido endeudarse para cumplir la obligación impuesta por la ley reservada del cobre o, como aparece en informaciones de prensa y radio, es el Fisco el que debe aportar los fondos necesarios cuando la empresa estatal no puede afrontar la entrega del porcentaje de las ventas exigido por dicha ley.

En relación a la extensión del plazo de un año -hasta el 2019para la capitalización extraordinaria de CODELCO, observó que se trata del traspaso de un compromiso adquirido por el actual Gobierno, para ser cumplido durante su mandato, que en parte se endosa al próximo gobierno.

Acerca de los costos de producción, observó que todavía existe un menor costo en la gran minería privada, y pensando que los recursos de capitalización se traspasarán siempre que no existan utilidades del giro, consultó si no se constituye en un incentivo para no seguir bajando los costos y así no tener utilidades, recibiendo de ese modo los recursos comprometidos en la capitalización del proyecto de ley.

El Honorable Senador señor Montes expresó que parte del descrédito actual de la actividad política se debe a la separación y disociación entre ella y el poder, dado que la política ha dejado de discutir los grandes temas en el momento oportuno. Estimó que falta un gran debate acerca de cómo enfrentar el hecho de que CODELCO y el cobre, que constituían el motor de la economía, ya no lo son más, y cómo continuar y cuáles son las otras opciones.

Señaló que también se elude el discutir a fondo qué hacer con la ley reservada del cobre y sus implicancias, a pesar de las fallas que presenta y los desfalcos a los que ha dado lugar. Planteó que deben encontrar un acuerdo que permita estructurar un nuevo financiamiento de las Fuerzas Armadas.

Pidió que se clarifique el procedimiento para retirar recursos desde el fondo reservado y cómo se determina cuál será el monto que se utilizará para capitalizar CODELCO con los fondos del año 2017 y qué pasa con lo que no es necesario utilizar dentro del tope de US$475 millones.

Asimismo, consultó la razón de que no se comience a hacer el cálculo anual que propone el artículo 3 este mismo año y en cambio se parta en el año 2018.

El Honorable Senador señor Zaldívar consideró que la iniciativa legal es necesaria para solucionar un problema urgente que provoca daño a CODELCO, debido a que debe transferir recursos que, en la realidad, no tiene y lo obligan a endeudarse.

Asimismo, estimó que resulta clara la necesidad de modificar profundamente la ley reservada del cobre, que no pasa por derogarla simplemente, sino por instaurar un nuevo sistema de financiamiento de las Fuerzas Armadas, más racional y lógico que el actual. Recordó que la entrega de un piso mínimo de recursos para financiamiento de las Fuerzas Armadas tiene antecedentes históricos anteriores a la ley reservada, que vienen de los años 50 y 60 del siglo pasado, pero la estructura que obliga a entregar un 10% de cada venta que hace CODELCO es completamente irracional desde el punto de vista de una empresa, sea pública o privada, añadió.

Sobre el Plan de Inversiones de CODELCO 2014-2018, señaló que parece lógico y responsable extender el período en un año para poder completar las inversiones en proyectos estructurales que se han retrasado por diversas razones técnicas, y que no tiene una relevancia especial cuál gobierno realiza el aporte a la empresa, dado que se trata de un proyecto de relevancia para el Estado y su principal empresa.

El Honorable Senador señor Coloma destacó que el compromiso de capitalización extraordinaria a CODELCO fue del Gobierno actual y es un hecho que la modificación que propone el proyecto de ley endosa parte de ese compromiso al próximo gobierno.

El señor Ministro respondió las consultas efectuadas del siguiente modo:

Respecto de la reformulación de la ley reservada del cobre, señaló que se trata de una iniciativa que requiere una revisión profunda, y si se tomara de base el proyecto de ley presentado durante la Administración anterior (boletín N° 7.678-02, que establece nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional) debe hacer presente que el Ministerio de Hacienda no está de acuerdo con varios aspectos contenidos en dicha iniciativa legal.

Acerca del Plan de Negocios y Desarrollo, explicó que, cuando se aprobó la citada ley N° 20.790 que capitalizó extraordinariamente a CODELCO, se plantearon proyectos estructurales que implicaban del orden de US$5.000 millones anuales hasta el año 2018, pero sabiendo que existen variables e imponderables que cambian y aparecen en la medida que transcurren los plazos, como pueden ser alzas o bajas abruptas en el precio del metal o retrasos debidos a la aparición de nuevos elementos técnicos y geológicos que no podían conocerse anticipadamente, lleva a que la inversión real sea inferior a la proyectada y que se requiera un año más para completar las inversiones. Agregó que el próximo gobierno puede decidir no capitalizar CODELCO en el año 2019, pero esa es una decisión que debe ir tomándose año a año de acuerdo al avance de las inversiones y de los proyectos.

Observó que las láminas de la presentación muestran que sólo en el año 2014 se pudo capitalizar con utilidades propias de CODELCO, pero lo relevante es que se avanza de acuerdo a lo planificado en la proporción de capital y deuda que sirve para financiar las inversiones. Agregó que la ley que autorizó la capitalización de CODELCO autorizó también a hacerlo con endeudamiento adicional por US$3.000 millones, y respecto de ello, indicó, es bueno considerar como contrapartida que, durante 10 años, a CODELCO se le retiraron todas sus utilidades. Asimismo, indicó que en el informe sobre deuda pública que se entrega a los parlamentarios se considera tanto la deuda que se autoriza a emitir vía ley de presupuestos del Sector Público, como la que autorizó la ley N° 20.790.

En relación a los costos de producción, manifestó que CODELCO ha hecho un esfuerzo encomiable, con ayuda de los trabajadores, que está rindiendo frutos, y que, para que se mantenga en el tiempo, es mejor que el capital se entregue a medida que se avanza en los planes y no de golpe. Agregó que entregar paulatinamente la capitalización se constituye en un incentivo para que CODELCO logre la contención de costos que se le ha encomendado.

En cuanto a eximir a CODELCO de su obligación de aportar un 10% de sus ventas, planteó que el año 2016 ya pasó, por lo que parece más lógico reversar lo que se entregó, con la ventaja adicional de contar con los datos de lo que ocurrió en la realidad, y es por eso que se consideran US$475 millones por el año 2016 y para el año 2017 se autorizan hasta US$475 millones, como máximo, determinándose al final del mes de octubre una proyección de si la capitalización se financiará con excedentes del mismo año o se reversará de los fondos reservados que se hayan entregado (si el precio del cobre se mantiene en los niveles actuales, probablemente se requerirá la reversión por el monto máximo de US$475 millones desde fondos reservados).

Sobre la deuda neta del Estado, indicó que el proyecto de ley no implica ningún cambio, dado que la deuda de CODELCO y los activos del fondo reservado no forman parte de las cuentas del gobierno central. Planteó que, cuando se revise a fondo el sistema de la ley N° 13.196, se verán varios temas de contabilidad fiscal que deben aclararse, como, por ejemplo, el que, cuando el flujo de CODELCO a fondos reservados viene de deuda y no de excedentes, eso se anota de todas formas como ingresos fiscales.

Agregó que, aun sacando el total de US$950 millones del fondo reservado, quedarán fondos suficientes para financiar necesidades de las Fuerzas Armadas. Acotó que, a diferencia de las ocasiones anteriores en que se ha recurrido a fondos reservados de la ley N° 13.196, esta vez se están sacando del saldo acumulado del Fondo y no del flujo hacia el mismo.

Respecto de la mención que se hizo de un mínimo o piso que debe transferirse a las Fuerzas Armadas en virtud de la ley reservada del cobre, explicó que ello implica que, si el 10% de las ventas de CODELCO que deben traspasarse a fondos reservados fueran inferiores al referido piso, es el Fisco el que debe desembolsar lo que falte para completar dicho mínimo. Informó que el referido piso de aporte se encuentra, en la actualidad, alrededor de US$350 millones. Observó que las ventas del año 2016 de CODELCO, hacen que el aporte por ley reservada sea muy superior a la cifra citada, por lo que se ve lejana la concreción de la hipótesis en que el Fisco debería efectuar un desembolso.

Otra cosa, indicó, es lo que ocurre en la actualidad y sirve de fundamento para el envío del proyecto de ley, que es que CODELCO debe aportar obligatoriamente el 10% de las ventas, pero, al no estar generando utilidades, debe recurrir al endeudamiento para poder traspasar ese aporte a fondos reservados.

Asimismo, señaló que, cuando el precio del cobre fue alto, se acumuló un monto alto en fondos reservados, lo que ha llevado a que se determine año a año una cierta cantidad a gastar del total, y así se explica que existan fondos acumulados actualmente.

Finalmente, se hizo presente que, desde el año 2010 a la fecha, se han intervenido los flujos de las ventas de CODELCO a fondos reservados en tres ocasiones: el año 2010 por reconstrucción post terremoto y maremoto, en el año 2014 por terremoto y maremoto en el norte del país e incendio en la ciudad de Valparaíso y en el año 2015 por aluviones e inundaciones de Atacama, Antofagasta y Taltal.

La Ministra de Minería, señora Williams, se refirió al tema comentado acerca de un mínimo que debe ser traspasado a fondos reservados, acotando que el año 2016 entregó entre US$750US$800 millones por este concepto, por lo que, por ahora, parece poco probable que el 10% de las ventas de CODELCO sea inferior al piso fijado en cerca de US$350 millones. Agregó que, al menos, en los últimos 15 años, siempre se ha superado largamente el piso fijado por la ley.

Informó que de los US$3.000 millones que autorizó la ley N° 20.790 para capitalizar a CODELCO por parte del Fisco, se han entregado US$1.100 millones. Señaló que el Plan de Negocios y Desarrollo de la empresa está pensado a 10 años, y algunos de los proyectos estructurales se encuentran en etapas iniciales, como Rajo Inca que se encuentra en estudio de prefactibilidad. Observó que, del mencionado período, lo que tomó el Gobierno con la citada ley fueron 5 años, y la evolución de las inversiones muestran que se hace necesario extenderlo en 1 año más.

Acotó que los proyectos estructurales, recién después del año 2025 permitirán dar un salto en la producción de CODELCO y, hasta ese año, lo que buscan es mantener el actual nivel de producción de 1.700.000 toneladas, las que sin las inversiones proyectadas caerían a 750.000 tons. en el año antesdicho. Añadió que en los próximos 10 años se proyectan inversiones por US$50.000 millones respecto de 39 proyectos que, en su mayoría, son de continuidad o ampliación de faenas existentes, y los proyectos nuevos quedaron rezagados con plazos superiores a 10 años dentro del contexto de las condiciones de precios existentes o a la espera de mejores condiciones de mercado.

El Honorable Senador señor García preguntó qué pueden decir, como Ejecutivo, acerca de la crítica permanente que se hace a que en nuestro país por la falta de una verdadera industria minera que exporte productos elaborados con cobre en que exista una verdadera agregación de valor.

La señora Ministra respondió que, desde el punto de vista de los tres pilares que sustentan al sector en nuestro país, esto es, minería pública, gran minería privada y pequeña y mediana minería, lo que se analiza para decidir qué etapas de agregación de valor se emprenden en nuestro país, es la rentabilidad que ellas tengan.

Arguyó que nuestro país produce 5.800.000 toneladas de cobre, que representan el 30% a nivel mundial, y nuestro mercado resulta pequeño para la producción de elementos manufacturados que den rentabilidad a negocios de agregación de valor.

Por otra parte, agregó, la agregación de valor también se presenta en las etapas previas de producción, en que nuestro país muestra ventajas a nivel de conocimiento y experiencia en los proveedores de la minería.

El señor Ministro planteó que se encuentra pendiente abordar la situación de las fundiciones y las posibles inversiones en esa área, en que probablemente resultaría conveniente efectuarlas. Respecto de la elaboración de productos -como tubos o alambresde cobre, indicó que nuestro país no cuenta con ninguna ventaja comparativa en relación a otros países, como los del sudeste asiático. En relación al cobre que se exporta, sostuvo que se trata de un producto con mucho valor agregado, y casi todo de origen nacional, con un área de proveedores amplísima, en que basta pensar en todo el sector relacionado con las grandes maquinarias que se utilizan para transportar materiales.

Sometido a votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar.

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Artículo 1

Autoriza al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196 a Ingresos Generales de la Nación los montos que para el año 2016 y 2017 se indican, en los plazos y condiciones que en cada caso se establecen.

Puesto en votación, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar.

Artículo 2

Autoriza al Ministro de Hacienda, para que, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, efectúe, en los montos que se indican, aportes extraordinarios de capital a CODELCO.

Puesto en votación, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar.

Artículo 3

Introduce diversas enmiendas, a partir del 1 de enero de 2018, en la ley N° 13.196, de manera que los traspasos de CODELCO a las cuentas contempladas en dicha ley se efectúen una vez al año y no por cada venta al exterior que realice la Corporación.

Puesto en votación, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar.

Artículo 4

Prorroga hasta el año 2019 el periodo de vigencia del artículo 1° de la ley N° 20.790, del año 2014, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento.

Puesto en votación, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar.

FINANCIAMIENTO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 19 de diciembre de 2016, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

La ley N° 13.196, Reservada del Cobre, impone a la Corporación Chilena del Cobre, CODELCO, la obligación de enterar un aporte que asciende al 10% de cada una de sus ventas de cobre y subproductos al exterior a la Defensa Nacional. A causa de la caída en el precio del metal rojo, CODELCO no ha podido generar excedentes suficientes para financiar las obligaciones dispuestas por la ley antes mencionada, razón por la cual se ha visto obligada endeudarse más allá de lo esperado, de modo de financiar tanto los aportes exigidos por la Ley Reservada del Cobre, como también sus planes de inversión.

En referencia a lo anterior, el presente proyecto de ley autoriza a:

i) Integrar a Ingresos Generales de la Nación un monto equivalente a los recursos transferidos por CODELCO y acumulados por aplicación de la ley N° 13.196, durante los años 2016 y 2017, respectivamente, bajo las condiciones que se disponen; y

ii) Efectuar aportes extraordinarios de capital, hasta por US$950 millones, a CODELCO, los que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, también en las condiciones que se señalan.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley posibilita que las transferencias a las que obliga la ley N° 13.196 se realicen una vez al año, desde el primero de enero del año 2018, y además, extiende la vigencia a la que alude el artículo 1° de la ley N° 20.790, que Establece un Aporte de Capital Extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre y la Autoriza a contraer endeudamiento, por un año.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

Respecto de los ingresos, el artículo 1 del proyecto de ley permitirá que recursos ya reconocidos en ingresos extrapresupuestarios del Estado de Operaciones de años anteriores como traspasos de la Ley Reservada del Cobre, se transfieran al Tesoro Público, incrementando entonces los activos financieros disponibles. Desde esta perspectiva, no se incrementan los ingresos fiscales.

Respecto de los aportes extraordinarios de capital a CODELCO consignados en el artículo 2 del proyecto de ley, sólo puede anticiparse que, dadas las proyecciones con las que se cuenta para el año 2016, se realizará un aporte con cargo a este año de hasta el límite que dispone el artículo 1 del proyecto de ley, es decir, US$ 475 millones de dólares de Estados Unidos de América.

Para el año 2017 no se cuenta con una estimación de aporte extraordinario a CODELCO, tanto por cuanto no se conoce el monto estimado de traspasos a las cuentas de la Ley Reservada del Cobre durante ese año, ni el monto esperado de excedentes, teniendo en consideración que ambos valores dependen de la evolución del precio del cobre durante dicho año. Con todo, es menester recordar que los aportes extraordinarios a CODELCO no constituyen gasto público, toda vez que representan transacciones de activos financieros.

Finalmente, cabe señalar que los artículos 3 y 4 del presente proyecto de ley no tienen impacto fiscal.”.

Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación de la iniciativa legal en trámite, en los mismos términos en que fue despachado por la Comisión de Minería y Energía, cuyo texto es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 31 de diciembre de 2016 por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Este integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

Igualmente, autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 30 de septiembre de 2017 por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Este integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.

Artículo 2.Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”, efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1.

El directorio de la Corporación deberá informar al Ministerio de Hacienda y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, información que se remitirá con carácter reservado, la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1. Intercálase en el inciso primero del artículo 1, luego de las expresiones “del ingreso” y “del valor”, la palabra “anual”.

2. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 3, la expresión “a medida que se produzcan” por la frase “anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año”.

Artículo 4.Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018” por “2019”.”.

Acordado en sesiones celebradas el día 4 de enero de 2017, con asistencia de los Honorables Senadores señores Andrés Zaldívar Larraín (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Eugenio Tuma Zedán.

Sala de la Comisión, a 9 de enero de 2017.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUTORIZA TRASPASAR RECURSOS PROVENIENTES DE LA APLICACIÓN DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE AL TESORO PÚBLICO, PERMITIENDO UNA CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, MODIFICANDO OTRAS NORMAS QUE INDICA

(Boletín Nº 11.028-05)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: capitalizar de manera extraordinaria a CODELCO, permitiendo, para ese efecto, financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital con recursos que se han generado a partir de la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196. Además, se autorizará a Codelco a realizar una vez al año los traspasos que le impone la ley reservada del cobre y se extiende un año la vigencia de la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el período 2014-2018.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de cuatro artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los artículos 1 y 2 del proyecto de ley tienen carácter de norma de quórum calificado, de acuerdo a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República en relación con el inciso tercero del artículo 66 de la misma Carta Fundamental.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 22 de diciembre de 2016, fue aprobado en general por la unanimidad de 90 votos. IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 3 de enero de 2017.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

La ley N° 13.196, Reservada del Cobre, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976.

La ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento.

Valparaíso, a 9 de enero de 2017.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

CAPITALIZACIÓN EXTRAORDINARIA DE CODELCO

El señor LAGOS ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley N° 13.196 al Tesoro Público, a fin de permitir una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, y modifica otras normas. La iniciativa cuenta con un certificado de la Comisión de Minería y Energía e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.028-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 77ª, en 3 de enero de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Minería y Energía (certificado): sesión 79ª, en 10 de enero de 2017.

Hacienda: sesión 79ª, en 10 de enero de 2017.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Minería y Energía discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Allende y señores García-Huidobro, Guillier y Prokurica), en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados.

La Comisión de Hacienda, por su parte, también discutió el proyecto en general y en particular, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Coloma, García, Montes, Tuma y Zaldívar), en los mismos términos en que lo había hecho la Comisión de Minería y Energía.

Cabe hacer presente que los artículos 1° y 2° son de quorum calificado y requieren 19 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 16 a 18 del informe de la Comisión de Hacienda.

El señor LAGOS (Presidente).-

En discusión general y particular.

Tiene la palabra el señor Ministro de Hacienda.

El señor VALDÉS ( Ministro de Hacienda ).-

Señor Presidente , explicaré brevemente el proyecto.

La iniciativa contiene tres elementos principales.

El primero de ellos es el más relevante y se relaciona con mitigar los efectos de la interacción de la ley N° 13.196, la ex Ley Reservada del Cobre , con un precio del metal muy bajo y cercano a los costos de producción de CODELCO.

Como es conocido, lo que sucede básicamente es que en ese caso CODELCO, por la Ley Reservada, tiene que traspasar el 10 por ciento de sus ventas a las Fuerzas Armadas, a los fondos reservados. Pero cuando el precio es muy bajo, y supongamos como argumento que es igual a los costos, CODELCO no tiene ninguna utilidad: cero utilidades. Pero de igual forma debe traspasar ese 10 por ciento. Por lo tanto, termina estresando el balance y endeudándose para traspasar estos fondos.

Es importante precisar que esta es la interacción de la Ley Reservada del Cobre con precios bajos. No es la Ley Reservada per se. En tiempos normales, dicha normativa saca el 10 por ciento de las ventas de CODELCO, que si no salieran, llegarían a utilidades o impuestos, si son los mismos costos. Por lo tanto, habitualmente no involucra un problema de caja.

También considero importante mencionar que durante la discusión se habló del "piso" de la Ley Reservada del Cobre. Y ese es un concepto muy distinto.

El piso de la Ley Reservada les garantiza cierto flujo a las Fuerzas Armadas, pero no implica un alivio en la situación actual de CODELCO.

La solución que se propone es devolverle a CODELCO 475 millones vía capitalización, que es un poco menos de lo que de verdad traspasó por sobre sus excedentes el año pasado. Y se plantea hacer lo mismo respecto de este año, dependiendo del valor del cobre, con una estimación de cuánto podría ser el endeudamiento por este concepto, hasta con un tope de 475 millones.

Si los precios siguieran en el nivel actual, no habría que aplicar la ley para 2017, sino solo para el año pasado.

También me gustaría señalar los otros dos elementos que contempla esta iniciativa.

Por un lado, extiende por un año la vigencia de la ley Nº 20.790, que permite capitalizar CODELCO.

Hace dos años el Congreso aprobó una normativa que posibilita una capitalización de hasta 3 mil millones en nuevo capital y mil millones en utilidades retenidas. La hemos usado.

Lo que queremos es prorrogar su vigencia por un año más para que el próximo Gobierno tenga como opción -no como obligación- capitalizar CODELCO usando la misma ley.

¿Por qué no la podemos utilizar por completo?

Porque las inversiones han avanzado a un ritmo menor del previsto inicialmente.

Y el tercer elemento de la iniciativa es que permite el neteo anual de las ventas de CODELCO.

¿Qué significa lo anterior?

Según la normativa actual, cuando CODELCO vende traspasa transacción a transacción el 10 por ciento de esa venta a los fondos reservados.

Lo que propone el proyecto es que eso se haga una vez al año, de manera de aliviar el balance de CODELCO. Porque así la empresa va a tener más caja durante el año, y eso le evita pagar intereses.

Ello no significa una merma para las cuentas reservadas, porque ganan un interés muy bajo.

Este mecanismo se aplicaría a partir de 2018.

Si me permite, señor Presidente , deseo mencionar dos temas adicionales.

Uno de ellos se liga a la Ley Reservada, pero no es una discusión per se de dicha normativa. Se trata de un debate que requiere una pausa distinta. Hay materias de transparencia y control, de su interacción con CODELCO, del tamaño de los gastos militares, que ciertamente requieren más discusiones. Pero CODELCO no puede esperar a que terminemos ese debate para aliviarla del efecto que tuvo el año pasado, y que podría repetirse nuevamente este año por la interacción de la Ley Reservada -o exreservada- y precios muy bajos.

Por último, deseo precisar que esta no es para nada una idea nueva. Quiero mencionar simplemente a los Senadores Harboe y Prokurica, porque conversamos de la idea que ellos tenían respecto de qué hacer para aliviar la situación de CODELCO. Incluso, la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados que analizó el mal uso en algún momento de la Ley Reservada del Cobre, dentro de sus conclusiones, aprobadas por unanimidad, planteaba una idea muy similar, básicamente la misma que se propone en la actual iniciativa.

Desde el punto de vista fiscal, esta propuesta no significa más gasto ni más deuda. Es simplemente un movimiento de activos dentro del Fisco que permite que el balance de CODELCO se vea mejor después de aplicar la ley en proyecto.

Muchas gracias.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.-

Señor Presidente , en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Minería y Energía , me corresponde informar esta iniciativa.

Con motivo del análisis de este asunto, la Comisión recibió a los Ministros de Hacienda y de Minería , junto al Presidente del Directorio de la cuprífera estatal, quienes explicaron los fundamentos del proyecto y la necesidad de una pronta tramitación.

Como se ha expresado, los aspectos más relevantes de la iniciativa son los siguientes.

La Corporación Nacional del Cobre es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por consiguiente, es fundamental mantener su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas. Sin embargo, en los últimos años se ha producido una significativa caída en el precio del cobre que ha afectado los ingresos de la Corporación y ha redundado en que sus excedentes sean prácticamente inexistentes en los últimos trimestres.

A causa de la caída en el precio del metal rojo, CODELCO no ha podido generar excedentes suficientes respecto de las obligaciones que le impone la ley N° 13.196, más conocida como "Ley Reservada del Cobre", produciéndose una coyuntura compleja para la empresa. Esta se ha visto obligada a endeudarse más allá de lo esperado para financiar su inversión y los aportes exigidos por esa normativa, lo que ha mermado su capacidad financiera y afectado sus indicadores de solvencia.

A raíz de lo anterior, resulta necesario mitigar los efectos generados en la empresa producto de esta coyuntura, capitalizándola, de modo de contribuir a su solvencia y estabilidad financiera.

En este contexto, el presente proyecto de ley, junto con capitalizar de manera extraordinaria a CODELCO, autoriza a destinar a ingresos generales de la Nación recursos que se han obtenido a partir de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre, a fin de permitir financiar las obligaciones que el Tesoro Público está contrayendo para realizar dicho aporte de capital.

Con el objeto de minimizar el impacto financiero que significa para la empresa la periodicidad actual de los traspasos que le impone la Ley Reservada del Cobre, se autoriza a CODELCO a efectuarlos una vez al año, en lugar de hacerlo por el 10 por ciento de cada venta.

El año 2014 se dictó la ley N° 20.790, que contempló un programa de capitalización de la empresa para el período 2014-2018, el cual permitirá, junto con los recursos generados por su propia operación, financiar el llamado "Plan de Negocios y Desarrollo", manteniendo una situación financiera sana. Los recursos contemplados en la ley citada, más el compromiso de permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por mil millones de dólares, harán que pueda contar con hasta 4 mil millones de dólares para financiar ese Plan, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en su ejecución.

Hasta la fecha, las inversiones se han ejecutado a un ritmo un poco más lento del estimado en 2014, tanto por cuestiones tecnológicas como por el entorno económico. En efecto, la perspectiva de un precio del cobre más bajo por un tiempo prolongado ha llevado a la Corporación a reevaluar el perfil de sus proyectos de inversión, lo que se ha traducido en la postergación o el aplazamiento de algunas de las iniciativas contenidas en el referido Plan. Ello se ha visto reflejado en el ritmo con el que se han materializado las capitalizaciones los años 2015 y 2016.

De esta manera, si bien se espera que durante el período 2014-2018 las inversiones alcancen los 18 mil 800 millones de dólares, aproximadamente (por debajo de los 23 mil 500 millones proyectados al inicio), aún continuarán ejecutándose inversiones contenidas en el Plan por montos estimados en 4 mil 500 millones.

Por tal motivo, y con el objeto de permitir a CODELCO contar con los recursos autorizados en la ley N° 20.790 para financiar sus inversiones en los plazos necesarios, la presente iniciativa contempla la extensión de un año en la vigencia de la citada normativa.

La Comisión que presido, luego de estudiar los aspectos que informan esta iniciativa legal, le dio su aprobación unánime.

Hasta aquí el informe que deseaba entregar, señor Presidente.

Ahora, si me lo permite, para ahorrar tiempo y por consideración a las personas que nos acompañan en las tribunas, voy a entregar mi opinión personal, lo que no me tomará más de dos minutos.

El señor LAGOS (Presidente).-

Adelante, señora Senadora.

La señora ALLENDE.-

Gracias, señor Presidente.

Estando absolutamente de acuerdo con el proyecto, quiero solamente enfatizar la importancia que tiene para Chile una empresa como CODELCO. No puedo dejar de mencionar la visión de un Presidente que nacionalizó el cobre, lo que ha permitido, desde 1971 hasta el año pasado, ingresos por sobre los 100 mil millones de dólares. CODELCO entrega alrededor de un millón de puestos de trabajo directos e indirectos y es, sin lugar a dudas, la empresa que mayores recursos aporta al Fisco, lo cual hace posible llevar a cabo nuestras políticas sociales.

Por lo tanto, nos interesa que como empresa minera individual -la productora más importante del mundo- siga siendo un motor competitivo y poderoso.

Por eso, en mi opinión es fundamental capitalizarla. Yo comparto lo que dice el Ministro : esta ley específicamente tiene que ver con cómo ayudar a la empresa en esta coyuntura difícil, de bajos precios, al margen de los esfuerzos que ha hecho, que han sido notables, por reducir sus costos, y estando al mismo tiempo en desarrollo el Plan que mencioné, el cual contempla proyectos quizás de los más ambiciosos que se conozcan en la minería, que tienen tremenda significación y potencialidad. De ahí que, hoy más que nunca, hay que respaldar a CODELCO.

Termino señalando que, compartiendo lo que dice el Ministro en el sentido de que es necesario, fundamental apoyar a la empresa en esta coyuntura, para no seguir ahogándola, al obligarla a endeudarse para dar cumplimiento a la normativa vigente, yo sí pienso que llegó la hora de discutir y de terminar con la Ley Reservada del Cobre. Creo que debemos dejar que CODELCO se pueda desarrollar sin esa camisa de fuerza y tenga su capitalización normal, vía presupuestaria y ojalá de manera plurianual.

Por transparencia y mayor racionalidad, me parece que sería muy adecuado que en algún momento pudiésemos, como país, discutir y terminar con la Ley Reservada del Cobre.

He dicho.

--(Aplausos en tribunas).

El señor PÉREZ VARELA.-

Abra la votación, señor Presidente.

El señor MOREIRA.-

Sí, que se abra la votación.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-

Señor Presidente, como se ha dicho, este proyecto fue conocido también por la Comisión de Hacienda, donde recibimos toda la información que hoy ha entregado aquí el Ministro Valdés. Y fue aprobado por unanimidad, porque creo que corresponde a una lógica razonable sobre cómo enfrentar el problema.

Lo que ha significado el precio del cobre para CODELCO nos lleva a tomar medidas para eliminar un efecto absolutamente irracional, que creo que ninguna empresa pública ni privada puede resistir: que se le obligue a transferir el 10 por ciento de sus ventas, cualquiera que sea el resultado de su balance.

Claro, hasta hace poco tiempo, cuando había un precio del cobre de tres, cuatro dólares, el excedente iba a la cuenta reservada del cobre. Efectivamente, se hizo una cierta regulación de ese recurso, de cuya utilización hoy día tiene más control el Ministerio de Hacienda. Pero la verdad es que el año 2016 CODELCO no tuvo excedentes. Y no por mala gestión, porque incluso ha procedido a rebajar sus costos, sin perjuicio de que, en general, en la minería del cobre estos últimos han escapado de lo que eran normalmente, tanto por la ley de los minerales como por las negociaciones que se han llevado adelante con los trabajadores, etcétera.

Por lo tanto, lo que tenemos que ver hoy día es cómo evitar que CODELCO termine siendo una empresa inviable. Si bien durante este Gobierno se estableció una ley -la vamos a prorrogar ahora, con este proyecto, hasta el 2019- que permite su capitalización, a objeto de ponerla al día y que tenga mayor presencia, de manera que pueda hacer las inversiones indispensables -incluso ha habido que revisar y postergar algunas, según se nos ha dicho aquí-, el tema es que CODELCO termina transfiriendo un poco más de 475 millones de dólares al Fondo de Reserva de las Fuerzas Armadas, sin tener utilidades. ¿Qué hace, entonces? Lo que cualquier persona hace cuando debe cumplir una deuda y no tiene los recursos: recurrir al endeudamiento, lo cual, al igual que a cualquier otra empresa, la hace menos viable.

En el caso de CODELCO, sería gravísimo terminar con una empresa inviable. Estamos hablando de lo que en su tiempo se llamó el "sueldo de Chile", la "viga maestra", etcétera. Ahora ya no sería eso, sino que se estaría transformando en un lastre para la economía y para el país.

Por eso, este proyecto, de carácter transitorio, es absolutamente lógico. En eso coincido con la Senadora Allende. Creo que existe una visión general en esta materia, e incluso en el Gobierno anterior se mandó una iniciativa de ley para revisar la Ley Reservada del Cobre.

¿Qué hace el proyecto que estamos por votar? Por la vía de una norma de tipo contable, de transferencia sin mayor gasto para el Estado, se toma la misma cantidad que ha tenido que entregar CODELCO al Fondo Reservado del Cobre, se pasa a rentas generales de la Nación y de estas últimas se hace llegar de nuevo a CODELCO, restituyéndole un gravamen absolutamente imposible de cumplir.

Lo mismo se establece para el año 2017.

Ahora, lo que nos dice el Ministro es cierto: si el precio del cobre sigue en los niveles que estamos viendo, a lo mejor no es necesario realizar la operación este año, pero, si se mantiene la situación actual, habrá que recurrir a dicho mecanismo, también con un techo de 475 millones de dólares para el 2017.

A su vez, se establece una norma que igualmente es de una mínima lógica. Existe un absurdo cuando se le dice a CODELCO: "Mire, aunque usted no tenga excedentes, cada vez que emita una factura de ventas, automáticamente debe entregar el 10 por ciento al Fondo Reservado del Cobre", lo cual significa para CODELCO, en términos de intereses, en términos financieros, una carga adicional de casi 50 millones de dólares al año.

Pues bien, aquello también viene resuelto en este proyecto de ley, que dispone que dicha retención se hará anualmente, evitando que la empresa deba endeudarse para cumplir con una obligación sin tener la capacidad requerida.

Por otro lado, se prorroga la ley de capitalización hasta el 2019, dejando que el próximo Gobierno determine cómo continuar con el proceso de inversiones, que efectivamente se ha retrasado. No es que se le esté transfiriendo una carga, sino que, cuando asuma, fije el calendario de inversiones para que CODELCO cumpla realmente con el papel que le corresponde como empresa del Estado.

Por todas estas razones, creo que lo que se está haciendo es de absoluta lógica, pero también coincido en que estamos frente a un tema en el cual el país debe reflexionar. No podemos seguir con la Ley Reservada tal como está, obligando a la Corporación a cumplir un gravamen del 10 por ciento de sus ventas -que, insisto, ninguna empresa, pública o privada, está en condiciones de sustentar-, sino que se debe establecer un sistema de financiamiento para los gastos de las Fuerzas Armadas de acuerdo con la realidad del país y con sus necesidades. Puede ser en la Ley de Presupuestos, a través de un presupuesto plurianual -habrá que revisarlo-, pero este es un tema que está pendiente.

Aquí, más que nada, como muy bien indicó el señor Ministro , estamos solventando una situación de tránsito para corregir el absurdo de que, a pesar de no tener utilidades, igual CODELCO debe realizar las transferencias de recursos dispuestas por la Ley Reservada. Después veremos, en una ley posterior, cómo financiar el gasto necesario de las Fuerzas Armadas a través de un sistema responsable.

Por todas estas razones, la Comisión de Hacienda aprobó el proyecto de ley y recomienda a la Sala proceder en idéntico sentido.

El señor LAGOS ( Presidente ).-

Me han pedido abrir la votación.

El señor WALKER (don Ignacio).-

Sí, pero autolimitándonos.

El señor MOREIRA.-

Sí, señor Presidente.

El señor LAGOS (Presidente).-

Manteniendo los tiempos. Después se evaluará si hay que disminuirlos.

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El señor LAGOS ( Presidente ).-

Antes de abrir la votación, le voy a dar la palabra al señor Secretario para que dé cuenta de los asuntos que han llegado a la Mesa.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Efectivamente, señor Presidente , tenemos la siguiente Cuenta agregada:

Oficio

De la Honorable Cámara de Diputados:

Con el que comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para permitir un adecuado funcionamiento del sistema escolar (boletín N° 11.029-04) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").

--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura, y a la de Hacienda, en su caso.

Informe

De la Comisión de Educación y Cultura, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento en memoria del ex Presidente de la República señor Patricio Aylwin Azócar (boletín N° 10.635-24).

--Queda para tabla.

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El señor LAGOS (Presidente).-

Conforme a lo convenido, se abre la votación.

--(Durante la votación).

El señor LAGOS (Presidente).-

El Senador señor Harboe, para colaborar, no hará uso de la palabra.

Por consiguiente, la tiene el Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señor Presidente, creo que se ha levantado una expectativa importante con este proyecto de ley, pero pienso que nosotros debiéramos discutir mucho más de minería y mucho más de CODELCO.

¿Por qué digo esto? Porque Chile ya era un país minero antes de la llegada de los conquistadores. Nuestros pueblos originarios ya se dedicaban a esta actividad. Nosotros somos y vamos a seguir siendo un país minero por bastante tiempo más.

Gracias a Dios, tenemos el 30 por ciento de las reservas de cobre del mundo. No hay ningún otro país que tenga un commodity en esa proporción. Somos uno de los principales exportadores y el mayor productor de cobre del planeta. Sin embargo, en Chile -y eso se nota en este Senado- nuestras autoridades, algunas de rango bastante alto, no entienden tal condición.

Por eso mismo -no por la razón que dice el Senador Zaldívar, sino por la que voy a explicar ahora-, históricamente los gobiernos, las autoridades, han limitado a CODELCO, le han restringido recursos permanentes, la han obligado a endeudarse, y algunos incluso le han aplicado la "política de la vaca lechera": sacarle y sacarle leche sin darle pasto al animal. Y es lo que hemos observado permanentemente como forma de financiamiento y capitalización de la empresa.

Si uno compara a la Corporación del Cobre con mineras privadas del mundo, verá que no hay ninguna que capitalice menos del 30 por ciento de sus utilidades, a diferencia de CODELCO, que exhibe un promedio de 8 a 10 por ciento. ¿Por qué? Porque los recursos para la cuprera estatal compiten con los que deben destinarse a la construcción de casas, a la construcción de caminos, al subsidio habitacional y con otras necesidades que el país tiene.

Hace tres años la Comisión de Minería del Senado advirtió, en un informe entregado a las autoridades, incluidas las actuales, que, si no se le entregaban a CODELCO recursos para su capitalización, existía un serio riesgo con su situación de endeudamiento y, fuera de eso, los fondos que le traspasa al Fisco iban a disminuir aproximadamente un tercio.

En este momento la Corporación del Cobre está pasando por un período que yo llamo la "tormenta perfecta": bajos precios (por suerte han mejorado algo en el último tiempo) y altos costos, a pesar de que debo reconocer que la actual administración los ha bajado considerablemente, en casi 30 por ciento. Y en esto hago mención especial de los trabajadores y la administración de la División Salvador, una de las más pequeñas, pero que históricamente ha marcado la disminución de los costos, con muy pocos esfuerzos y escasa ayuda de los gobiernos.

¿Por qué digo que estamos en la "tormenta perfecta"? Porque, a los bajos precios, a los altos costos y al alto valor de la energía, se agrega otro elemento: la existencia de minas viejas, desde las cuales el cobre se extrae a cada vez mayor profundidad, lo que significa un mineral más contaminado, con mayores impurezas y a mayor costo.

Además, no nos damos cuenta -porque no entendemos que somos un país minero- que los desafíos que enfrenta la minería de Chile -del cobre, principalmente- son desafíos faraónicos.

Los cambios estructurales que tiene que hacer CODELCO en todas sus divisiones no se han hecho nunca en la historia.

Chile debe sentirse orgulloso del desafío de sus trabajadores, de sus ingenieros, de su gente, porque, francamente, si uno mira la historia de la minería del mundo, nunca se habían producido cambios tan importantes, no solo desde el punto de vista de los montos -estamos hablando de más de 20 mil millones de dólares-, sino también desde la perspectiva de desafíos como el de "Chuqui" subterránea, el nuevo nivel de El Teniente, Andina 244 (un proyecto con múltiples problemas), así como el de Rajo Inca en Salvador.

Menciono especialmente el hecho de que no tenemos una política de Estado en esta materia. Y no la hemos tenido nunca, señor Presidente. CODELCO es, como todos los negocios mineros, un negocio a largo plazo. Funciona, en su generalidad, con la excepción planteada por el Ministro de Hacienda -quien admito que ha tomado conciencia de esto-, de la siguiente manera. Quienes administran la principal empresa del Estado lo hacen como si fuera un camión fletero al cual le dicen: "Usted debe ir hasta Puerto Montt pero solo le vamos a dar bencina hasta San Bernardo , y ahí nos llama para ver si le podemos dar más recursos para combustible".

Hoy día, CODELCO funciona con la lógica de la Ley de Presupuestos nacional.

Además, ya que el Senador que me antecedió en el uso de la palabra afirmó que la razón de los problemas es la Ley Reservada del Cobre, quiero responderle que no es así: esta sería la primera vez en la historia -quizás hubo una antes- que se produce esta situación; nunca se había dado.

CODELCO le entrega al Ministerio de Hacienda un cheque con el cien por ciento de sus recursos.

¿Cuál es el problema de CODELCO? Que funciona con la lógica de la Ley de Presupuestos del Fisco, que es anual, en un negocio de largo plazo.

Entonces, CODELCO hace propuestas, hace proyectos, y estos tienen que pasar por una serie de filtros: primero, preguntarle a Hacienda si le va a dar los recursos necesarios; segundo, esos proyectos tienen que ser aprobados por COCHILCO; después, se deben realizar una serie de otros trámites que significan que muchas veces aquellos no se materialicen nunca.

La iniciativa que discutimos hoy establece un sistema de capitalización que, tal como planteó el señor Ministro , en algún momento le propuse para efectos de que CODELCO no debiera endeudarse para traspasar recursos que en estos minutos no tiene, por la situación que he descrito, sino que se haga a través de la Ley Reservada del Cobre, con recursos obtenidos por CODELCO, para que mediante este fondo 4 se le puedan entregar 475 millones en los 45 días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Y lo mismo ocurriría, en tanto los precios estén bajos, en el año 2018.

¿Quedan temas pendientes? Sí, señor Presidente : quedan temas pendientes. El primero de ellos es la situación que estamos viviendo con las fundiciones.

Hice un planteamiento en la Comisión de Minería del Senado, que esta acogió, y durante la presidencia en ese órgano técnico del Senador García-Huidobro aquel se le presentó a la Primera Mandataria , dándose lugar a la formación de una comisión de fundiciones.

¡Este es un tema primordial!

El año 2020 China va a disponer del 62 por ciento de la capacidad de fusión de cobre del mundo.

¡Yo no sé si eso es importante o no para el país que tiene el 30 por ciento de las reservas, que es el mayor productor de cobre del mundo...!

¡No sé si es importante...!

En segundo lugar, señor Presidente, ya hay tratados que no permiten navegar con concentrados por los océanos que presenten altas contaminaciones.

Yo les pregunto: ¿vamos a esperar cumplir la norma del 2018, con 95 por ciento de captura de gases? Yo creo que estamos en un error.

Así lo ha planteado la Comisión de Minería del Senado, por unanimidad de sus miembros, en todas las administraciones. En un informe del año pasado se mencionó que hay que ir al 99 por ciento, no al 95. Porque lo del 95 por ciento es un arreglo "a la chilena", "con alambrito".

Esos recursos, señor Presidente, los vamos a perder. No sirve ese pequeño adelanto para lo que tenemos que llevar adelante.

Y lo más relevante: todos los países del mundo que cuenten con tecnología van a llegar a 99 por ciento de captura de gases, y nosotros vamos a estar en el 95.

¡Plata perdida!

En tercer lugar, resulta muy significativo que fundiciones como la de la ENAMI, que reciben material de los mineros chicos, hoy día recuperen oro, plata y cobre: ¡tres metales!

¿Sabe cuánto recuperan las fundiciones que capturan el 99 por ciento de los gases y que son modernas?

¡14, señor Presidente!

Entonces, cómo nos puede cambiar la vida si hacemos esta modificación sustancial, como ha propuesto la Comisión de Minería del Senado, de capturar el 99 por ciento de los gases. Eso implicaría mayor cercanía con el medioambiente y, sobre todo, con...

El señor LAGOS (Presidente).-

Terminó su tiempo, señor Senador.

Tiene un minuto adicional.

El señor PROKURICA.-

Gracias, señor Presidente.

Decía que sobre todo con las comunas del norte y con la Región de O'Higgins, del Senador Alejandro García-Huidobro, en que se vive con los gases que se emanan al medioambiente.

Por lo tanto, está pendiente lo anterior, y varios Senadores hemos planteado -he presentado proyectos de ley en esta materia- que CODELCO tenga un presupuesto plurianual, de tal manera que a este chofer al que le hemos encargado este largo viaje sepa cuántos recursos tendrá el próximo año. Si son pocos, planificará para poco. Sin embargo, no como ahora, en que tendrá que acercarse al Ministro de Hacienda ; y, si este conoce o le interesa la minería del país, le pasará los recursos, pero si no, seguiremos en lo mismo que se ha dado históricamente.

¡Sigan esperando la política de la vaca lechera; saquémosle no más a CODELCO, y después veremos cómo lo arreglamos...!

El señor LAGOS (Presidente).-

Solicito el asentimiento de la Sala para que el Senador señor Zaldívar asuma como Presidente accidental.

Acordado.

Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

--Pasa a presidir la sesión el Senador señor Zaldívar, en calidad de Presidente accidental.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente, en aras del tiempo, para que podamos ver el próximo proyecto, quiero ser muy breve y hacer mías las palabras tanto de la Presidenta de la Comisión como del Senador Prokurica en cuanto al desafío de CODELCO de aquí para adelante.

En tal sentido, ha habido que reevaluar las inversiones, y postergar algunas.

¿Y qué ha ocurrido? Que al no existir estos recursos, nuestra empresa ha tenido que endeudarse. Tanto es así que, en el ejemplo dado por el señor Ministro , este año CODELCO ha aportado justamente 475 millones de dólares, el 10 por ciento, al Estado, y hoy día se le están devolviendo.

Creemos que eso es muy justo. Pero no es la solución definitiva. CODELCO debe contar con un porcentaje importante para estar a la altura de cualquier empresa respecto a la capitalización que requiere permanentemente.

Tal como se ha manifestado, cada día los costos son mayores y la ley es más baja. Y las exigencias ambientales y también de quienes utilizan el cobre en el mundo son cada día mayores.

Señor Presidente , ambas Comisiones aprobamos este proyecto por unanimidad. Es muy necesario seguir avanzando porque en los últimos once años -resulta relevante que las señoras Senadoras y señores Senadores conozcan estas cifras- la deuda de CODELCO creció en 247 por ciento, pese a que aportó 56 mil millones de dólares al Fisco.

Esa es una de las situaciones que tenemos que cambiar. Y necesitamos inversiones no solamente para mantener su producción. Lo digo porque el esfuerzo que hace CODELCO hoy es para mantener su producción, no para aumentarla. Es importante transparentarlo y valorar el esfuerzo que se ha hecho en bajar los costos.

En eso yo quiero felicitar a la División El Teniente, pues se ha mantenido siempre sobre costos y con un esfuerzo muy grande de sus ejecutivos y, especialmente, de sus trabajadores.

De ahí, señor Presidente, que la UDI va a apoyar este proyecto. Creemos que es fundamental y de justicia para que CODELCO siga siendo la empresa líder en el mundo, que nos pertenece a todos los chilenos.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Tuma.

El señor TUMA.-

Señor Presidente, en la Comisión de Hacienda di la unanimidad para votar favorablemente esta iniciativa. Y ahora también lo voy a hacer.

Creo que es un proyecto pragmático. No obstante, elude el tema de fondo.

Hay otra iniciativa, que presentó el Senador Allamand, que está hace bastante tiempo en el Congreso, que va al fondo del asunto: qué hacemos con el financiamiento de las Fuerzas Armadas y con la empresa productora de minerales más importante del Estado de Chile.

Por tanto, señor Presidente, está siendo eludido el debate de fondo respecto de cómo volvemos a ver a la empresa que genera el sueldo de Chile con un manejo adecuado.

El peor socio de CODELCO es aquel que se lleva el 10 por ciento de las ventas; y, naturalmente, no hay ninguna empresa en el mundo que pueda sostenerse si se lleva ese porcentaje un socio que, por lo demás, no aporta nada.

En consecuencia, nosotros debemos pedirle al Ejecutivo urgencia para el proyecto que aborda el debate que tenemos que hacer en este Congreso Nacional en cuanto a la Ley Reservada del Cobre, con el objeto de que CODELCO tenga independencia respecto de su futuro y el Estado de Chile ponga más recursos en inversión, en investigación y desarrollo de esa empresa para su competitividad en el mundo global.

Porque los otros países que elaboran productos de gran volumen de venta, como el petróleo, se ponen de acuerdo, y nadie dice que se están coludiendo.

¡Hay una colusión internacional respecto al precio del producto que venden en el mercado internacional! Y nosotros, aquí, que hacemos esfuerzos por mejorar nuestra legislación para perseguir la colusión, también somos víctimas de las colusiones internacionales.

Por tanto, no solamente tenemos que comprar más caro los productos que no generamos, como el petróleo, sino que vendemos más barato nuestro cobre. Y cada vez es más difícil manejar una empresa que no recibe recursos del Estado para su capitalización.

Ahora, esta iniciativa, en mi opinión, elude el tema de fondo, es bastante poco sincera en cuanto a lo que debemos hacer con nuestro cobre, con nuestra empresa, con el Fisco de Chile y con el financiamiento de las Fuerzas Armadas.

Nadie niega el financiamiento a las Fuerzas Armadas, pero mi pregunta es por qué razón ese financiamiento tiene que ser a través de una ley reservada, oculta, y no se hace con transparencia, de la misma manera que en el debate del Presupuesto para nuestros ministerios.

Señor Presidente, siendo consciente de que este proyecto no resuelve el tema, pero que es un proyecto pragmático, que avanza y le da financiamiento por poco tiempo a CODELCO, lo voy a votar favorablemente. No obstante, quedamos en deuda con el país respecto del debate de fondo en torno a la Ley Reservada del Cobre.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Allamand.

El señor ALLAMAND.-

Señor Presidente, a diferencia de varios señores Senadores, me voy a abstener de votar favorablemente esta iniciativa, por las razones que paso a explicar.

Ciertamente, estoy totalmente de acuerdo en que CODELCO requiere capitalización. Y, como aquí se ha señalado, este tema debiera ocupar gran parte de la atención del Senado y del país, por sus obvias consecuencias.

Por lo tanto, aquí no estamos discutiendo si se tiene o no que capitalizar a la cuprífera estatal. Porque en eso sí que estamos todos -entiendo- absolutamente de acuerdo.

Quiero simplemente mencionar tres cifras que son importantes para poner el tema en perspectiva.

Durante el período del llamado superboom de los commodities -2005 a 2015- las empresas mineras privadas capitalizaron más o menos el 40 por ciento de sus utilidades, en circunstancias de que CODELCO capitalizó el 10 por ciento.

En ese mismo período el endeudamiento de dicha empresa saltó de 4 mil a 14 mil millones. Y, en términos generales, en un período similar, el costo de producción de una libra de cobre saltó de un dólar a dos dólares. Y esto, conforme a los propios estudios de CODELCO y de COCHILCO, no solamente tiene que ver con la pérdida de calidad de ley de los yacimientos; también hay muchos otros elementos comprometidos.

Por lo tanto, la situación de la cuprífera sin duda hace que se requiera capitalización y una atención preferente de los poderes públicos y del Gobierno. Sin embargo, decir o insinuar que los problemas de CODELCO tienen que ver con el sistema de financiamiento de las Fuerzas Armadas es, simplemente, un error de envergadura.

No calzan las cifras. Es cosa de ver cuánto es ese 10 por ciento.

Lo curioso, señor Presidente , es que aquí estamos frente a una situación completamente paradojal. Como ha recordado el Senador Tuma , en el Gobierno anterior se presentó un proyecto que termina con la ley de financiamiento de nuestras Fuerzas Armadas vinculado a CODELCO, el cual fue aprobado por casi la unanimidad de la Cámara de Diputados, que hoy día duerme plácidamente en la Comisión de Hacienda.

Acá se nos acaba de decir que se requiere más tiempo para analizar este tema. Y yo pregunto, señor Presidente , ¡cuántos años más! Si de este asunto se ha venido hablando a lo menos desde el retorno a la democracia, ¡veinte y tantos años!

Se va a terminar este Gobierno. Y, hasta ahora, yo por lo menos soy incapaz de recordar que alguien del Ejecutivo haya señalado una razón para no avanzar en esa iniciativa que se encuentra en el Senado, y que generó un amplísimo consenso.

Si no les gusta, ¿por qué no dicen qué hay que mejorarle? Y, si les gusta, ¿por qué no la aprueban?

Porque, a esta altura -y lo voy a decir con todas sus letras- solamente puedo pensar que estamos frente a una hipótesis de pequeñez política: que no se quiere dar el crédito a un Gobierno anterior por haber sido el único que de verdad avanzó en la derogación de la Ley del Cobre y en el reemplazo de su sistema de financiamiento.

Aquí queda la pelota en la cancha. Y nadie contesta.

¿Cómo funciona, en dos palabras, el financiamiento de nuestras Fuerzas Armadas y de las capacidades estratégicas? Básicamente, a través de la Ley de Presupuestos. Como usted bien sabe, porque es experto en estas materias, lo que financiamos es gasto corriente, personal, remuneraciones. Pero lo que tiene que ver con capacidades estratégicas, adquisición de material bélico, mantención, sostenimiento, capacitación no va por la línea del Presupuesto, sino que proviene precisamente de CODELCO.

Por lo tanto, lo que propone el proyecto de ley, que duerme el sueño de los justos, es terminar con esta vinculación que perjudica a la cuprífera estatal, y resolver definitivamente el problema.

¿Sin embargo, dónde está la dificultad y por qué me voy a abstener, además de sentir que es mi responsabilidad como ex Ministro de Defensa?

Me explico.

Aquí simplemente se les quitan 900 millones de dólares a las Fuerzas Armadas, como si estos dineros sobraran.

Quiero decir responsablemente, señor Presidente , que las capacidades militares y estratégicas de Chile son las suficientes, no sobra ninguna. Y sería una irresponsabilidad enorme, con lo que se ha hecho desde los años 90, fundamentalmente durante los gobiernos de la Concertación, debilitar las capacidades estratégicas que tanto le ha costado al país tener.

Dichas capacidades, señor Presidente , se chatarrizan. Es decir, hoy día -y voy a ser cauteloso en las palabras-, los medios bélicos son fundamentalmente plataformas. Y estas plataformas deben ser actualizadas permanentemente. Si no lo hacemos de forma adecuada, pierden ni más ni menos que su capacidad disuasiva y defensiva.

Lo que estoy diciendo es que no sobran recursos asignados a las Fuerzas Armadas para mantener las capacidades estratégicas que necesitamos para resguardar nuestra soberanía, nuestra defensa y, por mencionar solamente un aspecto, todas las implicancias geoestratégicas que tiene la Antártica y el Atlántico sur.

Aquí, con una liviandad que, a mi juicio, no se justifica, simplemente se le sustraen mil millones de dólares a ese presupuesto. ¿Qué va a significar eso? Eso va a significar -no he escuchado a nadie señalar que esos recursos se van a reemplazar- el deterioro de nuestras capacidades estratégicas.

No conozco, señor Presidente , ningún antecedente, ningún elemento de juicio, ninguna valoración del Gobierno que indique que debemos debilitar esas capacidades. Y es exactamente lo que estamos haciendo.

¿Cómo funciona el sistema? Es muy simple. Hay una planificación de las Instituciones Armadas y del Ministerio de Defensa que no se inventa, que no se hace de la noche a la mañana, que tiene horizontes de tiempo de cuatro, seis, ocho, diez años.

Desde la última ley del Ministerio de Defensa, aprobada durante el Gobierno anterior de la Presidenta Bachelet, todo esto se informa detalladamente a las Comisiones de Defensa de la Cámara y del Senado. Entonces, parte de estos recursos se destinan inmediatamente a las instituciones que tienen proyectos aprobados.

Los recursos a los que estamos echando mano se mantienen durante un período breve, mientras continúa la aprobación técnica de otros proyectos igualmente necesarios.

Por lo tanto, cuando simplemente se dice: "900 millones de dólares se sustraen del presupuesto de Defensa", lo que estamos diciendo, señor Presidente , es que vamos a debilitar nuestras capacidades estratégicas a lo menos en esa misma proporción.

Me pregunto: en un presupuesto que lejos de ser abultado es ajustado a nuestras necesidades, ¿quién puede sostener responsablemente que aquello no va a causar ningún efecto?

En castellano, se desviste a un santo para vestir a otro.

¡Por supuesto, este es un terreno fácil para la demagogia! ¡Es muy sencillo decir que se gasta mucho en seguridad y defensa!

Pero si queremos ser responsables, debemos reafirmar enfáticamente lo que acabo de señalar: ¡Chile tiene que mantener intactas sus capacidades estratégicas!

Desde mi punto de vista, es una falta de seriedad debilitar tales capacidades en un monto significativo sin que se entregue ninguna explicación a este Senado. Si el señor Ministro de Defensa Nacional estuviera aquí y nos dijera -quizás en una sesión secreta- que lo propuesto no generará ningún efecto en nuestras capacidades estratégicas, entonces todos podríamos votar favorablemente esta iniciativa, con la conciencia tranquila.

Pero yo puedo asegurar que eso no es así, razón por la cual me voy a abstener.

Con todo, quiero que quede constancia en la versión escrita de esta sesión, para que los Senadores y las Senadoras lo sepan, que lo que estamos haciendo aquí es resolver parcialmente el problema de CODELCO y debilitar las capacidades estratégicas de nuestras instituciones armadas.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

--(Aplausos en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Les pido a las tribunas no hacer manifestaciones durante la discusión del proyecto.

Por favor, mantengan el orden.

Puede intervenir, señor Senador.

El señor GUILLIER.-

Señor Presidente , quiero destacar dos ideas fuerza.

Yo estoy de acuerdo en que las Fuerzas Armadas deben contar con un presupuesto plurianual, con un fondo de contingencia.

Sé que es complejo establecer exactamente la procedencia de los recursos que una república destina a su defensa nacional. Tengo claro que ese debate es complicado, particularmente en momentos difíciles.

Pero, en mi opinión, el financiamiento de las Fuerzas Armadas no puede ampararse en la política económica de un país, sobre todo en la que recae en el ámbito minero. Por lo mismo, entiendo que este proyecto de carácter transitorio (a dos años) da tiempo para encontrar una fórmula consensuada, que recoja, en lo esencial, lo planteado por el Senador Allamand, en lo que estoy de acuerdo.

Debemos asumir con valentía y con decisión de Estado lo relativo al financiamiento de las Fuerzas Armadas. Pero hay que quitarle la mochila a CODELCO de todas maneras. Lo que estamos haciendo en realidad con esta iniciativa es solo ganar tiempo.

En segundo lugar, creo que hay que sincerar el debate.

El problema de la falta de financiamiento de CODELCO se debe no solo a la baja del precio del cobre y al aumento de algunos insumos, sino también a la inexistencia de una política de capitalización permanente, que sea razonable y que le permita a la principal empresa de Chile proyectarse en el largo plazo.

En el fondo, queremos posibilitar el saneamiento financiero de la compañía y su presentación en el mercado internacional, pensando en la internacionalización, en los proyectos de innovación y asociatividad y en la diversificación y trazabilidad de sus productos.

Sin embargo, ello se ve complejo en el marco del sistema internacional, pues aparece la principal empresa minera de Chile vinculada económicamente a las instituciones de la defensa nacional.

Debemos resolver esa materia por el bien de la empresa.

Al mismo tiempo, CODELCO necesita liberarse de esa carga a objeto no solo de financiar sus proyectos estructurales, que -como ha planteado la Comisión de Minería y Energía del Senado, por unanimidad, bajo todas sus presidencias- son esenciales para mantener la vigencia de la compañía, sino también de avanzar en la defensa del cobre fino, que es el producto de Chile.

Se necesita financiamiento especial para afianzar una política de fundiciones que le permita a la minera estatal competir en el mercado internacional sobre la base no de un commodity, sino del cobre fino, que ha sido la característica de CODELCO. Ello le ha posibilitado controlar el mercado y manejar nuestro principal producto nacional, con la soberanía que tal asunto requiere.

Además, la propia sociedad nos está exigiendo crecientemente mayores leyes de control socioambiental.

Una política de fundiciones no tiene que limitarse a una modernización o adecuación de algunos de los sistemas actualmente vigentes, sino -siguiendo una línea tecnológica amistosa, que permita una fácil transferencia y capacitación de los trabajadores, el principal capital de la empresa- al establecimiento de un nuevo sistema, regido por las leyes más rigurosas del mercado.

No sacamos nada con adaptar las actuales fundiciones con una enorme inversión de corto plazo, si en tres o cuatro años más igual habrá que impulsar lo que hoy día se ve como evidente: las fundiciones de alta generación, con una captura de 98,5 a 99 por ciento de gases.

Asimismo, avanzar en los proyectos estructurales y en las fundiciones nos permitirá implementar una política de industrialización y de generación de valor agregado (cadenas de valor), lo cual creará empleo productivo para el país y oportunidades para nuestros jóvenes.

Tal como señaló el Senador Prokurica, las modernas fundiciones permiten recuperar catorce metales (molibdeno, oro, plata, entre otros), todos los cuales hoy día componen el concentrado de cobre chileno.

Según he podido averiguar en la propia Aduana , no existen mecanismos para controlar que las exportaciones de concentrado de cobre contienen lo que las compañías exportadoras dicen llevar. Por consiguiente, el país ha confiado a ciegas en lo que las empresas privadas informan a ese respecto.

Ese es un despilfarro del principal recurso de nuestro país: el cobre.

Por esa razón, más allá del tema del financiamiento de las Fuerzas Armadas, que debe ser visto como un problema de Estado, CODELCO debe liberarse definitivamente de esa mochila para poder avanzar.

Por otra parte, quiero destacar que, a pesar de la caída en la calidad de la ley del cobre, que significa remover mucho más material para mantener los estándares de producción, CODELCO ha estado a la altura de las circunstancias. Aprovecho de felicitar -y no porque estén presentes- a sus trabajadores, quienes han sido capaces de hacer un singular esfuerzo, perdiendo incluso algunos beneficios, para mantener a la empresa vigente y enfrentar esta difícil etapa, la cual -más que por variaciones en el precio del cobre, se debe a la ausencia de una política de capitalización de largo plazo- probablemente sea la más crítica de su historia.

Por consiguiente, voto a favor de esta solución de parche, que es transitoria.

Pero debemos avanzar también en quitarle definitivamente a CODELCO la referida mochila, a fin de ponerle término a la asociación entre una empresa estatal minera y el financiamiento de las instituciones de la defensa nacional, aun asumiendo que la discusión sobre este último asunto requiere cierta reserva, debate que hoy día, dados los criterios establecidos en la Ley de Transparencia, podría adquirir mayor complejidad.

Si no aprobamos lo propuesto en la presente iniciativa, CODELCO va a tener problemas.

Pero de todas maneras es imperativo -¡imperativo!- avanzar hacia una política de capitalización de largo plazo, que es la única manera de asegurar que dicha empresa pueda desarrollarse, internacionalizarse, entrar en las cadenas de valor, impulsar la innovación y asegurar la diversificación y trazabilidad de sus productos.

Como todos sabemos, las reservas de minerales que se encuentran en la mina Hales o en el yacimiento de Chuquicamata Subterránea tienen altos componentes de arsénico. Eso significa que al transformarse en concentrado de cobre, el producto no tendrá destino en los mercados y tampoco podrá ser exportado por el rechazo de un material que será declarado "peligroso". Por eso debemos trabajar lo relativo a las fundiciones.

La Comisión de Minería y Energía del Senado, con visión de Estado y más allá de las diferencias políticas, tomó la decisión de respaldar a CODELCO en sus proyectos estructurales. Señaló su disponibilidad a buscar los recursos necesarios para impulsar una política de fundiciones y a apoyar a dicha empresa en la producción de cobre fino y en las respectivas cadenas de valor.

Si no entramos a la industria minera moderna, el precio del cobre no nos resolverá el problema. Cerrarnos a la modernización impedirá que demos el salto al siglo XXI.

Chile no puede seguir siendo solo un exportador de materias primas, ¡debe entrar en las cadenas de valor! Y CODELCO es, quizás, la única empresa en nuestro país que ofrece las condiciones para dar un salto cualitativo de naturaleza tecnológica, de innovación, de gestión, como lo ha demostrado en más de una oportunidad.

Por lo tanto, es una necesidad categórica apoyar este proyecto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente , los antecedentes aportados tanto por el Presidente de la Comisión de Hacienda como por la Presidenta de la Comisión de Minería hacen pensar que es necesario el presente proyecto si nos remitimos específicamente al endeudamiento a que ha debido someterse CODELCO a raíz del cumplimiento de sus obligaciones por aplicación de la Ley Reservada de Cobre.

Sin embargo, aquí surge una primera inquietud: esta situación no es nueva. Como los ciclos económicos pasan por altos y bajos, no es la primera vez que la minera estatal atraviesa por una crisis.

Pienso que los problemas que enfrenta CODELCO con relación a la referida ley no se han resuelto. Al final del día, lo único que estamos haciendo con esta iniciativa es parchar una realidad.

Fruto de un ciclo económico bajo, se produce un problema de financiamiento en la empresa cuprífera, la cual se ve obligada a endeudarse para cumplir sus obligaciones con las Fuerzas Armadas.

¡Pero eso ocurre porque no hemos cambiado el sistema!

Pues bien, quiero aprovechar esta oportunidad para que de una vez por todas analicemos este asunto. El Gobierno pasado presentó un proyecto para abordar lo relativo a la Ley Reservada del Cobre de una manera distinta. Entonces Andrés Allamand era Ministro de Defensa Nacional.

¿Por qué no hemos resuelto esto? Si no encontramos una salida permanente en esta materia, vamos a tener que ver una y otra vez soluciones de parche, lo cual, a mi juicio, no le hace bien al funcionamiento de nuestra economía.

Por lo tanto, insto a que eso se haga con la mayor seriedad posible.

Dicho eso, solo deseo formular dos preguntas.

En primer lugar, aprobamos en su momento el programa de capitalización de CODELCO 2014-2018, con una cifra inicial bastante significativa: 23 mil 500 millones de dólares.

¿Cómo se compatibiliza esa situación? Primero se invierten cantidades muy considerables en capitalización y ahora se destina buena parte de los recursos no en capitalizar, sino en cubrir endeudamiento.

En segundo término, uno siempre se pregunta si CODELCO es una compañía eficiente, si no ha tenido que pagar favores políticos y todo tipo de sobregastos que la hacen ser, en relación con otras empresas del cobre, de costos más elevados.

¿Cuánto de eso existe?

Me parece muy importante que CODELCO sea eficiente y asuma costos razonables, y que no sea, como ha sido en el pasado -en gobiernos de distinto signo-, caja pagadora de servicios. Porque eso termina siendo pagado por todos los chilenos, quienes finalmente ponen la plata hoy día para salvar la situación de CODELCO.

Voy a votar a favor. Pero, antes de emitir mi pronunciamiento, quisiera obtener respuestas a las dos inquietudes que he planteado. En particular, deseo saber si el Gobierno va a enfrentar lo relativo a la Ley Reservada del Cobre, de manera de contar con un sistema permanente que permita prever estas situaciones.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente, seré muy breve.

Hace poco más de dos años aprobamos la ley Nº 20.790, que autorizó al Ministerio de Hacienda para hacer un aporte extraordinario de capital a CODELCO Chile y para contraer endeudamiento con este fin.

En materia económica, el escenario que se tuvo a la vista el año 2014 para respaldar esa ley no es muy diferente del actual: el precio del cobre se mantiene en niveles bajos y los proyectos de inversión de la empresa han enfrentado diversos obstáculos.

Quizás lo único que ha cambiado en términos positivos es la proyección a la baja del precio de la energía.

Sin embargo, hay que destacar que, al contrario de lo que existía en esa fecha, hoy la llamada "Ley Reservada del Cobre" dejaría de ser secreta y acabaría publicada en el Diario Oficial.

Ahora, con este proyecto se modifican algunas normas del referido cuerpo legal, lo que va a permitir a CODELCO contar con los recursos autorizados en la ley Nº 20.790, que contempló un programa de capitalización para el período 2014-2018, de manera de financiar sus proyectos de inversión estratégicos.

Comparto plenamente esos objetivos, destinados a asegurar la continuidad de la empresa en el mediano y largo plazo.

Con todo, debo decir que mantengo las aprensiones que manifesté hace dos años, las cuales se dirigen no hacia la gestión de la empresa, sino a la política minera de nuestro país.

En primer lugar, no se observan proyectos nuevos. La mayoría de ellos constituye una reposición de lo existente.

En segundo término, ninguno de los proyectos de la minera estatal está enfocado en su capacidad de fundición y refinación, como acá se ha reiterado, por lo que el esfuerzo inversional se orienta a la producción de concentrados, de la misma manera que la gran minería privada. Esta tendencia viene desde hace varios años y no ha sido discutida a cabalidad.

Otro problema se refiere al aumento considerable de los costos de los proyectos una vez que comienza su ejecución. A este respecto, se necesita un seguimiento más detallado y transparente, lo cual fue abordado en la misma ley Nº 20.790. Pero se requiere un papel mayor de la Comisión Chilena del Cobre, que es el ente estatal encargado de esta labor.

Pese a que el nivel de producción del sector privado es equivalente al del sector público, por cada peso que aporta al Fisco la gran minería privada, CODELCO aporta dos. Aquí están en juego, en consecuencia, varias reformas tributarias.

Como señalé en aquella oportunidad, requerimos preguntarnos por el futuro de la gran minería en nuestro país para los próximos cincuenta años. En esta perspectiva, sin duda, la administración de la empresa estatal tiene un rol que jugar para resolver los problemas de gestión que son de su competencia.

Pero siento que el Gobierno y este Congreso Nacional tienen una deuda con Chile y las futuras generaciones: revisar todas las condiciones estructurales en las que se desenvuelve la actividad de la gran minería en el territorio nacional, porque de ellas depende buena parte de los ingresos que precisa el Estado para enfrentar las crecientes necesidades de la gente.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA.-

Señor Presidente , voté a favor de este proyecto en la Comisión de Hacienda y, naturalmente, voy a mantener mi posición aquí, en la Sala.

Es necesario que CODELCO no tenga que endeudarse para aportar a la Ley Reservada del Cobre.

Desde un punto de vista pragmático, como se ha señalado, es correcto buscar alternativas que permitan devolverle recursos a CODELCO -y eso es lo que estamos haciendo con esta iniciativa-: 475 millones de dólares por el año 2016 -ese monto ya está aportado- y hasta 475 millones de dólares correspondientes a 2017.

Dicho eso, señor Presidente , quiero hacer un especial hincapié en lo expresado por el Senador Andrés Allaman.

El equilibrio necesario en las cifras es tremendamente débil.

Señalaré solo dos datos.

Aprobamos sacar recursos (no del stock, pero sí de los flujos) de la Ley Reservada del Cobre el año 2010, con motivo de la reconstrucción posterior al terremoto y maremoto del 27F. El año 2014 volvimos a afectar los flujos por causa del terremoto y tsunami en el norte y el incendio en la ciudad de Valparaíso, y el año 2015, por motivo de los aluviones en Atacama.

No recuerdo exactamente cuál es la cifra, pero es cercana a los 1.500 millones de dólares.

La señora ALLENDE.-

Fueron 500.

El señor GARCÍA.-

En cada oportunidad sí. Quizás en alguna de ellas, un poco menos. Pero estamos hablando del orden de 1.500 millones de dólares.

Reitero: afectamos los flujos, no el stock.

En esta oportunidad estamos menoscabando el fondo propiamente tal sacándole recursos.

Es decir, en poco tiempo hemos perjudicado a CODELCO en casi 2 mil 500 millones de dólares.

¡No es nada menor lo que se está haciendo!

A ello debemos agregar que en 2010 aprobamos una capitalización por un monto de 4 mil millones de dólares: 3 mil millones vía endeudamiento a través del Tesoro Público y mil millones mediante retención de utilidades, de excedentes de CODELCO. Y esos excedentes, como el precio del cobre ha venido a la baja, no se han podido materializar. Por tanto, de esos mil millones de dólares solo se han concretado 200 millones.

En consecuencia, también ahí existe una dificultad práctica para que la referida empresa cuente con tales recursos a los efectos de materializar las inversiones que le permitan seguir generando más producción y, por consiguiente, mayores excedentes.

El equilibrio no es nada fácil. Por eso las palabras del Senador Allamand, más todavía en su condición de ex Ministro de Defensa , cobran especial importancia.

Eso es lo que ha hecho y lo que señalo es lo que vamos a realizar hoy día. Pero, por supuesto, tengo la convicción de que aquello no se puede seguir efectuando a futuro sin afectar seriamente la capacidad de defensa y la capacidad estratégica de nuestro país.

Aquí resulta superfácil decir: "Hay que terminar con la Ley Reservada del Cobre, terminar con la obligación de CODELCO de aportar el 10 por ciento de sus ventas, terminar con este impuesto".

Sin embargo, si llevamos a cabo eso, ¿cómo se financia nuestra capacidad estratégica? Alguien podría señalar: "Con Fondos Generales de la Nación". ¡Pero si parte de esos Fondos precisamente los aporta CODELCO como empresa del Estado! Y en momentos de restricción presupuestaria, cuando tenemos una enorme presión de gasto público esos equilibrios son cada vez más difíciles de obtener.

Señor Presidente , voy a votar a favor, pues considero que la Corporación Nacional del Cobre de Chile no debe endeudarse para cumplir sus compromisos con la Ley Reservada del Cobre. Pero esta situación amerita una reflexión profunda, una decisión estratégica para nuestra nación, porque no se puede seguir actuando sobre la base de las soluciones de parche que hemos ido estableciendo: cada vez que falta plata, cada vez que hay que atender una emergencia recurrimos a esos fondos.

¿Hasta cuándo procederemos de esa manera? ¿Hasta que se agoten?

Ello es algo que Chile no puede hacer. No sería justo, ni legítimo.

Entonces, mayor razón para estudiar más en profundidad la solución que debemos adoptar respecto de CODELCO y, también, para debatir acerca de la capacidad estratégica en defensa de nuestra nación y resolver sobre el particular.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.

La señora PÉREZ ( doña Lily).-

Señor Presidente , voy a votar a favor de este proyecto. Solo quiero agregar que me parece importante, por todo lo que se ha señalado en la Sala -lo comenté con el Senador Ignacio Walker -, que la Corporación Nacional del Cobre de Chile cuente con la facilidad que le estamos dando aquí, en el Senado.

Sin embargo, deseo llamar la atención sobre lo siguiente.

Considero de sentido común que todas las empresas del Estado, partiendo por CODELCO, que es extraordinariamente relevante y estratégica para nuestro país, establezcan como límite respecto de los sueldos de sus ejecutivos y directores la remuneración que percibe el Presidente de la República.

Cada cierto tiempo vemos publicados en la prensa los sueldos de los directores o del presidente del directorio de CODELCO, quienes ganan cifras astronómicas: sobre 10 millones de pesos, 15 millones, 20 millones, en fin.

Estoy convencida de que todas las empresas estatales deben predicar con el ejemplo. En consecuencia, el tope máximo para las remuneraciones de esos ejecutivos tendría que ser el equivalente al sueldo que recibe el Primer Mandatario.

Tal monto de ingreso debería quedar como techo para todo el funcionamiento de la Administración del Estado en Chile.

Insisto: estoy convencida de eso.

Me encuentro trabajando en una reforma constitucional para tal efecto, así como en la modificación de la ley orgánica pertinente, aunque sé que sin contar con el apoyo del Gobierno resulta muy difícil poder llevar adelante aquello.

Sin embargo, quiero hacer el punto en la Sala. Porque, lamentablemente, un país como el nuestro debe dar señales de austeridad. Por eso, hemos planteado en Amplitud eliminar las dietas vitalicias de los ex Jefes de Estado y que las asignaciones sean con cargo a los recursos de la Presidencia de la República y no del Senado.

A mi entender, hay que entregar muchas señales de austeridad, lo cual también pasa por las empresas del Estado.

Por ejemplo, no puede ser que en la Polla Chilena de Beneficencia, en CODELCO, en Televisión Nacional de Chile, en fin, los directores perciban sueldos exorbitantes. Lo mismo pasa en los ministerios, donde a veces los asesores incluso ganan mucho más que los propios Secretarios de Estado.

Aquello es algo inaceptable.

Con todo, señor Presidente , voy a votar a favor. Porque no quiero mezclar la situación particular de CODELCO, pero sí hacer un llamado de atención en el sentido de que esta empresa estratégica para Chile, al igual que otras tantas más, debe ponerle un límite a los sueldos de sus ejecutivos.

Esto no debe continuar ocurriendo en nuestro país. Me parece una cuestión de sentido común, que va más allá de la política.

De otro lado, espero recibir pronto las auditorías que se le solicitaron a la Contraloría General de la República.

Pedí una auditoría respecto de CODELCO en Calama por unos supuestos traspasos de fondos que habría hecho durante la anterior administración municipal, producto de la eventual construcción de una pasarela. Se habrían ingresado tales recursos, pero la obra nunca se realizó.

Debido a la falta de un puente peatonal en dicha zona se han producido accidentes con resultado de muerte.

Ahora, también quiero saber qué pasa con la referida empresa estatal en términos generales. Porque siempre estamos viendo aspectos relativos a CODELCO. Pero realmente no sabemos su situación en materia de ingresos y egresos.

Así que voto a favor, señor Presidente. Pero hago un llamado de atención con relación a las cuestiones que señalé, pues me parecen de sentido común y muy lógicas en un país como el nuestro, que debe dar señales de austeridad.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , entiendo que esta no es la ocasión para discutir acerca de la política minera nacional, ni de la Corporación Nacional del Cobre de Chile.

Aquello resulta imposible.

Tampoco es la oportunidad para analizar la política de defensa y la política estratégica de nuestro país.

No tenemos tiempo para eso.

Sí se han hecho afirmaciones bastante inadecuadas a mi juicio.

Un Senador dijo que no es legítimo sacar plata de este fondo estratégico para intereses nacionales.

Creo que él está equivocadísimo: ¡ello es tremendamente legítimo! Y más legítimo sería que en el Parlamento se discutiera el Presupuesto de las Fuerzas Armadas cada año, tal como se hace en todas las naciones del resto del mundo. Dicho debate debiera estar centrado en determinar cuál es la capacidad defensiva y disuasiva que queremos y cuánto estamos dispuestos a invertir, de acuerdo a nuestra realidad económica, en tal objetivo.

Porque las amenazas de seguridad no solo son las del prototipo histórico: también se hallan relacionadas con la desigualdad en una sociedad y con la falta de integración territorial.

Hay muchos otros elementos, señor Presidente.

Por ende, nuestro problema es que estamos discutiendo el éxito o el destino de la principal empresa del Estado, una de las primordiales fuentes de ingreso, "el sueldo de Chile", junto a una materia muy importante, pero que condiciona mal este debate, pues lo distorsiona.

En seguida, aquí se han dicho cosas absolutamente falsas sobre los costos de producción de CODELCO.

Solo en el 2015 se redujeron los gastos en más de 1.200 millones de dólares. Más del 55 por ciento de esa reducción se debió a gestión. Hubo otros factores externos, como disminución de los costos de energía, etcétera.

Los costos de producción, gracias al esfuerzo de quienes dirigen la empresa y de los trabajadores, bajaron por sobre el promedio de la industria, a diferencia de lo que señaló un Senador de las bancas de enfrente: se hallaban en alrededor de 134 centavos de dólar la libra, y está proyectado que disminuyan a cerca de un dólar y 27 centavos. Ello, con un tremendo esfuerzo.

CODELCO no solo es de las empresas más grandes: también es de las más eficientes de la industria a nivel mundial.

Lo importante es que le demos los recursos y, con ello, los respiros para que tenga 50 o 100 años más de vida.

De eso se trata este debate: de permitirle efectuar inversiones mínimas: para transformar a "Chuqui" en una operación subterránea; para que pueda llevarse a cabo el Nuevo Nivel Mina de El Teniente, yacimiento que más aportes le ha entregado a CODELCO en este tiempo.

Tenemos divisiones que han estado por debajo de su rendimiento.

Se ha hecho un gran esfuerzo.

Lo ocurrido en El Salvador es digno de reconocimiento, aunque la operación, en su aporte total, ha sido bastante modesta.

Señor Presidente, el proyecto persigue capitalizar a CODELCO con 900 millones de dólares.

Recordemos que el Fondo Reservado del Cobre se creó porque a las Fuerzas Armadas les sobraba plata, pues ya tenían recursos. Dicho aporte fue adicional y se repartía entre tres ramas sin una discusión en el Congreso Nacional, sin un debate legítimo y democrático en cuanto a qué hacer con los dineros de todos los chilenos.

Sí: se le sacaron 2 mil 500 millones de dólares para enfrentar los terremotos y la reconstrucción, tarea esencial, como lo es también la capitalización de CODELCO.

Entonces, es aquí donde debemos debatir qué hacemos con las platas de Chile, no a través de una normativa cerrada como la Ley Reservada del Cobre.

El Senador Allamand, entre sombras y luces, no dijo que el gran problema de la propuesta del Presidente Piñera para derogar dicha ley fija un piso altísimo, pues viene con la visión de asegurar una cantidad de recursos para fines estratégicos que quizás algunos no compartimos.

Sin embargo, tenemos que efectuar el debate pertinente. En eso estoy de acuerdo con Su Señoría. Nos haría muy bien. Pero habría que desvincularlo de lo relativo a CODELCO.

Señor Presidente, vamos a aprobar este proyecto, porque permite capitalizar a CODELCO. Sin embargo, debemos señalar que esto es bastante menos de lo que necesita dicha empresa, es mucho menor de lo requiere nuestro país. Porque las platas de CODELCO y las que se destinan a las Fuerzas Armadas pertenecen a todos los chilenos.

Debemos llevar a cabo un debate transparente sobre qué hacemos con los dineros de todos los chilenos y cuáles son las prioridades de nuestro país.

Pienso que tales prioridades no se hallan relacionadas necesariamente con las inversiones estratégicas, sino con aquellas cuestiones destinadas a achicar las desigualdades en Chile.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , la ley Nº 16.425, del 25 de enero de 1966, chilenizó el cobre. Y quien preside en estos instantes la sesión sabe muy bien aquello, pues en aquella época era Ministro de Hacienda del Gobierno de Eduardo Frei Montalva.

En esa ocasión se registró un gran debate en cuanto a por qué Chile debía tener acceso al cobre, a su cobre.

El 7 de junio de 1971 Allende nacionalizó el cobre. Y lo hizo con el acuerdo unánime y transversal de todo el Parlamento: de Derecha a Izquierda.

Entonces, cuando estamos analizando por qué la principal empresa estatal cuprífera del mundo se halla en problemas financieros, cabe recordar a Radomiro Tomic, candidato presidencial de la Democracia Cristiana, quien en 1970 constata la oportunidad perdida.

El afirmó que: "Durante estos cinco años" -entre 1965 y 1970- "el cobre se ha vendido a un precio superior a 0,60 centavos de dólar la libra, contra un costo de producción de 0,22 centavos de dólar la libra. La nacionalización legal e integral nos habría permitido haber pagado ya el valor total de todas las instalaciones de la Anaconda y la Kennecott en Chile y haber financiado nosotros mismos el programa de expansión. Y disponer en el futuro de centenares de millones de dólares al año -chilenos, nuestros, no créditos o deudas- para acelerar masivamente el desarrollo industrial del país. Es una oportunidad que no volverá jamás.".

Eso señaló Tomic en 1970.

¿Qué nos pasó? ¿Por qué después de cuarenta y seis años tenemos estos problemas con la empresa nacional del cobre?

Ciertamente, cabe preguntarse hasta cuándo permitimos que CODELCO sea cercenada por la Ley Reservada del Cobre.

Con esta iniciativa estamos parchando una situación. Y la Ministra de Minería y el Ministro de Hacienda lo saben.

Aquí hay algo mal: una ley que desvirtúa el proceso productivo. Y los neoliberales debieran rechazar el intervencionismo del Estado.

¿Por qué permiten que una empresa sangre entregando el 10 por ciento de sus ventas al extranjero para financiar el gasto militar en Chile?

Mientras no resolvamos esa contradicción tendremos que hacer este enjuague de traspasar recursos, en deuda de CODELCO, provenientes de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público para financiar las obligaciones que está contrayendo para realizar su capitalización.

Pero, Ministro , ¡hay que terminar con dicha ley y transparentar el gasto militar en Chile!

Hace siete años presenté un proyecto de ley sobre el particular. Y le pedí al Senador Alejandro Guillier , cuando presidía la Comisión de Defensa Nacional, que lo pusiera en tabla.

Los gastos militares de nuestro país a lo menos debieran ser revisados por el Senado.

No es admisible -y esto no ocurre en ninguna democracia del resto del mundo- que los gastos militares sean definidos por las propias Fuerzas Armadas, sin ninguna participación del poder civil o de la representación popular que se expresa en el Parlamento.

Señor Presidente, de los 3.000 millones de dólares prometidos, apenas se han enterado 1.100 millones.

¡La capitalización de CODELCO para llevar a cabo su plan nacional de inversiones es insuficiente!

Han señalado aquello diversos Presidentes de dicha empresa.

¿Cuánto se requiere para desarrollar a la Corporación Nacional del Cobre de Chile?

El gasto militar en nuestro país ascendió durante el año 2016 a 2.721 millones de dólares.

Chile ocupa el tercer lugar, detrás de Brasil y Colombia, con 5.683 millones de dólares.

En la última década, nuestra nación ha aumentado en 48 por ciento su gasto militar.

Si ello lo medimos con relación al producto interno bruto, Colombia gasta 3,7 por ciento; Chile, 3,5; Venezuela , 2,8; Estados Unidos, 4,3.

Digámoslo francamente: el gasto militar en nuestro país está casi a la altura del de educación, que llega al 4 por ciento, y es muy superior a lo que se gasta en salud.

El Senador Allamand tiene razón: acá claramente tenemos un problema de fondo que no hemos querido abordar. No lo hizo el Gobierno de Piñera, para ver qué resolvíamos con respecto a la Ley Reservada del Cobre -la ley de Pinochet-, ni tampoco la Concertación ni la Nueva Mayoría.

Como resultado de aquello, un cabo del Ejército fue capaz de embolsarse cientos de millones de pesos y gastárselos en el Monticello sin que nadie en su institución, en el Gobierno, ni en el Parlamento se enterara.

¡Eso pasa por el temor acendrado a meterse en la Ley Reservada del Cobre!

¡124 facturas falsas! ¡1.400 millones de pesos!

La fiscal Ximena Chong está investigando.

El cabo Juan Carlos Cruz ganó en el Monticello en una noche 36 millones de pesos en las máquinas tragamonedas.

¡Esto se cae a pedazos! O enfrentamos la cuestión de fondo, paramos el desangre de CODELCO y hacemos el debate que solicitó el Senador Letelier sobre la materia, o vamos a seguir parchando.

Porque si bien no es esta la ocasión de entrar en esos temas, debo confesarles a la Ministra de Minería y al Ministro de Hacienda que sueño con una batería de litio made in chile.

¿Y qué hemos hecho? Rockwood Litio, y por cierto, SOQUIMICH.

¿Qué va a suceder con el litio? Ojalá pudiéramos debatir aquello.

Si vamos a proceder de la misma manera que con el cobre en los últimos 46 años, dónde está el Instituto Nacional de Investigación del Cobre; dónde está la empresa cuprífera estatal más grande del planeta generando un liderazgo mundial en el rubro.

Por lo tanto, vamos a terminar vendiendo litio, al igual como ocurrió con el cobre, entregándolo a una empresa como SOQUIMICH, que ha hecho todo lo posible para destruir la política en Chile y sus instituciones, o licitándolo a una empresa internacional.

Ya nos pasó con el salitre, y nos está aconteciendo con el cobre. Pero con el litio, que es el petróleo blanco del futuro, no nos puede volver a ocurrir lo mismo.

Eso requiere decisiones de Estado.

Sin embargo, los Senadores de las bancadas de enfrente, la Derecha neoliberal, se oponen a que el Estado crezca y veta cada oportunidad que tiene para desarrollar un rol productivo, amarrado por la Constitución de Pinochet, y llevar a cabo emprendimientos que los privados no quieren realizar, o que si los efectúan, no quieren impulsarlos en pos de las utilidades del bien público.

En consecuencia, el debate en torno a CODELCO y su capitalización es un mero parche.

Por cierto, vamos a aprobar esta iniciativa, pues no dejaremos morir a la Corporación Nacional del Cobre de Chile. Ya vivimos el fantasma de la privatización. Y entiendo que a lo menos hay consenso sobre la materia.

Nadie está por que CODELCO, sometida a huelga de hambre, quede tan débil que la solución definitiva sea su privatización; es decir, disminuir sus utilidades, generar dudas sobre su capacidad productiva -así se hizo con muchas empresas públicas durante la dictadura- y luego venderla a precio de huevo a los mismos que hoy día explotan el litio, como el señor Julio Ponce Lerou.

Por lo tanto, el presente debate es propicio. Necesitamos capitalizar CODELCO y el monto aún es insuficiente. Así lo dicen sus ingenieros y técnicos: "Lo que nos están pasando no alcanza".

Entonces, si todos coincidimos en que las inversiones de la gran minería son de largo plazo, la pregunta es por qué aprobamos planes de tres o cuatro años. ¿Por qué la Derecha no da el consenso para que sean de una década o de una década y media? ¿Por qué el Ministro opta por lo primero cuando ninguna inversión de esta proyección se puede hacer en ese marco?

¿Hay temor? Claro. Algunos sueñan con la posibilidad de que CODELCO desaparezca.

No logro entenderlo. Y perdonen si soy desconfiado.

Cuando la dictadura entregó la Corporación, ponían el material estéril a la salida de la mina para aumentar las utilidades que dejaba. No llevaron a cabo ni una inversión ambiental. Maximizaron esas cifras para configurar un precio y un monto de base que todos conocemos.

Voy a votar a favor, pero espero que realicemos la discusión sobre el litio. Porque la decisión la está tomando el Gobierno.

Tomic lo dijo en 1970: "Podemos desaprovechar la oportunidad". Es lo que estamos haciendo en el caso de este último mineral.

Puede que en las tribunas haya dirigentes de CODELCO.

¿Qué pasa con el molibdeno, que en el mercado internacional se traduce en una cifra extraordinariamente superior a la del cobre?

¿Cuánto molibdeno va a los chinos, que lo refinan, sacan todo y se quedan con el valor agregado?

¿Cuál es la pérdida de Chile por la venta de material concentrado sin poder aprovechar lo que representan los elementos metálicos incluidos?

Repito que me pronunciaré por la aprobación, pero no más, por favor. Porque cuando CODELCO nuevamente se encuentre desnutrida, con dificultades de capitalización, vendrá otra iniciativa y volveremos a esquivar el asunto de fondo: la Ley Reservada del Cobre. Dejemos que CODELCO surja como una empresa estatal libre de mochila. Ha llegado la hora de sacarle la que constituye dicho cuerpo legal.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución ahora!

¡No más AFP!

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

La verdad es que no se necesitan ocupar los diez minutos por Senador, en consideración al tema que viene en seguida.

Puede intervenir el Honorable señor Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, por mi parte, también voté a favor en la Comisión de Hacienda.

El proyecto es bastante sencillo. Aquí ha surgido otra serie de debates, mas el texto mismo es una solución inmediata para un problema coyuntural: CODELCO tiene que endeudarse para pagarles a las Fuerzas Armadas el diez por ciento de las ventas de cobre. Eso es lo que ocurre. No le alcanza con sus excedentes.

¿Y qué se hace? Se dice que de los nuevos flujos, de lo que les llega a los fondos reservados, se descontará una cantidad para poder cubrir el diferencial entre los excedentes de la Corporación y lo que tiene que pagarles a las Fuerzas Armadas.

¿Cuál era la alternativa? No lo sé. ¿Se quiere sacar de Salud, de Educación, de los proyectos de inversión? ¿De dónde saldrían los recursos? El Gobierno vio la posibilidad en examen -y me parece muy bien-, que significa que todos los sectores tienen que asumir los problemas que vive la economía nacional.

Es cierto que la iniciativa presenta otros aspectos. El pago una vez al año difiere de efectuarlo operación por operación, lo que genera muchas distorsiones. Y se contempla recién para el año 2018.

A mí me gusta cómo va la discusión, porque, además de lo atinente al proyecto y que aprobará la gran mayoría del Senado, se expresa: "Aquí hay dificultades de fondo".

Ayer murió un gran filósofo: Zygmunt Bauman , quien preguntó, entre otras cosas: "¿Por qué la política está debilitada en el mundo entero?". Ello obedece a que no se tratan bien y oportunamente los grandes dilemas y dificultades en los países. Y en Chile tenemos que asumir dos: el cobre y el financiamiento de las Fuerzas Armadas.

En relación con el metal rojo, resulta claro que es preciso debatir acerca de qué rol le corresponderá para adelante, porque el gran ciclo no se registrará de nuevo. ¿Qué esperamos? ¿Cuántos recursos le asignamos, de tal manera que siga siendo un factor importante en nuestro crecimiento?

Eso no puede dejarse solo. Es preciso tratarlo.

Lo he dicho aquí muchas veces: cuando Aníbal Pinto planteó, en "Chile, un caso de desarrollo frustrado", la cuestión de cómo reaccionamos frente al salitre, el problema no fue el salitre. Hoy día, el problema no es el cobre: es cómo respondemos al cambio que enfrentamos en las condiciones de activación de toda nuestra capacidad económica.

Creo que todos tenemos claro lo que está ocurriendo en Perú. Junto a los chinos, ese país está invirtiendo cincuenta mil millones de dólares en el metal rojo, en productividad, fundamentalmente. Acá se nos dice que Chile ya ha logrado eso mismo en gran medida. Pero tenemos que ver qué vamos a hacer con el cobre. O sea, no se trata solo de resolver el problema de caja, de endeudamiento, de CODELCO. Por eso, es muy importante que enfrentemos el asunto.

Lo anterior tiene que ir ligado a la discusión respecto del desarrollo y crecimiento, porque nuestra matriz productiva -y lo han dicho varios señores Senadores- no permite pensar en un desenvolvimiento fuerte para adelante.

Se ha mencionado el litio. Es pequeño.

Se ha recordado la energía solar. El nuestro es el país con más potencial y capacidad en el desierto de Atacama.

Se ha hecho referencia a los productos agrícolas.

Es un conjunto de factores.

Mas el Congreso tiene que abordar el asunto y no esperar que las soluciones surjan espontáneamente. Le corresponde una responsabilidad en ocuparse en el desarrollo, en formular propuestas, y no podemos eludirlo.

Y ojalá el punto sea uno de los temas centrales en la campaña presidencial: cómo Chile se sigue desenvolviendo y creciendo bajo las nuevas condiciones nacionales e internacionales.

El segundo aspecto que se plantea es el financiamiento de las Fuerzas Armadas. Creo que claramente contamos con un mal modelo, surgido en una dictadura. Solo ese régimen pudo imponerlo. Antes se hacía el cálculo sobre la base de los excedentes, de las utilidades, y después pasaron a contemplarse las ventas.

Además, no ha existido un control político, como lo manifestó el Senador señor Navarro , en cuanto a cómo desarrollamos las Fuerzas Armadas. Todo surgió en una dictadura, pero las instancias deliberativas incluso disponen de muy poca información al respecto.

Tanto es así que cabe recordar cómo se manejaba la plata del fondo reservado del cobre. Un oficial, el coronel Pantoja , partía a distintos bancos en el mundo y depositaba aquí y allá. Era muy honesto, claro, pero podría no haberlo sido.

Y después nos encontramos con los robos. Nunca imaginamos que se iba a abusar y llevar a cabo todo tipo de chamullos con esos recursos, lo que se ha traducido en que varias personas estén siendo procesadas y en vías de ser objeto de una sanción.

La cuestión no radica en la irregularidad. Tenemos que pensar en un nuevo modelo, que es preciso discutir acá.

Valoro mucho el proyecto del Honorable señor Allamand , en el cual trabajamos mucho con su autor, Jorge Burgos y Patricio Hales. Y comparto lo manifestado aquí en el sentido de que su mayor defecto es que correspondió a un momento de precio alto, por lo que el piso también lo fue.

Eso es preciso debatirlo. Puede que algunos estimen que no era algo elevado. Pero ¿cuánto va a gastar Chile en las Fuerzas Armadas? ¿Cuánto destinará a capacidad estratégica?

A mi juicio, no podemos seguir pensando que vamos a ser uno de los que impulsan una carrera armamentista en América del Sur.

Repito que tenemos que abordar el punto. Puede haber distintas opiniones y criterios.

Tenemos que disponer de una capacidad defensiva estratégica, pero resultan deseables acuerdos latinoamericanos al respecto y salir de la carrera en que gastamos, no obstante la pobreza y los problemas de nuestros países, mucho más de lo que debiéramos.

Quisiera observarle al Senador señor Allamand -por su intermedio, señor Presidente - que el fondo reservado del cobre resultó favorecido por el sobreprecio de 2,5 a 4 dólares, inflándose y creciendo mucho el gasto. Eso es imposible de sostener. Y lo discutimos muchas veces. Necesariamente, es preciso bajar a un nivel más propio de Chile, de América Latina y de nuestras dificultades.

¿Qué se está haciendo? Hay un sobrefondo. Le pregunté a la señora Ministra a cuánto ascendió, dado el mayor precio. Son más de cinco mil millones de dólares y se acercan a diez mil millones. Es lo acumulado por las Fuerzas Armadas como valor adicional, producto de la cifra por encima de 2 dólares la libra, de 2,5, de 2,8 o de la que ustedes quieran poner.

¿Y qué estamos expresando ahora? Que tiene que bajar el flujo en la cantidad limitada de que se trata, porque el país enfrenta otros problemas y no podemos seguir sacrificando a CODELCO y cargándole todo, ni tampoco hacer salir más recursos de las arcas fiscales, porque nos veríamos en la necesidad de parar otros gastos.

Termino manifestando que lo responsable es debatir acerca de estos problemas de fondo, porque esta es la política en serio. Estos son los grandes temas estratégicos del país. El Congreso se dignificará nuevamente si somos capaces de buscar soluciones sin mitos, sin cuestiones que no corresponden, pero realmente en profundidad. Recuperar la altura y la proyección de la política, la historia de la política, tiene que ver con encontrar la forma de resolver estos asuntos.

Llamo a que intentemos también lograr una perspectiva pacifista y ojalá de dialogar con los vecinos, de tender a acuerdos. Pero sabemos que eso supone contar con capacidades defensivas, estratégicas, porque, si no, no es posible.

¡Ojalá que seamos los campeones de la paz, de poner el centro en el desarrollo, de enfrentar las desigualdades y la pobreza, y que nuestro país y otros no estén gastando tantos recursos en las Fuerzas Armadas!

A mi juicio, este es un debate que debemos seguir efectuando.

Voto a favor.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Finalmente, tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , a propósito del proyecto, varios colegas se han ido de tesis. Porque la iniciativa perseguía, como dijo el Senador señor Montes , un objetivo preciso, que es el de enfrentar una realidad con un precio del cobre bajo, a fin de poder cumplirse con compromisos en otras instancias -en este caso, las Fuerzas Armadas-, y se buscó la fórmula, para un período determinado, de "suspender", por así decirlo, la posibilidad del stock.

Mas deseo hacer, primero, una declaración al menos personal, aun a riesgo de enfrascarme en una discusión: desde un punto de vista histórico, considero profundamente virtuosa la Ley Reservada del Cobre. Y quiero ser claro -porque no abrigo duda alguna al respecto- en el sentido de que, sin este tipo de legislación, nuestro país hubiera vivido vicisitudes bélicas extraordinariamente serias. Se entendió que la defensa de Chile debía llevarse a cabo de acuerdo con esa fórmula, básicamente en materia de equipamiento, que no se define año tras año en un cuerpo legal, como algunos plantean -me haré cargo de ello-, sino conforme a un criterio de largo plazo, lo que estimo que salvó a nuestro país.

¡Me doy cuenta de que la moda es dispararle sin asco a las Fuerzas Armadas! Como ya se está planteando una lógica conceptual en cuanto a que la medida ha sido un desastre, el Senador que habla, por lo menos, quiere dejar claro que no la juzga en esa forma.

¿Puede mejorarse? ¡Así es!

¿Ello tiene que hacerse? ¡Por supuesto!

En el Gobierno anterior hubo una iniciativa en tal sentido. Mi Honorable colega Allamand hizo referencia a ideas expuestas sobre el particular.

¡Mas no tratemos ahora de levantar la bandera de las trincheras y dispararle a alguien que no se puede defender en el ámbito de que se trata!

Y lo más grave es que el Senador señor Navarro -por su intermedio, señor Presidente - asevera que las Fuerzas Armadas armaron un sistema, durante la dictadura, y dos millones de dólares robados, sin control político alguno, se gastaron en Monticello.

¡Quiero recordarle a Su Señoría que en CODELCO había un señor Dávila que, con control político, perdió 200 millones de dólares! Entonces, nos hallamos ante los cuidados del sacristán. ¡Se reclama, con razón, porque alguien sustrae dos millones de dólares -es preciso tener cuidado siempre y la persona ha de ser bien sancionada-, y se mantiene un silencio total acerca de una institución que se dejó birlar 200 millones!

¿Existe o no coherencia? ¿Hay una similitud o se utiliza para un lado la parte ancha del embudo y la estrecha para el otro?

Eso genera el problema profundo de la discusión. ¡Y cabe asumirla!

Pero repito que el Senador que habla, al menos, está convencido de que la ley citada ha sido virtuosa, sin perjuicio de la conveniencia de modernizarla, obviamente.

Quiero subrayar también que otros países están copiando -¡fíjense Sus Señorías!- el modelo chileno. Así ha ocurrido con una ley del estaño, por ejemplo. Porque entienden que la defensa no dice relación con un criterio anual en el Presupuesto, sino plurianual, o bien, con fórmulas objetivas para definirla.

No obstante, al escuchar a algunos colegas, pareciera que lo único que esperan es la presa. ¡La presa es la defensa de Chile! ¡Por favor...!

Por mi parte, sería extraordinariamente cuidadoso en relación con el tema, tratándose de algunos Senadores de las bancadas de enfrente, porque me parecen sumamente serias las afirmaciones y descalificaciones que se formulan.

En segundo término, comparto que existe una tendencia cada vez mayor a recurrir a este fondo. En lo personal, aprobé en general el proyecto en la Comisión de Hacienda y haré otro tanto en esta ocasión, pero no lo seguiré haciendo después. Se destinaron 500 millones de dólares para un primer terremoto, 500 millones para el registrado en el norte, 400 millones para el que tuvo lugar en Atacama -no sé dónde estarán, porque el Honorable señor Prokurica mantiene en su pupitre un aviso permanente que nos recuerda que esa Región sigue esperando- y ahora se contemplan 950 millones, no del flujo, sino del stock O sea, se han sacado dos mil 350 millones de dólares.

Mientras no se modernice la norma, sin perderse el eje de que no se trata de una discusión anual -a mi juicio, sería perversa-, obviamente hay un punto en donde tenemos que poner el acento.

En tercer lugar, entiendo que la medida es fiscalmente neutra, como se lo planteé al señor Ministro. Porque algunos expresan que al incorporarse los recursos al fondo como ingresos corrientes -superávit- y ser devueltos como aportes de capital, ello al final no se registra en el balance, lo que podría interpretarse como una fórmula para no ser riguroso en el ámbito fiscal. Me respondió que la ley en proyecto es neutra, en sí misma, y no genera ese efecto. Le creo, y asumo lo que ha manifestado respecto de una duda legítima.

Por último, deseo hacer una observación. No sé si comparto la defensa, pero tomo nota de ella, en cuanto a que se está postergando en un año aquello en lo cual el Gobierno se había responsabilizado en cuanto a capitalización, ya que no existe un avance suficiente. CODELCO se tendrá que hacer cargo de eso. Pero puedo entender también que lo que está haciendo la Administración actual es no cumplir con un compromiso y endosarlo a la siguiente. Ignoro cuál será esta última -puede que su signo político sea distinto-, mas tengo claro que enfrentará un costo que debió enfrentarse durante la presente etapa.

Puede que no se trate de incapacidad, sino de la maduración de un proyecto o de la incidencia de mil razones, pero lo que al final queda es que no se llevó a cabo lo que se debió haber hecho en este período y se eligió la forma elegante de traspasarlo al siguiente. Es un regalo envenenado o un presente griego, porque no se quiere asumir los costos.

Sobre la base de estas consideraciones, insisto en que si vamos a debatir sobre el asunto, hagámoslo, pero no en forma unilateral. No es la hora de "fagocitarse" con un ataque a las Fuerzas Armadas -eso me parece profundamente injusto-, ni menos con una política de defensa que ha sido exitosa.

Me siento en el deber de hacerlo presente. Como varios colegas han hecho el planteamiento, el Senador que habla, por lo menos, quiere exponer un criterio distinto y consignar que la defensa de Chile necesita políticas de largo plazo y financiamientos plurianuales consistentes no sujetos a los vaivenes de la política, que para estos efectos es mala consejera.

He dicho.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quorum constitucional requerido, de que se registran 35 votos a favor y una abstención, y, por no haberse presentado indicaciones, queda aprobado también en particular y despachado en este trámite.

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.

Se abstuvo el señor Allamand.

Valparaíso, 10 de enero de 2017.

Nº 008/SEC/17

A S.E EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley N° 13.196 al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica, correspondiente al Boletín N° 11.028-05.

Hago presente a Su Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 35 senadores, de un total de 36 en ejercicio.

En particular, los artículos 1 y 2 de la iniciativa legal también fueron aprobados por 35 votos a favor, de un total de 36 senadores en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 13.073, de 22 de diciembre de 2016.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JAIME QUINTANA LEAL

Vicepresidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 11 de enero de 2017.

Oficio Nº 13.096

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que autoriza traspasar recursos provenientes de la aplicación de la ley N° 13.196 al Tesoro Público, permitiendo una capitalización extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, modificando otras normas que indica, correspondiente al boletín N° 11.028-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 31 de diciembre de 2016 por aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000). Este integro se realizará a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

Igualmente, autorízase al Ministerio de Defensa Nacional a integrar, con cargo a los fondos que se hayan enterado hasta el 30 de septiembre de 2017 por la aplicación del artículo 1 de la ley N° 13.196, a Ingresos Generales de la Nación, partida presupuestaria 50 del Tesoro Público, un monto equivalente a los recursos que la Corporación Nacional del Cobre de Chile deba destinar al cumplimiento de la precitada ley y no pueda financiar con los excedentes generados antes de impuestos en el año comercial 2017, conforme a las proyecciones que informe el Ministerio de Hacienda. Este integro se realizará a más tardar el 31 de octubre de 2017. Con todo, el traspaso autorizado en virtud de este inciso no podrá superar los cuatrocientos setenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$475.000.000).

Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, el Ministerio de Hacienda, sobre la base de la información contable y financiera que deberá remitirle el directorio de la Corporación, a más tardar una vez transcurridos treinta días corridos desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley, determinará el monto y lo informará al Ministerio de Defensa Nacional y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, a más tardar el 30 de septiembre de 2017, información que se remitirá con carácter reservado.

Artículo 2.- Autorízase al Ministro de Hacienda, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta el 28 de febrero de 2018, para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República”, efectúe aportes extraordinarios de capital hasta novecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$950.000.000), a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean éstos en moneda nacional o en moneda extranjera. Estas transferencias sólo podrán ser realizadas una vez que la empresa presente al Ministerio de Hacienda un programa de reducción de su deuda financiera, al menos por los montos señalados en el artículo 1.

El directorio de la Corporación deberá informar al Ministerio de Hacienda y a las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, información que se remitirá con carácter reservado, la ejecución del referido plan cada trimestre calendario hasta el 31 de diciembre del año 2017.

Artículo 3.- Modifícase, a contar del 1 de enero de 2018, la ley N° 13.196, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto ley Nº 1.530, de 1976, en el sentido siguiente:

1. Intercálase en el inciso primero del artículo 1, luego de las expresiones “del ingreso” y “del valor”, la palabra “anual”.

2. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 3, la expresión “a medida que se produzcan” por la frase “anualmente y a más tardar el 15 de diciembre de cada año”.

Artículo 4.- Sustitúyese, en el artículo 1 de la ley N° 20.790, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento, el guarismo “2018” por “2019”.”.

Dios guarde a V.E.

MARCOS ESPINOSA MONARDES

Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados