MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE ACUERDO PARA LA ENMIENDA DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN FÍSICA DE LOS MATERIALES NUCLEARES, APROBADA EN VIENA, EL 8 DE JULIO DE 2005, EN LA CONFERENCIA DIPLOMÁTICA DE LOS ESTADOS PARTES DE LA CONVENCIÓN.

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SANTIAGO, junio 12 de 2008.-

MENSAJE Nº 384-356/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, aprobada en Viena, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.

I.- ANTECEDENTES.

El único instrumento multilateral jurídicamente vinculante que se ocupa de la protección física de los materiales nucleares, es la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, adoptada en Viena, Austria, el 26 de octubre de 1979. En virtud de ella los Estados Contratantes se comprometen, entre otras obligaciones, a garantizar, durante el transporte nuclear internacional, la protección de los materiales nucleares dentro de su territorio o a bordo de sus buques o aeronaves.

Dicha Convención fue incorporada al orden jurídico nacional mediante el Decreto Supremo Nº 1121, de 9 de agosto de 1994, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1994.

La entrada en vigor de la referida Convención supuso una mejora de la protección física de los materiales nucleares y un refuerzo de la cooperación judicial en materia de delitos de robo o tráfico ilegal de materiales nucleares. Sin embargo, algunas de sus disposiciones presentan un alcance limitado, ya que están dirigidas a la protección del material nuclear durante los transportes internacionales, quedando al arbitrio de las Partes su aplicación al transporte interno y a las instalaciones nucleares. Por otro lado, la creciente preocupación de la comunidad internacional por el terrorismo internacional y la amenaza de que los materiales nucleares y las instalaciones nucleares pudieran convertirse en objetivo o medio para cometer actos terroristas llevó a que el Director General del Organismo Internacional de la Energía Atómica, depositario de la Convención, plantease, a principios del año 2000, una eventual reforma a la misma. Luego de una larga negociación la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención aprobó, en el año 2005, la Enmienda a la Convención que sometemos a la consideración de Vuestras Señorías.

Esta importante Enmienda refuerza considerablemente la Convención al ampliar su ámbito de aplicación a la protección física de las instalaciones nucleares y al transporte, almacenamiento y uso de los materiales nucleares a nivel nacional, fortaleciendo así la seguridad física nuclear en todo el mundo.

II.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

La enmienda consta de 15 numerales, que se refieren en ese orden a: el título, el Preámbulo, el artículo 1, el artículo 1 A, el artículo 2 A, el artículo 5, el artículo 6, el artículo 7, el artículo 11 A, el artículo 11 B, el artículo 13 A, el artículo 14, el artículo 16 y el Anexo II.

1. Numeral 1.

En primer lugar, se sustituye el título de la Convención por el de Convención sobre la protección física de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares.

2. Numeral 2.

En este numeral, se sustituye, el Preámbulo de la Convención, incluyendo nuevos párrafos acordes a los objetivos y fines que persiguen las Partes, tales como reconocer el derecho de todos los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos o la preocupación que existe por la intensificación en todo el mundo de los actos de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

3. Numeral 3.

La Convención agrega al listado de conceptos existentes, el de instalación nuclear y sabotaje.

4. Numeral 4.

Se regulan como objetivo de la Convención la necesidad de lograr y mantener en todo el mundo una protección física eficaz de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos; prevenir y combatir en todo el mundo los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones; y facilitar la cooperación entre los Estados Parte a esos efectos.

5. Numeral 5.

Este numeral señala que la Convención se aplicará a los materiales nucleares utilizados con fines pacíficos cuando sean objeto de uso, almacenamiento y transporte y a las instalaciones nucleares utilizadas con fines pacíficos, con algunas salvedad.

Se afirma que el establecimiento, la aplicación y el mantenimiento de un régimen de protección física en el territorio de un Estado Parte es responsabilidad exclusiva de ese Estado.

También se establece que ninguna disposición de la misma podrá interpretarse de modo que afecte a los derechos soberanos de un Estado, ni los estipulados en el derecho internacional, en particular los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho humanitario internacional.

Por otro lado, se excluye de la aplicación de esta Convención a ciertas actividades de las fuerzas armadas.

Asimismo, se advierte que nada de lo dispuesto en la presente Convención se interpretará como una autorización legal para el uso o la amenaza del uso de la fuerza en perjuicio de materiales nucleares o instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos, entre otros factores individualizados.

6. Numeral 6.

A continuación se sostiene que cada Estado Parte establecerá, aplicará y mantendrá un régimen apropiado de protección física de los materiales nucleares y aplicará, en la medida en que sea razonable y posible los Principios Fundamentales de la protección física de los materiales nucleares e instalaciones nucleares.

Para lograr lo anterior, se consagran ciertos fines que deben cumplirse, como por ejemplo, el de proteger los materiales nucleares; junto con la regulación de aspectos vinculados a la responsabilidad del Estado, planes de contingencia, confidenciales, entre otros.

7. Numeral 7.

La Convención también regula la comunicación que debe existir entre los Estados Parte con el Organismo Internacional de Energía Atómica. Esta comunicación también incluye la obtención de asesoramiento acerca del diseño, mantenimiento y mejora de los sistemas de protección física de los materiales nucleares objeto de transporte internacional.

A su vez, se señala que debe existir cooperación materias tales como apropiación ilícita de materiales nucleares, regulándose para ello mecanismos de notificación e intercambio de información.

En la misma línea, se regula la reacción que debe existir en los Estados Partes frente a la amenaza verosímil de sabotaje, o en caso de sabotaje efectivo, de materiales nucleares o instalaciones nucleares.

8. Numeral 8.

En relación con la información que se pueda obtener de otros Estados Partes, se regulan aspectos específicos sobre la confidencialidad.

Por otro lado, se afirma que la Convención no exigirá a los Estados Parte que provean información alguna que no se les permita comunicar en virtud de la legislación nacional o cuya comunicación comprometa la seguridad del Estado de que se trate o la protección física de los materiales nucleares o las instalaciones nucleares.

9. Numeral 9.

Este numeral preceptúa la regulación especial sobre la comisión intencionada, vinculada a elementos tales como amenaza, tentativa de cometer un delito, a la dispersión de materiales nucleares sin autorización legal, entre otros.

10. Numeral 10.

La Convención establece que ninguno de los delitos regulados en el texto serán considerados, para los fines de la extradición o la asistencia jurídica mutua, delito político o delito conexo a un delito político, ni delito inspirado por motivos políticos. En consecuencia, una solicitud de extradición o de asistencia jurídica mutua basada en tal delito no podrá denegarse únicamente en razón de que esté relacionado con un delito político o un delito asociado a un delito político o un delito inspirado por motivos políticos.

Para reforzar la idea anterior, se señala que nada de lo dispuesto en la Convención se interpretará como una imposición de la obligación de extraditar o de proporcionar asistencia jurídica mutua si el Estado Parte requerido tiene motivos sustanciales para considerar que la petición se ha formulado para los fines de procesar o sancionar a una persona por motivos relacionados con su raza, religión, nacionalidad, origen étnico u opinión política, o que el cumplimiento de la petición perjudicaría la posición de esa persona por cualquiera de estas razones.

11. Numeral 11.

La Convención advierte que nada de lo dispuesto en este, afectará a la transferencia de tecnología nuclear con fines pacíficos que se lleve a cabo para reforzar la protección física de materiales nucleares e instalaciones nucleares.

12. Numeral 12.

Este numeral señala que frente a ciertos tipos, no se puede interpretar la Convención en el sentido de obligar al Estado Parte donde se cometió el delito, a facilitar información acerca de los procedimientos penales a que haya dado lugar ese delito.

13. Numeral 13.

La Convención también regula aspectos de organización, tales como la forma en que se convocará a una conferencia de los Estados Parte para que examine la aplicación de la presente Convención y determinar en esa oportunidad si es adecuada, en lo que respecta al preámbulo, a toda la parte dispositiva y a los anexos, a la luz de la situación que entonces impere.

14. Numeral 14.

La Convención también modifica notas del texto original, tales como las que tratan sobre material no irradiado o irradiado, y material fisionable.

III.- ENTRADA EN VIGOR.

La Enmienda no se refiere a su entrada en vigor, toda vez que de acuerdo con las disposiciones de la Convención, párrafo 2 del Artículo 20, esta entrará en vigor el trigésimo día a contar desde la fecha en que se haya verificado el depósito de los instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación de 2/3 de las Partes Contratantes.

En mérito de lo expuesto y con el objeto de fortalecer el régimen jurídico de la protección física de los materiales e instalaciones nucleares que se utilizan con fines pacíficos, coincidente con la política de seguridad y utilización segura de la energía nuclear del país, solicito a Vuestras Señorías aprobar el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO:

"ARTÍCULO ÚNICO.-Apruébase la “Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, aprobada en Viena, el 8 de julio de 2005”, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.”.

Dios guarde a V.E.,

EDMUNDO PÉREZ YOMA

Vicepresidente de la República

ALBERT VAN KLAVEREN STORK

Ministro de Relaciones Exteriores (s)

JOSÉ GOÑI CARRASCO

Ministro de Defensa Nacional

?Boletín Nº 5.935-10.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA LAS ENMIENDAS A LA “CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN FÍSICA DE LOS MATERIALES NUCLEARES”, APROBADA EN VIENA, EL 8 DE JULIO DE 2005.

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar, en primer trámite constitucional y sin urgencia, acerca del proyecto de acuerdo aprobatorio de las enmiendas a la "Convención sobre la protección física de los materiales nucleares", aprobadas en Viena, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Previamente a entrar al fondo de las enmiendas a la referida Convención, se hace constar, para los efectos reglamentarios, lo siguiente:

1º) Que dichas enmiendas no inciden en materias que requieran un quórum especial para su aprobación ni tampoco necesitan ser conocidas por la H. Comisión de Hacienda.

2°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo con el voto unánime de los Diputados presentes: señores Díaz Díaz, don Marcelo; Fuentealba Vildósola, don Renán (Presidente de la Comisión); Jarpa Wevar, don Carlos Abel, y Masferrer Pellizzari, don Juan.

3°) Que Diputado informante se designó al señor Diputado Masferrer Pellizzari, don Juan.

II.- ANTECEDENTES GENERALES.

1°) Según las declaraciones que los Estados Partes formulan en el preámbulo del tratado sometido a la consideración de la H. Cámara, la enmienda a la Convención sobre protección física de los materiales nucleares, responde, entre otras consideraciones:

a) A la necesidad de reconocer el derecho de todos los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos y su legítimo interés en los beneficios potenciales que pueden derivarse de los usos pacíficos de la energía nuclear;

b) A la convicción de que la protección física reviste vital importancia para la protección de la salud y seguridad del público, el medio ambiente, de la seguridad nacional e internacional, y en la lucha contra el terrorismo, y

c) Al reconocimiento de que la protección física eficaz y rigurosa de los materiales nucleares y de las instalaciones nucleares utilizadas con fines militares es responsabilidad del Estado que posee esos materiales e instalaciones.

2º) Como lo señala el mensaje, la entrada en vigor de esta Convención, incorporada al orden jurídico interno mediante el decreto supremo (RR.EE.) Nº 1.121, de 1994, publicado en el Diario Oficial del 17 de octubre de 1994, supuso una mejora de la protección física de los materiales nucleares y un refuerzo de la cooperación judicial en materia de delitos de robo o tráfico ilegal de materiales nucleares. Sin embargo, algunas de sus disposiciones presentan un alcance limitado, ya que están dirigidas a la protección del material nuclear durante los transportes internacionales, quedando al arbitrio de las Partes su aplicación al transporte interno y a las instalaciones nucleares.

Por otra parte, la preocupación creciente de la Comunidad Internacional por el terrorismo internacional y la amenaza de que estos materiales puedan convertirse en objetivo o medio para cometer actos terroristas, llevó al Director General del Organismo Internacional de la Energía Atómica, depositario de la Convención, a plantear la necesidad de su reforma, lo que se pretende alcanzar con la enmienda aprobada por la Conferencia Diplomática de los Estados Partes, convocada en Viena, Austria, el año 2005.

3º) El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) es uno de los órganos especializados de la Organización de Naciones Unidas, con sede en Viena, que cuenta con 144 Estados miembros, entre ellos Chile. A él le corresponde, en lo sustancial, acelerar y aumentar la contribución de la energía atómica para fines de paz, la salud y la prosperidad en todo el mundo.

Con tales propósitos, el OIEA ha establecido normas para asegurar que la asistencia prestada no se utilice con fines militares; además, se preocupa de regular la seguridad nuclear y protección ambiental; de ayudar a los países miembros mediante actividades de cooperación técnica y alentar el intercambio de información científica y técnica sobre la energía nuclear. Además, se encarga de supervisar el cumplimiento del Tratado de No proliferación de armas nucleares (TNP), mediante acuerdo de salvaguarda que los países adheridos a ese tratado firman con el OIEA. Uno de ellos es Chile.

En reconocimiento a su labor internacional, el año 2005, el OIEA y su Director General, Mohamed El Baradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz.

Por último, cabría señalar que el Embajador chileno en Austria y Representante de Chile en el OIEA, señor Milenko Skoknic Tapia, ha sido elegido Presidente de la Junta de Gobernadores del OIEA, integrada por representantes de 35 países, quienes se ocupan de promover el uso pacífico de la energía nuclear, facilitan la cooperación técnica a los países en desarrollo y aplican las salvaguardias para asegurar que el material nuclear sólo sea utilizado con fines pacíficos.

4°) En la institucionalidad interna del país, corresponde a la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) ocuparse de los usos pacíficos de la energía nuclear , tanto en lo referido a la manipulación de sustancias radiactivas y protección contra radiaciones, como en la aplicación de los convenios internacionales que Chile ha suscrito para regular la actividad nuclear en el país. Entre los usos pacíficos de la energía nuclear se destaca los logrados en la medicina, la electricidad, la agricultura, la alimentación y el medio ambiente.

Según datos del OIEA, en la producción de electricidad ha alcanzado un gran desarrollo: en Francia genera un 78% del consumo; en Eslovaquia, un 57%; Bélgica, un 56%; Japón un 25%; en USA, un 20% y en suecia, un 50%. En menor proporción le siguen Suiza, Ucrania, Eslovenia y Corea. En Latinoamérica utilizan energía nuclear de potencia Argentina, un 9%; Brasil, un 4%, y México, un 5%.

III.- RESEÑA DE LA ENMIENDA QUE SE INTRODUCE A LA CONVENCIÓN.

Por la enmienda en trámite, la Convención sobre Protección física de los Materiales Nucleares, es modificada en los aspectos siguientes:

1°) Su título se amplia a "las instalaciones nucleares"; de manera que la protección física por la que velará el OIEA no sólo se limita, en adelante, a los "materiales nucleares".

2°) A su preámbulo se agregan dos declaraciones que tienden a precisar los alcances de la protección internacional que se regula:

Por una parte, se reconoce el derecho de los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos, y, por otra parte, se deja constancia de la preocupación que existe por la intensificación en todo el mundo de los actos de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

3°) Entre los conceptos definidos por la Convención, se agregan los de "instalación nuclear" y el de "sabotaje", entendiéndose éste como "todo acto deliberado cometido en perjuicio de una instalación nuclear o de materiales nucleares objeto de uso, almacenamiento o transporte, que pueda entrañar directa o indirectamente un peligro para la salud y la seguridad del personal, el público o el medio ambiente por exposición a las radiaciones o a la emisión de sustancias radiactivas.

4°) Entre los objetivos de la Convención se agrega el "lograr y mantener en todo el mundo una protección física eficaz de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos; prevenir y combatir en todo el mundo los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones; y facilitar la cooperación entre los Estados Parte a esos efectos.

5°) Se amplía su ámbito de aplicación en la forma siguiente:

== La protección de los materiales nucleares procederá no sólo a propósito de su transporte nuclear internacional, sino también cuando ellos sean objeto de uso, almacenamiento y a las instalaciones nucleares utilizadas con fines pacíficos;

== Se precisa que el establecimiento, la aplicación y el mantenimiento de un régimen de protección física en el territorio de un Estado es responsabilidad de ese Estado;

== Se declara que aparte de los compromisos que los Estados Partes hayan asumido explícitamente con arreglo a la Convención, ninguna disposición de la misma podrá interpretarse de modo que afecte a los derechos soberanos de un Estado;

== Se dispone que nada de lo dispuesto en la Convención menoscabará los demás derechos, obligaciones y responsabilidades de los Estados Parte estipulados en el derecho internacional, en particular los propósitos y principios de la Carta de la ONU y el derecho humanitario internacional;

== Se excluyen del ámbito de la Convención las actividades de las fuerzas armadas durante un conflicto armado, según se entienden estos términos en el derecho humanitario internacional y las actividades realizadas por las fuerzas militares de un Estado en el desempeño de sus funciones oficiales, y

== Se precisa que nada de lo dispuesto en la Convención se interpretará como una autorización legal para el uso o la amenaza del uso de la fuerza en perjuicio de materiales nucleares o instalaciones nucleares con fines pacíficos.

6°) Se dispone que cada Estado establecerá un régimen apropiado de protección física de los materiales nucleares, conforme a los principios fundamentales de responsabilidad del Estado durante el transporte; el establecimiento de un marco legislativo y reglamentario que contemple un sistema de evaluación y concesión de licencias, de inspecciones de las instalaciones nucleares y del transporte; de establecer una autoridad competente; garantías de calidad, planes de contingencia y confidencialidad, entre otros;

7°) Se regula el procedimiento de contacto directo entre los Estados o por conducto del OIEA; por ejemplo, en caso de hurto, robo o cualquier acto de apropiación ilícita de materiales nucleares, o en caso de amenaza verosímil de alguno de estos actos;

8°) Se establece que la Convención no exige a los Estados Parte que provean información alguna que no se les permita comunicar en virtud de la legislación nacional o cuya comunicación comprometa la seguridad del Estado;

9°) Se precisan los actos intencionales relacionados con los materiales y las instalaciones nucleares que los Estados se comprometen a sancionar en su legislación penal, tales como el hurto o robo de materiales nucleares; su malversación u obtención fraudulenta; el transporte, envío o traslado sin autorización legal; un acto ejecutado en perjuicio de una instalación nuclear; la exacción de materiales nucleares mediante amenaza o uso de la fuerza u intimidación; inclusive en grado de tentativa;

10) Se declara que ninguno de los delitos penados en conformidad a esta Convención será considerado, para los fines de la extradición, delito político o inspirado por motivos políticos; en consecuencia, una solicitud de extradición o de asistencia jurídica no podrá denegarse por tales alegaciones; sin embargo, ella podrá ser denegada cuando haya motivos sustanciales para temer que la extradición obedece a fines de persecución racial, religiosa, nacionalidad, étnicas o políticas, y

11) Se dispone que nada de lo dispuesto en la Convención afectará la transferencia de tecnología nuclear con fines pacíficos.

IV.- DECISIONES DE LA COMISIÓN.

1°) Personas recibidas por la Comisión.

Durante el estudio de este proyecto, la Comisión escuchó al señor Juan Eduardo Eguiguren, director de Política Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien, en lo sustancial, aportó antecedentes análogos a los proporcionados por el mensaje, y al señor Jaime Riesle Wetherby, experto de la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) quien, por su parte, precisó que en esta enmienda se contempla la tipificación de los delitos que, respecto de los materiales e instalaciones nucleares, los Estados Partes deben incorporar a sus respectivas legislaciones.

2°) Aprobación del proyecto de acuerdo.

Vistos los antecedentes expuestos, más los que podrá agregar el señor Diputado Informante, la Comisión decidió, por la unanimidad ya informada en el punto 2) de las constancias reglamentarias, aprobar el artículo único del proyecto de acuerdo en los mismos términos en que lo propone el mensaje; es decir, en los siguientes:

“Artículo único.- Apruébase la "Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares" aprobada en Viena, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.".

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Discutido y despachado en la sesión del 15 de julio de 2008, con asistencia de los señores Diputados Fuentealba Vildósola, don Renán (Presidente de la Comisión); Accorsi Opazo, don Enrique; Alvarez Salamanca Büchi, don Pedro Pablo; Díaz Díaz, don Marcelo; Errázuriz Eguiguren, don Maximiano; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván; Palma Flores, don Osvaldo, y Tarud Daccarett, don Jorge.

SALA DE LA COMISIÓN, a 15 de julio de 2008.

Federico Vallejos de la Barra,

Abogado Secretario de la Comisión.

ENMIENDAS A LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN FÍSICA DE LOS MATERIALES NUCLEARES. Primer trámite constitucional.

El señor CERONI ( Presidente en ejercicio).-

Corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba las enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares, aprobada en Viena el 8 de julio de 2005.

Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Juan Masferrer.

Antecedentes:

-Mensaje, boletín Nº 5935-10, sesión 45ª, en 1 de julio de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 2.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 54ª, en 29 de julio de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 27.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MASFERRER .-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar, en primer trámite constitucional, sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio de las enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares, aprobada en Viena, en la Conferencia Diplomática de los Estados parte de la Convención, el 8 de julio de 2005.

Las enmiendas a la Convención sobre protección física de los materiales nucleares responden, entre otras consideraciones, a la necesidad de reconocer el derecho de todos los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos y su legítimo interés en los beneficios potenciales que pueden derivarse de los usos pacíficos de ella; a la convicción de que la protección física reviste vital importancia para la protección de la salud, la seguridad pública, el medio ambiente, la seguridad nacional e internacional y la lucha contra el terrorismo y, por último, al reconocimiento de que la protección física eficaz y rigurosa de los materiales nucleares y de las instalaciones nucleares utilizadas con fines militares es responsabilidad del Estado que posee esos materiales e instalaciones.

La Comisión aprobó el proyecto de acuerdo con el voto unánime de los diputados presentes, señores Díaz, don Marcelo ; Fuentealba , Jarpa y de quien habla.

Como señala el mensaje, la entrada en vigor de esta Convención supuso una mejora de la protección física de los materiales nucleares y un refuerzo de la cooperación judicial en materia de delitos de robo o tráfico ilegal de materiales nucleares. Sin embargo, algunas de sus disposiciones presentan un alcance limitado, ya que están dirigidas a la protección del material nuclear durante los transportes internacionales. De este modo, queda al arbitrio de las partes su aplicación al transporte interno y a las instalaciones nucleares.

Por otra parte, la creciente preocupación de la comunidad internacional por el terrorismo internacional y la amenaza de que esos materiales puedan convertirse en objetivo o medio para cometer actos terroristas, llevó al director general del Organismo Internacional de la Energía Atómica , Oiea , depositario de la Convención, a plantear la necesidad de su reforma, lo que se pretende alcanzar con las enmiendas propuestas a esta honorable Sala.

En la institucionalidad interna del país, corresponde a la Comisión Chilena de Energía Nuclear ocuparse de los usos pacíficos de la energía nuclear, tanto en lo referido a la manipulación de sustancias radiactivas y protección contra radiaciones como en la aplicación de los convenios internacionales que Chile ha suscrito para regular la actividad nuclear en el país. Entre los usos pacíficos de la energía nuclear se destacan los logrados en la medicina, la electricidad, la agricultura, la alimentación y el medio ambiente.

Según datos del Oiea, la producción de electricidad con uso de energía nuclear ha alcanzado un gran desarrollo. En Francia genera el 78 por ciento del consumo; en Eslovaquia, el 57 por ciento; en Bélgica, el 56 por ciento; en Japón, el 25 por ciento; en Estados Unidos de América, el 20 por ciento, y en Suecia, el 50 por ciento. En menor proporción le siguen Suiza , Ucrania , Eslovenia y Corea . En Latinoamérica utilizan energía nuclear en la generación de electricidad los siguientes países en los porcentajes que se indican: Argentina, 9 por ciento; Brasil , 4 por ciento, y México , 5 por ciento.

En el informe escrito que la Comisión ha puesto a disposición de los honorables colegas se reseña en forma completa la estructura normativa de las enmiendas que se introducen a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares.

Durante el estudio de este proyecto, la Comisión escuchó al señor Juan Eduardo Eguiguren , director de Política Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores , quien, en lo sustancial, aportó antecedentes análogos a los proporcionados por el mensaje, y al señor Jaime Riesle Wetherby , experto de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, Cchen , quien, por su parte, precisó que en esta enmienda se contempla la tipificación de los delitos que, respecto de los materiales e instalaciones nucleares, los Estados parte deben incorporar a sus respectivas legislaciones.

Por lo expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores decidió aprobar el artículo único del proyecto de acuerdo en los mismos términos en que lo propone el mensaje.

He dicho.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.

El señor FUENTEALBA.-

Señor Presidente , comparto las expresiones que vertió el diputado informante , colega Juan Masferrer , respecto del proyecto que aprueba las enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares, aprobada en Viena el 8 de julio de 2005, en la Conferencia diplomática de los Estados parte de la Convención.

Para nuestro país es tremendamente importante suscribir estas enmiendas a la Convención, por cuanto se está iniciando un debate acerca del uso pacífico de la energía nuclear, principalmente orientada a la producción de energía eléctrica.

En consecuencia, al ser parte de la Convención y de sus sucesivas enmiendas, nuestro país se mantiene vigente en cuanto a la normativa internacional aplicable a los materiales nucleares.

Mediante este proyecto de acuerdo se amplía el concepto de “instalaciones nucleares”, de manera que la protección física, por la que velará el Organismo Internacional de Energía Atómica, Oiea , no sólo se limitará en adelante a los materiales nucleares.

Se agregan dos declaraciones que tienden a precisar los alcances de la protección internacional que se regula.

Por una parte, se reconoce el derecho de los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos y, por otra, se deja constancia de la preocupación que existe por la intensificación en el mundo de los actos de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

Entre los objetivos de la Convención se agrega los de lograr y mantener en todo el mundo una protección física eficaz de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares utilizadas con fines pacíficos, prevenir y combatir los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones y facilitar la cooperación entre los Estados parte a estos efectos.

Se amplía su ámbito de aplicación de la siguiente forma:

La protección de los materiales nucleares procederá no sólo a propósito del transporte nuclear internacional -esto es muy importante para el país, debido a que, muchas veces, nuestras costas sirven para el tránsito de ese tipo de material-, sino también cuando ellos sean objeto de uso y almacenamiento en instalaciones utilizadas con fines pacíficos.

Se precisa que el establecimiento, la aplicación y el mantenimiento de un régimen de protección física en el territorio de un Estado es de su responsabilidad.

Se declara que, aparte de los compromisos que los Estados parte hayan asumido explícitamente con arreglo a la Convención, ninguna disposición de la misma podrá interpretarse de modo que afecte los derechos soberanos de un Estado.

Se excluyen del ámbito de la Convención las actividades de las fuerzas armadas durante un conflicto armado, según se entienden estos términos en el derecho humanitario internacional, y también las actividades realizadas por las fuerzas militares de un Estado en el desempeño de sus funciones oficiales.

Se regula el procedimiento de contacto directo entre los Estados o por conducto del Organismo Internacional de Energía Atómica, por ejemplo, en caso de hurto, robo o cualquier acto de apropiación ilícita de materiales nucleares, o en el caso de amenaza verosímil de alguno de estos actos.

Se establece que la Convención no exige a los Estados parte que provean información alguna que no se les permita comunicar en virtud de la legislación nacional o cuya comunicación comprometa la seguridad del Estado.

Se precisan los actos intencionales relacionados con los materiales y las instalaciones nucleares que los Estados se comprometen a sancionar en su legislación penal.

Por último, se dispone que nada de lo establecido en la Convención afectará la transferencia de tecnología nuclear con fines pacíficos.

En la institucionalidad interna del país, corresponde a la Comisión Chilena de Energía Nuclear, Cchen , ocuparse de los usos pacíficos de la energía nuclear, tanto en lo referido a la manipulación de sustancias radiactivas y protección contra radiaciones como en la aplicación de los convenios internacionales que Chile ha suscrito para regular la actividad nuclear en el país. Entre los usos pacíficos de la energía nuclear se destacan los logrados en medicina, electricidad, agricultura, alimentación y medio ambiente.

En consecuencia, por la importancia que revisten estas enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares, la bancada democratacristiana va a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.

He dicho.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.

El señor MASFERRER .-

Señor Presidente , para el país es beneficioso sumarse a la aprobación de las enmiendas de este instrumento internacional.

En una de sus partes se habla de la tipificación de los delitos a los cuales el país se obliga. Al respecto, me parece oportuno hacer presente la necesidad de que el Ejecutivo envíe a tramitación el proyecto correspondiente, porque ya es el momento de empezar el debate en relación con lo que compromete este tratado internacional.

En la actualidad, en la legislación nacional no están tipificados delitos relacionados con la energía nuclear. Por lo tanto, si vamos a aprobar este proyecto de acuerdo -a mi juicio, en forma unánime-, debiéramos recibir pronto el respectivo proyecto de ley del Ejecutivo para comenzar a discutir las sanciones para quienes hagan mal uso de dicha energía.

He dicho.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Von Mühlenbrock.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente , adhiero a los comentarios de los distintos colegas respecto de la importancia de este proyecto de acuerdo, que aprueba las enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares, aprobadas en Viena el 8 de julio del 2005.

El diputado informante y otros colegas se explayaron bastante respecto de lo que se busca a través de este Convenio, que es tipificar ciertas conductas en relación con el uso de la energía nuclear para fines pacíficos.

Es importante destacar que estamos comenzando a adentrarnos en el uso de la energía nuclear, tema que para nosotros ha sido tabú.

El Organismo Internacional de Energía Atómica , uno de los órganos especializados de la Organización de Naciones Unidas, con sede en Viena, cuenta con 144 Estados miembros, entre ellos Chile.

En nuestra institucionalidad, corresponde a la Comisión Chilena de Energía Nuclear ocuparse de los usos pacíficos de la energía nuclear, tanto en lo referido a la manipulación de sustancias radiactivas y protección contra radiaciones como en la aplicación de los convenios internacionales que Chile ha suscrito para regular la actividad nuclear en el país.

Entre los usos pacíficos de la energía nuclear se destacan los logros en la medicina, la electricidad, la agricultura, la alimentación y el medio ambiente.

Quiero detenerme en lo referente a la electricidad y el medio ambiente. Según datos del Oiea, en la producción de electricidad la energía nuclear ha alcanzado un gran desarrollo. Así, por ejemplo, en Francia genera el 78 por ciento del consumo; en Eslovaquia, el 57 por ciento; en Bélgica, el 56 por ciento; en Japón, el 25 por ciento; en Estados Unidos de América, el 20 por ciento, y en Suecia, el 50 por ciento. En menor proporción siguen Suiza , Ucrania , Eslovenia y Corea . En Latinoamérica, utilizan energía nuclear de potencia Argentina, con 9 por ciento; Brasil , con 4 por ciento, y México , con 5 por ciento.

Esos datos son tremendamente importantes para el debate que se está dando en el país en torno a la opción nuclear para satisfacer las necesidades energéticas. A mi juicio, falta una posición maciza y contundente ante el uso de centrales de energía nuclear para fines pacíficos y, particularmente, para la generación de energía eléctrica.

El debate está pendiente. Sin embargo, espero que la aprobación de este proyecto de acuerdo sea la señal potente y clara que nos indique qué pasará con la energía nuclear en Chile, de manera de trabajar derechamente en la implementación de centrales de energía nuclear, dado que para instalarlas y formar personal especializado se requieren muchos años. Por eso, es importante tomar las decisiones con mucha antelación. De lo contrario, discriminaremos una alternativa cada vez más segura, que se usa bastante a nivel internacional y que es fuente de energía no contaminante, cuestión que es tremendamente importante para nosotros.

He dicho.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.

El señor LEAL .-

Señor Presidente , este proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares es de vital importancia, dada la creciente preocupación de la comunidad internacional por el terrorismo internacional y la amenaza de que esos materiales puedan convertirse en objetivo o medio para cometer actos terroristas. En esta materia, hay avances muy importantes en zonas de riesgo como Corea del Norte y en otros países que no habían firmado los protocolos internacionales sobre los resguardos de los materiales nucleares, toda vez que, aunque se utilicen con fines pacíficos, existen riesgos de apropiación ilícita por parte del terrorismo internacional, como ya ha ocurrido en instalaciones nucleares con fines pacíficos.

Sin embargo, que no se piense que la aprobación de estas enmiendas a la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares será el preámbulo positivo para la aprobación de la opción nuclear en la generación de energía eléctrica. Hago este alcance por lo que he escuchado esta mañana en la Sala.

Es positivo que el Gobierno encargara a un grupo de científicos del más alto nivel comenzar los estudios sobre la posibilidad de utilizar la energía nuclear para la generación de electricidad. Sin embargo, los desechos nucleares siguen siendo el mayor problema, porque el mundo aún no resuelve qué hacer con ellos. Por eso, a los entusiastas nacionales de la energía nuclear les preguntó qué haremos con esos residuos, dónde los depositaremos o almacenaremos.

La energía nuclear para generación de energía eléctrica está en retroceso en Europa. Si algunos revisan los diarios de hoy, podrán advertir que Europa planea abastecerse de electricidad sobre la base de energía solar capturada en el Sahara. Es decir, pretende generar más de 50 mil megavatios, no con el desarrollo de la energía nuclear, sino a través de la energía solar. En efecto, Europa planea implementar una serie de instalaciones en el norte de África, en el Sahara, para transformar la energía solar en electricidad. La red de producción y distribución tendrá un costo de 70 mil millones de dólares. Es decir, Europa está trabajando para que sea la energía renovable no convencional y no la nuclear la que marque el desarrollo de la matriz eléctrica de dicho continente. Italia también puso marcha atrás y desmontó el aparato nuclear, aunque se ha repuesto pero muy relativamente. Al respecto, cabe agregar que en Italia, la geotermia representa el 15 por ciento de la generación de energía eléctrica.

Como dato interesante, les recuerdo que Chile tiene miles de kilómetros cuadrados de desierto.

Reitero, la Convención en cuestión, además de reconocer el derecho de todos los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos, advierte de los riesgos de las instalaciones nucleares, amén de los riesgos que corren el ser humano y el medio ambiente debido a los residuos y la contaminación radioactiva. Recordemos que hace pocos días un número importante de ingenieros, técnicos y trabajadores fue afectado por un accidente que ocurrió en una planta nuclear para la producción de electricidad.

Insisto, la aprobación de este proyecto de acuerdo no es la antesala ni el preámbulo para que Chile implemente la opción nuclear para la generación de energía eléctrica. Las razones son varias, entre otras, que no está resuelto el destino de los residuos, falta seguridad y la energía nuclear tiene un alto costo. Si no quieren leer Le Monde o El País, basta con que revisen La Tercera de hoy, donde figura que países de Europa invierten 70 mil millones de dólares para capturar energía solar en el Sahara.

Por lo tanto, ¿por qué no capturar energía solar en el desierto de Atacama, donde, según se ha establecido, se concentra la mayor cantidad de luz solar de todos los desiertos del mundo?

La Fundación Chile y el gobierno regional de Atacama están iniciando un plan de esta naturaleza para transformar a esa región en pionera en la generación de energía eléctrica sobre la base de la energía solar.

Finalmente, quiero dejar sentado este comentario en el boletín de sesiones, porque no me gustaría que mañana se dijera que la aprobación de este proyecto de acuerdo implica que en Chile comenzaremos a instalar plantas de energía nuclear para generar electricidad. A mi juicio, es un debate que todavía está en pañales y que la comunidad internacional no ha resuelto convenientemente.

He dicho.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor CERONI ( Presidente en ejercicio).-

Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas a la “Convención sobre la protección física de los materiales nucleares”, aprobada en Viena el 8 de julio de 2005.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor CERONI (Presidente en ejercicio).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

VALPARAISO, 30 de julio de 2008

Oficio Nº 7595

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje e Informe que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE ACUERDO:

“Artículo único.- Apruébase la “Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares" aprobada en Viena, Austria, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.".

Dios guarde a V.E.

GUILLERMO CERONI FUENTES

Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares.

BOLETÍN Nº 5.935-10

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, de fecha 12 de junio de 2008.

Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable Senado en sesión celebrada el 5 de agosto de 2008, donde se dispuso su estudio por la Comisión de Relaciones Exteriores.

A la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo en informe asistieron, en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Director de Política Especial, señor Juan Eduardo Eguiguren; de la Comisión Chilena de Energía Nuclear: la Jefa del Departamento de Protección Radiológica y Ambiental, señora Loreto Villanueva y la Abogada de la División de Asuntos Jurídicos, señora Alicia García.

- - -

Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular a la vez.

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Hacemos presente que, en opinión de la Comisión, el proyecto de acuerdo debe aprobarse con quórum calificado, en virtud de lo dispuesto en el N° 1) del artículo 54 y del inciso segundo del artículo 8°, en relación con el inciso tercero del artículo 66, todos de la Constitución Política de la República. Ello, porque el numeral 6 del Tratado garantiza la protección de la información clasificada que indica.

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ANTECEDENTES GENERALES

1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado estudio de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones constitucionales y legales:

a) Constitución Política de la República. En su artículo 54, Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación.".

b) Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados, promulgada por decreto supremo Nº 381, de 5 de mayo de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio de 1981.

c) Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, promulgada por decreto supremo Nº 1.121, de 9 de agosto de 1994, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 17 de octubre de 1994.

2.- Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la República.- El Mensaje señala que el único instrumento multilateral jurídicamente vinculante que se ocupa de la protección física de los materiales nucleares, es la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, adoptada en Viena, Austria, el 26 de octubre de 1979. En virtud de ella los Estados Contratantes se comprometen, entre otras obligaciones, a garantizar, durante el transporte nuclear internacional, la protección de los materiales nucleares dentro de su territorio o a bordo de sus buques o aeronaves.

Agrega que dicha Convención fue incorporada al orden jurídico nacional mediante el decreto supremo Nº 1.121, de 9 de agosto de 1994, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1994.

Señala también que la entrada en vigor de la referida Convención supuso una mejora de la protección física de los materiales nucleares y un refuerzo de la cooperación judicial en materia de delitos de robo o tráfico ilegal de materiales nucleares. Sin embargo, algunas de sus disposiciones presentan un alcance limitado, ya que están dirigidas a la protección del material nuclear durante los transportes internacionales, quedando al arbitrio de las Partes su aplicación al transporte interno y a las instalaciones nucleares. Por otro lado, la creciente preocupación de la comunidad internacional por el terrorismo internacional y la amenaza de que los materiales nucleares y las instalaciones nucleares pudieran convertirse en objetivo o medio para cometer actos terroristas, llevó a que el Director General del Organismo Internacional de la Energía Atómica, depositario de la Convención, plantease, a principios del año 2000, una eventual reforma a la misma. Luego de una larga negociación la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención aprobó, en el año 2005, la enmienda a la Convención que se somete a la consideración del Congreso.

Concluye el Mensaje que esta importante enmienda refuerza considerablemente la Convención, al ampliar su ámbito de aplicación a la protección física de las instalaciones nucleares y al transporte, almacenamiento y uso de los materiales nucleares a nivel nacional, fortaleciendo así la seguridad física nuclear en todo el mundo.

3.- Tramitación ante la Honorable Cámara de Diputados.- Se dio cuenta del Mensaje Presidencial, en sesión de la Honorable Cámara de Diputados, el 1 de julio de 2008, donde se dispuso su análisis por parte de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.

Dicha Comisión estudió la materia en sesión efectuada el día 15 de julio de 2008 y aprobó, por unanimidad, el proyecto en informe.

Finalmente, la Sala de la Honorable Cámara de Diputados, en sesión realizada el día 30 de julio de este año, aprobó el proyecto, en general y en particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (77 votos a favor).

4.- Instrumento Internacional.- El instrumento internacional en informe consta de 15 numerales, que se reseñan a continuación:

En el numeral 1 se sustituye el título de la Convención por el de Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares y las Instalaciones Nucleares.

A su vez, el numeral 2 reemplaza el Preámbulo de la Convención, incluyendo nuevos párrafos acordes a los objetivos y fines que persiguen las Partes, tales como reconocer el derecho de todos los Estados a desarrollar y emplear la energía nuclear con fines pacíficos o la preocupación que existe por la intensificación en todo el mundo de los actos de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

Luego, el numeral 3 agrega los conceptos de instalación nuclear y de sabotaje, al listado existente.

En el numeral 4 se regulan como objetivo de la Convención la necesidad de lograr y mantener en todo el mundo una protección física eficaz de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos; prevenir y combatir en todo el mundo los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones, y facilitar la cooperación entre los Estados.

Por su parte, el numeral 5 señala que la Convención se aplicará a los materiales nucleares utilizados con fines pacíficos cuando sean objeto de uso, almacenamiento y transporte y a las instalaciones nucleares utilizadas con fines pacíficos, con algunas salvedades.

Afirma que el establecimiento, la aplicación y el mantenimiento de un régimen de protección física en el territorio de un Estado Parte es responsabilidad exclusiva de ese Estado.

También se establece que ninguna disposición de la misma podrá interpretarse de modo que afecte a los derechos soberanos de un Estado, ni los estipulados en el derecho internacional, en particular los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho humanitario internacional.

Por otro lado, se excluye de la aplicación de esta Convención a ciertas actividades de las fuerzas armadas.

Asimismo, se advierte que nada de lo dispuesto en la presente Convención se interpretará como una autorización legal para el uso o la amenaza del uso de la fuerza en perjuicio de materiales nucleares o instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos, entre otros factores individualizados.

En el numeral 6 se sostiene que cada Estado Parte establecerá, aplicará y mantendrá un régimen apropiado de protección física de los materiales nucleares y aplicará, en la medida en que sea razonable y posible los principios fundamentales de la protección física de los materiales nucleares e instalaciones nucleares.

Para lograr lo anterior, se consagran ciertos fines que deben cumplirse, como por ejemplo, el de proteger los materiales nucleares; junto con la regulación de aspectos vinculados a la responsabilidad del Estado, planes de contingencia, confidenciales, entre otros.

A continuación, el numeral 7 regula la comunicación que debe existir entre los Estados Parte con el Organismo Internacional de Energía Atómica. Esta comunicación también incluye la obtención de asesoramiento acerca del diseño, mantenimiento y mejora de los sistemas de protección física de los materiales nucleares objeto de transporte internacional.

A su vez, se señala que debe existir cooperación en materias tales como apropiación ilícita de materiales nucleares, regulándose para ello mecanismos de notificación e intercambio de información.

En la misma línea, se regula la reacción que debe existir en los Estados Partes frente a la amenaza verosímil de sabotaje, o en caso de sabotaje efectivo, de materiales nucleares o instalaciones nucleares.

En relación con la información que se pueda obtener de otros Estados Partes, en el numeral 8 se regulan aspectos específicos sobre la confidencialidad.

Por otro lado, se afirma que la Convención no exigirá a los Estados Parte que provean información alguna que no se les permita comunicar en virtud de la legislación nacional o cuya comunicación comprometa la seguridad del Estado de que se trate o la protección física de los materiales nucleares o las instalaciones nucleares.

El numeral 9 preceptúa la regulación especial sobre la comisión intencionada, vinculada a elementos tales como amenaza, tentativa de cometer un delito, a la dispersión de materiales nucleares sin autorización legal, entre otros.

En el numeral 10, la Convención establece que ninguno de los delitos regulados en el texto serán considerados, para los fines de la extradición o la asistencia jurídica mutua, delito político o delito conexo a un delito político, ni delito inspirado por motivos políticos. En consecuencia, una solicitud de extradición o de asistencia jurídica mutua basada en tal delito no podrá denegarse únicamente en razón de que esté relacionado con un delito político o un delito asociado a un delito político o un delito inspirado por motivos políticos.

Para reforzar la idea anterior, se señala que nada de lo dispuesto en la Convención se interpretará como una imposición de la obligación de extraditar o de proporcionar asistencia jurídica mutua si el Estado Parte requerido tiene motivos sustanciales para considerar que la petición se ha formulado para los fines de procesar o sancionar a una persona por motivos relacionados con su raza, religión, nacionalidad, origen étnico u opinión política, o que el cumplimiento de la petición perjudicaría la posición de esa persona por cualquiera de estas razones.

A su vez, en el numeral 11, advierte que nada de lo dispuesto en éste, afectará a la transferencia de tecnología nuclear con fines pacíficos que se lleve a cabo para reforzar la protección física de materiales nucleares e instalaciones nucleares.

En cuanto al numeral 12, señala que frente a ciertos tipos penales, no se puede interpretar la Convención en el sentido de obligar al Estado Parte donde se cometió el delito, a facilitar información acerca de los procedimientos penales a que haya dado lugar ese delito.

Asimismo, el numeral 13 regula aspectos de organización, tales como la forma en que se convocará a una conferencia de los Estados Parte para que examine la aplicación de la presente Convención y determinar en esa oportunidad si es adecuada, en lo que respecta al preámbulo, a toda la parte dispositiva y a los anexos, a la luz de la situación que entonces impere.

La Convención, en sus numerales 14 y 15, también modifica notas del texto original, tales como las que tratan sobre material no irradiado o irradiado, y material fisionable.

Finalmente cabe señalar que la enmienda no se refiere a su entrada en vigor, toda vez que de acuerdo con las disposiciones de la Convención, párrafo 2 del artículo 20, esta entrará en vigor el trigésimo día a contar desde la fecha en que se haya verificado el depósito de los instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación de los dos tercios de las Partes Contratantes.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Gazmuri, colocó en discusión el proyecto.

El Embajador señor Eguiguren señaló que la Enmienda se aprobó el año 2005 y modifica la Convención adoptada en 1979, que apuntaba principalmente al transporte internacional de elementos nucleares. Añadió que la modificación en trámite amplía el ámbito de aplicación a protección de las instalaciones nucleares, al transporte interno de materiales nucleares y también a temas de seguridad.

Agregó que la Enmienda coincide con la política chilena sobre el tema, en cuanto al uso de la energía nuclear para fines pacíficos, la no proliferación de armas nucleares y las políticas antiterroristas.

Por su parte, la señora Villanueva manifestó que esta Enmienda es un instrumento muy importante, porque reitera la responsabilidad de los Estados respecto de las instalaciones nucleares Recordó que en Chile tenemos cuatro, que ya están sometidas a un régimen de protección física, con dispositivos tecnológicos y con protección de personal del Ejército.

Señaló que la ratificación de esta enmienda refuerza un compromiso de Chile con una cultura de seguridad radiológica en que el Estado proporciona los medios de protección.

A continuación, el Honorable Senador señor Larraín consultó si la Enmienda en estudio regula el tránsito de desechos nucleares. También preguntó si norma los depósitos de dichos materiales. Por último, inquirió si se genera alguna restricción para que nuestro país, si así lo aprueba, pueda generar energía por medio de centrales nucleares.

El Honorable Senador señor Muñoz Barra consultó qué países no han ratificado la Enmienda.

El señor Eguiguren respondió que la finalidad de la Enmienda es muy clara, sólo se refiere al uso pacífico de le energía nuclear. Por tanto, no limita el desarrollo de la energía nuclear para generar electricidad.

En cuanto a la ratificación, explicó que, a la fecha, 18 Estados la han ratificado y que se necesitan 90 países para reunir el quórum de dos tercios que se requiere.

Luego, la Abogada de la División de Asuntos Jurídicos de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, señora Alicia García, señaló que la ley N° 18.302, sobre seguridad nuclear, regula el tratamiento de los desechos nucleares. Al respecto, enfatizó que no se permite el tratamiento de desechos provenientes del exterior.

Agregó que la citada ley establece restricciones para el tránsito del material nuclear, incluso más allá de la zona económica exclusiva.

Por su parte, la Jefa del Departamento de Protección Radiológica y Ambiental de la citada Comisión, señora Loreto Villanueva, destacó que la Enmienda en estudio no limita el desarrollo de la generación eléctrica por medios nucleares, sino que, muy por el contrario, la potencia, pues el país pasa a tener un mejor estatus, ya que debe cumplir con exigencias de la Organización Internacional de Energía Atómica.

Puesto en votación, el proyecto de acuerdo fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Gazmuri, Larraín, Muñoz Barra y Romero.

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En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO

“Artículo único.- Apruébase la “Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares" aprobada en Viena, Austria, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.".

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Acordado en sesión celebrada el día 28 de octubre de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime Gazmuri Mujica (Presidente), Hernán Larraín Fernández, Roberto Muñoz Barra y Sergio Romero Pizarro.

Sala de la Comisión, a 28 de octubre de 2008.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO

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INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares.

(Boletín Nº 5.935-10)

I.- PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: lograr y mantener en todo el mundo una protección física eficaz de los materiales nucleares y las instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos; prevenir y combatir en todo el mundo los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones, y facilitar la cooperación entre los Estados.

II.- ACUERDO: aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (4x0).

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: artículo único que aprueba la Enmienda, que a su vez, tiene quince números.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: debe aprobarse con quórum calificado, en virtud de lo dispuesto en el N° 1) del artículo 54 y del inciso segundo del artículo 8°, en relación con el inciso tercero del artículo 66, todos de la Constitución Política de la República. Ello, porque el numeral 6 del Tratado garantiza la protección de la información clasificada que indica.

V.- URGENCIA: no tiene.

VI.- ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, enviado a la Cámara de Diputados.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general y en particular, por unanimidad (77 votos a favor).

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 5 de agosto de 2008.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Pasa a la Sala.

XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, promulgada por decreto supremo Nº 1.121, de 9 de agosto de 1994, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicado en el Diario Oficial el día 17 de octubre de 1994.

Valparaíso, 28 de octubre de 2008.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

ENMIENDA A CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN FÍSICA DE MATERIALES NUCLEARES

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo de la Honorable Cámara de Diputados que aprueba la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5935-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 41ª, en 5 de agosto de 2008.

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores, sesión 64ª, en 4 de noviembre de 2008.

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la Convención consisten en lograr y mantener en todo el mundo una protección eficaz de los materiales y de las instalaciones nucleares utilizados con fines pacíficos. Asimismo, prevenir y combatir los delitos relacionados con tales materiales e instalaciones, facilitando la cooperación entre los diversos Estados Partes.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió esta iniciativa tanto en general cuanto en particular y le dio su aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Gazmuri, Larraín, Muñoz Barra y Romero), en los mismos términos en que la despachó la Cámara de Diputados.

Corresponde señalar que este proyecto requiere para su aprobación el voto conforme de 19 señores Senadores.

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-

En discusión general y particular a la vez el proyecto de acuerdo.

Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.

El señor MUÑOZ BARRA.-

Señor Presidente , no deseo corregir sino aclarar que la Comisión de Relaciones Exteriores no aprueba ni rechaza el proyecto de acuerdo. Lo que hace es señalar que no existe ninguna contravención constitucional que lo margine.

Ese es el mandato que tiene dicho órgano técnico. Y les pediría a sus integrantes presentes en la Sala que ratificaran ese parecer.

Repito: no quiero corregir, sino simplemente aclarar que la Comisión de Relaciones Exteriores no aprueba ni rechaza los proyectos de acuerdo; solo formula alguna indicación de tipo constitucional.

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-

Es la opinión de Su Señoría. La Mesa no la comparte.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación.

El señor VÁSQUEZ.-

No hay quórum, señor Presidente .

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Se van a tocar los timbres.

El señor LETELIER.-

¿Por qué requiere quórum especial?

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Señor Senador, lo que pasa es que hay información reservada y se contrariaría la Ley de Transparencia, si no me equivoco.

Estoy buscando la norma.

El señor LETELIER.-

¿La podría leer, para precisar la forma de votar?

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El artículo 8º de la Constitución dice: "Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado", etcétera. Y agrega: "sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afecte el debido cumplimiento¿".

El señor LETELIER.-

¡Este es un Tratado!

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y particular el proyecto de acuerdo (20 votos), dejándose constancia de que se cumplió con el quórum constitucional exigido.

Votaron los señores Allamand, Ávila, Bianchi, Chadwick, Escalona, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Novoa, Núñez, Orpis, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Vásquez y Zaldívar (don Adolfo).

La señora ALVEAR.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

La señora ALVEAR .-

Señor Presidente, había pedido la palabra antes de que se sometiera a votación el proyecto de acuerdo, para fundamentar mi pronunciamiento.

Solo deseo llamar la atención en el sentido de que se trata de una enmienda a una Convención que protege el transporte de los materiales nucleares, lo cual, sin duda, significa un avance muy notable.

En nuestro país hemos visto en numerosas ocasiones las dificultades que se generan cuando arriban barcos con desechos atómicos. En tal contexto, la protección de ese medio de transporte -insisto- representa un gran avance.

Entonces, quiero votar a favor del proyecto de acuerdo, argumentando que constituye un paso bastante significativo, trabajado con mucha fuerza, durante muchos años, por organizaciones no gubernamentales y por nuestro Gobierno.

Por esas razones, solicito que se incluya mi voto favorable.

El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-

Se agregará el voto afirmativo de Su Señoría.

Por lo tanto, el proyecto de acuerdo queda aprobado en general y en particular con 21 votos a favor.

Valparaíso, 5 de noviembre de 2008.

Nº 1.445/SEC/08

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, correspondiente al Boletín Nº 5.935-10.

Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado, tanto en general como en particular, con el voto favorable de 21 señores Senadores, de un total de 36 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo preceptuado en los artículos 54, número 1), y 66, inciso tercero, de la Constitución Política de la República.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.595, de 30 de julio de 2008.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

VALPARAISO, 6 de noviembre de 2008

Oficio Nº 7789

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO:

“Artículo único.- Apruébase la “Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares" aprobada en Viena, Austria, el 8 de julio de 2005, en la Conferencia Diplomática de los Estados Partes de la Convención.".

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados