1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje

Fecha 06 de enero, 2016. Mensaje en Sesión 116. Legislatura 363.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CAMBIA DE DENOMINACIÓN EL ESCALAFÓN DEL SERVICIO FEMENINO MILITAR DEL EJÉRCITO.

Santiago, 06 de enero de 2016-

Nº 1577-363/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que cambia de denominación el Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército.

I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA

El proyecto de ley que se somete a la consideración de esa Honorable Corporación propone modificar los siguientes cuerpos legales:

1) La ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.

2) El decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.

3) El decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, en la forma que indica.

En lo sustantivo, las modificaciones propuestas reemplazan en estos cuerpos normativos la denominación del “Escalafón de Servicio Femenino Militar” de los Oficiales de Línea y del Cuadro Permanente, por el apelativo “Escalafón del Servicio de Personal”. Esta modificación, además de permitir mejorar la administración de los recursos humanos del Ejército, contribuye a eliminar las discriminaciones de género que persisten en los escalafones antes señalados, constituyendo un avance para la plena integración de la mujer en el ámbito de la Defensa Nacional.

Conforme a la normativa vigente, actualmente el Escalafón de Servicio Femenino Militar está integrado, como su nombre indica, exclusivamente por mujeres. Este escalafón desempeña funciones en el ámbito de la gestión de los recursos humanos del Ejército, en circunstancias que dicha actividad no debe ser privativa del género femenino. En razón de lo expuesto, se estima necesario modificar en lo pertinente las leyes señaladas, permitiendo que el referido escalafón esté compuesto, en lo sucesivo, de manera mixta.

Esta modificación no importa aumento del gasto fiscal.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

En sus artículos primero y segundo, el proyecto de ley propone modificar el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, y el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, sustituyendo en sus textos la expresión “Escalafón del Servicio Femenino Militar” por “Escalafón del Servicio de Personal”.

En el artículo 3° del proyecto de ley, se plantea modificar la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, en forma concordante con lo expuesto para los artículos anteriores, suprimiendo la distinción entre las actuales aspirantes a oficiales femeninos y los demás alumnos de la Escuela Militar.

En su articulado transitorio, por su parte, el proyecto de ley establece que todo el personal perteneciente a dicho escalafón se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

Finalmente, señala que esta ley entrará en vigencia a contar del 1° de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

En mérito de lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:

1) Sustitúyese en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 5°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

2) Sustitúyese en el epígrafe de la letra L., del apartado II., del artículo 8°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

3) Sustitúyese en el epígrafe del numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

Artículo 2°.- Sustitúyese en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 1°, del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que se indica, la expresión “Femenino Militar” por “del Personal”.”.

Artículo 3°.- Suprímese en la letra a) del artículo 82(84) de la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, la frase “: Aspirantes a Oficiales Femeninos de Línea: Subtenientes: Aspirantes a Oficiales Femeninos de los Servicios: Tenientes”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Todo el personal de Oficiales y Cuadro Permanente del Ejército perteneciente al Escalafón del Servicio Femenino Militar que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley se encuentre en calidad de activo, se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

Artículo segundo.- La presente ley entrará en vigencia a contar del día 1 de Enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA

Ministro de Defensa Nacional

RODRIGO VALDÉS PULIDO

Ministro de Hacienda

1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 19 de mayo, 2016. Oficio en Sesión 32. Legislatura 364.

FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CAMBIA DE DENOMINACIÓN EL ESCALAFÓN DEL SERVICIO FEMENINO MILITAR DEL EJÉRCITO. (BOLETÍN N° 10.505-02).

Santiago, 19 de mayo de 2016.-

Nº 052-364/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

AL ARTÍCULO 1°

1) Para intercalar el siguiente número 2), nuevo, pasando el actual número 2) a ser número 3) y así sucesivamente:

“2) Reemplázase, en el inciso segundo de la letra D., del apartado I., del artículo 5°; la palabra “Coronel” por la expresión “General de Brigada”.”.

2) Para agregar el siguiente número 5), nuevo:

“5) Agrégase, en el numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, a continuación del punto final (.) que pasa a ser coma (,); después de la frase “-Teniente Coronel 5 años”, la expresión “- Coronel 5 años”.

AL ARTÍCULO 2°

3) Para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 2°: Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que se indica:

a) Reemplázase, en el epígrafe de la letra A., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “36”, que sucede a la palabra “Brigadieres Generales” por el guarismo “35”.

b) Sustitúyese, en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 1°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

c) Agrégase, en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, entre la expresión “militar:” y “Coronel….1”, la frase “General de Brigada……1”.

d) Reemplázase en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “1”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “6”.

e) Reemplázase, en el epígrafe de la letra I., del apartado II., del artículo 1°, el guarismo “50”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “45”.”.

AL ARTÍCULO 3°

4) Para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 3°: Modifícase el artículo 82 (84) de ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas en el siguiente sentido:

a) Suprímese, en la letra a, la frase “: Aspirantes a Oficiales Femeninos de Línea: Subtenientes: Aspirantes a Oficiales Femeninos de los Servicios: Tenientes”.

b) Elimínase, en la letra b), la frase “: Alumnas de la Escuela del Servicio Femenino Militar del Ejército Aspirantes a Clases: C2°”.”.

Dios guarde a V.E.

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA

Ministro de Defensa Nacional

RODRIGO VALDÉS PULIDO

Ministro de Hacienda

1.3. Informe de Comisión de Defensa

Cámara de Diputados. Fecha 26 de julio, 2016. Informe de Comisión de Defensa en Sesión 52. Legislatura 364.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY ORIGINADO EN UN MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, QUE CAMBIA DE DENOMINACIÓN EL ESCALAFÓN DEL SERVICIO FEMENINO MILITAR DEL EJÉRCITO.

BOLETÍN N° 10.505-02

Honorable Cámara de Diputados:

La COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, que cambia de denominación el Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército.

Se dio cuenta de esta iniciativa en la Sala de esta Corporación en sesión celebrada el 12 de enero de 2016, disponiéndose su estudio por la Comisión de Defensa Nacional.

Con fecha 3 de agosto de 2016, se dio cuenta del oficio con el cual S.E. la Presidenta de la República, calificó el proyecto con urgencia “suma”.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 302 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se hace constar:

1.- IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.

La idea matriz o central del proyecto es cambiar de denominación el Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército, mejorando la administración de los recursos humanos de esta rama de las Fuerzas Armadas, y además termina con el estereotipo de género que asocia a la mujer a un rol netamente administrativo, permitiendo que en este escalafón las labores la realicen hombres y mujeres. Además, permitirá que quienes integran dicho escalafón alcancen al término de su carrera el grado de General de Brigada.

Disposiciones legales que se modifican por este proyecto de ley.

1.- La ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.

2.- El decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas armadas.

3.- El decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, en la forma que indica.

2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

A juicio de la Comisión, el artículo 3° permanente, tiene carácter orgánico constitucional, en cuanto modifica la ley N° 18.948, orgánica constitucional de la Fuerzas Armadas, en relación con la carrera profesional del personal del Ejército, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.

3.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.

La Comisión recibió a la Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, señora Paulina Vodanovic, al jefe de asesores jurídicos de esa subsecretaría, señor Sebastián Salazar, la asesora legislativa señorita Javiera Ascencio y al Jefe de Personal del Ejército, General de Brigada señor Rafael Fuenzalida Carmona.

Dada la unanimidad que concitó este proyecto de ley la comisión no estimó necesario realizar audiencias públicas.

4.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

El Informe Financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda señala expresamente que el proyecto de ley irroga mayor gasto, y que el mayor gasto que irrogue se financiará con cargo a los recursos que se consultan para gastos en personal en el Ejército de Chile en la Ley de Presupuestos respectiva y en lo que faltara, con cargo a los recursos de la partida 50 del Tesoro Público.

De acuerdo a lo anterior el parecer de la Comisión es que los artículos permanentes y primero transitorio del proyecto de ley deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

5.- APROBACIÓN EN GENERAL

El proyecto de ley se aprobó, en general, por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

Votaron los diputados señores Pedro Browne, Romilio Gutierrez, Roberto León, José Pérez, Marcelo Schilling, Ricardo Rincón, Jorge Ulloa, Osvaldo Urrutia y Germán Verdugo (9x0x0).

6.- SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIPUTADOS CUYO VOTO FUE DISIDENTE DEL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO.

No hubo opiniones ni votos disidentes.

7. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN

No hay artículos ni indicaciones rechazadas.

8.- DIPUTADO INFORMANTE: señor Guillermo Ceroni Fuentes.

ANTECEDENTES.

Las modificaciones propuestas reemplazan en estos cuerpos normativos la denominación del “Escalafón de Servicio Femenino Militar” de los Oficiales de Línea y del Cuadro Permanente, por el apelativo “Escalafón del Servicio de Personal”. Esta modificación, según lo dice el Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, mejorará la administración de los recursos humanos del Ejército, contribuye a eliminar las discriminaciones de género que persisten en los escalafones antes señalados, y constituye un avance para la plena integración de la mujer en el ámbito de la Defensa Nacional.

Actualmente el Escalafón de Servicio Femenino Militar está integrado, exclusivamente por mujeres y desempeña funciones en el ámbito de la gestión de los recursos humanos del Ejército, en circunstancias que dicha actividad no debe ser privativa del género femenino, todo lo cual hace necesario modificar en lo pertinente las leyes señaladas, permitiendo que el referido escalafón esté compuesto, en lo sucesivo, de manera mixta.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

En los artículos primero y segundo del proyecto de ley se propone modificar el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, y el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, sustituyendo en sus textos la expresión “Escalafón del Servicio Femenino Militar” por “Escalafón del Servicio de Personal”.

En el artículo 3° se plantea modificar la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, suprimiendo la distinción entre las actuales aspirantes a oficiales femeninos y los demás alumnos de la Escuela Militar.

En su articulado primero transitorio, el proyecto de ley establece que todo el personal perteneciente a dicho escalafón se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

Finalmente, el artículo segundo transitorio dispone que esta ley entrará en vigencia a contar del 1° de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

VOTACIÓN EN GENERAL.

Puesto en votación general el proyecto de ley, se aprobó por unanimidad. Votaron los diputados señores Pedro Browne, Romilio Gutierrez, Roberto León, José Pérez, Marcelo Schilling, Ricardo Rincón, Jorge Ulloa, Osvaldo Urrutia y Germán Verdugo (9x0x0).

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.

Texto del proyecto de ley:

“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:

1) Sustitúyese en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 5°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

2) Sustitúyese en el epígrafe de la letra L., del apartado II., del artículo 8°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

3) Sustitúyese en el epígrafe del numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

Artículo 2°.- Sustitúyese en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 1°, del decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que se indica, la expresión “Femenino Militar” por “del Personal”.”.

Artículo 3°.- Suprímese en la letra a) del artículo 82(84) de la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, la frase “: Aspirantes a Oficiales Femeninos de Línea: Subtenientes: Aspirantes a Oficiales Femeninos de los Servicios: Tenientes”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Todo el personal de Oficiales y Cuadro Permanente del Ejército perteneciente al Escalafón del Servicio Femenino Militar que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley se encuentre en calidad de activo, se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

Artículo segundo.- La presente ley entrará en vigencia a contar del día 1 de Enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.”.

La Subsecretaria de Fuerzas Armada, señora Paulina Vodanovic, manifestó que el proyecto de ley en tabla era bastante breve, pero de gran importancia para el Ejército. El servicio militar del Ejército es la continuación de una escuela creada en el año 1974 para el ingreso de mujeres en el Ejército, porque se integraban sólo por esta vía y se destinaban al Servicio Militar Femenino del Ejército.

Agregó que este proyecto se inserta dentro de las denominadas “mesas de inclusión” que se llevan a cabo con el Ejército, pues se considera que es un elemento que iba contra la participación de la mujer, aunque la referida mesa no sólo se refiere a ellas sino también analiza la situación de los pueblos originarios y minorías sexuales, entre otras la mesa referida analizó la existencia de este escalafón llamado Servicio Militar Femenino del Ejército como atentatorio de la igualdad de la mujer al interior del Ejército.

Explicó que actualmente este escalafón tiene un tope de carrera en el grado de Coronel, aspecto que se modifica en el proyecto de ley, situación que ha sido estudiada por el Ejército, que ha planteado como solución agregar un cupo de general que deber ser cubierto por mujeres, pero el problema se presenta al no existir financiamiento para estos grados superiores. En un plazo de 10 a 15 años podrán estar en la base de selección para llegar al grado de general.

La importancia del proyecto de ley es que releva la importancia de la mujer en el Ejército y ya no la restringe sólo a este escalafón, ya que en otros escalafones, como el de armas, participa en tres de las cinco que existen. Además, participan en el servicio de Intendencia y en el servicio de Material de Guerra, de manera que es importante que este escalafón pase a llamarse Escalafón de Servicio de Personal, integrado también por hombres, lo que tiene una gran importancia al interior de la institución.

Destacó que el proyecto de ley es importante no sólo para la situación de la mujer, sino también para la Dirección de Personal del Ejército, como lo puede explicar el General Fuenzalida, ya que permitirá una gestión más eficiente de esta Dirección.

El Director de Personal del Ejército, General de Brigada señor Rafael Fuenzalida, señaló que bajo el mando del actual Comandante en Jefe, el Ejército se encuentra en un proceso de racionalización, dentro del cual se busca cómo hacer más funcional el área de recursos humanos. Por este motivo, se propone reemplazar la denominación de Servicio Militar Femenino del Ejército por el de Servicio de Personal, tanto en el escalafón de oficiales como en el de cuadro permanente del Ejército.

La idea fundamental de esta iniciativa considera la posibilidad de aunar esfuerzos en el personal de oficiales y cuadro permanente para tener expertos en el área de recursos humanos, con una línea de desempeño común que permita solucionar problemas en el área de recursos humanos que hoy son necesarios.

Otro aspecto de esta iniciativa permite eliminar la discriminación positiva que se genera al hablar de Servicio Femenino Militar, tomando en cuenta que en su momento, cuando se crea y luego ingresan a la escuela militar y pasan cuatro años para egresar como oficial del servicio era eficiente, pero que al desarrollarse en esta función de personal, se ha observado que se genera una discriminación positiva hacia la mujer, porque no existe la contrapartida de servicio masculino del ejército. Por ello, la función que cumple la mujer en el Servicio Femenino Militar, en el área de recursos humanos, permitirá, atendida su experiencia, crear el Servicio de Personal del Ejército.

Consideró también que la ley, tanto en el escalafón de oficiales de línea del Ejército, en el arma de infantería y en el de caballería blindada y en todas las armas de combate, como los servicios de intendencia y material de guerra, les otorga en su línea de carrera, la posibilidad de alcanzar el grado de general. Estima que para el cambio de denominación y el término de la discriminación, es importante que el servicio de personal tenga la posibilidad de tener en la cúspide del servicio un general o de optar a tal posibilidad.

Señaló que una vez aprobada la ley será posible que en el plazo de 10 a 15 años, las mujeres puedan optar a la base de selección, y en base al mérito, ser seleccionadas para el alto mando institucional.

Asimismo, expresó su convencimiento que estas medidas se dirigen a lograr un Ejército más desarrollado, con mayor eficiencia en su personal, generando una carrera de línea común para los oficiales en cuanto al conocimiento y también para los suboficiales en diferentes puestos, articulando una línea de desempeño, en lo que se está trabajando en el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, de manera de lograr mayor eficiencia en los recursos humanos existentes y tener a la gente necesaria en el servicio de Personal.

Destacó que este proyecto es de importancia especial para las promociones que hoy se encuentran cursando los procesos de formación tanto en la Escuela Militar como en la de suboficiales, porque los beneficiará directamente. Al pasar a denominarse Servicio de Personal. En el caso de los oficiales, inmediatamente todos quienes hayan ingresado en el Escalafón Servicio Femenino Militar pasarán a denominarse Servicio de Personal; en el caso de los suboficiales del Servicio Femenino Militar y Ayudantía, pasan también al Servicio de Personal. Reiteró que esta propuesta permite tener una línea de carrera común, para oficiales y cuadro permanente, poder optar a los más altos grados de la institución y lograr la eficiencia en la gestión de recursos humanos.

El diputado señor Roberto León señaló que esta materia es importante, tal como lo han destacado los invitados, en cuanto se dirige a terminar con la discriminación, lo que le parece positivo, en términos de igualdad entre hombre y mujer, porque en Chile ya se está dando espacio a las minorías sexuales. Por ello requirió saber qué está haciendo el Ejército para avanzar en este proyecto.

El diputado señor Romilio Gutiérrez consultó cuál es la forma en que las mujeres podrán llegar al grado de General, estos es, mediante un cupo o por ser parte de un proceso de selección.

La subsecretaria para las Fuerzas Armadas, señora Paulina Vodanovic, recordó que existe una mesa de inclusión en la que se tratan todas las posibles causas de discriminación que pueden darse tanto en la selección como en el trabajo, es decir, en cualquier instancia. Por ello el Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, es la encargada de elaborar las políticas institucionales y se trabaja para disminuir las brechas existentes en materia de género o en otras áreas. Hizo presente que también es una preocupación lo referido a los pueblos originarios, porque se dice que quienes provienen de estas etnias no tienen las mismas oportunidades.

Además, recalcó que esta Mesa no sólo tiene que ver con el Ejército, sino con las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Señaló que este es un trabajo comenzó con el exministro de Defensa Jorge Burgos, y que aunque no tienen relación, a su entender, son situaciones que pueden existir socialmente, que se deben considerar de acuerdo a la dignidad de las personas, línea que se trabaja en el Ministerio de Defensa.

Apuntó que respecto a la posibilidad de ascender a General, el propio Ejército hizo presente que el proyecto en el estado en que se encuentra no va a satisfacer la necesidad última, cual es que lleguen las mujeres al grado de General. En este sentido, aclaró que la fórmula es ampliar la base de manera que haya más coroneles en la base de selección para ser seleccionado como General.

El General de Brigada señor Rafael Fuenzalida complementó lo expuesto por la Subsecretaria de Fuerzas Armadas respecto de la mesa de inclusión, indicando que se sostienen reuniones regulares con las otras ramas de las Fuerzas Armadas y que se realizan bajo el amparo del Ministerio de Defensa, que es quien entrega las orientaciones en esta materia.

Respecto del proyecto de ley señaló que la primera idea es eliminar esa discriminación positiva que se produce a favor de la mujer, pero posteriormente se observó que si el escalafón no puede llegar al grado de General se produce también una discriminación. Agregó que, además, debe considerarse que al momento del egreso de las respectivas escuelas y de elegir el arma de Servicio de Personal el que ella no permita el ascenso a General será un elemento a tener en cuenta.

Aclaró que las mujeres hoy pueden llegar al grado de general, según la carrera de las demás armas en que ellas participan. Cumpliendo los requisitos de especialidad primaria y posteriormente optando como Ingeniero Politécnico y Estado Mayor pueden optar a las armas de Intendencia, Caballería Blindada, Material de Guerra, Infantería o Telecomunicaciones, tienen la posibilidad que les permite la ley para llegar al grado de General. Sin embargo, se producía esta discriminación en el Servicio de Personal donde los oficiales de línea que optaran por el arma de servicio de Personal, no podían llegar al grado de General.

La diputada señorita Paulina Núñez consultó si este proyecto de ley se encuentra restringido sólo al Ejército o si es aplicable a las otras ramas de las Fuerzas Armadas. Igualmente requirió saber si hay otras áreas o instituciones que restrinjan el acceso de las mujeres.

El diputado señor Jorge Tarud expresó su conformidad con el proyecto de ley y felicitó al Ejército por el hecho de promover que las mujeres también puedan llegar al grado de General. Asimismo, consultó si el sistema de ascenso a general para las mujeres contemplaba un mecanismo de cuota o ciertos cupos o competiría en igualdad de condiciones.

El diputado señor Jaime Pilowsky, recordó que la actual normativa de los artículos 6° y 7° del DFL N°1 sólo es aplicable al Ejército y no a las demás ramas de las Fuerzas Armadas.

Consultó por el número de personas que se desempeñan en este escalafón y qué tipo de funciones desarrollan.

La Subsecretaria señora Paulina Vodanovic explicó que el proyecto de ley viene a corregir una situación conceptualmente restrictiva para la mujer, porque da la impresión que la mujer sólo se desempeña en este escalafón femenino y no tienen posibilidad en ninguna otra arma, lo que en la realidad no es así, porque la presencia de la mujer en el Ejército es amplia y diversa.

Señaló que el Ejército hizo el estudio y que no se trata que la mujer pueda acceder a general en base a una cuota o cupo determinado, sino que debe serlo por cumplimiento de los respectivos méritos. Aclaró que por algún motivo se ha limitado el ascenso de mujeres porque ellas no acceden a la Academia de Guerra, lo que evidentemente las limita en su carrera profesional.

El General de Brigada, señor Rafael Fuenzalida, señaló que desde la creación del Servicio Femenino Militar en 1974 hasta la integración total de la mujer en la Escuela Militar, la única diferencia existente es la separación de las respectivas cuadras, siendo todas las demás exigencias equivalentes para hombres y mujeres.

Respecto de las armas en que las mujeres hoy no tienen presencia, ellas se restringen al arma de Caballería Blindada y de Infantería, de acuerdo a estudios realizados y que están en permanente observación, sin perjuicio de lo cual las mujeres pueden postular y, cumpliendo los requisitos optar por las especialidades secundarias de comando o combatiente especial o paracaidista. Aclaró que en estas especialidades los requisitos no son posibles de disminuir dadas las características que se requieren.

Respecto de las especialidades primarias, ellas están comprendidas por Ingeniero Politécnico del Ejército y Estado Mayor y que actualmente existe una Teniente Coronel egresada como Ingeniero Politécnico, lo que significa permitir su carrera a grados superiores, además que no existen impedimentos para que las mujeres ingresen a la Academia de Guerra.

La Subsecretaria señora Vodanovic señaló que este proyecto de ley es aplicable sólo al Ejército, porque la Fuerza Aérea y la Armada no tienen este escalafón femenino. Sin embargo, señaló que estas ramas tienen problemas en lo que se refiere al ingreso al servicio militar, que no es obligatorio para la mujer. Actualmente postulan al servicio militar en el Ejército cerca de 5 mil mujeres, de las que se seleccionan cerca de 1500. Sin embargo, aclaró que la Armada estudia la situación y que la Fuerza Aérea estudia el número de mujeres que ingresarán al Servicio Militar.

El diputado señor Jaime Pilowsky consultó la razón por la cual la mujer no puede ingresar en las armas de Caballería Blindada y de Infantería. Por ello consultó el número de mujeres que se desempeñan en las armas de artillería, Ingenieros y Telecomunicaciones y Servicio Femenino Militar.

Por último consultó cuál es el grado a que se puede optar en este servicio de personal que se crea y si ello le permitirá, eventualmente, llegar a ser Comandante en Jefe.

El General Fuenzalida explicó que los servicios de Intendencia y material de Guerra llegan al grado máximo de General de Brigada. Agregó que el mando de unidades combinadas operativas terrestre está entregado a los oficiales de armas, y que no podría entregarse ese tipo de mando a un oficial de servicio de Intendencia. Por ello se espera equiparar los grados máximos de oficiales de servicios, mientras que los oficiales de armas son los que pueden llegar al cargo de Comandante en Jefe.

Aclaró que hoy la mujer se encuentra integrada en todas las armas de combate, salvo infantería y caballería blindada. En las armas de Telecomunicaciones, Ingenieros y Artillería, existen mujeres que siguiendo los cursos de especialidad primaria pueden continuar la carrera hasta el grado de General de Ejército e incluso llegar a Comandante en Jefe.

En una sesión posterior, la ministra subrogante de Defensa, señora Paulina Vodanovic, señaló que el Gobierno presentó una indicación complementaria a este proyecto de ley, que tiene como objetivo, entre otros, terminar con la discriminación de género en el personal del Ejército de Chile, pues es sabido que hoy, tanto hombres como mujeres, pueden abrirse carrera en sus distintas armas, y que el escalafón de personal tenga como gradación máxima el grado de general de brigada, atendido que hoy sólo llega al grado de coronel. Agregó que esto permitirá que en aproximadamente 10 años se pueda tener un general de sexo femenino en las filas del Ejército.

El diputado señor Jorge Ulloa, señaló que este proyecto de ley termina con los escalafones diferenciados que existen. Se ha señalado que esta modificación no significa cambios presupuestarios a pesar que se produce una ampliación de la planta, por lo que solicitó que se le explicara aquella circunstancia. A su juicio, este aumento se produce porque se toman tres cupos de Coronel, que se encuentran en complemento y que en la práctica no están en la planta y se llevan a servicio activo, independientemente que no aumentan los costos.

Finalmente, señaló que no le parece que la carrera termine como General de Brigada, porque a su entender la carrera llega al grado de Coronel, y en el proceso de selección se procede a designar los generales.

La ministra subrogante de Defensa, señora Paulina Vodanovic, señaló que el sentido del proyecto de ley es cambiar la denominación del escalafón Femenino Militar por el de Escalafón de Personal. Ello porque las mujeres se han incorporado a otras áreas del Ejercito de forma que las hay en los escalafones de armas, material de guerra, intendencia y este servicio femenino militar. También hay hombres que prestan servicios en el escalafón denominado femenino, lo que ha demostrado que se continúa con estereotipos o sesgos que están obsoletos.

El Escalafón Femenino cambia de denominación a Escalafón de Personal y su grado máximo hoy es el de Coronel. En las demás áreas puede llegar al grado máximo de General de Ejército. Esta distinción hizo que las ocho mujeres coroneles de la institución sean de este escalafón femenino

El Director de Personal del Ejército, general de brigada Rafael Fuenzalida Carmona, explicó que efectivamente no se aumenta la planta de generales, producto que hoy hay 46 generales, dentro de los cuales hay 9 generales de División, 1 general de Ejército y 32 generales de Brigada del escalafón de Armas, 1 del escalafón de Material de Guerra y 3 del escalafón de Servicios.

Explicó que del escalafón de Armas, que tiene 32 generales, sale un general que completará el escalafón de Servicio de Personal. Señaló que los oficiales de línea están divididos en escalafón de Armas, Material de Guerra, Intendencia y Servicio Femenino Militar. Salvo este último, todos tenían la posibilidad de una vacante en el grado de general de Brigada, se incluye para el escalafón de armas 11 mayores generales o general de División y 1 general de Ejército, no así el escalafón de Servicio Femenino Militar que pertenece a los oficiales de línea, formados en la Escuela Militar por 4 años, que no tenía la vacante de general de Brigada. Al cambiar de denominación siguen siendo oficiales de línea y se agrega la vacante de 5 coroneles para tener la base que permita la selección de general de Brigada.

Explicó que la carrera militar termina de acuerdo a lo que dice la ley. Si se establece que uno puede ser general de Brigada, de División o general de Ejército, es la aspiración de todo oficial de carrera, por lo que no es un paradigma fijar el término de la carrera en el grado de Coronel; la aspiración es ser General de Ejército y mientras la ley lo establezca como una vacante o posibilidad la carrera termina efectivamente en el grado de General, aun cuando los 30 años de servicio se cumplen en el grado de Coronel.

Señaló también que este proyecto se trabaja desde su origen con el Ministerio de Defensa, la subsecretaria para las Fuerzas Armadas y sus asesores y que busca terminar con la discriminación de los oficiales de línea en el Servicio Femenino Militar, y permitir entender que se requiere un servicio de personal y la gestión del recurso humano requiere modificaciones que permitan hacerla más eficiente.

Este cambio de denominación permite lograr una malla curricular para los oficiales de línea formados en la Escuela Militar en el área de personal y una malla curricular para los suboficiales formados en la Escuela de Suboficiales, también en el área de personal, de manera que permite un único idioma en términos de recursos humanos y permite el perfeccionamiento en esta área.

Finalmente, explicó que las mujeres están incorporadas en todas las áreas del Ejército, en las armas de combate, en los escalafones de armas y de servicios. Así, surge la posibilidad que una mujer, oficial o clase, pueda aspirar al arma de infantería o de caballería blindada y también en las denominadas especialidades secundarias. No hay arma o especialidad, incluyendo las primarias de Estado Mayor o de Ingeniero Politécnico a la cual no se le permita postular a la mujer.

Informó que hay Tenientes Coroneles e Ingenieros Politécnicos Militares, que tienen la posibilidad de que en 9 años más entrar a la base para aspirar a ser General en Intendencia y en Material de Guerra.

Puntualizó que con el cambio de nombre del servicio, tanto hombres como mujeres de este escalafón, pueden optar al grado de general.

Por último, explicó que los oficiales de complemento también ocupan una vacante en el Ejército, y hoy en la planta institucional hay oficiales de esta categoría. De esos oficiales de complemento salen las vacantes para ser ocupadas por los coroneles que aspiran al grado de general de Brigada en el servicio de personal. No se trata de aumentar la planta, sino de los mismos oficiales que hoy están ocupando el escalafón de Complemento.

Votación en particular del proyecto de ley

S. E. la Presidenta de la República formuló las siguientes indicaciones:

Al artículo 1°

1) Para intercalar el siguiente número 2), nuevo, pasando el actual número

2) a ser número 3) y así sucesivamente:

“2) Reemplázase, en el inciso segundo de la letra D., del apartado I., del artículo 5°; la palabra “Coronel” por la expresión “General de Brigada”.”.

1) Para agregar el siguiente número 5), nuevo:

“5) Agrégase, en el numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, a continuación del punto final (.) que pasa a ser coma (,); después de la frase “-Teniente Coronel 5 años”, la expresión “- Coronel 5 años”.

Al artículo 2°

1) Para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 2°: Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que se indica:

a) Reemplázase, en el epígrafe de la letra A., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “36”, que sucede a la palabra “Brigadieres Generales” por el guarismo “35”.

b) Sustitúyese, en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 1°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

c) Agrégase, en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, entre la expresión “militar:” y “Coronel….1”, la frase “General de Brigada……1”.

d) Reemplázase en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “1”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “6”.

e) Reemplázase, en el epígrafe de la letra I., del apartado II., del artículo 1°, el guarismo “50”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “45”.”.

Al artículo 3°

Para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 3°: Modifícase el artículo 82 (84) de ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas en el siguiente sentido:

a) Suprímese, en la letra a, la frase “: Aspirantes a Oficiales Femeninos de Línea: Subtenientes: Aspirantes a Oficiales Femeninos de los Servicios: Tenientes”.

b) Elimínase, en la letra b), la frase “: Alumnas de la Escuela del Servicio Femenino Militar del Ejército Aspirantes a Clases: C2°”.”.

Con las indicaciones presentadas por S.E. la Presidenta de la República se producen las siguientes modificaciones al articulado original del proyecto.

El artículo 1° consta de 5 numerales, que sustituyen en los arts. 5°, 8° y 51° del Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1997 la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”; reemplazando además la palabra Coronel por General de Brigada; y agregando en el último de dichos artículos la expresión “Coronel 5 años”, para dar cuenta del tiempo mínimo para el ascenso desde dicho grado al de General de Brigada.

El artículo 2°, que introduce modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que indica, además de realizar las adecuaciones sobre la denominación del escalafón, reemplazando “femenino militar” por “de personal”, se traspasa un General de Brigada de los oficiales del escalafón de armas al nuevo escalafón del Servicio de Personal, y 5 coroneles desde el escalafón de complemento al referido nuevo escalafón.

El artículo 3° modifica la ley N° 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, para eliminar las categorías que ya dejaron de existir, como son las aspirantes a oficiales femeninos de línea y de los servicios, y la Escuela del Servicio Femenino Militar.

Finalmente, las disposiciones transitorias señalan que personal activo del Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército al momento de la entrada en vigencia de esta ley, se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior. Asimismo, establecen que la ley entrará en vigor a contar del día 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

En síntesis, el proyecto de ley realiza modificaciones en los siguientes sentidos:

1. Cambia de denominación el escalafón, pasando de Escalafón del Servicio Femenino Militar a Escalafón del Servicio de Personal.

2. El nuevo escalafón será mixto.

3. Permite la creación del Servicio de Personal.

4. En el nuevo Escalafón del Servicio de Personal se podrá alcanzar el grado de General de Brigada (hoy el escalafón de SFM culmina en el grado de Coronel).

5. Para ello, se aumenta la base de selección de coroneles, pasando de 1 Coronel asignado actualmente al escalafón de SML, a 6 Coroneles en el nuevo escalafón, quienes deberán cumplir con el tiempo mínimo de 5 años en dicho grado para poder ascender, lo que guarda concordancia con la carrera de los escalafones de material de guerra e intendencia.

6. Para no aumentar la planta total autorizada por la ley, se redistribuyen el General de Brigada y los 5 Coroneles desde otros escalafones (el GDB desde el escalafón de armas, que actualmente cuenta con 36; y los coroneles desde el escalafón de complemento, que actualmente cuenta con 50).

7. Se adecúa el art. 82 de la Ley N° 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, ya que contenía disposiciones en desuso.

Puestos en votación los artículos con las indicaciones antedichas fueron aprobados, sin discusión, por la unanimidad de la Comisión.

Votaron los diputados señores Pedro Browne, Romilio Gutierrez, Roberto León, José Pérez, Marcelo Schilling, Ricardo Rincón, Jorge Ulloa, Osvaldo Urrutia y Germán Verdugo (9x0x0).

En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, podrá añadir el señor diputado Informante, vuestra Comisión de Defensa Nacional, os recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:

1) Sustitúyese en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 5°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

2) Reemplázase, en el inciso segundo de la letra D., del apartado I., del artículo 5°; la palabra “Coronel” por la expresión “General de Brigada”.”.

3) Sustitúyese en el epígrafe de la letra L., del apartado II., del artículo 8°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

4) Sustitúyese en el epígrafe del numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

5) Agrégase, en el numeral 3., de la letra A., del apartado I., del artículo 51, a continuación del punto final (.) que pasa a ser coma (,); después de la frase “-Teniente Coronel 5 años”, la expresión “- Coronel 5 años”.

“Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley (G) N° 1, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que se indica:

a) Reemplázase, en el epígrafe de la letra A., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “36”, que sucede a la palabra “Brigadieres Generales” por el guarismo “35”.

b) Sustitúyese, en el epígrafe de la letra D., del apartado I., del artículo 1°, la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”.

c) Agrégase, en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, entre la expresión “militar:” y “Coronel….1”, la frase “General de Brigada……1”.

d) Reemplázase en la letra D., del apartado I., del artículo 1°, el guarismo “1”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “6”.

E) Reemplázase, en el epígrafe de la letra I., del apartado II., del artículo 1°, el guarismo “50”, que sucede a la palabra “Coronel”, por el guarismo “45”.”.

“Artículo 3°: Modifícase el artículo 82 (84) de ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas en el siguiente sentido:

a) Suprímase, en la letra a), la frase “: Aspirantes a Oficiales Femeninos de Línea: Subtenientes: Aspirantes a Oficiales Femeninos de los Servicios: Tenientes”.

b) Eliminase, en la letra b), la frase “: Alumnas de la Escuela del Servicio Femenino Militar del Ejército Aspirantes a Clases: C2°”.”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Todo el personal de Oficiales y Cuadro Permanente del Ejército perteneciente al Escalafón del Servicio Femenino Militar que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley se encuentre en calidad de activo, se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

Artículo segundo.- La presente ley entrará en vigencia a contar del día 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.”.

9.- DIPUTADO INFORMANTE.

Se designó diputado informante al señor Guillermo Ceroni Fuentes.

Sala de la Comisión, a 26 de julio de 2016.

Tratado y acordado en las sesiones celebradas los días 1 de marzo y 5 de julio de 2016, con la asistencia de los diputados señores Jorge Tarud (Presidente de la Comisión), Pedro Browne, Guillermo Ceroni, Romilio Gutiérrez, Roberto León, Paulina Núñez, José Pérez, Jaime Pilowsky, Marcelo Schilling, Ricardo Rincón, Guillermo Teillier, Jorge Ulloa, Osvaldo Urrutia y Germán Verdugo.

1.4. Informe de Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 31 de agosto, 2016. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 64. Legislatura 364.

? BOLETÍN Nº 10.505-02

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL ESCALAFÓN DEL SERVICIO FEMENINO MILITAR DEL EJÉRCITO

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia simple.

2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por ésta.

Los artículos permanentes y el artículo primero transitorio.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

Ninguna.

4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión Técnica y calificación de normas incorporadas

Ninguna.

5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

Todas fueron aprobadas por unanimidad.

6.- Se designó Diputado Informante al señor Marcelo Schilling.

Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas:

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

• Sr. Jefe División Jurídica de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, señor José Miguel Poblete East.

• Sr. Jefe Asesores Jurídicos del Gabinete, señor Sebastián Salazar

• Sra. Abogada y Asesora de Género, señora Javiera Ascencio De la Fuente.

• Sr. Director de Finanzas, señor Jorge Rojas Meissner.

• Sr. Director de Personal del Ejército.

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS

• Sra. Soledad Torrents, Abogada Sector Institucional Laboral.

El propósito de la iniciativa consiste en cambiar de denominación el Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército (que pasa a ser Escalafón del Servicio de Personal), mejorando la administración de los recursos humanos de esta rama de las Fuerzas Armadas, y además termina con el estereotipo de género que asocia a la mujer a un rol netamente administrativo, permitiendo que en este escalafón las labores la realicen hombres y mujeres. Además, permitirá que quienes integran dicho escalafón alcancen, al término de su carrera, el grado de General de Brigada.

El mensaje señala que que en la actualidad el Escalafón de Servicio Femenino Militar está integrado, exclusivamente por mujeres y desempeña funciones en el ámbito de la gestión de los recursos humanos del Ejército, en circunstancias que dicha actividad no debe ser privativa del género femenino, todo lo cual hace necesario modificar en lo pertinente las leyes señaladas, permitiendo que el referido escalafón esté compuesto, en lo sucesivo, de manera mixta.

El proyecto consta de consta de tres artículos de carácter permanente, que modifican cuerpos legales vigentes y dos artículos de carácter transitorio.

Contenido del articulado del Proyecto de Ley

El artículo 1° modifica el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, sustituyendo en su texto la expresión “Escalafón del Servicio Femenino Militar” por “Escalafón del Servicio de Personal” y creando la vacante de General de Brigada.

El artículo 2° del proyecto de ley se propone modificar el decreto con fuerza de ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, sustituyendo en sus textos la expresión “Escalafón del Servicio Femenino Militar” por “Escalafón del Servicio de Personal”. Asimismo, considera la reducción de un cargo vacante de Generales de Brigada de Armas y creación del mismo cargo en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal y, por otra parte, la reducción de 5 cargos vacantes de Coroneles en el Escalafón de Complemento y aumento del mismo número de cargos en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal.

En el artículo 3° se plantea modificar la ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, suprimiendo la distinción entre las actuales aspirantes a oficiales femeninos y los demás alumnos de la Escuela Militar.

Finalmente, en su articulado transitorio, el proyecto de ley establece:

• Que todo el personal perteneciente a dicho escalafón se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior.

• Que esta ley entrará en vigencia a contar del 1° de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El informe financiero N° 72 de fecha 30 de mayo de 2016, elaborado por la Dirección de Presupuestos, aconpañó indicaciones que importaban gasto, cosa que no sucedía en el proyecto original, según indica el mensaje. Explica que la Iniciativa de ley en estudio irroga gastos por los siguientes conceptos:

a. Reducción de un cargo vacante de Generales de Brigada de Armas y creación del mismo cargo en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal.

b. Reducción de 5 cargos vacantes de Coroneles en el Escalafón de Complemento y aumento del mismo número de cargos en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal.

A continuación, señala que esta ley entrará en vigencia a contar del día 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial, y tendrá el siguiente gasto anual en régimen:

Precisa, que conforme a los plazos y requisitos establecidos en la ley 19.948 y en el DFL (G) N°1 de 1997, se proyecta que en un plazo de 10 años podría ser provista la vacante de General de Brigada que se está creando en el proyecto de ley. En relación a los cargos de Coronel que se crean en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal, éstos podrían ser provistos en un plazo mínimo de cinco años.

Por último, explica que atendido que dentro de los plazos señalados, los oficiales que actualmente ocupan esos cargos se acogerán a retiro, el mayor gasto que irrogue el proyecto de ley se financiará con cargo a los recursos que se consultan para gastos en personal en el Ejército de Chile en la Ley de Presupuestos respectiva y en la que faltara, con cargo a los recursos de la partida 50 del Tesoro Público.

Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión.

El señor Sebastián Salazar (Jefe de asesores del Gabinete del Ministerio de Defensa Nacional), junto con excusar la presencia del Ministro expresa que el proyecto de ley fue trabajando en conjunto con el Ejército y la Dirección de Presupuestos.

A continuación, hace uso de la palabra la señora Javiera Ascencio (abogada especialista en género del Ministerio de Defensa Nacional), expresa que la iniciativa legal persigue tres objetivos: i) permitir se mejore la administración de los recursos humanos del Ejército a través de la creación del Servicio de Personal; ii) terminar con un estereotipo de género, que asocia a la mujer a un rol netamente administrativo, permitiendo que en este escalafón las labores las realicen hombres y mujeres, y iii) finalmente aumentar el grado máximo a alcanzar dentro de este escalafón, igualándolo a otros escalafones de línea: desde Coronel a General de Brigada.

En cuanto a la justificación del proyecto de ley explica que actualmente el Escalafón de Servicio Femenino Militar está integrado, como su nombre indica, exclusivamente por mujeres. Con la aprobación de este proyecto de ley se permitirá que el referido escalafón esté compuesto, en lo sucesivo, de manera mixta.

Sin embargo, añade que para profundizar la apertura de la carrera militar a las mujeres era necesario dar un paso más consistente en permitir que quienes componen el escalafón del servicio femenino militar, que ahora pasará a denominarse escalafón del servicio del personal, puedan alcanzar eventualmente, al final de su carrera, el grado de General de Brigada (ya que actualmente en ese escalafón solo se puede alcanzar el grado de Coronel). Actualmente el Escalafón del Servicio Femenino Militar de línea, que pasará a denominarse Escalafón del Servicio de Personal, comprende los grados jerárquicos desde alférez a coronel, lo que implica un grado máximo a alcanzar menor que en otros escalafones de oficiales de línea.

Escalafones de oficiales de línea:

Expresa que al año 2015 las mujeres representan un 13% dentro del cuerpo de oficiales del Ejército y que de ellas, casi un 73% son oficiales de línea, un 26% son oficiales de los servicios, y un 1% corresponde a escalafón de complemento o de la reserva activa.

Entre las oficiales de línea, la distribución es la siguiente:

Por lo tanto, el 30% de las oficiales de línea se encuentran en el escalafón de Servicio Femenino Militar, que ahora pasará a denominarse Escalafón del Servicio de Personal, y que estará compuesto de manera mixta.

Considera que si, actualmente, cerca de un tercio de las mujeres oficiales de línea del Ejército pertenecen a este escalafón, la posibilidad de que las personas que lo integran puedan eventualmente alcanzar el grado de General de Brigada, así como el aumento del número de coroneles posibles de nombrar, implica un gran paso para profundizar la integración de la mujer a la carrera militar.

Enfatiza que actualmente ninguna mujer tiene actualmente el grado de coronel (grado más alto a alcanzar dentro de este escalafón), no obstante han existido 8 mujeres coroneles en este servicio, que han sido, a la vez, las únicas 8 coroneles del Ejército.

De lo anterior, manifiesta que los aspectos centrales del proyecto son:

1.- Cambio de denominación del escalafón en distintos cuerpos normativos.

2.- En el nuevo Escalafón del Servicio de Personal se podrá alcanzar el grado de General de Brigada (hoy el escalafón de SFM culmina en el grado de Coronel).

3.- Para ello, se aumenta la base de selección de coroneles, pasando de 1 Coronel asignado actualmente al escalafón de SML, a 6 Coroneles en el nuevo escalafón, quienes deberán cumplir con el tiempo mínimo de 5 años en dicho grado para poder ascender, lo que guarda concordancia con la carrera de los escalafones de material de guerra e intendencia.

4.- Para no aumentar la planta total autorizada por la ley, se redistribuyen el General de Brigada y los 5 Coroneles desde otros escalafones (el GDB desde el escalafón de armas, y los coroneles desde el escalafón de complemento).

Respecto del contenido del proyecto de ley recalca que la modificación de la denominación de este escalafón (escalafón del servicio femenino militar del ejército) por la de escalafón del servicio del personal, se materializa en los siguientes cuerpos normativos:

- La Ley N° 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas.

- El Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.

- El Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que indica.

El artículo 1° consta a su vez de 5 numerales, que sustituyen en los arts. 5°, 8° y 51° del Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1997 la expresión “Femenino Militar” por “de Personal”; reemplazando en el primer artículo mencionado además la palabra Coronel por General de Brigada; y agregando en el último de dichos artículos la expresión “Coronel 5 años”, para dar cuenta del tiempo mínimo para el ascenso desde dicho grado al de General de Brigada.

El artículo 2, que introduce modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley (G) N° 1 de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, que modifica las Plantas de oficiales y empleados civiles del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en la forma que indica, además de realizar las adecuaciones sobre la denominación del escalafón, reemplazando “femenino militar” por “de personal”, se traspasa un General de Brigada de los oficiales del escalafón de armas al nuevo escalafón del Servicio de Personal, y 5 coroneles desde el escalafón de complemento al referido nuevo escalafón.

El artículo 3 modifica la ley N° 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, para eliminar las categorías que ya dejaron de existir, como son las aspirantes a oficiales femeninos de línea y de los servicios, y la Escuela del Servicio Femenino Militar.

Finalmente, las disposiciones transitorias señalan que personal activo del Escalafón del Servicio Femenino Militar del Ejército al momento de la entrada en vigencia de esta ley, se entenderá integrante del Escalafón del Servicio de Personal, conservando todas las prerrogativas, antigüedad y años de servicio, como también la cantidad de años en el grado, válidos para el ascenso al grado superior. Asimismo, establecen que la ley entrará en vigor a contar del día 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.

Posteriormente, explica en detalle los efectos del proyecto de ley y sus indicaciones:

1.- Eliminación de estereotipos de género. La aprobación de este proyecto contribuirá a la eliminación de estereotipos de género al interior de la institución, al permitir una integración mixta de un servicio que desarrolla labores administrativas, y que nació para permitir que los hombres se pudieran dedicar a las tareas inherentes al combate, asumiendo en su momento que estas eran tareas “masculinas” y las administrativas, en cambio, “femeninas”. Si bien estas asociaciones a determinados roles asignadas a los sexos ya se encuentran superadas en el Ejército, el cambio de denominación que se propone permitirá poner fin a este estereotipo en el ámbito normativo, dando cuenta de los avances institucionales en materia de género al interior de la institución. Destaca que a partir de este año las mujeres podrán postular a las armas de infantería y caballería blindada, por lo que ya no existe ningún área restringida para las mujeres en el Ejército.

2.- Posibilidad de culminar la carrera militar en el grado de General de Brigada. Con estas indicaciones, el escalafón en comento se igualará en oportunidades al escalafón de intendencia y de material de guerra, que también terminan la línea de carrera en el grado de General de Brigada. Sólo el escalafón de armas llega hasta el de General de Ejército.

3.- Aumento del número de coroneles en ese escalafón (no en el total de la planta del Ejército). Se proyecta que en no menos de 10 años podría ser provista la vacante de General de Brigada que se está creando a través de estas indicaciones, y que en no menos de 5 años podrían ser provistos los de Coronel.

[Atendido lo anterior, el informe financiero que acompaña las indicaciones ingresadas señala que el mayor gasto que irrogue este proyecto se financiará con cargo a los recursos que se consultan para los gastos en personal en el Ejército de Chile, en la Ley de Presupuestos respectiva y en lo que faltara, con cargo a los recursos de la partida 50 del Tesoro Público.]

4.- Creación del Servicio de Personal, que se ha previsto para desarrollar las funciones ejecutivas y de asesoría en el ámbito de la administración del recurso humano institucional, en todos los niveles y estamentos institucionales. El nuevo servicio de personal, estará integrado por oficiales y cuadro permanente, usando las vacantes que por ley actualmente tiene el Servicio Femenino Militar[i], entre las cuales se encontrarán las oficiales que actualmente se desempeñan en el servicio y el cuadro permanente que actualmente es del Servicio de Ayudantía General y que pasará a denominarse “de Personal”.

Los (las) oficiales que egresarán de la Escuela Militar y constituirán dicho servicio, efectuarán inicialmente un “Curso Básico de Oficiales de Personal”, para recibir los conocimientos específicos que les permitirán desempeñarse al mando de las secciones de personal en las unidades. Posteriormente deberán cumplir con el “Curso Avanzado para Oficiales de Personal” y/u otras instancias de especialización profesional.

El cuadro permanente, egresará desde la Escuela de Suboficiales, capacitado ya como técnico de nivel superior en administración de personal y posteriormente efectuarán el “Curso de Aplicación para Cuadro Permanente del Servicio de Personal”.

De ese modo, existirá una línea de carrera específica, para especialistas en esta materia que serán formados para ellos desde sus escuelas matrices.

En el ámbito financiero señala que el informe financiero que acompañó las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, establece que el proyecto irroga gastos por los siguientes conceptos:

Reducción de un cargo vacante de Generales de Brigada de Armas y creación del mismo cargo en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal.

Reducción de 5 cargos vacantes de Coroneles en el Escalafón de Complemento y aumento del mismo número de cargos en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal.

Añade que el referido informe explica que, conforme a los plazos y requisitos establecidos en la ley 19.948 y en el DFL (G) N°1 de 1997, se proyecta que en un plazo de 10 años podría ser provista la vacante de General de Brigada que se está creando en el proyecto de ley. Agrega que, en relación a los cargos de Coronel que se crean en el nuevo Escalafón del Servicio de Personal, éstos podrían ser provistos en un plazo mínimo de cinco años.

En efecto, el informe concluye que, considerando que dentro de los plazos señalados, los oficiales que actualmente ocupan esos cargos se acogerán a retiro, el mayor gasto que irrogue el proyecto de ley se financiará con cargo a los recursos que se consultan para gastos en personal en el Ejército de Chile en la Ley de Presupuestos respectiva y en la que faltara, con cargo a los recursos de la partida 50 del Tesoro Público.

El señor Macaya, manifiesta que si bien comparte la idea de no discriminación y equidad de género que inspira al proyecto de ley quiere conocer el impacto de la modificación en el funcionamiento del Escalafón que será femenino y sus cambios conceptuales. Al respecto el General de Brigada, señor Rafael Fuenzalida, explica que la génesis del cambio de denominación del Escalafón busca racionalizar y hacer más funcional el Servicio Personal. Indica que el tener un Servicio Femenino Militar implica discriminación positiva, dado que no hay justificación para que no sea integrado por hombres. Puntualiza que el proyecto cambia la denominación del “Servicio Femenino Militar” que se forma en la Escuela Militar por “Servicio de Personal”, y a su vez, el Servicio de Ayundantía pasa a ser el Servicio de Personal en la Escuela de Suboficiales, por ende, existirá una línea en ambas escuelas matrices en materia de recursos humanos. Además de lo anterior, se adecuan las mallas curriculares, se genera una racionalización y una funcionalidad en la línea de formación y de carrera.

Manifiesta que durante el trámite del anteproyecto se detectó que el único Escalafón sin posibilidad de llegar a ser General de Brigada era el Escalafón de Servicio Femenino Militar, y por ende, al cambiar de denominación y al ser un servicio de personal mixto se hizo necesario incluir en la cúspide de la carrera el grado de General al Servicio de Personal, logrando mejorar el empleo de recurso humano. Finalmente, recalca que no se trata de la creación de un nuevo Escalafón, sino de un cambio de denominación.

Por su parte, el señor Melero, manifiesta estar de acuerdo con la iniciativa y consulta la razón por la cual el término de la carrera no puede ser el grado de General de División.

El señor Schilling, consulta si para que una mujer llegue al grado de General de Brigada necesariamente deben estar provistos por mujeres los 5 grados de Coronel.

El señor Jaramillo, consulta qué se entiende por empleados civiles en esta modificación.

El General de Brigada, señor Rafael Fuenzalida, precisa que con la modificación propuesta el Ejército de Chile completa en todas sus armas y servicios la integración de la mujer, por cuanto es mixto en todas sus funciones con una representación femenina del 12%. Recalca que lo anterior significa la posibilidad de que en todas las armas existan mujeres que puedan llegar a ser General Brigada. Aclara que en el Servicio de Personal no pueden llegar a ser General de División porque las vacantes se encuentran limitada en el Escalafón de Líneas de las Armas (infantería), dado que el nivel de mando es en nivel de armas combinadas, en cambio, en el resto de los escalafones está limitado al General de Brigada.

Finalmente, el señor Sebastián Salazar (Jefe de asesores jurídicos del Gabinete del Ministerio de Defensa Nacional) aclara al señor Jaramillo que efectivamente el DFL N° 1 del año 1998 se refiere a las Plantas de los Oficiales y Empleados Civiles del Ejército, Armada y Fuerza Área. Enfatiza que la modificación propuesta no altera en ningún caso lo relativo a los empleados civiles. Expresa que la referida norma establece los cupos disponibles. Añade que se consideran empleados civiles una cierta categoría especial perteneciente a la institución, razón por la cual el citado decreto con fuerza de ley establece sus cupos.

VOTACIÓN

Las normas de competencia son todos los artículos permanentes y el artículo primero transitorio, los cuales son del siguiente tenor: