Boletín N° 11.833 -04

Proyecto de ley, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la República, que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región que indica.

MENSAJE Nº 48-366/

A S.E. EL PRESIDENTE DEL SENADO.

Honorable Senado:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacional que reciben aportes del Estado, en cuanto a la fecha de entrada en funcionamiento del sistema de admisión escolar único para la Región Metropolitana.

I. ANTECEDENTES.

La ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacional que reciben aportes regulares del Estado, tiene dentro de sus principales objetivos reemplazar, para todos los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes regulares del Estado, sus propios procesos de selección de estudiantes por un nuevo y único sistema de admisión aplicable a todos estos. De esta manera, el artículo 2º de dicho cuerpo normativo agrega, en su numeral 6), los artículos 7º bis, 7º ter, 7º quáter, 7º quinquies, 7º sexies, y 7º septies al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, estableciendo un nuevo proceso de admisión centralizado y gestionado por el Ministerio de Educación para todos los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes regulares del Estado.

Asimismo, y atendido a la alta complejidad técnica de la implementación y puesta en marcha de este nuevo proceso centralizado de admisión, así como el impacto directo que éste tiene en la postulación y matrícula de la gran mayoría de los postulantes al nivel escolar de nuestro país, la mencionada ley establece en sus artículos transitorios un sistema gradual de implementación. Dicho sistema gradual se justifica por la gran magnitud de postulaciones que deben ser recibidas y procesadas, puesto que este mecanismo será obligatorio para más del 90% de los establecimientos educacionales del país, lo que se traduce anualmente -en régimen- en alrededor de 600.000 usuarios del Sistema de Admisión Escolar.

La ley N°20.845 contempla que la primera implementación nacional del sistema sea para la admisión 2019. De este modo, la admisión 2019 debería incorporar los aprendizajes de los primeros dos años; escalar la implementación del sistema desde un 20% a un 100% de la población; e incluir una zona urbana (Santiago) que es cerca de 15 veces mayor que la mayor zona urbana implementada en los primeros dos años (La Serena-Coquimbo).

Para hacer efectiva la implementación del nuevo sistema centralizado de admisión, el Ministerio de Educación requirió la asistencia técnica del Departamento de Ingeniería Civil Industrial de la Universidad de Chile (DII-UChile). El DII-UChile puso a disposición del Ministerio de Educación su equipo de docentes y especialistas en matemáticas, economía e investigación de operaciones para desarrollar el diseño, programación y ejecución del algoritmo de asignación, con el compromiso de seguir evaluando la implementación de la ley en cada uno de los procesos de admisión realizados, referidos en forma previa.

En el mes de mayo del presente año, el DII-UChile hizo llegar al Ministerio de Educación su recomendación y petición de aumentar la gradualidad en la implementación del sistema de admisión establecido en la mencionada ley N°20.845, particularmente en lo que se refiere a la Región Metropolitana. Esta solicitud fue fundada en tres razones de carácter técnico:

Primero, que a la fecha se ha incorporado un 20% del universo total de estudiantes conforme a lo que actualmente señala la ley, debiendo avanzar a un 100% de la cobertura el año 2019. De esta manera, la postergación del ingreso de la Región Metropolitana permite moderar la tasa de crecimiento, de forma que para el próximo año 2019 se alcanzaría una cobertura del 60%, para finalizar con la cobertura total el año 2020.

Segundo, que la Región Metropolitana es la más competitiva de Chile en razón de su gran concentración de población y el considerable volumen de interacciones que existe entre estudiantes y establecimientos. Es de esperarse que, a diferencia de lo que ha ocurrido hasta hoy en otras regiones, una mayor proporción de estudiantes postulen a determinados establecimientos educacionales. Esto generará un mayor ciclo de rechazos, con la ralentización y mayor complejidad exponencial de la ejecución del algoritmo, abriendo espacios a situaciones inesperadas que son potencialmente muy dañinas para el goce efectivo de los derechos de los estudiantes y sus familias.

Tercero, y en línea con lo señalado anteriormente, la realidad de la Región Metropolitana es difícilmente comparable con aquella de las regiones y núcleos urbanos de menor tamaño que ya han sido incorporados al nuevo sistema de admisión. En este sentido, la falta de experiencia previa con respecto a núcleos similares a los del gran Santiago no permite conocer las eventuales situaciones inesperadas que se podrían dar en tales circunstancias. Por lo mismo, es prudente y razonable avanzar de tal forma que la incorporación de núcleos de un tamaño intermedio, como es el caso de Valparaíso-Viña del Mar o Concepción-Talcahuano, permitan adquirir más experiencia y conocimiento antes de enfrentar el mayor desafío del sistema, como lo será la Región Metropolitana en su conjunto.

II. OBJETIVO

Dada la importancia primordial que tiene para las familias, los establecimientos educacionales y los demás miembros de la comunidad educativa una correcta implementación de este nuevo sistema de admisión, y considerando la relevancia estratégica que la incorporación gradual del territorio tiene en términos de los aprendizajes que es posible obtener en escenarios que progresivamente aumentan en tamaño y complejidad, es que este proyecto de ley busca ampliar la gradualidad en el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión por el plazo de un año.

La gran concentración de postulantes en la Región Metropolitana y la innumerable y variada oferta de establecimientos son sin duda aspectos que entregan una alta complejidad al proceso de postulación establecido en la ley N°20.845. Es por ello que resulta conveniente comprender a cabalidad, y de forma controlada, los fenómenos de concentración de demanda, a través de la experiencia del sistema en centros urbanos sobre un millón de habitantes, como son Valparaíso-Viña del Mar y Concepción-Talcahuano, antes de incorporar a la Región Metropolitana. De esta manera, será más factible predecir comportamientos de postulantes a establecimientos escolares subvencionados, predicciones que permitirán ajustar el sistema y asegurar la cabida de la totalidad de los alumnos sin mayores inconvenientes y de acuerdo con los criterios establecidos en la ley N° 20.845.

Lo que debe estar en el centro de nuestro actuar es velar porque todo niño, niña y adolescente, junto a su familia, se beneficie con una educación de calidad, y que vea debidamente resguardado su derecho a la educación. En el complejo proceso de implementación de este nuevo sistema de admisión escolar, la prudencia aconseja modificar los plazos originalmente establecidos, a fin de lograr los resultados esperados, sin exponer innecesariamente a los estudiantes y a sus familias a eventuales fallas de implementación que tendrían efectos nocivos e impredecibles en su goce efectivo de sus derechos.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto que se presenta por este acto para vuestra consideración consiste en dos artículos. El primero de ellos modifica la ley N° 20.845, con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año de la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana. El segundo artículo modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión.

Finalmente, y con el objeto de ajustar el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación a las disposiciones de la ley N° 21.074, se eliminan todos los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar de manera alguna el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar ahí establecido.

Es por lo anterior que, en uso de mis facultades constitucionales, someto a su honorable corporación, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.– Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1) Intercálase en el inciso cuarto, entre las expresiones “no consideradas en los incisos anteriores,” y “y exclusivamente para”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2) Agrégase el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3) Reemplázase en el inciso quinto que ha pasado a ser sexto la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, en el siguiente sentido:

1) Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a) Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

b) Incorpórase el siguiente inciso segundo nuevo:

“Dispóngase el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2) Modifícase su artículo 2° en el siguiente sentido:

a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b) Intecálase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:

“Establézcase para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c) Reemplázase en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3) Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a) Sustitúyese en el inciso segundo la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

b) Incorpórase el siguiente inciso final nuevo:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

4) Elimínanse en el artículo 1° los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”; y suprímanse en el artículo 4° guarismos “I”, “IV”, “VI”, “X”, “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

GERARDO VARELA ALFONSO

Ministro de Educación

Informe Financiero

Proyecto de Ley que tiene por objeto modificar la ley N° 29.845 de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único.

Mensaje 48-366

I. Antecedentes

La ley N° 20.845 y el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, establecen y regulan un nuevo proceso de admisión escolar único de los estudiantes a la educación normal o regular, desde el primer de transición de educación parvularia y hasta el último curso de enseñanza media de los establecimientos educaciones que reciben subvención o aportes del Estado, Debido a la cantidad de usuarios del sistema de admisión escolar, la implementación del nuevo proceso ha sido gradual.

II. Contenido del Proyecto

Se modifica el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar, con el objeto de extender la implementación gradual del sistema de admisión escolar. En particular, se establece que para la Región Metropolitana el procedimiento de admisión se realizará a partir el cuarto año de postulación respecto del menos nivel o curso que tengan los establecimientos educaciones de esta región, extendiéndose a todos los cursos o niveles desde el quinto año de postulación

Por otra parte, se modifica el decreto con fuerza de ley n° 4 de 2016, del Ministerio de Educación, aplazando en un año el sistema de admisión de la Región Metropolitana, además de otros ajustes formales.

III. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

Las modificaciones no irrogarán un mayor costo fiscal.

?Valparaíso, 10 de julio de 2018.

CERTIFICO que, con esta fecha, la Comisión de Educación y Cultura prestó su aprobación, en general y en particular, al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región que indica, correspondiente al Boletín N° 11.833-04. Hacemos presente que por tratarse de un proyecto de ley con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y de conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa.

ANTECEDENTES

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto concurrieron, especialmente invitados las siguientes personas:

Del Ministerio de Educación: el Ministro, señor Gerardo Varela; el Jefe de Asesores, señor Jorge Avilés; el Jefe de Gabinete, señor Ricardo Sande; los Asesores, señores Diego Poblete y Felipe Cox y el Periodista, señor Carlos Carrasco.

De la Universidad de Chile: el Prorrector, señor Rafael Epstein; los Asesores, señores José Correa y Juan Escobar.

El Académico y ex Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educación, señor Andrés Palma.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los Asesores, señores Cristóbal Kubick y Fernanda Mifsehe.

De la oficina de la H.S. Y. Provoste: el Jefe de Gabinete, señor Christian Torres y el Asesor, señor Rodrigo Vega.

De la oficina del H.S. Latorre: el Asesor, señor Leandro Rissetti.

De la oficina del H.S. García: el Asesor, señor Rodrigo Fuentes y la Periodista, señorita Andrea González.

Del Comité PPD: los Asesores, señorita María Jesús Mella y señor Marcelo Pérez y el Periodista, señor Gabriel Muñoz.

De la Fundación Jaime Guzmán: la Asesora, señorita Macarena Bravo.

De Instituto Libertad y Desarrollo: la Asesora, señorita María Trinidad Schleyer.

La Sala de la Corporación, con fecha 3 de julio de 2018 autorizó que este proyecto fuera conocido por las Comisiones de Hacienda y de Educación y Cultura, unidas. Sin perjuicio de lo anterior, con fecha 4 de julio revirtió el acuerdo y remitió los antecedentes para que la iniciativa fuera conocida primero por la Comisión de Educación y Cultura y luego por la Comisión de Hacienda.

OBJETIVO

El proyecto de ley sobre el cual recae este certificado tiene por finalidad ampliar la gradualidad en el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión por el plazo de un año.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

El proyecto está estructurado en dos artículos.

El primero de ellos modifica la ley N° 20.845, con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año de la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

El segundo artículo modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión.

Finalmente, y con el objeto de ajustar el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación a las disposiciones de la ley N° 21.074, se eliminan todos los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar de manera alguna el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar ahí establecido.

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Al iniciar el debate de este proyecto de ley, la Comisión escuchó la exposición de la Escuela de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile sobre el proceso de selección. Dejamos constancia a continuación de los principales argumentos expuestos. [1]

Juan Escobar, profesor de la Escuela Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, dijo que la ley de inclusión escolar, entre otras cosas, puso fin a la selección arbitraria en colegios que reciben aportes del Estado, lo que permitió a las familias la libre elección de colegios de su preferencia y entregar igualdad de oportunidades a los estudiantes para ser admitidos en los colegios de su preferencia.

Explicó que en el caso de que un colegio sea de alta demanda, opera un mecanismo de desempate entre los alumnos que opera de manera aleatoria para otorgar los cupos disponibles considerando las prioridades establecidas en la ley. Sobre este asunto, dijo que se utiliza el “Algoritmo de Aceptación Diferida” (AD) los resultados exhibidos para los años 2016 y 2017 son positivos. Este mecanismo, según dijo, se ha implementado para la elección de colegios en ciudades como Boston, Nueva York y Amsterdam. Las propiedades del algoritmo es que siempre genera una asignación estable, pues no hay pares alumno-colegio que se prefieran y no estén asignados juntos; la “asignación Pareto” domina a las otras estables, ya que pueden haber asignaciones más eficientes pero no necesariamente estables, y es compatible en los incentivos, pues posibilita que una familia revele sus preferencias efectivas para hacer la inferencia.

Como recomendaciones para la correcta implementación del mecanismo, sugirió lo siguiente:

Uno) Aplazar para el año 2019 la incorporación de la Región Metropolitana, con el objeto de asegurar la mejor implementación de la política pública.

Dos) Ganar experiencia para la instalación en otras regiones de gran tamaño como Valparaíso y Bío Bío, en que la progresión de la escala será de 20% a 60% de postulantes en el año 2018 y de un 100% de postulantes para el año 2019.

Luego de la presentación anterior, la Comisión debatió respecto de la metodología e implicancia de sus conclusiones, para posteriormente proceder a su votación.

- Puesto en votación en general este proyecto de ley, resultó aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadoras señoras Provoste y Von Baer y señores García Ruminot, Latorre y Quintana.

- Con la misma votación (unanimidad 5x0) resultaron aprobados, en particular, los dos artículos que componen este proyecto de ley.

Al fundamentar el voto, Honorable Senadora señora Von Baer recordó que durante la discusión legislativa con ocasión del proyecto de ley denominado como “ley de inclusión”, uno de los asuntos debatidos fue el de la fórmula para que los niños se educaran en los establecimientos más cercanos a sus hogares independiente de la decisión de los padres o, por el contrario, que sí se considerara éstos en dicha ubicación. Definitivamente se llegó al acuerdo que se tomara en cuenta la elección de los padres, cuestión que, a su juicio, es relevante, lo que demuestra la experiencia de la Región de Magallanes en que hubo que enmendar el sistema. Añadió que es un derecho fundamental la opción de los padres de elegir el establecimiento de enseñanza [2] de sus hijos independiente de quien lo pague, sea el Estado o los particulares. En su opinión, el cambio que se produjo en la discusión y el consenso al que se llegó, permitió que los padres tuvieran la posibilidad de elegir el colegio de sus hijos.

Hizo presente que en su momento habrá que considerar la implementación del sistema completo tanto en la Región Metropolitana como en las del Bío Bío y Valparaíso, con especial cuidado con los niños y jóvenes que no resulten seleccionados ni en la primera ni en la segunda ni en la tercera vuelta de aplicación de la herramienta. En su opinión, este tema debe ser una discusión ponderada que debe tener presente una serie de elementos que escapan, como se dijo, a la denominada “tómbola” y los efectos en la segregación que se puedan provocar.

Por su parte, el Honorable Senador señor Quintana destacó la tramitación dada finalmente a este proyecto de ley, en el sentido que, en primer término, fuera debatido por la Comisión de Educación y Cultura y, luego por la Comisión de Hacienda, de manera independiente, pues ella aborda temas principalmente relacionados con la educación.

En relación con el proyecto, afirmó que la idea tras la ley de inclusión fue la gradualidad, por lo que este proyecto no hace sino dar cuenta del espíritu con el cual ella fue votada. Sobre este punto, llamó la atención del Ejecutivo en cuanto a la celeridad en la instalación del mismo para dar cumplimiento a su mandato, especialmente con lo que dice relación con el fin de la selección y todos los efectos negativos que ello producía en relación con la segregación que hoy aqueja a nuestro país. Por ello, estimó que el debate ponderado de este tipo de iniciativas va más allá de un eslogan de campaña como fue el de la “tómbola”, pues como ha quedado demostrado por la exposición de la Escuela de Ingeniería de la Universidad de Chile, este es un sistema que obedece a criterios matemáticos que exhiben mínimos márgenes de error que se alejan de dicho concepto.

Po su parte, la Honorable Senadora señora Provoste solicitó dejar constancia de que este proyecto se está votando el día de hoy no porque así lo haya solicitado el Ministerio de Educación ni tampoco la Comisión de Educación del Senado, sino que por un tema reglamentario hubo que cambiar el acuerdo de la Sala para que lo conociera esta instancia legislativa, en primer término, y luego la Comisión de Hacienda, lo que incidió en el transcurso del plazo de la urgencia (“discusión inmediata”).

A continuación, señaló que en el espíritu de la gradualidad que siempre se ha considerado en la ley del nuevo sistema de admisión escolar es del todo relevante aprobar en general y en particular la iniciativa en informe. Afirmó que el objeto principal del proyecto es cambiar el ingreso de una región de un año a otro, manteniendo las condiciones esenciales del nuevo sistema de admisión. Lo anterior es importante, según dijo, pues con la antigua legislación existía una barrera de origen en donde el copago ya establecía una condición respecto de aquellos estudiantes que podían ir a un determinado establecimiento. Este nuevo sistema de admisión, continuó, se basa en una lógica de integración que suprime esas barreras impuestas en un modelo educativo en donde la selección era determinada por la condición socioeconómica.

Al mismo tiempo, solicitó al Ejecutivo acompañe información sobre los siguientes asuntos:

Uno) Acciones concretas del Ministerio para implementar el nuevo sistema.

Dos) Cronograma de instalación para el resto de las regiones.

Tres) Relación con estudiantes que están sujetos a cambios constantes de establecimientos por la condición laboral de sus padres, como sucede en el caso de las destinaciones de las Fuerzas Armadas.

Cuatro) Qué equipos y cómo se ubican en las regiones quienes tienen a su cargo el sistema, tanto el personal como las asignaciones presupuestarias para ello.

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TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad a los acuerdos adoptados, la Comisión de Educación y Cultura propone aprobar en general y en particular el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1)Intercálase en el inciso cuarto, entre las expresiones “no consideradas en los incisos anteriores,” y “y exclusivamente para”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2)Agrégase el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3)Reemplázase en el inciso quinto que ha pasado a ser sexto la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, en el siguiente sentido:

1)Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a)Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

b) Elimínanse los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

c)Incorpórase el siguiente inciso segundo nuevo:

“Dispóngase el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2)Modifícase su artículo 2° en el siguiente sentido:

a)Sustitúyese en el inciso primero la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b)Intecálase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:

“Establézcase para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c)Reemplázase en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3)Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a)Sustitúyese en el inciso segundo la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”, y suprímanse los guarismos “I”, “IV”, “VI”, “X”, “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

b)Incorpórase el siguiente inciso final nuevo:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 10 de julio de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Yasna Provoste Campillay (Presidenta), Ena Von Baer Jahn, José García Ruminot, Juan Ignacio Latorre Riveros y Jaime Quintana Leal.

Sala de la Comisión, a 10 de julio de 2018.

Francisco Javier Vives D.

Secretario de la Comisión

APLAZAMIENTO DE INGRESO DE REGIÓN METROPOLITANA A SISTEMA ÚNICO DE ADMISIÓN ESCOLAR

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 20.845, de Inclusión Escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región que indica, con certificado de la Comisión de Educación y Cultura, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.833-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 27ª, en 20 de junio de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Hacienda: sesión 32ª, en 11 de julio de 2018.

Educación y Cultura (certificado): sesión 32ª, en 11 de julio de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo del proyecto es ampliar la gradualidad en el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión por el plazo de un año.

Ambas Comisiones informantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutieron la iniciativa en general y en particular a la vez.

La Comisión de Educación y Cultura aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señoras Provoste y Von Baer y señores García, Latorre y Quintana. Y acogió el proyecto en particular con la misma unanimidad precedentemente señalada.

Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en general y en particular por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Provoste y señores Coloma, García y Letelier, en los mismos términos en que fue despachada por la Comisión de Educación y Cultura.

El texto que se propone aprobar consta en las páginas 6 y 7 del informe de la Comisión de Hacienda.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular.

Le ofrezco la palabra a la Senadora señora Provoste, como Presidenta de la Comisión de Educación.

La señora PROVOSTE.-

Señor Presidente , por tratarse de un proyecto de ley con urgencia calificada de "discusión inmediata", la Comisión de Educación lo discutió en general y en particular.

Estuvieron presentes en dicha instancia el señor Ministro de Educación , Gerardo Varela ; el Prorrector de la Universidad de Chile, señor Rafael Epstein , y los asesores miembros de la Escuela de Ingeniería del mismo plantel señores José Correa y Juan Escobar , además del ex Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional , señor Andrés Palma .

La iniciativa tiene por finalidad ampliar la gradualidad en el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión por el plazo de un año.

Su texto está estructurado en dos artículos: el primero modifica la ley Nº 20.845 con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año de la implementación del sistema de admisión de la Región Metropolitana, y el segundo enmienda el decreto con fuerza de ley Nº 4, del año 2016, del Ministerio de Educación, también para postergar en un año el ingreso al nuevo sistema de la referida Región.

Finalmente, con el objeto de ajustar el decreto con fuerza de ley indicado a las disposiciones de la ley Nº 21.074, se eliminan todos los guarismos de los nombres de las regiones y se reemplazan por las denominaciones de estas, sin alterar de manera alguna el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar allí establecido.

Sobre el proceso de selección, la Comisión escuchó la exposición del Ministro de Educación , señor Gerardo Varela , y de quienes han llevado adelante el sistema de admisión, que es la Escuela de Ingeniería de la Universidad de Chile, particularmente del Prorrector y de un profesor de la Escuela de Ingeniería Industrial, quien señaló que la Ley de Inclusión Escolar, entre otras cosas, puso fin a la selección arbitraria en establecimientos que reciben aportes del Estado, lo que permitió a las familias la libre elección de colegios de su preferencia y entregar igualdad de oportunidades a los estudiantes para ser admitidos en ellos.

Según las recomendaciones de la Universidad de Chile al propio Ejecutivo y que forman parte integrante del proyecto de ley, se propone aplazar la incorporación al sistema de la Región Metropolitana para el año 2019, con el objeto de asegurar una adecuada implementación de esta política pública y garantizar una extensión de la gradualidad, aunque sin alterar nunca el contenido del proceso.

Puesta en votación general, la iniciativa fue aprobada en la Comisión de Educación por unanimidad, lo mismo que las normas particulares que la componen.

Por lo tanto, se recomienda a la Sala que proceda en idénticos términos.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor COLOMA.-

¿Puede abrir la votación, señor Presidente?

El señor QUINTEROS.-

Sí, que se abra la votación.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo en tal sentido?

El señor GARCÍA.-

Sí.

El señor MOREIRA.-

No.

El señor MONTES (Presidente).-

No hay acuerdo.

Por lo tanto, tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA .-

Señor Presidente , los Senadores de Renovación Nacional vamos a votar favorablemente la iniciativa.

La Universidad de Chile, encargada del proceso de admisión, nos entregó abundantes fundamentos para postergar por un año el inicio del sistema en la Región Metropolitana, con el propósito de garantizar el éxito del nuevo mecanismo de admisión y selección.

Dicha región representa, aproximadamente, el 40 por ciento de la matrícula de nuestro país. Y llevar adelante todo en este año planteaba dificultades, posibilidad de errores. Por consiguiente, la Universidad de Chile estima que es mucho mejor que dicho porcentaje de matrículas postergue su proceso de selección y admisión hasta el año 2019.

Por eso, señor Presidente , nosotros nos pronunciaremos a favor.

El proceso tiene que ser exitoso. Aquí lo que está de por medio es el derecho de las familias a elegir el establecimiento que estimen más apropiado para sus hijos. No hay que equivocarse, hay que cometer los menores errores posibles. Y creo que esta postergación ayuda a ese propósito.

Anunciamos, repito, nuestro voto a favor.

El señor QUINTEROS.-

Abra la votación, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo?

El señor QUINTEROS.-

Sí.

El señor MONTES (Presidente).-

Está inscrito el Senador señor Pizarro, pero no se encuentra en la Sala.

A continuación figura en la lista el Senador señor Quintana.

El señor QUINTEROS.-

Abra la votación, señor Presidente.

El señor QUINTANA.-

De acuerdo.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Tendría inconveniente, Senador Moreira?

El señor MOREIRA.-

No, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).-

Entonces, en votación general el proyecto.

--(Durante la votación).

El señor MONTES.-

Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Senador señor Quintana.

El señor QUINTANA.-

Señor Presidente , en los mismos términos planteados por la Presidenta de la Comisión , Senadora Yasna Provoste, quiero resaltar que este es un proyecto que analizamos ayer y aprobamos en general y particular.

Nos parece bastante razonable que pueda darse un plazo hasta el 2019 para implementar el sistema en la Región Metropolitana. Para nadie es un misterio la gran cantidad de matrículas que existe en esa región, que también quedaría afecta a los cambios, especialmente en materia de inclusión y fin de la selección escolar.

Creo que es necesario mirar el tema de manera más integral, pues estamos hablando no solo de la selección, sino también del término del copago y el fin del lucro, todos elementos que van de la mano.

Lo que ocurría hasta hace poco tiempo -y aún sucede, porque seguimos en un proceso de transición- es que el copago elevado, que aún no desaparece, impide a las familias elegir el colegio para sus hijos. La discriminación se produce: es el colegio el que en definitiva puede elegir a quiénes matricula, a través de un sinnúmero de entrevistas, pero también por el tema del copago. El copago es un filtro, una forma de selección. Y eso se termina.

En tal sentido, valoro las palabras del Ministro Varela en la Comisión el día de ayer, porque durante más de un año se abusó mucho, yo diría majaderamente, de la llamada "tómbola". Cuando se mencionaba la tómbola, señor Presidente , se hacía precisamente en referencia a la ley que pone fin a la selección.

Y, en verdad, la tómbola no es tal. Lo que hay acá son criterios objetivos para permitir que las familias escojan libremente el colegio de su preferencia. A la vez, se busca dar igualdad de oportunidades. Se trata de prioridades definidas por ley bastante objetivas, como que alumnos que sean hermanos permanezcan juntos en la misma escuela; que alumnos vulnerables tengan la posibilidad de ingresar a un colegio cercano a su barrio si la familia así lo desea; que hijos de funcionarios de un establecimiento queden en él; que se permita la admisión de un porcentaje de alumnos a través de programas especiales de integración; que haya alta exigencia, entre otras.

El sistema aleatorio, mal llamado "tómbola" durante un buen tiempo, tenía que ver con eso: con resolver, en algún momento, situaciones específicas de empate dentro de un colegio con pocos cupos y alta demanda de ingreso.

En consecuencia, nos parece que lo que plantea el proyecto es razonable.

Y destaco nuevamente las palabras del Ministro Varela , quien ayer sostuvo que, en la medida que uno va conociendo el nuevo sistema de admisión, le va encontrando sentido. Y creo que de eso se trata finalmente, porque, como lo dijo él mismo, este es un Gobierno que va a tener que implementar varios proyectos que son parte de la reforma. Este, desde luego, es uno muy importante. Se inició en la Región de Magallanes, con resultados bastante favorables y exitosos. Y la idea es que, cuando llegue a la Metropolitana, la región con más matrícula, ocurra algo similar.

Estamos dejando atrás, en definitiva, un sistema altamente segregado. Para nadie es un misterio que el sistema escolar chileno, que todavía segrega mucho, aun con reforma, es más segregado incluso que el barrio, que el lugar donde viven los niños. Y eso, francamente, es demasiado. Lo que hace la Ley de Inclusión, por tanto, es empezar a atenuar tal segregación, que se contrapone a la integración. Se busca, justamente, una mayor integración, una mayor inclusión, porque -y esto lo sostienen todos los estudios serios- ahí está la clave para lograr calidad en los aprendizajes de nuestros niños.

Por las razones expuestas, señor Presidente, voto a favor.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.-

Señor Presidente , efectivamente, este es un proyecto de ley que lo único que hace es postergar por un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión instaurado por la ley que pone fin al lucro, al copago y a la selección. Esto se debe a que en ese caso estamos hablando de muchos más estudiantes y, por consiguiente, resulta bastante más complejo hacer funcionar el sistema.

¿Por qué? Porque, a diferencia de lo que planteó el Gobierno anterior al inicio de la discusión del proyecto de ley sobre fin al lucro, fin al copago y fin a la selección, el sistema aprobado efectúa la asignación de la escuela, no en función de la cercanía con la casa del niño, sino según las preferencias de sus padres.

Yo creo que esto es algo superrelevante, porque había dos discusiones en torno a esta temática: una, el derecho de los padres a elegir el colegio de sus hijos, y otra, la relación entre la escuela y los padres en cuanto al proyecto educativo.

Durante el análisis de la iniciativa a que hacía mención, uno de los debates importantes, uno de los puntos relevantes fue decidir si nosotros queríamos o no un sistema de admisión según el cual los niños simplemente quedaran en el colegio más cercano a su casa, sin que sus padres tuviesen la posibilidad de elegir un proyecto educativo. Finalmente, la ley determinó que a los padres les asiste el derecho de elegir el colegio para sus hijos.

¿Por qué es relevante esto? Porque, por lo menos nosotros -y yo, con una convicción muy profunda-, creemos que los padres deben tener el derecho a elegir la escuela para sus hijos, independientemente de quién sea el que la pague. Aquellos que podemos pagar, elegimos a cuál los vamos a enviar.

Los padres y apoderados, tanto de las familias de clase media como de las más vulnerables que no pueden pagar el colegio para sus niños -lo paga la subvención estatal- deben tener el derecho a elegirlo.

¿Cómo funciona el sistema? Los padres pueden elegir tres opciones de colegios. ¿Qué ocurrió en la Región de Magallanes? El 57 por ciento de los niños quedaron en la primera preferencia; el 16 por ciento, en la segunda; el 6,8 por ciento, en la tercera; el 2,9 por ciento, en la cuarta, y el 1,6 por ciento, en la quinta. El 6,8 por ciento quedó en el colegio de procedencia, y el 8,8 por ciento -y aquí está el punto- no quedó en ninguna de las cinco primeras preferencias, lo que significó que el sistema asignara a esos niños al colegio más cercano a sus hogares.

Fue ahí cuando los padres y apoderados reclamaron. Y reclamaron con fuerza, porque en nuestra sociedad ya está arraigado el derecho de los padres a elegir el colegio para sus hijos, asunto que fue muy discutido por la actual Oposición a propósito del debate de la Ley de Inclusión durante el Gobierno anterior.

¿Qué hicieron los encargados del sistema? En el siguiente ejercicio, llevado a cabo en Tarapacá, Coquimbo, O'Higgins y Los Lagos, determinaron que, para el porcentaje que no quedara asignado en ninguna de las primeras cinco preferencias (en tal caso, fue de 8,7 por ciento), se practicara una "segunda vuelta". ¿Qué significa? Que se les pregunta a los padres cuál es su elección respecto de los colegios que todavía tienen cupos.

¿Por qué es tan importante esto, señor Presidente ? Porque es muy distinto cuando los padres pueden elegir el proyecto educativo que cuando un sistema, por tómbola, les asigna a sus hijos el colegio más cercano a sus casas.

¡Es una diferencia fundamental!

Y es esa problemática la que hoy hace que tengamos que retrasar la entrada en vigencia del sistema en la Región Metropolitana. ¿Sabe por qué, señor Presidente ? Porque los encargados del mecanismo prevén que en las localidades con más personas -o sea, en las ciudades más grandes- vamos a tener muchos más padres y apoderados cuyos hijos no van a quedar en el colegio que hayan elegido. Por una razón obvia: son localidades con mayor población.

Por lo tanto, lo más probable es que suceda lo que sucedió en Nueva York: cuando se aplicó el mismo sistema, solo el 30 por ciento de los niños quedaron en el colegio de su preferencia.

Ahí vamos a ver cuál será la reacción de los padres y apoderados.

Y es por eso que se decide, por los propios encargados de aplicar el sistema, retrasar su entrada en vigor en la Región Metropolitana. ¿Por qué? Porque la que hemos llamado "segunda vuelta" -o sea, la segunda vez que se elige el colegio para los niños- va a ser un proceso bastante más complejo, al haber muchas más personas. Probablemente, en la primera asignación, el 30 por ciento -y no el 8, como en las regiones más pequeñas- quedará fuera de las cinco primeras preferencias.

Tal es la razón por la cual la aplicación del sistema es muy complejo en la Región Metropolitana.

Entonces, seamos transparentes con aquello.

¿Es este el sistema que quería una parte de la Oposición? No, porque acá no se asigna por cercanía, sino por preferencia de los padres.

¿Es este el sistema que queríamos quienes hoy somos Gobierno? Tampoco. Nosotros queríamos que los padres, además de la cercanía, tuvieran la posibilidad de plantear su compromiso con un proyecto educativo.

Lo que está claro es que, conforme a la manera en que hoy día opera, el sistema sí garantiza que los padres puedan elegir el colegio para sus hijos.

Y ese, señor Presidente, es un derecho constitucional: que los papás, aunque no paguen el colegio de sus hijos, puedan escoger el establecimiento que desean para ellos.

Probablemente, le vamos a tener que introducir otros ajustes al sistema cuando entre en vigor en Valparaíso y en el Gran Concepción, porque todavía no hemos visto los efectos que realmente producirá en lugares con una población mucho mayor a la de las regiones en las que hasta ahora se ha aplicado. Ello ha sido necesario a medida que se ha avanzado en los territorios donde se ha implementado.

Ya se hizo un cambio fundamental a propósito de la experiencia vivida en Magallanes. Hoy día a ningún padre o apoderado se le asigna un establecimiento por tómbola, sin preguntarle: ahora se le consulta por cinco alternativas primero, y por cinco alternativas después.

Gracias.

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El señor MONTES ( Presidente ).-

Saludo a la delegación del Colegio Técnico Profesional Los Acacios, de Concepción, encabezada por la profesora Paula Campos, que hoy nos acompaña en las tribunas.

¡Bienvenidos!

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

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El señor MONTES (Presidente).-

Ofrezco la palabra a continuación a la Senadora señora Provoste.

La señora PROVOSTE.-

Señor Presidente , como establecía la llamada "Ley de Inclusión Escolar" -promulgada el 2015 y que puso fin al lucro, a la selección y al copago-, a partir del 2016 se comenzó a implementar un nuevo sistema de admisión escolar único para los establecimientos que reciben subvención del Estado.

Es un procedimiento en el cual las familias expresan sus opciones de establecimiento y acceden a su primera preferencia, salvo que para ella existan más postulantes que cupos o vacantes disponibles.

Es importante señalar que, a la hora de elegir una preferencia, cada familia también expresa su aceptación a un proyecto educativo. Por lo tanto, es precisamente este sistema el que permite acercar a las familias al proyecto educativo que más se adecue a la decisión que ellas han tomado respecto de sus niños y niñas.

Cuando existen más postulantes que cupos o vacantes disponibles, se realiza, en ese caso y solo en ese caso, una asignación aleatoria en la que todos los niños y niñas tienen la misma oportunidad de ser seleccionados, no habiendo discriminación arbitraria respecto de ellos.

Al contrario de lo que sostuvieron sus detractores durante el período de discusión del proyecto de ley y hasta pasada la última campaña presidencial, este proceso de admisión no consiste en una tómbola a la cual se someta a los padres y sus hijos ni que tampoco permita al Estado definir el establecimiento al que vayan los niños. Como ha indicado la Universidad de Chile, encargada del proceso: "Si un colegio es muy demandado, se desempata entre los alumnos de manera aleatoria para otorgar los cupos disponibles, considerando las prioridades establecidas en la ley".

Para que el "desempate" considere las preferencias de los padres, se aplica una fórmula científica probada internacionalmente, el "algoritmo de aceptación diferida", por el que sus creadores obtuvieron el Premio Nobel el año 2012. Es un mecanismo que garantiza que cada familia quedará en la mejor de sus posibilidades una vez realizado el proceso aleatorio, y que nadie sea asignado a dos establecimientos.

Los resultados de la aplicación del nuevo sistema de admisión han sido exitosos. En dos años de implementación, ha posibilitado que las familias se informen de mejor manera acerca de cómo opera el proceso y que aumente, además, su gama de opciones escolares, ya que pueden postular, simultáneamente, a varios establecimientos de su preferencia. La simultaneidad comprende a todas las familias. Es decir, se ha puesto término a las largas filas, a que las familias deban pasar días y noches enteras para lograr un cupo, se ha puesto término "al que llegó primero", al que tiene "cuñas" para que sus hijos entren a determinado colegio.

Señor Presidente , comencé diciendo que esto forma parte de la ley que pone fin al lucro, a la selección y al copago, porque muchas familias no podían llevar a sus niños y niñas a los establecimientos que deseaban, debido a que carecían de la capacidad económica para financiar el copago.

Hoy día este sistema sí permite que la familia determine el plantel educacional en el cual estudiarán sus hijos, y no su bolsillo ni las "cuñas".

¿Qué nos demuestran los datos referentes a la primera implementación del sistema, la cual se realizó en la Región de Magallanes? El 86,7 por ciento de los estudiantes quedó en el establecimiento de su preferencia y, en el segundo año, cuando se amplió a las Regiones de Los Lagos, O'Higgins, Coquimbo y Tarapacá, esa cifra llegó a 88,9 por ciento.

Como se desprende de los resultados, la puesta en marcha ha sido gradual. Comenzó a operar en la Región de Magallanes el primer año, y al segundo se sumaron las Regiones de Tarapacá, Coquimbo, O'Higgins y Los Lagos.

Este año correspondía que el Sistema de Admisión Escolar abordara la totalidad de los establecimientos subvencionados del país, continuando de esta forma con la implementación gradual.

Sin embargo, la Universidad de Chile, a cargo de esta tarea y en estrecha coordinación con el Ministerio de Educación, ha decidido proponer al Parlamento que se postergue en un año el ingreso de la Región Metropolitana al sistema, es decir, para el 2019.

Nos parece que ello va en la línea de entender que procesos complejos como estos deben ser graduales, razón por la que hemos apoyado esta iniciativa.

Pero hay que estar atentos, pues esta postergación en la Región Metropolitana no puede representar una reducción de recursos para la puesta en marcha del sistema en el resto de las regiones del país, donde sabemos que ya se han disminuido los recursos para la importante y fundamental campaña de difusión hacia las familias, al objeto de que ellas conozcan cuáles serán los puntos ciudadanos en donde podrán efectuar las postulaciones y de que exista una adecuada información para cada uno de los postulantes en el proceso.

El Gobierno tiene que ponerse a la altura de este desafío y contará, sin lugar a dudas, con todo el apoyo del Senado si así lo hace.

Voto a favor de la iniciativa, y les deseo a quienes deben llevar adelante este proceso el mayor de los éxitos.

He dicho.

El señor MONTES (Presidente).-

Le ofrezco la palabra a la Senadora señora Ebensperger.

La señora EBENSPERGER.-

Señor Presidente , muy brevemente, quiero anunciar mi voto favorable al proyecto.

Sin embargo, no puedo dejar pasar esta oportunidad para recordarle al señor Ministro de Educación -por su intermedio, señor Presidente - que el nuevo sistema se aplicó en la Región de Tarapacá en el año 2017 y no tuvo buenos resultados, dado que a menos de un mes del inicio del año escolar 2018 había muchos padres desesperados por no tener aún colegio para sus niños.

Asimismo, debo puntualizar, una vez más, que puedo entender y compartir la gradualidad que se pretende establecer para la Región Metropolitana.

No obstante, hago un punto.

Siempre cuando algo pasa en dicha Región se buscan todos los antecedentes y se llevan a cabo todas las gestiones necesarias para ejecutar un proyecto de la mejor manera. Lamentablemente, como Senadora de regiones, siento que muchas veces se experimenta con ellas.

A mí me hubiera gustado la misma gradualidad y, si el sistema necesitaba adecuaciones, que ellas se hicieran bastante antes con el objeto de que tales modificaciones fueran en beneficio de todas las regiones y no solamente de la Metropolitana.

Sin embargo, dicho eso, voto a favor del proyecto.

El señor MONTES (Presidente).-

Le ofrezco la palabra al Senador señor Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , efectivamente, en la Comisión de Educación escuchamos a los académicos del Departamento de Ingeniería de la Universidad de Chile, quienes asesoran al Ministerio del ramo en el proceso de admisión.

Ellos nos explicaron que, por la complejidad de la Región Metropolitana, que concentra casi el 40 por ciento de la población; por el número de interacciones que arroja el modelo matemático elegido para el proceso de admisión (cabe mencionar que este también se aplica en ciudades como Boston, Nueva York y Ámsterdam); por el nivel de competencia, y por el volumen de la población urbana, era necesario prorrogar la entrada en vigencia del sistema y, por tanto, su recomendación apuntó a postergar por un año la implementación del proceso de admisión, hasta el 2019, sin que ello implique retrasarlo en otras regiones del país.

De hecho, la idea es ir avanzando en el resto de las regiones según el cronograma establecido previamente. De esa forma, estaríamos con el 60 por ciento de implementación al 2019 y, entre ese año y el 2020, entraría la Región Metropolitana, que representa el 40 por ciento restante, llegando a una cobertura del cien por ciento.

Por lo tanto, mi voto es favorable a la recomendación de los académicos del departamento de la Universidad de Chile antes mencionado.

En lo único en que hicimos hincapié, tanto al Ministro de Educación como a otras autoridades de dicha Cartera, fue en la necesidad de no seguir denostando públicamente al sistema, tras algunas entrevistas que el Ministro dio y ciertas declaraciones de varios representantes de Chile Vamos, que hablaban de la tómbola y de la arbitrariedad del nuevo proceso que ya fue aprobado por ley, que es muy serio y en el cual se optó por un mecanismo que tiene aplicación internacional.

El impacto que se espera del nuevo proceso de admisión es la disminución de la segregación escolar, que es uno de los problemas que afectan al sistema educacional chileno, pues nuestro modelo es altamente segregado tanto desde el punto de vista socioeconómico como del territorial.

De esa manera, este sistema implicaría una disminución de los niveles de segregación escolar, una vez que esté completamente implementado.

Asimismo, la evidencia que tenemos hasta ahora indica que las familias tienen mayores posibilidades de conseguir sus preferencias bajo el nuevo modelo. Es decir, su primera o segunda opción ocupa los mayores porcentajes.

Debo decir que un sistema educacional con financiamiento público debiera promover la integración, la mezcla social y disminuir la segregación.

Creo que el nuevo sistema de admisión ayudará en esa línea, pero nos queda todavía un camino muy grande por recorrer.

Por lo tanto, mi voto es favorable.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente, está claro que la puesta en marcha de la reforma, que regresa los establecimientos educacionales al Estado, va a conllevar su responsabilidad en cuanto a hacerse cargo de los colegios, muchos de los cuales se encuentran en precarias condiciones de infraestructura.

Es el caso de Lomas Coloradas, de San Pedro de la Paz, en la Región del Biobío.

Hemos estado con el Ministro de Educación para señalarle que, en algunos casos, la implementación de una infraestructura adecuada y digna no necesariamente tiene que partir al mismo tiempo con la reforma, y que no podemos preocuparnos, en cuatro o cinco años más, de mejorar la calidad de las edificaciones.

Mi pregunta es -no soy miembro de la Comisión de Educación y se encuentra presente en la Sala el señor Ministro del ramo, quien ha hecho un compromiso con la Región del Biobío en este sentido- qué se hará para reponer la Escuela Galvarino, la famosa "escuela iglú", donde se han registrado temperaturas de uno, dos y tres grados en sus salas de clases -¡uno, dos y tres grados!-, en circunstancias de que la norma respectiva establece, como mínimo, 15 grados para los jardines infantiles y 12 para los colegios de enseñanza básica y media.

Aun así, cabe señalar que esta postergación no debiera impedir que el Estado invirtiera en infraestructura, previo a la entrada de la Región Metropolitana al nuevo sistema.

En segundo lugar, creo que la gradualidad es necesaria y adecuada, porque los tiempos que requieren los procesos educacionales son fundamentales para su éxito. Es decir, pasan varias generaciones. Sin embargo, en definitiva, cuántos serán los años -y los miembros de la Comisión de Educación pueden aclarármelo; tal vez sea el 2020 o el 2021- en que se postergue el ingreso de la Región Metropolitana al sistema.

Entiendo que eso ha sido consultado con el Gobierno, que era un fuerte opositor a este proceso.

La única inquietud que me asalta es que en algún minuto esta postergación signifique que el nuevo modelo no se aplique en la Región Metropolitana, porque en determinado momento las mayorías parlamentarias pueden variar y sus plazos ser cambiados.

Supongo que la prórroga obedece al correcto funcionamiento de un proceso que requiere gradualidad.

Por eso, espero que el nuevo modelo se aplique y que, si hay que hacer inversiones, estas no se posterguen por el hecho de que ciertas regiones todavía no se encuentren en el proceso; pues, al final del día, el Estado va a recuperar un gran patrimonio, que consiste en todos los colegios municipales del país, incluyendo sus terrenos y su infraestructura, que pasarán de vuelta al Estado y que fueron cedidos por este a los municipios.

Y eso significa que el Estado tendrá que hacerse responsable de la infraestructura.

Como ya sabemos que hay una débil infraestructura en los colegios municipales -de ahí la pérdida tan brutal de matrículas, de ahí el decaimiento en la calidad de estas-, ello va a demandar un plan de inversiones que, en mi opinión, no necesariamente debería esperar a que se pusiera en marcha el proceso, sino que tendría que ser seleccionado de acuerdo con las necesidades urgentes.

Es decir, si hay municipios que hoy requieren renovación y construcción de nuevas instalaciones no debiera esperarse a que entraran en el proceso de la nueva reforma educacional para iniciar los trabajos correspondientes. Eso significaría castigar a estudiantes que en este momento enfrentan precarias condiciones, entre ellos -reitero-, los alumnos del Colegio Galvarino de Lomas Coloradas, en San Pedro de la Paz, cuyo edificio no resiste ni un parche más.

Yo invitaría a los colegas a estar media hora en el colegio, a las 8 de la mañana, para saber si es posible estudiar en esas condiciones.

Contamos con el apoyo del Ministro de Educación para la renovación completa del colegio. Estamos tratando de convencer al alcalde de esa localidad para que diseñe luego el proyecto, pues cuando fuimos a pedirle al Ministro un colegio nuevo nos mandó con pega para la casa: presentarle un proyecto.

Ese desafío ha sido aceptado, y se está trabajando firmemente a fin de cumplir con lo que se solicitó para noviembre.

Señor Presidente, por esas consideraciones, voto a favor.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

El señor MONTES (Presidente).-

Señor Ministro, ¿desea hacer uso de la palabra?

El señor BIANCHI .-

¡Después de lo que ha dicho Navarro ...!

El señor MONTES ( Presidente ).-

¡Navarro le preparó el camino, señor Ministro ...!

El señor VARELA ( Ministro de Educación ).-

Señor Presidente , efectivamente, respecto al mal denominado "colegio iglú", estamos estudiando el tema, porque el proceso debe seguir la ruta lógica para terminar con una RS.

Ello todavía está pendiente y, por supuesto, cuando esté lista la ingeniería y todo lo demás lo veremos con suma atención, pues el colegio enfrenta una realidad bien dramática que queremos ayudar a solucionar.

Ahora, respecto al proyecto que posterga la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región Metropolitana, tal como manifestó la Presidenta de la Comisión esto viene de la recomendación de quienes han sido los asistentes técnicos en esta iniciativa, pertenecientes a la Universidad de Chile, que, atendiendo a la complejidad de abordar la implementación del sistema en esta Región, han sugerido primero probar su entrada en funcionamiento en dos conurbanos que cuentan con más de 500 mil personas: Concepción y Valparaíso.

Por eso hemos presentado este proyecto, porque hay que despejar que en la Región Metropolitana este año no se va a aplicar esta nueva forma de selección.

Nosotros creemos que es bueno que se espere, porque lo peor que le podría pasar al sistema es que se aplicara mal. Y, por eso, dado que la propia Universidad de Chile y todos los que participamos en su diseño hemos ido aprendiendo al paso y a medida que se desarrolla, es bueno probar primero en dos conurbanos de esa magnitud.

Muchas gracias.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor MONTES (Presidente).-

Resultado de la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (36 votos favorables, una abstención y un pareo), quedando despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Aravena, Ebensperger, Goic, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Montes, Moreira, Navarro, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros y Sandoval.

Se abstuvo la señora Muñoz.

No votó, por estar pareado, el señor Ossandón.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región que indica.

BOLETÍN Nº 11.833-04

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

A la sesión en que la Comisión se abocó al estudio de esta iniciativa asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

Del Ministerio de Educación, el Subsecretario, señor Raúl Figueroa, y el asesor legislativo, señor Felipe Cox.

Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, el asesor legislativo, señor Marcelo Estrella.

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Se deja constancia que, tal como lo hiciera la Comisión de Educación y Cultura por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

El Subsecretario de Educación, señor Raúl Figueroa, expresó que el propósito del proyecto de ley es prorrogar en un año, exclusivamente para la Región Metropolitana, la puesta en marcha del sistema de admisión escolar establecido mediante la ley de inclusión escolar. Ello, en virtud de las recomendaciones realizadas por los académicos y profesionales del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, que constituyen el equipo técnico asesor de la implementación del sistema centralizado de admisión.

Dichas recomendaciones, se explayó, encuentran su fundamento en la constatación de la instalación gradual del nuevo sistema, que comenzó hace dos años como experiencia piloto en la Región de Magallanes, con cerca de 3.500 postulantes. Posteriormente se incorporaron otras cuatro regiones, que ampliaron la convocatoria a alrededor de 85.000 postulantes. Siguiendo con la gradualidad, agregó, correspondería que el presente año se implemente el sistema en todo el país, lo que implicaría un salto hasta unos 450.00 postulantes, aproximadamente, para dar paso, el próximo año 2019, al funcionamiento en régimen con alrededor de 900.000 postulantes.

El punto, sin embargo, es que a juicio de los técnicos el sistema aún no ha sido testeado adecuadamente en centros urbanos de mayor magnitud. El más grande hasta ahora incluido, de hecho, es el de Coquimbo-La Serena, por lo que todavía restan los de mayor alcance cuantitativo, como Valparaíso–Viña del Mar, Concepción-Talcahuano o la Región Metropolitana. Este último, consignó, no solo concentra cerca del 40% de la matrícula del país, sino que cuenta con particularidades que complejizan la puesta en marcha del sistema, como la posibilidad de que los padres puedan trasladarse largas distancias en menos tiempo, por ejemplo.

El Honorable Senador señor Letelier indicó que surge la inquietud sobre por qué no se generaron, en su momento, las condiciones necesarias para la implementación del sistema el presente y el próximo año, tratándose de un sistema ya anunciado y conocido por todos. Ello, añadió, lleva también a preguntarse si hacia el futuro se dispondrá de todos los elementos conducentes a que, ahora sí, la total implementación se haga realidad.

En otro orden de ideas, hizo ver la situación de establecimientos técnicos profesionales a lo largo del país que, si bien aplican el nuevo sistema de admisión escolar, en etapas posteriores utilizan otros mecanismos internos similares, para el momento en que los estudiantes deben elegir una especialización. Esto, sostuvo, se da en politécnicos y establecimientos de administración delegada, y constituye una contravención al espíritu de la ley.

Sobre el particular, solicitó al señor Subsecretario de Educación que el Ejecutivo informe a los establecimientos que no es admisible la generación de mecanismos de sorteo, o similares, en la elección de carreras técnicas.

El señor Subsecretario de Educación manifestó que la voluntad del Ejecutivo es implementar de la mejor forma posible el nuevo sistema de admisión escolar. Con ese fin, resaltó, se han desplegado todos los esfuerzos necesarios, fundamentalmente en el caso de la Región Metropolitana, con miras a asegurar el buen funcionamiento de la plataforma tecnológica que debe soportarlo.

En relación con la situación que estaría aconteciendo en determinados liceos técnicos, se mostró de acuerdo con la pertinencia de instruir a los establecimientos sobre que no debe haber confusión alguna entre la lógica de admisión y la lógica de administración interna de las especialidades.

Puesto en votación general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Provoste y señores Coloma, García y Letelier.

DISCUSIÓN PARTICULAR

A continuación se da cuenta del articulado del proyecto, así como del acuerdo adoptado por la Comisión.

Artículo 1°

Modifica, mediante tres numerales, el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado. Dicho artículo transitorio faculta, en general, al Presidente de la República para dictar los decretos con fuerza de ley necesarios para la implementación gradual del sistema de admisión.

Número 1)

Intercala en el inciso cuarto (relativo a la implementación, al tercer año de postulación, del procedimiento en todo el resto de las regiones del país), entre las expresiones “no consideradas en los incisos anteriores,” y “y exclusivamente para”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

Número 2)

Agrega el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

Número 3)

Reemplaza en el inciso quinto, que pasa a ser sexto, la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°

Por medio de tres numerales, modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación.

Número 1)

Modifica, mediante tres literales, el artículo 1° (que dispone la entrada en vigencia para el año 2018).

La letra a) reemplaza la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

La letra b) incorpora el siguiente inciso segundo nuevo:

“Dispóngase el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

La letra c) elimina los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

Número 2)

Modifica, mediante tres literales, el artículo 2° (que establece la entrada en vigencia para el año 2019).

La letra a) sustituye, en el inciso primero, la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

La letra b) intercala el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:

“Establézcase para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

La letra c) reemplaza, en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero, la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

Número 3)

Modifica, mediante dos literales, el artículo 4° (que establece reglas de vigencia para determinadas regiones).

Le letra a) sustituye, en el inciso segundo, la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago”, por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”, y suprímanse los guarismos “I”, “IV”, “VI”, “X”, “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

La letra b) incorpora el siguiente inciso final nuevo:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

Puestos en votación los artículos 1° y 2° del proyecto de ley, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Provoste y señores Coloma, García y Letelier.

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FINANCIAMIENTO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 20 de junio de 2018, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

La ley N° 20.845 y el decreto con fuerza de ley N°4, de 2016, del Ministerio de Educación, establecen y regulan un nuevo proceso de admisión escolar único de los estudiantes a la educación formal o regular, desde el primer nivel de transición de educación parvularia y hasta el último curso de enseñanza media de los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes del Estado. Debido a la cantidad de usuarios del sistema de admisión escolar, la implementación del nuevo proceso ha sido gradual.

El presente Proyecto de Ley tiene por objeto graduar la incorporación de la Región Metropolitana, al nuevo sistema de admisión escolar único, con la intención de velar por la correcta implementación de dicho sistema.

II. Contenido del Proyecto

Se modifica el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar, con el objeto de extender la implementación gradual del sistema de admisión escolar. En particular, se establece que para la Región Metropolitana el procedimiento de admisión se realizará a partir del cuarto año de postulación respecto del menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de esta región, extendiéndose a todos los cursos o niveles desde el quinto año de postulación.

Por otra parte, se modifica el decreto con fuerza de ley N°4 de 2016, del Ministerio de Educación, aplazando en un año el sistema de admisión de la Región Metropolitana, además de otros ajustes formales.

III. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

Las modificaciones no irrogarán un mayor costo fiscal.”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17, inciso segundo, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación, en general y particular, del proyecto de ley, en los mismos términos que lo hiciera la Comisión de Educación y Cultura, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845 de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1) Intercálase en el inciso cuarto, entre las expresiones “no consideradas en los incisos anteriores,” y “y exclusivamente para”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2) Agrégase el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3) Reemplázase en el inciso quinto que ha pasado a ser sexto la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, en el siguiente sentido:

1) Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a) Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

b) Elimínanse los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

c) Incorpórase el siguiente inciso segundo nuevo:

“Dispóngase el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2) Modifícase su artículo 2° en el siguiente sentido:

a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b) Intecálase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:

“Establézcase para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c) Reemplázase en el inciso segundo que ha pasado a ser tercero la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3) Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a) Sustitúyese en el inciso segundo la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”, y suprímanse los guarismos “I”, “IV”, “VI”, “X”, “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

b) Incorpórase el siguiente inciso final nuevo:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 10 de julio de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), señora Yasna Provoste Campillay y señores Juan Antonio Coloma Correa y José García Ruminot.

Sala de la Comisión, a 11 de julio de 2018.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 20.845, DE INCLUSIÓN ESCOLAR, EN CUANTO A LA ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ADMISIÓN ÚNICO PARA LA REGIÓN QUE INDICA.

BOLETÍN Nº 11.833-04

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: ampliar la gradualidad en el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión por el plazo de un año.

II. ACUERDOS: aprobado en general unanimidad 4x0. Artículos 1° y 2° aprobados unanimidad 4x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de dos artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 20 de junio de 2018.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda. Discusión en general y en particular a la vez.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.

- Decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, establece la vigencia del proceso de admisión e indica las regiones para el tercer año de postulación, según las normas de gradualidad territorial a que se refiere el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845.

Valparaíso, a 11 de julio de 2018.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

Valparaíso, 11 de julio de 2018.

Nº 200/SEC/18

A S.E. LA PRSIDENTA DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín número 11.833-04:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1) Intercálase, en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “no consideradas en los incisos anteriores,”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2) Agrégase el siguiente inciso quinto, nuevo, pasando el actual inciso quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3) Reemplázase en el inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 2016, en los siguientes términos:

1) Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a) Sustitúyese la palabra inicial “Dispóngase” por “Dispónese”.

b) Elimínanse los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

c) Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

d) Incorpórase el siguiente inciso segundo:

“Dispónese el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2) Efectúanse, en su artículo 2°, las siguientes modificaciones:

a) Enmiéndase el inciso primero como se indica:

i) Sustitúyese la palabra inicial “Establézcase” por “Establécese”.

ii) Reemplázase la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

“Establécese para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3) Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a) Elimínanse, en el inciso primero, los guarismos “I”, “IV”, “VI” y “X”.

b) Enmiéndase el inciso segundo como sigue:

i) Suprímense los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

ii) Sustitúyese la expresión “; XI Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo; y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

c) Incorpórase el siguiente inciso final:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

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Dios guarde a Vuestra Excelencia.

CARLOS MONTES CISTERNAS

Presidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 20.845, DE INCLUSIÓN ESCOLAR, EN CUANTO A LA ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ADMISIÓN ÚNICO PARA LA REGIÓN QUE INDICA.

BOLETIN N° 11.833-04-S

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Educación pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Durante el análisis de esta iniciativa legal la Comisión contó con la asistencia del Subsecretario de Educación, señor Raúl Figueroa Salas, y Jorge Avilés Barros.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto.

La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en aplazar en un año la entrada en vigencia del nuevo sistema de admisión escolar en la Región Metropolitana, disponiendo que la admisión se realice a partir del cuarto año de postulación respecto del menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de esa región, extendiéndose a todos los cursos o niveles desde el quinto año de postulación.

2) Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.

No hay normas de ese carácter.

3) Normas que requieren trámite de Hacienda.

El articulado del proyecto de ley debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.

4) Aprobación del proyecto.

El proyecto fue aprobado en general por unanimidad. Votaron a favor los diputados Jaime Bellolio, Sergio Bobadilla, Cristina Girardi, Rodrigo González, María José Hoffmann, Luis Pardo, Hugo Rey, Camila Rojas, Juan Santana, Diego Schalper, Camila Vallejo, Mario Venegas y Gonzalo Winter.

5) Diputado informante.

Se designó como Diputado Informante al señor Jaime Bellolio Avaria.

II. ANTECEDENTES.

A) Fundamentos del proyecto.

El proyecto de ley en estudio se origina en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, el que señala que la ley N° 20.845 -de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacional que reciben aportes regulares del Estado-, tiene dentro de sus principales objetivos reemplazar, para todos los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes regulares del Estado, sus propios procesos de selección de estudiantes por un nuevo y único sistema de admisión aplicable a todos estos, estableciendo un nuevo proceso de admisión centralizado y gestionado por el Ministerio de Educación para todos los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes regulares del Estado.

Añade la iniciativa que atendida la alta complejidad técnica de la implementación y puesta en marcha de este nuevo proceso centralizado de admisión, así como el impacto directo que éste tiene en la postulación y matrícula de la gran mayoría de los postulantes al nivel escolar del país, la mencionada ley establece en sus artículos transitorios un sistema gradual de implementación. Dicho sistema gradual se justifica por la gran magnitud de postulaciones que deben ser recibidas y procesadas, puesto que este mecanismo será obligatorio para más del 90% de los establecimientos educacionales del país, lo que se traduce anualmente -en régimen- en alrededor de 600.000 usuarios del Sistema de Admisión Escolar.

La ley N° 20.845 contempla que la primera implementación nacional del sistema sea para la admisión 2019. De este modo, la admisión 2019 debería incorporar los aprendizajes de los primeros dos años; escalar la implementación del sistema desde un 20% a un 100% de la población; e incluir una zona urbana (Santiago) que es cerca de 15 veces mayor que la mayor zona urbana implementada en los primeros dos años (La Serena-Coquimbo).

Para hacer efectiva la implementación del nuevo sistema centralizado de admisión, el Ministerio de Educación requirió la asistencia técnica del Departamento de Ingeniería Civil Industrial de la Universidad de Chile (DII-UChile). El DII-UChile puso a disposición del Ministerio de Educación su equipo de docentes y especialistas en matemáticas, economía e investigación de operaciones para desarrollar el diseño, programación y ejecución del algoritmo de asignación, con el compromiso de seguir evaluando la implementación de la ley en cada uno de los procesos de admisión realizados, referidos en forma previa.

En el mes de mayo del presente año, el DII-UChile hizo llegar al Ministerio de Educación su recomendación y petición de aumentar la gradualidad en la implementación del sistema de admisión establecido en la mencionada ley N° 20.845, particularmente en lo que se refiere a la Región Metropolitana. Esta solicitud fue fundada en tres razones de carácter técnico:

En primer lugar, que a la fecha se ha incorporado un 20% del universo total de estudiantes conforme a lo que actualmente señala la ley, debiendo avanzar a un 100% de la cobertura el año 2019. De esta manera, la postergación del ingreso de la Región Metropolitana permite moderar la tasa de crecimiento, de forma que para el próximo año 2019 se alcanzaría una cobertura del 60%, para finalizar con la cobertura total el año 2020.

Un segundo aspecto dice relación con el hecho de que la Región Metropolitana es la más competitiva de Chile en razón de su gran concentración de población y el considerable volumen de interacciones que existe entre estudiantes y establecimientos. Es de esperarse que, a diferencia de lo que ha ocurrido hasta hoy en otras regiones, una mayor proporción de estudiantes postulen a determinados establecimientos educacionales. Esto generará un mayor ciclo de rechazos, con la ralentización y mayor complejidad exponencial de la ejecución del algoritmo, abriendo espacios a situaciones inesperadas que son potencialmente muy dañinas para el goce efectivo de los derechos de los estudiantes y sus familias.

En tercer término, y en línea con lo señalado anteriormente, la realidad de la Región Metropolitana es difícilmente comparable con aquella de las regiones y núcleos urbanos de menor tamaño que ya han sido incorporados al nuevo sistema de admisión. En este sentido, la falta de experiencia previa con respecto a núcleos similares a los del gran Santiago no permite conocer las eventuales situaciones inesperadas que se podrían dar en tales circunstancias. Por lo mismo, es prudente y razonable avanzar de tal forma que la incorporación de núcleos de un tamaño intermedio, como es el caso de Valparaíso-Viña del Mar o Concepción-Talcahuano, permitan adquirir más experiencia y conocimiento antes de enfrentar el mayor desafío del sistema, como lo será la Región Metropolitana en su conjunto.

B) Leyes que se relacionan con la materia.

El proyecto modifica los siguientes cuerpos legales:

1.- Ley N° 20.845.

Se modifica el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacional que reciben aportes regulares del Estado, con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año de la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

2.- Decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación.

Este decreto con fuerza de ley establece la vigencia del proceso de admisión e indica las regiones para el tercer año de postulación, según las normas de gradualidad territorial a que se refiere el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845. Se modifica su artículo 1, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión, y los artículos 2 y 4, para eliminar los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar establecido.

III. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

Conforme lo dispone el número 2° del artículo 304 del Reglamento, el texto aprobado por el Senado señala, en síntesis, lo siguiente:

Por el artículo 1 se modifica la ley N° 20.845, con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año de la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

Por el artículo 2 se modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión.

Finalmente, y con el objeto de ajustar el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación, a las disposiciones de la ley N° 21.074, se eliminan todos los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar establecido.

En las Comisiones de Educación y Hacienda del Senado el proyecto fue aprobado por unanimidad, siguiendo las recomendaciones de los académicos y profesionales del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, que constituyen el equipo técnico asesor de la implementación del sistema centralizado de admisión. Por su parte, el Senado, lo aprobó por mayoría de votos, con una abstención y ningún voto en contra.

IV. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN GENERAL EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS.

El señor Figueroa expresó, en la sesión 17ª, de fecha 17 de julio de 2018 [1], que la implementación del sistema de admisión, de acuerdo con lo establecido en la ley de Inclusión, debe hacerse gradualmente en un plazo de cuatro años:

El primer año -proceso de admisión 2016- se realizó en la Región de Magallanes y se implementó en los niveles de ingreso. El segundo año (2017), se realizó en los niveles de ingreso de las regiones de Tarapacá, Coquimbo, O’Higgins, Los Lagos y en todos los niveles de la Región de Magallanes. El tercer año (2018) contempla los niveles de ingreso de todas las regiones del país y el cuarto año (2019) todos los niveles en todas las regiones de Chile.

Manifestó que la postergación de la Región Metropolitana dice exclusiva relación con asegurar una correcta implementación del Sistema, que pasaría de un 20% a un 80% de los postulantes.

En relación a la implementación general del sistema, precisó que actualmente se cuenta con la totalidad de los encargados de admisión, que corresponde a uno por establecimiento educacional. Además, explicó que se está trabajando en que estén totalmente capacitados y con claridad de su función.

Por otra parte, hizo presente que ya se inició el proceso de difusión, que será más fuerte a medida de que se acerque al mes de septiembre de este año, fecha en la que corresponde realizar las postulaciones.

Aclaró que el foco del Ejecutivo consiste en implementar el sistema tal cual fue diseñado, sin perjuicio, de las adecuaciones internas que se requieran para cumplir ese objetivo. Precisó que el programa de gobierno del Presidente Piñera se refiere a algunos cambios en la priorización, pero ello no está previsto hacerlo este año, y de hacerse en el futuro requerirá tramitación legislativa.

Acentuó que son conocidas las posturas que existen en torno al intenso debate que dio el país en materia de educación escolar y universitaria. En consecuencia, no debe llamar la atención que quienes tuvieron una postura durante esa discusión la mantengan al día de hoy, pero en ningún caso ello puede confundirse o llevar a pensar que el Gobierno no esté dispuesto a cumplir o implementar las leyes ya aprobadas.

Finalmente, junto con asegurar que para el Ejecutivo el informe y los argumentos de los especialistas de la Universidad de Chile son suficientes y contundentes para postergar el ingreso de la Región Metropolitana, pidió a la Comisión votar favorablemente el proyecto, entregándole certeza al país en cuanto a su fecha de implementación.

Puesto en votación general el proyecto, resultó aprobado por unanimidad. Votaron a favor los diputados Jaime Bellolio, Sergio Bobadilla, Cristina Girardi, Rodrigo González, María José Hoffmann, Luis Pardo, Hugo Rey, Camila Rojas, Juan Santana, Diego Schalper, Camila Vallejo, Mario Venegas y Gonzalo Winter (13-0-0).

V. DISCUSIÓN PARTICULAR.

Por acuerdo unánime de la Comisión, se pusieron en votación conjunta los artículos 1 y 2, los que resultaron aprobados por unanimidad de votos de los diputados Jaime Bellolio, Sergio Bobadilla, Cristina Girardi, Rodrigo González, María José Hoffmann, Luis Pardo, Hugo Rey, Camila Rojas, Juan Santana, Diego Schalper, Camila Vallejo, Mario Venegas y Gonzalo Winter (13-0-0).

VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.

No hubo artículos ni indicaciones rechazadas por la Comisión.

VII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

No se presentaron indicaciones al proyecto de ley.

VIII. MENCIÓN DE ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR.

El proyecto se aprobó en los mismos términos en que lo hiciera el Senado, por lo tanto, de conformidad a lo establecido en el N° 7° del artículo 304 del Reglamento de la Corporación, la Comisión deja constancia de que no se introdujeron enmiendas al texto propuesto por el Senado.

IX. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1) Intercálase, en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “no consideradas en los incisos anteriores,”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2) Agrégase el siguiente inciso quinto, nuevo, pasando el actual inciso quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3) Reemplázase en el inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 2016, en los siguientes términos:

1) Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a) Sustitúyese la palabra inicial “Dispóngase” por “Dispónese”.

b) Elimínanse los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

c) Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

d) Incorpórase el siguiente inciso segundo:

“Dispónese el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2) Efectúanse, en su artículo 2°, las siguientes modificaciones:

a) Enmiéndase el inciso primero como se indica:

i) Sustitúyese la palabra inicial “Establézcase” por “Establécese”.

ii) Reemplázase la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

“Establécese para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3) Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a) Elimínanse, en el inciso primero, los guarismos “I”, “IV”, “VI” y “X”.

b) Enmiéndase el inciso segundo como sigue:

i) Suprímense los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

ii) Sustitúyese la expresión “; XI Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo; y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

c) Incorpórase el siguiente inciso final:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

Se designó Diputado Informante al señor JAIME BELLOLIO AVARIA.

SALA DE LA COMISIÓN, a 17 de julio de 2018.

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión del día 17 de julio de 2018, con la asistencia de las diputadas Cristina Girardi Lavín, María José Hoffmann Opazo, Camila Rojas Valderrama y Camila Vallejo Dowling, y de los diputados Jaime Bellolio Avaria, Sergio Bobadilla Muñoz, Rodrigo González Torres, Luis Pardo Sáinz, Hugo Rey Martínez, Juan Santana Castillo, Diego Schalper Sepúlveda, Mario Venegas Cárdenas y Gonzalo Winter Etcheberry.

MARÍA SOLEDAD FREDES RUIZ

Abogada Secretaria de Comisiones

? Valparaíso, 18 de julio de 2018

La Secretaria de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:

1.- Que el proyecto de ley originado en mensaje de S.E el Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique, que Modifica la ley N°20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los estudiantes, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región Metropolitana, boletín N° 11.833-04 (S), con urgencia calificada de "discusión inmediata", y que cumple sus segundo trámite constitucional, fue tratado en esta Comisión en lo que respecta a la incidencia en materia financiera o presupuestaria del Estado, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, en sesión celebrada en el día de hoy, con la asistencia de los diputados señores Pepe Auth Stewart; Giorgio Jackson Drago; Carlos Kuschel Silva; Pablo Lorenzini Basso (Presidente); Patricio Melero Abaroa; Manuel Monsalve Benavides; José Miguel Ortiz Novoa; Leopoldo Pérez Lahsen; Guillermo Ramírez Diez; Marcelo Schilling Rodríguez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Asistió en reemplazo del diputado señor Alejandro Santana Tirachini, la diputada señora Sofía Cid Versalovic.

2.- La Comisión de Educación, en su calidad de comisión técnica dispuso que los dos artículos del proyecto fueran conocidos por esta Comisión de Hacienda.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas.

No hay

4.- No hay normas que deban aprobarse con quórum especial.

5.- Las normas sometidas a conocimiento fueron aprobadas, en los mismos términos propuestos por la Comisión de Educación, por la unanimidad de los doce diputados y diputada presentes, anteriormente señalados.

6.-Se designó Diputado Informante al señor Leopoldo Pérez Lahsen.

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La Comisión contó con la asistencia del Subsecretario de Educación señor Raúl Figueroa Salas, quien ante las interrogantes de los diputados manifestó que el proyecto busca, mediante la prórroga en un año de la puesta en marcha del sistema de inclusión escolar en la Región Metropolitana, resguardar el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes en el complejo proceso de ajuste e implementación del sistema, evitando exponer innecesariamente a los estudiantes y a sus familias, a fallas o errores producto de la complejidad técnica del proceso, con nocivos efectos en el goce efectivo de sus derechos, todo ello, en el marco de las recomendaciones realizadas por los profesionales del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, equipo asesor de la puesta en marcha del sistema centralizado de admisión, en cuanto a la necesidad de aplazar para el año 2019, la incorporación al sistema de la Región Metropolitana, con el objeto de asegurar la mejor implementación de la política pública, de modo de ganar experiencia para la instalación mediante la observación en otras regiones de gran tamaño como Valparaíso y Bío Bío, en que la progresión de la escala será de 20% a 60% de postulantes en el año 2018 y de un 100% de postulantes para el año 2019, de manera de aplicarla posteriormente en la Región Metropolitana..

Agregó, que se están recogiendo de los servicios locales las principales dificultades que enfrentan y que la Región Metropolitana corresponde al 40% de la matrícula escolar, por lo que su entrada al sistema genera un impacto importante, y si bien la ley contempló una lógica de gradualidad, esta no quedó bien diseñada, porque se estaría pasando de un 20% a un 75%, lo que evidentemente genera dos problemas: estrés a la plataforma electrónica centralizada sobre la que funciona el sistema, por una parte, y la mayor competitividad y conectividad que tiene la región, características que no han sido puestas a prueba.

La evaluación que tienen del sistema es positiva, pero acotada a las características de los lugares donde se ha implementado. Los expertos de la Universidad de Chile son los mismos que han acompañado todo el proceso, por lo que han ido aprendiendo del mismo. Algunos problemas pueden solucionarse a nivel del diseño del algoritmo, como el caso de colegios mixtos que pudieran quedar con una mayor representación de hombres o mujeres. Hay ciertas dificultades que son más complejas de solucionar, como el criterio de priorización de los hermanos, por ejemplo, tratándose de hermanos que no comparten apellidos.

Los recursos que se ahorran en la Región Metropolitana se redistribuyen, potenciando la difusión en otras regiones, de manera que en estricto rigor no hay ahorro fiscal. Se pueden distinguir dos etapas en la difusión: información a los establecimientos y a los usuarios.

Los integrantes de la Comisión valoraron la explicación y manifestaron su disposición a la aprobación del proyecto, particularmente, destacaron lo expresado por el Ministro de Educación en la Comisión de Educación cuando señaló que mientras más conocía este sistema más le gustaba, lo que da cuenta de que se están levantando los prejuicios.

Estimaron importante despachar pronto el proyecto para dar certeza a todos quienes participan del sistema, y principalmente, a los alumnos y sus familias.

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La Comisión de Hacienda tuvo a la vista el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 20 de junio de 2018, que acompañó al proyecto de ley, donde se señala que las modificaciones no irrogarán un mayor costo fiscal, y son las siguientes:

-Por el artículo 1, mediante sus tres numerales, modifica la ley N° 20.845, de 2015, de inclusión escolar, con el objeto de hacer efectiva la postergación en un año para la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

En particular, se establece que para la Región Metropolitana el procedimiento de admisión se realizará a partir del cuarto año de postulación respecto del menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de esta región, extendiéndose a todos los cursos o niveles desde el quinto año de postulación.

-Por el artículo 2, mediante sus cuatro numerales por los que, por una parte, modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2016, del Ministerio de Educación que Establece la vigencia del proceso de admisión e indica las regiones para el tercer año de postulación según las normas de gradualidad territorial a que se refiere el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N°20.845, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión, y, por la otra parte, lo hace coherente con las disposiciones de la ley N° 21.074, sobre Fortalecimiento de la regiones del país, en el numeral 4) del artículo 2, eliminando todos los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar de manera alguna el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar ahí establecido.

En definitiva, el proyecto fue aprobado, en los mismos términos, por la unanimidad de los doce diputados (a) presentes, señora Cid (en reemplazo del diputado Santana), y señores Auth, Jackson, Kuschel, Lorenzini (Presidente) Melero, Monsalve, Ortiz, Pérez, Ramírez, Schilling y Von Mühlenbrock.

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

APLAZAMIENTO DE INGRESO DE REGIÓN METROPOLITANA A SISTEMA ÚNICO DE ADMISIÓN ESCOLAR (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11833-04) [SOBRE TABLA]

El señor MULET (Vicepresidente).-

En tercer lugar, por acuerdo de Comités Parlamentarios, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a entrada en funcionamiento de sistema de admisión único para la región que indica.

Diputados informantes de las comisiones de Educación y de Hacienda son los señores Jaime Bellolio y Leopoldo Pérez , respectivamente.

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 48ª de la presente legislatura, en 12 de julio de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Educación, sesión 49ª de la presente legislatura, en 18 de julio de 2018. Documentos de la Cuenta N° 15.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.

El señor MULET (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado Jaime Bellolio , rinde el informe de la Comisión de Educación la diputada Cristina Girardi . Tiene la palabra, señora diputada.

La señora GIRARDI, doña Cristina (de pie).-

Señor Presidente, la comisión designó como diputado informante al señor Jaime Bellolio , pero lamentablemente él se encuentra con licencia médica, por lo que paso a informar de este proyecto en mi calidad de presidenta de la comisión.

En representación de la Comisión de Educación, me corresponde informar sobre el proyecto de ley que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la región que indica, en segundo trámite constitucional, con urgencia calificada de discusión inmediata.

Idea matriz o fundamental

La iniciativa legal tiene como propósito aplazar en un año la entrada en vigencia del nuevo sistema de admisión escolar en la Región Metropolitana, para lo cual dispone que la admisión se realice a partir del cuarto año de postulación respecto del menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de esa región, extendiéndose a todos los cursos o niveles, desde el quinto año de postulación.

Fundamentos

Según se expresa en el mensaje remitido por su excelencia el Presidente de la República, la ley N° 20.845, de inclusión escolar, reemplazó -para todos los establecimientos educacionales que reciben subvención o aportes regulares del Estado- sus propios procesos de selección de estudiantes por un nuevo y único sistema de admisión aplicable a todos gestionado por el Ministerio de Educación.

Añade la iniciativa que, atendida la alta complejidad técnica de la implementación y puesta en marcha de este nuevo proceso centralizado de admisión, así como el impacto directo que tiene en la postulación y matrícula de la gran mayoría de los postulantes al nivel escolar del país, la mencionada ley estableció en sus artículos transitorios un sistema gradual de implementación, que se justifica por la gran magnitud de postulaciones que deben ser recibidas y procesadas.

Para hacer efectiva la implementación del nuevo sistema, el Ministerio de Educación requirió la asistencia técnica del Departamento de Ingeniería Civil Industrial de la Universidad de Chile, que puso a disposición su equipo de docentes y especialistas para desarrollar el diseño, la programación y la ejecución del algoritmo de asignación, con el compromiso de seguir evaluando la implementación de la ley en cada uno de los procesos de admisión realizados.

En mayo del presente año, el equipo técnico hizo llegar al Ministerio de Educación su recomendación y petición de aumentar la gradualidad en la implementación de este sistema de admisión, particularmente en lo que se refiere a la Región Metropolitana.

Esta solicitud fue fundada en tres razones de carácter técnico:

En primer lugar, a la fecha se ha incorporado un 20 por ciento del universo total de estudiantes, conforme a lo que actualmente señala la ley, debiendo avanzar al ciento por ciento de la cobertura el 2019. De esta manera, la postergación del ingreso de la Región Metropolitana permite moderar la tasa de crecimiento, de forma que para el próximo año 2019 se alcanzaría una cobertura del 60 por ciento, para finalizar con la cobertura total el 2020.

Un segundo aspecto dice relación con el hecho de que la Región Metropolitana es la más competitiva de Chile en razón de su gran concentración de población y el volumen considerable de interacciones que existe entre estudiantes y establecimientos. Es de esperar que, a diferencia de lo que ha ocurrido en otras regiones, una mayor proporción de estudiantes postule a determinados establecimientos educacionales. Esto generará un mayor ciclo de rechazos, con la ralentización y mayor complejidad exponencial de la ejecución del algoritmo, lo que abrirá espacios a situaciones inesperadas que son potencialmente muy dañinas para el goce efectivo de los derechos de los estudiantes y sus familias.

En tercer término, y en línea con lo señalado anteriormente, la realidad de la Región Metropolitana es difícilmente comparable con la de las regiones y núcleos urbanos de menor tamaño que ya han sido incorporados al nuevo sistema de admisión. En este sentido, la falta de experiencia previa con respecto a núcleos similares a los del Gran Santiago no permite conocer las eventuales situaciones inesperadas que se podrían dar en tales circunstancias.

Por lo mismo, es prudente y razonable avanzar de tal forma que la incorporación de núcleos de un tamaño intermedio, como es el caso de Valparaíso-Viña del Mar o Concepción-Talcahuano, permitan adquirir más experiencia y conocimiento antes de enfrentar el mayor desafío del sistema, como lo será la Región Metropolitana en su conjunto.

Es importante señalar que en la Región Metropolitana muchas personas se desplazan desde lugares muy lejanos para asistir a la escuela, por lo que esta región tiene características distintas al resto del país.

Tramitación en la comisión

La Comisión tuvo en consideración que esta materia había sido discutida en una sesión anterior, en la cual participaron el ministro de Educación, profesores del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, señores Rafael Epstein y Juan Escobar , y el exsecretario ejecutivo de la reforma educacional, señor Andrés Palma .

Durante el análisis, los profesores explicaron que se trata de una política pública compleja de implementar y efectuaron la recomendación de aplazar hasta el 2019 la implementación de este sistema de admisión escolar en la Región Metropolitana.

Del mismo modo, el ministro de Educación anunció que, atendidas las prevenciones efectuadas por los expertos de la Universidad de Chile, en cuanto a posibles dificultades en la implementación del sistema de admisión en las regiones más pobladas, particularmente en la Región Metropolitana, se ingresará un proyecto de ley que modifique la ley N° 20.845 en ese sentido.

En consecuencia, hubo consenso en la Comisión, atendida además la urgencia del proyecto de ley, en torno a la necesidad de aprobarlo en los mismos términos en que lo hiciera el Senado.

Es necesario precisar que ni en el Senado ni en la Cámara de Diputados se presentaron indicaciones a este proyecto.

Constancias reglamentarias

No hay disposiciones de rango de ley orgánica constitucional ni de quorum calificado.

De acuerdo con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, el proyecto debió ser conocido por la Comisión de Hacienda.

El proyecto fue aprobado, en general y en particular, por unanimidad.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor PÉREZ, don Leopoldo (de pie).-

Señor Presidente, la Comisión de Hacienda pasa a informar sobre el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique , que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, que regula la admisión de los estudiantes, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la Región Metropolitana, con urgencia calificada de discusión inmediata, y que cumple su segundo trámite constitucional.

Informo, en lo que respecta a la incidencia en materia financiera o presupuestaria del Estado, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

La comisión contó con la asistencia del subsecretario de Educación, señor Raúl Figueroa Salas .

La Comisión de Educación, en calidad de comisión técnica, dispuso que los dos artículos del proyecto fueran conocidos por la Comisión de Hacienda.

El proyecto busca, mediante la prórroga en un año de la puesta en marcha del sistema de admisión escolar en la Región Metropolitana, resguardar el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes en el complejo proceso de ajuste e implementación del sistema, evitando exponer innecesariamente a los estudiantes y a sus familias, a fallas o errores producto de la complejidad técnica del proceso, con nocivos efectos en el goce efectivo de sus derechos, todo ello en el marco de las recomendaciones realizadas por los profesionales del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, equipo asesor de la puesta en marcha del sistema centralizado de admisión, en cuanto a la necesidad de aplazar para el año 2019 la incorporación al sistema de la Región Metropolitana, con el objeto de asegurar la mejor implementación de la política pública, de modo de ganar experiencia para la instalación mediante la observación en otras regiones de gran tamaño, como Valparaíso y Biobío, de manera de aplicar la experiencia en la Región Metropolitana.

La Región Metropolitana corresponde a 40 por ciento de la matrícula escolar, por lo que su entrada al sistema genera un impacto importante. Si bien la ley contempló una lógica de gradualidad, esta no quedó bien diseñada, porque se estaría pasando de 20 por ciento a 75 por ciento, lo que evidentemente genera dos problemas: estrés en la plataforma electrónica centralizada sobre la que funciona el sistema, por una parte, y mayor competitividad y conectividad de la región, características que no han sido puestas a prueba.

Los recursos que se ahorran en la Región Metropolitana se redistribuyen, potenciando la difusión en otras regiones, de manera que, en estricto rigor, no hay ahorro fiscal. Se pueden distinguir dos etapas en la difusión: información a los establecimientos y a los usuarios.

Los integrantes de la comisión valoraron la explicación y manifestaron su disposición a la aprobación del proyecto. Particularmente, destacaron lo expresado por el ministro de Educación en la Comisión de Educación, cuando señaló que mientras más conocía este sistema, más le gustaba, lo que da cuenta de que se están levantando los prejuicios.

Estimaron importante despachar pronto el proyecto para dar certeza a todos quienes participan en el sistema y, principalmente, a los alumnos y sus familias.

La Comisión de Hacienda tuvo a la vista el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 20 de junio de 2018, que se acompañó al proyecto de ley, donde se señala que las modificaciones no irrogarán un mayor costo fiscal.

En definitiva, la comisión aprobó, en los mismos términos propuestos por la Comisión de Educación, las modificaciones a la ley N° 20.845, de 2015, de inclusión escolar, con el objeto de hacer efectiva la postergación, en un año, de la implementación del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

En particular, se establece que para la Región Metropolitana el procedimiento de admisión se realizará a partir del cuarto año de postulación respecto del menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de esa región, extendiéndose a todos los cursos o niveles desde el quinto año de postulación.

Igualmente, sancionó, en los mismos términos propuestos, las modificaciones al decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 2016, que establece la vigencia del proceso de admisión e indica las regiones para el tercer año de postulación, según las normas de gradualidad territorial a que se refiere el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845, aplazando también en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión y, por otra parte, lo hace coherente con las disposiciones de la ley N° 21.074, sobre Fortalecimiento de la Regionalización del País, eliminando todos los guarismos de los nombres de las regiones, sin alterar de manera alguna el calendario de entrada en vigencia del nuevo proceso de admisión escolar ahí establecido.

Concurrieron a la votación por unanimidad los doce diputados y diputadas presentes, señora Cid (en reemplazo del diputado Santana ) y señores Auth , Jackson , Kuschel , Lorenzini (Presidente), Melero , Monsalve , Ortiz , Ramírez , Schilling , Von Mühlenbrock y quien habla.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, en la Comisión de Hacienda aprobamos por unanimidad este proyecto, que contempla postergar en un año el ingreso de la Región Metropolitana al nuevo sistema de admisión, un proceso de selección sin discriminación.

El sistema se implementó primero en la Región de Magallanes; luego en otras regiones, como la de Coquimbo y la de Los Lagos, entre otras, y este año correspondía aplicarlo al resto del país.

La evaluación hasta hoy es que 69,8 por ciento de los apoderados logró ingresar a sus hijos e hijas en el cupo de su primera preferencia y que el 93,3 por ciento lo hizo en un establecimiento de su elección, dentro de las posibilidades que tenían.

Esto se hizo por recomendación del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, atendiendo a que a la fecha 20 por ciento del universo total de estudiantes se ha incorporado al nuevo sistema; este año lo hará 40 por ciento, y para el final quedará el 40 por ciento que representa la Región Metropolitana, ello por cuanto su realidad no es comparable con la de las regiones de menor tamaño.

El sistema todavía no ha sido testeado en ciudades grandes, por lo cual es imprescindible que se ponga en marcha primero en Valparaíso y en Concepción. Por lo tanto, la iniciativa es razonable y justificada.

Quiero señalar, de manera categórica, que me ha quedado completamente claro que el ministerio no tiene agenda oculta en esta materia. El ministro ha señalado explícitamente que, mientras más conoce el nuevo sistema, más le gusta, y en la Comisión de Hacienda el subsecretario destacó su evaluación positiva.

Felicito al ministro por su disposición, por ir más allá de los prejuicios y de las caricaturas ideológicas y evaluar esta política pública, independientemente de quién la haya diseñado o qué gobierno la haya impulsado, por su impacto positivo en la justicia y en la igualdad de oportunidades.

He dicho.

El señor SILBER (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, para contextualizar el proyecto que hoy esperamos aprobar, debemos recordar que, en el marco de la reforma educacional impulsada por el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , primero se aprobó lo que hoy se conoce como ley de inclusión, que tenía tres objetivos fundamentales: poner fin al lucro, poner fin a la selección arbitraria de alumnos en los establecimientos educacionales y poner fin al financiamiento compartido. ¡Ese es el contexto! Esa es la base de la construcción institucional que se hizo posteriormente.

Para cumplir el propósito de evitar la selección arbitraria de los alumnos era esencial modificar el sistema de admisión, porque la evidencia demostró que, en los hechos, los colegios elegían a los alumnos y no se ejercía en plenitud el derecho que consagra la Constitución Política de la República, en virtud del cual los padres pueden elegir el establecimiento educacional al que quieren llevar a sus hijos. Por lo tanto, este es un tema esencial.

Con este proyecto ¿se modifica el espíritu de la ley N° 20.845? Significativamente, no. En la esencia, nada, porque el legislador y el Ejecutivo tuvieron en cuenta que una transformación de esta magnitud necesariamente requería gradualidad, y en los hechos así ha ocurrido. En 2016, partió la aplicación del sistema en la Región de Magallanes, y, en 2017, se aplicó en cinco regiones, por lo que se iría aplicando con un flujo más acelerado. Al tercer año se debe aplicar en la Región Metropolitana completa; pero la magnitud del proceso y la evidencia hacen aconsejable posponer por un año la entrada en vigencia en la Región Metropolitana. En las demás regiones, la gradualidad no cambia un ápice.

El cambio está avalado por la experiencia concreta y por los estudios realizados por el departamento de la Universidad de Chile responsable del tema. Hubo unanimidad en la Comisión de Educación y en la Comisión de Hacienda, porque es del todo razonable lo que está solicitando el actual gobierno.

En este sentido, quiero reforzar lo señalado por el diputado Pepe Auth , cual es que las autoridades han manifestado explícitamente que el concepto contenido en la idea de un sistema de admisión que evite la arbitrariedad es un sistema técnico y aleatorio -no es la caricatura de la tómbola o de la suerte de rifa que muchos han señalado- que, estamos convencidos, hace mucho más justo el proceso de admisión de alumnos.

Por eso, invito a los colegas a aprobar sin duda este proyecto de ley. He dicho.

El señor SILBER (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Luis Pardo .

El señor PARDO.-

Señor Presidente, como se ha señalado, este proyecto de ley se aprobó por unanimidad en la Comisión de Educación.

Celebro que algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra hayan despejado sus dudas respecto de la voluntad del gobierno de implementar rigurosamente la legislación y, en particular, esta ley.

En lo personal, me habría gustado mayor gradualidad y que bajo los mismos argumentos por los que se postergará la entrada en vigencia del sistema de admisión escolar en la Región Metropolitana, también se hubiese postergado por un año en las regiones de Valparaíso y del Biobío.

No se trata de hacer un juicio o cuestionamiento absoluto al sistema. Valoro que contenga elementos positivos, pero hemos constatado que requiere importantes ajustes. Por ejemplo, hay materias que el sistema no es capaz de discriminar. Me refiero a situaciones que están afectando la postulación de niños con un sistema que, como se acaba de señalar, es sumamente técnico y complejo. Temo que en la Región de Valparaíso se produzcan dificultades en relación con el acceso a internet de muchos de los padres que se someterán a este proceso. Por lo tanto, anuncio que apoyaremos la postergación de la entrada en vigencia del sistema de admisión en la Región Metropolitana.

Seguiremos trabajando lealmente en la Comisión de Educación para mejorar todo lo relacionado con esta legislación, y esperamos que, a través de un proyecto de ley, también se postergue la entrada en vigencia del sistema de admisión en las regiones de Valparaíso y del Biobío.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, la modificación de la ley N° 20.845 es completamente pertinente. La facilidad con que se está aprobando revela que, a diferencia de lo que ocurrió en el momento en que se discutió, el asunto que aborda hoy está de moda y provoca consenso general.

Tal vez haya que agradecer al alcalde Lavín su intención de construir viviendas sociales en Las Condes, porque eso pareciera haber despejado todas las aristas que había en los temas relativos a la inclusión, no solo en lo urbano, sino también en lo educacional.

Como señalaron en sus intervenciones los diputados Auth , Pardo y usted mismo, señor Presidente, la ley que se modifica forma parte de la gran reforma educacional del período legislativo y presidencial anterior, y la iniciativa en estudio no cambia un ápice la citada legislación, salvo en la dilación de su entrada en vigencia en la Región Metropolitana, cosa que no es insignificante porque estamos hablando del 40 por ciento de la población estudiantil del país.

Esto no significa un retroceso. Los temores que había respecto de la ley de inclusión, sobre todo en el tema de cómo los establecimientos educacionales seleccionarán a los estudiantes, han quedado completamente disipados tras las informaciones entregadas por el ministro y el subsecretario de Educación, que muy bien explicó el diputado Auth .

Más del 69 por ciento está conforme, de acuerdo con la primera opción que marcaron los padres, y más del 90 por ciento está contento porque sus hijos quedaron admitidos en alguna de las opciones que señalaron.

De manera que los temores y las renuencias derivados de la búsqueda de la inclusión han quedado atrás.

A mi juicio, no parece razonable extender la excepción a más lugares. Aquí se está dando una situación absurda, cual es que los parlamentarios obstruccionistas -léase, nosotros, la oposición- estamos apoyando la modificación propuesta por el Presidente Piñera , representado por el ministro Gerardo Varela , con más entusiasmo que los diputados oficialistas, como el diputado Pardo , que acaba de intervenir.

Por lo mismo, felicito al ministro Varela porque se va a llevar de aquí una resonante victoria, que logrará -podrá ir a contarle al Presidente Piñera- con la buena voluntad del conjunto del Parlamento, que, según antiguas creencias -al parecer ya se han dejado a un lado-, no trabaja lo suficiente. Y la receta, señor ministro -para que se la cuente al Presidente Piñera-, es que cuando se respeta la ley, las cosas son más fáciles. Cuando se quiere subvertir la ley vigente por la vía administrativa y reglamentaria, las cosas siempre se le van a poner más difíciles al Ejecutivo.

¡Felicitaciones, ministro Varela !

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Rojas .

La señorita ROJAS (doña Camila) .-

Señor Presidente, comienzo diciendo que tengo diferencias con las leyes que se aprobaron en el gobierno pasado. La principal, en materia educativa, es no haber puesto el foco en la educación pública.

Ahora, para referirme al nuevo mecanismo de admisión, reconoceré que aporta, en el límite, a la selección arbitraria en aquellos colegios que reciben aporte estatal. Lo que se busca es que no sean los colegios quienes elijan a las familias, sino que sean las familias quienes tengan la posibilidad de elegir el colegio.

La guía del sistema es la libre elección y la igualdad en la admisión. Las experiencias de 2016 y 2017 son positivas: en 2016 hubo un total de 3.436 postulantes y de 63 colegios; en 2017 hubo 76.821 postulantes y un total de 2.175 colegios. En 2018 pasaríamos a 500.000 postulantes y a 12.000 colegios.

Como se puede apreciar, ha habido una progresión abrupta, lo que es la principal justificación para retrasar el proceso de admisión, particularmente en la Región Metropolitana. ¿Cuáles son las particularidades de esta región? Ya se dijo antes: la importante población que habita en ella. Habrá más interacción entre alumnos y colegios, y falta experiencia en zonas urbanas más pobladas, de entre 400.000 y 7 millones de habitantes.

¿A qué apunta esta modificación en particular? A la gradualidad, con una progresión de escala que vaya del 20 al 60 por ciento y posteriormente al ciento por ciento cuando se cumpla su completa aplicación.

Estoy de acuerdo con esa gradualidad, por lo que votaré favorablemente el proyecto, de modo que en la Región Metropolitana el proceso no comience en 2018.

No obstante, me parece de suma importancia que esa gradualidad no solo sirva para aplazar la admisión, sino también para fortalecer las escuelas y los liceos públicos, para dar un impulso a las vacantes de la educación pública.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi .

La señora GIRARDI (doña Cristina).-

Señor Presidente, este proyecto tiene relación con la ley de inclusión, que establece claramente lo que, de alguna manera, plantea la Constitución. La Carta Fundamental plantea que son las familias las que tienen derecho a elegir los establecimientos donde quieren que sus hijos estudien.

Si bien en la práctica lo anterior es cuestionable, porque un niño de La Pintana no puede elegir entrar en un colegio particular pagado. Por lo tanto, esa libertad de elegir es bastante declarativa, porque tiene que ver con los recursos que tenemos en el bolsillo. Planteo eso como base.

Sin embargo, la ley de inclusión estableció que los sostenedores de aquellos establecimientos financiados por el Estado deben invertir todos los recursos que reciban en objetivos educativos. Antes, los dueños de esos establecimientos podían cobrar y lucrar con los recursos del Estado y con los recursos de las familias, es decir, podían agarrar parte de esos recursos y tomarlos como utilidades. Eso se eliminó con la ley de inclusión, porque no es aceptable que los recursos del Estado, los recursos de todos los chilenos, sirvan para enriquecer a determinadas personas. Eso quedó claro en la ley de inclusión.

Además, la posibilidad de lucrar estaba amarrada a la posibilidad de seleccionar a los niños, a la posibilidad de que la escuela dijera: “Este niño me sirve; este niño no me sirve”. Eso es atentatorio y es discriminatorio, pero fue una realidad en Chile durante muchos años.

Lo que permite el sistema de admisión es que las familias decidan cuál es su primera, segunda, tercera y cuarta opción. No lo decide otro; lo decide la familia.

No obstante, se ha planteado que la Región Metropolitana tiene complejidades distintas por contar con un sistema de competencia mucho mayor que en otras regiones, porque se supone que en ella están los colegios para “los superiores”, como el Instituto Nacional -puro neodarwinismo-, y en los demás están “los inferiores”. En el Instituto Nacional o en el liceo Carmela Carvajal se supone que están los estudiantes más aptos, “los superiores”. Por lo tanto, existe una competencia por entrar a esos establecimientos.

Es necesario cambiar esa lógica, pero creo que ese cambio va a demorar muchos años. No puede haber una educación para los superiores y otra educación para los inferiores. Todos debemos tener el mejor nivel de educación.

Dado que la Región Metropolitana tiene sus características y sus dificultades, la Universidad de Chile solicitó que la entrada en vigencia de la ley en esa región fuera postergada por un año. Esta iniciativa fue aprobada por unanimidad tanto en el Senado como en la comisión de esta Cámara, y nosotros también la vamos a aprobar en la Sala, porque creemos que el sistema de admisión tiene que mejorar, tiene que resultar de la mejor manera.

Esa también ha sido la apuesta del ministro, quien planteó que a él le interesaba que esto resultara bien, y que, por tanto, postergar la aplicación de la ley en la Región Metropolitana es hacerse cargo de que esta región tiene ciertas complejidades.

Esperamos que el nuevo sistema de selección, que implica no discriminar a los niños ni a las familias, sea el que impere definitivamente en nuestro país.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Solicito a los jefes de bancada que pidan a sus colegas que ingresen a la Sala. Un señor diputado nos exige hacer respetar la norma que establece el quorum mínimo requerido para sesionar. En este momento no contamos con ese quorum. La idea es que podamos discutir un proyecto que, entendemos, es muy importante para el gobierno.

Un señor DIPUTADO.-

Suspenda la sesión, señor Presidente.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Aclaro a la Sala que cuando un señor diputado hace presente a la Mesa que no hay quorum para continuar la sesión -tiene derecho a hacerlo, lo que procede es que se hagan sonar los timbres por hasta cinco minutos, para llamar a los diputados a que ingresen a la Sala. No puede suspenderse de inmediato la sesión. Tiene la palabra el diputado Miguel Crispi .

El señor CRISPI.-

Señor Presidente, lo que estamos discutiendo es de tremenda importancia para el país.

Se trata de implementar, de la mejor manera posible, una reforma que se hizo en el corazón del sistema educativo, en el cual la pregunta que se formulaba era si el derecho a la educación es el derecho de las familias a elegir el establecimiento educacional en el cual quieren que sus hijos estudien o si es el derecho de los establecimientos de seleccionar a las familias. En el debate de los últimos años, esta ha sido una materia de gran profundidad, porque habla de cómo entendemos la libertad de enseñanza.

Finalmente, el Parlamento resolvió que el derecho es de los niños y de las familias y, por tanto, son ellos los que deben poder elegir. Y deben poder hacerlo no en función de su capacidad de pago ni de ninguna otra característica, sino que sea su libre elección dónde quieren que sus hijos se eduquen.

Al respecto, luego de resolver cuál es la norma, creo que lo más saludable es tomarse el tiempo que se necesite para la implementación de las políticas públicas, porque lo peor que podría suceder es que la ley se boicotee durante su proceso de implementación.

Por ello, solicito al ministro de Educación que se haga todo lo posible para que se implemente bien la ley. Lo señalo porque nos han llegado distintas señales de profesionales que tenían relación con la implementación de la ley de inclusión, quienes han cesado en sus funciones. Entendemos que hay un cambio de gobierno y, por tanto, existe libertad para contratar a quién se desee y sea necesario, pero necesitamos que esta ley se implemente de buena manera.

Esperamos que esta ley reciba todo el apoyo para su implementación. Creo que en ello se juega gran parte de nuestro sistema democrático y la forma en que entendemos los cambios de gobierno, porque las distintas leyes que se aprobaron van a tener que ser implementadas por la nueva administración.

Por último, quiero señalar que desde el Frente Amplio esperamos que el gobierno lo haga de buena manera, pero si hay objeciones y diferencias -entiendo que las hay en muchos casos, sobre todo en materia educativa-, que no se manifiesten al momento de implementar las políticas públicas, sino en la modificación de las leyes. Podemos discutir los proyectos, pero una vez aprobados esperamos que el gobierno implemente las leyes de buena manera, para lo cual cuenta con la colaboración del parlamento.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Giorgio Jackson .

El señor JACKSON.-

Señor Presidente, primero, saludo al ministro de Educación.

A veces las personas cambian de opinión, y en relación con este proyecto de ley, como nobleza obliga, quiero señalar que el ministro de Educación, al interiorizarse del tema en la comisión aseveró que mientras más conocía el sistema, más le gustaba y se despojaba de prejuicios respecto del sistema de selección, el cual alguna vez fue denominado como “tómbola”. Así, poco a poco, quienes han ido conociendo el sistema se han ido dado cuenta de que está muy alejado de esa caricatura.

Creo que es bueno que hoy estemos tratando este proyecto, sin perjuicio de que habría sido mejor debatirlo hace tres o cuatro años, pero hay que reconocer que es positivo cuando las personas empiezan a cambiar de opinión y a generar una tendencia más favorable respecto de la implementación correcta de este tipo de políticas, las que sin duda aportarán a la equidad y a la igualdad de oportunidades en nuestro país. Eso como primer punto, porque vale la pena ese reconocimiento.

En segundo lugar, me gustaría poner énfasis en que confiamos en este proyecto, pero nos permitimos el beneficio de la duda en cuanto a que existe una dificultad en la implementación de la ley en la Región Metropolitana. Hay informes técnicos de la Universidad de Chile que así lo avalan, pero por lo menos para mí -y creo representar a buena parte de los integrantes de nuestra bancada-, eso, por contrafactual, indica que están bien preparados para hacerlo en las otras regiones.

Por lo tanto, el estándar con el cual vamos a evaluar la implementación del sistema de acceso en las otras regiones durante el año en curso va a hacer sumamente alto. Esa es la vara con la que se medirá la implementación y ejecución presupuestaria que ha habido durante estos meses, en la que ha habido desvinculaciones, posteriores recontrataciones y reasignaciones en materia de publicidad, con el objeto de que la postulación salga impecable.

En consecuencia, apoyaremos esta iniciativa, para que el sistema de acceso igualitario y único sea implementado como es debido, y esperamos que los resultados de este año sean impecables, con el objeto de que así quede establecido por parte del ministerio.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada María José Hoffmann .

La señora HOFFMANN (doña María José).-

Señor Presidente, junto con saludar al ministro de Educación, quiero señalar que valoro la voluntad transversal que ha existido para avanzar en la tramitación de este proyecto, el cual, aunque parece muy pequeño, en verdad propone una reforma muy relevante, más allá de las aprensiones que en torno a él se han generado: aplazar en un año la entrada en vigencia del nuevo sistema de admisión único en la Región Metropolitana, iniciativa que el ministro ha sido capaz de liderar con el apoyo de la Universidad de Chile, porque no hay que olvidar que esta iniciativa surgió a raíz de una petición de esa casa de estudios.

Sin perjuicio de lo anterior, quiero manifestar la preocupación de algunos parlamentarios. Junto con el diputado Pardo presentamos una indicación para evaluar la situación que existe en otras regiones, porque hoy el sistema ha empezado a funcionar en alrededor de apenas el 20 por ciento. Como existe preocupación técnica al respecto, se quiere postergar la entrada en vigencia de la reforma en la Región Metropolitana, por ser la más grande.

En la Comisión de Educación planteamos la posibilidad de incorporar a dos regiones más, la de Valparaíso y del Biobío, porque no nos gustaría que otras regiones se transformaran en el conejillo de indias de la Región Metropolitana. Junto con el diputado Pardo íbamos a presentar una indicación en ese sentido, pero al final no lo hicimos, para no entorpecer la aprobación de este proyecto, y pedimos a la Universidad de Chile un pronunciamiento al respecto.

Creemos que no sería justo que los costos los pagáramos otras regiones, puesto que, tal como lo hemos conversado con otros parlamentarios, eso pondría en duda la viabilidad del proyecto.

No me gusta el sistema de la “tómbola”, el sistema aleatorio, pero entendemos las reglas del juego. Sabemos que esta ley se aprobó, pero también entendemos que debe ser objeto de correcciones, y ya hemos discutido por lo menos dos proyectos de ley para corregir los errores en que hemos incurrido producto del frenesí legislativo que vivimos en el gobierno anterior.

Por lo tanto, quiero plantear al ministro que el gobierno evalúe la entrada en vigencia de la reforma en estas dos regiones, que si bien se contempla una primera etapa en la enseñanza básica, que probablemente es la más importante, podamos ver con datos técnicos una excepción, como se hizo con la Región Metropolitana, y se pueda evaluar a las otras dos regiones mencionadas, para que también puedan hacerlo gradualmente.

Las grandes reformas funcionan muy bien cuando son bien pensadas y se implementan con gradualidad. En ese sentido, creo que vale la pena revisar las dos regiones mencionadas.

Valoro mucho la voluntad de aprobar transversalmente esta iniciativa, pues tiene por objeto establecer las modificaciones que se requieren para mejorar la ley de inclusión.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .

La señorita VALLEJO (doña Camila) .-

Señor Presidente, valoro la unanimidad expresada en esta Sala en orden a votar a favor el proyecto de ley que propone postergar la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único en la Región Metropolitana.

Creo que esa voluntad transversal se debe principalmente a que dicha modificación fue propuesta por la Universidad de Chile, cuyos expertos han estado tras la implementación del nuevo sistema de admisión escolar en la Región de Magallanes, y las extensiones a Tarapacá, Coquimbo , O’Higgins y Los Lagos.

Son argumentos netamente técnicos. Creo que es importante señalarlo, porque la Comisión de Educación entró nuevamente en el debate de fondo, y en su momento se trató de reabrir la discusión sobre si esta reforma era buena o mala.

Señalo aquello porque si bien el ministro ha tratado de restringirse al tema técnico, a la necesidad de postergar la entrada en vigencia en la Región Metropolitana por una cuestión de escala, de experiencia en núcleos urbanos bastante densos con los que cuenta esa región, en la última sesión de la comisión el subsecretario señaló explícitamente que al Ministerio de Educación no le gusta esta reforma, y que entendían que para modificarla tendrían que presentar nuevos proyectos de ley, pero que por ahora se dedicarían a implementar la ley vigente.

Me preocupa lo que señaló el subsecretario, ya que tanto la Universidad de Chile como la señora Silvia Eyzaguirre , investigadora reconocida como del mundo de la derecha e integrante del Centro de Estudios Públicos, han valorado el nuevo sistema. La Universidad de Chile manifestó con datos bastante concluyentes que este sistema garantiza a los padres la elección de los establecimientos educacionales, y la propia experiencia de la implementación muestra que el 80 por ciento de los que postulan logran quedar en sus preferencias, es decir, que del total de las postulaciones, el 80 por ciento de los padres logra que sus hijos queden en el establecimiento de su preferencia, y de esos, el 73,1 por ciento queda en la primera o segunda preferencia.

En suma, estamos logrando cumplir con el objetivo. Eso ocurrió en Magallanes y también en Tarapacá, Coquimbo , O’Higgins y Los Lagos.

Por si ello no fuera suficiente, la señora Silvia Eyzaguirre ha criticado duramente el concepto de tómbola y la idea de retroceder en la implementación de este mecanismo, a propósito del proyecto presentado por algunos parlamentarios de la Unión Demócrata Independiente. En una columna publicada por el Centro de Estudios Públicos, señaló textualmente: “Estas palabras vienen como anillo al dedo al proyecto de ley sobre tómbola que han presentado algunos diputados de la UDI. Los autores afirman que la existencia en los procesos de admisión de tómbolas auguran funestas consecuencias para el desarrollo educativo de los estudiantes, en donde la admisión de estos a los establecimientos educacionales se ha transformado en un bingo en el que, finalmente, prevalece la suerte por sobre el mérito.” Ella pregunta: ¿Qué evidencia tienen para augurar tan funestas consecuencias? Más aún cuando en ciudades como Nueva York y Massachusetts, y la experiencia internacional en general señalan que ocurre lo contrario, y la experiencia local también lo demuestra así.

Por su intermedio, señor Presidente, le pido al señor ministro que no haga modificaciones legales a un mecanismo de admisión que está garantizando…

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, diputada. Tiene la palabra el ministro de Educación, señor Gerardo Varela .

El señor VARELA (ministro de Educación).-

Señor Presidente, ya se ha explicado el contexto del proyecto, así que simplemente agradezco el apoyo transversal de todas las bancadas a esta prórroga.

Como hemos dicho, el gobierno está comprometido a implementar este sistema, y a hacerlo correctamente. Los padres de familia esperan tener un sistema que ojalá recoja sus preferencias y que funcione en forma amistosa y técnicamente impecable. De manera que estamos trabajando en eso, difundiéndolo en todas las regiones, haciendo mesas de trabajo, educando a los distintos establecimientos sobre la operación del sistema, para que en septiembre próximo, cuando se inicie el período de postulaciones, el sistema funcione lo mejor posible.

Ahora bien, es efectivo que esta prórroga se debe a una sugerencia de carácter técnico planteada por la Universidad de Chile, y, afortunadamente, todas las bancadas la han acogido, porque tiene buenas razones, como digo, de tipo técnico.

Sin más, y antes de retirarme, porque debo volver a Santiago, agradezco el apoyo transversal de todas las bancadas y, especialmente, a la presidenta de la Comisión de Educación, diputada Cristina Girardi .

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luciano Cruz-Coke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señor Presidente, saludo al ministro antes de que se retire.

Valoro un asunto que, creo, es de primera importancia en este proyecto, cual es que estos asuntos, que dicen relación con una modificación tan grande como la relativa al Sistema de Inclusión Escolar y la ley de inclusión, deben llevarse adelante de manera gradual. Me parece que si hay un informe técnico como el que ha emanado del departamento de ingeniería industrial de la Universidad de Chile, que recomienda retrasar su implementación en la Región Metropolitana, dada la enorme cantidad de alumnos que podrían ser afectados, de acuerdo con el conocimiento que nos va dando la implementación del algoritmo en las otras regiones, lo razonable es seguir esa recomendación.

Por otra parte, también valoro que el gobierno se abra a esta opción y que exista tan amplio consenso en la Cámara de Diputados al respecto.

Por las razones expuestas, anuncio nuestro voto favorable como bancada de Evópoli.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Eguiguren , por el tiempo que resta a Renovación Nacional.

El señor EGUIGUREN.-

Señor Presidente, intervengo solo para apoyar esta prórroga, basado sobre todo en la experiencia que hemos tenido en la Región de Coquimbo. Al día de hoy, son 2.643 estudiantes los que aún no encuentran matrícula en este proceso de postulación. Por ello, también hubiésemos querido, y así lo solicitamos con el diputado Gahona , una prórroga para nuestra región; pero era difícil.

A base de esa experiencia, podemos decir que este es un proceso traumático para muchas familias, así que encuentro muy razonable apoyar la prórroga que está pidiendo el gobierno.

No puedo dejar de reconocer en esto la tremenda campaña que ha hecho en mi región el movimiento Elqui Despierta, cuyos integrantes querían que la prórroga que se aprobará para la Región Metropolitana se extendiera a la de Coquimbo, porque era muy necesario. Sin embargo, como señalé, no la pudimos obtener.

He dicho.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la región que indica.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 124 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas, Florcita ; Alessandri Vergara, Jorge ; Álvarez Vera, Jenny ; Amar Mancilla, Sandra ; Ascencio Mansilla, Gabriel ; Auth Stewart, Pepe ; Baltolu Rasera, Nino ; Barros Montero, Ramón ; Berger Fett, Bernardo ; Bernales Maldonado, Alejandro ; Bianchi Retamales, Karim ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Boric Font, Gabriel ; Brito Hasbún, Jorge ; Calisto Águila , Miguel Ángel ; Carter Fernández, Álvaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castillo Muñoz, Natalia ; Castro Bascuñán, José Miguel ; Castro González, Juan Luis ; Celis Montt, Andrés ; Cicardini Milla, Daniella ; Cid Versalovic, Sofía ; Coloma Álamos, Juan Antonio ; Crispi Serrano, Miguel ; Cruz-Coke Carvallo, Luciano ; Del Real Mihovilovic, Catalina ; Desbordes Jiménez, Mario ; Díaz Díaz, Marcelo ; Durán Espinoza, Jorge ; Durán Salinas, Eduardo ; Eguiguren Correa, Francisco ; Flores García, Iván ; Flores Oporto, Camila ; Gahona Salazar, Sergio ; Galleguillos Castillo, Ramón ; Garín González, Renato ; González Gatica, Félix ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hertz Cádiz, Carmen ; Hirsch Goldschmidt, Tomás ; Hoffmann Opazo , María José ; Ibáñez Cotroneo, Diego ; Ilabaca Cerda, Marcos ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiles Moreno, Pamela ; Jürgensen Rundshagen, Harry ; Kast Sommerhoff, Pablo ; Keitel Bianchi, Sebastián ; Kort Garriga, Issa ; Kuschel Silva, Carlos ; Labra Sepúlveda , Amaro ; Lavín León, Joaquín ; Leiva Carvajal, Raúl ; Longton Herrera, Andrés ; Lorenzini Basso, Pablo ; Luck Urban, Karin ; Macaya Danús, Javier ; Marzán Pinto, Carolina ; Melero Abaroa, Patricio ; Mellado Pino, Cosme ; Mellado Suazo, Miguel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Moreira Barros, Cristhian ; Mulet Martínez, Jaime ; Muñoz González, Francesca ; Naranjo Ortiz, Jaime ; Noman Garrido, Nicolás ; Norambuena Farías, Iván ; Nuyado Ancapichún, Emilia ; Olivera De La Fuente, Erika ; Orsini Pascal, Maite ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Ossandón Irarrázabal, Ximena ; Pardo Sáinz, Luis ; Parra Sauterel, Andrea ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pérez Olea, Joanna ; Pérez Salinas, Catalina ; Prieto Lorca, Pablo ; Ramírez Diez, Guillermo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rentería Moller, Rolando ; Rey Martínez, Hugo ; Rocafull López, Luis ; Rojas Valderrama, Camila ; Romero Sáez, Leonidas ; Rosas Barrientos, Patricio ; Saavedra Chandía, Gastón ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sanhueza Dueñas, Gustavo ; Santana Castillo, Juan ; Sauerbaum Muñoz, Frank ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Mardones, Raúl ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Tohá González, Jaime ; Torrealba Alvarado, Sebastián ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Troncoso Hellman, Virginia ; Undurraga Gazitúa, Francisco ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Urruticoechea Ríos , Cristóbal ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Velásquez Núñez, Esteban ; Velásquez Seguel, Pedro ; Venegas Cárdenas, Mario ; Vidal Rojas, Pablo ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Walker Prieto, Matías ; Winter Etcheberry, Gonzalo ; Yeomans Araya, Gael .

El señor VENEGAS (Vicepresidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 19 de julio de 2018

Oficio Nº 14.089

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, el proyecto de ley que modifica la ley N° 20.845, de inclusión escolar, en cuanto a la entrada en funcionamiento del sistema de admisión único para la región que indica, correspondiente al boletín N° 11.833-04.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 200/SEC/18, de 11 de julio de 2018.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

JAIME MULET MARTÍNEZ

Presidente Accidental de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

Valparaíso, 20 de julio de 2018.

Nº 208/SEC/18

A SU. EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Modifícase el artículo vigésimo sexto transitorio de la ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, de la siguiente manera:

1) Intercálase, en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “no consideradas en los incisos anteriores,”, la frase “con excepción de la Región Metropolitana,”.

2) Agrégase el siguiente inciso quinto, nuevo, pasando el actual inciso quinto a ser sexto y así sucesivamente:

“Para el cuarto año de postulación, se realizará el procedimiento de admisión en la Región Metropolitana, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha región. Para el caso de las regiones señaladas en el inciso anterior, el procedimiento de admisión se extenderá a todos los cursos o niveles.”.

3) Reemplázase en el inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, la palabra “cuarto” por “quinto”.

Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 2016, en los siguientes términos:

1) Modifícase su artículo 1° de la siguiente manera:

a) Sustitúyese la palabra inicial “Dispóngase” por “Dispónese”.

b) Elimínanse los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

c) Reemplázase la expresión “; XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

d) Incorpórase el siguiente inciso segundo:

“Dispónese el año 2019, como cuarto año de postulación para la Región Metropolitana.”.

2) Efectúanse, en su artículo 2°, las siguientes modificaciones:

a) Enmiéndase el inciso primero como se indica:

i) Sustitúyese la palabra inicial “Establézcase” por “Establécese”.

ii) Reemplázase la expresión “artículo 1°” por “inciso primero del artículo”.

b) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

“Establécese para el año escolar 2020 la entrada en vigencia del proceso de admisión escolar dispuesto en el numeral 6) del artículo 2° de la ley N° 20.845, en la Región Metropolitana.”.

c) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, la expresión “Dicho proceso se implementará” por “Dichos procesos se implementarán”.

3) Modifícase su artículo 4° de la siguiente manera:

a) Elimínanse, en el inciso primero, los guarismos “I”, “IV”, “VI” y “X”.

b) Enmiéndase el inciso segundo como sigue:

i) Suprímense los guarismos “XV”, “II”, “III”, “V”, “VII”, “VIII”, “IX” y “XIV”.

ii) Sustitúyese la expresión “; XI Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo; y Región Metropolitana de Santiago” por “y Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”.

c) Incorpórase el siguiente inciso final:

“Para la Región Metropolitana, el procedimiento de postulación para el año 2020 y de admisión para el año 2021 de los establecimientos educacionales de esta región se extenderá a todos sus cursos o niveles reconocidos oficialmente.”.”.

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Dios guarde a Vuestra Excelencia.

CARLOS MONTES CISTERNAS

Presidente del Senado

JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado