MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA OTRAS NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO DENOMINADA “COP 25”.

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Santiago, 18 de marzo de 2019.

MENSAJE N° 10-367/

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el proyecto de ley que Establece el Financiamiento, Regula la Ejecución y Dicta Otras Normas para la Implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático Denominada “Cop 25”.

I.ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY.

El cambio climático es provocado por el aumento de las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero, derivadas de la actividad del ser humano.

Este fenómeno climático es un desafío global que afecta de manera transversal a los países, alterando de manera significativa su desarrollo, y constituyendo una amenaza sin precedentes, particularmente para los países en desarrollo y más vulnerables, como es el caso de Chile.

La Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (“CMNUCC” o la “Convención”) es el instrumento que la comunidad internacional ha utilizado para dar respuesta a la problemática del cambio climático. Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en el año 1994. Chile se adhiere en 1994 y cuenta con 197 Partes, incluidos 196 Estados y una organización regional.

Fue ratificada por Chile el 22 de diciembre de 1994 y promulgada como ley de la República mediante D.S. N° 123, de 31 de enero de 1995.

El objeto de la convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Para ese fin, la estabilización de las concentraciones debe ser en un plazo suficiente para:

-Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático.

-Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada.

-Permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Los principios rectores de la CMNUCC son:

a)Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas;

b)Plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo;

c)Principio precautorio;

d)Derecho al desarrollo sostenible; y,

e)Cooperar para promover un sistema económico abierto y propicio.

La Conferencia de las Partes (“COP”) es el órgano de decisión supremo de la Convención. Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención y se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución.

La primera COP se realizó en Berlín, en el año 1995. A la fecha se han realizado 24 COPs, la última en Katowice Polonia, en diciembre 2018.

La Presidencia de la COP va rotando según regiones de Naciones Unidas: África, Asia, Europa Central y Oriental, Europa Occidental, Latinoamérica y el Caribe. El país Presidencia también es sede de la COP.

En esta oportunidad, la Presidencia de la COP 25 le corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe. Frente al complejo desafío de organizar una cumbre climática a nivel mundial, nuestro país quiso ratificar su liderazgo en materia ambiental y presentó su candidatura a la presidencia de la COP 25. Luego de intensas negociaciones en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes. En virtud de lo anterior, Chile asumirá la Presidencia y será sede de la siguiente Conferencia de las Partes.

Este nombramiento representa un desafío enorme como país, que nos permitirá seguir avanzando en el desarrollo sustentable y en nuestro compromiso con el medio ambiente. La acción climática para mitigar y adaptarnos al cambio climático es clave para lograr un desarrollo integral y sustentable de nuestro planeta.

Asumir la Presidencia de la COP contempla, además de la organización y desarrollo del evento de la COP 25, el liderar las negociaciones relacionadas con la agenda establecida por la CMNUCC para hacer frente al cambio climático, que es la mayor amenaza sistémica para el futuro de la humanidad.

Asimismo, es una gran oportunidad para relevar la acción climática y el cuidado del medio ambiente a nivel país. En este contexto, se considera también el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, gremios, fundaciones, corporaciones, parlamentarios, entre otros.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

Ejercer la Presidencia de la COP y procurar su adecuado desarrollo en Chile requiere de gran cantidad de recursos humanos y materiales, que hagan posible una organización de nivel mundial.

Por ello, es que se presenta este proyecto de ley que permite a la Fundación Imagen de Chile llevar a cabo la organización de la COP 25, permitiéndole recibir fondos, tanto nacionales como extranjeros y que posibilitará, además, ejecutar los recursos y gestionar la logística requerida para la realización de la COP 25 a efectuarse entre el día 2 y 13 de diciembre del año 2019 en Santiago de Chile.

Para materializar la organización y desarrollo del evento, se autoriza a la Fundación Imagen de Chile, persona jurídica sin fines de lucro, para ser la encargada de tanto de ejecutar actividades relacionadas con la organización y desarrollo de la COP 25, así como también de las actividades preparatorias para su materialización.

El proyecto de ley también incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP 25.

Además, establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019 que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen de Chile, de manera tal que pueda iniciar el trabajo que por este proyecto de ley se le encomienda.

Finalmente, se realiza una modificación a la ley N° 21.080, que Modifica Diversos Cuerpos Legales con el Objeto de Modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de permitir comisionar a personas que no sean funcionarios públicos en distintas localidades del extranjero. Lo anterior con el fin de posibilitar la gestión de actividades relacionadas a la COP 25.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.-Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo, pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha, se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.-Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas, se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante Resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante Resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.-Autorízase, en conformidad con el artículo 4° de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1° de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1° de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.-Incorpórase, en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a esto recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior, será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.

Artículo 5.-Intercálase en el numeral 13, del artículo 14, de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

ROBERTO AMPUERO ESPINOZA

Ministro de Relaciones Exteriores

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

CAROLINA SCHMIDT ZALDÍVAR

Ministra del Medio Ambiente

FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA OTRAS NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO DENOMINADA “COP 25”.

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A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Santiago, 20 de marzo de 2019.

N° 012-367/

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

ARTÍCULO 6

-Para incorporar el siguiente artículo 6, nuevo:

“Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.”

Dios guarde a V.E.,

ANDRÉS CHADWICK PIÑERA

Vicepresidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

CAROLINA SCHMIDT ZALDÍVAR

Ministra del Medio Ambiente

?Valparaíso, 20 de marzo de 2019.

CERTIFICADO

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales informa acerca del proyecto de ley que Establece financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático denominada Cop 25 (Boletín N° 12.485-05).

Fue tratado en esta Comisión, en la sesión de 20 de marzo de 2019, con la asistencia de las diputadas y diputados Sebastián Alvarez Ramírez, José Miguel Castro Bascuñan, María José Hoffmann Opazo, Amaro Labra Sepúlveda, Karin Luck Urban, Celso Morales Muñoz, Catalina Pérez Salinas (Presidenta) y Sebastián Torrealba Alvarado.

Expuso sobre los objetivos del proyecto, el Subsecretario de Medio Ambiente, señor Felipe Riesco Eyzaguirre. Señaló que en diciembre de 2018 ocurrió la COP24, en Polonia, órgano de gobierno de esta Convención. Al respecto, recordó que para el año 2019, la presidencia de la COP correspondía a América Latina, y en tal sentido, Brasil sería el país organizador, pero ellos señalaron que por razones presupuestarias, no lo realizarían.

Frente a ello, la ONU recurrió a Chile para que pudiera organizar la COP dada su seriedad internacional. Ese requerimiento fue aceptado por el Presidente de la República, y por ello se ingresa este boletín, pues la ley de presupuestos 2019 no contempla recursos para este evento.

Consultado sobre la necesidad de una ley, y no resolver el tema mediante decretos de modificación presupuestaria, señaló que la Dirección de Presupuesto observó que atendidos los montos involucrados, se requiere una aprobación legal.

Finalmente, se observó por los integrantes de la Comisión, la necesidad de resguardar el prestigio de la COP al momento de levantar financiamiento del sector privado, a fin que no sean empresas a las que se cuestiona su comportamiento en la protección del medio ambiente, las que terminen financiando la Convención.

Sometido a votación general y particular el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, señoras y señores Sebastián Alvarez Ramírez, José Miguel Castro Bascuñan, María José Hoffmann Opazo, Amaro Labra Sepúlveda, Karin Luck Urban, Celso Morales Muñoz, Catalina Pérez Salinas (Presidenta) y Sebastián Torrealba Alvarado. (8 votos a favor).

Se designó Diputado Informante al señor Sebastián Torrealba Alvarado.

El texto del proyecto cuya idea de legislar se recomienda aprobar es el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.-Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo, pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha, se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.-Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas, se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante Resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante Resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.-Autorízase, en conformidad con el artículo 4° de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1° de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1° de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.-Incorpórase, en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a esto recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior, será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.

Artículo 5.-Intercálase en el numeral 13, del artículo 14, de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.”.

Ana María Skoknic Defilippis

Abogado Secretaria de la Comisión

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA OTRAS NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO DENOMINADA COP 25 BOLETÍN N° 12.485-05

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HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda para a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, originado en Mensaje de S.E el Presidente de la República don Sebastián Piñera Echenique, ingresado a tramitación el 20 de marzo del año en curso con urgencia calificada de Discusión Inmediata.

La Comisión contó con la presencia de la Ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt Zaldívar y del Subsecretario señor Felipe Riesco Eyzaguirre.

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Materia de ley:

El artículo 63, de la Constitución Política de la República, en su número 8, prescribe:

Sólo son materias de ley:

8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.

2.-Síntesis de las ideas matrices o fundamentales:

Otorgar a la Fundación Imagen de Chile[1], la autorización para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile quien la presidirá, como asimismo, para realizar las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización, para lo cual, podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales, todo ello, en el marco de relevar como país, la acción climática y el cuidado del medio ambiente. En este contexto, se considera también el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, gremios, fundaciones, corporaciones, parlamentarios, entre otros.

3.-Votación en general del proyecto:

Fue aprobado por la unanimidad de los once diputados presentes señores Pepe Auth Stewart, Giorgio Jackson Drago, Carlos Kuschel Silva, Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Patricio Melero Abaroa, José Miguel Ortiz Novoa, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

4- Normas de quórum especial: No hay

5.-Artículos e indicaciones rechazadas: No hubo

6.- Diputado Informante: El señor Alejandro Santana Tirachini

II.-ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA:

En el Mensaje se indica que la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (“CMNUCC” o la “Convención”) es el instrumento que la comunidad internacional ha utilizado para dar respuesta a la problemática del cambio climático. Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en el año 1994. Chile se adhiere en 1994 y cuenta con 197 Partes, incluidos 196 Estados y una organización regional. La referida Convención fue ratificada por Chile el 22 de diciembre de 1994 y promulgada como ley de la República mediante D.S. N° 123, de 31 de enero de 1995.

El objeto de la Convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Para ese fin, la estabilización de las concentraciones debe ser en un plazo suficiente para:

-Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático.

-Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada.

-Permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Los principios rectores de la CMNUCC son:

a)Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas;

b)Plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo;

c)Principio precautorio;

d)Derecho al desarrollo sostenible; y,

e)Cooperar para promover un sistema económico abierto y propicio.

La Conferencia de las Partes (“COP”) es el órgano de decisión supremo de la Convención. Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención y se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución.

La primera COP se realizó en Berlín, en el año 1995. A la fecha se han realizado 24 COPs, la última en Katowice, Polonia, en diciembre 2018.

La Presidencia de la COP va rotando según regiones de Naciones Unidas: África, Asia, Europa Central y Oriental, Europa Occidental, Latinoamérica y el Caribe. El país Presidencia también es sede de la COP.

Enfatiza el Mensaje en sus fundamentos que en esta oportunidad, la Presidencia de la COP 25 le corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe. Frente al complejo desafío de organizar una cumbre climática a nivel mundial, nuestro país quiso ratificar su liderazgo en materia ambiental y presentó su candidatura a la presidencia de la COP 25. Luego de intensas negociaciones en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes. En virtud de lo anterior, Chile asumirá la Presidencia y será sede de la siguiente Conferencia de las Partes.

Este nombramiento representa un desafío enorme como país, que nos permitirá seguir avanzando en el desarrollo sustentable y en nuestro compromiso con el medio ambiente. La acción climática para mitigar y adaptarnos al cambio climático es clave para lograr un desarrollo integral y sustentable de nuestro planeta.

Asumir la Presidencia de la COP contempla, además de la organización y desarrollo del evento de la COP 25, el liderar las negociaciones relacionadas con la agenda establecida por la CMNUCC para hacer frente al cambio climático, que es la mayor amenaza sistémica para el futuro de la humanidad.

Asimismo, es una gran oportunidad para relevar la acción climática y el cuidado del medio ambiente a nivel país. En este contexto, se considera también el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, gremios, fundaciones, corporaciones, parlamentarios, entre otros.

III.- INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

El informe financiero N° 041, de 20 de marzo de 2019 emitido por Dirección de Presupuestos, entrega los siguientes antecedentes:

1.-Chile, al ser sede de La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (en adelante "COP 25"), es responsable de la organización, producción y ejecución del evento.

El proyecto de ley propone suplementar la ley de presupuestos del 2019 para financiar la ejecución y preparación de la COP25.

-Este proyecto de ley posee las siguientes características:

1.- Se autoriza a la Fundación Imagen Chile, corporación supervisada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, como entidad responsable para organizar y ejecutar la COP25. Además, esta es responsable de presentar una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio de Medio Ambiente antes del 30 de abril del 2020.

2.-Se da facultades al Ministerio de Relaciones Exteriores para poder comisionar a personas que no sean funcionarios en distintas localidades en el extranjero.

3.-Se establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2019 que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen Chile.

4.-La entidad podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, las donaciones de privados y los aportes provenientes de otros países u organismos internacionales.

5.-Para el cumplimiento de su objeto, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por USD$90.000.000.

6.-El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la entidad, a cualquier título.

7.-A partir del 30 de abril del 2020, los bienes que la fundación perciba para el cumplimiento del encargo, pasarán al fisco.

8.-Incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP25.

Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal

De acuerdo con lo anterior, el proyecto de ley comprenderá un mayor gasto fiscal por las siguientes razones:

1.-El proyecto considera un mayor gasto fiscal por un monto de $ 22.750 millones, los cuales corresponden al financiamiento que el gobierno de Chile transferirá para la organización y ejecución de la COP25. Se utilizó para el cálculo un tipo de cambio respecto de 650 pesos chilenos por dólar de Estado Unidos

2.-Adicionalmente, producto del beneficio tributario otorgado por aportes privados, se produce un gasto tributario de hasta $3.234 millones. Se calculó en base a un 27 % del total de los aportes privados, los cuales tienen un valor de $11.979.500 miles. Este valor fue calculado en base a un tipo de cambio de 650 pesos chilenos por dólar de Estados Unidos.

IV.--SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS

1.-Discusión

La Ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt Zaldívar entregó en primer lugar algunos antecedentes de contexto a esta COP (Conference of the Parties) de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC). Es el Tratado que establece obligaciones básicas de todas las Partes para combatir el cambio climático. Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en 1994. Chile adhiere en 1994. Cuenta con 197 Partes. Su objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático en un plazo suficiente para:

-Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático

-Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada

-Permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible

Destacó los siguientes principios rectores de la UNFCCC:

-Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas

-Plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo

-Principio precautorio

-Derecho al desarrollo sostenible

-Cooperar para promover un sistema económico abierto y propicio

Por su parte, la COP es el órgano de decisión supremo de la Convención. Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención. Se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen la implementación de la Convención.

La primera COP se realizó en Berlín, en 1995. A la fecha se han realizado 24 COPs, la última en Katowice Polonia, en diciembre 2018. La Presidencia COP va rotando en las siguientes 5 regiones de Naciones Unidas: África, Asia, Europa central y oriental, Europa Occidental y Latinoamérica y el Caribe. El país Presidencia también es el anfitrión de la COP. La Parte debe manifestar su interés de hospedar la COP.

La Conferencia Anual está compuesta por los siguientes equipos del Secretariado que lideran la negociación:

-Órgano Subsidiario para la Implementación (SBI)

-Órgano Subsidiario para Ciencia y Tecnología (SBSTA)

-Conferencia de las Partes para el Protocolo de Kyoto (CMP)

-Conferencia de las Partes para el Acuerdo de París (CMA)

Este conjunto de reuniones y actividades, entre otras, es comúnmente conocido como “la COP”.

Explicó que en estos eventos se llevan a cabo, por una parte, Plenarios, salas de conferencias, y Presidencia de la COP, y por otra, eventos y exhibiciones de países y sociedad civil, salas de prensa y servicios.

Algunos de los grupos negociadores son:

-Islas y países menos desarrollados, LDC/SIDS (85): Etiopía, Bután, Islas Marshall.

-Grupo Africano (54): Sudáfrica

-G77+China (135): India, China

-AILAC: Costa Rica, Colombia, Perú, Paraguay, CHILE.

-Grupo Árabe (22): Egipto, Arabia Saudita.

-ABU (3): Argentina, Brasil, Uruguay.

-EIG (6): México, Suiza, Mónaco, Corea, Liechtenstein, Georgia.

-EU (28): Alemania, UK, Francia

Se refirió en este contexto a Chile y la Alianza Independiente de Latinoamérica y el Caribe, AILAC: Ocho Países: Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú con apoyo del gobierno alemán para fortalecer capacidades de negociación: financia Unidad de Consultores, delegados y consultores para países.

De los resultados destacados de la negociación en la COP24, destacó que se logró el principal objetivo: adoptar el “libro de reglas” para la implementación del Acuerdo de París. También se negocian las reglas de implementación del acuerdo de Paris como por ejemplo:

-Transparencia

-Financiamiento

-Adaptación

-Mitigación

-Compromisos

-Mercado de Carbono

Entre los principales temas pendientes para siguientes negociaciones destacó los siguientes:

-Reglas específicas para la operación de mercados de carbono.

-Definición de plazos comunes para la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas.

-Agenda de trabajo para eliminar duplicaciones con instrumentos actuales de la Convención.

-Agenda de trabajo para definición de nuevas metas de financiamiento, post 2025

-Por primera vez se invita a un ministro chileno a liderar la negociación

En relación a la COP25 indicó que la sede correspondía a Latinoamérica, en concreto a Brasil, pero a principios de diciembre informó que no podría ser sede. Se postulan los siguientes países LACC: Jamaica, Guatemala, Barbados, Costa Rica y Chile. Durante la COP24: Se bajan las candidaturas de Jamaica, Barbados y Guatemala. Se conversa con Costa Rica para ver la real capacidad de realización de una COP. Costa Rica informa que no podrá ser sede COP, mas sí de la PreCOP, por lo que Chile podría ser la sede de la COP25. Se resuelve el financiamiento para Chile como sede y presidencia de la COP25 y en definitiva se logra la aprobación por consenso total de Chile para la COP25.

Las prioridades de esta COP25 las define el Bureau de la UNFCCC en la sesión de marzo 2019. Antonio Guterres, Secretario General de Naciones Unidas convoca “Cumbre por la Acción Climática” en Septiembre del 2019.

Los desafíos de la Presidencia de la COP para Chile son:

-Su rol de articulador de consensos

-Necesidad reforzar equipos para cubrir todas las áreas.

-Trabajo en muy en conjunto con Secretariado UNFCCC.

-Importancia de abarcar tanto la dimensión multilateral como relevar la agenda nacional para la acción climática:

-Adaptación, Electromovilidad, Descarbonización, entre otros.

Los desafíos de la COP25 son:

A nivel mundial:

-Liderar para alcanzar acuerdos de mayor ambición en la acción climática.

-Acelerar el paso de la transformación a un desarrollo sustentable.

A nivel local:

-Hacer de la COP25 un encuentro nacional ciudadano por la acción climática, sumando más actores.

-Institucionalidad Ambiental para la acción climática y el desarrollo sustentable.

-Aumentar la acción climática de chile, acelerando los procesos de transformación-

La fecha de realización del evento las define el Bureau, a quien el país que preside le presenta 2 alternativas, señalando su preferencia. El evento COP25 tiene duración de dos semanas, entre el lunes 2 y viernes 13 de diciembre. 8 de diciembre (domingo) se considera día libre. La segunda semana negociación se considera de alto nivel donde asisten Ministros y también se espera que los días 11 y 12 asistan Presidentes (alrededor de 30). La semana previa, entre el 26 de Noviembre y 1 de diciembre se desarrollan sesiones pre-sesionales de algunos grupos negociadores como son Grupo africano, Grupo de países menos desarrollados, Islas, etc.

Respecto a la institución organizadora del evento, Imagen Chile, indicó que es una fundación sin fines de lucro que puede recibir vía convenio de transferencia desde el Ministerio de Medio Ambiente los fondos para gestionar la producción con financiamiento estatal, recibir fondos internacionales y de organismos no estatales. Desarrollará un trabajo conjunto y colaborativo para tener una COP25 exitosa que permita posicionar a Chile a nivel nacional y en el mundo como un país que se está movilizando hacia el desarrollo económico sustentable.

Para el cumplimiento de la COP se autoriza a la fundación Imagen de Chile a celebrar actos y contratos por un máximo de 90 MMUSD hasta abril de 2020. Mediante este proyecto solicitan al Congreso la aprobación de un presupuesto de 35 millones de USD (22 mil millones de pesos) para dar inicio a los procesos de licitación y preparación de la COP25, los que se incluirán en la Ley de Presupuesto 2019. Se incorporan los recursos a la partida 25, Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A otras entidades públicas” Los recursos se entregan al Ministerio de Medio Ambiente, quien los transfiere a la Fundación Imagen de Chile, previa toma de razón por la Contraloría. La fundación debe rendir cuenta antes del 30 de abril de 2020.

Los 35 millones de USD permitirán financiar:

-Evento COP25: 21,5 millones de USD del costo del evento COP25 en Santiago. El costo total es de 35 MMUSD, es decir se financiaría un 60% por parte del Estado.

-Transporte gratuito para los participantes COP25: 1,08 MM USD asociados a la obtención de tarjetas BIP para los 22.500 participantes de la COP25 durante todos los días del evento.

-Participación de Presidentes y sus delegaciones: 405 mil USD considera la participación de alrededor de 30 presidentes.

-Equipo presidencia COP25: 1 millón de USD, este costo corresponde a una parte del equipo de presidencia COP25 que permite comenzar a operar y viabilizar el proyecto. Los requerimientos adicionales de equipo presidencia COP25 esperamos serán financiados con aportes internacionales.

-Participación del secretariado de la UNFCCC: 7,8 millones de USD. El país sede debe financiar la participación del secretariado de la UNFCCC, esto corresponde a la participación de 600 personas.

-Costos de operación y administración: 1,89 millones de USD. Corresponden a los costos de administración asociados al proyecto COP25 y los costos operativos, es decir incluye profesionales asignados para rendiciones de cuentas, cumplimiento de presupuesto, además de los gastos propios de operación de la oficina donde se encontrará el equipo COP25, esto es habilitación oficina, arriendo, equipos etc. Además de la póliza de seguro para garantizar la transferencia de recursos a privados (1 millón USD).

-Contingencias: 1,25 millones USD. Se estima un fondo de contingencias que corresponde a aproximadamente el 2,5% de los gastos ineludibles para el año 2019.

Por su parte, el proyecto establece beneficios para las donaciones de instituciones, entidades o personas a la COP:

-Aporte se descuente como gasto necesario para producir renta.

-No requiera trámite de insinuación.

-No está afecto a impuesto de donación.

Se permite expresamente la donación de servicios (internet, transporte, telefonía, transmisión on line, etc.)

Tras la presentación, los diputados integrantes en la Comisión manifestaron su complacencia por la decisión del gobierno en su participación en estos encuentros por el cambio climático, hoy como presidente y sede del COP25. Coincidieron en destacar la importancia del desafío del cambio climático.

Asimismo, valoraron también la capacidad del Ministerio de Medio Ambiente para planificar y desarrollar este evento con tan poco tiempo y compartireron en que el hecho que Chile sea sede, generará un ambiente en el que se debatan estas materias.

Los diputados señores Castro, don José Miguel y Torrealba, integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, presentes en la sesión, llamaron a apoyar transversalmente este proyecto, al igual que la Comisión de Medio Ambiente y destacaron el ambiente que genera en los países este tipo de reuniones, en cuanto a la toma de conciencia de manera que realzaron la conveniencia del evento en cuanto los recursos destinados se convertirán en una inversión por los beneficios que genera.

El diputado Melero preguntó por la autorización hasta 90 millones, en circunstancias que se están pidiendo 35 millones. Cómo se explica esa diferencia. Hay alguna regulación en relación a qué tipo de empresas pueden hacer aportes. Podrían donar empresas contaminantes. Hay participación de los parlamentos en estas reuniones.

El diputado Jackson también consultó por las diferencias entre los montos aportados por el fisco y privados. Preguntó en específico qué recursos son los que se destinan para este fin, desde donde se originan. Qué medidas específicas se tomarán para evitar que empresas contaminantes donen para lavar su imagen. Cómo se garantiza que los montos recibidos sean utilizados para los fines previstos.

La Ministra compartió la necesidad de incorporar este artículo donde se especifique la fuente de los recursos. Sobre la participación del parlamento, explicó que la COP25 es predominantemente un encuentro de gobiernos, pero el objetivo de Chile es hacer partícipes a todos los actores relevantes. En cuanto al eventual lavado de imagen de las empresas que participen, indicó que existe un marco base que determina si se puede o no, por ejemplo, utilizar las marcas o logos, pero otra parte de la normativa queda a criterio de los organizadores. Se promueve particularmente la presencia de empresas que puedan mostrar cómo están avanzando en la reconversión hacia procesos productivos sustentables y limpios. Agregó que la inclusión del sector privado es clave para un avance más rápido en el cumplimiento de los objetivos de la COP. Respecto a los compromisos de Chile, un gran desafío sería ocupar la presidencia de la COP en definir un plazo para alcanzar la neutralidad en materia de emisiones. También es necesario agilizar la promulgación de una ley marco de cambio climático y del Servicio de la Biodiversidad y Áreas Protegidas.

El diputado Lorenzini (Presidente) indicó que es necesario introducir un artículo que establezca que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria porque la fuente de los recursos estaba mal planteada y que debía corregirse vía indicación del Ejecutivo.

ACUERDOS ALCANZADOS

VOTACIÓN

En General

Los integrantes de la Comisión compartieron la idea matriz y los fundamentos del proyecto y procedieron a su aprobación en general por la unanimidad de los once integrantes presentes señores Auth, Jackson, Kuschel, Lorenzini (Presidente), Melero, Ortiz, Leopoldo Pérez, Ramírez, Santana, Schilling y Von Mühlenbrock.

En Particular

Los artículos 1, 3, 4 y 5 del proyecto fueron aprobados, en los mismos términos propuestos por el proyecto de ley, por la unanimidad de los once diputados presentes señores Auth, Jackson, Kuschel, Lorenzini (Presidente), Melero, Ortiz, Leopoldo Pérez, Ramírez, Santana, Schilling y Von Mühlenbrock.

El artículo 2 fue aprobado por la mayoría de diez votos a favor de los diputados señores Auth, Kuschel, Lorenzini (Presidente), Melero, Ortiz, Leopoldo Pérez, Ramírez, Santana, Schilling y Von Mühlenbrock. El diputado Jackson se abstuvo, manifestando su preocupación por el hecho que los eventos paralelos al COP25 en los que participan privados son justamente un lavado de imagen de empresas contaminantes.

Indicación presentada

El Ejecutivo presentó una indicación con el siguiente texto con el objeto de precisar la fuente de financiamiento de los recursos que se entregarán para la realización del evento:

Para incorporar el siguiente artículo 6, nuevo:

“Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público”.

La incorporación de este nuevo artículo fue aprobado por la unanimidad de los integrantes anteriormente señalados

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Por las razones señaladas y consideraciones que expondrá el Diputado Informante, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo, pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha, se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas, se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante Resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante Resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4° de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1° de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1° de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.- Incorpórase, en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

23. Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a esto recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior, será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.

Artículo 5.-Intercálase en el numeral 13, del artículo 14, de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.

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Tratado y acordado en la sesión celebrada el día 20 de marzo del año en curso, con la asistencia de los diputados señores Pepe Auth Stewart, Giorgio Jackson Drago, Carlos Kuschel Silva, Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Patricio Melero Abaroa, José Miguel Ortiz Novoa, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Asistieron a la sesión los diputados señores José Miguel Castro Bascuñán y Sebastián Torrealba Alvarado.

Sala de la Comisión, a 20 de marzo de 2019

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

ESTABLECIMIENTO DE FINANCIAMIENTO Y REGULACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12485-05)

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25.

Diputados informantes de las comisiones de Hacienda y de Medio Ambiente y Recursos Naturales son los señores Alejandro Santana y Sebastián Torrealba , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 6ª de la presente legislatura, en miércoles 20 de marzo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 8 de este boletín de sesiones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En reemplazo del diputado Sebastián Torrealba , rinde el informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales la diputada Karin Luck .

La señora LUCK, doña Karin (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25.

Dicho proyecto tiene urgencia calificada de discusión inmediata, desde el miércoles 20 de marzo de 2019.

En la exposición de los motivos, su excelencia el Presidente de la República señaló que el cambio climático es un desafío global que afecta de manera transversal a los países, alterando de manera significativa su desarrollo, lo que constituye una amenaza sin precedentes, particularmente para los países en desarrollo y más vulnerables, como es el caso de Chile.

En tal sentido, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrita en 1992 y ratificada por Chile en 1994, es el instrumento que la comunidad internacional ha utilizado para dar respuesta a la problemática del cambio climático, y su objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.

Dicha convención cuenta con un órgano de decisión supremo denominado Conferencia de las Partes (cuyo acrónimo es COP), que se reúne anualmente desde 1995 para revisar el avance en la implementación de la convención; es el lugar donde se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución. Con todo, dicha conferencia tiene una presidencia anual, que va rotando según las cinco regiones en que se divide el planeta, y al país que corresponde la presidencia también corresponde ser sede de la respectiva COP.

Para el 2019, la presidencia de la COP corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe. Sobre el particular, su excelencia el Presidente de la República señaló que frente al complejo desafío de organizar una cumbre climática a nivel mundial, nuestro país quiso ratificar su liderazgo en materia ambiental y presentó su candidatura a la presidencia de la COP

25. Luego de intensas negociaciones en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes. En virtud de lo anterior, Chile asumirá la presidencia y será sede de la siguiente Conferencia de las Partes.

En cuanto al contenido del proyecto de ley, se faculta a la fundación Imagen de Chile a organizar la COP 25, la que se llevará a cabo entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019 en Santiago de Chile, permitiéndole recibir al efecto fondos públicos y privados, nacionales y extranjeros, teniendo como límite máximo de gasto 90 millones de dólares.

Sobre los aspectos presupuestarios del proyecto, la comisión se atiene a lo que oportunamente informará la Comisión de Hacienda de la Cámara.

En cuanto al trabajo desarrollado por la comisión, esta conoció y aprobó este proyecto de ley en la sesión celebrada el miércoles 20 de marzo de 2019, oportunidad en la que expuso el subsecretario del Medio Ambiente, señor Felipe Riesco Eyzaguirre , quien señaló que en diciembre de 2018 ocurrió la COP 24, en Polonia, y recordó que para el año 2019 la presidencia de la COP correspondía a Brasil, pero dicho país se abstuvo de organizar la reunión, aduciendo razones presupuestarias.

Por ello, la Organización de las Naciones Unidas recurrió a Chile para que pudiera organizar la COP 25, en atención a su seriedad en el ámbito internacional, requerimiento que fue aceptado por su excelencia el Presidente de la República.

En tal sentido, dado que la Ley de Presupuestos para 2019 no contempla recursos para desarrollar este evento, resulta necesario aprobar este proyecto de ley, toda vez que no es posible, según habría planteado la Dirección de Presupuestos a ese ministerio, financiar esta conferencia solo mediante decretos de modificación presupuestaria.

Por todo lo anterior, la comisión dio su aprobación unánime a este proyecto. Sin embargo, cabe hacer presente que lo anterior se realizó habiendo observado sus integrantes la necesidad de resguardar el prestigio de la COP al momento de levantar financiamiento del sector privado, a fin de que no sean empresas a las que se cuestiona su comportamiento en la protección del medio ambiente las que terminen financiando la convención.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En reemplazo del diputado Alejandro Santana , rinde el informe de la Comisión de Hacienda el diputado Gastón von Mühlenbrock .

El señor VON MÜHLENBROCK (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique , que establece financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25. La iniciativa ingresó a tramitación el día de ayer, con urgencia calificada de discusión inmediata.

La comisión contó con la presencia de la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt Zaldívar , y del subsecretario, señor Felipe Riesco Eyzaguirre .

El proyecto en informe es materia de ley, porque autoriza la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de sus organismos y de las municipalidades, como lo señala el artículo 63 de la Constitución Política de la República.

La idea matriz del proyecto consiste en otorgar a la fundación Imagen de Chile la autorización para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, que la presidirá, como asimismo para realizar las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización, para lo cual podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales, todo ello en el marco de relevar como país la acción climática y el cuidado del medio ambiente. En este contexto, se considera también el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, gremios, fundaciones, corporaciones y parlamentarios, entre otros.

Antecedentes de la iniciativa

En el mensaje se indica que la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático -en adelante la “Convención”es el instrumento que la comunidad internacional ha utilizado para dar respuesta a la problemática del cambio climático. Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en el año 1994. Chile adhirió en 1994. Cuenta con 197 partes, incluidos 196 Estados y una organización regional. La referida Convención fue ratificada por Chile el 22 de diciembre de 1994 y promulgada como ley de la república, mediante el decreto supremo N° 123, de 31 de enero de 1995.

El objeto de la Convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Para ese fin, la estabilización de las concentraciones debe ser en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada, y para permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Los principios rectores de la Convención son los siguientes:

a) Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas.

b) Plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo.

c) Principio precautorio.

d) Derecho al desarrollo sostenible.

e) Cooperar para promover un sistema económico abierto y propicio.

La Conferencia de las Partes (COP) es el órgano de decisión supremo de la Convención. Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención, y se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución.

La primera COP se realizó en Berlín en el año 1995. A la fecha se han realizado 24 COP, la última en Katowice, Polonia, en diciembre de 2018.

La presidencia de la COP va rotando según regiones de Naciones Unidas: África, Asia , Europa Central y Oriental , Europa Occidental, Latinoamérica y el Caribe. El país presidencia también es sede de la COP.

En esta oportunidad, la presidencia de la COP 25 le corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe. Frente al complejo desafío de organizar una cumbre climática a nivel mundial, nuestro país quiso ratificar su liderazgo en materia ambiental y presentó su candidatura a la presidencia de la COP 25. Luego de intensas negociaciones en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes. En virtud de lo anterior, Chile asumirá la presidencia y será sede de la siguiente Conferencia de las Partes.

Este nombramiento representa un desafío enorme como país, que nos permitirá seguir avanzando en el desarrollo sustentable y en nuestro compromiso con el medio ambiente. La acción climática para mitigar y adaptarnos al cambio climático es clave para lograr un desarrollo integral y sustentable de nuestro planeta.

Asumir la presidencia de la COP contempla, además de la organización y desarrollo del evento de la COP 25, liderar las negociaciones relacionadas con la agenda establecida por la Convención para hacer frente al cambio climático, que es la mayor amenaza sistémica para el futuro de la humanidad.

Asimismo, es una gran oportunidad para relevar la acción climática y el cuidado del medio ambiente a nivel país. En este contexto, se considera también el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, gremios, fundaciones, corporaciones, parlamentarios, entre otros.

Incidencia en materia financiera y presupuestaria del Estado

Al ser sede de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Chile es responsable de la organización, producción y ejecución del evento.

El proyecto de ley propone suplementar la Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2019 para financiar la ejecución y preparación de la COP 25.

Este proyecto de ley posee las siguientes características:

1. Se autoriza a la Fundación Imagen de Chile, corporación supervisada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, como entidad responsable para organizar y ejecutar la COP 25. Además, esta es responsable de presentar una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente antes del 30 de abril del 2020.

2. Se dan facultades al Ministerio de Relaciones Exteriores para poder comisionar a personas que no sean funcionarios en distintas localidades en el extranjero.

3. Se establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2019, que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen de Chile.

4. La entidad podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, las donaciones de privados y los aportes provenientes de otros países u organismos internacionales.

5. Para el cumplimiento de su objeto, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por 90 millones de dólares.

6. El fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la entidad, a cualquier título.

7. A partir del 30 de abril del 2020, los bienes que la fundación perciba para el cumplimiento del encargo pasarán al fisco.

8. Incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP 25.

De acuerdo con lo anterior, el proyecto de ley comprenderá un mayor gasto fiscal por las siguientes razones:

1. El proyecto considera un mayor gasto fiscal por un monto de 22.750 millones de pesos, los cuales corresponden al financiamiento que el gobierno de Chile transferirá para la organización y ejecución de la COP 25. Se utilizó para el cálculo un tipo de cambio respecto de 650 pesos chilenos por dólar de Estados Unidos de América.

2. Adicionalmente, producto del beneficio tributario otorgado por aportes privados, se produce un gasto tributario de hasta 3.234 millones de pesos. Se calculó a base del 27 por ciento del total de los aportes privados, los cuales tienen un valor de 11.979.500.000 pesos. Este valor fue calculado a base de un tipo de cambio de 650 pesos chilenos por dólar de Estados Unidos.

Los 35 millones de dólares permitirán financiar:

Evento COP 25: 21,5 millones de dólares del costo del evento COP 25 en Santiago. El costo total es de 35 millones de dólares, es decir, se financiaría un 60 por ciento por parte del Estado.

Transporte gratuito para los participantes COP 25: 1,08 millones de dólares asociados a la obtención de tarjetas BIP para los 22.500 participantes de la COP25 durante todos los días del evento.

Participación de presidentes y sus delegaciones: 405.000 dólares. Se considera la participación de alrededor de 30 presidentes.

Equipo presidencia COP25: 1 millón de dólares. Este costo corresponde a una parte del equipo de presidencia COP25 que permite comenzar a operar y viabilizar el proyecto. Esperamos que los requerimientos adicionales del equipo de la presidencia COP25 sean financiados con aportes internacionales.

Participación del secretariado de la UNFCCC: 7,8 millones de dólares. El país sede debe financiar la participación del secretariado de la UNFCCC, y esto corresponde a la participación de 600 personas.

Costos de operación y administración: 1,89 millones de dólares. Corresponden a los costos de administración asociados al proyecto COP25 y los costos operativos; es decir, incluye profesionales asignados para rendiciones de cuentas, cumplimiento de presupuestos, además de los gastos propios de operación de la oficina donde se encontrará el equipo de la COP25, esto es, habilitación de oficina, arriendo, equipos, etcétera, además de la póliza de seguro para garantizar la transferencia de recursos a privados (1 millón de dólares).

Contingencias: 1,25 millones de dólares. Se estima un fondo de contingencias que corresponde aproximadamente al 2,5 por ciento de los gastos ineludibles para 2019.

Por su parte, el proyecto establece los siguientes beneficios para las donaciones de instituciones, entidades o personas a la COP25:

Que se descuente como gasto necesario para producir renta. No requiere trámite de insinuación.

No está afecto a impuesto de donación.

Se permite expresamente la donación de servicios (internet, transporte, telefonía, transmisión online, etcétera.)

Los integrantes de la Comisión de Hacienda procedieron a la aprobación de la iniciativa en los mismos términos del proyecto de ley en sus cinco artículos, y manifestaron su complacencia por la decisión del gobierno de participar en estos encuentros por el cambio climático, hoy como presidente y sede de la COP25. Coincidieron en destacar la importancia del desafío del cambio climático.

Asimismo, valoraron y destacaron el ambiente que genera en los países este tipo de reuniones, en cuanto a la toma de conciencia, de manera que realzaron la conveniencia del evento, por cuanto los recursos destinados se convertirán en una inversión por los beneficios que genera.

Por otra parte, la comisión solicitó al Ejecutivo incorporar un nuevo artículo, para precisar la fuente de los recursos asignados a la materialización de la convención, lo que se efectuó mediante el nuevo artículo 6.

Participaron en la aprobación del proyecto los diputados señores Pepe Auth , Giorgio Jackson , Carlos Kuschel , Pablo Lorenzini (Presidente), Patricio Melero , José Miguel Ortiz , Leopoldo Pérez , Guillermo Ramírez , Marcelo Schilling , Gastón von Mühlenbrock y Alejandro Santana .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Guillermo Ramírez .

El señor RAMÍREZ.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la ministra aquí presente, a quien agradezco no solo por estar aquí y por haber expuesto acerca de este proyecto ayer en las dos comisiones que lo tramitaron, sino también por la audacia de querer organizar este evento en tan poco tiempo.

La última vez que Brasil, a último minuto, tomó la decisión de no hacer una actividad y que Chile la tomó fue para la Copa América 2015, y salimos campeones.

Esta es la segunda vez que Brasil decide no hacer un evento que estaba planificado en su territorio. Chile, con mucha audacia, tomó la decisión de organizarlo en Santiago, y esperamos que el resultado de esto sea que nos transformemos, por lo menos, en los campeones latinoamericanos de los temas ambientales.

El calentamiento global, o el cambio climático más bien, el efecto invernadero y todo lo que hemos conocido sobre los problemas ambientales que tenemos son reales y existen.

Hay muchas personas y muchos políticos en el mundo que creen que no existe, que acá hay una especie de maquinación fraudulenta que busca limitar el desarrollo humano. Pero no es así.

Todos los informes emitidos en los últimos años sobre cambio climático son preocupantes, y las consecuencias que puede haber si como ciudadanos del mundo no nos ponemos de acuerdo y no hacemos algo al respecto, pueden ser catastróficas, no tan solo para nuestros hijos y nuestros nietos, sino para nosotros mismos.

Algunos informes hablan de consecuencias devastadoras de aquí al 2040, y creo que los que estamos en esta Sala vamos a estar prácticamente todos vivos en esa fecha.

Por lo tanto, este es un tema importante y urgente, del cual tenemos que hacernos cargo, y creo que el hecho de que esta reunión, en que van a participar alrededor de 25.000 personas en total, va a convocar a treinta mandatarios, representantes de cientos de países, científicos, académicos, expertos en la materia, es una gran oportunidad para ir fomentando y fortaleciendo la conciencia ambiental en Chile.

Los que hemos tenido la fortuna de vivir fuera de Chile en algún país desarrollado nos podemos dar cuenta de que la conciencia en temas ambientales en Chile está todavía muy atrasada, y una de las cosas buenas que va a tener el hecho de que la COP25 se celebre en diciembre de este año en nuestro país, es que vamos a tener a los periodistas, radios, prensa, columnas, hablando todo el año de temas ambientales, y eso es muy valioso para ir cambiando la cultura respecto de los temas ambientales en la mentalidad de los chilenos.

Por eso, la realización de esta conferencia en Chile es de gran relevancia. Además, por la loca geografía de nuestro país, tenemos clima tropical o subtropical en Isla de Pascua, desierto en el norte, glaciares en el sur, todo cambio climático nos va a afectar en un lado u otro, y somos especialmente vulnerables a lo que ocurra con nuestro planeta. Por lo mismo, creo que también es importante ir generando conciencia respecto de esto.

Señor Presidente, voy a votar a favor y espero que podamos votar unánimemente este proyecto, para dar una señal potente de que el Congreso Nacional chileno está consciente de los problemas que están generando los temas ambientales en el mundo, y que estamos contentos de que esta reunión se celebre en Chile, que queremos generar más conciencia ambiental en Chile, en Latinoamérica y en el mundo, y que no vamos a corrernos ni vamos a ignorar los temas ambientales, tan importantes y urgentes, como lo han hecho otros países.

En consecuencia, por las razones señaladas, votaré a favor esta iniciativa.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, sobre la COP25 podemos tener muchas consideraciones.

Sin duda, voy a aprobar los fondos necesarios para la realización de este magno evento internacional. Pero quiero llamar la atención sobre la cantidad de recursos que están involucrados.

Quiero llamar la atención, porque gastar en once días 22.750 millones para un evento es bastante.

Soy médico y estuve a cargo de redes de salud, de manera que si miramos esta inversión desde el punto de vista sanitario -y aquí voy a defender al ministro de Salud en sus ruegos por presupuesto-, podremos constatar que equivale a 455 ambulancias o a 45 consultorios comunitarios, como los que construyó la entonces Presidenta Bachelet , tan necesarios en las zonas rurales; a 125 mamógrafos móviles de última generación, a 45.000 cirugías de vesícula, a 5.600 recambios de prótesis de cadera.

Por lo tanto, quiero recordar que no es menor que en el Congreso Nacional estemos decidiendo apoyar con tanto dinero un evento de esta magnitud, porque valoramos la necesidad de enfrentar el problema del cambio climático, pero estas cifras son muy grandes y, por ello, pediré que se tenga especial cuidado en el gasto, en cómo gastaremos esa cantidad de dinero, porque de seguro será motivo de muchas opiniones.

Qué duda cabe de que tenemos un planeta enfermo. Hace muy poco tuvimos una comisión investigadora sobre la contaminación en Quintero y Puchuncaví . Nos hemos enterado de que la población vive en un medioambiente cada vez más contaminado, hay zonas de sacrificio, hay mucha contaminación en nuestras aguas, no obstante que Chile es un país que cuenta con una de las reservas de agua dulce más grandes.

Por eso, es importante que haya actividades en las regiones en el contexto de la COP25, particularmente en la Región de Los Ríos, donde se realizan muchas actividades que tienen que ver con el cambio climático; de hecho, tenemos uno de los centros de excelencia en investigación en glaciología y cambio climático.

Debemos integrar una mirada regional, pues todas las regiones tienen algo que decir acerca del cambio climático, porque en todas ellas tenemos grandes reservas naturales. Tal es así que nuestro país es reconocido a nivel mundial por eso, así que debemos seguir protegiéndolas, y este es un evento que puede poner ese tema sobre la mesa.

También debemos integrar a esta reflexión a la sociedad civil, pues en ella hay una riqueza enorme de actividades ligadas a la lucha de preservar nuestro medio ambiente, como las agrupaciones de la red humedal de Valdivia, las agrupaciones que defienden el río San Pedro, para mantener sus aguas limpias; las agrupaciones que defienden al Río Bueno de las pisciculturas que se tratan de instalar ahí.

Integrar en esta reflexión a las personas nos dará una mirada más potente y más comprensiva de lo que significa esta tremenda inversión que vamos a hacer.

Esta discusión también debe incluir la mirada de nosotros, los parlamentarios. Es importante que exista esa mirada, ese intercambio de posturas entre los parlamentarios chilenos y las personas que vendrán de todo el mundo, porque tenemos mucho que decir.

En esta Cámara se han aprobado muchos proyectos que tienen que ver con la regulación y protección de nuestro medio ambiente y de nuestro país, en general, y se han aprobado por unanimidad o grandes mayorías, lo que considero destacable. En esta Corporación hay mucho consenso respecto de todo lo que tiene que ver con proteger nuestro medioambiente, así que espero una participación relevante de todos los parlamentarios de este hemiciclo.

Cuenten conmigo para apoyar este evento, pero en el entendido de lo que he dicho en esta reflexión. Se nos acabó el tiempo de pensar y tirar las ideas en un papel; la salud del planeta están en nuestras manos, por lo que debemos tomar decisiones ahora.

Por eso, señora Presidenta, apoyo este proyecto, que otorga esta importante suma de dinero, y aprovecho esta instancia, mientras está presente la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt , a quien saludo, para pedirle que no se olvide de dos cosas.

La primera es que los científicos y estudiantes de ciencias nacionales se están quedando sin dinero, no obstante lo cual estamos entregando bastantes recursos para este evento. Es un contrasentido.

La segunda es que el mismo lugar donde el Presidente Piñera inauguró el plan de protección de humedales, en Valdivia, está siendo rellenado, sin que nadie, ninguna institución, se haga cargo de detener ese proceso.

Por eso, si bien garantizo mi apoyo, pido que haya consecuencia entre lo que decimos y lo que hacemos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señora Presidenta, el martes me llamó y me escribió un periodista del diario El Mercurio para preguntarme si pediría la renuncia de la ministra, porque esto está atrasado. Yo le respondí que no, que todo lo contrario, pues esta actividad que se hará en Chile tiene propósitos que están por sobre nosotros en cuanto a lo que es necesario hacer, y para eso se requiere que todos colaboremos a fin de que esto salga bien.

Sí tengo algunas diferencias con lo que aquí mismo ha expresado la ministra. Este no es el Mundial del 62 y esta no es la Copa América, porque en el Mundial del 62 y en la Copa América no nos estábamos jugando la supervivencia de la humanidad, y eso es lo que está en juego en la reunión que se realizará este año en Chile. Sé que suena rimbombante, pero es la realidad, porque este es el año en que tenemos que reaccionar como humanidad, dado que, si no lo hacemos, será mucho peor lo que la naturaleza nos devolverá.

Ya tenemos incendios forestales y olas de calor todos los veranos en nuestro país; ocho años de sequía desde Coquimbo al Sur, hasta Chiloé , Puerto Montt, incluso Aysén . Basta con prender el televisor en cualquier momento para ver catástrofes, como inundaciones, tornados, incendios y sequía que ocasionan la muerte de muchas personas.

Por lo tanto, no puedo hacer más que invitar a todos a que aprobemos estos fondos. Sé que son muchas ambulancias, como dijo un colega diputado. Quizás con ellos se podrían construir varios Cesfam , pero no habrá economía posible si no tenemos agua, si no tenemos biomasa en el mar y si tenemos un clima desordenado que arrasa, por ejemplo, con Chañaral, con Copiapó, con Arica o con Iquique, y que genera serios problemas a miles de agricultores a lo largo del país.

Quiero repetir algo que dije en la Comisión de Medio Ambiente cuando esto se planteó: hay que tener valentía para organizar, y así se lo dije a la ministra. También quiero decir, porque no puedo dejarlo pasar, que hay líderes mundiales que no creen en esto o defienden intereses que los lleva a remar en contra de esta corriente, principalmente Donald Trump y Jair Bolsonaro , quien no quiso realizar este evento de la COP, y que hoy llega a Chile.

Espero que los diputados y diputadas que asistan a los almuerzos con él le pregunten por qué desechó realizar la COP en su país, porque disponía de mucho más tiempo para hacerlo.

A través de los medios de comunicación nos hemos enterado de que hay problemas respecto del recinto en que se hará el evento. La verdad es que lo menos importante es el recinto. Cualquier autoridad que venga a Chile debe estar dispuesta a dormir en carpas, si es necesario.

Esta COP no se medirá por la imagen que quede del gobierno; no es importante la imagen del gobierno. Tampoco se medirá por el cóctel que se ofrezca ni por el glamour de quienes asistan, sino por los compromisos que cada Estado asumirá y cumplirá para amortiguar los efectos del cambio climático. También espero que la imagen de Chile no dependa de cómo recibe en el aeropuerto a las autoridades a medida que vayan llegando, sino de si somos capaces de ponernos de acuerdo para cerrar las termoeléctricas, para hacer un cambio en la matriz productiva, para impedir que desperdiciemos recursos con plásticos de un solo uso.

Debemos tomar medidas en serio, aunque sean dolorosas y drásticas en nuestro país, porque debemos dar el ejemplo.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Andrea Parra .

La señora PARRA (doña Andrea).-

Señora Presidenta, pido reunión de Comités, sin suspender la sesión.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Se cita a reunión de Comités, sin suspensión de la sesión.

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señora Presidenta, seré muy breve, pues solo quiero felicitar a la ministra por asumir el desafío de organizar en tan corto tiempo la COP25.

La verdad es que se trata de un desafío muy grande, por los países que son miembros y que vienen a la discusión, pero también por los compromisos que deberán salir de este evento.

Lo dijo el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, y me sumo a lo que expresó: espero que lo que se discuta y los compromisos que se asuman sean vinculantes para los países que vengan. Espero que no asistan con ánimo de discutir o de turistear, sino de lograr acuerdos vinculantes.

Chile será un gran organizador de un evento que busca que nuestros hijos y nuestros nietos puedan disfrutar de un mejor planeta. Chile asume este compromiso que refleja los esfuerzos que estamos haciendo como país, por ejemplo, al aumentar las áreas silvestres protegidas y terminar, como lo hizo la anterior ministra del Medio Ambiente, con la entrega de bolsas plásticas en el comercio. Esos son pasos importantes que el gobierno, a través del ministerio, está realizando.

Cabe destacar que existe la voluntad del Parlamento para aprobar los 22.750 millones de pesos que se solicitan para financiar en parte la COP25.

Por último, quiero plantear un tema que no compete a la cartera del Medio Ambiente, pero que ya mencionó un diputado integrante de la Comisión de Ciencias y Tecnología. Me refiero al caso de 241 estudiantes que, por falta de recursos, no podrán finalizar sus doctorados. Se requieren 1.200 millones de pesos para que estos becarios puedan terminar sin problemas sus estudios.

Por eso, pido públicamente a mi gobierno que entregue esos 1.200 millones de pesos -no es mucha platapara que esos 241 estudiantes finalicen sus doctorados.

Reitero: sé que no es un tema propio de su cartera, pero para la realización de este evento internacional estamos entregando 22.750 millones de pesos. Me parece bien por Chile; pero mejor aún me parecería que se hiciera una reestructuración financiera para que esos 1.200 millones de pesos se otorgaran y así esos 241 estudiantes se transformaran en doctores para que podamos contar con mejores profesionales en el país.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Álvarez .

El señor ÁLVAREZ (don Sebastián).-

Señor Presidente, saludo y agradezco la presencia de la ministra, quien nos acompaña esta mañana, cuando debemos tomar una decisión importante respecto del financiamiento de la COP25.

Estamos dando una señal política potente y una clase magistral de nuestro compromiso para con los temas medioambientales. Tal como dijo el diputado Félix González , hay algunos líderes mundiales que niegan el cambio climático que sufre nuestro planeta; en cambio, en Chile todos nos damos cuenta de esa situación. Hemos visto grandes incendios forestales, inundaciones y altas temperaturas. Así, por ejemplo, en la provincia de Cautín se han registrado 37 y 38 grados Celsius , e incluso esta temporada se alcanzó el récord histórico de 40 grados Celsius.

En suma, esta es una realidad que no se puede negar. Por eso, valoramos la decisión política del Presidente Piñera . Mientras algunos líderes mundiales dicen que no está pasando nada en nuestro planeta, el Presidente Piñera reiteradamente ha dicho que enfrentamos una situación compleja a consecuencia del cambio climático; es más, el Ejecutivo, a través de la ministra, está preparando una ley marco para enfrentar el cambio climático, que afecta particularmente a regiones como la nuestra a raíz de la contaminación ambiental y la depredación del bosque nativo, entre otros factores.

Hemos dado una señal política clara y nos atrevemos, contra viento y marea, a enfrentar este desafío, a pesar del poco tiempo que queda para organizar el evento. Se trata de un desafío tanto para el ministerio como para el país. Si bien es un gasto gigantesco en recursos, también es una inversión en imagen. Sin embargo, si vamos a invertir una cantidad importante de millones de pesos en la imagen de un país comprometido en la búsqueda de soluciones para enfrentar el cambio climático -Chile será uno de los países más afectados-, debemos exigir coherencia, y eso implica implementar políticas públicas que resguarden nuestros humedales, nuestros bosques nativos, nuestros ríos y nuestros lagos.

Necesitamos políticas públicas que aminoren la contaminación ambiental que afecta a muchas ciudades, especialmente del sur del país, y para ello hay que invertir en innovación, en tecnología y en energías renovables no convencionales. Asimismo, debemos respetar los compromisos adquiridos en materia ambiental con la ONU y ponernos metas desafiantes como país.

Hoy leí en la prensa que si el evento no se desarrolla en Espacio Riesco, no podría realizarse. Esa es una mirada centralista. Si no se puede disponer de Espacio Riesco, la solución es que el evento se realice en la Región de La Araucanía, la más pobre de Chile, la que tiene las dos ciudades más contaminadas del planeta: Temuco y Padre Las Casas; una región que tiene una cultura originaria y que se caracteriza por su gran potencial turístico, por su capacidad hotelera y porque sus habitantes se precian de ser buenos anfitriones.

Hace más de diez años se realizó en Pucón una reunión de la APEC. En esa pequeña localidad, fuimos capaces de recibir de muy buena manera ese gran evento.

Por lo tanto, La Araucanía está disponible y como región se sentiría honrada de recibirlos. Nuestra región vive del turismo, pero lamentablemente la llamada “industria sin chimenea” se ve perjudicada por la contaminación.

Por eso, sería una importante señal política la realización del evento en La Araucanía y la demostración de coherencia por parte del gobierno para descontaminar nuestro país.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, felicito a la ministra por aceptar este desafío, que, como aquí se ha dicho, no es del gobierno ni del Estado, sino del planeta. Por lo tanto, asumir ese reto y hacerlo con premura es un estímulo para hacerlo bien y para trabajar en torno a esa tarea.

Le comenté a la ministra que esta conferencia no puede circunscribirse a la élite, a grandes intelectuales o a los jefes de Estado que vendrán a nuestro país a hablar sobre el cambio climático, sino que es un tema que la sociedad debe internalizar, que debe ser parte de Chile. Todos debemos sentir que el cambio climático nos afecta y, en consecuencia, debemos ponernos a trabajar. Por eso, la realización de la COP25 en nuestro país es una tremenda oportunidad.

Tenemos un desafío por delante. Como muy bien dijo el diputado Félix González , para Chile y para el planeta es urgente buscar soluciones, porque es una cuestión que no podemos posponer. Toda la sociedad debe involucrarse en ella; el Parlamento y todos los gobiernos deben comprometerse en su solución.

Asumimos la responsabilidad de organizar este evento, y hay que hacerlo bien, involucrando a la ciudadanía, a las regiones. Ojalá, las comisiones trabajen simultáneamente en Santiago y en regiones. Hay que valorar a las regiones, incluidas las más contaminadas. Hay que organizar el evento en regiones, para dar una señal potente a nuestro país y a los ciudadanos, porque este tema nos compete a todos -somos parte del problema-, y debemos asumir compromisos desde tareas menores, como la separación de residuos domiciliarios, el compostaje domiciliario y, en general, con lo que podamos contribuir para que este planeta sea mejor.

Creo que la modalidad que se ha elegido es la correcta, pues, de lo contrario, enfrentaríamos múltiples problemas administrativos que harían imposible desarrollar esto a lo largo del tiempo. Sin embargo, mi preocupación es que no vaya a ser cosa que algunas empresas contaminantes quieran lavar su imagen y efectuar aportes a esta instancia de conversación sobre cambio climático. No vaya a ser cosa que las empresas que más contaminan -no quiero mencionar a alguna en particular, pero son conocidas quieran contribuir para lavar su imagen y para que su logo aparezca en alguna parte haciendo creer que están colaborando en la lucha contra el cambio climático, en circunstancias de que por otro lado contaminan.

Me parece que hay una preocupación importante al respecto y que se deben tomar las precauciones del caso.

Además, en Chile debemos elaborar una legislación sobre el cambio climático. Se ha hecho mucho en cuanto a áreas protegidas, áreas oceánicas. Chile ha hecho un tremendo aporte en energías renovables no convencionales, tanto durante el gobierno de la Presidenta Bachelet como en el actual. La ministra ha señalado que está involucrada en el tema, pero creo que hoy se deben hacer cambios de orden legislativo y normativo.

Ojalá que los resultados que tengamos como consecuencia del encuentro sobre el cambio climático sean una oportunidad para que nos pongamos las pilas y hagamos presión sobre la materia.

Como dije, no hay dos opciones: debemos ponernos detrás de esto, elegir la mejor alternativa, hacer las mejoras y poner oído y buena disposición, porque esto nos involucra a todos.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Catalina Pérez .

La señorita PÉREZ (doña Catalina) .-

Señor Presidente, saludo a la ministra que nos acompaña en esta sesión.

Aproximadamente 83 millones de dólares costará la organización de la COP25, evento que, en palabras del mismo ministerio, es el más grande desde la organización del Mundial del 62.

Si hacemos la comparación con el presupuesto anual del Ministerio del Medio Ambiente, efectivamente pareciera que si no somos capaces de aprovechar esta instancia vamos a estar haciendo un papelón de grandes proporciones. Los costos totales ascienden casi a la totalidad del presupuesto anual del Ministerio del Medio Ambiente, cartera relacionada con un país sacudido periódicamente por noticias de intoxicaciones, emanaciones de gases venenosos, contaminación atmosférica, incendios forestales, sequías, usurpación de derechos de agua y cientos de otros conflictos ambientales que pasan frente a nuestros ojos. Estamos hablando de un ministerio que, en palabras de sus propias autoridades, “administra pobreza” para hacerse cargo de esa agenda en lo local.

En ese escenario, ¿qué sentido tiene organizar esta cumbre para luchar contra el cambio climático? La respuesta es que tiene sentido, y muchísimo, pero solo si aprovechamos la oportunidad. La experiencia diaria que vivimos en Chile de observar con una mezcla de asombro y resignación el deterioro de la biosfera lamentablemente es un fenómeno global. En esta materia, el cambio climático es el principal desafío, el más importante del siglo XXI, y la organización y esfuerzo de coordinación multilateral más importante que tenemos. Es una oportunidad inmejorable para politizar y socializar el tema, involucrar a la ciudadanía en su conjunto y asumir compromisos; pero no cualquier compromiso, sino compromisos ambiciosos.

Hasta ahora, la acción colectiva internacional y las medidas nacionales son limitadas y de muy baja intensidad. Ante el inquietante informe emitido por el IPCC en noviembre pasado, que cifró en doce años el plazo perentorio para disminuir en 50 por ciento las emisiones de gases de efecto invernadero, los compromisos chilenos en la materia siguen siendo muy tímidos, por lo que necesitamos de mayores compromisos ya.

Aprovechando esta oportunidad, me permito marcar el camino hacia donde creo que deben dirigirse los nuevos compromisos de Chile.

En primer lugar, es necesario cerrar a la brevedad las termoeléctricas a carbón, poniendo como fecha límite 2030.

En segundo lugar, es menester adquirir un compromiso de descarbonización total de la economía nacional para 2050, tal como lo han señalado países como Costa Rica.

Por último, es necesario crear una partida presupuestaria generosa para financiar los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático.

El trabajo que debemos realizar este año para alcanzar esos y otros compromisos constituye un gran desafío. Desde Revolución Democrática vamos a estar disponibles para ello. No estamos disponibles para que esta crucial conferencia se constituya en un espacio de lavado de imagen, o greenwashing, para quienes están matando nuestros ecosistemas y nuestro territorio. Cuando asistimos a la COP24, en Katowice, Polonia, pudimos ver cómo se usó esa instancia como espacio de lobby y lavado de imagen por las mineras de carbón y empresas generadoras de energía a partir de combustibles fósiles. Ese lobby fue brutal.

Por ello, en la expedita tramitación que dimos a este proyecto, entendiendo la urgencia de contar con el presupuesto para organizar esta cumbre, manifestamos a las autoridades ministeriales que no estamos dispuestos a aceptar la presencia de mineras, termoeléctricas e industrias contaminantes en la COP25. No estamos disponibles a abrir el espacio para que Aes Gener , Monsanto o Soquimich ocupen ese espacio para lavar su imagen y, además, obtener ciento por ciento de exención tributaria. En Chile, mientras nos preparamos a recibir la COP25 y nos llenamos la boca con la electromovilidad, Mina Invierno sigue destruyendo Isla Riesco. El carbón que de allí se extrae se utiliza para alimentar termoeléctricas de propiedad de Colbún, Engie , Aes Gener y Enel. Es una gran paradoja que afiches de Enel se paseen en buses por Santiago mostrando el camino de la electromovilidad.

Recibimos el compromiso explícito del ministerio de que no se intercambiará donación por presencia en la cumbre. Estaremos atentos para fiscalizar el cumplimiento de ese compromiso. Hemos presentado un proyecto de resolución en tal sentido. Sin embargo, como no tenemos garantías de que ello vaya a ocurrir, hemos solicitado votación separada, para abstenernos en esta materia.

Finalmente, hago un llamado al gobierno -creo que la ministra lo tiene muy claropara no desaprovechar esta histórica oportunidad y marcar la pauta en la lucha contra el cambio climático. La semana pasada tuvimos la primera movilización nacional organizada por el movimiento Fridays for Future , o Viernes por un Futuro, donde 1.200.000 personas se movilizaron en la lucha contra el cambio climático.

Les aseguro que hay muchos millones de personas más que se movilizarán este año, porque los jóvenes y la población en general están tomando conciencia del riesgo al que nos exponemos por nuestra inacción y por el poder que el capital ejerce para impedir la implementación de medidas para avanzar hacia una economía carbononeutral.

El cambio climático es la principal batalla de la humanidad en el siglo XXI. Como país, debemos estar a la altura del desafío.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor Presidente, saludo a los miembros de la Mesa y muy en particular a su distinguida persona. Me alegro del lugar que hoy ocupa, presidiendo la Mesa.

También destaco su importante aporte a nuestro país a través de los proyectos que ha presentado y de sus intervenciones. Me llena de gran satisfacción el hecho de que hoy me otorgue el uso de la palabra.

También saludo a cada una y cada uno de los parlamentarios presentes en la Sala, y a la señora ministra que nos acompaña en esta sesión.

Como se sabe, Chile organizará la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, denominada COP25. En lo particular, fue un poco chocante que el país aceptara ser sede con tanta rapidez; que con tanta celeridad el gobierno del Presidente Piñera enviara un proyecto de ley y que en menos de 48 horas las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda lo aprobaran. Se trata de una rapidez que sería tan importante que otros proyectos de ley tuvieran la misma agilidad desde el Ejecutivo, en concordancia con los parlamentarios.

Sin embargo, lo primero que debo hacer es apoyar a mis colegas parlamentarios que en forma unánime aprobaron el proyecto en ambas comisiones. No podría criticar a mis propios colegas y, por tanto, no me queda más que apoyar esta iniciativa, que, por cierto, me genera muchas contradicciones, y lo digo como un ciudadano más.

Me genera contradicciones, primero, porque me hubiese gustado que el ministro de Hacienda y el subsecretario hubiesen estado presentes junto a la ministra, con la finalidad de que pudiesen escuchar las intervenciones de los parlamentarios que vamos a apoyar este proyecto, que entendemos que, con la misma facilidad con que se va a hacer este evento, que pondrá al país en la esfera internacional, sus resultados no serán óptimos, porque desde que se inició este proceso, hace más de quince años, se ha avanzado muy poco producto de que países importantes y poderosos, como Estados Unidos, China, Brasil, entre otros, permanentemente han tratado de boicotear las medidas que la mayoría de los países miembros de las Naciones Unidas han tratado de llevar a cabo para reducir la contaminación de nuestro planeta.

Dije que hubiese sido importante la presencia del ministro de Hacienda y, en este sentido, con respeto, quiero hacer un llamado al Presidente de la República, Sebastián Piñera , porque es nuestra máxima autoridad. Hoy se habla de 22 millones de dólares, pero será mucho más, porque si a esto sumamos las horas de los profesionales, la infraestructura, los vehículos, etcétera, el presupuesto crecerá 25 o 30 por ciento.

¡Cuánto me hubiese gustado que, con la misma celeridad, hubiese llegado un proyecto de ley para que esa cantidad de recursos hubiese sido destinada a pagar, en parte, la deuda histórica de los profesores! ¡Cuánto me hubiese gustado que, con la misma celeridad, entre el Ejecutivo y los parlamentarios hubiésemos podido llevar un porcentaje de esos recursos a una de las regiones más pobres y, tal vez, más victoriosa que nos ha dado la historia, como es la Región de La Araucanía! ¡Cuánto me hubiese gustado que este proyecto de ley hubiese sido la compensación por el daño a las víctimas de violaciones a los derechos humanos, como lo establecía un proyecto que fue retirado!

Esos son proyectos que Chile necesita y que hoy esperarán para llevar a cabo esta conferencia.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, permítame saludar a la señora ministra, pues siempre saludo a la gente con que hablo.

El día de ayer, tuvimos la posibilidad de discutir muy aceleradamente este proyecto en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los plazos que tenemos para discutir este tipo de proyectos me parecen -lo he dicho en otras oportunidades realmente preocupantes. La mayoría de nosotros tiene la sensación de no tener suficiente conocimiento de los proyectos y de sus argumentos para discutirlos de manera más profunda.

Si seguimos la historia del tratamiento de esta iniciativa, por lo menos en la Comisión de Medio Ambiente, constataremos que la COP25 fue algo que desechó el Presidente Bolsonaro por problemas económicos.

Por lo tanto, por el alineamiento que se está dando en Latinoamérica, con Norteamérica y el Presidente Trump , que dice que el cambio climático no existe y está estimulando el uso del carbón, situación que aquí tratamos de revertir, es fácil pensar que el Presidente Bolsonaro está haciendo lo mismo porque tampoco cree que existe el cambio climático.

Sin embargo, el cambio climático existe y es una situación que en Chile es claramente aceptada. Tanto es así que por esa razón estamos tratando este proyecto, que vamos a aprobar. Pero nos preocupa, como dijo muy bien la diputada Catalina Pérez , el lavado de imagen. Por eso pedimos al subsecretario -en realidad, él se ofrecióque solucione este tema.

En realidad, lo que deberíamos haber hecho es presentar una indicación, pero no queremos demorar el trámite del proyecto porque es importante establecer en Chile la discusión sobre el cambio climático y todos los beneficios que puede tener la COP25.

Por lo tanto, nos vamos a sumar -lo hicimos internamente a la petición de votación separada del artículo 2, que tiene que ver con el levantamiento de dinero de privados para financiar la COP25, con el propósito de abstenernos.

No queremos que, además de las exenciones tributarias que tendrán -que son suficientes-, por ser generosos y sumarse al financiamiento de la COP25, tengan la posibilidad de publicitarse como grandes aportantes al cambio climático, cuando muchos de ellos pueden no serlo.

En este sentido, el subsecretario se comprometió en la comisión y además vamos a presentar un proyecto de acuerdo para pedir al gobierno que cumpla dicho compromiso.

Celebramos la realización de esta cumbre y nos sumamos a la aprobación del proyecto, pero queremos dejar muy claro que debemos avanzar. Somos un pueblo inteligente y no debemos mezclarnos con personas que, en realidad, tienen problemas para defender y proteger el medio ambiente. Por un lado, destruyen el medio ambiente y, por otro, lavan su imagen.

Todos sabemos que eso se hace y, por consiguiente, debemos estar atentos para protegernos de ese tipo de acciones.

Quienes dañan el medio ambiente no deberían lavar su imagen de manera tan simple. Ese es un secreto a voces y, por ello, vamos a seguir insistiendo en la búsqueda de instrumentos legislativos para contener la voracidad del lavado de imagen, que en inglés tiene un nombre muy simpático que para mí es impronunciable en estos momentos.

Ahora esperaremos las votaciones. Agradezco a la ministra la posibilidad de discutir esta iniciativa en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en la Comisión de Hacienda, es decir, en la forma que me hubiese gustado que se hiciera con otros tratados y muchos otros temas.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .

El señor MELERO.-

Señor Presidente, qué duda cabe de que la aprobación de 35 millones de dólares, que se van a sumar a los aportes privados para llegar a un límite máximo de 90 millones de dólares para la realización de esta cumbre de gran importancia, que tiene que ver con el cambio climático, permitirá concretar una gran y relevante oportunidad para Chile. En esta materia no podemos dejar de aprovechar esta oportunidad.

Agradezco, desde luego, la presencia de la ministra Carolina Schmidt, quien tendrá una importantísima función en la puesta en marcha de esta cumbre. Digo esto porque el hecho de que, en el marco de la división por continentes para la realización del evento -en esta oportunidad le corresponde a Latinoamérica-, Chile sea escogido como el país para llevar adelante esta tarea tiene mucho que ver con el estado de nuestro país, que tanta veces subestimamos y pocas veces valoramos, y que justamente contrasta con la razón por la cual Brasil no pudo organizar la cumbre. Chile es un país sólido, con su economía en marcha, que crece, que tiene orden, en el que la institucionalidad funciona, que tiene capacidad organizativa, que tiene la capacidad de convocar al sector público y al sector privado.

Digámoslo con claridad: no es que Bolsonaro haya rechazado esta cumbre; es que Dilma Rousseff y “Lula” la hicieron imposible con la corrupción que el socialismo instaló en Brasil por décadas. Destrozaron Brasil ambiental, social y políticamente, y, claro, lo dejaron en la ruina. ¿Cómo iban a organizar una cumbre de esta naturaleza? Sin embargo, es el país más grande de Latinoamérica y uno de los más poderosos del mundo. Otra tacha más al socialismo corrupto que empobrece los países. ¡Esa es la verdadera responsabilidad!

Pero Chile contrasta, y por eso Chile va a organizar la cumbre.

Quiero abordar algunos de los puntos que han surgido en la discusión y que sin duda también van a ser parte del debate que se va a desarrollar en la cumbre.

Señor Presidente, por su intermedio, quiero dirigirme muy brevemente al diputado Patricio Rosas , a quien le parecía mucha plata 22.750 millones de pesos. Sí, es harta plata; pero ¿cuántos enfermos menos llegarán a los hospitales -en su comparación con ambulancias y hospitalessi controlamos adecuadamente el cambio climático? ¿Cuántas personas menos se van a enfermar si controlamos bien los problemas respiratorios, los problemas del medio ambiente y los efectos negativos sobre la salud humana si logramos controlar bien el cambio climático?

Esto, más que gasto, honorable Cámara, es una inversión, y tenemos que mirarlo desde esa perspectiva, porque sin duda la organización de esta cumbre será mucho más barata y mucho más económica que otras. Ayer, en la Comisión de Hacienda, la señora ministra nos habló de las cumbres en París y en otras ciudades que superaron los 100 millones de dólares. En Chile, gracias a la complementación público-privada, la vamos a realizar con un gasto mínimo, pero con una organización, no me cabe duda, de primerísimo nivel.

También quiero hacerme cargo de algunas dudas que yo mismo planteé ayer en la Comisión de Hacienda sobre -el colega que me antecedió no recordaba la palabra el greenwashing, es decir, el lavado de imagen que las empresas hacen por la vía de patrocinar eventos de esta naturaleza.

Tengo plena, total y absoluta confianza en que el gobierno del Presidente Piñera no se va prestar para una cosa así. Muy distinto es que en las organizaciones paralelas al evento central, que va efectuarse el 11 y 12 de diciembre, empresas mineras, eléctricas o de distinta naturaleza estén cofinanciando o ayudando con su aporte para mostrar precisamente los cambios que esas empresas, que por su naturaleza son contaminantes, están haciendo para proteger el medio ambiente.

¿Qué es mejor, honorable Cámara? ¿Que esas empresas estén escondidas, que no se comprometan con una cumbre de esta naturaleza y que sigan sin tomar medidas o que trasparenten su situación ante la opinión pública mundial, ante los más de 20.000 visitantes, y digan: “esto estoy haciendo”, “tengo un compromiso con el medio ambiente”, “tengo un problema y lo estoy enfrentando”?

Creo que esa ecuación es la que debemos construir. Por lo demás, como vimos ayer en la comisión, esto ocurre en todas las cumbres de esta naturaleza en el mundo: el sector privado coparticipa y muestra sus esfuerzos para dejar en evidencia que este es un tema que debe comprometer no solo a los gobiernos y a los estados, sino también al mundo privado.

Por consiguiente, tengo gran confianza.

Por último, también quiero invitar -se lo dije ayer a la señora ministra al Parlamento chileno. El Parlamento chileno no puede ser un espectador de esta cumbre; tiene que ser un participante. Tenemos que estar presentes en las reuniones, tenemos que ir a escuchar las exposiciones. Vamos a ser convocados a las reuniones en esa materia; no digo que seremos convocados a las cumbres, que quizás corresponden a los jefes de Estado, pero hay muchas instancias en las que podemos participar. Esta actividad no se muere en un día; se realizará durante un mes, y el Parlamento chileno también debe estar presente.

¡Éxito, ministra! Tengo plena confianza en que la COP25 será una gran cumbre, que va a enorgullecer a Chile y que va a sentar un ejemplo de cómo se hacen bien las cosas.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt , quien está presente en la Sala de la Cámara de Diputados.

Sin lugar a dudas, a fines del presente año los ojos de los países del mundo estarán dirigidos a nuestro país, debido a que se eligió a Chile como país organizador de la Conferencia de las Partes (COP) de Naciones Unidas. Se trata de la cumbre sobre el cambio climático más importante del mundo.

No cabe duda de que asumir la presidencia de la COP representa un posicionamiento y un liderazgo para nuestro país en materia ambiental. También representa un tremendo desafío para seguir avanzando en el desarrollo sustentable y refleja nuestro compromiso nacional y de gobierno con el medio ambiente frente a la mayor amenaza para el futuro de nuestro planeta, de nuestros hijos y de las futuras generaciones.

Por tanto, creo que aprobar hoy el proyecto es una oportunidad ejemplar para dar énfasis a las acciones climáticas y al cuidado del medio ambiente a nivel del país, con el involucramiento de la sociedad civil, las academias, los gremios y las organizaciones medioambientalistas, entre otros, que seguramente van a estar presentes y van a participar.

Sin lugar a dudas, doy mi apoyo al proyecto.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Tohá .

El señor TOHÁ.-

Señora Presidenta, señora ministra, anticipo que vamos a apoyar la iniciativa, pese a que un parlamentario que me antecedió en el uso de la palabra, con sus juicios temerarios, ha hecho lo posible para que tal vez los socialistas votemos en contra, pero igual vamos a votar a favor.

Sin embargo, ministra, tenemos que decir que desgraciadamente estamos haciendo las cosas en un sentido inadecuado.

El año pasado propusimos y se acordó realizar una sesión especial para tratar lo relativo al cambio climático, la que, por problemas internos de nuestra Cámara, se ha ido postergando. Esa sesión estaba prevista para ser celebrada hace dos semanas. Sin embargo, recibí un mensaje del ministerio solicitando una postergación, porque había problemas de agenda, a lo cual accedimos como bancada socialista, pero sin saber que el orden lógico de las cosas se alteró. Lo natural era realizar una sesión especial para discutir en profundidad el tema del cambio climático: qué estamos haciendo en Chile, cómo lo estamos haciendo, quién lo está haciendo y cuál va a ser nuestro mensaje en la cumbre.

Desgraciadamente, este proyecto tiene urgencia calificada de “discusión inmediata” y se debe votar hoy, aunque lo ideal, tal vez, habría sido haberlo tratado y sometido a votación con posterioridad a la sesión especial pedida sobre cambio climático, que se celebrará el próximo 2 de abril. Luego de eso podríamos haber encontrado que el presupuesto es poco y que, a lo mejor, necesitábamos más recursos; pero así son las cosas. Me voy a excusar de hacer juicios respecto del tema de fondo, porque los haré el 2 de abril.

No quiero dejar pasar -adhiero a lo manifestado por el diputado Melladola situación de los 241 candidatos al título de “doctor”, los cuales han cumplido cuatro años de estudio de doctorado y les faltan solo seis meses para terminar, pero hoy están conduciendo con la aplicación de la empresa Uber o haciendo pololos, porque el Estado de Chile no tiene un millón y medio de dólares para que puedan completar sus estudios.

Sin duda, hay una relación directa entre esos doctorados y el tema que hoy nos convoca: el cambio climático. Allí está la respuesta que como país presentaremos al mundo, junto con las soluciones innovativas y que sean fruto de la investigación que sobre esta materia podamos hacer en Chile. Claramente, me imagino que a cada uno de esos jóvenes, que hoy no tienen cómo mantener a sus familias y que están haciendo esfuerzos para sobrevivir, les va a chocar lo que hoy vamos a aprobar -tendremos que explicárselo-, como también que estemos comprometiendo 300 millones de dólares a futuro para ser coorganizadores de un mundial de fútbol. Es difícil dar esas explicaciones cuando se tienen guarismos de esta naturaleza.

Como conozco a la señora ministra, estoy seguro de que en la sesión especial del próximo 2 de abril, cuando discutamos sobre el cambio climático en profundidad, el tema de los 241 jóvenes estará resuelto.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER.-

Señora Presidenta, aprovecho de saludarla en su cargo como flamante Vicepresidenta de la Cámara de Diputados. Asimismo, deseo saludar a la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt .

Con mucho gusto vamos a concurrir con nuestro voto a favor de este proyecto, que ya fue aprobado en las respectivas comisiones, de Hacienda y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para establecer el financiamiento, regular la ejecución y dictar otras normas necesarias para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP25.

Me sumo a las felicitaciones a la ministra por asumir ese desafío. Sé que el tiempo apremia, pero todos los órganos del Estado deben colaborar para que ese evento mundial sea un éxito para el país.

Este proyecto no solo contempla recibir transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, sino también donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales.

Me parece importante destacar que debe considerarse el desarrollo de actividades en regiones, de modo de involucrar a la sociedad civil, así como a la academia, los gremios, las fundaciones, las corporaciones y a los parlamentarios.

Además, en la Región de Coquimbo tendremos un evento mundial muy importante: el eclipse solar total, el 2 de julio de este año. Todos los diputados de la Región de Coquimbo hemos pedido al ministro del Interior y Seguridad Pública su apoyo para decretar feriado regional ese día, porque es un evento muy relevante desde el punto de vista de la observación astronómica, en lo cual nuestra región ha jugado un rol muy relevante.

Quiero destacar la indicación del diputado Pablo Lorenzini para que finalmente el Ejecutivo presentara otra indicación, con el objeto de precisar las fuentes de financiamiento y los recursos que se entregarán para la realización del evento, por cuanto el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley en proyecto se financiará con cargo a la partida Tesoro Público. Era importante dejarlo especificado en la ley.

También se promueve la presencia de empresas que puedan mostrar cómo se está avanzando en la reconversión hacia procesos productivos sustentables y limpios. Me parece fundamental la incorporación del sector privado, tal como entiendo que lo manifestó la ministra en la comisión, porque se muestran buenos ejemplos de empresas que se están reconvirtiendo, por ejemplo, hacia las energías renovables no convencionales. En nuestra región tenemos mucho que decir y mostrar al respecto, pues somos la capital de las ERNC, particularmente en materia de energía eólica. Sin duda, la COP25 será una oportunidad especial para eso.

Respecto de los compromisos de Chile, un gran desafío sería ocupar la Presidencia de la COP25 con la finalidad de definir un plazo para alcanzar la neutralidad en materia de emisiones.

Por otra parte, es necesario agilizar la promulgación de una ley marco de cambio climático y del servicio de biodiversidad y áreas protegidas. Esperamos que esto también sea un estímulo para que Chile pueda suscribir el Acuerdo de Escazú, respecto del que también se ha debatido.

Nosotros creemos en el multilateralismo. Lo señalamos ayer a propósito de otra discusión relacionada con el CPTTP11, porque Chile no puede quedar aislado del mundo. Por eso, también hemos manifestado que el gobierno de Chile debe adherir al pacto migratorio.

Esperamos que este esfuerzo multilateral sea acompañado de la suscripción de estos otros instrumentos multilaterales que tienen que ver con una integración al mundo, en circunstancias de que hoy más bien vemos a líderes como los presidentes Donald Trump y Jair Bolsonaro , el último de los cuales rehusó organizar este evento, lo que demuestra su desprecio por el medio ambiente.

Finalmente, queremos que eso nos lleve a adoptar la línea correcta de nuestra adhesión al multilateralismo más allá de cualquier líder y, ojalá, alejado de cualquier liderazgo como los de Trump y Bolsonaro, quienes más bien promueven el proteccionismo, el nacionalismo exacerbado y la discriminación, además del desprecio por el medio ambiente. De hecho, cuando hace poco se produjo una gran nevazón en Estados Unidos de América, el Presidente Trump señaló que ese fenómeno meteorológico demostraba que el cambio climático y el calentamiento del planeta eran cuentos. Esperamos demostrar al Presidente Trump en la COP25 que está profundamente equivocado.

Por eso, aprobaremos este proyecto de ley.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señora Presidenta, hasta hace poco el cambio climático del que hoy hablamos era para no pocos en el mundo un invento de la izquierda internacional. Para algunos sigue siéndolo. Para algunos que reconocen liderazgo en los presidentes Trump y Bolsonaro , seguramente les sigue resonando en sus oídos esta denuncia contra la izquierda internacional que inventaba una supuesta crisis ambiental. Pero el cambio climático ya no es solo una amenaza, sino una realidad que el país vive a diario y que ha planteado al mundo un desafío de unidad planetaria, de la que algunos continúan excluidos. Estados Unidos, por decisión de su Presidente, se retiró del pacto de países que han definido como tarea reducir los efectos del cambio climático. En representación todos los chilenos, el Presidentede Chile decidió festejar el cumpleaños al Presidente de Brasil, Jair Bolsonaro , quien desistió de que su país fuera sede de esta misma conferencia.

Aprovecho de felicitar a la ministra por haber recogido el bastón que abandonó Bolsonaro y haber propuesto a Chile para que sea sede de esta importantísima conferencia. En concreto, la felicito porque eso implica reafirmar el compromiso de nuestro país con la agenda de lucha contra el cambio climático y, más importante que eso, porque nos plantea un tremendo desafío, que consiste en transparentar nuestra realidad socioambiental ante el mundo y fijarnos metas concretas, como un itinerario claro de descarbonización, un itinerario de cambios tributarios que graven la contaminación ambiental, de manera que sea cada vez más caro contaminar y, por lo tanto, se aliente la adopción de conductas verdes. El desafío es generar una red de tributos verdes que desalienten las conductas que favorecen el efecto invernadero y sus consecuencias.

Se ha planteado un problema eventual en cuanto a la sede. No lo digo en nombre de la Mesa, pero supongo que interpreto a todos los diputados cuando pongo el Congreso Nacional de Chile a disposición para la organización de este evento. Imagino que la totalidad de los integrantes del Congreso, incluidos aquellos que idolatran a Trump y a Bolsonaro, estarán de acuerdo con nosotros para convertir al Congreso Nacional de Chile en la capital mundial de la lucha contra el cambio climático y sus devastadores efectos sobre la naturaleza, la preservación del medio ambiente y el futuro de la humanidad.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo y doy la bienvenida a la señora ministra.

Me parece que 35 millones de dólares es harta plata; sin embargo, anunció que estoy de acuerdo en aprobar este proyecto de ley, porque los encuentros internacionales son importantes.

No obstante, debo señalar que tengo algunas contradicciones que, si bien no son vitales, no dejan de ser importantes. Una de ellas dice relación con lo que planteó el compañero Labra . ¿Será conveniente, para mantener la integridad del Estado de Chile, que el encuentro, o parte de este, sea financiado por la empresa privada, concretamente por empresas que cuentan entre sus antivirtudes para acumular dinero la de aportar a la contaminación?

No me queda la menor duda de que las empresas que cofinanciarán el encuentro tienen una intencionalidad, legítima para ellos: el lavado de imagen.

Por ello, quizás sea mejor que este gran encuentro sea financiado solo por el Estado, porque eso nos mantendrá en libertad de acción frente a las eventuales decisiones legislativas o política que debamos tomar el día de mañana y que puedan perjudicar a este tipo de empresas. Es como la Teletón, porque hay grandes empresas que hacen cuantiosos aportes a esa institución, pero, a su vez, tienen a sus trabajadores en condiciones inhumanas y no les entregan los implementos de seguridad que corresponden. En fin, hay contradicciones.

De más está decir que con esos millones de dólares se podrían construir hospitales, unir Aysén con el resto de Chile y terminar de construir la carretera Austral a través del parque Pumalín , que son pocos kilómetros. Pero entiendo que esto también es importante.

En la Región de Aysén, corazón de la Patagonia, está la ciudad de Coyhaique, su capital. Es una de las ciudades más contaminadas de Latinoamérica y del mundo. Por lo tanto, esperamos que este encuentro conlleve beneficios para las contaminadas ciudades de nuestra región, como Coyhaique, Puerto Aysén, Cochrane y otras. Además, que la conferencia internacional signifique, en la práctica, que las leyes medioambientales no sean letra muerta. En una palabra, todos esperamos que la COP25 tenga resultados concretos que impliquen la protección del medio ambiente desde Arica a Punta Arenas, porque, con todo respeto, Santiago no es Chile.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señora Presidenta, aprovecho la ocasión para felicitarla por su elección como integrante de la Mesa. Estamos muy contentos de que esté en la testera.

Queridos compañeros del segundo año del curso parlamentario y señora ministra:

Amor al cuerpo, amor al espíritu, amor a la naturaleza y amor a la humanidad. El cambio climático generado por la ONU -que vivan los organismos internacionales tiene la especial atención del Frente Amplio.

Los jóvenes tienen mucho interés en la ecología. Por ende, adhiero a lo dicho por todos los diputados presentes, en particular a lo expresado por el diputado Tohá , el diputado Mellado y el diputado Félix González . Sin embargo, hay que colaborar con la Tierra no solo por el temor apocalíptico, sino también por la alegría que nos entrega formar parte de este querido planeta.

Asimismo, me alegra observar unanimidad en el Congreso respecto de esta materia; pero debemos involucrar a todo el país, incluidos los artistas y los personajes de la televisión. Echo de menos a Felipe Camiroaga y su audacia para pedir atención por Punta de Choros. Desde este hemiciclo deberíamos proponer un festival de la canción temático sobre este noble tema, para recibir la alegría de los cantantes y configurar una ola de esperanza.

Podemos irradiar a todo el mundo con el amor y la alegría por nuestro planeta. Amor al cuerpo, amor al espíritu, amor a la naturaleza y amor a la humanidad. Sin espíritu, nada; con espíritu, todo.

Como militante activo de la revolución contra la muerte, me despido de ustedes con deseos y oleadas de paz, fuerza y alegría para todos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señora Presidenta, debemos valorar el proyecto, ya que Chile, al aceptar la organización de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP25, a mi juicio, ha tomado una decisión muy relevante, en un tema que hoy es de importancia mundial.

Recuerdo que en los años 60 en Alemania surgió el Partido Verde -die Grüne Parteique empezaron a hablar de estos temas, pero los tomaron por locos, por retardatarios del progreso y se les acusó de una serie de otras cosas.

Hoy, después de un largo camino, se ha tomado conciencia sobre la importancia del respeto al medio ambiente, y, como dijo el papa Benedicto XVI en su momento al parlamento alemán, es importante que se reconozca que existen límites en la naturaleza, que el ser humano no puede hacer todo lo que quiera, porque trae efectos y hoy los estamos viviendo por haber hecho uso y abuso de la naturaleza y del medio ambiente.

Hoy en día, en la Región de Ñuble y en gran parte del país, camiones aljibe reparten agua a miles de familias, incluso en invierno. Hace 20 o 30 años eso era impensable, ya que todas las personas tenían acceso a agua limpia en sus domicilios, pero en la actualidad hay que llevársela, porque muchas fuentes de agua se han agotado. También podríamos nombrar muchos otros temas en los cuales el cambio climático se percibe y es una realidad. Si no cambiamos nuestra conducta, si seguimos abusando de la naturaleza, la situación puede ser irreversible y las consecuencias para la humanidad pueden ser insospechadas.

Saludo a la ministra del Medio Ambiente y felicito al gobierno por haber tomado la decisión de organizar este evento, que prestigia a nuestro país y que está a la vuelta de la esquina. La reunión se realizará en diciembre y para financiarla se requieren cerca de 23.000 millones de pesos, equivalentes a 35 millones de dólares.

Como se ha dicho, se trata de uno de los eventos más importantes que ha acogido Chile después del Campeonato Mundial de Fútbol de 1962. En 2015, encabezada por el entonces canciller Heraldo Muñozm , se realizó en Viña del Mar la conferencia internacional Nuestro Océano, que abordó un tema tremendamente relevante como es la contaminación de los océanos. Chile se ha caracterizado por ser un país abierto al mundo y la realización de este tipo de eventos es un ejemplo de ello y por eso lo apoyaremos.

Por otra parte, hay temas que me llaman la atención y uno de ellos es el otorgar a la Fundación Imagen de Chile la organización y ejecución de la conferencia. Me parece que se debió haber hecho un llamado a licitación y no otorgarla mediante trato directo, teniendo en cuenta las características del evento y los montos involucrados. Creo que debió haber habido más transparencia en esa materia.

También me gustaría que se incluyeran algunas actividades en regiones, y en este punto solicito a la ministra considerar a la nueva Región de Ñuble, que se ha visto afectada por el cambio climático.

Solicito que Chillán y otras comunas del país que se han visto afectadas por fenómenos climáticos inusuales sean incorporadas como sedes de algunas conferencias; incluso, podrían realizarse en el norte del país, que se vio afectado por temporales de lluvia en pleno verano. No se puede hacer todo en Santiago, por lo que valoro que se esté considerando desarrollar algunas actividades en regiones para involucrar en este magno evento a la sociedad civil, a la academia, a los gremios, a las fundaciones, a las corporaciones, a los parlamentarios y a los pueblos originarios.

El monto que debe aportar el Estado de Chile es importante, pero, dada la relevancia de este evento, se justifica. Es la oportunidad para que Chile se comprometa en serio con la descontaminación, como lo hizo en 2015 en la conferencia Nuestro Océano, ocasión en que Chile se obligó a crear dos santuarios de la naturaleza. Esos son compromisos concretos.

Como bien dijo la diputada presidenta de Revolución Democrática, la descarbonización del país para el 2030 es una meta posible de lograr, porque tenemos energías renovables, de tipo solar y eólica, para descarbonizar el país si nos proponemos hacerlo y esta es la oportunidad, porque Chile tiene liderazgo, es un país respetado y será un gran anfitrión de este evento internacional.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Esteban Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Esteban).-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la señora ministra, a quien tuve oportunidad de conocer en Calama cuando fui alcalde de esa comuna y ella estaba a cargo del Servicio Nacional de la Mujer, con proyectos también muy osados, directos y con poco tiempo para realizarlos.

La ministra ha observado un Parlamento comprometido con este tema, que a todos nos parece importante, más allá de los distintos puntos de vista y del optimismo o pesimismo de algunos en relación con las posibilidades de avanzar en una posible solución.

Me sumo a la idea de promover la realización de ciertas actividades en regiones, para lo cual es importante contar con el apoyo del Ministerio de Educación, de la Subdere y de los municipios. El norte puede ser un buen laboratorio para el estudio de los académicos y para que se instalen empresas que deseen invertir en proyectos que no estén destinados solo a sacar materias primas, como sucede hoy. Queremos incorporar valor agregado a nuestros productos, que es un tema del que tanto se habla pero poco se hace, y ejemplo de ello son los casos de Calama, Chuquicamata y Tocopilla , donde además están ubicadas las termoeléctricas.

Reitero que sería interesante promover la realización de encuentros con el Ministerio de Educación y la Subdere.

Me siento optimista frente a la conferencia sobre el cambio climático que comenzaría a plasmarse en agosto. Probablemente, esta será la ocasión para promover cambios al sistema de evaluación medioambiental y al marco normativo que rige dicha materia, que no a todos nos tiene contentos. Pensemos que en el norte las chimeneas de Chuquicamata han estado funcionando durante cien años y no es necesario estudiar el cambio climático para darse cuenta de la contaminación que se estaba generando.

En Chile, los planes de descontaminación no se ejecutan o son “eternos”. No tenemos plan de descontaminación porque no se ha ejecutado, en distintos gobiernos, y eso ha ocurrido porque aparecen los poderes de las empresas y el consiguiente tironeo, además del cambio de gobierno y, al final, se aplican nuevas metodologías. No obstante, quiero ser optimista y confiar en que esto va a resultar.

Agradezco al diputado Melero por recordarnos que las decisiones que se adoptan en estas instancias son de carácter político y también de lo que han hecho otros países en esta materia.

No soy un fan de la Presidenta Bachelet , pero puedo decir que esta conferencia se hará en Chile porque el gobierno de la Presidenta Bachelet dejó al país en buenas condiciones, y no el gobierno actual.

Creo que nos perdemos en cuestiones menores, y por eso es importante que nos recuerden que las decisiones son políticas. Ojalá que el gobierno actual no se quede solo en el marketing, en las buenas fotografías, en la publicación de libros, con muy buen material y buen papel, sino que implemente los cambios profundos que todos estamos esperando.

Espero que las decisiones que se adopten vayan en beneficio de la gente de regiones, pues tenemos zonas donde la gente se está muriendo. Tenemos puertos contaminados en la Región de Antofagasta. Hay quince termoeléctricas entre Tocopilla y Mejillones . Calama tiene a su alrededor cinco o seis grandes mineras: Chuquicamata , Radomiro Tomic , Ministro Hales , El Abra y Spencer . Es una ciudad en la que sus habitantes no gozan de una gran calidad de vida.

Espero que cuando se entreguen las conclusiones de la conferencia no nos enteremos de que las consultoras pertenecían a un amigo de tal persona, que coincida con un apellido de un funcionario de La Moneda y que nos digan algo a lo que ya estamos acostumbrados a oír: “Pero si se hizo lo que indica la normativa y, por lo tanto, está bien hecho”.

Eso no me parece bien, por lo que le pido a la ministra que no acepte las presiones que va a recibir, porque existen muchas personas que ven esto como un negocio y probablemente estiman que obtendrán suculentas ganancias.

Veo que la ministra está bien inspirada y que se ha atrevido. Estoy leyendo algunas de sus entrevistas, y me entero de que cuando usted le pregunta o le propone esta convención al Presidente, este pregunta cuánto cuesta. Hubiera esperado otra respuesta del Presidente, por ejemplo, qué significa esa convención o qué transformación va a traer a nuestro país. Sin embargo -repito-, preguntó cuánto dinero se requería para organizarla. Son formas de ver y de administrar un país.

Finalmente, ministra, llevemos este trabajo -probablemente habrá algunas rencillas políticas, aunque nosotros no vamos a hacer mucho para que ello ocurra a los jóvenes y a los niños; llevemos esta cumbre a todos los territorios para que verdaderamente -la veo bien inspirada se provoquen cambios, para que, cuando se haga el anuncio de que existe una ley marco por el cambio climático, digamos que se corrieron los muros y valió la pena todo el esfuerzo.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente, primero, quiero saludar a la ministra y agradecer su presencia en la Sala. Tal como señalaron algunos de mis compañeros parlamentarios, la felicito por el empuje y el liderazgo mostrados en esta tarea.

Siempre digo que los problemas o las materias relacionadas con el cambio climático o con la protección del medio ambiente se pueden tomar de dos formas: escribiendo columnas o generando acción. La ministra ha dado un ejemplo de lo que significa optar por la acción respecto de un problema que es global y no una estrategia de marketing.

Por lo tanto -repito-, felicito a la ministra por ello. No tengo dudas de que tendremos una tremenda COP25 y de que nos sentiremos orgullosos del gobierno que la organizó.

En segundo lugar, quiero destacar las oportunidades que nos dará la COP25. La primera será generar conciencia.

Hoy hablamos del cambio climático. El tema es discutido en la mesa y se escriben columnas, pero la acción climática no es ejercida por el Estado, ni por la ciudadanía, ni por las empresas. Por eso, esta es una tremenda oportunidad para reflexionar sobre cómo estos tres estamentos se pueden juntar para generar acción climática.

Le adelanto a la ministra que hoy presentaremos un proyecto de resolución para generar una ley de donaciones con fines ambientales, de modo de construir conciencia de acción climática en Chile y también para, de alguna u otra forma, generar acciones concretas al respecto.

En tercer lugar, esta es una oportunidad para el Congreso Nacional. El año pasado, en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, empezamos con muchas esperanzas, pero al avanzar el año nos encontramos con un barco que avanzaba muy lento, en circunstancias de que el cambio climático avanza muy rápido. Por eso, es importante que el Congreso ponga urgencia a todos aquellos proyectos que tienen relación con el cambio climático, como, por ejemplo, el relativo al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el de glaciares, el relacionado con el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas (SBAP) y los vinculados con la ley de responsabilidad extendida del productor (REP), todas iniciativas que pueden ayudar a generar acción climática.

Durante este año, el Congreso no solo tiene la responsabilidad de participar en la COP25, sino también de llevar productos concretos para mostrar en diciembre. Por eso, digo que tenemos un tremendo desafío como Congreso.

Por último, quiero decir a la ministra -quizá esto es un sueño que es hora de iniciar una acción política relevante para la acción climática en el mundo. La COP y el Acuerdo de París adoptado en 2015 constituyen un tremendo esfuerzo de todos los países para enfrentar en forma seria este tema. Lamentablemente, uno de los grandes países -Estados Unidos se retiró del Acuerdo de París, no obstante producir el 25 por ciento del total de los gases de efecto invernadero en el mundo.

Por lo tanto, es urgente que toda la comunidad internacional influya para que uno de los mayores productores de gases de efecto invernadero en el mundo vuelva a suscribir los acuerdos sobre cambio climático. No puede ser que un país que tiene este porcentaje de aportación al cambio climático no forme parte de los acuerdos en esta materia.

Con esto no quiero decir, ministra, que lo logremos en esta COP, pero podemos iniciar esfuerzos internacionales para que eso pase, ojalá en el mediano plazo. Podemos juntarnos todos los años para ver cómo avanzamos, pero si uno de los grandes productores de gases de efecto invernadero no forma parte del acuerdo, avanzaremos mucho menos de lo que debemos.

Por lo tanto, lograr el objetivo de incluir a Estados Unidos a estos acuerdos en el mediano plazo es un desafío para esta COP y para las que vendrán.

Aprobaremos este proyecto, tal como lo hicimos ayer de manera unánime en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y como lo hizo la Comisión de Hacienda, con algunas objeciones. Es una tremenda oportunidad para que Chile muestre el liderazgo que tiene en Sudamérica. En nuestro país tenemos una institucionalidad que funciona, pero evidentemente la debemos mejorar. Este año el Congreso tendrá una tremenda oportunidad para demostrar a Latinoamérica cómo se hacen las cosas en relación con el cambio climático.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala -porque esta sesión es muy especial y muy rápida para que los proyectos de resolución que se relacionen con esta materia los veamos en esta sesión.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Lo que solicita el diputado Labra es que, de haber un proyecto de resolución que se relacione con esta materia -al parecer hay uno que viene en camino-, pueda ser tratado con preferencia. Para ello, se requiere la unanimidad de la Sala.

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, es de sentido común hacerse cargo del cambio climático; también lo es apoyar esta conferencia sobre el cambio climático. En consecuencia, también es de sentido común aprobar el dinero que se solicita a través de este proyecto de ley para financiar esta conferencia.

Sin duda, es de sentido común precisar el origen del dinero que se está transfiriendo desde el Tesoro Público al presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente para que este contrate los servicios que sean necesarios a fin de organizar esta conferencia.

También es de sentido común evitar que estos recursos públicos sirvan al lavado de imagen que puedan iniciar algunas empresas con el apoyo de una parte de los recursos públicos, empresas ampliamente contaminantes que operan en Chile.

Es de sentido común favorecer las llamadas actividades laterales para que puedan participar las ONG, la sociedad y el Parlamento en esta COP25 a realizarse a fines de año en Chile. Por su intermedio, señor Presidente, quiero manifestar a la señora ministra que sería bueno que en esta materia Chile pudiera evitar dar la imagen de un país esquizofrénico, porque aquí todo el mundo dice que está a favor de las acciones para evitar el cambio climático, proteger el medio ambiente y, en consecuencia, impedir que este mal progrese. Sin embargo, no firmamos el Acuerdo de Escazú con el pretexto de que, si lo hacíamos, corríamos el riesgo de que nuestra soberanía quedara comprometida.

Pero, señora ministra -por su intermedio, señor Presidente-, ¿usted cree que el cambio climático va a ser frenado por 18 millones de personas, que somos los chilenos, frente a los 7.000 millones que habitan el planeta? ¿No será mejor ceder soberanía para poder tener eficacia en la lucha contra este mal de la globalización? Dado que el ministro de Relaciones Exteriores ha abandonado su papel de problematizarle al Presidente de la República su toma de decisiones en esta materia, porque está convertido en un yes man, la señora ministra, que tiene la estatura, la trayectoria y la solidez, debería problematizarle el problema al Presidente.

No tiene credibilidad hacerse cargo -poner unos pesos no cuesta nada de realizar la COP25 en Chile y no fortalecer el instrumento que internacionalmente permitiría que todo el mundo actúe en la misma dirección contra el cambio climático. Si de verdad queremos hacer una contribución a una COP exitosa, es imprescindible que eso ocurra.

Finalmente, hubo un gran reclamo para instituir la figura del delito ambiental, a raíz de lo ocurrido en Puchuncaví y Quintero . La ministra se ríe cuando se encuentra conmigo, porque se lo he representando en distintas ocasiones. Ella me ha dicho que han iniciado el trámite -lo reconozco-; pero sus asesores han hecho un proyecto que está pensado para hacer creer que se hizo algo, pero en realidad no se hace nada. El proyecto que han ingresado al Senado se refiere a las normativas, la administración, los errores en el cálculo de la emisión de CO2, etcétera, pero no va al punto, cual es que se debe sancionar al que ensucia la tierra, el agua o el aire, ya sea que lo haga por cultura empresarial o por error.

Señora ministra, para hacer una contribución a su gestión y a su gobierno, y que tengan algún resultado en esta materia, la primera semana de abril vamos a presentar un proyecto que tipifica el delito ambiental de manera mucho más simple, siguiendo las recomendaciones que a este respecto ha hecho la Corte Suprema -insisto-, como una contribución al éxito del gobierno del Presidente Sebastián Piñera y también de la COP.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Osvaldo Urrutia .

El señor URRUTIA (don Osvaldo).-

Señor Presidente, aunque parezca redundante, quiero partir mi intervención explicando algo que la mayoría sabe: a través de la combustión de combustibles fósiles y otras emisiones de gases que retienen el calor, los humanos estamos aumentando el efecto invernadero y calentando el planeta Tierra, lo que produce el cambio climático.

Entonces, hoy estamos hablando del calentamiento global, situación que cada día es más urgente mitigar y resolver por todos los países, por toda la comunidad internacional, de la cual, como mencionó el diputado Marcelo Schilling , somos una ínfima parte.

No obstante, hoy tenemos la capacidad de influir, ya que dicho fenómeno no constituye un riesgo potencial o futuro, sino, por el contrario, constituye nuestro nuevo contexto ambiental; es la contingencia. Esto último es muy preocupante, especialmente considerando los nefastos efectos que este proceso está produciendo en los territorios, en los sistemas económicos y sociales, tanto en países en desarrollo, en países pobres y también en países que ya han alcanzado el anhelado desarrollo.

El calentamiento global, producto de la emisión de gases de efecto invernadero, y las secuelas que este trae en el cambio climático es un fenómeno mundial, ya que afecta a todas las regiones del planeta, sin discriminación ni matices. Evidencia de ese nuevo contexto ambiental adverso es el derretimiento polar o el que se produce en nuestros ventisqueros en la Patagonia a velocidades alarmantes, así como también la elevación del nivel del mar, que literalmente está hundiendo naciones, como Vanuatu, Kiribati o las Maldivas, cuyos habitantes pronostican que, bajo las actuales condiciones, sus archipiélagos dejarán de existir en pocos años.

Los fenómenos meteorológicos extremos están a la orden del día; somos testigos de profundas sequías, huracanes, inundaciones y olas de calor que cobran la vida de miles de personas alrededor del mundo.

Las situaciones que veíamos con tanta lejanía e incluso con escepticismo respecto de la existencia del fenómeno del calentamiento global hoy se encargan de hacernos entender que el peor de los escenarios ya se hizo realidad en nuestro diario vivir.

Sin embargo, esta tragedia humanitaria, que actualmente estamos viviendo en torno a los efectos de nuestro contexto ambiental, alterado por el cambio climático y el impacto económico del fenómeno que advierten instituciones, como el Fondo Monetario Internacional, es trágica en el mismo sentido.

Bajo estas consideraciones por todos conocidas es que la discusión que hoy nos convoca en el hemiciclo nos obliga a colocar por sobre todas nuestras diferencias la tremenda responsabilidad de promover, trabajar y apoyar los esfuerzos contra el calentamiento global y sus trágicas consecuencias.

En mi opinión, este deber ineludible que todos los parlamentarios tenemos no solo pertenece a nosotros, sino a todos los sectores sociales, al sector económico empresarial y a todos los políticos de nuestro país, y en el cumplimiento de este deber es que hoy, como país, nos encontramos en un lugar privilegiado y protagonista. Así, bajo la determinación del Presidente de la República, Sebastián Piñera , actualmente nos encontramos presidiendo la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP25, es decir, el órgano de decisión supremo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, lo que posiciona a Chile como líder mundial en materia ambiental y nos representa un desafío único para cumplir con la tarea urgente de apoyar y participar activamente en la lucha contra el cambio climático y conducir a nuestro país y a la comunidad internacional a un desarrollo integral y sustentable del planeta.

Por eso, el proyecto de ley en discusión es fundamental para que podamos desempeñar un rol estratégico, lo que nos exige una tremenda tarea de organización y de liderazgo. Así, a través de la aprobación de esta iniciativa, contaremos con más herramientas y las modificaciones legales necesarias para el correcto y adecuado financiamiento, a través de aportes nacionales y extranjeros, y de la modificación de la Ley de Presupuestos del Sector Público, para que la Fundación Imagen de Chile, persona jurídica sin fines de lucro que ha sido la encargada de materializar la organización del evento, logre su objetivo de manera eficaz en el mes de diciembre del presente año y, de esta manera, podamos contribuir de manera significativa a terminar o a mitigar la tragedia del calentamiento global y su secuela en el planeta Tierra.

Finalmente, deseo que los resultados de la COP25 sean muy destacables, importantes y trascendentes para la humanidad toda. Para el logro de los objetivos que se persiguen, debemos prepararnos adecuadamente y con la debida anticipación.

En consecuencia, votaré a favor el proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt .

La señora SCHMIDT, doña Carolina (ministra del Medio Ambiente).-

Señor Presidente, saludo a todos los diputados y, particularmente, a las diputadas presentes, porque, a pesar de todos los esfuerzos que hemos hecho, todavía son pocas y queremos que haya más.

Sin duda, ser sede de la COP25, el evento más importante en el mundo de la acción climática, es un tremendo desafío. Es un desafío económico -sabemos qué recursos se requieren para poder realizarlo-, un desafío logístico -conversamos sobre las necesidades que tenemos para realizar un evento de la magnitud de la que estamos hablando-, pero por sobre todo -en esto quiero ser categórica un gran desafío de convocatoria y de unidad para generar consensos que nos permitan avanzar con más ambición en la lucha contra el cambio climático.

Es un desafío mayor, pero es un desafío que vale la pena, porque Chile, si bien es un pequeño emisor de gases de efecto invernadero, es uno de los países más vulnerables ante el cambio climático. Chile cumple con siete de los nueve criterios de vulnerabilidad. Ello hace que avanzar con más decisión en la lucha contra el cambio climático sea justamente algo que es imperioso instalar. Y este desafío es una oportunidad única para hacerlo. Lo hemos dicho aquí: es un privilegio que hoy podamos estar discutiendo en esta sala uno de los desafíos mayores que enfrentamos en la humanidad, como es la lucha contra el cambio climático.

Tenemos que lograr que la COP25 sea una oportunidad para involucrar a la ciudadanía y para generar conciencia de la importancia de avanzar en estas materias. Sí, es difícil avanzar. Por eso, para lograrlo, se requiere convocar a todos. En ese sentido, entre los objetivos principales de la COP25 deben considerarse el generar la oportunidad para involucrar a la ciudadanía; el generar la oportunidad para involucrar al mundo científico; el generar la oportunidad para que este sea un tema de Estado en el que nos convoquemos a avanzar, y el generar la oportunidad para unir al mundo, para avanzar más rápido.

El desafío es enorme en términos de la capacidad que tengamos no solo de congregar y convencer a los actores más importantes del mundo, sino también de avanzar con mayor ambición en cambiar nuestro planeta.

También necesitamos dar señales concretas de avances en nuestro país, y esta es una oportunidad para fijarnos metas más altas. Es una oportunidad para avanzar en la elaboración de una institucionalidad que nos permita combatir el cambio climático, en la elaboración de una ley marco sobre cambio climático que permita que este asunto ya no esté sujeto a la buena voluntad de los ministros, de los sectores, de los municipios o de las regiones. La idea es contar con una normativa que establezca tanto facultades como obligaciones para avanzar ante el cambio climático. Es una tremenda oportunidad para generar lo que más necesita nuestro país: medidas de adaptación al cambio climático, que es ya una realidad. Necesitamos tener mapas de vulnerabilidad que nos permitan avanzar en nuestro ordenamiento territorial para generar las medidas que requerimos para adaptarnos al cambio climático.

Por lo tanto, es fundamental que seamos capaces de involucrar a todos; no puede quedar nadie afuera. Lo ha dicho el secretario general de las Naciones Unidas: si queremos avanzar más rápido, necesitamos más ambición y, por tanto, involucrar a más actores en la lucha contra el calentamiento global. En ese sentido, involucrar al sector privado sí es fundamental. Todos tenemos que unirnos para avanzar con mayor decisión.

Ahora, lo que más requerimos para avanzar con decisión es voluntad política y compromiso al más alto nivel. Por eso, quiero festejar el compromiso del Presidente Piñera de avanzar con este desafío mayor que significa tener la cumbre y la presidencia de la COP en nuestro país.

Este compromiso y esta voluntad política del más alto nivel son los que hoy veo en esta Cámara, no solo para aprobar, ojalá unánimemente, los recursos, sino también para buscar acuerdos que nos permitan elaborar soluciones concretas ante el cambio climático. Agradezco a todos y a cada uno la colaboración que han manifestado.

Avanzar en llevar a la ciudadanía esta materia es una labor a la cual convoco a todos, para que, unidos, podamos juntar los consensos necesarios para que este sea un tema en nuestro país y en el mundo.

Muchas gracias.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Cerrado el debate. Ha concluido el tiempo destinado al Orden del Día.

Los señores diputados y las señoras diputadas que no alcanzaron a hacer uso de la palabra pueden insertar sus discursos en el Boletín de Sesiones.

-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluyen las siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala y que cumplen con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:

El señor JÜRGENSEN.-

Señor Presidente, en la sociedad actual hay consenso acerca de que es necesario preocuparse por el medio ambiente, y que el crecimiento económico tiene que ir de la mano con el desarrollo sustentable. Como ciudadanos, no solo estamos llamados a preocuparnos, sino que debemos ocuparnos de su cuidado.

Yo mismo vengo de una zona agrícola. Para nosotros es importantísimo proteger los recursos naturales que nos permiten dar trabajo y producir alimentos para Chile y el mundo.

Sin embargo, el preocuparnos del medio ambiente, de su cuidado y preservación no puede hacernos olvidar de las muchas necesidades que tenemos los chilenos en el día a día.

Por eso, estimados colegas, me parece al menos “discutible” la cantidad de dinero que debe destinar el Estado de Chile en organizar la COP25.

El proyecto de ley en estudio dice que el gobierno de Chile trasferirá 22.750 millones de pesos para la organización y ejecución de la Conferencia. Yo me pregunto: ¿Cuántos hospitales, cuántas postas, cuantas escuelas o liceos podemos construir con este dinero? ¿Cuántos escáneres o médicos más podríamos tener para atender las necesidades de salud de los chilenos? ¿Cuántas becas de educación superior podríamos otorgar a quienes las necesiten?

¿Cuántos subsidios más de arriendo podríamos dar a familias jóvenes que hoy ven complicado tener un lugar donde vivir? ¿Cuántos programas de rehabilitación podríamos financiar para quienes tienen alguna adicción a las drogas o al alcohol? Cuánto podríamos avanzar en el recambio de calefactores en el sur, tan necesario hoy para mejorar la calidad del aire en época de invierno.

Voy a votar a favor este proyecto, porque el Estado de Chile ya comprometió su nombre como organizador del evento, y creo que hablaría muy mal de nosotros no cumplir con los compromisos que hemos adquirido.

Sin embargo, quiero recalcar que me parece necesario que antes de entusiasmarnos con una idea y comprometernos a organizar algún evento internacional deberíamos tener una discusión en los lugares que corresponde acerca de los reales beneficios que tiene para Chile organizarlo. Me parece necesario poner siempre este tipo de financiamientos sobre la balanza, si estamos en condiciones de asumir ahora este costo o no.

Cuidar el planeta, sin duda, es prioridad mundial. Pero seamos sensatos: sinceramente creo que a ninguno de los más de 17 millones de chilenos le va a cambiar la vida hoy si recae o no en Chile la presidencia de la COP o si es nuestro país u otro el que la organiza, pero sí le afecta a cada uno de los chilenos hoy el número de médicos o especialistas disponibles, la posibilidad de tener buenos programas de rehabilitación de drogas, los que hoy, por su alto costo, están fuera del alcance de la mayoría de los chilenos.

He dicho.

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, el proyecto de Ley establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otra norma para la implementación de la Conferencia Internacional para el cambio climático, COP25.

Según el artículo 4 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Chile es considerado uno de los países altamente vulnerables frente al fenómeno de cambio climático, ya que cuenta con áreas de borde costero de baja altura y con áreas áridas, semiáridas y de bosques, además de las zonas urbanas con problemas de contaminación atmosférica.

Algunas consecuencias del cambio climático en Chile son:

Escasez de agua. Esta afecta al 15 por ciento de la población en Chile, impactando fuertemente a las actividades forestales y agropecuarias.

Aumento de sequías y baja en las precipitaciones. Estas serán más prolongadas y extensas como consecuencia del cambio global. En la zona central de Chile, las precipitaciones vienen a la baja desde hace aproximadamente cincuenta años, lo que significa un ritmo de 5 por ciento por décadas.

La hidrología de Chile depende en gran parte de la nieve que cae en nuestra hermosa cordillera.

Marejadas y aumento del nivel del mar. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático identificó a las zonas costeras bajas como una vulnerabilidad en la geografía chilena.

Como país, debemos mirar esta COP25 como una gran oportunidad y desafío, y no quedarnos pegados en si otros países rechazaron o no rechazaron ser sede para esta COP25. Los costos monetarios para algunos son altos, pero es necesario entender que esto es importante para el futuro de nuestro país, ya que es uno de los grandes pasos para generar conciencia.

Señora ministra, deseo el mayor de los éxitos para usted y para todos quienes trabajan en este importante desafío.

He dicho.

El señor HIRSCH.-

Estimado señor Presidente, como todos sabemos la COP25 es la instancia o conferencia más importante que tiene Naciones Unidas para enfrentar con medidas concretas el cambio climático; es decir, es una instancia de la mayor trascendencia y con impacto directo en el futuro de nuestra especie humana.

En este marco, la definición de Chile como anfitrión de la COP25 constituyó una importante responsabilidad política con la agenda climática internacional.

Pero, lamentablemente, ante esta tremenda responsabilidad, el gobierno es protagonista de un nuevo capítulo de una teleserie mal hecha y con fallas de guion. Con una improvisación inexplicable, se envía una carta a Naciones Unidas solicitando la postergación de esta cumbre, cuya fecha de realización estaba ya comprometida ante la comunidad internacional, y, peor aún, lo hace con argumentos que lindan en el absurdo: el tráfico excesivo de diciembre, las compras navideñas o la supuesta falta de lugares adecuados para realizar este encuentro, explicaciones que demuestran el escaso compromiso con el medio ambiente que tiene el gobierno y su falta de entendimiento de los peligros que sufre nuestro planeta. Improvisación y papelón pareciera ser el título de este capítulo.

Pero este capítulo es la consecuencia de otro más bochornoso: a fines del año recién pasado, el Presidente Piñera se negó a firmar el Acuerdo de Escazú, del cual Chile era uno de los principales artífices e impulsores. Este acuerdo, que busca garantizar el derecho a un medio ambiente sano, el acceso de la ciudadanía a la información ambiental y -lo más importante la organización de la ciudadanía para enfrentar y demandar a las empresas depredadoras del medio ambiente, cautelando la seguridad de líderes ecologistas que, muchas veces, son violentados o derechamente asesinados o “suicidados” en muchos países de nuestra región, resulta que luego de más de cinco años de trabajo, a última hora, el Presidente Piñera se rehúsa a firmarlo esgrimiendo razones que nunca se entendieron y que simplemente intentaban ocultar las fuertes presiones empresariales

Y mientras el gobierno de Piñera protagoniza esta mala teleserie, las nuevas generaciones comienzan a escribir una historia épica y heroica; miles de adolescentes que ni siquiera cumplen los veinte años, copan varias cuadras de la Alameda, en sintonía con millones de colegiales de todo el mundo, demandando medidas concretas y radicales para detener el cambio climático y generar una nueva forma de producción y consumo. Es el grito del Ecologismo Social que se vuelve a escuchar con fuerza en las calles de todo el mundo, es decir, mientras las nuevas generaciones tienen consciencia del delicado momento que vive nuestro planeta, mientras en todo el mundo nuestros hijos o nietos se rebelan ante el mundo que les estamos heredando, resulta que el gobierno de Sebastián Piñera rechaza acuerdos e improvisa con una cumbre trascendental para el futuro de la especie humana.

En verdad, es bien difícil aprobar estos recursos a un gobierno como este; pero nuestro país no puede seguir haciendo el ridículo planetario en temas tan importantes. Solo por esta razón aprobaré estos recursos, aunque advierto que ejerceremos todas nuestras capacidades fiscalizadoras para cautelar el correcto uso de tanto dinero.

He dicho.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25 (boletín N° 12485-05.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 117 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 2 abstenciones.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Durán Salinas , Eduardo , Macaya Danús , Javier , Rosas Barrientos , Patricio , Alinco Bustos , René , Eguiguren Correa , Francisco , Marzán Pinto , Carolina , Saavedra Chandía , Gastón , Álvarez Ramírez , Sebastián , Espinoza Sandoval , Fidel , Melero Abaroa , Patricio , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Vera , Jenny , Fernández Allende , Maya, Mellado Pino , Cosme , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Amar Mancilla , Sandra , Fuenzalida Cobo, Juan , Mellado Suazo , Miguel , Santana Castillo, Juan , Ascencio Mansilla , Gabriel , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mirosevic Verdugo , Vlado , Santana Tirachini , Alejandro , Auth Stewart , Pepe , Gahona Salazar , Sergio , Mix Jiménez , Claudia , Schalper Sepúlveda , Diego , Barrera Moreno , Boris , Galleguillos Castillo , Ramón , Morales Muñoz , Celso , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bellolio Avaria , Jaime , Garín González , Renato , Moreira Barros , Cristhian , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Berger Fett , Bernardo , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Naranjo Ortiz , Jaime , Silber Romo , Gabriel , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hernández Hernández , Javier , Noman Garrido , Nicolás , Soto Ferrada , Leonardo , Boric Font , Gabriel , Hernando Pérez , Marcela , Norambuena Farías, Iván , Soto Mardones, Raúl , Brito Hasbún , Jorge , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Nuyado Ancapichún , Emilia , Teillier Del Valle, Guillermo , Calisto Águila , Miguel Ángel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime , Cariola Oliva , Karol , Ilabaca Cerda , Marcos, Orsini Pascal , Maite , Torrealba Alvarado , Sebastián , Carter Fernández , Álvaro , Jackson Drago , Giorgio , Ortiz Novoa, José Miguel, Torres Jeldes , Víctor , Carvajal Ambiado , Loreto , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Trisotti Martínez , Renzo , Castillo Muñoz , Natalia , Jiles Moreno , Pamela , Parra Sauterel , Andrea , Troncoso Hellman , Virginia , Castro Bascuñán , José Miguel , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Soto , Osvaldo , Castro González, Juan Luis , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Celis Araya , Ricardo , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila , Cicardini Milla , Daniella , Labra Sepúlveda , Amaro , Prieto Lorca , Pablo , Velásquez Seguel , Pedro , Cid Versalovic , Sofía , Lavín León , Joaquín , Ramírez Diez , Guillermo , Verdessi Belemmi , Daniel , Coloma Álamos, Juan Antonio , Leiva Carvajal, Raúl , Rathgeb Schifferli , Jorge , Vidal Rojas , Pablo , Crispi Serrano , Miguel , Leuquén Uribe , Aracely , Rey Martínez, Hugo , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Longton Herrera , Andrés , Rocafull López , Luis , Walker Prieto , Matías , Del Real Mihovilovic , Lorenzini Basso , Pablo , Rojas Valderrama , CaWinter Etcheberry , Catalina mila Gonzalo , Díaz Díaz , Marcelo , Luck Urban , Karin , Romero Sáez , Leonidas , Yeomans Araya , Gael , Durán Espinoza , Jorge.

-Se abstuvieron los diputados señores:

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, con la salvedad del artículo 2, para el cual se ha solicitado votación separada, y del nuevo artículo 6, incorporado por la Comisión de Hacienda.

En consecuencia, corresponde votar en particular el artículo 2. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 51 abstenciones.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alinco Bustos , René , Durán Salinas , Eduardo , Melero Abaroa , Patricio , Romero Sáez , Leonidas , Álvarez Ramírez , Sebastián , Eguiguren Correa , Francisco , Mellado Pino , Cosme , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Amar Mancilla , Sandra , Fuenzalida Cobo, Juan , Mellado Suazo , Miguel , Santana Tirachini , Alejandro , Ascencio Mansilla , Gabriel , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Morales Muñoz , Celso , Schalper Sepúlveda , Diego , Auth Stewart , Pepe , Gahona Salazar , Sergio , Moreira Barros , Cristhian , Silber Romo , Gabriel , Bellolio Avaria , Jaime , Galleguillos Castillo , Ramón , Muñoz González , Francesca , Soto Mardones, Raúl , Berger Fett , Bernardo , Hernández Hernández , Javier , Noman Garrido , Nicolás , Tohá González , Jaime , Bobadilla Muñoz , Sergio , Ilabaca Cerda , Marcos, Olivera De La Fuente , Erika , Torrealba Alvarado , Sebastián , Calisto Águila , Miguel Ángel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Ortiz Novoa , José Miguel , Trisotti Martínez , Renzo , Carter Fernández , Álvaro , Kuschel Silva , Carlos , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Troncoso Hellman , Virginia , Castro Bascuñán , José Miguel , Lavín León , Joaquín , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Soto , Osvaldo , Cid Versalovic , Sofía , Leuquén Uribe , Aracely , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Coloma Álamos, Juan Antonio , Longton Herrera , Andrés , Prieto Lorca , Pablo , Velásquez Seguel , Pedro , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Lorenzini Basso , Pablo , Ramírez Diez , Guillermo , Verdessi Belemmi , Daniel , Del Real Mihovilovic , Catalina , Luck Urban , Karin , Rathgeb Schifferli , Jorge, Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Durán Espinoza , Jorge , Macaya Danús , Javier , Rey Martínez, Hugo , Walker Prieto, Matías

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Rosas Barrientos , Patricio , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Velásquez Núñez , Esteban ,

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alarcón Rojas , Florcita , Díaz Díaz , Marcelo , Labra Sepúlveda , Amaro , Saavedra Chandía , Gastón , Álvarez Vera , Jenny , Espinoza Sandoval , Fidel , Leiva Carvajal, Raúl , Saldívar Auger, Raúl , Barrera Moreno , Boris , Fernández Allende, Maya , Marzán Pinto , Carolina , Santana Castillo, Juan , Bernales Maldonado , Alejandro , Garín González , Renato , Mirosevic Verdugo , Vlado , Schilling Rodríguez , Marcelo , Boric Font , Gabriel , González Gatica , Félix , Mix Jiménez , Claudia , Sepúlveda Soto , Alexis , Brito Hasbún , Jorge , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Mulet Martínez , Jaime , Soto Ferrada , Leonardo , Cariola Oliva , Karol , Hernando Pérez , Marcela , Naranjo Ortiz , Jaime , Teillier Del Valle, Guillermo , Carvajal Ambiado , Loreto , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Nuyado Ancapichún , Emilia , Torres Jeldes , Víctor , Castillo Muñoz , Natalia , Ibáñez Cotroneo , Diego , Orsini Pascal , Maite , Vallejo Dowling , Camila , Castro González, Juan Luis , Jackson Drago , Giorgio , Parra Sauterel , Andrea , Vidal Rojas , Pablo , Celis Araya , Ricardo , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Pérez Salinas , Catalina , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cicardini Milla , Daniella , Jiles Moreno , Pamela , Rocafull López , Luis , Yeomans Araya , Gael , Crispi Serrano , Miguel , Jiménez Fuentes , Tucapel , Rojas Valderrama, Camila

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Corresponde votar nuevo artículo 6, incorporado por la Comisión de Hacienda.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 117 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Durán Salinas , Eduardo , Macaya Danús , Javier , Saavedra Chandía , Gastón , Alinco Bustos , René , Eguiguren Correa , Francisco , Marzán Pinto , Carolina , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Ramírez , Sebastián , Espinoza Sandoval , Fidel , Melero Abaroa , Patricio , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Álvarez Vera , Jenny , Fernández Allende , Maya, Mellado Pino , Cosme , Santana Castillo, Juan , Amar Mancilla , Sandra , Fuenzalida Cobo, Juan , Mellado Suazo , Miguel , Santana Tirachini , Alejandro , Ascencio Mansilla , Gabriel , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mirosevic Verdugo , Vlado , Schalper Sepúlveda , Diego , Auth Stewart , Pepe , Gahona Salazar , Sergio , Mix Jiménez , Claudia , Schilling Rodríguez , Marcelo , Barrera Moreno , Boris , Galleguillos Castillo , Ramón , Morales Muñoz , Celso , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Bellolio Avaria , Jaime , Garín González , Renato , Moreira Barros , Cristhian , Sepúlveda Soto , Alexis , Berger Fett , Bernardo , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Silber Romo , Gabriel , Bernales Maldonado , Alejandro , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Naranjo Ortiz , Jaime , Soto Ferrada , Leonardo , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hernández Hernández , Javier , Noman Garrido , Nicolás , Soto Mardones, Raúl , Boric Font , Gabriel , Hernando Pérez , Marcela , Nuyado Ancapichún , Emilia , Teillier Del Valle, Guillermo , Brito Hasbún , Jorge , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime , Calisto Águila , Miguel Ángel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Orsini Pascal , Maite , Torrealba Alvarado , Sebastián , Cariola Oliva , Karol , Ilabaca Cerda , Marcos, Ortiz Novoa, José Miguel, Torres Jeldes , Víctor , Carter Fernández , Álvaro , Jackson Drago , Giorgio , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Trisotti Martínez , Renzo , Carvajal Ambiado , Loreto , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Parra Sauterel , Andrea , Troncoso Hellman , Virginia , Castillo Muñoz , Natalia , Jiles Moreno , Pamela , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Soto , Osvaldo , Castro Bascuñán , José Miguel , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Castro González, Juan Luis , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila , Celis Araya , Ricardo , Kuschel Silva , Carlos , Prieto Lorca , Pablo , Velásquez Núñez , Esteban , Cicardini Milla , Daniella , Labra Sepúlveda , Amaro , Ramírez Diez , Guillermo , Velásquez Seguel , Pedro , Cid Versalovic , Sofía , Lavín León , Joaquín , Rathgeb Schifferli , Jorge , Verdessi Belemmi , Daniel , Coloma Álamos, Juan Antonio , Leiva Carvajal , Raúl, Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo , Crispi Serrano , Miguel , Leuquén Uribe , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock , Aracely Zamora , Gastón , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Longton Herrera , Andrés , Rojas Valderrama , Camila , Walker Prieto , Matías , Del Real Mihovilovic , Catalina , Lorenzini Basso , Pablo , Romero Sáez , Leonidas , Winter Etcheberry , Gonzalo , Díaz Díaz , Marcelo , Luck Urban , Karin , Rosas Barrientos , Patricio , Yeomans Araya , Gael , Durán Espinoza , Jorge

-Se abstuvo el diputado señor:

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Despachado el proyecto al Senado.

-Aplausos.

VALPARAÍSO, 21 de marzo de 2019

Oficio Nº 14.578

AA S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25, correspondiente al boletín N° 12.485-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.

Artículo 5.- Intercálase en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.”.

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Dios guarde a V.E.

IVÁN FLORES GARCÍA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada Cop 25. BOLETÍN N° 12.485-05

____________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echeñique, con urgencia calificada de discusión inmediata.

A las sesiones que la Comisión dedicó al estudio del proyecto asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

Del Ministerio de Medio Ambiente, la Ministra, señora Carolina Schmidt, y los asesores legislativos, señora Andrea Barros y Pedro Pablo Rossi.

Del Ministerio de Hacienda, el Coordinador Legislativo, señor José Riquelme.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, los asesores, señora Constanza Castillo y señor Marcelo Estrella.

Del Ministerio Secretaría General de Gobierno, el periodista, señor Andrés Aguilera.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el asesor parlamentario, señor Samuel Argüello.

De la Oficina de Asesoría Presupuestaria del Senado, el asesor, señor Eduardo Díaz.

De la oficina del Senador De Urresti, la abogada, señora Melissa Mallega.

De la oficina de la Senadora Ebensperger, el asesor, señor Patricio Cuevas.

De la oficina del Senador García, la asesora, señora Valentina Becerra, y la periodista, señora Andrea González.

De la oficina del Senador Lagos, los asesores, señores Abdón Oyarzún y Reinaldo Monardes, y el periodista, señor Claudio Luna.

De la oficina del Senador Pizarro, la Jefa de Gabinete, señora Kareen Herrera, y la periodista, señora Andrea Gómez.

El asesor de la Vicepresidencia, señor Nicolás Facuse.

El periodista el Comité PPD, señor Gabriel Muñoz.

El asesor del Comité DC, señor Julio Valladares.

Los asesores del Comité PS, señores Alexandre Sánchez y Héctor Valladares.

El reportero de El Mercurio, señor Rienzi Franco.

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Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto calificado con discusión inmediata.

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I.- OBJETIVO DEL PROYECTO

La iniciativa de ley tiene por objeto financiar, regular la ejecución y dictar las normas necesarias para que Chile asuma la presidencia y sea sede de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, denominada COP 25, a realizarse entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019.

- - -

II.- ANTECEDENTES

Para el estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes antecedentes:

ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019.

2.- Ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Decreto ley N° 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta.

4.- Ley N° 19.885, que incentiva y norma el Buen Uso de Donaciones que dan origen a Beneficios Tributarios y los extiende a otros Fines Sociales y Públicos.

5.- Decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995, que promulga la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

6.- Decreto N° 1.787, del Ministerio de Justicia, de 2009, que concede Personalidad Jurídica y aprueba estatutos a "Fundación Imagen de Chile”.

ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje en que se origina la propuesta legal objeto de análisis, pone de relieve que el cambio climático, fenómeno que es provocado por el aumento de las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero derivadas de la actividad del ser humano, es un desafío global, que afecta de manera transversal a los países, alterando de manera significativa su desarrollo y constituyendo una amenaza sin precedentes, particularmente para los países en desarrollo y más vulnerables, como es el caso de Chile.

Recuerda que la comunidad internacional, para dar respuesta a dicha problemática, creó la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (“CMNUCC” o la “Convención”), instrumento que se firmó, el año 1992, en la Cumbre de la Tierra y que entró en vigor en el año 1994. Precisa que dicho tratado cuenta con 197 Partes y que Chile lo ratificó el día 22 de diciembre de 1994, siendo promulgado como ley de la República mediante decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 31 de enero de 1995.

Hace presente, asimismo, que la referida convención tiene por objeto la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Con todo, remarca que la estabilización de las concentraciones debe alcanzarse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y para posibilitar que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Consigna que los principios rectores de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, son los siguientes:

a) la equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas;

b) la plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo;

c) el principio precautorio;

d) el derecho al desarrollo sostenible, y

e) la cooperación para promover un sistema económico abierto y propicio.

Añade que la Conferencia de las Partes (“COP”), por su lado, es el órgano de decisión supremo de la Convención. Al respecto, sostiene que las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención y para proponer, evaluar y aprobar otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución.

Informa que a la fecha se han realizado 24 COPs, habiendo sido la última de ellas la que se desarrolló en la ciudad de Katowice, Polonia, en diciembre 2018.

Siguiendo con la presentación de la iniciativa de ley, Su Excelencia el Presidente de la República expresa que la Presidencia de la COP rota según las regiones de Naciones Unidas, a saber: África, Asia, Europa Central y Oriental, Europa Occidental, Latinoamérica y el Caribe. Agrega que el país Presidencia es también sede de la COP.

Subraya que, en esta oportunidad, la Presidencia de la COP 25 corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe y que, con el objeto de ratificar su liderazgo en materia ambiental, nuestro país presentó su candidatura. Asegura que luego de intensas negociaciones, en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes y que, en consecuencia, Chile asumirá la Presidencia y será sede de la siguiente Conferencia.

Destaca que asumir la Presidencia de la COP 25 contempla, además de la organización y desarrollo del evento, el liderar las negociaciones relacionadas con la agenda establecida por la CMNUCC para hacer frente al cambio climático, que es la mayor amenaza sistémica para el futuro de la humanidad. Además, considera, es una gran oportunidad para relevar la acción climática y el cuidado del medio ambiente a nivel país.

A partir de lo anterior, pone de manifiesto que el hecho de ejercer la Presidencia de la COP y procurar su adecuado desarrollo en Chile, demanda una gran cantidad de recursos humanos y materiales que hagan posible una organización de nivel mundial. Por ello, afirma, se presenta este proyecto de ley, que permitirá a la Fundación Imagen de Chile llevar a cabo dicha organización y recibir fondos, tanto nacionales como extranjeros, además de ejecutar los recursos y gestionar la logística requerida para la realización de la COP 25, a efectuarse entre los días 2 y 13 de diciembre del año 2019, en Santiago de Chile.

Precisa que para materializar la organización y desarrollo del evento, se autoriza a la Fundación Imagen de Chile, persona jurídica sin fines de lucro, para ser la encargada de ejecutar actividades relacionadas con la organización y desarrollo de la actividad, así como también las iniciativas preparatorias para su materialización.

Nota que, además, la propuesta legal incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP 25.

Adicionalmente, resalta, establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen de Chile, de manera tal que pueda iniciar el trabajo que por este proyecto de ley se le encomienda.

Finalmente, informa que la iniciativa de ley propone una enmienda a la ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de Modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, permitiendo a dicho organismo comisionar a personas que no sean funcionarios públicos en distintas localidades del extranjero, con miras a posibilitar la gestión de actividades relacionadas con la COP 25.

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DISCUSIÓN GENERAL

La señora Ministra del Medioambiente, señora Carolina Schmidt, desarrolló una presentación del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO “COP25”

Agenda

I. Convención marco de la Naciones Unidas

I. ¿Qué ocurre en una Conferencia de las Partes?

II. COP25 en Chile

PARTE I

La Convención Marco de Naciones Unidas (CMNUCC) como respuesta internacional al cambio climático.

La Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC)

- Tratado que establece obligaciones básicas de todas las Partes para combatir el cambio climático.

- Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en 1994. Chile adhiere en 1994.

- Cuenta con 197 Partes.

Objetivo de la UNFCCC

Generar acción climática mundial …en un plazo suficiente para:

Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático.

Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada.

Impulsar el desarrollo sostenible mediante el desacople de la emisión de gases de efecto invernadero y el crecimiento económico.

- La COP es el órgano de decisión supremo de la Convención.

- Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención.

- Se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen la implementación de la Convención.

- La primera COP se realizó en Berlín, en 1995. A la fecha se han realizado 24 COPs, la última en Katowice Polonia, en diciembre 2018.

- La Presidencia COP va rotando en las siguientes 5 regiones de Naciones Unidas: África, Asia, Europa central y oriental, Europa Occidental y Latinoamérica y el Caribe.

- El país Presidencia también es el anfitrión de la COP. La Parte debe manifestar su interés de hospedar la COP.

- La Conferencia Anual está compuesta por los siguientes equipos del Secretariado que lideran la negociación:

-- Órgano Subsidiario para la Implementación (SBI).

-- Órgano Subsidiario para Ciencia y Tecnología (SBSTA).

-- Conferencia de las Partes para el Protocolo de Kyoto (CMP).

-- Conferencia de las Partes para el Acuerdo de París (CMA).

Este conjunto de reuniones y actividades, entre otras, es comúnmente conocido como “la COP”.

PARTE II

¿Qué ocurre en una Conferencia de las Partes?

Área 1: La negociación Plenarios, salas de conferencias, CMNUCC y Presidencia de la COP.

Algunos grupos negociadores

- Islas y países menos desarrollados, LDC/SIDS (85): Etiopía, Bután, Islas Marshall.

- Grupo Africano (54): Sudáfrica.

- G77+China (135): India, China.

- AILAC (8): Costa Rica, Colombia, Perú, Paraguay, Panamá, Honduras, Guatemala y CHILE.

- Grupo Árabe (22): Egipto, Arabia Saudita.

- ABU (3): Argentina, Brasil, Uruguay.

- EIG (6): México, Suiza, Mónaco, Korea, Lichtenstein, Georgia.

- EU (28): Alemania, UK, Francia.

Resultados destacados de la negociación en la COP24

- Se logró el principal objetivo: adoptar el “libro de reglas” para la implementación del Acuerdo de París.

- Se negocian las reglas de implementación del acuerdo de Paris como por ejemplo:

-- Transparencia.

-- Financiamiento.

-- Adaptación.

-- Mitigación.

-- Compromisos.

-- Mercado de Carbono.

- Por primera vez se invita a un ministro chileno a liderar la negociación.

PARTE III

Conferencia de las Partes COP25

COP25

- La sede correspondía a Latinoamérica: Brasil.

- Brasil a principios de Diciembre informó que no podría ser sede.

- Se postulan los siguientes países LACC: Jamaica, Guatemala, Barbados, Costa Rica, Chile.

La señora Ministra puso de relieve que la postulación de Chile se fundó en una decisión adoptada por Su Excelencia el Presidente de la República.

Chile como sede COP25

- Durante la COP24:

-- Se bajan las candidaturas de Jamaica, Barbados y Guatemala.

-- Se conversa con Costa Rica para ver la real capacidad de realización de una COP.

-- Costa Rica informa que no podrá ser sede COP, si de la PreCOP.

-- Chile podría ser la sede de la COP25.

-- Financiamiento para Chile como sede y presidencia de la COP25.

-- Reuniones diplomáticas con Venezuela.

-- Aprobación por consenso total de Chile para la COP25.

COP25

Prioridades (en desarrollo…)

- Las define el Bureau de la UNFCCC en la sesión de Marzo 2019.

- Antonio Guterres:

-- Convoca “Cumbre por la Acción Climática” en Septiembre del 2019.

-- 5 Prioridades para la COP25.

Desafío de la Presidencia de la COP para Chile

- Rol de articulador de consensos

- Necesidad reforzar equipos para cubrir todas las áreas.

- Trabajo en muy en conjunto con Secretariado UNFCCC.

- Importancia de abarcar tanto la dimensión multilateral como relevar la agenda nacional para la acción climática:

-- Adaptación, Electromovilidad, Descarbonización, entre otros.

Desafíos COP25

Mundial:

- Liderar para alcanzar acuerdos de mayor ambición en la acción climática.

- Acelerar el paso de la transformación a un desarrollo sustentable.

Local:

- Hacer de la COP25 un encuentro nacional ciudadano por la acción climática, sumando más actores.

- Institucionalidad Ambiental para la acción climática y el desarrollo sustentable.

- Aumentar la acción climática de chile, acelerando los procesos de transformación.

Fechas Evento COP25

- La fecha de realización del evento las define el Bureau, a quien el país que preside le presenta 2 alternativas, señalando su preferencia.

- Evento COP25 tiene duración de dos semanas, entre el Lunes 2 y viernes 13 de Diciembre.

- 8 de Diciembre (domingo) se considera día libre.

- Segunda semana negociación se considera de alto nivel donde asisten Ministros y también se espera que los días 11 y 12 asistan Presidentes (alrededor de 30).

- La semana previa, entre el 26 de noviembre y 1 de diciembre se desarrollan sesiones pre-sesionales de algunos grupos negociadores como son Grupo africano, Grupo de países menos desarrollados, Islas, etc.

Imagen Chile en la COP25

- Fundación sin fines de lucro que puede recibir vía convenio de transferencia desde el MMA los fondos para gestionar la producción con financiamiento estatal, recibir fondos internacionales y de organismos no estatales.

- Trabajo conjunto y colaborativo para tener una COP25 exitosa que permita posicionar a Chile a nivel nacional y en el mundo como un país que se está movilizando hacia el desarrollo económico sustentable.

Ley COP25 - Financiamiento

- Para el cumplimiento de la COP se autoriza a la fundación Imagen de Chile a celebrar actos y contratos por un máximo de 90 MMUSD hasta abril de 2020.

- Mediante esta ley estamos solicitando al Congreso la aprobación de un presupuesto de 35 millones de USD (22 mil millones de pesos) para dar inicio a los procesos de licitación y preparación de la COP25, los que se incluirán en la Ley de Presupuesto 2019.

Ley COP25 – Recursos

- Se incorporan los recursos a la partida 25, Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A otras entidades públicas”.

- Los recursos se entregan al Ministerio de Medio Ambiente, quien los transfiere a la Fundación Imagen de Chile, previa toma de razón por la Contraloría.

- Fundación debe rendir cuenta antes del 30 de abril de 2020.

Los 35 millones de USD permitirán financiar:

- Evento COP25: 21,5 millones de USD del costo del evento COP25 en Santiago. El costo total es de 35 MMUSD, es decir se financiaría un 60% por parte del Estado.

- Transporte gratuito para los participantes COP25: 1,08 MM USD asociados a la obtención de tarjetas BIP para los 22.500 participantes de la COP25 durante todos los días del evento.

- Participación de Presidentes y sus delegaciones: 405 mil USD considera la participación de alrededor de 30 presidentes.

- Equipo presidencia COP25: 1 millón de USD, este costo corresponde a una parte del equipo de presidencia COP25 que permite comenzar a operar y viabilizar el proyecto. Los requerimientos adicionales de equipo presidencia COP25 esperamos serán financiados con aportes internacionales.

- Participación del secretariado de la UNFCCC: 7,8 millones de USD. El país sede debe financiar la participación del secretariado de la UNFCCC, esto corresponde a la participación de 600 personas.

- Costos de operación y administración: 1,89 millones de USD. Corresponden a los costos de administración asociados al proyecto COP25 y los costos operativos, es decir incluye profesionales asignados para rendiciones de cuentas, cumplimiento de presupuesto, además de los gastos propios de operación de la oficina donde se encontrará el equipo COP25, esto es habilitación oficina, arriendo, equipos etc. Además de la póliza de seguro para garantizar la transferencia de recursos a privados (1 millón USD).

- Contingencias: 1,25 millones USD. Se estima un fondo de contingencias que corresponde a aproximadamente el 2,5% de los gastos ineludibles para el año 2019.

Ley COP25 – Beneficio tributario

- El proyecto establece beneficios para las donaciones de instituciones, entidades o personas a la COP:

-- Aporte se descuente como gasto necesario para producir renta.

-- No requiera trámite de insinuación.

-- No está afecto a impuesto de donación.

- Se permite expresamente la donación de servicios (internet, transporte, telefonía, transmisión on line, etc.)

Una vez culminada la presentación de la señora Ministra, el Honorable Senador señor Pizarro expresó no estar en condiciones de dar su aprobación al proyecto de ley en estudio. No existe claridad, sostuvo, sobre si la Fundación Imagen de Chile reúne las condiciones necesarias para hacerse cargo de un evento de la naturaleza de la COP 25, pues los antecedentes hasta ahora dados a conocer no son suficientes.

Expresó que conforme al informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda -del que se da cuenta más adelante en el presente informe-, la Fundación podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por USD$ 90.000.000; mientras, hasta ahora, lo único que se sabe es que el Fisco le transferirá aproximadamente USD$ 35.000.000 para la organización del evento. No se sabe, por consiguiente, de dónde provendrá el resto de los recursos, ni si deberán ser suplementados por el mismo Estado.

Adicionalmente, agregó, se advierte una incongruencia entre lo expresado por la señora Ministra del Medioambiente y el señor Ministro de Relaciones Exteriores. Mientras la primera ha manifestado que la decisión de acoger la COP 25 fue adoptada por el Presidente de la República, el segundo ha expresado que tal decisión formaba parte de la planificación de la Cancillería. De modo que no queda claro, tampoco, quién debe asumir la responsabilidad política, financiera y de rendición de cuentas por la organización de la actividad.

El Honorable Senador señor Coloma manifestó que a su juicio, a diferencia de lo señalado por el Senador señor Pizarro, la señora Ministra del Medioambiente fue muy explícita sobre que la opción de Chile como organizador de la COP 25, surge a partir de la decisión de Brasil de no hacerlo. Que se ha tratado, en definitiva, de una oportunidad que se ha presentado y que nuestro país, acertadamente en su opinión, ha resuelto tomar; cuestión, que, por lo mismo, ha obligado a ir adoptando definiciones en la medida que se ha hecho necesario.

La señora Ministra del Medioambiente expuso los antecedentes que a continuación se señalan, con la finalidad de dar a conocer el rol que cumple la Fundación Imagen de Chile.

PROYECTO DE LEY

COP 25

Fundación Imagen de Chile

Persona Jurídica de derecho privado, sin fines de lucro.

Objeto: Impulsar, desarrollar, patrocinar, financiar, coordinar, promover y ejecutar actividades y proyectos que contribuyan a posicionar la imagen de Chile en el exterior, relevando su competitividad, con coordinación entre la comunidad internacional, el sector público y privado.

Funciones:

- Desarrollar e implementar acciones, proyectos, estudios que permitan promover la imagen global de Chile y su competitividad.

- Recibir y ejecutar aportes económicos del Estado y organismos nacionales, extranjeros o internacionales para la realización de su objeto.

Presupuesto está conformado entre otros por:

- Fondos y recursos que se le destinen en la Ley de Presupuesto o en otras leyes o aportes que reciba por asistencia financiera externa o interna.

- Aportes o donaciones que perciba de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, de las Municipalidades, organismos estatales, fiscales, semifiscales o de la administración autónoma.

Directorio Imagen de Chile

Resguardos Financieros Gastos – PDL COP 25

- La ley autoriza la entrega de recursos públicos por USD 35 millones para la COP25.

- El proyecto faculta al MMA para transferir recursos a Imagen de Chile para estos efectos.

- Imagen de Chile puede conseguir recursos adicionales extra, como se lo permiten sus estatutos vigentes y la ley.

- El proyecto de ley establece expresamente, en su artículo 1, que el Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, garantizando así el resguardo del patrimonio fiscal. La Fundación solo podrá ejecutar recursos en la medida que los tenga.

- Sobre todos los recursos, tanto los que le transfiera el Estado como los que consiga, el proyecto establece como límite para la ejecución de proyectos vinculados a la COP, un máximo de USD 90 millones y como plazo tope abril de 2020 para rendir cuenta

La señora Ministra puso de relieve que el financiamiento de la COP no cubre, únicamente, el evento propiamente tal que se lleva a cabo en los días que dura. Considera, además, una serie de actividades relacionadas, desde eventos regionales y nacionales a elaboración de mapas de vulnerabilidad sobre acción climática, etc., que podrían, teóricamente, significar enormes gastos. La COP de París, por ejemplo, significó un costo aproximado de USD$ 221 millones; la de Lima, USD$ 90 millones; y la de Marrakesh, USD$ 110 millones. Todo, indicó, dependiendo de la capacidad del país organizador para convocar aportes de recursos.

- Contraloría deberá tomar razón del Convenio de transferencia, lo que asegura el cumplimiento de la legalidad vigente para traspaso de recursos.

- La Fundación deberá rendir cuenta, dando cumplimiento con la normas contables y financieras de la Contraloría, quedando bajo su supervisión.

Aportes privados

La convención marco de las Naciones Unidas tiene reglamentados los aportes del sector privado:

- Partnership: se hace a través de un due diligence. Permite a los privados que aporten dinero y/o especies, participar en la COP25 en side events o tener presencia en un pabellón especial. Por ejemplo, en la COP25 en el venue se puede poner el logo IKEA (que tradicionalmente está en las COP y que tiene toda una línea producción sustentable), y ellos pueden usar logo COP25 y logo UNFCCC.

- Sponsors: deben ser hechos con autorización por escrito de la Secretaría, de conformidad con el Acuerdo Sede País. La contribución financiera no les permite brandear la COP.

La señora Ministra hizo hincapié en que existe una exigente regulación para evitar que las empresas puedan utilizar esta clase de actividades en lavar su imagen.

Del mismo modo, hizo presente que los países extranjeros no pueden aportar recursos al evento de la COP, pero sí a los procesos de apoyo al mismo. Entre estos, por ejemplo, los de elaboración de mapas de vulnerabilidad, de capacitación en temáticas de mitigación y acción climática, o de estudios de implementación de iniciativas. Todos, destacó, recursos que quedan en el país organizador, es decir, que van a quedar en Chile con motivo de la COP 25.

El Honorable Senador señor Lagos recordó que con motivo de la discusión de la ley de presupuestos para el año 2019, el Ejecutivo había propuesto la transferencia de recursos a la Cámara Chilena de la Construcción para que se hiciera cargo de la organización del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (Apec), que tendrá lugar en nuestro país este año. Tal propuesta fue finalmente desechada por el Congreso, que optó porque esos recursos fueran aprobados en el presupuesto de la Cancillería, de modo que fuera ésta la responsable directa y exclusiva de la aludida organización. Con libertad, por cierto, para llevar adelante los procesos de celebración de contratos que estimare pertinentes para los fines establecidos.

Agregó que una situación similar, no igual, se presenta en esta ocasión. Por lo que surge la duda de si acaso no sería más adecuado que los recursos para la COP 25 fueran simplemente asignados al Ministerio del Medioambiente, sin que sea necesario fijar por ley que deben ser entregados a una fundación en particular.

En relación con las modalidades de aportes de los privados, por otra parte, señaló que diversas organizaciones ambientales han planteado la necesidad, primero, de plena transparencia sobre qué empresas van a participar de la COP 25; y, segundo, de saber quién fija los criterios de admisión para esa participación. Justamente, consignó, para poder auscultar que no se utilice una actividad de esa naturaleza para el lavado de imagen de compañías con severos cuestionamientos ambientales.

Finalmente, se detuvo en la intención de que la COP 25 logre convertirse en un encuentro nacional ciudadano por la acción climática. Para eso, sostuvo, será necesario un alto grado de estrictez por parte del Gobierno, al menos superior al que ha mostrado en las últimas semanas en la Región de Valparaíso. Sabida es, argumentó, la grave situación ambiental que afecta a Quintero, Puchuncaví y Con Con, y conocida la forma en que se ha desplegado en terreno el Gobierno, que ha comenzado a adoptar decisiones con miras a la proposición un plan de descontaminación. En ese despliegue, indicó, también le ha correspondido participar, en su calidad de parlamentario de la zona. Sin embargo, en el primer evento público de presentación de dicho plan, llevado a cabo en la Intendencia Regional, el Gobierno, representado por la señora Ministra y el Intendente, solo convocó a parlamentarios oficialistas de la región, y a ninguno de oposición. Cuestión que tratándose de temas tan sensibles y de gran interés ciudadano, concluyó, resulta difícil de comprender.

La señora Ministra del Medioambiente reiteró que los recursos del Fisco son transferidos directamente a la Partida 25 de la ley de presupuestos, correspondiente al Ministerio del Medioambiente; no, subrayó, a la Fundación Imagen de Chile. Y solo posteriormente, añadió, tiene lugar la celebración de un convenio de transferencia entre dichos Ministerio y Fundación, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes y las normas de contratación y rendición de cuentas. Además, volvió a decir, el convenio queda sujeto al trámite de toma de razón por parte de la CGR.

El Honorable Senador señor Lagos apuntó que la inquietud planteada no supone un reproche al hecho de que el Gobierno encargue la organización de la actividad a una institución determinada o a otra por determinar, de acuerdo a la ley. Es, sostuvo, perfectamente razonable que el Congreso se pronuncie sobre aprobar la entrega de recursos a un Ministerio. Lo que es difícil de entender, en cambio, es por qué además el Congreso debe decidir por ley que esos recursos deban ser entregados a una entidad privada, en este caso la Fundación Imagen de Chile. ¿Se justifica que sea por ley?, ¿no basta con que se otorguen los recursos al Ministerio y este determine con quién contrata?, preguntó. Todo lo anterior, culminó, dejando a salvo otra aprensión que también podría levantarse, respecto de si es la Fundación en comento la institución más adecuada para hacerse cargo de la organización de la COP 25.

El Honorable Senador señor Coloma observó que, a su juicio, es una buena opción legislativa que la ley mandate no solo la transferencia de recursos al Ministerio del Medioambiente, sino también que esa Secretaría de Estado deberá encomendar la organización a la Fundación Imagen de Chile. La que, por cierto, queda sujeta la obligación de rendir cuenta. Así, destacó, es posible saber de antemano quién es el responsable de los recursos y quién el ejecutor de los mismos. Teniendo en cuenta, además, que existe un grado de premura importante por dar inicio cuanto antes al proceso de organización.

Sin perjuicio de lo anterior, admitió que es legítimo que se planteen dudas en relación con la modalidad que se está proponiendo. Fundamentalmente, argumentó, porque el Estado de Chile no ha abordado de la misma manera la organización de eventos de similar envergadura. En este caso se plantea este mecanismo, pero para el Foro Apec fue otro, y para la venida del Papa, sentenció, otro distinto.

La Ministra, señora Schmidt, acotó que debe tenerse en cuenta la magnitud del evento COP 25, que congrega a alrededor de 25.000 personas y está fijado para el mes de diciembre de este año. Si la ley solo autorizara la transferencia de recursos al Ministerio que encabeza, lo cierto, advirtió, es que sería prácticamente imposible hacer la organización, Esto pues, por una parte, se haría necesario licitar los distintos contratos involucrados, y, por otra, dado que el Ministerio no puede hacerlo, no habría una entidad habilitada para recibir los aportes internacionales que se requieren. Todo eso, resaltó, explica la necesidad de que la ley faculte al Ministerio a transferir los recursos al órgano ejecutor Fundación Imagen de Chile, que cuenta con las competencias para llevar a cabo una implementación rápida, segura y controlada.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó que la Fundación Imagen de Chile no cuenta con facultades para organizar una actividad como la COP 25. De otro modo, indicó, no se explica lo que hace el proyecto de ley en su artículo 1, que es justamente conferir la autorización para que esa institución lleve a cabo dicha tarea. De manera tal, enfatizó, que si se aprueba la iniciativa, el efecto inmediato será dar una autorización a una Fundación que ha sido creada para otros fines, que no tiene ninguna experiencia en la materia y que será, a fin de cuentas, utilizada como un instrumento.

Reiteró, asimismo, que se le pretende habilitar para celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$ 90 millones; mientras que el propio informe financiero declara que la responsabilidad del Estado solo se extiende hasta USD$ 35 millones. No es posible, afirmó, comprender esta figura, máxime si se considera que la Fundación es presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores y en su directorio participan otros dos Secretarios de Estado.

Por otra parte, prosiguió, se prevé la celebración de un convenio entre el Ministerio del Medioambiente y la Fundación. Solicitó conocer el contenido de dicho instrumento, con la finalidad de saber cuál es el alcance de las tareas que van a ser encargadas.

Adicionalmente, hizo ver que se propone que las donaciones que se hagan con motivo de la COP 25, respecto de las cuales no se establece restricción ni criterio alguno, puedan ser rebajadas como gasto para efectos de la determinación de la renta líquida imponible, conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta. El punto, advirtió, es que se le está otorgando a la misma Fundación la facultad adicional de certificar la pertinencia de esas donaciones.

Finalmente, recordó que los recursos hace ya bastante tiempo aprobados, mediante ley, para Televisión Nacional de Chile, aún no son entregados por parte de la Dirección de Presupuestos, sin que nadie se haga cargo de la dilación. Si eso es así respecto de una empresa del Estado, que tiene una ley propia y cuenta con un gobierno corporativo, es dable preguntarse qué cabe esperar para los demás casos.

El Honorable Senador señor García hizo énfasis en que la propuesta que en su momento hizo el Gobierno para la organización del Foro Apec, cuya organización se encomendaba a un ente enteramente privado, es distinta de la actual.

Subrayó que la Fundación Imagen de Chile está presidida nada menos que por el Ministro de Relaciones Exteriores, e integrada por otros Secretarios de Estado, precisamente en su calidad de tales. La responsabilidad política, por consiguiente, está asegurada. En tal sentido, valoró como un acto transparente y saludable el que se establezca, en la propia ley, cuál va a ser la institución encargada de ejecutar la actividad; si así no fuese, hizo ver, lo más probable es que el cuestionamiento que se haría sería, justamente, que no se conocería al receptor de los recursos públicos que se van a entregar. En este caso, en cambio, ya se sabe que dicho receptor no va a ser una empresa privada ni mucho menos, sino una entidad sin fines de lucro.

Destacó, asimismo, la oportunidad que representa para Chile la organización de la COP 25. Aprovecharla, en consecuencia, implica actuar con premura y adoptar decisiones contra el tiempo, porque las circunstancias en las que nuestro país ha debido hacerse cargo, ya explicadas por la señora Ministra del Medioambiente, así lo exigen.

Con todo, planteó que un modo de superar las aprensiones que se han venido expresando, podría ser incluir en la ley una disposición que contemple que el convenio que se celebre entre el Ministerio y a Fundación, sea puesto en conocimiento de ambas Cámaras del Congreso Nacional; y que la Fundación informe periódicamente al Parlamento sobre los gastos y actividades desarrolladas.

El Honorable Senador señor Lagos consultó si hubiese sido posible que todas las facultades que se pretenden entregar a la Fundación Imagen de Chile, hubiesen sido conferidas directamente al Ministerio del Medioambiente.

Del mismo modo, preguntó a qué régimen de responsabilidad estarán sujetos quienes efectivamente administren los recursos en la Fundación. Desde luego, consignó, se sabe que no tienen responsabilidad administrativa.

La señora Ministra explicó que la gobernanza de la COP 25 no depende del Ministerio del Medioambiente como exclusivo ejecutor, sino de un conjunto de carteras conformado, además, por las de Relaciones Exteriores, de Ciencia y Tecnología y de Minería. Dichas Secretarías de Estado, por cierto, no están habilitadas para recibir donaciones de privados o aportes provenientes del extranjero, a diferencia de lo que ocurre con la Fundación Imagen de Chile.

Reiteró, asimismo, que la Fundación deberá rendir cuentas ante la CGR de los recursos transferidos; sin perjuicio de lo cual, apuntó, no habría inconveniente en que también pusiera en conocimiento al Congreso Nacional de esos antecedentes.

En cuanto al régimen de responsabilidad de la Fundación, resaltó que más allá de que su directorio esté parcialmente integrado por Ministros de Estado, se trata de una institución privada. Ahora bien, puso de relieve que el proyecto de ley consagra de manera expresa, en su artículo 1, que el Fisco no responderá por las obligaciones que la Fundación contraiga con motivo de la organización de la COP 25.

El Honorable Senador señor García consignó que en lo que importa a los recursos públicos que inicialmente se transfieren al Ministerio del Medioambiente -y solo posteriormente a la Fundación Imagen de Chile¬-, existe una responsabilidad financiera, administrativa y política de la Ministra del ramo. Sin perjuicio, añadió, de la responsabilidad política de los otros ministros parte del directorio de la Fundación.

El Honorable Senador señor Lagos acotó que la responsabilidad del Ministerio se agota en el traspaso de recursos a la Fundación. Lo que pase con la administración que esta última institución hace, sin embargo, ya no es materia de responsabilidad pública.

El asesor legislativo del Ministerio del Mediambiente, señor Pedro Pablo Rossi, precisó que el instrumento que para esos efectos se utiliza es la Resolución N° 30 de la Contraloría General de la República, de 28 de marzo de 2015, que fija normas de rendición de cuentas. Cada convenio, explicó, regula las transferencias que se hacen, y posteriormente cabe a la CGR fiscalizar la respectiva rendición de cuentas.

En otro orden de ideas, la señora Ministra volvió a ahondar en las categorías de partnership y sponsor de la COP 25. La primera, expuso, suele corresponder a transnacionales que apoyan de manera permanente a la conferencia, siendo la empresa sueca IKEA un ejemplo de ellas. Se sujetan a un proceso de due diligence, y llegan a aparecer asociados con su marca y logo a la actividad. Distinto es el caso, agregó, de los sponsor, que pueden llegar a utilizar el logo de la COP cuando desarrollan acciones o procesos de transformación que contribuyen a la acción climática. Así, en la práctica, pueden llevar a cabo eventos paralelos y exponer tecnologías mientras tiene lugar la COP.

Ahora bien, complementó, debe haber claridad sobre que no existe ningún país que pueda ser sede de la COP que tenga todos sus problemas ambientales totalmente resueltos, o que sea absolutamente neutro en su huella de carbono. De lo que se trata y lo que la COP estimula, enfatizó, es que tanto los países organizadores como los privados que quieran formar parte de ella, impulsen y lleven a cabo procesos de transformación. Por lo mismo, una de las temáticas que va a abordar la COP 25 es la del artículo 6 del Acuerdo de París, que contempla la participación de los privados como agentes de acción climática.

En otro orden de ideas, finalmente, puso de relieve el sentido anhelo de las comunidades de Quinteros, Puchuncavi y Con Con por contar con un plan de descontaminación, que a estas alturas ya fue objeto del trámite de toma de razón por parte de la CGR. En ese trabajo, destacó, han sido muchas las personas que han asumido roles activos, entre ellas, desde luego, los parlamentarios.

Dicho lo anterior, precisó que el Gobierno aún no ha hecho el lanzamiento de dicho plan de descontaminación. Lo que sí ha habido recientemente en la Región de Valparaíso es una reunión para dar a conocer ciertas características del plan. Y en ella, tal como sostuvo el Senador señor Lagos, solo hubo parlamentarios del oficialismo, no opositores. Al respecto, indicó que incluso en esa fase informativa, debieron haber estado presentes los parlamentarios regionales de ambos sectores. Por lo mismo, se comprometió a que esa inadvertencia no se va a repetir cuando se efectúe el lanzamiento en terreno, propiamente tal, del plan de descontaminación.

El Honorable Senador señor Coloma añadió un nuevo argumento a lo que ya se ha sostenido para fundamentar el traspaso de los recursos a la Fundación Imagen de Chile. Si no se estableciera un receptor determinado, razonó, sería esperable que en algún momento se hiciera necesario entregar alguna autorización especial, por ley, a la o las entidades que terminaran siendo ejecutoras. Así, por ejemplo, para permitir, como el artículo 2 del proyecto de ley hace, la rebaja de gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible.

El Honorable Senador señor Pizarro reiteró que la Fundación en comento tiene objetivos precisos, entre los que no se encuentra el de organizar eventos como el de la COP 25. Lo ideal, expresó, hubiese sido planificar con tiempo, sin apuros, de modo de efectuar los traspasos al Ministerio y que luego este licitara los contratos y servicios que fueren necesarios.

Enseguida, la unanimidad de los miembros de la Comisión (Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro), acordó remitir un oficio al señor Ministro Secretario General de la Presidencia. En él, debe exponerse que Chile deberá, cada vez más, desarrollar y organizar eventos internacionales de gran magnitud e importancia pública. Ante eso, se hace necesario que el Gobierno estudie la factibilidad de crear una institucionalidad, que podría tener carácter público-privado, que se haga cargo de la gestión y desarrollo de dichos eventos, y que al mismo tiempo cumpla con los estándares de transparencia y reglas de control necesarias para el uso eficaz y eficiente de los recursos que maneje.

A continuación, el Presidente de la Comisión (Honorable Senador señor Lagos), puso en votación general el proyecto de ley.

Fundamentando su voto, el Honorable Senador señor Montes valoró que Chile vaya a organizar la COP 25. Lo esperable, indicó, sería que fuera visto como una gran oportunidad para el país en su conjunto, en la que el Congreso Nacional cumpliera algún tipo de rol de participación y aprendizaje.

Sería deseable, agregó, que la responsabilidad política y administrativa en la entrega de recursos fuera claramente determinada. Y que en el convenio que debe suscribirse, se ahondara en la responsabilidad de quien ejerza como gerente de la Fundación Imagen de Chile, por las acciones que lleve a cabo y los contratos que celebre.

El resultado de la votación fue la aprobación, en general, por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

DISCUSIÓN PARTICULAR

En lo que sigue, se da cuenta del articulado del proyecto, así como de los acuerdos adoptados por la Comisión.

Artículo 1

Es del siguiente tenor:

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.”.

Artículo 2

Prescribe lo siguiente:

“Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.”.

Los artículos 1 y 2 fueron aprobados por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 3

Dispone lo que sigue:

“Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.”.

El Honorable Senador señor Pizarro solicitó votación separada de los incisos del artículo 3.

El inciso primero fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

El inciso segundo, en tanto, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 4

Es del siguiente tenor:

“Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

“

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.”.

El Honorable Senador señor Pizarro solicitó votación separada de la segunda oración del párrafo primero y del párrafo segundo de la glosa 23.

Puesto en votación el encabezado del artículo 4, incluyendo la asignación que incorpora, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

En relación con la glosa 23 asociada a la asignación, en tanto, se registraron las siguientes votaciones:

- La primera oración del párrafo primero fue aprobada por la misma unanimidad precedentemente señalada.

- La segunda oración del párrafo primero, y el párrafo segundo, fueron aprobados por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 5

Intercala en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080 (que considera, entre las facultades del Subsecretario de Relaciones Exteriores, la de designar a personas en comisión de servicio), entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6

Prescribe que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de la ley, sea financiado con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.

Los artículos 5 y 6 fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

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INFORME FINANCIERO

El informe financiero N° 41 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 20 de marzo de 2019, es del siguiente tenor:

“I. Antecedentes

Chile, al ser sede de La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (en adelante "COP 25"), es responsable de la organización, producción y ejecución del evento.

El proyecto de ley propone suplementar la ley de presupuestos del 2019 para financiar la ejecución y preparación de la COP25.

Este proyecto de ley posee las siguientes características:

1. Se autoriza a la Fundación Imagen Chile, corporación supervisada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, como entidad responsable para organizar y ejecutar la COP25. Además, esta es responsable de presentar una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio de Medio Ambiente antes del 30 de abril del 2020.

2. Se da facultades al Ministerio de Relaciones Exteriores para poder comisionar a personas que no sean funcionarios en distintas localidades en el extranjero.

3. Se establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2019 que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen Chile.

4. La entidad podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, las donaciones de privados y los aportes provenientes de otros países u organismos internacionales.

5. Para el cumplimiento de su objeto, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por USD$ 90.000.000.

6. El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la entidad, a cualquier título.

7. A partir del 30 de abril del 2020, los bienes que la fundación perciba para el cumplimiento del encargo, pasarán al Fisco.

8. Incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP25.

II. Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal

De acuerdo con lo anterior, el proyecto de ley comprenderá un mayor gasto fiscal por las siguientes razones:

1. El proyecto considera un mayor gasto fiscal por un monto de $22.750 millones[1], los cuales corresponden al financiamiento que el gobierno de Chile transferirá para la organización y ejecución de la COP25.

2. Adicionalmente, producto del beneficio tributario otorgado por aportes privados, se produce un gasto tributario de hasta $ 3.234 millones[2].”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17, inciso segundo, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación, en general y particular, del proyecto de ley, en los mismos términos que lo hiciera la Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

“

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.

Artículo 5.- Intercálase en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.”.

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Acordado en sesiones celebradas el día 3 de abril de 2019 (en la mañana y en la tarde), con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Jorge Pizarro Soto.

Sala de la Comisión, a 8 de abril de 2019.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA OTRAS NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO, DENOMINADA COP 25.

(Boletín Nº 12.485-05)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: La iniciativa de ley tiene por objeto financiar, regular la ejecución y dictar las normas necesarias para que nuestro país asuma la presidencia y sea sede de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, denominada COP 25, a realizarse entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019.

II. ACUERDOS: aprobado en general 4 x1 abstención.

Votación particular

Artículo 1 aprobado4x1 abstención.

Artículo 2 aprobado4x1 abstención.

Artículo 3

Inciso primeroaprobado unanimidad 5x0.

Inciso segundoaprobado4x1 abstención.

Artículo 4

Encabezado y asignación aprobado unanimidad 5x0.

Glosa 23 primera oración párrafo primero

aprobadounanimidad 5x0.

segunda oración párrafo primero, y párrafo segundo

aprobados4x1 abstención.

Artículo 5 aprobado unanimidad 5x0.

Artículo 6 aprobado unanimidad 5x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto consta de seis artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por la mayoría de sus miembros presentes (117 x 2 abstenciones).

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de abril de 2019.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. NORMAS CONSTITUCIONALES O LEGALES QUE MODIFICA O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019.

2.- Ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Decreto ley N° 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta.

4.- Ley N° 19.885, que incentiva y norma el Buen Uso de Donaciones que dan origen a Beneficios Tributarios y los extiende a otros Fines Sociales y Públicos.

5.- Decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995, que promulga la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

6.- Decreto N° 1.787, del Ministerio de Justicia, de 2009, que concede Personalidad Jurídica y aprueba estatutos a "Fundación Imagen de Chile”.

Valparaíso, a 8 de abril de 2019.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada Cop 25.

BOLETÍN N° 12.485-05

____________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echeñique, con urgencia calificada de discusión inmediata.

A las sesiones que la Comisión dedicó al estudio del proyecto asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

Del Ministerio de Medio Ambiente, la Ministra, señora Carolina Schmidt, y los asesores legislativos, señora Andrea Barros y Pedro Pablo Rossi.

Del Ministerio de Hacienda, el Coordinador Legislativo, señor José Riquelme.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, los asesores, señora Constanza Castillo y señor Marcelo Estrella.

Del Ministerio Secretaría General de Gobierno, el periodista, señor Andrés Aguilera.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el asesor parlamentario, señor Samuel Argüello.

De la Oficina de Asesoría Presupuestaria del Senado, el asesor, señor Eduardo Díaz.

De la oficina del Senador De Urresti, la abogada, señora Melissa Mallega.

De la oficina de la Senadora Ebensperger, el asesor, señor Patricio Cuevas.

De la oficina del Senador García, la asesora, señora Valentina Becerra, y la periodista, señora Andrea González.

De la oficina del Senador Lagos, los asesores, señores Abdón Oyarzún y Reinaldo Monardes, y el periodista, señor Claudio Luna.

De la oficina del Senador Pizarro, la Jefa de Gabinete, señora Kareen Herrera, y la periodista, señora Andrea Gómez.

El asesor de la Vicepresidencia, señor Nicolás Facuse.

El periodista el Comité PPD, señor Gabriel Muñoz.

El asesor del Comité DC, señor Julio Valladares.

Los asesores del Comité PS, señores Alexandre Sánchez y Héctor Valladares.

El reportero de El Mercurio, señor Rienzi Franco.

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Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto calificado con discusión inmediata.

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I.- OBJETIVO DEL PROYECTO

La iniciativa de ley tiene por objeto financiar, regular la ejecución y dictar las normas necesarias para que Chile asuma la presidencia y sea sede de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, denominada COP 25, a realizarse entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019.

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II.- ANTECEDENTES

Para el estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes antecedentes:

ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019.

2.- Ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Decreto ley N° 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta.

4.- Ley N° 19.885, que incentiva y norma el Buen Uso de Donaciones que dan origen a Beneficios Tributarios y los extiende a otros Fines Sociales y Públicos.

5.- Decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995, que promulga la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

6.- Decreto N° 1.787, del Ministerio de Justicia, de 2009, que concede Personalidad Jurídica y aprueba estatutos a "Fundación Imagen de Chile”.

ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje en que se origina la propuesta legal objeto de análisis, pone de relieve que el cambio climático, fenómeno que es provocado por el aumento de las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero derivadas de la actividad del ser humano, es un desafío global, que afecta de manera transversal a los países, alterando de manera significativa su desarrollo y constituyendo una amenaza sin precedentes, particularmente para los países en desarrollo y más vulnerables, como es el caso de Chile.

Recuerda que la comunidad internacional, para dar respuesta a dicha problemática, creó la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (“CMNUCC” o la “Convención”), instrumento que se firmó, el año 1992, en la Cumbre de la Tierra y que entró en vigor en el año 1994. Precisa que dicho tratado cuenta con 197 Partes y que Chile lo ratificó el día 22 de diciembre de 1994, siendo promulgado como ley de la República mediante decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 31 de enero de 1995.

Hace presente, asimismo, que la referida convención tiene por objeto la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Con todo, remarca que la estabilización de las concentraciones debe alcanzarse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y para posibilitar que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Consigna que los principios rectores de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, son los siguientes:

a) la equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades respectivas;

b) la plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en desarrollo;

c) el principio precautorio;

d) el derecho al desarrollo sostenible, y

e) la cooperación para promover un sistema económico abierto y propicio.

Añade que la Conferencia de las Partes (“COP”), por su lado, es el órgano de decisión supremo de la Convención. Al respecto, sostiene que las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención y para proponer, evaluar y aprobar otros instrumentos que apoyen su adecuada ejecución.

Informa que a la fecha se han realizado 24 COPs, habiendo sido la última de ellas la que se desarrolló en la ciudad de Katowice, Polonia, en diciembre 2018.

Siguiendo con la presentación de la iniciativa de ley, Su Excelencia el Presidente de la República expresa que la Presidencia de la COP rota según las regiones de Naciones Unidas, a saber: África, Asia, Europa Central y Oriental, Europa Occidental, Latinoamérica y el Caribe. Agrega que el país Presidencia es también sede de la COP.

Subraya que, en esta oportunidad, la Presidencia de la COP 25 corresponde a la región de Latinoamérica y el Caribe y que, con el objeto de ratificar su liderazgo en materia ambiental, nuestro país presentó su candidatura. Asegura que luego de intensas negociaciones, en el marco de la COP 24, la postulación fue aprobada por consenso de todas las partes y que, en consecuencia, Chile asumirá la Presidencia y será sede de la siguiente Conferencia.

Destaca que asumir la Presidencia de la COP 25 contempla, además de la organización y desarrollo del evento, el liderar las negociaciones relacionadas con la agenda establecida por la CMNUCC para hacer frente al cambio climático, que es la mayor amenaza sistémica para el futuro de la humanidad. Además, considera, es una gran oportunidad para relevar la acción climática y el cuidado del medio ambiente a nivel país.

A partir de lo anterior, pone de manifiesto que el hecho de ejercer la Presidencia de la COP y procurar su adecuado desarrollo en Chile, demanda una gran cantidad de recursos humanos y materiales que hagan posible una organización de nivel mundial. Por ello, afirma, se presenta este proyecto de ley, que permitirá a la Fundación Imagen de Chile llevar a cabo dicha organización y recibir fondos, tanto nacionales como extranjeros, además de ejecutar los recursos y gestionar la logística requerida para la realización de la COP 25, a efectuarse entre los días 2 y 13 de diciembre del año 2019, en Santiago de Chile.

Precisa que para materializar la organización y desarrollo del evento, se autoriza a la Fundación Imagen de Chile, persona jurídica sin fines de lucro, para ser la encargada de ejecutar actividades relacionadas con la organización y desarrollo de la actividad, así como también las iniciativas preparatorias para su materialización.

Nota que, además, la propuesta legal incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP 25.

Adicionalmente, resalta, establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen de Chile, de manera tal que pueda iniciar el trabajo que por este proyecto de ley se le encomienda.

Finalmente, informa que la iniciativa de ley propone una enmienda a la ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de Modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, permitiendo a dicho organismo comisionar a personas que no sean funcionarios públicos en distintas localidades del extranjero, con miras a posibilitar la gestión de actividades relacionadas con la COP 25.

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DISCUSIÓN GENERAL

La señora Ministra del Medioambiente, señora Carolina Schmidt, desarrolló una presentación del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO “COP25”

Agenda

I. Convención marco de la Naciones Unidas

I. ¿Qué ocurre en una Conferencia de las Partes?

II. COP25 en Chile

PARTE I

La Convención Marco de Naciones Unidas (CMNUCC) como respuesta internacional al cambio climático.

La Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC)

- Tratado que establece obligaciones básicas de todas las Partes para combatir el cambio climático.

- Se firmó en la Cumbre de la Tierra en 1992 y entró en vigor en 1994. Chile adhiere en 1994.

- Cuenta con 197 Partes.

Objetivo de la UNFCCC

Generar acción climática mundial …en un plazo suficiente para:

Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático.

Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada.

Impulsar el desarrollo sostenible mediante el desacople de la emisión de gases de efecto invernadero y el crecimiento económico.

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Principios rectores de la UNFCCC

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- La COP es el órgano de decisión supremo de la Convención.

- Las Partes se reúnen anualmente para revisar el avance en la implementación de la Convención.

- Se proponen, evalúan y aprueban otros instrumentos que apoyen la implementación de la Convención.

- La primera COP se realizó en Berlín, en 1995. A la fecha se han realizado 24 COPs, la última en Katowice Polonia, en diciembre 2018.

- La Presidencia COP va rotando en las siguientes 5 regiones de Naciones Unidas: África, Asia, Europa central y oriental, Europa Occidental y Latinoamérica y el Caribe.

- El país Presidencia también es el anfitrión de la COP. La Parte debe manifestar su interés de hospedar la COP.

- La Conferencia Anual está compuesta por los siguientes equipos del Secretariado que lideran la negociación:

-- Órgano Subsidiario para la Implementación (SBI).

-- Órgano Subsidiario para Ciencia y Tecnología (SBSTA).

-- Conferencia de las Partes para el Protocolo de Kyoto (CMP).

-- Conferencia de las Partes para el Acuerdo de París (CMA).

Este conjunto de reuniones y actividades, entre otras, es comúnmente conocido como “la COP”.

PARTE II

¿Qué ocurre en una Conferencia de las Partes?

Área 1: La negociación Plenarios, salas de conferencias, CMNUCC y Presidencia de la COP.

Algunos grupos negociadores

- Islas y países menos desarrollados, LDC/SIDS (85): Etiopía, Bután, Islas Marshall.

- Grupo Africano (54): Sudáfrica.

- G77+China (135): India, China.

- AILAC (8): Costa Rica, Colombia, Perú, Paraguay, Panamá, Honduras, Guatemala y CHILE.

- Grupo Árabe (22): Egipto, Arabia Saudita.

- ABU (3): Argentina, Brasil, Uruguay.

- EIG (6): México, Suiza, Mónaco, Korea, Lichtenstein, Georgia.

- EU (28): Alemania, UK, Francia.

Resultados destacados de la negociación en la COP24

- Se logró el principal objetivo: adoptar el “libro de reglas” para la implementación del Acuerdo de París.

- Se negocian las reglas de implementación del acuerdo de Paris como por ejemplo:

-- Transparencia.

-- Financiamiento.

-- Adaptación.

-- Mitigación.

-- Compromisos.

-- Mercado de Carbono.

- Por primera vez se invita a un ministro chileno a liderar la negociación.

PARTE III

Conferencia de las Partes COP25

COP25

- La sede correspondía a Latinoamérica: Brasil.

- Brasil a principios de Diciembre informó que no podría ser sede.

- Se postulan los siguientes países LACC: Jamaica, Guatemala, Barbados, Costa Rica, Chile.

La señora Ministra puso de relieve que la postulación de Chile se fundó en una decisión adoptada por Su Excelencia el Presidente de la República.

Chile como sede COP25

- Durante la COP24:

-- Se bajan las candidaturas de Jamaica, Barbados y Guatemala.

-- Se conversa con Costa Rica para ver la real capacidad de realización de una COP.

-- Costa Rica informa que no podrá ser sede COP, si de la PreCOP.

-- Chile podría ser la sede de la COP25.

-- Financiamiento para Chile como sede y presidencia de la COP25.

-- Reuniones diplomáticas con Venezuela.

-- Aprobación por consenso total de Chile para la COP25.

COP25

Prioridades (en desarrollo…)

- Las define el Bureau de la UNFCCC en la sesión de Marzo 2019.

- Antonio Guterres:

-- Convoca “Cumbre por la Acción Climática” en Septiembre del 2019.

-- 5 Prioridades para la COP25.

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Desafío de la Presidencia de la COP para Chile

- Rol de articulador de consensos

- Necesidad reforzar equipos para cubrir todas las áreas.

- Trabajo en muy en conjunto con Secretariado UNFCCC.

- Importancia de abarcar tanto la dimensión multilateral como relevar la agenda nacional para la acción climática:

-- Adaptación, Electromovilidad, Descarbonización, entre otros.

Desafíos COP25

Mundial:

- Liderar para alcanzar acuerdos de mayor ambición en la acción climática.

- Acelerar el paso de la transformación a un desarrollo sustentable.

Local:

- Hacer de la COP25 un encuentro nacional ciudadano por la acción climática, sumando más actores.

- Institucionalidad Ambiental para la acción climática y el desarrollo sustentable.

- Aumentar la acción climática de chile, acelerando los procesos de transformación.

Fechas Evento COP25

- La fecha de realización del evento las define el Bureau, a quien el país que preside le presenta 2 alternativas, señalando su preferencia.

- Evento COP25 tiene duración de dos semanas, entre el Lunes 2 y viernes 13 de Diciembre.

- 8 de Diciembre (domingo) se considera día libre.

- Segunda semana negociación se considera de alto nivel donde asisten Ministros y también se espera que los días 11 y 12 asistan Presidentes (alrededor de 30).

- La semana previa, entre el 26 de noviembre y 1 de diciembre se desarrollan sesiones pre-sesionales de algunos grupos negociadores como son Grupo africano, Grupo de países menos desarrollados, Islas, etc.

Imagen Chile en la COP25

- Fundación sin fines de lucro que puede recibir vía convenio de transferencia desde el MMA los fondos para gestionar la producción con financiamiento estatal, recibir fondos internacionales y de organismos no estatales.

- Trabajo conjunto y colaborativo para tener una COP25 exitosa que permita posicionar a Chile a nivel nacional y en el mundo como un país que se está movilizando hacia el desarrollo económico sustentable.

Ley COP25 - Financiamiento

- Para el cumplimiento de la COP se autoriza a la fundación Imagen de Chile a celebrar actos y contratos por un máximo de 90 MMUSD hasta abril de 2020.

- Mediante esta ley estamos solicitando al Congreso la aprobación de un presupuesto de 35 millones de USD (22 mil millones de pesos) para dar inicio a los procesos de licitación y preparación de la COP25, los que se incluirán en la Ley de Presupuesto 2019.

Ley COP25 – Recursos

- Se incorporan los recursos a la partida 25, Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A otras entidades públicas”.

- Los recursos se entregan al Ministerio de Medio Ambiente, quien los transfiere a la Fundación Imagen de Chile, previa toma de razón por la Contraloría.

- Fundación debe rendir cuenta antes del 30 de abril de 2020.

Los 35 millones de USD permitirán financiar:

- Evento COP25: 21,5 millones de USD del costo del evento COP25 en Santiago. El costo total es de 35 MMUSD, es decir se financiaría un 60% por parte del Estado.

- Transporte gratuito para los participantes COP25: 1,08 MM USD asociados a la obtención de tarjetas BIP para los 22.500 participantes de la COP25 durante todos los días del evento.

- Participación de Presidentes y sus delegaciones: 405 mil USD considera la participación de alrededor de 30 presidentes.

- Equipo presidencia COP25: 1 millón de USD, este costo corresponde a una parte del equipo de presidencia COP25 que permite comenzar a operar y viabilizar el proyecto. Los requerimientos adicionales de equipo presidencia COP25 esperamos serán financiados con aportes internacionales.

- Participación del secretariado de la UNFCCC: 7,8 millones de USD. El país sede debe financiar la participación del secretariado de la UNFCCC, esto corresponde a la participación de 600 personas.

- Costos de operación y administración: 1,89 millones de USD. Corresponden a los costos de administración asociados al proyecto COP25 y los costos operativos, es decir incluye profesionales asignados para rendiciones de cuentas, cumplimiento de presupuesto, además de los gastos propios de operación de la oficina donde se encontrará el equipo COP25, esto es habilitación oficina, arriendo, equipos etc. Además de la póliza de seguro para garantizar la transferencia de recursos a privados (1 millón USD).

- Contingencias: 1,25 millones USD. Se estima un fondo de contingencias que corresponde a aproximadamente el 2,5% de los gastos ineludibles para el año 2019.

Ley COP25 – Beneficio tributario

- El proyecto establece beneficios para las donaciones de instituciones, entidades o personas a la COP:

-- Aporte se descuente como gasto necesario para producir renta.

-- No requiera trámite de insinuación.

-- No está afecto a impuesto de donación.

- Se permite expresamente la donación de servicios (internet, transporte, telefonía, transmisión on line, etc.)

Una vez culminada la presentación de la señora Ministra, el Honorable Senador señor Pizarro expresó no estar en condiciones de dar su aprobación al proyecto de ley en estudio. No existe claridad, sostuvo, sobre si la Fundación Imagen de Chile reúne las condiciones necesarias para hacerse cargo de un evento de la naturaleza de la COP 25, pues los antecedentes hasta ahora dados a conocer no son suficientes.

Expresó que conforme al informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda -del que se da cuenta más adelante en el presente informe-, la Fundación podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por USD$ 90.000.000; mientras, hasta ahora, lo único que se sabe es que el Fisco le transferirá aproximadamente USD$ 35.000.000 para la organización del evento. No se sabe, por consiguiente, de dónde provendrá el resto de los recursos, ni si deberán ser suplementados por el mismo Estado.

Adicionalmente, agregó, se advierte una incongruencia entre lo expresado por la señora Ministra del Medioambiente y el señor Ministro de Relaciones Exteriores. Mientras la primera ha manifestado que la decisión de acoger la COP 25 fue adoptada por el Presidente de la República, el segundo ha expresado que tal decisión formaba parte de la planificación de la Cancillería. De modo que no queda claro, tampoco, quién debe asumir la responsabilidad política, financiera y de rendición de cuentas por la organización de la actividad.

El Honorable Senador señor Coloma manifestó que a su juicio, a diferencia de lo señalado por el Senador señor Pizarro, la señora Ministra del Medioambiente fue muy explícita sobre que la opción de Chile como organizador de la COP 25, surge a partir de la decisión de Brasil de no hacerlo. Que se ha tratado, en definitiva, de una oportunidad que se ha presentado y que nuestro país, acertadamente en su opinión, ha resuelto tomar; cuestión, que, por lo mismo, ha obligado a ir adoptando definiciones en la medida que se ha hecho necesario.

La señora Ministra del Medioambiente expuso los antecedentes que a continuación se señalan, con la finalidad de dar a conocer el rol que cumple la Fundación Imagen de Chile.

PROYECTO DE LEY

COP 25

Fundación Imagen de Chile

Persona Jurídica de derecho privado, sin fines de lucro.

Objeto: Impulsar, desarrollar, patrocinar, financiar, coordinar, promover y ejecutar actividades y proyectos que contribuyan a posicionar la imagen de Chile en el exterior, relevando su competitividad, con coordinación entre la comunidad internacional, el sector público y privado.

Funciones:

- Desarrollar e implementar acciones, proyectos, estudios que permitan promover la imagen global de Chile y su competitividad.

- Recibir y ejecutar aportes económicos del Estado y organismos nacionales, extranjeros o internacionales para la realización de su objeto.

Presupuesto está conformado entre otros por:

- Fondos y recursos que se le destinen en la Ley de Presupuesto o en otras leyes o aportes que reciba por asistencia financiera externa o interna.

- Aportes o donaciones que perciba de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, de las Municipalidades, organismos estatales, fiscales, semifiscales o de la administración autónoma.

Directorio Imagen de Chile

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Resguardos Financieros Gastos – PDL COP 25

- La ley autoriza la entrega de recursos públicos por USD 35 millones para la COP25.

- El proyecto faculta al MMA para transferir recursos a Imagen de Chile para estos efectos.

- Imagen de Chile puede conseguir recursos adicionales extra, como se lo permiten sus estatutos vigentes y la ley.

- El proyecto de ley establece expresamente, en su artículo 1, que el Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, garantizando así el resguardo del patrimonio fiscal. La Fundación solo podrá ejecutar recursos en la medida que los tenga.

- Sobre todos los recursos, tanto los que le transfiera el Estado como los que consiga, el proyecto establece como límite para la ejecución de proyectos vinculados a la COP, un máximo de USD 90 millones y como plazo tope abril de 2020 para rendir cuenta

La señora Ministra puso de relieve que el financiamiento de la COP no cubre, únicamente, el evento propiamente tal que se lleva a cabo en los días que dura. Considera, además, una serie de actividades relacionadas, desde eventos regionales y nacionales a elaboración de mapas de vulnerabilidad sobre acción climática, etc., que podrían, teóricamente, significar enormes gastos. La COP de París, por ejemplo, significó un costo aproximado de USD$ 221 millones; la de Lima, USD$ 90 millones; y la de Marrakesh, USD$ 110 millones. Todo, indicó, dependiendo de la capacidad del país organizador para convocar aportes de recursos.

- Contraloría deberá tomar razón del Convenio de transferencia, lo que asegura el cumplimiento de la legalidad vigente para traspaso de recursos.

- La Fundación deberá rendir cuenta, dando cumplimiento con la normas contables y financieras de la Contraloría, quedando bajo su supervisión.

Aportes privados

La convención marco de las Naciones Unidas tiene reglamentados los aportes del sector privado:

- Partnership: se hace a través de un due diligence. Permite a los privados que aporten dinero y/o especies, participar en la COP25 en side events o tener presencia en un pabellón especial. Por ejemplo, en la COP25 en el venue se puede poner el logo IKEA (que tradicionalmente está en las COP y que tiene toda una línea producción sustentable), y ellos pueden usar logo COP25 y logo UNFCCC.

- Sponsors: deben ser hechos con autorización por escrito de la Secretaría, de conformidad con el Acuerdo Sede País. La contribución financiera no les permite brandear la COP.

La señora Ministra hizo hincapié en que existe una exigente regulación para evitar que las empresas puedan utilizar esta clase de actividades en lavar su imagen.

Del mismo modo, hizo presente que los países extranjeros no pueden aportar recursos al evento de la COP, pero sí a los procesos de apoyo al mismo. Entre estos, por ejemplo, los de elaboración de mapas de vulnerabilidad, de capacitación en temáticas de mitigación y acción climática, o de estudios de implementación de iniciativas. Todos, destacó, recursos que quedan en el país organizador, es decir, que van a quedar en Chile con motivo de la COP 25.

El Honorable Senador señor Lagos recordó que con motivo de la discusión de la ley de presupuestos para el año 2019, el Ejecutivo había propuesto la transferencia de recursos a la Cámara Chilena de la Construcción para que se hiciera cargo de la organización del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (Apec), que tendrá lugar en nuestro país este año. Tal propuesta fue finalmente desechada por el Congreso, que optó porque esos recursos fueran aprobados en el presupuesto de la Cancillería, de modo que fuera ésta la responsable directa y exclusiva de la aludida organización. Con libertad, por cierto, para llevar adelante los procesos de celebración de contratos que estimare pertinentes para los fines establecidos.

Agregó que una situación similar, no igual, se presenta en esta ocasión. Por lo que surge la duda de si acaso no sería más adecuado que los recursos para la COP 25 fueran simplemente asignados al Ministerio del Medioambiente, sin que sea necesario fijar por ley que deben ser entregados a una fundación en particular.

En relación con las modalidades de aportes de los privados, por otra parte, señaló que diversas organizaciones ambientales han planteado la necesidad, primero, de plena transparencia sobre qué empresas van a participar de la COP 25; y, segundo, de saber quién fija los criterios de admisión para esa participación. Justamente, consignó, para poder auscultar que no se utilice una actividad de esa naturaleza para el lavado de imagen de compañías con severos cuestionamientos ambientales.

Finalmente, se detuvo en la intención de que la COP 25 logre convertirse en un encuentro nacional ciudadano por la acción climática. Para eso, sostuvo, será necesario un alto grado de estrictez por parte del Gobierno, al menos superior al que ha mostrado en las últimas semanas en la Región de Valparaíso. Sabida es, argumentó, la grave situación ambiental que afecta a Quintero, Puchuncaví y Con Con, y conocida la forma en que se ha desplegado en terreno el Gobierno, que ha comenzado a adoptar decisiones con miras a la proposición un plan de descontaminación. En ese despliegue, indicó, también le ha correspondido participar, en su calidad de parlamentario de la zona. Sin embargo, en el primer evento público de presentación de dicho plan, llevado a cabo en la Intendencia Regional, el Gobierno, representado por la señora Ministra y el Intendente, solo convocó a parlamentarios oficialistas de la región, y a ninguno de oposición. Cuestión que tratándose de temas tan sensibles y de gran interés ciudadano, concluyó, resulta difícil de comprender.

La señora Ministra del Medioambiente reiteró que los recursos del Fisco son transferidos directamente a la Partida 25 de la ley de presupuestos, correspondiente al Ministerio del Medioambiente; no, subrayó, a la Fundación Imagen de Chile. Y solo posteriormente, añadió, tiene lugar la celebración de un convenio de transferencia entre dichos Ministerio y Fundación, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes y las normas de contratación y rendición de cuentas. Además, volvió a decir, el convenio queda sujeto al trámite de toma de razón por parte de la CGR.

El Honorable Senador señor Lagos apuntó que la inquietud planteada no supone un reproche al hecho de que el Gobierno encargue la organización de la actividad a una institución determinada o a otra por determinar, de acuerdo a la ley. Es, sostuvo, perfectamente razonable que el Congreso se pronuncie sobre aprobar la entrega de recursos a un Ministerio. Lo que es difícil de entender, en cambio, es por qué además el Congreso debe decidir por ley que esos recursos deban ser entregados a una entidad privada, en este caso la Fundación Imagen de Chile. ¿Se justifica que sea por ley?, ¿no basta con que se otorguen los recursos al Ministerio y este determine con quién contrata?, preguntó. Todo lo anterior, culminó, dejando a salvo otra aprensión que también podría levantarse, respecto de si es la Fundación en comento la institución más adecuada para hacerse cargo de la organización de la COP 25.

El Honorable Senador señor Coloma observó que, a su juicio, es una buena opción legislativa que la ley mandate no solo la transferencia de recursos al Ministerio del Medioambiente, sino también que esa Secretaría de Estado deberá encomendar la organización a la Fundación Imagen de Chile. La que, por cierto, queda sujeta la obligación de rendir cuenta. Así, destacó, es posible saber de antemano quién es el responsable de los recursos y quién el ejecutor de los mismos. Teniendo en cuenta, además, que existe un grado de premura importante por dar inicio cuanto antes al proceso de organización.

Sin perjuicio de lo anterior, admitió que es legítimo que se planteen dudas en relación con la modalidad que se está proponiendo. Fundamentalmente, argumentó, porque el Estado de Chile no ha abordado de la misma manera la organización de eventos de similar envergadura. En este caso se plantea este mecanismo, pero para el Foro Apec fue otro, y para la venida del Papa, sentenció, otro distinto.

La Ministra, señora Schmidt, acotó que debe tenerse en cuenta la magnitud del evento COP 25, que congrega a alrededor de 25.000 personas y está fijado para el mes de diciembre de este año. Si la ley solo autorizara la transferencia de recursos al Ministerio que encabeza, lo cierto, advirtió, es que sería prácticamente imposible hacer la organización, Esto pues, por una parte, se haría necesario licitar los distintos contratos involucrados, y, por otra, dado que el Ministerio no puede hacerlo, no habría una entidad habilitada para recibir los aportes internacionales que se requieren. Todo eso, resaltó, explica la necesidad de que la ley faculte al Ministerio a transferir los recursos al órgano ejecutor Fundación Imagen de Chile, que cuenta con las competencias para llevar a cabo una implementación rápida, segura y controlada.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó que la Fundación Imagen de Chile no cuenta con facultades para organizar una actividad como la COP 25. De otro modo, indicó, no se explica lo que hace el proyecto de ley en su artículo 1, que es justamente conferir la autorización para que esa institución lleve a cabo dicha tarea. De manera tal, enfatizó, que si se aprueba la iniciativa, el efecto inmediato será dar una autorización a una Fundación que ha sido creada para otros fines, que no tiene ninguna experiencia en la materia y que será, a fin de cuentas, utilizada como un instrumento.

Reiteró, asimismo, que se le pretende habilitar para celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$ 90 millones; mientras que el propio informe financiero declara que la responsabilidad del Estado solo se extiende hasta USD$ 35 millones. No es posible, afirmó, comprender esta figura, máxime si se considera que la Fundación es presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores y en su directorio participan otros dos Secretarios de Estado.

Por otra parte, prosiguió, se prevé la celebración de un convenio entre el Ministerio del Medioambiente y la Fundación. Solicitó conocer el contenido de dicho instrumento, con la finalidad de saber cuál es el alcance de las tareas que van a ser encargadas.

Adicionalmente, hizo ver que se propone que las donaciones que se hagan con motivo de la COP 25, respecto de las cuales no se establece restricción ni criterio alguno, puedan ser rebajadas como gasto para efectos de la determinación de la renta líquida imponible, conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta. El punto, advirtió, es que se le está otorgando a la misma Fundación la facultad adicional de certificar la pertinencia de esas donaciones.

Finalmente, recordó que los recursos hace ya bastante tiempo aprobados, mediante ley, para Televisión Nacional de Chile, aún no son entregados por parte de la Dirección de Presupuestos, sin que nadie se haga cargo de la dilación. Si eso es así respecto de una empresa del Estado, que tiene una ley propia y cuenta con un gobierno corporativo, es dable preguntarse qué cabe esperar para los demás casos.

El Honorable Senador señor García hizo énfasis en que la propuesta que en su momento hizo el Gobierno para la organización del Foro Apec, cuya organización se encomendaba a un ente enteramente privado, es distinta de la actual.

Subrayó que la Fundación Imagen de Chile está presidida nada menos que por el Ministro de Relaciones Exteriores, e integrada por otros Secretarios de Estado, precisamente en su calidad de tales. La responsabilidad política, por consiguiente, está asegurada. En tal sentido, valoró como un acto transparente y saludable el que se establezca, en la propia ley, cuál va a ser la institución encargada de ejecutar la actividad; si así no fuese, hizo ver, lo más probable es que el cuestionamiento que se haría sería, justamente, que no se conocería al receptor de los recursos públicos que se van a entregar. En este caso, en cambio, ya se sabe que dicho receptor no va a ser una empresa privada ni mucho menos, sino una entidad sin fines de lucro.

Destacó, asimismo, la oportunidad que representa para Chile la organización de la COP 25. Aprovecharla, en consecuencia, implica actuar con premura y adoptar decisiones contra el tiempo, porque las circunstancias en las que nuestro país ha debido hacerse cargo, ya explicadas por la señora Ministra del Medioambiente, así lo exigen.

Con todo, planteó que un modo de superar las aprensiones que se han venido expresando, podría ser incluir en la ley una disposición que contemple que el convenio que se celebre entre el Ministerio y a Fundación, sea puesto en conocimiento de ambas Cámaras del Congreso Nacional; y que la Fundación informe periódicamente al Parlamento sobre los gastos y actividades desarrolladas.

El Honorable Senador señor Lagos consultó si hubiese sido posible que todas las facultades que se pretenden entregar a la Fundación Imagen de Chile, hubiesen sido conferidas directamente al Ministerio del Medioambiente.

Del mismo modo, preguntó a qué régimen de responsabilidad estarán sujetos quienes efectivamente administren los recursos en la Fundación. Desde luego, consignó, se sabe que no tienen responsabilidad administrativa.

La señora Ministra explicó que la gobernanza de la COP 25 no depende del Ministerio del Medioambiente como exclusivo ejecutor, sino de un conjunto de carteras conformado, además, por las de Relaciones Exteriores, de Ciencia y Tecnología y de Minería. Dichas Secretarías de Estado, por cierto, no están habilitadas para recibir donaciones de privados o aportes provenientes del extranjero, a diferencia de lo que ocurre con la Fundación Imagen de Chile.

Reiteró, asimismo, que la Fundación deberá rendir cuentas ante la CGR de los recursos transferidos; sin perjuicio de lo cual, apuntó, no habría inconveniente en que también pusiera en conocimiento al Congreso Nacional de esos antecedentes.

En cuanto al régimen de responsabilidad de la Fundación, resaltó que más allá de que su directorio esté parcialmente integrado por Ministros de Estado, se trata de una institución privada. Ahora bien, puso de relieve que el proyecto de ley consagra de manera expresa, en su artículo 1, que el Fisco no responderá por las obligaciones que la Fundación contraiga con motivo de la organización de la COP 25.

El Honorable Senador señor García consignó que en lo que importa a los recursos públicos que inicialmente se transfieren al Ministerio del Medioambiente -y solo posteriormente a la Fundación Imagen de Chile-, existe una responsabilidad financiera, administrativa y política de la Ministra del ramo. Sin perjuicio, añadió, de la responsabilidad política de los otros ministros parte del directorio de la Fundación.

El Honorable Senador señor Lagos acotó que la responsabilidad del Ministerio se agota en el traspaso de recursos a la Fundación. Lo que pase con la administración que esta última institución hace, sin embargo, ya no es materia de responsabilidad pública.

El asesor legislativo del Ministerio del Mediambiente, señor Pedro Pablo Rossi, precisó que el instrumento que para esos efectos se utiliza es la Resolución N° 30 de la Contraloría General de la República, de 28 de marzo de 2015, que fija normas de rendición de cuentas. Cada convenio, explicó, regula las transferencias que se hacen, y posteriormente cabe a la CGR fiscalizar la respectiva rendición de cuentas.

En otro orden de ideas, la señora Ministra volvió a ahondar en las categorías de partnership y sponsor de la COP 25. La primera, expuso, suele corresponder a transnacionales que apoyan de manera permanente a la conferencia, siendo la empresa sueca IKEA un ejemplo de ellas. Se sujetan a un proceso de due diligence, y llegan a aparecer asociados con su marca y logo a la actividad. Distinto es el caso, agregó, de los sponsor, que pueden llegar a utilizar el logo de la COP cuando desarrollan acciones o procesos de transformación que contribuyen a la acción climática. Así, en la práctica, pueden llevar a cabo eventos paralelos y exponer tecnologías mientras tiene lugar la COP.

Ahora bien, complementó, debe haber claridad sobre que no existe ningún país que pueda ser sede de la COP que tenga todos sus problemas ambientales totalmente resueltos, o que sea absolutamente neutro en su huella de carbono. De lo que se trata y lo que la COP estimula, enfatizó, es que tanto los países organizadores como los privados que quieran formar parte de ella, impulsen y lleven a cabo procesos de transformación. Por lo mismo, una de las temáticas que va a abordar la COP 25 es la del artículo 6 del Acuerdo de París, que contempla la participación de los privados como agentes de acción climática.

En otro orden de ideas, finalmente, puso de relieve el sentido anhelo de las comunidades de Quinteros, Puchuncavi y Con Con por contar con un plan de descontaminación, que a estas alturas ya fue objeto del trámite de toma de razón por parte de la CGR. En ese trabajo, destacó, han sido muchas las personas que han asumido roles activos, entre ellas, desde luego, los parlamentarios.

Dicho lo anterior, precisó que el Gobierno aún no ha hecho el lanzamiento de dicho plan de descontaminación. Lo que sí ha habido recientemente en la Región de Valparaíso es una reunión para dar a conocer ciertas características del plan. Y en ella, tal como sostuvo el Senador señor Lagos, solo hubo parlamentarios del oficialismo, no opositores. Al respecto, indicó que incluso en esa fase informativa, debieron haber estado presentes los parlamentarios regionales de ambos sectores. Por lo mismo, se comprometió a que esa inadvertencia no se va a repetir cuando se efectúe el lanzamiento en terreno, propiamente tal, del plan de descontaminación.

El Honorable Senador señor Coloma añadió un nuevo argumento a lo que ya se ha sostenido para fundamentar el traspaso de los recursos a la Fundación Imagen de Chile. Si no se estableciera un receptor determinado, razonó, sería esperable que en algún momento se hiciera necesario entregar alguna autorización especial, por ley, a la o las entidades que terminaran siendo ejecutoras. Así, por ejemplo, para permitir, como el artículo 2 del proyecto de ley hace, la rebaja de gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible.

El Honorable Senador señor Pizarro reiteró que la Fundación en comento tiene objetivos precisos, entre los que no se encuentra el de organizar eventos como el de la COP 25. Lo ideal, expresó, hubiese sido planificar con tiempo, sin apuros, de modo de efectuar los traspasos al Ministerio y que luego este licitara los contratos y servicios que fueren necesarios.

Enseguida, la unanimidad de los miembros de la Comisión (Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro), acordó remitir un oficio al señor Ministro Secretario General de la Presidencia. En él, debe exponerse que Chile deberá, cada vez más, desarrollar y organizar eventos internacionales de gran magnitud e importancia pública. Ante eso, se hace necesario que el Gobierno estudie la factibilidad de crear una institucionalidad, que podría tener carácter público-privado, que se haga cargo de la gestión y desarrollo de dichos eventos, y que al mismo tiempo cumpla con los estándares de transparencia y reglas de control necesarias para el uso eficaz y eficiente de los recursos que maneje.

A continuación, el Presidente de la Comisión (Honorable Senador señor Lagos), puso en votación general el proyecto de ley.

Fundamentando su voto, el Honorable Senador señor Montes valoró que Chile vaya a organizar la COP 25. Lo esperable, indicó, sería que fuera visto como una gran oportunidad para el país en su conjunto, en la que el Congreso Nacional cumpliera algún tipo de rol de participación y aprendizaje.

Sería deseable, agregó, que la responsabilidad política y administrativa en la entrega de recursos fuera claramente determinada. Y que en el convenio que debe suscribirse, se ahondara en la responsabilidad de quien ejerza como gerente de la Fundación Imagen de Chile, por las acciones que lleve a cabo y los contratos que celebre.

El resultado de la votación fue la aprobación, en general, por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

DISCUSIÓN PARTICULAR

En lo que sigue, se da cuenta del articulado del proyecto, así como de los acuerdos adoptados por la Comisión.

Artículo 1

Es del siguiente tenor:

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.”.

Artículo 2

Prescribe lo siguiente:

“Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.”.

Los artículos 1 y 2 fueron aprobados por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 3

Dispone lo que sigue:

“Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.”.

El Honorable Senador señor Pizarro solicitó votación separada de los incisos del artículo 3.

El inciso primero fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

El inciso segundo, en tanto, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 4

Es del siguiente tenor:

“Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

“

IMAGEN

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.”.

El Honorable Senador señor Pizarro solicitó votación separada de la segunda oración del párrafo primero y del párrafo segundo de la glosa 23.

Puesto en votación el encabezado del artículo 4, incluyendo la asignación que incorpora, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

En relación con la glosa 23 asociada a la asignación, en tanto, se registraron las siguientes votaciones:

- La primera oración del párrafo primero fue aprobada por la misma unanimidad precedentemente señalada.

- La segunda oración del párrafo primero, y el párrafo segundo, fueron aprobados por cuatro votos a favor (de los Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes), y una abstención (del Honorable Senador señor Pizarro).

Artículo 5

Intercala en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080 (que considera, entre las facultades del Subsecretario de Relaciones Exteriores, la de designar a personas en comisión de servicio), entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6

Prescribe que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de la ley, sea financiado con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.

Los artículos 5 y 6 fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

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INFORME FINANCIERO

El informe financiero N° 41 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 20 de marzo de 2019, es del siguiente tenor:

“I. Antecedentes

Chile, al ser sede de La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (en adelante "COP 25"), es responsable de la organización, producción y ejecución del evento.

El proyecto de ley propone suplementar la ley de presupuestos del 2019 para financiar la ejecución y preparación de la COP25.

Este proyecto de ley posee las siguientes características:

1. Se autoriza a la Fundación Imagen Chile, corporación supervisada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, como entidad responsable para organizar y ejecutar la COP25. Además, esta es responsable de presentar una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio de Medio Ambiente antes del 30 de abril del 2020.

2. Se da facultades al Ministerio de Relaciones Exteriores para poder comisionar a personas que no sean funcionarios en distintas localidades en el extranjero.

3. Se establece una modificación a la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2019 que hace posible la transferencia de recursos públicos a la Fundación Imagen Chile.

4. La entidad podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, las donaciones de privados y los aportes provenientes de otros países u organismos internacionales.

5. Para el cumplimiento de su objeto, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por USD$ 90.000.000.

6. El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la entidad, a cualquier título.

7. A partir del 30 de abril del 2020, los bienes que la fundación perciba para el cumplimiento del encargo, pasarán al Fisco.

8. Incorpora beneficios tributarios para aquellos que estén interesados en aportar recursos para la organización de la COP25.

II. Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal

De acuerdo con lo anterior, el proyecto de ley comprenderá un mayor gasto fiscal por las siguientes razones:

1. El proyecto considera un mayor gasto fiscal por un monto de $22.750 millones [1], los cuales corresponden al financiamiento que el gobierno de Chile transferirá para la organización y ejecución de la COP25.

2. Adicionalmente, producto del beneficio tributario otorgado por aportes privados, se produce un gasto tributario de hasta $ 3.234 millones2.”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17, inciso segundo, de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación, en general y particular, del proyecto de ley, en los mismos términos que lo hiciera la Cámara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la “COP 25”.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

“

IMAGEN

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.

Artículo 5.- Intercálase en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.”.

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Acordado en sesiones celebradas el día 3 de abril de 2019 (en la mañana y en la tarde), con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Jorge Pizarro Soto.

Sala de la Comisión, a 8 de abril de 2019.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE EL FINANCIAMIENTO, REGULA LA EJECUCIÓN Y DICTA OTRAS NORMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO, DENOMINADA COP 25.

(Boletín Nº 12.485-05)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: La iniciativa de ley tiene por objeto financiar, regular la ejecución y dictar las normas necesarias para que nuestro país asuma la presidencia y sea sede de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, denominada COP 25, a realizarse entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019.

II. ACUERDOS:

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III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto consta de seis artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por la mayoría de sus miembros presentes (117 x 2 abstenciones).

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de abril de 2019.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. NORMAS CONSTITUCIONALES O LEGALES QUE MODIFICA O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019.

2.- Ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Decreto ley N° 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a la Renta.

4.- Ley N° 19.885, que incentiva y norma el Buen Uso de Donaciones que dan origen a Beneficios Tributarios y los extiende a otros Fines Sociales y Públicos.

5.- Decreto supremo N° 123, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995, que promulga la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

6.- Decreto N° 1.787, del Ministerio de Justicia, de 2009, que concede Personalidad Jurídica y aprueba estatutos a "Fundación Imagen de Chile”.

Valparaíso, a 8 de abril de 2019.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

IMPLEMENTACIÓN DE CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA CAMBIO CLIMÁTICO COP25

El señor QUINTANA (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada "COP25", con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.485-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 5ª, en 2 de abril de 2019 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 8ª, en 9 de abril de 2019.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra la señora Secretaria.

La señora BELMAR (Secretaria General subrogante).-

El principal objetivo del proyecto es financiar, regular la ejecución y dictar las normas necesarias para que Chile asuma la presidencia y sea sede de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, denominada "COP25", a realizarse entre los días 2 y 13 de diciembre de 2019.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, y aprobó la idea de legislar por cuatro votos a favor y una abstención. Se pronunciaron favorablemente los Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes y se abstuvo el Senador señor Pizarro.

Además, aprobó la iniciativa en particular en los mismos términos en que fue despachada por la Cámara de Diputados, con las votaciones que consigna en su informe.

El texto que se propone aprobar se encuentra en las páginas 29 a 32 del informe del referido órgano técnico.

Cabe hacer presente que la Senadora señora Provoste y el Senador señor Pizarro solicitaron votación separada de los artículos 1, 2 y 3, inciso segundo.

Nada más, señor Presidente .

El señor QUINTANA (Presidente).-

En discusión general.

¿Algún miembro de la Comisión de Hacienda desea actuar como informante?

Tal como se ha señalado, hay una solicitud de votación separada de los artículos 1, 2, e inciso segundo del tercero, con lo cual se tendría que separar la votación en general de la votación en particular.

Tiene la palabra el Senador señor Lagos, Presidente de la Comisión de Hacienda.

El señor LAGOS .-

Señor Presidente , trataré de ser lo más breve posible.

Quiero dar el contexto de cómo se produjo el debate en la Comisión de Hacienda.

Este es un proyecto que viene con urgencia de "discusión inmediata".

Voy a partir desde atrás, desde su origen.

El Gobierno de Chile, en noviembre del año pasado, en la COP24, levantó la mano y expresó su voluntad de ser anfitrión de la COP25 a raíz del retiro de la disposición de Brasil de ser sede de dicha reunión internacional.

Este evento es muy grande: dura alrededor de tres semanas; tiene distintas instancias, y el total estimado de asistentes es de 20 a 26 mil personas.

Se puede discutir como tema de fondo si la decisión adoptada por el Ejecutivo fue conveniente o no. Pero ese debate lo dejo de lado. Tengo mi opinión: yo creo que sí era conveniente.

Dicho eso, aquello implica que el país anfitrión asume una serie de responsabilidades. La principal es establecer la forma en que se va a coordinar, a administrar y a llevar a cabo esta cumbre, desde el punto de vista de infraestructura y logística.

Estoy dejando de lado todavía los contenidos de la reunión de la COP25.

Les recuerdo que esta decisión se tomó a fines de noviembre. Es decir, teníamos como país exactamente un año -o menos- para organizar dicho evento.

El Gobierno le ha planteado al Parlamento un proyecto de ley que establece, primero, la forma en que se va a financiar (el costo que le significará al Estado de Chile); segundo, el Ministerio que tendrá la tutela de llevar a cabo la organización de esta cumbre internacional, y, tercero, las instituciones que van a estar a cargo, en el día a día, de la administración del evento.

El proyecto establece un financiamiento de 35 millones de dólares, que el Congreso debe autorizar para que sean transferidos al Ministerio del Medio Ambiente, al cual se faculta para traspasarlos a su vez a la Fundación Imagen de Chile, institución que será la encargada de todos los aspectos de organización, de logística, de infraestructura para la cumbre que se debe realizar en siete meses más.

Reitero que será en siete meses. Ello es importante para entender el contexto en que se llevó la discusión y la argumentación que expresamos algunos de nosotros en la votación para aprobar esta iniciativa.

Pues bien, en la discusión, efectuada no en una, sino en dos sesiones especiales de la Comisión de Hacienda -esta Sala nos permitió funcionar en paralelo para dar todas las facilidades al debate-, surgieron varias dudas y cuestionamientos a la forma en que se está llevando a cabo este proceso, desde el momento en que se tomó la decisión hasta la fórmula que encontró el Gobierno y que ha planteado al Parlamento.

Respecto de la primera, solamente cabe decir que es opinable si Chile debía o no tomar ese desafío; si estaban tomadas las consideraciones de lo que ello implicaba. Porque unas cosa es decir "Yo tengo voluntad política y quiero hacer esta cumbre porque es importante para nuestro país", y otra muy distinta, contar con las condiciones para efectuarla adecuadamente, de manera que sea satisfactoria a ojos no solo de Chile, sino también de los delegados de las naciones que van a venir.

En cuanto a lo segundo, la discusión básicamente giró en torno a si el mecanismo propuesto por el Ejecutivo era el más adecuado.

En este punto quiero precisar que el debate no está, y no ha estado nunca, en el financiamiento de la COP25. ¡Nunca! Nadie manifestó que eran muchos recursos, que no correspondía, etcétera. En relación con los 35 millones de dólares que propone el Gobierno, no hay dos voces en la Comisión de Hacienda: todos respaldan esa decisión.

La discrepancia se presentó respecto de si el mecanismo sugerido por el Ejecutivo es el más idóneo o adecuado.

¿Por qué? Porque la fórmula que plantea este proyecto implica, en el fondo, darle atribuciones -hoy no las tiene, pero se pretende otorgárselas por ley- a la Fundación Imagen de Chile para llevar a cabo la organización de esta cumbre.

¿Dicha Fundación existe? Sí. Tiene sus autoridades y efectivamente no es un servicio público, sino una institución de derecho privado.

Tal organismo hoy administra un presupuesto de 4 mil millones de pesos (alrededor de 6 millones de dólares), y se le está pidiendo que administre 35 millones de dólares más. Adicionalmente, se le da la posibilidad de asumir compromisos hasta por 90 millones de dólares -unos 60 millones adicionales a los que el Estado de Chile va a aportar-, como consecuencia de que esta cumbre se financia con muchos aportes de organismos internacionales, con donaciones de países y también con contribuciones del sector privado.

Entonces, durante la discusión en la Comisión -y me tomo un tiempo, porque este es el meollo del asunto- se manifestaron opiniones que sostienen que el Congreso -al igual como lo ha hecho en el pasado- debe autorizar el aumento de presupuesto al Ministerio pertinente por los 35 millones de dólares, pero que sea responsabilidad de esta Secretaría de Estado ver cómo lleva a cabo la organización del evento: si quiere licitar, si quiere asignar, si le hacen el mismo servicio, en lugar de lo que propone el proyecto; o sea, que seamos nosotros como Parlamento los que autoricemos que el Ministerio del Medio Ambiente descanse en la Fundación Imagen de Chile.

Puesto de otra forma y en castellano más fácil, la pregunta es si el Congreso podría simplemente autorizar lo que cuesta, a juicio del Gobierno, organizar la cumbre y dejar la decisión al Ministerio del Medio Ambiente de cómo realizarla y asignar los recursos. ¿O tenemos que ser nosotros -sin concurso público, sin tener mayores antecedentes- quienes le pidamos a la Fundación Imagen de Chile, la cual no está creada para esos efectos, que asuma esa responsabilidad?

La discusión fue sobre esta materia, básicamente.

Hay otros temas aledaños que podemos analizar después, como la consistencia de la política medioambiental de Chile en el exterior, pues organizamos la COP25, pero no se aprueba el Acuerdo de Escazú, etcétera, o la forma en que va a participar el sector privado a través de donaciones. No digo que sean temas menores, pero no son lo fundamental.

En resumen, señor Presidente , la razón por la cual se pidió votación separada de algunas normas es que algunos entienden que hay que aprobar los recursos, pero autorizando que se haga cargo el Ministerio del Medio Ambiente.

El otro motivo es la explicación que dio el Ejecutivo en cuanto a que, a siete meses de dicha reunión internacional, el transferir los recursos a la mencionada Secretaría de Estado para que ejecute todo lo que implica licitaciones, tomas de razón, etcétera, consumirá mucho tiempo, lo cual va a ir en perjuicio de organizar el evento como corresponde.

Señor Presidente, quienes votamos a favor de esta fórmula, con los reparos que me merece, creímos que era lo menos malo, considerando que hay un compromiso de Estado de llevar a cabo la COP25.

Recuerdo que, en la discusión presupuestaria de hace unos meses, cuando se planteó el financiamiento de la cumbre APEC, nos llegó una propuesta similar para transferir recursos al Ministerio de Relaciones Exteriores autorizando para que, a su vez, estos fueran traspasados a la Corporación Cultural de la Cámara Chilena de la Construcción. Y este Parlamento rechazó tal planteamiento. Los fondos fueron directamente a la Cancillería, entidad que tuvo que responsabilizarse de llevar a cabo los arreglos que estimara pertinente (administrativos, legales y jurídicos). En este caso, el Parlamento no se hacía cargo de aquello.

Por último, señor Presidente , hay un asunto de fondo respecto de cuál es el rol del Ministerio de Relaciones Exteriores en la organización de esta cumbre, institución que, a todos los efectos, no aparece en ninguna parte.

La política exterior de Chile no tiene excluido de su esfera de acción el tema medioambiental; por el contrario, es parte fundamental de la política exterior de nuestro país. Sin embargo, en esta propuesta del Gobierno toda la responsabilidad recae en el Ministerio del Medio Ambiente y no hay un rol claro -o ninguno, para ser más preciso- de la Cancillería.

Señor Presidente , no me cabe duda de que esta materia va a generar un debate importante. Por ello, solo quiero reiterar lo siguiente: la COP25 es en siete meses más; la fórmula propuesta por el Ejecutivo es la única que tenemos hoy día sobre la mesa, y, por último, las opciones son bastante limitadas a estas alturas, so pena de correr el riesgo, tal vez, de que la cumbre no pueda organizarse debidamente.

Muchas gracias.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Le ofrezco la palabra al Senador señor García.

El señor GARCÍA .-

Señor Presidente , Brasil era el país que debía organizar esta conferencia. Sin embargo, a fines del año pasado desistió de hacerla.

La sede le correspondía a una nación latinoamericana. A Chile se le presentó la oportunidad; tuvo el respaldo de muchos otros países, y así fue como se tomó la decisión política de postular para la realización de esta cumbre sobre el cambio climático.

Ello representa para Chile un gran honor, un gran desafío, una gran responsabilidad.

A lo anterior cabe agregar que estamos contra el tiempo, porque, como bien ya se ha dicho, nos encontramos solo a siete meses de que se lleve a cabo esta cumbre. Y hay que hacerla con éxito, pues, qué duda cabe, están en juego la imagen y el prestigio de nuestro país.

Asimismo, tengo la certeza de que una vez más será posible demostrar al mundo que somos capaces y merecedores de llevar adelante la realización de este tipo de eventos internacionales.

Por otro lado, tal como aquí se señaló, mediante la aprobación de este proyecto de ley se autoriza una transferencia de recursos equivalente a 35 millones de dólares a la Subsecretaría del Medio Ambiente , a la cual, a su vez, se le faculta para traspasar dichos fondos a la Fundación Imagen de Chile.

No obstante, como recién dijo el Senador Ricardo Lagos Weber, Presidente de la Comisión de Hacienda , una de las disyuntivas que se planteó en dicho órgano fue por qué se había elegido una institución de carácter privado y se hizo el símil con lo que habíamos resuelto en la discusión presupuestaria del año pasado, cuando aprobamos recursos para la organización de la APEC, oportunidad en que se propuso a ese efecto la transferencia de dineros a la Corporación Cultural de la Cámara Chilena de la Construcción. Y eso fue rechazado.

Sin embargo, existe una gran diferencia entre dicha Corporación, que es un organismo eminentemente privado, y la Fundación Imagen de Chile, porque esta última, pese a ser una institución de carácter privado, en el fondo es una entidad público-privada. De hecho, cuenta con un directorio presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores e integrado, además, por los Ministros de Economía y de Hacienda y la Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Por lo tanto, en tal Fundación hay una clara responsabilidad pública y también política en cuanto a la forma en que deben desarrollarse estos eventos.

Creo que se ha hecho bien en elegir a dicho organismo, pues -reitero-, aun cuando sea de naturaleza privada, en su directorio cuenta con Secretarios de Estado de altas responsabilidades.

Otra cosa que hacemos en este proyecto de ley es autorizar que las donaciones que aporten empresas privadas para la organización de esta cumbre puedan acogerse al sistema de franquicias tributarias.

Se calcula que este evento tendrá un costo del orden de 90 millones de dólares. Con recursos fiscales estamos autorizando solo 35. Hay que juntar los otros 55 millones. Se espera reunirlos con la contribución de otros países, de otras instituciones, pero también con la de las empresas privadas.

Por tal razón, para facilitar el aporte de estas últimas, se está permitiendo acogerse al sistema de franquicias para las donaciones, mediante el cual es posible efectuar rebajas tributarias.

En consecuencia, señor Presidente, por la importancia de este evento internacional, estimo que el Gobierno ha hecho bien en presentarnos este proyecto, el cual tiene todos los resguardos necesarios.

Además, se va a firmar un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile. Nosotros hemos planteado que en él se agregue al Congreso Nacional para recibir una rendición de cuentas una vez que haya finalizado la cumbre, pero también pedimos que se nos vaya informando periódicamente de los avances que va teniendo la organización de dicha Conferencia.

Es perfectamente posible que en el referido convenio se deje expresamente señalado lo anterior, de tal manera de dar confianza a todos los sectores de que esta cumbre se va a organizar bien, de que será un éxito y de que los recursos, tanto públicos como los provenientes de donaciones, serán muy muy bien utilizados y -yo diría- bien invertidos en la imagen de Chile.

Esta es una gran oportunidad para robustecer y fortalecer la imagen internacional de nuestro país.

Por eso apoyamos este proyecto y formulamos un llamado a votar en ese mismo sentido, porque de por medio está la mejor imagen de Chile.

He dicho.

El señor OSSANDÓN.-

Abra la votación, señor Presidente .

La señora RINCÓN.-

No hay acuerdo.

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

Señor Senador, no podemos abrir la votación, porque hay una petición de votación separada.

A continuación, correspondería dar la palabra al Senador señor Pugh, pero se ha inscrito la señora Ministra del Medio Ambiente , quien, al no haberse dado inicio a la votación, tiene derecho a intervenir con preferencia.

Por tanto, le ofrezco la palabra a dicha Secretaria de Estado.

La señora SCHMIDT (Ministra del Medio Ambiente).-

Muchas gracias, señor Presidente.

Sin duda, ser sede de la COP25, la cumbre más importante en el mundo sobre acción climática, es un tremendo desafío para Chile, y lo es desde los ámbitos económico y logístico, pero, sobre todo, desde el punto de vista de la unidad y la voluntad política para generar consensos que nos permitan avanzar con mayor ambición en la lucha contra el cambio climático.

Se trata de un desafío doblemente importante, primero, por el momento histórico de urgencia en el cual nos encontramos.

Después de que Estados Unidos informara que se bajaba del Acuerdo de París; después de que Brasil señalara a último minuto que renunciaba a la sede y presidencia de la COP, y después de que el informe del IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático demostrara que el aporte de los países era insuficiente para evitar una catástrofe climática por el calentamiento global, la urgencia de levantar la voz por la acción climática en el mundo era aún mayor.

Eso fue lo que hizo nuestro país. Levantó la voz con fuerza para señalar que no existe verdadero desarrollo si este no es sustentable y que la acción climática es un pilar fundamental de la sustentabilidad en el planeta y en nuestro territorio.

Y lo sabemos bien, porque, si bien nuestro país es un pequeño emisor de gases de efecto invernadero -menos del 0,5 por ciento-, mostramos gran fragilidad ante el cambio climático, al cumplir siete de los nueve criterios de vulnerabilidad.

Este verano vimos el impacto que ello produce en la ciudadanía. En el sur de Chile, donde estábamos acostumbrados a las lluvias, tuvimos olas de calor por sobre los 37 grados Celsius y, adicionalmente, quemas de bosques que arrasaron con importantes zonas. Y en el norte, donde estábamos acostumbrados a tener sol, hubo inundaciones que afectaron a nuestras poblaciones y ciudades, justamente por los efectos del cambio climático.

Por eso, ser sede de la COP25 es, sin duda, un tremendo desafío, pero, sobre todo, una gran oportunidad para Chile; es una oportunidad, a nivel mundial, para liderar el logro de acuerdos de mayor ambición en la acción climática, en un momento particularmente relevante para el mundo entero. Es un desafío y una oportunidad para potenciar la acción climática como un eje fundamental y alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible en el planeta. Y es una tremenda oportunidad para posicionar a Chile como un país comprometido con el proceso de transformación hacia el desarrollo sustentable.

Pero, sobre todo, esta es una oportunidad única en lo local, en nuestro país, para sensibilizar e involucrar a la ciudadanía en la acción climática y en la educación para el desarrollo sostenible, y para instaurar una gobernanza multinivel y multisectorial para la acción climática en mitigación y adaptación, mejorando nuestra institucionalidad ambiental para el desarrollo sostenible.

La COP25 debe ser un hito histórico para Chile y su compromiso con la acción climática y el combate al calentamiento global en el mundo para la transición hacia un desarrollo sostenible.

¿Cómo hacemos esto y cómo lo hacemos en pocos meses?

Aquí deseo referirme a varias temáticas que se han planteado en la Sala.

Primero, la acción del Ministerio de Relaciones Exteriores. La Cancillería ha estado involucrada en esta decisión desde el primer momento. Es más, en el mes de diciembre, la semana antes de partir a la COP24 en Katowice, cuando se levantaban vientos de que Brasil se bajaba de la organización de la próxima Conferencia de las Partes, hubo una reunión en el Ministerio de Relaciones Exteriores, después de que el Presidente Piñera tomara la determinación de que Chile postularía a ser sede de la COP25 si era necesario, y me fui a Polonia con una carta de ofrecimiento de la misma Subsecretaria de Relaciones Exteriores para que Chile fuera sede de la próxima Conferencia. O sea, la Cancillería estuvo presente desde el primer momento.

El Ministerio de Relaciones Exteriores está en toda la gobernanza de la COP25. Forma parte de su Comité Directivo; integra, a través de su Ministro , el Consejo Asesor Presidencial para la organización de la Conferencia, quien también integra y preside la Fundación Imagen de Chile, organismo que estamos proponiendo que se encargue de la infraestructura y el funcionamiento del evento. Y además su Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Oceánicos (DIMA) es el órgano directamente responsable en las negociaciones de la COP, siendo Rodrigo Olsen su director y Julio Cordano el encargado de contenidos, quienes desde el primer momento han estado presentes en todas las conversaciones que hemos estado llevando a cabo, desde Katowice hasta el día de hoy.

Segundo: ¿cuál es la mejor institucionalidad de que disponemos para responder a una demanda, en un tiempo tan acotado, como la urgencia por la acción climática que se ha establecido el país?

Lo señalaron bien los Senadores de la Comisión de Hacienda. No existe hoy una institucionalidad especializada en Chile que permita administrar recursos tanto del Estado como de privados y de entidades internacionales para organizar un evento de este nivel de manera rápida y eficiente.

La que mejor se adapta a estos requerimientos es la Fundación Imagen de Chile, institución sin fines de lucro en la que participa el Estado (tal como ya se indicó, cuatro Ministros son parte de su directorio), y que tiene una especial responsabilidad en la implementación de proyectos que impactan la imagen de nuestro país en el exterior.

Por lo tanto, se trata de un organismo que puede y estará facultado, si este Congreso así lo determina, para ejecutar los recursos de manera rápida y eficiente, y así, en el plazo corto, que es el que la urgencia climática mundial nos ha dado, llevar a cabo un encuentro de esta categoría.

Pero hay otra razón muy importante, y es entender que el país sede de la COP es también el que preside la Conferencia, es decir, es el país al que le toca realizar todas las negociaciones con las 197 Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, a fin de alcanzar acuerdos mayores en este ámbito. Es un trabajo complejo porque los acuerdos no se adoptan por votación, sino por consenso de todas las partes involucradas, y requiere una atención y una dedicación muy especiales.

Esa atención y esa dedicación son las que justamente nos han hecho dividir esta labor en dos: la organización en logística y en infraestructura, derivada a la Fundación Imagen de Chile, que podrá contratar equipos especializados de producción que nos permitan, en el plazo y con la calidad que se requieren, atender a todos los visitantes que vendrán a la COP25; y la dedicación y la focalización en los contenidos relevantes para las negociaciones vinculadas con la acción climática, a cargo del Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con la Cancillería.

Tal es la razón por la cual se propone a este Congreso la Fundación Imagen de Chile.

Esperamos contar con la aprobación de la fórmula propuesta y de los recursos solicitados, para así poder ejecutarlos de manera rápida y eficiente, llevando para ello un control completo, ya que estarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República, tanto en lo que dice relación con las transferencias que se hagan a la Fundación como en todo lo relativo a su resguardo por parte de ella.

Agradezco profundamente la voluntad política y la unidad manifestadas en esta oportunidad, que permiten demostrar al mundo que sí es posible un desarrollo sostenible y que la acción climática de nuestro país va a ser levantada con fuerza en Chile y en el extranjero.

Muchas gracias.

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

A usted, señora Ministra .

A continuación, tiene la palabra el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.-

Señor Presidente , sin lugar a dudas, es una muy buena noticia para nuestro país y para el mundo que hayamos sido elegidos para llevar a cabo la COP25. ¿Por qué? Porque tenemos condiciones insuperables.

Los Senadores Isabel Allende, Juan Ignacio Latorre , Ricardo Lagos , Francisco Chahuán y el que habla representamos a la región que le da el ancho a Chile. Y le da el ancho porque abarca desde Rapa Nui hasta Los Andes. ¿Qué quiero decir con esto? Que Chile tiene presencia en la Polinesia, y que también nos proyectamos hacia la Antártica. Por eso somos un país tricontinental que ya tiene internalizado en su política pública lo que estamos hablando: cómo proteger nuestro medioambiente, para que así los efectos que nosotros generamos sobre él no nos produzcan el daño que hoy está generando el cambio climático.

Ya se mencionaron las consecuencias y cómo debemos hacernos cargo de ellas, entendiendo el sistema que rige al planeta. El 70 por ciento de su superficie se halla constituido por mares, precisamente los que están ubicados alrededor de Rapa Nui, del archipiélago Juan Fernández , de las islas Desventuradas y que, en nuestro caso, llegan hasta la Antártica.

Por lo tanto, Chile posee una marca y un sello especiales. Existe la marca "Chile". Eso permite unirnos a todos y ponernos la camiseta de la selección nacional. Y precisamente la Fundación Imagen de Chile es la que cuida esa marca. Eso tenemos que entenderlo: qué significa nuestra marca como país; un país que tiene ventajas distintivas y que es un ejemplo; un ejemplo por lo que hace con las energías renovables no convencionales, ámbito en el que es líder, y por lo que hace para, por ejemplo, la protección de los océanos en la zona económica exclusiva. Quiero recordar un solo antecedente: tenemos 1,3 millones de kilómetros cuadrados protegidos. ¡El doble del territorio nacional! Y es lo que queremos cuidar.

Como Presidente de la Comisión de Zonas Extremas y Territorios Especiales, este año pondré especial énfasis en alinear la visión política del Estado con, precisamente, la protección de nuestros recursos.

La COP25, que nos plantea desafíos medioambientales, se halla íntimamente ligada a los objetivos de desarrollo sostenible que persiguen las Naciones Unidas. Sin ir más lejos, el objetivo 14 apunta, justamente, a la vida submarina. Y Chile puede incorporar, nuevamente, en su legislación y en su Constitución, la protección de estos recursos. Hoy estamos viendo la necesidad de introducir en la Carta Fundamental un artículo 126 ter relativo al territorio marítimo, para no solo garantizar sino también proteger los parques marinos. El mar es uno de los elementos que más contribuyen a aminorar el efecto del cambio climático. Por lo tanto, entenderlo e investigarlo sí es importante.

Por su intermedio, señor Presidente , quiero saludar y felicitar a nuestra Ministra del Medio Ambiente , Carolina Schmidt , y pedirle que, dentro de todas sus preocupaciones, considere la posibilidad de que los temas de conservación del medio ambiente y de mitigación del cambio climático relacionados con el mar sean tratados en Valparaíso. ¿Por qué? Porque la capital marítima de Chile permite conectar todos los puntos de los que hemos hablado.

Sin lugar a dudas, la COP25 traerá a los mejores referentes mundiales, y debemos buscar una forma para que todos podamos contribuir a ello. Esta también sería una manera de estimular a los donantes, que estoy seguro de que aparecerán, pues la causa que nos une es una causa superior. Si somos capaces de descentralizar y de generar encuentros en otros lugares, específicamente Valparaíso , si se trata de temas relacionados con la conservación del mar, ello será posible.

Chile ha sido elegido como organizador porque tiene capacidad de respuesta, capacidad para salir adelante, y porque tiene los instrumentos adecuados. Nuestro país es líder en materia de integración público-privada. Sin ir más lejos, la Fundación Imagen de Chile así lo demuestra. Es una gran responsabilidad tener a cargo la "marca".

Los 35 millones de dólares que aprobaremos son menos de la mitad de la cifra requerida para financiar completamente la cumbre. Por lo tanto, hago un llamado a todos los que van a contribuir a que se pongan la camiseta del mundo, ojalá de color azul, porque será la protección de nuestros mares y de nuestros océanos lo que permitirá mitigar efectivamente el cambio climático.

Después viene el manejo de todas las energías fósiles que hoy estamos consumiendo. Chile tiene un desafío gigantesco por delante, no solo para cumplir sus compromisos internacionales, sino también por los adquiridos con sus comunidades, dado lo que vimos recientemente en las comunas de Quintero y Puchuncaví.

Por lo tanto, este es un compromiso que no solo se refiere a los recursos que hoy queremos autorizar, sino también es un compromiso que todos quienes desean habitar un planeta mejor deben adquirir.

Felicito -por su intermedio, señor Presidente - a la Ministra , que logró que esta COP se realizara en nuestro país, porque ella es, quizás, el mejor referente de nuestra política pública llevada a las relaciones exteriores. Chile se sitúa así a la vanguardia de las naciones que están preocupadas por el cambio climático, pero, en forma concreta, de aquellas preocupadas de la preservación del medio ambiente, que es un tema que nos involucra a todos, dando además ejemplo, mucho más allá, en lo que significa la protección de los parques marinos.

Por todo lo anterior, señor Presidente , anuncio mi voto favorable.

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

Les advierto a Sus Señorías que tenemos muchos Senadores inscritos para intervenir, ¡tantos, que, así como vamos, podríamos empalmar con la COP...! Pero está bien: todos tienen derecho a intervenir en el tiempo previsto, y la votación, recuerdo, aún no se ha abierto.

Corresponde hacer uso de la palabra al Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , sin duda que el tema es muy motivador, y hace que tratemos de efectuar un debate serio respecto del proyecto de ley que se nos presenta a trámite hoy día en la Sala del Senado.

Para que se entienda bien la situación, lo primero que quiero decir es que a mí me parece bien que se lleve adelante en Chile una cumbre como la COP25: bien por el cuidado del planeta; bien por lo que ha sido una política permanente de nuestro país en materia de integración en los niveles multilaterales; bien por el cuidado del medio ambiente; bien por que se definan, como ya lo dijeron aquí algunos colegas y la propia Ministra, políticas que ayuden encontrar un desarrollo sostenible y sustentable.

El problema es que no estamos discutiendo eso en este proyecto: estamos discutiendo cómo implementar el evento, cómo se decidió realizarlo y a través de qué instrumentos podemos llevar adelante en buena forma semejante desafío.

Y aquí, señor Presidente , quiero reiterar lo que ya manifesté en la Comisión de Hacienda la semana recién pasada, cuando pudimos conocer los detalles de la iniciativa. En paralelo, la Sala de la Corporación estaba celebrando una sesión especial para efectuar un análisis un poco más templado, más serio, respecto de cómo se estaba llevando o definiendo la política exterior de Chile.

En nuestra opinión, estaba en juego una definición de política exterior que rompía con cierta tradición de mantener acuerdos mínimos o básicos que nos permitieran mostrar coherencia en el quehacer internacional; coherencia que, por diversas decisiones adoptadas últimamente, creemos que se ha ido perdiendo. Se ha ido perdiendo esa visión de conjunto que requiere de acuerdos entre los distintos actores de nuestro país, que le dan fuerza y coherencia a una política exterior que se debe proyectar en el tiempo, más allá de a quién le toque gobernar o a quién le toque asumir la responsabilidad de conducir las relaciones internacionales de nuestro país.

Allí dijimos que lo que veíamos que estaba marcando la agenda de la política exterior chilena era la improvisación con que se estaban llevando adelante las decisiones, tanto por la Cancillería como por el Gobierno en su nivel central. ¡Improvisación!

Y en esa sesión pública del Senado yo di el ejemplo de cómo se había tomado la decisión de organizar la COP25. Hablé justamente de improvisación. Y la demostración más práctica de la improvisación en este tipo de materias, muy importantes para el país, es lo que hoy se nos está sometiendo a nuestra consideración.

La propia Ministra tiene que reconocer que la decisión se tomó en diciembre a propósito de que otro país no quiso asumir la responsabilidad de organizar la Conferencia, y que ella se adoptó contra el tiempo para poder sacar adelante el desafío. La señora Schmidt ha reconocido que hoy día no existen instituciones que estén en condiciones, debido a los compromisos asumidos por el Estado, para llevar a buen puerto eventos de esta naturaleza. ¡No existen! Y es la razón por la cual debemos discutir un proyecto que busca establecer un chasís, un instrumento para implementar la organización y la ejecución de una conferencia que puede llegar a reunir a 25 mil personas.

Es cierto, como decía un colega, que aquí están en juego la imagen y el prestigio de Chile. Y, para ser franco, la imagen y el prestigio de Chile le corresponden, por supuesto, al Presidente o Presidenta de la República , quien posee dicha facultad constitucional, pero el organismo que los debe implementar en el extranjero, en los distintos organismos internacionales y en las relaciones con otros países es la Cancillería. Sin embargo esta, por alguna razón -lo digo con el debido respeto- no participó en las sesiones de la Comisión de Hacienda realizadas la semana pasada; no se pronunció hoy, cuando se analizó el tema en la Comisión de Relaciones Exteriores, donde planteamos las mismas inquietudes, ni tampoco la veo acá, acompañando a la señora Ministra del Medio Ambiente .

A mí me llama la atención, porque, si alguien tendrá que responder por la labor que realice la Fundación, será la Cancillería, si las cosas no funcionan o no salen todo lo bien que a todos nos gustaría. ¿Por qué? Porque el presidente de dicha Fundación es el Canciller.

La semana pasada el señor Ministro de Relaciones Exteriores vino a la Sala acompañado de todo su equipo. Pero luego no acompañó a la señora Ministra del Medio Ambiente ni aclaró ninguna de las inquietudes que nosotros teníamos.

¿Cuáles son estas inquietudes, señor Presidente?

Por favor, lean el texto de lo que estamos aprobando. Tenemos tan poca institucionalidad, tan poco instrumento, que lo que el artículo 1 hace es autorizar a la Fundación Imagen de Chile "para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático" (...) "a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.".

Para los efectos del cumplimiento de esto, se le entregan a la Fundación facultades a fin de "recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos...".

"Para el cumplimiento del encargo, la entidad..." -escuchen esto- "podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica)...".

Después se establece que, para poder recibir y ejecutar su cometido, la Fundación va a firmar un convenio. ¿Con quién? Con el Ministerio del Medio Ambiente. Le consultamos a la señora Ministra sobre ese convenio cuando acudió a las reuniones de la Comisión de Hacienda y nos dijo que todavía no está, que se va a elaborar, no sabemos cuándo.

Si tal convenio no se ha suscrito, obviamente no se puede empezar a aplicar ni se pueden traspasar los recursos desde la Subsecretaría a la Fundación.

Nos habría gustado conocerlo por lo menos, ya que nos están pidiendo que a una fundación que no tiene la capacidad, que no tiene los recursos, que no tiene los equipos humanos, le entreguemos una serie de facultades que después deberá administrar no sabemos quién.

Entonces, señor Presidente , francamente me surgen muchas dudas. Y esa es la razón por la cual, estando dispuestos a aprobar los recursos, porque ya se tomó una decisión improvisada, con "más voluntad que lógica o experiencia" -por decirlo así- para llevar adelante una convención de este tipo, nos están pidiendo a nosotros, como Congreso, que además le demos facultades especiales a una fundación a fin de que, por ejemplo, entregue los certificados pertinentes a quienes realicen donaciones privadas o internacionales, con el objeto de que puedan acogerse a la Ley de Donaciones o a una rebaja tributaria.

O sea, el instrumento no ha existido nunca. Digamos la verdad: aquí se improvisó, se buscó una fundación y la estamos acomodando para que pueda al menos recibir los recursos y tomar decisiones respecto de las cuales no sabemos quién se responsabilizará. Porque la señora Ministra sostuvo aquí que vamos a armar dos equipos: uno que va a ejecutar y llevar adelante la Fundación, y otro que va a realizar el trabajo político y que ella encabezará en su calidad de Ministra del Medio Ambiente .

Puede ser. Yo no digo que no. Pero ¿quién responde después por esto si la administración y la ejecución van a ir por separado en una Fundación que depende del señor Canciller , que no está presente en la Sala como tampoco ningún funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores?

Entonces, me parece que lo lógico era que no se le pidiera al Congreso asignar y dar facultades especiales a una fundación, sin que existiera un proceso de mayor transparencia, sin dar la posibilidad de participar a una serie de otros organismos, instituciones o empresas que se dedican a este tipo de eventos de manera mucho más eficiente. Y, tal vez, eso hubiese sido mejor que estar elaborando esta ley en proyecto.

Señalo lo anterior, señor Presidente, porque en el último tiempo, como Parlamento, hemos recibido andanadas de ataques diciendo que aprobamos leyes a matacaballo, que son malas, o que no leemos ni entendemos lo que estamos aprobando.

Yo no me siento en condiciones de entregarle esta facultad extraordinaria a una fundación, que tiene otros objetivos, para implementar una decisión que, claramente, fue improvisada, más allá de lo importante que esto sea para el país y para el planeta.

Gracias, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , quiero hacerme cargo en forma seria de lo que dijo el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, porque él plantea, legítimamente, una duda que también señaló en la Comisión. Y quiero intentar colaborar a despejarla, pues considero que aquí está en juego algo muy relevante.

Estoy convencido de que si uno preguntara a nivel global, a nivel mundial cuál es hoy día el problema más complejo, que de alguna manera se puede contribuir a resolver en la medida que se adopten acuerdos importantes, la respuesta sería el cambio climático, el calentamiento global.

No sé si alguien lo cuestiona. Mi impresión es que nadie lo puede hacer.

Ante todo, debemos ponernos de acuerdo en algunas cosas.

Primero. Este es un tema decisivo. No en vano -a propósito de la semana anterior, cuando acá se habló sobre política exterior- las mismas Naciones Unidas generaron la Convención Marco sobre el Cambio Climático, que es el nombre del cual se deriva la COP.

Tenemos un problema muy grande a nivel planetario.

Segundo, es cierto que hay una institución que está a cargo de colaborar a resolver ese tema en la medida de lo posible, pero también lo es que los pasos dados a partir del Acuerdo de París, si bien no fueron tan ambiciosos, al menos marcaron cierto cambio en las conductas, que hoy día debemos acentuar.

Tercero, tenemos claridad de que las exigencias que vayamos colocando a nivel planetario y la capacidad que mostremos para hacer que se cumplan son cuestiones decisivas para las generaciones venideras.

No quiero cansarlos, porque hemos discutido largamente el tema de cuántos grados se supone que puede subir la temperatura de la Tierra hasta el año 2100 o cuánto se resiste a nivel global. Aparentemente hemos pasado en forma absoluta los límites. Y se plantean una serie de objetivos que tenemos que cumplir.

Hasta ahí, yo creo que no hay ninguna duda.

Cuarto, corresponde hacer la COP25 en Latinoamérica. Ese es un dato.

El señor SANDOVAL .-

No podía hacerse en otro lugar.

El señor COLOMA.-

No. ¿Alguien me podría decir por qué? Porque ya fue en Europa, en Asia, en África. Hay una rotación natural y correspondía hacerla en nuestro continente.

Quinto, Brasil era el país que tenía asignada su realización con anterioridad. No es que fuera favorito: se le había asignado hacerla. Esto se determina con anticipación.

Y Brasil -me preocupé de averiguar sobre el tema cuando el Senador Pizarro lo planteó, seriamente, en la Comisión de Hacienda- ¿por qué no aceptó?

Básicamente, tiene que ver -según dicen- con la Amazonía. Tiene que ver con precisar en qué medida afectaría lo que se pudiera acordar a nivel planetario a los problemas o la realidad que ellos tienen desde una perspectiva geográfica.

Sexto: había que hacerlo. Y Naciones Unidas planteó -lo pueden ver; lo he estado leyendo- que había un país que podía encargarse de esta conferencia: Chile. Y existía el compromiso y la voluntad de parte de nuestro país en orden a hacerse cargo de los temas climáticos y de los asuntos internacionales a ese nivel.

Es verdad, alguien podría manifestar: "No me interesa". No sé si uno tendría cara para decir: "No me interesa". Es verdad que se trataba de una exigencia compleja, exigente: ¡Sí! Pero yo distinguiría lo exigente de lo improvisado, porque no tiene nada que ver. No es que de repente uno lo decida. ¡No! Se instaló a nivel mundial un tema, un desafío -pongámosle todas las características que podría tener- que había que cumplir. Es verdad que pudimos haber dicho que no. Y, probablemente, la COP25 se habría hecho en un país más desarrollado...

El señor LAGOS.-

¡Alemania!

El señor COLOMA.-

... y América Latina habría perdido la opción -como dijo la Ministra - no solo de ser sede, sino de presidir y, de alguna manera, liderar el tipo de políticas públicas que hay que desarrollar en estas materias.

Señor Presidente , teniendo en cuenta esos antecedentes, se lo voy a plantear al revés: ¿alguien duda de que el Gobierno anterior hubiera aceptado este desafío? ¡Yo no!

¡Alguien cree que el Presidente Lagos, la Presidenta Bachelet o el Presidente Frei habrían dicho que no a un desafío de esta envergadura!

Les aseguro que hubieran dicho que sí, porque tenemos vocación para ocupar zonas de liderazgo en asuntos complejos.

Entonces, ahí se adoptó la decisión.

Siete: ¿Había otra forma de hacerlo?

Miren, yo vi -si me permite, Senador Pizarro: estoy tratando de explicarles lo que yo pude averiguar-...

El señor PIZARRO.-

Lo estoy escuchando atentamente.

El señor COLOMA.-

Yo vi cómo se han realizado otros eventos de esta naturaleza. Es verdad que estos se planifican o se asignan dos años antes, por lo general. Revisé lo que estaba más a mano y vi la última corporación, que fue Odesur. Lo menciono porque sé que el Senador Pizarro es partidario -yo también- de este tipo de organizaciones de carácter deportivo.

¿Qué hizo el Gobierno de Bachelet 1 para estos efectos? Asignó los recursos al Ministerio correspondiente. En ese momento había un tránsito. ¿Y qué hizo el Ministerio correspondiente? Tuvo que formar una corporación, porque no se puede hacer en forma directa, que quede claro. ¿Cuánto se demoró en formarse? Tengo los datos: nueve meses. No se puede lograr en menos tiempo...

El señor PIZARRO .-

¿Y eso no se sabía?

El señor COLOMA.-

No. Por eso mismo, me parece que la fórmula elegida, señor Presidente , es del mayor sentido común.

La otra alternativa -el Senador Pizarro puede tener un punto en esto- es decir que no a la COP. Pero asumiendo que íbamos a decir que sí, o que compartíamos que había que hacerlo... Voy a llegar hasta aquí, porque es discutible. Alguien me podría expresar: "Sabe que más, no debimos haber aceptado ser sede de la COP". Está bien, es un tema respetable. Entonces, si asumimos que, dada toda la secuencia, había que hacerlo, a mi juicio, la fórmula era justamente ver si había alguna corporación constituida que pudiera canalizar los recursos en forma adecuada. Y eso es lo que se intenta -porque no sabemos lo que va a pasar- a través de esta iniciativa.

Objetivamente, señor Presidente , me parece que si las bancadas del frente estuvieran en el Gobierno habrían dicho que sí a la COP. Y también hubiesen buscado una fórmula equivalente, porque es técnicamente imposible otra alternativa. Los contratos tienen que firmarse ahora, no hay espacio para desarrollar un evento de veinte mil personas si no se le pone un acelerador. Para eso hay que tener un instrumento adecuado.

Quiero decir, además, que veo en la información de que disponemos que Naciones Unidas va a poner recursos. Y por eso la corporación a la cual se recurre no está destinada a endeudarse. Alguien me dijo: "¡Cómo se va a endeudar!". ¡No! Aquí nadie se endeuda. Puede recibir hasta 90 millones de dólares de aporte, que es distinto de endeudarse. Aquí no hay ninguna facultad para endeudarse.

Asimismo, la corporación tiene una composición transversal, está integrada por Ministros, por dirigentes -no sé si actuales- del Partido Socialista, de la Democracia Cristiana. Y bien que así sea, porque tiene un interés público.

Entiendo que aquí se tiene la mejor buena fe y esta instancia es buena para discutir. Pero si vamos a hacer la COP, si creemos que es un tema planetario muy importante de abordar, si entendemos que Chile tenía, más que una oportunidad, el deber de asumir un rol dada la vacancia que se había producido respecto de la representación de Latinoamérica, si Naciones Unidas concuerda con que Chile tiene las condiciones para recibir este tipo de aportes, lo natural es que se haga el esfuerzo, se asignen los recursos, se busque la fórmula para resolver adecuadamente esto con una corporación existente y no con otra que no existe.

Señor Presidente , yo he tratado de describir la situación porque la semana pasada me quedó dando vuelta la discusión. Por eso traté de averiguar los datos, les pregunté a los gobiernos anteriores cómo habían resuelto otros eventos -de repente, me podían indicar que había una solución, a la cual, feliz, recurriríamos-, y me manifestaron que esta era la fórmula, que se hacía a través de las corporaciones, que los Ministerios no pueden actuar en forma directa.

Soy partidario de esta solución. Lo dije: no todos los temas internacionales me convocan con la misma fuerza, pero si hay algo que creo que es vital respaldar, fortalecer, trabajar, es el tema de la COP.

Considero que Chile, siendo sede, tiene mucho que decir. Hemos sido líderes en numerosos aspectos en esta materia. Nos estamos descarbonizando a un primer nivel; hemos trabajado con las energías renovables, lo cual fue un ejemplo -me acuerdo- en la COP de Marrakech, en que se explicaba la gracia que tenía nuestro país como líder en este ámbito.

Por eso, señor Presidente, creo que no solamente es importante realizar esta conferencia, sino que es un deber hacerlo si uno quiere asumir una responsabilidad, y parte de la forma eficiente de llevarlo a cabo es por esta vía.

En consecuencia, los convoco, con humildad, a votar a favor.

He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Muchas gracias, Senador señor Coloma. La verdad es que van quedando muy claras las posiciones y algunas diferencias que han surgido.

Yo creo que es bueno señalar, para quien está siguiendo esta discusión, que aquí no se ha cuestionado que Chile sea sede de la COP. Yo no he escuchado a ningún señor Senador señalar aquello, como tampoco se ha cuestionado aprobar los recursos para dicha conferencia.

Simplemente quiero dejarlo en claro.

Quiero ofrecer la palabra, a continuación...

El señor PEREZ VARELA .-

¡Si quiere opinar, hágalo desde su puesto, no desde la Mesa...!

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

Solamente estoy dando la palabra, señor Senador; no he emitido un juicio de valor. También es tarea de la Mesa ir ordenando el debate y la discusión; repito que no he realizado ningún juicio de valor.

Tiene la palabra el Senador señor Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , la COP es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. En Chile no hemos evaluado adecuadamente las implicancias del Cambio Climático: es el desafío planetario probablemente más importante que enfrenta la humanidad en el siglo XXI, y es transversal para todas las fuerzas políticas. El cambio climático no es un problema de Derechas o de Izquierdas, sino que planetario.

La COP es la instancia que permitirá dilucidar si somos capaces de organizarnos multilateralmente como comunidad a escala global.

Hacia fines de 2018, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático evacuó un informe sobre las consecuencias que tendría un alza de 1,5 grados Celsius en la temperatura promedio del planeta. Un alza de esta magnitud es un escenario hoy improbable: la mayoría de los países han suscrito acuerdos que nos conducen a proyectar un alza mucho mayor. De hecho, los compromisos que ha firmado Chile ante la COP nos sitúan en el marco de un alza de 3 grados, lo que en un plazo de 10 a 20 años tendría consecuencias catastróficas en el país y en el mundo: alza en el nivel de los océanos, falta de disponibilidad de alimentos, variaciones radicales del clima y un largo etcétera.

Referirme a estos escenarios no tiene por objetivo ser alarmista. Muy por el contrario, si Chile va a ser el país anfitrión de la siguiente COP debe mostrar consecuencia en la materia.

Esto implica fundamentalmente impulsar dos grupos de medidas.

En primer lugar, aumentar los estándares de los compromisos climáticos de Chile ante la COP. Hoy estos compromisos son absolutamente insuficientes.

Así, distintas Organizaciones No Gubernamentales comparan a los países parte de la COP conforme a la proyección en el clima al que conducen sus compromisos. Estas organizaciones sitúan a Chile en el grupo que ha suscrito acuerdos que conducen a escenarios de un alza muy significativa en la temperatura promedio global.

En segundo lugar, compatibilizar la legislación nacional, y en especial la agenda legislativa del Ejecutivo , con la organización de un evento como este. En el presente año hay varios proyectos que se encuentran en carpeta en la materia: los relativos a biodiversidad, a una ley marco de cambio climático, a un nuevo Código de Aguas, entre otros.

Acelerar la tramitación de estas iniciativas y dotarlas de un contenido compatible con una agenda sobre cambio climático es el mínimo de consecuencia que debemos demostrar en un año como este frente a la comunidad internacional.

Existen amplios sectores políticos que todavía no son conscientes de que el próximo desafío que tenemos como humanidad es el cambio climático. No se trata solo de una agenda de conservación del medio ambiente, como dicen algunos, o de una agenda para transar el derecho a emitir contaminantes en un mercado de emisiones de carbono. Nos encontramos ante un fenómeno que ya ha demostrado afectar a las personas más vulnerables. Son estas las que sufren las consecuencias del calentamiento global (falta de agua, migración forzada, olas de calor, aumento del nivel de los océanos, falta de alimentos) y quienes además disponen de menos herramientas y recursos para enfrentar esta situación.

No solo debemos avanzar en medidas de mitigación (de reducción de la emisión de contaminantes), que son aquellas que desaceleran el proceso de calentamiento global, sino que paralelamente tenemos que hacerlo en medidas de adaptación, que son las que hoy permiten a las comunidades y personas afectadas enfrentar de mejor manera el cambio climático. Estas son, a su vez, las más difíciles en su diseño e implementación. Las medidas de adaptación son las que hacen más resilientes a las comunidades ante el cambio climático.

Un buen ejemplo es lo que ocurre con la calefacción domiciliaria en el sur de Chile: debemos ser capaces como país de materializar el derecho a tener un hogar en condiciones de ser habitado. Esto no solo implica ofrecer fuentes de energías limpias, sino que también a un precio que sea accesible para toda la población. Y, al mismo tiempo, debemos proveer a la ciudadanía de casas energéticamente eficientes, bien aisladas, que requieran de menos energía para calefaccionarse.

Sabemos que ciudades como Temuco y Coyhaique tienen gravísimos problemas de contaminación atmosférica. Y esta es la complejidad de las medidas de adaptación al cambio climático: deben regular y abordar ámbitos de la vida desde múltiples puntos de vista. En este caso, a través de políticas habitacionales que promuevan construcciones con buena aislación térmica y de medidas de educación a las personas para que modifiquen sus patrones de consumo energético. En suma, se trata de medidas multidimensionales y complementarias.

Respecto de este proyecto, señor Presidente, conviene indicar algunos puntos importantes que consideramos insuficientes o nos plantean dudas.

En primer lugar, la iniciativa establece beneficios tributarios para aquellos interesados en aportar recursos a la organización de la COP25. Nosotros planteamos preocupación respecto de que muchas empresas que desarrollan procesos industriales con alta emisión de contaminantes o empresas generadoras que usan combustibles fósiles de alto impacto ambiental utilicen este marco normativo y estos beneficios tributarios como una forma de lavado de imagen verde, para así desentenderse de su responsabilidad en la contribución de contaminantes al calentamiento global y limpiar su imagen en una instancia tan relevante como esta.

Del mismo modo, expresamos nuestra preocupación ante las fuentes y magnitudes del financiamiento de esta cumbre. Es importante conocer de dónde surgirán estos recursos, dado que el costo de su realización es equivalente al presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente para un año calendario.

Por último, reconocemos y saludamos el reciente anuncio del Presidente de la República sobre la descarbonización de nuestra economía hacia el año 2040, compromiso inédito en la historia de nuestro país. Sin embargo, manifestamos nuestras dudas ante tal compromiso, pues Chile todavía no firma el Acuerdo de Escazú, que contempla una serie de protocolos en materia de protección ambiental. Asimismo, los proyectos vinculados al tema ambiental (como el que establece una ley marco de cambio climático) parecen no tener la urgencia requerida.

En ese contexto, queremos remarcar el hecho de que si no estamos a la altura de lo que significa realizar un evento como la COP, podemos pasar uno de los episodios más vergonzosos del último tiempo. El mismo Gobierno indicó que se trataba de la conferencia internacional más grande que hayamos llevado a cabo como país desde el Mundial de 1962. Pido, por favor, que estemos a la altura de un evento de tal magnitud y de esas implicancias a nivel nacional y global.

Por lo tanto, comencemos a trabajar para ello desde hoy.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Sandoval.

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, por intermedio de la Mesa, quisiera preguntarle al Senador que acaba de intervenir cómo va a votar.

El señor LATORRE .-

¡A favor!

El señor SANDOVAL .-

¡Ah! ¡Qué bueno!

Señor Presidente , Chile hoy día está enfrentando la realización de un evento mundial de primerísima prioridad relacionado con el fenómeno del cambio climático y el calentamiento global. Y lo hace asumiendo un desafío no esperado, fruto, obviamente, del desistimiento de Brasil por lo que implicaba la organización de un evento de tal naturaleza, que se efectúa rotativamente en los diferentes continentes.

¿Qué habría significado no aceptar ese compromiso? Que Latinoamérica perdiera la posibilidad de llevar a cabo este importante evento, que, como se ha dicho acá, será uno de los más grandes que se haya realizado en nuestro país, pues reunirá a más de 25 mil personas.

¿Qué implica esto? Que el mundo va a estar en Chile los primeros días de diciembre del año en curso. De modo que es una oportunidad mirada desde diferentes ámbitos.

El proyecto en sí contempla aspectos relativos a quién llevará a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes: una fundación diseñada o pensada para facilitar el trabajo de activación de todo lo que significa la implementación de esta gran conferencia mundial en nuestro país.

Ahora bien, uno se plantea cómo se opta a ello través de las instancias administrativas formales del Estado.

Se debe dar inicio al proceso de licitación: hay que elaborar las bases y presentarlas; licitar; adjudicar; tomar razón por parte de la Contraloría, en fin. En seguida, se tienen que realizar todos los trámites que implica efectuar un evento de tal entidad.

Evidentemente, el Estado posee poca flexibilidad dado el tiempo con que cuenta para llevar adelante un evento de esta índole, el cual, por lo demás, se va a realizar en pocos meses más.

Por ello, la búsqueda de una alternativa como la propuesta para centrar ahí lo relativo al financiamiento responde a la urgencia que se tiene para materializar la organización y desarrollo del referido evento.

Ahora bien, los beneficios tributarios para quienes donen recursos que se destinen a la organización de la COP25 hacen que esto sea todavía más factible. Imagínense la donación de una entidad internacional respecto de un proyecto de esta naturaleza a una institución del Estado. El manejo financiero, la canalización, la ejecución, las asignaciones al final implican un entrabamiento enorme.

La modificación a la Ley de Presupuestos para este año, que hará posible las transferencias de recursos que se deberán hacer desde el Ministerio del Medio Ambiente a la fundación pertinente, forma parte de la arquitectura que se está planteando para este proceso.

Pero no es eso lo más significativo del esfuerzo que se pretende llevar a cabo mediante esta iniciativa.

Lo sustantivo hasta aquí es el peligro que existe frente a una temática respecto de la cual hoy se está adquiriendo cada vez más conciencia en el mundo. Y nos alegramos por esto, pues mientras más involucrados estemos más conscientes seremos del riesgo que significa no asumir con decisión las acciones que permitan revertir los efectos del cambio climático que ya se están manifestando.

La meta establecida en el Acuerdo de París de contener el aumento de la temperatura media global por debajo de los 2 grados para el año 2100 tuvo una alerta significativa, puesto que los últimos estudios señalan que entre 2031 y 2050 la temperatura habrá superado el umbral de 1,5 grados, lo que acarreará graves consecuencias para el planeta.

Quienes vivimos en regiones ya sentimos los efectos del calentamiento global.

Por eso, el desafío asumido por el Presidente Sebastián Piñera de organizar la COP25 es un hito para nuestro país y su diplomacia.

El mundo estará en Chile movido por uno de los temas más significativos que tendremos que ver conjuntamente con el resto de las partes, con todas las cuestiones que ello implica: cómo hacer frente a los efectos del cambio climático.

Chile enfrenta aquello con desafíos absolutamente inéditos.

Aquí el Senador que me antecedió se refirió a las metas sobre descarbonización de nuestra economía.

Chile duplicó, entre los años 2014 y 2018, la generación de energías renovables no convencionales, pasando del 10 al 20 por ciento.

En este ámbito, recuerdo la exposición que hizo un experto en la Comisión Especial de Zonas Extremas: únicamente en materia de energía solar, la zona norte de nuestro país tiene una capacidad de generación de 300 mil megawatts. Ello significa que el norte de Chile por sí solo posee la capacidad para resolver los problemas energéticos de todo el continente.

Otro ámbito relevante dice relación con la electromovilidad, que sitúa a Chile dentro de los países líderes en el mundo en la materia.

¿Qué plantea el Presidente de la República ? Adelantar para el año 2040 la meta de electromovilidad total que se había propuesto para el 2050. Eso se traducirá en un significativo avance en la reducción de los niveles de contaminación en las ciudades.

También está la eliminación de las centrales a carbón, que fue un anuncio fundamental que efectuó el Primer Mandatario.

Asimismo, se planteó llegar a ser carbono neutral en el año 2040.

Chile no es un gran generador de emisiones de gases de efecto invernadero: a nivel mundial, aporta el 0,5 por ciento. Sin embargo, el promedio per cápita no nos diferencia de ninguno de los otros países del planeta.

Por ello, las medidas que apuntan en tal sentido son adecuadas.

De otro lado, se habla de la factibilidad de desarrollar algunas iniciativas en las diversas regiones de nuestro país. Esto, con el fin de incorporar al mundo civil, a la academia, a los gremios, a las fundaciones, a las corporaciones, a los parlamentarios, en fin. De hecho, con el Senador Girardi ayer participamos en la Moneda en la presentación del Comité Asesor Presidencial COP25. Estaban representados ahí todos los organismos de nuestra sociedad, incluyendo a las universidades, a los gremios, a las fundaciones, a las corporaciones dedicadas a la investigación en la materia.

Ahora bien, uno puede llevar esto a cuestiones locales.

Aquí se ha hecho mención del caso de las ciudades más contaminadas de Chile, que no solo son Temuco y Coyhaique: Osorno , Los Ángeles , partiendo de Rancagua hacia el sur.

Ese es el desafío. Y esta es una oportunidad para establecer modelos de gestión en áreas contaminadas tan relevantes como nuestras ciudades en regiones, las cuales se caracterizan por ser reservas de vida, de naturaleza prístina en tantos sentidos. No obstante, tenemos la contraparte absurda de estar insertos en una de las ciudades más contaminadas.

Recién estuvimos conversando con la Ministra del Medio Ambiente en la Región de Aysén , y también nos reunimos con la titular de Energía para ver cómo resolvemos el problema que tenemos, en que 60 mil habitantes (prácticamente, el 60 por ciento de la población) viven durante seis meses del año metidos literalmente en un tubo de escape por los niveles de contaminación que existen en la zona: ¡hemos llegado a registrar una concentración de material particulado fino PM2.5 de 850 microgramos por metro cúbico como peak cuando la norma habla de 40 microgramos por metro cúbico!

Entonces, evidentemente, algo tenemos que hacer en la materia.

Esta puede ser una oportunidad para enfrentar tales desafíos. Y qué mejor para nosotros que, en el marco de una conferencia mundial de tal entidad, en que tendremos al mundo en nuestro país, se presente un modelo de intervención en una ciudad de 60 mil habitantes (24 mil casas), con un plan exitoso de descontaminación.

Las medidas -como se lo dijimos a la Ministra - deben ser acordes a la magnitud del problema.

El plan de descontaminación anterior gracias a Dios fue retirado por el Gobierno. Y las propuestas complementarias que se presentaron para mejorarlo al objeto de impulsar una verdadera descontaminación van en la dirección correcta.

Por ello, no me cabe duda de que, frente al desafío que asumió el Presidente de la República en una circunstancia tan especial, más allá de las dificultades que pueda haber en una materia que hoy día es transversal en todos los países del orbe -por eso digo que va a estar el mundo en Chile-, tenemos la obligación de poner a disposición todos los mecanismos y acciones tendientes a que la COP25 sea un verdadero éxito a fin de avanzar con respecto al fenómeno del cambio climático y el calentamiento global que nos afecta.

Por eso, señor Presidente, no tengo dudas de que nosotros, como bancada, vamos a votar a favor de esta iniciativa.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE .-

Señor Presidente , la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la denominada "COP25", claramente es la instancia más importante en materia de cambio climático a nivel global.

El cambio climático es un fenómeno que llegó para quedarse; que ha sido provocado por el ser humano debido a sus conductas y actividades, lo que ha implicado el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Es un desafío global transversal en todos los países del orbe, pues, lamentablemente, altera su desarrollo y, por supuesto, constituye una amenaza sin precedentes.

Por cierto, el mundo entero va a tener los ojos puestos en Chile, en la medida en que seamos sede de la COP25.

Hace un año, cuando se realizaba la COP24, se decía que la ciencia nos indicaba que teníamos que intentar mantener la temperatura media global por debajo de los 2 grados. Hoy día nos damos cuenta de que incluso hemos quedado cortos, porque el umbral se superará por mucho más.

Por eso, antes de entrar en los detalles de este proyecto, que básicamente plantea aprobar un financiamiento que nos permita realizar la COP25, tenemos que replantearnos qué está pasando con nuestro modelo de desarrollo y qué nos ha llevado mundialmente a estar en la situación en que nos encontramos.

Son problemas globales que no se van a resolver solo introduciendo algunas regulaciones o mejoras tecnológicas. Es decir, por lo menos tenemos que preguntarnos qué clase de modelo extractivista -muy aplicable a nuestro país- estamos desarrollando que nos ha llevado hasta este punto.

Ciertamente, existe la necesidad del crecimiento económico. Pero este no puede ser ilimitado o no sostenible.

¿Qué nos está pasando que simplemente estamos generando la situación que hoy día se vive en Chile y en el resto de los países del planeta?

Entonces, debemos hacernos cargo de una crisis global que nos va a afectar, que llegó para quedarse y que, desgraciadamente, perjudica a los países más vulnerables, y dentro de ellos, a los sectores más desprotegidos.

Cuando fui Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente , la Ministra del ramo me comunicó que existía la posibilidad de ser sede de la COP25. Y, por supuesto, sentí que era una tremenda oportunidad para Chile.

Es cierto que la organización de este evento le correspondía a América Latina y que postularon otros países. Aquí no se ha dicho eso. Pero en su momento postularon para ser sede Jamaica, Guatemala, Barbados , Costa Rica , Chile. Después esas naciones se fueron bajando, pues hacerse cargo de la organización, de la infraestructura, de la logística, del desarrollo de la Conferencia de las Partes es una responsabilidad tremenda. O sea, estamos hablando de que tendremos acá a más de 25 mil personas (esa cantidad de gente equivale a llevar a cabo más de cuatro APEC juntas), desafío que, después del Mundial de 1962, nuestro país no había enfrentado en todos estos años.

Finalmente, quedó Chile como sede de dicho evento. Y -reitero- cuando la Ministra me lo comentó, me pareció que era una gran oportunidad.

Pero también debemos ser superresponsables en esto. Disponemos de poco tiempo; el desafío es gigantesco, y estamos ante una situación que no deja de tener cierta anomalía: se nos pide que aprobemos (por supuesto, votaré a favor de este proyecto, pues quiero que se lleve a cabo la COP25 en Chile) un presupuesto de 35 millones de dólares, estableciendo un límite máximo que no puede ir más allá de los 90 millones. Y no queda claro cómo se va a cubrir lo restante, salvo que eventualmente se efectúen donaciones internacionales, o incluso del sector privado, lo que no deja de preocuparnos.

Es cierto: existen; se dan. Pero uno también se pregunta qué significa eso, porque ellas se pueden usar muchas veces para lavar imágenes.

Cuando hablamos del modelo extractivista o del crecimiento económico, que a veces simplemente viola el derecho de las personas a vivir en un medioambiente libre de contaminación, hay que pensar en que Chile, al ser el país sede de la COP25, el anfitrión, también pasará a estar en una vitrina. De modo que no podemos dejar de tener en cuenta que estaremos expuestos a las razonables críticas acerca de lo que nos ha ocurrido en el último tiempo.

Tenemos zonas de sacrificio ambiental.

¡Cómo no mirar lo que ha sucedido en Quintero-Puchuncaví!

¡Cómo no va ser vergonzoso saber que tenemos a la población sufriendo los efectos de la contaminación porque hemos permitido polos industriales que agrupan a 25 empresas que contaminan de la manera en que lo están haciendo!

¡Cómo no sentirnos avergonzados de decir que más de mil 400 personas debieron concurrir a los servicios médicos de urgencia por las condiciones que se dieron hace un tiempo!

Hoy día se aprobó el plan pertinente. ¡En hora buena! Pero ¡ojo!: no es suficiente. Necesitamos que haya una recuperación social, económica, cultural, y algo muy importante: que se recupere la confianza que la ciudadanía puso en nosotros y que se perdió.

Recién ahora puede darse una oportunidad para ello. Pero ¡cuidado! Porque hemos perdido la confianza de la población.

Señor Presidente , en las mañanas de ayer y de hoy día recibimos al Alcalde de Cabo de Hornos y a una delegación del pueblo yagán. ¿Y cuál era el asunto? Se quieren otorgar concesiones para el cultivo del salmón en la Patagonia, ni más ni menos que en el canal Beagle, y en algunos casos incluso transgrediendo la norma que impide ampliarlas cuando ni siquiera se ha desarrollado el proyecto pertinente.

En verdad, es triste pensar que probablemente en la zona más prístina que tenemos de reserva de la biosfera exista hoy día la posibilidad de que se instale la acuicultura del salmón, con todo lo que ello significa.

¡Esa es una de las realidades que vivimos!

Cuando tenemos situaciones como la que vemos en la provincia de Petorca, donde hay familias que no tienen acceso al consumo de agua potable, cuestión básica, y que, sin embargo, están rodeadas de plantaciones, de monocultivos de paltas, que son tremendamente gastadores de agua, uno empieza a formularse preguntas.

Cuando tenemos una ciudad como Coyhaique, una de las más contaminadas de América Latina por la masiva utilización de leña para calefacción y cocina, también sucede lo mismo.

Señor Presidente , nosotros fuimos los principales impulsores del Acuerdo de Escazú, el único tratado medioambiental que es para todos los países de América Latina y el Caribe, que busca consagrar el acceso a la información, que exista mayor transparencia; que haya más participación pública; que se brinde protección a los defensores medioambientales. Pero resulta que a último minuto, después de que fuimos los principales gestores, no firmamos el referido Acuerdo.

Entonces, en esta materia tengo que plantear mi opinión.

¿Estamos dando pasos para afirmar una institucionalidad ambiental que todavía es débil? Sí

¿Necesitamos sacar un proyecto sobre delito ambiental? Sí.

¿Necesitamos mejorar dicha iniciativa, pues la que nos ha planteado el Gobierno es insuficiente y quienes han concurrido a la Comisión la han criticado? Sí.

Sin embargo, también debemos levantar la voz para decir que si bien la de ahora puede ser una oportunidad para Chile, hay que tener cuidado. Porque todavía existen termoeléctricas a carbón en nuestro país. Y, en el caso Quintero-Puchuncaví, ojalá hubiese un acto concreto tendiente a sacar las más antiguas, que son las que producen mayor contaminación.

Decimos que queremos la electromovilidad. Pero todavía tenemos la industria a carbón, que sigue siendo la principal generadora de contaminantes, a pesar de los avances que hemos estado haciendo en materia de energías renovables.

En resumen: hay un tremendo desafío por delante.

De otro lado, debo decir que me generó dudas el hecho de que se autorice a una institución privada para llevar a cabo la organización de la COP25.

Un colega Senador dijo que esa era su función.

Eso no es así. Lo cierto es que se trata de una entidad privada, y su objeto es impulsar, desarrollar, coordinar, promover, posicionar la imagen de Chile en el exterior. Sin embargo -según entiendo-, si no acudimos a ese expediente, no será posible llevar a cabo el referido evento.

Por lo tanto, señor Presidente, quiero formularle la siguiente consulta al Ejecutivo (están presentes sus representantes, y espero que nos respondan con sinceridad): si no usamos ese expediente, ¿tenemos posibilidad de realizar la COP25?

Pregunto aquello porque, claro, es difícil entregarle esa función a una entidad que no está hecha para eso. Y le estamos dando la autorización respectiva con el propósito de que pueda ser más ejecutiva, más rápida, más diligente. Pero, en honor a la verdad, aquí la responsabilidad es del Gobierno, que debe responder por la organización, por la infraestructura, por la transparencia, por los recursos, por la logística, por la seguridad, por todo lo que significa efectuar un evento de esta índole.

Es complejo para el Parlamento que se le diga: "Ustedes, a ojos cerrados, van a entregar la organización de este evento a determinada entidad".

Entonces, si la organización de la COP25 estuviera a cargo del Ministerio pertinente, cabe preguntarse si es posible realizarla de aquí a diciembre.

Esa es la gran interrogante.

Si eso no es factible -y esto tendría que decirse con absoluta sinceridad-, el que se plantea sería el único expediente para ello.

Yo no me voy a oponer. Al contrario, creo que es una oportunidad organizar esta conferencia, a pesar del escaso tiempo, de las dificultades y del desafío que significa. Por ello, estoy dispuesta a dar mi voto favorable.

Sin embargo, quiero dejar constancia de que es complejo entregar un voto de confianza en los términos en que se nos ha planteado en este proyecto, con el escaso tiempo, con la brevedad que se nos impone.

También me hago eco y me cuesta entender, tratándose de una fundación cuyo directorio integra y preside el Ministro de Relaciones Exteriores , que él no esté presente hoy en la Sala.

Por ello, señor Presidente , yo solicito formalmente -esta discusión la vamos a tener que continuar mañana porque es imposible darle término ahora- que concurra también el Canciller, pues nosotros necesitamos escuchar a un Ministerio que junto con la autoridad sectorial correspondiente -el Ministerio del Medio Ambiente- se harán cargo de la organización de una conferencia como la que estamos enfrentando para diciembre.

Creo que es sumamente importante que tengamos una opinión clara de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores acerca del rol...

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Concluyó su tiempo, señora Senadora.

La señora ALLENDE .-

Termino en treinta segundos, señor Presidente .

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Muy bien.

Dispone de un minuto adicional.

La señora ALLENDE.-

Gracias, señor Presidente.

En consecuencia, como ya lo he expresado, voy a votar a favor del proyecto con las aprensiones que manifesté, en el entendido de que tenemos una oportunidad que esperamos que sea bien aprovechada para que reflexionemos acerca de lo que estamos haciendo nosotros mismos en nuestro propio país.

He dicho.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Insulza.

El señor INSULZA.-

Señor Presidente , he escuchado el debate con gran atención y me viene a la mente una encuesta reciente en la cual mucha gente dice que los problemas del país somos los políticos. Y si la gente oyera algunas de las cosas que se han manifestado aquí, no me extrañaría que se hiciera esa afirmación, porque, en realidad, de todas las versiones que escuché aquí, no sé a cuál creerle.

Los Senadores García y Pugh, sobre todo este último con un gran entusiasmo, nos han hecho ver que la COP25 es un enorme logro que se obtuvo después de un tremendo trabajo, que tenemos que felicitarnos, que esta reunión le da honra a Chile, que es un orgullo para nuestro país que se celebre aquí y una serie de cosas más.

Yo prefiero creerle a la Ministra , quien ha sostenido que Trump se fue; que Bolsonaro, a última hora, no la quiso, y que, dado que alguien tenía que hacerla, la tomó Chile.

Yo estoy más de acuerdo con esa explicación, pues me parece que eso es lo cierto. Lo valoro y lo respeto. Pero ¡por favor!, no me digan que esta fue una larga batalla, porque en el fondo nadie quería organizarla más que nosotros. ¡Esa es la verdad!

Ya que estamos en esto, vamos a tener que ponerle algún empeño, a pesar de que molestan un poco las pistolas al pecho como las que aquí nos puso, por ejemplo, el Senador Coloma, quien una vez más, ante un desafío de esta naturaleza, nos dice: "Tenemos que aceptarlo. Y si no, se sabrá quiénes son los que no quieren a Chile", y todas estas cosas terribles.

A pesar de eso, yo voy a estar a favor de que por lo menos pongamos la plata, que no es poca.

No estoy seguro de si la cantidad de plata por la cual nos podemos endeudar es mayor o menor que el presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente, pero debe andar por ahí.

Entonces, no es cualquier cosa lo que está asumiendo el Ministerio del Medio Ambiente.

Y lo voy a poner en términos más duros en un momento más.

No es común, aunque ciertamente es una cosa que ocurre, que se les entreguen responsabilidades a instituciones que no fueron creadas para ciertos fines. Eso pasa.

Por ejemplo, para no olvidar las cosas, la Secretaría de Prosur es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Nadie sabe qué tiene que ver con la política latinoamericana dicha organización. Pero a alguien se le ocurrió que fuera así, probablemente porque su Presidente es colombiano y eso debe ser interesante.

En este caso, desconozco las razones por las cuales se ha optado por Imagen de Chile. Esta es una institución pequeña y nadie tiene certeza alguna acerca de su capacidad de hacer las cosas. Esa es la realidad. ¿Por qué razón la han elegido? No lo sé.

Sin embargo, a pesar de todo, voy a aprobar este proyecto, pues me parece bien financiar esta reunión y es bueno que la hagamos.

Creo, además, que se van a llevar un montón de sorpresas, porque, de los veinticinco mil asistentes, cerca de veinte mil serán de la región. No nos equivoquemos en eso. No es que provenga una cantidad inmensa de ciudadanos de Tailandia o de países por el estilo a esta COP, sino que llegarán muchos colombianos, muchos ecuatorianos, muchos peruanos, muchos brasileños, muchos argentinos, muchos uruguayos, todos ellos partidarios de combatir el cambio climático con entusiasmo y que, por tanto, exigirán ver cosas.

Entonces, cuando dicen que esta es una oportunidad, yo estoy de acuerdo con eso.

El Senador Latorre dijo que esta cumbre era una oportunidad para aquellos que en Chile creen en la defensa del medioambiente, en la necesidad de combatir el cambio climático, y vamos a ver en los próximos meses si eso se va a cumplir.

En primer término, yo les daría algunos consejos.

Por ejemplo, podríamos decirle al Presidente Trump, un buen amigo -tal vez señalárselo al señor Mike Pompeo , que viene el viernes-, que el cambio climático existe. Porque el actual Gobierno de Estados Unidos, aliado del nuestro, sostiene que el cambio climático no existe. Es decir, el Gobierno de Estados Unidos niega el problema que el Senador Coloma califica como el más dramático de la humanidad.

O tal vez podríamos recordárselo al señor Bolsonaro , que se salió completamente del cambio climático, porque en el mes de enero probablemente se van a iniciar exploraciones y explotaciones en la Amazonía, en circunstancias de que toda la gente que va a venir a la COP cree que el Amazonas es el último pulmón de la humanidad. Entonces, como el señor Bolsonaro va a empezar a "apretar" el último pulmón de la humanidad, no le conviene organizar la COP.

Mi pregunta es qué vamos a hacer nosotros frente a la gente de la COP. Porque el otro día yo leí las declaraciones de una persona muy docta, que preside una de las instituciones vinculadas al medioambiente, en las cuales señalaba que Chile necesitará decir algo frente a lo que ha pasado en Quintero y en la zona circundante y tendrá que mitigar el daño ambiental provocado, pues no lo ha hecho.

Perdón, señor Presidente , me gustaría que los colegas conversaran un poquito más lejos, porque hasta a mí me cuesta escucharme.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Ruego a las señoras Senadoras y a los señores Senadores guardar silencio.

El señor INSULZA.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Entonces, efectivamente, esta es una gran oportunidad para Chile, pero no la que se cree, porque la gente que asiste viene a ver resultados en materia medioambiental y no a escuchar solo "flores" que no se dan.

Yo tengo una gran duda. Y se lo digo con mucho respeto -por su intermedio, señor Presidente- a la Ministra. Creo que encuentros como este deberían ser organizados, con mucha fuerza, por quienes han organizado otras conferencias internacionales.

Francamente, no creo que esa gente esté ni en Imagen de Chile ni en el Ministerio del Medio Ambiente. Pienso que sí está en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ahora bien, si se ha elegido al Ministerio del Medio Ambiente, no seré yo quien cuestione esa decisión. Pero yo lo habría hecho a través del Ministerio de Relaciones Exteriores. Pero en fin, esas cosas las decide el Gobierno.

Lo único que yo sugeriría es que el Senado no se comprometiera a designar una institución específica, pues soy de la opinión de que quien plantea una cosa que a mi juicio puede ser bastante incierta tiene que hacerlo bajo su responsabilidad.

Nosotros podemos decidir qué Ministerio tiene que hacerlo -si se quiere optar por el del Medio Ambiente, está bien-. Pero que se autorice a esa Cartera a crear la institución. ¿Por qué tenemos que crearla nosotros? ¿Por qué vamos a aprobar una ley que autoriza a la Fundación Imagen de Chile? Autoricemos al Ministerio respectivo para que, a su vez, este autorice a Imagen de Chile. ¿Por qué vamos a asumir nosotros la responsabilidad de algo que no conocemos?

Yo ni siquiera he podido saber, a través de la lectura del presupuesto, si en él está incluido el ítem de seguridad. Ese rubro es el más caro en todas las conferencias internacionales. Por tanto, si no está considerado el ítem de seguridad y no está contemplado el traspaso de fondos a Carabineros, creo que el evento va a costar bastante más caro que 90 millones de dólares.

Como todas esas cosas no las sé, pido que traspasemos la responsabilidad a quienes sí las saben, y ellos se harán responsables ante el país de lo que ocurra.

En suma -y lo han dicho aquí el Senador Latorre y otros colegas también-, ¿por qué no empezamos por el Acuerdo de Escazú? ¿Por qué no comenzamos por otras medidas que nos presenten con un rostro un poco más bonito?

Nosotros somos el único país -¡el único país!- de América del Sur que no ha firmado el Acuerdo de Escazú. ¡Perdón! Somos el único y dejaremos de serlo si Bolsonaro retira la firma de Brasil. Y lo mismo respecto del Pacto Mundial sobre Migración.

Entonces, ¿por qué no empezamos por hacer las cosas propias? Presentemos los planes de descontaminación de los que nos hablaba el Senador Sandoval y digamos cómo vamos a descontaminar la ciudad más contaminada de América Latina. Presentemos un rostro bonito, no solo el de un país que pone las alfombras rojas y los autos para realizar la reunión, sino que, al mismo tiempo, cumple con la obligación de mejorar en forma sustantiva y hacer su aporte al medioambiente.

Finalmente, creo que ese aporte nunca va a ser mucho. Si Estados Unidos sigue en lo suyo, si Brasil sigue en lo suyo, la reducción del cambio climático que estamos esperando no va a producirse. Seamos realistas.

Entonces, hagamos un esfuerzo por convencer a nuestros nuevos amigos de aquello que se ha dicho acá: que el cambio climático existe y es uno de los asuntos más dramáticos que enfrenta hoy la humanidad.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.

La señora RINCÓN.-

Señor Presidente , quiero felicitar la audacia y la osadía de la Ministra del Medio Ambiente al haber ofrecido a Chile como sede de la próxima COP25. Y lo digo porque creo que asumir este desafío no es menor, no solo por lo que significa desde el punto de vista de la organización -mis colegas han dado muchos argumentos en ese aspecto-, sino también por lo que implica desde el punto de vista de los desafíos como país, en el marco de lo que en esa reunión se va a discutir.

La anterior Conferencia sobre el Cambio Climático, la COP24, se celebró en Polonia. En ella no se avanzó sustantivamente en aumentar la ambición de las contribuciones nacionales, es decir, en compromisos de los países para bajar las emisiones de gases de efecto invernadero.

No olvidemos que esta Cumbre tiene como antecedentes el Protocolo de Kioto, de 1997, y el Acuerdo de París, de 2015.

Además, el 8 de octubre de 2018 -ya lo han dicho varios de mis colegas- el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático señaló que "para limitar el calentamiento global se necesitarían cambios de gran alcance y sin precedentes en todos los aspectos de la sociedad". Y se invitaba a los países a limitar el calentamiento global a 1,5 grados Celsius en vez de 2 grados, como se había acordado en París.

¿Por qué? Porque, de acuerdo con los antecedentes que se manejan, es necesario un mayor compromiso.

Entonces, señor Presidente, sería relevante, previo a que votemos el proyecto en la Sala, escuchar lo que el Gobierno tiene que decir en materias relacionadas con esos compromisos.

Por ejemplo, ¿cuál va a ser la estrategia diseñada por el Ejecutivo para aumentar la ambición y bajar nuestras emisiones de gases de efecto invernadero y cuál va a ser el mensaje al mundo en este punto?

¿Por qué? Porque, tal como lo decía el Senador Insulza, quien me antecedió en el uso de la palabra, no son alfombras rojas lo que el mundo va a ver en ese encuentro, sino cuáles son nuestros compromisos en materia ambiental como sede y presidencia de esta Cumbre. Ello, porque a la fecha y desde que se anunció que Chile sería la sede de la COP25, el Gobierno no ha dado ninguna señal en ese sentido.

¿Cuál va a ser la normativa que tenemos preparada para cumplir efectivamente con los compromisos?

¿Tiene claro el Ejecutivo , en números o en porcentajes, cuáles serán los sectores de la economía que se verán afectados con esa implementación? O, dicho de otro modo, ¿cuáles serán los sectores que se verán afectados positivamente por los compromisos que vamos a asumir?

Por otro lado, y desde el punto de vista más práctico, ¿es posible conocer de primera fuente el número de empleos que va a generar este millonario traspaso de recursos y cuál será la forma para proveerlos?

¿Cuáles serán los principales beneficios para las personas?

¿Cómo se va a compensar, señor Presidente , a nuestro ecosistema por la huella de carbono que va a generar la implementación física de esta Conferencia?

Finalmente, considerando la necesidad de que el tema del cambio climático no sea solo un evento, ya que se requiere una institucionalidad sólida, permanente y sin presupuestos improvisados, creo importante que el Gobierno nos diga si es posible conocer la propuesta de largo plazo para que el combate al cambio climático quede institucionalizado efectivamente en el Estado de Chile.

Señor Presidente , más allá de la importancia de aprobar los recursos que se precisan para realizar esta Cumbre, es fundamental saber cuáles son nuestros compromisos; cuáles son las metas que nos vamos a trazar como país, y cómo vamos a cumplirlas entre todos.

Me alegro de que Chile haya asumido este desafío. Pero no puede ser uno que solo implique un gran encuentro de países, sino que se tiene que materializar con acuerdos y compromisos efectivos.

El Acuerdo de Escazú no es algo que deba pasar por alto este Parlamento. Es parte de lo que Chile no está haciendo, y creo que estamos quedando al debe no solo en nuestro país, sino ante la comunidad internacional.

Voy a votar a favor en general, pero considero importante que el Gobierno nos especifique cuáles son las medidas y compromisos que vamos a asumir como país.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Durana.

El señor DURANA.-

Señor Presidente , Chile ha asumido el desafío de organizar la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y ello nos debe llenar de orgullo.

Es una muestra fehaciente del posicionamiento de nuestro país en esta materia y del serio compromiso que tenemos como Estado frente a la responsabilidad que implica la conservación de nuestro planeta, y ello nos involucra a todos, independiente de nuestros colores políticos.

La Convención que ampara esta Conferencia ha sido ratificada por nuestro país y es ley de la república desde el 31 de enero de 1995.

Como bien señala el mensaje de este proyecto, "el cambio climático es provocado por el aumento de emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero", que derivan principalmente de la actividad industrial y cotidiana del ser humano. Este desafío ya tuvo su punto crítico que hizo reaccionar a gran parte de las naciones de nuestro planeta a través de una organización que tenga como objetivo reducir estas emisiones y crear un medioambiente sano y sustentable para todos los habitantes de nuestro mundo.

Los recursos presupuestarios contemplados en la iniciativa también tienen que ser destinados a las actividades que en regiones se deben desarrollar en relación con la temática. No tenemos que basarnos solo en las actividades que serán realizadas en Santiago, sino que también involucrar a las regiones, a sus colegios y universidades.

Es la oportunidad de marcar la impronta de conciencia y lucha contra el cambio climático.

Nuestra amplia costa, nuestros crecientes desiertos, nuestros problemas de reforestación, nuestros diversos ecosistemas que conviven con áreas urbanas demasiado concentradas, saturadas y altamente contaminadas nos dan un escenario por modificar a partir de este hito histórico e internacional de la COP25.

Algunos estudios y proyecciones señalan que Chile tiene la difícil tarea de reducir sus actuales niveles de emisión de carbono por persona en un 70 por ciento hasta el año 2100. Difícil tarea en la que debemos comprometernos seriamente todos. Y ello no será posible si no somos agresivos en una política de educación en esta materia.

Será necesario, en consecuencia, promover un gran pacto ético y de responsabilidad de nuestra sociedad frente al cambio climático y ser consecuentes con ello. Es la única herencia verdadera que podremos dejar a nuestras futuras generaciones.

Este proyecto viene a hacer realidad una nueva versión de esta organización, poniendo a Chile a la cabeza de su versión 2019.

Por lo anterior, obviamente, votaré a favor de esta iniciativa. Y recalco fuertemente la importancia mundial de esta materia.

En esto debe haber unidad de todo este Congreso.

Hoy día Chile y el mundo nos observan, porque estamos jugando un papel principal y preponderante como anfitrión de cientos de naciones del mundo de hoy.

He dicho.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , quiero intervenir como integrante de la Comisión de Energía, en consideración a que este sector es el principal responsable de los gases de efecto invernadero. Creo que esta Conferencia es una oportunidad para el país, pero, además, nos impone grandísimos desafíos.

Es clave contar con el financiamiento para esta Cumbre. Sin embargo, quisiera evitar que se instale una sensación de complacencia con lo que está haciendo el Gobierno en la materia.

La Ministra ha indicado que no podemos esperar a ser un país perfecto para ser sede de la COP25. Esos dichos generan una sensación de que todo va viento en popa, pero no podemos caer en un autoengaño: lo que en realidad sucede es que Chile está lejos de ser un país con mínimos "dignos" en cuanto a su estándar ambiental.

Hay muchísima injusticia ambiental que es inaceptable y de la cual debemos hacernos cargo. Por ejemplo, la existencia de zonas de sacrificio, como en Quintero-Puchuncaví o en Coronel.

Por ello, mediante una carta que hemos suscrito hoy junto con varias organizaciones locales, algunas ONG y parlamentarios, le hemos pedido al Presidente el cierre inmediato de las cinco termoeléctricas más viejas y contaminantes del país. Pedimos además el retiro o reconversión de todas las demás termoeléctricas de carbón a más tardar al año 2030. La electromovilidad, de la cual el Gobierno ha hecho un uso comunicacional, debe desarrollarse solo con energías limpias y no con una matriz que depende en un altísimo porcentaje del carbón.

Por eso es clave que el Gobierno no se quede en anuncios sobre la organización de la COP, sino que además ejecute la labor que le corresponde: la determinación de nuestra meta climática, técnicamente llamada "Contribución Nacional Determinada", o "NDC". Esto, en sencillo, consiste en las metas que tiene el país respecto de la reducción de gases de efecto invernadero. Sobre el particular, no se ve qué trabajo se está haciendo, cuando quedan pocos meses para la realización de tan importante cumbre.

Por lo demás, si Chile fija su meta de reducción de gases de efecto invernadero, eso tendrá un impacto positivo global y local. Global, porque podremos contribuir a las metas planetarias; pero asimismo local, porque podremos reducir las emisiones en zonas que sufren por la contaminación atmosférica, que es el principal problema ambiental del país. Pensemos, por ejemplo, en la contaminación por uso de leña que afecta a tantos lugares de Chile -es el caso de la capital regional de Aysén, Coyhaique, y de algunas comunas de la Región del Maule: Linares y Talca-, o en lo que ocurre con las zonas de sacrificio a causa de las termoeléctricas, o en la contaminación por el transporte en la Región Metropolitana.

Al mismo tiempo, en la Comisión de Minería y Energía estamos tramitando un proyecto de ley sobre eficiencia energética, pero se ve poca actividad del Ejecutivo en la materia. Es necesario impulsar esta y otras iniciativas para seguir avanzando en dichas áreas.

No podemos fallar en este desafío. La COP25 será la instancia más importante en materia de cambio climático a nivel global. Por eso es necesario hacer un llamado a que consideremos y nos replanteemos nuestro modelo de desarrollo, ya que justamente de eso se trata también la COP. Es un error creer que la humanidad va a resolver los problemas globales solo adoptando mejores regulaciones y tecnologías. Necesitamos un modelo de desarrollo realmente sostenible. Pero para ello es imprescindible que el Gobierno, el Congreso Nacional, las demás instituciones y, por cierto, todas y todos los ciudadanos trabajemos por este desafío común.

Gracias, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Lagos.

El señor LAGOS .-

Señor Presidente , el debate ha ido girando en torno a la importancia del tema medioambiental, del contenido de la cumbre, en lugar de centrarse en la forma en que la vamos a financiar, que es parte del proyecto que tenemos hoy día en discusión. Y me parece bien.

En lo personal, voy a apoyar la propuesta del Gobierno, entendiendo que podría ser infinitamente mejor, como se lo hicimos ver de manera bien clara y frontal a la Ministra la semana pasada en dos sesiones de la Comisión.

Pero acá la disyuntiva es la siguiente: o aprobamos los financiamientos en los términos en que el Gobierno quiere o aprobamos solo los financiamientos y vemos si el Estado de Chile será capaz de llevar a cabo la Cumbre en siete meses.

Considero que eso sería imponer una carga demasiado fuerte, razón por la cual opto por el mal menor.

Quiero señalar, en todo caso, señor Presidente , y compartir con la Sala que no es la primera vez que Chile organiza un evento de esta naturaleza. Y en las últimas tres oportunidades que hemos tenido que recibir a dignatarios extranjeros u organizar una cumbre internacional hemos adoptado criterios diferentes. Una modalidad fue para el financiamiento de la visita del papa; la segunda, para el financiamiento de la Cumbre APEC, que recibió un tratamiento distinto, y ahora tenemos otra forma diferente.

Entonces, en Chile carecemos de una institucionalidad o una estructura institucional para hacerse cargo de estos eventos. Yo le garantizo, doble contra sencillo, sin haberlo estudiado siquiera -hay experiencia comparada-, que naciones que ya han pasado por esto deben de contar con un sistema armado, regulado, administrativa y jurídicamente, por el cual, cuando se decide asumir el compromiso de ser anfitrión de una cumbre internacional, el aparato del Estado se halla en condiciones de llevarla a cabo, ciertamente con la cooperación público-privada, y presentar una propuesta para aquello.

En la Comisión de Hacienda hemos acordado -y lo reitero acá porque está el Ministro en la Sala- proponer al Ministerio de Hacienda que acoja el desafío de formular un planteamiento respecto a cómo sería un mecanismo para financiar y llevar a cabo este tipo de compromisos internacionales.

Hoy día todo se hace de manera ad hoc,"a la que te criaste". Depende del tiempo: si tengo mucho, lo hago de una forma; y si tengo poco, de otra.

Creo que para lidiar con esto se requiere un marco institucional. No sé si debiera diseñarlo el Ministerio de Hacienda o la Cancillería, pero la idea es contar con un sistema mediante el cual uno, literalmente, asume el compromiso, aprieta un botón y sabe dónde va a estar, quién va a ser el responsable, cuál va a ser la estructura, cuál va a ser el chasis, sobre qué elementos se va a armar.

Yo le garantizo que si hacemos un estudio comparado con la Biblioteca del Congreso, vamos a saber qué procedimiento utilizan en Nueva Zelandia, en Canadá y en Australia, y tienen resuelto el problema.

Es cierto, el asunto no es solamente de plata, porque aquí sobra. Los 35 millones de dólares nadie los discute. ¡No es que sobren, pero no se discuten...! Lo que estamos debatiendo es la forma, la conveniencia y si hay improvisación o no.

Dicho todo eso, voy al tema de fondo: que Chile realice la COP25 nos permite dar una señal real de compromiso con el medio ambiente.

Ahora, lo que está en juego acá -y lo han dicho todos los expertos; aunque la gente se equivoca- no es el planeta Tierra, sino el futuro de la humanidad. El planeta Tierra seguramente seguirá funcionando a otras temperaturas si no nos preocupamos del cambio climático, pero los que sufrirán los costos serán, entre otros, la especie humana, tal vez, y otras especies animales. El planeta Tierra de alguna forma encontrará su punto de equilibrio, sin nosotros.

¿Por qué se hace la COP25 y vienen 25 mil personas? Porque todos creen que hay que ponerse de acuerdo en un tema global. Como se trata de una amenaza global, debo ponerme de acuerdo en reglas globales. Y ahí está la discusión: ¿quiénes deben contribuir más y quiénes menos? ¿Los que contaminan más, los que poseen más población, los que son más ricos, los que son menos pobres, los que están comenzando su proceso de desarrollo?

Y alguien puede decir: "No me pida a mí que me ajuste con el proceso de desarrollo global cuando usted ya taló todos los árboles de Europa; pasó por arriba con la Revolución Industrial".

Todo eso lo sabemos, pero lo concreto es que vienen 20 mil a 25 mil personas a ponerse de acuerdo en reglas comunes.

Yo pienso: "Ah, las reglas internacionales sirven". Y sirven porque si un país quiere abordar el asunto solo, no lo va a resolver.

Entonces, ¿por qué apoyo esto con entusiasmo? Por la misma razón que apoyo todo lo relacionado con gobernanza global, todo aquello que sirva para poder desenvolvernos, en particular un país como Chile. Somos uno de los países más expuestos del mundo al cambio climático. Y solos no vamos a resolver el problema, ni con las mejores leyes que aprobemos acá ni con el mejor financiamiento. Porque dependemos de terceros países. Y para eso tenemos que concurrir, en consecuencia, a la COP de París, a Polonia, etcétera.

¿Y qué tengo que hacer? Esto me encanta: entregar soberanía. Debo asumir un compromiso y admitir veedores que me van a decir: "Chile está cumpliendo o no los compromisos que decidió imponerse".

Ahora, esta modalidad que se aplica al cambio climático se aplica también al comercio, al desarme, a las migraciones. La migración por sí sola no la resuelve un solo país. Ella ocurre entre distintos países. Y para que todos se pongan de acuerdo sobre la materia es preciso tener un criterio. Y ese criterio se resuelve multilateralmente.

Por tanto, cuando sostenemos esta discusión acá, yo digo: "Sí, la cumbre la apoyamos cien por ciento". Pero nos gustaría que ese mismo compromiso estuviera puesto en todos los foros multilaterales y no ser un país que pretende insertarse en el mundo mediante una inserción a la carta: "Sí, la verdad es que la COP25 me rinde, así que la apruebo; pero el Acuerdo de Escazú, no".

Y, Ministra -por su intermedio, señor Presidente -, acá hubo una solicitud formal del Gobierno en su oportunidad de no firmar el Acuerdo de Escazú y se atribuyó -fue la explicación- a que estábamos próximos al fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya por la demanda que había interpuesto Bolivia .

Eso ya pasó. La Corte nos encontró la razón. Entonces, ahora es tal vez el momento de que el Gobierno asuma el Acuerdo de Escazú.

Ayer se constituyó un grupo de apoyo a la COP25, integrado por personas muy relevantes, incluido un ex Presidente al que quiero mucho. Y espero que ese grupo saque por conclusión, antes de diciembre, que es necesario aprobar el Acuerdo de Escazú, como un compromiso con el medio ambiente, como un compromiso con América Latina.

El Acuerdo de Escazú es un acuerdo de países de América Latina, que comenzó, por lo demás, a ser fraguado durante la primera Administración del Presidente Piñera en la Cumbre de Río. Chile encabezó el proceso, junto con Costa Rica. Y a la hora undécima decidimos echarnos para atrás.

Se argumentó que había temas de soberanía, etcétera. Me parece que aquello no es correcto. Y muchos lo sostienen. La pregunta es: ¿cuándo vamos a abordar esto?

Por último, que me reiteren que no se quiere suscribir el Acuerdo de Escazú. Pero considero que debemos ser consistentes y no solo mirar la COP25 como algo lejano. Lo que hace el Acuerdo de Escazú es darles derechos a los medioambientalistas que protegen el medio ambiente y establecer exigencias de transparencia que Chile ya cumple. Las preguntas que surgen son: ¿por qué no lo asumimos? ¿Por qué somos buenos para saltarnos algunas reglas internacionales y otras no?

En consecuencia, cuando el ambiente se enturbia entre nosotros por la política exterior es porque ha habido un cambio brutal en ella. Y creo que la idea de "multilateralismo a la carta" es lo que nos está perjudicando.

Espero que podamos aprobar la forma de financiamiento. Este ya está aprobado -como bien lo indicó el Senador Quintana- y nadie pone en duda la realización de la cumbre ni el financiamiento de 35 millones de dólares. Pueden ser muchos recursos, pero no hay duda sobre ello. Cuando hablo de "la forma" me refiero al mecanismo. Y ese mecanismo es el que hoy está en duda. Pero, dada la premura del tiempo, me parece que lo prudente a estas alturas es aprobar esos recursos.

Espero -y se lo digo por su intermedio, señor Presidente, al Ministro de Hacienda, a quien le hemos enviado el oficio el día de hoy- que pueda haber una propuesta para que en el futuro, cuando Chile quiera decir "estoy en condiciones de asumir este desafío", lo haga.

Nota a pie de página, y termino con una anécdota.

Cuando se produjo el atentado a las Torres Gemelas en septiembre de 2001, dos meses después estaba programada la ronda ministerial de la Organización Mundial de Comercio en Doha, Catar.

Hubo muchas dudas sobre si realizarla o no en esa ciudad, producto del ataque a las Torres Gemelas.

En ese minuto nuestro país levantó la mano y le dijo a la OMC: "Si les parece, nosotros estamos en condiciones de hacerla". En escasos sesenta días. Porque, de lo contrario, no se contaba con una sede para realizarla.

Al final se tomaron las medidas de seguridad adecuadas y Estados Unidos decidió concurrir a Doha. En caso contrario, Chile habría hecho la cumbre de la OMC en Santiago. Seguramente hubiera sido difícil, seguramente se habrían pedido medidas especiales, seguramente se habría solicitado un presupuesto mayor al que era necesario para realizar las cosas en el corto plazo. Pero nuestro país habría levantado la mano para decir: "Estoy presente y hago mi contribución al sistema multilateral asumiendo responsabilidades".

Porque para que nos vaya bien, hay que hacer dos cosas: tener derechos y exigirles a los países que los respeten y, al mismo tiempo, estar dispuestos a poner recursos sobre la mesa y a asumir responsabilidades. Eso significa soberanía.

Ahora, respecto del Acuerdo de Escazú -no es majadería-, reitero que necesitamos al menos una explicación, que no hemos tenido hasta ahora. Se lo digo, por su intermedio, señor Presidente , a la señora Ministra . No tenemos una explicación por escrito sobre las razones para no suscribir dicho acuerdo. Y considero que sería oportuno, de aquí a la realización de la cumbre, que las tuviéramos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, nos parece que es un elemento de orgullo, por supuesto, desarrollar la COP25 en Chile y que tengamos la presidencia.

Porque tendremos congregadas a más de 25 mil personas entre jefes de Estado, delegaciones de distintos países, expertos y medios de comunicación, que estarán concentrados en cómo somos capaces de enfrentar el cambio climático a nivel planetario.

Mientras algunas de las potencias han señalado que el fenómeno del cambio climático no existe, Chile, por el contrario, está iniciando una ofensiva. Y ella se da en un año particularmente complejo, en el que hemos tenido hitos de contaminación ambiental en nuestra zona -por ejemplo, en Quintero y Puchuncaví-, pero respecto a los cuales el Presidente Piñera dispuso hacer "un antes y un después".

El Primer Mandatario estuvo en las Naciones Unidas y señaló que Chile iba a hacer un antes y un después respecto de la contaminación de Quintero y Puchuncaví. Pues bien, en un período de cerca de cinco meses logramos sacar adelante -y deseo felicitar por ello a la señora Ministra - un plan de descontaminación que incorporaba adicionalmente a la comuna de Concón.

Pero más allá de aquello, logramos crear un sistema que permite medir gases de hidrocarburos y establecer una nueva norma de dióxido de azufre, con peaks que eran horarios y no diarios, norma que ya está ingresada a la Contraloría General de la República para que comience a aplicarse. Y, por supuesto, una nueva norma de arsénico.

Las medidas mencionadas hablan de un Gobierno que está dispuesto a resolver una deuda con un desarrollo que no ha sido sustentable o sostenible.

En ese sentido, las mal llamadas "zonas de sacrificio ambiental" han proliferado en nuestro país. Tenemos los casos de Coronel; de Tiltil, en la Región Metropolitana; de Quintero y Puchuncaví, en la Región de Valparaíso. Y así podría sumar un caso tras otro en cada una de las regiones de Chile.

Estuvimos junto a la Comisión de Desafíos del Futuro en Puerto Williams, donde cuestionamos de manera potente que se estuvieran entregando concesiones de salmonicultura en una zona que es una de las 29 más prístinas del planeta.

En ese sentido, ha habido una posición contundente por parte del Gobierno del Presidente Piñera en cuanto a cómo el Pacto Global para el Desarrollo Sostenible es capaz de encarnarse con nuevas normas que compatibilicen el progreso económico con la protección del medio ambiente.

Por eso, pasar a la ofensiva en términos de señalar que Chile quiere tener un rol en el desarrollo sustentable y sostenible, va en la línea correcta.

Nosotros vamos a aprobar este proyecto, que, entre otras materias, enmienda la Ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores y que permite comisionar a personas que no sean funcionarios públicos en distintas localidades del extranjero para desarrollar este tipo de actividades relacionadas con la COP25.

Estamos resolviendo una materia importante vinculada al financiamiento y a cómo somos capaces de desarrollar un evento de envergadura mundial.

Entre el 2 y el 13 de diciembre, Chile será la capital mundial del medio ambiente. Por tanto, debemos trabajar para que los principios del desarrollo sustentable y sostenible se transformen en un motor del progreso de nuestro país.

Quiero felicitar -por su intermedio, señor Presidente - a la señora Ministra , quien estuvo dando la cara desde el primer día en que ocurrieron los hitos de contaminación en Quintero y Puchuncaví.

Había un compromiso por parte del Gobierno del Presidente Piñera, y se cumplió.

Deseo agradecerle a la señora Ministra por la dedicación. Esta es una oportunidad para que Chile, de una vez por todas, se haga cargo de las mal llamadas "zonas de sacrificio ambiental"; para que no existan chilenos de primera y de segunda clase y para que todos y cada uno de ellos puedan hacer carne nuestro derecho consagrado en la Constitución: vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Por supuesto, voto a favor del proyecto.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , discúlpeme, pero antes de intervenir deseo solicitarle, en nombre de todos los miembros de la Comisión de Medio Ambiente, la posibilidad de fusionar cuatro iniciativas de distintos Senadores relativas a bolsas plásticas.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

¿Habría acuerdo en acceder a la solicitud?

Acordado.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, deseo insistir en un punto en el que tal vez he sido majadero.

Me parece que, lamentablemente, ni los parlamentos del mundo, ni los decisores políticos, ni la ciudadanía tienen consciencia de la urgencia del problema que enfrentamos.

Tal vez la humanidad hoy día no ha aquilatado la gravedad de lo que significa la situación climática que estamos viviendo, que es mucho más compleja. Se relaciona con un modelo de desarrollo, con cómo los seres humanos hemos construido una civilización y hemos habitado este planeta.

Siempre es bueno poner esto en contexto. Para que se vea la fragilidad que tienen los ecosistemas vivos, es importante mencionar que todos los seres vivos habitamos en rangos de temperatura, de química, de oxígeno que son muy limitados. Pequeños cambios pueden alterar profundamente el metabolismo del planeta y la vida de todos sus habitantes.

Lo que hoy es una catástrofe, cuando vemos aluviones, sequías y tornados que afectan a todo el planeta, se debe al aumento en solo un grado de la temperatura en 170 años. Es decir, desde 1850 a la fecha, la temperatura ha aumentado solo en un grado.

¡Y ese grado tiene en jaque a la humanidad!

¿Cuál es el problema? Que en los próximos veinte años, en caso de no hacer nada, podríamos llegar incluso a un aumento de hasta 4 grados de temperatura, lo que sería una catástrofe, un desastre.

Significaría un riesgo potencial de extinción masiva de una parte importante de los seres vivos: no solamente de los humanos, sino también de todos los mamíferos y de gran parte de los reptiles. Tal vez los únicos que podrían sobrevivir son algunos tipos de insectos y un mundo de bacterias y de virus, que son nuestros ancestros originales, pues están más adaptados a esas situaciones.

El planeta ha pasado por muchas circunstancias. Hace 635 millones de años era una bola de nieve; estaba congelado. Luego sucedieron muchos eventos producto del volcanismo o de la acción de meteoritos. En efecto, hace 65 millones de años cayó uno y destruyó a los dinosaurios. Los eliminó de la faz de la tierra, porque se oscureció el planeta y no hubo fotosíntesis. Entonces, desapareció el 85 por ciento de todos los seres vivos.

Como digo siempre irónicamente: dado que los dinosaurios no tenían programa espacial, no pudieron sobrevivir y se extinguieron.

¿Qué ocurre ahora? Que todos los acuerdos que hemos firmado en este ámbito han fracasado.

Y en este caso no veo por qué va a ser distinto.

En la COP realizada en Kioto se planteó el desafío de que al 2010 las emisiones disminuyeran un 5 por ciento en relación con las registradas el año 90.

¿Qué pasó? Que las emisiones no solamente no disminuyeron, sino que aumentaron en un 40 por ciento.

En la COP de París, que se hizo con gran entusiasmo y esperanza, se señaló que no podía aumentar la temperatura más de uno y medio grado, que este era el máximo tolerable. Eso significaba no sobrepasar, de aquí al año 2050, las 450 partes por millón de CO2. ¿Qué sucedió? Que en el último informe del IPCC, de octubre -se hace en Corea-, el consenso científico dice que tal objetivo ya fracasó; que la humanidad, si todo sigue igual y nada cambia, si no logramos contener las emisiones en 450 partes por millón, va a vivir un escenario probable de aumento de temperatura de 3 a 4 grados.

Evidentemente, uno debiera aquilatar esa situación.

¿Cuáles son los antecedentes? A los que tengan interés, les hago presente que una semana atrás salió el último informe de la Agencia Internacional de Energía: dice que nada ha cambiado.

Uno podría formularse dos preguntas para saber si estamos mejor o peor, y cualquier ciudadano en el planeta podría hacerlas, pues no requieren ciencia ni experticia.

La primera: ¿el mundo del consumo, de lo que llamamos el "úsalo, bótalo", aumenta o disminuye? Lamentablemente, nos damos cuenta de que ese consumo, que es insustentable, está creciendo.

Las cosas hoy día son mucho más importantes que antes y reemplazan a las ideologías, a las religiones.

Son, en realidad, las verdaderas religiones, las catedrales del consumo.

Son lo que les da a los seres humanos en este tiempo el sentido de su existencia, de su autorrealización.

Las expectativas de lo que quieren ser las personas están en las cosas.

Para mí fue sorprendente, cuando fui a China, darme cuenta de que lo único que desean los chinos es consumir las mismas marcas de Occidente. La posición que ocupan en la sociedad tiene que ver con la marca que usan, que son las mismas que se promueven en Occidente como signo de estatus global.

Entonces, ese mundo ¿disminuye o aumenta? ¡Aumenta!

El consumo de petróleo, de carbón, de gas natural ¿aumenta o disminuye? ¡Aumenta!

¡Es dramático!

El último informe de la Agencia Internacional de Energía dice que la utilización del carbón está incrementándose; que el gas natural creció en 4 por ciento; que las emisiones globales de 2008 a 2017 se elevaron en 1,7 por ciento; que China aumentó sus emisiones en 3,5 por ciento; India , en 4,5 por ciento; Rusia , en 3 por ciento, y Estados Unidos, también en cerca de 3 por ciento.

No hay ninguna posibilidad, con esos antecedentes, de pensar que la humanidad va por buen camino.

Enfrentamos el riesgo de encallar en una magnitud y profundidad de la cual no tenemos conciencia.

La única modelación interesante que se ha realizado la hizo un economista inglés -participó en el Congreso del Futuro, por lo demás- que señaló que, si queremos cumplir la meta de 450 partes por millón de CO2 al 2050, considerando que no podemos cambiar el PIB per cápita ni el tamaño poblacional -vamos a tener alrededor de 9.500 personas en el 2050-, debemos modificar la intensidad del carbono.

El indicador internacional en esta materia es el gramo de carbono por dólar gastado. ¿Cuánto es hoy día? Se producen 720 gramos por cada dólar.

¿Qué dice esa modelación? Que, como no podemos disminuir la población ni evitar que la gente se alimente ni alterar el PIB per cápita (sobrepasa levemente los 6 mil dólares), lo único que podemos cambiar es la variable de intensidad del carbono: de 720 gramos de CO2 por dólar gastado tenemos que pasar a 14.

¿Qué significa eso? Que la única manera de poder cumplir y salvarnos como humanidad es llegar a los 14 gramos; es decir, pasar ya a una era poscarbónica.

¡Y el mundo no está en eso!

En ese contexto y dada la gravedad del tema, hago presente que hay muchas disquisiciones por hacer.

La COP25 no es de Chile; no es parte de las políticas nacionales.

¡Ojalá sea coherente!

Esta COP es tal vez una de las últimas oportunidades que tiene el planeta de enmendar el rumbo. No habrá más oportunidades. De lo que hagamos este año o el próximo se va a jugar en gran parte el destino de la humanidad.

Esta es la última COP, pues en la del próximo año se tienen que plantear las metas. Si no hay metas; si no hay cambios profundos; si no se transforma el modelo de consumo, de desarrollo, el mundo será insustentable; no será viable.

Antes cualquier artefacto se hacía para durar diez años; hoy día este celular está hecho para durar seis meses.

¿Por qué tenemos la urgencia, como nación, de plantearle aquello al resto de los países? Porque estamos en una situación límite.

La reflexión que tiene que hacerse nuestra humanidad es si está dispuesta a correr el riesgo, aunque sea bajo, de una extinción masiva.

Nuestra humanidad enfrenta desafíos maravillosos en el futuro. Yo siempre digo que tal vez sería poblar la galaxia.

No debemos aceptar ningún tipo de riesgo, ni uno en mil millones, relacionado con que nuestra civilización se extinga.

Entonces, esto requiere urgencia.

Para mí esta COP, que no es de Chile, sino de la humanidad, es uno de los últimos momentos, de los últimos instrumentos para generar cierto tipo de racionalidad, cierto respeto a nosotros mismos; un intento de salvar lo que hemos construido, que encierra aspectos maravillosos.

Todo ello se va a dar en la COP25.

En ese contexto de urgencia, tendremos que improvisar, lo que implica hacer las cosas no de la manera que quisiéramos. Con todo, Chile asumió un rol que no podemos desechar. Tenemos una responsabilidad planetaria.

¡Ojalá que el Presidente use Prosur para unir a Latinoamérica en pos, por ejemplo, de generar consensos en este ámbito!

¡Ojalá que la COP en Chile sea la mejor de todas!

Quizá se harán cosas que se debieran haber hecho de otra manera. En ese sentido, comparto totalmente lo que dice el Senador Pizarro. Sin embargo, existe una dimensión de urgencia.

La humanidad se enfrenta a su mayor desafío.

¡Nunca antes la humanidad ha estado en una situación como la que ahora podría vivir!

¡Nunca una generación, como la nuestra, ha tenido el destino del futuro en sus manos!

Voy a votar que sí, porque, más allá de las diferencias que podamos tener, lo fundamental es entender que existe urgencia de resolver un problema respecto del cual nos cabe una enorme responsabilidad.

He dicho.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Señoras Senadoras y señores Senadores, hemos llegado a la hora de término del Orden del Día; por tanto, continuaremos este debate en la sesión de mañana.

Los cuatro inscritos serán los primeros en intervenir cuando retomemos el análisis de esta iniciativa.

--Queda pendiente la discusión general del proyecto.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Por haberse cumplido su objetivo, se levantará la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las solicitudes de oficios que han llegado a la Mesa.

IMPLEMENTACIÓN DE CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA CAMBIO CLIMÁTICO COP25

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Corresponde continuar la discusión general del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada "COP25", con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.485-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 5ª, en 2 de abril de 2019 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 8ª, en 9 de abril de 2019.

Discusión:

Sesión 8ª, en 9 de abril de 2019 (queda pendiente la discusión en general).

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Quiero recordar que ayer quedaron inscritos varios Senadores para usar de la palabra.

Como habrá reunión de la Comisión de Régimen Interior, sugiero que abramos la votación. Se solicitó votar separadamente una norma. De modo que podríamos abrir la votación respecto de lo demás.

¿Les parece a Sus Señorías?

La señora RINCÓN.-

¿Me permite, señora Presidenta ?

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

La señora RINCÓN.-

Antes de abrir la votación, señora Presidenta , sería bueno escuchar al Ejecutivo , pues yo al menos hice algunas preguntas y no ha habido respuestas. Entonces, me parece oportuno oír lo que nos tiene que decir al respecto.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra la señora Ministra.

La señora SCHMIDT ( Ministra del Medio Ambiente ).-

Señora Presidenta , tal como se dijo ayer durante el largo debate habido en esta Sala, la urgencia de levantar la voz por la acción climática llevó al Presidente Piñera a proponer el nombre de Chile como sede de la COP25, la cumbre mundial más importante sobre cambio climático, cuando otros dieron un paso al costado.

Ese sentido de urgencia es el mismo que se le ha solicitado al Parlamento para aprobar los recursos necesarios a fin de poder realizar esta conferencia mundial y establecer el liderazgo al objeto de avanzar con ambición hacia una acción climática más significativa, que nos permita enfrentar uno de los grandes desafíos que tenemos hoy a nivel global. Me refiero a la urgencia de realizar un trabajo importante unidos; a la urgencia de contar con un sistema que posibilite en tan cortos meses llevar a cabo en Chile uno de los eventos internacionales más relevantes para el futuro del planeta.

Sus Señorías han planteado múltiples consultas.

Señora Presidenta , ningún país del mundo podría ser sede de la COP esperando tener todos sus problemas ambientales resueltos.

Hacerse cargo de la COP25 y del liderazgo de su presidencia implica tener voluntad política del más alto nivel para avanzar hacia un modelo de desarrollo más sustentable. También involucra ir transformando nuestras economías hacia economías limpias, donde nuestra nación tiene tremendas ventajas competitivas y en que el liderazgo y la unión de todos para avanzar en ese camino puede abrir oportunidades a cada una de las familias chilenas (el nuestro es uno de los países más vulnerables al cambio climático) y permitir que en el mundo se progrese en algo que debe unirnos a todos, no por salvar el planeta -como bien se ha dicho aquí-, sino para que podamos tener un lugar en la humanidad en el cual vivir de buena manera y que heredemos también a las futuras generaciones.

Por lo tanto, quiero agradecer el apoyo transversal de todos los sectores, que nos permitirá contar con estos recursos con la urgencia que necesitamos.

Estoy segura de que trabajando conjunta y unidamente podremos avanzar más rápido en las transformaciones necesarias para Chile y el resto del mundo.

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Gracias, señora Ministra .

Vamos a abrir la votación general y después...

La señora RINCÓN.-

¿Me permite, señora Presidenta ?

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Senadora señora Rincón, voy a abrir la votación en general del proyecto para poder terminar con el listado de oradores.

Estaban inscritos para hacer uso de la palabra los Senadores señor Araya, señora Órdenes, señor Guillier y también quien habla.

Después está la posibilidad, además, de intervenir durante la fundamentación del voto.

La señora RINCÓN.-

Señora Presidenta , quiero plantear algo antes de que se abra la votación.

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Tiene la palabra, Su Señoría.

La señora RINCÓN.-

Señora Presidenta , entiendo que de ayer a hoy día es perfectamente posible que la Ministra no haya memorizado o guardado las preguntas que formulé, pero sus respuestas son importantes para los efectos de la votación.

Como señalé ayer, más allá del financiamiento, pienso que es importante saber cuál es la estrategia y el diseño del Gobierno para enfrentar los temas que serán abordados en esta importante reunión.

De hecho, felicité a la Ministra por haber tenido la audacia y la osadía de ofrecer a Chile como sede de la COP25.

Mis preguntas eran bien específicas.

Ahora, si la Ministra no las retuvo, está bien. Pero yo necesitaba conocer sus respuestas para votar con fundamento algo que me parece de verdad relevante para nuestro país.

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Muy bien.

En votación general.

--(Durante la votación).

La señora GOIC (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Araya.

El señor ARAYA .-

Señora Presidenta , sin duda, el hecho de que se pueda realizar la COP25 en nuestro país es un gran hito, principalmente porque hoy día el cambio climático es una realidad que está afectando a todos los países, especialmente al nuestro.

Nosotros hemos visto, en el caso de la Región que represento, producto del cambio climático, las lluvias que han caído a causa del invierno altiplánico y los daños que ellas ocasionaron.

A partir de eso, es necesario contar no solo con una política a nivel país respecto de cómo se enfrenta el cambio climático, sino también ver qué medidas pueden tomar los diferentes países.

En esa línea, que Chile sea sede de la COP25 nos abre una oportunidad única.

Este evento también debiera demostrar el compromiso de nuestro país en la lucha contra el cambio climático, frente al cual también puede hacer aportes en diversos sentidos.

Votaré a favor de los recursos que está pidiendo el Ejecutivo para realizar esta convención. Pero, tal como plantearon algunos colegas ayer, tengo dudas respecto de dos temas.

El principal dice relación con el hecho de que estos recursos sean administrados por la Fundación Imagen de Chile.

En este punto difiero de lo que han sostenido algunos parlamentarios, especialmente de Derecha, en el sentido de que esta fundación debe ser la encargada de administrar estos recursos. Mi impresión personal es que estos fondos tendrían que ser administrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, a fin de contar con una orgánica más robusta en cuanto a la gestión de estos dineros.

Cabe recordar, por ejemplo, que la Fundación Imagen de Chile tiene un presupuesto bastante exiguo y nosotros le estamos pidiendo ejecutar, para un evento de esta envergadura, una cifra cercana a los 35 millones de dólares de aporte directo del Fisco, más la suma que se recaude a través de las donaciones privadas que puedan hacer empresas, otros países u organismos internacionales con el propósito de financiar esta cumbre.

El segundo aspecto que me merece dudas dice relación con cuál será el tratamiento tributario y los beneficios que van a recibir determinadas empresas por aportar a esta cumbre. Lo que no puede ocurrir es que terminen financiando este evento las empresas que más contaminan o que más problemas generan en el ámbito medioambiental.

Creo que es importante despachar este proyecto hoy día y que lleguemos a un acuerdo con el Ejecutivo en cuanto a quién va a administrar estos recursos.

Insisto: mi opinión personal es que estos recursos debiera administrarlos el Ministerio de Relaciones Exteriores, porque es el organismo que tiene la mayor expertise en la organización de este tipo de eventos. Cabe recordar también que dicha Cartera ya está preparando otra cumbre internacional que se celebrará en nuestro país.

Entonces, aprovechando esa sinergia, debiera ser la Cancillería la que administrara estos dineros y no la Fundación Imagen de Chile.

Dicho eso, señora Presidenta, voto a favor de la idea de legislar.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra la Senadora señora Órdenes.

La señora ÓRDENES.-

Señora Presidenta , sin duda, el tema que nos convoca tiene que ver con el financiamiento y, finalmente, con el diseño y la ejecución de una conferencia internacional de gran magnitud para Chile, probablemente, desde el punto de vista del tamaño, la más importante que se haya realizado.

Yo recojo algunas de las observaciones que se han formulado desde mi bancada -ayer el Senador Lagos y hoy el Senador Araya-. Pero también vamos a apoyar el proyecto...

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Perdón, señora Senadora.

La interrumpo un segundo para pedir un poquito de silencio en la Sala y poder escuchar su intervención.

Ruego a Sus Señorías tomar asiento.

La señora ÓRDENES.-

Gracias, señora Presidenta .

Señalaba que adhiero a algunas de las observaciones que se han realizado desde mi bancada, pero creo que el principal objetivo dice relación con un desafío global, que es el cambio climático.

Yo diría que el calentamiento global es la gran amenaza que afecta hoy día a todas las naciones del mundo. No son casuales los fenómenos de sequía, de inundaciones y la forma como se gatillan distintas emergencias a lo largo de los diversos territorios. Y eso nos tiene que hacer cambiar la manera en que diseñamos las políticas públicas. No se trata solo de un problema del medioambiente. Tenemos que pensar, por ejemplo, en la infraestructura para el cambio climático y diseñar alianzas globales.

Creo que ese es el objetivo de esta conferencia internacional.

En el entendido de que tiene ese carácter, deseo hacer algunas reflexiones.

La idea del Protocolo de Kioto era reducir las emisiones (de CO2, por ejemplo). Pero, más allá del comportamiento que ha tenido nuestro país, que ha estado a la altura de dicho desafío, mientras las grandes potencias -China, Estados Unidos, India- no cambien sus prácticas con respecto a la emisión de gases de efecto invernadero, la amenaza va a seguir vigente.

Y creo que Chile tiene un desafío interno como referente en esta cumbre internacional, porque en ese plano mantenemos algunas relaciones que aparecen contradictorias.

Pienso que la COP25 es una oportunidad, pero tenemos deudas pendientes, tal como señalaron ayer algunos legisladores.

Me parece que el Acuerdo de Escazú es una señal importante que en algún minuto debemos dar como país, pues se trata de un compromiso que además impulsamos, en materia de participación pública y de acceso a la información y a la justicia ambiental.

Por otra parte, una ley marco sobre cambio climático es otro desafío que esta conferencia pone en la agenda del Parlamento.

En resumen, espero que podamos avanzar en ese sentido, porque para Chile la importancia de esta instancia solo va a ser relevante en la medida que nos comprometamos.

Y, más allá de que nuestro país no emite demasiados gases de efecto invernadero y no es relevante desde el punto de vista de su magnitud, me parece que mantiene otras deudas, en las cuales espero que avancemos.

Ayer se hablaba de contaminación, de no más zonas de sacrificio. Respecto de la Región de la que provengo, espero que impulsemos rápidamente una ley sobre protección de glaciares.

También se hablaba del continente antártico al inicio de la sesión.

Debemos comprender que tenemos relevancia en este desafío, y espero que así lo entendamos.

Creo que para las nuevas generaciones también es la oportunidad de mostrar que desde Chile empezamos a adoptar conciencia del problema y de que ello implica un cambio de vida.

Lo que está en juego acá es un cambio de estilo de vida, una revisión de nuestros sistemas productivos, de cómo generamos energía. Si eso no se modifica, estaremos en un riesgo bastante inminente ante el cual solo vamos a estar reaccionando.

En consecuencia, señora Presidenta, apoyo este proyecto.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta, quiero ser bien preciso, porque la cuenta de lo que digamos hoy la tendremos que pagar todos a fin de año.

Creo que la decisión del Gobierno de asumir la organización de la COP25 no fue, en ningún caso, un acto de improvisación. Se asumió un desafío -inesperado- de enormes dimensiones por el hecho de que Brasil se desistió de convocarla.

Ese dato es esencial para entender por qué debemos actuar con urgencia y responsabilidad y tener claro que, si bien el escenario organizativo no es el mejor y podríamos disponer de otros mecanismos, a estas alturas hay un factor práctico: no hay tiempo.

Por sobre toda consideración, creo que la decisión de organizar este evento es correcta, ya que el cambio climático llegó a Chile y lo estamos apreciando en todo el territorio nacional. En este sentido, varios organismos especializados sostienen que vamos a ser uno de los cinco países del mundo más afectados.

La larga sequía, los incendios forestales, el aumento evidente de las temperaturas, la contaminación, las lluvias y los temporales en el norte, la contaminación atmosférica y lumínica, etcétera, amenazan emprendimientos estratégicos como los observatorios astronómicos del norte del país, desde los cuales es posible observar el universo, y también la calidad de vida de nuestros habitantes.

Ahora bien, sí creo -y esta es la oportunidad de insistir en el punto- que nuestra Cancillería debe jugar un rol más activo en la organización, preparación y realización de esta cita, porque está en vitrina nuestra política exterior, cuyas orientaciones y debilidades analizamos hace algunos días en este mismo Senado.

Sin embargo, no basta con ser sede, sino que debemos dar muestras de coherencia.

Chile posee hoy 116 conflictos medioambientales no resueltos. En paralelo, nos restamos de firmar tratados y acuerdos internacionales en materia de protección del medioambiente y del calentamiento global. Por lo tanto, debemos revisar esa actitud y adherir sin complejos al Acuerdo de Escazú, así como estamos dispuestos a jugarnos en la COP25. No hay razón para no hacerlo, pues ello no sería coherente con esto último.

Organizar la COP25 nos da la oportunidad de mostrar una cara descentralizadora.

¡Esta cita no puede concentrarse solo en Santiago!

Al menos, la cumbre parlamentaria, como lo ha propuesto el Senador Pugh -y estoy de acuerdo-, debería organizarse en Valparaíso, sede del Congreso Nacional.

Por otro lado, los encuentros preparatorios tendrían que realizarse en regiones de acuerdo con la pertinencia de las materias que se aborden, para que cada chilena o chileno se sienta parte de este desafío, que debería ayudar a mejorar nuestra calidad de vida y a generar un cambio en nuestros estilos de vida y de desarrollo.

Las organizaciones de la sociedad civil también tienen que ser escuchadas en este debate por el cambio climático.

Estamos ad portas de que se cumplan diez años de la creación de nuestra primera institucionalidad ambiental, el año 2010. Por lo tanto, llegó la hora de establecer un nuevo pacto de no agresión con nuestra biodiversidad, nuestra flora, nuestra fauna y, sobre todo, con nuestros territorios.

El examen que dará Chile a fin de año nos va a evaluar no por nuestra prosperidad económica, sino por nuestra situación actual; y si bien ha habido avances, estamos al debe con nuestros territorios.

Entre los desafíos se plantea no solo concretar y continuar la verdadera revolución en materia de energías renovables no convencionales, sino también ir hacia la eficiencia energética, la electromovilidad, la descarbonización -de hecho, hace algunos días suscribimos la carta de la bancada denominada "Chao carbón", para apurar los cierres de las plantas termoeléctricas- y avanzar en distintos ámbitos de optimización de la calidad de vida y de los recursos energéticos de nuestro país.

La ley marco de cambio climático -cuyo proyecto se va a presentar al país entiendo que en las próximas semanas- no va a resolver todo; pero, al menos, nos pone en un horizonte de solución general ante las necesidades de Chile.

Eso, siempre y cuando este año 2019 la agenda medioambiental se transforme no en un acto comunicacional, sino en una agenda pública real que nos preparará para iniciar un cambio más acelerado a fin de enfrentar los desafíos del cambio climático.

Señora Presidenta , la ciudadanía se está educando; está marchando por las calles; exige a gritos que avancemos en muchas materias, también en las medioambientales. Tenemos que ponernos de acuerdo ahora y asumir los compromisos, las consecuencias y los riesgos que esto implique. Hacerlo mañana podría ser muy tarde.

Por esa razón, apruebo el proyecto en comento.

Y debemos estar todos disponibles, asumir un rol activo y no sentarnos a mirar qué resulta y qué no. Ello, porque enfrentamos un desafío no esperado que hoy día está instalado, que tenemos que asumir todos como chilenos.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Les insisto a quienes están de pie conversando en la Sala que tomen asiento, para no interrumpir la sesión.

Tiene la palabra el Senador señor Galilea.

El señor GALILEA.-

Señora Presidenta, yo no quiero abundar más en lo que ya se ha dicho respecto de la importancia de organizar la COP25.

El hecho de que Chile haya tomado la iniciativa de organizar la conferencia -ante la negativa de Brasil-, que haya corrido -entre comillas- los riesgos de asumir este deber nos pone al nivel más alto de las evaluaciones y las políticas ambientales en todo el mundo.

Hay cosas en las que estamos muy bien; en otras, más o menos, y en otras, mal, como les ocurre a todos los países.

Ayer aprobamos en general el proyecto de ley relativo a la contaminación lumínica, y probablemente somos pioneros en proteger nuestros cielos. Hoy día es noticia la primera fotografía de un agujero negro, que fue tomada también desde un telescopio instalado en Chile.

Creo que no hay mucho más que decir con relación a la importancia de organizar la cumbre.

Reitero lo valiente que fue el Gobierno y la señora Ministra, que nos acompaña, en haber asumido este desafío.

Sin embargo, quiero ahondar en un punto que aparece como conflictivo y que a estas alturas lo encuentro algo absurdo.

Se ha discutido mucho por qué los recursos no van directamente al Ministerio pertinente en lugar de ir a la Fundación Imagen de Chile.

Si recordamos, hace algunos meses tuvimos este mismo debate respecto de la organización de otro evento para el cual se asignaban los fondos -lo vimos en el proyecto de Ley de Presupuestos- a una entidad de la Cámara Chilena de la Construcción. Se armó la discusión y se dijo: "¡No, no! ¡Que vaya a este Ministerio!".

Me parece bastante absurdo que a estas alturas todavía estemos discutiendo quién organiza un evento internacional.

¡Esa no debería ser nunca la discusión! Tendría que estar clarito quién lo organiza.

Uno podría optar por un Ministerio: siempre el de Relaciones Exteriores. O ir cambiando de Cartera según el evento del que se trate.

Pero, la verdad de las cosas, al final del día eso no soluciona nada. Lo señalo porque si es la Cancillería u otro Ministerio, lo único que va a poder hacer es licitar la organización del evento, pues existen especialistas en este tipo de eventos tan grandes, como la COP. Por lo tanto, siempre se llegará a una empresa especialista.

Además, las donaciones de privados y las internacionales son mucho más complejas cuando se realizan directamente al Estado de Chile que cuando se hacen a una entidad aparte.

En consecuencia, más que plantear esa discusión, creo que en este caso se llegó a una muy buena solución.

En mi opinión, la Fundación Imagen de Chile, dados la composición público-privada de su directorio y su objetivo como institución, puede transformarse -quiero felicitar también que se haya optado por esta institución- efectivamente en la entidad encargada de organizar los eventos internacionales de Chile, además de promover la imagen del país en el exterior.

Se está dando el puntapié inicial a algo que no debiera discutirse nunca más en nuestro Senado, porque resulta -como dije anteriormente- medio absurdo que ante la APEC, la COP o el evento que sea estemos siempre discutiendo quién asume la organización.

La Fundación Imagen de Chile es una entidad que cumple muy bien con los objetivos propuestos para organizar eventos de este tipo.

Junto con aprobar este proyecto de ley, creo que el Senado debiera considerar como una política permanente de Estado que dicha fundación sea la que organice los eventos en que la imagen de Chile está en juego.

He dicho.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra la Senadora señora Ebensperger.

La señora EBENSPERGER.-

Señora Presidenta , no existen dos opiniones al señalar que el cambio climático es el mayor desafío que enfrenta hoy la humanidad. Combatirlo y enfrentarlo requiere compromiso, convicción y voluntad política de todos los actores.

Se ha mencionado una frase del expresidente Obama en la Cumbre de Economía Verde en Argentina el año 2017, donde señalaba: "Somos la primera generación que siente el impacto del cambio climático y la última que puede hacer algo al respecto.".

Eso es tan cierto que en nuestro país tenemos hechos recientes en los que hemos comenzado a ver esos efectos lamentables.

No puedo dejar de mencionar lo que vivió la Región de Tarapacá el pasado mes de febrero. Todos los años estamos acostumbrados a sufrir un invierno altiplánico. Sin embargo, debido al cambio climático, el de este año produjo daños inmensos en toda la región. Por ejemplo, en las comunas de Iquique y de Alto Hospicio llovió en dos horas el equivalente a diez años. Y eso es producto del cambio climático.

La COP25 es uno de los eventos de mayor envergadura en términos medioambientales y es muy importante que se realice en Chile. Es un gran evento no solamente por lo que significa, sino también por lo que implica en términos logísticos y económicos.

Por esa razón, nosotros debiéramos ser los principales promotores para sacar adelante esta misión que se ha propuesto el Gobierno.

Creo que este desafío que han aceptado el Presidente Piñera y la Ministra del Medio Ambiente en términos de acoger en nuestro país la próxima Conferencia de las Partes de la Convención sobre Cambio Climático, aun en condiciones de mucha premura luego de la renuncia de Brasil, como acá ya se ha señalado, constituye un hito difícil de igualar en nuestra historia política y diplomática, no solo por la envergadura del evento, sino por la importancia que revisten para la humanidad entera las negociaciones que acá tendrán lugar.

Por lo tanto, considero que no queda más que aplaudir la valentía del Gobierno, donde destaco particularmente a la Ministra Schmidt , al aceptar este desafío, y apoyar con todas nuestras fuerzas y capacidades todos los esfuerzos que sean necesarios para llevar adelante y desarrollar de la mejor de las maneras, con el mayor de los éxitos este encuentro mundial, de cuyos resultados depende no solo nuestro futuro, sino que el de nuestros hijos y las descendencias que vienen.

Así que, sin duda, voy a votar a favor.

Y no me canso -lo ratifico una vez más- de entregar mis felicitaciones al Gobierno del Presidente Sebastián Piñera , y especialmente a la Ministra Carolina Schmidt, por haber asumido este gran desafío y todo lo que ello significa para nuestro país y para la humanidad en general.

He dicho.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Moreira.

El señor MOREIRA.-

Senadora señora Goic, le manifiesto mis felicitaciones por estar de Presidenta del Senado en este minuto, con todas las atribuciones.

Yo solamente quiero dar un par de ejemplos.

¿Por qué nos conocen en el mundo? Por el fútbol, por el rescate...

El señor LAGOS.-

¡Por Pinochet...!

El señor MOREIRA.-

¡Por favor, Senador Lagos...!

Decía que nos conocen por el fútbol, por el rescate de los mineros, por el APEC, por nuestros vinos, ¡y por otras cosas que no voy a mencionar para no herir susceptibilidades...! Pero a Chile lo conocen.

Y qué mejor oportunidad para que nos conozcan por un evento de esta naturaleza, que es trascendente no solo para nuestro país, sino también para el resto del mundo.

En ese contexto, la COP25 o Conferencia de las Partes de Naciones Unidas sobre Cambio Climático es, al mismo tiempo, un desafío, una oportunidad, una exigencia y un llamado al mundo.

Entonces, no me quedaría en la crítica acerca del financiamiento, de la improvisación. Por supuesto, quienes no están de acuerdo en las formas tienen todo el derecho a pensar distinto. Pero se trata de un tema trascendente. Se nos dio la oportunidad: o la tomábamos o la dejábamos pasar. ¡Y la tomamos!, con los riesgos que ello implica y con la responsabilidad que el Gobierno se coloca sobre sus hombros.

Señora Presidenta , nunca pensé que iba a decir esto acá, pero quiero hacer mías las palabras que el Senador Girardi pronunció en esta misma tribuna el día de ayer.

Ustedes saben que el colega es un hombre muy crítico en todas las materias climáticas, medioambientales y siempre -¡siempre!- nos está señalando una serie de posiciones con las cuales a veces uno no está de acuerdo.

Pero quiero hacer mías las palabras del Senador Girardi (quien viene entrando a la Sala): "Esta es una de las últimas oportunidades que tiene el mundo de enmendar el rumbo". Las pronunció ayer. Y no puedo estar más de acuerdo con él.

¡Debe de ser la tercera vez que estoy de acuerdo con él, pero vale la pena mencionarlo...!

Esta no es la COP de Chile ni la COP del Presidente Piñera, para no formular esa crítica política que se está haciendo. Esta es la COP del mundo. Y eso tenemos que entenderlo.

Porque se ha criticado una cierta improvisación en la organización de esta cumbre y en las estructuras necesarias para su desarrollo. Pero, ¡por favor!, no olvidemos el contexto en que se decide que Chile se haga cargo de albergar la sede de este evento.

Como bien señalaba ayer el Senador Girardi -y por algo lo estoy mencionando-, en este contexto de urgencia, claro, tendremos que improvisar, tendremos que hacer las cosas tal vez no de la manera que quisiéramos, pero a Chile le cabe un rol que ya no podemos desechar. Ya asumimos una responsabilidad planetaria.

Muy bien, Guido , por lo que has dicho. ¡Cero cálculo político! Y eso es importante para aprovechar esta oportunidad para Chile.

Sé que no me queda más tiempo, pero quiero decir que este congreso no va a salvar a la humanidad, pero nos da la oportunidad de debatir, de conversar, de dialogar, de construir. Y Chile va a estar en la mira de todo el mundo.

¡Hagámoslo bien, porque esto también depende de todos nosotros!

Voto a favor.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Insulza.

El señor INSULZA.-

Señora Presidenta , tal como anunciábamos ayer, voy a votar a favor de esta decisión, sin poner ningún obstáculo al Gobierno.

Yo soy menos dramático que el Senador Moreira, quien ahora está conversando ahí. ¡Y le voy a enmendar la cita, además...!

A lo mejor no es la última esperanza de la Tierra, pero es una de las últimas esperanzas para que nuestra política exterior entre por el camino por el cual la queremos ver.

Nosotros hemos manifestado preocupaciones en los últimos tiempos por la actitud bastante negativa que apreciamos respecto de temas muy fundamentales de la política exterior.

Yo quiero recordar que llevamos bastante tiempo en este asunto del cambio climático. Y, tal vez, a la luz de las cosas que se discutirán con la COP se verá que no es malo entrar al multilateralismo; que no es malo aceptar formas de verificación; que no es negativo permitir que organismos internacionales juzguen, evalúen nuestra política en distintas materias, especialmente aquí, en el medioambiente.

Por lo tanto, esta es una COP en que vamos a apreciar en su período preparatorio si estamos dispuestos a hacer lo que estamos diciendo, a realizar aquellas cosas que hemos prometido.

Si somos capaces de presentarnos ante el mundo con una política medioambiental fuerte, no puramente declarativa sino con medidas concretas; si estamos dispuestos a presentarnos ante el mundo no con un Coyhaique que está último en la tabla de ciudades de América en cuanto a contaminación; si no seguimos teniendo Quinteros y Puchuncavís; si no mantenemos situaciones realmente dramáticas como las que hemos visto hasta ahora.

Por lo tanto, no sé si será la última esperanza de enmendar rumbos. Ojalá que no. Pero vamos a votar a favor, felicitando y agradeciendo a la Ministra porque nos dé esta oportunidad.

Muchas gracias.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Vamos a entregar el resultado de la votación.

Tiene la palabra la señora Secretaria.

La señora BELMAR (Secretaria General subrogante).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto, con excepción de las normas para las que se ha pedido votación separada (35 votos a favor y una abstención).

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, Girardi, Guillier, Insulza, Lagos, Latorre, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros y Sandoval.

Se abstuvo el señor Harboe.

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra la señora Secretaria.

La señora BELMAR (Secretaria General subrogante).-

Se ha solicitado votación separada del artículo 1, que está en la página 1 del boletín comparado que tienen Sus Señorías.

El señor PIZARRO.-

¿Me permite, señora Presidenta ?

La señora GOIC (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señora Presidenta , si le parece, para no estar haciendo más largo el procedimiento, porque el debate ya se realizó, se puede acoger nuestra propuesta de votar por separado los artículos 1 y 2 y el inciso segundo del artículo 3, normas que yo por lo menos voy a rechazar.

Entonces, podemos hacer una votación que abarque tales preceptos, porque en lo que respecta al financiamiento propiamente tal, los 35 millones de dólares, tenemos acuerdo.

Entonces, propongo el procedimiento anteriormente descrito para no ir artículo por artículo, ¡salvo que los colegas deseen hacer la discusión de nuevo...!

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

La sugerencia es aceptada unánimemente.

El señor PIZARRO.-

¡Tenemos a tres Ministros esperando turno...!

La señora GOIC ( Presidenta accidental ).-

Realizaremos una sola votación que incluirá los artículos 1 y 2 y el inciso segundo del artículo 3.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

En votación.

--(Durante la votación).

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

Pido la palabra, señor Presidente .

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

¿Va a fundamentar el voto, señora Senadora?

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

Sí, señor Presidente .

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra.

La señora VAN RYSSELBERGHE .-

Señor Presidente , me alegro profundamente de que la idea de legislar haya sido aprobada prácticamente por la unanimidad de los Senadores y Senadoras presentes en la Sala. Pero no aprobar los procedimientos a través de los cuales se puede hacer uso de los recursos es como rechazar el proyecto.

Objetivamente, estamos contra el tiempo. Ya se explicó en argumentaciones anteriores que esto fue fruto de que Brasil desistió de llevar adelante la organización. Por lo tanto, el tiempo es escaso. Y quitarle las atribuciones, votar por separado y negarle la capacidad de hacer uso de manera eficiente de estos recursos al Gobierno es dejarlo con las manos amarradas.

No se puede decir, por un lado, que estamos de acuerdo y que aprobamos los recursos y, por otro, que no aprobamos un mecanismo eficiente para gastarlos de manera oportuna y generar la organización de este evento, que, sin duda, es tremendamente importante para el país y para el mundo.

Además, desde el punto de vista no solo medioambiental, el poder realizar en nuestro país un evento que traiga por dos semanas a entre 25 mil y 30 mil personas, genera un efecto muy beneficioso.

De verdad, quisiera, humildemente, solicitarles a los señores Senadores que haya coherencia y que aprueben estas normas, ya que entregan las herramientas para usar los recursos. Sin ellas no sacamos absolutamente nada.

Ya lo decía el Senador Coloma ayer . A lo mejor si hubiésemos sido el país nominado inicialmente, como ocurrió con Brasil, podríamos haber creado una corporación y haber hecho las cosas de forma distinta.

¿Pero estamos a cuánto? ¿A ocho meses del evento?

En consecuencia, no tenemos opciones. De manera que si no se aprueban estos artículos, estamos tapando el sol con un dedo. De verdad, no será posible realizar esto porque no se podrán utilizar los recursos ni generar las condiciones para organizar el evento.

Entonces, si de verdad creemos que es importante que este se realice y que es un desafío para el liderazgo de nuestro país y para avanzar en un tema que es significativo no solo para nosotros, sino también para las generaciones venideras, necesitamos que se aprueben los mecanismos para hacer uso eficiente de los recursos mencionados.

Aprobar los recursos y no aprobar el mecanismo es como querer aparentar que estamos a favor de esto, pero en la práctica no estamos entregando las herramientas necesarias para hacer efectiva y eficiente la organización del evento.

Así que deseo solicitar humildemente que ojalá seamos coherentes en nuestro actuar y que, dado que hubo prácticamente unanimidad al decir: "Sí, estamos de acuerdo; queremos que se entreguen estos recursos", otorguemos las facultades y los mecanismos para hacer uso de ellos, a fin de que se pueda organizar adecuadamente el evento.

Muchas gracias.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

No hay más inscritos.

El señor LAGOS.-

¡Cómo que no, señor Presidente ! Estoy inscrito.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Perdón. Tiene la palabra el Senador señor Lagos.

El señor LAGOS .-

Señor Presidente , sin ánimo de repetir todo el debate, intervengo para ayudar a algunos señores Senadores y señoras Senadoras que todavía tienen dudas respecto a esto.

No hay dos opiniones sobre la importancia de hacer la COP25 en Chile, hasta donde he escuchado. Ergo, todos estamos de acuerdo en que se tiene que realizar.

¿Por qué Chile organiza este evento? Porque hubo un país que se había ofrecido unilateralmente para realizarlo y que, por razones de política interna, se desiste de ello a última hora. Y si la cumbre no se hacía en Brasil, y nadie voluntariaba, eso significaba que se trasladaba a Europa.

Desde el punto de vista de América Latina, aquello no era una buena señal. En ese contexto, Chile levanta la mano y dice: "Yo la voy a asumir". Y lo hace en diciembre del año pasado. Ergo, no fue el país que de antemano, hace dos años, dijo: "La voy a realizar".

Entonces, se nos genera una situación compleja.

¿Estamos todos de acuerdo en que debe hacerse? Sí.

¿Está la Sala de acuerdo en financiar el monto de recursos solicitados? Sí. Y estamos hablando de una cifra alta: 35 millones de dólares.

¿Dónde surge la diferencia? En que la propuesta que hace el Gobierno sostiene que los recursos deben ir al Ministerio del Medio Ambiente y de ahí pasar a la Fundación Imagen de Chile.

Respecto de ese punto, existen opiniones divergentes. Si usted me pregunta mi opinión -y la daré ahora-, no considero que sea la mejor fórmula. Si Chile hubiera tenido tiempo, habría preferido otra.

Pero, como hemos visto en este Parlamento, en tres oportunidades que ocurrieron en menos de un año frente a eventos internacionales adoptamos tres criterios distintos: para la venida del papa, para la Cumbre APEC y ahora para la COP25.

¿Qué es lo que hay hoy día?

Yo, por lo menos, aprobaré esto. Me hubiese gustado otro sistema, pero no tenemos tiempo para diseñarlo.

La explicación que ha dado la señora Ministra -y no tengo por qué dudar de ella- es que si no procedemos de esta forma, donantes extranjeros, empresas o gobiernos, no tendrían el chasis para realizar esas donaciones. Y tendríamos que iniciar un proceso de licitaciones, con tomas de razón en Contraloría, que demoraría entre tres y cuatro meses. ¡Y estamos a tan solo siete meses de la cumbre!

¿No es óptimo? No lo es.

¿Se lo hemos dicho a la señora Ministra? Sí.

¿Que podría haber llegado antes? También, señora Ministra . Porque la decisión que usted anunció, junto con el Presidente Piñera , fue comunicada en diciembre del año pasado. Y han transcurrido los meses de enero, febrero, marzo y lo que va de abril. Alguien podría decir que han pasado cuatro meses.

Pues bien, esto es lo que tengo acá.

Desde el punto de vista de la responsabilidad, y entendiendo que ser anfitrión de esta cumbre es relevante para nuestro país, debo aprobar el procedimiento, aunque no sea perfecto.

¿Qué hicimos en la Comisión de Hacienda? Y me gustaría que esta Sala lo pudiera refrendar. Le hemos pedido al Gobierno que, como no tenemos una institucionalidad y una infraestructura para llevar a cabo reuniones internacionales de envergadura, se genere una propuesta del Ministerio de Hacienda y que diseñe una institucionalidad para enfrentarlas, de manera que en la próxima oportunidad en que queramos ser sede de un evento de esta naturaleza, tengamos claro cómo se procederá. La idea es que el obstáculo pueda ser la conveniencia de la política exterior, pero no los recursos o quién llevará a cabo la reunión.

Gracias, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Sandoval.

El señor SANDOVAL.-

No intervendré, señor Presidente . Después de las explicaciones que dio el Senador señor Lagos me queda muy claro que estamos de acuerdo con el proyecto.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

La señora Ministra me ha solicitado la palabra, pero se la daré después de proclamar la votación.

El señor LAGOS.-

¿Son tres votaciones?

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

No. Se hará una sola votación para las tres normas que se han señalado.

Tiene la palabra la señora Secretaria.

La señora BELMAR (Secretaria General subrogante).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueban los artículos 1 y 2 y el inciso segundo del artículo 3 (26 votos a favor, 8 votos en contra y 2 abstenciones) y el proyecto queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Galilea, García, Girardi, Insulza, Kast, Lagos, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Prohens, Pugh y Sandoval.

Votaron por la negativa las señoras Órdenes, Provoste y Rincón y los señores Araya, Elizalde, Harboe, Pizarro y Quinteros.

Se abstuvieron la señora Muñoz y el señor Latorre.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la señora Ministra.

La señora SCHMIDT ( Ministra del Medio Ambiente ).-

Señor Presidente , agradezco al Senado porque ha apoyado de manera transversal la posibilidad de que Chile levante la voz por el desarrollo sustentable del planeta y de contar con los recursos que ha propuesto el Gobierno al Parlamento, en la cantidad y en la forma necesaria para ejecutarlos con la urgencia que amerita la acción climática que debemos emprender.

Trabajando unidos, lograremos ser un símbolo para el mundo en uno de los problemas más urgentes que enfrenta la humanidad.

Gracias a todos.

--(Aplausos en la Sala).

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

A usted, señora Ministra .

Quiero agradecer la voluntad de la Sala, de todos los señores Senadores y las señoras Senadoras, en el debate de esta materia.

Espero que tengamos una COP25 que haga a este país más verde y sostenible.

Valparaíso, 10 de abril de 2019.

Nº 82/SEC/19

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25, correspondiente al Boletín N° 12.485-05.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 14.578, de 21 de marzo de 2019.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALFONSO DE URRESTI LONGTON

Vicepresidente del Senado

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretaria General (S) del Senado

VALPARAÍSO, 11 de abril de 2019

Oficio Nº 14.630

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece el financiamiento, regula la ejecución y dicta otras normas para la implementación de la Conferencia Internacional para el Cambio Climático, denominada COP 25, correspondiente al boletín N° 12.485-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Autorízase a la Fundación Imagen de Chile, cuya personalidad jurídica fue concedida por decreto exento N° 1.787, de 8 de mayo de 2009, del Ministerio de Justicia, en adelante “la Fundación”, para llevar a cabo la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en adelante “COP 25”, a realizarse en Chile, y de las actividades preparatorias que sean necesarias para su materialización.

Para efectos del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, la Fundación podrá recibir las transferencias que autorice la Ley de Presupuestos del Sector Público, donaciones de privados y aportes provenientes de otros países u organismos internacionales. Las donaciones o aportes que impliquen gasto fiscal requerirán de la autorización previa de la Dirección de Presupuestos para su aceptación. La Fundación no podrá adquirir bienes inmuebles con cargo a dichos recursos.

Para el cumplimiento del encargo, la entidad podrá celebrar actos y contratos que impliquen obligaciones hasta por un monto total de USD$90.000.000.- (noventa millones de dólares de Estados Unidos de Norteamérica) o su equivalente en pesos chilenos, constituyendo esta cantidad un límite máximo de gasto.

El Fisco no responderá por las obligaciones que contraiga la Fundación, a cualquier título, para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo.

La Fundación presentará una cuenta detallada de todos los ingresos y gastos al Ministerio del Medio Ambiente, antes del 30 de abril de 2020. El convenio que suscriba la Fundación con dicho Ministerio regulará los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas.

Los bienes que la Fundación perciba para el cumplimiento del encargo establecido en este artículo pasarán al Fisco, a contar del día 30 de abril de 2020. A los bienes no fungibles que quedaren a esa fecha se les dará el destino que disponga una resolución del Ministerio de Hacienda.

El directorio de la Fundación deberá adoptar las medidas necesarias para el debido cumplimiento de esta ley.

Artículo 2.- Cualquier institución, entidad o persona que efectúe donaciones en dinero, bienes y/o servicios a la Fundación señalada en el artículo 1 de la presente ley, podrá rebajar dichas donaciones como gasto para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible conforme a lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, siempre que la donación se encuentre relacionada con la organización y ejecución de la Conferencia de las Partes de la COP 25.

Tratándose de donaciones de bienes, el monto deducible como gasto será igual al valor tributario en que los bienes donados se encuentren registrados en la contabilidad del donante a la fecha de la donación. Los contribuyentes que rebajen gastos efectivos para la determinación de la renta líquida imponible, que conforme a las disposiciones de la Ley sobre Impuesto a la Renta no tengan la obligación de llevar el mencionado registro, podrán rebajar como gasto el valor de adquisición del bien donado debidamente reajustado, conforme al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes que antecede al de su adquisición y el mes anterior al de su rebaja de la renta afecta a impuestos.

Tratándose de donaciones de servicios, los gastos asociados a los servicios prestados a la Fundación Imagen de Chile serán deducibles de la renta líquida imponible del donante.

Las donaciones efectuadas conforme a este artículo no se considerarán para el cálculo ni estarán sujetas al límite global absoluto establecido en el artículo 10 de la ley N° 19.885.

La deducción como gasto de las donaciones señaladas se realizará en el ejercicio en que se efectúe la donación. Para estos efectos, las donaciones se acreditarán con el certificado de donaciones que deberá emitir la Fundación Imagen de Chile, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución.

La Fundación Imagen de Chile deberá informar al Servicio de Impuestos Internos las donaciones recibidas en virtud de este artículo, en la forma que éste determine mediante resolución, y en un plazo no posterior al 31 de enero del ejercicio siguiente en que se efectúe la donación.

Las donaciones que se hagan conforme a este artículo estarán liberadas del trámite de insinuación y exentas de todo impuesto.

Artículo 3.- Autorízase, en conformidad con el artículo 4 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, el incremento de la suma del valor neto de los montos destinados a Transferencias Corrientes, establecidos en el artículo 1 de la mencionada ley, por un monto que no podrá exceder la cifra de $22.750.000 miles.

Con cargo a los recursos incrementados en virtud del inciso anterior, se financiará el aporte que efectuará el Estado de Chile a la Fundación a que se refiere el artículo 1 de esta ley, así como las transferencias que deban ser efectuadas a otros ministerios para la realización de la COP 25.

Artículo 4.- Incorpórase en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, Capítulo 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 “A Otras Entidades Públicas”, la siguiente asignación, y su glosa asociada:

“

23 Con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se incorporarán en sus respectivos presupuestos, y podrá ejecutarse todo tipo de gastos, incluidos gastos en personal, que demande la ejecución de la asignación. Asimismo, con cargo a estos recursos, la Subsecretaría podrá ejecutar todo tipo de gastos, incluso en personal, y transferirlos a la Fundación Imagen de Chile, autorizada por esta ley para organizar y ejecutar la COP 25.

La transferencia a la Fundación indicada en el párrafo anterior será posterior a la suscripción de un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Fundación Imagen de Chile, en el que se deberán explicitar, a lo menos, los procedimientos y condiciones del traspaso de los recursos, las obligaciones de las partes, y las normas de contratación y rendición de cuentas a que se deberá ceñir la Fundación Imagen de Chile.”.

Artículo 5.- Intercálase en el numeral 13 del artículo 14 de la ley N° 21.080, entre las expresiones “el exterior,” y “a personas”, la frase “así como entre distintas localidades en el exterior,”.

Artículo 6.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.”.

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Dios guarde a V.E.

M.a LORETO CARVAJAL AMBIADO

Presidenta en ejercicio de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados