MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ENTREGA UN BONO EXTRAORDINARIO DE APOYO FAMILIAR

Santiago, 04 de diciembre de 2019

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Nº 546-367/

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que otorga de forma extraordinaria un bono de apoyo social para aquellas familias de menores recursos, con el objetivo de mejorar su ingreso familiar, dada las condiciones que han afectado a nuestro país en los últimos 45 días.

I.FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES

1.El contexto de crisis social

Durante el último mes y medio hemos puesto especial atención al malestar que aqueja a muchos compatriotas.

Sin duda, hemos vivido momentos muy difíciles, que han dejado en evidencia legítimas manifestaciones de millones de chilenos y chilenas que piden y anhelan un país más justo y más equitativo. Esto no es sólo un tema material, también tiene que ver con la dignidad, con la forma en que el Estado se relaciona con las personas, con la forma en que las empresas se relacionan con sus trabajadores, consumidores y proveedores, y con la forma en que todas las personas nos relacionamos entre nosotros mismos.

Es por ello que como Gobierno y considerando que nuestra primera preocupación es poner en el centro de las políticas públicas a las personas, su dignidad y su calidad de vida, hemos puesto especial atención a las principales prioridades de la gente. Dentro de ellas, mejorar las pensiones, abordar las preocupaciones en materia de salud, en especial aquella que dice relación con alcanzar menores precios de los medicamentos, garantizar un Ingreso Mínimo para nuestros trabajadores, reducir los precios de los servicios básicos como electricidad y transporte, generar mayor equidad territorial entre las distintas comunas, disminuir la delincuencia, entre otras medidas que buscan mejorar directamente la calidad de vida de los chilenos.

Si bien nos encontramos en un contexto social que está produciendo un fuerte impacto en la economía local, este desafío refuerza nuestro compromiso con todos los chilenos y chilenas y, particularmente, con los más vulnerables y necesitados. De este modo, no podemos dejar de lado a aquellos que más lo requieren y que se encuentran en la base fundamental de la sociedad, esto es, la familia.

Nuestro actuar siempre ha estado inspirado en el uso eficiente de los recursos públicos, así la Agenda Social que ha impulsado el Gobierno constituye un gran esfuerzo de mayores recursos del Estado, lo que nos exige que su financiamiento e implementación se focalice en aquellos que más lo requieren.

Por eso, este Gobierno ha anunciado una medida que busca beneficiar a más de 1,3 millones de hogares a través de un bono que permitirá una importante ayuda económica, significando un gran alivio en momentos en que tantas familias chilenas lo necesitan.

2.Agenda Social y compromisos con los sectores más vulnerables

Nuestro Gobierno ha escuchado el mensaje fuerte y claro de los chilenos y chilenas, y el anuncio de una serie de medidas en los últimos días así lo ha dejado en evidencia.

Lanzamos una potente Agenda Social, poniendo énfasis en las necesidades de la ciudadanía y priorizando soluciones a sus problemas, carencias y sus expectativas de una mejor calidad de vida. Ya se encuentra en discusión legislativa, en segundo trámite, el proyecto de ley que eleva las pensiones del Pilar Solidario en un 50%, Boletín N° 13.091-13 y, en primer trámite, el proyecto de ley que crea un ingreso mínimo garantizado, Boletín N° 13.041-13.

Esto se suma a otras medidas que ya presentan grandes avances, como el proyecto de ley que establece un seguro catastrófico de salud (Boletín N° 12.662), el proyecto que faculta a CENABAST a intermediar la venta de medicamento (Boletín N° 13.027), ambos en segundo trámite, la ley N° 21.185 que crea un mecanismo transitorio de estabilización de precios de la energía eléctrica, los beneficios en transporte público para adultos mayores materializados en la ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020 y el reciente acuerdo en materia de peajes.

Además de ello, hemos anunciado una gran agenda de reactivación económica por US$5.500 millones, que nos permitirá proteger y crear 100 mil nuevos empleos y darle un nuevo impulso a los micro, pequeños y medianos empresarios.

Es de especial importancia que estas iniciativas se materialicen y lleguen rápidamente a los habitantes de nuestro país, para lo cual primero debemos contar con celeridad legislativa, pero, además, que podamos restablecer el orden público y poner en marcha nuestra economía.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de ley entrega un bono extraordinario de cargo fiscal, no imponible ni tributable, a todos los beneficiarios del subsidio familiar establecido la ley Nº 18.020 y a quienes, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en dichas leyes.

El bono será de $50.000.- por cada causante acreditado como tal, al 30 de septiembre de 2019. De esta forma, las familias beneficiarias de las asignaciones indicadas en el párrafo anterior, que tengan más de un causante, porque por ejemplo tengan a más de un hijo/a menor de edad, recibirán en promedio por familia acogida a este beneficio, $100.000. Este beneficio cubrirá aproximadamente a 1,3 millones de hogares.

Igualmente tendrán derecho a este bono las personas o familias usuarias del " Subsistema Seguridades y Oportunidades", creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, y las familias que, a esa fecha, estén participando en el subsistema "Chile Solidario", siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se mencionan en los párrafos anteriores.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1º.-Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a quienes al 30 septiembre de 2019 sean beneficiarios de subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1° de la ley Nº 18.987.

Asimismo, recibirá el bono que otorga esta ley, cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019, sea usuaria del subsistema "Seguridades y Oportunidades", creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, y las familias que, a esa fecha, estén participando en el subsistema "Chile Solidario", siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se refiere el inciso anterior.

El bono que otorga esta ley será de $50.000.- por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. En el caso del inciso segundo, dicho bono ascenderá a $50.000.- por familia.

El bono que concede esta ley no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Artículo 2°.-Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento, se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso primero del artículo anterior estará obligado, en un plazo máximo de treinta días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de septiembre de 2019 se hubiese encontrado recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere el inciso primero del artículo 1º de esta ley.

Artículo 3°.-El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota, a partir del mes en que se publique esta ley. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades públicas o privadas, que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del bono que crea esta ley, incluyendo al Banco del Estado de Chile.

Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono que otorga esta ley lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, de conformidad con lo que disponga la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes en que se publique esta ley o más tardar junto a la del mes siguiente, recuperando dichas instituciones los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley Nº 150, para el caso de las asignaciones familiares.

Artículo 4º.-La Superintendencia de Seguridad Social proporcionará al Instituto de Previsión Social las nóminas de los beneficiarios y sus causantes del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, de la asignación familiar y de la asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que tengan derecho al bono que otorga esta ley. A su vez, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia remitirá al Instituto de Previsión Social las nóminas de beneficiarios del bono en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 1º.

Artículo 5º.-El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece esta ley, de conformidad con lo establecido en la ley Nº 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las demás facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono que concede esta ley, respecto de los beneficiarios señalados en el inciso primero del artículo 1°. Tratándose de los beneficiarios a que se refiere el inciso segundo de dicha norma, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Artículo 6º.-A quienes perciban indebidamente el bono que establece esta ley, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.

Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Artículo 7º.-El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere esta ley será de un año, contado desde la publicación de esta ley.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el primer año presupuestario de vigencia, se financiará con cargo a la asignación correspondiente de la Partida respectiva del Tesoro Público.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

IGNACIO BRIONES ROJAS

Ministro de Hacienda

SEBASTIÁN SICHEL RAMÍREZ

Ministro de Desarrollo Socialy Familia

MARÍA JOSÉ ZALDÍVAR LARRAÍN

Ministra del Trabajo y Previsión Social

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ENTREGA UN BONO EXTRAORDINARIO DE APOYO FAMILIAR

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Boletín N° 13102-05

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda pasa a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en Mensaje S.E. el Presidente de la República don Sebastián Piñera Echenique, ingresado a tramitación el 9 de diciembre de 2019, con urgencia calificada de Discusión Inmediata.

La Comisión contó con la presencia de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora María José Zaldívar Larraín, y del Ministro de Desarrollo Social, señor Sebastián Sichel Ramírez, acompañados de los Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno Guzmán, y de Evaluación Social, señora Alejandra Candia Díaz.

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.- Síntesis de las ideas matrices o fundamentales:

Contribuir a mitigar la vulnerabilidad de 1.555.193 [1] familias chilenas beneficiarias de diversos programas de subsidios y asignaciones, mediante la entrega de un bono extraordinario de $50.000 por causante, en el marco de la Agenda Social comprometida por el Gobierno, para que, por una parte, aumenten su ingreso familiar inmediato, y, por la otra, enfrenten en mejores condiciones la difícil situación que vive el país.

2.- Votación en general del proyecto:

Fue aprobado por la unanimidad de los trece diputados presentes, señores (a) Pepe Auth Stewart, Sofía Cid Versalovic, Pablo Lorenzini Basso, Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides, Daniel Núñez Arancibia (Presidente) José Miguel Ortiz Novoa, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez, Pablo Vidal Rojas y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

3.- Normas de quórum especial:

No tiene

4.- Artículos e indicaciones rechazadas: No hubo

5.- Diputado Informante: La señora Sofía Cid Versalovic.

II.-ANTECEDENTES GENERALES DE LA INICIATIVA:

El Mensaje indica que la iniciativa se fundamenta en los siguientes antecedentes:

1.-El contexto de crisis social

Durante el último mes y medio el Gobierno ha puesto especial atención al malestar que aqueja a muchos compatriotas.

Sin duda, se ha vivido momentos muy difíciles, que han dejado en evidencia legítimas manifestaciones de millones de chilenos y chilenas que piden y anhelan un país más justo y más equitativo. Esto no es sólo un tema material, también tiene que ver con la dignidad, con la forma en que el Estado se relaciona con las personas, con la forma en que las empresas se relacionan con sus trabajadores, consumidores y proveedores, y con la forma en que todas las personas nos relacionamos entre nosotros mismos.

Enfatiza que es por ello que como Gobierno y considerando que la primera preocupación es poner en el centro de las políticas públicas a las personas, su dignidad y su calidad de vida, ha puesto especial atención a las principales prioridades de la gente. Dentro de ellas, mejorar las pensiones, abordar las preocupaciones en materia de salud, en especial aquella que dice relación con alcanzar menores precios de los medicamentos, garantizar un Ingreso Mínimo para nuestros trabajadores, reducir los precios de los servicios básicos como electricidad y transporte, generar mayor equidad territorial entre las distintas comunas, disminuir la delincuencia, entre otras medidas que buscan mejorar directamente la calidad de vida de los chilenos.

Si bien nos encontramos en un contexto social que está produciendo un fuerte impacto en la economía local, este desafío refuerza el compromiso con todos los chilenos y chilenas y, particularmente, con los más vulnerables y necesitados. De este modo, no puede el Gobierno dejar de lado a aquellos que más lo requieren y que se encuentran en la base fundamental de la sociedad, esto es, la familia.

Expresa que su actuar siempre ha estado inspirado en el uso eficiente de los recursos públicos, así la Agenda Social que ha impulsado el Gobierno constituye un gran esfuerzo de mayores recursos del Estado, lo que nos exige que su financiamiento e implementación se focalice en aquellos que más lo requieren.

Por eso, precisa el Mensaje que el Gobierno ha anunciado una medida que busca beneficiar a más de 1,3 millones de hogares a través de un bono que permitirá una importante ayuda económica, significando un gran alivio en momentos en que tantas familias chilenas lo necesitan.

2.-Agenda Social y compromisos con los sectores más vulnerables

El Mensaje hace presente que el Gobierno ha escuchado fuerte y claro a los chilenos y chilenas, y el anuncio de una serie de medidas en los últimos días así lo ha dejado en evidencia.

Releva, que ha lanzado una potente Agenda Social, poniendo énfasis en las necesidades de la ciudadanía y priorizando soluciones a sus problemas, carencias y sus expectativas de una mejor calidad de vida. Ya se encuentra en discusión legislativa, en segundo trámite, el proyecto de ley que eleva las pensiones del Pilar Solidario en un 50%, Boletín N° 13.091-13 y, en primer trámite, el proyecto de ley que crea un ingreso mínimo garantizado, Boletín N° 13.041-13.

Esto se suma a otras medidas que ya presentan grandes avances, como el proyecto de ley que establece un seguro catastrófico de salud (Boletín N° 12.662), el proyecto que faculta a CENABAST a intermediar la venta de medicamento (Boletín N° 13.027), ambos en segundo trámite, la ley N° 21.185 que crea un mecanismo transitorio de estabilización de precios de la energía eléctrica, los beneficios en transporte público para adultos mayores materializados en la ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020 y el reciente acuerdo en materia de peajes.

Además de ello, agrega que han anunciado una gran agenda de reactivación económica por US$5.500 millones, que permitirá proteger y crear 100 mil nuevos empleos y darle un nuevo impulso a los micro, pequeños y medianos empresarios.

Termina señalando que es de especial importancia que esas iniciativas se materialicen y lleguen rápidamente a los habitantes de nuestro país, para lo cual primero se debe contar con celeridad legislativa, pero, además, se puedea restablecer el orden público y poner en marcha nuestra economía.

III.- CONTENIDO DEL MENSAJE

La iniciativa consta de siete artículos permanentes y uno transitorio, con el siguiente contenido:

1.- CARACTERÍSTICAS DEL BONO

-Es de cargo fiscal

-Es extraordinario, se concede por una sola vez

-Será de $50.000 por cada causante de una familia que al 30 de septiembre de 2019 sea usuaria del sistema de subsidios o asignaciones.

-Las personas beneficiarias solo pueden impetrar una vez el beneficio, aun si estuviera acogido a diversos programas.

-En caso que el bono pudiera ser invocado por varios causantes, se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

-Se devenga a partir de la publicación de esta ley, y se deberá pagar en una sola cuota por el Instituto de Previsión Social.

-No constituye remuneración y, en consecuencia no será imponible, tributable, y no estará afecto a descuento alguno.

2.- BENEFICIARIOS

1.- QUIENES RECIBAN SUBSIDIO FAMILIAR ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 18.020 [2]

También conocido como Subsidio Único Familiar (SUF), está destinado a personas de escasos recursos que no pueden acceder al beneficio de Asignación Familiar o Maternal, porque no son trabajadores afiliados a un sistema previsional.

El monto del Subsidio Familiar es de $12. 364 pesos por carga familiar. No obstante, el monto que generan los causantes inválidos es el doble ($24.728 pesos).

Las personas que dan derecho a percibir el Subsidio Familiar (causantes) pueden acceder a prestaciones médicas (preventivas y curativas) y odontológicas gratuitas.

El Subsidio Familiar es incompatible con:

Los demás beneficios del Sistema Único de Prestaciones Familiares.

El goce de la Pensión Básica Solidaria (PBS).

El subsidio de discapacidad mental.

-Son beneficiarias aquellas personas que no están en condición de proveer por sí solas (o en unión del grupo familiar) a la mantención y crianza del causante de esta asignación, en el siguiente orden:

La madre.

En su defecto, el padre.

Guardadores o personas que hayan tomado a su cargo el menor.

Personas naturales que tengan a su cargo a personas con discapacidad intelectual que vivan a sus expensas (de cualquier edad).

-Son causantes de Subsidio Familiar:

Los menores hasta los 18 años de edad y los inválidos de cualquier edad, que vivan a expensas del beneficiario, que participen de los programas de salud establecidos por el Ministerio de Salud para la atención infantil, hasta los 8 años, y que no perciban renta igual o superior al valor del Subsidio Familiar. (La pensión de orfandad no se considera renta para estos efectos). Por los niños mayores de 6 años se debe acreditar, además, que son alumnos regulares de la enseñanza básica, media, superior u otras equivalentes, en establecimientos del Estado o reconocidos por éste, a menos que fueren inválidos.

Las madres de menores que vivan a sus expensas, por los cuales perciban Subsidio Familiar. En este caso, la misma madre será la beneficiaria.

La mujer embarazada (puede postular al subsidio de maternidad).

Las personas con discapacidad intelectual a que se refiere la Ley Nº 18.600, de cualquier edad, que no sean beneficiarios de Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI).

2.- LAS PERSONAS QUE RECIBAN ASIGNACIÓN FAMILIAR O ASIGNACIÓN MATERNAL

Contempladas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1° de la ley Nº 18.987 [3].

Asignación Familiar: es un subsidio estatal para los trabajadores dependientes, independientes, pensionados y subsidiados, por las personas que vivan a sus expensas y cumplan con los requisitos establecidos en la ley.

Tienen derecho al beneficio las siguientes personas:

Trabajadores dependientes sector público y privado.

Trabajadores independientes afiliados a un régimen previsional al 1º de enero de 1974, que contemplara entre sus beneficios el de Asignación Familiar.

Trabajadores independientes obligados o no a cotizar en el sistema de AFP, que hayan acreditado cargas en el IPS.

Personas con Subsidio de Cesantía o Subsidio por Incapacidad Laboral (licencia médica).

Pensionados de cualquier régimen.

Pensionados de viudez y madre de los hijos de filiación no matrimonial del trabajador o pensionado.

Instituciones del Estado a cargo de niños huérfanos, abandonados e inválidos.

Personas naturales con niños a su cargo, por resolución judicial.

Trabajadores con derecho a prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario que al momento de quedar cesantes percibían asignación familiar.

Beneficiarios de PBS de Vejez o Invalidez. Solo en relación con su descendencia.

Los beneficiarios del Subsidio para personas con discapacidad mental menores de 18 años. No obstante sólo pueden tener cargas familiares en relación con su descendencia.

Las personas por la que se cobra Asignación Familiar (causantes de Asignación Familiar) son:

-Cónyuge. Cónyuge embarazada. Trabajadora embarazada.

-Cónyuge masculino, siempre que sea inválido y viva a expensas de su mujer.

-Hijos o hijastros, hasta los 18 años o 24 años, solteros, que sean estudiantes regulares de enseñanza media, normal, técnica especializada o superior, en instituciones del Estado o reconocidos por éste. O bien por los hijos inválidos de cualquier edad.

-Nietos y bisnietos, huérfanos de padre o madre o abandonados por éstos (se les otorga el beneficio bajo los mismos requisitos que a los hijos).

-Madre viuda. En este caso no hay requisito de edad, sin importar si lo es del padre del beneficiario o de otro marido.

-Padres, abuelos u otros ascendientes mayores de 65 años o inválidos de cualquier edad.

-Niños huérfanos o abandonados en los mismos términos que los hijos y los inválidos que estén a cargo de instituciones del Estado o reconocidas por el Supremo Gobierno.

-Menores al cuidado de una persona natural por resolución judicial.

¿Cuál es el monto del beneficio?

El monto mensual de la Asignación Familiar depende del ingreso del trabajador.

-Asignación Maternal: es un subsidio estatal para las trabajadoras embarazadas y los trabajadores, respecto de sus cónyuges embarazadas, que sean causantes de Asignación Familiar. Este beneficio se paga por todo el período que comprende el embarazo.

Tienen derecho a este beneficio:

-Trabajadoras embarazadas dependientes, independientes afiliadas a un régimen de previsión y en goce de subsidio de cualquier naturaleza (exceptuando el subsidio maternal o familiar).

-Los trabajadores respecto de sus cónyuges embarazadas y causantes de Asignación Familiar de trabajadores dependientes, independientes y en goce de subsidio de cualquier naturaleza.

-El beneficio puede ser solicitado solamente a partir del quinto mes de embarazo, pero una vez asignado y verificado el derecho al beneficio, éste se paga retroactivamente y por todo el período de gestación.

3.- CADA PERSONA O FAMILIA QUE AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2019, SEA USUARIA DEL SUBSISTEMA "SEGURIDADES Y OPORTUNIDADES", CREADO POR LA LEY Nº 20.595 [4].

Independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones nombrados.

Seguridades y Oportunidades, creado en la ley N° 20.595 (ex Chile Solidario): es un subsistema que forma parte del Sistema de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social. Su objetivo es promover que las familias y personas accedan a mejores condiciones de vida, a través de la superación de condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidades sociales que les afecten, así como garantizar el ejercicio de sus derechos a lo largo de todo el ciclo vital.

Brinda apoyo integral y continuo a las personas y hogares más vulnerables, a través de acciones coordinadas de acompañamiento, acceso a servicios y el otorgamiento de prestaciones sociales (bonos y transferencias monetarias).

Chile Seguridades y Oportunidades considera cuatro programas, que contemplan metodologías de acompañamiento específicas a las distintas vulnerabilidades que enfrentan las familias y personas:

Programa Familias: buscar contribuir a que las personas y familias superen su situación de pobreza extrema de manera sostenible, mejorando su nivel de bienestar y calidad de vida, a través del desarrollo de capacidades, sus potencialidades y recursos disponibles, tanto personales como de sus comunidades.

Programa Abriendo Caminos: es una estrategia de promoción y protección social dirigida a los niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años, con un adulto significativo privado de libertad y su cuidador principal. Su objetivo es apoyar a estos niños, niñas y adolescentes, buscando mitigar los efectos psicológicos, familiares y sociales que les provoca la separación forzosa prolongada del adulto privado de libertad.

Programa Vínculos: forma parte de las políticas públicas orientadas a las personas adultas mayores del país, promoviendo el ejercicio de sus derechos y su participación activa en redes, reforzando la valorización de esta etapa de su vida. Su objetivo es la generación de condiciones que permitan a los adultos mayores alcanzar mejores condiciones de vida mediante el acceso a prestaciones sociales e integración a la red comunitaria de promoción y protección social, promoviendo su autonomía y participación social.

Programa Calle: aborda el problema de la exclusión y vulnerabilidad que sufren las personas adultas en situación de calle, buscando contribuir a que éstas mejoren sus condiciones de vida y/o superen dicha situación a través del despliegue de alternativas de seguridad y protección, el desarrollo de sus capacidades y el aumento de recursos psicosociales y sociolaborales.

3.- FISCALIZACIÓN DE SU ENTREGA Y PAGO

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono, respecto de los beneficiarios de subsidio familiar y asignación familiar y maternal. Tratándose de los beneficiarios del subprograma Seguridades y Oportunidades, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia

IV.- INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA O PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

El informe financiero N° 213, de 4 de diciembre del año en curso, elaborado por la Dirección de Presupuestos indica:

Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Los montos y los beneficiarios de este bono extraordinario son los siguientes, considerando los datos de los beneficiarios del año 2019, entregados por la Superintendencia de Seguridad Social:

• Para beneficiarios de la Asignación Familiar o Maternal, se asigna $50.000 por cada carga familiar, lo que para el 2019 correspondió a $2.080.842 cargas.

• Para beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF), se asigna $50.000 por cada causante del subsidio, lo que para el 2019 correspondió a 1.063.479 causantes.

• Para los beneficiarios del Subsistema Seguridades y Oportunidades, se asigna $50.000 por familia, lo que para el 2019 correspondió a 90.848 familias.

Dado lo anterior, el costo fiscal de la medida es el siguiente:

El mayor gasto que represente la aplicación de la presente ley, se financiará con cargo a la asignación correspondiente de la Partida respectiva del Tesoro Público.

V.- SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS

Discusión y votación del proyecto

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora María José Zaldívar, explicó que el proyecto entrega un beneficio muy similar al aporte familiar permanente. Sigue la misma lógica y estructura. Se trata de un aporte extraordinario, para cerca de un millón y medio de familias, en relación a las cargas registradas por cada una de ellas. La diferencia, es que se trata de un monto único de $50.000, por cada carga, pagado mediante depósito electrónico.

El Ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Sebastián Sichel, indicó que quienes componen el grupo de beneficiarios, 72% pertenecen al 40% más vulnerable, y perciben ingresos inferiores a los 335 mil pesos, siendo casi el 88% mujeres. Esto es importante, porque se trata de un bono de alto impacto, que multiplicado por los integrantes de un hogar promedio, alcanzaría a beneficiar a cerca de 6 millones de personas. Llamó a tramitar diligentemente esta iniciativa, a efectos que pueda ser recibido por las personas antes de navidad.

El diputado Monsalve consultó qué diferencia tiene este bono respecto al bono familiar de marzo. Asimismo, preguntó si el beneficiario recibe el bono automáticamente o debe realizar alguna gestión.

El diputado Lorenzini preguntó qué pasa con las personas que por distintas razones no cobraran su bono, y con los recursos asignados a tal efecto.

El diputado Ortiz consultó por qué se anunció un bono por $100 mil y ahora se presenta un proyecto cuyo monto es de $50 mil.

El diputado Núñez (Presidente) preguntó quiénes serían los beneficiarios, a nivel de grupos sociales.

El diputado Melero pidió más información en relación al esfuerzo en materia de mejoramiento social que ha estado impulsando el Ejecutivo en los últimos 50 días.

La Ministra Zaldívar explicó que habitualmente se toma una fecha de corte de 3 meses antes del otorgamiento del beneficio. La base de información sobre a la cual se pagan, la maneja la Superintendencia de Seguridad Social, que es la misma que se utiliza para el pago de los demás beneficios. Se paga de manera automática a todas las personas que están en la base de datos al 30 de septiembre de 2019. Cerca del 90% lo recibirán mediante depósito electrónico, y el resto, lo recibirá personalmente, según una nómina que se confeccionará, pudiendo percibirlo en el plazo de un año. Explicó que se anunció un bono de $100 mil porque corresponde al promedio de causantes por hogar, pero si una familia tiene, por ejemplo, siete causantes, se beneficiará con un bono de $350 mil. Tienen derecho a este beneficio quienes reciben el Subsidio Único Familiar, a saber, cerca de 900 mil personas. Asimismo, lo reciben los receptores de asignación familiar.

El diputado Lorenzini advirtió que el proyecto sólo contempla financiamiento para el primer año presupuestario de vigencia, por lo que si se aprueba a fines de este año 2019, no habría recursos para el 2020.

El Ministro destacó que tanto el Ejecutivo como el Legislativo han acordado una agenda social, que ha ido promoviendo un sistema distinto, con principios de justicia y avances significativos. Por una parte, el aumento de ingresos de la población más vulnerable. Y por otra, la disminución de los gastos comunes asociados a las familias, como tarifas eléctricas y medicamentos. Advirtió que la principal amenaza que enfrentará el país en el corto plazo es la pérdida de empleos, lo que hace necesario focalizar el gasto social en quienes quedan fuera del mercado laboral.

El diputado Monsalve manifestó que cuesta identificar una clara agenda social del Ejecutivo, existiendo iniciativas dispersas que no constituyen una propuesta integral. Asimismo, no queda clara la fuente de financiamiento de las medidas anunciadas. Agregó que falta acuerdo en torno a lo que está pendiente en materia de pensiones y salud. Tras alcanzar un acuerdo, podrá estudiarse cómo financiar esas políticas. Concluyó señalando que las demandas sociales apuntan a un mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, pero también a una disminución de la desigualdad.

El diputado Auth manifestó que este bono consiste en US$ 207 millones que se gastan de una sola vez. Consultó cuál es el propósito de este bono. Manifestó su preferencia por una política de carácter permanente, aun cuando su monto pudiera ser menor.

El diputado Pérez expresó que en tiempos de crisis, a veces no hay tiempo, y es necesario dar señales. Lo sustantivo vendrá después, con toda la discusión de la reforma previsional, la reforma tributaria y otro tipo de iniciativas que formarán parte de la agenda social, que no se agota con este bono.

El diputado Santana recordó la crítica permanente a los bonos del primer gobierno de la Presidente Bachelet. Consideró que ellos tuvieron mucho que ver con la buena evaluación que terminó su periodo. Estimó que este proyecto constituye una medida de mitigación de una situación económica crítica, que es resultado de la crisis que se vive actualmente.

El diputado Melero identificó cuatro razones por las cuales este bono se justifica: primero, mejorar el ingreso familiar, dadas las condiciones que han afectado al país los últimos 45 días; segundo, va dirigido a los sectores más vulnerables; tercero, será un factor de promoción del consumo, reactivando los mercados y recuperando en algo la economía; y cuarto, porque este es un gobierno responsable fiscalmente, que vela por un adecuado uso de los recursos públicos.

La Secretaría hizo presente que el programa Chile Solidario, a que se refiere el inciso segundo del artículo 1, en cuanto a considerar a los adscritos como beneficiarios, fue subsumido por el subsistema “Seguridades y Oportunidades”. Por acuerdo del a Comisión se acordó eliminar dicha referencia en el articulado del proyecto.

Votación en general

La idea de legislar fue aprobada por la unanimidad de los trece diputados presentes, señores (a) Pepe Auth Stewart, Sofía Cid Versalovic, Pablo Lorenzini Basso, Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides, Daniel Núñez Arancibia (Presidente) José Miguel Ortiz Novoa, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez, Pablo Vidal Rojas y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Votación en particular

Artículos permanentes

Puestos en votación los artículos permanentes del proyecto de ley, resultaron aprobados, en los mismos términos propuestos, -con excepción de la eliminación acordada por la Comisión de la frase “y las familias que, a esa fecha, estén participando en el subsistema Chile Solidario”-, por la unanimidad de los trece diputados presentes señores Auth, Cid, Lorenzini, Melero, Monsalve, Núñez (Presidente), Ortiz, Pérez, Ramírez, Santana, Schilling, Vidal y Von Mühlenbrock.

Disposición transitoria

“Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el primer año presupuestario de vigencia, se financiará con cargo a la asignación correspondiente de la Partida respectiva del Tesoro Público.”.

El diputado señor Lorenzini advirtió que el proyecto sólo contempla financiamiento para el primer año presupuestario de vigencia, tal como está redactado, por lo que si se aprueba a fines de este año 2019, no habría recursos para el 2020.

El Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno Guzmán, recordó que el proyecto contempla una fecha de inicio de los pagos a partir del mes en que se publique la ley. Todo pago que no se haga durante el 2019, se traslada al 2020 como deuda flotante, pagadera con recursos de dicho año presupuestario, correspondientes a la partida del Tesoro Público.

El señor Lorenzini presentó una indicación para eliminar la frase “durante el primer año presupuestario de vigencia”, con el objeto de no arriesgar el financiamiento del proyecto, en caso que su tramitación sea mayor a lo esperado. Sin embargo, fue declarada inadmisible por el Presidente señor Núñez por incidir en materia financiera del Estado, de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

El Ejecutivo, hizo presente que presentará una indicación en la Sala para corregir lo señalado.

Puesto en votación el artículo transitorio, fue aprobado por doce votos a favor y una abstención. Votaron a favor los señores Auth, Cid, Melero, Monsalve, Núñez (Presidente), Ortiz, Pérez, Ramírez, Santana, Schilling, Vidal y Von Mühlenbrock. Se abstuvo el diputado Lorenzini.

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Por las razones señaladas y consideraciones que expondrá la señora Diputada Informante, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a quienes al 30 septiembre de 2019 sean beneficiarios de subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1° de la ley Nº 18.987.

Asimismo, recibirá el bono que otorga esta ley, cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019, sea usuaria del subsistema "Seguridades y Oportunidades", creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se refiere el inciso anterior.

El bono que otorga esta ley será de $50.000.- por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. En el caso del inciso segundo, dicho bono ascenderá a $50.000.- por familia.

El bono que concede esta ley no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Artículo 2.- Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento, se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso primero del artículo anterior estará obligado, en un plazo máximo de treinta días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de septiembre de 2019 se hubiese encontrado recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere el inciso primero del artículo 1º de esta ley.

Artículo 3.- El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota, a partir del mes en que se publique esta ley. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades públicas o privadas, que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del bono que crea esta ley, incluyendo al Banco del Estado de Chile.

Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono que otorga esta ley lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, de conformidad con lo que disponga la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes en que se publique esta ley o más tardar junto a la del mes siguiente, recuperando dichas instituciones los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley Nº 150, para el caso de las asignaciones familiares.

Artículo 4.- La Superintendencia de Seguridad Social proporcionará al Instituto de Previsión Social las nóminas de los beneficiarios y sus causantes del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, de la asignación familiar y de la asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que tengan derecho al bono que otorga esta ley. A su vez, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia remitirá al Instituto de Previsión Social las nóminas de beneficiarios del bono en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 1.

Artículo 5.- El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece esta ley, de conformidad con lo establecido en la ley Nº 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las demás facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono que concede esta ley, respecto de los beneficiarios señalados en el inciso primero del artículo 1. Tratándose de los beneficiarios a que se refiere el inciso segundo de dicha norma, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Artículo 6.- A quienes perciban indebidamente el bono que establece esta ley, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.

Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Artículo 7.- El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere esta ley será de un año, contado desde la publicación de esta ley.

Disposición transitoria

Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el primer año presupuestario de vigencia, se financiará con cargo a la asignación correspondiente de la Partida respectiva del Tesoro Público.

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Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión celebrada el día 10 de diciembre de 2019, con la asistencia de los diputados (a) señores (a) Pepe Auth Stewart, Sofía Cid Versalovic, Pablo Lorenzini Basso, Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides, Daniel Núñez Arancibia (Presidente) José Miguel Ortiz Novoa, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez, Pablo Vidal Rojas y Gastón Von Mühlenbrock Zamora

En esta sesión, el diputado señor Giorgio Jackson Drago, fue reemplazado por el diputado señor Pablo Vidal Rojas.

Sala de la Comisión, a 10 de diciembre de 2019.

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

ENTREGA DE BONO EXTRAORDINARIO DE APOYO FAMILIAR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13102-05)

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar.

Diputada informante de la Comisión de Hacienda es la señora Sofía Cid .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 119ª de la presente legislatura, en lunes 9 de diciembre de 2019. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana , quien rendirá el informe en reemplazo de la diputada Sofía Cid .

El señor SANTANA, don Alejandro (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje su excelencia el Presidente de la República y con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar.

La Comisión de Hacienda contó con la presencia de la ministra del Trabajo y Previsión

Social, señora María José Zaldívar , y del ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Sebastián Sichel , acompañados de los subsecretarios de Hacienda, señor Francisco Moreno , y de Evaluación Social, señora Alejandra Candia .

La idea matriz o fundamental de la iniciativa es contribuir a mitigar la vulnerabilidad de más de 1.500.000 familias chilenas beneficiarias de diversos programas de subsidios y asignaciones mediante la entrega de un bono extraordinario de 50.000 pesos por causante, en el marco de la agenda social comprometida por el gobierno, para que, por una parte, aumenten su ingreso familiar inmediato, y, por la otra, enfrenten en mejores condiciones la difícil situación que vive el país.

El mensaje indica que la iniciativa se fundamenta en el contexto de la crisis social vivida por el país y se hace cargo, junto con los demás proyectos presentados, de la agenda social en el marco de los compromisos con los sectores más vulnerables. Características del bono:

-Es de cargo fiscal

-Es extraordinario, se concede por una sola vez.

-Será de 50.000 pesos por cada causante de una familia que al 30 de septiembre de 2019 sea usuaria del sistema de subsidios o asignaciones. De esta forma, las familias beneficiarias que tengan más de una causante, por ejemplo, tengan a más de un hijo/a menor de edad, recibirán en promedio por familia acogida a este beneficio 100.000 pesos. Si son cuatro causantes, 200.000 pesos, y así, según el caso de que se trate.

-Las personas beneficiarias solo pueden impetrar una vez el beneficio, aun si estuvieran acogidas a diversos sistemas previsionales.

-En caso de que el bono pudiera ser invocado por varios causantes, se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

-Se devenga a partir de la publicación de esta ley en proyecto, y se deberá pagar en una sola cuota por el Instituto de Previsión Social. El 80 por ciento será pagado por vía electrónica.

-No constituye remuneración y, en consecuencia, no será imponible, tributable, y no estará afecto a descuento alguno.

Los montos y los beneficiarios de ese bono extraordinario son los siguientes, considerando los datos de los beneficiarios del año 2019, entregados por la Superintendencia de Seguridad Social:

Para beneficiarios de la Asignación Familiar o Maternal, se asignan 50.000 pesos por cada carga familiar, lo que para el 2019 correspondió a 2.080.842 cargas.

Para beneficiarios del Subsidio Único Familiar (SUF) se asignan 50.000 pesos por cada causante del subsidio, lo que para 2019 corresponde a 1.063.479 causantes.

Para los beneficiarios del Subsistema Seguridades y Oportunidades se asignan 50.000 pesos por familia, lo que para 2019 corresponde a 90.848 familias.

El costo total del bono extraordinario es de 161.758 millones de pesos, con un total de 1.555.193 beneficiarios, lo que implica 3.235.169 bonos a entregar.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono respecto de los beneficiarios de subsidio familiar y asignación familiar y maternal. Tratándose de los beneficiarios del subprograma Seguridades y Oportunidades, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

La Comisión compartió los beneficios directos que acarrea el bono en cuanto a quienes componen el grupo de beneficiarios. El 72 por ciento pertenece al 40 por ciento más vulnerable y percibe ingresos inferiores a los 335.000 pesos, en que casi el 88 por ciento corresponde a mujeres. Esto es importante, porque se trata de un bono de alto impacto, que multiplicado por los integrantes de un hogar promedio alcanzaría a beneficiar a cerca de 6 millones de personas.

Sin embargo, por otra parte, algunos integrantes de la comisión hicieron presente que la política del bono, que ha sido empleada en todos los gobiernos, no es la mejor utilización de los recursos públicos y manifestaron su preferencia por una política de carácter permanente, aun cuando su monto pudiera ser menor.

Otros integrantes justificaron el bono extraordinario por cuatro razones: primero, porque mejora el ingreso familiar, dadas las condiciones que han afectado al país los últimos 45 días; segundo, porque va dirigido a los sectores más vulnerables; tercero, porque será un factor de promoción del consumo, reactivando los mercados y recuperando en algo la economía, y cuarto, porque el gobierno es responsable fiscalmente y vela por un adecuado uso de los recursos, teniendo presente el actual estado de las finanzas públicas y las proyecciones futuras.

En definitiva, la idea de legislar fue aprobada por la unanimidad de los trece diputados presentes: Pepe Auth , Pablo Lorenzini , Patricio Melero , Manuel Monsalve , Daniel Núñez (Presidente), José Miguel Ortiz , Leopoldo Pérez , Guillermo Ramírez , Marcelo Schilling , Pablo Vidal (en remplazo de Giorgio Jackson) , Gastón von Mühlenbrock , Sofía Cid y quien informa, Alejandro Santana .

Puestos en votación los artículos permanentes del proyecto de ley, resultaron aprobados por igual votación.

En cuanto a la disposición transitoria, que señala la fuente de los recursos, el Ejecutivo se comprometió a presentar una indicación -el texto fue formulado en la comisión por el diputado Lorenzini - para corregir su texto, por cuanto, por su redacción, solo contempla financiamiento para este año presupuestario, teniendo presente su aprobación para lo que resta de él; sin embargo, es preferible precaver la posibilidad de que su tramitación termine más allá de los días que restan para su término.

Puesto en votación el artículo transitorio, fue aprobado por doce votos a favor y una abstención.

La Comisión de Hacienda insta a la honorable Sala a aprobar con prontitud el proyecto en informe con el propósito de que el bono sea entregado antes de Navidad a los beneficiarios, que tanto lo necesitan.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto.

En nombre de la Mesa, saludo al ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Sebastián Sichel Ramírez , quien se encuentra presente en la Sala.

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señora Presidenta, comienzo mi intervención leyendo un tuit de la ministradel Trabajo y Previsión Social, que dice: “Quiero comenzar este miércoles contándoles una noticia! Desde esta semana se comenzará a dar pago a las pensiones del Pilar Solidario con el aumento aprobado por el Congreso. La ley corta que permitió este incremento ya fue promulgada y hoy fue publicada por el @diariooficialcl.”. Por lo tanto, 330.000 pensionados mayores de 80 años verán aumentadas sus pensiones en 55.101 pesos; otros 270.000, en 33.060 pesos, y los menores de 75 años, que incluye la pensión básica solidaria de invalidez, y demás beneficios.

La verdad es que lo que queríamos nosotros en el Parlamento al apoyar las medidas del gobierno era que con prontitud hubiera un aumento en las pensiones de los adultos mayores. Ayer, incluso con mezquindad de la oposición, para los trabajadores también se aprobó ese incremento de 20 por ciento en el ingreso mínimo. Lamento que no hayan entendido todos que los 688.000 trabajadores que reciben el sueldo mínimo también debieran tener este aumento. Espero, ministro, que en el Senado pueda mejorar esa indicación y que efectivamente todos los trabajadores del país, los que ganan menos, también tengan un aumento.

Si ustedes se fijan, el gobierno presentó proyectos tanto sobre las pensiones básicas del Pilar Solidario como de los sueldos más bajos del país. Hoy, el Presidente ha solicitado a esta Cámara de Diputados que aprobemos este proyecto para que aquellas personas, que son cerca de un millón y medio, puedan tener este bono de 50.000 pesos por carga familiar.

Algunos dirán: “El Presidente se equivocó”, “La letra chica”, “Dijo 100.000 pesos”. Bueno, los promedios van a andar en 100.000 pesos, obviamente. Algunos tienen dos, tres, cuatro cargas, las que sean, y recibirán una cantidad de recursos.

Asimismo, ministro, espero que este proyecto se tramite rápidamente para que este bono llegue antes de fin de año. Aquí el diputado Lorenzini dijo que a lo mejor algunos pagos van a pasar para enero. Ojalá que ello no ocurra. Hagamos lo posible para que este bono sea pagado ahora, entre Navidad y Año Nuevo, ojalá antes de Navidad, si se aprueba rápidamente, porque el país necesita inyecciones de recursos.

Muchos criticarán que esto es solo un bono, que no es la solución a las demandas sociales, incluso que es un dulce para calmar los ánimos, pero yo no lo veo así. Estamos claros de que aquí hay que hacer cambios profundos, que es lo que el Presidente y el gobierno están tratando de lograr; que hay que modificar cosas que se han venido dando desde hace treinta años, que muchos de los que están acá hace treinta años han sido invisibles a estos cambios.

A lo mejor mañana tales cambios nos tendrán sumidos en una situación financiera dantesca. Seamos positivos, aplaudamos cada avance o beneficios otorgados a quienes más lo necesitan: a los adultos mayores del Pilar Solidario, a los que ganan el sueldo mínimo y, en este caso, a aquellos que recibirán este bono.

No critiquen el bono. Aplaudieron cuando Michelle Bachelet también daba bonos -me parece bien que se den bonos si el país puede hacerlo- para poder focalizar donde correspondía. Esto no es algo aislado, y se inserta en un período en que paralelamente se está trabajando por mejorar el sistema general para terminar poco a poco con las inmensas desigualdades que existen en nuestro país, que no habíamos visto o de las cuales no nos habíamos dado cuenta o de las que no quisimos darnos cuenta, que también es cierto.

Insisto: avancemos, permitamos que estas familias reciban un bono con prontitud, que no tiene tope respecto del número de causantes, como algunos dijeron, para que disfruten un poco en estas fiestas de fin de año mientras nosotros seguimos trabajando para lograr los cambios que Chile necesita hoy para seguir siendo un país que progresa.

Fíjense que en los medios de comunicación, en El Mercurio de hoy, según el último Índice de Desarrollo Humano realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se señala que Chile se ubica en el grupo de países de desarrollo humano “muy alto”, primero en América Latina y el Caribe, y 42 a nivel mundial. Pero los mismos números indican que entre los 50 países con mayor desarrollo humano, somos los que tenemos mayor desigualdad de ingresos. Los especialistas dicen que esto es típico de un país próspero y que el descontento social se da por la diferencia entre la expectativa elevada, debido al éxito económico, y la realidad, que no siempre la satisface.

Pues bien, avancemos en disminuir esas desigualdades, y hagámoslo con altura de miras. No aportillemos las ideas, sino que tomémoslas, analicémoslas y aprobémoslas si son en beneficio de los chilenos más vulnerables.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Mario Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señora Presidenta, quiero decir con toda sinceridad que ojalá mi colega diputado, y además colega de la región, Miguel Mellado , tenga razón. Nada me gustaría más que él tuviera razón y que estas medidas constituyan respuestas efectivas a la demanda que hoy, de manera tremenda y de una forma que no esperábamos, está instalada en la calle, con todas sus cosas buenas y también con sus cosas negativas que, por cierto, lamentamos.

Por su intermedio, señora Presidenta, de verdad le digo a Miguel que ojalá tenga razón.

Lo que no puedo aceptar es que él diga que hay una actitud mezquina necesariamente por no estar de acuerdo o por discrepar con él respecto de la manera en que percibe la realidad. Es simplemente una discrepancia. Es legítimo tener una mirada distinta sobre un proyecto que tenemos que resolver en conciencia. Por ejemplo, en general hoy ¿quién no va a estar de acuerdo en que un bono, aunque tenga la característica de un bono, es una ayuda bienvenida, especialmente por las familias de nuestro país que son el foco de este proyecto?

Porque al leer el proyecto es claro que está focalizado precisamente a aquellas familias que están en la más extrema pobreza, como son las consideradas en el subsistema Chile Seguridades y Oportunidades.

No obstante, hay un problema que debo señalar, y es que este proyecto nos pone a todos en una situación difícil, muy complicada, porque, como ha quedado demostrado en estos días y en los meses pasados, el lenguaje crea realidades. Fue así que se comenzó a hablar de privilegios, y la gente creyó en aquello. En fin, el lenguaje crea realidades, sea eso verdad o no.

Digo esto a propósito de que, cuando el Presidente de la República habló por cadena nacional, lo que ofreció fue un bono de 100.000 pesos para todas las familias, y eso es lo que se instaló en la opinión pública, por lo cual el señor ministro debió salir a aclarar que en realidad no se trataba de un bono de 100.000 pesos, sino que se trataba de un promedio de 100.000 pesos, porque lo que realmente propone la iniciativa es un bono de 50.000 pesos por carga familiar, para todas aquellas familias que no ganen más de 441.395 pesos mensuales.

Entonces, lo primero que debemos aclarar es que aquellos adultos que no tienen cargas familiares no recibirán este beneficio.

¿Cómo les explico eso, puesto en la disyuntiva que me ha planteado el colega Miguel Mellado , en cuanto a que para no actuar con mezquindad, pero sí con grandeza, debo aprobar el proyecto, si en los hechos el proyecto es distinto a lo que el Presidente de la República verbalizó?

Además, debemos aclarar que incluso para las familias usuarias del subsistema Chile Seguridades y Oportunidades, que es el que entrega un aporte por 24 meses a aquellas familias que están en la situación de más extrema pobreza, el bono es de 50.000 pesos, no de 100.000 pesos.

Ese es el problema que tenemos los parlamentarios, porque tendremos que salir a explicar por qué lo que se planteó que serían 100.000 pesos ya no serán 100.000 pesos y que para algunos será nada, cero, porque si no tiene cargas familiares, no tendrá derecho a nada.

Es lo que se ha instalado como “letra chica”, y nos coloca en una suerte de lo que defino como “abrazo del oso”, porque somos nosotros los que debemos salir a dar la cara y a explicar estas cosas. Por eso creo que es importante dejar constancia de estas situaciones. ¿Cómo podría negarme a que las familias más pobres reciban este bono que las ayudará? Entonces, por favor, el recado es que seamos más cuidadosos…

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Ha concluido el tiempo destinado a su intervención, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Javier Hernández Hernández .

El señor HERNÁNDEZ.-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo al ministro presente y le pido que le dé un mensaje al Presidente de la República, en el sentido de felicitarlo por la implementación de este plan social.

De alguna forma, la opinión pública, la ciudadanía, nos ha llamado la atención a todos los sectores políticos, porque hemos sido incapaces de ponernos de acuerdo durante mucho tiempo. El tema de las pensiones lo veníamos hablando desde hace mucho tiempo, diría, sin dudar, que desde hace 15 años. Pero fuimos incapaces de escucharnos los unos a los otros y hoy la ciudadanía es la que nos hace escuchar y nos obliga a ponernos de acuerdo, con independencia de nuestras diferencias, para dar solución a los problemas sociales.

Por lo tanto, solicito al ministro -por su intermedio, señora Presidenta-, que envíe al Presidente de la República un saludo y las expresiones de mi respaldo total, para que siga implementando este programa social y tengamos un Chile más justo para todos.

Hace casi un mes y medio se inició una de las crisis sociales más complejas del último tiempo, durante la cual una gran cantidad de chilenos y chilenas se ha manifestado en las calles, clamando por un país más justo.

Sin duda, el alto costo de la vida en nuestro país es el principal problema que ha quedado al descubierto y con ello se ha hecho evidente lo difícil que es llegar a fin de mes para muchos chilenos, realidad más común de lo que se cree.

Llegar a fin de mes es más que una frase utilizada para referirse a la situación de no contar con el dinero suficiente para solventar los gastos mensuales básicos de una persona o familia; detrás de esta frase encontramos a miles de chilenos con pensiones indignas, deudas por la educación de sus hijos, cuentas de luz, agua, supermercado, vestuario, alimentación y, en general, una serie de responsabilidades que a diario deben soportar las familias para vivir y trabajar con normalidad.

Así, llegar a fin de mes es una frase que refleja los niveles de calidad de vida de muchos chilenos y chilenas que han sentido y vivido en carne propia las consecuencias del alto costo de la vida en el país.

Evidentemente, este bono extraordinario de apoyo social no solucionará todos los problemas de esas personas, pero busca aliviar la pesada carga que deben soportar las familias más desfavorecidas, sobre todo en estos momentos, en que el desempleo y la contingencia nacional dificultan más la vida de la gente.

Este bono será de 50.000 pesos por cada carga familiar, y está dirigido a las personas que al 30 de septiembre de 2019 sean beneficiarias del subsidio familiar y de asignaciones maternales o familiares. También tendrán derecho a recibir este bono las familias que participan en el programa Chile Solidario y las personas o familias usuarias del Subsistema de Seguridades y Oportunidades.

En efecto, el bono extraordinario de apoyo familiar es una ayuda económica que beneficiará a más de un millón trescientas mil familias para las cuales el llegar a fin de mes no es una tarea fácil, entendiendo que la acción del Estado debe estar focalizada especialmente en quienes más lo necesitan, conforme al principio de subsidiariedad que rige a todo nuestro ordenamiento jurídico y por el cual el Estado debe estar al servicio de las personas y no al revés, considerando, además, que la finalidad del Estado es, precisamente, promover el bien común.

Por todo lo anteriormente expuesto, anuncio mi voto a favor de esta iniciativa.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth Stewart .

El señor AUTH.-

Señora Presidenta, voy a intervenir esta vez, excepcionalmente, no para defender mi voto favorable, tampoco para justificarlo, sino, derechamente, para lamentarlo.

Los bonos son, por definición, una política populista. Yo no estaba aquí en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , pero seguía muy de cerca el debate parlamentario en mi calidad de dirigente de un partido político oficialista, y confieso que me hacían mucho sentido las críticas de los tenores de entonces de la oposición -algunos siguen aquí- que señalaban que se trataba de decisiones exclusivamente presidenciales, no insertas en una verdadera política pública, y que buscan congraciarse provisoriamente con la gente, pero sin resolver un problema que, por definición, es permanente.

No obstante, como es usual en la política chilena, la crítica fue olvidada rápidamente y los bonos se transformaron en uno de los ejes de la política del primer gobierno democrático de la derecha desde Alessandri .

El primer bono fue ofertado durante la campaña presidencial, y sería concedido solo si el pueblo lo hacía Presidente. Y en marzo, inmediatamente elegido el Presidente Piñera , con recursos fiscales pagó el agradecimiento por haber sido elegido. Eso yo lo bautizaría como el “bono cohecho”.

El segundo bono fue en junio de 2012, al inicio de la campaña municipal, al momento de la inscripción de los candidatos.

El tercero fue en marzo de 2013, con la elección presidencial y parlamentaria a la vista.

Todos pensábamos, incluso el diputado Alarcón , que la idea de gobernar a través de bonos había quedado atrás, cuando en 2018, por unanimidad en la Cámara de Diputados, con Michelle Bachelet en la Presidencia, convertimos el bono marzo en un derecho social permanente, que no dependiera de la voluntad del Presidente de la República ni de la condición circunstancial de la economía.

Pues bien, ahora vuelve la costumbre populista y personalista de hacer política pública a través de bonos.

Si el de 2010 lo bautizamos como el bono de agradecimiento por haber sido elegido, si el de 2012 fue un bono de campaña municipal y el de 2013, de campaña parlamentaria, este bono podríamos bautizarlo como “bono Cadem”, porque está obscenamente pensado con la ilusión de mejorar los escuálidos números de apoyo presidencial en dicha encuesta. Tanto es así que no fue parte del paquete de medidas anunciado por los ministros de Hacienda y del Interior; este regalito con recursos fiscales, de 207 millones de dólares, se lo guardó el Presidente para anunciarlo él mismo, y, de paso, cometer el error comunicacional que todos conocemos. Probablemente, si se lo hubiera dejado a los ministros antes citados no habría ocurrido el problema que señaló el diputado Venegas .

Convengamos todos que esta manera de invertir los recursos públicos es un retroceso, porque volvemos al populismo, volvemos a la idea de entregar bonos provisorios para dar la ilusión de resolver problemas que, por definición, son permanentes.

¿Por qué no incorporamos esos 207 millones de dólares, por ejemplo, en el aumento de la asignación familiar? Así, de paso, estimulamos una natalidad que está completamente caída. Hoy la asignación familiar es de apenas un poco más de 12.000 pesos; quizá podríamos acercarla a 20.000 pesos para que comience a ser relevante.

Volvemos a pensar en las políticas públicas no para resolver problemas de la gente, sino para aumentar la popularidad de los políticos; pero en este caso, más bien sería mejor decir para reducir la impopularidad del Presidente de la República.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Ha solicitado hacer uso de la palabra el ministro de Desarrollo Social y Familia, don Sebastián Sichel . Tiene la palabra, señor ministro.

El señor SICHEL (ministro de Desarrollo Social y Familia).-

Señora Presidenta, permítame diferir del entusiasmo del diputado Auth para justificar su voto a favor, quien señaló que no era buena política.

Quiero explicar por qué considero que la entrega de bonos es una buena política, sobre todo porque en 2008 yo sí estaba ahí cuando se aprobó el primer bono. Es exactamente en épocas de recesión cuando la política fiscal debe ser expansiva, cuando se debe aumentar el consumo y, necesariamente, hay que invertir recursos para dinamizar la actividad económica.

Por lo tanto, desde la lógica de la política fiscal, expandir el gasto y aumentar el consumo en épocas de crisis es una buena noticia. Hay que considerar que tenemos un Imacec de menos 3,4 por ciento, que el IPOM es el peor que hemos visto desde el regreso a la democracia; hay 20.000 pymes en riesgo de quiebra y más de 40.000 personas están perdiendo su empleo. Trabajé en el Ministerio de Economía cuando se creó el primer bono, que también se dio en un período de crisis, pero bastante menos profunda que la actual. Por lo tanto, sé que hay razones económicas profundas, entre otras la pérdida del valor monetario de nuestro peso, que hacen necesaria una inyección fiscal rápida para aumentar y expandir el consumo, y apoyar a aquellas familias que se vieron afectadas. Hoy, mi trabajo es encabezar un ministerio social, pero también en esto hay elementos económicos.

Después de esta primera reflexión debemos analizar dónde, cuándo y cómo se colocan esos mayores recursos. Una posibilidad es no inyectarlos una vez, sino distribuirlos permanentemente, lo que es complejo cuando los recursos son escasos y hay un ingreso único. La otra posibilidad es lo que estamos haciendo: colocar los recursos en aquellas familias que tienen más necesidades y a las que más fuerte les ha pegado la crisis.

Un diputado señaló que esta crisis ha tenido aspectos positivos, como movilizarnos para acelerar las reformas sociales; pero también hay aspectos negativos evidentes, como la pérdida del valor del peso, una crisis económica muy profunda -la más grande que hemos enfrentado-, violencia y algo mucho más profundo: la pérdida del empleo en el corto plazo.

¿Qué hacemos? Las posibilidades son: a) no hacer nada, b) hacer solo cambios sociales de mediano plazo, que es lo que estamos haciendo; c) inyectar recursos en forma rápida a la economía para apoyar a aquellas familias más vulnerables y que más recursos necesitan. Ojalá estas familias puedan enfrentar de mejor forma el período más duro de la crisis, que es el próximo mes, cuando más va a caer el Imacec. Esperemos los resultados, pero es evidente que allí es donde se registrarán más pérdidas en el valor monetario.

Por lo tanto, debemos tener la discusión hoy, no en marzo, porque la pérdida del valor del dinero para las familias se producirá hoy.

¿Cómo se realizará? Utilizando la misma base de cálculo, las mismas personas o beneficiarios y la misma fórmula que se usó para el bono marzo y para el bono de asignación familiar permanente; es decir, se busca beneficiar a aquellas familias que todos los gobiernos han definido como las más críticas y las que más urgentemente requieren apoyo.

Además, como bien dijo el diputado Auth , al bono de asignación familiar permanente se le inyecta este pequeño aporte para enfrentar de mejor manera los meses más críticos.

Ahora bien, creo que en ambas dimensiones, político-económica y político-social, la entrega de este bono es una buena respuesta. Voy a disentir de la idea de asociar este bono a la evaluación de una encuesta; más bien, sería responsable decir que cuando el Imacec registra una caída de esta magnitud durante dos meses consecutivos, deberíamos hacer algo para apoyar a las familias que se ven más afectadas por el bajo porcentaje del Imacec o por la pérdida del valor en circunstancias como estas.

Segunda reflexión, diputado Venegas .

El Presidente fue explícito en lo que señaló. Dijo 100.000 pesos promedio y habló de 1.300.000 hogares. ¡Ojo!, se trata de hogares, no de personas.

Por lo tanto, tal como dijo el Presidente, lo que estamos haciendo, usando la misma base de cálculo del bono de asignación familiar permanente, es beneficiar a personas que pertenecen a 1.400.000 hogares, que tienen 3.000.000 de causantes, y que van a recibir en promedio 100.000 pesos por familia. Si esto lo dividimos individualmente -lo señalo para responder a algunas cosas que se han dicho por la prensa-, hay familias que van a recibir -estábamos viendo la base de datos ayer- once subsidios, o sea, tienen once cargas. Por lo tanto, hay familias que pueden recibir hasta 550.000 pesos.

Entonces, para no explicar todos estos detalles, diré que el promedio de cargas por familia es de 2.04, lo que equivale a cien mil pesos. Así, quienes tienen una carga recibirán 50.000 pesos, que es menos del 20 por ciento del total de familias. El grueso recibirá subsidios por dos, tres o cuatro cargas, pero en un promedio se da esta fórmula.

Varias familias que reciben bonos me han preguntado sobre esta materia. Ellas saben que son beneficiarias del subsidio y que básicamente no hay tope, porque este depende del número de cargas.

Ayer en la comisión me preguntaron si había adultos mayores involucrados. Hay 165.000 adultos mayores que viven a expensas de una familia o bien tienen cargas a su haber, y, por lo tanto, también reciben el beneficio.

En resumen, como gobierno estamos convencidos de que esta es una buena política en época de crisis. Chile ha enfrentado pocas crisis como esta. Una fue en 1998 y otra en 2008. Con una caída económica de la magnitud de la actual se requiere tomar acciones rápidas, veloces, como dijo el diputado Javier Hernández , para inyectar recursos a la economía y para apoyar a aquellas familias que lo necesitan.

Los bonos en sí deben ser excepcionales y no son, por regla general, una buena política. Cuando tenemos economías que decrecen y familias que están en riesgo social, parece ser una buena solución. Por lo tanto, pido que voten a favor el proyecto.

Creo que es un buen lugar y un buen minuto para que unánimemente el Congreso Nacional decida apoyar y respaldar políticas como esta en épocas de crisis, porque tienen todo el sentido de mundo. Obviamente, no es la única. Estamos trabajando lo que aprobaron ayer en relación con el subsidio al ingreso permanente; estamos trabajando en relación con el aumento de pensiones, las contribuciones de los adultos mayores y la reducción permanente de las tarifas en transportes que paga dicho grupo etario.

Creo que esas medidas, en el corto y mediano plazos, van a mejorar la situación de las familias más vulnerables. Hoy, cuando alguien no puede pagar una cuenta a fin de mes y ve que el valor del dinero se deprecia, tiene todo el sentido del mundo aprobar un bono como este.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas Barrientos .

El señor ROSAS.-

Señora Presidenta, cuando hablamos de desigualdad y dignidad, hay varios países que han tomado ciertas decisiones al respecto.

Hay países que, en la mirada corta, utilizan actividades y estrategias como los bonos, pero en la mirada larga abordan los problemas de desigualdad, tema que en Chile, lamentablemente, en los últimos treinta años no ha sido considerado, sino maquillado. Estoy hablando de varias administraciones, no solo de una, y es importante reconocerlo.

También es importante reconocer que podemos tener muchas diferencias en algunos temas, pero que no somos adversarios ni enemigos en estos temas. Aquí el diálogo es necesario.

Saludo al ministro Sebastián Sichel , cuya trayectoria conozco. Por eso, entiendo que estemos aplicando una mirada corta al hablar de un bono de este tipo, que va a beneficiar a 3.235.000 personas, lo que no es menor. La mirada corta apunta a la solución de la crisis, hecho que debemos reconocer. Por ello, debemos aportar de una u otra forma con nuestro apoyo y con nuestro voto para su solución.

Sin embargo, junto con aplicar una mirada corta, lo invito a apoyar un cambio de mirada, por ejemplo, en lo que se refiere al PIB, índice económico que muchos países ya han revisado. Nueva Zelanda, por ejemplo, ya dejó atrás el PIB como medidor del bienestar y la calidad de vida de las personas. Ese país mide el bienestar real. Son ejemplos que nos pueden ayudar a mirar la sociedad desde un punto de vista más humano, que dé dignidad a todas las personas.

Celebro que se integren subsistemas y programas poco conocidos, como Familias, Abriendo caminos, Vínculos y Calle. Los que hemos trabajado en el tema calle con las juventudes jesuitas, sabemos que si no hacemos un aporte a esa pobreza dura, a esas personas que son excluidas del sistema, no seremos humanos. Cuando hablamos de derechos humanos -recuerdo que ayer celebramos ese día-, también tenemos que mirar los derechos humanos de las personas más pobres, de los excluidos del sistema.

Por eso, la mirada larga tiene que alcanzar temas fundamentales, como el sistema de seguridad de pensiones. ¿Cómo podemos lograr que un nuevo sistema garantice una pensión de a lo menos un 70 por ciento de la última remuneración, como ocurre en los países de la OCDE?

Debemos tener sueldos éticos, como en algún momento planteó monseñor Goic , los que, actualizados, deberían alcanzar los 500.000 pesos. Eso se podría haber resuelto ayer con los 207 millones de dólares que hoy estamos invirtiendo. Pero entiendo que cada administración tiene su sello y que ello es respetable. Esta es una medida de crisis, de mirada corta y de respuesta a la situación que estamos viviendo.

Tampoco se ha abordado acá un sistema de salud garantizado para todos. Es importante que ello sea parte de la mirada larga, de una mirada de futuro.

Como he dicho, una cosa es la crisis y cómo salimos de ella, y otra es lo que debemos ofrecer como sociedad al sistema imperante.

En el futuro -repito- será necesario implementar un sistema de salud garantizado para todos. Cuando digo “para todos” significa que no deben ser excluidas personas por su poder adquisitivo, como las que se atienden vía isapres, o personas acogidas al programa Calle, o pacientes no tratados con patologías psiquiátricas o abandonados por sus familias.

Debemos concebir un abordaje hacia las personas más débiles del sistema y hacer que el mercado sea más solidario.

La educación gratuita y de calidad tampoco ha sido mencionada dentro de los cambios profundos anunciados por el Presidente. Tampoco se ha hecho cargo del fin del endeudamiento vía CAE o de las altas tasas de interés aplicadas a las personas, pymes y micropymes. De hecho, tenemos las tasas de interés más altas de la OCDE. Es un tema que deberíamos abordar ya y que de seguro hoy afecta a millones de deudores habitacionales y educacionales.

Por consiguiente, a pesar de que no soy partidario de la política de bonos, voy a apoyar este proyecto, entendiendo que es una mirada corta, una medida para solucionar una crisis. Sí quiero enfatizar en la necesidad de contar con una mirada larga en temas como las AFP, el sueldo ético, un sistema de salud garantizado para todos, educación gratuita y medidas para disminuir el endeudamiento de todos los chilenos y chilenas.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado Florcita Alarcón Rojas .

El señor ALARCÓN.-

Señora Presidenta, aquí se habló de felicitar al Presidente, y yo no estoy de acuerdo, no me parece. Para mí, la corrupción en la política también es mentir, engañar y tratar de engañar. Para mí, eso también es corrupción.

Descubrí que este proyecto, que entregaba un bono de 100.000 pesos, en realidad entrega cero pesos si no hay cargas o 50.000 pesos si hay una carga. Aquí hay intención de engañar.

El proyecto, cuando se califica con urgencia de discusión inmediata, agrega otro elemento que nos dice: “¡Rápido, rápido! No mire tanto la futura ley y vote”. Para mí, eso también es corrupción. El hecho de intentar que los diputados no alcancemos a estudiar el proyecto y a descubrir dónde están las trampas, los trucos y la manipulación, para mí sigue siendo política corrupta. Quizá no aparecerán boletas, como antes, y no correrá plata, pero para mí es corrupto tratar de engañar, mentir y apurar para que no se puedan estudiar los proyectos. Habrá que tratar de conseguirse asesores sinvergüenzas, para que sea fácil descubrir las pillerías o “asesores pillos”, como señalé ayer.

Yo pongo mi voto en duda. Es más, creo que rechazaré el proyecto por la sencilla razón de que, para mí, todos estos intentos son corrupción, y como no soy un tipo muy pillo para encontrar la corrupción y no tengo asesores demasiados pillos para buscar las pillerías, voy a votar en contra como castigo a esta forma de corrupción.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla Muñoz .

El señor BOBADILLA.-

Señora Presidenta, brevemente, voy a hacer dos o tres reflexiones.

En primer lugar, no me llama la atención la oposición que tienen iniciativas como esta, en un sector afortunadamente minoritario en la Sala, porque cuando fueron gobierno y tenían mayoría en la Cámara de Diputados y en el Senado, aplaudían con mucho entusiasmo cuando se entregaban bonos, y hoy que son oposición y siguen teniendo mayoría en la Sala encuentran que estos bonos no son la solución para problemas puntuales que está viviendo nuestro país.

En ese sentido, invito al diputado Pepe Auth , que no intervino a favor, a que vote en contra. Si él piensa que este bono es para corregir la impopularidad del Presidente o del gobierno, que vote en contra y que dé la explicación a ese millón y medio de familias que no van a tener acceso a un beneficio como este si la mayoría se impone votando en contra.

Creo que encontrar que los bonos son buenos cuando son gobierno y malos cuando son oposición, da cuenta realmente de la postura que está teniendo, afortunadamente, una minoría en esta Sala.

Este bono es puntual, como todos los bonos, pero cuando se dice que nuestro gobierno solo está dando soluciones a través de este mecanismo, se falta a la verdad o no se dice la verdad completa, porque aquí tenemos políticas permanentes que se han ido implementando.

Me alegro de que nuestro gobierno esté recogiendo el clamor ciudadano y dando respuestas claras y puntuales a demandas que, por cierto, son muy legítimas, como, por ejemplo, el aumento de las pensiones, que no es algo transitorio, sino permanente; la rebaja en las tarifas eléctricas, que no es algo transitorio, sino permanente en el tiempo. El hecho de garantizar un sueldo mínimo es una respuesta clara y concreta, que no es puntual, sino que también se prolonga en el tiempo.

¿Qué quiero decir con esto, ministro -por su intermedio, señora Presidenta-? Que sigamos echándole para adelante, porque hay algunos que, independiente de si hacemos o no lo que ellos quieren, nos van a criticar igual. Creo que nuestro gobierno va en la línea correcta. Sabemos que, a lo mejor, es insuficiente, porque los recursos son limitados, pero estamos en el camino correcto de ir dando respuestas claras a la ciudadanía que, con legitimidad, ha venido planteando sus demandas.

Por lo tanto, quienes quieran votar en contra, que lo hagan y den la explicación a ese millón y medio de familias que no tendrían este beneficio, que es algo importante, sobre todo en las fechas y los tiempos que estamos viviendo.

Ministro, le expreso mi sincero reconocimiento. Cuente con el apoyo incondicional de la bancada de la UDI y -creo- de la inmensa mayoría de esta Sala.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar .

El señor SALDÍVAR.-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo al ministro Sebastián Sichel .

El bono que discutimos con este proyecto hoy significa la inyección directa de 161.000 millones de pesos al consumo, pues los más necesitados, quienes recibirán este bono, lo gastarán de inmediato o, incluso, pagarán deudas contraídas para poder paliar la desigualdad, la precariedad y la necesidad en que están inmersos permanentemente. En este sentido, el Ejecutivo debería buscar la forma en que la ayuda sea permanente y que esta medida parcialmente correctiva sea realmente un aporte.

La entrega de bonos siempre ha sido criticada por el espectro político opositor de turno. Esto lo vivimos en los gobiernos de la Presidenta Bachelet -reconozcámoslo con absoluta franqueza y sinceridad-.

Por otro lado, desde la izquierda también ha habido críticas, porque se ha planteado que es una forma de amortiguar las contradicciones inherentes al sistema imperante. Por su parte, la derecha siempre criticó esta política, señalando que esto era demagógico, pero hoy, paradojalmente, nos encontramos legislando sobre un bono para las familias. A mi juicio, es una medida correcta y atingente; no obstante, algo nos ha enseñado el estallido social, como se le ha denominado en estos días, cual es que esta lógica no soluciona los problemas e, incluso, los profundiza, ya que se segmenta aún más nuestra sociedad, entre quienes reciben el bono y quienes no lo reciben, a pesar de estar en condiciones muy similares.

Ese es el problema de la focalización de las políticas públicas. Por esta razón, emplazo al Ejecutivo y a los gobiernos que vengan después a buscar soluciones acordes con los problemas que aquejan a nuestra gente. Necesitamos soluciones estructurales para problemas estructurales, y debo decir que la desigualdad es el problema estructural más importante de los que tenemos en nuestro país.

Como se ha mencionado en numerosas ocasiones, no es suficiente solo el crecimiento económico, pues este debe tener un sentido claro y responder a estrategias de desarrollo económico. Al respecto, las familias son un factor esencial, por lo que la ayuda debe ir en favor de ellas y, finalmente, del individuo, de la persona, y buscar naturalmente su desarrollo.

Queremos que el bono que hoy votaremos sea más amplio, pues existirán casos de familias que, a pesar de contar con varios beneficiarios, solo recibirán 50.000 pesos. Este será el caso de casi noventa y un mil familias, independiente del número de hijos. Además, obviamente también se generarán algunas situaciones en caso de que los dos progenitores trabajen, pues solo uno podría recibir el beneficio, por lo que el gran anuncio de un bono de 100.000 pesos no fue más que un anuncio.

Tengo la convicción de que, además de la institucionalidad, lo que está en severo cuestionamiento es la propia cultura, la ideología hegemónica, que se basa en el consumo patológico y en el individualismo. Hemos visto cómo el movimiento social propugna un elemento sustancial del nuevo Chile que queremos: la solidaridad. Por lo mismo, necesitamos urgentemente hacer una reforma tributaria que profundice en materia de justicia tributaria y corrija al máximo la desigualdad de entrada, de modo de financiar salud de calidad y para todos, educación de calidad, así como otros aspectos de vital importancia. En este punto, considero que, como en todo el mundo, los que tienen más deben aportar más. Es decir, los grandes empresarios del país y aquellos que tienen operaciones en nuestro país desde el extranjero deben ser un real aporte a nuestra sociedad, para lo cual se requiere que la carga impositiva sea mayor para ellos.

Anuncio que votaré a favor el bono, sin perjuicio de señalar que el aporte debería ser permanente, pues entregarlo una sola vez da la impresión de que se quieren disipar las movilizaciones, y esto no será así. Es el momento de avanzar en soluciones de raíz, como cambiar la Constitución, garantizar derechos sociales y procurar que la estructura jurídica resultante refleje el nuevo Chile, inclusivo, solidario y que busque la felicidad del ser humano.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señora Presidenta, por su intermedio, agradezco al ministro por este proyecto.

Nadie puede arrogarse la vocería ni la representación de la movilización que hubo en Chile. Algunos tratan de ponerle apelativos o nombres como “el nuevo Chile”, pero la verdad de las cosas es que esto es mucho más complejo de lo que una postura ideológica en este Congreso pudiera pretender asumir. Un mínimo desglose o un mínimo de honestidad nos tienen que llevar a reconocer que esta movilización está compuesta por distintos grupos:

En primer lugar, por muchos jóvenes de entre 15 y 30 años, que han encontrado en estas marchas un sentido de pertenencia que muchas veces no encuentran en sus casas. Esto refleja un tema muy complejo: cómo hemos ido generando una juventud sin sentido de pertenencia, sin sentido de virtudes cívicas y sin respeto por la autoridad, lo que plantea un desafío muy profundo que tiene que ver con educación, con políticas de infancia, en fin.

En segundo lugar, por algunos colectivos ideologizados, a los que podemos ofrecer todo lo que podamos, pero nunca van a estar satisfechos, porque su finalidad es azuzar permanentemente la movilización, muchas veces comandados por ciertos colectivos sindicales a los que nada les parece suficiente.

En tercer lugar, por algunos violentos. Y los hay de todo tipo: violentos con fin de lucro, que son los narcotraficantes; violentos con fin permanente, las barras bravas.

Por lo tanto, este movimiento está compuesto de muchas cosas.

¿En qué nos queremos quedar? En aquella parte de este movimiento que sí tiene que estar en nuestra prioridad, que es aquella inmensa mayoría de chilenos y chilenas que tiene un malestar social legítimo, porque los recursos no le son suficientes para llegar a fin de mes. Esa es la parte de este malestar de la que tenemos que hacernos cargo, la cual tiene que ver con la desproporción que existe entre lo que puede hacer alguien de la élite y lo que puede hacer alguien que se esfuerza día a día por sacar adelante a su familia. Precisamente para atender a este público específico va el proyecto de ley. Esta iniciativa busca inyectar recursos a aquellas familias más vulnerables que están en esa posición.

Algunos han tratado de descalificar el bono, llamándolo de una determinada manera. Yo más bien lo llamaría el “bono impulso”, o el “bono empatía”, o el “bono sentido común”, porque es una medida directa que va en apoyo de aquellas familias que están en una situación de vulnerabilidad, que lo que requieren son pequeños impulsos para irse poniendo a tono con mínimas condiciones de dignidad.

Coincido con el diputado Rosas en que hay medidas de largo plazo. Pero él, como buen doctor, sabe que lo primero que hay que hacer cuando un paciente llega a la urgencia es estabilizarlo. Por lo tanto, al bono llamémosle también “bono de estabilización”, si se quiere.

Soy un convencido de que siempre uno puede buscar la mezquindad y decir: “El Presidente dijo esto…”. “El Presidente no dijo esto…”. “Hubo una puesta en escena…”. Está bien. Siempre podemos encontrar la manera de hacerlo. También podemos usar la palabra “corrupción”, para parecer grandilocuentes y un poquito habilosos; pero la verdad de las cosas es que si somos precisos, comprobaremos que aquí lo que hay es una política, en un momento regresivo de Chile, para ir en apoyo, como muy bien dijo el ministro, y expandir las posibilidades de esas familias.

Cuesta entender discursos con tanta negatividad y desconfianza, como los que uno escucha del diputado Alarcón . Sé que hay una dosis de humor entremedio, pero preocupa la ligereza con la que se enfrentan los temas. Cuando vemos que 1.400.000 hogares, más de 3 millones de cargas, se verán beneficiadas, de acuerdo con el mismo cálculo que seguimos en el “bono marzo”, cuesta entender que lo único que escuchemos sean cosas a veces tan negativas.

La legitimidad de la clase política y del Congreso no responde a las elucubraciones teóricas que algunos inventan en algunas facultades en Pío Nono, sino que más bien responde a una cosa mucho más sencilla: a que muchas veces los políticos nos hemos exiliado de nuestros distritos, responde a que tenemos asignaciones que cuesta explicar, y responde a nuestra ineficacia para resolver problemas sociales urgentes, por nuestra permanente intención de mantenernos discutiendo y peleando en temas que solo interesan a la clase política.

Por lo tanto, tenemos una tremenda oportunidad de recuperar la legitimidad en aquello que realmente importa, que es cómo la ciudadanía siente que en el momento clave nosotros estamos a la altura.

Espero que estemos a la altura y que aprobemos por unanimidad un proyecto que busca estabilizar un paciente, hacer una fuerte inyección de recursos en un momento de recesión y, en definitiva, hacer una pequeña contribución de dignidad.

El diputado Saldívar habló de solidaridad. Efectivamente, algo de eso hay cuando uno redistribuye recursos y establece asignaciones estatales; pero la verdadera solidaridad es la capacidad que tenemos todos de preocuparnos de todos y de generar políticas públicas en las que las asignaciones vayan desde los patrimonios personales directamente en apoyo de los más necesitados. En ese sentido se quiere establecer, por ejemplo, una eventual cotización adicional para crear un seguro de longevidad. Quizás nos van a restar un porcentaje de nuestra cotización de salud para pagar un plan único de salud. Eso es solidaridad. Lo otro más bien es una mirada un poquito estatista, que piensa que siempre las políticas sociales se hacen por la vía de la redistribución de recursos estatales.

El gran desafío del Congreso es caminar hacia políticas reales de solidaridad, donde todos seamos responsables de todos. Si hacemos eso, no tengo ninguna duda de que esta crisis va a ser una tremenda oportunidad para construir un Chile más justo, más integrado y más solidario.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo Winter Etcheberry .

El señor WINTER.-

Señora Presidenta, antes de referirme al proyecto de ley sobre la entrega de un bono extraordinario de apoyo familiar, me gustaría comentar al ministro, por su intermedio, que la semana pasada sostuve una discusión con un senador de Chile Vamos acerca de la responsabilidad política de los dos ministros del Interior que ha tenido este gobierno y del Presidente de la República respecto de las violaciones de los derechos humanos. Él me señaló...

-Hablan varios diputados a la vez.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Solicito que guarden silencio, por favor.

El señor WINTER.-

Él me señaló que habían hecho todo lo posible para reparar y para que los responsables paguen.

Le pregunté qué han hecho para que esto no vuelva a ocurrir. No hubo respuesta.

Perdonen que ocupe este tiempo para señalar aquello, pero es la única oportunidad que tengo para hablar con alguien que va a estar en La Moneda el día de hoy. Aprovecho de decirle que ayer una niña de quince años de edad fue impactada por una bomba lacrimógena, producto de lo cual se encuentra internada en un hospital con traumatismo encefalocraneano y en riesgo vital.

Ministro, nosotros hemos hecho de todo: hicimos una ley para los balines y los perdigones, hicimos una ley para las lacrimógenas,...

-Hablan varios diputados a la vez.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Diputado, le pido que se refiera al proyecto en discusión.

El señor WINTER.-

Hicimos una investigación respecto del agua que emplean; fuimos a las comisarías, fuimos a todos lados; hemos hecho acusaciones constitucionales.

Por eso, le pido que hoy, cuando llegue a La Moneda, le pregunte al resto de los ministros y al Presidente qué van a hacer para que esto no vuelva a ocurrir.

-Hablan varios diputados a la vez.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

De la misma manera en que debo hacer cumplir el Reglamento, les digo que el lenguaje y las formas también...

El señor WINTER.-

¡Estamos en la Cámara de Diputados, señores! ¡Aprendan a comportarse! ¡Ya llevan treinta años aquí como para que no sepan comportarse! Me gustaría saber si el ministro está ofendido por lo que acabo de decir.

-Hablan varios diputados a la vez.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Señores diputados, las formas también son parte del quehacer dentro de la Sala, donde deben ceñirse a lo que dispone el Reglamento de la Corporación.

Por lo tanto, de la misma manera en que puedo llamar al orden a un diputado interviniente, también lo puedo hacer a quienes no se manifiesten de manera correcta ni con el respeto debido.

Recojo lo que se ha planteado, por lo que le reitero, diputado Winter , que se refiera al proyecto de ley.

Continúa con el uso de la palabra, su señoría.

El señor WINTER.-

Señora Presidenta, volviendo al debate de esta iniciativa, entiendo que el bono que se propone entregar constituirá un alivio y que puede ayudar a muchísimas familias a pasar una mejor Navidad; de hecho, algunos lo han llamado “bono gift card” y el diputado Auth lo llamó “bono Cadem”. A mí lo que me preocupa es que hay gente de mi distrito que lo ha llamado “bono de fin de conflicto”.

¿Por qué me preocupa? Porque creo que sería un error para todos pensar que algo de estas características puede solucionar un conflicto de esta magnitud. Es en ese punto donde creo que todos debemos hacernos la pregunta respecto de una situación que deja la economía en la situación en la que está: ¿Por qué tanta gente, por qué tantos chilenos la apoyan? ¿Por qué tantos chilenos estuvieron dispuestos a llegar a esta situación?

Al respecto, a propósito de este bono, se ha discutido mucho sobre gastar menos en los políticos y echar la mano al fisco para solucionar esta crisis o este despertar, como quiera llamarlo el señor ministro.

Sin embargo, veo que el gran empresariado en Chile está echado para atrás y bien relajado viendo cómo discutimos sobre la manera como sacar más recursos al fisco y cómoreducir dinero de la política, en circunstancias de que donde hay que poner el foco es respecto de la forma estructural en que está distribuida la riqueza en Chile.

Si me permite, ministro -por su intermedio, señora Presidenta-, voy a hacer una pequeña lectura respecto de dónde podemos encontrar la plata. La ilusión de las empresas zombi: Luksic , Cueto , Penta , Falabella , Piñera , etcétera, 1.400 millones de dólares perdidos por el fisco. Las contribuciones en vivienda por inversiones de arriendo, 1.300 millones; la colusión de los pollos, 1.100 millones; la colusión del papel higiénico, 1.100 millones; el “milico-Gate”, 200 millones; evasión del Walmart, 112 millones; “perdonazo” del Servicio de Impuestos Internos a Johnson’s, 91 millones; y, así, farmacias, Penta -dije “Penta”, tranquilícense-, Empresas Banmédica , SQM, Caval , contribuciones de Piñera en Caburgua.

Señor ministro, esto es equivalente a 126.000 viviendas sociales, una capital regional entera nueva y construida que el Estado ha perdido. Pero, además, usted sabe muy bien que el verdadero otro saqueo fue el que ocurrió durante la dictadura que la derecha apoyó incondicionalmente, cuando privatizaron y se autootorgaron tantas y tantas empresas del Estado, con las cuales, de acuerdo con la investigación de la Cámara de Diputados, se podrían haber construido 600.000 viviendas sociales; o sea, casi se podría haber abarcado todo el déficit.

¿Por qué esto es relevante? Quiero responder al diputado Schalper respecto de la existencia de colectivos sobreideologizados a los que se refirió, a los que nada de lo que les demos les resultará suficiente. Mi impresión es que esa es la mejor descripción que se puede hacer de lo que fueron la Sofofa, la CPC y la Cámara Chilena de la Construcción durante muchos años en el Congreso Nacional, cuando ellas eran capaces de poner a sus representantes aquí y hacer leyes a su medida.

Para terminar de responder al diputado Schalper o matizar sus dichos, pues dice que nos pasamos mucho tiempo discutiendo y no hacemos nada, quiero señalar que a mi parecer hay que evitar decir eso, porque ese es un lavado de imagen a la política.

Aquí se hicieron muchas cosas: en 1999 se modificó el cálculo de las compensaciones, producto de caídas de rentabilidad de las AFP. Esa es una ley que se hizo en favor de las AFP. Tenemos el crédito con aval del Estado, de 2005, ley que se hizo en favor de los bancos. Asimismo, el financiamiento compartido, en 1992, ley que se hizo en favor del lucro de las escuelas; la ley de pesca, que se hizo en el Congreso Nacional de manera corrupta, en 2013. Esta ley se discutió y se hizo contra los chilenos y en favor de las grandes pesqueras que financiaban campañas políticas.

Por último, en 2001 se baja la pena de cohecho y se elimina la cárcel por colusión.

Es el momento en que el Congreso Nacional determine que sí hacía muchas cosas, pero con un interés de clase distinto al que se está reclamando hoy día en las calles.

He dicho.

-Aplausos.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .

El señor ORTIZ.-

Señora Presidenta, señor ministro, quien recordó que cuando estaba en Economía también fue parte de los bonos.

Por principio, en mi larga vida parlamentaria nunca me han gustado los bonos; pero son una compensación -digamos la verdad aquí-, motivada por las situaciones extraordinarias que estamos viviendo desde el 18 de octubre.

¿Por qué lo expreso con esta fuerza? Cada día más personas tratan de vernos por el canal de la Cámara de Diputados. Por lo menos, es lo que me señalan en conversaciones que sostengo los fines de semana en Concepción. En ese sentido, una de las críticas que me hacen como diputado de la república es por qué son tan virulentos los distinguidos colegas parlamentarios entre sí. Aclaro que no estoy nombrando a nadie en especial.

Además, me consultan si no tenemos proyectos de ley más importantes para discutir.

En estos casi treinta años siempre he defendido a la Cámara de Diputados, y voy a seguir defendiéndola.

¿Por qué comienzo diciendo esto? Quiero dar a conocer una sola cifra. Ayer, los trece miembros en la Comisión de Hacienda estuvimos a favor y cada uno expuso su opinión.

Me gusta mucho escuchar, especialmente con los años -eso le va a pasar a la inmensa mayoría, porque mayoritariamente son personas jóvenes las que están en la Sala-; pero les debo decir que cuando fundamenté el voto comencé diciendo lo mismo que dije acá, y así le consta al ministro. Aun más, dije que no me gustan los bonos, porque no son imponibles ni tributables. En cuanto a las imposiciones, uno de los grandes dramas que tenemos con las AFP es eso. Ellas dicen que la gente no cotiza como corresponde, y resulta que el Estado, con los bonos, está demostrando que tampoco cumple. Esa es la verdad.

Entonces, expreso eso con muchas ganas, con mucha fuerza. Estoy convencido de que estamos viviendo un momento especial, muy delicado, muy fino, en que cada uno debe asumir su responsabilidad.

Cuando analicé el informe financiero y el articulado completo, me llamó la atención lo siguiente: son 207 millones de dólares que debieran pagarse de aquí a diez días, o algo así. Creo que eso mueve la economía chilena. No es que vaya a ser un gran alivio, pero es algo que tiene que ver. Seamos claros en eso.

Ayer vi -todo Chile lo hizo- la transmisión del mando en Argentina, país que tiene cuarenta por ciento de pobreza. ¡Repito: 40 por ciento de pobreza!

Con ese gran estadista que fue Patricio Aylwin asumimos un país con 48 por ciento de pobreza y extrema pobreza. Hoy estamos en el 12 por ciento, lo que también hay que despejar. Pero me impacta mucho cuando hablamos de la línea de la pobreza, que son 301.000 pesos.

Debido a eso, señor ministro, a usted le consta que yo fui catete en decir que no votaría a favor si usted no pasaba la línea de la pobreza con un salario mínimo líquido, porque sería inconsecuente.

A mí no me gusta dar conferencias de prensa; ya no estoy en edad para eso.

Usted nos trajo una indicación a petición del suscrito, porque yo no creo posible que respecto de algo que es inadmisible después se diga que es admisible. Yo fundamenté, le pedí que trajera la indicación al día siguiente, y la trajo.

Yo trato de cumplir mis compromisos políticos. Por eso lo defendí y voté a favor las otras iniciativas de ley, que usted sabe que tienen que ver con una cosa mínima.

¿Cuál es el tema de fondo? Yo voy a votar a favor de este bono, porque los 207 millones de dólares favorecen exactamente a 1.555.193 beneficiarios. Aquí hubo un team malo. Fallaron los medios de comunicación del gobierno cuando dijeron: “Vamos a dar un bono por 100.000”, y alguien agregó: “Y 50.000 por carga”. Entonces, todos pensamos que empezaba con los 100.000 más los 50.000, pero después se clarificó. “No por mucho madrugar amanece más temprano”.

¿Saben una cosa? Le encuentro toda la razón al actual ministro de Hacienda, a quien estamos apoyando, porque creo que tiene la mejor disposición y voluntad. Lo tiraron a los leones, desde el punto de vista de que el momento más difícil y complicado….

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

El Comité Evolución Política le cederá el tiempo que requiera.

Le correspondía intervenir al diputado Cruz-Coke , hasta por seis minutos.

Usted podrá hacer uso del tiempo que necesite.

Puede continuar, su señoría.

El señor ORTIZ.-

Señora Presidenta, gracias a los colegas de Evópoli. Se nota que son un partido joven. Sigan así.

¿Por qué lo estoy expresando?

El señor VENEGAS.-

Mire los segundos.

El señor ORTIZ.-

¡No importan los segundos! En la vida hay que decir lo que uno piensa, y yo lo voy hacer siempre, absolutamente siempre.

Estos beneficiarios son reales y efectivos, y son más de tres millones de bonos. Yo creo que ese es un paso.

¿Saben lo del ministro de Hacienda? Lo tiraron a los leones. Y él está escuchando; escucha a la gente. Lo apoyaré en lo que pueda en las cosas constitucionales.

Por lo tanto, en este momento hay que tener claro que hay que buscar todos los caminos para solucionar esto.

Es cierto, yo estoy pendiente de lo que significa la ley de pensiones. Esa deberá ser una demostración grande de todos nosotros para decir que efectivamente estamos en el camino de la solución.

He dicho.

-Aplausos.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, por el tiempo restante, el diputado Luciano Cruz-Coke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señora Presidenta, comparto que probablemente el uso de los bonos no es la mejor política social. Ojalá se tratara de programas más amplios, más coherentes. Pero sí hemos requerido dar un alivio a las familias que finalmente se verán afectadas por las consecuencias no deseadas que han tenido las manifestaciones sociales, que, lamentablemente, han ido acompañadas con un nivel de violencia que ha tenido efectos muy relevantes sobre la economía. De eso también debemos hacernos cargo.

Hoy tenemos en una situación muy particular a cerca de 1.500.000 familias, que pueden ser beneficiadas por un bono de hasta 100.000 pesos. Se dice y se ha repetido mucho en esta Cámara que todo es insuficiente, cuando en estricto rigor muchos de quienes señalan que las cosas eran insuficientes durante años han aprobado otras bastante menos suficientes que aquellas que hoy día se están aprobando, que efectivamente se explican tanto por las manifestaciones sociales y por lo que ha sucedido en el país como también porque hay una voluntad de llevarlas adelante, y con premura.

Así, quiero relevar el rol que han tenido el ministro Briones , el ministro Sichel , aquí presente, y asimismo el rol que ha tenido también el Presidente Piñera , quien hoy tiene 10, 12 puntos de aprobación en las encuestas, capital político que todos sabemos que no es el que tenía cuando asumió, y es natural que así sea en el tiempo y por todo lo acontecido. Pero hoy él sigue jugando cartas precisamente para tratar que ojalá encaucemos. Nadie pretende soluciones, porque es muy difícil encontrarlas, que tengamos la capacidad hoy de ver o de prever aquello, cuando muchos aparecen diciendo “mire, yo lo vi; yo lo dije”. ¡Perdónenme! Si se hubiera visto, si se hubiera dicho, si se hubiera predicho, probablemente muchas de las consecuencias del movimiento social, sobre todo aquellas malas consecuencias, no se habrían dado, no se habrían visto.

Entonces, no podemos oficiar o pretender oficiar de pitonisos cuando en la práctica estamos sujetos a la contingencia política. Esa contingencia política hay que saber llevarla, conducirla.

Por lo tanto, creo que este proyecto demuestra que el gobierno está con la disposición de intentar dar un alivio, un apoyo a ese grupo que ha sido más afectado, a las personas que tienen un grado de vulnerabilidad mayor.

Por eso, no solo felicito la iniciativa, sino que también anuncio que desde nuestra bancada por supuesto que la votaremos a favor.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Meza Moncada .

El señor MEZA.-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo al ministro de Desarrollo Social, Sebastián Sichel , aquí presente.

Estamos debatiendo un proyecto originado en un mensaje presidencial, llamémosle del Estado de Chile, del gobierno del Chile de hoy, que otorga un bono extraordinario de apoyo familiar.

Como aquí se ha dicho, todos quisiéramos que los bonos dieran lugar a políticas permanentes, pero la situación que está sufriendo nuestra patria, y, por lo tanto, sus habitantes, las chilenas y los chilenos, es extremadamente difícil, particularmente para las familias más desfavorecidas del supuesto crecimiento económico de Chile, que no ha llegado a sus hogares ni se ha transformado en bienestar, como todos hubiésemos deseado.

Sin embargo, este bono aparece en estos momentos difíciles para intentar aliviar un poco el tremendo daño que le ha ocasionado a Chile sobre todo la violencia, que se ha presentado junto a las protestas legítimas de la ciudadanía hastiada, cansada de tanta espera para eliminar o por lo menos disminuir la tremenda desigualdad entre quienes ganamos más y los que ganan menos.

Este bono extraordinario de apoyo familiar favorecerá a 3.200.000 personas que son beneficiarias de subsidio familiar o de asignación familiar, lo que quiere decir más de 1.555.000 familias. Es decir, por cada carga, 50.000 pesos.

Naturalmente, esto tiene que llamarnos a votar favorablemente este proyecto, y así va a suceder, porque es indudable que todos queremos menos tristeza en los hogares del país.

No obstante -insisto-, la ciudadanía espera que el gobierno de turno, en medio de estas protestas sociales legítimas, entienda que la solución no pasa por goteos, goteos y goteos.

Hace un momento, el diputado Gonzalo Winter hizo una larga exposición sobre la cantidad de iniciativas nefastas que se han aprobado en esta Cámara de Diputados en los últimos tiempos. Naturalmente, el escaso tiempo para su intervención no le permitió decir también que muchos parlamentarios presentes votamos en contra de esas leyes negativas, como la ley de pesca y otras que afectaron a la ciudadanía.

Este es el momento de las reformas estructurales, y a eso llamo al gobierno, a abrir los ojos, a entender que la crisis no se soluciona con bonos, por interesantes y apropiados que sean, como el que hoy vamos a aprobar; si no hay reformas estructurales, las protestas y el malestar ciudadanos continuarán.

Cuando hablo de reformas estructurales me refiero a las pensiones, y cuando hablamos de pensiones, debemos hablar de las AFP. Mi primer discurso, hace 18 años, cuando me senté por primera vez en este Parlamento, tuvo por objeto atacar duramente la sinvergüenzura de las administradoras de fondos de pensiones, y señalé que no era posible que con los intereses multimillonarios que ganan los ejecutivos de esas empresas se dieran la gran vida, mientras los cotizantes reciben pensiones cada vez más disminuidas, soportando las pérdidas, pero sin recibir el beneficio de las ganancias.

También estamos hablando de una reforma sustancial en materia de salud, a las isapres. Por tanto, es necesario que el gobierno que está en La Moneda entienda que una agenda social absolutamente fuerte se hace necesaria para satisfacer determinados problemas que son fundamentales, como los de las pensiones, como los de la salud y como los de la seguridad de la ciudadanía.

Felizmente, 3.200.000 usuarios, que hoy reciben la asignación, y más de 1.500.000 familias recibirán en estas fechas, probablemente a fines del presente mes, este bono que vendrá a paliar en parte la tristeza y la orfandad económica en la que se encuentran.

No obstante, reitero que se debe aumentar el subsidio familiar y no debe depender de bonos como este.

¿Por qué no estimular la natalidad, aumentando el subsidio familiar con el primer, segundo o tercer hijo? Sería bienvenido por toda la sociedad.

Que las tristezas de los hogares de Chile vayan desapareciendo y que la agenda social sea profunda.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por 6 minutos, el diputado Alejandro Santana Tirachini .

El señor SANTANA (don Alejandro).-

Señora Presidenta, por su intermedio, saludo al ministro Sebastián Sichel . Valoro el compromiso que ha liderado en su cartera, en el marco de la agenda social comprometida por el gobierno.

Este bono, este apoyo que busca mitigar la vulnerabilidad, es parte de un compromiso que se concreta con una batería de iniciativas de ley.

Soy crítico de los bonos como política pública, no me gustaban cuando eran el caballito de batalla del gobierno de la Presidenta Bachelet , y creo que ese aspecto lo compartimos la gran mayoría de quienes estamos en la Sala, pero entiendo que estamos viviendo una situación distinta, especial.

El presente bono beneficiará a más de 1.500.000 familias. Se van a pagar más de 3.200.000 bonos que beneficiarán a más de seis millones de personas. ¡Seis millones de personas! Eso es un tercio de los habitantes del país. Además, el 72 por ciento de esos seis millones de personas pertenece al 40 por ciento más vulnerable, y el 88 por ciento son mujeres.

En resumen, 40 por ciento más vulnerable, 88 por ciento mujeres y seis millones de personas beneficiadas.

En cuanto a las bondades que tiene en materia económica, ya se ha dicho que son ingresos que permitirán mejorar el consumo. Sin lugar a dudas, será un aporte, pues serán más de 161.700 millones de pesos que circularán en la economía de nuestro país, con los que se comprarán bienes de consumo, lo que permitirá enfrentar ciertas complicaciones que tienen las familias.

No olvidemos que esas familias vulnerables perciben ingresos inferiores a 335.000 pesos mensuales y que solo ayer hablamos de la importancia de apoyar a las familias que perciben ese ingreso o menos.

Entonces, el proyecto tiene una correlación directa, va en esa línea, será un incentivo.

Ayer, durante el debate de este proyecto en la Comisión de Hacienda, comentamos que hay un elemento que debemos considerar, y no es menor. Me refiero a que, aparte de los temas económicos, de la agenda social, de la batería de iniciativas que el gobierno está ingresando a tramitación en el Congreso, una parte de esos seis millones de personas fueron los principales afectados por el vandalismo, por la destrucción del transporte público, y en su acceso a los bienes y servicios que más necesitan.

O sea, hay otro componente que debemos considerar, y son las personas que han sufrido de manera más significativa y relevante la destrucción, el vandalismo, el lumpen que se ha tomado las calles de manera ilegítima, que no es obra de los millones de personas que se han movilizado legítimamente para plantear sus demandas. Espero que estemos a la altura que se requiere para lograr satisfacer en el corto y mediano plazo esas necesidades. ¡Ese es nuestro objetivo! Hay que cumplirles a esos millones de personas que se han movilizado en las calles.

Estos seis millones de potenciales beneficiarios son los que merecen que les cumplamos, no el lumpen, no los delincuentes, no los narcotraficantes, no los que de manera sistemática, y en solo un par de horas, destrozaron siete estaciones del metro -es probable que los beneficiarios de este proyecto sean usuarios del metro-, no los que hicieron pedazo el acceso al sistema público de salud del cual estos seis millones de personas son los principales beneficiarios.

Estoy absolutamente de acuerdo con que el debate sobre los bonos como política pública no nos debiera preocupar. Fui un gran crítico de esa política pública en gobiernos pasados, pero hoy estamos en una situación compleja, distinta, especial, con una carga emocional enorme, aparte del déficit económico gigantesco que tienen estos beneficiarios.

Así que entreguémosles una señal positiva. Dan lo mismo las externalidades que pueda tener para el gobierno, para el Presidente, para los parlamentarios que vamos a aprobar el proyecto. No es el minuto de hacer ese cálculo. El minuto de los cálculos será más adelante, cuando el país retome la normalidad, cuando esos seis millones de personas que serán beneficiadas digan que el gobierno, el Congreso Nacional y los políticos los están considerando y les están entregando con urgencia lo que necesitan.

Hoy vamos a dar una señal que busca mitigar y dar un espaldarazo no solo económico, sino también emocional, a esas personas que, sin duda, necesitan este bono, que tiene un cargo fiscal importante, pero que no debemos considerar como gasto, sino como inversión.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Melero Abaroa .

El señor MELERO.-

Señora Presidenta, por su intermedio, saludo al ministro de Desarrollo Social y Familia, Sebastián Sichel .

En general, he tenido una posición bastante crítica respecto de los bonos como forma de transferencia permanente de recursos, no así cuando son de carácter extraordinario, como el que estamos viendo ahora, más aún en una situación tan extraordinaria como la que está viviendo Chile producto de los hechos conocidos por todos, que han generado un deterioro muy importante y preocupante en la economía de mediano y largo plazo, como tan gráficamente lo señaló el último informe de política monetaria del Banco Central. Si algún diputado no lo ha leído, le recomiendo que lo lea, porque es ecuánime, veraz y drástico respecto de la situación que podemos vivir en esta materia, por lo que es importante conocerlo y avalarlo.

El bono que hoy discutimos se justifica mucho más que todos los anteriores por el contexto social en que estamos y por el efecto mitigador que tiene sobre la economía doméstica y sobre los hogares de menores recursos, que es hacia donde está focalizado.

Por consiguiente, su primera característica es que justamente va destinado a esos hogares, lo que genera una diferencia muy importante respecto de los bonos permanentes que se han entregado transversalmente en todos los gobiernos. ¿Qué duda hay de que la reina de los bonos fue la Presidenta Bachelet ? El primer proyecto de ley que presentó cuando asumió en marzo de 2014 fue el bono marzo y durante sus cuatro años de mandato gastó la friolera de 500.000 millones de pesos, más de 800 millones de dólares en bonos y aguinaldos. Después, le siguen el Presidente Piñera y el Presidente Lagos. Por eso digo que, en materia de bonos, ha habido transversalidad política. Reitero que la reina de los bonos es Michelle Bachelet, pero después también hay príncipes.

Hay bonos que tuvieron justificación, como, por ejemplo, el Presidente Piñera , luego de un alza de impuestos con motivo del terremoto, otorgó un bono, en el cual todos cooperamos con nuestro voto favorable; además, le dio continuidad al bono marzo. ¿Qué diferencia existe entre este bono y los anteriores? El extraordinario contexto político, social y económico que estamos viviendo y las dificultades que se avecinan.

Dicho eso, también es una inyección directa de recursos a nuestra economía, porque son poco más de 200 millones de dólares que serán destinados a los hogares de menores recursos y que, probablemente, serán gastados en consumo. Por consiguiente, es una inyección directa a revitalizar nuestra alicaída economía, especialmente en beneficio de los pequeños comerciantes, que están presentes en las ferias libres, en las ferias navideñas y en diferentes actividades que tienen un importante componente social. Obviamente, esos recursos serán una ayuda valiosa.

También es muy importante plantear, como lo señaló con mucha claridad el ministro en la Comisión de Hacienda, que esta no es una acción política de goteo única, sino que se entiende en la sumatoria de una serie de acciones que rápidamente podemos poner sobre la mesa, para que nadie deje de darse cuenta de que esto se enmarca en una agenda social, en la que se ha ido construyendo una serie de acciones que, por una parte, aumentan los ingresos de la población más vulnerable, y, por otra, disminuye los gastos comunes y permanentes que tiene la gente de menos recursos.

¿Qué hemos hecho en materia de transferencia directa? Primero, la rebaja de la tarifa eléctrica, que ayer se aprobó, y, anteriormente, la iniciativa que impidió su alza; se aprobó la transferencia directa de recursos a las pensiones solidarias y al aporte previsional solidario, que significó una inyección de mil millones de dólares; se aprobó la reducción de los precios de los medicamentos, y, desde luego, el aumento en el ingreso mínimo, que esta Sala aprobó hace unos días.

Por otro lado, así como en cincuenta días hemos ido construyendo una agenda social, no dejemos de reconocer que el Congreso también ha sabido apoyar esa agenda social. Se han aprobado una serie de iniciativas destinadas a reducir los costos permanentes de la gente, como -quizás es la más emblemática de todas- la reducción del 50 por ciento del pasaje en el transporte público para los adultos mayores, entre otros gastos que, a partir de hoy, no tendrán que ser financiados por el bolsillo de los chilenos.

En concreto, el proyecto entrega un bono plenamente justificado. Es una inyección directa a los sectores más vulnerables, tiene diferencias sustanciales con bonos anteriores, pues forma parte de un conjunto de medidas de mitigación y de ayuda social. Es un gasto único, no permanente, y se financia a través del erario nacional.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag Villalobos .

El señor SABAG.-

Señora Presidenta, primero, saludo al señor ministro presente.

Estamos en una época muy complicada para nuestro país, pues estamos atravesando una crisis social muy profunda que ha deteriorado nuestra capacidad productiva. El informe de política monetaria del Banco Central da cuenta de un deterioro significativo de nuestra capacidad productiva. De hecho, se compara con los efectos que produjo el terremoto en 2010, pero este sería aún más severo. En esas circunstancias, se va a entregar un bono extraordinario a las familias más vulnerables, lo que valoramos desde la bancada de la Democracia Cristiana.

Recordemos que ayer se aprobó un subsidio para alcanzar un ingreso mínimo garantizado, que tendrá un costo de 167 millones de dólares; en tanto el proyecto que hoy discutimos tiene un costo de aproximadamente 200 millones de dólares. Lo anterior da cuenta de un gobierno que está poniendo el acento en la agenda social, lo cual podría haber ocurrido desde el primer día, pero más vale tarde que nunca. Es necesario enfrentar esta situación.

Quienes tenemos la suerte de caminar por las calles, hemos notado un cambio profundo. Las calles están tomadas por personas que necesitan generar ingresos para llevar a sus hogares, a sus familias. Ese es un termómetro y un síntoma de que efectivamente estamos en una situación compleja.

Por eso, valoro el sentido de este bono extraordinario que beneficiará a quienes reciben la asignación familiar o maternal, quienes recibirán cincuenta mil pesos por carga familiar, sin tope, según entiendo. Agradeceré que el ministro aclare mi duda y también aclare si la medida beneficiará a la población migrante.

Asimismo, los beneficiarios del subsidio familiar recibirán cincuenta mil pesos por causante del subsidio, al 30 de septiembre de este año. A los beneficiarios del subsistema Seguridades y Oportunidades también se les entregará un bono de cincuenta mil pesos por familia.

El proyecto tendrá un impacto importante, porque va a llegar a un millón y medio de familias, aproximadamente; es decir, cerca de seis millones de personas se van a ver beneficiadas.

Es una reacción ante una situación grave que vive el país. Ciertamente, no es lo que nosotros quisiéramos como normalidad. La normalidad es que Chile sea un país que crezca y que cree oportunidades de trabajo para todos y todas, de modo que todos puedan acceder a un trabajo, tener sus propios ingresos, que estos aumenten en forma permanente y que no tengamos que recurrir a bonos.

El bono marzo, que partió también como una situación extraordinaria, porque marzo es precisamente el mes más difícil para las familias chilenas, terminó institucionalizándose, ha sido muy bien recibido, y alcanza aproximadamente este mismo monto.

Esta es una situación extraordinaria que, probablemente, si esto no mejora, se tendrá que repetir.

Desde el Congreso Nacional esperamos llegar a los acuerdos que sean necesarios. Todo acuerdo requiere ceder posiciones, requiere salir del área de confort y mirar al país con visión de Estado, con visión de largo plazo, en lugar de utilizar una mirada cortoplacista. En ese sentido, espero que logremos los acuerdos que nos obliguen a dar soluciones permanentes a un problema que es de fondo en nuestra arquitectura social.

Es evidente que con un bono no vamos a solucionar el problema de fondo, pero es un gesto importante en un momento difícil para nuestro país. El estado de cosas demanda sacrificio de todos nosotros. Esperamos sentar las bases para que Chile vuelva a crecer, vuelva a dar soluciones de trabajo a la gente. Como parlamentarios debemos hacer el esfuerzo de tocar la estructura productiva del país, el sistema económico, el sistema de pensiones, el sistema de salud, el sistema de pesca, todos los cuales prácticamente no han sido tocados.

Creo que llegó el momento de que no solamente redistribuyamos el poder, sino que también podamos redistribuir la riqueza que genera nuestro país. Eso nos va a permitir, más que comprar la crisis social con dinero, hacer justicia social, que es la base de la paz.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Catalina del Real.

La señora DEL REAL ( doña Catalina).-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo al ministro de Desarrollo Social y Familia, quien hoy nos acompaña.

Han pasado más de cincuenta días desde que el estallido social surgido en nuestro país, se quiera reconocer o no, removió los débiles cimientos de nuestra democracia, la misma que por años no supo entender las reales necesidades de la gente. Hoy, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera está asumiendo con responsabilidad ese error, del que muchos de quienes hoy están acá se desentienden, aunque gobernaron por más de veinte años.

Como país hemos vivido momentos muy difíciles que, como he señalado en otras ocasiones, han dejado en evidencia, como consecuencia de las movilizaciones, las legítimas aspiraciones de millones de compatriotas -especialmente de la clase media-, quienes piden, entre otras cosas, un trato digno.

Nuestro gobierno siempre ha tenido como norte, para él siempre ha sido su primera preocupación poner en el centro de las políticas públicas y en sus prioridades a la gente, y dentro de aquellas, mejorar las pensiones, abordar las preocupaciones en materia de salud, en especial las relacionadas con alcanzar menores precios de los medicamentos, garantizar un ingreso mínimo para nuestros trabajadores y reducir los precios de los servicios básicos, como la electricidad y el transporte, o generar mayor equidad. Se trata de medidas que han buscado mejorar directamente la calidad de vida de todos los chilenos.

Si bien hoy nos encontramos en un contexto social que está produciendo un fuerte impacto en la economía local, el desafío del gobierno refuerza el compromiso con todos los chilenos y todas las chilenas, particularmente con los más vulnerables y necesitados. Por lo mismo, no se puede dejar a un lado a la que más lo necesita y que se encuentra en la base fundamental de nuestra sociedad: la familia.

En esa línea, el proyecto de ley que debatimos entrega un bono extraordinario, de cargo fiscal, que busca beneficiar a más de un millón y medio de hogares. Eso alcanzará a cerca de seis millones de personas.

El bono de 50.000 pesos por cada persona acreditada como tal al 30 de septiembre de 2019 no será imponible ni tributable.

Las familias beneficiarias de las asignaciones establecidas en la ley y que tengan más de un causante, por ejemplo, o más de un hijo, recibirán en promedio, por familia acogida a este beneficio, un bono de 100.000 pesos.

Más que cifras, lo que pareciera transformar a las personas en números, quiero señalar que la agenda social que ha impulsado el gobierno constituye un gran esfuerzo, pues de manera responsable está poniendo en marcha propuestas focalizadas en aquellos que más lo necesitan.

Acá no se está hablando de un bono de término de conflicto, como señaló el diputado Winter hace un rato; acá se está hablando de una gran ayuda para muchísimas familias que lo han pasado muy mal.

Hemos tenido la peor crisis de nuestra historia. Cerca de 300.000 personas han perdido o perderán su empleo en los próximos días. Tenemos una Navidad que se viene por delante, que va a ser muy difícil para gran cantidad de familias de chilenas y chilenos.

Por lo tanto, aunque no nos guste entregar bonos, pero sí herramientas para que las personas se superen, esta es una ayuda que, nos guste o no, es necesaria, justa y va a ayudar mucho a tantas familias de chilenos.

Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Solicito el acuerdo unánime de la Sala para reducir los tiempos de intervención en la discusión de este proyecto de ley.

Hay siete personas inscritas y tenemos solo 15 minutos antes de que expire el tiempo de sesión, por lo que propongo reducir los tiempos de intervenciones a tres minutos. ¿Habría acuerdo?

Acordado.

(Manifestaciones en la Sala)

El acuerdo está tomado.

(Manifestaciones en la Sala)

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Es que no tengo que mirarlo, diputado. Usted debe poner atención cuando uno pregunta algo en la Sala.

Si no hay acuerdo, seguimos con los tiempos de intervención de seis minutos. Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .

El señor ESPINOZA.-

Señora Presidenta, votaré favorablemente el proyecto. Sin embargo, quiero hacer algunas precisiones que complementarán en parte mi intervención de ayer, en la cual, con mucho respeto, planteé al ministro Sichel mi posición y pensamiento respecto de la crisis social que vive el país.

La diputada que me antecedió en el uso de la palabra, señora Catalina del Real, señaló que habíamos gobernado veinte años. Eso es verdad. Si hacemos un recuento, debemos enorgullecernos de muchas cosas que se hicieron por el país, pero también debemos avergonzarnos de otras.

Cuando recuperamos la democracia en Chile -eso debería constarle a la diputada Del Real-, recibimos un país -lo mismo le ocurre ahora al presidente Fernández , en Argentina- con más de 40 por ciento de la población viviendo bajo la línea de la pobreza y con más de 12 por ciento de la población en situación de extrema pobreza. Lo recuerdo, porque a veces es fácil olvidarse de ese tipo de situaciones.

Debemos enorgullecernos, además, de políticas que se llevaron a cabo en los gobiernos democráticos que se desarrollaron con posterioridad a 1990. Una de las cosas que más destaco, no solamente aquí en mi país, sino cuando me ha tocado representar orgullosamente a Chile fuera de este Parlamento, es la creación de lo que fue, por ejemplo, el programa vivienda social dinámica sin deuda. No hay ningún otro país en Latinoamérica que tenga un programa de vivienda con las características del que tiene Chile, en que la gente con un ahorro de 1.000 dólares o, en muchos casos, con el mínimo ahorro de 300.000 pesos es capaz de tener una casa propia y no deberle un peso a nadie.

De esas cosas, diputada Del Real -por su intermedio, señor Presidente-, claro que nos enorgullecemos, así como también de que la Presidenta Bachelet en su gobierno haya logrado restablecer para Chile un derecho en la educación sobre la base de haber escuchado a la ciudadanía, en lo que fueron las manifestaciones sociales en Chile desde 2006 en adelante. Ella escuchó a la ciudadanía y logró traer al Parlamento un proyecto al que se oponía la derecha: la gratuidad en la educación, que hoy permite a cuatrocientos mil jóvenes estudiar gratuitamente.

Hay muchas más cosas de las que nos enorgullecemos. Pero también hay cosas en que fallamos.

En lo que dice relación con este bono, quiero recordar al diputado Patricio Melero y a otros diputados que intervinieron que, a diferencia de lo que hoy se está planteando, la propia Presidenta Bachelet fue quien logró que el bono del mes de marzo, que fue criticado también en su momento por la derecha cuando era oposición, se instaurara como un derecho permanente para aliviar la vida de nuestros compatriotas.

Esos son elementos que hoy, de una u otra manera, hay que tener sobre la mesa cuando hablamos de esta situación.

Señor ministro -por su intermedio, señora Presidenta-, es cierto que esto va a ser una ayuda, y por eso, en lo personal, lo votaré a favor. Pero, con mucho respeto, le digo, una vez más -creo que es la séptima intervención que hago sobre la materia-, que el tema de fondo no es la solución a través de un bono; el tema de fondo tiene que ver con transformaciones profundas que el Presidente de la República no ha querido hacer al sistema que tenemos hoy, que agobia a los chilenos, que parte por la AFP.

De cada diez chilenos que hoy son consultados en la calle sobre cuál es el nivel de prioridades que tienen, nueve hablan de las AFP y sus abusos. El Presidente de la República, que en estos 53 días ha hecho más de siete cadenas nacionales, y puntos de prensa casi todos los días -incluso, ayer habló de los derechos humanos-, ha sido incapaz de entregar a Chile una propuesta en el ámbito de las AFP. Eso nos causa una profunda extrañeza, porque el Presidente de la República, sabiendo dónde está el dolor de los chilenos, pretende, bajo otros mecanismos, otros proyectos de ley, que sí son importantes y no vamos a descalificar -no estoy para descalificar un proyecto de este tipo, que probablemente va a ayudar a miles de familias-, no tocar el corazón de las movilizaciones sociales, que es el perverso sistema de AFP que tenemos en este país, que hace que los chilenos, que durante cincuenta años entregan su vida y sus pulmones a sus empleadores, terminen con jubilaciones inferiores a doscientos mil pesos, monto con el que no se puede vivir en un país que todos los días tiene exigencias mayores en relación con lo que se tiene que pagar no solo para comer, sino también para vivir: los servicios básicos y todo lo que ellos significan.

Por eso, señor ministro, una vez más valoro el trabajo que usted está desarrollando. Ojalá que los avances que establecen el proyecto que vimos ayer y el proyecto que hoy está en discusión no signifiquen que las familias van a quedar fuera de otros beneficios. Lo planteo, porque muchas veces cuando les mejoran las condiciones, quedan fuera de postular, por ejemplo, a una vivienda, porque suben su nivel y quedan fuera de la vulnerabilidad.

Señor ministro, votaré a favor el proyecto, pero, por favor, trasmítale al Presidente de la República, con el mayor respeto, lo que he dicho en relación con las AFP, porque ahí está el principal problema de los chilenos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Barros Montero .

El señor BARROS.-

Señora Presidenta, este proyecto concede, por una sola vez, un bono de 50.000 pesos por cada carga de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. Para impetrar el beneficio, el ingreso mensual debe ser igual o inferior a 720.000 pesos, más o menos.

Esto es consecuencia de la realidad que nos toca vivir como país: un Imacec negativo, que probablemente será así por dos o tres meses, y pérdidas de puestos de trabajo.

Por lo tanto, como lo ha planteado el ministro Sichel , a quien aprovecho de saludar con mucho agrado, esto también forma parte esencial de la política de esta agenda social, que dice relación con intentar reactivar la economía y apoyar indirectamente a las pymes, que se han visto fuertemente golpeadas. En ese sentido, tenemos la reducción de los precios de los medicamentos, el aumento del ingreso mínimo, el congelamiento de tarifas eléctricas, las soluciones para bajar la carga en torno al CAE, el aumento de las pensiones, la rebaja de 50 por ciento del trasporte público para los adultos mayores y el proyecto en estudio, que beneficia, en su conjunto, a cerca de un millón y medio de personas.

Por lo tanto, vamos a apoyar esta iniciativa, como corresponde. Muchas veces nos tocó apoyar proyectos de ley que, quizá, no eran la mejor forma de entregar una solución, pero qué duda cabe de que este proyecto beneficia a un millón y medio de personas. Quienes voten en contra, tendrán que dar las explicaciones.

Muchos critican, pero olvidan que fueron gobierno durante veinte años. Señora Presidenta, por su intermedio le digo al diputado Fidel Espinoza , con el mayor cariño, que fueron gobierno durante veinte años, pero nunca plantearon un solo proyecto que pudiese limitar a las AFP. ¡Nunca!

Por otro lado, está el caso del Presidente Piñera , que presentó un proyecto que no le da un peso más a las AFP y que crea el Consejo Administrador de Seguros Sociales (CASS) para las nuevas cotizaciones. ¿Y saben lo que vimos? Que votaron en contra la idea de legislar; ni siquiera se abrieron a poder discutir el tema de las AFP. Esas son las contradicciones que vemos muchas veces.

Lo importante aquí es rescatar este proyecto, que, junto con otros proyectos de la agenda social, busca aliviar, en un momento crítico, a la gente que hoy menos tiene, en momentos en que aumenta el desempleo, las pymes están agobiadas y estamos frente a un momento bien especial: la Navidad.

Más allá de la discusión y de que algunos vayan por el lado de los derechos humanos, como el diputado Gonzalo Winter , espero que, por su mérito, aprobemos este proyecto por unanimidad. Los que no lo aprueben tendrán que dar las explicaciones a sus respectivas comunidades y a las familias, entendiendo que este es un beneficio que no se limita a una carga familiar, sino que se multiplica por cada una de las cargas familiares.

El proyecto tiene un sentido de equidad respecto de aquellos que tienen familias más grandes. Es muy importante resaltarlo, porque algunos lo han minimizado diciendo que tiene letra chica; pero la “letra chica” establece que el beneficio se multiplica por el número de cargas familiares.

Entonces, me parece de muy mala leche limitarse a sacar una pequeña ventaja política. Así que, con fuerza, convicción y alegría, vamos a votar a favor este proyecto de ley.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito Hasbún .

El señor BRITO.-

Señora Presidenta, el pasado 18 de octubre comenzó un estallido social de grandes proporciones en nuestro país. Un país que estalla de esa manera, incluso con tanta violencia, ha acumulado graves abusos.

Hoy, el gobierno, mediante el proyecto de ley que entrega un bono de 50.000 pesos por carga, da a entender que esto se trata de la gerencia de una de las grandes empresas del Presidente Piñera , que está lanzando al final de año un bono para el término del conflicto; un bono que se entrega una vez, por carga familiar, pero que sabemos que no viene a solucionar los problemas que está acarreando el modelo fundamentalista de mercado que ha sido instalado en nuestro país y que se ha ido profundizando.

Nos interpelan a que nos hagamos cargo de la respuesta que vamos a tener que dar en nuestros distritos por rechazar este proyecto de ley. Es obvio que nos vamos a hacer cargo. Y yo también les pido que ustedes se hagan cargo de lo que está ocurriendo en Chile, en las calles, en las plazas; de la situación de las familias que en promedio tienen un 75 por ciento de endeudamiento en sus vidas. ¡Háganse cargo de eso, por favor! ¡No por nosotros, no por Revolución Democrática, no por el Frente Amplio! ¡Háganse cargo por Chile!

¿Qué viene a solucionar este bono? Este bono pareciera ser un bono de término de conflicto.

¿Cuánto vale el proceso constituyente? ¿Cuánto vale el horror que se ha vivido en Chile a partir del 18 de octubre, producto de un Presidente autoritario y de un mal gobierno?

¿Cuánto vale? Para nosotros eso no vale 50.000 pesos por carga.

En consecuencia, vamos a rechazar el proyecto, porque si el Presidente apoyara el proceso constituyente, escaños reservados para pueblos indígenas y otros temas, yo creería que quiere solucionar estos temas. Pero esto, el bono, no es más la solución para los desafíos del Chile…

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

Para plantear una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señora Presidenta, siempre he sido bastante respetuoso del Reglamento y también espero que la Mesa así lo haga. Renovación Nacional representa el 23 por ciento de esta Cámara, y hoy, en la distribución del uso de la palabra, ello no fue reflejado, a pesar de que nuestros diputados estaban inscritos con anticipación al resto.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Señor diputado, dado que la mayoría de los diputados de Renovación Nacional y de la UDI están inscritos, solicitamos reducir el tiempo de intervención a 3 minutos, de modo que todos pudieran hacer uso de la palabra, pero no hubo acuerdo.

En relación con el resto de las bancadas, no hay ninguna diferencia. Incluso, intervinieron dos diputados más de Chile Vamos que del resto de las bancadas, pese a que tuvieron el mismo tiempo.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

FLORES, don Iván (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de

ley, iniciado en mensaje, que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 136 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 6 abstenciones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge Flores García, Iván Matta Aragay , Manuel Romero Sáez , Leonidas Alinco Bustos, René Flores Oporto , Camila Melero Abaroa , Patricio Rosas Barrientos , Patricio Álvarez Ramírez , Sebastián Fuenzalida Cobo , Juan Mellado Pino , Cosme Saavedra Chandía , Gastón Álvarez Vera , Jenny Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Mellado Suazo , Miguel Sabag Villalobos , Jorge Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo Gahona Salazar , Sergio Meza Moncada , Fernando Sabat Fernández , Marcela Amar Mancilla , Sandra Galleguillos Castillo , Ramón Mix Jiménez , Claudia Saffirio Espinoza , René Ascencio Mansilla , Gabriel García García, René Manuel Molina Magofke , Andrés Saldívar Auger , Raúl Auth Stewart , Pepe Garín González , Renato Monsalve Benavides , Manuel Sanhueza Dueñas , Gustavo Baltolu Rasera , Nino Girardi Lavín , Cristina Morales Muñoz , Celso Santana Castillo, Juan Barrera Moreno , Boris González Gatica , Félix Moreira Barros , Cristhian Santana Tirachini , Alejandro Barros Montero , Ramón González Torres , Rodrigo Mulet Martínez , Jaime Santibáñez Novoa , Marisela Bellolio Avaria , Jaime Gutiérrez Gálvez , Hugo Muñoz González , Francesca Sauerbaum Muñoz , Frank Berger Fett , Bernardo Hernández Hernán-dez , Javier Naranjo Ortiz , Jaime Schalper Sepúlveda , Diego Bianchi Retamales , Hernando Pérez , Noman Garrido , Schilling Rodríguez , Karim Marcela Nicolás Marcelo Bobadilla Muñoz , Sergio Hertz Cádiz , Carmen Norambuena Farías , Iván Sepúlveda Orbenes , Alejandra Calisto Águila , Miguel Ángel Hirsch Goldschmidt , Tomás Núñez Arancibia , Daniel Sepúlveda Soto , Alexis Cariola Oliva , Karol Hoffmann Opazo , María José Núñez Urrutia , Paulina Soto Ferrada , Leonardo Carter Fernández , Álvaro Ilabaca Cerda , Marcos Nuyado Anca-pichún , Emilia Soto Mardones , Raúl Carvajal Ambiado , Loreto Jarpa Wevar , Carlos Abel Olivera De La Fuente , Erika Teillier Del Valle, Guillermo Castro Bascuñán, José Miguel Jiles Moreno , Pamela Ortiz Novoa, José Miguel Tohá González , Jaime Castro González, Juan Luis Jiménez Fuentes , Tucapel Ossandón Irarrázabal , Ximena Torrealba Alvarado , Sebastián Celis Araya , Ricardo Jürgensen Rundshagen , Harry Pardo Sáinz , Luis Trisotti Martínez , Renzo Celis Montt , Andrés Kast Sommerhoff , Pablo Parra Sauterel , Andrea Troncoso Hellman , Virginia Cicardini Milla , Daniella Keitel Bianchi , Sebastián Paulsen Kehr , Diego Undurraga Gazitúa , Francisco Cid Versalovic , Sofía Kort Garriga , Issa Pérez Arriagada , José Urrutia Bonilla , Ignacio Coloma Álamos, Juan Antonio Kuschel Silva , Carlos Pérez Lahsen , Leopoldo Urrutia Soto , Osvaldo Cruz-Coke Carvallo , Luciano Labra Sepúlveda , Amaro Pérez Olea , Joanna Urruticoechea Ríos , Cristóbal Del Real Mihovilovic , Catalina Lavín León , Joaquín Prieto Lorca , Pablo Vallejo Dowling , Camila Desbordes Jiménez , Mario Leiva Carvajal , Raúl Ramírez Diez , Guillermo Van Rysselberghe Herrera , Enrique Díaz Díaz , Marcelo Longton Herrera , Andrés Rathgeb Schifferli , Jorge Velásquez Núñez , Esteban Durán Salinas , Eduardo Lorenzini Basso , Pablo Rentería Moller , Rolando Venegas Cárdenas , Mario Eguiguren Correa , Francisco Luck Urban , Karin Rey Martínez , Hugo Verdessi Belemmi , Daniel Espinoza Sandoval , Fidel Macaya Danús , Javier Rocafull López , Luis Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Fernández Allende, Maya Marzán Pinto , Carolina Rojas Valderrama , Camila Walker Prieto, Matías.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Crispi Serrano , Miguel Mirosevic Verdugo , Vlado Pérez Salinas , Catalina Brito Hasbún , Jorge Jackson Drago , Giorgio Orsini Pascal, Maite.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Boric Font , Gabriel Ibáñez Cotroneo , Diego Winter Etcheberry , Gonzalo Yeomans Araya , Gael Castillo Muñoz , Natalia Vidal Rojas, Pablo.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, salvo el artículo transitorio, que ha sido objeto de una indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo.

En consecuencia, corresponde votar en particular dicha indicación del Ejecutivo, de cuyo tenor dará lectura el señor Secretario.

El señor LANDEROS (Secretario).-

Señor Presidente, la indicación del Ejecutivo es para sustituir el artículo transitorio por el siguiente: “El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la Partida del Tesoro Público.”.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 147 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Espinoza Sandoval , Fidel Marzán Pinto, Carolina Rosas Barrientos , Patricio Alessandri Vergara , Jorge Fernández Allende , Maya Matta Aragay , Manuel Saavedra Chandía , Gastón Alinco Bustos, René Flores García, Iván Melero Abaroa , Patricio Sabag Villalobos , Jorge Álvarez Ramírez , Sebastián Flores Oporto , Camila Mellado Pino , Cosme Sabat Fernández , Marcela Álvarez Vera , Jenny Fuenzalida Cobo , Juan Mellado Suazo , Miguel Saffirio Espinoza , René Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Meza Moncada , Fernando Saldívar Auger , Raúl Amar Mancilla , Sandra Gahona Salazar , Sergio Mix Jiménez , Claudia Sanhueza Dueñas , Gustavo Ascencio Mansilla , Gabriel Galleguillos Castillo , Ramón Molina Magofke , Andrés Santana Castillo , Juan Auth Stewart, Pepe García García, René Manuel Monsalve Benavides , Manuel Santana Tirachini , Alejandro Baltolu Rasera , Nino Garín González , Renato Morales Muñoz , Celso Santibáñez Novoa , Marisela Barrera Moreno , Boris Girardi Lavín , Cristina Moreira Barros , Cristhian Sauerbaum Muñoz , Frank Barros Montero , Ramón González Gatica , Félix Mulet Martínez , Jaime Schalper Sepúlveda , Diego Bellolio Avaria , Jaime González Torres , Rodrigo Muñoz González , Francesca Schilling Rodríguez , Marcelo Berger Fett , Bernardo Gutiérrez Gálvez , Hugo Naranjo Ortiz , Jaime Sepúlveda Orbenes , Alejandra Bianchi Retamales , Karim Hernández Hernán-dez , Javier Noman Garrido , Nicolás Sepúlveda Soto , Alexis Bobadilla Muñoz , Sergio Hernando Pérez , Marcela Norambuena Farías, Iván Soto Ferrada , Leonardo Boric Font , Gabriel Hertz Cádiz , Carmen Núñez Arancibia , Daniel Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge Hirsch Goldschmidt , Tomás Nuyado Anca-pichún , Emilia Teillier Del Valle, Guillermo Calisto Águila , Miguel Ángel Hoffmann Opazo , María José Olivera De La Fuente , Erika Tohá González , Jaime Cariola Oliva , Karol Ibáñez Cotroneo , Diego Orsini Pascal , Maite Torrealba Alvarado , Sebastián Carter Fernández , Álvaro Ilabaca Cerda , Marcos Ortiz Novoa, José Miguel Trisotti Martínez , Renzo Carvajal Ambiado , Loreto Jackson Drago , Giorgio Ossandón Irarrázabal , Ximena Troncoso Hellman , Virginia Castillo Muñoz , Natalia Jarpa Wevar , Carlos Abel Pardo Sáinz , Luis Undurraga Gazitúa , Francisco Castro Bascuñán, José Miguel Jiles Moreno , Pamela Parra Sauterel , Andrea Urrutia Bonilla , Ignacio Castro González, Juan Luis Jiménez Fuentes , Tucapel Paulsen Kehr , Diego Urrutia Soto , Osvaldo Celis Araya , Ricardo Jürgensen Rundshagen , Harry Pérez Arriagada , José Urruticoechea Ríos , Cristóbal Celis Montt , Andrés Kast Sommerhoff , Pablo Pérez Lahsen , Leopoldo Vallejo Dowling , Camila Cicardini Milla , Daniella Keitel Bianchi , Sebastián Pérez Olea , Joanna Van Rysselberghe Herrera , Enrique Cid Versalovic , Sofía Kort Garriga , Issa Pérez Salinas , Catalina Velásquez Núñez , Esteban Coloma Álamos, Juan Antonio Kuschel Silva , Carlos Prieto Lorca , Pablo Venegas Cárdenas , Mario Crispi Serrano , Miguel Labra Sepúlveda , Amaro Ramírez Diez , Guillermo Verdessi Belemmi , Daniel Cruz-Coke Carvallo , Luciano Lavín León , Joaquín Rathgeb Schifferli , Jorge Vidal Rojas , Pablo Del Real Mihovilovic , Catalina Leiva Carvajal , Raúl Rentería Moller , Rolando Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Desbordes Jiménez , Mario Longton Herrera , Andrés Rey Martínez , Hugo Walker Prieto , Matías Díaz Díaz , Marcelo Lorenzini Basso , Pablo Rocafull López , Luis Winter Etcheberry , Gonzalo Durán Salinas , Eduardo Luck Urban , Karin Rojas Valderrama , Camila Yeomans Araya , Gael Eguiguren Correa , Francisco Macaya Danús , Javier Romero Sáez, Leonidas.

-Votó por la negativa la diputada señora:

Núñez Urrutia, Paulina

-Se abstuvo el diputado señor:

Mirosevic Verdugo, Vlado

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Se dejará constancia en el acta del voto favorable de la diputada Paulina Núñez .

Despachado el proyecto al Senado.

-Aplausos.

VALPARAÍSO, 11 de diciembre de 2019

Oficio Nº 15.201

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar, correspondiente al boletín N° 13.102-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a quienes al 30 septiembre de 2019 sean beneficiarios de subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1 de la ley Nº 18.987.

Asimismo, recibirá el bono que otorga esta ley cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019 sea usuaria del subsistema “Seguridades y Oportunidades”, creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se refiere el inciso anterior.

El bono que otorga esta ley será de $50.000.- por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. En el caso del inciso segundo, dicho bono ascenderá a $50.000.- por familia.

El bono que concede esta ley no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Artículo 2.- Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso primero del artículo anterior estará obligado, en el plazo máximo de treinta días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de septiembre de 2019 se hubiese encontrado recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere el inciso primero del artículo 1 de esta ley.

Artículo 3- El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota, a partir del mes en que se publique esta ley. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades públicas o privadas, que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del bono que crea esta ley, incluyendo al Banco del Estado de Chile.

Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono que otorga esta ley lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, de conformidad con lo que disponga la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes en que se publique esta ley o a más tardar junto a la del mes siguiente, recuperando dichas instituciones los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley Nº 150, para el caso de las asignaciones familiares.

Artículo 4.- La Superintendencia de Seguridad Social proporcionará al Instituto de Previsión Social las nóminas de los beneficiarios y sus causantes del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, de la asignación familiar y de la asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que tengan derecho al bono que otorga esta ley. A su vez, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia remitirá al Instituto de Previsión Social las nóminas de beneficiarios del bono en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 1.

Artículo 5.- El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece esta ley, de conformidad con lo establecido en la ley Nº 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las demás facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono que concede esta ley, respecto de los beneficiarios señalados en el inciso primero del artículo 1. Tratándose de los beneficiarios a que se refiere el inciso segundo del artículo 1, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Artículo 6.- A quienes perciban indebidamente el bono que establece esta ley se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.

Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Artículo 7.- El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere esta ley será de un año, contado desde la publicación de esta ley.

Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la Partida del Tesoro Público.”.

*****

Dios guarde a V.E.

IVÁN FLORES GARCÍA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar.

BOLETÍN Nº 13.102-05

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el Ministro, señor Sebastián Sichel, y la asesora, señora Andrea Martínez.

Del Ministerio de Hacienda, el asesor, señor Santiago Rojas.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el asesor, señor Marcelo Estrella.

De la Contraloría General de la República, la Jefa de la Unidad de Estudios Legislativos, señora Pamela Bugueño, y la abogada de la Unidad de Estudios Legislativos, señora Catalina Venegas.

De la oficina del Honorable Senador García, los asesores, señora Valentina Becerra y señor José Miguel Rey.

De la oficina del Honorable Senador Lagos, los asesores, señora Loretto Rojas y señor Reinaldo Monardes.

De la oficina del del Honorable Senador Montes, los asesores, señora Claudia Valle y señor Luis Díaz.

De la Oficina del Honorable Senador Pizarro, la Jefa de Gabinete, señora Kareen Herrera y la periodista, señora Andrea Gómez.

De la Oficina de la Honorable Senadora Provoste, el Jefe de Gabinete, señor Christian Torres; el asesor, señor Rodrigo Vega, y la periodista, señora Gabriela Donoso.

Del Comité Demócrata Cristiano, el asesor, señor Julio Valladares.

Del Comité Partido Por la Democracia, el asesor, señor Claudio Rodríguez.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el asesor legislativo, señor Samuel Argüello.

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Se hace presente que por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y particular a la vez.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Contribuir a mitigar la vulnerabilidad de familias chilenas beneficiarias de diversos programas de subsidios y asignaciones, mediante la entrega de un bono extraordinario de $50.000 por causante.

- - -

ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

- La ley N° 18.020, que establece subsidio familiar para personas de escasos recursos y modifica normas que indica.

- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema único de prestaciones familiares y sistema de subsidios de cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, contenidas en los decretos leyes N°s 307 y 603, ambos de 1974.

- Ley Nº 20.595, que crea el ingreso ético familiar que establece bonos y transferencias condicionadas para las familias de pobreza extrema y crea subsidio al empleo de la mujer.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje indica que la iniciativa se fundamenta en los siguientes antecedentes:

1.-El contexto de crisis social

Se han vivido momentos que han dejado en evidencia legítimas manifestaciones de millones de chilenos y chilenas que piden y anhelan un país más justo y más equitativo. Esto no es sólo un tema material, también tiene que ver con la dignidad, con la forma en que el Estado se relaciona con las personas, con la forma en que las empresas se relacionan con sus trabajadores, consumidores y proveedores, y con la forma en que todas las personas se relacionan entre sí.

Enfatiza que es por ello que como Gobierno y considerando que la primera preocupación es poner en el centro de las políticas públicas a las personas, su dignidad y su calidad de vida, ha puesto especial atención a las principales prioridades de la gente. Dentro de ellas, mejorar las pensiones, abordar las preocupaciones en materia de salud, como aquella que dice relación con alcanzar menores precios de los medicamentos, garantizar un ingreso mínimo para nuestros trabajadores, reducir los precios de los servicios básicos como electricidad y transporte, generar mayor equidad territorial entre las distintas comunas, disminuir la delincuencia, entre otras medidas que buscan mejorar directamente la calidad de vida de los chilenos.

Precisa el Mensaje que el Gobierno ha anunciado una medida que busca beneficiar a más de 1,3 millones de hogares a través de un bono que permitirá una importante ayuda económica, significando un gran alivio en momentos en que tantas familias chilenas lo necesitan.

2.- Agenda Social y compromisos con los sectores más vulnerables

El Mensaje hace presente que el Gobierno ha escuchado fuerte y claro a los chilenos y chilenas, y el anuncio de una serie de medidas en los últimos días así lo ha dejado en evidencia.

3.- Contenido del Mensaje

El proyecto de ley entrega un bono extraordinario de cargo fiscal, no imponible ni tributable, a todos los beneficiarios del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020 y a quienes sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en dichas leyes.

El bono será de $50.000.- por cada causante acreditado como tal, al 30 de septiembre de 2019. De esta forma, las familias beneficiarias de las asignaciones indicadas en el párrafo anterior, que tengan más de un causante, porque, por ejemplo, tengan a más de un hijo/a menor de edad, recibirán en promedio por familia acogida a este beneficio, $100.000.

Igualmente tendrán derecho a este bono las personas o familias usuarias del “Subsistema Seguridades y Oportunidades”, creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, y las familias que, a esa fecha, estén participando en el subsistema "Chile Solidario", siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se mencionan en los párrafos anteriores.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El Ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Sebastián Sichel, expuso que se trata de una iniciativa que busca entregar una bonificación de $50.000 por carga (causante), por una vez, respecto de quienes, al 30 de septiembre de 2019, sean beneficiarios de la asignación maternal o familiar, del subsidio único familiar o del Subsistema Seguridades y Oportunidades.

Señaló que, en promedio, existen 2,004 cargas por familia, y por eso se ha mencionado que se recibirían $100.000 en promedio por familia.

Sostuvo que al publicarse la ley las personas recibirán el pago electrónico casi inmediatamente (plazo de 48 horas) en la cuenta vista donde se les paga habitualmente el correspondiente subsidio.

Explicó que la decisión de entregar un bono extraordinario en este momento se tomó con los datos del último IPOM del Banco Central y la última cifra del IMACEC, que mostraron la necesidad de reactivar la economía en este período, lo que se suma al objetivo principal de entregar recursos rápidamente a las familias del país que más los necesitan. Acotó que el bono implica un gasto de US$200 millones los que entrarán a circular en la economía en un brevísimo plazo.

Informó que existen poco más de 3 millones de causantes, lo que se traduce en 1.400.000 familias beneficiarias. Detalló que en el caso del Subsistema Seguridades y Oportunidades se trata de 90.000-98.000 casos. Asimismo, del total de beneficiarios, 88,1% son mujeres, y el ingreso promedio de las familias es $355.000.

El Honorable Senador señor Coloma destacó que el bono se paga, en su mayor parte, en un plazo muy breve, de máximo 48 horas, luego de publicada la ley.

El señor Ministro comentó que, efectivamente, el 92% de los beneficiarios cuenta con registro para pago electrónico por parte del Instituto de Previsión Social. El resto de los beneficiarios recibirá su pago por intermedio de Banco Estado y ServiEstado.

El Honorable Senador señor Pizarro consultó respecto del universo que tiene derecho a recibir la bonificación, cuántos han sido aquellos, en ocasiones anteriores, que no la han cobrado o no han accedido al mismo estando dentro del grupo que en principio podía obtenerlo.

El señor Ministro respondió que el universo que recibe el pago es el mismo que obtiene el subsidio familiar permanente, ex bono marzo, por lo que comprobadamente saben que cumplen los requisitos y reciben el pago inmediato, sin necesidad de inscribirse o solicitarlo, faltando sólo un 8% que no cuenta con pago electrónico, pero sí se encuentra registrado en la base de datos.

El Honorable Senador señor Montes reparó en que el costo del bono está entre US$200 y 210 millones, y en informaciones preliminares se habló de US$185 millones. Sobre lo mismo, pero en un aspecto más de fondo, planteó que el Gobierno debe haberse enfrentado a un dilema porque el costo de adelantar el aumento de la Pensión Básica Solidaria era prácticamente el mismo al del bono que discuten (y que beneficiaría a 1.600.000 personas). En razón de ello, consultó al señor Ministro qué llevó a optar por la decisión que se ve reflejada en el presente proyecto de ley.

Asimismo, inquirió con cargo a qué parte del presupuesto y dentro de cuál año se financia el pago del bono.

El señor Ministro contestó que el cálculo inicial varió porque al cerrar a septiembre del presente año se verificó que el número de beneficiarios aumentó en un cierto porcentaje respecto del pasado mes de marzo. Por ejemplo, aquellos del Subsistema mencionado pasaron de 72.000 a poco más de 98.000.

Respecto de las razones para optar por la bonificación que discuten, señaló que son tres factores en juego: utilizar un gasto transitorio, usar una herramienta que se traduzca en gasto en consumo e ir de una forma muy inmediata a entregar recursos a las familias que más lo requieren, que además se focaliza dando más a quienes tienen más personas dependientes.

Explicó que la bonificación se paga con cargo a recursos del presupuesto del año 2019. Añadió que el Diputado señor Lorenzini intentó aclarar que, si queda algún remanente sin pagar, se puedan cargar esos bonos al presupuesto del año 2020.

El Honorable Senador señor Lagos observó que la indicación del señor Diputado no prosperó, pero el texto de la ley indica que el bono se paga con cargo a la Partida Tesoro Público.

El Honorable Senador señor Coloma valoró que, si se busca reactivar, se haga centrándose en quiénes tienen más cargas familiares.

El Honorable Senador señor Montes solicitó que el Ministerio de Hacienda entregue información de finanzas públicas, dado que, con el costo del bono, se estará aumentando el déficit fiscal efectivo del presente año.

El señor Ministro acotó que 1.200.000 beneficiarios del bono son mujeres, la mayoría de ellas jefas de hogar.

El Honorable Senador señor García expresó tener la impresión, después de escuchar a autoridades de la Región que representa, que a partir de los sucesos post 18 de octubre, se ha producido una baja considerable de la ejecución presupuestaria del sector público. Muchos proyectos y programas se han pospuesto o cancelado, agregó. Lo anterior podría estar generando holguras fiscales, que dejarían recursos como saldo de caja que permitirían financiar el presente bono.

Destacó que la bonificación significa un apoyo relevante para familias vulnerables y genera un efecto beneficioso para el pequeño comercio que se ha visto muy golpeado por la crisis que enfrentamos.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que es altamente probable que esté ocurriendo lo que señaló el Senador señor García y, por lo mismo, con mayor razón, requieren tener más antecedentes e información de parte del Ministerio de Hacienda, para saber si otra clase de beneficios incluidos en programas del Estado no están llegando a las personas o si no se están cumpliendo metas que deben concretar los funcionarios públicos.

Del mismo modo, se requiere conocer el déficit fiscal efectivo.

El Honorable Senador señor García pidió que cuando se discuta en Sala, se pueda aclarar el número de beneficiarios por asignación familiar-maternal y por subsidio familiar, dado que informes basados en datos de la SUSESO muestran cifras disímiles respecto de aquellas contenidas en el informe financiero.

El Honorable Senador señor Lagos expresó que dudas y consultas como las de los senadores señores García y Montes se repetirán durante el debate en la Sala, por lo que el señor Ministro tiene claro que debe contar con la información necesaria para entregar los datos y aclarar los puntos que se han planteado.

- En particular, la iniciativa se compone de siete artículos permanentes y una disposición transitoria.

El artículo 1 se refiere al bono y los beneficiarios del mismo.

El artículo 2 dispone que cada causante da derecho a un solo bono.

El artículo 3 establece que la bonificación es de cargo fiscal y pagadera en el mismo mes que se publique la ley.

El artículo 4 dispone las instituciones públicas que deben entregar información al IPS para que realice lo necesario para concretar el pago.

El artículo 5 establece que el Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece la ley.

El artículo 6 se refiere a las situaciones en que se perciba indebidamente el bono.

El artículo 7 dispone que el plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono será de un año contado desde la publicación de la ley.

El artículo transitorio establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la ley se financiará con cargo a la Partida del Tesoro Público.

Sometido a votación en general y en particular, el proyecto de ley fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

- - -

FINANCIAMIENTO

- El informe financiero N° 213 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 4 de diciembre de 2019, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente Proyecto de Ley concede por una sola vez un bono extraordinario a quienes al 30 de septiembre de 2019 sean beneficiarios del subsidio familiar establecido en la ley N° 18.020; y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de asignación familiar o asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley N° 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, siempre que perciban dichas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el artículo 1° de la ley N° 18.987.

Asimismo, recibirá este bono extraordinario cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019 a su otorgamiento, sea usuaria del subsistema “Seguridades y Oportunidades”, creado por la ley N° 20.595, Independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, y las familias que, a esa fecha, estén participando en el subsistema “Chile Solidario”, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarías de alguno de los subsidios o asignaciones referidas anteriormente.

El bono extraordinario será de $50.000 por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019 a su otorgamiento. En el caso de los beneficiarios del subsistema de “Seguridades y Oportunidades”, dicho aporte ascenderá a $50.000 por familia.

Cada causante sólo dará derecho a un bono extraordinario, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario.

El bono extraordinario establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Los montos y los beneficiarlos de este beneficio son los siguientes, considerando los datos de los beneficiarios del año 2019, entregados por la Superintendencia de Seguridad Social:

- Para beneficiarios de la Asignación Familiar o Maternal, se asigna $50.000 por cada carga familiar, lo que para el 2019 correspondió a 2.080.842 cargas.

- Para beneficiarios del Subsidio Familiar (SUF), se asigna $50.000 por cada causante del subsidio, lo que para el 2019 correspondió a 1.063.479 causantes.

- Para los beneficiarios del Subsistema Seguridades y Oportunidades, se asigna $50.000 por familia, lo que para el 2019 correspondió a 90.848 familias.

Dado lo anterior, el costo fiscal de la medida es el siguiente:

El mayor gasto que represente la aplicación de la presente ley, se financiará con cargo a la asignación correspondiente de la Partida respectiva del Tesoro Público.

III. Fuentes de información

- Superintendencia de Seguridad Social (2019).”.

Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación en general y en particular de la iniciativa legal en trámite, en los mismos términos en que fue despachada por la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a quienes al 30 septiembre de 2019 sean beneficiarios de subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1 de la ley Nº 18.987.

Asimismo, recibirá el bono que otorga esta ley cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019 sea usuaria del subsistema “Seguridades y Oportunidades”, creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se refiere el inciso anterior.

El bono que otorga esta ley será de $50.000.- por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. En el caso del inciso segundo, dicho bono ascenderá a $50.000.- por familia.

El bono que concede esta ley no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Artículo 2.- Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso primero del artículo anterior estará obligado, en el plazo máximo de treinta días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de septiembre de 2019 se hubiese encontrado recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere el inciso primero del artículo 1 de esta ley.

Artículo 3.- El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota, a partir del mes en que se publique esta ley. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades públicas o privadas, que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del bono que crea esta ley, incluyendo al Banco del Estado de Chile.

Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono que otorga esta ley lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, de conformidad con lo que disponga la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes en que se publique esta ley o a más tardar junto a la del mes siguiente, recuperando dichas instituciones los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley Nº 150, para el caso de las asignaciones familiares.

Artículo 4.- La Superintendencia de Seguridad Social proporcionará al Instituto de Previsión Social las nóminas de los beneficiarios y sus causantes del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, de la asignación familiar y de la asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que tengan derecho al bono que otorga esta ley. A su vez, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia remitirá al Instituto de Previsión Social las nóminas de beneficiarios del bono en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 1.

Artículo 5.- El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece esta ley, de conformidad con lo establecido en la ley Nº 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las demás facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono que concede esta ley, respecto de los beneficiarios señalados en el inciso primero del artículo 1. Tratándose de los beneficiarios a que se refiere el inciso segundo del artículo 1, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Artículo 6.- A quienes perciban indebidamente el bono que establece esta ley se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.

Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Artículo 7.- El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere esta ley será de un año, contado desde la publicación de esta ley.

Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la Partida del Tesoro Público.”.

- - -

Acordado en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 2019, con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Jorge Pizarro Soto.

Sala de la Comisión, a 17 de diciembre de 2019.

SOLEDAD ARAVENA CIFUENTES

Secretaria de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ENTREGA UN BONO EXTRAORDINARIO DE APOYO FAMILIAR

(Boletín Nº 13.102-05)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: contribuir a mitigar la vulnerabilidad de las familias chilenas beneficiarias de diversos programas de subsidios y asignaciones, mediante la entrega de un bono extraordinario de $50.000 por causante.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 7 artículos permanentes y una disposición transitoria.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 11 de diciembre de 2019, fue aprobado en general por 136 votos a favor, 7 en contra y 6 abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de diciembre de 2019.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- La ley N° 18.020, que establece subsidio familiar para personas de escasos recursos y modifica normas que indica.

- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema único de prestaciones familiares y sistema de subsidios de cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, contenidas en los decretos leyes N°s 307 y 603, ambos de 1974.

- La ley Nº 20.595, que crea el ingreso ético familiar que establece bonos y transferencias condicionadas para las familias de pobreza extrema y crea subsidio al empleo de la mujer.

Valparaíso, a 17 de diciembre de 2019.

SOLEDAD ARAVENA CIFUENTES

Secretaria de la Comisión

BONO EXTRAORDINARIO DE APOYO FAMILIAR

El señor QUINTANA (Presidente).-

Conforme a lo resuelto por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que entrega un bono extraordinario de apoyo a las familias, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.102-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 84ª, en 11 de diciembre de 2019 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 85ª, en 17 de diciembre de 2019.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).-

El objetivo de la iniciativa es contribuir a mitigar la vulnerabilidad de las familias chilenas beneficiarias de diversos programas de subsidio y asignaciones mediante la entrega de un bono extraordinario de 50 mil pesos por causante.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, y por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señores Coloma, García Ruminot, Lagos, Montes y Pizarro, lo aprobó en los mismos términos en que fuera despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 9 del informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Es todo, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).-

En discusión.

En esta ocasión el Ejecutivo está representado por el Ministro Sichel, a quien le ofrezco la palabra.

El señor SICHEL (Ministro de Desarrollo Social y Familia).-

Muchas gracias, señor Presidente.

Voy a explicar rápidamente en qué consiste este bono.

Es un bono que se entregará a aquellas personas beneficiarias de los subsidios de asignación familiar permanente, conocido más popularmente como "bono marzo". Es un bono extraordinario que se pagará cuarenta y ocho horas después de publicada la ley, por un monto de 50 mil pesos por carga familiar, a cada una de las familias que hoy reciben el ex "bono marzo" y cumplían los requisitos para ser beneficiarias de él al 30 de septiembre del año 2019.

Son casi 1 millón 400 mil hogares que, en promedio, recibirán 100 mil pesos por tener 2,04 cargas por familia. El beneficio no tiene tope; por lo tanto, familias con cinco, seis o siete cargas van a recibir el equivalente a un bono por persona y por carga, o sea, 200 mil, 250 mil, 300 mil pesos, e incluso hay algunas con nueve cargas que van a recibir 450 mil pesos. Pero, como les digo, en promedio, cada hogar de ese universo tiene 2.04 cargas. La única excepción son aquellas familias que pertenecen al programa Seguridad y Oportunidades, que recibirán un bono por persona adscrita a dicho programa, independiente de si tienen cargas o no.

¿Quiénes son los beneficiarios de este bono? Al igual que las de asignación familiar permanente, son familias que reciben subsidio familiar, subsidio de maternidad, asignación familiar o pertenecen al programa Seguridad y Oportunidades.

El 88,1 por ciento -un dato bien importante en materia social- de los hogares que recibirán este bono corresponde a familias encabezadas por jefas de hogar. Por lo tanto, el 88 por ciento son mujeres.

Por otra parte, hemos programado todo para que, una vez publicada la ley, el pago pueda efectuarse en forma automática. El 90 por ciento de las personas ya tienen registradas sus cuentaRUT o cuentas vista, por lo que el depósito será inmediato. El resto recibirá el pago a través del BancoEstado o ServiEstado.

¿Por qué se paga este bono de manera extraordinaria? Básicamente porque, en consideración a las circunstancias económicas, al Imacec que conocemos y al probable que vamos a tener, creemos que es una buena forma de cumplir dos objetivos loables en política pública: uno, inyectarle 200 millones de dólares a la economía de manera rápida, y dos, apoyar a las familias, multiplicando el aporte a mayor número de personas dependientes de esos hogares en materia social.

Esa es la lógica que está detrás de este bono, el cual se pagará por una sola vez y, como les acabo de decir, cuarenta y ocho horas después de aprobada la ley.

Cabe mencionar también que se devenga del Tesoro Público el año 2019. Y los saldos o remanentes se van a pagar el 2020, aunque pienso que serán bien marginales, dados los plazos estimados para el pago. En ningún caso llegarán a más del 10 por ciento, si es que la gente no cobra sus vales vista antes del 31 de diciembre. Repito que el financiamiento es completamente con cargo al Tesoro Público.

Eso, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Muchas gracias, señor Ministro.

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, solamente quiero manifestar que este es un esfuerzo que hace el Estado, particularmente el Gobierno del Presidente Piñera, para los efectos de ir en ayuda de las personas económicamente activas pero que han visto mermados sus ingresos con motivo de la crisis que ha vivido el país.

En ese contexto, cabe puntualizar que se trata de un bono de 50 mil pesos que se entregará por una vez a los beneficiarios de asignación familiar o maternal; favorecerá a cerca de 1 millón 450 mil personas; no constituirá renta o remuneración para ningún efecto legal y, por lo tanto, no será tributable ni imponible y no estará afecto a descuento alguno.

Los datos usados en el informe financiero fueron aportados por la Suseso y, sin lugar a dudas, esto representa un esfuerzo que está haciendo el Estado para paliar los efectos de la crisis -los efectos invisibles- que han sufrido en especial las personas económicamente activas.

Cabe destacar también que este bono se diferencia del esfuerzo que ha hecho el Estado en materia de fortalecimiento del pilar solidario. Este es un esfuerzo distinto que, por supuesto, apoyamos con mucha fuerza. Y, en consecuencia, agradecemos al Presidente Piñera por haber puesto el foco en esta materia.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Hago presente que el acuerdo fue tratar este proyecto como si fuera de Fácil Despacho.

Por lo tanto, si le parece a la Sala, se abrirá la votación.

La señora RINCÓN.-

Sí, señor Presidente.

El señor PIZARRO.-

Conforme.

El señor QUINTANA (Presidente).-

En votación el proyecto.

--(Durante la votación).

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma para fundamentar su voto.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, efectivamente, este es un proyecto que ha sido bien descrito por el Ministro en cuanto a que se trata de un bono excepcional.

En algún momento planteamos algo un poquito más amplio.

El señor PIZARRO .-

¡Diez veces más...!

El señor COLOMA.-

Así es.

Pero bueno, "en la medida de lo posible", como decía un ex Presidente, se ha ido cumpliendo en parte con aquello.

La señora ALLENDE.-

¡Se redujo a la mitad...!

El señor COLOMA.-

¿Qué tiene de un poco distinto este proyecto?

Este es un esfuerzo fiscal enorme. Estamos hablando de 161 mil millones de pesos contra el Presupuesto del 2019, que era uno de los temas que se pusieron en discusión en la Comisión. Y la idea, como política pública, es hacerse cargo del momento complejo que se está viviendo hoy día en Chile.

Lo hemos debatido en más de una ocasión.

Lo cierto es que en la actualidad enfrentamos una contracción económica muy sostenida, la cual genera dificultades que se han traducido en aumento de la cesantía y en una baja del consumo. En general, el comercio marca señales bien complejas. Y una de las formas de abordar este problema es tratar de ir en ayuda de los que hoy día están más complicados por efectos de la crisis y también favorecer un aumento del consumo.

Para no repetir, solo haré presente que los beneficiarios son aquellas personas que reciben asignación familiar, asignación maternal, y los usuarios del subsistema Seguridades y Oportunidades.

Lo que me gustaría agregar -más que para el debate, para el conocimiento de la Sala- es que se planteó una discusión razonable en torno a cuál era la mejor forma de asignar los recursos: si una cantidad fija, en función del número de familias, o una mejor fórmula a través de contabilizar las personas susceptibles de ser objeto de asignación, básicamente de asignación familiar. O sea, si uno se va al promedio, verá que son 100 mil pesos por familia, que es lo que originalmente se planteó.

Lo que pasa es que, en una decisión que a mí me parece razonable -por eso quise hacerme cargo de eso-, en vez de entregar este bono en forma pareja, divisible, se intentó ir diferenciando conforme al número de cargas o de hijos, pues no es lo mismo una familia de una persona que otra constituida por una madre y tres o cuatro hijos.

Ahora, en política pública es aceptable cualquiera de los dos criterios. Algunas veces se ha aplicado uno; en otras, uno distinto.

Por ello, considero que el Gobierno ha apuntado en un buen sentido en términos de que aquellas familias que tengan más asignaciones, y por tanto más gastos, puedan acceder a un beneficio mayor.

Creo que eso marca el eje de este bono, que es importante, significativo, y representa un esfuerzo bien bien grande: son 3 millones 200 mil bonos para 1 millón 500 mil beneficiarios, de acuerdo a los promedios.

Otro aspecto que me parece relevante -lo planteó el Gobierno en la discusión- es que por primera vez se entrega un bono a cuarenta y ocho horas de publicada la ley. Esto es bien destacable, pues, en general, hay toda una tramitación que casi siempre atrasa el pago de estas bonificaciones. Me parece que hay un esfuerzo de política pública muy interesante y muy exigente en términos de contar con todos los números y los registros activos.

Un dato que considero relevante para el conocimiento de la Sala -lo mencionó el Ministro, pero quiero remarcarlo- es que casi el 90 por ciento de estos bonos irá a una cuenta automática, lo que revela que existe capacidad para llegar en forma directa a mucha más gente de la que uno se imaginaría. Solo un poco más del 8 por ciento de los beneficiarios tendrá que ir a retirar el beneficio a una oficina del BancoEstado o alguna de sus variables.

Entonces, pienso que esto, como política pública, es excepcional. Y en momentos excepcionales se requieren medidas excepcionales. Esa es la madre de la idea que hay detrás de este bono, que beneficia a la carga familiar o, si ustedes quieren, a la familia más numerosa de una forma proporcionalmente un poco más significativa, y que se pagará, como ya he dicho, a cuarenta y ocho horas de publicada la ley. Por eso, si la ley se publica mañana o pasado, podremos estar en condiciones de hacerlo efectivo, como país, para que el 90 por ciento de los beneficiarios lo reciba en forma automática en sus respectivas cuentas.

En resumen, creo que estamos ante un buen proyecto y por eso lo vamos a votar favorablemente.

He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, estuve en la discusión de esta iniciativa en la Comisión de Hacienda y, como se ha dicho, ella apunta a las numerosas familias con necesidades y a elevar la demanda agregada de la economía.

Esto hace que el Ejecutivo resuelva destinar alrededor de 185 millones de dólares a objeto de llevar adelante este bono.

Siendo así, surgen interrogantes. La primera es que, durante el debate sobre el aumento de la pensión básica solidaria, se planteó la necesidad de acortar el período de implementación, y se nos dijo que no había recursos. Sin embargo, aparecen estos 185 millones de dólares, que hubieran permitido disminuir bastante el tiempo de implementación de la referida pensión de 165 mil pesos.

Cuesta entender el análisis que lleva a establecer este bono y no a favorecer dicha pensión. En ambos casos, el gasto es por una sola vez: lo de la pensión era un anticipo y lo del bono, un pago.

No ha habido una explicación al respecto. Le reitero la consulta al señor Ministro. Se lo planteé en la Comisión, y quedaron de investigarlo.

Se nos dijo acá que el Presupuesto del 2019 está en condiciones de cubrir esto y otras cosas. El argumento que anticiparon ahí algunos de los presentes fue que todo el conflicto ocurrido a partir del estallido social ha llevado a que el Ejecutivo no implemente programas o no gaste determinada parte de los recursos, así como dejar sin ejecutar fondos relativos a ciertos estímulos de desempeño.

Entonces, solicitamos información a Hacienda, cuyo Ministro no está presente en la Sala, acerca de cuál es el impacto real al respecto, cuál es el excedente. Ello es importante para estimar el déficit del año, porque en todo el debate presupuestario se nos dijo que existía determinado déficit. Todo indica que este es menor. Además, con este nuevo gasto, no sé si va a aumentar el déficit o de qué manera se financiará, aunque entiendo que será con cargo al Tesoro Público. Pero es posible que este no haya incurrido en otros gastos que estaban programados.

Me parece que las finanzas públicas tienen que ser lo más transparente y claras posibles.

Por lo tanto, le pido al señor Ministro, primero, que clarifique esa materia y transparente por qué se optó por el mecanismo de entregar este bono y no por el de anticipar las pensiones básicas solidarias de 165 mil pesos; segundo, que precise de qué manera se financiará (¿con ahorros del año producto de que los Ministerios y distintas reparticiones no ejecutaron los gastos?), y tercero, que indique realmente cuál es la situación financiera actual del déficit de este año, porque está bastante confusa la situación.

Esas son mis consultas, señor Presidente. Pido que el Ejecutivo se haga cargo de ellas.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Entiendo que el Ministro ha tomado nota.

Informo a la Sala que existe la posibilidad de alterar el Orden del Día de hoy en relación con el proyecto sobre Gendarmería. Vamos a plantear el punto una vez que terminemos esta votación.

Como llegaron más indicaciones y eso implicaba un informe financiero distinto, hay que enviar la iniciativa de todas maneras a la Comisión de Hacienda. Por eso en la cuenta que dio el señor Secretario esta materia figuraba para mañana. No descartamos que se pueda ver hoy, pero se requiere previamente hacer algunos trámites.

El señor COLOMA.-

Estamos todos de acuerdo.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Sí, pero estamos en votación.

Simplemente estoy planteando en términos generales que no podemos ver el proyecto ahora mismo.

Para tranquilidad de todos los interesados, quienes nos acompañan en las tribunas, la voluntad es concordar algo después de esta votación, a fin de resolver el proyecto sobre Gendarmería hoy. Sin embargo, tiene que verlo la Comisión de Hacienda de todas maneras.

Tiene la palabra la Senadora Carolina Goic.

La señora GOIC.-

Señor Presidente, sin duda, este es un proyecto que vamos a respaldar. Pero no quería dejar de intervenir para dimensionarlo en su justa medida.

Se trata de una iniciativa que entrega, a los más vulnerables de nuestro país, a la gente del 60 por ciento más pobre, a muchas jefas de hogar, una suerte de aguinaldo para Navidad, por las difíciles condiciones existentes en el país.

¡Cómo no vamos a respaldar este bono! Eso sí, muchos entendimos que era de 100 mil pesos. Después se dijo que eso era en promedio. En realidad, son 50 mil por carga familiar. ¡Bienvenidos! No obstante, es por una vez.

Cuando se plantea que esta es una medida excepcional desde el punto de vista de su envergadura, sería bueno responder: "Es solo eso".

Con la misma fuerza debo hacer presente la urgencia de avanzar en apoyar a las personas que no van a recibir este bono y que lo están pasando igual de mal. Me refiero a los pensionados que no resultaron beneficiados con el reajuste o incremento que introdujimos en el pilar solidario, quienes vieron disminuidos significativamente sus ingresos al momento de pensionarse.

Hablo de esas profesoras jubiladas que todos nos encontramos cuando vamos a terreno, quienes nos dicen: "¡Mire, el sistema de AFP fracasó!". Son los pensionados de clase media.

Por ellos y por ellas, tenemos que avanzar con celeridad en la tramitación del proyecto que está en la Cámara de Diputados, respecto del cual vuelvo a pedir que se agilice su tramitación para avanzar pronto en el segundo trámite constitucional, iniciativa en la que ya garantizamos que los beneficios para los pensionados de clase media no solo van a ser inmediatos, con aporte fiscal, sino que también incluirán tres meses adicionales.

Quiero transmitir aquí la prioridad, la urgencia que debe haber para avanzar en esta materia.

¿Qué pasa con aquellas personas que nos dicen una y otra vez: "Voy al Serviu, y ahí soy demasiado rica; voy a la banca, pero ahí soy demasiado pobre"?

La agenda que busca responder a las demandas de muchas de las personas que se han movilizado pacíficamente es la que debemos agilizar. El emprendedor que hoy ve en riesgo su negocio por las protestas nos pregunta: "Bueno, ¿cuáles son las medidas, sin letra chica, para enfrentar los requisitos que me pone la banca al renegociar mi deuda con el propósito de salir adelante con mi iniciativa, levantada con gran esfuerzo y que muchas veces da trabajo a otras personas también de clase media?".

Por eso, junto con valorar esta iniciativa, quiero decir: ¡Vamos a esas reformas más de fondo! ¡Vamos a esa agenda social que la gente está esperando! Bien por las iniciativas presentadas, pero son parches transitorios. Necesitamos avanzar con la misma celeridad en la agenda de fondo en materia de salud, de pensiones y de salarios.

Esa respuesta hoy día es la que muchos chilenos y chilenas nos están demandando. Además, ello significa un cambio respecto de cómo enfrentamos la política pública, la política social en nuestro país.

Bienvenida la prioridad hacia los más pobres. Pero, cuando tenemos desigualdad en la distribución y concentración del ingreso en nuestro país, creo que es momento de superar el criterio de focalización y avanzar a políticas más universales. En ese marco, este tipo de proyectos son solo medidas parches que, aunque sean relevantes y por una vez, nos dejan al debe con la gran clase media, la cual hoy día requiere reformas más de fondo.

Por lo tanto, los invito a todos (a todas las fuerzas políticas y al Ejecutivo también) a poner el acelerador, sobre todo, en la reforma de pensiones y en la de la salud.

He dicho.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador Carlos Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, uno podría simplemente votar este proyecto a favor, y listo. ¡Quién estaría en desacuerdo con entregar un bono de 50 mil pesos por carga para las familias más vulnerables!

Pero yo me resisto a seguir aceptando que no demos una solución a lo que el país entero nos ha pedido, que tiene que ver con una reforma profunda en lo social.

Hoy estamos entregando un bono en este Senado. Efectivamente este beneficio va a impactar de manera directa en familias vulnerables, en familias que la han pasado mal, las que en lo fundamental están compuestas por varios hijos y una mamá, siendo esta la que los saca adelante.

Sin embargo, ¡en qué momento, Presidente Piñera, en este Senado vamos a tratar en profundidad los temas sociales que el país nos exige!

Por eso me resisto, Presidente.

Si simplemente votamos, si seguimos aceptando lo propuesto, se nos pasará por nuestras narices todos los días -¡todos los días!- la posibilidad de no poner término a una situación que ha hecho crisis en nuestro país.

¡Aquí no se tocan a las grandes empresas! ¡Se sigue sin tocar a las AFP! ¡Se sigue sin tocar a las isapres! ¡Se sigue sin tocar a las mineras y a los que tienen enormes recursos económicos!

Bueno, ¿qué hacemos? Un bono. Obviamente lo vamos a votar favorablemente.

¡Pero, indigna, señor Presidente! Indigna profundamente no tener en nuestras manos la posibilidad de buscar acuerdos, consensos, soluciones a las profundas reformas sociales que el país nos demanda.

Por eso, esta es una camisa de fuerza. De no aprobarse esta iniciativa, claro, no vamos a contribuir a la posibilidad de que estas familias más carenciadas reciban este beneficio casi como un bono de término de conflicto para las personas que en la calle han reclamado ¡dignidad!

De eso estamos hablando: ¡de la dignidad de la persona, del ser humano, de las familias de clase media, de las familias más necesitadas!

Aquí estamos entregando un bono de 50 mil pesos.

Entonces, señor Presidente, le pregunto, por su intermedio, al Ministro, quien hoy día nos acompaña, y fundamentalmente al Presidente de la República, señor Piñera: ¡en qué momento se va a atrever a llevar a adelante las reformas profundas que tienen que ver precisamente con la dignidad, con mejores pensiones, con mejores salarios, con mayor protección en materia de salud, de educación, de vivienda!

¡Es eso lo que estamos esperando!

Las personas dicen: "Bueno, ¿pero qué hace el Congreso? ¿En qué está el Senado?". Debemos responderles, una vez más, que nosotros no contamos con la atribución para presentar esas reformas. ¡No tenemos en nuestras manos las herramientas para debatir en profundidad esas materias ni para tocar a los grandes empresarios, a las transnacionales, a esas grandes compañías que hasta el día de hoy no ha tocado el Presidente de la República!

A lo menos, quiero hacer este reclamo, señor Presidente.

Voy a concurrir con mi voto favorable para apoyar a estas familias que se encuentran más carenciadas.

¡Pero en qué momento este Congreso, en particular el Senado, va a debatir a fondo la situación que nos está reclamando el país!

Sinceramente, señor Presidente, esto indigna.

Para ser franco, me cuesta entender esta inamovilidad; que el propio Presidente de la República no priorice los temas.

Ha enviado proyectos de ley que reprimen. En eso hemos estado debatiendo las últimas semanas. ¡Pero cuándo vamos a tener una discusión para encontrar soluciones a las demandas sociales que el país nos exige, señor Presidente!

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Antes de dar la palabra al próximo inscrito, quiero recordarles que el acuerdo adoptado por los Comités el día de hoy es tramitar este proyecto como si fuera de Fácil Despacho. Pese a ello, hay siete inscritos.

¿Habría acuerdo para reducir los tiempos?

La señora RINCÓN.-

Sí.

El señor QUINTEROS.-

Sí.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Acordado.

Además, quiero señalarles, estimados colegas, que necesitamos terminar esta votación para que pueda constituirse la Comisión de Hacienda con el fin de revisar las indicaciones al proyecto sobre Gendarmería.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, le pido que cumpla con el acuerdo...

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, señor Senador.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, le solicito que cumpla con el acuerdo de los Comités.

Sé que estoy inscrito. Seguramente, me voy a quedar sin hacer uso de la palabra. Pero dejemos hasta acá el debate.

Lo que pasa es que algunas intervenciones incitan a opinar respecto de una materia sensible, que me gustaría, a mí por lo menos, tratarla con la seriedad que corresponde.

No voy a intervenir en esta oportunidad.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Perfecto. Hay un par de Senadores que estarían borrando su inscripción para hacer uso de la palabra.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, le pido que cumpla con estricto rigor el acuerdo adoptado por los Comités.

El tiempo ya se cumplió. No debiera permitir más intervenciones.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Vamos a otorgar una por bancada.

Ha hablado un representante de la Democracia Cristiana, otro del Comité Independientes.

Tiene la palabra el Senador David Sandoval.

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, el Senador Coloma intervino como informante.

Pero, dadas las circunstancias, en realidad dan ganas de hablar cuando algunos pretenden tirar bombas molotov en la Sala,...

La señora ALLENDE .-

¿Molotov?

¡No estamos en guerra, Senador!

El señor SANDOVAL.-

... haciendo llamados enardecidos con relación a ciertos conflictos y temas, en circunstancias de que lo que hay que hacer en realidad es sentarse a construir acuerdos.

Mire, para la acusación constitucional aquí había cuarenta y tres Senadores. ¡Ahora estamos hablando sobre temáticas sociales y no estamos todos!

El señor ELIZALDE .-

¡Reclámele a los que no están!

El señor SANDOVAL.-

Seamos más prudentes.

A nosotros, como Senado, hace rato nos están reclamando por mejores conductas.

No intervendré, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Muchas gracias, Senador Sandoval.

Tiene la palabra el Senador Álvaro Elizalde.

El señor ELIZALDE.-

Señor Presidente, seré muy breve.

El bono que vamos a aprobar hoy tiene una historia larga. La primera vez que se entregó fue en marzo del 2009, para enfrentar una crisis económica, y se otorgó otro a mediados de ese mismo año, ambos propuestos por la Presidenta Bachelet. Después, el Presidente Piñera lo transformó en una medida de su campaña, y se canceló en marzo del 2010. Finalmente, se estableció como un bono permanente durante el segundo Gobierno de la Presidenta Bachelet, con un monto de 40 mil pesos. Ahora se habla de un bono de 100 mil pesos.

Lo primero que quiero aclarar es que este beneficio es de 50 mil pesos por carga. El Presidente Piñera acostumbra a darles mayor realce a sus propuestas del que realmente tienen.

Se trata de un bono de 50 mil pesos por carga.

Quiero tan solo hacer dos comentarios.

Primero, esto tiene un impacto, obviamente, al generar una reactivación en la economía; pero está lejos de ser la agenda social ambiciosa que están reclamando hoy día los ciudadanos en las calles. No se trata de una medida estructural, sino de una transitoria.

Todavía está por verse cuál va a ser la capacidad del sistema político en su conjunto y, en particular, del Presidente de la República, para abordar, con medidas estructurales, las demandas de los ciudadanos que se han expresado durante todo este tiempo.

Segundo, cuando se discutió el tema de las pensiones básicas y se le consultó al Gobierno si existían más recursos disponibles, se informó que no había. No obstante, ahora se está otorgando este bono. El Ejecutivo puede tener muy buenas razones para privilegiar este beneficio por sobre la opción de adelantar el alza de las pensiones básicas solidarias. Pero esas razones deben explicitarse.

Desde el punto de vista político, me parece un mal precedente que no se actúe con transparencia al señalar que había más recursos disponibles en ese momento, pero que el Gobierno pensaba destinarlos a una finalidad distinta.

Se podrá esgrimir los argumentos respectivos y hacer valer las distintas razones. Sin embargo, no me parece que sea un buen precedente que, cuando se debatió el aumento de pensiones, se haya señalado que no existían más fondos disponibles, en circunstancias de que el Ejecutivo estaba ya trabajando en esta propuesta, en este bono, que obviamente vamos a aprobar, pero manifestando todas las limitaciones que contiene.

He dicho.

La señora RINCÓN.-

Reglamento, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora Rincón.

La señora RINCÓN.-

Señor Presidente, le pido que seamos respetuosos con lo acordado. Si usted señala que la Democracia Cristiana ya hizo uso de la palabra, no puede darle dos intervenciones al Comité Socialista.

¡Somos ecuánimes o no!

Yo no voy a hablar, pero ley pareja no es dura.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Perdón, señora Senadora. Deseo aclararlo.

La señora RINCÓN.-

¡Ya había hablado el Senador Montes!

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Yo no estaba presidiendo la sesión en ese momento. No sabía si se le había dado la palabra a algún socialista anteriormente.

La señora RINCÓN.-

No importa. Por eso hago el punto.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Si es así, pido disculpas a Su Señoría.

Pero también les pido a todos los colegas que cumplamos los acuerdos. Cuando se establece que se tramitará como si fuera de Fácil Despacho, procedamos de ese modo.

La señora RINCÓN.-

Señor Presidente, está bien. Pero o le da la palabra a uno, o se la da a todos.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Está bien.

La señora RINCÓN.-

Ley pareja no es dura. Solamente eso estoy señalando.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Le aclaro, señora Senadora, que yo no otorgué la palabra al Senador Montes, pues no estaba presidiendo la sesión en ese momento.

Puede intervenir el Senador García.

El señor GARCÍA.-

Señor Presidente, por supuesto que votaremos a favor de esta iniciativa, cuyo propósito es ir en apoyo de las familias más modestas, más sencillas.

Además, va a generar una importante repercusión en el comercio local, de las comunas más pequeñas, de las localidades más apartadas, que es normalmente donde esas familias realizan su respectivo consumo.

Por lo tanto, esperamos que ello se traduzca en una inyección de recursos a todas las pymes, a todos estos pequeños emprendimientos, en la esperanza de que eso permita recuperar la energía necesaria para avanzar más rápido en la recuperación económica.

Señor Presidente, aquí se ha dicho que no estamos haciendo nada significativo e importante en materia de reformas profundas. Eso no es así, y es sumamente injusto con el esfuerzo que realiza el Presidente de la República, junto con su gabinete ministerial, y también con nuestro propio trabajo como Senadores y como Parlamento.

Quiero recordar que la reforma previsional que busca hacerse cargo precisamente del monto de las pensiones que paga el sistema de las administradoras de fondos de pensiones, las famosas "AFP", está aquí, en el Congreso Nacional. Lleva más de un año en la Cámara de Diputados.

Entonces, como bien lo dijo la Senadora Carolina Goic, lo que necesitamos son los acuerdos políticos, los acuerdos parlamentarios para transformar ese proyecto de ley en realidad y que eso permita pagar mejores pensiones a quienes las reciben a través del sistema de las AFP.

El Congreso Nacional está tramitando la iniciativa de ingreso mínimo garantizado para aumentar particularmente el de quienes hoy día remuneran su trabajo a través del llamado "ingreso mínimo" o "salario mínimo".

La reforma tributaria, la modernización tributaria está aquí, en el Congreso. Hemos llegado a un acuerdo en la Comisión de Hacienda. Probablemente vamos a sesionar mañana para conocer las indicaciones fruto de ese acuerdo político, y esperamos también que el Senado pueda despachar en las próximas semanas el proyecto de reforma tributaria para hacer que los que tienen más paguen un poco más, pero también para contribuir al financiamiento de todos los programas sociales.

Señor Presidente, despachamos un proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2020 que debe ser de los más expansivos, donde el gasto público crece más que en los últimos años a pesar de todas las dificultades, a pesar de la restricción enorme que tenemos en la situación fiscal.

Entonces, señor Presidente, no es justo decir que no estamos avanzando; no es justo decir que no estamos realizando reformas profundas. ¡Estamos en eso! El Gobierno del Presidente Piñera ha enviado los proyectos de ley, están aquí en el Congreso, y es hora de que nosotros agilicemos los acuerdos políticos para que se transformen en leyes de la república y la ciudadanía sienta que preocupación de todos nosotros, del Gobierno, del Congreso Nacional, hacernos cargo de sus legítimas demandas y ofrecerles soluciones reales.

Gracias, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Por último, en el tiempo del Partido Por la Democracia, tiene la palabra el Senador Jorge Soria.

El señor SORIA.-

Yo me sumo, para no quitar espacio, a lo que dijo el Senador Carlos Bianchi.

Estoy cuadrado con la posición de él y punto.

Voto a favor.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Muchas gracias, Senador Soria.

No habiendo más inscritos, tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y particular el proyecto (33 votos a favor), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Elizalde, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Insulza, Kast, Latorre, Letelier, Montes, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quinteros, Sandoval y Soria.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Se dejará constancia de la intención de voto favorable del Senador Galilea.

Valparaíso, 17 de diciembre de 2019.

Nº 284 /SEC/19

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar, correspondiente al Boletín N° 13.102-05.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 15.201, de 11 de diciembre de 2019.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALFONSO DE URRESTI LONGTON

Vicepresidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 17 de diciembre de 2019

Oficio Nº 15.220

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que entrega un bono extraordinario de apoyo familiar, correspondiente al boletín N° 13.102-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a quienes al 30 septiembre de 2019 sean beneficiarios del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, y a quienes, a dicha fecha, sean beneficiarios de la asignación familiar o de la asignación maternal del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; siempre que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el numeral 2 del inciso primero del artículo 1 de la ley Nº 18.987.

Asimismo, recibirá el bono que otorga esta ley cada persona o familia que al 30 de septiembre de 2019 sea usuaria del subsistema “Seguridades y Oportunidades”, creado por la ley Nº 20.595, independientemente de si perciben a esa fecha transferencias monetarias por esta causa, siempre que se trate de familias que no sean beneficiarias de alguno de los subsidios o asignaciones a que se refiere el inciso anterior.

El bono que otorga esta ley será de $50.000.- por cada causante de subsidio familiar o de asignación familiar que el beneficiario tenga al 30 de septiembre de 2019. En el caso del inciso segundo, dicho bono ascenderá a $50.000.- por familia.

El bono que concede esta ley no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Artículo 2.- Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento se preferirá siempre a la madre beneficiaria.

En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso primero del artículo anterior estará obligado, en el plazo máximo de treinta días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de septiembre de 2019 se hubiese encontrado recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere el inciso primero del artículo 1 de esta ley.

Artículo 3.- El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal, el derecho al mismo se devengará a partir de la publicación de esta ley y se pagará por el Instituto de Previsión Social, en una sola cuota, a partir del mes en que se publique esta ley. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades públicas o privadas, que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del bono que crea esta ley, incluyendo al Banco del Estado de Chile.

Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono que otorga esta ley lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, de conformidad con lo que disponga la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes en que se publique esta ley o a más tardar junto a la del mes siguiente, recuperando dichas instituciones los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley Nº 150, para el caso de las asignaciones familiares.

Artículo 4.- La Superintendencia de Seguridad Social proporcionará al Instituto de Previsión Social las nóminas de los beneficiarios y sus causantes del subsidio familiar establecido en la ley Nº 18.020, de la asignación familiar y de la asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que tengan derecho al bono que otorga esta ley. A su vez, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia remitirá al Instituto de Previsión Social las nóminas de beneficiarios del bono en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 1.

Artículo 5.- El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono que establece esta ley, de conformidad con lo establecido en la ley Nº 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las demás facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono que concede esta ley, respecto de los beneficiarios señalados en el inciso primero del artículo 1. Tratándose de los beneficiarios a que se refiere el inciso segundo del artículo 1, estas facultades corresponderán al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Artículo 6.- A quienes perciban indebidamente el bono que establece esta ley se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.

Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Artículo 7.- El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere esta ley será de un año, contado desde la publicación de esta ley.

Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la Partida del Tesoro Público.”.

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Dios guarde a V.E.

IVÁN FLORES GARCÍA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados