Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I.- ASISTENCIA.
- II.- APERTURA DE LA SESION.
- III.- TRAMITACION DE ACTAS.
- IV.- LECTURA DE LA CUENTA.
- LECTURA DE LA CUENTA
- OFICIO DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Julieta Campusano Chavez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- LECTURA DE LA CUENTA
- V.- ORDEN DEL DIA.
- BENEFICIOS PARA DEUDORES MOROSOS DE IMPUESTOS INTERNOS.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Julio Ernesto Von Muhlenbrock Lira
- INTERVENCIÓN : Tomas Pablo
- INTERVENCIÓN : Victor Benito Contreras Tapia
- INTERVENCIÓN : Julio Ernesto Von Muhlenbrock Lira
- INTERVENCIÓN : Sergio Hernan Sepulveda Garces
- INTERVENCIÓN : Tomas Pablo
- INTERVENCIÓN : Luis Fernando Luengo Escalona
- INTERVENCIÓN : Julio Ernesto Von Muhlenbrock Lira
- INTERVENCIÓN : Victor Benito Contreras Tapia
- INTERVENCIÓN : Luis Fernando Luengo Escalona
- INTERVENCIÓN : Tomas Chadwick Valdes
- INTERVENCIÓN : Luis Fernando Luengo Escalona
- INTERVENCIÓN : Armando Jose Domingo Jaramillo Lyon
- INTERVENCIÓN : Armando Jose Domingo Jaramillo Lyon
- INTERVENCIÓN : Isaac Florencio Baltazar Castro Palma
- INTERVENCIÓN : Isaac Florencio Baltazar Castro Palma
- INTERVENCIÓN : Rafael Roberto Tarud Siwady
- INTERVENCIÓN : Victor Benito Contreras Tapia
- INTERVENCIÓN : Tomas Pablo
- INTERVENCIÓN : Humberto Enriquez Frodden
- INTERVENCIÓN : Victor Benito Contreras Tapia
- REESTRUCTURACION DE LA DIRECCION DE AERONAUTICA.
- INTERVENCIÓN : Tomas Pablo
- SUPLEMENTACIÓN AL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
- HOMENAJE A LA MEMORIA DEL EX SENADOR ANGEL CUSTODIO VASQUEZ GALDAMES, FALLECIDO RECIENTEMENTE.
- HOMENAJE : Juan Luis Mauras Novella
- HOMENAJE : Raul Juliet Gomez
- HOMENAJE A LA REPUBLICA DEMOCRATICA ALEMANA, CON MOTIVO DE SU ANIVERSARIO.
- HOMENAJE : Rafael Roberto Tarud Siwady
- HOMENAJE : Victor Benito Contreras Tapia
- BENEFICIOS PARA DEUDORES MOROSOS DE IMPUESTOS INTERNOS.
- VI.- INCIDENTES.
- PETICIONES DE OFICIOS.
- Del señor Ahumada: SUBVENCION PARA IGLESIA MISIONERA PENTECOSTAL DE SAN FERNANDO (COLCHAGUA).
- SUBVENCION PARA ASOCIACION DEPORTIVA ESCOLAR PRIMARIA DE RANCAGUA (O'HIGGINS).
- SUBVENCION PARA CLUB DEPORTIVO DE RANQUILCO (COLCHAGUA).
- SUBVENCION PARA IGLESIA METODISTA PENTECOSTAL DE CHIMBARONGO (COLCHAGUA).
- SUBVENCION PARA CIRCULO DE FERROVIARIOS JUBILADOS DE RANCAGUA (O'HIGGINS).
- SUBVENCION PARA CIRCULO DE SUBOFICIALES Y CARABINEROS EN RETIRO DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
- SUBVENCION PARA SOCIEDAD DE SOCORROS MUTUOS LO MIRANDA, EN O'HIGGINS.
- AMPLIACION DE ESCUELA CONSOLIDADA DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
- REPARACION DE ESCUELA N° 59, DE SANTA CRUZ (COLCHAGUA).
- CONSTRUCCION DE CAMINO CENTRAL RAPEL A ROSARIO LO SOLIS (COLCHAGUA).
- CONSTRUCCION DE CAMINO ENTRE RANQUILCO Y ROSARIO LO SOLIS (COLCHAGUA).
- AMPLIACION DE RED DE AGUA POTABLE EN SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
- EXTENSION DE RED DE AGUA POTABLE EN RENGO (O'HIGGINS).
- Del señor Allende: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DE PROYECTO QUE BENEFICIA A DEUDOS DE VICTIMAS DEL NAUFRAGIO DE LA ESCAMPAVIA "JANEQUEO".
- TRAZADO DE CAMINO INTERNACIONAL VALPARAISO-MENDOZA.
- CONTRATACION DE LANCHEROS PARA PUERTO DE ARICA (TARAPACA).
- Del señor Ampuero: PAGO DE SUBVENCION A LIGA PROTECTORA DE ESTUDIANTES DE TOCOPILLA (ANTOFAGASTA).
- MOBILIARIO PARA ESCUELA N° 115 DE PENCAHUE (TALCA).
- UTILIDADES DE LA COMPAÑIA ANGLO-LAUTARO DURANTE LA VIGENCIA DEL REFERENDUM SALITRERO.
- AUTORIZACION PARA FUNCIONAMIENTO DE RADIO NUEVA IMPERIAL, DE TEMUCO.
- JUICIO EN CONTRA DE RADIO NUEVA IMPERIAL, DE TEMUCO, POR DEUDAS PREVISIONALES.
- De la señora Campusano: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DE EMPRESTITOS PARA MUNICIPALIDAD DE CHAÑARAL (ANTOFAGASTA).
- INVESTIGACION POR MUERTE DE CIUDADANO CHILENO EN TERRITORIO ARGENTINO.
- NUEVO LOCAL PARA ESCUELA N° 13, LA PALMA, EN LOS VILOS (COQUIMBO).
- TERMINACION DE ESCUELA FISCAL DE INCA DE ORO (COQUIMBO).
- ALCANTARILLADO PARA CIUDAD DE VICUÑA (COQUIMBO).
- FACILIDADES TRIBUTARIAS PARA POBLADORES DE COMPAÑIA BAJA (COQUIMBO).
- EXPROPIACION DE TERRENOS EN COMUNIDADES DE OVALLE (COQUIMBO).
- DESPACHO DE PENSION DE VIUDEZ POR CAJA DE PENSION DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO.
- Del señor Contreras Labarca: FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA PUBLICA DE SAN ANTONIO DE CHADMO CENTRAL, EN CASTRO (CHILOE).
- MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE CALEFACCION PARA ESCUELA N° 17, DE PUNTA ARENAS.
- Del señor Contreras (don Víctor): REITERACION DE OFICIO SOBRE UTILIDADES DE SOCIEDAD MINERA ANDROMEDA.
- PAGO DE FONDOS ADEUDADOS A MUNICIPALIDAD DE TOCOPILLA.
- SUBVENCION PARA ASOCIACION PROVINCIAL DE EMPLEADOS PARTICULARES DE ANTOFAGASTA.
- ELEVACION DE CATEGORIA DE LICEO DE HOMBRES DE; CALAMA (ANTOFAGASTA).
- DENUNCIA DEL SINDICATO DE PICASALES Y RAMOS SIMILARES DE VALPARAISO.
- NUEVO AERODROMO EN IQUIQUE (TARAPACA).
- PROBLEMA DE OPERARIOS DE OFICINA PEDRO DE VALDIVIA, EN ANTOFAGASTA.
- PLIEGO DE PETICIONES DEL SINDICATO PROFESIONAL DE TRIPULANTES DE NAVES PESQUERAS DE IQUIQUE (TARAPACA).
- Del señor Corvalán: PAGO DE SUBVENCION A ESCUELA GRATUITA N°46, "ROSA FUENTES", DE SANTIAGO.
- Del señor Duran: RETEN PARA QUECHEREGUAS, EN TRAIGUEN (MALLECO).
- PROBLEMAS DE LICEO FISCAL NOCTURNO DE ANGOL (MALLECO).
- ESTADIO FISCAL PARA TRAIGUEN (MALLECO).
- SUCURSAL DE LA CAJA DE PREVISION DE CARABINEROS EN ZONA SUR.
- POSTA MEDICA EN NEGRETE (BIO-BIO).
- Del señor Enríquez: SUBVENCIONES PARA DIVERSAS INSTITUCIONES DE LAS PROVINCIAS DE CONCEPCION Y ÑUBLE.
- CANCELACION DE REMUNERACIONES A PROFESORES DE EDUCACION TECNICA FEMENINA Y COMERCIAL.
- REAPERTURA DE ESCUELA N° 28, DE RUMENA (ARAUCO).
- CONSTRUCCION DE CUARTEL PARA CUERPO DE BOMBEROS DE YUMBEL.
- REANUDACION DE OBRAS EN CAMINOS CONCEPCION-SANTA JUANA, SANTA JUANA-LAJA Y SANTA JUANA-NACIMIENTO.
- Del señor Foncea: CONSTRUCCION DE CAMINO LOS PATOS (LINARES).
- FONDOS PARA PAVIMENTACION DEL CAMINO ENTRE CURICO Y LOS NICHES.
- Del señor Jaramillo Lyon: ALZA DE PEAJES.
- CUARTEL PARA SEGUNDA COMPAÑIA DE BOMBEROS DE SANTA CRUZ (COLCHAGUA).
- Del señor Rodríguez: SUBVENCION PARA CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO MONTT (LLANQUIHUE).
- CONSTRUCCION DE ESCUELA N° 16, DE VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
- CONSTRUCCION DE CAMINO DE VILLA MAÑIHUALES A COIHAIQUE (AISEN).
- POSTA DE CORREOS Y RADIOTRANSMISOR PARA VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
- SUBAGENCIA DE ECA PARA VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
- PUENTE SOBRE RIO ÑIRIHUAO EN VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
- Del señor Sepúlveda: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA SOBRE EMPRESTITOS PARA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO
- AUMENTO DE DOTACION DE CARABINEROS EN OSORNO.
- PAVIMENTACION DE CAMINO DE ACCESO A RIO BUENO (VALDIVIA).
- Del señor Tarud: CONSTRUCCION DE CAMINO LOS PATOS, EN LINARES.
- Del señor Teitelboim: INFORMES PARA ESTUDIO DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
- INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DEL PROYECTO SOBRE CONSERVACION DE OBRAS DE ARTISTAS CHILENOS O EXTRANJEROS.
- DEFICIENCIAS EDUCACIONALES EN COMUNA DE SAN PEDRO.
- RETRASO EN NOMBRAMIENTO DE PROFESORES DE ESCUELA SUPERIOR COEDUCACIONAL N° 2, DE MELIPILLA (SANTIAGO).
- FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA N° 64, DE VALDIVIA.
- INFORMACIONES RELATIVAS AL COMITÉ OLIMPICO DE CHILE PARA ESTUDIO DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
- INFORMACIONES RELATIVAS AL CONSEJO NACIONAL DE DEPORTES PARA ESTUDIOS DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
- COBROS POR DERECHOS Y MULTAS DE AGUA POTABLE EN PUENTE ALTO (SANTIAGO).
- DEFICIENCIAS SANITARIAS EN POBLACION MILLARAY, DE TEMUCO (CAUTIN).
- RESPONSABILIDAD DE CORVI Y DE CAJA DE EMPLEADOS PARTICULARES POR DEFICIENCIAS EN POBLACION MILLARAY, DE TEMUCO (CAUTIN).
- TRANSFERENCIAS DE OBRAS DE ALCANTARILLADO DE POBLACION LIBERACION, DE SANTIAGO, AL MINISTERIO DE LA VIVIENDA.
- PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA NACIONAL.
- INTERVENCIÓN : Armando Jose Domingo Jaramillo Lyon
- INTERVENCIÓN : Patricio Aylwin Azocar
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Armando Jose Domingo Jaramillo Lyon
- INTERVENCIÓN : Patricio Aylwin Azocar
- SUPUESTO ARMAMENTISMO DE CHILE
- INTERVENCIÓN : Jose Placido Musalem Saffie
-
LA CESANTIA EN CHILE.
- INTERVENCIÓN : Volodia Teitelboim Volosky
- INTERVENCIÓN : Volodia Teitelboim Volosky
- PETICIONES DE OFICIOS.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS.
- 1.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS QUE SUPLEMENTA EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
- 2.- INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PUBLICAS RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS QUE SUPLEMENTA EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPUBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACION OFICIAL
LEGISLATURA ORDINARIA
Sesión 5ª, en miércoles 11 de octubre de 1967.
Ordinaria.
(De 16.13 a 20.21).
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES SALVADOR ALLENDE GOSSENS, PRESIDENTE,
Y LUIS FERNANDO LUENGO ESCALONA, VICEPRESIDENTE.
SECRETARIO, EL SEÑOR PELAGIO FIGUEROA TORO, Y
EL PROSECRETARIO, SEÑOR DANIEL EGAS MATAMALA.
INDICE.
Versión taquigráfica.
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESION
III.- TRAMITACION DE ACTAS
IV.- LECTURA DE LA CUENTA
V.- ORDEN DEL DIA:
Proyecto de ley, en cuarto trámite, sobre beneficios para deudores morosos de impuestos y contribuciones y que consolida deudas tributarias y previsionales. (Queda despachado) 74
Proyecto de ley, en cuarto trámite, que modifica la estructura orgánica de la Dirección de Aeronáutica. (Queda despachado) 87
Proyecto de ley, en segundo trámite, sobre suplementación al Presupuesto del Ministerio de Obras Públicas. (Se aprueba en general). 88
Homenaje a la memoria del ex Senador don Angel CustodioVásquez Caldames. (Se rinde) 89
Homenaje a la República Democrática Alemana con motivo de su aniversario (Se rinde) 92
VI.- INCIDENTES:
Peticiones de oficios. (Se anuncian) 97
Problemas de la agricultura nacional. (Observaciones del señor Jaramillo Lyon) 113
Supuesto armamentismo de Chile. (Observaciones del señor Musalem) 121
La cesantía en Chile. (Observaciones del señor Teitelboim) 132
Anexos.
DOCUMENTOS:
1.- Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que suplementa el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas 148
2.- Informe de la Comisión de Obras Públicas recaído en el proyecto que suplementa el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas 160
VERSION TAQUIGRAFICA.
I.-ASISTENCIA.
Asistieron los señores:
Alessandri, Fernando;
Allende, Salvador;
Ampuero, Raúl;
Aylwin, Patricio;
Barros, Jaime;
Bulnes, Francisco;
Carrera, María Elena;
Castro, Baltazar;
Contreras, Víctor;
Curti, Enrique;
Chadwick, Tomás;
Enríquez, Humberto;
Ferrando, Ricardo;
Foncea, José;
Fuentealba, Renán;
Gormaz, Raúl;
Gumucio, Rafael A.;
Jaramillo, Armando;
Juliet, Raúl;
Luengo, Luis Fdo.;
Maurás, Juan Luis;
Miranda, Hugo;
Musalem, José;
Noemi, Alejandro;
Pablo, Tomás;
Palma, Ignacio;
Prado, Benjamín;
Sepúlveda, Sergio;
Tarud, Rafael;
Teitelboim, Volodia;
Von Mühlenbrock, Julio.
Concurrieron, además, los Ministros de Obras Públicas y de Minería.
Actuó de Secretario, el señor Pelagio Figueroa Toro, y de Prosecretario, el señor Daniel Egas Matamala.
II.-APERTURA DE LA SESION.
-Se abrió la sesión a las 16.13, en presencia de 18 señores Senadores.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III.-TRAMITACION DE ACTAS.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Se da por aprobada el Acta de la sesión 1ª, que no ha sido observada.
Las actas de las sesiones 2ª, 3ª y 4ª quedan en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
(Véase el Acta aprobada en el boletín).
IV.-LECTURA DE LA CUENTA.
El señor ALLENDE (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor PROSECRETARIO.- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios.
Seis de la Honorable Cámara de Diputados.
Con el primero, comunica que ha tenido a bien aprobar en los mismos términos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que beneficia, por gracia, a doña Olga Irene López Vásquez.
-Se manda comunicarlo a Su Excelencia el Presidente de la República.
Con los tres siguientes, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobación a los proyectos de ley que benefician, por gracia, a las siguientes personas:
1.- Dueñas Madsen, Julia
2.- Miranda Lavín, Ester, y
3.- Sanfuentes Abasólo, José.
-Pasan a la Comisión de Asuntos de Gracia.
OFICIO DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
Con el quinto, comunica que ha aprobado las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que crea la comuna subdelegación de Llanquihue.
-Se manda archivarlo.
Con el último, da respuesta a una petición del Honorable Senador señor Jaramillo, acerca del estado de tramitación del proyecto de ley sobre jubilación de los obreros a los sesenta años de edad.
-Queda a disposición de los señores Senadores.
Moción.
Una de los Honorables Senadores señora Campusano y señor Tarud, con la que inician un proyecto de ley que otorga la especial gracia de nacionalización en beneficio de doña María Luisa Vicentini Gamba.
-Pasa, a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Permiso constitucional.
La Honorable Senadora señora Campusano solicita permiso constitucional para ausentarse del país por más de 30 días.
-Por acuerdo de la Sala, se accede a lo solicitado.
Comunicación.
Una de la Embajada del Japón en la que hace llegar al Senado sus condolencias por el fallecimiento del Honorable Senador señor José García González.
-Se manda agradecerla.
El señor ALLENDE (Presidente).- Terminada la Cuenta.
V.-ORDEN DEL DIA.
BENEFICIOS PARA DEUDORES MOROSOS DE IMPUESTOS INTERNOS.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En primer lugar, corresponde discutir, en cuarto trámite constitucional, el proyecto de ley de la Cámara de Diputados que establece normas sobre consolidación de deudas tributarias y previsionales.
-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los siguientes Diarios de Sesiones:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 33ª, en 22 de agosto de 1967.
En cuarto trámite, sesión 1ª, en 4 de octubre de 1967.
Informes comisiones de:
Hacienda (Primero), sesión 43ª, en 7 de septiembre de 1967.
Hacienda (Segundo), sesión 53ª, en 14 de septiembre de 1967.
Discusiones:
Sesión 44ª, en 7 de septiembre de 1967. (Se aprueba en general). Sesión 53ª, en 14 de septiembre de 1967. (Se aprueba en particular).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara aprobó las modificaciones introducidas por el Senado, con excepción de las siguientes, que ha desechado.
En el artículo 1º, rechazó la que consiste en suprimir, en su inciso primero, la frase intercalada "exceptuados solamente los de retención, recargo, difusión o traslación".
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor PABLO.-
Votaremos por el criterio de la Cámara, pero solicitaría que todo lo relativo al artículo 1º se resolviera en una sola votación.
El señor ALLENDE (Presidente).-
La Sala ha escuchadlo la proposición del Honorable señor Pablo, de votar en un solo acto todo lo referente al artículo 1º.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, si ha habido un proyecto de ley que la Comisión de Hacienda haya estudiado a fondo, con detenimiento, escuchando a los funcionarios de Impuestos Internos, al Ejecutivo y a todas las entidades interesadas en su despacho, es el que estamos discutiendo en cuarto trámite.
Estimo que el Senado se formó una opinión y que el criterio de la Comisión de Hacienda fue absolutamente claro y completo.
En consecuencia, yo modificaría la sugerencia del Honorable señor Pablo, en el sentido de que la Corporación insista en sus acuerdos primitivos respecto de todos los artículos, en una sola votación. Porque el rechazo de la Cámara lo considero -para calificarlo con el debido respeto- un tanto ligero y precipitado. Todos sabemos que no se tuvo a la vista ni siquiera el boletín comparado, para emitir un pronunciamiento rápido.
Desde luego, es ¡absurdo eliminar del artículo 1º los impuestos de retención, recargo, difusión o traslación, no solamente porque forman un solo todo, como acertadamente me apunta el Honorable señor Sepúlveda, sino porque constituyen el mayor gravamen que pesa sobre las actividades económicas, en especial el impuesto a las compraventas y todo lo demás que con él se relaciona.
De ahí que, en mi calidad de miembro de la Comisión de Hacienda, compenetrado de la situación que vive el país y de la necesidad de llevar una sensación de alivio a la producción, las actividades del trabajo, la agricultura y el comercio, particularmente al minorista, me permita solicitar del Senado que insista en la totalidad de sus acuerdos.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Hay dos proposiciones contrapuestas: el Honorable señor Pablo insinúa votar todas las enmiendas del artículo 1º en un solo acto; el Honorable señor Von Mühlenbrock sugiere insistir en todas las modificaciones del Senado que fueron rechazadas por la Cámara.
El señor PABLO.-
No hay oposición en las ideas. El Honorable señor Von Mühlenbrock tiene un criterio, pero ello no impide aceptar mi indicación.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Entonces, hay que votar por separado.
El señor PABLO.-
El señor Senador es partidario de insistir; nosotros, no.
El señor ALLENDE (Presidente).-
La Sala acuerda votar en un solo acto.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Hay algunos preceptos en que debemos hacer algunas aclaraciones. No me parece que sea el mejor procedimiento votar de una sola vez todos los artículos.
El señor PABLO.-
Se trata de votar únicamente el artículo 1°.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Si fuera así, no habría problema.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Perdón, señores Senadores.
Hice presente que había dos indicaciones contrapuestas: una, del Honorable señor Pablo, con relación al artículo 1º, y otra, del Honorable señor Von Mühlenbrock, acerca de todo el proyecto.
El señor PABLO.-
No, señor Presidente.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Como no hay acuerdo, habrá que votar artículo por artículo.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En el artículo 1º, el señor Presidente pone en votación la insistencia en todas las enmiendas del Senado rechazadas por la Cámara.
-(Durante la votación).
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Me encuentro pareado con el Honorable señor Ahumada; pero, con la autorización del Comité Radical, voto por la insistencia.
-El Senado insiste (15 votos por la insistencia, 7 por la no insistencia y 2 pareos).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En el artículo 2º, la Cámara ha desechado las enmiendas del Senado consistentes en intercalar un inciso segundo nuevo y en sustituir el inciso final.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor PABLO.-
Soy partidario de insistir con el Senado, en razón de que el trato preferente que se otorga a la actividad agrícola en este aspecto debe quedar circunscrito exclusivamente a las actividades de esta índole que tenga el contribuyente. Algunos contribuyentes tienen actividades agrícolas e industriales, pero el beneficio que se concede debe corresponder sólo a aquellas derivadas de su carácter de agricultor.
El señor BARROS.-
Por unanimidad.
-Se acuerda insistir.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En el artículo 6º, la Cámara ha rechazado la modificación que consiste en sustituirlo por otro.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor AMPUERO.-
Voto por la abstención, autorizado por el Comité democratacristiano.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 11 votos por la insistencia; 8 por la no insistencia, 8 abstenciones y un pareo.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Hay que repetir la votación.
El señor PRADO.-
Que se dé por repetida.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Las abstenciones se sumarían a la mayoría relativa y se obtendrían 19 votos por la insistencia y 8 por la no insistencia.
El señor PABLO.-
¿No eran 11 votos por la no insistencia?
El señor FIGUEROA (Secretario).-
El resultado fue 11 votos por la insistencia; 8 por la no insistencia; 8 abstenciones y un pareo.
El señor PRADO.-
Entonces, que se dé por repetida la votación.
-El Senado insiste (11 votos por la insistencia, 8 por la no insistencia, 8 abstenciones y un pareo).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En el artículo 11, la Cámara ha desechado la enmienda del Senado consistente en reemplazar el inciso único de este artículo.
El señor PABLO.-
Se trata de un problema de fecha.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-El Senado insiste, con la abstención de los Senadores comunistas.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
En el artículo 13, la Cámara ha desechado las modificaciones del Senado consistentes en sustituir, en el inciso primero de este artículo, la expresión "1º y 2º", por la siguiente: "1º, 2º y l1º"; y la que tiene por finalidad agregar, en el mismo inciso primero, la siguiente frase final: "pero limitando el plazo máximo para pagar la deuda consolidada a 18 meses", sustituyendo el punto final por una coma.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor PABLO.-
Personalmente, soy partidario de insistir en la frase final, porque en la Comisión comprobamos que las instituciones de previsión no están en condiciones de dar un plazo de tres años a los contribuyentes morosos. Por eso se determinó conceder plazo máximo de un año y medio.
En cambio, no participo de la idea de insistir respecto del resto de las modificaciones.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
En el segundo trámite de este proyecto, los Senadores comunistas votamos negativamente esta disposición. Lo hicimos sobre la base de las informaciones proporcionadas por el Superintendente de Seguridad Social en cuanto a las deudas pendientes del fisco y los particulares con las cajas de previsión, que ascienden a 400 millones de escudos.
Por otra parte, tengo en mi poder una información de la Caja de la Marina Mercante, que dice:
"Hace algunos días un nuevo antecedente vino a sumarse al expediente de los empresarios pesqueros. Con fecha 22 de septiembre pasado, la Caja de la Marina Mercante ha entregado un "Estado de deudas de industrias marítimas y empresas pesqueras, acogidas al D.F.L. 266" que contiene datos alarmantes: las deudas por imposiciones según convenio a julio de 1966 son de 3.643.000 y las deudas de imposiciones devengadas el año 1967 llegan a 3.061.675, lo que da un total de 6.705.137."
Esto demuestra que las cajas de previsión, irremediablemente, van a la quiebra.
La lista de las empresas deudoras es extensa. En ella sobresalen Pesquera Indo, con 387 millones de deuda; Marco Chilena, con 690 millones; Pesquera Iquique, con 403 millones; Piscis, con 373 millones; Compañía Pesquera Arauco, con 608 millones; Pesquera del Pacífico, con 215 millones y Pesquera Tarapacá, con 178 millones.
Si sumamos estas cifras a los nuevos convenios que se firmarán, quiere decir que las cajas de previsión van directamente a la quiebra.
No obstante habernos opuesto a la disposición durante el segundo trámite, en esta oportunidad debemos pronunciarnos por uno u otro de los preceptos que establecen esta franquicia. En este caso nos parece que la disposición menos lesiva es la aprobada por el Senado.
Dejamos constancia de que de ninguna manera compartimos el otorgamiento de estas franquicias tendientes a celebrar convenios con las cajas de previsión para el pago de las imposiciones de los trabajadores, cuyos aportes, legítimamente, deben ingresar a sus respectivos institutos de previsión.
Votaremos en favor de la disposición del Senado, por ser ella menos atentatoria contra los intereses de los trabajadores.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Cuando este proyecto se discutió en la Comisión de Hacienda, di a conocer los acuerdos adoptados en la ciudad de Osorno por representantes de las fuerzas vivas de la producción, el trabajo, el comercio, la economía y la agricultura de las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, quienes pusieron de manifiesto la situación económica en que se encuentran, en especial en materia de deudas por tributos y por imposiciones previsionales.
Es interesante destacar la opinión de la Central Única de Trabajadores, la cual hizo presente la absoluta necesidad de conceder a la zona sur de Chile una condonación de las multas e intereses penales por deudas de previsión, a la vez que otorgarle las mismas facilidades acordadas para la zona norte con ocasión de la crisis de las industrias pesqueras de Iquique y Arica.
Las peticiones de las provincias australes llegaron a conocimiento del señor Superintendente de Previsión Social, quien realizó un minucioso y detenido estudio del problema.
Tengo a mano el monto de las cifras a que alcanzan las deudas en cada una de las tres provincias mencionadas.
La provincia de Valdivia, al 30 de abril de 1967, adeudaba al Servicio de Seguro Social un millón 600 mil escudos, y a la Caja de Empleados Particulares, 800 mil escudos; la de Osorno, al 30 de abril de 1967, adeudaba al Servicio de Seguro Social la cantidad de 800 mil escudos, y a la Caja de Empleados Particulares, 400 mil escudos; la provincia de Llanquihue -según datos proporcionados por el señor Carlos Briones, Superintendente de Previsión Social-, al 30 de diciembre de 1966, adeudaba al Servicio de Seguro Social la suma de un millón 770 mil escudos, y a la Caja de Empleados Particulares, 650 mil escudos. Es decir, las tres provincias debían 6 millones 20 mil escudos; por multas, intereses y sanciones penales debían pagar cerca de 2 millones 400 mil escudos. El total de la deuda, por lo tanto, alcanzaba a 8 millones 500 mil escudos, cantidad que en la actualidad debe sobrepasar los 10 millones de escudos.
La situación económica de esas provincias puede resumirse en lo siguiente: es imposible que la actividad sureña, como secuela del terremoto de 1960 y a consecuencia de la paralización existente en la economía nacional por la severa restricción de créditos, pueda pagar esa inmensa suma de casi tres millones de escudos sólo por concepto de intereses y multas.
Esta cantidad constituye el 40% de la deuda.
Debido a ello, todas las actividades del sur de Chile, comenzando por sus organizaciones de trabajadores, han solicitado la condonación.
En la Comisión de Hacienda, hice presente esa petición, la que, por desgracia, no prosperó: fue rechazada. Por tanto, opté por la segunda resolución, que fue aprobada por la Comisión; o sea, el 52% que este artículo representa. Me parece que es lo mínimo que podemos hacer en defensa de la producción y de las actividades económicas y, fundamentalmente, para que la producción, al estar más desahogada, pueda proporcionar más ocupaciones y disminuir así la tremenda cesantía que agobia al país.
Lamento que la sesión citada para la mañana de hoy haya fracasado, pues en ella pensaba dar a conocer muchas cifras relacionadas con la zona sur del país; pero con otros de mis Honorables colegas, en especial el Honorable señor Teitelboim, del Partido Comunista, deseamos que esa sesión se lleve a efecto la semana próxima.
Por todas estas circunstancias, me permito solicitar la insistencia del Senado respecto de este título.
-El Senado insiste.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara ha desechado el artículo 14, nuevo, propuesto por el Senado.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
- (Durante la votación).
El señor LUENGO.-
Quiero rectificar mi voto: me pronuncio por la no insistencia.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 10 votos por la no insistencia, 7 por la insistencia y 10 abstenciones.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Hay que repetir la votación.
El señor PALMA.-
Que se dé por repetida.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Si le parece a la Sala, el Senado no insistirá.
Acordado.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara de Diputados también ha desechado el artículo 15, nuevo, propuesto por el Senado.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor PABLO.-
Solicito votación, señor Presidente.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En votación.
-(Durante la votación).
El señor SEPULVEDA.-
Seguramente causará profunda extrañeza a los habitantes de la provincia de Osorno la actitud asumida por la Cámara de Diputados, donde hay varios representantes de esa zona en aptitud de proporcionar los antecedentes de la situación económica del trabajo, de la agricultura, del comercio y la industria, así como respecto de la angustiosa cesantía que sufre toda la zona sur, tragedia a la cual no hace excepción la provincia de Osorno. Por lo contrario, jamás, en los muchos años que yo represento a esa región en el Congreso, se había llegado a cifras de impuestos impagos, de cesantía, desocupación y paralización de los negocios en general, como las que allí existen hoy día. Al respecto, el Honorable señor Von Mühlenbrock nos ha proporcionado algunas informaciones, tanto en ésta como en anteriores ocasiones en que discutimos el proyecto que nos ocupa.
Por estas razones, a mi juicio, la Cámara de Diputados procede en forma inconsiderada, sin entrar a reconocer los verdaderos antecedentes de la situación que vive una provincia del país.
Mi distinguido colega el Honorable señor Von Mühlenbrock -autor de la indicación que consigna el artículo 15- sólo ha perseguido poner remedio, corregir una odiosa discriminación en que se incurrió al dictarse en definitiva la disposición del artículo 18 de la ley 16.623 que excluyó a la provincia de Osorno de un beneficio primitivamente considerado para las de Valdivia, Osorno y Llanquihue. En efecto, en aquella oportunidad, mediante un veto del Ejecutivo, se excluyó a la provincia de Osorno y parte de la de Llanquihue de esa franquicia, de modo que quedó en esa zona una verdadera isla que está sufriendo la angustia económica, la paralización de los trabajos agrícolas y de las actividades del comercio, aparte una intensa cesantía.
En consecuencia, lo que se pretende mediante este artículo es corregir la injusticia cometida en aquella oportunidad y dar a la provincia de Osorno y a la región de la de Llanquihue que no fue incluida, las mismas facilidades que, en virtud del precepto que se modifica mediante la indicación del Honorable señor Von Mühlenbrock, se establecieron para el pago de los impuestos adeudados.
Por tales consideraciones, estimo que sería un acto de justicia del Senado insistir en esta disposición.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Por las mismas razones expuestas por el Honorable señor Sepúlveda, voto que sí.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 16 votos por la insistencia, 6 por la no insistencia, 3 abstenciones y 1 pareo.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Las abstenciones influyen. Corresponde repetir la votación.
Si le parece a la Sala, se dará por repetida,
El señor PABLO.-
Solicito que se tome la votación, señor Presidente.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En votación.
-El Senado acuerda insistir (20 votos por la insistencia, 5 por la no insistencia, 1 abstención y 1 pareo).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara de Diputados también ha desechado el artículo 16, nuevo.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor PABLO.-
Señor Presidente, los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 corresponden a una misma materia y dicen relación a un problema largamente debatido en el Senado.
Una ley anterior, despachada hace unos seis meses, dispuso que el Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos pasara a formar parte de la Tesorería General de la República, y ahora el Senado ha introducido modificaciones al proyecto con el propósito de dejar sin efecto esa ley.
Como digo, todas estas disposiciones obedecen a una sola idea central; de modo que solicito que ellas sean votadas en conjunto.
Al mismo tiempo, aprovecho la oportunidad para anunciar que nosotros, manteniendo e1 criterio que tuvimos respecto de la ley aprobada anteriormente, no insistiremos, a fin de que, en lo posible, prospere lo resuelto por la Cámara de Diputados.
El señor LUENGO.-
Tal como expresó el Honorable señor Pablo, los artículos 16 a 22 dicen relación a la misma materia: al Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos, que en virtud de una ley anterior pasó a formar parte de la Tesorería General de la República. Sin embargo, no fue posible aplicar dicha ley, porque no se establecieron plazos y algunas de las disposiciones primitivas fueron suprimidas, de modo que su texto quedó ininteligible.
El señor PABLO.-
Pero eso sucedió prácticamente a principios de año.
El señor LUENGO.-
Ahora, el personal del Servicio de Cobranza Judicial está patrocinando las disposiciones de los artículos 16 a 22, que fueron introducidos por el Senado.
A nuestro juicio, estos artículos son convenientes, porque reglamentan la organización del Servicio, que en adelante dependerá de la Subsecretaría del Ministerio de Hacienda.
Por lo expuesto, solicito de la Sala que insista en los artículos mencionados y que ellos sean votados en conjunto.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Voy a votar favorablemente el criterio del Senado. Eso sí, debo dejar constancia, aunque en forma muy breve, para los efectos de la historia de la ley, de que estos preceptos se aprueban en el bien entendido de que las cosas quedan como están y no se altera el estatuto jurídico y administrativo del personal del Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos; que la situación de su personal permanece invariable, en la misma forma cómo están los Servicios de Tesorería, de Impuestos Internos y de Aduanas, que también dependen del Ministerio de Hacienda. Digo esto para evitar que se aplique al personal del Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos la disposición que considera a los empleados como de la confianza del Presidente de la República, de modo que pueden ser fácilmente removidos de sus puestos. Para estos funcionarios, deseo estabilidad y seguridad. De acuerdo con este criterio, voté favorablemente estos artículos en la Comisión de Hacienda y procederé de igual manera en la Sala, con la aclaración del caso para los efectos de la historia de la ley.
El señor ENRIQUEZ.-
Deseo anunciar que los Senadores radicales votaremos por la insistencia en estas disposiciones.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En votación la insistencia del Senado sobre los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.
-(Durante la votación).
El señor JARAMILLO LYON.-
Los Senadores nacionales votaremos por la insistencia.
-El Senado acuerda insistir (18 votos por la insistencia, 9 por la no insistencia y 1 pareo).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara de Diputados ha desechado el artículo 23.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor PABLO.-
Pido votación.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En votación.
-(Durante la votación).
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Los Senadores de estas bancas insistiremos en la aprobación del artículo 23, que favorece al personal del Servicio Nacional de Salud.
Como es de conocimiento de los señores Senadores, los funcionarios de dicho servicio, por razones ajenas a su voluntad, debieron suspender sus labores, como una manera de hacerse escuchar ante las esferas del Gobierno.
Ese personal, que gana sueldos realmente insignificantes y que debe cumplir una jornada de trabajo muy penosa, se vio en la obligación de recurrir a la huelga para poder obtener algunas reivindicaciones.
Como consideramos que ese conflicto fue de toda justicia, nosotros no podemos negar nuestros votos al artículo en debate. Al contrario, lo votaremos favorablemente, para que a ese personal no les sean descontados los días en que no trabajaron por causas ajenas a su voluntad.
Los Senadores comunistas votaremos por la insistencia.
El señor BARROS.-
Voto que sí, tanto porque es de plena justicia lo dispuesto en el artículo 30, como para rendir homenaje al practicante democratacristiano señor Becerra, que cayó víctima de la furia policial.
-Se acuerda no insistir (14 votos por la insistencia, 10 por la no insistencia y 2 pareos).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara de Diputados ha rechazado el artículo 30, del Senado.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor LUENGO.-
El artículo 30, introducido por el Senado, regulariza la internación de algunos vehículos, incautados posteriormente por la Aduana, debido a que en la importación de ellos intervino en forma ilegal un funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El precepto obliga, en todo caso, al pago de los derechos aduaneros vigentes en la actualidad, y sólo autoriza la entrega de los vehículos respectivos a las personas que prueben haberlos adquirido de buena fe y no haber incurrido en dolo al efectuar la compra. O sea, debe estar acreditada la buena fe de los adquirentes.
Tengo a mano el informe emitido por el fiscal que dictaminó en el proceso correspondiente. En realidad, la disposición que nos ocupa sólo favorecerá a tres de las muchas personas afectadas por este proceso, vale decir a quienes acreditaron haber adquirido los vehículos en casas comerciales importadoras y no haber tenido actuación personal en los trámites de internación.
Estimo equitativo que el Senado insista en este artículo, el cual, en oportunidad anterior aprobó en forma unánime.
El señor CHADWICK-
No hubo aprobación unánime.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si no se pide votación, se acordaría insistir.
El señor CHADWICK.-
Que se vote, señor Presidente.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En votación si se insiste en el artículo 30.
-(Durante la votación).
El señor CHADWICK.-
Cada vez que los Senadores populares formulan indicación para reparar alguna injusticia, se suele objetar que invadimos los fueros del Poder Judicial, que el asunto está "sub litis" o que existe un juicio pendiente. Pero, como en el caso presente, cuando se trata de favorecer a un grupo de adquirentes de automóviles de lujo, cuya situación es dudosa, con antecedentes que no han sido examinados sino en forma muy somera por la Comisión respectiva, hay mayoría para insistir en un precepto que sin duda significa intervenir en una cuestión sometida al conocimiento de los tribunales de justicia. Si, como se dispone en este artículo, no ha habido dolo, ¿qué delito se podría perseguir? Si los vehículos fueron adquiridos de buena fe y ha habido justa causa de error, ¿por qué no dejamos a los tribunales que resuelvan la cuestión?
El señor CURTI.-
Porque no resuelven nunca.
El señor CHADWICK.-
¿ Por qué, entre gallos y medianoche, entre velas apagadas,.
El señor CURTI.-
¿Qué velas apagadas?
El señor CHADWICK.-
...sin un estudio detenido, legislamos para resolver problemas particulares, entregados, por lo demás, a la decisión de la justicia?
Por estimar que el precepto en referencia es contrario a la seriedad del Senado, voto que no.
El señor BULNES SANFUENTES.-
Deseo rectificar mi voto. Voto que no.
El señor LUENGO.-
Al fundar el voto, deseo referirme a lo expresado por el
Honorable señor Chadwick. No se trata en este caso de intervenir en un proceso judicial.
El señor CHADWICK.-
Existe un juicio pendiente.
El señor LUENGO.-
En efecto, señor Senador, se está ventilando un proceso judicial relacionado con las internaciones de que trata el artículo 30. Sin embargo, para que la situación de las personas afectadas se resuelva, es previo que esos procesos estén terminados, por cuanto el artículo dispone que en dichos juicios los interesados habrán de acreditar que no hubo dolo ni mala fe de su parte. En otras palabras, este precepto no favorecerá a dichas personas mientras estén en tramitación esos juicios. Repito que sólo cuando se hayan cumplido las condiciones señaladas en el artículo, esas personas podrán resultar favorecidas. Así lo dispone el inciso final del precepto, por lo cual no podemos decir que con él se trata de resolver cuestiones "sub litis".
Voto que sí.
El señor PABLO.-
Los antecedentes del caso a que se refiere este artículo no fueron estudiados entre gallos y medianoche, sino que dieron origen a un largo debate en la Comisión.
Voto que sí.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 9 votos por la insistencia, 9 por la no insistencia, 6 abstenciones y 2 pareos.
El señor ALLENDE (Presidente).-
Corresponde repetir la votación.
-{Durante la votación).
El señor VON MÜHLENBROCK.-
He sido autorizado para votar por el Comité Radical, pero como varios Senadores radicales han votado que no, considero que sigo afectado por el pareo.
-Se acuerda no insistir (8 votos por la no insistencia, 7 por la insistencia, 8 abstenciones y 3 pareos).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara ha desechado el artículo 33, introducido por el Senado.
El señor ALLENDE (Presidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor JARAMILLO LYON.-
Señor Presidente, este precepto tuvo origen en una indicación presentada por mí en la Comisión de Hacienda y fue acogido posteriormente por acuerdo unánime de la Sala en el segundo trámite constitucional del proyecto.
El objeto de esta disposición es adecuar a la realidad actual el artículo 199 de la ley 13.305, de 1960, que daba cierta amplitud a los créditos agrícolas.
Pienso que, en la realidad, estamos viviendo una de las épocas más deprimentes para las actividades del agro, en especial para la empresa agrícola privada. Lo digo y lo sostengo, porque para mantener la propiedad de los predios que hasta ahora no han sido objeto de expropiación ni de asentamiento, sus dueños han debido someterlos a plena explotación. No quiero decir con ello que esta plena explotación sea la mejor y más racional; pero es la única forma de poder defenderse, en cierta medida, del espectro de la CORA. De allí, entonces, que el viejo sistema de rotación del cultivo ha debido ser alterado para ir a una plena explotación del predio, lo cual, como es lógico, produce alzas tremendas en los costos de explotación.
El señor CASTRO.-
¿Me permite una interrupción, señor Senador?
¿Podría ilustrarme Su Señoría sobre lo que entiende por plena explotación?
El señor JARAMILLO LYON.-
Con el mayor gusto.
Existe el sistema -y Su Señoría lo sabe, porque es un distinguido agricultor- denominado rotación de los cultivos, lo cual implica dejar normalmente un campo sin explotar para que la tierra descanse. Así, la tierra puede estar uno, dos o tres años sin ser cultivada, pero se la explota como empastada natural. Resulta que ahora las empastadas naturales constituyen una de las razones fundamentales que tiene en vista la CORA para calificar de abandonado un predio agrícola. El señor Senador lo sabe, porque lo ha visto en las provincias de O'Higgins y Colchagua, de las que ambos somos representantes. Lo anterior hace necesario recurrir a la pradera artificial, la que no siempre es extraordinariamente productiva en esa zona, aparte que, sin duda, importa un tremendo costo de explotación.
A eso me refería, Honorable colega, al hablar de plena explotación. Con lo expuesto, creo haber satisfecho sus inquietudes agrícolas en esta materia.
El señor CASTRO.-
Hasta por ahí no más, Honorable colega.
El señor JARAMILLO LYON.-
En tal caso, espero que Su Señoría ilustrará el debate más adelante.
En segundo lugar, para nadie es secreto el desequilibrio producido entre las alzas de los costos agrícolas, por una parte, y el aumento de precios de los productos agrícolas, por la otra. En la gran mayoría de los casos, ello ha determinado que los agricultores estén haciendo un sacrificio gigantesco para defender sus predios. Hay alzas inmoderadas que el Honorable señor Castro conoce, porque de ellas ha dado cuenta toda la prensa de las provincias de O'Higgins y Colchagua, como, por ejemplo, el alza de la electricidad, un factor determinante en la producción agrícola. En efecto, muchas maquinarias empleadas en estas labores utilizan la energía eléctrica. El alza de estas tarifas fue de 40%, y sin que mediara aviso previo.
Además, hay varios impuestos que pesan sobre la agricultura.
En suma, los agricultores necesitan tener una posibilidad crediticia que les permita desarrollar normalmente su actividad, que es fundamental para nuestra economía. La ley 13.305 les dio esa posibilidad: la de obtener créditos con plazos más o menos prudentes de tres, cuatro o cinco años, y con intereses razonables.
El señor CHADWICK.-
¿Con reajuste o sin él?
El señor JARAMILLO LYON.-
Sin reajuste, señor Senador; pero ahora tienen que pagar impuestos sobre los créditos obtenidos.
Tal vez Su Señoría está en antecedentes de que existe un gravamen de 41% sobre los intereses, lo cual hace muy gravoso el pago de éstos en la actualidad. En la práctica, los intereses, sumados al impuesto referido, ascienden al 3% mensual, lo que los hace usurarios. Cuando yo era estudiante de leyes aprendí -de ello no hace mucho tiempo- que tres por ciento mensual, según mis recuerdos, es interés usurario.
Pues bien, ¿cuál era la situación existente en 1960?
El artículo 199 de la ley 13.305, discurría sobre una cuota que los bancos debían destinar, de los depósitos a plazo, a fin de beneficiar con créditos a la agricultura. Los depósitos a plazo -estos son datos proporcionados por la Superintendencia de Bancos- disponibles en 1960 ascendían a 110 millones de escudos. Se instruyó a los bancos para que destinaran sólo 22 por ciento de los depósitos a plazo, es decir, 24 millones de escudos, a créditos en favor de los agricultores. En la actualidad, tales depósitos ascienden a 930 millones de escudos. Si aplicamos sobre esta suma el mismo porcentaje de 1960, se obtienen 200 millones de escudos.
No obstante, la Superintendencia de Bancos ha preferido usar un concepto distinto. En la Comisión de Hacienda, cuando estudiábamos el precepto en debate, los representantes de esa institución recomendaron razonar sobre la base del total de las colocaciones bancarias, que en este momento ascienden a 3.500 millones de escudos. Con el objeto de buscar una paridad entre el total de las colocaciones y los depósitos a plazo, el Senador que habla y el Secretario de la referida Comisión hicimos los cálculos correspondientes, y llegamos a la conclusión de que fijar el 6 por ciento del total de las colocaciones bancarias significará 200 millones de escudos, lo cual tendería, única y fundamentalmente, a restituir a la agricultura las posibilidades crediticias que tenía en 1960. Ello no es en absoluto exagerado si tomamos en consideración la forma cómo la actividad agrícola se desenvolvía ese año. Eran condiciones total y completamente distintas a las actuales.
En un debate pasado, el Honorable señor Aylwin señaló que los agricultores, con motivo de la dictación de las leyes de sindicación campesina y de reforma agraria, pensaban que el país estaba poco menos que terminando y que la actividad agrícola desaparecería. ¡No! Sostengo que la situación de la agricultura en nuestro país es grave. El otro día, el señor Ministro de Agricultura, refiriéndose a factores de orden natural en un gran programa de televisión, dijo al país que el problema de la sequía, que se venía encima, era extraordinariamente serio y gravitaría sobre todas las explotaciones de rulo de nuestra patria. Agregó un dato extraordinariamente curioso: que en el mes de septiembre de 1966 la costra de hielo en la cordillera alcanzaba a un metro cincuenta centímetros, en circunstancias de que la existente en la actualidad llegaba apenas a quince centímetros. Era presumible pensar, entonces, que la agricultura de rulo, de secano, y también la de riego, sufrirían tremendo menoscabo.
Esta es la razón que he tenido para poner el acento en defensa de una actividad tan importante. Creo que de otra manera serán muy tristes los momentos que los empresarios agrícolas tendrán que pasar, y mucho más los que el país entero padecerá por carecer de una producción adecuada.
El señor CASTRO.-
No he solicitado la palabra para ilustrar el debate. El Honorable señor Jaramillo es un agricultor por tradición y por familia. Por eso, cuanto diga Su Señoría deriva de un conocimiento muy acabado sobre la materia.
Deseo empezar diciendo que votaré favorablemente el artículo, aunque con algunas aprensiones. Debo admitir que, pese a mi calidad de agricultor, no me resulta muy clara la autoridad moral para votar. Si algún señor Senador hiciera alguna observación contra el precepto, me abstendría de inmediato.
Soy, efectivamente, un enamorado de la agricultura. Por ello, no comparto el derrotismo del Honorable señor Jaramillo, que es el de todos aquellos agricultores pertenecientes al sector político de Su Señoría. Por otra parte, también debo reconocer como razonables algunos puntos de vista del señor Senador en cuanto a la realidad actual de la agricultura.
Tengo gran optimismo sobre el futuro de las actividades agrarias del país. Convengo con el Honorable señor Jaramillo en que al iniciarse un proceso de reforma agraria deben producirse algunas resquebrajaduras. Ello es evidente. Pero en la medida en que los viejos agricultores, los antiguos sectores de la agricultura se van asimilando al nuevo estado de cosas, en esa misma proporción debemos ser capaces de superar las actuales dificultades y de aprovechar las ventajas derivadas de una correcta aplicación de la reforma agraria. Si-no me equivoco, la propia Sociedad Nacional de Agricultura, a la cual pertenece Su Señoría, señaló, en uno de los últimos números de la revista "El Campesino", que ella edita, la imprescindible necesidad de que las viejas castas de agricultores nacionales se compenetren de que Chile empieza a vivir una nueva etapa.
El señor JARAMILLO LYON.-
Concuerdo con ello. Lo que yo propongo es un paliativo, por hallarnos precisamente en época de transición.
El señor CASTRO.-
No tiene mucho fundamento el pesimismo de Su Señoría.
Ahora, cuando yo pregunté al señor Senador qué entendía por plena producción...
El señor JARAMILLO LYON.-
Plena explotación.
El señor CASTRO.-
..., por plena explotación, lo hice porque los agricultores tradicionales, como Su Señoría, tienen una terminología especial para referirse a ciertas actividades necesarias en la agricultura. Quienes muchas veces interpretamos el español quizás de una manera más arbitraria, nos perturbamos. Para mí, la plena explotación consiste, sin duda, en cultivar al máximo un predio, pero respetando los procesos de rotación, especialmente en las empastadas.
A mi juicio, el señor Senador ha empleado mal el término. Lo que debieran hacer siempre los agricultores es trabajar en plena explotación, no porque estemos atravesando por circunstancias anormales, como dice Su Señoría, sino porque las necesidades de la tierra obligan a realizar tal explotación.
El señor JARAMILLO LYON.-
Desearía que la Corporación de la Reforma Agraria diera a esta acepción el sentido y alcance tan correctos que Su Señoría le asigna. Sobre esa base, todos nos podríamos entender.
El señor CASTRO.-
Pienso que Chile ha debido realizar la reforma agraria, y ha de acentuarla en el futuro, porque gran porcentaje de los agricultores no han entendido lo que plena explotación significa. Quien viaje por Chile encontrará que en Osorno, por ejemplo, los agricultores tienen otro concepto de plena explotación. Allá se advierten kilómetros y kilómetros de zarzamoras, de acacias, de chepicales, de yuyales. En otras provincias, uno puede apreciar que los grandes agricultores tienen otro concepto de plena explotación.
Termino señalando que, a mi juicio, interesado como lo estoy por el porvenir de la agricultura chilena, el agricultor responsable y que está trabajando sus predios con entusiasmo, a plena explotación, como dice el Honorable señor Jaramillo, debe recibir ayuda de las instituciones de crédito.
Por esta razón, votaré favorablemente el artículo en debate.
El señor TARUD.-
El artículo 199 de la ley 13.305 se originó en una indicación suscrita y defendida por el ex Senador Ulises Correa y el que habla. Es justo otorgar a la agricultura los plazos a que se refiere dicho artículo. Muchas veces las instituciones bancarias conceden créditos para compra de acciones u operaciones rápidas mediante las cuales no se incorporan nuevos bienes al mercado del patrimonio de la comunidad. La agricultura parte de un saco de trigo y, como mínimo, obtiene diez; es decir, incorpora nueve sacos que no existían en el mercado social.
Además, numerosos agricultores pequeños y medianos financian su producción sobre la base de letras, anticipos o préstamos de favor descontables a noventa o ciento veinte días. Desconozco el producto que puede obtenerse en tales plazos. Por ello están obligados a renovar los documentos con intereses verdaderamente absurdos. Cuando uno dice en el extranjero que en Chile la mercadería más cara es el dinero, pues sufre un recargo de 30, 33 y hasta 35 por ciento derivado del descuento de letras, les parece increíble, porque, de esa manera, ningún país del mundo puede producir.
Consecuente con la línea seguida por mí hasta ahora, y sin ser agricultor en la actualidad, defiendo el artículo en discusión por considerarlo justo. Por lo demás, CORA e INDAP están otorgando del 4 al 9 por ciento de interés a los pequeños parceleros y a quienes ayudan en forma masiva. Pienso que si dentro de la reforma agraria también se consideran a los agricultores que deben participar en la producción, es inadmisible gravar su trabajo con un 35 por ciento de interés. Con tal tasa, no puede haber producción en un país. Por eso, votaré favorablemente la disposición en debate. Ella concuerda con lo que originalmente, junto con el ex Senador Ulises Correa, propuse y se convirtió en ley.
El señor CASTRO.-
Hago presente que me abstendré de votar.
-Se acuerda no insistir en el artículo 33 (10 votos por la insistencia, 10 por la no insistencia y 2 abstenciones).
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara rechazó el artículo 34 propuesto por el Senado.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-(Durante la votación).
El señor FONCEA.-
¿No hay quién dé alguna explicación? Hay en la Sala miembros de la Comisión...
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 12 votos por no insistir, 2 por la insistencia, 8 abstenciones y 2 pareos.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Se acuerda no insistir.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Artículo 41. La Cámara de Diputados desecha esta disposición propuesta por el Senado.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Señor Presidente, entiendo que habrá acuerdo unánime del Senado para insistir en esta disposición.
Se trata de una solicitud formulada por los moradores de la calle Onofre Rojas y Avenida La Paz, de Coronel, en cuya representación concurrió a Santiago una comisión con el único propósito de pedir que fuera aprobado este artículo.
¿En qué se funda, señores Senadores, tal petición? En que el valor de las habitaciones de que son propietarios los interesados es inferior al costo de la pavimentación que adeudan; de tal manera que se encuentran ante la disyuntiva de abandonar las chozas en que viven para pagar su deuda -a menos que la condonemos-, o permanecer en la calidad de morosos.
Entiendo que, por tratarse, en la mayoría de los casos, de gente muy modesta, de escasos recursos, entre la que se cuenta cierta cantidad de pensionados del Servicio de Seguro Social, es de toda justicia acoger su petición.
El señor ENRIQUEZ.-
Pido la palabra.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pablo.
El señor PABLO.-
Señor Presidente, en realidad es éste un caso de excepción respecto del resto del país. Lo conozco con exactitud. Se trata de una calle corta, pero que da acceso, por una pendiente muy pronunciada, al cementerio de la localidad. Y el pavimento se hizo, no en razón de las propiedades vecinas, que, en efecto, son extraordinariamente pobres, sino para que tal acceso al camposanto resultara adecuado.
Por ello, tal como lo dije oportunamente en la Comisión y, después, en la Sala, participo del criterio expuesto por el Honorable señor Víctor Contreras y votaré por insistir en el criterio del Senado.
El señor ENRIQUEZ.-
La disposición no es tan excepcional, pues hace años presenté, en mi calidad de miembro de la Cámara de Diputados, una indicación que hoy día es artículo de una ley de la República, en el sentido de que correspondieran a la Dirección de Pavimentación, y en consecuencia no se cargaran a los propietarios colindantes, las obras de pavimentación de calzadas "que fueran realmente caminos públicos, aun cuando atravesaran ciudades. Y éste es, precisamente, el caso en debate. Aquella disposición está en vigencia y corresponde aplicarla, pues en caso contrario se produciría la situación a que se ha referido nuestro Honorable colega, habida cuenta de que las obras de pavimentación valen más que el terreno y las modestas habitaciones que se encuentran a su vera.
Los Senadores radicales votaremos por el criterio del Senado; es decir, por que se insista en el artículo.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si a la Sala le parece, se insistirá.
Acordado.
-En seguida, y también por unanimidad, se insiste en el artículo 43, desechado por la Cámara de Diputados.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Artículo 45. Lo ha rechazado la Cámara de Diputados.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
En discusión.
Ofrezco la palabra.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Señor Presidente, es de conocimiento de los señores Senadores que, por ley 16.402, de 23 de diciembre de 1965, se concedió al personal del ex Servicio de Explotación de Puertos determinado plazo para el integro de imposiciones en la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas. Todos ellos son ahora imponentes de esta institución, salvo algunos, que constituyen casos aislados y corresponden en especial a la provincia de Antofagasta, que, por razones ajenas a su voluntad, no pudieron oportunamente cumplir con aquel requisito para los efectos de la continuidad de la previsión, y que se encuentran, en estos instantes, próximos a jubilar.
Este es el motivo de que la Federación de Obreros Portuarios se haya interesado por esta disposición.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si a la Sala le parece, se acordará insistir.
El señor PABLO.-
Pido votación.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
En votación.
-(Durante la votación):
El señor JULIET.-
Por unanimidad, señor Presidente.
El señor TARUD.-
Insistamos por unanimidad.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Resultado de la votación: 17 votos por la insistencia, 5 por no insistir y 2 abstenciones.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
El Senado insiste.
-Seguidamente, se acuerda insistir, con la misma votación anterior, en los artículos 46 y 49, desechados por la Cámara de Diputados.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Queda terminada la discusión del proyecto.
REESTRUCTURACION DE LA DIRECCION DE AERONAUTICA.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
La Cámara de Diputados ha aprobado las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley que modifica la estructura orgánica de la Dirección de Aeronáutica, con excepción de las que consisten en suprimir los artículos 35 y 36. Estos artículos fueron rechazados por la unanimidad del Senado.
-Los antecedentes sobre esta materia figuran en los siguientes Diarios de Sesiones:
Proyectos de ley:
En 2º trámite, sesión 24ª, en 20 de julio de 1967.
En 4º trámite, sesión 1ª, en 4 de octubre de 1967.
Informes de Comisiones de:
Defensa (Primero), sesión 34ª, en 23 de agosto de 1967.
Hacienda (Primero), en sesión 34, en 23 de agosto de 1967.
Defensa (Segundo), sesión 44ª, en 7 de septiembre de 1967.
Hacienda (Segundo), sesión 44ª, en 7 de septiembre de 1967.
Discusiones:
Sesión 37ª, en 30 de agosto de 1967 (se aprueba en general).
Sesión 44ª, en 7 de septiembre de 1967 (se aprueba en particular).
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
El señor PABLO.-
Señor Presidente, solicito que por unanimidad insistamos en el rechazo de esos dos artículos que la Cámara de Diputado acordó reponer.
El primero de ellos tiene por objeto otorgar jubilación "perseguidora" al personal del Congreso, pero los propios funcionarios -varios de ellos- han declarado no querer acogerse a ese beneficio, porque lo encuentran excesivo.
El segundo crea una situación que dejaría en falencia a la Caja de Previsión de Carabineros, por cuanto se refiere a devolver el monto de ciertos descuentos efectuados con ocasión del pago de un desahucio, lo que significaría un desembolso de más de tres mil millones de pesos y provocaría un problema de bastante magnitud. Por otra parte, tal petición no es de justicia, pues cuando se acordó terminar con las deducciones de 5% de los sueldos en el caso de los desahucios, se empezó por los dirigentes de los ex servidores de Carabineros, que pidieron que esto se hiciera, en especial, para lo futuro. Y en ese sentido lo aprobamos, con grave cargo para el erario.
De aprobarse esta disposición en los mismos términos en que se nos presenta, crearía nuevamente gran desfinanciamiento a esa Caja; y, por lo demás, resultaría mínimo el beneficio que entregaría, pues el desahucio en cuestión fue percibido en una moneda que no guarda relación alguna con el valor adquisitivo de la que tenemos actualmente.
Por lo antedicho es que ayer, en la reunión de Comités, se expresó que se pediría el rechazo de esos dos artículos a todos los sectores del Parlamento.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Señor Presidente, deseo saber si el artículo 35 tiene relación exclusivamente con el personal del Congreso Nacional.
El señor FIGUEROA (Secretario).-
Sí, señor Senador.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se acordará insistir.
Acordado.
Se suspende la sesión por veinte minutos.
-Se suspendió a las 17.40.
-Se reanudó a las 18.9.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
Para rendir un homenaje, tiene la palabra el Honorable señor Maurás.
SUPLEMENTACIÓN AL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
El señor Figueroa (Secretario).-
A continuación, corresponde ocuparse en el estudio de los informes de las Comisiones de Hacienda y de Obras Públicas, firmados, el primero, por los Honorables señores Contreras Tapia (presidente), Pablo y Von Mühlenbrock, y el segundo, por los Honorables señores Von Mühlenbrock (presidente), Contreras Tapia y González Madariaga, recaídos en el proyecto de ley de la Cámara de Diputados que suplementa el Presupuesto del Ministerio de Obras Públicas.
Ambos informes proponen modificaciones al proyecto.
-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los siguientes Diarios de Sesiones:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 46ª, en 12 de septiembre de 1967.
Informes de Comisiones de:
Obras Públicas, sesión 5ª, en 11 de octubre de 1967.
Hacienda, sesión 5ª, en 11 de octubre de 1967.
-Se aprueba en general el proyecto.
El señor SEPÚLVEDA.-
Señor Presidente, corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Si a la Sala le parece, se fijará plazo hasta el lunes a mediodía.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Muy bien, para despachar el proyecto el martes.
El señor PABLO.-
Yo solicitaría fijar hasta el viernes próximo, y daré la razón. Hay extrema urgencia en despachar este proyecto. Para poder tratarlo la próxima semana, la Comisión de Obras Públicas debería estudiarlo el día lunes y la de Hacienda, el martes en la mañana. Por eso, pido que el plazo venza el viernes. Si las Comisiones han de estudiarlo desde el lunes a mediodía, no estaríamos en condiciones de considerarlo nuevamente en la Sala en el curso de la próxima semana.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
El martes lo despachamos.
El señor JULIET.-
Mañana es feriado, y algunos parlamentarios saldrán de la ciudad. Dar tiempo sólo hasta el viernes no tendría efecto positivo.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Celebramos sesión de Comisiones el martes, y despachamos las indicaciones.
El señor PABLO.-
En ese caso, sugiero autorizar a las Comisiones de Obras Públicas y de Hacienda para sesionar conjuntamente el martes a las 11.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
De acuerdo: el martes a las 11, conjuntamente.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará plazo hasta el mediodía del lunes para presentar indicaciones, y se autorizaría a las Comisiones antes mencionadas para sesionar conjuntamente el martes, a fin de evacuar el informe.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Conforme.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Acordado.
HOMENAJE A LA MEMORIA DEL EX SENADOR ANGEL CUSTODIO VASQUEZ GALDAMES, FALLECIDO RECIENTEMENTE.
El señor MAURAS.-
Señor Presidente:
Esta tarde rindo homenaje a un esforzado y destacado hijo del norte que ha muerto a avanzada edad y que nos ha dejado una lección de tenacidad y esfuerzo. Porque eso fue a lo largo de toda su existencia don Angel Custodio Vásquez Galdames: un hombre de esfuerzo y tenacidad admirables. Unía a su larga experiencia una palabra fogosa, y a través de más de 50 años de acción, predicó y practicó su amor a la más pura doctrina del radicalismo. Como él decía de sí mismo, se formó en la Universidad de la Vida, para señalar con ello que su condición era fruto del trabajo. Su amplitud de criterio - según propia confesión, era librepensador-, su tenacidad, su actividad societaria y política, su amor hacia el prójimo, su conocimiento amplio de la vida misma, lo hicieron acreedor del afecto de sus con-ciudadanos, y ellos mismos le dieron las necesarias herramientas para desempeñarse en una amplia gama de actividades y permitieron que sus amigos de Antofagasta, especialmente, lo distinguieran de varias maneras para expresarle su afecto.
Nació en el puerto de Caldera el 4 de enero de 1876; tenía, al morir, más de 91 años. Desde niño conoció, en esas tierras cuna del radicalismo chileno, lo que era la doctrina de este partido. Pudo, en consecuencia, ampliar desde temprano sus horizontes culturales y ciudadanos, lo que demostró al organizar y presidir la Asociación de Empleados del Ferrocarril; del Hogar Hijos de Atacama; de la Asociación de Empleados Particulares, y de su querido Partido Radical, en el que militó desde los 19 años.
Hizo sus estudios en la Escuela de Minas de Copiapó, y como tantos otros que, por vivir del fruto de su trabajo, deben buscar más amplios horizontes, emigró hasta Antofagasta, de la que hizo su segunda tierra natal. Trabajó en la Empresa del Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia durante 26 años, entidad de la cual se retiró para dedicarse, hasta 1939, al ramo de la construcción. Ese año, 1939, fue designado jefe del Departamento de Auxilio Social, cargo en el cual se desempeñó durante 8 años. Paralelamente, dedicaba sus esfuerzos a su Asamblea Radical y a una pequeña industria de calzado deportivo que poseía, la cual le permitía vivir con el decoro que la baja renta de su cargo público no le habría permitido.
A una edad en que otros hombres ya han abandonado la lucha, él, a los 71 años, recibió el galardón con que le honrarían sus conciudadanos al elegirlo Senador de la Primera Agrupación, en reemplazo de don Gabriel González Videla, que desde ese cargo fue elevado al de Presidente de Chile. En esa oportunidad sus correligionarios y los nortinos demostraron su amor hacia las cosas y los hombres del norte: intransigentemente se opusieron a que la Junta Central del Partido Radical designara como su candidato a una distinguida personalidad que tenía proyecciones nacionales, y mantuvieron la postulación senatorial de este hombre modesto, que, gracias a su laborar constante en las asambleas, en las sociedades mutualistas, en las organizaciones políticas combativas de aquellos años, se había labrado un prestigio de dirigente honesto, sereno, esforzado y capaz, y todos, en común esfuerzo, lo designaron su representante ante esta Alta Corporación.
¡Qué bello ejemplo para sus cuatro hijos!
¡Qué buen ejemplo para la juventud y también para los hombres un poco maduros, que creen malogradas sus vidas porque a los 50 años no han conquistado un nuevo El Dorado o descubierto otras tierras vírgenes!
Pero eran otros años, y este radical esforzado y recio, combativo y combatiente de primera fila, se hizo respetar y fue respetado por sus tradicionales adversarios, socialistas y comunistas, contra los cuales había librado muchas batallas. No obstante, supo encabezarlos en algunas lides políticas, puesto que la Alianza Democrática lo hizo también su candidato.
Este hombre ya viejo, don Ángel Custodio Vásquez Galdames, demostró que sus energías no eran decadentes. Ayudó a incontables chilenos a eludir la aplicación de las disposiciones de la ley de Defensa Permanente de la Democracia cuando fue Senador. No esperó que esto fuera reconocido por sus adversarios políticos. Los conocía bien por haber trabajo junto a ellos en las faenas del ferrocarril de Antofagasta a Salta por el lado chileno, pero conocía, también la verdadera alma del roto chileno, honesto y sufrido, de aquellos que nunca han temido al desierto y que de día trabajan alegres bajo un sol inclemente y de noche filosofan, cantan o ríen, teniendo como techo la inmensa bóveda celeste, donde brillan a millones las estrellas y que pareciera ser la fuente y la inspiración del elevado espíritu de nuestro pampino.
Toda muerte de persona cercana nos produce pena y congoja. La vida de este hombre viril nos ha hecho meditar hondamente. Nuestro país, pese a todo lo que se diga en contrario, ofrece a sus hijos la oportunidad de surgir, ya sea en un nivel o en otro. Basta que el individuo tenga fe en sus medios, constancia en su empeño y amor propio suficientes para no arriar sus banderas ideológicas ante fáciles componendas o equivocadas ambiciones. Angel Custodio Vásquez mantuvo en alto su ideal, elevado su pensamiento, firme el corazón, a lo largo de toda su dilatada existencia, y la lección que esto nos deja me hace pensar que su vida fue fructífera.
Podemos concluir que disfrutó en sus últimos años de la paz y serenidad que le dieron el saber que tuvo una vida limpia y provechosa y la satisfacción del deber bien cumplido.
Como representante del norte, igual que él, intransigente en defender un ideal que considero inviolable, lo acompañé hasta su última morada, y desde esta elevada tribuna, le digo: don angel, su lucha, que alcanzó más allá de 40 años de duro batallar, ha terminado, y su ejemplo servirá para iluminar el alma de los innumerables amigos que usted dejó sembrados en este querido Chile. Ejemplo de amor al trabajo honesto, a la fraternidad humana y a la propagación de su ideal político, que habla de pensamiento y acción evolutivas, de respeto a la personalidad humana, de diálogo democrático entre seres que piensan, que aman, que sienten, que sufren.
He dicho.
El señor JULIET.-
Señor Presidente:
El Partido Radical vuelve a sentirse de duelo con ocasión del fallecimiento de don Angel Custodio Vásquez, que representó en esta Corporación al Norte Grande, de 1947 a 1953.
El ex Senador puede ser señalado como una figura ejemplarizadora de doctrina y filosofía radicales. Se incorporó al partido cuando frisaba sólo veinte años y lo sirvió con denuedo hasta el fin de sus días, aportando un bagaje de entusiasmo y lealtad por más de setenta años consecutivos, sin que durante ese dilatado tiempo, excepcional en la vida partidista, hubiera sentido menguada la fe ni la esperanza en los destinos de la colectividad política, que tuvo precisamente origen en la provincia en que nació e inició sus actividades cívicas.
Después de este antecedente, no es necesario seguir acotando los cargos que sirvió, ni las épocas en que tuvo actuación sobresaliente. Bástenos decir que desempeñó todas las funciones que el partido ha creado para dar satisfacción a las aspiraciones ciudadanas en las provincias de Atacama y Antofagasta. Empezó como soldado de fila, escaló cargos de oficial y alcanzó a todos los comandos, porque su espíritu de servicio y su capacidad de trabajo lo reclamaban en tales jerarquías. Fue presidente del Frente Popular en la provincia de Antofagasta para el 38, época de prueba para el radicalismo, y su elevación al cargo senatorial lo sorprendió cuando servía la presidencia de la Alianza Democrática, función que llenó plenamente, porque respetaba las ideas ajenas y se sentía atraído por el amor al pueblo y por la majestad de la ley, con la energía de luchador de vieja estampa. Se cuenta que tenía a orgullo haber tomado parte en todas las convenciones del Partido, a partir de aquella solemne asamblea de 1906, en que se debatieron por primera vez en el país los postulados liberal y socialista y el insigne Letelier impuso las doctrinas de avanzada que se enmarcan en la posición evolutiva seguida hasta hoy, porque "la causa de los pobres fue siempre la. causa de los corazones más generosos y la causa de los pobres debe ser la causa del radicalismo".
Don Angel Custodio Vásquez no se limitó al desempeño de funciones directivas del Partido. Su hoja de vida lo señala como organizador y presidente de la Sociedad de Empleados del Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, como organizador y presidente también del Hogar Social Hijos de Atacama y de la Asociación de Empleados Particulares de Antofagasta. Durante diez años desempeñó en la capital del norte las funciones de secretario del Comité Pro Defensa de la Ciudad. Se le señala también como propulsor de la Biblioteca Popular en el mineral de Chuquicamata, esforzándose por proporcionar libros de formación técnica a los obreros. La primera escuela particular que se conoció en Pueblo Hundido, fue formada por su iniciativa. Imbuido de estos anhelos de bien público y de sentimientos fraternales para las clases modestas, resultaba natural que apareciera integrando los cuadros de la Sociedad de Instrucción Primaria, como también los de la Sociedad de Artesanos de Copiapó y Antofagasta.
Tal es, en breve síntesis, la obra, que deja durante su paso por la vida este varón modesto y de altruistas sentimientos, hijo genuino del radicalismo.
He dicho.
El señor MAURÁS.-
Solicito al Senado enviar una nota de condolencia a los deudos del ex Senador don Ángel Custodio Vásquez.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Se envió oportunamente, señor Senador.
HOMENAJE A LA REPUBLICA DEMOCRATICA ALEMANA, CON MOTIVO DE SU ANIVERSARIO.
El señor TARUD.-
Señor Presidente, Honorable Senado:
La ligazón histórica del pueblo de Chile con el pueblo alemán es un hecho consagrado en el paso del tiempo. No necesito revisar aquí los lazos de tipo cultural, pedagógico y humanos que unen a chilenos y alemanes, desde mediados del siglo pasado y que en algunos momentos alcanzaron un carácter decisivo para conformar el desenvolvimiento progresista de la vida nacional. La emigración alemana, organizada por Vicente Pérez Rosales, dio al país un vasto aporte creador, incorporando al torrente de la vida chilena una corriente valiosa, así como valiosas fueron las reformas educacionales y la estructuración de las Fuerzas Armadas, que especialistas alemanes llevaron a cabo en el pasado en nuestro país. Son muchos los apellidos germánicos que ocupan un lugar distinguido en nuestra vida pasada y presente, y ciertamente lo harán en el futuro.
Y aunque la barbarie desatada por el nazismo golpeó a los chilenos con el mismo impacto que sacudió a los pueblos del mundo que fueron sus víctimas o que atestiguaron sus horrores, sabemos que el pueblo alemán ha luchado por limpiar ese pasado y por rescatar su valiosa tradición humanista, que, en las ciencias, las artes, la teoría política, y el desarrollo técnico, está decorada por nombres excelsos. Nadie puede dudar de que la tierra de Goethe, Schiller, Kant, Beethoven y Mann, puede recobrar, más que su prosperidad y su fuerza, su honor.
Como un aporte modesto a esa lucha del pueblo alemán, quiero sumarme hoy al homenaje que se rinde al decimoctavo aniversario de la creación de la República Democrática Alemana, con afecto y respeto hacia todo el pueblo germano, pero con el ánimo de que se haga luz sobre el distorsionado cuadro que una propaganda interesada dibuja del primer Estado socialista alemán y se haga plena justicia a sus derechos.
Yo creo, sinceramente, que el reconocimiento de los derechos jurídicos y nacionales de la República Democrática Alemana, es condición esencial de una paz estable y de un mundo en avance. El tiempo, sin duda, afirmará crecientemente esa verdad indiscutible, porque la historia es implacable y justa, en su devenir. Pero creo, también, que la empresa de crear las condiciones que más favorezcan el advenimiento de una paz verdadera, obliga a todo hombre, especialmente en este caso. Desde el suelo de Alemania surgió, ya dos veces en este siglo, la explosión de guerras sin precedentes que aniquilaron a millones de seres y alteraron la faz del mundo, teniendo como primera víctima al propio pueblo alemán. Hoy vemos que en la República Federal Alemana prosperan las fuerzas políticas de ultraderecha, como lo prueban las elecciones realizadas hace algunos días, y la sola amenaza de este resurgimiento del nazismo, en un brote todavía comparativamente modesto, aunque de ninguna manera insignificante, tiene que volver nuestra atención hacia la necesidad de excluir prejuicios, para juzgar y resolver el llamado "problema alemán", por la vía del reconocimiento del primer Estado popular alemán, el mismo que proclama en su Constitución que todo su poder deriva del pueblo y no de los señores de la guerra o los dueños de los monopolios, y que ha garantizado su voluntad de paz no sólo con una diplomacia de paz, sino con un esfuerzo de progreso sostenido y constante. Este esfuerzo ha llevado a la República Democrática Alemana, desde la total ruina de postguerra, en un territorio muy reducido y pobre en materias primas, con una población escasamente mayor de 17 millones de habitantes, a ocupar un lugar entre las diez principales potencias industriales del mundo, en franco proceso de ascenso productivo. Ya la República. Democrática Alemana produce más que lo que rendía todo el Tercer Reich en 1936. Comercia con casi todos los países del mundo, para empezar, con Berlín Oeste y la República Federal Alemana, y se caracteriza por la calidad de su industria, a plena conciencia de que sólo este elemento es el que le permitirá expandirse y prosperar económicamente, en razón de sus limitaciones territoriales y de recursos naturales. Por sobre todas las distorsiones, la República Democrática Alemana es una verdad muy importante y decisiva del mundo actual, y hacen mal quienes cierran los ojos a este hecho, más aún, cuando el carácter socialista del Estado alemán democrático lo ha convertido en una gran laboratorio social que pone en movimiento nuevas fórmulas de convivencia y que está logrando guiar al laborioso y esforzado pueblo que lo habita, lejos de las rutas hegemonistas y militaristas que tradicionalmente se le marcaron en el pasado.
Creo que en la actual política exterior chilena, caracterizada por el Canciller señor Valdés como de "pluralismo ideológico" en su reciente discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, debe existir plena consecuencia, entre las palabras y los hechos. El carácter socialista de la República Democrática Alemana no puede representar ningún obstáculo para establecer relaciones normales entre ambos Estados y para apoyar el ingreso de la República Democrática Alemana, así como el de la República Federal, a la Organización de las Naciones Unidas. Igualmente, nada puede impedir que se den pasos más concretos y efectivos para afianzar las relaciones comerciales y culturales. La República Democrática Alemana no sólo ofrece un mercado para todos los productos chilenos, incluso manufacturas, sino que concede amplias oportunidades de adquirir bienes de capital: plantas e instalaciones industriales completas, de las cuales ha construido muchas en todo el mundo, en condiciones muy favorables desde el punto de vista del precio, el crédito y el financiamiento. Más aún, ofrece un programa de asistencia técnica, así como ha ofrecido uno de intercambio cultural, y convenios universitarios, que significan aportes concretos a las necesidades de nuestro desarrollo y que -lamento decirlo- no se han aprovechado con el interés debido. Creo que esto es inaudito, porque atendiendo a presiones extrañas que no favorecen la ampliación de los contactos chilenos con el exterior, en el hecho se causa, así, un grave daño material al país, mutilándolo del contacto con un mercado comprador y vendedor en continua expansión. Esto, sin considerar el daño moral que implica la dependencia nacional de las presiones antipopulares alemanas, la cual tiene necesariamente que restar crédito y prestigio a nuestro país en los ámbitos que, como los estados del Tercer Mundo, han sabido liberarse de estos extraños complejos, resabios de un colonialismo político que debe ser superado por principio y por interés.
Para quienes insisten en intentar tergiversar la realidad de la República Democrática Alemana de hoy, solamente quisiera destacar el extraordinario desarrollo que ha alcanzado la educación en ese país, especialmente la politécnica, y la gran participación femenina en las actividades de construcción nacional.
La República Democrática Alemana ocupa el primer lugar entre los países de Europa Central y Occidental, en cuanto al número de personas que estudian en instituciones superiores. Desde 1945, cuando había seis universidades, a 19.65, se crearon otras 38 instituciones universitarias en ese país. Con razón el llamado sistema de escuela unificada de esa Nación, ha atraído el interés de los especialistas mundiales en educación, por la extensión y calidad de su enseñanza y por el fenómeno de reeducación y renovación política profunda que él implica, en un territorio que durante largos años permaneció bajo la negra sombra del hitlerismo.
Con respecto al papel de la mujer, en contraste con el tradicional orden conservador alemán que le asignó siempre un papel subordinado, su participación y progreso se ha estimulado en todos los medios, no sólo en la vida estatal, sino en la vida comunitaria (un 75 por ciento de los presidentes de los consejos de padres y apoderados del país son mujeres, y un porcentaje igual ayuda a dirigir los organismos cooperativos) y en la producción, donde la mano de obra femenina, pagada en condiciones iguales a la del hombre, representa casi el 50 por ciento. En todos los niveles, desde los cargos más modestos, hasta la dirección de las empresas, trabaja y triunfa la mujer.
Estos dos hechos: educación y elevación de la condición de la mujer, permiten profundizar un análisis del hondo proceso de desarrollo material, cultural y social de la vida de la República Democrática Alemana. Son hechos que confirman su identidad estatal socialista y sus derechos a la autodeterminación nacional y a una existencia libre y pacífica, legalmente amparada contra la política de cerco y presiones que sistemáticamente se le ha venido aplicando.
Por estas razones, señor Presidente y Honorable Senado, me he sumado a este homenaje, con el deseo de que el pueblo alemán alcance su unidad en forma pacífica y con respeto a los sistemas que ha desarrollado, para avanzar por el camino de la democracia y la paz.
El señor CONTRERAS (don Víctor).-
Señor Presidente:
En 1944 se vislumbraba la derrota del régimen de Hitler. La ofensiva arrolladora de los pueblos, encabezada por el ejército rojo, destruía los últimos bastiones del fascismo alemán. En el seno de Alemania, los luchadores antifascistas esperaban una perspectiva más digna para su patria: hombres, mujeres y jóvenes alemanes esperaban la hora de la liberación, que sería el punto de partida para la reconstrucción de un nuevo país.
La historia contemporánea de Alemania, hasta 1945, había sido una sucesión de conflictos bélicos, agresiones y genocidios. Las castas militaristas arrastraban una y otra vez al pueblo a la ruina. Las guerras se originaban en las leyes internas del imperialismo alemán, y en gran parte eran consecuencia de la concentración del poder económico en pocas manos.
Después de la Primera Guerra Mundial, en la República de Weimar, hubo en Alemania una cierta democracia, encuadrada, claro está, en la concepción que de ella tenía la burguesía, es decir, un gobierno en que el poder era ejercido en los hechos por los "junkers", los terratenientes, imperialistas y militaristas, mientras el pueblo era sometido a atropellos "legales", junto a los cuales había también persecuciones y masacres. Y en 1933 la oligarquía, incapaz de aplastar la lucha ascendente del proletariado alemán, debió ceder paso a los nazis, que en 12 años llevaron a Alemania a la catástrofe.
La Segunda Guerra Mundial significó 32 millones de muertos, muchos de ellos, alemanes. Un ejemplo nos puede dar una idea de la magnitud de los daños materiales de Alemania: en Berlín, de un millón y medio de viviendas, sólo 730 mil quedaron en condiciones de ser habitadas. Los escombros berlineses podrían haber formado un dique de 600 kilómetros de largo por 35 metros de ancho y 5 de alto.
No sólo estaban rota, la economía y en ruinas los bienes personales de los habitantes, sino que una sensación de impotencia se apoderaba de los alemanes, que, aletargados por la propaganda fascista, pensaban que la derrota de Hitler era también la muerte del pueblo. Felizmente, en aquellos días trágicos había hombres que creían en el porvenir de su patria, en la posibilidad de un camino distinto, pacífico y progresista. Luchadores en la clandestinidad o sobrevivientes de los campos de exterminio se reintegraban a la vida dispuestos a construir una nueva patria. Después de diez años, flamearon nueva-mente las banderas de los comunistas alemanes, los estandartes de las organizaciones sindicales y de progreso. En abril de 1946, los Partidos Comunista y Socialdemócrata se fusionaron en el Partido Socialista Unificado, hecho que significó un paso trascendental en la historia alemana. La unidad de la clase obrera permitió superar errores del pasado y llevar adelante un movimiento popular poderoso, en el que participaban todos los partidos políticos existentes cuyo interés era instaurar una república antifascista y democrática. Los acuerdos de Postdam vinieron a refrendar el término de la guerra. Por ellos, las potencias vencedoras se comprometían a asegurar que en lo futuro no surgiera en Alemania el peligro de un nuevo foco bélico. El pueblo alemán quedaba obligado a liquidar los resabios del nazismo y militarismo, acabar con los consorcios responsables de la guerra, sancionar a los criminales, transformar y democratizar la administración estatal.
Lo ocurrido después de 1945 es historia conocida. Mientras en la zona de ocupación soviética los demócratas y antifascistas desalojaban del aparato del Estado a los personeros nazis, se llevaba a la práctica una reforma agraria que comprendía 3 millones de hectáreas y se hacía propietarios a casi 600 mil jornaleros y campesinos pobres; se ponían bajo la cautela del poder popular las industrias que pertenecían a criminales de guerra, se democratizaban la educación, la justicia, etcétera, en las demás zonas de ocupación se operaba un proceso inverso. Es decir, se iban dejando de lado los deberes establecidos en los acuerdos de Postdam, especialmente en lo que conducía a la liquidación de los residuos fascistas en el poder estatal. Se iba haciendo claro que el propósito de esa aparente desidia de las potencias occidentales era conservar la estructura capitalista de la antigua Alemania para que en lo futuro les sirviera como punta de lanza contra el mundo socialista. Tal política ha dado ya sus frutos, pues hoy la República Federal Alemana es motor de aventuras colonialistas, contribuye a la agresión contra. Vietnam, mantiene exigencias territoriales con diversos países, apoya al régimen racista de Sudáfrica y persiste en atribuirse la representación exclusiva de toda la antigua Alemania, poniendo dentro de sus fronteras al pueblo soberano de la República Democrática Alemana.
La verdad histórica de la división de
Alemania se ha hecho evidente. La causa de ella fue el temor de las potencias capitalistas de que el camino de paz y progreso seguido por la zona oriental ejerciera influencia sobre el resto del pueblo alemán. Por ello, en septiembre de 1949, sin previo aviso, decidieron crear la República Federal Alemana. Y ante ella, como una alternativa democrática, las fuerzas progresistas de la zona oriental fundaron el 7 de octubre de 1949 la República Democrática Alemana.
En distintas ocasiones, diversos colegas que han visitado la República Democrática Alemana, se han referido a su extraordinario proceso científico-técnico y a sus admirables logros; proceso que en un lapso históricamente breve, fundado económicamente sobre la propiedad social de los medios de producción, ha llevado a ese país, de 17 millones de habitantes y de una superficie no mayor que nuestra provincia de Antofagasta, a ocupar un lugar entre los diez países más desarrollados del mundo. También en este recinto hemos escuchado intervenciones que se referían al alto nivel de vida de los alemanes, a las posibilidades de desarrollo entregadas sin discriminación a todo individuo.
Como Senador de la clase obrera, me siento profundamente impresionado -y esto lo digo a manera de ejemplo- por la jornada laboral de cinco días a la semana que ya es realidad en ese país, lo cual significa que el cumplimiento de altas metas de producción no constituye obstáculo alguno para proporcionar al pueblo más y mejores posibilidades de superación cultural y educacional. Hoy en la República Democrática Alemana la educación es patrimonio de todos los habitantes, y la composición social de los estudiantes corresponde exactamente a la composición social de la sociedad.
El Gobierno de Chile no tiene en la actualidad relaciones oficiales con la República Democrática Alemana, y debe tenerlas. Simplemente la ignora como Estado, como nación soberana. Insiste en colocarse bajo el vergonzoso alero de la doctrina Hallstein, engendro jurídico por el cual la República Federal Alemana hace cuestión de relaciones con cualquier país que establezca contactos con la República Democrática Alemana. Por cierto que tal doctrina tiene sólo validez, en la práctica, para los países subdesarrollados o comprometidos con el Gobierno de Bonn. La prueba de ello está en el intenso comercio que realiza la República Federal Alemana con los países socialistas y la búsqueda de nuevos mercados que ese país realiza en el área socialista.
En América Latina, también la doctrina Hallstein ha sufrido resquebrajaduras, pues países como Brasil tienen convenios de asistencia técnica y material con la República Democrática Alemana. Asimismo, se han establecido misiones comerciales acreditadas en Ecuador, Uruguay y Méjico, y también en Colombia, que es el país latinoamericano que, después de Cuba, ha elevado más sus cifras de intercambio.
La República Democrática Alemana tiene relaciones comerciales con más de cien países. Además, ocupando la tercera parte de la superficie de la antigua Alemania., ya en 1964 había alcanzado el mismo nivel de producción industrial que tenía todo el país en 1936.
La calidad de sus manufacturas y sus precios ventajosos son los factores que explican el volumen y expansión sorprendentes del comercio de la República Democrática Alemana en pocos años. Y en este sentido, no cabe duda de que nuestro país se está quedando atrás, por seguir una política vacilante y errónea.
Mientras en el segundo semestre de 1965 las importaciones de la República Federal Alemana a Chile fueron de más de 63 millones de dólares, apenas 500 mil dólares en productos manufacturados fueron importados en igual período de la República Democrática Alemana. En materia de exportaciones, las cosas son muy semejantes. ¿Cómo se explica este desnivel? ¿Acaso los productos de Alemania socialista son inferiores a los de la República Federal Alemana? ¿O sus precios no son convenientes? La opinión de los países que comercian activamente con la primera desmiente estas apreciaciones erradas. La verdad es que influyen factores políticos, hay presiones más o menos abiertas, un chantaje disimulado apenas, para que Chile ignore la existencia de la República Democrática. Alemana, esconda la cabeza en la arena ante una realidad irrefutable, aunque ello dañe los intereses auténticamente del pueblo.
La mayoría de los productos que nuestro país necesita con tanta urgencia para su industrialización nos pueden ser vendidos, de inmediato y ventajosamente, por la República Democrática Alemana, e incluso hasta puede considerarse su pago en productos chilenos. Al mismo tiempo, hay interés en ese país por numerosos productos chilenos. Lo concreto, entonces, es que hay posibilidades mutuamente convenientes de intercambio comercial, así como también de asistencia técnica e intercambio cultural. Lo importante es dar pasos en tal sentido, que el interés de la mayoría de la población, que es el interés nacional, debe prevalecer sobre las influencias y factores ajenos.
No es posible que Chile reitere posiciones de aislamiento, superadas por la mayor parte del mundo, que nos perjudican gravemente. La República Democrática Alemana tiene mucho que ofrecernos, en todos los aspectos, como que se trata de uno de- los países más adelantados del mundo, y nosotros tenemos excelentes perspectivas de beneficiarnos con su contacto estrecho.
Tal vez, el mejor homenaje a los 18 años de paz y amistad que acaba de celebrar la República Democrática Alemana, sería dar pasos decididos y largos por el camino de las relaciones entre nuestros dos países; por el fortalecimiento de la amistad y el intercambio económico, científico, cultural y técnico. Sería una buena muestra de consecuencia y decisión frente a los intereses verdaderos de los chilenos.
Para terminar, solicito que, en nombre de los Senadores comunistas, se oficie al Ministro de Relaciones Exteriores respecto de estas observaciones, y se envíe un cable al señor Walter Ulbricht, Presidente del Consejo de Estado de la República. Democrática Alemana, congratulándolo por este nuevo aniversario de su patria.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Se enviará el cable solicitado por Su Señoría, en nombre de los señores Senadores que integran el Comité Comunista, y se oficiará al señor Ministro de Relaciones Exteriores en la forma propuesta por el señor Senador.
VI.- INCIDENTES.
PETICIONES DE OFICIOS.
El señor EGAS (Prosecretario).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
De conformidad con el Reglamento, se enviarán dichos oficios, en nombre de los señores Senadores que los han solicitado.
-Los oficios cuyo envío se anuncia son del tenor siguiente:
Del señor Ahumada: SUBVENCION PARA IGLESIA MISIONERA PENTECOSTAL DE SAN FERNANDO (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se sirva, tener a bien destinar una subvención de 4.000 (cuatro mil escudos), para la Iglesia Misionera Pentecostal de San Fernando, con cargo al presupuesto del año 1968."
SUBVENCION PARA ASOCIACION DEPORTIVA ESCOLAR PRIMARIA DE RANCAGUA (O'HIGGINS).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se considere la posibilidad de otorgar en el Presupuesto de la Nación, para el año 1968, una subvención especial de cinco mil escudos (Eº 5.000), a la Asociación Deportiva Escolar Primaria de Rancagua."
SUBVENCION PARA CLUB DEPORTIVO DE RANQUILCO (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se conceda, en el Presupuesto de la Nación, para el año 1968, una subvención especial de tres mil escudos ( 3.000), al Club Deportivo "Santa Rosa de Ranquilco", para rehabilitar cancha de fútbol en la localidad de Ranquilco, comuna de Rosario Lo Solís."
SUBVENCION PARA IGLESIA METODISTA PENTECOSTAL DE CHIMBARONGO (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se sirva destinar la suma de 10 mil escudos para la Iglesia Metodista Pentecostal de la localidad de Chimbarongo, provincia de Colchagua, que está empeñada en construir una sala tipo clínica, con cuatro camas, para la atención de personas que no disfrutan de atención médica gratuita."
SUBVENCION PARA CIRCULO DE FERROVIARIOS JUBILADOS DE RANCAGUA (O'HIGGINS).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se sirva tener a bien destinar la suma de 2.000 (dos mil escudos), para el Círculo de Ferroviarios Jubilados de Rancagua, institución ésta de escasos recursos y que anhela contar con una sede social propia."
SUBVENCION PARA CIRCULO DE SUBOFICIALES Y CARABINEROS EN RETIRO DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se sirva tener a bien destinar una subvención de 5.000 (cinco mil escudos), para el Círculo de Suboficiales y Carabineros en Retiro de San Vicente de Tagua-Tagua, provincia de O'Higgins, institución ésta que está empeñada en adquirir un bien raíz, para la construcción de su futura sede social."
SUBVENCION PARA SOCIEDAD DE SOCORROS MUTUOS LO MIRANDA, EN O'HIGGINS.
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole se sirva tener a bien destinar una subvención de 5.000 (cinco mil escudos), para la Sociedad de Socorros Mutuos "Lo Miranda", de Lo Miranda, provincia de O'Higgins."
AMPLIACION DE ESCUELA CONSOLIDADA DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
"Al señor Ministro de Educación Pública, solicitándole se sirva tener a bien considerar la posibilidad de incluir en el Plan Nacional de Construcciones Escolares del próximo año, la ampliación del local de la Escuela Consolidada de San Vicente de Tagua-Tagua.
Dicho local fue construido en el año 1946, y desde esa fecha no se ha hecho ninguna ampliación, pese al enorme aumento de la población escolar."
REPARACION DE ESCUELA N° 59, DE SANTA CRUZ (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Educación Pública, solicitándole se sirva tener a bien destinar los fondos necesarios para ejecutar reparaciones en el edificio de la Escuela 59, de Santa Cruz, ubicada en lo localidad de Peralillo, provincia de Colchagua, la que se encuentra en pésimas condiciones. Esta escuela se construyó sólo en el año 1960, razón por la cual se desprende que la calidad de los materiales no fueron de primera clase."
CONSTRUCCION DE CAMINO CENTRAL RAPEL A ROSARIO LO SOLIS (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole que el camino Central Rapel-Rosario se construya, por etapas, que serían las siguientes:
a) Central Rapel-Mina de Caolín-Rosario, más o menos ocho kilómetros; en esta parte se cuenta con la donación de los terrenos y cierros por parte de don Darío Prado. Habría que solicitar a la hacienda Ucuquer, de propiedad de la Comunidad Montenegro, a don Segismundo Soto Mein y a la Sucesión Echeverría Molina, que hagan la donación y cierros respectivos. Haciendo esta etapa, se habilitaría el camino Santiago-Melipilla-Represa Rapel-Rosario-Pichilemu, lo que permitiría acortar el camino Santiago-Pichilemu, en ochenta kilómetros.
b) Mina. Caolín-Rosario, y
c) Mina Caolín-La Estrella."
CONSTRUCCION DE CAMINO ENTRE RANQUILCO Y ROSARIO LO SOLIS (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole se termine la construcción del camino Ranquilco-Rosario, en la comuna de Rosario Lo Solís, provincia de Colchagua, el cual se dejó inconcluso."
AMPLIACION DE RED DE AGUA POTABLE EN SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA (O'HIGGINS).
"AI señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, solicitándole se sirva tener a
bien ordenar a la Dirección de Servicios Sanitarios, se incluya a los sectores denominados "Calle El Medio", "Callejones" y "Pencahue", en San Vicente de Tagua-Tagua, en la ampliación de los servicios de agua potable y se aumente la presión en toda la red, ya que, por ser insuficiente, produce continuas molestias y reclamos de los habitantes."
EXTENSION DE RED DE AGUA POTABLE EN RENGO (O'HIGGINS).
"Al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, solicitándole se sirva tener a bien destinar los fondos necesarios para extender la red de agua potable desde Rengo, hasta el sector Villa de Cóbil, ubicado a escasa distancia."
Del señor Allende: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DE PROYECTO QUE BENEFICIA A DEUDOS DE VICTIMAS DEL NAUFRAGIO DE LA ESCAMPAVIA "JANEQUEO".
"Al señor Ministro del Interior solicitándole la inclusión en la actual convocatoria de sesiones del Proyecto de ley, ya aprobado por la Comisión de la Vivienda de la Honorable Cámara de Diputados, mediante el cual se reemplaza el inciso 3° del artículo 8º de la ley 16.397, que concedió determinados beneficios a los familiares de las víctimas del naufragio de la Escampavía "Janequeo" de la Armada Nacional."
TRAZADO DE CAMINO INTERNACIONAL VALPARAISO-MENDOZA.
"A los señores Ministros de Agricultura y de Obras Públicas la comunicación suscrita por los señores Alcaldes de las Municipalidades de La Calera y La Cruz y por el Comité de Vecinos de Quillota y Centro de Madres "Reina Fabiola", de La Cruz, relacionada con los proyectos de trazado del camino internacional Valparaíso-Mendoza en el sector "San Isidro-Ocoa" que se adjunta, solicitándoles que consideren las razones que aducen al resolver sobre el particular."
CONTRATACION DE LANCHEROS PARA PUERTO DE ARICA (TARAPACA).
"A los señores Subsecretarios de Transportes y de Marina, respectivamente, solicitándoles se sirvan activar la dictación del decreto que autoriza la contratación de 15 lancheros para el Puerto Artificial y Comercial de Arica, acordada en el compromiso suscrito en la Gobernación Departamental de esa ciudad por los organismos estatales que tienen que ver con el Puerto y el Consejo Local Marítimo y Sindicato Profesional de Lancheros."
Del señor Ampuero: PAGO DE SUBVENCION A LIGA PROTECTORA DE ESTUDIANTES DE TOCOPILLA (ANTOFAGASTA).
"Al señor Ministro de Hacienda, a fin de que informe acerca de la negativa de la Tesorería Provincial de Antofagasta a cancelar 2.500 correspondientes a subvención por el año 1966, a la Liga Protectora de Estudiantes de Tocopilla. Dicha Tesorería, por nota 96 de fecha 30 de agosto del presente año, expresó a los interesados que ese valor había caducado al 15 de febrero de 1967, lo que se estima un abuso ya que si tales fondos no fueron cancelados oportunamente fue exclusivamente por responsabilidad del Ministerio de Hacienda al no entregar recursos suficientes a la Tesorería, según se desprende de las informaciones recibidas.
Además, si no es cancelada con prontitud, la subvención conseguida para el presente año de 1967, puede ocurrir que la Tesorería de Antofagasta exprese a la Liga Protectora de Estudiantes de Tocopilla, en 1968, que los fondos disponibles para ellos han pasado a Rentas Generales por no haber sido cancelados oportunamente."
MOBILIARIO PARA ESCUELA N° 115 DE PENCAHUE (TALCA).
"Al señor Ministro de Educación, a fin de que se sirva considerar favorablemente la petición que se expone:
El Sindicato de Obreros del fundo Buena Vista de Pencahue, de la provincia de Talca, logró hace más o menos un año que se donara una casa para el funcionamiento de una Escuela Primaria, la que se autorizó por Decreto Supremo.
En la actualidad se ha abierto propuestas para cargos de profesores en esa Escuela, pero existe el problema de no contar con ningún tipo de mobiliario escolar: pizarrones, bancos bipersonales o bancos unipersonales, escritorios, mapas, etc., que permitan el normal funcionamiento de ésta. Se estima que previo, o conjuntamente con la designación de profesores, debe dotarse de estos elementos a la Escuela Primaria Pública 115 de la comuna de Pencahue de Talca."
UTILIDADES DE LA COMPAÑIA ANGLO-LAUTARO DURANTE LA VIGENCIA DEL REFERENDUM SALITRERO.
"Al señor Ministro de Minería, requiriéndole una información detallada acerca de la diferencia que existe entre las utilidades legales de la Compañía Anglo-Lautaro durante la vigencia de Referéndum Salitrero y las utilidades que arrojan sus balances; diferencias que se detallan en la última parte del Oficio 1.963 de la Oficina de Informaciones del Senado, de fecha 25 de septiembre de 1967."
AUTORIZACION PARA FUNCIONAMIENTO DE RADIO NUEVA IMPERIAL, DE TEMUCO.
"Al señor Director de Servicios Eléctricos, a fin de que se sirva remitir una copia de la autorización legal de funcionamiento de Radio Nueva Imperial Sociedad Limitada, de Temuco, con todos los detalles técnicos que ésta involucra".
JUICIO EN CONTRA DE RADIO NUEVA IMPERIAL, DE TEMUCO, POR DEUDAS PREVISIONALES.
"Al señor Vicepresidente de la Caja de Previsión de Empleados Particulares, a fin de que se sirva informar las razones que tuvo en vista ese instituto previsional para paralizar el juicio seguido contra Radio Nueva Imperial, Sociedad Limitada, de Temuco, y que habían iniciado los empleados de esa emisora por deudas de imposiciones".
De la señora Campusano: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DE EMPRESTITOS PARA MUNICIPALIDAD DE CHAÑARAL (ANTOFAGASTA).
"Al Excmo. señor Presidente de la República, don Eduardo Freí Montalva, a fin de solicitarle, con la mayor urgencia, se sirva tener a bien incluir en el actual período de sesiones extraordinarias, el proyecto de Ley que otorga empréstitos para el Plan Regional de Obras, a la Municipalidad de Chañaral.
Dicho proyecto ya ha sido aprobado por unanimidad en la Cámara de Diputados y ha pasado al Senado. Por lo tanto, sólo dependerá de la consideración de Su Excelencia para que esta justificada necesidad municipal sea satisfecha a corto plazo, dándole el carácter de Ley a lo ya estipulado."
INVESTIGACION POR MUERTE DE CIUDADANO CHILENO EN TERRITORIO ARGENTINO.
"Al señor Ministro de Relaciones Exteriores, a objeto de solicitarle se sirva ordenar la pronta investigación de la muerte del ciudadano chileno Liborio González Urquieta, ocurrida en el lugar denominado Los Patos -Río Frío- en la cordillera, hacia el territorio argentino, el día 3 de abril de 1961.
Por haber transcurrido 6 años del suceso, y aún no se sabe nada concreto, la que suscribe, recién en conocimiento de lo acaecido, solicita de ese Ministerio tal investigación con el propósito de que la viuda del fallecido, señora Jesús Vallejos -una vez extendido el certificado de defunción respectivo-, pueda obtener la posesión efectiva de la herencia dejada por su difunto esposo, quien poseía algunos bienes raíces en Pichasca, comuna de Samo Alto, departamento de Ovalle, provincia de Coquimbo; animales cabríos y vacunos".
NUEVO LOCAL PARA ESCUELA N° 13, LA PALMA, EN LOS VILOS (COQUIMBO).
"Al señor Ministro de Educación Pública, con el objeto de solicitarle se sirva impartir las órdenes del caso para solucionar el problema de la Escuela Rural N° 13 "La Palma", ubicada en la comuna de Los Vilos, provincia de Coquimbo.
Esta Escuela, cuya matrícula es de aproximadamente 70 alumnos, funciona en un edificio de adobes, prácticamente semidestruido, lo que constituye un constante peligro para los educandos. En base a esto, la que suscribe se permite insinuar a ese Ministerio adopte las medidas necesarias para destinar un nuevo local a dicha escuela como asimismo, ver la posibilidad de enviar allí un Inspector que indague sobre la conducta de la actual profesora quien, según los padres y apoderados de los niños, observa una actitud de baja moralidad, lo que estaría dando un mal ejemplo a sus hijos."
TERMINACION DE ESCUELA FISCAL DE INCA DE ORO (COQUIMBO).
"Al señor Ministro de Educación Pública, para expresarle la necesidad que existe de poner en actividad la Escuela Fiscal de Inca de Oro, cuya construcción se inició en 1965 y aún no se termina.
En efecto, en marzo de 1965 se recibió la estructura metálica de dicha escuela y, según la promesa de Su Excelencia el Presidente de la República, ésta sería entregada en el lapso de 15 días con todo su mobiliario y con la planta completa de profesores. Sin embargo, van a ser más de dos años y la Escuela en referencia aún permanece inconclusa, sin poder prestar el beneficio tan necesario a la localidad. Ante tal despreocupación y negligencia por parte de las autoridades competentes frente a este problema, la suscrita se permite solicitar de esa Secretaría de Estado efectúe las gestiones pertinentes para ordenar la pronta terminación de la obra y de este modo satisfacer las necesidades de Inca de Oro, dejándola en condiciones de poder funcionar el próximo año."
ALCANTARILLADO PARA CIUDAD DE VICUÑA (COQUIMBO).
"Al señor Ministro de Obras Públicas, a fin de solicitarle tenga a bien estudiar la posibilidad de que se efectúe la construcción del alcantarillado para la ciudad de Vicuña, departamento de Elqui, provincia de Coquimbo, antes del año 1971, fecha en que dicha ciudad cumple sus 150 años de existencia.
Dada la necesidad imperiosa que tales obras revisten para el beneficio de toda una población, la suscrita requiere de ese Ministerio haga lo que esté de su parte y de acuerdo a las circunstancias, para que se adopten las medidas necesarias en torno a la iniciación de las obras ya indicadas."
FACILIDADES TRIBUTARIAS PARA POBLADORES DE COMPAÑIA BAJA (COQUIMBO).
"Al señor Director General de Impuestos Internos, a fin de presentarle el siguiente problema que atañe a 200 familias, residentes en la localidad de Compañía Baja, comuna de La Serena.
Estas familias han construido -desde hace muchos años- sus viviendas en los terrenos que arriendan a la señora Isaura Fredes, y solamente ahora les ha llegado notificación del pago de contribuciones, incluso del 2º semestre de 1965.
Como tal situación resulta complicada y difícil, a los medios económicos de estos pobladores, la que suscribe se permite solicitar a esa Dirección General, efectúe el cobro de las contribuciones por mejora construida y no por el terreno. Además, ruega le sea indicado de qué manera pueden los deudores morosos del año 1965 y 1966 efectuar los pagos respectivos de acuerdo a sus posibilidades actuales."
EXPROPIACION DE TERRENOS EN COMUNIDADES DE OVALLE (COQUIMBO).
"Al señor Vicepresidente de la Corporación de Reforma Agraria, con el fin de solicitarle, en carácter de urgencia, ordene la expropiación de los terrenos pertenecientes a las comunidades de Agua Buena y Pejerreyes, ubicadas en la comuna de Ovalle.
Por falta de entrega de títulos oportunamente, sus verdaderos 'dueños están siendo lanzados a la vía pública sin más trámite, en circunstancias que ellos debían estar laborando con toda tranquilidad en sus posesiones, adquiridas por derecho propio. Como una muestra de lo que está sucediendo, la Senadora que suscribe se permite informar a esa Vicepresidencia, que no hace mucho el hijo de un campesino fue lanzado a la calle sin ningún miramiento, por orden del señor Ministro de la Corte de La Serena, quien no tiene nada que ver con estos terrenos; y sin embargo, el afectado sí tiene que ver con ellos."
DESPACHO DE PENSION DE VIUDEZ POR CAJA DE PENSION DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO.
"Al señor Vicepresidente de la Caja de Previsión de los Ferrocarriles del Estado para solicitarle tenga a bien ordenar el rápido despacho de la pensión de viudez, correspondiente a la señora Lucerina Flores, viuda del fallecido empleado de esa Empresa, don Roberto Mulsow Torrealba.
Se formula tal petición debido a que la interesada -residente en Valdivia- ha enviado la solicitud y habiendo llegado a Santiago el 2 de mayo último, aún no ha habido resultado positivo alguno. Por consiguiente, y ante el apremio de la viuda, la que suscribe ruega a esa Vicepresidencia se sirva interceder al respecto para que se haga efectivo el pago ya mencionado."
Del señor Contreras Labarca: FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA PUBLICA DE SAN ANTONIO DE CHADMO CENTRAL, EN CASTRO (CHILOE).
"Al señor Ministro de Educación Pública, reiterándole la necesidad de resolver el problema que se le expusiera por oficio 2.592, de 30-6-67, del Honorable Senado, en el sentido de que se disponga el funcionamiento de la Escuela Pública de San Antonio de Chadmo Central, de-apartamento de Castro, en el local que con tal propósito construyeron los miembros del Centro de Padres y no en el alejado lugar escogido por el Gobernador de Castro."
MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE CALEFACCION PARA ESCUELA N° 17, DE PUNTA ARENAS.
"A la Comisión Técnica del Plan Nacional de Edificios Escolares, a fin de que se sirva informar las posibilidades de acoger y resolver favorablemente la petición que han formulado en reiteradas oportunidades la Dirección, profesorado y alumnos de la Escuela Mixta 17, de Punta Arenas, en el sentido de que sea mejorado el sistema de calefacción que es, actualmente, notoriamente insuficiente."
Del señor Contreras (don Víctor): REITERACION DE OFICIO SOBRE UTILIDADES DE SOCIEDAD MINERA ANDROMEDA.
"Al señor Ministro de Hacienda, a fin de reiterar una vez más la petición en orden a obtener que la Quinta Zona de Impuestos Internos de Santiago certifique las utilidades de la Sociedad Minera Andrómeda Ltda., en cumplimiento de los oficios s. 0.351 y 0.708, de 3 de marzo y 2 de mayo, respectivamente, y telegrama de 21 de junio pasado, del Juzgado del Trabajo de Antofagasta; certificación que es indispensable para que dicho Tribunal pueda emitir su fallo en el juicio sobre participación de utilidades planteado entre el personal y la empresa minera mencionada.
El 31 de julio y el 26 de agosto he solicitado dirigir oficios sobre la misma materia, sin tener hasta el momento respuesta."
PAGO DE FONDOS ADEUDADOS A MUNICIPALIDAD DE TOCOPILLA.
Al señor Ministro de Hacienda, a fin de que se decreten y remesen a la brevedad los fondos adeudados a la Municipalidad de Tocopilla por concepto de participación en el rendimiento de la contribución mobiliaria.
Se hace urgente el envío de los fondos referidos en atención a que la Municipalidad de ese puerto debe hacer frente a numerosos compromisos urgentes."
SUBVENCION PARA ASOCIACION PROVINCIAL DE EMPLEADOS PARTICULARES DE ANTOFAGASTA.
Al señor Ministro de Hacienda, a fin de que se considere favorablemente la petición hecha por la Asociación Provincial de Empleados Particulares Jubilados de Antofagasta en orden a que en la ley de Presupuestos del próximo año se contemple en su favor una subvención de 20.000 (veinte mil escudos) a fin de permitirle refaccionar su Salón de Actos, ampliar la Biblioteca y Sala de Recreación, y adquirir instrumental y medicamentos para la Policlínica de Primeros Auxilios habilitada en su sede social de calle Bolívar 644."
ELEVACION DE CATEGORIA DE LICEO DE HOMBRES DE; CALAMA (ANTOFAGASTA).
"Al señor Ministro de Educación Pública, a fin de que sirva informar las posibilidades de acoger y resolver favorablemente la petición formulada por el Rector, Centro de Padres y cuerpo docente del Liceo de Hombres de Calama, en el sentido de que ese plantel sea elevado a la categoría Superior de Primera."
DENUNCIA DEL SINDICATO DE PICASALES Y RAMOS SIMILARES DE VALPARAISO.
"A los señores Ministro del Trabajo y de Defensa Nacional en relación al siguiente problema:
El Sindicato Profesional de Picasales y Ramos Similares de Valparaíso, fundado en 1934, ha denunciado recientemente que se están entregando trabajos a firmas que no tienen los permisos-correspondientes de la autoridad marítima ni del trabajo y que ejecutan sus labores infringiendo los convenios vigentes y causando perjuicio a esos obreros que son los únicos autorizados para realizar las labores de conservación de naves, limpieza general de calderas, limpieza de doble fondo y otras similares.
Dicen al respecto textualmente: "... las otras propuestas, que son muchas a través de varios años, han sido adjudicadas a otras firmas que no tienen permisos de la autoridad marítima competente como tampoco de las autoridades del trabajo, burlando principalmente el Reglamento de Nombrada, que en una de sus partes dice: Los contratistas no podrán ejecutar trabajos a bordo de las naves con personal sin matrícula. Esta situación nos afecta en nuestros derechos y alcances económicos que obtendríamos al efectuar estos trabajos con empresas autorizadas con nuestro gremio".
Solicito, en consecuencia, la intervención de las autoridades dependientes de la Dirección del Litoral y de la Dirección General del Trabajo a fin de hacer respetar las Hormas que garantizan el derecho de estos trabajadores, que debido a la escasez de trabajo se encuentran en situación desesperada."
NUEVO AERODROMO EN IQUIQUE (TARAPACA).
"Al señor Ministro de Obras Públicas y, por su intermedio, a la Dirección de Aeropuertos a fin de que aceleren los estudios para la construcción de un nuevo aeropuerto de Iquique, dado que el actual representa un obstáculo para el desarrollo urbano. Según informaciones que han sido proporcionadas en ese puerto, el anteproyecto en estudio consultaría la construcción de un aeródromo en un paraje cercano a la caleta de Chucumata, lugar que reuniría las condiciones adecuadas."
PROBLEMA DE OPERARIOS DE OFICINA PEDRO DE VALDIVIA, EN ANTOFAGASTA.
"Al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, referente a un problema que afecta a los obreros que trabajan las palas y dragas electromecánicas en la Oficina Salitrera Pedro de Valdivia, provincia de Antofagasta.
Estos trabajadores -cuyas dotaciones son de cuatro operarios, en el caso de las palas, y cinco, en las dragas- deben trasladarse ellos mismos los cables de las conexiones, en los casos de traslado de los equipos, por terrenos escabrosos realizando una tarea excesivamente pesada. En efecto, se trata de cables de una extensión de alrededor de 240 metros cuyo peso total es superior a un tonelada y doscientos kilos. Estos trabajadores han solicitado en repetidas ocasiones que la Compañía destine personal especialmente a esta tarea, lo que ha sido rechazado, por estimar la empresa que significaría la contratación de nuevo personal, en circunstancias que sería posible, dado el carácter periódico de los traslados, destinar trabajadores de otras secciones a tales labores."
PLIEGO DE PETICIONES DEL SINDICATO PROFESIONAL DE TRIPULANTES DE NAVES PESQUERAS DE IQUIQUE (TARAPACA).
"Al señor Ministro del Trabajo exponiéndole la situación creada por los miembros del Comité de Industriales Pesqueros de Iquique quienes se han negado a discutir el Pliego de Peticiones presentado por el Sindicato Profesional de Tripulantes de Naves Pesqueras de Iquique, mientras por otra parte tratan de llegar a acuerdos directos con sectores de esos trabajadores, propiciando así la división del gremio y desconociendo de hecho la existencia legal del Sindicato.
Se solicita del señor Ministro se sirva disponer una investigación de estos hechos y arbitrar las medidas necesarias para que los citados industriales discutan las peticiones de los tripulantes con el organismo que legítimamente les representa."
Del señor Corvalán: PAGO DE SUBVENCION A ESCUELA GRATUITA N°46, "ROSA FUENTES", DE SANTIAGO.
"Al señor Ministro de Educación, solicitándole resuelva el problema de la Escuela Gratuita 46 "Rosa Cifuentes", de Santiago.
Esta Escuela se encuentra acogida a los beneficios de la ley 9.864 sobre subvención a colegios particulares gratuitos.
Por falta de recursos, la Escuela se verá obligada a suspender sus actividades, ya que la subvención a que tiene derecho no le ha sido cancelada. No se necesita exponer al señor Ministro las graves consecuencias que para los educandos y sus familias se derivarían de una situación como ésta: suspensión de sus estudios, imposibilidad de encontrar matrícula en otro establecimiento, etcétera.
Por tanto, se ruega al señor Ministro tenga a bien arbitrar las medidas necesarias a fin de solucionar a la brevedad este grave problema".
Del señor Duran: RETEN PARA QUECHEREGUAS, EN TRAIGUEN (MALLECO).
""Al señor Ministro del Interior, solicitándole se sirva expresar al Jefe Zonal de Carabineros de Valdivia la necesidad de no levantar el Retén de Quechereguas (comuna de Traiguén) ante el hecho que esa extensa zona quedará sin vigilancia policial. Asimismo, se solicite al señor Ministro tenga a bien destinar los recursos necesarios para una mejor habilitación de dicho Retén, ubicado en propiedad que fuera donada con tal finalidad y que se encuentra en un estado ruinoso, hecho que motiva la medida adoptada por la Jefatura Zonal ya mencionada."
PROBLEMAS DE LICEO FISCAL NOCTURNO DE ANGOL (MALLECO).
"Al señor Ministro de Educación, solicitándole tenga a bien solucionar los siguientes problemas que mantiene el Liceo Fiscal Nocturno de Angol:
a) Le sean cancelados los sueldos pendientes de los años 1965-1966 y 1967 al personal docente;
b) Se tramiten los nombramientos pendientes cuyas propuestas se efectuaron en abril de 1967, y
c) Que el valor de la hora de clase sea equivalente al que se cancela en el Liceo Diurno."
ESTADIO FISCAL PARA TRAIGUEN (MALLECO).
"Al señor Ministro de Defensa Nacional, solicitándole que el señor Director de Deportes del Estado pida antecedentes respecto de las necesidades urgentes de Traiguén de poseer un Estadio Fiscal que satisfaga las necesidades de las 5.000 ó 6.000 personas que forman la población deportiva de esta capital departamental.
El actual Estadio carece de pistas de atletismo que sirvan a los educandos de 5 escuelas públicas; 5 colegios particulares, 7 clubes deportivos y 1 Regimiento (Regimiento Artillería 4 Miraflores). Como los aspectos generales de esta solicitud son ampliamente conocidos por el señor Director de Deportes, de acuerdo a visita ocular que realizara, viene en solicitar que, en el Presupuesto de dicho organismo, se establezca, en el próximo año, las sumas necesarias para efectuar la iniciación de las obras ya mencionadas."
SUCURSAL DE LA CAJA DE PREVISION DE CARABINEROS EN ZONA SUR.
"Al señor Vicepresidente de la Caja de Previsión de Carabineros de Chile solicitándole su valioso apoyo a las peticiones formuladas por los imponentes de esa Institución de las provincias de Concepción al Sur, en el sentido que se cree una sucursal que atienda la zona Sur y sus miles de imponentes -principalmente jubilados y montepiadas- tengan mayores posibilidades de ser atendidos en mejores condiciones y con mayor premura. Los solicitantes expresan que las ciudades de Concepción y, principalmente, Temuco, serían las más indicadas para dicha finalidad."
POSTA MEDICA EN NEGRETE (BIO-BIO).
"Al señor Vicepresidente de la Corporación de Servicios Habitacionales solicitándole se sirva tener a bien acoger la petición que le fuera formulada por el Comité pro Posta Médica Urbana de Negrete, en lo referente a expropiar el bien raíz Rol 44-11 de Negrete e instalar la Posta Médica en la localidad de su sector urbano. Los fondos necesarios para efectuar esta expropiación serían sufragados en sutotalidad por el Comité ya mencionado.
Por oficio 1.003 de fecha 24 de julio último, fueron remitidos, por la Delegación CORVI de Los Angeles, la documentación correspondiente, al Departamento Delelgaciones Corporación de Servicios Habitacionales."
Del señor Enríquez: SUBVENCIONES PARA DIVERSAS INSTITUCIONES DE LAS PROVINCIAS DE CONCEPCION Y ÑUBLE.
"Al señor Ministro de Hacienda, con el objeto de que se sirva considerar para el año próximo subvenciones en favor de:
-Conjunto Folklórico "Esperanza", Magisterio de Yumbel, que se le mantenga la actual subvención y al mismo tiempo le sea aumentada en Eº 3.000, que debido a la labor desarrollada ha sido declarado en agosto pasado conjunto nacional de difusión folklórica, por decreto 001858, del Instituto de Teatro de la Universidad de Chile.
-Sociedad S. M. Unión de Carpinteros y Ebanistas, de Concepción, que desde el 14 de mayo de 1904 mantiene la Escuela Nocturna de Adultos Nº 4, del barrio La Pampa, de esa ciudad. Por disposiciones impartidas por la Dirección Provincial de Educación otorga enseñanza en: curso inferior, medio y superior. Hasta 1958 percibía una pequeña subvención fiscal, que le fue quitada y que vuelve a solicitar en esta oportunidad.
-Cuerpo de Bomberos de Chillan solicita se le designe una subvención extraordinaria de Eº 80.000, destinada a construir en el cementerio de esa ciudad un mausoleo para sus asociados.
-Considerar una subvención fiscal en favor de la Guardería Infantil de la Gota de Leche de San Carlos, aumentando la que actualmente recibe de Eº 1.000 a Eº 10.000.
-"Club Deportivo Chilenito", de Chillan.
-Sociedad de Socorros Mutuos "La Unión Nacional", de Coronel.
-Iglesia Pentecostal de Chile, en Penco, con personalidad jurídica concedida por decreto supremo 3.811, de 7 de agosto de 1947, quien desea se le otorgue por una sola vez la suma de Eº 30.000, para construir su iglesia y centros sociales, ubicada en población Juan Pérez Flores, Avenida Cementerio sin., de propiedad de la mencionada iglesia.
-Subvención de Eº 5.000 en favor del Jardín Zoológico de Chillan Viejo.
-Sociedad de Socorros Mutuos "Gran Unión Marítima", de Talcahuano, institución que realiza obras en bien de la localidad, atendiendo a gente humilde y manteniendo una escuela de enseñanza medía gratuita.
-Su interés para que la subvención otorgada el año pasado a la Sociedad Mu-tualista "Bernardo O'Higgins", de Chillan Viejo, se vuelva a consultar en el presente año".
CANCELACION DE REMUNERACIONES A PROFESORES DE EDUCACION TECNICA FEMENINA Y COMERCIAL.
"Al señor Ministro de Educación Pública, solicitándole su interés en favor de una declaración pública del Consejo Ejecutivo Nacional de ASTECO (Asociación de Profesores de Educación Técnica Femenina y Comercial), que se refiere a lo siguiente : en conformidad con la ley 16.406, artículo 87, los directores de establecimientos hicieron las propuestas de nombramientos del personal docente y administrativo en abril del presente año, y han transcurrido más de cinco meses sin que los maestros, que suman más de mil, hayan percibido sus remuneraciones, provocando con esto graves perjuicios económicos y familiares a los afectados."
REAPERTURA DE ESCUELA N° 28, DE RUMENA (ARAUCO).
"Al señor Ministro de Educación, solicitándole la reapertura de la Escuela Nº 28, de Rumena, clausurada el 23 de mayo próximo pasado, que.ha dejado sin matrícula a 35 alumnos del sector (provincia de Arauco)."
CONSTRUCCION DE CUARTEL PARA CUERPO DE BOMBEROS DE YUMBEL.
"Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole la construcción del Cuartel del Cuerpo de Bomberos de Yumbel, que cuenta con el terreno cedido por el Gobierno."
REANUDACION DE OBRAS EN CAMINOS CONCEPCION-SANTA JUANA, SANTA JUANA-LAJA Y SANTA JUANA-NACIMIENTO.
"Al señor Director de Vialidad, solicitándole su interés para que se prosiga la construcción de los caminos Concepción-Santa Juana, Santa Juana-Laja y Santa Juana-Nacimiento. La paralización de estas obras significa por deterioros y atrasos, una suma superior a los de terminación, calculados en 3 millones de escudos."
Del señor Foncea: CONSTRUCCION DE CAMINO LOS PATOS (LINARES).
"Al señor Ministro de Obras Públicas y Vías de Comunicación, a objeto de señalar la urgente necesidad de que se destinen fondos para construir en forma definitiva el camino "Los Patos", ubicado en la localidad del mismo nombre, comuna y provincia de Linares.
Cabe hacer presente que los vecinos de dicha localidad reunieron en forma voluntaria la suma de 2.500, los cuales se encuentran depositados en la Oficina de Vialidad de Linares. En consecuencia, al Fisco le correspondería aportar el doble de la cantidad mencionada, para hacer realidad una vieja aspiración de los habitantes de "Los Patos", de Linares."
FONDOS PARA PAVIMENTACION DEL CAMINO ENTRE CURICO Y LOS NICHES.
"Al señor Ministro de Obras Públicas y Vías de Comunicación, a objeto de señalar la urgente necesidad de destinar fondos para finalizar la pavimentación del camino comprendido entre Curicó y Los Niches.
Cabe hacer presente que esta obra fue iniciada hace varios años sin haber sido concretada a la fecha. En la casa de llevarse a efecto trabajos, solucionaría en gran parte el problema económico que afecta en la actualidad a los habitantes de Curicó, puesto que la localidad de Los Niches es la principal zona productora de manzanas del país.
La CORFO dentro de poco instalará un pecking de embalaje de frutas, el cual estará ubicado en un lugar cuyo único medio para llegar a él es el camino en referencia, que en las condiciones actuales significa un riesgo para los productos que deben ser transportados por dicho camino, con las consecuencias lógicas que son fáciles de predecir."
Del señor Jaramillo Lyon: ALZA DE PEAJES.
"Al señor Ministro de Obras Públicas y al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, transcribiéndoles el texto del presente telegrama, como asimismo también rogándoles se sirvan explicar las razones del alza tan inmoderada de las actuales tarifas de peaje, que no guardan relación alguna ni con el alza del índice de precios al consumidor, ni muchísimo menos con el reajuste que se da a los productos y servicios, cualquiera que sea su naturaleza."
CUARTEL PARA SEGUNDA COMPAÑIA DE BOMBEROS DE SANTA CRUZ (COLCHAGUA).
"Al señor Ministro de Obras Públicas, haciéndole presente que en Chépica, provincia de Colchagua, la Segunda Compañía de Bomberos de Santa Cruz, con sede en la común aludida, tiene un terreno de 500 m2., y necesita que esa repartición ordene, dentro de sus posibilidades, la construcción del cuartel respectivo."
Del señor Rodríguez: SUBVENCION PARA CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO MONTT (LLANQUIHUE).
"Al señor Ministro de Hacienda, para que acoja favorablemente la solicitud que le formuló el Cuerpo de Bomberos de Puerto Montt, para que se le otorgue una subvención extraordinaria de 50.000, en el Presupuesto de 1968.
El objeto de este aporte fiscal es para procurar el financiamiento necesario para la adquisición de una escala-telescópica, elemento de trabajo indispensable para combatir incendios."
CONSTRUCCION DE ESCUELA N° 16, DE VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
"Al señor Ministro de Educación, señalando la urgencia que existe en proseguir y terminar los trabajos de construcción de la Escuela Fiscal 16, de Villa Mañihuales, en la provincia de Aisén, postergados desde el año 1964."
CONSTRUCCION DE CAMINO DE VILLA MAÑIHUALES A COIHAIQUE (AISEN).
"Al señor Director de Vialidad, para que se proceda a la construcción definitiva de un camino desde o a Coihaique que dé acceso a Villa Mañihuales a los centros pobladores de Puerto Aisén o por Viviana en el sector denominado "Emperador Guillermo"."
POSTA DE CORREOS Y RADIOTRANSMISOR PARA VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
"Al señor Director General de Correos y Telégrafos, para que se disponga la creación de una Posta de Correos y la instalación de un transmisor para comunicaciones de emergencia, en Villa Mañihuales, provincia de Aisén."
SUBAGENCIA DE ECA PARA VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
"Al señor Vicepresidente de la Empresa de Comercio Agrícola, para que se instale una Subagencia de esa institución en Villa Mañihuales, provincia de Aisén, y que tenga por misión abastecer y regular los precios de los artículos de primera necesidad."
PUENTE SOBRE RIO ÑIRIHUAO EN VILLA MAÑIHUALES (AISEN).
"Al señor Director de Vialidad, para que se construya un puente sobre el río Ñirihuao en la población de Villa Mañihuales".
Del señor Sepúlveda: INCLUSION EN LA CONVOCATORIA SOBRE EMPRESTITOS PARA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO
"Al señor Ministro del Interior, solicitándole se sirva incluir en la convocatoria del Congreso a la actual legislatura extraordinaria, el proyecto de ley ya aprobado por la Cámara de Diputados, y actualmente en el Senado, por boletín número 23268, por el cual se autoriza a la Municipalidad de San Pablo para contratar empréstitos."
AUMENTO DE DOTACION DE CARABINEROS EN OSORNO.
"Al señor Ministro del Interior, solicitándole disponer todas las medidas necesarias para evitar las depredaciones y destrucciones de los bosques que han venido ocurriendo en los márgenes de la ciudad de Osorno, y de las cuales dan cuenta las informaciones aparecidas en el diario "El Mercurio", de fecha 1º del presente, que, se acompaña. Entre las medidas más urgentes relacionadas con el orden público en Osorno, está la necesidad de aumentar la escasa dotación del Cuerpo de Carabineros en esa provincia, lo que ha provocado un alarmante recrudecimiento de la delincuencia en todas sus formas, que pone en peligro la seguridad personal de sus habitantes y estimula la falta de respeto a la propiedad privada."
PAVIMENTACION DE CAMINO DE ACCESO A RIO BUENO (VALDIVIA).
"Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole incorporar al plan de obras de más urgente realización la pavimentación del acceso sur de la ciudad de Río Bueno, conectándola con la carretera longitudinal, reiterándole al efecto las peticiones que el Senador que suscribe había formulado a su antecesor en el cargo de Ministro, con el Alcalde de Río Bueno. La terminación en los próximos meses del puente sobre Río Bueno, determinará el aislamiento de dicha ciudad si no se habilita debidamente el acceso sur, que sus autoridades han venido reclamando con insistencia desde largo tiempo."
Del señor Tarud: CONSTRUCCION DE CAMINO LOS PATOS, EN LINARES.
"Al señor Ministro de Obras Públicas, para solicitarle se sirva considerar en el presupuesto para el próximo año, la cantidad necesaria para la construcción definitiva del camino "Los Patos", en el departamento de Linares, haciendo presente que los vecinos de esa localidad tienen reunida la suma de 2.500 para este objetivo, dinero que se encuentra depositado en la Dirección Provincial de Vialidad de Linares que, a su vez, puso este antecedente en conocimiento de la Dirección General de Vialidad."
Del señor Teitelboim: INFORMES PARA ESTUDIO DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole la siguiente información necesaria para el estudio de los proyectos sobre fomento al deporte que se encuentran en el Congreso Nacional:
Detalle de las disposiciones legales que autorizan al fisco o a las municipalidades para entregar fondos a la Dirección de Deportes del Estado, al Consejo Nacional de Deportes, al Comité Olímpico de Chile, o directamente a Federaciones o Consejos Comunales o Locales."
INCLUSION EN LA CONVOCATORIA DEL PROYECTO SOBRE CONSERVACION DE OBRAS DE ARTISTAS CHILENOS O EXTRANJEROS.
"Al señor Ministro de Educación, solicitándole requerir del Presidente de la República la inclusión en la Convocatoria de la Legislatura Extraordinaria del proyecto que figura en el boletín 22.343, del Senado, que "establece normas sobre la conservación de obras de artistas chilenos o extranjeros". Esta iniciativa tiene por objeto dar normas para facilitar la internación de obras de arte, así como para evitar los trámites inútiles para sacar del país obras destinadas a concursos y exposiciones internacionales. Se facilitan, además, las exposiciones en Chile, al disminuir los requisitos de su ingreso, y se simplifica el procedimiento para la donación de obras y objetos artísticos. En resumen, se trata de un proyecto que vendría a evitar situaciones como las que recientemente se han dado a conocer, en relación con el deterioro de pinturas debido a larga permanencia en los recintos aduaneros; y a facilitar el conocimiento del arte chileno en el extranjero."
DEFICIENCIAS EDUCACIONALES EN COMUNA DE SAN PEDRO.
"Al señor Ministro de Educación, representándole la seria preocupación que existe en la comuna de San Pedro por diversas deficiencias que afectan a los establecimientos educacionales del sector. En la Escuela 37, de Loyca Abajo, se necesitan dos plazas de profesores; en la Escuela 38, de Quincanque, también faltan dos maestros. En la localidad de Los Quillayes hay donado un espacio dé 2 mil metros cuadrados para una escuela agrícola y se hace indispensable comenzar la construcción a la brevedad posible. Por último, en la Escuela de El Prado, es necesario construir el cierro del establecimiento.
Se encarece la más pronta solución de las deficiencias anotadas, a fin de regularizar un desarrollo adecuado de la educación en esa comuna."
RETRASO EN NOMBRAMIENTO DE PROFESORES DE ESCUELA SUPERIOR COEDUCACIONAL N° 2, DE MELIPILLA (SANTIAGO).
"Al señor Ministro de Educación, representándole que se ha expresado a este parlamentario la inquietud de los padres y apoderados de los alumnos de la Escuela Superior Coeducacional 2, del departamento de Melipilla, ubicada en la Central Rapel, Quelentaro, por las dificultades que han retrasado el nombramiento de varios profesores que faltan en el establecimiento. Este hecho, en una escuela de matrícula bastante alta, de 1.724 alumnos al mes de junio de este año, había causado ya en el primer semestre un perjuicio considerable a la buena marcha de los cursos afectados."
FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA N° 64, DE VALDIVIA.
"Al señor Ministro de Educación, representándole la gran inquietud que existe entre los padres y apoderados de los alumnos de la Escuela 64, de Caririñe, en la provincia de Valdivia, que no ha podido funcionar durante todo el año, de acuerdo con la información proporcionada por los padres. Esa escuela habría sido antes particular y pasó a ser fiscal el año pasa-ido, sin que en la práctica llegara este año a funcionar. Los padres y vecinos solicitan se arbitren las medidas para que no vuelvan a quedar los niños sin escuela durante el período escolar de 1968."
INFORMACIONES RELATIVAS AL COMITÉ OLIMPICO DE CHILE PARA ESTUDIO DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
"Al señor Ministro de Defensa Nacional, solicitándole la siguiente información necesaria para el estudio de los proyectos sobre fomento al deporte que se encuentran en el Congreso Nacional:
Cuáles son las necesidades de recursos del Comité Olímpico de Chile, de acuerdo a las actividades programadas para el futuro y las que se estén desarrollando en la actualidad;
Qué ingresos ordinarios y extraordinarios percibe el Comité Olímpico y su detalle, de acuerdo a su origen: fiscal, municipal o particular."
INFORMACIONES RELATIVAS AL CONSEJO NACIONAL DE DEPORTES PARA ESTUDIOS DE PROYECTOS SOBRE FOMENTO DEL DEPORTE.
"Al señor Ministro de Defensa Nacional, solicitándole la siguiente información, necesaria para el estudio en la Comisión de Educación, de los proyectos sobre fomento al deporte que se encuentran en el Congreso Nacional:
Cuáles son las necesidades de recursos del Consejo Nacional de Deportes en la actualidad y en el futuro próximo, de acuerdo a los planes y actividades pendientes;
Qué ingresos ordinarios y extraordinarios posee el Consejo y cuál es su detalle, de acuerdo al origen de ellos: fiscal, municipal o particular."
COBROS POR DERECHOS Y MULTAS DE AGUA POTABLE EN PUENTE ALTO (SANTIAGO).
"Al señor Ministro de Obras Públicas y al señor Ministro de la Vivienda, representándole las dificultades que afrontan muchos pobladores modestos de la ciudad de Puente Alto por los altos cobros por derechos de matriz de agua, que han subido de 80 en 1963 a 450 en 1967, y por las pocas facilidades que se les conceden, ya que deben, según informaciones de los afectados, cancelar el 50% de ese valor como pie y el resto en sólo 4 cuotas.
Se representa también la situación que afecta a los vecinos de la población de la Cooperativa de Viviendas Pedro Aguirre Cerda, de Puente Alto, ya que se les ha impuesto una enorme multa por deudas por consumos de agua de pilones, en los que se abastecerían alrededor de 1.000 familias, sin que haya separación de gasto. Los pobladores calculan que la cantidad la deudada por concepto de multa sería ya superior o al menos cercana a los 10.000 escudos, por lo que sienten imposibilidad para cancelarla."
DEFICIENCIAS SANITARIAS EN POBLACION MILLARAY, DE TEMUCO (CAUTIN).
"Al señor Ministro de Salud Pública, solicitándole una información amplia acerca de las razones que llevaron al servicio a declarar insalubre a la población Millaray, de Temuco, en el año 1966; de los informes técnicos de ingenieros y médicos que se emitieron al respecto; así como la posición oficial del Servicio Nacional de Salud respecto de la incidencia que tiene el tipo de casa como las construidas en la población Millaray en relación con el planeamiento de la medicina preventiva, curativa e integral por el Servicio en el país. Se solicita esta información debido a la circunstancia de que, a pesar de haber sido declarada insalubre la mencionada población, sus habitantes deben seguir soportando sus deficiencias sanitarias, ya que no han podido obtener la corrección de los defectos de su construcción."
RESPONSABILIDAD DE CORVI Y DE CAJA DE EMPLEADOS PARTICULARES POR DEFICIENCIAS EN POBLACION MILLARAY, DE TEMUCO (CAUTIN).
"Dirigir oficios a los Ministros de la Vivienda y Urbanismo y de Trabajo y Previsión Social, representándoles el agudo malestar que existe entre los habitantes de la población Millaray, de Temuco, de 120 viviendas de la Caja de Empleados Particulares, construida por CORVI, a través de contratistas, y que fue declarada insalubre por el Servicio Nacional de Salud por resolución de agosto de 1966.
Los errores cometidos en materia de higiene ambiental fueron tales que el Servicio Nacional de Salud debió tomar tal medida, después de una inspección de los ingenieros especializados respectivos.
Sin embargo, y pese a constituir el hecho un escándalo que debería haber motivado una investigación judicial severa, a través de un Ministro en Visita, a más de un año de la declaración, los habitantes no pueden hacer valer medios de defensa, pues se les habría informado que son adquirentes, pero no dueños, y por otra parte, no habría quedado clara la responsabilidad que existe en este caso.
Se da, entonces, la situación de que existan personas que, pagando regularmente sus dividendos, vivan en condiciones de insalubridad reconocida por un organismo del Estado, y no posean expectativas ni de que se reparen los errores cometidos ni de que se les indemnice del daño que a diario están recibiendo a causa de aquéllos.
Se solicita que el Ministerio del Trabajo, por una parte, y el de la Vivienda y Urbanismo, por otra, tomen las medidas necesarias para investigar y aclarar responsabilidades, por parte de la Caja de Empleados Particulares y de la CORVI, respectivamente, y para ir a la reparación de las deficiencias e indemnización de los afectados."
TRANSFERENCIAS DE OBRAS DE ALCANTARILLADO DE POBLACION LIBERACION, DE SANTIAGO, AL MINISTERIO DE LA VIVIENDA.
"Al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, representándole la inquietud de los vecinos de la población Liberación, de la comuna de Las Barrancas, de Santiago, en relación con la transferencia que se produciría de los trabajos de alcantarillado, que se habían comenzado a realizar mediante la cooperación de los pobladores y Obras Sanitarias, a las reparticiones correspondientes del Ministerio dé la Vivienda. Los interesados han expresado el temor que esto implique un retraso en las faenas y en la pérdida de lo ya realizado por los vecinos en cuanto a la apertura de zanjas. Desearían, entonces, obtener una información concreta acerca de la reanudación de estos trabajos."
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Nacional.
Tiene la palabra el Honorable señor Jaramillo.
PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA NACIONAL.
El señor JARAMILLO LYON.-
Señor Presidente:
Durante la legislatura ordinaria última, tuve oportunidad de analizar, en reiteradas ocasiones, la desmedrada situación por la que atraviesa la vitivinicultura nacional, y que se veía agravada con la torpe amenaza de que se haría una importación de vino desde la República Argentina.
En un debate promovido durante ese mismo tiempo por el Honorable colega señor Patricio Aylwin, junto con contradecir algunos de mis puntos de vista, me invitó, en forma democrática, a abrir una amplia discusión en el Senado, con el objeto de efectuar un análisis, no sólo de la vitivinicultura, sino, ampliando nuestro horizonte, sobre toda la situación que vive la agricultura nacional.
En dicha ocasión, acepté gustoso el desafío, y quedé a la espera de que el Honorable señor Aylwin me indicara la oportunidad en que deberíamos ocuparnos en tan importante materia. Sin embargo, transcurrió el tiempo y jamás se materializó el emplazamiento de que hice mención. Pero, ¡cuál no sería mi sorpresa al comprobar que el día martes 12 de septiembre, el Honorable señor Aylwin, sin avisarme que llevaría a efecto el anunciado debate, hizo un largo análisis referente a la agricultura nacional, y en un momento en que yo, por ministerio del Reglamento, carecía de tiempo para haber participado en la discusión! No obstante lo anterior, gracias a una gentileza del Comité Radical, pude, por lo menos, anunciar que había tomado debida nota de la intervención de mi Honorable colega, y que respondería a ella en la primera oportunidad en que pudiera hacerlo en el Senado.
El señor AYLWIN.-
¿Me permite una interrupción, señor Senador?
El señor JARAMILLO LYON.-
Con todo agrado, siempre que no sea demasiado larga, pues tengo muy limitado mi tiempo.
El señor AYLWIN.-
Seré muy breve, señor Senador. De todas maneras, hablaré con cargo al tiempo correspondiente al Comité Demócrata Cristiano.
Me extraña la insistencia de mi Honorable colega en calificar de sorpresiva mi anterior intervención, pues ya le he explicado lo que ocurrió. Es efectivo que anuncié mi intención, que mantengo, de abrir debate sobre el problema agrícola. Por eso estoy aquí, pues el señor Senador me avisó que en la hora de Incidentes de hoy se referiría a esta materia.
El señor JARAMILLO LYON.-
Al es, señor Senador.
El señor AYLWIN.-
Pero en la oportunidad anterior, no hablé para intervenir en el debate sobre política de precios, de costos o de crédito agrícola, asunto que, según habíamos anunciado previamente, íbamos a discutir con el Honorable señor Jaramillo. Esa materia no la alcancé a abordar.
Al terminar aquel discurso, dije que tenía el propósito de intervenir más tarde, para referirme fundamentalmente a la trascendencia de la reforma agraria y de la llamada agitación campesina, que, según declaraciones de ciertos organismos agrícolas de la zona central, serían factores negativos dentro del proceso agrario chileno.
En esa oportunidad, yo quise dar respuesta a tales declaraciones y no al discurso del Honorable señor Jaramillo, quien llegó a la Sala durante el curso de mi intervención.
El señor JARAMILLO LYON.-
En la primera sesión ordinaria de la actual legislatura, entro en materia para dar respuesta a las observaciones del señor Senador.
En su discurso, el Honorable señor Aylwin abordó dos materias que, si bien están entrelazadas, tienen importancia muy disímil. La primera de ellas, a la cual se ha dado carácter más espectacular, se refiere a expresiones vertidas por representantes de la agricultura, y, en particular, de don Nicanor Allende, presidente del Consorcio de Sociedades Agrícolas del Sur.
El señor Allende, dentro de una improvisación, hizo un llamado precisamente para "enarbolar la bandera de la producción" y para rechazar las ideas de quienes hablan de llamar a las armas o de que corra sangre en los campos.
Aunque efectivamente ha habido notoria insistencia por destacar frases aisladas de este discurso, a fin de atribuirle un carácter sedicioso, es sugerente que los comentaristas hayan pasado por alto la circunstancia de que, en ese mismo acto, hubo otras expresiones de dirigentes agrícolas que no se prestan a ningún equívoco. Así, el presidente de la institución organizadora del torneo, el señor Enrique Cortés, aludió a problemas económicos y sociales que tienen carácter grave, y resumió su pensamiento diciendo: "Para producir los alimentos que los chilenos necesitan, solamente es necesario que se revisen sus costos y precios y nos dejen trabajar tranquilos".
Por su parte, el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, el señor Hugo Zepada, pronunció un discurso de fondo encaminado a plantear la urgencia de alcanzar una tasa de crecimiento de la producción de 5%, y la necesidad de crear un clima de cooperación para una empresa de esa índole, difícil de cumplir con éxito, según lo demuestran las experiencias de los demás países del mundo. Es éste un planteamiento serio, y que obligatoriamente debería ser considerado por todos quienes están, con sinceridad, interesados en la solución de los problemas económicos del país.
Es sumamente lamentable que el Honorable señor Aylwin se dedique sólo a poner el acento en unas pocas frases fuera de texto de un orador, y pase por alto tanto el resto de ese discurso como lo que han expresado otros oradores. En su conjunto, las ideas expuestas en ese torneo configuran un cuadro de grave preocupación por la situación agrícola, e incluso existe concordancia con las propias preocupaciones del señor Senador. Hay, sí, una diferencia: mientras el Honorable colega parte del supuesto de que los problemas están siendo resueltos, los productores no sólo están conscientes de que no lo están siendo, sino que, además, aprecian cómo esos problemas crecen en forma paulatina.
Esta es la segunda materia planteada por el Honorable señor Aylwin: los problemas de la agricultura en sí mismos. Es ésta la materia realmente importante. Si tales o cuales expresiones de determinado dirigente fueron o no apropiadas, en definitiva es una cuestión personal. Si cometieron delito, deben ser sometidos a los tribunales, pero nada justifica ignorar la gravedad de los problemas agrícolas mediante interpretaciones arbitrarias de ésta o de aquella frase de un discurso.
El Honorable señor Aylwin dijo que quien haya escuchado los discursos pronunciados en Talca, "debe deducir que la crisis de la agricultura chilena empieza con el Gobierno de la Democracia Cristiana, y que la causa de esa crisis no reside en los problemas tradicionales que afectan a esa actividad nacional, sino en la reforma agraria y en la llamada agitación campesina".
Es deplorable que el señor Senador haga esta clase de afirmaciones. Jamás los agricultores han dicho que los problemas de la agricultura han comenzado con la Democracia Cristiana. Se necesitaría ser extremadamente ignorante de la realidad económica nacional y de las experiencias en cuanto al crecimiento económico de los distintos países, para desconocer que las dificultades que afligen a la agricultura son de larga data y, aún más, representan problemas comunes a la generalidad de los países.
Es característico de la sociedad moderna la tendencia hacia el urbanismo y la industrialización. El hombre contemporáneo aspira al progreso, quiere vivir en ciudades y relaciona ese progreso con la industria. Un autor ha dicho: "La chimenea de una fábrica tiene un valor mítico: expresa la victoria de un pueblo y su adecuación a la vida moderna".
Todo lo anterior se ha traducido en menor énfasis en el desarrollo agrícola y en que la agricultura, no sólo en Chile, sino también en los demás países, aparezca como un sector de menores ingresos, con un nivel de vida inferior y entrabada en su desarrollo.
Otras naciones más adelantadas que la nuestra han enfrentado este problema con esfuerzos a fondo. Existen, por ejemplo, los llamados "Planes Verdes" en Alemania e Italia, por medio de los cuales se derivan enormes recursos hacia la actividad agraria como una manera de contrarrestar, con una acción consciente y deliberada, la tenencia de la agricultura a permanecer en situación de insuficiente desarrollo.
Toda la economía de esos países aparece tributando a favor del sector rural, a fin de orientar hacia él recursos cuantiosos. Incluso en Estados Unidos, el sistema de "support price" es precisamente una herramienta, mediante la cual el Estado, con recursos no agrícolas, acude a establecer un enorme y costoso mecanismo para mantener la estabilidad de los precios de la agricultura y defender los intereses del sector rural.
En consecuencia, no he pretendido sostener que los problemas de la agricultura chilena empiezan con el Gobierno democratacristiano. Esa rama de la producción ha sido permanentemente víctima de zarpazos por motivos en absoluto ajenos a ella. Debo mencionar, por ejemplo -para volver al caso de la vitivinicultura nacional-, el impuesto que, desde 1952 a 1960, debieron pagar los productores de vino para financiar las obras de agua potable de Antofagasta.
Por lo expuesto, considero que mi Honorable colega no ha sido justo al decir que los agricultores, cuando se quejan de la desmedrada situación en que se encuentran, la atribuyen al actual Gobierno. En verdad, ellos reconocen que durante mucho tiempo ha faltado una adecuada política de fomento agropecuario.
Vaya lo dicho como una explicación a mi Honorable colega.
El contraste es marcado entre la situación de esos países y la nuestra, pues en Chile la agricultura ha debido financiar el desarrollo económico con una estructura de precios totalmente inadecuada, derivada, por una parte, de la protección que ha sido menester establecer para favorecer el desarrollo industrial, y, por la otra, de la tendencia constante de los Gobiernos a subordinar los problemas de precios a las conveniencias de la población consumidora. Tal política, mirada desde el punto de vista del comercio exterior, se ha traducido en la supresión de protecciones arancelarias e incluso en el subsidio a las importaciones.
Otro ejemplo igualmente sugestivo lo constituye el hecho de que en el tratado sobre Mercado Común Europeo se haya estipulado expresamente que uno de los objetivos de la política agrícola común es elevar los niveles de vida rurales, de donde ha resultado que los decididos esfuerzos para lograr una paridad en el nivel de ingresos del sector agrícola es cuestión que interesa preferentemente a todos los países europeos.
Si queremos abordar los problemas con eficacia, no debemos empezar por minimizarlos por consideraciones circunstanciales.
Planteadas las cosas en un plano constructivo, sería injusto negar que el Gobierno ha tratado de diseñar una política de precios agrícolas. Ha habido declaraciones oficiales conjuntas de los Ministros de Economía y de Agricultura, y el Mensaje presidencial de este año contiene un enfoque al respecto, ya que el Primer Mandatario reconoce que "al asumir sus funciones el Gobierno encontró que los precios de los productos agrícolas recibidos por los productores eran relativamente bajos y estaban deteriorados".
Antes se consideraba que el bajo poder adquisitivo de los precios agrícolas y, como consecuencia de ello, la baja rentabilidad del sector agrario, constituían argumentos para un alegato típicamente reaccionario.
El Gobierno ha hecho esfuerzos por corregir esta situación; pero la gran discrepancia consiste en saber si tales esfuerzos han sido eficaces.
Estimamos, sin embargo, que el cuadro tan favorable que expuso el Honorable señor Aylwin -portavoz de la interpretación oficial- acerca de la situación de la agricultura, no se aviene con la realidad que viven los agricultores y que ha llevado al Congreso de Agricultores de la Zona Central a declarar que existe una verdadera crisis de la agricultura regional, como punto inicial y básico de sus acuerdos.
El Gobierno se empeña en medir la situación de los precios agrícolas mediante el índice del nivel general de precios, índice éste convencional, formado por dos veces los precios al por mayor y una vez el índice de precios al consumidor.
Tal índice no es real para medir la situación agrícola, porque prescinde de los problemas internos de los costos del sector agrario.
Por seguir la doctrina del nivel general de precios, el precio del trigo para este año se determinó reajustando el anterior en 12,6%; en circunstancias de que los costos de producción del cereal subieron, entre diciembre de 1965 e igual mes de 1966, en 22,01%.
Los agricultores viven la realidad de los costos, y no la ficción convencional del nivel general de precios. Y el caso del trigo es representativo de cómo son perjudicados en su realidad.
Como consecuencia de lo anterior, los agricultores se han visto aprisionados entre costos que se han elevado desmesuradamente, y precios reajustados según un factor que probablemente refleja una realidad promedio en todas las actividades del país, pero que resulta inexacto cuando se lo emplea para medir lo que ocurre en el sector agrario.
De lo anterior emana el deterioro de la agricultura, agravado en el año en curso. No se trata, por lo tanto, de que el problema haya surgido durante el actual Gobierno, sino de que las recetas que este Gobierno señaló como buenas fueron sólo teóricas, y no prácticas.
Tan evidente es que ha habido error en materia de precios, que el Gobierno ha anunciado ahora que en 1968 se recuperará el nivel adquisitivo de los precios en 1966, y omite los del año en curso, respecto de los cuales reconoce que han sido nuevamente deteriorados.
Fácil es comprobar que entre enero de 1965 y junio de 1967, el índice de precios agropecuarios al por mayor ha subido 67,1%; y dentro de ese porcentaje, los precios de rubros del reino animal se han incrementado en sólo 56,1%. Mientras tanto, los precios industriales han subido en 80,4%, y los productos mineros, 74,2%.
Tampoco es efectivo que los precios de 1966 fueron tan favorables como afirma el Gobierno. Cabe reconocer, sin embargo, que representaron, en su época, un alto en un proceso de paulatino deterioro que se arrastraba desde hacía varios años.
El problema que hoy se plantea consiste en saber si, para recuperar el valor adquisitivo que tuvieron los precios agropecuarios en 1966; se volverá a utilizar el índice artificioso del nivel general de precios, o si se abordará el análisis de la realidad de los costos de producción. Sobre el particular ha habido permanente resistencia de parte del Ministerio de Agricultura. No puede negarse que existen dificultades técnicas; pero tampoco debería discutirse que, por existir un alza considerable en los costos agrícolas que no se refleja en el índice general de precios, es indispensable ir a la investigación directa de tales costos, cualesquiera que sean las dificultades técnicas que implica esa labor. Y el equipo de Gobierno, que dice caracterizarse por su técnica, no debería rehuir esa tarea.
Una de las dificultades que el Gobierno ha encontrado para solucionar el problema del deterioro de los precios agrícolas, ha sido la necesidad de compatibilizar el reajuste para este sector con los esfuerzos que realiza para detener paulatinamente el proceso inflacionario.
Dicho problema se refleja en muchas de las acciones del Gobierno, y ha sido enfocado conforme a la actitud que lo caracteriza: querer hacer varias cosas simultáneamente, para encontrarse al final con que nada logra en buena forma respecto de ninguna de ellas.
Todo indica que debería irse a un enfoque realista y reconocer que el sector agrario tiene una situación deprimida que es menester corregir con la más absoluta prioridad. Esa fue la política anunciada para 1965, pero que posteriormente no se ha mantenido. Mientras no haya la decisión de continuar esa línea, el problema seguirá arrastrándose y jamás se logrará superar la situación que los agricultores de Talca calificaron como de crisis.
El mismo problema de compatibilización surge también frente a la política crediticia. El Gobierno tiene medios más que suficientes para investigar la situación del crédito en todas las zonas agrícolas. Cualquier análisis lleva al convencimiento puro y simple de que, mientras los costos han subido enormemente, en especial el rubro jornales, con particular incidencia en las necesidades de caja, el mecanismo crediticio no ha sido capaz de concurrir con recursos adecuados, y los créditos, simplemente, se han paralizado en muchas zonas.
Repetiré conceptos que expuse durante el debate del proyecto sobre consolidación de deudas tributarias.
Con relación a lo anterior, cabe señalar que el artículo 199 de la ley 13.305, de marzo de 1960, dispuso la colocación, a favor de los agricultores, de créditos ascendentes al 40% de los depósitos a plazo que había en esa fecha, con tope de hasta 10% del total de las colocaciones existentes a la misma época. En marzo de 1960, los depósitos a plazo ascendían a 110.000.000, y se exigió a los bancos que colocaran créditos de este tipo por sólo 24.000.000; o sea, 22% de tales depósitos. Se trataba de operaciones convenidas a largo plazo, y con un interés razonable.
En 1967, los depósitos a plazo ascendían a 930.000.000. Si se hubiera otorgado créditos a los agricultores de conformidad con lo dispuesto en el artículo 199 de la ley 13.305, aquéllos debieron haber alcanzado a más de 200.000.000. Y como no ha habido ninguna enmienda legal en cuanto a ese plan crediticio, los créditos de esta naturaleza siguen congelados en la cifra -que hoy resulta exigua, absurda e insuficiente- vigente en 1960.
Si se compara el total de las colocaciones bancarias en la agricultura desde diciembre de 1960 hasta diciembre de 1966 -último dato disponible-, se advierte que esas colocaciones han subido en 307%, mientras las correspondientes a la industria se han incrementado en 517%. En valores reales, usando como deflactor el mismo índice del nivel general de precios que emplea el Gobierno, resulta que la disponibilidad de crédito es la misma en uno u otro período. No obstante, como la producción agraria crece con una tasa de 3% anual en promedio, en seis años se acumula un deterioro que supera el 20%, porque la misma cantidad de crédito sirve para una producción mucho mayor.
Si el problema se examina con relación a los costos agrícolas, la situación es aún mucho más grave, y golpea con mayor fuerza todavía a los empresarios agrícolas.
Cuando el Gobierno inició su política de nivelación del salario mínimo agrícola con el industrial, los empresarios del agro advirtieron que ello representaría una mayor necesidad de caja de alrededor de 150%, tanto por concepto de pagos en efectivo a los obreros como por aumento de imposiciones previsionales. La nivelación de salarios mínimos es una política justa; pero lo que es injusto, e incluso quimérico, es pretender lograr ese resultado sin siquiera estudiar las soluciones requeridas por los problemas que origina una medida de ese tipo. Tal situación debió ser tomada en cuenta al elaborar las políticas de precios y de créditos. Como ello no se hizo, ahora vivimos las consecuencias de esa imprevisión, traducidas en las agobiantes dificultades que debe soportar el sector agrario.
La política de jornales es elemento importante dentro de este cuadro. Desde hace dos años, los aumentos de jornales en el sector agrario han seguido una carrera desatada, para alcanzar niveles que en nada se avienen con la realidad posible. Tanto el año pasado como en el actual, el Ministro del Trabajo impartió instrucciones para fijar una política de reajuste con relación al alza del costo de la vida. Ese límite ha sido largamente excedido por la presión derivada de la agitación social a la que no son ajenos ni miembros del partido de Gobierno ni organizaciones dependientes de él, como INDAP. Esta entidad, en abierta competencia con los marxistas, patrocina pliegos de peticiones con demandas de 80%, 100% o más de reajuste, aumentos que nada tienen que ver con los márgenes que el propio Ejecutivo fija en materia de reajustes.
El Honorable señor Aylwin objeta que los empresarios agrícolas se quejan de lo que llama el "cambio en la distribución de los ingresos". Pero lo cierto es que no resulta admisible objetar a priori una queja justificada, porque son demasiados los casos en los cuales los nuevos jornales no representan distribución del ingreso, sino, simplemente, trabajar a pérdida.
El señor Senador es realista cuando dice que "sin rentabilidad adecuada de las empresas agrícolas, no habrá suficiente producción de alimentos". Pero el problema es otro: mientras los productores demuestran que ya no tienen rentabilidad, el Honorable colega, sin análisis de ninguna especie, se limita a descalificar esa alegación diciendo que ella emana de falta de comprensión para la nueva realidad que vive el país.
Invito a Su Señoría a que seamos realistas y auspiciemos un estudio a fondo de las condiciones de la rentabilidad agrícola. Estoy seguro de que, si así lo hiciéramos, llegaríamos a la conclusión de que los agricultores de Talca, y los de todo el país, están en la razón cuando hacen presente la crisis en que viven.
Todo lo anterior dice relación a un problema esencial, que el Honorable señor Aylwin también señala, y que se refiere a la necesidad de aumentar la producción.
El último anuario de la FAO, correspondiente a 1965, establece que la producción agropecuaria crece en Chile con una tasa de 3,1% al año. Muchos países tienen un crecimiento parecido, entre ellos, Francia, España, Argentina y Australia. Pocos son los que la exceden: la República Federal Alemana y el Reino Unido, con 4,6%; Canadá, con 6,3%, e Israel, con 7,8%, aunque este último país ha tenido grandes fluctuaciones. En el otro extremo está Cuba, con una tasa negativa de 9,3%; es decir, allí la tasa baja, en lugar de subir.
Nuestra agricultura, en cuanto a su eficiencia, no se encuentra en situación intolerablemente mala, como ha venido dándolo a entender, durante todo este período, la propaganda oficial. Por desgracia, la tasa de 3,1%, superior a la del crecimiento de la población, es todavía insuficiente, dado el constante mejoramiento del nivel de vida de los consumidores. Para que resultara satisfactoria, nuestra cifra debería ser de algo más que" 5% al año.
Alcanzar esa cifra es una empresa extraordinariamente difícil, que supone un esfuerzo colectivo y exige buena voluntad de todos.
En este aspecto, suscribo íntegramente lo expresado en el Congreso de Talca por el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, señor Hugo Zepeda, quien dijo: "Es un esfuerzo enorme el que se requiere para explicar ante el país cuáles son los caminos que debemos abordar para conseguir el crecimiento del 5% anual en la producción agropecuaria. El país no sabe suficientemente que la agricultura moderna necesita inversiones cuantiosas, requiere de una tecnificación más avanzada, que hace indispensable capacitar a los individuos para aplicar las nuevas técnicas". Y más adelante señaló: "Debe restablecerse un clima de confianza recíproca, en que los problemas de la agricultura sean abordados técnicamente, bajo el convencimiento ineludible de que sólo una conjunción poderosa de fuerzas logrará acrecentar la producción; que la vocación de los agricultores es servir al país produciendo cada vez más redobladamente, pero para ello hay obstáculos que los agricultores no podemos remover por nosotros mismos".
No basta con demostrar que en uno, cinco o diez asentamientos ha habido mayor producción en los rubros agrícolas, sin mencionar cuánto ha disminuido la producción ganadera y sin señalar cuáles han sido los costos. Lo que se necesita son la estabilidad y la rentabilidad de que hoy carece la empresa agraria.
Si realmente queremos solucionar los problemas de la producción no deberíamos manifestarnos sorprendidos porque los agricultores hablan de que existe agitación social. ¿Cómo no decirlo, cuando en la misma zona en que se reunían los productores había una huelga ilegal, con marcha hacia Santiago, que se prolongó por más de 30 días y que el Gobierno sólo vino a detener a último momento? ¿Cómo negar que existe agitación cuando durante dos años las relaciones obrero-patronales se han llevado al margen de la ley, en lo que el anterior Subsecretario del Trabajo calificaba de "alegalidad", término que puede ser pintoresco, pero que no es jurídico? ¿Cómo ignorar que existe agitación social cuando ahora, después de dictada la nueva ley de organización sindical, hay situaciones de hecho de parte de los obreros, quienes organizan ocupaciones de fundos e impiden a sus propietarios el acceso a ellos? ¿Cómo rechazar que existe agitación cuando los obreros no cumplen las disposiciones sobre mantención de ciertas faenas, como las de las lecherías, o se incautan de la leche y exigen que se les entregue parte del precio? ¿Cómo negarlo, cuando todo lo anterior se discute en presencia de las autoridades, y hasta el momento ninguna de ellas ha señalado que tales situaciones son ilegales?
Hay motivos para que los agricultores hablen de agitación social. Si queremos resolver los problemas agrícolas, no debemos negar que este reclamo se funda en hechos concretos.
Hay motivos para tener intranquilidad si nadie sabe cuándo será expropiado su bien raíz en virtud de una de las muchas causales de la ley sobre reforma agraria, en especial porque las seguridades que ofrece el Gobierno no logran traducirse en ninguna disposición concreta. En definitiva, por un motivo y otro, es hoy posible despojar de su predio a cualquier propietario, sin atender ni a la cabida ni
al estado de explotación en que se encuentra.
Toda esta intranquilidad hace imposible crear una corriente de capitales hacia el sector agrario. Y sin capitales no puede lograrse la tecnificación de la agricultura; y sin tecnificación jamás se logrará obtener el aumento de la producción que Chile necesita.
El Ministro de Agricultura recorre el país para decir a los agricultores que no deben tener incertidumbre. ¿No sería preferible que hiciera un esfuerzo para lograr fórmulas concretas que traduzcan en normas jurídicas los ofrecimientos que ahora se hacen de palabra?
Coincido con el Honorable señor Aylwin en que se necesita mayor producción; en que debe haber rentabilidad para las empresas, y en que es aconsejable una buena distribución del ingreso. Sólo nos separan los métodos con los cuales Su Señoría pretende conseguir esos fines. Una rectificación realista sería, a no dudarlo, de gran beneficio para el país.
Termino solicitando que estas observaciones sean transcritas, en nombre del Comité Nacional, al señor Ministro de Agricultura.
El resto del tiempo lo he cedido al Honorable señor Teitelboim.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Advierto que restan sólo dos minutos al Comité Nacional.
Se enviará el oficio solicitado por el Honorable señor Jaramillo.
El turno siguiente corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Ofrezco la palabra.
El señor ALWIN.-
En el tiempo de nuestro Comité, intervendrá mi colega el Senador Musalem, sobre una materia ajena a la que acabamos de oír plantear al Honorable señor Jaramillo.
Deseo limitarme a anunciar que en una próxima oportunidad -espero que la semana venidera- expondré mis puntos de vista frente a las observaciones de Su Señoría.
Quiero destacar, sí, que me alegra la seriedad, discreción y espíritu constructivo con que el Honorable señor Jaramillo expuso sus puntos de vista.
Para mí reviste especial importancia el reconocimiento que Su Señoría ha hecho, en forma clara y categórica, de dos aspectos que me interesa destacar: 1º) que el problema agrícola chileno no nació con el actual - Gobierno, sino que se viene arrastrando desde antiguo con caracteres dramáticos, hecho sobre el cual insistí en mi intervención anterior; y 2°) que de parte del Ejecutivo ha existido interés y preocupación por formular una política en materia agraria, en especial sobre precios. El Honorable colega piensa que tal política no es eficaz. A mi juicio, sí lo es, y en ello radica nuestra discrepancia sobre el problema.
Espero que tendré oportunidad de exponer nuestro criterio en una próxima ocasión, ojalá el martes venidero. En todo caso, pienso que el Honorable señor Jaramillo ha hecho una contribución muy positiva a un análisis serio y claro sobre esta materia.
El señor JARAMILLO LYON.-
Muchas gracias.
SUPUESTO ARMAMENTISMO DE CHILE
El señor MUSALEM.-
Señor Presidente:
Cada cierto tiempo, por una u otra razón, con uno u otro objetivo, se recurre a la falsedad para deformar tesis, hechos, o políticas que corresponden a la realidad chilena o de otros países que tienen gobiernos progresistas. Son los intereses o la miope visión de los grupos extremos o retardatarios que no aceptan las exigencias históricas que el tiempo y los pueblos plantean para América Latina, los que no desperdician oportunidad para atacar a nuestro país en forma artera y desmedida. Esto, porque estamos desarrollando un modelo político que interpreta a las mayorías, y las minorías se sienten afectadas.
Esa actitud se toma para dividir a los gobiernos y a los pueblos del continente y detenerlos en la búsqueda de una convivencia solidaria de paz y de unidad, única senda en que está su destino.
En estos años, Chile ha aprendido que el realizar la experiencia de cambios profundos para alcanzar una sociedad justa e interpretar al pueblo en sus anhelos, tiene también este precio. De ahí, entonces, que enfrentemos con serenidad el ataque irresponsable proveniente de los grupos extremos de algunos países hermanos.
Creo firmemente en la necesidad de promover un estrecho entendimiento entre nuestros pueblos, sus representantes y gobiernos, como forma de enfrentar las mutuas exigencias económicas, sociales y políticas. En este camino deseo ser objetivo y ajustarme a los hechos en la materia que voy a tratar, ya que ella toca a la solidaridad y afecta a la integración.
Los hechos.
En el curso de este año, Chile ha venido siendo objeto de una de esas intrigas internacionales inescrupulosas.
Con ocasión de presentarse a principios de año un proyecto de ley al Parlamento peruano, a fin de entregar un mayor financiamiento a las Fuerzas Armadas, y a raíz de las gestiones iniciadas por ese país en Europa para la adquisición de material bélico no convencional y de gran potencia, se inició un debate en el mundo con relación al significado de esa política para América Latina. Las Fuerzas Armadas peruanas también habían sido autorizadas para invertir, en 4 años, 120 millones de dólares en renovar armamentos.
Al mismo tiempo, y antes de conocerse públicamente las gestiones del país hermano para adquirir doce aviones franceses Mirage, determinados sectores del
Parlamento y de su prensa respaldaban el rechazo a la firma de un acuerdo sobre reducción de armamentos en la Conferencia de Cancilleres de Buenos Aires. Tratando de evitar asumir la responsabilidad de tal actitud, se recurrió a la vieja y gastada estratagema de sindicar a Chile como país en carrera armamentista. Así, se pretendió sostener que éramos responsables de tal rechazo y de desatar el armamentismo continental.
Al poco, tiempo de iniciadas las gestiones para adquirir 12 Mirage, los periódicos y agencias noticiosas, entre ellos "Le Monde", "New York Times", "Washington Post", la "A. P." y la "U. P. I.", las revelaron a la opinión pública peruana y al mundo. Se trataba de aviones supersónicos de guerra internacional, de 2.200 kilómetros por hora, con gran potencial de ataque, lo más moderno y reputado de la aeronáutica francesa.
Con este motivo, la prensa internacional inició un fuerte ataque a esa nación. La acusaba de introducir armamento no convencional, que sólo Cuba posee en América Latina, trasgrediendo el acuerdo que suscribió en la Conferencia Presidencial de Punta del Este en marzo de este año, y que compromete a limitar los armamentos a aquellos convencionales y defensivos y a no realizar gastos innecesarios. En síntesis, se la acusaba de iniciar una carrera armamentista y descuidar necesidades más urgentes del país.
Tan fuertes fueron esas críticas, que la Dirección General de Informaciones del Perú se vio obligada a hacer una declaración desmintiendo que su política fuera armamentista. Al mismo tiempo, no negó las gestiones de compra, sino que las defendió como un derecho soberano.
El día antes de esta declaración -21 de junio de este año- el SenadorWayne Morse, norteamericano, presidente de la Subcomisión de Relaciones Exteriores del Senado, para América Latina, pronunció un discurso en la Sala, tomando pie en el debate internacional producido. Destacó que, de 14,7% en 1966, los gastos para las Fuerzas Armadas del Perú subieron a 18,9% del presupuesto, y que de esta manera se descuidaban las necesidades del pueblo y el desarrollo, para lo cual después se recurría a préstamos en los países desarrollados. Terminó sosteniendo que la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado se opondría a cualquier aumento de ayuda militar a América Latina y a toda ayuda económica a aquellos países que se empeñaban en poseer aviación supermilitar con potencial de ataque. El presidente de dicha Comisión, William Fullbright, opinó de igual manera, y la CIAP dispuso considerar los gastos en armamentos en el momento de otorgar sus préstamos.
Frente a la dureza de los muchos ataques, por segunda vez en el curso del año se recurrió a la estratagema de lanzar una cortina de humo. Se atacó a Chile como país armamentista y belicista. Esta vez fue el DiputadoOscar Temoche quien sostuvo: "El Presidente de Chile, Eduardo Freí, en Antofagasta en 1966 dijo: Para los que duden, sepan que Chile está más fuerte que nunca y dispuesto a defender sus derechos, porque si se repitiera la situación del siglo pasado con el vecino estaríamos dispuestos a avanzar. Agregó que Chile había adquirido armas de la Unión Soviética por valor de 15 millones de dólares y que "durante el gobierno actual se han adquirido los destroyers "Williams" y "Riveros" y el "Cochrane" y otros elementos por llegar, lo que demuestra que Chile se prepara para la guerra anfibia". Dijo, además, que "Chile adquirió 21 aviones supersónicos Hawker Hunter en Inglaterra, bombarderos, cazas y aviones de reconocimiento naval". El Diputado finalizó su planteamiento expresando: "Obligado por el armamentismo de la nación chilena, nos hemos visto obligados a entregar recursos a nuestras Fuerzas Armadas para que no sean sorprendidas desprevenidas, pero es preciso decir que si no existiera esta amenaza, aquellos fondos habrían ido a la Reforma Agraria o a la "Petrolera Fiscal"."
Oportunamente, en sesión 29ª, de 8 de agosto de 1967, el Senador Juliet, por encargo unánime de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Corporación, dio respuesta a tan insólitas, inauditas y malintencionadas afirmaciones. De la misma manera, nuestra Embajada en Perú desmintió todas las inexactitudes y deformaciones del DiputadoTemoche, especialmente aquellas que atribuían al señor Presidente las expresiones transcritas. El Embajador de Chile ante la Unión Soviética hizo lo mismo.
Mientras tanto, la prensa extranjera, casi sin excepción, seguía su crítica al país del Rímac en términos duros.
La Agencia U.P.I., desde París, decía: "Círculos autorizados de esta capital revelaron hoy que la venta a Perú comprende 12 aviones supersónicos "Mirage V", y la efectuada a Argentina abarca 50 tanques AMX-30". "Exceptuada Cuba, ninguna Fuerza Aérea de la América Latina posee aparatos supersónicos. Los cazas más modernos que posee Chile, por ejemplo, son viejos modelos a reacción "Hawker Hunter", británicos, cuya máxima velocidad es de alrededor de 1.000 kilómetros por hora".
La A. P. informaba: "El "Washington Post", en un editorial publicado el martes, criticó el alto presupuesto militar peruano que considera un espantoso e intolerable aumento...".
El "New York Times" planteaba: "En su página frontal el diario publica un despacho de Washington en el que se dice: "la más importante transacción en la venta al Perú de cazas bombarderos Mirage. Los Estados Unidos se han opuesto vigorosamente a la venta por temor a que la adquisición de aviones de retropropulsión, de velocidades supersónicas, por parte del Perú, pudiera provocar una carrera armamentista en la América Latina"."
De Washington, la A. F. P. escribía "La Administración Johnson está particularmente descontenta de la decisión del Gobierno peruano de comprar a Francia una escuadrilla de doce aviones supersónicos "Mirage 5". "Dicha decisión peruana, tomada a pesar de una serie de advertencias dirigidas a Lima en los últimos meses, así como el anuncio de que la Argentina se propone adquirir también en Francia una cincuentena de carros blindados "Amx-30", se consideran en los Estados Unidos perjudiciales al conjunto de los programas de ayuda económica y militar de Washington a los latinoamericanos". "La política básica de los Estados Unidos, tal como ha sido expuesta al Gobierno peruano y a los dirigentes latinoamericanos, es que los países de este hemisferio deberían consagrar la mayor parte de sus recursos financieros a su desarrollo económico y social, y limitar sus' compras de material de guerra al estricto mínimo indispensable para garantizar su seguridad interior". "Según las tesis de Washington, esa política tiende a impedir una carrera armamentista en dicho hemisferio y, simultáneamente, a evitar que considerables sumas indispensables al desarrollo económico sean utilizadas en fines menos urgentes". "La creación en el Perú de una escuadrilla aérea supersónica va a acarrear un desequilibrio inmediato en la relación de fuerzas entre los países latinoamericanos. El corolario será necesariamente la entrada en el mercado de armamentos ultramodernos de otros compradores latinoamericanos deseosos de restablecer el equilibrio quebrantado". "La seria situación económica y la crisis inflacionaria por la que atraviesa el Perú, donde el presupuesto inflado por gastos suntuarios tiene un déficit difícilmente enjugable y donde el pueblo debe sufrir una súbita devaluación de la moneda, hacen pensar que el momento parece en realidad muy mal elegido para decidir semejante operación armamentista". "El SenadorWayne Morse instó hoy al PresidenteLyndon Johnson a suspender la ayuda norteamericana a Argentina y Perú". "Los contribuyentes norteamericanos no tienen por qué financiar aviones supersónicos para Perú; que de cualquier forma no tienen utilidad para ellos, ni tampoco financiar tanques pesados para Argentina, que tampoco tienen utilidad". Con ocasión de la Parada Militar de Chile del 19 de septiembre, sectores de la prensa y el Parlamento peruanos nuevamente encontraron la oportunidad para volver a la campaña de falsedades en nuestra contra y asociarnos gratuitamente a la crítica internacional de que eran objeto. El diario "El Comercio", del día 22 de septiembre, titulaba "Armamentismo en Chile" y expresaba: "En el desfile militar con que Chile celebró este año el aniversario de su independencia, a principios de la presente semana, la Fuerza Aérea exhibió tres equipos de cohetes teledirigidos, de cinco pulgadas, instalados sobre las plataformas de otros tantos camiones. Es la primera vez que el vecino del Sur muestra públicamente la posesión de un arma de esa clase, lo que hace suponer que su adquisición es reciente, y esto no puede menos que causar sorpresa a quienes saben que no hace todavía un año, en la reunión de Cancilleres de América, la delegación chilena, y luego la prensa de ese país, se esforzaron por destacarse como campeones del antiarmamentismo en América Latina, en apoyo de un acuerdo sobre reducción de armamentos". Manifiesta, en seguida, el editorialista que ello revela una contradicción entre lo que se dice y lo que se hace.
Eudocio Ravinet, en el diario ''La Crónica", del día 24, vaciaba su irracional virulencia diciendo: "...el Gobierno de Chile desencadenó una vigorosa campaña contra el armamentismo que -según La Moneda- se venía desarrollando, franca o subrepticiamente en la América del Sur". "...Y en estos desfiles han hecho su aparición, por primera vez, las plataformas de lanzamientos de cohetes y modelos de cohetes teledirigidos, de fabricación norteamericana". "...Lo que significa que la campaña por el desarme era la vasta maniobra tendiente a impedir que los demás países pusiesen atención en los nuevos factores que se están presentando en la actualidad...". "La presencia de los cohetes teledirigidos y de las plataformas de lanzamiento... adquieren una peligrosidad centuplicada política y militarmente, si se considera que el país del Sur se convierte aceleradamente en una cabeza de playa de la penetración soviética en América del Sur". Ni el Presidente de la República de Chile se libra de su envenenada invectiva.
Estos eran el tono y la sustancia de las informaciones de ataques a Chile. Se nos atribuían la adquisición de toda clase de armamento supermoderno e intenciones belicistas.
Al mismo tiempo de hacerse estas imputaciones calumniosas a Chile, aparecían en la prensa del Perú declaraciones defendiendo su derecho soberano para decidir sobre adquisición de aviones, y que esta compra se haría a la China si fuese necesario.
En todo momento aparece entrelazado y claro el papel que juegan las afirmaciones falsas en cuanto al armamentismo de Chile. Ellas corresponden a la necesidad de distraer la opinión pública mundial.
Habían empezado jugando con un fantasma con el único objeto de que les sirviera de pararrayos, pero terminaron convenciéndose de las falsas creaciones de su imaginación y el chauvinismo estaba a la orden del día.
Tanto bullicio irresponsable de la prensa rebotó nuevamente en el Congreso. El Diputado de la oposición odriísta Humberto Ponce Ratto planteó, hace sólo unos días, a principios de octubre, en la Cámara de Diputados del Perú, la necesidad de que concurrieran el Ministro de Defensa y el Canciller "a fin de estudiar la forma de hacer frente al armamentismo de Chile". Dijo: "Ha llegado el momento de que el Parlamento Nacional tome participación y asuma su responsabilidad ante el duro y real peligro del armamentismo chileno". Así fue acordado.
La falsedad de las acusaciones a Chile.
Paso a referirme a las acusaciones que se han hecho a Chile por sectores de prensa y parlamentarios y la validez de ellas.
1º) Compra de 1.005 fusiles "Faal Nato" último modelo. Efectivamente, ellos han sido adquiridos en número reducido para reemplazar los "Máuser" de 1898. Se trata de fusiles individuales, no de ametralladoras, de tiro automático.
2°) Compra de proyectiles teledirigidos de 5 pulgadas a Estados Unidos, que fueron exhibidos en número de 3 en el último desfile realizado en Santiago, instalados sobre las plataformas de otros tantos camiones. No es efectivo que hayamos adquirido ni tengamos este supuesto armamento. Se trata de montajes en desuso a los cuales los técnicos de la FACH adaptaron seudocohetes de los que tienen en uso todas las fuerzas aéreas latinoamericanas. De esta manera, de armas ofensivas de avión a tierra, fueron transformados en armas defensivas de tierra a aire para la defensa de aeropuertos.
3°) Compra de 20 cazas supersónicos. Se trata de 21 cazas sólo subsónicos Hawker Hunter; por lo tanto, aeronaves convencionales típicamente defensivas que, como lo informa el cable, fueron adquiridos hace dos años. Son viejos modelos a reacción refaccionados, cuya velocidad es de 1.000 kilómetros por hora. Este material se adquirió para reemplazar otro que data de 1938, ya que en los últimos 29 años sólo se reemplazaron 5 aeronaves; y de esto hace 15 años. Por lo demás, son del mismo tipo de los que Perú tiene desde hace once años.
4°) Firma de contratos por Chile con Rusia para la adquisición de 500 millones de dólares en material bélico. Tanques gigantes llegados a Chile bajo disfraz de maquinaria agrícola.
Esta afirmación es tan burda, desproporcionada e infantil, que se refuta por sí sola. La cifra que se da, por lo descabellada, resulta de por sí increíble. Chile no ha suscrito ningún tratado militar ni convenios para adquirir armamentos con la Unión Soviética, no utiliza tanques rusos ni tiene equipo militar alguno de ese origen.
Resulta sospechosa la facilidad con que algunos sectores parlamentarios y de la prensa peruanos confunden la política de Chile de establecer relaciones con todos los países del mundo y los convenios comerciales de asistencia técnica y crediticia que nuestro país celebró con Rusia, con supuestos tratados o convenios militares o de compras de armamentos que no han existido jamás.
5º) Instalación en diversas partes del territorio chileno de bases para proyectiles intercontinentales. Tanto nuestro Gobierno como el de Estados Unidos han desmentido categóricamente la compra o venta de este tipo de armas. Nadie imagina que después de todos los esfuerzos de las grandes potencias para impedir que este tipo de armas se extienda y de los acuerdos continentales, los Estados Unidos puedan venderlas a ningún país latinoamericano. En caso contrario, en el Senado de ese país se habría denunciado el hecho.
6°) Compra de 4 "destroyers". Estas adquisiciones corresponden a otros tantos barcos obsoletos y desguazados que debían ser reemplazados. O sea, no se trata de incremento de potencial, sino de simple renovación del material. Fueron adquiridos hace algunos años.
7º) Envío de 30 oficiales a Israel para especializarse en guerra relámpago. Esto es absolutamente falso. No se han enviado oficiales chilenos a Israel.
8º) El Ministro de Hacienda de Chile emplea fuertes partidas del presupuesto en la adquisición del más completo y moderno arsenal de guerra.
No puede hacérsenos ese tipo de acusación si se considera que la parte del presupuesto que el Perú destina a gastos de sus Fuerzas Armadas alcanza a 18,9%, en tanto nosotros asignamos sólo 11,4% de nuestro presupuesto a tal finalidad.
9º) Campaña sicológica emprendida por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile para mostrar al Perú como un país belicista, sobre la base del proyecto peruano de comprar una flotilla de aviones en Europa.
Jamás ha salido de Chile campaña alguna en contra del Perú y de ningún otro país haciéndole las acusaciones de que Chile es objeto en este momento, ni ninguna otra.
10) Instalación de un verdadero complejo científico bélico, cerca de la frontera peruana, con visible propósito ofensivo. Al plantear las tesis que sustentamos en el plano latinoamericano, quedarán en claro el ánimo permanentemente pacifista de Chile y la actitud de estimular valores positivos que desmienten tal afirmación, aparte el hecho de que la historia no muestra provocación alguna de nuestra parte. Por ahora diremos que nuestra fe en el derecho y en la solución pacífica de los conflictos nos llevó ya en 1903 a celebrar un pacto de arbitraje con la Argentina.
El Gobierno de Chile, por intermedio del Ministro de Defensa y de la Embajada en el Perú, ha desmentido y rectificado cada una de las inexactitudes o hechos falsos que se afirman.
Me referiré a otros hechos que demuestran lo injusto del ataque que se nos hace.
Ya expresamos que Perú destina 18,9% de su presupuesto a las Fuerzas Armadas -cifra que repite el Senador Morse en su intervención-, y nosotros sólo el 11,4%.
El New York Times, de 31 de julio, a raíz de la investigación que realiza una Comisión del Senado de Estados Unidos sobre los préstamos del Eximbank a países en desarrollo para adquisición de armamentos durante el período 1965-1966 y 1966-1967, publica un cuadro con 14 países, entre ellos cinco latinoamericanos, con los montos recibidos.
PRÉSTAMOS DEL EXIMBANK A PAÍSES EN DESARROLLO
El Senador americano Wayne Morse, en su intervención de junio, informa que, aparte estos US$ 4 millones, Perú obtuvo por otro conducto US$ 1 millón más de préstamo para el mismo efecto. La ínfima suma recibida por Chile está desmintiendo, como los demás antecedentes, la campaña en su contra.
Chile, según la información del cable de 8 de octubre, ocupa el 6º lugar en América latina en gastos militares y en hombres armados, después del Perú.
El diario "La Calle", de Quito, de 9 de agosto, dice: "Con una costa de más de 2.000 millas que defender, la Marina chilena dispone de 31 navios de los más diversos tipos y tamaños y de 14.000 hombres, incluyéndose la artillería costera". En otra parte, agrega: "La Marina peruana es una de las mayores de América del Sur, con 43 navios y 7.000 hombres".
Debe añadirse que Chile con Argentina fueron los primeros países del mundo en firmar, en 1902, un tratado de limitación de armamentos, y los primeros en cumplirlos.
En esta parte, debo insistir en que Perú, con la compra de los Mirages, es el único país latinoamericano, con excepción de Cuba, que sale del armamento convencional y adquiere aeronaves supersónicas de guerra internacional que no sirven para combatir guerrillas ni mantener la seguridad interior. En cambio, Chile ha reemplazado material obsoleto de 1938 por los Hunter, armamento convencional subsónico del tipo del que Perú ya tenía, poniéndose dentro de los compromisos que suscribió en la Conferencia de Presidentes de Punta del Este.
Por último, las Fuerzas Armadas chilenas obtienen sus recursos exclusivamente del Presupuesto. En cambio, las peruanas, aparte éste, tienen ingresos de leyes especiales. En los últimos 21 meses se han despachado cinco leyes y dos decretos dictados con este propósito.
Queda claramente demostrado, en la comparación, lo caprichoso y falso de la imputación de armamentismo y espíritu belicista que se nos hace. Al mismo tiempo, surge con claridad que se pretende esconder o, al menos, distraer a la opinión pública de la adquisición de pertrechos que introducen un factor de distorsión en América latina.
Tesis de Chile. Pacifismo. Desarrollismo.
Integracionismo. Eliminación de gastos militares innecesarios.
Deseo seguir demostrando, desde distintos ángulos, cuál es la política que inspira a Chile en la convivencia latinoamericana. Hemos probado, desde el punto de vista militar, estar dentro de una política pacifista y no ofensiva. Ahora probaremos cómo en la vida internacional, por la vía diplomática y jurídica, también sostenemos una actitud y tesis coincidentes con la orientación pacifista, de seguridad y defensiva que hemos dado a nuestra política de armamentos.
Chile ha sido una nación pacifista que ha buscado las soluciones pacíficas y hecho de ellas la línea clara de su política internacional. Nada, tal vez, en el pasado, lo prueba mejor que los Pactos de Mayo, constituidos por una Declaración Preliminar, en la cual se deja constancia del deseo de Chile y Argentina de resolver siempre pacíficamente sus conflictos; un Tratado General de Arbitraje, en cuyo artículo 1º los dos países "se obligan a someter a juicio arbitral todas las controversias de cualquiera naturaleza que por cualquier causa surjan entre ellos", y un Tratado de Limitación de Armamentos Navales. El Secretario de Estado de Estados Unidos, Henry Stimsin, cuando se logró llegar al Pacto de Limitación de Armamentos entre su país, Inglaterra, Francia, Italia y Japón, en 1930, expresó su admiración porque nuestras dos naciones "habían dado al mundo el primer gran ejemplo de limitación naval de armamentos".
En todas las conferencias internacionales Chile ha estado presto a apoyar y proponer toda iniciativa tendiente a robustecer los medios de solución pacífica de los conflictos. En noviembre de 1959, el entonces PresidenteAlessandri, en el curso de una entrevista que concedió al corresponsal del "New York Times", reiteró esta conducta al proponer un estudio y aplicación de una política de limitación de los armamentos en América latina, lo que de inmediato produjo la entusiasta adhesión de las Cancillerías americanas.
Al precisar por vez primera la posición internacional del Gobierno del Presidente Frei en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1964, Enrique Berstein, entonces Subsecretario de Relaciones Exteriores, señaló la adhesión de Chile a los principios de la coexistencia pacífica, precisando que, a juicio de este país, ella debía ser "activa", es decir, una fuerza que impulsara colectivamente a cada nación su progreso y el despliegue de su propia personalidad.
Esta posición fue reiterada por el Canciller Gabriel Valdés en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965, al expresar que "Si tantos recursos dejaran de ser usados con fines militares, para dedicarlos a construir un mundo sin pobreza, esta generación habría cumplido su deber histórico, porque junto con avanzar hacia el desarme, habría avanzado hacia el desarrollo y junto con alcanzar la paz, lograríamos justicia".
En su discurso en la Asamblea General de 1966 el Canciller Valdés tuvo frases de fuego para condenar la carrera armamentista en que se hallan embarcadas las grandes potencias, que "aún creen" -dijo- "que la seguridad se construye sobre las armas y no sobre la justicia. Es ésta una creencia falsa y torpe. Los países en desarrollo tienen también su responsabilidad en la reducción de los armamentos. Comprometer una alta proporción de sus ingresos en la adquisición de los cada vez más costosos elementos bélicos, es ciertamente mutilar esfuerzos para el desarrollo y entrar en una competencia insensata que sólo tiende a agravar los grandes problemas mundiales".
Entre los puntos que llevó la Delegación de Chile a la Conferencia de Buenos Aires, en enero de 1967, para integrarlos en la Agenda de la Reunión Presidencial, que dicha Conferencia debía formular, figuraba bajo el 6º "la eliminación de gastos militares innecesarios". Explicando el MinistroValdés, por radio y televisión, los fundamentos chilenos de este punto -que fue ampliamente aceptado y constituyó parte del temario de la reunión presidencial-, dijo que tendía a liberar recursos para ser aplicados al desarrollo y eludir "una carrera armamentista que el Gobierno chileno quiere evitar y que todos los demás gobiernos manifestaron ánimo de impedir". Este punto fue aprobado por todos los Presidentes americanos y figura como uno de los objetivos de la política internacional americana en el Acta Final de esa reunión.
Dentro de la línea de conducta ya señalada, el Canciller Valdés formuló un serio llamado, al hablar recientemente en la Asamblea General de las Naciones Unidas, para realizar "El examen de las necesidades de seguridad de los países de América latina miradas en su conjunto, sus obligaciones jurídico-políticas y sus exigencias constitucionales e institucionales internas", para lo cual exhortó "a preparar, con acuerdo general, una reunión preparatoria especializada, exclusivamente latinoamericana, para considerar uno a uno estos problemas, teniendo sólo a la vista los intereses de la región latinoamericana". Y agregó con transparente claridad el Ministro: "Chile demuestra de esta manera que su política esencialmente pacifista y fundada en la no intervención absoluta, no requiere en caso alguno de armamentos que afecten la seguridad de otros países de la región, ni mucho menos de la adquisición de armas o artefactos de uso bélico que obstaculicen el armónico desarrollo económico e integrado de la zona".
Recientemente, el Parlamento chileno ha dado su aprobación al Tratado de Soluciones Pacíficas o Pacto de Bogotá, que perfecciona notablemente los procedimientos para la solución pacífica de los conflictos, dándose de este modo un paso más hacia la plena vigencia de un sistema de soluciones pacíficas para toda América.
La consideración de nuestra política internacional orientada hacia la paz no se agota, sin embargo, en el campo de las iniciativas puramente diplomáticas y jurídicas. Chile ha buscado la paz también por otros medios, que son el desarrollo económico de nuestra región y su integración, convencido como está de que "Chile no es el satélite de nadie; pero tampoco es eslabón suelto en un mundo en que existe coordinación y entendimiento".
Para Chile, como lo expresó nuestro Canciller recientemente en el Salón de Honor de la Universidad de Chile, la seguridad, o sea, la defensa, estabilidad y respetabilidad de nuestra nación como unidad histórica, cultural y política, sólo se consolida, perfecciona y robustece en la medida en que nos desarrollamos. Vale decir, en la medida en que la participación del pueblo en las decisiones políticas sea más consciente, para que el derecho y las instituciones sean sólidas, y la violencia, en todas sus formas, sea destruida; en la medida en que el crecimiento económico sea más rápido, sus beneficios sean repartidos con mayor justicia, y pueda con los inapreciables instrumentos de la educación y la cultura, expandir su personalidad individual y colectiva.
Política global de Chile en lo interno e internacional.
Establecidas las tesis de Chile, deseo plantear brevemente cuál es su política programática global en lo interno e internacional, porque ella informa y permite deducir conclusiones en este debate.
Chile está empeñado en el desarrollo económico y social. Su plan de creación o ampliación de 12 industrias básicas representa una inversión de US$ 1.637 millones en 4 años, sin contar el resto de las industrias. Su desarrollo social, que representa un compromiso ineludible del pueblo y con el pueblo, ha requerido que elevemos el Presupuesto Nacional en 53,8% en 3 años. Los gastos en educación se han duplicado en valores reales; los de agricultura se han cuadruplicado con la reforma agraria; los de salud, vivienda, obras públicas, transporte, etcétera, se han elevado en cerca de 60%. Algo parecido ha sucedido en otros rubros del desarrollo.
En el plano continental, como dijimos, Chile ha impulsado la integración regional y la subregional andina. También a este paso le significa un compromiso de inversión serio.
Estas tareas son compatibles con las tesis que el país impulsa en su convivencia con las naciones hermanas. Al mismo tiempo, son claramente opuestas a una posición armamentista. Es ilógico pensar y sostener que un país que realiza a la faz del mundo tareas tan arduas y de tanto costo en un compromiso realmente histórico, pueda, al mismo tiempo, sostener una política armamentista. La política global que realizamos es incompatible en su espíritu y en sus requerimientos financieros con una carrera armamentista.
Con los antecedentes expuestos, cualquiera puede preguntarse: ¿es verdad o también es falso que Chile, en el plano continental, plantea y suscribe por una parte la prohibición de gastos innecesarios y, por la otra, se arma? La respuesta es clara: por parte de Chile hay perfecta coincidencia entre los dichos y tesis y los hechos. No hemos juzgado a otras naciones. Ellas sabrán lo que hacen.
La realidad que hemos planteado justifica la reacción airada de los chilenos, sin distinción de pensamiento ni color político, frente a la campaña sensacionalista, falsa, injusta e irrespetuosa respecto de nuestro país, por el ataque inmerecido y el daño gratuito que se nos quiere infringir ante la comunidad internacional.
Conclusiones y consecuencias.
Siento que, como ciudadano chileno y latinoamericano, responsablemente, no podría limitar mis observaciones a lo expresado. Es mi deber e interés deducir las conclusiones que se coligen de todo este juego tan pernicioso.
Es el Perú y no nosotros quien ha transgredido los acuerdos sobre armamentos suscritos por los Presidentes en Punta del Este.
En el conocimiento de este problema, ratificamos una vez más algo que es muy común en el continente: sectores de la información y parlamentarios, lejos de jugar el papel orientador que les está encomendado por la democracia, alientan el más irresponsable chauvinismo, imaginando y afirmando hechos falsos o deformados, para servir pasiones o la simple vanidad política. Por supuesto, no reparan en el daño que hacen a los pueblos que representan. En este caso, no han vacilado en crear problemas a los gobernantes de su propio país y en exponer a Chile, injustamente, a ser mal interpretado por la opinión internacional.
Resulta inconveniente el secreto con que se rodean las gestiones de adquisición de material de reemplazo de unidades en desuso. Da motivo a toda clase de especulaciones. Cuando se está actuando bien, las cosas deberían hacerse a la luz pública. Cuando se elige el camino del misterio y se es denunciado, no es lícito faltar a la solidaridad usando como parapeto a un país hermano, más aún, cuando se le achacan hechos y actitudes falsos.
No es recomendable para los objetivos comunes de paz, desarrollo e integración, introducir armamento no convencional en el hemisferio. Puede llevar a otras naciones a hacer lo mismo, desatando una carrera armamentista que frustre esos objetivos. Podrá haber sido dura la crítica internacional por esta adquisición; pero en el fondo parece tener razón, y estoy seguro de que así lo entienden los sectores que conservan la ponderación.
Mientras los pueblos están llanos a buscar vías directas de entendimiento, incluso al margen de las "élites", este juego político menudo se superpone a su espíritu e intereses, creando desconfianza entre ellos o en sectores de una misma nación. Se los desvía de su natural hermandad y solidaridad y del deseo integracionista que los anima con una intuición muchas veces más aguda que la de los llamados a orientar.
En el reciente Festival Latinoamericano de la Canción, vimos cómo grupos de jóvenes bolivianos gritaban "¡Viva Chile!", y en cada evento observamos cómo las suspicacias y resentimientos ceden paso a la solidaridad de nuestros pueblos, que se saben poseedores de un destino común.
Es este espíritu positivo de unión y construcción el que se debilita con las campañas de la desconfianza.
Como decíamos al iniciar nuestras palabras, son los grupos extremos los que atizan este tipo de conflictos y atacan a los gobiernos revolucionarios y democráticos del continente.
Los grupos reaccionarios sienten afectados sus intereses por el modelo político que impulsan los presidentes progresistas y se oponen a la integración regional y subregional andina. Por eso, tratan de crearles problemas y desentendimientos que los separen, para así hacerlos fracasar de a uno con mayor facilidad.
Por otra parte, los sectores que inspiran su acción en la Conferencia Tricontinental y en OLAS, aunque sin concierto, están tras el mismo fin. Tratan por todos los medios de evitar un entendimiento entre los partidos populares. En el caso presente, han logrado que el APRA solidarice con los ataques a Chile y su Gobierno. Así, y sin quererlo, sirven esos intereses. Ellos no juegan a la coexistencia pacífica, sino a la guerra fría, buscando crear y mantener condiciones de duro enfrentamiento de los bloques y del pensamiento y las doctrinas, aunque vayan en perjuicio del pueblo.
Es sospechoso que en Perú la campaña contra Chile haya nacido de los sectores de prensa y parlamentarios de oposición al PresidenteBelaúnde. Junto con dar un claro carácter político interno a su actitud, pretenden crear fricción entre dos gobiernos que, con visión del presente y del futuro, junto a otros, sustentan profundas reformas estructurales y dan dimensión integracionista a sus políticas.
La única guerra que podemos tener en común los países latinoamericanos es aquella contra la miseria, y, precisamente, ésta requiere la confianza entre los pueblos.
No podemos seguir haciéndonos acusaciones, incentivando el recelo y desmoralizando a nuestras naciones. Eso puede interesar a esos grupos extremos. Los demás, desde lo hondo de nuestros espíritus, debemos renunciar a la guerra como forma de resolver los conflictos.
Estoy seguro de que los medios parlamentarios, intelectuales y populares de Chile estarían dispuestos a proponer ése o cualquier otro acuerdo pacificador, siempre que fuera aceptado por los demás países.
América latina, si se une y se responsabiliza de su destino, está en inmejorables condiciones para remontar en corto plazo el subdesarrollo. Tenemos que empezar superando cierto subdesarrollo humano y espiritual: todo lo que está ligado a la pequeñez, al negativismo hueco y al orgullo demoledor de cualquier principio de sustancia creadora. Lo exige la presencia histórica pujante de pueblos de elevada conciencia de las posibilidades que tenemos como continente y de sus derechos, en vista del desarrollo de la ciencia y la técnica modernas, que son motor del proceso revolucionario que vive el mundo.
Nada de lo que hemos planteado como tesis de nuestro país es posible realizar sino mediante una acción concertada entre nuestras naciones, ahora menos que nunca, porque estamos en la nueva era espacial, que hace diez años, en una noche de primavera de Chile, inauguró el Sputnik soviético. En efecto, bien se sabe que ahora la importancia internacional de un país, su poder de adoptar decisiones y de hacerlas cumplir, que es de la esencia de la soberanía, se mide y es tal solamente cuando ha alcanzado grado apreciable de progreso científico y tecnológico. Desde este punto de vista, las dos grandes potencias de esta era espacial, Rusia y Estados Unidos, han dejado muy atrás al resto del mundo, y, de consiguiente, existe el peligro cierto de que en el futuro acentuarán su hegemonía, fundada en su espectacular avance tecnológico y científico. Es así como en 1965 las inversiones brutas destinadas por Estados Unidos a la investigación científica, con aplicaciones industriales, representó 3,1% del producto nacional bruto, o sea, una inversión de 17.531 millones de dólares, mientras que para Europa Occidental y Gran Bretaña juntas sólo representó 1,2%, es decir, 4.533 millones de dólares.
Esta situación se pone de manifiesto de manera dramática, exhibiendo todo el relieve de un cuadro degenerativo de nuestra importancia internacional en esta nueva era de la humanidad, si se recuerda que esa suma de 17.531 millones de dólares representa dos veces el valor total de las importaciones anuales de toda América latina y cinco veces el monto de sus reservas internacionales. Lo propio ocurre al comparar los recursos humanos: mientras Estados Unidos tiene unos 2.700.000 hombres de ciencia, es decir, un 4% de su población activa total, América latina toda posee sólo unos 250 mil hombres de ciencia, que representan 0,4% de su población activa total (datos, todos éstos, del BID, 1966).
Nosotros, en América latina supimos ya cuan dura es la hegemonía de las grandes potencias durante los años en que las llamas de la guerra fría ardían más altas. En la nueva era espacial, si por medio de la integración no unimos nuestros recursos para ponerlos al servicio de una asociación de pueblos capaces de resolver por sí mismos sus complejos problemas, ninguna duda cabe de que perderemos hasta la sombra de nuestras soberanías y personalidades propias. La integración surge así como la única respuesta efectiva a los problemas emergentes de la nueva era espacial.
Este problema está profundamente ligado a otro, respecto del cual la política internacional del Presidente Freí ha sido especialmente clara. Y es que el actual sistema internacional, con acentuada hegemonía de dos superpotencias, se caracteriza por su profunda desigualdad. Ella concentra el poder en sólo dos grandes centros mundiales, privando al resto del mundo de su derecho a participar en las decisiones políticas, o sea, atenta contra la humana dignidad de los hombres que viven en esta vasta zona de la tierra. La integración permitirá superar esta situación.
Este contenido, a juicio del Gobierno de Chile, se acrecienta si se considera que América latina, por ser la única región de Occidente que pertenece tanto al mundo del hombre blanco como al de las razas de color, puede servir de puente para cruzar las barreras raciales que aumentan y profundizan la desigualdad humana, siendo así un factor de integración mundial.
La tarea de la integración así concebida, desborda con mucho los moldes necesariamente estrechos de Cancillerías y Gobiernos. Debe ella comprometer fundamentalmente a nuestros pueblos. A este respecto, quisiera citar aquí las profundas palabras que Andrés Bello pronunció hace ya más de un siglo y que, sin embargo, conservan toda su vigencia y frescor: "A juicio de Chile ha contribuido a frustrar esta unión tantas veces prometida el que se ha querido una Liga de Gobiernos más bien que de pueblos, el que se ha tratado más bien de unir las fuerzas materiales, los elementos de poder, que de estrechar entre sí los pueblos, de destruir barreras que los alejan, de extender en cuanto es posible para cada americano los límites de la patria, de armonizar los elementos de progreso que cada Estado posee con los demás Estados, para dar mayor impulso y desarrollo a la prosperidad y engrandecimiento de todos".
No quisiera yo que, al condenar las actitudes que he señalado, se creyera que considero peyorativamente el papel que las fuerzas armadas han jugado y deben jugar en el cuadro de América latina. Conviene recordar, como lo ha dicho Germán Arciniegas, que al contrario de lo que ocurrió en Europa, en nuestra América los ejércitos no nacieron como cuerpos ofensivos para amenazar o conquistar a las naciones vecinas, sino que su aparición se debió a una finalidad muy clara: luchar por la libertad. Comparado el mapa de las guerras del Imperio Romano con el que sirvió de escenario a las de nuestra independencia, se encontrará que en este hemisferio la lucha se extendió en forma incomparablemente más dilatada. Pero en Roma los soldados avanzaban para subyugar a los pueblos; aquí, para libertarlos.
Dentro de su original inspiración, los ejércitos de América latina tienen un papel importantísimo que jugar en el proceso de integración y desarrollo. Chile puede expresarse en este punto con plena autoridad moral. Nuestras Fuerzas Armadas se han incorporado al proceso nacional del desarrollo y mantienen la seguridad de nuestras fronteras.
El llamado que hacemos a los pueblos hermanos, a sus grandes mayorías nacionales que no militan con la pasión, los dogmatismos ni los intereses estrechos, es a comprender la hora que vive el mundo y los requerimientos que ella pone a América Latina hoy, no mañana. Es breve el tiempo que nos resta para tomar la decisión y el paso de la historia, para gastarlo en rencillas y conflictos artificiales e intrascendentes.
He dicho
LA CESANTIA EN CHILE.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Dentro del tiempo del Comité Comunista, tiene la palabra el Honorable señor Teitelboim.
El señor TEITELBOIM.-
Señor Presidente:
Todas las especulaciones tan frecuentes sobre la persona humana, sus derechos, su dignidad, su desarrollo integral y otro tópico que suelen andar con insistencia por boca o en la pluma de ideólogos y políticos en el régimen capitalista, quedan relegadas a la categoría de mera fraseología, de palabrería vana frente a la realidad punzante de algunas de las lacras de este sistema económico-social. En efecto, es de la esencia del capitalismo el que se llegue a negar a ciertos hombres, a un sector de los trabajadores, de los explotados, no sólo el acceso a los progresos de la civilización y la cultura que contribuyen a crear con su esfuerzo diario, sino incluso los medios de subsistencia mínimos, los recursos indispensables para mantener siquiera la vida pobrísima o semivida que llevan. Porque eso es la cesantía: el flagelo que quita al hombre todo, pues el obrero sólo tiene su fuerza de trabajo, que vende día tras día, y cuando se le priva de la posibilidad de trabajar, no le queda en realidad nada, sino mayor miseria, más hambre y la renuncia al sentimiento de su propia dignidad.
La cesantía constituye una terrible y agobiadora realidad en los países capitalistas, incluso en los de mayor desarrollo y poderío, como es el caso de Estados Unidos. Pero sus estragos son más severos en las naciones subdesarrolladas o de evolución retrasada o inarmónica. En éstos, su presencia y su amplitud desmienten a menudo las más optimistas apreciaciones sobre el progreso de una economía, por lo que muchas veces se pretende disfrazarla o aminorarla, sin que se logre, naturalmente, hacer desaparecer una realidad que aplasta y frustra a una cantidad in numerable de obreros, los cuales son, por cierto, aunque a veces se olvide, personas humanas.
En Chile se está dando un aumento de la cesantía de caracteres alarmantes, en circunstancias de que nuestro territorio posee materias primas, y recursos potenciales enormes que permitirían incrementar las fuentes de trabajo y de que tenemos una serie de necesidades urgentes en cuanto a producción de bienes.
Los parlamentarios -todos, creo- hemos podido comprobar en forma personal un aumento angustioso en el ritmo de crecimiento de la cesantía en el último año. Y esto en todo el país y no sólo en las zonas que han sido afectadas durante un lapso prolongado por situaciones de paralización de actividades productivas. Los comités de cesantes formados en el norte, centro y sur del país, que aumentan de día en día y que no existían hace algunos años, no son entidades fantasmales ni organismos callampas ni creaciones artificiales hechas para molestar: son la agrupación de gente activa y desesperada sin ocupación, de hombres y mujeres chilenos que necesitan trabajar y lo desean ardientemente, que están ansiosos por emprender cualquier labor y que no pueden hacerlo porque la estructura económica, la sociedad actual, se lo está negando. Incluso el problema se proyecta más allá de nuestras fronteras en las personas de los varios centenares de miles de chilenos que han emigrado a la Argentina en busca de alguna faena y que allá mismo no la encuentran o la obtienen en condiciones discriminatorias, como mano de obra barata. Porque eso es el chileno en Argentina: lo que el negro en los Estados Unidos.
Magnitud de la desocupación.
Durante la campaña presidencial del actual Mandatario, se hizo particular hincapié en que bajo su administración existirían en el país "trabajo y buena plata". Dirigentes y parlamentarios democratacristianos destacaban que habría solución para el problema de la cesantía y un cambio respecto de la política del Gobierno del señor Alessandri de dejar vía libre a los mecanismos de la empresa privada en lo que se refiere a fuentes de labor. No pocas veces se atacó la política del llamado "régimen de los gerentes", haciéndose ver que el derecho al trabajo era sagrado y estaba por encima de los intereses del núcleo privado.
Por eso, estimamos procedente llamar la atención de los hombres que son Gobierno desde hace tres años -la mitad de su período-, que ayer anunciaban soluciones que pondrían coto a los contornos realmente patéticos que fue adquiriendo el incremento de la cesantía, y que proclamaban la necesidad de adoptar medidas concretas y urgentes. Nada se sacaría con negar los hechos o con atenerse a estadísticas que sabemos superadas por la realidad o manipuladas de manera hábil para alterarlas. Entendemos que el hecho de que el propio Presidente de la República haya sostenido como algo normal la mantención de un 4% de la población activa en paro forzoso permanente, significa un retroceso en las metas propuestas en el plano del empleo, ya que equivale a considerar normales la miseria, la angustia y el hambre en cien mil hogares chilenos. Aquel porcentaje, en todo caso, que representaría alrededor de medio millón de chilenos, de hogares sin trabajo, ha sido superado incluso de acuerdo con los cálculos del Instituto de Economía de la Universidad de Chile, organismo que ha reconocido deficiente la representatividad de la muestra empleada.
Con tal salvedad, la estadística de esa entidad señalaba para Santiago, en el mes de marzo de 1967, un 5,5% de la población activa como cesante; mientras que la "Muestra Nacional de Hogares-Encuesta Continua de Mano de Obra", realizada polla Dirección de Estadística y Censos, con asesoría y colaboración de otros organismos, señalaba 7,1%.
En la respuesta de la Central Única de Trabajadores al oficio del Senado relativo a esta materia -ruego al señor Presidente, con la aprobación de la Sala, incorporarla en mi discurso, porque es un documento enviado a esta Corporación-, se hace una serie de análisis en torno de los detalles de esa "muestra", que son realmente alarmantes.
-El documento que más adelante se acuerda insertar dice lo siguiente:
"Central Única de Trabajadores de Chile, Consejo Directivo Nacional.
Nota: Carta respuesta al Oficio 3014 del 31 de agosto de 1967 del Honorable Senado en que se solicita a la CUTCH sus conclusiones sobre el problema de la cesantía en el país.
Santiago.
Señor Salvador Allende G.Presidente del Honorable Senado de la República.
Presente.
Señor Presidente:
La Central Única de Trabajadores da respuesta por intermedio de la presente a vuestro oficio 3014 del 31 de agosto de 1967, por medio del cual se nos solicita, a nombre del Honorable Senadordon Aniceto Rodríguez, informar sobre las conclusiones a que hemos arribado acerca del problema de la cesantía.
Para nuestra Central es particularmente grata la preocupación del Honorable Senado por esta situación que se agudiza día a día como venimos demostrándole desde hace tiempo. Es más, en diversas oportunidades nos hemos dirigido a las autoridades para llamar su atención sobre la necesidad de tomar urgentes medidas para enfrentar o siquiera paliar en algún grado la creciente falta de fuentes de trabajo que viene a agravar los innumerables problemas que ya soportan las clases laboriosas del país.
Con fecha 23 de febrero de 1967 nos dirigimos al señor Ministro del Trabajo, en conjunto con la Confederación de Empleados Particulares de Chile, para señalar las principales características de la situación existente en cuanto a cesantía, paralización de faenas, despidos, etc. Posteriormente, hemos celebrado diversas entrevistas con varios personeros del Gobierno, gestiones todas que no han arrojado resultados significativos.
En diversas localidades del país, nuestra Central ha participado y participa en Juntas de Adelanto, Cabildos, mítines, etc., junto a otros sectores nacionales, incluso de la producción y del comercio, para proponer y reclamar medidas concretas que pongan fin a tan extrema amenaza contra la salud y la vida de los trabajadores y sus hijos. Basta recorrer la prensa día a día, en sus distintos órganos de expresión, para darse cuenta de la magnitud de este verdadero drama y de la activa participación de la CUT, sus Federaciones y Sindicatos asociados en diversos esfuerzos por encontrar soluciones efectivas.
Comprendemos perfectamente que la solución definitiva del problema de la falta de fuentes de trabajo está íntimamente ligada a la adopción de medidas de fondo en cada uno de los diferentes aspectos de la vida nacional, medidas que venimos reclamando insistentemente desde hace tiempo. Los trabajadores chilenos no pueden permanecer inmóviles mientras un alto porcentaje de sus hermanos de clase no tienen cómo ganarse el pan. Más aún, impulsamos medidas que tiendan a solucionar este verdadero flagelo en un afán patriótico, pues nos damos cuenta de que sólo en la medida que las fuerzas más activas del país, las del trabajo, se movilicen por la solución de los principales problemas, podrá haber alguna esperanza de conseguir mejores días para el país.'
Fuera de ser una consecuencia y expresión clara de la crisis económica y social en que Chile está sumido, la cesantía tiene mucho que ver con los ajetreos antinacionales de conocidos sectores que, a través de los despidos, paralizaciones de faenas y fuga de capitales al extranjero, pretenden sembrar la confusión e introducir el caos para resguardar viejos privilegios y preservar sus injustas posiciones ante el avance de la conciencia nacional y movilización de los trabajadores.
En estas circunstancias, callar o pretender ocultar la existencia del grave problema de la cesantía sólo sería hacer el juego a sus oscuros manejos. Por el contrario, la mejor manera de combatirlos es entrar a buscar y lograr soluciones efectivas aunque haya que afectar intereses que no resisten el menor análisis desde el punto de vista de la justicia.
La CUT ha venido sosteniendo desde hace tiempo la gravedad de este problema e insistiendo en que los indicadores oficiales subvaloran la real cesantía existente. Con frecuencia nuestra observación fue tildada de demagógica. Pues bien, los hechos nos han venido a dar la razón.
El indicador más sistemático que se publica es el informe trimestral sobre desocupación del Instituto de Economía de la Universidad de Chile. En el estudio correspondiente a marzo de 1967 dicho Instituto reconoce que la muestra por ellos utilizada había dejado de representar la realidad y señala que al aplicar nuevos procedimientos metodológicos, la cesantía resultaba ser superior a la que se venía aceptando como real.
En efecto, el procedimiento antiguo señaló para marzo de 1967 una desocupación para el Gran Santiago de 5,5% sobre la fuerza de trabajo (cifra que publicó la prensa), mientras que los métodos más ajustados indicaban que ella, en realidad, alcanzaba el 6,3%.
Como comprenderá el Honorable Senado, esta diferencia es apreciable y tiene diversas implicancias. Tiempo atrás el señor Presidente de la República señalaba que él consideraba "normal" una cesantía del 4%. No compartimos esta extraña opinión. Pero la realidad indica que esa cifra ha sido sobrepasada en más de un 50% y con tendencia al alza. Tiempo es ya, entonces, de tomar algunas medidas serias para enfrentar la situación.
El estudio mencionado señala además que del total de la población clasificada como inactiva o fuera de la fuerza de trabajo, un 19% manifestaba deseos de trabajar. En cifras absolutas esto equivale a una cantidad tres veces superior al número de desocupados. En consecuencia, agregando este hecho a la cesantía, hay, solamente en la ciudad de Santiago, 230 a 240 mil personas que quieren trabajar y NO encuentran dónde o cómo hacerlo. Estos son las cifras oficiales.
El citado estudio se refiere sólo a la ciudad de Santiago. Los telegramas y comunicaciones que diariamente recibimos de nuestras Federaciones y Sindicatos de todo el país; la experiencia recogida en las giras por nuestros consejeros; antecedentes oficiales de otro tipo, todo coincide en señalar que para el resto del país el problema es similar y en muchos casos más grave aún.
Recientemente se ha publicado un estudio que merece ser conocido en detalle por todos los Honorables Senadores y las autoridades del país. Se trata de la "Muestra Nacional de Hogares-Encueste Continua de Mano de Obra", que abarca todo el territorio nacional con la información para el período julio-octubre de 1966.
Este trabajo (al que en adelante nos referiremos como "Muestra") fue realizado con la asesoría de las Naciones Unidas, por la Dirección de Estadística y Censos y el Centro de Estudios Estadísticos-Matemáticos de la Universidad de Chile.
La "Muestra" da cifras superiores a las del Instituto de Economía en el mismo período. Señala que los desocupados eran 179.000 personas en todo el país, lo que equivale al 6,4% de la fuerza de trabajo. Incluido el núcleo familiar, esto afecta directamente a cerca de un millón de personas.
Más aún, en las áreas urbanas de mayor dinamismo, la desocupación era de 7,6% y en las áreas rurales de 4,5% sin tomar en cuenta para esto último, el frecuente fenómeno del subempleo ("Muestra").
Para el Gran Santiago la desocupación era de 7,1% (el Instituto señalaba para este período alrededor de 5,3%). De Ñuble al sur la desocupación era de 6,5% y para el resto del país (excluyendo Santiago) 5,8%.
Los Honorables Senadores comprenderán la dolorosa evidencia que estas cifras representan. Nos interesa mostrar otras características que la "Muestra" señala.
En la población trabajadora joven, la desocupación alcanza niveles abismantes: 14,2% para los trabajadores entre 15 y 19 años de edad y 9,8% entre 20 y 24 años. Este es el panorama que nuestra sociedad le ofrece a la juventud.
¿Cómo se compone el total de 179.000 desocupados? 44.800 nunca trabajaron, es decir, buscan trabajo por primera vez; 97.400 son obreros y 26.600 empleados. El resto son artesanos, trabajadores por cuenta propia y sus familiares. Cabe señalar que empieza a haber una antes desconocida cesantía en sectores profesionales y administrativos ("Muestra").
Al preguntárseles qué categoría de trabajo buscan, se nota una preferencia más que proporcional por categorías de bajo ingreso (obreros), seguramente desesperanzados ya por la larga búsqueda de trabajo. El 55% del total de desocupados lo estaba por más de 15 semanas ("Muestra").
La distribución de la cesantía por rama confirma nuestra afirmación de que las cifras oficiales subvaloran la realidad. En efecto, aparece una baja cesantía porcentual en aquellas ramas que reconocidamente presentan un gran subempleo o desocupación disfrazada, es decir que la gente aparece trabajando pero sin aportar nada a casi nada al esfuerzo productivo o recibiendo una remuneración inferior incluso a la de subsistencia. Tales ramas son típicamente las de Agricultura, Comercio y Servicios. Por concentrar ellas una gran parte de la fuerza de trabajo, actúan en el sentido de bajar el promedio nacional de cesantía. Las cifras por rama son ("Muestra"):
Construcción......................16,3%
Transporte........................6,7%
Mineria...........................6,1%
Industria.........................4,9%
Servicios.........................3,9%
Comercio..........................2,8%
Agricultura.......................2,2%
Las ramas más decisivas tienen mayor desocupación que el promedio global. No hace falta recalcar la trascendencia de las ramas mencionadas en primer lugar.
A riesgo de cansar a los Honorables Senadores, creemos de nuestro deber completar el cuadro que para nosotros significa una realidad terrible y constituye también un impedimento y amenaza al futuro nacional.
De los que trabajan, de los que ya tienen trabajo, 8,5% trabajan menos de 30 horas a la semana (209.600 personas) y 12,5% trabaja menos de 35 horas semanales. Esto es también cesantía. Esto debe sumarse a la desocupación propiamente tal y a la gran cantidad de personas económicamente inactivas que manifiestan deseos de trabajar. Sin exagerar, este cálculo -que cualquiera puede hacerlo- nos indica que en Chile 750 mil personas no trabajan o semitrabajan, pudiendo y queriendo hacerlo en forma normal.
Como contrapartida relacionada, la crisis y los bajos salarios han hecho pasar a la historia la conquista de la jornada de 8 horas. 850.000 personas trabajan 49 horas o más semanales. El 9,7% de la fuerza de trabajo labora entre 60 y 70 horas a la semana y el 8% trabaja más de 70 horas ("Muestra").
Hay entonces un doble fenómeno. Por un lado cesantía y trabajo a media capacidad. Por otro, los empresarios tienden a ahorrarse una serie de gastos "sociales" haciendo trabajar a sus obreros prolongadas jornadas de trabajo, haciendo dar a cada persona que ha encontrado una ocupación más de lo que puede. Les interesa aumentar la producción pero no el número de ocupaciones. Esto lo consiguen principalmente a través de los bajos salarios.
Hablábamos antes del subempleo. En cierto sentido y en primera aproximación éste se puede medir por la incapacidad de un puesto de trabajo para entregar una remuneración mínima. Pues bien, en julio-octubre de 1966, el 23% de los obreros ocupados en actividades no agrícolas ganaban menos de 25 a la semana. En el área rural dicha cifra sube a 30% (64.000 obreros, siempre no agrícolas). El 53% de los obreros que trabajan en Chile en la rama de Servicios ganan menos de 25 semanales. Nominalmente esta gente trabaja. Prácticamente cabría agregarla a los desocupados.
Por último, señores Senadores, queremos agregar unas palabras sobre los hogares chilenos. La dramática realidad de la cesantía condiciona terribles características para los hogares de Chile, sin hablar ya de los bajos salarios. En el país hay 1.711.600 hogares de los cuales 580.200 son hogares obreros. El 30% del total está compuesto de más de 6 personas cada uno; 51% para el caso obrero.
El 60% de los hogares chilenos obreros tiene sólo una persona activa, o sea dependen para su sustento del salario de una sola persona, el 37% de estos hogares que dependen de una sola persona está compuesto de 6 ó más personas, generalmente menores de edad. El grueso de los hogares está compuesto de cuatro, cinco o más personas. Las cifras para empleados son similares.
El problema de los hogares mal constituidos, Honorable Senado, no se arregla en definitiva con visitadoras sociales. Los trabajadores no quieren la humillante limosna organizada, no esperan que nada caiga del cielo ni venden su dignidad de chilenos a cambio de porcentajes constitucionales. Desean integrar una sociedad donde puedan entregar sus esfuerzos para otorgar bienestar a sus hijos, quieren encabezar la tarea de sacar a la patria del atraso, la miseria que los agobia sólo a ellos, pues hasta ahora no hemos visto un patrón pobre ni un patrón cesante.
Lo anterior son cifras. Las hemos querido anotar porque reflejan una realidad, una verdad que nos toca conocer a diario. La CUT está en condiciones, como lo están otras organizaciones de trabajadores, de ponerle nombre a estas cifras, de describir uno a uno todos los casos de cesantía, paralización y reducción de faenas. Algunos gobernantes despreocupados hablan de que existirían solamente "bolsones" de cesantía, sin mayor importancia. Recorriendo la geografía del país se verá que la cesantía es ya una gran bolsa que amenaza con tragarnos a todos.
Se verá que no sólo hay cesantía por causas económicas. Hay también despidos arbitrarios que no obedecen a otra cosa que el afán de perseguir y reprimir a las organizaciones sindicales. Son numerosos los casos de trabajadores cesantes a causa de su condición de dirigentes. Se pasa a llevar el fuero sindical, se despide gente y muchas veces los patrones contratan nuevos trabajadores que necesitan. Esta cuestión no está desligada de los esfuerzos de sectores reaccionarios por introducir la anarquía, el caos y la confusión que faciliten sus intentos sediciosos y gol-pistas.
Pasamos a describir en forma somera aquellos casos en que nos ha correspondido intervenir.
A.- Minería.
En el curso del año han paralizado las siguientes minas:
PARALIZACIÓN DE MINAS
Se han producido ademas los siguientes despidos, sin llegar todavía a la paralización total:
DESPIDOS DE TRABAJADORES MINEROS
Están amenazados o notificados de despido, en lo que resta del año, los siguientes trabajadores:
TRABAJADORES MINEROS NOTIFICADOS DE DESPIDOS
B.- Pesca.
La crisis de esta actividad sólo ha podido ser resuelta por la CORFO sobre la base de reducir sustancialmente las faenas. Aun no es posible reunir los antecedentes completos, pero se estima que quedarán sin trabajo más de 2.500 personas, aunque el número actual de cesantes debe ser mayor.
C.- Construcción.
En este sector la cesantía adquiere caracteres dramáticos. Han quedado sin trabajo 24.000 personas en Santiago y 18.000 en el resto del país. Es conocido el estancamiento casi absoluto de la construcción de casas habitacionales, tanto del sector público como del privado.
Por otra parte, se han interrumpido o no se han iniciado diversas obras públicas programadas como por ejemplo: estaciones de ferrocarriles en San Felipe, Puerto Montt y otras ciudades; escuela industrial y centro universitario en Los Angeles; camino de Concepción a Santa Juana-Nacimiento; camino a la Planta El Toro en Chillán; camino entre Ovalle y Samo Alto ; liceo y cuartel de bomberos de San Felipe; tres puentes y camino a Futalelfú en Palena; obras de pavimentación y agua potable en varias localidades; obras de infraestructura para la Reforma Agraria, etcétera. Muy luego se terminará la Central Rapel, que ocupa a 3.500 personas, y ENDESA no tiene claro si podrá empezar el Toro.
D.- Industria.
La aguda baja en la construcción ha repercutido gravemente en la industria. Según los propios empresarios, se han despedido en los aserraderos 10.000 personas y pudieran despedirse 5.000 más. Han causado bastante noticia en los últimos meses, por este motivo, las faenas de ForestalColcura, Ralco, Malalcahuello, Comavi, San Pedro, etc. Igualmente paralizó la fábrica de maderas Mosso en Cura-cautín, con más de 500 obreros. Lo mismo ocurre en la industria del cemento, baldosas, pinturas, barracas, puertas y ventanas, vidrios, artefactos sanitarios, etc. Sólo en la rama de materiales de construcción estimamos la cesantía producida en 14.000 a 15.000 personas hasta el momento.
En otras ramas industriales hay problemas serios. El abandono de Arica por la industria automotriz producirá la cesantía de 4.000 personas, a corto plazo, situación por la cual se están movilizando activamente todos los sectores de esa ciudad. Hay 750 panificadores cesantes en Santiago, 120 en Valparaíso y 100 en Concepción. La Industria Carburo y Metalurgia despedirá alrededor de 400 obreros por incumplimiento de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, según dicen los empresarios.
El Astillero Las Habas de Valparaíso despidió a 60 obreros. Lo mismo ocurre, además de paralización definitiva, en astilleros de Talcahuano y el Norte a raíz de la crisis pesquera. Han habido otros despidos en INDUCORN de Llay-Llay (40 personas), VIBROCRET (11 personas), Industrial LUMINA (87), FERRO-CRET (40), Confecciones MANZUR (15), COOPEMPART (70), Maestranza General Velásquez (20), BANVARTE (15), FERRILOZA amenaza con 200 despidos y hay peligro de paralización en la Maestranza Arenal, Maestranza Lircay, Barraca Pincheira de Concepción, Manquimet de Chiguayante, Cantera Lando de Penco, para nombrar sólo los casos que han sido más conflictivos.
En diversas ciudades del país los cesantes se han organizado en Comités, cuestión que está en conocimiento de las autoridades por las gestiones hechas ante ellas y porque el Supremo Gobierno ha debido recurrir en una o dos oportunidades al 2% constitucional para mantener ollas comunes para estos trabajadores y sus familias.
Es demostrativo lo que ocurre en la ciudad de Puerto Montt, donde próximamente el Comité y la Municipalidad celebrarán un Cabildo Abierto. La Ayuda Cristiana Evangélica y Cáritas ocupan 300 cesantes en faenas varias en los barrios, pagándoles en alimentos. 500 obreros tuvieron que irse a trabajar a Río Negro y Neuquén, Argentina. Se han postergado indefinidamente la iniciación de la estación, matadero y la segunda etapa del puerto.
La nómina de las localidades donde se han constituido Comités de Cesantes es la que sigue, con el número de miembros, donde hemos descontado en lo posible aquellos desocupados que ya se han dado a conocer más arriba:
LOCALIDADES CON COMITÉS DE CESANTES
En resumen, podemos decir que la CUT y sus Federaciones han debido actuar gestionando alguna solución frente a todo tipo de situaciones que involucran a alrededor de 110.000 personas.
Señor Presidente:
Hemos descrito, probado y demostrado una realidad terrible e implacable. Para que se entienda bien... Nuestra actitud no es llorosa ni de lamentaciones. Es una, actitud serena y más que eso, vigilante y combativa.
Sabemos por la historia que la cesantía ha desaparecido por completo sólo allí donde los trabajadores han tenido acceso al poder político y constituido gobiernos populares. Pero no nos resignamos a soñar con el futuro. Nos lanzamos al combate ahora mismo. La realidad descrita explica bien la pretendida falta de organización sindical. Lo que no está organizado en Chile es la posibilidad de trabajo. Y por ello luchamos.
Es por eso que hemos señalado en numerosas oportunidades que no comprendemos la culpable indiferencia con que las autoridades tratan este grave flagelo. Faltan en Chile 500 mil viviendas, caminos, hospitales, fábricas. Hay 40 a 50 mil obreros de la construcción sin tener dónde trabajar. Hay capacidad instalada ociosa en las plantas de cemento, vidrio, madera y barras de fierro. ¿Qué falta, señores Senadores, para construir y progresar?
A primera vista, resulta esto inexplicable. En nuestra opinión, lo que falta es decisión. Decisión para hacer las cosas y para no dejarse arrastrar por los intereses bastardos y antipatrióticos de poderosas empresas privadas. Físicamente se puede construir pero financieramente no se puede porque las empresas no quieren... no les conviene. Esta es la situación. Hay cosas que se pueden hacer hoy mismo si existiera la decisión de atender al clamor de los trabajadores en vez de atender tanto a los empresarios y los intereses extranjeros.
Sin ánimo de entrar a definir políticas que no nos corresponden, ni caer en generalizaciones vacías, queremos terminar esta respuesta dando a conocer al Honorable Senado en forma concreta, las iniciativas que frecuentemente señalamos como obras de progreso nacional y fuentes importantes y permanentes de absorción de la capacidad de trabajo, hoy día desperdiciada.
En primer lugar está la realización de un amplio plan de Obras Públicas de emergencia, para construir las innumerables facilidades y adelantos por los que claman los pueblos y ciudades de este país. Hemos demostrado cómo están disponibles para ello todos los elementos necesarios y cómo el canal presupuestario para su materialización también existiría si hubiera la decisión de encontrar financiamientos que no descansen en las ya agotadas espaldas de los trabajadores. La red transversal de caminos, escuelas, hospitales, casas, poblaciones de emergencia, aeropuertos, etc.... son sólo unos pocos ejemplos. Para la mayoría de estas obras están ya estudiados y listos los proyectos en el Ministerio respectivo.
¿Por qué no se construye de una vez la Planta de Ceniza de Soda de Iquique, enfrentando al monopolio internacional, y la Planta de Cemento de Antofagasta, derrotando al monopolio criollo?
Hay otras posibilidades, que a la vez son agudas necesidades, señaladas en más de una oportunidad por los mineros chilenos: la Planta de Lixiviación para el cobre oxidado en Tocopilla, fábrica de ácido sulfúrico en Calama; ampliación de la Fundición de Paipote y aprovechamiento de sus humos para hacer ácido sulfúrico; fábrica de esponja de hierro; Planta de Flotación en Carrera Pinto; modernización de las Plantas Pedro Aguirre Cerda, Salado y Domeyko; abrir un poder comprador de oro en Guanaco, Inca de Oro y otras localidades; nacionalización del salitre para instalar la química pesada; nacionalizar igualmente el hierro, porque las compañías extranjeras no lo explotan sino de acuerdo a sus particulares intereses. Podría construirse asimismo una fundición de hierro en Coquimbo y Atacama para aprovechar los minerales de ley inferior al 50%.
¿Por qué no se explota el carbón en Puerto Natales, cuyo poder calorífico es superior al de Río Turbio? ¿Por qué tanto juego de piernas con la Planta de Celulosa de Arauco y no se construye de una vez? ¿Por qué no se aprovecha el hambre internacional por conservas de calidad? Innumerables organismos técnicos han estado insistiendo en la conveniencia de iniciar la construcción industrializada de casas de madera. Denunciamos que esto no se lleva a cabo por oposición de conocidos monopolios constructores tradicionales.
Numerosas maestranzas han respondido positivamente la posibilidad de construir en el país multitud de implementos agrícolas que hoy día debemos importar. Igual ocurre con diversos otros rubros metalúrgicos.
Los astilleros existentes pueden construir alrededor de 150 barcos de mediano calado al año y sin embargo siguen paralizados.
Sabemos que se nos contestará que el cobre, la petroquímica, los automóviles, etcétera... Pero estas industrias no conducen a una gran absorción de la mane de obra. Ellas son necesarias, pero si se instalan nacionalmente, sin socios extranjeros, además de consolidarse proveerían recursos suficientes para instalar además numerosos otros proyectos bien conocidos.
En fin, señor Presidente, nuestros sindicatos, Federaciones y Comités de Cesantes están en condiciones de señalar y lo han señalado en numerosas oportunidades a las autoridades, qué posibilidad concreta hay en cada caso de encontrar soluciones. Pero las cosas, pudiendo hacerse, no se hacen.
Los trabajadores, por nuestra parte, seguiremos luchando por interesar a los poderes públicos en la búsqueda de una solución a este grave problema.
Estas son, señor Presidente, las conclusiones a que hemos arribado sobre la materia. Confiamos que estos antecedentes, producto de un minucioso estudio de nuestra Comisión Técnica, contribuirá al esclarecimiento que sobre el problema de la cesantía realizará el Honorable Senado de acuerdo con lo expresado en su oficio de fecha 31 de agosto, como asimismo a la búsqueda de soluciones para enfrentar este verdadero flagelo que azota a la familia trabajadora chilena.
Saluda muy atentamente al señor Presidente del Senado.
Por el Consejo Directivo de la CUT.
Luis Figueroa, Mazuela, Presidente.- Hernán del Canto, Secretario General Subrogante."
El señor TEITELBOIM.-
El nivel de desocupación forzada en las grandes ciudades es de un promedio de 7,6% y de 4,5% en el campo. En lo que se refiere a las edades, 14,2% son jóvenes de 15 a 19 años y 9,8% corresponde a muchachos entre veinte y veinticuatro años.
Las cifras totales entregadas por la Central Única de Trabajadores, después de ponderar los guarismos oficiales y la realidad que sus dirigentes comprueban cada día, en especial por medio de los Comités de Cesantes, nos merecen fe. Los parlamentarios populares que tratamos do estar en contacto con las masas laboriosas, con los centros de población y de trabajo, podemos asegurar que el campanazo de alarma de la Central Única de Trabadores es plenamente justificado. Si se toma en cuenta a los cesantes, a los que llegan a una edad de trabajo sin poder incorporarse a él, a los que trabajan media jornada o jornadas inferiores a la normal, se concluye que en Chile 750 mil personas en aptitud activa no trabajan o laboran menos de lo normal, aunque puedan hacerlo, necesitan hacerlo y deseen hacerlo. Se trata de una situación grave que no puede seguir desconociéndose por medio de juegos malabares estadísticos o interpretaciones mañosas de números.
Es necesario encarar este mal que está corroyendo la economía y la moral de la gente, porque, como decía al comienzo, todo el progreso, todas las especulaciones sobre el desarrollo de la persona humana, sobre el perfeccionamiento integral de ella, sobre su espíritu, sobre su alma, etcétera, se convierten en burla sangrienta y sarcástica frente a la angustia del hecho tremendo de no tener trabajo. Porque negar el trabajo es negar el pan, la dignidad, la tranquilidad, la vida misma. Eso, en primer término. Y, por supuesto, es negar también todos los demás bienes que la sociedad crea y produce y que no pueden gozarse sin aquella base mínima.
Esas 750 personas no son tales: son una especie de subhombres, de parias en su propia patria, de gente sin derecho a nada, sin derecho siquiera a un momento de alegría, porque sin trabajo no la puede haber, no sólo para el cesante, sino para toda su familia.
Y junto a la cesantía, esta sociedad produce otras plagas, que están en relación estrecha con aquélla.
Abolición de la jornada de 8 horas.
Los capitalistas siempre han aprovechado los efectos de la cesantía para tratar de disminuir los niveles de vida de los trabajadores y aumentar sus propias ganancias mediante la super explotación del obrero. Nuestro país no escapa a esta actitud de parte de los detentadores de los medios de producción. Por una parte, existe la tendencia a fijar salarios que en realidad no alcanzan para satisfacer las necesidades mínimas del trabajador y su familia, lo que obliga a empeñarse en horas extraordinarias. Por otro lado, el sistema de sobretiempo significa siempre un ahorro al patrón, que puede así acomodarse con menos operarios.
El resultado todos lo conocemos: es la abolición práctica de la jornada de ocho horas, conquistada con el sacrificio y la sangre de todos los trabajadores a través del mundo entero. Teóricamente, Chile sigue apareciendo entre los países que "cumplen" las normas o recomendaciones de los organismos internacionales del trabajo. Se sigue hablando de que tenemos una legislación social avanzada y que fuimos sus verdaderos "pioneros" en América latina. Lo que no se dice es que la realidad es muy distinta del cuadro que se pinta oficialmente y que aparece en exposiciones e informes sobre la situación laboral. La verdad es que en Chile la jornada de ocho horas existe para un porcentaje minoritario de trabajadores. Más del 50% de ellos laboran entre 9 y 12 horas diarias. Y de éstos, 9,7% trabajan entre 60 y 70 horas a la semana, y 8%, más de 70 horas.
Las horas extraordinarias y voluntarias se han convertido de hecho en ordinarias y obligatorias. Esto último, por la razón simple de que el salario mínimo no alcanza para vivir. Entonces, para ganar un poco más, la gente se ve obligada a trabajar más de 8 horas. Además, en muchas industrias se deja en claro, desde la contratación, que entre las condiciones está la de trabajar en forma extraordinaria. Este proceso es tan notorio que incluso se ha extendido a reparticiones de la Administración Pública. Para colocar un ejemplo, podemos recordar que el año pasado tuvimos ocasión de consultar sobre los derechos previsionales de un empleado de Correos y Telégrafos acogido a reposo preventivo. Había dudas sobre la manera de computar las horas extraordinarias. Se nos informó que para los empleados existía la obligación de trabajar tres horas extraordinarias todos los días, que así lo disponía el decreto tal de fecha cual. Su cómputo debía hacerse, por una parte, como remuneración ordinaria, pues era una entrada general por concepto de una obligación también general, aun cuando teóricamente para varios efectos continuaba poseyendo carácter de remuneración extraordinaria. Dentro de estas cosas, quizás un poco típicas; dentro de nuestra maraña legal y del laberinto reglamentario, había también una realidad análoga a la que se da en el campo industrial privado: la jornada normal se hace insuficiente por el nivel exiguo de los sueldos y salarios.
Crisis en el Norte Chico.
Hay regiones en que la cesantía adquiere caracteres de especial dramatismo. Tal es lo que ocurre en el Norte Chico. Allí la falta de trabajo se une a otras calamidades como la falta de agua y la inseguridad de las lluvias. Constantemente se han estado cerrando minas y laboreos, al extremo de que sólo en Ovalle hay censados más de 300 cesantes. En Copiapó, una sola faena paralizada o disminuida deja un saldo parecido de 300 cesantes, como es el caso de Cerro Negro. Otras veces se mantienen las actividades en forma nominal, como es el caso de Mantos de Punitaqui, explotación de mercurio, donde hay obreros que reciben 35 escudos para dos semanas, en circunstancias de que tienen ocho o más hijos. La faena abandonada por la compañía la han tomado los trabajadores, porque entre no ganar nada y ganar algo, optan naturalmente por esto último. La compañía ha comenzado otro laboreo para el mercurio, donde no hay ventilación, supliéndose esta deficiencia con una bonificación de 2 mil pesos, como si de esta manera se compensara la ruina de la salud del trabajador.
Los organismos de cesantes de Coquimbo y las organizaciones vecinales, de pobladores y sindicatos, se han movilizado por el problema de la cesantía. Han estado mostrando que una parte del país prácticamente se muere y se despuebla. Se calculan en unas 5 mil las personas sin trabajo. Para ellas las promesas de que el próximo año se tomarán medidas o de que se estudiará la creación de nuevas fuentes de trabajo, sirven de poco, porque es ahora cuando sus familiares están pasando hambre y angustia. Y el hambre no espera; no pueden vivir ayunando o haciendo huelgas de hambre involuntaria durante meses o hasta el año próximo.
La Senadora compañera Julieta Campusano me ha relatado algunas de sus impresiones y experiencias en sus viajes pollos pueblos y minas de las provincias de Coquimbo y Atacama. En Monte Patria, le contaron lo que sucedió con la comisión de la Anglo-Lautaro que venía a ofrecer trabajo para ir al norte, al salitre, como antes sucedió con los "enganches" en la zona sur. Fue una esperanza para muchos, aun sabiendo que el salir a otra región significa desarticular el hogar, dejar mujer e hijos botados. Pero la desilusión vino muy pronto. Lo que la compañía enganchadora necesitaba eran varones solteros menores de 30 años. Y resultó que la inmensa mayoría de los cesantes no cumplía tales requisitos. Tenían que seguir con su angustia y su miseria por poseer familia o por tener más de 30 años. En Ovalle, un obrero cesante, con ocho hijos, que lleva más de nueve meses sin trabajo, le decía a la compañera Julieta Campusano: "Señora, lo único que nos queda por hacer es robar; porque hemos pedido mucho, y hemos recibido solidaridad, pero ya no hay más. ¿Y cómo voy a dejar que mis hijos se mueran de hambre a la vista mía?"
Mucha gente recibe una disminuida ayuda de Cáritas, aunque tiene conciencia de que lo que necesita es trabajo y no limosna. Se han llegado a habilitar faenas de arreglo de caminos, sobre la base del pago de 1 kilo de harina y medio litro de aceite. Sin duda, es una situación denigrante que en un país de los recursos naturales que posee el nuestro haya gente trabajando por una migaja ele pan y un tanto de aceite.
Mientras la gente modesta afronta el azote de la cesantía y de la sequía, las grandes empresas siguen haciendo su agosto. A las compañías del hierro, por ejemplo, en nada les afecta la miseria de esa zona, de la que extraen riquezas fabulosas gozando de franquicias de todo tipo, tributarias y de transporte. Todo el mundo sabe el desarrollo agigantado que ha experimentado en los últimos 10 años el saqueo de una riqueza tan básica como es el hierro. Estamos llegando a exportar 12 millones de toneladas de minerales al año. Las compañías han incrementado notablemente sus riquezas. ¿Y qué ha quedado en la zona? Miseria, cesantía y los grandes hoyos. Cada avance en la mecanización de faenas se ha trocado en más cesantía. Se ha pedido en todos los tonos; se han propuesto incluso iniciativas concretas para que al menos una pequeña parte de esa riqueza extraída de las entrañas del Norte Chico quede allí y se transforme en fuente de trabajo. Pero el poder de las compañías extranjeras ha seguido siendo en este régimen, como en los anteriores, mayor que el clamor de los trabajadores chilenos, de la población modesta.
Números desoladores.
La Federación Industrial Nacional Minera ha entregado datos estadísticos tomados directamente en los centros de trabajo, de labios de quienes han perdido su empleo. ¿Quiénes o qué pueden negar esto ? Quizás éste pueda no ser el procedimiento consagrado para la factura de estadísticas. Pero sí puede asegurarse que se trata de hechos concretos, tangibles, innegables, humanos, directos, menos susceptibles de interpretaciones y manipulaciones diversas que los porcentajes derivados de muestreos, los cuales siempre permiten a los gobiernos deducir consecuencias halagüeñas para su política económica general.
Estas cifras de obreros en la inminencia de despidos son elocuentes:
Oficina Alemania, Taltal, Antofagasta: 859 personas entre obreros y empleados; Mina CerroNegro de Atacama, Copiapó: 320 mineros; Boquerón Chañar, de Vallenar, Atacama: 42; Desvío Norte de la Compañía Santa Fe, en Incahuasi, Coquimbo: 108 obreros; Mina El Morado, en Domeyko, Atacama: 79; Mina Pilpilco, en Los Alamos, provincia de Arauco: 400 trabajadores; Mina Patagua, en La Ligua, Aconcagua: 33.
Esto significa que prácticamente 2.000 personas están a las puertas de la calle. Son 2.000 mil familias que serán lanzadas a la miseria, sin que exista una fuente de trabajo real, concreta, que pueda acogerlos. Irán simplemente a acrecentar el número de esos chilenos "que se acuestan con hambre" y con angustia, y viven así, muriendo, en estos mismos momentos.
Caminos de solución.
El movimiento popular y el Partido Comunista han estado señalando caminos que permitan superar la actual situación de crisis en el campo ocupacional. Indudablemente, la salida definitiva no puede darla sino un cambio profundo en la estructura social, pues es ésta la que engendra el fenómeno de la cesantía y una serie de contradicciones, como el hecho de que teniendo nosotros grandes necesidades, abundantes recursos y mano de obra desocupada, no podamos emprender tareas productivas. Hay déficit de casas, caminos, escuelas, fábricas, etcétera. Hay materiales de construcción y se puede aumentar su producción sin inversiones nuevas de entidad. Hay gente desocupada que desea trabajar. Sin embargo, seguimos estancados con nuestros déficit, aunque se trate de disimularlos, como en el caso de la vivienda, contando como casas a los sitios pelados de la Operación Sitio. Tenemos minas cuyo porvenir económico muchas veces no conocemos, pero están acaparadas por algunas empresas nacionales y, sobre todo, extranjeras, que no se interesan por trabajarlas. Se ha denunciado el caso de la compañía Minera Sali Hochschild, que sólo en la comuna de Cabildo, del departamento de Petorca, posee inscritas a su nombre 74 minas diferentes, de las cuales solamente trabaja 4, que ocupan a 130 obreros. En cambio, ha pedido la paralización de la mina El Molle, donde se ha explotado hasta la saciedad a mineros y pirquineros. Cabría preguntarse: ¿acaso no tienen valor económico alguno esas 74 minas? Sin ser expertos, podríamos deducir que algún valor guardan sus vetas, porque una empresa como la Sali Hochschild no las iban a acaparar por el simple afán de aparecer como titular de una larga lista de pertenencias mine-ras, como coleccionista de nombres de yacimientos.
El caso mencionado se puede, sin duda, multiplicar, porque son unos cuantos los "pulpos" que, aprovechándose del arcaico sistema de nuestro Código de Minas -que hasta ahora el Gobierno no ha deseado modificar-, han acaparado y siguen amontonando pertenencias inmensas, apoderándose de la riqueza nacional, explotándola sólo en parte, en los lugares de más fácil rentabilidad, y sin dejar que otros las hagan producir.
Aquí, en esta materia, tendría que haber actuado un Gobierno que se decía revolucionario, aunque fuera en libertad. Por lo demás, la mayoría del Congreso entregó al Presidente de la República, a propósito de la reforma del derecho de propiedad, más atribuciones incluso de las que él solicitaba, a fin de que pudiera ponerse fin a esta escandalosa "chuña" de 1º riqueza nacional; para que se pudieran expropiar las minas no trabajadas efectivamente. Sin embargo, por asombroso e inverosímil que parezca, un Gobierno "revolucionario" rechazó las herramientas que se le entregaban y prefirió que continuaran en vigencia arcaicas normas de hace 70 u 80 años y que, con ello, siguieran unas cuantas compañías audaces "mensurando" lo mejor de nuestro subsuelo, pagando una miserable patente, y sin obligación alguna de trabajar los yacimientos acumulados.
El deber de hacer algo.
Decíamos que la salida de fondo son los cambios en hondura, que modifiquen la estructura de nuestro sistema social y económico, que rompan las trabas que imponen a nuestro desarrollo los monopolios imperialistas y algunos cuantos nacionales. Sin embargo, aun un Gobierno como el actual, que nada tiene de realmente revolucionario, puede y debe dar algunos pasos mínimos encaminados a detener el flagelo de la cesantía. Muchas medidas han sido sugeridas en repetidas ocasiones. Puede ser que no todas sean factibles de inmediato. Puede ser que varíe el criterio en cuanto a la prelación de ellas. Pero es necesario actuar y con dramática urgencia.
El Gobierno de los gerentes del señor Alessandri, echó para atrás el proyecto de la fábrica de ceniza de soda, que se iba a instalar en Antofagasta y que era mirada en la zona como un paso de progreso económico importante. ¿Qué dice sobre ese punto el actual Gobierno? Los nortinos se preguntan por qué no puede construir se allá una fábrica de cemento que contribuiría a abaratar el producto, evitando el transporte, sirviendo de materia prima a diversas industrias de construcción y a las faenas de Obras Públicas. También se preguntan si es absolutamente fatal el que el salitre se pierda para siempre, sin que del complejo de materias químicas del caliche pueda sacarse nada. No sólo el Norte Chico, sino todo el país preguntan -y tienen el derecho a hacerlo- por qué no se va a la instalación de una industria siderúrgica para los minerales de hierro de Coquimbo o, al menos, una fundición que utilice el mineral de ley más baja o que valorice parte del material que sale en bruto de nuestro país en cantidades cada vez mayores.
Son muchos los ejemplos que podrían estudiarse de aprovechamiento de recursos escasos o de poco valor en otros países. Finlandia, sin materias primas para la industria pesada, ha podido montar una producción industrial importante. Alemania Democrática aprovecha carbones livianos, de muy inferior valor calorífico al de nuestros minerales, para toda una gama de industrias. Nosotros nos damos el lujo de repetir que la crisis de nuestro carbón es reflejo de una crisis mundial en esta materia, y cerramos minas y no explotamos yacimientos como los de Puerto Natales.
El Partido Comunista quiere también proponer, juntamente con la CUT, realizaciones de un amplio plan de obras públicas de emergencia para construir todo lo que se pueda, y con el objeto de acallar el clamor de los pueblos y ciudades del país. Además, deseamos que nuestros planteamientos sobre el problema de la cesantía sean discutidos en esta Corporación.
Esta mañana, por desgracia, fracasó por falta de quórum una sesión destinada a este efecto. Insistimos en que esa sesión se lleve a cabo. Constituye éste, tal vez, uno de los más graves problemas nacionales. Esperamos que en la próxima semana los distintos partidos puedan dar su opinión sobre la materia, a fin de solicitar del Gobierno que se disponga y estimule una política coherente, destinada a superar el problema del incremento de la cesantía, el paro forzoso que está agobiando a nuestra clase trabajadora, a nuestro pueblo, y dañando a nuestro país.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Oportunamente se solicitará el acuerdo de la Sala para incluir en la versión del discurso de Su Señoría el documento a que se refirió anteriormente.
El señor EGAS (Prosecretario).-
La unanimidad de los Comités acordó publicar "in extenso" las intervenciones de los Honorables señores Musalem y Jaramillo Lyon, como asimismo los discursos de homenaje pronunciados en esta sesión.
El señor LUENGO (Vicepresidente).-
Se levanta la sesión.
-Se levantó a las 20.21.
Dr. René Vuskovic Bravo, Jefe de la Redacción.
ANEXOS.
DOCUMENTOS.
1.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS QUE SUPLEMENTA EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
Honorable Senado:
El detallado informe de la Comisión de Obras Públicas nos ahorrará explicaros en profundidad esta iniciativa de ley del Ejecutivo que ahora conocéis en segundo trámite constitucional.
Desde su nacimiento este proyecto de ley se refiere a materias de diversa índole, entre las cuales destaca un suplemento de 30.000.000 a cuatro ítem del Presupuesto del Ministerio de Obras Públicas y otro de 12.000.000 a un ítem de la Empresa Nacional de Minería.
Ambos suplementos que totalizan 42.000.000 se financian, en conformidad al artículo 3º, con el mayor ingreso que se produzca en la Cuenta A-37 Tabacos, cigarros y cigarrillos, la que, como se expone en la página 14 del Boletín 23.184, en el que se transcribe el informe de la Comisión de Obras Públicas sobre esta materia, arroja un superavit de 42.000.000.
Este financiamiento propuesto por el Ejecutivo satisface desde un punto de vista constitucional pero ciertamente es discutible y tal vez inconveniente desde un ángulo presupuestario, pues para determinar si se producirán mayores ingresos que los estimados en el Cálculo de Entradas deben considerarse todas sus Cuentas y no sólo una, pues el Presupuesto constituye una unidad y frente al mayor ingreso en una Cuenta pueden producirse déficit, como ocurre, en otras.
La Comisión, con cargo a un posible mayor excedente de la Cuenta referida acordó aceptar dos proposiciones para agregar sendos artículos que destinan 100.000 al Cuerpo de Bomberos de Lota para la adquisición de un bien raíz y 250.000 para terminar el Estadio de Valdivia. El primero de estos artículos aprobado a indicación de los Honorables Senadores señores Pablo y Contreras Tapia exime, además, al Cuerpo de Bomberos de Lota del pago de impuesto de transferencia del bien raíz que adquiera con el aporte que se le concede. El autor del segundo de los artículos, el H. Senador Von Mühlenbrock explicó que en el mes de febrero próximo se desarrollará un Campeonato Nacional de Fútbol en Valdivia y para ello es imperioso concluir oportunamente su Estadio.
Al considerarse el artículo 5º llamó la atención el hecho de que se delegaran facultades en el Presidente de la República para legislar sobre materias tributarias, aceptándose, en definitiva, la disposición, con la abstención del H. Senador señor Contreras Tapia, en razón a que se precisan claramente las normas a que se ceñirá el uso de esta delegación.
Fue determinante para autorizar refundir los diferentes impuestos y tasas que afectan a uno o más productos o tipos de productos en sus sucesivas etapas de producción o comercialización, el hecho que se desprende claramente de la disposición de que esta fusión de tributos no significará, en caso alguno, un aumento de los gravámenes totales que afectan al producto final que llega, al consumidor.
La Comisión unánimemente modificó el inciso tercero de este artículo 5º en cuanto dispone que el Presidente de la República podrá aplicar el tributo que resulte a la producción o a cualquiera transferencia que experimente el producto gravado. La modificación consiste en impedir que puedan restablecerse impuestos a la producción pues ha quedado sistemáticamente probado la inconveniencia de éstos desde un punto de vista económico, razón por la cual el tributo que resulte sólo podrá aplicarse a cualquiera de las transferencias que experimente el producto gravado.
El artículo 6º faculta al Presidente de la República para establecer una sobretasa adicional de hasta un 4% al impuesto del 56% que grava la venta al consumidor de los paquetes de cigarrillos.
Según explicó el señor Ministro de Minería y el Jefe del Departamento de Actos y Contratos de la Dirección de Impuestos Internos esta sobretasa, que podrá aplicarse total o parcialmente y una vez aplicada rebajarse o restablecerse, permitirá regular las utilidades de los fabricantes de cigarrillos cuando ellas excedan de límites razonables.
Actualmente por cada mil pesos de venta en cigarrillos, el Fisco obtiene $560, los distribuidores $140 y el fabricante $300.
Sin embargo, al autorizarse alzas de precio ocurre que pueden aumentar las utilidades del fabricante lo que se desea regular mediante el establecimiento de esta sobretasa variable.
La Comisión aprobó, con el voto en contra del H. Senador señor Contreras Tapia esta disposición, dejando expresa constancia en ella de que el impuesto y la sobretasa referida no se considerarán, en caso alguno, para los efectos de fijación de precio de los cigarrillos, con lo cual se quiere evitar el desplazamiento de este tributo al consumidor, haciéndolo recaer exclusivamente en el fabricante.
La Comisión fue informada que no se hará uso de esta sobretasa en el año en curso.
El artículo 7º destina, por espacio de quince años, el dos por ciento (2%) del rendimiento de los impuestos a los tabacos manufacturados, a la realización de un plan extraordinario de Obras a desarrollarse en la provincia de Aconcagua y en los departamentos de Quillota e Illapel.
Esta disposición, contenida en el Mensaje original y el artículo siguiente consultan impuestos de general aplicación en beneficio de zonas determinadas del país.
El artículo 7º fue aprobado con enmiendas propuestas por el H. Senador Von Mühlenbrock que dejan por entero entregada la utilización de estos recursos al Ministerio de Obras Públicas; eliminando, en consecuencia, toda intervención del Ministerio del Interior, y además, reglamentando presupuestariamente la disposición, estableciéndose la obligación de abrir una cuenta en el cálculo de Entradas del Presupuesto de la Nación a la cual deberán ingresar los recursos que contempla esta disposición, los que no pasarán a Rentas Generales al término del ejercicio presupuestario y estableciéndose, además, la obligación de crear los ítem correspondientes en el Presupuesto de Gastos del Ministerio de Obras Públicas para el desarrollo del plan de obras indicado, ítem que serán excedibles hasta el rendimiento efectivo de las Cuentas de ingreso.
En relación a este artículo se encuentra el artículo transitorio que dispone que los recursos que se obtengan durante el primer trimestre del año 1968 se destinarán a un plan extraordinario de obras públicas en el departamento de Curacautín.
E1 artículo 11 fue aprobado con una indicación del señor Contreras Tapia en orden a que los recursos que se obtengan en virtud del impuesto que se establece en el artículo 8º y que grava a las personas naturales o jurídicas privadas que, en el goce de mercedes de agua obtengan, extraigan o recuperen cobre en forma de concentrados de sulfuros de cobre o de cualquiera otra forma, se depositarán en una Cuenta Especial en la Tesorería Comunal en que se recauden y no pasarán a Rentas Generales de la Nación al término del ejercicio presupuestario, con lo cual se asegura que el rendimiento de ese impuesto que se estima en aproximadamente 2.000.000 se invierta efectivamente en el plan de obras que se señala en el artículo 9º.
Para un mejor ordenamiento del proyecto y a indicación del H. Senador señor Pablo se cambian de ubicación los artículos 14, 15 y 16.
A continuación de estos artículos se agregó otro aprobado a indicación de S.E. el Presidente de la República y del señor Ministro de Obras Públicas que autoriza a aquél para crear y organizar, a base de la Fábrica de Tubos Las Vizcachas, del Departamento de Puente Alto y que depende de la Dirección de Obras Sanitarias de la Dirección General de Obras Públicas, una Empresa Autónoma del Estado, con personalidad jurídica, con el objeto de fabricar, construir, distribuir, instalar y vender elementos de construcción destinados principalmente a atender las necesidades de Obras Públicas.
A indicación de los HH. Senadores señores Chadwick y Ampuero se aprobó agregar otro artículo tendiente a dar validez a dos dictámenes de la Fiscalía de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas que establecieron las pautas a las cuales debía ceñirse el reajuste que la ley 16.617 concedió al personal de esa institución.
Conforme a esas pautas se pagaron las remuneraciones correspondientes a los primeros cinco meses de este año.
Con posterioridad, la Contraloría General de la República discrepando de aquellos dictámenes estimó que ese personal debía percibir un reajuste inferior y ordenó la devolución de lo recibido en exceso.
En la actualidad el personal de la Caja ha deducido una demanda judicial sobre el particular. Sin embargo parece útil zanjar el problema dando validez a los dictámenes de la Fiscalía de la misma Caja, impidiendo, además, agravar la situación económica de estos funcionarios exigiéndoles la restitución aludida.
El H. Senador señor Pablo se abstuvo de votar porque teme que esta medida rompa la Escala Unica de Sueldos que debe regir a los distintos Institutos de Previsión, toda vez que la interpretación que contiene el artículo en debate importa un sustancial reajuste de remuneraciones.
Finalmente la Comisión aprobó, a indicación del H. Senador señor Pablo, modificar el artículo 198 del Código de Minería en orden a permitir a las instituciones de Previsión Social o a la CORFO embargar la pertenencia del deudor, las cosas que se reputan inmuebles accesorios y las provisiones introducidas en ellas paar su laboreo, al igual como actualmente pueden hacer la Caja de Crédito Minero y la Caja de Fomento Carbonero cuando actúan como acreedores hipotecarios, término este último que también se aprobó suprimir.
En consecuencia, el artículo 198 del Código de Minería con las modificaciones aprobadas queda como sigue:
"Artículo 198.- Sin perjuicio de los derechos de la Caja de Crédito Minero, de la Caja de Fomento Carbonero, de las Instituciones de Previsión Social o de la Corporación de Fomento de la Producción, como acreedores, en los juicios ejecutivos y quiebras, no se podrá embargar ni enajenar la pertenencia del deudor ni las cosas que se reputan inmuebles accesorios, ni las provisiones introducidas en ellas par asu laboreo".
"El deudor puede, no obstante, consentir en el embargo y enajenación siempre que el consentimiento se dé en el mismo juicio."
En conformidad a lo expuesto, la Comisión os recomienda aprobar el proyecto de ley contenido en el informe de la Comisión de Obras Públicas, con las siguientes modificaciones:
Consultar como artículos 3º y 4º, nuevos, los siguientes:
"Artículo 3º.- Destínase la suma de 100.000 al Cuerpo de Bomberos de Lota para la adquisición de un bien raíz. La escritura de compraventa estará exenta, en la parte que corresponde al comprador, del impuesto de transferencia que se señala en la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado."
"Artículo 4º.- Destínase a la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas la suma de 250.000 para terminar el Estadio de Valdivia."
Artículo 3º y 4º
Pasan a ser artículos 5º y 6º, respectivamente, sin modificaciones.
Artículo 5º
Pasa a ser artículo 7º, con la sola modificación de suprimir, en el inciso tercero, las palabras: "a la producción o".
Consultar como artículos 8º, 9º y 10 los artículos 14, 15 y 16, sin modificaciones.
Agregar como artículo 11 el siguiente, nuevo:
"Artículo 11.- Autorízase al Presidente de la República para que cree y organice, a base de la Fábrica de Tubos Las Vizcachas, del Departamento de Puente Alto y que depende de la Dirección de Obras Sanitarias de la Dirección General de Obras Públicas, una Empresa autónoma del Estado, con personalidad jurídica, con el objeto de fabricar, construir, distribuir, instalar y vender elementos de construcción, principalmente para atender a las necesidades de obras públicas. A este efecto dicha Empresa podrá celebrar y ejecutar todos los actos y contratos relacionados con sus fines.
El Presidente de la República, dentro del plazo de seis meses, determinará los Estatutos por los cuales se regirá la Empresa, los que consultarán las normas necesarias para su funcionamiento.
Dicha Empresa se denominará "Fábrica de Materiales para Obras Públicas", tendrá domicilio en Santiago, su duración será indefinida y se relacionará exclusivamente con el Gobierno a través del Ministerio de Obras Públicas. El capital de la Empresa se formará con los fondos y bienes actualmente destinados al funcionamiento de la Fábrica señalada en el inciso primero, con los que adquiera a cualquier título y con los que se le destinen en el futuro en la Ley de Presupuestos o en leyes especiales. El Fisco podrá transferir gratuitamente bienes a la Empresa o viceversa.
La Empresa será administrada por un Consejo compuesto por el Ministro de Obras Públicas que lo presidirá, por el Director General de Obras Públicas, por el Director de Obras Sanitarias y por dos personas de libre elección del Presidente de la República. Estos dos últimos durarán tres años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos. El Ministro y los Directores serán subrogados por las personas que se establezca en los Estatutos.
El personal que actualmente se está desempeñando en la Fábrica mencionada en el inciso primero, continuará ejerciendo sus funciones hasta seis meses después de la determinación de los Estatutos y en caso de que pase a formar parte de la Empresa podrá optar entre su actual régimen de previsión o el que corresponda.
Decláranse válidamente celebrados los actos y contratos que la indicada Fábrica haya ejecutado hasta la fecha y autorízase al Presidente de la República para que, mientras se crea y organiza la Empresa, determine la forma como continuará desempeñando sus actividades."
Artículo 6º
Pasa a ser artículo 12, con las siguientes modificaciones: Reemplazar en el párrafo inicial las palabras finales "el siguiente inciso" por "los siguientes incisos".
Agregar como inciso final, nuevo, al artículo 4º de la ley 11.741: "Los impuestos que se consultan en este artículo no se considerarán, en caso aluguno, para los efectos de fijación de precio de los cigarrillos."
Artículo 7º
Pasa a ser artículo 13 con las siguientes modificaciones:
Reemplazar en el inciso segundo las palabras "Ministerio del Interior" por "Ministerio de Obras Públicas y Transportes".
Consultar los siguientes incisos nuevos:
"El rendimiento que se obtenga en conformidad al inciso primero se contabilizará separadamente en una Cuenta Especial en el Cálculo de Entradas de La Ley de Presupuestos de la Nación. Estos fondos no ingresarán a Rentas Generales de la Nación al término del ejercicio presupuestario.
Con el objeto indicado en los incisos primero y segundo, el Presupuesto de Gastos de la Nación consultará, anualmente, los ítem correspondientes que destinen los fondos a la realización del Plan Extraordinario de Obras referido, los que serán excedibles hasta el rendimiento efectivo de la Cuenta indicada en el inciso anterior".
Artículos 8º, 9º y 10
Pasan a ser artículos 14, 15 y 16, respectivamente, con la sola modificación de sustituir las referencias al artículo 8º, contenida en los dos últimos artículos, por otra al artículo 14.
Artículo 11
Pasa a ser artículo 17, con las siguientes modificaciones: Reemplazar en el inciso primero la referencia al artículo 9º, por otra al artículo 15.
Agregar la siguiente frase final al inciso primero:
"Estos fondos no pasarán a Rentas Generales de la Nación".
Artículos 12 y 13
Pasan a ser artículos 18 y 19, respectivamente, sin modificaciones.
Artículos 14, 15 y 16
Pasaron a ser, como ya se dijo, artículos 8º, 9º y 10, sin modificaciones.
Como artículo 20 consultar el siguiente, nuevo:
"Artículo 20.- Declárase que las remuneraciones y demás beneficios que corresponden al personal de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, deben y han debido pagarse, con cargo a su Presupuesto, de acuerdo con los dictámenes 29 y 32 de 8 y 10 de febrero de 1967, respectivamente, evacuados por la Fiscalía del referido Organismo de Previsión."
Como artículo 21 agregar el siguiente, nuevo:
"Artículo 21.- Reemplázase el inciso primero del artículo 198 del Código de Minería, por el siguiente:
"Artículo 198.- Sin perjuicio de los derechos de la Caja de Crédito Minero, de la Caja de Fomento Carbonero, de las Instituciones de Previsión Social o de la Corporación de Fomento de la Producción, como acreedores, en los juicios ejecutivos y quiebras, no se podrá embargar ni enajenar la pertenencia del deudor ni las cosas que se reputan inmuebles accesorios, ni las provisiones introducidas en ellas para su laboreo."
Artículo transitorio.
"Artículo transitorio.- Los recursos que se recauden, en conformidad al inciso primero del artículo 13 de la presente ley, durante el primer trimestre del año 1968 se destinarán exclusivamente a un Plan Extraordinario de Obras Públicas en el departamento de Curautín, que deberá realizar el Ministerio respectivo."
En virtud de las modificaciones acordadas el proyecto de ley queda como sigue:
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Supleméntanse los ítem del Presupuesto de Capital, en moneda nacional, de la Dirección General de Obras Públicas, en las cantidades que se señalan:
12/02/101.1 E° 2.500.000
12/02/101.4 1.682.000
12/02/101.7 1.000.000
12/02/101.23 24.818.000
----------
Total E° 30.000.000
Artículo 2º.- Supleméntase en la suma de 12.000.000 el ítem 17/ 01/28.2 Empresa Nacional de Minería.
Artículo 3°.- Destínase la suma de 100.000 al Cuerpo de Bomberos de Lota para la adquisición de un bien raíz. La escritura de compraventa estará exenta, en la parte que corresponde al comprador, del impuesto de transferencia que se señala en la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado.
Artículo 4º.- Destínase a la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas la suma de 250.000 para terminar el Estadio de Valdivia.
Artículo 5º.- El mayor gasto que signifique la aplicación de los artículos anteriores, se imputará al mayor rendimiento que sobre lo calculado en la Ley de Presupuestos vigente produzca la siguiente cuenta de entrada:
"Cuenta A-37 Tabacos, cigarros y cigarrillos".
Artículo 6º.- Traspásase la suma de 5.000.000 desde la Cuenta de Depósito F-123, Reposición de Vehículos Motorizados, de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, a Rentas Generales de la Nación para financiar la "operación sitio" del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Artículo 7º.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de 180 días, refunda los diferentes impuestos o tasas que afectan a uno o más productos o tipos de productos en sus sucesivas etapas de producción o comercialización.
Para estos efectos se podrán refundir diferentes hechos gravados con distintos impuestos o las diferentes tasas de un mismo impuesto, con la única limitación de que no podrá aumentarse el gravamen total que afecta a un producto.
El Presidente de la República podrá aplicar el tributo que resulte a cualquiera transferencia que experimente el producto gravado, además, podrá modificar las diferentes leyes tributarias que resulten afectadas en uso de la facultad anteriormente descrita, con el solo propósito de armonizar las disposiciones e incorporar el tributo refundido en cualquiera de ellas.
En ningún caso estas modificaciones de tasas significarán un aumento de los gravámenes totales.
Artículo 8º.- Traspásanse las funciones y atribuciones del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, especialmente las indicadas en el Decreto con Fuerza de ley 279, de 1960, al Ministerio de Obras Públicas, que pasará a denominarse "Ministerio de Obras Públicas y Transportes".
La Secretaría y Administración General de Transportes, como asimismo el Subsecretario de Transportes, dependerán en lo sucesivo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con los fondos que le están destinados, y con sus actuales plantas, personal y remuneraciones.
Los Organismos o Empresas que dependen del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Subsecretaría de Transportes, o que mantienen sus relaciones con el Gobierno por medio de ella, dependerán o mantendrán dichas relaciones, en lo sucesivo, a través de la Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Toda referencia que las Leyes o Reglamentos hacen al Ministro o al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, se entenderá hecha al Ministro o al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Facúltase al Presidente de la República para que dentro del plazo de 360 días, a partir de la publicación de la presente ley, pueda traspasar funciones, atribuciones, derechos y obligaciones entre cualquiera de los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, como igualmente hacer aplicables a dichos Servicios las funciones y obligaciones que a cualquiera de ellos les corresponda. En las mismas condiciones y plazo podrá ejercer esta facultad respecto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y los Servicios u Organismos dependientes.
No podrán efectuarse los traspasos de fondos a que se refiere el inciso 2º del artículo 42 del Decreto con Fuerza de Ley 47, de 1959, entre la Secretaría y Administración General de Transportes y sus Servicios dependientes y los demás Servicios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Artículo 9º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 29 de al ley 15.840:
1º.- En el inciso primero reemplázase la expresión "Sub-departamento de Obras Públicas" por "Departamento de la Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas y Transportes"; y reemplázase la frase "Ministerio de Obras Públicas y la Dirección General de Obras Públicas" por "Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus Direcciones y Organismos dependientes o que se relacionen con el Gobierno por intermedio de esa Secretaría de Estado".
2º.- En el inciso segundo intercálase entre las palabras "empleos" e "inferiores", la frase: "iguales o".
Artículo 10.- El Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría pasará a denominarse "Dirección de Delegaciones Zonales y Asesoría", y será un Servicio dependiente de la Dirección General de Obras Públicas, con las mismas facultades, atribuciones, derechos y obligaciones que le corresponden actualmente.
El Director de Delegaciones Zonales y Asesoría tendrá el grado 1º de la Escala Unica de Grados y Sueldos a que se refiere el artículo 33 de la ley 15.840 y le corresponderá, en lo que sean pertinentes, las atribuciones y deberes que establece para los Directores el artículo 2º de dicha ley.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso precedente, modifícase la Planta de la Dirección General de Obras Públicas, fijada por el número 1º del Decreto 277, de 29 de abril de 1965, del Ministerio de Obras Públicas, reemplazando: "1 Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría. Ingeniero Civil, grado 2º" por "1 Director de Delegaciones Zonales y Asesoría, Ingeniero Civil, grado 1º". El mayor gasto que signifique esta modificación en el presente año, se imputará al Presupuesto Corriente en Moneda Nacional de la Dirección General de Obras Públicas para el año 1967.
El actual Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría continuará desempeñando su empleo en el carácter de Director, sin necesidad de nuevo nombramiento.
Artículo 11.- Autorízase al Presidente de la República para que cree y organice, a base de la Fábrica de Tubos Las Vizcachas, del Departamento de Puente Alto y que depende de la Dirección de Obras Sanitarias de la Dirección General de Obras Públicas, una Empresa autónoma del Estado, con personalidad jurídica, con el objeto de fabricar, construir, distribuir, instalar y vender elementos de construcción principalmente para atender a las necesidades de obras públicas. A este efecto dicha Empresa podrá celebrar y ejecutar todos los actos y contratos relacionados con sus fines.
El Presidente de la República, dentro del plazo de seis meses, determinará los Estatutos por los cuales se regirá la Empresa, los que consultarán las normas necesarias para su funcionamiento.
Dicha Empresa se denominará "Fábrica de Materiales para Obras Públicas", tendrá domicilio en Santiago, su duración será indefinida y se relacionará exclusivamente con el Gobierno a través del Ministerio de Obras Públicas. El capital de la Empresa se formará con los fondos y bienes actualmente destinados al funcionamiento de la Fábrica señalada en el inciso primero, con los que adquiera a cualquier título y con los que se les destinen en el futuro en la Ley de Presupuestos o en leyes especiales. El Fisco podrá transferir gratuitamente bienes a la Empresa o viceversa.
La Empresa será administrada por un Consejo compuesto por el Ministro de Obras Públicas que lo presidirá, por el Director General de Obras Públicas, por el Director de Obras Sanitarias y por dos personas de libre elección del Presidente de la República. Estos dos últimos durarán tres años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos. El Ministro y los Directores serán subrogados por las personas que se establezca en los Estatutos.
El personal que actualmente se está desempeñando en la Fábrica mencionada en el inciso primero, continuará ejerciendo sus funciones hasta seis meses después de la determinación de los Estatutos y en caso de que pase a formar parte de la Empresa podrá optar entre su actual régimen de previsión o el que corresponda.
Decláranse válidamente celebrados los actos y contratos que la indicada Fábrica haya ejecutado hasta la fecha y autorízase al Presidente de la República para que, mientras se crea y organiza la Empresa, determine la forma como continuará desempeñando sus actividades.
Artículo 12.- Agrégase al artículo 4º de la ley 11.741, de 28 de diciembre de 1954, los siguientes incisos:
Sin perjuicio del impuesto anterior, facúltase al Presidente de la República para establecer una sobretasa adicional de hasta un 4%. En uso de esta facultad podrá fijar el monto de dicha sobretasa, y su plazo de vigencia, e igualmente, podrá modificarla, rebajarla o restablecerla.
Los impuestos que se consultan en este artículo no se considerarán, en caso alguno, para los efectos de fijación de precio de los cigarrillos."
Artículo 13.- Anualmente y por un plazo de quince años se destinará el 2% del rendimiento de los impuestos a los tabacos manufacturados, a la realización de un Plan Extraordinario de Obras que deberá desarrollarse en las provincias afectadas por los sismos ocurridos en el país en el año 1965.
La inversión del rendimiento señalado en el inciso anterior será distribuida anualmente por Decreto del Ministerio de Obras Públicas y Transportes en la siguiente proporción:
Provincia de Aconcagua... 80%
Departamento de Quillota... 15%
Departamento de Illapel... 5%
Dicho Decreto deberá dictarse antes del 31 de diciembre de cada año, oyendo a los Intendentes y Alcaldes correspondientes.
Autorízase al Presidente de la República para contratar empréstitos, internos o externos, en instituciones de crédito o bancarias, nacionales o extranjeras, o en organismos internacionales, con el objeto de realizar las obras públicas a que se refieren los incisos anteriores y que deberán ser pagados con los fondos a que se refiere el presente artículo.
La realización del plan extraordinario de obras a que se refiere el presente artículo corresponderá al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y no obstará a los planes contemplados o que se contemplen en el presupuesto ordinario de la Nación o en leyes especiales, pudiendo en todo caso, complementarse todos ellos entre sí.
El rendimiento que se obtenga en conformidad al inciso primero se contabilizará separadamente en una Cuenta Especial en el Cálculo de Entradas de la Ley de Presupuestos de la Nación. Estos fondos no ingresarán a Rentas Generales de la Nación al término del ejercicio presupuestario.
Con el objeto indicado en los incisos primero y segundo, el Presupuesto de Gastos de la Nación consultará anualmente, los ítem correspondientes que destinen los fondos a la realización del Plan Extraordinario de Obras referido, los que serán excedibles hasta el rendimiento efectivo de la Cuenta indicada en el inciso anterior.
Artículo 14.- Las personas naturales o jurídicas privadas que, en el goce de mercedes de agua, obtengan, extraigan o recuperen cobre en forma de concentrados de sulfuros de cobre o en cualquiera otra forma, pagarán un impuesto equivalente a 1,7 veces el sueldo vital mensual, escala b), de los empleados particulares del departamento respectivo, por cada tonelada de cobre fino producida.
Sin embargo, estarán exentas del pago del impuesto establecido en el inciso anterior, las personas jurídicas que se formen por asociación entre los contribuyentes mencionados y la Empresa Nacional de Minería, Corporación de Fomento de la Producción o Corporación del Cobre, siempre que los referidos institutos del sector público participen en ellas con el 30% del capital social, a lo menos.
Los organismos del sector público que participen en las personas a que se refiere el inciso anterior, deberán destinar la totalidad de la utilidad líquida percibida en dicha participación al desarrollo y fomento de la minería del departamento en que se encuentran radicadas las mercedes de aguas, de acuerdo a planes de inversión que someterán a la aprobación del Ministerio de Minería.
Artículo 15.- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes invertirá anualmente el producto del impuesto que se establece en el artículo 14 en obras en los departamentos en que se encuentren ubicadas las fuentes de los ingresos según el siguiente orden de prioridad: a mejoramiento de los servicios de agua potable de las ciudades y de las poblaciones rurales; a la construcción de acueductos; a la extensión de redes de agua potable y alcantarillado o instalación de estos servicios en los pueblos del respectivo departamento; a la desviación del Río Salado en el departamento de Chañaral, de conformidad con el proyecto elaborado por la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; a la construcción de un nuevo muelle fiscal en el Puerto de Chañaral y a la adquisición e instalación de plantas piloto de tratamiento de minerales en las localidades mineras de Inca de Oro y Pueblo Hundido. Una vez finalizadas estas obras en el respectivo departamento, los fondos se invertirán en la misma clase de obras en los otros departamentos de la misma provincia, o a requerimiento del Ministerio de Minería, en otros fines de interés minero.
Artículo 16.- A las personas obligadas al pago del impuesto establecido en el inciso primero del artículo 14, les será retenido el valor del impuesto por la empresa o entidad que adquiera el producto y ésta deberá enterar en la Tesorería Comunal respectiva, dentro de los diez primeros días del mes siguiente al de la retención, el monto del impuesto aplicado al contenido de cobre fino.
No podrán exportarse concentrados de cobre o barras de cobre blister o electrolítico, proveniente de concentrados obtenidos de sulfures de cobre recuperados de corrientes de agua por las personas a que se refiere el inciso primero del artículo 14, sin que se acredite previamente el pago del impuesto establecido en dicha disposición.
Artículo 17.- La Tesorería Comunal del lugar en que esté ubicada la fuente del ingreso abrirá una cuenta especial en la que depositará estos recursos y sobre la cual girará semestralmente el Tesorero Comunal para transferir los fondos acumulados al Ministerio de Obras Públicas y Transportes para los fines señalados en el artículo 15. Estos fondos no pasará a Rentas Generales de la Nación.
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes deberá rendir cuenta de la inversión de estos fondos, separadamente, a la Contraloría General de la República antes del 31 de diciembre de cada año.
En el caso de que los fondos se inviertan en obras o fines mineros, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes pondrá a disposición del organismo minero del sector público que corresponda, los fondos necesarios para la ejecución de la obra respectiva.
Artículo 18.- Las organizaciones o instituciones sin personalidad jurídica que están beneficiadas con subvenciones superiores a 3.000, comprendidas en el ítem 08|01|27.42 del Ministerio de Hacienda de la Ley de Presupuestos de 1967, podrán retirar dichas subvenciones hasta la concurrencia de tres mil escudos.
Artículo 19.- Libérase a la Municipalidad de Arica del pago de los gastos de almacenaje, movilización, impuestos y otros gravámenes adeudados a la Empresa Portuaria por el almacenamiento del material destinado a la ampliación de la Planta Municipal de Teléfonos.
Artículo 20.- Declárase que las remuneraciones y demás beneficios que corresponden al personal de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, deben y han debido pagarse, con cargo a su Presupuesto, de acuerdo con los dictámenes s. 29 y 32 de 8 y 10 de febrero de 1967, respectivamente, evacuados por la Fiscalía del referido organismo de Previsión.
Artículo 21.- Reemplázase el inciso primero del artículo 198 del Código de Minería por el siguiente:
"Artículo 198.- Sin perjuicio de los derechos de la Caja de Crédito Minero, de la Caja de Fomento Carbonero, de las Instituciones de Previsión Social o de la Corporación de Fomento de la Producción, como acreedores, en los juicios ejecutivos y quiebras, no se podrá embargar ni enajenar la pertenencia del deudor ni las cosas que se reputan inmuebles accesorios, ni las provisiones introducidas en ellas para su laboreo.
Artículo transitorio.- Los recursos que se recauden, en conformidad al inciso primero del artículo 13 de la presente ley, durante el primer trimestre del año 1968 se destinarán exclusivamente a un Plan Extraordinario de Obras Públicas en el departamento de Curacautín, que deberá realizar el Ministerio respectivo."
Sala de la Comisión, a 10 de octubre de 1967.
Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Pablo y Von Mühlenbrock.
(Fdo.): Pedro Correa Opaso, Secretario.
2.- INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PUBLICAS RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS QUE SUPLEMENTA EL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Obras Públicas ha estudiado el proyecto de ley de la H. Cámara de Diputados que suplementa el Presupuesto del Ministerio de Obras Públicas.
A las sesiones en que se consideró esta iniciativa asistieron, además da los miembros de vuestra Comisión, los Ministros de Obras Públicas y Minería, señores Sergio Ossa Pretot y Alejandro Hales, respectivamente; los Subsecretarios de dichos Ministerios, señores Carlos Valenzuela y Jaime Varela, respectivamente; el Subsecretario de Transportes, señor Sergio Saldivia; el Director General de Obras Públicas, don Alfonso Días Ossa; el Subdirector Jurídico del Servicio de Impuestos Internos, don Luis Illanes; el Jefe del Departamento da Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, don Juan Parrochia; el Jefe del Departamento de Actos y Contratos del Servicio de Impuestos Internos, don Andrés Allende, y el Gerente de Finanzas de la Empresa. Nacional de Minería, don Enrique Arteaga Liona.
El artículo 1° del proyecto suplementa en 30.000.000 el Presupuesto de Capital, en moneda corriente, de la Dirección General de Obras Públicas.
Los ítem suplementados son los siguientes, indicándose en cada caso su monto original, el suplemento de enero del año en curso y el que actualmente se propone:
a) ítem 12/02/101.1.
Para continuación de obras y contratos vigentes, de locales escolares, adquisición o expropiación de terrenos y/o edificios para tal objeto, pudiendo imputarse a este ítem las construcciones escolares establecidas en el decreto 14.729 del Ministerio de Educación Pública, de fecha 28 de septiembre de 1964.
Monto original E° 6.200.000
Suplemento enero 2.500.000
---------
Total E° 8.700.000
Suplemento propuesto 2.500.000
---------
b) Item 12/02/101.4.
Para la continuación y ampliación de obras y contratos vigentes y ejecución de obras y contratos nuevos, de instalaciones de agua potable en general, pudiendo imputarse expropiaciones, estudios y proyectos, compra y mantención de maquinaria y equipo, transformaciones, explotación y mantención de obras, reparaciones y el cumplimiento de las leyes s. 6.986, 11.902, 11.402, 12.462, 3.072 y 4.304, modificada por el D.F.L. 192, de 1932; por Ley 9.343 y D.F.L. 335, de 1950; ley 7.739 y D.F.L. 224, de 1953; y por ley 11.904.
Monto original E° 19.600.000
Suplemento enero 3.300.000
----------
Total E° 22.900.000
Suplemento propuesto 1.682.000
----------
c) Item 12/02/101.7.
Para la ampliación y continuación de obras y contratos vigentes y la ejecución de obras y contratos nuevos de instalación de alcantarillado en general, pudiendo imputarse expropiaciones, estudios y proyectos, compra y mantención de maquinaria y equipo, explotación y mantención de obras, transformaciones y reparaciones y el cumplimiento de las leyes s. 6.986, 11.209, 12.462, 11.402, 3.072, 4.304, modificada por el D.F.L. 192, de 1932; por la ley 9.343 y D.F.L. 335, de 1950; ley 7.739 y D.F.L. 224, de 1953, y ley 11.904.
Monto original E° 12.400.000
Suplemento enero
----------
Total E° 12.400.000
Suplemento propuesto 1.000.000
-----------
d) Item 12/02/101.23.
Para conservación y mejoramiento de caminos, incluyendo continuación y ampliación de obras y contratos vigentes y ejecución de obras y contratos nuevos, liquidación de contratos antiguos e inspección técnica de obras; construcción de laboratorios y campamentos, compra y adquisición de maquinaria, equipo y materiales, transformaciones y reposiciones.
Monto original Eº 104.500.000
Suplemento enero
-----------
Total Eº 104.500.000
Suplemento propuesto Eº 24.818.000
----------
El artículo 2º suplementa en 12.000.000 el ítem 17/01/28.2, correspondiente a la Empresa Nacional de Minería.
El monto original asignado a. dicho ítem por la Ley de Presupuesto es de 8.100.000.
El artículo 3º establece que el mayor gasto que signifique la aplicación de los artículos 1º y 2º se imputará al mayor rendimiento que produzca la cuenta de entrada A-37, correspondiente a Tabacos, Cigarros y Cigarrillos.
El mendimiento calculado por la Ley de Presupuesto para la mencionada Cuenta asciende a 178.700.000, sin embargo ahora, se estima que a final de año habrá rendido una suma de alrededor de 220.000.000. Es decir, se espera un mayor rendimiento de 41.300.000.
El artículo 4º traspasa 5.000.000 de la Cuenta de Depósito F-123, Reposición de Vehículos Motorizados, de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado a Rentas Generales de la Nación, con el obejto de financiar la "operación sitio" del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
El artículo 5º faculta al Presidente de la República para refundir, dentro del plazo de 180 días, los diferentes impuestos o tasas que afectan a uno o más productos o tipos de productos en sus sucesivas etapas de producción o comercialización.
En el ejercicio de esta atribución el Primer Mandatario podrá:
a) Refundir diferentes hechos gravados con distintos impuestos o las diferentes tasas de un mismo impuesto, con la única limitación de no poder aumentar el gravamen total que afecta a un producto.
b) Aplicar el tributo que resulte a la producción o a cualquiera transferencia que experimente el producto gravado, y
c) Modificar las diferentes leyes tributarias que resulten afectadas, con el solo propósito de armonizar las disposiciones e incorporar el tributo refundido en cualquiera de ellas.
Estatuye, además, que en ningún caso estas modificaciones de tasas significarán un aumento de los gravámenes totales.
El artículo 6° agrega un nuevo inciso al artículo 4º de la ley 11.741. El precepto vigente establece un impuesto del 56% a los cigarrillos.
La disposición en informe faculta al Presidente de la República para establecer una sobretasa adicional a dicho producto de hasta un 4%.
El artículo 7º destina a la realización de un plan extraordinario de obras públicas en la provincia de Aconcagua y en los departamentos de Quillota e Illapel el 2% del rendimiento de los impuestos a los tabacos manufacturados.
Los mencionados recursos, según el proyecto, deberán ser distribuidos anualmente por decreto del Ministerio del Interior, dictado previa consulta a los Intendente y Alcaldes correspondientes, destinándose un 80% de ellos a la provincia de Aconcagua, un 15% al departamento de Quillota y un 5% al de Illapel.
El precepto en informe autoriza al Presidente de la República para contratar empréstitos con el obejto de realizar las mencionadas obras públicas, los que serán servidos con los fondos referidos.
El inciso final del artículo dispone que los recursos que se recauden de acuerdo a sus normas hasta el 31 de diciembre de 1967, se destinarán a un plan extraordinario de obras públicas en el departamento de Curacautín.
El artículo 8º establece un impuesto equivalente a un cuarto de sueldo vital mensual, escala b), de los empleados particulares del departamento respectivo por cada tonelada de concentrado de cobre que obtengan particulares en el goce de mercedes de agua.
El artículo 9° destina los recursos que se obtengan por la aplicación del impuesto recién mencionado a diversas obras en los departamentos en que estén ubicadas las fuentes de ingresos, dándole prioridad a algunas de ellas.
El artículo 10 establece que las empresas o entidades que adquieran los concentrados de cobre que el proyecto grava deberán retener el monto del impuesto y enterarlo en la Tesorería Comunal respectiva en los diez primeros días de mes siguiente al de la retención.
Asimismo, prohibe la exportación de dicho producto sin que se acredite previamente el pago del impuesto.
Por otra parte, dispone que la Tesorería Comunal del lugar en que esté ubicada la fuente de ingreso abrirá una cuenta especial en la que se depositará el producto del impuesto y que sobre ella girará semestralmente el Tesorero Comunal para transferir los fondos al Ministerio de Obras Públicas.
Además, el artículo en informe establece que el mencionado Ministerio deberá rendir cuenta de la inversión de los fondos a la Contraloría General de la República.
Por último, estatuye que si los recursos se invierten en obras mineras, el Ministerio de Obras Públicas pondrá a disposición de la entidad pública correspondiente los fondos respectivos.
El artículo 11 dispone que las organizaciones sin personalidad jurídica y que están beneficiadas con subvencionas superiores a tres mil escudos por el ítem 08/01/27.42 del Ministerio de Hacienda, podrán retirarlas hasta la concurrencia del monto indicado.
Finalmente, el artículo 12 libera a la Municipalidad de Anca del pago de diversos gastos adeudados a la Empresa Portuaria por el almacena, miento del material destinado a la Planta Municipal de Teléfonos.
Después de un breve debate, vuestra Comisión, por unanimidad, y con los votos de los HH. Senadores señores González Madariaga, Chadwick y Pablo, aprobó en general el proyecto.
El H. Senador señor Chadwick expresó que se abstenía en la votación de los artículos 8º, 9º y 10.
En la discusión particular del artículo 1º, que suplementa el Presupuesto del Ministerio de Obras Públicas, el señor Ministro de Obras Públicas expresó que la inversión en marcha y programada en las obras a que se refiere el ítem 12/02/101.1 alcanzan a la suma de 12.700.000, por lo que en dicho rubro existe un déficit de aproximadamente 4.000.000. Agregó que sólo se solicita un suplemento de 2.500.000, debido a que el saldo del déficit se piensa diferirlo para el año 1968, sea imprimiéndole un ritmo un poco más lento a las obras o simplemente dejando el pago de ellas para el Presupuesto el próximo año.
Respecto a las obras a que se refiere el ítem 12/02/101.4, existe un déficit de 2.600.000, y que se pide un suplemento de 1.682.000, pues el saldo de la diferencia corresponde a estados de pago que se giran a fines de año pero que se cancelan en el próximo.
En lo referente a las obras contenidas en el ítem 12/02/101.7, el señor Ministro manifestó que el valor de las obras en ejecución era de 14.135.000 escudos y que existe un déficit de Eº 1.735.000. Agregó que se pide un suplemento de Eº 1.000.000 difiriéndose para 1968 el pago del resto.
Acerca del ítem 12/02/101.23, expresó el señor Ministro que el déficit era de Eº 35.000.000 y que se pedía un suplemento de Eº 24.818.000, dejándose el pago del resto para el próximo año presupuestario.
En esta materia agregó, además, que el aumento de los caminos obligaba a incurrir en fuertes gastos en su mantención, gastos que en los países con desarrollo vial llegaba a un 40% y 50% del presupuesto de caminos.
El señor Director General de Obras Públicas, ante una observación del H. Senador señor Chadwick en el sentido de que el sistema que va a aplicar el Ejecutivo significa traspasar un déficit presupuestario de un año para otro, hizo presente que en materia de obras públicas siempre se producían situaciones semejantes, entre otras cosas, porque no es posible regular exactamente al 31 de diciembre de cada año el término de una obra o de una parte de ella.
Agregó que el actual Gobierno había introducido orden en los gastos y pagos de obras públicas mediante el sistema de prevenir a los contratistas la caja mensual a la cual deben ceñirse, pero que a pesar de ello algunos de éstos, por diversas razones, no se atenían a dichas sumas. Esta última situación no era controlable, ya que por razones climáticas o de otro orden, algunos contratistas apuraban sus obras en los períodos de buen tiempo sobrepasándose de la caja mensual, por lo cual aparentemente paralizaban en ciertas épocas los trabajos.
El H. Senador señor Chadwick manifestó que le parecía objetable la presentación de presupuestos que no corresponden a la realidad de las obras públicas, como lo demostraba el hecho de que los recursos contenidos en los ítem que se suplementaban han estado muy por debajo de las necesidades efectivas.
El señor Ministro de Obras Públicas expresó que la necesidad del suplemento en discusión no se debe a que el presupuesto original haya sido irreal o mal estudiado, sino que ha sido causada por el ajuste que significa el cambio al régimen de presupuesto de avance de obra simultáneamente con el programa de presupuestos de caja mensual.
En consecuencia, el suplemento tiene por objeto pagar gastos que han excedido la programación.
El señor Director General de Obras Públicas dijo que no podía hablarse de déficit o superávit en obras públicas, debido a que las obras duraban varios años y que en consecuencia éstas debían realizarse de acuerdo a una planificación previa. Por tanto, los llamados déficit significan normalmente un adelanto en las obras presupuestadas.
El H. Senador señor Pablo hizo presente que la actual Administración, al asumir el Gobierno, se encontró con que la anterior había contratado muchas obras, programadas para ser pagadas en varios años, por lo que en sus presupuestos ha debido consultar importantes cantidades para su cancelación. Por ello, aun cuando se ha aumentado el Presupuesto para obras públicas, no ha sido posible mantener el ritmo de ejecución de las obras en la forma proyectada por el Gobierno anterior.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó el artículo.
Durante la discusión del artículo 2º, que suplementa en 12.000.000 los recursos destinados a la Empresa Nacional de Minería, el señor Subsecretario de Minería expresó que se pedía un aumento de 150% del ítem respectivo, debido a que la Empresa había y va a incurrir en nuevos gastos, no imaginados a la época de confección del presupuesto, por el cambio del concepto de "maquila".
En efecto, en el mes de abril los mineros solicitaron una revisión de las maquilas. A los productores se les paga el mineral al precio del mercado de Londres, descontándose la maquila, que es el gasto en que incurre la empresa por concepto de fletes, concentración, fundición, refinación, etc.
Pues bien, agregó el señor Subsecretario, los mineros solicitaron una revisión de los diversos rubros que comprendía la maquila, para excluir de ellos aquellos que no eran indispensables y en los cuales se incurría para fomentar otras actividades, etc. Entre ellos, indicó la situación del carboncillo, combustible que no obstante tener un costo más alto que el petróleo era empleado por ENAMI para estimular la industria carbonífera.
La Empresa estimó justa la petición de los mineros y, en consecuención, descontó de la maquila los mayores costos que no les eran imputables, lo que ocasionó la necesidad del suplemento concebido en el proyecto.
Los gastos anuales que ahora no se cobran a los mineros, expresó el señor Subsecretario, son los siguientes:
Carboncillo: US$ 1.000.000.
Costo de agencias antieconómicas que se mantienen por razones sociales : 300.000.
Intereses al Banco Central de Chile por pago de dólares vendidos a futuro: 300.000.
Mayor costo de fundición por no trabajar las plantas al 100% de su capacidad: 900.000.
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Total: US$ 2.500.000.
Contestando a una pregunta del H. Senador señor Chadwick sobre el déficit real de la Empresa Nacional de Minería, el señor Gerente de Finanzas de ENAMI expresó que el presupuesto corriente de la Empresa es del orden de los 320.000.000 al año, de los cuales solamente 8.100.000 corresponden a aporte fiscal, el que es empleado en gastos de fomento que no se cobran a los mineros.
Manifestó que la necesidad del suplemento surgió como consecuencia de los hechos explicados por el señor Subsecretario. Hizo presente, además, que no obstante no contar con los recursos necesarios para ello, la Empresa ha cancelado por este concepto Eº 8.000.000, por lo que actualmente se ha producido un déficit de caja, adeudándose a los mineros Eº 5.000.000 y 500.000 a los proveedores.
Referente al Presupuesto de Capital señala que los ingresos de la Empresa provienen de una participación en un 2,5% de la tributación de la Ley del Cobre, que para este año se estima dará US$ 4.000.000, de Eº 27.000.000. Je aporte fiscal e ingresos propios del orden de los Eº 15.000.000.
Respecto a la situación actual, señala, que existen algunas deudas que se deben principalmente a una rebaja del 10% en su aporte ordenada por el Ministerio de Hacienda y a la baja del precio del cobre.
En cuanto a los movimientos de stock señaló que debido al sistema en vigencia, según el cual la Empresa se ve obligada a comprar toda la producción que se le venda por razones sociales, en estos momentos tiene stocks de productos comprados a precios altos el año pasado que deberán esperar a que estén listas las instalaciones para poder procesarlos y luego venderlos.
Este stock es de un valor actual de 230.000.000, de los cuales Eº 70.000.000 no han podido refinarse y el resto es parte del capital de explotación comercial habitual de la Empresa.
Señaló, además, que al precio actual de 50 centavos se perdería aproximadamente US$ 7.000.000, pues el stocks acumulado se compró a un promedio de 57 centavos.
Hizo presente, en seguida, que por la puesta en marcha de la refinería de Ventanas la Empresa había sido obligada a inmovilizar 7.000 toneladas de cobre, que constituyen parte de su capital de explotación, sin recibir aporte alguno.
Agregó que la Empresa había hecho frente a esta situación vendiendo dólares a futuro, de los cuales están vencidos y no pagados US$ 12.000.000 y no vencidos US$ 18.000.000.
Expresó que la actual deuda puede bajarse en US$ 3.000.000 al 31 de diciembre del año en curso por el aumento de las ventas y que en todo caso el stock de la Empresa cubrirá con creces el aparente déficit.
Finalmente dijo que por el aumento de la capacitada de la Empresa el stock podrá reducirse en un plazo relativamente corto.
El señor Pablo manifestó que comprendía que la Empresa Nacional de Minería se veía en la necesidad de comprar toda la producción que se le ofreciese con el objeto de no provocar cesantía, pero expresó que a su juicio sería posible establecer un sistema según el cual la Empresa no comprara a precios demasiado elevados para evitar situaciones como la recién explicada.
El señor Gerente de Finanzas de ENAMI dijo que precisamente en abril se convino con los mineros una política de precios estables de compra del cobre, con el objeto de evitar los riesgos que implica la elasticidad de los precios de este metal tanto para la Empresa como para los mineros.
La Comisión, por unanimidad, aprobó el artículo 2°.
En seguida, se puso en discusión el artículo 3º, que imputa los suplementos, 42.000.000, al mayor rendimiento que sobre lo calculado en la Ley de Presupuesto vigente rinda la cuenta A-37 Tabacos, Cigarros y Cigarrillos. Dicho cálculo es de 178.700.000 escudos.
El Jefe del Departamento de Actos y Contratos de la Dirección de Impuestos Internos informó que hasta el 30 de septiembre del año en curso la mencionada Cuenta ha rendido 148.000.000 de escudos y durante el primer semestre del mismo período 84.000.000 de escudos. Agregó que, sin embargo, como consecuencia del alza del precio de los cigarrillos, se está recaudando 20.000.000 de escudos mensualmente, por lo que se estima que, salvo inconvenientes imprevistos, esta Cuenta rendirá 220.000.000 de escudos durante el presente año.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la disposición.
A continuación se puso en discusión el artículo 4º, que traspasa 5.000.000 de la Cuenta de Depósito F-123, Reposición de vehículos motorizados, a rentas generales de la nación para financiar la "operación sitio" del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
La mencionada Cuenta tiene un superávit, debido tanto a su no utilización como a las ganancias obtenidas por la compra de nuevos vehículos y la venta de los antiguos, por parte de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó el precepto.
Luego, se puso en debate el artículo 5º, que faculta al Presidente de la República para refundir los diferentes impuestos o tasas que afectan a uno o más productos o tipos de productos en sus sucesivas etapas de producción o comercialización, con la limitación de que éstos no pueden aumentarse en conjunto respecto de un mismo producto.
El señor Subdirector Jurídico del Servicio de Impuestos Internos expresó que el artículo en informe tenía por objeto facilitar la recaudación de diversos impuestos que se aplican a un mismo producto en sus diversas etapas de fabricación.
Puso por ejemplo el caso de la cerveza, a la cual se le aplican impuestos a la producción y a la compraventa sobre bases diversas.
Por otra parte, respecto de ciertas mercaderías, tales como las farmacéuticas y las de tocador, existen impuestos para cada una de las etapas de su producción, con muchas dificultades para su cobro en cada una de ellas.
La facultad que se pide tiene por objeto evitar estos problemas, permitiéndose a la Dirección de Impuestos Internos aplicar un solo impuesto a los productos mencionados.
Agregó que se solicita una facultad elástica debido a la complejidad de la actual legislación tributaria respecto de cada caso particular.
Vuestra Comisión, con los votos de los HH. Senadores señores Von Mühlenbrock y Fuentealba y la abstención del H. Senador señor Contreras Tapia aprobó la disposición.
A continuación, se discutió el artículo 6º, que faculta al Presidente de la República para establecer una sobretasa de hasta un 4% a los cigarrillos.
Esta disposición está en relación con el artículo siguiente, que destina a un plan de obras públicas en la provincia de Aconcagua y en los departamentos de Quillota e Illapel el 2% del rendimiento de los impuestos a los tabacos manufacturados, evitándose así que dicho plan extraordinario afecte el financiamiento general del Estado.
Vuestra Comisión, con el voto de los HH. Senadores Von Mühlenbrock y Fuentealba y la oposición del H. Senador señor Contreras Tapia, aprobó la disposición.
Luego se estudió el artículo 7°, que destina al plan extraordinario de obras públicas ya indicado, los recursos mencionados.
El señor Jefe del Departamento de Actos y Contratos del Servicio de Impuestos Internos manifestó que la disposición contenía las ideas de un proyecto del Diputado señor Osorio, que fue observado por el Gobierno debido a que obligaba a la ejecución de ciertas obras específicas, lo que no se estimó conveniente porque producía graves dificultades en su aplicación. En cambio el precepto contenido en el proyecto de la H. Cámara consigue los mismos objetivos que la mencionada iniciativa, sin sus defectos.
Agregó que el inciso final que se refiere a un plan extraordinario de obras públicas en el departamento de Curacautín era inaplicable, debido a que suponía la recaudación de ciertos fondos, cuando el proyecto destina recursos de un impuesto vigente a un fin determinado.
El H. Senador señor Contreras Tapia manifestó su concordancia con las normas referentes a las obras en la provincia de Aconcagua y en los departamento de Quillota e Illapel.
El H. Senador señor Fuentealba dijo que era conveniente acudir en ayuda del departamento de Curacautín y por ello propuso modificar el inciso final del precepto, para darle aplicación, en el sentido de que el 2% de los fondos que se recauden por el impuesto a los tabacos se destine por un plazo de tres meses a obras en dicho departamento.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó el artículo y la indicación del II Senador señor Fuentealba.
En seguida, se pusieron en discusión los artículos 8º, 2° y 10, que establecen un impuesto a los concentrados de cobre que obtengan los particulares en el goce de mercedes de agua; que destina los recursos que dicho tributo produzca a obras en los departamentos en que se encuentren ubicadas las fuentes de ingreso, y que establece diversas medidas para el control eficaz del cumplimiento de los preceptos mencionados.
El señor Ministro de Minería manifestó que el Gobierno estima útil el trabajo de dichos concesionarios pero que cree que la comunidad nacional debe participar en el beneficio de dicha riqueza, que no es el producto directo de la actividad de ellos.
Por la razón expuesta, agregó, el precepto aprobado por la Cámara de Diputados es justo, pero susceptible de mejorarse para que el aporte de estos contribuyentes sea efectivo.
Para ello, es indispensable que el impuesto se aplique al cobre fino producido; que se les exima del impuesto si se asocian con el sector público, y que en este último caso se destinen las utilidades de la empresa estatal respectiva al desarrollo minero del departamento en que se encuentre la merced de agua.
Respecto de este último punto, agregó que el Gobierno, sin perjuicio de reconocer la necesidad de las obras de mejoramiento comunitario a que se refiere el proyecto, estima que es de mayor beneficio colectivo el desarrollo minero del respectivo departamento, porque él redundará en la creación de nuevas fuentes de trabajo estable y bien remunerado. Por ello, existiendo en las mencionadas zonas poblaciones que gocen de los beneficios recién descritos, las obras de mejoramiento comunitario serán también inevitables, lográndose así un mayor aprovechamiento de los recursos que produce el impuesto.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó las indicaciones y los artículos en informe con enmiendas de redacción.
Los artículos 11, que autoriza el cobro de subvenciones del Presupuesto a organizaciones sin personalidad jurídica y hasta por el monto de 3.000, y 12, que libera a la Municipalidad de Arica del pago de ciertas deudas con la Empresa Portuaria, fueron aprobados por unanimidad y sin mayor debate por vuestra Comisión.
Luego, se discutió la indicación del Ejecutivo para agregar un artículo nuevo que traspasa al Ministerio de Obras Públicas la actual Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, creándose así el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
El señor Ministro de Obras Públicas expresó que la indicación tenía por objeto establecer una misma dirección respecto de los diversos aspectos del transporte, o sea, de su infraestructura y de la explotación del mismo, para evitar dualidades en la decisión.
El H. Senador señor González Madariaga expresó que consideraba interesante la idea, pero que estimaba inconveniente que se facultara, como lo propone la indicación, a los Subsecretarios y Jefes de Servicio para delegar en los funcionarios competentes de su dependencia las atribuciones que les corresponden.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la indicación, suprimiendo la parte objetada por el H. Senador señor González Madariaga.
A continuación se puso en debate una indicación del Ejecutivo para agregar un artículo nuevo, que modifica el artículo 29 de la ley 15.840, transformando el actual Subdepartamento de Obras Públicas de la Contraloría General de la República en el Departamento de la Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas y Transportes de dicho organismo autónomo.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la iniciativa.
Finalmente, se estudió otra indicación del Ejecutivo para agregar un artículo nuevo que transforma en Dirección de Delegaciones Zonales y Asesoría al actual Departamento del mismo nombre de la Dirección General de Obras Públicas.
El señor Ministro de Obras Públicas explicó que la proposición del Gobierno tenía por objeto darle el rango que le correspondía a su importancia al mencionado departamento, teniendo en especial consideración la trascendencia de sus funciones por la actual política de descentralización de los organismos de obras públicas que mantiene y dirige el Ejecutivo. Agregó que el precepto propuesto no significa mayores gastos ya que su actual jefe tiene la renta, de Director.
Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó el precepto en informe.
En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de Obras Públicas tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto en informe con las siguientes modificaciones:
Artículo 3º
Colocar en singular la palabra "signifiquen"; intercalar después de ella los vocablos "la aplicación de"; agregar después del término "rendimiento" la palabra "que", y suprimir a continuación del vocablo "vigente" el término "que".
Artículo 4º
Suprimir las comas (,) que siguen a "5.000.000" y "Nación", y agregar una coma (,) después de la palabra "Estado".
Artículo 5º
Sustituir, en el inciso segundo, los términos "no poder aumentar" por los siguientes: "que no podrá aumentarse".
Artículo 6º
En el nuevo inciso que agrega al artículo 4º de la ley 11.741, reemplazar los vocablos "hasta de" por "de hasta", y suprimir la coma (,) que sigue a la palabra "e".
Artículo 7º
En el inciso cuarto sustituir las palabras "que consulta la presente ley" por "a que se refiere el presente artículo".
En el inciso quinto suprimir la coma (,) que sigue al término "artículo" e intercalar después de él, lo siguiente: "corresponderá al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y".
El inciso final pasa a ser artículo transitorio redactado en la forma que se indicará en su oportunidad.
Artículo 8º
En el inciso primero intercalar después de las palabras "de cobre", las siguientes: "o en cualquiera otra forma", y sustituir la frase "un cuarto de sueldo vital mensual, escala b) de los empleados particulares de la provincia respectiva, por cada tonelada de concentrado" por "1,7 veces el sueldo vital mensual, escala b), de los empleados particulares del departamento respectivo, por cada tonelada de cobre fino producida".
En seguida, agregar los siguientes incisos nuevos:
"Sin embargo, estarán exentas del pago del impuesto establecido en el inciso anterior, las personas jurídicas que se formen por asociación entre los contribuyentes mencionados y la Empresa Nacional de Minería, Corporación de Fomento de la Producción o Corporación del Cobre, siempre que los referidos institutos del sector público participen en ellas con el 30% del capital social, a lo menos.
Los organismos del sector público que participen en las personas a que se refiere el inciso anterior, deberán destinar la totalidad de la utilidad líquida percibida en dicha participación al desarrollo y fomento de la minería del departamento en que se encuentran radicadas las mercedes de aguas, de acuerdo a planes de inversión que someterán a la aprobación del Ministerio de Minería."
Artículo 9º
Intercalar después de las palabras "Obras Públicas", las dos veces que aparecen, las siguientes: "y Transportes" ; sustituir los términos "las obras que se ejecutarán en el departamento en que se encuentre ubicada la fuente" por "obras en los departamentos en que se encuentren ubicadas las fuentes"; reemplazar las palabras "conforme al" por "según el", y sustituir los términos "las mismas" por "la misma clase de".
Artículo 10
En el inciso primero intercalar después de las palabras "establecido en el", las siguientes: ''inciso primero del"; sustituir el término "concentrado" por "producto", y agregar a continuación de "monto del impuesto", lo siguiente: "aplicado al contenido de cobre fino".
El inciso segundo sustituirlo por el siguiente:
"No podrán exportarse concentrados de cobre o barras de cobre blister o electrolítico, proveniente de concentrados obtenidos de sulfuros de cobre recuperados de corrientes de agua por las personas a que se refiere el inciso primero del artículo 8º, sin que se acredite previamente el pago del impuesto establecido en dicha disposición."
Los incisos tercero y cuarto pasan a ser artículo 11, con las siguientes enmiendas:
Agregar después de las palabras "Obras Públicas", las tres veces que aparece, las siguientes: "y Transportes".
La segunda frase del inciso final, pasa a ser inciso tercero de este nuevo artículo, reemplazándose la frase final "de la entidad del sector minero que corresponda los fondos de que se trate para la ejecución de la obra respectiva" por "del organismo minero del sector público que corresponda, los fondos necesarios para la ejecución de la obra respectiva".
Artículo 11
Pasa a ser artículo 12. Suprimir la conjunción "y", y agregar una coma (,) después del guarismo "3.000".
Artículo 12
Pasa a ser artículo 13, sin otra modificación.
En seguida, agregar los siguientes artículos 14, 15 y 16, nuevos:
"Artículo 14.- Traspásanse las funciones y atribuciones del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, especialmente las indicadas en el Decreto con Fuerza de Ley 279, de 1960, al Ministerio de Obras Públicas, que pasará a denominarse "Ministerio de Obras Públicas y Transportes".
La Secretaría y Administración General de Transportes, como asimismo el Subsecretario de Transportes, dependerán en lo sucesivo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con los fondos que le están destinados, y con sus actuales plantas, personal y remuneraciones.
Los Organismos o Empresas que dependen del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Subsecretaría de Transportes, o que mantienen sus relaciones con el Gobierno por medio de ella, dependerán o mantendrán dichas relaciones, en lo sucesivo, a través de la Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Toda referencia que las Leyes o Reglamentos hacen al Ministro o al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, se entenderá hecha al Ministro o al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Facúltase al Presidente de la República para que dentro del plazo de 360 días, a partir de la publicación de la presente ley, pueda traspasar funciones, atribuciones, derechos y obligaciones entre cualquiera de los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, como igualmente hacer aplicables a dichos Servicios las funciones y obligaciones que a cualquiera de ellos les corresponda. En las mismas condiciones y plazo podrá ejercer esta facultad respecto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y los Servicios u Organismos dependientes.
No podrán efectuarse los traspasos de fondos a que se refiere el inciso segundo del artículo 42 del Decreto con Fuerza de Ley 47, de 1959, entre la Secretaría y Administración General de Transportes y sus Servicios dependientes y los demás Servicios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Artículo 15.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 29 de la ley 15.840:
1º.- En el inciso primero reemplázase la expresión "Subdepartamento de Obras Públicas" por "Departamento de la Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas y Transportes"; y reemplázase la frase "Ministerio de Obras Públicas y la Dirección General de Obras Públicas" por "Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus Direcciones y Organismos dependientes o que se relacionen con el Gobierno por intermedio de esa Secretaría de Estado".
2º.- En el inciso segundo intercálase entre las palabras "empleos" e "inferiores", la frase "iguales o".
Artículo 16.- El Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría pasará a denominarse "Dirección de Delegaciones Zonales y Asesoría", y será un Servicio dependiente de la Dirección General de Obras Públicas, con las mismas facultades, atribuciones, derechos y obligaciones que le corresponden actualmente.
El Director de Delegaciones Zonales y Asesoría tendrá el grado 1º de la Escala Unica de Grados y Sueldos a que se refiere el artículo 33 de la ley 15.840 y le corresponderán, en lo que sean pertinentes, las atribuciones y deberes que establece para los Directores el artículo 2º de dicha ley.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso precedente, modifícase la Planta de la Dirección General de Obras Públicas, fijada por el número 1º del Decreto 277, de 29 de abril de 1965, del Ministerio de Obras Públicas, reemplazando: "1 Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría, Ingeniero Civil, grado 2º" por "1 Director de Delegaciones Zonales y Asesoría, Ingeniero Civil, grado 1º". El mayor gasto que signifique esta modificación en el presente año, se imputará al Presupuesto Corriente en Moneda Nacional de la Dirección de Obras Públicas para el año 1967.
El actual Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría continuará desempeñando su empleo en el carácter de Director, sin necesidad de nuevo nombramiento."
Por último, agregar como artículo transitorio nuevo el inciso final del artículo 7º, sustituyéndose su texto por el siguiente:
"Artículo transitorio.- Los recursos a que se refiere el artículo 7º se destinarán en primer término y por el plazo dé tres meses, contado desde la fecha de dictación de esta ley, a un plan extraordinario de obras públicas en el departamento de Curacautín, que deberá realizar el Ministerio respectivo."
Con las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue :
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Supleméntanse los ítem del Presupuesto de Capital, en moneda nacional, de la Dirección General de Obras Públicas, en las cantidades que se señalan:
12|02|101.1 E° 2.500.000
12|02|101.4 1.682.000
12|02|101.7 1.000.000
12|02|101.23 24.818.000
----------
TOTAL E° 30.000.000
Artículo 2º.- Supleméntase en la suma de 12.000.000 el ítem 17|01|28.2 Empresa Nacional de Minería.
Artículo 3º.- El mayor gasto que signifique la aplicación de los artículos anteriores, se imputará al mayor rendimiento que sobre lo calculado en la Ley de Presupuestos vigente produzca la siguiente cuenta de entrada:
"Cuenta A-37 Tabacos, cigarros y cigarrillos".
Artículo 4º.- Traspásase la suma de 5.000.000 desde la Cuenta de Depósito F-123, Reposición de Vehículos Motorizados, de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, a Rentas Generales de la Nación para financiar la "operación sitio" del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Artículo 5º.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de 180 días, refunda los diferentes impuestos o tasas que afectan a uno o más productos o tipos de productos en sus sucesivas etapas de producción o comercialización.
Para estos efectos se podrán refundir diferentes hechos gravados con distintos impuestos o las diferentes tasas de un mismo impuesto, con la única limitación de que no podrá aumentarse el gravamen total que afecta a un producto.
El Presidente de la República podrá aplicar el tributo que resulte a la producción o a cualquiera transferencia que experimente el producto gravado; además, podrá modificar las diferentes leyes tributarias que resulten afectadas en uso de la facultad anteriormente descrita con el solo propósito de armonizar las disposiciones e incorporar el tributo refundido en cualquiera de ellas.
En ningún caso estas modificaciones de tasas significarán un aumento de los gravámenes totales.
Artículo 6º.- Agrégase al artículo 4º de la ley 11.741, de 28 de diciembre de 1954, el siguiente inciso:
"Sin perjuicio del impuesto anterior, facúltase al Presidente de la República para establecer una sobretasa adicional de hasta un 4%. En uso de esta facultad podrá fijar el monto de dicha sobretasa, y su plazo de vigencia, e igualmente, podrá modificarla, rebajarla o restablecerla.".
Artículo 7º.- Anualmente y por un plazo de quince años se destinará el 2% del rendimiento de los impuestos a los tabacos manufacturados, a la realización de un Plan Extraordinario de Obras que deberá desarrollarse en las provincias afectadas por los sismos ocurridos en el país en el año 1965.
La inversión del rendimiento señalado en el inciso anterior será distribuida anualmente por Decreto del Ministerio del Interior en la siguiente proporción:
Provincia de Aconcagua... 80%
Departamento de Quillota... 15%
Departamento de Illapel... 5%
Dicho Decreto deberá dictarse antes del 31 de diciembre de cada año, oyendo a los Intendentes y Alcaldes correspondientes.
Autorízase al Presidente de la República para contratar empréstitos, internos o externos, en instituciones de crédito o bancarias, nacionales o extranjeras, o en organismos internacionales, con el objeto de realizar las obras públicas a que se refieren los incisos anteriores y que deberán ser pagados con los fondos a que se refiere el presente artículo.
La realización del plan extraordinario de obras a que se refiere el presente artículo corresponderá al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y no obstará a los planes contemplados o que se contemplen en el presupuesto ordinario de la Nación o en leyes especiales, pudiendo en todo caso, complementarse todos ellos entre sí.
Artículo 8º.- Las personas naturales o jurídicas privadas que, en el goce de las mercedes de agua, obtengan, extraigan o recuperen cobre en forma de concentrados de sulfuros de cobre o en cualquiera otra forma, pagarán un impuesto equivalente a 1,7 veces el sueldo vital mensual, escala b), de los empleados particulares del departamento respectivo, por cada tonelada de cobre fino producida.
Sin embargo, estarán exantas del pago del impuesto establecido en el inciso anterior, las personas jurídicas que se formen por asociación entre los contribuyentes mencionados y la Empresa Nacional de Minería, Corporación de Fomento de la Producción o Corporación del Cobre, siempre que los referidos institutos del sector público participen en ellas con el 30% del capital social, a lo menos.
Los organismos del sector público que participen en las personas a que se refiere el inciso anterior, deberán destinar la totalidad de la utilidad líquida percibida en dicha participación al desarrollo y fomento de la minería del departamento en que se encuentran radicadas las mercedes de aguas, de acuerdo a planes de inversión que someterán a la aprobación del Ministerio de Minería.
Artículo 9º.- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes invertirá anualmente el producto del impuesto que se establece en el artículo 8º en obras en los departamentos en que se encuentren ubicadas las fuentes de los ingresos según el siguiente orden de prioridad: a mejoramiento de los servicios de agua potable de las ciudades y de las poblaciones rurales; a la construcción de acueductos; a la extensión de redes de agua potable y alcantarillado o instalación de estos servicios en los pueblos del respectivo departamento; a la desviación del río Salado en el departamento de Chañaral, de conformidad con el proyecto elaborado por la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; a la construcción de un nuevo muelle fiscal en el Puerto de Chañaral y a la adquisición e instalación de plantas pilotos de tratamiento de minerales en las localidades mineras de Inca de Oro y Pueblo Hundido. Una vez finalizadas estas obras en el respectivo departamento, los fondos se invertirán en la misma clase de obras en los otros departamentos de la misma provincia, o a requerimiento del Ministerio de Minería, en otros fines de interés minero.
Artículo 10.- A las personas obligadas al pago del impuesto establecido en el inciso primero del artículo 8°, les será retenido el valor del impuesto por la empresa o entidad que adquiera el producto y ésta deberá enterar en la Tesorería Comunal respectiva, dentro de los diez primeros días del mes siguiente al de la retención, el monto del impuesto aplicado al contenido de cobre fino.
No podrán exportarse concentrados de cobre o barras de cobre blister o electrolítico, proveniente de concentrados obtenidos de sulfuros de cobre recuperados de corrientes de agua por las personas a que se refiere el inciso primero del artículo 8º, sin que se acredite previamente el pago del impuesto establecido en dicha disposición.
Artículo 11.- La Tesorería Comunal del lugar en que esté ubicada la fuente del ingreso abrirá una cuenta especial en la que depositará estos recursos y sobre la cual girará semestralmente el Tesorero Comunal para transferir los fondos acumulados al Ministerio de Obras Públicas y Transportes para los fines señalados en el artículo 9º.
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes deberá rendir cuenta de la inversión de estos fondos, separadamente, a la Contraloría General de la República antes del 31 de diciembre de cada año.
En el caso de que los fondos se inviertan en obras o fines mineros, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes pondrá a disposición del organismo minero del sector público que corresponda, los fondos necesarios para la ejecución de la obra respectiva.
Artículo 12.- Las organizaciones o instituciones sin personalidad jurídica que están beneficiadas con subvenciones superiores a 3.000, comprendidas en el ítem 08|01|27.42 del Ministerio de Hacienda de la Ley de Presupuestos de 1967, podrán retirar dichas subvenciones hasta la concurrencia de tres mil escudos.
Artículo 13.- Libérase a la Municipalidad de Arica del pago de los gastos de almacenaje, movilización, impuestos y otros gravámenes adeudados a la Empresa Portuaria por el almacenamiento del material destinado a la ampliación de la Planta Municipal de Teléfonos.
Artículo 14.- Traspásanse las funciones y atribuciones del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, especialmente las indicadas en el Decreto con Fuerza de Ley N° 279, de 1960, al Ministerio de Obras Públicas, que pasará a denominarse "Ministerio de Obras Públicas y Transportes".
La Secretaría y Administración General de Transportes, como asimismo el Subsecretario de Transportes, dependerán en lo sucesivo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con los fondos que le están destinados, y con sus actuales plantas, personal y remuneraciones.
Los Organismos o Empresas que dependen del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Subsecretaría de Transportes, o que mantienen sus relaciones con el Gobierno por medio de ella, dependerán o mantendrán dichas relaciones, en lo sucesivo, a través de la Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Toda referencia que las Leyes o Reglamentos hacen al Ministro o al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en materia de transportes, se entenderá hecha al Ministro o al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Facúltase al Presidente de la República para "que dentro del plazo de 360 días, a partir de la publicación de la presente ley, pueda traspasar funciones, atribuciones, derechos y obligaciones entre cualquiera de los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, como igualmente hacer aplicables a dichos Servicios las funciones y obligaciones que a cualquiera de ellos les corresponda. En las mismas condiciones y plazo podrá ejercer esta facultad respecto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y los Servicios u Organismos dependientes.
No podrán efectuarse los traspasos de fondos a que se refiere el inciso 2º del artículo 42 del Decreto con Fuerza de Ley 47, de 1959, entre la Secretaría y Administración General de Transportes y sus Servicios dependientes y los demás Servicios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Artículo 15.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 29 de la ley 15.840:
1º.- En el inciso primero reemplázase la expresión "Subdepartamento de Obras Públicas" por "Departamento de la Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas y Transportes"; y reemplázase la frase "Ministerio de Obras Públicas y la Dirección General de Obras Públicas" por "Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus Direcciones y Organismos dependientes o que se relacionen con el Gobierno por intermedio de esa Secretaría de Estado".
2°.- En el inciso segundo intercálase entre las palabras "empleos" e "inferiores", la frase: "iguales o".
Artículo 16.- El Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría pasará a denominarse "Dirección de Delegaciones Zonales y Asesoría", y será un Servicio dependiente de la Dirección General de Obras Públicas, con las mismas facultades, atribuciones, derechos y obligaciones que le corresponden actualmente.
El Director de Delegaciones Zonales y Asesoría tendrá el grado 1º de la Escala Unica de Grados y Sueldos a que se refiere el artículo 38 de la ley 15.840 y le corresponderán, en lo que sean pertinentes, las atribuciones y deberes que establece para los Directores el artículo 2º de dicha ley.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso precedente, modifícase la Planta de la Dirección General de Obras Públicas, fijada por el número 1º del Decreto 277, de 29 de abril de 1965, del Ministerio de Obras Públicas, reemplazando: "1 Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría, Ingeniero Civil, grado 2º" por "1 Director de Delegaciones Zonales y Asesoría, Ingeniero Civil, grado 1º". El mayor gasto que signifique esta modificación en el presente año, se imputará al Presupuesto Corriente en Moneda Nacional de la Dirección General de Obras Públicas para el año 1967.
El actual Jefe del Departamento de Delegaciones Zonales y Asesoría continuará desempeñando su empleo en el carácter de Director, sin necesidad de nuevo nombramiento.
Articulo transitorio.- Los recursos a que se refiere el artículo 7º se destinarán en primer término y por el plazo de tres meses, contado desde la fecha de dictación de esta ley, a un plan extraordinario de obras públicas en el departamento de Curacautín, que deberá realizar el Ministerio respectivo."
Sala de la Comisión, a 9 de octubre de 1967.
Acordado en sesiones de fecha 5 y 9 del presente mes, con asistencia de los Honorables Senadores señores Von Mühlenbrock (Presidente), Contreras Tapia, González Madariaga y Pablo (Fuentealba).
(Fdo.) : Iván Auger Labarca, Secretario.