Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Alinco Bustos
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Cristian Letelier Aguilar
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Pepe Auth Stewart
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Guillermo Ceroni Fuentes
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DEL DÍA NACIONAL DEL TRABAJADOR FORESTAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- DEBATE
- OBLIGATORIEDAD DE PROVEEDORES DE CONCURRIR A MEDIACIÓN EN EL SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DEL DÍA NACIONAL DEL TRABAJADOR FORESTAL. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- SOLUCIÓN A SITUACIÓN DE PROFESOFORMADOS EN LA ESCUELA NORMALISTA Y UNIVERSIDAD AUSTRAL PARA COBRO DE BENEFICIO ECONÓMICO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Delmastro Naso
- Rosauro Martinez Labbe
- German Becker Alvear
- Cristian Monckeberg Bruner
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Pepe Auth Stewart
- Joaquin Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE ENSEÑANZA DE SEGURIDAD EN EL TRÁNSITO EN CURRÍCULOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Joaquin Tuma Zedan
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Joaquin Godoy Ibanez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Felipe Harboe Bascunan
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Leopoldo Perez Lahsen
- Gustavo Hasbun Selume
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Tucapel Jimenez Fuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Ojeda Uribe
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Sergio Aguilo Melo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Gustavo Hasbun Selume
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Ximena Vidal Lazaro
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLUCIÓN A SITUACIÓN DE PROFESOFORMADOS EN LA ESCUELA NORMALISTA Y UNIVERSIDAD AUSTRAL PARA COBRO DE BENEFICIO ECONÓMICO.
- VII. INCIDENTES
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FACULTAD CONCEDIDA AL SERVICIO DE TESORERÍAS. Oficios.
- RECHAZO A DECISIÓN SOBRE AUMENTO DE POBLACIÓN DE INTERNOS EN CENTROS PENITENCIARIOS COLINA I Y COLINA II. ADOPCIÓN DE MEDIDAS AL RESPECTO. Oficios.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Patricio Vallespin Lopez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Ramon Farias Ponce
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- ADHESION
- INFORMACIÓN ACERCA DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR EN CALLE LONCOMILLA, COMUNA DE SAN BERNARDO. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- ACLARACIÓN SOBRE LLAMADO A LICITACIÓN PÚBLICA DE PERTENENCIAS MINERAS. Oficios.
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE ENTREGA DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS DEL RÍO CHALINGA A EMPRESA MINERA LATINOAMERICANA LTDA. EVENTUALES REPERCUSIONES DE DICHA MEDIDA EN EMBALSE EN CONSTRUCCIÓN. Oficios.
- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EVENTUAL INSTALACIÓN DE PLANTA DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS EN QUILICURA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE EN SOLUCIÓN DE DEUDA HISTÓRICA A PROFESORES. Oficios.
- INCORPORACIÓN DE TRAZADO ALTERNATIVO A PROYECTO DE POSTACIÓN DE MINERA CASERONES. Oficios.
- ACLARACIÓN SOBRE LLAMADO A LICITACIÓN PÚBLICA DE PERTENENCIAS MINERAS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Sergio Aguilo Melo
- Felipe Harboe Bascunan
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Roberto Leon Ramirez
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Cristina Girardi Lavin
- Karla Rubilar Barahona
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- German Becker Alvear
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Joaquin Godoy Ibanez
- Rosauro Martinez Labbe
- Leopoldo Perez Lahsen
- Alejandro Santana Tirachini
- German Verdugo Soto
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 53ª, en jueves 7 de julio de 2011
(Ordinaria, de 10.14 a 12.31 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Bertolino Rendic, don Mario.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
V. Orden del Día.
- Establecimiento del Día Nacional del Trabajador Forestal. Primer trámite constitucional 13
- Obligatoriedad de proveedores de concurrir a mediación en el Servicio Nacional del Consumidor. Primer trámite constitucional 27
VI. Proyectos de acuerdo.
- Solución a situación de profesores formados en escuela normalista y Universidad Austral para cobro de beneficio económico 34
- Incorporación de enseñanza de seguridad en el tránsito en currículos de educación básica y media 35
- Medidas en favor de víctimas de minas antipersonales 36
VII. Incidentes.
- Prórroga de vigencia de facultad concedida al Servicio de Tesorerías. Oficios 38
- Rechazo a decisión sobre aumento de población de internos en Centros Penitenciarios Colina I y Colina II. Adopción de medidas al respecto. Oficios 40
- Información acerca de instalación de antenas de telefonía celular en calle Loncomilla, comuna de San Bernardo. Oficios 40
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 42
- Aclaración sobre llamado a licitación pública de pertenencias mineras. Oficios 42
- Información sobre entrega de derecho de aprovechamiento de aguas del río Chalinga a Empresa Minera Latinoamericana Ltda. Eventuales repercusiones de dicha medida en embalse en construcción. Oficios 43
- Pronunciamiento sobre eventual instalación de planta de transferencia de residuos en Quilicura. Oficio 44
- Información sobre estado de avance en solución de deuda histórica a profesores. Oficios 45
- Incorporación de trazado alternativo a proyecto de postación de Minera Caserones. Oficios 45
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Reajusta monto del ingreso mínimo mensual.”. (boletín N° 7737-05) 47
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula observaciones al proyecto que “Reajusta monto del ingreso mínimo mensual.”. (boletín N° 7737-05) 47
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la enmienda al proyecto, iniciado en moción, con urgencia “simple”, sobre “aprovechamiento y beneficio de tiburones.”. (boletín N° 7489-03) (S) 49
4. Primer informe de la Comisión Especial de Deportes recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Modifica los incisos primero y segundo del artículo 50 de la ley N°19.712, del Deporte, en la forma que indica”. (boletines N°s 3455-04, 4871-29, 4783-29, 6143-04, 7230-29, 4522-29, 5519-29, 7378-29, refundidos) 50
5. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Schilling, Aguiló, Harboe, Jiménez, León, Velásquez, Teillier, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina; Rubilar, doña Karla y Sepúlveda, doña Alejandra, sobre “Reforma Constitucional para establecer el plebiscito en temas de interés nacional”. (boletín N° 7769-07) 60
6. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Rivas, Becker, Browne, Cardemil, Godoy, Martínez; Pérez, don Leopoldo; Santana, Verdugo, y de la diputada señora Sabat, doña Marcela, que “Consagra los datos personales de quienes mantienen deudas por créditos universitarios, como datos sensibles.”. (boletín N° 7777-07) 63
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
7. sobre recurso de protección en contra de la Isapre Golden Cross. Rol 1978-11-INA. (6214)- Se tomó conocimiento) 64
8. artículos 4 y 292 del Código del Trabajo y artículo 238 del Código de Procedimiento Civil. . Rol 1971-11-INA. (6219). Se tomó conocimiento 65
9. artículo 168 de la Ordenanza General de Aduanas. Rol 1973-11-INA. (6223). Se tomó conocimiento 66
10. artículo 41 del D.F.L. 850, DE 1997, de Obras Públicas. Rol 1986-11-INA. (6246). Se tomó conocimiento 66
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios y notas
- Oficio de la Comisión Investigadora de extracción ilegal aguas y áridos de los ríos del país, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Alinco, don René.
- Oficio de la Comisión Investigadora de extracción ilegal aguas y áridos de los ríos del país, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días Miércoles de 11:00 a 12:00 horas.
- Oficio de la Comisión Investigadora sobre Gobierno Regional de la Intendenta Van Rysselberghe , por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Letelier, don Cristian.
- Nota del diputado señor Auth por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 07 de julio en curso, para dirigirse a Argentina.
- Nota del Diputado señor Lorenzini por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 09 de julio en curso, para dirigirse a Europa.
- Nota del Diputado señor Ceroni por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 07 de julio en curso, para dirigirse a Italia.
Respuestas a oficios. Cuenta 53ª.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Marinovic, Solicita detener el proceso de licitación del inmueble ubicado en Avenida Colón N° 636, Punta Arenas, y se considere destinarlo a la promoción y defensa de los derechos humanos (414 al 2573).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Pérez don Leopoldo, Situación que afecta al señor Nelson Jara Moraga, Rut 5.735.976, quien estando próximo a cumplir la edad para jubilar arriesga la posibilidad de impetrar dicho beneficio pues la empresa para la que labora desde hace más de 20 años adeuda el pago de sus cotizaciones previsionales de los últimos cuatro años. (2614 al 3366).
Ministerio de Salud:
- Diputado Robles, Solicita realizar una evaluación, remitiendo sus resultados a esta Cámara, a los contratos de los funcionarios de la red de atención primaria de las comunas de la Región de Atacama; especialmente de las de Alto del Carmen, Tierra Amarilla y Freirina (2185 al 3294).
- Diputado Robles, Solicita informar sobre la práctica de renovar, mensualmente, las contratas de funcionarios de la red de atención primaria de salud de las comunas de la Región de Atacama. (2186 al 3296).
- Diputado Alinco, Solicita dar cumplimiento a los compromisos, que en materia de salud, ha asumido el Gobierno (2187 al 1462).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informar sobre la factibilidad de modificar los recorridos de la locomoción colectiva y,o la adopción de cualesquiera otras medidas, tendentes a mejorar la conectividad y seguridad de los vecinos del sector de la Plaza Arica, en la comuna de Cerrillos. (2592 al 3072).
- Diputado Ascencio, Solicita se informe si la barcaza Pincoya, que realiza servicios de transporte entre las regiones de Los Lagos y de Aysén, cumple con las normas de seguridad pertinentes; y, por otro lado, se indique si se tiene previsto reemplazar dicha nave por otra, en consideración a los problemas que ha evidenciado en el último tiempo (2621 al 3108).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Gestionar la instalación de un semáforo en la intersección de las calles Luis Matte Larraín con Ejército Libertador, comuna de Puente Alto, Región Metropolitana de Santiago (2633 al 569).
- Diputada Sabat doña Marcela, Solicita se informe sobre eventual reubicación del semáforo ubicado en la salida norte de la Estación Grecia de la línea 4 del metro (2637 al 1806).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informe sobre diversos antecedentes relacionados con los servicios troncales y alimentadores del sistema Tran-santiago (2652 al 3100).
- Diputado Harboe, Solicita informe sobre la existencia de acuerdo con la empresa administradora del Terminal de Buses San Alfonso, para los efectos de prorrogar el plazo de funcionamiento de dicho recinto (2653 al 3053).
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Auth, Solicita remitir un ejemplar del “Cuaderno de Cargo” de los Juegos Odesur, Santiago 2014; y, además, informar sobre el estado de avance de las obras de infraestructura, y demás proyectos, considerados para la realización de la señalada competición deportiva. (7013 al 3177).
Ministerio Público:
- Diputado Ascencio, Solicita el nombramiento de un fiscal especial, con dedicación exclusiva, para la investigación -ya iniciada de oficio- dirigida a determinar los hechos, los eventuales delitos cometidos, sus responsables, y perseguir las sanciones que judicialmente correspondan, por las irregularidades detectadas en el manejo de la cartera de créditos de la empresa La Polar S.A. (395 al 1730).
Empresas del Estado:
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informar acerca de las razones por las que se utilizó una nueva imagen del Capitán Ignacio Carrera Pinto en el nuevo billete de $ 1.000 (mil pesos). (8654 al 1553).
Intendencias:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita remitir información detallada sobre el número de funcionarios de la Gobernación; su régimen contractual; el monto de sus remuneraciones, en especial de los funcionarios a honorarios y a contrata; las funciones que cumplen; y, finalmente, la calificación académica y su jornada laboral. (758 al 3416).
Servicios:
- Diputado Burgos, Solicita remitir sendos informes, a esta fecha y al 30 de diciembre del año próximo pasado, sobre el valor de los bonos representativos de deuda emitidos por la empresa La Polar S.A., en dominio de la Asociación de Fondos de Pensiones Provida, con señalamiento del porcentaje que estos representan en relación con el total de bonos puestos en el mercado por aquella sociedad. (15693 al 3532).
- Diputado Walker, Solicita informar sobre las razones por las que la empresa sanitaria Aguas del Valle S.A., no ha proporcionado el servicio de agua potable a los vecinos del Comité de Agua del lote C, del sector El Peñon, en la comuna de Coquimbo. (2589 al 3519).
- Diputado Ascencio, Solicita informar las razones por las que la Comisión Nacional de Riego no ha cumplido con la obligación de remitir trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la información a que se refiere la Glosa 09, Programa 02 (Subsidios), Capítulo 01, Partida 50, Tesoro Público, de la Ley de Presupuestos para el Sector Público, correspondiente al año 2011; sin perjuicio de dar debido cumplimiento a la obligación legal, remitiendo la información comprometida. (3028 al 3696).
Varios:
- Diputado Jarpa, Diputado Meza, Diputado Pérez don José, Diputado Robles, Diputado Espinosa don Marcos, Diputado ALINCO, Remiten sus planteamientos en torno al proyecto de ley sobre la DURACIÓN del descanso de maternidad, boletín N° 7526-13 (103 al 1101).
- Diputado Sandoval, Solicita disponer lo que sea necesario, para colaborar en la solución de los problemas que aquejan a los pescadores artesanales de la Región de Aysén, relacionados, fundamentalmente, con el financiamiento de su actividad productiva. (7544 al 1536).
Municipalidad de Ñuñoa:
- Diputada Sabat doña Marcela, Medidas de seguridad dispuestas por la Municipalidad de Ñuñoa, en las inmediaciones del Estadio Nacional, con ocasión de espectáculos culturales y deportivos, con el objeto de evitar la presencia de grupos de personas que, sin autorización, exigen pagos por cuidar autos mientras duran esas actividades (1136 al 3487).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (92)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Alinco Bustos René PRO XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
- Diputado en misión oficial señor Pedro Araya Guerrero.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.14 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 47ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 48ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
El señor MELERO ( Presidente ).- La Comisión Investigadora de extracción ilegal de aguas y áridos de los ríos del país solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sus sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los miércoles, de 11.00 a 12.00 horas.
¿Habría acuerdo para acceder a dicha solicitud?
No hay acuerdo.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , he sido uno de los diputados que siempre se han opuesto a que las comisiones investigadoras realicen sus sesiones simultáneamente con la Sala. Sin embargo, el gran número de comisiones investigadoras que se han constituido, principalmente en el último año, ha sido la causa de que no dispongamos de espacios suficientes para desarrollar esas investigaciones, razón por la cual es necesario recurrir a esta modalidad.
La solicitud obedece a que están absolutamente copados todos los tiempos de los parlamentarios. Soy uno de los diputados que apoyó la petición, a pesar de que siempre había sido contrario a ello. Pero, en esta oportunidad, he cambiado de posición, precisamente porque no hay otros espacios, por el gran número de comisiones investigadoras que están funcionando en este momento.
Por lo tanto, le pido que recabe nuevamente la unanimidad para que la Comisión Investigadora sesione simultáneamente con la Sala en el horario mencionado.
El señor MELERO ( Presidente ).- No hay acuerdo, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , ayer se reunió la Comisión Investigadora a que hizo referencia el diputado Urrutia .
Hay que recordar a los diputados que su creación fue aprobada por unanimidad, pero, por diferentes razones, nos hemos atrasado en nuestro cometido.
En la reunión de ayer se debatió sobre qué día podíamos sesionar. El diputado Urrutia sugirió que lo hiciéramos los miércoles, de 11 a 12 horas, simultáneamente con la Sala, debido a que no contamos con otro horario.
De manera que solicito a la Sala que recapacite y nos dé la posibilidad de realizar el trabajo para el cual fuimos convocados. Tan simple como eso.
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, la Sala ya lo ha considerado y no ha dado el acuerdo.
Dado el interés por ejercer nuestras funciones fiscalizadoras, sugiero que los Presidentes de las Comisiones flexibilicen los horarios.
Adicionalmente, cabe destacar que están disponibles las Salas para todas las reuniones que sean necesarias los días lunes en Santiago, que es una buena alternativa. También están disponibles, tanto en Valparaíso como en Santiago, los jueves en la tarde y los viernes. Quizás habrá que ampliar el horario de trabajo, dado el interés fiscalizador de la Corporación.
También está disponible la sede del Congreso en Santiago los sábados en la mañana.
-o-
El señor GODOY.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor GODOY.- Señor Presidente , le solicito que recabe el acuerdo de la Sala para que la Comisión de Hacienda pueda sesionar simultáneamente con la Sala, obviando el trámite reglamentario de citación con cuatro horas de anticipación, a fin de que pueda tratar el veto al proyecto que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual.
Gracias, señor Presidente.
El señor MELERO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo unánime de la Sala para acoger la solicitud del diputado señor Godoy?
No hay acuerdo.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, pido la palabra sobre el mismo tema.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, los diputados han hecho uso de su legítimo derecho, independientemente del resultado. Sin embargo, yo quiero hacer una consulta a la Mesa.
Me gustaría saber si la Mesa de la Cámara de Diputados se ha coordinado con la del Senado para el tratamiento de este proyecto.
¿Por qué digo esto? Porque he escuchado decir a distintos ministros que los cinco parlamentarios de la Concertación que integramos la Comisión Mixta y que votamos en contra somos poco menos que los culpables de que no se reajuste el salario mínimo, olvidando todo el proceso legislativo que deben cumplir los proyectos.
La interpretación reglamentaria que le dimos a este asunto en la Comisión Mixta -hice la consulta pertinente y está en el acta respectiva- fue que no era necesario que la Sala se pronunciara al respecto, porque se trata de un veto aditivo y, por lo tanto, debe ir automáticamente a la Comisión de Hacienda porque, de lo contrario, no puede ser tratado por la Sala.
De manera que quiero plantear dos cuestiones. Primero, que se me informe si ha habido coordinación con el Senado porque, al final, los diputados, que hacemos la pega de verdad, aparecemos como si miráramos para el techo y no nos preocupáramos de nuestra tarea de legislar.
En segundo lugar, la interpretación que hizo la Comisión Mixta es que no se necesita el permiso de la Sala.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , respecto del veto enviado por el Ejecutivo, el artículo 21 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional y el artículo 119 del Reglamento de la Corporación obligan al trámite de Comisión de Hacienda . Por lo tanto, es necesario que así se proceda.
En todo caso, el Presidente de la Comisión de Hacienda tiene facultades para convocar con cuatro horas de anticipación en los términos que estime convenientes.
Respecto de la coordinación con el Senado, no la hemos efectuado, porque cada Cámara dispone de los tiempos y plazos que la ley establece. Sin embargo, es factible que el próximo martes la Cámara de Diputados emita un pronunciamiento a través de la Comisión de Hacienda, dado que el proyecto ha sido calificado con urgencia de “discusión inmediata” y, bajo todos los conceptos, se trata de un veto aditivo que los señores diputados podrán analizar en el texto planteado.
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , no sé si procede reglamentariamente lo que ocurrió, por lo que, por su intermedio, solicito el pronunciamiento del señor Secretario al respecto. Quizás se podría votar lo que se propuso y no rechazarlo simplemente porque algún diputado se opuso.
Quiero que quede registro de nuestra disposición, porque se trata de un tema que la ciudadanía está esperando, para bien o para mal.
En segundo lugar, le pido sus buenos oficios para que la Comisión de Hacienda cumpla con el plazo de cuatro horas y convoque a sesión más tarde, de manera que no quede la sensación de que en la Cámara de Diputados estamos atrasando en cuatro o cinco días, más allá de las interpretaciones de cualquier sector, la aprobación del reajuste del salario mínimo que la gente está esperando.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , el Presidente de la Comisión de Hacienda ha pedido que no se exija el requisito de cuatro horas de anticipación que establece el Reglamento para convocar a sesión.
Bien sabemos todos que para no aplicar las normas establecidas en el Reglamento se requiere la unanimidad de la Sala; la he solicitado, pero no se ha concedido.
Por consiguiente, si la Comisión de Hacienda quiere convocarse, debe hacerlo a partir de las 14.20 horas.
V. ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DEL DÍA NACIONAL DEL TRABAJADOR FORESTAL. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que fija el Día Nacional del Trabajador Forestal.
Diputado informante de la Comisión de la Cultura y de las Artes es el señor Alfonso de Urresti.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6462-24, sesión 14ª, en 14 de abril de 2009. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Informe de la Comisión de la Cultura y de las Artes, sesión 46ª, en 22 de junio de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DE URRESTI (de pie).-
Señor Presidente , la Comisión de la Cultura y de las Artes viene en informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley que propone fijar el Día Nacional del Trabajador Forestal, iniciado en moción de los diputados Alfonso de Urresti, Fidel Espinoza , Manuel Monsalve , Iván Norambuena y de los ex diputados Raúl Súnico y Juan Lobos (QEPD).
La idea matriz o fundamental del proyecto es fijar el 3 de mayo de cada año como el Día Nacional del Trabajador Forestal.
El proyecto de ley, ingresado a tramitación en abril de 2009, expone en sus considerandos que:
El desarrollo de la actividad forestal ha tenido un crecimiento importante para la economía chilena en las últimas décadas, constituyendo una base importante de la misma. Producto de ese desarrollo es el considerable aumento de trabajadores que se desempeñan en esa área de la actividad económica.
El trabajador forestal es aquel que realiza labores directas de roce, plantación, poda, raleo, corta, aserreo, madereo, cuidado y explotación de bosques, bajo las órdenes del dueño del predio, obra o faena, o de su contratista o subcontratista.
Se ha tenido presente que los trabajadores forestales son personas sacrificadas y abnegadas que han debido luchar -como otros segmentos de trabajadores en otros momentos históricos- en forma constante por el respeto a sus derechos laborales. En el desarrollo de esas reivindicaciones, los trabajadores forestales fueron testigos de cómo uno de sus miembros fue abatido en la defensa de sus derechos laborales. En efecto, el 3 de mayo de 2007, Rodrigo Cisternas Fernández , de 26 años de edad, se constituyó en el primer mártir del sector, quien murió baleado por Carabineros en la ruta 160, de la provincia de Arauco, en medio de una protesta realizada por trabajadores de la empresa forestal Bosques Arauco que demandaban mejoras salariales.
Debido a la relevancia de la fecha señalada, los autores del proyecto creen necesario fijar un día como el Día Nacional del Trabajador Forestal, con el objeto de entregar el reconocimiento que merece un grupo importante de trabajadores que forman parte de la producción económica del país y que, por mucho tiempo, han transitado por el camino de la indiferencia social, atendido el alto grado de vulnerabilidad de sus garantías laborales.
En ese sentido, poseen vital relevancia las organizaciones de trabajadores afiliados a los sindicatos forestales de las provincias de las regiones del Biobío y de Los Ríos.
Estructura del proyecto.
El proyecto de ley que sometemos a consideración de la Sala está estructurado en un artículo único, mediante el cual se propone establecer el 3 de mayo de cada año como el Día Nacional del Trabajador Forestal.
Discusión y votación general y particular del proyecto.
Los miembros de la Comisión conocieron los objetivos y fundamentos que figuran en la moción, lo cual les permitió formarse una opinión sobre la idea central del proyecto y compartieron la conveniencia de la norma propuesta.
Por su parte, hubo unanimidad para dejar constancia de que, dentro de la enumeración que figura en los fundamentos de la iniciativa legal, se debe considerar que forman parte de los trabajadores forestales aquellos que laboran en la Corporación Nacional Forestal y todos aquellos que cooperan en el control de los incendios forestales, para evitar cualquier interpretación en contrario.
Finalmente, se procedió a aprobar el proyecto de ley, en general y en particular, por la unanimidad de los diputados presentes.
Por lo anteriormente expuesto, solicito a la Sala dar su aprobación al proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , felicito a los autores del proyecto. Quiero hacer un especial reconocimiento al diputado Juan Lobos , que en paz descanse, que también representó a una zona forestal.
La actividad forestal ha tomado fuerza en nuestro país, sobre todo después de la segunda mitad del siglo pasado, gracias a la Corporación de Fomento de la Producción, Corfo , que inició el fomento de las plantaciones forestales. Pero no fue sino hasta 1974, a través del decreto ley N° 701, que la actividad forestal tomó un impulso importante en nuestro país.
En esa época, existían aproximadamente 300 mil hectáreas de bosques; actualmente, hay alrededor de 2 millones de hectáreas, principalmente de pinos y eucaliptos, recurso renovable, y existe un potencial de crecimiento en aproximadamente un millón 500 mil hectáreas más en terrenos erosionados, que no son aptos para ninguna otra actividad económica. De manera que el rubro forestal cumple un doble propósito: revierte la erosión, verdadero cáncer de la tierra, y promueve una actividad que provee puestos de trabajo estables a miles y miles de chilenos.
Pero, cuidado, que los árboles no nos dejen ver el bosque ni a las personas que hay detrás de esta actividad, los miles de hombres y mujeres que viven del trabajo forestal.
Por eso, es importante que se instituya el Día Nacional del Trabajador Forestal, para visibilizar la realidad que hay detrás de estos hombres y mujeres que muchas veces desarrollan sus faenas en condiciones muy desfavorables. Es necesario que los parlamentarios también legislemos sobre la especificidad de esta labor.
La actividad forestal se inicia con los viveros, donde trabajan principalmente mujeres, pues tienen mejor motricidad que el varón. Por eso, el vivero Carlos Douglas , de la comuna de Yumbel, uno de los más grandes del mundo, abarca 160 hectáreas y produce 40 millones de plantas al año. Además, anualmente, da trabajo a más de 120 mujeres en promedio, ya que en temporada alta se contratan aproximadamente 500 personas.
La fase siguiente es la de plantación de los bosques, lo que se realiza precisamente en esta época, en los meses de junio, julio y agosto -en septiembre corresponde el eucaliptus-, lo que da empleo a miles de personas. Esta etapa implica un trabajo temporal; por lo tanto, es importante revisar la legislación para proteger los derechos laborales de los hombres y mujeres que intervienen en ella.
La poda y el raleo son otras fases que movilizan a miles de personas.
Con posterioridad, viene la cosecha o explotación de los bosques, etapa en la que se ha sustituido la mano de obra por modernas máquinas. En la práctica, éstas realizan todo el trabajo y son manejadas por un operario de alta calificación.
Esta actividad también mueve la industria del transporte y del carguío. Por lo tanto, es relevante reconocer su especificidad.
Una de las amenazas de esta actividad son los incendios forestales. Con 2 millones de hectáreas, los siniestros se multiplican año a año, lo que moviliza a miles de brigadistas forestales, quienes deben combatir el fuego en condiciones muy inseguras y riesgosas. Los incendios forestales han costado la vida a muchos chilenos.
Por eso, hago un llamado a profesionalizar la función de los brigadistas forestales. No se debiera contratar a personas en forma ocasional, por temporada, para combatir los incendios forestales. Eso significa exponerlos a riesgos muy altos de morir, como lamentablemente ha ocurrido en veranos pasados, en los que algunos brigadistas quedaron encerrados por el fuego y fallecieron.
Es necesario profesionalizar esta labor, de manera que quienes se dediquen a ella tengan la debida certificación para entrar a combatir un siniestro de esa naturaleza.
Por último, quiero destacar lo que dijo el diputado Alfonso de Urresti respecto de un trabajador forestal en huelga, que murió el 3 de mayo de 2008, que luchaba por sus derechos laborales en la provincia de Arauco, Región del Biobío. En esa situación, al entonces arzobispo de Concepción , monseñor Ricardo Ezzati , le cupo un papel relevante como mediador para impedir que el conflicto escalara a mayores y provocara más víctimas o muertes.
Ese hecho movió a los autores de esta iniciativa a instituir el Día Nacional del Trabajador Forestal, a fin de visibilizar las condiciones laborales, muchas veces miserables, en las que viven muchas personas que laboran en este rubro.
Anuncio mi apoyo decidido a este proyecto -y pido a los colegas que también lo hagan-, para que empecemos a celebrar este día. Sin embargo, más que rendir homenaje a los bosques, debemos reconocer a las personas que trabajan en ese ámbito para hacer de Chile uno de los principales exportadores de productos forestales del mundo. Pero para ello también tenemos que mejorar nuestro trato hacia los trabajadores forestales, que extraen la riqueza de estos recursos renovables, que llegó para quedarse.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Recuerdo a los señores diputados que hoy se votarán los proyectos de ley a las 12.00 horas.
Es una medida excepcional en virtud de los problemas que se han presentado con los vuelos a distintas regiones a causa de las cenizas volcánicas.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente , con mi colega de distrito y otros diputados presentamos este proyecto de ley que tiene por finalidad destacar la actividad forestal que se realiza, principalmente, en la Región del Biobío, para realzar la labor que desarrollan los trabajadores forestales.
Además, por consideraciones históricas a un gran movimiento que hubo en 2007 y a petición de los trabajadores forestales y sus dirigentes, se propuso establecer el 3 de mayo de cada año como el Día Nacional del Trabajador Forestal.
En 2007, el país y la Cámara de Diputados conocieron una realidad laboral con muchas contradicciones. Por una parte estaban las opiniones de los trabajadores y, por otra, las acciones de los empresarios. En ese sentido, no había coincidencia en la forma como trabajaban en esta actividad las personas que dependían de empresas contratistas versus los trabajadores que dependían directamente de las empresas mandantes o de la gran empresa forestal.
Eso trajo como consecuencia una serie de reuniones y movimientos, después de lo cual la gran empresa forestal, por lo menos en la provincia de Arauco, que representamos, determinó realizar un cambio en sus políticas hacia los trabajadores forestales, en particular hacia los contratistas.
La actividad forestal, que ha tenido un crecimiento muy importante para la economía del país, es desarrollada por miles de trabajadores relacionados, directa o indirectamente, con las empresas mandantes. Quiero destacar que, en la provincia de Arauco, casi todas las comunas tienen alguna relación con esta actividad. Me refiero a las comunas de Arauco, Curanilahue, Los Álamos , Cañete , Lebu , Tirúa , Contulmo y Lota, otra de las comunas que represento, donde hay muchos trabajadores que viajan hacia las faenas forestales. Funcionan en distintas actividades relacionadas con labores en los bosques, en plantas forestales y en el transporte.
La Comisión aprobó el proyecto, y me parece que la Cámara debe hacerlo también. Estimo que los trabajadores de la Conaf y de control de incendios también deben ser considerados en esta celebración.
Para todos es conocido que la actividad forestal es muy sacrificada y requiere de mucho esfuerzo. Además, ha quedado demostrado por sus trabajadores que se trata de una labor que requiere de mucha responsabilidad.
También quiero transmitir el sentimiento de los trabajadores forestales en cuanto a que dicha actividad se resalte aún más. Entonces, esta iniciativa busca destacarla en un día especial.
El colega que me antecedió en el uso de la palabra ya hizo ver que se trata de una actividad muy sacrificada, que se desarrolla por un tiempo determinado, porque una vez que alguien se inicia en esa actividad, con todo el sacrificio y esfuerzo que representa, sufre un deterioro en su salud.
Por lo tanto, es importante hacer presente a la honorable Cámara de Diputados que el sentimiento, deseo y anhelo de los trabajadores forestales es que esa actividad pueda ser considerada, por lo menos en algunas de sus funciones, como trabajo pesado en nuestra legislación.
Si bien podemos avanzar en la aprobación del proyecto, debemos impulsar, con entusiasmo, una iniciativa que la considere trabajo pesado en nuestra legislación laboral.
Como ésta es una de las actividades más importantes para el país, desde el punto de vista económico, considero que, así como existen otras subsecretarías, como las de Pesca y de Agricultura, que abarcan áreas muy importantes para Chile, en la estructura del Estado se pueda crear la Subsecretaría Forestal, que se encargue de los problemas de esa actividad.
Sobre esta materia, tenemos mucha historia. Probablemente, si no hubiera ocurrido el movimiento del 2007, el país podría no haber conocido los sinsabores que vivían los trabajadores forestales.
No tengo ningún problema en reconocer -así lo vivimos en su época- que quienes trabajamos en esta actividad de servicio público estuvimos con los trabajadores y sus dirigentes en una lucha muy importante para terminar con las injusticias que se estaban cometiendo y que ya no daban para más.
Todos conocimos las condiciones laborales de los trabajadores del sector forestal, como sus actividades en los campamentos, las horas de trayecto de los trabajadores a las faenas forestales en los bosques, las condiciones y tipos de vehículos en que se trasladaban, sus remuneraciones y la gran injusticia que significaba que, por la misma función, se produjera una tremenda diferencia entre el sueldo de un trabajador de una empresa contratista y el de uno de la gran empresa mandante.
Eso fue bueno para todos, porque los dirigentes, los trabajadores, sus asociaciones y sindicatos pudieron mostrar la realidad y sensibilizar a quienes son los mandantes en las empresas forestales, a objeto de que se pudieran mejorar las condiciones económicas de sus trabajadores y hacerlas más justas.
Por eso, es importante destacar lo que se ha avanzado en cuanto a la relación laboral. Sin embargo, también es preciso decir que faltan muchas cosas por hacer, temas por abordar y soluciones que entregar en el corto y en el mediano plazo.
Por de pronto, necesitamos una mejor fiscalización del trabajo y de las condiciones en que se realiza. Aun cuando reconozco que éstas han mejorado, todavía hay situaciones que los trabajadores consideran como irregulares. Por lo tanto, por la transparencia del sistema, por la colaboración que debemos dar a los trabajadores y para tranquilidad de las empresas mandantes, es necesario que exista una mejor fiscalización de las autoridades de la Dirección del Trabajo.
Hago un llamado a los grandes grupos -quizás, dos o tres- que manejan la actividad forestal en Chile. Aunque exista el sistema de contratistas y subcontratistas, es importante que las reglas del juego sean un poco más claras, que no se esté, sobre todo en las zonas que represento, al filo de una actividad que parece un poco monopólica, porque los mandantes ponen las reglas del juego. Aquí se puede aplicar ese famoso dicho que expresa: “Quien pone la plata, pone la música”.
No nos gustaría que tal situación se mantenga a futuro; por el contrario, esperamos que, aun cuando laboren trabajadores de empresas contratistas y directamente de la empresa, mejoren las condiciones laborales, porque las inquietudes y las necesidades de los jefes de familia son las mismas en unos y en otros.
Pido a esta honorable Cámara que apruebe el proyecto, porque es muy significativo para una actividad que se desarrolla en todo el país y tiene mucha relevancia económica, particularmente en la Octava Región.
Por lo tanto, solicito aprobar este proyecto que establece el Día Nacional del Trabajador Forestal.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , intervengo como ciudadano de la Región de Los Ríos, el lugar más reforestado del sur de Chile después de la Octava Región -espero que no se me malinterprete; también celebro las expresiones de mis colegas de esa región, que hicieron notar lo que significa esa actividad para nuestro país-, y como habitante de la comuna de La Unión, donde se concentra la mayor superficie de plantación forestal en los últimos años -más de 35 mil hectáreas- y la Dirección Regional y Provincial de la Conaf.
Como conocedor de las labores de dicha institución, apoyo también, con el mismo entusiasmo que he visto en mis colegas, el proyecto en discusión. Soy testigo de la responsabilidad de sus funcionarios, profesionales, mujeres y varones, por lo que sé lo que van a sentir por la consideración que su labor amerita. ¡Bien por este proyecto!
Además, debo agregar la significativa y positiva gestión que desarrolla su director a nivel nacional, don Eduardo Vial , de quien conozco su capacidad humana y profesionalismo. Podemos decir que actualmente la Conaf está en buenas manos y está trabajando bien. En anteriores gobiernos también actuó muy bien. Por lo tanto, en la actualidad, hay que considerar esta actividad económica en su justa medida. Nuestro país es uno de los grandes e importantes exportadores de celulosa.
El proyecto es un homenaje a la actividad y a sus trabajadores. Por ello, he solicitado la palabra para adherir formalmente a esta iniciativa que contempla la instauración del 3 de mayo como Día Nacional del Trabajador Forestal.
Quienes vivimos en el sur de Chile, conocemos su realidad -lo han dicho en forma muy sentida los diputados Norambuena y Sabag-, que debemos destacar, porque es parte de nuestra actividad. Es muy agradable que las regiones sean representadas por personas que conocen sus actividades, ya sean económicas u otras, lo que facilita el despacho de proyectos como el que ahora discutimos. Es interesante que los diputados que conocen sus zonas destaquen las actividades que en ellas se realizan, como ocurre en este caso con las regiones del Biobío y de Los Ríos.
La fecha conmemorativa viene a hacer justicia y a relevar el gran aporte que realizan para la economía del país y para el progreso de sus zonas. No olvidemos la magnitud -lo reitero- de la exportación forestal. Quizás esto permita que se ponga un poco más de atención a esa actividad, se realice una mayor fiscalización del cumplimiento de las normas laborales y un reconocimiento de una rama productiva que, a pesar de su crecimiento durante los últimos años, no siempre fue visibilizada como corresponde, como sucede con otras actividades en el país.
Me hubiera gustado ser coautor de este proyecto, pero a veces se presentan iniciativas que son conocidas por muchos de nosotros.
Obviamente, aprobaré el proyecto con mucho ánimo, que sin duda será despachado rápidamente, porque hace justicia a la actividad y a sus trabajadores, así como al director ejecutivo de la Conaf , a quien aprovecho de saludar desde este Hemiciclo.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente , debemos felicitar a los autores de este proyecto que reconoce una condición, especialmente de trabajadores, que pocas veces se ha considerado en el país.
¡Qué duda cabe del crecimiento que ha experimentado el sector forestal en los últimos cuarenta años, que ha significado no sólo mejorar la calidad de vida de mucha gente, sino también una contribución a un mejor medio ambiente!
A pesar de que el sector forestal chileno ha sido injustamente criticado muchas veces, ha participado, especialmente en las regiones Sexta, Séptima y Octava, en la recuperación de suelos que en el pasado estaban totalmente deteriorados y quizá perdidos. Somos testigos de cómo ríos como el Andalién, el Biobío y otros de la Octava Región fueron prácticamente embancados, inutilizados, en circunstancias de que en otro tiempo fueron navegables.
Justamente, el mérito lo tuvo el decreto ley N° 701, que permitió un incentivo, no solamente económico, sino también tributario, para plantar y recuperar esos suelos degradados que no tenían ningún uso ni prestaban utilidad para el país.
El trabajador forestal es esmerado, sacrificado y, con frecuencia, arriesgado, particularmente en las faenas de cosecha de bosques en explotación, que son muy peligrosas y en que se debe tener mucho cuidado y destreza. Los trabajadores y profesionales que laboran allí son dignos de ser reconocidos con una declaración de día especial, que ojalá no sea solamente un día, sino que durante los 365 días del año, como personas de esfuerzo y que merecen nuestro respeto.
El sector forestal, que ha sido tan criticado, ha entregado cientos de miles de puestos de trabajo en forma permanente. Se dice que entre 10 y 12 hectáreas dan trabajo a personas de por vida. ¡Caramba que importante es eso, señor Presidente ! Estamos hablando de un recurso natural renovable, lo que nos lleva a reconocer a estos trabajadores por su contribución al medio ambiente, a la economía y al desarrollo del país a través del bosque. Repito, es un recurso renovable, a diferencia de la industria minera, cuya actividad se acaba el día en que se agota la veta. En el sector forestal no. Cada hectárea que se planta va a estar perpetuamente cubierta de bosques, con los beneficios que estos traen, insisto, para el medio ambiente y la humanidad.
Es necesario mencionar que nuestro país tiene una deuda no sólo con los trabajadores forestales, sino también con la institucionalidad que mueve al sector. Me refiero a la situación de la Corporación Nacional Forestal, una institución pública, pero de derecho privado. Esta situación no ha permitido que la Conaf adquiera un rol, como se merece el sector forestal, dentro de la institucionalidad del país. Por eso, sería bueno hacer un recordatorio al Ejecutivo en el sentido de que, ojalá, lo antes posible, defina o establezca la institucionalidad del sector forestal que tanto se requiere.
Ojalá que este reconocimiento al trabajador forestal sea acogido no sólo por ellos mismos -quienes, me imagino, estarán muy contentos de tener su día en el año-, sino también por el sector forestal, por los empresarios, por los trabajadores y por el Gobierno. Ello les puede significar un mejor desarrollo y bienestar.
Con mucho agrado y entusiasmo vamos a apoyar el proyecto. Nuevamente, me permito felicitar a sus autores, quienes tuvieron esta notable idea de reconocer a estos trabajadores que tanto han contribuido en el país, especialmente en el sur de Chile.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente , quiero hablar sobre este proyecto en calidad de autor, de diputado socialista, pero, en particular, de diputado representante de una zona eminentemente forestal, como es la provincia de Arauco y las comunas que la constituyen: Curanilahue, Los Álamos , Lebu , Arauco , Cañete , Contulmo , Tirúa y Lota.
Pero quiero recordar que planteamos este proyecto que crea el 3 de mayo como Día Nacional del Trabajador Forestal justamente para dejar marcado en el calendario nacional, y también en la historia del país, un hecho que no puede ser olvidado. El 3 de mayo, en el sector de Horcones de la comuna de Arauco, en el marco de una movilización de miles de trabajadores forestales, la más grande de que se tenga memoria en la provincia de Arauco, fue abatido por disparos de fuerzas especiales de Carabineros el trabajador forestal Rodrigo Cisternas , de 26 años.
Es muy importante dar sentido al 3 de mayo de cada año. Queremos que esa fecha no sea sólo para celebrar el Día del Trabajador Forestal, sino también para rendir un homenaje a la lucha que han dado los trabajadores forestales por mejorar sus condiciones laborales, y para honrar la memoria de Rodrigo Cisternas, uno de los mártires de esa lucha.
Dije que la de 2007 fue la mayor movilización de que se tenga memoria en la provincia de Arauco. Cerca de 8 mil trabajadores forestales se movilizaron para confrontarse con uno de los holdings económicos más poderosos de Chile, Arauco , e instalar, por primera vez, después del término de la dictadura, una negociación colectiva interempresas. Los trabajadores forestales estaban disgregados en cientos de empresas contratistas, lo que debilitaba su capacidad de representación sindical y de negociación con la empresa. Sin embargo, fueron capaces de reponerse a ese marco jurídico a través del diálogo, y unidos lograron instalar una agenda común en conjunto con los trabajadores de la madera, del transporte forestal, del bosque, etcétera, para negociar con el holding Arauco . Es una conquista que también debemos reconocer en la historia del movimiento laboral chileno.
Recuerdo que los trabajadores se levantaron por una situación que aún persiste: la tremenda inequidad que se produce en un sector tan productivo como es el forestal. Las encuestas Casen siempre reitera que, en contraste con la riqueza que genera la actividad forestal, los territorios donde está presente esta industria son los más pobres del país. Ello demuestra que esta actividad económica, que se sustenta en recursos naturales renovables, como son los bosques, genera riqueza para los dueños del holding y pobreza para los trabajadores forestales.
La lucha de los trabajadores forestales se levantó contra la injusticia de tener sueldos base de 35 mil pesos, de 45 mil pesos y de 55 mil pesos, que eran complementados con bonos de producción para llegar al sueldo mínimo. El motivo central de las demandas fue lograr una mejor relación en la distribución de la riqueza que se genera a partir del esfuerzo de los trabajadores forestales.
Por eso, junto con aprobar la declaración del 3 de mayo de cada año como día Nacional del Trabajador Forestal, como Congreso debemos obligarnos a reinstalar una agenda que permita resolver los problemas que afectan a estos trabajadores.
Esa agenda se quiso instalar a través de distintas instituciones sindicales. Hago un alto para reconocer a quienes encabezan esas organizaciones sindicales: a Juan Fonseca , que preside la Federación de Trabajadores Forestales, Fetrafor; a Mario Bravo , que preside la Confederación Nacional de Federaciones de Trabajadores Forestales, Usinfa; a Pascual Sagredo , que preside la Federación de Transporte Forestal; a Jorge González , que preside la Confederación de Trabajadores Forestales. Todos ellos, en representación de los trabajadores, han tratado de instalar una agenda laboral, de la cual este Congreso también debe hacerse cargo.
Esa agenda contiene algunos puntos que merecen ser destacados. En primer lugar, la interlocución con el Estado. No tenemos una Subsecretaría de la Madera, a pesar de ser, la forestal, una actividad económica relevante, la segunda más importante de Chile. Los miles de trabajadores que se desempeñan en esta actividad económica no tienen un interlocutor válido para sacar adelante una agenda de trabajo con el sector forestal.
En segundo lugar, existe mucha demanda por modificar la legislación laboral, de manera de reconocer, en forma específica, la actividad forestal como trabajo pesado.
En tercer lugar, es necesario insistir en mejorar los procesos de negociación colectiva, en consideración a la particularidad de los contratos de los trabajadores forestales mediante empresas contratistas.
Por último, es necesario mejorar las condiciones de seguridad, dada la gran cantidad de accidentes laborales con resultado fatal que se producen en el mundo forestal.
Por lo tanto, en representación de la bancada socialista anuncio que votaremos favorablemente el proyecto. Esperamos que sea una contribución para colocar en la memoria de Chile no sólo el aporte que hacen los trabajadores forestales al desarrollo económico y productivo del país, sino también para recordar a Rodrigo Cisternas , mártir del movimiento forestal, y para tener presente la tarea futura de brindar condiciones de mayor justicia, de mayor equidad y de mayor seguridad a los trabajadores forestales, en particular a los de la zona que represento en la comuna de Lota, provincia de Arauco.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , como diputado obrero no puedo permanecer ajeno a este gran proyecto, del que hubiera querido ser parte. No tengo la menor duda de que será aprobado por unanimidad, tal como lo fue en la Comisión de la Cultura y de las Artes.
Esta moción es un símbolo en la lucha reivindicativa de los trabajadores, en este caso, de los trabajadores forestales, sector que conozco muy de cerca. En mi zona, en Aysén, también hay muchas faenas forestales y conozco las condiciones en que los trabajadores del sector se ganan la vida. Son condiciones difíciles: un trabajo pesado y peligroso, arriesgado, en el que las medidas de seguridad no son respetadas porque, como todos saben, el rol fiscalizador de la Dirección del Trabajo es muy deficiente.
Pero este proyecto también es un homenaje. El 3 de mayo de 2007 nos recuerda la muerte, el asesinato de Rodrigo Cisternas Fernández , un joven trabajador de 26 años, cuya familia, amigos y compañeros de trabajo esperan -y esperamos- justicia. Este trabajador forestal, por exigir mejoras salariales, fue acribillado cual delincuente por Carabineros de Chile, que una vez más fue usado al servicio de los poderosos de nuestro país.
Felicito la iniciativa de los diputados de las diferentes bancadas que patrocinaron el proyecto y felicito a la Comisión de la Cultura y de las Artes por haberlo aprobado por unanimidad.
Por eso, comprometo mi voto y espero que la Mesa, cuando corresponda votar este gran proyecto, pregunte el parecer de la Sala para aprobarlo por unanimidad.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente , el proyecto tiene un fundamento que todos compartimos. No puedo dejar de intervenir, porque una de las actividades productivas más importantes en la Región de La Araucanía, a la que pertenece el distrito que represento, sin duda, es la forestal.
Esta actividad tiene enormes beneficios, porque genera una gran cantidad de puestos de trabajo, que son necesarios y muy importantes en una de las regiones más pobres de Chile, en donde hay una gran diferencia intrarregional. No es lo mismo vivir en la provincia de Malleco que en la de Cautín, como tampoco es lo mismo vivir en Padre Las Casas que en Ercilla o en Lumaco, por poner algunos ejemplos.
Precisamente, lo que debemos hacer, a través de un proyecto de desarrollo justo, es que esas cosas vayan cambiando y que el centralismo que agobia a provincias y regiones, como las que he señalado, vaya dando paso a una mirada más integral y a un desarrollo más equilibrado de nuestro país, con todos los trabajadores y trabajadoras del ámbito forestal y también con los empresarios. No sólo me refiero a los grandes empresarios que concentran millones de hectáreas plantadas y que están presentes en mi provincia, sino también a la enorme cantidad de pequeños y medianos empresarios que están asociados a la actividad forestal y que se dedican, precisamente, a las labores de plantación, poda, raleo, etcétera. Un dinamismo bastante interesante se genera a partir de la actividad forestal.
Me parece de toda justicia destacar el trabajo que se realiza en mi región y provincia, en Traiguén, Lumaco, Purén , Los Sauces , Angol , Renaico , Ercilla , Collipulli, donde la actividad forestal es intensa, con todos los beneficios y también con los aspectos negativos que tiene esa actividad.
Pero creo que el mejor homenaje que podemos hacer al trabajador forestal es preocuparnos de sus condiciones laborales. Aquí, los colegas han citado con insistencia, entre los fundamentos, lo ocurrido en Arauco, donde un trabajador perdió la vida, precisamente, por defender aquello. De manera que ese aspecto lo deberíamos tener muy en cuenta a la hora de legislar y perfeccionar las leyes, especialmente las laborales.
Tengo una pequeña diferencia que quiero mencionar sólo para que quede consignada, como dice un amigo, en la historia fidedigna del establecimiento de la ley. Siendo el interés de los estimados diputados autores del proyecto destacar y reconocer la labor del trabajador y trabajadora forestal, el artículo único señala que, para celebrar el Día Nacional del Trabajador Forestal, se deberán programar actividades en los establecimientos educacionales del país. Pero no hay trabajadores y trabajadoras forestales en los establecimientos educacionales, sino estudiantes que deben tomar conciencia. Por ello, creo que dicha celebración debería ser una instancia para estimular, invitar, fomentar que ese día las grandes, medianas y pequeñas empresas destaquen, valoren y recompensen de alguna forma a sus trabajadores. Reitero que tengo una pequeña diferencia. Entiendo el sentido del proyecto, pero el reconocimiento público que hacemos al crear el Día Nacional del Trabajador Forestal debería ir en directo beneficio de aquellos esforzados hombres y mujeres que se dedican a esta importante actividad productiva y que, en la provincia de Malleco, que represento, cumplen un rol muy importante.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero agradecer las intervenciones que he escuchado en esta Sala, porque apuntan a reconocer la función de los trabajadores forestales, quienes, muchas veces, a lo largo del país, no son visualizados absolutamente, teniendo en consideración que la gran masa de ellos se encuentra desde la Región del Maule hasta las regiones de Los Ríos y de Los Lagos, incluyendo la provincia de Malleco, como señaló el diputado Venegas , y la de Arauco, como mencionó el diputado Monsalve . En fin, hay trabajadores en Constitución, en San José de la Mariquina, en Valdivia.
Estamos ante un sector de trabajadores que en forma creciente ha ido incorporándose a una nueva estructura productiva y desarrollando diversas labores consignadas en el informe y en los antecedentes que se tuvieron a la vista para presentar este proyecto: plantaciones, cosechas, raleos. Muchos de ellos trabajan directamente con las empresas, grandes conglomerados económicos, o con empresas contratistas, por ejemplo, de transportes. Los trabajadores forestales también desarrollan el transporte, el carguío de la producción, que es de enorme magnitud.
Por eso, lo que se debe debatir en esta Cámara política es poder visualizar a esos trabajadores y reconocer la labor que desarrollan a lo largo del país, principalmente en las regiones donde existe una gran masa de plantaciones que se está explotando. Ése es el primer antecedente importante que debe ser reconocido.
En segundo lugar, es fundamental que este reconocimiento se vaya traduciendo en hechos concretos, que hoy son simbólicos en el caso de esta propuesta de establecer el 3 de mayo como el Día Nacional del Trabajador Forestal, porque coincide con el asesinato de Rodrigo Cisternas , quien cayó defendiendo los derechos de sus compañeros de trabajo, de sus colegas, en el marco de una movilización de miles de trabajadores. Es importante que ese hecho nos permita avanzar en la perspectiva de decir cómo la sociedad chilena, cómo el Estado y sus instituciones deben reconocer y valorar lo que aportan los trabajadores y trabajadoras para el desarrollo de esta industria y del país.
Digo esto porque existe una serie de deficiencias en los ámbitos laboral, medioambiental y de la seguridad social de esos trabajadores, porque, por las faenas que realizan, muchos de ellos se encuentran en el bosque o en la montaña; no en un núcleo urbano desarrollando su trabajo. Muchos de ellos trabajan con distintas empresas contratistas o subcontratistas y no están vinculados directamente a los centros productivos. Por el contrario, se encuentran trabajando en faenas en la montaña, lo que genera dispersión y, a veces, la imposibilidad de cuantificar el enorme aporte que hacen a la industria.
Por ello, como Congreso, junto con aprobar este proyecto, debemos buscar otras medidas que nos lleven a avanzar en la legislación laboral sobre el trabajo pesado, sobre la siniestralidad que se traduce en pérdida de extremidades, de falanges y en problemas de lumbago, y sobre las condiciones del medio ambiente en las que deben desarrollarse esas labores. Muchas veces, los campamentos en los que esos trabajadores viven mientras realizan sus faenas se encuentran en precarias condiciones. Ahí no siempre llega la Inspección del Trabajo, ni el control ciudadano de los dirigentes sindicales para reclamar sus derechos.
También debemos avanzar en la institucionalidad, en términos de crear una Subsecretaría Forestal. Debido a la enorme importancia de la industria, debemos tener una institucionalidad dentro del aparato de Estado que se preocupe, que visualice y que siente en una mesa al sector laboral y también al productivo, que está constituido por pequeñas empresas subcontratistas, pero excesivamente concentradas en tres o cuatro grandes empresas, que constituyen los poderes compradores, que fijan precios de compra o de faenas y que establecen una cadena, no de gran valor, sino de bajo valor para sus trabajadores.
Por ello, debemos poner el acento en valorar la industria forestal, pero que se entienda que las enormes utilidades de ese sector deben llegar a los trabajadores, a la gente que participa en el proceso productivo desde el vivero, como señaló un parlamentario, donde hay una gran cantidad de trabajadoras y de trabajadores que cultivan y preparan la planta, hasta el último proceso que se produce en el aserradero o en la planta de celulosa. Y en esa cadena productiva tiene que participar el Estado, para que esas riquezas se distribuyan adecuadamente y se sostengan en el tiempo, y para que en la producción de las mismas se respete el medio ambiente, con el objeto de que no tengamos desiertos verdes, como sucede en muchas provincias donde las áreas de plantación de pinos y de eucaliptos son enormes, lo que se vincula directamente con la pobreza en esas regiones y con las precarias condiciones de servicios para sus habitantes.
Más allá del reconocimiento que hacemos a esos trabajadores en el Parlamento y de establecer, no me cabe duda por unanimidad, el 3 de mayo como el Día Nacional del Trabajador Forestal, vamos a poner en discusión, como Parlamento y como país, las condiciones laborales y medioambientales de la industria forestal. Queremos que siga desarrollándose y que sea un referente a nivel internacional, pero con protección absoluta de los derechos laborales y del medio ambiente de nuestro país, que sea una industria sostenible en el tiempo y para el medio ambiente, pero también para los trabajadores; que los cursos de aguas no se sequen, que las zonas donde se encuentra la gran explotación forestal no sufran la emigración de sus pequeños campesinos, la desaparición de los pequeños predios y la destrucción de sus caminos. Debemos avanzar en esos puntos en relación con la industria forestal.
Solicito a los honorables parlamentarios su apoyo, que ojalá sea unánime, para esta iniciativa, con el objeto de que demos una señal al Ejecutivo y a la sociedad de que los trabajadores de la industria forestal se han ganado el derecho a celebrar su día y que sus legítimas movilizaciones en 2007 tienen hoy una respuesta en el Parlamento. El establecimiento del Día Nacional del Trabajador Forestal les va a dar dignidad, orgullo y referencia para pararse ante la sociedad y seguir luchando por sus derechos.
Este proyecto es un gran recuerdo a Rodrigo Cisternas Fernández . Expreso un gran saludo a los sindicatos y federaciones de las zonas productivas y a los trabajadores forestales de mi región, la de Los Ríos, que siempre han apoyado esta iniciativa. Ojalá tengamos una ley de la República que reconozca el valor y la producción de los trabajadores de la industria forestal.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente, saludo y felicito a los honorables diputados que presentaron el proyecto en discusión, ya que me parece de la mayor justicia que se reconozca lo que hace un grupo de trabajadoras y trabajadores chilenos en un rubro tan importante como es el forestal.
El Día Nacional del Trabajador Forestal está signado por la muerte de una persona. Por ello, no será una ocasión para celebrar, sino que para conmemorar y recordar a Rodrigo Cisternas , quien, como se ha dicho, participó en las grandes luchas que remecieron y conmovieron al país en 2007 y que pusieron de manifiesto la dura realidad que viven los trabajadores forestales.
En las regiones donde se realiza la actividad forestal se han invertido enormes capitales, pero también se obtienen enormes riquezas en utilidades. Por ello, en este sector se presenta en forma más patente la contradicción entre capital y trabajo. Por una parte, se crean enormes riquezas; pero, por otra, quienes las producen, se empobrecen cada vez más.
Considero que debemos seguir observando esta situación, porque no se trata sólo de legislar para que los trabajadores forestales tengan un día para conmemorar; también debemos seguir luchando para que se respeten los derechos de los trabajadores. En consecuencia, hace mucha falta observar la realidad de Arauco, Cautín , Malleco y un poco más al norte, porque, tal como ya se ha dicho, allí se ubican las comunas más pobres de Chile, por lo que una parte de la riqueza que logran los grandes monopolios con la explotación forestal debería quedar en las comunas donde viven los trabajadores forestales y sus familiares.
Esta situación no sólo atañe a la industria forestal y a las regiones donde se produce esta actividad; es una realidad que está golpeando en todo el país. Por ejemplo, sabemos que los trabajadores del cobre están planteando que parte de las utilidades de las empresas privadas y estatales queden en las regiones para beneficiar a la gente que vive en esas zonas, cuyo trabajo permite a las grandes empresas obtener enormes utilidades.
A veces los trabajadores forestales son tratados injustamente. A pesar de que tienen una organización sindical ejemplar, mediante la cual han logrado revertir un cuadro muy difícil y duro, no ha terminado la explotación de esos trabajadores ni la forma precaria en que viven, porque están sujetos a subcontratos, a la temporalidad, al trabajo pesado. Además, la mayoría de ellos y de sus familias están bajo la línea de la pobreza, situación que debe terminar.
También muchos los miran como si fueran los usurpadores de las tierras de los mapuches o quienes ponen en peligro otros cultivos, en circunstancias de que las responsables son las grandes empresas. Los trabajadores tienen que hacer lo que les dicen sus mandantes.
En este sentido, debe ponerse atención a ciertas situaciones complejas y difíciles que se producen por una expansión y por una explotación que a veces parecen sin control, que no solo atentan contra la realización de otro tipo de faena agrícola, sino que, además, ponen en peligro la biodiversidad. Aquí se ha dicho que el bosque es un recurso renovable. En verdad, no es renovable al infinito, pues se pueden crear situaciones muy complejas, si no se tiene cuidado en el manejo y, sobre todo, en la explotación de especies exógenas que finalmente producen -como se sabe- situaciones que atentan contra el medio ambiente.
Estoy de acuerdo en que los trabajadores de la Conaf sean incorporados en este reconocimiento con un día especial, pero también debemos pensar en que la nueva institucionalidad del trabajo forestal no se haga en desmedro de las fuentes de trabajo y de los derechos de los trabajadores. En su reclamo expresan que se sienten en peligro de ser discriminados y perder la continuidad de su fuente laboral y todos sus derechos como trabajadores.
Espero que los trabajadores forestales tomen el Día Nacional del Trabajador Forestal como un reconocimiento de la sociedad chilena al esfuerzo que realizan, sobre todo para organizarse de manera unitaria y para demostrar al país que la organización sindical es muy necesaria. Mientras más grandes y fuertes son los sindicatos mejor es para las grandes empresas y para la productividad de nuestro país.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Corresponde votar, en general, el proyecto de ley, iniciado en moción, que crea el Día Nacional del Trabajador Forestal.
Hago presente a la Sala que sus normas son propias de ley simple o común y que la Comisión de Cultura y de las Artes recomienda aprobar la idea de legislar.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Aprobado
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
OBLIGATORIEDAD DE PROVEEDORES DE CONCURRIR A MEDIACIÓN EN EL SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR. Primer trámite constitucional.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción, que modifica el artículo 58 de la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, estableciendo la obligación de los proveedores de concurrir a una mediación en el Servicio Nacional del Consumidor.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Fuad Chahín.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 7078-03, sesión 55ª, en 27 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 50ª, en 5 de julio de 2011. Documentos de la Cuenta N° 30.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CHAHÍN (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo paso a informar el proyecto de ley, que modifica el artículo 58 de la ley N°19.496, para establecer la obligación de los proveedores de concurrir a una mediación en el Servicio Nacional del Consumidor.
La iniciativa tiene su origen en una moción de las diputadas señoras Carolina Goic , Mónica Zalaquett y de los diputados señores Pedro Araya , Sergio Ojeda , Ricardo Rincón , Jorge Sabag , René Saffirio , Mario Venegas , Patricio Vallespín y de quien habla.
Constancias previas.
Idea matriz o fundamental del proyecto.
Modificar la ley N° 19.496, en cuanto a exigir la comparecencia del proveedor reclamado ante el Servicio Nacional del Consumidor, con el objeto de que proponga alternativas de solución.
La iniciativa no tiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado. No requiere trámite en la Comisión de Hacienda y fue aprobada, en general, por mayoría de votos. Votaron a favor la diputada señora Cristina Girardi y los diputados señores Gonzalo Arenas , Guillermo Ceroni , Miodrag Marinovic , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín y este diputado informante . Se abstuvo el diputado señor José Manuel Edwards .
El proyecto es simple, mas no por ello menos importante. Voy a explicar sus aspectos principales.
En la letra f) del artículo 58 de la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, se preceptúa que una de las funciones del Servicio Nacional del Consumidor, Sernac , es la de recibir reclamos de consumidores que consideren lesionados sus derechos, y dar a conocer al proveedor respectivo el motivo de la inconformidad, con el fin de que voluntariamente concurra y proponga las alternativas de solución que estime convenientes. Sobre la base de la respuesta del proveedor reclamado, el Sernac promoverá un entendimiento voluntario entre las partes. El documento en que el acuerdo se haga constar tendrá carácter de transacción extrajudicial y extinguirá, una vez cumplidas sus estipulaciones, la acción del reclamante para perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor. Es un equivalente jurisdiccional de la sentencia.
Por tanto, la referida norma contempla la comparecencia voluntaria de las partes. De esta manera, en la realidad, ocurre que en la
mayoría de los casos sólo concurre el consumidor afectado, quien siente que pierde su tiempo y sufre una mayor frustración, con lo que se desperdicia la posibilidad de lograr un acuerdo beneficioso.
La instancia de la mediación, que ha tenido buenos resultados en otros procedimientos, como el de familia, debe ser potenciada, estableciendo la obligatoriedad de concurrencia para ambas partes, de manera de disminuir los tiempos, los costos y mejorar los resultados.
En conclusión, se estimó del todo conveniente exigir la comparecencia del proveedor reclamado ante el Servicio Nacional del Consumidor en la etapa de entendimiento voluntario, con el objeto de que proponga alternativas de solución dentro de un plazo determinado, así como sancionar su incumplimiento o su incomparecencia. Por cierto, ello será beneficioso para los consumidores que hayan sido afectados en sus derechos, por cuanto dará mayor grado de certidumbre jurídica a sus pretensiones.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , haré un poco de historia para entender el contexto en el que surgió esta iniciativa que espero que sea aprobada por todos los colegas.
Con el diputado Chahín y otros parlamentarios elaboramos la propuesta sobre la base de una situación que vivimos. En la Comisión de Economía escuchamos a consumidores que habían sido objeto de abusos por la Compañía Chilena Distribuidora de Electricidad, Chilectra , en Santiago. Por el relato que hicieron, nos dimos cuenta de que en la instancia de mediación, cuando se realizó caso a caso, la empresa no quiso asistir, con lo cual quedó en evidencia que el instrumento no tenía la fuerza que requiere. En esa línea, se planteó la iniciativa hace más de un año.
Creemos que el proyecto va en la línea de proteger a los consumidores, entregándoles más derechos a fin de evitar abusos, y más obligaciones para los proveedores de bienes y servicios, a fin de que asuman sus responsabilidades cuando infringen la normativa.
Asimismo, la iniciativa también genera mejores condiciones, o igualdad de condiciones entre el proveedor de un bien o un servicio y el consumidor. Deben saber los señores diputados, como bien lo decía el diputado Chahín , que hoy el proveedor, si quiere, puede acceder a la instancia de mediación dispuesta por el Sernac. En ese sentido, el consumidor queda en una situación de debilidad, pues la instancia pública no puede actuar buscando un acuerdo.
El proyecto va en la línea de consolidar y garantizar los derechos de los consumidores. ¿Qué buscamos? Exigir al proveedor la comparecencia obligatoria a la instancia de mediación, de manera que, en una situación de cara a cara, el consumidor, mediado por el Sernac pueda plantear su situación y se busquen soluciones. En más del 70 por ciento de los casos en que existe mediación, el proveedor no concurre. Por lo tanto, es fundamental llenar ese vacío. Además, se exige que la concurrencia sea obligatoria y en un plazo máximo de quince días hábiles. Es decir, en un período de un mes podría estar resuelto el problema. Por eso, el proyecto es sumamente simple, pero potente.
Soy un convencido de que si este proyecto que votaremos se convierte en ley, la situación que han padecido los más de 400 mil consumidores abusados por La Polar no habría ocurrido por la secuencia de hechos que relato a continuación:
Probablemente, los clientes abusados por La Polar, que fueron objeto de repactaciones unilaterales que no correspondían, habrían concurrido al Sernac. Ese servicio, visto el mérito de los antecedentes, habría efectuado la mediación respectiva. Los representantes de la multitienda habrían estado obligados a concurrir a esa mediación, se habría sabido exactamente lo que estaba pasando y, seguramente, se habrían buscado soluciones a la situación. En tal mérito, la autoridad podría haber actuado al identificar el abuso que estaba cometiendo la empresa.
Con ese ejemplo concreto quiero motivar a todos los parlamentarios, puesto que acá tenemos un proyecto que va en la línea correcta de solucionar problemas como el descrito. No podemos seguir avalando abusos de las grandes empresas del retail, de los supermercados, de la telefonía, de los prestadores de servicios básicos de electricidad, agua potable, etcétera, sin potenciar la instancia de mediación.
Aquí estamos fortaleciendo al consumidor, y a los proveedores de servicios y bienes les estamos exigiendo mayor responsabilidad en su accionar cuando un consumidor siente que sus derechos han sido pasados a llevar.
Por lo tanto, como autores de la iniciativa -menciono a los señores Rincón, Chahín , Venegas , entre otros- y como diputados de la Democracia Cristiana, invitamos a todos los colegas a apoyarla, pues busca igualar las condiciones entre proveedores y consumidores, potenciar los derechos de estos últimos y, sobre todo, resguardar la instancia de mediación, de modo que el Servicio Nacional del Consumidor cuente con mayor capacidad para solucionar las distintas reclamaciones, con el propósito de que las partes involucradas lleguen a acuerdo.
Por ello, espero que este proyecto se apruebe por unanimidad.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores del proyecto que nos ocupa.
En segundo término, deseo señalar que los diputados independientes miembros de la Comisión de Economía votamos la iniciativa favorablemente y con mucho entusiasmo, pues se enmarca dentro de una política y de un trabajo que hemos realizado durante estos últimos años a fin de promover medidas que busquen fortalecer los derechos de los consumidores, de las personas que compran en las multitiendas y en las casas comerciales, frente a la imposición de determinadas acciones unilaterales promovidas por éstas.
Se ha trabajado en el Sernac financiero para encontrar soluciones en lo concerniente a las cláusulas abusivas, a la letra chica y a las modificaciones unilaterales que, como acá se señaló, han sido las causas fundamentales del delito, del desfalco ocurrido en la multitienda La Polar, que ha afectado a tantas personas.
Es preciso buscar penas sancionadoras y ejemplificadoras para aquellos que echan por la borda la fe pública y engañan a los chilenos y chilenas.
Asimismo, es preciso rebajar la tasa máxima del interés máximo convencional. Para ello, hemos presentado un proyecto que apunta en esa dirección.
En el caso que nos ocupa se pretende lograr una mediación que sea efectiva. Porque ¿qué sentido tiene que un consumidor vaya a reclamar al Sernac cuando, en definitiva, quien le vendió el celular malo, o el plan que no correspondía, o el producto defectuoso, no concurre a ese servicio para solucionar el problema?
En este proyecto se dispone que la casa comercial, la empresa telefónica o la financiera involucrada en este tipo de hechos debe concurrir obligatoriamente al Sernac para que dicho servicio acerque a ambas partes a una alternativa de solución, lo que finalmente permitirá que el Sernac cumpla con el rol que pretendemos entregarle.
El proyecto, por lo demás bastante simple, persigue dar más poder a las personas, más fuerza a los derechos de la gente en relación con los servicios del retail, del comercio, etcétera, que muchas veces se aprovechan de los consumidores al no concurrir a la instancia correspondiente cuando éstos han interpuesto reclamos, con lo cual vulneran sus derechos.
Por lo tanto, los independientes llamamos con mucho entusiasmo a todos nuestros colegas a apoyar esta iniciativa.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , quiero agradecer el apoyo transversal habido en la Comisión de Economía en relación con este proyecto, patrocinado por los colegas de la Democracia Cristiana Carolina Goic, Sergio Ojeda , Ricardo Rincón , Jorge Sabag , René Saffirio , Mario Venegas , Patricio Vallespín y quien habla, y al que adhirieron con mucho entusiasmo el diputado Pedro Araya y la diputada Mónica Zalaquett .
Es importante que iniciativas como ésta, que abordan situaciones donde existe un proveedor, quien vende bienes o presta servicios y se halla en una situación de mayor poder -por ejemplo, tiene la posibilidad de contratar abogados, etcétera-, y consumidores que compran, que se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad, no sólo procuren proteger los derechos de estos últimos, sino también la manera en que pueden ejercerlos y efectivamente hacer que la ley se cumpla en esta materia.
Por eso presentamos este proyecto.
Asimismo, se encuentran en tramitación el proyecto de ley que rebaja la tasa máxima del interés máximo convencional, el que permite la solicitud de indemnización por daño moral en demandas colectivas, el que termina con el anatocismo, etcétera.
El proyecto es muy simple, pero de gran utilidad práctica. La inmensa mayoría de las mediaciones que se realizan en el Sernac, cuando concurre la empresa reclamada, tiene éxito; es decir, no es necesario que el consumidor deba contratar un abogado y llegar a los tribunales. ¿Pero qué ocurre? Que en el 70 por ciento de los casos el consumidor va al Sernac, hace su reclamo, el servicio llama a mediación, asiste el consumidor, pero no hace lo propio la empresa reclamada. En tal caso, el consumidor se ve afectado en sus derechos, pues al frustrarse la mediación éste debe que presentar demanda en los tribunales. Así las cosas, la situación se transforma en una especie de “compra huevos” para el consumidor.
El proyecto propone que cuando el Sernac cite a mediación a los consumidores y a la empresa reclamada ésta deba concurrir obligatoriamente. Si no lo hace, incumplirá la Ley del Consumidor y, por consiguiente, se le podrá aplicar una multa.
En consecuencia, el proveedor se verá obligado a asistir a la mediación, al menos para poder, con la intermediación del Sernac, intentar un acuerdo con el consumidor. Lo más seguro es que en esa instancia se resolverán la inmensa mayoría de los casos; se descomprimirán los juzgados de policía local y habrá muchos más consumidores que verán satisfechas sus expectativas porque lograrán un arreglo con la contraparte.
Se trata de un proyecto sencillo, pero significativo en la materia. Lo que no puede seguir ocurriendo es que una empresa que vende bienes, que presta servicios, incumpla la ley, abuse de los consumidores, venda productos defectuosos, preste servicios de mala calidad, haga publicidad engañosa y después de que la citen a mediación no asista y opte por el camino de cansar al consumidor hasta terminar defraudado, sintiéndose en la más absoluta desprotección.
Por eso, a nuestro juicio, el proyecto en discusión tendrá una importancia práctica enorme, significará una protección adecuada para muchos consumidores y evitará la judicialización de la mayoría de los reclamos.
Por lo expuesto, pido a la Sala que apruebe esta iniciativa, ojalá por unanimidad, como nos hubiera gustado que hubiese sido en la Comisión de Economía; pero, lamentablemente, el diputado Edwards , no sé por qué, no quiso dar su apoyo. Porque materias como la que nos ocupa nos deberían convocar transversalmente, como sucedió con los autores de este proyecto, lo que -estoy seguro- volverá a ocurrir ahora en esta Sala.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señor Presidente , felicito a los diputados autores de esta iniciativa, sobre todo, porque todavía no alcanzamos a dimensionar los efectos positivos que va a tener una vez que se convierta en ley de la República.
Este proyecto no sólo va a permitir que se consoliden y aseguren los derechos de los consumidores, sino que también va a generar una mayor responsabilidad, seriedad y vocación de las empresas que prestan servicios o que venden productos para mejorar la calidad y atención y, sobre todo, va a evitar situaciones que hoy están a la vista y que aquí se han reiterado, en perjuicio de millones de chilenos. En pocas palabras, esto va a permitir humanizar al sector empresarial, puesto que va a exigir la comparecencia del proveedor reclamado ante el Servicio Nacional del Consumidor, con la finalidad de llegar a un acuerdo en primera instancia con los afectados. Pero también se va a originar en forma natural una estadística de las empresas que podrían continuar afectando los derechos de los consumidores, a través de sus propios reclamos, lo que va a redundar en que las empresas revistan una mayor seriedad, responsabilidad y vocación para ofrecer un mejor servicio a los consumidores.
Actualmente, los consumidores que se ven afectados en sus derechos pueden reclamar ante las autoridades del Servicio Nacional del Consumidor, pero dicho organismo no tiene las herramientas legales para hacer concurrir al proveedor, llámese empresario o proveedor de servicios.
Reitero una vez más nuestro voto favorable, porque esto va a humanizar la relación entre consumidores y proveedores, que tanto le hace falta al país. Actualmente, el mundo empresarial y el de los servicios están en el ojo del huracán y están siendo cuestionados por la opinión pública. Este proyecto viene a mejorar eso y los más beneficiados van a ser los millones de chilenos y chilenas que, muchas veces, no tienen las puertas abiertas de una empresa para recibir una atención digna o una solución a sus problemas y deben concurrir a instancias legales, en circunstancias de que, humana y civilizadamente, se puede llegar a un acuerdo entre las partes.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , como coautor del proyecto, quiero dar mi total y absoluto respaldo a esta iniciativa y agradecer nuevamente la diligencia que han tenido los miembros de la Comisión de Economía para respaldar un proyecto que va por la senda correcta en materia de defensa de los derechos de los consumidores.
Igual que ayer, hoy no puedo sino pedir a los miembros de la Comisión de Economía -reconozco el recargo de trabajo que tienen por el problema suscitado en La Polar- que muestren la misma diligencia en relación con proyectos de ley que son emblemáticos y fundamentales.
Ayer, nos referimos al anatocismo; hoy, no puedo sino señalar la importancia que tiene regular la tasa de interés máximo convencional. Creo que ambos proyectos son fundamentales. Digo esto no sólo para los miembros de la Comisión de Economía, sino también para los de la Comisión de Hacienda -que también tiene mucha recarga de trabajo-, en términos de discutir con la mayor prontitud esos proyectos en la Sala para que, juntos, podamos ir en la correcta defensa de los derechos de los consumidores.
Por eso, anuncio mi voto favorable a esta importante iniciativa. Asimismo, agradezco a todos los diputados que colaboraron en la discusión de este proyecto en la Comisión de Economía, al que, además, sumaron su patrocinio.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , sólo para adherir a este proyecto, al que también fui invitado a suscribirlo, puesto que es bienvenido todo lo que vaya en la dirección de desjudicializar las controversias y llegar a un acuerdo sin necesidad de congestionar los tribunales.
Todos sabemos que los contratos que celebran las grandes empresas proveedoras de energía eléctrica, de servicios de telefonía móvil, de retail, etcétera, son de adhesión, en los cuales hay un gran desequilibrio entre los derechos del consumidor y los de las grandes empresas. Por eso, el legislador está llamado a corregir ese desequilibrio en favor de los consumidores cuyo interés es difuso, puesto que, tratándose de un contrato uno a uno, no existe acuerdo entre las partes.
El proyecto otorga fuerza vinculante al llamado que hace el Servicio Nacional del Consumidor a los proveedores en la etapa de entendimiento voluntario, de manera que se pueda llegar a un acuerdo y, así, evitar la situación abusiva y el desequilibrio que se presenta entre un consumidor que en la práctica no tiene defensa jurídica, frente a una gran empresa que generalmente tiene un poder monopólico y un staff de abogados para defenderla.
De manera que celebro este avance para ir corrigiendo estos contratos de adhesión en beneficio de los consumidores y así evitar abusos que se puedan presentar en el tráfico jurídico.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , sólo quiero pronunciarme en favor del proyecto -del cual tengo el honor de ser coautor-, cuyo objetivo no es otro que hacer justicia, establecer un plano de igualdad entre los proveedores y los consumidores. Afortunadamente, los legisladores, que somos quienes detectamos los problemas y dificultades que afectan a la gente, presentamos en forma oportuna esta moción, con el objeto de solucionar los problemas que se generan en los diferentes ámbitos, más aún cuando hoy están en tela de juicio todas estas actividades comerciales, en las que los más perjudicados son los consumidores.
Por ello, este carácter imperativo, esta sanción que posteriormente tienen los proveedores, en lo que se refiere a las audiencias o en las consideraciones, es muy razonable para que los proveedores concurran ante las autoridades del Servicio Nacional del Consumidor y se les obligue a proponer una solución en el término de los días que se señalan en el proyecto. La no concurrencia de los proveedores se considera como incumplimiento de ley.
Me honra y satisface que, dentro de la inmensidad de problemas e injusticias que existen en todos los planos, estemos dando una solución a la gente que representamos en el Congreso Nacional.
Por ello, no podía guardar silencio en esta sesión sin manifestar mi posición favorable al proyecto. Además, creo que es difícil que alguien exprese o manifieste una actitud en contra de esta iniciativa, ya que es un muy buen proyecto que dignifica y honra a los parlamentarios.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 58 de la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, disponiendo la obligación de los proveedores de concurrir a una mediación en el Servicio Nacional del Consumidor.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
SOLUCIÓN A SITUACIÓN DE PROFESOFORMADOS EN LA ESCUELA NORMALISTA Y UNIVERSIDAD AUSTRAL PARA COBRO DE BENEFICIO ECONÓMICO.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 349, de los diputados señores Delmastro, Martínez, Becker, Monckeberg, don Cristián, Monckeberg, don Nicolás, Pérez, don Leopoldo; Ortiz, señora Sabat, doña Marcela, y señores Auth y Tuma, por el cual la Cámara de Diputados acuerda:
“Solicitar al Ejecutivo el estudio de la situación que afecta a los profesores transferidos, en 1989, desde la Escuela Normal Rural Experimental de Ancud a la Universidad Austral, cuando estudiaban la carrera de pedagogía básica, quienes, por el hecho de no cumplir con los requisitos que establece la ley N° 20.158, no han podido acceder en forma íntegra al pago de la Bonificación de Reconocimiento Profesional.”
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, este proyecto de acuerdo apunta a hacer justicia a un grupo de noventa profesores normalistas egresados de la Universidad Austral de Chile, que iniciaron sus estudios en la Escuela Normal Rural Experimental de Ancud.
Hay que recordar que la ley N° 20.158 que aprobó el Congreso Nacional, concedió un bono de reconocimiento profesional a los profesores de los colegios particulares, particulares subvencionados, municipalizados y de las escuelas técnico-profesionales. Uno de los requisitos que les exige la ley para obtener este beneficio es que hayan efectuado estudios universitarios por un mínimo de ocho semestres.
La misma ley establece una excepción relacionada con los profesores que no hayan cursado los ocho semestres y que hayan egresado de alguna escuela normal, hasta 1990. Pero, sucede que los alumnos de la Escuela Normal Rural Experimental de Ancud, que se creó en 1985 y funcionó hasta 1989, fueron traspasados a la Universidad Austral de Chile ese año, sin que hubieran terminado sus estudios docentes. De manera que, por aplicación de la ley, al no cumplir con la exigencia de los ocho semestres, quedaron fuera del concepto de profesores normalistas, como los que egresaron en 1990, y en el peor de los mundos.
Es así como los noventa profesores hoy no reciben el bono de reconocimiento profesional, no obstante ser tan profesores normalistas como el resto de sus pares.
En tales circunstancias, hemos presentado este proyecto de acuerdo, con el fin de solicitarle al Presidente de la República que mejore su situación y que se les reconozca su calidad de profesores normalistas, debido a que cumplen con los requisitos que dispone la ley.
Asimismo, le solicitamos que sean beneficiados con el bono de reconocimiento profesional, tal como ha ocurrido con sus pares, en el transcurso de todos estos años. Además, esperamos que el beneficio se pague con efecto retroactivo, porque, por omisión, se ha cometido una injusticia con ese pequeño contingente de profesores normalistas que hoy están cumpliendo funciones docentes en diversos colegios del país.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INCORPORACIÓN DE ENSEÑANZA DE SEGURIDAD EN EL TRÁNSITO EN CURRÍCULOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 350, de los diputados señores Tuma, Chahín, Godoy, Ceroni, Harboe, señora Sepúlveda, doña Alejandra, y señores Pérez, don Leopoldo; Hasbún, Saffirio y Jiménez, por el cual la Cámara de Diputados acuerda:
“Oficiar a los ministros de las carteras de Educación y de Transportes y Telecomunicaciones, con la finalidad de que dispongan la inclusión de la enseñanza de la Ley de Tránsito y de buenas prácticas de seguridad vial en los currículos escolares de educación básica y media, en todos los establecimientos del país.
Asimismo, solicitar a los mismos ministros que, con carácter de urgente, se diseñen planes y programas orientados, especialmente, a la población rural, que permitan prevenir accidentes en los sectores donde se asienta la población campesina.”
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MEDIDAS EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 351, de los diputados señores Ojeda, Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Jiménez, Aguiló, Ascencio, señora Isasi, doña Marta; señores Hasbún y Vargas, y señora Vidal, doña Ximena, por el cual la Cámara de Diputados acuerda:
“Oficiar al Presidente de la República y, por su intermedio, a los ministros de Defensa Nacional y de Hacienda, con el objeto de:
Solicitar la asistencia humanitaria inmediata de las víctimas civiles de minas antipersonales, minas antivehículo y municiones militares, especialmente en los casos graves y urgentes que requieren prótesis y otras ayudas.
Iniciar, en conjunto con las organizaciones no gubernamentales de reconocida experiencia en estas materias, las bases para un proyecto de ley que tenga como objeto establecer beneficios integrales para las víctimas civiles, fallecidas o discapacitadas.
La reorganización, mediante el cambio de dependencia administrativa y de conducción, de la Comisión Nacional de Desminado.
Que el diseño, implementación, ejecución y coordinación de los programas de asistencia a víctimas y programas de educación sobre riesgo de minas y municiones militares los realicen organizaciones no gubernamentales de reconocida experiencia y trayectoria en estas materias.
Que se amplíen los procesos en y para desminado, certificación y liberación al uso civil de territorios contaminados por minas antipersonales, minas antivehículo, municiones militares sin estallar y/o abandonadas y municiones en racimo, en el sector privado, ya sean empresas privadas u otras organizaciones nacionales que cuenten con las acreditaciones, certificaciones, experiencia y resultados en estas materias.
Que se repare, compense y asista a las comunidades indígenas, agrícolas y ganaderas, ya sean privadas o comunitarias, que tienen en sus propiedades minas antipersonales, minas antivehículo, municiones militares sin estallar y/o abandonadas y municiones en racimo, atendido el perjuicio a su propiedad por más de treinta años.”.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , el contenido del proyecto de acuerdo es esencialmente relativo a los derechos humanos o de carácter humanitario. Se trata de víctimas de minas antipersonales.
Se ha reconocido la existencia de víctimas civiles fallecidas o discapacitadas como resultado de lesiones calificadas por la Cruz Roja Internacional, provocadas por minas antipersonales, minas antivehículo o municiones militares sin estallar y/o abandonadas y municiones de racimo que se encuentran actualmente en diversas regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Ha habido casos en el país en que personas han sido gravemente heridas por ese tipo de elementos.
El proyecto de acuerdo persigue que el Estado chileno repare el daño ocasionado a las víctimas, en virtud de tratados internacionales a los que Chile ha suscrito, como la Convención de Ottawa, suscrita por Chile el 2 de mayo de 2002, que señala que cada Estado debe proporcionar asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas y su integración social y económica, así como diseñar programas de sensibilización sobre minas.
Además, la Convención de Oslo también obliga al Estado a otorgar reparación a las víctimas.
Se estima que en el territorio nacional hay más de noventa mil unidades sembradas y sobre cincuenta mil minas antivehículo antitanques. Esto provoca un riesgo y constituye un peligro tremendo.
Queremos que el Estado chileno asuma su compromiso, cumpla su responsabilidad de asistencia humanitaria inmediata a todas las víctimas de minas antipersonales.
Asimismo, solicitamos el envío de un proyecto cuyo objetivo sea establecer beneficios integrales para las víctimas civiles fallecidas o discapacitadas.
Del mismo modo, que se lleven a cabo procesos de desminado en el territorio y que se repare o se compense a las comunidades agrícolas, indígenas, etcétera, que en sus terrenos se encuentren minas antipersonales o antivehículo, municiones sin estallar y/o abandonadas o municiones en racimo.
El enfoque del proyecto de acuerdo apunta a la reparación de las víctimas y a evitar que se sigan produciendo explosiones o efectos nocivos como consecuencia de la existencia de esas minas, así como establecer un proceso de desminado que pueda ser revisado no sólo por los ministerios respectivos, sino que también por la sociedad civil especializada.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , comparto las palabras del diputado Sergio Ojeda , quien ha dado a conocer un problema humanitario que nos afecta como país y que ha perjudicado a decenas de personas, tanto civiles como integrantes de las Fuerzas Armadas, cuyas vidas se han puesto en peligro por la explosión de minas antipersonales.
En la actualidad existe despreocupación del Estado respecto de las víctimas civiles. Su deber es preocuparse de que si la explosión de minas antipersonales ha ocasionado discapacidad en personas, ésta sea reparada o aliviada de alguna forma.
Coincido plenamente con el proyecto de acuerdo y pido a los colegas su apoyo. Se trata de una causa esencial de derechos humanos, a fin de procurar que el Estado chileno repare a las víctimas civiles y uniformadas perjudicadas por la explosión de minas antipersonales.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Nuevamente no hay quórum.
En la próxima sesión ordinaria se votará por última vez.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FACULTAD CONCEDIDA AL SERVICIO DE TESORERÍAS. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , cuando Nicolás Eyzaguirre era ministro de Hacienda , un grupo de diputados de la Concertación, miembros titulares de la Comisión de Hacienda, solicitamos que el Ejecutivo enviara a tramitación un proyecto de ley para facultar al servicio de Tesorerías a conceder un plazo de hasta tres años para que los deudores de impuestos reprogramaran sus deudas.
Adicionalmente, le solicité que cambiara el sistema de pago, de cuotas fijas a cuotas variables, de modo de dar una señal potente. Así los empresarios, comerciantes y personas naturales que no hubieran pagado cualquier tipo de impuesto, durante el primer año o los dos primeros años podrían pagar cuotas bajas, y el último año, cuotas altas. Eso constituía una señal potente para ayudar a la gente a resolver su problema.
Ingresó el proyecto y tuvo muy buen efecto. Por eso, volvimos a hacer la misma petición al entonces ministro Andrés Velasco , a solicitud de muchos dirigentes del comercio, como el señor Albornoz , en Concepción; Jorge Ananías , en Talcahuano, y otros.
Este beneficio expiró el año pasado. Solicitamos su reposición, y se concedió. Pero lo concreto es que en este instante, la ley N° 20.460, que faculta al Servicio de Tesorerías para otorgar facilidades de pago a los contribuyentes por impuestos morosos, por un plazo de hasta 36 meses, estuvo vigente hasta el 30 de junio de este año.
Por eso, en la sesión de la Comisión de Hacienda del 11 de mayo pasado, a solicitud del diputado Enrique Jaramillo y de quien habla, y por la unanimidad de todos los presentes, solicitamos al ministro de Hacienda que se otorgara una prórroga de la vigencia de dicha facultad, por un período de por lo menos seis meses, a partir del 1 de julio.
Fundamentamos la solicitud en el hecho de que el empresario, comerciante o persona natural no deja una deuda impaga simplemente porque se le ocurra, ya que el peor negocio en este instante es ser deudor del Estado, que aplica un interés mensual de 1,5 por ciento.
También argüimos que hay otras cosas más complicadas y difíciles, por ejemplo, que la gran mayoría de los que han caído en mora desde el año pasado a la fecha, ha sido por razones de fuerza mayor, tales como enfermedad del comerciante o de un familiar directo, robo -han aumentado muchísimo- o algún siniestro, como el terremoto ocurrido el 27 de febrero de 2010.
Aparte de eso, al parecer hay cosas que no se saben, pero que los comerciantes las viven directamente. El no pago del IVA el día 12 significa, automáticamente, la aplicación de un recargo de aproximadamente 11 por ciento el mes siguiente, por concepto de reajuste, intereses y multa debido al pago atrasado. Esto es solo por un mes de atraso. Al realizar el pago por internet, se puede recibir una condonación, que es variable.
Por ende, no es un buen negocio atrasarse en los pagos al Fisco.
Sin embargo, hay otro tema más complicado. La persona que está en mora con el fisco, queda con restricción en el timbraje de documentos en el Servicio de Impuestos Internos. Le reducen la cantidad de los documentos a timbrar, a fin de que vaya en forma continua a la oficina del Servicio, y cada vez que va, debe pasar por fiscalización, donde estudian el comportamiento del contribuyente.
Pero hay algo acerca de lo cual muchos de mis colegas no tienen idea. Las deudas fiscales no prescriben: duran hasta que la persona muere. Por lo tanto, esta no puede tener nada a su nombre.
Esta es la situación que están viviendo algunos comerciantes, empresarios y personas naturales, por lo cual se deben tomar medidas para ir en ayuda de ellos.
¡Cómo puede ser que un joven innovador, que instaló un negocio en el cual le fue mal, después de por vida tenga que valerse de un subterfugio legal para insertarse en el ámbito de la economía! Un colega de las bancadas de enfrente corrobora lo que digo. El comprende la situación, porque fue presidente de la Cámara de Comercio de Arica .
Este tema me lo plantearon Jorge Ananías , miembro del directorio de la Cámara de Comercio de Talcahuano; dirigentes de la Cámara de Comercio de Concepción y otros dirigentes regionales.
En la Comisión de Hacienda, recibimos una comunicación del ministro de Hacienda , en la que nos dice que está estudiando el tema, en circunstancias de que aquí no se necesitan estudios, sino realidades.
Por eso, reitero al Presidente de la República y al ministro de Hacienda que es su deber y obligación prorrogar, por lo menos por seis meses, la norma que faculta al Servicio de Tesorerías para otorgar facilidades de pago a los contribuyentes por impuestos morosos, por un plazo de hasta 36 meses.
¡Si queremos solucionar los problemas y dar señales, esta es la oportunidad!
Pido oficiar a ambos en este sentido.
Finalmente, solicito que se envíe copia de mi intervención a los dirigentes cuyos nombres haré llegar a la Mesa.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
RECHAZO A DECISIÓN SOBRE AUMENTO DE POBLACIÓN DE INTERNOS EN CENTROS PENITENCIARIOS COLINA I Y COLINA II. ADOPCIÓN DE MEDIDAS AL RESPECTO. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , en mi calidad de diputado por la provincia de Chacabuco, quiero dar a conocer una preocupación que me aflige. He tomado conocimiento por diversos medios, en particular a través de Gendarmería de Chile, de la decisión del ministro Felipe Bulnes de restringir o negar el ingreso de nuevos reos o imputados a la ex Penitenciaría de Santiago.
Entiendo que es una medida necesaria, pues se trata de poner fin al hacinamiento carcelario, pero ella traerá como consecuencia el traslado y derivación hacia los recintos penitenciarios de Colina I y Colina II de alrededor de 600 internos.
Actualmente, la población penal de dichos centros penitenciarios es de cerca de 1.957 reclusos, pero tras la decisión tomada por el ministro de Justicia , se dice que, a septiembre de este año, esa cifra se elevará a 2.557 reos, en circunstancias de que esos penales evidencian signos de colapso, con el consecuente riesgo para la seguridad de la población aledaña.
Junto con lamentar esta situación -a nuestro juicio, la política carcelaria demanda decisiones de otro orden en materia de infraestructura y determinaciones distintas en lo que se refiere a rehabilitación y reinserción-, hacemos presente que la decisión del ministro no trae aparejada la creación de nuevas plazas para personal de Gendarmería, sobre todo femenino, lo cual incrementará los riesgos y los problemas operativos de seguridad, una vez que ambos penales comiencen a ser sobreexigidos.
La comunidad está en alerta, por cuanto estos penales están en el centro de la comuna de Colina.
En virtud de lo expuesto, pido oficiar al ministro de Justicia , a fin de que nos informe pormenorizadamente acerca de esta decisión y su impacto al interior de los penales de Colina I y Colina II. Asimismo, pido que nos informe sobre el eventual reforzamiento del personal de Gendarmería destinado a dichas unidades -el que hay se encuentra sobreexigido- y las medidas de seguridad adicionales. Recordemos que este penal fue objeto de un incendio y reclusos resultaron muertos. Se comprobó que el día de la emergencia no existían redes secas ni húmedas, y que las cámaras de vigilancia no estaban operativas.
Junto con reclamar públicamente por la medida del señor ministro , pido que Gendarmería de Chile informe respecto de las medidas de contingencia que se adoptarán en materia de personal e infraestructura.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Ortiz , Vallespín , Sabag , Farías y Hugo Gutiérrez .
INFORMACIÓN ACERCA DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR EN CALLE LONCOMILLA, COMUNA DE SAN BERNARDO. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En el turno correspondiente al Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , la instalación de antenas de telefonía celular constituye un creciente problema para las personas que viven en inmuebles cercanos.
Al respecto, en el Congreso Nacional se encuentran en tramitación proyectos de ley destinados a perfeccionar la legislación existente sobre la materia.
Un número importante de vecinos de la comuna de San Bernardo solicitaron mi intervención para saber si las antenas de telefonía celular ubicadas en la calle Loncomilla N° 754, lote 1, parcela N° 22, cumplen con la normativa vigente.
En atención a lo anterior, solicito que se oficie al subsecretario de Telecomunicaciones y a la alcaldesa de San Bernardo , a fin de que informen si las antenas de telefonía celular de las empresas Entel Telefonía Móvil SA, Entel PCS Telecomunicaciones SA y Telefónica Móvil de Chile SA, emplazadas en el inmueble ubicado en calle Loncomilla N° 754, lote 1, parcela 22, de la comuna de San Bernardo, Región Metropolitana, cumplen con la normativa vigente para su instalación y funcionamiento.
Se trata de cinco antenas instaladas a una distancia de alrededor de tres a cuatro metros una de otra. Por lo tanto, en teoría no se estaría cumpliendo con la ordenanza y con la reglamentación relativas a la instalación de antenas.
Asimismo, quiero saber si la Subsecretaría de Telecomunicaciones o alguna otra instancia otorgó los permisos, y si se instalarán dos antenas más en dicho predio.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
En el tiempo del Partido por la Democracia, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité Independientes-PRI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.31 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS,
Subjefa de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.20 horas.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
ACLARACIÓN SOBRE LLAMADO A LICITACIÓN PÚBLICA DE PERTENENCIAS MINERAS. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , del mismo modo como ha ocurrido respecto de grandes empresas como Codelco y la ENAP, las denuncias y los rechazos públicos contra los intentos de privatización de la Enami siguen en desarrollo. Se suman a esas denuncias las realizadas por la presidenta regional de la Democracia Cristiana de la Región de Atacama , la ex ministra de Educación Yasna Provoste Campillay . A raíz de un encuentro que sostuvo con representantes del sindicato N°1 de la Enami, en Paipote, estos denunciaron y rechazaron públicamente el llamado a licitación pública de Pastenes, prospecto de 386 pertenencias mineras sobre una extensión de 2.252 hectáreas entre la comuna de Chañaral y la localidad de El Salado, en la Región de Atacama.
Dejo constancia de que poco tiempo atrás, invitado por sus dirigentes, asistí a una asamblea de los trabajadores de este sindicato, en su sede sindical, en la zona de Paipote, y frente a ellos reiteré mi compromiso de desplegar todas mis capacidades para impedir cualquier intento, desplegado en forma abierta o encubierta, que apunta a la privatización de la Enami.
La Enami tiene una vida de más de medio siglo. Nació como una empresa destinada a fomentar la actividad minera a nivel de pequeños y medianos empresarios.
De más está decir que hablamos de una región eminentemente minera y que somos un país cuya primera línea de producción y, por consiguiente, de ingreso para el Estado de Chile, lo constituye la minería.
Quienes tenemos la idea de justicia y soberanía económica, deberíamos propender a respaldar todo lo que sea potenciar y resguardar las actividades en este plano. Hoy por hoy, lo que cabe es que el Estado invierta en la Enami, que potencie esta empresa, que se le incorporen nuevas tecnologías para impedir cualquier tipo de contaminación con efectos sobre el medio ambiente en la zona, entre las comunas de Tierra Amarilla y Copiapó . También requiere todas las tecnologías que impidan que sus trabajadores, durante su desempeño laboral, adquieran enfermedades sobrecogedoras, como la denominada “hombres de verde”.
Los dirigentes sindicales mencionados han sido acertados al subrayar el hecho que, ya en la década de los 80, la Enami fue intervenida y reducida a una mínima expresión, y con débiles relaciones con los trabajadores. A pesar de esa crisis, en el tiempo ha logrado salir adelante desde el punto de vista financiero, y cuenta con un patrimonio de 775 millones de dólares.
Al parecer, esta buena posición y estabilidad de la Enami ha estimulado estos nuevos intentos de privatización, en un gobierno en que parece que esta fiebre le da centralidad a su actuación; no soporta nada que sea de propiedad de todos los chilenos por la vía de la responsabilidad del Estado.
La Enami es reconocida por su labor de apoyo -como decía- a la pequeña y mediana minería, las cuales se verían seriamente afectadas con su privatización. Esta situación explica el categórico rechazo que se ha manifestado ante este latente peligro.
En lo personal, como diputado del distrito N° 5, conformado por las comunas de Copiapó, Diego de Almagro y Chañaral , no puedo sino manifestar mi máxima preocupación por estos antecedentes y hacer un llamado a los trabajadores de la Enami a mantenerse alertas y no permitir la privatización de esta empresa perteneciente a todos los chilenos.
Por esta razón, pido que oficie al ministro de Minería , al vicepresidente ejecutivo de la Enami y al seremi de Minería de Atacama , en relación con esta grave denuncia, solicitándoles que aclaren el llamado a licitación pública para Pastenes, prospecto de 386 pertenencias mineras.
Asimismo, solicito que se envíe copia de dichos oficios a los sindicatos de la Enami, a las CUT provinciales de la Región de Atacama, a la intendenta de la región, a los consejeros regionales, a los alcaldes de las nueve comunas de la región y a sus respectivos concejos, así como a las correspondientes uniones comunales de juntas de vecinos.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de todos los diputados que están levantando su mano y, por supuesto, de este Presidente accidental .
INFORMACIÓN SOBRE ENTREGA DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS DEL RÍO CHALINGA A EMPRESA MINERA LATINOAMERICANA LTDA. EVENTUALES REPERCUSIONES DE DICHA MEDIDA EN EMBALSE EN CONSTRUCCIÓN. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , quiero que se oficie al ministro de Obras Públicas y al director nacional de la Dirección General de Aguas en relación con la denuncia que voy a hacer a continuación, para que se clarifique una situación respecto del río Chalinga, de la comuna de Salamanca, distrito N° 9, provincia del Choapa.
Respecto de ese río, que tiene un número importante de regantes, se han entregado derechos de aprovechamiento de aguas, de ejercicio eventual, a la Compañía Minera Latinoamericana Ltda. Al respecto, quiero precisar lo siguiente:
Con fecha 27 de febrero de 2008, la Compañía Minera Latinoamericana Ltda. solicitó derechos de aprovechamiento, de tipo consuntivo, de aguas superficiales del río Chalinga. Esta solicitud fue evaluada y respondida en forma negativa por la Dirección General de Aguas de Coquimbo, el 15 de septiembre de 2009, a través de la resolución N° 981.
Sin embargo, esa compañía volvió a la carga y planteó la reconsideración de la medida. Así, mediante la respectiva resolución se acogió su solicitud.
En primer lugar, quiero hacer presente que el artículo 22 del Código de Aguas dispone que la autoridad constituirá el derecho de aprovechamiento sobre aguas existentes en fuentes naturales y en obras estatales de desarrollo del recurso, no pudiendo perjudicar ni menoscabar derechos de terceros.
El inciso tercero del artículo 141 de dicho Código señala que se constituirá el derecho mediante resolución de la Dirección General de Aguas, siempre que exista disponibilidad del recurso y fuere legalmente procedente.
En el informe técnico elaborado y entregado por personal del servicio con fecha 7 de septiembre de 2009, se concluye que no existe disponibilidad para constituir derechos de aprovechamiento de aguas superficiales para uso consuntivo, de ejercicio eventual, en el río Chalinga. Por lo mismo, la empresa interpuso el recurso que he descrito.
Quiero precisar que esta complicada situación afecta a los regantes del río Chalinga, que tiene un caudal de 1.800 litros por segundo. La solicitud en comento es por 450 litros por segundo. Se trata de pequeños agricultores que han tenido serias dificultades por la sequía, y la situación descrita los desfavorece inmensamente.
Además, pido que se nos diga qué pasará con el embalse Canelillo , actualmente en construcción, dado que el Chalinga es afluente del río Choapa. Lo pregunto, por el otorgamiento de los 450 litros por segundo a la minera, amén de la actual escasez de agua debido a la grave sequía que afecta a la zona.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
PRONUNCIAMIENTO SOBRE EVENTUAL INSTALACIÓN DE PLANTA DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS EN QUILICURA. Oficio.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , la comunidad de Quilicura está muy preocupada por el pronunciamiento del Ministerio del Medio Ambiente, particularmente del Sistema de Evaluación Ambiental, sobre la eventual instalación de una planta de transferencia de basura en el sector Los Cóndores, comuna de Quilicura, proyecto que impulsa la empresa Gersa .
Hago particular hincapié en los más de cuatro años que lleva tramitándose el proyecto en el Ministerio del Medio Ambiente, con buenas y con malas noticias para la comunidad. Hemos sostenido reuniones con autoridades de dicha Cartera, tanto del anterior gobierno como del actual, y a la fecha aún no tenemos un pronunciamiento -esperamos que sea negativo- respecto de la eventual instalación de esa planta de transferencia.
Tenemos serias dudas al respecto, porque informaciones extraoficiales dejan entrever que después de cuatro años de tramitarse una reposición administrativa ante el rechazo de dicho proyecto, el Ministerio de Medio Ambiente, a través del señor Toro, estaría evacuando el rechazo a la solicitud de la comunidad, atendido a que el proyecto tiene vicios de forma. Si esa fuera la razón, me parecería una falta de respeto a la comunidad.
Hemos sostenido reuniones con la ministra del Medio Ambiente . Hace poco cambiaron el plan regulador de la comuna, y hoy podrían instalar la estación de transferencia muy cerca de las viviendas, ocasionando problemas muchos más graves que los que iba a causar su emplazamiento original. Lo más grave es que la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez , nos derivó al ministerio de Salud . El seremi de dicha cartera -me refiero al de este gobierno, no al del anterior- nos señaló que el proyecto, dada su naturaleza y sus efectos negativos sobre la comunidad requiere un estudio de impacto ambiental.
Aquí se está jugando al comprahuevos con los vecinos, lo que nos obliga a pedir un pronunciamiento definitivo y serio de parte de la autoridad.
Por eso, pido que se oficie a la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez , para que, en forma pública, evacue un pronunciamiento sobre la instalación de dicha planta de transferencia en la comuna de Quilicura. Pido que se pronuncie sobre el fondo y que se haga cargo de lo que nos señaló, en cuanto a que la autoridad sanitaria debe respaldar un estudio de impacto ambiental, y que no juegue con las expectativas de los vecinos, al pretender rechazar el proyecto por problemas de forma o de procedimiento, en circunstancias de que lleva cuatro años de tramitación en dicha Cartera.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE EN SOLUCIÓN DE DEUDA HISTÓRICA A PROFESORES. Oficios.
El señor SILBER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , el año pasado, durante la discusión de la Partida Ministerio de Educación, se produjo un impasse, toda vez que no se incluía la solución a la deuda histórica que afecta a profesores, el que se salvó gracias a un acuerdo entre el Ejecutivo , la entonces Presidenta de la Cámara , Alejandra Sepúlveda , y 11 parlamentarios de distintas tendencias, acuerdo al que se sumaron la Comisión de Deuda Histórica y el directorio del Departamento de Profesores Jubilados del Colegio de Profesores. En esa oportunidad, consensuaron la formación de una Comisión, que inició sus actividades el pasado 7 de marzo y que el 30 de junio emitiría un informe con alguna propuesta para resolver el problema de la deuda histórica. Estamos en julio y no tenemos nada.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Educación para que me envíe un informe en el que nos señale cómo resolverá el Estado el compromiso que tiene con los profesores jubilados. Preocupa que, conforme pase el tiempo, cada vez serán menos los profesores jubilados que podrán gozar de un derecho que les asiste plenamente, que fue reconocido por la Cámara, que votó favorablemente la fórmula de acuerdo para resolver como Estado, no como Gobierno, el pago de la deuda que se mantiene con los profesores de Chile.
También le pido que el ministro de Educación y el ministro de Hacienda me informen sobre el estado de las conversaciones con el Colegio de Profesores y me señalen en qué etapa se encuentra ese compromiso que asumió el actual Ejecutivo para que el 30 de junio de 2011 estuviera resuelto este tema. Hago la petición, dado que no hemos tenido mayor información sobre ese informe que se debió entregar a fines del mes pasado.
Pido que se envíe copia de mi intervención al Colegio de Profesores de Chile, al Colegio de Profesores de la Región de Atacama , a los directivos del Departamento de Profesores Jubilados -particularmente a su presidente , don Gustavo Méndez Araya -, y a los alcaldes y concejales de todos los municipios de la Región de Atacama.
El señor SILBER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INCORPORACIÓN DE TRAZADO ALTERNATIVO A PROYECTO DE POSTACIÓN DE MINERA CASERONES. Oficios.
El señor ROBLES.- En segundo lugar, pido que se oficie al secretario ejecutivo de la Comisión del Medio Ambiente de la Región de Atacama y a la intendenta de dicha región, con copia a la ministra del Medio Ambiente , a los consejeros regionales de Atacama y a los alcaldes y concejales de las comunas de Vallenar y de Alto del Carmen, sobre un proyecto de minera Caserones -está en etapa de estudio de impacto ambiental-, relacionado con el trazado de postación eléctrica.
Es un proyecto que se ubica en la comuna de Tierra Amarilla. La energía eléctrica se llevará desde la provincia del Huasco, particularmente desde Maitencillo, comuna de Freirina, hacia Tierra Amarilla, lo que representa una distancia bastante larga. El proyecto plantea el trayecto al sur de la provincia de Huasco, cruzar el río Huasco al sur de Vallenar, entre Vallenar y el embalse Santa Juana , en un sector denominado Las Porotas. Por eso, la gente del valle del Huasco, sobre todo los pequeños agricultores, se oponen a este proyecto, toda vez que, desde el punto de vista ambiental, impactará en forma muy severa a estas comunidades.
Hubo conversaciones con la gente de Caserones. Revisaron el proyecto y plantearon una alternativa bastante razonable: cruzar desde Maitencillo -en el mismo sector donde cruza el resto de la postación del tendido eléctrico que va hacia el norte- y desplazarse hacia el norte, en paralelo a la Ruta 5 Norte. Posteriormente, cruzar ésta para irse por un sector que no comprometa al valle del Huasco -más bien comprometería la quebrada Algarrobal- y conectarse con el resto del proyecto que va hacia Tierra Amarilla.
Me parece una alternativa razonable y fue conversada con el municipio de Vallenar. El municipio la aceptó, y también los habitantes y agricultores de la comuna de Vallenar.
Por lo tanto, pido que se exija a los miembros de la Comisión Regional del Medio Ambiente que no aprueben el trazado original del proyecto Caserones, salvo que se incluya expresamente en su aprobación el cambio que está planteando la empresa
Caserones, con el cual estamos todos de acuerdo. Si el Ejecutivo aprueba el proyecto inicial, todo quedará a fojas cero y la empresa perfectamente podría llevar a cabo el trazado primitivo.
Espero que el Gobierno tome conciencia de que aquí hay esfuerzos de los agricultores, del municipio, de este diputado y de muchos más, para conseguir la concreción de objetivos empresariales -en este caso, de una empresa minera-, pero sin afectar a los vecinos, a los agricultores y al medio ambiente.
Pido formalmente que esto se incorpore a la carpeta del trazado de postación del proyecto Caserones.
He dicho.
El señor SILBER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.41 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS,
Subjefa de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de las observaciones al proyecto de ley que reajusta el ingreso mínimo mensual (Mensaje 114-359) en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Mediante oficio Nº 9.557, de 6 de julio de 2011, V.E. comunicó que el H. Congreso Nacional rechazó parcialmente el proyecto de ley que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual.
I. LA INICIATIVA.
El proyecto originado en mensaje tiene por objeto reajustar el monto del ingreso mínimo mensual a contar del 1 de julio de 2011.
El reajuste propuesto tuvo en consideración el contexto económico actual y esperado del país, los incrementos de productividad, los aumentos de la inflación y las características del mercado laboral; además se tuvo en particular consideración las aún altas tasas de desempleo de los grupos más vulnerables, la situación de las pequeñas y medianas empresas que se ven afectados por este reajuste y las recomendaciones de la Comisión Asesora Laboral y de Salario Mínimo.
El reajuste propuesto de 5.8% nominal representa un aumento de 2.5% real, superior al promedio entre los años 2001 y 2009, que fue de 2.2%.
Consideramos importante velar porque el salario mínimo mejore su poder adquisitivo lo máximo posible, de acuerdo a las posibilidades del país, y refleje los aumentos en productividad que ha presentado el mercado laboral, pero también es importante velar por la empleabilidad de los trabajadores a los que justamente se pretende beneficiar.
II. EL PROYECTO APROBADO POR EL PARLAMENTO.
Pese a la aprobación que tuvo la iniciativa en la Cámara de Diputados, finalmente la discusión terminó con la falta de acuerdo en la comisión mixta, respecto al monto del reajuste, la que por la unanimidad de sus miembros, acordó dejar constancia de no haber alcanzado acuerdo para resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras.
El proyecto aprobado por ambas cámaras solo contempla el artículo 3 original del proyecto del Ejecutivo que establece el monto del subsidio único familiar establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020, y el artículo 4º que establecía su financiamiento.
III. FUNDAMENTO DE LAS OBSERVACIONES.
Conforme a lo expuesto anteriormente, el proyecto aprobado por el Congreso Nacional carece actualmente de normas de reajuste del salario mínimo y de reajuste del monto de la Asignación Familiar.
Por esta razón, el Ejecutivo considera esencial la reposición de dichas normas a fin de dar coherencia y eficacia a la normativa que el proyecto propone.
IV. EL VETO.
Por las consideraciones anteriormente señaladas, las modificaciones introducidas al proyecto son las siguientes:
1) Se incorpora un artículo 1º que establece el monto del reajuste del ingreso mínimo mensual, elevando a $ 182.000 la cifra para los trabajadores mayores de 18 años de edad, a $ 135.867 el monto del ingreso mínimo mensual para los trabajadores mayores de 65 años de edad y para los trabajadores menores de 18 años de edad y el monto del ingreso mínimo mensual que se emplea para fines no remuneracionales, de $ 110.950 a $ 117.401.
2) Se incorpora un artículo 2º que establece el reajuste de las asignaciones familiar y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares.
3) Por último se sustituyen los artículos 1 y 2 aprobados del proyecto, por los artículos 3 y 4, para hacer concordante su redacción.
Por las consideraciones anteriores, y en uso de la facultad que me con¬fiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República y de conformidad con lo establecido en el Título III de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular la siguiente observación al referido proyecto de ley:
ARTÍCULOS 1°, 2°, 3º y 4º
-Para sustituir los actuales artículos 1 y 2 del proyecto de ley, por los siguientes artículos 1, 2, 3 y 4:
“Artículo 1°.- Elévase, a contar del 1 de julio de 2011, de $ 172.000 a $ 182.000 el monto del ingreso mínimo mensual para los trabajadores mayores de 18 años de edad y hasta de 65 años de edad.
Elévase, a contar del 1 de julio de 2011, de $ 128.402 a $ 135.867 el monto del ingreso mínimo mensual para los trabajadores mayores de 65 años de edad y para los trabajadores menores de 18 años de edad.
Elévase, a contar del 1 de julio de 2011, el monto del ingreso mínimo mensual que se emplea para fines no remuneracionales, de $ 110.950 a $ 117.401.
Artículo 2°.- Reemplázase, a contar del 1 de julio del año 2011, los incisos primero y segundo del artículo 1º de la ley Nº 18.987, por el siguiente:
“Artículo 1º.- A contar del 1 de julio del año 2011, las asignaciones familiar y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares, reguladas por el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, tendrán los siguientes valores, según el ingreso mensual del beneficiario:
1) De $ 7.170 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual no exceda de $ 187.515;
2) De $ 5.064 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 187.515 y no exceda los $ 307.863;
3) De $ 1.600 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 307.863 y no exceda los $ 480.162.
4) Las personas que tengan acreditadas o que acrediten cargas familiares y cuyo ingreso mensual sea superior a $ 480.162 no tendrán derecho a las asignaciones aludidas en este artículo.”.
Artículo 3°.- Fijase en $ 7.170 a contar del 1 de julio del año 2011, el valor del subsidio familiar establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020.”.
Artículo 4°.- El mayor gasto que represente durante el año 2011 la aplicación de los artículos 2º y 3° de la presente ley, se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.
En consecuencia, devuelvo a V.E. el referido oficio Nº 9.557.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑAN , Ministro de Hacienda ; EVELYN MATTHEI FORNET , Ministra del Trabajo y Previsión Social ”.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 6 de julio de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la enmienda introducida por esa Honorable Cámara al proyecto de ley sobre aprovechamiento y beneficio de tiburones, correspondiente al Boletín N° 7.489-03.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha modificación fue aprobada con el voto a favor de 24 Senadores de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.540, de 22 de junio de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA , Secretario General del Senado ”.
4. Informe de la Comisión Especial de Deportes, recaído en los proyectos de ley refundidos, que modifican diversos artículos de la ley del deporte, N° 19.712. (boletines N°s 4871-29, 7230-29, 7378-29, 4522-29, 5519-29, 4783-29, 3455-04. 6143-04)
?Honorable Camara:
La Comisión Especial de Deportes pasa a informar, en primer trámite reglamentario y constitucional, sobre los siguientes proyectos de ley refundidos e iniciados en Moción, contenidos en los Boletines que se indican, que modifican diversos artículos de la Ley del Deporte:
1.- Moción de la Diputada señora Nogueira , doña Claudia , de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Bobadilla, don Sergio ; Estay, don Enrique ; García Huidobro, don Alejandro ; Moreira, don Iván ; Recondo, don Carlos , Rojas, don Manuel , y de los ex Diputados señores Correa, don Sergio , y Masferrer, don Juan , que modifica su artículo 5°, contenida en el Boletín N° 4871-29.
2.- Moción de los Diputados señores Browne, don Pedro ; García, don René Manuel ; Hernández, don Javier ; Pérez, don Leopoldo ; Rivas, don Gaspar ; Rojas, don Manuel ; Sandoval, don David ; Santana, don Alejandro , Verdugo, don Germán , y del ex Diputado Lobos, don Juan , que modifica la letra k) de su artículo 39, contenida en el Boletín N° 7230-29.
3.- Moción de los Diputados señores Latorre, don Juan Carlos ; Lorenzini, don Pablo , y Rincón, don Ricardo , que modifica la letra k) de su artículo 39, contenida en el Boletín N° 7378-29.
4.- Moción de la Diputada señora Muñoz , doña Adriana ; de los Diputados señores Araya, don Pedro ; De Urresti, don Alfonso , González, don Rodrigo , de la ex Diputada señora Herrera , doña Amelia , y de los ex Diputados señores Insunza, don Jorge ; Paredes, don Iván ; Quintana, don Jaime ; Valenzuela, don Esteban , y Venegas, don Samuel , que agrega los incisos quinto y sexto nuevos a su artículo 39, y sustituye el inciso quinto de su artículo 50, contenida en el Boletín N° 4522-29.
5.- Moción de la Diputada señora Nogueira, doña Claudia ; de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Burgos, don Jorge ; Estay, don Enrique ; Kast, don José Antonio ; Moreira, don Iván ; de la ex Diputada señora Tohá, doña Carolina , y de los ex Diputados señores Egaña, don Andrés , y Forni, don Marcelo , que modifica su artículo 43, contenida en el Boletín N° 5519-29.
6.- Moción de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Estay, don Enrique ; García-Huidobro, don Alejandro ; Kast, don José Antonio , y del ex Diputado , señor Lobos, don Juan , que modifica sus artículos 44 y 51 permanentes, y 12 transitorio, contenida en el Boletín N° 4783-29.
7.- Moción de los Diputados señores Barros, don Ramón ; Hernández, don Javier ; Norambuena, don Iván ; Recondo, don Carlos ; Rojas, don Manuel ; Ulloa, don Jorge ; Urrutia, don Ignacio ; Von Mühlenbrock, don Gastón , y de los ex Diputados señores Forni, don Marcelo , y Prieto, don Pablo , que modifica su artículo 50, contenida en el Boletín 3455-04.
8.- Moción de los ex Diputados señores Enríquez-Ominami, don Marcos , y Girardi Briere, don Guido , que agrega un artículo 68 bis nuevo, contenida en el Boletín N° 6143-04.
A las sesiones que la Comisión destinó al estudio de las referidas iniciativas refundidas, asistió el señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Idea matriz o fundamental del proyecto que se propone: modificación de los artículos 5°, 39 y 44, permanentes, de la Ley del Deporte N° 19.712.
2.- Normas de quórum especial: no existen en el proyecto aprobado normas de tal naturaleza.
3.- Artículos de competencia de la Comisión de Hacienda: no existen normas que requieran estudio por parte de dicha Comisión.
4.- Aprobación en general del proyecto: los boletines refundidos indicados precedentemente fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes (11) señores Accorsi , Browne , Carmona , Espinoza, don Fidel , Jimenez , Morales , Rojas , Rosales , Sandoval , Verdugo y Walker .
6.- Diputado Informante : se designó a don Celso Morales Muñoz .
II. ANTECEDENTES GENERALES.
Como lo señalan las diversas mociones que la Comisión solicitó a la Sala fueran refundidas, la Ley del Deporte, que fue aprobada tras una larga discusión el año 2001, y la nueva institucionalidad creada bajo su alero, ha sido considerada como una de las innovaciones más importantes que se han realizado recientemente en nuestro país para crear las condiciones idóneas para que tanto la práctica deportiva, masiva y recreacional como competitiva y de alto rendimiento, puedan desarrollarse adecuadamente. Asi es como, siguiendo la experiencia extranjera, se ha creado una institucionalidad pública y un conjunto de instrumentos de gestión para facilitar la organización y estimular el trabajo de las organizaciones deportivas insertas desde antiguo en la estructura social de nuestro país.
Sin embargo, a juicio de los autores de las mociones refundidas en Informe, los objetivos tenidos a la vista hasta el momento no han podido ser satisfechos plenamente debido, entre otras cosas, a rigideces normativas que deben ser eliminadas pues de lo contrario inhiben el cabal cumplimiento de los objetivos buscados.
Por ello, las mociones en Informe buscan superar dichas rigideces y dotar a la ley de mecanismos más idóneos y flexibles para cumplir los objetivos para los cuales fue diseñada.
III. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es la modificación de los artículos 5°, 39 y 44 permanentes de la Ley del deporte N° 19.712.
IV. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
En relación con esta materia, a juicio de la Comisión, los artículos aprobados del proyecto de ley en informe no son de quórum calificado ni de rango orgánico constitucional.
V. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISIÓN.
La Comisión recibió al señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa .
VI. ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
A juicio de la Comisión, el proyecto en informe no debe ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta Corporación.
VII. DISCUSIÓN GENERAL.
La Comisión aprobó, en su sesión de fecha 18 de mayo del presente año, en general, los proyectos refundidos, por la unanimidad de los señores Diputados presentes (11). Concurrieron a dicha unanimidad los señores Accorsi, don Enrique ; Browne, don Pedro ; Carmona, don Lautaro ; Espinoza, don Fidel ; Jimenez, don Tucapel ; Morales, don Celso ; Rojas, don Manuel ; Rosales, don Joel ; Sandoval, don David ; Verdugo, don Germán , y Walker, don Matías .
Durante su discusión general, el señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa , manifestó la disposición del Ejecutivo a explorar diversos perfeccionamientos a la Ley del Deporte que flexibilicen y modernicen sus contenidos e informó a la Comisión que se encuentran trabajando activamente en ello. Agregó, sin embargo, que no compartía, en general, algunas de las modificaciones propuestas en las mociones en Informe por las razones que da cuenta, más adelante, la discusión particular de las mismas.
Por su parte, los señores Diputados integrantes de esta instancia legislativa manifestaron su disposición para avanzar en perfeccionamientos a la Ley del Deporte, estimando que los proyectos refundidos, de que da cuenta este Informe, constituyen un primer paso en esa dirección. Por ello, aprobaron por unanimidad la idea de legislar en esta materia y concordaron en perfeccionar sus contenidos en la discusión particular de los mismos.
VIII. SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACIÓN EN GENERAL.
No hubo en vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votación en general.
IX. DISCUSIÓN PARTICULAR.
Para una mejor comprensión de los acuerdos alcanzados en la discusión particular de los proyectos refundidos, el presente informe abordará cada uno de ellos, siguiendo el orden por articulado de las modificaciones propuestas a la Ley del Deporte.
-Moción de la Diputada señora Nogueira , doña Claudia , de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Bobadilla, don Sergio ; Estay, don Enrique ; García Huidobro, don Alejandro ; Moreira, don Iván ; Recondo, don Carlos , Rojas, don Manuel , y de los ex Diputados señores Correa, don Sergio , y Masferrer, don Juan , que modifica su artículo 5°, contenida en el Boletín N° 4871-29.
Esta moción, por una parte, en su numeral 1) reemplaza el inciso quinto del artículo 5° de la ley N° 19.172, por el siguiente:
“Las instituciones de educación de todo nivel fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos, además de crear becas de acceso a deportistas destacados. A ellos se deberá otorgar las facilidades necesarias a fin de hacer compatibles sus estudios con la práctica intensiva del deporte. Todo establecimiento educacional reconocido por el Estado de Chile deberá establecer un mecanismo flexible de certámenes y sistemas permanentes que permitan a sus alumnos designados como seleccionados de cualquier nivel etario o territorial, árbitros, jueces, técnicos o dirigentes en cualquier actividad deportiva oficialmente patrocinada por una federación o asociación afiliada al Comité Olímpico de Chile, hacer compatibles sus actividades académicas con los programas de entrenamiento y participación en las competiciones deportivas. La existencia de dichos sistemas será requisito obligatorio para todas las instituciones de educación que postulen a la asignación de recursos por parte del Instituto Nacional de Deportes de Chile destinados al financiamiento de proyectos deportivos de cualquier tipo.”.
El Ejecutivo , a través del señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa , señaló que, si bien están de acuerdo en ampliar el fomento y la facilitación incluyendo a los deportistas escolares, creen que debiera circunscribirse los beneficios, como el sistema flexible de certámenes, sólo a los deportistas destacados de hasta el nivel regional, tal como está actualmente establecido en la ley N° 19.712 para los deportistas universitarios, y no a los jueces, árbitros, técnicos y dirigentes de cualquier actividad deportiva, pues éstos carecen del fundamento de base que es la facilitación y fomento de las prácticas deportivas de los deportistas destacados o, dicho de otro modo, el de evitar la “fuga de talentos deportivos”.
No obstante lo anterior, los señores Diputados estimaron beneficioso ampliar el universo de potenciales beneficiarios por la compatibilidad de las actividades académicas con el entrenamiento y participación en competencias deportivas que se le exigen en el proyecto a todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, con la sola excepción de los dirigentes y concordaron en que no era indispensable para las federaciones o asociaciones estar afiliadas al Comité Olímpico de Chile.
En virtud de lo anterior, los señores Browne, Morales, Sandoval y Rosales presentaron la siguiente indicación para reemplazar su numeral 1):
1) Reemplázase el inciso quinto del artículo 5°, por el siguiente:
“Las instituciones de educación de todo nivel fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos, además de crear becas de acceso a deportistas destacados. A ellos se deberá otorgar las facilidades necesarias a fin de hacer compatibles sus estudios con la práctica intensiva del deporte. Todo establecimiento educacional reconocido por el Estado de Chile deberá establecer un mecanismo flexible de certámenes y sistemas permanentes que permitan a sus alumnos designados como seleccionados de cualquier nivel etario o territorial, árbitros, jueces o técnicos en cualquier actividad deportiva oficialmente patrocinada por una federación o asociación hacer compatibles sus actividades académicas con los programas de entrenamiento y participación en las competiciones deportivas. La existencia de dichos sistemas será requisito obligatorio para todas las instituciones de educación que postulen a la asignación de recursos por parte del Instituto Nacional de Deportes de Chile destinados al financiamiento de proyectos deportivos de cualquier tipo.”.
-Sometida a votación esta indicación fue aprobada por cuatro votos a favor, tres en contra y ninguna abstención.
Por otra parte, por su numeral 2) la moción agrega el siguiente inciso sexto al artículo 5° mencionado:
“Para ejercer el derecho a utilizar el mecanismo alternativo de certámenes y los sistemas permanentes a que hace mención el inciso anterior, los deportistas, árbitros, jueces, técnicos o dirigentes deberán presentar, con anterioridad a la competencia, periodo de concentración o entrenamiento de que se trate, al establecimiento educacional respectivo un certificado emanado del Comité Olímpico de Chile, o de la respectiva federación o asociación, en que consten los periodos por los cuales requieran hacer uso del régimen excepcional indicado. Este lapso de tiempo se descontará del porcentaje de asistencia a clase requerido por la institución para aprobar la promoción de sus alumnos. Dentro de quinto día, y por escrito, el establecimiento educacional deberá comunicar al interesado la fecha alternativa de toma de pruebas o exámenes que estableciere a su respecto, y la cantidad de días que descontare de su requerimiento de asistencia a clase.”.
El señor Ruiz Tagle , Subsecretario de Deportes , señaló que, a juicio del Ejecutivo, debiera ser el Instituto Nacional de Deportes, a través de sus Direcciones Regionales, el que certificara el período en que se necesite hacer uso del régimen excepcional indicado, tal como sucede en la actualidad respecto a los permisos laborales establecidos en el artículo 74 de la Ley del Deporte.
Por su parte, los señores Browne , Carmona , Morales , Norambuena , Rojas , Rosales y Sandoval presentaron indicación para sustituir este numeral 2) por el siguiente:
2) Agrégase el siguiente inciso sexto nuevo al artículo 5°:
“Para ejercer el derecho a utilizar el mecanismo alternativo de certámenes y los sistemas permanentes a que hace mención el inciso anterior, los deportistas, árbitros, jueces o técnicos deberán presentar, con anterioridad a la competencia, periodo de concentración o entrenamiento de que se trate, al establecimiento educacional respectivo un certificado emanado de la respectiva federación o asociación, en que consten los periodos por los cuales requieran hacer uso del régimen excepcional indicado. Este lapso de tiempo se descontará del porcentaje de asistencia a clase requerido por la institución para aprobar la promoción de sus alumnos, en conformidad a lo dispuesto en la letra g) del artículo 6° del Decretao con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación. Dentro de quinto día, y por escrito, el establecimiento educacional deberá comunicar al interesado la fecha alternativa de toma de pruebas o exámenes que estableciere a su respecto, y la cantidad de días que descontare de su requerimiento de asistencia a clase.”.
-Sometida a votación esta indicación fue aprobada por seis votos a favor, cero en contra y una abstención.
-Moción de los Diputados señores Browne, don Pedro ; García, don René Manuel ; Hernández, don Javier ; Pérez, don Leopoldo ; Rivas, don Gaspar ; Rojas, don Manuel ; Sandoval, don David ; Santana, don Alejandro , Verdugo, don Germán , y del ex Diputado Lobos, don Juan , contenida en el Boletín N° 7230-29,que reemplaza la letra k) de su artículo 39, por la siguiente:
“k) Periodicidad con que deben elegir a sus dirigentes, los que podrán ser reelectos por tantos períodos como sus socios, en votación directa, aprueben.”.
-Moción de los Diputados señores Latorre, don Juan Carlos ; Lorenzini, don Pablo , y Rincón, don Ricardo , contenida en el Boletín N° 7378-29, que modifica la letra k) de su artículo 39, por la siguiente:
“k) Periodicidad con que deben elegir a sus dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años por cada período, pudiendo ser reelectos cuantas veces aprueben sus socios”
Respecto de ambas mociones, el señor Ruiz Tagle , Subsecretario de Deportes expresó que la reelección de los dirigentes siempre ha sido una materia muy debatida, pero que, en definitiva, el tema de fondo está en la discusión entre lo que se juzga por diversos estamentos deportivos como “eternización” de los dirigentes, lo que a menudo lleva a malas prácticas o problemas de probidad, frente a la legítima defensa de las buenas gestiones dirigenciales y a la autonomía de las organizaciones.
Por su parte, los señores Diputados Jimenez , Morales , Rosales , Verdugo y Walker , presentaron indicación para sustituir la letra k) del artículo 39, por la siguiente:
Reemplázase la letra k) del artículo 39, por la siguiente:
“k) Periodicidad con que deben elegir a sus dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, los que podrán ser reelectos por tantos períodos como sus socios, en votación directa, aprueben.”.
-Sometida a votación esta indicación fue aprobada por cinco votos a favor, cero en contra y ninguna abstención.
-Moción de la Diputada señora Muñoz , doña Adriana ; de los Diputados señores Araya, don Pedro ; De Urresti, don Alfonso , González, don Rodrigo , de la ex Diputada señora Herrera , doña Amelia , y de los ex Diputados señores Insunza, don Jorge ; Paredes, don Iván ; Quintana, don Jaime ; Valenzuela, don Esteban , y Venegas, don Samuel , que agrega, por una parte, los siguientes incisos quinto y sexto nuevos a su artículo 39, y, por otra, sustituye el inciso quinto de su artículo 50, contenida en el Boletín N° 4522-29.
Agréganse los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos, al artículo 39:
“Se presumirá de pleno derecho que las organizaciones deportivas en proceso de adecuación estatutaria gozan del privilegio de pobreza para practicar las actuaciones notariales de rigor.
No será requisito para postular a los beneficios de esta ley la readecuación de estatutos establecida en este artículo, aunque si lo será para hacer uso y goce de los mismos.”.
-Sometido a votación fueron aprobados por cuatro votos a favor, cero en contra y ninguna abstención.
Sustitúyese el inciso quinto del artículo 50 por el siguiente:
“Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, junto a la firma del convenio que formalice el aporte respectivo las organizaciones deportivas emitirán una letra de cambio o pagaré nominativo y no endosable a favor del Instituto, expresada en unidades reajustables, por el monto de los aportes recibidos, la cual servirá de garantía suficiente del fiel destino de los recursos obtenidos.”.
El señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa , expresa que el Ejecutivo no es partidario de eliminar completamente la obligación de constituir la prohibición de gravar y enajenar los inmuebles por 40 años, sustituyéndola por una letra de cambio, pues con ella se garantiza efectivamente el uso y destino de la inversión estatal, argumentación que fue acogida por la Comisión.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, seis en contra y ninguna abstención.
-Moción de la Diputada señora Nogueira, doña Claudia ; de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Burgos, don Jorge ; Estay, don Enrique ; Kast, don José Antonio ; Moreira, don Iván ; de la ex Diputada señora Tohá, doña Carolina , y de los ex Diputados señores Egaña, don Andrés , y Forni, don Marcelo , que incorpora una letra f), nueva, al inciso primero de su artículo 43, contenida en el Boletín N° 5519-29, del siguiente tenor:
“f) Presentar cada año, planes, programas y recursos destinados al fomento para el uso de vehículos no motorizados y estudios relativos a la factibilidad vial para que en la comunas se habiliten ciclovías, paseos peatonales y zonas destinadas a la actividad deportiva recreativa considerando como elemento esencial en todos estos espacios la práctica deportiva y recreativa de personas con algún grado de discapacidad.”.
El señor Ruiz-Tagle , Subsecretario de Deportes señaló que, si bien la materia tiene relación con el deporte, la ejecución de dichas obras corresponde más bien al ámbito municipal o a otros organismos de la administración centralizada, criterio que dividió las opiniones en vuestra Comisión.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, dos en contra y dos abstenciones.
-Moción de los Diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Estay, don Enrique ; García-Huidobro, don Alejandro ; Kast, don José Antonio , y del ex Diputado , señor Lobos, don Juan , que, por una parte, agrega un inciso final a su artículo 44 y, por otra, agrega una frase a continuación del punto final del inciso cuarto del artículo 51 y, finalmente, incorpora un artículo 12 transitorio, nuevo, contenida en el Boletín N° 4783-29.
Agrégase el siguiente inciso final al artículo 44:
“El financiamiento de proyectos deportivos mediante la modalidad de asignación directa hecha con cargo a las cuotas nacional y/o regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, siempre proporcionalmente en relación a las señaladas cuotas, no podrá exceder el diez por ciento de los recursos asignados anualmente al Fondo por la Ley de Presupuestos, leyes especiales y aquellos que el Instituto destine a la conformación del mismo.”
El señor Ruiz-Tagle , Subsecretario de Deportes hace presente que la asignación directa es un mecanismo necesario y lícito, sin perjuicio de que a través de sucesivas leyes de presupuesto se ha mantenido una limitación de hasta el 20%.
Por su parte, los señores Diputados sostuvieron que, si bien es cierto, las limitaciones al financiamiento directo propuestas por la moción obedecieron a la crisis institucional de la época de su formulación, les parece razonable limitarlas al porcentaje propuesto por ella.
-Sometido a votación fue aprobado por seis votos a favor, cero en contra y una abstención.
Agrégase la siguiente frase a continuación del punto final, que pasa a ser seguido, del inciso cuarto del artículo 51:
“En todo caso, el reglamento no permitirá la asignación directa de recursos correspondientes a este subsidio”.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, cinco en contra y ninguna abstención.
Incorpórese el siguiente artículo 12 transitorio:
“La limitación de porcentaje en materia de asignación directa de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte establecida en el inciso final del artículo 44 y la prohibición estatuida en el inciso final del artículo 51 de la presente ley, regirán a contar del año fiscal 2007.
Con todo, en la asignación de recursos por vía directa durante el año fiscal 2006, la Dirección Nacional y las Direcciones Regionales del Instituto tenderán en lo posible a ajustarse a la cifra porcentual indicada en el inciso final del artículo 44 y a la prohibición estatuida en el inciso final del artículo 51”.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, siete en contra y ninguna abstención.
7.- Moción de los Diputados señores Barros, don Ramón ; Hernández, don Javier ; Norambuena, don Iván ; Recondo, don Carlos ; Rojas, don Manuel ; Ulloa, don Jorge ; Urrutia, don Ignacio ; Von Mühlenbrock, don Gastón , y de los ex Diputados señores Forni, don Marcelo , y Prieto, don Pablo , que, por una parte, sustituye el inciso primero de su artículo 50, y, por otra, reemplaza su inciso quinto, contenida en el Boletín 3455-04.
Sustitúyese el inciso primero del artículo 50, por el siguiente:
“Los bienes inmuebles adquiridos, con los recursos que establece la presente ley, no se podrán enajenar, gravar, prometer gravar o enajenar, salvo previa autorización del Instituto. Con todo, esta autorización no será necesaria, respecto de las obras construidas o habilitadas en todo o parte con estos recursos y que se formalice mediante escritura pública. En ambos casos, se deberán reintegrar al Instituto los recursos aportados en los términos dispuestos en los incisos siguientes.”.
El señor Ruiz-Tagle , Subsecretario de Deportes , manifiesta que, tratándose de una obra menor se debe establecer una gradualidad de tiempo en función a la depreciación y del monto de la inversión. No es el Ejecutivo , recalcó, partidario de eliminar completamente la exigencia.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, cinco en contra y dos abstenciones.
Reemplázase el inciso quinto del artículo 50, por el siguiente:
“Para el cumplimiento de lo dispuesto en las incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar respecto de inmuebles adquiridos sin la previa autorización del Instituto y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones.”.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, cuatro en contra y dos abstenciones.
8.- Moción de los ex Diputados señores Enríquez-Ominami, don Marcos , y Girardi Briere, don Guido , que agrega un artículo 68 bis nuevo, del siguiente tenor, contenida en el Boletín N° 6143-04.
“Artículo 68 bis.- Lo dispuesto en los artículos precedentes se aplicará a las donaciones relativas a implementos deportivos destinados a la práctica del rodeo, pudiendo acceder a este beneficio sólo personas naturales, con las siguientes limitaciones:
a) que se trate de un caballo por persona;
b) que ésta tenga giro de agricultor y;
c) que cuente con el aval del club de rodeo, en el sentido que la persona beneficiada corre sólo en una pareja “.
Tanto el señor Subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz-Tagle Correa , como los señores Diputados integrantes de esta instancia legislativa, concordaron en que es inncesaria esta disposición que hace aplicable el régimen de donaciones con beneficio tributario a proyectos que digan relación con el Rodeo, pues tal como lo establece el artículo 62 de la misma ley, dicho régimen le es aplicable a los proyectos destinados a cumplir con los objetivos señalados en el artículo 43 de la misma, en los que cabe el deporte de competición en sus distintas manifestaciones y niveles.
-Sometido a votación fue rechazado por cero votos a favor, siete en contra y ninguna abstención.
X. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISIÓN.
En la discusión particular se rechazó la siguiente indicación:
-De los señores Jimenez, Rojas y Walker, para reemplazar el inciso quinto del artículo 5°, por el siguiente:
“Las instituciones de educación de todo nivel fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos, además de crear becas de acceso a deportistas destacados. A ellos se deberá otorgar las facilidades necesarias a fin de hacer compatibles sus estudios con la práctica intensiva del deporte. Todo establecimiento educacional reconocido por el Estado de Chile deberá establecer un mecanismo flexible de certámenes y sistemas permanentes que permitan a sus alumnos designados como seleccionados de cualquier nivel etario o territorial, árbitros, jueces, técnicos o dirigentes en cualquier actividad deportiva oficialmente patrocinada por una federación o asociación, hacer compatibles sus actividades académicas con los programas de entrenamiento y participación en las competiciones deportivas. La existencia de dichos sistemas será requisito obligatorio para todas las instituciones de educación que postulen a la asignación de recursos por parte del Instituto Nacional de Deportes de Chile destinados al financiamiento de proyectos deportivos de cualquier tipo.”.
-Sometida a votación fue rechazada por tres votos a favor, cuatro en contra y ninguna abstención.
-o-
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Deportes recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley N° 19.712, del Deporte.
1.- Reemplázase el inciso quinto del artículo 5° por el siguiente:
Las instituciones de educación de todo nivel fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos, además de crear becas de acceso a deportistas destacados. A ellos se deberá otorgar las facilidades necesarias a fin de hacer compatibles sus estudios con la práctica intensiva del deporte. Todo establecimiento educacional reconocido por el Estado de Chile deberá establecer un mecanismo flexible de certámenes y sistemas permanentes que permitan a sus alumnos designados como seleccionados de cualquier nivel etario o territorial, árbitros, jueces o técnicos en cualquier actividad deportiva oficialmente patrocinada por una federación o asociación hacer compatibles sus actividades académicas con los programas de entrenamiento y participación en las competiciones deportivas. La existencia de dichos sistemas será requisito obligatorio para todas las instituciones de educación que postulen a la asignación de recursos por parte del Instituto Nacional de Deportes de Chile destinados al financiamiento de proyectos deportivos de cualquier tipo.
2.- Agrégase el siguiente inciso sexto nuevo al artículo 5°:
Para ejercer el derecho a utilizar el mecanismo alternativo de certámenes y los sistemas permanentes a que hace mención el inciso anterior, los deportistas, árbitros, jueces o técnicos deberán presentar, con anterioridad a la competencia, periodo de concentración o entrenamiento de que se trate, al establecimiento educacional respectivo un certificado emanado de la respectiva federación o asociación, en que consten los periodos por los cuales requieran hacer uso del régimen excepcional indicado. Este lapso de tiempo se descontará del porcentaje de asistencia a clase requerido por la institución para aprobar la promoción de sus alumnos, en conformidad a lo dispuesto en la letra g) del artículo 6° del Decretao con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación. Dentro de quinto día, y por escrito, el establecimiento educacional deberá comunicar al interesado la fecha alternativa de toma de pruebas o exámenes que estableciere a su respecto, y la cantidad de días que descontare de su requerimiento de asistencia a clase.
3.- Reemplázase la letra k) del artículo 39, por la siguiente:
k) Periodicidad con que deben elegir a sus dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, los que podrán ser reelectos por tantos períodos como sus socios, en votación directa, aprueben.
4.- Agréganse los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos, al artículo 39:
Se presumirá de pleno derecho que las organizaciones deportivas en proceso de adecuación estatutaria gozan del privilegio de pobreza para practicar las actuaciones notariales de rigor.
No será requisito para postular a los beneficios de esta ley la readecuación de estatutos establecida en este artículo, aunque si lo será para hacer uso y goce de los mismos.
5.- Agrégase el siguiente inciso final al artículo 44:
El financiamiento de proyectos deportivos mediante la modalidad de asignación directa hecha con cargo a las cuotas nacional y/o regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, siempre proporcionalmente en relación a las señaladas cuotas, no podrá exceder el diez por ciento de los recursos asignados anualmente al Fondo por la Ley de Presupuestos, leyes especiales y aquellos que el Instituto destine a la conformación del mismo.
-o-
Se designó diputado informante a don Celso Morales Muñoz .
Sala de la Comisión, a 22 de junio de 2011.
Acordado en sesiones de fecha 18 de mayo, 1°, 8 y 22 de junio del año en curso, con asistencia de los Diputados señores Accorsi , Ascencio , Browne , Carmona , Espinoza , Jimenez , Morales ( Presidente ), Norambuena , Rojas , Rosales , Sandoval , Verdugo y Walker .
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión ”.
-
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Schilling, Aguiló, Harboe, Jiménez, León, Velásquez, Teillier, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina; Rubilar, doña Karla y Sepúlveda, doña Alejandra. Reforma Constitucional para establecer el plebiscito en temas de interés nacional. (boletín N° 7769-07)
“1. Fundamento.-Es un hecho público y notorio las sucesivas y permanentes manifestaciones ciudadanas realizadas por grupos estudiantiles, ecologistas, consumidores, entre otros, como expresión de protesta y disconformidad con el tratamiento de las agencias políticas en diversas materias de interés nacional, las cuales van acompañados casi siempre y crecientemente por la descalificación de las instituciones propias de la democracia representativa. Lo anterior, no es ajeno en otras latitudes como consecuencia de la crisis del modelo social, económico, cultural y político que padece el mundo. Con todo, los reclamos por vías no institucionales, no son novedosos, pues basta con revisar la tendencia en el siglo XIX y XX. Es ante estos fenómenos que los ordenamientos constitucionales y el desarrollo del régimen democrático han adoptado mecanismos dirigidos a incorporar más estrechamente al ciudadano al proceso de adopción de decisiones políticas. “Tales son las instituciones de democracia semidirecta, que consisten en un conjunto de técnicas mediante las cuales se consulta al cuerpo electoral sobre asuntos específicos de trascendencia política, tales como un texto normativo, una decisión política o la manifestación de confianza a un gobernante”[1], es en este contexto que, entre sus manifestaciones, nos interesa el instituto del plebiscito.
Como señala Loewenstein, “En el lenguaje corriente, el concepto de plebiscito se usa para una variedad de actos de participación del pueblo en el proceso del poder y, algunas veces, hasta como sinónimo de elecciones. Sin embargo, aunque esta expresión ha sido generalmente usada para designar las votaciones sobre la forma del Estado, debería quedar reservada a votaciones sobre cuestiones no constitucionales y no legislativas”[2]. En este mismo sentido, se sostiene que “Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto político de naturaleza gubernamental o constitucional, es decir, política en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno un acto legislativo, sino a una decisión política, aunque susceptible quizá de tomar forma jurídica” (García Pelayo).
De ahí que la noción de plebiscito subyace en el planteamiento del prof. Bidart, pues “la llamada libertad política o libertad de participación -en contraste con la clásica libertad civil o de autonomía., reviste aptitud funcional para dar marco político a los derechos humanos...”[3]. Por ello resulta evidente que una sociedad activa, no adormecida, no indiferente, está en aptitud de utilizar la libertad política para exteriorizar opiniones y actitudes en pro de los derechos fundamentales en todas sus dimensiones, de ahí que con razón sostiene el mismo autor que “cuando el derecho de sufragio no se limita a designar gobernantes, sino que se expande a formas de las llamadas semidirectas como el referéndum, la consulta popular, el plebiscito, la iniciativa, la revocatoria, etcétera, el cuerpo electoral despliega una libertad política que sirve de vehículo para los fines a que está destinada cada una de esas formas participativas, y ello amplía en mucho la capacidad de repercusión sobre los derechos...”. Es decir, el plebiscito en cuanto expresión de la libertad política, configura una adecuada forma de relación de fuerzas entre los ciudadanos en aquellos temas de interés público que el sistema político tradicional no es capaz de resolver y que requiere una solución política a través de los mecanismos institucionalizados de participación (nunca la vis absoluta), que en nuestro esquema constitucional es sumamente restrictivo.
En este sentido resulta paradójico el escaso margen de las normas sobre plebiscito, pese a que el propio constituyente de 1980 lo utilizó para validar su propio modelo constitucional, y que se desconozca la riqueza interpretativa del artículo 5° del texto constitucional, que lo contempla como una forma de ejercicio de la soberanía. Empero, tradicionalmente se señala que para determinar los casos en que se puede convocar a plebiscitos debemos vincular ciertas normas de la Constitución. La primera de ellas es el articulo 15 inciso segundo que establece la regla general de procedencia de elecciones y plebiscitos, al disponer que “Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución.” Silva Bascuñan señala que a través de este precepto “se establece una prohibición para el legislador: este no puede mediante una norma de rango legal ampliar a otros casos distintos de los contemplados en la Constitución la utilización -en lo que nos interesa- del mecanismo del plebiscito”[4]. De lo expresado previamente se interpreta que la norma constitucional en materia de plebiscito constituye una forma de ejercicio de la soberanía que sólo le corresponde su ejercicio en los casos que la propia Constitución establece, a saber, en el ámbito de la administración comunal y para solucionar diferencias entre el Presidente de la República y el Congreso, como cuerpos colegisladores, a raíz de una reforma constitucional, en este último caso, para que el pueblo determine si desea una reforma constitucional (cuando se rechaza completamente por el Presidente un proyecto aprobado por el Congreso y este insiste) o bien cuando existen discrepancias entre dos textos diversos.
No es extraño entonces, que en un marco interpretativo restringido respecto del alcance del plebiscito en nuestro ordenamiento constitucional, la propia doctrina tradicional reconoce como tarea pendiente la “implantación de las instituciones de la democracia semidirecta...”[5], es aquí donde radica la importancia de abordar este tema por vía de la reforma constitucional, atendida las necesidad de dotar a la ciudadanía de un mecanismo democrático de participación.
2. Ideas Matrices.- El presente proyecto de reforma constitucional tiene por objeto consagrar un capítulo nuevo en la Constitución Política a objeto de establecer la consulta a los ciudadanos, a través del plebiscito, en aquellos casos de interés nacional que requieran una solución política. Lo anterior como natural derivación del mandato del artículo 5° de la Constitución. El referido ejercicio se entenderá aprobado por la mayoría absoluta de los participantes y podrá ser convocado por el Presidente de la República, las dos quintas partes de la Cámara de Diputados o el Senado, o bien, las firmas acreditadas de al menos quinientos mil ciudadanos. En este contexto se pretende por medio de una norma interpretativa, señalar que se entenderán que son de interés nacional aquellas controversias en materias que puedan amenazar, perturbar o privar el legítimo ejercicio de los derechos a: vivir en un medio ambiente libre de contaminación, derecho a la protección de la salud, derecho a la educación, libertad de enseñanza, libertad de opinión, derecho de reunión, libertad de trabajo, derecho a la seguridad social, derecho a sindicalizarse, libertad para adquirir toda clase de bienes y sus restricciones, y el derecho de propiedad y sus limitaciones.
Asimismo, se amplía la hipótesis normativas de la reforma constitucional, más allá de las discrepancias entre los órganos colegisladores, estableciendo la posibilidad que en caso de resultar rechazada una reforma en el Congreso Nacional, y hubiere contado con los votos favorables de la mayoría de los miembros en ejercicio de alguna de sus ramas, tanto el Presidente como las dos Tatas partes de la Cámara de Diputados o el Senado, o las firmas acreditadas de al menos doscientos cincuenta mil ciudadanos, podrán convocar a plebiscito. En caso de alcanzar el quórum exigido se entenderá aprobado el proyecto de reforma.
Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Art. 1°.- Para agregar en siguiente Capítulo XVI nuevo en la Constitución Política de la República.
Capítulo XVI
§ Del Plebiscito
Art. 130.- Se podrá consultar a la ciudadanía, a través del plebiscito, por diversos temas de interés público, el que será convocado por el Presidente de la República, por las dos quintas partes de alguna de las ramas del Congreso Nacional, o por la solicitud al Servicio Electoral de un número no inferior de quinientas mil firmas acreditadas de ciudadanos.
El quórum de aprobación del plebiscito será la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos. Una ley orgánica constitucional, regulará el procedimiento y sus efectos vinculantes.
Se entenderá que existe interés nacional, especialmente, en los casos de amenaza, perturbación o privación de los derechos garantizados en los numerales 8, 9,10, 11, 12, 13, .16, 18,19, 23, y 24 del artículo 19 de esta constitución.
Art. 2°.- Para agregar en el Capítulo XV de la Constitución Política de la República el siguiente art. 129 bis.
Art. 129 bis.- Sin perjuicio de lo anterior, también procederá el plebiscito respecto de materias propias de una reforma constitucional siempre que el proyecto hubiese sido rechazado con al menos el voto favorable de la mayoría de los miembros en ejercicio de alguna las cámaras.
El plebiscito a que se refiere el inciso precedente podrá ser convocado por el Presidente de la República, por las dos quintas partes de alguna de las ramas del Congreso Nacional, o por la solicitud al Servicio Electoral de un número no inferior de quinientas mil firmas acreditadas de ciudadanos.
El quórum de aprobación del plebiscito será la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos. En caso de alcanzar el quórum precedente se entenderá aprobada la reforma constitucional.
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Rivas , Becker , Browne , Cardemil , Godoy , Martínez ; Pérez, don Leopoldo ; Santana , Verdugo , y de la diputada señora Sabat , doña Marcela . Consagra los datos personales de quienes mantienen deudas por créditos universitarios, como datos sensibles. (boletín N° 7777-07)
ANTECEDENTES
1. El moderno sistema de intercambio de bienes y servicios, requiere contar con información certera y al día, respecto del comportamiento de las personas como eventuales deudoras. Un acreedor, al otorgar crédito a otra persona, está asumiendo un riesgo, y los llamados “boletines comerciales” buscan, justamente, disminuir ese riesgo, a través de la administración de los datos personales de los futuros contratantes.
2. Dicha aseveración ha implicado el auge de los llamados “boletines comerciales”, como el famoso “Dicom”. Se trata de una figura compleja, criticada por muchos, y que ha debido ser recientemente modificada, con el objeto de que la mención en un boletín de este tipo, deje de ser un círculo vicioso que frene el desarrollo, pues el hecho de estar en un boletín comercial puede transformarse en una situación de la que costará salir: la información divulgada puede impedir que la persona mejore su capacidad económica, y con ello, pueda pagar las deudas contraídas.
3. Con tales antecedentes, este Congreso aprobó recientemente, un Proyecto de Ley[1], que modificó el artículo 92 de la mencionada Ley N° 19.628, prohibiendo la realización de predicciones o evaluaciones de riesgo comercial que no estén basadas únicamente en información objetiva relativa a las morosidades o protestos de las personas naturales o jurídicas de las cuales se informa.
4. Sin perjuicio de lo anterior, se debe señalar que la ley ha sido enfática en señalar, en su artículo que los denominados “datos sensibles” no pueden ser considerados en los boletines comerciales (salvo excepciones, mencionadas en el mismo artículo), pues se trata de datos personales que los interesados preferirían mantener en reserva.
Dice el referido artículo de la ley N° 19628:
“Artículo 10.- No pueden ser objeto tratamiento los datos sensibles, salvo cuando la ley lo autorice, existe consentimiento del titular o sean datos necesarios para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares.”
4. La lógica de este artículo es evidente: busca impedir que el tratamiento de bases de datos con información de estas características, signifique discriminaciones o descrédito para quienes han contraído una deuda, y aparezcan en el famoso “Dicom”.
5. Por ello es importante reconocer el tenor de las voces “datos personales” y “datos sensibles”, los que han sido definidos por esta misma ley, en los literales f) y g) del artículo 22 de esta misma ley:
“f) Datos de carácter personal o datos personales, los relativos a cualquier información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables.
g) Datos sensibles, aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.”
6. No obstante, creemos que la definición entregada por el artículo 22 letra g), en torno a los datos que deben ser considerados sensibles, no abarca toda la extensión que debiera tener. Por de pronto, nos parece que hay ciertos datos personales, como la identificación personal, el monto de la deuda y el motivo de ésta, que no debieran mencionarse en los boletines comerciales, cuando la deuda se ha debido a una circunstancia tan delicada e importante, como los estudios superiores o técnicos.
7. Lo anterior importa, como se puede apreciar, un círculo vicioso: si una persona se endeuda para completar sus estudios, y aparece en “Dicom” o en otro boletín comercial, tendrá dificultades para encontrar trabajo, y por ende, no logrará saldar la deuda adquirida. Luego, se hace imperativo modificar la mencionada Ley N219.628, para consagrar que si una persona ha contraído una deuda, a partir de un crédito para poder estudiar en una Universidad, Instituto Profesional o Centro de Formación Técnica, dicha información no sea revelada en un boletín comercial, para que esta persona pueda ingresar sin problemas al mercado laboral, y se le permita contribuir a la sociedad, con los conocimientos que –con esfuerzo y dedicación- ha adquirido en la educación superior y técnica.
En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agrégase un inciso segundo, nuevo, al artículo 10, de la Ley Nº 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, con el siguiente texto:
“Para efectos del inciso anterior, los datos personales de aquellas personas que estuvieren en situación de mora, por el pago de un crédito para estudios de educación superior o técnica, a través del Fondo Solidario de Crédito Universitario, o del Crédito con Garantía del Estado, introducido por la Ley NQ 20.027, serán considerados siempre datos sensibles.”
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 22 de junio de 2011.
Oficio N° 6.214
Remite resolución
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 21 de junio en curso ene l proceso Rol N° 1.978-11-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 1504-2011 sobre recurso de protección interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Santiago (Secretaría Criminal), en contra de Isapre Colmena Golden Cross S.A., a los fines que indica. Asimismo, acompaño copia del escrito de fojas 79.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO”.
8. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 23 de junio de 2011.
Oficio N° 6.219
Remite resolución
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución de 23 de junio en curso dictadas por este Tribunal en el proceso Rol N° 1971-11-INA, requerimiento de inconstitucionalidad respecto de los artículos 4 y 292 del Código del Trabajo y artículo 238 del Código de Procedimiento Civil en los autos Rol N° 36-2011 sobre recurso de amparo interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Rancagua.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 23 de junio de 2011.
Oficio N° 6.223
Remite resolución
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 23 de junio de 2011, en el proceso Rol N° 1.973-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso segundo del artículo 168 de la Ordenanza General de Aduanas, promovida ante este Tribunal en el marco del proceso RUC N° 0800102576-8 seguido ante el Tribunal de Garantía de San Bernardo y en actual tramitación ante el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal bajo el RIT 38-2011, sobre diversos delitos vinculados con la fabricación de alimentos para regiones especiales denominado Nutricom ADN , a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 1 de julio de 2011.
Oficio N° 6.246
Remite resolución
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura, con fecha 1 de julio de 2011, en el proceso Rol N° 1.986-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal que incide en la causa Rol N° 8.347-2009, en recurso de casación ante la Corte Suprema, a los fines que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO”.