Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO Y EX ALCALDE SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Francisco Chahuan Chahuan
- HOMENAJE : Ricardo Lagos Weber
-
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- DEBATE
-
INCENTIVO AL RETIRO PARA FUNCIONARIOS DE SENADO, CÁMARA DE DIPUTADOS Y BIBLIOTECA DE CONGRESO NACIONAL
- ANTECEDENTE
- DEBATE
-
AUTORIZACIÓN PARA FUNCIONAMIENTO DE JARDINES INFANTILES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Ena Von Baer Jahn
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- DEBATE
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO Y EX ALCALDE SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Isabel Allende Bussi
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
-
REFLEXIONES TRAS APROBACIÓN DE REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DE SECTOR PÚBLICO
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
-
FELICITACIONES A STEFAN KRAMER POR ESTRENO DE SU ÚLTIMA PELÍCULA
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
-
COMENTARIO DE LIBRO SURFEANDO HACIA EL FUTURO
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR ORPIS CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 20.000 PARA EXIGIR A TODA PERSONA QUE TRANSPORTE, COMERCIALICE O DISTRIBUYA PRECURSORES O SUSTANCIAS QUÍMICAS ESENCIALES, SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADAS PARA LA FABRICACIÓN ILÍCITA DE DROGAS ESTUPEFACIENTES O SICOTRÓPICAS, SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ESPECIAL QUE LLEVA LA SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR (9175-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR ORPIS CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO QUE SUSTITUYE LA CONDUCTA DESCRITA Y SANCIONADA EN EL ARTÍCULO 5° DE LA LEY N° 20.000 (9183-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LA SENADORA SEÑORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD PARA OBLIGAR A LOS RESTAURANTES DE CADENAS A INFORMAR SOBRE LAS CALORÍAS DE LOS PRODUCTOS QUE EXPENDEN Y EL TIEMPO DE EJERCICIO ESTÁNDAR REQUERIDO PARA CONSUMIRLAS (9184-11)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALLENDE Y SEÑOR MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE AMPLÍA LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN LABORAL EN MATERIA DE ACCIDENTES DEL TRABAJO O ENFERMEDADES PROFESIONALES Y CONCILIA EL ESTATUTO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL APLICABLE A LAS CAUSAS CONTENCIOSAS DERIVADAS DEL TRABAJO EN RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN (9180-13)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR ORPIS CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 20.000 PARA EXIGIR A TODA PERSONA QUE TRANSPORTE, COMERCIALICE O DISTRIBUYA PRECURSORES O SUSTANCIAS QUÍMICAS ESENCIALES, SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADAS PARA LA FABRICACIÓN ILÍCITA DE DROGAS ESTUPEFACIENTES O SICOTRÓPICAS, SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ESPECIAL QUE LLEVA LA SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR (9175-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 361ª
Sesión 77ª, en miércoles 4 de diciembre de 2013
Ordinaria
(De 16:20 a 19:30)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE;
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE,
Y ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE ACCIDENTAL
SECRETARIOS, LOS SEÑORES MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Homenaje en memoria de ex Diputado y ex Alcalde señor Gustavo Lorca Rojas (se rinde)........................................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y concede otros beneficios que indica (9177-05) (se aprueba en general y en particular)..............................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un incentivo al retiro para los funcionarios del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional (9064-16) (se aprueba en general y en particular).................................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la autorización de funcionamiento de jardines infantiles (8859-04) (se aprueba en general)...................................................................................................................
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
Reflexiones tras aprobación de reajuste de remuneraciones a trabajadores de sector público (observaciones del Senador señor Gómez)...................................................
Felicitaciones a Stefan Kramer por estreno de su última película (observaciones del Senador señor Gómez)...................................................................................
Comentario de libro Surfeando hacia el futuro (observaciones del Senador señor Cantero)......................................................................................................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Larraín Peña, Carlos
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Muñoz Aburto, Pedro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchon, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda , señor Felipe Larraín Bascuñán; Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau; de Educación, señora Carolina Schmidt Zaldívar, y de Justicia, señora Patricia Pérez Goldberg.
Actuó de Secretario el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:20, en presencia de 15 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 72ª, ordinaria, en 26 de noviembre; 73ª, especial, en 27 de noviembre, y 75ª, especial, en 28 de noviembre, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Cuatro de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con los dos primeros retira la urgencia y la hace presente nuevamente, calificándola de "suma", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto que modifica la ley N° 17.798, de Control de Armas, y el Código Procesal Penal (boletín N° 6.201-02).
2.- Proyecto de ley que establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal (boletín Nº 8.189-04).
3.- Proyecto de ley sobre probidad en la función pública (boletín Nº 7.616-06).
4.- Proyecto que modifica la ley N° 19.253, sobre normas de protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y establece dieta para los consejeros nacionales de la CONADI y los comisionados de la CODEIPA que indica (boletín Nº 9.041-31).
5.- Proyecto que modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado (boletín Nº 7.686-07).
6.- Proyecto de ley que autoriza la publicación en medios electrónicos de actos que deban ser publicados en periódicos de circulación nacional, regional o local (boletín Nº 8.314-07).
7.- Proyecto de ley que modifica el Código Procesal Penal con el fin de reforzar la protección de las víctimas, mejorar la función que desempeña el Ministerio Público y fortalecer la acción policial y la operatividad del sistema de justicia penal (boletín N° 8.810-07).
8.- Proyecto de ley que crea los hospitales clínicos que indica en la Región Metropolitana (boletín Nº 8.618-11).
9.- Proyecto de ley que modifica la jornada, descanso y composición de la remuneración de los trabajadores de casa particular, y prohíbe el uso de uniformes a trabajadoras de casa particular (boletines Nos. 8.292-13, 7.807-13 y 7.675-13, refundidos).
10.- Proyecto de ley que adapta normas laborales al ámbito del turismo (boletín Nº 8.770-23).
Con el tercero retira la urgencia y la hace presente nuevamente, en el carácter de "simple", respecto del proyecto de ley que tipifica como delito conductas relacionadas con la comercialización de fuegos artificiales (boletín Nº 8.612-02).
Con el último hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación del proyecto de ley que tipifica el delito de incitación al odio racial y religioso (boletín N° 7.130-07).
--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero refiere que ha dado su aprobación al proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público y concede aguinaldos y otros beneficios que señala (boletín N° 9.177-05) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").
--Según lo acordado por los Comités, pasó a la Comisión de Hacienda.
Con el segundo informa que aprobó el proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 161, de 1978, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que fija su Estatuto Orgánico, y otorga al Subsecretario de Relaciones Exteriores atribución para transigir en conflictos jurídicos laborales o previsionales surgidos en el extranjero que afecten al Estado de Chile (boletín N° 8.853-10).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la de Hacienda, en su caso.
Con el último comunica que rechazó la idea de legislar respecto del proyecto de ley que reconoce a la rayuela como deporte nacional (boletín Nº 8.097-04) e informa la nómina de los Honorables Diputados que concurrirán a la formación de la Comisión Mixta que debe formarse de acuerdo con lo preceptuado en el artículo 70 de la Constitución Política de la República.
--Se toma conocimiento y, de conformidad con el artículo 46 del Reglamento, se designa a los señores Senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología integrantes de la referida Comisión Mixta.
Del señor Ministro de Salud :
Da respuesta a solicitudes de información, enviadas en nombre de la Honorable señora Rincón, sobre los siguientes asuntos:
1.- Precisión de diversos aspectos técnicos referidos a los nuevos hospitales de Linares, Cauquenes y Parral.
2.- Situación de la paciente Ángela Catalina Lara Maureira, quien requiere una hora y facilidades de pago para la realización de una resonancia magnética en el hospital clínico al que fue derivada.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Certificado
De la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público y concede aguinaldos y otros beneficios que señala (boletín N° 9.177-05) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").
--Conforme a lo acordado por los Comités, queda para la tabla de esta sesión.
Informe
De la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece incentivos al retiro para los funcionarios del Senado y de la Biblioteca del Congreso Nacional (boletín Nº 9.064-16).
--Queda para tabla.
Mociones
Dos del Honorable señor Orpis, con las que da inicio a los siguientes asuntos:
1.- Proyecto que modifica la ley N° 20.000 para exigir a toda persona que transporte, comercialice o distribuya precursores o sustancias químicas esenciales susceptibles de ser utilizadas para la fabricación ilícita de drogas estupefacientes o psicotrópicas su inscripción en el registro especial que lleva la Subsecretaría del Interior (boletín N° 9.175-07).
2.- Proyecto que sustituye la conducta descrita y sancionada en el artículo 5° de la ley N° 20.000 (boletín N° 9.183-07).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Honorable señora Alvear, con la que inicia un proyecto que modifica la ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, para obligar a los restaurantes de cadenas a informar sobre las calorías de los productos que expenden y el tiempo de ejercicio estándar requerido para consumirlas (boletín N° 9.184-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
De los Honorables señora Allende y señor Muñoz Aburto, con la que inician un proyecto de ley que amplía la competencia de la jurisdicción laboral en materia de accidentes del trabajo o de enfermedades profesionales y concilia el estatuto de responsabilidad extracontractual aplicable a las causas contenciosas derivadas del trabajo en régimen de subcontratación (boletín N° 9.180-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO Y EX ALCALDE SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En seguida se rendirá un homenaje en memoria del abogado, profesor universitario, ex Diputado y ex Alcalde señor Gustavo Lorca Rojas , solicitado por el Senador señor Chahuán , quien intervendrá en nombre de esta Corporación.
Saludo a la señora Marcela Lorca Riofrío ; a la señora Cecilia Lorca Riofrío y familia; a la señora Patricia Lorca Riofrío y familia; a la señora Margarita Riofrío de Merino ; a la señora Alicia Riofrío de Gómez Lobos ; al señor Hernán Riofrío y señora; al señor Heriberto Schmutzer y señora, y al equipo completo del bufete de abogados Lorca y Wilkins .
Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán .
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , miembros de la familia de don Gustavo Lorca Rojas que hoy día nos acompañan, sus amigos, estimados colegas, señoras y señores:
Sin duda que constituye un gran honor para el parlamentario que habla rendir un merecido homenaje en memoria de don Gustavo Lorca Rojas en representación del Senado de la República.
Fue, sin lugar a dudas, el mejor Alcalde en la historia de la comuna de Viña del Mar, lo que se demostró con las masivas muestras de condolencia y la gran asistencia de viñamarinos a sus exequias, realizadas recientemente.
De ello también dan fe las expresiones contenidas en la carta que el Presidente Jorge Alessandri le envió en el mes de marzo de 1964 al aceptar su renuncia al cargo de Alcalde , que había presentado para iniciar su campaña de postulación a un escaño de Diputado . Le manifestó: "Estoy absolutamente convencido de que durante todo mi mandato no he efectuado una designación más acertada que la de Alcalde de Viña del Mar que le conferí".
Su partida me ha conmovido profundamente, porque tuve la suerte de que fuera mi consejero, mi confidente, mi amigo, y, por lo tanto, extrañaré inmensamente las sabias enseñanzas que recibí de su parte y que han guiado mi trayectoria parlamentaria.
De hecho, fue don Gustavo Lorca quien me convenció de aceptar el desafío de ser candidato a Diputado , y luego, candidato a Senador.
Acogiendo diversas y reiteradas peticiones de la comunidad viñamarina, a través del Intendente regional, le hicimos llegar al Primer Mandatario , Sebastián Piñera , la solicitud de que se le otorgara la condecoración Servicios Meritorios de la República, reservada a todo ciudadano chileno que haya prestado servicios relevantes al país. El Jefe del Estado , acogiendo tan justificada petición, le confirió la distinción con fecha 17 de enero recién pasado, en el grado de Gran Estrella de Oro.
Don Gustavo Lorca nació el 9 de junio de 1921 en Valparaíso, cursando toda su educación escolar en el recordado colegio de los Sagrados Corazones, de la misma ciudad, del cual egresó en 1937 con las máximas calificaciones, siendo efusivamente congratulado tanto por el entonces rector del establecimiento, Padre Carlos Monge , como por su profesor jefe, Padre Santiago Urenda .
Posteriormente estudió Derecho en la Universidad de Chile, sede Valparaíso, egresando el año 1943 como el mejor alumno, lo que le valió un premio otorgado por la República de Venezuela. En 1944 juró como abogado ante la Corte Suprema, después de haber aprobado su memoria de prueba, "La administración comunal", interesante texto de estudio muy consultado por todos los especialistas.
Contrajo matrimonio con doña Isabel Riofrío Bustos , quien falleció a principios del presente año, enlace del cual nacieron Marcela , Cecilia y Patricia . Sin lugar a dudas, le costó recuperarse de una pérdida tan sensible, porque su esposa fue lo más importante: su confidente, su amiga y su compañera incondicional. Incluso hizo de chofer, pues don Gustavo no manejaba.
Fue abogado del Departamento Jurídico de la Municipalidad de Viña del Mar, del cual llegaría a ser jefe, ejerciendo en forma simultánea una importante labor académica y asumiendo posteriormente la dirección de la cátedra de Derecho del Trabajo en la misma facultad donde estudió. Esta misma experiencia docente le significó ser designado algunos años después como abogado integrante de la desaparecida Corte de Apelaciones del Trabajo.
También impartió las asignaturas de Historia Constitucional y de Derecho Romano en la misma casa de estudios y de Derecho Económico en la Universidad Católica de Valparaíso, y años más tarde, en la Escuela de Derecho de la Universidad Adolfo Ibáñez, de cuya junta directiva fue miembro.
Cabe agregar que en 1940 fue electo Presidente del Centro de Alumnos de la Escuela de Derecho donde estudiaba y que posteriormente se integró al Partido Liberal, en el cual alcanzó el cargo de Vicepresidente.
Como lo manifesté con anterioridad, en noviembre de 1958 fue designado alcalde de Viña del Mar por el Presidente Jorge Alessandri , conforme a la ley de la época. Ejerció el cargo con singular brillo, destacando por su actividad realizadora de múltiples mejoramientos y adelantos para diversos sectores de la comuna, particularmente en lo referente a su desarrollo urbanístico.
Con el apoyo del entonces diputado Edmundo Eluchans Malherbe , impulsó y obtuvo la aprobación, en 1959, de la ley Nº 13.364, conocida también como "Ley Lorca", en virtud de la cual obtuvo autorización para contratar diversos empréstitos destinados a mejorar integralmente la comuna, así como también a resguardar el borde costero, exigiéndose diversos requisitos específicos para llevar a cabo edificaciones. Ha sido justamente ese cuerpo legal el que ha permitido garantizar que viñamarinos y conconinos puedan hacer uso del sector.
Sería largo enumerar su fructífera labor alcaldicia, reflejada en la creación de la población Almirante Gómez Carreño , importante sector habitacional en la parte alta de Viña del Mar, con más de 50 mil residentes, y el Festival de la Canción, el cual, después de más de medio siglo de vigencia y de haber alcanzado rango internacional, ha dado fama a la ciudad.
Más tarde, con la colaboración del recordado regidor Luis Sigall , impulsó el Concurso Internacional de Ejecución Musical, importante certamen que lleva el nombre de dicho edil y que también ha obtenido reconocimiento internacional a través de la Corporación Cultural, organismo que igualmente fundó como Alcalde y que este año cumplió, con mucho éxito, su cincuentenario.
También sobresalió por su importante trabajo en beneficio de sectores populares, creando zonas industriales y mejorando el bienestar de barrios alejados del centro, todo ello sin descuidar el hermoseamiento de Viña del Mar, lo que le valió ser conocida a nivel mundial con el nombre de "Ciudad Jardín".
Le correspondió, asimismo, impulsar la remodelación del Estadio El Tranque, hoy denominado "Sausalito", que sirvió como sede del Campeonato Mundial de Fútbol de 1962. Es por ello que hemos manifestado que la denominación del nuevo recinto debiera constituir un sincero homenaje en memoria de quien fue un alcalde ejemplar, razón por la cual sería muy conveniente que la actual Alcaldesa pudiera asignarle el nombre de don Gustavo Lorca .
Como Diputado por la entonces Sexta Agrupación Departamental, que conformaban Quillota , Valparaíso e Isla de Pascua , desde 1965 sobresalió por sus condiciones de ilustrado jurista. Integró diversas comisiones legislativas, abogó por nuevas leyes para el mejoramiento de Viña del Mar y obtuvo el saneamiento de sectores altos de la comuna.
También se preocupó de impulsar y conseguir obras de adelanto para las comunas de Valparaíso y Algarrobo.
En su calidad de militante del Partido Nacional, fue reelecto en 1969 por un nuevo cuadrienio, siendo escogido Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados por sus pares. Desempeñó el cargo con mucho éxito y mesura, y con pleno reconocimiento de los sectores representados en la Corporación, que supieron reconocer su ecuanimidad y respeto irrestricto por el pluralismo político, granjeándose el afecto de todos.
En 1973 fue reelegido para otro cuadrienio, el cual se interrumpió, por las razones de todos conocidas, en septiembre del mismo año.
Ante su gran experiencia como abogado constitucionalista, fue convocado para integrar la Comisión de Estudios para la Nueva Constitución, Carta que fue aprobada plebiscitariamente en 1980, destacándose por la sapiencia que lo caracterizaba y efectuando un innovador aporte en el ejercicio de dicha tarea. Me refiero a la creación de una institución jurídica nueva, de gran aplicación hasta nuestros días: el recurso de protección de garantías constitucionales, del cual fue uno de sus grandes defensores.
En 1987 participó en la fundación del Partido Renovación Nacional, del cual fue Presidente regional y miembro de la Comisión Política y del Tribunal Supremo. Posteriormente fue un activo colaborador y consejero tanto de quienes ejercemos la labor parlamentaria como de las generaciones más jóvenes que han decidido desarrollar su vocación de servicio público en nuestra colectividad.
Recibió numerosos premios y distinciones de la Municipalidad de Viña del Mar, de la Cámara de Comercio, del Colegio de Abogados de Valparaíso y del Colegio de Arquitectos. Pero, sin lugar a dudas, su mayor galardón fue siempre el cariño y el respeto de la gente.
Durante varios años ejerció como abogado de ASMAR, así como también de juez partidor y árbitro en diversos juicios, y se dedicó, hasta poco tiempo antes de su deceso, al ejercicio libre de la profesión en su estudio jurídico, de extensa trayectoria, junto con sus colegas James Wilkins y Maurice Barry , quienes hoy día nos acompañan y que no me cabe la menor duda de que lo extrañarán mucho.
Fue un hombre caballeroso, de gran bonhomía y fino sentido del humor, y, por sobre todo, un gran amante de su familia, consolidada en más de sesenta años de matrimonio y con una descendencia conformada por hijas y nietos. Indudablemente, el fallecimiento de su esposa, la señora Isabel Riofrío , lo afectó profundamente y la sobrevivió menos de un año, al fallecer el 30 de octubre recién pasado.
La ciudad de Viña del Mar y toda nuestra Región, por lo tanto, están de duelo con justa razón al haber perdido a uno de sus máximos representantes, quien les dio lustre y prestigio internacionales con su labor como Alcalde y Diputado . Estoy seguro de que la municipalidad sabrá honrar su memoria mediante alguna forma tangible de recuerdo que quede como testimonio perenne para las generaciones venideras.
Ya hubo en vida un gesto digno de destacar, en orden a denominar "Alcalde Gustavo Lorca Rojas" a un tramo del par Viana-Álvares. Creemos que la trayectoria y la proyección de un hombre de bien, de un amigo, de un alcalde que siempre obtuvo el reconocimiento de la ciudadanía, merecen un reconocimiento mayor.
Reitero mis más sentidas condolencias a los integrantes de su familia, que no me cabe duda de que sabrán conservar su legado como un preciado tesoro, conformado por su exitosa y fecunda labor en favor de Viña del Mar en el ejercicio de su gestión tanto alcaldicia como parlamentaria, al igual que quienes lo recordamos como un verdadero maestro sabremos mantener con gran afecto las valiosas enseñanzas que él nos dejó.
Don Gustavo era un hombre extraordinario. Y, antes de terminar, me permitiré relatar un par de experiencias que él nos transmitía con mucha insistencia, para demostrar su cariño por la ciudad de Viña del Mar.
Él contaba que una vez, siendo ya alcalde de la ciudad, se las ingenió para que el Presidente Alessandri saliera al balcón del palacio presidencial con el objeto de apreciar el Castillo Wulff. Este iba a ser demolido. Pero el alcalde Lorca logró el beneplácito del Primer Mandatario para hacer todo lo que fuese necesario a fin de salvar ese inmueble tan importante para la ciudad, y, en definitiva, logró que el Castillo Wulff se convirtiera en un signo del patrimonio de la Ciudad Jardín.
El alcalde Lorca sostuvo que había que construir una sola gran ciudad, una sola Viña del Mar. De hecho, dentro de sus grandes enseñanzas se encuentra el cariño que sentía por los sectores altos de la ciudad. Una de sus afirmaciones más importantes era que todos los viñamarinos debían tener la dignidad de vivir en una sola y misma ciudad, en un solo y mismo proyecto de ciudad. Por eso, una de las obras más relevantes que promovió como parlamentario fue la regularización de los loteos no solo de Viña del Mar, sino también de Valparaíso. E impulsó, como señalé anteriormente, el sector de Gómez Carreño .
Ser un alcalde con esa visión de futuro, de construir ciudad, sin lugar a dudas demuestra que fue un adelantado para su tiempo.
Sus hijas, que hoy día se encuentran presentes en las tribunas, nos contaban cómo desde muy pequeñas lo acompañaban a hacer campaña con los pescadores artesanales de la caleta San Pedro .
Hizo todos los esfuerzos necesarios en el servicio público y le dedicó una vida completa. Si hay un hombre que realmente tuvo el carácter de servidor público, fue don Gustavo Lorca Rojas .
Sin lugar a dudas, la Ciudad Jardín despidió al mejor alcalde de su historia. El Parlamento también despidió a un hombre que supo poner sapiencia, sabiduría, cautela para enfrentar procesos políticos complejos, como los que tuvieron lugar desde 1965 a 1973. Y, asimismo, quien habla despide a un gran amigo.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- A continuación, hará uso de la palabra para rendir homenaje a don Gustavo Lorca Rojas el Senador señor Lagos.
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor LAGOS.- Señor Presidente , señoras Senadoras y señores Senadores, integrantes de la familia de don Gustavo Lorca hoy con nosotros, a quienes les doy un saludo muy especial y afectuoso, en particular a sus hijas Marcela , Cecilia y Patricia:
En representación del Partido Por la Democracia, de la Democracia Cristiana y del Partido Socialista de Chile, rindo homenaje a don Gustavo Lorca Rojas.
Es común que la historia nos presente a algunas personalidades, dignas de ser valoradas y recordadas, que se caracterizan por entregar aportes significativos a la construcción de la patria, y que al momento de hacer el gran balance de sus vidas, prime en ellas un valor, algo esencial. Es el caso de don Gustavo Lorca Rojas, a quien hoy se le rinde homenaje en esta Corporación.
Como señalaba el Senador Chahuán, don Gustavo nació en Valparaíso un 9 de junio de 1921, y falleció recientemente, el 30 de octubre del presente año.
Fue abogado, profesor universitario, político, dirigente fundador del partido Renovación Nacional, alcalde de Viña del Mar y Diputado de la República por la entonces Sexta Agrupación Departamental "Quillota, Valparaíso e Isla de Pascua " durante tres períodos consecutivos, en que se destacó por la defensa de esta zona y, en particular, por la preocupación del desarrollo urbano de Viña del Mar.
Como profesor, Gustavo Lorca ejerció en la Universidad de Chile, en la Universidad Adolfo Ibáñez y en la Universidad Católica, donde impartió las asignaturas de Historia Constitucional y de Derecho Romano, formando a generaciones de abogados y futuros líderes nacionales.
De la figura de don Gustavo Lorca resulta importante destacar su aporte a la política chilena y, en especial, a la política del diálogo y la cooperación entre partidos políticos.
Así, es destacable su trayectoria política, ya desde la universidad, como dirigente estudiantil, y luego como miembro del Partido Liberal, en cuyas filas incluso llegó a apoyar la candidatura de don Eduardo Frei Montalva en las elecciones presidenciales de 1964.
En 1966, junto a Jorge Errázuriz , Nicanor Allende y Miguel Otero , participó en la fundación del Partido Nacional. Y veinte años más tarde, en 1987, formó parte del comité que creara el partido Renovación Nacional, que nos acompaña hasta hoy.
Como se puede apreciar, don Gustavo Lorca fue una figura fundacional de la llamada "derecha liberal chilena".
Más allá de las divergencias ideológicas, como dirigente político privilegió la mirada de largo plazo sobre la mezquina visión de corto plazo. Abrió diálogos con los sectores productivos, empresariales, sociales, y estuvo disponible en numerosas ocasiones para entenderse con sus adversarios.
Como parlamentario, don Gustavo fue un devoto militante de su región y, en particular, de su ciudad: Viña del Mar.
Desde el Parlamento abogó por que se aprobaran préstamos para la urbanización de los sectores altos de Viña del Mar y Valparaíso. Como Diputado , don Gustavo Lorca siempre tuvo la disposición al trabajo en equipo con alcaldes, comerciantes y vecinos de su distrito. En suma, su labor legislativa estuvo comprometida con la descentralización y el desarrollo regional.
En 1958, como se señaló, fue designado alcalde de Viña del Mar por el Presidente don Jorge Alessandri Rodríguez , cargo que desempeñó hasta 1964.
En su calidad de jefe edilicio, motivó y concretó la creación del Festival de la Canción de Viña del Mar. Y, en ese mismo período, se comenzó la construcción del famoso sector de Gómez Carreño , existente hasta hoy.
Como regidor por Viña del Mar, tuvo participación activa en la dictación de la ley N° 13.364, relacionada con la contratación de empréstitos a favor de la Municipalidad de Viña del Mar, y así pudo proponer a la Comisión de Régimen Interior del Senado la disposición que permite resguardar el borde costero de esta comuna mediante la exigencia de diversas aprobaciones para intervenirlo.
La denominada "Ley Lorca" sirvió para proteger el borde costero de edificaciones de altura que tapen la vista y el acceso al mar. Hoy podemos decir: "¡Qué visionario fue don Gustavo Lorca para vislumbrar que este tema sería central en la discusión que hoy damos por la defensa del borde costero!".
Eso explica el tratamiento que se le dio a MERVAL años atrás, cuando el tren fue sumergido para no interrumpir Viña del Mar. O la discusión que se genera hoy día respecto al uso del borde costero en nuestra ciudad de Valparaíso.
Para él se debía conjugar el desarrollo de la ciudad sin afectar uno de sus principales patrimonios naturales: el borde costero.
El objetivo de esa ley era involucrar otras opiniones a la hora de definir la construcción en esa zona. No prohibía la construcción allí, pero sí daba amplia participación y poder de decisión a las autoridades locales.
El año 2003 el mismo Gustavo Lorca explicaba sobre la norma que lleva su nombre:
"La ley no es prohibitiva en el sentido de que no se pueda tocar el borde costero, porque la verdad es que permite edificar, pero con razonables resguardos y con el espíritu de que los proyectos tengan un tenor turístico".
Y agregó: "El borde costero hay que verlo como un valor permanente de la ciudad, de ahí que amerite conservarlo".
Su visión vanguardista y de largo plazo permitió a la Ciudad Jardín constituirse en una de las más atractivas e importantes del continente. Y es que Viña del Mar debe mucho a don Gustavo , pues su mirada de futuro, impregnada de identidad y contenido, permitió transformarla en una ciudad reconocida no solo a nivel nacional, sino también internacional.
Al escribir estas palabras de homenaje a la figura y el legado de Gustavo Lorca Rojas, para lo cual debí trabajar en la búsqueda de material sobre él y leer lo que escribió, creo que viene bien recordar lo expresado hace poco tiempo por el escritor peruano Mario Vargas Llosa : "en estos tiempos de crisis, se hace necesario volver a leer a los clásicos, pues nos ayudan a comprender de dónde venimos y hacia dónde vamos. Nos hacen más creativos y ayudan a prepararnos para los desafíos de la vida".
Soy un convencido de que en estos momentos de cierta volatilidad por los que atraviesa nuestra política chilena se hace necesario releer discursos, escritos, debates y legados de diversos actores y políticos, entre los que se incluye alguien como don Gustavo Lorca Rojas.
En estos tiempos, a ratos de difícil caminar, los invito humildemente a mirar lo hecho por don Gustavo Lorca Rojas .
Un hombre liberal, que entendía al liberalismo como una herramienta emancipadora, que aborrecía los monopolios, los autoritarismos y abogaba por la libertad de los hombres como prioridad de desarrollo.
Un político que no ejercía desde el dogma, sino desde el sentido común derivado del presente cultural de los pueblos.
Un político para quien la transversalidad, a la hora de legislar o consensuar temas de país, no era sinónimo de traición, sino que, por el contrario, implicaba engrandecer el arte de la política y sus instituciones.
Un hombre que construyó a Chile desde la región; lo nacional desde la mirada local.
Un político que edificaba sin miedo: con la valentía del que se sabe en el piso firme de instituciones sólidas.
Un diseñador de futuro, creador de realidades y reivindicador de la política como un arte fundamental para el bienestar íntegro de las naciones.
Permítanme hoy, en mi calidad de Senador por Valparaíso, Viña del Mar y Concón , rendir un homenaje a don Gustavo Lorca Rojas , a sus familiares, a sus amigos y a quienes lo acompañaron en su trayectoria política.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- De esta manera, el Senado de la República rinde justo homenaje al abogado, profesor universitario, ex Diputado , ex Alcalde , don Gustavo Lorca Rojas .
Agradecemos a sus familiares y amigos por su presencia esta tarde acá, en la Corporación.
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El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente , quiero hacer una petición.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Puede intervenir, Su Señoría.
El señor MUÑOZ ABURTO.- La Comisión de Trabajo y Previsión Social, en sesión del día de hoy, acordó solicitar que se fije un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que reduce el peso de las cargas de manipulación manual (boletín N° 8511-13), hasta el martes 17 de diciembre, a las 12, en la Secretaría del órgano técnico.
Gracias.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
Acordado.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Conforme a lo establecido por los Comités, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica, con Certificado de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9177-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 77ª, en 4 de diciembre de 2013.
Certificado de Comisión:
Hacienda: sesión 77ª, en 4 de diciembre de 2013.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El principal objetivo de la iniciativa es reajustar las remuneraciones de los trabajadores del sector público y conceder los aguinaldos y beneficios que indica.
La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Escalona, Kuschel, Lagos, Prokurica y Andrés Zaldívar.
En cuanto a la discusión en particular, el órgano especializado aprobó la iniciativa en los mismos términos en que fue despachada por la Cámara de Diputados, con la unanimidad señalada precedentemente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En discusión general y particular a la vez el proyecto.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LARRAÍN ( Ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , solo quiero destacar algunos elementos de la presente iniciativa, que fue aprobada ayer en la Cámara de Diputados por alta mayoría, y en determinados ítems por unanimidad.
En primer lugar, este reajuste de 5 por ciento nominal es el mismo de los años anteriores. Pero, habida consideración de que se registra 1,5 por ciento de inflación acumulada, significa un aumento real superior al 3 por ciento.
Por tanto, es el mejor reajuste que se ha entregado, en términos reales, en los cuatro años del Gobierno del Presidente Piñera.
Asimismo, es importante mencionar que el proyecto de reajuste ingresó a trámite con el acuerdo de trece de los catorce gremios, que representan aproximadamente a 400 mil trabajadores en la mesa de negociación del sector público, coordinados por la CUT y su presidenta Bárbara Figueroa .
Estos son: AJUNJI, ANEF, ANTUE , Colegio de Profesores A.G., ASEMUCH, CONFEMUCH, CONFENATS , CONFUSAM, FENAFUCH, FENAFUECH, FENATS UNITARIA, FENFUSSAP y FENTESS .
El proyecto de reajuste que comentamos no solo establece un guarismo. De hecho, hay varios elementos adicionales.
Entre ellos se encuentran varias asignaciones y bonos, que crecen 5 por ciento en el tramo superior y entre 5,3 y 5,4 en el tramo 1, que abarca a aquellos que perciben remuneraciones líquidas inferiores a 610 mil pesos. Esa cantidad es el nuevo punto de corte del tramo 1, que establece quiénes tienen derecho a los beneficios en ese segmento, o quiénes lo tienen a asignaciones más reducidas en el superior.
Cabe recalcar que, aunque el reajuste de 5 por ciento es homogéneo para todos, a través de asignaciones y bonos diferenciados (entre ellos, el de fin de negociación) se hace un reajuste que mejora a los que reciben menos en forma más que proporcional respecto de los que ganan más.
Por otro lado, considero relevante señalar los siguientes beneficios.
El primero dice relación con las zonas extremas. Al respecto, hay que indicar inicialmente que se ha incluido a la comuna de Cochamó como zona extrema, fruto de un estudio de la Universidad Católica. Y junto con esa incorporación, acordamos actualizar ese instrumento para poder contar con elementos objetivos que nos permitan designar o no una zona como comuna aislada. Queremos decidir sobre la base de criterios imparciales, provistos por el estudio independiente de una entidad de prestigio.
En segundo término, durante mucho tiempo los gremios plantearon la necesidad de establecer la imponibilidad de la bonificación de zonas extremas. Y en la iniciativa en examen esto se logra por primera vez, porque se dispone en forma gradual, en tres años, su imponibilidad: 40 por ciento en el primero, 40 en el segundo y 20 en el tercero; es decir, 40, 80, 100. Y el costo que ello implica es asumido por el Fisco, de tal manera de mantener la remuneración real que reciben los trabajadores.
En tercer lugar, se discutió largamente si las bonificaciones de zonas extremas deberían quedar o no incluidas en el punto de corte. Y, en definitiva, sumamos 30 mil pesos al tope de 610 mil de remuneración líquida, para efectos del punto de corte en la entrega de tales beneficios. De modo que para todos aquellos que perciban una asignación de zona extrema igual o inferior a 30 mil pesos, esta quedará, desde ya, excluida del cálculo para el punto de corte. Esto les permitirá permanecer en el tramo 1. Por supuesto, para los que reciben más la situación es distinta. Pero es importante señalar que este es un paso que podría conducir, en forma gradual, a una ampliación del punto de corte en las zonas extremas.
El avance en estos aspectos, señor Presidente, es relevante y creo que ha sido altamente valorado por los gremios. Y el protocolo de acuerdo que hemos firmado establece ese tipo de instrumentos.
También quiero hacer mención de dos elementos más del acuerdo.
El primero apunta a establecer que aquellos trabajadores que se hallan a honorarios en forma continua y prestando servicios en el sector público desde el 1° de enero de 2008 van a ser traspasados al sistema a contrata. Son personas que cumplirían seis años de labor a partir de la fecha señalada y que tienen la característica de desempeñarse en esas condiciones. Ello se haría en virtud de un anexo que contempla dicho protocolo.
En segundo lugar, debo manifestar que, así como el año pasado se emitió la circular 44, enviada por este Ministro de Hacienda a los distintos jefes de servicio y subsecretarios, en esta oportunidad ella fue actualizada con un nuevo número y remitida, entre el lunes y el martes, a los distintos servicios. Ella establece un procedimiento lo más objetivo y lo menos arbitrario posible para las desvinculaciones; el respeto a los derechos de los trabajadores; la uniformidad de criterios, y un mecanismo de reconsideración. Este mecanismo ha operado en el pasado y en su virtud se ha reincorporado a trabajadores desvinculados luego de estudiar los antecedentes respectivos.
Para ser preciso y no crear falsas expectativas, la circular no dispone que no habrá desvinculaciones, sino que contempla la aplicación de un procedimiento que sea lo menos arbitrario posible y el derecho a reconsideración, el cual ha estado vigente ya por más de un año.
Por último, señor Presidente , una cuestión de sensibilidad.
Ayer en la Cámara se aprobó, mediante indicación, un artículo 42 que, a juicio del Ejecutivo y de buena parte de los Diputados, es inadmisible, por introducir cambios en beneficios, cambios en la forma de otorgar remuneraciones, lo que es atribución exclusiva del Presidente de la República de acuerdo con el artículo 65, número 4°, de la Constitución Política. Además, irroga mayor gasto.
Sin embargo, a raíz de conversaciones que tuvieron lugar esta mañana en la Comisión de Hacienda, en las que participaron seis señores parlamentarios de las coaliciones de Gobierno y de Oposición -los Senadores Escalona, Zaldívar y Lagos, por una parte, y los Senadores Kuschel , Novoa y Prokurica , por otra-, el Ejecutivo quedó de estudiar el fondo del tema. Y ahora, señor Presidente , me complace anunciar que hemos ingresado una indicación relativa al concepto de permiso.
Voy a explicar la situación.
El problema se suscita por la asignación de turno para los dirigentes gremiales. Para ser franco, este es un asunto que no estaba contemplado en este proyecto de reajuste del sector público, sino que viene de más atrás y respecto del cual se han emitido dictámenes por parte de la Contraloría.
A nosotros nos parece que, fruto de las conversaciones con los parlamentarios de Gobierno y de Oposición, el punto se puede salvar si se aclara. Y el Ejecutivo lo ha hecho, entendiendo que el concepto de permiso incluye el pago de la asignación de turno. Porque ahí hay una disputa, por así decirlo, entre una ley general y una ley especial y donde la Contraloría hace primar esta última en sus dictámenes.
Pues bien, estudiamos la materia y hemos decidido presentar una indicación que resuelve el problema, sin caer, por supuesto, en la inadmisibilidad en que incurría la indicación formulada en la Cámara de Diputados.
De esta manera, señor Presidente , el problema, a nuestro entender, queda resuelto. Y por eso llamamos a votar en contra del nuevo artículo 42 incorporado al proyecto y aprobar la indicación presentada por el Ejecutivo , que interpreta en forma más amplia el concepto de permiso, estableciendo que los dirigentes gremiales también tendrán derecho a que se les pague la asignación de turno por los permisos que toman, que era lo único que no estaba claramente dilucidado o al menos generaba una disputa en Contraloría.
Gracias.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Yo entiendo la alegría de quienes nos visitan, pero les aclaro que no se pueden hacer manifestaciones en el Senado.
El señor LARRAÍN .-
¡Primera vez que aplauden al Ministro de Hacienda , señor Presidente , y los hace callar!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
No los estoy inhibiendo, sino dándoles una explicación de por qué ello no se puede hacer.
Señor Ministro , apenas llegue la indicación a la Mesa la pondremos en discusión.
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El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Antes de que se retiren de la Sala, quiero saludar, en nombre del Senado, a los alumnos del Colegio Pedro de Valdivia de Providencia, que nos han acompañado esta tarde.
También saludo a don Manuel José Ossandón, Senador electo, quien se encuentra en las tribunas observando el proceso legislativo.
--(Aplausos en tribunas).
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El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-
Señor Presidente , en la mañana de hoy la Comisión de Hacienda tomó conocimiento del proyecto de reajuste, del que ahora ha hecho un relato el Ministro del ramo. Ahí escuchamos a los dirigentes de la ANEF, como también a la Presidenta y al Vicepresidente de la FENPRUSS, que es la organización gremial de los profesionales de la salud.
En virtud de lo que nos manifestaron y del texto mismo de la iniciativa, estructurada en 42 artículos, lo primero que debo destacar es que me parece positivo que el Gobierno, a través del Ministro de Hacienda, haya llegado a acuerdo con 13 de las 14 organizaciones que componen la mesa de negociación.
Al parecer, la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (FENPRUSS) tiene algunos asuntos pendientes con el Ministro del sector, que espero que en el próximo tiempo puedan aclararse. Sin embargo, plantearon el tema a que se refirió el titular de Hacienda en la última parte de su intervención, relacionado con la indicación que dio origen al artículo 42 del proyecto. Dichos trabajadores reclaman, y con toda razón, que la ley, a la luz de un informe de la Contraloría, se está aplicando en una forma que no corresponde respecto a los permisos que usan los dirigentes gremiales en relación con la aplicación de los turnos y del pago de estos. Me voy a referir a este punto más adelante, porque creo que se ha logrado el objetivo que nos planteamos en la Comisión y que reclamaron los dirigentes.
Ahora bien, en cuanto al proyecto mismo, cabe destacar, en primer lugar, que establece un reajuste nominal de 5 por ciento en beneficio de todos los trabajadores del sector público, incluidos los de las municipalidades, los pertenecientes a la salud primaria y los regidos por la ley N° 15.076.
Efectivamente, como dijo el Ministro , hay una inflación de 1,5 por ciento hasta este momento, por lo que el reajuste podría ser, en términos reales, de 3,5 por ciento. Ojalá que sea así, pues pienso que la tendencia para los próximos meses indica que la inflación tenderá a equipararse a una cifra cercana al 3 por ciento. O sea, el incremento real para el año 2014 sería menor al 3,5. Tenemos que esperar lo que pase en los meses venideros.
Con respecto a los incrementos propiamente tales, fuera del reajuste del 5 por ciento, se contempla un aumento del aguinaldo de Navidad, que se traduce, para el primer tramo (remuneraciones de hasta 610 mil pesos), en 46 mil 600 pesos, lo que significa un incremento de 5,3 por ciento, y para el segundo tramo (rentas superiores a los 610 mil pesos e inferiores a 2 millones 23 mil 680 pesos), en un monto de 24 mil 650 pesos.
También, al igual que en años anteriores, se aumenta el aguinaldo de Fiestas Patrias, de 56 mil a 60 mil pesos, para el primer tramo, y de 39 mil a 41 mil 659 pesos, para el segundo.
Asimismo, se repite el bono de escolaridad del 2013, el cual se incrementa de 55 mil 526 a 58 mil 350 pesos. La novedad es que se establece un bono de escolaridad adicional. El primero, de 55 mil 526 pesos, se pagará en dos cuotas. Y el adicional se eleva de 23 mil 224 a 24 mil 650 pesos, para los trabajadores cuyas remuneraciones sean inferiores a 610 mil pesos.
Además, se establece un aporte anual para los Servicios de Bienestar por la suma de 101 mil 650 pesos.
De otra parte, se contempla, al igual que el año anterior, un bono de vacaciones, que sube de 60 mil a 67 mil pesos, para el primer tramo, y de 40 mil a 45 mil pesos, para el segundo.
Se establece también un bono por término de negociación, que se incrementa de 185 mil a 200 mil pesos, para quienes reciban una remuneración bruta menor o igual a 663 mil 500 pesos, y que será de 100 mil pesos para los trabajadores cuya renta sea superior a esa cifra y de hasta 2 millones 23 mil 680 pesos. En este último caso, el bono será pagado de una sola vez.
Igualmente, el proyecto fija remuneraciones mínimas para el sector público. Para los auxiliares será de 259 mil 543 pesos; para los administrativos, de 294 mil 340 pesos, y para los técnicos, de 316 mil 606 pesos.
Respecto a los pensionados, se reajusta el bono de invierno, que ascenderá a 51 mil pesos y se pagará en el mes de mayo. Los beneficiarios son aquellas personas que perciben pensiones mínimas de vejez, tanto en el sistema antiguo como en el de AFP.
Asimismo, recibirán un aguinaldo de Fiestas Patrias de 16 mil 170 pesos, el que se incrementará en 8 mil 295 pesos por cada causante de asignación familiar o maternal.
De igual modo, se les reajusta el aguinaldo de Navidad, quedando en 18 mil 585 pesos.
El Ministro de Hacienda se refirió también a los beneficios para las zonas extremas. Efectivamente, una aspiración de los funcionarios era que estos fueran imponibles. No voy a entrar en detalles porque el Ministro ya los dio, pero considero importante destacarlo como un logro para este sector.
Además, se amplía la bonificación de zonas extremas a la comuna de Cochamó. En el caso de Chiloé, el pago de la asignación se anticipa en un año.
A continuación, se contempla un reajuste a la planilla suplementaria.
En lo que concierne al área de la educación, se concede un bono por desempeño laboral al personal asistente de la educación.
Se extiende a los profesionales de los Servicios de Salud la asignación asociada al mejoramiento de trato a los usuarios.
Se modifica la ley N° 20.065, relativa a la modernización del Servicio Médico Legal, perfeccionando la asignación de estímulo a la función pericial. Se ajustan los porcentajes mensuales de la asignación, los que llegarán, durante el año 2014, a 85 por ciento; durante el año 2015, a 100 por ciento, y que a contar del 2016 será de 110 por ciento.
También se establece un bono no imponible para el personal de Aduanas.
Yo creo que eso sería lo más destacado del proyecto.
En cuanto a su costo, de acuerdo con el informe financiero que se ha entregado, este asciende a una cantidad equivalente a MM $1.006.794. O sea, se calcula que cada punto del reajuste bordea los 210 millones de dólares con cargo al Estado.
Ahora paso a referirme al tema que mencioné al comienzo.
Primero le quiero agradecer al Gobierno que haya aceptado lo planteado por los Senadores de la Comisión de Hacienda respecto de una materia que, a mi juicio, no debía ser objeto de discusión, pues la norma, a mi entender, no era inadmisible, aun cuando la redacción a lo mejor no procedía.
De acuerdo con la legislación vigente y, específicamente, la ley N° 19.937, todos los representantes de las asociaciones gremiales tienen derecho a que se les pague su remuneración cuando hacen uso de un permiso para cumplir funciones gremiales.
Sin embargo, la Contraloría General de la República ha interpretado, a mi modo de ver en forma equivocada, el artículo 96 del decreto ley N° 2.763, que rige el sistema de salud, el cual señala expresamente que se pagarán los turnos a los funcionarios que ejerzan funciones gremiales y lo hagan bajo permiso. Dicho precepto establece: "Esta asignación se percibirá mientras el trabajador se encuentre en funciones en los puestos de trabajo mencionados, e integre el sistema de turnos rotativos cubiertos por cuatro o tres funcionarios, manteniendo el derecho a percibirla durante los períodos de ausencia con goce de remuneraciones originados por permisos".
El problema es que se ha interpretado que la norma se refiere nada más que a permisos de orden administrativo, pero aquellos que dicen relación con el ejercicio de funciones gremiales se hallan establecidos explícitamente en la ley N° 19. 937.
Le entregamos todos estos antecedentes al señor Ministro y él realizó las consultas pertinentes. Yo, personalmente, le señalé que en caso de que el Ejecutivo no formulara indicación sobre la materia, nosotros íbamos a presentar una sustitutiva de la que llegó de la Cámara de Diputados, cuya admisibilidad era discutible.
Esperamos que la que está presentando el Ejecutivo ahora venga en los términos señalados, a fin de sustituir el artículo 42 por otro que diga que, para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, se entiende que el concepto de permiso incluye, entre otros, aquel a que se refiere el artículo 31 de la ley N° 19.296, que es, precisamente, el que habla de los permisos que se conceden para ejercer funciones gremiales.
Me parece que el Ejecutivo, al acceder a nuestro planteamiento, ha dado solución a un tema que, aunque discutible, es de justicia. Y me alegra que así sea para que podamos aprobar esta ley de reajuste sin ningún inconveniente.
Por todas esas razones, señor Presidente , la Comisión de Hacienda aprobó en general el proyecto por unanimidad y espera ver el texto de la indicación anunciada por el Ejecutivo para pronunciarse sobre ella.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Efectivamente, el Gobierno ha ingresado una indicación, a la que el señor Secretario le dará lectura.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Es para reemplazar el artículo 42 despachado por la Cámara de Diputados por el siguiente:
"Incorpórese el siguiente inciso tercero nuevo al artículo 96 del DFL N 1, de 2005 del Ministerio de Salud:
""El concepto de permiso a que se refiere el inciso anterior se entiende que incluye, entre otros, el permiso a que se refiere el artículo 31 de la ley N 19.296."".
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , durante 20 años se ha hecho usual que entre los meses de octubre y noviembre el Ejecutivo envíe un proyecto de reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público.
Es un rito que se ha cumplido cabalmente durante más de dos décadas. Algunas veces las iniciativas han llegado consensuadas y otras no, por lo que en ocasiones ha sido esta Corporación la que ha debido intermediar para que los funcionarios públicos puedan obtener el nivel de remuneraciones que han planteado y que en algunas oportunidades no ha sido debidamente atendido por el Ejecutivo .
De acuerdo a lo señalado tanto por el Ministro de Hacienda como por el Presidente de la Comisión técnica del Senado, estamos ante un proyecto que satisface las expectativas que los servidores del Estado se han fijado, en especial las de aquellos que se desempeñan en zonas extremas.
Efectivamente, creo que significa un importante avance y un gran logro el que el bono austral sea imponible, lo que, indudablemente, va a mejorar las cuentas de capitalización individual de las personas que lo reciben, cosa que no ocurría antes, como ha señalado el señor Ministro . Dicho beneficio, aunque se aplique de forma gradual, será positivo, porque formará parte de las remuneraciones imponibles, con lo cual se incrementarán los ahorros para pensiones futuras.
No tengo absolutamente nada más que agregar al respecto.
Solamente me resta valorar, con beneplácito, los demás beneficios que obtienen los funcionarios públicos a través de este proyecto, cuyo texto -no me cabe la menor duda- ha sido producto de las conversaciones que sostuvieron tanto los dirigentes de la ANEF, como la Presidenta de la Central Unitaria de Trabajadores con el Ministro de Hacienda .
Con todo, quiero señalar que ya es hora de que el sector público cuente con negociación colectiva regulada, al igual como opera en el sector privado. En la práctica, existe una negociación: se desarrolla año a año entre el Ejecutivo y los representantes de los trabajadores del sector público. Pero sería mucho mejor que hubiera un procedimiento formal en la materia, como el que se ha planteado en diversas iniciativas legales que han estado en tramitación, algunas de las cuales siguen estándolo.
Recuerdo que tiempo atrás un proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción del Senador Hernán Larraín , lamentablemente, no reunió los votos suficientes en esta Corporación para establecer un procedimiento de negociación colectiva del sector público. Eso es urgente, necesario.
Un país moderno permite que negocien no solo los trabajadores del sector privado, sino también los del sector estatal. ¿Por qué no podría negociar el Estado, como empleador, con sus funcionarios?
En la Comisión de Trabajo existe un proyecto sobre negociación colectiva del sector público. Está en primer trámite constitucional. Al respecto, llamo la atención del Ejecutivo para que haga el esfuerzo de establecer un procedimiento de negociación, un procedimiento de regulación, un procedimiento reglado para llevar a cabo las conversaciones que sostiene con dicho sector, a fin de obtener reajustes de remuneraciones, aguinaldos y otros beneficios que, año a año, son parte de los planteamientos reivindicativos que formulan los empleados públicos.
Finalmente, señor Presidente , anuncio que apoyaré el proyecto que nos ocupa, pero insisto en que el Gobierno debiera fijar un mecanismo de negociación colectiva para el sector público. Si no lo hace, ojalá esta sea una de las grandes reivindicaciones que defiendan los representantes de los funcionarios fiscales en las futuras negociaciones.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , no quisiera reiterar lo que ya se ha señalado respecto de esta iniciativa de ley: que es fruto de un acuerdo suscrito entre la autoridad del Ejecutivo y las organizaciones sindicales, a cuya nómina dio lectura el propio señor Ministro de Hacienda ; que a la cabeza de la negociación estuvo la Central Unitaria de Trabajadores, la cual actuó como secretaria de esa comisión, y que se acordó respaldar la propuesta del Gobierno, que fija un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público de 5 por ciento para el año 2014.
El conjunto del acuerdo, incluidos los bonos para término de la negociación, de vacaciones, de invierno, etcétera, representa una inversión pública que va a trascender la cantidad de un billón de pesos. En consecuencia, se trata de una inversión sumamente cuantiosa en beneficio del sector público, lo que nos ha llevado a consultar al señor Ministro de Hacienda acerca de la cantidad que señaló el Presidente de la Comisión de Hacienda , el Senador señor Zaldívar , quien sostuvo que cada punto de aumento equivale aproximadamente a 210 millones de dólares.
Esto implica, por consiguiente, un desembolso oneroso de las arcas fiscales. Y bien ganado está por parte de los dirigentes gremiales que llevaron adelante una movilización que, finalmente, dio resultados, lo que ha sido respaldado por sus bases.
Es cierto que no hay negociación en que las partes queden completamente satisfechas. Pero entendemos lo manifestado por el Presidente de la ANEF , don Raúl de la Puente , en el sentido de que para ellos esto ha constituido una buena negociación y un acuerdo que les permitió concurrir a firmar el texto respectivo, lo que facilita decisivamente al Congreso Nacional la aprobación de este proyecto.
Quisiera detenerme en un tema que fue motivo de arduo debate en la Comisión de Hacienda. Me refiero al derecho de los dirigentes gremiales -este punto de vista fue defendido por la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud- a percibir el pago no solo de la remuneración en general, sino también de la asignación de turno, cuando no puedan cumplir la tarea encomendada por estar ejerciendo funciones propias de representación gremial.
Este es un asunto muy de fondo.
Se entiende que, en especial, en el sector salud una parte esencial del sueldo está vinculada a las asignaciones de turno. De manera que, si estas no se pagan, se afectan decisivamente los ingresos de quienes ejercen la actividad gremial.
Debiésemos convenir que nuestro país necesita de las personas que asumen esa responsabilidad.
Existe un grado de indiferencia y de apoliticismo en nuestra sociedad francamente preocupante. De hecho, son innumerables los artículos en los que politólogos, opinólogos y otros "ólogos" han hecho todo tipo de disquisiciones con relación al abstencionismo en el último proceso eleccionario, que es uno de los riesgos de la segunda vuelta de la elección presidencial, ya muy cercana.
Por tanto, resultaría un contrasentido que se afectara o entorpeciera la labor de esos dirigentes gremiales al no asignarles la remuneración que efectivamente les corresponde. Y todos sabemos, además, que muchas veces realizan esa actividad sobre la base de un desembolso muy fuerte de su propio bolsillo para los diferentes gastos de representación (transporte y otros).
Nosotros hemos entendido que es esencial resolver este problema.
No era esta una inadmisibilidad como otras que hemos discutido en la Sala del Senado, en que es manifiesto que hay un desembolso de las arcas fiscales, lo que es propio de la facultad exclusiva del Presidente de la República . Acá estamos en presencia de una norma legal que ha sido interpretada en una forma, en nuestra opinión, incorrecta por parte de la Contraloría General de la República. Y lo que se está restableciendo, en consecuencia, es una conquista gremial ya consagrada en la ley.
Desde ese punto de vista, he sostenido que la disposición de que se trata no era inadmisible, por cuanto no infringe el artículo 65, número 4º, de la Constitución. No se estaba incorporando un nuevo gasto al texto del proyecto de ley.
Pero entiendo que era completamente debatible ese criterio, y el Ejecutivo ha hecho bien en proponer una solución: la indicación presentada salva la inadmisibilidad al provenir de su iniciativa, con lo cual se corrige el dictamen de la Contraloría mediante una norma legal, en este caso, de la Ley de Presupuestos.
Por lo tanto, reconozco la buena voluntad del señor Ministro de Hacienda . Yo, que protagonicé ayer un áspero debate con el Gobierno por temas relacionados con los derechos laborales, no tengo ninguna dificultad en aplaudir ahora la buena disposición del referido Secretario de Estado y señalarle que, desde mi punto de vista, en este caso corresponde aplicar plenamente una palabra: "gracias".
Señor Ministro , creo que usted ha tenido apertura para resolver este problema.
Por lo mismo, le solicito a la señora Ministra de Educación , que está en la Sala, que solucione la dificultad que expresé ayer: el término de un derecho laboral. Un proyecto sobre educación no tiene por qué meterse en un derecho laboral, como el que obliga a contar con salas cuna en todas las instituciones donde trabajan más de 20 mujeres.
La disposición que proponía eliminar ese derecho, metida de manera subrepticia en la iniciativa que autoriza el funcionamiento de jardines infantiles, como manifesté ayer, es una vergüenza. Espero que la señora Ministra corrija esa situación vía indicación, porque, paradojalmente, es facultad exclusiva del Ejecutivo poner término a esa enmienda tan equívoca que se había introducido.
También deseo darle las gracias, señora Ministra . Lo haré cuando anuncie en la Sala el envío de una indicación que ponga fin a un asunto tan inconveniente como el que estuvimos discutiendo en la sesión de ayer.
Por lo tanto, anuncio que vamos a aprobar este proyecto de ley, que ayuda a propiciar, como ya lo expresé, un buen clima social.
En momentos en que el país se apronta a elegir una nueva Presidenta de la República , en que nuevas manos van a tomar la conducción del Estado, me parece una señal positiva que el reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público para 2014 se apruebe por unanimidad en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
¡Primera vez que le agradecen tanto, señor Ministro...!
El señor PROKURICA .-
¡Es casi un milagro...!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
¡Así es...!
Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , también deseo remarcar ese hecho bastante inédito.
Felicitar al Ministro por su gestión, quizás, constituye un "gesto de despedida" al actual Gobierno.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
¡Por la proximidad de la Pascua...!
El señor LARRAÍN .-
¡Como regalo de Navidad...!
¡Y eso que no es 28 de diciembre, así que debe ser cierto...!
En verdad, solo pretendo sumarme al agradecimiento al Ejecutivo por este proyecto de reajuste. Creo que ha sido muy importante la gestión que hubo para materializarlo. A mi modo de ver, el que haya sido consensuado con representantes de los trabajadores es sumamente relevante.
Probablemente, los gobiernos no siempre llegan a acuerdo con los gremios, pero lo deseable es que así ocurra. De esa manera, la labor del Congreso se hace más fácil, aunque igual tenemos la capacidad y soberanía para resolver.
Sin embargo, nos parece que la forma de solucionar estos asuntos debe considerar siempre la participación activa y, ojalá, el acuerdo de los trabajadores.
En ese sentido, mi primer comentario es para felicitar al Ejecutivo .
El segundo busca hacer presente que el incremento real del reajuste es bastante significativo. Todos sabemos que en materia de sueldos, sobre todo los más bajos, debe existir un esfuerzo mayor para que el aumento salarial sea real y se pueda producir una nivelación en el tiempo.
Deseo reiterar, como lo he hecho en otras oportunidades, que no sería del todo desencaminado plantear que los reajustes fueran escalonados. Precisamente para dar un impacto de mayor justicia y equidad, quizás en el futuro -planteé esta idea con anterioridad, pero no fue acogida- se podría pensar que las rentas más bajas tuvieran un ritmo de crecimiento mayor que el de las más altas. Y, en ese sentido, sería factible lograr que los ingresos menores cuenten con un piso mínimo que se acerque a un sueldo ético razonable.
En todo caso, me parece que el incremento propuesto, con un reajuste real de 3,5 por ciento, ayuda mucho a producir un efecto que hace justicia en las remuneraciones de los funcionarios públicos.
Por último, también valoro el que se haya resuelto el problema de la FENPRUSS. Sus dirigentes tenían toda la razón, puesto que la interpretación de la Contraloría había excluido el beneficio del pago de la asignación de los turnos por una interpretación restrictiva de la norma.
Pero me parece que la justicia de la disposición contenida en la indicación presentada por el Ejecutivo no fue bien resuelta por la Cámara de Diputados. Y no es la primera vez que ello ocurre. Ha sucedido antes que, por lo justo de una causa, por la validez de un punto de vista, se propongan normas saltándose el orden constitucional.
Debemos tener mucho cuidado sobre el particular, incluso los que menos quieren la Constitución. Al final, es la normativa que nos rige. Si no nos gusta, cambiémosla, aunque en la parte que nos ocupa no hay dos opiniones.
La experiencia en este ámbito viene en Chile desde hace demasiadas décadas. Los principios que modificaron la iniciativa parlamentaria en materia de recursos fiscales provienen de la década del 40, cuando ya se advirtió el abuso que se hacía de esa norma. La demagogia, sobre todo en tiempos electorales, se prestaba para resolverle los problemas a todo el mundo. Era muy generosa tal disposición, sobre todo cuando implicaba el uso de platas ajenas, de todos los chilenos.
A mi juicio, se resolvió lo tocante a la FENPRUSS, pero estamos frente a un mal precedente, que se ha venido repitiendo en el último tiempo con mucha frecuencia.
Quienes muestran mucha voluntad y ganas de ser gobierno en el futuro próximo deben tener especial cuidado al respecto, porque, si valoran y sancionan favorablemente esos precedentes, podemos correr el riesgo de que la demagogia que amenaza iniciarse aquí se multiplique en la Administración que viene.
En consecuencia, considero muy relevante lo ocurrido en el Senado, tanto en el proyecto de Ley de Presupuestos, cuando se corrigió una enmienda sobre la JUNAEB, como ahora con la indicación del Ejecutivo, que modifica lo relativo a la FENPRUSS.
Aclaro que la justicia de lo solicitado por esa entidad gremial es indiscutida, es total. Pero la manera de resolverlo no era la que se planteó.
En ese sentido, el Senado está procediendo bien. Hemos de sentar este precedente, pues vale la pena siempre respetar las normas constitucionales, particularmente en materia de disciplina fiscal. Porque los gustitos que algunos se quieran dar al final los pagan todos los chilenos, producto de una demagogia mal entendida.
Repito: agradezco la indicación formulada por el Ejecutivo , que resuelve la situación.
Por lo tanto, anuncio que vamos a votar a favor del reajuste del sector público propuesto por el Gobierno, con las modificaciones a que he hecho referencia.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , no cabe duda de que esta iniciativa de reajuste, bonos y aguinaldos ha merecido el reconocimiento al trabajo del Ministro de Hacienda , por cuanto logró un acuerdo con casi todos los trabajadores del sector público: 13 de 14 gremios. ¡Esa es una inmensa mayoría!
Eso le ha valido los aplausos en tribunas y el reconocimiento de todos los Senadores presentes.
Como este es el último proyecto de reajuste que él nos presenta y que a mí me toca votar, deseo valorar la labor de los Ministros de Hacienda que ha habido.
Afortunadamente, desde 1990 hemos tenido muy buenos Secretarios de Estado en este ámbito, quienes han liderado la economía del país con fortaleza, con mucha energía. No conozco ninguna organización o ministerio que vaya a ofrecer recursos a esa Cartera. Por el contrario, todos van a pedirlos, siempre más y más.
Todo Ministro de Hacienda debe contar con la fuerza para decir: "Esto es lo que podemos dar; esto es lo que el país resiste".
Debido a la fortaleza de todos los Ministros de Hacienda, hoy día -¡gracias a Dios!- nuestro país es acreedor del mundo y posee gran prestigio en todas las naciones.
Evidentemente, todavía nos queda mucho que avanzar en la parte económica, pero, sin duda, tenemos una base muy sólida para seguir creciendo.
El reajuste de 5 por ciento, más los bonos y los aguinaldos -que explicaré más adelante- significan un gasto para el país de 1.006.794 millones de pesos, que equivalen a 1.921 millones de dólares. Se trata de una cantidad muy importante, a la cual debemos agregarle el bono de marzo, que representa más de 300 millones de dólares.
En consecuencia, observamos que tales gastos son importantes en este aspecto. Afortunadamente, estos no serán objeto de crédito ni de endeudamiento, sino que son cubiertos por los ingresos del país, producto del crecimiento y, por supuesto, de los recursos provenientes de las actividades productivas de nuestra patria.
Por eso, es grato aprobar el reajuste, los bonos y aguinaldos que van a beneficiar a miles de servidores públicos.
Cabe mencionar que se propone un aguinaldo de Navidad de 46.600 pesos para los trabajadores activos cuyas remuneraciones líquidas fueren iguales o inferiores a 610 mil pesos, y de 24.650 pesos para aquellos con rentas superiores a esa cantidad.
En el caso del aguinaldo de Fiestas Patrias, será de 60 mil pesos para los trabajadores que ganen hasta 610 mil, y de 41.650 pesos para los que reciban una cantidad mayor.
Junto a estos aguinaldos se entrega un bono de escolaridad, por una sola vez, por cada hijo entre 4 y 24 años de edad, que sea carga familiar y se encuentre estudiando, de 58.350 pesos, pagados en dos cuotas iguales en marzo y junio. Y se agrega una bonificación adicional de 24.650 pesos, por cada hijo, para los funcionarios con ingresos líquidos iguales o inferiores a 610 mil pesos.
Por otra parte, el proyecto concede, por una sola vez, un bono de invierno a los pensionados, de 51.971 pesos. Para el sector pasivo se considera también un aguinaldo de Fiestas Patrias, de 16.170 pesos, que se incrementará con 8.295 pesos por cada persona acreditada como carga familiar. Y se entrega también un aguinaldo de Navidad para el 2014, de 18.585 pesos, que aumenta en 10.500 pesos por cada causante de asignación familiar.
También se propone una bonificación extraordinaria trimestral para las enfermeras, matronas, enfermeras-matronas y otros profesionales de colaboración médica, a lo largo de un año y a partir de enero de 2014, por 214.153 pesos, de acuerdo a la ley N° 19.536 sobre profesionales que se desempeñan en trabajos con sistemas de turnos rotativos, nocturnos, fines de semana y festivos, incluyendo a los profesionales de estas carreras que se desempeñen como directivos y supervisores.
Del mismo modo, se otorga un bono de acuerdo, que se pagará por una sola vez este mes de diciembre, de 200 mil pesos para los trabajadores cuya remuneración bruta sea menor a 663.500 pesos, y de 100 mil para aquellos cuyos ingresos sean superiores a esa cantidad.
Asimismo, se concede un bono de vacaciones, por una sola vez, a pagarse en enero próximo, de 67 mil pesos para los trabajadores que ganan hasta 610 mil pesos, y de 45 mil pesos para los que perciben una renta mayor a esa suma.
El proyecto entrega también un bono extraordinario para los asistentes de la educación, según evaluación. Este es de 230 mil pesos para quienes tienen una evaluación superior al 80 por ciento; de 176 mil, para los que superen el 65 por ciento, y de 135 mil para los evaluados con un porcentaje menor al antes señalado.
Todos estos beneficios acumulados equivalen a 1.921 millones de dólares.
Por otra parte, deseo llamar la atención de los colegas acerca del hecho de que aquí estamos aprobando un reajuste que también beneficia a Senadores y Diputados.
Se ha hablado mucho de los conflictos de interés, en el sentido de que aprobamos proyectos de ley que nos benefician a nosotros. Y esta es una iniciativa legal que favorece también a los parlamentarios. Entonces, ¿cuál es el conflicto de interés? Se trata de una normativa general y, según entiendo, esta beneficia a todos por igual; somos todos chilenos.
En una ocasión se buscó involucrar a parlamentarios, sobre todo a Diputados, que eran dueños de camiones, con motivo de la aprobación del proyecto de ley que rebajó el pago del impuesto específico al diésel a los transportistas, que era una legislación de aplicación general. Y ello tenía relación con el pago de peajes. Entonces, se originó un escándalo por el hecho de que esos Diputados rebajaran también dicho tributo. Pero se trataba de una normativa general, al igual que la que ahora debatimos.
Aquí se juega mucho con los conflictos de interés. Por eso, se debe entender que esta es una iniciativa general que beneficia a todos los trabajadores públicos del país, por lo que, evidentemente, están incluidos Diputados y Senadores. Si no fuera así, es claro que nosotros no podríamos votar el proyecto. Y si no votamos, no hay reajuste.
¿Existe o no un conflicto de interés? ¿Es legítimo lo que estamos haciendo y lo que hemos efectuado durante todos estos años?
Ojalá que el Presidente de la Comisión de Ética o el de la Comisión de Hacienda o el Ministro de Hacienda nos puedan dar una respuesta al respecto.
Naturalmente, vamos a aprobar con agrado la iniciativa en debate, porque significa justicia para los trabajadores públicos de nuestra patria y, sobre todo, alegría porque ha habido un amplio acuerdo con la inmensa mayoría de ellos.
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El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , por acuerdo unánime de la Comisión de Defensa, solicito recabar el asentimiento de la Sala para fijar un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que modifica aspectos previsionales de las Fuerzas Armadas, hasta hoy, a las 18.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Si no hay objeción, se accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
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El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , ante todo, deseo felicitar al Ministro Larraín . Yo llevo varios períodos aquí, en el Congreso, y nunca había visto que lo aplaudieran, no por cumplir su último año de gestión a modo de despedida, como ha ocurrido en otros casos, sino, más bien, por hacer bien la pega.
A mi juicio, llegar a acuerdos con 13 de los 14 gremios de trabajadores del sector público demuestra la existencia de una buena labor, de haber abierto la posibilidad de dialogar con sus representantes, como ocurrió en esta oportunidad.
Hoy escuchamos al Presidente de la ANEF y a directivos de la CUT en la Comisión de Hacienda del Senado, y la verdad es que hemos recogido gran parte de lo que ellos nos plantearon.
En segundo término, junto con felicitar al señor Ministro , le agradecemos por acceder a lo que le pedimos en la Comisión de Hacienda parlamentarios de todos los sectores políticos, en cuanto a resolver el problema de los dirigentes de FENPRUSS, consistente en que se les permitiera realizar su labor gremial cuando cumplieran turnos.
A mi juicio, esa es la forma en que el Senado debe solucionar los diferentes asuntos.
La tramitación de una indicación claramente inadmisible, como lo hizo la Cámara de Diputados, me parece que no es un buen camino. Cuando se hace por esa vía, estamos transgrediendo las normas que nosotros mismos hemos dicho que debemos respetar.
Siento que el Ministerio ha realizado un trabajo importante y, por supuesto, también la Comisión de Hacienda.
Por otro lado, no puedo dejar de plantear al señor Ministro de Hacienda la situación de los trabajadores estatales de la Región de Atacama.
A la mayoría de la gente del sector privado le ha ido bien, principalmente a la del sector minero; sin embargo, los funcionarios públicos se encuentran en la misma o casi igual situación que antes, porque les han subido los arriendos, la movilización, todos los servicios.
En la Comisión de Hacienda le informé sobre este problema al Ministro de la Cartera , y lo vuelvo a hacer aquí, en la Sala, ya que los trabajadores del Estado aspiran a tener una mejor calidad de vida. Y para ello es necesario declarar Zona Estratégica a la Región de Atacama, tal como se hizo con la de Antofagasta, donde se produjo anteriormente este mismo fenómeno.
Solicito lo anterior no solamente por los funcionarios del Estado, sino también porque de esa manera será más atractivo irse a la región; será más atractivo ingresar a sus servicios públicos, y no como ha ocurrido hasta ahora, en que, lamentablemente, muchos de los mejores trabajadores se han ido a la minería y el resto, que se ha puesto la camiseta del sector público, tiene que sufrir una situación muy compleja.
Por lo tanto, reitero mi solicitud -que por lo demás ha sido firmada por todos los parlamentarios de la Región de Atacama; por el Intendente, y por los representantes de la ANEF y de la CUT- de que podamos revisar esa situación en este Gobierno, del Presidente Piñera , que ha propuesto un mejoramiento salarial para los servidores del Estado con acuerdo de sus dirigentes y en muy buena forma.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente , deseo expresar que por supuesto todos en la Sala vamos a votar favorablemente el proyecto de reajuste, y señalar, una vez más, la importancia de que nuestros trabajadores se encuentren organizados. Quisiéramos que esta capacidad de asociarse se extendiera mucho más; que en nuestro país se respetara en plenitud el fuero sindical y se ampliara la negociación colectiva.
Mi colega Muñoz Aburto hablaba de regular de algún modo la negociación colectiva para los empleados públicos. Yo coincido por completo con esa idea, porque al final se da esta suerte de negociación que hubo ahora, pero que carece de reconocimiento legal. Creo que hace mucha falta. No hay justificación para que los servidores públicos no puedan acceder a negociar colectivamente.
Por otro lado, aquí diversos Senadores han felicitado al Ministro de Hacienda . Me alegro. Este no es un Gobierno que haya dialogado muchas veces o que haya sabido dialogar bien. Y para recordar lo poco que ha dialogado, basta mencionar el prolongado paro de los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación y muchos otros conflictos que se han producido. Sin embargo, me alegro de que en esta oportunidad haya sido capaz de sostener un diálogo y de lograr este acuerdo, que sin duda es relevante.
Pero de alguna manera yo me siento dolida, señor Presidente -lo digo con toda claridad-, porque yo hablé con el Ministro Chadwick y le manifesté mi inquietud por algo a lo que se acaba de referir el Senador Prokurica: cómo hoy día los trabajadores de los servicios públicos de la Región de Atacama ven seriamente afectada su calidad de vida porque, como es obvio, debido a las inversiones mineras y a ciertos proyectos potenciales que pueden desarrollarse allí, se ha encarecido en forma notable el costo de la vida.
En efecto, en la actualidad el costo de la vida es altísimo; se especula con los arriendos, en fin. Y en este ámbito existe también un tremendo problema con el subsidio habitacional, pues este se entrega pero claramente no es sinónimo de una casa, ya que las empresas incluso dejan de construir porque el subsidio no alcanza.
Por lo tanto, la situación de la Región de Atacama para aquellos que no están incorporados al sector minero se vuelve muy compleja en términos del alza del costo de la vida, la presión sobre los servicios, y para qué entrar en detalles como los pasivos ambientales y otros.
¿Qué ocurrió? Al Ministro Chadwick le planteé que en junio del año pasado la totalidad de los parlamentarios de la Región de Atacama habíamos tenido una reunión en la cual nos comprometimos a impulsar un proyecto de ley y a solicitar al Ejecutivo que lo patrocinara, para declarar Zona Estratégica -no "Zona Extrema"- la Región de Atacama, que entrega una importante cantidad de recursos no renovables y a cambio recibe, como antes he dicho, solamente algunos pasivos. En consecuencia, merece que se pueda mejorar o al menos mitigar el impacto que ellos tienen sobre la vida de sus habitantes, a través del beneficio que conlleva dicha declaración.
Pues bien, en esa oportunidad el Ministro Chadwick se comprometió a ver el asunto con motivo del reajuste de remuneraciones al sector público; que por un año y por una vez se podría entregar un bono, y que después se vería si efectivamente se debía establecer o no una asignación, por la vía de una ley, si el Ejecutivo estuviera dispuesto a mandar al Congreso el proyecto pertinente.
Yo quedé bastante conforme con ello.
Resulta que el sábado pasado me reuní en mi oficina con los dirigentes regionales de la ANEF, encabezados por su Presidente , señor Sartori , quienes me informaron que habían ido a Santiago a entrevistarse con autoridades de la DIPRES y que estas se habían comprometido formalmente a que se les iba a entregar el bono mencionado. Pero -¡oh sorpresa!- el proyecto no contempla ese bono.
Quiero expresarle al Ministro de Hacienda -por intermedio de la Mesa- que me siento profundamente desilusionada. No corresponde que cuando existe una promesa, un compromiso o se da una esperanza, no se cumpla.
Eso no está bien.
Ayer se lo hice presente al Ministro Chadwick . Le dije que me había dolido ese incumplimiento, porque cuando salí de la entrevista con él, comuniqué a la ANEF regional la buena noticia de que el Ministro del Interior me había señalado que iban a analizar el asunto con ocasión del reajuste al sector público y que al menos recibirían un bono por una vez.
Como eso no se concretó, creo que los trabajadores sienten, legítimamente, que no fueron escuchados o que se les dijo algo que al final no se cumplió.
Y así como esta tarde estamos celebrando -yo también me sumo- el que este año, de modo casi excepcional, haya habido un buen diálogo, lo que no aconteció en otras ocasiones, quiero manifestar aquí, en forma pública, mi disconformidad, mi frustración.
Yo creí sinceramente en la palabra empeñada por el Ministro del Interior . Es más: cuando conversamos ayer, demostró mucha sorpresa. Me dijo que iba a hablar con los personeros de la DIPRES, dado que él no sabía lo que había pasado.
Sea cual fuere lo sucedido, yo simplemente quiero decirle al señor Ministro de Hacienda -por intermedio de usted, señor Presidente - que de repente estas políticas nacionales que nosotros hacemos se entienden, pero hay que ver cómo se aplican en la realidad de las regiones. Y hoy día la realidad de la Región de Atacama nos está demostrando -por eso todos sus parlamentarios suscribimos el documento a que aludí hace un rato, en el mes de junio último, con más de 84 asociaciones gremiales- que nuestra petición es un clamor. Porque es cosa de estar en la zona un par de días para darse cuenta lo que está costando vivir en ella.
Por eso, señor Presidente , he querido evidenciar mi absoluta disconformidad con lo acaecido. Y lamento mucho que no se haya cumplido lo que se prometió.
A continuación, no puedo dejar de decir algunas palabras acerca de una situación planteada ayer a través de un proyecto de acuerdo -no es la primera vez-, que el Senado aprobó por unanimidad y que afecta al personal civil de la Dirección General de Aeronáutica.
Yo comparto lo señalado en el proyecto de acuerdo -lo digo públicamente acá-, porque a los trabajadores de ese organismo que ingresaron a partir del año 1985 se les indicó que deberían afiliarse a alguna AFP, lo que ha constituido una injusticia. Solicitan adscribirse al régimen de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y que exista claridad en la alternativa que se les dé para no seguir perjudicándolos como ha sucedido a lo largo de todos estos años.
Señor Presidente , hay otro problema que, como país, arrastramos y arrastramos. Y tenemos que ser sinceros: no podemos seguir afectando la situación de muchas personas que trabajan a honorarios; no se puede seguir abusando de gente que lleva 10, 15, 20 años bajo tal sistema y simplemente no se la quiere cambiar al régimen de contrata o incorporar a las plantas.
Ya es hora de resolver, aunque sea gradualmente, ese tema, que tiene que ver con la estabilidad laboral, con la dignidad, con los derechos, con la previsión.
Todo lo expuesto contribuye a aumentar la presión de una caldera que en cualquier momento va a estallar. Porque si ya tenemos problemas previsionales que afectan a mucha gente; si ya tenemos problemas con una tasa de reemplazo bastante baja; si ya tenemos problemas con la situación general de la previsión en Chile, calculen Sus Señorías lo que va a pasar con quienes a partir de este año tendrán que incrementar su ahorro de capitalización individual obligatorio, incluidos los trabajadores independientes.
Sin embargo, seguimos permitiendo que muchas personas trabajen a honorarios y, por tanto, negándoles los derechos básicos, mínimos que involucra un contrato indefinido.
Señor Presidente, dejo constancia de que voy a apoyar el proyecto con mi voto favorable, pero -repito- quería manifestar mi profunda disconformidad con lo ocurrido. No me gusta que en principio se ofrezca acoger una propuesta de los trabajadores que suena enteramente razonable, y que después, cuando estos se han forjado ilusiones, se los deje de lado.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , abramos la votación.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Espere un momento, por favor.
)-----------------------(
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.
El señor WALKER (don Patricio).-
Señor Presidente , por encargo de la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, pido recabar la autorización de la Sala para analizar en general y en particular a la vez un proyecto sobre maltrato a menores, que trataremos el próximo lunes en la sesión que efectuaremos en la sede de Santiago.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Si les parece a los señores Senadores, se accederá a lo solicitado.
--Se autoriza.
)----------------------(
El señor WALKER (don Ignacio).-
¿Abramos la votación, señor Presidente?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Me han solicitado abrir la votación.
Si hay acuerdo, lo haré.
¿Mantenemos los tiempos de las intervenciones o reducimos la fundamentación a cinco minutos?
El señor WALKER (don Ignacio) .-
A cinco minutos, señor Presidente .
El señor PROKURICA .-
Mejor si podemos abreviar.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Conforme.
No obstante, tenemos un problema: hay que votar por separado el proyecto y la indicación, a menos que se acuerde resolver en un solo acto ambas situaciones.
¿Le parece a la Sala?
Acordado.
En votación la idea de legislar y la indicación del Ejecutivo.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero sumarme a quienes durante sus intervenciones han felicitado tanto a los dirigentes de la mesa del sector público que participaron en el proceso de negociación y llegaron a un acuerdo cuanto al Ministro de Hacienda , don Felipe Larraín , y a la Dirección de Presupuestos, que también concurrieron a su logro.
Siempre para los dirigentes es más fácil rechazar un acuerdo y decirles a sus bases que ellos querían un reajuste mayor y que no fue posible.
Por eso son tan tan destacables la seriedad, la responsabilidad, el espíritu con que los dirigentes participaron en la negociación y llegaron a un acuerdo, lo que nos permitirá, probablemente, despachar por amplia mayoría, o tal vez por unanimidad, el proyecto que reajusta las remuneraciones del sector público, hecho que, por lo demás, también ocurrió el año pasado.
Por consiguiente, considero de plena justicia hacer un reconocimiento tanto a los dirigentes que participaron en la negociación de este año -y también en la de 2012- en materia de reajuste para el sector público y otros beneficios cuanto al Ministro de Hacienda , don Felipe Larraín , porque ello le facilita enormemente al Congreso, y en particular al Senado, el pronto despacho de la iniciativa que estamos votando.
Señor Presidente , deseo recordar lo que fue a fines de los años 2010 y 2011 la tramitación de proyectos similares: a decir verdad, se transformó en un verdadero drama, en un enorme conflicto.
Me parece bueno señalarlo, porque eso nos permite aquilatar en su justa medida lo significativo y positivo del acuerdo alcanzado entre las organizaciones que conforman la mesa del sector público y el Gobierno del Presidente Piñera, representado por su Ministro de Hacienda .
Asimismo, quiero destacar lo que se resuelve a través de la indicación que el Ejecutivo hizo llegar a la Mesa esta tarde.
¡Créanme: era una aspiración de años -¡de años!- de los dirigentes de las organizaciones gremiales de los trabajadores de la Salud!
La fórmula aplicada a los permisos sindicales dejaba, por un dictamen de la Contraloría General de la República, fuera de la base de cálculo beneficios a los que los dirigentes tienen derecho de manera permanente.
Por eso, mediante la referida indicación se satisface una antigua aspiración de los dirigentes de los trabajadores de la Salud.
Creo que eso, además, debe ser motivo de complacencia tanto para los dirigentes del sector Salud y el Gobierno cuanto para el Congreso Nacional, y en particular para el Senado, que estoy seguro respaldará la medida propuesta.
Señor Presidente , la semana recién pasada estábamos despachando el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2014, y una de las preocupaciones incidía en los fondos de libre disponibilidad para la Administración que asumirá la conducción del país a partir del 11 de marzo próximo. Y gran parte del debate tenía relación tanto con los referidos fondos cuanto con los recursos susceptibles de generar transferencias, flexibilidad presupuestaria para llegar a los 600 o 700 millones de dólares planteados.
Por eso, quiero resaltar lo que señala el artículo 31 de la iniciativa de ley que reajusta las remuneraciones del sector público: que el mayor gasto que represente la aplicación de la ley en proyecto tanto en 2013 cuanto en 2014 se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de los presupuestos de los respectivos órganos y servicios.
¿Qué significa eso? Financiamiento con recursos que están en el subtítulo Gastos en Personal. Es decir, parte importante del reajuste ya está debidamente provisionada en ese subtítulo.
Ello implica que se requerirá usar mucho menos las operaciones complementarias del Tesoro Público, los recursos allí contemplados.
Por lo tanto, la disponibilidad de dineros para hacer transferencias, contar con mayor flexibilidad presupuestaria y allegar los recursos necesarios para la próxima Administración se facilita enormemente.
¡Qué más clara demostración de buen manejo fiscal! ¡Qué más clara demostración de manejo responsable de los recursos públicos, los que siempre son escasos!
Por eso, me alegro del acuerdo; me alegro del contenido del proyecto de reajuste para el sector público; me alegro de que los dirigentes de los trabajadores de la Salud hayan resuelto por fin un problema que arrastraban por tantos años, y me alegro de que, si es necesario tocar los fondos de libre disponibilidad y de flexibilidad presupuestaria para el 2014, ello sea de manera muy mínima, permitiendo aumentar los recursos de libre disposición para el Gobierno venidero.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.-
Señor Presidente , estimados colegas, como todos los años en esta misma fecha, volvemos a llevar a cabo el "rito" de ver cómo reajustamos las remuneraciones de los trabajadores del sector público.
Desde hace mucho tiempo se ha venido planteando en esta Sala la posibilidad de llegar a una fórmula objetiva que establezca los parámetros para que, sin necesidad de este debate parlamentario, los servidores estatales arriben a acuerdo con el Ejecutivo en cuanto a un reajuste que abarque más de un año, tomando en consideración indicadores de inflación, de pérdida de poder adquisitivo, de satisfacción a los usuarios del sector público.
Desgraciadamente, parece que la discusión que damos año tras año continuará repitiéndose.
Creo también que, a pesar de que hay consenso -y uno lo escucha en los discursos de los diversos Senadores- en que es necesario fijar una institucionalidad laboral para los servidores del sector público, no se avanza en ella.
Algunos han recordado el proyecto de ley del colega Hernán Larraín sobre el particular.
El fuero, la negociación colectiva, la asociación, el derecho a huelga son materias de las que se habla pero de las que, lamentablemente, no nos hacemos cargo como legisladores.
Señor Presidente , nadie puede desconocer que estamos ante un gran acuerdo. Y me sumo, por cierto, a las felicitaciones a los gremios y al Gobierno por haberlo alcanzado.
En años anteriores costó mucho el debate, precisamente porque no había acuerdo en la materia.
Me alegro, pues, y congratulo al Ministro de Hacienda y a su equipo; a los trabajadores y a los dirigentes del sector público; a la ANEF; a los dirigentes de la Salud, por lo que han obtenido.
Ello derriba mitos y da cuenta de que cuando los trabajadores y los empleadores se sientan a conversar en condiciones de igualdad se arriba a acuerdos que benefician a ambas partes.
Y este es un acuerdo que, además, beneficia a nuestro país.
Nadie puede desconocer lo relevante que es recibir un porcentaje de reajuste de la magnitud planteada en la iniciativa sometida al debate parlamentario. Y, obviamente, me sumo a lo que han dicho mis colegas y anuncio mi voto favorable.
Sin embargo, señor Presidente, creo que debemos detenernos en la precariedad laboral existente en el mundo de los funcionarios públicos.
Primero, en aquello de lo que hemos hablado en más de una oportunidad -por ejemplo, con motivo de la discusión presupuestaria-: el daño previsional, problema que debemos asumir como país.
Tenemos en seguida la situación de los trabajadores del sector público.
Es factible que muchos sustenten una opinión distinta sobre el particular. Pero yo creo que, si comparamos la situación de Chile con la de otros países, debemos concluir que nada justifica que nuestros servidores públicos no tengan derecho a huelga, carezcan de derecho a negociación colectiva.
Digamos las cosas tal cual son. En naciones como Nueva Zelandia, Francia, Reino Unido los trabajadores estatales tienen garantizada una serie de derechos: a huelga, a asociación, a sindicalización, a emitir opinión libremente.
Lo ocurrido en estos días evidencia que nuestros servidores públicos también tienen derecho a huelga, pero por el lado impositivo y no por el del reconocimiento legal.
Como nación, nos haría muy bien conseguir dar un paso para que a los trabajadores estatales se les reconocieran derechos existentes en democracias avanzadas.
Y cuando hablo de "precariedad" me refiero también a algo que han vivido numerosos servidores fiscales en el último tiempo.
Muchos de ellos fueron despedidos: llevaban más de 18 años laborando en el sector público y tuvieron que irse sin derecho a indemnización.
Eso es algo que debemos discutir en nuestro país.
Señor Presidente , en el ámbito estatal, una importantísima cantidad de trabajadores cumplen funciones estratégicas, o desarrollan labores fiscalizadoras, o atienden público, o se desempeñan en el área de la salud, pero no nos hacemos cargo de la precariedad en que se desenvuelven.
Sistemáticamente hemos ido aprendiendo a respetar y reconocer el servicio que prestan nuestros empleados fiscales.
Yo soy hija de un funcionario que trabajó en la Administración Pública hasta el golpe militar. Y me parece que debemos recuperar el respeto que se dispensaba antaño a los servidores del Estado.
Me gustaría llamar la atención en tal sentido.
También quiero aplaudir el acuerdo alcanzado en esta oportunidad; expresar mis felicitaciones al Ministro de Hacienda y a los funcionarios y sus dirigentes, y reiterar que el diálogo es la herramienta principal que hemos de utilizar cuando existe un conflicto entre dos partes.
Pero, al mismo tiempo y con igual fuerza, debo denunciar que miles de servidores públicos (trabajadores del Estado, de las municipalidades, de los servicios de salud) luchan por reivindicaciones laborales y puntualizar que, pese a que este es un paso significativo, seguimos en deuda con ellos.
¡Reciban la solidaridad, la comprensión y las felicitaciones de esta Senadora por lo logrado!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , al igual que las Senadoras y los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, quiero expresar mi satisfacción por los resultados del proceso de negociación habido, pero también, y sobre todo, por los resultados del trabajo realizado en nuestro país, especialmente desde el Gobierno (Ministerios de Hacienda y del Trabajo); desde la Cámara de Diputados y el Senado, y en particular, desde el sector económico nacional.
En los últimos cuatro años las remuneraciones se han reajustado en 21 por ciento nominal y 9,4 por ciento real. La inflación ha sido de solo 11,6 por ciento. El sueldo mínimo se ha aumentado en 29,6 por ciento nominal y 18 por ciento real sobre la inflación.
Por otro lado, tenemos un alto nivel de empleo.
En mi Región estamos en un rango récord de ocupación; la cesantía llega a solo 2,7 por ciento y, obviamente, las remuneraciones están creciendo debido a la presión que se ejerce al efecto. Hay muy pocos trabajadores, y los empresarios disponen de buses que recorren nuestro territorio, de comuna en comuna, para trasladarlos de una ciudad a otra.
Reviste importancia la gran generación de empleos que se ha registrado. En los últimos cuatro años se han creado aproximadamente 880 mil nuevos puestos de trabajo.
Por otra parte, han surgido casi 200 mil nuevas pequeñas y medianas empresas.
Si somos capaces de mantener tal situación, es factible que dentro de muy poco tiempo en Chile haya menos cesantía y lleguen muchos más trabajadores provenientes de otras naciones.
En cuanto al proyecto en debate, creo que tiene aspectos importantísimos.
El primero de ellos -ya lo señalé- es la enorme entrega de poder adquisitivo a los trabajadores: en el caso del empleo mínimo, casi 30 por ciento más, y en el de los funcionarios públicos, 21 por ciento.
Seguimos creando empleos directos e indirectos, y también, empresas, y nos enmarcamos plenamente en la responsabilidad fiscal, en la que nuestro país se encuentra encaminado desde hace tiempo.
¿Qué aspectos considera el proyecto que estamos aprobando?
Primero, un reajuste general de remuneraciones, ascendente a 5 por ciento.
Segundo, un cambio en el punto de corte para el cálculo de los beneficios que se otorgan.
Tercero, un mejoramiento especial, de 5,37 y 5,5 por ciento, en los dos tramos fijados para el cálculo del aguinaldo de Navidad, y un reajuste parecido en el caso del aguinaldo de Fiestas Patrias.
Cuarto, un bono de escolaridad, no imponible ni tributable, de 58 mil 350 pesos, pagadero en dos cuotas iguales, en marzo y junio del próximo año.
Quinto, bonificaciones adicionales, a las que ya se refirieron colegas que me precedieron en el uso de la palabra.
Sexto, un aporte a los servicios de bienestar, de aproximadamente 101 mil pesos.
Séptimo, un bono de vacaciones y un bono de acuerdo.
Octavo, un reajuste de remuneraciones mínimas, según distintas categorías laborales: auxiliares, administrativos y técnicos.
Noveno, beneficios de tres tipos para los pensionados (no me extenderé al respecto).
Y décimo, beneficios para las zonas extremas.
En este punto, tras ingentes esfuerzos, se acoge una petición muy antigua en el sentido de incorporar -luego de un estudio de la Universidad Católica, me dicen- a Cochamó. Ello, porque en muchos aspectos esta comuna se halla más marginada y alejada que otras de diversas provincias del sur de Chile, por la distancia de los caminos de acceso a Cochamó mismo o a Río Puelo, Llanada Grande y Segundo Corral.
Por lo expuesto, señor Presidente, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley y expreso mis agradecimientos a los Ministros de Hacienda y del Trabajo y a los dirigentes de las distintas agrupaciones gremiales de los trabajadores del sector público.
En todo caso, pienso que cuanto he señalado es cosecha de una siembra que se viene realizando desde hace bastante tiempo. Y a mi juicio, si somos capaces de mantener año tras año resultados como este, nos iremos acercando a la puerta para el desarrollo de nuestro país y de nuestra gente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , estimados colegas, los acuerdos son buenos. Pero la situación es mejor cuando hay una práctica permanente.
En estos años uno ha echado de menos un proceso de diálogo más permanente del Gobierno con los trabajadores del sector público.
En el caso del Servicio de Registro Civil hubo un paro innecesariamente prolongado. Lo mismo ocurrió con los trabajadores municipales. Lo sucedido en años anteriores no fue positivo. Y algunos sí tenemos memoria para recordar lo conflictivo de la relación con el sector público.
La actual Administración ha sido responsable de despedir a más de 10 mil funcionarios por razones políticas. Por desgracia, no ha desistido de ello y sigue en ese proceso hasta el día de hoy. Y, encima, está convocando a una cantidad de concursos para dejar amarres de última hora en todos los servicios.
Por lo tanto, sin perjuicio de que votaré a favor del reajuste, deseo expresar que este se da en un clima contradictorio. No soy de aquellos que, fuera de contexto, aplauden el momento de una foto. La relación del Gobierno del Presidente Piñera con los trabajadores del sector público ha sido lamentable; ha faltado, a mi juicio, a la que debe ser la tradición de respetar la carrera funcionaria.
Quizás estoy condicionado por el hecho de que el Intendente de la Sexta Región tuvo la desafortunada actitud de aseverar que los funcionarios públicos tienen los pulmones vírgenes, a lo que se podría agregar otra cantidad de brutalidades. Pero no se trata solo de eso. Como si fuera niño de primaria -y no quiero ofender a los menores-, recurrió para estos efectos, en horas de oficina, a publicaciones en facebook.
Es decir, algunos han caído en prácticas lamentables.
Solo deseo consignar que el reajuste se fue conversando; pero se dio en un contexto que no quiero desconocer y que me hubiera gustado que fuese distinto.
Espero que en el futuro seamos capaces de generar un mecanismo plurianual, tal como ocurrió en el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Es algo que subrayo cada vez que discutimos el proyecto respectivo, porque me parece que fue una muy buena práctica, al haber permitido generar estabilidad y planificar en forma diferente las relaciones y la gestión de recursos humanos dentro del Estado.
Es importante destacar también, con todo lo positivo que puede sonar el que personas en régimen de honorarios pasen a contrata -eso lo aplaudimos-, que más o menos a uno de cada cinco de los que laboran en el sector público conforme a ese primer sistema no le tocan los beneficios a los cuales se hace referencia. Juzgo que este es un aspecto del que debemos hacernos cargo, porque todos sabemos que, en el caso de mucha gente a honorarios, el Estado simula un contrato a partir de la forma de pago. ¡Mas el contrato no es a honorarios: el método de pago es contra boleta de honorarios!
Muchas de estas personas tienen derecho a vacaciones -el Estado lo reconoce-, lo cual, de hecho, importa admitir que la naturaleza del contrato es distinta y no está determinada por la forma de pago. En los derechos laborales debe regir el principio de la realidad.
Con relación al sector público, el Congreso, cuando se llevan a cabo estas discusiones, por desgracia todavía no hace lo que corresponde: exigir al Ejecutivo que el principio de la realidad impere al momento de definir muchos de estos beneficios.
La precariedad laboral determina que quien está a honorarios no pueda hacer más, pues uno ya se encuentra en un estado de necesidad.
En el presente planteamiento quiero expresar mi conciencia de que nos hallamos en un contexto de debate complejo. El Estado se encuentra en deuda con sus funcionarios -y no me refiero solo a un Gobierno de turno-, particularmente con quienes se desempeñan conforme al sistema mencionado, que están en la peor situación.
Deseo destacar que sí se ha avanzado, con el tiempo, en ir considerando el caso de diferentes trabajadores del sector público, lo que resulta positivo.
Hoy quiero levantar la voz en representación de unas cuarenta mil personas, la gran mayoría de ellas mujeres, que de hecho se desempeñan para el Estado, pero que probablemente se hallan en una de las condiciones más precarias por el proceso de externalización de una función que este último debería asumir como propia. Me refiero a las manipuladoras de alimentos en el sistema educacional. Si bien realizan una labor tremendamente importante, son objeto de contratos de plazo corto, reciben el ingreso mínimo en su función pública -en verdad, se llevan a casa, no 210 mil pesos, sino apenas 164 mil o 166 mil- y no les corresponden todos estos derechos ni tienen la posibilidad de acceder a ellos.
Años atrás logramos que progresivamente se reconociera a las asistentes de la educación, en ese tiempo trabajadoras no docentes. Hoy se hallan contempladas. Pero existe una deuda con otras personas que cumplen funciones públicas. Porque aseguro que si se presentara un problema con los alimentos en un colegio o un jardín infantil públicos, el director de la JUNAEB tendría que dar explicaciones de inmediato, ya que la entrega de productos no es externalizable en lo que dice relación con responsabilidades.
Con todo respeto, le hago presente al Ministro señor Larraín que más vale tarde que nunca en la llegada de un buen clima para lograr el reajuste. Algunos malpensados estimamos que ello obedece a lo que pasará en diez días más: la segunda vuelta electoral, ya que no habría sido bueno mantener conflictos. No tengo la menor duda de que eso incidió.
También ha mediado la capacidad de los dirigentes de la mesa pública, de los representantes de diversos gremios ahí presentes, coordinados por la CUT, la ANEF, y de todas las instituciones -no puedo mencionarlas a todas-, y los felicito por el logro.
Sin embargo, quienes somos parlamentarios sabemos -y no dejo de recordarlo- que, durante el mes en curso, junto a un montón de gente que sonríe por la aprobación del proyecto, otra ha sido notificada de que no será objeto de renovación, ya que nuevamente se verifica un proceso de purga y se intenta dejar amarrados contratos para el próximo tiempo.
Por ende, mientras la iniciativa constituye un avance, sin duda, ocurren cosas poco correctas bajo cuerda. Ello, en opinión de quienes creemos que en el sector público tiene que existir una carrera y garantizarse en el futuro, posiblemente por ley, que un Gobierno no puede modificar la situación de contrata en el año en que se va, ni precarizar aún más el empleo, ni llamar a concurso en sus últimos ocho meses en el poder. Porque, en el fondo, quizás la naturaleza humana es tal que lleva a actuaciones poco afortunadas.
Votaré a favor de la iniciativa, porque el reajuste y los beneficios me parecen adecuados; pero lamento que eso se haya dado en un contexto demostrativo de que aún queda mucho por hacer para lograr un trabajo decente en el sector público.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , Honorable Sala, en primer lugar, felicito a los gremios y al Gobierno del Presidente Piñera, que finalmente logró un acuerdo y consolidar un reajuste de 3,5 por ciento real y del orden de 5 por ciento nominal, muy superior al promedio de los otorgados durante los años noventa y la década de los 2000.
Se ha llegado a un Protocolo de Acuerdo, como ha sido la tónica, al cual el Gobierno ha podido sumar, en forma importante, a los gremios: trece, en principio, de catorce. Lo mismo ocurrió el año recién pasado.
Por lo tanto, destaco el esfuerzo, el empuje de los funcionarios del sector público, pero también la disposición de la Administración actual.
Sin embargo, no quiero dejar pasar dos asuntos que me parecen relevantes.
El primero es la precariedad en la función pública.
Claramente, el peor empleador es el Estado. Y, cuando uno lo plantea, ello dice relación con la enorme cantidad de trabajadores a honorarios y a contrata en ese ámbito, sin que se haya efectuado un análisis sobre la necesidad de pasar a estos servidores a la planta.
El Senador que habla recurrió a la Contraloría General de la República, que realiza un estudio acerca del cumplimiento de la proporción 80/20. Y lo lleva a cabo por servicio. Espero que ese trabajo demuestre las divergencias, irregularidades o ilegalidades que finalmente se presentan en la función pública, ya que ninguna entidad cumple con lo establecido en la ley. Ojalá que el Contralor tome la decisión pertinente y presente a la brevedad posible un informe que permita percatarse de esa realidad.
El segundo se refiere a la inseguridad laboral.
Es posible observar que gran número de trabajadores a honorarios o a contrata viven año a año la incertidumbre en la renovación de sus contratos. En el mismo orden de cosas, muchos funcionarios a honorarios que se desempeñan en la función pública no tienen derecho a vacaciones y sufren un problema dramático fundamentalmente en lo que dice relación con la dignidad de su labor, pero, además, en lo concerniente a la responsabilidad profesional.
En consecuencia, es preciso poner estas cuestiones sobre la mesa.
Por último, respecto de la solicitud de descuento a los funcionarios públicos movilizados, le pido al Gobierno retrotraer la situación para evitar que ello tenga lugar, sobre todo si se cumplió con la tarea y se aplicaron turnos éticos, como en salud. Tal como lo hicimos ver al Ministro de esta última Cartera hace unas pocas horas, junto con la multigremial del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio, deseo hacer este planteamiento para el efecto de que se les dé una señal a los trabajadores del sector público.
Gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Puede intervenir el Honorable señor Pérez Varela.
El señor PÉREZ VARELA.-
Señor Presidente , sin duda, es un hecho político relevante que el Gobierno se haya sentado con los gremios, al igual que el año pasado, y se haya llegado a un buen acuerdo, lo que nadie discute. Y tanto es así que lo que hemos escuchado son críticas que se le formulan por otras razones. En consecuencia, nadie puede desconocer que estamos frente a un elemento que debemos valorar, saludable y necesario para el ejercicio democrático.
Muy distinto es lo que a muchos de nosotros nos tocó pasar en años anteriores -y no solo durante la Administración actual, sino también en el período de la Concertación-, cuando el debate del reajuste para los funcionarios públicos se hallaba cruzado por discusiones políticas muy fuertes. Se obligaba a los trabajadores a realizar movilizaciones, y en más de una ocasión el debate se realizó escuchando las que se llevaban a cabo alrededor del Congreso, lo que no les hacía bien ni a los funcionarios, ni al país, ni al Senado, ni a nadie. Por lo tanto, se generaba una tensión más allá de lo razonable sobre una cuestión que sin duda marca siempre, durante el mes de diciembre, el rumbo de la vida política del país.
Este, que ha sido un buen arreglo, al que llegó el Gobierno con trece gremios -hay que valorar a sus dirigentes y particularmente el trabajo del Ministro de Hacienda-, le da fluidez a la vida política en un contexto de acuerdos, de negociación de las dificultades que se enfrentan.
Y quiero refutar el cuadro dramático que un señor Senador expuso hace breves momentos dando cifras absolutamente antojadizas y no ciertas. Estas resultan desmentidas incluso por conflictos extraordinariamente complejos que hemos debido superar, como el de los funcionarios municipales, que era de larga data y no se había generado en la Administración actual, pero en el que, a pesar de la extensión de la movilización, se pudo llegar a una solución completamente razonable. Y, como lo dijimos en esa ocasión, esperábamos que ello fuera el punto de partida para afrontar las cuestiones municipales.
El marco en que se da el presente acuerdo, entonces, es bueno para el país: de conversación, de diálogo, de avance, contemplándose un reajuste real para los trabajadores del sector público superior a cualquiera con el cual se pueda comparar en los años inmediatamente anteriores. En consecuencia, tratándose del poder adquisitivo de los funcionarios, sin duda esta es una noticia, junto con otras materias acerca de las cuales se han explayado tanto el Ministro de Hacienda como varios de mis colegas.
Creo que el mismo debate en la Sala y la misma actitud de los Senadores muestran que nos encontramos frente a un avance significativo en un asunto decisivo e importante.
Pero quiero poner un especial énfasis en el contexto de acuerdos, en que esa es la vía para resolver los problemas. No se trata aquí de ejercer o no mayorías, de pasar o no aplanadoras, sino de verdaderamente escuchar y poder avanzar.
Y ayer, sin duda, también fue un día importante -lo digo aprovechando la presencia de la señora Ministra de Educación -, en la medida en que, durante la discusión general del proyecto sobre jardines infantiles, se advirtió reiteradamente la necesidad de acogerlo. Las modificaciones que se puedan proponer se plantearán en la discusión particular.
Muchas veces, se da la paradoja de que, al debatir en particular las iniciativas legales, los discursos son en general. En esa ocasión se dio una en sentido inverso.
Para quien conoce la forma en que se tratan los distintos proyectos, no hay razón -no la hubo ayer y espero que no la haya hoy- para no aprobar una normativa cuyo objeto es que los jardines infantiles, donde se inicia la educación en la primera infancia, requieran la aprobación del Ministerio de Educación y la fiscalización de una entidad creada durante la Administración actual: la Superintendencia de Educación.
Insisto en que el que nos ocupa es un buen arreglo. Valoramos la actuación de los dirigentes y la preocupación del Gobierno. No es casualidad que un Ministro de Hacienda sea aplaudido por primera vez en la tribuna. El camino que se siguió, de diálogo, de acuerdo, de convencimiento, y las buenas cifras que el país exhibe demuestran que estamos, no solo frente a la materia puntual del reajuste, sino también en un contexto que lleva a mirar el futuro del país con optimismo.
En virtud de lo expuesto, voto a favor.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban el proyecto en general y la indicación del Ejecutivo (29 votos a favor y un pareo), quedando despachado el primero también en particular.
Votaron por la afirmativa las señoras
No votó, por estar pareada, la señora
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- El Honorable señor Cantero deja constancia de su intención de voto a favor.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LARRAÍN ( Ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , solo me referiré a tres puntos.
En primer lugar, quiero agradecer las palabras conceptuosas que han emitido hacia el Gobierno y mi persona algunos parlamentarios en sus intervenciones.
En segundo término, si bien es cierto nos alegramos de que hayamos llegado con un proyecto de reajuste del sector público concordado, debo decir que este es el tercer año consecutivo en que lo hacemos. Únicamente en 2010 iniciamos el trámite sin acuerdo. En 2011 llegamos a él con 11 gremios; el año pasado, con 14 de 14; y ahora con 13 de 14, por razones que no tienen que ver con el reajuste mismo.
Un Senador manifestó que tenía malos pensamientos respecto a por qué habíamos alcanzado este acuerdo. Pero si en tres años consecutivos lo hemos logrado, se despejan -creo- esos malos pensamientos.
Se ha hablado, también, de la precariedad de los trabajadores a honorarios, que llevan ya varios años con dicho régimen y prestan servicios por un período largo.
El protocolo de acuerdo firmado con los gremios dispone que aquellos funcionarios que han estado a honorarios desde el 1° de enero del 2008 serán pasados a contrata. Es decir, vamos a resolver un alto porcentaje del problema, que abarca a aquellos que llevan un lapso importante bajo tal modalidad, pero que ya laboran en forma permanente en el sector público.
Y por último, señor Presidente , quiero refrendar lo que mencionó el Senador García .
Una parte significativa del financiamiento de la presente iniciativa, cuyo costo supera el billón de pesos chilenos, se halla contenida en el Subtítulo 21 de las Partidas de los Ministerios. Y el inflactor, es decir, el supuesto de inflación usado en aquellas es de 3 por ciento. Ese porcentaje ya se halla incluido en los presupuestos ministeriales. De tal manera que solo 2 puntos, de los 5 de reajuste, vienen en Provisión para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Público.
Gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Quiero pedirle a la Sala una autorización.
Ustedes saben que la Comisión de Hacienda aprobó el proyecto de ley que establece un incentivo al retiro para los funcionarios del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional.
Entonces, quiero pedir el acuerdo unánime para que esa iniciativa se ponga en tabla y se vote sin discusión.
Luego veríamos el proyecto sobre autorización de funcionamiento de jardines infantiles.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Muy bien.
--Así se acuerda.
INCENTIVO AL RETIRO PARA FUNCIONARIOS DE SENADO, CÁMARA DE DIPUTADOS Y BIBLIOTECA DE CONGRESO NACIONAL
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Conforme a lo acordado recién por la Sala, corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un incentivo al retiro para los funcionarios del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, con informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9064-16) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 76ª, en 3 de diciembre de 2013.
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 77ª, en 4 de diciembre de 2013.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En votación general el proyecto.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (21 votos a favor) y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular y despachado en este trámite.
Votaron las señoras
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Se dejará constancia en la Versión Oficial de la intención de voto favorable del Honorable señor Cantero.
AUTORIZACIÓN PARA FUNCIONAMIENTO DE JARDINES INFANTILES
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la autorización de funcionamiento de jardines infantiles, con primer informe y nuevo primer informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (8859-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 42ª, en 30 de julio de 2013.
Informes de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 59ª en 2 de octubre de 2013.
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (nuevo): sesión 72ª, en 26 de noviembre de 2013.
Discusión:
Sesión 76ª, en 3 de diciembre de 2013 (queda para segunda discusión).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Respecto a este proyecto, en la sesión ordinaria de ayer se solicitó segunda discusión.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
La señora Schmidt me ha solicitado que esta iniciativa se trate con la mayor rapidez, por una cuestión de índole personal.
En la segunda discusión, ofrezco la palabra a la señora Ministra .
La señora SCHMIDT ( Ministra de Educación ).-
Señor Presidente , tal como lo señalé el día de ayer, el principal objetivo del proyecto sobre autorización de funcionamiento de jardines infantiles es dar la garantía del Estado a todas las familias de Chile de que cuando envían a sus hijos a la educación parvularia lo hacen a recintos que cuentan con las medidas de seguridad mínimas y con un programa educativo que efectivamente permite entregarles educación.
Esa no es la realidad actual del país, donde es más fácil abrir un jardín infantil que una botillería, y donde no existen un marco regulatorio ni sanciones para los jardines infantiles que no cumplan con las garantías básicas de seguridad de los niños.
La iniciativa reconoce como deber del Estado el certificar los estándares básicos para una educación preescolar de calidad y la garantía de seguridad de nuestros niños y niñas.
En relación con la polémica surgida en la discusión de ayer sobre la eliminación del artículo 33°, en cuanto a que esto podría implicar alguna reducción de derechos laborales a las mujeres al quitar el beneficio de jardín infantil y sala cuna en empresas con más de veinte trabajadoras, tal como lo conversé personalmente con el Senador Escalona y como expuse ante el Senado, la ley hoy considera en el artículo 194 del Código del Trabajo que quedan sujetos a las normas sobre protección a la maternidad, dentro de las cuales se encuentra la obligación de proveer derecho a salas cuna en los términos contemplados en el artículo 203, "los servicios de la administración pública, los servicios semifiscales, de administración autónoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas industriales", etcétera.
Por lo tanto, la eliminación del artículo en comento hace referencia a que al suprimir la supervisión de la JUNJI sobre tales recintos la redacción queda redundante, ya que el proyecto dispone que esa supervisión se entregue a la Superintendencia de Educación y la autorización de funcionamiento al Ministerio de Educación.
Sin embargo, para dar completa tranquilidad y garantía a todos los Senadores y Senadoras aquí presentes de que este derecho se halla garantizado en el proyecto, se ha enviado una indicación del Ejecutivo a fin de que se eliminen solo los dos últimos párrafos del artículo 33°, en donde se incluye la supervisión de la JUNJI. Ello, de manera que quede incluido y ratificado, aunque sea redundante, y se dé seguridad a todos de que el derecho mencionado se mantiene tal como lo consagra el Código del Trabajo.
Espero, en ese sentido, dar garantía a este Parlamento de la importancia de avanzar en la legislación sobre una materia tan relevante, que apunta al corazón de la educación parvularia, y donde hoy el Estado no posee las facultades para sancionar a planteles educacionales que no cumplan con los estándares mínimos para los niños y las niñas de nuestro país.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
¿Abramos la votación, señor Presidente?
Además de mí, varios colegas lo piden.
Solo quiero confirmar lo que dijo la señora Ministra . Creo que el día de ayer hubo un buen debate, el cual llamó la atención sobre una cuestión bastante central: si corresponde o no que existan salas cuna en el sector público.
Obviamente, la respuesta es que sí. Así lo resuelve, efectivamente, el artículo 194 del Código del Trabajo, según el cual quedan sujetos a las normas de protección a la maternidad, dentro de las que se encuentra la obligación de proveer el derecho a salas cuna en los términos establecidos en el artículo 203 -lo estamos introduciendo- del precitado cuerpo normativo, "los servicios de la administración pública, los servicios semifiscales, de administración autónoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas industriales, extractivas, agrícolas o comerciales, sean de propiedad fiscal, semifiscal, de administración autónoma o independiente, municipal o particular o perteneciente a una corporación de derecho público o privado".
Aclaro eso porque ayer un colega -creo que fue el Senador Letelier- dijo que las normas del artículo 194 del Código del Trabajo se aplican solamente al sector privado. En este caso, rigen tanto para el sector privado como para el público.
Hay dictámenes de la Contraloría (tengo aquí por lo menos seis) que dicen: "Como cuestión previa, conviene recordar que el beneficio de sala cuna se encuentra regulado en el artículo 203 del Código del Trabajo, preceptiva aplicable a las funcionarias de la Administración del Estado".
Por lo tanto, lo que señalo se halla confirmado incluso por la Contraloría General de la República.
En tal sentido, tratándose especialmente de una discusión en general, llamo a votar a favor de este proyecto. Yo a lo menos así lo haré.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , respecto del asunto en cuestión, creo que ya está todo dicho.
Considero que lo planteado por el Senador Camilo Escalona el día de ayer -reitero lo que dije- es un muy buen punto y habla bien del trabajo minucioso que debe realizar esta Corporación. Pero debo señalar, con la misma claridad, que ello es propio de la discusión en particular.
Lo importante acá no es juzgar si hay intenciones de quitar o no derechos, porque eso jamás estuvo en el debate. La Comisión de Educación, que presido, recibió a 15 instituciones y celebró varias sesiones para profundizar sobre esta iniciativa. Pero es en la discusión en particular donde se terminan de revisar todas las adecuaciones que, naturalmente, se deben realizar en cualquier proyecto de ley como este, para no redundar en los contenidos y para hacer coincidentes las distintas normas.
Es relevante asumir -entiendo que nadie lo cuestionó, no obstante ser propio del debate en general- que ahora se sacará a la JUNJI de su condición de juez y parte. Esta institución hoy día actúa en esa condición y se encuentra presente en todo el proceso, tanto en la autorización como en la entrega del servicio educativo -obviamente, junto con algunas entidades privadas, como Integra, entre otras- y, también, en la fiscalización.
La finalidad de este proyecto es separar esas funciones. El organismo que pasará a dar la autorización será el Ministerio, previo cumplimiento de un conjunto de requisitos. La entidad que proveerá el servicio de educación preescolar será la JUNJI, con toda su experiencia. Y la institución que fiscalizará será la Superintendencia.
Eso es lo central, y entiendo que ningún Senador lo ha cuestionado acá ni tampoco en la Comisión de Educación.
Por consiguiente, concuerdo con lo que aquí se ha planteado en torno a resolver lo relativo al artículo 33°. E insisto en que lo argumentado por el Senador Escalona es muy válido.
Ahora, ¿cómo se solucionará el problema? Lo tendrá que ver la Comisión y la Sala.
El Senador Ignacio Walker formuló una propuesta; la Ministra , también. A mí me parece que ni siquiera habría que eliminar el inciso segundo, que señala: "Las entidades a que se refiere el inciso anterior podrán celebrar convenios, entre sí, para la habilitación e instalación de Salas-Cunas de uso común previa aprobación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles".
Por supuesto, no debería decir "previa aprobación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles", porque esta entidad ya no tendrá ese rol, que pasará al Ministerio de Educación.
En consecuencia, no es necesario suprimir esa segunda norma, como tampoco es conveniente eliminar el inciso primero. Este se puede dejar tal cual está y el segundo modificarse en ese aspecto.
Y en lo relativo al inciso tercero, que señala "Las salas-cunas estarán bajo la supervisión y control de la Junta Nacional de Jardines Infantiles" -nuevamente aparece esta institución- "y deberán reunir las condiciones que esta determine", tampoco creo pertinente eliminar esa disposición. Lo que perfectamente se puede hacer es remplazar la expresión "Junta Nacional de Jardines Infantiles" por la de "Superintendencia de Educación", que es la que tendrá las facultades de supervisión y control.
Entonces, reitero que todo ello es propio de la discusión en particular. Porque, si uno sigue examinando el proyecto, se puede encontrar con otros temas tan graves como el concerniente a la suposición de que aquí se estaban vulnerando derechos laborales; por ejemplo, al proponerse la eliminación del inciso segundo del artículo 203 del Código del Trabajo, que consagra que "Las salas cunas deberán reunir las condiciones de higiene y seguridad que determine el reglamento". O sea, no es algo menor.
Porque cuando la Ministra señala que es más fácil abrir un jardín infantil que una botillería, se refiere también a un tema de seguridad, de higiene. Esto hace la diferencia entre una sala cuna y una botillería, o cualquier otro negocio para el que solo baste la patente municipal.
En tal virtud, no es menor que se eliminen las condiciones de higiene y seguridad.
¿Dónde quedarán? Bueno, eso forma parte de la discusión en particular.
En consecuencia, simplemente deseo reiterar que en este proyecto la Comisión de Educación realizó un trabajo como el de todas las Comisiones. No existió falta de prolijidad ni de rigurosidad. Recordemos que la iniciativa fue aprobada unánimemente por la Cámara de Diputados -¡unánimemente!-, hace muy poco. Y la Comisión de Educación de esa Corporación también la acogió en esa forma.
No es posible pensar que se pretenda perjudicar a alguien. Por el contrario, estimo que este proyecto está bien inspirado, y por eso lo vamos a respaldar.
Y quiero darles seguridad a los miembros del Senado de que todos los aspectos que han generado una inquietud muy legítima serán analizados con el cuidado con que siempre lo hacen los integrantes de la Comisión de Educación.
Anuncio que votaré a favor.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , como recordarán los colegas presentes en la Sala, ayer sostuvimos un debate bastante arduo, y por momentos áspero, con relación a este tema.
Considero que fue pertinente, desde todo punto de vista, porque estamos hablando de "derechos sociales". Y si sacamos uno de los derechos sociales más importantes que se han establecido en el curso de los últimos años después de un intenso trabajo parlamentario: el derecho a sala cuna cuando hubiese más de 20 mujeres laborando en un establecimiento o entidad de la Administración Pública, de la condición que fuese, sin distinción de edad o estado civil, perdónenme, colegas, pero debo decirles que eso apunta al fondo de lo que se discute. No es un detalle.
Si no se advirtió antes, bueno, ¡mala suerte! Lo siento mucho. Sin embargo, yo estoy acá para defender los asuntos que me parecen esenciales.
Se podrán haber caído los modelos sociales y otras cosas más. Pero hay ciertos aspectos elementales. Y estimo que esta cuestión es básica.
Ahora, si se quita el artículo 33° del texto legal, la Contraloría General de la República tendrá todo el derecho de interpretar -como ocurrió con los permisos de la FENPRUSS que discutimos con motivo del proyecto de ley sobre reajustes del sector público- que la norma se cayó y que lo establecido en el Código laboral solo dice relación con los trabajadores del sector privado y no con los de la Administración Pública.
Así es que entramos en el sinuoso terreno de las interpretaciones. Y, bueno, estas son, por esencia, opinables.
Por lo tanto, quiero agradecer lo que me ha manifestado la señora Ministra , en el sentido de que el Ejecutivo , siendo esta una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , formulará una indicación para corregir el texto en discusión: "Elimínese el artículo 33°", mediante la supresión de los dos últimos incisos de ese precepto y la mantención de lo que para mí es el corazón de la norma:
"Toda institución, servicio, empresa o establecimiento, sea fiscal, semifiscal, municipal o de administración autónoma, que ocupe veinte o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberá tener salas-cunas, anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan alimentar a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén laborando".
Con eso, quedo tranquilo y contento.
En consecuencia, gracias, señora Ministra , por recoger la preocupación que planteamos ayer.
Yo tengo otra forma de pensar en relación con esta materia. No obstante, entiendo que existe un acuerdo mayoritario de los Senadores en orden a acoger la propuesta del Gobierno para trasladar funciones de fiscalización desde la JUNJI hasta las secretarías regionales ministeriales de educación.
Respeto ese punto de vista. No voy a intentar bloquear ni obstaculizar el proyecto en otros aspectos, independientemente de que tengo una opinión individual en ese sentido. Pero, en cuanto al tema de fondo, recojo lo planteado por la señora Ministra. Y, por ende, me sumo a la idea de que el proyecto pueda ser aprobado de esa manera.
He dicho.
El señor WALKER (don Ignacio).-
¡Abramos la votación!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Si no hay objeción, así se hará.
En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
La señora VON BAER.-
Señor Presidente , no tengo ningún inconveniente en que se deje el artículo 33 en la ley N° 17.301, sacándole los últimos dos párrafos, pero considero que aquí no hay problemas de interpretación en cuanto a que no se está cercenando ningún derecho de las mujeres que trabajan en la Administración Pública, pues el Código del Trabajo, en su Título II, "De la protección a la maternidad", rige no solo para las empresas privadas, sino para todos.
Por lo tanto, ya estaba y seguirá estando establecido el título relativo a la protección de la maternidad. De manera que la supresión del artículo 33 no significaba que se perdía el derecho, el cual -reitero- se halla consagrado en el Código del Trabajo para todos.
Es cosa de leer bien su artículo 194, el cual, como manifestó el Senador Ignacio Walker , también rige para la Administración Pública. Y así lo ha confirmado la Contraloría General de la República. Señala: "La protección a la maternidad se regirá por las disposiciones del presente título y quedan sujetos a ellas los servicios de la administración pública, los servicios semifiscales, de administración autónoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas industriales", etcétera.
O sea, aquí no hay un problema de interpretación; hay un problema de que no se leyó bien el artículo 194 y que no se sabe, o no se sabía, que el Título II, "De la protección a la maternidad", no rige solamente para la empresa privada, sino también para todos los servicios públicos y las municipalidades.
Así que yo no tengo inconveniente en que se hagan los cambios necesarios, para que todos se queden tranquilos, pero digamos las cosas como son: en ningún momento ha habido aquí un problema de interpretación y nunca se quiso quitar un derecho, por cuanto este se halla establecido claramente en el Código del Trabajo para todas las mujeres que trabajan.
De otra parte, señor Presidente , me parece tremendamente importante que las instituciones que entregan un servicio, sean públicas o privadas, y aquellas que fiscalizan sean siempre distintas. Porque si alguien tiene un colegio y este mismo establecimiento es el que revisa si se están cumpliendo los objetivos puede haber dificultades. Por eso se creó la Superintendencia de Educación Escolar. Por eso también hay separación de los Poderes del Estado, cada uno de los cuales desempeña funciones diferentes.
A mi juicio, el proyecto que nos ocupa va muy bien encaminado. Lo que se busca es que quienes prestan el servicio de entregar educación preescolar a nuestros niños no sean los mismos que fiscalizan dicha gestión.
La idea es que tanto la JUNJI e Integra, como los municipios y el sector privado, sean fiscalizados por la Superintendencia de Educación Escolar. Eso es muy sano y está bien que así sea. Porque la Junta Nacional de Jardines Infantiles no puede ser juez y parte. La JUNJI debe prestar el servicio, y la Superintendencia, fiscalizar que esté bien entregado.
¿A quién beneficia eso? ¡A los niños! Y aquí nos tenemos que preocupar de ellos.
Por lo tanto, es correcto separar las funciones; que, por una parte, esté la función de quienes prestan el servicio, y por la otra, la función fiscalizadora.
Por último, señor Presidente, el que todos los jardines infantiles deban contar con una autorización de parte del Estado para funcionar me parece muy relevante.
Ayer un Senador sostuvo acá que le preocupaba la libertad de educación de los papás en el sentido de poder elegir el colegio de sus hijos porque pudiese haber otro tipo de proyectos.
A mí me llamó mucho la atención, pues esas palabras provinieron de las bancadas de enfrente. Y yo de inmediato pensé en la educación particular subvencionada. No solamente aquellos que pagan la educación de sus hijos tienen el derecho a elegir el colegio donde ellos van a estudiar. Yo creo que eso es muy importante. Y si es que hay papás o abuelos que están preocupados por poder elegir el jardín infantil o la sala cuna de sus hijos o nietos, que dicho derecho no sea solo para aquellos que pueden pagar, sino para todos los chilenos.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-
Señor Presidente , creo que la discusión que tuvimos el día de ayer fue muy importante.
Yo manifesté que estaba totalmente de acuerdo con el espíritu del proyecto, al menos en sus diez primeros artículos. Sin embargo, considero que mantener el inciso primero del artículo 33 de la ley N° 17.301 resulta esencial, porque tanto los informes como los dictámenes de la Contraloría se basan en dicha disposición.
Podría interpretarse el artículo 194 del Código del Trabajo, con relación al artículo 203 del mismo cuerpo legal, de la manera que se ha sugerido si efectivamente hoy día se deroga o elimina el artículo 33 de la ley N° 17.301. Y esto porque el 203 se refiere nada más que a las empresas. Distinto sería si modificáramos este precepto incorporando en él el artículo 33, para que dijera: "Toda institución, servicio, empresa o establecimiento, sea fiscal, semifiscal", etcétera; es decir, repitiéramos la norma.
Por lo tanto, yo no estoy de acuerdo con la interpretación según la cual el artículo 194 del Código del Trabajo hace extensiva toda la disposición del artículo 203 en cuanto a salas cuna, menos aún si se deroga el artículo 33. Porque habría una derogación expresa: se suprimiría el precepto que estableció el sistema de salas cuna para el sector público, que a lo mejor es posterior a la norma del Código del Trabajo.
Por eso, cuando se efectúe la discusión particular, habrá que tener presente que se debe mantener el artículo 33, salvo -y se lo planteo a la Comisión- que el 203 incluyera lo que aquel contiene.
Además, a propósito de esta norma, el Senador Quintana trajo a colación un tema que quizás no resulte tan llamativo como el anterior, pero que le pido considerar a la Comisión.
Al eliminarse el inciso segundo del artículo 203, se suprime la obligación de que las salas cuna deban reunir las condiciones de higiene y seguridad que determine el reglamento. Claro, es obvio que así tiene que ser, pero sería bueno dejarlo señalado en alguna disposición del proyecto de ley, ya sea el artículo 3° u otro, donde se diga que la Superintendencia velará por que las salas cuna reúnan las condiciones de higiene y seguridad que determine el reglamento.
Si eliminamos dicho inciso, le vamos a estar quitando una facultad. De ahí que es preferible dejarlo consignado expresamente. Ahora, si se suprime del artículo 203, podría traspasarse a la norma legal para que no aparezca como que hemos eliminado ese tipo de obligaciones.
Por tal razón, sostengo que la discusión habida ayer fue positiva, oportuna y mejora el proyecto. Ojalá que la Comisión la recoja y nos envíe de regreso la iniciativa con un segundo informe que, seguramente, va a contar con toda nuestra aprobación.
Desde ya yo voto a favor de la idea de legislar y me alegra mucho que se haya tomado conciencia de la necesidad de corregir el proyecto en la forma en que se ha planteado.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , en primer lugar quiero señalar que comparto absolutamente lo que busca este proyecto de ley en el sentido de radicar en el Ministerio de Educación la autorización para el funcionamiento de los jardines infantiles. Creo que tiene que ser un solo organismo el que finalmente reciba toda la información que le proporcionen otras entidades que también participan en las autorizaciones. Finalmente, será el Ministerio de Educación el que otorgue los permisos de funcionamiento a los jardines infantiles, los cuales quedarán sometidos a la supervisión de la Superintendencia de Educación.
Dicho esto, señor Presidente, quiero referirme a lo que ha sido la discusión de esta iniciativa desde el día de ayer.
En lo personal, no soy partidario de eliminar el artículo 33 de la ley N° 17.301, que creó la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Por el contrario, me parece que hay que mantener no solo su primer inciso, sino también el segundo, que dice relación a la celebración de convenios entre entidades fiscales, semifiscales, municipales o de administración autónoma para el funcionamiento de salas cuna de uso común.
Ello se puede hacer estableciendo que la aprobación se hará por parte del Ministerio de Educación, porque ese es el sentido general de esta iniciativa de ley, o bien dejando la norma hasta la expresión "de uso común". Pero eso ya será materia de la discusión particular.
En definitiva, creo que este proyecto es tremendamente beneficioso, clarificador. Muchas veces nosotros, cuando nos imponemos a través de la televisión de alguna situación desgraciada ocurrida en un jardín infantil o en una sala cuna, rápidamente nos vamos a la JUNJI, donde nos dicen que no tienen ninguna atribución sobre la materia. Es bastante mejor que la facultad de autorización de funcionamiento esté radicada en un solo organismo y que este sea el Ministerio de Educación.
Voto favorablemente la idea de legislar, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que la discusión de ayer fue necesaria, importante. Y creo que el Senador Escalona tenía bastante razón cuando advirtió -fue el primero en hacerlo- que se estaba eliminando el artículo 33. Yo había manifestado, antes de que él hablara, mi intención de voto favorable. Pero después de su intervención, haciendo uso de los dos minutos que me restaron, planteé la necesidad de una segunda discusión.
Y parece que los hechos me dieron la razón, porque en definitiva el Gobierno se allanó a entender que era un riesgo, por decir lo menos, la eliminación del artículo 33 y que, frente a eso, no cabe sino la prudencia. Lo peor que podríamos haber hecho era mantener esa supresión y arriesgarnos a que al final se interpretaran las normas del proyecto en el sentido de que se está poniendo fin a la obligación de que "Toda institución, servicio, empresa o establecimiento, sea fiscal, semifiscal, municipal o de administración autónoma, que ocupe veinte o más trabajadoras" debe tener salas cuna. ¡Por favor!
Yo sé que esa no era la intención del Gobierno, pero a veces se producen consecuencias indeseadas. Nadie podría pensar que el Ejecutivo intencionalmente quería eliminar las salas cuna y un derecho de las mujeres que, por lo demás, tanto ha costado conseguir. Por lo tanto, ese no era el tema, sino la consecuencia indeseada que se podía producir.
Así las cosas, quiero señalar lo siguiente. Primero, fue muy conveniente que el Senador Escalona hiciera presente el problema. Segundo, qué bueno que la bancada socialista haya pedido segunda discusión. Y tercero, me alegro de que la Ministra se allanara a entender los argumentos, a darse cuenta de que era necesario garantizar el derecho que estaba en juego y, en consecuencia, mantener el artículo 33 con la supresión de los dos últimos párrafos.
Hay otros temas a los cuales hice alguna referencia breve en el día de ayer. Me preocupa mucho la situación de las trabajadoras de la JUNJI que van a pasar a la Superintendencia. La idea es que no haya ningún menoscabo, ningún perjuicio, que se respeten todos sus derechos, en fin.
Tengo mis dudas de que sea el Seremi de Educación quien deba autorizar el permiso, pero estos ya son puntos para la discusión particular.
Sí dije ayer -y lo sostengo- que es importante que haya una regulación de los jardines infantiles. Es rol del Estado garantizar el bien común en esta materia. Para nosotros, la educación es un bien, no una mercancía transable en el mercado. Y ese bien tiene que estar garantizado. Y la mejor forma de hacerlo es que nos preocupemos de que estos jardines efectivamente entreguen lo que deben entregar a los niños -formación, estimulación temprana, desarrollos cognitivos, habilidades-, porque eso tiene una tremenda consecuencia para su proceso de aprendizaje posterior. No se trata, simplemente, de contar con guarderías donde se cuiden niños sin todos esos elementos.
Por lo tanto, señor Presidente , mantengo lo que dije el día de ayer. Me parece positiva la idea contenida en el proyecto. Por eso lo vamos a aprobar. Solo me resta señalar que a la hora de discutirlo en particular quizá tendremos que ver algunos temas que son susceptibles de debate, de opinión. Me refiero, por ejemplo, a si la facultad fiscalizadora va a estar radicada en la Superintendencia o si es mejor que esté en otra entidad.
Además, espero que no haya ningún perjuicio para las trabajadoras de la JUNJI. Creo que ellas han demostrado por años su oficio, su capacidad, su profesionalismo. Y por eso hay que garantizarles que nada irá en desmedro de lo que hasta ahora han sido sus funciones y su lugar de trabajo.
Reitero mi voto positivo, señor Presidente .
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , me ha motivado a intervenir escuchar a una Senadora señalar que eliminar el artículo 33 de la ley de la JUNJI daba lo mismo, porque las normas de protección a la maternidad estaban en el artículo 194 del Código del Trabajo.
Yo quiero hacer una precisión, que, siendo honesto desde el punto de vista intelectual, debo decir que no es mía: la han hecho expertos. Ellos afirman que si bien el artículo 194 del Código del Trabajo dispone que la protección a la maternidad se regirá por las disposiciones del título dedicado a dicha materia -que comprende el artículo 203 del mismo cuerpo legal- y que, por ende, quedan sujetos a ellas los servicios de la Administración Pública, los servicios semifiscales, de administración autónoma y de las municipalidades, el artículo 33 de la ley que regula a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, corporación de derecho público, es la norma específica que obliga a los servicios públicos, a los servicios municipales o de administración autónoma, que ocupen 20 o más trabajadoras a tener salas cuna anexas e independientes del local de trabajo.
O sea, el artículo 33 es una norma específica que no tenemos por qué derogar.
Además, cabe recordar que el Código del Trabajo regula las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores y que no se aplica a los funcionarios de la Administración del Estado, centralizada y descentralizada, que estén sometidos por ley a un estatuto especial, constituyendo el artículo 33 de la ley de la JUNJI, por ende, la norma especial en materia de salas cuna para los servicios públicos y los servicios municipales o de administración autónoma.
Conforme a esta interpretación, la Ministra Schmidt ha entendido que es necesario mantener la disposición del artículo 33, por lo que solo está proponiendo la eliminación de su inciso segundo.
Esta intervención ha tenido por propósito precisar los alcances legales de esta norma para la historia de la ley y para que no haya confusión en cuanto a que el Código del Trabajo estaría cubriendo lo que dispone en forma específica el artículo 33.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos a favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras
No votó, por estar pareada, la señora
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
El plazo para la presentación de indicaciones será determinado en la próxima sesión.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa dos peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son del tenor siguiente:
De la señora ALLENDE:
A la señora Superintendenta de Seguridad Social, para que informe acerca de MEDIDAS, PLANES Y ACCIONES ADOPTADOS PARA IMPLEMENTAR MODIFICACIONES DE DECRETO SUPREMO QUE ESTABLECE MECANISMOS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PARA TRABAJADORES EXPUESTOS A HIPOBARIA INTERMITENTE CRÓNICA (HIC).
De la señora RINCÓN:
Al señor Intendente de la Región del Maule , con el propósito de que responda si habrá LOCOMOCIÓN GRATUITA PARA SEGUNDA VUELTA DE ELECCIÓN DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA , CON INDICACIÓN DE DATOS COMO SECTORES BENEFICIADOS, RECORRIDOS HABILITADOS, HORAS DE SALIDA Y REGRESO, PERSONAL E INSTITUCIONES RESPONSABLES, CENTRADOS PRINCIPALMENTE EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN N° 11.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
REFLEXIONES TRAS APROBACIÓN DE REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DE SECTOR PÚBLICO
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , en el momento oportuno no pude hacer uso de la palabra acerca del proyecto sobre reajuste del sector público.
Al respecto, quiero decir que en buen momento se tomó la acertada decisión de llegar a acuerdo con los gremios, a pesar de las dificultades que suelen generarse en la relación entre Gobierno y trabajadores.
Por ello, felicito a ambas partes, en especial, a los representantes de los funcionarios públicos, quienes han realizado un esfuerzo por establecer los criterios que permitieron el acuerdo definitivo en materia de reajuste.
Se señaló que, de las 14 asociaciones gremiales, 13 habían llegado a acuerdo. Sin embargo, cabe decir que la que no se sumó no lo hizo porque no compartiera la totalidad de la iniciativa, sino porque en ella hay un artículo que se refiere a la Asignación de Mejoramiento de Trato a los Usuarios, sobre la cual existe un documento firmado por el Gobierno y los profesionales de la salud, en virtud del cual el acuerdo económico es muy superior al monto que se establece en el proyecto.
En definitiva, el que esa petición no fuera finalmente acogida, a pesar de existir la firma de un Ministro de Estado, es una de las razones por las cuales el gremio aludido no suscribió el acuerdo.
Espero que en el futuro se resuelva esa situación, porque estamos hablando de profesionales que han realizado un esfuerzo por contar con un mejor incentivo para la atención del usuario.
Por otra parte, se ha dicho que muchas veces se busca conseguir beneficios para los trabajadores por vías no institucionales, no permitidas por la Constitución. Y es verdad.
Yo soy de los que consideran necesario establecer criterios distintos en el ámbito constitucional y legal. Y a veces, para debatir un punto, he propuesto normas que incluso transgreden la Carta Fundamental, aunque luego se declaren inconstitucionales.
En ese sentido, si la indicación de los Diputados no se hubiera presentado, considerado admisible y aprobado, no se habría alcanzado un acuerdo en el Senado para resolver la situación.
--(Aplausos en tribunas).
Por consiguiente, al margen de la defensa irrestricta de la institucionalidad que se ha hecho aquí -obviamente, todos los que estamos en este proceso sabemos que existe una Constitución y que en ella se fijan determinados quórums de aprobación y se entregan al Presidente de la República materias de iniciativa exclusiva, producto de lo cual esta Corporación es prácticamente un buzón sin muchas facultades-, ese recurso permitió que en la Comisión de Hacienda del Senado el Gobierno se allanara a solucionar el problema por todos conocido.
Lo anterior obedece a que nuestra institucionalidad es cerrada, y no la hemos logrado abrir para resolver asuntos tan importantes como posibilitar que a los dirigentes de los trabajadores de la salud no se les descuente de sus remuneraciones el tiempo que ocupan en realizar labores gremiales. Del mismo modo, tampoco se pudo remediar la situación de las manipuladoras de alimentos que se desempeñan en los jardines infantiles de la JUNJI, ni lo que discutimos el otro día sobre las trabajadoras de los jardines VTF. Desgraciadamente, en ese minuto no pudimos encontrar una solución.
En concreto, la presión se da también por ese camino.
Algunos sostienen que vamos por senderos complejos de desinstitucionalización. Yo creo que no. Desde el punto de vista político, considero relevante que esta Corporación ponga los temas sobre la mesa y los discuta.
FELICITACIONES A STEFAN KRAMER POR ESTRENO DE SU ÚLTIMA PELÍCULA
El señor GÓMEZ.- En otro ámbito, señor Presidente , hago presente que fui invitado al estreno de la última película de Stefan Kramer , al cual, lamentablemente, no voy a poder ir por la hora.
Quiero decir que el humor en política es muy importante.
Aunque a uno lo "suban al columpio" en buenas o malas circunstancias, resulta relevante destacar la presencia de un personaje como Kramer con la virtud de imitar las condiciones de cada uno de los que formamos parte de un medio tan rígido, tan duro y tan difícil como es la política.
Creo que hay que felicitarlo por ello. Y aprovecho esta tribuna para desearle éxito.
Considero que constituye un aporte desde el punto de vista del humor en política.
Desde acá le digo que, debido al trabajo y a que me era complicado no estar presente aquí para votar proyectos como el de reajuste para el sector público, no podré asistir a la exhibición de su película.
¡Espero que él me represente allá, mientras yo me represento aquí¿!
Gracias, señor Presidente.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- Los Comités Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional no harán uso de su tiempo.
En el turno del Comité Independientes, tiene la palabra el Senador señor Cantero.
COMENTARIO DE LIBRO SURFEANDO HACIA EL FUTURO
El señor CANTERO.- Señor Presidente , quiero intervenir en la hora de Incidentes para valorar y destacar una obra de pensamiento nacional para quienes están interesados en las visiones prospectivas y estratégicas. Me refiero a un libro de la Comisión Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) que considero de la más alta importancia, del mayor interés: Orientaciones estratégicas para la innovación, Surfeando hacia el futuro, Chile en el horizonte 2025.
Es un documento de altísima calidad intelectual, de gran valor prospectivo, que debiera marcar un proceso de reflexión en nuestro país.
Por desgracia, este tipo de publicaciones pasan inadvertidas; de hecho, dificulto que en el Congreso siquiera se hojeen.
Esta obra posee mucha solvencia intelectual, y en ella han intervenido importantes pensadores nacionales.
Además, este libro tiene el valor de estar dirigido por el exsenador Fernando Flores Labra, quien es el Presidente del CNIC.
Como consejeros, lo acompaña una pléyade de figuras nacionales: Jorge Allende , Juan Asenjo, José Miguel Benavente , Claudia Bobadilla, Juan Claro, Juan de la Llera , Álvaro Fischer , Alfonso Gómez , Manuel Krauskopf , Fernando Lefort , Francisco Mac-Kay , Cristóbal Philippi , Pilar Romaguera , Pablo Valenzuela , Marcelo von Chrismar , Andrés Weintraub .
Como representantes del sector público, están el Ministro de Economía , Félix de Vicente ; la Ministra de Educación , Carolina Schmidt ; el Ministro de Hacienda , Felipe Larraín , y el Ministro de Agricultura , Luis Mayol .
Como invitados permanentes, se encuentran José Miguel Aguilera , Presidente de CONICYT ; Hernán Cheyre , Vicepresidente de CORFO ; Juan Santa Cruz , Jefe División de Innovación ; Fernando Bas , Director de la FIA , y Conrad von Igel , Director de Innova-Chile .
La Secretaria Ejecutiva, quien ha tenido un rol de coordinación notable, es Katherine Villarroel Gatica .
También es meritorio que, en la página de Agradecimientos, el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad valore y reconozca el aporte de Chauncy Bell (un intelectual) y de Hubert Dreyfus (intelectual y filósofo americano), y que, además, agradezca la contribución en la materia de dos Senadores: Hernán Larraín Fernández y Carlos Cantero.
Entre otros, también se menciona a Humberto Maturana , gran pensador chileno.
Considero relevante poner en valor este tipo de documentos y hacer foco en ello. Este libro es fruto de una búsqueda que, en vez de ir tras una respuesta, se propuso encontrar aperturas que permitieran comprender la realidad, actuar mejor y, de paso, seguir en la misma búsqueda.
Pregunto: ¿Puede un organismo encargado de dar recomendaciones vinculadas a políticas en innovación plantear una planificación estratégica? ¿Puede hacerlo en un mundo tan acelerado como el actual, con cambios constantes y en el cual el futuro es un verdadero vértigo?
El señor ZADÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- Terminó su tiempo, señor Senador.
Cuenta con un minuto para redondear la idea.
El señor CANTERO.- Como decía, el tema es del más alto interés.
A mi parecer, el documento del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad Surfeando hacia el futuro debiera ser abordado.
Realmente contiene una rica bibliografía inspiradora; hay una amplísima reflexión, y se encuentran aportes de los más diversos sectores, con una tremenda transversalidad.
Estas orientaciones estratégicas debieran servir de reflexión en el espacio intelectual de nuestro país.
Señor Presidente , dejo mi intervención completa a disposición de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- No hay problema, señor Senador. Quedará en Secretaría para su consulta.
Le agradecemos su intervención.
--Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comités Partidos Movimiento Amplio Social, Socialista, Demócrata Cristiano y Partido Por la Democracia, ningún señor Senador interviene.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente accidental ).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:30.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR ORPIS CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 20.000 PARA EXIGIR A TODA PERSONA QUE TRANSPORTE, COMERCIALICE O DISTRIBUYA PRECURSORES O SUSTANCIAS QUÍMICAS ESENCIALES, SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADAS PARA LA FABRICACIÓN ILÍCITA DE DROGAS ESTUPEFACIENTES O SICOTRÓPICAS, SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ESPECIAL QUE LLEVA LA SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR (9175-07)
Fundamentos
El problema del control de drogas para ser efectivo debe abordarse en todas sus fases, es decir la producción, elaboración, producción y consumo.
Uno de los puntos más críticos está vinculado con el proceso de elaboración. Un conjunto de drogas ilícitas necesitan procesos de transformación para obtener el producto final para lo cual se utilizan elementos químicos denominados “precursores químicos”. Normalmente estos elementos se utilizan con fines lícitos.
Sólo a título ejemplar. Los precursores químicos de las dos drogas que ocupan el segundo y tercer lugar de consumo a nivel mundial son de fácil acceso en el mercado.
La elaboración de la cocaína implica varios procesos. En la primera etapa, la hoja de coca se mezcla con agua una sustancia alcalina y se le agrega gasolina. En una segunda etapa, se separa la gasolina y se saca la hoja de coca, agregando agua y ácido sulfúrico para posteriormente filtrarla y agregarle cal o amoniaco. Se procede a secarla dando como resultado la pasta base. A la pasta base, se le agrega acetona o éter. Se filtra nuevamente y se le agrega amoniaco. Se filtra agregando agua, sé deja secar para obtener la cocaína base. Finalmente, la cocaína base se disuelve en éter, se filtra se agrega ácido clorhídrico y acetona obteniéndose como producto final clorhidrato de cocaína.
De esta breve descripción, en la elaboración de cocaína se utilizan las siguientes sustancias químicas, Carbonato de potasio, gasolina, ácido sulfúrico, carbonato de sodio, permanganato de potasio, amoniaco, acetona, éter, ácido clorhídrico, éter etílico. Como sustitutos se utiliza: Benceno, hidróxido sádico, dicromato potásico, hidróxido sódico, cloroformo, metimetilo acetona, gas cloruro de hidrógeno.
Drogas químicas. En el último informe de la Naciones Unidas se establece que las drogas químicas han desplazado a la cocaína como la segunda droga más consumida. El precursor químico es la metanfetamina. Se trata de una droga altamente adictiva, con potentes propiedades estimulantes en el sistema nervioso central.
Hay muchas maneras para la fabricación de metanfetamina. Los métodos utilizados son directamente afectados por la disponibilidad de precursores químicos y la facilidad de síntesis. En la actualidad, la metanfetamina es producida principalmente por la utilización de los productos de pseudoefedrina desviada.
La pseudoefedrina es un ingrediente común en los medicamentos para el resfriado y la alergia. En Chile no están sujetos a ningún tipo de control.
La producción en pequeña escala de metanfetamina en los Estados Unidos, en particular, los laboratorios de amoniaco de litio, aumento significativamente en el 2008 cuando comienza a utilizarse un nuevo sistema conocido como “shake a Bake” “agite y cocine”.
En lugar de producir la metanfetamina a través de una serie de pasos secuenciales, utiliza un recipiente de reacción individual, típicamente una botella de 2 litros bebida gaseosa plástica, y todos los ingredientes se mezclan desde un principio Se deja reaccionar naturalmente, produciendo el amoniaco necesario que luego reacciona con el metal de litio para convertir la pseudoefedrina en metanfetamina.
El laboratorio de investigación y testeos especiales de la DEA (Drug Enforcement Administration) del departamento de justicia de los Estados Unidos, está conduciendo un estudio preliminar para ver si los medicamentos contra la gripe y los resfríos podrían ser una fuente de pseudoefedrina para producir efedrina que es el precursor químico de un sinnúmero de drogas químicas.
La recuperación de pseudoefedrina varió de 40 a 75 por ciento. Los componentes químicos utilizados son fácilmente disponibles. El éter dietílico se puede comprar como líquido de arranque. El hidróxido de sodio se utiliza comúnmente como limpiador de cañerías y el ácido clorhídrico (ácido muriático) se utiliza comúnmente como un tratamiento de la piscina.
En Chile envié para que sea analizado por el laboratorio de la DEA medicamentos contra la gripe. Concretamente el Neogrip. Que contenían pseudoefedrina. Comprobó que esta marca de medicamento puede ser utilizado como fuente de pseudoefedrina, extrayéndose aproximadamente 35 miligramos de pseudoefedrina por comprimido. Esta pseudoefedrina podrá entonces ser utilizada para elaborar una pequeña cantidad de metanfetamina.
El riesgo de este sistema es que no se necesita un laboratorio para producir metanfetaminas. Ella se obtiene en forma personal mediante el sistema “shake and bake” a partir de medicamentos que contienen pseudoefedrina, que en el caso chileno se venden sin ninguna restricción en las farmacias, agregándoles éter, hidróxido de sodio, ácido clorhídrico o muriático.
En Chile, la polémica por la efedrina se levantó con incautación de 1,2 toneladas. Un laboratorio adquirió a una multinacional grandes cantidades de efedrina, en circunstancias que no producía medicamentos que tuviesen como insumo la efedrina.
Esta sola importación, equivalía a 1/3 de toda la efedrina que se comercializa legalmente en el país durante un año. Esta operación no fue clandestina. Era un importador autorizado.
Investigue a nivel internacional la situación de la efedrina como precursor de las drogas químicas, sus riegos y efectos devastadores sobre la comunidad. Al obtener esta información de inmediato, se entregué al entonces Ministro de Salud Álvaro Erazo (3 de Agosto de 2009). Confirmó los antecedentes y dictó el siguiente decreto prohibiendo la venta de pública de efedrina y dio un plazo para sustituir los medicamentos que contienen pseudo-efedrina.
El texto del Decreto es el siguiente:
ESTABLECE MEDIDAS ESPECIALES DE CONTROL PARA LA EFEDRA, EFEDRINA, PSEUDOEFEDRINA, NOREFEDRINA Y METANFETAMINA.
REPÚBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE SALUD
SUBSECRETARIA DE SALUD PÚBLICA
DPTO. ASESORÍA JURÍDICA
N° 65
SANTIAGO, 17 septiembre 2009
VISTOS: lo dispuesto en los artículos 2°, 9° letra c), 106, 107 y en el Libro Décimo del Código Sanitario, Decreto con Fuerza de Ley N° 725 de 1967, del Ministerio de Salud.
CONSIDERANDO:
1°.- Que los principios activos Pseudoefedrina, Norefedrina y Metanfetamina, así como algunas variedades de Efedra pueden ser utilizadas como materia prima para la elaboración de drogas prohibidas con alto potencial adictivo y efectos perniciosos para la salud pública, circunstancias cuya importancia impide mantener el uso terapéutico que en la actualidad se les reconoce, el cual puede ser logrado a través de otras alternativas terapéuticas disponibles en el país.
2°.- Que el principio activo Efedrina tiene una acción terapéutica para la cual no hay otra alternativa, por lo que a pesar de presentar las condiciones de riesgo de los principios activos señalados precedentemente, tiene un valor para la salud pública que requiere de su presencia en el arsenal farmacoterapéutico del país, sin perjuicio de las medidas para el debido control de su distribución y uso a nivel nacional.
3°.- Que es preciso implementar medidas de protección a la salud pública sobre la base de las consideraciones ya anotadas, que permitan precaver y evitar riesgos de uso indebido de los principios activos aludidos por parte de la población
TENIENDO PRESENTE, las facultades que me confiere el artículo 32 N° 6 de la Constitución Política del Estado.
DECRETO:
Artículo 1°.- Prohíbese, a contar de los 6 meses siguientes a la publicación de este decreto en el diario oficial, la importación al país de efedrina salvo que ésta sea realizada por laboratorios de producción farmacéutica y con el exclusivo objeto de importar o fabricar productos farmacéuticos de administración intravenosa, que cuenten con registro sanitario o lo obtengan en el futuro, los que podrán ser distribuidos solo a establecimientos asistenciales o a entidades que presten servicios móviles ambulatorios de urgencia; los titulares de los registros sanitarios respectivos deberán disponer de un sistema que permita mantener la trazabilidad, tanto de la materia prima como de los productos terminados.
Artículo 2°.- Prohíbese, a contar de los tres años siguientes a la publicación de este decreto en el diario oficial, la importación, exportación producción, extracción distribución o uso de Pseudoefedrina, Norefedrina y productos que las contengan. Los titulares de registros sanitarios de productos farmacéuticos que contienen tales principios activos, dispondrán del plazo de 2 años, contados desde la fecha de la publicación de este decreto en el diario oficial, para solicitar al Instituto de Salud Pública la modificación de dichos registros, proponiendo una nueva formulación que utilice, en reemplazo de los principios activos mencionados, fenilefrina u otro descongestionante.
Artículo 3°.- Prohíbese, a contar del año siguiente a la fecha de publicación de este decreto en el diario oficial, la importación, producción, distribución o uso de metanfetamina o productos que la contengan.
Artículo 4°.- Prohíbese la importación, exportación producción, cultivo, procesamiento, extracción, distribución y uso de efedra, en cualquiera de sus variedades euroasiáticas u otras genéticamente modificadas para producir efedrina o aumentar su concentración natural, así como de los productos que las contuvieren,
Artículo 5°.- Prohíbese la importación y elaboración de preparados farmacéuticos, oficinales o magistrales, que contengan cuales quiera de los principios activos a que se refiere el presente decreto.
Artículo 6°.- El Instituto de Salud Pública podrá autorizar en cada caso, el uso de los principios activos o de los productos que contengan Pseudoefedrina, Norefedrina o Metanfetamina para fines de investigación científica y, en el caso de la Efedrina, además, para fines de obtención de los registros sanitarios a que alude el artículo 1°.
Artículo 7°.- Corresponderá al Instituto de Salud Pública cancelar de oficio los registros sanitarios que no se ajusten a las disposiciones del presente decreto, una vez que entre en vigencia, o modificarlos, a petición de sus titulares, en la forma como en este acto se permite.
Artículo 8°.- La infracción a las disposiciones del presente decreto será sancionada por la autoridad sanitaria competente en la forma y con arreglo a los procedimientos previstos en el Libro X del Código Sanitario, sin perjuicio de las demás responsabilidades que pudieren derivar del mismo hecho.
Artículo 9°.- El presente decreto comenzará a regir a la fecha de su publicación en el diario oficial, salvo en lo que corresponda a los plazos especiales que se mencionan en sus artículos 1°, 2° y 3°. A la fecha de su vigencia, quedarán derogadas todas las disposiciones normativas relacionadas con la materia que sean de igual o inferior jerarquía.
ARTICULOS TRANSITORIOS
1°.- Los establecimientos farmacéuticos tales corno, Droguerías Farmacias, Hospitales e Instituciones de Investigación Clínica, Médica, Científica u otros, que a la fecha de publicación en el diario oficial del presente decreto, mantengan existencias de cualesquiera de las drogas que en él se indican, en su estado de materia prima, deberán informar, dentro de los 5 días siguientes a la Secretaria Regional Ministerial de Salud en cuyo territorio de competencia se encuentren situados, acerca de sus saldos y la forma como dispondrán de los mismos para ajustarse a las disposiciones contenidas en este decreto;
La misma obligación recaerá en los Laboratorios Farmacéuticos respecto del Instituto de Salud Pública.
2°.- Mientras no se cumplan los plazos señalados en los artículos 1°, 2° y 3° de este decreto supremo, solo los laboratorios fabricantes de productos farmacéuticos que tengan registros sanitarios vigentes de productos formulados con Efedrina, Pseudoefedrina, Norefedrina o Metanfetamina, podrán importar o exportar del territorio nacional dichas drogas en su estado de materia prima.
En el caso de productos farmacéuticos terminados, que hayan sido formulados con dichas drogas, podrán se importados o exportados solo por los titulares de sus registros sanitarios.
Para la importación y exportación de las materias primas y productos farmacéuticos terminados, aludidos precedentemente, los laboratorios de producción y los titulares de registros sanitarios, deberán informar al Instituto de Salud Pública, cada una de las importaciones y exportaciones, incluyendo el detalle de las cantidades, destinatarios y/o proveedores según corresponda, así como la distribución nacional de los elaborado dentro del país, para lo cual deberán disponer de un sistema de registro que permita tener la trazabilidad del origen y destino, nacionales o extranjeros, de cada una de las partidas de Efedrina, Pseudoefedrina, Norefedrina o Metanfetamina, en su estado de materia prima o como productos terminados.
ANOTESE, TOMESE RAZON Y PUBLÍQUESE
MICHELLE BACHELET JERIA
PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA
ALVARO ERAZO LATORRE
MINISTRO DE SALUD
Lamentablemente este decreto no entró nunca en vigencia. Se impugnó desde un punto de vista judicial y administrativo.
Al asumir el actual gobierno, en el año 2010 se lo presenté al nuevo Ministro de salud Jaime Mañalich. Al igual que el Ministro Erazo, rápidamente dictó un nuevo Decreto prácticamente en los mismos términos y lamentablemente tuvo el mismo destino. Fue impugnado y nunca entró en vigencia.
Las dos máximas autoridades de salud en nuestro país han ratificado la peligrosidad de la efedrina y pseudoefedrina mediante la dictación de los Decretos respectivos para prohibir la efedrina de inmediato y la pseudoefedrina de manera progresiva.
En síntesis. Fracasaron los intentos para prohibir la comercialización de esta sustancia al público en general por su alta peligrosidad. Al fracasar estos intentos, en la actualidad se siguen vendiendo medicamentos que contienen pseudoefedrina sin ningún tipo de restricción, y la efedrina en forma regulada.
A diferencia de Chile, México ha adoptado una posición muy drástica en relación a la Efedrina.
El 4 de Julio de 2008 entró en vigor la prohibición definitiva a farmacias para vender medicamentos con pseudoefedrina y efedrina. Publicada en el diario oficial el 13 de Junio del mismo año
Con esta medida de control, en el mercado ya no se venden -ni con receta médica antigripales que contenían pseudoefedrina, tales como Actifed, Antifludes, Claritine D, Coricidin, Desenfriol, Desifen, Grifed, Histiacil T, Lovarin P, Sefludin y Sinutab Advance, Theraflu y Toa, entre otros. Cabe señalar que estos medicamentos, al igual que Sedalrnerck, han cambiado sus fórmulas y se venden con otras sustancias.
Conforme al Acuerdo que aprobó el Consejo de Salubridad General de México, se ha prohibido la producción, distribución y comercialización de los medicamentos o cualquier insumo para la salud que haya sido elaborado con pseudoefedrina y efedrina, con excepción del sulfato de efedrina en su forma farmacéutica de solución inyectable o para la fabricación de ésta.
En este único caso, se autoriza el uso y adquisición de pseudoefedrina y efedrina a las dependencias, entidades o institutos que las requieran para llevar a cabo acciones de investigación o para análisis toxicológicos. La autorización debe ser otorgada exclusivamente por el Comisionado Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.
Los medicamentos que contenían pseudoefedrina fueron remplazados fueron por otros cuyo principio activo es la FENILEPRINA. De acuerdo a lo conversado con el Secretario técnico de México (entidad equivalente a SENDA), la medida no ha producido problemas en materia de salud pública.
He querido hacer una descripción detallada de lo que puede implicar para la población en general el desvío de precursores químicos y los vacíos que existan en la actualidad.
La Ley 20.000 aborda este tema. Lo hace sobre la base de las sustancias controladas que se encuentran en un reglamento. Por lo tanto, el supuesto básico es que la sustancia debe estar controlada. La pseudoefedrina no es una sustancia controlada y por lo tanto en la práctica puede ser desviada hacia la elaboración de drogas químicas sin restricción ni sanción legal.
Respecto de las sustancias controladas la ley 20.000 lo aborda en el artículo 2. Sanciona el desvío de precursores químicos al establecer que “La producción, fabricación, elaboración, transporte, comercialización, importación, exportación, posesión o tenencia de precursores o sustancias químicas esenciales, con el objeto de destinarlos a la preparación de drogas estupefacientes o sustancias sicotrópicas para preparar dentro o fuera del país, algunos de los hechos considerados como delitos por esta ley, será castigado con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales”.
Para los efectos del control de estas sustancias y evitar el desvío hacia fines ilícitos, este artículo tiene directa relación con el artículo 55 que dispone:
Artículo 55.- Las personas naturales o jurídicas que produzcan, fabriquen, preparen, importen o exporten precursores o sustancias químicas esenciales catalogadas por el reglamento a que alude el artículo 58 como susceptibles de ser utilizadas para la fabricación ilícita de drogas estupefacientes o sicotrópicas, deberán inscribirse en un registro especial que la Subsecretaría del Interior creará para tal efecto.
Sólo quienes se hayan inscrito en ese registro especial podrán efectuar las operaciones y actividades previstas en el inciso precedente con precursores y sustancias químicas esenciales catalogadas en dicho Reglamento. Las inscripciones deberán ser renovadas periódicamente.
Lo que se pretende en el verbo rector del artículo 55 es controlar la cadena completa para evitar el desvío de los precursores hacia fines ilícitos para la elaboración de droga.
Sin embargo, parte de esa cadena no está cubierta en el verbo rector del mencionado artículo. Básicamente lo que el artículo 55 cubre es la producción, preparación y fabricación, la importación y exportación.
El transporte, la comercialización y la distribución son parte esencial de la cadena, que al no estar considerados deja un espacio abierto para que se puedan desviar hacia la elaboración de droga. Al obligar a registrar a las personas naturales o jurídicas que desarrollen funciones de distribución, comercialización y transporte de sustancias reguladas, automáticamente deben entregar información, pueden ser objeto de verificación de stocks por los organismos competentes entre otras materias.
Por lo tanto esta iniciativa legal lo que hace es incorporar el transporte, comercialización y distribución como verbo rector para cubrir toda la cadena de las sustancias controladas y así reducir los riesgos de desvío hacia la elaboración de deroga.
Por tales razones vengo en presentar la siguiente modificación al artículo 55 de la ley 20.000.
Proyecto de ley
NUEVO ARTÍCULO.- Modifíquese el artículo 55° de la ley N° 20.000, por el siguiente:
Artículo 55.- Las personas naturales o jurídicas que produzcan, fabriquen, preparen, importen, exporten, transportan, comercialicen o distribuyan precursores o sustancias químicas esenciales catalogadas por el reglamento a que alude el artículo 58 como susceptibles de ser utilizadas para la fabricación ilícita de drogas estupefacientes o sicotrópicas, deberán inscribirse en un registro especial que la Subsecretaría del Interior creará para tal efecto. Sólo quienes se hayan inscrito en ese registro especial podrán efectuar las operaciones y actividades previstas en el inciso precedente con precursores y sustancias químicas esenciales catalogadas en dicho reglamento. Las inscripciones deberán ser renovadas periódicamente.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchon, Senador.
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR ORPIS CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO QUE SUSTITUYE LA CONDUCTA DESCRITA Y SANCIONADA EN EL ARTÍCULO 5° DE LA LEY N° 20.000 (9183-07)
Fundamentos.
El artículo 5 de la ley 20.000 sanciona “al que suministre a menores de dieciocho años de edad, a cualquier título productos que contengan hidrocarburos aromáticos tales como benceno, tolueno u otras sustancias similares, incurrirá en la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo y multa de cuarenta a doscientas unidades tributarias mensuales.
Atendidas las circunstancias del delito, podrá además imponerse la clausura a que hace referencia el artículo 7”.
El listado de productos regulados en esta disposición legal, están establecidos en el art 4 de Decreto Supremo 867.
El tipo penal sólo se concentra en lo que son los hidrocarburos aromáticos, colocando como ejemplo el benceno, tolueno y otros similares que son definidos en el Decreto Supremo. Al no definir las propiedades fisoquímcas a que se refiere el término “similares”, sólo son aromáticos además de las mencionadas en el artículo (benceno y tolueno) el Estireno y el Xileno. El resto de las sustancias corresponde solventes que no son aromáticos.
Sin embargo existe una amplia gama de solventes o gases inhalables capaces de provocar graves daños a la salud y que al no estar consagrados en el tipo penal pueden comercializarse sin ninguna restricción suministrarse a menores con todos los serios riesgos que ello implica.
Por esta razón, el presente proyecto de ley lo que hace es reemplazar la expresión “hidrocarburos aromáticos” por “solventes o gases inhalables capaces de provocar graves daños a la salud”.
Para reemplazar le siguiente frase en el art. 5 de la ley 20.000.
“hidrocarburos aromáticos, tales como benceno, tolueno u otras sustancias similares” por “solventes o gases inhalables capaces de provocar graves daños a la salud”.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchon, Senador.
MOCIÓN DE LA SENADORA SEÑORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD PARA OBLIGAR A LOS RESTAURANTES DE CADENAS A INFORMAR SOBRE LAS CALORÍAS DE LOS PRODUCTOS QUE EXPENDEN Y EL TIEMPO DE EJERCICIO ESTÁNDAR REQUERIDO PARA CONSUMIRLAS (9184-11)
Esta moción, pretende establecer la obligación, para los restaurantes que pertenecen a una cadena, de etiquetar el tiempo de ejercicio necesario para consumir las calorías contenidas en cada una de las comidas que conforman su menú.
Lo anterior se funda, por una parte, en la experiencia internacional sobre este tipo de etiquetado, los estudios existentes y el hecho que el seguir estilos de vida sana es una preocupación del Estado, lo que queda demostrado en leyes publicadas sobre la materia en los años 2012 y 2013. Asimismo, se tiene en consideración el aumento de la obesidad infantil en los últimos años.
Con la finalidad indicada se propone introducir un nuevo artículo 9º bis a la Ley Nº 20.606 en que se consigne tal obligación. Se hace presente que la moción no contiene una remisión a un reglamento que se refiera a los detalles, como por ejemplo, sobre la forma gráfica de informar, actualización de la información o profesional encargado de determinar la cantidad de ejercicio físico, puesto que con ello el proyecto de ley podría ser considerado inconstitucional por entrar en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
I. Etiquetado de menús basados en ejercicios.
En la publicación periódica The Faseb Journal, en su número dedicado al encuentro realizado el 27 de abril de 2013, apareció el resumen de uno de los trabajos presentados que lleva por título “The Effect of Menu Labels, Displaying Minutes of Brisk Walking Needed to Burn Food Calories, on Calories Ordered and Consumed in Young Adults” (El Efecto en Adultos Jóvenes del Etiquetado de los Menús que Proporcionan Información sobre los Minutos de Caminata Rápida Necesarios para Quemar las Calorías Ordenadas y Consumidas).
1.- Metodología
El estudio fue realizado en una muestra de 300 adultos jóvenes (18 – 30 años) de ambos sexos. La fase experimental se realizó con los sujetos ciegos respecto al propósito del estudio. Tres grupos fueron asignados aleatoriamente a:
1.- Un menú sin etiquetado de calorías o ejercicios (n=99), Grupo NCL.
2.- Un menú con etiquetado de calorías (n=99), Grupo CL.
3.-Un menú con etiquetado de los minutos de caminata rápida necesarios para quemar las calorías del alimento (n=102); Grupo EL.
Todos los menús contenían las mismas opciones de comidas y bebidas. Los resultados fueron analizados estadísticamente para obtener la covarianza entre pares de variables (etiquetado, número de preferencias).
2.- Resultados
El análisis de covarianza –ajustado para los niveles de apetito pre-ingesta y sexo– realizado para las calorías ordenadas y para las calorías consumidas entregó los siguientes resultados:
1.- Se observó un efecto tanto en las calorías ordenadas como en las calorías consumidas.
2.- El Grupo EL (etiquetado en minutos de caminata) ordenó y consumió menos calorías que el Grupo NCL (sin etiquetado).
3.- No se encontraron diferencias en calorías ordenadas y consumidas entre los grupos CL (etiquetado en calorías) y NCL (sin etiquetado).
4.- No se encontraron diferencias en calorías ordenadas y consumidas entre los grupos CL (etiquetado en calorías) y EL (etiquetado en minutos de caminata).
5.- No hubo diferencias inducidas por el tipo de etiquetado en la ingesta de calorías post-almuerzo.
En resumen, el menú etiquetado con minutos de ejercicios (Grupo EL) indujo menor consumo de calorías ordenada e ingeridas que el menú sin etiquetado (Grupo NCL) y no indujo diferencias con el menú etiquetado en calorías (Grupo CL).
3.- Conclusiones
En virtud de lo anterior, podría concluirse que:
1.- La investigación se restringe sólo al etiquetado de menús de comidas estandarizadas (“combos” o platos).
2.- Si se desea etiquetar menús actualmente no etiquetados, el hacerlo en función de los minutos de caminata rápida puede ser más efectivo que el etiquetado en función de las calorías que contienen.
3.- No vale la pena cambiar el etiquetado de los menús actualmente etiquetados en función de las calorías que contienen.
II. Etiquetado de alimentos en Estados Unidos de América (EE.UU en adelante)
1.- Nivel Federal
En el año 2012, entró en vigencia la Protection and Affordable Care Act, ley que reforma las políticas públicas de Salud en EE.UU. La norma legal (artículo 4.205 en particular) obliga, a algunos restaurantes y máquinas de expendio de alimentos, a informar (por escrito y en la carta con el menú) sobre los niveles de calorías de los alimentos que venden.
a.- Deber de los restaurantes
La obligación de informar pesa sobre los restaurantes que son parte de una cadena de 20 ó más locales y que funcionan bajo el mismo nombre y cuyas comidas son parte de una oferta estándar, la cual es ofrecida de manera permanente por dichos establecimientos. La información que deber ser incorporada, junto a cada comida de la carta, dice relación con los nutrientes y las calorías de la preparación. Asimismo, se deberá comunicar, en un lugar destacado de esa misma carta, pero de manera breve, la ingesta diaria recomendada de calorías.
En el caso que el restaurante no tenga carta con el menú, se deberá informar en la tabla o pancarta que informen sobre la oferta de comidas, asociando los datos nutricionales y de calorías a cada preparación.
En el caso de los alimentos que se venden en una barra de ensaladas, buffet, cafetería, o cualquier otro sistema de autoservicio de alimentos o bebidas se deberá colocar, junto a cada alimento (o bebida) ofrecido, un símbolo o representación que permita asociarlo con la información sobre calorías, consideradas por porción o por unidad ofrecida, que deberá estar disponible.
Los establecimientos deberán disponer de información sobre los nutrientes de sus alimentos, recetarios de las preparaciones y análisis de laboratorios asociados.
El artículo 4.205, dispone que será la administración federal la que deberá regular, la manera de informar el contenido de nutrientes y calorías que se encuentran en las comidas estándar, pero que se ofrecen en diferentes sabores, variedades, o combinaciones, y que son ofrecidos como una única comida. Este sería el caso por ejemplo de helados, pizzas, o comidas para niños.
Asimismo, dispone que las reglas establecidas no se aplican en los siguientes casos: elementos que no aparecen en la carta del menú como los condimentos y otros colocados en la mesa o mostrador para uso general; platos del día, o aquellos que sean parte de un menú temporal (menor a 60 días por cada año calendario) o cualquier otro alimento utilizado para realizar pruebas de marketing a los consumidores, por menos de 90 días.
b.- Deber para las máquinas expendedoras de alimentos
El deber de informar pesa sobre las máquinas expendedoras de alimentos preparados, que no permiten examinar el panel que exhibe los nutrientes y calorías de los alimentos, antes de efectuar la compra y, que además, son parte de la operación comercial de una persona que es propietaria, o que administra, 20 ó más de dichas máquinas. Los operadores de máquinas que quedan fuera de la obligación, pueden adscribirse a este deber de manera voluntaria.
Las máquinas deberán disponer de un símbolo o representación (clara y visible) con el número de calorías, ubicado de manera próxima al botón que permite escoger cada preparación que se ofrece.
c.- Normas reglamentarias
El artículo 4.205, establece la obligación para la autoridad administrativa federal de dictar la reglamentación necesaria para la implementación de la ley, especialmente, lo referido al deber de informar sobre los nutrientes y número de calorías en las cartas de menú o en otros artefactos. En la elaboración de la norma reglamentaria se deberá considerar las, eventuales, prácticas de estandarizar métodos de preparación, recetas utilizadas, variaciones razonables en el tamaño de las porciones, formas de informar sobre los alimentos en las cartas de menú, dimensiones de éstas y de tablas o pancartas con oferta de comidas, errores humanos involuntarios, capacitación de los trabajadores, variaciones de ingredientes, etc.
2.- Ciudad de Nueva York
El New York City Health Code (artículo 81.50) dispone que los establecimientos de servicios de comida deben indicar, en sus cartas de menú, pizarras, tablas o pancartas con oferta de las preparaciones, etiquetas, o en cualquiera manifestación gráfica de los alimentos, expuesta en un lugar visible del establecimiento, incluyendo aquellos donde la comida se solicita para llevar, a través de ventanas especialmente habilitadas para ellos, el número de calorías de las preparaciones ofrecidas.
El concepto establecimiento de servicios de comida de la norma, se refiere a aquellos autorizados para funcionar por la autoridad sanitaria de la ciudad; pertenecen a una cadena de 15 ó más establecimientos, que operan bajo un mismo propietario o son parte de una franquicia (local o nacional), o funcionan bajo un mismo nombre; ofrecen, en gran medida, los mismos alimentos en sus cartas de menú (en cuanto a su preparación, porciones y contenido), y su servicio se encuentra estandarizado en cuanto al tamaño de las porciones y su contenido. Se incluyen las unidades móviles que venden alimentos en lugares públicos. La norma no se aplica a los establecimientos cuya oferta de preparaciones tiene una duración menor a 30 días en un año calendario.
De acuerdo al gobierno de la Ciudad de Nueva York, el objetivo de exigir que se informe el número de calorías, junto al punto de venta, o en el texto que sirve de guía para la decisión del consumidor (carta de menú), es porque ayuda a tomar una decisión de consumo más informada. Finalmente, las sanciones, por las infracciones a la disposición mencionada, serán pecuniarias.
Se observa que la regulación federal y local descrita, obliga a los establecimientos a informar sobre los niveles de calorías de los alimentos que venden, sin embargo no existe obligación de información, además, sobre el ejercicio necesario para quemar dichas calorías.
III. Etiquetado de Alimentos en la Legislación Nacional.
La Ley Nº 20.606 sobre Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad establece en su artículo 2º la obligación para los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alimentos de informar en sus envases o etiquetas los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos expresados en orden decreciente de proporciones, y su información nutricional, expresada en composición porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura que indiquen los reglamentos vigentes.
Conforme con ese mismo artículo, es el Ministerio de Salud, mediante el Reglamento Sanitario de los Alimentos, el que determinará, además, la forma, tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de los alimentos, velando especialmente porque la información que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la población. Dicho etiquetado debe al menos contemplar los contenidos de energía, azúcares, sodio, grasas saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.
Además el artículo 5º de este mismo cuerpo legal establece que al Ministerio de Salud le corresponde determinar los alimentos que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo, presenten en su composición nutricional elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros ingredientes que el reglamento determine. Este tipo de alimentos se deberá rotular como “alto en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea el caso. A través del Reglamento Sanitario de los Alimentos (Decreto Nº 977 del Ministerio de Salud del año 1996 y sus modificaciones) se regula de manera específica el etiquetado de los alimentos.
La Ley Nº 20.670 que crea el Sistema Elige Vivir Sano tiene por objeto, según su artículo 1º inciso primero, “promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas.” Dentro de los hábitos y estilo de vida saludable se considera la promoción de “una alimentación saludable” y “el desarrollo de actividad física”, entre otros.
Por otra parte, el inciso final del artículo 2º de esta ley dispone “Mediante los actos administrativos que correspondan se deberá, asimismo, establecer los estándares en materia de publicidad, promoción y responsabilidad social empresarial que deberán cumplir las empresas e instituciones privadas para poder celebrar convenios con el Ministerio de Desarrollo Social y otros organismos públicos para participar de las iniciativas relacionadas con el Sistema Elige Vivir Sano y utilizar sus símbolos. Todo convenio con organismos privados deberá incorporar el compromiso de respetar y cumplir como mínimo con estos estándares para mantener la vigencia de los respectivos convenios.”.
A partir de las leyes antes referidas, observamos que una alimentación saludable y la realización de actividad física son preocupaciones del Estado, que lo han llevado a adoptar medidas concretas al respecto.
IV. Las últimas cifras de obesidad infantil
En este sentido, causa preocupación lo consignado por la prensa en relación al aumento de la obesidad infantil en los últimos años, en cuanto a que durante el año 2012 ésta habría alcanzado al 10,3% entre los menores de seis años. Lo anterior, de acuerdo a la nota de prensa, según cifras del Ministerio de Salud que “surgen del análisis de los controles del niño sano que se practican a más del 90% de los menores de seis años.”.
En cuanto al sobrepeso, se señala que “la cifra llega al 32,8%. Esto es, que uno de cada tres niños están excedidos de peso antes de ingresar a la enseñanza básica.”.
Por otra parte, si bien los resultados del único estudio internacional disponible no permiten establecer que, el etiquetado del tiempo de ejercicio en los menús de los restaurantes, sea una forma eficaz para la ordenación de la conducta de las personas hacia una alimentación y vida sana, se estima que establecer dicha obligación permitirá a las personas elegir de manera más informada.
Por tales consideraciones, es que presento el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo Único: Introdúcese el siguiente artículo 9º bis a la ley Nº 20.606 sobre Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad:
Artículo 9º bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, los restaurantes que sean parte de una cadena de 10 ó más locales que funcionan bajo el mismo nombre, con independencia que pertenezcan a una misma o a distintas personas naturales o jurídicas, y que ofrezcan de manera permanente comidas estandarizadas, deberán etiquetar en los envases de los alimentos, sitios electrónicos para venta a distancia, vitrinas de exhibición de promociones y sus cartas, la información relativa a las calorías y tiempo de ejercicio estándar necesario para consumir dichas calorías.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALLENDE Y SEÑOR MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE AMPLÍA LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN LABORAL EN MATERIA DE ACCIDENTES DEL TRABAJO O ENFERMEDADES PROFESIONALES Y CONCILIA EL ESTATUTO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL APLICABLE A LAS CAUSAS CONTENCIOSAS DERIVADAS DEL TRABAJO EN RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN (9180-13)
Considerando:
1 Que desde a dictación de la Ley N° 19.447, que incluyo en la letra f) del artículo 420 la referencia a la “responsabilidad extracontractual”, la jurisprudencia uniformemente ha estimado que los Juzgados de Letras del Trabajo carecen de competencia para conocer de las demandas impetradas por personas distintas del trabajador a quienes un accidente del trabajo o enfermedad profesional ha causado daño, ello al tenor de lo dispuesto en el artículo 69 letra b) de la Ley N° 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales que dispone “La víctima y las demás personas a quienes el accidente o enfermedad cause dado podrán reclamar al empleador o terceros responsables del accidente también las otras indemnizaciones a que tengan derecho, con arreglo a las prescripciones del derecho común, incluso el daño moral”.
2. Que, dicho parecer jurisprudencial ha implicado que la familia de un trabajador fallecido en un accidente del trabajo deba demandar ante la jurisdicción ordinaria civil la que desconoce los elementos propios de la relación laboral y cuyos procedimientos son largos y, por regla general, costosos.
3. Que, atendida a la. naturaleza especial del fenómeno de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, en cuyo origen se encuentra la particular relación de desigualdad que existe entre empleadores y trabajadores, lo que ha ameritado la existencia de una Jurisdicción especializada y protectora como b es la de los Juzgados de Letras del Trabajo, no resulta consistente que ante un mismo hecho generador de responsabilidad -accidente del trabajo o enfermedad profesional- exista más de una jurisdicción competente según la persona quien impetra una acción resarcitoria y que se apliquen reglas diversas, tanto adjetivas como de fondo, para la ponderación de ésta.
4. Que, en virtud de lo anterior, es necesario modificar las normas de competencia del Código del Trabajo a objeto de que estos conozcan de todas las acciones derivadas de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales con independencia si, se trata del trabajador o de aquellas personas a que dicho evento les ha causado daño y cuyo derecho a demandar está reconocido en el artículo 69 letra b) de la Ley N° 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
5. Que, a su turno, y al tenor de lo dispuesto en el inciso 4° del artículo 183 letra b) del Código del Trabajo, se ha estimado que en régimen de subcontratación -no obstante que la regla general de responsabilidad es la de la solidaridad- para que el trabajador pueda hacer valer los derechos que la ley contempla en dicho sistema de contratación, contra la empresa principal o contratista, en su caso, debe obligatoriamente demandar a su empleador directo, toda vez que sería este último quien “arrastraría” al resto de los eventuales obligados a la jurisdicción laboral Dicha conclusión implica que de no existir demanda en contra del empleador directo, las cuestiones entre el trabajador y la empresa principal y/o contratista, en su caso, serian de competencia de la jurisdicción ordinaria civil.
6. El referido inciso dispone: “El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podrá hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos en conformidad a las normas de este párrafo”
7. Esta relativa indeterminación que ha derivado que cuestiones suscitadas en régimen de subcontratación entre el trabajador y la empresa principal deban ventilarse en la ,jurisdicción ordinaria civil, no se aviene con el principio protector que justifica la existencia y especialidad del Derecho del Trabajo, dificultando además, injustificadamente, el ejercicio de los derechos que la misma ley reconoce al trabajador, materia que puede llegar a transformarse en un obstáculo virtualmente, insalvable precisamente en aquellos casos en que el empleador directo haya sido una entidad de vida jurídicamente efímera o de difícil individualización.
8. Que, por lo anterior, es necesario modificar la regla antes descrita, estableciendo que todas las cuestiones que se susciten entre quienes intervienen en régimen, de subcontratación serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo, incorporando además una norma que haga de cargo de la empresa principal o del contratista, en su caso, si es que ha ejercido el derecho a información y retención que establece el artículo 183 letra c) del Código del Trabajo la obligación de poner en conocimiento del empleador directo la existencia de la demanda, y así pretenda responder subsidiariamente de la acción interpuesta por el trabajador como lo establece el artículo 183 letra d) del mismo Código.
9. Que en régimen de subcontratación y no obstante que la regla general en materia de responsabilidad es la de la solidaridad, parte de la jurisprudencia nacional ha estimado que siendo la obligación de higiene y seguridad que establece el artículo 183 letra e) del Código del Trabajo una obligación de “hacer”, en caso de infracción, la empresa principal y el contratista en su caso, responden de manera simplemente conjunta con el empleador directo de las indemnizaciones que se deriven de tal incumplimiento.
10. Que, dicha consideración jurisprudencial, aplicando las normas del derecho común en el sentido de que la solidaridad debe ser expresa, implica un debilitamiento del deber de seguridad establecido en el artículo 183 letra e) del Código del Trabajo, y una inconsistencia evidente con lo dispuesto en el artículo 183 letra b) del mismo Código en tanto que dicha norma obliga a la empresa principal a responder solidariamente de las obligaciones de dar. Huelga señalar que lo que se pretende es la efectiva e integra reparación del daño causado por el incumplimiento del deber de seguridad, lo que necesariamente ha de traducirse en la obligación de indemnizar perjuicios, cuya naturaleza jurídica es la de precisamente una obligación de dar. Razón por la debería existir la misma regla que se aplica para las indemnizaciones del articulo 183 letra b) incisos primero y segundo del Código del Trabajo.
11. Que, en mérito de lo anterior, es preciso modificar el inciso tercero del artículo 183 letra e) del Código del Trabajo incorporando una norma que elimine la discriminación anotada precedentemente en torno al régimen de responsabilidad del que responde la empresa principal y el contratista, en su caso, haciéndolos responsables solidariamente de las indemnizaciones que deban pagar en caso de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
12. Que, como resulta de justicia, la obligación de seguridad que pesa sobre la empresa principal en régimen de subcontratación no puede admitir distingos relativos a la clase de actividad objeto del contrato o subcontrato tal como se establece en el inciso primero del artículo 183 letra e) del Código del Trabajo, razón por la cual, la expresión “propios de su giro” que figura en el inciso primero del artículo 66 bis de la Ley N° 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales y que disminuye inapropiadamente la extensión que debe tener la obligación de proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, al tenor de lo expuesto en el Código del ramo según se ha citado debe ser eliminada.
Por tanto:
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 62, 63 y 65 de la Constitución Política de la República; la senadora abajo firmante viene en presentar a este Honorable Senado el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo 1: se reemplaza la letra f) del artículo 420 del. Código del Trabajo por la siguiente:
a) Los juicios en que el trabajador y/o las demás personas a quienes haya causado daño un accidente del trabajo o enfermedad profesional que pretendan hacer efectiva la responsabilidad del empleador, de la empresa principal, de la empresa contratista o de la empresa usuaria.
Artículo 2: se reemplaza el inciso cuarto del artículo 183-B del Código del Trabajo por el siguiente:
a) Todas las cuestiones suscitadas en régimen de subcontratación entre el trabajador y su empleador, empresa principal o empresa contratista, serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 183 letra d), corresponderá a la empresa principal, contratista, en su caso, poner en conocimiento del empleador la demanda dirigida a en su contra.
Artículo 3: agrégase siguiente inciso tercero al artículo 183-E del Código del Trabajo:
a) El empleador, la empresa principal y en su caso, la empresa contratista, responderán de manera solidaria de las indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la Ley N°16 744
b) El actual inciso tercero del artículo 183-E del Código del Trabajo pasa a ser inciso cuarto.
Artículo 4: modifícase el inciso primero del artículo 66 bis de la Ley N°16 744 de (a siguiente manera:
a) Se elimina la expresión “propios de su giro”.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.