Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Clemira Pacheco Rivas
- PERMISO
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Fernando Meza Moncada
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Luis Castro Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- PETICIÓN DE OFICIO : Issa Farid Kort Garriga
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- SISTEMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE DEL SECTOR MUNICIPAL (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8189-04-1)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- SISTEMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE DEL SECTOR MUNICIPAL (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8189-04-1)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- ESTABLECIMIENTO DE SEGURO AGRÍCOLA PARA PROTEGER A AGRICULTORES DE CATÁSTROFES NATURALES
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fernando Meza Moncada
- Jose Perez Arriagada
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Pepe Auth Stewart
- Felipe Harboe Bascunan
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Marcos Espinosa Monardes
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Cristian Campos Jara
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- BONO DE VACACIONES PARA PERSONAS QUE RECIBEN PENSIONESMÍNIMAS Y PENSIÓN BÁSICA SOLIDARIA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Estay Penaloza
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gustavo Hasbun Selume
- Joel Rosales Guzman
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Manuel Rojas Molina
- David Sandoval Plaza
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Felipe Ward Edwards
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTABLECIMIENTO DE SEGURO AGRÍCOLA PARA PROTEGER A AGRICULTORES DE CATÁSTROFES NATURALES
- VII. INCIDENTES
- INTERVENCIÓN DE DIRECTORA NACIONAL DE FUNDACIÓN INTEGRA EN CONFLICTO QUE AFECTA A LA INSTITUCIÓN (Oficio)
- RESPUESTA A DENUNCIAS POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES REGISTRADAS EN EL CONGRESO NACIONAL (Oficios)
- APOYO FINANCIERO PARA TRATAMIENTO DE ENFERMEDAD DE MENOR DE REGIÓN DE MAGALLANES (Oficio)
- INVESTIGACIÓN EN DEFENSORÍA REGIONAL DE MAGALLANES EN CASO QUE AFECTA A TRABAJADORAS DE TEXTIL MISTRAL (Oficio)
- ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A PROFESIONALES DE LA SALUD (Oficio)
- MEDIDAS PARA TÉRMINO DE CONFLICTO EN FUNDACIÓN INTEGRA (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE TRAMITACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO UBICADO EN CALLE LISZT, COMUNA DE SAN JOAQUÍN (Oficio)
- PATROCINIO DE EJECUTIVO A PROYECTO DE LEY QUE FACULTA A MUNICIPALIDADES A CONDONAR Y RENEGOCIAR DEUDAS POR DERECHOS DE ASEO DOMICILIARIO. (Oficios)
- CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO SOBRE COBERTURA DE PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios)
- REPARACIÓN DE VAGONES DE TRANSPORTE DE RESIDUO DOMICILIARIO EN COMUNA DE TILTIL (Oficios)
- ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE EJE VIAL EN COMUNA DE QUILICURA (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- PREOCUPACIÓN POR MAL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MANUEL RODRÍGUEZ, DE COPIAPÓ (Oficios)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR ACOSO LABORAL A FUNCIONARIAS DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficio)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- EXPLICACIÓN SOBRE ATRASO EN OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓNDE ZONA ESTRATÉGICA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficios)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE ATACAMA (Oficios)
- EVALUACIÓN DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE SECTOR RURAL DE PERALES VIEJO, COMUNA DE VALLENAR (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE COBROS EXCESIVOS Y PRÁCTICAS PREPOTENTES CONTRA CLIENTE DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR (Oficios)
- EXIGENCIA DE DOTACIÓN DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN SECTOR DE OPERACIONES DE TRANSBORDADOR DE PUERTO FUY, COMUNA DE PANGUIPULLI. NECESIDAD DE PUESTA EN SERVICIO DE UNA SEGUNDA BARCAZA (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE RECEPCIÓN FINAL DE OBRAS EN RAMPA DE PUERTO FUY Y FUNCIONAMIENTO DE OBRAS SANITARIAS (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE PROCEDENCIA DE CIERRE DE TERRENO Y PLAYA CONTIGUOS A RAMPA DE PUERTO FUY (Oficios)
- ANTECEDENTES SOBRE SUBSIDIO PARA TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL EN REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE VIVIENDAS ENTREGADAS EN REGIÓN DE LOS RÍOS ENTRE MARZO DE 2010 Y OCTUBRE DE 2013 (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE CAUSAS DE RETRASO DE OBRAS DE REPARACIÓN DE TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios)
- FINANCIAMIENTO DE MEDICAMENTOS REQUERIDOS POR MENOR DE COMUNA DE ÑIQUÉN AFECTADA POR SÍNDROME DE SILVER RUSSELL (Oficio)
- URGENTE ENVÍO DE PROYECTO DE REGULACIÓN, PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA APICULTURA (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE DIVERSOS ASPECTOS DE APERTURA DEL MERCADO AÉREO INTERNO Y LA COMPETENCIA DE AEROLÍNEAS EXTRANJERAS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS, PROGRAMAS Y COSTO DE VIAJES AL EXTRANJERO DE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE MINERÍA DURANTE 2013 (Oficio)
- PREOCUPACIÓN POR MAL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MANUEL RODRÍGUEZ, DE COPIAPÓ (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 81ª, en miércoles 9 de octubre de 2013
(Ordinaria, de 10.37 a 13.43 horas)
Presidencia de los señores Eluchans Urenda, don Edmundo, y Delmastro Naso, don Roberto
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 17
II. APERTURA DE LA SESIÓN 21
III. ACTAS 21
IV. CUENTA 21
V. ORDEN DEL DÍA 21
SISTEMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE DEL SECTOR MUNICIPAL (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8189-04-1) 21
VI. PROYECTOS DE ACUERDO 59
ESTABLECIMIENTO DE SEGURO AGRÍCOLA PARA PROTEGER A AGRICULTORES DE CATÁSTROFES NATURALES 59
BONO DE VACACIONES PARA PERSONAS QUE RECIBEN PENSIONES MÍNIMAS Y PENSIÓN BÁSICA SOLIDARIA 61
VII. INCIDENTES 63
INTERVENCIÓN DE DIRECTORA NACIONAL DE FUNDACIÓN INTEGRA EN CONFLICTO QUE AFECTA A LA INSTITUCIÓN (Oficio) 63
RESPUESTA A DENUNCIAS POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES REGISTRADAS EN EL CONGRESO NACIONAL (Oficios) 63
APOYO FINANCIERO PARA TRATAMIENTO DE ENFERMEDAD DE MENOR DE REGIÓN DE MAGALLANES (Oficio) 64
INVESTIGACIÓN EN DEFENSORÍA REGIONAL DE MAGALLANES EN CASO QUE AFECTA A TRABAJADORAS DE TEXTIL MISTRAL (Oficio) 65
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A PROFESIONALES DE LA SALUD (Oficio) 65
MEDIDAS PARA TÉRMINO DE CONFLICTO EN FUNDACIÓN INTEGRA (Oficios) 66
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE TRAMITACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO UBICADO EN CALLE LISZT, COMUNA DE SAN JOAQUÍN (Oficio) 68
PATROCINIO DE EJECUTIVO A PROYECTO DE LEY QUE FACULTA A MUNICIPALIDADES A CONDONAR Y RENEGOCIAR DEUDAS POR DERECHOS DE ASEO DOMICILIARIO. (Oficios) 69
CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO SOBRE COBERTURA DE PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios) 69
REPARACIÓN DE VAGONES DE TRANSPORTE DE RESIDUO DOMICILIARIO EN COMUNA DE TILTIL (Oficios) 70
ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE EJE VIAL EN COMUNA DE QUILICURA (Oficios) 71
VIII. ANEXO DE SESIÓN 73
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 73
PREOCUPACIÓN POR MAL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MANUEL RODRÍGUEZ, DE COPIAPÓ (Oficios) 73
Pág.
PREOCUPACIÓN POR ACOSO LABORAL A FUNCIONARIAS DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficio) 74
EXPLICACIÓN SOBRE ATRASO EN OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓN DE ZONA ESTRATÉGICA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficios) 74
INFOMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE ATACAMA (Oficios) 75
EVALUACIÓN DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE SECTOR RURAL DE PERALES VIEJO, COMUNA DE VALLENAR (Oficios) 75
INFORMACIÓN SOBRE COBROS EXCESIVOS Y PRÁCTICAS PREPOTENTES CONTRA CLIENTE DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR (Oficios) 76
EXIGENCIA DE DOTACIÓN DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN SECTOR DE OPERACIONES DE TRANSBORDADOR DE PUERTO FUY, COMUNA DE PANGUIPULLI. NECESIDAD DE PUESTA EN SERVICIO DE UNA SEGUNDA BARCAZA (Oficio) 76
INFORMACIÓN SOBRE RECEPCIÓN FINAL DE OBRAS EN RAMPA DE PUERTO FUY Y FUNCIONAMIENTO DE OBRAS SANITARIAS (Oficio) 77
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDENCIA DE CIERRE DE TERRENO Y PLAYA CONTIGUOS A RAMPA DE PUERTO FUY (Oficios) 77
ANTECEDENTES SOBRE SUBSIDIO PARA TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL EN REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio) 78
INFORMACIÓN SOBRE VIVIENDAS ENTREGADAS EN REGIÓN DE LOS RÍOS ENTRE MARZO DE 2010 Y OCTUBRE DE 2013 (Oficio) 78
INFORMACIÓN SOBRE CAUSAS DE RETRASO DE OBRAS DE REPARACIÓN DE TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios) 78
FINANCIAMIENTO DE MEDICAMENTOS REQUERIDOS POR MENOR DE COMUNA DE ÑIQUÉN AFECTADA POR SÍNDROME DE SILVER RUSSELL (Oficio) 79
URGENTE ENVÍO DE PROYECTO DE REGULACIÓN, PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA APICULTURA (Oficio) 80
INFORMACIÓN SOBRE DIVERSOS ASPECTOS DE APERTURA DEL MERCADO AÉREO INTERNO Y LA COMPETENCIA DE AEROLÍNEAS EXTRANJERAS (Oficios) 80
INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS, PROGRAMAS Y COSTO DE VIAJES AL EXTRANJERO DE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE MINERÍA DURANTE 2013 (Oficio) 81
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 83
1. Certificado de la Comisión de Hacienda. (boletín N° 8189-04) 83
2. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en las materias de su competencia contenidas en los proyectos de ley refundidos que sustituyen el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y liquidación de empresas y personas, y perfecciona el rol de la superintendencia del ramo, y establece la quiebra como causal de termino del contrato de trabajo y adecua normas de otras leyes, informados por la comisión de constitución, legislación y justicia de esta corporación. (boletines Nos 8324-03-S, 8492-13-S). 87
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol Nº 2337-12-INA. 101
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol Nº 2.523-13-CDS. 101
X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Nota:
- De la diputada señora Cristi, por la cual justifica su inasistencia a la Sesión de Sala del día jueves 3 de octubre próximo pasado.
2. Comunicación:
- De la diputada señora Pacheco, por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de Sala del día martes 8 próximo pasado.
3. Oficio:
Respuestas a oficios.
Ministerio de Interior:
- Diputado Sabag, Solicita informe sobre el estado de avance del proyecto de construcción de la comisaría de la comuna de Bulnes, Región del Biobío. (20378 al 12132).
- Diputado Accorsi, Tenga a bien remitir antecedentes sobre las cifras correspondientes a los funcionarios de planta, a contrata y a honorarios que desempeñan funciones bajo su dependencia, clasificado por cada región del país. (20400 al 11065).
- Diputado Walker, Posibilidad de disponer la entrega de agua embotellada en colegios, liceos, postas, hospitales y demás organizaciones que estime conveniente de la comuna de Ovalle, a fin de aminorar las posibilidades de contagio por consumo de agua. (752 al 12909).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Teillier, Solicita informe sobre los hechos descritos en la intervención adjunta, referidos al funcionamiento del Centro Metropolitano Norte Til Til. (6894 al 11943).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Díaz don Marcelo, Presuntas irregularidades que afectarían a los trabajadores en huelga de la empresa de supermercados Monserrat, remitiendo antecedentes acerca de las medidas adoptadas para garantizar el normal desarrollo de la huelga legal, respecto de la denuncia efectuada por los trabajadores de omisiones de fiscalización por parte de la Inspección Provincial del Trabajo de San Antonio y las sanciones administrativas aplicadas a la mencionada empresa durante los años 2012 y 2013. (763 al 12664).
Ministerio de Salud:
- Diputado Robles, Posibilidad de entregar facilidades para el tratamiento, en la ciudad de Santiago, que requiere la menor Amara Arriola Arévalo de la comuna de Caldera (4067 al 12757).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Efectuar una fiscalización a las antenas de telefonía móvil ubicadas en la comuna de San Fernando, con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa vigente. (6330 al 5353).
Intendencias:
- Diputado Chahín , Postulación al subsidio de sitio residente por daños estructurales presentado hace tres años por la señora Teresa del Carmen Conejeros Muñoz de la comuna de Victoria. (2127 al 12733).
- Diputado De Urresti , Programa de erradicación del alga “Didymo” de la Región de Los Ríos. (2328 al 12225).
Servicios:
- Diputado Chahín , Razones que han impedido trasladar las oficinas de aduanas del paso fronterizo Pino Hachado al edificio que ocupa el centro integrado de control de fronteras. (12324 al 12926).
- Diputada Saa doña María Antonieta, Informar sobre la actuación de los funcionarios del Centro del Servicio Nacional de Menores , ubicado en comuna de Rancagua de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, en relación con la situación que afecta al menor Benjamín Fuentes. (2148 al 12483).
Varios:
- Diputada Isasi doña Marta, Tenga a bien adoptar las medidas que sean pertinentes, en relación con la calidad de los materiales utilizados por los trabajadores contratistas en las reparaciones que efectúan, con el fin de evitar roturas en las cañerías y disminuir el riesgo de socavones. (1270 al 5349).
- Diputada Muñoz doña Adriana, tener por acompañada copia del informe evacuado por la Policía de Investigaciones de Chile que da cuenta de la existencia de contaminación de los cursos de agua y de la red de agua potable de la localidad de Caimanes, comuna de Los Vilos, Región de Coquimbo, y, con su mérito, analizar la procedencia de perseguir responsabilidades por el daño ambiental eventualmente causado por la contaminación del suelo y del agua del sector. (6985 al 4259).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputado Meza, Financiamiento de del jardín infantil emplazado en 2009 en el sector de Conquil de la comuna de Villarrica y del hogar de larga estadía de adultos mayores construido en 2011 en la comuna de Toltén, los que a la fecha no han sido habilitados, iniciando los trámites administrativos que permitan determinar las responsabilidad involucradas. (12992 de 30/09/2013). A Contraloría General de la República .
- Diputada Sabat doña Marcela, Revisar los protocolos de atención al cliente en días peak, realizados en la sucursal de la Caja de Compensación Los Héroes, ubicada en Plaza Ñuñoa, con el objeto de evitar condiciones que atenten contra la calidad del servicio y la integridad física de quienes realizan trámites de seguridad social ahí prestados. (12993 de 01/10/2013). A subsecretaria de Previsión Social.
- Diputada Sabat doña Marcela, Adelantar el ingreso a la Escuela de Párvulos Madre Bernarda Morín, de la comuna de Providencia y mejoramiento de las condiciones sanitarias del establecimiento, en particular del Nivel Medio Menor, armonizándolo con las exigencias que las fuentes laborales de los apoderados demandan. (12994 de 01/10/2013). A alcalde de Municipalidad de Providencia .
- Diputada Sabat doña Marcela, Informe a esta Cámara sobre la existencia de planes de creación de centros de reinserción social o de cumplimientos de medidas alternativas a la privación de libertad, en la comuna de Providencia. (12995 de 01/10/2013). A Ministerio de Justicia.
- Diputada Sabat doña Marcela, Informe a esta Cámara sobre la ejecución del Plan denominado Salvador-Geriátrico, el cual se encuentra en carpeta desde el año 2007. (12996 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputada Sabat doña Marcela, Informe a esta Cámara sobre cualquier reforma o modificación realizada a los centros de atención dental de la comuna de providencia, en particular del Consultorio Dental Alfonso Leng. (12997 de 01/10/2013). A alcalde de Municipalidad de Providencia .
- Diputado Carmona
, Fundamentos que la autorización para efectuar una mensura a la empresa minera “Cerro Dorado” en terrenos ya manifestados por la señora Rosa Elvira Gómez Torres para tener la propiedad de la mina Bianca 1 a 5 en la comuna de Tierra Amarilla. (12998 de 01/10/2013). A intendencias.
- Diputado Carmona
, Fundamentos que la autorización para efectuar una mensura a la empresa minera “Cerro Dorado” en terrenos ya manifestados por la señora Rosa Elvira Gómez Torres para tener la propiedad de la mina Bianca 1 a 5 en la comuna de Tierra Amarilla. (12998 de 01/10/2013). A Rosa Gómez Torres.
- Diputado Carmona
, Fundamentos que la autorización para efectuar una mensura a la empresa minera “Cerro Dorado” en terrenos ya manifestados por la señora Rosa Elvira Gómez Torres para tener la propiedad de la mina Bianca 1 a 5 en la comuna de Tierra Amarilla. (12998 de 01/10/2013). A servicios.
- Diputado Carmona
, Fundamentos que la autorización para efectuar una mensura a la empresa minera “Cerro Dorado” en terrenos ya manifestados por la señora Rosa Elvira Gómez Torres para tener la propiedad de la mina Bianca 1 a 5 en la comuna de Tierra Amarilla. (12998 de 01/10/2013). A empresas del Estado.
- Diputado Carmona, Planta del personal y sus remuneraciones de la Fundición Hernán Videla Lira ubicada en la localidad de Paipote, Región de Atacama. (12999 de 01/10/2013). A Sindicato N° 2 Enami-Paipote.
- Diputado Carmona, Planta del personal y sus remuneraciones de la Fundición Hernán Videla Lira ubicada en la localidad de Paipote, Región de Atacama. (12999 de 01/10/2013). A intendencias.
- Diputado Carmona, Planta del personal y sus remuneraciones de la Fundición Hernán Videla Lira ubicada en la localidad de Paipote, Región de Atacama. (12999 de 01/10/2013). A empresas del Estado.
- Diputado Carmona
, Planta del personal y sus remuneraciones de la Fundición Hernán Videla Lira ubicada en la localidad de Paipote, Región de Atacama. (12999 de 01/10/2013). A CUT Provincial Copiapó.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13000 de 01/10/2013). A CUT Provincial de Copiapó.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13000 de 01/10/2013). A director regional de Gendarmería de Atacama .
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13000 de 01/10/2013). A presidencia Asociación Nacional de Empleados Fiscales.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13000 de 01/10/2013). A Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A intendente y Consejo Regional de Atacama.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A CUT Provincial de Copiapó.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A Capítulo Médico Hospital Regional de Atacama.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A Fenats Hospital Regional de Atacama.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A Fenpruss Hospital Regional de Atacama.
- Diputado Carmona, Término de las funciones del Director Subrogante del Servicio de Salud de Atacama y el proceso de llamado a concurso para la titularidad de dicha Dirección. (13001 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13002 de 01/10/2013). A intendencias.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13002 de 01/10/2013). A Asociación Nacional de Empleados Fiscales.
- Diputado Carmona, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13002 de 01/10/2013). A Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios.
- Diputado Carmona
, Proyectos en curso para lograr superar las condiciones sanitarias de la cárcel de Copiapó y las medidas adoptadas para mejorar la salud de los funcionarios penitenciarios y la población penal. (13002 de 01/10/2013). A CUT Provincial Copiapó.
- Diputado Chahín , Posibilidad de brindar ayuda de la señora Judith Mercedes Gutiérrez Martínez de la comuna de Curacautín, quien requiere de un examen de resonancia nuclear magnética para precisar un diagnostico de hernia lumbar, el que no puede costear por tratarse de un procedimiento que no otorga el sistema público y carecer de la posibilidad de adquirir bonos del Fondo Nacional de Salud por encontrarse adscrita al Programa de Reparación y Atención Integral en Salud y Derechos Humanos, Prais. (13003 de 01/10/2013). A Judith Gutiérrez Martínez.
- Diputado Chahín , Posibilidad de brindar ayuda de la señora Judith Mercedes Gutiérrez Martínez de la comuna de Curacautín, quien requiere de un examen de resonancia nuclear magnética para precisar un diagnostico de hernia lumbar, el que no puede costear por tratarse de un procedimiento que no otorga el sistema público y carecer de la posibilidad de adquirir bonos del Fondo Nacional de Salud por encontrarse adscrita al Programa de Reparación y Atención Integral en Salud y Derechos Humanos, PRAIS. (13003 de 01/10/2013). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
- Diputado Chahín , Posibilidad de otorgar el bono Bodas de Oro al matrimonio conformado por la señora Carmen San Martín y el señor José Alarcón González, quienes cumplieron 50 años de matrimonio el 1 de junio de 2012, pero quedaron fuera del beneficio por haber presentado su postulación después de transcurrido el plazo para impetrarlo. (13004 de 01/10/2013). A Carmen San Martín y José Alarcón.
- Diputado Chahín , Posibilidad de otorgar el bono Bodas de Oro al matrimonio conformado por la señora Carmen San Martín y el señor José Alarcón González, quienes cumplieron 50 años de matrimonio el 1 de junio de 2012, pero quedaron fuera del beneficio por haber presentado su postulación después de transcurrido el plazo para impetrarlo. (13004 de 01/10/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Chahín , Posibilidad de mediar para otorgar una solución a la señorita Katherine Enger González Márquez, quien celebró un contrato de prestación de servicios educacionales con el Instituto Profesional de Chile S. A., retractándose oportunamente, pero ha recibido el cobro de las diez cuotas pactadas sin haber recibido la contraprestación acordada. (13005 de 01/10/2013). A Ministerio de Educación.
- Diputado Chahín , Posibilidad de mediar para otorgar una solución a la señorita Katherine Enger González Márquez, quien celebró un contrato de prestación de servicios educacionales con el Instituto Profesional de Chile S. A., retractándose oportunamente, pero ha recibido el cobro de las diez cuotas pactadas sin haber recibido la contraprestación acordada. (13005 de 01/10/2013). A Katherine González Márquez.
- Diputado Chahín , Posibilidad de brindar ayuda de la señora Judith Mercedes Gutiérrez Martínez de la comuna de Curacautín, quien requiere de un examen de resonancia nuclear magnética para precisar un diagnostico de hernia lumbar, el que no puede costear por tratarse de un procedimiento que no otorga el sistema público y carecer de la posibilidad de adquirir bonos del Fondo Nacional de Salud por encontrarse adscrita al Programa de Reparación y Atención Integral en Salud y Derechos Humanos, Prais. (13006 de 01/10/2013). A Judith Gutiérrez Martínez.
- Diputado Chahín , Posibilidad de brindar ayuda de la señora Judith Mercedes Gutiérrez Martínez de la comuna de Curacautín, quien requiere de un examen de resonancia nuclear magnética para precisar un diagnostico de hernia lumbar, el que no puede costear por tratarse de un procedimiento que no otorga el sistema público y carecer de la posibilidad de adquirir bonos del Fondo Nacional de Salud por encontrarse adscrita al Programa de Reparación y Atención Integral en Salud y Derechos Humanos, Prais. (13006 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Chahín , Posibilidad de mediar para otorgar una solución a la señorita Katherine Enger González Márquez, quien celebró un contrato de prestación de servicios educacionales con el Instituto Profesional de Chile S. A., retractándose oportunamente, pero ha recibido el cobro de las diez cuotas pactadas sin haber recibido la contraprestación acordada. (13007 de 01/10/2013). A servicios.
- Diputado Chahín , Posibilidad de mediar para otorgar una solución a la señorita Katherine Enger González Márquez, quien celebró un contrato de prestación de servicios educacionales con el Instituto Profesional de Chile S. A., retractándose oportunamente, pero ha recibido el cobro de las diez cuotas pactadas sin haber recibido la contraprestación acordada. (13007 de 01/10/2013). A Katherine González Márquez.
- Diputado Chahín , Posibilidad de otorgar el bono Bodas de Oro al matrimonio conformado por la señora Carmen San Martín y el señor José Alarcón González, quienes cumplieron 50 años de matrimonio el 1 de junio de 2012, pero quedaron fuera del beneficio por haber presentado su postulación después de transcurrido el plazo para impetrarlo. (13008 de 01/10/2013). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado Chahín , Posibilidad de otorgar el bono Bodas de Oro al matrimonio conformado por la señora Carmen San Martín y el señor José Alarcón González, quienes cumplieron 50 años de matrimonio el 1 de junio de 2012, pero quedaron fuera del beneficio por haber presentado su postulación después de transcurrido el plazo para impetrarlo. (13008 de 01/10/2013). A Carmen San Martín y José Alarcón.
- Diputado Chahín , razones que han impedido otorgar el subsidio para la adquisición de vivienda usada a la señora Traudy Natali Morales Álvarez de la comuna de Curacautín y se considere su discapacidad para otorgarle preferencia. (13009 de 01/10/2013). A Traudy Morales Álvarez.
- Diputado Chahín , razones que han impedido otorgar el subsidio para la adquisición de vivienda usada a la señora Traudy Natali Morales Álvarez de la comuna de Curacautín y se considere su discapacidad para otorgarle preferencia. (13009 de 01/10/2013). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Robles, Razones del cierre del puente ubicado en el sector norte de Caldera y el tiempo en que estará fuera de servicio. (13010 de 01/10/2013). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Robles, Posibilidad de otorgar los beneficios del Plan Auge al menor Cristóbal Sebastián Vallejos Díaz, Rut 23.665.648-9, domiciliado en calle Lorenzo Jofré N° 14, Población Hermanos Carrizo de la comuna de Tierra Amarilla, quien sufre de hipoacusia bilateral severa y requiere de una intervención quirúrgica. (13011 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Robles
, Posibilidad de otorgar los beneficios del Plan Auge al menor Cristóbal Sebastián Vallejos Díaz, Rut 23.665.648-9, domiciliado en calle Lorenzo Jofré N° 14, Población Hermanos Carrizo de la comuna de Tierra Amarilla, quien sufre de hipoacusia bilateral severa y requiere de una intervención quirúrgica. (13011 de 01/10/2013). A Rafaela Díaz Gutiérrez.
- Diputado Robles
, Posibilidad de disponer la hospitalización del señor José Villalobos, vecino de la Población Caldera Sur Oriente de la comuna de Caldera, en un establecimiento de salud con el propósito de otorgarle tratamiento para su esquizofrenia. (13012 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Robles
, Posibilidad de disponer la evaluación que requiere el señor Omar Mateluna Alfaro para obtener una pensión por invalidez debido a que cuenta con un diagnóstico de hipoacusia bilateral sensoneuronal que le ha provocado un 56 % de discapacidad. (13013 de 01/10/2013). A director Servicio de Salud Atacama .
- Diputado Robles
, Posibilidad de disponer la hospitalización del señor José Villalobos, vecino de la Población Caldera Sur Oriente de la comuna de Caldera, en un establecimiento de salud con el propósito de otorgarle tratamiento para su esquizofrenia. (13014 de 01/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Robles, Razones del cierre del puente ubicado en el sector norte de Caldera y el tiempo en que estará fuera de servicio. (13015 de 01/10/2013). A Dirección Nacional de Vialidad.
- Diputada Isasi doña Marta, Posibilidad de fiscalizar a los camiones Paraguayos que están en la Zona Franca de Iquique. (13025 de 02/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputada Isasi doña Marta, Cobertura de micros los días sábados y domingos en la Población Carol Urzúa de la comuna de Iquique. (13026 de 02/10/2013). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Molina doña Andrea
, Estado del trámite del beneficio “Bono Marzo” del año 2013 del Señor Adolfo Francisco Cruz Olivares. (13027 de 02/10/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputada Molina doña Andrea
, Estado del trámite del beneficio “Bono Marzo” del año 2013 del Señor Adolfo Francisco Cruz Olivares. (13028 de 02/10/2013). A servicios.
- Diputado Rojas , Medidas que ha tomado en coordinación con otros servicios y organismos competentes al fin de llevar a cabo acciones fiscalizadoras, de control y de sanción en la industria “Molinera del Norte”. (13029 de 02/10/2013). A alcaldesa de Antofagasta.
- Diputado Rojas , Medidas que ha tomado en coordinación con otros servicios y organismos competentes al fin de llevar a cabo acciones fiscalizadoras, de control y de sanción en la industria “Molinera del Norte”. (13030 de 02/10/2013). A seremi de medioambiente de Antofagasta.
- Diputado Rojas , Medidas que ha tomado en coordinación con otros servicios y organismos competentes al fin de llevar a cabo acciones fiscalizadoras, de control y de sanción en la industria “Molinera del Norte”. (13031 de 02/10/2013). A intendencias.
- Diputado Rojas, El organismo ha tomado conocimiento respecto a las denuncias realizadas por los funcionarios de la Unidad Coronaria del Hospital Regional de Antofagasta en relación a la Supervisora de dicha unidad, con el fin de intervenir y solucionar tales contrariedades. (13032 de 02/10/2013). A intendencias.
- Diputado Silber, Actual proceso de licitación de Plantas de Revisión Técnica para las regiones V, VI y Metropolitana llevado adelante por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, así como las modificaciones que se han hecho a éste durante su ejecución y los hechos que se señalan y que han sido objeto de denuncias en el Tribunal de la Libre Competencia. (13033 de 02/10/2013). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Squella, Los motivos, antecedentes, documentos e informes sociales que se consideraron y tuvieron a la vista para proceder al cambio de puntaje en la ficha de protección social del señor Juan Soriano Reyes. (13034 de 02/10/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Squella
, Situación previsional de la Señora María Luz Díaz Cartagena respecto al beneficio de descuento correspondiente al 7% de salud. (13035 de 02/10/2013). A servicios.
- Diputado Squella
, Estado de las cotizaciones voluntarias depositadas en la ex Empart por el señor Rubén Isaías Aguayo Escobar durante el período comprendido entre el año 1964 hasta 1979, señalando las razones por las que no se registrarían imposiciones en dicho período y en el caso de no existir antecedentes se sirva remitir copia de los libros de índices de cotizantes de la ex INP durante el período señalado anteriormente (13036 de 02/10/2013). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Informe a esta Cámara sobre los motivos que se consideraron para suspender la entrega del beneficio de bono a la mujer trabajadora a la señora Marisol Dinamarca Media (13037 de 02/10/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre los motivos que se consideraron para suspender la entrega del beneficio de pensión básica solidaria a la señora Mariana de las Mercedes Albornoz. (13038 de 02/10/2013). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre los motivos que se consideraron para suspender la entrega del beneficio de pensión básica solidaria a la señora Mariana de las Mercedes Albornoz. (13039 de 02/10/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Trámite en que se encuentran las licencias medicas presentadas por el señor Rogelio Enrique Palominos Jerez. (13040 de 02/10/2013). A varios.
- Diputado Farías, Informe a esta Cámara sobre la situación y estado de las cotizaciones previsionales y de salud de los profesores dependientes de la Corporación de Educación y Salud de la Ilustre Municipalidad de San Bernardo, Región de Santiago, y las correspondientes medidas administrativas y de control que se han tomado en atención al incumplimiento de éstas. (13041 de 02/10/2013). A Ministerio de Educación.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los recursos destinados a las reparación del establecimiento educacional Liceo Luis Alberto Barrera de Punta Arenas, con motivo del desborde del río de Las Minas. (13042 de 02/10/2013). A municipalidades.
- Diputado Marinovic
, Informe a esta Cámara sobre los recursos destinados a las reparación del establecimiento educacional Liceo Luis Alberto Barrera de Punta Arenas, con motivo del desborde del río de Las Minas. (13042 de 02/10/2013). A seremi de Educación de Magallanes y Antártica Chilena.
- Diputado Marinovic
, Informe a esta Cámara sobre los recursos destinados a la reparación del establecimiento educacional Liceo Luis Alberto Barrera de Punta Arenas, con motivo del desborde del río de Las Minas. (13042 de 02/10/2013). A Centro General de Padres y Apoderados del Liceo Luis Alberto Barrera, Miltón Ojeda Morales.
- Diputado Marinovic
, Informe a esta Cámara sobre los recursos destinados a las reparación del establecimiento educacional Liceo Luis Alberto Barrera de Punta Arenas, con motivo del desborde del río de Las Minas. (13042 de 02/10/2013). A secretario general de la Corporación Municipal de Punta Arenas.
- Diputado Marinovic
, Informe a esta Cámara sobre los recursos destinados a las reparación del establecimiento educacional Liceo Luis Alberto Barrera de Punta Arenas, con motivo del desborde del río de Las Minas. (13042 de 02/10/2013). A señor director del Liceo Bicentenario Luis Alberto Barrera.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los problemas de conectividad y de telecomunicaciones que tiene los vecinos de la Villa Renoval de Punta Arenas. (13043 de 02/10/2013). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los problemas de conectividad y de telecomunicaciones que tiene los vecinos de la Villa Renoval de Punta Arenas. (13043 de 02/10/2013). A Intendencia de Magallanes y Antártica Chilena.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los problemas de conectividad y de telecomunicaciones que tiene los vecinos de la Villa Renoval de Punta Arenas. (13043 de 02/10/2013). A secretario regional ministerial de Transporte , Región de Magallanes y Antártica Chilena.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los problemas de conectividad y de telecomunicaciones que tiene los vecinos de la Villa Renoval de Punta Arenas. (13043 de 02/10/2013). A presidenta de la junta de vecinos de Villa Renoval.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre los problemas de conectividad y de telecomunicaciones que tiene los vecinos de la Villa Renoval de Punta Arenas. (13043 de 02/10/2013). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre la demanda entablada contra el Estado de Chile, causa Rol 803-208, caratulada “ Valencia y otros, con Fisco Chile”, del 18° Juzgado de Letras en lo Civil de Santiago, y que por apelación del Consejo de Defensa del Estado se encuentra en la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, a Rol 5270-2013. (13044 de 02/10/2013). A intendencias.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre la demanda entablada contra el Estado de Chile, causa Rol 803-208, caratulada “ Valencia y otros, con Fisco Chile”, del 18° Juzgado de Letras en lo Civil de Santiago, y que por apelación del Consejo de Defensa del Estado se encuentra en la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, a Rol 5270-2013. (13044 de 02/10/2013). A Ministerio de Interior.
- Diputado Marinovic, Informe a esta Cámara sobre la demanda entablada contra el Estado de Chile, causa Rol 803-208, caratulada “ Valencia y otros, con Fisco Chile”, del 18° Juzgado de Letras en lo Civil de Santiago, y que por apelación del Consejo de Defensa del Estado se encuentra en la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, a Rol 5270-2013. (13044 de 02/10/2013). A señor presidente de la Agrupación Cultural y de Derechos Ciudadanos “Orlando Letelier”.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Informe a esta Cámara sobre el trámite en que se encuentra el sumario solicitado por la familia de don José Aníbal Lizama Muñoz al Hospital Regional de Rancagua , por supuesta negligencia médica. (13045 de 02/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Informe a esta Cámara sobre los motivos considerados para no otorgar el subsidio a la vivienda y el subsidio emergente a la señora Marianela del Carmen Reyes Bravo (13046 de 02/10/2013). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Informe a esta Cámara sobre los motivos considerados para no otorgar el subsidio a la vivienda y el subsidio emergente a la señora Marianela del Carmen Reyes Bravo. (13047 de 02/10/2013). A seremi de Vivienda y Urbanismo de la Region del libertador Bernardo O'Higgins .
- Diputado Teillier, Informe a esta Cámara sobre la situación de la obra “Abriendo Puentes- Proyecto 4” de la Comuna de Lo Espejo, por el atraso en la entrega de viviendas sociales dentro de los plazos estipulados legalmente, y adoptar las correspondientes medidas respecto al incumplimiento antes descrito. (13048 de 02/10/2013). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Accorsi, Informe a esta Cámara sobre el número de casos que tiene conocimiento el Ministerio Público, respecto de abusos de carácter sexual cometidos por sacerdotes de la Iglesia Católica u otros credos religiosos y que hayan sido denunciados públicamente en los últimos 10 años, en los términos que se indica. (13061 de 03/10/2013). Al fiscal nacional del Ministerio Publico.
- Diputado Baltolú, Informe a esta Cámara sobre los avances de los planes y programas ejecutados entre los años 2010 y 2013 y sus resultados, en apoyo de los pequeños productores agrícolas en la Región de Arica y Parinacota. (13062 de 03/10/2013). A director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
- Diputado Baltolú, Informe a esta Cámara sobre las medidas administrativas adoptadas por el municipio, para esclarecer las denuncias sobre consumo de drogas y bullying, ocurridas en el Liceo Politécnico de Arica . (13063 de 03/10/2013). A Municipalidad de Arica.
- Diputado Kort
, Posibilidad de recibir los antecedentes médicos de doña María de la Luz Bolbarán Gómez, quien ha sufrido un accidente vascular y necesita de manera urgente, la regularización de sus licencias retenidas para, de esta forma, tramitar su pensión de invalidez. (13064 de 03/10/2013). A Compin O'Higgins.
- Diputado Monsalve
, Adoptar las medidas pertinentes para exigir a los sostenedores de los establecimientos educacionales de las comunas de Lota, Hualqui, San Pedro, Florida y Coronel, realizar las distinciones efectuadas por las leyes Nos 19.464 y 20.244 y sus artículos transitorios, en beneficio de los asistentes de la educación que se encuentren en funciones con anterioridad a la fecha de publicación de las citadas leyes y otorgar la información requerida por ésta Cámara, en los términos que se indican. (13065 de 03/10/2013). A Ministerio de Educación.
- Diputada Sabat doña Marcela, Posibilidad de mejorar las veredas del sector de Calle Salomón Dorman y Calle Bremen, con el fin de asegurar la circulación segura y expedita de los vecinos del sector. (13066 de 03/10/2013). A municipalidades.
- Diputado Torres, Restablecimiento de las cajas receptoras de pagos de servicios de agua potable, por parte de la empresa Esval, sucursal San Antonio, e informar a ésta Cámara si dicha determinación de cierre, se ajusta a la normativa vigente. (13067 de 03/10/2013). A servicios.
- Diputada Isasi doña Marta
, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar los ruidos molestos provenientes del restaurant “El Rincón Guachaca”, que aquejan a los vecinos de la calle Manuel Rodríguez con Vivar y Barros Arana, de la ciudad de Iquique. (13106 de 04/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputada Isasi doña Marta
, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar los ruidos molestos provenientes del restaurant “El Rincón Guachaca”, que aquejan a los vecinos de la calle Manuel Rodríguez con Vivar y Barros Arana, de la ciudad de Iquique. (13107 de 04/10/2013). A jefe de carabineros de la primera zona de Tarapacá.
- Diputada Molina doña Andrea
, Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentra la postulación realizada por el señor Sergio Alejandro Pacheco Ávila, cirujano dentista, a la “Beca de Especialización”. (13108 de 04/10/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea
, Informe a esta Cámara sobre el estado del reclamo realizado por la señora Sylvia Eliana Gatica Acevedo, a la Caja de Compensaciones “Los Héroes”, con motivo de la cancelación de un crédito adquirido con dicha entidad. (13109 de 04/10/2013). A servicios.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre el estado del reclamo realizado por la señora Sylvia Eliana Gatica Acevedo, a la Caja de Compensación “Los Héroes”, con motivo de la cancelación de un crédito adquirido con dicha entidad. (13110 de 04/10/2013). A servicios.
- Diputado Silber
, Informe a esta Cámara sobre los motivos que consideró la Administradora de Fondos de Pensiones “Provida” para girar la suma indicada en la solicitud adjunta, al momento del cobro de la cuota mortuoria de la señora María Viera, por su cónyuge sobreviviente el señor Alejandro Riquelme Letelier. (13111 de 04/10/2013). A servicios.
- Diputada Isasi doña Marta, Informe a esta Cámara sobre el estado de la moción presentada para incluir a los “Bailes Religiosos Chinos” de la sociedad religiosa, social y cultural “Baile Chino del Carmen”, dentro de la presentación que ha realizado el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (13112 de 04/10/2013). A ministerio del Consejo de la Cultura y las Artes.
- Diputado Rincón , Razones por las que Carabineros de Chile ha fotografiado la propaganda de los Candidatos de la “Nueva Mayoría” colocada en el interior de los inmuebles, no realizando dicha acción con la propaganda de los Candidatos pertenecientes al Pacto “Alianza” (13113 de 07/10/2013). A varios.
- Diputada Molina doña Andrea, Ampliación del Centro de Prisión Preventiva de Quillota . (13114 de 07/10/2013). A Ministerio de Justicia.
- Diputada Molina doña Andrea
, Situación que afecta a Francisca González Klein en relación con su vecino Omar Cisternas Rojas respecto a los problemas sanitarios derivados de la explotación del Supermercado O'Mar. (13115 de 07/10/2013). A intendencias.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado en que se encuentra el trámite relativo al pago de licencias médicas correspondientes a los meses de enero a junio del año 2013 de la Señora Juana Andrea Torres Cisternas. (13116 de 07/10/2013). A Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez Región de Valparaíso.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado en que se encuentra el trámite relativo al pago de licencias médicas correspondientes a los meses de enero a junio del año 2013 de la señora Juana Andrea Torres Cisternas. (13117 de 07/10/2013. A servicios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
Accorsi Opazo, Enrique
Aguiló Melo, Sergio
Alinco Bustos René
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
Andrade Lara, Osvaldo
Araya Guerrero, Pedro
Arenas Hödar, Gonzalo
Ascencio Mansilla, Gabriel
Auth Stewart, Pepe
Baltolú Rasera, Nino
Barros Montero, Ramón
Bauer Jouanne, Eugenio
Becker Alvear, Germán
Bertolino Rendic, Mario
Bobadilla Muñoz, Sergio
Browne Urrejola, Pedro
Burgos Varela, Jorge
Calderón Bassi, Giovanni
Campos Jara, Cristián
Carmona Soto, Lautaro
Castro González, Juan Luis
Cerda García, Eduardo
Ceroni Fuentes, Guillermo
Cornejo González, Aldo
Cristi Marfil, María Angélica
Chahín Valenzuela, Fuad
De Urresti Longton, Alfonso
Delmastro Naso, Roberto
Díaz Díaz, Marcelo
Edwards Silva, José Manuel
Eluchans Urenda, Edmundo
Espinosa Monardes, Marcos
Espinoza Sandoval, Fidel
Estay Peñaloza, Enrique
Farías Ponce, Ramón
Girardi Lavín, Cristina
Godoy Ibáñez, Joaquín
Goic Boroevic, Carolina
González Torres, Rodrigo
Gutiérrez Pino, Romilio
Hales Dib, Patricio
Harboe Bascuñán, Felipe
Hasbún Selume, Gustavo
Hernández Hernández, Javier
Hoffmann Opazo, María José
Jaramillo Becker, Enrique
Jarpa Wevar, Carlos Abel
Jiménez Fuentes, Tucapel
Kast Rist, José Antonio
Latorre Carmona, Juan Carlos
Lorenzini Basso, Pablo
Macaya Danús, Javier
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag
Martínez Labbé, Rosauro
Melero Abaroa, Patricio
Molina Oliva, Andrea
Monckeberg Bruner, Cristián
Monsalve Benavides, Manuel
Montes Cisternas, Carlos
Nogueira Fernández, Claudia
Norambuena Farías, Iván
Núñez Lozano, Marco Antonio
Ojeda Uribe, Sergio
Ortiz Novoa, José Miguel
Pacheco Rivas, Clemira
Pascal Allende, Denise
Pérez Arriagada, José
Pérez Lahsen, Leopoldo
Recondo Lavanderos, Carlos
Rincón González, Ricardo
Rivas Sánchez, Gaspar
Robles Pantoja, Alberto
Rosales Guzmán, Joel
Rubilar Barahona,
Saa Díaz, María Antonieta
Sabag Villalobos, Jorge
Sabat Fernández, Marcela
Saffirio Espinoza, René
Sandoval Plaza, David
Santana Tirachini, Alejandro
Sauerbaum Muñoz, Frank
Schilling Rodríguez, Marcelo
Sepúlveda Orbenes, Alejandra
Silber Romo, Gabriel
Silva Méndez, Ernesto
Squella Ovalle, Arturo
Tarud Daccarett, Jorge
Teillier Del Valle, Guillermo
Torres Jeldes, Víctor
Tuma Zedan, Joaquín
Turres Figueroa, Marisol
Ulloa Aguillón, Jorge
Urrutia Bonilla, Ignacio
Vallespín López, Patricio
Van Rysselberghe Herrera, Enrique
Vargas Pizarro, Orlando
Venegas Cárdenas, Mario
Verdugo Soto, Germán
Vidal Lázaro, Ximena
Vilches Guzmán, Carlos
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
Walker Prieto, Matías
Ward Edwards, Felipe
Zalaquett Said, Mónica
-Concurrió, además, la ministra de Educación , señora Carolina Schmidt Zaldívar.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes la diputada señora Marta Isasi Barbieri, y los diputados señores Cristián Letelier Aguilar y Felipe Salaberry Soto.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 75ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 76ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
SISTEMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE DEL SECTOR MUNICIPAL (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8189-04-1)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal.
Diputados informantes de las Comisiones de Educación, Deportes y Recreación, y de Hacienda es la señora María José Hoffmann y el señor Miodrag Marinovic, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 141ª de la legislatura 359ª, en 7 de marzo de 2012. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, sesión 75ª de la presente legislatura, en 1 de octubre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Educación , Deportes y Recreación.
La señora HOFFMANN, doña María José (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, me corresponde informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que establece condiciones para la formación inicial docente y el ejercicio profesional.
La discusión general del proyecto estuvo marcada por dos diferentes etapas: en la primera, el Ejecutivo , a través del entonces ministro de Educación , señor Harald Beyer Burgos , y del subsecretario de Educación , señor Fernando Rojas Ochagavía , presentó un proyecto de ley que buscaba, en lo fundamental, atraer y retener a los mejores talentos a las carreras de pedagogía; evaluar a los egresados de pedagogía; mejorar los salarios de los profesores, haciendo más atractiva la carrera docente y disminuyendo la brecha de remuneración con otras carreras profesionales; crear una carrera docente escalada en el sector municipal, y permitir a los profesores una mejor preparación de sus clases, entregándoles el tiempo para hacerlo.
En el mensaje del Ejecutivo se señala que en el país existe consenso sobre la importancia de la educación como vehículo para mejorar la calidad de vida de las personas, lograr un mayor progreso del país y avanzar hacia una sociedad más libre y equitativa. Un factor clave lo constituye la efectividad de los docentes en el proceso de enseñanza, como lo demuestra el ejemplo de los países de mejor desempeño educativo. En estos países, los futuros profesores son seleccionados dentro del 30 por ciento de los estudiantes con mayores habilidades; los instrumentos de selección son eficientes, pues reconocen que una mala decisión en la selección puede derivar en hasta 40 años de mala enseñanza, y las altas capacidades y exigencias para los docentes son remuneradas adecuadamente.
La realidad en Chile difiere absolutamente de lo que se observa en los países de mejor desempeño, que se refleja en el promedio PSU de los estudiantes de pedagogía, en los resultados de la prueba Inicia y la prueba internacional Tedsm. La falta de programas de formación de calidad ha influido para que la carrera de pedagogía sea poco atractiva para los jóvenes de mayores habilidades, pero ha sido de alto interés para aquellos que han obtenido un bajo puntaje en la PSU y aun para quienes ni siquiera la rindieron.
En este escenario el proyecto buscaba una revalorización social de la carrera docente, con perspectivas salariales más relevantes que se acerquen a las observadas en otras profesiones, especialmente para los que se destaquen en el desempeño profesional. Asimismo, el proyecto contenía nuevas exigencias que aseguraban mejoras educativas, tales como un examen inicial de excelencia pedagógica obligatorio, evaluaciones de desempeño y otros requisitos. Se requiere establecer exigencias tanto a la entrada de la profesión docente como también durante la permanencia en la carrera, toda vez que la evidencia empírica nos demuestra que el desempeño de un docente en el aula es el mejor predictor de la calidad del mismo.
En resumen, la profesión docente en Chile se caracteriza por una baja calidad de la formación inicial; un bajo rendimiento académico de los alumnos que ingresan a la carrera de pedagogía; una estructura rígida de remuneraciones, inferior a otras profesiones afines; una institucionalidad de la educación deficiente; un financiamiento insuficiente, y un Estatuto Docente que no promueve la excelencia.
En este preocupante escenario, el proyecto proponía “una modernización de la actual carrera docente para los nuevos profesores que se incorporen a la dotación municipal, así como para los actuales docentes que decidan voluntariamente cambiarse, a través de mayores exigencias de los procesos de selección. Asimismo, creaba un sistema de promoción y desarrollo profesional del sector municipal, basado en las habilidades, los conocimientos, la experiencia y el desempeño de los docentes, que reconoce y premia a través de remuneraciones competitivas en relación con el resto de las profesiones universitarias afines. Además, se postulaba una disminución del porcentaje de horas lectivas y un aumento de las horas no lectivas.
La Comisión abrió un extenso período de audiencias públicas con el objeto de recibir la opinión de todos los sectores. Así, recibió en varias oportunidades a los representantes del Colegio de Profesores, quienes hicieron presente sus discrepancias con el proyecto; de la Fundación de Educación 2020, de la Fundación “Elige Educar”; de la Corporación Nacional de Colegios Particulares (Conacep); de la Federación de Instituciones de Educación Particular (FIDE); de la Corporación de Educación Aptus Chile, a decanos de educación de varias universidades y centros de formación y a representantes de otras organizaciones.
El entonces ministro de Educación , señor Harald Beyer , recordó que un proyecto de carrera profesional docente ha sido una demanda de larga data de parte de la ciudadanía.
El Consejo Asesor Presidencial para la Educación convocado en el anterior gobierno, concluyó en la necesidad de una carrera docente más exigente y atractiva, con el objetivo de atraer a mejores docentes en el futuro, con una perspectiva profesional para personas jóvenes. Explicó que en la actualidad las encuestas realizadas a alumnos de tercero y cuarto medio demuestran que la carrera de pedagogía aparece como la última opción a elegir.
También destacó que no hay exámenes obligatorios de carácter habilitante, lo que se suma a que las exigencias para ingresar a la carrera de pedagogía son muy bajas. Un tercio de los estudiantes que se encuentra estudiando pedagogía no ha rendido la PSU, por lo tanto es necesario establecer requisitos más altos para este tipo de carreras.
Para concretar lo anterior, indicó que el proyecto pretende establecer un examen inicial de excelencia profesional docente, que sea obligatorio aprobarlo, haber rendido la Prueba de Selección Universitaria o su equivalente, según corresponda, y contar con el título de una carrera acreditada. La obligatoriedad está enfocada incluso a los profesionales de otras áreas que, de acuerdo con la Ley General de Educación, están habilitados para desempeñarse como docentes. El proyecto también mejoraba los ingresos y establecía un crecimiento acelerado de las remuneraciones al inicio, vinculado al desempeño y a la experiencia, así como también al cumplimiento de los demás requisitos establecidos en el proyecto, y se avanzaba en la disminución de las horas lectivas. Aseguró que uno de los objetivos más importantes del proyecto era incentivar a que todos hagan su mejor esfuerzo y se formen continuamente. Además, se incorpora una participación real de los directores en la creación de los mecanismos de evaluación docente que luego ellos deberán aplicar a sus profesores.
Finalmente, como norma relevante del proyecto a establecer, destacó la Prueba Inicia como obligatoria y habilitante para ejercer la profesión y efectuar un incremento de un 25 por ciento real de la subvención educacional para el período 2014-2023.
En estas circunstancias, la Comisión realizó una nueva ronda de audiencias y discusiones, y el proyecto de ley fue aprobado en general.
Durante la discusión general del proyecto, se buscó aunar voluntades para destrabar las divergencias en torno al proyecto. Sin embargo, esta posibilidad no se concretó, lo que derivó en un período de aquietamiento legislativo.
En julio de este año, la ministra de Educación , señora Carolina Schmidt Zaldívar , retomó la discusión del proyecto de ley y el Presidente de la República presentó una indicación sustitutiva del proyecto inicial.
La nueva secretaria de Estado puntualizó que la situación actual se caracteriza, en cuanto a los programas de pedagogía, por la existencia de 1.426 programas distintos en el área de educación, que corresponden al 18 por ciento de la matrícula universitaria y al 57 por ciento de la matrícula en institutos profesionales de pedagogía. Además, existen 120.412 alumnos de pedagogía y 180 mil profesores trabajando actualmente en todo el sector subvencionado y hay bajos requerimientos para ingresar a estudiar pedagogía, pues un tercio de los alumnos no rindió la PSU. Los que rindieron dicha prueba pertenecen al 50 por ciento de inferiores puntajes. Las pedagogías obtienen el promedio PSU más bajo de todas las profesiones.
La Prueba Inicia voluntaria arroja que el 69 por ciento obtiene calificación insuficiente y que el 60 por ciento no alcanza el nivel mínimo de conocimientos de matemática para enseñar.
Respecto de las remuneraciones de las diez profesiones universitarias peor pagadas al quinto año de titulación, cinco son del área de educación. La estructura salarial no es atractiva para personas de alto rendimiento y aumenta, principalmente, por años de servicio y no por desempeño.
La evidencia internacional nos indica que los docentes y directores son los factores más relevantes al interior del establecimiento para lograr educación de calidad. Los sistemas de mejor desempeño a nivel mundial se caracterizan por poseer procesos selectivos exigentes para poder estudiar pedagogía; formación rigurosa y diversidad de herramientas de evaluación, certificación y acompañamiento de los profesores en su etapa inicial, principalmente en sus primeros años de ejercicio; remuneraciones atractivas, sobre todo al inicio de la carrera, en línea con las de otras profesiones universitarias, y mayor proporción de horas no lectivas.
La indicación sustitutiva apunta fundamentalmente a elevar las exigencias mínimas para estudiar pedagogía; evaluación obligatoria a los egresados; elevar las remuneraciones de entrada al ejercicio de la carrera en todo el sector subvencionado para los mejores egresados; aumentar las asignaciones de excelencia de los profesores para todo el sector subvencionado y reducir la proporción de horas lectivas.
En estas circunstancias, la comisión realizó una nueva ronda de audiencias y discusiones, y el proyecto de ley fue aprobado en particular y la mayoría de sus normas lo fueron por unanimidad.
La nueva normativa aprobada por la Comisión de Educación, podemos resumirla en los siguientes puntos:
Quienes ingresen a estudiar pedagogía deberán haber obtenido sobre 550 puntos en la PSU o haberse ubicado en el 15 por ciento de los alumnos con mejores notas de su colegio o haber obtenido sobre 500 puntos y estar entre el 30 por ciento superior de su generación escolar. Sin embargo, las instituciones de educación superior contarán con un 10 por ciento de sus cupos para admisión especial.
Las universidades e instituciones de educación superior, como también la carrera de pedagogía donde cursen sus estudios, deberán haber estado acreditadas al momento de ingreso o egreso del estudiante. Importante es destacar en este aspecto que todas las carreras de pedagogía deberán acreditarse en un plazo no superior a dos años, desde que entre en vigencia el proyecto de ley que crea el nuevo sistema de acreditación.
Para desempeñarse en colegios subvencionados o municipales, los egresados deberán haber rendido la Prueba Inicia, haciendo esta evaluación obligatoria y ofreciendo a los estudiantes, además, la posibilidad de rendirla a mitad de su carrera para evaluar su rendimiento. Si una universidad tiene más del 30 por ciento de sus egresados en nivel insuficiente en esta prueba, deberá ofrecer un curso remedial gratuito de al menos seis meses.
Se creará la Asignación de Excelencia Pedagógica Inicial que entregará a los docentes que hayan obtenido 650 puntos o más en la PSU, o que se hayan ubicado en el 10 por ciento de mejor rendimiento de su carrera, o en el nivel más alto de la prueba Inicia, un bono de 400 mil pesos mensuales por cuatro años. Para los docentes destacados que decidan trabajar en un establecimiento con más del 60 por ciento de alumnos vulnerables, este bono se incrementará en 40 por ciento, llegando a 560 mil pesos mensuales. Estos incentivos económicos buscan reconocer la excelencia pedagógica de los nuevos maestros y retener a los profesores destacados que decidan trabajar en establecimientos municipales o subvencionados.
Asimismo, para quienes hayan ingresado a la carrera de pedagogía con puntajes entre 600 y 650 puntos de la PSU, estén entre el 11 y el 25 por ciento mejor de su carrera o queden en el segundo nivel más alto de Inicia, recibirán además, un bono de 200 mil pesos mensuales y tendrán derecho a percibir un incremento de 40 por ciento si se desempeñan en colegios con alta matrícula de alumnos vulnerables.
Se aumenta la Asignación de Excelencia Pedagógica en el mismo nivel que el premio mensual para los nuevos docentes que ingresan al sistema: $400.000, $300.000 y $200.000.
Finalmente, se reducen las horas lectivas en una proporción del 70/30, con el objeto de que los docentes tengan mayor tiempo para la planificación y preparación de clases.
Más allá de los naturales desacuerdos que se expresaron durante la discusión del proyecto, hay que reconocer que los diputados de la Comisión de Educación, conscientes de la grave situación que hoy presentan las carreras de pedagogía, hicieron un serio esfuerzo por dar una señal al país que demuestre la voluntad de avanzar hacia una educación de calidad, impartida por profesionales destacados por sus conocimientos y habilidades.
Hago un reconocimiento también muy especial a la ministra de Educación , señora Carolina Schmidt , por haber liderado este proceso donde hemos logrado, después de hace mucho tiempo, aprobar un proyecto, prácticamente por unanimidad, en la Comisión de Educación.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC (de pie).- Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que establece condiciones para la formación inicial docente y el ejercicio profesional.
El propósito original de la iniciativa consiste en establecer un sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal que crea el examen inicial de excelencia profesional docente y modifica otros cuerpos legales.
Mediante indicación sustitutiva, de fecha 2 de septiembre de 2013, el proyecto se limitó a las materias siguientes: elevar las exigencias mínimas para estudiar pedagogía; establecer la evaluación obligatoria a los egresados de pedagogía; elevar las exigencias a la entrada a la profesión en el sector subvencionado por el Estado; elevar las remuneraciones de entrada al ejercicio de la carrera en todo el sector subvencionado para quienes acrediten excelencia académica; aumentar las asignaciones de excelencia para todos los profesores del sector subvencionado y reducir la proporción de horas lectivas.
El informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 29 de febrero de 2012, se remitía al proyecto que fue posteriormente sustituido. Con fecha 23 de agosto de 2013 se presentó un nuevo informe financiero que establece que la indicación sustituye íntegramente el proyecto de ley que dispone el Sistema de Promoción y Desarrollo Profesional Docente del Sector Municipal, consignando los siguientes efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal:
En primer lugar, el Reconocimiento de Excelencia Pedagógica Inicial, que establece el artículo segundo, se inicia el 2015 con un mayor gasto fiscal de $ 20.671 millones. El 2021 se estima que llegará a un mayor gasto de alrededor de $ 137.142 millones por este concepto, considerando, inicialmente, cinco mil cuatrocientos trece profesionales beneficiados y, al final, treinta mil cuatrocientos cincuenta y nueve.
En segundo lugar, el incremento de la Asignación de Excelencia Pedagógica, a contar del año 2017, se traduce en un incremento en el gasto fiscal de 11.814 millones de pesos, con 3.216 profesionales de la educación beneficiados, lo que irá aumentando en la medida en que nuevos profesores se vayan incorporando al beneficio, pudiendo llegar, en régimen, a 31.930 profesionales, lo que demandaría un gasto de 152.292 millones pesos para el año 2021.
En tercer lugar, las modificaciones al monto de la subvención educacional establecidos en los artículos quinto y sexto significan un incremento estimado del gasto fiscal de 92.589 millones de pesos para el año 2016 y de 131.645 millones de pesos para el año 2017 y siguientes, considerando una matrícula total de 3.288.859 alumnos, con 91 por ciento de asistencia promedio.
Agrega el informe que tales modificaciones tendrán un impacto fiscal creciente hasta el año 2021, toda vez que el reconocimiento inicial y la AEP se asignan por 4 años, a partir de su primera obtención por parte del docente. Se requieren, por lo tanto, cuatro generaciones antes de estabilizar el flujo del crecimiento vegetativo. De esta manera, el mayor gasto asociado al reconocimiento inicial se estabiliza a partir de 2019, asumiendo que los primeros beneficiados se registran en 2015.
En ese contexto, desde la perspectiva de la sustentabilidad fiscal y asumiendo que las siguientes generaciones de profesores efectivamente logran los estándares de excelencia deseados y logran obtener y renovar posteriormente sus beneficios, el gasto adicional que implicaría el presente proyecto en 2021 llegaría a los 421.079 millones de pesos.
Estimados colegas, el resumen financiero se encuentra en los pupitres electrónicos, y en él podrán ver el incremento del gasto fiscal entre los años 2015 y 2021.
A la discusión del proyecto en la comisión se invitó a la ministra de Educación , señora Carolina Schmidt , quien destacó la importancia de que se hayan logrado los consensos necesarios para aprobar en forma unánime la iniciativa, que si bien se presentó como un proyecto de carrera docente, derivó en uno que establece condiciones para la formación de los profesores y el inicio del ejercicio de la profesión docente.
En cuanto a su contenido, la iniciativa propone:
1. Elevar las exigencias mínimas para estudiar pedagogía.
2. Establecer una evaluación obligatoria a los egresados de pedagogía que deseen trabajar en el sector subvencionado.
3. Establecer la obligatoriedad de estudiar en una institución y en una carrera acreditada para trabajar en cualquier establecimiento subvencionado por el Estado.
4. Elevar las remuneraciones de entrada a los mejores estudiantes de pedagogía que opten por trabajar en el sector subvencionado.
5. Incrementar los ingresos de los actuales profesores en todo el sistema subvencionado que certifiquen su calidad docente.
6. Incentivar a los mejores profesores para que opten por trabajar en establecimientos de alta vulnerabilidad.
7. Mejorar las condiciones de los docentes en los establecimientos educacionales, aumentando las horas no lectivas.
En la Comisión de Hacienda expusieron el presidente del Colegio de Profesores de Chile , señor Jaime Gajardo ; el coordinador nacional de Educación 2020 , señor Mario Waissbluth ; el director ejecutivo de Elige Educar , señor Hernán Hochschild , y el investigador asociado del Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación de la Pontificia Universidad Católica de Chile, señor Carlos Eugenio Beca .
En la discusión particular, la Comisión de Educación dispuso en su informe que su par de Hacienda tomara conocimiento de los artículos segundo, tercero, sexto, séptimo y octavo permanentes y de los artículos quinto y sexto transitorios del texto del proyecto aprobado por ella. La Comisión de Hacienda acordó incorporar, además, el artículo primero permanente, que junto con algunos de los mencionados, fue objeto de indicaciones.
Las indicaciones parlamentarias y las patrocinadas por el Ejecutivo fueron aprobadas por amplia mayoría y recogen las observaciones planteadas por los invitados y los señores diputados, según se señala en el certificado de la comisión.
Es cuanto me corresponde informar a esta Sala.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Iniciando el debate, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , estamos ante un proyecto que es el resultado de una experiencia inédita para nosotros. Es fruto de una construcción colectiva y representa un cambio en la manera de relacionarnos con el Ejecutivo a través de sus ministros.
Quiero hacer un poco de historia. El proyecto de ley en debate tiene su origen en uno que envió el anterior ministro de Educación , el señor Beyer , que decía relación con una carrera docente; así, con todas sus letras. El Colegio de Profesores tiene toda la legitimidad del mundo para pedir y exigir una carrera docente integral, que aborde el inicio, desarrollo y término de la labor docente. El proyecto original no lograba los consensos necesarios. Muchos de los miembros de la Comisión de Educación, entre los que me incluyo, teníamos diferencias muy sustantivas con la forma cómo había sido concebida esa iniciativa. Con el cambio de ministro , la señora Carolina Schmidt tuvo el buen criterio y la sabiduría de ver cuáles eran las áreas de mayor consenso. Vio que era necesario avanzar y definió construir un proyecto para avanzar en materias que son prioritarias. Por eso, hoy estamos ante un proyecto claro, que no es de carrera docente, sino que es de promoción y desarrollo profesional docente. Trataré de compartir con la Sala algunos de sus aspectos muy positivos.
Lo primero, la idea fuerza. La calidad de los profesores determina el techo del aprendizaje de nuestros alumnos. Todos estamos comprometidos en mejorar la calidad de la educación, en términos de más y mejor aprendizaje, especialmente en el ámbito de lo que llamamos educación pública o de aquella que tiene financiamiento del Estado. En consecuencia, uno de los temas que veníamos discutiendo era de elevar las exigencias para estudiar pedagogía, porque no cualquiera puede ejercer esta noble e importante misión. La desregulación que caracteriza al actual sistema permitía, por ejemplo, que en algunas universidades u otras instituciones que forman profesores ingresaran a estudiar pedagogía postulantes con 320 puntos, como lo publicó un medio nacional. Esto no es posible, porque hay directa relación, como la investigación lo demuestra, entre los antecedentes académicos: desempeño en la educación escolar; puntaje obtenido en la Prueba de Selección Universitaria, desempeño como estudiante en la universidad y ejercicio de la labor docente. Esto es indiscutible. ¿Y qué hicimos? Aumentamos los requisitos para entrar a estudiar pedagogía. El proyecto establece -en línea con otro que habíamos presentado algunos diputados- que, en el futuro, ningún alumno que no haya rendido la Prueba de Selección Universitaria podrá estudiar pedagogía; que deberá tener, a lo menos, 550 puntos en la PSU; si no los tiene, deberá tener 500 puntos, pero pertenecer al 30 por ciento de los mejores alumnos en el ranking de su generación para evitar los sesgos marcados por el estrato socioeconómico del que provenga, y pertenecer al 15 por ciento superior de notas de su colegio.
Entonces, estamos incorporando elementos seleccionando a los mejores, como hacen todos los países que han tenido éxito en su sistema educativo, atrayéndolos para estudiar esta importante y estratégica carrera.
Como las instituciones de educación superior se quejaban por la libertad de cátedra, se estableció que tendrán un 10 por ciento de admisión por razones especiales, con lo que se resolvió el punto.
Habrá mayores exigencias para quienes quieran desempeñarse en el sistema subvencionado. El Estado va a poner exigencias donde coloca recursos, no como ahora que prácticamente no hay exigencia alguna.
Hay un punto que quiero destacar, que logramos por primera vez. El proyecto inicial planteaba recursos para los sectores municipal y particular subvencionado; no obstante, solo ha-cía exigencias al sector municipal, pero no al particular subvencionado, con lo que se establecía la primera gran diferencia. Se logró, por parte de la ministra, entender que eso no era posible. Si se estaba aportando recursos del Estado a ambos sectores, las exigencias tenían que ser iguales para ambos niveles del sistema.
Ahora se va a exigir título de la carrera, debidamente acreditada; rendir un examen inicial de conocimiento y habilidades pedagógicas, llamado prueba Inicia, y cumplir con las exigencias que hemos señalado antes para acceder a los estímulos financieros.
Se elevan las exigencias a las instituciones formadoras de profesores. En la actualidad, cualquiera puede formar profesores: las universidades, los institutos profesionales, y en algunos casos sin exigirles nada, ni siquiera rendir la Prueba de Selección Universitaria. Este proyecto de ley establece que todas las carreras de pedagogía deben estar debidamente acreditadas y por su importancia deben aumentar los estándares y las exigencias.
Una de las cuestiones que criticábamos respecto del proyecto en la parte que dice relación con la prueba Inicia es que el peso de la responsabilidad estaba en los alumnos. Cuando un alumno no rendía satisfactoriamente dicha prueba, que mide conocimiento y habilidades pedagógicas, se le consideraba el responsable. Llegamos a un acuerdo: la institución que lo formó también es responsable. Por eso, se establece que cuando un porcentaje superior a 30 por ciento salga mal en la prueba Inicia, la institución deberá ofrecer al alumno un curso de nivelación de, al menos, un semestre de nivelación para que quede en condiciones de rendir la prueba satisfactoriamente y pueda desempeñarse en cualquier nivel del sistema, municipal o particular subvencionado. Esto es un logro; me siento particularmente satisfecho con ello. Es un tremendo avance, porque estamos diciendo, de manera indirecta: señores, por favor, revisen sus mallas curriculares, sus estándares, sus exigencias, porque si, a la hora de la prueba Inicia no tienen buenos resultados, deberán responder con sus propios recursos, a lo menos, con un semestre de nivelación. Eso me parece una gran señal para el sistema.
Por otra parte, se elevan las remuneraciones de manera importante, premiando a aquellos que deciden seguir la carrera docente. Lo dijo bien la diputada Hoffmann en el informe. Actualmente, estudiar pedagogía no es atractivo para un buen estudiante, para el que tiene un buen puntaje en la Prueba de Selección Universitaria, o el que fue muy buen alumno en su colegio. La razón fundamental es que tiene escasas posibilidades de desarrollo en el corto plazo y las rentas son de las más bajas del mercado.
Hay varios otros aspectos que quiero destacar.
Aumenta en 9,1 por ciento las remuneraciones para los profesores que están en actividad.
Disminuye el número de horas lectivas de 75 por ciento a 70 por ciento, lo que constituye un tremendo beneficio para los profesores que están estresados, angustiados y con poco tiempo para dedicarse a otras labores docentes.
Por todas estas razones, estamos en presencia de un gran proyecto, el que hay que mirar en su mérito. Como dije, no es carrera docente, sino promoción y desempeño profesional. Es un tremendo avance y una gran señal para nuestro sistema.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina) .- Señor Presidente , como señaló el diputado Venegas , tuvimos arduas conversaciones con la ministra. Lo primero que quiero valorar es la disposición de la ministra a escuchar alternativas distintas de las que propone el Ejecutivo . Para la ministra, hay cosas que no deberían estar en el proyecto; para nosotros, hay cosas que faltaron. Pero, por lo menos, logramos ponernos de acuerdo en temas muy importantes.
El primero es que se ponga exigencias a los estudiantes que ingresan a estudiar pedagogía. No cualquiera debe hacerlo; tiene que haber vocación, estudiantes de calidad para que, en el futuro, puedan formar a muchas generaciones.
En la actualidad, se habla de que un profesor, una vez que egresa, a lo largo de su vida, va a formar a más de 2 mil niños. Si ese profesor no cumple con estándares básicos, esos 2 mil niños van a ser las víctimas, los que van a sufrir las consecuencias. No es solo el sistema, sino los niños quienes se van a ver perjudicados. Poner exigencias a la entrada tiene que ver con eso. Los países más exitosos eligen a sus profesores del 30 por ciento y 15 por ciento de mejores alumnos al egresar de la educación media. Esos son los que pueden entrar a estudiar pedagogía; no cualquiera, sino los mejores.
El otro tema importante, sobre el cual también tuvimos mucha discusión, es que si se va a poner exigencias de entrada a los estudiantes, también es importante hacerlo con las universidades.
Nosotros tenemos un problema, porque la exigencia que se propuso es que las carreras de pedagogía tienen que estar acreditadas, pero planteé en la comisión que la ley establece que, obligatoriamente, deben estarlo. De hecho, en la Comisión Investigadora de Educación Superior enviamos un oficio al contralor consultando por qué, actualmente, existe un enorme número de ellas que no está acreditada, considerando que su acreditación es obligatoria, al igual que la carrera de medicina. Sin embargo, siguen funcionando y siendo autorizadas para ello.
Eso habla de que el sistema no está fiscalizando ni cumpliendo adecuadamente con lo que tiene que cumplir.
La acreditación de las carreras de pedagogía no es solo para conseguir financiamiento del CAE, como para todas las demás carreras, sino que hay una expresa exigencia en la ley de que las carreras de pedagogía y de medicina tienen que estar acreditadas. Eso lo volvimos a plantear en el proyecto de ley. Espero que con esta doble exigencia se cumpla la acreditación.
Además, junto con varios diputados presentamos una indicación para solicitar la reacreditación de todas las carreras de pedagogía, porque a pesar de que la exigencia de acreditación es obligatoria, los resultados de la prueba Inicia son desastrosos.
Por lo tanto, una de las indicaciones establecía que todas las carreras de pedagogía tenían que reacreditarse, porque no lo han hecho como corresponde. Los estándares con que se desarrollan las carreras de pedagogía no son los que necesitan los niños de nuestro país. Ahí quedamos al debe. Lamentablemente, perdimos esa indicación, por lo que seguiremos aplicando los mismos malos estándares a las carreras de pedagogía.
Al respecto, tenemos que hacer un esfuerzo adicional. Por intermedio del señor Presidente , se lo planteo a la ministra, porque ahí nos va a quedar un vacío en relación con la calidad de las carreras de pedagogía. Vamos a establecer mayores exigencias para los alumnos, pero la forma en que están acreditadas las carreras en la actualidad no corresponde a los estándares que el país necesita.
Por otra parte, varios diputados presentamos una indicación, ya que se estableció que si un porcentaje superior al 30 por ciento de los alumnos egresados y titulados de las carreras de pedagogía son reprobados o rechazados en la prueba Inicia, las instituciones en que estudiaron deberán ofrecer un curso de nivelación de, al menos, un semestre.
Creo que esto tiene que ver con lo que planteé en el punto anterior respecto de la calidad de las carreras.
Efectivamente, si más del 40 o del 50 por ciento de los jóvenes egresados de pedagogía reprueba o es rechazado en la prueba Inicia, quiere decir que la universidad no está haciendo la pega, por lo que debiéramos cerrarla. En la primera discusión planteamos a la ministra la importancia de poner exigencias y la vara alta a las universidades.
En la actualidad, solo se estableció, como dije, que si se rechaza el 30 por ciento de los alumnos egresados y titulados, las respectivas universidades estarán obligadas a ofrecerles gratuitamente un curso de nivelación de un semestre, pero eso no nos garantiza la calidad de las carreras de pedagogía.
Creo que el proyecto avanza en algunos temas. Como dijo el diputado Venegas, respecto de las horas lectivas, tenemos más posibilidades de que los profesores no dediquen el ciento por ciento del tiempo al aula, sino que puedan corregir, hablar con los padres, reflexionar y comunicarse con otros docentes.
Al respecto, existe consenso en que es necesario avanzar más en esta materia, ya que los profesores de países exitosos en materias educacionales tienen la posibilidad de dedicar el 50 por ciento de su tiempo para trabajar en las aulas y el otro 50 por ciento para realizar otras actividades relacionadas con la educación. En cambio, en Chile se destina un porcentaje muy bajo para que los profesores dispongan de horas para planificar y reflexionar sobre el tema de la educación.
Como lo hicimos en la Comisión, aprobaremos el proyecto solo porque hubo una muy buena disposición de parte de la ministra de Educación para avanzar el máximo en esta etapa; pero creo que, como país y como Congreso, tenemos el desafío de resolver los temas pendientes.
Insisto, me sigue preocupando el tema de algunas carreras de pedagogía que han sido catalogadas como “Marmicoc”, porque son de muy rápida preparación, por decirlo de alguna manera, y cuyo único objetivo es enriquecer a las universidades que las imparten, pero que no logran que nuestros profesores tengan la preparación que nuestros niños necesitan. Debemos exigir reacreditación y mejores estándares a todas las universidades y a todas las organizaciones que imparten carreras de pedagogía en el país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra de Educación.
Antes de hacer algunos comentarios respecto del proyecto, quiero destacar la intervención de la diputada Girardi. No estamos acostumbrados a escuchar comentarios favorables para el desempeño de nuestros ministros y de nuestro Gobierno, por lo que nos parece destacable cuando algún parlamentario de oposición hace ese tipo de afirmaciones. Me alegro mucho de los comentarios de la diputada Girardi respecto del desempeño de nuestra ministra de Educación .
En segundo término, señor Presidente , concuerdo con la diputada Girardi, ya que considero que se han generado las condiciones favorables en torno al proyecto, las que también quisiéramos que se dieran respecto de otras iniciativas que nos permitieran llegar a consensos importantes para avanzar en la dirección que todos queremos, que no es otra que entregar una educación de calidad a nuestros niños.
Reitero lo dicho por la diputada Girardi sobre el desempeño de la señora ministra de Educación y de sus habilidades para buscar puntos de encuentro y consensos que permitan elaborar un buen proyecto, como el que estamos discutiendo.
Cuando hay buena disposición de ambas partes, es posible lograr resultados como éste, porque la iniciativa permitirá generar las condiciones para que cada día lleguen mejores profesores a las aulas y que nuestros niños tengan mejores rendimientos.
En ese sentido, quisiera destacar algunos aspectos del proyecto que ya se han comentado, mediante el cual obtendremos resultados muy importantes para nuestros niños en relación con los rendimientos logrado en un futuro próximo.
A grandes rasgos, el proyecto establece el examen inicial de conocimientos y habilidades docentes, el reconocimiento académico para docentes iniciales, el aumento de las exigencias mínimas para ejercer la carrera docente, la reducción de horas lectivas, el incremento de las asignaciones, materias muy importantes que van a incidir, como dije, en los resultados en educación que tendremos en el corto plazo.
Por cierto, quiero destacar que el proyecto considera un aumento significativo de las remuneraciones de los profesores y las que podrán tener una vez que el proyecto esté en vigencia.
Genera incentivos importantes para los profesores que decidan ejercer la función docente en colegios con alta vulnerabilidad escolar, lo que es muy importante, porque un buen profesor puede generar las condiciones para que esos niños compitan, de igual a igual, con alumnos más favorecidos.
Otro elemento que creo importante destacar es el incremento del monto de la asignación de excelencia que existe en la actualidad y que asciende a alrededor de 150 mil pesos para el primer tramo; el proyecto lo incrementa a 400 mil pesos. Creo que es un avance tremendamente importante, un incentivo significativo, desde el punto de vista económico. Porque si en algo debemos concordar todos es en que los profesores se alegran mucho cuando les reconocemos su importante función en nuestra sociedad. Pero si eso va acompañado con un aumento de remuneraciones, como lo considera este proyecto, sin duda lo valoran aún mucho más.
Señalé que la asignación para profesionales de excelencia académica se incrementó, para el primer tramo, de 150.000 a 400.000 pesos. Eso es un salto importante y algo que, sin duda, nuestros profesores se merecen. En el segundo tramo también tenemos un avance importante: la asignación aumentó de 100.000 a 300.000 pesos.
Por lo tanto, esos elementos constituyen un elemento esencial de incentivo para que los mejores profesores sean reconocidos desde el punto de vista económico y no solo desde el comentario público.
También quiero manifestar mi satisfacción y mi alegría por algo que muchas veces lo hemos conversado y está dentro del comentario obligado en materia educacional: que los profesores dedican mucho tiempo a estar frente al alumno y escaso tiempo para preparar sus clases. Algunos dirán que es muy poco, pero considero que estamos dando una señal importante en esa línea. Reducir de 75 a 70 por ciento el tiempo que el profesor destina al alumno -aumentamos a 30 por ciento el tiempo para preparar sus clases- es un avance importante.
Eso también lo señaló la diputada Girardi en su intervención.
Quiero destacar aquí que los resultados que obtengan los alumnos de las carreras de pedagogía en el examen no serán solo de su propia responsabilidad, sino que aquí también la universidad tendrá una responsabilidad solidaria al respecto. Porque se considera que si el 30 por ciento de los alumnos no obtiene un buen resultado, deberá cursar un semestre de nivelación de costo de la propia universidad.
Aquí se está dando una señal importante en el sentido de que la universidad o el centro de educación superior se hará responsable de los resultados que están obteniendo sus alumnos.
Quiero concluir mi intervención con una reflexión. Este proyecto no solo genera los incentivos necesarios para que los mejores alumnos ingresen a estudiar pedagogía, sino que también genera los incentivos necesarios para que aquellos alumnos que egresen de la carrera efectivamente ejerzan su profesión, y no como ocurre hoy, que muchos profesores que egresan se ven tentados por otras áreas del quehacer nacional porque son mejor remuneradas y, por tanto, dejan de lado su profesión en busca de mejores perspectivas económicas.
La iniciativa genera incentivos para entrar a estudiar pedagogía, pero también genera incentivos muy importantes para que se ejerza la función docente en el aula, y así tener a los mejores profesores enseñando diversas materias para que nuestros alumnos tengan los mejores resultados, que es lo que todos esperamos.
Por último, hago un sincero reconocimiento a la señora ministra, a su desempeño, y, por supuesto, a nuestro Gobierno, por haber enviado este proyecto al Parlamento.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente , llevo 12 años trabajando en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados. Allí, hemos aprobado innumerables proyectos muy importantes, entre ellos el de la nueva Ley General de Educación. Sin embargo, creo que este es quizás el proyecto más importante que hemos aprobado en la Cámara de Diputados en materia de educación en los últimos años.
¿Por qué lo señalo? Porque a pesar de que no se trata del gran proyecto de carrera docente que algunos esperaban, apunta exactamente al corazón del tema de la calidad de la educación, en lo que todos estamos empeñados. Este proyecto va a permitir que la calidad de la educación en nuestro país mejore sustancialmente.
¿En qué se basa finalmente la calidad? Se basa en los profesores que tengamos. Eso es lo fundamental para mejorar la calidad de la educación. Y en todas partes del mundo, los mejores jóvenes, los mejores alumnos estudian pedagogía, porque después gozan de un trato digno, de remuneraciones acordes a sus capacidades y logran excelentes resultados con sus alumnos.
En Chile ocurre todo lo contrario. El Estatuto Docente no incentiva a estudiar pedagogía a ningún joven que tenga las capacidades, porque las remuneraciones que actualmente reciben los profesores son muy bajas, la promoción o la obtención de mejores condiciones es algo prácticamente imposible, porque se trata de un sistema absolutamente rígido: los sueldos se reajustan por bienios o por medio de cursos de capacitación que, en la práctica, no tienen ninguna validez. Todos logran hacer los cursos de capacitación y acumulan bienios y, al final, obviamente, todo el mundo tiene la misma remuneración, sin importar la calidad del profesor. Se puede ser buen o mal profesor, pero da lo mismo, porque finalmente al malo no se le exonera y gana exactamente lo mismo que el bueno, con la misma retribución.
Con este proyecto ocurrirá todo lo contrario. Se busca que los mejores jóvenes estudien pedagogía y que esta carrera sea bien remunerada, que sea tratada dignamente y que los profesores tengan el nivel que corresponde a un país desarrollado.
Lo que hace la iniciativa es, en primer lugar, elevar las exigencias para estudiar pedagogía y para entrar a trabajar al sector subvencionado por el Estado. Se exigirán 500 o 550 puntos, dependiendo de algunos parámetros que se incorporan, que no quiero explicar nuevamente, puesto que otros diputados ya lo hicieron en sus intervenciones.
En segundo lugar, se aumentan las exigencias a las universidades e institutos profesionales que impartan la carrera de pedagogía.
Todas las carreras deberán acreditarse. Nosotros establecimos en la ley de aseguramiento de la calidad de la educación que la carrera de pedagogía debía ser acreditada, pero como no se consideraba ninguna sanción, en muchas universidades aún no está acreditada.
En ese sentido, la diputada Cristina Girardi tenía razón: el sistema de acreditación actual está bastante cuestionado. Sin embargo, creemos que el nuevo sistema permitirá una acreditación realmente exigente que posibilite que las carreras de pedagogía sean lo que tienen que ser.
Además, las casas de estudio deberán financiar un curso de nivelación si más del 30 por ciento de sus alumnos no aprueba la prueba Inicia. Eso también me parece muy importante, porque quiere decir que una institución que tenga a sus alumnos en tales condiciones no está haciendo bien su trabajo. No es posible que más del 30 por ciento de sus estudiantes repruebe esa prueba, que será obligatoria para trabajar en el sector subvencionado. Me imagino que las universidades deberán asumir tales costos y que se preocuparán de que haya menos alumnos que reprueben esa prueba y que sus estudiantes tengan los conocimientos para poder aprobar el examen en la primera oportunidad.
En tercer lugar, el proyecto eleva las remuneraciones de los profesores en forma muy importante. Actualmente, la diferencia entre un profesor que hace la prueba que le otorga acreditación de excelencia pedagógica es de aproximadamente 50.000 o 100.000 pesos. Ahora esa diferencia podrá ascender a 400.000 pesos mensuales en una jornada de 44 horas, lo que constituye un incentivo para que los profesores den esa prueba, la aprueben y logren ese incremento en sus remuneraciones.
Asimismo, aumenta el salario mínimo de los profesores.
De igual modo, disminuye la proporción de horas lectivas, como lo señalaron algunos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. En lugar de ser 75/25, ahora será de 70/30, lo cual va en el sentido correcto. O sea, los profesores tendrán tiempo para preparar y mejorar sus clases.
En resumen, este es un gran proyecto, y la bancada de Renovación Nacional lo votará favorablemente con entusiasmo.
Por último, tal como lo manifestaron los diputados que intervinieron antes que yo, hay que felicitar a la ministra, porque este proyecto es muy distinto de la iniciativa inicial que ingresó el Gobierno, que era prácticamente imposible de aprobar, pues no estaban los votos para ello. Sin embargo, este apunta al centro, a la médula del tema de la calidad de la educación, por lo que consideramos que será un gran avance para la educación chilena.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , el proyecto en discusión se refiere a una de las materias de mayor importancia para el mejoramiento de la calidad de la educación en el país. En realidad, tal vez no haya otra iniciativa cuya temática sea tan importante como la que establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal, puesto que permitirá mejorar la calidad de la formación de esos profesores, con la finalidad que puedan ejercer de mejor manera sus funciones.
Sin embargo, a pesar de que comparto el diagnóstico inicial que se plantea en el proyecto sobre los problemas que hoy afectan al profesorado, las soluciones que propone no dan el ancho ni son suficientes para resolverlos.
De acuerdo con dicho diagnóstico, en la actualidad hay 1.426 programas de carreras de docencia distintos. En ese sentido, la proliferación de carreras de pedagogía con mallas curriculares absolutamente diferentes demuestra la desregulación total que existe en el sistema de educación superior, tanto en esa área como en general. Ello es expresión de la profunda perversión que implica dejar en manos del mercado, en forma casi exclusiva, la regulación de la creación de carreras de pedagogía, situación que ha transformado la educación en un negocio que nos ha llevado a tener más de 1.400 carreras de pedagogía sin ningún tipo de regulación ni de exigencia de parte del Estado, tanto respecto de su calidad como del tipo de formación que deben tener los profesores para ejercer la docencia.
Por otro lado, en ese diagnóstico inicial se señala que existen 120.412 alumnos de pedagogía y 180.000 profesores, lo que indica que hay un exceso de alumnos que estudian esa carrera.
Asimismo, se plantea que los requerimientos para ingresar a la carrera son bajos, porque el promedio de la PSU es insuficiente.
Además, hay carencias muy importantes en la formación profesional docente que hoy entregan las universidades, lo que ha llevado a que en la prueba Inicia el 69 por ciento de los profesores que la rindieron, en forma voluntaria, haya obtenido calificaciones insuficientes. Lo mismo ocurre en el caso de las pruebas internacionales.
Por otra parte, las remuneraciones de los profesores son de las más bajas que perciben los profesionales con cinco años de estudios. La brecha en materia remuneracional es muy grande si se compara con los ingresos que perciben profesionales de otras carreras, razón por la que es necesario mejorar la remuneración de los profesores.
Además, la estructura salarial tampoco es atractiva para los alumnos que quieren ingresar a estudiar pedagogía y la cantidad de horas lectivas es muy grande y debe disminuirse en comparación con las horas para la preparación de las clases.
En relación con ese diagnóstico, las soluciones que propone el proyecto en debate no son las que debieran haberse planteado, no obstante reconocer que fue debatido en la Comisión de Educación, Deportes y Recreación y que la ministra del ramo demostró su disposición y voluntad en distintas fases del proceso de la tramitación legislativa para llegar a acuerdo, lo cual motivo que muchos de mis colegas de la Comisión lo aprobaran. Sin embargo, para mí, el avance que se nota en algunos aspectos es absolutamente insuficiente, razón por la cual me abstuve en la Comisión.
Al respecto, mi opinión respecto de la iniciativa, luego de haberla madurado, es que no cumple con los requisitos de lo que hoy deberíamos estar legislando en la Cámara de Diputados, de manera que la votaré en contra, y quiero señalar por qué.
Primero, creo que es absolutamente inconveniente que el Gobierno haya hecho presente la urgencia de discusión inmediata al proyecto. Al hacerlo, sorprendió al profesorado, el cual llevará a cabo una movilización el próximo viernes en razón de la insuficiencia de la iniciativa. El Gobierno se quiso anticipar y sorprendió tanto a la Cámara de Diputados como a los actores de la educación con esa medida intempestiva.
Además, a mi entender, durante la discusión del proyecto, el Ejecutivo no dio el tiempo necesario para contar con una opinión fundada y suficientemente madurada de parte de los actores de la educación, en especial del profesorado. Por lo tanto, una vez más se legisla de espaldas a los actores sociales, especialmente a la mayoría de los profesores.
Por otro lado, el apuro mostrado por el Gobierno no permitirá que logremos avanzar, de manera efectiva, en el proyecto que la educación necesita. La propuesta de entregar incentivos a los profesores que inician la carrera docente generará una especie de división interna muy profunda en el profesorado, en especial en las unidades educativas. Los profesores que llevan dos, cuatro, cinco, diez, quince o veinte años en el magisterio solo podrán mejorar sus remuneraciones si postulan al sistema de excelencia docente, el que es extremadamente limitado, de manera que solo podrá postular a él un porcentaje muy pequeño de profesores. De allí que los profesores que logren entrar a ese sistema obtendrán mejores ingresos, pero se debe aclarar que esas remuneraciones son de carácter transitorio, y no permanente.
Los profesores que mejorarán sus ingresos constituirán un sector privilegiado al interior de las escuelas. Serán profesores jóvenes que tendrán condiciones de privilegio en comparación con la mayoría de los docentes, de modo que no se reunirán las condiciones para un buen clima educacional al interior de esos establecimientos, en circunstancias de que un adecuado clima laboral y buen ambiente de aprendizaje es absolutamente fundamental.
Además, no se establecieron las exigencias correspondientes a las universidades. Sin duda que es un avance que se exija la obtención de un mínimo de 500 puntos en la PSU para postular a una carrera profesional docente, pero no basta con ese requisito ni con que en un plazo relativamente mediano las universidades se debieran acreditar. En ese sentido, tal como lo señaló la diputada Cristina Girardi , varios diputados pedimos que se exigiera la reacreditación de todas las universidades. No obstante, no hay voluntad de parte del Gobierno, como responsable ante todos los chilenos de asegurar la calidad de la educación, para establecer exigencias a las universidades en relación con la formación docente.
La fijación de estándares y de requisitos que debiera tener una persona que ejerce esa profesión tan importante debería establecerse como requisito para todas las universidades. Hoy, el 18 por ciento de la matrícula universitaria no está acreditada, al igual que el 57 por ciento de la matrícula de los alumnos de institutos profesionales.
Sin embargo, sabemos que la acreditación está desprestigiada, puesto que no sirve para establecer parámetros verdaderos de calidad. Por eso, lo que el Estado debe hacer es fijar estándares básicos, mínimos, para evaluar a las universidades en relación con la calidad de la formación docente.
¿Por qué la gran mayoría de los profesores tienen resultados tan bajos en la prueba Inicia? Debido a que la formación docente en las universidades, salvo excepciones, es absolutamente insuficiente y de mala calidad.
Entonces, la solución de los problemas planteada en la iniciativa en debate, en términos de establecer mayores exigencias a las universidades y para el ingreso a las carreras de pedagogía, ha quedado corta en este proyecto.
Esta iniciativa, que disminuyó su condición de ser un proyecto de carrera docente a ser uno cuyo título debió ser reformulado y sustituido por el de “Proyecto de ley que establece condiciones para la formación inicial docente e inicio del ejercicio profesional”, no reúne los requisitos para generar un verdadero proceso de mejoramiento en este aspecto crucial de la educación. Por el contrario, constituye un parche nuevo que pondremos al sistema educacional, que no es lo que el país necesita.
Por lo expuesto, anuncio que votaré en contra el proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , sin perjuicio de que no soy integrante de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, he seguido el tema a través de las entrevistas que como Comité Independiente hemos sostenido con la ministra de Educación . Agradezco la posibilidad de haber conversado con ella en una reunión extensa, en la que explicó a los diputados independientes cuáles eran las distintas aristas, las complicaciones y el objetivo del proyecto de ley. A diferencia del diputado González, agradezco la capacidad de diálogo que ha habido para llegar a un acuerdo en relación con la iniciativa.
Al revisar en el pupitre electrónico la información contenida en los antecedentes del proyecto, se advierte que hubo dos etapas importantes en la discusión general de la iniciativa. La primera -“No hay mal que por bien no venga” reza un antiguo refrán- se desarrolló con el ministro Beyer. En ella no se llegó a acuerdo, hubo complicaciones y no existió la capacidad de escuchar, para que los diputados pudieran incluir sus ideas, su percepción y su experiencia en el proyecto.
La segunda etapa se inició con la ministra Carolina Schmidt, quien ha sido capaz de recibir opiniones, de convocar y de limar las aristas que permitan, más allá de nuestras diferencias ideológicas y políticas, hacer bien el trabajo y, a través de la discusión en la comisión, unificar criterios en base a lo importante, a lo que el país necesita. Creo que el proyecto de ley -conversé sobre ello con el diputado Venegas- es superesperanzador respecto de lo que puede ocurrir en el futuro, porque tiene relación con la expectativa del país en orden a tener una formación docente fortalecida, potente, que incida en nuestros futuros profesores.
Nadie puede negar en esta Cámara que hemos sido supercríticos respecto de lo que se ha hecho en materia de educación en este Gobierno, sobre todo por el ministro Beyer. ¡Pero cómo no reconocer lo que se ha hecho desde que asumió la cartera de Educación la ministra Carolina Schmidt! No me cansaré de agradecer las medidas adoptadas por ella en relación con la Universidad del Mar.
La iniciativa en discusión tiene aspectos en los que debemos trabajar. Lo que plantearon la diputada Cristina Girardi y el diputado González en relación con la acreditación es importante, sin duda; pero no es materia del proyecto. A lo mejor, en la Comisión Investigadora Encargada de Revisar a Fondo el Sistema de Educación Superior Chilena, conocida como “Comisión Investigadora del Lucro II”, podremos analizar aquellas aristas relacionadas con el proceso de acreditación, que es mucho más sistémico. De todos modos, estamos avanzando en lo relativo al desarrollo de los profesionales docentes, no solo respecto del sector municipal, sino también del subvencionado. En consecuencia, la acreditación es otra materia.
Espero que en el próximo gobierno podamos mejorar la legislación en orden a establecer muchas más exigencias para la acreditación de todas las carreras, no solo de las vinculadas a la educación. Debemos mejorar la calidad de nuestros profesionales, tanto en el ámbito de las universidades, como en el de las instituciones que imparten carreras técnicas.
Por lo tanto, aun cuando se haga una crítica legítima y constructiva respecto de la acreditación, me parece -reitero- que es materia que debe ser abordada en otro proyecto de ley, en otro momento, en el que espero -si somos reelectos- poder contribuir desde el Congreso Nacional.
Me parece muy interesante -concuerdo con el diputado Venegas en este punto- la referencia a cuando más del 30 por ciento de los egresados de pedagogía no obtiene buena calificación en la prueba Inicia. En ese escenario, no debería castigarse solo al profesional egresado, sino que también debería establecerse la responsabilidad de la institución de educación superior de la cual egresó. Si un buen alumno de pedagogía egresa, da la prueba Inicia y le va mal, no es responsabilidad de él, sino de la institución en la que estudió, por no haber establecido exigencias y estándares para la aprobación de cada una de las cátedras de la carrera.
Por ello, este punto establece un link, un enganche, una unión que nos permitirá revisar indirectamente los estándares con que imparten las carreras los distintos establecimientos de educación superior.
Las horas lectivas constituyen una preocupación de la cual nos han reclamado permanentemente los profesores. Lo mismo ocurre con lo relativo al mejoramiento de las remuneraciones. No podemos establecer exigencias si no somos capaces de crear estímulos positivos, tanto para los profesores que hoy ejercen, como para los futuros nuevos profesionales de pedagogía. Conozco a muchos jóvenes que rendirán la PSU -prueba que será obligatoria en el marco del desarrollo docente- que no quieren estudiar pedagogía, a pesar de tener vocación para ello, por una cuestión más bien práctica respecto de su vida. Sin embargo, con esta iniciativa podrán tener una visión distinta. Además, la vocación que los alumnos deben tener por la pedagogía para mí es fundamental cuando se elige una carrera tan hermosa como esta.
Quiero poner el énfasis en una cosa pequeña que, a lo mejor, no será materia de esta futura ley. Me refiero a las escuelas rurales. La iniciativa contempla estímulos para los profesores que elijan trabajar en colegios con alumnos vulnerables. En ese sentido, pido que también se considere, si fuera posible, un trato especial hacia las escuelas rurales. En la actualidad se están cerrando las escuelas rurales, lo que está generando complicaciones tremendas. Al final, los alumnos se van a las escuelas urbanas, con lo cual se pierde un motor de desarrollo importante, como son las escuelas en los sectores rurales.
Por lo tanto, pido que en la tramitación del proyecto se contemple un incentivo para los profesores de escuelas rurales. Una cosa es la vulnerabilidad, pero otra es la ruralidad, respecto de la cual también podría haber un condicionante distinto. Las escuelas rurales son un polo de desarrollo y un lugar de encuentro. Pero también se construye en ellas una identidad distinta, que debería ser tomada en cuenta al momento de ejercer docencia. Con el diputado Walker hablábamos sobre el problema que genera el cierre permanente y continuo de escuelas rurales, que han sido parte importante del desarrollo de muchas localidades de nuestras regiones.
Agradezco a la ministra por este buen proyecto. Nos alegramos por aquellos que rendirán la PSU y que piensan elegir la carrera de Pedagogía, pues con esta iniciativa tendrán un estímulo importante para estudiar con vocación de servicio, con vocación de profesor. Esta futura ley tendrá impacto en cuatro o cinco años más, lo que nos permitirá tener a los primeros profesores formados a partir de este nuevo sistema.
Es cierto que somos muy duros y críticos. Pero también debemos reconocer cuando las cosas se hacen bien, dialogando y entendiendo que cada uno quiere aportar lo mejor para el país; porque no hay otra razón que esa: aportar lo mejor para el país. Por ello, agradezco a la ministra que hoy tenga esta actitud -que también mostró cuando fue ministra directora del Sernam- para llegar a un buen acuerdo.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo.
El señor VERDUGO.- Señor Presidente, en mis intervenciones en esta Sala he sostenido reiteradamente que si queremos mejorar la calidad de la educación tenemos que invertir, necesariamente, en los actores principales del proceso educativo: los profesores.
El país ha invertido una gran cantidad de recursos en infraestructura y en la implementación de los establecimientos educacionales, pero hasta ahora no hemos invertido lo suficiente en los profesores.
Este proyecto, cuyas bondades han sido mencionadas en esta Sala por la gran mayoría de diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, apunta precisamente a lo que estaba diciendo: a invertir en los profesores. De hecho, partiendo por las exigencias que se establecen para ingresar a estudiar pedagogía y los beneficios que se concederán a aquellos profesores que hayan cumplido con los requisitos que establece la ley, estos iniciarán sus labores educativas recibiendo una asignación de 400.000 pesos aparte de su sueldo y, además, un 40 por ciento de la misma, si van a trabajar a una unidad educativa vulnerable que tenga una concentración de 60 por ciento de alumnos prioritarios. Sin duda, esto representa un tremendo avance.
Se ha dicho que los profesores serán sorprendidos con este proyecto, y yo también creo lo mismo, porque no se imaginan lo que significará para la carrera docente. Este es el inicio de la carrera docente, aspecto que debemos dejar claramente establecido. Si los profesores van a iniciar una carrera docente con un ingreso cercano a los 700.000 u 800.000 pesos, ¿se pueden imaginar el incremento que experimentarán sus ingresos, siempre que se preocupen de perfeccionarse y de acceder a la asignación de excelencia pedagógica, beneficio que influirá positivamente en los profesores que actualmente ejercen sus funciones? Un aumento de 200.000, 300.000 o 400.000 pesos no es menor, si consideramos que actualmente parte en 50.000 pesos, con un tope de 150.000.
Este no será un factor de división al interior de la unidad educativa, como se ha señalado aquí, sino un elemento de motivación para aquellos profesores que tengan interés en obtener la asignación de excelencia pedagógica.
También se ha destacado aquí lo relacionado con la modificación de las horas lectivas, que también beneficiará a los profesores. No es lo mismo el 75/25 que el 70/30. Es cierto que aspiramos a que sea mejor, pero este es un avance importante respecto de lo que actualmente existe.
Al iniciar mi intervención dije que no nos hemos preocupado lo suficiente de los profesores, y por eso apoyamos en forma entusiasta el proyecto que otorga la titularidad a los profesores que por años han estado bajo el régimen de contratos, que se renuevan año a año. Esta iniciativa ya fue aprobada por esta Cámara y esperamos que también lo sea por el Senado.
Se han formulado críticas al tema relacionado con la acreditación que, como bien decía la diputada Alejandra Sepúlveda , no es materia de este proyecto. Así lo dejamos claramente establecido en el informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación constituida en investigadora de la Comisión Nacional de Acreditación. Dicho informe contiene los elementos que pueden ser utilizados para mejorar el proyecto de acreditación que actualmente se tramita en el Senado.
La iniciativa en discusión es fruto de un acuerdo que se trabajó con la participación activa del Gobierno, a través de la ministra de Educación , que tuvo la voluntad no solo de escuchar, sino también de acoger los distintos planteamientos que se formularon en la Comisión.
Este proyecto y el que creó la Subvención Escolar Preferencial inciden directamente en el mejoramiento de la calidad de la educación, no obstante que no se haya aplicado la letra ni el espíritu de la ley SEP, como todos esperábamos, para que los alumnos prioritarios recibieran una educación de mejor calidad.
Quiero terminar mi intervención con un agradecimiento a la señora ministra de Educación por la buena disposición que demostró para sacar adelante este proyecto y felicitándola por el logro obtenido, que sé que no fue fácil.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , solo he escuchado comentarios positivos sobre este proyecto. No quiero ser quien omita sus aspectos beneficiosos, pero sí quiero ser muy claro en lo tocante al aspecto económico, a los recursos que se requerirán para implementarlo.
Ayer intervine en la Comisión de Hacienda e hice notar los altos costos que implicará para los presupuestos de los dos futuros gobiernos. Hablo de 2015 a 2021, período en el cual esas administraciones deberán asumir costos que para ellos serán inesperados, por sus altos montos.
En la Comisión agregué que los recursos involucrados para los años 2019, 2020 y 2021 son equivalentes, nada más y nada menos, a la reciente reforma tributaria. Me agradaría que los colegas comprendieran los altos costos que significan al erario las iniciativas que se discuten en la Comisión de Hacienda, cosa que no suele ocurrir. Pero, como se trata de un gran proyecto que entrega incentivos al Magisterio de nuestro país, creo que este aspecto debe ser consensuado en el informe financiero del Ministerio de Hacienda.
Curiosamente, estaría por no aprobarlo por no contemplar las precisiones que ayer solicité que se incluyeran en el informe financiero. Para muestra, un pequeño detalle: existe una mínima diferencia en los gastos involucrados para el 2015. En el informe de la Comisión de Hacienda se dice: “El Reconocimiento de Excelencia Pedagógica Inicial, que establece el Artículo Segundo, se inicia el año 2015 con un mayor gasto Fiscal de $ 20.671 millones.”. Sin embargo, en el resumen del mismo informe aparece, para el 2015, la cifra de 20.805 millones de pesos. Ahí hay un error.
Ningún proyecto que sea sometido a la consideración de la Comisión de Hacienda puede ir con errores de presupuesto. Por eso, en la sesión de ayer de la Comisión solicité un respaldo para el ítem al que se cargará esta cantidad que, reitero, cada año será equivalente a la reforma tributaria del año pasado, respecto de la cual se discutió mucho si se llevaba a cabo o no. Esa reforma significó 1.050 millones de dólares.
No quiero profundizar en los años 2017 y 2018, que involucrarán sumas considerables: más de 225.000 millones de pesos y más de 268.000 millones de pesos, respectivamente. Pero sí quiero llamar la atención sobre lo que sucederá en 2019, en que los costos totales se elevarán a 320.009 millones de pesos; en 2020, a 376.080 millones de pesos, y en 2021, 421.079 millones de pesos.
Prácticamente, esas cifras corresponden a la recaudación de una reforma tributaria, pero el informe financiero no respalda los presupuestos de los años correspondientes. Por lo tanto, debe quedar establecido en el informe financiero el respaldo al que se cargarían esos gastos, sea el Tesoro Público o una nueva reforma tributaria.
Es necesario discutir los medios económicos con que se financiará este proyecto que, según los diputados de la comisión técnica que me antecedieron en el uso de la palabra, es muy positivo. Pero yo soy integrante de la Comisión que analiza los presupuestos de las iniciativas y debo analizar los informes de la Dirección de Presupuestos, pero en este caso existen situaciones poco claras que, seguramente, después me van a aclarar. Por eso, antes de la votación, solicito que el informe financiero del proyecto en discusión incluya ese respaldo que solicité ayer en la Comisión.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la ministra de Educación.
La señora SCHMIDT, doña Carolina ( ministra de Educación ).- Señor Presidente , para mí es una alegría muy grande participar en la Cámara de Diputados para tratar de sacar adelante un proyecto que apunta al corazón de la calidad de la educación.
Los países que tienen buenos resultados en educación eligen a sus docentes de entre el 30 por ciento de los mejores egresados de cada año de los distintos establecimientos de educación superior.
La profesión de ser maestro es una de las más admiradas y reconocidas entre todas las carreras que una persona puede ejercer.
Desgraciadamente, la realidad de nuestro país es muy diferente, puesto que el 73 por ciento de los egresados de las carreras de pedagogía en Chile no dio la Prueba de Selección Universitaria (PSU) o bien obtuvo menos de 500 puntos en ella. Más del 60 por ciento de quienes voluntariamente dan la prueba Inicia no tienen los conocimientos necesarios para poder enseñar en una sala de clases, y de las diez profesiones peor remuneradas en nuestro país, cinco de ellas corresponden a pedagogías.
Cambiar esta realidad es fundamental si queremos avanzar en fortalecer el pilar de la calidad de la educación, porque la calidad de los profesores es el corazón de la calidad de la educación. No hay nada más relevante para el aprendizaje que lo que sucede al interior de la sala de clases, donde un buen profesor hace la diferencia.
Hoy, en Chile, prácticamente no existen procesos de selección para estudiar pedagogía. En muchísimas instituciones, basta con dar el nombre y el RUT en un mall para quedar automáticamente inscrito y seleccionado para estudiar pedagogía. Un porcentaje importante de las instituciones que imparten las carreras de pedagogía no están acreditadas y las condiciones laborales que enfrentan los profesores en las salas de clases son complejas.
Necesitamos avanzar en esta materia, y debemos hacerlo de manera urgente. Esto es lo que hace este proyecto de ley de formación inicial y comienzo del ejercicio profesional docente. Queremos dar un salto importante en materias que, por mucho tiempo, han sido relegadas por la búsqueda de consensos que no se alcanzaban. Hoy, estos consensos se alcanzaron en la Cámara de Diputados, que nos permiten avanzar en la revalorización de la profesión docente. Una profesión que se hará selectiva, en la que solo los mejores podrán optar a estudiarla, a quienes se les remunerará mejor, porque si bien las palabras y los gestos de reconocimiento son siempre importantes y valiosos, si de verdad valoramos el aporte de los buenos profesores, tenemos que ser también capaces de demostrarlo con un buen reconocimiento económico y mejores sueldos.
Con el objetivo de revalorizar la profesión docente, este proyecto avanza en mejoras relevantes para todos los profesores que actualmente están en el sistema. Aumenta en 10 por ciento el ingreso mínimo docente para todos los profesores, pasando de 538.000 pesos mensuales a más de 588.000 pesos mensuales.
También mejora la cantidad de horas contratadas y pagadas a todos los profesores que están en el sistema para que puedan preparar mejor sus clases, a través del aumento de las horas no lectivas, un anhelo muy profundo, pero respecto del que, por su altísimo costo, no se había avanzado en nuestro país.
El proyecto también triplica la asignación de excelencia pedagógica, para que todos los actuales profesores que quieran certificar sus competencias puedan recibir hasta 400.000 pesos mensuales adicionales a su sueldo si se certifican. Además, si estos profesores ejercen la docencia en colegios vulnerables, el monto se incrementa en 40 por ciento, alcanzando los 560.000 pesos adicionales a su sueldo.
Si bien este proyecto no es una carrera docente, sí establece un piso para ella y dispone beneficios para todos los actuales docentes que trabajan en establecimientos educacionales subvencionados por el Estado, tanto municipales como particulares.
Este proyecto es un avance real e importante en un tema urgente para el país, como es atraer y retener a los mejores talentos a la educación, objetivo que se logrará con altos requisitos de selección, acreditación y prueba Inicia obligatoria. Es más, si los estudiantes no egresan de una institución de educación superior acreditada, no pueden ser contratados en ninguno de los establecimientos que reciben subvención del Estado.
La iniciativa contempla mejores condiciones laborales, más tiempo para preparar las clases, mejoras económicas e incentivos a los docentes para certificar sus conocimientos y habilidades. Así se logrará atraer a los mejores docentes para que trabajen en los establecimientos más vulnerables de nuestro país.
Estos avances nos permitirán dar un salto en el gran objetivo que nos une a todos y que ha estado en el corazón de las medidas impulsadas por el gobierno del Presidente Piñera: mejorar la calidad de la educación.
Agradezco a todos los parlamentarios que han hecho posible este acuerdo; a los miembros de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación; a su presidenta, la diputada María José Hoffmann; a la diputada Cristina Girardi y a los diputados Becker, Verdugo, Kast, Bobadilla, Rojas, Romilio Gutiérrez, Monsalve, Silber, Aguiló, González y al diputado y profesor Mario Venegas, así como también a los miembros de la Comisión de Hacienda, que ayer aprobaron este proyecto en forma unánime.
Muchas gracias al Presidente Sebastián Piñera por impulsar este proyecto, a todos los señores diputados y señoras diputadas que trabajaron para perfeccionarlo y apoyaron esta iniciativa que va al corazón de la calidad de la educación de nuestro país y a todos los que la van a apoyar hoy en la Sala.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , en primer lugar quiero saludar a una delegación de chinchorreras y chinchorreros de Lota y Coronel, que recolectan carbón a orillas del mar -trabajo muy duro-, quienes nos visitan, encabezados por su presidente , el señor Víctor López .
(Aplausos)
Estamos discutiendo un proyecto de ley muy relevante de cara al desafío que tenemos como país de mejorar la calidad de nuestra educación, respecto del cual quiero aclarar algunos puntos.
Primero, entiendo que un diputado habría dicho que hay un acuerdo con el Colegio de Profesores respecto de esta iniciativa. Debo precisar que eso no es así, porque este proyecto no cuenta con el respaldo de dicho colegio profesional. Lo aclaro simplemente por una razón de transparencia y para que quede constancia de esa situación en el transcurso del debate.
También quiero clarificar que este no es un proyecto de carrera docente. Es muy importante puntualizar que esta iniciativa solo aborda la etapa de la formación inicial de los profesores. Por lo tanto, no está en discusión un proyecto global, integral, de carrera docente. En consecuencia, quienes afirman que este no es un proyecto de ley de carrera docente, tienen razón, porque -insisto- esta iniciativa solo se refiere a la etapa de formación inicial de los profesores.
Ya que la ministra de Educación está presente en la Sala, quiero decirle que ha habido un diálogo interesante respecto de la iniciativa, pero también nos pilló de sorpresa que haya sido incluida en forma tan intempestiva -de hecho, muchos parlamentarios se enteraron de ello solo esta mañana- en la Tabla de hoy. Por su relevancia, hubiese sido razonable saberlo con mayor antelación.
Quiero destacar algunas cosas que me parecen relevantes desde el punto de vista político, que es la forma que uno tiene de mirar estas materias. Soy diputado socialista y, por lo tanto, tengo una visión política respecto del proyecto.
Presentamos indicaciones porque no estábamos de acuerdo con todo el contenido del proyecto del Gobierno. Voy a referirme a una de esas indicaciones en particular, que finalmente se aprobó en la Comisión de Educación, que tiene que ver con entregar al Estado facultades para establecer los requisitos que permitan entrar a estudiar pedagogía en nuestro país, cuestión que el proyecto de ley no regulaba.
Hoy, 120.000 jóvenes están estudiando pedagogía en distintas instituciones de educación superior. Como todos sabemos, anualmente ingresan a trabajar un promedio de 3.000 docentes nuevos, lo que significa que nos llevará cuarenta años darles un puesto de trabajo a todos los profesores que hoy estamos formando. Además, debe tenerse presente que el 73 por ciento de esos jóvenes obtuvieron menos de 500 puntos en la PSU o simplemente no la rindieron.
Hoy la formación de los docentes está entregada al mercado, al negocio, lo cual constituye un problema al que como país debemos ponerle fin. Desde mi perspectiva, no es posible que el Estado y la sociedad chilena sigan entregando esa responsabilidad a un conjunto de empresarios que crean institutos profesionales y universidades sin que les interese que los jóvenes cumplan los requisitos necesarios para estudiar la carrera docente; simplemente les interesa que paguen el arancel. Tampoco les interesa la calidad de educación que se entrega durante la formación de esos alumnos ni lo que pasa con ellos después de que terminan sus estudios.
Insisto en que la formación de los docentes de nuestro país está entregada al mercado, al negocio. Por esa razón, presentamos una indicación que termina con ese mercado y que establece que para estudiar pedagogía los alumnos deberán reunir alguno de los siguientes requisitos:
a) Haber obtenido una media de 550 puntos en la PSU de matemáticas y lenguaje.
b) Haber obtenido más de 500 puntos en dicha prueba y un promedio de notas de enseñanza media que los sitúe dentro del 30 por ciento de los mejores promedios del establecimiento del que provengan, o
c) Haber obtenido un promedio de notas de enseñanza media que los sitúe dentro del 15 por ciento de los mejores alumnos del establecimiento respectivo
De esta manera, el estándar para ingresar a estudiar pedagogía lo pondrá el Estado, no el mercado. Me parece que ese es un cambio muy importante, visto con la mirada política que tengo, como diputado socialista.
Lo segundo que creo importante es haber incorporado al proyecto -originalmente no lo consideraba- la obligación de acreditar o reacreditar las carreras y programas de pedagogía, pues no existe confianza en la calidad de la formación que reciben los futuros docentes. Por eso presentamos una indicación para que la reacreditación sea obligatoria, indicación que fue aprobada e incorporada a la iniciativa. Esto también nos parece un avance.
En tercer lugar, consideramos un avance -no es lo que queríamos, pero entendemos que es bueno lo que se alcanzó- la modificación en la relación entre horas lectivas y no lectivas de los docentes. Hay un aumento de las horas no lectivas, que son las que los profesores dedican a preparar las clases. De aprobarse la iniciativa, pasaremos de 25 a 30 por ciento de horas docentes no lectivas.
Lamentablemente, perdimos indicaciones en relación con dos aspectos del proyecto que siguen sin gustarme. Una de ellas tiene que ver con la prueba inicial docente. Presentamos una indicación para establecer el carácter obligatorio de la rendición de esa prueba a mitad de carrera y antes de la titulación de los futuros docentes, pero la perdimos, por lo que el proyecto quedó tal como lo propuso el Gobierno.
La otra, tiene que ver con los incentivos. Se trata de una tarea pendiente, pues no fue resuelta por la Comisión de Hacienda, pero espero que se apruebe en la discusión del proyecto en el Senado. El problema de la calidad de los profesores no se puede arreglar solo a través de la competencia por incentivos. Los países que han hecho bien la tarea de mejorar la calidad de la formación docente y de la educación no lo han hecho por medio de incentivos, sino subiendo los sueldos o salarios base de los profesores.
Seguiremos insistiendo en la necesidad de mejorar esos aspectos de la iniciativa. Junto con ello, esperamos que se envíe pronto a tramitación legislativa un proyecto de ley sobre de carrera docente, porque la solución y el incentivo que requieren los profesores de nuestro país son salarios dignos, y eso se resuelve mediante los sueldos base, lo cual, como ya expresé, no queda completamente resuelto en el proyecto en debate.
En consecuencia, señor Presidente , anuncio que respaldaremos el proyecto, en especial porque hay indicaciones aprobadas que, desde nuestra perspectiva política, regulan materias importantes, particularmente respecto del cierre del mercado en la formación de los profesores, porque es algo que no puede seguir esperando. No se puede seguir haciendo negocio con la formación de los profesores de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Honorable Sala, está por concluir el tiempo destinado al Orden del Día.
Dado que se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra los diputados señores Juan Carlos Latorre, Alberto Robles y Gabriel Silber, solicito autorización para que cada uno intervenga por un tiempo máximo de tres minutos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, quiero reiterar lo dicho por varios diputados, en particular por los de la bancada de la Democracia Cristina, en el sentido de manifestar que vamos a votar a favor este proyecto de ley.
La iniciativa en estudio merece un especial reconocimiento por representar una fórmula satisfactoria y debidamente consensuada con el Congreso Nacional, a fin de favorecer la dedicación de jóvenes a la pedagogía.
Me incluyo entre quienes creen que la ministra de Educación ha jugado un muy buen rol para sacar adelante el proyecto. Señor Presidente , por su intermedio, quiero decir a la señora ministra que en la bancada de la Democracia Cristina hemos analizado detenidamente el proyecto, que cuenta con nuestro apoyo. Al final, como lo manifestó, en representación de nuestra bancada, el diputado señor Mario Venegas , acordamos formalmente votar a favor el proyecto. Lo hicimos no solo siguiendo las orientaciones de quienes nos representan en la Comisión de Educación, como el profesor y diputado por la Novena Región , señor Mario Venegas , sino porque estamos convencidos de que la iniciativa en discusión merece nuestra especial atención y apoyo.
Antes de concluir, aprovecho la oportunidad para decirle a la ministra de Educación , por intermedio del señor Presidente , que muchos parlamentarios hemos manifestado nuestra preocupación por lo que ocurre en la Fundación Integra, en especial por el trato dado a sus funcionarias a lo largo de todo el país.
(Aplausos en las tribunas)
Sé que se trata de una materia que no está en el ámbito de competencia de la señora ministra. Sin embargo, necesitamos que el Gobierno reaccione frente a las demandas del personal de Integra, que lleva varios días en paro. Hoy, un grupo importante de parlamentarios hemos manifestado nuestro pleno respaldo a sus demandas, e invitamos a sus representantes a una gran reunión en el Congreso Nacional.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, este proyecto de ley, tal como han dicho varios diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, no tiene nada que ver con la carrera docente. Por lo tanto, no me voy a referir a esta, fundamental para el desarrollo educacional, sino al mérito de la iniciativa.
En primer lugar, en Chile la formación de los profesores se ha convertido en un negocio de gran envergadura, al punto de que en la actualidad más de 140.000 jóvenes se encuentran en su etapa de formación y existen más de 1.400 programas de formación en pedagogía, de los cuales solo un poco más de trescientos están acreditados.
La gran mayoría de los jóvenes que entran a estudiar pedagogía no han obtenido ni siquiera 500 puntos en la PSU. Reitero, hoy es un negocio formar profesores que no tienen la calidad básica necesaria para entregar sus conocimientos y capacidades a las nuevas generaciones.
Entonces, debemos apelar a la responsabilidad del Estado en la formación docente. Este proyecto entrega al Examen Inicial de Conocimiento y Habilidades Docentes la responsabilidad de la calidad de los futuros profesores.
¿Qué hemos planteados los radicales desde hace años? Que el Estado debe hacerse responsable de una materia, como ocurría en el pasado, cuando los profesores se formaban en las escuelas normales. El Estado debe incorporar las exigencias necesarias para que la formación de los profesores sea una materia relevante desde el punto de vista de la educación chilena. Desde el primer año de ingreso de los educandos a las escuelas, estos deben contar con profesores de calidad. Por ello, la formación de estos debe ser una preocupación permanente del Estado. Es necesario que esa preocupación se extienda no solo a la acreditación, sino a la entrega de conocimientos, habilidades y destrezas pedagógicas, de manera que el joven profesor pueda entregarlos a las nuevas generaciones, cosa que, en muchos casos, hoy no ocurre.
El proyecto representa algunos avances, como lo planteó el diputado Manuel Monsalve . Sin embargo, no figura un aspecto esencial: la necesidad de entregar la responsabilidad de la formación al Estado y mayores exigencias a las universidades privadas. Las exigencias debieran ser de gran magnitud, de manera que el joven que estudie pedagogía se reciba como un profesor que contribuya a mejorar la calidad de la educación en Chile.
En consecuencia, como debe existir una evaluación general e integral, los diputados radicales vamos a votar en contra el proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , en primer lugar deseo sumarme al reconocimiento del diputado señor Juan Carlos Latorre a las trabajadoras de Integra, quienes, a nivel nacional, llevan catorce días de movilizaciones. Al respecto, esperamos que el Gobierno asuma su responsabilidad y entable con ellas, de una vez por todas, una mesa de diálogo y de trabajo.
En cuanto a la iniciativa en estudio, durante la tramitación, a diferencia de lo que ocurrió con el anterior ministro de Educación , ha existido voluntad de escuchar y entender. En ese sentido, es bueno que el Gobierno sea capaz de escuchar cuando se proponen buenas ideas. Echamos de menos esa actitud durante el desempeño del ministro Beyer , período en el que existió cierta tozudez y soberbia. Por el contrario, aquí se presentó un proyecto respecto del cual la Oposición presentó indicaciones, muchas de las cuales fueron acogidas en el entendido de que lo mejoraban sustantivamente.
Como se ha señalado, más que hablar de un proyecto de carrera docente, esta iniciativa se preocupa de la formación inicial docente, aspecto en el que debemos poner los primeros énfasis, recursos, prioridades y esfuerzos desde el punto de vista de las políticas públicas.
Señor Presidente , qué duda cabe que desde el Congreso Nacional, particularmente desde la Cámara de Diputados, podemos generar un gran sistema de aseguramiento de la calidad de la educación, con instituciones como la Superintendencia de Educación Escolar, el Consejo Nacional de Educación y la Agencia de Calidad de la Educación. Pero, al final del día, esto no sirve de nada si no entendemos que la verdadera revolución a nivel educativo se debe dar en el aula y que, por tanto, requerimos a profesores motivados, empoderados con buenas remuneraciones, con salarios dignos. En ese sentido, un punto central del proyecto apunta a premiar a los buenos docentes.
Este proyecto constituye una excepción en materia de sistema educativo. Al respecto, esperamos que también se cambie la política a nivel de la educación superior. La futura ley otorga, por primera vez, facultades a la autoridad en materia de regulación. de manera de terminar con las malas carreras y las malas universidades. Se establecen sanciones no solo en relación con los costos de los alumnos, sino también en materia de oferta educativa, de entrega de planes y programas.
Como se ha indicado, hoy existen cerca de 1.400 carreras de pedagogía, lo cual constituye un verdadero libertinaje desde el punto de vista educativo. Hoy existen muy pocas barreras de entrada e, incluso más, muchos alumnos de pedagogía ni siquiera han rendido la PSU.
Por lo tanto, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana, de manera responsable, aprobará esta iniciativa, porque entendemos que es buena para Chile.
Finalmente, agradezco esta reforma, que más que apuntar al Chile de hoy, está orientada al Chile que viene, por lo cual los cambios que introduce se verán reflejados en los próximos años.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la ministra de Educación.
La señora SCHMIDT, doña Carolina ( ministra de Educación ).- Señor Presidente , como indiqué, para mí es un gusto estar en la Cámara, donde hoy conocemos un proyecto que apunta al corazón de la calidad de la educación.
En relación con la consulta del diputado Jaramillo, quiero señalar claramente que los recursos para esta reforma saldrán del presupuesto del Ministerio de Educación. Se encuentran contemplados en el proyecto de Ley de Presupuestos para 2014, cuya discusión ya se inició, los recursos para la realización del Examen Inicial de Conocimiento y Habilidades Docentes, que será obligatorio a partir de 2014 para todos los alumnos que egresen de pedagogía y quieran ejercer en cualquier establecimiento educacional que reciba subvención del Estado.
A partir de 2015 se unifican el reconocimiento académico inicial para los mejores egresados y el ingreso a la Asignación de Excelencia Pedagógica (AEP), para los profesores que actualmente estén en el sistema y certifiquen sus competencias, igualando ambas e incrementándolas fuertemente a 400.000 pesos mensuales. Los recursos necesarios para ello serán con cargo al presupuesto ministerial de Educación de 2015 . Por último, el monto destinado al aumento de las horas no lectivas está reflejado en el incremento de la subvención escolar, que también saldrá del presupuesto de Educación a partir de 2016.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Cerrado el debate.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , intervine al inicio de la discusión del proyecto. Al respecto, a través de las redes sociales, el presidente del Colegio de Profesores me imputó, en mi condición de profesor, una traición a los docentes. Agregó que yo habría manifestado que aquí habría un acuerdo con dicha organización gremial.
Por eso, invito a revisar mi intervención. Jamás mencioné eso. En ese sentido, mi conducta siempre ha sido responsable y de cara a la ciudadanía.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Diputado Venegas , tanto su intervención como las de los demás señores diputados son públicas y de fácil acceso para quienes deseen conocerlas en detalle.
Corresponde votar en general el proyecto que establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Carmona
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el proyecto en particular.
En votación el artículo 1° propuesto por la Comisión de Educación, con la indicación de la Comisión de Hacienda.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
De
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo 2° propuesto por la Comisión de Educación, con la indicación de la Comisión de Hacienda.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 7 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación los artículos 3° a 5° y 8° a 11 permanentes, y los artículos primero a cuarto, séptimo y octavo transitorios, propuestos por la Comisión de Educación y que no fueron objeto de indicaciones por la Comisión de Hacienda.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 11 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo 6° permanente propuesto por la Comisión de Educación, con la indicación de la Comisión de Hacienda.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 11 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo 7° permanente, con la indicación de la Comisión de Hacienda que reemplaza su texto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 13 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Andrade
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo quinto transitorio propuesto por la Comisión de Educación, con la indicación de la Comisión de Hacienda.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 12 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo sexto transitorio propuesto por la Comisión de Educación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 10 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
ESTABLECIMIENTO DE SEGURO AGRÍCOLA PARA PROTEGER A AGRICULTORES DE CATÁSTROFES NATURALES
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo N° 793, a cuya parte dispositiva va a dar lectura el señor Secretario.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 793, de los diputados señores Meza, Pérez, don José; Sabag, Auth, Harboe; de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Latorre, Espinosa, don Marcos; González y Campos, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar y solicitar a su excelencia el Presidente de la República que estudie, analice y envíe a la brevedad un proyecto de ley que otorgue un seguro con cargo al erario, que proteja a los agricultores contra diversos tipos de catástrofes que mermen su capacidad productiva.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo se presentó el año pasado -el 18 de diciembre de 2012-, cuando aún no enfrentábamos las complicaciones de ahora, con la idea de prevenir catástrofes naturales. Es decir, fue pensado precisamente para encontrar una solución a lo que estamos viviendo en la actualidad. Su propósito es incorporar más recursos en el presupuesto de la Nación para un seguro que permita una mayor cobertura ante catástrofes que complican la vida, fundamentalmente, a los agricultores y, en forma especial, a los pequeños.
Por eso, sin perjuicio de la actual coyuntura, queremos insistir, a la luz del proyecto de Ley de Presupuestos para el próximo año, en el reforzamiento del seguro agrícola. Entendemos que dicho presupuesto contiene una disminución del aporte del Estado al sector agrícola y, específicamente, a este seguro.
Señor Presidente , ojalá que podamos votar este proyecto de acuerdo, si le parece a la Sala, por unanimidad, de manera de enviarlo con urgencia al Ejecutivo para incorporar mayores recursos en el presupuesto para el próximo año ante eventuales desastres o complicaciones que enfrentemos en 2014.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , ayer analizamos en esta Sala una grave situación que afecta a muchos pequeños y medianos agricultores de la zona centro-sur y sur del país.
Este tipo de catástrofes puede tener su origen en heladas, como ocurrió en esta oportunidad, pero también en inundaciones, terremotos u otras, con devastadoras consecuencias para pequeños y medianos productores de cultivos que generan alimentos para la población.
Por consiguiente, me parece de la mayor importancia un proyecto de esta naturaleza por el cual se solicita al Presidente de la República el envío de un proyecto de ley al Congreso Nacional con el fin de que se cree un seguro agrícola, con cargo al erario, para cubrir los daños que ocasione una eventual catástrofe natural.
Señor Presidente , por su intermedio, solicito a los colegas que aprueben este proyecto de acuerdo, porque va en beneficio de un sector que ha sido seriamente castigado por la naturaleza en los últimos años y, en especial, de manera reciente, con motivo de las fuertes heladas que azotaron a buena parte del país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
BONO DE VACACIONES PARA PERSONAS QUE RECIBEN PENSIONESMÍNIMAS Y PENSIÓN BÁSICA SOLIDARIA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 795.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 795, de los diputados señores Estay, Vilches, Hasbún, Rosales; de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica, y de los diputados señores Rojas, Sandoval, González, Ward y Von Mühlenbrock, en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Hacienda que analice la situación descrita precedentemente y proponga al Presidente de la República establecer, para las personas de la tercera edad que reciban pensiones mínimas y pensión básica solidaria, un bono de vacaciones para el 2013, equivalente a 50.000 pesos. Serían beneficiados por este bono aquellos que reciben una pensión de las indicadas en el artículo 20 de la ley N° 20.642, entre estas, del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744, del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal o aporte previsional solidario de vejez, y los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún diputado o diputada que quiera hablar a favor de este proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún diputado o diputada que quiera hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos. No hubo votos en contra ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Se va a repetir la votación por falta de quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Araya
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos en contra ni abstenciones.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Nuevamente no hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Araya
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En consecuencia, la votación de este proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INTERVENCIÓN DE DIRECTORA NACIONAL DE FUNDACIÓN INTEGRA EN CONFLICTO QUE AFECTA A LA INSTITUCIÓN (Oficio)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Regionalista, tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , quiero entregar mi solidaridad a las trabajadoras de la Fundación Integra, desde Arica a Punta Arenas, que ya llevan varios días en conflicto por mejoras laborales. Lamentablemente, el Ejecutivo , el Gobierno o la persona que representa a la Fundación, dijo que no habría diálogo con las trabajadoras mientras no retomen sus labores. Esta es una forma de presión ante las legítimas y justas demandas de las trabajadoras de Integra, desde Arica a Punta Arenas, incluyendo a mi tierra, Aysén .
Por lo tanto, pido que se oficie a la Primera Dama y presidenta ejecutiva de la Fundación Integra, doña Cecilia Morel , para que intervenga en la solución del conflicto que mantienen las trabajadoras de esa entidad de educación preescolar.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
RESPUESTA A DENUNCIAS POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES REGISTRADAS EN EL CONGRESO NACIONAL (Oficios)
El señor ALINCO.- Señor Presidente , quiero plantear una situación que me preocupa desde hace tiempo. Sin darnos cuenta, Chile se está convirtiendo en uno de los países donde impera la corrupción, donde impera la falta de transparencia. No hablo de la ciudadanía, sino de las instancias de poder, como la Cámara de Diputados.
Tiempo atrás denuncié algunas irregularidades que se estaban cometiendo en el Congreso Nacional: acoso laboral, acoso sexual, prácticas antisindicales, discriminación contra los trabajadores, etcétera. Se ordenó la creación de una comisión investigadora; pero hasta este momento nadie sabe cuáles son los resultados de la investigación que solicité o en qué pie esta la referida comisión.
Por lo tanto, reitero en esta Sala que eso se resuelva rápido, porque, según he sabido en forma extraoficial, al parecer los abusos que se cometieron por cierta jerarquía de este Hemiciclo y del aparato administrativo contra un trabajador, en presencia de un funcionario de Carabineros, no tendrían responsable. Pido que se me den a conocer en el más breve plazo los resultados de esa investigación.
Pero también denuncié algunas irregularidades en el Senado. Pedí oficiar sobre un caso de acoso sexual, que todo el país conoció. Solicité información sobre el resultado de esa investigación, la cual está cerrada. Lamentablemente, el señor Secretario del Senado me respondió que le era imposible entregar tal información a este diputado , en circunstancias de que yo simplemente había solicitado la aplicación de la Ley de Transparencia. Me parece increíble que el Secretario General del Senado , don Mario Labbé Araneda , no entregue tales antecedentes a un diputado de la república, un chileno común y corriente más.
Por eso, en mi calidad de fiscalizador, exijo que la Cámara oficie al Secretario General del Senado , don Mario Labbé Araneda , y al Presidente del Senado , senador Jorge Pizarro , a fin de que se me dé una respuesta razonable y se me entregue la información en relación con los resultados de la investigación sobre acoso sexual a una funcionaria de esa rama del Congreso Nacional, sumario que, según información extraoficial que tengo, se habría cerrado sin sanciones.
Señor Presidente , exijo esa información. Me parece increíble que no se dé cumplimiento a la Ley de Transparencia, ley con la que algunas instancias hacen gárgaras, a sabiendas de que, en la práctica, es totalmente impracticable e ineficiente.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
APOYO FINANCIERO PARA TRATAMIENTO DE ENFERMEDAD DE MENOR DE REGIÓN DE MAGALLANES (Oficio)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , pido que se oficie al director del Servicio de Salud de Magallanes , doctor Jorge Flies , para pedirle que busque una solución en materia de financiamiento para el tratamiento que tiene que hacerse Krishna Soto Melipillán , una chiquitita de cinco años que padece de mucopolisacaridosis tipo 1, enfermedad que figura entre las llamadas poco frecuentes o raras. El promedio del tratamiento de la mucopolisacaridosis es de 8 millones de pesos mensuales, imposible de asumir por cualquier familia en este país.
Por eso, pido que se oficie al director del Servicio de Salud Magallanes , a fin de que revise -se lo planteé en una reunión- la posibilidad de cubrir el tratamiento de Krishna con presupuesto del Servicio, ojalá lo antes posible para minimizar el daño que está sufriendo por la enfermedad.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
INVESTIGACIÓN EN DEFENSORÍA REGIONAL DE MAGALLANES EN CASO QUE AFECTA A TRABAJADORAS DE TEXTIL MISTRAL (Oficio)
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Justicia en relación con la situación que paso a exponer.
En 2011 dejó de funcionar Textil Mistral, empresa que operaba en Tierra del Fuego. Al respecto, la Defensoría Laboral de Magallanes tomó la defensa de los derechos de las trabajadoras.
Acompañé a las extrabajadoras hasta las oficinas de esa institución, donde pude constatar la negligencia y la falta de interés de los abogados, sobre todo del abogado jefe, por cumplir con su trabajo. Como botón de muestra, están todavía pendientes 18 mandatos de las trabajadoras para hacerse parte en las demandas para cobrar los dineros que les adeudan. Estamos hablando de las cotizaciones previsionales, pero también de deudas en casas comerciales, cuotas que fueron descontadas de sus planillas, pero que la empresa nunca integró a las casas acreedoras.
Hace 15 días, junto a las extrabajadoras, tuvimos una reunión con el abogado jefe de la entidad, quien se comprometió en agilizar la causa. Esos mandatos, que el abogado jefe se comprometió a enviar esta semana, no llegaron. Han pasado más de dos semanas y todavía no hay respuesta.
Por lo tanto, por el tiempo que ha pasado y por la gravedad del hecho de que los abogados no estén cumpliendo con su trabajo, pido que se oficie a la ministra de Justicia para que me informe de todas las acciones que ha llevado adelante la Defensoría, amén de que inicie una investigación y, por qué no, un sumario para perseguir la responsabilidad administrativa de esos funcionarios públicos.
Hay recursos que no se han llevado adelante, que de haberse utilizado habrían agilizado la causa y habrían permitido resguardar fondos para garantizar los pagos de las trabajadoras.
Por último, señor Presidente , recuerdo que cuando fuimos a la reunión con el abogado jefe, nos llamó la atención que, al golpear la puerta de entrada y, después, la de su oficina, no había nadie. O sea, constaté personalmente que hay un problema de trato y de atención al público, que está perjudicando a esas trabajadoras.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE OTORGA BENEFICIOS A PROFESIONALES DE LA SALUD (Oficio)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , los profesionales de la salud pública están muy impacientes, airados y, desde luego, decepcionados por el incumplimiento de un acuerdo contraído con el ministro de Salud respecto del mejoramiento de sus condiciones laborales y de remuneraciones.
El acuerdo fue firmado el 25 de julio del presente año. En dicho documento el ministro se compromete a enviar a la brevedad el respectivo proyecto de ley al Congreso Nacional.
El ministro no ha cumplido; el proyecto no ha llegado al Senado ni a la Cámara de Diputados. Por ello, los profesionales de la salud exigen que el ministro cumpla, ya que no tendría ningún sentido y sería un engaño firmar un documento que no se va a cumplir.
La Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud acordó con el ministro una asignación por lo tanto al usuario y una asignación por permanencia profesional en las cantidades que se consignan en el referido documento. Sencillamente, no se ha cumplido hasta el momento.
Esos y otros beneficios tienen por objeto evitar el éxodo de profesionales con experiencia y preparación al sistema privado. Se trata de evitar que el sector público sea un permanente formador gratuito de profesionales para el sector privado. Las asignaciones permiten que los profesionales entreguen toda su experiencia en pro de los usuarios y las usuarias del sistema público de salud. Es un estímulo y una motivación para estos profesionales, a fin de que se mantengan en el sector público.
La Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud está integrada por enfermeras, matronas, tecnólogos médicos, kinesiólogos, nutricionistas, asistentes sociales, ingenieros, arquitectos, constructores civiles, contadores auditores, etcétera.
Señor Presidente, tal como ha ocurrido en otras instancias y con otros gremios, nuevamente se firma un acuerdo y nuevamente no se cumple. Parece que la forma de actuar y la norma de este Gobierno es esperar que el conflicto se desate, como ya ha ocurrido con otros gremios del sector público que han recurrido a los movimientos sociales y a los paros.
Lo profesionales de la salud se sienten engañados, tramitados y entienden que el ministro, sencillamente, está eludiendo su responsabilidad y su compromiso. Por eso, exijo que el Gobierno cumpla.
Por las razones expuestas, solicito que se envíe un oficio al ministro de Salud, con el objeto de que mande al Congreso Nacional, lo antes posible, el proyecto de ley que ha sido prometido, con los beneficios que ahí se pactan.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano.
MEDIDAS PARA TÉRMINO DE CONFLICTO EN FUNDACIÓN INTEGRA (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , quiero cumplir con un deber que me han solicitado algunos trabajadoras y trabajadores de Integra de mi región, de mi provincia, respecto del conflicto que los tiene paralizados a lo largo y ancho del país.
Señor Presidente , en representación personal, como subjefe de la bancada, y de la mayo-ría, si no todos, los diputados de la Democracia Cristiana, en particular del diputado Víctor Torres , quien me pidió expresamente que lo mencionara, porque, al igual que yo, tenía compromisos con las trabajadoras de Integra de su región, hago un llamado, en primer lugar, al director nacional de Integra ; en segundo lugar, a la Primera Dama, que es la presidenta de la fundación, y, por último, al Gobierno, para que lleven a cabo todas las acciones necesarias para terminar con este paro nacional, el que está causando grave daño no solo a los trabajadoras y trabajadores de dicha fundación, sino a las familias que dejan a sus niños en las salas cuna y jardines infantiles que pertenecen a Integra.
Las condiciones remuneracionales y laborales de Integra son claramente desventajosas respecto de otras instituciones. Así lo han venido planteando sistemáticamente, durante años, quienes laboran allí.
Actualmente, denuncian intransigencia, incapacidad negociadora del señor director nacional.
Están haciendo demandas legítimas. Los bonos y beneficios están congelados desde hace tres años. Piden la no aplicación del decreto N° 115, que rebaja los estándares y aumenta la carga laboral, lo que deteriora la calidad del servicio. Eso ha generado atraso en el pago de sueldos. Lo más importante es que el sindicato que los agrupa ha denunciado que hay reemplazo de los trabajadores por personal no calificado y extraño a los jardines. Eso es muy grave.
Por tanto, reitero, hago un llamado a atender las demandas de Integra. Siempre es posible sentarse a la mesa y encontrar acuerdos que no tengamos que lamentar. ¿Por qué los trabajadores tienen que llegar a usar estas medidas de presión? Ocurrió con el Registro Civil . ¿Cuántas semanas de paro para, finalmente, poner la misma cantidad de dinero que estaban solicitando sus funcionarios? La manera de resolver los conflictos es a través del diálogo, de la conversación, por lo que es necesario abrirse a ello.
Por eso, en nombre de la bancada, ruego a todas las autoridades involucradas que hagan todos los esfuerzos para terminar con este conflicto. Hemos sabido que las autoridades del Ministerio del Trabajo estarían haciendo de intermediarios entre el Gobierno y los funcionarios y funcionarias de Integra.
Por lo tanto, agradeceré que se oficie a su excelencia el Presidente de la República y al director nacional y a la presidenta de la fundación Integra, para que arbitren las medidas para poner término, en el más breve plazo, a este conflicto que tanto mal está haciendo a niños y niñas en el país.
Solicito que en todos los casos se adjunte copia de mi intervención.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE TRAMITACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO UBICADO EN CALLE LISZT, COMUNA DE SAN JOAQUÍN (Oficio)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , después del terremoto del 27 de febrero de 2010 muchos edificios tuvieron que ser demolidos producto de los graves daños que sufrieron, ya que, por la intensidad del movimiento sísmico, quedaron en estado de inhabitables. Es el caso de dos blocks de departamentos ubicados en la calle Liszt N° 3380, de la comuna de San Joaquín, los que fueron demolidos luego de ser sometidos a estudios por parte del municipio de San Joaquín. Esos estudios arrojaron que la única solución era la demolición y posterior construcción de nuevos edificios.
En ese contexto, los vecinos de calle Liszt N° 3380, como es el caso, por ejemplo, de don Guillermo Acuña, propietario de uno de los departamentos de estos inmuebles demolidos, aún no cuentan con una solución definitiva. Actualmente, el terreno se encuentra vacío y sin ningún tipo de acción, pese a que los propietarios han realizado numerosos trámites ante el Serviu Metropolitano, donde ha tenido que firmar documentos y les han informado que la construcción debe comenzar pronto, situación que los ha mantenido sin hogar desde febrero de 2010.
Es necesario hacer presente que, desde la demolición, han fallecido 3 propietarios debido a la depresión que les ha provocado esta impresentable situación de no tener hogar y menos una solución concreta.
Esa situación no se comprende, señor Presidente , si tenemos presente los publicitados anuncios que ha efectuado el Presidente de la República , en los que asegura que la reconstrucción del país se encuentra casi absolutamente finalizada, en circunstancias de que en la comuna de San Joaquín hay 36 familias, compuestas por más de 150 personas, sin hogar y sin ninguna solución del Serviu Metropolitano desde el 27 de febrero de 2010.
Por esta razón, solicito oficiar en carácter de urgente al Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana, a fin de que informe detallada e inmediatamente el estado del proceso de reconstrucción del edificio ubicado en calle Liszt N° 3380, comuna de San Joaquín, y señale además las medidas que ha tomado para apoyar a los propietarios de dichos inmuebles que a la fecha se encuentran sin hogar. Pido que ese servicio señale cuándo se comenzará la construcción del edificio y en qué momento se entregará -¡por fin!- un techo digno a las personas que hoy se encuentran sin hogar, cuestión que se prometió después del terremoto y que aún no se cumple.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PATROCINIO DE EJECUTIVO A PROYECTO DE LEY QUE FACULTA A MUNICIPALIDADES A CONDONAR Y RENEGOCIAR DEUDAS POR DERECHOS DE ASEO DOMICILIARIO. (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , solicito que el Ejecutivo , a través del subsecretario de Desarrollo Regional , nuestro amigo Miguel Flores , tome conocimiento y patrocine un proyecto de ley que hemos presentado hace un tiempo con Pepe Auth y con otros diputados de manera trasversal, que se hace cargo de una situación que tiene agobiados a cientos de vecinos de la Región del Biobío, específicamente de las comunas de Talcahuano y Hualpén, debido a las grandes deudas que han contraído por recolección de basura, las cuales ascienden entre 300 mil y 400 mil pesos.
Las personas deben ser informadas de las deudas que les afectan, cosa que no ha ocurrido con los vecinos que represento. Además, una deuda por recolección de basura de 100 mil pesos deja en menoscabo económico a la familia afectada, ya que se le aplican multas e intereses que incluso son más abusivos que los fijados por las tiendas de retail.
Me ha tocado ver que no se les dieron a conocer sus deudas a vecinos de distintos sectores de Hualpén y de Talcahuano, situación que hoy los tiene agobiados, porque muchos de ellos comenzarán a desfilar por los juzgados de policía local correspondientes.
Se trata de una situación que debemos solucionar en esta Cámara mediante la condonación de esas deudas, tal como se hizo a principios de 2000, facultad que solo corresponde ejercerla al Ejecutivo.
Por lo tanto, solicito oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional , para que el Ejecutivo patrocine ese proyecto presentado por diputados de distintos partidos, ya que es muy importante para los vecinos de las zonas afectadas por el terremoto que están agobiados con deudas millonarias por concepto de extracción de basuras, quienes no podrán pagarlas, porque se trata de gente de clase media, con copia al alcalde de Talcahuano , señor Gastón Saavedra .
Pido que se envíe copia del oficio a la alcaldesa de Hualpén, señora Fabiola Lagos, y a los concejales que representan a los vecinos de esa comuna.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO SOBRE COBERTURA DE PROGRAMAS DE EMPLEO EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios)
El señor CAMPOS.- Hace algún tiempo distintos actores de la Región del Biobío tuvimos la oportunidad de conversar con el entonces subsecretario del Trabajo, señor Bruno Baranda , y también, en este Congreso, con el subsecretario Claudio Alvarado y con los dirigentes de los trabajadores de los programas de empleo de la Región del Biobío.
En el distrito 43, que represento, compuesto por las comunas de Talcahuano y Hualpén, tenemos cerca de 2.500 jefes de hogar que trabajan en puestos creados por los programas de empleo. Se firmó un protocolo de acuerdo que señalaba que se respetarían ciertas condiciones hasta diciembre de 2012. Estoy hablando particularmente de lo que tiene que ver con la cobertura. Se llegó a un número, a un acuerdo y se señaló que esa cobertura se iba a respetar; pero la verdad es que hasta hoy siguen ingresando trabajadores de los programas de empleo, a veces de manera marginal, a trabajar y no de una manera oficial, como se firmó con los dirigentes, para que ellos entregaran los listados de ingreso para que el Gobierno definiera quiénes podían acceder a ese beneficio.
Cerca de 68 trabajadores de mi distrito esperan que el Gobierno dé el visto bueno, lo que deseo que ocurra antes de las elecciones, con el objeto de que no ingresen a esos trabajos actores políticos, sino que gente y vecinos de nuestras comunas que los necesitan.
Por lo tanto, solicito oficiar para reiterar esta situación al ministro del Trabajo y Previsión Social , señor Juan Carlos Jobet , quien ocupa su cargo desde hace poco tiempo; al subsecretario del Trabajo , señor Fernando Arab y al intendente de la Región del Biobío , señor Víctor Lobos , quien fue uno de los garantes de ese acuerdo. Hoy vemos que el Ejecutivo vetó cada una de las reivindicaciones de esos trabajadores que ganaron el año pasado en muchas instancias la discusión del Presupuesto.
Queremos que se haga justicia, por lo que nuevamente vamos a pasar a la carga, con el objeto de que se legitime a los trabajadores de los programas de empleo, no como beneficiarios de un subsidio, sino que como trabajadores del Estado.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REPARACIÓN DE VAGONES DE TRANSPORTE DE RESIDUO DOMICILIARIO EN COMUNA DE TILTIL (Oficios)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- En el tiempo adicional de cinco minutos que puede solicitar toda bancada una vez al mes tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente , deseo plantear una situación que está perjudicando especialmente a los habitantes de la comuna de Tiltil y, con mayor razón, a los de las localidades de Rungue y de Montenegro, como también a los de las comunas cercanas a la línea del tren, como Lampa y Quilicura: me refiero a la vía férrea utilizada por la empresa KDM, que es la adjudicataria del relleno sanitario Lomas del Colorado, lugar donde se reciben todos los residuos domiciliarios de una importante cantidad de comunas de la Región Metropolitana, los que primero llegan en los camiones recolectores de basura de los domicilios a la planta de transferencia de la comuna de Quilicura, y desde allí, la basura prensada es puesta en unos silos de acero y enviada por tren hasta la comuna de Tiltil, al depósito o relleno sanitario Lomas del Colorado de la empresa KDM.
El problema, señor Presidente , es que esos silos no están en buenas condiciones, ya que pierden líquidos percolados debido a la presión que se produce dentro de esos contenedores, los que van quedando en la línea férrea. Esta situación empeora cuando el tren se detiene, ya que los líquidos percolados que caen se acumulan y generan una gran contaminación y malos olores muy penetrantes.
No es aceptable que se produzca una situación de esa naturaleza, ya que no existe ninguna razón técnica para no hacer mantención a esos vagones del tren para que queden bien sellados y se evite el derrame de esos líquidos que contaminan en su trayecto, más aún cuando los carros se detienen en las comunas por donde transitan.
En virtud de la situación descrita, solicito se oficie a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana , áreas norte y central, a objeto de que se supervise y se fiscalice el estado sanitario y la calidad de los referidos vagones del tren de la empresa KDM.
Asimismo, al intendente de la Región Metropolitana y a la Gobernación de la provincia de Chacabuco, con el fin de que se tomen las medidas correspondientes y se supervise el tránsito de las basuras de los silos de los trenes que son transportados por la empresa KDM.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE EJE VIAL EN COMUNA DE QUILICURA (Oficios)
El señor MELERO.- Quiero aludir a otra situación atingente a la comuna de Quilicura: me refiero al largo anhelo de sus habitantes de que se puedan mejorar los accesos de la comuna, que se halla muy congestionada, dado el enorme crecimiento vehicular y poblacional que ha tenido, pues ya supera los 230.000 habitantes.
Se está trabajando desde hace algún tiempo con el alcalde de Quilicura , don Juan Carrasco ; el intendente de la Región Metropolitana, el Serviu Metropolitano y la Dirección de Vialidad para abrir una nueva salida con la construcción del eje Lo Marcoleta, entre Los Americanos, Ferrocarriles del Estado y la Ruta 5 Norte. Ello debería descongestionar la comuna y permitir la salida hacia la Ruta 5 Norte, la cual se sumará a las escasas salidas que hoy existen.
La información de que dispongo señala que el proyecto sobre la materia se encuentra diseñado en todas sus etapas y aprobado con recomendación satisfactoria del Ministerio de Desarrollo Social desde el 3 de septiembre del presente año, fecha en la cual también fue aprobado por la Unidad de Coordinación de Vialidad Urbana. Asimismo, se informó que su construcción podría iniciarse a fines de este año -tiene un costo aproximado de 120.000 UF-, y que el término de las obras se programa para más o menos 16 meses.
En virtud de la señalada información, pido oficiar al Serviu Metropolitano y al intendente de la Región Metropolitana con el fin de que me corroboren las fechas, los plazos para dicho proyecto y el cumplimiento de cada una de las etapas de expropiación de algunos terrenos para la construcción de la obra.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.43 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.19 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
PREOCUPACIÓN POR MAL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MANUEL RODRÍGUEZ, DE COPIAPÓ (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, pido que se oficie al alcalde de Copiapó y al jefe del DAEM de dicha comuna, a fin de hacerles presente lo siguiente.
La escuela Manuel Rodríguez , ubicada en un sector muy popular de la comuna de Copiapó, está tomada por los padres y apoderados debido a que se cansaron de escuchar compromisos que no se cumplen por el jefe del DAEM. He fiscalizado más de una vez la situación en la propia escuela y efectivamente he comprobado, por ejemplo, que los baños -si es que pueden llamarse así- son una calamidad y un foco de accidentes e, incluso, de infecciones. Los pasillos de la escuela son otra calamidad. Es decir, están en riesgo los estudiantes, niñas y niños, de la escuela Manuel Rodríguez .
Pido que se oficie a la seremi de Educación de la Región de Atacama , a fin de que informe cuál es la explicación que da el jefe del DAEM en relación con la situación del colegio Manuel Rodríguez , y que pida al alcalde de Copiapó que explique las razones por las cuales desatiende explicita y abiertamente a un sector tan vulnerable y tan necesitado, que requiere que el Estado cumpla con su deber, más aún en atención a que los financiamientos correspondientes están entregados a la municipalidad.
Solicito que se envíe copia de mi intervención al Centro de Padres y Apoderados de la Escuela Manuel Rodríguez, a la Unión Comunal de Centros de Padres y Apoderados, a los concejales de la comuna de Copiapó, a la CUT provincial de Copiapó, a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y al Colegio de Profesores comunal y regional.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican y de quien preside.
PREOCUPACIÓN POR ACOSO LABORAL A FUNCIONARIAS DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficio)
El señor CARMONA.- Señor Presidente , pido que se oficie a la directora regional de la Junji de Atacama , a fin de que indique las razones por las cuales, a lo menos, dos funcionarias de ese servicio sufren constante acoso laboral por sus jefaturas directas. Me refiero a la funcionaria Lilian Alfaro , de la comuna de Vallenar, quien se desempeñaba como auxiliar de párvulo, pero que con autoexigencia de superación y por el mérito de su propio esfuerzo se transformó en profesional de la educación. Sin embargo, en vez de recibir el reconocimiento y la valoración por ese paso que dio, la funcionaria ha sido objeto de observaciones y de acoso laboral.
Lo mismo ocurre con la funcionaria Zaida Naveas, representante del segmento de los jóvenes ante la Asociación de la Junji (Ajunji), quien es constantemente acosada por su jefatura.
Pido que la directora regional de la Junji de Atacama informe sobre esa situación, toda vez que está en conocimiento de ella. La asociación gremial a que pertenecen las funcionarias me informó que la autoridad de la Junji está en antecedente de estos casos, pero que aún no ha dado una respuesta sobre el particular.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican y de quien preside.
EXPLICACIÓN SOBRE ATRASO EN OTORGAMIENTO DE ASIGNACIÓNDE ZONA ESTRATÉGICA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE ATACAMA (Oficios)
El señor CARMONA.- Por último, el día de ayer, la comuna de Copiapó fue sorprendida por la gran movilización llevada a cabo por más de 5.000 trabajadores del sector público, para exigir que el Gobierno responda en relación con el compromiso asumido con ellos -al señor Presidente le consta, porque participó de esa firma y hubo un compromiso con los parlamentarios- en orden a que Atacama sea definida como zona estratégica, lo que permitirá a sus trabajadores percibir una asignación en sus remuneraciones.
Junto con solidarizar con su movilización, pido que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública , quien asumió ese compromiso, y al intendente de Atacama , a fin de que respondan por qué aún no se acoge esa demanda tan evidente.
Solicito que se envíe copia de mi intervención a la ANEF regional, a la CUT provincial de Copiapó, a los consejeros regionales y a los concejales de la Región de Atacama.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE ATACAMA (Oficios)
El señor CARMONA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , pido que se oficie al contralor general de la República , a la ministra del Medio Ambiente y al director del Servicio de Evaluación Ambiental de dicho ministerio, en relación con lo siguiente.
Una de los aspectos que contempla el acuerdo y la resolución ambiental sobre el proyecto Pascua Lama es la correcta administración de un fondo de compensación ambiental. En efecto, el intendente de la Región de Atacama debe velar por el fiel cumplimiento del reglamento que rige dicho fondo y por las actuaciones que se hacen en razón de él.
La directora del primer tramo de la Junta de Vigilancia del Río Huasco, e integrante del Comité de Administración e Inversión del Fondo, señora Cecilia Anacona Gárate , ha hecho una presentación ante la Contraloría Regional de Atacama, de la cual quiero hacerme parte.
Pido que el contralor general de la República , la ministra del Medio Ambiente , el director del Servicio de Evaluación Ambiental y el intendente de Atacama me informen sobre la referida presentación, toda vez que en ella se ha hecho presente un problema en relación con el cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por el sector público, a través del intendente.
Dejaré a disposición de la Comisión copia de la presentación de la señora Cecilia Anacona ante la Contraloría Regional, y del reglamento del Comité de Administración e Inversión del Fondo de Compensación Ambiental, para que se adjunte al oficio que he pedido enviar a las autoridades señaladas.
El señor CARMONA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
EVALUACIÓN DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE SECTOR RURAL DE PERALES VIEJO, COMUNA DE VALLENAR (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas, al superintendente de Electricidad y Combustibles y al concejo de la comuna de Vallenar, a fin de hacerles presente lo siguiente.
Cinco familias del sector rural de Perales Viejo en la comuna de Vallenar han estado solicitando desde hace bastante tiempo al municipio, a través de la junta de vecinos, y también directamente a la empresa Emelat , que se considere la posibilidad de dotar de energía eléctrica e iluminación a su sector.
Las familias de Perales Viejo están organizadas por las señoras Marta Tapia Tapia , Inés Rojas , Fanny Escobar y otros vecinos más. Dejaré a disposición de la Comisión los antecedentes sobre esta solicitud, a fin de que se ajunten a los oficios solicitados.
El señor CARMONA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE COBROS EXCESIVOS Y PRÁCTICAS PREPOTENTES CONTRA CLIENTE DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR (Oficios)
El señor ROBLES.- En otro orden de cosas, pido que se oficie al ministro del Interior y al presidente del consejo directivo del Sistema de Empresas Públicas, a fin de que me informen sobre un caso que me llama la atención y que me parece complejo.
Aguas Chañar es una empresa concesionada. No obstante, el dueño de las instalaciones y el administrador final es el Estado, a través de la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama.
Sucede que a un vecino de la comuna de Huasco le llegaron cuentas de consumo de agua potable por sumas muy importantes. En las boletas se le comunicó que había una orden de corte en trámite del suministro. Al parecer, el funcionario de la empresa Aguas Chañar encargado de resolver esa situación concurrió al domicilio del vecino afectado a altas horas de la noche, en forma prepotente -según la información que tengo-, a pedir que le abrieran las puertas. Lo hizo en horas que no corresponden a un horario de trabajo, y con amenazas. En realidad, estamos ante un caso que me llama mucho la atención porque ninguna persona debe proceder de esa forma, menos aún si trabaja en una empresa que presta servicios, como es el caso de la empresa Aguas Chañar. Quiero saber qué le corresponde hacer a la autoridad pública ante un caso de esta naturaleza.
Voy a dejar a disposición de la Secretaria copia de la carta que se me hizo llegar la señora Fresia Carvajal Robles. Pido que se envíe copia de la misma al director del Sernac de la Región de Atacama , al gobernador de la provincia del Huasco y al concejo, a fin de que evalúen lo que está ocurriendo con el abastecimiento de agua potable a los vecinos. Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a la señora Fresia Carvajal .
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
EXIGENCIA DE DOTACIÓN DE PERSONAL ADMINISTRATIVO EN SECTOR DE OPERACIONES DE TRANSBORDADOR DE PUERTO FUY, COMUNA DE PANGUIPULLI. NECESIDAD DE PUESTA EN SERVICIO DE UNA SEGUNDA BARCAZA (Oficio)
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , el domingo recién pasado durante la visita que realicé a la comuna de Panguipulli, específicamente a Puerto Fuy, me reuní con dirigentes y vecinos del sector, quienes me dieron a conocer un serie de inquietudes, respecto de las cuales me comprometí a pedir el envío de los oficios pertinentes, con el objeto de obtener información.
En primer lugar, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas , con el objeto de hacerle presente la necesidad de que la Empresa Somarco, que tiene la concesión del transbordador que cruza el lago Pirihueico, disponga de personal administrativo con presencia en la zona, principalmente en el sector de Puerto Fuy, donde ha instalado algunas dependencias. Cada vez que las personas formulan reclamos, quienes terminan respondiendo son las personas que operan la barcaza, situación que no corresponde. Por eso, sería muy conveniente que en las bases de las futuras licitaciones el Ministerio de Obras Públicas exigiera a la empresa adjudicataria que en las dependencias que construya en el sector cuente con personal administrativo que atienda los reclamos, las inquietudes y las sugerencias de los vecinos. Considero que es algo muy necesario para descentralizar y prestar un buen servicio.
Asimismo, quiero que la ministra de Obras Públicas me informe sobre el cronograma relacionado con la construcción y puesta en servicio de una segunda barcaza porque, debido al mejoramiento del paso Hua Hum y a la construcción del complejo fronterizo que se está realizando, obviamente, aumentará la demanda, razón por la cual será fundamental contar con dos embarcaciones.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE RECEPCIÓN FINAL DE OBRAS EN RAMPA DE PUERTO FUY Y FUNCIONAMIENTO DE OBRAS SANITARIAS (Oficio)
El señor DE URRESTI.- En segundo lugar, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas , para que me informe sobre la recepción de las obras que se ejecutaron en la rampa de acceso de Puerto Fuy y en el sector de Pirihueico y sobre las conexiones de agua potable e instalación de baños. Quiero saber si funcionan en forma adecuada porque, según me informaron algunos vecinos, no estarían disponibles.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDENCIA DE CIERRE DE TERRENO Y PLAYA CONTIGUOS A RAMPA DE PUERTO FUY (Oficios)
El señor DE URRESTI .- En tercer lugar, pido que se oficie al director general de la Directemar , a fin de que me informe sobre la procedencia del cercado del terreno contiguo a la rampa que se encuentra en Puerto Fuy, porque una empresa que al parecer es la propietaria del mismo ha cerrado, incluso, la playa prácticamente hasta el borde del lago señalado, en circunstancias de que, históricamente, esta es mucho más extensa; ahora no supera los dos metros, lo que es realmente impresentable. No es posible que empresas particulares cerquen las playas y se apropien de terrenos que no les pertenecen.
Por eso, quiero que el director de la Directemar me informe sobre esa propiedad aledaña a la rampa en la cual el cercado de que fue objeto es evidente.
Pido que se envíe copia de mi intervención a los concejales Rodrigo Valdivia y Edison Pinilla , de la municipalidad de Panguipulli, y a don Eric Muñoz , cuyos antecedentes voy a dejar en poder de la Secretaría.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE SUBSIDIO PARA TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL EN REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio)
El señor DE URRESTI.- En cuarto lugar, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a fin de que me informe detalladamente sobre los subsidios rurales para transporte terrestre y fluvial otorgados en la Región de Los Ríos, porque he sido informado de que existen atrasos de hasta 60 días en el pago de ellos.
Se trata de pequeños empresarios que desarrollan sus actividades en el ámbito fluvial, por lo que no es posible que el Estado esté dilatando el pago de los subsidios.
Quiero que el ministro me informe quiénes son los adjudicatarios de los subsidios, en qué plazos se están pagando y cómo está funcionando este mecanismo en la región.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE VIVIENDAS ENTREGADAS EN REGIÓN DE LOS RÍOS ENTRE MARZO DE 2010 Y OCTUBRE DE 2013 (Oficio)
El señor DE URRESTI.- En quinto lugar, pido que se oficie al biministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, con el objeto de que me informe sobre el número de viviendas entregadas en la Región de Los Ríos entre marzo de 2010 y octubre de 2013.
Existe gran preocupación en muchos vecinos, concejales y otras autoridades porque se han entregado subsidios, pero no viviendas. Quiero saber cuántos subsidios se han entregado -hay un documento que certifica la entrega de los mismos- y cuántas viviendas se han construido en el período que va de 2010 a la fecha.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CAUSAS DE RETRASO DE OBRAS DE REPARACIÓN DE TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios)
El señor DE URRESTI.- Por último, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas , al director de Arquitectura y al intendente de la Región de Los Ríos , a fin de recordarles que en junio de 2012 el gobierno regional de Los Ríos informó que en 2013 se iniciarían, vía licitación, las obras de reparación del teatro Cervantes. Se trata de una gran infraestructura de propiedad del gobierno regional que es necesario habilitar.
Acaba de iniciarse la versión número 20 del Festival de Cine de Valdivia -el más importante de Chile- y las dependencias del teatro aún no pueden ser utilizadas. Por eso, quiero saber a qué se debe la tardanza en la ejecución de las obras.
El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, según oficios que obran en nuestro poder, comprometió importantes recursos para la rehabilitación del teatro, pero la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas no ha realizado el diseño, sin que sepamos el motivo. Por otro lado, la intendencia de la Región de Los Ríos tampoco ha llevado adelante la ejecución de las obras, porque el diseño del proyecto corresponde a la Dirección de Arquitectura del MOP.
Muchas veces nos quejamos del centralismo; en este caso están los recursos y las facultades del gobierno regional, a pesar de lo cual las obras no se han llevado a cabo.
El Diario Austral de Valdivia de hoy se refiere, precisamente, a la falta de infraestructura. Habla de sumar voluntades y recursos en forma transversal. Pues bien, los recursos están disponibles para reparar el teatro Cervantes y habilitar en él nuestro gran teatro regional que permita la presentación de orquestas y la realización del Festival de Cine ya señalado.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
FINANCIAMIENTO DE MEDICAMENTOS REQUERIDOS POR MENOR DE COMUNA DE ÑIQUÉN AFECTADA POR SÍNDROME DE SILVER RUSSELL (Oficio)
El señor DE URRESTI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie al ministro de Salud , a fin de darle a conocer la situación que vive la menor Antonia Aravena Aravena , Rut N° 21.631.727-0, domiciliada en el sector Los Maitenes , comuna de Ñiquén.
La niña padece el síndrome de Silver Russell y, por lo tanto, mensualmente debe consumir fármacos de alto costo como el Norditropin y el Decapeptyl, que habitualmente retiraba desde el Hospital Herminda Martín , comuna de Chillán; pero ya no podrá seguir haciéndolo porque la política del hospital es suspender la venta de medicamentos.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Salud para que evalúe esta situación que es de riesgo vital para esta menor perteneciente a una familia de escasos recursos.
En realidad, para la familia no es viable financiar los medicamentos indicados, lo que, como digo, pone en riesgo la vida de la menor. Es necesario que el ministro estudie este caso, a fin de darle una respuesta satisfactoria a la familia de la niña. Si no es posible obtener los medicamentos en el Hospital Herminda Martín , se podría buscar otra posibilidad en Santiago que permita solucionar el problema de salud de la menor Antonia Aravena , que pone en riesgo su vida.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
URGENTE ENVÍO DE PROYECTO DE REGULACIÓN, PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA APICULTURA (Oficio)
El señor SABAG.- En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Agricultura , a fin de solicitarle que el Ejecutivo envíe un proyecto de ley a la Cámara de Diputados que aborde la situación de la apicultura, debido a la masiva muerte de abejas ocurrida recientemente tanto en la comuna de Quillón como en otras del país.
Estamos frente a un problema de carácter nacional, que demuestra un vacío legal en esta materia. A mi juicio, es necesario regular todos los aspectos que dicen relación con la apicultura, como la trashumancia, el uso de pesticidas, las distancias, etcétera, con el objetivo de resguardar una actividad que está hoy en manos de pequeños y medianos agricultores que han hecho de la apicultura su fuente de ingresos.
Por eso, reitero, solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que el Ejecutivo envíe un proyecto de ley sobre esta materia, a fin de que sea analizado por la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DIVERSOS ASPECTOS DE APERTURA DEL MERCADO AÉREO INTERNO Y LA COMPETENCIA DE AEROLÍNEAS EXTRANJERAS (Oficios)
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , el pasado domingo 6 de octubre se publicó un reportaje en la página 13 del cuerpo B, Economía y Negocios, de El Mercurio sobre el mercado de los chárteres aéreos.
En relación con aquello, pido que se oficie a la Junta Nacional de Aeronáutica Civil y a la Dirección General de Aeronáutica Civil para que informen sobre los siguientes puntos aparecidos en el reportaje:
Primero, saber si es efectivo que se ha autorizado a empresa aéreas extranjeras operar comercialmente vuelos de cabotaje sin RUT y sin contar con un representante legal domiciliado en Chile.
Segundo, conocer si es efectivo que la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), está ejerciendo acciones de cobro en contra de la compañía aérea Damojh por obligaciones impagas. Si es efectivo, ¿en qué consisten esas acciones? ¿La empresa cuenta un mandatario residente en Chile para ser notificado de demanda judicial?
Tercero, conocer la fundamentación reglamentaria para autorizar a la compañía chilena One Airlines a contratar a una empresa extranjera como Xtra Airways en la modalidad wet lease, especificando en tal caso cuál de las dos compañías es la que tiene la explotación de la o las aeronaves.
Cuarto, saber si One Airlines es una compañía aérea que esté o vaya a estar autorizada para explotar directamente, con personal propio y especialmente con carácter exclusivo, aviones de las características de aquellas que le proveerá Xtra Airways.
Si la respuesta es negativa, conocer la fundamentación reglamentaria para autorizar a One Airlines a materializar servicios aéreos que, en realidad, serán presentados por la extranjera Xtra Airways y en aeronaves distintas a la explotada por aquella.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS, PROGRAMAS Y COSTO DE VIAJES AL EXTRANJERO DE FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE MINERÍA DURANTE 2013 (Oficio)
El señor CHAHÍN.- Por último, quiero solicitar que se oficie al ministro de Minería , a objeto de que informe respecto de todos los viajes que han realizado funcionarios de esa cartera, incluidos el propio ministro , el subsecretario y sus asesores durante lo que va transcurrido de 2013.
Solicito que informe acerca de los motivos de esos viajes, los programas realizados, los gastos de los mismos, que incluyen pasajes, viáticos y otros gastos por rendir. Asimismo, conocer el nombre y cargo de cada una de las personas que han participado de estos cometidos funcionarios en el extranjero, junto con el gasto que esto genera al presupuesto del Ministerio de Minería.
También, solicito el nombre de los empresarios e invitados que han acompañado a las comitivas del Ministerio de Minería, y el costo que han significado para el erario nacional.
Finalmente, solicito información respecto de las delegaciones extranjeras que han sido invitadas por el ministro o el subsecretario, desglosando el estado de los pagos en alojamientos, traslados y comidas.
Solicito que esta información se entregue de manera detallada hasta la fecha.
El motivo de esta solicitud es el conocimiento de que efectivamente habría un importante gasto en viajes y quisiera saber el fundamento de los mismos.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.45 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Certificado de la Comisión de Hacienda. (boletín N° 8189-04)
“Valparaíso, 8 de octubre de 2013.
El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República que establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal (Boletín Nº 8189-04), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, fue tratado en esta Comisión en sesiones de fechas 1 y 8 de octubre de 2013, con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Ernesto ( Presidente Accidental ); Auth, don Pepe; Delmastro, don Roberto; Godoy, don Joaquín (Verdugo, don Germán); Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Concurrieron, además, los Diputados señores Becker, don Germán; Pérez, don Leopoldo y Venegas, don Mario.
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa la Ministra de Educación , señora Claudia Schmidt; el Jefe de Gabinete del Ministerio de Educación , señor Alejandro Fernández; el Jefe de Asesores de dicha Cartera, señor Raúl Figueroa, y la Asesora de Gabinete, señora Claudia Allende; el Presidente del Colegio de Profesores de Chile A.G., señor Jaime Gajardo; el Coordinador Nacional de Educación 2020, señor Mario Waissbluth, y la Directora de Política Educativa de la Fundación 2020, señora Patricia Schaulsohn; el Director Ejecutivo , señor Hernán Hochschild, y el Cientista Político, señor Jorge Schiappacasse, ambos de Elige Educar, y el Investigador Asociado del Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación (Ceppe), de la Pontificia Universidad Católica de Chile, señor Carlos Eugenio Beca.
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los artículos segundo, tercero, sexto, séptimo y octavo permanentes y de los artículos quinto y sexto transitorios del texto del proyecto aprobado por ella. La Comisión acordó incorporar además el artículo primero permanente, que junto con algunos de los mencionados fue objeto de indicaciones, y el artículo noveno.
En relación con la discusión particular, cabe señalar lo siguiente:
Los Diputados señores Auth y Montes formularon indicación al artículo primero permanente, para sustituir sus incisos primero y segundo por los siguientes:
“Créase el Examen Inicial de Conocimiento y Habilidades Docentes, en adelante “el examen”. El examen medirá conocimientos y habilidades disciplinarias y pedagógicas que permitan el cumplimiento de los objetivos de aprendizaje definidos en el reglamento a que se refiere el inciso décimo.
Tendrán derecho a rendir el examen quienes se encuentren egresados de carreras o programas conducentes al grado académico o título profesional. No obstante, quienes se encuentren matriculados en una carrera o programa de pedagogía y hayan cursado el 50% de los créditos de dicho programa, deberán rendir por primera vez el examen con arreglo a este porcentaje de progresión curricular. El otorgamiento del título para todas las instituciones que imparten una carrera o programa de pedagogía, se sujetará a la aprobación de un segundo examen sobre la totalidad de los créditos de dicho programa, el que también podrá rendirse hasta por tres veces.”.
Solicitada votación separada de la indicación, el inciso segundo propuesto fue rechazado por 4 votos a favor y 5 votos en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Ortiz, don José Miguel y Robles, don Alberto. Por la negativa lo hicieron los Diputados señores Macaya, don Javier; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto y Verdugo, don Germán.
Puesto en votación el inciso primero sustitutivo, con el resto del artículo propuesto por la Comisión de Educación, fue aprobado por unanimidad, con el voto favorable de los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto y Verdugo, don Germán.
Los Diputados señores Recondo y Von Mühlenbrock formularon indicación al artículo segundo permanente, para reemplazar, en su inciso primero, la frase “Reconocimiento de Excelencia Pedagógica Inicial” por “Reconocimiento Académico para Docentes Iniciales”.
El artículo segundo, con la indicación precedente, fue aprobado por asentimiento unánime, con el voto a favor de los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Verdugo, don Germán.
El Ejecutivo formuló a su vez las siguientes indicaciones:
AL ARTÍCULO SEXTO
1) Para reemplazar, en los literales a), b), c), d), e), f), g) y h) del numeral 1), la palabra “enero” por “marzo”.
2) Para reemplazar, en los literales a), b), c) y d) del numeral 2), la palabra “enero” por “marzo”.
AL ARTÍCULO SÉPTIMO
3) Para remplazar el artículo séptimo por el siguiente:
“Artículo séptimo.- Para los efectos de los dispuesto en la letra a) del numeral 4) del artículo cuarto, de la presente ley, sólo por el año 2017 se incrementará el aporte fiscal anual por establecimiento educacional, establecido en los respectivos convenios, a las entidades administradoras de los establecimientos regidos por el Decreto Ley N° 3.166 de 1980. Tal incremento se determinará multiplicando el número de alumnos por establecimiento en el mes de abril de 2016, por los montos en USE que se señalan a continuación, según la especialidad técnico profesional que corresponda:
Enseñanza que imparte el establecimiento
Monto anual por alumno en USE
Educación Media Técnico-Profesional Agrícola Marítima
1,85920
Educación Media Técnico-Profesional Industrial
1,45030
Educación Media Técnico-Profesional Comercial y Técnica
1,30070
En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el régimen de jornada escolar completa diurna, el valor por alumno a considerar sólo para el año 2017, será el siguiente:
Enseñanza que imparte el establecimiento
Monto anual por alumno en USE
Educación Media Técnico-Profesional Agrícola Marítima
2,31820
Educación Media Técnico-Profesional Industrial
1,81310
Educación Media Técnico-Profesional Comercial y Técnica
1,71710
Para efectos de lo dispuesto en la letra a) del numeral 4) del artículo cuarto de la presente ley, a partir del año 2018 se incrementará el aporte fiscal anual por establecimiento educacional, establecido en los respectivos convenios, a las entidades administradoras de los establecimientos regidos por el Decreto Ley N° 3.166 de 1980. Tal incremento se determinará multiplicando el número de alumnos por establecimiento en el mes de abril de 2016, por los montos en USE que se señalan a continuación, según la especialidad técnico profesional que corresponda:
Enseñanza que imparte el establecimiento
Monto anual por alumno en USE
Educación Media Técnico-Profesional Agrícola Marítima
2,23104
Educación Media Técnico-Profesional Industrial
1,74036
Educación Media Técnico-Profesional Comercial y Técnica
1,56084
En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el régimen de jornada escolar completa diurna, el valor por alumno a considerar a partir del año 2018 será el siguiente:
Enseñanza que imparte el establecimiento
Monto anual por alumno en USE
Educación Media Técnico-Profesional Agrícola Marítima
2,78184
Educación Media Técnico-Profesional Industrial
2,17572
Educación Media Técnico-Profesional Comercial y Técnica
2,06052
Para determinar el número de alumnos por establecimiento a que se refiere este artículo, se tomará la matrícula del mes de abril del año 2016 de cada uno de ellos, multiplicada por el porcentaje promedio nacional de asistencia media de dicho año de los establecimientos de educación media técnico profesional regidos por el Decreto con Fuerza de Ley N° 2, del año 1998, del Ministerio de Educación.
Mediante resolución del Ministerio de Educación con la firma del Ministro de Hacienda se determinará el aporte fiscal a que se refiere este artículo para cada uno de dichos establecimientos. Estos recursos incrementarán los montos permanentes establecidos en los convenios respectivos a partir del año 2017.”.
A LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS
5) Para reemplazar, en el artículo quinto transitorio, la frase “inicio del año escolar” por la frase “1° de julio del año”.
6) Para reemplazar, en el artículo sexto transitorio, la frase “inicio del año escolar 2017” por “1° de julio del año 2015”.
Puestos en votación los artículos tercero, sexto, séptimo, octavo y noveno permanentes, y los artículos quinto y sexto transitorios, con las indicaciones del Ejecutivo precedentemente transcritas, fueron aprobados por 8 votos a favor y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Verdugo, don Germán. Se abstuvo el señor Robles, don Alberto.
La Comisión acordó que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor MARINOVIC, don MIODRAG.
Se adjunta al presente certificado el informe financiero N° 101 elaborado por la Dirección de Presupuestos, de 23 de agosto del año en curso.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisión .”
2. Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en lasmaterias de su competencia contenidas en los proyectos de ley refundidos que sustituyen el régimen concursal vigente por una ley de reorganización yliquidación de empresas y personas, y perfecciona el rol de la superintendencia del ramo, y establece la quiebra como causal de termino del contrato detrabajo y adecua normas de otras leyes, informados por la comisión deconstitución, legislación y justicia de esta corporación.(boletines Nos 8324-03-S, 8492-13-S).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en primer trámite reglamentario, sobre los proyectos de ley del epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciados en Mensaje de S.E. el Presidente de la República , contenidos en los Boletines Nos 8324-03-S y 8492-13-S, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistió la señora Superintendenta de Quiebras , doña Josefina Montenegro Araneda, y el señor Francisco Del Río Correa, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Origen y urgencia.
La iniciativa tuvo su origen, como se ha dicho precedentemente, en sendos Mensajes de S.E. el Presidente de la República , y se encuentra con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
2.- Discusión general y particular.
El articulado sometido a conocimiento de esta Comisión fue aprobado, en general y particular a la vez, con las modificaciones introducidas durante su discusión, por diez votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
(Votaron a favor las señoras Goic, doña Carolina, y Vidal, doña Ximena, y los señores Andrade, don Osvaldo; Barros, don Ramón; Bertolino, don Mario; Gutiérrez, don Romilio; Monckeberg, don Nicolás; Rosales, don Joel (en reemplazo del señor Salaberry, don Felipe); Saffirio, don René, y Vilches, don Carlos.
3.- Disposiciones calificadas como normas orgánicas constitucionales o de quorum calificado.
A juicio de vuestra Comisión, el texto de las disposiciones de competencia de ella, en informe, no contienen normas orgánicas constitucionales o que requieran ser aprobadas con quorum calificado, ni ellas requieren el trámite de Hacienda por no incidir en materias financieras o presupuestarias del Estado.
4.- Diputado Informante .
La Comisión designó a la señora Goic, doña Carolina, en tal calidad.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
La Sala de la Corporación, acogiendo una solicitud formulada por esta Comisión, acordó remitirle los proyectos de ley refundidos del epígrafe, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, contenidos en los Boletines N°s. 8324-03-S y 8492-13-S, para los efectos de informar aquellas materias de su competencia una vez que éstos fueran informados por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esta Corporación.
1.- Consideraciones preliminares.-
La idea central del proyecto, tal como lo expresa el Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, “tiene por finalidad establecer un nuevo régimen general de los procedimientos concursales destinados a reorganizar o liquidar los pasivos y activos de una empresa deudora, y a repactar los pasivos o liquidar los activos de una persona deudora, para lo cual se deroga la normativa vigente sobre la materia.”.
Tal idea matriz se concreta en el proyecto informado por dicha Comisión en 402 artículos permanentes, divididos en nueve capítulos, y de nueve disposiciones transitorias.
De dichas disposiciones propuestas, los artículos 346, 350, 362, 398 y 399 introducen diversas modificaciones a normas que inciden en materias de la competencia propia de esta Comisión, según se explica a continuación:
2.- Contenido de las disposiciones de competencia de esta Comisión.-
La propuesta aprobada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, introduce las siguientes modificaciones a las normas que se indican:
ARTÍCULO 346: Introduce modificaciones al Código Civil:
Se introducen modificaciones al artículo 2.472 del Código Civil, relativas al orden de prelación de los créditos que gozan de privilegios de primera clase, a fin de aclarar la posición de los créditos de origen laboral. En este sentido:
-Se incorpora al N° 5 del artículo 2.472, la indemnización asimilable a la indemnización sustitutiva de aviso previo incorporada por el número 2 del artículo 163 bis del Código del Trabajo, estableciendo un límite de noventa Unidades de Fomento (en el saldo, de haberlo, se considera valistas). En tal caso, la base de cálculo de la indemnización se referirá, por regla general, al promedio de las tres últimas remuneraciones mensuales devengadas.
-Se incorpora al N° 5 del artículo 2.472, las cotizaciones adeudadas a las instituciones de seguridad social o que se recauden por su intermedio, para ser destinadas a ese fin. Lo anterior, dado que se considera que las mismas tienen un carácter remuneratorio y a fin de coordinarlo con la Ley N° 20.023, que actualmente les otorga este orden de prelación.
-Se modifica el N° 8 del artículo 2472, a efectos de aclarar que los límites de la preferencia otorgada a las indemnizaciones legales y convencionales es de once años, como dispone actualmente el Código del Trabajo, calculado sobre “ingresos mínimos remuneracionales” (agregando el carácter de remuneracional a efectos de aclarar la base del cálculo del tope de las indemnizaciones y beneficiar a los trabajadores por el aumento del límite).
ARTÍCULO 350: Introduce modificaciones al Código del Trabajo:
1.1. Se modifica el artículo 61 del Código del Trabajo para uniformar el régimen de prelación de las indemnizaciones legales y convencionales de carácter laboral con el artículo 2.472 N° 8 del Código Civil.
1.2. Se intercala un nuevo artículo 163 bis al Código del Trabajo con el objeto de:
-Consagrar una nueva causal objetiva de término del contrato de trabajo: la dictación de una resolución de liquidación respecto al empleador.
-Establecer un régimen particular para esta causal de término, en el sentido de regular: (i) la forma de comunicación del término de la relación laboral por parte del liquidador al trabajador y a la Inspección del Trabajo, y los efectos del mismo (No.1); (ii) el pago de una indemnización asimilable a la indemnización sustitutiva de aviso previo (No. 2); (iii) el pago de una indemnización por años de servicio (No. 3); (iv) la terminación de los fueros y la indemnización de trabajadores que gozaren de fuero maternal (No. 4); y (v) la suscripción de finiquito por parte del trabajador a efectos de facilitar la verificación de créditos y el pago administrativo, disponiendo que éste se entenderá como antecedente documentario suficiente para tales efectos (No.5).
ARTÍCULO 362: Introduce modificaciones al Decreto ley N° 3.500:
Se reemplazan una serie de disposiciones por una finalidad meramente aclaratoria, en el sentido de reemplazar las referencias a la “quiebra”, a la “declaratoria de quiebra” y al “fallido”, por la alusión al “procedimiento concursal de liquidación”, a la “resolución de liquidación” y al “deudor”, que son las denominaciones utilizadas por el proyecto de ley.
ARTÍCULO 398: Introduce modificaciones a la Ley N° 18.833, sobre Cajas de Compensación de Asignación Familiar:
Se agrega un nuevo artículo 22, a efectos de aclarar el régimen de prelación de las cuotas de créditos sociales. De este modo, se distinguen aquellas: (i) devengadas y descontadas por el empleador, y no remesadas a la respectiva institución, caso en el cual gozarán de la preferencia del N° 5 del artículo 2.472 del Código Civil; y (ii) no devengadas, las que no serán de cargo de la masa. Esto último dado que, respecto a estos créditos futuros, sólo existe una relación entre el trabajador y la Caja de Compensación, sin involucrar al empleador sujeto a concurso.
ARTÍCULO 399: Introduce modificaciones a la Ley N° 19.728, sobre Seguro de Desempleo:
Se modifican las referencias de los artículos 12 y 24 relativas a las causales de término del contrato de trabajo que dan lugar al pago de seguro de cesantía, sea individual o solidario, a efectos de incluir la nueva causal referida a la dictación de una resolución de liquidación respecto al empleador, incorporada por el artículo 163 bis del Código del Trabajo.
III. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un nuevo régimen general de los procedimientos concursales destinados a reorganizar o liquidar los pasivos y activos de una empresa deudora, y a repactar los pasivos o liquidar los activos de una persona deudora, para lo cual se deroga la normativa vigente sobre la materia.
IV. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, no existen en las disposiciones de competencia propia de esta Comisión que se somete a consideración de la Sala normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con quorum calificado.
V. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISIÓN.
Vuestra Comisión, además de la señora Superintendenta de Quiebras , doña Josefina Montenegro Araneda, recibió al señor Francisco Del Río Correa, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
VI. ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
A juicio de la Comisión, las disposiciones de competencia propia de ella no requieren ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia financiera y presupuestaria del Estado.
VII. DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR
Las disposiciones de orden laboral y/o previsional en informe fueron discutidas y despachadas por esta Comisión en sus sesiones de fechas 1° y 8 de octubre del año en curso, oportunidad en que, previo a su votación, se recibió una explicación de la señora Superintendenta de Quiebras que mereció el reconocimiento de sus integrantes por la pertinencia y oportunidad de esta iniciativa legal, sin perjuicio de formular algunas precisiones que se reflejaron en una indicación suscrita por todos ellos que perfecciona el contenido de tales disposiciones.
En el transcurso de su discusión, la Comisión adoptó respecto de su texto, el que se reproduce para una adecuada comprensión, los siguientes acuerdos:
Artículo 346 (348).- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Civil:
1) Reemplázase el número 1° del artículo 1496, por el siguiente:
“1° Al deudor que tenga dicha calidad en un procedimiento concursal de liquidación, o se encuentre en notoria insolvencia y no tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de reorganización;”.
2) Sustitúyese, en el número 2° del artículo 1617, la expresión “quiebra fraudulenta”, por la frase “cualquiera de los delitos señalados en el Párrafo 7 del Título IX del Libro Segundo del Código Penal”.
3) Reemplázase el número 6° del artículo 2163, por el siguiente:
“6°. Por tener la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación, el mandante o el mandatario;”.
4) Sustitúyese el artículo 2472 por el que sigue:
“Art. 2472. La primera clase de créditos comprende los que nacen de las causas que en seguida se enumeran:
1. Las costas judiciales que se causen en interés general de los acreedores;
2. Las expensas funerales necesarias del deudor difunto;
3. Los gastos de enfermedad del deudor.
Si la enfermedad hubiere durado más de seis meses, fijará el juez, según las circunstancias, la cantidad hasta la cual se extienda la preferencia;
4. Los gastos en que se incurra para poner a disposición de la masa los bienes del deudor, los gastos de administración del procedimiento concursal de liquidación, de realización del activo y los préstamos contratados por el liquidador para los efectos mencionados.
5. Las remuneraciones de los trabajadores, las asignaciones familiares, la indemnización establecida en el número 2 del artículo 163 bis del Código del Trabajo con un límite de noventa unidades de fomento al valor correspondiente al último día del mes anterior a su pago, considerándose valista el exceso si lo hubiere, y las cotizaciones adeudadas a las instituciones de seguridad social o que se recauden por su intermedio, para ser destinadas a ese fin;
6. Las cotizaciones adeudadas a organismos de seguridad social o que se recauden por su intermedio, para ser destinadas a ese fin, como asimismo, los créditos del fisco en contra de las entidades administradoras de fondos de pensiones por los aportes que aquél hubiere efectuado de acuerdo con el inciso cuarto del artículo 42 del decreto ley Nº 3.500, de 1980;
7. Los artículos necesarios de subsistencia suministrados al deudor y su familia durante los últimos tres meses;
8. Las indemnizaciones legales y convencionales de origen laboral que les correspondan a los trabajadores, que estén devengadas a la fecha en que se hagan valer y hasta un límite de tres ingresos mínimos mensuales remuneracionales por cada año de servicio y fracción superior a seis meses por cada trabajador, con un límite de once años. Por el exceso, si lo hubiere, se considerarán valistas.
Asimismo, la indemnización establecida en el párrafo segundo del número 4 del artículo 163 bis del Código del Trabajo estará sujeta a los mismos límites precedentemente señalados.
Para efectos del cálculo del pago de la preferencia establecida en este número, los límites máximos indicados en los párrafos primero y segundo serán determinados de forma independiente;
9. Los créditos del fisco por los impuestos de retención y de recargo.”.
-Las señoras Goic, doña Carolina, y Vidal, doña Ximena, y los señores Andrade, Barros, Bertolino, Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, Rosales (en reemplazo del señor Salaberry), Saffirio y Vilches, presentaron indicación para eliminar en el numeral 6) del número 4 de este artículo, las expresión inicial “Las cotizaciones adeudadas a organismos de seguridad social o que se recauden por su intermedio, para ser destinadas a ese fin, como asimismo,”.
-Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de las Diputadas y de los Diputados patrocinantes.
Artículo 350 (352).- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, del año 2003:
1) Sustitúyese, en el inciso cuarto de su artículo 61, el texto que señala: “no excederá, respecto de cada beneficiario, de un monto igual a tres ingresos mínimos mensuales por cada año de servicio y fracción superior a seis meses, con un límite de diez años; el saldo, si lo hubiere, será considerado crédito valista”, por la siguiente frase: “se regirá por lo establecido en dicha norma”.
2) Intercálase el siguiente artículo 163 bis:
Artículo 163 bis.- El contrato de trabajo terminará en caso que el empleador fuere sometido a un procedimiento concursal de liquidación. Para todos los efectos legales, la fecha de término del contrato de trabajo será la fecha de dictación de la resolución de liquidación. En este caso, se aplicarán las siguientes reglas:
1.- El liquidador deberá comunicar al trabajador, personalmente o por carta certificada enviada al domicilio señalado en el contrato de trabajo, el término de la relación laboral en virtud de la causal señalada en este artículo, adjuntando a dicha comunicación un certificado emitido por la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento que deberá indicar el inicio de un procedimiento concursal de liquidación respecto del empleador, así como el tribunal competente, la individualización del proceso y la fecha en que se dictó la resolución de liquidación correspondiente. El liquidador deberá realizar esta comunicación dentro de un plazo no superior a seis días hábiles contado desde la fecha de notificación de la resolución de liquidación por el tribunal que conoce el procedimiento concursal de liquidación. El error u omisión en que se incurra con ocasión de esta comunicación, no invalidará el término de la relación laboral en virtud de la causal señalada en este artículo.
Dentro del mismo plazo, el liquidador deberá enviar copia de la comunicación mencionada en el inciso anterior a la respectiva Inspección del Trabajo. Las Inspecciones del Trabajo tendrán un registro de las comunicaciones de término de contrato de trabajo que se les envíen, el que se mantendrá actualizado con las comunicaciones recibidas en los últimos treinta días hábiles.
La Inspección del Trabajo, de oficio o a petición de parte, constatará el cumplimiento de lo establecido en este número. En caso de incumplimiento por parte del liquidador, la Inspección del Trabajo deberá informar a la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, la que podrá sancionar los hechos imputables al liquidador, de conformidad con lo establecido en el artículo 338 de la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas, sin perjuicio de la responsabilidad que le pueda corresponder en virtud del Párrafo 7 del Título IX del Libro Segundo del Código Penal.
Estas normas se aplicarán de forma preferente a lo establecido en el artículo 162 y en ningún caso se producirá el efecto establecido en el inciso 5° de dicho artículo.
2.- El liquidador, en representación del deudor, deberá pagar al trabajador una indemnización en dinero, sustitutiva del aviso previo, equivalente al promedio de las tres últimas remuneraciones mensuales devengadas, si es que las hubiere. En el caso de que existan menos de tres remuneraciones mensuales devengadas, se indemnizará por un monto equivalente al promedio de las últimas dos o, en defecto de lo anterior, el monto a indemnizar equivaldrá a la última remuneración mensual devengada.
3.- Si el contrato de trabajo hubiere estado vigente un año o más, el liquidador, en representación del deudor, deberá pagar al trabajador una indemnización por años de servicio equivalente a aquélla que el empleador estaría obligado a pagar en caso que el contrato terminare por alguna de las causales señaladas en el artículo 161. El monto de esta indemnización se determinará de conformidad a lo establecido en los incisos primero y segundo del artículo 163. Esta indemnización será compatible con la establecida en el número 2 anterior.
4.- No se requerirá solicitar la autorización previa del juez competente respecto de los trabajadores que al momento del término del contrato de trabajo tuvieren fuero.
Con todo, tratándose de trabajadores que estuvieren gozando del fuero maternal señalado en el artículo 201, el liquidador, en representación del deudor, deberá pagar una indemnización equivalente a la última remuneración mensual devengada por cada uno de los meses que restare de fuero. Si el término de contrato ocurriere en virtud de este artículo, mientras el trabajador se encontrare haciendo uso de los descansos y permisos a que se refiere el artículo 198, no se considerarán para el cálculo de esta indemnización las semanas durante las cuales el trabajador tenga derecho a los subsidios derivados de aquéllos. Esta indemnización será compatible con la indemnización por años de servicio que deba pagarse en conformidad al número 3) anterior, y no lo será respecto de aquella indemnización regulada en el número 2 precedente.
5.- El liquidador deberá poner a disposición del trabajador el respectivo finiquito a lo menos diez días antes de la expiración del período de verificación ordinaria de créditos que establece la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas.
El finiquito suscrito por el trabajador se entenderá como antecedente documentario suficiente para justificar un pago administrativo, sin perjuicio de los otros documentos que sirven de fundamento para su pago conforme al artículo 244 de la ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas.
El finiquito suscrito por el trabajador deberá, además, ser acompañado por el liquidador al tribunal que conoce del procedimiento concursal de liquidación, dentro de los dos días hábiles siguientes a su suscripción. Este finiquito se regirá por las siguientes reglas:
a) Tendrá el mismo valor que el finiquito suscrito y ratificado ante ministro de fe de conformidad al artículo 177;
b) Se entenderá como suficiente verificación de los créditos por remuneraciones, asignaciones compensatorias e indemnizaciones que consten en dicho instrumento;
c) Si el trabajador hiciere reserva de acciones al suscribir el finiquito, la verificación o pago administrativo estará limitada a las cantidades aceptadas por el trabajador, y
d) Cualquier estipulación que haga entender que el trabajador renuncia total o parcialmente a sus cotizaciones previsionales se tendrá por no escrita.
Con todo, el liquidador deberá reservar fondos, si los hubiere, respecto de aquellos finiquitos no suscritos por los trabajadores o no acompañados por el liquidador al tribunal que conoce del procedimiento concursal de liquidación dentro del plazo señalado en el párrafo tercero de este número, por un período de treinta días contado desde la fecha en que el correspondiente finiquito fue puesto a disposición del respectivo trabajador.
3) Intercálase, en el inciso primero de su artículo 172, a continuación del vocablo “artículos”, la expresión “163 bis,”.
4) Reemplázase la letra b) del artículo 183-M, por la siguiente:
“b) por tener la empresa de servicios transitorios la calidad de deudora en un procedimiento concursal de liquidación, salvo que se decrete la continuidad de sus actividades económicas.”.
-Las señoras Goic, doña Carolina, y Vidal, doña Ximena, y los señores Andrade, Barros, Bertolino, Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, Rosales (en reemplazo del señor Salaberry), Saffirio y Vilches, presentaron indicación para eliminar la letra a) en el numeral 5) del acápite 1.2 de este artículo, y para sustituir el inciso tercero de dicho numeral por el siguiente:
“El finiquito suscrito por el trabajador deberá ser autorizado por un Ministro de Fe , sea éste Notario Público o Inspector del Trabajo, aún cuando las cotizaciones previsionales se encuentren impagas. Deberá, además, ser acompañado por el liquidador al Tribunal que conoce del procedimiento concursal de liquidación, dentro de los dos días siguientes a su suscripción. Este finiquito se regirá por las siguientes reglas:”.
-Sometida a votación fue aprobada por la unanimidad de las Diputadas y de los Diputados patrocinantes.
Artículo 362 (364).- Introducénse las siguientes modificaciones al decreto ley N° 3.500, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1980, que establece nuevo sistema de pensiones:
1) Sustitúyese, en el inciso cuarto del artículo 20 H, la frase “la causal establecida en el artículo 161”, por la siguiente: “las causales establecidas en los artículos 161 ó 163 bis”.
2) Modifícase la letra d) del inciso primero del artículo 24 A, de la manera que sigue:
a) Reemplázase su numeral i) por el siguiente:
“i) Que se trate de un deudor en procedimiento concursal de liquidación vigente;”.
b) Sustitúyese, en su numeral ii), la palabra “quiebra” por la expresión “procedimiento concursal de liquidación”.
3) Reemplázase, en el inciso cuarto del artículo 34, la frase “En caso de quiebra de la Administradora”, por la siguiente: “En caso que la Administradora tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación”.
4) Sustitúyese, en el inciso séptimo del artículo 42, la frase “Producida la disolución o quiebra de la Sociedad,”, por la siguiente: “Producida la disolución de la Sociedad o dictada la resolución de liquidación en los términos establecidos en la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas,”.
5) Reemplázase, en el inciso final del artículo 59, la frase “En caso de quiebra o disolución de la Administradora”, por la que sigue: “En caso que la Administradora tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación o sea disuelta”.
6) Sustitúyense, en el inciso undécimo del artículo 59 bis, la frase “En caso de quiebra de alguna de las compañías de seguros adjudicatarias de la licitación”, por la siguiente: “En caso de disolución o que se dicte la resolución de liquidación en los términos de la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas de alguna de las compañías de seguros adjudicatarias de la licitación”, y la expresión “quiebra” por “dictación de la resolución de liquidación”.
7) Incorpóranse las siguientes modificaciones en el artículo 82:
a) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “declaratoria de quiebra de una Compañía de Seguros”, por “la dictación de la resolución de liquidación de una Compañía de Seguros”.
b) Sustitúyese, en el inciso tercero, la expresión “declaratoria de quiebra”, por “la dictación de la resolución de liquidación”.
c) Reemplázase, en el inciso séptimo, la frase “declaratoria de quiebra”, por “la dictación de la resolución de liquidación”.
d) Sustitúyese, en el inciso octavo, la expresión “fallida” por la frase “Compañía de Seguros que tenga la calidad de deudora en un procedimiento concursal de liquidación”.
8) Modifícase el número 18 del artículo 94 del modo que se indica a continuación:
a) Reemplázase, en la letra f), la expresión inicial “Solicitud de quiebra”, por la que sigue: “Solicitud de inicio de procedimiento concursal de liquidación”.
b) Sustitúyese, en la letra g), la expresión inicial “Declaración de quiebra”, por la siguiente: “Dictación de la resolución de liquidación”.
9) Incorpóranse las siguientes modificaciones en el artículo 145:
a) Reemplázase, en su inciso primero, las palabras “la quiebra”, por la expresión “el inicio del procedimiento concursal de liquidación”.
b) Sustitúyese, en su inciso segundo, la expresión “de la quiebra”, por la frase “del procedimiento concursal de liquidación”.
10) Reemplázase, en la letra c) del artículo 165, la frase “o se le solicite o se declare su quiebra”, por “o cuando se le solicite o se declare el inicio de un procedimiento concursal de liquidación”.
11) Sustitúyese la letra b) del inciso tercero del artículo 174, por la siguiente:
“b) Los que tengan actualmente la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación, y quienes tengan prohibición de comerciar, y”.
Artículo 398 (400).- Agrégase, en el artículo 22 de la ley N° 18.833, que establece un estatuto general de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, el siguiente inciso tercero:
“En caso que la entidad empleadora afiliada tenga la calidad de deudora de un procedimiento concursal de liquidación, y una vez que se haya dictado la resolución de liquidación pertinente, regirán las siguientes reglas:
1.- Las cuotas de créditos sociales devengadas y descontadas de la remuneración por el empleador que no hayan sido remesadas a la Caja de Compensación a la fecha de la dictación de la resolución de liquidación gozarán de la preferencia del número 5 del artículo 2472 del Código Civil, siendo obligación de la respectiva Caja de Compensación verificar su crédito.
2.- Corresponderá al trabajador el pago de las cuotas de créditos sociales no devengadas a la fecha de la dictación de la resolución de liquidación, no siendo de cargo de la masa. Para estos efectos, se tendrán por no escritas las convenciones que permitan al empleador, en caso de término de la relación laboral por dictación de la resolución de liquidación, descontar los saldos pendientes por créditos sociales de las indemnizaciones por término de contrato a que tenga derecho el trabajador.”.
Artículo 399 (401).- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.728, que establece un seguro de desempleo:
a) Sustitúyese, en la letra a) de su artículo 12, la expresión “y 161” por la siguiente “, 161 y 163 bis”.
b) Reemplázase, en la letra b) del inciso primero de su artículo 24, la frase “o del artículo 161, ambos”, por la siguiente “o de los artículos 161 y 163 bis, todos”.
-o-
La Comisión, asimismo, aprobó una indicación suscrita por las señoras Goic, doña Carolina, y Vidal, doña Ximena, y los señores Andrade, Barros, Bertolino, Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, Rosales (en reemplazo del señor Salaberry), Saffirio y Vilches, para eliminar en el inciso primero del artículo 246 la referencia al numeral 6 del artículo 2472 del Código Civil, por la unanimidad de sus patrocinantes, con el objeto de adecuar sus normas a lo aprobado en el artículo 346.
IX. SÍNTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACIÓN EN GENERAL.
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votación en general y particular.
X. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISIÓN.
No existen disposiciones en tal situación.
-o-
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dará a conocer oportunamente la señora Diputada Informante , vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobación de las siguientes disposiciones que, en razón de su competencia informa:
Artículo 346 (348).- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Civil:
1) Reemplázase el número 1° del artículo 1496, por el siguiente:
“1° Al deudor que tenga dicha calidad en un procedimiento concursal de liquidación, o se encuentre en notoria insolvencia y no tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de reorganización;”.
2) Sustitúyese, en el número 2° del artículo 1617, la expresión “quiebra fraudulenta”, por la frase “cualquiera de los delitos señalados en el Párrafo 7 del Título IX del Libro Segundo del Código Penal”.
3) Reemplázase el número 6° del artículo 2163, por el siguiente:
“6°. Por tener la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación, el mandante o el mandatario;”.
4) Sustitúyese el artículo 2472 por el que sigue:
“Art. 2472. La primera clase de créditos comprende los que nacen de las causas que en seguida se enumeran:
1. Las costas judiciales que se causen en interés general de los acreedores;
2. Las expensas funerales necesarias del deudor difunto;
3. Los gastos de enfermedad del deudor.
Si la enfermedad hubiere durado más de seis meses, fijará el juez, según las circunstancias, la cantidad hasta la cual se extienda la preferencia;
4. Los gastos en que se incurra para poner a disposición de la masa los bienes del deudor, los gastos de administración del procedimiento concursal de liquidación, de realización del activo y los préstamos contratados por el liquidador para los efectos mencionados.
5. Las remuneraciones de los trabajadores, las asignaciones familiares, la indemnización establecida en el número 2 del artículo 163 bis del Código del Trabajo con un límite de noventa unidades de fomento al valor correspondiente al último día del mes anterior a su pago, considerándose valista el exceso si lo hubiere, y las cotizaciones adeudadas a las instituciones de seguridad social o que se recauden por su intermedio, para ser destinadas a ese fin;
6. Los créditos del fisco en contra de las entidades administradoras de fondos de pensiones por los aportes que aquél hubiere efectuado de acuerdo con el inciso cuarto del artículo 42 del decreto ley Nº 3.500, de 1980;
7. Los artículos necesarios de subsistencia suministrados al deudor y su familia durante los últimos tres meses;
8. Las indemnizaciones legales y convencionales de origen laboral que les correspondan a los trabajadores, que estén devengadas a la fecha en que se hagan valer y hasta un límite de tres ingresos mínimos mensuales remuneracionales por cada año de servicio y fracción superior a seis meses por cada trabajador, con un límite de once años. Por el exceso, si lo hubiere, se considerarán valistas.
Asimismo, la indemnización establecida en el párrafo segundo del número 4 del artículo 163 bis del Código del Trabajo estará sujeta a los mismos límites precedentemente señalados.
Para efectos del cálculo del pago de la preferencia establecida en este número, los límites máximos indicados en los párrafos primero y segundo serán determinados de forma independiente;
9. Los créditos del fisco por los impuestos de retención y de recargo.”.
Artículo 350 (352).- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, del año 2003:
1) Sustitúyese, en el inciso cuarto de su artículo 61, el texto que señala: “no excederá, respecto de cada beneficiario, de un monto igual a tres ingresos mínimos mensuales por cada año de servicio y fracción superior a seis meses, con un límite de diez años; el saldo, si lo hubiere, será considerado crédito valista”, por la siguiente frase: “se regirá por lo establecido en dicha norma”.
2) Intercálase el siguiente artículo 163 bis:
Artículo 163 bis.- El contrato de trabajo terminará en caso que el empleador fuere sometido a un procedimiento concursal de liquidación. Para todos los efectos legales, la fecha de término del contrato de trabajo será la fecha de dictación de la resolución de liquidación. En este caso, se aplicarán las siguientes reglas:
1.- El liquidador deberá comunicar al trabajador, personalmente o por carta certificada enviada al domicilio señalado en el contrato de trabajo, el término de la relación laboral en virtud de la causal señalada en este artículo, adjuntando a dicha comunicación un certificado emitido por la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento que deberá indicar el inicio de un procedimiento concursal de liquidación respecto del empleador, así como el tribunal competente, la individualización del proceso y la fecha en que se dictó la resolución de liquidación correspondiente. El liquidador deberá realizar esta comunicación dentro de un plazo no superior a seis días hábiles contado desde la fecha de notificación de la resolución de liquidación por el tribunal que conoce el procedimiento concursal de liquidación. El error u omisión en que se incurra con ocasión de esta comunicación, no invalidará el término de la relación laboral en virtud de la causal señalada en este artículo.
Dentro del mismo plazo, el liquidador deberá enviar copia de la comunicación mencionada en el inciso anterior a la respectiva Inspección del Trabajo. Las Inspecciones del Trabajo tendrán un registro de las comunicaciones de término de contrato de trabajo que se les envíen, el que se mantendrá actualizado con las comunicaciones recibidas en los últimos treinta días hábiles.
La Inspección del Trabajo, de oficio o a petición de parte, constatará el cumplimiento de lo establecido en este número. En caso de incumplimiento por parte del liquidador, la Inspección del Trabajo deberá informar a la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, la que podrá sancionar los hechos imputables al liquidador, de conformidad con lo establecido en el artículo 338 de la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas, sin perjuicio de la responsabilidad que le pueda corresponder en virtud del Párrafo 7 del Título IX del Libro Segundo del Código Penal.
Estas normas se aplicarán de forma preferente a lo establecido en el artículo 162 y en ningún caso se producirá el efecto establecido en el inciso 5° de dicho artículo.
2.- El liquidador, en representación del deudor, deberá pagar al trabajador una indemnización en dinero, sustitutiva del aviso previo, equivalente al promedio de las tres últimas remuneraciones mensuales devengadas, si es que las hubiere. En el caso de que existan menos de tres remuneraciones mensuales devengadas, se indemnizará por un monto equivalente al promedio de las últimas dos o, en defecto de lo anterior, el monto a indemnizar equivaldrá a la última remuneración mensual devengada.
3.- Si el contrato de trabajo hubiere estado vigente un año o más, el liquidador, en representación del deudor, deberá pagar al trabajador una indemnización por años de servicio equivalente a aquélla que el empleador estaría obligado a pagar en caso que el contrato terminare por alguna de las causales señaladas en el artículo 161. El monto de esta indemnización se determinará de conformidad a lo establecido en los incisos primero y segundo del artículo 163. Esta indemnización será compatible con la establecida en el número 2 anterior.
4.- No se requerirá solicitar la autorización previa del juez competente respecto de los trabajadores que al momento del término del contrato de trabajo tuvieren fuero.
Con todo, tratándose de trabajadores que estuvieren gozando del fuero maternal señalado en el artículo 201, el liquidador, en representación del deudor, deberá pagar una indemnización equivalente a la última remuneración mensual devengada por cada uno de los meses que restare de fuero. Si el término de contrato ocurriere en virtud de este artículo, mientras el trabajador se encontrare haciendo uso de los descansos y permisos a que se refiere el artículo 198, no se considerarán para el cálculo de esta indemnización las semanas durante las cuales el trabajador tenga derecho a los subsidios derivados de aquéllos. Esta indemnización será compatible con la indemnización por años de servicio que deba pagarse en conformidad al número 3) anterior, y no lo será respecto de aquella indemnización regulada en el número 2 precedente.
5.- El liquidador deberá poner a disposición del trabajador el respectivo finiquito a lo menos diez días antes de la expiración del período de verificación ordinaria de créditos que establece la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas.
El finiquito suscrito por el trabajador se entenderá como antecedente documentario suficiente para justificar un pago administrativo, sin perjuicio de los otros documentos que sirven de fundamento para su pago conforme al artículo 244 de la ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas.
El finiquito suscrito por el trabajador deberá ser autorizado por un Ministro de Fe , sea éste Notario Público o Inspector del Trabajo, aún cuando las cotizaciones previsionales se encuentren impagas. Deberá, además, ser acompañado por el liquidador al Tribunal que conoce del procedimiento concursal de liquidación, dentro de los dos días siguientes a su suscripción. Este finiquito se regirá por las siguientes reglas:
a) Se entenderá como suficiente verificación de los créditos por remuneraciones, asignaciones compensatorias e indemnizaciones que consten en dicho instrumento;
b) Si el trabajador hiciere reserva de acciones al suscribir el finiquito, la verificación o pago administrativo estará limitada a las cantidades aceptadas por el trabajador, y
c) Cualquier estipulación que haga entender que el trabajador renuncia total o parcialmente a sus cotizaciones previsionales se tendrá por no escrita.
Con todo, el liquidador deberá reservar fondos, si los hubiere, respecto de aquellos finiquitos no suscritos por los trabajadores o no acompañados por el liquidador al tribunal que conoce del procedimiento concursal de liquidación dentro del plazo señalado en el párrafo tercero de este número, por un período de treinta días contado desde la fecha en que el correspondiente finiquito fue puesto a disposición del respectivo trabajador.
3) Intercálase, en el inciso primero de su artículo 172, a continuación del vocablo “artículos”, la expresión “163 bis,”.
4) Reemplázase la letra b) del artículo 183-M, por la siguiente:
“b) por tener la empresa de servicios transitorios la calidad de deudora en un procedimiento concursal de liquidación, salvo que se decrete la continuidad de sus actividades económicas.”.
Artículo 362 (364).- Introducénse las siguientes modificaciones al decreto ley N° 3.500, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1980, que establece nuevo sistema de pensiones:
1) Sustitúyese, en el inciso cuarto del artículo 20 H, la frase “la causal establecida en el artículo 161”, por la siguiente: “las causales establecidas en los artículos 161 ó 163 bis”.
2) Modifícase la letra d) del inciso primero del artículo 24 A, de la manera que sigue:
a) Reemplázase su numeral i) por el siguiente:
“i) Que se trate de un deudor en procedimiento concursal de liquidación vigente;”.
b) Sustitúyese, en su numeral ii), la palabra “quiebra” por la expresión “procedimiento concursal de liquidación”.
3) Reemplázase, en el inciso cuarto del artículo 34, la frase “En caso de quiebra de la Administradora”, por la siguiente: “En caso que la Administradora tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación”.
4) Sustitúyese, en el inciso séptimo del artículo 42, la frase “Producida la disolución o quiebra de la Sociedad,”, por la siguiente: “Producida la disolución de la Sociedad o dictada la resolución de liquidación en los términos establecidos en la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas,”.
5) Reemplázase, en el inciso final del artículo 59, la frase “En caso de quiebra o disolución de la Administradora”, por la que sigue: “En caso que la Administradora tenga la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación o sea disuelta”.
6) Sustitúyense, en el inciso undécimo del artículo 59 bis, la frase “En caso de quiebra de alguna de las compañías de seguros adjudicatarias de la licitación”, por la siguiente: “En caso de disolución o que se dicte la resolución de liquidación en los términos de la Ley de Reorganización y Liquidación de Activos de Empresas y Personas de alguna de las compañías de seguros adjudicatarias de la licitación”, y la expresión “quiebra” por “dictación de la resolución de liquidación”.
7) Incorpóranse las siguientes modificaciones en el artículo 82:
a) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “declaratoria de quiebra de una Compañía de Seguros”, por “la dictación de la resolución de liquidación de una Compañía de Seguros”.
b) Sustitúyese, en el inciso tercero, la expresión “declaratoria de quiebra”, por “la dictación de la resolución de liquidación”.
c) Reemplázase, en el inciso séptimo, la frase “declaratoria de quiebra”, por “la dictación de la resolución de liquidación”.
d) Sustitúyese, en el inciso octavo, la expresión “fallida” por la frase “Compañía de Seguros que tenga la calidad de deudora en un procedimiento concursal de liquidación”.
8) Modifícase el número 18 del artículo 94 del modo que se indica a continuación:
a) Reemplázase, en la letra f), la expresión inicial “Solicitud de quiebra”, por la que sigue: “Solicitud de inicio de procedimiento concursal de liquidación”.
b) Sustitúyese, en la letra g), la expresión inicial “Declaración de quiebra”, por la siguiente: “Dictación de la resolución de liquidación”.
9) Incorpóranse las siguientes modificaciones en el artículo 145:
a) Reemplázase, en su inciso primero, las palabras “la quiebra”, por la expresión “el inicio del procedimiento concursal de liquidación”.
b) Sustitúyese, en su inciso segundo, la expresión “de la quiebra”, por la frase “del procedimiento concursal de liquidación”.
10) Reemplázase, en la letra c) del artículo 165, la frase “o se le solicite o se declare su quiebra”, por “o cuando se le solicite o se declare el inicio de un procedimiento concursal de liquidación”.
11) Sustitúyese la letra b) del inciso tercero del artículo 174, por la siguiente:
“b) Los que tengan actualmente la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación, y quienes tengan prohibición de comerciar, y”.
Artículo 398 (400).- Agrégase, en el artículo 22 de la ley N° 18.833, que establece un estatuto general de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, el siguiente inciso tercero:
“En caso que la entidad empleadora afiliada tenga la calidad de deudora de un procedimiento concursal de liquidación, y una vez que se haya dictado la resolución de liquidación pertinente, regirán las siguientes reglas:
1.- Las cuotas de créditos sociales devengadas y descontadas de la remuneración por el empleador que no hayan sido remesadas a la Caja de Compensación a la fecha de la dictación de la resolución de liquidación gozarán de la preferencia del número 5 del artículo 2472 del Código Civil, siendo obligación de la respectiva Caja de Compensación verificar su crédito.
2.- Corresponderá al trabajador el pago de las cuotas de créditos sociales no devengadas a la fecha de la dictación de la resolución de liquidación, no siendo de cargo de la masa. Para estos efectos, se tendrán por no escritas las convenciones que permitan al empleador, en caso de término de la relación laboral por dictación de la resolución de liquidación, descontar los saldos pendientes por créditos sociales de las indemnizaciones por término de contrato a que tenga derecho el trabajador.”.
Artículo 399 (401).- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.728, que establece un seguro de desempleo:
a) Sustitúyese, en la letra a) de su artículo 12, la expresión “y 161” por la siguiente “, 161 y 163 bis”.
b) Reemplázase, en la letra b) del inciso primero de su artículo 24, la frase “o del artículo 161, ambos”, por la siguiente “o de los artículos 161 y 163 bis, todos”.
-o-
Se designó Diputada informante , a doña Carolina Goic Boroevic.
Sala de la Comisión, a 8 de octubre de 2013.
Acordado en sesiones de 1° y 8 de octubre del presente año, con asistencia de las Diputadas señoras Goic, doña Carolina, y Vidal, doña Ximena, y de los Diputados señores Andrade; Baltolú; Barros; Bertolino; Gutiérrez, don Romilio; Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, Rosales, Saffirio; Salaberry y Vilches.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión .”
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol Nº 2337-12-INA.
?Santiago, 1 de octubre de 2013.
Oficio Nº 9030
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 1 de octubre en curso, en el proceso sobre inaplicabilidad por inconstitucionalidad Rol Nº 2337-12-INA, referido a los artículos 38, inciso tercero, y 38 bis de la Ley 18.933.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO.”
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol Nº 2.523-13-CDS.
?Santiago, 30 de septiembre de 2013.
Oficio Nº 9.027
Remite resolución.
Señor
Luís Lemus Aracena
H. Diputado de la República:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 25 de septiembre de 2013, en el proceso Rol Nº 2.523-13-CDS, sobre acción de inconstitucionalidad
respecto del Decreto Supremo Nº 40, del Ministerio de Medio Ambiente, que aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de 12 de agosto de 2013.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
AL H. DIPUTADO DE LA REPÚBLICA
DON LUÍS LEMUS ARACENA
SANTIAGO”.