Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gustavo Hasbun Selume
- Cristian Letelier Aguilar
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Andrea Molina Oliva
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDO DE LOS COMITÉS.
- V. FÁCIL DESPACHO
- INCENTIVOS Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD HÍPICA NACIONAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- German Becker Alvear
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INCENTIVOS Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD HÍPICA NACIONAL. Primer trámite constitucional.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Edmundo Eluchans Urenda
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE REVISAR LA ADMINISTRACIÓN DE CODELCO.
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCORPORACIÓN EN REFORMA TRIBUTARIA DE CONDONACIÓN DE INTERESES Y MULTAS POR DEUDAS TRIBUTARIAS DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. (Votación).
- DEBATE
- RETIRO DE PROYECTO DE ACUERDO N° 693.
- INCORPORACIÓN DE RECURSOS A DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS PARA FISCALIZAR LA EXTRACCIÓN ILEGAL DE ÁRIDOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Javier Hernandez Hernandez
- Manuel Rojas Molina
- David Sandoval Plaza
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Leopoldo Perez Lahsen
- Joel Rosales Guzman
- Eugenio Bauer Jouanne
- Nino Baltolu Rasera
- Romilio Gutierrez Pino
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ELIMINACIÓN DE FACULTAD DISCRECIONAL QUE AUTORIZA A TURISTAS A DESARROLLAR ACTIVIDADES REMUNERADAS EN CHILE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Javier Hernandez Hernandez
- Manuel Rojas Molina
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Eugenio Bauer Jouanne
- Leopoldo Perez Lahsen
- Joel Rosales Guzman
- Nino Baltolu Rasera
- Romilio Gutierrez Pino
- David Sandoval Plaza
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN EN REFORMA TRIBUTARIA DE CONDONACIÓN DE INTERESES Y MULTAS POR DEUDAS TRIBUTARIAS DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- SOLICITUD DE RECURSOS PARA PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES FÍSICAS. Oficios.
- SOLICITUD DE INFORMACIÓN DETALLADA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- REITERACIÓN DE OFICIOS SOBRE LAS MATERIAS INDICADAS. Oficios.
- ENSANCHAMIENTO DE TRAMO DE RUTA INTERNACIONAL ENTRE VICTORIA Y CURACAUTÍN. Oficio.
- FISCALIZACIÓN DE OBRAS VIALES EN COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
- AYUDA A FAVOR DE VECINA DE COMUNA DE CURACAUTÍN. Oficios.
- CREACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE ATENCIÓN PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE CREACIÓN DE CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES EN NIEBLA, REUMÉN Y PICHIRROPULLI, COMUNA DE PAILLACO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA ENTRE LA SERENA Y VALLENAR. Oficios.
- CONSTRUCCIÓN DE BAIPÁS EN ALTO DEL CARMEN. Oficios.
- ADHESION
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE VIGENCIA Y MONTO DE FONDOS DEPOSITADOS EN BANCO DEL ESTADO POR COMITÉ DE POBLADORES DE PICHIDEGUA. Oficios.
- FELICITACIONES A LICEO POLIVALENTE DE SAN NICOLÁS POR OBTENCIÓN DE PUNTAJE NACIONAL EN PSU Y FINANCIAMIENTO DE LOCOMOCIÓN A ALUMNOS DE DICHO ESTABLECIMIENTO. Oficios.
- REDUCCIÓN DE TARIFA EN PEAJE DE QUEIME, COMUNA DE QUILLÓN. ENVÍO DE CONTRATO SUSCRITO ENTRE EL ESTADO Y SOCIEDAD CONCESIONARIA AUTOPISTA DEL ITATA S.A. Oficios.
- INCUMPLIMIENTO EN CONSTRUCCIÓN DE ENLACE VIAL DE ACCESO A ILLAPEL Y SALAMANCA. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Marcos Espinosa Monardes
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- German Verdugo Soto
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 127ª, en miércoles 16 de enero de 2013
(Ordinaria, de 10.44 a 14.00 horas)
Presidencia del señor Monckeberg Díaz, don Nicolás.
Presidencia accidental del señor Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 10
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
- Acuerdo de los Comités 13
V. Fácil despacho.
- Incentivos y promoción de la actividad hípica nacional. Primer trámite constitucional 13
VI. Orden del Día.
- Modificación de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado. Primer trámite constitucional 27
- Informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de revisar la administración de Codelco 44
VII. Proyectos de acuerdo.
- Incorporación en reforma tributaria de condonación de intereses y multas por deudas tributarias de pequeñas y medianas empresas. (Votación) 55
- Retiro de proyecto de acuerdo N° 693 56
- Incorporación de recursos a Dirección General de Aguas para fiscalizar la extracción ilegal de áridos 56
- Eliminación de facultad discrecional que autoriza a turistas a desarrollar actividades remuneradas en Chile 58
VIII. Incidentes.
- Solicitud de recursos para programas de promoción de actividades físicas. Oficios 59
- Solicitud de información detallada sobre violencia intrafamiliar en la Región de Los Lagos. Oficios 60
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 62
- Reiteración de oficios sobre las materias indicadas. Oficios 62
- Ensanchamiento de tramo de ruta internacional entre Victoria y Curacautín. Oficio 63
- Fiscalización de obras viales en comuna de Victoria. Oficios 63
Pág.
- Ayuda a favor de vecina de comuna de Curacautín. Oficios 64
- Creación de plan integral de atención para adultos mayores. Oficios 64
- Antecedentes sobre creación de circunscripciones electorales en Niebla, Reumén y Pichirropulli, comuna de Paillaco. Oficios 65
- Información sobre construcción de doble vía entre La Serena y Vallenar. Oficios 66
- Construcción de baipás en Alto del Carmen. Oficios 66
- Información sobre vigencia y monto de fondos depositados en Banco del Estado por comité de pobladores de Pichidegua. Oficios 67
- Felicitaciones a Liceo Polivalente de San Nicolás por obtención de puntaje nacional en PSU y financiamiento de locomoción a alumnos de dicho establecimiento. Oficios 68
- Reducción de tarifa en peaje de Queime, comuna de Quillón. Envío de contrato suscrito entre el Estado y Sociedad Concesionaria Autopista del Itata S.A. Oficios 68
- Solicitud de recursos para programas de promoción de actividades físicas. Oficios 69
- Incumplimiento en construcción de enlace vial de acceso a Illapel y Salamanca. Oficio 69
X. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto sobre “Procedimiento para otorgar concesiones eléctricas.”. (boletín N° 8270-08). (449-360)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica diversas normas que regulan la actividad hípica nacional con el fin de incentivar y promover dicha actividad en Chile.”. (boletín N° 8773-05). (448-360)
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, sobre “Acuerdo que aprueba Convenio entre la República de Chile y Australia, para Evitar la Doble Imposición con Relación a los Impuestos a la Renta y a Beneficios Otorgados en Virtud de un Empleo, Fringe Benefits, y para Prevenir la Evasión Fiscal, y su Protocolo, suscritos en Santiago, el 10 de marzo de 2010.”. (boletín N° 8656-10). (60/SEC/13)
4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en moción, que “Permite la transferencia de la calidad de sostenedor de un establecimiento educacional, sin solución de continuidad”. (boletín N° 8696-04). (59/SEC/13)
Pág.
5. Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “suma”, que “Modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado.”. (boletín N° 7686-07. En Tabla.
6. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Jaramillo, Accorsi, Ceroni; Espinosa, don Marcos; Lemus, Ortiz, Vargas, Verdugo, Vilches, y de la diputada señora Vidal, doña Ximena, que “Establece reconocimiento honorífico para los cónyuges que cumplan 50 años de matrimonio”. (boletín N° 8782-18)
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de artículos 34 y 35 del Decreto con Fuerza de ley N° 2 de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Rol 2346-12-INA. (8090)
9. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la resolución recaída en el requerimiento de inconstitucionalidad presentado por varios Senadores que representan la cuarta parte de los senadores en ejercicio respecto del artículo 1°, numerales 20, 3, letra c) y 48 del proyecto sobre la ley de Pesca y Acuicultura. (boletín N° 8091-21). Rol 2387-12-CPT. (8166)
XI. Otros documentos de la Cuenta.
- Comunicación del jefe de bancada de diputados de Unión Demócrata Independiente por la cual informa que procedió a designar a los señores diputados Hasbún, Letelier, Urrutia y Molina, doña Andrea, en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento
.
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Urrutia, Ordenar se investigue, y disponga las sanciones que en derecho correspondan, relacionadas con las eventuales irregularidades que se estarían cometiendo en la Municipalidad de Parral, en orden a que no se ha dejado sin efecto la subrogación que ya expiró, respecto del cargo del Director Comunal de Educación; no obstante los serios reparos hechos por la Contraloría Regional del Maule en este caso, e informe a esta Corporación. (1372 al 6224).
- Diputado Robles, Solicita disponer se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, sobre las eventuales irregularidades cometidas por el señor Secretario Regional Ministerial de Minería de la Región de Atacama , en el arriendo y en el uso de vehículos fiscales. (1373 al 6954).
- Diputada Isasi doña Marta, Desperfecto en horno para quema de droga en hospital regional de Tarapacá. (1898 al 6624).
- Diputado Ojeda, Solicita informar respecto de si se ajusta a la legalidad el que señor Intendente de la Región de Los Lagos propusiera modificaciones al proyecto de remodelación del Parque IV Centenario en Osorno, no obstante que el mismo había sido aprobado por el Consejo Regional respectivo. (1957 al 8060).
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Diputado Vargas, Se refiere a situación socioeconómica de la Región de Arica y Parinacota (82 al 5984).
Ministerio de Hacienda:
- Diputada Goic doña Carolina, Diputada ZALAQUETT doña MÓNICA, Solicita tenga a bien instruir a la Dirección de Presupuestos para que los planes implementados por los ministerios en cumplimiento de la ley N°20.418, que fija normas sobre información, orientación y prestaciones en materia de regulación de la fertilidad, sean incorporados al proceso de evaluación de programas gubernamentales del año 2013, especialmente, los planes de educación sexual del Ministerio de Educación y el programa de salud integral de adolescentes y jóvenes, del Ministerio de Salud. (1 al 4333).
Ministerio de Educación:
- Diputado Rojas, Solicita se informe sobre los planes y medidas que se implementarán durante el año 2013 para el rescate de casas y edificios patrimoniales de la Región de Antofagasta. (63 al 9235).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita la remisión de los antecedentes e informes de fiscalización elaborados por la autoridad marítima, en relación con el proyecto de construcción de la planta elevadora de aguas servidas e impulsión y red de alcantarillado, sector General Lagos, en la comuna de Puyehue, Región de Los Lagos. (6398 al 9267).
Ministerio de Obras Públicas:
- Proyecto de Acuerdo 571, “Solicita una Política de Estado para la construcción de tranques y embalses.” (145).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Jarpa, Copia de su intervención, relacionada con los problemas que afectan a la comercialización de productos agrícolas y pecuarios, particularmente maíz, mezclas alimenticias y carne de pollo, entre Chile y Argentina. (14 al 4440).
- Diputado Díaz don Marcelo, Grado de cumplimiento del compromiso adquirido por el Gobierno con los crianceros de la Región de Coquimbo, en el marco de la sequía que afecta a la masa ganadera de la región, particularmente a la del sector de Río Turbio, localidad de Las Mercedes, comuna de Vicuña. (15 al 9124).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir copia de todos los antecedentes que obren en su poder respecto de la investigación científica que permitió determinar la existencia de la especie cordero chilote, en sus tres tipos, e informar, asimismo, los procedimientos que se adoptaron para el registro y denominación de origen de dicho recurso animal ante el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual. (33 al 9147).
Ministerio de Salud:
- Diputado Araya , Evaluar la situación y disponer la pronta operación en el Hospital de Copiapó, Región de Antofagasta, de don Nelson Jacke Carvajal, estudiante universitario en dicha ciudad, quien sufre de una hernia lumbar que le causa muchas molestias y quien, por su edad, 24 años, no sería beneficiario de algún seguro de salud. (3850 al 4253).
- Diputado Jarpa, Solicita tenga a bien analizar y disponer las medidas que sean procedentes respecto de la situación de la ex funcionaria del Hospital Clínico de Chillán, señora Herminda Martínez Prada, en relación con su inclusión en los programas venideros de bonificación estatal. (56 al 4390).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Ascencio, Disponer las medidas que fueren necesarias con el objeto de dar pronta solución al problema de conectividad que afecta a los habitantes de la Isla Melinka, comuna de las Guaitecas y de la costa de la Provincia de Palena , Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, como asimismo, ordenar se instruya una fiscalización sobre el estado de funcionamiento y operatividad de la Barcaza Alejandrina, de propiedad de la empresa Naviera Austral, única nave que cubre la ruta y que habría dejado de prestar sus servicios en la zona por sus precarias condiciones. (6426 al 4124).
Ministerio de Desarrollo Social:
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Respecto del estado de tramitación en que se encuentra la nueva Ficha de Protección Social; el plazo estimado para la obtención de nuevos puntajes de los interesados y, de los procedimientos requeridos para su obtención. (05 al 8291).
Intendencias:
- Diputado Díaz don Marcelo, Tome conocimiento del riesgo que representa el cierre de accesos en el supermercado Líder de La Serena, adopte las medidas pertinentes para garantizar la seguridad de sus clientes e informe posteriormente a esta Corporación. (1671 al 4203).
- Diputado Díaz don Marcelo, Tome conocimiento de la situación que afecta a los usuarios del cementerio El Tambo, de Vicuña, e informe a esta Corporación sobre su solución. (1672 al 8900).
- Diputado Díaz don Marcelo, Informe sobre el estado de las fosas sépticas de la comuna de Vicuña. (25 al 8905).
- Diputado De Urresti, Informar el estado de tramitación en que se encuentran las solicitudes de traspaso de los terrenos de las canchas Chabranco y Curriñe, ambas de la comuna de Futrono, Región de Los Ríos, al Instituto Nacional del Deporte, en consideración a que los dirigentes de sus clubes deportivos requieren de ello para optar a fondos concursables que permitan el equipamiento y de sus clubes. Asimismo, informe si dentro del Fundo Arquilhue, de la comuna y región referidos, existen terrenos de propiedad del Estado, en especial el terreno en que se encuentra emplazada la Posta de dicho sector. (33 al 8714).
- Diputado Robles, Informe sobre la situación de la señora María Cristina Becerra, Directora Regional Subrogante de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de Atacama . (35 al 9341).
- Diputado Sandoval, Llevar a efecto el diagnóstico social y de habitabilidad del Conjunto Habitacional El Bosque de Coyhaique, Región de Aysén, con el objeto de ser presentado al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo y, conforme con dicho informe de precariedad habitacional, dicho conjunto sea incorporado al Programa Nacional de Recuperación y Demolición de Condominios Sociales 2013. (56 al 4183).
Servicios:
- Diputado Torres , Se sirva ordenar al señor agente zonal San Antonio del Instituto Previsional Social, remitir el listado de jubilados de la Provincia de San Antonio, Región de Valparaíso, e indique quiénes gozan del beneficio del descuento del 7% y su respectivo porcentaje. (11640 al 5801).
- Diputado Ojeda, Solicita adoptar las medidas de emergencia necesarias para la pronta reapertura del paso internacional Cardenal Samoré, en Puyehue, en la Región de Los Lagos, y para la reconstrucción de las instalaciones del complejo fronterizo, recientemente destruidas por un incendio. (16 al 4495).
- Diputado De Urresti, Solicita se tenga a bien instruir la fiscalización y remitir copia de sus resultados, en relación con la alteración de los cauces que corren en las quebradas del Cerro Felmer y que afecta directamente los derechos de agua que poseen los integrantes de la comunidad indígena Río Cruces, de la comuna de Lanco, Región de los Ríos (17 al 9240).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informe sobre las fiscalizaciones y las medidas adoptadas por el servicio a su cargo, en relación con los problemas detectados en el condominio de viviendas tuteladas para adultos mayores de la comuna de Osorno, Región de Los Lagos. (31 al 9565).
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informe sobre los actos o resoluciones dictados por el servicio, remitiendo copia de éstos y sus fundamentos, en relación con las faenas mineras que se estarían realizando en la Quebrada de la Plata, de Rinconada de Maipú , Región Metropolitana. (49 al 9305).
- Diputado Marinovic, situación ocurrida el pasado 12 de octubre en el vuelo LAN 097 Santiago-Punta Arenas, en el cual se dispuso el traslado de carga en lugar de pasajeros en los asientos ubicados en las filas 26 a 29 de la aeronave, particularmente sobre la autorización para ese traslado de carga en la cabina de pasajeros, con señalamiento del peso de la carga, su eventual peligrosidad y las condiciones de distribución y seguridad de la misma.- Cambios de itinerarios de LAN a partir del mes de septiembre pasado. (960 al 8765).
Varios:
- Diputado Von Mühlenbrock, Requiere informar sobre aquellas localidades que, desde el punto de vista de las comunicaciones marítimas, fluviales o lacustres, se encuentran aisladas en la Región de Los Ríos; y, además, para que, si lo tiene a bien, disponga se estudie dotar a esos lugares de adecuada conectividad con los grandes centros urbanos de la zona. (10 al 9285).
- Diputado Walker, Solicita informe sobre las razones del corte del suministro de agua potable ocurrido el pasado 9 de diciembre y que afectó a varias poblaciones de la comuna de Ovalle, Región de Coquimbo; como asimismo, las medidas implementadas por el servicio a su cargo para la investigación y aplicación de sanciones respecto de estos hechos. (5197 al 9428).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IC VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Por contar con permiso constitucional, no asistió el diputado señor Jorge Burgos Varela.
-Asistieron la ministra secretaria general de Gobierno, señora Patricia Pérez Jara, y el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.44 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 121ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 122ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDO DE LOS COMITÉS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Informo a los señores diputados y señoras diputadas los acuerdos de los Comités.
Con el fin de facilitar la asistencia de los diputados y diputadas a la inauguración de la I Cumbre Celac-UE, que se realizará en Santiago el jueves 24 de enero -ojalá, todos asistan a dicho evento, porque somos anfitriones-, habíamos tomado la decisión de adelantar al lunes 21 de enero la sesión correspondiente a ese día. Lamentablemente, por problemas de pasajes -es tiempo de vacaciones-, será muy difícil para algunos acudir a la sesión convocada para el lunes. Por lo tanto, la próxima semana se sesionará normalmente, esto es el martes, miércoles y jueves. En consecuencia, se deja sin efecto la sesión programada para el lunes.
En segundo lugar, se acordó debatir y votar el martes 22 de enero, independientemente del lugar en que se ubique en Tabla -es posible que se trate en primer lugar, por la urgencia con que ha sido calificado, el proyecto que regula la elección de los Cores-, el informe de la Comisión Especial Investigadora sobre la administración de Codelco, aun cuando debamos extender la sesión para que intervengan los diputados que lo deseen, sin perjuicio -repito- de los proyectos que por su urgencia deban tratarse y votarse ese día.
Finalmente, se acordó debatir y votar el miércoles 23 de enero, independientemente del tratamiento de otras iniciativas, el proyecto sobre concesiones eléctricas. En virtud de un acuerdo adoptado por la Comisión especializada, esa instancia debería despacharlo el martes 22. Tal como señaló el diputado Latorre, si el acuerdo de la Comisión no se respeta y el proyecto no es despachado ese día por la instancia técnica, tampoco rige el acuerdo de la Sala de despacharlo el miércoles.
V. FÁCIL DESPACHO
INCENTIVOS Y PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD HÍPICA NACIONAL. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica diversas normas que regulan la actividad hípica nacional, con el fin de incentivar y promover dicha actividad en Chile.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor José Miguel Ortiz.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8773-05, sesión 123ª de la presente legislatura, en 9 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 126ª de la presente legislatura, en 15 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje y calificado con suma urgencia, que modifica diversas normas que regulan la actividad hípica nacional con el fin de incentivar y promover dicha actividad en Chile.
Aclaro que esto es efecto de una solicitud transversal. Por eso, en un rato más, vamos a presentar una indicación relacionada con esta materia, firmada por los diputados Osvaldo Andrade , Germán Becker , Jorge Ulloa e Ignacio Urrutia .
Hace alrededor de tres meses, con el colega Jorge Burgos -quien hoy se encuentra fuera del país- y los diputados que acabo de nombrar, junto con el senador Juan Antonio Coloma , planteamos al ministro de Hacienda nuestra profunda preocupación, puesto que, tal como estaba la situación financiera, especialmente de dos hipódromos de provincia, el Club Hípico de Concepción y el Club Hípico de Antofagasta, en un año más se tendrían que declarar en quiebra, lo que iba a significar cesantía para los preparadores, jinetes, capataces, obreros de cancha y muchas otras personas que dependen directamente de la actividad hípica.
Luego de conversarlo con diferentes gremios, consultamos al ministro de Hacienda sobre el tema del simulcasting -nos gusta mucho utilizar términos ingleses-, término que simplemente se refiere al sistema de apuestas sobre carreras de caballos disputadas en el extranjero, que debe ser aprobado por una ley de la república, que permitirá que esas carreras sean transmitidas en los cinco hipódromos a lo largo del país. En este caso, eso significará una preocupación por los gremios, debido al aumento del fondo de premios de 10,5 a 12,5 por ciento, lo que incidirá directamente en que haya más interesados en comprar caballos fina sangre. Un 10 por ciento será para el preparador; un 5 por ciento para el jinete; un 3 por ciento para el cuidador, etcétera. Por lo tanto, esa medida incidirá directamente en los ingresos.
Debo reconocer públicamente que el ministro accedió a nuestra solicitud.
Esta iniciativa comenzó en el Club Hípico de Concepción, cuando su directorio invitó a los catorce diputados y a los cuatro senadores de la Región del Biobío. En esa ocasión, asistieron los senadores Hossain Sabag y Alejandro Navarro , y los diputados señores Jorge Ulloa , Jorge Sabag y Carlos Abel Jarpa . Se excusó el diputado señor José Pérez . En ese instante, delegaron en mi persona la responsabilidad de iniciar las negociaciones sobre esta preocupación de los integrantes de ese sector.
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en establecer en Chile un sistema de apuestas mutuas sobre carreras de caballos fina sangre disputadas en hipódromos extranjeros, conocido internacionalmente como simulcasting. La generación de una mayor cantidad de ingresos a través de este sistema contribuirá, además, a fomentar y desarrollar la raza caballar del país y dará un nuevo estímulo a la hípica, actividad que se ha visto disminuida en los últimos años.
Ayer, en la Comisión de Hacienda, escuchamos al presidente del Consejo Superior de la Hípica Nacional , quien expresó que en 1943 se creó dicho Consejo, organismo asesor del Ejecutivo en materia hípica, a quien corresponde informar al gobierno sobre las reformas legales que digan relación con las leyes según las cuales se rigen los hipódromos, y modificar e interpretar el Reglamento de Carreras.
Corresponde al Consejo dictar el llamado Reglamento de Carreras, un todo orgánico, perfectamente estructurado, comprensible de todas las disposiciones referidas a la actividad hípica reglada y a las apuestas mutuas, que imparte las normas necesarias para el correcto desarrollo de las competencias, la seguridad de los asistentes y la preservación de la fe pública, en el caso de los apostadores, y que, por tal motivo, con el correr del tiempo, ha pasado a llamarse Código de Carreras de Chile.
En la discusión quedó claro que, por norma del Consejo Superior de la Hípica, el Club Hípico de Santiago puede organizar hasta 86 reuniones anuales -días de carreras-; el Hipódromo de Chile, 85; el Club Hípico de Concepción, 52, y el Club Hípico de Antofagasta, 35. Como pueden observar, la diferencia es abismante entre los hipódromos de la zona central y los de provincias. Por ejemplo, en este momento, el Club Hípico de Concepción cuenta con una masa caballar de 262 fina sangre, en circunstancias de que, en sus mejores tiempos, llegó a 600. Naturalmente, esa reducción impide la realización de un mayor número de carreras.
En el debate en la Comisión también se estableció -lo expongo para que quede registrado en la historia fidedigna de la ley- algo muy importante. Se proyecta que esa modificación significará anualmente alrededor de 1.400 millones de pesos extras, cifra que se repartirá en forma pareja entre los cinco hipódromos. Es decir, al año, cada hipódromo tendrá un ingreso extra de alrededor de 300 millones de pesos.
También quiero aclarar un aspecto que discutimos ampliamente ayer. Todos los hipódromos son sociedades anónimas. En este instante, desde el punto de vista económico, el mejor negocio para los accionistas sería cerrar los hipódromos, especialmente el Club Hípico de Concepción, porque su terreno se encuentra en el límite de las comunas de Hualpén y Talcahuano, cerca de Concepción, y es altamente cotizado. Es decir, se podrían obtener importantes recursos. Pero a los accionistas de ese hipódromo les interesa la actividad hípica y no hacer un negocio, para mantener los empleos y esa tradición de la región. Es bueno destacar esa actitud, porque los gremios estaban muy preocupados por esa posibilidad.
Además, quedó claramente establecido que, si autorizamos por ley el simulcasting, los cinco hipódromos deben realizar un número determinado de reuniones. Se calcula que se podrían transmitir alrededor de 150 simulcastings al año, considerando el Hipódromo de Chile, el Club Hípico de Santiago, el Valparaíso Sporting Club, el Club Hípico de Concepción y el Club Hípico de Antofagasta. Por ejemplo, sería bastante injusto que esto lo hicieran solo el Valparaíso Sporting Club, el Club Hípico de Concepción y el Club Hípico de Antofagasta, pero no el Hipódromo de Chile ni el Club Hípico de Santiago, porque las utilidades se repartirán de manera pareja entre los cinco hipódromos.
Además, una norma establece el promedio de carreras -al respecto, debo reconocer la buena voluntad del ministro de Hacienda - de cada hipódromo.
Asimismo, anuncio que se presentará una indicación, que no necesita el patrocinio del Ejecutivo , firmada por los diputados Andrade , Ulloa , Jaramillo , Becker , Urrutia y quien les habla, que modifica el artículo 7º bis, para volver a la fórmula original de que el número de carreras del año calendario anterior deberá ser superior al número de carreras anteriores a aquel, en lugar de ser superior al promedio de los cinco años anteriores.
Adicionalmente, en el inciso segundo del artículo primero transitorio, se sustituye la palabra “siguiente” por “subsiguiente”, de manera que la condición antes señalada entre en vigencia el 2015 y no el 2014. ¿Por qué proponemos esa modificación? Porque nos encontramos con la sorpresa de que los dos hipódromos de provincias tienen poca caballada, de manera que han realizado muy pocas carreras en los últimos años. Por esa razón, no podrían realizar las transmisiones desde el extranjero para ese nuevo sistema de apuestas. Por lo tanto, con la indicación aludida, se arregla ese problema.
Finalmente, solicito a la Sala de la honorable Cámara de Diputados que apruebe este proyecto de ley, que ayer fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Señores diputados, como estamos tratando un proyecto que figura en la Tabla de Fácil Despacho, existe una restricción reglamentaria de tiempo.
Se han inscrito los diputados Urrutia , Jaramillo , Andrade y Becker . Después, votaremos el proyecto en general.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , como el proyecto ha sido calificado con suma urgencia, le solicito que lo votemos inmediatamente, para que sea enviado prontamente al Senado, den cuenta de él en la tarde y lo puedan discutir durante la próxima semana.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Hay varios inscritos, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , actualmente hay ocho hipódromos autorizados para funcionar en el país, pero solo lo hacen cinco de ellos. Con el paso de los años, se han debido cerrar principalmente por razones económicas. Primero fue cerrado el de Arica, después el de Peñuelas y, finalmente, el de Punta Arenas. Actualmente, de los cinco hipódromos que están funcionando, están en serias dificultades el de Antofagasta y el de Concepción. Y los tres restantes, a saber el Valparaíso Sporting Club, el Hipódromo de Chile y el Club Hípico de Santiago, tienen serios problemas.
Durante los últimos años, la caballada se ha reproducido cada vez menos y la cantidad de caballos en los hipódromos es cada día menor, a causa de que los premios no han aumentado y a que los costos de mantención de un caballo son altísimos. Esto se debe precisamente a que las apuestas han bajado considerablemente en los hipódromos, los cuales no se financian más que de eso.
Hay algunas iniciativas que son extremadamente importantes para la hípica nacional. Una medida, que solicitamos permanentemente en los gobiernos pasados y también en este, es la eliminación del impuesto específico del 3 por ciento, gravamen que debe terminar algún día. Una segunda es la posibilidad de instalar tragamonedas en los hipódromos, que forma parte de un proyecto presentado por quien habla y otros diputados. Cuando los hipódromos de Argentina y de Uruguay tuvieron grandes dificultades, implantaron los tragamonedas y se acabó el problema para ellos. Y la tercera iniciativa es el establecimiento del simulcasting, que hoy estamos discutiendo, sistema que permite hacer apuestas sobre carreras de caballos disputadas en el extranjero.
Este último tema fue muy discutido, sobre todo entre los gremios de los hipódromos, porque el miedo más grande que tenía la inmensa mayoría de la gente relacionada con la actividad era que, al implementar esta futura ley, disminuyeran fuertemente las carreras nacionales en favor de las realizadas en el extranjero. Sin embargo, el proyecto no permite esa posibilidad. Según la indicación que se acaba de presentar, no se puede disminuir el promedio de las carreras de caballos realizadas durante el último año en ninguno de los hipódromos nacionales. Por lo tanto, necesariamente, se debe seguir efectuando la misma cantidad de carreras que se realiza hasta hoy y, además, se pueden hacer apuestas sobre carreras en el extranjero. Eso permitirá aumentar considerablemente los programas y tener una mayor recaudación. Además, posibilitará que se incrementen los premios, lo que significará un incentivo mayor al que existe actualmente, a fin de que los actuales criadores y los que existan a futuro se esfuercen para que haya más caballada y carreras.
Como dijo el diputado Ortiz , así se podría lograr que el Hipódromo de Concepción pase de 262 caballos fina sangre, cifra actual, a 600, como ocurría antiguamente. La misma situación de Concepción se repite también en Antofagasta y en los hipódromos de Santiago. De hecho, antiguamente las carreras se corrían con 16 y hasta con 18 caballos; sin embargo, actualmente, el promedio no supera los ocho caballos. Es decir, la disminución ha sido notoria.
Lo que pretende este proyecto es ayudar fuertemente a que la actividad hípica, que da trabajo a mucha gente en nuestro país, en forma directa e indirecta, tenga un respiro y las recaudaciones necesarias para que los hipódromos, sobre todo los que están muy alicaídos, se fortalezcan y sigan trabajando en favor no solo de las personas que laboran en esta actividad, sino también de todas la gente que vive en las ciudades en que están ubicadas.
Estoy muy contento de que esta iniciativa salga adelante. Como señaló el ministro de Hacienda , con esta modificación ganan todos: el fisco, los hipódromos y todas las personas relacionadas con la actividad hípica.
Por eso, tal como lo solicitó el diputado Ortiz , pido que la indicación, que no es complicada, también sea votada hoy.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , este es un proyecto que fue consensuado y trabajado con un ánimo diferente al de otras iniciativas que hemos discutido en la Comisión de Hacienda y en las distintas comisiones.
El proyecto informado por el diputado José Miguel Ortiz ahorra muchos comentarios. No obstante, me gustaría que el diputado informante nos explicara algo que no se ha dicho y que no está incluido en el informe, que seguramente debe ser conocido. Mi intención es dejar consignado en la historia fidedigna de la ley el número aproximado de personas que trabajan en esta actividad y que se verá beneficiado con esta iniciativa. Aunque aquí se resguarda el tema de las apuestas -que, a mi juicio, no es algo muy bien visto-, sin embargo, cabe señalar que es agradable presenciar este espectáculo deportivo de las carreras de caballos. Es necesario destacar esa relación con el aspecto deportivo, porque ustedes han de saber que en los países desarrollados -lo comentamos en la Comisión de Hacienda- esta actividad se considera un deporte de élite. Si estamos avanzando hacia el desarrollo, ¿por qué se nos iba a quedar atrás una actividad que se podría haber visto muy complicada, tal como lo manifestaron los diputados Urrutia y Ortiz?
Entonces, reitero que me gustaría conocer el número aproximado de personas que trabaja en este sector y que se verá favorecido con el incentivo que significará este proyecto, el que seguramente le dará mayor seguridad en su trabajo.
Por otra parte, la actividad hípica está sometida al Código Penal, y, por lo tanto, estimo que los diputados que son abogados algo tendrán que opinar al respecto. Quizás se deba al sistema de apuestas o a su relación con los juegos de azar. Por lo tanto, hay que aclarar esa situación.
Al margen de las apuestas, se debe cumplir con el objetivo de mejorar la raza caballar, como bien explicó el diputado Urrutia.
Lo novedoso del proyecto es la autorización a los hipódromos del país para incluir el simulcasting, que es un sistema de apuestas mutuas sobre carreras de caballos fina sangre que se disputan en el extranjero, con el debido resguardo de las carreras en vivo celebradas en hipódromos nacionales.
Por otra parte, se introducen reglas especiales respecto de la distribución de la comisión sobre el monto bruto de las apuestas que se realicen bajo dicho sistema, lo cual viene muy bien explicado en el informe.
Entonces, la base fundamental, que compartimos en la Comisión de Hacienda, era preocuparse del riesgo que hoy están sufriendo los hipódromos, especialmente los de provincia, como consecuencia de la disminución de la cantidad de apuestas.
Igualmente, comparto la indicación que se ha presentado. El proyecto señala que, para evitar que el simulcasting desplace a las carreras de caballos fina sangre disputadas en Chile, y como protección a los gremios de criadores, propietarios, jinetes, cuidadores y todos aquellos afines a la actividad, se establece que el simulcasting sólo podrá operar en la medida en que el número de carreras de caballos fina sangre disputadas en vivo, en cada uno de los hipódromos nacionales en actividad, en el año calendario anterior, sea a lo menos igual al promedio -este es el punto que busca modificar la indicación- de los últimos cinco años. Lo anterior no regirá en los casos de fuerza mayor o impedimento justificado, hipótesis que deberá ser especificada en el Reglamento de Carreras. Es decir, al margen del proyecto mismo, un reglamento adecuará las mínimas deficiencias que puede contener el articulado del proyecto.
Por lo tanto, me sumo con agrado a la aprobación del proyecto, por lo que significa para el resguardo laboral de un número importante de personas que trabajan en esta actividad, cifra que espero conocer de parte del diputado informante.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente , advierto que jamás he asistido a un hipódromo y que no tengo la menor idea de cómo funciona la industria de las carreras, de manera que no tengo una versada opinión respecto de la naturaleza de esta actividad, pero me ha seducido respaldar esta iniciativa a propósito de una relación con el mundo de los jinetes y de los gremios anexos, porque entiendo que de lo que se trata es de enfrentar una actividad que, si no recibe un refuerzo y un incentivo, desde el punto de vista de las alternativas, está destinada a desaparecer o a vivir con mucha precariedad, la que ya está sufriendo. Por lo tanto, desde ese punto de vista, me parece que cualquier medida que mejore esa fuente laboral -disculpen que lo plantee desde este punto de vista- debe ser respaldada.
Sin embargo, también quiero expresar que el simulcasting es visto por el mundo de los jinetes como una amenaza que puede afectar sus exiguos ingresos.
Sin perjuicio de valorar el proyecto en general, quiero señalar algo que no está previsto en la iniciativa, un tema que queda pendiente, que en su oportunidad le hice presente al señor ministro de Hacienda: el estatuto laboral.
Esta actividad tiene una particularidad. Los jinetes empiezan en esta actividad desde muy jóvenes y, normalmente, terminan con algún grado de invalidez, también muy jóvenes. En consecuencia, requieren algunas particularidades, desde el punto de vista de la protección. Por ejemplo, sería conveniente estudiar -así se lo hice presente al señor ministro en esa oportunidad- mecanismos de calificación de trabajo pesado, lo que implica una cotización mayor y, en consecuencia, una pensión mayor cuando se retiran.
Además, corresponde analizar el tema de los accidentes laborales, porque ahí existe cierta precariedad, que no está perfectamente cubierta. Tal vez un seguro al margen de la ley podría ser un aditivo necesario para esta actividad, que es particularmente riesgosa. En todo caso, es fundamental enfrentar el problema del inicio joven y el término joven de la actividad laboral para quienes trabajan sobre los caballos. No es anormal encontrarse con gente muy joven que ya está sometida a situaciones de invalidez, que requieren de tratamientos particulares y no siempre tienen la cobertura adecuada.
Por esa razón, a través de esta intervención, quiero hacerme cargo de lo que, en mi opinión, falta o queda pendiente en la actividad hípica, que es un estatuto laboral que dé cuenta de las particularidades mencionadas.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , hace algún tiempo, con un grupo transversal de parlamentarios, senadores y diputados, entre los que se encontraban los diputados Ortiz , Urrutia y Andrade , y los senadores Coloma y Sabag , fuimos a conversar con el ministro de Hacienda para plantear, una vez más -porque esto ya la habíamos hecho en gobiernos anteriores-, la necesidad de apoyar la actividad hípica.
Esta actividad se ha ido deteriorando con el paso del tiempo, especialmente desde que se crearon los diecisiete nuevos casinos en el país, que generó una disminución de las apuestas, con lo cual todo el sistema empezó a colapsar, particularmente en los hipódromos más pequeños, como los de Concepción y de Antofagasta, en los cuales ya casi no hay caballos y en los que se realizan muy pocas carreras, con el consiguiente perjuicio para los gremios hípicos.
En esa oportunidad, conversamos con el ministro de Hacienda y le planteamos que había cuatro posibilidades de rescate a la hípica.
Primero, la eliminación del 3 por ciento de impuesto que se aplica actualmente;
Segundo, que se permitiera la instalación de máquinas de juego en los distintos hipódromos;
Tercero, que se eliminara la limitación al número de carreras, y
Cuarto, que se aprobara el simulcasting, sistema que permite la transmisión de carreras disputadas en el extranjero.
En esa oportunidad, el ministro de Hacienda dijo que iba a analizar la situación y que enviaría al Congreso Nacional un proyecto de ley con algunas de estas posibilidades, para que lo analizáramos. Al final, optó por este proyecto, referido al simulcasting, una medida muy astuta porque no representa ningún costo para el Estado. Por el contrario, representa ingresos adicionales por concepto de impuestos que pagará esta actividad al Estado, pero que también representará un apoyo para la hípica. Por lo tanto, estamos ante un proyecto en que todos ganan.
Por eso, estamos muy agradecidos del Gobierno y valoramos que haya apoyado la iniciativa. Desde hace muchos años que ningún gobierno hacía nada por la hípica.
En esta actividad participan más de 40.000 personas de manera directa e indirecta, a través de los diferentes criaderos de caballos y de toda la actividad que se desarrolla dentro de los cinco hipódromos que existen en el país. Por lo tanto, para muchas personas es muy importante que esta actividad no termine y que sigan funcionando los hipódromos.
Valoramos la actitud del Gobierno al enviar este proyecto, por lo que anuncio que la bancada de Renovación Nacional lo aprobará en su totalidad, incluso con la indicación que ingresamos hace algunos minutos, la cual pedimos votar hoy, para despachar de una vez por todas este proyecto que incluye el simulcasting.
He dicho.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, pido la palabra por un minuto, para referirme al informe.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para que pueda intervenir el diputado José Miguel Ortiz?
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , a propósito de una pregunta del diputado Jaramillo , solo quiero entregar un dato muy preciso.
El diputado Becker dio a conocer el número de personas relacionadas con la hípica en todo el país. En Concepción, son 500 las familias que dependen directamente de esta actividad.
En segundo lugar, lo que no dije -es muy importante- es que el artículo segundo transitorio entrega, por primera vez, financiamiento estatal de 100 millones de pesos al Consejo Superior de la Hípica Nacional, un organismo asesor relacionado con la reglamentación. Hasta hoy, se producía algo increíble: lo financiaban los hipódromos centrales, lo que no es justo. De manera que, a partir de ahora, tendrá autonomía financiera. Quería destacar ese punto, al que no me referí al momento de informar el proyecto.
Reitero que es muy importante el artículo segundo transitorio, porque ahora no habrá más financiamiento de los hipódromos centrales -hay que financiar una planta de personal- y, por lo tanto, ahora ese consejo puede actuar de manera mucho más objetiva.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Cerrado el debate.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
En votación el proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de “suma”, que modifica diversas normas que regulan la actividad hípica nacional, con el fin de incentivar y promover su desarrollo.
Todas sus normas son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Ascencio
-Se abstuvieron los diputados señores:
Chahín
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Hago presente a la Sala que se ha presentado dos indicaciones de los diputados Ulloa, Andrade, Urrutia, Jaramillo, Ortiz y Becker, para sustituir en el artículo 7° bis la expresión “promedio de los últimos cinco años anteriores a aquél,” por “del año calendario anterior a aquél,”, y para reemplazar en el inciso segundo del artículo primero transitorio la palabra “siguiente” por “subsiguiente”.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco Rodrigo;
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Auth
-Se abstuvieron los diputados señores:
Ascencio
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Se entiende aprobado todo el articulado, con las indicaciones que acabamos de despachar.
Despachado el proyecto.
VI. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Jorge Burgos.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 7686-07, sesión 37ª de la legislatura 359ª, en 2 de junio de 2011. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Documentos de la Cuenta N° 5 de este Boletín de Sesiones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Rinde el informe el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, vengo en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en una moción de la diputada señora Andrea Molina y de los diputados señores Burgos , Calderón , Díaz , Eluchans y Harboe , que modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado. Recuerdo a la Sala que dicha ley es la N° 20.285, cuyo objetivo es regular el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información.
Dicha norma establece, incluso, un órgano muy importante, el Consejo para la Transparencia, corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto es promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información.
En este proyecto de ley se introducen algunas modificaciones a la ley original. Su idea matriz tiene por finalidad introducir diversas modificaciones en la ley mencionada para corregir las falencias o debilidades que han podido detectarse luego de dos años de su entrada en vigencia, como también para reforzar la institucionalidad que regula el Consejo para la Transparencia.
Con tal propósito, buscando mejorar el acceso a la información por parte de la ciudadanía, se proponen modificaciones en materia de transparencia activa. Recuérdese que la transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, determinados antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes.
Entonces, se propone mejorar el acceso y modificar algunas materias de transparencia activa, elevando sus niveles de transparencia y acogiendo algunas de las prácticas establecidas por el Consejo.
Entre otras materias, se establece la obligación de los órganos del Estado de conservar y archivar la información que posean, sometiéndola al Reglamento, como también la eliminación de dicha información. Se precisa que la información que se encuentre en poder de los órganos del Estado y que no sea elaborada con presupuesto público, tiene el carácter de pública cuando ha sido entregada en virtud de un mandato legal o a requerimiento de tales órganos.
Se dispone que entre los antecedentes que los órganos de la Administración deben mantener permanentemente a disposición del público, relacionados con las planta de su personal, incluyendo el a contrata y a honorarios, y el afecto al Código del Trabajo, debe estar la remuneración total mensual que corresponda a cada funcionario. Igualmente, deben ponerse a disposición las declaraciones de intereses y patrimonio de las autoridades y funcionarios obligados a presentarlas, el índice actualizado de los actos y documentos declarados secretos o reservados, y la normativa reglamentaria y administrativa vinculada a la ley de transparencia.
Dentro de las modificaciones que considera este proyecto de ley, es bueno comentar la situación ocurrida a raíz de correos electrónicos de órganos del Estado y el fallo del Tribunal Constitucional, de 11 de septiembre de 2012. Recordemos que este Tribunal, en su sentencia de esa fecha, declaró inaplicable, por inconstitucional, el inciso segundo del artículo 5° de la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública, la que en su artículo 1° contiene una disposición que dispone que es pública toda información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.
Esta norma fue impugnada, a través de una acción de inaplicabilidad, por el subsecretario del Interior , sobre la base de que atenta contra de las garantías constitucionales de los números 4° y 5° del artículo 19, a saber: la protección a la vida privada y la inviolabilidad de las comunicaciones, puesto que no todo lo que obra en poder de los órganos del Estado es información pública y que, en el caso de los correos electrónicos, pueden contener información pública, pero también privada. La sentencia del Tribunal Constitucional declaró inaplicable dicho inciso, a raíz de esta acción de inaplicabilidad.
Entonces, este proyecto de ley aclara y soluciona lo planteado por el Tribunal Constitucional y establece que, dentro del derecho de acceso a la información que tiene toda persona, se reconoce el de acceder al contenido de los correos electrónicos que, en ejercicio de sus funciones, las autoridades, funcionarios y demás servidores públicos hayan recibido o enviado por medio de sus casillas electrónicas institucionales, siempre que se trate de actos y resoluciones de los órganos del Estado, actos finales, como también de sus fundamentos o de aquellos que les sirvan de sustento o complemento directo esencial, siempre que ello no implique dar publicidad a las deliberaciones habidas al respecto. Entonces, definitivamente, esta modificación es una forma de aclarar cómo se deben encarar los correos electrónicos públicos, en cuanto contengan actos y resoluciones de los órganos del Estado. Son actos que deben ser formales, como asimismo sus fundamentos o de aquellos que les sirvan de complemento directo esencial.
En lo referente al derecho de acceso a la información y a la notificación a terceros, se explica que los principales problemas que se han suscitado dicen relación con la entrega de información que puede afectar los derechos de terceros, por cuanto la autoridad que recibe la petición de información cuenta con el breve plazo de dos días para analizar la solicitud y ponerla en conocimiento de la persona a quien pueda afectar. Para enfrentar esta situación se propone aumentar el plazo a cinco días.
Otro problema relacionado con este punto surge cuando deba notificarse a gran número de personas, como, por ejemplo, los beneficiarios de subsidios habitacionales, o se desconozca su domicilio, para lo cual se plantea abrir, en sustitución de la notificación, un período de información pública, anunciado en el correspondiente sitio electrónico, que permita conocer la opinión de algunos de los afectados antes de tomar la resolución.
Para los efectos de facilitar el cumplimiento de esta obligación, se propone el empleo de criterios que permitan determinar casos en que podría omitirse la necesidad de notificar, como cuando el servicio pueda justificar la inexistencia de la información o que la disponible no pueda afectar los derechos de terceros o que haya sido declarada secreta o reservada.
Asimismo, se propone aumentar el plazo de tres días de que dispone el tercero para oponerse a la entrega de la información, y se lo deja en diez días, con el objeto de que el tercero tenga la posibilidad de recurrir.
Con respecto a los plazos de mantención de la reserva o secreto, el proyecto considera que la disposición que permite al órgano que la declaró prorrogarla por otros cinco años no se aviene con las normas generales sobre transparencia, porque no es solamente el órgano el que puede hacer tal declaración, sino también el Consejo para la Transparencia y la corte de apelaciones.
Por ello, se plantea establecer que cuando la declaración de secreto o reserva se funde en determinadas causales señaladas en el artículo 21, como, por ejemplo, ser en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito, o la información afecte los derechos de las personas, particularmente su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico, el plazo será de cinco años, prorrogables hasta por cinco años más.
Si se trata de información relacionada con la defensa nacional, el plazo será de diez años, prorrogables en forma indefinida, por períodos de diez años, mecanismo que permite la revisión, sin cerrarse a una posible desclasificación.
Se estima necesario ampliar el plazo para interponer el reclamo ante el Consejo para la Transparencia toda vez que cerca del 45 por ciento de los reclamos son declarados inadmisibles, por ser extemporáneos. Por ello, se aumenta dicho término de quince días a contar desde la notificación de la denegación de acceso a la información, a veinte días hábiles, como también se establece que vencido el plazo el solicitante podrá presentar una nueva solicitud ante el mismo órgano.
Igualmente, se habilita al Consejo para que pueda proponer instancias alternativas de solución de conflictos entre el solicitante, el órgano requerido y el tercero, sin que ello lo inhabilite para resolver en definitiva y sin que la información y opiniones emitidas en esa instancia puedan ser consideradas como prueba en la resolución definitiva del caso.
El plazo que se otorga al Consejo para resolver el reclamo, resulta demasiado breve, por lo que se plantea aplicar los plazos generales de tramitación de los procedimientos administrativos o de empezar a contarlos no desde que venza el plazo para interponer el reclamo, proponiéndose, en definitiva, que el procedimiento no exceda de más de 120 días contados desde la presentación del reclamo.
En cuanto a los recursos en contra de las resoluciones del Consejo Directivo, que hoy solamente admite el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones cuando se deniega la información, se incorpora el recurso especial de reposición, fundado en haberse incurrido en un manifiesto error de hecho, lo que ha sido determinante para la decisión adoptada, pudiendo, además, recurrir de ilegalidad ante la Corte, cualquiera sea la naturaleza de la resolución.
Se establece, asimismo, el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia en contra del fallo del reclamo de ilegalidad, el que deberá interponerse dentro del plazo de quince días desde notificada la sentencia que se recurre, ante la corte de apelaciones respectiva, para que sea conocido por la Corte Suprema. Determina la procedencia de este recurso, la existencia de distintas interpretaciones de las cortes de apelaciones sobre la misma materia de derecho que ha sido objeto del reclamo. Si la Corte Suprema acoge el recurso deberá dictar, a continuación, la correspondiente sentencia de reemplazo en unificación de jurisprudencia, la que no será susceptible de recurso alguno.
La iniciativa también establece la obligación del Presidente del Consejo para la Transparencia de rendir, anualmente, una cuenta pública participativa a la ciudadanía de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones, ejecución presupuestaria y demás antecedentes relevantes del año anterior, la que deberá remitirse al Presidente de la República y al Congreso, debiendo absolver las observaciones que se le formulen.
Por último, modifica el sistema sancionatorio, el que actualmente infracciona por denegación infundada de la información, no entrega oportuna de la misma e incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa. La propuesta, en cambio, amplía las posibilidades de sanción, incluyendo el incumplimiento de las normas de esta ley y de su reglamento, estableciendo la censura, multas de hasta 50 por ciento de la remuneración y la suspensión del empleo hasta por treinta días, debiendo publicarse las sanciones en el sitio electrónico del Consejo y del órgano correspondiente por seis meses.
Como vemos, este proyecto, que se originó en moción, es extraordinariamente positivo y fue aprobado en forma unánime por la Comisión, pues mejora la ley sobre transparencia y soluciona la objeción del Tribunal Constitucional en relación con los correos electrónicos, porque aclara debidamente cuándo deben ser públicos y en qué forma.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el ministro Secretario General de la Presidencia .
El señor LARROULET ( ministro Secretario General de la Presidencia ).- Señor Presidente , estamos ante un proyecto de ley muy importante y significativo, cuyos fundamentos fueron explicados de manera profunda por el diputado Ceroni.
Con esta iniciativa, se avanza en una materia que a todos nos une y nos convoca, cual es dar más transparencia a todas las actividades del Estado, para generar mayor confianza en la democracia y en la política, propósito común que está en la agenda democrática del gobierno del Presidente Sebastián Piñera y también, de manera transversal, de todos los miembros de la honorable Cámara de Diputados.
Después de tres años de vigencia de esta normativa, es razonable perfeccionar nuestra institucionalidad, a la luz de su marcha. Y este es precisamente el espíritu que está detrás de la iniciativa.
Quiero enfatizar un aspecto fundamental. Todo lo que hemos avanzado en materia de transparencia es resultado de acuerdos transversales entre todos los sectores políticos. Y hoy, nuevamente, estamos en presencia de uno de esos acuerdos transversales. Por lo demás, esta iniciativa se inició en una moción de los diputados señores Jorge Burgos, Alberto Cardemil, Marcelo Díaz, Edmundo Eluchans, Felipe Harboe y de la diputada señora Andrea Molina.
En ese mismo espíritu se trabajó el proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la honorable Cámara de Diputados, concitando un altísimo consenso, prácticamente unánime, en la aprobación de todo su articulado.
Pero no solamente eso. Para este trabajo, la Comisión escuchó a todos los miembros de la sociedad civil que promueven la transparencia y recogió las iniciativas de estas agrupaciones. Además, se trabajó con el Consejo para la Transparencia, instancia que hizo aportes para perfeccionar esta legislación.
Resultado de ese trabajo es este proyecto de ley, que avanza y profundiza en materia de transparencia pasiva, en la necesidad de mayor transparencia en los gobiernos comunales y aborda la regulación de la conservación de los archivos de las instituciones públicas. También profundiza la transparencia activa e introduce mecanismos de protección de datos personales. Además, fortalece el rol del Consejo para la Transparencia y lo faculta para promover instancias alternativas de solución de conflictos. Otro avance es que el Presidente del Consejo anualmente dará cuenta pública de la gestión de sus políticas planes, programas, acciones, de su ejecución presupuestaria. En definitiva, un sinnúmero de reformas que van en la dirección de perfeccionar la institucionalidad de la transparencia.
Por último, resuelve el debate habido entre los tribunales de justicia, el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Transparencia y el Poder Ejecutivo sobre los correos electrónicos y establece de manera clara qué correos electrónicos deberán ser públicos y cuáles serán los derechos de protección al ciudadano o al funcionario en esta materia. Además, incluye un mecanismo de solución de las diferencias, muy bien regulado. De esta manera, en materia de correos electrónicos estamos dando certeza jurídica y transparencia.
En suma, es un proyecto que cumple los requisitos que necesitamos para avanzar en esta legislación y que pone a Chile en un lugar de vanguardia en el mundo. Se trata de una iniciativa que tuvo origen, elaboración y una votación transversales en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que avanza en la dirección de la transparencia, que es un objetivo común que nos une a todos para afianzar la confianza de la ciudadanía en las instituciones políticas y en las del Estado en general, respecto de lo cual, como todos sabemos, el país tiene mucho que hacer todavía.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , coincido con lo dicho por el ministro Cristián Larroulet de que esta moción ha sido trabajada muy transversalmente, incluso con senadores, lo que va a facilitar su tramitación. El proyecto es parte de un diseño más complejo que tiene por objeto elevar sustantivamente los estándares de la calidad de la función pública, particularmente en lo relativo a transparencia y probidad, lo que, a mi juicio, se compone de cuatro pilares esenciales.
El primero es el proyecto ya despachado con este mismo espíritu desde la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y de esta Sala al Senado, sobre probidad de la función pública, que regula la nueva declaración de intereses y patrimonio, más completa, amplia y sustantiva que la vigente. Además, dispone de dos herramientas fundamentales para prevenir y evitar los conflictos de interés. Por una parte, la obligación de constituir fideicomiso se hace insostenible que determinada autoridad siga administrando su patrimonio sin estar permanentemente sometido a eventuales conflictos de interés. Por otra, algo que en su momento fue muy resistido, pero su aprobación fue unánime en la comisión y en la Sala, la enajenación forzosa de activos cuando el patrimonio sea de tal naturaleza, que hace imposible que incluso el fideicomiso pueda impedir que ocurran conflictos de interés.
El segundo tiene que ver con esta normativa, que perfecciona muy sustantivamente los temas relativos a la transparencia y que también se hace cargo de las dificultades y de las experiencias de trabajo que el consejo ha vivido hasta la fecha.
El tercer pilar es un proyecto puesto en la Tabla de la sesión de esta tarde de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que se refiere a la regulación sobre el lobby, respecto de lo que todavía tenemos diferencias importantes con el Ejecutivo . Por intermedio del señor Presidente , anuncio al ministro que ayer ingresamos cerca de 15 indicaciones que pretenden mejorar y perfeccionar la iniciativa. Esperamos la misma disposición que ha mostrado el Ejecutivo para avanzar de manera muy amplia en las materias que me he referido, y acoja la visión que tenemos en la Oposición respecto del lobby.
Finalmente, por intermedio del señor Presidente, quiero plantear al ministro la pata coja que existe. Creo que sería un hecho histórico si logramos avanzar en este tema.
Transparencia, una nueva declaración de patrimonio e intereses, una ley de lobby son avances, pero si no metemos en el diseño institucional la transparencia del financiamiento de las campañas electorales, esta institucionalidad está completamente coja, porque ahí también hay otra variable que incide de manera muy sustantiva en la elevación de los estándares de calidad de nuestra democracia.
Dicho esto, y habiendo transmitido al ministro algo que nos parece importante que figure en nuestra legislación, tenemos que decir que el Gobierno ha ido cumpliendo. Cuando votamos el proyecto de ley sobre la función pública, le señalamos la necesidad de discutir una iniciativa sobre el lobby, lo que estamos haciendo hoy. Quiero agradecerlo e informarlo a la misma Sala donde lo interpelamos en su momento.
Por intermedio del señor Presidente , solicito al ministro que ojalá que antes de que termine el mandato del Presidente Piñera podamos tener por lo menos los trazos gruesos de una iniciativa que nos ayude a mejorar nuestra legislación en materia de transparencia del financiamiento de campañas y de fiscalización del gasto electoral para iniciar el correspondiente debate.
En cuanto al proyecto, quiero señalar que nos parece importante hacer presente a la Sala que, como dijo el ministro y también el diputado Ceroni , el 80 por ciento de los artículos de la iniciativa fueron despachados por unanimidad en la comisión, a pesar de que suscitaron un debate muy amplio y sustantivo, que requirió la presencia no solo de representantes del Consejo para la Transparencia, sino que también de personeros de la comunidad académica, de organizaciones de la sociedad civil, de instituciones vinculadas a los temas de transparencia y probidad, lo que nos permite decir que este es un avance sustantivo respecto de lo que existe en materia de transparencia. Me parece muy relevante señalar que la ley de Transparencia fue fruto de una moción del entonces senador Jaime Gazmuri y del actual senador Hernán Larraín .
La iniciativa contribuirá a perfeccionar nuestra institucionalidad, a aumentar la capacidad de escrutinio de los ciudadanos respecto de lo que realizan las autoridades y a resolver problemas pendientes, como el relativo a los correos electrónicos, a la luz del fallo del Tribunal Constitucional.
Al respecto, tuvimos una diferencia, ya que éramos partidarios de no fijar un límite sobre retroactividad. En relación con esa materia, pido votación separada, con el objeto de pronunciarnos coherentemente con lo que hicimos en la comisión, sin perjuicio de valorar el esfuerzo del consejo, del Ejecutivo y de la comisión para arribar a una fórmula de consenso.
Queremos destacar muy particularmente las normas relativas a la conservación y eliminación de archivos que, a mi juicio, refuerzan y aseguran los derechos de los ciudadanos para recurrir al andamiaje y al bagaje histórico de los servicios públicos.
Nos parece que se ha avanzado sustantivamente en materia de procedimiento, por ejemplo, aumentan, los plazos para que la autoridad disponga sobre la entrega de información, lo que va a perfeccionar la posibilidad de que la información que se entregue sea cada vez más certera.
El proyecto contiene orientaciones más específicas conforme a lo que ha sido la práctica del Consejo para la Transparencia, que permiten que el servicio público no esquive la cuestión de fondo cuando se le requiere una información, ya que los servicios tienen la posibilidad de negarse a lo solicitado o de entregar tal volumen de antecedentes que haga imposible que el requirente encuentre lo que busca.
Se han establecido limitaciones respecto de los mecanismos de publicación o lo que debe ser reservado, cuestión que nos parece fundamental.
Creo que se logró un equilibrio razonable en información con datos de terceros, de manera de impedir que, por la vía de hacer referencia a datos de terceros protegidos, se impida el acceso al conocimiento de información pública.
Se ha regulado de manera más perfecta lo relativo a la información declarada secreta o reservada. Aquí hay una innovación que nos parece muy importante, cuya autoría corresponde reconocer al consejo, cual es que si bien el proyecto permite que los consejeros accedan a información reservada o confidencial -que deberán conocer solo ellos-, también se ha establecido una norma penal extensiva a los consejeros y a los funcionarios del consejo cuando información de carácter reservado o secreto termina en el dominio público. Esto aumenta los niveles de responsabilidad del consejo -y da una garantía o entrega un certeza de que la disposición de información que pueda tener ese carácter, en vez de terminar litigando en los tribunales de justicia la obligación de entregarla o no-, ya que dispone que incluso tendrá responsabilidad penal por no asegurar la privacidad de la información que tenga dicho carácter.
Nos parece que este capítulo es quizá de lo más notable, y fue propuesto por el consejo, lo que nos parece de la máxima relevancia.
No quiero ahondar en lo que ha sido detalladamente expuesto por el diputado Ceroni , pero sí me parece relevante reconocer que aquí hubo un trabajo muy importante de la comisión, particularmente de los diputados Eluchans , Burgos , Ceroni , en fin, de todos quienes participaron en los debates, particularmente de los parlamentarios que prepararon esta moción, de la que también soy autor, pero reconozco en ellos el liderazgo que tuvieron en la comisión, porque me parece que es lo correcto.
Vamos a respaldar la moción, porque estimamos que es una iniciativa que va a mejorar la calidad de nuestra democracia.
Hay quienes creen que aumentar los niveles de escrutinio de los ciudadanos respecto de lo que hacen los poderes públicos, incrementa la capacidad de crítica y de denostación de los ciudadanos sobre lo que nosotros hacemos. Estoy convencido de que eso va a suceder en el corto plazo; pero, en el largo plazo, la transparencia en el accionar de las autoridades y de los poderes públicos eliminará los prejuicios y derribará los mitos; pero, sobre todo, disminuirá los riesgos de discrecionalidad, de falta de probidad, de arbitrariedad, de conflictos de interés, de priorizar el interés privado por sobre el interés público. En consecuencia, tenemos que felicitarnos por este proyecto de ley, porque ayuda a perfeccionar sustantivamente la calidad de nuestra democracia.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , primero que todo, quiero referirme a las palabras vertidas por el diputado Díaz , en especial a lo que dice relación con los dineros que con que se financian las campañas políticas.
Considero interesante y relevante abordar esa materia, ponerla en su minuto sobre la mesa, discutirla y ver cómo podemos llegar a consenso. Es importante que todos dispongan de las mismas posibilidades, que no por tener mayores o menores redes existan personas con más o menos dinero para hacer campaña, y que, finalmente no ganen quienes están por realizar una gestión y se hallan comprometidos con la gente, sino aquellos que tuvieron más recursos.
Dicho eso, quiero agradecer a quienes me invitaron a participar en el proyecto y, por su intermedio, señor Presidente , también al señor ministro , porque haber avanzado y llegado a este punto es tremendamente significativo. El aumento de la transparencia del Estado es fundamental, ya que posibilitará más inclusión a la gente e incrementarán la participación ciudadana.
También es importante lo relativo a los antecedentes de quienes ejercemos cargos de elección popular. En ese sentido, es igualmente importante el que la ley incorpore en esta obligación a “las autoridades que desempeñen labores en el órgano o servicio en virtud de un cargo de elección popular o cualquier otro mecanismo de designación a las autoridades que desempeñan labores en un órgano o servicio en virtud de un cargo de elección popular o cualquier otro mecanismo de designación”.
Otro aporte importante de la iniciativa en discusión dice relación con las infracciones y sanciones establecidas en la Ley de Transparencia, que considera sanciones muy acotadas en caso de infracción consistentes en multas con cargo a la remuneración del infractor, y en caso de persistir el incumplimiento, el doble de la multa y la suspensión del empleo por cinco días. En cambio, el proyecto incorpora la posibilidad de suspender del empleo hasta por treinta días.
Además, para otorgar herramientas más flexibles al Consejo para la Transparencia se agregó la censura, a las multas se les quitó el porcentaje mínimo y la suspensión se estableció solo con días máximos.
En cuanto al Consejo para la Transparencia y sus funciones, la iniciativa incorpora una instancia anual en que el presidente de este órgano dará cuenta pública participativa a la ciudadanía de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones, de su ejecución presupuestaria y de todo otro antecedente e información que considere relevante. Si se formula algún cuestionamiento o planteamiento a esta cuenta pública, el Consejo deberá responder en forma oportuna.
Lo anterior refuerza la institucionalidad del Consejo para la Transparencia, ya que posibilita que todos tengamos mejor conocimiento de quiénes y cómo se hacen las cosas. Es necesario que dicho organismo se siga empoderando en las funciones que le fueron asignadas.
Otro aporte significativo se realiza en materia de procedimientos de reclamos. Por ejemplo, se establece un recurso especial de reposición en contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información, y se perfecciona el reclamo de ilegalidad, lo cual me parece muy oportuno, ya que es necesario dar más herramientas a los ciudadanos para que hagan valer sus derechos, en especial este, que parece ser tan simple, pero que tiene importancia, pues es preciso que las personas se sientan parte de lo que se está haciendo, y el que puedan acceder a la información de la función pública les permite estar en un sistema más democrático e inclusivo.
Otro aporte de este proyecto de ley se vincula con el resguardo que establece respecto de los datos personales, lo cual implica otro avance en la protección de sus derechos, puesto que en caso de que no exista oposición de la persona a la solicitud de información que pudiese vulnerar sus derechos, en ningún caso se podrá entender que accede a la publicidad de sus datos personales -esto debemos tenerlo muy presente- cuestión que no contempla la ley, por consiguiente, puede ocurrir que sean públicos datos de carácter personal.
Son muchos más los avances que presenta esta iniciativa tanto en relación al derecho de acceso y notificación de terceros como en cuanto a los plazos de reserva o secreto de la información. Sin embargo, más allá de entrar a detallar cada una de las modificaciones, considero necesario señalar la importancia que tienen proyectos de ley como este, que avanzan en garantizar a la ciudadanía, a la que representamos, una mayor transparencia en el ejercicio de las funciones que desempeñamos.
El derecho al libre acceso a las fuentes públicas de información constituye un elemento fundamental para alcanzar un alto grado de transparencia en el ejercicio de las funciones públicas, y, además, facilita la formación de una mayor y más efectiva participación ciudadana, como ya expresé.
Además, la publicidad de los actos de gobierno permite que el ciudadano pueda controlar en forma efectiva dichos actos y a quienes trabajamos para la ciudadanía, hacerlo de manera más responsable y conscientes de la importancia que tiene la labor que realizamos y el compromiso con el servicio público.
Aquí venimos a servir, no a servirnos. Por ende, no debemos tenerle miedo a la transparencia, a que toda la gente tenga acceso real y concreto a la información.
Debemos ir mejorando en ese aspecto y lograr lo que todos buscamos y en lo que nos podemos perder en cualquier minuto: ser un país desarrollado, en el que nos miramos cara a cara, donde no tenemos miedo, porque “El que nada hace, nada teme”.
Así, los invito a apoyar este proyecto de ley y seguir avanzando en la materia.
Por último, nuevamente le doy las gracias al señor ministro por haber llegado a este punto.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Eluchans.
El señor ELUCHANS.- Señor Presidente , desde hace muchos años, en el mundo y, por cierto, también en Chile, la transparencia de la función pública se ha convertido en una necesidad imperiosa para el perfeccionamiento del sistema político, de la democracia.
Así, en 2005, a través de la ley N° 20.050, se modificó el artículo 8° de la Constitución Política, que establece: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.”
Agrega: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.”
Luego, la norma señala las situaciones de excepción en que determinado acto o instrumento puede dejar de tener el carácter de público.
Desde ese momento en Chile se han presentado muchas iniciativas sobre la materia. En el período anterior, discutimos en el Congreso Nacional una propuesta de los entonces Presidente y Vicepresidente del Senado , los senadores Hernán Larraín y Jaime Gazmuri , respectivamente. Se produjo un interesante debate, que terminó con la dictación de la ley que hoy día estamos modificando, que establece una serie de normas que regulan la transparencia en la función pública y el derecho de acceso a la información de los órganos de la administración del Estado.
Ahí se creó el Consejo para la Transparencia, que ha sido un ente impulsor y un motor de avance en el proceso de transparencia.
Simultáneamente con eso, y por iniciativa también del senador Hernán Larraín , se constituyó un grupo pro transparencia, integrado por diputados y senadores. Del análisis realizado surgió la idea de presentar el proyecto de modificación de la Ley de Transparencia que hoy discutimos, luego de tres años de funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
Suscribieron la iniciativa la diputada Andrea Molina y los diputados Jorge Burgos , Alberto Cardemil , Marcelo Díaz , Felipe Harboe y quien habla.
En el debate del proyecto en la comisión tuvo una activísima -yo diría crucial- participación el Gobierno, a través del ministro Cristián Larroulet , presente en la Sala, y el Consejo para la Transparencia.
Luego me referiré a algunas disposiciones del proyecto en discusión, porque primero quiero poner énfasis en que, a mi juicio, lo más importante es que la iniciativa fue fruto del trabajo conjunto de los diputados integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, los autores de la moción, el Ejecutivo -representado por el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet - y el Consejo para la Transparencia. Con certeza, el proyecto permitirá mejorar el sistema de transparencia de la función pública y el acceso a la información de la administración de del Estado.
Durante la tramitación legislativa del proyecto, ambas ramas del Congreso Nacional acordaron constituir la Comisión Bicameral para la Transparencia, instancia que se reúne todos los meses, en la cual, en forma permanente, analizamos este tipo de proyectos, de manera que no sería extraño que de aquí a un tiempo más puedan surgir nuevas iniciativas de modificación legal, con el fin de mejorar el sistema de transparencia, el que vino a poner término al secretismo tan propio de nuestro sistema institucional y que, en definitiva, rigió en el país por centenas de años.
Además del completo informe que rindió el diputado señor Ceroni , las palabras del ministro Larroulet también han aclarado su contenido, tal como lo han hecho las intervenciones del diputado señor Marcelo Díaz y de la diputada señora Andrea Molina . Sin duda, todas han sido muy ilustrativas acerca del contenido de la iniciativa, de manera que solo quiero hacer una mención de algunos acápites, para luego referirme a otros aspectos que me parecen importantes.
En materia de transparencia, la iniciativa mejora el acceso a la información por parte de la ciudadanía al elevar los niveles de transparencia y al recoger algunas de las prácticas del Consejo para la Transparencia, las que pasarán a ser materia de ley.
También hay un avance en lo relacionado con el acceso y notificación a terceros.
En cuanto al plazo de reserva o secreto hay un aspecto que creo que es importante y digno de resaltar. Se pretende ampliar el plazo que la autoridad tiene para analizar la solicitud de información, ya que en dos días, como lo dispone la ley vigente, es muy difícil hacerlo. Además, se aclara que los actos declarados secretos o reservados por una resolución denegatoria, en virtud de lo preceptuado en los numerales 2, 3 y 4 del artículo 21, no podrán ser solicitados por el plazo de cinco años, contados desde que la resolución de secreto o reserva quede firme. Se señala que el referido plazo podrá ser prorrogado por cinco años más, total o parcialmente, para lo que se debe evaluar el peligro de daño que pueda irrogar su terminación, dado que la norma actual que permite al órgano que declaró el secreto o la reserva prorrogarlo por otros cinco años, total o parcialmente, no se avendría con las normas generales de transparencia ni con los procedimientos de acceso y reclamo.
En el procedimiento de reclamos, tal como aquí se ha señalado, se amplía el plazo para interponer el reclamo ante el Consejo.
Respecto del reclamo de ilegalidad, se aclara que en contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información, procederá solo el reclamo de ilegalidad ante la corte de apelaciones del domicilio del reclamante y que no procede el recurso de reposición.
En lo que se refiere al Consejo para la Transparencia y sus funciones, se establece que los escritos y documentos que se acompañen a las actuaciones que se realicen durante el procedimiento serán públicos, salvo que cualquiera de las partes solicite, en forma preventiva, su reserva o secreto, en virtud de su naturaleza.
Por otra parte, se amplía el campo de las infracciones, puesto que se señala como tales el incumplimiento de las obligaciones que impone esta ley, su reglamento y las instrucciones generales dictadas por el Consejo.
De forma adicional -porque lo que he mencionado es el resultado de la iniciativa de los parlamentarios y del debate en la Comisión-, sobre la base de la presentación de una indicación del Ejecutivo, se trataron tres aspectos más, acordados también en el texto, los que establecen una especie de recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia, similar al que existe en el procedimiento laboral, con el objeto de evitar las discrepancias entre las diversas cortes de apelaciones.
Además, se regula, de manera más detallada, el deber de custodia y archivo de las reparticiones públicas, de manera de asegurar el fácil acceso a la información.
Por último, se incorporan normas sobre la derivación de la información, para lo cual se recogen criterios del Consejo que han sentado jurisprudencia.
Por otra parte, no puedo dejar de mencionar que una materia que tuvo un largo análisis fue la relacionada con los correos electrónicos. Como se sabe, el Tribunal Constitucional emitió un fallo al respecto que discrepaba con el criterio establecido por el Consejo para la Transparencia. Por lo tanto, se llegó a la conclusión de que lo más conveniente era zanjar ese asunto en forma legal; es decir, que mediante ley se dispusiera el contenido exacto y los límites concretos a esa disputa.
Es así como se incorporaron al artículo 10 los incisos terceros y cuarto, nuevos. En ese sentido, quiero resaltar el papel que cumplieron el ministro Larroulet y el presidente del Consejo para la Transparencia , señor Alejandro Ferreiro , porque el resultado del trabajo conjunto efectuado nos permitió aprobar ese texto, el cual, a mi modo de ver, resuelve en forma adecuada las diferencias de criterios que surgieron sobre esa materia en la aplicación de la ley.
En consecuencia, solicito a los honorables diputados y a las honorables diputadas que concurran con su voto favorable al proyecto en discusión, porque creemos que avanza en la dirección correcta, en términos de entender que la transparencia es un mecanismo para que la ciudadanía acceda a la información, no un valor absoluto. Es decir, es un instrumento, pero no tiene un valor en sí mismo. Creemos que en esa dirección avanza el proyecto.
He dicho.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, pido la palabra, con el objeto de formular una consulta al diputado informante o al diputado señor Eluchans.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , no he participado en la discusión del proyecto, pero quiero consultar al diputado señor Eluchans , quien siempre está atento a las situaciones jurídicas importantes que tratamos, si se trató el lobby, el cual podría conjugarse con este proyecto de ley. Reitero que, sin mayor conocimiento de lo tratado, que es bastante amplio, creo que es válido plantear esa pregunta.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Con la venia del diputado señor Eluchans , quiero responder la consulta formulada por el diputado señor Jaramillo . Respecto del lobby, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia se está tramitando un proyecto distinto, el cual es muy probable que se despache esta semana y que la próxima sea discutido por la Sala. En todo caso, insisto, se trata de una iniciativa distinta al proyecto que ahora estamos discutiendo.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , el proyecto sometido a nuestra consideración es de aquellos que, de manera evidente -como se ha dicho en forma reiterada, pero creo que lo que abunda no daña-, demuestra un trabajo transversal de distintos diputados, varios de los cuales integran la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y al que los distintos miembros titulares -como quien habla- hemos respaldado en forma decidida.
Además, creo que es bueno que, cada cierto tiempo, las distintas instituciones sean capaces de actualizarse en el marco legislativo jurídico que las regula o que dice relación, directa o indirectamente, con ellas.
En ese sentido, da cuenta de ello la comparecencia del presidente del Consejo para la Transparencia , con el objeto de entregar su visión y contribuir a mejorar la iniciativa, lo cual debemos agradecer en forma pública, porque con su presencia, así como la de las entidades que desde el mundo privado han aportado al mejoramiento, potenciamiento o actualización de la norma vigente sobre la materia, han posibilitado llevar a cabo un trabajo más transversal y mancomunado.
Además, quiero destacar algunas innovaciones jurídicas del proyecto de ley en discusión, originado en moción, como, principalmente, el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia en contra del fallo de reclamo de ilegalidad, el que, de acuerdo con esta moción, deberá interponerse ante la corte de apelaciones correspondiente dentro del plazo de 15 días corridos desde la notificación de la sentencia recurrida, para que sea conocido por la Corte Suprema.
Este recurso procederá cuando respecto de la materia de derecho objeto del reclamo existiesen distintas interpretaciones que pueden tener las cortes de apelaciones sobre la misma materia. Es decir, se utiliza el recurso de ilegalidad ante la corte de apelaciones respectiva, pero como esto puede ocurrir en distintas partes del país y existir distintas visiones, lo que es totalmente legítimo, se recurre a la Corte Suprema.
Al acogerse el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia, la Corte Suprema deberá dictar la correspondiente sentencia de reemplazo, en unificación de jurisprudencia. ¡Ojo!, la sentencia del recurso no será susceptible de ninguna reclamación o impugnación posterior.
Esto es muy positivo y además contribuye, en el ámbito de la transparencia, a generar una instancia posible de unificación, pero no por los dictámenes de la Corte Suprema y su actuación con la independencia que a ella le corresponde y que, por cierto, se garantiza y mantiene en este ámbito, sino que dejando libre esa posibilidad y, derechamente, establecer una institución que permita la uniformidad de la jurisprudencia, y al reclamante decir que “sobre este punto de derecho que me afecta, existen muy distintas opiniones y es necesario que usted las unifique, las zanje y determine una sola común visión sobre el particular.”.
Entonces, desde el punto de vista del aporte jurídico de los recursos constituye una innovación bastante interesante, sobre todo cuando en nuestro país y en la sede de esta propia Corporación, más específicamente, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que ha analizado este tema, estamos discutiendo una reforma de envergadura y trascendente al Código de Procedimiento Civil, en la que está presente todo el ámbito de los recursos. Hay un debate, por ejemplo, respecto de la casación, en cuanto a su sentido y a su existencia. Es decir, la discusión de los recursos está instalada, y aquí hay un aporte respecto de uno que, solo acotado a este ámbito, otorga la facultad de unificación de jurisprudencia a requerimiento de parte y, por lo tanto, la obligación de pronunciamiento. Es un recurso especial.
Se trata de un tema interesante, relacionado con el reclamo de ilegalidad, que va a ayudar a la transparencia, que ya está instalado en la legislación vigente y va a permitir una mejor forma de ir ordenando la jurisprudencia en el ámbito de la transparencia, lo que uno no puede sino felicitar, destacar y considerar, porque constituye uno de los méritos de este proyecto de ley.
La iniciativa también soluciona algunos problemas que aquí se han reseñado, por ejemplo, el de los correos electrónicos. Creo que hasta el propio ministro Larroulet se vio -y me lo ratifica con su gesto- envuelto en uno de estos temas. Por lo demás, es algo que le puede ocurrir a cualquiera autoridad. La distinción entre lo público y lo privado debe estar claramente acreditada en la legislación de respaldo.
Por eso, esta moción lo resuelve en buena forma porque todo aquello con un contenido público puede ser accesado, aunque esté en correo electrónico, y no así aquello que tiene un contenido privado. La solución propuesta es adecuada, se establece el carácter de final, o sea, actos de la administración del Estado que son finales, que constituyen resoluciones, actos administrativos, decretos, dictámenes, incluso, pueden ser órdenes o instrucciones. En la medida que sean actos finales de la administración del Estado, por cierto, aunque estén en correo electrónico, pueden ser accesados, solicitados, requeridos, y deben ser entregados, pero con ese principio de que son actos finales y, evidentemente, la documentación de respaldo, y los antecedentes fundantes también, porque es lo que permite entender el porqué de ese acto, independientemente de la posición que se tenga sobre él, el razonamiento que llevó a ello.
Es un avance la ampliación del plazo de notificación. Los servicios públicos corren con el famoso plazo de notificación para ampliar el mandato legal y garantizar los derechos de terceros, pero es brevísimo, lo que constituye una carga y una complejidad para todas las reparticiones públicas. Quienes hemos hecho uso de la Ley de Transparencia sabemos de esa carga, ya que, recepcionada una solicitud o un requerimiento y estando en juego el interés de un tercero, debe existir el correspondiente traslado, pero los plazos son demasiado breves, los que ahora se amplían para garantizar ese derecho. En el caso de oposición de ese tercero, el plazo también es muy breve y ahora se amplía a veinte días hábiles, adecuado para salvaguardar sus derechos.
Una última reflexión. Con esto termino y, por cierto, comprometo mi voto favorable a esta iniciativa.
Siempre se requieren dos cosas para potenciar un proyecto de ley -por intermedio de la Mesa, se lo quiero decir al ministro , porque es un tema transversal y así lo ha reconocido él y lo decimos todos, por lo que tenemos que actuar en consecuencia-: capacitación y recursos. En capacitación me parece que el Ejecutivo está en condiciones de articularlo, incluso, creo que también lo está la Asociación Chilena de Municipalidades, pero a las municipalidades se las debe ayudar con recursos para la implementación del sistema en sí que, por cierto, hace bastante tiempo lo han estado haciendo. No gravemos a nuestros municipios con obligaciones que requieren apoyos presupuestarios, sobre todo lo de comunas más pequeñas, a los que se les hace más gravosa esa implementación. Tengamos conciencia de eso y ayudemos, lo que es fundamental para el adecuado funcionamiento de este buen complemento de la Ley de Transparencia, que rige hace varios años en Chile, a la que mejora y repotencia.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , a pesar de que no participé en la discusión de este proyecto, creo necesario dar mi opinión sobre lo que significa la transparencia en la función pública y el acceso a la información de la administración del Estado.
Sin duda, la función pública constituye una de las actividades más nobles a la que puede aspirar un ciudadano; quienes la ejercen lo hacen en aras del bien común, labor que implica, en el más genuino sentido de la palabra, desarrollar una vocación de servicio a los demás.
Asimismo, a partir de sus características especiales, el servicio público es una de esas actividades que, por estar involucrados intereses colectivos y generales del país, requiere de un desenvolvimiento con transparencia y probidad, factores que deben ser promovidos y exigidos para que el Estado, a través de los diversos instrumentos legales, pueda hacerlos realidad.
La función pública revestida de mayores niveles de transparencia y probidad es una buena noticia para la ciudadanía, toda vez que a partir de estos factores el sistema se erige como más amigable para las personas, minimizando las eventuales arbitrariedades de los funcionarios, la corrupción y la mala fe, en consecuencia, de la ilegitimidad y desconfianza en todo nuestro sistema público.
Por lo anterior, el proyecto que en esta oportunidad se somete a nuestra consideración es un paso adelante en la modernización y credibilidad de nuestro sistema público, hecho que, sin duda, beneficia en forma sustancial a todos y cada uno de los habitantes de nuestro país.
En una primera mirada, la moción promueve aspectos de suyo relevantes en materias públicas, tales como mejorar el contenido de la información a que tiene acceso la ciudadanía y elevar los niveles de transparencia.
La iniciativa pretende superar -creo que así será- una serie de indefiniciones legales que es necesario resolver, con la finalidad de otorgar mayor certeza y seguridad jurídica a quienes solicitan información ante un órgano público, en forma muy especial aquella que puede afectar los intereses de terceras personas.
Junto con lo anterior, la iniciativa regula en forma más clara los plazos de reserva o secreto. Pero, lo que me parece más relevante del presente proyecto de ley es la propuesta relacionada con el perfeccionamiento del proceso de reclamo y amparo. En efecto, la iniciativa otorga al reclamante mayores opciones de defensa de sus derechos ante las instancias públicas, entregándole mayor poder para que haga valer sus intereses.
Un país que aspira al desarrollo debe fundarse en bases sólidas y en su marco institucional, previniendo agresivamente ciertos males atávicos que han azotado a nuestro país durante siglos, constituidos por una excesiva burocracia administrativa, la falta de celeridad en los procesos y la ausencia de poder o facultades de los ciudadanos.
Creemos que con esta iniciativa se incentivan los valores que apuntan a concebir una administración pública moderna y eficiente, que esté al servicio de las personas.
Felicito a los promotores de este proyecto y al Gobierno que, desde el primer momento, manifestó su disposición a someterlo a una tramitación expedita. Por lo tanto, anuncio que lo votaré a favor, y llamo a los colegas a hacer lo mismo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , ante todo, anuncio que voy a apoyar este proyecto de ley porque constituye un avance en nuestra institucionalidad en relación con la transparencia, valor tan importante en la gestión del Estado.
Sin duda, desde 2009, cuando se dictó la Ley de Transparencia y se creó el Consejo para la Transparencia, ha habido una verdadera revolución positiva en la gestión administrativa de los organismos públicos. Es bueno decirlo en un momento en que se abunda en argumentos sobre el desprestigio institucional.
Respecto de la transparencia activa, voy a citar un excelente estudio denominado “Hacia un gobierno abierto”, del ministro secretario general de la Presidencia, que fue profusamente publicado en los medios de comunicación y que nadie ha desmentido.
En relación con la transparencia activa, durante el primer año de aplicación de la norma por las instituciones del Estado, el grado de cumplimiento fue de 87 por ciento. Hoy, este porcentaje llega al 96,3 por ciento, lo que significa que casi todas las instituciones de la administración del Estado han publicado los detalles de su gestión en sus respectivas páginas web.
Pero hay una nubecilla en el horizonte que también es necesario poner en la mesa y relevar. Según los datos recogidos por el Consejo para la Transparencia, solo el 6 por ciento de los ciudadanos conoce sus facultades legales para exigir a las instituciones públicas la entrega de información. De manera que habrá que hacer un tremendo esfuerzo para que ese 6 por ciento suba, por lo menos, al 86 y, ojalá, al ciento por ciento; es decir, que todos sepan que pueden solicitar información.
Balance en materia de transparencia activa.
De los 325 organismos auditados, 111 alcanzaron el ciento por ciento de cumplimiento. Por ejemplo, para que todos lo sepamos, la Subsecretaría de Redes Asistenciales es la entidad que tiene el menor nivel de cumplimiento: 74 por ciento. Los organismos más cumplidores han sido las intendencias.
Respecto de la transparencia pasiva, desde 2009 a 2012, se han recibido 4.771 reclamos en contra de autoridades que no entregaron los datos solicitados. De ese total, 3.292 corresponden a instituciones tales como ministerios y ramas de las Fuerzas Armadas, y 1.479, a municipios.
El primer grupo, correspondiente a reclamos, es encabezado por Carabineros de Chile, con 180 reclamos: 5,5 por ciento, seguido por el Servicio de Impuestos Internos, con 102 reclamos, y Gendarmería de Chile, con 94. Del total de las reclamaciones, el 95 por ciento corresponde a solicitudes de acceso a la información. En más de 4.500 casos, un ciudadano solicitó información pública a una autoridad, la que le fue negada.
¿Cuáles son los descargos de las instituciones, que también es bueno tener presente? Por ejemplo, Carabineros de Chile responde que si bien 180 reclamos es una cifra alta, debería considerarse baja en comparación con el total de solicitudes de acceso a la información que recibe, que son muchas: 15.855 peticiones. De ellas, muchas se relacionan con sumarios administrativos o investigaciones en trámite que revisten causal de reserva.
Lo mismo ocurre con el Servicio de Impuestos Internos, que recibió más de 4.400 solicitudes de información, de las cuales solo el 2,45 por ciento han sido reclamadas ante el Consejo para la Transparencia. Por lo tanto, debería considerarse que el número de reclamos, incluso, respecto de Carabineros de Chile y del Servicio de Impuestos Internos, es marginal, en relación con la cantidad de solicitudes que se hacen al servicio.
¿Qué sucede con los municipios? El de Santiago, el de Concepción y el de La Florida encabezan, en cifras absolutas, los reclamos formulados ante el Consejo para la Transparencia, con 56, 55 y 41 casos, respectivamente. Cada uno representa 3,8, 3,7 y 2,8 por ciento del total.
Al observar la evolución de los reclamos formulados ante los municipios, por año, se puede observar que en 2009 hubo 153; aumentaron a 299, en 2010; a 550, en 2011, y a 477, en lo que va corrido de este año. Es decir, van a superar la última cifra.
Entre febrero y agosto de 2012, la mayor cantidad de reclamos registrados en los municipios tuvieron que ver con gestión y administración territorial, seguidos de los relacionados con economía, finanzas y trabajo.
Creo que sería interesante dar un vistazo al perfil del ciudadano que solicita información; es decir, que está utilizando la ley. Una encuesta ha demostrado que el 78 por ciento de los reclamantes son hombres. El tramo de edad de usuarios que más lo hacen corresponde a hombres de entre 46 y 55 años, seguido del grupo de entre 26 y 35 años, y el de 36 a 45 años.
Los reclamantes del grupo de 18 a 25 años de edad y los del grupo de 65 y más años de edad, constituyen el mismo 7 por ciento de reclamos, lo que quiere decir que los jóvenes están reclamando mucho menos que los adultos. Es un dato interesante a considerar.
Respecto de la escolaridad de los usuarios, en esta encuesta se señala que el 86 por ciento de los reclamos son efectuados por personas con educación universitaria completa.
En relación con las entidades económicas, hubo un estudio que se basó en una consulta en las siguientes dimensiones: disposición a entregar información, confiabilidad, precisión de los datos y entrega oportuna.
El ministerio calificado con menor nota fue el de Hacienda: el 27 por ciento de los encuestados lo calificó con nota entre 6 y 7, en el promedio de los señalados ítems. El 63 por ciento de los encuestados conceptuó con buena nota al Banco Central.
En las empresas públicas, el primer lugar lo obtuvo el INE, institución que recibió una muy buena calificación. La peor evaluada fue la ENAP: solo el 17 por ciento le otorgó una calificación entre 6 y 7.
En el caso de los organismos fiscalizadores, la última posición fue ocupada por la Superintendencia de Pensiones: el 18 por ciento de los consultados le puso buena nota. Finalmente, el 54 por ciento de los encuestados calificó con buena nota al Sernac.
Estos datos nos ayudan a entender lo que ha sido la aplicación de la ley de Transparencia. La buena noticia de hoy es que este proyecto de reforma, que he tenido el honor de suscribir junto a varios parlamentarios de la “Bancada Transversal” -denominada así por la transparencia y la productiva agenda de trabajo que hemos tenido este año-, y que en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia contó con la atención prolija y permanente del ministro secretario general de la Presidencia y del Presidente del Consejo para la Transparencia, es un adelanto significativo porque permitirá resolver tanto problemas procesales y de interpretación -producidos en estos cuatro años-, como también temas que ocupan el interés público, como el que ocurrió con los correos electrónicos de los funcionarios que manejan fondos públicos, respecto del cual se aplicaron resoluciones y propuestas sensatas y lógicas. El presente proyecto mejora notablemente la aplicación de la ley.
Si en 2009 aparecimos en un buen lugar entre los países modernos que están prestigiando sus instituciones a través de la transparencia, con este proyecto de ley estaremos dando un nuevo paso al reciclar la institución y dejarla apta para funcionar en los próximos cinco años.
Considero que ha sido buena la gestión del ministro secretario general de la Presidencia como también la de los diputados de todas las bancadas que produjeron un interesante enriquecimiento de la norma.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señor Presidente, agradezco las intervenciones que han realizado las diputadas y diputados para valorar y respaldar esta iniciativa en favor de la transparencia.
A raíz de la pregunta del diputado Jaramillo, quiero aclarar que este proyecto forma parte de un conjunto de iniciativas que se están tramitando en el Congreso Nacional y que apuntan a dar un salto adicional en materia de transparencia, a fin de mejorar la confianza en las instituciones políticas.
Hace más de un año, la Cámara de Diputados solicitó una sesión especial para hablar sobre la Agenda Democrática . En esa oportunidad, expliqué que dicha agenda tenía dos ejes: el de la participación y el de la transparencia.
Hemos avanzado efectiva y sustancialmente en el eje de la participación, mediante el establecimiento de la inscripción automática y el voto voluntario y del mecanismo de primarias. Ahora estamos poniendo el acelerador en aquellos proyectos relacionados con la transparencia. En esa línea, cabe mencionar el proyecto de Ley de Probidad Pública, ya aprobado por la Cámara de Diputados, el cual durmió muchos años en el Congreso Nacional. Vamos a acelerar su tramitación, pues esa futura ley permitirá profundizar la solución a los conflictos de interés y la transparencia, a través de mecanismos como el mandato ciego y la profundización en declaraciones de patrimonio e intereses.
En segundo lugar, cabe destacar este proyecto que modifica la ley de transparencia de la función pública y de acceso a la información del Estado, que los señores diputados acaban de debatir, que al ser votado favorablemente por la Sala, continuará su segundo trámite constitucional en el Senado.
Asimismo, hemos mencionado la existencia del proyecto que establece normas sobre la actividad del lobby, que está siendo tramitado en la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados, que esperamos que pronto sea informado a esta Sala. Recordemos que sobre esta materia se han presentado distintas iniciativas, pero no se ha podido lograr consenso. Por ello, esperamos que con ese proyecto que el Ejecutivo ingresó hace un tiempo, podamos avanzar en materia de obligaciones, especialmente de transparencia para sujetos pasivos, en relación a las actividades del lobby.
De igual manera, pronto ingresará el nuevo proyecto de partidos políticos, que también pondrá un acento en materia de transparencia.
En suma, hablamos de un conjunto de reformas que permitirán dar un nuevo salto en términos de transparencia, tal como lo ha manifestado el diputado Cardemil.
La semana pasada, Chile fue sede del segundo encuentro nacional del denominado Gobierno Abierto -Open Government Partnership-, iniciativa que lanzó el Presidente Barack Obama hace un año. Nuestro país es uno de los primeros de la región que se incorporó a esa iniciativa, que permite crear una cultura y una transformación en materia de mayor transparencia en todos los procesos públicos del país.
A propósito de lo mismo, nuestro país, gracias a estos avances que se han iniciado transversalmente desde hace algunos años, ha logrado mejorar en los indicadores internacionales sobre transparencia.
Los señores diputados deben recordar que hace pocos meses el evaluador más conocido en el mundo, Transparency International, publicó un ranking en el que coloca a Chile dentro de los veinte países de mayor nivel de transparencia en el mundo. Por lo tanto, somos uno de los países que tiene el mayor nivel de transparencia y probidad en América Latina, aventajando también a naciones de democracias desarrolladas, como Estados Unidos. En los últimos años habíamos tenido un retroceso en estos indicadores, pero se observa una evolución favorable. Con este paquete de iniciativas, todas las cuales van en la misma dirección de lograr mayor transparencia, seguiremos gozando de este importante valor.
Aún queda mucho por hacer, lo alcanzado no nos debe dar por satisfechos, pero sin lugar a dudas estamos en el camino correcto.
Muchas gracias.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, con excepción de las normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación general los numerales 4, letra d), 12 y 13 del artículo 1°, que tienen rango de ley de quorum calificado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, y para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 60 diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación general los numerales 1, 3, 4, 5, 9, 21, 24 y 25 del artículo 1°, que tienen rango de ley orgánica constitucional por incidir en la ley orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado a que se refiere el artículo 38, inciso primero, de la Constitución Política; los numerales 22 y 23, del mismo artículo, en relación con lo dispuesto en la ley orgánica constitucional que regula la Organización y Atribuciones de los Tribunales de Justicia; el artículo 3°, en virtud de lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución Política de la República; los artículos 4° y 8°, por cuanto pertenecen a la órbita de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional; el artículo 5°, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77 y 108 de la Carta Fundamental; el artículo 6°, en virtud de lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República; el artículo 7°, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77, 84, 92 y 95 de la Carta Fundamental; y el artículo 9°, por cuanto se trata de una norma complementaria del numeral 5 del artículo 1°.
Estas normas de carácter orgánico constitucional requieren para su aprobación del voto favorable de 68 diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, las normas de carácter orgánico constitucional y de quorum calificado se darían por aprobadas también en particular con la misma votación, dejándose constancia de haber alcanzado el quórum requerido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación particular el resto del proyecto, con la salvedad del artículo 4° transitorio, nuevo, que se consigna en la página 170 del texto comparado, cuya votación separada ha sido solicitada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación el artículo 4° transitorio, nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 24 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvieron los diputados señores:
Espinosa
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-Despachado el proyecto.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE REVISAR LA ADMINISTRACIÓN DE CODELCO.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de efectuar una revisión sobre la administración de Codelco.
Diputado informante es el señor Marcos Espinosa.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial investigadora encargada de revisar la administración de Codelco, sesión 21ª de la presente legislatura, en martes 8 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).- Señor Presidente , honorable Sala, paso a rendir el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de efectuar una revisión sobre la administración de la empresa cuprífera estatal Codelco.
Recuerdo a los señores parlamentarios que esta honorable Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 20 de julio de 2011, en virtud de lo dispuesto en la letra c), del N° 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, y del artículo 297 del Reglamento de la Corporación, aprobó una petición de 49 señores diputados para crear una Comisión Especial Investigadora encargada de revisar a fondo la administración de la empresa cuprífera estatal Codelco, específicamente sus planes de negocios actuales; la factibilidad y eficiencia de la eliminación de áreas estratégicas de la empresa; los detalles de ventas hechas y que se encuentran en proyecto de activos llamados prescindibles; las proyecciones financieras que se tuvieron a la vista para llevar a cabo este tipo de negocios y los resultados que estos han arrojado; los detalles de la contratación con empresas privadas, ya sea por modalidad de contratos de asociación de participación o a través de promesas de asociación; la situación de los planes de egreso y desvinculación de trabajadores, así como el vínculo actual de la empresa con las dirigencias sindicales, con el objeto de cumplir acuerdos de estabilidad laboral.
Para el cumplimiento de este propósito, se le fijó a la referida Comisión Investigadora un plazo no superior a 120 días para rendir su informe. Asimismo, para el desempeño de su mandato, se la autorizó para constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
La Cámara de Diputados acordó integrar la Comisión Investigadora con los siguientes señores diputados: Mario Bertolino Rendic , Lautaro Carmona Soto , Eduardo Cerda García , Joaquín Godoy Ibáñez , Tucapel Jiménez Fuentes , Issa Kort Garriga, Juan Carlos Latorre Carmona , Luis Lemus Aracena, Marco Antonio Núñez Lozano, Manuel Rojas Molina , Carlos Vilches Guzmán , Felipe Ward Edwards y Marcos Espinosa Monardes.
Cabe destacar que los diputados patrocinantes de esta investigación solicitaron que el trabajo que realizase esta Comisión debería ejecutarse bajo los siguientes parámetros:
1. Estatuto jurídico aplicable.
a) El decreto ley N° 1.350, de 1976, que creó la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco), institución que fue concebida como una empresa de propiedad del Estado chileno, con el objeto de dedicarse a la minería industrial y comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
b) La Corporación es encabezada por un directorio compuesto por nueve integrantes, designados de acuerdo a las normas establecidas en la ley N° 20.392, publicada en 2009.
2. Objetivos de la empresa estatal.
La Corporación tiene como principal objeto desplegar su labor en forma responsable, con excelencia y con gran capacidad para efectuar negocios mineros relacionados con Chile y con otros países, a fin de maximizar en el largo plazo su valor económico y su aporte al Estado. Dicha misión se llevará a cabo teniendo una organización de alto desempeño, con una creativa innovación y con un amplio conocimiento de las personas que realizan sus labores en la Corporación.
3. Variación de los planes de negocios efectuados por la actual administración de Codelco-Chile.
Es del caso señalar que, en el último tiempo, los planes implementados por las administraciones anteriores, para desarrollar una adecuada forma de hacer negocios y con ello obtener una buena productividad, han sido modificados. Es necesario conocer esta situación, con el objeto de que la opinión pública sepa la forma como se maneja esta empresa, que pertenece a todos los chilenos.
Respecto de lo anterior, se debe mencionar que la nueva administración superior de Codelco ha establecido un cambio en las políticas de desarrollo para la explotación de los yacimientos. Es por ello que se observa una discrepancia sobre los planes de negocios efectuados por administraciones anteriores, quienes privilegiaron el desarrollo de proyectos con operaciones efectuadas con recursos propios. Sin embargo, la actual administración ha optado por realizar cambios corporativos, sin que existan fundamentos viables. En ese sentido, no se entiende la separación efectuada en la División Codelco Norte, donde se focalizan esfuerzos y tareas de centros de trabajo que enfrentan desafíos distintos.
Por otra parte, existe todo lo relacionado con la externalización de funciones. Al respecto, se puede apreciar que las plantas concentradoras de las divisiones Andina y Radomiro Tomic tendrían un diseño de negocios financiados y operados por terceros, negando la propia capacidad productiva de la empresa estatal.
4. Cierre de áreas estratégicas y de tercerización.
Se consideró necesario conocer el motivo que ha tenido la empresa para cerrar planes de negocios actuales. Es preocupante que exista la intención de cerrar fundiciones y refinerías que han sido consideradas estratégicas. Además, se ha conocido el interés de cerrar las áreas administrativas que hay en las distintas divisiones, lo que significa centralizar los procesos internos de Codelco. Con esta situación, se ha determinado que toda la aprobación de diferentes autorizaciones debe efectuarla la Presidencia Ejecutiva , que se encuentra en la ciudad de Santiago.
Por otra parte, es del caso recordar que Chile tiene el 50 por ciento de las reservas de cobre del mundo. Por ello no se entiende que la actual administración de Codelco se reste de gestionar mayores negocios para mantener los actuales niveles de producción. Al respecto, no sería bueno pensar que existe un cambio de gestión orientado a beneficiar la inversión privada y con ello gestionar una privatización encubierta de Codelco.
5. Contratos de asociación que perjudican el patrimonio estatal.
Existe la celebración de contratos de asociación y promesas de contrataciones futuras que van en permanente detrimento de la empresa cuprífera Codelco, cuando existen presunciones ciertas de que hay negocios a gran escala y no solo meras expectativas de factibilidad minera.
Lo señalado anteriormente se puede comprobar con la información aparecida en la prensa con fecha 24 de agosto de 2010, en la que se informa que la Corporación del Cobre, por medio de su filial contractual Minera Picacho , habría firmado un contrato de asociación con la empresa minera nacional Antofagasta Minerals (AMSA), otorgando Codelco la concesión de exploración a la empresa privada, quien por su parte se compromete a financiar las faenas de exploración, avaluadas en un monto total de 2,5 millones de dólares, por un plazo de cuatro años. Sin embargo, las pertenencias de propiedad de Codelco a explorar comprenden el conjunto denominado Cumbres, ubicado a 30 kilómetros al este de Sierra Gorda y a 50 kilómetros al suroeste de Calama. Se indica que una vez terminado el proceso de exploración, y ante la eventualidad de ser comprobada la factibilidad de explotar el mineral, Codelco se comprometió, además, a formar una sociedad con AMSA, detentando la estatal el 40 por ciento de las acciones y Antofagasta Minerals el otro restante 60 por ciento, situación que es abiertamente perjudicial para Codelco.
Por lo tanto, es necesario que el área ejecutiva de Codelco entregue una información adecuada al respecto, ya que se trata de un patrimonio que pertenece a todos los chilenos. Codelco debe seguir siendo una empresa modelo para nuestro país, y se deben fijar adecuadamente las políticas de Estado respecto de la explotación y de la venta del producto final de la gran minería del cobre en Chile.
6. Venta de Activos prescindibles.
La actual administración de Codelco ha realizado entre sus planes de negocio una variada venta de activos señalados como prescindibles, con el objeto de capitalizar posteriormente dichos ingresos para que generen inversiones futuras. Sin embargo, existe la duda sobre dichas operaciones, ya que también cabe la posibilidad de que los activos puestos en venta no sean tan prescindibles, como se dice, y se busque esta alternativa como una forma de liberarse de la propiedad estatal, dando mayor cabida a la privatización de la empresa de manera paulatina y sin que aparezca como un riesgo mayor.
Se plantea que Codelco no es una empresa independiente del Estado de Chile; en consecuencia, las decisiones trascendentes tales como inversiones, proyectos y decisiones estratégicas deben ser fiscalizadas por los representantes de la junta de accionistas, que son todos los chilenos. A raíz de ello, se puede considerar que existe una grave amenaza al patrimonio del país: la venta de activos, sin una decisión al menos consensuada y con la información completa a disposición de la ciudadanía.
Por otra parte, a diferencia de la empresa privada, Codelco entrega todos sus excedentes al Estado, por lo que el hecho de no utilizar parte de estos recursos adicionales para las inversiones que otorgan viabilidad futura a Codelco, y por ende mayores gananciales para repartir, resulta incongruente con los planes de largo plazo de desarrollo y crecimiento económico del país.
Lo anteriormente señalado está en concordancia con lo ocurrido con la venta de activos de Codelco, tales como E-CL, ex Edelnor, la cual es la principal empresa generadora de electricidad del Sistema Interconectado de Norte Grande (SING), que se extiende entre la primera y segunda regiones, y que es la principal fuente de abastecimiento energético de los yacimientos propios y del resto de las empresas mineras. E-CL es el nombre de la fusión de Electro Andina S.A. y Edelnor SA., y ambas forman parte del “Grupo GDF Suez (52,4 por ciento), en que Codelco mantenía el 40 por ciento de propiedad.
Se indica que Codelco ingresó a dicha sociedad en 2002, a través de una sociedad con la empresa belga Tractebel, y tuvo como objetivo contribuir a la solución de la crisis financiera de la empresa y a la necesidad de contar con su suministro eléctrico para el SING, situación esencial para el abastecimiento energético de las empresas mineras del norte grande. E-CL controla operaciones de generación eléctrica por 1.795 KWH (49 por ciento del SING), que aumentará a 2.125 MW, con la entrada en operaciones de las centrales de CTA y CTI.
Adicionalmente a lo anterior, Codelco dispuso que no mantendría su porcentaje de participación en la comercializadora de gas natural licuado GNL Mejillones, que también comparte con GDF Suez, pasando esta a ser el controlador mayoritario con un 63 por ciento, y quedando la minera estatal con sólo el 37 por ciento.
Cabe destacar que la empresa GNL Mejillones fue creada en octubre de 2007, en medio de la llamada “crisis del gas”, como una iniciativa del Estado para garantizar el abastecimiento energético a la zona norte, en especial a la gran minería del cobre del norte grande, en su mayoría de propiedad de transnacionales extranjeras. Para ello, concurrió a la constitución de una sociedad con GDF Suez en proporción igual de propiedad, siendo el Estado representado por Codelco.
Por otra parte, la transnacional australiana BHP Billiton tiene en evaluación de impacto ambiental dos unidades termoeléctricas propias, Kelar , en Mejillones, con 250 Kw de potencia cada una. Esta decisión fue adoptada bajo la dirección del entonces presidente ejecutivo de Codelco , señor Diego Hernández .
También es necesario saber que la disponibilidad de agua y energía eléctrica pueden llegar a ser tan importantes como la existencia de un mineral de buena ley en el desarrollo de un proyecto minero. Además, existe una gran complejidad respecto de los proyectos de generación eléctrica para que aprueben la autorización ambiental. Por lo tanto, el aseguramiento del abastecimiento eléctrico y la positiva rentabilidad de un negocio minero, por la potencial escasez de electricidad, hacen que la decisión de que el Estado de Chile abandone su participación en empresas del área energética y sanitaria, no parezca muy razonable, considerando el interés general y de largo plazo que tiene el país.
7. Contratación precaria de trabajadores y desconocimiento de acuerdos.
Existe otro tema necesario de tomar en consideración. Se trata de la contratación de manera precaria que hace Codelco de los trabajadores nuevos. Esta situación se aparta de los acuerdos conseguidos por los sindicatos mineros con la Empresa, que por años han trabajado para lograr acuerdos formales y vinculantes, consagrados en múltiples documentos que guiaron la relación empresa-trabajadores, y que hoy no se respetan. Además, se ha entregado una información sobre las diferentes dotaciones, que escapa de la realidad.
Respecto de lo anterior, es entendible que se maneje el tema de las dotaciones de personal en una empresa moderna y dinámica como Codelco. En ese sentido, es necesario que ello se realice considerando aspectos relacionados con innovación, modernización, eficiencia, producción y competitividad, pero con respeto a la ley y cumpliendo los acuerdos suscritos con los trabajadores.
Para mayor información, se indica que en 1994 los sindicatos de trabajadores del cobre, afiliados a la Federación de Trabajadores del Cobre (FTC), diseñaron un documento que sentaría las bases de lo que significa el diálogo social con la Empresa. La denominada “Propuesta Nacional de los Trabajadores del Cobre” sería la base de la primera Alianza Estratégica (AE) que se suscribiría por la empresa, los trabajadores y el Gobierno.
Cabe mencionar que durante 15 años, la administración de Codelco y la FTC desarrollaron un pacto de gobernabilidad al interior de la Empresa. En efecto, en 1995 se firmó la “Declaración de la Alianza Estratégica”, que dio paso a la creación posterior del Proyecto Común de Empresa , y a la continuidad de este a través de sucesivas fases de la Alianza.
Entre los hitos conseguidos por esta alianza, se destacan los siguientes:
a) Primera Alianza: Rebajar el costo de producción en 10 centavos de dólar por libra en el quinquenio 1995-1999. Finalmente, se logró rebajar por sobre los 20 centavos.
b) Promesa de duplicar el valor de la Empresa en seis años (2000-2006), lo que se reflejó en un aumento de 9.500 millones de dólares en el año 2000, a 23.500 millones de dólares en el año 2006.
c) Traslado del Campamento de Chuquicamata a Calama.
d) Negociaciones colectivas sin conflictos en el período 2003-2009.
e) Pese a la crisis financiera ocurrida en el año 2008, la División y la Corporación fueron capaces de generar excedentes para el país, similares a los años normales, producto de la aplicación de los principios de la Alianza Estratégica.
f) Generación de Excedentes de Codelco son equivalentes a 48.750 millones de dólares en el período 1994-2010.
Sin embargo, en la actualidad, de esa alianza estratégica solo queda el nombre, ya que la actual administración ha privilegiado la contratación de gente inexperta para defender la precarización de los contratos de trabajo. Además, falta poder de resolución respecto de la negociación de contratos en las divisiones, ya que incluso los ascensos y las promociones deben ser firmados en la ciudad de Santiago por la autoridad central. Tampoco existe disposición para tratar, mediante delegación de facultades, temas de contratos colectivos y mesas bipartitas. Todo ello trae como consecuencia la dificultad en el diálogo entre la dirigencia sindical y la administración, lo que produce una distorsión del ambiente laboral y genera ineficiencias en los procesos productivos.
Labor desarrollada por la Comisión.
La Comisión se constituyó el 8 de septiembre de 2011 y eligió, por mayoría de votos, como su Presidente , al diputado que habla, y fijó los días martes de 15.00 a 17.30 horas de cada semana para efectuar sus sesiones ordinarias.
Para el cumplimiento de su cometido, la Comisión celebró treinta y siete sesiones ordinarias y extraordinarias, además de la sesión constitutiva.
Prestaron declaración ante la Comisión las siguientes personas:
a) Autoridades: Hernán de Solminihac, ministro de Minería ; Pablo Wagner , ex subsecretario de Minería ; Julio Pereira , director del Servicio de Impuestos Internos .
b) De Cochilco: Andrés Mac-Lean , vicepresidente ejecutivo; Adolfo López , jefe de la División de Gestión y Planificación Estratégica; Héctor Moraga , jefe de la Dirección de Fiscalización .
c) De Codelco: Diego Hernández Cabrera , ex presidente ejecutivo ; Thomas Keller Lippold , presidente ejecutivo ; Gerardo Jofré Miranda , presidente del directorio; Andrés Tagle , director de Codelco ; Marcos Lima, director de Codelco ; Raimundo Espinoza Concha , presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre y representante de los trabajadores en el directorio; Ricardo Calderón , presidente de la Federación de Sindicatos de Supervisores y Profesionales del Cobre (Fesuc); Héctor Roco , vicepresidente de la Federación de Trabajadores del Cobre; Guillermo Lemaitre , director vicepresidente de la Federación de Trabajadores del Cobre; Raúl Álvarez , asesor de la Federación de Trabajadores del Cobre; Juan Olguín , director de la Federación de Trabajadores del Cobre y presidente del Sindicato Industrial de Integración Laboral División Andina ; Nelson Cáceres , presidente subrogante del Sindicato Industrial de Integración Laboral División Andina ; Eduardo Cobs , presidente del Sindicato N° 6 de la División Salvador Codelco Chile; Daniel Melo , presidente del Sindicato de Trabajadores N°2 Potrerillos , División Salvador Codelco Chile; Iván Herrera, tesorero del Sindicato de Supervisores de Codelco Norte ; Víctor Galleguillos , consejero nacional de la Federación de Trabajadores del Cobre.
d) De empresas contratistas: Cristián Cuevas, presidente de la Confederación de Trabajadores del Cobre; Manuel Ahumada, vicepresidente de la Confederación de Trabajadores del Cobre.
e) Particulares: Julián Alcayaga, presidente de la ONG Recuperemos el Cobre de Chile.
Puestas en votación las conclusiones y proposiciones, fueron aprobadas por 11 votos a favor, de los diputados señores Baltolu, don Nino ; Bertolino, don Mario ; Bobadilla, don Sergio ; Carmona, don Lautaro ; Cerda, don Eduardo ; Espinosa, don Marcos; Godoy, don Joaquín ; Jiménez, don Tucapel ; Latorre, don Juan Carlos ; Núñez, don Marco Antonio , y Vilches, don Carlos , y un voto en contra del diputado señor Lemus, don Luis .
Conclusiones y recomendaciones finales de la Comisión.
Tomando en consideración todas las posturas planteadas en su seno, la Comisión llegó a las siguientes conclusiones y formula las siguientes recomendaciones:
1. Existe consenso por parte de los miembros y de los invitados a la Comisión que Codelco Chile debe seguir siendo una empresa estatal, que tenga un carácter integrado, que lidere una política laboral transparente, integradora y que conjugue el beneficio tanto de sus trabajadores como de su dueño, que son todos los chilenos.
2. Se constata un cambio en la política organizacional de la empresa, el que puede ser atribuido a la implementación de la nueva ley del gobierno corporativo. Esta situación ha generado algunos conflictos; no obstante, luego del paro efectuado el 11 de julio de 2011, las relaciones laborales han tendido a normalizarse, aunque el cambio en la Presidencia Ejecutiva generada por la salida de Diego Hernández y la llegada de Thomas Keller, evidentemente, implica que esta situación se encuentra aún en proceso, por lo que no es posible evaluar, dado el poco tiempo que ha tenido el nuevo Presidente Ejecutivo , si esta política de acercamiento se mantendrá o no en el futuro.
3. La Comisión Investigadora ha llegado a la conclusión de que, además del compromiso de la no privatización de la empresa, es importante proveer a Codelco Chile de recursos permanentes, previsibles y con un destino claro de capitalizar a la empresa. De esa forma, es necesario generar los recursos adecuados en materia estructural y ambiental, de modo que no solo tenga que recurrir al endeudamiento como fórmula de financiamiento para realizar el pleno desarrollo de sus proyectos estructurales.
4. La Comisión ha efectuado un análisis razonado de todas las presentaciones recibidas y no ha encontrado situaciones que ameriten materializar una denuncia a la Contraloría General de la República o a los organismos fiscalizadores que tengan competencia en materia ambiental, laboral, o tributaria.
5. La Comisión ha arribado al consenso de que el marco normativo establecido en la nueva ley sobre los gobiernos corporativos ha sido positivo, sin embargo se requiere seguir avanzando. A su vez, es necesario continuar perfeccionando la labor de los organismos tradicionales fiscalizadores de la empresa, para lo cual es necesario que la Comisión Chilena del Cobre refuerce sus facultades fiscalizadoras, dada la naturaleza del negocio de Codelco.
6. La Comisión y el Poder Legislativo en general prestó su apoyo irrestricto y transversal a Codelco Chile para que ejerza su opción de compra por el 49 por ciento de los derechos sobre el Yacimiento Los Bronces, pertenecientes a la empresa Anglo American Sur, debiéndose incluso ampliar el mandato de esta Comisión para entregar los requerimientos que la empresa pudiera necesitar. Sin embrago, es innegable que la posición de la empresa presentó inconsistencias discutibles. Primero, se afirmó la necesidad de recurrir a la vía judicial. Luego, esta posición fue reemplazada por la necesidad de llegar a un acuerdo extrajudicial.
La Comisión considera que hubo algunos problemas de comunicación, entendiendo la confidencialidad que requerían tanto las estrategias judiciales como las negociaciones.
La Comisión constató el incremento del patrimonio de Codelco, mediante los derechos obtenidos a través del acuerdo extrajudicial llevado a cabo con Anglo, de público conocimiento, aunque deja planteada la duda respecto de la posibilidad de que, en caso de haberse continuado con las instancias judiciales hasta el final, hubiera sido posible obtener el total del derecho de opción de Codelco; esto es, un 49 por ciento.
7. La Comisión considera que la actitud de las empresas Anglo American y Mitsubishi constituyó una verdadera colusión en contra de los intereses del Estado de Chile, cuyo objeto último fue perjudicar los legítimos derechos de Codelco, en virtud de un contrato de opción absolutamente vigente y válido, y en el que resulta claro el interés de dichas empresas en tener acceso a una gran cantidad de concentrados de cobre. Se deja constancia de que Anglo American fue invitada en dos oportunidades por la Comisión, y oficiada en una oportunidad, pero no contestó a los requerimientos solicitados, argumentando que no concurría por encontrarse impedida debido al contexto judicial en el que se encontraba.
8. La Comisión dedicó un gran número de sesiones a discutir la eventual participación de Codelco en la explotación del litio. En un principio, comparecieron ante la Comisión representantes de la administración de Codelco, quienes manifestaron poco interés en el negocio, aduciendo razones económicas, de prioridades y de volumen. Sin embargo, una vez que fue requerida por esta instancia, se entregó información sobre los salares donde posee pertenencias; esto es, el salar de Pedernales y, especialmente el salar de Maricunga, donde los análisis y estudios que se han hecho han dado resultados interesantes, y que esta Comisión considera que deben llevarse a instancias productivas.
9. En relación con los puntos anteriores, la Comisión constató la oposición u abstención del representante de los trabajadores en el Directorio respecto de la política adoptada por la mayoría de este. A mayor abundamiento, en el caso de Anglo American , Raimundo Espinoza , director laboral representante de los trabajadores de Codelco ante el Directorio, optó por abstenerse en la votación del acuerdo finalmente alcanzado, mientras que respecto del proceso de licitación del litio presentó, junto a la presidencia de la Central Unitaria de Trabajadores y un conjunto de parlamentarios, un recurso de protección.
10. La tercerización de funciones se encuentra dentro de la ley y responde a ciertos criterios de eficiencia económica. Sin embargo, la presencia excesiva del sector servicios puede aumentar la vulnerabilidad de la empresa, especialmente cuando se externalizan áreas críticas. A esto, se suma que movilizaciones de este sector, menos integrado a la empresa, pueden producir altos costos. Además, queda en duda la efectividad de estas medidas, a nivel de productividad global. De acuerdo a datos entregados por el presidente de Fesuc , Ricardo Calderón , en su presentación del 4 de octubre, la dotación total de Codelco es de 60.588 trabajadores, de los cuales actualmente 19.347, que equivalen al 31,9 por ciento, son trabajadores de planta, mientras que 41.241, que equivalen al 68,1 por ciento, son trabajadores que se encuentran bajo la modalidad de contratistas de operación, con un aumento constante de los segundos desde la década de 1990.
11. Si bien los trabajadores tienen un nivel de ingresos y beneficios adicionales con un promedio alto, esto no se aplica a los nuevos funcionarios, los que ingresan en una situación desmejorada. Esta situación podría desincentivar el ingreso de nuevo personal de mejor calificación, desviándolos a la empresa privada. El hecho de que Codelco sea una empresa estatal no constituiría un incentivo suficiente para captar al mejor personal, por lo que se necesita nivelar las condiciones de los trabajadores nuevos respecto de los antiguos.
12. La Comisión tomó conocimiento y tuvo a la vista el informe final de conclusiones de la Comisión Investigadora respecto de la situación de contaminación de Quintero y Puchuncaví. En ese sentido, manifestó su preocupación por el alto grado de exposición negativa que sufre Codelco, que es la principal empresa del país, lo que ha terminado por generar una imagen negativa que podría entenderse que se trata de una industria que produce contaminación. En este sentido, es necesario reforzar la política comunicacional de Codelco y su relación con las comunidades, haciendo presente que, por un lado, dicha empresa cumple con toda la legislación ambiental vigente y, por otro, implementa políticas de desarrollo destinadas a mejorar y establecer prácticas del buen vecino en las comunidades donde se instale.
Por otra parte, la Comisión constata con preocupación que no existen señales claras respecto de mantener y optimizar el carácter de Codelco Chile como un productor integrado. Además, también se encuentra preocupada ante la inminente aprobación de un proyecto que establece normas sobre las fundiciones, sin que hasta el momento haya claridad de cómo Codelco va a cumplir con las nuevas normas, las que, según los datos entregados por el Ministerio del Medio Ambiente, alcanzarían a la suma de mil millones de dólares. En este sentido, resulta valorable la defensa común que hacen tanto los trabajadores de Codelco como la empresa ante los recursos de protección y otras acciones que se han presentado.
13. Aun cuando la Comisión considera que Codelco es una empresa que aplica los mayores estándares de seguridad en pos de resguardar la integridad de sus trabajadores, se concluye que sería positiva la inclusión de los criterios establecidos por el Convenio 176, de la OIT, dentro de sus políticas laborales.
14. Dado que Codelco es eminentemente productora de cobre catódico, existe consenso en el carácter estratégico de las fundiciones y refinerías de Codelco, empresa que sustenta gran parte de su fortaleza en el mercado internacional, y que, además, debe contar con una capacidad de tratamiento y refinación propios.
15. La Comisión concluye que, en virtud de las pérdidas generadas por las negociaciones efectuadas en los “contratos futuros” en más de una ocasión, se hace necesario efectuar una revisión respecto de la utilización de este instrumento, de forma que no generen a futuro perjuicios a la compañía.
16. La Comisión ha llegado a la conclusión de que gran parte de las denuncias realizadas por los sindicatos tienen que ver, precisamente, con brechas que aún existirían en materia de sindicalización. En este sentido, estima que es factible mejorar las relaciones laborales, considerando especialmente la historia del desarrollo del cobre y la necesidad de la identidad de los trabajadores con la empresa. Una mayor comunicación con ellos podría ayudar a esto, asegurándoles su fuente laboral y los requerimientos de una administración moderna.
17. En el caso de la venta de activos prescindibles, es necesario requerir mayores antecedentes para los casos en que existan ventas de algunos minerales de reposición, como Centenario Cooper, donde no se entregó una mayor información. De igual manera, la venta de activos prescindibles no puede reemplazar, desde ningún punto de vista, la necesidad de establecer una política de capitalización de las utilidades permanentes de la empresa.
Respecto de las recomendaciones formuladas por la Comisión, éstas se clasifican en tres grupos: laborales, de política comercial y sobre cambios institucionales.
I. Respecto de recomendaciones laborales, la Comisión concluyó que la empresa debería:
1. Entregar una mayor información sobre los planes de egreso, actualización de ellos, criterios de integración de los trabajadores para cumplir con los acuerdos referidos a la reposición de los puestos de trabajos y post plan de egresos.
2. Revisar la situación de los menores beneficios que reciben los trabajadores nuevos, por cuanto esta situación podría facilitar un escape hacia la industria privada, por lo que se debiera garantizar que el personal más calificado ingrese y/o permanezca en la empresa estatal. Además, concluyó que la flexibilidad puede representar una política razonable, siempre y cuando los beneficios sean acordados libremente entre los trabajadores y la empresa y se realicen en línea con los principios definidos en los contratos colectivos vigentes.
3. Examinar la internalización de las áreas estratégicas realizadas en la actualidad por terceros, ante la evidencia de mayores costos, menor experticia, menor productividad de terceros y otros elementos. Se deben revisar también los contratos de servicios y evaluar cuáles son las áreas de la empresa que sería conveniente internalizar.
4. Evaluar sus políticas laborales, para que estén en línea con las convenciones de la OIT, basándose en los planteamientos hechos por los sindicatos en materia de políticas laborales y específicamente en materia de sindicalización. Además, se recomienda la revisión o modificación de los artículos 161, 305, números 1 y 4; 346, 369, 370, 371, 372, 373, 374 y 381, del Código del Trabajo, relacionados con las políticas de sindicalización, para que se encuentren en línea con las convenciones de la OIT.
II. Respecto de las recomendaciones de política comercial, la Comisión concluyó:
1. Considerar plazos más amplios para la transición de Chuquicamata subterráneo, en caso de que ello fuera necesario, así como evaluar la política de divisionalización de los yacimientos del norte.
2. Reconsiderar la política de divisionalización de los yacimientos de la antigua División Codelco Norte. Se puede realizar esta recomendación ante la evidencia de una inversión previa de funcionamiento, en conjunto con las distintas divisiones, y las ventajas identificadas en este tipo de administración. Además, se pueden mantener las cifras de productividad de cada subdivisión por separado, bajo una administración divisional, que considere la unificación divisional de todos los yacimientos.
3. Cumplir con el compromiso del presidente ejecutivo de Codelco de transformar la empresa minera Gaby SpA en una nueva División de Codelco.
4. Continuar con la política de los protocolos de traspaso como solución a posibles desvinculaciones.
5. Considerar que en el proyecto de expansión de la División Andina se tenga en cuenta la opinión de los trabajadores, debido a que tienen gran conocimiento de las condiciones geográficas, climáticas y estructurales de la minera de la zona centro. La Comisión, además, recomienda que el ciento por ciento de la producción de la División Andina sea tratada en la Fundición Ventanas, en conjunto con impulsar una política de tratamiento y refinación sustentable.
6. Recomendar al Directorio y, en los casos que corresponda, al Estado de Chile, realizar las inversiones necesarias en tecnologías para mejorar tanto la competitividad de costos, optimización y aumento de actividades de la industria, como las emisiones generadas por esta actividad. Esto iría en línea con los compromisos de desarrollo sustentable de la empresa, además de asegurar el avance en esta actividad, la cual fue identificada como esencial para los objetivos de desarrollo económico del país en el mediano plazo.
7. La Comisión recomienda a la empresa Codelco elevar las inversiones proyectadas en el área de tratamiento y refinación al nivel de inversiones estratégicas y estructurales, de manera que se asegure la efectiva aplicación y realización de los proyectos en estudio o en vías de implementación. Además, considera necesario que se estudie y analice por los órganos competentes en materia de planificación, sustentabilidad y financiamiento del Estado de Chile la viabilidad del aumento de las capacidades de fusión y refinación de Codelco Chile, generando para ello una mejor capacidad negociadora de los precios de minerales en el mercado internacional y mayores utilidades, dado que se entregarían al mercado productos base o materias prima de mayor valor, con la consiguiente ventaja al interior del país, y habría mejores oportunidades de desarrollo económico de negocios, servicios y proveedores.
8. Que toda legislación, en materia de emisiones contaminantes provenientes de las industrias de fundición y refinamiento, debe tener en consideración plazos razonables de implementación, para evitar una situación de cierre masivo de esas industrias. Existe la voluntad de avanzar en la materia, por lo que deben definirse los plazos y recursos para garantizar una situación favorable para la empresa y las comunidades.
9. Mantener la política de transparencia en la toma de decisiones por parte de la administración, para que de esa forma se pueda contar con la información completa en materia de licitación, inversión y gestión.
10. Recomendar un porcentaje de capitalización efectivo de sus utilidades que permita a Codelco mantener su clasificación de riesgo y, de esta forma, una salud financiera adecuada, de manera de que tenga la cantidad de recursos suficientes para realizar sus proyectos estructurales y evitar un exceso de deuda, así como un posible aumento de la prima de riesgo de la empresa.
11. Solicitar mayores antecedentes sobre el traspaso del mineral Altamira, hecho que fue realizado a través de un oficio emanado de esta Comisión.
12. Definir una política nacional para la explotación del litio que considere una mayor participación del Estado de Chile. Esto podría ser realizado por Codelco, asociado o no con otras empresas, o mediante la creación de una nueva corporación nacional que se dedique exclusivamente a la exploración y explotación del mineral. En conjunto con esto, debe existir una política de investigación que permita el desarrollo industrial futuro del mineral y, de esa manera, aprovechar de mejor forma las ventajas que tiene el país en materia geográfica, experiencia minera y reservas. Para ello, el Estado debe asegurar una cantidad de recursos adecuados que permita el desarrollo de la industria tanto a nivel de exploración y explotación como de investigación y desarrollo.
Señor Presidente , hay algunas conclusiones que debido a lo escaso del tiempo no voy a exponer. Sin embargo, en el pupitre de todos los diputados y diputadas se encuentra in extenso cada una de las recomendaciones y consideraciones finales a que arribó la Comisión Investigadora de la cuprífera estatal Codelco.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Muchas gracias.
Señores diputados, recabo la unanimidad de la Sala para extender el Orden del Día, con el objeto de cumplir con el acuerdo de los Comités, en el sentido de que este informe se vote hoy, y para que los señores diputados inscritos para intervenir, que son seis, puedan hacerlo hasta por siete minutos cada uno, con el propósito de que su trabajo pueda verse reflejado en las explicaciones que cada uno quiera dar.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , ¿cuántos diputados están inscritos?
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Seis señores diputados.
El señor ORTIZ.- Restan 42 minutos para el término del Orden del Día y las comisiones comienzan a sesionar a las 15 horas. Mi proposición es otorgar 3 minutos a cada diputado .
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- ¿Habría acuerdo para proceder en esa forma?
No hay acuerdo.
Recabo la unanimidad de la Sala para que los seis diputados inscritos puedan intervenir por un tiempo de 5 minutos cada uno.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , algunos diputados estimamos imprescindible intervenir sobre este informe. Lo correcto es buscar el momento más oportuno para hacerlo y, luego, proceder a votarlo.
Señor Presidente , el acuerdo propuesto por su señoría es inaceptable para los miembros de la Comisión Investigadora. El señor Espinosa acaba de entregar el informe y como diputados tenemos el derecho de intervenir sobre la materia, por su trascendencia. Es absurdo obligarnos a aceptar un acuerdo que nos impide intervenir. Además, no hay quorum en la Sala.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Señor diputado , quiero que quede claro que el acuerdo fue adoptado por los Comités. Lo que he planteado está dentro de las opciones para resolver el problema.
Por lo tanto, vuelvo a recabar el parecer de la Sala para que los seis diputados inscritos puedan intervenir por un tiempo de seis minutos. Pido comprensión, con el propósito de dar solución al tema.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , en mi calidad de Presidenta de la Bancada del PPD solicito reunión de Comités para revisar el acuerdo adoptado en la mañana.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Antes de citar a reunión de Comités consulto, por última vez, si la propuesta de la Mesa les parece aceptable.
Varios señores DIPUTADOS.- No.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , sólo quiero poner en conocimiento de la Sala que el informe que se leyó, bastante extenso, generó una opinión transversalmente unánime en orden a aprobarlo. Por lo tanto, no me cabe ninguna duda de que otorgar tres, cuatro o seis minutos a cada uno de los miembros de la Comisión para intervenir sobre esta materia resulta muy exiguo.
Es necesario discutir el informe. Hay muchos elementos que deben ser incorporados dentro de sus conclusiones, por lo que resulta absolutamente razonable aplazar la discusión para la próxima sesión.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente, se han constituido muchas comisiones investigadoras de Codelco y nunca se ha llegado a nada. Sin embargo, el trabajo de esta ha sido profundo, dedicado y responsable, por lo que no es conveniente entregar un tiempo tan corto para discutir su informe.
En beneficio del trabajo de la Comisión, es necesario atenernos al tiempo que consigna el Reglamento.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
INCORPORACIÓN EN REFORMA TRIBUTARIA DE CONDONACIÓN DE INTERESES Y MULTAS POR DEUDAS TRIBUTARIAS DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Continúa la sesión.
Corresponde votar por última vez, el proyecto de acuerdo N° 692, por el cual se solicita al Presidente de la República que incorpore en la reforma tributaria la condonación de 90 por ciento de los intereses y multas por deudas tributarias de las pymes.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
-Se abstuvieron los diputados señores:
Pascal
RETIRO DE PROYECTO DE ACUERDO N° 693.
-El proyecto de acuerdo N° 693, por el cual se solicita al Presidente de la República dejar sin efecto la circular N° 9, de 21 de enero de 2012, del Servicio de Impuestos Internos, relativa a tributación de entidades religiosas, fue retirado por su autor, diputado señor Jorge Sabag.
INCORPORACIÓN DE RECURSOS A DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS PARA FISCALIZAR LA EXTRACCIÓN ILEGAL DE ÁRIDOS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 694.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 694, de los diputados señores Hernández, Rojas, Sandoval, Vilches, Von Mühlenbrock, Leopoldo Pérez, Rosales, Bauer, Baltolu y Romilio Gutiérrez, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
Solicitar a S.E el Presidente de la República , señor Sebastián Piñera Echenique, disponer por medio del Ministerio de Obras Públicas, se desarrolle un proyecto de ley o normativa reglamentaria que permita inyectar mayores recursos a la Dirección General de Aguas, para la fiscalización de extracciones ilegales de áridos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo es tremendamente importante. Se constituyó una comisión investigadora para analizar la extracción indiscriminada de áridos, pero ni aun así hemos podido zanjar el grave problema que significa sacar más áridos de lo que corresponde. El ilícito se comete, por ejemplo, al presentar proyectos con montos de extracción que se enmarcan bajo el límite de lo que dispone la normativa ambiental. En tal virtud, estos proyectos no ingresan al sistema de evaluación de impacto ambiental y, por ende, no se adoptan medidas de mitigación y de compensación. A esta extracción indiscriminada de áridos debemos sumarle los estragos de la sequía, sobre todo en zonas de las Regiones de Coquimbo, Valparaíso y O´Higgins. Ni hablar de nuestro sur, que también está teniendo los mismos problemas.
Por eso, invito a la Sala a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , es muy necesario implementar este proyecto de acuerdo. En la Región de La Araucanía la extracción de áridos se ha transformado en una actividad empresarial muy lucrativa, ejercida muchas veces sin ningún tipo de autorización ni fiscalización. Muchos realizan esta actividad sin ningún amparo legal y, por ende, sin un adecuado manejo ambiental, afectando gravemente los lechos de los ríos y deteriorando los cursos de agua, además de generar una serie de externalidades negativas en los alrededores de las áreas de extracción. Por ejemplo, los camiones que se utilizan debilitan las riberas de los ríos generando un peligro inminente ante las crecidas de los ríos.
Por lo tanto, es muy importante que se fiscalice adecuadamente esa actividad para que la extracción de áridos se haga de acuerdo con la ley, con planes de manejo adecuado que respeten el medio ambiente.
Por lo tanto, junto con felicitar a los autores, solicito aprobar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , quiero dejar constancia de que en esta Cámara ya aprobamos un proyecto de ley que aumenta tanto los recursos para fiscalizar esta actividad como las sanciones por extraer áridos en forma ilegal.
Con todo, votaré favorablemente el proyecto de acuerdo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Araya
ELIMINACIÓN DE FACULTAD DISCRECIONAL QUE AUTORIZA A TURISTAS A DESARROLLAR ACTIVIDADES REMUNERADAS EN CHILE.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 695.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 695, de los diputados señores Hernández, Rojas, Vilches, Von Mühlenbrock, Bauer, Leopoldo Pérez, Rosales, Baltolu, Romilio Gutiérrez y Sandoval, por el cual la Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, tenga a bien disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que elimine la facultad discrecional contenida en el artículo 48 del decreto ley N° 1094, de 1975, que faculta al Ministerio del Interior, Gobernación Provincial e Intendencia de la Región Metropolitana a dar autorizaciones a turistas para desarrollar actividades remuneradas en Chile.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 16 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bobadilla Muñoz Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Hernández Hernández Javier; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Saffirio Espinoza René; Tuma Zedan Joaquín; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvo el diputado señor Rincón González Ricardo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No hay quorum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No hay quorum nuevamente.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Lemus Aracena Luis; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando -
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
SOLICITUD DE RECURSOS PARA PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES FÍSICAS. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En el turno correspondiente al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , mediante diferentes acciones se está promoviendo la vida saludable, el desarrollo de las actividades físicas, la reducción del sedentarismo y la obesidad de los chilenos. Además, han ingresado al Congreso sendos proyectos para impulsar iniciativas que enfrenten el sedentarismo y la obesidad, dos flagelos que afectan masivamente a nuestra población. Debo recordar que el 30 por ciento de los menores de seis años ya manifiesta problemas con el peso, situación que nos debe alarmar.
Felicitamos las iniciativas del Ejecutivo , particularmente el programa “Elige Vivir Sano”. Nos alegramos de cualquier iniciativa que apunte a mejorar, perfeccionar e incrementar la actividad física en los establecimientos educacionales. Esperamos que el proyecto que aumenta las horas de educación física en dichos establecimientos, que lleva tanto tiempo en tramitación, pueda ver la luz pronto, para beneficio de los niños y para generar tempranamente en ellos una cultura en torno al deporte, la vida sana y la alimentación sana.
Sin embargo, quiero manifestar una inquietud, ya que quienes participamos en el ámbito público y del Estado tenemos que ser consecuentes con esos esfuerzos y objetivos. En la actualidad, diferentes instituciones financiadas con recursos de Chiledeportes promueven innumerables programas para desarrollar actividades físicas a lo largo del país; pero, de acuerdo con un oficio que nos remitió el subsecretario de Deportes , don Gabriel Ruiz Tagle , señala: “Todos con una duración de ocho meses, debido a que no se cuenta con los recurso necesarios para poder funcionar durante todo el año.”. Es decir, todas las actividades de promoción física que se realizan con financiamiento del Estado pueden funcionar solo durante ocho meses del año, por lo que todo lo que ganan quienes realizan esas actividades durante esos ocho meses, lo pierden durante los cuatro meses de inactividad.”.
En mi Región de Aysén , numerosos grupos me han manifestado esa inquietud. Hemos tenido que interceder para buscar financiamiento, a fin de que continúen desarrollándose esas actividades físicas, porque no tiene sentido que dejen de funcionar durante un lapso tan largo.
El subsecretario nos señaló que se desarrolla una serie de alternativas durante el verano, como seguridad en el agua, encuentros deportivos de veranos, etcétera, pero que no tienen la asistencia masiva que generan los programas que se desarrollan en el resto del año.
Todos estamos muy de acuerdo con que el deporte es una vía importantísima para mejorar la condición física de la población. E incluso más, el Ejecutivo presentó no hace mucho importantes iniciativas de ley en esa misma dirección, respaldadas por la Primera Dama de la Nación , lo cual nos alegra. Sin embargo, todo eso no se condice con la situación descrita, que se produce porque se cuenta con recursos para que esos programas funcionen solo durante ocho meses al año, como nos dijo el subsecretario de Deportes .
Por lo tanto, solicito oficiar al subsecretario de Deportes y al ministro de Hacienda, con el objeto de que se dote al Instituto Nacional de Deportes de los recursos necesarios para que esos programas, que todos coincidimos que son tan beneficiosos, cuenten con los fondos suficientes para que no tengan que suspender sus actividades durante tantos meses en el año y puedan funcionar, a lo menos, once de los doce meses del año, ya que deberán paralizar durante un mes por vacaciones.
Reitero, consideramos que es absolutamente necesario ser consecuente con los objetivos de que tanto se está hablando, como propiciar una vida sana, terminar con el sedentarismo y la obesidad, y empezar a generar una cultura cívica en torno al deporte.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN DETALLADA SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , en la Región de Los Lagos quedamos impactados debido a una intervención del fiscal regional en los medios de comunicación, en la cual explicó que la violencia intrafamiliar aumentó en 230 por ciento en dicha región.
La violencia intrafamiliar ha constituido, desde siempre, un problema importante que afecta de un modo profundo el orden de las familias, daña al grupo familiar y su entorno y damnifica principalmente a los menores que habitan en el hogar.
Señor Presidente , este mal, que afecta transversalmente a la sociedad, se ha ido intensificando en el último tiempo o han aumentado las denuncias debido a que los sistemas están abiertos a recogerlas y a buscar los caminos de solución.
Con horror, vemos en la crónica policial de los diarios de todo Chile el aumento significativo de los delitos de femicidio y parricidio, y otros vinculados a la violencia intrafamiliar.
Por lo expuesto, señor Presidente , necesitamos idear mecanismos tendientes a disminuir esta preocupante tasa, mediante el otorgamiento de mayores facultades y recursos a los organismos competentes en la materia para hacer más efectiva su acción ante este lamentable flagelo.
Señor Presidente , en mi Región de Los Lagos, las denuncias por violencia intrafamiliar han crecido mucho en este último tiempo, hasta llegar a un alarmante 230 por ciento solo durante estos últimos seis años.
A la luz de los hechos, vemos que nuestro sistema institucional y judicial lamentablemente exhibe escasa eficacia a la hora de sancionar y de prevenir esos tristes sucesos.
Desde esa perspectiva, se requieren acciones directas e inmediatas de las autoridades, que se orienten en dos ámbitos.
En primer lugar, se requiere de mayores esfuerzos en el ámbito de la educación y de la prevención de la violencia intrafamiliar. Para tal efecto, es necesario otorgar a las instituciones especializadas, como el Servicio Nacional de la Mujer, el Servicio Nacional de Menores y otros, una carta de navegación concreta y específica, y trazar metas que apunten a la disminución progresiva de tales hechos delictivos mediante la identificación de las causas que generan la violencia al interior de los hogares.
En segundo lugar, se requiere otorgar mayores recursos monetarios y humanos a las instituciones encargadas de pesquisar y sancionar a los agresores.
Por lo tanto, solicito oficiar al fiscal nacional del Ministerio Público, con la finalidad de que me remita información certera
acerca de los recursos de que dispone la institución para el conocimiento e investigación de los delitos asociados a la violencia intrafamiliar.
Asimismo, solicito que me informe cuáles son los principales obstáculos que enfrenta esa institución a la hora de cumplir tal función.
Junto con lo anterior, solicito oficiar a la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer y al director nacional del Servicio Nacional de Menores , a fin de que me informen acerca de los programas y planes que esas instituciones están implementando para la prevención de la violencia intrafamiliar en nuestro país, particularmente en la Región de Los Lagos, y los lineamientos que, con respecto a esta materia, se establecerán en 2013.
Finalmente, solicito que dichas entidades me envíen las estadísticas pormenorizadas no solamente de la Región de Los Lagos, sino de sus provincias y comunas, para identificar los lugares en que más aqueja este problema.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano, de lo cual la Secretaría está tomando debida nota.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.00 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.58 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de Patria, se abre la sesión.
REITERACIÓN DE OFICIOS SOBRE LAS MATERIAS INDICADAS. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , antes de cerrar este año legislativo -previo al receso parlamentario de 2013-, voy a pedir la reiteración de varios oficios de 2011 que aún están sin respuesta.
En primer lugar, pido que se reitere el oficio a la ministra del Trabajo y Previsión Social , con el objeto de que nos informe respecto de la situación que planteamos en 2 de agosto de 2011, mediante oficio N° 4175, en relación con el compromiso del Gobierno de enviar un proyecto de ley que se haga cargo de la situación de los reponedores de supermercados.
Solicito que nos dé respuesta a la significativa demanda de muchos jóvenes que se dedican a esa labor para financiar sus estudios, en el sentido de que el Ejecutivo otorgue prioridad a dicha iniciativa.
En segundo lugar, pido que se reitere el oficio N° 5207, de 16 de noviembre de 2011, a través del cual solicité información sobre el gasto efectuado por el gobierno regional de Coquimbo en publicidad, avisaje estatal y campaña de prevención ante un eventual tsunami. Lo que en su oportunidad señalamos fue que nos interesaba conocer el monto involucrado, si se entregaron aportes de terceros a esa campaña, a cuántos recursos corresponderían -si efectivamente así ocurrió- y bajo qué norma jurídica se habría procedido a allegar recursos del sector privado a una campaña de carácter público.
Solicito que se envíe copia de mi intervención al intendente de Coquimbo , al ministro del Interior y Seguridad Pública y al contralor general de la República .
En tercer término, pido que se reitere el oficio del 30 de agosto de 2011, en relación a los cobros abusivos a vecinos de la comuna de La Serena, vinculados a la denuncia contra la empresa La Elegante, de la comuna de Coquimbo. Es el oficio N° 2407, del 30 de agosto, en el que denunciamos irregularidades y cambios en las condiciones de una deuda que mantenía el señor Alex Toro Rocco , además de otras irregularidades que habrían dado lugar a denuncias contra la empresa La Elegante, presente en La Serena, Coquimbo y Vicuña .
Insisto en mi petición de reiteración del oficio al director del Sernac y al ministro de Economía en relación con esta denuncia.
Finalmente, pido la reiteración del oficio N° 6878, del 2 de noviembre de 2011, enviado al ministro de Salud y al contralor general de la República , en relación con una denuncia que nos hicieron vecinos de la ciudad de La Serena, relativa a supuestas irregularidades en el peso de las bandejas de pollo rotulado, según consta en la investigación realizada ante el seremi de Salud. Pido que se remita nuevamente este antecedente al ministro de Salud .
Además, pido que se envíe un oficio al ministro secretario general de la Presidencia , y que se adjunte copia de la reiteración que he hecho de estos oficios, en el sentido de hacer hincapié de que se trata de la reiteración de oficios cuya respuesta está pendiente desde el año 2011. El ministro Larroulet es el encargado de las relaciones del Ejecutivo con el Congreso Nacional. Por tanto, imagino que él considerará que no es razonable ni correcto, sino más bien una falta de respeto para los ciudadanos, el que oficios de esta naturaleza no hayan sido respondidos, sobre todo cuando algunos de ellos fueron despachados hace más allá de un año y medio.
En consecuencia, pido que el señor ministro tome cartas en el asunto, porque es una falta de respeto no solo a los parlamentarios que solicitamos los oficios, sino también a los vecinos en cuyo nombre y representación muchas veces planteamos estas demandas.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
ENSANCHAMIENTO DE TRAMO DE RUTA INTERNACIONAL ENTRE VICTORIA Y CURACAUTÍN. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio a la ministra de Obras Públicas , a fin de que tenga a bien evaluar la construcción de un ensanche en la ruta internacional, en un tramo que va desde Victoria a Curacautín, aproximadamente en el kilómetro 26 y medio, sector California. Ahí no existe berma y los buses se detienen para tomar y dejar pasajeros, lo que resulta extremadamente peligroso, porque el camino es muy angosto. Ahí viven aproximadamente cien familias, algunos de cuyos integrantes habitualmente viajan a estudiar, trabajar o vender a la comuna de Victoria, o bien al hospital.
En ese sector han ocurrido muchos accidentes, por lo cual, a nuestro juicio y de los vecinos del sector, resulta indispensable ensanchar la ruta en esa parte para que el paradero se ubique en un lugar apropiado, de manera que los buses se detengan a un costado de la ruta internacional y no en la vía de tránsito, como ocurre actualmente.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE OBRAS VIALES EN COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio al ministro de Vivienda y al alcalde de Victoria , a objeto de que se fiscalice un trabajo de pavimentación de la calle Lynch, entre las calles Tacna y Miraflores . Se nos ha señalado que el trabajo quedó mal hecho, lo que puede provocar la inundación del sector. Además, llega allí un chorro de agua que está siendo canalizado por un tubo. Dicho chorro va a llegar precisamente a esa calle y la va a inundar. Así nos ha señalado también el dirigente don Jaime Zavala , del sector Bajo Traiguén , a quien pido que se le envíe copia de este oficio, cuyos datos voy a entregar a la secretaría de la Comisión.
Además, pido que a dicha obra asista un inspector jefe, porque en varias oportunidades se le ha señalado al inspector técnico lo que ocurre y no ha tomado ninguna determinación ni ha entregado respuesta alguna. Por lo tanto, es necesario que se envíe a un inspector jefe de mayor rango para fiscalizar esa obra.
Además, pido que se oficie al ministro de Vivienda y al alcalde de Victoria para que fiscalicen lo que está ocurriendo con el proceso de pavimentación de calle Chacabuco, porque la empresa a cargo de la obra abandonó los trabajos y dicha pavimentación quedó inconclusa. Por lo tanto, pido que se tomen las medidas pertinentes para terminar la pavimentación de dicha calle.
También pido que se envíe un oficio al subsecretario de Desarrollo Regional y al alcalde de Victoria , a objeto de ver qué ocurre con los procesos de pavimentación y de alcantarillado de las calles que voy a indicar. Sobre todo me interesa conocer qué ocurre con el alcantarillado, porque es requisito previo para presentar el proyecto de pavimentación de las calles Condell, entre Calama y Chorrillos , y Latorre, entre Calama y Chorrillos .
Pido que se envíe copia de estos oficios a los integrantes del concejo de la comuna de Victoria.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
AYUDA A FAVOR DE VECINA DE COMUNA DE CURACAUTÍN. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Pido que se envíe un oficio al ministro de Desarrollo Social , a objeto de que dicho ministerio se haga cargo de la situación que afecta a la señora Sonia Orrego , quien tiene 47 años de edad, sufre esquizofrenia y no tiene cupo en ningún centro u hogar que la acoja.
Hace más de un año se quemó su vivienda. Hoy vive en un sitio que no tiene saneamiento, agua potable, alcantarillado, ni vivienda. En efecto, ella vive en una leñera que se forró con apoyo del municipio de Curacautín, pero que no tiene ventanas ni piso. Por eso, la señora Sonia requiere ayuda urgente, porque las condiciones en que vive son infrahumanas. Ella se alimenta gracias al apoyo que le presta una vecina, la señora Roxana Añiñir .
La dirección de la señora Sonia es calle Pedro Aguirre Cerda , sin número, esquina Caupolicán, en la comuna de Curacautín.
Espero que el ministro de Desarrollo Social imparta las instrucciones para que dicho Ministerio se pueda hacer cargo de la situación.
De la misma forma, es necesario tramitar algún tipo de tutoría en relación con el cobro y administración de su pensión, ya que, como ella padece esquizofrenia, muchas veces dilapida los pocos recursos que recibe. Por eso, es necesario algún tipo de tutoría para administrar sus bienes.
Por último, pido que se envíe copia de este oficio al gobernador provincial de Malleco y al alcalde de Curacautín , a objeto de que se establezcan las coordinaciones pertinentes para resolver la aludida situación.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
CREACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE ATENCIÓN PARA ADULTOS MAYORES. Oficios.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, pido que se envíe un oficio a los ministros de Desarrollo Social, de Salud y de Hacienda, a la superintendente de Pensiones y a los directores del Servicio Nacional del Adulto Mayor y de Fonasa.
Como sabemos, la población de nuestro país está envejeciendo; la esperanza de vida ha aumentado, por lo cual requerimos con urgencia establecer más y mejores políticas públicas que permitan a nuestros adultos mayores tener una vejez digna, de manera de retribuirles el esfuerzo que han hecho para el desarrollo de nuestra nación.
En tal contexto, son positivas las acciones desarrolladas por el Ministerio de Salud en orden a fortalecer la prevención a través de la promoción de estilos de vida saludables, lo que contribuirá a un envejecimiento sano. Sin embargo, es imperioso adoptar con urgencia otras acciones para que los adultos mayores que hoy están en condiciones vulnerables, puedan optar a una mejor calidad de vida.
En forma específica, existen programas, como el de atención a domicilio de pacientes postrados, que no se pueden cumplir a cabalidad por falta de personal, lo que afecta a muchos mayores que se hallan en esa condición.
No existe una priorización de la atención en los centros de salud, tanto en hospitales como en consultorios, que ayude a resolver la demanda en distintas especialidades, lo que atenta contra el derecho a acceder a una atención oportuna. Esta condición es relevante, dado que mientras más oportuno sea el acceso, las expectativas mejoran, minimizando las consecuencias negativas.
Otro punto que afecta en especial a quienes están postrados es la escasa ayuda para adquirir elementos esenciales para su recuperación o mantención en condiciones lo más dignas posible, por ejemplo, el acceso a pañales, suplementos alimenticios y medicamentos de alto costo, que no pueden costear debido al bajo monto de sus pensiones.
Como país, por razones demográficas, sanitarias, económicas y éticas, debemos abordar urgentemente estas situaciones y hacerlo en forma integral, intersectorial y multidisciplinaria. Ese es nuestro deber.
Por lo anterior, pido que se oficie a los ministros de Salud, de Desarrollo Social y de Hacienda , y a los directores del Fonasa y del Senama, con el objeto de que informen si han asumido la necesidad de crear un plan integral de atención para los adultos mayores que permita priorizar su atención en establecimientos de salud, en especial a quienes están en situación de mayor vulnerabilidad, incorporando, entre otras acciones, atención prioritaria para exámenes, entrega oportuna de medicamentos y acceso a especialistas.
Asimismo, que me informen sobre las especialidades médicas más demandadas por los adultos mayores, acerca de la lista de espera de las atenciones y respecto de los planes de resolución planteados para dar una respuesta oportuna al problema.
Además, que me informen sobre el diagnóstico de la situación de los adultos mayores, respecto del porcentaje que se encuentra en situación de mayor vulnerabilidad y sobre los planes que se están desarrollando para adecuar las políticas públicas, acorde con la realidad actual de envejecimiento de la población. Asimismo, quiero conocer cuántos adultos mayores se encuentran viviendo en hogares de acogida, si existe factibilidad para incorporar un programa de ayuda especial para personas mayores que estén en situación de alta vulnerabilidad social y de enfermedad, y si es posible aumentar los estipendios de los cuidadores, toda vez que, por condiciones de postración, deben cuidar en forma permanente a sus familiares.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención a don Jorge Villanueva , a don Juan Carlos Meza , y a las organizaciones de adultos mayores de distintas comunas, cuya dirección voy a dejar en poder de la Secretaría.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE CREACIÓN DE CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES EN NIEBLA, REUMÉN Y PICHIRROPULLI, COMUNA DE PAILLACO. Oficios.
El señor DE URRESTI.- En otro orden de cosas, quiero reiterar un oficio, solicitando que se dé cumplimiento al oficio ordinario N° 1157, del Servicio Electoral.
El año pasado concurrimos a las oficinas de ese servicio, en compañía de la alcaldesa de Paillaco, de los presidentes de las juntas de vecinos de Reumén y Pichirropulli, comuna de Paillaco, y de los dirigentes del Consejo de Desarrollo de la Costa de Valdivia, con el objeto de solicitar la creación de circunscripciones electorales en Niebla, Reumén y Pichirropulli.
Mediante dicho oficio, de fecha 18 de junio de 2012, el señor Juan Ignacio García dice, en el último párrafo, lo siguiente: “En consecuencia y de acuerdo a lo señalado precedentemente, puedo informar que el Servicio Electoral dispondrá la creación de las circunscripciones electorales de Niebla, Reumén y Pichirropulli, dado que reúnen los requisitos legales para ello, una vez reabierto el proceso de actualización, con posterioridad a las elecciones municipales de 28 de octubre de 2012.”.
Pues bien, hasta el día de hoy no se ha cumplido lo que se informa en el oficio en cuestión, razón por la cual solicito que se oficie al director del Servicio Electoral , a fin de que dé cuenta del cumplimiento de lo sostenido en el oficio ordinario N° 1157, de 18 de junio de 2012.
Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a la alcaldesa de Paillaco, al concejo comunal y a las juntas de vecinos de Pichirropulli y Reumén y a la directiva del Consejo de Desarrollo de la Costa.
He dicho.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que lo están solicitando.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA ENTRE LA SERENA Y VALLENAR. Oficios.
El señor LEMUS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas y al director de Vialidad , con el objeto de que me informen, ojalá en la forma más exacta posible -la información de que dispongo es bastante confusa-, sobre la construcción de la doble vía entre La Serena y Vallenar.
El proyecto fue aprobado hace ya más de tres años, durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , pero, por distintos motivos, aún no se inicia. Quiero que la ministra me informe, en forma clara y precisa, cuándo se iniciará la construcción de la doble vía, los detalles del avance de la obra y cuándo estará terminada.
Pido que se envíe copia de mi intervención al concejo de Vallenar.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE BAIPÁS EN ALTO DEL CARMEN. Oficios.
El señor ROBLES.- En segundo lugar, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas y a la ministra del Medio Ambiente para que me informen en relación con un compromiso de la empresa Barrick para construir un baipás en la localidad de Alto del Carmen, comuna del mismo nombre.
Hasta el momento no se ha tomado la decisión de iniciar dicha obra, aunque está incorporada en la Resolución de Calificación Ambiental (RCA). Por eso, quiero saber qué ha pasado con lo comprometido por la empresa, de acuerdo con lo establecido en la RCA.
Pido que se envíe copia de mi intervención al concejo de Alto del Carmen.
He dicho.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Sergio Ojeda y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE VIGENCIA Y MONTO DE FONDOS DEPOSITADOS EN BANCO DEL ESTADO POR COMITÉ DE POBLADORES DE PICHIDEGUA. Oficios.
El señor LEMUS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , en 1972, un grupo de pobladores, compuesto por aproximadamente 207 familias de la comuna de Pichidegua, provincia de Cachapoal, Sexta Región, formaron el Comité de Pobladores sin Casa “Salvador Allende”. Antes de eso, habían tomado posesión, de hecho, de un terreno de 94 hectáreas de esa comuna.
Contrataron con el Banco del Estado la cuenta N° 16.723, con el objeto de que cada familia depositara los fondos necesarios para adquirir el terreno mencionado. Mensualmente, se hacían los depósitos correspondientes, como consta en la libreta de ahorro a la vista unipersonal e intransferible, por los cuales se les otorgaba 3 por ciento de interés.
Desgraciadamente, el 11 de septiembre de 1973 se produjo el golpe de Estado, y muchos de los titulares de la cuenta fueron detenidos, mientras que otros tuvieron que huir debido a la persecución política de que eran objeto.
Pasaron muchos años, las familias se han reagrupado y los herederos de muchas de ellas están reclamando la devolución de los fondos depositados en el Banco del Estado de Chile, como lo señalé, en 1972. Sin embargo, pese a todas las gestiones que han realizado, no ha sido posible ubicar los fondos y el banco siempre ha respondido con evasivas.
En un oficio que el Banco del Estado envió a la Comisión de Derechos Humanos, informa que, en atención a la época en que ocurrieron los hechos, lamentablemente no cuenta con ningún registro o antecedente que permita confirmar la veracidad de la documentación que se presenta con la consulta. Agrega que los bancos, por reglamento, conservan durante seis años sus libros, formularios, correspondencia y demás documentación relacionada con sus operaciones, por lo cual, debido a que han transcurrido casi cuarenta años desde los hechos en cuestión, no se conservan registros sobre el particular.
Señor Presidente , se podrán destruir documentos y todos los antecedentes; pero, ¿qué ha pasado con el dinero y con los intereses? Los billetes no pueden desaparecer. ¿Dónde está el dinero que, con grandes esfuerzos y sacrificios, lograron aportar los pobladores para adquirir un terreno, que era su sueño y su aspiración, el cual también les fue quitado debido a lo ocurrido en 1973 y hoy pertenece a un particular? Creo que se está cometiendo una gran injusticia, por lo que los pobladores han recurrido a todas las instancias.
Por eso, pido que se oficie al presidente del consejo directivo del Banco del Estado, con el objeto de que investigue esta situación y nos informe sobre la vigencia y monto de los fondos depositados por dichos pobladores, y para que, si los fondos aún existen, les sean entregados de inmediato y reajustados o, en su defecto, para que los pobladores sean indemnizados por el largo tiempo transcurrido, lo que les ha causado grandes perjuicios.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al agente del Banco del Estado de la sucursal de Pichidegua.
He dicho.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
FELICITACIONES A LICEO POLIVALENTE DE SAN NICOLÁS POR OBTENCIÓN DE PUNTAJE NACIONAL EN PSU Y FINANCIAMIENTO DE LOCOMOCIÓN A ALUMNOS DE DICHO ESTABLECIMIENTO. Oficios.
El señor LEMUS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , solicito que se envíen oficios al ministro de Educación y al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , en relación con la materia que paso a exponer.
Los últimos resultados en la prueba de selección universitaria (PSU), han revelado una vez más las grandes diferencias que siguen existiendo entre colegios particulares pagados y establecimientos municipales y subvencionados.
Lo anterior fue confirmado por la escasa presencia de colegios municipales entre los puntajes nacionales. En ese sentido, el Liceo Polivalente de San Nicolás , en la provincia de Ñuble, fue el único en su categoría que obtuvo un puntaje nacional. Al respecto, cabe agregar que en los últimos diez años, el mencionado liceo ha aumentado su rendimiento en la prueba de selección universitaria en 121,8 puntos.
Por la razón expresada, quiero felicitar al director del Liceo Polivalente de San Nicolás , señor Víctor Reyes Reyes , y a todo su equipo de trabajo, como también al alcalde de la comuna de San Nicolás, señor Víctor Toro Leiva , quien ha estado impulsando el desarrollo de este liceo, el cual presta atención no solo a alumnos de la comuna de San Nicolás, sino de todo el valle del Itata, en la provincia de Ñuble, por cuanto estudian en él jóvenes de las comunas de Coelemu, Quirihue, San Carlos , Chillán , Portezuelo, Ninhue y Ránquil , entre otras.
Dicho liceo se ha transformado en un “Instituto Nacional” del valle del Itata, en el cual los hijos de campesinos y de gente humilde tienen la oportunidad de cambiar su vida al tener acceso a la movilidad social. En él se enseñan cuatro idiomas; chino mandarín, alemán, francés e inglés. Las clases son impartidas por hablantes nativos. En suma, dicho establecimiento brinda una gran oportunidad a sus alumnos.
Por lo expuesto, solicito que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones estudie la entrega de apoyo para el traslado de alumnos de dicho liceo que viajan desde Coelemu y Quirihue a la comuna de San Nicolás, porque ellos no pueden quedar al margen del progreso que este liceo polivalente significa para sus vidas.
Asimismo, pido que el ministro de Educación instruya al seremi de dicha cartera que estudie la posibilidad de financiar la locomoción de los alumnos de dichas comunas que estudian en el Liceo Polivalente de San Nicolás.
Finalmente, pido se envíe copia de mi intervención al director de ese establecimiento, señor Víctor Reyes , como también al alcalde de la comuna de San Nicolás, señor Víctor Toro .
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
REDUCCIÓN DE TARIFA EN PEAJE DE QUEIME, COMUNA DE QUILLÓN. ENVÍO DE CONTRATO SUSCRITO ENTRE EL ESTADO Y SOCIEDAD CONCESIONARIA AUTOPISTA DEL ITATA S.A. Oficios.
El señor SABAG.- Señor Presidente , en segundo lugar, solicito que se envíe un oficio a la ministra de Obras Públicas en relación con la reciente instalación de un peaje en el sector de Queime, que se ubica en el límite de las comunas de Quillón y Florida .
Ese peaje, que tuvo origen en el cierre del de Chaimávida, en la comuna de Concepción, se ha convertido en una traba para el desarrollo de la comuna de Quillón.
En ese peaje los autos pagan 1.100 pesos; los buses y camiones con dos ejes, 2.100 pesos; los buses y camiones sobre tres ejes, 2.900 pesos, y las motos, 200 pesos, que es lo mismo que pagaban en Chaimávida.
Al respecto, solicito una rebaja de dichos montos, porque el estándar de la ruta 148 -a la que me refiero en este caso- es claramente inferior al que tenía la ruta 0-50, que era la tarifada por el peaje de Chaimávida, que cobraba los mismos precios.
En segundo lugar, solicito que la ministra de Obras Públicas me envíe copia del contrato de concesión entre el Estado de Chile y la Sociedad Concesionaria Autopista del Itata S.A., con especificación de la cláusula que dispone que, una vez retirado el peaje de Chaimávida, tiene que establecerse un peaje en otra parte.
Lo solicito para estudiar la posibilidad de levantarlo o cerrarlo en el futuro.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INCUMPLIMIENTO EN CONSTRUCCIÓN DE ENLACE VIAL DE ACCESO A ILLAPEL Y SALAMANCA. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , solicito que se envíe un oficio a la ministra de Obras Públicas , en conformidad con los dispuesto en el artículo 9º de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y en el artículo 294 del Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de que informe sobre los hechos que a continuación voy a exponer.
Mediante el decreto supremo del MOP Nº 845, del 14 de octubre de 1996, se procedió a adjudicar el contrato de concesión para la ejecución, conservación y explotación de obras públicas fiscales, entre los kilómetros 10,6 y 229,1 de la Ruta 5 Norte, denominadas “Concesión Ruta 5 tramo Santiago-Los Vilos ”, al consorcio licitante conformado por las sociedades Tribasa Cono Sur S.A. y Construcciones de Ingeniería Neut Latour y Compañía S.A.
De acuerdo al citado decreto adjudicatorio, en su numeral 4, el concesionario se obligó, entre cosas, a construir, explotar y conservar las obras indicadas en las denominadas bases técnicas.
Dichas bases técnicas, en su numeral 2.2.1.4., establecen la obligación de construir, explotar y conservar, como mínimo, las denominadas “intersecciones desniveladas mínimas”, destinadas a dar continuidad a la red de caminos transversales existentes y generar áreas de retorno, las que se detallas en las tablas 2.4 y 2.5.
La tabla 2.4, en su numeral 27, establece la obligación de construir, explotar y conservar en la bifurcación Illapel , ubicada en el kilómetro 228,619, una intersección desnivelada de tipo “trompeta”.
Transcurridos 17 años desde la adjudicación de la citada licitación, aún no se ha construido dicho enlace vial, lo que limita de manera grave el acceso a Illapel y Salamanca por la Ruta 5 Norte, y afecta de manera relevante a los habitantes de la provincia del Choapa, entre otros, por los problemas de congestión que se generan y por el alto riesgo que implica tanto el atravieso de la vía como el que las zonas de seguridad estén dispuestas al otro lado de la carretera, lo que constituye, en las actuales condiciones, un peligro para la población.
En consecuencia, mediante el presente oficio vengo a solicitar que se informe:
1. Las razones por las cuales no se ha llevado a cabo, hasta la fecha, la obra vial especificada precedentemente;
2. Si ha habido modificaciones en los términos en que se adjudicó dicha concesión. Si la respuesta es afirmativa, solicito que se especifiquen las razones de hecho y de derecho que las justificaron. En caso de ser negativa, solicito que se informen sobre las fiscalizaciones y sanciones que se han realizado a la concesionaria;
3.- La fecha estimativa en que dicha obra debiera iniciar su construcción, y
4. Las medidas que ha tomado el Ministerio de Obras Públicas para que esta situación no se vuelva a producir.
Señor Presidente , esa obra es inmensamente necesaria para dichas comunas de la Cuarta Región. Lamentablemente, transcurridos 17 años de la concesión de las obras, aún no se ha hecho el enlace que debe unir las dos comunas mencionadas con dicha
ruta, situación que, indudablemente, pone en riesgo la vida de transportistas que, muchas veces, llevan cargas peligrosas a esas comunas mineras, por lo cual se ven expuestos a sufrir graves accidentes.
Por lo tanto, pido que se oficie lo más pronto posible a la ministra de Obras Públicas , a fin de que, ojalá a la brevedad, nos entregue una respuesta concreta. Lo planteo porque en varias ocasiones se ha oficiado al Ministerio de Obras Públicas y no se ha obtenido una respuesta adecuada.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.32 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
6. Moción de los señores diputados Jaramillo, Accorsi, Ceroni; Espinosa, don Marcos; Lemus, Ortiz, Vargas, Verdugo, Vilches, y de la diputada señora Vidal, doña Ximena.
Establece reconocimiento honorífico para los cónyuges que cumplan 50 años de matrimonio. (boletín N° 8782-18).
“Mediante la Ley 20.506, publicada en el Diario Oficial de 30 de marzo de 2011, se estableció el derecho de los cónyuges que a partir del 1° de enero de 2010, cumplieran 50 años de matrimonio, a percibir del Estado un bono extraordinario, en dinero efectivo, fijado en
$ 250.000, reajustable cada año en el 100% de la variación que experimente el Índice de
Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas o el organismo que lo reemplace, entre el mes de septiembre del año precedente y el mes de agosto del año en que opere el reajuste respectivo.
Tanto en el Mensaje Presidencial que dio origen a la iniciativa legal, como en la discusión parlamentaria del mismo, hubo amplio consenso en cuanto a la necesidad de apoyar y fortalecer a la familia como institución básica, donde primordialmente se transmiten los valores de nuestra sociedad. Se hizo presente la existencia de diversos estudios que confirman que la familia, en sus distintas expresiones, es la fuente principal de la felicidad de los chilenos; además, es el lugar donde por esencia se forman los ciudadanos, reciben amor y acogimiento. La familia cumple un rol fundamental, al crear las condiciones que facilitan el control de diversos males, tales como la adicción a las drogas, el alcoholismo y la delincuencia.
Hubo amplio consenso en cuanto a la idea consistente en que una de las formas de apoyar a esa vital unidad, es reconociendo el ejemplo que le han dado a la nación aquellas miles de personas que han construido una familia basada en el matrimonio y han permanecido unidas, superando las adversidades con fuerza y tesón durante largos, y a veces difíciles, años de vida en común.
Posteriormente, mediante la Ley 20.610, publicada en el Diario Oficial de fecha 22 de agosto de 2012, también aprobada por un amplio consenso de los poderes colegisladores, se estableció extender el beneficio a aquellos cónyuges que en la forma regulada por dicho cuerpo normativo cumplieren más de 50 años de matrimonio.
El artículo primero de la Ley 20.506, estableció los requisitos que deben cumplir los be-neficiarios del bono señalado, de la manera siguiente:
a) Cumplir 50 años de matrimonio a partir del 1 de enero de 2010. El matrimonio podrá haber sido celebrado en Chile o en un país extranjero, en cuyo caso deberá haber sido inscrito en el registro señalado en el inciso segundo del artículo 135 del Código Civil;
b) Que el matrimonio no hubiese terminado por cualquier causa legal;
c) Que los cónyuges no se encontraren separados de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo 111 de la ley N° 19.947, de Matrimonio Civil;
d) Que los cónyuges no se encontraren divorciados de conformidad con la Ley de Matri-monio Civil de 10 de enero de 1884;
e) Integrar un hogar perteneciente a los cuatro primeros quintiles, de acuerdo al umbral de focalización que resulte de la aplicación de la Ficha de Protección Social o el instrumento que la reemplace. Los cónyuges deberán pertenecer al mismo hogar o acreditar residencia, ambos o cualquiera de ellos, en un establecimiento de larga estadía para adultos mayores reconocido por la autoridad competente, y
t) Acreditar residencia en el territorio de la República de Chile por un lapso no inferior a cuatro años en los últimos cinco años inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga esta ley.
De esta manera, por razones fundadas en factores socio-económicos, existen matrimonios de 50 o más años de vida en pareja que quedaron excluidos de este reconocimiento monetario extraordinario, aun cuando su aporte a la sociedad es igualmente encomiable respecto de los que sí cumplen integramente los requisitos que la ley establece, particularmente en cuanto a aquellos cónyuges que no cumplen las condiciones establecidas en las letras e) y f) del artículo primero de la ley en comento.
Es decir, si bien dichos matrimonios de larga convivencia no se benefician con el beneficio económico, igualmente la sociedad debiera reconocerles su aporte a la misma, aun de manera simbólica u honorífica, lo que constituye la idea matriz del presente proyecto de ley:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único: Mediante comunicación escrita revestida de las formalidades o solemnidades protocolares que se determinen mediante norma de aplicación general, el Estado, a través del Gobierno, deberá reconocer el aporte a la sociedad que han efectuado los cónyuges que cumplan más de 50 años de matrimonio y que no reúnan los requisitos establecidos en las letras e) y f) del artículo 1, de la Ley 20.506.”