Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- NOMBRAMIENTO
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Leopoldo Perez Lahsen
- NOMBRAMIENTO
- DEBATE
- PERMISO
- Denise Pascal Allende
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Ivan Norambuena Farias
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Browne Urrejola
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- Ximena Rincon Gonzalez
- Ignacio Walker Prieto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE PRESIDENTE DE REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, SEÑOR HUGO CHÁVEZ FRÍAS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE FISCALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE LOS GRANDES CONTRIBUYENTES Y LAS CONDONACIONES EFECTUADAS POR EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS.
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- INFORME DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE FISCALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE LOS GRANDES CONTRIBUYENTES Y LAS CONDONACIONES EFECTUADAS POR EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CONSIDERACIÓN DE INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- Mario Venegas Cardenas
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Adriana Munoz D'albora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE EN JÓVENES MENORES DE 18 AÑOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Joel Rosales Guzman
- Manuel Rojas Molina
- David Sandoval Plaza
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Javier Hernandez Hernandez
- Issa Farid Kort Garriga
- Nino Baltolu Rasera
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Enrique Estay Penaloza
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONSIDERACIÓN DE INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
- VII. INCIDENTES
- RECONSIDERACIÓN DE AVALÚO DE TERRENOS FISCALES DE CALAMA. Oficio.
- INFORME TÉCNICO SOBRE ESTADO ACTUAL DE CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO SAN PEDRO, REGIÓN DE ANTOFAGASTA. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Cristian Campos Jara
- Carlos Montes Cisternas
- Lautaro Carmona Soto
- ADHESION
- HOMENAJE A EXDIPUTADA SEÑORA GLADYS MARÍN MILLIE, EN CONMEMORACIÓN DEL OCTAVO ANIVERSARIO DE SU FALLECIMIENTO. Oficios.
- ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE TERCERA COMISARÍA DE RANCAGUA. Oficio.
- ADHESION
- Manuel Monsalve Benavides
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ATRASO EN ENTREGA DE VIVIENDAS DE VILLA LOS PARQUES I Y II, DE RANCAGUA. Oficio.
- ADHESION
- Manuel Monsalve Benavides
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ACLARACIÓN DE CONTRATACIÓN DE EXINTENDENTE DE LA SEXTA REGIÓN POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. Oficio.
- ADHESION
- Manuel Monsalve Benavides
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- REMISIÓN DE INFORME DE LA CONTRALORÍA REGIONAL DE O´HIGGINS SOBRE RETRASO DE CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL REGIONAL DE RANCAGUA. Oficio.
- ADHESION
- Manuel Monsalve Benavides
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- EXTENSIÓN DE BIOTRÉN A COMUNA DE LOTA. Oficios.
- ADHESION
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Cristian Campos Jara
- ADHESION
- CONSTITUCIÓN DE MESA DE TRABAJO PARA LA DISCUSIÓN DE LA PLATAFORMA SOCIAL DE LA LEY DE PESCA. Oficios
- PREOCUPACIÓN POR DESPIDOS EN EL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN DE TRANQUE DE COMPAÑÍA MINERA CARMEN, COMUNA DE ANDACOLLO. Oficios.
- SOLUCIÓN A DIVERSAS NECESIDADES DE LA JUNTA DE VECINOS DE LA POBLACIÓN “GABRIELA MISTRAL”, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- SATISFACCIÓN A DEMANDAS DE VECINOS DE VILLA PUCLARO. Oficios.
- CUMPLIMIENTO DE NORMA DE CALIDAD DEL AGUA EN LOCALIDADES DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN SECTOR DE MEHUÍN, COMUNA DE SAN JOSÉ DE LA MARIQUINA. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PRIORIZACIÓN DE PASOS FRONTERIZOS HUA HUM Y CARIRRIÑE. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- ADQUISICIÓN DE SEGUNDA BARCAZA PARA LAGO PIRIHUEICO. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE SALUD FAMILIAR EN SECTOR GUACAMAYO, COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- INFORMACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE VIVIENDAS ENTREGADAS EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS BAJO LA MODALIDAD DE SUBSIDIO HABITACIONAL VIVIENDA SOCIAL DINÁMICA SIN DEUDA Y SUBSIDIO HABITACIONAL PARA GRUPOS EMERGENTES. Oficios.
- CONSTRUCCIÓN DE ESTACIÓN MÉDICO RURAL EN LOCALIDAD DE PERALES, COMUNA DE COELEMU. Oficios.
- FISCALIZACIÓN DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS PARA LA VIVIENDA. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍA EN CARRETERA QUE UNE LAS COMUNAS DE QUILLÓN Y BULNES. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE DESCUENTO A PENSIONADOS DE CARABINEROS DE CHILE. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alfonso De Urresti Longton
- Enrique Accorsi Opazo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Felipe Harboe Bascunan
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Felipe Salaberry Soto
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Lautaro Carmona Soto
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Matias Walker Prieto
- Andrea Molina Oliva
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Aguilo Melo
- Lautaro Carmona Soto
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Adriana Munoz D'albora
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 134ª, en miércoles 6 de marzo de 2013
(Ordinaria, de 10.41 a 14.10 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás, y Marinovic Solo de Zaldízar, don Miodrag
Presidencia accidental del señor Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 14
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Minuto de silencio por fallecimiento de Presidente de República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías 17
V. Orden del Día.
- Informe de Comisión Especial Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años 18
VI. Proyectos de acuerdo.
- Consideración de informe de la Comisión Investigadora sobre funcionamiento de la educación superior 52
- Políticas públicas de prevención del embarazo adolescente en jóvenes menores de 18 años 54
VII. Incidentes.
- Reconsideración de avalúo de terrenos fiscales de Calama. Oficio 56
- Informe técnico sobre estado actual de cuenca hidrográfica del río San Pedro, Región de Antofagasta. Oficios 57
- Homenaje a exdiputada señora Gladys Marín Millie, en conmemoración del octavo aniversario de su fallecimiento. Oficios 58
- Estado de avance de construcción de tercera comisaría de Rancagua. Oficio 59
- Atraso en entrega de viviendas de Villa Los Parques I y II, de Rancagua. Oficio 59
- Aclaración de contratación de exintendente de la Sexta Región por Ministerio de Obras Públicas. Oficio 60
- Remisión de informe de la contraloría regional de O´Higgins sobre retraso de construcción de hospital regional de Rancagua. Oficio 60
- Extensión de biotrén a comuna de Lota. Oficios 60
- Constitución de mesa de trabajo para la discusión de la plataforma social de la ley de pesca. Oficios 61
- Preocupación por despidos en el Instituto de Fomento Pesquero. Oficios 62
Pág.
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 63
- Medidas por contaminación de tranque de Compañía Minera Carmen, comuna de Andacollo. Oficios 63
- Solución a diversas necesidades de la junta de vecinos de la población “Gabriela Mistral”, comuna de Vicuña. Oficios 63
- Satisfacción a demandas de vecinos de Villa Puclaro. Oficios 64
- Cumplimiento de norma de calidad del agua en localidades de Región de Atacama. Oficios 65
- Información sobre proyecto de construcción de planta de tratamiento de aguas servidas en sector de Mehuín, comuna de San José de La Mariquina. Oficios 66
- Información sobre priorización de pasos fronterizos Hua Hum y Carirriñe. Oficios 67
- Adquisición de segunda barcaza para lago Pirihueico. Oficios 67
- Construcción de centro de salud familiar en Sector Guacamayo, comuna de Valdivia. Oficios 67
- Información estadística sobre viviendas entregadas en la Región de Los Lagos bajo la modalidad de subsidio habitacional vivienda social dinámica sin deuda y subsidio habitacional para grupos emergentes. Oficios 68
- Construcción de estación médico rural en localidad de Perales, comuna de Coelemu. Oficios 69
- Fiscalización de asignación de subsidios para la vivienda. Oficio 70
- Construcción de ciclovía en carretera que une las comunas de Quillón y Bulnes. Oficio 70
- Información sobre aplicación de descuento a pensionados de Carabineros de Chile. Oficio 70
IX. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. que “Incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos”. (boletín N° 8814-02). (298-360)
2. que “Otorga a los funcionarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), condiciones especiales para la bonificación por retiro voluntario, por el período que indica, y otros incentivos al retiro”. (boletín N° 8815-01. (491-360)
3. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Perfecciona las disposiciones introducidas por la ley N° 20.568 sobre inscripción automática y que modernizó el sistema de votaciones”. (boletín N° 8819-06). (490-360)
Pág.
4. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Perfecciona las disposiciones introducidas por la ley N° 20.568 sobre inscripción automática y que modernizó el sistema de votaciones”. (boletín N° 8819-06). (471-360)
5. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos”. (boletín N° 8814-02). (469-360)
6. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.”. (boletín N° 8132-26). (468-360)
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto sobre “Administración de Fondos de Terceros y Carteras Individuales y deroga los cuerpos legales que indica.”. (boletín N° 7966-05). (528-360)
8. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “suma”, que “Regula el contrato de seguro.”. (boletín N° 5185-03). (115/SEC/13)
9. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en moción que “Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al Padre John Eugene Barber Vanston.”. (boletín N° 8297-17). (114/SEC/13)
10. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Establece el pago de un beneficio a favor de los trabajadores portuarios eventuales que indica.”. (boletín N° 8682-13). (116/SEC/13)
11. Moción de los diputados señores De Urresti, Accorsi, Andrade, Harboe, Jiménez, Ortiz, Salaberry, Vilches y de la diputada señora Nogueira, doña Claudia, sobre “Asignaciones por muerte para mujeres beneficiadas por bono por hijo”. (boletín N° 8811-13)
12. Moción de los diputados señores Cerda, Carmona, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Lemus, Velásquez, Vilches, Walker y de las diputadas señoras Molina, doña Andrea y Muñoz, doña Adriana, sobre “No aplicación de tarifa horas punta en comunas bajo zonas de catástrofe”. (boletín N° 8812-03)
13. Moción de los diputados señores Aguiló, Carmona, Gutiérrez, don Hugo; Hasbún, Jarpa, Latorre, Schilling, Teillier y de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana y Sepúlveda, doña Alejandra, que “Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito N° 18.290, y sus modificaciones posteriores, en sus artículo 196 y 197, referidos al delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones gravísimas o con resultado de muerte”. (boletín N° 8813-15)
Pág.
14. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que “modifica la ley N° 20.554, que crea juzgados de Policía Local en las comunas que indica”. (boletín N° 8769-07)
- Oficios del Tribunal Constitucional mediante los cuales remite copia autorizada de las sentencias definitivas referidas a los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
15. “artículo 96 del Código Tributario.”. Rol 2216-12-INA. (8240)
16. “artículo 781, inciso primero, del Código de Procedimiento Civil”. Rol 2244-12-INA. (8249)
17. “inciso segundo del artículo 5° de la Ley de Transparencia de la Función pública.”. Rol 2246-12-INA. (8318)
18. “inciso 3°, del artículo 3° de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios”. Rol 2038-11-INA. (8335)
19. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inconstitucionalidad presentado por la cuarta parte de los senadores en ejercicio solicitando la inconstitucionalidad de artículo 1°, numeral 19 y segundo transitorio del proyecto de ley que modifica la Ley de Pesca. (boletín N° 8091-21). Rol 2387-(2388)-12-. (8263)
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la Presidencia de la Cámara por la que informa que el Diputado señor David Sandoval no asistirá al 51° Período de Sesiones de la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas, entre los días 6 y 15 de febrero de 2013 en Nueva York (591).
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Renovación Nacional por la cual informa que procedió a elegir a como nuevo Jefe de Bancada para el año 2013 al diputado señor Pedro Pablo Browne y como subjefe, al diputado señor Leopoldo Pérez
.
- De la diputada señora Pascal, doña Denise, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 01 de marzo próximo pasado, para dirigirse a Estados Unidos
.
Del diputado señor Norambuena, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo el día 24 de enero próximo pasado
Respuestas a Oficios Cuenta 134ª
Contraloría General de la República:
- Diputado Vargas, Informe si la contraloría regional de Arica y Parinacota ha fiscalizado el actuar tanto de la Municipalidad de Arica, como de la dirección de Salud Región Arica y Parinacota y del director del Servicio de Impuestos Internos de esa región, respecto del estricto cumplimiento de la normativa legal, referida a la autorización y al funcionamiento en locales comerciales de máquina de azar, en especial las llamadas “tragamonedas”, ubicados en la citada región, de no ser así, se solicita ordene las fiscalizaciones de rigor. (3816 al 7377).
- Diputada Turres doña Marisol, Solicita realizar una auditoría a los procedimientos y recursos aprobados, transferidos por el Gobierno Regional de Los Lagos a la Secretaría Regional Ministerial de Educación de Los Lagos, y a los recursos pagados por esa secretaría regional ministerial a las empresas consultoras contratadas por trato directo o licitaciones, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, y, además, informar sobre los sumarios que la Contraloría Regional de Los Lagos debió incoar conforme a lo señalado en el informe final N° 14, de 9 de noviembre de 2011 de la Contraloría General de la República. (4270 al 9048).
- Diputado Ascencio, ordenar se instruya una investigación para determinar eventuales irregularidades por parte del Ministerio de Obras Públicas y del Gobierno Regional de Los Lagos, en el proceso de contratación y de construcción del proyecto pontón flotante y puente basculante para la conectividad marítima de la provincia de Palena, región de Los Lagos, obra que no habría sido utilizada por las fallas estructurales que presentaría. Asimismo, solicita se ordene un juicio de cuentas con el objeto de reponer los recursos públicos involucrados y eventualmente perdidos en dicho proyecto. (4273 al 4192).
- Diputado Ojeda, Requiere se informe sobre si se ajusta a la legalidad el funcionamiento de los denominados ?casinos populares? o salas de juego. (4386 al 8934).
Ministerio de Interior:
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga el programa de exonerados políticos, presentada por don Luis Jaime Torres Córdova, domiciliado en la comuna de San Fernando, región del Libertador Bernardo O'Higgins. (1851 al 8871).
- Diputado Latorre, Copia de su intervención, en la que se refiere a la eventual ilegalidad de la medida dispuesta de exigir, junto con la entrada, la exhibición de la cédula de identidad a las personas que asistan al recinto deportivo en la ciudad de Santiago, donde se realizará, el día de hoy, un partido de fútbol internacional. (1852 al 4147).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, informar el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga el programa de exonerados políticos, presentada por don Francisco Antonio Quezada Vásquez, domiciliado en la comuna de San Fernando, región del Libertador Bernardo O'Higgins. (1853 al 8583).
- Diputado Robles, Informe si ha tomado conocimiento de una denuncia de secuestro que habría afectado a dos jóvenes el día 28 de agosto pasado, siendo ingresados a dos automóviles, patentes BW 97 65 Toyota Corolla celeste y WF 65 57 Toyota Yaris color blanco, dejando constancia en la 48ª Comisaría, cuyo número es 103647. (1854 al 8272).
- Diputado Chahín , Informe acerca de la factibilidad de instalar un retén móvil en el sector Los Placeres-California, comuna de Victoria, región de La Araucanía. (1855 al 8261).
- Diputado Meza, Factibilidad de incorporar comuna de Gorbea a programa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, atendido el significativo aumento que la delincuencia ha experimentado en esa zona (1856 al 6881).
- Diputado Ojeda, Solicita arbitrar sus buenos oficios, para que las modificaciones propuestas al proyecto de remodelación del Parque IV Centenario en Osorno por el señor Intendente de la región de Los Lagos, sean en definitiva desestimadas. (1857 al 3899).
- Diputado Rincón, Requiere se informe sobre los recursos para infraestructura con que cuenta el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva en el país. (1858 al 8936).
- Diputado Sabag, Se remita una evaluación sobre el funcionamiento del plan cuadrante en la comuna de San Carlos. (1859 al 8724).
- Diputado Sabag, Requiere información sobre dotación de carabineros en la comuna de San Fabián e índices de perpetración del delito de abigeato. (1860 al 8495).
- Diputado Marinovic, Solicita disponer disponer se apresure el otorgamiento de las pensiones de gracia comprometidas con quienes se desempeñaron como estibadores en la región de Magallanes y Antártica Chilena y, a la vez, considerar la posibilidad que las pensiones mencionadas sean vitalicias o que los beneficiarios puedan optar entre aquella pensión y la que pudiera corresponderles en el sistema de capitalización individual. (1861 al 3902).
- Diputado Marinovic, Reconsiderar la situación que afecta al señor José Humberto Vargas Guala, en orden a que se le otorgue una pensión de gracia, la cual fue rechazada. (1861 al 3908).
- Diputado Ceroni, Disponer se mantenga en la Comuna de Parral, región del Maule, la Tenencia de Carabineros “Reina Luisa, ubicada en calle Victoria N° 1.222, de dicha comuna en atención a que presta atención a cerca de 10.000 habitantes en ese sector. (1862 al 4261).
- Diputado Burgos, Requiere informar sobre la cantidad de chilenos que, no obstante residir en el extranjero, figuran en el último padrón electoral confeccionado con motivo de las recientes elecciones de alcaldes y concejales, asimismo, acerca del número de chilenos que habiendo fallecido figuran en ese mismo padrón, y, por último, respecto de las razones por las que, a más de cuarenta y ocho horas de las elecciones antes mencionadas, aparece una diferencia de varios miles entre los cómputos de votos emitidos para elegir alcaldes y para concejales. (1863 al 8930).
- Diputado Rincón , Agilización de trámites pendientes relacionados con la calificación de la condición de exonerado político (1864 al 7755).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la factibilidad de reconsiderar los antecedentes expuestos por don José Mario Álamos Donoso, en orden a que se le pague indemnización por años de servicio, conforme a la ley. Se anexa documentación relacionada con la materia objeto de este oficio. (1865 al 8000).
- Diputado Schilling, Requiere informar sobre la eventual desaparición, desde las dependencias en que se mantenía en custodia para su destrucción, del 10% de la cocaína y pasta base decomisada en operaciones policiales en el país. (1866 al 8486).
- Diputado Accorsi, Remitir los antecedentes que obren en su poder respecto de la eventual pérdida de un 10% de droga decomisada y en proceso de incineración y que debió ser destruida durante el año 2010. (1866 al 8575).
- Diputado Estay, Solicita información sobre las acciones o políticas que se implementarán en coordinación con los organismos e instituciones dependientes de su ministerio, para garantizar una temporada estival segura a los turistas que visiten la Región de La Araucanía, en consideración de los episodios de violencia que afectan la zona, especialmente, a las comunas de Curacautín, Galvarino, Lautaro, Lonquimay, Melipeuco, Perquenco, Victoria y Vilcún. (1868 al 9251).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita remitir información relacionada con el uso y destino de cincuenta millones de pesos entregados a agrupaciones de pescadores artesanales de la Región de Los Lagos, en el marco del programa “Apoyo al Emprendimiento con Enfoque de Género para Organizaciones de la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos”. (42 al 10071).
- Proyecto de Acuerdo 566, “Solicita que el Sernac analice las cuentas de las compañías telefónicas.” (1).
Ministerio de Hacienda:
- Proyecto de Acuerdo 563, “Solicita eliminar el pago de contribuciones a los adultos mayores de clase media.” (481).
- Proyecto de Acuerdo 612, “Solicita adopción de medidas que favorezcan a los deudores de los denominados créditos Corfo para la Educación Superior.” (482).
- Proyecto de Acuerdo 638, “Solicita a S.E. el Presidente de la República que adopte medidas administrativas y legislativas que beneficien a los deudores de Créditos Corfo para la educación y se suspendan los procedimientos de cobranza.” (483).
- Proyecto de Acuerdo 639, “Solicita que el señor Ministro de Economía , Fomento y Turismo proponga al señor Presidente de la República una solución definitiva a los Deudores Créditos Corfo. (484).
- Proyecto de Acuerdo 528, ?Que solicite medidas de incentivo y reformas tributarias para los artesanos de Villarrica. (488).
- Proyecto de Acuerdo 585, “Solicita al señor Ministro de Hacienda una serie de medidas.” (565).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Walker, Instruir se estudie, informando a esta Corporación de sus resultados, la asignación de un mayor subsidio estatal con el objeto de rebajar el costo del peaje de la Ruta D-43, en la Región de Coquimbo cuyo monto calculado por las autoridades es de $2.100.- monto que aparecería excesivo en atención a que con la construcción de una segunda vía el gran tráfico existente en dicha ruta se vería incrementado. (555 al 9115).
- Diputado Letelier, Proyecto de remodelación de edificio de gobernación de Melipilla (556 al 7804).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informe sobre cada una de las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con el acuerdo alcanzado entre la cartera a su cargo y la empresa portuaria de puerto Montt y los operadores del Canal de Chacao. (569 al 9889).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Chahín , Criterios de asignación y distribución de los recursos para la alimentación de pequeños campesinos que operó por la vía de transferencias de fondos del Gobierno Regional de La Araucanía al Indap, el calendario por el que se rigió y la lista de los beneficiarios. (138 al 8757).
- Diputado Sauerbaum, Instruir se practique un catastro de los eventuales daños causados por las bajas temperaturas en los viñateros de las comunas de Quillón, Portezuelo, Ninhue, San Nicolás y Trehuaco, de la Región del Biobío. (80 al 4155).
- Diputado De Urresti, Informe sobre una denuncia, referida al hecho que la miel chilena estaría contaminada con polen transgénico y la existencia de plantaciones de transgénicos, como asimismo, se sirva indicar las medidas que al efecto se han adoptado, y de existir, remita copia de un informe de la Universidad Mayor, que aborda esta materia. (90 al 8341).
Ministerio de Salud:
- Diputado Marinovic, Factibilidad de implementar un viático para la estadía de al menos un familiar directo mientras dure la hospitalización de pacientes que deben ser derivados lejos de sus hogares. (2018 al 10022).
Ministerio Público:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Solicita informe sobre el número de denuncias por el delito de abigeato realizadas entre el 1° de julio de 2011 y el 1° de enero de 2012, y entre el 1° de julio de 2012 y el 1° de enero de 2013, desagregando la información relativa a septiembre de 2012, y señalando, además, el número de condenas, salidas alternativas, archivos provisionales, y de aplicación del principio de oportunidad. (128 al 10061).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Díaz don Marcelo, Medidas que se adoptarán para poner término a la contaminación que genera un grupo de barcos abandonados en la bahía de Coquimbo, frente a la playa La Herradura (130325 al 10032).
- Diputado Díaz don Marcelo, Situación de abandono que afecta al sector de El Culebrón, de la comuna de Coquimbo, convertido en un depósito de desechos, y acerca de la posibilidad de adoptar medidas de intervención mediante un plan de recuperación ambiental. (130325 al 10033).
Intendencias:
- Diputado Accorsi, Solicita fiscalice e informe sobre la calidad de potabilidad del agua en la Región Metropolitana, desde el reinicio del abastecimiento hasta la normalización de las condiciones para el consumo humano, por parte de Aguas Andinas. (1250 al 9979).
- Diputado Robles, Requiere se informe sobre las medidas adoptadas en relación con los carteles aparecidos en lugares públicos contra dirigentes sociales de Frerina. (154 al 10003).
- Diputado Von Mühlenbrock, Solicita se informe sobre los procedimientos que se instruirán para la determinación de eventuales responsabilidades administrativas en el fallecimiento de un niño de la comunidad de Puquiñe mientras requería atención médica en el Hospital de Lanco. (56 al 9204).
Servicios:
- Diputado Marinovic, Solicita al Servicio Nacional de Menores tomar medidas adicionales de apoyo a la menor afectada por presuntos abusos sexuales en la comuna de Puerto Natales, según la causa RIT: P-432-2012, del Juzgado de Menores de Punta Arenas , e informar posteriormente a esta Corporación. (503 al 10026).
- Diputado Baltolu, Instruir una investigación y fiscalización a la empresa “Aguas Andinas del Altiplano” con el objeto de determinar responsabilidades y aplicar las sanciones correspondientes por la demora injustificada en la reparación del servicio y de la fuga de agua que se produjo el día domingo 7 de octubre en curso, y que afectó a los pobladores de calle Santa María con calle Larco Herrera, de la ciudad de Arica. (634 al 4179).
Varios:
- Diputado Cerda, Requiere se informe respecto del estado de las solicitudes presentadas por las personas individualizadas en la petición adjunta, para la obtención del pago del denominado bono post laboral. (3284 al 10005).
- Diputada Isasi doña Marta, Solicita tenga a bien disponer la medición de la calidad de agua de la comuna de Alto Hospicio e informe de sus resultados a esta Corporación. (632 al 9672).
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Browne, Solicita responder cuestionario sobre diversos aspectos de la Consulta Ciudadana convocada por esa Cartera en julio de 2012 para fomentar la participación de la población en materia de propuestas de infraestructura en las distintas regiones (10094 de 04/03/2013). A la señora ministra de Obras Públicas .
- Diputada Sabat doña Marcela, Solicita informar sobre el grave deterioro en que se encuentran la Casa de la Cultura, dependiente de la Municipalidad de Ñuñoa, y el entorno de dicho recinto, debido a la suciedad y contaminación que hay en el lugar (10095 de 04/03/2013). Al señor alcalde de Ñuñoa .
- Diputado Sandoval, Solicita informar sobre el estado de tramitación del recurso de apelación presentado por don Víctor Vera Álvarez, exfuncionario de Gendarmería de Chile, en contra de la medida que ordenó su destitución de dicho organismo (10096 de 04/03/2013). A Ministerio de Justicia.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre las medidas que se adoptarán para no afectar la extracción de la navajuela, el chorito y otras especies, en el marco del proyecto de recuperación de la navegabilidad del río Valdivia (10097 de 04/03/2013). A director nacional de Sernapesca .
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre los motivos por los cuales no se le han reconocido al exonerado político, señor Carlos Caro Caro, los 31 años de imposiciones efectuadas en el ex Seguro de Servicio Social (10098 de 04/03/2013). A Varios.
- Diputado De Urresti, Solicita informar si el ministerio de OOPP tiene contemplado ejecutar obras de mantención, señalética y, eventualmente, asfaltado, respecto del camino que existe en la localidad de Llastuco, comuna de Máfil, Región de Los Ríos (10099 de 04/03/2013). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre la factibilidad de asfaltar la ruta T-302, en la Región de Los Ríos, como asimismo acerca del actual estado de dicha vía y las medidas de seguridad que se han implementado en ella (10100 de 04/03/2013). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Baltolu, Medidas que adoptará para evitar el mal uso del sitio eriazo ubicado en el sector oriente del Cementerio Parque Arica, y dar una pronta solución a los vecinos afectados. (10101 de 04/03/2013). A seremi de Bienes Nacionales de Arica y Parinacota.
- Diputado Martínez, Solicita se realice una investigación, remitiendo sus resultados a esta Cámara, en relación con las eventuales irregularidades ocurridas en el proceso de licitación, adjudicación y ejecución de las obras de mejoramiento de la Avenida O´Higgins, en la ciudad de Chillán. (10102 de 04/03/2013). A Contraloría General de la República .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IC VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistieron, además, los ministros de Economía , Fomento y Turismo, don Pablo Longueira Montes, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Cristián Larroulet Venegas.
-Concurrieron, también, los senadores señores don Jorge Pizarro Soto, Ximena Rincón González e Ignacio Walker Prieto.
-Por encontrarse en misión oficial, no estuvieron presentes las diputadas señoras Gistina Girardi Lavín, Marta Isasi Barbieri, Claudia Nogueira Fernández, Denise Pascal Allende y Marcela Sabat Fernández.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 128ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 129ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE PRESIDENTE DE REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, SEÑOR HUGO CHÁVEZ FRÍAS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señores diputados, por acuerdo unánime de los Comités Parlamentarios y a solicitud del diputado señor Sergio Aguiló, esta Sala guardará un minuto de silencio por el fallecimiento del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela , señor Hugo Chávez Frías.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
-o-
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , solo quiero pedirle a la Mesa que respecto del punto 5 de la Cuenta tenga especial consideración con el proyecto que regula el contrato de seguro, iniciativa parlamentaria completamente transversal que se trabajó con mucho detalle en la Comisión de Economía. Incluso en el Senado se creó una comisión de trabajo para perfeccionar lo que venía sobre la materia.
Por lo tanto, considero muy importante que esta Cámara rápidamente revise y ponga en tabla la iniciativa. Porque le recuerdo que es una legislación que data de 1887, que no había sido modificada y que no ha sido tratada en pro de resguardar mejor los derechos de las personas que contratan seguros.
Así, es tremendamente positivo que nuestra Corporación estudie las enmiendas del Senado al mencionado proyecto, pues no cambian el fondo y -reitero- perfeccionan la norma.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Propongo a la Sala ocuparse del referido proyecto la próxima semana, que viene en tercer trámite legislativo y tiene bastante apoyo transversal.
Por lo tanto, creo que no habría ningún inconveniente para discutirlo el martes o el miércoles de la semana entrante.
Asimismo, la Mesa analizará la posibilidad de incluirlo en la Tabla de Fácil Despacho. De no ser posible, se pondrá en en Orden del Día de las sesiones antes mencionadas.
La razón por la cual no se colocará en la Tabla de la sesión ordinaria de mañana es porque contiene normas de quorum especial.
-o-
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, quiero referirme a otra materia muy importante desde el punto de vista de la Tabla en la tramitación legislativa.
En el Senado se encuentra pendiente el proyecto de ley -para el cual el Ejecutivo ha hecho presente la urgencia- que establece las facultades de los consejeros regionales. En enero despachamos -con mucha prontitud- el estatuto de la fórmula electoral de la elección de los consejos regionales.
Por lo tanto, en consideración con los plazos respectivos, sería importante que la Mesa de la Corporación coordinara con la Mesa del Senado la agilización de la tramitación de esa iniciativa, la cual se encuentra radicada en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, puesto que esperamos que se apruebe el proyecto de ley que establece la elección directa de los consejeros regionales.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Así se hará, señor diputado .
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE FISCALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE LOS GRANDES CONTRIBUYENTES Y LAS CONDONACIONES EFECTUADAS POR EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Hago presente que el Ejecutivo ha retirado la urgencia al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.
Por lo tanto, si le parece a la Sala, corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años.
Diputado informante de la Comisión es el señor Fuad Chahín.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial Investigadora, sesión 95ª, en 6 de noviembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CHAHÍN (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión Especial Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años, paso a informar sobre las actuaciones, proposiciones y conclusiones de la materia respectiva.
La competencia de la Comisión, al tenor del acuerdo de la Cámara de Diputados que ordenó su creación, tenía los siguientes objetivos:
1.- Fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años, particularmente respecto de las significativas variaciones que se habrían provocado en la materia en uso de ese procedimiento excepcional.
2.- Estudiar la situación producida por el pago de sumas extraordinariamente reducidas que determinadas actividades económicas efectúan en las arcas municipales por concepto de patentes comerciales. A este respecto, se debió analizar en profundidad el procedimiento establecido por el Servicio de Impuestos Internos para evaluar y fiscalizar los balances presentados por los grandes contribuyentes, que impactan en la recaudación de las mencionadas patentes.
Sin embargo, la Comisión centró su atención sólo en el primer punto, debido al cúmulo de antecedentes técnicos que debió analizar y a la gran cantidad de audiencias recibidas, con el objeto de que sus integrantes se pudieran formar una opinión fundada sobre un tema de suyo complejo. Todo ello, en el plazo de 60 días otorgado, desde la fecha de su constitución, el 21 de junio de 2012 hasta el 3 de septiembre del mismo año, el que fue prorrogado por 30 días y venció en 11 de octubre pasado.
Durante su investigación la Comisión celebró 18 sesiones, y requirió antecedentes de las siguientes personas, las que a continuación se mencionan según su orden de participación: Juan Manuel Baraona y Rodrigo Rojas , abogados, y académicos de derecho tributario de la Universidad de Chile; Julio Pereira , director del Servicio de Impuestos Internos ; Mirtha Barra , ex directora de Grandes Contribuyentes de ese organismo; Carlos Insunza , presidente de la Asociación de Funcionarios del Servicio de Impuestos Internos ; Juan Apablaza , presidente de la Asociación de Fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos ; Sergio Frías , tesorero general de la República ; Sergio Urrejola , presidente del Consejo de Defensa del Estado ; los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos señores Patricio Soto , auditor y jefe de Casos Especiales ; Elena Amaya , abogada de la Dirección de Grandes Contribuyentes; Norberto San Martín , funcionario de la Dirección de Grandes Contribuyentes; Iván Beltrand , subdirector de Fiscalización; Mario Vila , subdirector jurídico, y del ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín , y Juan Alberto Rojas , subdirector normativo del Servicio de Impuestos Internos y director subrogante.
Los hechos sobre el caso Johnson’s, según lo declarado por el SII.
Desde el año 2000, Johnson ´s mantendría diversos juicios tributarios con el Servicio de Impuestos Internos, originados por la cuestionada práctica de utilizar pérdidas de sociedades adquiridas, debido a los cuales se habría generado una reliquidación de impuestos por pagar, con su correspondiente cálculo de multas e intereses.
A fines de 2010, representantes de Johnson’s se acercan al Servicio con el fin de buscar fórmulas de entendimiento para resolver la contingencia tributaria. Para ello, el Servicio habría exigido que Johnson´s se desistiera de sus pretensiones de utilizar las “pérdidas tributarias” en controversia, así como de las acciones de impugnación en todos los juicios pendientes. También, se habría exigido a la empresa pagar inmediatamente los impuestos adeudados y renunciar a las pérdidas operacionales propias no judicializadas, lo que se habría materializado, posteriormente, mediante la reorganización del grupo y la tramitación de su término de giro.
Luego del desistimiento de las pretensiones de Johnson´s, y habida consideración de la complicada situación financiera de la empresa, el Servicio de Impuestos Internos habría concluido la conveniencia para el interés fiscal de condonar las multas e intereses.
En su decisión -según explicó el director del Servicio de Impuestos Internos-, se consideró que la resolución de este caso significaría un resultado beneficioso para el Fisco, pues se habría hecho valer una interpretación invariablemente defendida durante las últimas administraciones, esta es, la improcedencia de que las pérdidas tributarias originadas en empresas quebradas comercialmente en los años 80, adquiridas en la actualidad por nuevos propietarios, pudieran ser imputadas con el solo fin de disminuir artificialmente las utilidades operacionales y eludir indefinidamente el pago de impuestos.
Por otra parte, el director del Servicio de Impuestos Internos fundamentó también el beneficio fiscal de la operación en el hecho varias veces repetido de que al rechazar la utilización de las pérdidas adquiridas de terceros el reclamo tributario fuera judicializado por el contribuyente, aumentando con ello la incertidumbre para el Fisco de conseguir la recaudación fiscal exigida.
En resumen, el Servicio de Impuestos Internos ratificó en la Comisión que la condonación se desarrolló de acuerdo con la normativa legal y administrativa vigente; que la condonación de multas e intereses es una política institucional que beneficia a todos los contribuyentes, incluso de modo automático; que se habría concluido una de las últimas contingencias tributarias existentes por el uso de pérdidas cuestionadas; que se habrían pagado todos los impuestos adeudados; que se habría finiquitado una contingencia tributaria extensa y de resultado incierto; que se habrían eliminado, definitivamente, tanto las pérdidas tributarias cuestionadas como las aceptadas, disminuyendo con ello el riesgo de elusión tributaria, y que se habría colocado en régimen a una empresa que, desde ese momento, comenzó a pagar regularmente sus tributos.
Tras el desistimiento de los juicios pendientes, el Servicio de Impuestos Internos procedió a la condonación del 99 por ciento de las multas e intereses, por un monto aproximado de 119 millones de dólares, efectuándose luego una compleja secuencia de numerosos giros, compensaciones e imputaciones en favor de la empresa Johnson´s, que permitieron que, en definitiva, la deuda de capital, es decir, de impuestos -hecha la condonación cercana a los 108 millones de dólares-, fuera, finalmente, saldada con el pago efectivo de solo 8 millones de dólares.
La resolución final de condonación no habría considerado la participación de la Tesorería General de la República, pues el Servicio de Impuestos Internos contaría con facultades para actuar de manera autónoma, condición que también fue reconocida por el tesorero general, el que, en todo caso, no procedió a la condonación conjunta, como también lo autoriza la ley, por no haber recibido los antecedentes que había solicitado en su oportunidad al Servicio, para evaluar ese tipo de condonación.
Tampoco habrían participado, mediante la visación pertinente, la Contraloría General de la República ni el ministro de Hacienda , pues, según el Servicio de Impuestos Internos, no serían trámites exigibles en la materialización de esa operación.
La Comisión, luego de escuchar a profesores de derecho tributario que ilustraron a sus integrantes sobre la normativa legal y administrativa vigente relacionada con el proceso general de condonación de intereses y multas de impuestos impagos que ejecuta el Servicio de Impuestos Internos; de recibir información sobre la política general de condonación aplicada a los grandes contribuyentes y sobre el tratamiento tributario de las empresas con pérdidas, a partir de la década de los años 80 en adelante; de interrogar a los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos que tuvieron conocimiento o participaron en el proceso previo a la condonación de los intereses y multas de la deuda sostenida en el tiempo por la Empresa Johnson’s, como de los actos normativos y administrativos posteriores de giro, compensación e imputación relacionados con el derecho a devolución de los pagos provisionales por utilidades absorbidas, todos los cuales expusieron sus puntos de vistas en las actuaciones de su competencia; recibir los informes y documentos reunidos, tanto de los organismos públicos como privados; y examinar las respuestas de los oficios despachados, centró su atención en los siguientes puntos de debate, que sirven de base a las consideraciones que más adelante se señalan:
1. Marco Jurídico:
Facultad de condonar.
Los integrantes de la Comisión debatieron detenidamente respecto del alcance de las normas que regulan esta materia. En relación con la primera, algunos manifestaron la necesidad de revisar las amplias facultades que el marco normativo le otorga al director nacional del Servicio de Impuestos Internos cuando los márgenes sobrepasan el porcentaje autorizado en las resoluciones dictadas por el propio Servicio de Impuestos Internos. Asimismo, hicieron presente que sería prudente analizar la conveniencia de establecer que cuando se trate de condonaciones a grandes contribuyentes, que van más allá de los límites de ordinaria ocurrencia, un ente colegiado, adopte la decisión de condonar los intereses y multas.
Reserva tributaria.
Respecto de esta materia, que consagra el Código Tributario y cuyas normas prohíben al director y demás funcionarios del Servicio de Impuestos Internos divulgar, en forma alguna, la cuantía o fuente de las rentas, pérdidas, gastos o cualquier dato relativo a ella que figuren en las declaraciones obligatorias de los contribuyentes, los integrantes de la Comisión analizaron la prohibición a la luz del eventual conflicto que pudiera suscitarse respecto de las normas contenidas en la ley orgánica del Congreso Nacional, que contempla las normas precisas para ejecutar la facultad fiscalizadora de los actos de Gobierno, exclusiva y excluyente de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, constituyó una limitación relevante para el trabajo de la Comisión la aplicación del concepto legal de reserva tributaria al que estuvieron sujetos muchos datos específicos de la condonación tributaria en estudio. En los hechos, no se tuvo acceso al expediente que para el caso llevó el Servicio de Impuestos Internos, como tampoco a los documentos oficiales que autorizaron e instrumentalizaron el beneficio impositivo. Varios de los antecedentes formalmente entregados durante el transcurso del trabajo de la Comisión fueron referencias indirectas e incompletas de la documentación existente, y en otras, se entregaron documentos con datos borrados, amparado todo ello en la aplicación de la reserva tributaria a la que están obligados los directivos y funcionarios del Servicio de Impuestos Internos.
En síntesis, sus integrantes estuvieron contestes en que los antecedentes requeridos en el marco de la investigación fueran siempre solicitados con respeto a la reserva tributaria, por disponerlo así el inciso segundo del artículo 35 del Código Tributario que, a su vez, tiene rango de quórum calificado para estos efectos, en virtud de la Ley de Transparencia, conforme, a su vez, con los requisitos del artículo 8° de la Constitución Política, cuando las materias a informar se refieran a la cuantía o fuente de las rentas, pérdidas, gastos o cualquier dato relativo a ellas que figuren en declaraciones obligatorias de contribuyentes.
Cabe hacer presente que, de acuerdo con las disposiciones de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, es posible conocer esos antecedentes en una sesión secreta de la Comisión Investigadora. Sin embargo, no se contó con los nueve votos necesarios para poder aprobar la realización de dicha sesión secreta, lo que habría permitido conocer los antecedentes que se amparan en el secreto tributario.
2. Adquisición de empresas con pérdidas y devolución de tributos.
Rebaja de pérdidas.
Diversos integrantes de la Comisión observaron en reiteradas ocasiones la subsistencia en la actualidad de transacciones de compra-venta asociadas a empresas con pérdidas, que datan incluso desde la década del 80. A pesar de la modificación legal introducida en el año 2001 para limitar los excesos de un mercado para las empresas quebradas, recalcaron que hoy día se mantiene en muchos procesos de reorganización un objetivo evidente de utilizar las pérdidas tributarias como un activo, traspasándolas o enajenándolas a terceros, con un objetivo evidentemente elusivo.
Por otra parte, tanto los académicos asistentes a la Comisión, como los propios funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, coincidieron en reconocer la existencia de esta práctica, a pesar de la restricción vigente en orden a limitar la utilización de las pérdidas traspasadas a empresas del mismo giro. En los hechos, el caso Johnson´s tiene su origen en un juicio tributario incoado por el Servicio de Impuestos Internos, tras el rechazo a la utilización de pérdidas “malas” o irregulares procedentes de empresas quebradas. La larga data de ese proceso judicial, significó la acumulación de multas e intereses sobre los impuestos adeudados, los que serían finalmente condonados a cambio de que la empresa se desistiera de los litigios pendientes y realizara término de giro, en el marco de un proceso de reorganización empresarial.
Respecto del aprovechamiento de las empresas con pérdidas tributarias, la Comisión debatió en cuanto al plazo o período tributario en que se acumulan para permitir la rebaja, y tuvo a la vista el hecho de que los criterios han sido esencialmente cambiantes puesto que originalmente el artículo de la Ley Sobre Impuesto a la Renta permitía rebajar las pérdidas tributarias de hasta dos ejercicios comerciales anteriores. Luego, el plazo se modificó a 5 años y con la ley N° 18.293, de 1984, se dispuso que las pérdidas pudieran rebajarse no solo en el ejercicio comercial en que se producen, sino que indefinidamente. Posteriormente la ley N° 19.738, de 2001, restringió la posibilidad de aprovechamiento de pérdida en el caso de fusión o absorción de empresa con pérdidas, pero dejó una ventana para la enajenación de las mismas cuando el comprador mantiene el mismo giro de la empresa con pérdidas.
En el debate, algunos de sus integrantes coincidieron en que la compra de sociedades con pérdidas constituye una medida elusiva, aunque no signifique una práctica fuera del marco de la ley.
3.- Proceso de condonación a la Empresa Johnson’s.
Antecedentes tenidos a la vista para condonar:
Litigios pendientes.
Algunos integrantes de la Comisión hicieron ver su conformidad con el análisis que hizo el Servicio de Impuestos Internos respecto de los juicios pendientes que exis-tían con el contribuyente Empresa Johnson’s, elemento que señalaron como muy importante y base para la fundamentación en la condonación: la resolución de nulidad de derecho público dictada en numerosos juicios tributarios a propósito de lo que se conoce como la delegación de la facultad jurisdiccional por parte del juez tributario, causa por la que los tribunales superiores de justicia han anulado más de 3.838 juicios, lo que para el Servicio de Impuestos Internos constituye una carga de trabajo adicional. Lo anterior implica que los tribunales superiores de justicia han señalado que en esos juicios, donde operó la nulidad de derecho público por un problema de delegación de la facultad jurisdiccional, no procede el cobro de intereses (cobro del interés moratorio del 1,5 por ciento por mes o fracción, lineal, 18 por ciento anual) y numerosos de esos juicios se encontraban en la situación conceptualmente descrita, de modo que prácticamente eran incobrables.
Por su parte, otros integrantes, estando de acuerdo con que en un juicio siempre existe el riesgo-beneficio, manifestaron sus aprensiones, porque en la práctica hay un procedimiento que no aparece en circulares o en resoluciones, -algunos lo llamaron “negociación”- donde existe incertidumbre en el resultado y generalmente la condonación es solicitada por el contribuyente, pero luego de analizar con el Servicio de Impuestos Internos los pro y los contra de la operación.
En la misma línea, quienes no lo consideraron un argumento contundente expresaron que para formarse una real opinión era necesario saber de qué juicio y empresa se trataba y en qué fase procesal se encontraba cada uno de esos juicios, porque estimaron que es evidente que no es indiferente el conocer si los juicios se encontraban en los tribunales tributarios, en la Corte de Apelaciones o en la Corte Suprema en situación de juicios ganados o de casación, porque obviamente en la medida en que se va obteniendo sentencias favorables, se está en condiciones de exigir.
Decisión de condonar.
Los integrantes de la Comisión debatieron respecto del hecho mismo de la condonación de intereses y multas efectuada al contribuyente Empresa Johnson’s. Algunos consideraron que la condonación del no pago de los impuestos adeudados no cae dentro del concepto “omisión excusable” que justificaría la envergadura de lo condonado, porque si fuera así, y al ser una condonación superior a 2/3 -situación que es excepcional- en la resolución de condonación debiera expresarse los fundamentos de esa decisión. Insistieron en que su origen es una práctica deliberada, lo que se conoce como elusión, más allá de que sea legal, pues hay una planificación para eludir el pago de impuestos -práctica de utilizar las pérdidas a través de la fusión de sociedades-, en donde no hay una omisión excusable.
Por otra parte, igualmente realizaron varias rondas de debate con el propósito de formarse opinión respecto del inicio y origen del proceso de condonación -para algunos integrantes era negociación-, porque como han constatado sus integrantes a través de las actas de las sesiones de Directorio de la empresa en cuestión, participaron diversos actores, incluida una entidad bancaria, el Banco de Chile, con interés en el resultado de la misma, y los abogados representantes de la empresa deudora. Sin embargo, hicieron presente la imposibilidad de despejar las dudas ante la dificultad de contar y tener a la vista los elementos que clarifiquen las actuaciones debido a la reserva de la información a la que está sujeta el Servicio de Impuestos Internos, específicamente, los expedientes de la condonación.
Para otros integrantes, conformados por la otra mitad de la Comisión, el proceso de condonación fue ejecutado por la autoridad investida por la ley para ello, y el ejercicio de la facultad fue materializado en un proceso racional, en que lo único que se tuvo en vista fue el interés fiscal, toda vez que el grupo empresarial saldó la totalidad de los tributos debidos y se puso término a los juicios cuyo resultado era del todo incierto e indeterminado en el tiempo; además se eliminó la totalidad de la pérdida tributaria y la empresa resultante del proceso de reorganización empezó a pagar impuestos de modo regular sin poder usar las pérdidas de la sociedad absorbida.
Pago efectivo del impuesto adeudado: giros emitidos, compensaciones e imputaciones.
La Comisión centró su debate en el hecho de que una deuda de monto impreciso (por estar amparada en el secreto tributario), pero que tras la condonación casi total de los intereses y multas resultó cercana a los US$108 millones -estamos hablando del capital-, fuera pagada finalmente con alrededor de US$ 8 millones. No resultó expedito para la Comisión comprender la manera en que finalmente la empresa pagó su deuda tributaria, tanto por la complejidad técnica de la operación, como por la fragmentación que caracterizó la información recibida durante las sesiones. La secuencia materializada mediante numerosos giros, compensaciones e imputaciones que permitió aquel resultado fiscal, fue calificada por algunos integrantes como una verdadera “bicicleta tributaria”, a pesar de que los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos y de la Tesorería General de la República justificaron la legalidad, el beneficio fiscal y el carácter eminentemente técnico del procedimiento ejecutado. Sin embargo, el tesorero general de la República señaló que era la primera oportunidad en que conocía este procedimiento de pago.
4.- Conflicto de intereses.
Una problemática central de la discusión dentro de la Comisión fue la identificación de evidencias que revelaran un posible conflicto de intereses en el proceso de condonación. En tanto, el director del Servicio de Impuestos Internos y el jefe jurídico del mismo, don Julio Pereira y don Mario Vila respectivamente, se desempeñaron previamente como directivos en la empresa privada que asesoró a Johnson´s en materia tributaria, la empresa Price Waterhouse, y que la representó en los litigios que mantuvo durante años contra el Servicio de Impuestos Internos.
Tras los numerosos testimonios de funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, los integrantes de la Comisión no llegaron a una única posición sobre esta materia. Algunos miembros señalaron que en algunas de las reuniones comprendidas en el proceso de condonación participaron las personas señaladas y que el director jurídico fue sindicado por alguno de los invitados como la persona que impulsó el proceso de condonación, representando las propuestas de la empresa y conformando un equipo de trabajo mucho antes de inhabilitarse.
Por otra parte, otros integrantes de la Comisión hicieron hincapié en que igualmente consta de los dichos de los propios funcionarios participantes en el proceso, que el director jurídico efectivamente se inhabilitó y que no recibieron ninguna instrucción de su parte respecto del caso y que fue él quien derivó la operación a la Subdirección de Fiscalización y de Grandes Contribuyentes, de modo que estuvo a cargo de otras jefaturas que conformaron un comité donde no participó el señalado director jurídico. Asimismo, precisaron que no les parecía extraño que de los avances del proceso se fuera informando al Director del Servicio de Impuestos Internos , como ha sucedido siempre en las grandes condonaciones, lo que no significa que haya tenido participación en el caso.
Reiterados fueron los planteamientos acerca del inevitable conflicto de interés que se derivaría del nombramiento en cargos directivos del Servicio de Impuestos Internos de profesionales que se han desempeñado durante largo tiempo en el sector privado. Algunos señores diputados sostuvieron que debería establecerse periodos previos de incompatibilidad para ocupar un cargo superior en el Servicio de Impuestos Internos, de manera de evitar riesgos de lesión a la necesaria probidad que exige la función pública. Por su parte, otros parlamentarios observaron que medidas restrictivas, como las incompatibilidades temporales, podrían desincentivar que profesionales destacados del mundo privado se interesaran en trasladar su experiencia al servicio público.
5.- Participación de la Tesorería General de la República.
Los integrantes de la Comisión estuvieron contestes en que la participación de este organismo recaudador se ajustó a derecho en cuanto hizo presente su disposición a participar en una condonación conjunta mayor al 90 por ciento si el Servicio de Impuestos Internos le hacía llegar los antecedentes del caso, lo que no ocurrió. En este punto, algunos integrantes criticaron que el Servicio de Impuestos Internos no haya requerido de la participación de la Tesorería en su momento y oportunidad, usando el mecanismo que la propia ley le entrega; sin embargo, otros integrantes manifestaron su conformidad con el actuar del Servicio de Impuestos Internos al no haber necesariamente efectuado una condonación conjunta, toda vez que la propia ley le otorga al Servicio de Impuestos Internos la facultad de evaluar la forma y oportunidad de llevar a cabo las condonaciones, teniendo a la vista las declaraciones anuales, el origen de las pérdidas tributarias absorbidas, las pérdidas operacionales anuales incurridas por el contribuyente y sus antecedentes, en el marco de lograr un beneficio fiscal.
6.- Legalidad de la operación.
Más allá de identificar la adecuación legal y administrativa de la condonación de multas e intereses concedida a la empresa Johnson’s , como asimismo, de tomar conocimiento de las amplias facultades que le otorga la ley al director del servicio y a funcionarios de su dependencia, diversos integrantes de la Comisión opinaron que la magnitud de las cifras de la operación, así como el tamaño de la empresa involucrada, resultaban cuestionables para la opinión pública en general y para los pequeños y medianos empresarios en particular. También hicieron ver que las críticas a la institución fiscalizadora en materia tributaria deteriora la credibilidad, transparencia y prestigio acumulados durante décadas por esa entidad.
Respecto de esta materia, otros integrantes hicieron ver que el monto de la condonación está en directa proporción con las sumas involucradas y los impuestos pagados y que ese es el contexto en que debe analizarse, cuyo marco está dado por la institucionalidad y normativa vigente.
Un punto central del debate respecto de la legalidad de la operación, dice relación con la necesidad de contar con la autorización particular en cada una de las resoluciones del director nacional del Servicio de Impuestos Internos por tratarse de una condonación del 99 por ciento; es decir, en porcentajes que excedían la facultad que le confiere la ley a la directora de Grandes Contribuyentes , trámite cuyo cumplimiento no se pudo acreditar en el marco de la Comisión Investigadora.
7.-Resultado fiscal
Una temática de reiterada discusión durante las sesiones fue la evaluación que distintos funcionarios del Servicio de Impuestos Internos hicieron sobre el resultado final de la operación de condonación, la que calificaron como un beneficio para el Fisco.
Algunos integrantes de la Comisión cuestionaron los datos que sustentaban esa conclusión, al afirmarse que el Estado obtuvo US$ 1.200 millones de ahorro al evitarse que el contribuyente Johnson’s , o uno posterior, utilizara ese monto de pérdida para postergar el pago del impuesto por un largo período. No obstante, precisaron que no se ha dicho que esa cifra considera cerca de US$600 millones de pérdidas malas, sometidas a litigio; así como el hecho de que el verdadero beneficio consiste en la aplicación de la tasa del impuesto a la renta (20%) sobre la base imponible de US$600 millones de pérdidas legítimas, es decir, cerca de $ 120 millones de pesos que constituye el impuesto que deja de pagar el contribuyente.
Por otra parte, también sostuvieron que el verdadero beneficiado de la condonación, más allá del propio contribuyente Johnson ´s, fue la empresa Cencosud, pues tras la solución de la contingencia tributaria ésta pudo materializar la adquisición de una empresa tributariamente saneada.
Por el contrario, otros integrantes de la Comisión coincidieron con la apreciación del director del Servicio de Impuestos Internos , en el sentido de que el resultado de la operación significó un beneficio fiscal de US$ 1.200 millones, en tanto esa cifra constituye la pérdida que fue eliminada de modo permanente tras el término de giro de la empresa Johnson´ s. Asimismo, si bien reconocieron que existía una proporción importante de pérdidas malas, también había un riesgo alto de que ellas fueran finalmente aceptadas en la instancia judicial en que se encontraban, autorizándose con ello que fueran imputadas al resultado de cada año y evitándose el pago de tributos por un tiempo considerable. A estos antecedentes agregaron el hecho de que la empresa se encontraba en una situación financiera precaria y próxima a la quiebra, escenario que de haberse concretado, habría causado que el fisco no hubiera recaudado prácticamente nada de la deuda existente en su favor.
Por otra parte, algunos miembros de la Comisión señalaron que la condición que genera el derecho a la devolución es el pago previo efectivo y no la compensación y la imputación respectiva, de acuerdo con lo dispuesto en el número 3 del artículo 31 de la ley de Impuesto a la Renta. Para otros integrantes, los medios para extinguir la obligación tributaria y, en particular, su definición de pagado establecida en la ley, se asimila a la condición de satisfacción de un compromiso sin importar el medio aplicado, tal como lo ha venido sosteniendo y aplicando el Servicio de Impuestos Internos desde antes de la operación tributaria. Sin embargo, no existe ningún tipo de oficio, circular, o interpretación administrativa o judicial que avale aquella asimilación.
Conclusiones.
Se presentaron dos cuadernos separados de conclusiones. El primero, -por orden de ingreso-, de los diputados señores Arenas, Edwards , Godoy , Macaya , Silva y la diputada señora Mónica Zalaquett , fue rechazado por 6 votos a favor y 7 en contra. El segundo cuaderno de conclusiones, presentado por la diputada señora Alejandra Sepúlveda y los diputados señores Fuad Chahín ( Presidente ), Rodrigo González , Fernando Meza , Carlos Montes , Joaquín Tuma y Patricio Vallespín, fue aprobado por 7 votos a favor y 6 en contra;
En consecuencia, doy a conocer las conclusiones finales aprobadas por la Comisión Investigadora, cuyos considerandos y fundamentos constan ampliamente en el cuerpo del informe, de manera que me referiré sólo a la parte dispositiva:
I.- Conflicto de intereses y deber de abstención.
De conformidad con los antecedentes recabados por esta Comisión Investigadora, ha quedado acreditado que tanto el director nacional del Servicio de Impuestos Internos , don Julio Pereira Gandarillas, como el subdirector jurídico del servicio, don Mario Vila Fernández , tuvieron una participación activa en el proceso, no cumpliendo con su deber de abstención y vulnerando gravemente los principios de probidad administrativa y de imparcialidad contemplados en nuestro ordenamiento jurídico.
1. Como es de público conocimiento, el director nacional del Servicio de Impuestos Internos trabajó y fue socio de la empresa Price Waterhouse Coopers , asesora de las empresas Johnson ´s. Estaba calificado como uno de los abogados más importantes de su Departamento de Asesoría Legal y Tributaria hasta marzo de 2010, cuando asumió como director nacional del Servicio de Impuestos Internos .
2. El señor Julio Pereira Gandarillas señaló en esta Comisión que “no tuvo participación alguna en la fiscalización operativa y negociación de esta operación”, lo que no es efectivo al tenor de la declaraciones contestes de los funcionarios que comparecieron ante la Comisión, declaraciones que se adjuntan al presente informe.
3. Los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos que comparecieron ante esta Comisión declararon, respecto de la participación del director nacional del Servicio de Impuestos Internos , don Julio Pereira Gandarillas, en el proceso de condonación de las empresas Johnson´s, en particular, la directora de Grandes Contribuyentes , que nunca sintieron que estuvieran inhabilitados, pues se efectuaron reuniones en las cuales opinaron, como cualquier otro de los convocados.
Cabe hacer presente que en la sesión celebrada el 10 de octubre de 2012, el propio director nacional del Servicio de Impuestos Internos reconoció haber dado autorización, previa y sustancial, para la condonación a la empresa Johnson’s .
Posible ilegalidad de la operación.
Concretamente, se habría infringido el párrafo IX de la circular que prescribe la siguiente norma de excepción: “Los Directores Regionales podrán solicitar al Director, fundadamente, autorización para otorgar una mayor condonación a la establecida en la presente circular.”
Tal como fue constatado por la Comisión, se autorizó el mayor porcentaje, es decir, 99 por ciento respecto de la primera condonación de 8 millones de dólares, que fue autorizado por el director nacional subrogante, don Juan Alberto Rojas Barranti . Respecto de las restantes condonaciones, los funcionarios citados no pudieron responder, ni se enviaron los antecedentes en los cuales conste la autorización de mayor porcentaje de condonación.
Esta irregularidad fue reconocida tanto por el señor Julio Pereira , como por el señor Juan Alberto Rojas , según consta en las declaraciones que se adjuntan al presente informe.
Objeciones a la legalidad del sistema de imputaciones y devoluciones sucesivas en relacion con el artículo 31, N° 3, de la ley de impuesto a la renta.
A juicio de esta Comisión Investigadora, el sistema sería ilegal en atención a los siguientes antecedentes de hecho y de derecho que a continuación se exponen:
1. Resulta inconcebible, desde el punto de vista jurídico, que una obligación de 223 millones de dólares pueda extinguirse con el pago de sólo 8 millones de dólares. Distinto habría sido el caso, si las empresas que se desistieron de los juicios hubieran pagado los giros, y luego de ello hubieran sido absorbidas por la empresa que tenía la pérdida buena porque, en ese caso, habría sido devuelto el ciento por ciento de lo que pagaron.
2. No debió haberse devuelto un impuesto que no se pagó y no puede entenderse extinguida por compensación una deuda de 100, si sólo se pagan 8.
3. En su exposición, el director argumentó que para que se devuelva el impuesto no es necesario que éste haya sido pagado, pues lo que importa es que el impuesto devuelto corresponda al extinguido, sea por su pago u otra forma equivalente de extinguir, como es la imputación.
En este sentido la ilegalidad de la operación podría explicarse de la siguiente forma:
1. El pago de 8 millones de dólares por el contribuyente, estando en situación de pérdida tributaria, origina como consecuencia el nacimiento de un crédito tributario en contra del fisco por el impuesto pagado en exceso, es decir, por 8 millones de dólares, que el fisco debe devolverle.
2. Como consecuencia de lo anterior, el fisco debe devolver este monto al contribuyente; pero, a la vez, dado que, a su vez, el fisco tiene otros créditos contra el mismo contribuyente, se produce el efecto de que ambos son deudores y acreedores recíprocamente.
3. Producto de la situación descrita en los números anteriores, el fisco debe compensar los créditos que el contribuyente tiene en contra de él con los que el fisco tiene contra el contribuyente. Es decir, opera el modo de extinguir las obligaciones que contempla el Código Civil, denominado “compensación”, extinguiendo las obligaciones recíprocas, hasta la concurrencia de la deuda de menor valor, por aplicación del artículo 177, inciso cuarto, del Código Tributario. De manera que se extingue el crédito del contribuyente para con el fisco por 8 millones de dólares, y se extingue el crédito fiscal en contra del contribuyente, hasta por los mismos 8 millones de dólares, subsistiendo el crédito del fisco contra el contribuyente por el saldo no pagado, en este caso, aproximadamente, 101 millones de dólares.
4. La retención señalada debe efectuarse por la Tesorería General de la República, según lo dispuesto en los artículos 47, 48 y 177 del Código Tributario.
5. Como consecuencia de la obligación de retención y compensación (imputación) señaladas, la Tesorería General de la República no puede devolver el dinero al contribuyente, pues debe destinarlo a compensar las obligaciones tributarias de éste. Por lo mismo, no puede destinar a compensar deudas tributarias del contribuyente por un valor superior al efectivamente pagado y enterado por éste.
En consecuencia, la Comisión determinó la existencia de las siguientes responsabilidades, respecto de las personas que se señalan:
1. Responsabilidad política.
A juicio de esta Comisión, existiría responsabilidad política del Ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín , porque correspondiéndole la supervigilancia del servicio al Presidente de la República , a través del Ministerio respectivo, en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 29 de la ley N° 18.575, no tomó las medidas necesarias para investigar las posibles irregularidades que pueden haber ocurrido en el proceso de condonación de las empresas Johnson´s, con el fin resguardar el interés fiscal y el prestigio de un servicio público tan relevante, no sólo para su cartera, sino para todo el país, como es el Servicio de Impuestos Internos, teniendo una actitud más bien displicente sobre hechos que, por su gravedad, debieron haber concentrado su atención para aclararlos en profundidad de cara a la opinión pública.
2. Responsabilidad administrativa.
Del mismo modo, a juicio de esta Comisión, existiría responsabilidad administrativa, tanto del director nacional del Servicio de Impuestos Internos , señor Julio Pereira Gandarillas , como del subdirector jurídico, señor Mario Vila Fernández , por no haber cumplido con su deber de abstención como se señala latamente en el informe.
Proposiciones.
I. Administrativas.
1. Que se remitan los antecedentes recabados por esta Comisión Investigadora a la Contraloría General de la República, para que esta institución se pronuncie sobre la legalidad de la operación, concretamente respecto de los siguientes aspectos:
a) Si correspondía remitir, para control de legalidad o toma de razón, las resoluciones de devolución e imputación cursadas en la operación.
b) Si el director nacional del Servicio de Impuestos Internos , don Julio Pereira Gandarillas, y el subdirector jurídico del servicio, don Mario Vila Fernández , a través de su participación en el proceso, cumplieron o no con su deber de abstención y si vulneraron los principios de probidad administrativa y de imparcialidad, contemplados en nuestro ordenamiento jurídico.
c) Si los procedimientos de inhabilidad o abstención que declaró haber efectuado el señor Mario Vila cumplieron con la normativa legal y reglamentaria vigente.
d) Si el proceso de condonación se ajustó a la normativa vigente o, en su defecto, que se pronuncie sobre la posible nulidad de los actos administrativos que dieron curso a la condonación, devoluciones e imputaciones de impuestos, de acuerdo con los antecedentes señalados en estas conclusiones.
2. Que se oficie al Ministerio Público, para que inicie una investigación por la posible comisión de los delitos de fraude al fisco, cohecho, lavado de dinero y delitos tributarios.
3. Que se oficie al Consejo de Defensa del Estado, para que presente una querella en contra de las persones que resulten responsables por los eventuales delitos de fraude al fisco, cohecho y demás que resulten pertinentes.
II. Legislativas.
1. Solicitar al Presidente de la República, por ser de su iniciativa exclusiva:
a) Que envíe un proyecto de ley, con el fin de que las autoridades superiores del Servicio de Impuestos Internos y de la Tesorería General de la República sean designadas bajo el sistema de selección de Alta Dirección Pública, regulado por la ley N° 19.882, debiendo tomar los resguardos necesarios para que las personas nombradas no puedan ser objeto de conflicto de intereses en el desempeño de su cargo.
b) Que perfeccione la legislación en materia de conflicto de intereses, con el objeto de precaver futuros conflictos y regular el deber de abstención de los funcionarios que se vean expuestos a este tipo de situaciones en el desempeño de las funciones que les han sido encomendadas.
c) Que envíe un proyecto de ley que modifique el numeral 3 del artículo 31 del decreto ley N° 824, Ley de Impuesto a la Renta, con el objeto de limitar o restringir el derecho de aprovechamiento de pérdidas tributarias de arrastre, contemplado en dicha norma, acotando el plazo y porcentaje de pérdida aprovechable, o ambos criterios a la vez.
Votación.
Como se ha señalado, las responsabilidades y proposiciones indicadas fueron aprobadas por una mayoría de 7 votos a favor y 6 en contra.
Votaron a favor la diputada señora Alejandra Sepúlveda , y los diputados señores Rodrigo González , Fernando Meza , Carlos Montes , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín y quien rinde este informe.
Votaron por la negativa los diputados señores Arenas, Edwards , Godoy , Macaya , Silva y la diputada señora Mónica Zalaquett .
Los diputados señores Meza , Montes y Vallespín manifestaron prevención al emitir su voto de aprobación; en tanto, el diputado señor Silva fundamentó su voto en contra. Todo ello consta en el informe entregado.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , felicito a los miembros de la Comisión investigadora, en particular a su presidente por el trabajo realizado y por el rigor investigativo aplicado, el que después de varios meses los llevó a este informe de mayoría, según se ha dicho.
Voy a concurrir con mi voto favorable a este informe, pero no voy a entrar en detalle respecto de lo que señaló el diputado informante , porque creo que hay antecedentes suficientes para llegar a la convicción de que las autoridades principales del Servicio no dieron cumplimiento a cabalidad al deber de abstención, que forma parte del sentido amplio de las reglas de probidad establecidas tanto en la Constitución Política como en las leyes pertinentes. Ese es el motivo fundamental para concurrir con mi voto favorable.
En todo caso, pedí la palabra porque ha sido una práctica en esta Cámara, según entiendo fundada en la ley y en el Reglamento de la Corporación, que los informes tienen que ser votados como un todo. Es decir, no se aplica la misma regla cuando la Sala se pronuncia respecto de un proyecto de ley, donde puede pedirse votación separada de algunas disposiciones. En los años que llevo como parlamentario, registro un solo caso en que se logró votar un informe parcialmente -el señor Secretario podrá ratificar o rectificar lo que señalo-, relativo a la importación de azúcar, en el que hubo votación dividida respecto de algunos apartados del informe.
Con posterioridad, se determinó que las votaciones de los informes de las comisiones investigadoras tenían que ser como un todo. Y como tiene que ser respecto de todo el informe, en mi nombre y en el del diputado Matías Walker , anuncio que vamos a concurrir favorablemente con nuestros votos, no obstante que no compartimos -por eso hago esta prevención- el número I.- Responsabilidad Política, que se consigna en la página 222 del informe, que expresa:
“A juicio de esta comisión existiría” -es decir, no lo sostiene de manera perentoria, sino condicional, lo que ya parece extraño, porque, justamente, se trata de determinar, de manera clara, la responsabilidad política- “una responsabilidad política del ministro de Hacienda don Felipe Larraín porque, correspondiéndole la supervigilancia del servicio al Presidente de la República a través del Ministerio respectivo, en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 29 de la ley N° 18.575, no ha tomado las medidas necesarias para investigar las posibles irregularidades que pueden haber ocurrido en el proceso de condonación de las empresas Johnson´s con el fin resguardar el interés fiscal y el prestigio de un servicio público tan relevante, no sólo para su cartera, sino que para todo el país, como es el Servicio de Impuestos Internos, teniendo una actitud más bien displicente sobre hechos que por su gravedad debieron haber concentrado su atención para aclararlos en profundidad, de cara a la opinión pública.”.
No compartimos este párrafo, puesto que se utiliza una forma verbal condicional, lo que indica, en cierto modo, alguna duda en quienes suscriben el voto de mayoría. Establecer una connotación de displicencia frente a disposiciones legales que, asegurando la autonomía del servicio, le dan atribuciones para que realice este tipo de condonaciones -pero que las haga bien, por cierto, y no como, a nuestro juicio, ocurrió en este caso-, a la hora de buscar las responsabilidades, no se puede consignar una responsabilidad política en quien no la tiene.
En consecuencia, por esas razones concurrimos favorablemente con nuestro voto en el aspecto fundamental, es decir, en el juicio de reproche a la superioridad del servicio.
Sin embargo, no compartimos en ninguno de sus alcances ese párrafo I, sobre la responsabilidad política, por cuanto condiciona una posible responsabilidad política del titular de Hacienda .
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , el diputado Chahín ha entregado un pormenorizado detalle del informe, respecto del cual quiero destacar tres cuestiones fundamentales.
Primero, en el contenido del informe, en general, no hay inventos, no hay cosas que no tengan como fundamento esencial los testimonios de las personas que fueron invitadas a la Comisión, expertas en temas tributarios, como funcionarios, directivos y representantes de la asociación de funcionarios. Todos ellos entregaron su testimonio a esta Comisión para que ella contara con todos los antecedentes y pudiera llegar a una buena conclusión.
En segundo término, la Comisión usó el criterio de la responsabilidad y de la cautela en las conclusiones que aprobó, y por eso, en aquellos temas en los cuales no se tuvieron los elementos de juicio suficientes para concluir algo, se señala que estos antecedentes se ponen a disposición de quienes sí pueden indagar, porque es bueno que la gente sepa que la complicación que tuvimos para entrar al detalle de algunas materias fue el secreto tributario. Muchos de los invitados plantearon que no podían referirse a contenidos exactos del procedimiento y a los valores manejados en esta condonación.
En tercer lugar, tratamos de identificar tres grandes componentes, porque no estamos hablando de cualquier servicio público, sino del Servicio de Impuestos Internos, que debe garantizar a todo Chile que las cosas se hacen correctamente, con el rigor pertinente, con la probidad que corresponde, con apego a procedimientos claros y transparentes. Por eso, nos parecía que había que indagar en detalle esta situación, porque esto no podía aparecer como una medida absolutamente favorecedora de un negocio. De una u otra manera, en la discusión que se dio, pareciera ser que algo de eso hubo, en el sentido de que hubo una predefinición anterior de lo que había que hacer en esta condonación a Johnson’s para crear condiciones para un mejor negocio a la empresa que después compró Johnson’s : Cencosud. Nos parecía que ahí había una cadena compleja que se debía indagar, porque podía marcar un precedente nefasto para el futuro.
Había involucrada una enorme cantidad de recursos -la más grande condonación que se ha realizado en toda nuestra historia-, por lo que, probablemente, hubo un cambio de criterio de gobierno. Aunque estaba en discusión desde antes, esta condonación no vio la luz en el anterior gobierno, pero parece que, con el cambio de administración, también cambió la mirada, y por eso nos parecía fundamental desarrollar una investigación muy seria y responsable.
Consideramos tres componentes de análisis. Primero, el conflicto de interés; segundo, si efectivamente había irregularidades en el procedimiento, y tercero, si había o no incumplimiento de la ley y -por qué no decirlo- un eventual delito en el proceso de condonación de la deuda en el caso Johnson’s.
Quiero ser muy categórico: el trabajo realizado por la Comisión dejó en evidencia -así lo pueden comprobar en el informe los colegas y la opinión pública- que el conflicto de interés queda claramente manifestado. En cuanto a la irregularidad en el procedimiento, también se identifican algunos componentes que pudieran indicar que hubo irregularidades, que se sostuvieron reuniones que normalmente no se realizan, que hubo traslape de funciones entre un cargo y otro, entre un director y otro, lo que es complejo de explicar, pero que quedó en evidencia por una sencilla razón: las versiones no eran coherentes. Un invitado decía A y el otro afirmaba Z respecto del mismo tema.
No somos de la Policía de Investigaciones ni sicólogos para determinar quién está mintiendo y quién no. Y sobre esa base, teníamos que ir ponderando por dónde avanzar. Pero parece ser que hubo irregularidades en el procedimiento, que quedan acreditadas.
Y respecto del tercer componente, el incumplimiento de la ley o eventual delito, consideramos que no teníamos los elementos de juicio suficientes para afirmar responsablemente que ello había ocurrido. Sin embargo, sí existió duda razonable respecto de si las explicaciones que se nos daban sobre cómo se había interpretado y aplicado la norma eran pertinentes o no y si, finalmente, resultaban positivas para el fisco. Esa discusión la dimos responsablemente y con cautela, porque estamos hablando de la honorabilidad de personas, tema que nos preocupaba. Pues bien, nos dimos cuenta de que no teníamos elementos suficientes para ser categóricos en una afirmación en tal sentido. Pero sí hubo una duda razonable. Por eso es tan importante este informe que hoy se debate en la Sala y poner esos antecedentes en manos de la Contraloría General de la República, para que estudie en detalle las responsabilidades administrativas que puedan existir, y del Ministerio Público, para que puedan indagar -porque tienen la posibilidad de levantar el secreto tributario- si efectivamente el procedimiento se apega a la norma y a la legalidad, y si fue o no debidamente de-sarrollado. Si se considera que hubo situaciones indebidas que pasen a llevar la ley, que se sigan los cauces pertinentes. Lo mismo corresponde hacer respecto del Consejo de Defensa del Estado, para analizar si en este procedimiento se afectó el erario y al patrimonio fiscal.
Fuimos cautos en las conclusiones al expresar que se deja en manos de las autoridades competentes, para que desarrollen su investigación.
Quiero detenerme en tres consideraciones finales.
Creo que el conflicto de interés quedó claramente establecido. Además, por lo que se ha informado públicamente sobre el tema, creo que todos los ciudadanos ya se han formado una opinión: que hubo un conflicto de interés; que hubo funcionarios, hoy en cargos directivos importantes, como el director y el subdirector jurídico del Servicio de Impuestos Internos que cambiaron de lado. Antes asesoraban a las empresas involucradas, especialmente el subdirector jurídico, que instalaba una tesis que siempre había sido rechazada por el Servicio de Impuestos Internos cuando él defendía los intereses de las empresas. Pero ese criterio, que antes había sido rechazado -esto lo entiende cualquier chileno- después es modificado. Una persona sostiene una tesis en su rol de abogado de las empresas, pero después, cuando está al otro lado, en un cargo decisional respecto de lo que antes se rechazaba en el Servicio de Impuestos Internos, hace variar el criterio del servicio y dice que sí. ¡Eso constituye un evidente conflicto de interés!
Y no es efectivo que haya existido una abstención, en el sentido de no participar. La ley establece claramente que el director tiene que autorizar esa medida, con todos los antecedentes que se le entreguen, y en la Comisión se entregaron los antecedentes suficientes para afirmar que tanto el director como el subdirector jurídico, quienes debieron haberse abstenido en forma permanente, participaron al menos en dos o tres reuniones en que se tomaron decisiones y se dieron orientaciones a los equipos técnicos sobre cómo debían hacer avanzar esa condonación. A mi modo de ver, eso es un conflicto de interés evidente.
Insisto en que la tesis que antes era parte de los abogados de las empresas se traslado después al Servicio de Impuestos Internos, y lo que antes era rechazado, después fue acogido. Esa es una manifestación concreta de un conflicto de interés.
Respecto del procedimiento que se siguió, a nuestro modo de ver -esto también está identificado en los testimonios y en las conclusiones-, hubo irregularidades: participaron jefes que no debían participar, comisiones que se constituían y de las cuales no existían actas, reuniones que se sostenían con las empresas involucradas, de las cuales no quedaban testimonios, y correos electrónicos que fluían de un lugar a otro, con contenidos poco claros, que de alguna y otra manera cambiaban el procedimiento en estas materias.
Por eso, con mucha tranquilidad, invito a los colegas a votar favorablemente el informe. Estamos hablando de una institución pública que debe mantener su prestigio -recordemos que recauda los impuestos de todos los chilenos y chilenas, y que lo tiene que hacer de manera adecuada- y que no puede ser discriminatoria.
Hoy, los pequeños emprendedores, como los de mi región -de Puerto Montt, Calbuco , Maullín , etcétera-, sienten que en este caso hubo un trato preferencial hacia una empresa. ¿Por qué? Porque quienes antes defen-dían a la empresa, después ocupaban los cargos públicos que tenían poder de decisión. Esas son las enseñanzas que debemos sacar en limpio, para evitar que esto suceda en el futuro, para no tener en tela de juicio al Servicio de Impuestos Internos y a sus fiscalizadores, que hacen su trabajo lo más objetivamente posible, por una mala actuación de directivos que, al cambiar de lado del mostrador, también cambiaron las tesis del servicio, con un posible daño al patrimonio fiscal.
Por lo tanto, creemos que hay elementos suficientes para votar favorablemente el informe.
Respecto de los puntos en que no tuvimos elementos suficientes para una conclusión categórica, esperamos que las instancias pertinentes los revisen. Es probable que esto sea una lógica global de gobierno. Es decir, se dijo: “Si hay espacio para favorecer a los grandes contribuyentes, por la importancia que tienen, que se haga”. Por eso, nuestra conclusión es que quizás aquí hubo un compromiso de gobierno y, por lo tanto, tal vez no involucra al director nacional del Servicio de Impuestos Internos . Probablemente, esto responda a una lógica en el tratamiento en materia de condonaciones en el actual gobierno, en que se produjo un cambio de criterio, que se manifestó en este y otros casos.
Por lo tanto, pido a mis colegas que apoyen el informe, porque refleja responsabilidad en su desarrollo y cautela en las conclusiones.
Dicho sea de paso, los parlamentarios de Oposición estábamos disponibles para hacer un perfeccionamiento del texto original, pero nuestros colegas de Derecha se negaron, porque prefirieron defender a tabla rasa un criterio inadecuado sobre la actuación del Servicio de Impuestos Internos, que puso en tela de juicio a una institución que debe tener el prestigio, el cual tenía, pero que ahora ha quedado resentido.
Además, vamos a votar favorablemente el informe porque consideramos que hay que dar señales claras de que en esta y en otras instituciones no se va a permitir este tipo de acciones, que lo único que logra es desprestigiar a un servicio que tiene funcionarios y funcionarias que se esmeran por hacer bien su trabajo, que no puede ser menoscabado por el accionar de ciertos directivos que confundieron los roles, al estar anteriormente en un lado -las empresas- y ahora en la administración pública.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente , es muy importante recordar a la Sala el mandato que recibió la Comisión, que dio inicio a su trabajo. El número 1 señala, textualmente, lo siguiente: “1.- Fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años,…”.
Es importante repetirlo, porque creo que la Comisión incumplió el mandato al que debía abocarse, porque solo se dedicó a investigar un solo caso. En la Comisión, algunos parlamentarios tratamos que se obtuviera información -consta en las actas- de otros casos que habían ocurrido en la administración del señor Ricardo Escobar . De hecho, en reiteradas oportunidades, solicitamos su comparecencia. Para nosotros era importante su presencia, porque manejábamos antecedentes, de acuerdo con lo que se había informado en la propia Comisión, de que este tipo de operaciones, que se enmarcaba dentro de las operaciones no habituales, porque el monto es importante, ya se habían realizado con anterioridad por el Servicio de Impuestos Internos.
Esto es fundamental, porque cuando una Comisión debe realizar un trabajo, se espera que el objetivo se cumpla. Y como integrante de la Comisión quiero expresar que su objetivo no se cumplió o, al menos, se hizo parcialmente, porque lo que vimos -esto explica todo- fue una persecución, una carnicería en contra de dos personas: el director del Servicio de Impuestos Internos , señor Julio Pereira , y el subdirector jurídico del servicio, señor Mario Vila . Desde esa perspectiva, desde que estoy en el Congreso Nacional, hace tres años, no me había tocado ver una operación tan directa para obtener un fin específico: la salida de dos funcionarios, mediante una de las más brutales maquinaciones políticas que me ha tocado presenciar.
Obviamente, no se logró el objetivo de sacar a esos funcionarios de sus puestos. Incluso, hace pocos días, la Contraloría General de la República emitió un informe que resalta aspectos sustanciales: primero, no hay responsabilidad de don Julio Pereira, de hecho, no se ha iniciado un sumario en su contra; segundo, respecto de la responsabilidad del señor Mario Vila , deberá ser revisado en el sumario que instruye la Contraría, el cual es secreto.
Cabe señalar que el actuar en esta materia ha sido absolutamente sesgado. Además, como la Comisión ha sido conformada con una mayoría de 7 contra 6 -el informe fue aprobado con igual votación-, no cabía ninguna posibilidad de obtener un resultado distinto, porque, cuando se solicitaban explicaciones sobre las operaciones realizadas anteriormente, nos encontrábamos con respuestas -constan en el informe- sorprendentes. Por ejemplo, se escuchaba decir que con 8 millones de dólares se pagaron 223 millones de dólares, me llama muchísimo la atención el desconocimiento del funcionamiento del sistema tributario en Chile de las personas que formulan tal aseveración. También me sorprende que se hable tan livianamente de la condonación del 99 por ciento de los intereses y multas, en circunstancias de que se desconoce la cifra real. Por otra parte, no se dice que todos los chilenos tienen derecho a la condonación automática del 70 por ciento de sus intereses y multas, simplemente al hacer su declaración de impuestos a través de internet.
Es decir, existió una situación, por lo menos de lo que me correspondió presenciar, que no tiene parangón respecto de ese tipo de operaciones.
En cuanto al conflicto de intereses -materia comprendida en el mandato de la Comisión-, efectivamente el señor Julio Pereira trabajó en una empresa auditora antes de asumir como director del Servicio de Impuestos Internos y, además, desde 2001, tiene una relación familiar con la empresa Cencosud -es importante explicarla-, desde la perspectiva de un contrato de arriendo. Es importante destacarlo, porque todo esto ha manchado la reputación y la honra de una persona en forma brutal.
Yo defiendo la honra del director del Servicio de Impuestos Internos . El hecho de que haya trabajado en una empresa auditora antes de asumir el cargo de director de dicho servicio ha quedado acreditado en la Comisión gracias a las declaraciones de una persona que también está sumariada, la señora Mirtha Barra , quien afirmó que el señor Julio Pereira participó en esa operación. La participación del señor Julio Pereira se enmarca dentro de lo que establecen sus facultades legales. Es muy distinto autorizar una operación -en la Comisión quedó claramente establecido que fue visada por la directora de Grandes Contribuyentes, según lo establece la ley- que estar informado sobre la marcha de un servicio que él está dirigiendo. No se puede ocultar que el señor Pereira estaba en conocimiento de que había una operación en la que estaban involucradas Johnson´s y la empresa auditora en que trabajó, pero la inhabilitación -de hecho, así lo hizo- consta en el proceso. Hay una carta en la que consta el hecho de que el señor Pereira…
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Pido guardar silencio a las personas que están en las tribunas. Mantengamos un ambiente de respeto para que todos los señores diputados puedan emitir sus opiniones en relación con el informe, para que alcancemos a votarlo en esta sesión.
Continúa con el uso de la palabra el diputado señor Macaya.
El señor MACAYA.- Gracias, señor Presidente.
El hecho de que el señor Julio Pereira se haya inhabilitado formalmente, lo cual consta en una carta que forma parte del expediente, no se puede contraponer a la declaración de una funcionaria que -reitero-, a diferencia de Julio Pereira, sí está sumariada. La Contraloría formuló cargos contra la directora de Grandes Contribuyentes , quien, además, tenía el deber de cumplir con eso.
En relación con los argumentos más políticos, se ha manifestado que el señor Julio Pereira tendría una supuesta red de protección, que estaría haciendo que la Contraloría falle a su favor. Pero los antecedentes de esto están en manos del Consejo de Defensa del Estado, y nos parece bien que así sea. Sin embargo, ¿qué dirán mañana las mismas personas que han involucrado a la Contraloría en dicha red de protección cuando los tribunales fallen favorablemente y determinen que esa operación se ajustó a derecho?
Hoy estamos en presencia de un informe absolutamente sesgado, no solo por lo que indicó el diputado Burgos , desde la perspectiva de la responsabilidad política que se le está imputando al ministro de Hacienda . Se han propuesto cuestiones que, a nuestro juicio, son bastante lógicas, y estuvimos de acuerdo en hacerlo, como oficiar al órgano contralor, que fue parte de las propuestas que formulamos en nuestra propuesta de conclusiones alternativa. Oficiar al Consejo de Defensa del Estado está dentro del curso lógico de acción, por lo que nos pareció absolutamente adecuado.
Ahora, las acusaciones que se han formulado, desde la perspectiva del Ministerio Público, deberán ser sustentadas por quienes las hayan emitido. Ojalá que quienes lo hayan hecho sean capaces de sostenerlas en los tribunales de justicia, aunque no en el marco de la renuncia a su fuero parlamentario.
En los tres años que llevo en la Cámara de Diputados nunca me había tocado ver una persecución o carnicería política contra la honra de una persona verdaderamente intachable, a quien tengo el gusto de conocer.
A simple lectura de la ley y de los antecedentes que constan en la Comisión, ha quedado acreditado que la condonación fue realizada por la directora de Grandes Contribuyentes. Reitero que, probablemente, el director del Servicio de Impuestos Internos estaba informado y facultado para condonar hasta el ciento por ciento de las multas e intereses, pero se inhabilitó. Como indiqué, el 70 por ciento de esa condonación siempre se realiza en forma automática.
Respecto de las imputaciones y compensaciones, todos los chilenos que recibirán su devolución de impuestos en abril lo harán fundamentalmente por ese mecanismo. Cuando una persona emite una boleta a honorarios, y el Servicio de Impuestos Internos retiene el 10 por ciento, si después de practicada la liquidación del impuesto global complementario esa persona no tiene que pagar impuestos, entonces se realiza la devolución. Pero si debe pagar, se realiza una imputación. El 10 por ciento de impuesto que pagó todos los meses es un PPM, un sistema que se encuentra establecido legalmente. Pero aquí se ha querido establecer en el informe de la Comisión, ridículamente, con nulos conocimientos de derecho tributario, de que con 8 millones de dólares se pagaron 223 millones de dólares, sin siquiera tener claridad acerca de cómo funciona el sistema tributario con los Pagos Provisionales por Utilidades Absorbidas (PPUA).
Los aspectos del caso Johnson´s se enmarcaron dentro de lo establecido en la ley, según manifestaron los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos que conocían el tema en materia tributaria y tuvieron la oportunidad de participar en la operación, con la sola excepción del principal testimonio, entregado por una funcionaria que actualmente se encuentra sumariada.
Por esas razones, rechazaremos el sesgado informe emanado de la Comisión.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero manifestar mi extrañeza por el hecho de que en la Sala no haya ningún ministro de gobierno para defender las acciones de funcionarios de una institución tan importante como el Servicio de Impuestos Internos, lo que me parece una falta de solidaridad hacia las personas a que se refiere el informe.
Los diputados democratacristianos votaremos favorablemente el informe de la Comisión, pero dejamos en claro que nuestra posición no implica ataques a personas. Sin embargo, hay dos bases centrales: hay responsabilidad administrativa y política.
Me extraña también que no tengamos en nuestro poder el informe de la Contraloría, y que solo hayamos podido tomar conocimiento por los diarios, porque, para ser justos, debe-ríamos tener ese antecedente en la mano.
En cuanto a las responsabilidades administrativas, según el informe leído en los diarios o por terceras personas de la Contraloría, hay sanciones para dos funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Por lo tanto, se justifica todo lo que está diciendo la Comisión Especial Investigadora.
Respecto del director del servicio, el señor Julio Pereira , según esas informaciones, no hay acusaciones directas de la Contralo-ría, y se indica que actuó dentro de sus atribuciones.
Por lo tanto, confío en la honorabilidad del señor Pereira , pero estamos ante un problema de fondo en cuanto a las responsabilidades políticas. No es posible que en el país se condonen millones de dólares a una empresa mientras hay miles de ciudadanos que pierden sus casas por remates, al no poder pagar los bienes raíces, y mientras hay cientos o miles de pequeños o medianos empresarios que son embargados porque no pueden pagar sus obligaciones tributarias.
Justamente, esa injusticia es la que nos lleva a condenar el accionar del Gobierno en esta materia, porque no es aceptable que se condone a una sola empresa cerca de 100 millones de dólares, lo que equivale a más del total de todas las deudas de miles y miles de pequeños propietarios o pequeños y medianos empresarios.
Por eso, las responsabilidades políticas tienen que ser asumidas, tal como lo dice el informe de la Comisión, por cuyas razones manifiesto mi voto a favor.
Para terminar, nuevamente expreso mi protesta por la ausencia de ministros. Por lo menos, debieran ser solidarios con un funcionario importante del mismo gobierno.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , en primer lugar, valoro el trabajo de la Comisión. Se hizo un trabajo serio y sistemático, en un tiempo breve.
También valoro lo que hizo el Presidente de esta Comisión, el diputado señor Chahín , que fue muy valiente al encabezar el trabajo y seguir los distintos temas. Estas comisiones no tienen éxito si no son dirigidas por presidentes que se la jueguen, y creo que el diputado Chahín se la jugó.
En segundo término, en esta materia, quiero partir de una premisa. Para toda la Oposición, el Servicio de Impuestos Internos es muy importante en nuestro ordenamiento institucional; es una institución que requiere legitimidad y credibilidad, lo que se ha construido a través de toda la historia de Chile. Es un patrimonio institucional de la organización, pero también de las personas y de los equipos que ahí trabajan, porque se trata de gente muy profesional y muy seria.
Cuando se les pregunta si hay Izquierda o Derecha dentro del Servicio de Impuestos Internos, se llega a la conclusión de que la división es, más bien, entre los pro fisco y los que no son pro fisco. Es decir, es otra la división, porque hay funcionarios que quieren fortalecer la institución y jugársela por ella.
Hay que cuidar y perfeccionar esta institución. Los funcionarios nos cuentan que, con lo que ha ocurrido en este caso, cuando van a cualquier pequeña empresa con víctimas de bromas de todo tipo, los ridiculizan, porque lo que ocurrió no es comprendido por el país.
Nosotros queremos salir de este caso con la verdad, con las cosas claras, para que el Servicio de Impuestos Internos se fortalezca al final de todo esta situación y no salga debilitado. Eso es lo que está detrás de esta Comisión y de todo lo que se ha trabajado.
Un diputado dijo que existió una persecución al señor Pereira y él no conocía un caso similar. La verdad es que para nosotros el problema no es ni el señor Pereira ni el señor Vila, sino el Servicio de Impuestos Internos. Y si ese diputado tuviera mejor memoria, se acordaría de que la ministra Yasna Provoste fue tratada de tal forma que, incluso, fue destituida como ministra, acusada de robar no sé cuántos miles de millones, lo que se disolvió completamente, quedó en nada, y la Contraloría nunca dio las explicaciones de las cifras que en ese momento sacó a relucir.
Nosotros podemos estar equivocados en todo lo que hemos pensado, pero buscamos llegar a los hechos, a la verdad, a aclarar la situación, para fortalecer la institución.
Tenemos claro que el problema no es la condonación, sino el monto de la misma y el conjunto de hechos que la rodearon. En el país hay muchas condonaciones y lo sabemos todos; siempre hay condonaciones, pero esta tiene algo específico y anormal.
Además, después se vende la empresa en 65 millones de dólares. O sea, esta condonación permitió a los dueños sanear la empresa, para que otra empresa la comprara en ese monto, y el Estado deja de recibir 120 millones de dólares. Esto es lo que provoca escándalo y preocupación en los contribuyentes del país, lo que hace necesario profundizar y clarificar las cosas.
Antes de entrar en el tema mismo quiero señalar que lo que ha ocurrido en este caso es muy curioso.
El domingo, el ministro del Interior y Seguridad Pública dice que él conoce el dictamen. Anteayer, el Presidente de la República señala que leyó el informe. La vocera de gobierno dice que ella conoce los dictámenes.
Tengo en mis manos una copia del oficio de la Contraloría General de la República, de ayer, que le envió a las asociaciones de funcionarios, que expresa que es imposible que alguien conozca tal informe, porque no existe. Sólo se alude a él verbalmente. Si alguien quiere conocerlo, le recuerdo lo que plantea la Contraloría, que indica que está en una etapa de sumario, que no ha terminado.
Un funcionario llama al señor Pereira -no sé por qué, situación que seguramente hay que investigar- y le dice que no hay cargos en su contra y que hay seis cargos contra otras dos personas. No sabemos cuáles son los cargos y la independencia de esos dos cargos respecto del director. Por lo tanto, sacar esta conclusión y decir que se conoce el informe es más bien una señal de no querer llegar a la verdad y generar un conjunto de imágenes públicas que pueden hacer daño. Hasta ayer, la señora Mirtha Barra ni siquiera conocía los cargos que le estaban formulando. Todo esto da la impresión de que aquí hay algo que no está claro.
Después del análisis, y dentro de la complejidad que tienen estos temas, llegué a tres conclusiones, que están expresadas en el informe, y por eso considero que hay que apoyarlo.
La primera conclusión es que aquí hubo conflicto de interés. Los señores Pereira y Vila participaron en el proceso de condonación; influyeron en él.
Dicen las propias normas que el deber de abstracción, el principio de probidad, tiene relación con participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le pueda restar imparcialidad. La señora Mirtha Barra recibió esto cuando ya se había decidido condonar; incluso, se habían decidido los montos. Ella lo recibió para operar técnicamente un proceso, más que organizar ese proceso.
De todo esto saco una conclusión: nunca más en Chile puede haber un director y un subdirector del Servicio de Impuestos Internos que provengan de las empresas auditoras y que pasen directamente a las instituciones fiscalizadoras. Eso no puede ser, porque es malo para las instituciones y es malo para la función que cumplen.
¿Esto solo ocurrió en este Gobierno? No, también ocurrió en el gobierno anterior, e hicimos ver en esa ocasión que nos parecía imprudente e inadecuado pasar de un lado del escritorio al otro, con mayor razón si se pasa desde un lugar, en el rol de defender a Johnson´s, al otro, para darle ciertas facilidades. En verdad, eso es inadecuado.
Aquí hubo conflicto de interés porque supo del proceso, porque intervino en el proceso e, incluso, porque nombró a quienes estaban a cargo del proceso de condonación.
Esto tiene que acreditarse con todos los antecedentes jurídicos, que ya contiene el informe, pero también hay que presentar un proyecto de ley -por lo menos así lo pensamos en la Comisión- para generar esa inhabilidad permanente.
La segunda cuestión que me planteo es la siguiente: ¿hubo o no fraude al fisco en este caso? Esto es distinto a si hubo o no conflicto de intereses. ¿Se hizo irregularmente la condonación de los 120 millones de dólares o no?
Sobre esto quiero ser muy franco. Al menos, yo tengo dudas.
Hay indicios de que, efectivamente, podría haber sido así, pero también no tengo suficientes elementos para acreditar que haya sido así.
Por ejemplo, un elemento que genera dudas es: ¿cómo se explica que en una institución como la Dirección de Grandes Contribuyentes, que es responsable del 40 por ciento del total de tributos del país, haya habido tal inestabilidad en su dirección y equipo? ¿Cómo se explica que entren y salgan? ¿Cómo se explica que una persona que casi va pasando por afuera de la oficina -como dijimos en la Comisión-, que lleva un día en el cargo, y la hacen firmar algo tan importante? Eso es un indicio de que aquí ocurrió algo no suficientemente transparente.
También nos parece poco claro que haya habido conversaciones entre las partes y que el Banco de Chile, Cencosud, Johnson ´s y el Servicio de Impuestos Internos hayan tenido procesos de conversación para buscar una solución que terminó con que, con el pago de 8 millones de dólares, se iba a condonar la suma que se condonó. Son indicios de que algo no está claro.
Sobre el proceso mismo, ¿cómo se hace el cálculo que permite que una deuda de 120 millones de dólares se salde con 8 millones de dólares? Creemos que, de todo lo que discutimos, eso hay que precisarlo en detalle, porque es el origen de muchos de los problemas. Además, hay que tener claro que aquí hay pérdida mala y pérdida buena, a la que se aplica el impuesto respecto del cual existen las condonaciones correspondientes.
Asimismo, es importante aclarar una frase que ha expresado el señor Pereira permanentemente. Él ha dicho que, con esa operación, hubo ganancia para el fisco. Nunca pudo demostrar y fundamentar en la Comisión que había ganancia para el fisco, y nos parece que esa idea se funda en una construcción que no es real, que se sostiene en valorar las pérdidas malas como algo que podría haber generado condonaciones futuras o solicitudes de rebaja de utilidades. Aquí están cuestionadas las pérdidas mismas; por lo tanto, los 600 millones de dólares que tenían relación con esto no podían ser después considerados como parte de la ganancia, porque no estuvieron como posibilidad de ser imputados como pérdida. Por consiguiente, hay indicios preocupantes.
¿Y qué hemos concluido? Les pido que lean el informe. Hemos llegado a la conclusión de este caso debe ir al Ministerio Público y al Consejo de Defensa del Estado. Aquí deben considerarse todos los elementos, para profundizar en el conocimiento de los hechos, para que queden absolutamente claros. ¿Por qué? Porque nosotros, como Comisión, no tuvimos posibilidad de hacerlo, porque no tuvimos acceso a los expedientes internos, que eran claves, porque la Derecha lo impidió, porque para eso se requerían dos votos adicionales a los nuestros. Repito: no tuvimos acceso a los expedientes.
Creo que la experiencia de esta Comisión debe llevar a sacar lecciones a la Cámara de Diputados. En otros países, cuando se constituye una comisión investigadora, se pone a su disposición, por ejemplo, un equipo de la Contraloría, que permite entrar al fondo, incluso al secreto del tema, lo que posibilitaría realizar un trabajo mucho más a fondo. Nosotros ni siquiera logramos descubrir lo de Molino Viejo -no sé exactamente cómo se llama-, que era parte de un negocio con Cencosud. No lo descubrimos, porque solamente vimos el nombre ficticio de la empresa que operaba. Pero un equipo más especializado lo podría haber hecho.
La Cámara de Diputados debe fortalecer su capacidad de investigación. Además, creo que este informe debe ser aprobado, para que vaya al Ministerio Público y al Consejo de Defensa del Estado, de manera que se haga transparencia sobre todo el caso y se demuestre si hubo o no fraude al fisco y si hubo o no conflicto de intereses, a fin de que el país entero tenga claridad. Sería un error no aprobarlo y no permitir que eso ocurra.
(Aplausos en las tribunas)
La tercera materia que quiero destacar -he estado preocupado de esto desde hace muchos años- dice relación con la compra de empresas con pérdidas, llamadas “empresas zombis”.
Sé que ha habido muchas acciones del Servicio de Impuestos Internos en distintas etapas. Incluso, en el último tiempo, Luksic y Délano devolvieron la plata que descontaron de sus utilidades y que le permitieron no pagar determinada suma de impuestos. Aquí hay una zona oscurísima, situación que discutimos durante el gobierno pasado con mucha fuerza. Y quiero confesar algo: el jefe de control del Servicio de Impuestos Internos era mi consuegro, de modo que conozco el tema por dentro. Dentro del servicio hubo un conjunto de debates al respecto. Incluso, él pidió que se hiciese un sumario al director de esa época, lo que llevo a que lo despidieran, después de trabajar por muchos años en la institución. Después murió.
Hasta Büchi , las empresas con pérdidas sólo se podían operar por tres años y en el mismo rubro. Esto se fue desnaturalizando, sobre todo en los gobiernos de la Concertación -es decir, esto viene desde antes-, lo que fue fuente de muchos negocios para mucha gente. Esto es fuente de evasión, de elusión, muy fuerte. Tengo en mi poder un informe que afirma que, por esta vía, se eludieron hasta 2.000 millones de dólares.
Tenemos que cerrar este flanco de una vez por todas. Pensemos en volver a lo que existía antes, en que se consideraban tres años, dentro del mismo rubro y con posibilidades claras de calcular las pérdidas. Por ejemplo, las pérdidas de 1981, las empresas que compró Johnson ´s -que son la base de este negocio-, se transforman en una bolsa de pérdidas en el 2010. Esto es algo totalmente desnaturalizado. ¿Quién sabe, como economista, cómo actualizar con rigor una pérdida del 2010 en otra acumulada a esta fecha? Aquí existe una fuente de grandes distorsiones, una zona tremendamente oscura, de modo que pido a toda la Cámara de Diputados que pensemos más en el tema y que busquemos una solución de fondo, porque esto está en la base de este problema y en muchos de los otros juicios que tiene el Servicio de Impuestos Internos con otras personas muy conocidas, que no quiero mencionar.
Para finalizar, llamo a la Sala a aprobar este informe, lo cual significa que se ha hecho un buen trabajo, que toda la información que acumulamos tiene que ir al Ministerio Público y al Consejo de Defensa del Estado , con los indicios de irregularidades que se constatan, para que pueda establecerse la verdad con toda seriedad, para que el Servicio de Impuestos Internos salga fortalecido como una institución central de la organización del Estado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS .- Señor Presidente , quiero partir con un pequeño recuento de lo que ocurrió al principio de esta Comisión.
Tanto la Coalición como la Concertación propusieron una Comisión Investigadora. Se llegó a votar y, finalmente, se constituyó la Comisión Investigadora que lideró la Concertación.
En primer término, más que revisar la forma en que funciona el Servicio de Impuestos Internos respecto de los grandes contribuyentes y analizar de qué manera podemos mejorar nuestro Código Tributario para que todas las pequeñas y medianas empresas, así como las personas naturales, tengan acceso a condonaciones de multas e intereses en los porcentajes que hemos visto para muchas grandes empresas desde la época de la Concertación, la Comisión Investigadora se abocó solamente a estudiar la manera de incriminar al señor Julio Pereira de conflicto de intereses y de que había llevado a cabo un proceso de condonaciones absolutamente ilegal. Y eso fue, básicamente, lo que se hizo.
Pero durante el curso de la investigación, en que se trató de incriminar al señor Julio Pereira , olvidándose de las personas que no tienen acceso a estas condonaciones y de la injusticia tributaria que esta operación nos muestra en nuestro sistema, veíamos como, sesión tras sesión, todas las personas invitadas decían que esta había sido una transacción absolutamente legal, que había seguido todos los procesos que correspondían. Sin embargo, se perseveraba en tratar de encontrar la quinta, sexta, séptima u octava pata al gato, inventando un conflicto de intereses que no existía, según lo que dijo el contralor y lo que vimos en la investigación, y una supuesta ilegalidad que nunca llegó a puerto.
Se criticaba que se había realizado una condonación de 90 y tantos por ciento; pero déjenme entregar un par de datos.
Durante el 2007, durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , se condonó el 91,6 por ciento, en promedio, de todas las multas e intereses de las empresas; en 2008, el 88,9 por ciento; el 2010, el 83,6 por ciento. En el caso del entonces Presidente Lagos , el 2005, las condonaciones de multas e intereses fueron de 91,6 por ciento. Por lo tanto, se está criticando una forma de condonación que fue ampliamente aplicada por parte de la Concertación de manera bastante injusta.
Lamentablemente, las pequeñas y medianas empresas, así como las personas naturales, que ven cómo a ellas sí se les rematan sus casas, no logran las condonaciones que se les entregan a las grandes empresas. Pero nosotros estamos tratando de inculpar artificiosamente a una persona honrada, recta, como es Julio Pereira.
El Congreso perdió la oportunidad -lo digo de corazón- de haber tratado de mejorar el sistema, que era lo que queríamos hacer a través de la Comisión Investigadora que planteamos.
Estamos hablando de una empresa que tenía pérdidas tributarias por alrededor de 1.200 millones de dólares. Cuando a Johnson´s se le condonan los 100 millones de dólares, los créditos tributarios que tenía por esas pérdidas buenas y malas -de 700 millones de dólares, en el caso de las buenas, y de 500 millones de dólares, en el caso de las que estaban en disputa con el Servicio de Impuestos Internos- le suponían a Johnson´s un crédito de más de 140 millones de dólares.
Durante el gobierno de la Presidenta Bachelet se aceptaron 500 millones de dólares de pérdidas tributarias a empresas chilenas, lo que significó que, por la aceptación de pérdidas tributarias a empresas, el fisco les debe a esas empresas, por pérdidas que prácticamente no existen, más de 100 millones de dólares. Entonces, ¿de qué estamos hablando ahora, cuando se está acusando a un servicio que opera bajo las mismas normas con que se actuó durante los gobiernos anteriores? Está claro que hoy se está aplicando un doble estándar para juzgar lo que hizo antes el Servicio de Impuestos Internos y lo que ha hecho en este período, lo que, según ha dicho el contralor, ha estado apegado absolutamente a la ley.
Pero más allá de eso, hoy nos corresponde revisar un informe que, según se infiere de su lectura, trata de incriminar por conflicto de intereses a Julio Pereira, acusación que se sustenta casi en el 90 por ciento en las declaraciones de la señora Mirtha Barra , ex directora de Grandes Contribuyentes del Servicio de Impuestos Internos . Recordemos que la señora Mirtha Barra está siendo investigada. Tiene un juicio en Rancagua; incluso, se le incautó su computador. Por eso, que la incriminación a Julio Pereira esté basada en las declaraciones de esa señora, no me parece correcto. Lo menos que podemos hacer es mirar con cierto ángulo de crítica lo que señala el informe, porque está basado en declaraciones de una persona que está siendo cuestionada. Por cierto, ella tiene el derecho a defenderse y demostrar que no tiene culpa, pero basar un informe, que incrimina, en declaraciones de una persona que está siendo cuestionada me parece un despropósito.
Además, se habla de una posible ilegalidad en la operación. Una, en la forma en que se pagó, porque se imputaron créditos anteriores, y otra, la relacionada con que tenía que tener Toma de Razón.
Basta un análisis somero, simple y superficial, para darnos cuenta que en muchas ocasiones el Servicio de Impuestos Internos acepta que se imputen otros pagos. Por ejemplo, a los agricultores, cuando pagan contribuciones, por supuesto que después no tienen que pagar los impuestos, si ya pagaron las contribuciones, y eso se puede netear; no hay una transacción en efectivo. ¿Qué pasa en las zonas extremas? El presidente de la Comisión de Zonas Extremas sabe perfectamente que los pagos a los impuestos se pueden imputar a créditos de inversiones; por lo tanto, no hay un pago en efectivo. ¿Dónde está la ilegalidad?
Además, no se tuvo acceso -a nuestro juicio, no correspondía levantar el secreto tributario- a la información tributaria. Por lo tanto, todo esto es simplemente la construcción de una posible ilegalidad, que ni siquiera se conoce.
Después se hace referencia a la falta del trámite de Toma de Razón. ¡Pero si el propio contralor señala que para esto no se requería control de legalidad! Entonces, ¿a qué ilegalidad se hace referencia en este informe? ¡Ninguno de los dos grandes argumentos se sostiene! ¿De qué conflicto de intereses estamos hablando, cuando toda la información proviene de una persona que está cuestionada?
Más adelante, en el informe se señala que existirían responsabilidades políticas del ministro Hacienda . Pero el mismo informe se olvida de que el Servicio de Impuestos Internos es un órgano autónomo que se relaciona con el gobierno a través del Ministerio de Hacienda. Es decir, el Servicio de Impuestos Internos no es subordinado del Ministerio de Hacienda; simplemente este lo supervigila. Por lo tanto, ¿qué responsabilidad política puede tener el ministro de Hacienda por alguna actuación del Servicio de Impuestos Internos? Esta acusación no se sostiene.
Después, se le pide al contralor que emita su opinión sobre cuatro puntos. El Contralor ya se pronunció sobre tales puntos, y lamentablemente, para efectos del informe, sus respuestas constituyeron un no rotundo en cada uno de los puntos, con excepción del señor Mario Vila , que tendrá que defenderse para probar su inocencia respecto de los cargos que se le están formulando.
Para mí, todo esto es un despropósito, por lo que llamo a los diputados de la Concertación a revisar su posición.
También se pide que se oficie al Ministerio Público, para que inicie una investigación por la posible comisión de los delitos de fraude al fisco, cohecho, lavado de dinero y delitos tributarios. ¿De qué cohecho y de qué lavado de dinero estamos hablando? Ese nivel de ataque político desliza la idea de que todas esas personas, a las cuales acusan, habrían cometido cohecho o lavado dinero. ¡En la Comisión jamás hablamos de ese tipo de delitos! ¡Jamás! No corresponde que esto se consigne en el informe. Se insinúan responsabilidades que, francamente, se pasan de la raya.
En los últimos días, hemos escuchado declaraciones de algunos diputados en el sentido de que habría una red de protección a Julio Pereira. Se usa un lenguaje mafioso para sugerir la existencia de una suerte de colusión para defender a una persona. Y en esa colusión estaría el contralor general de la Republica , porque no levanta cargos. ¡Quienes respetamos la institucionalidad del país no podemos permitir que se acuse a personas de trabajo, al Gobierno y al contralor de tener una red de protección! ¡Eso es sentarse sobre la institucionalidad! Por eso, llamo a los diputados de la Concertación a retirar sus dichos de una supuesta red de protección, porque podrían acarrear consecuencias gravísimas para nuestra institucionalidad.
En lo medular, el Servicio de Impuestos Internos, liderado por Julio Pereira, actuó de manera legal, de acuerdo a los procedimientos que correspondían, y el contralor no ha formulado ningún cargo de conflicto de intereses. Es más, el Servicio de Impuestos Internos ha tenido una actuación administrativa ejemplar, al reducir en casi tres puntos la evasión y batir todos los récores de recaudación tributaria.
Por lo tanto, lo que corresponde es dar una señal de respeto y de honra a Julio Pereira, y de reconocimiento al trabajo que ha realizado, a través del rechazo a este informe, simplemente porque las bases sobre las que se funda están absolutamente cuestionadas, no solo por nosotros y el Gobierno, sino también por la Contraloría y por todos quienes se han pronunciado.
Por último, si quienes persisten en este informe siguen sosteniendo que hay una red de protección, seguramente ocurrirá que si esto va a tribunales y la justicia falla a favor de lo que me parece lógico, dirán que los jueces correspondientes también forman parte de esta red de protección. Lo mismo dirían de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos si no les diera la razón.
¿Hasta dónde pretenden llegar con esa acusación de red de protección? Si alguna institución del Estado -los tribunales de justicia, la Contraloría o algún servicio autónomo descentralizado- tiene una opinión distinta a la de ellos, entonces son parte de una red de protección.
Perdóneme, señor Presidente , pero este informe está cuestionado en su integridad. El contralor general de la República nos ha dado la razón en cada uno de los puntos. Los hemos estudiado. Todos los invitados hablaron de la legalidad de la operación. Por lo tanto, no cabe más que rechazarlo, restituir la honra de Julio Pereira, quien es una persona de trabajo, y reconocer la excelente actuación del Servicio de Impuestos Internos en la reducción de la evasión y el aumento de la recaudación tributaria.
Ese es mi llamado.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , si una situación similar hubiera acontecido en un gobierno distinto del actual, también habríamos formado una comisión investigadora, habríamos tenido un informe en el que se cuestionara el accionar del máximo directivo del Servicio de Impuestos Internos, -posiblemente, también el de su superior jerárquico indirecto, es decir el ministro de Hacienda -, y habríamos tenido a quienes hoy tratan de defender todo esto, señalando que lo acontecido amerita la renuncia de más de algún alto funcionario, incluido el director del Servicio de Impuestos Internos; incluso más, posiblemente también estarían cuestionado al ministro de Hacienda y al Presidente o a la Presidenta de la República que estuviera gobernando.
¿Qué quiero decir con esto? Simplemente, lo evidente que acontece ante la opinión pública, cual es que grandes contribuyentes -no todos- pueden beneficiarse de millonarios descuentos -no estamos hablando de una cantidad menor de plata, sino de más de 120 millones de dólares-, situación que al común de los mortales no les acontece. La opinión pública tiene un criterio formado respecto de esa desigualdad de trato -por decirlo suave-, que intenta ser defendida por quienes no quieren ver la realidad; pero, al respecto, como dije, la opinión pública chilena tiene un criterio totalmente formado. ¡Ojo! Tan formado es ese criterio que, incluso, recibió el aval del propio Presidente de la República , Sebastián Piñera , cuando señaló el año pasado que no le parecía conveniente que una operación de esa magnitud, que involucraba esas cantidades de millones de dólares, no fuera consultada o informada al superior jerárquico inmediato, esto es, al ministro de Hacienda .
Ésa es la realidad. Incluso más, diputados de Oposición y de Gobierno hemos recibido información de algunos funcionarios del Servicio de Impuestos Internos que señalan que pequeños, medianos y grandes contribuyentes o empresarios van a las oficinas de dicha entidad en cada una de las regiones con sus antecedentes de deudas a exigir el mismo trato que se dio a Johnson´s, ni un peso menos ni un trato distinto, porque consideran que no existe igualdad de trato respecto de ellos. Dos o tres contribuyentes de mi distrito, creo que de Rengo o de Graneros -no recuerdo bien de cuál de las doce comunas que componen mi distrito, el 33-, se me acercaron hace muy poco y me manifestaron que, debido a una deuda por contribuciones de tres meses o un poco más -incluso, de la última cuota del año pasado-, habían recibido un mensaje telefónico en su celular para que tomaran contacto inmediatamente con el emisor de esa llamada telefónica que no alcanzaron a contestar. Al hacer la consulta pertinente, un funcionario de Tesorería les señaló que tenían deudas morosas por contribuciones, que ascendían a 40.000 o 50.000 pesos, una de las cuales era de una mujer.
Solicito a los colegas que dudan de lo dicho que verifiquen mi afirmación. Ese procedimiento telefónico está establecido y me parece muy interesante que exista. Lo sorprendente es la desigualdad de trato, no que existan esos mecanismos informáticos que se están aplicando. Al respecto, todos conocemos las innovaciones tecnológicas introducidas en el Servicio de Impuestos Internos y en la Tesorería General de la República, con las que estamos de acuerdo y las hemos respaldado; el problema es la desigualdad de trato, materia que abordaré en mi intervención.
Como dije, un funcionario de la Tesorería les pidió a los morosos que se acercasen a sus oficinas para indicar la fecha en que saldarían lo adeudado, a pesar de que esos contribuyentes estaban de vacaciones. Por supuesto, nadie les ofreció ningún proceso de condonación o un amistoso café en una oficina, frente a un importante funcionario del Servicio de Impuestos Internos, para ver de qué manera se podía chutear, solucionar, repactar o aplicar no sé qué mecanismo al respecto.
La desigualdad de trato irrita a los contribuyentes del país e, incluso, va mucho más allá, ya que tiene igual importancia que las distintas faltas acreditadas en el informe y en las conclusiones, las que esta bancada votará favorablemente, ya que se trata de un informe serio, detallado y cuidadoso que elaboró la Comisión Especial Investigadora respecto del caso Johnson´s.
He querido colocar este tema en el tapete, porque molesta a los pequeños y medianos empresarios, como también a los grandes contribuyentes que no han tenido ese trato especial. Esta situación resulta más evidente en el caso de los pequeños artesanos, que permanentemente son fiscalizados por funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, lo que hace más difícil el desarrollo de su actividad, que dignifica a muchas comunas de Chile que promueven con mucho esfuerzo la labor de sus ferias artesanales. Dicha fiscalización permanente sobre el pequeño artesano se ve con molestia, ya que se trata de exiguos montos que deben pagar para desarrollar su actividad, a pesar de que para ellos pueden resultar onerosos.
Señor Presidente , no es bueno el trato desigual que otorga un servicio que, hasta hace poco, nos llenaba a todos de orgullo. Lo ocurrido contribuye a debilitar la credibilidad, la imagen, el prestigio y la historia de un buen servicio que tiene el Estado, la república, el país, la nación. Ese hecho se suma a las irregularidades en los procedimientos, a los cuestionamientos de los procedimientos y a todo lo que se ha ido conociendo, como los manifiestos conflictos de intereses, reconocidos, no desvirtuados ni negados respecto de los personajes involucrados.
Incluso más, surge una legítima duda, ya que en un país en que se discutió una reforma tributaria para obtener 1.000 millones de dólares a fin de destinarlos a fortalecer la educación -a pesar de que muchos consideramos que se requiere un aporte mayor para ese fin-, una autoridad condonó el equivalente al 12 o 13 por ciento de la posible recaudación fiscal que produciría la reforma tributaria que se discutió en el Congreso Nacional -organismo que expresa la soberanía popular de Chile-, iniciativa que fue impulsada por el propio Gobierno del cual dependen los funcionarios que llevaron a cabo esa condonación. Es decir, mientras el país hace un esfuerzo por recaudar 1.000 millones de dólares, funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, mediante un procedimiento arbitrario y vulnerando circulares e instructivos internos de la Contraloría General de la República, otorgan condonaciones que representan más de la décima parte de lo que se pretende recaudar con esa necesaria reforma para lograr un fin tan importante como es fortalecer la educación.
Cuesta creer que el ministro de Hacienda y el Presidente de la República no estuvieran al tanto de ese hecho, en circunstancias de que el debate sobre la mayor recaudación fiscal estuvo instalado en toda la agenda pública durante el mismo año en que aconteció ese hecho.
Eso está en juego hoy, y va más allá de la honestidad o del apego a la ley con que se obró, ya que dice relación con el criterio, la prudencia y los fines de una adecuada administración, en todo el sentido de la palabra, incluido dicho Servicio y los funcionarios involucrados.
Por eso, señor Presidente, votaremos favorablemente el informe, y haremos entrega del mismo a todas las instancias que señalaron con latitud colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , no voy a entrar en los detalles de las personas mencionadas ni en los de las acusaciones o de las defensas. Después de escuchar todas las intervenciones de los colegas de la Alianza y de la Concertación, considero que hay que hacer reflexiones más profundas, más de fondo. Tampoco quiero referirme a lo legal, porque los tribunales de justicia determinarán la legalidad de la operación y si estuvo de acuerdo con la normativa vigente.
Quiero hacer una pregunta a los colegas y a los chilenos que nos están viendo o escuchando por televisión. El tema de fondo acá dice relación con si es razonable y conveniente para el país, para las personas, para la igualdad que debemos tener todos los chilenos ante la ley, que se condonen 125 millones de dólares a una empresa.
Me pregunto, ¿qué estarán pensando los transportistas de mi Región de Magallanes?
(Aplausos en las tribunas)
¿Qué estarán pensando los pequeños comerciantes que se encuentran en sus locales -muchas veces, ellos mismos atienden sus negocios- y que, de repente, son fiscalizados? ¿Qué estarán preguntándose los fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos de mi región, que dejan los pies en la calle para conseguir 200 mil, 300 mil, 800 mil pesos, en cumplimiento de la tarea de velar por que el referido Servicio recaude lo que corresponde?
Ese es el tema de fondo: ¿Qué estarán pensando ellos? ¿Qué estarán pensando quienes deben pagar una multa de 200 mil, 300 mil, 400 mil u 800 mil pesos? ¿Qué estarán pensando los que tienen que “sacarse la mugre” para cobrar esas multas?
Por tal razón, el Parlamento y, en especial nosotros, debemos hacer una profunda reflexión. Finalmente, si se acredita que toda la operación fue legal, significará que ella se efectuó porque existía una norma vigente que la amparaba -no solo en este Gobierno, sino también en los anteriores-, que posibilitó que una, dos o tres personas -como se ha señalado, incluso sin el conocimiento del ministro de Hacienda - condonaran 125 millones de dólares.
¿Es razonable eso? ¿Es bueno? ¿Es conveniente para el país que eso ocurra, en circunstancias de que otros miles o millones de chilenos se “sacan la mugre” para pagar sus multas o para reprogramarlas, pese a encontrarse muchas veces endeudados y con problemas financieros?
Ese es el tema de fondo. Ojalá que, más allá de las acusaciones que contiene el informe de la Comisión Investigadora y más allá de buscar culpables y condenar personas, todos nos pongamos de acuerdo -de uno y de otro lado- para que en nuestro país no se repitan situaciones como la mencionada, de manera que en el próximo gobierno el director del referido Servicio u otra persona no pueda, por sí y ante sí, condonar una cifra de dinero como la que motivó la investigación de esta Corporación, que es realmente impresionante.
Por lo tanto, llamo a los colegas a que revisemos la institucionalidad en la materia.
Espero que tras la votación del presente informe, más allá de su resultado, seamos capaces de ponernos de acuerdo para elaborar normativas concretas y claras que impidan la repetición de la situación que nos convoca que, a todas luces, más allá de lo legal o de lo ilegal, es poco razonable y no bien vista por la gran mayoría de los chilenos.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente , durante toda la sesión hemos escuchado argumentos en favor y en contra de este informe que, a mi juicio, tiene bastantes vicios y conflictos de intereses.
Solo quiero pedir a los colegas que, al momento de sancionar en algunos minutos más el informe, todos quienes tengan algún conflicto de intereses con el Servicio de Impuestos Internos, por favor se abstengan de emitir su voto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , a la opinión pública hay que hablarle con claridad, y no llevar a cabo este empate que se pretende realizar entre lo que hace hoy este Gobierno y lo que hicieron los gobiernos de la Concertación.
Lo claro es que la condonación a Johnson’s es lejos la mayor en la historia del sistema tributario chileno. Su monto, 56 mil millones de pesos, es superior al total condonado en cualquier año previo a esa operación. Sea cual sea la forma en que los diputados de la Alianza intenten disfrazar la realidad, Johnson ’s evadió impuestos durante diez años y acumuló una deuda tributaria de 240 millones de dólares. Julio Pereira ordenó condonar 120 millones de dólares a dicha empresa, y con el pago de 8 millones de dólares ella saldó el total de la deuda. Después, Cencosud compró el 85 por ciento de esa pobre empresa en quiebra, por la módica suma de 65 millones de dólares.
Sin duda, uno no puede menos que calificar esto como una vergüenza y una profunda iniquidad para con los pequeños contribuyentes, quienes no tienen acceso a una situación como esa. ¿Por qué? Sencillamente, porque los pequeños contribuyentes no poseen contactos con los señores Vila o Pereira .
¿Quiénes participaron en esta condonación? Evidentemente; Johnson’s , Pricewaterhouse Coopers , el Banco de Chile y Cencosud. Los señores Pereira y Vila fueron socios de Pricewaterhouse Coopers; ahí trabajaron para Johnson’s . Además, el señor Pereira tiene acciones del Banco de Chile y de Ripley -empresa que, al igual que Johnson’s, también es de la familia Calderón-, y también tiene un arriendo con Cencosud. No obstante, el señor Pereira quiere convencer a la ciudadanía de que no tiene conflictos de intereses; quiere convencernos a todos de que en este caso él actuó de manera objetiva e imparcial.
La Comisión detectó varias inconsistencias en las versiones de los funcionarios de carrera y de directivos sobre los procedimientos seguidos.
La Contraloría General de la República inició un sumario, y, a diferencia de lo declarado por personeros de Gobierno, sí formuló cargos en contra de dos altos directivos del Servicio de Impuestos Internos, en particular de Mario Vila, a quien la Alianza omite nombrar. Él es la segunda autoridad de la referida institución y mano derecha de don Julio Pereira. En suma, la Contraloría General de la República ha determinado que la condonación de deudas a Johnson’s es irregular y que existen ilegalidades.
¿Por qué es relevante que la opinión pública conozca con certeza este punto? Porque se nos dijo de manera categórica y clara que el señor Pereira fue absuelto de todos los cargos; que un informe de la Contraloría General de la República así lo señala.
Señor Presidente , no hay ningún informe de la Contraloría que exprese eso, que absuelva de cargos al señor Pereira .
Si el Gobierno se ampara en el informe de la Contraloría para manifestar que el señor Pereira fue absuelto, bueno, que lo use. Entonces, no podrá omitir que la Contraloría sí formuló cargos en contra de Vila y que el informe sí señala que la condonación de deudas a Johnson’s es ilegal e irregular. Lo planteo porque parece que a ellos solamente les interesa salvar el pellejo de Pereira, pero que nada les importa que en contra de Vila sí se formulen cargos. Reitero, Vila es la mano derecha de Pereira. Parece que nadie lo niega; todos lo saben.
(Aplausos en las tribunas)
Entonces, se habla del informe de Contraloría, en circunstancias de que es un informe inexistente, que no absuelve a nadie; todo lo contrario: este asevera que existen irregularidades e ilegalidades.
¿A alguien le importa? El informe de la Comisión Investigadora dice lo mismo que hoy está planteando la Contraloría. Esta afirma que en esa condonación hay irregularidades e ilegalidades. ¿Qué dice el informe de la Comisión Investigadora, que hoy debatimos? Lo mismo que sostiene la Contralo-ría: que hay irregularidades e ilegalidades que deben ser investigadas por los organismos pertinentes. Pareciera que se nos olvidara que la Contraloría formuló cargos, y al hacer eso, plantea lo mismo que la Comisión Investigadora.
Acá, lo único que importa es salvarle el pellejo a Pereira. Se olvidan de que la Contraloría, al igual que la Comisión Investigadora, señala que en la condonación hay ilegalidades.
Los conflictos de intereses de Julio Pereira y Mario Vila están debidamente probados, por su pertenencia previa a la empresa consultora Pricewaterhouse Coopers y por su patrimonio. ¿Hay alguien que haya negado un hecho tan claro y categórico como la multimillonaria condonación tributaria de multas e intereses a Johnson’s? ¡Nadie!
La Contraloría General de la República señaló que ese procedimiento es ilegal, tal como lo planteó la Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados. ¿Alguien ha negado que los señores Julio Pereira y Mario Vila tengan compromisos con la empresa Pricewaterhouse Coopers? ¡Nadie lo ha hecho; todos lo han confirmado! Es así. Por lo tanto, resulta preocupante que algunos diputados miembros de la Comisión Especial Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años -los que, como integrantes de esa instancia, conocen en detalle la investigación llevada a cabo-, encabecen la defensa a ultranza de Julio Pereira y que falsifiquen los hechos.
Los conflictos de intereses del señor Pereira están acreditados, tal como se constata en dos dictámenes de la Contraloría General de la República. Esa situación nunca ha estado en discusión; lo que sí ha estado en discusión es lo ocurrido con el cumplimiento de los deberes de abstención e inhabilidad de los señores Pereira y Vila en la multimillonaria condonación tributaria de multas e intereses a Johnson´s. Eso está en cuestionamiento.
En el marco de la investigación realizada, las declaraciones de diversos funcionarios de carrera, la entrega de correos electrónicos y las actas del directorio de Johnson´s confirman la participación directa de Vila y de Pereira en ese proceso de condonación.
Además, el propio Julio Pereira -primero ante la Sala del Senado y, con posterioridad, ante la Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados- reconoció que él aprobó las condiciones en que fue aprobada la condonación. ¿Puede haber algo más grave que el hecho de que el director del Servicio de Impuestos Internos reconozca que las condiciones de aprobación de la condonación fueron establecidas a instancias de él? Que la opinión pública juzgue.
Hoy, cuando se votará el informe en la Sala de la Corporación, nos quieren convencer de que Julio Pereira es una blanca paloma, que hay un informe de la Contraloría General de la República que así lo dice. En los últimos días hemos sido testigos del montaje comunicacional que se ha realizado para exculpar al director del Servicio de Impuestos Internos , sobre la base de un supuesto informe de la Contraloría.
De acuerdo con los procedimientos establecidos en el Estatuto Administrativo, en esta etapa el contenido del sumario debe permanecer en carácter de secreto, porque se pueden presentar nuevos antecedentes que lleven al fiscal del caso a formular nuevos cargos. Sin embargo, resulta que el expediente correspondiente, el cual debe tener el carácter de secreto, ha sido dado a conocer a la opinión pública; incluso más, se plantea en forma categórica que el señor Pereira fue absuelto. De hecho, él mismo ha proclamado a los cuatro vientos que fue absuelto, en circunstancias de que no hay ningún dictamen en ese sentido, sino una formulación de cargos.
Es absolutamente evidente que no existe el mentado informe de la Contraloría General de la República. Eso fue lo que ayer respondió ese organismo a los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Por lo tanto, estimamos que las afirmaciones que se han hecho respecto de la absolución del señor Pereira son falsas y que forman parte de una campaña mediática, porque se le quiere presentar como una blanca paloma justo el día en que se votará el informe de la Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados.
En aras de la fe pública, si existe el supuesto informe en que se absuelve al señor Pereira , el ministro del Interior y Seguridad Pública , señor Andrés Chadwick , debe darlo a conocer, porque hasta hoy no lo conocemos.
Ayer, la vocera de Gobierno dejó de hacer mención al supuesto informe y planteó que serían tres los dictámenes de la Contraloría -conocidos el viernes pasado- en los que se exculparía a Julio Pereira. Debemos decir con todas sus letras que eso es falso. La vocera miente y engaña a la opinión pública, pues en ninguno de ellos se abordan los graves conflictos de intereses del señor Julio Pereira respecto del proceso de condonación de multas e intereses a la empresa Johnson´s, sino que responden a presentaciones realizadas para clarificar la legalidad de diversas otras actuaciones.
La Cámara de Diputados debe dar una señal clara al país de que cumple su rol. Rechazar el informe de la Comisión Especial Investigadora dará la señal de que los diputados no hacemos nada para combatir la corrupción, en circunstancias de que luchar contra ese flagelo es un imperativo ético de nuestra Corporación. En este caso, estamos ante la peor forma de corrupción: el contubernio entre grandes empresarios y directivos públicos.
El Servicio de Impuestos Internos necesita recuperar el prestigio ante los contribuyentes, el cual ha sido bien ganado por sus funcionarios de carrera.
Hoy, sin duda, daremos una señal clara y categórica en el sentido de que la Cámara está en contra de la corrupción y de los contubernios entre grupos económicos y funcionarios públicos.
Por esa razón, nuestra bancada aprobará el informe de la Comisión Especial Investigadora.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , no tuve el honor de ser miembro de la Comisión Especial Investigadora, encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos, la cual -según entiendo- hizo un trabajo acucioso, cuyo informe, con sus conclusiones y proposiciones, deberemos votar hoy.
Sobre la materia en discusión, quiero formular algunas preguntas que me parece indispensable que sean respondidas antes de proceder a la votación.
Lo primero que quiero consultar es si fortalece o debilita al Servicio de Impuestos Internos y el pago de impuestos en Chile por el conjunto de personas que, con mucho esfuerzo y sacrificio cumplen con el deber cívico de pagar impuestos -que constituyen la fuente económica básica para la solidaridad social-, el hecho de que el Servicio de Impuestos Internos condone una deuda gigantesca por concepto de multas e intereses a una empresa que por muchos años ha fallado en relación con esta disciplina básica, que constituye el cimiento de la integración social en toda sociedad.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Señor Presidente , pido que sus señorías no contribuyan al ruido ambiente, que impide la expresión libre de ideas en la Sala.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Ruego a los señores diputados guardar silencio.
El señor AUTH.- Muchas gracias.
La segunda pregunta evidente que uno se puede hacer -con la misma fuerza con que el señor Presidente ha agitado su campanilla para solicitar silencio a la Sala- es si acaso fortalece o debilita al Servicio de Impuestos Internos y el pago de tributos por la ciudada-nía, el que ese organismo sea dirigido por un personero de indiscutibles vínculos -hecho que aquí nadie ha discutido- con aquellos que deben ser supervigilados y con quienes, en este caso específico, han sido favorecidos con la condonación de una deuda millonaria. La respuesta inequívoca es que le hace mal al Servicio de Impuestos Internos y al pago de impuestos en Chile, a la recaudación tributaria, el hecho de que haya una persona con tan indiscutidos vínculos con la contraparte que debe ser supervisada, vigilada y controlada por ese organismo.
En tercer lugar, deseo preguntar si fortalece o debilita al Servicio de Impuestos Internos y el pago de tributos en Chile, el hecho de que el referido director siga a la cabeza de ese organismo después de que el propio Presidente de la República , Sebastián Piñera , dijo explícitamente que tuvo el descriterio de no avisar a las autoridades del Ministerio de Hacienda sobre la realización de la más extraordinaria y gigantesca condonación de una deuda de impuestos a un privado ocurrida en el historia de Chile. Indiscutiblemente, su permanencia debilita no solo al Servicio de Impuestos Internos, sino también el rol funcionario, que debe ser incólume, transversal y neutro, y debe dar garantías de credibilidad y confianza, a fin de que la gente pueda seguir trabajando y pagando los impuestos que corresponde.
Por último, la pregunta que deberían hacerse todos es si fortalece o debilita al Servicio de Impuestos Internos y la voluntad de la ciudadanía de continuar pagando sus tributos como debe, el hecho de que la Cámara deje pasar la oportunidad de dar una señal inequívoca de condena irrestricta, tanto a las condonaciones millonarias como a los conflictos de intereses. Es clarísimo que si la Cámara vota en contra el informe de la Comisión Investigadora, entregará al país una señal de debilitamiento de la confianza y de la credibilidad, no solo respecto del Servicio de Impuestos Internos, sino también de lo que constituye el cimiento de la sociedad, de nuestra capacidad de seguir avanzando en implementar políticas sociales: el pago de tributos por todos los que deben contribuir al desarrollo nacional.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, solicito el cierre del debate.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , antes de proceder a su solicitud, quiero recabar el acuerdo unánime de la Sala para que, en vez de que se vote el cierre del debate, puedan hacer uso de la palabra, hasta por tres minutos cada uno, los seis diputados inscritos que aún no han intervenido.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , desde el punto de vista estrictamente reglamentario, el Orden del Día terminó antes de que iniciara su intervención el diputado Pepe Auth . En su momento, me acerqué a la Mesa para hacerle presente esa situación.
En consecuencia, no estamos en condiciones de tomar acuerdos, ni sobre el cierre del debate ni sobre continuar o no con las intervenciones de los diputados que estamos inscritos. Reitero, desde el punto de vista estrictamente reglamentario, se terminó el Orden del Día y no procede tomar acuerdo alguno.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , no es la posición de la Mesa. Se les dio la palabra a los diputados, y no los íbamos a interrumpir. Es lo que hacemos habitualmente.
Por lo tanto, lo que procede ahora es votar el cierre del debate, solicitado por el diputado Alberto Cardemil .
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , pido reunión de Comités.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Inmediatamente después de la votación, señor diputado .
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , su señoría está sometiendo a votación el cierre del debate después de que terminó el Orden del Día.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde votar el cierre del debate. Quienes votan a favor, aprueban el cierre del debate.
-Durante la votación:
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , pido reunión de Comités con suspensión de la sesión.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , llamaré a reunión de Comités inmediatamente después de la votación.
El señor SCHILLING.- Esta situación debió haberse considerado antes del término del Orden del Día.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En votación el cierre del debate.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Cerrado el debate.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Continúa la sesión.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.- Señor Presidente , deseo saber si hay alguna explicación por toda esta espera, porque su señoría había llamado a votar el informe.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , por opinión del ministro de fe , al haberse cumplido el tiempo del Orden del Día, queda pendiente el debate del informe para una próxima sesión, cuyo horario será informado en unos minutos más.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Advierto a las personas que están en las tribunas que está prohibido hacer cualquier clase de manifestaciones; de lo contrario, tendré que ordenar su desalojo.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
CONSIDERACIÓN DE INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 713, de los diputados señores Accorsi, Pérez, don José; Venegas, Schilling y Gutierrez, don Hugo, y de las diputadas señoras Sepúlveda, doña Alejandra, y Muñoz, doña Adriana, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia el Presidente de la República para que, a través del Ministerio de Educación, se consideren para la planificación de las futuras políticas educacionales del país los antecedentes esgrimidos en el informe de la Comisión Investigadora sobre el funcionamiento de la Educación Superior, a fin de lograr tomar todas las medidas necesarias, suficientes y eficaces para sanear cualquier antecedente de incumplimiento a la prohibición legal de lucrar en la educación superior chilena.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado don Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , esta solicitud tiene su fundamento en el hecho de que la Cámara de Diputados, por medio de una comisión investigadora, conoció una serie de irregularidades en el sistema de educación particular, principalmente en el sistema universitario, e identificó a siete instituciones que recurren a diez modalidades para evadir las disposiciones que establece la ley, en cuanto a que no pueden obtener lucro en el desempeño de su función.
Dado que el ministro Beyer ha prestado oídos sordos a esa situación -ha tenido que ser el impulso de la Cámara de Diputados, a través de las fiscalías del Ministerio Público, lo que ha permitido llevar las respectivas investigaciones en otro nivel-, se le pide al Presidente de la República , como último garante de la moralidad pública -cosa que no se nota mucho en el tiempo presente, pero que se supone que así es-, que tome en cuenta el informe de la Comisión Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educación Superior y lleve adelante sus conclusiones; es decir, que encargue a las instancias del Estado correspondientes -Consejo de Defensa del Estado, Servicio de Impuestos Internos y, por cierto, tribunales de justicia- que establezcan si el proceder de esas instituciones fue correcto o incorrecto, de modo que, si fue incorrecto, sean denunciadas ante la justicia para que se establezcan las sanciones correspondientes.
Es el propósito de este proyecto de acuerdo, que además va en la dirección de hacerle ver al ministro de Educación , señor Beyer , el notable abandono de deberes en que ha incurrido en el desempeño de su cargo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , todos conocemos las complicaciones que tuvieron lugar con ocasión del informe de la Comisión Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educación Superior, conocida por todos como Comisión fiscalizadora del lucro en las universidades.
Pues bien, debo decir que, lamentablemente, todo lo que se planteó y se discutió en la Comisión, poco a poco, con el tiempo, se ha ido corroborando, es decir, lo que se refiere a la fiscalía, a la justicia y a lo que está ocurriendo con la Universidad del Mar, respecto de la cual hemos dicho reiteradamente que es la punta del iceberg de la situación que están viviendo las universidades.
Este proyecto de acuerdo es muy necesario e importante porque, mediante él, solicitamos al Presidente de la República y al ministro de Educación que, para la implementación de las futuras políticas educacionales, se consideren las conclusiones de la mencionada Comisión.
El ministro ha hecho oídos sordos ante lo que está ocurriendo en el ámbito educacional y da soluciones extemporáneas que no sirven y que no tienen viabilidad alguna. Por eso, es necesario que tenga el diagnóstico de la Comisión en sus manos y que no lea borradores y otras tonteras, porque refleja una realidad que todos los chilenos conocemos.
Por lo tanto, solicito a los colegas que voten favorablemente este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , solo para hacer un llamado a la seriedad, porque considero que el trabajo realizado por la Comisión Investigadora fue bastante irresponsable y poco serio, no durante todo su desempeño, pero sí en sus conclusiones.
Quiero ser muy clara: me parece que, nuevamente, estamos ante un show mediático. Hasta ahora, ningún ministro de Educación había dado la cara respecto de esta situación; además, el ministro Beyer ordenó el cierre de la Universidad del Mar, por lo que me parece tremendamente injusto que, a través de este proyecto de acuerdo, se solicite al Ejecutivo que considere las conclusiones de la Comisión Investigadora, cuando todos los diputados sabemos que la única forma de solucionar el problema -diputados que integran la Comisión de Educación se han negado a ello- es mediante la creación de la Superintendencia de Educación. Es lo que estaría a la altura de la Cámara, no este show mediático.
Por lo tanto, voy a votar en contra del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE EN JÓVENES MENORES DE 18 AÑOS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 715, de los diputados señores Rosales, Rojas, Sandoval, Vilches, Hernández, Kort, Baltolu, Von Mühlenbrock y Estay, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que, por su intermedio, se adopten a través del Ministerio de Educación los programas y políticas públicas necesarios y a corto plazo, con el objetivo de prevenir el embarazo adolescente antes de los 18 años, y que se generen las instancias necesarias de educación sexual entre los jóvenes de enseñanza básica y media, como de las responsabilidades sociales y económicas que trae aparejado el embarazo adolescente en nuestro país.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No hay quorum.
Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; De Urresti Longton Alfonso; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Martínez Labbé Rosauro; Monckeberg Díaz Nicolás; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos
^@#@^Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Vallespín López Patricio; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Nuevamente no hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Farías Ponce Ramón; Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Martínez Labbé Rosauro; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Vallespín López Patricio; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvo el diputado señor Torres Jeldes Víctor.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo unánime de la Sala para agregar los votos afirmativos de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados señores Burgos y Moreira, con el objeto de alcanzar el quorum que se requiere para la aprobación del proyecto de acuerdo?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo unánime para votar nuevamente el proyecto de acuerdo?
Acordado.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
^@#@
-o-
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Antes de entrar a Incidentes, informo a la Sala que se acordó convocar a sesión especial, de 17.30 a 19.30 horas, con el objeto de continuar con el debate del informe de la Comisión Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
RECONSIDERACIÓN DE AVALÚO DE TERRENOS FISCALES DE CALAMA. Oficio.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e IC.
Ofrezco la palabra.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente, honorable Sala, quiero referirme a dos temas muy relevantes que están ocurriendo en el distrito que represento.
El primer problema dice relación con la decisión adoptada por el Ministerio de Bienes Nacionales respecto del avalúo de terrenos fiscales que estaban destinados a la construcción de soluciones habitacionales. Me refiero específicamente a los terrenos ubicados en el sector poniente de la ciudad de Calama, en el polígono comprendido entre las calles Inés de Suárez, Vicuña Mackenna , General Salvo y Ralún, donde se iban a construir, como digo, soluciones habitacionales, en respuesta a la demanda de más de setecientas familias que ya contaban con todos los requisitos para acceder al subsidio habitacional.
Sin embargo, el cambio de política del Ministerio de Bienes Nacionales, en el sentido de valorizar los terrenos según el precio de mercado ha hecho prácticamente imposible que las más de setecientas familias que he mencionado puedan acceder a soluciones habitacionales. Pero el problema afecta no solo a esas familias, sino también a los distintos comités de allegados de la ciudad de Calama.
Por lo tanto, solicito que se oficie al biministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, con el objeto de que se reconsidere el precio fijado a los terrenos en cuestión, en particular los ubicados en el polígono que acabo de mencionar.
Para reforzar esta idea, debo decir que la decisión de la Comisión Especial de Enajenaciones del gobierno regional, respecto de aumentar el valor de esos terrenos en casi 300 por ciento, ha hecho que las familias que componen los comités de allegados deban tener, en promedio, cuatro millones de pesos para poder acceder a una solución habitacional, lo que, obviamente, constituye un requisito inalcanzable para familias que pertenecen a los sectores más vulnerables de la ciudad de Calama.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORME TÉCNICO SOBRE ESTADO ACTUAL DE CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO SAN PEDRO, REGIÓN DE ANTOFAGASTA. Oficios.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- En días pasados, me reuní con los integrantes del comité de regantes de la comuna de San Pedro de Atacama, quienes me hicieron presente la urgente necesidad de declarar cuenca agotada al río San Pedro, toda vez que se han entregado derechos de agua que superan los actuales caudales que registra ese río.
La gravedad de la situación radica en que, si los derechos de agua otorgados y que, sin embargo, no se han ocupado, se hicieran efectivos, prácticamente se agotaría el recurso hídrico de esa cuenca.
Por lo tanto, pido que se oficie al director general de Aguas , a fin de solicitarle lo siguiente:
Primero, un registro actualizado de los derechos de aprovechamiento de aguas entregados hasta la fecha, que se encuentran dentro de lo que se considera la cuenca del río San Pedro.
Segundo, un registro de solicitudes de derechos de aprovechamiento aguas de la cuenca del río San Pedro en estado de tramitación.
Tercero, información acerca de las políticas públicas con que cuenta la DGA, a fin de evitar el agotamiento de las cuencas; específicamente, las gestiones que podrían realizarse respecto de la cuenca del río San Pedro y la planificación del recurso hídrico y recomendaciones para el mejor aprovechamiento de las aguas.
Cuarto, información sobre el proceso de fiscalización que lleva a cabo la Dirección General de Aguas respecto del correcto uso de los derechos de aprovechamiento de aguas constituidos en la zona y la medición del recurso.
Por último, solicito que se oficie al director nacional de Obras Hidráulicas para que, dentro de sus competencias, ordene un informe técnico, a fin de que nos den cuenta si efectivamente la cuenca del río San Pedro, ubicada en la localidad de San Pedro de Atacama, está en condiciones de ser declarada cuenca agotada.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Campos, Montes, Carmona y de quienes así lo indican a la Mesa.
HOMENAJE A EXDIPUTADA SEÑORA GLADYS MARÍN MILLIE, EN CONMEMORACIÓN DEL OCTAVO ANIVERSARIO DE SU FALLECIMIENTO. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA (de pie).- Señor Presidente , ocupo este estrado para rendir homenaje a Gladys Marín , ocho años después de su muerte. Lo realizo en horas que estremecen no solo al pueblo de Venezuela, sino que a todos quienes valoramos el proceso que encabezara el Presidente Hugo Chávez , en horas en que se lamenta la partida a temprana edad -58 años- de una figura que ha sido valorada por distintos mandatarios, movimientos y pueblos como contribuyente significativo a la unidad y a la integración de los pueblos, al desarrollo y a la unidad de América Latina y el Caribe, a quien actualizó el legado de Simón Bolívar .
Aprovecho este homenaje a Gladys Marín para rendir también homenaje, en nombre de la bancada del Partido Comunista, al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Chávez Frías .
Se han cumplido ocho años de la partida de Gladys, que fue reconocida y destacada por todos los sectores políticos del país por su consecuencia para actuar según su ideario, que es nuestro ideario, comprometiéndose con las causas de los derechos humanos, de la democracia y de la justicia social. Gladys Marín fue profesora normalista, parlamentaria, destacada secretaria general de las Juventudes Comunistas de Chile, máxima dirigente del partido Comunista de Chile, y también candidata presidencial a nombre de nuestro partido.
A ocho años de su partida, en el contexto de lo que será en pocas horas más una nueva conmemoración del Día Internacional de la Mujer , relevamos su figura en las batallas de hoy, en las luchas por los derechos de la mujer, así como lo hiciera, entre otras, Elena Caffarena , en las luchas por los derechos de los trabajadores, por los derechos de nuestros pueblos originarios, por los derechos de los más humildes. La figura de Gladys se releva, también, en este tiempo como un impulso para quienes compartimos ideas para avanzar y comprometernos mucho más en los desafíos de este año.
No cabe duda de que la figura de Gladys trasciende su tiempo y las filas de la organización a la cual perteneció, el Partido Comunista.
Quiero vincular este homenaje a Gladys no sólo a lo que son las batallas por los derechos de la mujer, que vamos a consolidar y profundizar el próximo 8 de marzo, sino también a muchos colectivos de mujeres que se destacaron y siguen siendo referencia en la construcción de valores y compromisos, entre ellos la Unión de Mujeres de Atacama (Udema), que partiera por allá por 1986, con valentía y con convicción, desafiando a lo que en ese momento ocurría en el país, dando un ejemplo de convocatoria. Hoy, la Udema sigue siendo referencia y ejemplo para la formación de nuevas mujeres y de nuevos luchadores.
Por ello, me parece coherente relacionar el homenaje a Gladys, en el marco del Día Internacional de la Mujer, y referenciarla en la Udema, uno de los tantos colectivos que surgen de la conciencia de las mujeres de nuestro país, para abrazar y reconocer a cada una de sus fundadoras y a quienes siguen ese legado.
Relacionamos este homenaje a Gladys Marín con el que rendimos al inicio de esta sesión al Presidente Chávez , unido tantas veces con la referencia y la actitud de Gladys. Vinculamos ese legado de latinoamericanismo e integración de los pueblos, de lucha por los derechos de la mujer, como la lucha por los derechos de los mejores valores de la sociedad chilena, con el ejemplo que sigue entregándonos la Udema, en el marco de lo que será una nueva movilización que, a partir del ejemplo de esas obreras textiles de Chicago y de Nueva York, se eleva para conmemorar el Día Internacional de la Mujer.
Ratificamos, como bancada y como partido, el compromiso con los valores de la justicia social, de la democracia y de los derechos de todos y de todas.
Solicito que esta intervención sea distribuida a los medios de comunicación, al Partido Comunista, a la Udema, a la CUT, y a una serie de organizaciones, cuyo listado haré llegar a la Mesa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención a las organizaciones por usted señaladas.
ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE TERCERA COMISARÍA DE RANCAGUA. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.- Señor Presidente , por su intermedio, quiero solicitar, en primer lugar, que se oficie al ministro del Interior para consultarle acerca del estado de avance de la construcción de la Tercera Comisaría de Rancagua , ubicada en el sector nororiente de la ciudad, cuyo proyecto tiene más de un año de atraso y que se construye con fondos ya aprobados para Carabineros de Chile. Hasta la fecha ese proyecto no exhibe resultados prácticos ni concretos.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Monsalve, Campos, Saffirio y Ortiz .
ATRASO EN ENTREGA DE VIVIENDAS DE VILLA LOS PARQUES I Y II, DE RANCAGUA. Oficio.
El señor CASTRO.- En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas debido al atraso que presenta la construcción de las viviendas de la villa Los Parques I y II, de Rancagua, cuyos habitantes actualmente están concentrados en un campamento que se denomina Aldea San Antonio, que es la única que queda en la ciudad de Rancagua.
El plazo de entrega de las obras se fijó para el 30 de marzo próximo, pero hay atrasos significativos denunciados por la misma empresa constructora.
Solicito que el ministro nos aclare el estado de avance de la construcción de las viviendas posterremoto relacionadas con esa aldea.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Monsalve, Campos, Saffirio y Ortiz .
ACLARACIÓN DE CONTRATACIÓN DE EXINTENDENTE DE LA SEXTA REGIÓN POR MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. Oficio.
El señor CASTRO.- Asimismo, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que aclare cuál es el carácter del estudio para el cual fue contratado el exintendente de la Sexta Región, don Patricio Rey Sommer, actual candidato a diputado por el distrito 33, de la Sexta Región. Según la página web del Ministerio de Obras Públicas aparece vinculado a esa repartición a través de un contrato a honorarios. Solicito saber de qué materias trata ese contrato y qué estudios son los que se le habrían encomendado al exintendente.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Monsalve, Campos, Saffirio y Ortiz .
REMISIÓN DE INFORME DE LA CONTRALORÍA REGIONAL DE O´HIGGINS SOBRE RETRASO DE CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL REGIONAL DE RANCAGUA. Oficio.
El señor CASTRO.- Por último, pido que se oficie al contralor General de la República , señor Ramiro Mendoza , con el objeto de que nos informe sobre el último estudio de la Contraloría Regional de O´Higgins respecto de los retrasos en la construcción del Hospital Regional de Rancagua, que lleva un año y medio de atraso en su construcción.
La Contraloría Regional de O´Higgins elevó al contralor General de la República los antecedentes para que se pronuncie en última instancia sobre dicha auditoría.
Solicito, entonces, información detallada del último informe entregado al señor Ramiro Mendoza .
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Monsalve, Campos, Saffirio y Ortiz .
EXTENSIÓN DE BIOTRÉN A COMUNA DE LOTA. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , pido que se oficie al señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones sobre un tema de alta sensibilidad para los ciudadanos de Lota: me refiero al proyecto Biotrén, transporte público de la Región del Biobío, el que puede representar un gran impacto para las comunas de la zona del carbón.
Se me ha pedido intervenir por ser ésta una preocupación de los concejales de Lota Mauricio Velásquez , Vasili Carrillo , Tamara Concha, Juan Villa y dirigentes sociales de la comuna.
El 26 de abril de 2012 el señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones anunció que se analizaría extender la línea del Biotrén hasta Coronel o, incluso, hasta Lota . Ese personero señaló en forma textual: “Alargar el sistema de tren urbano es una de las prioridades en este momento para nuestra cartera, porque existe una gran demanda de transporte en esa zona.”.
Quiero señalar que la Región del Biobío tiene un crecimiento económico de 2,5 por ciento, mientras que el país exhibe una cifra superior al 6 por ciento. Además, las comunas de la cuenca del carbón, como Lota, tienen las tasas de desempleo más altas del país.
Es urgente, por lo tanto, mejorar las condiciones de conectividad y de competitividad en la Región del Biobío. Por eso, este proyecto de transporte público es tan importante.
¿Qué queremos pedirle al ministro de Transporte ? Precisión respecto de los anuncios. Queremos conocer con precisión cuáles son los plazos de los estudios y de ejecución del proyecto; los presupuestos involucrados y la extensión total del tramo. En particular, queremos pedirle un pronunciamiento formal respecto de la solicitud que se ha hecho desde Lota de extender el Biotrén hasta esa comuna.
Lota cuenta con 50 mil habitantes. Sus dirigentes sociales concuerdan en que se trata de una falta de respeto no extender el biotrén a la comuna, no obstante que la distancia que lo separa es de tres kilómetros.
Por ejemplo, la señora María Neira , presidenta de la Junta de Vecinos de la población Pedro Bannen , ha calificado la situación como una injusticia para los estudiantes de la zona que se trasladan a los centros de educación superior de la ciudad de Concepción.
Quiero informar al ministro que hemos pedido, a través de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, que concurra a esa instancia, con el objeto de que nos explique con precisión la materia. Si queremos mejorar la competitividad no basta el Biotrén. También resulta necesario enfrentar el desafío de la reposición del puente ferroviario de la Región del Biobío , por donde transita el transporte público ferroviario y el transporte de carga. Cada vez que hay un temblor este debe detenerse para revisar el puente antes de autorizar su uso. En conclusión, también requerimos información precisa de la ministra de Obras Públicas sobre esta materia, así como un pronunciamiento sobre la voluntad del Gobierno de extender el Biotrén hasta la comuna de Lota.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Castro , Ortiz y Campos.
CONSTITUCIÓN DE MESA DE TRABAJO PARA LA DISCUSIÓN DE LA PLATAFORMA SOCIAL DE LA LEY DE PESCA. Oficios
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , he pedido ocupar los cinco minutos de mi bancada para solicitar que se oficie respecto de una iniciativa que analizamos en la Comisión de Pesca, que integro, y respecto de la cual suscribimos una serie de acuerdos con otros diputados de la Comisión y los trabajadores de la industria pesquera.
A petición de los trabajadores de la Fesip, de la Región del Biobío; de trabajadoras de plantas y de los sindicatos de tripulantes y patrones de pesca, motoristas y, en general, de todos los trabajadores de la industria pesquera, se ha llegado al acuerdo de establecer una mesa de trabajo para implementar la plataforma social.
El Tribunal Constitucional ha fallado en torno a validar la puesta en vigencia de la Ley de Pesca. Hemos conversado informalmente con el ministro de Economía, señor Longueira, pero también queremos hacerlo de manera formal para que la mesa de trabajo se pueda implementar durante marzo. Hacerlo es importante porque han existido desvinculaciones producto de fusiones de empresas en la comuna de Talcahuano.
Por lo tanto, es necesario y prudente que esto se realice de manera responsable y a la brevedad. Los acuerdos adoptados en la Comisión Mixta para subsanar las diferencias suscitadas entre el Senado y la Cámara de Diputados en relación con algunos aspectos de la ley, así como la implementación de la mesa de trabajo, deben respetarse.
Por eso, solicito que se oficie en relación con esta materia al ministro de Economía , señor Pablo Longueira ; al subsecretario de Pesca , señor Pablo Galilea ; al intendente y al seremi de Economía de la Región del Biobío. Pido que se haga llegar copia de mi intervención a los dirigentes de la Fesip de la Región del Biobío y a los sindicatos involucrados.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR DESPIDOS EN EL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO. Oficios.
El señor CAMPOS.- Por otra parte, quiero señalar que ayer recibimos en la Cámara de Diputados a dirigentes del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), entre ellos representantes de la Región del Biobío, en particular de Talcahuano. Como se sabe, el proyecto de pesca está fundamentado en la sustentabilidad de los recursos. Sin embargo, lamentablemente, se nos ha señalado que se está prescindiendo del más importante de ellos: me refiero al recurso humano, es decir, a los trabajadores del IFOP. Veintiocho trabajadores han sido despedidos o desvinculados a lo largo del país.
Para muchas regiones la actividad pesquera y, particularmente, la investigación y supervisión de los proyectos pesqueros es algo fundamental. Muchos asistentes en pesquerías, contadores, informáticos, inspectores de preembarque, investigadores de repoblamiento y jefes de base de Iquique han sido desvinculados. Los dirigentes también informaron que en 2012 existió un déficit presupuestario de 800 millones de pesos, y que, según sus cuentas, en 2013 este alcanzará a 1.200 millones de pesos.
Entonces, ¿en qué quedamos? Se dijo que el Instituto de Fomento Pesquero iba a tener un tratamiento distinto y que no solamente los comités técnico-científicos iban a tener prioridad en este proyecto de ley, sino que el IFOP se iba a fortalecer, que actuaría en forma autónoma, indistintamente del Gobierno de turno.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Economía , con el objeto de que, de una vez por todas, tome cartas en el asunto. Asimismo, pido que se remita copia de mi intervención a quien está tomando medidas: me refiero al director ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero , señor Jorge Toro , para que entregue una explicación razonable y nos informe por qué se están adoptando decisiones como las que he señalado, que sin duda van en sentido contrario de la esencia, la voluntad y del espíritu del legislador.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.10 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.49 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN DE TRANQUE DE COMPAÑÍA MINERA CARMEN, COMUNA DE ANDACOLLO. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , pido que se oficie al Ministerio del Medio Ambiente y al intendente de la Región de Coquimbo , para los efectos de que tomen debida nota de una denuncia que me llegó desde la comuna de Andacollo, en relación con un grave problema ambiental derivado del tranque de la Compañía Minera Carmen, el que tenía varios millones de litros de agua contaminada acumulada y que se habría secado, lo que podría estar representando un riesgo de filtración hacia napas subterráneas de Caldera, La Cortadera, El Manzano y distintas localidades de la comuna de Andacollo que nutren el acuífero Pan de Azúcar, desde el cual se extrae agua potable no solamente para esa comuna, sino también para Guanaqueros, Tongoy y un conjunto importante de sistemas de agua potable rural de la comuna de Coquimbo.
Pido que se envíe copia de esta intervención al alcalde de la comuna de Andacollo y a su concejo, para los efectos de que tomen debido conocimiento de esta denuncia ciudadana que es importante investigar.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SOLUCIÓN A DIVERSAS NECESIDADES DE LA JUNTA DE VECINOS DE LA POBLACIÓN “GABRIELA MISTRAL”, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor DÍAZ.- En segundo lugar, pido que se oficie tanto al intendente de la región de Coquimbo como al director del Serviu de dicha región, a fin de transmitirle una inquietud que me hicieron presente en enero representantes de la junta de vecinos de la población “ Gabriela Mistral ”, de la comuna de Vicuña. Ellos necesitan con urgencia una nueva sede social. La sede, que es de construcción de madera, también es muy antigua, por lo que se encuentra a muy mal traer. Eso lo han planteado, pero no han obtenido respuesta de ninguna autoridad ni de la municipalidad.
Lo primero que se requiere -de ahí la necesidad de dirigirnos al Serviu- es saber a quién pertenece el terreno. Se supone, según los antecedentes con que cuentan los vecinos, que el terreno donde está emplazada la sede pertenecería a dicha institución; sin embargo, no ha habido claridad al respecto y, en consecuencia, se ha impedido postular a la reposición de la referida sede.
Pido también que se envíen oficios al Seremi de Vivienda de la Región de Coquimbo y al alcalde de la comuna de Vicuña, respectivamente, con el objeto de transmitirles tres denuncias que me hicieran los vecinos.
En primer lugar, existe un sitio eriazo, en el mismo sector de la junta de vecinos de la población “ Gabriela Mistral ”, que los habitantes del sector quieren transformar en plaza; pero, tampoco han recibido ninguna respuesta ni consideración ante tal planteamiento. Ese sitio eriazo se encuentra ubica-
do en la esquina de las calles Condell con Independencia. Actualmente, es un foco de abandono de desechos y está convertido en un basural.
En segundo lugar, hay otro sitio eriazo, ubicado en calle Independencia, entre Condell y Carrera. Pertenece a un privado que no lo mantiene y es fuente permanente de problemas. De hecho, desde ese sitio emergen ramas de un árbol de espino que en diversas ocasiones ha causado lesiones a los transeúntes. Aquí hay una responsabilidad de su dueño, en el sentido de cercar y mantener limpio el sitio para los efectos de que no se constituya en un problema. Sin embargo, ante la ausencia de actitud responsable de parte del propietario, le corresponde a la municipalidad, según lo establece la ley, urgir para que se cumpla con la norma respectiva.
En tercer lugar, quiero plantear una denuncia en relación con el mal estado de las veredas en ese sector de la comuna, lo que también ha constituido una fuente de riesgo, particularmente para los adultos mayores que transitan por allí en buen número, y ante lo cual pedimos al Serviu que tome debida nota de ello.
Señor Presidente , pido que se envíen copias de mis solicitudes a la directiva de la junta de vecinos de la población “ Gabriela Mistral ” de la comuna de Vicuña.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SATISFACCIÓN A DEMANDAS DE VECINOS DE VILLA PUCLARO. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , también quiero que se oficie al intendente de la región de Coquimbo sobre varios problemas que me hicieron notar vecinos de la junta de vecinos de Villa Puclaro.
Ellos, en varias ocasiones, han planteado un conjunto de demandas al municipio y a distintas autoridades del gobierno regional, las que denuncio con el propósito de que el intendente pueda recabar la información correspondiente de los servicios públicos, como, por ejemplo, la referida a la ampliación de su sede. No hay que olvidar que esta población fue constituida después de su erradicación del lecho del embalse Puclaro ; por lo tanto, hay compromisos que derivaron del traslado del pueblo, algunos de los cuales no se han cumplido. Me refiero, como dije, a la ampliación de la sede; a la necesidad de contar con recursos para efectuar movimientos de tierras, con el fin de construir una capilla en el sector. Se trata de una ladera de cerro y no hay ninguna disponibilidad de sitios; por consiguiente, la única posibilidad es quitar espacio al cerro; a que se termine la cancha de fútbol, la que está a medio terminar en una zona de área de protección del embalse y, por tanto, perfectamente se puede diseñar una cancha para practicar ese deporte. Reitero, se requieren recursos para el movimiento de tierra.
Además, los vecinos quieren saber -y por ello solicito que se remita una copia de este oficio al Seremi de Educación y a la Junji de la región, respectivamente- qué pasa con el anhelo de los vecinos de contar con un jardín infantil; qué pasa con el proyecto sobre la construcción de una escuela; qué va a pasar con la escuela San Carlos de La Polvada. Son informaciones con las que no cuentan en la actualidad. ¿Cuál es la propuesta educativa que hay para la comuna de Vicuña, donde disminuyen en forma creciente los alumnos y no se vislumbra solución?
Finalmente, ¿qué pasa con los terrenos para los allegados? Al respecto, no ha habido respuesta alguna del Serviu. Los vecinos plantean que representantes del observatorio Cerro Tololo están dispuestos a donar terre-
nos, pero se requiere voluntad del Serviu para dialogar y conversar con ellos.
Por último, pido que se envíe una copia de este oficio a la junta de vecinos de Villa Puclaro.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando las copias respectivas.
CUMPLIMIENTO DE NORMA DE CALIDAD DEL AGUA EN LOCALIDADES DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , hace ya bastante tiempo que vengo solicitando se me informe acerca de una situación crítica que acontece en mi región, relacionada con el agua potable.
De acuerdo con distintos informes, en las comunas de Copiapó, Caldera , Tierra Amarilla, Chañaral y Diego de Almagro , particularmente en la localidad Inca de Oro, la norma relativa a la calidad de agua no se cumple en la Región de Atacama, especialmente en aquellos parámetros de contenidos de nitratos, de sulfatos y de sólidos. Esta situación ha ido in crescendo, es decir, cada vez hay mayor contenido de sales y minerales en las aguas de la provincia de Copiapó. Varias veces he pedido a la Superintendencia de Servicios Sanitarios que me informe no solamente sobre las acciones que está llevando a cabo para resolver este problema, sino también acerca de las causas. Pido que la Superintendencia de Servicios Sanitarios me remita un informe completo, sobre todo de las causas de lo señalado.
Asimismo, pido que este oficio se haga llegar a Aguas Chañar, empresa de Atacama que, de una u otra manera, es una empresa pública concesionada, a fin de que sus representantes me remitan los informes con que cuentan al respecto. Lo que sé es que las aguas con que se nutre la empresa Aguas Chañar para abastecer las zonas de Copiapó, Caldera y Tierra Amarilla son, principalmente, subterráneas. Dado que los pozos han disminuido debido a una política inadecuada llevada a cabo en relación con la cuenca de Copiapó. Eso provoca, finalmente, que las aguas concentren mayor cantidad de minerales y, por cierto, que la población los ingiera en mayor proporción, lo cual, evidentemente, trae algunas consecuencias, no solamente en los aparatos eléctricos domésticos, etcétera, sino también en las personas. Es conocido que el incremento de las sales de calcio en el agua aumenta la cantidad de cálculos, particularmente de litiasis renal. Por lo tanto, es evidente que esta situación está ocasionando problemas en la población.
En ese sentido, me gustaría saber si es efectivo que el aumento de la salinidad de las aguas está dado por la disminución de las napas. Si ello es así entonces significa que las políticas que está llevando a cabo el gobierno, en el sentido de cuidar el agua de la provincia de Copiapó, no son adecuadas. Reitero, el río Copiapó se está secando por una sobreexplotación absolutamente inadecuada llevada a cabo por años. El diputado que habla viene denunciando, desde hace más de seis años, que se tomen medidas para disminuir ese problema.
Me gustaría -reitero- que sobre el agua potable la Superintendencia remita un informe completo. ¿Qué está haciendo la empresa Aguas Chañar sobre el particular? ¿Cuáles son las inversiones que ha desarrollado y las programadas? Tengo conocimiento de que una de las inversiones, la primera que se haría, solamente ayudaría a solucionar el problema del centro de Copiapó, donde está la gente de mayores ingresos, el sector comercial. Esa inversión la tendrán que pagar todos los habitantes de la ciudad, así como los de Caldera y Tierra Amarilla. Eso significa que, al final de cuentas, la mejor calidad de agua será aprovechada por la población de mayores ingresos y el costo lo asumirán las poblaciones de menores ingresos, particularmente aquellas de los sectores altos de Copiapó, alejadas del centro.
Por eso, me parece absolutamente inaceptable que se privilegie la calidad de agua de los sectores con mayores recursos de Copiapó y no al revés, es decir, aquellos que tienen problemas más importantes. Hoy, los habitantes de mayores recursos compran agua sanitizada y privada, cuestión que no pueden hacer las personas que viven en las poblaciones de Copiapó, Paipote, distintas zonas de Rosario, etcétera.
En esta oportunidad espero recibir un informe completo al respecto, porque en ocasiones anteriores lo he pedido y no he tenido respuesta. Tengo entendido que, en términos legales, la Superintendencia de Servicios Sanitarios dispone de treinta días para responder al órgano fiscalizador, es decir, la Cámara de Diputados. Espero que ello ocurra.
Pido que copia de esta intervención se envíe a los concejos de Tierra Amarilla, Caldera y Copiapó , y los consejeros regionales de la Región de Atacama.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN SECTOR DE MEHUÍN, COMUNA DE SAN JOSÉ DE LA MARIQUINA. Oficios.
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en la localidad de Mehuín, comuna de San José de la Mariquina, Región de Los Ríos, se está desarrollado el proyecto de una planta de tratamiento de aguas servidas, cuestión que está generado molestia en los habitantes del sector, no por la obra, que es un adelanto en saneamiento básico, sino porque se ha intervenido la recién remodelada Plaza de Las Banderas. Allí se instaló una caseta de planta elevadora de aguas servidas, lo que ha intervenido abruptamente ese espacio público, provocando un impacto negativo en los vecinos de Mehuín.
Por lo anterior, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y al gobierno regional de Los Ríos para que informen sobre el proyecto de la planta de tratamiento de aguas servidas en la localidad de Mehuín, indicando monto de la inversión, si hubo proceso de participación ciudadana y si se informó a la comunidad sobre la intervención de esa plaza.
Además, solicito que se informe sobre los recursos invertidos en la remodelación de la Plaza de Las Banderas y la superficie intervenida para desarrollar el cuestionado proyecto, y si existe factibilidad de emplazar la caseta de la planta elevadora en una zona de menor impacto visual y estético.
Pido que se envíe copia de esta intervención al alcalde y al honorable concejo de San José de la Mariquina, y a las diversas agrupaciones sociales, cuyo detalle y direcciones dejaré a disposición de la Secretaría de esta Comisión.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Fidel Espinoza .
INFORMACIÓN SOBRE PRIORIZACIÓN DE PASOS FRONTERIZOS HUA HUM Y CARIRRIÑE. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , al terminar la temporada de vacaciones, la Región de Los Ríos presenta resultados positivos, dada la cantidad de turistas que la visitaron. Por sus atractivos, es un territorio que cada año aumenta el flujo turístico, constituyéndose en un importante eje productivo y de desarrollo de nuestra región. En este contexto, es necesario ampliar la oferta y la calidad de nuestros servicios, mejorando las vías de acceso y potenciando nuestros pasos fronterizos Hua Hum y Carirriñe .
A través del oficio N° 1196, el ministerio del Interior respondió a una solicitud de este diputado , señalando que el grupo técnico mixto, en reunión efectuada en octubre, en Santiago, recogió la solicitud de la delegación chilena respecto de la priorización del paso Hua Hum, dado el alto nivel de inversión que está desarrollando el gobierno de Chile, tanto en la construcción del nuevo complejo fronterizo Hua Hum, como en el mejoramiento de las vías de acceso para el paso Carirriñe, ambos ubicados en la comuna de Panguipulli. También se indica que un grupo ad hoc definiría esta petición en un plazo de 60 días.
En tal virtud, pido que se oficie al ministro del Interior , al ministro de Obras Públicas y al gobierno regional de Los Ríos, para que informen sobre los resultados de ese análisis y su respectiva priorización, necesaria y urgente para potenciar el turismo de la Región de Los Ríos.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Fidel Espinoza .
ADQUISICIÓN DE SEGUNDA BARCAZA PARA LAGO PIRIHUEICO. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Obras Públicas y al gobierno regional de Los Ríos y para que informen sobre la adquisición de la segunda barcaza para del lago Pirihueico, incluyendo el respectivo cronograma del proyecto.
Pido que se envíe copia de este oficio al alcalde y al honorable concejo de Panguipulli; a don Armando Holzapfel , de la Corporación de Amigos de Panguipulli; a don Pedro Alcántara , de Destino Siete Lagos; a don Heriberto Weber , Presidente del Comité Doble Vía Sin Peaje , de Valdivia, y a otras instituciones, cuyas direcciones dejaré a disposición de la Secretaría de esta Comisión.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Fidel Espinoza .
CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE SALUD FAMILIAR EN SECTOR GUACAMAYO, COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en la comuna de Valdivia, Región de Los Ríos, se ubica la localidad de Guacamayo, importante sector que concentra una alta cantidad de viviendas sociales, que de acuerdo con la planificación continuará en expansión. Por lo anterior, se requiere que esta área cuente con los servicios básicos para la comunidad, entre ellos un centro de salud familiar.
El estudio de diagnóstico de la red asistencial de atención primaria de la Comuna de Valdivia, efectuado por el Servicio de Salud, determinó como prioritaria la construcción de un centro de salud familiar (Cesfam) en este lugar. Al respecto, dirigentes de las juntas de vecinos del sector, como Víctor Álvarez y otros tantos, han planteado a la autoridad de Salud regional esta necesidad, sin tener a la fecha una respuesta concreta.
Recientemente, el nuevo presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Valdivia , don Roberto Paredes , ha reiterado esta preocupación, debido a los problemas que tienen los vecinos para acceder a atención médica en este sector.
Debido a la inexistencia de un Cesfam en Guacamayo, las personas deben desplazarse largos trayectos, incluso pagar doble locomoción, para llegar a los consultorios donde están inscritos. Esta realidad, lamentablemente, sería un ejemplo de segregación social, crítica que ha efectuado en un importante informe la OCDE, que ha señalado que Chile está constituyendo ciudades segregadas.
Por lo anterior, pido que se oficie al ministro de Salud y al alcalde de la ilustre municipalidad de Valdivia , don Omar Sabat , para que informen sobre plazos, fechas y de algún un cronograma del proyecto, amén de la factibilidad de coordinación entre la municipalidad y el Ministerio para adelantar los plazos fijados. También pido que se informe si el Ministerio de Salud tiene la disponibilidad presupuestaria para el año 2014, a fin de concretar esta obra tan necesaria.
Pido que se envíe copia de esta intervención a Roberto Paredes, presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Valdivia , y a distintas organizaciones y autoridades, cuyo detalle, con sus respectivas direcciones, dejaré a disposición de la Secretaría de esta Comisión.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Fidel Espinoza .
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE VIVIENDAS ENTREGADAS EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS BAJO LA MODALIDAD DE SUBSIDIO HABITACIONAL VIVIENDA SOCIAL DINÁMICA SIN DEUDA Y SUBSIDIO HABITACIONAL PARA GRUPOS EMERGENTES. Oficios.
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo , con copia al alcalde, a los concejales y al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Puerto Varas , para que nos remita, con datos actualizados, un cuadro estadístico de los subsidios habitacionales entregados en la Región de Los Lagos, sea bajo la modalidad de Vivienda Social Dinámica Sin Deuda o para Grupos Emergentes.
Necesitamos los datos estadísticos actualizados a febrero de 2013, que nos permitan determinar cuántos subsidios, en los tres años de gobierno del Presidente Piñera, se han entregado en la Región de Los Lagos; cuántos de ellos se están ejecutando, es decir, cuánta gente está viviendo en sus casas, toda vez que tenemos conocimiento de que habría una cantidad muy importante de familias de la Región que, contando con los subsidios, que les fueron entregados en distintas ceremonias por representantes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, no pueden hacerlos efectivos por diferentes razones. En el caso de las familias que postularon a los subsidios para grupos emergentes, la banca privada les ha señalado que no cumplen con los requisitos para optar a crédito. En cuanto a las familias vulnerables, que optaron a la vivienda dinámica sin deuda, bajo la nueva modalidad sin proyecto, se han quedado con los subsidios, porque no cuentan con una empresa constructora que quiera construir por los montos de los subsidios, situación que se agrava porque en algunos casos ni siquiera se cuenta con terrenos para construir.
De ser esa la realidad, nos parecería bastante delicado que el gobierno entregue subsidios solo para mejorar las cifras estadísticas, toda vez que, en la práctica, esto no se traduce en la casa propia, que tanto anhela y necesita la gente.
En función de esos antecedentes, pido al ministro de Vivienda y Urbanismo que nos entregue, de manera pormenorizada, los datos actualizados de todos los subsidios; cuántos de los entregados se han ejecutado, es decir, que indique el número de subsidios existentes con casa construida o adquirida a través de un programa del ministerio. Los datos que poseo señalan que los porcentajes de ejecución, a julio de 2012, son ínfimos. Quiero saber si esto mejoró durante los meses siguientes.
Esta es la tercera o cuarta petición que hago a través de este mecanismo que me entrega la Constitución de la República y el Congreso, para poder dar satisfacción a 200 familias de Puerto Varas. Se trata de 130 familias de la localidad de Nueva Braunau y 70 de Puerto Varas, que recibieron sus subsidios el año pasado, en sendas ceremonias, en plena campaña municipal, en el caso de Nueva Braunau. La gente manifestó su satisfacción con llantos de alegría, porque veía que se hacía realidad el sueño de la casa propia, pero resulta que ha pasado prácticamente medio año y las personas no tienen ninguna solución, por lo que, repito, mantienen literalmente sus subsidios en los livings de las casas que arriendan o donde viven de allegados, situación que nos parece vergonzosa.
Otras 79 familias de Puerto Varas urbano también se encuentran en la misma situación. En consecuencia, se trata de 200 familias de una comuna que sufren este problema.
Por ello, queremos saber el total de familias que se encuentran en la misma situación de los habitantes Nueva Braunau y de la ciudad de Puerto Varas, porque estamos frente a una situación que he catalogado como giro doloso de subsidios habitacionales; es decir, se entregan vouchers, pero la gente no puede acceder definitivamente a su casa propia, lo que nos parece simplemente vergonzoso.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios en la forma solicita por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE ESTACIÓN MÉDICO RURAL EN LOCALIDAD DE PERALES, COMUNA DE COELEMU. Oficios.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG .- Señor Presidente , los habitantes del sector costero de Perales, comuna de Coelemu, tuvieron que vivir en aldeas con posterioridad al tsunami del 27 de febrero de 2010. Felizmente, recibieron sus viviendas hace tres semanas, pero esta comunidad, que es muy importante, no tiene un sector de atención médica.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Salud , con el objeto de que disponga la evaluación de la construcción de una estación médico rural en la localidad costera de Perales, comuna de Coelemu.
Pido enviar copia del oficio al concejo de dicha comuna, presidida por la alcaldesa señora Laura Aravena , quien solicitó esa estación médico rural durante la inauguración de las viviendas.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS PARA LA VIVIENDA. Oficio.
El señor SABAG.- Señor Presidente , sabemos que la vivienda es prácticamente el único bien raíz que la gran mayoría de los chilenos tendrá durante su vida. Se supone que quienes postulan a un subsidio habitacional son personas que tienen una gran necesidad de poseer una vivienda. No obstante, se produce una gran decepción cuando se comprueba que muchas de las viviendas entregadas están arrendadas o no son habitadas por las personas que postularon a ellas. Se ha investigado esta situación y se ha llegado a la conclusión de que la mayoría de esas personas ya eran dueñas de una vivienda.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Vivienda y Urbanismo , con el fin de manifestarle mi preocupación por la situación que se da con posterioridad a la entrega de las viviendas y para que establezca un mecanismo de fiscalización para evitar dichas situaciones, que agravia a tantos chilenos y chilenas que llevan años esperando tener su vivienda propia.
Me han sugerido que se solicite a los postulantes a las viviendas una declaración jurada que señale que no poseen otro bien raíz. Para ello, el Ministerio de la Vivienda tendrá que determinar el mejor mecanismo para asegurar que los subsidios que se entregan lleguen realmente a quienes lo necesitan.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍA EN CARRETERA QUE UNE LAS COMUNAS DE QUILLÓN Y BULNES. Oficio.
El señor SABAG.- En tercer lugar, en el tramo de la carretera que une las comunas de Quillón y Bulnes , pasado el puente El Roble, donde tuvo lugar la histórica batalla del mismo nombre, existe mucho tráfico de bicicletas debido a los temporeros y temporeras que deben ir a sus lugares de trabajo, lo que ha producido varios accidentes, algunos de ellos fatales.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Obras Públicas , con el objeto de que disponga un estudio para la construcción de una ciclovía en dicho tramo de esa carretera, lo que dará mayor seguridad a quienes la transitan en bicicleta.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE DESCUENTO A PENSIONADOS DE CARABINEROS DE CHILE. Oficio.
El señor SABAG.- Por último, deseo indicar que el Hospital de Dipreca aplica un descuento de 2 por ciento a los jubilados que imponen en el sistema previsional de Carabineros de Chile.
Solicito oficiar al ministro del Interior , con el objeto de que Carabineros de Chile, específicamente la Dipreca, informe a la Cámara sobre el fundamento de ese descuento mensual, el que se aplica a quienes ya cumplieron su vida laboral, así como el número de personas afectadas por dicha deducción, con el objeto de evaluar tal situación.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio en la forma solicitada por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.15 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
11. Moción de los diputados señores De Urresti, Accorsi, Andrade, Harboe, Jiménez, Ortiz, Salaberry, Vilches y de la diputada señora Nogueira, doña Claudia. Asignaciones por muerte para mujeres beneficiadas por bono por hijo. (boletín N° 8811-13).
“1. Fundamentos. Es un hecho público y notorio la grave situación que aqueja a un número importante de mujeres de nuestro país beneficiarias de la Pensión de Sobrevivencia, que por ejercer un derecho y percibir la bonificación por hijo nacido vivo de la ley N° 20.255, pierden el derecho a la asignación por muerte, cuyo pago es de competencia del Instituto de Previsión Social (IPS).
Esta situación ha tenido lugar a partir de una interpretación restrictiva a la que han arribado el Instituto de Previsión Social, en su respuesta al oficio N° 8773, de 16 de octubre de 2012, de la Cámara de Diputados y la Superintendencia de Pensiones, por medio de su oficio N° 18.073, de 30 de julio de 2012.
El IPS ha señalado en el oficio citado que “el legislador quiso excluir como causantes del pago de este beneficio (asignación por muerte), a las personas afectas al D.L. 3.500, y así lo dejó de manifiesto en su oportunidad la Superintendencia de Seguridad Social a través de las instrucciones para la aplicación de la citada ley 18.546, impartidas por su of. Circular
N° 998, de 21.10.1986, en el que manifestó que la ley no pretendió introducir modificaciones en cuanto a quienes son los causantes o beneficiarios del régimen de la asignación, al agregar en el art. 4 la frase “las personas no afectas a las normas contenidas en el D.L. 3.500”, ya que sólo tuvo por objeto explicitar que quedan exceptuados de esta prestación los trabajadores que se han incorporado o que se incorporen en el futuro al nuevo sistema de pensiones.”. Agregó el IPS que “como la afiliación al nuevo sistema de pensiones es única y permanente, y subsiste durante toda la vida del afiliado, ya sea que se mantenga o no en actividad, que ejerza una o varias actividades o cambie de Institución dentro del Sistema...”.
Agrega el oficio citado, respecto a la bonificación por hijo nacido vivo, se ha producido que “las mujeres pensionadas de sobrevivencia con anterioridad a julio de 2009, se afilien a una AFP para poder así en esta última condición adquirir el derecho a la bonificación por hijo. Pero al afiliarse al Nuevo Sistema, pierden el derecho a asignación por muerte del DFL 90, de 1978, pasando a adquirir la cuota mortuoria del art. 88 del D.L. N° 3500, de 1980, que se paga sólo en la medida que haya saldo en la cuenta de capitalización individual.”. La Superintendencia de Pensiones, al ser puesta en conocimiento de esta situación por el IPS, confirmó la conclusión anterior por medio de su oficio N° 18.073, de 30.07.2012, precisando que “si una mujer se afilia al Sistema de Pensiones del D.L. N° 3.500, de 1980, perderá el derecho a la asignación por muerte del DFL N° 90 de 1979.”.
El artículo 2 del D.F.L N° 90 que establece un régimen previsional de asignación por muerte define que esta consiste en “una prestación en dinero que tiene por objeto reembolsar gastos funerarios que hayan efectuado los beneficiarios que determina el artículo 3° (personas que hayan pagado gastos funerarios del causante) con motivo del fallecimiento de los causantes que fija el artículo 4°”. Son causante conforme a esta última norma las personas no afectas a las normas contenidas en el decreto ley N° 3.50o, de 1980, y que se encuentren en alguna de las situaciones que a continuación se indican: a) Hayan tenido cotizaciones en alguna entidad de previsión dentro de los seis meses anteriores al de su muerte; b) Que se encontraren en goce de subsidio, y c) Que se encontraren pensionados, con excepción de los de sobrevivencia que no lo sean por viudez y de los pensionados por gracia. El nuevo artículo 4°, incorporado por la ley 18.546, excluye a las personas afectas al decreto ley N° 3.500, ya que el nuevo sistema previsional contempla en el artículo 88° un beneficio equivalente a la asignación por muerte denominado “cuota mortuoria”.
Cabe indicar que el artículo 34 de la ley 20.255, que establece la reforma previsional, concede el derecho a la asignación por muerte a los beneficiarios de pensión básica solidaria carentes de recurso. Por su parte la ley N° 20.255 establece en el artículo 74 y siguientes la “Bonificación por hijo para las mujeres”.
El beneficio es otorgado “a la mujer que cumpla con el requisito de permanencia establecido en el Art. 3 letra c, de la ley 20.255, y que sólo se encuentren afiliadas al sistema de pensiones DL 3.500, o sea beneficiarias de una pensión básica solidaria de vejez o que, sin ser afiliada a régimen previsional perciba una pensión de sobrevivencia, tendrá derecho, por cada hijo nacido vivo, a una bonificación que consistirá en un aporte estatal equivalente al 10% de dieciocho ingreso mínimo, correspondiente a aquel fijado para los trabajadores mayores de 18 años de edad y hasta los 65 años, vigente en el mes de nacimiento del hijo. Se aplicará una tasa de rentabilidad equivalente a la rentabilidad nominal anual promedio de todos los fondos tipo C.”[1]
El problema surge con motivo de las disposiciones transitorias, así, el artículo 24 transitorio de la ley 20.255 dispuso que “La bonificación por hijo para las madres, beneficiará a las mujeres que se pensionen a contar del 1 de julio de 2009”, y el inciso segundo de la misma norma prescribe que “Toda mujer que, cumpliendo los requisitos que se establecen en el artículo 74, obtenga su pensión con posterioridad al 1 de julio de 2009, tendrá derecho a la bonificación respecto de los hijos nacidos vivos o adoptados con anterioridad a esa fecha...”. El IPS, señala en su circular, que las normas citadas “han llevado a que las mujeres pensionadas de sobrevivencia con anterior a julio de 2009, se afilien a una AFP para poder así en esta última condición adquirir el derecho a la bonificación por hijo”. Luego la institución previsional concluye que por este hecho las mujeres perderían el derecho a la asignación por muerte del DFL 90, de 1978, pasando a tener derecho a cuota mortuoria del artículo 88 del D.L. 3.500, de 1980, que únicamente es pagado de haber saldo en la cuenta de capitalización adicional.
La interpretación administrativa es injusta, puesto que las mujeres que se afilian al sistema previsional del D.L. 3.50o lo hacen con el propósito de obtener el bono por hijo y no puede ser admisible que por tal hecho sean en la práctica sancionadas perdiendo el derecho a la asignación por muerte. Esta es una situación que debe corregirse a la brevedad, puesto que afecta a los familiares en su dignidad, impidiendo el acceso a un beneficio que viene a resolver los gastos que desembolsan para dar una digna sepultura. Esta situación es un acto grave de discriminación que afecta a las personas más vulnerables, a quienes el Estado debe otorgar mecanismos de protección.
2. Historia legislativa.- La interpretación de la ley “es la operación que consiste en establecer algún significado de las normas jurídicas que forman el derecho legislado o, si se prefiere, la operación destinada a establecer el o los significados posibles que tienen los enunciados lingüísticos de que se ha valido el autor de las leyes para establecer y comunicar su mensaje normativo [2] . El proyecto de ley encuadra en la conocida nomenclatura sobre el agente que lleva a cabo la interpretación, distinguiendo entre interpretación pública, o por vía de autoridad, e interpretación privada. La interpretación pública, a su vez, se clasifica en interpretación legal, interpretación judicial e interpretación administrativa [3]. En la primera variante, la interpretación legal, llamada también auténtica, es la que de la ley lleva a cabo el propio órgano productor de las leyes, esto es, el poder legislativo, ya sea que lo haga en el propio texto de la ley interpretada o valiéndose de una ley posterior. Es la que emana de la misma función legislativa, y su fundamento se encuentra en el art. 3 del Código Civil [4] , disposición que es “el corolario del principio de la separación de los poderes, deslindando el campo de acción del poder legislativo del judicial”[5] .
Esta ley interpretativa se entiende incorporada a la ley interpretada, según lo establece el inciso segundo del art.9 del Código Civil [6] .
Como se desprende del contenido material del proyecto, estamos en presencia de una ley interpretativa, de carácter auténtica en cuanto al agente que la realiza y restrictiva en cuanto a sus efectos, que materialmente pretende fijar el sentido y alcance de de una norma anterior. Finalmente, lo anterior, reafirma la noción en nuestro ordenamiento jurídico que el poder interpretativo del legislador es muy amplio y no está sometido a límites en el ejercicio de tal facultad, pues mediante la ley interpretativa, para aclarar un concepto oscuro o dudoso, tal como ocurre en el proyecto de ley que se analiza.
3. Ideas Matrices.- El objetivo de esta ley apunta a fijar el sentido y alcance de las disposiciones que han sido interpretadas de manera restringida por la autoridad administrativa, por lo cual se establece una nueva interpretación que impide la consecuencia perjudicial a la que ha arribado el Instituto de Previsión Social y la Superintendencia de Pensiones en el sentido que no se prive del beneficio de la asignación por muerte a las mujeres que con la finalidad de acceder al bono por hijos se hayan afiliado al sistema del D.L. N° 3.500,
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Declárese interpretado el artículo 4° del D.F.L N° 90, de 1979, que establece el Régimen Previsional de Asignaciones por Muerte, en el siguiente sentido: “Para los efectos de esta disposición, no se consideran afectas al D.L. 3.500, las mujeres que se hayan afiliado al sistema previsional regulado por el citado decreto ley con el único propósito de ser beneficiarias al bono por hijo regulado por el artículo 74 y siguientes de la ley N° 20.255”.
12. Moción de los diputados señores Cerda, Carmona, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Lemus, Velásquez, Vilches, Walker y de las diputadas señoras Molina, doña Andrea y Muñoz, doña Adriana. No aplicación de tarifa horas punta en comunas bajo zonas de catástrofe. (boletín N° 8812-03).
“a) A partir de la dictación del Decreto Supremo N° 311, de octubre de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que determino los precios Nudo para Suministros de Electricidad, correspondiente a la fijación de ese año, se establecieron como “Horas Punta” para el Sistema Interconectado Central (SIC), el período del día comprendido entre las 18:00 y las 23:00 horas durante los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto y septiembre.
b) Que debido a la grave situación que afecta particularmente las Provincias de Limarí, Elqui, Choapa y Petorca, siendo decretadas como “Zona de Catástrofe”, por escasez hídrica, varias comunas de las provincias anteriormente mencionadas.
c) Producto de esta situación los sistemas de APR (Agua Potable Rural) y los agricultores no pueden asumir los altos costos adicionales que significan las tarifas establecidas por estos horarios de punta, imposibilitando el abastecimiento de agua potable para los sectores rurales, el riego de las plantaciones y cosechas, que se han logrado defender de las heladas y la sequía.
Por lo expuesto, venimos en someter a vuestra aprobación el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“En las comunas declaradas como “Zonas de Catástrofe”, por causa de sequía, no se aplicará la tarifa “Horas Punta” establecidas en el Decreto Supremo N° 311, de octubre de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, para el Sistema Interconectado Central (SIC), durante el periodo del día comprendido entre las 18:00 y las 23:00 horas en los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto y septiembre, de cada año.”
13. Moción de los diputados señores Aguiló, Carmona, Gutiérrez, don Hugo; Hasbún, Jarpa, Latorre, Schilling, Teillier y de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana y Sepúlveda, doña Alejandra Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito N° 18.290, y sus modificaciones posteriores, en sus artículo 196 y 197, referidos al delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones gravísimas o con resultado de muerte. (boletín N° 8813-15).
“Considerando:
1.- El día domingo 20 de Enero del presente año, un dramático y doloroso hecho ocurrido en la comuna de Vitacura, nos obliga a reflexionar, debatir y legislar para sancionar como delito grave la conducción en estado de ebriedad causando lesiones gravísimas o con resultado de muerte de una persona.
En efecto, la trágica muerte de la pequeña Emilia Silva Figueroa, de sólo nueve meses de edad, producto del fuerte impacto recibido en la parte posterior del vehículo en que viajaba junto a sus padres, nos recuerda que cada año más de cien personas mueren en nuestro país como resultado de accidentes de tránsito cometidos por conductores en evidente estado de ebriedad, y otras 650 sufren graves lesiones.
La Familia Silva Figueroa, el día domingo 20 de Enero del año 2013, se trasladaba por calles de la ciudad de Santiago, el padre conduciendo con pleno respeto a las normas del tránsito, su cónyuge sentada correctamente y con su cinturón de seguridad en el asiento del copiloto, su pequeña hija Emilia ubicada en el asiento trasero y en la correspondiente silla de seguridad- todo de conformidad a la ley; se detienen con gran tranquilidad en la esquina respetando la luz roja del semáforo, seguramente conversan, la pequeña balbucea sus pequeñas palabras, imaginan que será un día y una semana normal. Sin embargo, el vehículo en que viajan es impactado con gran fuerza por una camioneta conducida por un hombre completamente ebrio identificado como Nelson Fariña. Gravemente lesionada, la pequeña fue trasladada a un centro hospitalario, donde muere posteriormente por la acción concatenada de un hombre mayor de edad, que voluntariamente bebió grandes cantidades de bebidas alcohólicas y, luego, decidió subirse al vehículo y conducir para ir a comprar más alcohol para seguir bebiendo.
Nelson Fariña manejaba en manifiesto estado de ebriedad, estado etílico que fue confirmado con el resultado de 1,9 gramos de alcohol en su sangre que arrojó el examen de alcotest que se le practicó por parte de la autoridad competente; sin embargo, se encuentra en su casa con arresto domiciliario y orden de arraigo, en espera a ser reformalizado y, en el mejor de los casos, tendrá una pena de 5 años de reclusión. Y sabemos que ello no será así pues seguramente se harán valer una o dos atenuantes de su responsabilidad penal: entre otras, la irreprochable conducta anterior, y se le asignará una pena menor que le permitirá finalmente hacer uso de los beneficios carcelarios para obtener su libertad.
Entonces, un hombre que voluntariamente bebió hasta embriagarse, que voluntariamente condujo un vehículo y mató a una pequeña de nueve meses y destruyó a una familia, con la actual legislación no se le considera autor de un delito grave que le impida obtener su libertad. Sin embargo, moralmente la sociedad le considera un criminal por cuanto lo que está en juego es la vida humana y no comprende que nuestro ordenamiento jurídico lo deje en libertad.
2.- El caso de la menor Emilia Silva Figueroa lamentablemente no es el único. Son cientos de familias en nuestro país, que cada año han tenido que vivir el dolor de perder a uno de los suyos o ver a quienes aman con secuelas graves que les impiden vivir normalmente, todo ello producto de la acción de personas ebrias que conducen irresponsablemente vehículos.
Frente a ello, la sociedad chilena crecientemente ha tomado conciencia sobre la gravedad e ilicitud de la conducta de quien lesiona gravemente o mata con su acción de conducir en estado de ebriedad.
3.- Según información oficial de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito, el año 2011 ocurrieron 4.206 accidentes de tránsito cuya causa fue el estado de manifiesta ebriedad del conductor, como consecuencia murieron 117 personas y otras 651 resultaron con lesiones graves. Las cifras oficiales de la Comisión antes citada señalan que entre Enero a Septiembre del 2012, 116 personas murieron por efecto de conductores ebrios. Sin embargo, las víctimas y sus familias seguirán siendo ignoradas en sus derechos fundamentales a la vida e integridad física y emocional.
4.- Es cierto que nuestro país ha avanzado en las restricciones a la conducción bajo los efectos del alcohol, redefiniendo los niveles de alcohol en la sangre que tipifican la conducción bajo la influencia del alcohol y la conducción en estado de ebriedad y ha legislado endureciendo las sanciones pecuniarias y de suspensión de licencias de conducir. En este sentido las modificaciones introducidas por la Ley 20.580 a la Ley 18.290 son un gran avance, pero son completamente insuficientes para los cientos de casos como los de Emilia Silva Figueroa.
En efecto, la Ley 20.580 no abordó justamente uno de los aspectos esenciales del delito de conducción en estado de ebriedad, introduciendo básicamente modificaciones referidas al manejo bajo la influencia del alcohol, aumentando las penas en este caso. Sin embargo, sólo introdujo una modificación absolutamente menor en el artículo 196, inciso tercero, para elevar mínimamente la pena pecuniaria y establecer la pena subsidiaria de inhabilidad perpetua para conducir.
5.- Hoy es indispensable avanzar en una calificación mayor y gravedad del delito de manejo en estado de ebriedad causando lesiones gravísimas o con resultado de muerte; sancionándole como lo que es: un delito grave, un crimen. El autor sabe que el conducir en estado de ebriedad está prohibido, y que dicha conducta importa un peligro grave y cierto de dañar gravemente la vida o integridad física de terceras personas; sin embargo, voluntariamente bebe y toma un vehículo para conducirlo por calles, caminos y avenidas donde otras personas, de distintas edades, circulan confiadas en que alguien no cometerá una acción tan grave que le afectará su propia vida o la de sus seres queridos que le acompañan. Pero lo hacen y el efecto se produce, el autor queda libre mientras dura el proceso y finalmente cumple una corta pena en libertad mientras el ser humano que caminaba por esa calle, camino o avenida ya ha muerto o llora la muerte de quien te acompañaba cuando el autor les impactó en su loca e irresponsable conducción.
6.- En la conducta antes descrita resulta evidente el dolo del conductor-autor, pues existe la voluntad de actuar infringiendo las normas legales que prohíben la conducta, aceptando claramente que su conducta en un grado de alta probabilidad afectará la vida o integridad física de terceros. Aquí estamos claramente ante una conducta dolosa, pues el sujeto conductor-ebrio sabe que manejar en este estado constituye delito, sabe que es altamente probable causar con esa acción un grave resultado en terceros: lesiones gravísimas o muerte, no necesariamente desea que dichos resultados se produzcan, sin embargo los acepta como posibles efectos de su acto de conducir en estado de ebriedad. Entonces, sólo se puede concluir que se debe sancionar como delito grave el hecho de lesionar gravemente o causar la muerte a otro por conducir un vehículo en estado de ebriedad. Sólo así, el ordenamiento jurídico será capaz de reflejar la profunda convicción de la sociedad chilena acerca de la gravedad de esta conducta, promoverá la inhibición de éstas, y posibilitará una mayor justicia para las víctimas y sus familias.
7.- Por lo anteriormente expuesto, se propone elevar la pena del delito de manejo en estado de ebriedad cuando se causen lesiones gravísimas, a presidio mayor en su grado mínimo, esto significa de cinco años y un día a diez años, y cuando sea con resultado de muerte, la pena será de presidio mayor en sus grados mínimo a medio, esto es de cinco años y un día a quince años. Se suma a esto, la inhabilitación perpetua para conducir y la incautación del vehículo cuando el autor sea dueño de él, para asegurar la responsabilidad civil del delito.
Por tanto:
En virtud de estas consideraciones, y las normas constitucionales y legales vigentes, los diputados y las diputadas abajo firmantes, venimos en presentar a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 27 de Diciembre del año 2007, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito N° 18.290 y sus modificaciones posteriores, en el siguiente sentido:
1) Reemplázase el inciso tercero del artículo 196, por el texto siguiente: “Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artículo 397 N° 1 del Código Penal, se impondrá la pena de presidio mayor en su grado mínimo y si se causare la muerte de una o más personas será castigado con la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio. En ambos casos, procederá una multa de 20 a 50 unidades tributarias mensuales, además de la pena de inhabilidad perpetua para conducir vehículos de tracción mecánica.”
2) Agrégase en el inciso cuarto del artículo 197, a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido, la oración siguiente: “El Tribunal decretará como medida cautelar la incautación inmediata del vehículo, medio de transporte, o máquina conducida por el autor del delito, en el caso de ser dueño de él.”