Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Nicolas Monckeberg Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Alberto Robles Pantoja
- PERMISO
- DEBATE
- X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Recondo Lavanderos
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Recondo Lavanderos
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICION DE INFORMACIÓN : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- PETICIÓN DE OFICIO : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- V. ORDEN DEL DÍA
- TÉRMINO DE EXISTENCIA LEGAL DE EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (Emaza) (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- MODIFICACIÓN DE DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 5, DE 2003, QUE FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- TÉRMINO DE EXISTENCIA LEGAL DE EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (Emaza) (Primer trámite constitucional)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE SISTEMA INFORMÁTICO DE REGISTRO DE MARCAS Y SEÑALES DE GANADO (Votación)
- DEBATE
- MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y LEGISLATIVAS DE INCENTIVO A LA INCORPORACIÓN DE LA MUJER EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marisol Turres Figueroa
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Adriana Munoz D'albora
- Ximena Vidal Lazaro
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Cristina Girardi Lavin
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Claudia Nogueira Fernandez
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE LA COMISIÓN CHILENA DEL LITIO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Lautaro Carmona Soto
- Sergio Aguilo Melo
- Manuel Rojas Molina
- Adriana Munoz D'albora
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Jose Perez Arriagada
- David Sandoval Plaza
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SISTEMA INFORMÁTICO DE REGISTRO DE MARCAS Y SEÑALES DE GANADO (Votación)
- VII. INCIDENTES
-
REITERACIÓN DE OFICIO POR EVENTUALES IRREGULARIDADES DE
LABORATORIOS FARMACÉUTICOS EN FIJACIÓN DE PRECIOS DE
MEDICAMENTOS (Oficio)
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE REINSTALACIÓN DEL SERVICIO DE ADUANAS Y DE LA CAJA DE PREVISIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL EN TALCAHUANO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE LICITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVO EDIFICIO DE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO (Oficio)
- ENTREGA DE BENEFICIOS COMPROMETIDOS A EXTRABAJADORES PORTUARIOS A CAUSA DE LICITACIÓN DE LOS PUERTOS (Oficio)
-
FELICITACIONES A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE REGIÓN
DE LOS RÍOS POR BUENOS RESULTADOS EN LA PRUEBA SIMCE (Oficios)
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Enrique Jaramillo Becker
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Pepe Auth Stewart
- Ramon Farias Ponce
- ADHESION
-
URGENTE SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE DAMNIFICADOS POR INCENDIO
EN SECTOR RODELILLO, COMUNA DE VALPARAÍSO (Oficios)
- ADHESION
- Joaquin Godoy Ibanez
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- ADHESION
-
REITERACIÓN DE OFICIO POR EVENTUALES IRREGULARIDADES DE
LABORATORIOS FARMACÉUTICOS EN FIJACIÓN DE PRECIOS DE
MEDICAMENTOS (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Manuel Monsalve Benavides
- Jose Perez Arriagada
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Marisol Turres Figueroa
- Gonzalo Arenas Hodar
- Gustavo Hasbun Selume
- Ernesto Silva Mendez
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 15ª, en martes 16 de abril de 2013
(Ordinaria, de 11.10 a 13.57 horas)
Presidencia de los señores Eluchans Urenda, don Edmundo Godoy Ibáñez, don Joaquín
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 15
II. Apertura de la sesión 19
III. Actas 19
IV. Cuenta 19
- Acuerdos de los Comités 19
V. Orden del Día.
- Término de existencia legal de empresa de abastecimiento de zonas aisladas (Emaza) (Primer trámite constitucional) 20
- Modificación de decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de Ley General de Cooperativas (Primer trámite constitucional) 35
VI. Proyectos de acuerdo.
- Creación de sistema informático de registro de marcas y señales de ganado (Votación) 48
- Medidas administrativas y legislativas de incentivo a la incorporación de la mujer en la vida política del país 49
- Creación de la Comisión Chilena del Litio 51
VII. Incidentes.
- Reiteración de oficio por eventuales irregularidades de laboratorios farmacéuticos en fijación de precios de medicamentos (Oficio) 54
- Información sobre reinstalación del Servicio de Aduanas y de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional en Talcahuano (Oficios) 55
- Información sobre licitación y construcción de nuevo edificio de Municipalidad de Talcahuano (Oficio) 56
- Entrega de beneficios comprometidos a extrabajadores portuarios a causa de licitación de los puertos (Oficio) 56
- Felicitaciones a establecimientos educacionales de Región de Los Ríos por buenos resultados en la prueba Simce (Oficios) 57
- Urgente solución a problemas de damnificados por incendio en sector Rodelillo, comuna de Valparaíso (Oficios) 58
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “Perfecciona las disposiciones introducidas por la ley N° 20.568 sobre inscripción automática y que modernizó el sistema de votaciones.”. (boletín N° 8819-06). (053-361)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Perfecciona las disposiciones introducidas por la ley N° 20.568 sobre inscripción automática y que modernizó el sistema de votaciones.”. (boletín N° 8819-06. (59-361)
3. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje sobre “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, entre la República de Chile, la República de Colombia, los Estados Unidos Mexicanos y la República del Perú, suscrito en Paranal, Antofagasta, el 6 de junio 2012.”. (boletín N° 8801-10). En Tabla
4. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Crea subvención para los establecimientos educacionales, especial, para la clase media.”. (boletín N° 8655-04). En Tabla
5. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira; Pascal, doña Denise, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Hales, Jarpa, Latorre, Monsalve y Pérez, don José, que “Establece distancia mínima entra las plantas de tratamiento de aguas servidas y las viviendas”. (boletín N° 8892-11)
6. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica; Sabat, doña Marcela; Turres, doña Marisol, y de los diputados señores Arenas, Hasbún, Silva y Ward, sobre “Reforma constitucional que modifica el N° 48, de la Constitución Política de la República”. (boletín N° 8893-07)
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
7. artículo 2331, del Código Civil. Rol 2410-13-INA. (8437)
8. artículo 5° N° 3, del Código de Justicia Militar. Rol 2399-13-INA. (8440)
IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Comunicaciones:
- Comunicación de la Presidencia de la Corporación por la que informa que el diputado señor Carlos Vilches reemplazará al diputado señor David Sandoval, en el XLII Período Ordinario de Sesiones convocado por el Parlamento Andino, que se realizará los días 21 al 24 del mes en curso, en Bogotá, Colombia (23).
- Comunicación de la Presidencia de la Corporación por la que informa la Convocatoria del Parlamento Latinoamericano para participar en las reuniones de las Comisiones de Medio Ambiente y de Equidad de Género, Niñez y Juventud, que se efectuarán los días 25 y 26 de abril próximo, en Cuenca, Ecuador y en la que participarán los diputados señores Marco Antonio Núñez y Mario Bertolino, respectivamente (24).
- Comunicación de la Presidencia de la Cámara por la que indica que la diputada señora Denise Pascal, concurrirá, en representación del Partido Socialista, al XLII Período Ordinario de Sesiones convocado por el Parlamento Andino, que se realizará los días 21 al 24 de abril en curso, en Bogotá, Colombia.(15).
- Comunicación del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Monckeberg, don Nicolás reemplazará al diputado señor Monckeberg, don Cristián en la Comisión de Trabajo.
2. Oficios:
- Oficio de la Comisión de Educación, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidenta a la diputada señora Hoffmann, doña María José.
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el que informa la Convocatoria del Parlamento Latinoamericano para participar en la reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias, que se efectuará los días 25 y 26 de abril próximo, en Cuenca, Ecuador y en la que participará el diputado señor Jorge Burgos Varela, en su calidad de Segundo Vicepresidente de la Comisión de Derechos Humanos de dicha instancia. (16).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno por el que informa acerca de la invitación cursada al diputado señor Pablo Lorenzini para concurrir al foro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que se realizará en París, Francia, los días 28 y 29 de mayo próximo (17).
3. Nota
- Nota del diputado señor Robles, por la cual informa que se ausentará en la sesión de la mañana de hoy, 16 de abril en curso.
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Rosales, diputado Norambuena, diputado Bobadilla, Informar el estado actual de las auditorías llevadas a cabo en la Dirección de Educación de la I. Municipalidad de Concepción; como asimismo, informar respecto de la investigación de los errores cometidos, por tales auditorías, en la determinación de las sumas de dinero perdidas o extraviadas en esa Dirección, y de todas las diligencias que esa Contraloría General ha realizado y está realizando hasta la fecha para corregirlos; también señalar al o los autores de las conclusiones erróneas e informar si a la fecha existe algún procedimiento o investigación para determinar responsabilidades por lo sucedido. (20090 al 9077).
- Diputado Accorsi, Requiere se informe sobre la legalidad de un acuerdo secreto entre AES Gener y la empresa sanitaria Aguas Andina para la utilización de aguas del embalse El Yeso y las lagunas Negra y Lo Encañado, en el marco de la tramitación del estudio de impacto ambiental del proyecto Alto Maipo; asimismo, si el acuerdo incide en el tarifado por metro cúbico que cancelan los clientes de la mencionada empresa; si los términos del acuerdo podrían afectar el abastecimiento de agua en la Región Metropolitana de Santiago; y, por último, si es posible aprobar un estudio de impacto ambiental de un proyecto que considera cláusulas secretas entre empresas, desconocidas por el Ejecutivo y por el público. (20135 al 10144).
- Diputado Recondo, Solicita informe sobre la legalidad de la contratación del señor Luis Ampuero Chiguay, como secretario de la Corporación Municipal de Ancud; como asimismo, si existe incompatibilidad entre el cargo señalado y el de presidente del Colegio Regional de Profesores . (20301 al 9900).
- Diputado García don René Manuel, Relacionada con los gastos en que habría incurrido la I. Municipalidad de Pucón, Región de La Araucanía, por concepto de propaganda publicitaria, desde el año 2008 hasta la fecha de la presente solicitud en diversos medios de comunicación; adoptar las medidas que en derecho correspondiere, e informar de sus gestiones a esta Corporación. Se anexa documentación relacionada con la materia objeto de este oficio. (20306 al 8234).
- Diputado Espinoza don Fidel, Instruir sumario administrativo, informando del resultado a esta Corporación, para determinar eventuales responsabilidades respecto de funcionarios de la Municipalidad de Puerto Varas, que realizarían actividades durante su horario de trabajo, que podrían considerarse de intervención electoral. Asimismo, solicita se practique una auditoría en la referida municipalidad, en relación a la entrega de ayudas sociales en los meses de agosto, septiembre y octubre en curso, las que no contarían con los informes sociales correspondientes. (20419 al 8787).
- Diputado León, Se instruya una investigación en la Municipalidad de Curicó, Región del Maule, para determinar las responsabilidades administrativas que correspondan, con motivo del extravío de un cheque girado para un polideportivo de dicha comuna y cuyos fondos nunca habrían ingresado a las arcas municipales. (21473 al 4043).
Ministerio de Interior:
- Diputado Espinoza don Fidel, Medidas e inversiones dispuestas por el Gobierno y el Concejo Regional para enfrentar el déficit hídrico que afecta a la Región de Los Lagos, indicando la ubicación y estado de avance de los 8 micro embalses en construcción; y, la ubicación e individualización de los 56 proyectos de instalación y ampliación de redes de agua potable rural. Asimismo, señale las comunas que han solicitado la instalación de estanques para almacenamiento de agua y arriendo de camiones aljibes para distribuir agua; y, los montos invertidos en cada comuna para el financiamiento del combustible de los cuerpos de bomberos que colaboran en la distribución del agua. (128 al 10259).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Sabag, Se establezca prontamente, por parte de la Comisión Nacional encargada de investigar la existencia de distorsiones en el precio de las mercaderías importadas, una salvaguardia del 25,7% para el maíz importando, debido a que este producto, que ingresa subsidiado desde el exterior, ocasiona graves perjuicios a los productores maiceros nacionales. (212 al 4691).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado De Urresti , Adquisición de la segunda barcaza para el lago Pirehueico, adjuntando el respectivo cronograma (282 al 10164).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Torres , Solicita informe sobre los despidos de trabajadoras de los programas de generación de empleo en las comunas de San Antonio y Cartagena, Región de Valparaíso; particularmente, los fundamentos de las decisiones de desvinculación. En relación con la materia, se solicita tenga a bien considerar la reincorporación de aquellas trabajadoras jefas de hogar, en razón de los altos índices de desempleo en la Provincia de San Antonio. (91 al 9627).
- Diputado Delmastro, Prestar su apoyo y colaboración para respaldar las acciones que realizan las autoridades locales de la ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos, para suplir las falencias que afectan a los trabajadores de los diversos negocios y servicios que perdieron su fuente laboral con motivo del incendio de locales comerciales en el centro de esa ciudad el día viernes 28 de septiembre recién pasado. (95 al 4038).
- Proyecto de Acuerdo 745, “Solicita medidas de fomento productivo como paliativo al grave incendio que afectó a diversas micro, pequeñas y medianas empresas en Valdivia.” (96).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Proyecto de Acuerdo 709, “Solicita apoyo, financiamiento y protección para las emisoras radiales locales.” (2219).
Ministerio Público:
- Diputado De Urresti, Solicita remitir información estadística sobre los delitos denunciados en la comuna de Mariquina, en el período 2011-2012 y, asimismo, acerca de las investigaciones en curso, las causas archivadas y sentencias dictadas en el mismo período. (231 al 4648).
Ministerio de Cultura y de las Artes:
- Diputado De Urresti, Solicita reconsideración por recorte de glosa presupuestaria de cultura. Destinatario: Ministro Presidente del Consejo de la Cultura y las Artes. (341 al 173).
Intendencias:
- Diputado Sandoval, Informe detallado de todos los gastos en que se hubiere incurrido con motivo del financiamiento de viajes al extranjero de consejeros regionales de esa Región de Aysén, en los últimos cuatro años, señalando los objetivos de tales viajes y los beneficios obtenidos por las respectivas comisiones integradas. Asimismo, detallar los montos involucrados en el próximo viaje a China que realizarán 10 consejeros regionales de ese Gobierno Regional de Aysén. (126 al 9094).
- Diputado Farías, Solicita realizar una fiscalización en Avenida 18 de septiembre, a la altura del N° 777, utilizado como paradero de buses, -veinte aproximadamente-, en la comuna de Paine, que ocasionan importantes molestias e inconvenientes a los vecinos del sector, e informar sus resultados a esta Cámara. (2988 al 7793).
- Diputado Marinovic, Adoptar las medidas que fueren necesarias, para que, a partir del año 2013, se aumenten los aportes y mejoren los valores de las atenciones de salud suscritas con el Centro de Rehabilitación del Club Los Leones Cruz del Sur, de la Región de Magallanes, en conformidad con las disposiciones del decreto con fuerza de ley N° 36 del Ministerio de Salud, de 1980, que establece aportes a las instituciones que tengan convenios vigentes para la prestación de atenciones de salud. (42 al 4283).
- Diputado Sandoval, Remitir un informe detallado de todos los gastos en que se hubiere incurrido con motivo del financiamiento de viajes al extranjero de consejeros regionales de esa Región de Tarapacá, en los últimos cuatro años, señalando los objetivos de tales viajes y los beneficios obtenidos por las respectivas comisiones integradas. (562 al 9096).
- Diputado De Urresti, Solicita disponer que la Comisión Médica, Preventiva e Invalidez (Compin) respectiva, entregue a la señorita Camila Andrea Ortega Barrios orientación sobre los antecedentes requeridos para tramitar la adquisición de un vehículo especial, atendida la discapacidad que le afecta. (614 al 4647).
Servicios:
- Diputado Chahín , Estado de tramitación de la solicitud de pensión de viudez solicitada por la señora Ana Reyes, ex cónyuge del causante exonerado señor Gustavo Herrera. (13549 al 10313).
- Diputado Marinovic, Requiere, en el ámbito de sus facultades, disponer se realice una investigación, remitiendo sus resultados a esta Cámara, en relación con el cobro por tratamiento de aguas servidas en la Región de Magallanes y Antártica Chilena; sin perjuicio, primero, de aplicar a la empresa sanitaria responsable, en su caso, las sanciones a que haya lugar, en seguida, de la evaluación del contrato de concesión vigente y, finalmente, de la devolución de lo eventualmente cobrado de forma indebida, por aquel concepto, a los clientes afectados. (162 al 10110).
- Diputada Turres doña Marisol, Posibilidad de aplicar alguna sanción a la línea aérea Lan, de Latam Airlines Group S.A. por falta de consideración y respeto hacia sus pasajeros, especialmente a los del vuelo LAN 080, del día 10 de marzo recién pasado, instruyendo una investigación al respecto. (1723 al 10356).
- Diputado Estay, Solicita información sobre las personas naturales y jurídicas inscritas en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos , correspondientes a la Región de La Araucanía, con indicación de su nombre o razón social, rubro turístico que desempeñan y rol único tributario. (87 al 9249).
Varios:
- Diputado Espinoza don Fidel, Rescates efectuados por Carabineros, en coordinación con la Corporación Nacional Forestal y el Cuerpo de Socorro Andino, a personas extraviadas en la zona del volcán Osorno, durante la temporada del verano 2013, indicando el número de personas asistidas, su nacionalidad, las razones del extravío, los medios humanos y materiales institucionales utilizados en estas labores; y, si existieron víctimas fatales, durante los años 2011 y 2012. (239 al 10245).
- Diputado Rincón , Solicita informe sobre las medidas de fiscalización que se implementan actualmente o que se dispondrán, en relación con la utilización de la Avenida Costanera San Martín como estacionamiento por parte de los camiones que esperan ingresar al recinto del Terminal Portuario de Arica , (TPA); como asimismo, las infracciones cursadas por este motivo, en consideración de los hechos descritos en la solicitud adjunta. (240 al 10512).
Municipalidades:
- Diputado Espinoza don Fidel, Número o porcentaje de personas que han renovado sus antecedentes socioeconómicos, tras las modificaciones introducidas a la Ficha Social; y, la cantidad de personas que se encontraban encuestadas con el formato anterior de este instrumento. (286 al 10242).
- Diputado Browne, Solicita informe sobre la veracidad de los hechos expuestos en la solicitud adjunta, en relación con la carencia de un profesional médico en la Dirección del Tránsito del municipio, situación que impediría la obtención de la licencia de conducir; y de ser afirmativa la respuesta, se solicita informar sobre las medidas implementadas por el municipio a su cargo, para la pronta solución de este problema. (55 al 9836).
X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Chahín , Solicita informe sobre las gestiones de colaboración que la cartera a su cargo puede realizar para la búsqueda de don Manuel Leiva Sáez en territorio argentino, en consideración de las circunstancias descritas en la solicitud adjunta. (10734 de 10/04/2013). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Diputado Recondo, Solicita informe sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, referidas al contenido y alcance del Decreto N° 497 del año 2002, que otorga concesión marítima sobre un sector de terreno de playa y playa en la localidad de Carelmapu, a la Municipalidad de Maullín. (10735 de 10/04/2013). A Contraloría General de la República .
- Diputado Recondo, Solicita informe sobre el objeto y las modificaciones del Decreto N°497 de 2002, del Ministerio de Defensa Nacional, que otorga concesión marítima sobre un sector de terreno de playa y playa en la localidad de Carelmapu, a la Municipalidad de Maullín (10736 de 10/04/2013). A servicios.
- Diputado Sandoval, Solicita informe sobre cada una de las materias señaladas en la solicitud adjunta, referidas al proyecto de construcción del camino San Lorenzo-Mayer. (10737 de 10/04/2013). A director regional de Vialidad de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
- Diputado Sandoval, Solicita informe sobre cada una de las materias señaladas en la solicitud adjunta, referidas al proyecto de construcción del camino San Lorenzo-Mayer. (10738 de 10/04/2013). A seremi de Obras Públicas de la Región de Aysén .
- Diputado Sandoval, Solicita informe sobre el estado del puente-pasarela Grosse 1, ubicado en el camino hacia Bahía Bahamonde, comuna de O'Higgins. (10739 de 10/04/2013). A seremi de Obras Públicas de la Región de Aysén .
- Diputado Sandoval, Solicita informe sobre el estado del puente-pasarela Grosse 1, ubicado en el camino hacia Bahía Bahamonde, comuna de O'Higgins. (10740 de 10/04/2013). A director regional de Vialidad de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
- Diputado Rivas, Solicita remita información estadística sobre los focos de carreras clandestinas a nivel nacional registradas durante los últimos 5 años; con indicación de aquellas que han provocado accidentes del tránsito, y entre éstas, las cifras de heridos y fallecidos. (10741 de 10/04/2013). A director de Orden y Seguridad de Carabineros de Chile.
- Diputado Rivas, Solicita remita información estadística sobre los focos de carreras clandestinas a nivel nacional registradas durante los últimos 5 años; con indicación de aquellas que han provocado accidentes del tránsito, y entre éstas, las cifras de heridos y fallecidos. (10741 de 10/04/2013). A varios.
- Diputado Marinovic, Solicita informe si se contemplan actualmente en la cartera de inversiones regionales, proyectos para el mejoramiento del sector del Cerro de La Cruz, en la comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes y, en caso de ser afirmativa la respuesta, se solicita la remisión de los antecedentes de la ficha del proyecto, su recomendación técnico económica y el período de ejecución programado. (10742 de 10/04/2013). A municipalidades.
- Diputado Marinovic, Solicita informe si se contemplan actualmente en la cartera de inversiones regionales, proyectos para el mejoramiento del sector del Cerro de La Cruz, en la comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes y, en caso de ser afirmativa la respuesta, se solicita la remisión de los antecedentes de la ficha del proyecto, su recomendación técnico económica y el periodo de ejecución programado. (10742 de 10/04/2013). A seremi de Vivienda y Urbanismo de la Región de Magallanes.
- Diputado Marinovic
, Solicita informe si se contemplan actualmente en la cartera de inversiones regionales, proyectos para el mejoramiento del sector del Cerro de La Cruz, en la comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes y, en caso de ser afirmativa la respuesta, se solicita la remisión de los antecedentes de la ficha del proyecto, su recomendación técnico económica y el periodo de ejecución programado. (10742 de 10/04/2013). A presidenta de la Junta de Vecinos Cerro La Cruz, señora Isabel Lagos.
- Diputado Schilling, Solicita informe los motivos por los cuales se han paralizados las obras de reconstrucción del Liceo Municipal de Limache y por otra, la legalidad de los actos administrativos realizados en razón del referido proyecto, desde el proceso de licitación pública hasta las gestiones recientes realizadas por el municipio. (10773 de 11/04/2013). A Contraloría General de la República .
- Diputado Cerda
, Solicita informar sobre la situación que afecta a doña Claudia Silva Arellano
, ex funcionaria del escalafón técnico del paso Fronterizo Los Libertadores, en consideración de los hechos descritos en la petición y antecedentes adjuntos. (10777 de 11/04/2013). A intendencias.
- Diputado Cerda, Solicita informar sobre la situación que afecta a doña Claudia Silva Arellano exfuncionaria del escalafón técnico del paso Fronterizo Los Libertadores, en consideración de los hechos descritos en la petición y antecedentes adjuntos. (10778 de 11/04/2013). A intendencias.
- Diputado Cerda
, Solicita disponer una investigación e informar a la Corporación de sus resultados, en relación con la situación que afecta a don Luis Vegas Alvarado, descrita en la petición y antecedentes adjuntos. (10785 de 11/04/2013). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado Teillier, Solicita informe sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, referidas a la licitación del Proyecto Deportivo Estadio Dávila de la comuna de Pedro Aguirre Cerda, Región Metropolitana. (10790 de 11/04/2013). A director del Instituto Nacional de Deportes.
- Diputado Teillier, Solicita informe sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, referidas a la licitación del Proyecto Deportivo Estadio Dávila de la comuna de Pedro Aguirre Cerda, Región Metropolitana. (10790 de 11/04/2013). A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
- Diputada Sabat doña Marcela, Solicita informe sobre la factibilidad de aumentar la dotación de efectivos policiales en la comuna de Ñuñoa; con remisión de los estudios que se han efectuado sobre el particular. (10791 de 11/04/2013). A varios.
- Diputada Sabat doña Marcela, Solicita informar sobre la factibilidad de aumentar el resguardo policial en la Villa Los Presidentes, de la comuna de Ñuñoa, en consideración de los hechos expuestos en la solicitud adjunta. (10792 de 11/04/2013). A Ministerio de Interior.
- Diputado Araya
, Solicita informe sobre el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud de doña Graciela Ramírez Aliste, en orden a la obtención de la pensión de vejez. (10794 de 11/04/2013). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Solicita informe sobre los beneficios otorgados a don Juan Alberto Ortega Bustamante, en su calidad de exonerado político. (10795 de 11/04/2013). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Solicita informe sobre el estado de tramitación en que se encuentra la apelación presentada ante el servicio a su cargo, por doña Ana Luisa Silva Calderón, individualizada en la solicitud adjunta. (10796 de 11/04/2013). A varios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Solicita informe sobre la factibilidad de disponer el transporte de ida y regreso, de los pacientes señora Ana Rosa Olguín Leiva y señor Rafael Osorio Soto desde su domicilio, ubicado en un sector rural de la comuna de Las Cabras, hasta el centro médico donde reciben su tratamiento, emplazado en la comuna de San Vicente de Tagua Tagua, en atención a las circunstancias descritas en la solicitud adjunta. (10797 de 11/04/2013). A ministro de Salud .
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informe sobre la situación descrita en la solicitud adjunta, en relación con la reclamación presentada por don Arnaldo Vergara Paredes en la 14° Comisaría de San Bernardo y remita copia de las resoluciones dictadas durante su tramitación; particularmente, aquellas que impongan sanciones al funcionario involucrado. (10798 de 11/04/2013). A varios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informe sobre la situación descrita en la solicitud adjunta, en relación con la reclamación presentada por don Arnaldo Vergara Paredes en la 14° Comisaría de San Bernardo y remita copia de las resoluciones dictadas durante su tramitación; particularmente, aquellas que impongan sanciones al funcionario involucrado. (10798 de 11/04/2013). A general de zona de la VI Región de O´Higgins.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Solicita informe sobre el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud de doña María Espinoza Vilches, individualizada en la solicitud adjunta, en orden a recibir el bono al trabajo de la mujer, regulado en la ley N° 20.595, que crea el Ingreso Ético Familiar que establece bonos y transferencias condicionadas para las familias de pobreza extrema y crea Subsidio al Empleo de la Mujer . (10799 de 11/04/2013). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Pérez don José, Solicita informar a la brevedad, sobre lo gestionado a la fecha en relación con la pavimentación de la ruta Q-30 que une la carretera Panamericana 5 Sur con los sectores de Peñaflor, La Mona y Los Troncos, en la Región del Biobío; materia previamente consultada por el H. diputado . (10801 de 11/04/2013). A servicios.
- Diputado Jarpa, Solicita emitir un pronunciamiento sobre la legalidad de la medida adoptada por el Director del Servicio de Salud Ñuble, que se describe en la solicitud y antecedentes adjuntos. (10802 de 11/04/2013). A Contraloría General de la República.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra
, Solicita informar sobre situación en que se encuentran las cotizaciones previsionales de don Luis Jara Guzmán; particularmente, si éstas han sido objeto de traspaso a la AFP Provida, para el pago de la pensión de viudez de su cónyuge sobreviviente y, en caso de ser negativa la respuesta, se indique los trámites para el retiro de los referidos fondos. (10803 de 11/04/2013). A servicios.
- Diputado Araya, Solicita informe si el municipio ha elaborado planes para descongestionar el tránsito vehicular de la ciudad y, en caso de ser afirmativa la respuesta, remita los antecedentes técnicos en que se fundan. (10804 de 11/04/2013). A municipalidades.
- Diputado Araya, Solicita informe si el municipio ha elaborado planes para mejorar el tránsito vehicular de la ciudad y, en caso de ser afirmativa la respuesta, señale las medidas ejecutadas en razón de éstos y remita los antecedentes técnicos en que se fundan (10805 de 11/04/2013). A municipalidades.
- Diputado Araya, Solicita informe y remita los antecedentes señalados en la solicitud adjunta, en relación con los planes diseñados y medidas implementadas por el servicio a su cargo, orientados a mejorar el tránsito vehicular de las ciudades de Calama y Antofagasta. (10806 de 11/04/2013). A seremi de Vivienda y Urbanismo de la Región de Antofagasta.
- Diputado Araya, Solicita informe y remita los antecedentes señalados en la solicitud adjunta, en relación con los planes diseñados y medidas implementadas por el servicio a su cargo, orientados a mejorar el tránsito vehicular de las ciudades de Calama y Antofagasta. (10807 de 11/04/2013). A director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Antofagasta.
- Diputado Araya, Solicita informe y remita los antecedentes señalados en la solicitud adjunta, en relación con los planes diseñados y medidas implementadas por el servicio a su cargo, orientados a mejorar el tránsito vehicular de las ciudades de Calama y Antofagasta. (10808 de 11/04/2013). A general jefe de la Segunda Zona Antofagasta.
- Diputado Araya, Solicita informe y remita los antecedentes señalados en la solicitud adjunta, en relación con los planes diseñados y medidas implementadas por el servicio a su cargo, orientados a mejorar el tránsito vehicular de las ciudades de Calama y Antofagasta. (10809 de 11/04/2013). A intendencias.
- Diputado Araya, Solicita informe y remita los antecedentes señalados en la solicitud adjunta, en relación con los planes diseñados y medidas implementadas por el servicio a su cargo, orientados a mejorar el tránsito vehicular de las ciudades de Calama y Antofagasta. (10810 de 11/04/2013). A seremi seremi de Transportes de la Region de Antofagasta .
- Diputado Teillier, Solicita tenga a bien emitir un pronunciamiento, en relación con las inquietudes del los representantes del Club Deportivo Cultural y Social Clandestino SNBK Racing Club, que en copia se adjunta. (10812 de 11/04/2013). A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
- Diputado Rincón , Solicita informe sobre las sanciones que se aplicaron a la empresa Sierra y Cía. Ltda., por incumplimiento del contrato adjudicado y las medidas adoptadas para la conclusión de las obras de remodelación del balneario “La Lisera” de la Región de Arica y Parinacota. (10813 de 11/04/2013). A Ministerio de Obras Públicas.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (96)
NOMBRE
Accorsi Opazo, Enrique
Aguiló Melo, Sergio
Alinco Bustos René
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
Andrade Lara, Osvaldo
Araya Guerrero, Pedro
Arenas Hödar, Gonzalo
Ascencio Mansilla, Gabriel
Auth Stewart, Pepe
Baltolu Rasera, Nino
Barros Montero, Ramón
Bauer Jouanne, Eugenio
Becker Alvear, Germán
Bertolino Rendic, Mario
Bobadilla Muñoz, Sergio
Browne Urrejola, Pedro
Cardemil Herrera, Alberto
Carmona Soto, Lautaro
Castro González, Juan Luis
Cerda García, Eduardo
Ceroni Fuentes, Guillermo
Cornejo González, Aldo
Cristi Marfil, María Angélica
Chahín Valenzuela, Fuad
De Urresti Longton, Alfonso
Edwards Silva, José Manuel
Eluchans Urenda, Edmundo
Espinosa Monardes, Marcos
Espinoza Sandoval, Fidel
Farías Ponce, Ramón
García García, René Manuel
Girardi Lavín, Cristina
Godoy Ibáñez, Joaquín
González Torres, Rodrigo
Gutiérrez Gálvez, Hugo
Gutiérrez Pino, Romilio
Hales Dib, Patricio
Harboe Bascuñán, Felipe
Hasbún Selume, Gustavo
Hernández Hernández, Javier
Hoffmann Opazo, María José
Isasi Barbieri, Marta
Jaramillo Becker, Enrique
Jarpa Wevar, Carlos Abel
Jiménez Fuentes, Tucapel
Kast Rist, José Antonio
Latorre Carmona, Juan Carlos
Lemus Aracena, Luis
León Ramírez, Roberto
Lorenzini Basso, Pablo
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag
Martínez Labbé, Rosauro
Meza Moncada, Fernando
Molina Oliva, Andrea
Monckeberg Bruner, Cristián
Monckeberg Díaz, Nicolás
Monsalve Benavides, Manuel
Montes Cisternas, Carlos
Muñoz D'Albora, Adriana
Norambuena Farías, Iván6
Núñez Lozano, Marco Antonio
Ojeda Uribe, Sergio
Ortiz Novoa, José Miguel
Pacheco Rivas, Clemira
Pascal Allende, Denise
Pérez Arriagada, José
Pérez Lahsen, Leopoldo
Rincón González, Ricardo
Rojas Molina, Manuel
Rosales Guzmán, Joel
Saa Díaz, María Antonieta
Sabag Villalobos, Jorge
Sabat Fernández, Marcela
Saffirio Espinoza, René
Salaberry Soto, Felipe
Santana Tirachini, Alejandro
Sauerbaum Muñoz, Frank
Schilling Rodríguez, Marcelo
Sepúlveda Orbenes, Alejandra
Silber Romo, Gabriel
Silva Méndez, Ernesto
Tarud Daccarett, Jorge
Teillier Del Valle, Guillermo
Torres Jeldes, Víctor
Tuma Zedan, Joaquín
Turres Figueroa, Marisol
Ulloa Aguillón, Jorge
Urrutia Bonilla, Ignacio
Vallespín López, Patricio
Vargas Pizarro, Orlando
Velásquez Seguel, Pedro
Venegas Cárdenas, Mario
Vilches Guzmán, Carlos
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
Walker Prieto, Matías
Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, la ministra directora del Sernam , señora Carolina Schmidt Zaldívar, y el ministro secretario de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.10 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 9ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 10ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Edmundo Eluchans, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1. Tomar conocimiento de las Tablas de la semana.
2. Destinar la sesión ordinaria de hoy a la discusión de los proyectos de la Tabla, quedando pendiente su votación para la sesión especial de la tarde.
3. Celebrar sesión especial hoy, de 17.30 a 19.30 horas, con el propósito de tratar las observaciones del Presidente de la República al proyecto de ley que perfecciona las disposiciones introducidas por la ley Nº 20.568 sobre inscripción automática y que modernizó el sistema de votaciones, y proceder a la votación de los proyectos pendientes en la sesión de la mañana.
4. Rendir homenaje al fallecido empresario y filántropo señor Guillermo Luksic en una sesión que se comunicará próximamente.
5. Realizar un homenaje al Instituto Nacional José Miguel Carrera, inaugurado el 10 de agosto de 1813, con motivo de su bicentenario en la sesión ordinaria del miércoles 7 de agosto próximo, inmediatamente después del término del Orden del Día, y
6. Trasladar las sesiones ordinarias del 29 y 30 de octubre y 5, 6 y 7 de noviembre para los lunes 5, 12 y 26 de agosto y 2 y 9 de septiembre, de 17.00 a 19.00 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En relación con los acuerdos parlamentarios, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
V. ORDEN DEL DÍA
TÉRMINO DE EXISTENCIA LEGAL DE EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (Emaza) (Primer trámite constitucional)
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que pone término a la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas (Emaza).
Diputado informante de la Comisión de Zonas Extremas es el señor Orlando Vargas.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8786-27, sesión 126ª de la legislatura 360ª, en 15 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer Informe de la Comisión de Zonas Extremas, sesión 136ª de la legislatura 360ª, en 7 de marzo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor ORTIZ.-
Pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , a fin de que quede registrado en la historia fidedigna de la ley, quiero señalar que el proyecto de ley en discusión, originado en mensaje del Ejecutivo, calificado con suma urgencia, por una cosa extraña e increíble, no fue tratado por la Comisión de Hacienda. Al parecer, el Ministerio de Economía nos tiene acostumbrados a que cuando nos presenta sus proyectos hace las veces de un segundo Ministerio de Hacienda. Lo digo con conocimiento de causa.
En la Ley de Presupuestos de este año aprobamos un aporte de casi 190 mil millones de pesos para financiar las cifras rojas de esa institución. Además, ese aporte tuvo su origen en un decreto supremo del Ministerio de Hacienda.
Sin embargo, lo que más me preocupa es el traspaso de los funcionarios de Emaza, quienes han cumplido una gran labor. El inciso segundo del artículo 8° del proyecto señala: “Los ex trabajadores de la Empresa que, a la fecha de publicación de la presente ley, fueran afiliados al Servicio de Bienestar de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas serán incorporados, por el solo ministerio de la ley, al Servicio de Bienestar del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.”.
No me gusta la frase “fueran afiliados al Servicio de Bienestar”. A lo mejor, algunos que no están afiliados al Servicio de Bienestar van a quedar cesantes.
¿Sabe por qué planteo esta materia, señor Presidente ? Porque tenemos tristes experiencias en la Comisión de Hacienda, en especial cuando el ministro Lavín se comprometió a hacer el traspaso completo del personal de esa institución, y resulta que dejó a la mitad cesante.
No quiero entorpecer el trámite legislativo, pero quiero que quede registrado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley que el proyecto aludido debió haber pasado por la Comisión de Hacienda.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Señor diputado , le informo que la Mesa, cuando se presentó el proyecto a la Sala, con acuerdo de ésta, adoptó la decisión de que fuera la comisión técnica de Zonas Extremas la que examinara la iniciativa, teniendo especialmente en consideración que el informe financiero que acompaña al proyecto señala textualmente: “Los antecedentes disponibles indican que no existen obligaciones que no se puedan financiar con el patrimonio de la empresa. Por lo tanto, este proyecto de ley no tiene costo fiscal.”.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor VARGAS.-
Señor Presidente , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Zonas Extremas , me corresponde informar a la Sala el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que pone término a la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas (Emaza), que se encuentra en primer trámite reglamentario y primero constitucional, sin urgencia.
El mensaje señala que Emaza es una empresa del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y creada por el decreto con fuerza de ley N° 274, de 1960, del Ministerio de Hacienda. Agrega que nació como consecuencia de la necesidad, a esa época, de permitir que zonas aisladas de los principales centros de comercio y servicio del país, pudiesen contar con productos calificados como esenciales o de primera necesidad, dada la falta de proveedores particulares de los mismos.
El mensaje añade que dicho objetivo fue cumplido por décadas de manera ininterrumpida. Sin embargo, manifiesta que esa necesidad actualmente ya no se encuentra vigente, toda vez que esos requerimientos han sido cubiertos crecientemente por pequeños y medianos comerciantes, estableciendo en dichas zonas del país locales comerciales o pequeños comercios a través de los cuales suministran bienes y servicios a la población, los que se han constituido en una alternativa de abastecimiento para dichas zonas, junto con representar una fuente de empleos e ingresos insustituible para miles de familias chilenas que habitan en esas zonas aisladas de nuestro territorio nacional.
De esta manera -señala el mensaje-, uno de los emprendimientos que se da con mayor fuerza en las zonas más aisladas del país es precisamente el de las pymes que se dedican a abastecer de bienes a la población, los que cumplen la misma función confiada a Emaza por el legislador en los años sesenta.
También hace presente que la ley cuya derogación se propone establecer, dispone que el objeto de la empresa es atender el abastecimiento de productos esenciales a la población en las comunas aisladas que no cuenten con proveedores particulares de dichos bienes, condición que en la actualidad, dadas las circunstancias imperantes en el comercio detallista a lo largo y ancho del país, ya no se cumple.
Expresa, asimismo, que tomando en cuenta los múltiples proveedores particulares de los mismos bienes, en las zonas que antes dependían de la actividad de Emaza, su sola existencia la transforma en una competencia desleal, al constituirse en un obstáculo al desarrollo de estas actividades económicas emprendidas por comerciantes medianos y pequeños que abastecen las zonas aisladas, con lo que, en los hechos, se excede el mandato legal que la creó, constituido por el exclusivo objeto de proveer de bienes esenciales a la población en comunas aisladas que no cuenten con proveedores particulares de dichos bienes. Al existir tales proveedores particulares -añade-, desaparece uno de los elementos esenciales de la autorización del legislador para que el Estado, a través de Emaza, pueda desarrollar esa actividad empresarial, conforme al N° 21°, inciso segundo, del artículo 19 de la Constitución.
De esta manera -prosigue-, se hace necesario legislar para poner término a la existencia de esta empresa estatal, dado que, por una parte, han desaparecido las condiciones que se establecieron para su existencia legal y, por otra, su permanente déficit patrimonial y financiero la han transformado en una pesada carga para el erario nacional, en circunstancias de que dichos recursos podrían destinarse a satisfacer otras necesidades colectivas y sociales más urgentes.
El proyecto, en primer lugar, pone término a la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas.
En segundo lugar, se autoriza al consejo de la Corporación de Fomento de la Producción para que designe a un liquidador, que estará a cargo de la liquidación de la empresa. Al efecto, se autoriza a aquel para poner término a los servicios de los trabajadores de la empresa, entendiéndose otorgadas por el solo ministerio de la ley, para los casos que corresponda, las autorizaciones administrativas y judiciales que el Código del Trabajo y sus leyes complementarias exigen para la desvinculación laboral colectiva o individual de los trabajadores.
Por otra parte, se dispone que el producto que resulte de la liquidación, así como los bienes de cualquier clase no enajenados o liquidados, se transfieran en dominio a la Corporación de Fomento de la Producción por el solo ministerio de la ley.
Finalmente, se deroga el decreto con fuerza de ley N° 274, de 1960, del Ministerio de Hacienda, que crea la empresa del Estado denominada “Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas”.
Durante la discusión, la Comisión recibió al subsecretario de Economía , Fomento y Turismo, señor Tomás Flores Jaña ; al presidente del directorio de Emaza , señor Juan Pablo Herrera Echeverría ; a la vicepresidenta ejecutiva de Emaza , señora María Luisa López Osorio , y a los señores Julio Alonso Ducci y Alejandro Arriagada Ríos, asesores legislativos de dicha secretaría de Estado.
En el transcurso de aquella, tanto el subsecretario de Economía, Fomento y Turismo como los ejecutivos de Emaza, coincidieron en la necesidad de poner término a la existencia legal de dicha empresa por las razones y fundamentos que se exponen en el mensaje que dio origen a esta iniciativa legal.
A mayor abundamiento, hicieron presente que actualmente la empresa no tiene operaciones comerciales, dado que no hay comunas aisladas donde no existan proveedores particulares de bienes de primera necesidad, y en cuanto a su personal, sólo cuenta con su vicepresidenta y su fiscal. Por lo tanto, el objeto para el cual fue creada ya no es posible de ser cumplido.
Agregaron que la empresa es comercialmente inviable y, de hecho, la propia Contraloría General de la República ha señalado que existen dudas importantes con respecto a la capacidad para continuar como “empresa en marcha”.
Por su parte, los diputados manifestaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del proyecto, reconociendo la claridad de los argumentos y fundamentos por los cuales se requiere proceder a poner término a la existencia legal de Emaza, formulando un reconocimiento expreso a la labor que desarrolló durante su operación en aquellas zonas aisladas de nuestro país, en donde el emprendimiento comercial privado era escaso y su existencia fue vital para su posterior desarrollo.
El proyecto fue aprobado en general y particular en la Comisión, con el voto favorable de la diputada señora Isasi , doña Marta , y de los diputados señores Baltolu, don Nino ; Cardemil, don Alberto ; Lemus, don Luis ; Sandoval, don David , y Vargas, don Orlando.
Por último, hago presente que la Comisión estimó que ninguna de sus normas reviste carácter orgánico constitucional ni necesita quorum calificado para su aprobación. Asimismo, estimó que sus disposiciones no necesitan ser conocidas por la Comisión de Hacienda de la Corporación, por no incidir en la administración presupuestaria ni financiera del Estado.
Por lo expuesto, la Comisión de Zonas Extremas recomienda la aprobación del texto del proyecto que se consigna en el informe que mis colegas tienen en su poder.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente , coincido con lo planteado por el diputado Ortiz . Aquí se ha cometido un error garrafal respecto del tratamiento del proyecto, por cuanto se derogará un decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio de Hacienda. Como él señaló, se entregaron casi 200 millones de pesos el año pasado, pero se está dando término de giro a una empresa que no es privada, sino del Estado y que tiene un objetivo muy claro. ¿Cómo eso no va a tener incidencia en la administración financiera del Estado? ¿Cómo el término de la existencia legal de Emaza no va incidir en materia de administración de recursos?
El proyecto de ley relativo a la tasa máxima convencional tampoco pasó por la Comisión de Hacienda. Vamos a tener que conversar con el ministro Longueira para explicarle que estos proyectos los tenemos que ver en la Comisión de Hacienda. Si esos proyectos no deben ser analizados por esa instancia, entonces que se nos diga cuáles.
Asimismo, vamos a pedir un pronunciamiento de la Secretaría, porque, claramente, aquí hay un error.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Perdón, señor diputado . ¿Cuál es la opinión que quiere recabar de Secretaría?
El señor MARINOVIC.-
Pido que se pronuncie -después lo solicitaré formalmente- sobre qué antecedentes se tuvieron en cuenta para poder avalar la posición de la Comisión de Zonas Extremas, a fin de que el proyecto no fuera examinado por la Comisión de Hacienda. A mí me queda absolutamente claro qué ello debe hacerse. Más allá de eso, acá, de nuevo, ganaron los economistas que están pensando en otro país. No entienden que Chile tiene 4.000 y tantos kilómetros de largo, que hay zonas aisladas y miles de islas. Piensan que todo está alrededor de unos cuantos kilómetros de Santiago, de los malls, de los shoppings, donde hay abastecimiento. Emaza se creó en 1960 y, después, en 1989, se entendió que debía ser una empresa del Estado, justamente, para cumplir un rol subsidiario de éste, tal como lo señala nuestra Constitución. En efecto, cuando los privados no pueden satisfacer debidamente ciertos requerimientos, es natural que el Estado colabore e inicie algunos emprendimientos para permitir el abastecimiento de chilenos que viven en lugares de difícil acceso.
Con este proyecto estamos poniendo la lápida, bajando el telón a Emaza. Los primeros pasos se dieron en 2000, cuando comenzaron a privatizarse todos los locales de Emaza. Hoy se está cerrando la última oficina, ubicada en avenida Libertador Bernardo O´Higgins 1449 , Torre 2, Santiago Centro . ¡Mire, usted! ¡Una empresa de abastecimiento de zonas aisladas ubicada en Santiago!
Realmente, no entiendo esto. Las condiciones geográficas de nuestro país no han cambiado. No veo, por ejemplo, que Puerto Edén se haya acercado al centro del país; que el sector de Arica o sectores insulares de la Región de Aysén estén más cerca de los lugares de abastecimiento. Puerto Williams o Puerto Toro, donde operó Emaza , no están gozando del abastecimiento que tiene el resto de los chilenos que viven en la zona central del país.
Así las cosas, el tema geográfico no ha cambiado; tampoco la mejoría de abastecimiento. ¿O acaso los habitantes de Puerto Edén, de localidades de las regiones del sur del país, pueden ir al mall, al shopping, a comprar distintos productos? No, Presidente . ¿Sabe lo que hay allí? Un almacén en el que, con mucho esfuerzo, llega de repente la barcaza de la Armada trayendo algunas cajas con harina, latas de conserva o fruta machucada, que, en definitiva, no es abastecimiento, como se señala acá.
Por eso, me sorprende profundamente que la Comisión de Zonas Extremas haya votado favorablemente la idea de poner término legal a la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, teniendo en cuenta que no ha cambiado la condición de aislamiento y que los habitantes viven en esas zonas no gozan del abastecimiento de quienes habitan en Vitacura, Las Condes, Viña del Mar, Valparaíso , etcétera.
Por consiguiente, señor Presidente , aquí se está cometiendo una injusticia al poner término legal a una empresa. El Estado de Chile, haciendo uso legítimo de su rol subsidiario, interviene para que lleguen productos de primera necesidad a miles de chilenos que viven en regiones aisladas, pero hoy perdieron la esperanza de que ello continúe sucediendo. A lo mejor no era necesario que Emaza contara con locales, pero sí debía procurar abastecimiento y permitir que fluyera el transporte de productos hacia lugares apartados. ¿Sabe qué pasa, señor Presidente ? Hay lugares donde la Armada de Chile debe llevar productos a los almaceneros, pero ello no está sucediendo.
Con este proyecto estamos cometiendo un nuevo error. ¡Por Dios qué es fácil legislar acá! ¡Por Dios qué rabia les debe dar a nuestros amigos de las localidades aisladas! Más allá de que Emaza no haya estado funcionando, estamos dando una señal política de que los lugares apartados se encuentran despoblados. Mientras nosotros estamos eliminando el abastecimiento a los lugares aislados, nuestra hermana República Argentina denomina Lago del Desierto a lo que nosotros llamamos Laguna del Desierto. Jamás se nos ocurrió hacer un camino para conectar ese territorio con el resto del país; ellos, por el contrario, ya hicieron caminos pavimentados, construyeron hosterías y difunden actividades de navegación.
En consecuencia, este proyecto de ley demuestra falta de visión geopolítica y de país, así como un abandono de nuestras regiones que es absolutamente inaceptable. Por ello, votaré en contra el proyecto.
He dicho.
El Señor GODOY (Vicepresidente).-
Diputado Marinovic, usted consultó a la Mesa sobre la razón por la que este proyecto no fue examinado por la Comisión de Hacienda. Pues bien, el punto 2 del informe financiero señala, claramente, que no hay costo fiscal, y por lo tanto, formalmente, no procedería ser examinado por dicha Comisión.
Tiene la palabra el diputado Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , no quiero insistir, sino solo dejar claro que esta materia la tratamos el año pasado en la Subcomisión Mixta de Presupuestos respectiva, de la cual somos miembros titulares los trece diputados integrantes de la Comisión de Hacienda, los cinco titulares de la Comisión de Hacienda del Senado, más ocho senadores. En ella se analizó autorizar la entrega de 190 mil millones de pesos a Emaza durante 2013. Si ello no representa un costo fiscal es porque esos recursos ya fueron autorizados.
Señor Presidente , no quiero entorpecer la tramitación del proyecto. No obstante que lo votaré favorablemente, me preocupan los funcionarios de Emaza no adscritos al servicio de Bienestar. Pido que solicite al señor Secretario -o Prosecretario - que informe sobre el número de personas que integraban la institución y si algunos no estaban adscritos al servicio de Bienestar. Si es así, quedarían automáticamente cesantes.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.-
Señor Presidente , podría estar de acuerdo con los diputados Marinovic y Ortiz en cuanto a que Emaza es una empresa del Estado que subsidia precios para las personas que viven en lugares aislados; sin embargo, si se revisan las cifras, prácticamente en ninguna ciudad de Chile queda una empresa u organismo que realice ese trabajo.
Esta empresa del Estado fue creada en 1960 como una necesidad de la época para los habitantes de zonas aisladas del país, a fin de que contaran con productos calificados como esenciales o de primera necesidad, dado que ellos, que hacían patria en esos lugares, no contaban con proveedores particulares que cumplieran con dicha función. Emaza cumplió con esa función en forma ininterrumpida; pero, en la actualidad, no cumple con el objetivo para el cual fue creada, puesto que los requerimientos solicitados por los pobladores han sido satisfechos en forma creciente por pequeños y medianos comerciantes que fueron estableciéndose en diversos lugares con locales comerciales o con pequeños comercios hogareños, que cada día aumentan con mayor fuerza para abastecer la creciente población que habita en estas zonas aisladas, sea por las mejores condiciones de vida de aquellos lugares aislados, sea por las mejoras de la conectividad territorial, sea por la mejora sostenida de la calidad de los servicios básicos.
Por lo tanto, Emaza , como lo indica la ley, fue creada para atender el abastecimiento de productos esenciales a la población en comunas aisladas que no cuenten con proveedores particulares de dichos bienes, condición que en la actualidad, cincuenta años después de su creación, ya no se cumple, quedando fuera de los límites legales que autorizaron su funcionamiento.
De acuerdo con su ley orgánica, la empresa está obligada a tener su domicilio en Santiago; a ser administrada por un consejo, compuesto por cinco integrantes, cuyos honorarios están establecidos en la referida ley; a contar con un vicepresidente ejecutivo, con un gerente general y un jefe del departamento legal, todos remunerados con recursos del Estado; a tener un Servicio de Bienestar; a disponer de personal y de antecedentes para los requerimientos de la Contraloría General de la República, en cuanto único ente autorizado para auditarla.
Ha transcurrido el tiempo y Emaza disminuye sus prestaciones y servicios y disminuye su planta de trabajadores. Al 31 de diciembre de 2011 solo contaba con una subagencia, ubicada en Isla de Pascua.
Por lo tanto, y conforme el inciso segundo del N° 21 del artículo 19 de la Constitución, Emaza no cumple el objetivo que le indicara la ley. Con todo, y transcurridos más de cincuenta años, quiero rendir homenaje a cada uno de los abnegados trabajadores de Emaza, funcionarios del Estado que, contra vientos y mareas, temporales de lluvia y nieve, buenas o malas condiciones climáticas, por caminos precarios, llegaron regularmente a cada una de los lugares, por muy apartados que estuvieran.
Reconozco también al gobierno de don Jorge Alessandri Rodríguez, en cuyo período se crea esta empresa, que sirvió a muchos compatriotas, que hicieron, que hacen y que harán patria en las zonas más aisladas, en todos los rincones del país, como nuestra gran provincia de Parinacota en el altiplano chileno.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , el proyecto en debate propone terminar con una empresa, cuya función es garantizar abastecimiento de calidad y precios convenientes en localidades aisladas. La propuesta se funda en dos argumentos: que ya no sería necesaria y que sería una organización muy pesada y poco operativa para cumplir su función.
Comparto la preocupación del diputado Marinovic respecto del primer argumento. Se dice que ya no sería necesaria su función, pero todo indica que esto habría que discutirlo más. Lo que hizo el gobierno anterior con esta empresa fue adelgazarla y, el actual, quiere terminarla. Así las cosas, cabe preguntarse qué ocurre en las localidades más aisladas. Lo que uno sabe es que muchas veces llegan productos de mala calidad y a precios muy altos, porque no hay competencia. O sea, lo que se supone que está resuelto, lo estaría parcialmente, porque a esas localidades llega de todo: productos adecuados y no tantos. De lo que se trata entonces es que haya un instrumento, una institución pública que asegure productos calificados.
Comparto que, dada la actual organización de la empresa, se hace imposible cumplir cualquier función; pero yo hubiera imaginado un proyecto de reforma de la empresa que redefiniera la forma de gestionar su rol, pero no terminar su función pública, que es fundamental.
Si de acuerdo con el interés general asumimos que las localidades aisladas son parte del desarrollo del país, entonces el Estado debe contar con instrumentos que garanticen calidad y precio de los productos que se llevan a esas zonas, si es que el mercado, como decía el diputado Marinovic , no funciona subsidiariamente. Para esto es muy necesaria la función pública.
Estoy en contra de los términos del proyecto, lo que me pone en la disyuntiva de votarlo en contra o pedir una segunda discusión para evaluarlo más a fondo. La propuesta es muy limitada. En el fondo se trata de pronunciarse positiva o negativamente sobre el proyecto.
Está claro que la empresa tiene problemas en su estructura directiva, en sus costos fijos, y está claro que no tiene que cumplir la función de garantizar que los productos lleguen en forma adecuada a las localidades aisladas. Comparto con el diputado Marinovic que pretender simplemente terminar con la empresa, en lugar de redefinirla, reformarla o replantearla, constituye una imprudencia y una falta de perspectiva de largo plazo. Ello equivale a no pensar en el interés general del país, sino en algo mucho más restringido y limitado.
Pido que se considere la posibilidad de una segunda discusión. No es cierto que la Comisión de Hacienda no tenga nada que decir -esta es una vieja discusión-, porque aquí hay que pagar indemnizaciones, entre otras cosas. Es posible que esos pagos probablemente se cubran sin caja fiscal, sin gasto adicional, pero ello no significa que no tengan implicancia financiera. Entiendo que para este año se contemplaba una asignación presupuestaria, la que ahora se cierra, todo lo cual es del ámbito de Hacienda.
Con todo, y más allá de lo administrativo, el tema de fondo es modernizar este instrumento, darle otras características, de acuerdo con los tiempos, no simplemente eliminarlo.
Por lo tanto, pido considerar una segunda discusión.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , quiero iniciar mis palabras aceptando las críticas del diputado y amigo Miodrag Marinovic por la decisión unánime adoptada por la Comisión de Zonas Extremas, a la cual pertenezco, de aprobar la iniciativa. Quizás no discutimos ni analizamos el proyecto con la acuciosidad, el detenimiento y la profundidad que requería.
Se realizaron una serie de entrevistas, incluso a dirigentes de los trabajadores de la empresa, y todos coincidieron en que, en la práctica, Emaza ya no existe. En lo personal, debo reconocer que no analicé mi decisión de aprobar el proyecto tal como venía. Creo que fue un error de mi parte.
Cuando una empresa del Estado no está a la altura de los tiempos que se viven, no creo que la solución sea terminarla, o hacerla desaparecer, sino que hay que modernizarla, y Emaza todavía es necesaria en muchas localidades de nuestras regiones. Yo, que vengo de una zona extrema, aislada, y que se crió con la presencia de Emaza , sabe de su valor para localidades como El Avellano, de la Región de Aysén, zona a la que se llega luego de recorrer 12 horas a caballo.
El problema es más de fondo. Se inicia hace mucho tiempo con la desaparición de empresas estratégicas del Estado, como sucedió con la Compañía de Teléfonos de Chile, con las sanitarias, bajo el argumento de concesionarlas por 30 años -así ocurrió con la sanitaria de Aysén-; con la privatización de las eléctricas; con la Casa de Moneda, que hace un par de años se le dio una nueva figura, pero que es el inicio o la privatización propiamente tal. Existen otras empresas que hoy están en ese proceso.
Emaza seguramente no realiza en estos tiempos la función para lo que fue creada, porque existe un sistema económico diferente, el de la libertad de precios, que, obviamente, no favorece al consumidor, porque el mercado -está probado- no regula para abajo, sino para arriba.
Por principios, estoy por el fortalecimiento del Estado, y como creo que la comisión no advirtió algunos detalles, tendríamos que, como ya se ha planteado, darle una nueva vuelta, una nueva revisión, una nueva discusión, ya sea en la Comisión de Zonas Extremas o en la Comisión de Hacienda. Lo considero necesario a fin de evitar que empresas históricas, que tal vez no han sido modernizadas por falta de visión o de voluntad política o, por qué no decirlo, para favorecer a la empresa o al sector privado, desaparezcan. Emaza se fue atrasando y manteniendo en el tiempo sin ningún proyecto de modernización para abastecer a la población, aun cuando el Estado debe velar por la igualdad de condiciones de nuestra gente.
Por lo tanto, a pesar de la forma en que voté en la comisión -no tengo ningún problema en reconocer mi error-, anuncio mi rechazo al proyecto y solicito que vuelva, como dije, a la Comisión de Zonas Extremas o a la Comisión de Hacienda, para realizar una nueva discusión que nos ilustre. Tal vez de ella surjan nuevos antecedentes que nos permitirán decidir mejor respecto del proyecto a través del cual se propicia la desaparición de Emaza.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, deseo argumentar en la misma línea que han planteado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
Quienes conocimos en terreno el rol que ha jugado la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas (Emaza), consideramos que se está cometiendo un muy grave error con el proyecto que fue aprobado casi por unanimidad, según tengo entendido, en la comisión que lo analizó.
Se me vienen a la memoria las localidades más extremas de la provincia de Llanquihue, como Segundo Corral, y todos los lugares que circundan las comunas de Cochamó y de Chaitén, zonas en donde esa empresa del Estado jugó un rol importante.
El proyecto tiene su origen en un mensaje del Presidente de la República . Si bien no se ha calificado con urgencia, los fundamentos que se han dado son poco decidores respecto de su objetivo central. En definitiva, el diputado Alinco tiene razón cuando plantea que, en vez de cerrar las empresas del Estado, debemos buscar los mecanismos que las modernicen y adecuen a los nuevos tiempos que estamos viviendo. En ese sentido, a pesar de que tenemos tecnología moderna y de que muchas zonas aisladas tienen cobertura de telefonía satelital, pues hemos avanzado notoriamente en entregar a nuestra población mejores niveles de comunicación, no se han producido cambios radicales que permitan satisfacer las necesidades de la población en algo tan elemental y fundamental como es la entrega de los recursos vitales para el diario vivir.
Entre los fundamentos que se entregan en el mensaje, se señala que las zonas aisladas estarían abastecidas por las pymes. Si bien eso puede tener algo de verdad, quisiera que el Ejecutivo dijera claramente a la Corporación que no se producirán déficits de abastecimiento en esas localidades de Chile como consecuencia de lo que hoy estamos sancionando.
Señor Presidente , votaré en contra el proyecto, porque conozco la realidad de mi región y el rol que Emaza desarrolló para abastecer a las zonas aisladas.
Repito, en representación de esa gente que, a pesar de la modernización, todavía vive graves problemas de abastecimiento, considero que es inaudito que el proyecto ponga término a la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, basado en los fundamentos que se entregan en el mensaje.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , para algunos puede ser motivo de satisfacción o de alegría el hecho de que se cercenen las capacidades de gestión productiva o de servicios del Estado. Otros, como los integrantes de la bancada del Partido Comunista, queremos fortalecer las capacidades del Estado en esas materias.
Sin embargo, debemos preguntarnos cuál fue la motivación que se tuvo para crear la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas. La primera motivación no está vinculada con la actividad comercial, con las utilidades ni con el espacio que dejó el sector privado para llevar adelante el abastecimiento de las zonas aisladas, sino con un deber de Estado: garantizar la integración plena de todos quienes constituimos la sociedad chilena a actividades obvias para que esta funcione. Al respecto, la referida empresa entrega el abastecimiento de productos que chilenas, chilenos o habitantes del país deben tener asegurado para existir y seguir siendo comunidad. Esa es la misión que tiene esa empresa, que está desmovilizada en su gestión práctica, pero no en la motivación que se tuvo para crearla hace más de cincuenta años. La idea es que el Estado garantice no solo una correcta competencia en materia de precios, sino el abastecimiento en comparación con lo que hace el sector privado, sean pymes o empresas de mayor envergadura.
Por eso, señor Presidente , me parece fuerte que iniciativas del Ejecutivo vayan en la dirección de cercenar, de limitar, de achicar una obligación de Estado, más allá de conceptos como economía y Estado subsidiario, el último de los cuales permite hacer al Estado todo lo que el privado no haga debido a las bajas utilidades.
Cuando por alguna razón, suban los precios de ese abastecimiento, desde la lógica de competencia del mercado, eso se deberá agregar al factor de aislamiento, lo cual ya es un desafío.
Se debe valorar el hecho de que personas viven en zonas aisladas, porque hacen soberanía. Por eso, si se pone término a la existencia legal de Emaza, los habitantes de zonas aisladas deberán hacer frente a una segunda adversidad: aceptar precios mucho más altos para el abastecimiento de bienes de consumo esenciales para su vida cotidiana, como alimentos y combustible, debido a que no habrá cómo regular la competencia -cuya existencia aconseja el mercado-, debido a que ello estará radicado solo en la actividad privada.
En ese sentido, el debate que debería hacer el Congreso Nacional para legislar en favor de todas y de todos quienes constituyen la sociedad, de las chilenas, de los chilenos y de los extranjeros radicados en el país, tendría que apuntar a determinar cómo dar señales claras e inequívocas de que en el Poder Legislativo también se legisla para proteger los intereses “de los más débiles”, desde el punto de vista del mercado.
Por eso, no estoy de acuerdo con el planteamiento que se ha hecho en la Sala, en cuanto a que se debe aprobar la iniciativa en discusión, originada en mensaje, cuyo objetivo es terminar con una empresa del Estado que por más de cincuenta años ha jugado un papel fundamental para la integración soberana de todos quienes habitamos en el país.
Creo que esto no se debe dejar a merced de la competencia del mercado, porque cuando no existe competencia se genera monopolio en la fijación de los precios, con la consecuente carga que ello implica para una parte de la sociedad que no tiene la alternativa de elegir dónde abastecerse para abaratar sus costos.
En consecuencia, junto con señalar que nuestra bancada votará en contra el proyecto en debate, quiero reivindicar a todos los funcionarios que durante largo tiempo han trabajado en una empresa estatal que ha jugado un papel vital en favor de quienes habitan en zonas aisladas. Se trata de trabajadores que se han transformado en servidores de la integración plena, en todos los aspectos de la vida, en especial en lo que dice relación con el abastecimiento de chilenas y de chilenos, independientemente del lugar geográfico en el que vivan.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente , quiero sumarme al planteamiento que, creo, más de algún diputado ha hecho en la Sala -como mi colega y amigo señor José Miguel Ortiz -, en términos de que habría sido razonable y conveniente que el proyecto en debate también hubiese sido estudiado por la Comisión de Hacienda. En ese sentido, como el acuerdo de la Sala fue enviarlo a la Comisión de Zonas Extremas, estoy consciente de que si no existe unanimidad, no puede ser remitido a la Comisión de Hacienda. Al respecto, creo que en la Sala no fuimos lo suficientemente asertivos en relación con la materia, puesto que -tal como se ha hecho en otras ocasiones- se podría haber acordado que la iniciativa fuera vista tanto por la Comisión de Zonas Extremas como por la de Hacienda. Creo que habría sido muy conveniente y positivo que hubiésemos procedido de esa forma.
Por lo tanto, esperamos que en el Senado el proyecto sea sometido a la consideración de la Comisión de Hacienda, lo cual, dicho sea de paso como comentario adicional, de algún modo refuerza el carácter positivo del sistema bicameral, puesto que en él ambas cámaras actúan como revisoras, según el origen y el ingreso de las iniciativas.
Dicho eso, quiero señalar que no puedo manifestarme a favor de un proyecto de ley de las características del que estamos discutiendo, puesto que, a mi juicio, refleja solo una visión: la del Ejecutivo , concretada en el mensaje que dio origen a la iniciativa. En todo caso, quiero aclarar que no lo planteo como una forma de disentir de este Ejecutivo; no, lo diría respecto de cualquiera. En la visión del Ejecutivo -tengo derecho a no compartirla- no necesariamente veo un sesgo de carácter político.
Creo que en la elaboración del proyecto se trabajó en función de determinados antecedentes que se tuvieron a la vista, cuya validez no voy a cuestionar; de hecho, considero que son verdaderos. El punto es que la solución del problema no pasa necesariamente por la supresión de esta actividad empresarial del Estado. Eso es lo que está en juego en este caso: una actividad empresarial estatal que, como bien señala la Constitución Política, debe tener un marco legal.
Por lo tanto, en conformidad con el principio que señala que las cosas se deben deshacer de la misma forma en que se hacen, el término de la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas se debe establecer en función de otra ley. Eso es lo que está en juego en este caso. No creo que la visión del Ejecutivo sea antojadiza -lo repito, para ser sumamente claro-, ni que tenga algún sesgo político en especial, sino que simplemente plantea una solución sobre la base de antecedentes económicos.
Sin embargo -como más de algún señor diputado lo ha planteado en la Sala-, ¿será esa la forma de solucionar ese problema? Al revisar el informe se puede concluir que en este caso específico se plantea una solución cual es poner término a la actividad empresarial del Estado en materia de abastecimiento de zonas aisladas. De hecho, en el mensaje se señala que en el caso de Emaza no existirían las condiciones que justificaron su creación y fundamento de su objeto.
El mensaje agrega que en Isla de Pascua, zona en que Emaza mantiene operaciones comerciales, tampoco se cumple con las condiciones dispuestas en su propia ley orgánica que le permitían operar, pues en esa comuna existen numerosos proveedores particulares, no solo de productos esenciales, sino de toda clase de bienes.
Ese sería uno de los fundamentos para poner término a esa especial y particular actividad empresarial del Estado.
El mensaje agrega, como elemento adicional, que “la ley exige a Emaza el cumplimiento de una serie de obligaciones que minan gravemente su eficiencia y que distraen recursos necesarios para el Estado de Chile”. Una de las obligaciones que se disponen es tener domicilio en Santiago. En ese sentido, un refrán señala que mal de muchos, consuelo de tontos, porque muchas empresas tienen su domicilio en Santiago. Es una situación que debe ser asumida por el resto de las regiones, porque la Metropolitana también es región -hay muchos diputados que se sienten por eso-, y es la principal, porque en ella está instalada la capital, de manera que en muchos casos concentra los domicilios de diversas empresas.
Al respecto, no digamos que eso es algo de compleja solución, salvo para aquellos a los que le gusta vivir en Santiago, como pueden ser los gerentes y los consejeros de la empresa a los que el mensaje hace referencia. Al respecto, en él se señala que es una carga el que Emaza sea administrada por un consejo compuesto por cinco integrantes. Entonces, bastaría con eliminar al consejo para reducir gasto.
El mensaje agrega que sus honorarios están establecidos en la ley referida. En consecuencia, todo lo que se haga en relación con esa materia se debe hacer a través de una norma legal.
Añade que, además, Emaza está obligada a contar con un vicepresidente ejecutivo remunerado, un gerente general y un jefe del departamento legal; a tener un servicio de bienestar; a disponer de personal y de antecedentes para los requerimientos de la Contraloría General de la República, en cuanto único ente autorizado para auditarla; a tener sitio web permanentemente actualizado en que se publiquen las obligaciones de información establecidas en la ley N° 20.285, etcétera.
Por cierto, una empresa debe tener un gerente y personal para poder funcionar; pero, por la vía del ejemplo simple, sencillo -para no ahondar en tecnicismos, porque las salas de las cámaras legislativas en ninguna parte del mundo están para tecnicismos, sino para tratar los aspectos globales-, del propio informe se deduce que hay materias que podrían ser solucionadas mediante una ley. No digo que eso vaya a terminar con el déficit de la empresa, porque en el informe de la Comisión que trató el proyecto se señala que todos los aspectos que mencioné provocan que el balance de Emaza arroje pérdidas anuales, las que son cubiertas en la Ley de Presupuestos del Sector Público respectiva.
Obviamente, sin tener antecedentes detallados, por ítem, de cada una de las cosas que he nombrado, en función del propio informe no puedo decir que con la eliminación de alguna de ellas se podrá solucionar el déficit, que parece ser estructural en los balances financieros anuales de Emaza.
Mi planteamiento va en la línea de lo que cualquier persona que estudie la materia podría sostener, en el sentido de si acaso no podría ser una mejor solución analizar la forma de hacer viable la empresa, en lugar de limitarse a constatar los problemas que existen -aspecto que no estamos discutiendo-, los déficits o balances negativos -no los estamos discutiendo, pues son públicos y, por tanto, auditables-, y, a partir de eso, considerar que la solución es simplemente el cierre de la empresa. Es más, no me niego a que, incluso, el cierre pudiera ser la solución. No obstante, creo que debería hacerse un análisis más de fondo, más exhaustivo. El Ejecutivo dirá que lo ha hecho, y con latitud; no me cabe la menor duda. Pero este tema se resuelve por ley y no por decisión del Ejecutivo; por eso se ha enviado a tramitación este proyecto de ley. En consecuencia, la latitud de los exámenes ex ante hechos por el Ejecutivo no puede ser tema para la Corporación. No estamos discutiendo la validación de los antecedentes, sino las alternativas de solución. En ese sentido, creemos que la solución no necesariamente tiene que ser una sola -no nos cerramos a ella-, esto es, la que propone el Ejecutivo .
¿Por qué digo esto? Porque, a lo mejor, es más fácil terminar por ley con una empresa estatal, que iniciar por ley una actividad empresarial del Estado. Incluso más, los precedentes que este proyecto puede sentar para futuras decisiones similares pueden ser nefastos. Doy un ejemplo: la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Como muy bien me acaba de señalar el diputado Nino Baltolu , que representa a Arica, Ferrocarriles del Estado tiene un déficit de millones de dólares. Con la misma lógica o con una lógica similar a la que se aplica en esta iniciativa, la Sala debería estar discutiendo el término de la actividad empresarial del Estado en el área de ferrocarriles. Pero, seamos sinceros, la pregunta que cualquier chileno se hace es: “¿Por qué el Metro funciona y ferrocarriles no?”. La respuesta que se da es: “¡Ah, es que el Metro es para los santiaguinos, y Ferrocarriles, para el resto de Chile!”. Parte de eso es cierto -seamos claros-, porque el tratamiento financiero del Metro es distinto del de Ferrocarriles. ¿Quién se endeuda en el caso de Ferrocarriles? La Empresa de los Ferrocarriles. Por lo tanto, en ella se produce déficit, aumento de deuda, mayor interés y mayor carga. ¿Quién se endeuda en el caso del Metro? El Estado de Chile. Pero eso no se dice.
Para terminar, reitero que, como precedente, lo que propone el proyecto es peligroso. Se requiere mayor análisis, el cual podría haber sido hecho en la Comisión de Hacienda, pero, lamentablemente, no se hizo.
Por todos los argumentos que he entregado, en estas condiciones, dada la importancia de lo que estamos decidiendo, este diputado, sin comprometer a su bancada, no puede dar su voto afirmativo para terminar una actividad financiera del Estado como la señalada.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING .-
Señor Presidente , no pude participar en la Comisión que analizó este proyecto de ley, que pretende poner término a la existencia legal de la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, popularmente conocida como Emaza. No obstante, he seguido lo más atentamente posible el debate y también he tratado de interiorizarme de las razones del Ejecutivo para presentarlo. Al respecto, quiero decir una pequeña cosa.
Se hace un juicio eminentemente económico respecto de la viabilidad de Emaza y de si esta empresa produce utilidades o pérdidas. La conclusión del Ejecutivo es que produce pérdidas; en consecuencia, dado que constituye una pesada mochila fiscal, como se dice en algún texto, hay que cancelar su existencia.
Cuando se creó, en 1960, esta empresa nunca pretendió tener utilidades. Lo dice su propia denominación: Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas. Su vocación era contribuir -no sé cómo se cuantifica económicamente- al aseguramiento de la soberanía nacional por la vía de facilitar la vida a poblaciones que viven en sectores no solo apartados, sino además inhóspitos. Al respecto, me gustaría saber cuánto cuesta mantener relativamente contenta a la población de Isla de Pascua, cuyo caso conozco, con su pertenencia a Chile y firme en su convicción de adhesión a nuestro país. Los productos en Isla de Pascua -el señor Presidente lo sabe mejor que yo- son carísimos, y si algo atempera su precio es el abastecimiento que de ellos hace esta empresa. Si la medida que propone el proyecto provocare el descontento en la isla, no se nos olvide facturar al actual ministro de Economía y a su equipo, en la proporción que corresponda, por aquellos hechos que después nos costará contener. Cosas parecidas pasan en Tierra del Fuego, en Porvenir, y para qué decir en comunas del extremo norte, como Colchane, Putre y otras. Solo quiero dejar constancia de eso. Nuestros economistas entienden un poco de números, pero con dificultad algo más que de números.
Quiero recordar que este Gobierno, tal vez con el mismo propósito ideológico, se deshizo de las acciones de Esval, de Aguas Andinas y de Essbio. Nunca se supo con qué finalidad. Por rematar esas acciones obtuvo 1.500 millones de dólares, en circunstancias de que ellas rentaban al fisco 150 millones de dólares mensuales. Si en su momento se necesitaba la plata, se pudo haber recurrido a un préstamo nacional o internacional, haberlo pagado en diez u once años y no haber matado la vaca lechera, que seguiría proporcionando al fisco 150 millones de dólares, que se mezquinan una y otra vez para importantes cuestiones sociales.
Como estoy en contra de esta lógica economicista y miope, anuncio que votaré en contra el proyecto y que susurraré al oído a mis compañeros de la bancada socialista y a los que se sientan cerca de nosotros que hagan lo propio, a fin de defender el interés de las zonas aisladas y de territorios de ultramar, como Isla de Pascua , que pertenece a un distrito de la Región de Valparaíso.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , no iba a hacer uso de la palabra, pero después de lo que me dijo el diputado Nino Baltolu , representante de Arica, y de escuchar un par de intervenciones recientes, me pareció atinente hacerlo.
Tengo en mis manos una minuta que llegó a mi escritorio, que sería bueno que los diputados leyeran para que se hagan una idea de la actual situación de Emaza. La minuta dice: “Actividades entre 2000 y 2006. Se cierran 48 de los 49 almacenes, manteniéndose solo la operación del local de Isla de Pascua.”. Se cerró prácticamente todo; solo quedó el local de Isla de Pasca. Nada de eso se le puede achacar a este Gobierno; entiendo que ocurrió durante los gobiernos anteriores. Luego dice: “Se disminuyó en esa misma fecha la cantidad de dotación de personal de 248 funcionarios a 34.”. Pero eso no es nada. Después agrega: “Entre 2006 y 2010 se redujo la planta nuevamente...” -había quedado con 34 funcionarios- “... a cinco funcionarios.”. Más adelante señala: “Con fecha 3 de octubre del año pasado se cerró el local de venta de Isla de Pascua.”. Era la única agencia que estaba funcionando desde 2006. Es decir, desde 2006 hasta 2012, funcionó solo una agencia, que fue cerrada en octubre de 2012.
Por lo tanto, la conclusión -la voy a leer tal como está aquí- fue que “la empresa no tiene operaciones comerciales, dado que no existen comunas aisladas en donde no existan proveedores particulares de bienes de primera necesidad...”. En consecuencia, desde el 2006 a la fecha, particulares han cumplido o están cumpliendo el trabajo que antes realizaba Emaza . O sea, hace más de seis o siete años que particulares cumplen la labor que realizaba dicha empresa, que hoy no funciona, no tiene ningún local comercial, no tiene funcionarios, no tiene nada, solo el puro nombre, además de cuantiosas pérdidas que viene arrastrando de año en año.
¿Cuál es su razón de ser? Se hacía una comparación con la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. ¡Discúlpenme! Esa empresa está funcionando. De hecho, varias veces me he ido al sur en tren; Emaza , en cambio, es una empresa que no funciona, por lo cual no tiene ninguna razón de ser. Por eso, se debe poner término a su existencia legal. En el fondo, se está poniendo término a su razón social; no es más que eso. Reitero, Emaza no tiene oficinas, locales comerciales, ni personal; no tiene nada. Entonces, en el fondo, lo que se está eliminando es su razón social.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
MODIFICACIÓN DE DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 5, DE 2003, QUE FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS (Primer trámite constitucional)
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.
Diputados informantes de las comisiones de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y de Hacienda; son la señora Denise Pascal y el señor Enrique Jaramillo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8132-26, sesión 127ª de la legislatura 359ª, en 4 de enero de 2012. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, sesión 85ª de la legislatura 360ª, en 4 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 107ª de la legislatura 360ª, en 28 de noviembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
La señora PASCAL, doña Denise (de pie).-
Señor Presidente, hoy vemos con alegría que, por fin, vamos a tratar y ojalá a despachar un proyecto que fue largamente discutido en la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, el cual desde noviembre estaba listo para ser tratado por la Sala.
En nombre de la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, de origen en un mensaje y con urgencia calificada de suma, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5, que establece el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas.
Constancias previas.
La idea matriz o fundamental del proyecto es actualizar el marco legal de las cooperativas mediante el incentivo de su eficiencia económica, la flexibilización de los requisitos necesarios para su constitución y el fortalecimiento de su capacidad de gestión, todo ello para preservar su carácter participativo, y perfeccionar las facultades otorgadas al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas atentatorias a una sana administración de las mismas.
El proyecto no tiene normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.
El artículo 58 bis del proyecto requiere ser analizado por la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general por unanimidad.
Los cambios que se proponen a la Ley General de Cooperativas se pueden resumir en los siguientes:
1.- Flexibilizar los requisitos necesarios para la constitución de las cooperativas y fortalecer su capacidad de gestión, preservando su carácter participativo;
2.- Incentivar la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera del sistema, otorgándole estabilidad patrimonial e incorporando la participación de socios inversionistas;
3.- Actualizar y modificar el marco normativo de las cooperativas de ahorro y crédito;
4.- Mejorar las facultades otorgadas por la ley al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas que puedan afectar la sana administración cooperativa, y
5.- Corregir errores de referencia y aclarar interpretaciones equívocas surgidas con la aplicación de la Ley General de Cooperativas.
Aun cuando la Ley N° 19.832 fue un gran avance para el sector cooperativo, con el transcurso del tiempo se pudo detectar que dejaba abierta la posibilidad para que se establecieran restricciones a su desarrollo y se dificultaran las labores del órgano fiscalizador -Departamento de Cooperativas-; además, que era posible perfeccionar la normativa para permitir un mayor resguardo del capital social.
Se reconoció, asimismo, que las cooperativas han realizado importantes aportes al desarrollo del país, entre otros, los siguientes: a) Han contribuido a la superación de la pobreza mediante el mejoramiento de las actividades productivas y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, humanos, materiales y financieros; b) han contribuido a la generación de empleo, a través de la creación de actividades productivas o de servicios, integrando pequeñas economías y generando economías de escala con el fin de hacerlas viables; c) han contribuido a la formación y a la participación ciudadana mediante el ejercicio democrático, el que periódicamente es practicado por los socios de las cooperativas, a lo menos, una vez al año; d) han ayudado a mejorar la distribución del ingreso, por cuanto su propiedad y, por ende, sus resultados se distribuyen entre muchos asociados en forma equitativa, y e) han generado importantes aportes al desarrollo local y regional, como lo demuestra la existencia de múltiples organizaciones de diverso tipo y tamaño en barrios y poblaciones urbanas o en pequeños pueblos o localidades rurales donde no existen los incentivos económicos necesarios para la instalación de otro de tipo de empresas.
Por otra parte, las cooperativas, en sus distintos tipos, han entregado soluciones reales y concretas en diversas materias, entre las que se cuentan las siguientes: a) el acceso al crédito e incremento del ahorro; b) el acceso a la vivienda; c)la adquisición de bienes de uso y de consumo a menores precios; d) el abastecimiento de insumos, maquinarias y equipos, principalmente en áreas rurales; e) en la comercialización de los productos; f) en la prestación de servicios de salud, y g) en el abastecimiento de servicios básicos, como agua, electricidad y servicios sanitarios.
No obstante lo anterior, se consideró que existían falencias en su marco regulatorio que debían ser corregidas, entre ellas, la excesiva burocratización respecto de la exigencia de un número determinado de socios para constituir cooperativas distintas a las de ahorro y crédito; la falta de resguardo del patrimonio de la entidad; la excesiva formalidad en las convocatorias a junta de socios; la dificultad en la toma de decisiones al interior del gobierno corporativo, y problemas de interpretación en diversas disposiciones de las cooperativas de ahorro y crédito.
Se estimó apropiado fortalecer la regulación y fiscalización de las cooperativas, con el fin de garantizar las exigencias de transparencia en el gobierno corporativo y cumplimiento de los flujos de información. Por otra parte, respetar los derechos individuales de los socios. También se estimó necesario corregir la falta de atribuciones del Departamento de Cooperativas para que cuente con un catálogo de sanciones más amplio, no limitado sólo a la aplicación de multas o a la disolución forzada de la cooperativa. De esta forma, no se permitirá que malas prácticas de los administradores puedan ser perpetuadas en el tiempo.
En el mismo orden de ideas, se estimó útil incentivar el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crédito, otorgando nuevas facultades a las cooperativas que se encuentren supervisadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF), estableciendo la facultad de constituir o tener participación en sociedades filiales.
El trabajo de la Comisión permitió, por unanimidad -salvo algunas excepciones-, perfeccionar el proyecto contenido en el mensaje en diversas materias, tales como eliminar la figura del socio inversionista, que podía tener desde 40 por ciento y hasta 80 por ciento del capital; flexibilizar la norma relativa a los fondos de reserva obligatorios, de manera de eximir de dicha obligatoriedad a las cooperativas que tengan una solidez patrimonial que el proyecto se encarga de definir y en aquellas clases de cooperativas en que los socios obtienen sus ingresos cotidianos de las mismas; concordar en un sistema que permita la devolución del capital de los socios, resguardando la estabilidad financiera de la cooperativa; suprimir facultades excesivas que contenía el proyecto para el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, tales como disolver cooperativas y remover a sus directivos; rebajar el monto de las multas e incorporar criterios destinados a ponderarlas, tales como la gravedad de la infracción, las consecuencias del hecho y la capacidad económica del infractor; disminuir el capital mínimo para formar las cooperativas de ahorro y crédito.
Además, se introdujo otra modificación a la ley vigente, que no contemplaba el proyecto original, a fin de armonizarla con los objetivos que este propone.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente, señoras diputadas y señores diputados, debiera haber presente un representante del Ejecutivo , pero supongo que los asesores estarán escuchando los informes pertinentes y, posteriormente, escucharán el debate.
Este proyecto es realmente importante, porque modifica, nada más y nada menos, que el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003.
Debo informar que hubo una amplia participación de los diputados y diputadas que componen las comisiones de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y de Hacienda.
En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto que actualiza el marco legal de las cooperativas; flexibiliza los requisitos para su constitución y fortalece su capacidad de gestión, preservando su carácter participativo; incentiva la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera del sistema, y perfecciona las facultades otorgadas por la ley al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas que puedan afectar la sana administración de las cooperativas.
Durante el estudio del proyecto, expusieron en la Comisión, entre otros invitados, los señores Carlos Schultze , jefe del Departamento de Cooperativas ; y Alejandro Arriagada , jefe de la División Jurídica , ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de fecha 4 de noviembre de 2011 -como se puede ver, la tramitación del proyecto lleva ya algún tiempo-, señala que el proyecto entrega íntegramente la fiscalización y el control de las cooperativas de ahorro y crédito, cuyo patrimonio sea superior a las 400.000 unidades de fomento, a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. El efecto de entregar la fiscalización de estas cooperativas a dicha superintendencia tiene efectos marginales para el Departamento de Cooperativas y, por cierto, también para la superintendencia.
Las cooperativas cuyo patrimonio excede de 400.000 unidades de fomento son solo cinco: Capual , Coopeuch, Detacoop, Coocretal y Oriencoop, quedando bajo la tuición de ese Departamento la fiscalización de las 42 cooperativas de ahorro y crédito restantes y que no sobrepasan dicha barrera. Se suma a lo anterior que, en 2011, se constituyeron tres cooperativas de ahorro y crédito, cuya fiscalización corresponde exclusivamente al Departamento, y que actualmente esta entidad fiscaliza al resto de las cooperativas constituidas legalmente.
Por tanto, el proyecto de ley no tiene efectos relevantes sobre el gasto fiscal y, en términos generales, solo busca fortalecer el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía y mejorar las normas relativas a la fiscalización y administración de las cooperativas.
Los cambios que se propone introducir a la Ley General de Cooperativas son los siguientes:
1. Flexibilizar los requisitos necesarios para la constitución de las cooperativas y fortalecer su capacidad de gestión, preservando su carácter participativo.
2. Incentivar la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera del sistema, otorgándole estabilidad patrimonial y participación de socios inversionistas.
El fondo de reserva legal se constituye e incrementa -es algo realmente novedoso- con el equivalente al 18 por ciento del remanente actual de las cooperativas.
Se exceptúa de la obligación de constituir dicho fondo de reserva legal a las cooperativas de ahorro y crédito supervisadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y a las cooperativas de trabajo, campesinas, de pescadores y aquellas cuyo patrimonio sea mayor a 200.000 unidades de fomento, en que el resultado de dividir dicho patrimonio por el pasivo total sea igual o superior a 2 y que en la citada reserva legal alcance al 65 por ciento.
3. Actualizar y modificar el marco normativo de las cooperativas de ahorro y crédito, mejorando su competitividad.
4. Mejorar las facultades otorgadas por la ley al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas que puedan afectar la sana administración cooperativa.
5. Corregir errores de referencia y aclarar interpretaciones equivocadas producto de la aplicación de la Ley General de Cooperativas.
Cabe agregar que se estimó que aun cuando la ley N° 19.832, de 2004, fue un gran avance para el sector cooperativo, con el transcurso del tiempo se pudo detectar que dejaba abiertas las posibilidades para que se establecieran restricciones a su desarrollo y se dificultaran las labores del órgano fiscalizador, es decir, del Departamento de Cooperativas. Además, era posible perfeccionar la normativa para permitir un mayor resguardo del capital social.
El señor Carlos Schultze, jefe del Departamento de Cooperativas, explicó los principales ejes del proyecto de ley relacionados con las sanciones, materia que es de competencia de la Comisión de Hacienda, porque establece multas a beneficio fiscal.
Asimismo, explicó que la norma actual prescribe que el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía (Decoop), puede sancionar a las cooperativas con un tope de 25 unidades tributarias mensuales y, en el caso de infracciones reiteradas, con un tope de 50 unidades tributarias mensuales, sanción que es personal para los miembros del consejo de administración y/o gerentes, pero no afecta a la cooperativa o a los socios. Esta norma, además, establece como sanción la disolución forzada de la cooperativa, en ciertos casos previstos por la ley, lo que no se ajusta a su espíritu, puesto que esta sanción sí afecta a los socios y a la cooperativa.
Por lo tanto, debido a la necesidad de incrementar el monto de las multas y de establecer una sanción intermedia que no sea la disolución forzada de la cooperativa, el proyecto aprobado por la Comisión Técnica establece las siguientes reglas:
-Monto global de 50 unidades tributarias mensuales.
-Si las infracciones son reiteradas y de la misma naturaleza, alcanzará a 100 unidades tributarias mensuales, aumentables a 250, si se infringiera nuevamente la misma obligación, sin perjuicio de las establecidas en otras leyes.
-Respecto de aquellas cooperativas que superen las 200 mil unidades de fomento de patrimonio, las multas señaladas precedentemente podrán ser aplicadas en su duplo. Con todo, respecto de las cooperativas que superen las 400 mil unidades de fomento, las multas podrán ser aplicadas en el triple del monto.
-Se entenderá por infracción reiterada aquella transgresión que, habiendo dado origen a una multa, sigue pendiente su cumplimiento, luego de haberse dado un nuevo plazo para ello. El monto específico de la multa será determinado por el Decoop, apreciando la gravedad de la infracción, las consecuencias del hecho y la capacidad económica del infractor.
-En caso de infracciones reiteradas a los estatutos, a esta ley y/o a su reglamento, el Decoop podrá instruir, mediante resolución fundada, la celebración de una junta general de socios.
-El Decoop podrá nombrar a un funcionario de su dependencia que tendrá la facultad de recopilar información relevante.
-Si la responsabilidad por infracciones reiteradas recae en el gerente general, el consejo de administración deberá nombrar a un reemplazante.
-El Jefe del Decoop deberá comunicar al Ministerio Público los hechos que revistan caracteres de delito.
Esta disposición fue aprobada por unanimidad en la Comisión Pymes, con las modificaciones introducidas en esa instancia y que, en opinión del Ejecutivo, mejoran sustancialmente el proyecto original.
Sometido a votación el numeral 16 del proyecto, que agrega el artículo 58 bis, fue aprobado en forma unánime, por ocho votos a favor.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 30 de octubre y 27 de noviembre de 2012, con la asistencia de los diputados señores Silva, don Ernesto ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Núñez, don Marco Antonio ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Kort, don Issa ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Von Mühlenbrock, don Gastón ; y quien habla, Jaramillo, don Enrique.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Quiero dar la bienvenida a nuestra Corporación a los señores Daniel Rebolledo, presidente de la Confederación Nacional de Cooperativas Silvoagropecuarias; Guillermo Aqueveque, presidente de la Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito; a la señora María Angélica Muñoz, gerente de la Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito; al señor Horacio Azócar, presidente de la Federación Chilena de Cooperativas de Trabajo , y a todos los miembros de estas asociaciones que se encuentran presentes en las tribunas.
Sean todos bienvenidos.
(Aplausos)
Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum.
El señor SAUERBAUM.-
Señor Presidente , este proyecto es muy importante para nuestra gente de la provincia de Ñuble, en particular para nuestros viñateros, maiceros y trigueros que se encuentran viviendo una situación difícil.
Desde sus inicios, las cooperativas han sido parte de nuestra historia, han acompañado de la mano a un país que año a año se desarrolla, y se han acomodado a las distintas realidades y necesidades de la sociedad. Sin embargo, la actual legislación que las rige las ha sumido en una excesiva burocratización, ejemplo de lo anterior es la exigencia de un número determinado de socios para constituir, la falta de resguardo del patrimonio de la entidad, la excesiva formalidad en las convocatorias a las juntas de socios, la dificultad en la toma de decisiones al interior del gobierno corporativo y los problemas de interpretación en diversas disposiciones de las cooperativas de ahorro y crédito.
A más de ocho años desde su última modificación, existe un claro interés de la ciudadanía de participar en ellas. Actualmente, estas empresas llegan a tener más de un millón trescientos mil socios, lo que constituye, al menos, 16 por ciento de la población activa.
La promulgación de la ley N° 19.832, en 2002, fue un gran avance para el sector cooperativo, no obstante, con el transcurso de los años, se ha observado que el texto de ley deja abierta la posibilidad para que se establezcan restricciones al desarrollo del cooperativismo y se dificulten las labores del órgano fiscalizador, esto es, el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía.
Del mismo modo, se ha detectado que es posible perfeccionar la normativa para permitir un mayor resguardo del capital social. Se reconoce la importancia de las cooperativas, pero a la vez se sabe que Chile ha dejado de fomentar las propias, diferenciándose de lo que ocurre en América Latina. Según estadísticas del Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía hasta el 2010 el dinamismo de las cooperativas era prácticamente nulo, ya que cada año se creaban unas 80 cooperativas, pero se cerraban otras 80. En la actualidad, nacen alrededor de cien cooperativas anuales, mientras que apenas unas 3 a 5 desaparecen. Se trata de un avance notable que tiene que ver con el impulso que se está dando al cooperativismo, gracias a un cambio en el modelo de supervisión y fiscalización aplicado desde este organismo.
También se debe al desarrollo de nuevos programas de capacitación, a una mejor difusión y al fomento del modelo cooperativo con mucho trabajo en terreno.
En el actual Gobierno se ha incrementado en más de un trescientos por ciento el número de capacitaciones y las actividades de difusión y de fomento del sistema cooperativo en el país. En otras palabras, existe una serie de actividades relevantes en función del fomento y el desarrollo de las cooperativas, que reconoce que el cooperativismo es importante.
En términos generales, el proyecto busca fortalecer al Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía y mejorar las normas relativas a la fiscalización y administración de las cooperativas. Para esto, los principales aportes de esta nueva normativa comprenden flexibilizar los requisitos necesarios para la constitución de cooperativas y fortalecer su capacidad de gestión, preservando su carácter participativo; incentivar la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera del sistema, otorgándole estabilidad patrimonial, e incorporando la participación de socios inversionistas; actualizar y modificar el marco normativo de las cooperativas de ahorro y crédito, otorgando mayor competitividad; mejorar las facultades otorgadas al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas que afecten la sana administración cooperativa y, por último, corregir errores de referencia y aclarar interpretaciones equívocas que han surgido de la aplicación de la Ley General de Cooperativas.
Tengo la profunda convicción de que las cooperativas están muy vigentes en el momento actual del país. Es muy diferente que Chile tenga 5 mil dólares de ingreso per cápita a que logre 10, 15 o 25 mil dólares per cápita, pero más diferente será aún con estas nuevas organizaciones que se irán fortaleciendo con el tiempo.
Estamos muy cerca de alcanzar un nivel per cápita de 25 mil dólares, pues somos el único país de Latinoamérica que sigue creciendo a buenas tasas y, de seguir en esta senda, vamos a llegar a un nivel cercano a los 25 mil dólares en 2020.
En este contexto, las cooperativas siguen teniendo un rol muy importante, pues para nadie es un misterio que somos un país con desigualdades en el ingreso. Las cooperativas y el sistema cooperativo en Chile apuntan esencialmente a la construcción de una asociatividad que permita generar una mayor igualdad en las oportunidades y en el acceso a los bienes y servicios.
De aprobarse este proyecto de ley, que modifica la norma actual, se espera como impacto directo una mejoría sustancial en el fomento al desarrollo de las cooperativas. Asimismo, se espera la minimización de los costos de administración y otros efectos positivos en el gobierno corporativo y en la gestión. También, en la interpretación de ciertos aspectos no clarificados en la actual ley, así como su estabilidad patrimonial.
Por todo lo anterior, en Renovación Nacional votaremos a favor de este proyecto de ley.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .-
Señor Presidente , este es un proyecto realmente muy importante en esta legislatura, porque se refiere a un sector de la sociedad chilena que hoy afilia a alrededor de un millón trescientos mil socios en cooperativas, las que han venido desarrollando una labor de la mayor importancia para el país.
En la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de la Cámara de Diputados, presidida por el diputado señor Germán Verdugo , se trabajó en un excelente ambiente, con una conducción muy amplia, muy abierta, por lo que quiero felicitar tanto a su Presidente como a todos sus integrantes, porque con su labor se aprobó una modificación a la Ley General de Cooperativas que sólo busca mejorarla.
El cooperativismo vive a nivel mundial un período de auge, de desarrollo de la mayor relevancia, al punto de que en las grandes crisis que están viviendo algunos países europeos, por ejemplo, Italia y Alemania, las cooperativas han sido un verdadero dique de contención en relación con muchos de los problemas críticos que han vivido esas economías. En general, las cooperativas han ido logrando una creciente participación en el PIB mundial, teniendo cada vez una mayor importancia en el desarrollo económico de los pueblos.
En el caso de Chile, no cabe duda de que las cooperativas han contribuido a la superación de la pobreza, a la generación de empleos, a la distribución de los ingresos, y son un aporte real al desarrollo local y regional. Ellas han encontrado soluciones concretas para problemas de crédito, de vivienda, de trabajo, de abastecimiento de insumos a mejores precios, de comercialización de productos, de prestación de servicios de salud y de servicios básicos como la electricidad y servicios sanitarios e, incluso, de servicios tecnológicos.
El cooperativismo es un elemento de progreso, de aporte al desarrollo de la sociedad, en un clima y en un ambiente, no solo de cooperación, sino, también, de solidaridad y de trabajo mancomunado, que potencia, especialmente, a las organizaciones populares, para desarrollar su labor.
Quiero señalar que, bajo el amparo de la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y con el apoyo de la presidencia de la Cámara de Diputados y de la presidencia del Senado , el cooperativismo, en este período, realizó un encuentro nacional de la mayor trascendencia, por cuanto no solamente se debatió este proyecto de ley, que contiene modificaciones a la Ley General de Cooperativas, sino que se plantearon lineamientos de largo plazo, para el perfeccionamiento del cooperativismo. Sin duda, tales modificaciones no alcanzan para cubrir el gran número, calidad y lo ambicioso de las propuestas que los cooperativistas realizaron en ese encuentro, que buscan que el cooperativismo crezca y tenga, cada vez, una mayor importancia en el desarrollo del país, abarque nuevas instituciones y fortalezca la colaboración del Estado en su desarrollo, incorporando aspectos de fomento, de educación cooperativa y otros, relacionados con la organización del Estado, que no están incluidos en este proyecto de ley.
Por lo tanto, las modificaciones, que son específicas, sin duda, lo mejoran. Quizá, en el Senado, le introduzcan otras, de mayor amplitud, de tal manera que el cooperativismo cumpla su objetivo con el apoyo de las organizaciones estatales pero manteniendo su función y autonomía.
Quiero señalar que el proyecto en comento, tiende a superar los problemas que dificultan o impiden el ejercicio de los derechos reconocidos en la Ley General de Cooperativas, y que impiden u obstruyen el ejercicio de las funciones fiscalizadoras del Departamento de Cooperativas, cuyo rol es la entrega de información a los socios, pero, sobre todo, hacer más eficiente el sistema cooperativo. Ciertamente, normas como la disminución del número de socios para constituir una cooperativa a 5; a 50 socios, para las cooperativas de ahorro y crédito; a 200, para las cooperativas abiertas de vivienda con 6 mil unidades de fomento como patrimonio mínimo; el hecho de que a las cooperativas de 20 socios solamente se les exija un gerente administrador y un inspector de cuentas; que las reuniones y sesiones de las cooperativas puedan ser convocadas por cualquier medio de comunicación social o por correo electrónico, van a mejorar su funcionamiento.
Con todo, debo decir que en este proyecto hay dos avances importantes de observar sobre las cooperativas de ahorro y crédito. Al respecto, se aumenta el capital mínimo necesario, para su constitución, de mil a 10 mil unidades de fomento, y se faculta para constituir o tener participación en sociedades filiales a las cooperativas de ahorro y crédito que tengan un patrimonio superior a 400 mil unidades de fomento.
Sin embargo, en la Comisión, se aprobó una disposición que, en realidad, podría afectar el espíritu y el funcionamiento de las cooperativas, cuestión que hemos solicitado se discuta en forma separada. Se trata del número 21, que sustituye el artículo 87 de la Ley General de Cooperativas. En dicho número, se dispone que la supervisión y fiscalización de las cooperativas de ahorro y crédito con un patrimonio superior a 400 mil unidades de fomento, corresponderá solo a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Esta medida, parece muy inapropiada, porque hace perder la tuición que tiene el Ministerio de Economía y el Departamento de Cooperativas sobre todos los aspectos societarios de las cooperativas. Esto es muy relevante, ya que esta supervisión está establecida en la ley, por cuanto las cooperativas tienen un carácter de ayuda mutua, de asociación, que se rige por principios que el cooperativismo, a nivel mundial, ha desarrollado durante muchos años. Las cooperativas, en materia societaria, especialmente aquellas que exceden las 400 mil unidades de fomento, hasta ahora han quedado sometidas a una doble supervisión: a la de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en materias propias del giro, es decir, en materias económicas y financieras, y a la del Departamento de Cooperativas en materias societarias, respecto de las cuales, debo señalar muy claramente, la SBIF no tiene ni experticia ni vocación.
Por lo tanto, en general, las cooperativas rechazan esta doble forma de supervisión. Incluso, la mayoría de las grandes cooperativas, no están de acuerdo con esta norma. Por eso, vamos a pedir votación separada, para suprimir este artículo, de tal manera de que no se cause daño, especialmente al espíritu del cooperativismo.
Junto con esto, deseo expresar que se incorporará una indicación muy importante, aprobada en la última sesión celebrada por la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que establece la gratuidad de los trámites que realicen las cooperativas al momento de su constitución, modificación, extinción o término de giro, de la cual gozan las sociedades comerciales, de acuerdo a una ley que se aprobó hace muy poco para utilizar medios electrónicos y virtuales rápidos. Esto representará un gran avance para el cooperativismo, debido a que no había razón para que estos beneficios aplicados a las sociedades comerciales, no le fueran aplicados también a las sociedades cooperativas, que cumplen la función dada a conocer.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , mi intervención es para valorar esta iniciativa, cuyo propósito es actualizar la Ley General de Cooperativas. Al respecto, debo decir que la última modificación fue en 2003, para incentivar su eficiencia y capacidad de gestión y flexibilizar su constitución, preservando su carácter participativo.
Quienes representamos zonas rurales, valoramos, de manera muy especial, las cooperativas, porque en comunas como Portezuelo, San Nicolás y Ñiquén , por ejemplo, el ciento por ciento del agua potable es suministrada a través de este tipo de organizaciones. Es decir, allí donde el mercado no llega, los vecinos deben organizarse para proveer servicios básicos, como el agua potable y la electricidad, como cooperativas de trabajo y como las que hemos apreciado de los testimonios en la pequeña y mediana empresa.
Por lo tanto, hay que modernizar este cuerpo legal. En nuestra Comisión, hubo coincidencia en que es necesario flexibilizar la constitución de las cooperativas. Contra todo lo sostenido por los teóricos del mercado, el modelo de cooperativismo sigue tan vigoroso como siempre, pero es necesario actualizarlo, porque, evidentemente, no nos podemos comparar con países como Italia, España y el resto de Latinoamérica, que ha avanzado mucho más rápidamente que Chile.
Estimaciones indican que, a nivel mundial, en los últimos 15 años, se han incorporado más de 200 millones de socios nuevos a las cooperativas existentes o nuevas, hasta llegar a mil millones, a nivel internacional, es decir, una de cada 7 personas, y si consideramos la gente que depende del ingreso de ese socio, el movimiento del cooperativismo está muy lejos de desaparecer.
En Chile, el número de socios ha pasado de cerca de 400 mil en 1990 a más de 1 millón 300 mil en el 2010, lo que constituye al menos un 16 por ciento de la población económica activa, y también confirma el excelente estado de salud de este tipo de asociación.
Corroboran, por tanto, estas cifras, la necesidad de mejorar el marco normativo de las cooperativas, a partir de la experiencia acumulada.
En este sentido, el proyecto apunta -dentro de las falencias observadas- a la excesiva burocratización para constituir cooperativas, a la falta de resguardo del patrimonio, a la excesiva formalidad de las convocatorias a juntas de socios y a la dificultad en la toma de decisiones.
En nuestro tiempo de libertad económica, la cooperativa aparece como una experiencia de organización solidaria que le hace sentido a muchísima gente que no participa del individualismo del mercado.
En los sectores rurales, la cooperativa es una forma de organizarse especialmente válida y -diría- una forma de subsistencia, tanto en el ámbito agrícola, como en la provisión de agua potable y electricidad.
Desde el 2008, se han constituido 248 cooperativas, de las cuales solamente una es una cooperativa abierta de viviendas, y no hay ninguna cooperativa de consumo, mientras que las cooperativas que exigen un número bajo de socios, como las de trabajo, con cinco socios como mínimo, alcanzan a aproximadamente el 50 por ciento de las cooperativas constituidas en este período. Por lo que parece acertada la idea de disminuir el número de socios exigidos para la constitución de una cooperativa, salvo para el caso de las cooperativas de ahorro y crédito que mantendrían como exigencia un número de 50 socios para su creación, los que podrán ser personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. Es un asunto a considerar con cuidado para mantener el equilibrio al interior de las cooperativas.
En esta materia de ahorro, crédito y vivienda, las cooperativas han prestado un invaluable servicio frente a un mercado que nosotros aquí hemos tratado de corregir, como el interés máximo convencional y muchos abusos que se han cometido en contra de los consumidores. De ahí, la importancia de este verdadero oasis que nos permite que las personas de más escasos recursos también tengan acceso al crédito.
Otras medidas que se proponen para facilitar el funcionamiento de las cooperativas, es que, para las de ahorro y crédito con más de 400 mil unidades de fomento como patrimonio, actúe como único órgano fiscalizador la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en reemplazo del Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía.
Manifiesto mi voluntad en contra de esa propuesta, pues sería desvirtuar el espíritu cooperativista. La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financiera, por vocación, está dirigida a otro segmento y, evidentemente, no va a entender el espíritu de las cooperativas. Por lo tanto, en ese sentido, como lo expresó el diputado Rodrigo González , también pido votación separada para el numeral 21, que sustituye el artículo 87, pues no me parece adecuada esa modificación que se propone.
En cuanto a las medidas para promover la eficiencia económica y la sustentabilidad financiera de las cooperativas, se plantean varias modificaciones, como facilitar la formación y el financiamiento de las cooperativas a través de la figura del socio inversor, quien podrá poseer hasta el 40 por ciento del capital como regla general, y hasta el 80 por ciento por un año, en el caso de la constitución; limitar el retiro del capital a las personas que tengan un porcentaje mayor al 20 por ciento del capital. Esto es, para resguardar por cierto a las cooperativas que puedan disolverse. La obligación para todas las cooperativas de constituir un fondo de reserva legal no susceptible de reparto hasta su disolución con un porcentaje no inferior al 20 por ciento de sus remanentes, también va, a mi juicio, en el sentido correcto pues obligará a todas las cooperativas a constituir este fondo y posibilitará que, anualmente, los socios puedan disponer del 80 por ciento del remanente restante. La obligación me parece acertada para resguardar el interés de los socios. Otra medida es la derogación del monto máximo de reservas voluntarias que puede constituir una cooperativa, reemplazando el tope equivalente al 15 por ciento del patrimonio por un monto libre, aunque debería fijarse un mínimo.
Aunque hay consenso sobre la necesidad de éstos y otros cambios dentro de los numerosos representantes de cooperativas que asistieron al análisis del proyecto en las comisiones, hubo quienes cuestionaron algunas disposiciones que, a su juicio, desvirtuarían el sentido de las cooperativas, como las que he señalado, sobre las cooperativas de ahorro y crédito, respecto de las cuales coincido con los dirigentes como la de modificar el sistema de reparto de los beneficios o excedentes y el predominio de la norma legal sobre los estatutos propios de cada cooperativa, aunque se entienda que esta preeminencia se debe a la necesidad de proteger a los socios de quienes tienen más poder para imponer su voluntad.
Es comprensible esta inquietud, pero no considero que el espíritu de ayuda mutua, básico en la filosofía de las cooperativas, quede desprotegido con la regulación propuesta, sino, por el contrario, se resguardan mejor los derechos de todos los socios para permitir que este tipo de asociaciones siga creciendo y no perezca en este sistema de economía de mercado que va absorbiendo a los más pequeños, es decir, van desapareciendo.
Por lo tanto, en líneas generales, excepto el tema de las cooperativas de ahorro y crédito, este proyecto está bien direccionado y, como bancada de la Democracia Cristiana, lo vamos a apoyar, con la salvedad que he expresado.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente , como lo señala el mensaje, este proyecto de ley tiene por finalidad actualizar el marco legal de las cooperativas, mediante el incentivo de su eficiencia económica, la flexibilización de los requisitos necesarios para su constitución y el fortalecimiento de su capacidad de gestión, todo ello preservando su carácter participativo, y perfeccionar la facultades otorgadas al Departamento de Cooperativas para sancionar adecuadamente las conductas atentatorias a una sana administración de las mismas.
La promulgación de la ley Nº 19.832, que introdujo importantes cambios a la Ley General de Cooperativas, fue un gran avance para el sector cooperativo. No obstante, con el transcurso de los años, se ha observado que el texto de la ley deja abierta la posibilidad para que se establezcan restricciones al desarrollo del cooperativismo y se dificulten las labores del órgano fiscalizador, que es el Departamento de Cooperativas.
La aprobación de este proyecto de ley, sin duda, es un gran logro, por cuanto actualiza el trabajo de estas empresas de propiedad colectiva que constituyen las cooperativas, participando en este movimiento cooperativo alrededor de 2 millones de chilenos.
En el pasado, este sector fue aún más importante. Sin embargo, la dictadura hizo lo posible por terminarlo, seguramente porque en el gobierno de Salvador Allende se dio mucha importancia al desarrollo del cooperativismo, cuya característica principal es la democracia económica en el funcionamiento de estas unidades productivas: un socio, un voto. Es muy diferente de la lógica imperante donde dirige el que tiene más fuerza. También tiene el efecto que justamente impide la concentración del capital, dado el propio carácter del sistema.
Por todo ello, es relevante que se haga lo máximo posible por mejorar el Estatuto de las Cooperativas en esta iniciativa y, seguramente, en otras, que vendrán a reafirmar su carácter histórico.
Un aspecto que no compartimos de las modificaciones, es el número 21 del proyecto, que se refiere a la fiscalización de las cooperativas de ahorro y crédito con patrimonio superior a 400 mil unidades de fomento. Este número propone sustituir el artículo 87 de la Ley General de Cooperativas por uno que establezca que las señaladas cooperativas de ahorro y crédito quedarán sometidas íntegramente a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, excluyendo de su control en materias societarias e institucionales al Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía. Esta modificación afecta esencialmente a un grupo de cooperativas que reúne aproximadamente a 900 mil socios, con presencia desde Arica a Puerto Montt, y es rechazada mayoritariamente por éstas.
Por eso, rechazaremos la modificación y solicitaremos votación separada del artículo, por las siguientes razones:
Primero, las cooperativas son entidades que persiguen mejorar las condiciones de vida de sus socios a través del desarrollo de una asociación que se rige por los principios de la ayuda mutua. El hecho de que una cooperativa de ahorro y crédito alcance cierto desarrollo no la hace diferente, sino que sigue siendo una empresa que desempeña una actividad de intermediación financiera imbuida de los mismos principios;
Segundo, la norma actual establece para estas cooperativas una fiscalización dual: el Departamento de Cooperativas en materias societarias y la Superintendencia en las materias propias del giro, es decir, económicas y financieras. No existen razones valederas para pretender que en lo sucesivo la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras fiscalice también las materias societarias, pues no tiene la experticia ni la vocación para ello;
Tercero, los bancos, en cuanto a sociedades anónimas, son fiscalizados en materias societarias por la Superintendencia de Valores y Seguros, es decir, existe dualidad, ya que la Superintendencia de Bancos se encarga de las materias propias del giro;
Cuarto, el Departamento de Cooperativas tiene funciones de fomento en favor de las cooperativas. Excluir a estas de cierto desarrollo de dichas actividades, especialmente como entidades coadyuvantes, implica restarlas a los esfuerzos en pos del desarrollo cooperativo;
Quinto, las cooperativas de ahorro y crédito, de cualquier tamaño, forman parte del sector cooperativo y se relacionan con el Estado a través del Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. La fórmula que propone el proyecto significa la exclusión de esas cooperativas de la señalada interlocución, siendo parte del mismo sector, y dejarlas en manos de un supervisor dedicado exclusivamente a las materias financieras.
Un aspecto que quedó pendiente es que la ley no considera ningún ingreso o traspaso que permita al Departamento de Cooperativas contar con recursos que sirvan para hacer promoción del movimiento cooperativo, sea directamente o licitando a terceros. Asimismo, es necesario que el Departamento de Cooperativas apoye a las cooperativas más pequeñas para mejorar su trabajo y promover este sistema de organización económica.
Tampoco se consideró en el proyecto la posibilidad de que el órgano público encargado del fomento y de la fiscalización de las cooperativas en Chile se desconcentrara en un organismo autónomo y especializado, con presupuesto propio y que se relacione con el Estado a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, lo cual facilitaría el mejor uso y control de los recursos que en la actualidad recibe la Subsecretaría de Economía de las mismas cooperativas fiscalizadas.
En cuanto a los temas del proyecto que deberán revisarse, constan las limitaciones introducidas en el artículo 38 de la Ley General de Cooperativas, que si bien restableció el justo derecho de las cooperativas distintas a las de ahorro y crédito y abiertas de vivienda de constituir e incrementar la reserva legal, incorporó varias limitaciones que afectan a varios sectores de cooperativas que, por su patrimonio y su volumen de negocios, requieren contar con una mayor inversión de recursos para sus operaciones, como las cooperativas eléctricas y las agrícolas.
Por lo tanto, la bancada del Partido Comunista aprobará en general el proyecto, con la salvedad de la sustitución del artículo 87.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).-
Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
Por lo tanto, la discusión del proyecto quedará pendiente para la próxima sesión.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE SISTEMA INFORMÁTICO DE REGISTRO DE MARCAS Y SEÑALES DE GANADO (Votación)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 731, que solicita una normativa que permita crear un sistema informático de registro de marcas y señales de ganado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y LEGISLATIVAS DE INCENTIVO A LA INCORPORACIÓN DE LA MUJER EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS
El señor GODOY (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 732, de las diputadas señoras Turres, doña Marisol; Isasi, doña Marta; Muñoz, doña Adriana; Vidal, doña Ximena; Sepúlveda, doña Alejandra; Girardi, doña Cristina; Hoffmann, doña María José; Saa, doña María Antonieta; Nogueira, doña Claudia, y del diputado señor González que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que, a través del Servicio Nacional de la Mujer, disponga las medidas administrativas, legislativas y de cualquiera otra índole que incentiven la incorporación de la mujer a la vida política de nuestro país, en ámbitos como los procesos eleccionarios, la administración del Estado, etcétera, de modo de contar con más mujeres en el servicio público, en las alcaldías, en la Cámara de Diputados, en el Senado y en la Presidencia de la República .
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , obviamente, no puedo sino apoyar este proyecto. Al mismo tiempo, quiero realzar que nuestro gobierno ha permitido que gran número de mujeres destacadas asuman cargos de la mayor relevancia. ¿Cuándo habíamos visto que un gobierno nombrara a mujeres como ministras del Trabajo y Previsión Social, de Justicia, de Obras Públicas, etcétera, para que asumieran responsabilidades tan grandes y con tanto éxito, el que, además, ha sido reconocido por la ciudadanía?
Además, numerosas mujeres desempeñan funciones importantes en las intendencias, provincias, regiones, como las seremis, etcétera. Es decir, este gobierno ha apoyado directamente a la mujer.
Sin embargo, creo que el llamado debiera tener como destinatarios a nuestros partidos políticos, que no hacen mayores esfuerzos para que mujeres sean candidatas a cargos de elección popular, ya sea de los municipios o, especialmente, del Congreso Nacional.
Aunque se pretende formular una petición al Gobierno, pido que también se incluya a los partidos políticos. En mi caso particular, soy mujer y he sido parlamentaria por 23 años, pero sería el colmo que, a raíz de que no repostularé al cargo, mi partido político no presentara a una mujer al cupo correspondiente.
Por lo tanto, anuncio que aprobaré el proyecto, pero insisto en que nuestro gobierno ha sido muy participativo y ha dado un fuerte apoyo a la mujer en cuanto a ofrecerle cargos de gran importancia a nivel de país.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , aunque no estoy entre las firmantes del proyecto de acuerdo, es muy importante llamar la atención del Presidente de la República para que apoye la integración de las mujeres en la vida política del país, tanto en cargos de elección popular como también a nivel de gobierno.
Esto lo venimos pidiendo desde hace mucho tiempo. El gobierno pasado, de la Presidenta Michelle Bachelet , partió con la paridad de género, con 50 por ciento de mujeres y 50 por ciento de hombres en cargos ministeriales, medida que buscaba la integración de las mujeres al mundo político. Esa fue una señal que se dio en ese tiempo.
En la Comisión de Familia se ha tratado el tema desde el 2000, incluso desde antes, y se han propuesto normas que buscan la integración equitativa de la mujer en política, pero, en algunas oportunidades, algunas de las personas que ahora firman este proyecto de acuerdo votaron en contra de ciertas iniciativas.
Por lo tanto, es importante hacer presente a este gobierno o a cualquier otro lo importante que es buscar diversos incentivos para que los partidos políticos propongan a mujeres a los cargos de elección popular, a nivel de alcaldes, concejales, consejeros regionales, diputados y senadores.
Es necesario que, cuando asuma un gobierno, también se preocupe de nombrar a mujeres en altos cargos en ministerios importantes -no solo en el Servicio Nacional de la Mujer-, como el de Trabajo y Previsión Social, que ha tenido a más de una mujer como ministra: en el período anterior, a Claudia Serrano ; en el actual, a Evelyn Matthei .
Por consiguiente, creo que las mujeres tienen la potencialidad suficiente para dirigir otros ministerios. Por ejemplo, espero que, algún día, tengamos una ministra de Hacienda , porque las mujeres llevan mejor la economía del hogar y perfectamente podrían aportar, junto al Presidente o Presidenta de la República , a la economía del país.
Votaré a favor de este proyecto de acuerdo, porque lo considero una buena idea, que hemos propuesto muchas veces con anterioridad.
Espero que sea escuchada, de manera que el día de mañana podamos contar con la votación favorable de todos para establecer una ley de cuotas que permita que los partidos se obliguen a presentar cierto número mínimo de candidatas mujeres en las diferentes elecciones populares del país.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).- Para intervenir en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvo el diputado señor
CREACIÓN DE LA COMISIÓN CHILENA DEL LITIO
El señor GODOY (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 733, de los diputados señores Carmona, Aguiló, Rojas; de la diputada señora Muñoz, doña Adriana; y de los diputados señores Velásquez, Espinosa, don Marcos; Cerda, Lemus, Pérez, don José, y Sandoval, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República enviar un proyecto de ley que cree la Comisión Chilena del Litio, cuyo objetivo sería hacerse cargo de la asesoría técnica especializada del Estado para la explotación, exploración y producción del litio.
El señor GODOY (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , este tema ha sido puesto en el tapete nuevamente a propósito de la reciente movilización y paralización de los trabajadores de Codelco, de los trabajadores del subcontrato vinculados a Codelco y de sectores de la empresa privada de la minería.
No cabe duda de que el litio tiene una significación estratégica, si lo miramos con sentido de país y de futuro, incluyendo el papel que debiera jugar en una política energética integral de nuestro país. Su importancia social y económica va en ascenso.
En este ámbito, Chile juega un rol relevante, debido a las reservas estimadas y a la calidad del litio que posee, cuyos costos de explotación permiten avizorar que su explotación y producción son materias de interés nacional.
El régimen de ejercicio del derecho reservado para el Estado del litio es de carácter excepcional, toda vez que este mineral no es concesible. Este régimen especial significa, en los hechos, un régimen restrictivo del actuar de los privados y de los particulares, así como impone un esmero especial al Estado para actuar en materia del ejercicio reservado del derecho a la explotación del litio.
En virtud del vacío de esta preocupación especial, se creó la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco), en 1976, como organismo asesor del Estado en todas las materias relacionadas con la producción de cobre. Su origen se remonta a 1955, con el Departamento del Cobre, y en 1976 se divide la Corporación del Cobre, entre Codelco y Cochilco . El decreto ley que rige a esta última establece que: “Tiene por objeto servir de asesor técnico especializado del gobierno en materias relacionadas con el cobre y sus subproductos, con todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas, con excepción del carbón y los hidrocarburos, y desempeñar las funciones fiscalizadoras y las demás que le señala la ley.”.
Por esa razón, tal como al cobre corresponde Cochilco , al litio debiera corresponderle una Comisión Chilena del Litio, que juegue el mismo papel asesor que apunte a establecer una política de nacionalización del litio, en beneficio del desarrollo de nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, pido que votemos favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , a la argumentación del diputado señor Carmona , quiero agregar que en la Comisión de Minería y Energía de nuestra Cámara siempre ha existido unanimidad en cuanto a que en el futuro exista una institucionalidad que vele por las importantes reservas de litio de Chile y que se preocupe por estudiar cómo se le da valor agregado.
Por ello, recabo el acuerdo de todos los diputados para que aprobemos esta iniciativa, que permitiría una discusión interesante sobre esta riqueza nacional en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo unánime para que además intervenga a favor del proyecto de acuerdo el diputado Marcos Espinosa ?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , solo deseo reforzar la idea de la creación de la Corporación Nacional del Litio.
Dentro de las conclusiones de la Comisión Investigadora de Codelco, uno de sus aspectos sustantivos fue el fallido intento de licitar este recurso estratégico a través de los contratos especiales de operación de litio.
Tenemos la convicción de que este mineral estratégico, que en los últimos diez años ha alcanzado un valor considerablemente mayor en el mercado mundial de minerales, debiera ser considerado como una prioridad para el Estado de Chile, por lo cual se hace indispensable iniciar un proceso de exploración y explotación.
Actualmente, tenemos una Comisión Chilena del Cobre y una Comisión Chilena de Energía Nuclear, que refrendan el carácter estatal y estratégico de estos recursos. Por esa razón, es de suyo importante propender a la creación de la Corporación Chilena del Litio, a objeto de explorar, explotar y comercializar este producto estratégico en manos del Estado de Chile.
He dicho.
El señor GODOY (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Ascencio
-Se abstuvo el diputado señor
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
REITERACIÓN DE OFICIO POR EVENTUALES IRREGULARIDADES DE LABORATORIOS FARMACÉUTICOS EN FIJACIÓN DE PRECIOS DE MEDICAMENTOS (Oficio)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , en esta oportunidad, deseo reiterar -sería la tercera vez- un oficio a la Fiscalía Nacional Económica sobre el tema siguiente.
Con fecha 9 de agosto de 2011, pedí que se investigara la actuación de los laboratorios farmacéuticos en relación con diferentes precios en la venta de un mismo medicamento o productos farmacéuticos a farmacias o cadenas de farmacias, a hospitales privados, a hospitales institucionales de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, a la Central Nacional de Abastecimiento, etcétera.
¿Por qué lo hice? Porque en esa época tomé conocimiento de que los laboratorios fijaban distintos precios a los medicamentos que vendían, que no tenían relación con el volumen de ventas, sino con criterios que desconozco, lo que fundamenta mi petición.
El 11 de abril de 2012, en atención a la falta de respuesta a la investigación solicitada, pedí que se volviera a oficiar al señor fiscal nacional económico, oportunidad en que, incluso, se le hizo presente que, de no darse pronta respuesta a este nuevo oficio, se iniciaría el procedimiento administrativo ante la Contraloría General de la República, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 10 de la ley N° 18.918, conducente a sancionar la infracción a la obligación de informar.
El 19 de abril de 2012 -una semana después-, la Fiscalía Nacional Económica contestó que en 2011, el 11 de julio, la Comisión de Salud de esta Cámara le oficia para que se investiguen hechos de similar naturaleza a los denunciados por esta diputada .
Agrega que, con fecha 2 de noviembre de 2011, la Fiscalía inició una investigación, Rol N° 1931-11, con el propósito de recabar mayores antecedentes, a fin de comprobar la efectividad de las conductas anticompetitivas denunciadas: la que formulé yo y la que hizo la Comisión de Salud de esta Cámara.
Ha pasado ya un año y hasta la fecha la Fiscalía Nacional Económica no se pronuncia sobre el tema.
Han pasado casi dos años desde la primera vez que solicité que se investigara esta materia, lo que me parece grave, porque estamos denunciando prácticas que dicen relación directa con el acceso a la salud de las personas, con los medicamentos que necesitan los enfermos y con las condiciones de venta a los usuarios y pacientes.
Por lo tanto, pido que se oficie, por tercera vez, al fiscal nacional económico, haciéndole presente que dese hace un año y 8 meses que se le viene solicitando un pronunciamiento sobre la fijación de precios de los laboratorios farmacéuticos a los distintos distribuidores de medicamentos, de manera de saber si esas diferencias de precios son constitutivas de una conducta anticompetitiva que merezca ser sancionada.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Jaramillo , Ulloa y Von Mühlenbrock .
INFORMACIÓN SOBRE REINSTALACIÓN DEL SERVICIO DE ADUANAS Y DE LA CAJA DE PREVISIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL EN TALCAHUANO (Oficios)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , la ciudad-puerto de Talcahuano, que sufrió efectos devastadores con ocasión del terremoto y posterior maremoto de febrero de 2010, ha desarrollado su proceso de recuperación con mucho éxito. El Gobierno y el Presidente Piñera no han escatimado esfuerzos para levantar nuevamente nuestra ciudad-puerto, que está transformándose en una ciudad propia del siglo XXI, lo cual se ha logrado, fundamentalmente -repito-, por el apoyo que el Presidente Piñera ha brindado en sus innumerables viajes que ha realizado a la región, no solo para observar, sino también para tomar determinaciones respecto de lo que se debe continuar haciendo. En ese marco, el avance en infraestructura vial, portuaria y en viviendas es incuestionable.
Sin embargo, el edificio que albergaba al Servicio de Aduanas resultó completamente destruido, pero todavía no tengo claro cuándo ese organismo se instalará en un inmueble situado, como es natural, al lado del mar, en el puerto, y que no seguirá funcionando en el interior.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Hacienda , con el objeto de que el director nacional de Aduanas nos informe cuándo ese servicio volverá a funcionar donde corresponde, cuál es el proyecto que existe para ello, cuánta inversión requiere, dónde estará ubicado y cuándo comienza su ejecución.
En la misma situación se encuentra la Caja de Previsión de la Defensa Nacional de esa ciudad, que también resultó con serios daños como consecuencia del terremoto y maremoto de febrero de 2010, aun cuando se me ha informado verbalmente que estaría tomada la decisión de comenzar los trabajos de recuperación de esa repartición.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Defensa Nacional , con el objeto de que la vicepresidencia ejecutiva de Capredena me informe sobre la calendarización de la reinstalación de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional en el lugar que corresponde, que es precisamente el puerto de Talcahuano, que tiene una gran concentración y demanda de personal en retiro de las instituciones de la Defensa Nacional en nuestra región.
Es necesario que se produzca un desarrollo armónico de Talcahuano, con el objeto de que ningún servicio se atrase en su reinstalación.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE LICITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVO EDIFICIO DE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO (Oficio)
El señor ULLOA.- Señor Presidente , el edificio de la municipalidad de Talcahuano también resultó completamente destruido con el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.
Por lo tanto, solicito oficiar al alcalde de dicha ciudad, con el objeto de que me dé a conocer la fecha de licitación o si ya se licitó la construcción de un nuevo edificio que albergue a dicha municipalidad, para lo cual se asignaron 7.800 millones de pesos. Además, me interesa saber cuánto durarán los trabajos para la construcción del edificio consistorial que, por cierto, se merece la ciudad-puerto más importante de Chile.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
ENTREGA DE BENEFICIOS COMPROMETIDOS A EXTRABAJADORES PORTUARIOS A CAUSA DE LICITACIÓN DE LOS PUERTOS (Oficio)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , en 2004, el Estado de Chile, por intermedio del gobierno del Presidente Ricardo Lagos, licitó los puertos del país a privados, para mejorar la infraestructura portuaria y para que los puertos tuviesen capacidad competitiva e instalaciones ad hoc que permitieran atender con eficiencia el ingreso de las mercancías al país, así como la exportación de nuestros productos, que aumentan cada día y dan trabajo a miles y miles de chilenos.
Para esos efectos, el Estado de Chile negoció con cada uno de los sindicatos de trabajadores portuarios, con el fin de que abandonaran sus puestos, que sirvieron por años en cada uno de los puertos.
Sin embargo, a este año, todavía el Estado de Chile no cumple con esos trabajadores, a pesar de que hemos hecho todas las consultas pertinentes y hemos golpeado todas las puertas para obtener el beneficio que los sindicatos de los trabajadores negociaron, que en su momento respaldaron con protestas, con paros, encendiendo neumáticos e, incluso, botes en las entradas de los puertos, para impedir el ingreso de los cargamentos.
El ministro del Interior y Seguridad Pública debe hacerse cargo del “desastre” que afecta a esos trabajadores, los que, después de muchas luchas, recibieron esa promesa de parte del Estado -no culparé a un gobierno determinado-, porque es el Estado de Chile el que está en deuda. Esos trabajadores confiaron en que el Estado cumpliría su promesa, pero hoy están al límite de su paciencia y les está resultando difícil mantenerse tranquilas y no salir a la calle, una vez más, a protestar.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública , con el objeto de solicitarle que retome este tema, abra esos cuadernos con los compromisos que -me imagino- se adquirieron en 2004 y cumpla con los trabajadores portuarios de todo Chile, especialmente con los de Arica, puesto que, desde 2006, se adeuda un sueldo a 150 trabajadores, mientras que a otro grupo de 32 trabajadores más jóvenes se les prometió que habría reconversión laboral, con un beneficio que se entregaría por una sola vez, pero al cual todavía no han podido acceder.
He dicho
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FELICITACIONES A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE REGIÓN DE LOS RÍOS POR BUENOS RESULTADOS EN LA PRUEBA SIMCE (Oficios)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente , desde esta tribuna, felicito a los colegios de la Región de Los Ríos que obtuvieron puntajes de excelencia en la última evaluación del Sistema de Evaluación de los Resultados de Aprendizaje (Simce), como el liceo Bicentenario de Excelencia Altamira, de Panguipulli, y el liceo Bicentenario Abdón Andrade , de La Unión, que obtuvo 288 puntos en Lenguaje y 299 en Matemáticas. Este es un establecimiento educacional muy importante en nuestra querida ciudad de La Unión, que siempre obtiene los mejores puntajes en estas mediciones. Además, quiero mencionar que dos colegios de la Región de Los Ríos destacaron a nivel nacional.
No es fácil para los profesores de escuelas como las nuestras impartir una buena enseñanza, por los problemas de distancia como de otra índole, que pueden afectar a los buenos profesores que están haciendo patria en nuestras escuelas.
Los alumnos del Instituto Alemán Carlos Anwandter también obtuvieron puntajes muy importantes, lo que demuestra que en nuestra región se puede impartir educación de muy buen nivel, tanto en establecimientos tan importantes como el Instituto Alemán Carlos Anwandter, de Valdivia, como en la Escuela Rural Choroico, de La Unión.
Por lo tanto, en nombre de los diputados que representan a los distritos de la Región de Los Ríos, pido que se oficie al intendente y al seremi de Educación de esa región, con el objeto de hacerles llegar nuestras felicitaciones por los puntajes que obtuvieron los alumnos de segundo medio en la última prueba Simce, tanto de colegios de Valdivia como de La Unión -como la Escuela Rural de Choroico, con mucho orgullo- y de Panguipulli.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores De Urresti , Castro , Jaramillo , Sabag , Chahín, Auth , Farías y de los demás diputados que así lo indican.
URGENTE SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE DAMNIFICADOS POR INCENDIO EN SECTOR RODELILLO, COMUNA DE VALPARAÍSO (Oficios)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- En uso del tiempo adicional a que tiene derecho cada bancada una vez cada tres semanas, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los vecinos de Rodelillo que se encuentran en las tribunas.
(Aplausos en las tribunas)
En diciembre de 1994, un incendio que afectó a las unidades vecinales Nos 150 y 151, de Rodelillo, consumió 58 casas. Con posterioridad, en febrero de este año, un nuevo incendio destruyó 43 casas en Rodelillo, con un total de 54 familias afectadas, catástrofe que, al final, afectó a 283 familias en toda el área que abarcó el incendio.
La gran pregunta que nos hacemos es qué pasó con las autoridades del país y con las instituciones.
A nivel regional, así como del propio municipio de Valparaíso , se contaba con un estudio de potenciales riesgos en las cuencas de Valparaíso, elaborado por el profesor Uriel Padilla , tal como lo publicaron la página web de la Universidad de Valparaíso y el diario La Estrella en la edición del 26 de febrero de 2013. No podemos esperar que ocurra un nuevo incendio sin que se haga nada en materia preventiva.
Debo denunciar que los aviones que normalmente operan en condiciones de grandes incendios forestales dentro del radio urbano no llegaron a apagar el fuego de los lugares afectados, pero sí lo hicieron los helicópteros cuando se estaban quemando las últimas casas del cerro Los Placeres. ¿Por qué no llegaron los aviones? El Intendente debe responder.
¿Cómo es posible que la región cuente con dinero para auspiciar la realización del ATP Tour y no para la operación de aviones de emergencia? Exigimos una respuesta clara por parte de la Intendencia y que se considere dentro del presupuesto de la región ese ítem tan relevante para la vida de los habitantes de la ciudad.
Asimismo, quiero denunciar las graves ineficiencias de algunas empresas privadas y de servicios, que permitieron que el fuego fuera controlado con retardo, con el consecuente aumento de daños y de personas afectadas. Cuando el fuego llegó a la unidad vecinal N° 150, ya no había agua en los grifos, algunos de los cuales se encontraban en mal estado. Debido a la falta de agua, los bomberos no pudieron actuar, de manera que solo se limitaron a observar, con impotencia, cómo las casas se quemaban.
¿Cómo es posible que Esval cobre gastos de mantención por cada grifo y además un cargo fijo mensual a cada uno de sus clientes, pero cuando se requiere agua con máxima urgencia, para apagar incendios, esta no se encuentre disponible y que no se cuente con planes de contingencia para los grandes incendios? ¿Cómo responderá Esval por la falta de agua en los grifos? ¿No debería la Superintendencia de Servicios Sanitarios fiscalizar con mayor precisión esa situación? Creemos que sí debe hacerlo.
La mayor parte de los clientes de Chilquinta afectados por el incendio era propietaria de sus medidores. Hoy, la empresa quiere hacer un gran negocio con la desgracia. Las 283 familias afectadas deberán volver a comprar su empalme, a un valor de 143.000 pesos más IVA o arrendarlo de por vida. Solo se habilitaran empalmes provisorios sin costo hasta diciembre de 2013.
No se ejecutaron, por falta de recursos, el desmalezamiento de quebradas, la eliminación de pastizales y la limpieza de microbasurales. La unidad vecinal N° 150 insistió, mediante cartas al municipio, en la solicitud de realizar desmalezamientos previos a las temporadas de verano, para prevenir incendios y plagas de ratones. Solo ante la insistencia de sus dirigentes, el municipio efectuó un mínimo de trabajos. Se solicitó al carabinero delegado ante las juntas de vecinos que insistiera sobre el desmalezamiento, planteamiento que fue enviado al municipio mediante oficios.
Hasta ahora, no todas las familias afectadas por el incendio recibirán una solución definitiva para reconstruir su hogar. Las personas que ya habían obtenido un beneficio a través del Serviu no recibirán un segundo subsidio, aunque hayan quedado sin nada, procedimiento que debe corregirse en este caso y para las futuras catástrofes que afecten a poblaciones de trabajadores humildes, los cuales requieren del aporte del Estado. Las personas afectadas deben tener la posibilidad de contar con otro beneficio estatal cuando ocurren tragedias que terminan con la completa destrucción de sus viviendas.
Además, los arquitectos contratados por el Serviu de la Región de Valparaíso han dilatado el proceso de solución para la autoconstrucción de viviendas. Por su parte, las familias siguen sufriendo con la desesperanza y burocracia al verse superados por el actuar del municipio, el Gobierno y la empresa privada, que pretenden seguir jugando con esa triste realidad.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo y al intendente de Valparaíso, a objeto de que nos informen respecto de los hechos denunciados, los que han sido recogidos de la voz autorizada de los propios damnificados por esos siniestros que afectaron a la región y conmovieron al país.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Hugo Gutiérrez , Jorge Sabag y de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.57 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira Pascal, doña Denise, y de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Hales, Jarpa, Latorre, Monsalve y Pérez, don José Establece distancia mínima entra las plantas de tratamiento de aguas servidas y las viviendas. (boletín N° 8892-11)
“Vistos.
Lo dispuesto en los artículos 1°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República, en el Código Sanitario y en el decreto N° 236 de 1926, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento General de Alcantarillados Particulares.
Considerando:
1.- Que, conforme al desarrollo del país, Chile ha realizado avances muy significativos en el tratamiento de aguas servidas, lo que constituye un importante aporte en materia ambiental y sanitaria.
2.- Que la preocupación por los aspectos sanitarios de la recolección y disposición de aguas servidas, es de antigua data en el país, como lo demuestra el Reglamento General de Alcantarillados Particulares, Fosas Sépticas, Cámaras Filtrantes, Cámaras de Contacto, Cámaras Absorbentes y Letrinas Domiciliarias, aprobado por decreto 236 ya en 1926.
3.- Que en dicho texto, como su nombre lo indica, se regula de forma pormenorizada la instalación y funcionamiento de este tipo de ductos con el objeto que presenten las menores molestias e inconvenientes para la población.
4,- Que en lo que se refiere a la distancia entre las plantas de tratamiento y los sectores residenciales, hasta el año 2004 se establecía una separación de 100 mts. entre aquéllas y las viviendas.
Sin embargo, el Decreto 75 del Ministerio de Salud redujo dicho perímetro de 100 a sólo 20 mts.
5.- Que el mismo texto, en forma muy escueta sostiene como explicación para el cambio normativo que “con las actuales tecnologías es posible instalar plantas de tratamiento de aguas servidas a poca distancia de inmuebles, siempre que ellas tengan un adecuado funcionamiento.”
6.- Que es posible advertir que el origen de dicha enmienda encuentra justificación en la cada vez menor disponibilidad de terrenos urbanos para fines habitacionales, lo que lleva a ampliar la oferta mediante la flexibilización de los requisitos vigentes.
7.- Que situaciones muy diversas ocurridas en muchos puntos del país, como es el caso de sector Nuevo Horizonte en la comuna de Santa Juana, en la Región del Bío Bío, han demostrado que si bien las tecnologías para minimizar el impacto de estas instalaciones con el entorno están disponibles, ellas no siempre son utilizadas, atendido sus costos, especialmente cuando se trata de localidades de menor tamaño.
En ese sentido, se ha constatado que en las ciudades más pequeñas se prescinde del proceso de alcalinización de los lodos, indispensable para neutralizar sus malos olores o no se cuenta con un relleno sanitario cercano para confinarlos, debiendo ser transportados a lugares no siempre cercanos lo que acrecienta los riesgos de filtraciones.
8.- Que lo dicho hace aconsejable reponer la antigua disposición que impone un distanciamiento de 100 mts. hasta que no se cuente con los medios económicos necesarios para masificar estas tecnologías y fiscalizar en forma adecuada y oportuna las plantas de tratamiento.
Más aún, si bien hasta ahora dicha regulación ha estado circunscrita a normas reglamentarias, su relevancia para la población amerita que conste en una ley de modo de que su eventual modificación revista las condiciones de publicidad y debate concordantes con su importancia para las comunidades y su calidad de vida.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Agréguese el siguiente nuevo inciso segundo al artículo 70° del Código Sanitario, aprobado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 725 de 1967:
“Las plantas de tratamiento de aguas servidas destinadas a servir a más de 50 personas no podrán instalarse contiguas a edificios, debiendo destinarse para el objeto recintos especiales, convenientemente cerrados y distantes a lo menos 100 metros de cualquier inmueble.”
Artículo 2°.- Los propietarios de plantas de tratamiento de aguas servidas destinadas a servir a más de 50 personas que se encuentren a menos de 100 metros de cualquier inmueble deberán certificar, en un plazo no superior a 90 días desde la publicación de la presente ley, que las instalaciones no representan molestias a los propietarios circundantes por emanación de malos olores o ruidos molestos.
En caso de presentar problemas de este tipo deberán acompañar un plan de obras que permita alcanzar dicho objetivo en un plazo no superior a un año.
La infracción a lo dispuesto en el artículo precedente será sancionada de acuerdo a lo establecido en el artículo 174° del Código Sanitario.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica; Sabat, doña Marcela; Turres, doña Marisol, y de los diputados señores Arenas, Hasbún, Silva y Ward.
Reforma constitucional que modifica el N° 48, de la Constitución Política de la República. (boletín N° 8893-07)
“1.- Que la Constitución Política de la República, en su capítulo NI, artículo 48 establece taxativamente los requisitos para ser elegido diputado, cuales son “ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la Enseñanza Media o equivalente y tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección”.
2.- Que el capítulo II de nuestra carta fundamental, en su artículo 13 señala que “son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva”.
Agrega en su inciso segundo que “la calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran”.
3.- Que los requisitos establecidos por nuestra Constitución para ser elegido diputado son insuficientes si lo que buscaba el constituyente era velar porque aquellas personas que formen parte de la Cámara de Diputados sean personas de reconocida probidad, de intachable apego a la ley y de una vida ajena a cualquier acto de ilegalidad.
4.- Que la enumeración que hace el citado artículo 48 de los requisitos para ser elegido diputado hace referencia únicamente a tener la calidad de ciudadano con derecho a voto en cuanto a la conducta social de la persona, es decir, no haber sido condenado a pena aflictiva, excluyendo de esta forma a cualquier sanción accesoria de carácter administrativo aparejada a penas inferiores a la aflictiva, tal como inhabilidad para ejercer determinados públicos o de elección popular, etc.
5.- Que dado lo anteriormente expuesto, se hace urgente aumentar los requisitos establecidos por nuestra constitución para ser elegido diputado, incluyendo en dicha enumeración el no haber sido inhabilitado para ejercer cualquier cargo público.
REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único: Intercálese en el artículo 48 de la Constitución Política de la República, entre las frases derecho a sufragio y tener cumplidos veintiún arios de edad, la siguiente frase:
“no haber sido inhabilitado de manera temporal o permanente para ejercer un cargo de elección popular”.