Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE LAS GRAVES CONSECUENCIAS PARA VALPARAÍSO DE LOS INCENDIOS DE 12 Y 13 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución)
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Aldo Cornejo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Luis Alberto Rocafull Lopez
- INTERVENCIÓN : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Browne Urrejola
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano Cornejo
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Pepe Auth Stewart
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Felipe Ward Edwards
- Fernando Meza Moncada
- Joaquin Godoy Ibanez
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- Cristian Campos Jara
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Felipe Ward Edwards
- Felipe Kast Sommerhoff
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Joaquin Godoy Ibanez
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Felipe De Mussy Hiriart
- Felipe Ward Edwards
- German Verdugo Soto
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Karla Rubilar Barahona
- Marisol Turres Figueroa
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- ANÁLISIS DE LAS GRAVES CONSECUENCIAS PARA VALPARAÍSO DE LOS INCENDIOS DE 12 Y 13 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Karol Aida Cariola Oliva
- Yasna Provoste Campillay
- Sergio Aguilo Melo
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 33ª, en miércoles 11 de junio de 2014
(Especial, de 16.07 a 18.23 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo , y González Torres, don Rodrigo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 4
II. APERTURA DE LA SESIÓN 7
III. ACTAS 7
IV. CUENTA 7
V. OBJETO DE LA SESIÓN 7
ANÁLISIS DE LAS GRAVES CONSECUENCIAS PARA VALPARAÍSO DE LOS INCENDIOS DE 12 Y 13 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución) 7
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 43
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9389-05) 43
2. Informe de la Directora de Asuntos Internacionales de la Cámara de Diputados sobre las actividades del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas efectuadas durante mayo de 2014 43
3. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Vallejo, Cariola y Provoste y de los diputados señores Aguiló, Cornejo, Espinoza, don Fidel; González, Melo y Teillier, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de crear un área de prevención de incendios forestales y protección urbana. (boletín N° 9391-14) 55
VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1 Comunicaciones:
- Del diputado señor Cornejo por la cual justifica su inasistencia a la sesión del jueves 12 de junio de 2014, por motivos de fuerza mayor, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 41 bis del Reglamento.
- Del diputado señor Kort por la cual justifica su inasistencia, por control médico, a la sesión especial de hoy, miércoles 11 de junio.
2. Notas:
- Del diputado señor Auth, por la cual solicita permiso para ausentarse del país por motivos particulares, sin goce de remuneraciones, del 17 al 19 de junio de 2014, de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artículo 41 bis del Reglamento.
3. Oficios:
- Del Grupo Interparlamentario Chileno-Polaco por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Ojeda.
- De la Comisión Revisora de Cuentas por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Ortiz.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kast Sommerhoff, Felipe IND RM 22
Kort Garriga, Issa UDI VI 32
Lavín León, Joaquín UDI RM 20
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto DC VII 36
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, además, la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball Astaburuaga; la ministra secretaria general de la Presidencia , señora Ximena Rincón González, y el ministro del Interior y Seguridad Pública (s), señor Mahmud Aleuy Peña y Lillo.
-Se contó con la asistencia, también, del intendente de Valparaíso, señor Ricardo Bravo Oliva; el gobernador de Valparaíso , señor Omar Jara Aravena; delegado presidencial para la reconstrucción de Valparaíso, señor Andrés Silva Gálvez; y el alcalde de Valparaíso , señor Jorge Castro Muñoz.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Maya Fernández Allende, y los diputados señores Osvaldo Andrade Lara, Lautaro Carmona Soto y Tucapel Jiménez Fuentes.
-Con permiso constitucional: Las diputadas señoras Andrea Molina Oliva y Denise Pascal Allende, y los diputados señores Hugo Gutiérrez Gálvez, Patricio Melero Abaroa y Cristián Monckeberg Bruner.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.08 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 25ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 26ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE LAS GRAVES CONSECUENCIAS PARA VALPARAÍSO DE LOS INCENDIOS DE 12 Y 13 DE ABRIL DE 2014 (Proyectos de resolución)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Esta sesión tiene por objeto analizar los graves efectos y consecuencias para la ciudad de Valparaíso por los incendios ocurridos durante los días 12 y 13 de abril del presente, en especial las causas de los mismos, medidas de mitigación y reparación que deben adoptarse y planes de prevención para evitar que catástrofes como la ocurrida vuelvan a repetirse en esta o en otras ciudades de Chile.
A esta sesión han sido invitados el ministro del Interior y de Seguridad Pública , el ministro de Hacienda , la ministra de Vivienda y Urbanismo, el intendente de la Región de Valparaíso, el gobernador de la provincia de Valparaíso, el alcalde de Valparaíso y el delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas.
En el tiempo previo de 15 minutos, que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , en primer lugar, agradezco la presencia de la ministra secretaria general de la Presidencia , de la ministra de Vivienda y Urbanismo, del subsecretario del Interior , del intendente regional de Valparaíso , del gobernador provincial, del alcalde de Valparaíso y del delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas.
Quiero dar a ellos, especialmente a las autoridades regionales y al delegado presidencial para la reconstrucción, todo el ánimo, toda la fuerza y todo el respaldo que requieren frente a una tarea tan gigantesca como es resolver la emergencia en Valparaíso y enfrentar la reconstrucción de las zonas afectadas por los incendios.
La Cámara de Diputados realiza esta sesión porque quiere aportar ideas y dar su respaldo a las acciones del Gobierno y al trabajo transversal y mancomunado que se deberá realizar para resolver esta grave coyuntura, a la que debemos sumar las consecuencias del terremoto en el norte del país.
Además, saludamos la iniciativa de la Presidenta de la República , aprobada de forma unánime en la sesión de ayer, que dispone la entrega de un fondo de 400 millones de dólares para financiar la reconstrucción de las zonas afectadas por las catástrofes del mes de abril en el norte del país y en Valparaíso.
En el mensaje que acompaña al proyecto se señala que no solo se trata de enfrentar y dar ayuda para la emergencia que viven las poblaciones afectadas -a las cuales, desde la Cámara de Diputados, les entregamos toda nuestra solidaridad, les hacemos saber el dolor que nos ha causado este hecho, así como también la voluntad de apoyarlas en su decisión de levantarse y salir adelante-, sino de poner en marcha, con participación ciudadana, el proceso de reconstrucción de Valparaíso y de las zonas afectadas por el terremoto.
El proyecto que presentó el Gobierno tiene ese sentido, puesto que se contemplan recursos para la construcción de obras de vialidad de escala mayor que requiere Valparaíso, el mejoramiento y la prolongación de la avenida Alemania, del camino del Agua y del camino El Vergel. Se plantea la necesidad de obras complementarias, de obras de mitigación, de obras de mejoramiento sanitario y de construcción de parques y escaleras urbanas. Es decir, además del financiamiento que plantea el proyecto, vemos una visión integral para la solución del problema, que es la misma óptica con la cual hemos trabajado en una comisión de trabajo formada por un grupo transversal de diputados, lo que aprovecho de informar a los señores ministros y representantes del Gobierno. Ese grupo de trabajo presentará un proyecto de resolución en la sesión de hoy, que constituye un precedente único en relación con las sesiones especiales, y que ha sido destacado por todos los Comités parlamentarios. Ojalá que en todas las sesiones especiales podamos constituir grupos de trabajo previos, que permitan entregar antecedentes y elementos sobre los temas a tratar, con el objeto de que exista un procesamiento, una reflexión y propuestas comunes previos.
Este grupo de trabajo estuvo integrado por los diputados señores Cristián Campos , Joaquín Godoy , Fernando Meza , Marcelo Schilling , Felipe Ward , Aldo Cornejo , señorita Camila Vallejo , señores Gaspar Rivas y quien habla, Rodrigo González, quienes presentaremos a la Sala un proyecto de resolución que reúne un conjunto de ideas y de propuestas consensuadas que queremos realizar.
La catástrofe vivida en Valparaíso tiene como trasfondo no solo la topografía y las condiciones especiales de calor de aquel día, sino que se genera en una ciudad que ha crecido de manera desordenada, con asentamientos urbanos ubicados en áreas de segregaciones espaciales, debido al costo de los suelos; con mucha ocupación irregular y con poblaciones ubicadas en zonas de riesgo.
El incendio se da en el marco de una ciudad que adolece de serios déficits de planificación urbana, los que hacen casi inevitables este tipo de tragedias, como la falta de cortafuegos, de depósitos, de redes de agua potable, de grifos, de planes de emergencia debidamente debatidos para enfrentar los incendios, de muros y de buenas vías de conexión. En consecuencia, es necesario no solo ayudar en la emergencia, sino dar solución a todas esas carencias de planificación, de infraestructura y de políticas públicas que permitan abordar en forma adecuada situaciones como la vivida en Valparaíso.
En la comisión estimamos que si bien estamos frente a una tremenda desgracia, también es una oportunidad única, un imperativo que debemos asumir y una exigencia moral de entregar una solución no solo de corto plazo, sino también de largo plazo. Por eso, el grupo de trabajo ha puesto el énfasis en un conjunto de proposiciones que queremos debatir en esta Sala y hacer llegar al Gobierno.
En primer lugar, se proponen medidas para abordar directamente la emergencia, que no han sido contempladas íntegramente dentro de los planes que están en aplicación, como la suspensión por un año del cobro de contribuciones, de las cuotas de los créditos hipotecarios y subsidios habitacionales, de los derechos de aseo y de patentes comerciales a los damnificados cuyas viviendas fueron destruidas.
En segundo lugar, dentro de las medidas de emergencia, se propone entregar subsidios para el emprendimiento, la suspensión de pagos de permisos de circulación de vehículos, subsidios para gastos básicos de agua y, sobre todo, disponer de llamados extraordinarios a postulación en uno o en más de los diversos sistemas de atención habitacional para dar solución inmediata a los problemas de la emergencia.
Sin embargo, queremos proponer no solo medidas de emergencia, sino también medidas de largo plazo, proposiciones legislativas y de políticas para la reconstrucción, además de una nueva planificación urbana, que contemple la participación de la comunidad de Valparaíso.
La primera de estas propuestas es que nos parece indispensable es crear una agencia pública de planificación urbana, con facultades y con recursos para la planificación territorial de la comuna de Valparaíso. Ese organismo podría ser de gran utilidad para trabajar junto con el gobierno regional y con el municipio, a fin de entregar un conjunto de soluciones, con recursos específicos, al largo proceso que tendrá la reconstrucción.
Dotar a ese organismo de facultades de planificación y de intervención efectivas, junto con recursos.
Planificar la reinstalación de los damnificados, contemplando obras de infraestructura y urbanización pertinentes, conexiones y accesos viales, zonas de áreas verdes, abastecimiento de agua y redes de grifos y servicios. Se deberá impedir la ocupación de fondos de quebradas y de zonas de riesgos en las cuales no sea posible construir las protecciones y obras de mitigación adecuadas.
Dotar a la ciudad de vías de acceso, estanques de agua, cortafuegos y otras obras de macroinfraestructura, con énfasis especialmente en las debidas distancias y protecciones respecto de las zonas de bosques y de vegetación que rodean el Gran Valparaíso.
Contemplar los recursos y facultades necesarios para el rediseño y ocupación habitacional de toda la zona céntrica y de las áreas de baja densidad, con protección patrimonial y con resguardo de las características propias de la ciudad.
Incorporar plenamente la participación ciudadana en la propuesta y en el diseño integral de la nueva planificación urbana, los esfuerzos comunitarios para la restauración de los barrios, la creación de cooperativas para la reconstrucción, los esfuerzos de autoconstrucción, de manera que la comunidad tenga amplia participación en las soluciones que se encuentren.
También presentamos proposiciones legislativas y de políticas públicas para asegurar la sustentabilidad de Valparaíso.
Nos parece que en la Cámara y en las instancias legislativas debiera existir la disposición para legislar sobre el aporte directo de los puertos al desarrollo urbano de las ciudades que los albergan. En el caso de Valparaíso, otorgar franquicias especiales a las actividades culturales, debido a su carácter especial de Ciudad Patrimonio de la Humanidad .
Por eso concordamos en dotar a Valparaíso de una ley especial que permita darle estas posibilidades.
Asimismo, proponemos que el Congreso Nacional salde su deuda con la ciudad, para lo que deberá establecer un grupo de trabajo, a fin de que, junto con la comunidad, como las universidades, organizaciones sociales, organizaciones gremiales y municipio, elabore un plan de trabajo para colaborar en el desarrollo urbano, social y cultural de la ciudad.
Además, presentamos las siguientes proposiciones legislativas y de políticas públicas nacionales para mejorar el tratamiento de las emergencias y desastres.
Dotar al sistema de emergencias de protocolos modernos y modernización de la institucionalidad de emergencia.
Establecer un Plan Nacional de Prevención de Riesgos y Catástrofes, que contemple especialmente el desarrollo de capacidades en los municipios y en los gobiernos locales, facilitando desarrollar un plan especial de prevención de riesgo en cada municipio, con recursos para este objeto y con la creación de un órgano comunal de emergencia para la prevención de riesgos en los municipios con más de 30.000 habitantes.
Además, revisar y actualizar los planes reguladores de los municipios, especialmente el Plan Regulador Metropolitano de la Región de Valparaíso (Premval), de manera de adecuarlo a las contingencias y emergencias que puedan venir en el futuro.
Asimismo, modificar la ley general de Urbanismo y Construcciones, estableciendo la obligatoriedad de realizar estudios de riesgo según la pertinencia de cada territorio y su incorporación en el plan regulador comunal para hacer concordante tal exigencia con la obligación de someter este instrumento a una Evaluación Ambiental Estratégica, contemplada en la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
La revisión de las normas de planificación urbana y de ordenamiento contempladas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con un nuevo paradigma que considere un rol activo del Estado en materia de planificación urbana y territorial en beneficio de la protección de la vida humana y de la superación de la desigualdad territorial que caracteriza el desarrollo de nuestras regiones y comunas.
Finalmente, concluimos que catástrofes como el incendio en Valparaíso y los terremotos sufridos por el país, no solo han develado la debilidad y fragilidad institucional de la planificación urbano-territorial, sino también la necesidad de modificar la normativa vigente en esta materia, pasando de una planificación por mera regulación, que es la que existe en el ordenamiento legal, a una con facultades planificadoras reales, lo que implica un cambio sustantivo de la ley general de Urbanismo y Construcciones, la creación de instrumentos inexistentes, el otorgamiento al Estado de potestades de las que carece y el tránsito a un modelo de planificación ambiental del territorio.
En ese sentido, a iniciativa especialmente de la diputada Camila Vallejo, con quien se organizaron dos seminarios con amplia participación de académicos, expertos de la Conaf, de Bomberos y de todas las instancias para debatir soluciones y propuestas para Valparaíso, se han propuesto dos proyectos de ley.
En primer lugar, el que establece una franja de regulación para la vegetación en las grandes ciudades, de manera que en esas zonas de protección no se puedan plantar árboles con carácter altamente combustible, como eucaliptus y pinos. Además, que esto se regule legalmente, de modo que las ciudades queden protegidas y se favorezca la plantación de especies nativas en ellas.
En segundo lugar, el que regula la construcción de viviendas de emergencia -para lo cual no existe normativa-, ya que se han encontrado debilidades en las que se han instalado, lo que hace necesario legislar para que tengan características de durabilidad, impermeabilidad, protección térmica y mejores estándares de calidad, de manera que duren por lo menos lo que demoran los planes de emergencia, los que nunca tienen una duración de menos de dos años. El que ha planteado el Gobierno y está en curso tiene una duración mucho mayor, debido a la gran magnitud de las catástrofes vividas.
La Cámara de Diputados está disponible para todas las proposiciones que haga el Gobierno, a fin de enfrentar las catástrofes en conjunto y de manera transversal, y tomar medidas preventivas, de planificación y legislación que se anticipen a nuevos procesos, con el objeto de evitar la repetición de situaciones como las vividas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo.
El señor CORNEJO.- Señor Presidente , todos hemos conocido, con distintos niveles de detalle, la situación trágica por la que atravesó la ciudad de Valparaíso en el mes de abril recién pasado.
Estoy convencido de que el propósito y el sentido de esta reunión no es recriminarnos recíprocamente acerca de por qué ocurrieron los hechos de abril, porque hay muchas explicaciones y razones al respecto. Tampoco creo que tenga mucho sentido utilizar esta sesión de la Cámara de Diputados para formular críticas a uno o a otro. Cuando ocurre una tragedia de las proporciones conocidas, siempre es posible hacer mejor las cosas.
Me gustaría aprovechar esta oportunidad para entregar mi reconocimiento y agradecimiento no solo al Gobierno, a través de su ministro del Interior , sino también al intendente, al gobernador , al alcalde de Valparaíso y al delegado presidencial, porque la tarea que han tenido que enfrentar desde las primeras horas ha sido gigantesca, en la cual siempre es posible cometer errores; pero, claro, aunque esos errores sean involuntarios, duelen y se notan más cuando afectan a personas de carne y hueso.
Quiero reconocer la labor de la Presidenta de la República , quien hoy no nos puede acompañar ni corresponde que lo haga. A ella le ha tocado soportar la desgraciada coincidencia de que, durante su primer gobierno y ahora, esta ciudad haya tenido que vivir tragedias muy dolorosas, respecto de las cuales siempre ha tenido una reacción oportuna y un gesto de afecto y de amistad por Valparaíso.
Es tiempo de mirar hacia el futuro. Todas las decisiones y medidas que han adoptado los gobiernos nacional, regional y comunal están dentro de la perspectiva de mirar hacia el futuro, para ver de qué manera se impide que este tipo de situaciones se repitan en Valparaíso o en otras ciudades del país.
Sin embargo, para quienes vivimos en esta ciudad, es muy importante mirar hacia el futuro después de la tragedia. Sin duda, para construir el nuevo futuro de la ciudad de Valparaíso no se puede perder de vista lo que ha ocurrido en esta ciudad en las últimas décadas.
Señor Presidente , aquí se da una paradoja. Hace algunos días se publicó una carta en El Mercurio de Santiago o en otro medio de circulación nacional, firmada por destacados personajes, entre otros, por Agustín Squella -un eminente profesor universitario, quien, según creo, es hijo ilustre de Valparaíso-, en la que se hablaba sobre esta ciudad. Uno se encuentra -voy decirlo con mucha franqueza- con que parte importante de la intelectualidad del país y de otros ámbitos fuera del de la cultura siempre escriben o hablan maravillas de la ciudad de Valparaíso. Es muy probable -lo digo sin ánimo peyorativo- que se trate de gente que habitualmente -el alcalde me va a encontrar la razón- cena, almuerza o pasea por los cerros Concepción o Alegre, donde les gusta entrar a un café o a un restaurante, lo que les da una visión muy restrictiva de Valparaíso.
No hay que perder de vista -lo digo sin soberbia- que Valparaíso fue, en la práctica, la ciudad más importante de Chile. Debo recordar que hasta la apertura del canal de Panamá -si mal no recuerdo, en 1914-, esta ciudad era la urbe comercial más importante de América del Sur y también del Pacífico. La gente se olvida de que fue una ciudad precursora en muchas importantes iniciativas. Por ejemplo, aquí se instaló la primera bolsa de comercio; muchos no saben que Wanderers fue el primer equipo de fútbol del país; Valparaíso fue la primera ciudad de Chile que tuvo cuerpo de bomberos, iluminación a gas y la que contó con el primer canal de televisión.
Entonces, uno se pregunta por qué una ciudad que ha tenido una gran importancia, identidad e influencia en la vida económica y política del país, hoy está en un estado de decaimiento tan profundo desde hace muchas décadas.
Algunas personas apuntan con el dedo al actual alcalde, al anterior, que fui yo, o al que me antecedió; pero se olvidan -no lo digo como una crítica política, sino como un dato de nuestra realidad- de que esta ciudad y la vecina Viña del Mar sufrieron la pérdida de 233 industrias durante la crisis económica de los años 80. Vayan al cerro Barón y comprueben que alberga la industria floreciente de las maestranzas de Ferrocarriles.
Reitero, esta fue una ciudad muy importante. La pregunta que uno debe hacerse, no solo a causa de esta tragedia que hemos presenciado y que ha causado tanto dolor y preocupación, es ¿por qué está en este estado?
Probablemente, es la ciudad con más identidad del país. Muchas veces no nos acordamos que fueron declaradas patrimonio cultural de la humanidad cuarenta y dos hectáreas en 2003, para lo cual el Estado de Chile -no el gobierno, no la municipalidad- contrajo compromisos con la Unesco, ninguno de los cuales se ha cumplido. No obstante, este país se acuerda de que Valparaíso es patrimonio cultural de la humanidad solo cuando se trata de poner una foto de algún cerro en un calendario; pero desde 2003 en delante, nadie se ha acordado de los compromisos que Chile adquirió con la Unesco cuando declaró a Valparaíso como ciudad patrimonio cultural de la humanidad, porque el compromiso no lo firmó el intendente ni el alcalde de la época, sino la canciller en representación del Estado de Chile.
Se han hecho esfuerzos. No hay que dejar de recordar con gratitud los esfuerzos de los presidentes Lagos y Bachelet , quienes presentaron algunos programas especiales para rehabilitar la ciudad.
Cuando se formulan críticas respecto del programa de recuperación urbana financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, que ascendía a algo más de 70 millones de dólares, uno se pregunta: ¿Dónde está la plata? ¿En qué se gastó?
Por intermedio del señor Presidente , quiero decir a los estimados colegas y a las autoridades que nos acompañan, lo que ocurría cuando comenzó el programa de recuperación urbana -el alcalde puede corroborarlo-: en esta ciudad -que algunos afirman que tiene más de 42 cerros y otros señalan que tiene menos de esa cifra; pero convengamos que tiene 42 cerros-, los camiones del aseo no bajan al fondo de las quebradas, sino que los trabajadores del aseo, con la poncha al hombro, bajan las escalas hasta el final de las quebradas. Cuando el crédito comenzó a funcionar en Valparaíso, esta ciudad tenía once camiones para retirar la basura de toda la ciudad.
Por lo tanto, se da la paradoja de que tenemos una ciudad patrimonio cultural de la humanidad, que tuvo un esplendoroso pasado, del cual nos podemos enorgullecer todos los chilenos, pero que ahora cuenta con una institucionalidad e infraestructura extraordinariamente precarias.
A comienzos del gobierno del entonces Presidente Frei Ruiz-Tagle, más de la mitad de esta ciudad no tenía agua potable ni alcantarillado. Todavía hay sectores que no cuentan con agua potable, ya que dependen de camiones aljibe para que les proporcionen ese vital elemento, con todas las dificultades que eso significa.
Entonces, tenemos un municipio precario en recursos y en su institucionalidad y un centralismo que agobia a Chile, que, en parte, es responsable de lo que ha pasado con esta ciudad y en otras regiones del país. ¡Tuvo que pasar una tragedia como esta para que la autoridad del gobierno central entendiera que, como lo venimos diciendo desde hace más de veinte años, la construcción de un muro de contención en una ladera o al fondo de una quebrada de Valparaíso es a veces más importante que el techo de la vivienda existente en ese sector! Solo ahora vamos a contar con subsidios para la reconstrucción, para que los porteños que viven en los cerros puedan construir muros de contención. Nadie ha entendido nunca por qué el subsidio habitacional para Valparaíso es el mismo que para Arica, en circunstancias de que más del 95 por ciento de la población de Valparaíso vive en cerros, quebradas y laderas.
Se podría ocupar mucho tiempo en hablar de la ciudad y de sus dificultades; pero, más allá de la reconstrucción que se va a llevar a cabo, que celebro, comparto y respaldo, creo que la pregunta de fondo es la siguiente: ¿Qué pasará con la ciudad cuando termine la reconstrucción de los sectores afectados por el incendio? ¿Tendrá que seguir esperando?
Por eso, más allá de que valoro las medidas que se anuncian en el proyecto de acuerdo que estamos presentando y que yo también suscribí -hago un paréntesis para agradecer a los diputados y a las diputadas que participaron en la comisión que lo redactó-, Valparaíso necesita que el Estado chileno -no digo el Gobierno- celebre un compromiso para tener con esta ciudad un nuevo trato, que le permita desarrollarse con sustentabilidad. Ese nuevo trato debe reconocer las bellezas de Valparaíso, su identidad, su aporte cultural y patrimonial, su precariedad y la sencillez de su gente; pero debe permitirle desarrollarse con sustentabilidad, para que no siga viviendo de la limosna del gobierno central. Esta ciudad, como pocas, alberga a decenas de miles de estudiantes universitarios, y es, probablemente, el primer puerto de Chile. No lo afirmo tan categóricamente, porque a veces lo es San Antonio. Por nuestro puerto pasan prácticamente todas nuestras exportaciones de fruta; sin embargo, debe resignarse a que todas las utilidades que genera terminen en las arcas fiscales de calle Teatinos, en Santiago. Algo parecido ocurre con sus principales empresas que son de propiedad del Estado, ya que quienes las dirigen o participan en sus direcciones, asisten a las sesiones en Valparaíso, para después regresar al mundo real de cada uno de ellos, que no es precisamente esta ciudad.
El nuevo trato con la ciudad de Valparaíso implica, también, un nuevo trato con las regiones. Por eso celebro que la Presidenta Bachelet haya tenido entre sus prioridades la descentralización, la regionalización y el fortalecimiento de los gobiernos locales. Estoy seguro de que para hacer frente a este desafío contará con el respaldo de todos los diputados de esta Sala, particularmente de los que somos de regiones.
También reclamo una mirada distinta del gobierno central para con nosotros. Algunos han dicho que necesitamos una ley especial para la ciudad. No tengo claro si realmente la necesitamos, pero sí tengo claro que esta ciudad necesita de condiciones para un desarrollo sustentable y su viabilidad futura. De lo contario, me temo que todo el esfuerzo que haremos para reconstruir esta ciudad habrá sido, no digo en vano, pero sí insuficiente.
Señor Presidente , por su intermedio digo al ministro del Interior , a la ministra de Vivienda y a todos los ministros que nos acompañan que sé que es necesario reconstruir los cerros afectados por el incendio; pero también valoro el gesto del Gobierno de entregarnos recursos extraordinarios para la reconstrucción y la rapidez de los diputados para aprobarlos. No obstante, debo advertir que la reconstrucción debe hacerse con equidad, es decir, no hay que olvidar que las mismas necesidades que tenían y tienen los sectores afectados por el siniestro, también las tienen los habitantes de otros cerros de Valparaíso. No quiero que la pobladora de Porvenir Bajo, la de Rodelillo o la del Sauzal miren con envidia la reconstrucción de los cerros afectados y piensen que no ha llegado la hora de que vivan con dignidad los pobladores que no fueron afectados por el incendio.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , saludo a las ministras, al ministro , así como al intendente, al gobernador y al alcalde. También saludo y doy ánimo a todas las familias que fueron afectadas por el incendio del mes de abril y que hoy están enfrentando la lluvia en condiciones bastante ingratas. Esperamos resolver su situación en la forma que realmente corresponde.
Señor Presidente , hace algunos meses mencioné en este hemiciclo y, en forma muy especial, en la Comisión de Agricultura que nunca habíamos visto tantos camiones aljibe operando en las comunas que, desde hace muchos años, están siendo afectadas por la sequía que azota al país. ¡Qué paradoja: hoy llueve a cántaros! Con todo, en algunos lugares tuvimos una primavera generosa en precipitaciones, lo que redundó en que creciera maleza en forma abundante.
También manifesté muchas veces que los alcaldes de la provincia de Biobío y también los del resto de las comunas del país debían tomar medidas para desmalezar los sitios eriazos aledaños a las poblaciones -muchos de los cuales tienen superficies de muchas hectáreas- para evitar la ocurrencia de incendios de pastizales que podrían afectar a esas poblaciones.
Pienso que en Valparaíso no se adoptaron esas medidas y que por eso se desató ese gran incendio. Desde hace mucho tiempo que en Chile no se toman medidas de prevención en contra de los incendios. ¿Recuerdan ustedes a Forestín? Era símbolo de la protección contra incendios forestales en Chile. Lamentablemente, como lo dije en varias oportunidades, lo mandaron a dormir a alguna bodega. O sea, desapareció la protección contra los incendios forestales.
Los cerros de Valparaíso están circundados por pastizales y quebradas. En consecuencia, las casas que se construyen en la parte alta de las laderas son las más expuestas al fuego, porque las quebradas generan un efecto de tiraje de chimenea, que impulsan las llamas quebradas arriba. Es decir, se prenden los pastizales que se ubican en la parte baja del cerro y se termina quemando todo lo que está cerro arriba. Eso fue lo que ocurrió ahora en Valparaíso y es lo que le ha ocurrido en el pasado. No es primera vez que ocurre un incendio de esta naturaleza en Valparaíso.
Por consiguiente, se debe elaborar un plan regulador que considere la forma de construir viviendas, en curvas a nivel, con grandes avenidas, con accesos fáciles, con instalación de grifos, en fin, para que, en casos de emergencias, se pueda llegar cómodamente con los equipos que correspondan, sea para retirar enfermos, combatir incendios o para lo que sea. Eso no existe en los cerros de Valparaíso. En la parte baja, tenemos que diseñar zonas de amplias áreas verdes, grandes jardines verdes en torno a los cerros, que hagan las veces de cortafuego, única manera de evitar que un incendio en la parte baja ocasione tanto daño como este último en los cerros de Valparaíso.
El municipio tiene que diseñar estilos de construcción y métodos constructivos que aseguren a la gente que vive en los cerros que no volverá a enfrentar una tragedia como la ocurrida.
Por su parte, todos los municipios están obligados a mantener a raya durante el verano los pastizales que circundan las poblaciones. De lo contrario, podrían darse situaciones como la ocurrida en Valparaíso.
Señor Presidente, espero que lleguemos a concordar una metodología para evitar que se repitan hechos tan graves como los que se vivieron en abril en Valparaíso.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY.- Señor Presidente , por su intermedio, quiero saludar al alcalde de Valparaíso , al intendente de la Región de Valparaíso , al delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas por el incendio de Valparaíso, a la señora ministra de Vivienda , al subsecretario del Interior y al gobernador de la provincia de Valparaíso .
En primer lugar, deseo referirme a la propuesta que se hizo en la Sala acerca de pensar en Valparaíso hacia adelante y no solo hacernos cargo de lo que hoy está ocurriendo con la tragedia que sufrió la ciudad.
Quiero agradecer el trabajo realizado tanto por el diputado Rodrigo González como por la diputada Camila Vallejo . Ambos han sido los parlamentarios que más se han jugado en pro de esta causa en la comisión especial creada al efecto. De hecho, la diputada Vallejo hasta organizó un seminario en la ciudad, para lo cual convocó a diversos actores.
Ese espíritu demostrado por ambos colegas ha sido muy importante para Valparaíso.
Ahora, mucho se ha hablado, y se hizo un diagnóstico al respecto, sobre la realidad de la ciudad. Quiero enfocar ese punto más de largo plazo desde una perspectiva distinta.
Valparaíso sustenta o puede sustentar su desarrollo en una serie de pilares que pueden ser perfectamente complementarios. Por ejemplo, exhibe un importante desarrollo universitario, turístico y portuario. Pero el problema que la ciudad ha debido enfrentar es que, lamentablemente, el gobierno -no solamente este, sino también el anterior- no se ha hecho cargo con la fuerza que nos parece que debería de compromisos asumidos con organizaciones internacionales.
El Gobierno de Chile adquirió un compromiso con la Unesco en el momento en que parte de Valparaíso fue declarado Patrimonio de la Humanidad. Ese compromiso no es solamente un estrecharse de manos, sino un compromiso activo en materias superrelevantes y que, a mi parecer, harían la diferencia para que a la ciudad le pudiera ir mucho mejor. De hecho, hace un par de meses tuvimos a veedores de la Unesco, quienes elaboraron un informe respecto de lo que le falta a la ciudad para poder tener un emprendimiento relevante.
Uno podría pensar que el futuro de Valparaíso va a depender de sus ventajas competitivas. A mi juicio, la ciudad tiene precisamente una ventaja competitiva muy importante: ser patrimonio de la humanidad. Aquellos países que tienen sitios calificados como patrimonios de la humanidad han logrado explotar tal condición para beneficio de la ciudad de manera superrelevante y han transformado economías que en algún minuto fueron precarias en economías que hoy les entregan importantes recursos a sus ciudadanos y a la propia ciudad.
Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente, el primer llamado que quiero hacerles a los ministros es a que cumplamos y refrendemos los compromisos que asumimos con la Unesco.
Un compromiso muy evidente y que hace que Valparaíso tenga un problema muy profundo es la descoordinación entre los distintos actores que hoy viven en la ciudad.
Lo primero que nos dijo la Unesco fue que cuando un país posee un puerto con un impacto muy relevante en la ciudad, ese puerto debe tener una relación con ella.
En la actualidad, ¿quién representa a la ciudad? El alcalde de Valparaíso . El alcalde de Valparaíso hoy no tiene absolutamente ninguna injerencia en las decisiones sobre construcción o infraestructura que adopte el puerto de Valparaíso.
El señor Presidente comprenderá que la decisión que toma el puerto para transformar su borde costero implica un impacto totalmente directo en el desarrollo del resto de la ciudad. Por ende, creo que el primer camino que debemos tomar es hacernos cargo de aquellos requisitos que nos ha pedido cumplir la Unesco, y eso significa una coordinación muy poderosa entre municipalidad, actores vivos, Estado y fuerzas relevantes dentro de la ciudad, como es el puerto.
Al respecto, el diputado Cornejo planteó elaborar una ley especial para Valparaíso. Creo que lo que debiéramos hacer es una ley de puertos que posibilitara a la ciudad mayor injerencia y la obtención de un beneficio, fruto de que, a diferencia de otras actividades económicas, el puerto tiene un impacto enorme en la infraestructura y el movimiento, el trajín de la ciudad propiamente tal.
En consecuencia, se justifica que el puerto entregue parte de esos recursos a la ciudad. Hay que buscar una fórmula al respecto. Creo que esta puede ser una gran oportunidad para que el Gobierno “le ponga el cascabel al gato” y tome la decisión de ser mucho más generoso de lo que fueron gobiernos anteriores.
Así, pensando en el largo plazo, en esta sesión especial, que todos pretendemos sea muy constructiva, llamo al Gobierno a que se haga cargo de lo planteado en la Unesco, que cumpla con su compromiso y que, por tanto, transformemos esa tremenda oportunidad que es tener un sitio patrimonial en un activo que permita entregarles recursos a todos los ciudadanos de Valparaíso.
Vuelvo a insistir, en las ciudades que se han transformado en patrimoniales el beneficio para sus habitantes ha sido muy importante.
A continuación, relataré una anécdota para retratar la precariedad que vivimos en Valparaíso.
El cerro Concepción, mencionado por el diputado Cornejo , que puede ser visto turísticamente como el cerro más relevante para la ciudad, tiene problemas sumamente serios. De hecho, nuestras calles son angostas, por lo que se dificulta el acceso a él para los turistas. Si funciona o no funciona el ascensor que llega al cerro, tiene una serie de implicancias. Muchas veces, cuando el ascensor se para, y no funciona, el golpe que reviste para la economía del cerro es muy relevante. O sea, detalles tan simples como ese pueden hacer una diferencia muy importante.
Por lo tanto, más que buscar algo específico para la Valparaíso, la respuesta o la solución está dada en lo que señalé; solo falta la voluntad de todos los actores para poder transformar la oportunidad de ser un sitio patrimonial en un activo que realmente le dé beneficio a la ciudad.
Respecto del corto plazo, debo manifestar que la Cámara decidió interpelar, o sea, conversar con la señora ministra de Vivienda . Personalmente, tendré la suerte de poder tener esa conversación directamente con ella en una reunión la próxima semana. Espero que ahí podamos tener un diálogo fluido que permita, a mi juicio, lo más relevante para la gente de Valparaíso, de Iquique y de Alto Hospicio: tener claridad respecto de la forma en que se llevará a cabo la reconstrucción.
Consideramos que la interpelación es una tremenda herramienta para poder entregarle información a la ciudadanía, y queremos aprovechar dicha instancia para que, de alguna manera, baje la angustia no solo por el sufrimiento, sino también por la incertidumbre que significa no saber cuándo definitivamente podrá haber una solución a los problemas que hoy tienen miles de familias porteñas, iquiqueñas y de Alto Hospicio.
No quiero entrar en ese detalle; solo me gustaría aprovechar esa instancia para decir dos cosas: primero, que presentaremos un proyecto de acuerdo sobre la materia, y esperamos que toda la Sala lo vote favorablemente. Con él simplemente buscamos obtener información detallada por parte del Gobierno de cómo ha funcionado la reconstrucción, no solamente aquí, sino también en Iquique y en Alto Hospicio.
Segundo, ayer aprobamos un proyecto que aportará alrededor de 400.000.000 de dólares para financiar la reconstrucción en el norte y en Valparaíso. Al respecto, pido a los ministros que nos expliquen bien en qué y cómo se utilizarán esos recursos, cuáles serán los plazos en los que se implementarán las medidas para la reconstrucción, y, lo más relevante de todo, cómo se ejecutará el presupuesto de manera anual. Porque aquí tenemos una gran diferencia -no queremos ahondar en ella hoy, sino que lo haremos en la interpelación- respecto de los plazos que se ha dado el Gobierno para reconstruir. Creemos que cuatro años son demasiado. Por tanto, reitero que nos interesa saber a cuánto ascenderá la inversión anual que hará el Gobierno en vivienda durante los próximos cuatro años, es decir, cuánto de los 400.000.000 de dólares se utilizará cada año.
Es lo que quería consultar, señor Presidente.
Por último, en nombre de la gente de Valparaíso, a la que tengo la suerte de representar, quiero agradecer nuevamente al diputado Rodrigo González y a la diputada Camila Vallejo , quienes realizaron un trabajo superrelevante en la comisión especial creada al efecto.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ (don Marco Antonio).- Señor Presidente , los que nacimos en esta región, crecimos escuchando que los incendios de 1906 fueron los más grandes de la historia de Valparaíso, los que se declararon inmediatamente después del terremoto que asoló el plan de la ciudad.
Pocos años después, a raíz de la apertura del canal de Panamá, comenzó a aumentar el desempleo en el puerto. Probablemente, la consecuencia más relevante de la entrada en operación de ese canal fue el inicio de la decadencia de Valparaíso, a raíz de lo cual su burgue-sía, sus industrias, sus equipos de fútbol y sus colegios se trasladaron a Viña del Mar, ciudad que comenzó a crecer y que hoy es hermana gemela de Valparaíso.
La crisis económica de los 80 representó un golpe muy duro para Valparaíso, época en que se registró el nivel de desempleo más alto de su historia, puesto que superó al que se produjo como consecuencia de la crisis de 1929.
Los incendios que se produjeron este año superaron a los desatados en 1906, cuyas causas no se debieron solo a la falta de desmalezado, de cortafuegos y de organización para una reacción oportuna, sino a una causa extra: la calidad de la política de la ciudad de Valparaíso. La política está en deuda con los ciudadanos de Valparaíso, porque a raíz de los incendios hubo quince víctimas fatales. Nos hemos acostumbrado a que cada vez que se produce un incendio en Valparaíso se deben lamentar víctimas fatales.
En diciembre de 2012, el jefe de emergencias de la municipalidad de Valparaíso, señor Ricardo Valdés , describió la situación crítica en que se encuentra la ciudad, lo que quedó consignado en el acta respectiva, ante la inminencia del peligro que debía enfrentar todos los veranos como consecuencia de los incendios forestales.
¿Qué señaló en esa sesión el señor Carlos Bannen , concejal de la UDI que la presidió? Planteó que se necesitaban 170 millones de pesos y ochenta personas para retirar las aproximadamente diez toneladas de basura por hectárea que se encontraba acumulada en las partes altas de la ciudad, que se requerían cuarenta y cinco kilómetros de cortafuegos, pero que solo se había construido el 5 por ciento de esa cantidad, y que no existía, pese al esfuerzo de Bomberos, la coordinación y la organización necesaria para la reacción temprana frente a un incendio de gran magnitud.
Me correspondió ser intendente de Valparaíso en los tiempos del Presidente Lagos , de manera que me consta que las finanzas para la gestión de esa municipalidad siempre representaron, en especial en ese período, un gran problema para la región, tal como ocurre hasta hoy.
En 2002, la deuda de la Municipalidad de Valparaíso ascendía a 1.600 millones de pesos; en 2003, a 4.100 millones de pesos. Cuando asumió como alcalde de Valparaíso el hoy diputado señor Aldo Cornejo , recibió una deuda de 7.600 millones de pesos, cifra que redujo a menos de 5.000 millones de pesos. En la actualidad, el monto de la deuda, incluida la de la corporación municipal, supera los 34.000 millones de pesos.
Por lo tanto, es evidente que solo con la administración de los recursos de la municipalidad no era posible financiar los 170 millones de pesos que se requerían en 2012, como consta en el acta respectiva del concejo, para iniciar la limpieza de las quebradas y retirar las aproximadamente diez toneladas de basura que se acumulan en las partes altas de la ciudad puerto.
El propio alcalde Jorge Castro -por intermedio del señor Presidente , aprovecho de saludarlo-, quien se encuentra en la Sala junto con el intendente y el gobernador de Valparaíso , el subsecretario del Interior , las ministras de Vivienda y Urbanismo y de la Secretaría General de la Presidencia y el delegado presidencial para la reconstrucción en Valparaíso, señaló lo siguiente en febrero de 2013, después del incendio de Rodelillo: “Nosotros tuvimos acá al ministro Jaime Mañalich , quien prometió que se sacaría toda la basura del fondo de las quebradas. Nos decretaron alerta sanitaria y al final no trajeron ningún peso, ni siquiera para esterilizar un perro.”. El alcalde Castro agregó que al final no se había sacado ni un kilo de basura y que nunca tuvieron respuesta de la intendencia frente a sus solicitudes.
¿Por qué afirmo que tras esos incendios hay un factor extra al viento, a la basura y al crecimiento descontrolado de Valparaíso? Debido a que existe responsabilidad política de la autoridad. De hecho, ¿por qué no se adoptaron medidas con posterioridad a los incendios acontecidos durante todos los veranos pasados?
Existe la necesidad no solo de reconstruir lo que se quemó a raíz de los incendios, de construir casas; también se debe abordar otro tipo de situaciones. En ese sentido, soy integrante de la Comisión Investigadora de las irregularidades en el gobierno regional de Valparaíso, la cual es la tercera instancia de similares características que se lleva a cabo en forma prácticamente consecutiva, en gobiernos de distinto signo político. Al respecto, la pregunta que cabe hacerse es por qué esta es la única región en la cual cada cuatro años tenemos que recomenzar a investigar las irregularidades en el gobierno regional y en la intendencia de Valparaíso. El señor Raúl Allard y quien habla somos los únicos exintendentes que en el último tiempo no han debido comparecer ante los fiscales del Ministerio Público.
La política está en deuda con Valparaíso y con su gente. El proceso de reconstrucción que se debe llevar adelante requiere de la convivencia con sus habitantes, en particular con los de los barrios más pobres. Se requiere una relación distinta entre el gobierno central, a través del municipio y la intendencia, con la gente de Valparaíso, para recuperar su dignidad.
La dramática situación vivida a principios de año ha develado un historial de muchas décadas de maltrato, de irresponsabilidad en la administración de los recursos y de corrupción, situación que hoy ha cobrado víctimas.
La política está en deuda con Valparaíso, la que necesariamente debe comenzar a saldarse ahora. Sin embargo, en relación con lo planteado por el diputado señor Godoy , espero que la interpelación de la que será objeto la ministra de Vivienda y Urbanismo la próxima semana sea enfrentada por parte de la Oposición desde la perspectiva de la deuda que tenemos todos con el “choro del puerto”, el que está convencido de que tendrá que seguir sufriendo, pero no por una mala administración, sino derechamente por la corrupción que ha habido en el manejo de los fondos públicos, tanto en el gobierno regional como en la municipalidad. Los problemas de endeudamiento a raíz de la construcción del estadio, recinto que ha recibido gran inversión en el último tiempo y que lleva el nombre de uno de los deportistas más relevantes de la región, así como del velódromo y de un parque en el centro cultural excárcel, dieron cuenta de un endeudamiento gigantesco, el que asciende a más de 30.000 millones de pesos.
Espero que cada una de las acciones de la reconstrucción estén contenidas en el contexto del largo tiempo de deuda de la política y de la relación de las autoridades con las familias más pobres de Valparaíso, las que han perdido la esperanza y han sufrido maltrato, a pesar de que han hecho de esta ciudad maravillosa la más internacional del país, la cual, a finales del siglo XX, era una ciudad empobrecida y precaria, y que pese a haber sido declarada hace algunos años Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, mantiene un problema crónico y previsible, generado por la relación de sus instituciones con su gente, el que debe ser resuelto tras el drama que vivimos hace pocas semanas.
Como exintendente, como persona que ha vivido parte importante de su vida en esta región, creo que es imposible desconocer esa deuda, porque, sin duda, el factor más importante, junto con el viento, la acumulación de basura y la falta de cortafuegos y de reacción inmediata, es de carácter humano, relacionado con la mala calidad de la política que hemos construido en esta ciudad y en parte de esta región, situación que debe ser mejorada con el aporte de todos, con el objeto de saldar una deuda de décadas con la gente de Valparaíso.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).- Señor Presidente , en primer lugar, por su intermedio quiero saludar a las ministras secretaria general de la Presidencia y de Vivienda y Urbanismo, al subsecretario de Desarrollo Regional , al delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas por el incendio de Valparaíso y a nuestros estimados amigos el gobernador de Valparaíso , el intendente señor Ricardo Bravo y el alcalde de Valparaíso , señor Jorge Castro .
El terrible incendio que afectó a la ciudad de Valparaíso, que dejó más de 3.000 familias damnificadas y 15 víctimas fatales, es una manifestación más del abandono que sufre nuestra ciudad puerto. El Estado en su conjunto ha fallado.
Durante los últimos veinte años no ha existido una política de desarrollo de la ciudad que permita sacarla de la decadencia en que se ha ido sumiendo. Ello se suma a un municipio quebrado, que, pese a los esfuerzos del alcalde Jorge Castro y de los que lo antecedieron, no cuenta con los recursos para dar a la ciudad el real impulso que se merece.
Además del centralismo exacerbado que impera en el país, hemos tenido lamentables episodios fraudulentos en el gobierno regional -que la justicia y la Comisión Especial Investigadora de la Cámara, de la que soy miembro, se encuentran investigando-, que lo único que han hecho es ahondar la crisis en que se ha sumido nuestro querido puerto.
Como parlamentario de la región, no puedo sino sentirme consternado por los miles de porteños que han perdido todo en esta terrible tragedia. Por ello, como políticos debemos hacernos cargo de lo que sucede en Valparaíso, para que situaciones como esta no se vuelvan a repetir en esta ciudad y en ninguna otra.
Hemos visto la forma como la sociedad civil se ha organizado y ha ido en ayuda de sus compatriotas afectados por el incendio. Debo hacer un reconocimiento especial a los habitantes de Viña del Mar y de Concón que han colaborado constantemente con sus vecinos siniestrados, y a los de otras comunas que componen el Gran Valparaíso, cuyos alcaldes, con mucha generosidad, vinieron prontamente a auxiliar a las familias de Valparaíso y a su colega alcalde Jorge Castro . Así, la alcaldesa de Viña del Mar, Virginia Reginato , durante varios días no solo recolectó ayuda, sino que dispuso de recursos y de medios municipales para acudir en ayuda de las familias siniestradas.
Como dije en un principio, el Estado ha fallado y las soluciones que el Gobierno central ha implementado no han sido las más adecuadas. Partamos por el bono de ropa. Ciertamente, las prioridades están fuera de foco. Cuando vemos que al 6 de mayo solo 87 viviendas de emergencia -son más de 3.000 familias damnificadas- estaban correctamente instaladas, que se avecina un invierno lluvioso que ya nos está golpeando, las primeras medidas del Gobierno no pueden consistir en entregar una gift card de ropa, considerando que ese ha sido el principal aporte que han hecho nuestros compatriotas. Además, un bono de ropa que solo puede ser utilizado en ciertas tiendas comerciales no me parece de lo más transparente. Para qué referirse al mal uso que algunos inescrupulosos han hecho de este beneficio. Sobre esto debo decir que el mecanismo establecido por el Gobierno creó las condiciones para que esas personas abusaran de él. Por lo demás, las justificaciones que ha hecho la autoridad me parecen de lo más desafortunadas, por no usar otro calificativo.
Según publicó “La Segunda” el 22 de abril, entre los productos más solicitados por los damnificados se encuentran camisetas de Colo Colo y de la Universidad de Chile. También se registran compras de buzos y de zapatillas por un valor cercano a 80.000 pesos por familia.
En otro orden de cosas, como miembro de la Comisión de Gobierno Interior, me llama profundamente la atención que la Presidenta Bachelet haya enviado un proyecto de ley, que el Congreso Nacional ya aprobó, sobre las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional; que se haya comprometido a seguir tramitando el proyecto que fortalece la regionalización del país, enviado por el Presidente Piñera , y que haya convocado a una Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización, para que una de las primeras medidas para abordar esta catástrofe sea nombrar a un delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas por el incendio de Valparaíso. Ciertamente esto es un contrasentido.
¿Acaso las autoridades locales que ella misma nombró no son competentes para abordar esta tragedia? ¿El gobierno regional no tiene facultades para abordar un problema de esta naturaleza? ¿No existe confianza en que las regiones puedan solucionar sus problemas con la institucionalidad actual?
La medida de nombrar un delegado presidencial, traído desde la capital, me parece que no es acertada. Los discursos sobre combatir el centralismo no son más que buenas intenciones, ya que en nada ayuda el nombramiento de un funcionario del Gobierno que no tiene presupuesto adicional, facultades por sobre las autoridades locales o iniciativa para gestionar soluciones. Si el Gobierno quiere hablar de regionalismo y descentralización, no puede seguir enviando funcionarios desde Santiago que solo aumentan la burocracia estatal y entorpecen el trabajo que se está haciendo desde la región.
Hablando de centralismo, quiero recordar las recientes declaraciones del senador Zaldívar sobre el traslado del Congreso Nacional a Santiago, a propósito del proyecto del Gobierno sobre reforma al sistema binominal y el aumento de parlamentarios propuesto en él. Debo decir que estas declaraciones constituyen un golpe bajo a los porteños y a la descentralización.
Nos hablan de que esta medida va a reducir el gasto público. Ello no es efectivo, puesto que el edificio de Santiago, aparte de ser una construcción con gran valor arquitectónico y patrimonial, no cuenta con todas las instalaciones para albergar el trabajo legislativo que actualmente hacemos. De hecho, ni siquiera cuenta con las salas de comisiones necesarias para que trabajemos, por lo que necesariamente debería incurrirse en un gasto adicional para construir un edificio que cumpla este propósito.
Además, recordemos que el Congreso Nacional es una importante fuente de empleo para la ciudad, tanto por los empleos directos que genera como por los servicios anexos relacionados que se contratan, por lo que es evidente que hace un aporte a la ciudad, aunque reconozco que hace falta avanzar en esa línea. Este intermitente debate que cada cierto tiempo se abre sobre el traslado del Congreso Nacional ha afectado la inversión privada que pudiera generarse en torno a la sede del Poder Legislativo, ya que ante la recurrente incertidumbre que reina sobre su permanencia en la ciudad puerto, cualquier inversionista finalmente declina en invertir en el sector.
El anuncio de la Presidenta de la República el 21 de Mayo sobre la construcción de un puerto a gran escala en la zona central y la precipitada opinión del ministro del ramo, quien ya anunció que el puerto de San Antonio tiene ventajas respecto del de Valparaíso, y que estaría anunciando que la decisión del Gobierno central se efectuaría en esa zona, constituye otro golpe bajo al puerto de Valparaíso.
Finalmente, quiero abordar desde la perspectiva urbanística lo que esta catástrofe ha dejado en evidencia.
Durante mi campaña a diputado , planteé la necesidad de redistribuir los cuarteles de las diferentes compañías que componen el Cuerpo de Bomberos de Valparaíso y el de Viña del Mar, elaborando un informe técnico sobre el punto.
Este lamentable incendio deja al descubierto la mala distribución que tienen hoy los cuarteles de Bomberos, ya que la mayoría de ellos se concentra en el estrecho plan de la ciudad. La comuna de Valparaíso tiene en total dieciséis cuarteles de Bomberos, once de los cuales se encuentran ubicados en el plan de la comuna, muy cercanos unos de otro, mientras que los otros cinco están situados en los cerros Placeres y Esperanza, al oriente de la ciudad, camino a Viña del Mar; en Placilla y en Laguna Verde por el Sur, y en Playa Ancha hacia el poniente de la comuna, lo que demuestra, dada la situación geográfica de Valparaíso, la mala ubicación de esas compañías.
El tiempo que debería transcurrir desde que se declara la emergencia hasta que los bomberos llegan al lugar amagado no puede ser de más de siete minutos como máximo. Si consideramos las fuertes pendientes existentes en los cerros de Valparaíso, las calles estrechas, la gran congestión que se produce a ciertas horas en la ciudad y la velocidad de desplazamiento de los carros bomba, no es razonable aceptar que las compañías de bomberos se ubiquen en un radio de acción superior a un kilometro y medio del sector que deben atender.
En la amplia zona comprendida entre la avenida Alemania -cota 100 sobre el nivel del mar- y el camino La Pólvora -cota 300 sobre el nivel del mar- no existe ningún cuartel de Bomberos que pueda cubrir oportunamente las emergencias que se presenten en la parte alta de la ciudad de Valparaíso, donde vive, como dijo el exalcalde Aldo Cornejo , cerca del 95 por ciento de la población. Es así como los cerros Ramaditas , Rocuant , La Virgen, Las Cañas, La Cruz, Mariposas y Jiménez no cuentan con este necesario equipamiento que todo barrio, población y personas requieren para proteger su vivienda y vivir tranquilos. En la parte alta del cerro Alegre y en la población Quebrada Verde ocurre lo mismo.
Por eso, en el plan de reconstrucción que deberán elaborar las autoridades correspondientes debe considerarse la compra de terrenos, diseño y construcción de al menos dos cuarteles, con su equipamiento respectivo, sobre la avenida Alemania, que permita la creación o traslado de compañías de voluntarios que protejan y velen por las personas que habitan en sectores altos de la ciudad de Valparaíso, ya que, en la actualidad, en esas áreas no hay grifos y la respuesta de Bomberos no es lo suficientemente rápida, dada la ubicación en que se encuentran sus cuarteles.
En el caso de Viña del Mar, al igual que en Valparaíso, es necesario construir cuarteles en Forestal Alto, Reñaca Alto y Miraflores Alto . De ocurrir un incendio en esos sectores, el tiempo de desplazamiento de las unidades bomberiles sería demasiado extenso. Espero que estas palabras no sean un presagio de una nueva catástrofe que tengamos que lamentar.
Por ello, hago un llamado a las autoridades gubernamentales regionales a tomar en cuenta y desarchivar el informe técnico que anualmente elabora el personal de la Conaf, que argumenta la ejecución de proyectos de prevención de incendios forestales, como construcción de cortafuegos y erradicación de microbasurales, que a la fecha no se han llevado a cabo por falta de financiamiento.
Es hora de que dejemos de improvisar y que, como Estado, avancemos en una ley general que se haga cargo de las situaciones de emergencia, con mecanismos que se activen rápidamente y entreguen flexibilidad y recursos para hacer frente a cualquier eventualidad, para evitar reasignaciones presupuestarias o disminuciones en el financiamiento de actividades estratégicas del país, como el proyecto que fue aprobado ayer por la Cámara, que redujo en 400 millones de dólares el presupuesto de la Defensa Nacional.
Finalmente, es necesario apoyar la reconstrucción y aprobar los recursos que se necesiten para ello; pero es fundamental que se haga bien, amparados en estudios técnicos y programas analizados detalladamente, para que no se afecte negativamente a sectores estratégicos del país, o bien que se repitan episodios oscuros, como los pésimos resultados de la reconstrucción de Tocopilla.
Es fundamental aceptar que los impactos urbanos del incendio se producen por un déficit en la planificación urbana de Valparaíso. Este déficit opera a diversas escalas. Por un lado, está la existencia del bosque forestal adyacente al área urbana, que, en sí mismo, representa un enorme riesgo para la ciudad, y, por otro, está la tendencia histórica del Estado -se lo digo especialmente a la ministra de Vivienda - a consolidar ocupaciones informales en áreas de riesgo, lo que expone a sus habitantes a los efectos de la remoción en masa y a la aceleración de los incendios. Estos sectores se caracterizan por urbanizaciones precarias, sin adecuadas redes de agua, cuya escasa conectividad impide una apropiada operación en las emergencias, bloqueando la localización de servicios y destinando las quebradas a áreas residuales.
El incendio coloca tres agendas que no necesariamente actúan de manera coordinada.
La primera se relaciona con la urgencia y necesidad de resolver los problemas inmediatos. En este nivel, se encuentran la tendencia de las familias a volver a ocupar sus antiguos predios. La segunda agenda -planes de reconstrucción y/o plan maestro- se relaciona con la poca capacidad de vinculación con la estructura administrativa de este tipo de instrumento. La tercera agenda es la discusión país que se instala respecto de las ciudades, a partir del contexto urbano en que se da el incendio. Aquí caben todas las demandas por cambios en la institucionalidad urbana, pero que no aportarán ni en el corto ni en el mediano plazo y que pueden generar un efecto inmovilizador respecto de la acción.
Finalmente, si se consolida un plan maestro para Valparaíso, debe considerar el compromiso de no seguir ampliando el área de la ciudad mediante campamentos. El crecimiento informal ha resultado muy costoso para el Estado, toda vez que se urbanizan extensas áreas de altas dificultades geográficas. Con los mismos recursos se puede ejercer un uso más eficiente del suelo, generando mejores soluciones urbanas.
He presentado a la Mesa de la Cámara de Diputados un proyecto de resolución en el que propongo varias medidas y acciones concretas que me parece que deben ser implementadas por el Ministerio de Vivienda y el Gobierno para enfrentar y resolver la emergencia que afecta a nuestra ciudad de Valparaíso.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Transmito las excusas del señor intendente, quien debe retirarse para asistir al COE, convocado por la fuerte lluvia que en este momento cae sobre la ciudad de Valparaíso.
Tiene la palabra el subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy.
El señor ALEUY (subsecretario del Interior).- Señor Presidente, por su intermedio, saludo a todos los parlamentarios presentes.
De antemano, también quiero excusarme. Dentro de algunos minutos me tendré que retirar de la sesión, pues estoy citado a la Comisión de Seguridad que analizará el proyecto relacionado con la Policía de Investigaciones. Por eso, solicité ahora la palabra. Adicionalmente, pedí al intendente que concurriera a la intendencia, porque tenemos un frente de mal tiempo, consecuencia del cual caerán, en menos de 12 horas, 50 milímetros de agua en esta región. Desde la mañana hemos estado tomando todas las medidas necesarias para enfrentar el posible desastre que puede significar para aquellos ciudadanos que, a pesar de las recomendaciones, han vuelto a instalar sus viviendas en lugares no aptos.
Como la citación a esta sesión mandata que debemos informar sobre las causas de los incendios, las medidas de mitigación y reparación que deben adoptarse y los planes de prevención que el Gobierno está preparando para evitar este tipo de eventos, voy a informar brevemente al respecto, por las razones que acabo de entregar, e intentaré aclarar algunas observaciones erróneas que se han formulado en diversas intervenciones.
Primero, es necesario entender que Chile es un país que exhibe un índice de catástrofes bastante alto. Sufrimos los terremotos en la zona norte. Mientras atendíamos esa situación se produjo el incendio de Valparaíso. Inmediatamente después de ocurridas ambas catástrofes, se producen las lluvias que ahora nos afectan.
El Gobierno, por esos tres eventos, ha debido atender en tiempo récord a más de 13.000 familias damnificadas y hacerse cargo de más de 4.000 viviendas destruidas.
Se ha afirmado en esta misma Sala que el incendio de Valparaíso no solo ha sido el peor en la historia de Valparaíso, sino de Chile. Se quemaron cerca de 1.000 hectáreas. Las viviendas afectadas fueron 2.656; las personas damnificadas alcanzaron a 12.500. Los días 12 y 13 de abril tuvimos que evacuar a 12.400 vecinos de esta ciudad que vivían en 28 hectáreas ocupadas por viviendas. La rápida propagación del incendio se relaciona con un fenómeno climático que se produce en esta región, que, en el caso particular de este evento, fue responsable de que pasáramos en un lapso de 12 horas de 270 hectáreas a 800 hectáreas quemadas.
El balance general solicitado en la citación es el siguiente:
En el caso del incendio de Valparaíso, evacuamos a 12.400 personas. Hubo 15 personas fallecidas, 2.700 familias damnificadas, 12.500 personas damnificadas, 1.041 albergados y un total de 2.656 viviendas afectadas: 2.491 viviendas completamente destruidas y solo 165 viviendas con algún tipo de daño susceptible de reparar.
Ahora, ¿cuál es el principio que llevó al Gobierno a actuar de la manera en que lo hizo tanto respecto del terremoto como del incendio y de las inundaciones? Sobre la base de un principio simple, cual es que la gente no puede esperar, y que no acepta, en el caso de catástrofes de este tipo, que no exista ayuda inmediata. En tal sentido, no hay excusa que valga.
Lo que tiene que hacer un Gobierno cuando haya riesgos de vida -y es lo que ha hecho este-, o cuando los fenómenos naturales afectan la integridad de las personas, de la manera que hemos conocido, es actuar en forma inmediata. Por eso es erróneo lo afirmado por algunos parlamentarios en cuanto a que no se han adoptado medidas. La Presidenta de la República , Michelle Bachelet, ha comprometido 541 millones de dólares para los próximos cuatro años, en el marco del Plan de Reconstrucción de Valparaíso.
Tampoco es correcto que no hayamos abordado los problemas relacionados con el desarrollo productivo de la región, en particular de Valparaíso y de sus ciudadanos. De hecho, el propio alcalde ha estado trabajando junto con el Gobierno, tanto regional como nacional, para determinar exactamente qué vamos a incluir en el informe que debemos entregar a la Unesco para enfrentar la construcción del megapuerto. Por consiguiente, tampoco es verídico que no estemos preocupados de ese asunto. Efectivamente, el alcalde ha hecho las contribuciones que corresponden. Lo que no vamos a hacer es utilizar el daño provocado por este siniestro para obtener dividendos políticos.
Adicionalmente, en cuanto a la manera de enfrentar la catástrofe en Valparaíso en particular, aprovecho de agradecer a todas las organizaciones y ciudadanos que cooperaron, con buena voluntad, para evacuar a la población afectada por el desastre: a las instituciones de las Fuerzas Armadas, que destinaron más de 1.500 efectivos; a Carabineros de Chile, que trasladó a más de 700 efectivos desde Santiago, y a un conjunto de otros actores, incluido el municipio, por cierto, que hicieron un esfuerzo muy importante para enfrentar esta calamidad, que, esperamos, no se intensifique hoy con las lluvias.
Sobre las causas, tenemos una cierta visión sobre por qué se han producido estos fenómenos, pero, naturalmente, no es patrimonio del Gobierno determinarlas. Tendrán que participar una serie de instituciones en su comprobación. Aun así, tenemos alguna idea y queremos expresarla, aunque pedimos disculpas por no contar con un paquete de medidas más precisas, puesto que no albergamos la pretensión de hacer en veinte días lo que no se ha hecho en veinte años.
La primera causa es que en Valparaíso existe un mal manejo administrativo, que no es responsabilidad del actual Gobierno ni del actual municipio: se trata de un problema de arrastre de mucho tiempo.
Al respecto, entregaré solo algunos datos.
La cantidad de elementos inflamables lanzados a las quebradas, retirados durante los primeros días, alcanzaron al menos diez toneladas de escombros de alta combustión.
Los cortafuegos, que, conforme a un proyecto bastante antiguo, debían tener una extensión de 45 kilómetros, solo cuentan con 6 por ciento de avance.
En consecuencia, hay un conjunto de políticas administrativas que debemos revisar. Nos daremos el tiempo adecuado para hacerlo, en detalle, tal como lo conversamos con el alcalde, para evitar la acumulación de este tipo de residuos.
La segunda causa es de tipo topográfico. Ustedes conocen los problemas de accesibilidad hacia las distintas quebradas. La configuración de la zona, en general, es bastante compleja. Por lo tanto, en este sentido también debemos hacer una revisión lo más pormenorizada posible.
La tercera causa es la climática. Sobre esta, algo expliqué al principio, cuando me referí al tipo de vientos que se genera en Valparaíso. Es muy difícil controlar un incendio cuando se producen los fenómenos de convexidad de vientos que afectan a la zona.
Adicionalmente, voy a entregar algunas cifras a la consideración de los señores parlamentarios. Estamos en pleno proceso de reconstrucción, pero es bueno que las tengan en cuenta: 42.000 litros de agua para consumo humano, 10.700 colchones, 22.400 frazadas, 2.000 kit de aseo personal para las familias, 5.200 carpas para cinco y seis personas. 1.600 viviendas de emergencia, 2.000 kit de habitabilidad, 1.600 kit de aislación y 200 kit eléctricos.
O sea, hemos cubierto una parte importante de las necesidades inmediatas de la población.
Además, hasta ahora hemos entregado 2.957 bonos para compra de vestuario. Independiente de la rigidez de los controles para asignarlos, mediante la ficha EFU (Encuesta Única Familiar), la ficha del Serviu o información requerida al Servicio de Registro Civil, para no entregar productos o bonos a personas fallecidas, no pretendimos sugerir en qué gastarlos, por cuanto entendimos que los recibirían personas adultas.
Junto con lo anterior, entregamos 1.573 bonos de enseres, 433 bonos de apoyo a redes familiares, 318 subsidios de arriendo y 318 bonos de servicios básicos.
Como entendemos que la próxima semana hay una interpelación, voy a dar a conocer los elementos básicos que van a guiar la política de reconstrucción del Gobierno, no solo respecto de Valparaíso, sino también para la zona norte del país.
En primer lugar, estamos estructurando un plan maestro, concentrado, básicamente, en el problema de la equidad urbana, para lo cual la Presidenta de la República , Michelle Bachelet, ha nombrado un delegado presidencial -aquí, presente- que está trabajado desde su nominación y que nos ayudará a coordinar el conjunto de instancias que participarán en este cometido.
El primer eje del plan maestro es otorgar equidad a la ciudad; segundo, dar seguridad, y, tercero, permitir su desarrollo. Para ello, se trabajará a nivel de ciudad, de barrio-cerro, por las características de la comuna, y se concentrará en los diseños de vivienda que corresponda.
Además, este plan de acción permitirá mejorar la accesibilidad y conectividad de los cerros, ejecutará obras de mitigación de riesgo y tratamiento de quebradas, logrará el mejoramiento sanitario y de abastecimiento de agua. De hecho, ya fue aprobado el proyecto para instalar una compañía de Bomberos en la parte alta de Valparaíso.
Junto con esto, se desarrollará una serie de iniciativas en el área del transporte, que permitan conectar adecuadamente las distintas zonas de la ciudad.
Desde este punto de vista, existirán ayudas habitacionales específicas. El Ministerio de Obras Públicas estará encargado de lo relacionado con vialidad urbana, restablecimiento de quebradas y de todos los estudios de nivelación que correspondan a los terrenos específicos.
Por su parte, el Ministerio de Salud repondrá los Cesfam dañados, en particular el del cerro Las Cañas; el Ministerio de Desarrollo Social y el de Economía apoyarán todas las iniciativas de emprendedores formales e informales, y el Ministerio de Educación proveerá los recursos necesarios para la reconstrucción de los jardines infantiles, en particular, el de la escuela Federico Albert, y para las personas que fueron afectadas por el desastre.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Gracias, señor subsecretario.
Agradecemos su informe y, desde luego, queda liberado para que pueda asistir a las comisiones a las cuales está convocado.
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar a las autoridades presentes: a los ministros, al delegado presidencial y al alcalde de Valparaíso .
A propósito de la discusión que hubo en torno a lo que, lamentablemente, han vivido la ciudad de Valparaíso y sus habitantes, quiero reforzar algunas ideas que considero importante plantear en esta Sala, relacionadas con la problemática de fondo.
Como lo han señalado los diputados Rodrigo González y Joaquín Godoy , hace algunos días realizamos un seminario para discutir con distintos actores la catástrofe que afectó a Valparaíso y establecer las causas del incendio, la magnitud del mismo y la forma en que debe llevarse a cabo la reconstrucción.
Pues bien, casi todos los exponentes, diría casi sin excepción -los representantes de los cuerpos de Bomberos que colaboraron, los trabajadores de la Conaf; académicos de las universidades de Valparaíso, de Playa Ancha, de Chile, incluso dirigentes comunitarios de los cerros afectados-, plantearon que aquí hay un problema estructural y que si queremos establecer responsabilidades políticas, la mayor es del Estado de Chile.
En efecto, no existe una política de Estado en materia de planificación urbana, de ordenamiento territorial y, menos aún, de planificación ambiental o socioambiental; todo esto está ausente en nuestra normativa, en nuestro marco institucional.
Respecto de esto tenemos una tremenda deuda. Si nos referimos a la situación de Valparaíso, estamos hablando de una cuestión sintomática: esto ocurre a lo largo de todo Chile, y viene sucediendo desde hace décadas. Doy un ejemplo muy particular que tiene que ver con las situaciones de emergencia, que es parte de la forma en que planificamos nuestras ciudades después de catástrofes de gran envergadura: las viviendas de emergencia de hoy son las mismas que las de la década del 60; no han cambiado absolutamente nada. Tal vez, ni siquiera son distintas en metros cuadrados. El Estado no ha evolucionado en la forma en que enfrenta los riesgos y en la manera como es capaz de sobrellevarlos y de reconstruir nuestras ciudades. La verdad es que la construcción de ciudades y la “planificación urbana” se han entregado a la oferta y la demanda, traspasando la planificación y el uso de suelo a las leyes del mercado; es decir, son los privados o las personas, individualmente, los que construyen las ciudades. El Estado solo se involucra cuando se trata de viviendas sociales; no existe una planificación adecuada. Por eso tenemos estos resultados.
Esto ocurre en el norte, en Valparaíso, en el sur; ha sucedido por décadas y seguirá pasando. En verdad, existe ausencia de planificación y, en general, una inadecuada incorporación del concepto de riesgo en materia de urbanización y planificación.
Tendemos a equivocarnos y a señalar que estas son catástrofes naturales, en circunstancias de que estas no existen; lo que hay son riesgos socioambientales. El factor antrópico es relevante a la hora de producirse una catástrofe. No se trata de que un incendio se produzca porque sí, o de que un tsunami nos afecte porque sí o porque es un problema inevitable; o que una inundación sea una situación netamente natural. Existe un componente antrópico que no podemos poner en duda, que tiene que ver con la forma en que nosotros, por desconocimiento o por intromisión inadecuada en los ciclos naturales, hemos intervenido nuestras ciudades.
Por ejemplo, el problema de los basurales que se concentran en las quebradas se debe a que no hemos sido capaces de eliminar la acumulación de basura y escombros existente en ellas. Por cierto, también se debe a los factores topográficos de los cerros; pero principalmente porque no hemos establecido una planificación adecuada que permita construir vías de acceso a las quebradas para que los carros de Bomberos y los camiones recolectores de basura puedan acceder a ellas. Tenemos un problema de planificación urbana. Si no debatimos este tema central, siempre estaremos actuando en forma improvisada en materia de riesgos socionaturales. En resumen, hay un problema estructural del cual el Estado debe hacerse cargo.
En cuanto a las emergencias, lo que más hemos discutido aquí -también lo discutimos en el seminario, porque es un problema que se presenta cada vez que hay una situación de desastre- se relaciona con las viviendas de emergencia. No están establecidos en ninguna ley los criterios mínimos para construir y proveer de viviendas de emergencia a las personas afectadas. Lo que siempre hemos visto son mediaguas, que se construyen en virtud del programa Un techo para Chile.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Señora diputada , ha concluido su tiempo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Hemos trabajado una propuesta legal que apunta a establecer una normativa clara que permita proveer viviendas de emergencia que ofrezcan una habitabilidad digna.
Espero que el Congreso Nacional haga propuestas concretas al Ejecutivo, de manera que este las acoja y pueda prever futuras situaciones, tanto en el plano de las emergencias como en el de la reconstrucción.
Por último, quiero resaltar la participación ciudadana en el proceso de reconstrucción y expresarle al delegado presidencial que es necesario que haya participación. No habrá una adecuada reconstrucción con dignidad si no involucramos en ella a las comunidades afectadas. Así podrán tener no solo viviendas dignas y sin riesgo, sino también reconstruir el tejido social de sus comunidades.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull.
El señor ROCAFULL .- Señor Presidente , hemos escuchado valiosas intervenciones relacionadas con la situación integral de esta región. Así lo señalaron los diputados Aldo Cornejo , Daniel Núñez y otros colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
A pesar de no representar a esta región, valoro que el asunto se haya enfocado de esta forma. He escuchado que el principal problema radica en el centralismo existente en nuestro país. Si tienen este problema ustedes que están a cien kilómetros de Santiago, imagínense los que tendrá la Región de Arica y Parinacota, que está a más de dos mil kilómetros.
En primer lugar, atendido el motivo de esta sesión especial, quiero expresar la solidaridad de la nortina región de Arica y Parinacota con las personas que están sufriendo debido al devastador incendio que afectó a Valparaíso. Lo que no comparto en absoluto es que algunos parlamentarios hayan recurrido a la prensa para citar como referentes algunos eventos ocurridos hace algún tiempo. Creo que cada situación tiene sus particularidades: origen, condiciones socioeconómicas, cultura, historia, solo por nombrar algunas. En este sentido, le resto toda legitimidad al ejemplo relacionado con el número de viviendas que fue necesario construir debido al terremoto del 27 de febrero de 2010, comparándolo con la eficiencia que ha demostrado este Gobierno en este caso y en el de los sismos que afectaron a las regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá.
Digo que le resto legitimidad y, para fundamentar mi afirmación, puedo dar un ejemplo relacionado con la Región de Arica y Parinacota, la que conozco muy bien. En los últimos cuatro años no se realizó allí ningún proyecto habitacional, a diferencia del período comprendido entre 2007 y 2010, en que no solo se proyectaron, sino que se ejecutaron más de tres mil soluciones habitacionales. Para qué hablar del subsidio al patrimonio familiar: solo había que ejecutar; pero se dejó todo sin concluir y, lo que es peor, abandonado a medio camino. No voy a comentar el chiste del gobierno anterior, relacionado con la inauguración del Ferrocarril de Arica a La Paz, porque no viene al caso.
El tema que nos convoca tiene que ver con la forma en que podemos aportar desde la Cámara de Diputados. Aplaudo la iniciativa de la diputada Camila Vallejo, del diputado Godoy y de otros colegas.
El Gobierno se ha comprometido responsablemente en esta tarea, a pesar de la alta complejidad de los objetivos, ya que este plan de reconstrucción no significa solamente cemento y madera, sino una adecuada planificación urbana que le proporcione a la gente lugares más seguros donde vivir.
Los objetivos son la reconstitución del tejido social, la reconstrucción de barrios, la construcción de casas más seguras, lograr tranquilidad social, estabilidad en la convivencia y, en el caso de las personas afectadas, aceptar haber perdido gran parte de los testimonios de sus historias de vida. En suma, se trata de materialidad, pero, por sobre todas las cosas, de preocupación por las personas, como debe ser el sello de este Gobierno.
Quiero expresar a los vecinos de Valparaíso, en especial a las familias afectadas por esta tremenda desgracia, que deben tener la seguridad de que la bancada del Partido Socialista ejercerá todas sus facultades fiscalizadoras para que estos objetivos se cumplan a cabalidad.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB .- Señor Presidente , tengo en mis manos un informe de la Conaf, elaborado a fines del año pasado, que contiene un listado de las 29 comunas que presentan mayor vulnerabilidad en relación con la frecuencia de incendios.
Las diez primeras comunas calificadas con nivel de vulnerabilidad crítica son Collipulli, de la Región de La Araucanía; Valparaíso , de la Región de Valparaíso; Ercilla , de la Región de La Araucanía; Tomé y Curanilahe, de la Región del Biobío; San Antonio , de la Región de Valparaíso, y Victoria, Lumaco, Capitán Pastene y Angol , de la Región de La Araucanía.
Este informe se basó en la ocurrencia de incendios en la última década en el país, y consigna, como ha quedado dicho, las 29 comunas más vulnerables a los incendios forestales, los que suman un total de 3.399 en ese período. El 80 por ciento de estas emergencias ocurren en la zona media que une la ciudad con el bosque.
En el caso de todas estas ciudades se requiere de una atención prioritaria, porque sus centros urbanos están cercanos a lugares boscosos. Lo importante es aprender a convivir con la naturaleza y a hacer un buen manejo de los bosques y de la vegetación.
La gran mayoría de las zonas amenazadas por este riesgo son barrios que han surgido como asentamientos informales y que, con el tiempo, se consolidaron sin el equipamiento e infraestructura adecuados. Sin embargo, existen poblaciones que han sido emplazadas con autorización del Serviu en lugares de mucho riesgo. En uno y otro caso, los accesos viales son precarios, hay escasas áreas verdes, no existen cortafuegos en casos de emergencia, no hay la suficiente cantidad de grifos y las casas construidas son principalmente de madera. Esto no significa que los cerros no sean habitables, sino que significa que es necesario adoptar ciertos criterios en la planificación de esos barrios, de manera que disminuya su vulnerabilidad.
Después de la catástrofe de Valparaíso y el riesgo que presentan esta y otras ciudades, como Angol, Collipulli, Ercilla , Lumaco y Capitán Pastene , quiero consultar sobre las medidas de mitigación que se han establecido. ¿Qué planes de prevención se pretende implementar para evitar una catástrofe como la ocurrida? ¿Se pretende implementar o modificar normativas que obliguen a los servicios del Estado a tener fajas de cortafuegos cercanas a bosques en el caso de presencia de viviendas? ¿Qué obligación se les impondrá a los particulares?
No queremos que se repita la catástrofe ocurrida en Valparaíso, por lo que solicito tener presente ese informe de la Conaf emitido a fines de 2013, que contiene la nómina de las 29 comunas con mayor grado de vulnerabilidad en caso de incendio.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER .- Señor Presidente , esta sesión tiene por objeto analizar los graves efectos del incendio ocurrido en Valparaíso en el pasado mes de abril. Pero, como ha dicho la Presidenta Bachelet , este desastre también es una gran oportunidad para que quienes somos responsables de la administración del Estado demos una respuesta definitiva a la gente de Valparaíso y de Chile, por ejemplo, acerca de los ordenamientos territoriales.
No es posible que en el país se siga construyendo de manera anárquica, donde se quiera, y que en nombre de la propiedad privada se haga zamba y canuta con las construcciones. No se requieren grandes estudios de ingeniería para instalar bombas en el mar que lleven agua a los grifos ubicados en los cerros. No estoy hablando de algo excepcional, sino de algo real y posible de hacer. En Europa, específicamente en Francia, esto ya funciona.
Agradezco que el Gobierno proporcione 541 millones de dólares para financiamiento, que seguramente serán bien invertidos, a diferencia de las malas experiencias que hemos conocido sobre la administración de recursos en la región.
Aprovecho la ocasión para agradecer a los voluntarios. Nunca en la historia de un desastre como el que ocurrió en Valparaíso hubo tantos voluntarios, especialmente jóvenes, que ayudaban a los damnificados. Les damos las gracias por su enorme muestra de solidaridad.
Finalmente, me gustaría saber quién controla la ayuda que llegó para los damnificados de Valparaíso.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.- Señor Presidente , esta sesión puede entenderse como una sesión especial más dentro de todas las que se han solicitado; pero también el Gobierno se puede confundir y pensar que tiene un carácter exclusivamente político.
Si bien no soy parlamentario de la Quinta Región ni del norte del país, conozco algo de historia y sé lo que significó la administración de algunas catástrofes en el pasado.
Se ha dicho con mucha fuerza que en la Comisión de Hacienda se aprobó una cantidad importante de recursos -541 millones de dólares- para Valparaíso y otra cantidad importante de millones de dólares para la zona norte.
No escuchamos a las autoridades de la zona norte, quienes políticamente van a tener la responsabilidad de que esos recursos lleguen a buen término y que se cumpla con una carta Gantt , que seguramente después vamos a conocer, porque entiendo que el Gobierno aún no la tiene lista.
Ahora, si se trata de recursos, no voy a hablar de la magnitud de la catástrofe del terremoto de febrero de 2010, porque, de acuerdo a su magnitud, fue inmensamente superior a esta catástrofe. No es bueno comparar tragedias, pero las viviendas que hay que reparar, construir o reconstruir en este caso no supera el 4 por ciento de lo que significó el terremoto de 2010. Pero sí la podemos comparar con otras catástrofes que, lamentablemente, afectaron al gobierno anterior de la Presidenta Michelle Bachelet , como fueron los casos de Chaitén y de Tocopilla. En ambos casos, a pesar de la cantidad de recursos destinados, aprobados por el Congreso Nacional, donde no hubo limitaciones, la gestión, el control, la fiscalización, la proactividad y la prudencia en el uso de tales dineros no fueron óptimos. Por eso, después de prácticamente ocho o diez años, todavía hay casos que no se han resuelto. Ojalá esto no vuelva a ocurrir.
La limitación de los recursos está subsanada por la cantidad de años que se ha programado, pero es importante que la ministra de Vivienda y Urbanismo, los ministros y el delegado presidencial, encargados de la coordinación de todas las obras con los servicios públicos, realicen su labor de la mejor manera, para que no tengamos que lamentar situaciones como las ocurridas en Chaitén, que conozco bien, donde hubo despilfarro de recursos y, en definitiva, no se mejoró la situación de la gente, no se solucionaron sus problemas de vivienda ni se ayudó a normalizar su vida.
Por lo tanto, el tema no es solo de recursos, sino también de gestión. Ojalá que esta vez la gestión sea oportuna y adecuada y que finalmente se resuelvan los problemas de quienes están sufriendo.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en primer lugar, quiero reconocer y destacar la importancia de la millonaria inversión que significará para el Estado y para el Gobierno la reconstrucción de la zona afectada de Valparaíso, inversión que, tal como lo expresó el subsecretario del Interior , será superior a los 500 millones de dólares, en un lapso de cuatro años.
En los últimos días, hemos sido testigos de un hecho lamentable, que le hace muy mal a la política. Un grupo de parlamentarios pretende interpelar a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo la próxima semana, a propósito de la reconstrucción del norte del país y de Valparaíso, que consideran poco eficiente.
No podemos desconocer, como lo he planteado de manera bastante directa a los medios de comunicación, que ese hecho no constituye más que una triquiñuela de carácter político, porque, en la práctica, en esta sesión hemos tenido elementos más que suficientes para demostrar la improcedencia de esa interpelación que se desea llevar a cabo.
Todos sabemos el resultado que tendrá esa interpelación durante la próxima semana: recibirá un rechazo absoluto. No obstante, se busca su materialización para emplazar a la ministra Paulina Saball , que ha tenido la misión bastante compleja de asumir toda la problemática que afecta a distintas regiones. El terremoto de Arica e Iquique es una de las catástrofes ocurridas debido a las características geográficas y climáticas de Chile, que generan imprevistos y emergencias de diversa índole al gobierno de turno.
Cuando se estaba desarrollando una política para atender las necesidades de Arica e Iquique, se produce el gran incendio en Valparaíso, de una magnitud que nunca habíamos visto en la historia del país, que presenciamos con mucha tristeza y que significó que mucha gente perdiera sus viviendas y todos sus enseres.
Sin embargo, debo destacar que también ha generado una oportunidad. Mientras algunos utilizan este tema para interpelar a las autoridades y buscar cámaras de televisión por un par de minutos, en la mañana de hoy un grupo de parlamentarios, entre los que me incluyo, encabezados por la diputada Camila Vallejo , presentó dos proyectos de ley que buscan contribuir para que en el país nunca más ocurran situaciones de ese tipo. Se trata de iniciativas para generar una regulación de las viviendas de emergencia y un plan que permita poner ciertas limitaciones a las plantaciones de árboles en los radios urbanos, que podrían propagar los incendios con mayor facilidad. ¡Eso es contribuir para construir un país distinto! Me refiero a la presentación de proyectos de ley! Todos saben, incluso el diputado Joaquín Godoy , que la interpelación que se realizará la próxima semana busca un efecto netamente mediático. Al respecto, quiero entregar algunos datos.
Todos sabemos que las ejecuciones presupuestarias de los ministerios sufren algún grado de alteración de un año a otro, debido a que en un año se inician los procesos de ejecución de los trabajos, que culminan en el año siguiente. No hay poblaciones cuyo proceso de construcción no demore entre ocho a doce meses, dependiendo de la región.
Cuando entregamos el gobierno en 2010 y asumió el gobierno del Presidente Piñera, en ese año se llegó a 41 por ciento de ejecución de viviendas terminadas, con llaves entregadas a las familias.
Voy a agregar otro dato importante, que el diputado Godoy parece ignorar, aunque de-biera conocerlo. Él habla de cifras estratosféricas, de miles y miles de subsidios que entregó su gobierno; pero no dice que muchos eran para panderetas y patrimonio familiar. Las cifras pueden ser muy elocuentes, pero es necesario precisar que no fueron casas. ¡Esa es la diferencia!
Nosotros estamos iniciando un proceso de reconstrucción que demorará cuatro años -la Derecha considera que es mucho tiempo-, pero vamos a entregar soluciones reales, y eso es lo relevante. Vamos a entregar casas; no papeles ni vouchers, como los que repartió el gobierno anterior. Por largo tiempo, ustedes engañaron a la gente, porque le dieron vouchers, que la gente todavía tiene en sus casas. Aunque le moleste al diputado Sandoval, insisto en que ustedes entregaron papelitos, y a eso lo denominaron reconstrucción.
Podemos entregar muchos papelitos, pero, si no se traducen en una casa habitación, ¿de qué sirven? La gente tiene esos papeles en su poder, pero no pueden traducirse en obras. De hecho, muchos diputados de la Nueva Mayoría debemos golpear las puertas de los ministerios, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y de otros organismos, para que entreguen recursos complementarios, a fin de que permitan la ejecución de esos proyectos.
Esto no se trata de pelear, sino de que, en lugar de presentar interpelaciones, propongamos la forma como mejorar la situación de esas personas y que los procesos sean más ágiles, como lo estipulan los proyectos de acuerdo presentados por la Nueva Mayoría, para que la gente de Valparaíso obtenga soluciones reales.
Muy diferente habría sido si hubiéramos entregado miles de papelitos a los afectados de Valparaíso para recuperar sus viviendas. Creo que el alcalde está de acuerdo conmigo en que nada de eso habría servido a la gente. La cuestión es tener menos papeles y más soluciones reales.
Independientemente de la tragedia que afectó a esta ciudad, que dolió a todo el país, sin distinciones políticas, religiosas o de otra índole, es preciso tener claro que no solo sufren los habitantes de Valparaíso, Arica o Iquique. Hoy, en la zona centro-sur del país, que represento, hay familias que también lo han perdido todo, y la ministra de Vivienda y Urbanismo lo sabe mejor que nadie. Pero esas familias de Río Negro, Puerto Montt o Puerto Varas están conscientes de que el Estado no lo puede hacer todo por sí solo y en pocos días. Hay que agotar los mecanismos y acciones que permitan encontrar soluciones reales.
No me cabe duda de que nuestro gobierno, independiente de las críticas que se le realicen y de las pequeñeces en que caigan algunos sobre esta materia, actuará con responsabilidad, para llegar con soluciones reales, concretas y efectivas a la gente.
Para todos los presentes no habrá nada más bonito que ver que la gente de Arica e Iquique reconstruyó sus poblaciones destruidas por el terremoto y que los pobladores de Valparaíso están viviendo en barrios mucho más dignos que en los que habitó por muchos años. Esos barrios eran visitados solo en períodos electorales, aunque muchos conocían las condiciones de inseguridad en que estaban sus habitantes.
Hoy se busca -me permito pedírselo a nuestro Gobierno- que se adopten las medidas necesarias que permitan avanzar, avanzar y avanzar, que es lo que espera la gente afectada de Valparaíso, razón por la cual nos hemos reunido en esta tarde.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY .- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo , al alcalde de Valparaíso y al delegado presidencial.
Quien habla estuvo en Valparaíso, junto con cien jóvenes de nuestro partido, con quienes ayudamos silenciosamente en distintos cerros. Por eso, me atrevo a decir que es una de las catástrofes más grandes que he visto. También tuve la oportunidad de estar en una situación similar en el tsunami que azotó el sudeste asiático, el 2004, y puedo afirmar que fue bastante parecido.
En este minuto, esas familias porteñas están sufriendo y necesitan ayuda ahora. Aprovechemos la oportunidad para efectuar una reconstrucción que lleve dignidad y calidad de vida a esas familias, y que, a la vez, les genere mayores oportunidades.
Tengo entendido que el plan -sé que todavía no está definido en detalle- contempla no solo viviendas, sino también toda la infraestructura que necesitan tales viviendas.
El otro día, en la Comisión de Hacienda aprobamos 400 millones de dólares para comenzar la reconstrucción. La de Iquique y Valparaíso costará alrededor de 1.200 millones de dólares, pero aún no existe un plan, y esto es lo que más nos preocupa.
En la Comisión de Hacienda pedimos que, ojalá, exista un plan de reconstrucción tanto para Iquique como para Valparaíso. Se habló de treinta días. Espero que al final de esos treinta días tengamos ese plan en detalle. Quizá los costos van a subir o bajar, pero lo importante es que conozcamos los detalles, con plazos claros, porque eso es lo que espera la gente, que quiere saber cuándo tendrá su casa nuevamente y cuándo recibirá la ayuda. No pueden pasar años sin llevar a cabo la reconstrucción.
No me interesa hablar de los terremotos pasados del norte o del 2010, porque creo que al respecto ya se ha hablado mucho. Cada uno sabe cuáles fueron los resultados. Lo único que pido es que exista un plan de reconstrucción claro, con plazos y obras claras, y que ojalá se pueda cumplir.
Al igual que mi colega Fidel Espinoza, considero que lo que está pasando en el sur ha tenido poco impacto comunicacional, y no sé a qué se debe. Quizá se deba al Mundial de Fútbol o a otra razón, pero parece que, salvo cuando se ven animales que flotan en el agua, la gente parece no saber lo que sucede en el sur de Chile, no solo en mi distrito, sino también en nuestra región.
En la Comisión de Hacienda mencioné que en Iquique hay familias que perdieron todo con el terremoto. En Valparaíso también hay quienes lo perdieron todo con el incendio. Pero en mi región también hay familias que lo perdieron todo a causa de las inundaciones. Se trata de familias humildes que tenían muebles sencillos. En la comuna de Río Negro, con media hora de lluvia se desbordó un río y el nivel del agua alcanzó hasta un metro y medio al inte-rior de las casas. Esas personas lo perdieron todo, pero desgraciadamente no aparecen tanto en los medios de comunicación.
Por lo tanto, pido que también nos preocupemos de esa realidad, ya que hay muchas familias aisladas que no tienen alimento para sus animales, y ya han perdido muchos, lo cual es muy importante para muchas familias de los sectores rurales. Se decretó zona de catástrofe agrícola, pero también están sufriendo muchos habitantes de los sectores urbanos.
Necesitamos ayuda ahora, al igual que un plan de reconstrucción, no solo para Valparaíso, sino también para Iquique y el sur del país, especialmente para los pequeños y medianos agricultores. Esa ayuda debe ser concreta, como la entregada en Iquique y en Valparaíso, como el bono de enseres familiares. El alcalde de Río Negro planteó la necesidad de entregar un bono para que aquellas familias que lo han perdido todo puedan recuperar los bienes que tanto les costó tener.
Con varios diputados vamos a presentar un proyecto de resolución -espero que el diputado Fidel Espinoza se sume a nosotros-, a fin de ir en ayuda de esas familias afectadas.
Finalmente, quiero expresar que la interpelación a la ministra de Vivienda y Urbanismo, hoy presente, no es un tema político; simplemente, queremos fiscalizar cómo va el tema de la reconstrucción. La interpelación no se va a votar; ya se votó, y se aprobó. Solo queremos saber en detalle cómo va la reconstrucción.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne.
El señor BROWNE.- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo , al alcalde de Valparaíso y al delegado presidencial para la reconstrucción de las zonas afectadas por el incendio de Valparaíso.
Debemos ser muy responsables en esta materia. Por eso, señor Presidente , por su intermedio quiero precisar al diputado Fidel Espinoza que, efectivamente, de los 200.000 subsidios entregados, una parte importante -del orden de los 100.000- corresponde a reparaciones; pero hay 97.782 viviendas entregadas, entre Santiago y Temuco, que corresponden a la reconstrucción por el terremoto del 27 de febrero de 2010. Se trata de soluciones reales y concretas para quienes fueron afectados por esa tragedia. Y también hay otras 20.600 viviendas que están en franco proceso de construcción. Por lo tanto, no se trata de “papelitos”, sino de soluciones para la gente que sufrió la destrucción de su vivienda por el terremoto del 27/F.
No es bueno burlarse de los instrumentos que nos dimos para empezar a avanzar hacia una solución habitacional definitiva para las personas que perdieron su vivienda. Me imagino que nadie va a decir a las personas que el sábado, a las 09.45 horas, en la Estación Mapocho, van a recibir 4.266 subsidios de parte de la señora ministra de Vivienda y Urbanismo , que solo se trata de “papelitos”, pues ellos tienen la esperanza de que, algún día, ojalá lo antes posible, se conviertan en una vivienda.
Por lo tanto, respecto de las políticas de vivienda, de solución de los déficits habitacionales y del proceso de reconstrucción, no podemos decir a la gente que solo es un “papelito”. Por lo demás, en este proceso de reconstrucción también se entregarán subsidios, y esperamos que se conviertan en viviendas definitivas lo antes posible, para así terminar con el dolor de las familias que vieron concluido su sueño de la casa propia a causa de un incendio o de un terremoto, como ha sucedido en los meses recién pasados.
Debemos ser responsables y no generar dudas en la ciudadanía respecto de lo que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entrega como beneficio, y que se puede convertir en una vivienda. Hasta el momento, 200.000 chilenos han visto reparadas sus viviendas o han recibido una solución habitacional definitiva, una casa nueva, después del terremoto del 27 de febrero.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Enrique Morano.
El señor MORANO .- Señor Presidente , quiero aprovechar el saldo del tiempo de mi bancada para saludar a la ministra de Vivienda y Urbanismo , señora Paulina Saball ; al alcalde de Valparaíso y al delegado presidencial.
Asimismo, expreso mi esperanza de que el temporal que ahora está azotando a Valparaíso no afecte más aún a los sufridos porteños, a quienes entrego mi solidaridad.
Además, reconozco y agradezco el pronto y oportuno trabajo en terreno realizado por el equipo de Gobierno, en especial de la ministra Paulina Saball y el ministro del Interior y Seguridad Pública, así como del intendente, el gobernador y al alcalde de Valparaíso .
Lo único desconocido en estas catástrofes, como el incendio de Valparaíso, el terremoto del norte y los temporales del sur, o de viento y nieve en Magallanes, es el día en que van a ocurrir. Por lo tanto, nuestro país debiera tener una mejor normativa que regule las situaciones de emergencia civil.
Por último, recuerdo a la Sala que, antes de la apertura del canal de Panamá, los barcos que llegaban a Valparaíso pasaban primero por el Estrecho de Magallanes.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ha concluido el tiempo asignado a los respectivos Comités.
Corresponde, entonces, conocer los proyectos de resolución presentados y, luego, proceder a su votación.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primero.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 80, de los diputados señores Rodrigo González, Aldo Cornejo, Pepe Auth, Marcelo Schilling; de la señora Camila Vallejo y de los señores Felipe Ward, Fernando Meza, Joaquín Godoy, Gaspar Rivas y Cristián Campos, que en su parte resolutiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que considere lo siguiente:
I. Medidas para abordar la emergencia:
a) Suspender por un año el cobro de las contribuciones, de las cuotas de créditos hipotecarios y subsidios habitacionales, de los derechos de aseo y patentes comerciales de los damnificados con viviendas destruidas.
b) Entregar subsidios para el emprendimiento y suspensión de pagos de permisos de circulación de vehículos de trabajo de microemprendedores afectados con la pérdida total de sus empresas.
c) Otorgar un subsidio de los gastos básicos de agua, luz y gas por un año en los nuevos asentamientos.
d) Incrementar los fondos aportados para arriendo de viviendas a aquellas familias que han perdido sus casas.
e) Instruir al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para que disponga llamados extraordinarios a postulación en uno o más de los diversos sistemas de atención habitacional que operan por su intermedio, con el objetivo exclusivo de atender las necesidades de quienes tengan la calidad de damnificados. Asimismo, considerar el ítem especial y extraordinario para reparar los perjuicios y daños provocados en las viviendas que no hayan resultado completamente destruidas.
II. Proposiciones legislativas y de políticas para la reconstrucción y una nueva planificación urbana, contemplando la participación de la comunidad:
a) Crear una Agencia Pública de Planificación con facultades y recursos para la planificación territorial de la comuna de Valparaíso. En el diseño y características de esta agencia debe contemplarse la participación de universidades y actores relevantes de la ciudad.
b) Dotar al citado organismo de facultades de planificación e intervención efectivas para el ordenamiento territorial, la densificación del casco urbano central y la planificación ambiental.
c) Planificar la reinstalación de los damnificados, contemplando las obras de infraestructura y urbanización pertinentes, conexiones y acceso viales, zonas de áreas verdes, abastecimiento de agua y redes de grifos y servicios, impidiendo la ocupación de fondos de quebradas y zonas de riesgo en las cuales no sea posible construir las protecciones y obras de mitigación adecuadas.
d) Dotar a la ciudad de vías de acceso, estanques de agua, cortafuegos y otras obras de macroinfraestructura, con énfasis especialmente en las debidas distancias y protecciones respecto de las zonas de bosques y vegetación que rodean el Gran Valparaíso.
e) Contemplar los recursos y facultades necesarias para el rediseño y ocupación habitacional de toda la zona céntrica y áreas de baja densidad, con resguardo a la protección patrimonial y características propias de la ciudad.
f) Incorporar plenamente la participación ciudadana en la propuesta y en el diseño integral de la nueva planificación urbana, así como en el proceso de reconstrucción por sectores, fomentando las acciones de autoconstrucción, los esfuerzos comunitarios para la restauración de los barrios, la creación de cooperativas para la reconstrucción y todas aquellas acciones que permitan fortalecer el tejido asociativo y comunitario.
III. Proposiciones legislativas y de políticas públicas para asegurar la sustentabilidad de Valparaíso:
a) Dictar una legislación especial -ley Valparaíso- que permita el despegue y la sustentación económica financiera estable de la ciudad, considerada como un patrimonio único de todos los chilenos, y en su calidad de ciudad patrimonio de la humanidad.
Para ello, declaramos nuestra disposición a legislar sobre el aporte directo de los puertos al desarrollo urbano de las ciudades que los albergan y, en el caso de Valparaíso, a otorgar franquicias especiales a las actividades culturales.
IV. Proposiciones para mejorar la relación del Congreso con Valparaíso:
Para superar la débil inserción y conexión de la ciudad con el Congreso al que brinda su hospitalidad, comprometemos la creación de una instancia permanente de diálogo, como una mesa de trabajo que permita, con la participación de todos los actores relevantes de la comunidad -universidades, organizaciones sociales, organizaciones gremiales y municipio-, la elaboración de un plan de trabajo para colaborar en el desarrollo urbano, social y cultural de la ciudad.
V. Proposiciones legislativas y políticas públicas nacionales para mejorar el tratamiento de las emergencias y desastres:
El incendio de Valparaíso y la posible repetición de catástrofes semejantes en otras ciudades del país exigen la necesidad de legislar y definir políticas públicas nacionales en los siguientes aspectos:
a) Dotar al sistema de emergencias de protocolos modernos que le permitan responder de manera rápida y eficiente a las distintas emergencias. Esto implica, entre otras variadas medidas generales: otorgar sustentabilidad al proceso de desarrollo y modernización de la institucionalidad de emergencia, así como proveer las bases para su permanente evolución, con especial énfasis en la gestión preventiva; modernizar conceptualmente esta área, enfocándola hacia la gestión integral de manejo de riesgos; institucionalizar a nivel de ley el Sistema Nacional de Protección Civil, para la acción integrada y coordinada; reconocer el rol formador, educador y capacitador de la Onemi; dotarla de facultades reguladoras y controladoras de la gestión del riesgo; instituir y regular el Sistema Nacional de Alerta Temprana; reconocer el concepto “desastre” como situación intermedia entre la emergencia y la catástrofe, lo que facilita procedimientos específicos, y regular a los “expertos ocasionales”.
A todas estas medidas debe agregarse una especial consideración a los incendios que no tienen un tratamiento específico en el sistema nacional de protección civil.
b) Establecer un Plan Nacional de Prevención de Riesgos y Catástrofes que contemple:
1) Medidas, orientaciones, facultades y recursos para fortalecer los gobiernos locales, facilitándoles el cumplimiento de las acciones fundamentales que les permita abordar los riesgos específicos de sus territorios.
2) En los planes de educación, con carácter obligatorio, contemplar los elementos, contenidos y prácticas necesarios para educar sobre temas de emergencias, catástrofes y desastres en los diferentes niveles del sistema educativo, así como reincorporar los contenidos de Geografía al currículum obligatorio de Historia en la enseñanza escolar, con especial énfasis en las condiciones geográficas de la ciudad y la región en que los alumnos vivieren, como un modo de profundizar la pedagogía preventiva sobre los desastres naturales. Por otra parte, establecer la obligatoriedad a los medios de comunicación para otorgar espacios destinados a difundir y educar a la comunidad en torno a estas temáticas.
3) La creación obligatoria, al menos en cada comuna con más de 30.000 habitantes, de una oficina que opere como órgano comunal de emergencia y prevención de riesgos, con personal y recursos, con el objeto de crear, difundir y aplicar una política comunal y planificación integral frente a riesgos y catástrofes.
4) La revisión y actualización del Plan Regulador Metropolitano-Región de Valparaíso (Premval), en los aspectos que los sucesivos siniestros acaecidos en la zona, así como este último incendio, han puesto en cuestión.
5) Modificar la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), estableciendo la obligatoriedad de realizar estudios de riesgo según la pertinencia de cada territorio y su incorporación en el Plan Regulador Comunal, para hacer concordante tal exigencia con la obligación de someter este instrumento a una Evaluación Ambiental Estratégica, contemplada en la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente .
c) La revisión de las normas de planificación urbana y ordenamiento contempladas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con un nuevo paradigma que considere un rol activo del Estado en materia de planificación urbana y territorial en beneficio de la protección de la vida humana y de la superación de la desigualdad territorial que caracteriza el desarrollo de nuestras regiones y comunas.
d) La incorporación en el Código del Trabajo de una disposición que consagre un permiso extraordinario de al menos un mes y con goce de sueldo a los trabajadores víctimas de una catástrofe o cuyos parientes cercanos lo hubieren sido.
Finalmente, concluimos que catástrofes como el incendio en Valparaíso y los terremotos sufridos por el país no solo han develado la debilidad y fragilidad institucional de la planificación urbano-territorial, sino también la necesidad de modificar la normativa vigente en esta materia, pasando de una planificación por mera regulación a una con facultades planificadoras reales. Ello implica un cambio sustantivo de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, creando instrumentos hoy inexistentes, proveyendo al Estado de potestades de las que carece y transitando a un modelo de planificación ambiental del territorio.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del segundo proyecto de resolución
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 81, de los diputados señores Osvaldo Urrutia, Jaime Bellolio, Felipe Ward, Felipe Kast, Ignacio Urrutia, Renzo Trisotti, Jorge Rathgeb e Iván Fuentes, y de las diputadas señoras María José Hoffmann y Marcela Sabat, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar a la ministra de Vivienda y Urbanismo actualizar el plan de desarrollo urbano de Valparaíso, orientado a la acción, en el corto y largo plazo, que pueda operar con la institucionalidad y financiera urbana actual, ejecutando una cartera de inversión evaluada socialmente, con el fin de dar una pronta solución al problema urbanístico que sufre el Gran Valparaíso.
2.- Solicitar al Ministerio de Vivienda que efectué un catastro de la calidad jurídica del territorio siniestrado para determinar el régimen de propiedad privada de los loteos y la existencia de bienes nacionales de uso público a fin de localizar en ellos a los habitantes de los sectores en tomas.
3.- Solicitar al Ministerio de Desarrollo social que elabore un plan de equipamiento de los barrios de los cerros de Valparaíso, implementando un plan de centros cívicos de barrios, instalando los servicios públicos fundamentales para la población, además de todo el equipamiento de emergencia, como una adecuada cobertura de estanques de almacenamiento de agua y de grifos para incendios, disminuyendo así la dependencia funcional que estos barrios tienen con el plan de la ciudad.
4.- Solicitar al Ministerio de Obras Públicas que licite la construcción de obras de vialidad que modernicen los accesos de Valparaíso, así como el aprovechamiento del Camino La Pólvora como una alternativa que permita operar por una cota superior en Valparaíso, transformándose en parte de un gran semianillo, conectándose a su vez con Las Palmas y el camino internacional en Viña del Mar.
5. Solicitar a la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional el proyecto de ley Valparaíso, que inyecte recursos a las arcas municipales de Valparaíso para pagar la enorme deuda que este municipio arrastra de administraciones anteriores y que ha sido un obstáculo para que este cumpla su función de servicio público a cabalidad. Asimismo, que incorpore recursos adicionales que financien un plan integral de desarrollo de la ciudad, que reconozca el rol patrimonial, económico y estratégico de la ciudad de Valparaíso.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
El Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del tercer proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 82, de los diputados señores Joaquín Godoy, Renzo Trisotti, Felipe de Mussy, Felipe Ward, Germán Verdugo, Jorge Rathgeb y Jorge Ulloa, y de las diputadas señoras Karla Rubilar, Marisol Turres y Paulina Núñez, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un catastro exacto de damnificados y viviendas dañadas tras los incendios del pasado mes de abril en Valparaíso, disponiendo la cantidad de subsidios que demandará el proceso de reconstrucción, desagregado por cerros, y expresando en detalle la cantidad de recursos que este demandará.
2- Asimismo, la entrega de un plan de reconstrucción con plazos y metas, disponiendo los mecanismos que se fijarán para fiscalizar el cumplimiento de dichas metas, y especificar en detalle los ítems con cargo a los cuales se extraerán los recursos que ello demandará.
3.- Implementación de soluciones habitacionales definitivas que tomen en consideración las particularidades de los cerros de Valparaíso, tanto desde el punto de vista de su topografía como de la propiedad de los mismos.
4.- La entrega de recursos por parte del nivel central a la Municipalidad de Valparaíso, particularmente a la Dirección de Obras de la misma, con el objeto de poder enfrentar de manera eficiente y ágil los desafíos que impone encarar una tragedia de esta magnitud.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.23 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9389-05)
“Honorable Cámara:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado-, respecto del proyecto de ley que tiene por objeto crear un mecanismo de estabilización de precios de los combustibles que indica.
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia .
2. Informe de la Directora de Asuntos Internacionales de la Cámara deDiputados sobre las actividades del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas efectuadas durante mayo de 2014
“Honorable Cámara.
Tengo a honra poner en conocimiento de la Honorable Cámara, las actividades desarrolladas por el Consejo de Seguridad de Naciones, (CS), conforme la información enviada por don Jorge Tagle, Jefe de la Unidad del Consejo de Seguridad (CS) del Ministerio de Relaciones Exteriores, durante las dos últimas semanas de mayo de 2014.
I. ANTECEDENTES.
CHILE EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD
En primer término, es preciso señalar que nuestro país es partidario de un multilateralismo efectivo, con Naciones Unidas en su centro, con capacidades operativas reales para dar respuesta a los desafíos que plantean la paz y seguridad internacionales.
Los conflictos actuales tienen una dimensión marcadamente “intraestatal”, ejemplo de ello, son la crisis en Siria, Ucrania y los conflictos en los países africanos, sin perjuicio, de las influencias externas que ellos puedan tener. En ese sentido, resulta indispensable contribuir a la estabilidad interna mediante el fortalecimiento de las instituciones estatales y el establecimiento del Estado de Derecho, de manera de evitar el escalamiento de dichas crisis y que pueden llegar a afectar la paz regional e internacional.
En este marco, la concentración de la agenda del Consejo de Seguridad (CS) en el continente africano (70% de la actividad del Consejo) plantea desafíos particulares, debido a la persistencia de los conflictos y a las graves emergencias humanitarias que ellos provocan.
Uno de los desafíos del Consejo, es precisamente mantener el contacto con la sociedad civil, especialmente de aquellos países que sufren de un conflicto actual, o que están en la etapa post-conflicto. Como muestra de ello, Chile organizó, junto con Australia, a fines de mayo, una sesión bajo la modalidad de Fórmula Arria, que trató del fenómeno de los desplazados internos.
A futuro y dentro de lo que resta de su membrecía, nuestro país tiene planificado organizar otras reuniones bajo esta modalidad.
Entre los temas de especial importancia para Chile, pueden señalarse los siguientes:
Protección de civiles; Asistencia Humanitaria ; Responsabilidad de Proteger (R2P) (Chile es miembro del Grupo de Amigos de R2P), Participación en operaciones de mantenimiento de la paz (requerimientos crecientes); Mujer, Paz y Seguridad (resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad); Niños y conflictos armados, Seguridad Humana (Chile preside la “Red de Seguridad Humana”), Responsabilidad Penal Internacional por delitos de lesa humanidad y otros, ante la Corte Penal Internacional, contribución de organizaciones regionales y subregionales de acuerdo con el Capítulo VIII de la Carta; situaciones de post-conflicto e interacción con la Comisión para la Consolidación de la Paz. Contribución de la sociedad civil a la paz y seguridad internacional, muy especialmente en la alerta temprana y en la etapa post-conflicto, en los procesos de consolidación de la paz.
Las presidencias de dos órganos subsidiarios del Consejo por parte de Chile (el Comité de Sanciones a Côte d’Ivoire y el Grupo Informal de Trabajo sobre Tribunales Internacionales), proporcionan oportunidades de plantear iniciativas tanto en el área jurídica como también respecto de las situaciones más críticas de un país que forma parte de la agenda del CS.
PAÍSES Y TEMAS QUE REQUIEREN ATENCIÓN PRIMARIA PARA CHILE
-Haití: La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití, ( Minustah ) a través de su “Plan de Consolidación de MINUSTAH”, constituye una herramienta fundamental en cuanto a supervisar el desarrollo del principio de “apropiación nacional” por parte de las autoridades haitianas, de acuerdo al cumplimiento de los parámetros establecidos para medir dichos avances, el desarrollo de la capacidad de la policía de Haití, el estado de derecho y los derechos humanos; el fomento de su capacidad electoral y los avances sobre cuestiones claves de gobernanza.
Por otra parte, la celebración de las elecciones pendientes continua siendo el indicador clave. El desafío central para Haití es construir un pacto de gobernabilidad y para Minustah, asistir a las autoridades en lograr dicho objetivo. El seguimiento de la evolución de este proceso será determinante al momento que el Consejo deba renovar su mandato, en octubre 2014.
En distintas instancias, Chile ha destacado la importancia de lograr dicho pacto de gobernabilidad entre los haitianos, por medio del apoyo y los buenos oficios y/o mediación de las NN.UU. Es necesario también estudiar las implicancias de un mandato más político para la Misión, en el seno del Grupo de Amigos de Haiti1 en Nueva York o por medio de otras iniciativas que conduzcan al fortalecimiento del dialogo inter-haitiano y la búsqueda de una solución duradera para la estabilidad democrática del país.
Para tal efecto, Chile ha subrayado las experiencias de varios países de la región en los ámbitos de reconciliación nacional, transición democrática y de políticas de consenso, que pueden servir de modelo y eventual apoyo a iniciativas similares.
Siria: tres son las áreas en que puede dividirse el conflicto: política con la búsqueda de una solución pacífica, seguridad y desarme (armas químicas) y asuntos humanitarios. Las falencias del Consejo de Seguridad en el cumplimiento de su mandato han sido muy claras en el ámbito político y la búsqueda de una solución pacífica.
De acuerdo a Naciones Unidas, la guerra civil en Siria ha causado más de ciento cincuenta mil muertos en los enfrentamientos. Por su parte, el ACNUR ha informado que más de un millón de sirios han huido, refugiándose en países vecinos como el Líbano, Turquía, Irak, y Jordania. Asimismo, existen más de 6,5 millones de desplazados internos. Esto ha provocado una grave crisis humanitaria en los campamentos tanto dentro como fuera del país, agravado por las condiciones climáticas del inverno.
Chile presta su apoyo político en las tres dimensiones, pero, muy especialmente en el aspecto humanitario, área en la que colabora, a través de Naciones Unidas, con un aporte de US$ 100.000.
Chile también colabora con US$15.000 al Fondo para la Eliminación de las armas químicas de Siria, administrado por la Organización para la Eliminación de las Armas Químicas (OPAQ).
África: Son situaciones en las cuales existen vacíos de poder sumados a situaciones de emergencias complejas que han permitido el fortalecimiento de grupos armados que disputan el control del Estado, se han transformado en amenazas a la seguridad regional e internacional (Sahel, Mali, Cuerno de África).
Mali y región del Sahel: Seguimiento al proceso de consolidación democrática e institucional del país y a la situación de seguridad, particularmente en la zona norte por la presencia de grupos terroristas (MNLA, AQMI, MUJAO) y dificultades con los Tuareg. El tema de la seguridad será particularmente sensible tras el retiro de las fuerzas francesas de Mali, previsto para el próximo año. En un contexto regional más amplio, se hace un seguimiento de la implementación de la estrategia del Sahel que supone, entre otros elementos, mecanismos de mayor control transfronterizo.
Libia: El proceso político se encuentra retrasado debido a la falta de adopción de una nueva Constitución y de una convocatoria a elecciones. La nueva Constitución debiera adoptarse este año. Ello se complica por la situación de seguridad en el país, dada la existencia de milicias y grupos armados activos. Aspectos importantes son los avances que se produzcan en materia de desmovilización, desarme y reinserción (DDR) de los distintos grupos armados, así como de la entrega de prisioneros a las autoridades estatales.
República Centroafricana: Necesidad de poner término a la violencia religioso - étnica, de mejorar la situación humanitaria y de velar por la aplicación del principio de responsabilidad penal internacional, de acuerdo con la resolución 2127, de 5 de diciembre de 2013.
República Democrática del Congo: En marzo pasado se renovó el mandato de la Misión de Estabilización de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO) y de su Brigada de Intervención. En dicha ocasión se evaluó, por primera vez, la aplicación del mandato y desempeño de la Brigada, la que fue calificada de positiva. Dado el carácter excepcional en las modalidades de dicho mandato, se recomienda ser especialmente cuidadoso en la ejecución del mismo.
CUESTIONES TEMÁTICAS ESPECIALMENTE SENSIBLES
-No proliferación: Si bien las negociaciones, tanto con Irán como con la República Democrática Popular de Corea (RDPC), tienen lugar fuera del Consejo de Seguridad, éste, cuida de la aplicación de las sanciones que han sido aplicadas a la RDPC en el Comité de Sanciones 1718, y a Irán en el Comité 1737, ambos órganos subsidiarios del Consejo.
La política general de Chile es que cualquier sanción que aplique la comunidad internacional debe hacerse a través de Naciones Unidas, específicamente a través del Consejo de Seguridad. Chile es contrario a la aplicación de sanciones unilaterales.
-Eficacia de la acción humanitaria: (acceso rápido y seguro, seguridad del personal humanitario). Este es un tema transversal a todos los pronunciamientos del Consejo en casos de crisis y se ha posicionado como uno de los elementos centrales de la Agenda.
-Brigada de Intervención en la República Democrática del Congo: Cómo conciliar sus resultados positivos frente al principio de imparcialidad de las operaciones de mantenimiento de la paz. Esta figura busca ayudar a la Operación de Mantenimiento de la Paz en su objetivo de Protección de Civiles (PoC). Dado su rol más pro-activo de su mandato, se es muy escrupuloso en la ejecución del mismo.
-Aviones tripulados a distancia o drones para fortalecer la capacidad de vigilancia de las operaciones de mantenimiento de la paz MONUSCO. Brasil ha enviado a un General a dirigir precisamente el área militar de la (MONUSCO).
La utilización de esta nueva tecnología militar se encuentra en fase experimental en las Centro de Conjunto para Operaciones de Paz (OPAZ).
-La responsabilidad penal internacional, especialmente ante la Corte Penal Internacional (CPI) es un tema que tiene especial importancia para Chile, por cuanto nuestro país asumió la Presidencia del Grupo de Trabajo de Tribunales Internacionales . Este es un tema que ha estado recibiendo una atención creciente en el CS, como asimismo en el marco de otros órganos y agencias de Naciones Unidas, como el Consejo de Derechos Humanos donde se han levantado voces para que el CS remita a la CPI la situación siria, para su conocimiento y se determinen los responsables de los crímenes atroces.
Chile suscribió una carta conjunta de países miembros del Estatuto de Roma, dirigida al CS con una solicitud expresa en este orden. Chile co-patrocinó el proyecto de resolución que proponía remitir la situación siria a la CPI. Dicho proyecto fue vetado por Rusia y China (22 mayo).
-Iniciativas en materia de la resolución 1325 sobre Mujer Paz y Seguridad, con ocasión del 15º Aniversario de dicha resolución. Este es un tema central en el Sistema de Naciones Unidas, donde la perspectiva de género es transversal. Chile, ha contribuido permanentemente a la evolución y difusión de este tema y cuenta con un Plan Nacional de aplicación de la resolución 1325 (2000).
-Participación en OPAZ y requerimientos crecientes a nuestro país. Necesidad de definir una estrategia nacional con prioridades frente a dichos requerimientos.
Por otra parte, habrá que definir con Argentina -con quien se coincidirá durante el 2014 en el CS- respecto de cuándo y dónde se materializará la contribución de la Fuerza de Paz Bi-Nacional “Cruz del Sur”.
Las OPAZ, son imparciales respecto del conflicto interno del país en el cual se desempeñan, debiendo sujetarse estrictamente a los términos de su mandato. Es en este sentido se puede afirmar que, si bien son imparciales, no son neutrales.
Las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se rigen por tres principios básicos:
-Consentimiento de las partes;
-Imparcialidad;
-No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del mandato.
El mantenimiento de la paz es un mecanismo flexible, y en las últimas dos décadas se ha desplegado siguiendo diferentes configuraciones. Actualmente hay 16 misiones de paz en cuatro continentes.
Los objetivos de las actuales operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz son, no solo mantener la paz y la seguridad, sino también facilitar procesos políticos, proteger a civiles, ayudar en el desarme, la desmovilización y la reintegración de ex combatientes; apoyar la organización de procesos electorales, proteger y promover los derechos humanos y ayudar a restablecer el Estado de Derecho.
El éxito de las OPAZ nunca está garantizado, ya que los entornos en que se mueve son, casi por definición, los más difíciles desde el punto de vista físico y político. Ellas han demostrado ser una de las herramientas más eficaces a disposición de las Naciones Unidas para ayudar a los países a recorrer la difícil vía, que va del conflicto a la paz.
REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD: UNA TAREA PENDIENTE
-Para Chile es prioritaria la ampliación y la reforma de los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad, con miras a fortalecer la capacidad y legitimidad de la Organización.
-En consideración de lo anterior, con el fin de avanzar en las negociaciones sobre la reforma, apoyamos un enfoque interino/intermedio que tienda a la ampliación de la categoría de miembros permanentes y no permanentes, que contemple la limitación del uso del veto y una revisión luego de un período determinado.
-Por este motivo, si bien Chile apoya una ampliación del Consejo, integrando como nuevos miembros, a los países del G-4, la presencia de éstos sólo se justificaría en la medida que signifique un compromiso real y decidido en la tarea de preservar la paz y la seguridad internacional. En tal sentido, apoyamos la ampliación de la categoría de miembros permanentes y de no permanentes pero siempre considerando nuestra postura histórica respecto de no extender el veto a nuevos miembros.
II. ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD, (SEMANA DEL 19 AL 25 DE MAYO DEL 2014)
Lunes 19 de mayo:
1.- Consultas sobre la Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (Unisfa), con la participación del Enviado Especial del Secretario General para Sudan/Sudan del Sur, Haile Menkerios (Sudáfrica), y el Comandante de las Fuerzas Armadas y Jefe de Misión, General Yohannes Gebremeskel Tesfamariam (Etiopía).
El CS no tomará acción. La extensión del mandato se adoptaría el día jueves 22.
Antecedentes: Los miembros del CS analizarán el último informe del Secretario General sobre la situación en Abyei, cuya administración es un tema pendiente entre Sudan y Sudan del Sur, desde la independencia de este último en 2011. Se trata de una región rica en recursos y un importante paso migratorio para los principales grupos étnicos de la zona, entre los cuales existe tensión.
El SG sostiene que la delicada situación en Abyei no ha cambiado y los gobiernos no demuestran la voluntad necesaria para avanzar las negociaciones; ambos países mantienen presencia militar en contravención de las resoluciones del CS. Por todo lo anterior, el SG propone continuar apoyando el dialogo político y una renovación de 4 meses para el mandato de la Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (Unisfa). El 31 de mayo termina el actual mandato de Unisfa, razón por la cual se espera que el CS adopte una nueva resolución el 22 de mayo.
2.- Briefing y posteriores consultas sobre la extensión de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la paz en Guinea-Bissau (Uniogbis). Expondrán el Representante Especial del Secretario General en Guinea-Bissau y Jefe de la Uniogbis , Sr. José Ramos-Horta (Timor-Leste), y el Presidente de la Configuración Guinea-Bissau de la Comisión de Consolidación de la Paz, Embajador Antonio de Aguiar Patriota (Brasil).
La reunión tendrá lugar el día después de que tenga lugar la segunda vuelta en la elección presidencial, entre el candidato de la oposición al actual gobierno de transición, Sr. José Mário Vaz del Partido Africano de la Independencia de Guinea y Cabo Verde (principal fuerza política del país), quien obtuvo en la primera vuelta el 40,98% de los votos; y el Sr. Numo Gomes Nabiam (independiente), el 25,14% de los votos.
El CS no tomará ninguna acción. Se espera que el día 28 de mayo, se adopte la resolución que extiende el mandato.
Antecedentes: Debido a la inestabilidad política del país, el CS estableció en el año 1999, mediante Resolución 1233, una Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz después del Conflicto (Unogbis), prorrogando sucesivamente este mandato hasta que, en el año 2009, a través de la Resolución 1876, estableció una Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz en Guinea-Bissau (Uniogbis), con un mandato inicial de 12 meses. De acuerdo a la Resolución 2103 (2013), última prórroga de Uniogbis, su mandato expira el 31 del presente mes.
Por otra parte, luego del golpe de Estado del año 2012, el CS emitió la Resolución 2048 a través de la cual exigió el restablecimiento del orden constitucional y solicitó el compromiso de los asociados internacionales del país. Además, se establecieron prohibiciones de viaje respecto de determinadas personas, para lo cual se creó un Comité de Sanciones.
Martes 20 de mayo:
1.- Briefing público sobre la situación en el Medio Oriente Medio (Palestina, El Líbano y Siria), que entregará el Subsecretario General de la ONU para Asuntos Políticos , Sr. Óscar Fernández Taranco (Argentina). A ello le seguirán consultas privadas de los miembros del Consejo.
El CS no tomará acción.
Antecedentes: El briefing tiene unl objetivo original de mantener la atención del Consejo de Seguridad (CS) sobre la situación en el Medio Oriente, en especial la situación en Palestina, como asimismo las situaciones fronterizas del Líbano y Siria con Israel. Actualmente está también centrada en la crisis en Siria y sus repercusiones en la región, principalmente en El Líbano.
Respecto a Palestina, los principales aspectos abordados en briefings y consultas anteriores, ha sido lo concerniente a la soberanía e integridad territorial, abarcando también otros aspectos, como el retorno de refugiados palestinos a sus hogares, y el estatus jurídico de Jerusalén.
En lo que concierne a la situación del Líbano, se analizan los avances en la implementación de la resolución 1559, que exige el “respeto a la soberanía, la integridad territorial, la unidad y la independencia política del Líbano”.
Finalmente, en relación a Siria, el Sr. Fernández-Taranco, informará respecto de la grave crisis política y humanitaria que atraviesa este país. En briefings anteriores, el Subsecretario General para Asuntos Políticos , ha insistido en la necesidad de evitar la militarización del conflicto, destacando la urgencia de una solución política que frene la violencia y permita retomar el diálogo inclusivo de grupos opositores y de la sociedad civil.
2.- Consultas en la que la Presidencia (Luxemburgo) del Comité de Sanciones, establecido en virtud de la resolución 1718 (2006) sobre la República Popular Democrática de Corea (RPDC), informará sobre las actividades del Comité entre el 20 de febrero y el 6 de mayo, y sobre temas administrativos y técnicos.
El CS no tomará acción.
Antecedentes: Entre los principales temas del informe, se destacan dos asuntos pendientes para el Comité, y sobre lo cual no habrá decisión, sino que la Presidencia del Comité informará: Primero, el Comité 1718 debe dar una “respuesta adecuada” a los lanzamientos de cohetes balísticos por parte de la RPDC en febrero y marzo pasado. En marzo los miembros del CS condenaron los lanzamientos como violaciones a las resoluciones del CS, pero no se logró el consenso para actuar con mayor fuerza, a pesar de los esfuerzos de Estados Unidos, Francia y Reino Unido. China y la Federación Rusa han transmitido mesura y destacan que el comportamiento del régimen norcoreano responde a “factores externos” (en alusión a los ejercicios militares conjuntos entre EE.UU. y Corea del Sur realizados en la península coreana).
El segundo tema se refiere al caso del Chong Chon Gang, barco de carga norcoreano que en julio del 2013 fue detenido en el Canal de Panamá - proveniente de Cuba - con un importante cargamento de material bélico oculto, en violación de sanciones que prohíben el suministro, la venta o transferencia de armas o material conexo a la RPDC. En consultas del CS, Estados Unidos ha propuesto una serie de medidas para sancionar al régimen de Pyongyang por dichas violaciones sin haberse logrado consenso hasta la fecha.
3.- Consultas para analizar el cumplimiento de las sanciones a Sudán por la situación en Darfur, de acuerdo al Informe del Comité de Sanciones 1591 (2005). Expondrá la Presidencia del Comité (Argentina).
El CS no tomará acción.
Antecedentes: El CS escuchará una presentación de la Embajadora Perceval de Argentina, sobre las actividades del Comité de Sanciones, durante el primer cuatrimestre del año, lo cual incluye la primera visita a Sudán y Darfur entre el 20 y 24 de enero.
La situación en Darfur es crítica, con escasos avances en el proceso de paz instaurado en el marco del Documento de Doha para la Paz en Darfur. La violencia, por su parte, se ha intensificado en las últimas semanas y 370.000 personas han sido desplazadas de sus lugares de origen, desde enero de este año. A lo anterior, y tal como lo ha señalado el SG en informes anteriores, se suma la clara evidencia de que el Gobierno de Sudán persistentemente viola el régimen de sanciones, siendo una de las razones que impide establecer el orden en Darfur.
Jueves 22 de mayo:
1.- Votación del proyecto de resolución que remite la situación de Siria a la Corte Penal Internacional.
El día jueves 22 de mayo se sometería a votación el proyecto de resolución presentado por Francia, por medio del cual el Consejo de Seguridad remite al Fiscal de la Corte Penal Internacional, la situación en Siria, relativa a las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, cometidas por cualquiera de las partes en el conflicto, a partir de marzo de 2011.
Antecedentes:
El Consejo de Seguridad, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, ha remitido en el pasado 2 situaciones a la Corte Penal Internacional, a saber:
-La situación en Darfur (Sudán), para que se investigaran los crímenes de competencia de la Corte, cometidos en dicha región a partir del 1 de julio de 2002. Resolución CS 1593 (2005).
-La situación de Libia, a fin de que se investiguen los crímenes de competencia del Estatuto de Roma cometidos en dicho país a partir del 15 de febrero de 2011. Resolución CS 1970 (2011).
El CS acordó votar el Proyecto de Resolución.
Rusia anunció que vetará el proyecto. Se estima que China también lo vetará. Chile, copatrocinará y votará a favor de la resolución.
2.-Briefing sobre la labor de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Somalia (Unsom), por el Representante Especial del Secretario General para Somalia y Jefe de Unsom, Sr. Nicholas Kay (Reino Unido). Posteriormente, seguirán consultas privadas de los miembros del Consejo, sobre Unsom.
Antecedentes: En junio de 2013 se estableció la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Somalia (Unsom), en remplazo de la Oficina Política de las Naciones Unidas para Somalia (Unpos) que funcionaba desde 1995. La misión es de carácter político y tiene como una de sus finalidades coordinar las distintas agencias y esfuerzos internacionales que existen en la actualidad en el país. Además presta apoyo político a la Amisom misión de carácter militar de la Unión Africana.
El CS no adoptará ninguna acción. Se espera la adopción de la resolución que renueva el mandato de la Unsom, para el día 28 de mayo 2014.
III. ACTIVIDADES CONSEJO DE SEGURIDAD, (SEMANA DEL 26 DE MAYO AL 1 DE JUNIO DE 2014).
Lunes 28 de mayo: Feriado de Naciones Unidas.
Martes 27 de mayo:
1. Adopción de la Resolución que renueva el mandato para la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (Unmiss)
El CS adopta la resolución, por consenso.
Antecedentes: La renovación del mandato de Unmiss sería hasta el 30 de noviembre del presente año. Según las recomendaciones del Secretario General , la resolución modifica el mandato de Unmiss hacia un enfoque de protección de civiles, investigación de casos de violaciones y abusos de derechos humanos, e imparcialidad respecto al conflicto. Asimismo, se acordó que las tropas proporcionadas por la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD por su sigla en inglés) sean integradas al contingente de Unmiss y no en paralelo como hasta ahora. El proyecto incorpora el lenguaje propuesto por Chile que condena los mensajes de odio transmitido por radio y sobre el uso de bombas de racimo.
El acuerdo firmado el 9 de mayo por el Presidente Salva Kiir y el líder de la oposición, Riek Machar, ha contribuido a disminuir los enfrentamientos armados; sin embargo se trata de una paz extremadamente frágil. Por otro lado, la situación humanitaria es crítica: 1,3 millones de personas han sido desplazadas y 4 millones se encuentran en necesidad de asistencia humanitaria. A lo anterior se suma la aparición de un brote de cólera en la capital y otras ciudades con más de 250 casos informados y 13 muertos (al 20 de mayo).
Para aliviar la situación en el país, el Gobierno de Noruega, organizó el 20 de mayo, en Oslo, una conferencia de donantes que logró recaudar USD 600 millones, un poco menos de la mitad fijada por OCHA. Chile participó en dicha reunión y anunció el aporte de US$ 20.000.
2. Debate sobre la Misión de Administración Provisional en Kosovo (Unmik).
Se expondrá el informe S/2014/305, que cubre el periodo comprendido entre el 21 de enero a 15 de abril 2014, del Secretario General (SG) sobre la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (Unmik) su Representante Especial para Kosovo y Jefe de Unmik , Sr. Farid Zarif (Afganistán).
El CS no adoptará ninguna acción.
Antecedentes: Tras la declaración de independencia formulada por las autoridades de Kosovo, el 17 de febrero de 2008 y la entrada en vigor de la nueva Constitución el 15 de junio del mismo año, las responsabilidades de la Unmik se han modificado en grado considerable.
Actualmente, el objetivo de la Misión ha sido promover la seguridad, la estabilidad y el respeto de los derechos humanos en Kosovo con la participación de todas las comunidades de Kosovo, de los dirigentes de Pristina y Belgrado y de agentes regionales e internacionales, incluida la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX), la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Mientras tanto, la KFOR ha permanecido en el terreno para asegurar la presencia de seguridad necesaria en Kosovo.
El último informe del SG señala que Belgrado y Pristina han seguido participando activamente en el diálogo facilitado por la Unión Europea. El ritmo de las negociaciones se ha desacelerado debido en gran parte a las elecciones generales de Serbia y las próximas elecciones legislativas de Kosovo. El SG destaca la importancia que ambas Partes continúen implementando el Primer Acuerdo sobre los Principios Rectores de la Normalización de las Relaciones, de 19 de abril de 2013.
El informe destaca además la gran labor que ha realizado la Unión Europea en facilitar el diálogo entre Belgrado y Pristina, vislumbrando en forma positiva el inicio de las negociaciones para la adhesión de Serbia a la Unión Europea y la suscripción de un acuerdo de estabilización de las relaciones con Kosovo. Se valora la presencia de la UE a través de su Misión para el Estado de Derecho en Kosovo Eulex.
Miércoles 28 de mayo:
1. Adopción del proyecto de resolución que renueva el mandato de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz en Guinea-Bissau (Uniogbis).
El CS adoptaría la resolución que renueva el mandato de UNIOGBIS hasta el 31 de agosto de 2014.
Antecedentes: A través de la Resolución 1876 (2009), el Consejo de Seguridad estableció la Uniogbis, con un mandato inicial de 12 meses. De acuerdo a la Resolución 2103 (2013), su mandato expira el 31 del presente mes.
En esta oportunidad, a propuesta de Nigeria (penholder), se prorrogará el mandato sólo hasta el 31 de agosto próximo, a fin de otorgar un tiempo prudente al gobierno de José Mario Vaz2, electo el 18 de mayo pasado, para formular políticas públicas que aseguren estabilidad y normalidad constitucional. En agosto, habría una nueva prórroga del mandato, esta vez por un año y que estaría de acuerdo con las prioridades del nuevo gobierno.
2. Adopción de la resolución que renueva el mandato de la Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (UNISFA).
El CS espera adoptar la resolución por consenso, pero es probable que se retrase y tenga lugar en una fecha posterior. El mandato actual expira el sábado 31 de los corrientes.
Antecedentes: Se espera que el nuevo mandato de UNISFA sea renovado por un periodo, de sólo cuatro meses, según lo recomendado por el Secretario General en su último informe, y el plazo de su nueva renovación dependerá de la situación. La administración de la zona de Abyei es un asunto delicado entre los Gobiernos de Sudán y Sudán del Sur, pendiente desde la independencia de este último en 2011. Se trata de una región rica en recursos (principalmente petróleo) y es un importante paso migratorio para los principales grupos étnicos de la zona, entre los cuales existe tensión.
El SG sostiene que la delicada situación en Abyei no ha cambiado y que los gobiernos no muestran la voluntad necesaria para avanzar en las negociaciones. Ambos países mantienen presencia militar en la zona, en contravención de las resoluciones del CS.
3. Adopción del proyecto de resolución que renueva el mandato de la Misión de Asistencia de Naciones Unidas en Somalia (Unsom). Presentará el informe del Secretario General , el Representante Especial del SG para Somalia y Jefe de la Unsom , Sr. Nicolás Kay (Reino Unido).
El CS adoptaría la resolución que renueva el mandato de Unsom por un período de 12 meses.
Antecedentes: El último informe preliminar del Secretario General de Naciones Unidas (S/2014/330), da cuenta de una permanente situación de inseguridad en todas las regiones de Somalia, en la cual ha tenido una gran responsabilidad el accionar del grupo extremista “Al-Shabab”. Asimismo, el informe destaca el alto número de desplazados y refugiados somalíes, lo cual ha significado un alto costo humanitario.
En lo que respecta a los avances para detener la violencia, el informe del SG deja constancia de la recuperación de territorios en las zonas de Bakool, Hirhaan, Shabelle bajo, Shabelle medio y Galgaduud, así como el progreso en las negociaciones para el retorno de milicias al Kismaayo y para la integración de milicias al Ejército Nacional Somalí.
Finalmente, resultan particularmente inquietante las denuncias de graves abusos cometidos por miembros del Ejército Nacional de Somalia en contra de niños y mujeres.
4.- Briefing sobre las actividades de 3 órganos subsidiarios del Consejo de Seguridad (Comités sobre terrorismo, no proliferación y Al Qaida).
I. Trabajo y actividades del Comité Contra el Terrorismo y de la Dirección Ejecutiva del citado Comité establecido por la resolución 1373 (2001). Dará el briefing la Presidenta del Comité , Embajadora Raimonda Murmokaité(Lituania)
Antecedentes: El 28 de septiembre de 2001, luego de los ataques del 11 de septiembre de dicho año en Estados Unidos de América, el Consejo de Seguridad adoptó por consenso la resolución 1373 (2001), por medio de la cual se solicita a los Estados combatir el terrorismo a través de una serie de acciones por medio de leyes y regulaciones y el establecimiento de estructuras administrativas. Dicha resolución exhorta a los Estados para que trabajen en conjunto para prevenir y suprimir actos terroristas, a través del aumento de la cooperación.
Además, dicha resolución establece el Comité contra el Terrorismo, integrado por los 15 Miembros del Consejo de Seguridad, para vigilar la aplicación de la misma por parte de todos los Estados y para aumentar la capacidad de éstos en su lucha contra el terrorismo. En el desempeño de su mandato el Comité contra el Terrorismo se relaciona con organizaciones internacionales, regionales y subregionales y destina atención a facilitar la provisión de asistencia a aquellos Estados que así lo requieren para el cumplimiento efectivo de la citada resolución. El Comité contra el Terrorismo efectúa visitas a los Estados Miembros y trabaja con donantes, organizaciones y Estados beneficiarios de dichas donaciones en la entrega de asistencia técnica y fomento de la capacidad. Asimismo, está mandatado para mantener un diálogo con los Estados en la implementación de la resolución 1624 (2005) sobre la prohibición de la incitación para cometer actos terroristas y promover el diálogo y el entendimiento entre las civilizaciones.
Por medio de la resolución 1535 (2004) se crea la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo con el objetivo de prestar asistencia en su labor y de coordinar el proceso de vigilancia de la aplicación de la resolución 1373 (2001).
El CS no tomará acción.
II. Comité 1540 (2004), No Proliferación en Actores no Estatales. Hará el briefing el Presidente del Comité , Embajador Oh Joon (República de Corea ).
Antecedentes: En la última sesión conjunta, realizada en noviembre de 2013, el Comité destacó los constantes progresos en la aplicación de la resolución 1540 (2004), dando cuenta de los eventos de divulgación sobre las temáticas que aborda la resolución, cuyo propósito consiste en sensibilizar y robustecer la capacidad de cada Estado, para prevenir la proliferación de armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores.
En la próxima sesión, una vez que los Comités realicen sus exposiciones, se dará la palabra a los representantes de las delegaciones a fin de que informen acerca de los intercambios de experiencias y prácticas eficaces en la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva3.
El CS no tomará acción.
III. Comité 1267 (1999) y 1989 (2011) sobre Al Qaida y personas y entidades relacionadas. Dará el briefing el Presidente del Comité , Embajador Gary Quinlan ( Australia ).
Antecedentes: Los miembros del Consejo de Seguridad (CS) escucharán una presentación del Embajador Gary Quinlan sobre las últimas actividades del Comité establecido en virtud de las resoluciones 1267 (1999) y 1989 (2011), que impone sanciones (congelación de fondos, prohibición de viaje y embargo de armas) a Al Qaida y entidades asociadas dondequiera que se encuentren. El Comité es asistido por el Equipo encargado de prestar apoyo analítico y vigilar la aplicación de las sanciones (Analytical Support and Sanctions Monitoring Team).
Una de las principales tareas del Comité es asistir a los Estados miembros de Naciones Unidas para implementar el régimen de sanciones, a través de, entre otras medidas, la administración y actualización de una lista de personas y entidades vinculadas a Al Qaida y grupos asociados. En este quehacer el Comité cuenta con el apoyo de la Oficina del Ombudsperson, establecida en la resolución 1904 del 2009. Asimismo, el Comité analiza las tendencias de este grupo terrorista y su extensa red de afiliados.
A raíz de la creciente amenaza que presenta el grupo terrorista Boko Haram en Nigeria y países contiguos, y por su asociación con Al Qaida, el pasado 22 de mayo el Comité decidió agregar dicho grupo a la lista de entidades sujetas a sanciones.
Chile ocupa una de las dos vicepresidencias en el Comité Al Qaida (el otro es la Federación Rusa). Se trata de uno de los tres órganos subsidiarios del CS encargados de cuestiones relativas al terrorismo (junto con Comité 1373 y Comité 1540).
El CS no tomará acción.
Jueves 29 de mayo:
1. Consultas sobre el Informe del Secretario General de ONU , referente a los asuntos humanitarios en la región de Medio Oriente, Siria. Presentará el Informe del Secretario General sobre la implementación de la resolución 2139 (S/2014/365) la Secretaria General Adjunta y Coordinadora del Socorro de Emergencia de la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), Sra. Kyung-Wha Kang ( República de Corea ).
Antecedentes: El informe da cuenta de los principales avances en materia política, militar, derechos humanos (DD.HH), zonas sitiadas y asistencia transfronteriza, entre otros asuntos.
En lo que respecta a las violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, el informe señala que no han existido disminuciones significativas. Asimismo, el Secretario General (SG) manifiesta su consternación por el uso indiscriminado de armas explosivas en áreas pobladas, donde los niños constituyen las principales víctimas.
En relación a la interrupción del suministro de agua, el SG señala que ciudades como Aleppo han continuado siendo asediadas por los grupos opositores, como es el caso de Jabhat al Nusra, Al-Tawheed Brigade, Ahrar Al-Sham Islamic Movement, entre otros movimientos de oposición (Párrafo 46 S/2014/365).
Finalmente, el SG hizo un llamado a detener el flujo de armas y combatientes en Siria, con el objetivo de impedir la desestabilización de la región, siendo crucial la cooperación de los gobiernos de la región para impedir el financiamiento de los grupos armados y la adquisición por parte de éstos de armas y otros insumos bélicos (Párrafo 47 S/2014/365).
El CS no tomará acción.
2. Reunión privada: Sesión de Recapitulación de la nota de la Presidencia S/2010/507 (wrap-up session). En ella se hace un análisis franco entre los miembros del Consejo respecto de las actividades que tuvieron lugar en el mes.
Antecedentes: Esta actividad se realiza en observancia de la Nota de la Presidencia S/2010/507 , la cual, con el propósito de mejorar la eficiencia y la transparencia de los métodos de trabajo del Consejo, estableció un listado de las prácticas y medidas acordadas, a fin de extraer lecciones útiles para mejorar el manejo de los asuntos abordados por el CS.
Chile ha apoyado esta práctica en señal de transparencia, no obstante, la realización de esta reunión depende de la Presidencia del Consejo de Seguridad . Este año a excepción de Jordania, todas las presidencias han convocado a sesiones de implementación de la Nota S/2010/507 (“wrap-up sesión”).
El CS no tomará acción.
Viernes 30:
Si bien no es parte de las actividades oficiales del Consejo de Seguridad, el Viernes 30 tendrá lugar la sesión, bajo el formato de “Fórmula Arria”, sobre “Protección de Desplazados Internos: Desafíos y el rol del Consejo de Seguridad”, la cual es organizada por Australia y Chile. A ella están invitados todos los miembros de Naciones Uniones Unidas, las agencias relevantes del Sistema de la ONU, el Comité Internacional de la Cruz Roja, y las ONGs activas en este tema.
Con este encuentro, tal como lo señala nuestra Misión ante Naciones Unidas, se pretende:
-Posicionar de manera transversal el tema de los desplazados internos, a fin de lograr una respuesta más sistemática del Consejo de Seguridad.
-Destacar la importancia de un acceso seguro y sin obstáculos del personal humanitario a los desplazados internos.
-Analizar el rol del Consejo de Seguridad durante y después del desplazamiento.
-Asegurar la rendición de cuentas, en caso de violación de las obligaciones impuestas por el Derecho Internacional.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD G., Dirección de Asuntos Internacionales Cámara de Diputados”.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Vallejo, Cariola y Provoste y de los diputados señores Aguiló, Cornejo, Espinoza, don Fidel; González, Melo y Teillier, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de crear un área de prevención de incendiosforestales y protección urbana. (boletín N° 9391-14)
I. ANTECEDENTES
1. El pasado 12 de abril de 2012, en el sector de La Pólvora, se originó uno de los incendios más catastróficos en la historia del país. El siniestro que afectó a doce barrios de la ciudad de Valparaíso dejó casi tres mil viviendas destruidas y más de 12 mil damnificados.
Si bien es cierto, las razones que expliquen el origen del siniestro aún no han sido del todo clarificadas, aquellas referidas a la dimensión, expansión y voracidad del daño provocado han sido ampliamente difundidas y discutidas en diferentes instancias y medios. En efecto, reputados profesionales, especialistas en geografía, ingeniería forestal, arquitectura, urbanismo y planificación urbana, entre otros, se reunieron días después a la tragedia en la Biblioteca del Congreso Nacional, donde se celebró un Seminario organizado por la Diputada Camila Vallejo Dowling, en colaboración con otros parlamentarios, a fin de realizar un diagnóstico y una proyección de la ciudad de Valparaíso, post-incendio.
2. En dicha oportunidad, una tesis compartida resultó ser que la catástrofe pudo haberse evitado, de mediar una planificación estratégica y adecuada gestión urbano-ambiental.
En efecto, las causas de la casi totalidad de los incendios forestales son de origen antrópico, bien sean generados intencionalmente, o bien, por negligencia al no tomar las precauciones adecuadas. En este aspecto, al Estado de Chile le corresponde reconocer una responsabilidad en la ausencia de planificación y ordenamiento territorial que prevenga, en lo posible, el acaecimiento de tragedias, incluidas las derivadas de los periódicos desastres naturales que ocurren en nuestro país.
3. El año 2010, el Banco Mundial en su documento “Riesgos Naturales-Desastres Artificiales” observa la necesidad creciente de los Estados para asumir el liderazgo en la planificación y la concreción de acciones preventivas de desastres. De este modo, la labor planificadora del Estado debe asumir la necesidad de definir las áreas de riesgo, lo que implica, entre otros aspectos, generar condiciones de seguridad mínimas para los asentamientos urbanos, ordenando estratégicamente el territorio.
3. Lamentablemente, el Estado de Chile ha respondido y aprendido de las tragedias para perfeccionar sus programas preventivos y de emergencia. Por tal motivo, este proyecto se plantea corregir una omisión peligrosa en nuestra legislación, particularmente, la referida a las plantaciones forestales permitidas en zonas circundantes a las ciudades.
4. En el mundo, se han considerado hace décadas como factores que favorecen la ocurrencia de incendios forestales a aquellos elementos que, en virtud de sus propiedades o potencialidades, facilitan la iniciación o el desarrollo de los mismos, y que pueden ser de índole climática, topográfica, sociocultural y características propias de la vegetación. Con respecto a este último elemento, existen algunas plantas con mayor potencial de combustión frente a aumentos de temperatura como es el caso de las plantaciones de pinos o eucaliptos (especies típicamente pirogénicas), por lo que se recomienda su control, de forma que se minimice la vulnerabilidad a incendios, especialmente en época seca.
5. La situación concreta que ocurrió en el catastrófico incendio de Valparaíso se condice al descuido y la inexistencia de medidas preventivas respecto a la forestación pirogénica en los alrededores de las zonas afectadas, tal como muestra la imagen satelital que se adjunta a continuación, obtenida del Sistema de Información Territorial de la Superintendencia del Medio Ambiente:
La imagen muestra la existencia de plantaciones de eucaliptus (gris) y pinos (verde) en las inmediaciones de las zonas urbanas del gran Valparaíso. Y, adicionalmente, muestra marcada en rojo la zona afectada por el incendio de abril de 2014. Las conclusiones resultan evidentes. Prácticamente, el área completa que abarcó el incendio estaba forestada con eucaliptus.
6. En Colombia, aquejados de un problema sistemático con los incendios forestales, desarrollaron un Plan Preventivo nacional, cuyos resultados han sido altamente satisfactorios. El Estado se enfocó en fortalecer un proceso concertado para lograr que las prácticas preventivas a los incendios forestales incluyeran mejores tecnologías para la mezcla de especies de bajo valor pirogénico, esencialmente aquellas denominadas nativas. Adicionalmente, se ha planificado el seguimiento a plantaciones y bosques naturales en procesos de aprovechamiento, especialmente en épocas de verano, dado el alto valor pirogénico de tales especies arbóreas. En particular, la creación de cortafuegos naturales ha parecido una de las opciones mejor aprovechadas por las empresas forestales y que ha sido fuertemente impulsada desde la esfera gubernamental.
II. FUNDAMENTO Y SÍNTESIS DEL PROYECTO
1. La prevención, el control de incendios forestales y la restauración estratégica de áreas afectadas, son actividades que se deben abordar integralmente, con la participación activa de las comunidades, los organismos estatales y el sector privado. Este proyecto se propone cumplir con estos principios básicos de Planificación Urbana, promoviendo la responsabilidad estatal en la planificación urbana del país, incentivando a los privados ser parte de esta tarea nacional.
2. Existen numerosos estudios y experiencias en diferentes partes del mundo que se encuentran contestes y proporcionan el soporte teórico y científico para orientar las acciones de prevención, control y restauración de las áreas afectadas por incendios forestales. Justamente, este proyecto recoge elementos importantes de esos casos, tales como el peligro que los bosques forestales de especies pirogénicas, que rodean varias ciudades de Chile, representan para esas urbes.
3. También considera este proyecto las ventajas demostradas que, para el control de incendios forestales, representan los bosques de especies nativas. Por lo mismo, se ha preferido incentivar esta opción como reemplazo a las especies pirogénicas, por sobre la deforestación, cuyos efectos erosivos del suelo son generalmente devastadores.
4. El proyecto propone crear una zona circundante a los límites urbanos denominada “área de prevención de incendios forestales y protección urbana”, la que se incorporará a la determinación de los límites urbanos, según la Ley General de Urbanismo y Construcción.
5. El Programa de Gobierno de la Nueva Mayoría ha anunciado, entre sus medidas, la elaboración de un Nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Contestes en desarrollar esa política pública, principalmente, reconociendo las necesidades de nuestro país en la materia, este Proyecto introduce una disposición concreta que colaborará en ese diseño, determinado un área de riesgo latente y de especial preocupación para la prevención de desastres. La propuesta asume un deber de emprender acciones tendientes a lograr el desarrollo humano sostenible, entendido como aquel que satisface las necesidades de las generaciones del presentes sin comprometer las opciones de bienestar de aquellas que poblarán el territorio en el futuro.
6. Finalmente, el Proyecto propone dos normas transitorias para regular el cambio que su entrada en vigencia significará para el Ordenamiento Territorial de nuestro país.
Por tanto, en razón de los antecedentes y fundamentos expuestos, los Diputados firmantes, presentan el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Introdúzcase un nuevo inciso final al artículo 52 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en los términos que a continuación se expresan:
“Asimismo, se considerará en la determinación del límite urbano un radio de 1,5 kilómetros adicionales, donde estará prohibida la forestación de predios con especies arbóreas pirogénicas, la que se denominará área de prevención de incendios forestales y protección urbana, que se destinará preferentemente como zona de cobertura vegetal nativa.”
ARTÍCULO TRANSITORIO PRIMERO: Las modificaciones introducidas a la Ley General de Urbanismo y Construcciones que hace la presente norma se aplicarán a los permisos y autorizaciones que ingresen a tramitación con posterioridad a su entrada en vigencia. Los permisos, actualmente vigentes, deberán adecuarse a las nuevas exigencias, en el plazo máximo de un año contado desde la entrada en vigencia de esta ley y su contravención significará la cancelación del permiso respectivo.
ARTÍCULO TRANSITORIO SEGUNDO: Los dueños de predios que estuvieren forestados con especies pirogénicas y, que a su vez, se encontraren en todo o parte de sus extensiones inmersas en el nuevo radio de protección a las zonas urbanas que crea esta ley deberán, en el plazo de un año contado desde la entrada en vigencia de esta ley, reforestar dichas zonas con especies arbóreas nativas de la zona geográfica en que se hallaren, teniendo derecho a solicitar los beneficios que se conceden en el artículo 9º de la Ley de Bosques. La contravención a la presente disposición será causa y objeto suficiente para proceder en los mismos términos que dispone el artículo 8º de la Ley de Bosques, respecto a las zonas que regula la presente ley”.