Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Celso Rene Morales Munoz
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Ivan Norambuena Farias
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Tarud Daccarett
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ivan Alberto Flores Garcia
- PERMISO
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9174-04)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Felipe Kast Sommerhoff
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9174-04)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Jenny Paola Alvarez Vera
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- INTERVENCIÓN : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- TRANSFORMACIÓN DE CRÉDITO CORFO PARA ESTUDIOS SUPERIORES EN CRÉDITO PARA ESTUDIOS DE PREGRADO EN CONDICIONES IDÉNTICAS AL DEL FONDO SOLIDARIO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Mario Venegas Cardenas
- Yasna Provoste Campillay
- Cristina Girardi Lavin
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Lautaro Carmona Soto
- Karol Aida Cariola Oliva
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO
- VII. INCIDENTES
- OTORGAMIENTO DE PERMISO PARA USO DE CALLES Y PASAJES A PROMESANTES DE FIESTA DE LA TIRANA (Oficios)
- REUBICACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS PROYECTADA PARA LOCALIDAD DE HUISCAPI, COMUNA DE LONCOCHE(Oficios)
- FISCALIZACIÓN DE VENTA DE SEGUROS POR VÍA TELEFÓNICA (Oficio)
- AGRADECIMIENTO A COMUNIDADES MAPUCHES DE LA ARAUCANÍA POR NOMBRAMIENTO COMO WERKÉN. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ASUNTOS INDÍGENAS (Oficios)
- RÉPLICA A EXPRESIONES VERTIDAS POR DIPUTADA KAROL CARIOLA
- EJECUCIÓN DE OBRAS DE PLAN MAESTRO DE AGUAS LLUVIA PARA COMUNAS DEL GRAN VALPARAÍSO (Oficios)
- RETASACIÓN DE TERRENOS FISCALES EN CONVENTO VIEJO, COMUNA DE CHIMBARONGO (Oficio)
- PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN ROMERAL, COMUNA DE CHIMBARONGO, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio)
- AGILIZACIÓN DE PROCESO DE INVESTIGACIÓN POR ASESINATO DE JOVEN EN COMUNA DE LAS CABRAS, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- CONSIDERACIONES PARA APROBACIÓN DE CENTRAL TÉRMICA A BIOMASA EN CABRERO, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- RECHAZO DE DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN FAVOR DE PROYECTO “PLANTA RECUPERADORA DE METALES” DE EMPRESA BÍO BÍO METALES S.A., COMUNA DE LAMPA (Oficios)
- CONSIDERACIONES PARA APROBACIÓN DE CENTRAL TÉRMICA A BIOMASA EN CABRERO, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Karol Aida Cariola Oliva
- Yasna Provoste Campillay
- Sergio Aguilo Melo
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 34ª, en jueves 12 de junio de 2014
(Ordinaria, de 10.38 a 13.33 horas)
Presidencia del señor González Torres, don Rodrigo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 12
II. APERTURA DE LA SESIÓN 15
III. ACTAS 15
IV. CUENTA 15
V. ORDEN DEL DÍA 15
MODIFICACIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9174-04) 15
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 49
FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO 49
TRANSFORMACIÓN DE CRÉDITO CORFO PARA ESTUDIOS SUPERIORES EN CRÉDITO PARA ESTUDIOS DE PREGRADO EN CONDICIONES IDÉNTICAS AL DEL FONDO SOLIDARIO 51
VII. INCIDENTES 55
OTORGAMIENTO DE PERMISO PARA USO DE CALLES Y PASAJES A PROMESANTES DE FIESTA DE LA TIRANA (Oficios) 55
REUBICACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS PROYECTADA PARA LOCALIDAD DE HUISCAPI, COMUNA DE LONCOCHE (Oficios) 55
FISCALIZACIÓN DE VENTA DE SEGUROS POR VÍA TELEFÓNICA (Oficio) 56
AGRADECIMIENTO A COMUNIDADES MAPUCHES DE LA ARAUCANÍA POR NOMBRAMIENTO COMO WERKÉN. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ASUNTOS INDÍGENAS (Oficios) 56
RÉPLICA A EXPRESIONES VERTIDAS POR DIPUTADA KAROL CARIOLA 57
EJECUCIÓN DE OBRAS DE PLAN MAESTRO DE AGUAS LLUVIA PARA COMUNAS DEL GRAN VALPARAÍSO (Oficios) 60
RETASACIÓN DE TERRENOS FISCALES EN CONVENTO VIEJO, COMUNA DE CHIMBARONGO (Oficio) 61
PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN ROMERAL, COMUNA DE CHIMBARONGO, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio) 61
AGILIZACIÓN DE PROCESO DE INVESTIGACIÓN POR ASESINATO DE JOVEN EN COMUNA DE LAS CABRAS, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio) 62
Pág.
VIII. ANEXO DE SESIÓN 63
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 63
CONSIDERACIONES PARA APROBACIÓN DE CENTRAL TÉRMICA A BIOMASA EN CABRERO, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios) 63
RECHAZO DE DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN FAVOR DE PROYECTO “PLANTA RECUPERADORA DE METALES” DE EMPRESA BÍO BÍO METALES S.A., COMUNA DE LAMPA (Oficios) 64
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 67
1. Oficio del Senado. (boletín N° 8.829-01) 67
2. Oficio del Senado. (boletín N° 8668-04) 67
3. Oficio del Senado. (boletín N° 9332-10) 68
4. Oficio del Senado. (boletín N° 9382-05) 68
5. Oficio del Senado. (boletín Nº 9096-10) 68
6. Oficio del Senado. (boletín Nº 5907-13) 69
7. Certificado de la Comisión de Educación. (Boletín Nº 9174-04) 70
8. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Vallejo, Cariola y Provoste y de los diputados señores Aguiló, Cornejo, Espinoza, don Fidel; González, Melo y Teillier, que establece normas especiales aplicables a las viviendas de emergencia. (boletín N° 9393-14) 73
X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Comunicaciones:
Del diputado señor Morales por la cual solicita permiso para ausentarse del país por motivos particulares, sin goce de remuneraciones, los días 18 y 19 de junio de 2014, de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artículo 41 bis del Reglamento.
- Del diputado señor Ulloa por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 de junio en curso por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Núñez, don Danie, por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día jueves 12 de junio en curso por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Norambuena por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día jueves 12 de junio en curso mediante certificado médico.
- Del diputado señor Walker por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 de junio en curso por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Gahona por la cual solicita permiso para ausentarse del país por motivos particulares, sin goce de remuneraciones, el 12 de junio de 2014, de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del artículo 41 bis del Reglamento, por motivos particulares, art. 41 bis del Reglamento.
2. Notas:
Del diputado señor Tarud por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 13 de junio de 2014, para dirigirse a Santa Cruz, Bolivia.
Del diputado señor Flores por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 12 de junio de 2014, para dirigirse a Santa Cruz, Bolivia.
Respuestas a Oficios Cuenta 34ª 362 (12-06-2014)
Ministerio de Interior
- Diputado Espinoza don Fidel, Estado en que se encuentran los viaductos de la provincia de Llanquihue y especialmente el puente El Toro ubicado en el sector de Polizones de la comuna de Fresia, indicando las medidas que se adoptarán para su reparación. (1482 al 385).
- Diputado Bellolio, Informar a esta Corporación respecto de la decisión de quitarle los estacionamientos para autos fiscales a los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, los que cumplen una importantísima labor en la provincia, indicando cuál es la prioridad que tienen para la entrega de estacionamientos fiscales (1712 al 741).
- Diputado Bellolio, Informar a esta Corporación acerca de las desvinculaciones ocurridas desde el 11 de marzo a la fecha, estableciendo sus causales e indicando la evaluación que se tenía de cada funcionario antes de ser despedido, en especial del despido de la señora María Luz Núñez Muñoz, funcionario con 32 años de servicio en la gobernación (1712 al 742).
- Diputado Castro, Reconsiderar la fecha de término del plazo para postular al Fondo Social Presidente de la República , en atención a la complejidad en el formulario de inscripción para las organizaciones sociales que postulan a él (407 al 659).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Silva , Pronunciamiento respecto a la fecha en que se dictará la reglamentación de la ley N° 20.732, para la aplicación de la rebaja al impuesto territorial a propiedades de adultos mayores vulnerables económicamente. (931 al 60).
Ministerio de Justicia
- Diputado Espinoza don Fidel, Número de infractores a la ley de bosque nativo, por tala ilegal, que han debido cumplir reclusión nocturna en sustitución del pago de la multa impuesta, durante los últimos cuatro años en la Región de Los Lagos. (424 al 561).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputado Mirosevic, Razones técnicas del establecimiento del aeropuerto de Iquique como lugar de aterrizaje en casos de emergencia para vuelos desde y hacia Arica, en desmedro del aeropuerto de Tacna. (169 al 1121).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Poblete, Medidas que se adoptarán para paliar la grave disminución del nivel de agua del lago Laja, ubicado en la comuna de Antuco (1483 al 82).
- Diputado De Urresti , Solicita tenga a bien analizar la factibilidad de incorporar en la próxima licitación de la barcaza Cullamó una subvención especial para los funcionarios del Hospital de la comuna de Corral, Región de Los Ríos. (1484 al 5373).
- Diputado De Urresti, Cronograma de construcción y puesta en servicio de una nueva barcaza para el transporte por el lago Pirihueico y acerca de la recepción de las obras que se efectuaron en la rampa de acceso a Puerto Fuy, especialmente respecto a su conexión a la red de agua. (1485 al 13192).
- Diputado De Urresti, Posibilidad de que la empresa Semarco, concesionaria de la barcaza que presta servicios en el lago Pirihueico, disponga de personal administrativo en sus dependencias de Puerto Fuy, incorporando dicha exigencia en las futuras bases de licitación. (1485 al 13194).
Ministerio de Salud
- Diputado Coloma, Funcionarios públicos que han dejado de prestar servicios, en ese ministerio, por la causal de renuncia no voluntaria, a partir del 11 de marzo del presente año, individualizándolos e indicando su grado y antigüedad, calidad jurídica en que ejercían sus funciones, si correspondían a personal elegido por el sistema de Alta Dirección Pública, vacancia actual del cargo y, en caso contrario, calidad jurídica del reemplazante y el sueldo bruto, incluidas todas las asignaciones de quienes dejaron el cargo y de sus reemplazantes. (1566 al 680).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar a esta Corporación respecto de la viabilidad de propiciar un proyecto de construcción de un servicio de atención primaria de urgencia en la comuna de Puyehue (1572 al 615).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar a esta Corporación respecto de la viabilidad de propiciar un proyecto de construcción de un servicio de atención primaria de urgencia en la comuna de Puyehue (1572 al 616).
- Diputado Chahin, Posibilidad de acoger la solicitud de retiro voluntario presentada en segunda postulación por la señora Sara Elina Bascur Mardones, funcionaria del hospital de Curacautín con 44 años de servicio y aquejada con un cáncer pancreático terminal. (1574 al 761).
- Diputado Carmona, Posibilidad de disponer una fiscalización a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región de Atacama por el alto número de licencias médicas rechazadas. (1575 al 296).
- Diputado Sandoval, Número de Centros de Atención Primaria de Salud acogidos al Programa de Talleres de Memoria, indicando la cantidad de adultos mayores beneficiados, profesionales que participan, su ubicación y el monto de los recursos que exige su implementación. (1577 al 703).
- Diputado Espinoza don Fidel, Disponer la revisión del convenio suscrito entre el Ministerio de Salud y la clínica alemana de Puerto Varas, principalmente en sus aspectos económicos (1578 al 611).
- Diputado Espinoza don Fidel, Autorizar la actualización de los recursos presupuestarios necesarios para mejorar las prestaciones que se realizan en virtud del Convenio suscrito entre esa cartera y la Clínica Alemana de Puerto Varas, acerca de la construcción de un hospital público en Puerto Varas. (1578 al 639).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Acciones dispuestas para revertir la demora en la ejecución de las obras de construcción de los centros de salud familiar de las comunas de Dalcahue y Chonchi en la provincia de Chiloé. (1579 al 597).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Construcción los Centros de Salud Familiar de las comunas de Chonchi y Dalcahue, remita los antecedentes que el Servicio de Salud de Chiloé entregó al Consejo de Defensa del Estado, por los eventuales delitos de fraude al Fisco y sustracción de caudales públicos. (1579 al 787).
- Diputado Jaramillo, Posibilidad de renovar el beneficio de atención de salud que prestaba el Hospital de Valdivia a los funcionarios del Hospital Particular de Panguipulli . Además, estudiar la construcción de un de un nuevo hospital público en Panguipulli y en la ciudad de La Unión. (1581 al 515).
- Diputado Espinoza don Fidel, Medidas adoptadas para superar las malas prácticas laborales y antisindicales en el Hospital de Fresia que describe. (1582 al 785).
- Diputado Jaramillo, Posibilidad de adoptar medidas que permitan reducir los malos olores que genera la planta de tratamiento de aguas servidas de la comuna de Paillaco. (1583 al 698).
- Diputado Pérez don José, Estado del sumario interno dispuesto por el señor Ministro de Salud , del Gobierno anterior, para esclarecer las causas de la muerte del señor Erick Gallegos Cartes, ocurrida el 2 de enero del presente año en el Hospital del Tórax de Santiago. (1591 al 873).
Ministerio de Energía
- Diputado Campos , Razones que motivaron el cierre de la planta procesadora de etileno de la Refinería Biobío, de la Empresa Nacional del Petróleo, ubicada en la comuna de Hualpén. (713 al 910).
- Diputado Gahona, Existencia de planes y metas ideados por el gobierno destinados a materia de energías renovables no convencionales, precisando la concreción de parques eólicos y desarrollo de energía fotovoltaica. (714 al 722).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Santana, Cumplimiento de la Resolución Exenta N° 0267, de 17 de enero de 2013, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, destinada al financiamiento de materiales de construcción para el proyecto de mejoramiento de viviendas palafitos en el sector de Matadero de la comuna de Castro, especialmente respeto del señor Claudio Yáñez Paillán. (1798 al 552).
- Diputado Jarpa, Posibilidad de considerar a la intercomuna de Chillán y Chillán Viejo dentro de las treinta comunas que serán favorecidas con el plan de construcción de áreas verdes urbanas establecido en el Programa del actual Gobierno, considerando para tal efecto el terreno donado, hace 90 años, por el señor Juan Schleyer Brandt, otorgándole su nombre al parque. (224 al 269).
- Diputado Jarpa, Razones que impidieron incluir a la intercomuna Chillán - Chillán Viejo en el programa “Chile Área Verde” y reconsiderar dicha medida. (224 al 1225).
- Diputada Hernando doña Marcela, Posibilidad de beneficiar a la comuna de Antofagasta en el programa “Plan Chile Verde”, destinado a implementar parques y áreas verdes. (225 al 644).
- Diputado Trisotti, Informar detalladamente a esta Corporación respecto del catastro de viviendas con subsidio afectadas de manera grave y moderada por el terremoto ocurrido en el Norte Grande, del plazo en que se entregarán los subsidios a las familias afectadas y del plazo de la reconstrucción, conforme se describe en la intervención adjunta. Asimismo, se solicita precisar si se entregarán subsidios de arriendo para las viviendas que han sido declaradas inhabitables y su monto en el evento en el evento que se entreguen y si se implementarán políticas públicas especiales para los propietarios de casetas sanitarias que luego derivaron en viviendas, para las familias de clase media y emergente afectadas por el terremoto y para evitar la creación de nuevos campamentos. (226 al 401).
- Diputado Trisotti, Estado de conservación de todas las viviendas sociales ubicadas en la Región de Tarapacá. (226 al 626).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputada Turres doña Marisol, informar a esta Corporación respecto del estado actual del programa Elige Vivir Sano, detallando los resultados de su evaluación y de la designación del coordinador de este programa (1128 al 890).
- Proyecto de Resolución 35, “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que promueva una normativa eficaz para la protección de los glaciares en Chile.” 142024.
- Diputado Chahin, Estado de tramitación del proyecto de agua potable rural Pincopán, Cheuque, Marincaleo y otros de la comuna de Victoria, código BID 30063182-0. (1676 al 14111).
- Diputado Lavín, Existencia de un microbasural ilegal en el sector de Lumen de la comuna de Maipú y disponer una fiscalización que permita sancionar a los responsables. (3481 al 724).
Servicios
- Diputada Goic doña Carolina, Informe sobre las inspecciones que ha realizado la Dirección del Trabajo, respecto al funcionamiento y seguridad del Ferry Crux Australis, así como también, las condiciones laborales y de descanso de los trabajadores y las multas cursadas, si existieran. (2096 al 13236).
Municipalidades
- Diputada Sabat doña Marcela, Situación que afecta a los vecinos de la comuna de Ñuñoa, disponiendo las medidas necesarias para dar término el mal estado de un poste de alumbrado público ubicado en la intersección de Avenidas Grecia y Salvador. (1414 al 180).
- Diputado Ortiz, Fraternal saludo y homenaje a la Universidad de Concepción, con ocasión de su 95° aniversario (552al 134).
- Diputado Santana, Situación de las cámaras de televigilancia en la comuna de Ancud, indicando el sistema que se empleará para su mantención y reparación. (954 al 592).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Fiscalizaciones efectuadas para determinar las causas de la contaminación de las playas de Chiloé y que evidenciarían que la industria mitilicultora las afectaría en mayor medida que la actividad salmonera. (1529de 10/06/2014). A varios.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Copia del protocolo de acuerdo de actuación conjunta suscrito por esa Fiscalía, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile y el Servicio Nacional de Pesca, destinado a asegurar la eficacia en la persecución de ilícitos relacionados con la sustracción y comercialización de recursos hidrobiológicos, especialmente del loco. (1530 de 10/06/2014). A Ministerio Público.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Director del Servicio de Salud Reloncaví informe a esta Cámara sobre el uso de la clínica dental móvil a cargo de ese servicio, indicando las comunas y localidades donde ha sido destinada durante 2013 y 2014, la programación de los próximos meses, el número de funcionarios que la atienden y los costos de sus traslados a las zonas más apartadas. (1531 de 10/06/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Copia del Acuerdo de Fomento Productivo para la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos suscrito entre el Servicio Nacional de Pesca, la Subsecretaría de Pesca y la Intendencia Regional, contemplando una inversión cercana a los 4 mil millones de dólares en los próximos tres años. (1532 de 10/06/2014). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Problema de la mala calidad del agua en el sector Chacao de la comuna de Ancud. (1533 de 10/06/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Beneficiarios de la ley N° 19.853 que establece bonificación a la contratación de mano de obra, remitiendo la nómina detallada correspondiente a cada una de las comunas de las provincias de Chiloé y Palena en los últimos 4 años. (1534 de 10/06/2014). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Espinoza don Fidel, Posibilidad de incorporar a las comunas de Puyehue, Fresia y Puerto Octay dentro de las consideradas en la situación emergencia agrícola debido al frente de mal tiempo que afecta al sur de nuestro país. (1535 de 10/06/2014). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Espinoza don Fidel, Traslado de aproximadamente 500 internos procedentes de distintos penales del país a la cárcel concesionada de Alto Bonito en la comuna de Puerto Montt. (1536 de 10/06/2014). A Ministerio de Justicia.
- Diputado Espinoza don Fidel, Posibilidad de incorporar a las comunas de Puyehue, Fresia y Puerto Octay dentro de las consideradas en la situación emergencia agrícola debido al frente de mal tiempo que afecta al sur de nuestro país. (1537 de 10/06/2014). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Espinoza don Fidel, Posibilidad de incorporar a las comunas de Puyehue, Fresia y Puerto Octay dentro de las consideradas en la situación emergencia agrícola debido al frente de mal tiempo que afecta al sur de nuestro país. (1538 de 10/06/2014). A intendente de Los Lagos.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del sumario administrativo realizado en el Hospital San Martín de Quillota por la muerte del menor Wladimir Alexander Vera Coronado, ocurrida el 10 de noviembre de 2013. (1539 de 10/06/2014). A servicios.
- Diputada Molina doña Andrea, Fiscalización que se efectúa a los camiones aljibes en la comuna de Petorca. (1540 de 10/06/2014). A Ministerio de Interior.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del sumario administrativo realizado en el Hospital San Martín de Quillota por la muerte del menor Wladimir Alexander Vera Coronado, ocurrida el 10 de noviembre de 2013. (1541 de 10/06/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Sumario administrativo realizado en el Hospital San Martín de Quillota por la muerte del menor Wladimir Alexander Vera Coronado, ocurrida el 10 de noviembre de 2013. (1542 de 10/06/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del proyecto de edificación de viviendas a favor del Comité Habitacional “Por una Vida Mejor” de la comuna de La Ligua, a cargo de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social, EGIS, Scaa. (1543 de 10/06/2014). A delegado provincial Serviu La Ligua.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del proyecto de edificación de viviendas a favor del Comité Habitacional “Por una Vida Mejor” de la comuna de La Ligua, a cargo de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social, EGIS, Scaa. (1544 de 10/06/2014). A dirección regional del Serviu de la Región de Valparaíso.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Antecedentes que determinaron la decisión de llamar a retiro al excapitán del Escalafón de Intendencia de Carabineros de Chile, señor Orlando Alexis Valdebenito Carrillo, el 28 de septiembre de 2012, remitiendo los documentos que componen las investigaciones sumarias. (1545 de 10/06/2014). A varios.
- Diputado Santana, Aplicación, entrega de ayuda y recursos relacionados con la ejecución del decreto que establece como zona de catástrofe agrícola a las provincias de Osorno, Llanquihue y Chiloé, evaluando la posibilidad de establecer una línea especial de ayuda para los agricultores de Hualaihué, Chaitén, Palena y Futaleufú. (1546 de 10/06/2014). A Ministerio de Agricultura.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Copia de la resolución que otorgó la calidad de exonerado político al señor Francisco Domingo Abarca Donoso. (1547 de 10/06/2014). A Ministerio de Interior.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Motivos considerados para mantener el descuento del 7% de salud a la señora Natividad Meléndez Rodríguez de la comuna de San Fernando. (1548 de 10/06/2014). A Servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Motivo del descuento que aparece en el comprobante de pago de la pensión del señor Jesús Reyes Contreras de la comuna de La Estrella, cuyo monto al mes de abril era de $ 12.315, y la justificación de la mantención del descuento del 7% de salud. (1549 de 10/06/2014). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Posibilidad de disponer una revisión del crédito otorgado por la Caja de Compensación Los Héroes al señor José Humberto Enrique Mena de la comuna de Las Cabras en atención al excesivo cobro de intereses. (1550 de 10/06/2014). A servicios
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (99)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kast Sommerhoff, Felipe IND RM 22
Kort Garriga, Issa UDI VI 32
Lavín León, Joaquín UDI RM 20
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto DC VII 36
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Maya Fernández Allende, y los diputados señores Osvaldo Andrade Lara, Lautaro Carmona Soto y Tucapel Jiménez Fuentes.
-Con permiso constitucional: La diputada señora Denise Pascal Allende, y los diputados señores Hugo Gutiérrez Gálvez, Patricio Melero Abaroa y Cristián Monckeberg Bruner.
-Con impedimento grave: El diputado señor Aldo Cornejo González.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El acta de la sesión 26ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 27ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Secretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9174-04)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en mensaje, que modifica la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga las facultades que indica.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Romilio Gutiérrez.
Antecedentes:
-Certificado de la Comisión de Educación. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Rinde el informe el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS (de pie).-
Señor Presidente , tal como acaba de decir su señoría, el diputado Romilio Gutiérrez fue designado para informar sobre este proyecto, pero, lamentablemente, debido a otros compromisos que tenía, me solicitó que lo reemplazara.
En representación de la Comisión de Educación, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, originado en mensaje, que introduce modificaciones a la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga las facultades que indica.
El tenor de las indicaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República, que fueron objeto de análisis en el segundo trámite reglamentario, es el siguiente:
1) Reemplazar el número “180” por “120” en el inciso primero del artículo primero transitorio.
La primera indicación tiene por objeto reducir de 180 a 120 días el plazo para dictar el decreto con fuerza de ley que modificará la planta del personal de la Junji, lo que constituye una autoexigencia para el Poder Ejecutivo y un beneficio directo para los funcionarios.
2) Suprimir la letra e) del número 1) de la citada norma.
La segunda indicación suprime la iniciativa presentada en la Comisión de Hacienda por el diputado señor Sergio Aguiló , en orden a establecer que el decreto con fuerza de ley respectivo deberá dictarse con estricto cumplimiento a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado en relación con los funcionarios de planta, a contrata y a honorarios.
Sin embargo, tal indicación va más allá de las materias que pueden ser objeto de delegación de facultades legislativas, toda vez que pretende, a través de un decreto con fuerza de ley, hacer extensivo a los trabajadores a honorarios el marco regulatorio de la mencionada Ley de Bases, lo que claramente se aparta de nuestro ordenamiento jurídico.
Cabe señalar que el decreto modificará exclusivamente la planta del personal de la Junji y no hará referencia a las distintas modalidades contractuales de la misma, de modo que el sentido y alcance de la indicación no resulta necesariamente aplicable al ámbito de los decretos con fuerza de ley.
Por las razones indicadas, la Comisión de Educación solicita a la Sala que ratifique lo obrado por ella y que apruebe el proyecto de ley sometido a su consideración.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .-
Señor Presidente , ayer destaqué la importancia que tiene resolver un problema que se arrastra por tantos años y que dice relación con las condiciones de muchos trabajadores y trabajadores, en especial cuando son reiterados los reclamos que se hacen respecto de la precariedad de las condiciones laborales en el país; pero en la administración pública es uno de los ámbitos en el que se generan mayores irregularidades.
Junto con saludar a los funcionarios y a los dirigentes de la Junji que se encuentran en las tribunas, pues su presencia da valor a una discusión que hoy llega a todos los rincones del país -incluidas las zonas australes, en particular La Patagonia y la región más linda de Chile, la de Aysén-, quiero señalar que nuestra bancada se compromete absolutamente, con voluntad y disposición, a apoyar esta iniciativa.
Ayer en la tarde conversé con la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, ocasión en que le manifesté varias de las aprensiones que tenemos respecto de la educación parvularia en el país, la que en estos momentos se ve enfrentada a la discusión de una reforma educacional que propone, entre otras medidas, la creación de la Subsecretaría de Educación Parvularia, así como al debate respecto de cómo afectará la reforma en términos generales a ese importante nivel de la educación.
Todos sabemos que la atención del niño antes de los dos años en ese tipo de establecimientos marca una diferencia de por vida en su desarrollo social, psicológico e intelectual. De allí que la labor de la Junji tenga un profundo sentido humano y social, razón por la que debemos entregar a sus funcionarios condiciones de trabajo adecuadas y estabilidad laboral. Incluso, el proyecto en debate se hace cargo de que sus remuneraciones sean absolutamente razonables en relación con la tarea trascedente e importante que desarrollan a lo largo del país.
Si bien el Gobierno anunció, como segunda medida dentro de las cincuenta y seis indicadas, que en los próximos cuatro años se crearán 4.500 salas cuna y que se habilitarán 1.200 salas de educación parvularia, la iniciativa propone hacerse cargo de lo que hoy tiene la Junji. En ese sentido, ayer consulté a la vicepresidenta ejecutiva de ese organismo de qué manera se haría frente a ese proceso, y estuve en contacto con representantes de las asociaciones gremiales de jardines infantiles VTF de Cochrane, Aysén y Coyhaique, quienes me manifestaron la enorme disparidad que había en materia remuneracional.
Este proyecto, que beneficia en forma legítima a los funcionarios de la Junji, a cuyos dirigentes felicitamos por la labor realizada, genera otra cara de la medalla, relacionada con los jardines que funcionan sobre la base de esa otra modalidad. Hoy, la Junji no puede crear ningún jardín infantil nuevo y no puede atender ninguna sala nueva, porque su planta funcionaria está fijada por ley y no ha cambiado, de modo que la única forma que tiene el sistema para ampliar las coberturas es a través de esos mecanismos de administración delegada, los famosos jardines infantiles vía transferencia de fondos.
Muchos municipios del país se han abocado a esta tarea importante, que es una responsabilidad social, tal como lo han entendido los alcaldes. De hecho, cuando fui edil me correspondió implementar esa modalidad en las comunas de Cochrane y Coyhaique, en las que creamos cuatro jardines infantiles, que hoy atienden a una cantidad importante de niños. Dada la responsabilidad social que en ese minuto teníamos respecto de esta materia, no había otra forma de hacerlo.
En respuesta a las demandas que hemos recibido de las asociaciones gremiales de Puerto Aysén, de Cochrane, de Coyhaique y de otras comunas de la Región de Aysén, ayer concordamos con la vicepresidenta ejecutiva de la Junji en sostener una audiencia de trabajo, porque creemos que junto con el paso importante que se dará a favor de los funcionarios y funcionarias de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, también es necesario enfrentar los déficits y las falencias que existen en el ámbito de la educación parvularia. Precisamente ayer denuncié que en la localidad de La Junta, la puerta de entrada norte a la Región de Aysén, existe un jardín infantil a través del cual Integra y los municipios han tratado de hacer lo que han podido para asumir la atención de los niños de la zona. La infraestructura del establecimiento es totalmente precaria y no se cumple con las normas de dotación y de calificación de los funcionarios. Para qué hablar de las condiciones laborales de los funcionarios que atienden a los niños de esos apartados rincones de la región. Por ello, creo sinceramente en la voluntad expresada ayer por la vicepresidenta ejecutiva de la Junji en orden a avanzar en ese sentido y en buscar una alternativa de solución.
Me alegro por esta iniciativa; creo absolutamente en los beneficios que traerá, por lo que comprometo el apoyo de nuestra bancada para su aprobación.
Sin perjuicio de ello, hago presente la necesidad de abordar las materias que he señalado en relación con las modalidades alternativas de administración de la educación parvularia.
En Chile, la Junji es el organismo con mayor prestigio: sus profesionales poseen una alta especialización y su labor ha configurado toda una historia en la atención de la educación parvularia. Han cumplido una gran tarea, a pesar de las limitaciones, de las bajas remuneraciones y de las dificultades que han debido enfrentar. Por ello, obviamente, merecen que se apruebe este proyecto de ley.
Dejo pendiente, en el marco de la discusión que en el Congreso Nacional se llevará a cabo respecto de la educación parvularia, el análisis sobre la forma como generar especialización en las otras modalidades de atención de niños en salas cuna y jardines infantiles.
Finalmente, felicito a las dirigentes de la Ajunji y a todas las tías y tíos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles a lo largo del país, que verán una mejora sustantiva en sus condiciones remuneratorias.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , este proyecto se discutió en la Comisión de Hacienda desde hace bastante tiempo. En efecto, acompañamos el proceso de conversaciones de las dirigentes de la Ajunji con este gobierno y con el anterior.
Quiero destacar algunos elementos que a mi juicio son fundamentales, porque ocurren varias cosas relevantes para el futuro de la Junji, más allá de la satisfacción de una demanda muy antigua, muy sentida y muy legítima de sus trabajadoras.
En primer lugar, los incentivos estaban mal puestos, porque para una parvularia valía más la pena ponerse detrás de un escritorio que atender directamente la educación de los niños. Esa distorsión desaparecerá, porque la parvularia, haciendo su trabajo, es decir, transmitiendo valores, formación, disciplina de vida y orientaciones futuras a los niños, tendrá un horizonte de crecimiento personal que no tenía hasta hoy. Si la escala, que va solo de 18 a 15 -o a 14, tratándose de la directora-, se cambia por una que va desde 18 a 5, significa que el horizonte de desarrollo profesional de las parvularias en la Junji cambiará radicalmente. Ese es el primer elemento relevante.
La iniciativa también contempla beneficios importantes en términos de cambio de escala y de anulación de una división que, a mi juicio, era completamente incomprensible en cuanto a los técnicos parvularios.
Pero lo relevante es que esta satisfacción de una demanda y esta innovación que se establece, que permiten pensar en profesionales que dedicarán parte importante de sus vidas a los niños de Chile, se hacen en un contexto en que la educación parvularia, labor crucial para el desarrollo del país, pasa de la desconsideración que ha tenido la sociedad respecto de ella, a un reconocimiento fundamental. Esta iniciativa se presenta en el contexto del anuncio de la Presidenta Michelle Bachelet -que ya había marcado su sello en su gobierno anterior al poner como prioridad la creación de varios miles de jardines infantiles-, quien nos dijo que la educación parvularia dejará de ser la hermanita menor de la educación chilena y tendrá su propia Subsecretaría de Educación Parvularia.
En segundo lugar, en virtud de esta iniciativa, el rol de la Junji será simple: exclusiva y centralmente, la educación de los niño, no la supervisión, porque para eso existirá una Intendencia de Educación Parvularia que deberá garantizar la calidad de la atención en cada uno de los jardines de Chile, sean públicos o privados.
Asimismo, como dijo el diputado David Sandoval , durante los cuatro años de este Gobierno se comprometió la creación de 4.500 salas cuna y de 1.200 nuevas salas de educación parvularia.
Suscribo la preocupación y la inquietud que planteó el diputado Sandoval . Chile ya no resiste más educación parvularia a tres velocidades: la educación parvularia de la Junji, la de los jardines infantiles vía transferencia de fondos y la de Integra. Sueño con un país en el que la educación parvularia sea de la misma calidad y gratuita para todos los niños de Chile. Esa es la responsabilidad de una Junji grande, de una Junji que se despliegue por todo el territorio nacional y que atienda a todos los niños de Chile. Es evidente que una de las principales herramientas contra la desigualdad es la educación en la infancia temprana.
Para terminar, saludo a las parvularias, a las auxiliares y a los técnicos parvularios de la Junji, que ejercen esta sacrificada, abnegada y fundamental labor desde Putre hasta la Antártida -pasando, obviamente, por Maipú , Estación Central y Cerrillos-, por el trabajo que hacen al servicio de las familias chilenas y del desarrollo del país para terminar con la desigualdad.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente , los diputados de mi bancada queremos sumarnos al apoyo a este proyecto, que hemos tenido la suerte de tratar desde el año anterior en la Comisión de Educación.
La iniciativa original y las indicaciones que aprobamos ayer, de manera fast track, para poder votarlas hoy, se explican y justifican plenamente.
A propósito de lo que se ha dicho en la Sala, quiero expresar que comparto la necesidad de mirar la educación preescolar, parvularia o de primera infancia de un modo más sistémico e integral. Hoy no solo coexisten las tres velocidades en la educación parvularia que señaló el diputado Pepe Auth , es decir, Junji, Integra y jardines infantiles VTF; también están los jardines infantiles del Ministerio de Educación, la educación preescolar que entrega el Mineduc, y los jardines infantiles particulares.
Entonces, necesitamos tener una mirada sistémica que aúne criterios. Ciertamente, se puede mirar el vaso medio lleno o medio vacío. Yo prefiero mirarlo medio lleno, porque la Presidenta Michelle Bachelet , en su anterior gobierno, dio un tremendo salto en materia de salas cuna y jardines infantiles. En el país teníamos algo más de 700 salas cuna y jardines infantiles, y al término de su gobierno eran más 3.500. Ella acuñó esa frase, que compartimos: “Igualdad desde la cuna”, porque a nadie escapa lo importante que es la educación preescolar para el futuro de ese objetivo tan importante que buscamos y perseguimos como sociedad: la calidad de la educación.
Pero las noticias son aún mejores, porque, como dijo el diputado Sandoval , en el Senado se está discutiendo un proyecto de ley que aborda la educación preescolar. No solo trata de la superintendencia y una nueva institucionalidad, sino que se hace cargo de todo el tema en un proyecto. La Presidenta se ha comprometido a que durante su Gobierno se construirán 4.500 salas cuna y 1.200 jardines infantiles, las primeras para niños de 0 a 2 años, y los otros para niños de 2 a 4 años. Este es un salto enorme, una tremenda inversión y un tremendo esfuerzo que hace el país.
Conforme a las investigaciones realizadas, sabemos que la educación preescolar es la mejor inversión que podemos hacer si nuestro propósito es tener una educación de mejor calidad, resultado que se alcanzará solo en el mediano y largo plazos, porque los resultados en la educación no se producen de la noche a la mañana; son cambios que llevan un tiempo. Pero estamos sentando las bases adecuadas para que, en un tiempo más, las nuevas generaciones puedan recibir una educación de mejor calidad y mejores aprendizajes, y habilitarse para integrarse de manera más exitosa y eficiente a la vida compleja del presente.
Por lo tanto, con mucho entusiasmo, anuncio mi voto favorable y pido al resto de los colegas que, por todas las funcionarias y funcionarios -los menos- que están a lo largo y ancho de nuestra Patria, voten favorablemente este proyecto, porque hace justicia a un muy esforzado sector de nuestro sistema educacional.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , durante los últimos años hemos sostenido que Chile está en deuda con nuestros niños y niñas desde su nacimiento.
Desde hace algunos años, la neurociencia nos enseña que lo que no se hace desde los primeros días de vida hasta los seis años de edad, seguramente repercutirá en el desarrollo integral de las capacidades de una persona, hombre o mujer.
El punto de inflexión más importante que tiene una sociedad para avanzar es el cuidado de sus niños, en especial entre el primer día de vida y los seis años de edad. Por eso, las instituciones que se dedican, en un país como el nuestro, a dar atención a ese grupo etario son tremendamente importantes y requieren del Estado una mirada particular, sobre todo aquellas instituciones que son del Estado, en las que este tiene una mayor importancia, como la Junji la Fundación Integra y, últimamente, los jardines infantiles VTF.
Por eso, celebro que se esté tramitando un proyecto de ley que viene a serios problemas que tiene la Junji en su planta y en las remuneraciones que deben tener los profesionales y asistentes que trabajan en sus jardines infantiles. Creo que es muy relevante apoyar el trabajo que ellos desarrollan, pues permite que las oportunidades de esos niños, algunos de los cuales son de los más vulnerables, se acerquen un poco a las oportunidades que tienen los niños que nacen en familias con mayores recursos.
Sin embargo, hay un tema que me preocupa, que planteé en la comisión y que ahora quiero retomar, y no solo para la historia de la ley. Ojalá hubiesen estado presentes las autoridades de Gobierno, por una razón muy simple: este proyecto constituye una importante apuesta en términos del trabajo de la Junji. Sin embargo, nos deja un rezago importante en cuanto a otras instituciones que dependen, querámoslo o no, del Estado: los jardines infantiles VTF y de la Fundación Integra.
Por un lado, se aumentarán las remuneraciones de las educadoras que trabajan en la Junji y se mejorará todo su trabajo, pero, por otro, se producirá una diferencia con respecto a quienes laboran en los jardines infantiles VTF, que son instituciones creadas por el Estado hace pocos años, que quedarán desmedradas en términos de su trabajo, su desarrollo y las remuneraciones de sus trabajadores.
Soy de los que piensan que en el Estado debe haber una sola institucionalidad para dar atención a los niños en Chile y que debemos tener instituciones descentralizadas, con patrimonio propio y con posibilidad de ejercer su labor sin tener que depender del centro nacional; con normas dadas por el Estado, pero con un servicio descentralizado para la atención. Soy de los que creen que debemos unir la Junji, la Fundación Integra y los jardines infantiles VTF en una sola gran institución. La Junji está llamada a integrar todas las capacidades que tiene el Estado para dar atención a los menores de seis años.
Además, hay otro tema muy relevante: estamos entregando a la Presidenta de la República la facultad de cambiar y adecuar las plantas al requerimiento de la Junji. Esa es una importante responsabilidad, porque el Ministerio de Educación necesariamente tendrá que reformar las plantas de la Junji, pero también deberá tener el cuidado de que todas las educadoras que dependan del Estado tengan las mismas capacidades, las mismas remuneraciones y los mismos beneficios en todo el sistema. No se entiende que una educadora de párvulos de la Junji que trabaja en una población vulnerable tenga un nivel de remuneración, y en una población vecina una educadora de Integra tenga otra remuneración, y más allá, una educadora de un jardín infantil VTF asociado a un municipio reciba una remuneración distinta, aunque atiendan al mismo grupo etario y socioeconómico. No se entiende que el Estado discrimine entre sus propias funcionarias.
Por eso me parece muy importante que avancemos en esta materia y tengamos una visión holística de lo que corresponde a la atención de un niño.
Apoyaremos este proyecto, porque nos parece muy importante que las funcionarias de la Junji no solo tengan un mejor nivel de sus remuneraciones, sino también todas las condiciones, a través de los necesarios cambios en su planta, para que puedan desarrollar adecuadamente sus funciones.
Por eso, insisto en que el Estado debe desarrollar una política equitativa, igualitaria y que dé la misma importancia a todas las instituciones que atienden a los menores de seis años.
Espero que mediante este proyecto se incorpore a la planta de personal -a mi juicio, es posible hacerlo- a las funcionarias que trabajan en jardines infantiles vía transferencia de fondos. Sé que es difícil y complejo, pero creo que, en términos éticos, el Estado debe tener una sola mirada para tratar a todos sus funcionarios, sin discriminaciones, pues todos realizan una labor semejante en esos establecimientos educacionales.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente , no cabe ninguna duda de que este proyecto provoca la felicidad, no solo de los parlamentarios, sino también de los funcionarios de la Junji. Basta escuchar las intervenciones de mis predecesores para darse cuenta de que es reconocido como positivo. Ciertamente, su propósito es mejorar la situación de los trabajadores de la Junji, lo que va a redundar, esperamos, en un mejor desarrollo y cuidado de los niños que están a su cargo. Esa es la razón por la cual todos manifestamos que lo íbamos a apoyar, y ahora lo reiteramos.
Sin embargo, la razón por la cual ayer no concluyó el trámite del proyecto tiene que ver con otro hecho fundamental: la indicación aprobada en la Comisión de Hacienda, a instancias del diputado Sergio Aguiló , que establece que las modificaciones de las plantas de personal de la Junji deben hacerse con respeto a lo dispuesto en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. Esa indicación no es antojadiza; se relaciona con algo que la unanimidad de los diputados reclama, con más o menos fuerza, según el lugar que les toca ocupar en cada período presidencial.
Cuando los del actual Gobierno -es decir, nosotros, la Nueva Mayoría- hablamos del tema, damos a conocer en tono bien bajo nuestro deseo de que las plantas del personal sean establecidas por ley, de modo de dar seguridad a los trabajadores en el desempeño de la función que le encarga la sociedad, a través del servicio del Estado de que se trate. Eso lo hicimos con bastante fuerza hasta el 11 de marzo de 2014, y nuestros amigos de las bancadas de enfrente o no se acordaban o lo decían en voz baja. Pero ahora, probablemente, poco a poco van a ir entonando la voz y hablando cada vez más fuerte sobre el mismo asunto. O sea, hay un consenso, pero, por las disparidades de tiempo en que unos y otros se convencen de la pertinencia y justeza de esta demanda, finalmente ella no se materializa.
Apoyé la indicación del diputado Aguiló , porque detrás de ella está esta aspiración, a la cual no he renunciado por respaldar hoy al Gobierno, pues es mi convicción que la destrucción del Estado, ocurrida sistemáticamente desde los años 80, con las llamadas desregulaciones impulsadas por el neoliberalismo, solo se ha traducido en fatalidades y desgracias para los sectores más débiles de la humanidad, no solo de Chile.
Independientemente de nuestra decisión de apoyar este proyecto -en lo cual están de acuerdo el Gobierno, los funcionarios de la Junji y, en general, quien sea consultado-, considero que está pendiente una cuestión más de fondo. No quiero desaprovechar la ocasión -espero que tome nota el actual Gobierno- para decir que también en este ámbito las cosas deben cambiar. Alguien señaló, al pasar, que el Estado era el peor empleador. No le escuché decir lo mismo en los cuatro años anteriores. Bueno, esa actitud se debe a que cambió de lugar. Pero la cuestión de fondo, independientemente del lugar que cada uno ocupe, sigue siendo exactamente la misma.
Entonces, le pido al Gobierno, a los parlamentarios y a los partidos políticos de la Nueva Mayoría y, desde luego, a los de la Oposición -quienes tal vez en esta oportunidad tendrán más facilidad para actuar en esa dirección- que nos propongamos, en serio, superar las deficiencias que tiene el Estado de Chile y la falta de fortaleza para hacerse responsable de sus obligaciones con la sociedad.
Por cierto, estoy de acuerdo con que tiene que haber una institución única. Es necesario superar esta realidad en que existen jardines de la Junji, de la Fundación Integra y otros vía transferencia de fondos de la Junji a las municipalidades, que provoca competencia en la materia, pero que no es necesariamente consonante con la dirección que se le quiere dar al cuidado y desarrollo de los niños y niñas de Chile desde su más temprana infancia.
Finalmente, reitero que mi voto será favorable al proyecto.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).-
Señor Presidente , es bien impresionante la facilidad que tienen algunos diputados, especialmente el que me antecedió en el uso de la palabra, para enlodar y buscar lo negativo en una noticia tan buena como este proyecto. A pesar de lo anterior, hoy es un día muy especial para la educación.
Permítanme contarles cómo llegó este proyecto de ley a la Comisión de Educación, en la que se tramitó en apenas un día, en diciembre pasado, gracias al trabajo y disposición de las dirigentes, de las trabajadoras y, obviamente, de la subdirectora ejecutiva de la época, durante el gobierno del Presidente Piñera, para modificar la planta de personal, eliminar algunas rigideces, aumentar los cargos directivos y establecer asignaciones especiales.
En verdad, al menos en una primera instancia, fue muy fácil aprobarlo por unanimidad en la Comisión de Educación, ya que contaba con el acuerdo de los gremios y del gobierno.
Por eso, quiero felicitar especialmente esa garra femenina de las dirigentes, personificada en la señora Julia Requena…
(Aplausos en las tribunas)
Vayan todas mis felicitaciones para ella, pues nos llamaba, nos mandaba e-mails, mensajes de texto e insistía en que era importante poner el proyecto en Tabla, para tramitarlo.
Ayer también contaron con el apoyo inmediato del nuevo Presidente de la Comisión de Educación , diputado Mario Venegas , para tramitarlo con rapidez. Esto habla de lo importante que es trabajar en equipo -por su intermedio, señor Presidente , se lo digo especialmente al diputado Marcelo Schilling - para llegar a acuerdos. Todos, transversalmente, hemos demostrado nuestro interés por mejorar la educación chilena, independientemente de las mayorías de turno. En tal sentido, jamás me atrevería a juzgar las intenciones que puedan tener los parlamentarios.
También quiero expresar mi reconocimiento a la señora Francisca Correa , exvicepresidenta ejecutiva de la Junji, por haber iniciado esta iniciativa.
Además, hago un llamado al Gobierno para que entienda que es en este nivel donde el Estado tiene que focalizar los recursos y la fuerza de sus políticas educacionales para originar mayor igualdad a partir de la cuna, porque es justamente en esta etapa en la que se genera la mayor desigualdad. Sin embargo, para eso necesitamos trabajadoras contentas, reconocidas y bien pagadas, y una institucionalidad que les garantice la estabilidad laboral que requieren, pero también que exija las competencias necesarias, que, sin duda, tiene la gran mayoría, el 99 por ciento de ellas.
Por lo tanto, hago un llamado al Gobierno para que proceda de la misma forma en que lo hizo el gobierno anterior, es decir, que aumente en 18,5 por ciento la subvención preescolar y que ponga el foco en quienes corresponde: nuestros niños. Espero que los proyectos de reforma educacional también incluyan la educación preescolar.
Felicito de corazón a estas grandes mujeres, en particular a su presidenta, Julia Requena, porque se la han jugado por sus compañeras, por lograr reivindicaciones que son absolutamente justas.
Para terminar, anuncio que la bancada de la UDI votará a favor el proyecto.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , quiero rescatar lo expresado por algunos colegas, porque me ha llenado de orgullo. Me gustaría verlo en los portales de los jardines infantiles de nuestro país. Me refiero a la conocida frase de nuestra Presidenta de la República : “Igualdad desde la cuna”. Yo agregaría: “y agradecimiento a quienes educan”. Entonces, la frase sería: “Igualdad desde la cuna y agradecimiento a quienes educan”. Debería ser incluido en la historia de este proyecto, porque nos hace reflexionar.
Todos queremos intervenir en este gran proyecto, porque, además de corregir una injusticia, contiene la idea de que las nuevas generaciones deben tener un futuro mejor.
No voy a referirme en detalle a todos los aspectos del proyecto; solo quiero decir que regulariza una situación injusta que mantenía a las funcionarias y los funcionarios de la Junji en una situación de desigualdad respecto de otros funcionarios del sector público. Pero el día de la verdad siempre llega y hoy seguramente aprobaremos este proyecto por unanimidad.
En las sesiones de la Comisión de Hacienda señalé que, al día de hoy, los grados de las plantas de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares de la Junji en la Escala Única de Sueldos están entre el 18 y el 14. En virtud del proyecto en discusión, estas podrán ser rediseñadas, de manera que los grados se distribuyan entre el 18 y el 5. De acuerdo con los compromisos contraídos por el actual Gobierno y materializados en la Cámara de Diputados, los funcionarios de la Junji podrán obtener mejoras en sus remuneraciones y, en el peor de los casos, mantener la que reciben en la actualidad. Todo lo anterior se hará con respeto a sus bienios y, sobre todo, asegurando su estabilidad laboral.
Por otra parte, se corrigió el informe financiero de la Dirección de Presupuestos. En la sesión de ayer, el diputado José Miguel Ortiz se refirió a eso, cuando señaló que el presupuesto original era de 400 millones de pesos. ¡Cómo nos cambia la vida! Los sindicalistas de la Junji solicitaron que fuera aumentado y como resultado de ello hoy estamos hablando de 3.382 millones de pesos, lo que asegura la adecuada implementación del proyecto.
(Aplausos en las tribunas)
Le doy las gracias al colega Ortiz por haber recordado un detalle tan importante, que habla bien de quienes legislamos.
Pero hay algo que no me agrada: que se otorguen facultades al Ejecutivo para que establezca las nuevas plantas mediante decretos con fuerza de ley, porque considero que esta materia debe ser establecida por ley. Sin embargo, dado que la implementación de la ley debe realizarse con rapidez, estoy de acuerdo con que se disminuya de 180 a 120 días siguientes a la publicación de ley el plazo para que el Ejecutivo dicte los decretos con fuerza de ley que sean pertinentes. Como digo, a los legisladores no nos agrada este mecanismo porque preferimos que quede estipulado en la ley.
Espero que, por el bien de todas y todos los funcionarios de la Junji, esta iniciativa se lleve a la práctica a la brevedad, porque han esperado durante mucho tiempo. Ellos realizan una hermosa y eficiente labor en favor de las futuras generaciones. El Chile del mañana está en manos de las educadoras de hoy, de la Junji y de la Fundación Integra de hoy. Todos estamos pidiendo que haya un solo tipo de educación para quienes recién comienzan a desarrollar sus vidas.
Los funcionarios de la Junji han demostrado mucha tolerancia, pero pensando que en algún momento se les haría justicia. Hoy, todos celebramos que, de una vez por todas, su clamor haya sido satisfecho con este proyecto, que despacharemos en esta sesión para que vaya al Senado, a fin de que se haga justicia a quienes tienen la tremenda responsabilidad de educar a las generaciones que vienen.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente , esta iniciativa se enmarca en la firme convicción de que la nueva etapa que está viviendo el país se centra en la calidad de la educación, sustentada en la equidad que debe primar a la hora de diseñar e implementar las políticas públicas que requiere nuestro sistema educacional.
Sin embargo, estamos conscientes de que enfrentar en forma exitosa los desafíos en materia de infancia temprana implica necesariamente entregar mejores condiciones laborales y remunerativas a quienes, día a día, tienen la responsabilidad de llevar adelante las iniciativas que permitan materializar nuestros desafíos, tarea a la cual la Presidenta Bachelet nos ha convocado.
El país ha realizado esfuerzos sostenidos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación desde los primeros años. Sin embargo, han permanecido invariables los componentes organizacionales de nuestro sistema de educación parvularia y, por cierto, las plantas de los trabajadores y las trabajadoras.
Hoy es necesario realizar transformaciones significativas en las condiciones institucionales en que opera nuestro sistema de educación preescolar. Por eso, el Gobierno acaba de enviar el proyecto sobre nueva institucionalidad de la educación parvularia, que, como se ha señalado aquí, crea una subsecretaría, una intendencia y, sobre todo, nos permite poner el foco en la gran reforma educacional que el Gobierno quiere llevar adelante.
Durante el último tiempo, hay quienes han señalado majaderamente que no conocen todo el diseño en educación. Pues bien, este proyecto es parte del nuevo diseño: educación preescolar, nueva institucionalidad, mejores condiciones laborales para los trabajadores y, junto con ello, se termina con el lucro, el copago y la selección en el sistema escolar.
A propósito de este proyecto, es necesario que expresemos con mucha fuerza que hoy existe una institucionalidad parvularia dispersa, con duplicación de roles, con falta de coordinación y de atribuciones, y con marcos regulatorios que no son uniformes para todos los establecimientos y jardines infantiles. Por lo tanto, se requiere una institucionalidad que coordine y gestione estos nuevos desafíos en materia de infancia temprana.
Celebramos que esta iniciativa cuente con un apoyo tan amplio de los diversos sectores políticos; pero, junto con ello, también estaremos muy atentos para que se cumpla lo que se recalcó en la Comisión de Hacienda en reiteradas oportunidades: que el plazo para que la Presidenta de la República dicte los decretos con fuerza de ley pertinentes se extienda hasta los 120 días siguientes a la publicación de la ley. Pues bien, esperamos que el Gobierno los dicte antes de ese plazo.
Estamos convencidos de que iniciativas como esta ponen el sello de diferencia de nuestro Gobierno y nos permiten ver de manera optimista el mejoramiento de la calidad de la educación parvularia.
Estamos frente a un hito en materia educacional que se configura, además, como un logro para los trabajadores y trabajadoras de este nivel educativo.
Quiero saludar de manera especial a los técnicos, a las profesionales y a los administrativos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, que día a día se empeñan por entregar lo mejor de sí a quienes más queremos, que son nuestros niños y niñas.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , valoro esta iniciativa, que significa un avance para una institución tan importante como la Junji.
Debemos reconocer la labor permanente que hacen las tías en los jardines infantiles, que enfrentan grandes dificultades en el desarrollo de su labor. Cuidar y educar a nuestros niños y niñas es una función muy delicada, que es necesario apreciar.
Hay un común denominador en parte importante de los discursos que hemos escuchado: las diferencias que se notarán en relación con los jardines infantiles vía transferencia de fondos.
Me complica esperar hasta el 2017 para recién tener en régimen la unificación de la institucionalidad, de los criterios y de las distintas miradas que se han tenido durante todos estos años en relación con la educación preescolar.
Quiero pedir a los tíos y a las tías que nos acompañan en las tribunas que me entiendan lo que voy a señalar a continuación. Existe un problema gravísimo, porque con este proyecto -perdónenme que lo diga tan francamente- vamos a aumentar la desigualdad. El inconveniente más grande es que vamos a tener remuneraciones muy distintas: por un lado, para los funcionarios de la Junji y, por otro lado, para el personal de los jardines infantiles vía transferencia de fondos.
(Manifestaciones en las tribunas)
Sé que los dirigentes que nos acompañan en las tribunas luchan por la gente de la Junji, pero nuestro deber como legisladores es luchar por todos, sobre todo para que los niños tengan las mismas condiciones para educarse, independientemente de que pertenezcan a jardines infantiles de la Junji, de la Fundación Integra o de los jardines que funcionan vía transferencia de fondos. Aquí tenemos que dar esa pelea.
Por eso, me hubiese gustado que, al igual que en la sesión de ayer, hubiese estado presente algún representante del Ejecutivo.
No sé si los diputados presentes han reflexionado sobre esto: vamos a mantener esta diferencia hasta el 2017. Llamo la atención a los señores diputados y pongo luz amarilla respecto de este tema.
(Manifestaciones en las tribunas)
Las personas de las tribunas me pueden pifiar todo lo que quieran, pero lo que estoy manifestando no lo voy a dejar de decir por ningún motivo, porque el tema es complejo. Si no somos capaces de aprobar, por lo menos, una iniciativa de ley transitoria, no podremos igualar esto sino hasta el 2017. ¡Hasta el 2017 no van a estar en régimen ni unificados!
No digo que votemos en contra el proyecto, sino que me gustaría que estuviera algún representante del Ejecutivo en la Sala para decirle que debemos hacer justicia no solo a los trabajadores, sino también a los niños. ¿Saben en qué situación se encuentran los jardines infantiles que funcionan vía transferencia de fondos? ¡Son los más pobres entre los pobres! ¡No tienen gas ni agua!
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
¡Está metiendo las patas, señora diputada!
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
¡Puede que esté metiendo las patas, pero es lo que pienso!
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Pido silencio a los asistentes a las tribunas.
Señora diputada, debe dirigirse a la Mesa y no entrar en diálogo con los diputados ni con los asistentes a las tribunas.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , discúlpeme; tiene toda la razón.
Solo estoy pidiendo al Ejecutivo la presentación de un proyecto de ley de carácter transitorio que permita homologar a quienes trabajan en los jardines infantiles que funcionan vía transferencia de fondos.
Hoy estamos hablando de desmunicipalizar la educación, pero no somos capaces de hacer una corrección en la educación preescolar por la vía de una ley transitoria. Estamos hablando de jardines infantiles que no tienen la infraestructura necesaria para funcionar, que no tienen el material didáctico, que no requieren exigencias curriculares, etcétera. ¡Ni siquiera hay fiscalización de parte del Ministerio de Educación!
(Manifestaciones en las tribunas)
¡Aunque me pifien y me griten, igual diré lo que pienso!
Cuando visitamos los jardines infantiles nos podemos dar cuenta de que, además, esta desigualdad es mayor en los sectores rurales, donde están los más pobres entre los pobres y donde la desigualdad es muy grande. Ante esa realidad, ¿no vamos a aprovechar esta oportunidad para decir al Ejecutivo que presente un proyecto de ley transitorio para igualar las condiciones de los jardines infantiles y de sus trabajadoras? ¡Estamos hablando del 2017, no del próximo mes! ¡Esa es la diferencia!
Votaré a favor el proyecto, pero me gustaría que hubiera representantes del Ejecutivo , para decirles que esta es una injusticia con otras educadoras y también con otros niños.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Kast.
El señor KAST (don Felipe).-
Señor Presidente , si hacemos un poco de memoria, nos daremos cuenta de que la Junji no actualiza su planta desde hace 22 años. Probablemente, en aquel entonces los desafíos que enfrentaba la educación tenían que ver simplemente con la cobertura; pero hoy hablamos de atacar en forma estructural y con fuerza la desigualdad en donde se origina. En ese sentido, este proyecto de ley es uno de los más relevantes en esa dirección.
Por lo mismo, llama la atención que no tengamos en la Sala al ministro o a la subsecretaria de Educación, considerando que se trata de una iniciativa de una importancia sustancial para generar mayor justicia en nuestro país.
Después de 22 años, estamos poniéndonos al día para hacer justicia a quienes tienen en sus manos el poder atacar las tremendas desigualdades de origen donde más fuerte se encuentran, según se demuestra hoy. En efecto, con esta iniciativa se reconoce y se releva la labor de quienes tienen en sus manos la posibilidad de atacar la desigualdad donde se genera. Es curioso que hoy un técnico en computación pueda ganar sustancialmente más que una técnica en educación parvularia.
Por eso, en Evolución Política aplaudimos el hecho de que en diciembre del año pasado Francisca Correa , en aquel entonces vicepresidenta ejecutiva de la Junji y hoy presidenta de Evópoli , haya presentado al Congreso Nacional, con el apoyo del entonces Presidente Piñera , este proyecto de ley que busca hacer justicia a quienes tienen en sus manos el difícil y arduo desafío de generar mayor justicia en nuestro país.
Siento que estamos lejos de poder quedarnos tranquilos con este proyecto. Hoy en Chile es más fácil abrir una botillería que un jardín infantil. Por desgracia, no hemos sabido dar la prioridad que corresponde a la educación preescolar, que sí le hemos dado a otros elementos sociales. Los niños y, muchas veces, las parvularias no han podido hacer valer su voz en la esfera política. Muestra de ello es que, para muchos, esta es una iniciativa de ley más.
Dado que hoy estamos debatiendo una reforma educacional bastante amplia y estructural, es un buen momento para reflexionar el qué y el dónde pondremos las prioridades. Por lo que sabemos, estamos conscientes de que, como viene diseñada la reforma educacional desde su origen, no tiene buen diagnóstico. Esperamos que en esta materia el ministro de Educación se abra a mejorarla y a poner los énfasis donde se pueda combatir la desigualdad con efectividad.
Según lo que conocemos del proyecto de ley de educación, estaríamos destinando del orden del 10 por ciento de los recursos a la educación preescolar. Eso significa que estamos invirtiendo la pirámide de las prioridades: 3.500 millones de dólares irían a la educación superior, 1.500 millones de dólares a la educación escolar y solo 500 millones de dólares a la educación preescolar.
La iniciativa en discusión nos obliga a tratar de no desaprovechar la reforma educacional que tenemos por delante, a levantar la voz por aquellos que no pueden marchar, por aquellos que saben que tienen derecho a una educadora de calidad. Si no lo intentamos desde este lugar, es probable que nadie lo haga.
Me alegro de que hoy estemos de acuerdo en aprobar este proyecto, con el cual se hace justicia a miles de educadoras de párvulos.
Tal como lo expresó la diputada Alejandra Sepúlveda , espero que este sea el primer paso de una agenda para asegurar a cada niño el derecho que tiene a las y los mejores educadores de párvulos, y que estos últimos sientan que Chile reconoce su esfuerzo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a las trabajadoras, los trabajadores y los dirigentes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que nos han acompañado durante la discusión de la iniciativa que modifica la planta de su personal. Es muy importante que estén presentes en las tribunas.
En el debate que estamos enfrentando por la reforma educacional, me parece de total relevancia discutir proyectos como este, que si bien no están en directa relación con las iniciativas propias de la reforma, contribuyen a un análisis tremendamente relevante y fundamental, dentro del proceso educativo que viven nuestros niños. Pocas veces nos acordamos de hablar de la educación inicial, de la educación integral y de la educación continua, en todos sus niveles.
Esta iniciativa busca eliminar, precisamente, las rigideces de la planta de personal de la Junji, a fin de permitir que los cargos directivos se adapten a los requerimientos reales de esta institución de educación infantil y, además, sean un reflejo de la gestión que están desarrollando sus funcionarios para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras de la Junji, lo que redundará en la calidad de la atención y de la educación que se entrega a nuestros niños.
A veces nos centramos mucho -ya lo mencionó el diputado que me precedió en el uso de la palabra- en discutir sobre la educación escolar o superior, pero pocas veces hablamos de la situación de los jardines infantiles, de la importancia de la educación inicial, en circunstancias de que, probablemente, es la etapa más compleja y relevante en la formación de nuestros niños, mujeres y hombres del futuro.
El rol de las educadoras y técnicos es crucial. Por eso, también es fundamental garantizar condiciones laborales dignas. No es posible que, en la actualidad, las educadoras puedan acceder, como máximo, al grado 15, y las directoras, al 14. Con este proyecto, los grados oscilarán entre el 5 y el 18. Saludamos este avance, porque abre el derecho a que las educadoras de párvulos y las técnicos puedan acceder a mejores remuneraciones y más dignas. Por lo tanto, estamos dando un paso importante.
Sin embargo, una vez más esta discusión es posible como resultado de la lucha social y del llamado de las organizaciones y su trabajo para llegar a este punto.
Saludo la presencia de los trabajadores y dirigentes de la Junji en esta Cámara, ayer y hoy, como fiscalizadores de las opiniones y decisiones que se toman aquí.
Hemos avanzado; por eso me sumo a la aprobación de esta iniciativa.
También reafirmo la propuesta del diputado Sergio Aguiló , relacionada con su preocupación por las contrataciones que hace el Estado a contrata y a honorarios, lo que genera precariedad laboral, ya que los trabajadores no cuentan con los beneficios sociales correspondientes, como el seguro de cesantía o la indemnización por años de servicio. Son elementos que se deben tomar en consideración.
Asimismo, me sumo a las preocupaciones mencionadas por la diputada Alejandra Sepúlveda . Son elementos que también debemos poner en debate, más allá de que estemos logrando un avance importante.
Es evidente que tenemos un gran desafío en el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores, en particular de los del Estado.
Para terminar, agradezco a las educadoras de párvulos y a las técnicos por su compromiso, entereza, entrega y por estar aquí, ayudando a lograr esta conquista que, sin duda, va en beneficio de las trabajadoras y los trabajadores, pero también de nuestros niños y de la educación inicial, que ha estado abandonada y ha sido descuidada por tanto tiempo.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , no voy a discutir con su señoría su conocimiento acerca de la Junji, o de los párvulos, como dijo la diputada Karol Cariola , porque con el diputado Jaramillo son hombres que saben mucho de los párvulos, sobre los que vamos aprendiendo en las comisiones. Pero también es importante la experiencia, sobre todo de los que tienen nietos. ¡Qué felicidad deben sentir por tener hartos nietos, que van a pasar por las manos de quienes nos visitan!
A propósito de ello, quiero saludar a la señora Desirée López de Maturana , vicepresidenta ejecutiva de la Junji. Al respecto, debo hacer una corrección: en la Comisión de Hacienda me equivoqué, pues le dije que a mí no me gustaba que las damas utilizaran el apellido del marido, que cada cual debía llevar el propio y que no tenía para qué agregar “de Maturana”. Sin embargo, después me aclararon que López de Maturana es un apellido compuesto. Por lo tanto, ofrezco las disculpas correspondientes por ese error.
(Aplausos)
Entrando en materia, quiero expresar que tengo tres problemas. Uno, fue planteado y solucionado en la comisión, pues se acogió la indicación para acortar el plazo reglamentario, de 180 a 120 días, a fin de dictar las normas para regular algunas materias.
Al respecto, deberíamos sacar una lección como Parlamento. No es un tema propio de este Gobierno ni del anterior, sino de todos los gobiernos. Nosotros hacemos leyes, las cuales son aterrizadas a través de reglamentos. Tales reglamentos son redactados por funcionarios o asesores del Ejecutivo, muchas veces ni siquiera de planta, los cuales ponen la letra chica.
Por eso, a futuro, deberíamos terminar con la potestad de los ministros para confeccionar reglamentos, porque allí ponen cosas buenas y, tal vez, también malas, lo que después es atribuido al Parlamento, al ente que tramitó la iniciativa antes de ser ley.
Con posterioridad, en nuestra Comisión de Evaluación de la Ley nos encontramos con algunos problemas, en circunstancias de que eso no fue parte de nuestro debate.
Sobre esa base, voy a dar lectura al artículo tercero transitorio. Pido que quede claramente establecido en el boletín de sesiones, ya que en esta sesión no está presente ninguna autoridad de Gobierno.
Dice: “Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante el primer período presupuestario de aplicación, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.” .
Con esto, si el proyecto en su segundo trámite constitucional en el Senado se demora un mes, recién será ley de la República en julio. Luego, habría que esperar ciento veinte días más mientras se dicta el reglamento, período en el que va a llegar a tramitación el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación. Pero, ¿quién nos asegura que se mantenga lo que se necesita para el próximo año? ¡Esto está mal redactado!
Nunca había visto una disposición así. Dice que el mayor gasto fiscal se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio y, eventualmente, en caso de ser necesario, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público. Eso está bien. Pero también señala: “…durante el primer período presupuestario de aplicación,”, que es este; es decir, puede ser por dos o tres meses.
¿Quién asegura esas platas? Es una medida que tiene que venir desde el Gobierno. El Ejecutivo puede asignar los recursos que quiera a través del ministro o del asesor de turno, pero nosotros no tenemos facultad para asignar gastos.
La norma debería decir que se establece que el mayor gasto se va a hacer con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y que se suplirá con cargo a la partida Tesoro Público, sin agregar: …”durante el primer período presupuestario de aplicación,…”.
No entiendo lo que está entre comillas. Me parece que es letra chica y puede haber algo escondido. Lo planteé en la comisión, pero el Gobierno no quiso eliminarlo. Pero, cuidado con que esto quede establecido en forma permanente, y la Comisión de Presupuestos le tenga que dar los recursos para el próximo año. Me queda la duda.
Pero aquí tenemos temas adicionales. Estamos de acuerdo con esto y lo vamos a aprobar hoy. Pero debemos avanzar mirando al futuro con esperanzas.
Señor Presidente , con mucho respeto consulto: ¿En la Región del Biobío hay un director regional de la Junji? Creo que es la única región que todavía no cuenta con un director o una directora regional de dicha institución.
Aprovecho de poner el tema en el tapete, pues usted, señor Presidente , es un poco vergonzoso para denunciar estas cosas. Cada región debería contar con directores que se hagan cargo de ese servicio. Si la cabeza está visible, uno puede pelear; de lo contrario, solo puede hablar con la jefatura subrogante o suplente, y estas no siempre se atreven a tomar decisiones.
(Aplausos en las tribunas)
Seguramente, en las tribunas debe de haber algún postulante para ocupar dicho cargo en la Región del Biobío.
(Risas)
Pero yendo al tema de fondo, señor Presidente -en esto, seguramente me van a acompañar su señoría, el diputado Felipe de Mussy y las diputadas Sepúlveda y Cariola , además de todos quienes han hablado-, es muy bonito cuidar a los niños, a los párvulos; pero también tenemos que cuidar a aquellas personas que se van del servicio.
Señor Presidente , el 30 de junio se termina el incentivo al retiro para los funcionarios de la Junji. En eso deberíamos estar pensando: en cómo logramos un nuevo proyecto de ley o en cómo prorrogamos la ley vigente. Hoy, los funcionarios que se quieren ir están apurados por firmar, pero con las pensiones que van a recibir, no muchos o muchas se quieren ir. Otros funcionarios quedan en la incertidumbre. Por eso, quiero aprovechar esta oportunidad para consultar al Ejecutivo cuando va a enviar al Congreso una iniciativa para que este beneficio sea permanente, porque hasta ahora se ha ido otorgando por períodos. Una de las cosas que le deberíamos hacer presente al Ejecutivo es que estudie prorrogar la ley vigente o presentar un nuevo proyecto para que el incentivo al retiro sea permanente.
Señor Presidente , los diputados de la Comisión de Hacienda vimos el proyecto -espero que el martes próximo la Sala lo apruebe- para que quienes vienen a Valparaíso gasten menos en gasolina. En efecto, mediante esa iniciativa vamos a limitar a cinco pesos el alza semanal de los combustibles.
Lo planteo porque me parece que no es correcto que el día que vamos a votar algo tan importante para una institución como la Junji, no tengamos a ningún miembro del Ejecutivo presente en la Sala. Incluso, le pediría al diputado Claudio Arriagada que se instalara en el asiento de los ministros para ver a alguien sentado en ese lugar.
(Risas)
Cuando se trata de proyectos de ley que interesan al Ejecutivo -como ocurrió ayer-, podemos ver a cinco ministros. En ese caso, llegan todos. Lo digo con mucho respeto. Esta no es una crítica contra el Gobierno, sino contra el mal funcionamiento del Congreso Nacional. No deberíamos sesionar cuando se va a votar un proyecto y no está presente en la Sala el respectivo ministro , porque todo lo que se dice aquí solo queda para la historia. En la Comisión de Hacienda no legislamos si no está presente el ministro del ramo o quien corresponde.
Hay diputados que llevan muchos años en el Congreso, como el diputado Ojeda , que me dice: “Tranquilo, diputado Lorenzini. Llevo 25 años escuchando discursos que solo quedan para la galería, porque no aparecen quienes deben escuchar”.
Al menos deberíamos permitir que entren los asesores y tomen nota, porque les aseguro que este debate no lo van a conocer ni los ministros ni los asesores, y, en consecuencia, nuestro esfuerzo queda en letra muerta, en el olvido. Por lo tanto, debemos cambiar nuestro sistema, sobre todo cuando abordamos temas importantes.
Felicito a las funcionarias de la Junji. Les costó sacar adelante el proyecto. Pero esto no termina, porque en los próximos días vamos a tener a los funcionarios del SAG, a los portuarios, etcétera. El Congreso Nacional recibe a todos los funcionarios, a los movimientos sociales, a la ciudadanía. Debemos usar nuestras atribuciones para escuchar y resolver en justicia, pero no siempre se puede dar todo lo que se pide.
Me parece que nombrar a un director o directora de la Junji para la Región del Biobío y prorrogar el incentivo al retiro, son temas relevantes que deben ser parte de la agenda del Ejecutivo para los próximos meses.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY .-
Señor Presidente , primero, quiero saludar a las funcionarias de la Junji que nos acompañan en las tribunas. Es una pena -como lo comentaron algunos señores diputados- que el ministro de Educación no se encuentre presente en la Sala.
Estamos discutiendo una gran reforma educacional, y la educación preescolar es la base de esa reforma educacional que Chile necesita.
Hasta el momento, no hemos visto grandes avances en esa materia. Solo porque las funcionarias están presentes en las tribunas hoy estamos avanzando en esta línea.
Lo que afirmó mi colega señora Alejandra Sepúlveda es verdad. Debemos preocuparnos por igual de todas las instituciones que trabajan con niños en la educación preescolar. Pero también creo que debemos avanzar paso a paso, en conjunto, sin mirar el color político, para corregir las injusticias. Ello, para que ojalá el tiempo, que tal vez es muy largo, no impida hacer el esfuerzo a fin de que se avance lo más rápido posible.
Reitero, la reforma educacional debe tener como prioridad número uno la educación preescolar. Está demostrado que durante los primeros años de vida de un niño se produce la mayor parte de su desarrollo integral.
Por lo tanto, es fundamental la labor de la Junji, porque sus profesionales se encargan de entregar la base de la educación de calidad. Recuerden el eslogan que la actual Presidenta de la República utilizó en su campaña: queremos gratuidad y calidad. Para tener calidad en materia de educación, lo primero que deben tener los niños es igualdad de oportunidades. Para eso se debe trabajar fuertemente en la educación preescolar.
Las parvularias, técnicas y profesionales de la Junji, pero no solo de esa institución, sino también las de las entidades vía transferencia de fondos (VTF) y las de Integra, conforman un agente importantísimo en la lucha contra la pobreza.
Nosotros defendemos mucho a la clase media, pero en Chile todavía viven miles de familias en situación de pobreza. Soy un convencido de que lo que se hace en los jardines infantiles es fundamental para que, a futuro, niños puedan soñar con tener una familia que no viva en precarias condiciones.
El personal que trabaja con los niños es vital en este objetivo.
Felicito a las personas que trabajan en esas instituciones por el trabajo que desarrollan y las invito a participar en la reforma educacional, a fin de que formen parte de la discusión y peleen por que la educación preescolar sea fundamental en la reforma educacional, que sea una prioridad.
De ustedes depende en gran parte el futuro de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal.
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente , no puedo dejar de reconocer la labor de la directiva, de las técnicas y profesionales de la Junji, presentes en las tribunas. Como dijo la diputada Karol Cariola , han contraído un compromiso con nuestros niños.
Debo decir que formo parte de un distrito que comprende quince comunas, en las cuales muchas mujeres que trabajan como temporeras o asesoras del hogar tienen un compromiso de corazón con las funcionarias de la Junji. Además, el Estado tiene un compromiso con estas funcionarias, porque tienen que subsidiar el rol de madres en la atención de niños no solo en lo que significa su alimentación, resguardo, cuidado y educación, sino también con este complemento de cosas que nuestros niños necesitan. Eso se lo debemos a los jardines infantiles de la Junji, de Integra y a los llamados vía transferencia de fondos, los VTF.
Cabe recordar que la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas, en 1959, estableció el rol de los padres y de los Estados en la formación de los niños.
La actual planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) contiene rigideces que dificultan que la institución se ajuste a los nuevos requerimientos. Pensemos que la misión fundamental de esta institución es entregar educación parvularia de calidad, preferentemente a niños y a niñas menores de cuatro años y en situación de vulnerabilidad social.
Todos los estudios indican que las diferencias en el contexto educativo se manifiestan desde el primer nivel de enseñanza, de tal suerte que una educación parvularia de calidad, inclusiva, con personal calificado y motivado, es primordial para logar la tan anhelada igualdad de oportunidades en la formación y educación de nuestros niños.
El proyecto de ley apunta a mejorar las remuneraciones del personal de la Junji, estableciendo mecanismos menos rígidos para adecuar su planta a los nuevos requerimientos. Urge realizar los ajustes que permitan la adecuada gestión de los recursos humanos, de manera de entregar una educación parvularia de calidad a nuestros niños y niñas en situación de vulnerabilidad social y, con ello, contribuir al desarrollo integral de la primera infancia.
Para alcanzar el objetivo indicado, el articulado transitorio del proyecto faculta a la Presidenta de la República para que en un plazo máximo de 120 días, a través de uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos por el Ministerio de Educación y suscritos por el Ministerio de Educación, regule la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, otorgue una asignación específica asociada al desempeño de funciones, rediseñe las plantas de técnicos, de administrativos y de auxiliares; modifique el número de cargos en la planta de profesionales; dicte todas las normas necesarias para la adecuada estructuración y funcionamiento de las plantas que fije o modifique, y modifique, en la planta de personal, los requisitos generales para el ingreso y promoción de los cargos, y el desempeño profesional. Asimismo, se la faculta para establecer asignaciones asociadas al ejercicio efectivo y continuo de la función de dirección de jardín infantil y de supervisión.
Por eso, por lo que han señalado los colegas; porque entiendo, participo y considero importante promover que las plantas de personal se adecuen a los tiempos; porque creo importante, como lo ha dicho la Presidenta Bachelet , establecer las bases necesarias para asegurar la igualdad de todos los chilenos desde la cuna, y también como una forma de reconocer el anuncio de la Presidenta Bachelet de crear 4.500 salas cuna -en mi distrito se verán favorecidas las comunas de Quillón, Ñiquén , Quirihue, Ránquil , San Carlos , San Nicolás y Bulnes -, anuncio mi voto favorable para este proyecto.
Por último, mis saludos para los dirigentes de la Asociación de Trabajadores de la Junji, que nos acompañan en las tribunas. A ellos les digo, por su intermedio, señor Presidente , que el Estado de Chile y -entiendo- el Congreso Nacional estarán de la mano de ustedes, en procura de que nuestros niños crezcan un poco más felices y en igualdad de condiciones.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , la compañera diputada Karol Cariola ya entregó la opinión favorable de nuestra bancada al proyecto. Por eso, solo me haré cargo de la indicación que se aprobó en la Comisión de Hacienda, y que el Ejecutivo solicitó anular.
Sin perjuicio de que este es un proyecto justo y muy anhelado por las trabajadoras y por los trabajadores de la Junji, y de que es fruto de la lucha que ellos dieron, lo que queremos es que la facultad que se entrega a la Presidenta de la República para, a través de uno o más decretos con fuerza de ley, regular la planta de la institución, modificar el número de cargos, etcétera, se apegue a las disposiciones legales vigentes de la Ley de Bases de la Administración del Estado y del Estatuto Administrativo, en el sentido de que exista una proporción razonable entre el personal de planta y a contrata.
Todos sabemos que existen disposiciones legales que el Estado no cumple. Se dice que el Estado es el peor empleador en Chile. También sabemos que muchas reparticiones de la Administración del Estado, incluso en la Junji, cuentan con una gran cantidad de funcionarios que llevan años a honorarios, sin previsión ni salud. Asimismo, están los a contrata, que viven en ascuas, porque saben que sus contratos duran solo hasta el 31 de diciembre de cada año y que nada les asegura que seguirán en funciones. Así lo señala la norma que regula las contratas en la Administración del Estado.
En definitiva, queremos que en el decreto con fuerza de ley que regule la planta del personal se establezca que el 80 por ciento de los funcionarios será de planta y apenas el 20 por ciento a contrata, y no al revés, como se establece, en que la inmensa mayoría quedará a contrata, con la precariedad laboral correspondiente.
El Ejecutivo nos ha dicho que ese tema lo están discutiendo en una mesa de trabajo el Ministerio de Hacienda y la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (Anef), razón por la cual estimaba que era innecesario hacerse cargo de él en este proyecto de ley. El problema es que esa mesa puede ser de largo trámite, y podríamos encontrarnos con un decreto con fuerza de ley que conlleve precariedad laboral para muchas trabajadoras, toda vez que, aunque mejoren sus remuneraciones, no van a quedar en la planta, como es la aspiración legítima de todo trabajador público, sobre todo de aquellos que ejercen funciones tan importantes como es cuidar de nuestros niños y de nuestras niñas en los jardines infantiles del país.
Por esa razón, en la misma línea de lo que planteaba el diputado señor Schilling , queremos pedir votación dividida de la indicación del Ejecutivo. En primer lugar, votar la indicación que acorta el plazo para dictar las normas, la que votaremos favorablemente, y, después, la que suprime la indicación que aprobó la Comisión de Hacienda.
Señor Presidente , pedimos votación separada porque queremos que quede a pie firme la idea de que el decreto con fuerza de ley que regule las plantas debe resguardar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras de la Junji, de manera que la inmensa mayoría goce de la seguridad laboral de estar en la planta de la institución y no de la precariedad laboral que significa estar a honorarios o a contrata. Ese es el sentido de la indicación que aprobó la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , por qué no se acerca a la Mesa y nos plantea su solicitud de votación dividida, para mejor comprensión.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , el Reglamento, que su señoría conoce mejor que yo, señala que cualquier diputado puede pedir durante su intervención votación separada de cualquier disposición que esté en debate. Basta lo que he señalado para que…
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
¿Pero qué artículo quiere votar separado?
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , ayer el Ejecutivo presentó en la Comisión de Educación dos indicaciones. Una, para acortar el plazo para dictar las normas de regulación, y la otra, para suprimir la indicación que aprobamos en la Comisión de Hacienda. Estamos pidiendo que se voten por separado esas dos indicaciones.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , la interpretación del Secretario General de la Corporación es que la indicación del Ejecutivo es un todo, y así corresponde votarla.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , si esa es la interpretación, yo la respeto. Así es la vida.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA .-
Señor Presidente , comparto plenamente lo señalado en la intervención del diputado Felipe Kast , incluida su crítica a la ausencia de personeros del Ejecutivo en la Sala.
Esta materia debería haber provocado el deseo de hablar de todos los diputados, como ocurrió en la reforma tributaria. Ningún colega puede dejar de alegrarse por lo que está sucediendo: el proyecto satisface un anhelo trascendental de los funcionarios de la Junji, a quienes aprovecho de saludar, en especial a sus representantes, quienes se encuentran en las tribunas.
(Aplausos)
Asimismo, saludo a las funcionarias y funcionarios de los jardines infantiles de las comunas que represento: La Granja, San Joaquín y Macul , que atienden en San Gregorio, La Legua, a los niños más carenciados del país.
Tal vez no exista ninguna profesión que requiera mayor vocación que la de trabajar con niños de cero a cinco años.
Además, felicito a los miembros de las comisiones que estudiaron este proyecto. Me alegro del logro de los beneficios que una carrera funcionaria tan compleja como esa merece.
Pero también quiero manifestar otros aspectos fundamentales sobre la materia que nos ocupa.
Una vez aclarada la alegría que nos provoca a todos este logro, no puedo dejar de mencionar lo que ocurre con otras entidades. Quiero poner el acento en una situación complicada.
El propósito del primer mandato de la Presidenta Bachelet de construir 3.000 salas cuna dentro de los primeros cien días de su gobierno, que contó con el respaldo de todos los sectores políticos, es algo de lo cual el país debe enorgullecerse. Sin embargo, debemos resolver lo que ocurre con los funcionarios VTF, que tienen distintas modalidades de contratación: algunos, a honorarios, desde marzo a diciembre, como los temporeros; otros, vía Código del Trabajo, y otros tantos, a contrata.
Quiero proponer a esta Sala un proyecto de acuerdo que resuelva dicha situación en el tiempo que transcurrirá hasta que los centros se integren en plenitud a la Junji, cuando la ley permita ampliar la planta.
La excusa que dan algunos municipios al referido asunto es que contratar vía Código del Trabajo, que es lo más favorable para esos trabajadores en el intervalo, solo lo pueden hacer por ley los municipios que administran cementerios y piscinas; por tanto, aquellos afirman que no pueden contratar otro tipo de personal bajo la modalidad señalada.
Podemos solicitar uniformar aquello hasta que entre en plenitud la ampliación de la planta, lo que debiera materializarse a través de un proyecto de una ley corta, que todos deberíamos compartir.
Pero, además, debemos pedir que se uniformen los salarios. No es justo que un alcalde, vía transferencias de recursos de la Junji, pague un determinado sueldo a una directora de un jardín infantil, y que otro alcalde pague uno distinto por el mismo concepto.
La uniformidad permite resolver un problema e introducir algo de justicia. Nadie en esta Sala puede dejar de alegrarse por el anuncio -así como ocurrió respecto de las 3.000 salas cuna durante el primer mandato de la Presidenta Bachelet - de la instalación de 4.500 salas cuna para este período.
Pero debemos anticipar que, junto con esos logros, que enorgullecen al país, no podemos dejar al arbitrio de la parcialidad la relación laboral de esos mismos trabajadores que servirán en tales establecimientos.
No le cuesta mucho al Gobierno incorporar en el mismo proyecto, en el mismo esfuerzo presupuestario para construir 4.500 salas cuna, una indicación que obligue a los municipios, o a quien sea, a resolver desde el inicio la relación contractual laboral de esos trabajadores con los cargos que se crearán. Eso no ocurrió con ocasión de las 3.000 salas cuna creadas en el pasado.
Por lo tanto, promoveré entre los colegas el mencionado proyecto de acuerdo para solucionar esa situación a través de un proyecto de ley corta, como lo señaló la diputada Sepúlveda , a quien no escuché en contraposición con la alegría de que se mejore la carrera, sino preocupada por quienes marcan la diferencia.
A veces es como si estuviéramos legislando respecto de distintas categorías de chilenos. A los diputados nuevos ello nos sorprende. Me sorprendió que cuando aprobamos los más de 15.000 millones de pesos para los recolectores de basura no nos acordáramos de esos trabajadores municipales de grados bajos que perciben sueldos miserables, que tienen grandes deudas y que realizan enormes sacrificios para poder mantener a sus familias. No hubo ni un peso para ellos, pese a que cumplen la misma función.
No puede existir una legislación que beneficie a unos pocos y que marque injusticia y diferencia contra otros.
Felicito a los funcionarios de la Junji y reitero que no hay ningún trabajo que requiera tanta vocación como el que ellos realizan.
Pero también quiero dejar claro en esta Sala que lo que el país necesita a estas alturas es que el esfuerzo que hace el Estado por mejorar las condiciones económicas de los trabajadores públicos vaya acompañado también de un sistema de evaluación que les establezca condiciones y requisitos.
No comparto lo señalado por el diputado Kast en cuanto a que es más fácil sacar patente de alcoholes para una botillería que instalar un jardín infantil. ¡Por supuesto que tienen que ser grandes y complejas las exigencias para quien quiere abrir un jardín infantil! Se requiere vocación, determinados perfiles. No olvidemos ese jardín infantil donde un señor le puso una almohada a una guagua porque lloraba y la asesinó. No olvidemos que algunos jardines infantiles son acusados de abusos cometidos por trabajadores.
En consecuencia, debemos alegrarnos por los beneficios que se le otorgará para el personal de la Junji, que prestigia su función, porque nunca hemos escuchado situaciones horrorosas respecto de él.
Asimismo, tenemos que felicitar el esfuerzo que hicieron las comisiones para que ese propósito se cumpliera. Pero insisto en que ello debería ir acompañado también de exigencias de evaluación y desempeño funcionario, que es lo que la comunidad espera.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Informo a la Sala que el término del Orden del Día es a las 12.40 horas, por lo que los diputados que se encuentran inscritos para intervenir en este proyecto podrán hacer uso de su derecho.
Luego se procederá a votar en particular la iniciativa.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER .-
Señor Presidente , quiero comenzar mi intervención haciendo algunas afirmaciones claras.
¡Como nunca antes en la historia política de Chile tuvimos y tenemos una Presidenta de la República preocupada de la semilla de la planta desde chiquita!
No por casualidad en el gobierno anterior de la Presidenta Bachelet se construyeron salas cuna como nunca antes en la historia de Chile. Hechos son amores y no buenos discursos. ¡Como nunca antes en la historia política de Chile hubo una mandataria que se preocupó de los niños y bebés! Hoy, en su segundo gobierno -por eso el 64 por ciento de la gente votó por ella-, Michelle Bachelet retoma este compromiso con esa semillita, que son los bebés y niños.
La segunda afirmación que quiero hacer es que el Estado es el peor empleador. He escuchado muchos discursos grandilocuentes en la Sala en ese sentido, pero debemos ponernos de acuerdo de una vez por todas para modificar la conducta del Estado en su condición de patrón. Si nos quedamos solo en los discursos y en los aplausos, seguiremos donde mismo. De hecho, en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, la semana pasada recibimos al director nacional del SAG y a los representantes de la asociación de trabajadores de ese organismo, los que también manifestaron tener problemas debido a la rigidez de su planta funcionaria, tal como sucede con el resto de los servicios públicos.
En la década del 80, Juan Pablo II señaló que el modelo económico antihumano que se implantó en esa época era el más injusto que se hubiera creado. Sin embargo, cuando se plantea su modificación hay quienes rasgan vestiduras y preguntan qué se hará con las platas que se recaudarán con la reforma tributaria. Quiero decir a las amigas de la Junji que están en las tribunas que esperamos que también haya chauchas para ese organismo, porque es fácil criticar, pero a la media hora, cuando hay que poner los votos, empiezan las campañas del terror.
Si hay una inversión bien hecha en un país es en educación, sobre todo si se realiza para los niños, en especial para los más pequeños. Eso está más que claro. Por eso apoyamos la política de la Presidenta Bachelet de caminar hacia un proyecto como este, que propone modificar la planta del personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, porque su actual rigidez dificulta una mejor funcionalidad de la institución. Sin duda, debemos efectuar ese cambio.
Concuerdo con aquellos diputados que en esta materia ponen como ejemplo el caso de los sectores rurales a los que representamos. El diputado señor Arriagada se refirió a la pobreza y a la marginalidad que existe en las comunas de su distrito; pero en el mundo rural hay sectores que ni siquiera cuentan con transporte público, en los que no es posible salir a la esquina y tomar un bus, como en el caso de las grandes ciudades. Allí todo es más complicado y se debe luchar contra todo tipo de dificultades. Por lo tanto, reconozco la labor que las “tías” de los jardines infantiles realizan con mucho cariño en los sectores rurales.
Estoy de acuerdo con el diputado señor Arriagada en términos de que no es lo mismo comparar una botillería con un jardín infantil. ¡Qué tremenda escala valórica tienen aquellos que lo consideran así! ¡Por favor, estamos hablando de algo tan sagrado como es la formación de un niño!
Por último, quiero aprovechar la discusión de este proyecto de ley, que propone modificar la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, para saludar a los trabajadores de Chile, porque al igual como ayer muchos en el país tuvimos que luchar para recuperar la libertad, la democracia y el respeto de los derechos humanos, ellos siempre han debido luchar y presionar, desde todo punto de vista, para conseguir sus conquistas.
Por las razones expuestas, anuncio que votaré a favor el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente , junto con saludar a las dirigentes de Ajunji por el gran esfuerzo que han hecho y por la perseverancia que han tenido para garantizar mejores condiciones laborales para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, quiero hacer, con mucho respeto, dos aclaraciones importantes al diputado señor Felipe de Mussy , quien lamentablemente no se encuentra en estos momentos en la Sala.
En primer término, quiero señalar que en la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del Senado ya se está discutiendo un proyecto que busca ampliar y mejorar la educación parvularia. Por otro lado, deseo efectuar una aclaración de concepto, en el sentido de que quienes trabajan en un jardín infantil no son parvularias, sino educadoras de párvulos. Lo digo porque en reiteradas ocasiones personas -incluso una familiar que es educadora de párvulo- me han solicitado, en forma encarecida, que se cambie esa definición.
Respecto del fondo de la iniciativa en discusión, es de gran justicia avanzar hacia mejores condiciones laborales para los trabajadores y las trabajadoras de la educación en general, pero en particular para los que se desempeñan en la educación inicial, pues si los docentes están precarizados y son profesionales mal pagados, peor es el nivel remuneratorio de las educadoras de párvulos.
En ese sentido, lo que propone la iniciativa constituye un gran paso hacia la obtención de mayor justicia respecto de la precaria situación de nuestras educadoras, funcionarias y técnicos, tanto administrativas como parvularias, de la Junji, Integra y los jardines VTF. Esa es la realidad.
Así como lo mencionó el diputado Pepe Auth , en la actualidad las educadoras van del grado 18 al 15, y solo en el caso de las directoras llegan al grado 14. En virtud de lo que propone el proyecto, los grados oscilarán entre el 18 y el 5, los que también se ampliarán para beneficiar a los técnicos y a las técnicas de la educación parvularia.
¿Qué se busca con el proyecto? Establecer justicia hacia un sector de trabajadoras que debemos dignificar todo cuanto podamos. Si se sostiene el principio de que los primeros años de formación de nuestros hijos son fundamentales para el futuro, aquellos profesionales que contienen y que coadyuvan a las familias a insertar a nuestros hijos en la vida social y que a través del juego enseñan valores como la solidaridad, la libertad, el cuidado del medio ambiente, entre otros, son trabajadores y trabajadoras que deben ser respetados, valorizados y dignificados.
Dicho eso, quiero sumarme a las aprensiones manifestadas por distintos diputados en la Sala, en cuanto a que la iniciativa ataca un problema en particular, pero no se hace cargo de la problemática en materia de las condiciones laborales de nuestro sistema educacional en general, en particular respecto de la provisión de educación inicial en el país. El proyecto ataca una parte, pero se olvida de la situación de cientos de miles de trabajadores y trabajadoras de la Fundación Integra, y, sobre todo, de las funcionarias y los funcionarios de los jardines VTF, los que con recursos de la Junji son tercerizados a través de municipalidades y privados. Ellos y ellas son los que se encuentran en condiciones más precarias. Es deber del Estado resolver cuanto antes dichas discriminaciones arbitrarias.
A eso se agrega que el financiamiento por niño también es desigual. Un niño Junji recibe 114.600 pesos, y un niño VTF, 59.325 pesos. No puede ser que ante el mismo derecho a la educación de los niños y de las niñas, de nuestros hijos, se tengan distintas condiciones de enseñanza; así debemos comprender este debate. No se discute sobre condiciones laborales en abstracto: estamos debatiendo sobre las mejores condiciones de enseñanza que el Estado y la sociedad deben asegurar para tener una mejor educación para nuestros hijos e hijas; respecto de las condiciones laborales que se requieren para mejorar la educación de nuestros niños, pero también respecto de cuánto financiamiento ponemos por niño en el país para la educación inicial.
Las propias educadoras de párvulos señalaban que en esto no se trata de mejorar las condiciones laborales, sino de cómo aseguramos condiciones que permitan a nuestras educadoras de párvulos entregar más y mejor educación para nuestros niños y nuestras niñas.
Derivado de lo anterior, debemos resolver significativamente la doble y hasta triple institucionalidad que existe de lo público hacia la educación parvularia. No es comprensible que convivan y coexistan por separado instituciones como Integra, Junji y VTF, si no contamos, en definitiva, con una institucionalidad coherente desde lo público, que robustezca nuestra institucionalidad en materia de provisión de educación parvularia.
Quiero poner el énfasis en eso, porque hoy se está discutiendo ese proyecto en el Senado. Creo que en ese aspecto está el desafío principal, en cuanto a cómo robustecemos nuestra institucionalidad pública en educación inicial y logramos concentrar lo mejor de las distintas instituciones en lo que es su experiencia, su masa crítica y en todo lo que pueda ayudar a hacer emerger, como síntesis de un proceso dialéctico, una nueva institucionalidad de la educación parvularia, que supere la experiencia exitosa que hemos tenido con la Junji, principalmente, y también con Integra, instituciones serias y reconocidas mundialmente.
Lamento que no haya prosperado la indicación presentada por el diputado señor Sergio Aguiló , en orden a establecer que el decreto con fuerza de ley respectivo deberá dictarse con estricto cumplimiento a la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado. Sin embargo, espero que en las discusiones que se están llevando a cabo entre los representantes de los funcionarios involucrados y las autoridades respectivas se acuerde asegurar que realmente se cumpla con que debe haber un porcentaje de 80 por ciento de funcionarios de planta y de 20 por ciento, como máximo, de funcionarios a contrata en el sistema público.
Por último, en el marco de la discusión del proyecto sobre educación parvularia que se tramita en el Senado, también es importante asegurar mejores condiciones en el proceso de enseñanza. Lo planteo porque una cosa son las condiciones laborales, y otra, que los niños y niñas reciban de mejor forma la enseñanza y los cuidados que deben proporcionarles las educadoras de párvulos.
Se necesita que haya menos niños por sala de clases y que se amplíen los metros cuadrados por niños y niñas en las salas cuna y en los jardines infantiles, a fin de asegurar mejores condiciones para que reciban los contenidos y los valores que las educadoras de párvulos deben transmitirles. Esa es una demanda de la Junji que debe ser garantizada en el proceso de discusión de una reforma más integral a la educación inicial.
Por todo lo anterior y estableciendo esos cuatro puntos que me parece importante considerar, anuncio que mi votación, como la de la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana, será favorable a esta iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio.
El señor BELLOLIO .-
Señor Presidente , quizá hay pocos temas en los cuales se puede estar de acuerdo tan transversalmente. Es obvio que tendremos diferencias ideológicas en la forma en que nos aproximemos al tema, pero no hay ninguna duda de que la educación temprana de nuestros niños y de nuestras niñas es fundamental para el desarrollo de una sociedad sana y que quiere progresar.
Aprovecho de saludar a nuestras educadoras y a nuestras asistentes de párvulos que trabajan con nuestros niños. Hacen un trabajo fundamental para Chile.
En la Cámara de Diputados se discute un proyecto de reforma educacional. La diputada Vallejo mencionó que en el Senado se estaba tratando una iniciativa sobre educación parvularia, que tiene por objeto crear una institucionalidad más sólida para los jardines VTF, Junji e Integra. Lo celebro. Lo que lamento es que estemos discutiendo una reforma educacional en materia de enseñanza básica y media que no pone el foco en la calidad. Más bien pone el foco en fierros, en ladrillos, en cambiar el RUT al dueño de esos fierros y ladrillos, pero no en lo que pasa adentro de las salas de clases.
El diputado Letelier -lamento que no esté presente en la Sala- decía que se habían construido tantas salas cuna y tantos jardines infantiles. Lo celebro. El problema es que tiene que haber personal suficiente adentro de esos establecimientos. Una de las razones por las que estamos discutiendo esta iniciativa es que se aumentó la cobertura en educación parvularia, pero no se aumentó la planta de quienes la imparten. Eso es lo que necesitamos hacer hoy. Debemos aumentar los recursos para contar con los profesionales que se requieren y para mejorar la institucionalidad que hoy tenemos en la Junji, en Integra y en los jardines infantiles VTF.
Desde 2009 a 2013, se aumentaron en 79 por ciento los recursos. Eso hay que celebrarlo. Es una decisión que se tomó como país, como sociedad. Es bueno que sea así. Uno se pregunta por qué en ninguna parte del mundo es obligatorio que haya salas cuna y jardines infantiles. La respuesta no es tan sencilla: no es obvio que asistir a jardines infantiles o a salas cuna sea siempre beneficioso para los niños. ¿Cuándo es beneficioso? Cuando la educación que se les entrega es de calidad. En Chile, la evidencia demuestra que sí es de mayor calidad. Los niños que asisten a salas cuna y a jardines infantiles tienen un mejor desarrollo socioemocional, un mejor desarrollo intelectual y un mejor desarrollo hacia futuro. Eso es algo que necesitamos fortalecer.
Habría preferido que hubiésemos empezado a discutir una reforma educacional que pusiera el foco en la calidad, en desarrollar una educación parvularia de clase mundial y en nuestros profesores. Muchos docentes trabajan 35 o 40 horas en el aula; tienen cuatro, cinco o seis horas a la semana para almorzar, para preparar sus clases, para atender a sus alumnos, para corregir las pruebas y, algunos, para viajar a otro colegio donde también deben hacer clases. En aspectos como ese radica la esencia de la calidad de la educación. Sin embargo, nos preocupamos de gastar 5.500 millones de dólares en comprar fierro y en comprar colegios que hoy ya funcionan. Eso, obviamente, no tiene que ver con calidad en la educación.
La Presidenta Michelle Bachelet ha anunciado que se van a construir más salas cuna y más jardines infantiles. Lo celebro. Me gustaría que las personas encargadas -se lo hemos pedido- nos digan dónde, porque no es evidente el dónde. Tampoco es evidente con qué docentes se van a llenar esos nuevos establecimientos. Me imagino que los parlamentarios de regiones saben que en algunos lugares no se están formando educadoras de párvulos. Por ejemplo, en Aysén no se imparte la carrera de Educación Parvularia. En Arica y en Magallanes hay muy pocas educadoras de párvulos. Necesitamos muchas más. Si queremos ampliar la cobertura, que es algo que se requiere urgentemente, necesitamos que existan más educadoras de párvulos.
Estoy releyendo varios capítulos de un libro que se llama Por qué fracasan los países. La razón fundamental por la que fracasan es que tienen malas instituciones o no invierten en capital humano. Fracasan los países cuando retroexcavan y demuelen sus instituciones. Al contrario, cuando se avanza como sociedad en esas instituciones, se avanza también en prosperidad para todos.
Necesitamos más salas cuna y jardines infantiles de alta calidad. Esa calidad no es infraestructura; tiene que ver con personas, con educadoras y con asistentes. Conversemos sobre la forma de mejorar el coeficiente técnico. Una manera de hacerlo, como decía la diputada Vallejo , es que haya menos niños por sala de clases. Otra es que tengamos más profesionales en cada una de las salas. Las dos fórmulas sirven para mejorar el coeficiente técnico. Debemos preocuparnos de fomentar el apego.
Quiero proponer otra fórmula: si queremos aumentar la cobertura, en vez de construir solo donde las personas viven, también se debe construir donde las personas trabajan. Una medida como esa aumentaría la integración.
Preocupémonos del rol social que desarrollan Integra y la Junji. Según los datos que pude recabar hasta 2014, el 3 por ciento de los niños que asisten a jardines de Integra no tenían RUT. Por tanto, lo que se hacía era ponerlos al día en sus derechos y beneficios.
Necesitamos profesionales y oferta disponible, pero también que mejore la calidad de la educación. La idea es que no ocurra -como sucedió en el pasado- que simplemente por querer construir tengamos salas cuna o jardines infantiles vacíos.
Preocupémonos, como decían varios diputados, de la situación de los jardines infantiles VTF. El 60 por ciento de ellos son municipales; otros tantos del Hogar de Cristo, y otros, de la Protectora de la Infancia . Todos atienden a niños muy vulnerables. Necesitamos preocuparnos de ellos.
También se requiere tener tolerancia cero con el maltrato que pueda producirse en todas las instituciones que atiendan niños. Debemos protegerlos. Para hacerlo necesitamos profesionalizar y fortalecer nuestras instituciones, a nuestras educadoras, a nuestros trabajadores y a nuestros asistentes.
Celebro este proyecto de ley. En la UDI lo aprobaremos con muchas ganas, porque creemos en el futuro del país, y ese futuro comienza con nuestras profesionales educadoras, con nuestros asistentes y con nuestros niños.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).-
Señor Presidente , el Estado presenta graves rezagos en el cumplimiento de los estándares internacionales en materia de respeto, promoción y protección especial de los derechos del niño. Ello, según informes de la Organización de las Naciones Unidas, de la Unicef, de la Unesco y de la OCDE. Está claro que en términos de educación de los niños en edad preescolar también tenemos un rezago. En Cerro Navia, el 50 por ciento de los niños en edad preescolar no accede a la educación parvularia simplemente porque en las comunas de menores recursos no existe oferta suficiente de atención preescolar. En ese aspecto tenemos un desafío.
En la pelea que han dado las dirigentes y los dirigentes de la Junji para que mejoren sus condiciones de trabajo me importa mucho que se ponga el nivel arriba. Si hay que nivelar, hay que hacerlo hacia arriba. Es cierto que hoy gran parte de los niños se atiende en jardines infantiles VTF y en jardines de Integra, no solo en los de la Junji. En efecto, la Junji es la que menos niños atiende. Los jardines VTF constituyen la mayor oferta educativa para los niños. Efectivamente, como dijeron la diputada Sepúlveda y el diputado Arriagada , esos jardines están en pésimas condiciones. En 2009, la subvención que entregaba la Junta Nacional de Jardines Infantiles para un niño de un jardín infantil de la Junji era de 114.000 pesos, y para un niño de un jardín infantil VTF era 59.325 pesos. Es una locura pensar que un niño atendido por la Junji tiene más financiamiento que un niño atendido por otra institución. Cuando la Presidenta Michelle Bachelet , en su anterior período, envió el proyecto para traspasar los jardines a los municipios, planteé esa diferencia. Me pareció que estábamos haciendo lo mismo que en la educación escolar, donde se entrega una subvención y cada municipio debe hacerse cargo de un mínimo y poner los recursos adicionales en función de su propio presupuesto. Inevitablemente, eso genera desigualdad.
Hoy, la Junji ha puesto un parámetro, y todos los jardines infantiles en Chile deben tener ese parámetro y funcionar de ahí hacia arriba. Si va a haber una institucionalidad que agrupe a todos los jardines infantiles y toda la atención preescolar, debe estar a cargo de la Junji. Esa es la institución llamada a cumplir esa misión y ese el parámetro a seguir. Por eso, quiero felicitar a la Junji por haber dado ese primer paso.
Por otra parte, hay un mejoramiento. Al respecto, como dijo la diputada Hoffmann , debemos reconocer que la negociación donde se logró el acuerdo se hizo en la anterior administración, del Presidente Piñera . Sin embargo, en esa misma administración se planteó la cantidad de niños por sala. Hoy, en el nivel sala cuna existe una educadora cada cuarenta niños; no logro entender cómo una educadora se puede hacer cargo de cuarenta niños; en el nivel medio, existe una educadora cada cuarenta y ocho niños; en el nivel de transición existe una educadora cada treinta y cinco niños, y en el segundo nivel de transición, una educadora cada cuarenta y cinco niños. ¡Es una locura! Si no logramos mejorar ese punto, no vamos a mejorar la calidad. No se trata de poner más niños y educadores por sala, sino de tener la capacidad de atenderlos en forma correcta y entregarles formación. ¡No son guarderías! ¡No son depósitos de niños!
(Aplausos)
Si queremos mejorar la calidad de la formación, debemos tener menos niños por sala. Sin embargo, el anterior gobierno planteaba, por ejemplo, que una técnico parvularia, en vez de atender 16 niños, debía atender 32 niños. El decreto 115, que modificó el decreto 315, empeoró aún más la labor de formación a nivel de jardines infantiles.
Creo que tenemos muchas deudas pendientes, entre ellas, lo que señaló el Colegio de Educadores de Párvulos de Chile, cual es que la educación parvularia debe impartirse desde los 84 días de vida, no desde el nacimiento. Considerando la importancia del apego y de la vinculación con la madre, se recomienda mantener aquel vínculo durante, por lo menos, los 84 días contemplados en la ley. Esto fue parte de los argumentos para el posnatal de seis meses, el cual no es universal, no es un derecho, porque solo beneficia a algunas mujeres en Chile. Por lo tanto, también tenemos una deuda pendiente respecto del apego y de la labor que después deberán asumir las educadoras de párvulos en relación con los niños.
Por último, quiero señalar que quienes trabajan hoy en los jardines infantiles VTF están en una situación de absoluta precariedad: contratados a honorarios, con menores sueldos, con sueldos heterogéneos, como señaló el diputado Arriagada . Debemos lograr que todos los educadores de párvulos en Chile tengan la misma calidad y la misma posibilidad de educar a los niños en mejores condiciones.
Hoy, también se está tramitando el proyecto que crea la autorización de funcionamiento de jardines infantiles. Tuvimos la discusión con la entonces ministra de Educación , pero se planteaban solo mínimos respecto de las exigencias, lo que no debe ser. Debemos lograr mejores salarios para todos los trabajadores, mejores condiciones para todos los niños y menos niños por sala, para lograr una educación de calidad y universal para todos los niños de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Antonio Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar a las educadoras, las técnicas en educación parvularia y los funcionarios y funcionarias de la Junji que hoy nos están acompañando.
Este es un proyecto que va en la línea correcta, Por eso, no me cabe duda alguna de que se va a aprobar por la unanimidad, pues todas las intervenciones han ido en esa misma línea y han tenido esa misma lógica.
Este proyecto va en la línea correcta. Cuando uno habla de educación, debate que hemos tenido durante los últimos años en este país, hay que partir por la educación prebásica, que es donde se generan las primeras y principales diferencias entre quienes pueden o no acceder a ella.
¿Era necesario mejorar la planta? Desde luego que sí. ¿Era necesario mejorar los sueldos? Desde luego que sí. Pero, una vez que este proyecto sea aprobado, hay que partir con la “segunda patita”. Por eso, muchas de las intervenciones de hoy hacen expresa referencia a la diferencia que hay en materia de subvenciones entre los jardines Junji y los VTF.
Por ese motivo, junto con el diputado Jaime Bellolio y la diputada María José Hoffmann , vamos a solicitar una reunión al ministro de Educación , para pedirle que patrocine un proyecto de ley que vaya en la lógica de igualar las subvenciones entre los jardines de la Junji y los VTF, para dar verdadera igualdad de oportunidades. Se habla mucho de la diferencia que existe entre las subvenciones. Si todos estamos de acuerdo, entonces igualémoslas. Subamos las subvenciones de los jardines infantiles VTF, para que puedan tener mejores accesos, mejores condiciones económicas y dar una educación preescolar acorde con la que todos queremos.
Ahora, “la segunda patita” también debe incluir mejoras en la capacitación de los funcionarios y mayor tiempo para preparar las clases de los niños. No se puede pretender que las educadoras de párvulos estén todo el día en una relación directa con el niño y no tengan tiempo para preparar las clases, como debe ser. De esa forma no solo podremos lograr mayor cobertura, sino también mayor calidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Cerrado el debate.
Corresponde proceder a la votación particular del proyecto
En votación el artículo primero transitorio propuesto por la Comisión de Educación en su segundo informe.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, se declaran también aprobados ipso jure el artículo único permanente y los artículos segundo y tercero transitorios.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 61, de los diputados señores Daniel Núñez, Hugo Gutiérrez e Iván Fuentes, y de la diputada señorita Jenny Álvarez, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , Michelle Bachelet Jeria, que pueda instruir a los ministros de Hacienda y de Economía para que fortalezcan el rol del IFOP, reconociéndolo por ley, entregándole atribuciones, cambiando sus estatutos en lo relativo a la integración de su consejo directivo, para incorporar una misión, visión y criterios más atingentes a la investigación y a los criterios de sustentabilidad, asegurándole un presupuesto más estable, bajo un mecanismo asociado al presupuesto de la Nación; cambiar su dependencia de Corfo por la Subsecretaría de Pesca como la base para avanzar en la creación de una nueva entidad de investigación pesquera y acuícola, de carácter estatal y descentralizada, y con una jefatura decidida a través del sistema de Alta Dirección Pública.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señorita Jenny Álvarez.
La señorita ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente , suscribí este proyecto de resolución porque comparto plenamente las razones contenidas en sus considerandos. Sin embargo, me parece necesario relevar dos puntos. El primero es la integración y composición de su consejo directivo, pues no me parece que el que debiera ser el principal organismo de investigación científica pesquera del país mantenga entre sus integrantes a representantes de la industria pesquera o de la Armada.
La última ley de pesca, promulgada hace año y medio, estableció un nuevo ordenamiento basado en la evidencia científica y el principio precautorio, superando lógicas como la del Consejo Nacional de Pesca, donde la defensa de intereses particulares fue uno de los factores que nos llevó a la crítica situación de falta de recursos pesqueros que vivimos hoy.
El Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) debe avanzar hacia una nueva institucionalidad, moderna, autónoma y, sobre todo, con un financiamiento que le permita cumplir con su verdadera misión. Es necesario que sea autónomo y tenga un financiamiento con presupuesto de la Nación; no es posible que deba seguir pidiendo préstamos a la banca privada.
Tal como lo señala el programa de la Nueva Mayoría, vamos a asegurar, con fuerza, un tratamiento sustentable de los recursos pesqueros, dado que pertenecen a todos los chilenos, presentes y futuros.
Por eso, el segundo aspecto a relevar es que al Instituto de Fomento Pesquero se le garantizará una labor con independencia de los intereses sectoriales, y en el ámbito científico, su independencia, con los más altos estándares internacionales en materia de investigación, a semejanza de los institutos de las principales potencias pesqueras del mundo.
Por eso y por sentirme parte de este compromiso, invito a las señoras diputadas y los señores diputados a votar a favor este proyecto de resolución.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Fuentes.
El señor FUENTES.- Señor Presidente , la pesca extractiva no ha considerado el futuro. Se ha transformado solo en eso: en una actividad que se dedica a sacar peces del mar. La ejercen tanto la pesca artesanal como la industrial, esta última sin medida. Por lo tanto, se hace muy necesaria la investigación.
Existe un grave problema relacionado con el recurso pesquero de extracción artesanal, pues sus cuotas han bajado a la mitad. Además, escasean los peces, ya no quedan bancos naturales de locos, de erizos o de machas, y no tenemos una política de pesca artesanal diversificada y pensada hacia el futuro. Tenemos pescadores extractores y una investigación que no concuerda con las tareas del día a día.
Se ha elaborado una política general de pesca para un país cuadrado, en circunstancias de que debemos llevar adelante una pesca sectorial. Lo mismo vale para la investigación.
Cuando se aplicó la veda del loco se hizo considerando el desove en la zona central, que no fue concordante con el momento de desove en el extremo norte o en el extremo sur.
Por eso es importante contar con una institucionalidad bien definida. El IFOP es el organismo apropiado, pero debemos entregarle las herramientas necesarias; el impulso se lo debe dar el Estado. El IFOP es relevante en esta materia, pues es una de las instituciones llamadas, por ejemplo, a pronunciarse sobre las cuotas de pesca.
De pronto, aparece una nueva ley y es un comité científico el que decide por todos nosotros y nos baja las cuotas de un día para otro. Además, esa ley no contempló que la plataforma social es solo una figura que no cuenta con recursos económicos.
Por lo tanto, queremos que el IFOP se potencie como una herramienta para avanzar en la creación de una nueva entidad de investigación pesquera y acuícola de carácter estatal.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Se abstuvo la diputada señora
TRANSFORMACIÓN DE CRÉDITO CORFO PARA ESTUDIOS SUPERIORES EN CRÉDITO PARA ESTUDIOS DE PREGRADO EN CONDICIONES IDÉNTICAS AL DEL FONDO SOLIDARIO
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución N° 62, de la diputada señorita Camila Vallejo, del diputado señor Mario Venegas, de las diputadas señoras Yasna Provoste y Cristina Girardi, de los diputados señores Rodrigo González y Lautaro Carmona, y de la diputada señorita Karol Cariola, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
1º Solicitar que se cree un mecanismo jurídico mediante el cual el denominado crédito Corfo, que ha sido otorgado por las instituciones bancarias en condiciones de mercado, pueda transformarse automáticamente en un crédito para estudios universitarios de pregrado, con iguales condiciones de cumplimiento que el Crédito del Fondo Solidario.
1.1) Lo anterior debe implicar que la tasa de interés real del actual “crédito Corfo” no pueda superar el 2 por ciento.
1.2) Asimismo, la cuota no puede superar el 7 por ciento del ingreso líquido mensual del deudor.
1.3) Además, que se configure la causal de suspensión del pago de cuotas en caso de cesantía por parte del deudor.
1.4) Que se considere deudor principal y sin necesidad de aval, exclusivamente a quien por medio del crédito cursó la educación de pregrado.
2º Solicitar que se cree un Programa de reprogramación de créditos Corfo y no Corfo con fines educacionales, en el cual se recalcule el total de las deudas personales de estudiantes deudores, con las condiciones idénticas a las del Crédito del Fondo Solidario, sea que los deudores se encuentren morosos o no.
2.1) Adicionalmente, se impute en la reprogramación de créditos, para todos los efectos legales, la extinción de la obligación correspondiente si es que se determina que la suma pagada por el deudor es igual o superior al valor nominal del crédito, más el 2 por ciento de interés corregido.
3º Solicitar la celebración de un acuerdo que comprometa a las instituciones financieras, acreedoras de “créditos Corfo”, a no incoar acción ejecutiva alguna en contra de los deudores, en tanto los créditos no hayan sido debidamente reprogramados conforme lo establezca el programa solicitado en el numeral anterior.
3.l) Que, en caso de estarse procediendo ejecutivamente en contra de alguno de los deudores del crédito, las acciones deberán desistirse a fin de que puedan ser incluidas en el Programa de reprogramación, alzándose al efecto todos los gravámenes, apremios o embargos que se hayan declarado judicialmente.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo es fruto de un esfuerzo colectivo y tiene por objeto acoger una antigua demanda de los deudores -más bien estafados- de los créditos Corfo . Son más de 106.000 estudiantes los que tienen graves problemas debido a que contrajeron una deuda que ha resultado ser terrible e inhumana, puesto que los ha dejado en una situación de desigualdad respecto de otros estudiantes que también se endeudaron para continuar sus estudios universitarios.
Hay familias cuyas casas están siendo embargadas; los deudores no han podido pagar porque las tasas de interés aplicadas son altísimas. A pesar de que muchos estudiantes han pagado prácticamente dos veces su carrera, aún mantienen la deuda. Este proyecto de acuerdo da una respuesta efectiva a la situación que están viviendo más de 106.000 familias afectadas.
Lo que pedimos es que la tasa de interés real del actual crédito Corfo no supere el 2 por ciento y que la cuota no supere el 7 por ciento del ingreso líquido mensual del deudor, todo ello con efecto retroactivo, tal como ocurrió con el crédito con aval del Estado. Asimismo, solicitamos que se condone la deuda a las familias que se endeudaron hace varios años y que ya han pagado toda la carrera de sus hijos. Además, solicitamos que se dejen sin efecto los embargos, que es el problema principal que están sufriendo las familias que no pueden pagar.
A grandes rasgos, eso es lo que buscamos con este proyecto de acuerdo. Ojalá que sea aprobado y que el Ejecutivo lo acoja, con el objeto de que actúe de inmediato y resuelva el problema de los estudiantes estafados con los créditos Corfo que, además, fueron víctimas de publicidad engañosa porque en los bancos les dijeron que eran créditos Corfo , en circunstancias de que no lo eran.
Por lo tanto, en nombre de todos los diputados que suscribieron este proyecto de acuerdo, solicito a los colegas que lo voten a favor.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , agradezco a los diputados que suscribieron este proyecto de resolución.
En nombre de la bancada democratacristiana, quiero señalar que con él buscamos hacer justicia. No podemos ser indiferentes ante el menoscabo y el perjuicio que han sufrido los estudiantes que hicieron uso de los créditos Corfo . Como dijo la diputada Camila Vallejo , también fueron víctimas de publicidad engañosa, porque llegaban a las entidades bancarias pensando que eran créditos Corfo , en circunstancias de que no era así.
Detrás de este proyecto de resolución está nuestra intención de dejar en evidencia las desigualdades que existen en nuestro sistema educacional, toda vez que un conjunto de estudiantes que tenían la intención y el compromiso de continuar sus estudios, pero que no contaban con los medios económicos para hacerlo, debieron recurrir a estos créditos, que han tenido consecuencias muy lamentables para ellos y para sus familias.
Mediante este proyecto de resolución buscamos también recoger la opinión de quienes se organizaron en el movimiento “Estafados Corfo”, formado por numerosos estudiantes que postularon a estos créditos y que hoy se ven enfrentados a una difícil situación. Estamos convencidos de que el Gobierno adoptará medidas urgentes que apunten a hacerles justicia.
El año pasado se les dijo que iban a ser beneficiados con una rebaja en los créditos, pero la realidad ha sido muy distinta, porque no más de 40.000 estudiantes han podido postular a dicha rebaja que, en todo caso, ha sido miserable. Por lo mismo, es necesario hacer hincapié en que los intereses que han comenzado a pagar demuestran la inutilidad de la medida adoptada por la Administración pasada, porque si bien la rebaja se hizo con efecto retroactivo, se mantuvieron los intereses que habían pagado desde los primeros años.
Por eso creemos que este proyecto de resolución que hemos presentado para consideración de la Sala recoge las aspiraciones de un importante número de estudiantes que han sufrido esta injusticia. Asimismo, nos da la posibilidad de avanzar en un sistema financiero más justo para todos los estudiantes de la educación superior de nuestro país.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
OTORGAMIENTO DE PERMISO PARA USO DE CALLES Y PASAJES A PROMESANTES DE FIESTA DE LA TIRANA (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO (doña Marcela).- Señor Presidente , solicito oficiar a los gobernadores provinciales de las regiones Primera, Segunda y Décimo Quinta, con el fin de que otorguen a los participantes en los diferentes bailes religiosos y a sus asociaciones las autorizaciones necesarias para la preparación de la fiesta de La Tirana.
Los promesantes son principalmente familias y, por lo tanto, los bailarines pertenecen a diferentes grupos etarios. Las imágenes, los instrumentos, etcétera, son cautelados en sus domicilios. Los grupos realizan actividades durante todo el año para reunir fondos que les permitan preparar sus presentaciones. Obviamente, como ninguna ciudad posee infraestructura para ello, les resulta muy difícil desplazarse con sus implementos a lugares aislados, debido a lo cual se ven obligados a ocupar pasajes y calles cercanos a sus casas.
En realidad, no existe una política definida de las autoridades que les facilite el uso de los espacios públicos para estos efectos.
Por lo anterior, solicito nuevamente que se oficie a todos los gobernadores provinciales del Norte Grande, con el fin de solicitarles que otorguen los permisos necesarios a los promesantes para que puedan usar las calles y los pasajes seleccionados de común acuerdo y en horarios también concordados, entre los meses de junio y julio.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que lo están solicitando a la Mesa.
REUBICACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS PROYECTADA PARA LOCALIDAD DE HUISCAPI, COMUNA DE LONCOCHE(Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , en Loncoche, una de las comunas del distrito que represento en la Región de La Araucanía, existe una localidad llamada Huiscapi. Durante mucho tiempo esa localidad ha estado alejada del mundo desarrollado, lo mismo que muchas otras, como La Paz y Ñancul, que también son víctimas del centralismo.
Pues bien, allí se instalará una planta de tratamiento de aguas servidas prácticamente encima de las viviendas. Todos sabemos el daño que puede provocar al medio ambiente una medida de esta naturaleza, así como también a la vida de los vecinos, debido a los malos olores, los ruidos, la presencia de vectores, etcétera.
Actualmente, no existe tecnología adecuada para solucionar el problema de tratamiento de aguas servidas; además, los gobiernos regionales no destinan los recursos necesarios para que las personas puedan convivir en paz con estas tecnologías.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la seremi del Medio Ambiente de La Araucanía y al director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental para que instruyan el traslado de la planta de tratamiento de aguas servidas que se proyecta instalar en Huiscapi, puesto que, no obstante que resulta beneficiosa, puede ubicarse en otro lugar donde no afecte a los vecinos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE VENTA DE SEGUROS POR VÍA TELEFÓNICA (Oficio)
El señor MEZA.- En otro orden de cosas, pido oficiar al director nacional del Sernac para que fiscalice un hecho que está sucediendo con mucha frecuencia en Chile: la venta de seguros por vía telefónica.
Hay farmacias que entregan una tarjeta de crédito y, al poco tiempo, llaman al cliente para ofrecerle un seguro sin costo; sin embargo, luego aparecen cobros. A la señora Uberlinda Puelpán Marifilo , domiciliada en la comuna de Villarrica, le están cobrando más de 30.000 pesos por un seguro que nunca contrató con la empresa Metlife . Esta situación se repite con muchas otras personas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AGRADECIMIENTO A COMUNIDADES MAPUCHES DE LA ARAUCANÍA POR NOMBRAMIENTO COMO WERKÉN. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ASUNTOS INDÍGENAS (Oficios)
El señor MEZA. Señor Presidente , la paz en La Araucanía es posible, a pesar de la acción de un pequeño grupo de pseudodirigentes del pueblo mapuche que creen que ideologizando y utilizando la violencia pueden conseguir perpetuarse en sus cargos y vivir a costa de este conflicto. A ellos no les interesa resolver el drama de La Araucanía.
Por eso, quiero agradecer de todo corazón a un conjunto de comunidades mapuches de mi región que me han conferido el alto honor de ser considerado werkén, es decir, vocero o mensajero de todas sus inquietudes ante los organismos del Estado. En particular, quiero agradecer a María Ángela Añihual Calfimán , presidenta de la comunidad indígena Juan Huenchual , y a las comunidades indígenas Juan Cayupi , del sector San Andrés ; Isidro Antinao , Pascual Temo, Quinchao Calderón , Juan Calderón , Antonio Lapián , Ignacio Manuel y Juan Antonio Hueche , entre otras tantas organizaciones mapuches que me han conferido ese alto honor. Asumiré esa responsabilidad con la mayor presteza, como se merece el pueblo mapuche.
En su inmensa mayoría, el pueblo mapuche es pacífico. Son pequeños grupos los que entienden que los problemas se solucionan de otra manera. El pueblo mapuche necesita que se confíe en él. Necesita recibir no solo asistencia técnica para sus tierras, sino también que se reconozca constitucionalmente su existencia como pueblo originario. En Chile, necesitamos contar con parlamentarios indígenas, como sucede en otros países que sí han podido solucionar conflictos con los pueblos originarios. Necesitamos que existan áreas de desarrollo indígena, pero con una connotación distinta a otras que en el pasado se desprestigiaron o no cumplieron su rol.
En ese sentido, solicito que se oficie a la ministra de Desarrollo Social , señora Fernanda Villegas , que está cumpliendo una gran labor, y al ministro del Interior , que también está haciendo un tremendo esfuerzo, para que el Gobierno satisfaga una de las demandas históricas de los pueblos originarios, cual es la creación del Ministerio de Asuntos Indígenas, a fin de resolver la problemática que afecta a todas las comunidades originarias. Queremos que se atienda la multiculturalidad; que los problemas se resuelvan desde la óptica de los pueblos indígenas, con respeto a su cosmovisión, a sus tradiciones y a su cultura. Todo esto será posible, porque me consta que el Gobierno está empeñado en solucionar los problemas de manera global a fin de permitir la convivencia pacífica.
El pueblo mapuche necesita desarrollarse y contar con oportunidades; necesita respeto y que lo miremos con tolerancia; necesita que aprendamos a convivir en paz con ellos y, de esa manera, aislar a esos pequeños grupos violentistas que llevan la intranquilidad a nuestra región.
Hago un llamado a la ministra de Desarrollo Social y al ministro del Interior a constituir un área de desarrollo en la zona de Quepe, Lolén y Freire . La idea es que toda la nación, incluidos los no mapuches, vea esta convivencia con mucha esperanza, como una tremenda posibilidad de conseguir el desarrollo armónico de todos los chilenos y de todas las chilenas, no solo de algunos grupos, como sucede hoy.
Agradezco, nuevamente, la oportunidad de actuar como vocero de estas comunidades, con la esperanza de que la comunión de ambas culturas sea una realidad lo antes posible.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RÉPLICA A EXPRESIONES VERTIDAS POR DIPUTADA KAROL CARIOLA
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).- Señor Presidente , en Incidentes del miércoles pasado la diputada Cariola vertió una serie de expresiones falsas, injuriosas e inexactas, todo ello con motivo de denunciar una supuesta acción irregular y difamatoria en contra del alcalde comunista de Recoleta , a través de llamadas telefónicas.
En relación con lo primero -en todo caso es lo menos relevante, sobre todo por venir de quien viene-, quiero expresar lo siguiente.
Solamente en países con indeseables y crueles dictaduras, como Cuba o Corea del Norte, el Partido Comunista es el que decide quién es culpable o inocente, quién comete o no irregularidades, quién puede hablar y quién no. Afortunadamente, en Chile vivimos en una sociedad democrática y en un Estado de derecho, en donde se respetan los derechos humanos, las libertades individuales y son los tribunales de justicia los que, luego de un debido proceso, deciden sobre la culpabilidad y responsabilidad de alguna persona.
Las expresiones de la diputada Cariola relativas al exalcalde Gonzalo Cornejo , al exdirector de emprendimiento Raphael Salaberry y a quien habla son injuriosas, falsas y mentirosas. En lo señalado acerca del condenado exdirector de Obras de Recoleta , la diputada Cariola sospechosamente olvidó mencionar que fue el exconcejal de la UDI Mauricio Smok quien descubrió y denunció los ilícitos cometidos y que absolutamente todos esos delitos fueron cometidos durante el gobierno de la exalcaldesa de la UDI señora Sol Letelier , quien personalmente encabezó las querellas correspondientes por esos delitos, no el alcalde Jadue .
En relación con las llamadas telefónicas supuestamente falsas y difamatorias, sí me inte-resa detenerme lata y detalladamente.
Una vecina de Recoleta que recibió el llamado denunciado mañosamente por la diputada Cariola , lo alcanzó a grabar y me lo hizo llegar. En la grabación se escucha exactamente lo siguiente: “Hola, ¿sabía usted que el alcalde Daniel Jadue está siendo procesado en el Tribunal Electoral por notable abandono de deberes y faltas a la probidad por haber entregado a su centro cultural La Chimba, del cual es socio fundador y fue presidente , una subvención de 12 millones de pesos, y porque se descubrió que ha contratado en la municipalidad a varios empleados de su empresa PAC Consultores, pagando sus sueldos con recursos municipales? Marque 2 si sabía, marque 3 si no sabía.”.
Quiero saber de la diputada Cariola , por su intermedio, señor Presidente , cuál es la mentira o falsedad en estas preguntas telefónicas. ¿Cuál es la mentira o lo difamatorio de esta información a los vecinos de Recoleta? ¿Por qué a una persona de buena fe le podría resultar mentirosa o difamatoria una sencilla encuesta telefónica a la comunidad? ¿Acaso es mentira o una difamación que el alcalde Jadue está efectivamente acusado ante el Tribunal Electoral por notable abandono de deberes y faltas a la probidad y que ese ilustre tribunal ha declarado admisible esa acusación, abriendo proceso en contra del alcalde Jadue ? Por lo tanto, está siendo procesado, tal como certera y verídicamente pregunta la grabación.
¿Acaso es mentira o una difamación que la acusación por la que efectivamente está siendo procesado se funda en haber otorgado una subvención por 12 millones de pesos al centro cultural “La Chimba”, del cual es su socio fundador y fue su presidente ?
¿Acaso es mentira o una difamación que la acusación por la que efectivamente está siendo procesado se basa en haber contratado en la municipalidad a varios empleados de su empresa PAC Consultores, pagando sus sueldos con recursos municipales? Se trata de Fiona Ivana Chávez Reyes , Nicolás Andrés Albornoz González , Carlos Alfredo Molinet Cañas , y del actual funcionario a contrata en grado 8, Mauricio Espinoza . Los contratos de estos funcionarios en total suman 4.065.926 pesos.
¿Acaso es mentira o una difamación que la organización La Chimba y la empresa PAC Consultores tenían el mismo domicilio que el del alcalde Jadue , esto es, avenida Recoleta número 371? ¿No será más bien, señor Presidente , que la diputada Cariola actúa y denuncia desde la ignorancia, la desinformación o la mala fe? ¿O quizá su admiración por regímenes totalitarios le impide reconocer y aceptar el derecho a la libertad de expresión y de información, propios de una democracia y de un Estado de derecho, pues el modelo de gobierno que admira y al que aspira la diputada Cariola es el de países donde gobierna el Partido Comunista en solitario, como las dictaduras de Cuba o Corea del Norte?
Quiero informarle a la diputada Cariola que lo más grave es que su alcalde comunista, Jadue , no solo está sometido a proceso por las razones que se explican clara y verdaderamente en la encuesta telefónica, que a ella tanto le molestó, sino también por otros hechos. En efecto, el viernes 6 de junio recién pasado, el primer tribunal electoral de Santiago acaba de someter a proceso, nuevamente y por segunda vez, por notable abandono de deberes y faltas a la probidad a su alcalde Jadue . ¿Cuáles fueron las razones? En primer lugar, por haber efectuado la retención de las cotizaciones previsionales de los funcionarios municipales, sin enterarlas ni pagarlas en su oportunidad legal en las respectivas instituciones de previsión social, provocando un daño grave a los trabajadores municipales y un detrimento al patrimonio municipal al tener que pagarlas con intereses, reajustes y multas.
En segundo lugar, por haber celebrado contratos de arrendamiento de un inmueble de propiedad municipal, ubicado en la calle Purísima 260, con diversos particulares, a fin de domiciliarlos en la comuna de Recoleta y facilitar de este modo que dichos particulares, en su calidad de contribuyentes de patente municipal como sociedades de inversión, pudieran eludir el pago de la respectiva patente municipal a que se encontraban sujetos en sus comunas de origen, sin requerir a esos particulares, además, el correspondiente certificado emanado de las municipalidades de origen acerca de que no mantenían deudas vigentes por dicho concepto.
No deja de llamar la atención que un alcalde como el señor Jadue , quien dice estar con los más desposeídos de la sociedad y luchar por sus derechos, se involucre en actividades tan reprochables como la elusión del pago de un legítimo impuesto, que va en directa ayuda de los más necesitados del país, a través de la creación de figuras jurídicas que más bien son propias de una empresa que busca generar una cuestionable planificación tributaria.
No siendo suficiente aquello, el alcalde Jadue ha resuelto beneficiar, a través de este dudoso procedimiento, a personas vinculadas con su familia. Ello acontece con Inversiones Petra Limitada, cuyo representante es Ricardo Marcelino Jadue Jadue y cuyo contrato data de 16 de mayo de 2013; con Inmobiliaria e Inversiones Ancar S.A., cuyo representante es Said Jadue Jadue y cuyo contrato es de fecha 23 de julio de 2013, y con Inversiones Patios Patrimoniales Limitada, cuyo representante es Carlos Patricio Jadue Lama y cuyo contrato es de fecha 11 de junio de 2013.
En tercer lugar, por haber utilizado las subvenciones otorgadas en el marco de la ley SEP para el pago de actividades distintas de aquellas contemplas en aquel cuerpo legal, sin justificación alguna, contratando personal profesional docente para que se desempeñara en el cargo de profesor del preuniversitario perteneciente al Centro Cultural La Chimba, y otorgando a esta entidad un comodato de inmueble municipal para la instalación de su preuniversitario, no obstante que la Contraloría General de la República, a través del dictamen Nº 79.145, de 2013, y del dictamen Nº 34.353, de 2014, entendió que el alcalde de Recoleta carecía de imparcialidad para participar en aquello que pudiera beneficiar a la señalada entidad, denominada La Chimba, de la que el alcalde Jadue fue presidente y socio fundador.
Como guinda de la torta, le informo a la diputada Cariola -por su intermedio, señor Presidente - que el jueves 5 de junio, el Tercer Juzgado de Garantía de Santiago acogió a tramitación una querella criminal por los delitos de uso malicioso de instrumento privado, obtención fraudulenta de contrato y prevaricación administrativa, contra quienes resulten responsables en el marco de una cuestionada licitación por 180 millones de pesos para la contratación de suministros de soporte logístico para la realización de actividades municipales.
El proceso de licitación para este contrato por 180 millones de pesos está lleno de sospechas, dudas y falsificación de documentos. Fue adjudicada a un único postulante, persona natural, de profesión asistente social, de giro animación de cumpleaños, y es su único y primer contrato por este concepto en el mundo público. Pero será el Ministerio Público, mediante la investigación que debe llevar adelante la Fiscalía, el que deberá acreditar el eventual delito de corrupción en la administración del alcalde Jadue .
A diferencia de la diputada Cariola , esperaremos tranquilamente, hasta el final de la investigación, la acreditación de los hechos que fundan la querella, para recién afirmar con propiedad que se ha instalado la corrupción en la gestión del alcalde Jadue .
He dicho.
EJECUCIÓN DE OBRAS DE PLAN MAESTRO DE AGUAS LLUVIA PARA COMUNAS DEL GRAN VALPARAÍSO (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).- Señor Presidente , en 2000 se terminó de elaborar el Plan maestro de aguas lluvia para las comunas pertenecientes al Gran Valparaíso: Viña del Mar, Valparaíso , Quilpué, Villa Alemana y Concón .
En ese estudio se identificaron las cuencas aportantes, los colectores primarios y secundarios de aguas lluvia existentes a la fecha, las cámaras decantadoras, pozos absorbentes y otras obras que son parte integral del sistema de evacuación de aguas lluvia.
Frente a las características detectadas y al diagnóstico efectuado, el compromiso de las autoridades de la época fue construir, al menos, un colector por año en cada una de las comunas identificadas y estudiadas, dadas las graves consecuencias que tiene para las ciudades el hecho de carecer de un sistema eficiente de eliminación o absorción de aguas lluvia.
En el caso de Viña del Mar, se identificó la necesidad de construir más de 25 colectores y otras obras necesarias. Sin embargo, solo se han construido dos colectores primarios de aguas lluvia en estos catorce años transcurridos desde la elaboración del plan maestro aludido.
Por lo expuesto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas y al director nacional de Obras Hidráulicas para que informen acerca de la fecha en que será licitada la construcción de los colectores de Los Abetos, que pasan por la calle del mismo nombre, y los correspondientes a Lusitania y 8 Norte, cuyos estudios previos y diseños de ingeniería fueron realizados durante el gobierno anterior y considerados en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) para el presente año.
Asimismo, que dispongan durante el presente año el diseño de ingeniería de por lo menos cuatro colectores primarios de evacuación de aguas lluvia, cuya construcción es de carácter prioritario, dado que se inunda el centro de la ciudad, lugar por donde pasa la mayor parte del transporte público. Me refiero a los colectores de las calles Von Schroeders , 5 Norte, 12 Norte y 1 Norte.
Por último, que propongan un calendario y un programa de inversiones para dar cumplimiento integral, dentro de los años venideros, al Plan maestro de aguas lluvia y de una vez por todas solucionar este grave problema que afecta a las ciudades de Viña del Mar, Valparaíso , Quilpué, Concón y Villa Alemana.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RETASACIÓN DE TERRENOS FISCALES EN CONVENTO VIEJO, COMUNA DE CHIMBARONGO (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , solicito oficiar al director del Servicio de Impuestos Internos para que estudie la posibilidad de retasar una propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales ubicada en Convento Viejo, comuna de Chimbarongo. En esa zona, alrededor de 106 agricultores pagan un arriendo bastante alto, fijado por ese ministerio, lo que lamentablemente no se condice con la calidad del suelo, pues los agricultores no tienen derecho a riego y, además, a partir de la construcción del embalse Convento Viejo, las napas subterráneas se encuentran ubicadas preferentemente en la superficie.
Repito, pido oficiar al director del Servicio señalado con el objeto de retasar el terreno señalado, así como otros de propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales y también del SAG en consideración a sus características productivas, de modo de contar con una referencia para tasaciones posteriores.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras y de los señores diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN ROMERAL, COMUNA DE CHIMBARONGO, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio)
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- En segundo lugar, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que se pavimente el camino de Romeral el medio, en la comuna de Chimbarongo, toda vez que los sectores Romeral afuera y Romeral adentro sí lo están.
Hago presente que, en una reunión que sostuve con los vecinos de ese sector, estos me pidieron que oficiara al respecto, a fin de que el ministro de Obras Públicas , a través de la Dirección de Vialidad, disponga la pavimentación a que he hecho referencia, tan importante para la comuna de Chimbarongo.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo manifiestan.
AGILIZACIÓN DE PROCESO DE INVESTIGACIÓN POR ASESINATO DE JOVEN EN COMUNA DE LAS CABRAS, REGIÓN DE O´HIGGINS (Oficio)
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Por último, pido oficiar al fiscal nacional, a fin de que acelere el proceso de investigación por el asesinato del joven Emilio Andrés Reyes Araya, ocurrido el 6 de mayo último, en el sector Santa Inés , comuna de Las Cabras.
No me voy a referir a los motivos por los cuales el joven fue asesinado, pero sí puedo agregar que en la comuna de Las Cabras hubo manifestaciones, pues su población se encuentra muy acongojada por ese vil crimen.
Junto con pedir el envío de las condolencias a la familia del joven Emilio Andrés Reyes Araya, espero que pronto se esclarezca ese crimen que ha conmocionado, como dije, no solo a la comuna de Las Cabras, sino a toda la Región de O´Higgins.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con mi adhesión y la de las señoras y los señores diputados que así lo manifiestan.
-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.33 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.08 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
CONSIDERACIONES PARA APROBACIÓN DE CENTRAL TÉRMICA A BIOMASA EN CABRERO, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , pido oficiar al ministro del Medio Ambiente , al director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental y al director general de Aguas , dependiente del Ministerio de Obras Públicas, en relación con la central térmica a biomasa cuya operación en Cabrero fue aprobada por el consejo de ministros de la Región del Biobío por 6 votos a favor y 3 en contra.
Se trata de una planta de generación eléctrica a partir de biomasa forestal. Su operación supone la extracción de 150 litros de agua por segundo de las napas subterráneas.
Por tanto, solicito que el ministro del Medio Ambiente y el director del Servicio de Evaluación Ambiental informen a esta Cámara las consideraciones que se tuvieron a la vista para estimar que este proyecto, denominado “Central de Bioenergía Cabrero”, solo necesitaba la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por parte del titular del proyecto. Como sabemos, la Declaración de Impacto Ambiental tiene una participación ciudadana más restringida.
Mi preocupación radica en el posible agotamiento de las napas subterráneas de agua, lo cual podría afectar al proyecto. Por ello, es importante que -reitero- el director del Servicio de Evaluación Ambiental informe cuáles fueron las consideraciones y estudios tenidos a la vista para considerar suficiente la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental.
En cuanto a la Dirección General de Aguas, que autorizó la extracción de 150 litros de agua por segundo, pido que se oficie a ese organismo para que informe a esta Cámara sobre los estudios que tuvo a la vista para otorgar dicho permiso, habida consideración de que en el entorno existe una planta de cogeneración de 10 megawatts, la cual es alimentada con biomasa forestal, de propiedad de la empresa Masisa
Asimismo, que informe si efectivamente existe agua subterránea para manejo sustentable en el sector y qué estudios sobre los acuíferos subterráneos ahí existentes la llevaron a autorizar la extracción del recurso.
Señalo lo anterior, porque la comunidad de Cabrero está muy preocupada por la ejecución del referido proyecto, por cuanto podría afectar la sustentabilidad de las napas subterráneas y, con ello, eventualmente, alterar el suministro de agua potable de la comuna.
Por último, solicito que se envíe copia de mi intervención al alcalde y al concejo de la comuna de Cabrero.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa y de quien preside.
RECHAZO DE DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN FAVOR DE PROYECTO “PLANTA RECUPERADORA DE METALES” DE EMPRESA BÍO BÍO METALES S.A., COMUNA DE LAMPA (Oficios)
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en la comuna de Lampa están intentando instalarse dos fundiciones de plomo, una de ellas de la empresa Bío Bío Metales S.A.
El titular del proyecto presentó una Declaración de Impacto Ambiental, a mi juicio, con el objeto de evitar la participación ciudadana y, por cierto, de no hacer bien las cosas, pues lo lógico habría sido presentar un Estudio de Impacto Ambiental . Como se sabe, la Declaración de Impacto Ambiental permite obviar un estudio que considero absolutamente necesario.
La Declaración de Impacto Ambiental del proyecto “Planta Recuperadora de Metales”, que se encuentra en la etapa final de evaluación ambiental, no ha demostrado con mínimos fundamentos la no existencia de impactos tanto a la salud de las personas como a los recursos naturales que se encuentran a sus alrededor.
En general, de los informes presentados existen inconsistencias que no permiten dar credibilidad a las conclusiones obtenidas. Los datos utilizados por los distintos modelos de simulación de calidad del aire, de emisiones, meteorología, entre otros, fueron desvirtuados, ya sea por falta de bases de datos o por utilizar antecedentes poco confiables y desarrollados de manera antojadiza y siempre en favor del proyecto, que es altamente contaminante, pero la información planteaba que no lo era.
En este tipo de situaciones las sospechas se hacen evidentes y surgen dudas razonables en cuanto a que el daño que pueda provocar la planta al entrar en operaciones será de magnitudes insospechadas. Esta aseveración se puede confirmar en los informes de emisiones, donde se evidencia la poca prolijidad del autor al utilizar datos erróneos y que en cuanto a emisiones atmosféricas la distribución de concentración de contaminantes tales como plomo, anhídrido sulfuroso, anhídrido nitroso, monóxido de carbono, dióxido de carbono, arsénico, etcétera, que arrojó el estudio no merecen confianza, ya que no se ingresaron las fuentes de emisión en el área analizada.
Si se considera que la Región Metropolitana fue declarada Zona Saturada por Material Particulado, la autoridad debería ser más exigente para acreditar que este proyecto de fundición no provocará mayor contaminación en el receptor y, por ende, un mayor riesgo a la salud de las personas.
En cuanto a las emisiones, se logró determinar que en un parámetro el proyecto no cumple con la norma, pues aporta más de 64 por ciento de emisiones de material particulado sobre lo que la ley permite; pero como se insiste en que los estudios en general adolecen de falta de confiabilidad, surgen dudas razonables de que se esté en situaciones de superación de las normas en los otros parámetros, lo que determina un escenario de contaminación no definido y con consecuencias insospechadas.
En relación a la contaminación de suelo y agua, no se ha logrado acreditar cumplimiento de normas, debido a que la letra b) del artículo 48 del decreto supremo N° 148, de 2003, del Ministerio de Salud, restringe la localización de tratamiento de residuos peligrosos en áreas declaradas inundables.
Por otro lado, la autoridad ha declarado la zona en que se localizará el proyecto inundable y de alta vulnerabilidad de contaminación de acuíferos, a través de los estudios elaborados por Sernageomin. Bajo esta restricción, resulta improcedente autorizar el funcionamiento ambiental de un proyecto que vulnera la propia normativa y la ley en este caso.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su reglamento complementario establece, en su artículo 11, que los proyectos que deberán someterse a Estudios de Impacto Ambiental son aquellos que generan riesgo a la salud de las personas y efectos adversos significativos a los recursos naturales, por lo que deberá utilizarse ese mecanismo para evaluar el riesgo.
En relación a las normas de emisión de material particulado, el titular, en su adenda 3, ha declarado que supera dicha norma en 64 por ciento. Es claro que se debió evaluar el riesgo a la salud de las personas y el efecto en los recursos naturales, con mayor razón atendido el hecho de que en el sector existen escuelas y viviendas con personal de alta vulnerabilidad al contaminante. Por ello, adquiere relevancia la falta de acuciosidad del titular en no haber declarado ni detectado tal situación desde el principio de la evaluación y no haber elaborado los estudios correspondientes para evaluar el riesgo que genera el proyecto.
Por otro lado, llama la atención que la autoridad sectorial proponga un monitoreo postevaluación, una vez que la fundición se encuentre operando, para determinar datos reales, lo que deja en evidencia que durante el proceso estos no se pudieron validar.
Dicha situación vulnera el derecho de las personas a vivir en un ambiente libre de contaminación, por cuanto no se han determinado fehacientemente antes de la instalación del proyecto los efectos adversos que generará.
En consecuencia, es deber de la autoridad resolver en derecho, basada en las facultades que la ley le delega para estos efectos, tomando en consideración que en un escenario de alta incertidumbre se deben adoptar todas las medidas que correspondan para evitar poner en riesgo en forma innecesaria la salud de las personas y evitar efectos nocivos hacia los recursos naturales, aspectos que la ley contempla con el hecho de elaborar los estudios correspondientes haciendo ingresar este proyecto mediante Estudio de Impacto Ambiental y rechazar la Declaración de Impacto Ambiental planteada.
Es inconcebible que en Santiago, zona metropolitana altamente contaminada, se estén aprobando, a través de Declaraciones de Impacto Ambiental, proyectos altamente contaminantes como los de una fundición de plomo.
Por tanto, con el objeto de que la autoridades pertinentes me informen claramente qué sucede con el proyecto señalado, solicito oficiar, adjuntando copia de mi intervención, al ministro del Medio Ambiente , a la señora ministra de Salud , al director nacional del Servicio de Evaluación Ambiental , al director del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región Metropolitana , a la seremi de Salud de la Región Metropolitana , a la intendenta de la Región Metropolitana , a los consejeros regionales de la Región Metropolitana, al concejo municipal de Lampa , al alcalde de Lampa y a las juntas de vecinos de Lampa, las que, a mi juicio, no están en antecedentes de que se quiere instalar una fundición de plomo altamente contaminante en su comuna simplemente con una Declaración de Impacto Ambiental.
Repito, me parece absolutamente improcedente que se esté autorizando la construcción de fundiciones en el territorio nacional sin la exigencia de que los proyectos respectivos deban ser sometidos a Estudio de Impacto Ambiental, instancia en la que la participación ciudadana es relevante.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.20 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado. (boletín N° 8829-01)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a algunas de las enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que crea un registro voluntario de contratos agrícolas, correspondiente al Boletín N° 8.829-01, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Agricultura concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.324, de 11 de junio de 2014.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
2. Oficio del Senado. (boletín N° 8668-04)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín N° 8668-04:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Establécese el 25 de mayo de cada año como el “Día Nacional del Suplementero de Chile”.”.
-o-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
3. Oficio del Senado. (boletín N° 9332-10)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín N° 9332-10:
PROYECTO DE ACUERDO:
“Artículo único.- Apruébase el “Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Estados Unidos de América”, suscrito en Washington, el 5 de junio de 2013.”.
-o-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
4. Oficio del Senado. (boletín N° 9382-05)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que otorga financiamiento a la reconstrucción de las zonas afectadas por las catástrofes ocurridas en el mes de abril en la zona norte del país y en la ciudad de Valparaíso, correspondiente al Boletín N° 9382-05.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.320, de 10 de junio de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
5. Oficio del Senado. (boletín Nº 9096-10)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong, China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, el 7 de septiembre de 2012, correspondiente al Boletín Nº 9096-10.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 27 Senadores, de un total de 36 Senadores en ejercicio.
En particular, los artículos 9.6, 12.8 y 18.5 del Tratado en referencia también fueron aprobados con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 36 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.221, de 9 de abril de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
6. Oficio del Senado. (boletín Nº 5907-13)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar y establece un permiso por matrimonio del trabajador, correspondiente al Boletín Nº 5907-13, con las siguientes enmiendas:
ARTÍCULO ÚNICO
Número 2
Ha reemplazado su encabezamiento por el siguiente:
“2. En el artículo 194:”.
Número 3
Encabezamiento
Lo ha sustituido por el que sigue:
“3. Agrégase el siguiente artículo 207 bis:”.
Artículo 207 bis
Lo ha modificado del modo que sigue:
- Ha intercalado, en el inciso primero, a continuación de la expresión “días hábiles”, la palabra “continuos”.
- Ha reemplazado, en el inciso segundo, la coma (,) que sucede a la palabra “matrimonio”, por la expresión “y en”.
- Ha agregado, en el inciso final, a continuación de la palabra “certificado”, lo siguiente: “de matrimonio del Servicio de Registro Civil e Identificación”.
-o-
Ha incorporado el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- Los días de permiso por matrimonio del trabajador, pactados individual o colectivamente a la fecha de publicación de esta ley, serán imputables a los contemplados en el artículo 207 bis del Código del Trabajo.”.
-o-
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.413, de 3 de noviembre de 2009.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
7. Certificado de la Comisión de Educación. (Boletín Nº 9174-04)
“Valparaíso, 11 de junio de 2014.
El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República que introduce modificaciones a la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otorga las facultades que indica (Boletín Nº 9.174-04), fue tratado por esta Comisión, en sesión de fecha 11 de junio de 2014, con la asistencia de los Diputados señores Venegas, don Mario ( Presidente ); Bellolio, don Jaime; Gutiérrez, don Romilio; Jackson, don Giorgio; Kast, don José Antonio; Robles, don Alberto, y Vallejo, doña Camila.
Las indicaciones presentadas por su S.E. la Presidenta de la República, al artículo primero transitorio del proyecto, son las siguientes:
1) Para reemplazar el número “180” por “120”.
2) Para suprimir la letra e) de su numeral 1).
Se contó con la asistencia de la Ministra Secretaría General de la Presidencia , señora Ximena Rincón González, quien destacó que la primera indicación que reduce, de 180 a 120 días, el plazo para dictar el decreto con fuerza de ley que modificará la planta del personal de la Junji, constituye una auto exigencia para el Poder Ejecutivo .
En relación a la segunda, indicación que suprime la iniciativa presentada en la Comisión de Hacienda por el Diputado señor Sergio Aguiló, en orden a establecer que el decreto con fuerza de ley respectivo deberá dictarse con estricto cumplimiento a la Ley de Bases de la Administración del Estado, en relación a los funcionarios de planta, a contrata y a honorarios, destacó la señora Ministra que cualquier decreto con fuerza de ley sobre materias de personal debe ajustarse a las leyes marco, como la Ley de Bases de la Administración del Estado. Sin perjuicio, de que una norma legal del rango propuesto no puede modificar otra norma de carácter orgánico constitucional, toda vez que sus materias no pueden ser objeto de delegación, en conformidad al artículo 64 de la Constitución Política de la República. Por tanto, una restricción como la propuesta por la indicación del Diputado señor Aguiló, va más allá de las materias que pueden ser objeto de delegación, toda vez que pretende, a través de un decreto con fuerza de ley, hacer extensivo a los trabajadores a honorarios el marco regulatorio de la mencionada Ley de Bases.
Finalmente, expresó que el señalado decreto modificará exclusivamente la planta del personal de la Junji y no se refiere a las distintas modalidades contractuales de la misma; en consecuencia, el sentido y alcance de la indicación no resulta necesariamente aplicable al ámbito de los decretos con fuerza de ley.
Luego, intervino la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junji , señora Desirée López de Maturana, quien refrendó lo expuesto por la Ministra Secretaria de la Presidencia .
Puestas, en una misma votación, ambas indicaciones, resultaron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Venegas, don Mario ( Presidente ); Gutiérrez, don Romilio; Jackson, don Giorgio; Kast, don José Antonio; Robles, don Alberto, y Vallejo, doña Camila.
Se deja expresa constancia que la Comisión acordó por unanimidad de los Diputados presentes, omitir el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, en atención al escaso tiempo que se dispuso para tales efectos.
Asimismo, acordó que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor Gutiérrez, don Romilio.
En consecuencia, la Comisión de Educación propone la aprobación del siguiente texto, al que se han introducido algunas modificaciones formales, que no se detallan, conforme al artículo 15 del Reglamento:
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único.-Modifícase el artículo 2° de la ley N° 19.184, que fija la planta de personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en el siguiente sentido:
1)Suprímense en la Planta de Directivos, las denominaciones específicas que siguen a las expresiones “Director de Departamento”, para cada grado asignado.
2)Elimínanse, en la planta de Técnicos , las expresiones “Escalafón: Informática y Contadores”, y “Escalafón: Técnicos en Educación Parvularia”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo primero.-Facúltase al Presidente de la República , para que dentro de los 120 días siguientes a la publicación de la ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Educación y suscritos por el Ministro de Hacienda , dicte las normas necesarias a fin de regular las siguientes materias:
1) Respecto de la planta del personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, contenida en el artículo 2° de la ley N° 19.184:
a) Rediseñar las plantas de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares, modificando sus gradosen la Escala Única de Sueldos y pudiendo crear, al efecto, los cargos necesarios.
El encasillamiento que se origine de la aplicación de esta facultad, se hará conforme lo dispone el artículo 15 del Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, delMinisterio de Hacienda, pudiendo dictar las normas necesarias para su adecuada aplicación.
b)Modificar el número de cargos en la planta de Profesionales, en especial los destinados a la función de Dirección de Jardines Infantiles y asignarle los grados de la Escala Única de Sueldos. Respecto de los cargos de Dirección que cree, podrá además determinar y regular procesos especiales de encasillamiento, ingreso y promoción, pudiendo fijar, entre otros, los perfiles y factores a considerar y sus respectivas ponderaciones, disponer sistemas de compromisos y evaluaciones y dictar cualquier otra norma necesaria para la adecuada realización y evaluación de estos procesos.Para el encasillamiento de los demás cargos de Profesionales se aplicará el artículo 15mencionado en el número anterior.
c)Dictar todas las normas necesarias para laadecuada estructuración y funcionamiento de las plantas que fije o modifique.
d)Modificar, en la planta de personal, los requisitos generales y específicos para el ingreso y promoción de los cargos y, el desempeño profesional por funciones, fijadas en números de cargos y grados por plantas.
2)Respecto de otras normas, establecer asignaciones asociadas al ejercicio efectivo y continuo de la función de dirección de jardín infantil y de supervisión, fijando, al efecto, las condiciones para su otorgamiento, percepción, pago y extinción, y cualquier otra disposición necesaria para la adecuada aplicación de la misma.
Artículo segundo.-El uso de estas facultades quedará sujeto a las siguientes restricciones:
1)No podrá tener como consecuencia ni podrá ser considerado como causal de término de la relación laboral, cese de funciones o término de servicios.
2)No podrá significar disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales. Cualquier diferencia en las remuneraciones deberá ser pagada por planilla suplementaria, a la que se le aplicará el porcentaje de reajuste que se fije anualmente para las remuneraciones de los funcionarios públicos, en la forma dispuesta en el artículo 31 de la ley N° 20.642, y que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan al funcionario. La mencionada planilla mantendrá la imponibilidad de las remuneraciones que compensa.
3)Los funcionarios conservarán el número de bienios que estuvieren percibiendo; asimismo mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto, no obstante que experimenten cambios de grado.
4)Los requisitos que se fijen no serán exigibles a los funcionarios que estén en servicio a la fecha de entrada en vigencia del decreto con fuerza de ley que los establezca, respecto de los cargos desempeñados en calidad de titulares y a contrata, en la medida que mantengan los grados. Tampoco serán exigibles en las prórrogas de los contratos si conservan el grado y planta de asimilación que tenían a la mencionada data.
Las mismas garantías antes mencionadas regirán para los funcionarios que, a la fecha de publicación de la presente ley, ocupen los cargos a que se refiere el artículo 1° permanente.
Artículo tercero.-El mayor gasto fiscal que represente esta ley durante el primer período presupuestario de aplicación, se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.”.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Secretario Accidental de la Comisión de Educación .”
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Vallejo, Cariola y Provoste y de los diputados señores Aguiló; Cornejo; Espinoza, don Fidel,González; Melo y Teillier que establece normas especiales aplicables a las viviendas de emergencia. (boletín N° 9393-14)
I. ANTECEDENTES
1. En los últimos meses, nuestro país se ha visto enfrentado a diversas catástrofes naturales que han afectado, principalmente, a la población de más bajos recursos. En efecto, el terremoto de Iquique, el incendio de Valparaíso y las inundaciones en el sur se sucedieron dejando a miles de chilenos sin hogar.
2. En este contexto, el jueves 24 y el lunes 28 de abril de 2014, la Diputada Camila Vallejo Dowling con la colaboración del Diputado Rodrigo González, organizó la realización de un Seminario que analizó las consecuencias del incendio en Valparaíso y proyectó soluciones urbanas que evitaran situaciones similares en el futuro. Para cumplir con ese fin, concurrieron decenas de profesionales, quienes intercambiaron enfoques técnicos en conjunto a las comunidades afectadas, dando cuenta que muchas de las conclusiones obtenidas no sólo podían ser útiles para el caso particular de Valparaíso, sino también para perfeccionar los diversos mecanismos de respuesta que el país tiene ante las catástrofes “naturales”.
3. Dentro del Seminario “Análisis y Propuestas para Valparaíso: prevención de riesgos y reconstrucción digna”, el profesor Ricardo Tapia, investigador del Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, presentó algunas propuestas para abordar la vivienda de emergencia en Chile ante el impacto de desastres socio-naturales. Estas consideraciones, que son parte del proyecto Fondef “Desarrollo de prototipos de vivienda modular, con énfasis en soluciones de emergencia, bajo criterios técnicos, geográficos y económicos que mejoren su eficiencia y funcionalidad”, del cual el profesor Tapia es parte, constituyen el soporte profesional y académico de la presente moción, en tanto representa una profunda y productiva reflexión en torno a las condiciones que debería cumplir una vivienda de emergencia para ser aplicada en Chile, considerando mejorar la calidad de vida de sus usuarios de acuerdo a las condiciones propias de la diversidad climática del país.
II. FUNDAMENTOS Y SÍNTESIS
La vivienda de emergencia no tiene una definición precisa en nuestro ordenamiento jurídico, específicamente, ni en la Ley ni en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (LGUC y Oguc). Así, fijar una definición básica es uno de los propósitos principales de esta propuesta.
La experiencia ha demostrado, frecuentemente, que los procesos de reconstrucción se extienden mucho más tiempo que el deseado, variando entre 3 y 4 años. En ese sentido, es altamente probable que el período de uso de la vivienda de emergencia supere en muchos casos los tres años.Lo anterior, obliga a incluir en el presente proyecto consideraciones respecto de los aspectos temporales de uso, ocupación de terrenos, habilitación de servicios básicos de infraestructura y servicios (agua potable, electricidad, evacuación de aguas servidas, extracción de basura, etc.). Adicionalmente, esta propuesta se pronuncia sobre aspectos de habitabilidad y durabilidad de la vivienda de emergencia.
Para abordar la habitabilidad mínima se tienen presentes las malas experiencias registradas con las viviendas de emergencia que, actualmente, se producen en Chile (mediaguas), tal como ocurrió, a modo de ejemplo, en el invierno posterior al terremoto de febrero 2010. A partir de ello, surge la convicción de que los estándares a proponerpara la vivienda de emergencia en el futurodeberán, a lo menos, cumplir adecuadamente con algunos de los siguientes aspectos fundamentales:
-Asegurar la impermeabilidad al agua y al viento.
-Mejorar las condiciones de aislamiento térmico.
-Proveer una adecuada resistencia al fuego.
-Fijar criterios de emplazamiento, distanciamientos, vialidad mínima para conjuntos de viviendas de emergencia.
Como referencia superior a las condiciones mínimas expuestas, se fija lo dispuesto en la OGUC, aunque se considera que estos estándares exceden el propósito de la vivienda de emergencia y tendrían un doble impacto no deseado:
(a) Aumentar los costos de producción a niveles de hacer inviables las soluciones.
(b) Propender a perpetuar la ocupación de la vivienda de emergencia.
Aún así, el espacio entre estos dos límites de estándar (mediagua y OGUC) es muy amplio y obliga a proponer un marco normativo que, sirviendo de marco referencial, no sea demasiado costoso ni sobre-estándar, pero que asimismo asegure una habitabilidad y condiciones operacionalesbásicas aceptables.
Por otra parte, se ha considerado oportuno evitar una propuesta demasiado rígida que no sea capaz de adecuarse a las siempre disímiles y cambiantes condiciones en que la vivienda de emergencia se ha de implementar.
Para dar curso a esta normativa especial de viviendas de emergencia, se ha trabajado en base a un esquema de tres párrafos, a saber:
I. Disposiciones Generales (en que se abordan aspectos de alcance, definiciones y excepciones);
II. Conjuntos (contiene disposiciones relacionadas con agrupamiento, distanciamientos, vialidad y equipamientos y servicios, entre otros) y
III. Vivienda de Emergencia (que contiene las disposiciones específicas de habitabilidad y durabilidad exigibles a cada unidad de vivienda).
Por tanto, atendiendo los antecedentes y fundamentos antes expuestos, los Diputados firmantes venimos a presentar a su primer trámite constitucional el siguiente:
PROYECTO DE LEY
§1. Disposiciones Generales
Artículo 1º: La presente ley que regula las viviendas de emergencia establece las condiciones que deberá cumplir una vivienda para acogerse a los programas de vivienda de emergencia impulsadas por los organismos del Estado que corresponda, las Municipalidades, otras instituciones públicas o privadas, destinadas a concurrir en ayuda de personas damnificadas por efectos de desastres naturales, desastres asociados a las acciones del ser humano y/o desastres o emergencias sociales, según las definiciones que se establecen más adelante.
Artículo 2º: Alcance. La presente ley se aplicará respecto de las viviendas que se entregaren a los damnificados beneficiarios, sea en propiedad, préstamo, comodato o cualquier otra fórmula que se proponga.
Artículo 3º: Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entiende por:
a) Vivienda de emergencia: Vivienda mínima y transitoria, en uno o más pisos, que permite resolver las condiciones básicas de subsistencia y cobijo para personas afectadas por emergencias resultado de desastres naturales, sociales o accidentes, cuyas características, exigencias mínimas y otras disposiciones se detallan en la presente ley.
La vivienda de emergencia, por su carácter transitorio, quedará exenta del cumplimiento de las disposiciones establecidas en las Leyes, Reglamentos, Normas y otras disposiciones generales exigibles a la vivienda definitiva, debiendo cumplir como mínimo con las disposiciones establecidas en la presente ley.
b) Conjunto Transitorio de Viviendas de emergencia: Agrupación de un mínimo de 10 unidades (o 40 habitantes) y un máximo de 150 unidades de Viviendas de Emergencia (o 600 habitantes), en un terreno único cuyascaracterísticas, exigencias y disposiciones se detallan por la presente ley.
c) Vivienda Económica, Vivienda Social , Vivienda Progresiva e Infraestructura Sanitarias: se acogerán a las definiciones señaladas en el Art. 6.1.2. de la OGUC o las que las reemplacen.
Artículo 4º: Declaración de Vivienda de Emergencia. El carácter de Vivienda de Emergencia podrá ser certificado por el municipio a través de la Dirección de Obras Municipales y/o de otras Direcciones, quien determinará la necesidad de la declaración, en atención a alguna de las siguientes circunstancias:
(a) la declaración de Estado de Excepción, Emergencia o catástrofe, u otra emitida por la autoridad competente para un área, provincia, comuna o sector afectado por un desastre y una consecuente emergencia de cualquier tipo;
(b) La certificación de inhabitabilidad de la vivienda original que afecte a los damnificados postulantes a las soluciones de vivienda de emergencia;
(c) La certificación de la condición de damnificado carente de otra solución de vivienda y albergue que afecte a las personas recurrentes postulantes a las soluciones de vivienda de emergencia.
Artículo 5º: Postulación a Subsidios. Los titulares de viviendas de emergencia no se considerarán como dueños de vivienda, para los efectos de postulación a subsidios habitacionales.
Artículo 6º: Disposiciones del Plan Regulador Comunal. A los conjuntos de viviendas de emergencia no les serán aplicables las condiciones y normas de planificación establecidas en los Instrumentos de Planificación Territorial y se regirán, en su conjunto, por las normas establecidas en el presente Reglamento. En especial, no les serán aplicables las disposiciones relacionadas con:
(a) Rasantes, distanciamientos y formas de agrupamiento respecto de terrenos vecinos al conjunto ni a las vías ni bienes nacionales de uso público existentes a las que enfrenten.
(b) Usos de suelo
(c) Dotación de estacionamientos
(d) Densidades
(e) Vialidad interior
(f) Cesiones de terreno
Artículo 7º: Declaración de Conjunto de Vivienda de Emergencia. Para acceder a las excepciones señaladas precedentemente se deberá establecer previamente, la condición de conjunto transitorio de vivienda de emergencia, declaratoria que podrá emitir la Dirección de Obras Municipales respectiva, constada alguna de las circunstancias señaladas en el artículo 4º precedente. Esta declaración tendrá una validez máxima de 3 años y podrá ser prorrogada por una sola vez, por un período adicional de 2 años, con la debida justificación de fuerza mayor por parte de la Dirección de Obras respectiva, la que podrá contar con la aprobación adicional de la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo correspondiente.
§ 2. Conjuntos Transitorios de Viviendas de Emergencia
Artículo 8º: Definición. Se considerará Conjunto Transitorio de Viviendas de Emergencia cualquier grupo de viviendas no permanentes que supere las 10 unidades o los 40 habitantes y que deba habilitarse a consecuencia de algún desastre natural, social y/o antrópico.
Artículo 9º: Dimensionamiento y organización. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia podrán tener un máximo de 150 viviendas o 600 habitantes en total, las que en su estructura, ordenamiento y equipamiento se regirán por las disposiciones de la presente ley.
Todo conjunto transitorio de viviendas de emergencia deberá contar con una organización y estructura interna, la que será libremente establecida por los integrantes del conjunto, y que tendrá la misión de coordinar las acciones internas y de actuar como representantes del conjunto transitorio de viviendas de emergencia ante las autoridades del municipio o las que correspondan.
Artículo 10º: Dominio. Para la construcción de un conjunto transitorio de vivienda de emergencia, cuando éste se instale en un inmueble de propiedad privada, será necesaria la declaración jurada del propietario del suelo aceptando la construcción de dicho conjunto transitorio de viviendas de emergencia. Para otro tipo de consideraciones, se aplicará lo que establece al respecto la Ley N° 16.282 de Sismos y Catástrofes.
Si el inmueble es de propiedad pública, se estará a lo dispuesto por la Ley N° 16.282 de Sismos y Catástrofes.
Artículo 11º: Emplazamiento. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia se podrán ubicar en terrenos de dominio público o privado que cumplan con las siguientes condiciones y restricciones:
1º Que cuenten con la autorización expresa del propietario y/o lo que establece la Ley N° 16.282 de Sismos y Catástrofes, según corresponda.
2º No podrán instalarse en terrenos ubicados en zonas declaradas de exclusión por riesgo.
3º Podrán instalarse en terrenos cuyo destino sea distinto del uso residencial, siempre y cuando dichos terrenos no estén expuestos a condiciones de riesgo, ni por contaminación local de ningún tipo que afecten la seguridad de los habitantes.
4º Los terrenos correspondientes a Bienes Nacionales de Uso Público podrán destinarse a la instalación de conjuntos transitorios de vivienda emergencia, incluyendolas áreas verdes.
5º Cuando se trate de Áreas Verdes conformadas y consolidadas, sólo podrán instalarse conjuntos transitorios de viviendas de emergencia cuando no exista otra disponibilidad para acoger dichas necesidades en la comuna, en condiciones de conectividad similares. Para tales efectos, podrá el Concejo Municipal, a petición de la Dirección de Obras, declarar dicho estado de excepción y autorizar la construcción de dichos conjuntos transitorios de viviendas de emergencia.
Artículo 12º: Agrupamiento y Distanciamientos. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia podrán ordenarse y agruparse haciendo uso de la mejor forma posible la geometría, pendiente y topografíadel terreno disponible cumpliendo con las siguientes condiciones y restricciones:
1ºLas viviendas se podrán agrupar pareadasy/oadosadas.
En el caso de viviendas pareadas o adosadas, deberán cumplir con lo señalado en la presente ley, no pudiendo conformarse adosamientos o pareosmúltiples mayores a 4 unidades.
2ºEl distanciamiento mínimo entre viviendas no pareadas será de 2,5 metros.
3ºSe deberá asegurar la accesibilidad peatonal a todas las viviendas mediante pasajes de un ancho mínimo de 3,0 metros entre fachadas.
4ºSe deberá considerar, al menos, un espacio cercano al acceso y suficientemente protegido para la disposición temporal de la Basura.
5ºSe deberá asegurar la accesibilidad a los carros de emergencia y servicios, incluyendo carros bomba,a una distancia máxima de 20,0 metros de cada vivienda, mediante pasajes de libre tránsito de mínimo 8,0 metros entre fachadas.
Las viviendas de emergencia y demás construcciones que formen parte de un conjunto transitorio de emergencia deberán cumplir con los distanciamientos que se señalan a continuación:
(a) A deslindes perimetrales exteriores: un mínimo de 2,5 metros
(b) Entre ellas, un mínimo de 2,5 metros
Artículo 13º:Espaciosde uso común en los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia. Se deberá considerar un mínimo de 10,00 metros cuadrados de espacio público por cada vivienda de emergencia del conjunto transitorio de viviendas de emergencia, sin incluir pasajes ni calles, los que se destinarán a conformar y acoger las siguientes áreas:
(a) Espacio o plaza para actividades comunitarias y de juego.
(b) Espacio para instalación futura de construcciones destinadas a servicios comunitarios: Servicios Higiénicos comunitarios, áreas de lavado, áreas de cocina y comedores comunitarios, salas de reuniones.
(c) Espacio para creación de huertos comunitarios
Artículo 14º: Obras De Urbanización. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia podrán desarrollarse sin necesidad de conformar ni delimitar los trazados de pasajes y veredas en la primera etapa de Instalación. Sin embargo, esta consolidación deberá abordarse en las etapas siguientes y la urgencia dependerá de la condición de clima del emplazamiento y de la época del año en que se enfrente.
Los pavimentos serán mínimos y podrán consistir en simples superficies apisonadas y/o compactadas en tierra las que, en todo caso, deberán ajustarse a las condiciones de clima y pluviometría locales.
En zonas lluviosas se deberá considerar al menos una carpeta de gravilla.
En terrenos con pendientes se deberá asegurar el escurrimiento superficial y evacuación de las aguas fuera del terreno del conjunto transitorio de viviendas de emergencia. El escurrimiento deberá asegurarse de manera de alejarlo de la posición de las viviendas, evitando el aposamiento y cuidando no inundar o anegar terrenos vecinos. Esta disposición se deberá considerar una responsabilidad permanente de la comunidad miembro del conjunto transitorio de viviendas de emergencia y cuyo cumplimiento compromete a la organización que el Conjunto se haya dado.
Se deberán ejecutar faenas de terráceo y estabilización de taludes según las pendientes, las calidades del suelo y los riesgos de escurrimientos superficial de aguas. Estas faenas deberán ser supervisadas por un profesional responsable y podrán ser aprobadas por la Dirección de Obras Municipales respectiva.
Sin perjuicio de lo señalado, se deberá asegurar en las etapas tempranas de Instalación o habilitación del conjunto transitorio de viviendas de emergencia, la evacuación segura de las aguas grises producto del lavado y/o provisión de agua, cualquiera sea la forma (colectiva o individual) en que ésta se provea.
Artículo 15º: Consideraciones medioambientales. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia deberán evitar la contaminación del medio ambiente, poniendo especial cuidado en asegurar medidas para evitar el escurrimiento de aguas lluvia o aguas grises de forma que afecten el terreno propio o los terrenos colindantes.
Asimismo, se prohíbe el escurrimiento superficial de aguas negras y se deberán aplicar medidas especiales a fin de minimizar la emisión de polvo, humo y/o partículas en suspensión. Para ello, los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia deberán propender a soluciones y/o medidas que contribuyan al ahorro energético, para lo cual recibirán colaboración de la Municipalidad en tales labores.
Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia deberán propender desarrollar sus propias áreas verdes y/o huertos comunitarios.
Artículo 16º: Equipamiento y Servicios. Atendiendo a las etapas definidas, los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia deberán contar a lo menos con lo siguiente:
1º RECINTOS BÁSICOS
(a) Servicios Higiénicos
a.1) WC: 1 cada 2 viviendas
a.2) Lavamanos: 1 cada 2 viviendas
a.3) Ducha: 1 cada 2 viviendas
(b)Lavaderos Comunes
b.1) Áreas de lavado común o lavadero individuales a razón de 1 cada 10 viviendas.
2º OTROS RECINTOS
(a) Área de Cocina: a proposición de los desarrolladores
(b) Comedores: a proposición de los desarrolladores
(c) Bodegas: a propuesta de los desarrolladores
(d) Primeros Auxilios: a propuesta de los desarrolladores
(e) Salas de reuniones, guarderías, recreación: a propuesta de los desarrolladores
Artículo 17º: Instalaciones de Agua Potable. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia contarán, preferentemente, con una conexión a red pública de agua potable que atenderá las necesidades básicas de los recintos básicos, según el dimensionamiento del Conjunto en cada caso.
En defecto de lo señalado en el inciso precedente, las necesidades del Conjunto podrán ser atendidas en base a un sistema de estanques de acumulación y camiones aljibe. Para el dimensionamiento de los estanques y su régimen de abastecimiento se calculará una razón mínima de 10 litros de agua por persona al día.
Los estanques podrán ser de fibrocemento, plástico, acero u hormigón siempre que cuenten con una tapa que proteja el contenido de la caída de elementos extraños.
Artículo 18º: Instalaciones de Alcantarillado. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia estarán, preferentemente, conectados al sistema público de evacuación de aguas servidas.
En su defecto, se aceptarán transitoriamente las siguientes soluciones:
(a) Baños Químicos o baños secos individuales o colectivos.
(b) Plantas de tratamiento de aguas servidas portátiles.
(c) Evacuación de aguas grises a pozos de absorción y/o drenes.
(d) Cualquier sistema transitorio de acumulación y/o tratamiento de aguas servidas que cuente con una autorización de la autoridad sanitaria correspondiente
No se aceptarán, bajo ninguna circunstancia, la construcción de pozos negros, ni la evacuación superficial de aguas grises o negras.
Artículo 19º: Instalación Eléctrica. Los conjuntos transitorios de viviendas de emergencia contarán con sistema de alumbrado público y alimentación eléctrica a cada vivienda según disponibilidad de alimentación eléctrica y cumpliendo con los siguientes estándares mínimos:
(a) Alumbrado de espacios comunes en base a postes o adosados a las viviendas de emergencia a razón de una luz equivalente a 100W cada 15 metros de pasaje.
(b) Alimentación eléctrica a cada vivienda a razón deun circuito de 10ª por cada vivienda.
(c) Alimentación eléctrica a servicios básicos.
(d) Empalme común de capacidad adecuadaa los requerimientos señalados.
§ 3. Vivienda de Emergencia
Artículo 20º: Programas y Superficies mínimas. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en casos justificados, se podrán entregar las viviendas de emergencias de un solo recinto, debiendo cumplir con las disposiciones siguientes:
a) Superficie: La Vivienda de Emergencia deberá tener una superficie mínima de 16,0 metros cuadrados en total o 4,0 metros cuadrados por habitante, con un mínimo de 8,0 metros cuadrados.
b) Altura libre interior: la altura mínima de piso a cielo en obra terminada será de 2,20 metros. Bajo envigados o dinteles se aceptará una altura mínima de 2,0 metros.
En el caso de planos de cielo interiores inclinados se aceptarán alturas menores siempre que:
b.1) La altura mínima interior de piso a cielo en un punto o un plano de muros no sea inferior a 1,6m.
b.2) La inclinación del plano del cielo-cubierta sea tal que alcance a lo menos 2,0m a una distancia horizontal de 0,5m del punto más bajo señalado precedentemente.
c) Volumen Interior: mínimo 8,0 metros cúbicos, por persona.
Artículo 21º: Condiciones de Habitabilidad. Las viviendas de emergencia deberán cumplir con las siguientes condiciones mínimas de habitabilidad:
a) Impermeabilidad: La vivienda de emergencia deberá asegurar impermeabilidad ante la lluvia, tanto en cubierta, muros perimetrales y piso. El cumplimiento de esta disposición se verificará en la práctica, siendo responsabilidad del fabricante, proveedor, instalador o mandante el garantizar su cumplimiento.
b) Sello aire: La vivienda de emergencia deberá asegurar sello de infiltración de aire en todos sus paramentos, encuentros de paneles y/o tabiquesy en las juntas de puertas y ventanas (tanto en el atraque del marco al rasgo, como en la junta de las hojas al marco). El fabricante, proveedor e instalador deberá garantizar este sello mediante la aplicación de espumas, láminas, esponjas, junquillos, cubrejuntas o cualquier dispositivo evite la formación de flujos de aire desde el exterior al interior de la vivienda de emergencia o viceversa.
c) Iluminación y Ventilación Natural: Los distintos recintos que conforman una vivienda de emergencia deberán disponer de ventanas transparentes de vidrio o cualquier material de transparencia equivalente al vidrio flotado de 4 milímetros. Las ventanas deberán considerar hojas practicables confeccionadas en cualquier material que asegure un adecuado ajuste y sello tanto al paso de agua como de aire. Las dimensiones mínimas para efectos de iluminación y ventilación se ajustarán al siguiente detalle:
c.1) Recinto habitable: deberá tener una ventana con una superficie mínima total de 0,5 metros cuadrados, que incluya una hoja practicable de una superficie mínima de 0,5 metros cuadrados.
c.2) Recinto cocina: superficie mínima total 0,25 metros cuadrados ypracticable mínima 0,25 metros cuadrados.
c.3) Recinto Baño: superficie mínima total 0,25 metros cuadrados y practicable mínima 0,25 metros cuadrados
d) Aislación Térmica: Lasviviendas de emergencia deberán cumplir, a lo menos, con las exigencias de aislación térmica para complejo de cubierta, muros perimetrales, pisos ventilados y ventanas establecidas en el artículo 4.1.10 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la zona térmica en que se emplace o la reglamentación que la reemplace.
e) Resistencia al Fuego: La vivienda de emergencia se podrá construir en cualquier material o sistema constructivo siempre que se asegure una resistencia al fuego adecuada y que garantice plenas seguridad a los habitantes.
Artículo 22º: Materiales y Durabilidad. La vivienda de emergencia se podrá construir con cualquier material de construcción, siempre y cuando asegure el cumplimiento de las disposiciones de resistencia y habitabilidad descritas precedentemente.
Sin perjuicio de lo anterior, el proveedor, fabricante o constructor de la vivienda de emergencia deberá asegurar una durabilidad mínima de 5 años en las mismas condiciones de servicio originales, habida consideración a lo señalado en la presente ley.
Artículo 23º: Solicitaciones de las construcciones. Para los efectos de determinar las solicitudes estructurales de la vivienda de emergencia se deberán considerar los pesos unitarios de los materiales de acuerdo al artículo 5.4.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y/o la Norma Chilena que corresponda.
La vivienda de emergencia deberá asegurar la resistencia a las sobrecargas habituales señaladas en las el Art. 5.4.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y en las Normas NCh 1537 u otras que corresponda.
Artículo 24º: Uso y mantenimiento. Toda vivienda de emergencia producida y/o ejecutada deberá ceñirse a lo dispuesto en este Reglamento el que se considerará parte de sus especificaciones técnicas. Sin perjuicio de lo anterior, los proveedores, fabricantes y/o constructores de la vivienda de emergencia deberán entregar a los beneficiarios y/o usuarios un Manual de Uso de la Vivienda de Emergencia en que se detallen sus características principales, especificaciones técnicas resumidas y se hagan las recomendaciones pertinentes de uso y mantenimiento que aseguren la durabilidad esperada de la vivienda.
4. Vivienda de emergencia en sitio propio
Artículo 25º: Definición. Se entenderá por vivienda de emergencia en sitio propio aquella construcción ejecutada según lo definido en la presente ley y que se instale en el terreno propio, correspondiente a la vivienda afectada por la emergencia, independiente del carácter de dominio sobre el terreno o la vivienda.
Artículo 26º: Emplazamiento. La vivienda de emergencia se instalará en el terreno disponible atendiendo a las siguientes consideraciones generales:
(a) Evitar, en lo posible, que la vivienda de emergencia se instale contigua o bajo elementos en riesgo de colapso. Se deberá considerar un distanciamiento equivalente a 1,5 veces la altura del muro en riesgo de colapso.
(b) Propender a dejar un perímetro circulable alrededor de la vivienda de emergencia.
(c) Propender al mejor aprovechamiento posible de las instalaciones de agua, alcantarillado y electricidad, que hayan quedado operativas de la construcción original.
(d) Considerar el espacio necesario para que se pueda materializar la reconstrucción parcial, total y/o la ampliación de la construcción original.
(e) Evitar instalarse en áreas de escurrimiento o aposamiento de aguas.
(f)Asegurar la adecuada iluminación natural e iluminación tanto de los recintos de la Vivienda de emergencia como de los recintos remanentes utilizables de la construcción original.