Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Rojas Gallardo Luis
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- VIII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Joel Rosales Guzman
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Juan Carlos Latorre Carmona
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- IX. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Harboe Bascunan
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- GARANTÍA DE USO DE CAMINOS SITUADOS EN INMUEBLES FISCALES (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE EN LO RELATIVO A LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE NORMAS RELATIVAS AL MALTRATO Y ABANDONO DEL ADULTO MAYOR (Primer trámite constitucional) [Continuación]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTEGRACIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DE MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE CHILE Y EMIRATOS ÁRABES UNIDOS SOBRE EXENCIÓN MUTUA DE REQUISITO DE VISA DE INGRESO PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES/ESPECIALES (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUYANA SOBRE ELIMINACIÓN PARCIAL DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, DE SERVICIO Y OFICIALES (Primer trámite constitucional)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Tarud Daccarett
- DEBATE
- GARANTÍA DE USO DE CAMINOS SITUADOS EN INMUEBLES FISCALES (Primer trámite constitucional)
- VI. INCIDENTES
-
RESPONSABILIDAD DE CONCESIONARIA DE AUTOPISTA
ANTOFAGASTA- MEJILLONES EN CONGESTIÓN VEHICULAR
POR DERRAME DE ÁCIDO SULFÚRICO (Oficio)
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE RECAUDACIÓN POR CONCEPTO DE ARRIENDO DE BIENES INMUEBLES FISCALES EN SEGUNDA REGIÓN (Oficio)
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
-
INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICA DE DESARROLLO DE PROYECTOS
ENERGÉTICOS EN REGIONES DÉCIMA, UNDÉCIMA Y DUODÉCIMA (Oficios)
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Manuel Rojas Molina
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Cristina Girardi Lavin
- Enrique Accorsi Opazo
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- ADHESION
-
CREACIÓN DE MESA DE TRABAJO RELACIONADA CON PLAN DE RETIRO
DE PROFESORES DE FUNDACIÓN EDUCACIONAL EL SALVADOR (Oficios)
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- ADHESION
- CREACIÓN DE ESCUELA EN BALNEARIO FLAMENCO, COMUNA DE CHAÑARAL (Oficio)
- ADHESION
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
-
RESPONSABILIDAD DE CONCESIONARIA DE AUTOPISTA
ANTOFAGASTA- MEJILLONES EN CONGESTIÓN VEHICULAR
POR DERRAME DE ÁCIDO SULFÚRICO (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Enrique Accorsi Opazo
- Pepe Auth Stewart
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- David Sandoval Plaza
- Cristina Girardi Lavin
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 41ª, en jueves 20 de junio de 2013
(Ordinaria, de 10.21 a 12.51 horas)
Presidencia de los señores Eluchans Urenda, don Edmundo, y Godoy Ibáñez, don Joaquín.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- INCIDENTES
VII.- ANEXO DE SESIÓN
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
V. Orden del Día.
- Garantía de uso de caminos situados en inmuebles fiscales (Primer trámite constitucional) 15
- Modificación de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente en lo relativo a la declaración de impacto ambiental (Primer trámite constitucional) 32
- Modificación de normas relativas al maltrato y abandono del adulto mayor (Primer trámite constitucional) [Continuación] 37
- Proyecto de acuerdo aprobatorio de memorándum de entendimiento entre Chile y Emiratos Árabes Unidos sobre exención mutua de requisito de visa de ingreso para titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales/especiales (Primer trámite constitucional) 43
- Proyecto de acuerdo aprobatorio del acuerdo entre el gobierno de la República de Chile y el gobierno de la República de Guyana sobre eliminación parcial de visa para titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales (Primer trámite constitucional) 45
VI. Incidentes.
- Responsabilidad de concesionaria de autopista Antofagasta-Mejillones en congestión vehicular por derrame de ácido sulfúrico (Oficio) 48
- Información sobre recaudación por concepto de arriendo de bienes inmuebles fiscales en Segunda Región (Oficio) 49
- Información sobre política de desarrollo de proyectos energéticos en regiones Décima, Undécima y Duodécima (Oficios) 49
- Creación de mesa de trabajo relacionada con plan de retiro de profesores de fundación educacional El Salvador (Oficios) 50
- Creación de escuela en Balneario Flamenco, comuna de Chañaral (Oficio) 51
VII. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
Pág.
1. el que “Aprueba el Acuerdo Suplementario sobre Inversiones del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China, suscrito en Vladivostok, Federación Rusa, el 9 de septiembre de 2012”. (boletín N° 9002-10). (102-361) 53
2. el que aprueba el “Protocolo Adicional al Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Italia de 27 febrero 2002, suscrito en Santiago el 4 de octubre de 2012”. (boletín N° 9001-10). (016-361) 57
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “Establece la obligación de los canales de televisión de libre recepción de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los términos que indica.”. (boletín N° 8895-06). (140-361) 58
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a) el sobre “Tenencia responsable de mascotas y animales de compañía.”. (boletín N° 6499-11) (S). (156-361), y
b) el que “Crea la autorización de funcionamiento de jardines infantiles.”. (boletín N° 8859-04). (156-361) 59
5. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Establece Día de la adopción y del que está por nacer”. (boletín N° 7254-07) (S). (157-361) 59
6. Informe financiero del proyecto de ley que “Introduce modificaciones a la legislación tributaria en materia de factura electrónica y dispone otras medidas que indica.”. (boletín N° 8874-05). (108-361) 60
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción que “Modifica artículo primero transitorio de ley N° 20.410, para confirmar la vigencia inmediata de la norma que derogó la indemnización compensatoria por no pago de tarifa o peaje en obras concesionadas.”. (boletín N° 8861-09) (S). (514/SEC/13) 61
8. Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Declara feriado el 20 de agosto para las comunas de Chillán y Chillán Viejo.”. (boletín N° 8889-06). En estado de Tabla 62
9. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Vargas, Accorsi, Auth; Gutiérrez, don Hugo; Ojeda, Ortiz, Sabag, Sandoval, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina y Sepúlveda, doña Alejandra, que “Modifica la ley General de Educación, incluyendo en la enseñanza básica la asignatura de “Medio Ambiente, Patrimonio Cultural y Turismo”. (boletín N° 9000-04) 66
Pág.
10. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “incisos tercero y cuarto del artículo 5 transitorio de la Ley N° 19.585.”. Rol 2333-12-INA. (8690). Rechazado 68
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
11. artículo 202 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, del Ministerio de Defensa. Rol 2439-13-INA. (8659) 69
12. artículo 3° de la Ley 12.522. Rol 2440-13-INA. (8663) 70
13. Ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo. Rol 2456-13-INA. (8697) 70
VIII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación: - Comunicación del jefe de bancada de diputados de Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el diputado señor Joel Rosales
2. Oficios: - Oficio de la Comisión Investigadora del Funcionamiento del Instituto Nacional de Estadísticas INE, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como presidente al diputado señor Latorre, don Juan Carlos
- Oficio de la Comisión Investigadora del Funcionamiento del Instituto Nacional de Estadísticas INE, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días Martes de 11:30 a 13:00 horas. En Tabla.
- Oficio de la Comisión Investigadora de situación ambiental por efectos del Proyecto Pascua Lama, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Calderón, don Giovanni. Asimismo, acordó celebrar sus sesiones ordinarias los días miércoles de 14:30 a 15:30 horas.
- Oficio del Presidente de la Cámara de Diputados, por el cual en ejercicio de sus atribuciones concedidas por el artículo 15, inciso primero, de la ley N° 18.918, en relación con el artículo 13 de la misma ley, y 14, inciso cuarto, del Reglamento de la Corporación, procede a declarar inadmisible el proyecto presentado por las diputadas señoras Girardi, doña Cristina; Sepúlveda, doña Alejandra; Vidal, doña Ximena, y por los Diputados señores Accorsi; Meza; Campos; Hales; Tarud; Vallespín y Silber que “Faculta a la Central Nacional de Abastecimiento, Cenabast, a vender directamente al público todo tipo de medicamentos y productos farmacéuticos, sea en sus propias instalaciones o por intermedio de las farmacias de los establecimientos públicos de salud”, por cuanto se refiere a una materia que corresponde a la iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente
de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 2, de la Constitución Política de la República, toda vez que la iniciativa otorga una nueva función o atribución a un servicio público . (002-2013).
Respuestas a oficios.
Ministerio de Interior:
- Diputado Baltolu, Informe sobre las cifras estadísticas correspondientes a los niveles de consumo y adicción de drogas en la Región de Arica y Parinacota e indique si éstos niveles han aumentado o disminuido en los últimos cuatro años. (1251 al 11531).
- Diputado Álvarez-Salamanca, Directora del Fondo Social Presidente de la República informe a esta Corporación, al tenor de la intervención adjunta, sobre el estado de avance del proyecto de reconstrucción del Club Social de Curepto, con certificado de precalificación código 14638, disponiendo la entrega de los recursos necesarios durante el presente año. (13543 al 11536).
- Diputado Castro, remita copia del informe jurídico elaborado por dicha repartición, relacionado con la solicitud de autorización de venta directa a locatarios de terrenos de Termas del Flaco adquiridos por la municipalidad de San Fernando con recursos del fondo nacional de desarrollo regional el 2009 y de los antecedentes enviados por ese municipio referidos a esta materia. (13567 al 11095).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informe sobre el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud presentada por la señora Virginia Zamorano Orellana para acogerse a los beneficios que otorga el programa de reconocimiento al exonerado político. (13627 al 10673).
Gerente General de La Empresa portuaria de Valparaíso:
- Diputado Godoy, Remita antecedentes sobre las bases de licitación del Terminal 2, recientemente adjudicado. (42 al 11439).
IX. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Silber, Instruir una fiscalización a la empresa Buses Metropolitana, en relación con los tiempos de espera y desvíos desprogramados en el recorrido e informe sobre los resultados y medidas punitivas a la empresa en caso de detectarse irregularidades en la entrega del servicio que ofrece. (11777 de 13/06/2013). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Hernández, Informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con el proceso de cierre de la Universidad San Sebastián Sede Osorno, Región de Los Lagos. (11785 de 17/06/2013). A Ministerio de Educación.
- Diputado Farías, Informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con la Campaña Yo Voto y los convenios firmados vía trato directo entre el día 2 de enero y 31 de mayo del presente año correspondientes al subtítulo 24 (11787 de 17/06/2013). A director del Instituto Nacional de la Juventud.
- Diputado Godoy, Remitir un informe sobre la factibilidad de ubicar dispensadores de hidrocarburos en los sectores colindantes con asentamientos humanos, indicando las obras de mitigación necesarias en caso de existir peligrosidad. (11789 de 18/06/2013). A Ministerio de Salud.
- Diputado Harboe, Diputada Girardi doña Cristina, Tenga a bien informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con las denuncias realizadas por atentados a la libre competencia. (11790 de 18/06/2013). A varios.
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar sobre la factibilidad de gestionar una servidumbre de paso a la Playa de Las Salinas, con el fin de ejercer el derecho ciudadano de libre acceso a este bien nacional de uso público y coordinar una audiencia con los representantes del Movimiento Social por la Playa de Las Salinas y El Convento. (11791 de 18/06/2013). A intendencias.
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar sobre el estado de avance de los procesos de regularización señalados en la solicitud adjunta, correspondientes a la propiedad Rol 9035-30 ubicada en Parcela 18 de San Antonio de las Bodegas con Calle Bellavista, comuna de San Antonio. (11793 de 18/06/2013). A intendencias.
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar sobre la situación descrita en la solicitud adjunta y que afecta a don Nibaldo Aburto Sandoval, en relación con los pagos de pensión que realiza el Instituto de Seguridad del Trabajo. (11795 de 18/06/2013). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar la factibilidad de seleccionar el predio ubicado en Calle Eucaliptus 769 Lote D del Sector de Llolleo de la comuna de San Antonio de la Región de Valparaíso, para la postulación al Subsidio Decreto Supremo N°49 modalidad “con Proyecto” y coordinar una audiencia con el Comité de Vivienda Villa Alegre para que su servicio proporcione información sobre dicho proceso. (11797 de 18/06/2013). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Torres , Instruir una fiscalización al proceso de licitación realizado para la contratación de servicios de fabricación e instalación de letreros de obra y cierre perimetral del Hospital Claudio Vicuña de la comuna de San Antonio, Región de Valparaíso e informe sobre la legalidad de la adjudicación de dicha propuesta pública. (11798 de 18/06/2013). A Contraloría General de la República .
- Diputado Accorsi, Informar sobre las cifras correspondientes a la cantidad de empleos a nivel nacional que cuentan con los pagos de sus imposiciones previsionales comprobadamente en regla. (11799 de 18/06/2013). A Superintendencia de Pensiones.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (80)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Eugenio Bauer Jouanne, Manuel Monsalve Benavides, y Patricio Vallespín López.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.21 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 35ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 36ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, quiero referirme al punto 9 de la Cuenta.
Esta semana se constituyeron tres Comisiones Investigadoras. Ocurre que estas instancias tienen problemas para fijar su horario de funcionamiento, debido al horario de trabajo de las comisiones permanentes. En la Comisión Investigadora de Pascua Lama, de la que soy miembro, acordamos sesionar de 14.30 a 15.30 horas. De acuerdo con el punto 9 de la Cuenta, la Comisión Investigadora del funcionamiento del INE pide autorización para sesionar en forma simultánea con la Sala los días martes, en circunstancias de que precisamente lo que queríamos evitar era que las comisiones funcionaran simultáneamente con la Sala.
Por lo tanto, no voy a dar mi asentimiento para que esa Comisión Investigadora sesione en el horario que solicita.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , precisamente, después de recibir los comentarios, dudas o consultas en relación con la Cuenta, iba a pedir el asentimiento de la Sala en relación con la solicitud de la Comisión Investigadora del funcionamiento del Instituto Nacional de Estadísticas. Sin perjuicio de ello, he tomado nota de su petición.
Tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , en mi calidad de Presidente de la Comisión Investigadora de Pascua Lama , adhiero a la petición del diputado Ignacio Urrutia. En su momento, debatimos largamente sobre el mejor horario de funcionamiento de esa Comisión y tratamos de evitar precisamente que sus sesiones se efectuaran en forma simultánea con la Sala. De manera que adhiero a la negativa a dar la unanimidad a la solicitud de la Comisión Investigadora del INE.
He dicho.
-o-
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, quiero referirme al horario de inicio de las sesiones, para el buen desarrollo de nuestro trabajo.
En el día de hoy estuvimos cercanos a iniciar el trabajo de Sala a las 10.30 horas, en segunda citación. Hace algún tiempo solicité al anterior Presidente de la Corporación que recabara el acuerdo en la instancia correspondiente para que se estableciera solo un horario de citación para las sesiones de los días jueves.
En esta ocasión, reitero esa petición a la Mesa, porque la verdad es que nos estamos pasando un poquito en el horario de inicio de la sesión. Todos tenemos tiempos comprometidos y todos queremos trabajar al máximo, pero no queremos estar perdiendo media hora a la espera de que algunos colegas concurran a la Sala para que exista el quorum requerido para iniciar la sesión.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , la Mesa comparte su inquietud. Sin falta vamos a tratar el tema en la próxima reunión de Comités.
-o-
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , solo para saber si nos va a informar sobre la reunión que tuvo con el Presidente de la República , a propósito de lo que plantearon los diputados de las distintas bancadas, en relación con el problema suscitado con el ministro Mañalich. Quiero saber si va a dar cuenta de esa breve reunión -entiendo que no duró más de 15 minutos- en la Sala o en reunión de Comités.
Gracias, señor Presidente.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , pongo en su conocimiento que ayer convoqué a una reunión de Comités, a las 16 horas, con el fin de informar sobre la reunión. Lamentablemente, no concurrieron los jefes de Comités de todas las bancadas, pero sí le puedo decir que había dos representantes de su bancada: los diputados Accorsi y Núñez, quienes recibieron toda la información de mi cometido.
Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , es cierto que usted informó a los Comités sobre su cometido; pero supongo que a esta hora de la mañana ya habrá leído la prensa.
Pues bien, me parece que es indigno para usted, considerando el cargo que ostenta, así como también para la Corporación, que el Presidente de la República lo haya recibido después de una ceremonia de la PDI y que, además, un funcionario de Gobierno se encargue de transmitir a la prensa que lo hicieron de esa manera porque estaban molestos con usted y con la Cámara. La información aparece en el diario La Tercera de hoy. Por eso, creo que lo que corresponde es que el Presidente Piñera le conceda una audiencia, en su calidad de Presidente de nuestra Corporación, y que lo reciba en La Moneda, porque es la mínima deferencia que nos merecemos los parlamentarios.
Esto es un agravio no solo para el Presidente de la Cámara, sino para toda nuestra Corporación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , yo también leí la información de prensa a la cual hace referencia, pero si usted lee otros diarios verá que la información no es la misma.
El Presidente de la República me sugirió, debido a que íbamos a coincidir en esa ceremonia de la PDI, efectuar la reunión en ese lugar, sugerencia que acepté, porque lo que me interesaba era reunirme con el Presidente de la República lo antes posible. El Primer Mandatario estará fuera de Santiago hoy y mañana, y yo no quería que la reunión se postergara para la próxima semana.
Créanme que ni la Cámara de Diputados ni este Presidente deben sentirse pasados a llevar. El Presidente de la República consiguió una Sala donde tuvimos total privacidad e independencia para reunirnos, durante quince minutos, tiempo más que suficiente para formularle mis planteamientos. Los Comités recibieron toda la información y, por lo menos yo, siento
que no he sido pasado a llevar por el Presidente de la República , porque me dispensó un trato cordial y el resultado de la reunión también fue positivo.
-o-
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , cada día se trata de hacer leña del Poder Legislativo .
En mi caso, que llevo tantos años en la Cámara, ayer y hoy en la mañana leí una información que me preocupó porque falta a la verdad.
Gran título, especialmente, en algunos canales de televisión: “Los diputados demoran el proyecto del lobby”. Falso, de falsedad absoluta. Digo que es falso porque me permití comprobar la información. Es cierto que hace muchos años que venimos tratando de legislar sobre el lobby y he sido el mayor partidario de que haya transparencia, de que se sepa quién es quién, etcétera. Pero, lo que pasó, después de mucho tiempo, es que parlamentarios de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, tanto de Gobierno como de Oposición, acordaron agilizar la tramitación de este proyecto, para lo cual es necesario que el Ejecutivo le fije urgencia.
Ayer, en la mañana -por lo general, leo la Cuenta-, se informó que el Ejecutivo había ingresado una indicación que es fruto de las conversaciones efectuadas sobre la materia. Me encanta dialogar y llegar a acuerdos, trato de practicar esta costumbre que debiera animar a todos los que nos consideramos republicanos.
Pero, como digo, la información falta a la verdad, porque cuando se produjo la situación señalada, consultamos a los integrantes de las comisiones de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia, quienes nos manifestaron que habían terminado el informe correspondiente. El proyecto sobre lobby fue incluido en la Tabla de la sesión de ayer, por acuerdo unánime de los diputados que en ese momento estábamos presentes en la Sala. Sin embargo, la información dice que los parlamentarios estamos demorando la tramitación del proyecto. Es exactamente al revés.
Es bueno que los periodistas lo sepan. No debemos olvidar que en la Cámara hay un Departamento de Comunicaciones, integrado por profesionales muy eficientes. Siempre he defendido la institucionalidad, pero cada uno debe cumplir su rol, y resulta que en ninguna parte se dice que el proyecto estaba en Tabla en la Comisión de Hacienda, con el objeto de empezar a tratarlo y, en lo posible -incluso, habíamos acordado las personas que íbamos a invitar-, lo íbamos a despachar, a más tardar, en dos sesiones. Pero no pudimos hacerlo porque, legítimamente, el Ejecutivo ingresó la indicación ya mencionada que debe ser analizada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Para ser más objetivo aún, colegas de todas las bancadas se comprometieron a estudiar la indicación en la próxima sesión de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
De manera que es una falacia decir que hemos demorado el proyecto sobre el lobby, porque el problema se ha producido por situaciones de otra naturaleza.
Es necesario dar a conocer estas cosas, para que nuestro Departamento de Comunicaciones informe objetivamente sobre el particular.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , agradezco su intervención, y créame que lo que usted está haciendo es lo mismo que trato de hacer todos los días ante los medios de comunicación.
V. ORDEN DEL DÍA
GARANTÍA DE USO DE CAMINOS SITUADOS EN INMUEBLES FISCALES (Primer trámite constitucional)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que garantiza el uso de caminos situados en inmuebles fiscales.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, es el señor Fernando Meza.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8866-12, sesión 10ª de la presente legislatura, en 4 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, sesión 32ª de la presente legislatura, en 4 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MEZA (de pie).- Señor Presidente , honorable Cámara, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales , Bienes Nacionales y Medio Ambiente, paso a informar sobre el proyecto de ley, originado en moción de los diputados señores Enrique Estay , Gustavo Hasbún , Javier Hernández , Cristián Letelier , Leopoldo Pérez, Manuel Rojas, David Sandoval , Alejandro Santana y Carlos Vilches Guzmán , en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que garantiza el uso de caminos situados en inmuebles fiscales.
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en garantizar el uso de caminos situados en inmuebles fiscales, asegurando la permanencia de los mismos, así como las vías de acceso que actualmente existen, aun cuando los terrenos sean vendidos o concesionados.
Este es un problema que las señoras diputadas y los señores diputados hemos representado en nuestros distritos, ante las reiteradas quejas de vecinas y vecinos que se ven absolutamente impedidos de acceder a lo que en los campos se llaman “calles”, porque algún mal vecino o vecina impide su tránsito habitual.
Este proyecto apunta a permitir la accesibilidad a los caminos rurales de todas las personas -así lo establece la Constitución Política- que viven al interior de los mismos.
Fundamentos del proyecto.
Los autores de la moción destacaron que muchos propietarios y ocupantes de terrenos colindantes a inmuebles fiscales han visto aumentar su nivel de aislamiento por la adquisición, ya sea a título de concesión o venta, de grandes paños de terrenos del Estado, ya que los adquirentes privados han ido eliminando y/o modificando caminos de acceso a los terrenos colindantes, desconociendo la servidumbres de paso que, no obstante ser informales, históricamente han constituido las únicas vías de acceso y tránsito a dichos predios.
Si bien la legislación dispone de mecanismos, tanto destinados a asegurar la permanencia de los caminos públicos, como a garantizar el acceso a inmuebles privados, el ejercicio de este derecho supone ciertas condiciones gravosas que lo debilitan y lo transforman en letra muerta.
Asimismo, si bien se garantiza el ejercicio de las facultades que el dominio reconoce a sus titulares, dentro de las cuales se considera el acceso de los propietarios a sus predios, dicho ejercicio supone ciertas condiciones gravosas para los propietarios de los predios beneficiarios, como sería el pago del valor del terreno donde se proyecte el camino de acceso.
En similar sentido, los autores de esta moción añaden que si bien el decreto con fuerza de ley N° 850, de 1997, considera caminos públicos las vías señaladas como tales en los planos oficiales de los terrenos transferidos por el Estado a particulares, ello supone una declaración unilateral del Estado que puede alejarse de la realidad fáctica, pues no considera, necesariamente, las soluciones que los propietarios de los predios vecinos han dado a sus problemas de acceso.
Muchos campesinos me han manifestado que no hay nada más terrible que encontrarse absolutamente aislado, por ejemplo, cuando quieren ir a la ciudad a realizar alguna compra o diligencia y se ven imposibilitados de salir. No los dejan transitar y deben caminar kilómetros y kilómetros para acceder a sus propias viviendas.
Por lo tanto, en la práctica, ante una concesión o venta a terceros de inmuebles fiscales no existe garantía legal efectiva que permita asegurar la permanencia de los caminos y vías de acceso que actualmente se prolongan por los mismos y que permiten o facilitan el tránsito a terrenos vecinos de propiedad de particulares.
Es por ello que se estimó necesario incorporar esta garantía dentro del marco jurídico que regula la enajenación de bienes fiscales, esto es, el decreto ley N° 1.939, de 1977.
En primer término, el proyecto de ley fue aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los diputados presentes. A saber, la señora Andrea Molina y los señores Accorsi , Pérez, don Leopoldo ; Sandoval , Teillier , Vallespín y quien les habla.
Posteriormente, se estimó que sería conveniente introducir algunas correcciones formales al texto aprobado para que la norma propuesta se integre en forma más armónica al texto legal vigente.
En función de estas consideraciones, por asentimiento unánime de los diputados presentes y de conformidad a lo establecido en el artículo 210 del Reglamento, se acordó reabrir el debate.
El proyecto de ley proponía agregar un inciso tercero en el artículo 16 del decreto ley N° 1.939, de 1977, disposición que se encuentra inserta en las disposiciones generales del referido decreto, en circunstancias de que el proyecto de ley pretende incorporar un precepto aplicable solo a la concesión o venta de inmueble fiscal.
Además, el mencionado artículo 16 establece prohibiciones y obligaciones que derivan de la necesidad de proteger o recuperar terrenos de índole forestal o de proteger el medio ambiente. En este contexto, se dispone la elaboración previa de informes de los ministerios de Agricultura y de Medio Ambiente, respectivamente. La incorporación del nuevo inciso propuesto por el proyecto de ley, rompe la lógica de este artículo y omite si respecto de esta nueva obligación de respetar los caminos debe contarse con un informe previo de los ministerio de Bienes Nacionales, Obras Públicas o de otra autoridad competente.
Consiguientemente, los diputados señores Accorsi , De Urresti , Pérez Lahsen , Sandoval y quien les habla presentamos una indicación para incorporar la obligación del concesionario o comprador del inmueble fiscal a respetar los caminos y vías de comunicación situados en dicho inmueble, pero en los artículos que regulan las concesiones y ventas, respectivamente.
Sometida a votación, la indicación fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, señores Accorsi , De Urresti , Pérez Lahsen y Sandoval .
En definitiva, el proyecto de ley propone agregar dos artículos al decreto ley N° 1.939, de 1977. El primero, para incorporar la obligación del concesionario de un inmueble fiscal a respetar los caminos o vías de comunicación situados en dicho inmueble, permitiendo su uso público y prohibiendo cerrar o modificar total o parcialmente dichas vías de comunicación.
El segundo artículo es para incorporar una obligación de idéntico tenor para el comprador de un inmueble fiscal.
En razón de lo expuesto, solicito a esta honorable Sala la aprobación de este proyecto en los mismos términos en que lo hizo esta Comisión.
Agradezco en nombre de todos los diputados de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente el excelente trabajo realizado por la Secretaría de la Comisión, quien nos guió por el camino correcto y elaboró el informe que acabo de exponer.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , los autores de esta moción indican que esta es una iniciativa de fácil trámite. Sin embargo, para quienes tenemos en nuestros distritos grandes extensiones de terrenos fiscales esta materia es de una preocupación mayor y de gran importancia.
En todo caso, considero que la moción es atingente, ya que tal como lo señala la iniciativa, el actual Gobierno está empeñado en vender grandes paños de terrenos fiscales a privados. Así se ha manifestado a través del Ministerio de Bienes Nacionales, con el objetivo de generar polos de desarrollo, especialmente turísticos -con lo cual estoy de acuerdo-, en zonas poco pobladas, pero que cuentan con una gran riqueza natural como es, por ejemplo, el caso del parque Puyehue en la Región de Los Ríos.
Obviamente, no se puede generar a costa de quienes por años han estado haciendo soberanía en esas tierras lejanas. Por ello, al menos, se debe considerar la garantía mínima de que se mantengan los pasos y los accesos que históricamente se han utilizado en los terrenos que se están enajenando.
Esta norma no solo servirá para quienes habitan las zonas más aisladas del territorio, sino que para cualquier enajenación de terrenos fiscales que se realice a lo largo del territorio nacional, ya sea en el norte o en el sur del país.
En mi caso particular, esta es una materia que, tal como señalé al comienzo de mi intervención, interesa muchísimo en mi distrito, porque cada vez presenta mayor grado de conflicto para quienes viven en la cordillera, alejados, ya que les cuesta mucho acceder a estos caminos fiscales, sobre todo en invierno.
Represento a una zona donde se presentan situaciones como las planteadas en los fundamentos del proyecto. Por ello, lo voy a apoyar.
No obstante, por su intermedio, señor Presidente , quiero pedir al diputado informante que me aclare una duda. En el artículo 85 bis se señala: “Quedará prohibido al comprador cerrar o modificar total o parcialmente dichas vías de comunicación”. Si hay un acuerdo entre las partes, entre el nuevo comprador y el usuario, para modificar el trayecto de la ruta o el camino existente, ¿eso no lo considera el proyecto? Quiero saber si se comentó aquello en la Comisión, porque esto se produciría para mejorar la vía de comunicación.
Reitero, anuncio mi apoyo al proyecto, pero me queda esa duda que espero me responda el diputado informante.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , solo para decirle al colega Jaramillo que todo lo que sea mejorar, de común acuerdo, está permitido por se en cualquier proyecto de ley.
El diputado Sandoval, uno de los autores del proyecto, desea aclarar más la situación.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, contestando la pregunta del diputado Jaramillo, lo que el proyecto pretende es resguardar la conectividad, la comunicación de las personas.
Actualmente, se están transfiriendo muchas propiedades por el sistema de concesiones; pero no siempre se resguardan las servidumbres preexistentes y se manda a rehabilitar otros caminos en sectores cuyos accesos tienen mucha dificultad.
En ese contexto, como bien afirma el diputado Meza , al existir esa salvaguarda para restablecer la condición de transitabilidad, no hay ningún problema.
Con el proyecto se busca dejar consignada esa particularidad en la transferencia que hace el fisco. La experiencia indica que se ven más afectados que beneficiados en algunas de esas transferencias.
En el evento del acuerdo, no existe problema alguno en que quede resguardado en ese decreto. Por eso, le pido su apoyo al proyecto.
A veces resultan extrañas estas iniciativas. Pero debemos pensar que esta se refiere fundamentalmente a tierras fiscales, en las que el Estado transfiere la propiedad.
Si uno se mete a la página del Ministerio de Bienes Nacionales, puede constatar que se están realizando diversas licitaciones de propiedades fiscales con fines turísticos, de investigación, de diversa naturaleza, a las que pueden optar diferentes personas y entidades. Normalmente, esas tierras corresponden a sectores de montañas, con ciertos atractivos especiales, con alto aislamiento, con bajo nivel de poblamiento, muchos de ellos con condiciones fronterizas y de alta ruralidad.
Las escrituras rezan que estas transferencias se realizan con todos los usos y servidumbres preexistentes. Sin embargo, a veces acontece que muchos de esos sectores, al ser lugares altos, son utilizados por comunidades rurales en pastoreo de animales y en trasvasije de haciendas. En ese contexto, al ocurrir estas ventas, los compradores de esas propiedades fiscales tienden a modificar los trazados originales. Con ello, terminan por afectar el uso histórico de ese tipo de caminos.
La forma de resolver la situación es a través de sendos recursos que se presentan ante las respectivas cortes de apelaciones para buscar en el diálogo la solución entre las partes. Si el Estado entrega en concesión o en venta esa propiedad fiscal, debemos resguardar en esa transacción la preexistencia de esa servidumbre histórica, con el objeto de que los pobladores no se vean afectados, como ha ocurrido en la Región de Aysén, donde, por ejemplo, en el ánimo de procurar el poblamiento, de estimular el desarrollo de este tipo de terreno, los nuevos adquirentes terminan por modificar de manera sustancial las servidumbres, con lo cual afectan el tránsito de los pobladores.
No debemos olvidar que muchos de esos caminos no están reconocidos ni enrolados por el Ministerio de Obras Públicas. Por lo tanto, son meras servidumbres reconocidas como tal por el uso y la costumbre.
Este proyecto, muy sencillo en su objetivo, que fue analizado en la Comisión con representantes de la Subsecretaría de Bienes Nacionales, apunta a perfeccionar, corregir y resguardar el tránsito de los pobladores en sectores rurales fronterizos o de alta ruralidad. En este sentido, creemos que lo que abunda no daña. Por eso, es relevante que el Estado resguarde la transacción de caminos a nivel nacional.
No olvidemos que más de la mitad del territorio nacional está en manos de Bienes Nacionales, como tierras fiscales, parques o reservas nacionales. En el caso de la Región de Aysén, la situación llega a más del 80 por ciento. Además, en este minuto, el Estado está en un programa nacional de licitaciones de tierras fiscales. En el supuesto de que el día de mañana se produzcan esas transferencias, las servidumbres preexistentes están definidas por el uso de los pobladores. Ellos saben que transitan por esos lugares, porque son los adecuados para circular, pero al ser cambiados, terminan por afectar la transitabilidad de modestos pobladores que usan las tierras altas como veranadas para el pastoreo de sus animales.
Aunque el proyecto es simple, tiene un enorme significado para comunidades rurales aisladas, de zonas extremas. Por eso, esperamos contar con el respaldo de todos los parlamentarios presentes, ya que la iniciativa es un gran aporte y resguarda de manera importante la transitabilidad en sectores rurales fronterizos con baja ocupación.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , cuando uno ve un proyecto como este, se alegra, pero me voy a quedar con las palabras que dijo mi colega y compañero de distrito, Fernando Meza . ¿En qué sentido? Las tierras fiscales no me preocupan en el sentido de los caminos y de las transacciones, por una razón muy simple. Cuando usted compra un terreno fiscal, el camino debe estar absolutamente delimitado. Por lo tanto, en la escritura debe figurar la servidumbre de paso existente en el terreno que se vendió. Eso es lo normal y se ve a cada rato.
Es muy cierto lo que expresó el diputado Sandoval . El 51 por ciento del territorio nacional corresponde a Bienes Nacionales. Luego, no es un Ministerio tan chico como todo el mundo cree, sino uno de los más importantes.
¿Por qué aclaro esto? Porque en los distritos, sobre todo en el que represento, hay zonas que están entrando muy fuerte a la parte turística. No es el caso de Pucón, Villarrica , Lican Ray , que ya están metidas en esto. Pero otras, como Cunco, Curarrehue, Toltén , Loncoche , incluso Gorbea , que es un poco más aislada y central, también están entrando a ese ámbito.
Hay gente que viene y compra una parcela. Por lo general, se embolinan a la persona que les vende y le compran la parte apegada al camino fiscal. O sea, quedan ellos de frente al camino fiscal. Al poco tiempo, a estos señores les molesta el señor que les vendió o los vecinos que están detrás de ellos y cierran el camino.
Esto lo vemos a menudo. Es el conflicto más grande. No sabemos si lo cierran por maldad o por ignorancia, porque en el sur toda la gente quiere estar bien, y a ellos les importa un pepino y cierran el camino. A lo mejor es una manera de presionar para que les sigan vendiendo las parcelas. Pero este señor cierra adelante. Si fuera el último no importaría. Luego, la pregunta es qué pasa con esos caminos que no están enrolados, que han sido servidumbre de buena voluntad. El parcelero o el que queda detrás de él va y da cuenta a Carabineros de que le cerraron el camino, porque es el primer paso que se debe dar. El señor le dice al carabinero que eso es mentira, que vaya a ver, que tiene el camino abierto, en circunstancias de que echa al parcelero por una quebrada por la que no se puede salir ni a caballo.
Esta situación no se da solo con la venta o licitación de los terrenos fiscales por parte de Bienes Nacionales. Es un problema serio que lo vemos a cada rato en nuestro distrito. Los lugareños quedan desprotegidos y no tienen cómo salvarse de estos tipos que les van usurpando sus tierras y les cierran los caminos.
Algunos dirán que el señor es buena persona y que parece que la esposa reclama porque le molesta que pasen personas. El problema es que nadie puede quedar aislado. Hay que tener sentido común para aceptar que una persona no puede dar un tremendo rodeo por donde le dé la gana a quien compró.
En Curarrehue tuvimos un camino cerrado por diez años a pesar de que el camino era fiscal. Felizmente, ahora se abrió. Pero todo esto que estamos viendo respecto de los caminos no solo sucede donde los terrenos son fiscales. Eso es lo de menos. Hay miles de propietarios de parcelas a los cuales les han cerrado el paso. Por eso, me gustaría presentar una indicación respecto de este problema.
Quise proponer un proyecto de ley sobre esto, pero me dijeron que el asunto estaba resguardado por un decreto. Pero lo cierto es que tal decreto no tiene ninguna validez, porque, ante cualquier reclamo de algún vecino, normalmente, se dice: “No, señor, el caballero no tiene cerrado el camino, pero cambiaron la ruta, porque pasaba muy cerca de la casa”. Este es un problema serio.
Este proyecto de ley es un primer paso, y se pueden hacer correcciones. Veo que muchos parlamentarios asienten con su cabeza. Lo concreto es que hay un reconocimiento de que el problema existe.
Pero hay otras situaciones más graciosas. Por ejemplo, hay propietarios que tienen un terreno a la orilla de camino y no tienen ningún problema, pero al que habita atrás, que tenía una franja de acceso de ocho o nueve metros, se la reducen a seis metros y, al final, no puede transitar ningún tipo de vehículo y los dueños de la primera franja dicen: “Ahí está el camino y si le sirve, bien; si no, no”.
En consecuencia, la sana convivencia hoy se está rompiendo porque las personas que han comprado terrenos no respetan los caminos que históricamente han usado los antiguos propietarios de los predios que están más atrás.
Cuando se vende o se compra algún terreno o inmueble -yo sé que es así-, debiera dejarse claramente establecido que el camino no lo van a cambiar y que se va a respetar la servidumbre de paso. Eso sería lo lógico, pero no se hace.
Por lo tanto, quienes estén escuchando esta transmisión, cuando compren un terreno y queden detrás de la persona que se los ha vendido, dejen claramente establecido que el camino no podrá cambiarse y que se respetará la servidumbre de paso preexistente.
Pero hay otro problema. Si alguien va a Vialidad, podrá comprobar que estos caminos no están enrolados, por lo cual esos pleitos se transforman en juicios eternos; al final, la gente no tiene recursos para sacarlos adelante.
Con todo, este es un primer paso, para mí incipiente, porque los caminos fiscales representan menos problemas que los que están en predios particulares. Por eso, sugiero que acordemos enviar un oficio al ministro de Bienes Nacionales, de manera que todo terreno fiscal que se licite tenga la obligación de conservar sus caminos vecinales.
Ya hemos tenido suficientes problemas con estos señores. Que tengan conciencia de que los lugareños que venden sus propiedades muchas veces lo hacen por necesidad. Pero eso no les da derecho a quienes compran a hacerlos pasar malos ratos, cerrándoles los caminos de acceso y hacerles sentir que no valen nada. No tienen ningún derecho a decirles: “Este campo y este camino ahora son míos. Usted, váyase por la quebrada”. Ese es un abuso que no podemos amparar.
Como bien dijo el diputado Fernando Meza, muchas veces nos hemos enfrentado a ese tipo de problemas, y hemos tratado de ayudar lo más posible a esa gente.
Finalmente, anuncio que nuestro voto será favorable. Ojalá los problemas que hemos planteado se solucionen a la brevedad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , tengo la impresión de que este proyecto, que garantiza el uso de caminos situados en inmuebles fiscales, será aprobado por unanimidad.
Enseguida, quiero refrendar lo expresado por mi estimado colega René Manuel García , pues sería muy interesante que, en un futuro cercano, legisláramos para que se respete el derecho de tránsito de los propietarios de parcelas, de la gente que vive en los campos de Chile, quienes, muchas veces, deben sufrir la soberbia, la actitud autoritaria y la ausencia de solidaridad de personas que les impiden el acceso a los caminos principales, para concurrir a las ciudades a realizar sus compras o diligencias.
La iniciativa en debate apunta a que todo ciudadano que haya comprado un inmueble fiscal respete las servidumbres de paso que históricamente han existido en un predio.
Ciertamente, como planteaba el diputado Enrique Jaramillo , este proyecto de ley no considera la posibilidad de que se produzca un cambio en la servidumbre de paso de común acuerdo entre el propietario del inmueble adquirido y sus vecinos. Por eso, el buen hacer, la tolerancia y el respeto mutuo que debe existir entre todos los chilenos son elementos necesarios en caso de presentarse la posibilidad de cambiar la ruta. Lo que no se puede hacer es que alguien cierre las vías de acceso que históricamente han sido utilizadas por los lugareños.
Y debido a que esta ha sido la tónica, hay mucha gente que sufre, porque tiene que caminar kilómetros para realizar sus diligencias, porque algún propietario de un inmueble particular simplemente decidió cerrar el acceso a los caminos a sus vecinos. Es lo que vemos permanentemente en el caso de los pueblos originarios. He sido testigo presencial de la instalación de portones que impiden el acceso a los caminos, debido a lo cual, por ejemplo, los fallecidos deben ser transportados a hombro por kilómetros, en la precordillera o en los campos de La Araucanía, para llegar a sus lugares sagrados, a sus cementerios, donde serán velados y enterrados. Incluso, he visto cuando deben trasladar a sus familiares enfermos hasta los centros de salud más cercanos, todo ello ante la absoluta indiferencia de propietarios de predios que no tienen el corazón donde corresponde en materia de solidaridad y de respeto a sus semejantes.
En este sentido, es necesario generar iniciativas que solucionen el problema, aunque esté considerado en la Constitución Política de la República que el tránsito debe ser libre y los caminos no pueden ser bloqueados; por eso, cada vez que hay una marcha en cualquier lugar del país, Carabineros interviene para permitir el libre tránsito de los ciudadanos. Pero los campos son tierra de nadie, y por eso sería interesante que esta Cámara eliminara ese tremendo problema. En la Región Metropolitana y en las grandes ciudades no existe este inconveniente, pero en el 30 por ciento de mundo rural que hay en Chile esta situación es pan de cada día, y lo hemos visto en el caso de gente acomodada, y también entre aquella que no es tan acomodada, que por cualquier situación, “por un quítame allá esas pajas”, decide bloquear el tránsito de sus vecinos. Normalmente, estos embrollos terminan en riñas, en enemistades permanentes, en una crispación que, muchas veces, nosotros, los parlamentarios, tenemos que solucionar, para abuenar a las partes en disputa.
Por consiguiente, anuncio que la bancada radical va a aprobar este buen proyecto de ley, a la espera de que la cordura se haga presente y que con otra iniciativa podamos terminar con las restricciones al tránsito por los caminos de nuestras regiones.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS .- Señor Presidente , como autor de este proyecto, me sumo a la opinión de mis colegas, aunque en el norte del país estas situaciones casi no ocurren.
El diputado Sandoval me invitó a participar de esta moción, específicamente en lo que se ha planteado: en cómo garantizamos la conectividad de las personas que viven aisladas y de aquellas que se han visto afectadas por situaciones de aislamiento debido a la venta de terrenos fiscales por parte del Ministerio de Bienes Nacionales.
El espíritu de este proyecto es, justamente, salvaguardar esa conectividad. Si bien la legislación dispone de mecanismos para asegurar la permanencia de los caminos públicos y garantizar el acceso a los inmuebles privados, el ejercicio de este derecho -donde radica la mala fiscalización- supone ciertas condiciones gravosas que lo debilitan y lo transforman en letra muerta.
Por lo tanto, el espíritu de la iniciativa apunta a modificar el decreto ley N° 1.939, para salvaguardar esa conectividad, necesaria para que la gente se traslade de un lugar a otro.
Es un proyecto de ley simple -por lo cual esperamos que hoy se pueda despachar-, que tiene el sentido que han expresado los diputados García , Jaramillo y otros, quienes han señalado lo complicada que es esta situación en los distritos que representan. Por eso, este proyecto viene a salvaguardar a aquellas personas que tienen un asentamiento, a quienes les cercan el acceso a caminos, y nadie dice nada. Al final, esas personas terminan más aisladas de lo que ya están.
Como dijo el diputado David Sandoval , nos interesa generar un cambio que permita salvaguardar la conectividad de las personas, especialmente en las zonas australes del territorio.
Por lo tanto, vamos a concurrir con nuestros votos favorables a aprobar la iniciativa, como esperamos que también lo haga la Sala, a fin de despacharla con la mayor prontitud posible, para bien de la comunidad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , este proyecto de ley me parece bastante necesario y válido, a pesar de que, en 1997, se dictó el decreto con fuerza de ley Nº 850, que dispuso que los terrenos ubicados en costas o bordes de ríos, etcétera, y con acceso a recintos turísticos de nuestro país deben contar con un acceso obligado, situación que no se ha cumplido.
Muchas veces hemos visto cómo cierran todo el entorno de un lago y hacen imposible acceder a él. Lo mismo sucede en algunos lugares de la costa de nuestro país.
Me parece válido que los terrenos que se van a vender o entregar a través de Bienes Nacionales para el desarrollo turístico cuenten con la obligatoriedad de mantener los accesos.
Coincido con el diputado René Manuel García en que se trata de una situación preocupante. Me habría gustado tener conocimiento previo del proyecto, para haber planteado que cuando se vendan predios, no solo de Bienes Nacionales, sino también privados, o cuando cambian de manos fundos o parcelas, se obligue a respetar el uso de los caminos existentes.
Conozco el caso de un juicio, que ya lleva cinco años, que involucra a la comunidad, que es apoyada por esta parlamentaria y el municipio de Melipilla , para abrir un camino para el tránsito. Se trata de una vía que se usa desde hace cien años y que comunica a Pomaire con María Pinto. Esa vía de acceso fue cerrada a raíz del cambio de propietario del fundo. El camino quedaba al medio y el dueño lo cerró de la noche a la mañana, dejando aislada a una población de 1.200 personas.
Entonces, hubo que abrir un camino hacia Pomaire por otro lado. Pero durante cinco años los vecinos tuvieron que dar una vuelta de alrededor de 30 kilómetros para llegar a destino, incluso a escuelas.
Esta situación se está dando también en otras zonas de nuestro territorio, como en María Pinto, en el fundo de la familia Bolocco , donde se cerró otro camino que daba acceso a la comunidad. Eso es lamentable, porque nuevamente se han generado litigios.
Por lo tanto, si eso no se puede solucionar en esta iniciativa, a través de una indicación, debería presentarse un proyecto que obligue a que, cuando cambien de propietarios las parcelas, fundos o predios, los caminos con muchos años de vida y de uso por las comunidades no sean cerrados. Me refiero no solamente a los caminos enrolados, porque alrededor del 30 por ciento de los caminos -la gente los denomina callejones- no están enrolados por el Ministerio de Bienes Nacionales o por la Dirección de Vialidad.
El desarrollo turístico y el cambio de propietarios de muchos predios están dejando a mucha gente sin acceso a sus terrenos. Este tema no es menor, y no involucra solo a los terrenos de Bienes Nacionales.
No sé si todavía se puede agregar una indicación. Lo importante es plantear una mirada distinta cuando se van ampliando las ciudades y cerrando los caminos, lo que deja a muchas personas sin acceso.
Si bien se va a aprobar el proyecto, considero que vamos a quedar en deuda respecto de esta materia, en especial en el caso de personas que han usado ciertos caminos durante muchos años, los cuales se cierran de la noche a la mañana, realidad que se puede constatar a una o dos horas de Santiago.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , valoro esta iniciativa para que en las adjudicaciones de una concesión o venta de un inmueble se obligue al concesionario o comprador a respetar los caminos o vías públicos de comunicación situados en el inmueble, lo cual va en beneficio de las personas que, por uso o costumbre, han usado.
Entiendo que esta iniciativa también se aplica a las concesiones de carreteras, puesto que el artículo 1º señala que la adjudicación de una concesión de un inmueble fiscal obligará al concesionario, sin distinguir, a respetar los caminos o vías de comunicación.
Esta futura ley no tendrá efecto retroactivo, pero sí un enorme impacto -a mi juicio, positivo- en las futuras concesiones de autopistas que se concesionen y adjudiquen, puesto que los reclamos más permanentes en el tiempo son precisamente que las concesionarias han bloqueado los accesos y caminos que existían antes de la concesión.
Esta iniciativa constituye un avance. Si bien no se va a aplicar a situaciones adjudicadas con anterioridad a la dictación de la ley, sí va a permitir un mayor respeto y consideración por las comunidades rurales y personas que viven alrededor de las autopistas, para que puedan respetarse las servidumbres y los caminos que existían antes de la adjudicación. Y también representa un avance, puesto que el progreso no debe hacerse a costa de perjudicar a la gente, sino considerando la opinión y los usos y costumbres de las personas.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , este buen proyecto de ley, originado en moción de los diputados señores David Sandoval , Manuel Rojas y otros -que se consignan en el informe-, busca rayar la cancha, fijar las normas y aprobar los usos y costumbres que han sido habituales en los caminos, fundamentalmente rurales.
En mi intervención me voy a referir a los caminos que se usan en la minería, tema que no ha sido abordado en esta oportunidad. La gran mayoría de los caminos de las zonas mineras, en los grandes predios y paños solicitados por los dueños de minas, existen caminos enrolados. Pero cuando se inicia un gran proyecto minero, muchos de esos caminos desaparecen.
Por eso, esta moción viene a resguardar que, en caso de que desaparezca un camino, sea remplazado, para mantener la conectividad.
Esta iniciativa legal consta de un artículo único, que propone modificar el artículo 16, del decreto ley Nº 1.939, de 1977, para disponer que la adjudicación de una concesión o la venta de un inmueble obligará al concesionario y comprador a respetar los caminos o vías de comunicación situados en el inmueble que se concesiona o vende.
Es típica la concesión minera con grandes paños y cientos de hectáreas, las que, muchas veces, llevan consigo caminos que permiten trasladarse a pequeños yacimientos, a pequeñas minas. Ha sido costumbre en la minería que todo camino que se construye para su uso, posteriormente pase a tener carácter público, para que pueda ser utilizado por otros mineros.
Por eso, este proyecto de ley constituye un gran avance, un gran aporte que vamos a apoyar.
Además, existe el concepto de la servidumbre. En muchas localidades hay predios que permanentemente han sido terrenos de uso público, pero con posterioridad se han construido viñedos, por ejemplo, y para salvar la situación de conectividad, ha sido necesario aprobar una servidumbre y un camino que permita mantener la conectividad que antes existía.
Este proyecto es un gran aporte al desarrollo y a una muestra más de la seriedad con que el país trata y respeta el tema caminero, por lo que requiere de todo nuestro apoyo.
Por lo tanto, vamos a concurrir a su aprobación.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , para quienes trabajamos permanentemente en los sectores rurales, este tema es apasionante. Si logramos destrabar algunos puntos críticos, será una ayuda muy importante para la comunidad.
Cuando se entiende la calidad jurídica de los caminos y se hace el análisis en terreno sobre la posibilidad de tener estos caminos vecinales, lamentablemente vemos que no tenemos ninguna capacidad de pavimentar ni de mejorar que no sea a través de los municipios. También están los caminos SAG, ex-Cora, que fueron los antiguos asentamientos producto de la reforma agraria, donde las parcelas quedaron conectadas a través de esos caminos, que hoy son de propiedad del SAG. La otra clasificación corresponde a los caminos enrolados.
Sin embargo, una de las preocupaciones que tenemos en forma permanente es que los caminos vecinales y los caminos SAG tienen muchas complicaciones para que se puedan mantener, a pesar de la aprobación, en la Ley de Presupuestos, de la glosa 06, que permite la mantención y posterior pavimentación, pero con tuición del municipio.
Entonces, es muy complejo que una institución como la municipalidad tenga que hacerse cargo, además de toda la complejidad municipal, de la tuición de caminos.
Este proyecto de ley es simple. Estoy de acuerdo con la diputada Pascal , en el sentido de que, si hubiésemos sabido que venía a la Sala, habríamos tratado de incorporar otros caminos, para que pudieran ser regulados vía ley.
He conversado esto con la Dirección de Vialidad y con el propio Ministerio de Obras Públicas, pero lo único que dicen es que no quieren que se enrolen más caminos; no quieren que se enrolen los caminos vecinales, a pesar de que todos los vecinos estarían dispuestos a entregar la tuición a Vialidad. ¡Para qué decir de los caminos ex-Cora!
Es decir, en todo el país tenemos una cantidad tremenda de caminos ex-Cora, hoy SAG, y no tenemos ninguna posibilidad de mantención o de pavimentación que no sea a través de la glosa 06, que se utiliza de distintas formas en cada una de las regiones, por lo menos de acuerdo con la información que tenemos en la Comisión de Obras Públicas.
Me preocupa mucho que, en la actualidad, Vialidad no esté mirando el total de la conectividad de una región, de una comuna, de una provincia, sino que solamente los caminos que tienen que ver con ellos. Creo que deben tener una mirada más integral del territorio, pensando precisamente en la conectividad rural, pero al mismo tiempo en mejorar la calidad de vida de las personas.
Lo que se ha hecho con los pavimentos básicos rurales ha sido tremendo; sin lugar a dudas, es un avance. Podemos tener algunas observaciones respecto de la calidad de lo que se hace, pero es indudable que ha sido un avance.
El proyecto me parece interesante y creo que va en la línea correcta de asegurar la conectividad y el derecho de desplazamiento de las familias de sectores rurales. Sin embargo, lo considero un paso muy pequeño para las tremendas necesidades que hoy tenemos en cuanto a entregar igualdad de condiciones a las familias que viven tanto en los sectores urbanos como en los rurales.
En los sectores rurales cuesta demasiado el agua, la luz, el camino, la conectividad, y por eso vamos a votar favorablemente la iniciativa.
No obstante, creemos que hay una deuda pendiente en esta materia, del cual el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Vialidad, no se ha hecho cargo con la fuerza y el empuje que hubiésemos querido muchos diputados que representamos a importantes sectores rurales de nuestro país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, distintos parlamentarios han planteado variados problemas que diariamente ocurren con los caminos rurales.
Por ejemplo, el diputado René Manuel García dijo que cuando una persona compra una parcela que está al principio de un lote de parcelas, simplemente cierra el camino. Eso lo observamos permanentemente, a pesar de que está estrictamente prohibido. Muchos parceleros que no pueden ingresar a sus predios por esa causa han tenido que recurrir a los tribunales de justicia, y estos normalmente fallan en contra de ellos, lo que parece muy curioso. Esto es inexplicable y muy extraño, pero así ocurre.
Conozco parceleros que nunca más pudieron ingresar a sus parcelas. No tenían otra alternativa que no fuera esa y ahí quedaron las parcelas abandonadas. Esa situación se da recurrentemente.
Tal como lo mencionó el diputado Sabag , también se producen problemas con las concesionarias, en la carretera 5 Norte o 5 Sur -como le quieran llamar-, porque se cierran accesos sin mayores estudios al respecto, y la gente se ve obligada a dar unos rodeos enormes para salir a esa carretera, ya que el paso más cercano ha sido cerrado.
Ni hablar de lo que ha ocurrido en los últimos años con la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, que ha cerrado una gran cantidad de pasos, sin pensar ni por un segundo en la gente que reside en esos lugares, a la que dejan sin acceso; solo se preocupa en la seguridad del ferrocarril. Mucha gente ha tenido que romper las barreras que han puesto, porque no dispone de otra salida.
En todo caso, este proyecto de ley se refiere a otra cosa: a las concesiones o ventas que se desarrollen de ahora en adelante por parte del fisco.
Los profesionales de Obras Públicas -o tal vez nosotros-, aprovechando las intervenciones de cada uno de los parlamentarios efectuadas en esta mañana, deberían recoger todas las inquietudes, a través de un proyecto de ley, para solucionar los problemas que observa diariamente cada uno de nosotros.
Creo que sería muy positivo que los diputados René Manuel García , Jorge Sabag , doña Alejandra Sepúlveda y otros que han intervenido se juntaran e hicieran un análisis de lo que ocurre en cada uno de nuestros distritos, para tratar de elaborar un proyecto de ley en esta materia, de manera que podamos solucionar tantos problemas que hoy se observan.
Sin lugar a dudas, el proyecto es un progreso, que ayuda más a los sectores más aislados de nuestro país que a la zona central, razón por la cual debemos apoyarlo, porque así se va avanzando.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , me alegro por este proyecto, porque constituye un avance y un aporte.
En la región que representó, las superficies de propiedad fiscal son muy relevantes, sobre todo en la zona cordillerana. Gran parte de esa superficie ha sido entregada en comodato, en concesión, como consecuencia del hecho de que un seremi ha estado muy activo en mi distrito, porque está compitiendo en una primaria parlamentaria y, prácticamente, no ha dejado inmuebles en manos del fisco; prácticamente todos los ha entregado a particulares. Eso puede tener un aspecto positivo, pero también falta una planificación adecuada respecto del impacto que tendrá en el futuro. Y parte de esos impactos dice relación con el hecho de que, en muchos casos, hay caminos que están en inmuebles fiscales, que después se cierran y no permiten el paso de las personas que viven en terrenos colindantes.
Hoy, las normas de nuestro Código Civil respecto de la servidumbre de tránsito son insuficientes para resolver de manera oportuna las dificultades de accesibilidad que se generan, no solo con este tipo de caminos, sino también con los caminos vecinales. Cuando se trata de un camino público, existe la autoridad, están las facultades para poder reabrirlo; pero cuando estamos en presencia de un camino vecinal, ex-Cora, indígena o que está en un inmueble fiscal, que no está enrolado como público, las dificultades para su apertura son enormes. Hay que judicializar el caso para solicitar una servidumbre. En muchos casos, hay servidumbres de tránsito muy antiguas, porque antes el acceso a determinados predios se realizaba a caballo, en carretas, etcétera; sin embargo, con el transcurso del tiempo, la vialidad ha generado otras vías de acceso y, como existe una servidumbre por otro lado, hay personas que se oponen a una servidumbre en un lugar y lo justifican con el argumento de que ya existe una en otro lugar, aunque utilizarla signifique dar un rodeo enorme para acceder a un camino público.
Por lo tanto, falta mayor regulación y entregar más atribuciones a la autoridad competente que, en algunos casos, podría ser Vialidad; en otros, podrían ser las gobernaciones. Habría que definirlo.
Pero éste es un avance importante, significativo; sin embargo, podríamos aprovechar la oportunidad -recojo la propuesta del diputado Urrutia - para tener un proyecto un poco más integral, a partir de lo que han expresado la diputada Alejandra Sepúlveda , el diputado Sabag y otros.
Por lo tanto, manifiesto nuestra total disposición a aprobar este proyecto; pero también sería conveniente estudiar la posibilidad de que vuelva a comisión o derivarlo a otra, para incorporar otros tipos de caminos que no están considerados en esta iniciativa, lo cual nos permitiría contar con una norma que significaría una solución mucho más integral para la conectividad en el sector rural.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , se ha dicho que este proyecto significa un avance. Y eso es: significa un avance. Por lo tanto, los diputados que han intervenido anteriormente y lo han calificado como un avance reconocen implícitamente que falta algo. Entiendo que eso fue lo que quisieron decir. Y lo que falta es, justamente, lo que expondré a continuación.
Aclaro que estimo que hay que respetar la propiedad privada; pero eso no significa sobreprotegerla. Entiendo que este proyecto establece que, cuando se adquiere un terreno fiscal, hay que conservar los caminos o pasos de servidumbre. Pero cuando un privado vende un predio a otro privado, fundamentalmente extranjeros y terratenientes, ese camino, que por años y generaciones ha sido la vía de ingreso de otros campesinos que viven al interior y que necesariamente deben pasar por él, es cerrado por los nuevos propietarios. Por ejemplo, en la Región de Aysén ha sucedido que algunos campesinos, hijos y nietos de colonos de mi tierra, por necesidades económicas y, en algunos casos, porque han sido estafados por la banca privada, se han visto en la obligación de vender sus tierras por los que pasan caminos donde transitan sus vecinos. Pero viene un afuerino, en muchos casos extranjero, compra el terreno y cierra el paso que históricamente han usado los campesinos y colonos. Por lo tanto, el nuevo propietario, quien cierra, coloca tranqueras, cadenas y candados, impide el ingreso a otros campesinos, pequeños y medianos. Y como ellos no tienen acceso a través de ese paso de servidumbre histórico, con el tiempo se ven en la obligación de vender sus predios. Pero ese tema falta en este proyecto. Sin el afán -para nada- de invadir y no respetar la propiedad privada, considero que a este proyecto le falta más del 50 por ciento para que sea una iniciativa efectiva y realmente logre el objetivo de evitar la sobreprotección de los poderosos. Y en Aysén hay muchos casos como el que describo: sectores Emperador Guillermo , El Richard, etcétera; en fin, desde Lago Verde hasta Villa O´Higgins suceden casos similares.
El comprador, que esencialmente es un hombre de plata, con mucho poder económico, compra la parte estratégica, para impedir el ingreso de los campesinos que por años y generaciones -reitero- han vivido allí.
En el sector de Lago Caro, por ejemplo, existe el caso puntual de un campesino que criaba sus animales y pasaba por terrenos que después compró un extranjero, quien colocó cadenas y candados, y prohibió el paso. A los dos o tres años, ese campesino, obligatoriamente, tuvo que vender el terreno al dueño de la llave del candado, al precio que ese extranjero le impuso.
Por lo tanto, creo que, por el bien de los pequeños y medianos campesinos de las zonas extremas, que conozco bien, se hace necesario -lo han manifestado también otros diputados- que el proyecto vuelva la Comisión respectiva, se le dé una vuelta por allí para mejor legislar, que es la tarea fundamental del Congreso Nacional.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , la virtud y la ventaja de los parlamentarios en materia legislativa descansa o se basa en la percepción de la problemática en terreno, fundamentalmente de la casuística y, sobre todo, de las inquietudes y problemas que se nos plantean, generalmente, en nuestras oficinas o lo que uno detecta en los lugares donde se producen conflictos. Ahí es donde nace la idea de la ley, donde se genera el proceso legislativo que culmina en la presentación de un proyecto, como esta moción, bastante interesante y muy importante en el sentido de solucionar una parte del problema en materia de servidumbres de paso y de caminos.
La idea matriz fundamental de esta moción es garantizar el uso de caminos situados en inmuebles fiscales, aun cuando sean vendidos o concesionados.
Todo lo que aquí se ha dicho me identifica plenamente, toda vez que las intervenciones de quienes me antecedieron en el uso de la palabra están en relación con la realidad y las grandes exigencias de los campesinos para hacer frente al eterno problema en materia de caminos y servidumbres de paso, debido al aislamiento que sufren algunas comunidades por cambio de dueño de los terrenos en que se ubica el camino que utilizan los comuneros y que funciona como servidumbre de paso.
El proyecto resuelve parte del problema, toda vez que aborda el uso de caminos en suelos fiscales. Pero, ¿qué pasa cuando los caminos que funcionan como servidumbre de paso se ubican en terrenos de privados? Sencillamente, se impide el libre tránsito, el paso, a campesinos que por años gozaron de una servidumbre. Basta que se venda parte de ese terreno por donde ellos transitaban, terreno con un camino que funcionó como servidumbre de paso por años, por generaciones, para que quien lo compra, sencillamente, cierre el camino. Ahí comienza un verdadero calvario, un verdadero drama para esas familias, para ese grupo de comuneros, por recuperar el paso por ese camino, precario, quizá, pero camino al fin y al cabo, que acorta distancias. Para recuperarlo, recurren a nosotros, los parlamentarios; a los concejales, a los alcaldes; incluso, llegan hasta la gobernación para que intervenga. Al final, se transforma en un problema judicial, de procedimiento largo, que no resuelve el problema.
Hoy, estamos a un tris de solucionar ese problema. Esta moción recoge una problemática que se ve en todas partes del país, no solo en la Caleta María y Lago Fagnano, en el extremo sur de la Isla de Tierra del Fuego, sino también en San Juan de la Costa, en Concepción, en Chillán; es decir, reitero, en todas partes. Si esta es la oportunidad, ojalá que no signifique atrasar el despacho del proyecto, dado que esta problemática requiere una solución rápida.
Lo planteado no es más que una parte del problema. Nunca hemos podido resolver nosotros, en terreno, esta problemática; solamente un abogado podría hacerlo. Por eso digo que esta podría ser la oportunidad para resolverla, aunque tuviéramos que entrar en materias que aborda el Código Civil, sin perjuicio de otras complejidades. A lo mejor, esta es la oportunidad. Hagamos el esfuerzo de una sola vez, sin que ello signifique -claro está- retardar el despacho del proyecto. Reconozco que lo ideal es que se apruebe lo antes posible, ojalá recogiendo todas las sugerencias que se han hecho en esta Sala.
Con todo, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente , como uno de los mocionantes del proyecto, pienso que la proposición de algunos diputados, en el sentido de que el proyecto vuelva a Comisión para recoger las inquietudes que legítimamente han planteado, no va con el espíritu de esta iniciativa.
Recordemos que el fisco tiene sobre el 50 por ciento de los territorios, entre zonas de carácter rural, fronterizas y extremas, incluida la Región Metropolitana en su parte cordillerana. El tema es que no existe garantía legal efectiva que permita, ante una concesión o venta a terceros de inmuebles fiscales, asegurar la permanencia de los caminos y vías de acceso que actualmente se prolongan por los mismos y que permiten o facilitan el tránsito a terrenos vecinos de propiedad de particulares.
Ante eso, los mocionantes planteamos incorporar en nuestra legislación normas que configuren una garantía real de permanencia de los caminos vigentes ante actos lícitos de enajenación celebrados por el fisco.
Es cierto que existen otras situaciones en distintas zonas del país, pero si retrasamos el despacho de este proyecto, estaremos frustrando a mucha gente, sobre todo de zonas rurales, extremas y fronterizas, que esperan una legislación que les dé certeza y seguridad de que sus actividades, su vida cotidiana y su conectividad no estarán en riesgo, dado el avance de las licitaciones de terrenos fiscales.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable y, como uno de los mocionantes e integrante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, no me gustaría que la Sala resolviera en contrario.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que garantiza el uso de caminos situados en inmuebles fiscales.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda además aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE EN LO RELATIVO A LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (Primer trámite constitucional)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el artículo 30 bis de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente , en lo relativo a declaración de impacto ambiental.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente es el señor Leopoldo Pérez.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8780-12, sesión 124ª de la legislatura 360ª, en 10 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, sesión 32ª de la presente legislatura, en 4 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PÉREZ, don Leopoldo (de pie).-
Señor Presidente , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales , Bienes Nacionales y Medio Ambiente, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en moción de las diputadas señoras Andrea Molina y Marisol Turres , y de los diputados Enrique Accorsi , Alfonso de Urresti , Edmundo Eluchans , Javier Hernández , Leopoldo Pérez y Patricio Vallespín, que modifica el artículo 30 bis de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente , en lo relativo a Declaración de Impacto Ambiental (Boletín N° 8780-12).
La idea matriz o fundamental del proyecto es extender el plazo para presentar la solicitud de participación ciudadana en el caso de declaraciones de impacto ambiental, que se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas.
Durante el estudio de la iniciativa, vuestra Comisión contó con la asistencia y participación de doña Sara Larraín , directora ejecutiva del Programa Chile Sustentable; doña Flavia Liberona , directora ejecutiva de la Fundación Terram, y don Samuel Leiva , coordinador de Campañas de Greenpeace Chile .
Fundamentos del proyecto.
El proyecto de ley en informe recogió la preocupación surgida en la sociedad civil respecto de la posibilidad efectiva de participar en la evaluación de proyectos que ingresen al Sistema de Evaluación Ambiental vía Declaración de Impacto Ambiental.
La moción enfatizó que la participación de la comunidad es fundamental dentro de la evaluación ambiental, porque permite que las personas se informen y opinen responsablemente acerca del proyecto o actividad, como también que obtengan respuesta fundada a sus observaciones. Además, se señaló que la ciudadanía puede aportar información relevante a la evaluación ambiental y dar transparencia a la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto Ambiental, otorgando solidez a la decisión de las autoridades.
También, del Estudio de Impacto Ambiental , se establece la obligación de informar a la ciudadanía y publicar un extracto de dicho estudio, dando a las personas u organizaciones ciudadanas la posibilidad de formular observaciones sin tener que solicitar la instancia de participación ciudadana, ya que está contemplada dentro del proceso de evaluación del proyecto, lo cual no sucede en la Declaración de Impacto Ambiental.
Para la evaluación de las Declaraciones de Impacto Ambiental que se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas, la ley dispone que las direcciones regionales o el director ejecutivo, según corresponda, podrán decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a través de sus representantes, o como mínimo diez personas naturales directamente afectadas.
Sin embargo, el plazo que contempla la ley para la presentación de la referida solicitud es de solo diez días, contados desde la publicación en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaración de Impacto Ambiental.
Los autores de la moción consideran muy breve el plazo de diez días, ya que dentro de ese reducido tiempo las personas interesadas deben ser capaces de organizarse para realizar la solicitud.
La práctica ha demostrado que los interesados muchas veces no se informan de la Declaración de Impacto Ambiental en el momento mismo de su publicación en el Diario Oficial, sino después de unos días, lo cual disminuye aún más el plazo con que cuentan para formular sus solicitudes.
La actual legislación implica que, en caso de haber transcurrido el plazo sin que se hubiera solicitado la participación ciudadana, la comunidad habrá perdido la oportunidad de presentar observaciones por escrito al proyecto. Por ello, se enfatizó que el plazo para solicitar participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental debiera ser más extenso.
Durante la discusión acerca del contenido del proyecto de ley, los representantes de importantes organizaciones ambientales con experiencia en procesos de evaluación ambiental reafirmaron que el actual plazo para solicitar la participación de la comunidad en el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental es insuficiente. Aun más, estuvieron contestes de que dicho plazo debería aumentarse al menos a treinta días.
En ese sentido, los diputados presentaron una indicación al proyecto para cambiar el guarismo “20” por “30”, de modo de extender el plazo para solicitar la participación ciudadana a treinta días. Esa indicación fue aprobada por la unanimidad de los presentes.
En definitiva, el proyecto propone modificar el artículo 30 bis de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, para extender de diez a treinta días el plazo para presentar la solicitud para realizar un proceso de participación ciudadana en el caso de las Declaraciones de Impacto Ambiental que se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas.
El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes, señora Molina y señores Accorsi, Meza, Sandoval, Teillier, Vallespín y quien informa.
En razón de lo expuesto, solicito a la honorable Sala la aprobación de esta iniciativa en los mismos términos en que lo hizo la Comisión.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente , primero que todo, quiero manifestar que este es un proyecto tremendamente interesante e importante, porque, a través de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, que presido, hemos recabado de todas las regiones la existencia de una necesidad imperiosa: el derecho de las comunidades a poder expresarse cuando un proyecto llega a su zona.
El plazo actual para ello es de diez días. Por ende, cuando se hace la publicación respectiva en el Diario Oficial, las personas no tienen el acceso a la información como corresponde para hacer sus observaciones, ni lógicamente para juntar las firmas.
Por eso, en la línea de la inclusión social, de que las comunidades tengan la posibilidad real de participar en los procesos, quisimos enfrentar la situación con este proyecto de ley y ampliar esa cantidad de tiempo.
Respecto de las Declaraciones de Impacto Ambiental hoy dicha situación no se da así, sino que, como señalé, existen diez días de plazo. Por eso queremos ampliarlo a treinta días para entregar la posibilidad a toda la ciudadanía de sentir que de verdad está en un país democrático, donde, así como tiene deberes, también tiene el derecho a participar, a entregar sus observaciones como corresponde. Ello, para que finalmente decidamos en conjunto qué es lo mejor, y así construyamos un Chile más justo, un Chile inclusivo, un Chile que nos haga sentirnos con nombre y apellido, y no solamente un número, un RUT. En consecuencia, yo invito a esta Sala a apoyar este proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente , se nota que nuestra colega Andrea Molina está ejercitando su rol de vocera. Lo está haciendo con gran vehemencia, con muchas ganas. Me alegro, porque coincidimos absolutamente…
(Aplausos y manifestaciones en la Sala)
Coincidimos absolutamente en el objetivo del proyecto, señor Presidente.
En el pasado formé parte de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente. Asimismo, por mis actividades profesionales, de trabajo, puedo señalar también que me he encontrado con frecuencia con que, en materia de participación, el impacto ambiental de determinados proyectos termina afectando gravemente a los ciudadanos en su vida cotidiana, por ejemplo, por la instalación de una torre que sirve de soporte a una antena de telefonía móvil, la presencia de un matadero o el impacto vial y ambiental derivado de la construcción de un rodoviario. En ese sentido, normalmente la gente en nuestras provincias se queja de la poca posibilidad objetiva y real de participar y entregar su mirada ciudadana en relación con proyectos como los mencionados.
Hoy, es cada vez más frecuente que la ciudadanía pida participar en las decisiones que le importan y le afectan. En ese sentido, tener solo diez días para poder participar era casi una formalidad, porque, en los hechos, para ponerse de acuerdo, organizarse, construir los argumentos, reunir los elementos para lograr una participación que tuviera contenido y sentido, era manifiestamente insuficiente.
Por eso, comparto la idea inicial del proyecto de aumentar es plazo al doble, esto es, a veinte días, y celebro aún más que los integrantes de la Comisión hayan tenido la inteligencia y el criterio de aceptar la propuesta de los invitados que asistieron a dicha instancia, en el sentido de elevar el plazo a treinta días, es decir, un mes. Me parece un plazo razonable y adecuado.
Como todos sabemos, cuando se trata de Estudios de Impacto Ambiental está asegurada la participación ciudadana. Por lo general, están vinculados a proyectos de gran visibilidad comunicacional y social. Además, obligan a la participación ciudadana. Sin embargo, no ocurre lo mismo cuando de por medio hay una Declaración de Impacto Ambiental. De hecho, puedo señalar que cuando en mi calidad de gobernador de la provincia de Malleco participé en el Core, pude observar que respecto de muchos proyectos el procedimiento normal -por decirlo de alguna manera- era pasarlos por debajo; es decir, sin que los ciudadanos se enteraran de ellos y, en consecuencia, sin que hicieran efectiva su participación para dar a conocer su opinión.
Por lo tanto, creo que el proyecto en discusión es un avance y apunta en la dirección correcta, razón por la que lo apoyaré en forma entusiasta.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.-
Señor Presidente, sin duda las iniciativas de ley que recogen el sentir ciudadano deben contar con nuestro apoyo mayoritario. En ese sentido, las disposiciones del proyecto en debate abrirán la posibilidad para que los ciudadanos se puedan manifestar en torno a iniciativas que, de una u otra manera, puedan afectar su calidad de vida.
En consecuencia, invito a los colegas a apoyarlo en forma entusiasta, porque de esa forma estaremos generando los espacios para que la ciudadanía se pueda manifestar cuando se vea amenazada por proyectos que apunten a invadir su espacio.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 30 bis de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente , en lo relativo a la declaración de impacto ambiental.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda además aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE NORMAS RELATIVAS AL MALTRATO Y ABANDONO DEL ADULTO MAYOR (Primer trámite constitucional) [Continuación]
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en mociones refundidas, que modifica normas relativas al maltrato y abandono de la persona del adulto mayor, cuyo informe se encuentra rendido.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley, contenido en los boletines Nos 5740-18 y 8162-32, refundidos, se inició en la sesión 31ª, de la presente legislatura, en 23 de mayo de 2013.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , el 15 de junio pasado se celebró el Día mundial de la toma de conciencia del abuso y maltrato en la vejez, según la resolución de las Naciones Unidas adoptada en 15 de junio de 2006.
Los maltratos y perjuicios en contra el adulto mayor han sido definidos como un problema de salud pública, situación que, en pocos años, ha llegado a convertirse en una verdadera cultura de la violencia. De hecho, se plantea que, a nivel mundial, 36 millones de personas mayores de edad son víctimas de agresiones, y que el 80 por ciento del maltrato se concentra en los países desarrollados.
El maltrato y el abandono de los adultos mayores es un problema que aumenta cada vez más, lo que constituye una amenaza para la dignidad e integridad física y moral de ese grupo etario.
La Comisión Especial del Adulto Mayor ha aprobado varios proyectos de ley cuyo objetivo es la protección de las personas de la tercera edad, para lo cual ha llevado a cabo un trabajo permanente, intenso e ininterrumpido.
No obstante, creo que la solución del problema señalado no está en las iniciativas parciales que se dispongan con tal de lograr ese objetivo, sino en el establecimiento de un estatuto jurídico especial o de una estructura de derecho que disponga normas fusionadas en favor del adulto mayor, con la finalidad de dar más eficacia a su protección.
El proyecto sometido a nuestra consideración, iniciado en mociones refundidas, propone la modificación de la ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor y del Código Penal para sancionar el maltrato y abandono del adulto mayor.
Ese problema debe ser abordado de manera concreta y urgente. El proyecto busca dar mayor eficiencia al derecho, con el propósito de sancionar el abandono o el maltrato. No hablamos de la mera enunciación de principios, sino de una norma jurídica contenida en el Código Penal.
Una ley puede ser didáctica y pedagógica; puede tener la finalidad de enseñar. Es decir, más allá de castigar, enmendar, vindicar o coaccionar una conducta; también puede servir como elemento cultural, de conocimiento.
Sin embargo, no hay que dejar esto a esa sola posibilidad o expectativa, sino que -en el caso que nos ocupa- la ley también debe ser categórica en sancionar ese tipo de conductas.
La iniciativa que estamos tratando consta de un artículo único, mediante el cual se proponen las siguientes modificaciones:
En primer lugar, agrega en el inciso primero del artículo 1°, de la ley N° 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, a continuación de la palabra “abandono”, el término “maltrato”, con el objeto de dotar de mayor drasticidad a la ley que se propone enmendar. Con dicho término se dará mayor amplitud a la norma, porque implicará no solo el abandono y la indigencia, cuestión que la doctrina considera como una forma de maltrato, sino también los demás aspectos, como el maltrato físico, sicológico, sexual, patrimonial y la negligencia.
Por otra parte, se modifica el Código Penal de la siguiente manera:
Se incorpora un artículo 351 bis, con el objeto de establecer la pena que se deberá aplicar a la persona que abandonare a un adulto mayor desvalido que se encuentre bajo su cuidado o protección.
La nueva disposición establece que se castigará el abandono de un adulto mayor desvalido, debido a que será considerado un delito. Este se encuadrará dentro de los denominados delitos de peligro; es decir, que se concretan con la sola posibilidad de poner en peligro el bien jurídico protegido.
Asimismo, se propone modificar su artículo 352 mediante la supresión de los términos “legítimo o ilegítimo”, la sustitución del adjetivo “imposibilitado” por “desvalido”, y la adición, a continuación del vocablo “desvalido”, de la frase “bajo su cuidado o protección”.
Por lo tanto, el proyecto en debate tiene por finalidad proteger a los adultos mayores, a través de evitar e inhibir la materialización de conductas punitivas que atenten en su contra, en este caso, mediante el establecimiento de sanciones en contra de quienes los maltraten o abandonaren. A veces, los descendientes, los propios familiares, son quienes dejan en situación de abandono a adultos mayores cuando estos, por diferentes circunstancias, se alejan de la familia. Estamos hablando de una situación de peligro que debe ser corregida y sancionada por la vía más directa, en este caso, mediante las normas señaladas.
En consecuencia, creo que estamos en presencia de una iniciativa que se adecua a los tiempos, puesto que las enmiendas que plantea dicen relación con la gravedad del problema, lo que está en íntima relación con los requerimientos y necesidades en materia de cuidado y de protección de los adultos mayores.
En la actualidad, aproximadamente el 15 por ciento de la población está compuesta por adultos mayores, lo que equivale a cerca 2,5 millones de personas, y se cree que es posible que de aquí a 2020 dupliquemos esa cantidad. Por eso, hay que anticiparse o estar a la par de los nuevos requerimientos. No debemos dejar desprotegidos a nuestros adultos mayores, a las personas que ya han cumplido la mayoría de las etapas en sus vidas. Al decir eso, no se trata de que esas personas deban mirar hacia atrás, sino que ellas se encuentran en una etapa de reflexión y en la que se debe aprovechar su experiencia, porque son personas muy útiles.
Al respecto, me quedó en la mente la frase que pronunció un representante de los adultos mayores, quien planteó: “Nosotros nos jubilamos del trabajo, pero no nos jubilamos de la vida”. Ellos quieren seguir adelante su vida con dignidad y con la protección que se merecen, con todas las seguridades y garantías que el Estado de derecho debe entregarles, por el estado de vulnerabilidad en el que viven la etapa más linda de su vida: la del adulto mayor.
Por lo expuesto, anuncio que mi bancada votará a favor el proyecto tal como está redactado.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , por fin hemos sido escuchados, por fin han sido escuchados nuestros adultos mayores y por fin tendremos la posibilidad real y concreta de que se sancione a quienes abandonen o maltraten a los adultos mayores, a aquellos que nos han dado la vida, a aquellos que nos han criado, a aquellos que nos han enseñado la importancia de lo que significan nuestra patria, nuestra historia, los valores, la familia. Son ellos, nuestros abuelitos, nuestros adultos mayores, los que reúnen a la familia, los que se acuerdan de nosotros y nos invitan a pasar una Navidad juntos.
¿Qué pasa cuando no están en las mejores condiciones de salud? ¿Qué pasa cuando padecen algún trastorno mental, como el Alzheimer? ¿Qué pasa cuando enfermedades como esas ya no se pueden manejar al interior de los hogares? No es posible que queden a la deriva; no es posible que después de todo lo que han entregado, una vida entera, queden abandonados por la sociedad y, sobre todo, por sus propios familiares, por sus hijos, por sus hijas, por sus nietos.
Por eso, esta iniciativa es fundamental, ya que establece que serán castigados con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de 21 a 30 UTM a aquellos que dañen, que maltraten o que abandonen a los adultos mayores. No es posible que, por padecer alguna enfermedad que complique a sus familiares, los adultos mayores sean abandonados en hogares que no cuentan con profesionales o técnicos capacitados para tratar su dolencia. Nuestros adultos mayores tienen derecho a vivir como corresponde, tienen derecho a ser respetados, tienen derecho a tener una buena calidad de vida.
Debemos darnos cuenta de la importancia que los adultos mayores tienen en nuestra sociedad. En la actualidad, son un aporte muy significativo, por lo que es necesario darles más espacios en el ámbito laboral. Ellos necesitan y quieren seguir aportando.
También es fundamental resguardar sus bienes, porque muchas veces los propios familiares se aprovechan del estado en que se encuentran los adultos mayores para quitarles lo poco o lo mucho que puedan tener.
Por lo expuesto, anuncio que nuestra bancada apoyará el proyecto, e invito a la Sala a que también lo vote favorablemente.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN .- Señor Presidente , este es un proyecto de mucha trascendencia, toda vez que busca dar mayor amparo jurídico y mayor protección a un grupo extremadamente vulnerable, significativo y cada vez más numeroso en el país, como son nuestros adultos mayores.
Desgraciadamente, aun no queriéndolo, muchas veces los adultos mayores son objeto de abandono por sus familiares, por sus propios hijos o nietos e, incluso, son víctimas de maltrato. Por eso, la iniciativa es muy importante, toda vez que entrega a un servicio público, a un ente del Estado, la responsabilidad de velar por la protección de los adultos mayores, no solo ante el abandono o la indigencia, como se establece actualmente en la ley, sino que también ante el maltrato de que puedan ser objeto. Esto es muy relevante.
Se faculta al Servicio Nacional del Adulto Mayor para que asuma el deber, la obligación, de velar por el cuidado del adulto mayor en situación de abandono, maltrato o indigencia, en los casos en que la sociedad, la familia, los hijos o las distintas redes fallen.
También me parece importante la modificación que la iniciativa hace al Código Penal, toda vez que establece un nuevo tipo penal; es decir, un nuevo delito, el cual se incorpora en este cuerpo legal mediante el artículo 351 bis, que establece: “El que abandonare a un adulto mayor desvalido, bajo su cuidado o protección, sin prestarle la asistencia o el auxilio que las circunstancias requieran, será castigado con la pena de presido menor en su grado mínimo y multa de veintiún a treinta unidades tributarias mensuales.”.
Esta modificación perfecciona un tipo penal, lo que permitirá perseguir criminalmente y sancionar a quienes, teniendo el deber de cuidar al adulto mayor desvalido, como señala la ley, no le presten la asistencia y el auxilio debido. Es fundamental que esta disposición se incorpore al Código Penal.
En resumen, el proyecto es muy significativo, pues aborda dos aspectos que, a nuestro juicio, son fundamentales: incorpora la obligación para una institución del Estado, como es el Senama, de velar por los adultos mayores en situación de abandono y maltrato, y perfecciona nuestro Código Penal al incorporar un tipo específico que permitirá sancionar a quienes no cumplan con su obligación de cuidar y proteger a los adultos mayores.
Felicito a los honorables colegas parlamentarios que presentaron este proyecto, iniciado en mociones refundidas, y anuncio que contará con el respaldo de nuestra bancada.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente , en primer lugar, solicito a todas las diputadas y a todos los diputados que apoyen el proyecto. Ya se ha dicho mucho sobre la materia; la sociedad está bastante empoderada respecto del problema que viven a diario nuestros adultos mayores.
El diputado que me antecedió en el uso de la palabra destacó un hecho fundamental: se crea una nueva figura penal, que permitirá sancionar a quien maltrate o abandone a un adulto mayor, cuestión que en nuestra sociedad desgraciadamente es bastante frecuente. Es un hecho que se oculta y que va asociado a la violencia intrafamiliar.
Por ello, el proyecto viene a salvaguardar a nuestros adultos mayores. Como sociedad tenemos una carencia, no solo legal, sino también cultural, respecto del trato que debemos brindar y de la calidad de vida que debemos proporcionar a los adultos mayores.
Durante la discusión de la moción en la Comisión Especial del Adulto Mayor, el Poder Judicial , luego de las consultas efectuadas a la Corte Suprema, a los tribunales de Familia y al propio fiscal nacional del Ministerio Público, manifestó que estaba de acuerdo en apoyar la creación de esta nueva figura legal, toda vez que en nuestro ordenamiento había vacíos respecto del cuidado de los adultos mayores.
Por lo expuesto, no me resta más que solicitar a los colegas parlamentarios que aprueben la iniciativa, de modo que pronto estén salvaguardados todos nuestros adultos mayores.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica normas relativas al maltrato y abandono de la persona adulto mayor.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda además aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DE MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE CHILE Y EMIRATOS ÁRABES UNIDOS SOBRE EXENCIÓN MUTUA DE REQUISITO DE VISA DE INGRESO PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES/ESPECIALES (Primer trámite constitucional)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre exención mutua del requisito de visa de ingreso para los titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales/especiales, suscrito en Nueva York el 22 de septiembre de 2012.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la diputada señora Mónica Zalaquett.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8836-10, sesión 4ª de la presente legislatura, en 19 de marzo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 14ª de la presente legislatura, en 11 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora ZALAQUETT, doña Mónica (de pie).-
Señor Presidente , distinguidos colegas:
En mi calidad de diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana me corresponde informar a la Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre exención mutua del requisito de visa de ingreso para los titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales/especiales, suscrito en Nueva York el 22 de septiembre de 2012, y que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
Durante el estudio de este proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y del señor Carlos Crisóstomo del Pedregal , jefe del Departamento de Derecho Internacional Público de la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Cancillería .
Además de refrendar los fundamentos del mensaje que da origen a este proyecto de acuerdo, el ministro de Relaciones Exteriores explicó que este instrumento tiene por propósito facilitar el tránsito de personas titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales y/o especiales, exceptuando mutuamente del requisito de visa de ingreso a sus respectivos territorios a los nacionales de ambos países que posean dichos pasaportes.
Agregó que este Acuerdo constituye una excepción a la legislación de extranjería vigente en nuestro país, contenida en el decreto ley N° 1.094, de |975, y en el decreto supremo N° 597, de 1984, ambos del Ministerio del Interior, y que encuentra plena justificación en el deseo de ambos Estados de fortalecer los lazos de cooperación que los unen.
El presente Acuerdo consta de un Preámbulo, en el cual se consigna el mutuo interés de las partes de promover un mejor desarrollo de la cooperación entre ellas, y de doce artículos que conforman su cuerpo principal y dispositivo, en el que se despliegan las normas centrales del mismo, cuya referencia omitiré en beneficio del tiempo y por encontrarse insertos en el informe que mis colegas tienen en su poder.
Por su parte, los diputados presentes en la Comisión expresaron unánimemente su decisión de aprobar el proyecto de acuerdo, teniendo presente la importancia de este instrumento para la consolidación de las relaciones entre ambos países, facilitando el ingreso de personas titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales y/o especiales a sus respectivos territorios jurisdiccionales.
Por ello, por 10 votos a favor, 0 en contra y 0 abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe las diputadas señoras María Antonieta Saa y Mónica Zalaquett, y los diputados señores Gonzalo Arenas, Gabriel Ascencio , Eduardo Cerda , Marcelo Díaz, José Manuel Edwards , Carlos Abel Jarpa , Jorge Tarud y Guillermo Teillier .
Finalmente, me permito señalar que la Comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus normas no deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materias presupuestarias o financieras del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión acordó, por la unanimidad señalada, recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se encuentra en el informe.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
En discusión el proyecto Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre exención mutua del requisito de visa de ingreso para los titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales/especiales, suscrito en Nueva York el 22 de septiembre de 2012.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUYANA SOBRE ELIMINACIÓN PARCIAL DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, DE SERVICIO Y OFICIALES (Primer trámite constitucional)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Guyana sobre eliminación parcial de visa para titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales, adoptado por cambio de notas, fechadas el 6 de mayo de 2011 y el 28 de septiembre de 2011, en Georgetown y Santiago, respectivamente.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Jorge Tarud.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8835-10, sesión 4ª de la presente legislatura, en 19 de marzo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 18ª de la presente legislatura, en 18 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor TARUD (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana me ha correspondido informar a esta Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Guyana sobre eliminación parcial de visa para titulares de pasaportes diplomáticos de servicios y oficiales, adoptado por cambio de notas fechadas el 6 de mayo de 2011 y el 28 de septiembre de 2011, en Georgetown y Santiago , respectivamente, y que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad a lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del ministro de Relaciones Exteriores subrogante , señor Alfonso Silva Navarro , quien, además de refrendar los fundamentos del mensaje que da origen a este proyecto de acuerdo, explicó que este instrumento tiene por finalidad facilitar el tránsito de personas titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales, exceptuando mutuamente del requisito de Visa de Ingreso a sus respectivos territorios a los nacionales de ambos países que posean dichos pasaportes.
Agregó que este Acuerdo constituye una excepción a la legislación de extranjería vigente en nuestro país, contenida en el decreto ley N° 1.094, de 1975, y en el decreto supremo N° 597, de 1984, ambos del Ministerio del Interior, y encuentra plena justificación en el deseo de ambos Estados de fortalecer los lazos de cooperación que los unen.
El presente Acuerdo está estructurado sobre la base de 11 numerales que conforman su cuerpo principal y dispositivo, en los cuales se despliegan las normas centrales del mismo, cuya referencia omitiré en beneficio del tiempo y por encontrarse inserto en el informe que mis colegas tienen en su poder.
Por su parte, los diputados presentes en la Comisión expresaron unánimemente su decisión de aprobar el proyecto de acuerdo, teniendo presente la importancia de este instrumento para la consolidación de las relaciones entre ambos países, facilitando el ingreso de personas titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales a sus respectivos territorios jurisdiccionales.
Por ello, por 5 votos a favor, 0 en contra y 0 abstención prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe, las diputadas señoras María Antonieta Saa y Mónica Zalaquett y los diputados señores Gonzalo Arenas, Gabriel Ascencio , Eduardo Cerda y Carlos Abel Jarpa .
Finalmente, la Comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materias presupuestarias o financieras del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió, por la unanimidad ya señalada, recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se encuentra en el informe.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Guyana de eliminación parcial de visa para titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales, adoptado por cambio de notas fechadas el 6 de mayo de 2011 y el 28 de septiembre de 2011, en Georgetown y Santiago, respectivamente.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
VI. INCIDENTES
RESPONSABILIDAD DE CONCESIONARIA DE AUTOPISTA ANTOFAGASTA- MEJILLONES EN CONGESTIÓN VEHICULAR POR DERRAME DE ÁCIDO SULFÚRICO (Oficio)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS .- Señor Presidente , hace unos días se presentó un problema en la autopista concesionada que une Antofagasta y Mejillones , debido a un derrame de ácido sulfúrico provocado por un camión. La emergencia generó una enorme congestión vehicular. A mi juicio, la empresa concesionaria no tuvo la agilidad que se requiere para afrontar hechos de este tipo.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que informe detalladamente cuál es la responsabilidad que tiene la concesionaria de la autopista Antofagasta-Mejillones frente a este tipo de situaciones que afectan a los usuarios de esa autopista. Entiendo que se trató de un accidente, pero eso no es motivo suficiente para generar una cogestión que provocó demoras de más de una hora para los automovilistas que se desplazaron ese día entre Antofagasta y Mejillones .
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Carlos Vilches .
INFORMACIÓN SOBRE RECAUDACIÓN POR CONCEPTO DE ARRIENDO DE BIENES INMUEBLES FISCALES EN SEGUNDA REGIÓN (Oficio)
El señor ROJAS.- Señor Presidente, Antofagasta es una de las regiones que tiene mayor dominio territorial fiscal, el que lamentablemente tiene aspectos buenos y malos. Uno de estos últimos es el alto costo que tienen los terrenos en Antofagasta. En este contexto, el propio Ministerio de Bienes Nacionales genera arriendos de bienes fiscales a terceras personas.
Pido que se oficie al ministro de Bienes Nacionales para que informe en detalle respecto de lo recaudado por concepto de arriendo de bienes inmuebles fiscales en la Segunda Región desde 2010 a la fecha.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Vilches y los señores diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICA DE DESARROLLO DE PROYECTOS ENERGÉTICOS EN REGIONES DÉCIMA, UNDÉCIMA Y DUODÉCIMA (Oficios)
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , en mi distrito, en la comuna de Cochamó, existe un proyecto para construir una central de pasada, encabezado por la empresa Mediterráneo. Asimismo, existe otro que tendría por objeto construir algo bastante más grande que una central de pasada, con características de represa.
En verdad, no dejan de preocupar las diversas intervenciones que amenazan a una comuna muy pobre, con muy pocos habitantes, pero con un tremendo potencial de desarrollo turístico en cierne.
En lo que respecta a la Central de Pasada Mediterráneo, se han hecho una serie de observaciones en el proceso de Estudio de Impacto Ambiental por una serie de dudas.
Más allá de los hechos puntuales que significan este o el otro proyecto -no soy miembro de la Comisión de Minería y Energía, por lo que pido disculpas si el tema se ha tocado en esa instancia-, pido que se oficie al ministro de Energía para plantearle algunas inquietudes.
Quiero saber cuál es la política del Ministerio de Energía para los efectos de acceder o no a desarrollar proyectos relacionados con la producción de energía en el país. Digo esto, porque hay trece sentencias de la Corte Suprema que han negado o revocado concesiones, otorgadas por la Dirección General de Aguas, para construir centrales en parques nacionales. En contra de estas resoluciones ha recurrido la Conaf, con el objeto de que sean dejadas sin efecto. Así lo ha señalado la Corte Suprema.
Insisto, pese a que tenemos trece sentencias, esos derechos siguen otorgándose en parques nacionales. Por lo tanto, me gustaría saber en qué forma los Ministerios de Energía, Medio Ambiente y Economía, Fomento y Turismo están trabajando en conjunto no solo para proteger el medio ambiente, sino, además, para tomar en consideración los distintos intereses que deben conjugarse: por una parte, la necesidad energética del país y, por otra, que esto no impida el desarrollo de comunidades que son, en general, muy pobres, pero que presentan un potencial bastante grande.
No se trata de quitar oportunidades a quienes tienen más recursos para desarrollar proyectos más grandes, sino de dar real oportunidad de desarrollo a quienes tienen tierras y carecen de condiciones para trabajarlas, comercializar sus productos, etcétera. Es decir, deseo saber cómo de verdad nos preocupamos de contribuir al desarrollo de las comunidades pobres.
En resumen, pido oficiar a los ministros de las carteras señaladas para que me informen acerca de cuál es la política energética y con qué criterio se define; qué cuencas serán intervenidas para los efectos de producir energía y si hay algunas que estén protegidas, especialmente en las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes .
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Vilches , Rojas, Álvarez-Salamanca , señoras María José Hoffmann , Cristina Girardi , señores Accorsi y Calderón .
CREACIÓN DE MESA DE TRABAJO RELACIONADA CON PLAN DE RETIRO DE PROFESORES DE FUNDACIÓN EDUCACIONAL EL SALVADOR (Oficios)
El señor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , en la División El Salvador de Codelco existe una fundación de educación muy especial, porque opera desde que se formó el campamento del mismo nombre, al cual llegaron los trabajadores con su familia. Por ende, se requería de un colegio y un liceo, cuya gestión fue atendida por la Fundación Educacional El Salvador.
Sin embargo, esta División, que produce cobre, oro y plata para todos los chilenos, pasó por momentos difíciles. Solo ahora, en el Gobierno del Presidente Piñera, ha podido probarse la existencia de nuevas reservas, las que podrán explotarse por más de veinte años. Destaco este hecho públicamente, porque antiguos ejecutivos de la división El Salvador habían diseñado un plan de cierre de esta faena. Por eso, voy a pedir el envío de algunos oficios a los ejecutivos y directivos de la División El Salvador y a autoridades de la Fundación Educacional, del siguiente tenor:
En primer lugar, gracias a un trabajo espectacular de los geólogos y profesionales de la División, se ha podido demostrar -repito- la existencia de nuevas reservas que van a prolongar la vida útil de este yacimiento por más de veinte años.
En segundo lugar, la Fundación Educacional El Salvador, que atiende a todos los hijos de los trabajadores, de los hombres y mujeres que están en la División, debe preparar un plan de largo aliento que traiga tranquilidad a los profesores, porque con el plan de retiro que había tenían sus días contados.
Por eso, esta nueva etapa que se vive requiere la creación de una mesa de trabajo que permita a los profesores planificar con muchos años de anticipación su retiro de los colegios administrados por la Fundación Educacional El Salvador.
Pido que este oficio también sea enviado al presidente de Codelco-Chile , señor Thomas Keller . Creo que él comprenderá el sentido de crear una mesa de trabajo, en la que estén presentes los dirigentes, los profesores y los ejecutivos de Codelco-Chile. En la agenda habría que planificar los planes futuros de retiro con indemnizaciones, planes de vivienda, de capacitación, incluso la posibilidad de colocación de esos profesores en colegios nuevos o en algunos que puedan ser apoyados por Codelco en otras ciudades del país.
Esta preocupación por los profesores demuestra nuestro interés por la gente, por los que han entregado su vida a la educación, sobre todo en un lugar tan distante como la División El Salvador.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz y de la diputada María José Hoffmann .
CREACIÓN DE ESCUELA EN BALNEARIO FLAMENCO, COMUNA DE CHAÑARAL (Oficio)
El señor VILCHES.- Por otra parte, pido que se envíe un oficio a la seremi de Copiapó para solicitar la creación de una escuela en el balneario Flamenco, donde viven dieciocho niños que, para estudiar, deben trasladarse desde esa localidad hasta Chañaral , distante 40 kilómetros, para lo cual deben partir todos los días a las 6 de la mañana.
Como dije, la solución, para estos escolares pasa por la creación de una escuela rural en el balneario Flamenco . De esa manera, garantizaremos su educación y seguridad. Es la aspiración de los dirigentes de la Junta de Adelanto del balneario Flamenco relacionada con estos niños, que son el futuro de nuestro país.
He dicho.
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María José Hoffman y del diputado señor José Miguel Ortiz .
Antes de levantar la sesión, quiero dar a conocer una buena noticia.
Como se encuentra en conocimiento de los señores diputados, uno de los anhelos de esta Corporación fue la incorporación del lenguaje de señas en la transmisión de sus sesiones. Pues bien, debo decirles que todos los canales de televisión decidieron cumplir con la ley y comenzarán a incluir el lenguaje de señas en la transmisión de los próximos debates presidenciales. Por eso, felicito a aquellos canales que se han adherido a esta iniciativa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.52 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje, de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de acuerdo que aprueba el acuerdo suplementario sobre inversiones del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China, suscrito en Vladivostok, Federación Rusa, el 9 de septiembre de 2012. (boletín N° 9002-10)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración, el Acuerdo Suplementario sobre Inversiones del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China, suscrito en Vladivostok, Federación Rusa, el 9 de septiembre de 2012.
I. ANTECEDENTES
Este Acuerdo Suplementario se negoció conforme al compromiso asumido en el Artículo 120 del Tratado de Libre Comercio (TLC) vigente entre la República de Chile y la República Popular de China, suscrito en Busan, República de Corea, el 18 de noviembre de 2005, el que estableció lo siguiente: “A menos que se acuerde lo contrario, las Partes negociarán servicios e inversiones después de la conclusión de la negociación de este Tratado”.
En consecuencia, este Acuerdo en materia de inversiones corresponde a la tercera y última etapa de negociación progresiva contemplada en dicho TLC, puesto que el Acuerdo Suplementario de Comercio de Servicios, se suscribió el 13 de abril de 2008, y entró en vigencia el 1º de agosto de 2010.
De acuerdo a este compromiso, Chile y China concluyeron tras VIII Rondas de Negociaciones el proceso tendiente a incorporar en la cobertura del TLC el área de inversiones, el cual contiene una serie de normativas que mejoran sustancialmente el Acuerdo de Protección y Promoción de las Inversiones (APPI), vigente del año 1995.
II. EL COMERCIO DE CHILE CON CHINA
Los vínculos comerciales entre Chile y China se han estrechado fuertemente a lo largo de los últimos años. Entre 2007 y 2012 el intercambio de bienes aumentó de US$ 16.571 millones a US$ 32.651 millones, lo que representa una tasa anual promedio de expansión de 14,5%.
Las exportaciones chilenas han crecido a altas tasas, traduciéndose este dinamismo en que, en los últimos cinco años, el saldo del comercio ha sido persistentemente favorable a Chile, registrando un superávit de US$ 4.687 millones el 2012, excedente que supera ampliamente lo registrado en los primeros años de la década pasada.
En el año 2012, las exportaciones de cobre concentraron el 80,3% del valor de los embarques chilenos a China, cifra que se eleva a 86,8% si se considera la totalidad de los embarques de productos mineros. Sin embargo, el fuerte incremento de las exportaciones de frutas frescas, a una tasa de 109%, y de productos metálicos, maquinarias y equipos (57,3%), entre otros, da cuenta de la ampliación de la canasta de productos chilenos exportados a China.
En el 2012, los embarques a China registraron una caída de 2,2% respecto del año anterior, alcanzando US$ 18.218 millones. El resultado derivó, fundamentalmente, de la disminución de 4,0% registrado por las exportaciones de productos de la minería, aunque se evidencia un crecimiento de las exportaciones industriales en 3,5%.
Las importaciones a Chile de productos provenientes de China fueron de US$ 14.432 millones (en valores CIF), durante el 2012, registrando un incremento respecto del año anterior, que en este caso se elevó a 13,7%. Los principales productos que explican esta variación son los teléfonos celulares (móviles) y los de otras redes; máquinas automáticas para el tratamiento o procesamiento de datos; y automóviles de turismo, de cilindrada entre 1.000 cm3 y 1.500 cm3.
a. Evolución de las Exportaciones
En el año 2012, las exportaciones chilenas a China han experimentado una disminución de 2,2%, respecto al mismo período del año anterior. Esto se debe principalmente a los menores valores registrados por los embarques de cobre (-3,8%) y celulosa (-3,6%), disminuyendo también las exportaciones de alimentos (8,7%) y salmón (-23,8%).
El número de productos cubiertos en la canasta de exportaciones chilenas a China registra una clara tendencia a crecer en los últimos años, alcanzando una cifra de 507 productos el 2012. Por otra parte, el número de empresas chilenas que exportan a China también ha aumentado de manera significativa, pasando de 373 empresas durante 2003, a 922 registradas en 2012, lo que representa un crecimiento promedio anual de 110%.
Las exportaciones chilenas a China actualmente se concentran en cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado; minerales de cobre y sus concentrados; y minerales de hierro y sus concentrados, finos, sin aglomerar. Estos tres productos, en conjunto, equivalen al 78,6% de las exportaciones realizadas a ese mercado en el año 2012.
b. Evolución de las Importaciones
En el año 2012, las importaciones desde China han aumentado en 13,7% en comparación al mismo período del año anterior. La tendencia en los últimos años ha sido de un aumento, si bien irregular, de éstas, registrando una tasa promedio anual de 18,9% entre el 2007 y el 2012.
Chile importa una amplia canasta de productos desde China, contabilizando el 2012 la internación de 4.419 productos, en tanto que el número de empresas chilenas importadoras de productos chinos ha tenido una fuerte expansión, creciendo de 4.590 registradas el 2003 a 16.687 contabilizadas el 2012.
Los principales productos importados durante 2012 fueron los teléfonos celulares (móviles) y los de otras redes; las máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos, portátiles; y los automóviles de turismo, de cilindrada entre 1000 cm3 y 1500 cm3.
III. ESTADO DE LAS INVERSIONES RECÍPROCAS ENTRE CHILE Y CHINA
a. Inversiones Directas de China en Chile
Según cifras oficiales del Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), la inversión directa materializada de China en Chile, vía Decreto Ley 600, alcanza la suma de US$103,94 millones en el período 1974-2012.
De ese monto, el sector financiero ha acaparado el 41,2% de los recursos, con US$42,9 millones. En Minería, la presencia china alcanza a US$ 21,6 millones (20,1%). Le sigue la Silvicultura con una cifra que bordea los US$37 millones (35,5%). Estos tres sectores explican el 96,8% del total de la inversión de China en Chile.
Sin perjuicio de que China aún no es un gran inversionista extranjero en nuestro país, esta situación está cambiando, ya que en junio de 2012, en el marco de la visita oficial a Chile del entonces Primer Ministro de China , Sr. Wen Jiabao, una serie de compañías han firmado acuerdos marco de inversión y construcción, que en definitiva aumentarán sustancialmente la inversión china en Chile.
b. Inversiones Directas de Chile en China
Según el levantamiento de información obtenido por la Dirección General Económica del Ministerio de Relaciones Exteriores, e implementado por la Asesoría de Monitoreo de las Inversiones en el Extranjero, a diciembre de 2012 las inversiones chilenas directas en China alcanzan a US$ 325 millones.
De acuerdo a las cifras disponibles, el Sector Industrial constituye el principal destino de las inversiones chilenas, con un monto acumulado que asciende a US$ 243 millones, o un 74,7% del total invertido en ese país. En el último tiempo, se aprecia un aumento en el desarrollo de proyectos de empresas chilenas vinculados a la industria metalúrgica.
En segundo lugar se ubica el Sector Servicios, asociado principalmente a transporte marítimo y comercio. Las inversiones chilenas acumuladas en este sector ascienden a US$ 82 millones, lo que representa el 25,1% del total.
Aunque las cifras no lo consignan, por carecer de información al respecto, es relevante la inversión chilena en Minería.
Son varias las empresas chilenas que para potenciar sus operaciones en los mercados asiáticos, y aprovechar el dinamismo del mercado chino, han decidido instalarse en ese mercado a través de oficinas comerciales. Esta situación ocurre con empresas asociadas a retail y el sector vitivinícola exportador.
Más de 60 empresas chilenas están instaladas en China. Aunque su mayor número se encuentra concentrado en Shanghai, la presencia chilena se extiende también a otras regiones y ciudades, entre ellas: Beijing, Ganzu, Guangdong (Shenzhen), Guangzhou, Henan (Hongzhou), Fujian, Hong Kong, Jiangzu (Changzhou, Nantong, Yixing, Jiangyin), Mongolia Interior, Shandong (Qingdao), Zhejiang (Hangzhou, Ningbo, Jixiang).
IV. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ACUERDO
El Acuerdo Suplementario sobre Inversiones, suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China, consta de cinco Secciones.
En primer lugar, se encuentra la Sección A (Definiciones Generales). En este apartado las Partes definen los principales conceptos a los efectos de la aplicación del Acuerdo, tales como: Tratado de Libre Comercio, Comisión, inversión, inversionista, medida, demandado, demandante, entre otros.
En la Sección B (Inversiones), las Partes incluyen las disciplinas y obligaciones que rigen dentro del Acuerdo. Entre ellas, destaca aquella que asume la obligación de otorgar un tratamiento igualitario a los inversionistas extranjeros respecto a los inversionistas locales (“Trato Nacional”) e inversionistas de terceros países (“Trato de Nación Más Favorecida”).
Adicionalmente, en la Sección B, las Partes se comprometen a otorgar un tratamiento justo y equitativo conforme a la costumbre (“Nivel Mínimo de Trato”). Además, se incorpora la obligación de cumplir con el Acuerdo de Medidas Relacionadas a las Inversiones de la OMC (“Requisitos de Desempeño”). En este último caso, cabe destacar que China sólo había asumido este compromiso en su Acuerdo con Nueva Zelandia.
Asimismo, los países se obligan a garantizar la transferencia de todos los activos provenientes de una inversión (“transfer in” y “transfer out”). A este respecto, Chile reservó debidamente las facultades del Banco Central establecidas en su Ley Orgánica Constitucional, las cuales tienen por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Por último, se incluye la obligación de prohibir la expropiación, salvo que se haga por razones de interés público, sin discriminación, conforme a los procedimientos internos, y respetando el debido proceso a través del pago de una compensación.
En definitiva, los artículos contenidos en la Sección B del Acuerdo son: Admisión de Inversiones (Art. 2), Trato Nacional (Art. 3), Requisitos de Desempeño (Art. 4), Trato de Nación Más Favorecida (Art. 5), Nivel Mínimo de Trato (Art. 6), Compensación por Pérdidas (Art. 7), Expropiación y Compensación (Art. 8), Transferencias (Art. 9), Subrogación (Art. 10), Denegación de Beneficios (Art. 11) y Exclusiones (Art. 12).
En la Sección C (Solución de Controversias Inversionista-Estado), se establecen las reglas de procedimiento inversionista-Estado, permitiendo a los inversionistas la posibilidad de recurrir a arbitraje internacional en caso de incumplimiento del Acuerdo.
Asimismo, se incluyen normas de alto estándar en el procedimiento relativo a solución de diferencias Inversionista-Estado, otorgando además la posibilidad de recurrir a arbitraje internacional por cualquier incumplimiento del Acuerdo. Como antecedente, cabe destacar que el APPI de 1995 entre Chile y China sólo permitía el arbitraje sustentado en la falta de una compensación por expropiación.
Dicho lo anterior, resulta importante precisar que a lo largo de esta Sección se incluyen artículos correspondientes a: Consultas y Negociaciones (Art. 13), Sometimiento de una Reclamación a Arbitraje (Art. 14), Consentimiento de cada una de las Partes al Arbitraje (Art. 15), Condiciones y Limitaciones al Consentimiento de cada Parte (Art. 16), Selección de los Árbitros (Art. 17), Objeciones Preliminares (Art. 18), Derecho Aplicable (Art. 19), Acumulación de Procedimientos (Art. 20) y Laudos (Art. 21).
En la Sección D (Excepciones), las Partes acuerdan algunas excepciones a la aplicación de las obligaciones contenidas en este Acuerdo, siempre y cuando se hayan cumplido ciertas condiciones. Entre las excepciones contenidas en el Acuerdo, destacan aquellas en caso de: Seguridad Esencial (Art. 22), Tributación (Art. 23), y Medidas para Salvaguardar la Balanza de Pagos (Art. 24).
En la Sección E (Disposiciones Finales), se establecen elementos como: Transparencia (Art. 25), Solución de Controversias Estado- Estado (Art. 26), Comité de Inversiones (Art. 27), Anexos y Notas al pie (Art. 28), Relación entre este Acuerdo y el Tratado de Libre Comercio (Art. 29), Enmiendas (Art. 30), Entrada en Vigor (Art. 31), Duración y Terminación (Art. 32).
Por último, el Acuerdo incluye cuatro Anexos que forman parte integral del mismo, los cuales corresponden a: Expropiación, Transferencias, Deuda Pública (Chile) y Término del Acuerdo Bilateral de Inversiones.
PROYECTO DE ACUERDO:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Acuerdo Suplementario sobre Inversiones del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China”, suscrito en Vladivostok, Federación Rusa, el 9 de septiembre de 2012.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; ALFREDO MORENO CHARME, Ministro de Relaciones Exteriores ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN, Ministro de Hacienda ;
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República , con el que inicia un proyecto de acuerdo que aprueba el “Protocolo adicional al tratado de extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Italia de 27 febrero 2002, suscrito en Santiago el 4 de octubre de 2012”. (boletín N° 9001-109)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el “Protocolo Adicional al Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Italia de 27 febrero 2002, suscrito en Santiago el 4 de octubre de 2012”.
I. ANTECEDENTES
En el curso de la tramitación en el H. Congreso Nacional del Tratado de Extradición entre la República de Chile y la República Italiana, suscrito en Roma el 27 de febrero de 2002, se estimó necesario celebrar un Protocolo Adicional al mismo, con el objeto de normar la situación de las sentencias de extradición dictadas en rebeldía, haciendo compatible el indicado Tratado con las reformas introducidas en la legislación penal de los respectivos países.
Es así como ambas Repúblicas firmaron el 4 de octubre pasado el Protocolo Adicional a dicho instrumento internacional que se somete, por el presente mensaje, a la aprobación constitucional de rigor.
II. CONTENIDO DEL PROTOCOLO
El Protocolo Adicional, consta de un Preámbulo, que da cuenta del interés de los Gobiernos de las indicadas Repúblicas por regular la aplicación del Tratado de Extradición, celebrado entre ellas en el año 2002, respecto a las sentencias pronunciadas en rebeldía, y dos Artículos, el primero de ellos que contempla la disposición sustantiva relativa a las sentencias en rebeldía y el segundo la cláusula final, que prevé la entrada en vigor, aplicación y duración del indicado Protocolo Adicional.
En efecto, el Artículo 1 dispone que cuando una Parte solicite a la otra la extradición de una persona condenada en rebeldía, la extradición será concedida si la Parte requirente demuestra que el propio ordenamiento prevé instrumentos idóneos que asegure, a la persona condenada en rebeldía de quien se solicita la extradición, el derecho a la impugnación de la sentencia de condena o el derecho a un nuevo proceso, en caso que la persona a extraditar no haya tenido conocimiento efectivo del proceso. Esta disposición del Protocolo Adicional complementa el Tratado de Extradición ya mencionado, constituyendo así una garantía que en su aplicación se salvaguardarán los derechos de la defensa.
Por su parte, el Artículo 2 establece que el Protocolo Adicional entrará en vigor el primer día del segundo mes sucesivo a aquel del intercambio de los instrumentos de ratificación, que se aplicará también a los pedidos de extradición aún pendientes y que éste permanecerá en vigencia mientras lo esté el ya referido Tratado de Extradición.
En mérito de lo expuesto, y teniendo presente que este instrumento viene a complementar el Tratado de Extradición suscrito con la República Italiana el 27 de febrero de 2002, ruego a Vuestras Señorías aprobar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Protocolo Adicional al Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Italia de 27 febrero 2002, suscrito el 4 de octubre de 2012”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; ALFREDO MORENO CHARME, Ministro de Relaciones Exteriores ; PATRICIA PÉREZ GOLDBERG, Ministra de Justicia ; PABLO LONGUEIRA MONTES, Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio N° 10.786 de fecha 18 de junio de 2013, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que, establece la obligación de los canales de televisión de libre recepción de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los términos que indica. (boletín 8895-06). Hago presente mi voluntad para los efectos de que el proyecto aprobado se remita al Tribunal Constitucional, para su consideración.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
6449-11
Sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía.
8859-04
Crea la autorización de funcionamiento de jardines infantiles.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7254-07
Establece Día de la adopción y del que está por nacer.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Informe financiero del proyecto de ley que “Introduce modificaciones a la legislación tributaria en materia de factura electrónica y dispone otras medidas que indica.”. (boletín N° 8874-05).
I. Antecedentes.
Las presentes indicaciones al proyecto de ley modifican e incorporan nuevos artículos para regular el uso obligatorio de ciertos documentos tributarios en formato electrónico, la procedencia y uso del crédito fiscal originado por concepto de IVA, el tratamiento tributario particular de no aplicación del impuesto del artículo 21 de la Ley sobre Impuesto a la Renta (LIR) al gasto específico que señala, y el plazo para que los contribuyentes que mantengan deudas tributarias en cobro judicial o administrativo celebren convenios de pago de plazo ampliado con la Tesorería General de la República. Además, se introduce una nueva disposición respecto de las transacciones cursadas a través de medios de pago electrónicos.
Entre las modificaciones mencionadas, destacan:
1) Incorporación de los plazos de implementación de la factura electrónico obligatoria en el artículo primero transitorio, estableciendo al efecto un plazo máximo, luego de publicada esta ley en el Diario Oficial; de nueve meses para las grandes empresas; dieciocho meses para las empresas de menor tamaño, según lo define la ley N° 20.416, domiciliadas en zonas urbanas, y veinticuatro meses para las empresas de menor tamaño domiciliadas en zonas rurales.
2) Incorporación del plazo de entrada en vigencia, en el Artículo 1° Transitorio, de la utilización del crédito fiscal generado por concepto de IVA hasta el momento en que se verifica, respecto del vendedor o prestador de servicios, el correspondiente ¡acuse de recibo”. Dicho plazo se establece luego de 80 días corridos contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial. Además, dicha limitación no regirá cuando se trate de prestaciones de servicios en los cuales la factura debe emitirse antes de concluirse la prestación.
3) Autorización para emitir facturas en formato papel a contribuyentes que desarrollen su actividad económica en un lugar geográfico sin cobertura de datos móviles o sin acceso al servicio público de suministro eléctrico en un lugar decretado como zona de catástrofe conforme a la ley N° 16.282, de acuerdo a resolución dictada por el Servicio de Impuestos Internos.
4) La no aplicación del impuesto del artículo 21 de la LIR, planteado originalmente como desembolsos que las empresas realizan para el financiamiento de programas de responsabilidad social empresarial (RSE). Se refiere como desembolsos aquéllos que guarden relación con grupos, sectores o intereses de la localidad respectiva que cuenten, de acuerdo a la legislación sobre medio ambiente, con una resolución dictada por la autoridad competente, explicitando así que se pueden referir a gastos que no formen parte de una acción voluntaria de las empresas.
5) Ampliación, de cuatro a seis meses, contados desde la publicación en el Diario Oficial de la ley, del plazo para que los contribuyentes que mantengan deuda en el pago de los impuestos indicados en el Artículo 5° de la ley N° 20.630 celebren convenios de pago con la Tesorería General de la República con un plazo de vigencia ampliado.
6) Se asimilan al valor de una boleta de ventas y servicios los comprobantes o recibos emitidos en transacciones cursadas a través de medios de pago electrónicos, cuando se trate de contribuyentes que hayan optado por emitir dichas boletas en formato de papel. Tratándose de contribuyentes que hayan optado por emitir boletas electrónicas, en que el pago de la transacción se realice por medios electrónicos, ambos sistemas tecnológicos deberán estar integrados en la forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. El plazo máximo asociado a esta figura para su entrada en vigencia es de un año, contado desde la publicación de esta ley.
II. Efecto del proyecto sobre el Presupuestos Fiscal .
Las disposiciones incorporadas relacionadas al uso del crédito fiscal generado por concepto de IVA, y la eximición del impuesto del artículo 21 de la LIR para los desembolsos señalados en el proyecto de ley, no generan una variación en la recaudación fiscal respecto de lo ya señalado en el Informe Financiero N° 36, de 03 de abril de 2013.
Ahora bien, respecto del calendario de implementación de la factura electrónica obligatoria, señalado en el Artículo 1° Transitorio, cabe señalar que éste contempla una incorporación posterior para las medianas empresas en relación a lo indicado en el Informe Financiero ya aludido y que se traduce en una disminución de 13 y 27 millones de dólares para el primer y segundo año de implementación de esta medida, respectivamente, respecto a dicho Informe Financiero.
Por otro lado, la ampliación de cuatro a seis meses del plazo para que quienes mantengan deudas en el pago de los impuestos indicados en el Artículo 5° de la ley N° 20.630 celebren convenios de pago con la Tesorería General de la República, junto a la disposición que da a los comprobantes o recibos emitidos en transacciones cursadas a través de medios de pago electrónico el valor de boletas de ventas y servicios, generan un aumento en la recaudación fiscal. Sin embargo, no es posible cuantificar el impacto fiscal.
Finalmente, la autorización para emitir facturas en papel en casos excepcionales, podría generar una menor recaudación fiscal, cuya magnitud tampoco es posible cuantificar.
(Fdo.): ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos ?.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 19 de junio de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín N° 8.861-09:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Agrégase, en el decreto supremo Nº 900, del Ministerio de Obras Públicas, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 164, del Ministerio de Obras Públicas, de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas, el siguiente artículo 42 bis:
“Artículo 42 bis.- Respecto de hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley N° 20.410, regirán las modificaciones introducidas por ese cuerpo legal al artículo 42 de esta ley; a la ley N° 18.290, de Tránsito; a la ley N° 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local; al decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio del Interior, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y al decreto N° 307, del Ministerio de Justicia, de 1978, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local.”.”.
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Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado ”.
8. Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recaído en el proyecto de ley que establece como feriado el día 20 de agosto para las comunas de Chillán y Chillán Viejo. (boletin N°8889-06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de los señores Harboe; Araya; Bobadilla; Cerda; De Urresti; Jarpa; Martínez; Ortíz; Rubilar, doña Karla; y, Sepúlveda, doña Alejandra; que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala es declarar feriado el día 20 de agosto de cada año para las comunas de Chillán y Chillán Viejo, con motivo de una indicación que la hace extensiva a ambas y que, además, adecua el título original de esta iniciativa.
2) Que el artículo único es de quorum simple.
3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.
4) Que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general, como en particular (por tratarse de un artículo único), por la unanimidad de los presentes, con los votos de los señores Becker (Presidente), Browne, Campos, Cerda, Lemus, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Ward (10 x 0).
5) Que en virtud de una indicación que se incorporó a su texto, la Comisión modificó el nombre original del proyecto, por el que figura en el encabezado de este informe.
6) Que se designó Diputado Informante al señor Rosales, don Joel.
II. ANTECEDENTES.
Destacan los autores de la moción que desde el nacimiento de don Bernardo O’Higgins en la ciudad de Chillán, el 20 de agosto de 1778, poco se sabe de sus primeros años; sin embargo, se tiene conocimiento que por orden de don Ambrosio, el joven Bernardo recibió su primera instrucción en un colegio de Chillán; luego fue enviado a Lima (Perú) y, posteriormente, a Europa; primero en Cádiz (España) y después en Londres (Inglaterra), donde completó su educación.
Tras pasar varios años lejos de su tierra, regresó a Cádiz, en 1799, y el 3 de abril de 1800 se embarca en la fragata "Confianza" para regresar a Chile, la cual es capturada por un buque inglés, debiendo regresar a Cádiz, donde permanece dos años más.
Con ocasión del fallecimiento de su padre en Lima, el 18 de marzo de 1801, decide regresar a Chile, lo que hace en abril de 1802; llegando a Valparaíso el 6 de septiembre de ese año.
En 1810 se incorporó al Ejército Patriota, con el grado de Teniente Coronel de Milicias. Tras la batalla de "El Roble" logra relevancia y, en noviembre de ese año, consigue ser nombrado Jefe del Ejército Patriota , en reemplazo de José Miguel Carrera Verdugo.
En Mendoza, junto con José de San Martín, se dedicó a preparar el Ejército de los Andes, con el cual se liberó a Chile en Chacabuco, en 1817, y en la Batalla de Maipú, en 1818.
Obtenida la independencia del Perú, y habiendo sucedido algunos hechos que empañaron su gobierno, tales como: el fusilamiento de los hermanos Juan José y Luis Carrera Verdugo; el asesinato de Manuel Rodríguez Ordaiza; el fusilamiento de José Miguel Carrera Verdugo; la arbitraria política del Ministro Rodríguez Aldea y de la Logia Lautarina y los roces con los otros poderes del Estado, determinaron el levantamiento de las provincias pidiendo su dimisión como Director Supremo, lo que lo motivó a abdicar, el 28 de enero de 1823, para evitar derramamiento de sangre.
Exiliado voluntariamente en el Perú, falleció el 24 de octubre de 1842; siendo sus restos repatriados con fecha 11 de enero de 1869, encontrándose actualmente sepultados en el Altar de la Patria.
Luego, de esta breve reseña de su vida, los patrocinantes de la moción hacen resaltar dos acontecimientos que enaltecen la figura de O’Higgins durante su gobierno (1817 -23):
La Formación de la Escuadra Nacional, la que, tras destacados triunfos navales, encabezó la Expedición Libertadora del Perú.
La llamada "Guerra a Muerte", originada en la grave situación que afectaba a la zona de Chillán. En ella participaban desertores del los ejércitos realistas y patriotas, apoyados por algunos indígenas del lugar, la montonera se dedicaba al saqueo y pillaje en los pueblos de la zona y al robo en los caminos, situación que implicó una seria inquietud para el gobierno, ya que demostraba una falta de control interno, dificultaba las comunicaciones y disminuía la capacidad de producción agrícola, con graves consecuencias para la economía del país.
Sin perjuicio de lo anterior, los autores de la iniciativa legal en informe, señalan una serie de obras en diferentes ámbitos de la vida nacional: político, económico, social y educativo, además de internacional, desarrolladas durante el Gobierno de don Bernardo O’Higgins; siendo las principales la Declaración de Independencia; la Constitución de 1818 y la de 1822; la creación de nuestra actual Bandera y del Himno Nacional; la creación de las Escuelas Militar y Naval; el inicio de la Construcción del Templo Votivo de Maipú; la abolición de los títulos de Nobleza, y del uso de Escudos de Armas; creación de los Almacenes franco en Valparaíso y de la primera empresa de navegación; el establecimiento de aranceles de aduana.
Agregan los diputados patrocinantes que, desde el ordenamiento de los feriados por el presidente Ramón Barros Luco, en 1927, nuestro país ha señalado el rumbo de mantener respeto y rendir memoria a las figuras, hazañas y los valores patrióticos, incorporando fechas que tienen gran relevancia histórica para los chilenos. No obstante ello, hacen presente que siempre serán pocas las obras que se hagan en materia de conmemoración al prócer de la patria, y que en tal sentido destaca el parque monumental de Chillán Viejo, espacio que, nace a modo de resarcir el olvido o el desacierto de demoler la casa de O'Higgins el año 1930.
Creada la Fundación de Conmemoración Histórica Bernardo O'Higgins el año 1957, siendo su tarea construir un complejo arquitectónico en memoria del Libertador, el que fue dirigido por el arquitecto Carlos Martner y su hermana María Martner, escultora y profesora de la U. de Chile, quien construyó el MURAL LÍTICO de 60 mts., inaugurado el 25 de febrero de 1973.
Agregan que este parque marcó un vínculo íntimo entre la ciudad natal del prócer y su pueblo, lo que demuestra el intrínseco sentimiento de orgullo que poseen los habitantes de Chillán Viejo al compartir el mismo suelo que vio nacer al libertador patrio. Se trata entonces de un ejemplo de conmemoración a la vida y obra de un hombre que conjugó la libertad y que nos ha permitido ser los continuadores de una patria libre y soberana. Es así como cada 20 de agosto, al conmemorar su natalicio, las máximas autoridades nacionales y locales se dan cita para honrar tan magno momento, demostrando así la importancia que este hecho histórico tiene en la memoria colectiva nacional y local.
En razón de todo lo señalado, afirman los autores de la moción, se torna necesario que la comunidad se sume en un acto concreto a la conmemoración y reflexión en esta fecha histórica, de allí que proponen que se declare feriado legal para la comuna de Chillán Viejo el 20 de agosto de cada año, no solamente circunscrita al ámbito escolar, como lo dispuso la ley N° 16.535 respecto de la comuna de Chillán (que a la sazón comprendía a la actual Chillán Viejo), sino que respecto de toda la comunidad.
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En materia de feriados, por otra parte, resulta pertinente recordar que la ley Nº2.977, del año 1915, estableció los siguientes:
a) Los domingos de todo el año;
b) Los festivos correspondientes al 1 de enero, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre;
c) Los días viernes y sábado de la Semana Santa, y
d) El 18 y 19 de septiembre y el 21 de mayo, como ya fuera señalado.
El texto antes citado ha sido complementado por diversas leyes que han establecido feriados específicos atendiendo a diversas circunstancias (celebración de festividades, desarrollo de actos de alcance nacional, etc.) que el legislador, recogiendo la necesidad avalada por la experiencia, ha plasmado en el ordenamiento jurídico. Se trata, pues, de feriados que, por lo general, si bien no tienen el arraigo de los antes referidos, responden a situaciones muy atendibles.
En este orden de consideraciones, cabe señalar que la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, prescribe como feriado legal el día en que se lleven a efecto plebiscitos o elecciones de Presidente de la República o Parlamentarios.
A su vez, la ley N°19.668 trasladó los feriados -establecidos previamente en distintos cuerpos legales- correspondientes al 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo; 12 de octubre, día del Descubrimiento de Dos Mundos; y el día de la Fiesta de Corpus Christi -actual celebración de la Virgen del Carmen- a los días lunes de la semana en que ocurren, en caso de corresponder a día martes, miércoles o jueves, o los días lunes de la semana siguiente, en el evento de que sean el viernes.
En el ámbito del derecho laboral, cabe consignar que la ley N°18.620, que contiene el Código del Trabajo, estipula como feriado el día 1 de mayo.
El Estatuto Administrativo, por su parte, dispone que los funcionarios públicos no estarán obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre, como tampoco las del 24 y del 31 de diciembre, sin perjuicio de la facultad que confiere al Jefe Superior de la institución, al Secretario Regional Ministerial y al Director Regional , según el caso, de ordenar trabajos extraordinarios por razones de tareas impostergables que hayan de cumplirse.
En un ámbito similar al que se propone, la ley N° 20.663, de reciente vigencia, declaró feriado el día 7 de junio de año, para la Región de Arica y Parinacota, fecha que conmemora la Toma del Morro de Arica.
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
Como se señalara en la primera parte de este Informe, la iniciativa fue discutida, tanto en general como en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por unanimidad (10 x 0), con los votos de los señores individualizados en la primera parte de este informe, conjuntamente con una indicación de los señores Becker, Campos, Harboe, Jarpa, Lemus, Ojeda y Martínez, que hace extensiva la declaración de feriado a la comuna de Chillán, y, en tal virtud, reemplaza el título original de la moción en términos de comprender en él a ambas comunas.
IV. ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER DE ORGÁNICO CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
La Comisión estimó que el artículo único del proyecto es de quorum simple.
V. ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No hay.
VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay.
VII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No hay.
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Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado Informante , la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Declárase feriado el día 20 de agosto de cada año para las comunas de Chillán y Chillán Viejo.”.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de fecha 18 de junio en curso, con la asistencia de los señores Becker, don Germán ( Presidente ); Browne, don Pedro; Campos, don Cristián; Cerda, don Eduardo; Harboe, don Felipe; Hoffmann, doña María José; Jarpa, don Carlos Abel; Lemus, don Luis; Martínez, don Rosauro; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo; y Ward, don Felipe.
Sala de la Comisión, a 19 de junio de 2013.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la Comisión ”.
9. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Vargas, Accorsi, Auth; Gutiérrez, don Hugo; Ojeda, Ortiz, Sabag, Sandoval, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina y Sepúlveda, doña Alejandra.
Modifica la ley General de Educación, incluyendo en la enseñanza básica la asignatura de “Medio Ambiente, Patrimonio Cultural y Turismo”. (boletín N° 9000-04)
Antecedentes previos.-
1.- Nuestro país, la franja de territorio más larga y angosta del mundo ubicado en la costa occidental del Cono Sur, que posee al oeste el sublime Océano Pacifico y al este la magnificente Cordillera de los Andes, comienza en el paralelo 17°30' y finaliza en el 56°30' latitud Sur invistiendo de esta manera 4.300 kilómetros de territorio nacional. Proporcionado por esta inusual forma geográfica, en Chile encontramos distintos suelos, climas, exposición solar, etc., que han creado a través de los siglos una gran variedad de ecosistemas que, a su vez, albergan una inmensa multiplicidad de flora y fauna.
2.- Todo el conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo, contemplando el espacio en el que se desarrolla la vida, objetos, agua, suelo, aire, (elementos abióticos), otros seres vivos (elementos bióticos), y como todo aquello se relaciona entre sí, también la cultura y demás elementos intangibles, constituyen lo que se conoce como Medio Ambiente.
3.- Nuestro país, dentro de su 'medio ambiente", posee un conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grados de desarrollo artístico, científico e industrial, lo que se conoce como Cultura; posee un Patrimonio, que es el conjunto de bienes propios adquiridos por cualquier tipo. (Ambos según definición del Diccionario Real Academia Española); y posee un Patrimonio Cultural, el cual podemos entender como: "Conjunto de objetos tangibles que dan cuenta de nuestra memoria y definen nuestra identidad, tales como museos y sus colecciones, archivos, obras de arte, elementos o estructuras de carácter arqueológico, parques, edificios, materiales iconográficos, literarios, teatrales, cinematográficos y musicales, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista histórico, estético, antropológico, etnológico, artístico y científico para Chile. También sumamos a nuestra definición el acervo de tradiciones, usos y costumbres, fiestas y formas de celebración que han configurado nuestra identidad y constituyen el patrimonio intangible". (Corporación Patrimonio Cultural de Chile).
4.- A su vez, la actividad o hecho de viajar para conocer distintos parajes y locaciones, así como los medios conducentes a facilitar estos viajes, como también las personas que lo realizan se denomina Turismo. En Chile la actividad turística posee una gran importancia ya que contribuye al desarrollo económico, social, y cultural del país y de sus regiones. Anualmente, solo los extranjeros, reportan más de USD 1.600 millones por concepto de turismo en nuestro país.
A modo ejemplar, cabe señalar algunos sectores turísticos de alto interés en nuestro país, y sin incluir los balnearios, playas, centros invernales, museos, etc., existentes a lo largo de Chile:
I. Zona Norte.
a) Lago Chungará, el más alto del mundo.
b) Desierto de Atacama, el más árido del mundo.
c) Cultura y momias Chinchorro (entre 5000 y 1700 a.c y momias más antiguas).
d) Chuquicamata, mayor mina a cielo abierto del mundo
e) Instalaciones astronómicas.
f) Nevado Ojos del Salado, volcán más alto del mundo y cumbre más alta de Chile).
II. Zona Centro.
a) Viña del Mar, Capital Turística de Chile.
b) Santiago, Capital de Chile.
c) Extensos y variados Viñedos.
III. Zona Sur y Zona austral.
a) Patagonia Chilena.
b) Lago O'higgins, el más profundo de América.
c) Distintos Parques Nacionales, como por ejemplo Parque Nacional Torres del Paine_
d) Chiloé.
e) Campos de hielo sur y glaciares.
IV. Chile Insular.
a) Rapa Nui.
V. Territorio Antártico.-
5.- Con la Reforma Agraria, se comenzó un daño al medio ambiente principalmente en cuanto a la explotación de los recursos, con la Revolución Industrial se agudizó el daño por los graves contaminantes que proporcionaron a nuestro habitad, y lamentablemente, esto no ha parado, sino solo empeorado día tras día. Se hace urgente preservar y mejorar las condiciones ambientales y culturales, para así poseer un legado importante a las futuras generaciones.
Fundamento del Provecto.-
Un alto y alarmante porcentaje de chilenos y chilenas no conoce, maneja o considera los aspectos previos anteriormente descritos, ni están al tanto de la importancia de conocer nuestro territorio, medio ambiente, y patrimonio cultural, de preservarlos y cuidarlos, de transmitirlos.
Nuestra naturaleza, no solo nos provee hermosos parajes, nuestras ciudades no solo nos provee de historias y cultura, sino también nos entregan herramientas de trabajo para cada uno de nuestros compatriotas, materializándose a través del turismo y de todo aquello que esta actividad engloba. He aquí la importancia de conocer nuestro medio ambiente -y como preservarlo y mantenerlo para otorgar un legado a las generaciones futuras, nuestro patrimonio cultural y su difusión, y la importancia del turismo para nuestro país, tanto por los ingresos que reporta, como por la oportunidad laboral que entrega a miles de chilenos.
Para esta importante tarea, es necesario educar en estas materias a nuestra población desde temprana edad, para que de esta manera crezcan con el conocimiento e importancia de lo planteado en este proyecto, enraizándolo e interiorizándolo en su ser y esencia, pasando a formar parte del saber, conocer, y comportamiento habitual de cada chileno y chilena.
Contenido.-
El presente proyecto modifica el artículo 29 de la Ley General de Educación, con el objetivo de integrar a la malla curricular de los alumnos de enseñanza básica la asignatura de "Medio Ambiente, Patrimonio Cultural, y Turismo", y así educar, fortalecer, y enraizar en nuestros niños, desde pequeños, las bondades de nuestro país y de nuestra cultura, dando un énfasis al cuidado del medio ambiente como a la importancia de promocionar y explotar nuestro territorio, turísticamente hablando, de una manera sostenible y apropiada para la conservación de nuestro patrimonio, medio, y cultura.
Por lo anterior expuesto, venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único.- Introdúzcase la siguiente modificación al articulo 29 de la Ley General de Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, se encuentra contenido en el Decreto con Fuerza de Ley No 2 del Ministerio de Educación, del año 2009, agregándose a la letra h) del numeral 2), a continuación de su punto final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración:
"Para estos efectos, su malla curricular incluirá la asignatura de "Medio Ambiente, Patrimonio Cultural, y Turismo","
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 11 de junio de 2013.
Oficio N° 8.690
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva de fecha 44 junio de 2013, en el proceso Rol N° 2.333-12-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Andrea Maldonado Illanes, Juez Titular del Tribunal de Familia de Coyhaique , respecto de los incisos tercero y cuarto del artículo 5° transitorio de la ley N° 19.585, en los autos sobre reclamación de paternidad de que conoce el Tribunal de Familia de Coyhaique, bajo el RIT C-439-2012, RUC 12-2-0285053-5.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): HERNÁN VODANOVIC SCHNAKE, Presidente Subrogante ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO”.
11. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 30 de mayo de 2013.
Oficio N° 8.659
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 30 de mayo en curso, en el proceso Rol N° 2439-13-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal, en los autos sobre recurso de casación en el fondo, caratulado “Domínguez Hidalgo Carmen Aída con Fisco de Chile”, Rol N° 8.098-12 de la Corte Suprema, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): HERNÁN VODANOVIC SCHNAKE, Presidente Subrogante ; RODRIGO PICA FLORES, Secretario Subrogante .
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO”.
12. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 30 de mayo de 2013.
Oficio N° 8.663
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 30 de mayo de 2013, en el proceso Rol N° 2.440-13-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentada por la Corte Suprema respecto del literal c) del artículo 3° de la Ley N° 12.522”, en los autos sobre recurso de casación en el fondo, caratulados “Ríos Álvarez Gloria con Instituto de Normalización Previsional (INP)”, de que conoce esa Corte, bajo el Rol N° 8.600-12. Asimismo, se adjunta copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): HERNÁN VODANOVIC SCHNAKE, Presidente Subrogante ; RODRIGO PICA FLORES, Secretario Subrogante .
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO”.
13. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 17 de junio de 2013.
Oficio N° 8.697
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 14 de junio en curso en el proceso Rol N° 2456-13-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de la expresión “por accidentes del trabajo a que se refiere la Ley N° 16.744”, contenida en el inciso quinto del artículo 4° de la Ley N° 19.531, sustituido por el artículo 1° de la ley N° 20.244, en la causa Rol N° 33-2013, recurso de protección, de que conoce la Corte de Apelaciones de Arica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): HERNÁN VODANOVIC SCHNAKE, Presidente Subrogante ; RODRIGO PICA FLORES, Secretario Subrogante .
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO”.