Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VIII . OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Ivan Norambuena Farias
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Jose Manuel Edwards Silva
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Ximena Vidal Lazaro
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 9177-05)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- DEBATE
- ENMIENDA A LA LEY N° 19.948 QUE PERMITE EL BLOQUEO TEMPORAL O DEFINITIVO DE CÉDULA DE IDENTIDAD Y DE OTROS DOCUMENTOS DE IDENTICACIÓN EN CASO DE EXTRAVÍO, ROBO O HURTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9166-07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- DEBATE
- REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 9177-05)
- VI. INCIDENTES
- CRÍTICAS A TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME
- CRÍTICA A ADELANTAMIENTO DE INAUGURACIÓN DEHOSPITAL DE MAIPÚ (Oficio)
- RECHAZO A EXPRESIONES DE DIPUTADA MARÍA ANGÉLICA CRISTI SOBRE TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIALINVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Tarud Daccarett
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristian Letelier Aguilar
- Maria Angelica Cristi Marfil
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 100ª, en jueves 5 de diciembre de 2013
(Ordinaria, de 10.12 a 11.09 horas)
Presidencia del señor Eluchans Urenda, don Edmundo.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- INCIDENTES
VII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 11
II. APERTURA DE LA SESIÓN 13
III. ACTAS 13
IV. CUENTA 13
V. ORDEN DEL DÍA 15
REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 9177-05) 15
ENMIENDA A LA LEY N° 19.948 QUE PERMITE EL BLOQUEO TEMPORAL O DEFINITIVO DE CÉDULA DE IDENTIDAD Y DE OTROS DOCUMENTOS DE IDENTICACIÓN EN CASO DE EXTRAVÍO, ROBO O HURTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9166-07) 21
VI. INCIDENTES 25
CRÍTICAS A TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME 25
CRÍTICA A ADELANTAMIENTO DE INAUGURACIÓN DE HOSPITAL DE MAIPÚ (Oficio) 27
RECHAZO A EXPRESIONES DE DIPUTADA MARÍA ANGÉLICA CRISTI SOBRE TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME 29
VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 31
1. Oficios de S.E. el Presidente de la República. (boletines Nos 8995-07, 9176-04) 31
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República. (boletín N° 9170-23) 31
3. Oficio del Senado. (boletín N° 8097-04) (S) 32
4. Oficio del Senado. (boletín N° 9064-16) 32
5. Oficio del Senado. (boletín N° 9177-05) 33
6. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en Mensaje, con urgencia “Suma”, que “Modifica disposiciones introducidas por ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y, de otros documentos de identificación.”. (boletín N° 9166-07). 33
7. Informe de la Comisión de Educación recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Incorpora al 3° y 4° año de enseñanza media al régimen de Subvención Escolar Preferencial, a contar del año 2014.”. (boletín N° 9176-04) 38
8. Proyecto iniciado en moción del señor diputado Tarud sobre reforma constitucional que elimina la segunda vuelta de la elección de Presidente de la República en las condiciones que señala. (boletín N° 9181-07) 49
Pág.
9. Proyecto iniciado en moción del señor diputado Letelier y de la diputada señora Cristi sobre reforma constitucional que agrega un nuevo inciso al artículo 78 de la Constitución Política de la República, estableciendo plazo para nombramiento de Ministros de Corte Suprema. (boletín N° 9182-07) 50
VIII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Comunicaciones:
- Del señor Diputado Norambuena , quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 3 de diciembre próximo pasado.
- Del señor Diputado Edwards, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 2 días, a contar del 4 de diciembre próximo pasado.
2. Nota:
-- Del señor diputado Chahín, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 5 de diciembre de 2013 en curso para dirigirse a Perú.
3. Oficios:
- De la Comisión Investigadora Encargada de Revisar a Fondo el Sistema Educación Superior Chilena, por el cual solicita el acuerdo de la H. Sala para prorrogar en 15 días su funcionamiento, en consideración a que aún existen materias pendientes de estudio, y que las actividades de la Corporación estarán suspendidas durante dos semanas. En Tabla.
- De la Comisión de Régimen Interno por el cual comunica que las Diputadas señoras Cristi; Isasi; Vidal y Zalaquett integrarán la delegación que concurrirá a la 58ª Sesión de la Comisión sobre la condición de las mujeres de la ONU, que se realizará en Nueva York, el 10 de marzo próximo, quienes, posteriormente, deberán poner a disposición de la H. Sala de la Corporación el informe correspondiente (389).
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República
- Diputado Jarpa, ordene iniciar una investigación conducente a conocer las razones por las cuales 300 familias de los conjuntos habitacionales Brisas Bicentenario I y II, comuna de Chillán, Región del Biobío, no han recibido a la fecha sus viviendas, disponiendo se agilice la entrega de las mismas, e informe de sus resultados a esta Corporación. (75571 al 11614).
- Diputado Hernández, Criterio adoptado, por ese organismo contralor, para refrendar el cambio de planta administrativa a planta de profesionales para quienes cuentan con carreras universitarias de 8 semestres, en especial tratándose de aquellas del área de la criminalística. (76630 al 12834).
- Diputado Santana, Solicita tenga a bien iniciar instruir la investigación de los procedimientos empleados para la entrega de recursos del fondo de emergencia del Volcán Chaitén e informar a esta Corporación de sus resultados; particularmente, las conclusiones referidas a cada una de las materias que se señalan en la solicitud adjunta. (78151 al 11137).
- Diputado León, Disponga una investigación acerca de la participación del señor Director Provincial de Educación de Talca en rondas de prensa en la ciudad de Curicó los días 13 y 14 de junio e informe si se encontraba con permiso administrativo o con vacaciones, y en el evento contrario aplique las sanciones administrativas que correspondan. (78326 al 5112).
Ministerio de Interior
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de disponer la declaración como zona de escasez hídrica para la provincia de Petorca (25724 al 5444).
- Diputado Arenas, Solicita proporcione a esta Corporación los antecedentes referidos al crédito de consumo de libre disponibilidad otorgado a la señora Michelle Bachelet Jeria; particularmente, la copia del mandato que, por disposición de los incisos segundo y tercero del artículo 14 bis de la ley N°19.884 sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, debió haberse suscrito por la señora Bachelet para la cesión de sus derechos de reembolso; como asimismo, los fundamentos sobre los cuales se determinó la cantidad posible de sufragios que obtendría en la próxima elección presidencial, para establecer el monto y condiciones del crédito otorgado. (2642 al 12602).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Trámites que debe realizar la señora Flor María Gutiérrez Abarca, domiciliada en la comuna de San Fernando, para postular al programa “Capital Semilla”, que entrega el Servicio de Cooperación Técnica. (077 al 13397).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Robles, Procedimientos de empleados para obtener el pago de créditos otorgados a pescadores para adquisición de embarcaciones y acerca de la posibilidad de considerar la situación del señor Carlos Lai Ortiz de Chañaral. (2698 al 13145).
Empresas del Estado
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Servicios
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputada Isasi doña Marta, Solicita informe sobre la situación laboral de los trabajadores de Zofri S.A. (9676 al 12904). Diputado Espinoza don Fidel, Detección de nuevos virus o plagas, distintos del ISA y del Cáligus, en centros de salmonicultura del país, especialmente en las Regiones de Los Lagos y de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, indicando su ubicación y las medidas adoptadas para contener su avance. (9677 al 12643).
- Diputado Monsalve , Situación que afecta los pescadores artesanales acogidos al programa “Volvamos a la Mar” que se encuentran en mora en el cumplimiento de sus obligaciones crediticias, suspendiendo las acciones judiciales y estableciendo un mecanismo de renegociación o refinanciamiento acorde con sus características particulares. (9678 al 12091).
Ministerio de Educación
- Diputado Venegas don Mario, Informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con las carreras impartidas bajo la modalidad online en las distintas Instituciones de Educación Superior del país. (5412 al 11714).
Intendencias
- Diputado Sandoval, Solicita informe detalladamente sobre los proyectos con recomendación favorable correspondientes al servicio a su cargo para la Región de Aysén; particularmente el monto de los recursos involucrados, plazos de ejecución y si procede, el estado del proceso de licitación. (2861 al 9652).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado De Urresti, Informe sobre el estado de avance del proyecto de mejoramiento y habilitación del teatro Cervantes de la comuna de Valdivia, Región de Los Ríos; y los motivos de la tardanza en la ejecución de estas obras. (2863 al 11449).
- Diputado Baltolú, Informar sobre el estado de avance físico y financiero en que se encuentran los proyectos señalados en la solicitud adjunta, correspondientes a la Región de Arica y Parinacota. (2864 al 12114).
- Diputado Jaramillo, Solicita informe sobre las materias señaladas en la intervención adjunta, referidas al proyecto de navegabilidad del Río Bueno, Región de Los Ríos. (2866 al 12921).
- Diputado Sandoval, Considerar la factibilidad de efectuar la construcción de un refugio de pasajeros en el sector de la pista del aeródromo de las Islas Huichas, correspondiente a la Región de Aysén. (2867 al 5222).
- Diputado Robles, Factibilidad de dotar de energía eléctrica a la localidad de Perales Viejos de la comuna de Vallenar. (2869 al 13200).
- Diputado Castro, Estudio que se encuentra realizando el ex Intendente de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, señor Patricio Rey, por el valor de $ 2.800.000. (2870 al 10384).
- Diputado Monsalve , informe y remita los antecedentes que correspondan, en relación con cada una de las materias señaladas en la intervención adjunta, referidas por una parte, a la autorización de la puesta en marcha provisoria y cobro de peaje de la Ruta 160 de la Provincia de Arauco, Región del Biobío y por otra, a la construcción de una pasarela en el sector de Pichi Arauco de la comuna de Curanilahue, en la misma región. Del mismo modo, se solicita la realización de una reunión con los alcaldes de la provincia de Arauco y los diputados que representan las comunas pertenecientes a ésta, para tratar detalladamente las materias expuestas. (2874 al 12402).
- Diputado Núñez, Construcción de un ducto, conocido como “canalón”, en el río Aconcagua que traslada agua hacia otras provincias, remitiendo todos sus detalles técnicos y los demás antecedentes que se solicitan. (2877 al 12094).
- Diputado Schilling, Situación que afecta a los comuneros del bien común N° 8 de la ex parcelación Victoria del sector Tabolango de la comuna de Limache ante la imposibilidad de acceder a sus terrenos a través del camino fiscal que conduce al embalse Los Aromos, debido a la instalación de portones que ha efectuado la Dirección Regional de Obras Hidráulicas de Valparaíso. (2878 al 12947).
Servicios
- Diputado Torres, Restablecimiento de las cajas receptoras de pagos de servicios de agua potable, por parte de la empresa Esval, sucursal San Antonio, e informar a ésta Cámara si dicha determinación de cierre, se ajusta a la normativa vigente. (4406 al 13067).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Espinoza don Fidel, Posibilidad de adoptar medidas de protección para las semillas nacionales de uso agrícola y medicinal a través del establecimiento de salvaguardas para la aplicación de los convenios internacionales que rigen la materia, especialmente respecto del Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (952 al 5395).
Ministerio de Agricultura
- Diputado Sabag, Factibilidad de promover un proyecto de ley destinado a regular los aspectos más relevantes de la actividad apícola con el propósito mitigar su extinción en varias zonas del país. (953 al 13203).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Factibilidad de entregar la pensión de invalidez al señor Eduardo Saa Silva y la señora Macarena Saa Silva, ambos hermanos, domiciliados en la comuna de San Fernando, quienes presentan un alto porcentaje de discapacidad mental y física. (18312 al 13399).
Servicios
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de considerar la petición realizada por la señora Marcia Pilar Cisternas Cisternas en representación de su hijo Ricardo Ignacio Burgos Cisternas a fin de permitirle a éste acceder al pago de la pensión de incapacidad que requiere. (26596 al 13415).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Situación de los reclamos interpuestos por la señora María Angélica Cabrera Hernández por presuntas acciones irregulares ejecutadas por la Administradora de Fondos de Pensiones Provida en la gestión de fondos y en el cálculo de su pensión de sobrevivencia. (28812 al 12562).
- Diputada Isasi doña Marta, Situación que afecta al señor Renac Bernardo Zúñiga Torres de la comuna de Pozo Almonte, quien requiere una revisión de antecedentes para que se le consideren los años efectivamente cotizados en la ex Caja de Empleados Particulares. (29052 al 12966).
Ministerio de Salud
- Diputado De Urresti, Antecedentes y medidas adoptadas por la Dirección del Servicio de Salud de Valdivia respecto a la denuncia realizada por los Dirigentes de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud del mismo Servicio. (13262 al 13262).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita tenga a bien disponer las medidas de fiscalización que sean procedentes, en relación con las prácticas utilizadas por las cadenas de supermercados a nivel nacional, en el pesaje y posterior venta de productos cárneos e informe a esta Corporación de sus resultados. (3861 al 11946).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informe sobre la factibilidad de crear una licencia especial para padres de niños con cáncer. (3862 al 12826).
- Diputado Auth, Solicita tenga a bien analizar la factibilidad de incorporar en el proyecto de ley de presupuestos del año 2014, el estudio, diseño y construcción de un nuevo Servicio de Atención Primaria de Salud en la comuna de Cerrillos, Región Metropolitana. (3864 al 5401).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informe sobre lo gestionado a la fecha en relación con la creación de un seguro catastrófico universal para medicamentos de alto costo y drogas huérfanas para enfermedades raras. (3865 al 12824).
- Diputado Chahín, Posibilidad de disponer la intervención quirúrgica urgente de la señora Lidia Vizcarra Inostroza de la comuna de Curacautín, quien presenta una liaticis múltiple de la vía biliar y ha sido devuelta desde el hospital de Victoria en dos ocasiones por problemas técnicos. (3868 al 13075).
- Diputada Isasi doña Marta, Posibilidad de fiscalizar a los camiones Paraguayos que están en la Zona Franca de Iquique. (3869 al 13025).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Informe acerca de los tres sumarios sanitarios iniciados en contra de la Municipalidad de Hualqui en los que se habría ordenado la instalación de fosas individuales en la localidad de Talcamávida. (3870 al 12561).
- Diputado De Urresti , Reemplazo de las manipuladoras de alimentos de la Región de Los Ríos durante la movilización de los días 24 y 25 de junio del presente año, completando la información remitida por el señor Secretario Regional Ministerial de Salud mediante Oficio Ordinario N° 1386 de 6 de agosto de 2013 y sobre las observaciones sanitarias formuladas. (3871 al 12740).
Intendencias
- Diputado Robles, Posibilidad de habilitar una casa de acogida para que los enfermos oncológicos y sus familiares de la Región de Atacama puedan hospedarse cuando realizan sus tratamientos en la ciudad de Antofagasta. (3872 al 11965).
Ministerio de Salud
- Diputado Monsalve , Circunstancias y causas que rodearon el fallecimiento del señor Víctor Manuel Gajardo Araneda, trabajador de la empresa forestal Foraction Chile S. A. de la comuna de Curanilahue, disponiendo una investigación en los términos solicitados. (3873 al 12234).
- Diputado De Urresti , Situación de la señora Patricia Aravena Alvarado de la comuna de Valdivia, quien requiere con urgencia una prótesis de cadera y debido a la demora en su atención ha sufrido el rechazo de sus licencias médicas. (3897 al 12983).
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de considerar la petición realizada por la señora Marcia Pilar Cisternas Cisternas en representación de su hijo Ricardo Ignacio Burgos Cisternas a fin de permitirle a éste acceder al pago de la pensión de incapacidad que requiere. (5004 al 13414).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputado Hernández, Informar sobre las obras de mejoramiento consideradas por el servicio a su cargo, con el fin de apoyar a más de 300 personas que habitan en el pasaje La Huisca I del sector de Rahue Alto de la Región de Los Lagos y que cuentan con viviendas sin servicios básicos. (1362 al 12088).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informe sobre los puntos señalados en la intervención adjunta, referidos al proyecto de ley de protección integral a la infancia. (1363 al 12828).
Ministerio Medio Ambiente
- Diputado De Urresti, Estado de tramitación del proyecto de Piscicultura de Calcurrupe. (131813 al 13264).
Servicios
- Diputado Eluchans, Razones consideradas para autorizar el Recurso de Reclamación del proyecto “Piscicultura Río Calcurrupe”, en la provincia de Ranco. (131814 al 13258).
Ministerio Medio Ambiente
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre si los proyectos Oxiquim y el de Puerto Ventanas, ingresados a la bahía de Quintero Ventanas, cuentan con las correspondientes mediciones de aire, y si esto es efectivo, las razones por las que su cartera no cuenta con las estadísticas a disposición de la población. (134558 al 13350).
Varios
- Diputado Accorsi, Informe sobre las fiscalizaciones y estado actual del proyecto “Mina Invierno” en la Isla Riesco, XII Región, así como también, informe respecto a cuáles serán las sanciones que se aplicarán ante el evento de infracción a la normativa vigente. (2985 al 13439).
Servicios
- Diputado García don René Manuel, Tenga a bien efectuar una fiscalización sobre el funcionamiento de las pisciculturas señaladas en la solicitud adjunta, en relación con las denuncias realizadas por los niveles de contaminación del río con el que colindan. (2868 al 5237).
Varios
- Diputado Vargas, Informe a esta Cámara sobre los motivos considerados para el traslado de oficiales que se señalan, en atención a las resoluciones 9251,9252 y 92505, teniendo presente que cuentan con fuero en atención a sus cargos como directivos regionales de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios. (1844 al 13371).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (65)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolú Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, además, el ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín Bascuñán, y la ministra de justicia, señora Patricia Pérez Goldberg.
-Por encontrarse con permiso constitucional no estuvieron presentes las diputadas señoras Karla Rubilar Barahona y María Antonieta Saa Díaz, y el diputado señor Lautaro Carmona Soto.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.12 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 93ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 94ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En relación con la Cuenta, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
-o-
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión Investigadora encargada de revisar a fondo el sistema de educación superior chilena para prorrogar en 15 días su funcionamiento, en consideración a que aún existen materias pendientes de estudio y a que las actividades de la Corporación estarán suspendidas durante dos semanas.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , quiero manifestar a los diputados que se opusieron a nuestra petición que la ampliación del plazo es solo para redactar las conclusiones, ya que las fiestas de Navidad y de Año Nuevo nos reduce el tiempo para realizar esa labor. Además, esta petición se aprobó en forma unánime por los miembros de la comisión; incluso, los diputados de la UDI y de Renovación Nacional manifestaron que conversarían esta solicitud en sus bancadas para que se aprobara.
Reitero, la ampliación del plazo no se utilizará para realizar más audiencias, sino que solo para redactar las conclusiones.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Diputada señora Alejandra Sepúlveda, el Reglamento otorga un plazo de quince días para redactar las conclusiones.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , después de estudiar las normas correspondientes del Reglamento y dado que el plazo expira el 17 de este mes, no tendremos tiempo para redactar las conclusiones y las proposiciones del informe debido -repito- a los feriados de fin de año.
Reitero, estamos pidiendo la ampliación de plazo para redactar las conclusiones y proposiciones, no para realizar audiencias. Además, repito que ello fue concordado con los diputados de todas las bancadas que son miembros de la comisión.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señora diputada , no me opongo a ampliar el plazo, pero quiero hacerle presente -el Secretario me lo está confirmando- que el plazo vence el 17 de diciembre y que desde esa fecha se cuentan quince días para la redacción de las conclusiones.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- El Presidente de la comisión podrá complementar lo que señalaré.
Por intermedio del señor Presidente , deseo manifestar a los diputados que se opusieron que nosotros analizamos con el Secretario de la comisión las complicaciones existentes para redactar las conclusiones y proposiciones, razón por la cual solicitamos la ampliación de plazo para tales efectos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , como Presidente de esa comisión investigadora puedo asegurar que todas las consideraciones que el señor Secretario le está haciendo presente las tuvimos a la vista y fueron analizadas detenidamente por la comisión.
Por lo tanto, si estamos solicitando esta ampliación de quince días es única y exclusivamente para elaborar un informe que esté a la altura que corresponde; no lo estamos haciendo por mero capricho. Tampoco quiero entender que se nos están poniendo dificultades para lograr ese objetivo.
Es más, todos los miembros de la comisión, que representamos a diferentes bancadas, estamos de acuerdo con pedir esta ampliación de plazo para que la Secretaría redacte la síntesis de todo lo que ocurrió durante esa investigación. A su vez, nosotros tenemos plazo hasta el 6 de enero para elaborar los considerandos, conclusiones y propuestas.
Por lo tanto, por intermedio del señor Presidente, solicito a los diputados que se han opuesto a la ampliación del plazo que reconsideren su posición o que busquemos una manera de resolver el problema.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Con el señor Secretario estamos verificando que el plazo vencerá el 3 o 4 de enero.
Someto a la consideración de la Sala la petición formulada por la Comisión Investigadora encargada de revisar a fondo el sistema de educación superior chilena para prorrogar el plazo de redacción de su informe hasta el 6 de enero.
¿Habría acuerdo?
El señor KORT.- ¡No!
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- No hay acuerdo.
V. ORDEN DEL DÍA
REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 9177-05)
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga un reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
En primer lugar, ofrezco la palabra al ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
La tiene, diputado.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , antes de iniciar el debate quiero plantear una situación que sucedió ayer en la Comisión de Hacienda y que puede sentar un precedente respecto de la interpretación del Reglamento de la Cámara.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Señor diputado , ¿su intervención se relaciona con las modificaciones introducidas al proyecto?
El señor ORTIZ.-
No.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Entonces, no es el momento de hacer su planteamiento.
El señor ORTIZ.-
Pero tiene que ver…
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Lo lamento, diputado. No es el momento de hacerlo.
El señor ORTIZ.-
Bien. Entonces, le haré llegar mi planteamiento por escrito para que lo trate la Comisión de Régimen Interno. Se va a sentar un precedente respecto de las citaciones que realizan los presidentes de comisiones que se encuentran en el extranjero y citan a sesiones a través del correo electrónico. Eso no corresponde, porque el plazo fijado por el Ejecutivo vence el martes
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tampoco corresponde tratar ese asunto en este momento, diputado.
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín.
El señor LARRAÍN (ministro de Hacienda).-
Gracias, señor Presidente.
Solo quiero aclarar que ayer el Senado aprobó completamente el proyecto de Ley de Reajuste de Remuneraciones a los Trabajadores del Sector Público. Sin embargo, surgió un problema con el artículo 42, a partir de una indicación presentada en esta Cámara que, a juicio del Ejecutivo, de muchos parlamentarios y de la Mesa de esta Corporación, era inadmisible.
El tema de fondo -lo estudiamos- era que había una diferencia importante -de hecho, una situación encontrada- entre dos leyes. Además, la Contraloría emitió un dictamen que dejaba fuera del beneficio a la asignación de turno. Era el único permiso que no estaba contemplado dentro de los pagos que se hacían a los dirigentes del sector de la salud. Todos los otros permisos se encontraban considerados en la ley en proyecto, y no había problema respecto de ellos.
Para aclarar el punto y establecido el hecho de que la indicación presentada en la Cámara era inadmisible, el Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el artículo 42 aprobado acá que señala: “El concepto de permiso mencionado en el inciso anterior se entiende que incluye, entre otros, el permiso del artículo 31 de la ley N° 19.296”.
Si se aprueba la modificación, se entenderá que se incluye también el permiso y que, por tanto, la asignación de turno les será pagada a los dirigentes de los gremios de profesionales de salud.
Ese es todo el efecto práctico. Al aclararlo, el Ejecutivo evita el problema de la inadmisibilidad y soluciona la cuestión de fondo.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , sobre el punto explicado por el señor ministro quiero expresar no mi molestia, sino poner de relevancia que una vez más el Senado logra conseguir lo que nosotros ya habíamos planteado. En su minuto, la indicación presentada por el diputado Sergio Aguiló , lisa y llanamente, no se tomó en cuenta. Incluso hubo sonrisas no muy simpáticas para el diputado , quien propuso revisar la declaración de inadmisibilidad de su indicación. Terminamos con un sabor amargo respecto de la propuesta del diputado Aguiló . En ese momento se encontraban presentes en las tribunas los representantes de los gremios, lo que no nos hizo quedar bien ante la ciudadanía.
La Cámara una vez más debe acceder a lo que aprueba el Senado. Lo nuestro nuevamente quedó atrás. No puedo manifestar que me siento bien por aquello. Por ello he querido expresar mi desazón al respecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , por supuesto que vamos a aprobar lo que ya aprobamos aquí. Pero quiero expresar que tengo un sentimiento distinto al de mi colega y amigo Enrique Jaramillo . Lo que ocurrió en el Senado tuvo su origen en la Cámara. Y para nadie es un misterio que el Gobierno no habría formulado su indicación si aquí no se hubiera corregido la inadmisibilidad de la indicación parlamentaria. A pesar de que los diputados de la Alianza intentaron impedir que tal corrección tuviera éxito, ello obligó a que el Gobierno cediera en una cuestión bastante obvia y legítima. Incluso, uno habría esperado que por iniciativa propia el Ejecutivo hubiera traído resuelto el problema a la Cámara. Sin embargo, fue la presión de esta Corporación la que obligó a declarar admisible una indicación que eventualmente no lo era, lo que finalmente generó que el ministro de Hacienda se allanara y terminara resolviendo el problema de la legitimidad obvia de la recepción de los beneficios involucrados por parte de los dirigentes gremiales.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , la situación que hoy estamos examinado en tercer trámite constitucional se pudo obviar total y absolutamente durante el primer trámite constitucional aquí en la Cámara de Diputados. ¿Por qué? Porque recuerdo muy bien que el punto en cuestión se tocó en el debate de la Comisión Mixta de Presupuestos, hace dos semanas, así como algunas indicaciones que presentaron el diputado Monsalve , la diputada Clemira Pacheco y quien habla. El comunicado de prensa que fue difundido en la Octava Región solo mencionaba a los dos colegas señalados.
(Hablan varios diputados a la vez)
Y también mencionaba al diputado Harboe , senador electo por la zona Cordillera. Me refería a la zona Costa.
(Hablan varios diputados a la vez)
Actuaron sectariamente, chiquillos. En el comunicado no me mencionaron. Pero esas son cosas del destino, de la vida política.
Decía que se presentaron varias indicaciones que defendimos en la discusión de la Comisión Mixta. Argumentamos y fundamentamos por qué las considerábamos justas. No se nos escuchó. Y ni en la negociación ni al final de nuestro trabajo pudimos llegar a un acuerdo. Sin embargo, aquí nos obligaron.
Personalmente, tenía una duda terrible respecto de plantear una indicación que no fuera admisible. Y la verdad es que era inadmisible. Sin embargo, nos obligaron a participar en una votación para poco menos que presionar y forzar al Gobierno a resolver cuestiones que son justas.
Los senadores se pusieron de acuerdo. Los 29 senadores que estuvieron en la Sala del Senado prácticamente obligaron a que el Ejecutivo patrocinara y presentara la indicación. ¡Los 29! Aquí está el informe. Estoy viendo el informe y el oficio firmado por el Presidente y el Secretario del Senado . Pero a nosotros no nos quisieron solucionar nada.
Es de justicia lo que hizo el Senado. Me alegro que así haya ocurrido, porque más vale que las cosas se hagan tarde que nunca. La enmienda introducida al proyecto constituye una muy buen noticia para los funcionarios que dependen del Ministerio de Salud, puesto que tendrán derecho a la asignación por turno mientras el trabajador respectivo se encuentre en funciones en su puesto de trabajo e integre un sistema de turnos rotativos, cubierto por tres o cuatro funcionarios, así como el derecho a percibirla durante los períodos de ausencia, con goce de remuneraciones, originados por permisos, licencias y feriados legales.
Asimismo, el concepto de permiso establecido en el proyecto modificado por el Senado se entiende que incluye -entre otros- al que tienen los funcionarios que ejercen el cargo de directores de las asociaciones de la Administración del Estado, como es el caso de los directores de las asociaciones de funcionarios.
Por lo tanto, con el objeto de que quede consignado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, quiero hacer presente que la Cámara de Diputados tuvo la valentía de votar a favor la admisibilidad de una indicación que no tenía ese carácter, con el objeto de presionar al gobierno para que en el tratamiento del proyecto en el Senado presentara una indicación sustitutiva y solucionara el problema que se había generado, tal como sucedió en la práctica.
En consecuencia, por las razones señaladas, votaré a favor la modificación introducida por el Senado al proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.-
Señor Presidente , me alegro que en el Senado se haya podido solucionar el problema de carácter administrativo que se había generado en relación con el pago de los permisos sindicales de los dirigentes de las asociaciones de funcionarios de la salud, situación que fue planteada en las conversaciones llevadas a cabo entre la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud con el Ministerio del ramo, situación que también fue planteada en la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos.
Lo anterior fue posible debido a que nuestro sistema legislativo es bicameral, razón por la cual los proyectos de ley que se tramitan en el Congreso Nacional puedan ser objeto de más de una revisión.
Valoro que respecto de la iniciativa modificada por el Senado el Ejecutivo haya presentado una indicación sustitutiva, porque en la Cámara de Diputados nos vimos obligados a rechazar una indicación que recogía una aspiración legítima de los dirigentes gremiales de la salud, debido a que esta era inadmisible.
Junto con agradecer que el Ejecutivo haya procedido de esa manera, quiero recordar que la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud suscribió un compromiso con el ministro de Salud, el que espero que al menos sea estudiado en los próximos meses por las autoridades de gobierno.
En consecuencia, votaré a favor la modificación del Senado.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín.
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , quiero precisar que la indicación presentada en la Cámara de Diputados era claramente inadmisible, razón por la que el Ejecutivo tuvo que hacer presente que lo que correspondía era declararla como tal.
Sin embargo, quiero recordar que existía la complejidad adicional que un dictamen de la Contraloría General de la República impedía que sobre la base de una interpretación legal se hiciera efectivo el pago de la asignación de turno, lo cual cercenaba el derecho de los trabajadores de la salud.
Al respecto, quiero ser claro en señalar que lo que hizo el Ejecutivo fue estudiar esa situación y presentar una indicación sustitutiva al proyecto durante su tramitación en el Senado, con el objeto de aclarar la norma y solucionar el problema de fondo.
Eso fue lo que ocurrió.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , agradezco al Ejecutivo que haya tomado en cuenta la indicación que se presentó en la Sala de la Cámara de Diputados, pero me preocupa que en este momento a los dirigentes sindicales del hospital de San Fernando se les están aplicando los descuentos por concepto de asignación por turno en sus remuneraciones.
Por lo tanto -por su intermedio, señor Presidente -, quiero plantear al ministro de Hacienda que disponga la suspensión de ese descuento, debido a que en la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2014 se consideraron los recursos para el pago de ese derecho adquirido de los funcionarios que tienen responsabilidades sindicales.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Propongo a la Sala votar de inmediato la modificación del Senado al proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones para los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y concede otros beneficios que indica.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Despachado el proyecto.
ENMIENDA A LA LEY N° 19.948 QUE PERMITE EL BLOQUEO TEMPORAL O DEFINITIVO DE CÉDULA DE IDENTIDAD Y DE OTROS DOCUMENTOS DE IDENTICACIÓN EN CASO DE EXTRAVÍO, ROBO O HURTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9166-07)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Arturo Squella.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 89ª de la actual legislatura, en 21 de noviembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SQUELLA (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación.
De acuerdo con el mensaje, las finalidades perseguidas por la ley N° 19.948 se orientan a proteger a las personas que han sufrido esas pérdidas o extravíos de las consecuencias de los hechos delictivos que puedan cometerse posteriormente con tales documentos, para lo cual establece la posibilidad de solicitar el bloqueo definitivo o temporal del documento de que se trate, estableciendo -además- la presunción de que el titular no ha hecho uso de ello durante todo el tiempo posterior al bloqueo.
Si la solicitud de bloqueo es definitiva, la presunción señalada tiene el carácter de permanente; pero si es temporal, solo adquiere ese carácter si es confirmada dentro de los plazos legales. En caso contrario, desaparece.
Cabe tener presente que el bloqueo temporal puede solicitarse por vía telefónica o electrónica y tiene una duración de dos días hábiles a contar desde aquel en que se solicitó, pudiendo pedirse su renovación en el último día del plazo, caso en el cual durará otros dos días. En tal evento, la presunción de inocencia se retrotrae al momento de solicitarse el bloqueo temporal, en la medida en que dentro del plazo señalado se solicite el bloqueo definitivo.
De acuerdo con el mensaje, la finalidad perseguida por esta iniciativa es eliminar la posibilidad de que se solicite el bloqueo de un pasaporte en forma temporal, permitiéndolo solamente de manera definitiva, para lo cual se tiene en cuenta que, dadas las facilidades que se conceden para solicitar el bloqueo temporal -el cual puede hacerse por vía telefónica o electrónica-, las personas suelen descuidar el continuar con el trámite para obtener el bloqueo definitivo, el cual establece la exigencia de concurrir ante cualquier oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación, organismo que comunica a Interpol Chile la nómina de los pasaportes bloqueados en términos definitivos, entidad que -a su vez- lo da a conocer a las diferentes instancias policiales internacionales, lo que impide la utilización del documento en el extranjero por personas distintas del titular. No sucede así con los bloqueos temporales, porque siempre es posible que los documentos recobren su validez si no son objeto de un bloqueo definitivo, circunstancia que permite que documentos que en Chile no pueden utilizarse en razón del bloqueo -el que puede extenderse hasta por cuatro días hábiles- puedan ser utilizados en el extranjero en forma indebida.
Lo señalado afecta de manera negativa la confianza a nivel internacional sobre los pasaportes chilenos y, en especial, compromete el ingreso de Chile a los programas de exención de visas para cierto tipo de viajes, como es el caso del programa previsto, al efecto, por los Estados Unidos de América, el que no admite la figura del bloqueo temporal y al que nuestro país ha sido nominado candidato.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , el proyecto busca poner nuestra legislación en materia de control de documentos de identidad, tales como la cédula de identidad y el pasaporte, en el nivel de las exigencias de la mayoría de los países del orbe.
Sin embargo, el bloqueo temporal de los pasaportes no permite que los ciudadanos chilenos que deseen viajar, por ejemplo a Estados Unidos, lo puedan hacer sin visa. Para que Estados Unidos levante el requerimiento de la visa es necesario que nosotros adecuemos nuestra propia legislación, en orden a dejar sin efecto la posibilidad de realizar el bloqueo temporal de los pasaportes.
El proyecto está inspirado en la necesidad de facilitar el flujo de tránsito constante que existe, y que cada vez va en aumento, de ciudadanos de nuestro país particularmente a Estados Unidos y, en el futuro, a Europa.
Es una iniciativa que merece ser aprobada con diligencia, con rapidez, de manera que podamos levantar ese obstáculo que hoy tenemos los ciudadanos chilenos de requerir visa para ingresar al país del norte.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra la ministra de Justicia señora Patricia Pérez.
La señora PÉREZ, doña Patricia ( ministra de Justicia ).-
Señor Presidente , como muy bien ha expresado el diputado Saffirio, la ley N° 19.948, de 2004, reguló el procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación. Este cuerpo legal estableció la posibilidad de efectuar tanto el bloqueo definitivo como el bloqueo temporal de esos documentos, y dispuso la presunción de inocencia, siempre y cuando durante el período del bloqueo temporal se pidiera también el bloqueo definitivo.
El objetivo del proyecto es adecuar la ley N° 19.948, de 2004, en términos de eliminar la posibilidad de efectuar el bloqueo temporal de los referidos documentos de viaje y reservar únicamente para ellos la institución del bloqueo definitivo.
La iniciativa busca asimilar nuestra legislación a las regulaciones imperantes en países con reconocidos estándares de seguridad en los documentos de viaje, toda vez que esos países no establecen la figura de la revocación temporal. En ese sentido, el proyecto se orienta a otorgar seguridad a los afectados por extravío, robo o hurto de los pasaportes. Si los afectados no solicitan el bloqueo definitivo del pasaporte dentro del período del bloqueo temporal, se genera una situación de inseguridad respecto de la confiabilidad de ese documento de identidad en general, y en el ámbito internacional, se extiende un manto de duda respecto de la confiabilidad de los documentos emitidos oficialmente en nuestro país.
Por lo tanto, se propone eliminar del articulado de la ley N° 19.948 la posibilidad de solicitar el bloqueo temporal de los pasaportes extraviados, robados o hurtados, dejando solo subsistente la posibilidad de proceder al bloqueo definitivo de los mismos.
No puedo sino agradecer a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por la atención brindada al proyecto y por la especial celeridad con que lo abordó, como asimismo a la Comisión de Hacienda.
La iniciativa también es fruto del perfeccionamiento que introdujeron a ella los honorables diputados y diputadas. Por lo tanto, el texto que hoy se propone a la Sala no es sino la suma de un conjunto de esfuerzos que son el resultado de un amplio consenso.
Por lo expuesto, solicito encarecidamente a la Sala que apruebe el proyecto de ley, con el objeto de obtener su pronta promulgación, pues se trata de una iniciativa muy necesaria para nuestro país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Se suspende la sesión por tres minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Continúa la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente , obviamente vamos a concurrir con nuestro voto favorable al proyecto. Pero no puedo sino señalar que con esta iniciativa nuevamente se devela que el Ministerio de Justicia no ha dado ninguna prioridad a proyectos que son necesarios, fundamentales y que dicen relación, entre otras cosas, con los problemas que vive el Servicio Nacional de Menores. Hace más o menos dos meses hemos lamentado la muerte de un niño de cuatro años en un hogar del Sename en Antofagasta. Hubo un caso de lesiones graves y otros problemas que no han salido a la luz en un centro de Santiago, ocurridos el jueves de la semana pasada. Así, hay una larga lista de situaciones que no se han enfrentado y que se pretenden enfrentar en el ámbito de la adopción con un proyecto de ley de adopción que el Ejecutivo ha ingresado a tramitación al Congreso Nacional. Dicho proyecto amplía las causales de adopción, y consagra entre ellas la negligencia parental que, como hemos dicho, a juicio de muchos legisladores es inadmisible como causal de adopción. Además, la susceptibilidad de adopción, que no implica adopción, no está siendo enfrentada como corresponde.
Por lo tanto, reitero que vamos a concurrir con nuestros votos favorables a esta iniciativa, pero hago presente que con este proyecto nuevamente se demuestra que no existe claridad respecto de las prioridades que debe tener la cartera de Justicia.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Entonces, corresponde este proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación.
Hago presente a la Sala que su artículo único es propio de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Araya
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI. INCIDENTES
CRÍTICAS A TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , no estaba preparada para intervenir, pero voy a aprovechar esta oportunidad para plantear una inquietud y formular un reclamo a la Mesa.
Algunos diputados formamos parte de la Comisión Investigadora del Servicio Nacional de Menores. Me refiero a la segunda comisión que está abocada a investigar esta materia, porque hubo otra, la Comisión de Familia constituida en Investigadora del Sename, que terminó su cometido y llegó a numerosas conclusiones y propuestas al Gobierno, tendientes a mejorar la situación que afecta a los menores de ese servicio.
Dicha Comisión trabajó en forma muy seria. De hecho, fue felicitada por los tribunales por su informe, al que calificaron de inédito, objetivo y de alto valor.
Posteriormente, se formó una segunda Comisión Investigadora del Sename, presidida por el diputado René Saffirio , a la cual se le concedieron amplias facultades para que investigara las denuncias formuladas a principios y a mediados de este año, las cuales aparecieron en un medio de comunicación social.
La Comisión se abocó a estudiar las irregularidades ocurridas en el Sename, haciendo hincapié en las denuncias de abusos sexuales en contra de menores de algunos centros.
Por otra parte, del informe que emitió la Corte Suprema, junto con la investigación realizada por la Unicef, surgieron numerosos resultados que pueden ser de alto valor para mejorar la situación de los niños y el sistema existente en ese servicio, como, por ejemplo, el establecimiento de una ficha única, que esperamos que se ponga en práctica, con el objeto de hacer un seguimiento de los niños, para saber cuánto tiempo permanecen en los hogares de residencia -dejo constancia de que estoy hablando solo de los hogares de residencia-, a fin de evitar que permanezcan en ellos demasiado tiempo. La ficha ya está en aplicación en algunas residencias, pero falta contar con un sistema computacional que permita continuar aplicándola. Creo que es una medida muy valiosa, así como las visitas que realizaron los jueces y las reuniones efectuadas en los tribunales de familia.
La investigación estuvo acompañada de una encuesta realizada por la Unicef, que creó más conmoción que todas las conclusiones de la Corte Suprema. En dicha encuesta se consultó a 300 de los 12.000 niños residentes sobre su vida diaria, situación en los hogares, relaciones humanas, etcétera. Además, se les preguntó -entiendo que la pregunta fue formulada por uno de los jueces- si alguna vez habían sido abusados sexualmente dentro o fuera de los hogares. Doce niños contestaron que habían sido abusados dentro o fuera de los hogares o por otro menor. Obviamente, la encuesta, que muestra una situación preocupante, fue asumida como el detonante de las denuncias de abusos sexuales ocurridos en los hogares de menores.
Creo que la investigación no ha sido realizada en profundidad. En nuestro país, el abuso contra menores es un problema que va en aumento, en lugar de disminuir. Entiendo que hay 33.000 denuncias de abusos sexuales en contra de menores, lo que resulta dramático y muy preocupante.
Sin embargo, la encuesta no da cuenta de la realidad, razón por cual no puede ser utilizada para cuestionar a los hogares de menores. ¿Por qué? Porque no quedó claro si los niños fueron abusados dentro o fuera de los hogares; además, no existe un protocolo que establezca qué se debe hacer en caso de denuncia de un delito.
La información fue entregada a la Corte Suprema algunos meses después, pero no fue posible establecer quiénes fueron los menores abusados, en qué forma, cuándo y dónde. Es decir, no hubo suficientes elementos de juicio para determinar la existencia de situaciones graves que se pudieron haber producido. Creo que la encuesta adoleció de falta de metodología y de precaución para establecer qué se debe hacer cuando en ella se denuncia un delito, en el sentido de cómo se debe reaccionar, cómo se puede hacer la denuncia, quién debe formularla, etcétera.
Toda esa información aparece en nuestro informe, pero la segunda comisión especial investigadora, en particular su Presidente , ha creado una situación para hacer de este hecho un cuestionamiento puntual a la Iglesia Católica. En primer lugar, se invitó al señor Hamilton , que no tiene relación alguna con el Servicio Nacional de Menores y, posteriormente, a monseñor Ricardo Ezzati .
Aquí surge nuestra preocupación por una situación que se produjo en la Comisión. Monseñor Ezzati concurrió a ella la semana pasada, y fue -diría- acosado y cuestionado en tal forma que considero que hubo una vulneración de sus derechos; creo que se dio una situación tendenciosa.
Se le preguntó qué hacía él con los 7.000 millones que recibe la Iglesia para los hogares de menores, a lo que monseñor Ezzati respondió -ya lo había hecho antes por carta- que del Arzobispado solo dependen dos hogares, que él no recibía ni un solo peso y que los recursos y las unidades de subvención van directamente a los hogares de residencia. Después, fue cuestionado por no hacer referencia a los abusos sexuales ocurridos en los hogares, a lo que monseñor Ezzati respondió que había sido invitado solo para hablar del Servicio Nacional de Menores.
En realidad, considero que ninguna persona puede ser tratada de esa forma, menos un representante de la Iglesia Católica de tan alta jerarquía, como monseñor Ezzati.
El inciso segundo del artículo 57 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establece claramente: “Al Presidente de la comisión especial investigadora le corresponderá cuidar que se respeten los derechos de quienes concurran a sus sesiones o sean mencionados en ellas. De modo especial, velará que no se les falte el respeto con acciones o palabras descomedidas o con imputaciones de intenciones o propósitos opuestos a sus deberes, y que salvaguarden el respeto y la protección a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia, el secreto profesional y los demás derechos constitucionales.”.
Hago referencia a esta norma porque considero que el Presidente de la Comisión Especial Investigadora incumplió este mandato. No quiero entrar en mayor debate, pero sí tratar de que se termine, de una vez por todas, con la agresividad con que son tratados nuestros invitados, porque es algo que no corresponde, sobre todo cuando se trata de diputados que tienen mucho conocimiento jurídico y gran profesionalismo.
Por eso, quiero solicitar, a través de la Mesa, al Presidente de la Comisión Investigadora del funcionamiento del Sename que resguarde el respeto a las personas, que no se les hostigue ni se les trate en forma tendenciosa, de manera que la Comisión tenga éxito y logremos tener una buena convivencia mientras desarrolle su labor.
En especial, de mi parte y de los diputados de mi bancada, pido disculpas por la forma en que fue tratado monseñor Ezzati. Mi bancada no está de acuerdo con la situación ocurrida, la que se presenciado en el video de la sesión. Ojalá el Presidente de la Comisión pida las disculpas del caso.
He dicho.
CRÍTICA A ADELANTAMIENTO DE INAUGURACIÓN DEHOSPITAL DE MAIPÚ (Oficio)
El señor ELUCHANS (Presidente).- El Comité del Partido por la Democracia ha solicitado hacer uso de los cinco minutos adicionales a que toda bancada tiene derecho cada tres semanas.
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , solicité este tiempo adicional que le corresponde a mi bancada para hacer un planteamiento que reviste mucha gravedad e importancia, tanto a nivel nacional como para el distrito que represento.
Me refiero a los esfuerzos denodados e inexplicables del ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , para inaugurar este sábado el Hospital El Carmen, de la comuna de Maipú.
Como se sabe, el mencionado hospital de Maipú es una demanda histórica de la población. Se tomó la decisión de su construcción en las postrimerías del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y se inició el proceso de licitación, y en 2011 comenzó su construcción.
El ministro Mañalich junto con el ministro de Obras Públicas de aquel entonces anunció que a partir del 1 de enero de 2013 nacerían niños en la comuna de Maipú. Sin embargo, ya estamos a 5 de diciembre de 2013 y todavía no ha nacido ningún niño en la comuna de Maipú.
Desde mayo se han organizado visitas guiadas al hospital, porque se anunció que se inauguraría en agosto, pero pasó agosto y no se inauguró. Hoy, en la víspera de una elección presidencial, se busca inaugurar el hospital, a pesar de no contar con el permiso de edificación correspondiente, a pesar de no contar con el permiso de la Dirección de Obras Municipales, a pesar de no haber culminado los trabajos en el hospital y a pesar de que lo que se quiere inaugurar el sábado no será un hospital, sino un mero consultorio, porque, según las palabras del propio ministro , lo que va a funcionar desde el sábado es simplemente la consulta ambulatoria.
Lo que quiere Maipú , Cerrillos y toda esa zona es un hospital. Los hospitales -como su nombre lo dice- hospitalizan a sus pacientes; en cambio, los consultorios solo reciben consultas. Sin embargo, el ministro quiere el próximo sábado inaugurar el hospital de Maipú.
La construcción de este establecimiento es la respuesta a una demanda histórica, pues se trata de un tremendo hospital que va a atender a un millón de personas, que contará con más de 200 camas, con atención en UCI, en UTI, de ginecología; en resumen, dispondrá de la más alta tecnología. Sin embargo, el ministro quiere inaugurarlo en calidad de consultorio, de manera que cometerá un verdadero fraude publicitario, del cual no se va a hacer cargo ni la municipalidad de Maipú ni los parlamentarios que representamos a la comuna.
Quiero denunciar esta escandalosa situación, porque ayer el ministro conminó al alcalde , apersonándose en su oficina para decirle que lo inauguraría con o sin permiso de obras, porque lo que necesita, según la encomienda del Presidente de la República , es inaugurar este hospital, que ya lleva un año de retraso en su inauguración y en su puesta en marcha, en la víspera de la elección presidencial.
Señor Presidente , por su intermedio, quiero pedirle al ministro de Salud explicaciones sobre cómo se puede inaugurar un hospital cuando solo funcionará la dimensión de consultorio.
En segundo lugar, solicito que el ministro informe a la Cámara de Diputados cómo es posible que una autoridad ministerial tome la decisión de inaugurar un hospital sin contar con el permiso de obras y sin contar siquiera con el permiso de edificación, porque la modificación del proyecto hace que el propio permiso de edificación hoy esté en trámite.
He dicho.
RECHAZO A EXPRESIONES DE DIPUTADA MARÍA ANGÉLICA CRISTI SOBRE TRATO A MONSEÑOR RICARDO EZZATI EN COMISIÓN ESPECIALINVESTIGADORA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SENAME
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En los cinco minutos adicionales solicitados por el Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que rechazo absolutamente las expresiones de la diputada señora María Angélica Cristi , quien ha señalado que en la Comisión Especial Investigadora del Funcionamiento del Sename, el señor arzobispo de Santiago, don Ricardo Ezzati , fue acosado o hayan sido vulnerados sus derechos.
Monseñor Ezzati fue invitado a esta Comisión al tenor del acuerdo adoptado por esta propia Cámara de Diputados, respondiendo al mandato que la comisión tiene de esta Cámara. Fue invitado a exponer respecto de las vulneraciones de derechos y del funcionamiento del Sename, y cuando hablamos de vulneraciones de derechos, hablamos claramente de abusos sexuales y de violaciones a menores en establecimientos financiados con recursos públicos, administrados por el Servicio Nacional de Menores, algunos de ellos pertenecientes a la Iglesia Católica.
No hay en absoluto un cuestionamiento a la Iglesia; por el contrario, el objetivo de la invitación al señor arzobispo fue precisamente pedir la colaboración a una autoridad religiosa -no al gerente de una empresa- para aclarar situaciones que ocurren en instituciones que administran recursos públicos y que afectan a los menores de edad más vulnerables de nuestro país.
Me resisto a creer que en nuestro país existen personas intocables. Ya hubo una durante casi dos décadas y todavía estamos pagando las consecuencias.
No voy a pedir disculpas, como lo ha solicitado la diputada María Angélica Cristi -por su intermedio, señor Presidente -, por ejercer la función fiscalizadora para la cual fui elegido. No se piden disculpas cuando se trabaja para hacer cumplir las normas jurídicas que regulan el funcionamiento de las instituciones en nuestro país.
El objetivo esencial de la comisión especial investigadora que presido es proteger los derechos de los menores abusados, independientemente de cuál sea el origen de ese derecho. Y el ejercicio de esa facultad fiscalizadora, cuando se ejerce con prudencia, con respeto, con acuciosidad, pero también con firmeza, desde mi punto de vista, prestigia a nuestra Corporación, de tal manera que rechazo los dichos de la diputada Cristi .
Si la comisión que presido lo estima así, continuaré ejerciendo mis funciones de la misma forma en que lo he hecho hasta este momento.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 11.09 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficios de S.E. el Presidente de la República.(boletines Nos 8995-07, 9176-04)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
8995-07
Aumenta las protecciones legales y beneficios aplicables a los miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad.
9176-04
Incorpora al 3° y 4° año de enseñanza media al régimen de Subvención Escolar Preferencial, a contar del año 2014.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República. (boletín N° 9170-23)
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
9170-23
Modifica la ley N° 20.423, del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los
artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio del Senado. (boletín N° 8097-04) (S)
“Valparaíso, 4 de diciembre de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara al proyecto de ley que reconoce la rayuela como deporte nacional, correspondiente al Boletín N° 8.097-04, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 70 de la Carta Fundamental.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.027, de 3 de diciembre de 2013.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
4. Oficio del Senado. (boletín N° 9064-16)
“Valparaíso, 4 de diciembre de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que establece incentivos al retiro para los funcionarios del Senado y de la Biblioteca del Congreso Nacional, correspondiente al Boletín N° 9.064-16.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.022, de 28 de noviembre de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
5. Oficio del Senado. (boletín N° 9177-05)
“Valparaíso, 4 de diciembre de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del Sector Público, concede aguinaldos que señala, y concede otros beneficios que indica, correspondiente al Boletín Nº 9.177-05, con la siguiente enmienda:
Artículo 42
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 42.- Incorpórase, en el artículo 96 del decreto con fuerza de ley Nº 1, del Ministerio de Salud, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley Nº 2.763, de 1979 y de las leyes Nº 18.933 y Nº 18.469, el siguiente inciso tercero:
“El concepto de permiso mencionado en el inciso anterior se entiende que incluye, entre otros, el permiso a que se refiere el artículo 31 de la ley Nº 19.296.”.”.
-o-
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.032, de 3 de diciembre de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
6. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en Mensaje, con urgencia “Suma”, que “Modifica disposiciones introducidas por ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir deresponsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula deidentidad y, de otros documentos de identificación.”. (boletín N° 9166-07)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República .
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración de don Juan Ignacio Piña Rochefort, Ministro de Justicia subrogante , doña Paulina González Vergara, Jefa de la División Jurídica del Ministerio y don Alejandro Soto Stuardo, abogado del Departamento de Estudios de la División citada.
I. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
La idea central del proyecto tiene por objeto modificar la ley N° 19.948 para los efectos de establecer que la solicitud de bloqueo de un pasaporte en razón de extravío, robo o hurto sólo será procedente si el bloqueo solicitado tiene el carácter de definitivo.
Tal idea, la que el proyecto concreta mediante un artículo único que introduce la modificación correspondiente, es materia propia de ley en virtud del principio de la jerarquía de las normas de derecho.
II. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
De conformidad a lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:
1.- Que el proyecto no contiene disposiciones que requieran un quórum especial de aprobación.
2.- Que no tiene tampoco disposiciones que sean de la competencia de la Comisión de Hacienda.
3.- Que se aprobó la idea de legislar por unanimidad con los votos de los diputados señores Burgos, Cardemil, Letelier y Squella.
4.- Que no hubo artículos o indicaciones rechazados.
III. DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó diputado informante al señor Arturo Squella Ovalle.
IV. ANTECEDENTES.
1.- El mensaje señala que el procedimiento regulado en la ley N° 19.948 para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación, tiene por objeto proteger a las personas que han sufrido estas situaciones, de las consecuencias de los hechos delictivos que puedan cometerse posteriormente con tales documentos. Para lo anterior, la ley señalada establece la presunción de que el titular no ha usado tales documentos durante todo el tiempo posterior al bloqueo.
Agrega el mensaje que para ello se contempla la posibilidad de solicitar el bloqueo definitivo o temporal del documento de que se trate. En el primer caso, la presunción de inocencia en cuanto al no uso del documento tiene el carácter de permanente; en el segundo, en cambio, se da también dicha presunción pero si no es confirmada dentro de los plazos legales, desaparece.
Explica a continuación, que el bloqueo temporal puede solicitarse por vía telefónica o electrónica y tendrá una duración de dos días hábiles a contar desde aquel en que se lo solicitó, pudiendo pedirse su renovación en el último día del plazo, caso en el cual durará otros dos días. La presunción de inocencia se retrotrae al momento de solicitarse el bloqueo temporal, en la medida que dentro del plazo señalado, se solicite el bloqueo definitivo.
Señala, en seguida, que la finalidad perseguida por esta iniciativa es eliminar la posibilidad de que se solicite el bloqueo de un pasaporte en forma temporal, permitiéndolo solamente en forma definitiva. Agrega que las razones para ello son de seguridad porque suele ocurrir que dada la facilidad que se concede para solicitar el bloqueo temporal que, como se ha dicho, puede hacerse por vía telefónica o electrónica, la persona descuide continuar con el trámite para obtener el bloqueo definitivo, el que exige concurrir ante cualquier Oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación, circunstancia que introduce un factor de inseguridad sobre los pasaportes en general.
Añade que el Servicio de Registro Civil e Identificación comunica a Interpol Chile la nómina de los pasaportes bloqueados en términos definitivos, el que, a su vez, lo da a conocer a las diferentes instancias policiales internacionales, lo que impide la utilización del documento en el extranjero por personas distintas al titular. No sucede así con los bloqueos temporales porque siempre es posible que los documentos recobren su validez si no son objeto de un bloqueo definitivo, circunstancia que permite que documentos que en Chile no pueden utilizarse en razón del bloqueo, el que puede extenderse como se ha dicho hasta por cuatro días hábiles, puedan ser utilizados indebidamente en el extranjero. Como es lógico, esto último podría evitarse en gran parte si el bloqueo fuera únicamente definitivo.
Termina el mensaje señalando que la posibilidad de uso fraudulento fuera del país de estos documentos, afecta negativamente la confianza a nivel internacional sobre los pasaportes chilenos, lo que sucede no obstante las inversiones efectuadas por el país para elevar su calidad y compromete el ingreso de Chile a los programas de exención de visas para cierto tipo de viajes, que sería, precisamente, el caso del programa previsto al efecto por los Estados Unidos de América, el que no admite la figura del bloqueo temporal y al que nuestro país ha sido nominado candidato.
2.- La ley N° 19.948, que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación.
Para los efectos de este informe, cabe señalar que su artículo 1° indica que en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad, de un pasaporte, de un documento o título de viaje o de una licencia de conducir, el afectado podrá solicitar su bloqueo al Servicio de Registro Civil e Identificación, tan pronto tenga conocimiento de ello.
Su artículo 2° establece una presunción simplemente legal en el sentido de que el titular del documento bloqueado no ha hecho uso del mismo durante todo el tiempo posterior al día y hora del bloqueo, bastando para acreditar la presunción el certificado otorgado por el Servicio.
Su artículo 3° permite que el bloqueo se solicite de manera definitiva o temporal, señalando que la primera deberá efectuarse ante el Servicio de Registro Civil e Identificación e indicando los requisitos de la solicitud. Permite, asimismo, efectuarlo por vía electrónica si se utiliza firma electrónica avanzada, conforme a la ley
La misma norma agrega que si la pérdida se produce en el extranjero, la solicitud podrá efectuarse en la oficina consular respectiva, añadiendo que la petición de nueva cédula o pasaporte constituirá, por el solo ministerio de la ley, una solicitud de bloqueo del documento
Su artículo 4° señala que la solicitud de bloqueo temporal es la que se efectúa por vía telefónica o electrónica, agregando que dicho bloqueo tendrá vigencia hasta los dos días hábiles siguientes al de la petición, pudiendo requerirse su renovación por una sola vez dentro del último día del plazo, caso en el cual durará otros dos días hábiles.
Por último, esta misma disposición señala que la presunción que establece el artículo 2° beneficiará a quien haya solicitado el bloqueo temporal desde el momento en que lo efectuó, sólo si dentro de la vigencia del plazo solicita el bloqueo definitivo.
V. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
a.- Discusión general.
Durante la discusión acerca de la idea de legislar, la Comisión recibió una breve explicación del parte del señor Ministro de Justicia subrogante , don Juan Ignacio Piña Rochefort, quien señaló que la ley N° 19.948 consagraba la posibilidad de efectuar tanto un bloqueo definitivo como temporal de la cédula de identidad, pasaporte, documento o título de viaje o de una licencia de conducir, en caso de robo, hurto o extravío e, igualmente, establecía una presunción de inocencia en cuanto al no uso del documento por parte de su titular desde el momento de la solicitud de bloqueo definitivo. Igual presunción jugaba en el caso del bloqueo temporal, pero siempre que dentro de su plazo de vigencia, se lo solicitara en forma definitiva.
Precisó que el bloqueo temporal podía solicitarse, a diferencia del definitivo, incluso por vía telefónica o electrónica, manteniéndose vigente hasta por dos días hábiles siguientes al de la solicitud.
Explicó que el proyecto pretendía modificar el procedimiento de bloqueo en lo que se refiere a los pasaportes, eliminando la posibilidad de solicitarlo en forma temporal, manteniendo únicamente el bloqueo definitivo.
Agregó que el propósito perseguido con esta restricción, pretendía asimilar nuestra legislación a las regulaciones establecidas en la mayoría de los países con altos estándares de seguridad en materia de documentos de viaje, ninguno de los cuales contemplaba la posibilidad del bloqueo temporal, alternativa que aumenta la posibilidad de la utilización fraudulenta de los pasaportes fuera de las fronteras nacionales, lo que afecta negativamente la confianza en tales documentos a nivel internacional.
En relación con lo anterior, expuso que la posibilidad de que quienes sufren el extravío de este documento no soliciten oportunamente el bloqueo definitivo, constituía un factor de inseguridad a nivel internacional, pues éstos podrían estar siendo utilizados indebidamente fuera del país mientras no se recabara la revocación definitiva.
Sostuvo que la situación anterior comprometía el ingreso del país a los programas de exención de visas para cierto tipo de viajes, como ocurría con el programa previsto por los Estados Unidos de América al cual Chile había sido nominado candidato recientemente, respecto del cual se había hecho presente que la existencia de pasaportes bloqueados temporalmente no impedía que pudieran surtir plenos efectos fuera del país.
Terminó señalando que por la razón anterior, se planteaba suprimir la posibilidad de solicitar el bloqueo temporal de un pasaporte, manteniendo únicamente la del bloqueo definitivo de dicho documento.
La Comisión concordó plenamente con lo razonable del propósito expuesto y, sin mayor debate, procedió a aprobar la idea de legislar por unanimidad. Participaron en la votación los diputados señores Burgos, Cardemil, Letelier y Squella.
b.- Discusión particular.
El artículo único del proyecto modifica el inciso primero del artículo 3°, norma que dispone que el bloqueo de una cédula de identidad o de un pasaporte, puede solicitarse de manera definitiva o temporal.
Su inciso segundo agrega que la solicitud de bloqueo definitivo es la efectuada por el titular del documento, ante cualquier oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación y deberá contener:
a) Nombre completo y rol único nacional;
b) Motivo del bloqueo, el que no podrá ser otro que extravío, hurto o robo, y
c) Firma del solicitante.
Su inciso tercero añade que si el extravío, hurto o robo de los documentos a que se refiere esta ley, se produce en el extranjero, la solicitud de bloqueo definitivo podrá efectuarse ante la oficina consular respectiva, con las mismas formalidades requeridas en el inciso anterior.
Su inciso cuarto establece que constituye también una solicitud de bloqueo definitivo la realizada por vía electrónica, utilizando firma electrónica avanzada, de conformidad con la ley.
Su inciso final previene que la solicitud de una nueva cédula de identidad o pasaporte constituirá, por el solo ministerio de la ley, una solicitud de bloqueo definitivo del documento anterior.
La modificación reemplaza el inciso primero por el siguiente:
“El bloqueo de una cédula de identidad puede solicitarse de manera definitiva o temporal. Respecto del pasaporte sólo procederá el bloqueo definitivo.”
No se produjo debate, aprobándose el artículo único en los mismos términos, por unanimidad, con los votos de los diputados señores Burgos, Cardemil. Letelier y Squella.
-o-
Por las razones expuestas y por las que hará valer oportunamente el señor diputado informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto en conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3° de la ley N° 19.948, la que crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, robo o hurto de la cédula de identidad y de otros documentos de identificación, por el siguiente:
“Artículo 3°.- El bloqueo de una cédula de identidad puede solicitarse de manera definitiva o temporal. Respecto del pasaporte sólo procederá el bloqueo definitivo.”
-o-
Sala de la Comisión, a 3 de diciembre de 2013
Acordado en sesión de igual fecha con la asistencia de los diputados señor Jorge Burgos Varela ( Presidente accidental ) y señores Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Cristián Letelier Aguilar y Arturo Squella Ovalle.
(Fdo.): EUGENIO FOSTER MORENO, Abogado Secretario de la Comisión .”
7. Informe de la Comisión de Educación recaído en el proyecto, iniciado enmensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Incorpora al 3° y 4° añode enseñanza media al régimen de Subvención Escolar Preferencial, acontar del año 2014.”. (boletín N° 9176-04)
“Honorable Cámara:
La COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, calificado con “discusión inmediata”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1. Idea matriz del proyecto.
La idea matriz o central del proyecto tiene por objeto modificar el artículo duodécimo transitorio de la ley N° 20.248, incorporando al 3° y 4° año de enseñanza media al régimen de Subvención Escolar Preferencial, a contar del año 2014, eliminando la gradualidad establecida para los años 2015 y 2016.
2. Normas de quórum especial.
El articulado del proyecto no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado.
3. Artículos de competencia de la comisión de hacienda.
A juicio de la Comisión este proyecto debe ser conocido en su totalidad por la Comisión de Hacienda, de acuerdo a lo establecido en el artículo 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Tal como lo señala el Informe Financiero que se adjunta, el proyecto de ley implica un mayor gasto fiscal por 53.500 millones de pesos.
4. Aprobación en general y en particular del proyecto.
La iniciativa fue aprobada en general y en particular por siete votos a favor y seis votos en contra. Votaron a favor los Diputados señores Becker Alvear, don Germán; señora Hoffmann Opazo, doña José María; Kast Rist, don José Antonio; Rojas Molina, don Manuel; Rosales Guzmán; don Joel (en reemplazo del Diputado Bobadilla Muñoz, don Sergio); Verdugo Soto, don Germán, y Vilches Guzmán, don Carlos (en reemplazo del Diputado Gutiérrez Pino, don Romilio). En contra lo hicieron los Diputados señores Aguiló Melo, don Sergio; señora Girardi Lavín, doña Cristina; González Torres, don Rodrigo; Monsalve Benavides, don Manuel; Silber Romo, don Gabriel, y Venegas Cárdenas, don Mario.
5. Artículos e indicaciones rechazados por la comisión.
No hay.
6. Diputado informante .
Se designó diputado informante a la señora María José Hoffmann Opazo.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
La ley N° 20.248, de 2008, creó la Subvención Escolar Preferencial (SEP), con el objeto de contribuir al mejoramiento de la equidad y calidad de la educación, mediante la entrega de recursos adicionales por cada alumno prioritario o de mayor vulnerabilidad a los sostenedores de establecimientos educacionales suscritos voluntariamente a él, mediante la firma de un documento denominado “Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa”, que los obliga a cumplir una serie de requisitos, obligaciones y compromisos. La entrega de recursos está condicionada a la obtención de buenos resultados de aprendizaje y al cumplimiento del Plan de Mejoramiento Educativo.
Respecto de la evaluación de la SEP en sus primeros años de funcionamiento, se ha destacado las exigencias impuestas a la gestión curricular; y la las prácticas de evaluación de la misma; la calidad, planificación y gestión de la enseñanza que ha tenido un efecto positivo en la calidad de la enseñanza impartida por los establecimientos educacionales y la utilización de los recursos provenientes de la Ley SEP, que ha permitido mejorar el ambiente en la sala de clases, así como la convivencia escolar, la contratación de docentes y de otros profesionales que apoyan a los estudiantes en sus diferentes necesidades.
Otra consecuencia importante de esta Ley SEP es la focalización de los recursos, que se dirigen a los alumnos provenientes de los ambientes más vulnerables, lo que ha sido beneficiosa para los establecimientos educacionales, en término de recursos, en los incentivos para mejorar los procesos de aprendizaje de los alumnos y a las familias les permite la elección de una mayor cantidad de establecimientos, sin que ésta dependa de la capacidad de pago que poseen.
Señala el mensaje del Gobierno que extender la Subvención Especial Preferencial a los estudiantes de tercero y cuarto medio, ampliará la cobertura a la totalidad de la enseñanza regular de niños(as) y jóvenes.
III. MODIFICACIONES A LA LEY N° 20.248 SOBRE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL.
En su entrada en régimen la Subvención Escolar Preferencial benefició a alumnos que cursaban desde Pre Kinder hasta 8° Básico. La Ley N° 20.550, del año 2011, incrementó la subvención escolar preferencial en un 21 por ciento, que permitió que los establecimientos educacionales tuvieran una mayor autonomía en su uso e implementación.
Posteriormente, la ley N° 20.501 sobre Calidad de la Educación, en el año 2012, incorporó la Enseñanza Media al régimen de la Subvención Escolar Preferencial, a través de la incorporación de un nuevo artículo duodécimo transitorio a la ley N° 20.248. La modificación antedicha disponía que la entrada en vigencia de la subvención para este nivel de educación sería en forma gradual, a razón de un nivel por año, comenzando el año escolar 2014 con 1° año de enseñanza media.
A través de la Ley N° 20.637, publicada en el Diario Oficial con fecha 26 de octubre de 2012, aumentó las subvenciones del Estado a los establecimientos educacionales (en un 50 por ciento la SEP de 5° y 6° básico y en un 100 por ciento entre 7° y 4° medio) y adelantó en un año el plazo para la incorporación de la enseñanza media al régimen de la subvención escolar preferencial, manteniéndose sin embargo, la gradualidad en su aplicación a los distintos niveles.
Al tenor de la ley, en este año fueron objeto de este beneficio los alumnos vulnerables que cursan 1° año medio; el año 2014 lo serán los alumnos prioritarios de 2° medio; el año 2015 quienes cursen 3°; y, finalmente, el año 2016 se hará extensible a los alumnos prioritarios de 4° medio.
IV. SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL EN LA LEY DE PRESUPUESTO.
En la tramitación de la Ley de Presupuesto para el Sector Público correspondiente al año 2014, el Gobierno propuso adelantar nuevamente la entrada en vigencia del régimen de Subvención Escolar Preferencial para la enseñanza media en sus niveles de 2°, 3° y 4°, eliminando la gradualidad que se había establecido en virtud de las leyes ya mencionadas. Con este objetivo, se incluyó en la glosa 07 del Ministerio de Educación los recursos para la incorporación de los niveles de Enseñanza Media mencionados, a contar del año 2014. Además, se dispuso un plazo excepcional para el año 2014, el que se extendería hasta el 31 de marzo de dicho año, para que los establecimientos postulen a la incorporación de los niveles de 3° y 4° año de Enseñanza Media al régimen de subvención escolar preferencial.
Al cabo de los diversos trámites constitucionales y reglamentarios, la propuesta del Ejecutivo no logró ser aprobada en el Congreso Nacional.
V. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
En el contexto de este escenario S.E. el Presidente de la República presentó un proyecto de ley que persigue modificar el artículo duodécimo transitorio la ley N° 20.248, que es el que dispone la gradualidad de la entrada en vigencia del régimen de la subvención escolar preferencial para la enseñanza media.
El artículo único del proyecto de ley en informe propone la eliminación de la frase que dispone que la gradualidad de la incorporación de los años de enseñanza media se hará efectiva “a razón de un nivel por año”, y establece que los niveles de 2°, 3° y 4° año de enseñanza media se incorporarán a este beneficio a contar del año escolar 2014.
En el inciso final del artículo único, con el objeto de facilitar la aplicación de este régimen de subvención, se dispone que hasta el 31 de marzo de 2014 los establecimientos podrán postular a la incorporación de los niveles de 3° y 4° año de enseñanza media al régimen de subvención escolar preferencial, la que tendrá lugar el primer día del mes siguiente a la fecha de la aprobación de dicha postulación.
Por su parte, el artículo transitorio establece que el mayor gasto fiscal que represente esta ley se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación.
VI. DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Para el análisis de esta iniciativa, la Comisión de Educación contó con la asistencia y colaboración de la Ministra de Educación señora Carolina Schmidt Zaldívar, del Subsecretario de Educación , señor Fernando Rojas Ochagavía, y del Director Jurídico del Ministerio de Educación , señor Raúl Figueroa Salas.
Durante la discusión en general del proyecto, la Ministra de Educación , señora Carolina Schmidt Zaldízar, dividió su intervención en los siguientes aspectos:
1. Antecedentes generales de la Subvención Escolar Preferencial (SEP).
a) La SEP provee recursos adicionales a establecimientos que atienden a estudiantes de mayor vulnerabilidad. La evidencia internacional demuestra que para superar las diferencias de capital cultural se requieren mayores recursos para los más vulnerables. Así, la SEP no sólo proporciona recursos adicionales para la educación de los estudiantes más vulnerables, sino que entrega recursos condicionados a la obtención de buenos resultados de aprendizaje y al cumplimiento del PME.
Para acceder a los recursos, los establecimientos deben desarrollar un “Plan de Mejoramiento Educativo (PME)”, que implica obligaciones en cuanto a la mejora en los procesos de aprendizaje.
b) Creación y modificaciones de la SEP.
La Subvención Escolar Preferencial fue creada en el año 2008. En una primera etapa abarcó desde pre kínder a 4° año básico y en una segunda etapa se extendió desde 5° a 8° año básico.
Las modificaciones que sufrió la SEP dicen relación con la inclusión de la enseñanza media al régimen de la SEP (Ley N° 20.501); el adelanto en la implementación de la SEP a enseñanza media para el 2013 (Ley N° 20.637); modificaciones destinadas a obtener un mejor control del uso de los recursos (Ley N° 20.550); un aumento de la subvención SEP en 21 por ciento para todos los niveles (Ley N° 20.550). Adicionalmente se aumentó un 50 por ciento para 5° y 6° básico y un 100 por ciento entre 7° y 4° Medio (Ley N° 20.637).
c) Total histórico de alumnos prioritarios y beneficiarios SEP desde el año 2008.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL AP
392.663
753.218
818.455
916.808
1.717.685
2.200.365
BENEFICIARIOS
271.972
632.908
696.440
786.048
920.778
1.205.455
Cabe destacar que al mes de febrero del año 2012, se entregaron al sistema más de $741 mil millones por concepto SEP y se gastaron $607 mil millones (82 por ciento del total) en el diseño e implementación de las acciones en los planes de mejoramiento, incrementándose la capacidad de gasto con el tiempo debido principalmente a la capacidad de gestión de las propias escuelas y a la asesoría del Ministerio de Educación en esta materia. Estos porcentajes de ejecución muestran que es una política que ya no está en rodaje, sino que ha alcanzado la madurez en su implementación.
2. Estado de preparación de los establecimientos para recibir recursos SEP en enseñanza media.
El 99 por ciento de los liceos municipales reciben recursos SEP. El pago de la SEP a 1° medio el 2013, tuvo como consecuencia que el 99 por ciento de los liceos municipales hayan firmado el convenio SEP y cuenten con su plan de mejoramiento educativo y reciban los recursos SEP.
Los recursos SEP a liceos municipales son aún escasos porque sólo se entregan a los alumnos de 1° medio, lo que impide el desarrollo de planes de mejora para todos sus alumnos vulnerables. Esto es particularmente preocupante en los liceos técnico profesionales, donde asiste el 43 por ciento de la matricula.
Los establecimientos tuvieron la obligación de armar un Plan de Mejoramiento que involucrara todos los niveles educativos, incluyendo 3° y 4° medio, por lo que se encuentran preparados para enfrentar los compromisos que exige el convenio requerido.
3. Mejora en la fiscalización de los recursos SEP.
Se ha logrado, un mejora en la rendición de cuentas ante la Superintendencia de Educación Escolar y la Ley N° 20.550 que incorporó para los municipios, corporaciones municipales u otras entidades creadas por ley que administren establecimientos educacionales que estén adscritos al régimen de subvención preferencial la obligación de administrar los recursos que perciban por aplicación de esta ley en una cuenta corriente única para este solo efecto.
4. Evaluación de la SEP.
A este respecto cabe destacar que la SEP ha sido evaluada por distintas instituciones, académicos y especialistas, quienes de manera transversal han coincidido en el impacto positivo de esta política.
Evaluación de impacto Dipres desarrollado por el Centro de Políticas Públicas PUC (2012): “Se ha logrado el objetivo de beneficiar a la población objetivo de esta ley, es decir, los estudiantes más vulnerables del sistema escolar”.
“Esta subvención permite que una mayor cantidad de recursos se dirijan a los alumnos que más lo requieren, permitiendo una mayor focalización de recursos en los alumnos que más lo necesitan”.
La SEP ha permitido destinar más recursos a la contratación de personal, se han traducido en que los establecimientos dediquen mayor cantidad de tiempo a la planificación diaria”.
La utilización de recursos SEP ha permitido la contratación de docentes y de otros profesionales que apoyan a los estudiantes en sus diferentes necesidades”
“La disponibilidad de recursos extras SEP ha permitido mejorar el ambiente en la sala de clases, así como mejorar la convivencia escolar”.
“La SEP reconoce la mayor dificultad que implica la educación de niños, niñas y jóvenes provenientes de ambientes más vulnerables”.
“Los mayores y más notorios cambios evaluados positivamente, gracias a la SEP, es el de gestión de recursos”.
Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación, CEPPE; Universidad Católica de Chile, “Planes de mejoramiento SEP: Sistematización, análisis y aprendizajes de política, 2010: “La SEP logró movilizar y penetrar en la “vida” de los establecimientos educacionales que firmaron el convenio. Como se desprende de la información cualitativa, esta ley ha conseguido algo que varias políticas educacionales no lograron en un plazo tan corto: afectar algunas prácticas críticas de las unidades educativas y transformar ciertas definiciones legales y generales en procesos reales al interior de las escuelas”
José Weinstein et al. Subvención Escolar Preferencial (SEP) en Chile: Un intento por equilibrar la macro y la micro política escolar, 2013: “Como ha quedado en evidencia, luego de cuatro años de implementación, la validez de la SEP como política no ha hecho más que potenciarse. Saliendo al paso de las dudas iniciales, la posición mayoritaria dentro del sistema educativo valora marcadamente su aporte. En términos generales, se reconoce que esta importante inyección de recursos ha estado bien focalizada y que ha introducido una positiva presión hacia el logro de mejores resultados en escuelas y sostenedores”.
Gregory Elacqua et al. La toma de decisiones de un sostenedor: Análisis a partir de la Ley SEP, 2009): “Uno de los aspectos claves de la Ley SEP - a diferencia de la mayor parte de los programas y reformas que se han implementado en el sistema educacional chileno - es la entrega de recursos adicionales condicionada a una serie de exigencias que implican costos para los establecimientos”.
- Valenzuela et al. Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP): algunos resultados preliminares de su implementación, 2013: “Los colegios con alta concentración de estudiantes vulnerables o prioritarios, cuyo monto de recursos adicionales provenientes de la SEP es considerable, logran un aumento sistemático en su desempeño gracias a la ley…aunque dicho impacto podrá ser mayor con el tiempo, a medida que se termine el proceso de implementación de esta reforma.
5. Conclusiones.
La SEP ha sido beneficiosa tanto para los establecimientos, en términos de mayores recursos entregados, como para el sistema escolar y sus alumnos por los incentivos para generar mejoras en los procesos de aprendizaje.
La extensión de la SEP a los estudiantes de tercero y cuarto medio permitirá extender los beneficios a estos niveles de enseñanza, que son los que tienen las mayores tasas de deserción escolar, precisamente por razones de vulnerabilidad y que requieren un apoyo especial.
Así, se podrá avanzar hacia una educación más equitativa, al reconocer las dificultades propias de educar a personas de mayor vulnerabilidad, brindando mejores recursos para su desempeño al interior del sistema escolar chileno.
6. Contenido del proyecto.
Dada la eficacia de esta política pública, y que el 75 por ciento de los liceos del país ya tiene Convenio SEP firmado se propone eliminar la gradualidad e incorporar los recursos adicionales SEP, además de 2° medio que corresponde a este año 2014, a los cursos de 3° y 4° medio.
Lo anterior, debido a que todos los establecimientos con Convenios firmados ya presentaron un Plan de Mejoramiento que involucra todos los niveles educativos, incluyendo 3° y 4° medio, por lo que se encuentran preparados para enfrentar los compromisos que exige la SEP.
Un 99 por ciento de los Liceos Municipales tienen convenio, por lo que este proyecto beneficiará principalmente a ellos, en conformidad a la siguiente tabla:
Con convenio
Sin convenio
TOTAL
% Con CONVENIO
Liceos Municipales
476
6
482
99%
Liceos Part. Subvencionados
172
126
298
58%
Liceos Particulares Pagados
0
17
17
0%
Liceos Adm. Delegada
0
69
69
0%
LICEOS TOTALES
648
218
866
75%
Se quieren aumentar los recursos para alrededor de 220.000 niños que más lo necesitan, de los cuales 154.000 ya están en establecimientos con convenio.
El gasto estimado según el informe financiero de la DIPRES asciende a $53.500 millones.
Una vez finalizada la exposición de la Ministra de Educación intervino el Subsecretario de Educación , señor Fernando Rojas Ochagavía, quien expresó que en la comunidad escolar se llama al régimen de subvención escolar preferencial “Santa SEP”, porque ha beneficiado profundamente a los establecimientos educacionales enfocándolos en prácticas educativas y generándoles recursos adicionales. Asimismo, insistió en la trascendencia de perder o ganar un año en materia educacional y que con la aprobación de este proyecto se beneficiarían alrededor de dos mil estudiantes otorgándoles mayores posibilidades, promoviendo la igualdad y equiparación entre los ellos.
Luego, el Diputado señor Manuel Monsalve expresó que mediante la Ley de Presupuesto para el año 2013 se entregaron 74 mil millones de pesos destinados a un Fondo de Calidad de la Educación Pública; sin embargo, al 31 de septiembre de 2013 el Ministerio de Educación no ha ejecutado ni un solo peso de ellos, destinados precisamente a los niños más vulnerables. Por ende, le parece contradictorio que disponiendo de los recursos para ir en ayuda de los niños vulnerables, que incluso superan a los que este proyecto involucra, no se haya hecho nada al respecto. Solicitó a la Ministra que explique esta situación.
Asimismo, apuntó que en la misma ley de presupuesto para el sector público para el año 2013, se entregó la suma de 45 mil millones de pesos a un Fondo de Apoyo a la Gestión Educativa. Al momento de la discusión de la ley de presupuesto para el año 2014 presentaba una ejecución de 21 por ciento. También se entregó la cantidad de 29 mil millones a la Agencia de Calidad de la Educación cuya ejecución hoy día es sólo de un 15 por ciento. Agréguese a lo anterior que en la discusión de la ley de presupuestos para el año 2014, el Ministerio de Educación disminuyó considerablemente los recursos en materia de inversión en infraestructura para liceos tradicionales municipales donde también estudian niños vulnerables, situación que no se condice con el fundamento de este proyecto, que es, precisamente, ir en ayuda de los niños más desposeídos. Aseguró que la Ministra de Educación tiene el deber constitucional de cumplir la ley y la ley de presupuestos tiene tal carácter.
Finalmente, expresó que el proyecto de ley en discusión, conforme a su informe financiero, contempla un gasto de 53 mil millones de pesos cargado al programa de subvenciones de los establecimientos educacionales de la partida del Ministerio de Educación. Consultó si dicho gasto fue aprobado en la discusión de la ley de presupuesto para el año 2014.
Luego intervino el Diputado señor Carlos Vilches, quien valoró el proyecto de ley como una oportunidad para ayudar a los jóvenes chilenos y solicitó que se detalle el mecanismo de aplicación de los recursos, porque cuando no existe claridad o precisión en la ley se hace muy difícil su ejecución. Finalmente, consultó a la Ministra de Educación sobre la forma que se implementaran los recursos para obtener un buen resultado.
El Diputado señor Sergio Aguiló destacó que la ley SEP se aprobó, en su oportunidad, a pesar de la oposición de los parlamentarios de derecha, por lo cual se alegra que hoy la valoren. Luego, apuntó que este proyecto adolece de un problema constitucional en conformidad al artículo 68 de la Constitución Política de la República que dispone que: “El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen no podrá renovarse sino después de un año…”.
Adicionalmente, expresó que el informe de la Contraloría General de la República, División Municipalidades, Subdivisión de Auditoria e Inspección, área Auditoría 1, N° 48, precisa que entre el 20 y 25 por ciento de los recursos SEP, esto es, alrededor de 30 millones de dólares, se han perdido por malversación, porque los sostenedores los han destinado a otros objetos. Por la tanto, hizo un llamado para que, en primer lugar, se supere este grave problema de filtración de recursos y luego sean incrementados.
El Diputado señor Manuel Rojas expresó que actualmente existe una mejor fiscalización que al inicio de la SEP, porque la ley N° 20.550 generó un gran cambio al imponer a los sostenedores la obligación de mantener una cuenta bancaria separada para estos recursos. Por otro lado, destacó el carácter político de esta votación, que incluso se hizo presente en la votación de la ley de presupuestos, oportunidad en que los parlamentarios de oposición cambiaron su voto.
Por su parte, la Diputada señora Cristina Girardi señaló que un tema recurrente de la SEP es que dónde hay condiciones de gestión adecuadas tiene un resultado positivo, pero lamentablemente en la gran mayoría de los municipios chilenos (sólo cinco municipalidades son ricas) la unidad de subvención escolar (USE) no financia a los establecimientos educacionales, situación que posteriormente se vio agravada con la Jornada Escolar Completa (JEC). En consecuencia, este proyecto sólo va a tener el impacto positivo esperado en poquísimos municipios.
A lo anterior, agregó que conforme al informe de la Contraloría General de la República el 90 por ciento de los recursos SEP se destina a completar gastos básicos de los establecimientos educacionales y no a su propio destino.
Asimismo, destacó que existe una deficiente fiscalización de los recursos SEP, juicio basado fundamentalmente en la comunicación formal sostenida con el Superintendente de Educación , que en un informe escrito le señala que: “… a esta fecha, el Reglamento por el cual los Establecimientos Educacionales tienen la obligación de rendir cuenta a esta Superintendencia respecto de sus ingresos y gastos, aún no entra en vigencia, esperándose que ello ocurra a inicios del año 2014. Además, se agrega en esta comunicación: “informo a usted que esta Superintendencia de Educación entró en funcionamiento en septiembre de 2012, por lo tanto la información que usted requiere, correspondiente a junio de 2008 al mes de agosto de 2012, debe ser solicitada al Ministerio de Educación, y la de septiembre 2012 a junio de 2013, no se encuentra disponible aún, por las razones señaladas anteriormente”. Asimismo, destacó que en forma paralela a esta comunicación solicitó un informe a la Biblioteca del Congreso Nacional, en el cual se concluye que la Superintendencia de Educación no sólo tiene facultades de fiscalizar sino que debe hacerlo.
El Diputado señor José Antonio Kast expresó que la observación del Diputado Aguiló relativa al artículo 68 de la Constitución Política de la República carece de todo sustento jurídico en virtud de que la norma constitucional supone que el proyecto de ley sea desechado en general en la Cámara de origen, condición que no se da respecto de este proyecto de ley.
Por otra parte, destacó que es una gran noticia adelantar recursos para los 3° y 4° años de enseñanza media, presentándoseles a los alumnos una oportunidad de mejorar sus condiciones y futuro, siendo superfluo transformarlo en una discusión meramente política.
El Diputado señor Mario Venegas expresó que la SEP fue una iniciativa del Gobierno de turno el año 2008, y cuyas modificaciones posteriores destinadas a aumentar los recursos fueron respaldadas por todos los parlamentarios sin distinción. Asimismo, destacó la importancia de entregar más recursos a alumnos vulnerables.
No obstante lo anterior, expresó que hoy nos enfrentamos a un problema político, el debate dejó de centrarse sobre la SEP, planteándose respecto del traspaso de recursos de libre disposición para el próximo Gobierno, con el objeto de que éste pueda cumplir con las 50 medidas diseñadas para los primeros 100 días de su gestión, para lo cual se requieren 700 millones de dólares y el actual Gobierno dejó 380 millones de dólares, completándose el resto mediante reasignaciones de recursos que se saben difíciles y dolorosas porque implica sacar dineros de otras partidas.
La situación anterior se ve agravada por el hecho de que la ley de presupuesto se basó en un cálculo económico muy optimista de crecimiento pese a que especialistas de la plaza pronostican un crecimiento por debajo del 4,9 por ciento, lo que tiene especial relevancia si consideramos que una décima equivale a 100 millones de dólares. Así los 380 millones de libre disposición se harán humo, dejando al Gobierno entrante atado de manos. Por ello, no acepta que en esta situación -que calificó de jugarreta política- presente a los parlamentarios de oposición como traidores con los niños vulnerables.
Finalmente, recordó que la gradualidad establecida en la ley para la entrega de recursos tiene como objeto precisamente impedir el mal uso que se ha hecho de estos recursos, como claramente lo ha dejado de manifiesto el informe de la Contraloría General de la República.
El Diputado señor Germán Verdugo expresó que el argumento de los diputados de oposición para oponerse a este proyecto en la tramitación de la ley de presupuesto para año 2014 consistió en que ese no era el mecanismo adecuado y que debía hacerse mediante un proyecto de ley como el que hoy se presenta, por lo cual no entiende la actitud que han asumido en esta discusión.
Por otra parte, destacó que los recursos SEP han cambiado la vida de muchos niños y ha generado una buena disposición en los docentes, y criticó la negativa a entregar mayor cantidad de recursos a los alumnos vulnerables. Por ello, hizo hincapié que su voto nace de la pasión con que ha visto como la SEP mejora la vida de los niños, ajeno a cualquier consideración política.
El Diputado señor Germán Becker destacó que los parlamentarios de Renovación Nacional siempre han apoyado la SEP y la considera como una de las mejores leyes en materia educacional. También destacó que la votación de la oposición es cien por ciento política, pues ya en la candidatura presidencial del señor Eduardo Frei se prometía la incorporación a la SEP de los alumnos hasta 4° año de enseñanza media para el 2014.
El Diputado señor Rodrigo González expresó que conforme al informe de la Contraloría General de la República los montos no ejecutados por las municipalidades por concepto de SEP son mayores a los que hoy con este proyecto se pretenden entregar, sin perjuicio de los recursos que se han filtrado a otros destinos.
Por otra parte, hizo hincapié en que se carece de un reglamento y que la Superintendencia de Educación expresa no tener herramientas de fiscalización, es decir, nos encontramos ante mecanismos de fiscalización y control insuficientes.
Por último, procedió a dar lectura a una carta que la Ministra de Educación envió a todos los sostenedores indicándoles que lamentablemente los parlamentarios de oposición rechazaron en la tramitación de la ley de presupuestos del año 2014, la idea de agregar a los 3° y 4° medios a la SEP para el año 2014.
Terminada la intervención de los diputados miembros de la Comisión, la Ministra de Educación señora Carolina Schmidt, resumió sus respuestas a las consultas que se le formularon, en la forma que se señala:
La SEP ha sido evaluado en innumerables estudios de modo transversal y todos ellos han argumentado su rol positivo e importancia.
El informe de la Contraloría General de la República comprende desde el año 2008 hasta el primer semestre del año 2011, y precisamente en atención a su resultado se modificó la ley a fin de ejercer un mejor y mayor control sobre los recursos. Por tanto, en la actualidad existe una ejecución de recursos ascendente al 84 por ciento y no existe riesgo en incorporar a los 3° y 4° medios a la SEP.
El reglamento de ley destinado a fiscalizar el uso de los recursos existe desde el año 2008.
Los dineros del programa Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Educativa Municipal (FAGEM) se ejecutaron en un 100 por ciento.
Los fondos destinados a la Agencia de la Calidad se utilizan principalmente en la ejecución del SIMSE.
En la discusión de la ley de presupuesto para el año 2014 se rechazó la glosa respectiva, por tanto los recursos permanecen en el presupuesto de educación disponibles para el año 2014.
En cuanto a la impugnación del proyecto por infracción al artículo 68 de la Constitución Política de la República no se da el presupuesto.
Los recursos de libre disposición para el 2014, fueron aumentados.
Recordó que el acuerdo suscrito en esta materia con el ex Ministro de Educación , señor Joaquín Lavín, debe necesariamente circunscribirse a la época de su realización, donde el presupuesto para educación ascendía a 9 mil millones y no los 13 mil actuales.
Finalmente, llamó a apoyar la iniciativa y mencionó la enorme frustración que le provoca no entregar recursos a los niños más vulnerables cuando existe un presupuesto que lo permite.
VII. VOTACIÓN DEL PROYECTO.
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación, compartiendo los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración en el proyecto de ley del Ejecutivo, y luego de escuchar las explicaciones antes señaladas, acordó aprobarlo en general y en particular, por siete votos a favor y seis votos en contra.
VIII. PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Educación recomienda aprobar, en general y en particular el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo duodécimo transitorio de la ley N° 20.248 que establece la Ley de Subvención Escolar Preferencial:
1) Elimínase la frase: “, a razón de un nivel por año”.
2) Incorpóranse los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
“Los niveles de 2°, 3° y 4° año de enseñanza media se incorporarán a la percepción de la subvención escolar preferencial, de la subvención por concentración de alumnos prioritarios y de los aportes adicionales establecidos en esta ley, a contar del año escolar 2014.
Durante el año 2014 existirá un plazo excepcional hasta el 31 de marzo para que los establecimientos postulen a la incorporación de los niveles de 3° y 4° año de enseñanza media al régimen de subvención escolar preferencial. La incorporación y percepción de dichos niveles a las subvenciones y aportes a que se refiere el inciso anterior, tendrán lugar a contar del primer día del mes siguiente a la fecha de la aprobación de dicha postulación.”.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley se financiará con cargo al Presupuesto del Ministerio de Educación.
-o-
Tratado y acordado en sesión celebrada el día 3 de diciembre de 2013, con la asistencia de los miembros de la Comisión, diputados señoras Hoffmann, doña José María ( Presidenta de la Comisión) y Girardi, doña Cristina, y señores Aguiló, don Sergio; Becker, don Germán; González, don Rodrigo; Kast, don José Antonio; Monsalve, don Manuel; Rojas, don Manuel; Rosales, don Joel (en reemplazo del Diputado Bobadilla, don Sergio); Silber, don Gabriel; Verdugo, don Germán, y Vilches, don Carlos (en reemplazo del Diputado Gutiérrez, don Romilio).
Sala de la Comisión, a 3 de diciembre de 2013.
(Fdo.): HERNÁN ALMENDRAS CARRASCO, Abogado Secretario de la Comisión .”
Proyecto iniciado en moción del señor diputado Tarud sobre reforma constitucional que elimina la segunda vuelta de la elección de Presidente de la República en las condiciones que señala. (boletín N° 9181-07)
“Honorable Cámara:
Como todos sabemos, en las elecciones de Presidente de la República , en el evento de que ninguna de las candidatas o candidatos obtenga la mayoría absoluta de la votación, es decir, un 50% más uno de los votos válidamente emitidos, es necesario recurrir a la segunda vuelta electoral, también conocida como balotaje, donde sale elegida o elegido quien obtenga la primera mayoría.
Bajo la vigencia de la Constitución Política del Estado, del año 1925, era el Congreso pleno quien elegía al Presidente de la República cuando ninguno de los candidatos obtenía la mayoría absoluta, por lo que el sistema de segunda vuelta fue visto como un avance, que buscó darle mayor legitimidad a la elección del primer mandatario.
Existen situaciones, sin embargo, en que la legitimidad de la elección del Presidente de la República no está dada necesariamente por la elección de segunda vuelta.
En efecto, hoy nadie duda -por ejemplo- quién será la próxima legítima Presidenta de la República ; candidata que se ha impuesto en primera vuelta por amplia mayoría, prácticamente duplicando en número de votos y porcentaje a su rival más cercana.
¿Tiene sentido, en estas circunstancias, hacer una segunda vuelta, considerando el alto costo que ello significa, frente además a un resultado que todos sabemos cuál será?
En Argentina y Ecuador, sin ir muy lejos, existe un criterio a este respecto, donde resulta electo el candidato que obtiene más del 45% de la votación y una diferencia de más de 10 puntos con el segundo. Nicaragua, en un sentido exige una diferencia mayor a 5 puntos para ir al balotaje, mientras en Costa Rica resulta electo quien obtiene, en primera vuelta, el 40% de los votos.
Ahora bien, desde el punto de vista de los costos para el Estado, éstos son millonarios. Cada uno de los más de 200 mil vocales recibirá un bono de $15.500, lo que arroja una cifra que supera los tres mil millones de pesos. Si a ello se le agrega el valor que por cada voto obtenga cada preferencia, como parte del financiamiento estatal a las campañas, sólo por éstos dos conceptos el Estado gastará más de 5 mil millones de pesos, a lo que todavía debemos agregar el costo de los materiales electorales, el transporte público que el Estado contrata para facilitar el voto en zonas rurales y aisladas, y la logística propia de todo el proceso electoral, con lo cual la cifra total del costo para el Estado de la segunda vuelta electoral, podría incluso superar los 10 mil millones de pesos.
Si bien es cierto los votos son el respaldo ciudadano necesario para cualquier proyecto político, que se encarnan en la persona de los respectivos candidatos, pensamos que la verdadera legitimidad de los órganos e instituciones del Estado, está dada por el respeto que merecen esos mismos órganos e instituciones, desde luego en su generación, pero por sobre todo cuando adoptan medidas sensatas, ya sean políticas o administrativas.
A nuestro entender no resulta sensato hacer una segunda vuelta cuando el resultado se sabe de antemano, considerando además el alto costo económico que tendrá, justo mientras se discute la ley de presupuestos del sector público, que muestra un delicado estado de las finanzas públicas, ante un escenario económico mundial que tampoco es particularmente auspicioso.
Por estas consideraciones, estimamos necesario modificar la Constitución Política de la República, en materia de elecciones presidenciales, estableciendo que cuando un candidato obtenga una diferencia de 15 puntos respecto de su contendor más cercano, y tenga además un 40% de los votos válidamente emitidos, será declarado electo, omitiéndose de esta manera la segunda vuelta electoral.
Para ello proponemos modificar el Artículo 26 de la Constitución, de la manera que se plantea enseguida.
Por tanto;
El diputado que suscribe, y demás adherentes, someten a la consideración de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:
PROTECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO ÚNICO.- Intercalase en el artículo 26 un inciso tercero nuevo, pasando el actual a ser cuarto y así suscesivamente, del siguiente tenor: “Con todo, no habrá segunda votación y resultará electo el candidato que hubiere obtenido más del 40% de los sufragios válidamente emitidos, y más de 15% de diferencia con quien obtenga la segunda mayoría relativa.”
Proyecto iniciado en moción del señor diputado Letelier y de la diputada señora Cristi sobre reforma constitucional que agrega un nuevo inciso alartículo 78 de la Constitución Política de la República, estableciendo plazo para nombramiento de Ministros de Corte Suprema . (boletín N° 9182-07)
“ANTECEDENTES O FUNDAMENTOS.
1. El artículo 78 de la Constitución Política de la República consagra el procedimiento al cual se deberá ajustar la ley para el nombramiento de los jueces.
Tal procedimiento no establece plazos para que las distintas instituciones que participan en dichos nombramientos procedan a realizarlos.
2. La ausencia de plazos referidos precedentemente hace que la judicatura se vea afectada cuando se produce una vacante, la cual es llenada en un tiempo muy posterior al requerido por el servicio judicial en óptimas condiciones, es como si un ministro de estado fuera reemplazado después de 3 o 4 meses. De ocurrir aquello ciertamente que la Secretaría de Estado se vería afectada en su funcionamiento.
El principio 'de continuidad en el servicio, que rige la administración del estado, también es aplicable al poder judicial, por eso es que, ante la demora muchas veces en el nombramiento de los jueces, la Excma. Corte Suprema las más de las veces tiene que nombrar en los Tribunales Superiores de Justicia ministros suplentes ejerciendo sus facultades directivas que le concede la Carta Fundamental.
3. En el último tiempo, por factores ajenos a los órganos judiciales, el nombramiento de vacantes suscitadas en este alto Tribunal, se han retardado más allá de lo conveniente y prudente para un tribunal que conforme al texto fundamental se compone de 21 ministros. Tanto es así que, el pleno de la Corte Suprema ha tenido que proceder a nombrar ministro suplente en el lapso en que el Presidente de la República envía al Senado la propuesta de ministro y este cuerpo legislativo lo aprueba. Esta situación, es muy lamentable, dada la alta carga de trabajo que tiene el Tribunal Supremo y lo necesario que resulta para el público en general el que dicha judicatura tenga todos sus miembros titulares a la brevedad posible cuando se produzca una vacante en ella.
4. Atendido lo anterior, y con el propósito de perfeccionar el nombramiento de ministro de la Corte Suprema se hace esencial establecer un plazo constitucional tanto para el Presidente de la República para fijar su propuesta como para el pronunciamiento sobre aquella del honorable Senado, por lo cual proponemos el siguiente proyecto de ley
PROYECTO DE LEY.
Artículo Primero: Agrégase como inciso cuarto del artículo 78 de la Constitución Política de la República el siguiente:
“El Presidente de la República dentro del plazo de 30 días, contados desde que reciba el Oficio de la Corte Suprema que contenga la nómina a que se refiere el inciso precedente, deberá enviar al Senado su proposición de nombramiento.
El Senado deberá pronunciarse sobre dicha proposición en el plazo de 15 días de recibida la comunicación del Presidente de la República conteniendo su proposición de nombramiento.”
Artículo Segundo: Pasen los actuales incisos cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo del artículo 78 de la Constitución Política de la República a ser incisos quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno, décimo y undécimo.