Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Andrea Molina Oliva
- Adriana Munoz D'albora
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Jaramillo Becker
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Jose Perez Arriagada
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Patricio Vallespin Lopez
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RECHAZO A DECLARACIÓN INADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- DEBATE
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- SALUDO A DELEGACIÓN DE PARLAMENTO SUECO
- RECHAZO A DECLARACIÓN INADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY
- V. HOMENAJE
-
HOMENAJE A EXDIPUTADO Y EXALCALDE DE VIÑA DEL MAR SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Edmundo Eluchans Urenda
- HOMENAJE : Rodrigo Gonzalez Torres
- HOMENAJE : Joaquin Godoy Ibanez
- HOMENAJE : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- VI. ORDEN DEL DÍA
- POSTERGACIÓN DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES DE LA SERIE AGRÍCOLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9200-05)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- DEBATE
- NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA EN LAS RELACIONES DE PAREJA SIN CONVIVENCIA ( Primer Trámite Constitucional . Boletín N° 8851-18)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- DEBATE
- DEBATE
- POSTERGACIÓN DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES DE LA SERIE AGRÍCOLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9200-05)
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- PRORROGA DE VIGENCIA DE CÉDULA NACIONAL DE IDENTIDAD (Preferencia)
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Joaquin Tuma Zedan
- Gustavo Hasbun Selume
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Leopoldo Perez Lahsen
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Clemira Pacheco Rivas
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Lautaro Carmona Soto
- Jorge Burgos Varela
- Mario Venegas Cardenas
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ELIMINACIÓN DE NUMERALES 1 Y 4 DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, RELATIVOS AL PROCESO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (Votación)
- DEBATE
- PRORROGA DE VIGENCIA DE CÉDULA NACIONAL DE IDENTIDAD (Preferencia)
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO EN BASES DE LICITACIÓN DE OBRAS DE TECHADO DEL ESTADIO ESTER ROA, DE CONCEPCIÓN (Oficios)
- DESTINACIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS PARA ENFRENTAR PROBLEMAS OCASIONADOS POR INCENDIOS FORESTALES QUE AFECTAN A LA REGIÓN DEL MAULE (Oficios)
- DOTACIÓN DE AGUA POTABLE DE CALIDAD A VECINOS DE LA POBLACIÓN DE PARGA, COMUNA DE FRESIA (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR CIERRE DE LÍNEA DE PRODUCCIÓN DE ÓXIDOS EN DIVISIÓN SALVADOR DE CODELCO (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR TRABAJADORES DE LA PLANTA SANTA MARGARITA, DE CALAMA, EN HUELGA LEGAL (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN QUE AFECTA A BOTEROS DEL LAGO TODOS LOS SANTOS, REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LOCALIDAD DE EL TORO, COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
- ADHESION
- Adriana Munoz D'albora
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alberto Robles Pantoja
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- PRESERVACIÓN DE ÁREAS VERDES EN LOCALIDAD DE NUEVA TALCUNA, COMUNA DE VICUÑA (Oficios)
- ADHESION
- Adriana Munoz D'albora
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alberto Robles Pantoja
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO DE VALDIVIA. (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE ETAPA DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEL TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- MEDIDAS PARA EVITAR CORTES DE SUMINISTRO DE AGUA A AGRICULTORES POR SOBRE EXPLOTACIÓN DEL LAGO LAJA (Oficios)
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIA DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ACERCA DEL CASO PASCUA LAMA (Oficios)
- ANTECEDENTES SOBRE TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATOS DE QUÍMICOS FARMACÉUTICOS DE HOSPITAL SAN JOSÉ (Oficio)
- REITERA SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE DESPIDO DE FUNCIONARIOS DE HOSPITAL DE VALLENAR (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LOCALIDAD DE EL TORO, COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-
HOMENAJE A EXDIPUTADO Y EXALCALDE DE VIÑA DEL MAR SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 110ª, en miércoles 8 de enero de 2014
(Ordinaria, de 10.42 a 14.08 horas)
Presidencia de los señores Eluchans Urenda, don Edmundo, Godoy Ibáñez, don Joaquín y Delmastro Naso, don Roberto.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 11
II. APERTURA DE LA SESIÓN 15
III. ACTAS 15
IV. CUENTA 15
RECHAZO A DECLARACIÓN INADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY 15
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN 18
ACUERDOS DE LOS COMITÉS 21
SALUDO A DELEGACIÓN DE PARLAMENTO SUECO 21
V. HOMENAJE 22
HOMENAJE A EXDIPUTADO Y EXALCALDE DE VIÑA DEL MAR SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO 22
VI. ORDEN DEL DÍA 30
POSTERGACIÓN DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES DE LA SERIE AGRÍCOLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9200-05) 30
NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA EN LAS RELACIONES DE PAREJA SIN CONVIVENCIA (Primer Trámite Constitucional. Boletín N° 8851-18) 49
VII. PROYECTOS DE ACUERDO 66
PRORROGA DE VIGENCIA DE CÉDULA NACIONAL DE IDENTIDAD (Preferencia) 66
ELIMINACIÓN DE NUMERALES 1 Y 4 DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, RELATIVOS AL PROCESO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (Votación) 69
VIII. INCIDENTES 70
INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO EN BASES DE LICITACIÓN DE OBRAS DE TECHADO DEL ESTADIO ESTER ROA, DE CONCEPCIÓN (Oficios) 70
DESTINACIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS PARA ENFRENTAR PROBLEMAS OCASIONADOS POR INCENDIOS FORESTALES QUE AFECTAN A LA REGIÓN DEL MAULE (Oficios) 71
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE DE CALIDAD A VECINOS DE LA POBLACIÓN DE PARGA, COMUNA DE FRESIA (Oficios) 72
PREOCUPACIÓN POR CIERRE DE LÍNEA DE PRODUCCIÓN DE ÓXIDOS EN DIVISIÓN SALVADOR DE CODELCO (Oficios) 73
PREOCUPACIÓN POR TRABAJADORES DE LA PLANTA SANTA MARGARITA, DE CALAMA, EN HUELGA LEGAL (Oficios) 74
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN QUE AFECTA A BOTEROS DEL LAGO TODOS LOS SANTOS, REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios) 75
IX. ANEXO DE SESIÓN 77
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 77
ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LOCALIDAD DE EL TORO, COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios) 77
Pág.
PRESERVACIÓN DE ÁREAS VERDES EN LOCALIDAD DE NUEVA TALCUNA, COMUNA DE VICUÑA (Oficios) 77
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO DE VALDIVIA. (Oficios) 78
INFORMACIÓN SOBRE ETAPA DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEL TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios) 79
MEDIDAS PARA EVITAR CORTES DE SUMINISTRO DE AGUA A AGRICULTORES POR SOBREEXPLOTACIÓN DEL LAGO LAJA (Oficios) 80
INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIA DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ACERCA DEL CASO PASCUA LAMA (Oficios) 82
ANTECEDENTES SOBRE TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATOS DE QUÍMICOS FARMACÉUTICOS DE HOSPITAL SAN JOSÉ (Oficio) 82
REITERA SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE DESPIDO DE FUNCIONARIOS DE HOSPITAL DE VALLENAR (Oficios) 83
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 84
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que prorroga la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y modifica la Ley N° 19.578. (boletín N° 9231-13) 84
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (Boletín N° 320-361) 88
3. Informe de la Comisión del Adulto Mayor referido al proyecto de ley que crea un fondo concursable de apoyo directo al adulto mayor. (boletín N° 9156-32). 89
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.425-13-INA 120
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Oficios:
- Del señor Presidente de la Cámara de Diputados, por el cual declara la inadmisibilidad del proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Molina y Muñoz, y de los diputados señores Harboe, Jaramillo, Latorre, Lemus; Pérez, don José; Rincón y Vallespín “que impone descuentos en las cuentas de electricidad a aquellas personas que tienen domicilio en una comuna en cuyo territorio está ubicada una empresa generadora de electricidad”, puesto que la distribución de energía eléctrica es calificada como servicio público, de conformidad con la ley General Eléctrica (DFL N° 1, de Minería, de 1982). Se afecta por ende el régimen de concesiones, ya que al modificar el citado DFL se está invadiendo derechamente una materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme se desprende del N° 2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política; hay una incidencia directa en una atribución de un servicio público como es el de distribución de energía eléctrica. Comunica decisión.
- Del Ministro del Interior y Seguridad Pública por el cual remite Estudio sobre los exsoldados conscriptos y que plantea distintas alternativas para abordar su situación. (27511). A disposición de las señoras y señores diputados.
- De la Superintendencia de Valores y Seguros, por el cual responde los oficios N°s 13.449, de 06 de noviembre de 2013, y 13.587, de 02 de diciembre de 2013, remitidos por el diputado don Roberto León, en virtud del artículo 9° de la ley N° 18.918, respecto a las operaciones realizadas con las acciones de Norte Grande, Oro Blanco y Pampa Calichera S.A, por las sociedades Bancard y Santa Cecilia, propiedad hasta antes de marzo del 2010 del Presidente de la República , Sebastián Piñera Echeñique. (27891).
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República
- Diputado Cornejo, Solicita tenga a bien emitir un pronunciamiento sobre las materias señaladas en la intervención adjunta, en relación con la red de servicios Chile Atiende. (211 al 12391).
- Diputado Díaz don Marcelo, Informe sobre la organización de un seminario en la ciudad de La Serena, por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, con la participación del Secretario Regional Ministerial correspondiente y del Senador Gonzalo Uriarte, su procedencia y pertinencia en un año de elecciones. (227 al 9718).
- Diputado Morales , Tenga a bien instruir la fiscalización de los hechos descritos en la solicitud adjunta e informe sobre sus resultados. (83153 al 11407).
- Diputado Castro, Disponer una investigación respecto del atraso injustificado en la entrega del nuevo hospital de Rancagua, y acerca de las deficiencias en su nuevo sistema informático (83449 al 13523).
- Diputado Schilling, Solicita emita un pronunciamiento en relación con la recepción definitiva efectuada por la Dirección de Obras Municipales de la comuna de Limache, Región de Valparaíso, de los proyectos de terminales urbanos de locomoción colectiva de la referida comuna. (85107 al 12956).
- Diputado Schilling, informe si las destinaciones aduaneras de declaración de ingreso importación se encontrarían comprendidas en la norma de la letra a), del artículo 176 de la Ordenanza General de Aduanas, emitiendo el respectivo pronunciamiento. (85505 al 12503).
- Diputado Squella, Fiscalización efectuada en relación con el estudiante de la Universidad de Valparaíso señor José Ignacio Jerez Torres, remitiendo el pronunciamiento definitivo adoptado por ese organismo contralor y los demás antecedentes que requiere. (86574 al 12822).
Ministerio de Interior
- Diputada Isasi doña Marta, Informe a esta Cámara sobre el anuncio, efectuado durante 2012, de nuevos vehículos y aumento de la dotación de carabineros de la comuna de Pica, que a la fecha no se ha concretado. (2 al 12454).
- Diputado Torres, Revise el estado de pago de los beneficios que en su calidad de exonerado político percibe don Gregorio del Carmen Toro Messina, en orden a regularizarlo, toda vez que a la fecha no se ha efectuado, e informe a esta Corporación. (27533 al 6360).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar y remitir antecedentes de la participación de la Subsecretaría de Pesca en la Consulta Técnica sobre las directrices internacionales para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala, realizado recientemente por el Comité de Pesca de la FAO en Roma. (6 al 11673).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Montes , Solicita informar sobre cada una de las materias señaladas en la petición adjunta, referidas al endeudamiento municipal. (1970 al 10865).
Ministerio de Justicia
- Diputado Sabag, Posibilidad de evaluar la construcción de un nuevo centro de reclusión en la comuna de San Carlos. (9407 al 10926).
- Diputado Urrutia, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de nombrar, de forma urgente, un nuevo médico legista con asiento en la comuna de Parral o en la comuna de Cauquenes, debido a que el actual profesional designado para estas comunas se encuentra suspendido, provocando una serie de inconvenientes vinculados a la precaria atención del servicio. (9604 al 13594).
- Diputado Ceroni, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de nombrar, de forma urgente, un nuevo médico legista con asiento en la comuna de Parral o en la comuna de Cauquenes, debido a que el actual profesional designado para estas comunas se encuentra suspendido, provocando una serie de inconvenientes vinculados a la precaria atención del servicio. (9604 al 13642).
- Diputado Ceroni, Nombramiento de médico legista en Parral y Cauquenes (9604 al 13676).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informe sobre las políticas y formalidades dispuestas por el referido servicio, en relación con el traslado de internos de una cárcel a otra y en dicho contexto, tenga a bien analizar y disponer las medidas que sean procedentes, para mejorar el funcionamiento de las cárceles de Petorca y La Ligua, Región de Valparaíso. (9606 al 12595).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputado Sandoval, Informe sobre el proceso que debe seguir el señor Aladín Cristián Martínez Toledo, para obtener la devolución de la propiedad ubicada en el sector del Lago Castor, comuna de Coyhaique, cedida a Carabineros de Chile, actualmente sin uso alguno. (215 al 13211).
- Diputado Godoy, Forma en que se distribuyen los excedentes entre las instituciones castrenses y las mutualidades. (7309 al 13256).
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputada Pacheco doña Clemira, Solicita informe sobre el avance de los estudios y procedimientos destinados a regularizar el dominio de las propiedades de los vecinos del sector La Colonia en Coronel, Región del Biobío ; con indicación de las gestiones realizadas, número de beneficiarios y fecha estimada para la entrega de los títulos de dominio. (732 al 10951).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
- Diputado Monsalve , Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de incorporar a la señora Marcelina Saravia Martínez, de la comuna de Cañete, en alguno de los trabajos ejecutados en esta comuna, que dependan de su cartera, con la finalidad de que obtenga ingresos que le permitan solventar los gastos de su hogar. (1898 al 13496).
- Diputado Monsalve , Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de incorporar a la señora Teresa Beatriz Chávez Durán, de la comuna de Cañete, en alguno de los trabajos ejecutados en esta comuna, que dependan de su cartera, con la finalidad de que obtenga ingresos que le permitan solventar los gastos de su hogar. (1899 al 13506).
Ministerio de Salud
- Diputada Girardi doña Cristina, Solicita informe sobre las materias descritas en la intervención adjunta, referidas al Comité Asesor en Vacunas y Estrategias de Inmunización, Cavei. (4200 al 12801).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la posibilidad de acceder a la petición presentada por la señora Fresia Rossana Mellado Mena, domiciliada en la comuna de La Calera, respecto al pago de sus licencias médicas, derivadas de las intervenciones a las que tuvo que ser sometida producto de un cáncer. (5678 al 13553).
Proyecto de Acuerdo 780, “Regularización de funcionamiento de industria molesta o contaminante.” 4095.
- Proyecto de Acuerdo 782, “Solicita la implementación de planes preventivos de enfermedades profesionales en el rubro de la minería.” 4132.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Carmona, Factibilidad de disponer que el Serviu de la Región de Atacama de cumplimiento a la promesa de compraventa del inmueble ubicado en calle Galvarino N° 185 de la comuna de Chañaral, suscrita con el Club de Rayuela Polígono el día 27 de diciembre de 2011 (3423 al 13524).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado Godoy, Informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a los vecinos del sector de Camino Viejo Las Docas, en Laguna Verde, quienes no cuentan con los servicios eléctricos básicos, en circunstancias que han realizado las solicitudes correspondientes a la empresa Chilquinta, asimismo de ser efectivo que la excusa de Chilquinta se origina en la negativa de la superintendencia, se solicita a usted que considere la posibilidad de tomar contacto con los vecinos, con la finalidad de comenzar los estudios de factibilidad de los servicios en cuestión. (11560 al 13490).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Diputado Chahín , Informe a esta Cámara sobre la solicitud presentada por el señor Marcelo Poblete Catalán a causa del incumplimiento en la prestación del asegurador, que consiste en reparar el vehículo. (4256 al 13759).
Ministerio Público
- Diputado Chahín, Posibilidad de iniciar una investigación sobre las causas de la muerte del menor Sebastián Silva Marihuan de la Comunidad Coltraco, comuna de Lonquimay, ocurrida en el servicio de urgencias del Hospital Base de Victoria por causa de una eventual negligencia. (866 al 13761).
Consejo de Defensa del Estado
- Diputado Chahín, Posibilidad de iniciar un proceso de mediación para responder por los perjuicios ocasionados por el Estado de Chile a la familia del menor Sebastián Silva Marihuan de la Comunidad Coltraco, comuna de Lonquimay, fallecido en el servicio de urgencias del Hospital Base de Victoria por causa de una eventual negligencia. (3 al 13758).
Intendencias
- Diputado Castro, Información sobre procedimiento, oportunidad y justificación administrativa en llamados a concurso para diferentes cargos de planta del gobierno regional de la Región del Libertador Bernardo O ´Higgins. (1962 al 13714).
- Diputado Squella, Informe acerca de la fiscalización y estado de avance del Proyecto de Aguas correspondiente a Barrio Privado, Hacienda Limache, ubicada en el sector de San Alfonso s/n°, de la comuna de Limache, en conformidad con la resolución N° 1370/2013, pronunciada por el Departamento de Aguas de la Provincia de Marga Marga. (2182 al 13731).
- Diputado Espinosa don Marcos, Estado de avance de los trabajos pendientes, así como los títulos de dominio de las viviendas ya terminadas en los Comités de Vivienda Remanente, Likantay y Pucara de la comuna de San Pedro de Atacama. (3870 al 13359).
- Diputada Isasi doña Marta, Informe sobre el estado actual de 20 viviendas destinadas a adultos mayores, ubicadas en pasaje Playa Quintero, entre calle Eduardo Frei y Padre Hurtado , comuna de Iquique, las cuales no han sido entregadas. (4050 al 13364).
- Diputado Melero, Disponer fiscalización del estado sanitario de los trenes de la empresa KDM, asignados al relleno sanitario Lomas del Colorado, en la comuna de Tiltil (9517 al 13178).
Servicios
- Diputado Castro, Informe respecto de las razones del cierre de hogar que acoge a funcionarios jubilados de BancoEstado en la comuna de Macul (1 al 13743).
- Diputado Carmona, Requiere se informe sobre la situación que ocurre en la dirección regional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de Atacama. (15 al 8896).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentran los pagos de los beneficios de la Pensión Solidaria de Vejez y Bono por Hijo de la señora Patricia Raquel Bulnes Riveros, de la comuna de Quillota. (19066 al 13706).
- Diputado Squella, Estado de las cotizaciones voluntarias depositadas en la Ex Empart por el Señor Rubén Isaías Aguayo Escobar durante el período comprendido entre el año 1964 hasta 1979, señalando las razones por las que no se registrarían imposiciones en dicho período y en el caso de no existir antecedentes se sirva remitir copia de los libros de índices de cotizantes de la Ex INP durante el período señalado anteriormente (19147 al 13036).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de la situación que afecta a la señora Daniela María Adriana González Huerta, respecto al pago de su pensión de vejez y que fue presentada ante el Instituto de Previsión Social de Viña del Mar el día 29 de Octubre del presente año. (19152 al 13795).
- Diputada Molina doña Andrea, Evaluar la factibilidad de efectuar el traslado de 20 internos de baja peligrosidad a la unidad penal de Petorca, con el fin de descongestionar la cárcel de La Ligua. (2594 al 5234).
- Diputado Rincón , Informe respecto de la situación ocurrida al interior del Centro de Internación Provisoria San Joaquín del Servicio Nacional de Menores (2887 al 13670).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentran los pagos de los beneficios de la Pensión Solidaria de Vejez y Bono por Hijo de la señora Patricia Raquel Bulnes Riveros, de la comuna de Quillota. (31580 al 13705).
- Diputado Silber, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de realizar las gestiones oportunas para que la señora Rosa Bravo pueda tener acceso a su ficha clínica en el Hospital Salvador con la finalidad de poder recibir el tratamiento médico que necesita. Asimismo se solicita implementar las medidas necesarias que promuevan una mayor claridad en relación al acceso de información por parte de los funcionarios. (6056 al 13532).
- Diputado Robles, Medidas y acciones que se adoptarán para prevenir socavones y desplazamientos de terreno causados por labores mineras en la comuna de Tierra Amarilla y que pudieran afectar a su población. (7 al 13664).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Trámite en que se encuentra la apelación presentada por la señora Angelina Nieves Fonseca Pérez, por el no pago y rechazo de las licencias médicas correspondientes a los meses de agosto, septiembre y octubre. (76733 al 13474).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre el tramite en que se encuentra la apelación, realizada por la señora Marta Hilda Amaya Guerrero, por el no pago y rechazo de licencias médicas otorgadas a su nombre. (76734 al 13377).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentra la apelación presentada por don Eduardo Rojas González, quien, a la fecha, aún tiene impagas licencias médicas emitidas a su nombre hace dos años. (79477 al 13695).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar a la Compañía de Seguros Bicevida, debido al reclamo presentado por la señora Andrea Chávez Chávez, por el no pago de los seguros contratados por su difunto marido el señor José Jórquera Vega. (97 al 13886).
Varios:
- Diputada Cristi doña María Angélica, Informe a esta Cámara sobre cual es número de viudas cuyos esposos, mártires de Carabineros de Chile, que fallecieron dentro de los 6 años anteriores a la publicación de la ley 20.487, que no han recibido la promoción póstuma de “Suboficial Mayor”. (1013 al 13533).
Municipalidades
- Diputado Campos , Factibilidad de implementar un servicio de posventa al cual se comprometieron las empresas constructoras para atender los problemas que aparecieran en gran cantidad de edificios de departamentos entregados en Talcahuano (1611 al 13527).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IC VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolú Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín Bascuñán, el ministros ecretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau, y la Directora del Sernam , señora Loreto Seguel King.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 103ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 104ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
RECHAZO A DECLARACIÓN INADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , la Mesa ha declarado inadmisible una moción que un conjunto de diputados presentamos tiempo atrás, que establece descuentos en las cuentas de electricidad a aquellos habitantes cuyos domicilios se encuentran en comunas donde se han emplazado centrales de generación eléctrica.
Solicito -me gustaría argumentar la razón de ello- que se vote la declaración de inadmisibilidad de dicho proyecto.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , la Mesa estima que este proyecto de ley afecta el régimen de concesiones y que, con la modificación del DFL 1, Minería, de 1982, se estaría invadiendo una facultad privativa de su excelencia el Presidente de la República .
Ahora, usted tiene todo el derecho a cuestionar la declaración de la Mesa, y si usted lo desea, podemos someterla a votación.
El señor HARBOE.- Así lo pido, señor Presidente .
¿Es posible argumentar mi petición?
El señor ELUCHANS (Presidente).- Entiendo que usted ya lo hizo, y me parece suficiente. Pero si quiere hacer uso de más tiempo para ello, no tengo inconveniente en concedérselo.
El señor HARBOE.- Gracias, señor Presidente.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra, señor diputado.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , ante la declaración de inadmisibilidad del proyecto que introduce modificaciones a la ley eléctrica, debo señalar que, a nuestro juicio, no afecta el régimen de concesiones, ya que ha sido afinado en correspondencia con la ley vigente.
Se sostiene que el proyecto de ley sería inconstitucional porque afecta una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República: crear nuevos servicios públicos o empleos rentados.
De acuerdo al fallo del Tribunal Constitucional recaído en autos Rol N° 242, de 18 de julio de 1996, la expresión “servicio público” está referida a los servicios públicos creados para ejercer la función pública. En efecto, señala: “y en cuanto se le basa en que afectaría la división administrativa del mismo por estimar que la expresión “servicios públicos” que emplea el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2º, de la Constitución, comprendería a los servicios que sirven de apoyo al Congreso Nacional, porque los servicios públicos a que alude dicho artículo deben entenderse relacionados con la Administración del Estado, situación que el constituyente aclara al referirse a continuación a empleos rentados…”. Y establece un conjunto de consideraciones al respecto.
Se dice que el proyecto de ley sería inconstitucional porque se entromete en materias cuya iniciativa exclusiva corresponde al Presidente de la República . A nuestro juicio, eso no es así, toda vez que el concepto de “servicio público” no puede ser interpretado con una amplitud exacerbada.
Por otro lado, el profesor Vergara Blanco señala que la expresión “servicio público” tiene un doble sentido. Por una parte, ella designa a un organismo o estructura: pero, por otra, también se refiere a una función o a una actividad y en materia eléctrica es esta la acepción que importa.
En consecuencia, ello no estaría de acuerdo con lo que señala la decisión de la Mesa.
En cuarto lugar, la sentencia del Tribunal Constitucional Rol Nº 786, de 13 del junio de año 2007, reconoce que la iniciativa exclusiva del Presidente de la República en materia de ley constituye una excepción a la regla general, configurando una prohibición para los parlamentarios que, en cuanto tal, solo puede ser interpretada de manera restrictiva.
En consecuencia, la función principal del Congreso Nacional es el ejercicio de la soberanía, que se cumple justamente a través del ejercicio de la acción en esta materia.
Más aún, el Tribunal Constitucional estableció un criterio interpretativo, el del objeto central de la moción o indicación parlamentaria, es decir, si esta no tiene por objeto central modificar o referirse a alguna materia de iniciativa exclusiva presidencial interpretada restrictivamente, debiera ser declarada admisible.
Lo que hace la moción presentada, firmada por parlamentarios transversalmente, es establecer una modificación a la ley eléctrica, señalando que aquellas personas que habiten en comunas donde se han instalado centrales de generación eléctrica que hayan provocado un impacto en el medio ambiente y que tengan más de 200 megavatios, tendrán derecho a una compensación -tal como se planteó en un proyecto, iniciado en mensaje presidencial, durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet-, que se expresará en la reducción del 40 por ciento en la cuentas de consumo eléctrico.
En consecuencia, la moción no afecta el régimen de concesiones.
Considerando que nuestra industria eléctrica está dividida entre generación, transmisión y distribución, al no haber integración vertical, el proyecto de ley respecto del cual la Mesa ha declarado su inadmisibilidad tiene por objeto establecer la obligatoriedad para las empresas distribuidoras de energía eléctrica de efectuar los descuentos en las cuentas de electricidad de los respectivos clientes. Para tal efecto, se faculta a esas empresas a endosar los cobros correspondientes a las empresas de transmisión, y a estas para que hagan lo propio con las de generación.
En consecuencia, como dicho procedimiento considera el respeto del régimen de concesiones, solicito a la Mesa que someta a votación la declaración de inadmisibilidad de la iniciativa que impone descuento en las cuentas de electricidad de las personas con domicilio en una comuna en cuyo territorio está ubicada una empresa generadora de electricidad, iniciativa que debería ser enviada a la Comisión de Minería y Energía.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- La Mesa insiste en que el proyecto de ley ha sido declarado inadmisible porque dice relación con una materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , por cuanto propone modificar la ley de Concesiones Eléctricas, más allá de si se trata o no de un servicio público. No obstante, se someterá a votación la declaración de inadmisibilidad.
Hago presente a la Sala que los señores diputados que voten a favor apoyarán la declaración de la Mesa y que los que lo hagan en contra la rechazarán.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 11 votos; por la negativa, 51 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Godoy Ibáñez Joaquín; Monckeberg Bruner Cristián; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Squella Ovalle Arturo; Letelier Aguilar Cristian.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolú Rasera Nino; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sauerbaum Muñoz Frank; Tarud Daccarett Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Ward Edwards Felipe.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En consecuencia, la iniciativa será enviada a la Comisión de Minería y Energía para su tramitación.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en relación con el número 3 de la Cuenta, referido a la declaración de inadmisibilidad que se votó y que dio como resultado el rechazo a la posición de la Mesa, solicito que el proyecto de ley al que allí se hace alusión también sea enviado a la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- ¿Habría acuerdo para proceder en tal sentido?
Acordado.
-o-
El señor JARAMILLO.- Pido la palabra sobre la Cuenta.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , en el punto 5 de la Cuenta se consigna que el ministro del Interior y Seguridad Pública envió a la Cámara de Diputados un oficio con el estudio sobre la situación de los exsoldados conscriptos y el planteamiento de distintas alternativas para abordarla.
Al respecto, debo recordar que el 1 de octubre pasado la Cámara de Diputados celebró una sesión especial pedida para analizar el compromiso de reparación de exsoldados conscriptos. Sin embargo, en el oficio señalado no aparece lo solicitado, de manera transversal, en los dos proyectos de acuerdo aprobados en esa sesión, en el sentido de solicitar al Ejecutivo el envío de una iniciativa legal que se haga cargo de esa situación.
De manera que quiero hacer presente que el ministro del Interior y Seguridad Pública ha quedado en deuda con lo que ha enviado.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , hasta donde tengo conocimiento, en la sesión especial pedida a que se refirió su señoría, el ministro del Interior y Seguridad Pública se comprometió a enviar un estudio, no necesariamente un proyecto de ley. Sin perjuicio ello, su señoría está en su derecho de oficiar a ese secretario de Estado para solicitar que el Ejecutivo haga llegar una iniciativa legal sobre la materia, o bien a presentar un proyecto de acuerdo en tal sentido, pero la Mesa no puede hacerlo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , quiero reiterar que los proyectos de acuerdo aprobados en la sesión especial pedida, que se celebró en 1 de octubre de 2013, insinuaban el envío a tramitación legislativa de un proyecto que propusiera la reparación de la situación de los exsoldados conscriptos.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente , adhiero a los planteamientos del diputado señor Jaramillo. En esa sesión especial se mencionó que el Ministerio de Defensa Nacional había creado una comisión técnica para trabajar con las agrupaciones de exsoldados conscriptos, de modo que no se requiere un nuevo estudio sobre la situación que los afecta, sino respuestas concretas respecto del compromiso de reparación que requieren. Sin embargo, desafortunadamente el Ejecutivo no ha respondido los requerimientos que en esa oportunidad se plantearon en la Sala.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , reitero lo que planteé al diputado señor Jaramillo, en cuanto a que su señoría está en su derecho para oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública o para presentar un proyecto de acuerdo en los términos que estime adecuados.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , en referencia al número 5 de la Cuenta, quiero expresar mi insatisfacción y mi rechazo al estudio remitido por el Ejecutivo respecto de la situación de los exsoldados conscriptos, ya que en él solo se hace un análisis acerca del problema que los afecta, pero se dan a conocer muy pocas alternativas de solución a su situación. De manera que una vez más este Gobierno ha quedado en deuda con las promesas que ha hecho.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente , en relación con la misma materia, la elaboración del estudio señalado fue un compromiso adquirido por el Ejecutivo durante la campaña presidencial pasada. Con posterioridad, la Cámara de Diputados, en sesión especial pedida, aprobó dos proyectos de acuerdo sobre la materia, ocasión en que el ministro del Interior y Seguridad Pública se comprometió a enviar a tramitación legislativa un proyecto de ley, porque los estudios respectivos ya estaban realizados.
Por lo tanto, quiero plantear una solicitud a la Mesa.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Perdón que lo interrumpa, señor diputado, pero esta no es la manera adecuada de hacerlo.
Reitero lo mismo que planteé a los diputados Sandoval, Jaramillo y Ojeda, en términos de que usted tiene el camino libre para presentar un proyecto de acuerdo u oficiar al ministro respectivo. Esta parte de la sesión no es la indicada para debatir al respecto.
El señor MARTÍNEZ.- Gracias, señor Presidente .
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , a usted le consta que la preocupación que hay en la Sala en relación con la situación de los exsoldados conscriptos es transversal. Creo que su señoría ha hecho una muy buen labor como Presidente de la Corporación , pero estimo que debería representar al ministro del Interior y Seguridad Pública que no ha cumplido con el compromiso adquirido. Es importante que lo haga, porque no puede suceder que un secretario de Estado venga a esta Sala y adquiera un compromiso, pero con posterioridad no lo cumpla y envíe una documentación que no es la acordada.
Eso es lo que se debe hacer, por el mínimo de respeto que se merece la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Debo insistir en lo que expresé a los señores diputados que le antecedieron en el uso de la palabra, en orden a que si hay un acuerdo transversal al respecto pueden presentar un proyecto de acuerdo sobre la materia, el cual se puede tratar con preferencia en la sesión de mañana. No hay inconveniente alguno en ese sentido; pero debemos someternos a lo que establece el Reglamento de la Corporación. Reitero no procede abrir debate de ese punto en este momento.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités Parlamentarios.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la Presidencia del diputado señor Edmundo Eluchans, con la asistencia de diputados señores Aguiló, Delmastro, Hasbún, Pérez, don Leopoldo; Venegas y Urrutia, adoptaron, por mayoría, los siguientes acuerdos:
1. Postergar la discusión y votación del proyecto de ley que establece el nuevo Código Procesal Civil (Boletín N°8.197-07).
2. Considerar en la sesión de hoy, con preferencia, el proyecto de acuerdo N° 991, mediante el cual se solicita a su excelencia el Presidente de la República la prórroga de la vigencia de las cédulas nacionales de identidad.
SALUDO A DELEGACIÓN DE PARLAMENTO SUECO
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- La Mesa saluda con mucho afecto a la delegación del parlamento sueco integrada por los señores Pyry Niemi, Christer Engelhardt y Per Svedberg, acompañados por la excelentísima embajadora de Suecia en Chile, señora Eva Zetterberg, quienes se encuentran en la Tribuna de Honor.
Sean ustedes muy bienvenidos a la Cámara de Diputados.
-Aplausos.
V. HOMENAJE
HOMENAJE A EXDIPUTADO Y EXALCALDE DE VIÑA DEL MAR SEÑOR GUSTAVO LORCA ROJAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
El señor GODOY ( Vicepresidente ).- De conformidad con el acuerdo adoptado por los Comités Parlamentarios, corresponde rendir homenaje al exdiputado y exalcalde de Viña del Mar señor Gustavo Lorca Rojas, recientemente fallecido.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor las hijas de nuestro homenajeado, señoras Marcela, Cecilia y Patricia Lorca Riofrío; la alcaldesa de Viña del Mar, señora Virginia Reginato Bozzo, y familiares y amigos de quien fue tan destacado servidor público.
En nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Edmundo Eluchans.
El señor ELUCHANS (de pie).- Señor Presidente , constituye un honor personal y una responsabilidad institucional referirme en esta oportunidad brevemente a la memoria de un extraordinario hombre púbico, que dejó hace poco de estar entre nosotros, pero cuya trascendencia como un señor de la política y del servicio a su país nos acompañará permanentemente. Más aún, este testimonio resulta particularmente sensible por tratarse de un hombre de esta región, que volcó toda su energía, desde distintos cargos públicos y privados, por esta zona y en especial por la ciudad de Viña del Mar.
Don Gustavo Lorca Rojas nació en 9 de junio de 1921. Estudió en el Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso e ingresó a estudiar derecho a la sede porteña de la Universidad de Chile, carrera de la que se tituló con una memoria de grado que ya proyectaba su destino público: “La administración comunal”. Juró como abogado ante la Corte Suprema de Justicia en enero de 1944, hace exactamente setenta años. Por su desempeño académico, recibió el Premio Andrés Bello, otorgado por el Consulado General de Venezuela al mejor egresado de 1943.
Luego, inició una reconocida carrera docente en Historia Constitucional y Derecho Romano en la Universidad de Chile, y de Derecho Económico en la Universidad Católica y en la Universidad Adolfo Ibáñez. Trabajó como abogado en la municipalidad de Viña del Mar y asumió roles profesionales en diversas empresas de la zona. Asimismo, colaboró como abogado en la Fundación Casas para Obreros Ramón Nieto, y fue abogado integrante en la Corte de Apelaciones del Trabajo.
El interés por la política nació en su época universitaria. Presidió el centro de alumnos de la Escuela de Derecho desde la vereda del liberalismo, corriente a la que ingresó formalmente, llegando a ser vicepresidente del Partido Liberal a mediados de la década del sesenta.
En 1958, fue designado alcalde de Viña del Mar por el entonces Presidente de la República don Jorge Alessandri, municipio que lideró hasta marzo de 1964. Durante su fructífera labor edilicia cuenta entre sus múltiples obras de adelantamiento urbano la consolidación de la comuna como una unidad integrada de distintas realidades y necesidades sociales y comunitarias, concretada en hitos urbanísticos, como la plaza México, el barrio industrial El Salto, el plano regulador comunal, así como eventos que perduran hasta hoy, como el Festival de la Canción de Viña del Mar, y obras como el insigne reloj de flores, inaugurado a propósito del mundial de fútbol en 1962.
Cabe destacar con énfasis la participación protagónica que tuvo don Gustavo como alcalde de Viña del Mar en la dictación de la ley N° 13.364, conocida como “Ley Lorca”, originada -lo digo con orgullo-, en un proyecto de ley presentado por mi padre, Edmundo Eluchans Malherbe, en ese entonces diputado por esta región. Esa ley ha permitido que el borde costero preserve sus características actuales, por la vía de restringir las construcciones en altura y de conservar el perfil de comuna costera que dialoga con el océano, enriqueciendo la vida de sus habitantes permanentes y de quienes empiezan a llegar en estas fechas a disfrutar de su encanto y tranquilidad.
En 1965 fue elegido diputado por Quillota, Valparaíso e Isla de Pascua, y fue reelegido en 1969 y 1973. En 1965 presentó, entre otros, un proyecto relativo al saneamiento de los barrios altos de Valparaíso y Viña del Mar, el que fue aprobado por amplia mayoría. Ello le permitió contratar un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 5 millones de dólares, haciendo posible así la urbanización de varias decenas de poblaciones en el sector alto.
Como vicepresidente del Partido Liberal, en 1966 concurrió junto al Partido Conservador a la formación de un nuevo referente para la Derecha: el Partido Nacional, y asumió en la nueva tienda una vicepresidencia.
En su destacada actividad parlamentaria también obtuvo la aprobación de diversas iniciativas en beneficio de localidades como Quilpué, Quintero y Algarrobo. Participó activamente en el debate de importantes proyectos de ley y de reformas constitucionales sobre diversas materias, donde cabe destacar la relativa al derecho de propiedad, ocasión en la que defendió con argumentos doctrinarios fundamentalmente la necesidad de no invalidar la fuerza de esta garantía constitucional a riesgo de hacer desaparecer su vigencia.
Luego de resultar elegido nuevamente en marzo de 1973, asumió como Vicepresidente de la Cámara de Diputados . Cuando en septiembre de ese año fue cerrado el Congreso Nacional, se dedicó al ejercicio de la abogacía. Pero jamás abandonaría sus inquietudes políticas. Es por ello que siempre mantuvo un fuerte liderazgo regional.
En 1987 concurrió a la fundación del partido Renovación Nacional, el cual presidió en esta región. También participó como miembro de su comisión política y de su tribunal supremo.
En fin, don Gustavo Lorca desplegó su vida, inteligencia y pasión al mundo público, a la política, a su región y al país, como el excepcional hombre y profesional que siempre fue.
No puedo concluir este homenaje sin hacer una especial y sentida mención del inmenso agradecimiento que tengo hacia él por la forma generosa y amistosa con que siempre me trató. En incontables ocasiones me tocó conocer muy de cerca de su hombría de bien y de su caballerosidad. Guardo muy buenos recuerdos de las tantas tardes en que lo visité en su departamento en la avenida San Martín, en Viña del Mar, en las que, disfrutando de una inmejorable vista, conversamos de mil temas. Sus conocimientos, sus consejos y su buen criterio fueron para mí un gran apoyo en mi desempeño como diputado .
Para terminar mis palabras, quiero saludar con mucho cariño a las hijas de don Gustavo, que nos acompañan esta mañana: Marcela, Cecilia y Patricia; a sus yernos, nietos, familiares y amigos, y decirles que deben sentir un gran orgullo como sus legítimos herederos, porque no es fácil encontrar personas de la talla y jerarquía de don Gustavo Lorca Rojas, marido ejemplar, excelente padre y abuelo cariñoso. Fue, además, un hombre inteligente y culto, caballero a carta cabal y un gran servidor público.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GODOY (Vicepresidente).- En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, rinde homenaje el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ (de pie).- Señor Presidente , estimadas y estimados colegas parlamentarios, es un honor para mí rendir homenaje a don Gustavo Lorca en nombre de la bancada del Partido por la Democracia y de la bancada del Partido Comunista.
En primer lugar, quiero presentar mis respetos a la familia de don Gustavo Lorca Rojas, a los colegas de Renovación Nacional, partido del que don Gustavo fue fundador y vicepresidente; a las personas y amigos de la familia que nos acompañan en este homenaje, y muy especialmente a la alcaldesa de Viña del Mar, quien se encuentra presente en la tribuna de honor.
El homenaje que rendimos no solo lo hacemos en memoria de quien fue un gran diputado por tres períodos consecutivos en representación del sexto distrito, departamentos de Viña del Mar, Quillota e Isla de Pascua, en lo que es hoy la Región de Valparaíso, sino también de una persona que se destacó prácticamente en todos los ámbitos de la vida en los que le tocó desenvolverse: regidor y alcalde de la ciudad de Viña del Mar, académico destacado en las universidades de esta región, y profesional exitoso en el terreno del derecho.
Sin duda alguna, hablar de Gustavo Lorca Rojas es hablar de lo que ha sido una buena parte de la historia reciente de la Región de Valparaíso, ya que durante los 92 años de su vida fue actor y protagonista de los grandes acontecimientos que ocurrieron en la región y en el país, en los cuales le correspondió desempeñar un papel principal.
Gustavo Lorca nació en Valparaíso en 1921. Realizó sus estudios en el colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso y sus estudios de derecho en la entonces Universidad de Chile de Valparaíso, titulándose de abogado en enero de 1944.
Desde muy joven mostró sus condiciones de líder y de político innato. Fue presidente del centro de alumnos de la Escuela de Derecho y, posteriormente, vicepresidente del Partido Liberal.
Desde siempre, don Gustavo fue poseedor de una tremenda vitalidad. Aparte de sus labores profesionales, primero como abogado de la municipalidad de Viña del Mar, y después como abogado de diversas empresas, realizaba actividades como dirigente político y como académico en la Universidad de Chile, especialmente en las asignaturas relacionadas con Derecho Público, Derecho Económico e Historia del Derecho, que posteriormente extendió a las universidades Adolfo Ibáñez y Católica de Valparaíso. En las dos primeras casas de estudio mencionadas llegó a ser integrante de sus juntas directivas. Además, durante muchos años tuvo un gran desempeño como abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Valparaíso.
Su vida política estuvo acompañada de un permanente trabajo. Le tocó formar parte de una generación de políticos que fueron actores importantes en los cambios que se produjeron durante el siglo XX en Chile. Fue militante del Partido Liberal, en cuya condición es designado alcalde de Viña del Mar por el Presidente Jorge Alessandri. Con posterioridad, gracias a su brillante labor llegó a formar parte de la Cámara de Diputados durante tres períodos consecutivos, desde 1965 hasta 1973, el último de los cuales fue lamentablemente interrumpido por el cierre del Congreso Nacional, con ocasión del golpe militar.
Durante esa época, fue uno de los firmantes del acuerdo entre el Partido Liberal, el Partido Conservador y la Acción Cívica para formar el nuevo Partido Nacional, en 1966, en el cual le correspondió desempeñar el cargo de vicepresidente. Además, fue uno de los fundadores de Renovación Nacional, en 1987.
No me voy a extender en detallar cada una de las intervenciones e iniciativas que tuvo durante su vida parlamentaria; basta con señalar que durante sus tres períodos como diputado apoyó diversas iniciativas en beneficio de Quilpué, Quintero y Algarrobo, del comercio minorista, de los empleados particulares y de los jubilados de la Marina Mercante y de las Fuerzas Armadas. Asimismo, desempeñó una activa labor en la aprobación de iniciativas de ley relacionadas con juntas de vecinos y la promoción de iniciativas para la creación de tribunales contencioso-administrativos, entre otras. Don Gustavo también es mencionado como una de las personas que fue invitada, en su condición de profesor de Derecho Público , a ilustrar algunos debates de la comisión que elaboró la Constitución de 1980.
En mi calidad de exalcalde y actual parlamentario por las ciudades de Viña del Mar y Concón, no quiero dejar de mencionar la gran obra que desarrolló Gustavo Lorca cuando le correspondió, por encargo presidencial, asumir la alcaldía de la ciudad jardín, en 1958. Sin duda, debido a la labor que desarrolló, su nombre quedará inscrito entre los de los grandes personajes que contribuyeron al engrandecimiento de la ciudad.
Como todos sabemos, Viña del Mar es una ciudad joven si se la compara con otras grandes ciudades de Chile. Fue fundada en 1878, pero su verdadero auge comienza recién a partir del terremoto de 1906, cuando un gran número de familias que residían en Valparaíso se trasladaron a vivir a la nueva ciudad. A partir de ese momento se hizo necesario comenzar a diseñar y ordenar el crecimiento urbano de Viña del Mar. Por ello, un grupo de notables alcaldes que tuvo la ciudad durante el siglo pasado lograron impulsar iniciativas que le dieron su actual fisonomía, transformándola en la capital del turismo nacional.
Con el fin de profundizar el proyecto de ciudad-balneario que había iniciado treinta años antes el alcalde Manuel Ossa Saint Marie, el alcalde Lorca logró que en septiembre de 1959 se promulgara la ley N° 13.364, que otorgó un soporte legal, financiero y administrativo para tal objetivo.
Si bien la denominada “Ley Lorca” se alude y recuerda periódicamente porque su regulación restringe la edificación en el borde costero, sus alcances son mucho mayores. La normativa autorizó al municipio viñamarino a contratar un préstamo de 1.600 millones de pesos para invertirlos en expropiaciones de terrenos, en la habilitación de la playa que se extendía entre la piscina municipal de avenida 8 Norte y el balneario Las Salinas y en la construcción en ella de un balneario y de parques.
Además, durante su gestión se construyó la población Gómez Carreño, la fuente de la plaza México y se promovió la zona industrial de El Salto. Pero tal vez lo más notable de la gestión alcaldicia de Gustavo Lorca fue la creación de dos símbolos que distinguen e identifican a Viña del Mar: el reloj de flores, que se ideó durante la administración del gran alcalde que fue también Gustavo Fricke, pero que se concretó durante el mandato de Gustavo Lorca, y el Festival Internacional de la Canción de Viña del Mar, que luego de cincuenta años sigue siendo un hito fundamental del verano de nuestro país y, sobre todo, de la música popular a nivel nacional e internacional.
Señor Presidente , estimados colegas, la vida y obra de Gustavo Lorca dan para mucho más que el espacio destinado a rendir este simple homenaje. Son innumerables los reconocimientos que recibió nuestro homenajeado por su visión y por la gestión que realizó durante su vida de profesional y hombre público.
Creo, sin equivocarme, que el país, la Región de Valparaíso y especialmente la comuna de Viña del Mar deben congratularse de haber contado con un ciudadano como Gustavo Lorca, a quien se recordará y honrará como un ejemplo a seguir en la forma de construir ciudad y país.
En nombre de las bancadas del Partido por la Democracia y del Partido Comunista, entrego mis respetos y mis condolencias a su familia, a mis colegas de Renovación Nacional, a sus amigos y a todos los habitantes de la ciudad jardín que nuestro homenajeado tanto quiso y apoyó hasta el momento de su muerte.
Nuestra ciudad y sus ciudadanos lo recordarán, sobre todo por su calidad humana, por su bonhomía, por su tolerancia y por su respeto por los seres humanos, por su optimismo y por su ejemplo permanente en la práctica de los valores republicanos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En representación de la Bancada de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Joaquín Godoy.
El señor GODOY (de pie).- Señor Presidente , después de escuchar todo lo que representó don Gustavo, ¡qué gran responsabilidad significa para mí desempeñar el cargo de Vicepresidente de la Cámara! En realidad, para mí es un privilegio poder decir que la Corporación me eligió para ocupar el mismo cargo que ejerció una persona tan ilustre como Gustavo Lorca.
Señor Presidente, queridos miembros de la familia de don Gustavo, amigos y colegas, querida alcaldesa de Viña del Mar, señora Virginia Reginato:
Para mí constituye un honor usar esta tribuna, con el objeto de rendir un sentido homenaje a una persona tan ilustre como don Gustavo Lorca, por quien sentía gran afecto.
Si miramos hacia atrás, veremos que la historia política de nuestro país ha estado marcada, durante las pasadas dos centurias, por la influencia de distintas personalidades y figuras del quehacer político, muchas veces incomprendidas e injustamente tratadas, que incidieron decisivamente en el devenir de nuestro país y que optaron por servir al país, con el objeto de propender a su engrandecimiento y al progreso y bienestar de sus habitantes.
En esta ocasión, quiero destacar algunas de las cualidades de una de esas personalidades destacadas: don Gustavo Lorca Rojas, otrora parlamentario, alcalde de Viña del Mar, abogado y profesor universitario, quien falleció el pasado 30 de octubre de 2013, a los 92 años de edad.
Nació en Valparaíso el 9 de junio de 1921. Contrajo nupcias con doña Isabel Riofrío Bustos, que falleció a principios del año pasado, quien le dio tres hijas: Marcela, Cecilia y Patricia.
Después de cursar sus estudios secundarios en el colegio de los Sagrados Corazones de nuestro querido Valparaíso, el joven Lorca ingresó a la Universidad de Chile a estudiar derecho. Egresó en 1943 y fue distinguido con el premio al mejor alumno, hecho que lo hizo acreedor al premio que otorgaba la República de Venezuela.
Después de aprobar su memoria de prueba sobre la administración comunal, juró como abogado ante la Corte Suprema de Justicia el 12 de enero de 1944.
Desde esa fecha, comenzó a exhibir su excelencia como docente. Impartió clases en materias como Derecho Público, Historia Constitucional, Derecho Romano y Derecho Económico, en instituciones del prestigio de la Universidad de Chile, la Universidad Católica y la Universidad Adolfo Ibáñez.
La enorme capacidad del novel abogado fue percibida de inmediato por las autoridades de turno. Fue así como prontamente fue contratado como abogado del departamento jurídico de la municipalidad de Viña del Mar y de diferentes empresas porteñas, destacando por su habilidad como juez partidor y árbitro de contiendas particulares.
Pero el sillón edilicio de la ciudad jardín no fue el único lugar que supo de las habilidades de don Gustavo, pues en el curso de su prolífica carrera también fue secretario abogado de la fundación Casas para Obreros Ramón Nieto y abogado de los Astilleros y Maestranzas de la Armada (Asmar), a contar de 1975. También, fue integrante de la Corte de Apelaciones del Trabajo y miembro de las juntas directivas de las universidades de Valparaíso y Adolfo Ibáñez.
No hay dudas respecto de que la auténtica pasión de don Gustavo no fueron precisamente los códigos legales, sino más bien la arena política, ámbito que ocuparía sus afanes y propósitos durante largos años. Este amor por la vida pública nació cuando estudiaba en las aulas universitarias, a comienzos de la década de 1940, época en la que fue elegido presidente del centro de alumnos de su facultad.
Dicha posición le permitió adquirir sus primeras experiencias como dirigente y lo catapultó a las filas del Partido Liberal, referente político del cual llegó a ser su vicepresidente.
Ya en 1958, el entonces Presidente de la República , don Jorge Alessandri Rodríguez, lo designó alcalde de Viña del Mar, cargo que ejerció hasta 1964. De su excelente labor a cargo de la municipalidad dan cuenta las expresiones que el propio Presidente Jorge Alessandri manifiesta en la carta que le enviara al aceptar su renuncia al cargo de alcalde para postular a la Cámara de Diputados. En ella señala: “Estoy absolutamente convencido de que durante mi mandato no he efectuado una designación más acertada que la del cargo de alcalde de Viña del Mar que le conferí”
Don Gustavo trabajó y obtuvo la aprobación de la ley N° 13.364, conocida como “Ley Lorca”, la cual permitió no solo estructurar una defensa del borde costero al exigir requisitos muy definidos para la edificación en la costa, sino contratar préstamos que ayudaron a mejorar la ciudad.
Su obra fue vasta y abarcó todos los barrios de la comuna: realización del Festival de la Canción, creación de la población Almirante Gómez Carreño, creación de la Corporación Cultural de Viña del Mar, remodelación del estadio El Tranque, hoy Sausalito, entre otras obras.
Luego de un admirable trabajo en el sillón edilicio de Viña del Mar, don Gustavo inició una fructífera era en el Congreso Nacional, tras ser elegido, en 1965, como parlamentario por la sexta agrupación departamental, de Quillota, Valparaíso e Isla de Pascua.
En su primer período legislativo, destacó por sus iniciativas legales, como ya dije, en favor del saneamiento y urbanización de los sectores altos de Viña del Mar y Valparaíso, que fueron fundamentales para la posterior contratación de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo, dirigido a tales propósitos.
Consciente de la necesidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestra región, defendió sin titubeos al comercio minorista, a los empleados particulares y al sector pasivo de la Marina Mercante y de las Fuerzas Armadas.
Igualmente, fue clave en los intentos por fundar los tribunales contencioso-administrativos y en la aprobación de la ley de los tribunales de comercio.
Hacia la misma época, aunque en su rol de dirigente partidista, demostró sus dotes de negociador al suscribir en su calidad de vicepresidente nacional del Partido Liberal, un acuerdo con el Partido Conservador y con la Acción Cívica, que se tradujo en el surgimiento del Partido Nacional, nuevo referente aglutinador de las fuerzas vivas de la centroderecha.
Esa acción refleja con meridiana claridad que don Gustavo intentó ser siempre un hombre dialogante, capaz de alcanzar acuerdos tanto con partidarios como con adversarios políticos, a la vez de estar dotado de un espíritu republicano y democrático a toda prueba. Si la gente valoró su trabajo, como lo atestigua su reelección en el siguiente período legislativo, sus pares también hicieron lo propio, al respaldar su nombre como Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, el 23 de mayo de 1973.
Este ilustre exparlamentario consiguió ser reelegido para el período 1973-1977; pero la ruptura institucional del 11 de septiembre de 1973 abortó prematuramente su ya, a esas alturas, más que fecunda producción legislativa.
A contar de entonces, solo participaría de forma ocasional en la comisión encargada de redactar la Constitución Política de 1980, a la que contribuyó con un aporte creativo que aplicamos hasta hoy: el recurso de protección de las garantías constitucionales.
Años más tarde, en 1987, se convierte en uno de los fundadores de Renovación Nacional, conglomerado del cual fue su presidente en la Región de Valparaíso , amén de haber sido miembro de su comisión política y de su tribunal supremo.
Durante sus últimos años de vida, se dedicó al ejercicio privado de su profesión junto a sus colegas James Wilkins y Maurice Barry, además de integrar, en calidad de árbitro, el Centro de Arbitraje y Mediación de la Región de Valparaíso.
Quiero contar una anécdota personal. De una persona tan prestigiosa y reconocida uno espera una personalidad avasalladora; pero él siempre quiso que las futuras generaciones tuvieran un espacio y eso es algo que todos quienes lo conocimos le vamos a agradecer.
Finalmente, quiero aprovechar la presencia en la tribuna de honor de la alcaldesa de Viña del Mar, señora Virginia Reginato, para solicitarle, por intermedio del señor Presidente, que la avenida Jorge Montt, popularmente conocida como recta Las Salinas, lleve el nombre de Gustavo Lorca Rojas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En representación de la bancada del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA (de pie).- Señor Presidente , en representación de las bancadas de la Democracia Cristiana y del Partido Radical Social Demócrata, rindo homenaje al exdiputado Gustavo Lorca.
Las palabras de mi intervención brotan del corazón y no de un papel, porque improvisar sobre Gustavo Lorca es muy fácil.
Me tocó ser compañero de él en la Cámara de Diputados en los períodos 1965-1969, 1969-1973 y en el que inició en 1973. Debo decir a sus hijas, que hoy están presentes en la tribuna de honor que tienen el honor de haber tenido un gran padre.
Gustavo fue siempre un hombre muy afable, abierto a conversar con todo el mundo y, de hecho, pude dialogar muchas veces con él. Si hay dos palabras que lo reflejan plenamente, ellas son tolerancia y respeto por las ideas ajenas. Gustavo Lorca siempre pensó en el bien de Chile y en el bien de su querida comuna, Viña del Mar. El reloj de flores, siempre lleno de turistas, es una muestra del aporte fundamental de Gustavo a su ciudad.
Como dije, fuimos compañeros en la Cámara de Diputados, en la que llegó a ser Vicepresidente, hasta la bajada de cortina que nos impusieron en septiembre de 1973.
Después, seguimos siendo amigos con Gustavo. ¡Cuántas veces nos encontramos! Siempre demostraba la afabilidad de un hombre de bien. Por eso debe ser recordado mediante la denominación de alguna calle o del propio reloj de flores con su nombre. En ese sentido, el diputado Godoy ya mencionó una posibilidad. Hoy, he querido sumarme a este homenaje al exdiputado Gustavo Lorca, hombre que, con sus ideas, aportes y respeto hacia las ideas de los demás, prestigió a nuestro Congreso Nacional. A veces, podíamos estar en la misma trinchera, y en otras, ser adversarios, pero actuando con mucha hidalguía, como lo hemos hecho siempre.
Reitero a su familia mi más sentido pesar por la pérdida de este gran hombre, que honró a nuestra querida Quinta Región. Gustavo Lorca siempre será recordado como el gran alcalde y el gran diputado ; pero, más que ello, como el gran amigo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a don Gustavo Lorca Rojas, exdiputado y exalcalde de Viña del Mar.
Agradecemos la presencia en las tribunas de sus familiares y amigos, particularmente de sus hijas. Asimismo, de la alcaldesa de Viña del Mar, nuestra querida amiga Virginia Reginato.
VI. ORDEN DEL DÍA
POSTERGACIÓN DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES DE LA SERIE AGRÍCOLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9200-05)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde tratar, el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que posterga el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola y prorroga por dieciocho meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio de 2014.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Enrique Jaramillo.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 104ª de la presente legislatura, en 17 de diciembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 107ª de la presente legislatura, en 19 de diciembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 6.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que posterga el reavalúo de bienes raíces de la serie agrícola y prorroga por dieciocho meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio de 2014.
Durante su estudio en la Comisión, expuso el ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín.
El informe financiero Nº 155, de 17 de diciembre de 2013, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 del decreto supremo N° 2.385, de 1996, sobre Rentas Municipales, “las municipalidades percibirán el rendimiento total del impuesto territorial”. En consecuencia, los cambios propuestos en el proyecto no afectan los ingresos contemplados en el presupuesto del sector público del año 2014, ni los de los años siguientes.
Además, sostiene que los antecedentes disponibles no permiten estimar el impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial.
En el debate de la Comisión, el ministro Larraín hizo presente que la sequía ha golpeado fuertemente a las regiones de Coquimbo y de Valparaíso, y que, además, las heladas han afectado duramente a muchas regiones.
A ello, repliqué que la sequía no solo abarca a esas regiones, sino que se extiende, como flagelo climático, hasta la Región de Los Ríos.
El ministro agregó que para mitigar los efectos de la sequía se declaró zona de catástrofe toda la Región de Coquimbo y tres comunas de la Región de Valparaíso: La Ligua, Cabildo y Petorca. Además, se dio alivio tributario para el pago de patentes de pequeños mineros de las regiones de Coquimbo y Valparaíso; se entregó el “bono sequía” de 40.000 pesos por grupo familiar, el que se incrementó en 7.500 pesos por cada integrante del grupo familiar declarado en la Ficha de Protección Social al 5 de junio de 2013, cualquiera que sea su edad, y se otorgó un bono productivo por Indap, consistente en la entrega de 100.000 pesos por productor para campesinos.
A fin de paliar el efecto de estos fenómenos climáticos en una parte importante del sector agrícola de nuestro país, el proyecto propone postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas por dieciocho meses, el que debería estar vigente a partir del 1 de julio de 2014.
Por tanto, se propone prorrogar el actual avalúo por dieciocho meses, hasta el 31 de diciembre de 2015. De esta forma, los nuevos avalúos comenzarán a regir a contar del 1 de enero de 2016 por un período de cuatro años.
Adicionalmente, el proyecto propone no aplicar el procedimiento de incremento gradual del impuesto territorial a aquellos bienes raíces agrícolas que, al segundo semestre de 2013, no hayan alcanzado la cuota del impuesto territorial que les corresponde según su avalúo; es decir, se mantienen en el monto del primer semestre de 2014.
Esta modificación legal, de acuerdo con lo que explicó el señor ministro , impedirá que estas propiedades vean incrementadas sus contribuciones el último trimestre del proceso de reavalúo en alrededor de 30 o 40 por ciento, lo que se aleja del propósito que tuvo en vista el legislador cuando estableció este procedimiento de incremento gradual en la Ley sobre Impuesto Territorial.
Esta iniciativa beneficiará a más de 206.000 contribuyentes, dueños de más de 177.000 propiedades agrícolas afectas al impuesto territorial.
Durante la discusión, el diputado señor Lorenzini criticó que el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos indique que con los antecedentes disponibles no es posible estimar el impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial.
El diputado señor Robles consultó sobre cuántos de esos contribuyentes son propietarios de pequeños predios y cuántos de grandes predios.
En respuesta al diputado señor Lorenzini, el ministro Larraín explicó que no se conocen los parámetros del reavalúo que se va a aplicar; por lo tanto, no es posible realizar un estimativo del impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial. Recordó que el último reavalúo agrícola se efectuó en 2009, de manera que no se conocen hoy los criterios del nuevo reavalúo.
El ministro Larraín aclaró que, de aprobarse el proyecto, el reavalúo de los bienes raíces agrícolas se posterga por 18 meses, de manera que habrá un espacio mayor de tiempo para definir los parámetros que se utilizarán en el nuevo proceso de reavalúo, el que comenzaría a regir a contar del 1 de enero de 2016.
En cuanto a los predios beneficiados, que serían 177.200 a nivel nacional, señaló que ellos se encuentran ubicados principalmente en la Región del Biobío (30.576), seguida por las regiones del Maule (30.025), de La Araucanía (22.798) y de Los Lagos (18.969), mientras que la Región Metropolitana concentra 15.847 de esas propiedades, la de Valparaíso 14.256 y la de Los Ríos 10.442, por citar algunas. Es decir, más del 90 por ciento de los beneficiarios son roles agrícolas domiciliados en regiones distintas de la Metropolitana de Santiago.
El diputado señor Jaramillo solicitó estimar, en base a la recaudación del impuesto territorial del presente año, el menor ingreso que la postergación del reavalúo agrícola implicará para la Región de Los Ríos a partir del segundo semestre de 2014.
El señor ministro de Hacienda se comprometió a hacer ese ejercicio, pese a las dificultades que conlleva, para darlo a conocer antes de votarse el proyecto en Sala.
El señor Miguel Zamora, profesional especialista en tributación, complementó lo señalado, acotando que el incremento gradual de las contribuciones contemplado en la ley exige que el diferencial que se produzca al término del período sea capturado en el reavalúo siguiente, con la misma gradualidad. Por lo tanto, en el caso de los predios agrícolas, el monto del impuesto territorial vigente al 30 de junio de 2014 se incrementará recién en enero de 2016 y no podrá exceder de 25 por ciento.
Puesto en votación el proyecto en general y en particular a la vez, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Se trató y se acordó en sesiones de fechas 17 y 18 de diciembre, con la asistencia de los diputados señores Silva, don Ernesto ( Presidente accidental ); Auth, don Pepe; Campos, don Cristián; Godoy, don Joaquín; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Von Mühlenbrock, don Gastón, y de quien informa, Enrique Jaramillo.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
En discusión en proyecto.
Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , valoro profundamente que el Ejecutivo haya presentado un proyecto de ley de esta naturaleza, que posterga el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola y prorroga el avalúo vigente de los mismos hasta 2014, como informó el diputado Enrique Jaramillo.
No es primera vez que se hace algo así. En el pasado se hizo en muchas oportunidades, porque la agricultura no es un rubro que dependa solo de la actividad de la persona que realiza los trabajos, sino que de muchas otras variables. Es así como, por ejemplo, durante 2013, y desde un par de años antes, hemos podido observar los estragos que ha provocado en la agricultura la sequía tremenda que aqueja al país, la cual ya no solo afecta a la Tercera y a la Cuarta Región, como ocurría al principio, sino que se ha extendido hacia el sur, por lo que incluso se está analizando la posibilidad de declarar zona de emergencia agrícola a varias provincias de la Octava Región, cosa que no había ocurrido nunca antes por efecto de la sequía.
También están las heladas, que no son un problema menor. Sufrimos heladas gigantescas, como jamás habíamos vivido, durante la primavera pasada. No se tenía memoria, ni siquiera de 50 o 60 años atrás, de que se hubieran producido heladas como las que hubo en septiembre. Y ni hablar de los incendios forestales que se han producido en las zonas agrícolas de varias regiones del país, siniestros que han afectado a muchos agricultores, especialmente a los pequeños.
Y como si todo eso fuera poco, también están los paros portuarios, que en marzo del año pasado abarcaron casi todas las regiones del país, por lo que durante mucho tiempo no se pudo exportar la fruta proveniente de nuestros campos. Nuevamente tenemos paro portuario, ahora en la comuna de San Antonio, aunque tengo entendido que hoy se agregaron trabajadores de algunos puertos del norte.
O sea, el problema es absolutamente complejo.
Suma y sigue, porque también hay un “bichito” que ingresó hace tres años atrás en las viñas y ahora pasó a los cultivos de arándanos, lo que complica fuertemente la exportación de esa fruta a los distintos mercados, especialmente al norteamericano.
También tenemos el problema del precio de dólar, porque si bien ha subido en el último tiempo, estuvo muy decaído durante varios años, lo que afectó fuertemente la competitividad de nuestro país, en especial la del sector agrícola.
A ese cuadro debemos agregar las deudas que arrastran por años muchos agricultores, principalmente medianos, que no han podido renegociar con sus acreedores y no cuentan con capital de trabajo.
Debemos reconocer que el Gobierno ha ayudado mucho al sector agrícola, principalmente a los pequeños agricultores, a los que trabajan con el Indap a través de los Prodesal. Han recibido mucha ayuda, quizá como nunca en su historia, y eso sin lugar a dudas se agradece. Pero los medianos agricultores siguen en tierra de nadie. No les ayuda la Corfo, no les ayuda el BancoEstado, no les ayuda nadie.
Por eso es que valoro sinceramente este proyecto de ley que permite postergar por un tiempo determinado el reavalúo de los bienes agrícolas, porque no es poco lo que paga un mediano agricultor por concepto de contribuciones, del impuesto territorial. La posibilidad de congelar por un tiempo el avalúo vigente de esos bienes no deja de ser una ayuda importante.
En 2015 habrá que revaluar la situación, ver en qué estado se encuentra la agricultura en ese momento, como se hizo en el pasado en muchas oportunidades. El diputado Jaramillo y el diputado Ortiz, que han vivido más años, se deben acordar. Se iba revaluando la situación y según cómo estaba el sector agrícola se hacía la revaluación o se postergaba para el año siguiente.
Por eso, no solo anuncio que vamos a aprobar este proyecto de ley, sino que invito a que en 2015, cuando corresponda hacer el nuevo reavalúo, se analicen las condiciones en que esté la agricultura en ese momento y, si es necesario, que el Gobierno de turno proponga una nueva postergación, pero si se estima que no es necesario, que no lo haga y revalúe.
Así es que, una vez más, agradezco al señor Presidente de la República y al ministro de Hacienda por la gentileza de haber enviado este proyecto de ley, porque beneficiará, como se dijo, a 177 mil propiedades agrícolas.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , siempre he entendido que debemos actuar como corresponde al título de diputado de la República que ostentamos.
Comienzo expresando esto porque en mi distrito, el N° 44, que con mucho orgullo represento en esta Corporación, y que en mi primer período constituía una sola comuna que reunía a Concepción, Chiguayante y San Pedro de la Paz -cinco años después, gracias a la comprensión de ese gran estadista, Patricio Aylwin, y del exPresidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, cada una pasó a constituir una comuna independiente, lo que ha ido en bien de la gente-, la actividad agrícola casi no existe, con excepción de algunas plantaciones forestales en el camino que une San Pedro de la Paz con Coronel. Pero uno debe legislar para el país. Y lo cierto es que el sector agrícola nacional está sufriendo una crisis hídrica brutal, que en el caso de mi región, del Biobío, golpea a más de 15 mil agricultores. Es decir, hay una sequía real y efectiva.
Además, en este instante, y desde hace unos quince días, se han producido unos incendios inmensos en la Región del Biobío, que han quemado miles y miles de hectáreas de plantaciones. Según indican los expertos, deberán pasar unos 20 años para que se recuperen esos suelos. Es decir, hay hechos, situaciones y realidades que están afectando gravemente a la agricultura nacional.
El 18 de diciembre del año pasado, cuando nos correspondió analizar en la Comisión de Hacienda el proyecto en debate, que posterga el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola y prorroga por 18 meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 31 de julio de 2014, escuchamos la exposición del ministro de Hacienda , quien nos dio a conocer la cantidad de predios agrícolas afectos por región. No tenía esa información que luego chequeé. Se trata de predios agrícolas afectos al pago de contribuciones o del impuesto territorial. Ellos suman 177.196, y en nuestra querida Región del Biobío estos alcanzan a 30.576 roles.
Como dijo mi colega Enrique Jaramillo, mi región tiene el mayor número de predios agrícolas. Por lo tanto, ¿cuál es nuestra obligación como parlamentarios, considerando que se acaba de efectuar una elección el 17 de noviembre? Creo que ayudar, apoyar, como diputados de la República , como Poder Legislativo , cuando se presentan a tramitación proyectos de esta naturaleza.
Hago presente que tuvimos una discusión muy franca y abierta. Los parlamentarios efectuamos un análisis del mensaje presidencial que ingresó hace pocos días. Consideramos que la iniciativa requeriría de urgencia, pues propone prorrogar por dieciocho meses, esto es, hasta el 31 de diciembre de 2015, la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio de 2014.
Quiero recordar que si no aprobamos el proyecto de ley, se deberán practicar los nuevos reavalúos, que regirán a partir del 1 de julio de 2014. Es decir, sería una señal muy negativa para todo el sector agrícola que, considerando todas las dificultades, problemas climáticos, etcétera, se aplique un aumento en el impuesto territorial.
Esta materia se analizó profundamente. Y hay algo que es bien importante y que destacó el diputado informante : adicionalmente, este proyecto de ley propone no aplicar el procedimiento del incremento gradual de contribuciones que contempla el inciso cuarto del artículo 3° de la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial, no obstante la prórroga del avalúo mencionada anteriormente. ¿Qué significa esto? Que si aprobamos el proyecto de ley habrá dieciocho meses para que se recuperen 177.196 roles agrícolas en el país.
El proyecto señala que a contar del 1 de enero de 2016 se fijará la vigencia de los nuevos avalúos que se determinen según las reglas generales, los que, sin perjuicio de las facultades del Servicio de Impuestos Internos para determinar modificaciones conforme al párrafo 2°, del Título V de la ley Nº 17.235, sobre Impuesto Territorial, se mantendrán en vigencia hasta el 31 de diciembre de 2019. En consecuencia, el plazo de cuatro años establecido en el inciso primero del artículo 3º de la referida ley, comenzará a contarse, respecto de los bienes raíces de la serie agrícola, a contar del 1 de enero de 2020.
La iniciativa consta de dos artículos y no irroga gastos, porque no es posible que el Ejecutivo haga una proyección de los menores ingresos para el país por no aplicar un reavalúo.
Es el momento de aprobar la iniciativa y de entregar una señal de auxilio muy grande.
Me ha llamado mucha gente a raíz de una equivocación. He chequeado con expertos un tema que es de nuestra responsabilidad: de los 30.576 roles, 22 mil corresponden a predios chicos. Por lo tanto, con este proyecto entregaremos una gran ayuda a los pequeños agricultores.
Cuando se votó el proyecto en la Comisión de Hacienda los siete parlamentarios miembros de ella lo votamos a favor.
Solicito, entonces, que demos una señal. Quedan dos semanas para concluir el período legislativo, por lo que pido hacer un esfuerzo para que la iniciativa se convierta en ley de la República. Terminemos como corresponde el primer trámite constitucional y despachemos el proyecto al Senado para que cumpla el segundo trámite constitucional.
Apoyaré el proyecto, tal como lo hice en la Comisión de Hacienda, porque es muy positivo ayudar al sector agrícola.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.-
Señor Presidente , como dijo el señor José Miguel Ortiz, los diputados de la Democracia Cristiana vamos a apoyar el proyecto, porque es muy importante para la agricultura, ya que ésta ha sufrido graves problemas debido a la sequía y heladas. Por lo tanto, va a representar un alivio que los reavalúos de bienes raíces puedan ser postergados hasta fines del 2015.
Aprovechando que se encuentra presente el señor ministro de Hacienda, quiero formular un alcance.
Hace un mes, el Presidente de la República anunció que se adoptarían medidas especiales respecto del pago de contribuciones de bienes raíces agrícolas en las zonas declaradas de catástrofe, como es el caso de la provincia de Petorca, que represento en el Congreso Nacional.
Se indicó que sería suspendido el cobro de contribuciones, cuarta cuota de 2013 y primera de 2014, a fin de favorecer a todos los pequeños predios, disminuyendo el cobro de bienes raíces, según los avalúos que fueren superiores. Pero, hasta el momento, señor ministro , por su intermedio, señor Presidente , ello no está operando. Tengo entendido de que no se necesita de un proyecto de ley, sino de un decreto del Presidente de la República , que es urgente.
Repito, se anunció -no sé si estará en la Contraloría el decreto- que no se pagaría la cuarta cuota de 2013 ni la primera de 2014. Pero, cuando la gente concurre al Servicio de Tesorerías, le dicen que todavía la medida no está vigente.
Por lo tanto, agradecería que el señor ministro nos indicara en qué situación se encuentra ese decreto. Si todavía no aparece publicado, esperamos que dicho trámite se cumpla a la brevedad y se entreguen las informaciones de urgencia a las distintas dependencias de la Tesorería General de la República.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente , este proyecto de ley que posterga el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola me parece muy atinado.
Es importante destacar que la agricultura, en los últimos años, ha atravesado por situaciones muy complejas, en especial el año recién pasado, porque hubo heladas muy fuertes que afectaron a frutales y hortalizas. En muchos sectores la producción quedó reducida a cero.
Además, hemos sufrido, como lo han dicho algunos colegas, incendios forestales que han devastado al sector agrícola. Muchísimos cultivos se han visto seriamente dañados como consecuencia de los incendios que han ocurrido en distintos lugares del país, fruto de la irresponsabilidad del ser humano. En este caso, falta la parte de prevención, que no se ha hecho durante los últimos años y que le corresponde a la Conaf. Parece que Forestín, la mascota de dicha institución, está durmiendo desde hace muchos años en alguna bodega, a pesar de que debería seguir cumpliendo con la función preventiva que debe realizar el organismo público a través de los canales de televisión y las radioemisoras, para evitar el drama que significan los incendios forestales, por cuanto las lluvias que tuvimos en primavera aumentaron la cantidad de pastizales durante este año. Además, ha habido altas temperaturas y algunas veces fuertes vientos. Por consiguiente se ha hecho muy difícil controlar el fuego cuando se inicia algún foco. Por eso es tan importante la labor preventiva.
A ello se suma la sequía que ha afectado a una gran cantidad de agricultores, porque lo más probable -y ya se está viendo en la Región del Biobío- es que no se podrán regar muchos cultivos que tienen por finalidad producir alimentos para la población a nivel nacional. Es un tremendo drama como consecuencia del agotamiento del Lago Laja, por el uso irracional y desmedido de sus aguas por parte de Endesa. Hoy estamos en una situación de crisis que nunca antes se había vivido en ese lago. Los niveles que hoy tienen sus aguas son los más bajos de la historia, por lo tanto no será posible regar los territorios de las provincias de Ñuble y de Biobío con la normalidad de años anteriores. Sin duda, todo esto tiene efectos muy nocivos para la agricultura.
A eso hay que agregar el drama que han vivido los productores de leche en los últimos años, como ayer manifestamos en la Comisión de Agricultura de la Cámara ante los máximos ejecutivos de Nestlé y de Soprole y los representantes de Fedeleche y de Aproleche de la provincia de Biobío. Miles de productores de leche han debido dejar el rubro, porque no es posible solventar los gastos que demanda un plantel lechero, considerando los actuales precios de la leche por parte de los poderes compradores, fundamentalmente Nestlé y Soprole, que comparativamente son insignificantes con el gasto de los agricultores. Resulta curioso que mientras a nivel internacional baja el precio de la leche eso también ocurra aquí, pero cuando sube su valor en el extranjero vuelve a bajar en Chile. Entonces, es algo que nadie logra entender. Eso fue lo que ayer planteamos a los representantes de esas plantas lecheras, las cuales, a pesar de que corresponden a capitales extranjeros que mantienen producción lechera en distintos lugares del mundo, están pagando por la mejor leche que se produce en el mundo, la chilena, el peor precio a nivel mundial. De ahí entonces que la situación del sector agrícola es realmente preocupante.
También me quiero referir a la compleja situación que afecta a los agricultores que se dedican a la apicultura, puesto que sus apiarios han ido desapareciendo en un 50 u 80 por ciento durante los últimos años, sin que a la fecha se haya hecho un estudio serio a través de organismos internacionales o universidades para determinar cuál es el origen o motivo de la extinción de las abejas, cuya finalidad es polinizar todos los árboles y las plantas que producen alimentos, frutas, etcétera. Es una situación gravísima a la cual no se le ha dado la importancia que merece realmente.
Por eso, hago un llamado a la autoridad correspondiente para que realice una investigación en el corto plazo y adopte las medidas pertinentes, como se hacían en el pasado cuando se aplicaban insecticidas. Ojalá se informe a través de las radioemisoras para que los apiarios adopten las medidas necesarias y así evitar que las abejas hagan contacto con esas sustancias y mueran.
Además, aprovecho esta oportunidad para señalar que hemos planteado desde la Cámara de Diputados al ministro de Hacienda , a través de sendos oficios, la imperiosa necesidad de avanzar en lo que dice relación con la instalación de la red de agua potable rural en los campos, porque actualmente la gente carece del vital elemento. En Chile nunca se había utilizado tantos camiones aljibes para satisfacer las necesidades de la gente y eso sigue aumentando día tras día.
Por lo tanto, deberíamos haber destinado recursos al Ministerio de Obras Públicas para que éste los entregue a la Dirección de Obras Hidráulicas, conjuntamente con los fondos de los gobiernos regionales, para que masivamente podamos avanzar en la entrega de agua potable rural a la gente que vive en el campo, porque nos interesa que sigan desarrollándose allí y no emigren a la ciudad por razones estratégicas, de Estado o de país.
No hemos avanzado en eso ni hemos sido escuchados, porque, lamentablemente, las personas que deben decidir en esas materias viven en Santiago y el agua potable sigue saliendo sin problemas por las llaves de sus domicilios. Sin embargo, la que consumen los campesinos ha desaparecido, lo cual constituye un tremendo drama que se vive a nivel nacional, porque no hemos adoptado las medidas que corresponde. Hemos planteado muchas veces la imperiosa necesidad de construir embalses a lo largo de Chile ahora y no cuando ya sea demasiado tarde para contener el agua de lluvia que nos sirva no solo para satisfacer las necesidades de las personas, sino que también para regar los cultivos que producen alimentos. Insisto, no hemos hecho absolutamente nada en esa materia. No se trata de construir uno o dos embalses, sino de decenas de otros que se requieren a lo largo del país, sobre todo en aquellos lugares donde los ministerios de Obras Públicas y de Agricultura estimen conveniente, a fin de contar con abastecimiento de agua, que día tras día es más escasa en el país.
En consecuencia, me parece bien prorrogar el reavalúo de los bienes raíces del sector agrícola, porque la situación que hoy vive el agro es realmente dramática.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , este proyecto posterga el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola, por lo tanto también retrasa el incremento del pago de contribuciones en los casos existentes, porque en otros disminuyen.
En particular, no voté a favor del proyecto. En ese sentido, reconozco que hay problemas específicos, por la sequía y los incendios forestales que afectan a buena parte de las propiedades agrícolas. Asimismo, concuerdo con lo señalado por el diputado Urrutia y otros colegas de zonas agrícolas. O sea, algunas propiedades agrícolas tienen determinados problemas que es necesario tener presente.
Comparto también la idea de que no se puede aplicar la ley tal como está hoy, de modo que hay que buscar una alternativa dada esta situación.
Por su parte, el Gobierno propone postergar el reavalúo y el pago del incremento de las contribuciones; o sea, propone retrasar el problema. Pero, ¿qué significa eso? Que los municipios obtendrán menores ingresos y por esa vía los agricultores tendrán un alivio.
¿Existen alternativas mejores para enfrentar el problema? Me imagino que el Servicio de Impuestos Internos, a solicitud del Ministerio de Hacienda, propuso una batería de alternativas, porque a él le corresponde hacerlo. A estas alturas, lo más probable -cosa que no se ha informado- es que los avalúos estén hechos, porque demoran un par de años en estar corregidos. De modo que deberíamos tener información sobre el impacto real con el sistema actual, porque esa es la discusión que corresponde hacer. No tenemos los datos de qué impacto tiene ni de si el reavalúo se aplicara tal cual como indica la ley. Existen otras alternativas. No me parece que la solución sea simplemente postergar. Por lo demás, sé que se ha hecho en otras oportunidades, pero nunca me ha parecido conveniente hacerlo, porque es una manera de eludir el problema.
¿Qué alternativas se han barajado en otro momento?
Primero, los parámetros para determinar los avalúos deben considerar las situaciones surgidas en el agro. Comparto la idea de que una propiedad incendiada no es lo mismo que otra que no sufrió daños. Por lo tanto, debería disminuir el avalúo por efecto del incendio. Segundo, cuando se producen sequías también deberían disminuir los avalúos de los bienes raíces agrícolas. Como conozco más o menos el sistema del Servicio de Impuestos Internos, sé que eso es perfectamente posible, porque el nivel de desagregación y manejo de la información es bastante más completo de lo que algunos creen.
¿Qué significa eso? Que en los parámetros de los avalúos hay que tener un sistema más justo, porque el agro no es lo mismo que el sector urbano; o sea, es más inestable, por lo que hay que tener maneras para ir incorporando y sacando. Al bajar el avalúo, las contribuciones serán menores para aquellos que tienen los problemas que señalo.
El gobierno pasado aplicó otro criterio respecto de esos temas pero que, desgraciadamente, no los aplicó este gobierno en los avalúos agrícolas ni en los urbanos, cual fue el pago parcial de los incrementos. El primer año no me acuerdo cuánto era, creo que el 25 por ciento; el segundo, 50 por ciento. En fin, había una manera de hacer graduales los incrementos. Creo que esto debió haberse hecho para los avalúos urbanos; pero, lo único que hizo el gobierno fue postergar para el próximo gobierno el reavalúo, el aumento de contribuciones, en vez de aplicar un sistema de pagos graduales. Y esos pagos graduales pueden ser sujetos a ciertas condiciones que no es del caso mencionar.
Además, hace años, en el Servicio de Impuestos Internos se está considerando un modelo distinto, de autoavalúo -posibilidades de compra pública y otras cosas-, para que el avalúo sea más cercano al que consideran los propietarios, pero con ciertas medidas que lleven a relacionar el avalúo efectivo con el valor de la propiedad.
Creo que lo de la propiedad urbana fue una mala idea; se posterga y elude; se limita a los ingresos municipales; se traslada el problema al nuevo gobierno; no hay sinceridad en el avalúo efectivo y la gradualidad para incrementarlo, y si hay avalúo en ciertas zonas que tienen otros parámetros, hay que cambiarlos.
En general, después de haber estado en muchas postergaciones de reavalúos, no me parece que es lo más sano. No estoy por postergar el incremento de contribuciones. Espero que se puedan pagar gradualmente.
En la ley disponemos de cinco años para reavalúos. Cuando esto se discutió, mucha gente experta nos dijo que era una mala idea y mucho tiempo. La gente de Impuestos Internos dice que debiera ser cada tres años, porque la distancia entre un valor y otro no es muy grande, y, por lo tanto, van siendo más progresivos y graduales los cambios, independientemente de los parámetros especiales que he señalado.
Aquí, la gran injusticia es que el efecto de los fenómenos no es igual para todos. Y en la medida en que hay un sistema que tiene que ver con el efecto de los incendios, la sequía y con cada uno de los problemas propios del agro, eso permitiría, con otros parámetros de avalúos, ser mucho más certeros.
Por estas razones, no voy a votar a favor el proyecto. Creo que el Ministerio de Hacienda podría haber tenido un enfoque más creativo, más a la altura de lo actual y no, simplemente, postergar. Tenemos información digital, procedimientos, métodos que permiten, realmente, hacer este tipo de cuestiones con mayor rigor, seriedad y más justicia, porque esto, en la medida en que se hace generalizado, representa situaciones bastante injustas.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , quienes residimos en el sur de Chile, muy cercanos a zonas esencialmente agrícolas, conocemos los problemas y nos sensibilizamos ante las inquietudes, las verdaderas necesidades de los pequeños y medianos agricultores y campesinos. Conocemos de sus dramas y dificultades y, por cierto, nuestro deber es representarlos en su verdadero sentido y en todas las circunstancias.
Estoy de acuerdo en postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas, porque es una necesidad. Seguramente, quienes viven en el centro del país no conocen o no están cerca de los verdaderos problemas y necesidades de los agricultores. A veces, los problemas agrícolas se minimizan; a veces no se les da la importancia que sí se otorga a otras áreas de la economía nacional. Siempre la atención a los problemas agrícolas está en segundo o tercer lugar, y quiero que en esta oportunidad estén en primer lugar. A veces, se especula mucho y se dan muchos antecedentes técnicos, y nos mareamos y perdemos y no llegamos a la solución.
Hoy, es urgente la postergación de los reavalúos porque hay problemas en el sector agrario. Como se decía, hay problemas de agua, de incendios, de sequía. Existe el problema lechero que también es grave, porque está provocando daños a los más de diez productores del país por los bajos precios que les pagan las industrias. Y así siempre están en una situación desventajosa frente a lo que es esta economía social de mercado, donde los precios se regulan y hay poca concurrencia de los instrumentos del Estado para ir en su ayuda.
El sector agrícola necesita de una política integral, estructurada, que abarque todos los aspectos, desde el punto de vista de la carne, la leche, del trigo, forestal, etcétera, de todo lo que signifique producción agrícola.
Hoy, nosotros alzamos nuestra voz para aprobar este proyecto de ley que es muy oportuno y va a ser muy útil para los agricultores, para el sector agrario. La idea es que tengan un problema menos, de los tantos que tienen, como crediticios, etcétera.
El agricultor cumple, trabaja, es esforzado, pero a veces no recibe la asistencia correspondiente, sobre todo el pequeño y mediano campesino que siempre está en una situación desventajosa.
Por eso, señor Presidente, aparte de todo el tecnicismo, de todas las cifras que se dan, creo que el beneficio de nuestra agricultura, de nuestros campos, de la gente que trabaja la tierra, es prioridad uno.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , celebro esta iniciativa que posterga el reavalúo de los bienes raíces agrícolas y prorroga por 18 meses la vigencia del reavalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio del 2014. Esta medida incide en un sector de la economía -la agricultura- que, como han mencionado los diputados José Pérez y Sergio Ojeda, es una de las actividades más vulnerables y sujeta a la incertidumbre de las sequías, los bajos precios, los abusos de los grandes poderes compradores, etcétera, que hace que su rentabilidad sea muy baja y que, por lo tanto, el pago de las contribuciones constituye un gasto oneroso.
Me alegro que el Gobierno haya presentado esta iniciativa que va a permitir postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas. Además, es necesario señalar que existe un cuestionamiento al actual modelo de cobro. Tal es así que mañana jueves la Cámara Chilena de la Construcción, en conjunto con el Colegio de Abogados, realizará el seminario “Una mirada crítica al impuesto territorial”. Tal como ha dicho la insigne jurista Olga Feliú, las contribuciones de bienes raíces se ha transformado en un impuesto patrimonial, prescindiendo de la situación real de renta de las personas. Y si hay alguien a quien hay que analizarle la situación real de rentas es a los agricultores. Por eso, ministro , por su intermedio, señor Presidente , valoramos esta iniciativa, que dará un alivio mientras esperamos que el nuevo gobierno, en su reforma tributaria, incluya la revisión de los criterios para cobrar las contribuciones.
Sabemos que las contribuciones representan uno de los principales ingresos de los municipios. Por eso, es importante revisar el sistema tributario en su conjunto, de manera de hacernos cargo de sus escasos ingresos. Si concordamos en que las contribuciones de bienes raíces representan parte importante de los ingresos de los municipios, debemos resolver cómo los compensamos cuando se adoptan medidas como las que hoy debatimos. Está claro que este tema deberá dilucidarse cuando discutamos la próxima reforma tributaria.
Se supone que el impuesto territorial es una contribución que hace la persona al erario público. Pero, tal como se ha dicho -es lo que se cuestiona-, se ha transformado en un verdadero impuesto al patrimonio, que grava, en este caso, a los más vulnerables, como son los sectores agrícolas. Por eso, valoro que el gobierno haya entendido la situación al proponernos postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas y prorrogar el actual avalúo, a la espera de que el próximo gobierno, en un debate muy amplio, resuelva una nueva estructura, puesto que no está claro, sobre todo para los bienes agrícolas, cuál es la contraprestación que hace el municipio a los predios agrícolas, toda vez que no hay retiro de basura ni otros servicios, como los que prestan en las zonas urbanas. Se entiende que quien paga contribuciones en las zonas urbanas recibe una serie de servicios de parte del municipio. En cambio, en las zonas agrícolas no está claro cuál es la contraprestación que hace el municipio.
Reitero, valoramos la iniciativa y la vamos a votar favorablemente, sobre todo quienes representamos zonas rurales, toda vez que será un alivio para este sector. Con todo, manifestamos nuestra intención de revisar el actual modelo del cobro de contribuciones, que debiera estar relacionado con el flujo de ingresos de los contribuyentes, más que simplemente gravar el patrimonio.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente , este es un tema que venimos tratando desde hace muchos años. Quienes vivimos en zonas agrícolas y hemos padeciendo los efectos de la sequía, hemos insistido mucho en la adopción de medidas de excepción, como suspender o rebajar las contribuciones y, en este caso, postergar el reavalúo de los bienes agrícolas. Muchos de los presentes me han escuchado en Incidentes solicitar la implementación de esas medidas de excepción para nuestros agricultores.
Por eso, por su intermedio, señor Presidente, agradezco al Gobierno, a su ministro de Hacienda, que hoy nos acompaña, el hecho de que tengamos este proyecto de ley en tabla, a la espera de definir una herramienta concreta para ayudar a nuestros agricultores.
Es cierto que se han tomado medidas; es cierto que con la declaración de catástrofe de nuestra zona hemos podido aterrizar recursos provenientes de otros lados, pero cualquier medida de excepción relacionada con las contribuciones de bienes raíces es una forma directa y clara de aportar al bolsillo de nuestra gente, al bolsillo de los que más sufren los efectos de la sequía, de los que arriesgan perder sus predios, de los que pueden dejar de dar empleos a temporeros y temporeras, que para nosotros son fundamentales.
Es imprescindible que la Sala se interiorice de este proyecto y lo apoye, de manera de sacar adelante esta congelación del reavalúo fiscal de las contribuciones por 18 meses, medida que será muy recibida por nuestro agricultores, a quienes hemos estado informando de este beneficio.
Esperamos seguir trabajando en esta línea con el gobierno que asume en marzo; definir medidas claras para seguir abordando el tema de la sequía. La problemática de la sequía no cambia de un gobierno a otro, pero sí la forma de abordarla. Esperamos seguir trabajando y aportando para nuestra gente con apoyo transversal. A nosotros, por lo menos a mí, nos importan nuestros agricultores de la Quinta Región de Valparaíso , particularmente del distrito N° 10.
Ojalá que el proyecto sea votado favorablemente, para dar paso a una herramienta concreta y definitiva que podremos seguir trabajando durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , mi reconocimiento para la diputada Andrea Molina, quien ha estado permanentemente luchando por que este beneficio se transforme en ley. Me alegro, asimismo, que el ministro de Hacienda se haya sensibilizado.
Señor Presidente , sin duda que votaré favorablemente el proyecto, y ojalá que logremos la mayoría suficiente para aprobarlo. Con todo, este debate da pie -lo infiero por las intervenciones que he escuchado- para hacer algunas revisiones.
Las regiones de Atacama, Coquimbo y Valparaíso están sufriendo los efectos de una sequía que, al parecer, llegó para quedarse. Lo digo así, porque no veo signos que indiquen que las cosas vayan a mejorar; al contrario, veo que se están agravando. Tampoco veo que a través del manejo de embalses o de alguna técnica de riego podamos incorporar alguna solución para paliar los efectos de este flagelo.
Ahora bien, si hacemos un estudio de los sectores rurales deberíamos concluir que el uso de suelo o la tipología de suelo es lo que nosotros deberíamos cambiar. La tipología de suelo es uno de los factores más importantes para determinar el avalúo de una propiedad. Por eso, para el caso de sequía permanente, al agricultor no le pueden cobrar lo que hoy paga. Por el contrario, hay que disminuir el avalúo de su predio, porque pasó de riego a secano, y si pasó de riego a secano la tipología de suelo debe ser cambiada. Tiene que haber un factor de conversión de riego a secano de carácter permanente. En la medida en que el Estado se dé cuenta de que puede haber un factor de aumento de esa tipología o de reparación de ese suelo, podríamos tener un avalúo distinto.
Ante catástrofes naturales, como terremotos, sequías, incendios forestales -a nosotros nos ocurrió en la Región de O´Higgins- siempre se pide revaluar los bienes raíces afectados. Se pide a Impuestos Internos que revalúe la propiedad, pero no para congelar el avalúo al momento de la catástrofe, sino para disminuirlo. Este reavalúo es lo que le correspondería pagar al afectado. No se trata de un perdonazo a todo el mundo, sino de señalar que tales o cuales sectores agroclimáticos se encuentran con dificultades.
Creo que deberíamos ir al origen del problema. Por un lado, el cambio climático, pero, al mismo tiempo, una rentabilidad que disminuye para los agricultores, independientemente de si pertenecen a zonas de riego o de secano.
Respecto de la edad de los agricultores, el promedio es de 60 años. Lamentablemente, no tenemos la posibilidad de heredar a los jóvenes, porque estamos perdiendo juventud en los sectores rurales. Por lo tanto, el suelo se está utilizando mal desde el punto de vista etario, además de los recursos que se necesitan. Me refiero fundamentalmente a los pequeños agricultores, no a los sectores medianos y grandes. Si antes, en Chimbarongo, teníamos una cantidad enorme de pequeños agricultores a raíz de la reforma agraria, actualmente tenemos una concentración de cinco o seis grandes agricultores, lo que complica la situación. No sé si merecen tener el estancamiento del reavalúo.
Voy a votar a favor, por sentido común, pero creo que amerita un estudio en relación con sectores agroclimáticos y realidades productivas con las que deberíamos tener una sintonía mucho más fina.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , valoro este proyecto que posterga el reavalúo de los bienes raíces agrícolas.
Para los que representamos zonas del sur de Chile, particularmente de la Décima Región, en especial de la provincia de Osorno, ésta es una gran noticia.
Aquí se argumenta que la sequía ha golpeado a las regiones Cuarta y Quinta, pero también se han visto afectados con fuerza algunos sectores de la Décima Región, no solamente en el sector costero de la provincia, sino también en el valle central.
Por lo tanto, no es un problema que tengamos que estudiar solamente cuando haya emergencias, porque se agudiza cada vez más no solo en la zona central de Chile, sino también en el sur, donde avanza a pasos agigantados.
En consecuencia, creo que el problema del agua debe ser resuelto con una visión de Estado, con una política que cambie la situación actual.
Creo importante postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas. Hay que tener cuidado, como decía la diputada señora Sepúlveda, con la concentración de la tierra. La gente pequeña y mediana que paga las contribuciones está expuesta frente a un reavalúo tan importante, como se ha realizado normalmente durante las últimas décadas, porque es una forma de expropiación de la tierra. Muchas veces, la rentabilidad es tan baja que se produce un problema grave cuando la gente no puede ni siquiera pagar sus contribuciones.
Por eso, aparte de la postergación del reavalúo, me gustaría que el señor ministro acelerara la ley que permite reprogramar las actuales deudas de contribuciones, que creo que están en el proyecto de ley de factura electrónica, si mal no recuerdo, porque hay pequeños y medianos agricultores que tienen serias dificultades para pagar sus contribuciones. No queremos que esto sea una expropiación al campo chileno. Nosotros nacimos, crecimos ahí y nos acostumbramos a ese entorno. En la actualidad, muchos agricultores tienen que vender sus tierras para saldar sus deudas de contribuciones. Por lo tanto, creo que hay que observar cuidadosamente la metodología que vamos a usar.
Comparto el criterio del diputado Montes , en el sentido de buscar fórmulas que contribuyan a ser más específicos, porque no podemos aplicar la misma regla para todo el mundo. Creo que, actualmente, hay herramientas tecnológicas importantes, como el satélite que se ha puesto en marcha, a través del cual se pueden determinar, específicamente, los grados de erosión que existen en diversas regiones del país, lo que puede contribuir a identificar los sectores que pueden ser afectados por un aumento de contribuciones.
Por otro lado, también es importante analizar -quizás, en algún momento pudo haber tenido un sentido importante- el hecho de desagregar todos los derechos de agua de la tierra; pero, en la actualidad, vemos con preocupación que la escasez de agua es un problema no solo para la agricultura, sino para toda la ciudadanía. Debemos buscar una fórmula distinta. Para ello, podemos invitar al diputado Montes a conversar sobre estas situaciones. Con la mayoría que su sector tendrá en el Congreso se podrán hacer las modificaciones que corresponden, con el criterio de sentido común que necesitamos para seguir desarrollando nuestro país.
Agradezco al Gobierno la postergación del reavalúo de los bienes raíces agrícolas, porque va a ayudar a estabilizar el desarrollo agrícola de nuestra región.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Matías Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente , voy a votar a favor del proyecto, porque este me parece fundamental. Es una pequeña medida de alivio para nuestros agricultores de la Región de Coquimbo y para la agricultura familiar campesina, la que se ha visto afectada por la sequía más grave que ha tenido en los últimos cien años.
Aprovecho la oportunidad de llamar la atención sobre lo siguiente. El Gobierno, a través del ministro de Hacienda , después de una reunión que tuvimos con la diputada Andrea Molina y con los senadores Jorge Pizarro y Gonzalo Uriarte, se comprometió a suspender el cobro de la cuarta cuota de contribuciones a aquellos pequeños agricultores que habían sido afectados por la declaración de zona de catástrofe, con una serie de limitaciones muy difíciles de administrar, por la cantidad de requisitos que se incorporaron a esa medida. Creo que el tiempo ha dado la razón a todos los parlamentarios.
Señor ministro -por su intermedio, señor Presidente -, el problema es que, por lo menos hasta hace una semana, todavía no estaba publicado en el Diario Oficial el decreto de la condonación del cobro desde la cuarta cuota de contribuciones en adelante -la diputada y senadora electa Adriana Muñoz compartió la misma inquietud-, y muchos pequeños agricultores beneficiados con la medida no pagaron la cuarta cuota, la cual venció el 30 de noviembre. Por cierto, les llegaron las cartas de cobranza de Tesorería, porque el decreto aún no se publicaba, luego de dos meses desde que el ministro hizo el anuncio en presencia de nosotros, los parlamentarios. No sé si en los últimos diez días se ha subsanado esa situación.
Vamos a aprobar el proyecto de prórroga del reavalúo de bienes raíces agrícolas, sobre todo teniendo en consideración la declaración de zona de catástrofe de las 15 comunas de la Región de Coquimbo.
Señor ministro, por favor, que se publique ese decreto, para llevar a cabo esa medida que, en particular, concede la condonación de la cuarta cuota de contribuciones de 2013 y las sucesivas de este año.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, disiento respecto de todas las opiniones que se han planteado.
Dados los efectos negativos que ha sufrido el sector agrícola en el último tiempo debido a las sequías, las heladas y los grandes incendios que han afectado al país, especialmente a Melipilla, donde hasta el momento se han quemado 12 mil hectáreas, uno podría pensar que la postergación del reavalúo de los bienes raíces agrícolas es un factor positivo para los agricultores. No cabe duda de que se trata de una buena herramienta, pero también observo que el Gobierno ha sido muy dejado al no estudiar una forma distinta de llevar a cabo los reavalúos. El Gobierno se comprometió realizar los reavalúos de los suelos de acuerdo con la realidad que se vive en nuestro país y de las diferentes características de los terrenos agrícolas. No me parece correcto que no se revalúen de manera distinta los predios agrícolas que están concentrados cada día más en pocas manos o en grandes empresas que obtienen grandes ganancias con sus exportaciones. Además, muchos de esos predios están compuestos por veinte o treinta pequeñas parcelas que están prácticamente exentas del pago de contribuciones. No obstante, el actual Gobierno adopta la solución más cómoda, cual es chutear esto para adelante, con el objeto de que lo arregle la próxima Administración.
No estoy de acuerdo con esa mirada del Gobierno. Cuando se producen problemas mayores, como las heladas y las sequías que han afectado a nuestra zona, se deben aplicar herramientas apropiadas para solucionarlos. Y esas herramientas son declarar zonas de catástrofe o zonas de emergencia agrícola a los sectores afectados y entregar los fondos necesarios para recuperar esos predios.
Sin embargo, vimos que cuando se produjeron las heladas, el Ministerio de Agricultura, a través del Indap, entregó 400 mil pesos a los medianos y pequeños agricultores para salvar sus producciones, no obstante que habían invertido en ellas entre 5 millones y 7 millones de pesos. Eso es reírse en la cara de esos agricultores; es dar una mínima importancia a la agricultura de nuestra zona.
Por otro lado, nosotros que somos aledaños al Gran Santiago, vemos cómo nuestras tierras se han ido convirtiendo en zonas de viviendas, y esas personas no pagan avalúos, porque son zonas rurales todavía.
Reitero, cuando se posterga el reavalúo de los bienes raíces de las zonas rurales, no se está favoreciendo a los pequeños agricultores, porque ellos están exentos del pago de contribuciones. En consecuencia, debe estudiarse si se está ayudando a los sectores correctos. Como bien se preguntó la diputada Alejandra Sepúlveda, ¿de quiénes estamos hablando? Debemos realizar un estudio de reavalúos que permita determinar los verdaderos valores que tienen los terrenos, ya que zonas de riego están convirtiéndose en zonas de secano, como también tenemos cerros en que se han realizado grandes plantaciones de frutales, de paltos, etcétera, que son regados con aguas obtenidas de pozos profundos, pero que siguen pagando las contribuciones originales.
Por lo tanto, no estoy tan de acuerdo en postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas por uno o dos años, porque estimo que se debe hacer un estudio mucho más profundo y, como dijo el diputado Walker, con las herramientas adecuadas necesarias. Lo que propone el Gobierno es la solución más cómoda.
Por lo tanto, me abstendré, porque no estoy de acuerdo con el proyecto.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra al señor Felipe Larraín.
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , en primer lugar, destaco el masivo respaldo y la valoración que ha recibido el proyecto de los señores diputados.
Desde el punto de vista del Gobierno, es de entera justicia no proporcionar un impacto adicional, con el reavalúo de las contribuciones, a un sector que ha recibido muchos golpes, como sequías, heladas y ahora, como se dijo, incendios, que han afectado su capacidad productiva.
Me haré cargo de algunos puntos que se han planteado en esta discusión.
En primer lugar, dos diputados de la Región de Coquimbo, donde la totalidad de las comunas han sido declaradas zonas de catástrofes por la sequía, al igual que las comunas de La Ligua, Petorca y Cabildo, ubicadas en la Región de Valparaíso, plantearon el tema de la exención de la cuota última de contribuciones.
Al respecto, quiero refrendar que existe un compromiso, pero se ha demorado la dictación del decreto respectivo. En consecuencia, si algunos contribuyentes pagaron la última cuota de contribución de 2013, haremos efectivo ese pago para las dos cuotas de 2014; me voy a preocupar de eso.
En segundo lugar, aquí se han planteado objeciones de fondo al tema de las contribuciones. Creo que podemos discutir esa materia, porque la contribución, como dijo más de un señor diputado , es un impuesto patrimonial, ya que no grava los flujos, sino el stock. Ahora, creo que deberíamos buscar alternativas a futuro. En todo caso, estamos hablando de un cambio muy mayor en la concepción de la contribución o del impuesto territorial.
No hemos chuteado el problema hacia adelante, como se ha dicho, porque la postergación del reavalúo agrícola da, primero, un respiro a los productores y, además, dará algo de tiempo al nuevo gobierno para estudiar un buen sistema para realizar el reavalúo y que no enfrente el problema del reavalúo de contribuciones a los tres meses de haber asumido. Tan es así que, el año pasado, nosotros solicitamos la postergación del reavalúo de las contribuciones de bienes raíces urbanos residenciales -el reavalúo urbano comercial se aplicó desde el 1 de enero de 2013-, para estudiar un mecanismo, los factores y las variables que inciden en la determinación del avalúo fiscal, para el posterior pago de contribuciones. No es un ejercicio fácil, pues hay muchos parámetros involucrados y porque se debe hacer en todas las comunas del país. En este período hemos logrado realizar una distinción mucho más fina respecto de los diferentes lugares, porque hemos establecido un mayor número de zonas. Antes había macrozonas, lo que obligaba a asignar el mismo valor del metro cuadrado a predios que tenían distintas realidades. En la actualidad, podemos hilar mucho más fino, lo que nos permite ser mucho más justos en la determinación del valor de contribución.
Dentro de este mes, en que se establecen las nuevas contribuciones, daremos a conocer el resultado de ese trabajo, que defiende a los propietarios, muchos de los cuales han ahorrado toda una vida para tener una casa propia, para que no se produzca un incremento significativo de las contribuciones, pues dispone que el incremento sea gradual. La ley establece una gradualidad al respecto, porque el incremento no puede ser mayor al 25 por ciento en el primer semestre y al 10 por ciento en cada uno de los semestres que vienen, hasta un período de ocho semestres, que es el lapso entre una y otra contribución. No obstante, si estuvieran siempre en el máximo, esos topes establecen un incremento cercano al 140 por ciento en un período de ocho semestres. En consecuencia, nos hemos preocupado de eso y vamos a darlo a conocer.
Para terminar, reitero mi valoración de la buena acogida que ha tenido el proyecto.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que posterga el reavalúo de bienes raíces de la serie agrícola y prorroga por dieciocho meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio de 2014.
Hago presente a la Sala que la totalidad de las normas de este proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 10 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Burgos Varela Jorge; Carmona Soto Lautaro; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Montes Cisternas Carlos; Pacheco Rivas Clemira.
El señor ELUCHANS (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado además en particular.
Despachado el proyecto.
NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA EN LAS RELACIONES DE PAREJA SIN CONVIVENCIA ( Primer Trámite Constitucional . Boletín N° 8851-18)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece ley sobre violencia en las relaciones de pareja sin convivencia.
Diputada informante de la Comisión de Familia es la señora María Angélica Cristi.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Familia, sesión 104ª de la presente legislatura, en 17 de diciembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 13.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada informante.
La señora CRISTI, doña María Angélica (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Familia, paso a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que establece la ley sobre violencia en las relaciones de pareja sin convivencia, con urgencia calificada de suma.
Estuvo presente en este trámite la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer, señora Loreto Seguel King.
La Comisión, en cuanto a las indicaciones presentadas tanto en la Sala como en la Comisión, adoptó los siguientes acuerdos respecto del texto del primer informe y de lo que, en definitiva, se somete a consideración:
1) Se intercala un nuevo artículo, mediante el cual se define la relación de pareja sin convivencia como “la relación amorosa entre dos personas en las que existe cierto nivel de estabilidad, pese a no vivir juntas. Estas relaciones no se considerarán, para ningún otro efecto legal, como relaciones de familia”.
La indicación responde al debate efectuado en la Sala al momento de la aprobación en general del proyecto, en que varios diputados hicieron presente la necesidad de definir el concepto, para otorgarle sustento jurídico a la ley y no se trate de una legislación en blanco, que incluso podría ser objeto de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Este artículo nuevo no fue objeto de apoyo unánime porque algunos integrantes se manifestaron en contra de definir el concepto de “relaciones de pareja sin convivencia”, al que consideraron que por esencia puede ser informal e inestable, pero no por eso la agresión a uno de ellos va a ser menos censurable que la dirigida a una de las personas que conforman una relación con cierta estabilidad o formalidad.
Por lo anterior, se acordó no considerar en la definición el concepto de formalidad, entre otros motivos, por su difícil prueba, y dejar establecido una cierta estabilidad, que dentro del lenguaje actual la haga similar a lo que se denomina pololeo; es decir, que no se trate de una relación casual, la que no caería dentro del espíritu de la ley que se propone.
Respecto del artículo que contiene la descripción de la conducta ilícita, se acogió una indicación en orden a agregar la vida como bien jurídico protegido, además de la integridad física, síquica o la libertad o indemnidad sexual, como se aprobó en el primer informe. La norma, además, será ahora coincidente con lo señalado en la propia ley de violencia intrafamiliar.
Igualmente, se aprobó una indicación para trasladar al artículo 2° nuevo, referido a la definición de lo que se entiende por relación de parejas sin convivencia, el párrafo que viene en colocar un elemento que otorga claridad al propio concepto en cuanto a sus posibles efectos; esto es, el que enfatiza que, sin embargo, estas relaciones no se considerarán, para ningún otro efecto legal, como relaciones de familia. Lo anterior se debe a que en el texto del primer informe figuró en el artículo referido al maltrato constitutivo de falta y, por ende, de conocimiento de los tribunales de familia, lo que podría llevar a confusión.
Respecto del artículo que contiene las sanciones por maltrato en las relaciones de parejas sin convivencia, se efectuaron adecuaciones formales que le otorgan mayor claridad al texto. Una de ellas especifica cuándo las sanciones se refieren al maltrato no constitutivo de delito, para diferenciarlo de las sanciones por el delito de maltrato habitual.
Asimismo, se eliminó la referencia a las mujeres del primer informe, que establecía que el destino de las multas aplicadas por maltrato fuera exclusivamente para los centros que las atienden como víctimas de violencia. Al respecto, la Comisión concordó con la indicación, porque estimó que era más apropiado no darle una connotación de género a la destinación de la multa, puesto que los centros para víctimas pueden ser tanto para hombres como mujeres. De esta manera, se vuelve al texto original del Ejecutivo.
En cuanto al delito de maltrato habitual, los integrantes de la Comisión estuvieron contestes en dejar muy claramente establecido que para la configuración de la conducta ilícita no es necesario que el agresor deba cometer la conducta varias veces en contra de la misma víctima, toda vez que el delito se configura con independencia de si la víctima es la misma o diferente persona. En tal sentido, acordaron eliminar la alusión hecha en el primer informe en cuanto a que no se considerarán para la tipificación de la conducta los hechos anteriores respecto de los cuales haya recaído sentencia penal condenatoria.
Del mismo modo, la Comisión acogió por unanimidad la incorporación de un nuevo artículo, en los siguientes términos: “Si como consecuencia del maltrato señalado en el artículo 3° se produjese la muerte de la mujer, se sancionará de conformidad con el artículo 390 del Código Penal”. Es decir, se trataría de femicidio.
Igualmente, estimaron que debía quedar muy bien establecido que la norma se refiere al maltrato en sentido amplio y no necesariamente al maltrato habitual, de modo que la Comisión acordó hacer referencia explícita al artículo que se refiere a la definición del maltrato en este tipo de relaciones.
De la misma manera, la Comisión acogió, por mayoría, una indicación en orden a suprimir el artículo propuesto en el primer informe que declaraba improcedentes los acuerdos reparatorios. Sus autores presentes en el debate señalaron que los acuerdos reparatorios es una institución que procede siempre en materia de ilícitos cuando el juez de garantía así lo aprueba, bajo ciertas circunstancias que la propia ley señala; esto es en audiencia a la que se citará a los intervinientes para escuchar sus planteamientos, donde se verificará que los concurrentes al acuerdo hubieren prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos.
Por otra parte, los acuerdos reparatorios solo podrán referirse a hechos investigados que afectaren bienes jurídicos disponibles de carácter patrimonial o consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos culposos.
Por lo anterior, los diputados, en su mayoría, coincidieron en que la eliminación del artículo 9°, que propone la improcedencia de los acuerdos reparatorios, a la luz de las salvaguardas descritas, debe ser aprobada, porque tales acuerdos deben ser procedentes. Sin embargo, quienes no estuvieron de acuerdo fundamentaron su opinión en que, a pesar de todo lo que se pudiera decir o escribir, en la violencia de parejas siempre habrá un dominio de uno respecto del otro, generalmente sobre la mujer, la que por su condición económica muchas veces se ve obligada a aceptar cualquier compensación, aunque la perjudique.
Asimismo, la Comisión aprobó por unanimidad la incorporación de un nuevo artículo para, por una parte, hacer aplicables todos los medios de prueba a la violencia en sentido amplio ocurrida en las relaciones de pareja sin convivencia, cuestión que hasta ahora se halla circunscrita expresamente solo al maltrato constitutivo de falta, de conocimiento de los tribunales de familia, y, por la otra, rescatar y agregar a los mismos, los que constituyen una innovación y que se contemplan en el actual artículo 4° de la iniciativa del Ejecutivo , esto es, los medios electrónicos o audiovisuales, toda vez que a través de estos se relacionan las personas en la actualidad, particularmente los jóvenes.
Por unanimidad también se aprobó la incorporación de un nuevo artículo para establecer el procedimiento y la responsabilidad del agresor o agresora cuando el maltrato es cometido por un adolescente mayor de 14 y menor 18 años, caso en el cual se aplicará el procedimiento especial contravencional que se sigue ante los tribunales de familia, y el que señala la ley de responsabilidad penal adolescente, si fuese constitutivo de delito.
Finalmente, se reemplazó, por unanimidad, el sentido del artículo final que prescribía que el Sernam propondrá al Presidente de la República políticas de prevención y de asistencia a las víctimas de violencia, por una idea que denote mayor mandato e injerencia en el rol que le cabe a este organismo en tales tareas, sin que ello implique ir más allá de la iniciativa parlamentaria. En definitiva, se reemplaza “propondrá al Presidente de la República ” por la forma verbal “impulsará”, que lleva aparejada una orden más explícita.
Por todo lo anterior, la Comisión de Familia insta a la Sala a aprobar el proyecto que estable la ley sobre violencia en las relaciones de pareja sin convivencia.
Asimismo, esperamos haber respondido a las inquietudes que se presentaron cuando se discutió el informe anterior.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente , el proyecto de ley en debate, que establece sanciones por la violencia en las relaciones de pareja sin convivencia -que en nuestra cultura llamamos, en forma coloquial, como violencia en el pololeo-, tiene por objeto proteger a las personas que en su relación de pareja sin convivencia o con ocasión de su término sean víctimas de violencia, así como sancionar a los agresores e implementar políticas públicas de prevención.
Para proteger a las víctimas, se contemplan medidas cautelares y accesorias, como la prohibición de acercarse a la víctima y la prohibición de porte y tenencia de armas de fuego.
Asimismo, se sanciona con pena de cárcel a quienes ejercen violencia de manera habitual y se tipifica el delito de femicidio.
El proyecto dispone que los tribunales de familia serán los que conocerán de ese tipo de casos, salvo que el maltrato constituya delito. Sin perjuicio de ello, la iniciativa señala, en forma expresa, que esas relaciones no se considerarán, para ningún efecto legal, como relaciones de familia.
Las indicaciones presentadas al proyecto en el primer trámite reglamentario fueron analizadas por la Comisión de Familia. Respecto de ellas, cabe destacar aquella que tenía por finalidad explicitar el concepto de relaciones de pareja sin convivencia, mediante la incorporación a la definición de un determinado nivel de estabilidad como un rasgo característico de tales relaciones, y la que tenía por propósito incorporar la figura del femicidio cuando el maltrato tuviera como resultado la muerte de la mujer. Ambas indicaciones fueron aprobadas por la Comisión.
Por otra parte, cabe señalar que en la actualidad la legislación vigente no provee la debida protección y resguardo en ese ámbito de las relaciones de pareja, el que es más sensible y vulnerable y en el cual, lamentablemente, los datos muestran una compleja y delicada realidad.
Al respecto, la Séptima Encuesta Nacional de Juventud, llevada a cabo por el Instituto Nacional de la Juventud, en 2012, señala que el 16 por ciento de los jóvenes ha experimentado algún tipo de violencia sicológica, física o sexual al interior de sus relaciones de pareja.
Por otro lado, el Sernam y la plataforma digital Puntaje Nacional llevaron a cabo, en 2012, una encuesta sobre violencia en el pololeo, en la que el 60 por ciento de los encuestados declaró que en su relación sentimental existía violencia, que no han sabido reconocer, y el 40 por ciento declaró que su pololo o su polola lo había insultado, humillado o ignorado al menos una vez.
En consecuencia, dada la relevancia de esa problemática a nivel país, así como el compromiso profundo que tenemos de proteger a las víctimas de toda clase de violencia y de prevenir cualquier tipo de violencia en las relaciones de pareja sin convivencia, la que, reitero, de manera coloquial se conoce como violencia en el pololeo, hago un llamado a la Sala a aprobar el proyecto de ley en discusión.
He dicho.
El señor DELMASTRO.- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, lo primero que quiero hacer es reafirmar la necesidad de legislar respecto de la violencia en las relaciones de pareja sin convivencia.
Al respecto, tal como lo señalamos en la discusión del proyecto en la Sala durante el primer trámite reglamentario, así como lo hicimos en la Comisión de Familia, debo hacer presente que algunos colegas han planteado muchas dudas en relación con la iniciativa, en el sentido de las dificultades que se presentan para probar las situaciones de violencia en las relaciones de pololeo. No obstante, quiero insistir respecto de la necesidad de avanzar en la materia.
Tal como lo señaló el diputado señor Issa Kort, se producen situaciones de violencia en las relaciones de pareja sin convivencia o de pololeo -como se les conoce en forma habitual-, que no son tan estables en el tiempo y en las que se genera, de manera frecuente, una agresión del hombre hacia la mujer, puesto que se trata de una relación amorosa basada en la desigualdad del poder, en la cual el hombre considera que puede hacer lo que quiera con la mujer.
Queremos cambiar esa relación de posesión y de poder dispar, a través del establecimiento de herramientas que protejan a la mujer y que den a la sociedad una señal de lo que queremos. Para ello, nuestra legislación se debe poner a tono y reconocer que en las relaciones de pareja sin convivencia las diferencias no se pueden resolver a golpes, porque debe haber igualdad de trato entre el hombre y la mujer.
Por lo tanto, es necesario respaldar el proyecto de ley en discusión, porque las modificaciones de que fue objeto en la Comisión de Familia apuntan, en algunos aspectos, a mejorar su texto. Me alegra que se haya procedido de esa forma, pues existe el compromiso de agilizar la tramitación legislativa de la iniciativa y de mejorar la definición de las relaciones de pareja sin convivencia. Eso ayudará a despejar algunas de las dudas que se generan cuando se habla de la relación amorosa entre dos personas en la que existe determinado nivel de estabilidad, pese a no vivir juntos. Me refiero a las relaciones de pareja sin convivencia o de pololeo, como eran conocidas en mi generación, a pesar de que hoy pueden ser denominadas de distintas maneras.
Junto al diputado Fuad Chahín presentamos una indicación para agregar al proyecto un inciso final que establece que si como consecuencia del maltrato en ese tipo de relaciones se produjese la muerte de la mujer, la sanción que se aplicará deberá estar en conformidad con lo dispuesto en el artículo 390 del Código Penal; es decir, que se deberá aplicar la misma pena contemplada en los casos de femicidio. Quiero agradecer el respaldo que tuvo en la Comisión de Familia la indicación señalada, puesto que tenía por objeto hacer coincidente el proyecto de ley en discusión con la legislación en materia de femicidio, debido a que, desgraciadamente, muchas de las agresiones de que son víctimas las mujeres en las relaciones de pareja sin convivencia terminan con su muerte.
Sin embargo, junto con destacar esos avances de la iniciativa, quiero plantear mis diferencias con algunas modificaciones efectuadas por la Comisión de Familia. Por ejemplo, la primera es respecto del artículo 8°, referido a las condiciones que se requieren para que el juez de garantía pueda decretar la suspensión condicional del procedimiento, entre ellas la de oír a la víctima. La Comisión aprobó la indicación presentada para eliminar esa última frase, en circunstancias que es imprescindible que la víctima -habitualmente la mujer- tenga acceso a ser oída. Si bien no estoy de acuerdo con esa eliminación, quiero rescatar que en la Comisión se señaló que en muchos casos esas relaciones de poder hacen que la mujer no se sienta libre de tomar una decisión.
Por lo tanto, pido votación separada del artículo 8°.
Asimismo, no estoy de acuerdo con la supresión de que fue objeto el artículo 9°, que planteaba la improcedencia de los acuerdos reparatorios para los casos señalados, de manera que también pido que ese artículo se vote en forma separada, para establecer que no proceden tales acuerdos reparatorios, porque creo que se debe considerar lo mismo que se planteó respecto de la obligatoriedad de escuchar a las víctimas de violencia, ya que es muy fácil que se ejerza presión para dejar en nada una denuncia que muchas veces cuesta un tiempo importante tomar la decisión de hacerla.
Los estudios y la experiencia en materia de violencia intrafamiliar avalan mi planteamiento, de manera que el proyecto de ley en discusión debe transformarse en una herramienta en favor de la mujeres que sufren agresiones en el pololeo, en las relaciones de pareja sin convivencia, para que no sean tan vulnerables ante ese tipo de situaciones y no desistan de hacer las denuncias respectivas. Por lo demás, entiendo que otros colegas también intervendrán en el mismo sentido.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , en la línea de lo planteado por la diputada señora Carolina Goic, también quiero insistir en la solicitud que ha hecho de votar en forma separada los artículos 8° y 9°, porque creo que la Comisión de Familia echó pie atrás respecto de lo que se estableció en el primer informe, situación que resulta absolutamente contradictoria, porque las modificaciones de que fueron objeto los artículos 8° y 9° en el segundo informe se separan de las reglas generales que rigen para cualquier delito.
La Comisión de Familia aprobó las indicaciones presentadas en relación con la suspensión condicional del procedimiento y eliminó la exigencia de que se escuche a la víctima de violencia, lo cual resulta una contradicción muy grande en relación con lo planteado en el debate y con el espíritu de este proyecto, cual es proteger a las víctimas que estén viviendo una situación de violencia. Exceptuar que el juez deba escuchar a la víctima nos parece una gran contradicción con lo que se busca, que es establecer un llamado de atención respecto de la violencia de género que se produce en este tipo de relaciones.
Por eso, llamo a votar en contra la propuesta del segundo informe y a mantener la que la Comisión estableció en su primer informe.
En relación con el artículo 9º del primer informe, al contrario de lo que sucede con el 8º, en el que se establece una excepción en relación con las normas generales que rigen para los delitos cuando se establece la suspensión condicional del proceso, se produce un apego a las normas generales. El argumento que dan los colegas autores de la indicación es que el acuerdo reparatorio es una institución que existe respecto de todo tipo de ilícitos cuya causa se esté tramitando o conociendo en un tribunal. De acuerdo con esta indicación se obligará al acuerdo reparatorio. Sin embargo, sabemos que, en este tipo de causas, establecer el acuerdo reparatorio significará que la víctima deberá comparecer a dicho acuerdo en una situación de absoluto desequilibrio respecto del victimario, por lo que le será muy difícil, tras haber sido objeto de amedrentamiento o haber pasado por un proceso de violencia, llegar en buenas condiciones a ese procedimiento.
Por ello, hemos pedido votación separada de esta proposición, a fin de rechazarla y de que se restituya la propuesta original, plasmada en el primer informe de la Comisión de Familia.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , lamento la ausencia de muchos de mis colegas en este debate, porque he notado cierta incomprensión respecto del proyecto.
El Congreso Nacional ha ido conociendo, a lo largo de los años, el fenómeno de la violencia contra la mujer, un fenómeno general que se ha dado en el desarrollo de la humanidad y que solo a fines del siglo XX y principios del siglo XXI ha salido a la luz y ha pasado a la agenda política, tras lo cual se han dictado leyes y elaborado políticas públicas sobre el particular.
La violencia contra la mujer está inscrita dentro de la historia cultural de la humanidad en el contexto del sometimiento de las mujeres al dominio de los varones. El pater romano tenía la facultad de matar a su mujer si esta no cumplía con ciertos deberes. Es decir, la violencia contra la mujer es una “tradición cultural” de un sistema dominado por lo masculino, por el patriarcado, que continúa hasta nuestros días y que ha ido tomando distintas formas de expresión. Lo cierto es que el femicidio, la muerte de mujeres por sus parejas, por el hecho de ser mujeres, es un fenómeno que ha existido, que sigue existiendo y que es muy lamentable. Se trata de un verdadero genocidio de mujeres. Si lleváramos la cuenta de cuántas mujeres han sido asesinadas por sus parejas solo a lo largo de la historia de Chile, llegaríamos a una cifra escalofriante: más de un millón de mujeres.
Por lo tanto, estamos ante un tema cultural muy profundo, que debe ser expuesto y abordado. Es cierto que nuestras leyes van en la línea de tipificar como delito o falta y de castigar la violencia contra la mujer de una manera especial. Ello demuestra que el Congreso Nacional ha intuido y ha comprendido este fenómeno específico que se da en las relaciones entre hombre y mujer y que se expresa en todos los ámbitos de la sociedad. Pero, en verdad, lo que deberíamos tener, como tienen otros países, es una ley sobre violencia de género, que no permita, entre otras cosas, la publicidad que considera a las mujeres como objeto. Por ejemplo, la publicidad de una marca de cerveza decía: “Te hincha menos que tu mina”. ¡Qué manera más despreciativa de tratar a las mujeres! Otra publicidad mostraba a una mujer en cuyo cuerpo se habían marcado -como se hace con el dibujo de una vaca en las carnicerías- los distintos tipos de carne.
En nuestra sociedad existe una discriminación producto de la relación de poder entre hombres y mujeres, que incluso puede llevar hasta el asesinato de las mujeres por el hecho de ser mujeres. Esta situación ocurre no solo dentro del ámbito familiar.
Por ello, es importante comprender este fenómeno y tener presente que quienes llegan a juicio por este tipo de violencia lo hacen en una relación de poder absolutamente distinta.
Esta iniciativa es un avance, porque aborda la violencia en las relaciones de pareja que existen fuera del ámbito familiar. Sin perjuicio de ello, siento que nos falta una legislación que se haga cargo de la violencia de género, que castigue el acoso sexual laboral y todas las formas de violencia que sufren las mujeres en la sociedad.
Por supuesto que las leyes deben ir acompañadas de políticas públicas, sobre todo educacionales, que logren que las personas entiendan, desde muy pequeñas, que en la relación hombre-mujer debe existir igualdad de derechos y de respeto, lo que en la actualidad no ocurre. Es muy importante que ello se considere en las políticas educacionales.
En el caso del proyecto que nos ocupa, nos referimos básicamente a las conductas de jóvenes, lo cual es un problema de la sociedad chilena. Estudios han demostrado que la violencia es grande. En ese sentido, pensamos que esta iniciativa está bien concebida. No obstante, me sumo a la petición -ya lo planteé a la Mesa- de las diputadas Carolina Goic y Adriana Muñoz, en términos de que se repongan los artículos 8º y 9º del primer informe.
En relación con el artículo 9º, no puede haber un acto reparatorio si hubo una conducta que merece sanción y que según todos los estudios va a seguir, porque la dinámica de la violencia continúa y puede llevar, como hemos visto, hasta la muerte, hasta el asesinato. Por eso, es muy importante corregir esa situación de una manera drástica. No puede haber un acuerdo reparatorio. ¿Qué reparación habrá frente a un golpe a una mujer? ¿Acaso se le dirá al victimario: “Pórtese bien; invítela a comer”? ¿Qué es la reparación? ¿Es una reparación pecuniaria? ¿Qué tipo de reparación habrá?
En relación con el artículo 8º, pedimos que la víctima sea escuchada cuando un juez decida hacer la suspensión condicional del procedimiento.
Llamo a los colegas a votar afirmativamente el proyecto y a reponer los dos artículos señalados del proyecto inicial. De esa forma, contribuiremos realmente, junto con otras medidas educacionales de tipo comunicativo y cultural, a abordar un tema tan grave como es la violencia específica contra la mujer por el hecho de ser mujer.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , respaldo este proyecto que se hace cargo de la violencia en las relaciones de pololeo, sin perjuicio de que la violencia es un fenómeno más global, que no solo afecta al pololeo, sino también a las relaciones de pareja en general; por ello se la sanciona en las relaciones con convivencia.
En virtud de la iniciativa, las competencias de los tribunales de familia se extenderán también respecto de los casos de violencia en este tipo de relaciones, en la medida en que los actos de violencia no constituyan delito. En caso de que las agresiones constituyan el delito de maltrato habitual, el hecho será conocido por un tribunal con competencia en lo penal. Incluso, si como consecuencia de la violencia se produce la muerte de la mujer, esta se sancionará como delito de femicidio, en virtud del artículo 390 del Código Penal, como si se tratara de una relación de familia. Con ello se da una señal importante en el sentido de que si se ha respetado a la mujer en el pololeo, es importante que también se la respete en el matrimonio.
Por cierto, prevenir la violencia durante las relaciones previas a una situación más formal es una buena señal de que la violencia se irá erradicando, que es lo que pretendemos conseguir con este proyecto de ley.
El artículo 15 se refiere a las facultades que tendrá el Servicio Nacional de la Mujer para prevenir la violencia en las relaciones de pareja sin convivencia, estableciendo que este servicio impulsará -la Comisión acordó reemplazar la frase “propondrá al Presidente de la República ” por “promoverá”- políticas públicas que permitan prevenir la violencia en contra de la mujer en las relaciones de pololeo.
En cuanto a lo que se ha planteado aquí sobre la improcedencia de los acuerdos reparatorios, que se eliminó en el segundo informe, es un tema discutible. Sin embargo, aunque la regla general considera los acuerdos reparatorios en los ilícitos, no sería grave que se pueda establecer, por la vía legal, la improcedencia de los acuerdos reparatorios en este tipo de ilícitos, para que no se llegue a esa posibilidad, sino que se vaya a un juicio, para evitar que la mujer sea presionada o inducida -en este caso por su pololo- a llegar a un acuerdo. Así también se da una señal importante para erradicar la violencia en este tipo de relaciones.
Respecto de la definición, me parece bien que el proyecto establezca que se entenderá por relación de pareja sin convivencia la relación amorosa entre dos personas en que existe cierto nivel de estabilidad, pese a no vivir juntas. Está bien que se defina porque, de lo contrario, cualquier relación puede ser considerada pololeo. Por lo tanto, es necesario delimitar el ámbito de este proyecto, que no tuvo informe favorable de la Corte Suprema ni del Ministerio Público, porque consideraron innecesario ampliar el ámbito de protección de este tipo de relación a los tribunales de familia y penales. En todo caso, creo que es importante dar una señal de que estamos dispuestos a sancionar la violencia en todas sus formas. Como el pololeo es una relación que puede derivar en algo más serio, al erradicar la violencia en esta etapa también la estamos erradicando de las relaciones más estables.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , uno no puede menos que estar a favor de todo aquello que implique restringir o terminar con la violencia que se ejerce en contra de la mujer. ¡Qué más quisiéramos que esa expresión de violencia no existiera en nuestra sociedad!
Pero me preocupa lo siguiente. Ayer asistieron dos invitados a la Comisión Investigadora del Sename, de la cual soy integrante: un miembro del Ministerio Público y la directora de la Fiscalía Especializada de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, a quienes les pregunté cuál era su evaluación de la ley de responsabilidad penal juvenil. Ambos me respondieron que su evaluación era negativa, que la ley aprobada por el Congreso Nacional había sido ineficaz porque lo único que se ha logrado con ella ha sido encerrar niños y aplicarles sanciones, lo que no había implicado ningún tipo de rehabilitación. Estamos hablando de niños de entre 14 y 18 años. Es decir, su argumentación fue concordante con los informes emitidos por la Unicef, en cuanto a que este sistema había funcionado mal porque todo se había reducido a encarcelar niños en verdaderos centros de castigo, donde quedaban incomunicados y eran objeto de vejaciones sexuales y de maltrato generalizado.
Digo todo esto a propósito de lo que se ha expresado aquí. Se ha hablado de delitos, de sanciones, de suspensión del procedimiento penal, de corregir de manera drástica, de aplicación de penas ejemplares. ¡Pero estamos hablando de niños de entre 14 y 18 años que tienen una relación de pololeo! No sé si más allá se podría hablar de pololeo. Como digo, estamos hablando de niños que están iniciando una relación sentimental a quienes, si eventualmente se produce algún tipo de violencia o agresión, hay que sancionar.
También concurrió a la Comisión Investigadora del Sename la sicóloga Ana María Arón, que me dejó una enseñanza que quiero expresar aquí. El problema que afecta a nuestra sociedad es que existe la cultura de la obediencia, en lugar de la cultura del respeto. Lo que se debe enseñar a los jóvenes es a respetar a la mujer, a sí mismos, a los adultos mayores; es decir, debe existir una cultura del respeto. Pero nosotros optamos por lo más fácil: la cultura de la obediencia, que implica castigo; vale decir, para que las personas hagan lo correcto hay que sancionarlas. Es la cultura del miedo. Lo que estamos haciendo aquí es lo siguiente: si eventualmente se produce algún tipo de violencia durante la relación de pololeo de estos niños, entonces hay que castigarlos, sancionarlos. Creo que en este caso no se está imponiendo la cultura del respeto, que es a lo que debiéramos aspirar. Se trata de que las personas respeten a los demás, y no solo que obedezcan la ley, porque existe una ética que debe conducirlos a ello.
No sé si lo que estamos haciendo hoy sea el camino más adecuado; me complica tener que sancionar a niños. Estamos hablando de una relación de pololeo, es decir, de una relación entre niños, más o menos estable. Tampoco sé si la definición sea la más correcta. También se sanciona la violencia en las relaciones íntimas. Ignoro si en este tipo de relación a veces pueda existir algo de violencia. En fin, no sé si sea el título más adecuado.
Con este proyecto de ley no logramos el objetivo de crear una cultura del respeto, sino que seguimos promoviendo la cultura de la obediencia: haz lo correcto porque, de lo contrario, te castigo. Al final del día, lo único que conseguimos con ello es formar personas serviles: una ordena y la otra obedece, en circunstancias de que lo que se requiere en nuestro país es que nos respetemos, pero no porque lo establezca una ley o porque lo ordene una autoridad. Lo correcto no es sancionar a niños -insisto en que es lo que estamos haciendo con este proyecto- que inician una relación sentimental, de entre 14 y 18 años, con códigos y procedimientos penales. Si no generamos las condiciones para terminar con la cultura del castigo, no avanzaremos en el objetivo que todos queremos, que es poner fin a la violencia de género. Sigo pensando que hay que buscar otras respuestas e insisto en que no podemos seguir promoviendo la cultura del castigo. Sin embargo, seguimos creando más tipos penales y más sanciones, como si ello fuera la solución para nuestra sociedad. Los fiscales, que han estado preocupados de la ley de responsabilidad penal juvenil, ayer se pronunciaron críticamente sobre el tema, y este proyecto permite sancionar a niños, toda vez que lo que estamos haciendo es ampliar la aplicación de dicha ley a otros delitos. En resumen, estamos diciendo que los niños también deben ser sancionados. Los encargados de aplicar la ley mencionada dicen que no corresponde hacerlo, porque es una mala norma; los propios fiscales dicen que la ley de responsabilidad penal juvenil es mala, pero nosotros les estamos dando más facultades para que sancionen a niños.
Si ponemos en la balanza la violencia en contra de la mujer y la violencia en contra de los niños, ¿por dónde solucionamos el problema? Ese es el dilema que estamos tratando de resolver. De alguna forma, estamos aumentando las penas, en circunstancias de que hay que equipararlas. Entonces, ¿qué hacemos? ¿Acaso para terminar con la violencia en contra de la mujer tenemos que exacerbar la violencia en contra de los niños y las niñas? ¿Es este el camino adecuado?
Me es difícil aceptar que la cultura del castigo sea la conducta correcta. Sigo insistiendo en que el camino correcto es la cultura del respeto, y ella no se impone por leyes ni por autoridades, sino que es producto de una cultura que hoy no estamos ayudando a crear, porque estamos perseverando en el camino incorrecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se acerca el término del Orden del Día y hay cuatros diputados inscritos para hacer uso de la palabra: los diputados señores Ricardo Rincón, Pepe Auth, Fernando Meza y Fuad Chahín.
¿Habría acuerdo para restringir los discursos que restan a tres minutos cada uno, porque hay mucho interés en despachar hoy este proyecto?
Acordado.
Los diputados Rincón, Auth y Meza señalan que no harán uso de la palabra.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , solicito que cite a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Cito a reunión de Comités.
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , ya intervine en la discusión de este proyecto en el debate anterior.
Solo quiero destacar que se llevó a cabo un trabajo muy intenso con la ministra y con su equipo de asesores en la Comisión de Familia, lo que permitió resolver varios temas que, a nuestro juicio, eran importantes de aclarar en este proyecto de ley.
A modo de ejemplo, se incorporó una definición de lo que son las relaciones de pareja sin convivencia, la cual no estaba definida en la ley. Además, se incorporó dentro de esa definición un concepto que tampoco estaba expresado en ninguna parte, como es el de la estabilidad. A algunos les complica ese concepto, pero, a nuestro juicio, una de las características de una relación de pareja es tener cierto grado de estabilidad. Ello no significa formalidad, porque hoy las relaciones de pololeo o de pareja, muchas veces, se desarrollan fuera de la formalidad, pero sí deben tener algún nivel de estabilidad.
De la misma manera, es importante que quede claro que, en estos casos, al igual que en cualquier delito, debe proceder el acuerdo reparatorio, a diferencia de lo que ocurre en los casos de violencia intrafamiliar (VIF), donde muchas veces es difícil poder prestar libremente el consentimiento para un acuerdo reparatorio, debido a que se trata de un núcleo familiar en el que existe cierto tipo de presión sicológica o económica para llegar a un acuerdo de esta naturaleza, donde no procede el acuerdo reparatorio. Pero en este tipo de hechos, nos parece que es de toda lógica que ello sí ocurra.
También se incorporó una norma que ordena de mejor manera le tema de los medios de prueba, además de aumentar la sanción cuando el resultado de la violencia es la muerte.
Por otra parte, se eliminó la obligación de oír a la víctima, porque hoy la víctima debe ser oída en la audiencia para la suspensión condicional del procedimiento. Es obligación que la víctima o su representante sea oída para que pueda haber una suspensión condicional del procedimiento.
Por lo tanto, me parece que el proyecto mejoró bastante y quiero valorar la disposición tanto de los diputados de la Comisión de Familia como de los representantes del Ejecutivo para perfeccionar esta norma. Por eso, considero que es una buena señal despachar hoy este proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en particular las normas contenidas en el proyecto que establece ley sobre violencia en las relaciones de pareja sin convivencia.
En votación en particular los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, 6°, 7°, 9° a 15, que son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Ascencio Mansilla Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Espinoza Sandoval Fidel; Gutiérrez Gálvez Hugo; Monsalve Benavides Manuel; Pacheco Rivas Clemira; Rincón González Ricardo; Saffirio Espinoza René.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; García García René Manuel; Harboe Bascuñán Felipe; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar el artículo 8°, que pasaría a ser 10, cuya votación separada ha sido solicitada por las diputadas señoras María Antonieta Saa, Carolina Goic y Adriana Muñoz.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 5 votos; por la negativa, 81 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Chahín Valenzuela Fuad; Sabag Villalobos Jorge; Torres Jeldes Víctor; Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; Harboe Bascuñán Felipe; Isasi Barbieri Marta; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Rincón González Ricardo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tuma Zedan Joaquín.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar el artículo 8° del texto aprobado en general en el primer trámite reglamentario.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , pido que se lea el artículo.
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Prosecretario le dará lectura a la norma.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- El artículo original expresa lo siguiente:
“Artículo 8°.- Suspensión condicional del procedimiento. Para decretar la suspensión condicional del procedimiento, el juez de garantía deberá oír a la víctima e impondrá como condición una o más de las medidas accesorias establecidas en el artículo 5°, sin perjuicio de las demás que autoriza el artículo 238 del Código Procesal Penal.”
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , hay una confusión.
Votamos el artículo 10 del segundo informe, respecto del cual pedimos votación separada, porque no estamos de acuerdo como quedó. Por lo tanto, voy a votar en contra.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se pidió votación separada. Lo que ocurre es que cambia la numeración del artículo, pero se puso en votación y se rechazó. Ahora, lo que vamos a votar es el texto que venía en el proyecto original.
La señora SAA (doña María Antonieta).- ¡Ah, perfecto, señor Presidente!
El señor ELUCHANS (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Letelier Aguilar Cristian; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María Angélica; Díaz Díaz Marcelo; Gutiérrez Gálvez Hugo; León Ramírez Roberto; Monsalve Benavides Manuel; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vilches Guzmán Carlos.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Cerda García Eduardo; García García René Manuel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Rincón González Ricardo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Las diputadas señoras María Antonieta Saa, Carolina Goic y Adriana Muñoz solicitaron someter a votación el artículo 9° del texto aprobado en general en el primer trámite reglamentario, el cual fue suprimido por la Comisión de Familia.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 9 votos; por la negativa, 86 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Chahín Valenzuela Fuad; Edwards Silva José Manuel; Monckeberg Bruner Cristián; Pérez Lahsen Leopoldo; Rivas Sánchez Gaspar; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Letelier Aguilar Cristian; Vilches Guzmán Carlos.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; Harboe Bascuñán Felipe; Rincón González Ricardo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar en particular el artículo 4°, que requiere para su aprobación el voto favorable de 69 señoras diputadas y señores diputados por tratar materias propias de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Carmona Soto Lautaro; Díaz Díaz Marcelo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Saffirio Espinoza René; Vilches Guzmán Carlos.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; García García René Manuel; Harboe Bascuñán Felipe; Lemus Aracena Luis; Pérez Arriagada José; Squella Ovalle Arturo.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
PRORROGA DE VIGENCIA DE CÉDULA NACIONAL DE IDENTIDAD (Preferencia)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Por acuerdo de los Comités, corresponde conocer el proyecto de acuerdo N° 991, en virtud del cual se solicita la prórroga de la vigencia de la cédula nacional de identidad.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo de los señores Tuma, Hasbún, Ortiz, Pérez, don Leopoldo; Espinoza, don Fidel; Pacheco, doña Clemira; Núñez, Carmona, Burgos y Venegas, que señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar a S.E. el Presidente de la República y a la señora ministra de Justicia , con la finalidad de que se proceda, en ejercicio de las potestades reglamentarias autónomas del Ejecutivo , a renovar, por el plazo de un año, las cédulas de identidad vencidas al 31 de diciembre de 2013, con el objetivo de disminuir sobre la población las perniciosas consecuencias del proceso de modernización de la plataforma tecnológica del Servicio de Registro Civil e Identificación.
Asimismo, se solicita que se efectúen las gestiones necesarias ante los países con los cuales tenemos convenios de ingreso y egreso con cédula de identidad como documento de viaje, a fin de que sean consideradas como válidas las cédulas de identidad chilenas, renovadas por la vía administrativa.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para un asunto reglamentario, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente , solo para sugerir que recabe la unanimidad de la Sala para la aprobación de este proyecto de acuerdo, porque no creo que haya oposición.
El señor ELUCHANS (Presidente).- De igual manera, señor diputados, tenemos que votarlo.
El señor HALES.- Pero si consulta, señor Presidente , a lo mejor habría unanimidad.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Debemos proceder de acuerdo con el Reglamento, señor diputado.
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , quiero graficar con mis palabras la importancia de este proyecto de acuerdo y agradecer a los jefes de bancada la buena disposición que existió en la mañana para ponerlo sobre Tabla.
Hemos sido testigos de lo que está ocurriendo en el Servicio de Registro Civil e Identificación a lo largo del país, con largas colas y aglomeraciones que hacen prácticamente imposible la realización de trámites, incluso menores a los relacionados con la renovación de la cédula de identidad.
Desde ese punto de vista, tal cual lo planteó el diputado Patricio Hales, el proyecto de acuerdo debe concitar la unanimidad de la Sala, porque no solo se trata de un problema de la gente que va a efectuar trámites en las condiciones que lo está haciendo, sino también de los funcionarios del Servicio.
La presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación ha sido categórica en manifestar las graves dificultades que tienen para atender las demandas inusitadas que se han producido en estos días, sobre todo en la Región Metropolitana.
Con este proyecto de acuerdo logramos en parte, porque no soluciona el problema en su integralidad, encontrar un mecanismo para aplacar este grave hecho que está ocurriendo con un Servicio que se halla colapsado a nivel nacional.
Por eso, solicitamos la renovación, por el plazo de un año, de las cédulas de identidad vencidas para viajar o realizar otro tipo de trámite.
Solicito su aprobación por unanimidad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , a través de los medios de comunicación hemos conocido los problemas suscitados en el Servicio de Registro Civil e Identificación con la innovación tecnológica que se introdujo y que lamentablemente falló. Son innumerables las colas y los ciudadanos que no han podido realizar la renovación de sus documentos, en especial de la cédula de identidad.
Esto tiene efectos muy graves, porque en distintas acciones no se puede concretar una transacción bancaria y una serie de otros trámites legales por la falta de vigencia de la cédula de identidad.
Debido a que no hay garantías de que se resuelva este problema en el corto plazo, redactamos esta petición para pedir al Presidente de la República la prórroga de las cédulas de identidad vencidas por un tiempo determinado.
El proyecto de acuerdo nos parece muy pertinente y espero que concite la unanimidad de los señores diputados.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Burgos Varela Jorge; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Zalaquett Said Mónica.
ELIMINACIÓN DE NUMERALES 1 Y 4 DEL ARTÍCULO 305 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, RELATIVOS AL PROCESO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (Votación)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 827, en virtud del cual se solicita la eliminación de los numerales 1 y 4 del artículo 305 del Código del Trabajo.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo mediante el cual se solicita al Presidente de la República que instruya al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social para que modifique la normativa referente al proceso de Negociación Colectiva , eliminando del artículo 305 los números 1 y 4 que prohíben negociar colectivamente a los trabajadores que prestan servicios por obra, faena o de carácter temporal y a aquellos que realizan actividades de alta dirección dentro de una empresa.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Por no haber alcanzado el quorum necesario, rechazado el proyecto de acuerdo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Goic Boroevic Carolina; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; León Ramírez Roberto; Meza Moncada Fernando; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Robles Pantoja Alberto; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvo el diptuado señor Calderón Bassi Giovanni.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO EN BASES DE LICITACIÓN DE OBRAS DE TECHADO DEL ESTADIO ESTER ROA, DE CONCEPCIÓN (Oficios)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional, que cedió su tiempo a los diputados señores Manuel Rojas y Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, de la Unión Demócrata Independiente.
En primer lugar, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , todos estamos felices por la implementación del programa Chile Estadio, ya que ha permitido mejorar diversos estadios a lo largo de todo el país y ha generado situaciones muy positivas para el desarrollo del deporte nacional. Lamentablemente, también ha despertado cierta preocupación, en razón de que hay empresas que se adjudicaron la ejecución de algunos proyectos que no están cumpliendo dentro de los plazos convenidos o han presentado debilidades para cumplir sus compromisos.
Dentro de esa situación, me preocupa especialmente lo que está ocurriendo con el proyecto de techado del estadio Ester Roa, de Concepción, pues cambiaron las bases de licitación para incluir una nueva exigencia a las empresas que quieran postular a la licitación.
En efecto, ahora, para acreditar experiencia en este tipo de obras, se exige que las empresas postulantes acrediten sobre 10 metros cuadrados de cubiertas plásticas instaladas, según se lee en el formulario respectivo.
Esta situación nos preocupa, porque esa exigencia solo la pueden cumplir empresas extranjeras, no obstante que hay empresas chilenas que ya han realizado este tipo de obras en el marco del mismo programa, como la que cubrió el estadio de Antofagasta, que debió asumir esa responsabilidad cuando la empresa mejicana que originalmente se adjudico la ejecución de las obras, abortó el proyecto.
No nos parece correcto que las empresas chilenas queden fuera de la posibilidad de postular en la licitación a causa de esa nueva exigencia de 10.000 metros cuadrados de cubierta plástica instalados en proyectos anteriores.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro del Deporte , al ministro de Obras Públicas y a las demás reparticiones públicas que participan en este proyecto de recuperación y remodelación del estadio Ester Roa, para que nos expliquen cuáles fueron las razones que se tuvieron
en consideración para modificar las bases administrativas de la licitación y dejar a las empresas chilenas fuera del proceso.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
DESTINACIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS PARA ENFRENTAR PROBLEMAS OCASIONADOS POR INCENDIOS FORESTALES QUE AFECTAN A LA REGIÓN DEL MAULE (Oficios)
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente , la Región del Maule está viviendo horas dramáticas a causa de diversos focos de incendio que se han producido en las comunas de Constitución, Pencahue y Curepto.
Hago un llamado, en primer lugar, al Ministerio Público, para que tome todas las medidas del caso y realice las pesquisas tendientes a capturar y enjuiciar a todos esos personajes que andan provocando incendios en forma indebida, causando, obviamente, el temor en la población y dañando la propiedad de la gente, pues se han consumido varias casas en sectores rurales y muchos animales se han perdido producto del fuego. También se ha perdido la cosecha de muchos pequeños agricultores.
Asimismo, hago un llamado al Presidente de la República y al ministro del Interior, para que destinen todos los recursos que sean necesarios para ayudar a toda esa gente, que lo está pasando muy mal.
Pido, además, que se evalúe la posibilidad de declarar zona de emergencia agrícola o de catástrofe en las comunas afectadas, a fin de que se puedan allegar recursos extraordinarios para ir en ayuda de algunas localidades que han quedado aisladas, sin suministro eléctrico y donde también se han perdido las cosechas.
La Onemi necesita recursos frescos para socorrer a toda esa gente. Hay agricultores que incluso perdieron las mangueras con las que captaban agua desde las vertientes para poder sobrevivir, además, hay escasez hídrica en la zona.
Por lo tanto, se necesita con urgencia recursos frescos en la Región del Maule, específicamente en Pencahue, Constitución y Curepto.
Hay escuelas rurales en peligro de incinerarse.
Hago un fuerte llamado al intendente de la Región del Maule para que destine todos los recursos a su disposición que se necesiten para paliar en algo los daños producidos por estos incendios forestales.
La Gobernación de Talca necesita más carros aljibe.
La población está muy preocupada, sobre todo la del secano costero, donde, producto del calor y de la falta de agua, la gente se ve impedida de alcanzar una mejor calidad de vida.
Necesitamos que el Presidente de la República se manifieste frente a esta catástrofe y haga un esfuerzo adicional para allegar más recursos a la zona.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Se enviarán los oficios a las autoridades que usted ha mencionado.
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE DE CALIDAD A VECINOS DE LA POBLACIÓN DE PARGA, COMUNA DE FRESIA (Oficios)
El señor ELUCHANS (Presidente).- El siguiente turno corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en nombre de la comuna de Fresia, en particular de los vecinos de la localidad de Parga, solicito que se oficie al señor Presidente de la República , a la señora ministra de Medio Ambiente , al señor intendente de la Región de Los Lagos , al señor gobernador de la provincia de Llanquihue y a la autoridad sanitaria de la Décima Región de Los Lagos, a fin de informarles sobre la grave situación que afecta a la localidad mencionada, cuyos habitantes, que son personas trabajadoras, esforzadas, dignas, se encuentran obligadas a consumir agua extraída directamente del río que circunda la localidad, como han denunciado los propios vecinos, incluso a través de una carta que enviaron al alcalde de la comuna, señor Rodrigo Guarda, en la que dan cuenta del grave problema que los afecta.
En efecto, pocos metros antes de llegar a la localidad, el río es un bebedero de animales, los cuales, al morir, son tirados al cauce por sus dueños. Es por ello que en estos momentos hay dos vacunos muertos en el lecho del río, lo que, obviamente, genera una grave situación sanitaria.
El problema se acentúa en los meses de invierno, pues el agua sale más turbia debido a las fuertes corrientes que se producen a consecuencia de las lluvias.
Todo esto provoca caos sicológico en la población, porque saben que están consumiendo agua de mala calidad que los pone en una situación proclive al contagio de rotavirus, malestares estomacales e intestinales y otros que ocurren a menudo en la localidad.
Es impresionante e incomprensible que hace tres años la localidad de Parga haya sido favorecida con un proyecto para construir un pozo profundo, que este ya se haya construido y cumpla con todos los requerimientos, pero que aún no esté conectado a la red de agua potable. Esto permitiría que la población recibiera ese elemento básico en estado de ser consumido sin consecuencias negativas para la población, que en su gran mayoría está constituida por adultos mayores de alta vulnerabilidad. Lo incomprensible es que, además, los usuarios deben pagar mensualmente por ese servicio.
Lo mínimo que pueden pedir es un servicio de buena calidad, por lo que solicitamos a las autoridades locales, encabezadas por el señor alcalde , y a las autoridades regionales correspondientes, que solucionen este problema con urgencia, para que la gente de Parga beba el agua que merece, con dignidad, porque son personas -repito- de mucho esfuerzo que no tienen porqué estar viviendo la situación que hoy los afecta.
Señor Presidente , finalmente, le pido que solicite el asentimiento de la Sala para permitir que la intervención del diputado Marcelo Díaz en Incidentes se postergue para el final de la sesión, dado que en estos momentos él se encuentra haciendo uso de la palabra en la sesión de la Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Respecto de la intervención del diputado don Marcelo Díaz, procederemos como usted ha solicitado.
PREOCUPACIÓN POR CIERRE DE LÍNEA DE PRODUCCIÓN DE ÓXIDOS EN DIVISIÓN SALVADOR DE CODELCO (Oficios)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , pido que se oficie al gerente general de la División Salvador de Codelco por un hecho que conmociona a muchos trabajadores y a la opinión pública en general. Ello, por una potencial desafectación laboral, ya que quedarán cesantes cerca de ochocientos trabajadores por el cierre de producción de la línea de óxidos en esa División. Como todos comprenderán, esto también va a afectar directamente la economía de la comuna de Diego de Almagro.
Debo manifestar, sin embargo, mi satisfacción por los anuncios de la División Salvador de Codelco relacionados con los proyectos a futuro que darán viabilidad a esa División, incluyendo los planes de explotación a tajo abierto en la mina “Inca”, que triplicará la producción de cobre, lo que representará una inversión de 3 mil millones de dólares.
El impacto por el cierre de la línea de óxidos induce a mi petición de oficio. Quiero saber qué medidas va a implementar Codelco y si va a instalar una mesa de trabajo a fin de oír a los dirigentes sindicales de la CTC y de la FTC de la División Salvador.
Pido, asimismo, que se informe sobre el impacto social que ocasionará la pérdida de tantos puestos de trabajo, más aún, considerando que una gran cantidad de trabajadores padece de silicosis, de hipoacusia y de otras enfermedades derivadas de su edad avanzada, lo que no les permitirá tener una convertibilidad fácil respecto de otro tipo de faenas.
Si no hay elementos técnicos que permitan mantener la línea de óxidos, Codelco debe transparentar la información para dar un cierto grado de tranquilidad a dichos trabajadores; además, debe tomar medidas para enfrentar el impacto social que se puede producir y formar una mesa de trabajo que tenga como propósito reubicar a los trabajadores, y si es necesario despedir a algunos de ellas, pero que se haga en las mejores condiciones, con el objeto de que puedan mantener su compromisos familiares.
Esta preocupación me la hizo llegar la directiva de la Confederación de Trabajadores del Cobre, la cual se encuentra en estos momentos en la sede del Congreso Nacional, encabezada por su presidente , señor Manuel Ahumada, a fin de exponer el problema directamente en la Comisión de Minería de la Cámara de Diputados.
Pido que se remita copia de mi oficio a la directiva de la CTC, a los sindicatos de la División Salvador de Codelco, a las CTC de Copiapó y Chañaral, y a la CUT nacional. Asimismo, a los alcaldes de las comunas de la provincia de Chañaral y a los respectivos intendentes y consejeros regionales.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se enviarán el oficio solicitado por su señoría y sus respectivas copias.
PREOCUPACIÓN POR TRABAJADORES DE LA PLANTA SANTA MARGARITA, DE CALAMA, EN HUELGA LEGAL (Oficios)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro del Trabajo , y a los vicepresidentes ejecutivos de Codelco y de Enami, respectivamente, debido a la grave situación que afecta a más de cuarenta y cuatro trabajadores de la planta Santa Margarita, ubicada a 22 kilómetros al noreste de Calama, quienes, desde hace más de treinta días, se encuentran en huelga legal.
Hasta el momento, ningún representante de la empresa Cerro Dominador se ha apersonado para reiniciar el trabajo de la mesa de negociación.
Cabe hacer notar que dicha empresa, a través de sus dueños, y haciendo uso de los cinco días de buenos oficios, desmanteló parte de las instalaciones y no realizó ninguna gestión para dialogar o adoptar algún acuerdo con sus trabajadores.
Hoy, los trabajadores afectados nos han informado, a través de sus dirigentes sindicales, que se encuentran en la ciudad de Antofagasta albergados en la catedral y sin que hasta el momento los representantes de la empresa Cerro Dominador hayan realizado algún intento para reanudar las conversaciones.
Solicito que copia de este oficio se remita al presidente del Sindicato de la Mina Santa Margarita y al presidente de la Confederación de Trabajadores del Cobre.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN QUE AFECTA A BOTEROS DEL LAGO TODOS LOS SANTOS, REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Defensa , al intendente de la Región de Los Lagos y a la autoridad marítima que corresponda a fin de solucionar el problema que voy a plantear.
Como representante de la Región de Los Lagos, muchas veces he denunciado la serie de atropellos y abusos de que ha sido objeto el Sindicato de Boteros del Lago de Todos los Santos, que agrupa a veintiocho personas que se dedican al turismo popular, esto es, a brindar paseos en bote y a bajo costo. Sin embargo, tal actividad genera resquemores y problemas a varios empresarios turísticos del sector, en particular a un señor que por años ha atropellado sistemáticamente los derechos de los colonos. Me refiero al empresario hotelero y gastronómico, Franz Schirmer, quien ha tenido la oportunidad de invitar a su hotel a autoridades políticas y marítimas, las que muchas veces llegan a tomar, a comer y alojarse en su hotel, generándose así un tráfico de influencias bastante fuerte. Y lo digo con todas sus letras, como siempre.
Cada vez que se toman resoluciones que afectan los intereses de los boteros, lamentablemente aparece por detrás la mano oscura de ese señor.
Por lo tanto, pido que se investigue qué hay detrás de la nueva resolución que la Armada quiere implementar, y que consiste en exigir a los boteros que han desarrollado esa actividad toda la vida, que contraten para cada uno de sus botes un tripulante que acompañe al conductor. Contratar a un tripulante les va a significar un gasto de 400 mil o 500 mil pesos adicionales, es decir, la cantidad que ganan cuando el mes es bueno. Hago presente que con esa plata le dan de comer a sus hijos, y estos señores quieren hacer exigible esta resolución a partir del 1 de febrero. Ello, porque la única forma que tiene el señor Schirmer de que los boteros salgan de ahí y no sean competencia para él es a través de más exigencias. Sin embargo, cuando se le pide a la Armada que fiscalice a la gente que navega en altamar y que se halla en condiciones muchas veces inhumanas hace vista gorda. Pero en el Lago de Todos los Santos, a la capitanía de puerto, de Puerto Varas, se le pasa la mano con las exigencias que le impone a los boteros, quienes cumplen una labor que no molesta a nadie, solo al empresario Franz Schirmer.
Por lo tanto, pido investigar por qué se adopta ese tipo de exigencias, ya que a las únicas personas que se les exige es a los boteros de Petrohué; a ningún otro botero de la región.
Quieren perjudicar a los boteros del Lago de Todos Los Santos, porque la labor que ellos realizan afecta los intereses del señor Franz Schirmer, lo que conlleva una vergüenza.
Ojalá la Armada de Chile pueda entregar una respuesta clara a mi denuncia.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.08 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.52 horas.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta accidental ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LOCALIDAD DE EL TORO, COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señora Presidenta , quiero referirme a una situación que está ocurriendo en la comuna de Andacollo, Región de Coquimbo, donde nuevamente la labor de las empresas contratistas y de la Compañía Minera Dayton está provocando contaminación atmosférica, debido al polvo que levantan las tronaduras y al movimiento de las máquinas, lo cual está afectando a los vecinos de la pequeña localidad de El Toro, que tienen la desgracia de estar contiguos a las faenas mineras de dicha empresa y padecer permanentemente las consecuencias de lo que allí ocurre. Ello se agrava en un contexto de sequía, porque se ve afectada la posibilidad de combatir el polvo en suspensión, por la vía del riego.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la ministra del Medio Ambiente, al intendente de la Región de Coquimbo, al seremi de Medio Ambiente de dicha región, al alcalde de la comuna de Andacollo y a los miembros del concejo, para efectos de que se impongan de este hecho y, al mismo tiempo, adopten las medidas que procedan.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Junta de Vecinos de El Toro , señor Arturo Segura.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jarpa, Robles, De Urresti y de quien preside la sesión.
PRESERVACIÓN DE ÁREAS VERDES EN LOCALIDAD DE NUEVA TALCUNA, COMUNA DE VICUÑA (Oficios)
El señor DÍAZ.- Asimismo, quiero hacer presente una situación sobre la cual fui informado por algunos vecinos de la localidad de Nueva Talcuna, los cuales están muy contentos, porque luego de un enorme esfuerzo de organización de la comunidad se está concretando un largo anhelo, como es el proyecto de pavimentación del sector. Sin embargo, lo malo es que la empresa que está realizando los trabajos, según ellos, estaría arrancando todos los árboles de la calle y ni siquiera estaría reservando pequeños espacios en los cuales se pueda replantar para permitir la reforestación del sector.
Actualmente, la sensación térmica de Nueva Talcuna es más elevada por la contaminación de la zona, debido a la instalación de plantas de relaves en la parte alta de dicha localidad, como muy bien conoce la Presidenta de la Comisión . Los vecinos me han informado que los árboles que arrancó la empresa estaban verdes y que se encontraban en buenas condiciones, pero fueron tirados en varios lugares, y además que se ha hecho muy poco o nada para preservar la escasa vegetación de la zona. Insisto, esa localidad está ubicada en la entrada del Valle del Elqui, una zona eminentemente minera y que forma parte de una región que está enfrentando condiciones de extrema sequía.
Por lo tanto, solicito que se oficie al intendente de la Región de Coquimbo y al director nacional de la Conaf , a fin de que adopten medidas para asegurarse de que la empresa haga la debida reforestación o reinstalación de algunos de esos árboles y no desaparezca el escaso verdor que hay en la zona, como consecuencia de las obras de pavimentación que los vecinos anhelaban.
Asimismo, quiero oficiar al director regional de la Conaf para que responda lo siguiente: ¿Qué hace la Conaf en estos casos? ¿Se preocupa de esa situación? Entiendo que en este caso estamos hablando de árboles del sector urbano y no de un área forestal. Además, ¿quién debería hacerse cargo de ello? Quizá habría que enviar el oficio al Serviu. ¿Cuáles son las políticas de preservación de las escasas áreas verdes que hay en nuestra región, sobre todo para la protección de la vegetación y los distintos árboles que hay en ese lugar?
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al concejal Yerman Rojas, de la comuna de Vicuña; a los integrantes de la Junta de Vecinos de Nueva Talcuna y a los miembros del club de adultos mayores y clubes deportivos de la citada localidad.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jarpa, Robles, De Urresti y de quien preside.
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO DE VALDIVIA. (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en primer lugar, con mucha preocupación hemos observado que la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), está llevando adelante una serie de enajenaciones de bienes inmuebles, muchos de los cuales están insertos en las ciudades y corresponden a importantes paños de terrenos disponibles para el desarrollo cultural y de mejoramiento urbano de distintas comunas.
En los diarios matutinos han aparecido avisos de la venta del lote 4 A, del recinto Estación de la Empresa de Ferrocarriles del Estado de Valdivia. Llama poderosamente la atención la enajenación y la puesta en marcha de la licitación de ese tipo de bienes a cualquier postor. Más aún, allí se podría instalar un supermercado o simplemente ser comprado con fines especulativos, sin ninguna visión de desarrollo de un territorio tan importante para el avance urbano de la ciudad, como son el barrio cívico, el Museo del Vapor y los espacios públicos, lo que resulta absolutamente inadmisible. Además, eso se contradice con lo señalado por el Presidente de la República y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, en el sentido de fomentar y potenciar a EFE y, principalmente, de hacer planes estratégicos ordenados para el patrimonio ferroviario y el desarrollo de Valdivia.
En ese sentido, me sumo a la preocupación manifestada por los integrantes de la Agrupación del Patrimonio Ferroviario de Valdivia, quienes con ese tipo de obras ven truncado el desarrollo de una obra tan importante como el tren denominado El Valdiviano, que atiende a los habitantes de las localidades ubicadas entre Antilhue y Valdivia y que, además, constituye un monumento nacional y una fuente de ingresos para muchos de sus habitantes.
Por eso, solicito que se envíe un oficio al Presidente de la Republica , al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al presidente del Directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado , a fin de que respondan lo siguiente: primero, cuáles son los antecedentes que se tuvieron a la vista, específicamente las actas del Directorio en las cuales se acordó la venta del lote señalado; segundo, que la presidenta del Consejo de Monumentos Nacionales informe sobre la petición formulada para declarar como monumento nacional el ramal ferroviario Antilhue-Valdivia; tercero, que el presidente de EFE indique cuál será hipotéticamente el destino de esos fondos. En este caso, lo más contradictorio es que los dineros de la venta de esos inmuebles terminan yendo a la caja central de EFE y no son devueltos a la región; cuarto, que el Presidente de la República informe detalladamente si eso es parte de su política de desarrollo urbano de las capitales regionales, y quinto, que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones indique cuál es la política de transportes en el modo ferroviario de la Cartera que dirige, especialmente en lo que respecta a trenes turísticos y de cercanía que él ha llevado adelante.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ETAPA DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEL TEATRO CERVANTES, DE VALDIVIA (Oficios)
El señor DE URRESTI.- En otro orden de cosas, necesito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al intendente regional de Los Ríos y al Presidente de la República , por lo siguiente:
Hoy se ha desplomado la cúpula del Teatro Cervantes de la ciudad de Valdivia. Esto demuestra claramente la inacción y desidia por parte de las autoridades regionales -puesto que el inmueble es del gobierno regional- para realizar sus reparaciones.
En junio del 2012, el gobierno regional de Los Ríos informó que el 2013 se haría la licitación y posterior ejecución para mejorar y habilitar ese teatro. Nada se hizo.
El 8 de marzo del 2013, se declaró desierta la licitación para el diseño de esta obra. Se llamó a otra licitación y a la fecha no tenemos ningún avance. Esta obra está claramente con retrasos.
El Consejo Nacional de las Artes, por una gestión del ministro de la Cultura y las Artes aprobó 500 millones de pesos para 2012, con el objeto de llevar a cabo el mejoramiento de esta obra, los cuales están disponibles y han sido informados y documentados. Pero nada se ha hecho.
En diversos oficios se ha solicitado información sobre el proyecto, lo que no ha sucedido hasta hoy, en que se ha producido el desprendimiento de parte de la cúpula.
En el oficio N° 1926, de 2012, el intendente de la Región de Los Ríos informó que la licitación para el mejoramiento se realizaría el 2013 y que durante el 2012 estaría sujeto a la lista de espera del diseño. Realmente, el número de oficios enviados y la desidia demostrada en este tipo de obras es inaceptable.
También la Dirección de Arquitectura del MOP, que estaba a cargo de la licitación, tampoco ha hecho nada al respecto.
El último evento del puente basculante de Valdivia , en el Río Cau Cau, en que pusieron sus brazos al revés, ha provocado un escándalo nacional.
Por eso, espero que el ministro de Obras Públicas informe sobre cuál es la actuación de la Dirección de Arquitectura en esta obra, en qué etapa está el proceso.
Que, asimismo, el intendente informe sobre cómo se ha llevado adelante dicho proceso y que el Presidente de la República dé su opinión sobre la desidia en este tipo de situaciones.
Señor Presidente, dejo a su disposición los documentos correspondientes para que sean acompañados a los oficios a las autoridades indicadas.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntado copia de su intervención, con la adhesión de todos los parlamentarios que están levantando su mano, especialmente del diputado Carlos Abel Jarpa y de este presidente accidental .
MEDIDAS PARA EVITAR CORTES DE SUMINISTRO DE AGUA A AGRICULTORES POR SOBRE EXPLOTACIÓN DEL LAGO LAJA (Oficios)
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa, representante de la Región del Biobío .
El señor JARPA.- Señor Presidente , quiero dar a conocer la dificultad que enfrentan hoy los agricultores de la provincia de Ñuble, especialmente de las comunas de Bulnes, San Ignacio, El Carmen, Pemuco y Yungay, ya que ayer se les cortó el suministro de agua proveniente del Río Laja que nace en el lago del mismo nombre.
En Bulnes, el 3 de enero participé en una reunión, invitado por la presidenta de la Junta de Vigilancia del Río Diguillín , con la presencia de más de doscientos agricultores y de parlamentarios en ejercicio y electos de la Región del Biobío. Allí se dio el argumento de que por una sobreexplotación del lago Laja, hoy se está llegando a su colchón y, por lo tanto, está en riesgo el agua para los agricultores. Esta situación ocurrió el lunes 6 de enero recién pasado y, de mantenerse, se perdería la producción de 32 mil hectáreas. Esto se debe a que durante el invierno ha habido una sobreexplotación del Lago Laja por parte de Endesa, lo que se agrega que dicho lago es glacial y, por lo tanto, debido al calentamiento global y a la falta de nieve no ha recuperado su caudal; por el contrario, ha bajado 60 metros, llegando, como dije, a su colchón. Endesa está a cargo de su administración y se quedó con los derechos de agua cuando se privatizó, a través de un decreto de 1958.
Esta situación afecta no solo a agricultores, sino que además al turismo. Anteriormente, tuvimos una reunión con la Comisión de Turismo en el Salto del Laja, donde también se produjo una reducción del caudal del Río Laja.
La única solución a este problema es través de un convenio de flexibilización, respecto del cual espero que se haya llegado a acuerdo en el día de ayer en la reunión que los regantes tuvieron con la señora ministra de Obras Públicas , de quien depende la Dirección de Obras Hidráulicas. Es fundamental celebrar un convenio de flexibilización que le asegure el suministro de agua a los agricultores de las comunas señaladas y así evitar poner en riesgo la producción de las 32 mil hectáreas.
También son importantes las medidas futuras que debemos tomar, como la creación de una junta de vigilancia del Lago Laja y del Río Laja, con la presencia de Endesa , de la Dirección de Obras Hidráulicas, de representantes de los regantes y de la ciudadanía para que administren el Lago Laja y no tengamos todos los años que vivir la preocupación que hoy tienen miles de agricultores de las referidas comunas.
Además, es muy importante la construcción del embalse Zapallar en el Río Diguillín que estaba previsto para asegurar el Canal Laja-Diguillín.
Lo que expresamos lo hemos concordado y por eso, insisto, las medidas son: primero, un convenio de flexibilización; segundo, la constitución de una junta de vigilancia Lago Laja-Río Laja, y, finalmente, la construcción del Embalse Zapallar sobre el Río Diguillín.
Señor Presidente , solicito que esta intervención sea enviada a los ministros de Obras Públicas, de Agricultura y Energía , respectivamente; asimismo, al ministro de Economía , de quien depende la Subsecretaría de Turismo.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los parlamentarios que están levantando su mano y de este presidente incidental.
INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIA DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ACERCA DEL CASO PASCUA LAMA (Oficios)
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- En representación de la Región de Atacama, pido que se envíe un oficio a la ministra del Medio Ambiente y por su intermedio al director nacional del Servicio de Evaluación Ambiental , por lo siguiente:
Me ha llamado poderosamente la atención un reportaje reciente, en el sentido de que el Tribunal Ambiental ha denunciado al Servicio de Evaluación Ambiental el ocultamiento de información en el caso Pascua Lama. Me parece extraordinariamente grave que suceda algo así.
Por lo tanto, pido que, junto con informar a este diputado sobre los alcances del oficio del Tribunal Ambiental, también se ordene realizar, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, un sumario administrativo al director regional del Servicio de Evaluación Ambiental por este ocultamiento de información, dado que los voceros de la comunidad Diaguita Patay Co dijeron claramente que el Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Atacama es responsable de no haber entregado información importante para resolver el recurso de reclamación que se encuentra en el Tribunal Ambiental.
Por lo tanto, quiero que aquí haya una investigación clara y con información tranparente de lo ocurrido en ese servicio. Espero que la ministra de Medio Ambiente tome cartas en el asunto y señale en forma clara lo que allí ocurrió.
ANTECEDENTES SOBRE TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATOS DE QUÍMICOS FARMACÉUTICOS DE HOSPITAL SAN JOSÉ (Oficio)
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Es normal que a fin de año se produzcan despidos asociados a la no renovación de contratos en el sector público. Pero hay decisiones que deben tomarse con responsabilidad y transparencia. Es la decisión que afecta a doña Lorena Salas Barría, químico farmacéutica del Hospital San José, en Santiago. Se trata de una profesional, candidata a magister en el área en la cual ella se desempeña, que fue notificada de término de contrato anticipado. La misma suerte corrió otro colega químico farmacéutico del Hospital San José. La señora Salas está con licencia médica.
Me parece grave que a una profesional de alta calificación, muy bien conceptuada en lo laboral, se le ponga término a su contrato exclusivamente por razones de acoso laboral, que es lo que yo creo que está ocurriendo.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Salud para que me informe sobre qué está pasando con estos casos, que son muy puntuales. A mi juicio, no corresponden estas desafectaciones, a menos que existan razones extraordinariamente claras y transparentes, como malas calificaciones, anotaciones de demérito; es decir, variables que justifiquen los despidos.
REITERA SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE DESPIDO DE FUNCIONARIOS DE HOSPITAL DE VALLENAR (Oficios)
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Hace algún tiempo envíe una solicitud de información sobre lo acontecido con funcionarios del Hospital de Vallenar. Me siguen llegando oficios de los afectados y todavía no tengo respuesta.
Por eso, pido que se oficie al director del Servicio de Salud y al director provincial del Servicio de Salud del Huasco para que me informen qué ha pasado con mi solicitud relativa al personal que habría sido informado de la cesación de sus cargos, particularmente de dos importantes funcionarios, que siempre han sido calificados en lista 1 y siempre han tenido muy buen trato con el resto de los trabajadores y con la gente en general. Es más, han recibido cartas de apoyo de los propios trabajadores de los servicios. Uno de estos funcionarios incluso fue jefe del área de personal, doña Claudia Espina. El otro, que también me parece relevante, por las características de lo que se me informó, es el jefe de mantención del hospital, don David Jofré.
Por eso, pido a los directores que me informen, de manera clara, sobre las decisiones adoptadas al respecto.
Por último, solicito que al oficio se adjunten copias de las cartas que se me han hecho llegar en relación con el tema.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.14 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que prorroga la cotización extraordinaria para el seguro socialcontra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,y modifica la Ley N° 19.578. (boletín N° 9231-13)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, someto a vuestra consideración un proyecto de ley que prorroga la vigencia de la cotización extraordinaria del Seguro Social de la ley N° 16.744, establecida en el artículo sexto transitorio de la ley N° 19.578; modifica el límite de respaldo con activos financieros de la Reserva de Pensiones que cada Mutualidad de Empleadores de la ley N° 16.744 debe constituir; y modifica el límite del Fondo de Contingencia establecido en la referida ley N° 19.578.
I. ANTECEDENTES
El Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N° 16.744 se financia, principalmente, a través de una cotización básica equivalente a un 0,90% de las remuneraciones imponibles de cada trabajador, a la que se suma una cotización adicional diferenciada, determinada en función al riesgo presunto según la actividad de la entidad empleadora o de conformidad a la siniestralidad efectiva de cada entidad, en un rango entre el 0 y el 6,80%, ambas de cargo del empleador.
Desde el año 1998, a dicha fuente de financiamiento se ha agregado una cotización extraordinaria. En efecto, el artículo sexto transitorio de la ley N° 19.578 estableció, a contar del 1° de septiembre de 1998 y hasta el 31 de agosto de 2004, una cotización extraordinaria del 0,05% de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador, en favor del referido Seguro Social, con el objeto de financiar mejoramientos extraordinarios de pensiones y otros beneficios pecuniarios extraordinarios. La vigencia de dicha cotización extraordinaria fue ampliada por el artículo único de la ley N° 19.969, hasta el 31 de agosto de 2008. Posteriormente, el artículo 1° de la ley N° 20.288 la extendió hasta el 31 de agosto de 2011. Finalmente, el artículo único de la ley N° 20.532 prorrogó el plazo hasta el 31 de marzo de 2014.
En el caso de las Mutualidades de Empleadores de la ley N° 16.744 (Asociación Chilena de Seguridad, Instituto de Seguridad del Trabajo y Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción), los recursos provenientes de dicha cotización, junto con otros definidos en la ley N° 19.578, deben destinarse a la creación y mantenimiento de un Fondo de Contingencia, cuya principal fuente de financiamiento es, justamente, esta cotización extraordinaria, que durante el año 2012 representó, para el conjunto de esas instituciones, el 45,7% del total de ingresos de los citados Fondos. Por su parte, las Mutualidades han contribuido con el 54,3% restante.
En el caso del Instituto de Seguridad Laboral, los recursos de la cotización extraordinaria van directamente a financiar las prestaciones y su operación, pues esta entidad no tiene la obligación de constituir fondos de reservas.
Ahora bien, cada una de las Mutualidades debe destinar recursos de la cotización del 0,05% al Fondo de Contingencia hasta que se complete una suma equivalente al monto que resulte mayor entre el 100% del Gasto Ajustado de Pensiones del año anterior y el valor del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior -parámetro definido por el artículo único de la ley N° 20.532, obligación que se restablece cada vez que el Fondo represente un porcentaje inferior al antes indicado. El Gasto Ajustado de Pensiones , según lo establecido en la letra B) del artículo 20 de la Ley N° 19.578, corresponde a la cantidad equivalente a la suma total de las siguientes partidas:
a) La suma equivalente al gasto efectivo en pensiones y demás beneficios pecuniarios anexos a ellas pagados a sus pensionados durante el año; y
b) La suma de reservas de capitales representativos para pensiones constituidas durante el año, en cuanto no exceda de 20% del total de reservas de capitales representativos para pensiones existentes al 31 de diciembre del año anterior.
Una vez que el Fondo de Contingencia alcanza el límite indicado anteriormente, las Mutualidades de Empleadores tienen la obligación de destinar los recursos de la cotización del 0,05% que exceden de ese límite a la adquisición de los instrumentos financieros establecidos en la ley. Ello, con la finalidad de respaldar con activos financieros la Reserva de Pensiones que cada una de las referidas entidades debe constituir. Dicha obligación subsiste hasta que se complete una suma equivalente al 40% del monto de la Reserva de Pensiones al 31 de diciembre del año anterior. Cumplido el porcentaje indicado, los recursos excedentarios de la cotización del 0,05% son destinados al financiamiento del Seguro de la ley N° 16.744.
II. SITUACIÓN ACTUAL
Al 31 de diciembre de 2012, el total de los Fondos de Contingencia presentaba un saldo de M$53.015.592. Conforme a las estimaciones actuariales realizadas por la Superintendencia de Seguridad Social, de no prorrogarse la cotización extraordinaria, el saldo agregado de los Fondos de Contingencia sería insuficiente para atender el futuro pago de las pensiones y beneficios extraordinarios otorgados a los pensionados del Seguro Social de la ley N° 16.744, cuyo valor actual se estima en M$53.051.000.
En efecto, al 31 de diciembre de 2012 la Asociación Chilena de Seguridad, la Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción y el Instituto de Seguridad del Trabajo presentan saldos de los Fondos de Contingencia que ascienden a M$ 24.065.233, M$ 21.857.846 y M$ 7.092.513, respectivamente. Por otra parte, se estima que a la misma fecha las obligaciones a financiar con cargo a estos Fondos alcanzan M$20.771.000, M$ 22.668.000 y M$ 9.612.000, en cada caso. Por lo tanto, en los casos de la Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción y del Instituto de Seguridad del Trabajo, de no incrementarse sus Fondos de Contingencia, ellos no serían suficientes para financiar las obligaciones por concepto de beneficios extraordinarios respecto de los actuales pensionados.
Cabe hacer presente que durante la tramitación de la última prórroga de la cotización extraordinaria, que fue concedida por la ley N° 20.532, se estimó que en un plazo de dos años y seis meses desde la vigencia de dicha prórroga, los Fondos de Contingencia de las tres mutualidades de empleadores lograrían acumular recursos suficientes para hacer frente a sus obligaciones futuras con sus pensionados, lo que se logró sólo en el caso de la Asociación Chilena de Seguridad. La razón que impidió alcanzar el objetivo de la anterior prórroga, fue haber limitado el valor del Fondo de Contingencia al 100% del Gasto Ajustado de Pensiones del año anterior, puesto que dicho gasto no refleja el compromiso futuro que las Mutualidades de Empleadores mantienen con sus pensionados, derivado de los incrementos y reajustes extraordinarios que se financian con el citado Fondo.
Por otra parte, debe considerarse que el valor actual del Fondo de Contingencia fue determinado con una tasa de descuento del 4% anual, debiéndose tener en cuenta que las tasas de interés de largo plazo han registrado recientemente una tendencia a la baja, tanto en el ámbito nacional como internacional.
Por lo expuesto, se requiere de una nueva prórroga de la cotización extraordinaria, la cual permita incrementar los recursos de los Fondos de Contingencia de las Mutualidades antes señaladas, para así revertir el déficit que actualmente registra dicho Fondo en la Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción y del Instituto de Seguridad del Trabajo, ascendentes a M$810.000 y M$2.519.000, respectivamente.
Además, se propone una nueva fórmula para fijar el valor máximo que debe alcanzar el Fondo de Contingencia, la cual recoge el monto de las obligaciones presentes y futuras derivadas de los incrementos y reajustes extraordinarios otorgados a los pensionados.
Una vez alcanzado el límite propuesto para el Fondo de Contingencia, los recursos excedentarios deben ser destinados a comprar activos financieros para respaldar la reserva de pensiones constituida por las Mutualidades.
Al respecto, cabe hacer presente que por tratarse las Mutualidades de entidades aseguradoras de beneficios económicos de largo plazo, como lo son las pensiones temporales de invalidez y vitalicias de viudez que otorgan, y no tener, por otra parte, garantizados los flujos futuros de ingresos en montos suficientes para hacer frente a esas obligaciones, es recomendable que mantengan en reserva recursos para hacer frente a esos compromisos, y que ellos se encuentren invertidos en activos financieros de fácil liquidación.
En el caso del Instituto de Seguridad Laboral, esta entidad se encuentra actualmente en una etapa de reorganización de sus procesos y de fortalecimiento de su gestión operacional. En tal contexto, resultaría particularmente oneroso para el presupuesto público no prorrogar la cotización extraordinaria, puesto que le significará al Instituto dejar de percibir aproximadamente M$ 1.114.315 en el año 2014 (cifra que, anualizada, llega a M$ 1.671.473).
III. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
Se ha estimado entonces necesario prorrogar la vigencia de la cotización extraordinaria del 0,05%, a contar del mes de abril de 2014, para que el Fondo de Contingencia alcance un monto similar al de los pasivos que está llamado a financiar, representados por el valor actual de los mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios ya mencionados.
Con el mismo objeto, se hace también conveniente modificar la exigencia de destinar recursos al Fondo de Contingencia hasta que se complete una suma equivalente al monto que resulte mayor entre el 100% del Gasto Ajustado de Pensiones del año anterior y el valor del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior, cambiando el parámetro Gasto Ajustado de Pensiones como referencia para determinar el límite del Fondo de Contingencia, por el Valor Actual de las Obligaciones por Incrementos Extraordinarios otorgados a las pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios para los pensionados que debe financiar dicho Fondo. De esta forma, se asegura que la recaudación del 0,05% se destine íntegramente al Fondo de Contingencia hasta que el valor de este Fondo sea igual al valor actual de las obligaciones señaladas, monto que, por otra parte, debe ser determinado y revisado cada año por la Superintendencia de Seguridad Social.
Por último, este proyecto propone aumentar el límite de respaldo de la Reserva de Pensiones desde el 40% al 100%, con el objetivo de que la totalidad de los recursos excedentarios del Fondo de Contingencia sean destinados a la compra de instrumentos financieros para respaldar el pago futuro de las pensiones por parte de las Mutualidades de Empleadores.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
En atención a lo expuesto, se propone modificar la ley N° 19.578 para extender hasta el 31 de marzo del año 2017 la vigencia de la aludida cotización extraordinaria del Seguro Social de la ley N° 16.744.
Además, se propone fijar como límite del Fondo de Contingencia el monto equivalente al Valor Actual de las Obligaciones por Incrementos Extraordinarios otorgados a las pensiones y beneficios pecuniarios otorgados a los pensionados, sin perjuicio que dicho límite no debe ser inferior al monto vigente del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior.
Finalmente, se propone aumentar al 100% el límite de respaldo de la reserva de pensiones.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Incorpóranse las siguientes modifica-ciones en la ley Nº 19.578, que concede aumento a las pensiones y establece su financiamiento por medio de modificaciones a normas tributarias:
1) Reemplázase en la letra A de su artículo 21, en el último párrafo del numeral 1, la frase “monto que resulte mayor entre el 100% del Gasto Ajustado de Pensiones del año anterior y el valor del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior”, por lo siguiente: “Valor Actual de las Obligaciones por Incrementos Extraordinarios otorgados a las pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios concedidos a los pensionados”.
2) Agrégase en la letra A de su artículo 21, a continuación del último párrafo del numeral 1, lo siguiente: “En todo caso, el límite precedentemente citado no puede ser inferior al Valor del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior.”.
3) Agrégase en la letra A de su artículo 21, como último párrafo del numeral 1, lo siguiente: “El valor actual de dichas obligaciones deberá ser determinado y revisado, al menos, una vez al año por la Superintendencia de Seguridad Social.”.
4) Reemplázase en la letra B de su artículo 21, en el último párrafo de su numeral 1 y en el primer párrafo de su numeral 2, el porcentaje “40%” por “100%”.
5) Reemplázase en el inciso primero de su artículo sexto transitorio, el guarismo “2014” por “2017”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN, Ministro de Hacienda ; JUAN CARLOS JOBET ELUCHANS, Ministro del Trabajo y Previsión Social .”
Informe Financiero
Proyecto de ley que prorroga la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y modifica la
ley N° 19.578.
Mensaje N° 320-361
I. ANTECEDENTES.
El proyecto de ley que se presenta tiene por objetivo prorrogar la vigencia de la cotización extraordinaria del 0,05% del Seguro Social contra riesgos de accidentes del trabajo de la ley N° 16.744, establecida en el artículo sexto transitorio de la ley N° 19.578, a contar del mes de abril de 2014, para que el Fondo de Contingencia destinado a financiar mejoramientos extraordinarios de pensiones y otros beneficios pecuniarios extraordinarios alcance un monto similar al de los pasivos que está llamado a financiar, representados al valor actual de los mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios.
Con el mismo objeto, se hace también conveniente modificar la exigencia de destinar recursos al Fondo de Contingencia hasta que se complete una suma equivalente al monto que resulte mayor entre el 100% del Gasto Ajustado de diciembre del año anterior, cambiando el parámetro Gasto Ajustado de Pensiones del año anterior y el valor del Fondo de Contingencia al 31 de diciembre del año anterior, cambiando el parámetro Gasto Ajustado de Pensiones como referencia para determinar el límite del Fondo de Contingencia, por el Valor Actual de las Obligaciones por Incrementos Extraordinarios otorgados a las pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios para los pensionados que debe financiar dicho Fondo. De esta forma, se asegura que la recaudación del 0,05% se destine íntegramente al Fondo de Contingencia hasta que el valor de este Fondo sea igual al valor actual de las obligaciones señaladas, monto que, por otra parte, debe ser determinado y revisado cada año por la Superintendencia de Seguridad Social.
Por último, este proyecto propone aumentar el límite de respaldo de la Reserva de Pensiones desde el 40% al 100%, con el objetivo de que la totalidad de los recursos excedentarios del Fondo de Contingencia sean destinados a la compra de instrumentos financieros para respaldar el pago futuro de las pensiones por parte de las Mutualidades de Empleadores.
II. EFECTO DEL PROYECTO SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL.
Los contenidos del presente proyecto de ley producirán mayores ingresos fiscales estimados en $ 1.114.315 miles para el primer año y $ 1.671.473 miles en régimen.
(Fdo.): ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos .?
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (Boletín N° 320-361)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
320-361
Prorroga la cotización extraordinaria para el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Informe de la Comisión del Adulto Mayor referido al proyecto de leyque crea un fondo concursable de apoyo directo al adulto mayor.(boletín N° 9156-32).
“Honorable Cámara:
La Comisión Especial del Adulto Mayor pasa a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República , con urgencia calificada de Discusión Inmediata.
Asistieron en representación del Ejecutivo , las señoras María. Soledad Arellano Schmidt, Subsecretaria de Evaluación Social; Rosita Kornfeld Matte, Directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor ; Tania Mora Biere, Abogada de Senama ; Andrea Martínez, asesora del Ministerio de Desarrollo Social; y los señores Octavio Vergara Andueza, Jefe de Gabinete de la Directora de Senama , y Pablo Pizarro Giacach, Jefe de Tramitación y Finanzas de Senama . La señora Muriel Abad Andrades, Directora (S) del Senama, y María José de las Heras, Fiscal del Senama .
Por la Comunidad de Organizaciones Solidarias, estuvieron presentes la señora María Isabel Morgado, el señor Armando Holpzafel, y la señora Consuelo Moreno. Por el Hogar de Cristo, asistió la señora Danae Fuentes Ferrera, Encargada de Incidencia de Políticas Públicas de la institución.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1. Idea matriz o fundamental del proyecto
Contribuir a la consolidación de la Política Integral de Envejecimiento Positivo para Chile a través de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor, que permita financiar iniciativas públicas o privadas a través de una subvención para la mantención de Establecimientos de Larga Estadía, Centros Diurnos y Cuidados Domiciliarios, cuyo objetivo común es proteger el derecho a la salud funcional del adulto mayor, mejorar su integración en los distintos ámbitos de la sociedad e incrementar sus niveles de bienestar.
2. - Normas de quórum especial
No hay norma en tal carácter
3.- Trámite ante la Comisión de Hacienda
El proyecto debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo señalado en el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, al contener normas que inciden en materia presupuestaria del Estado.
4.- Votación en general del proyecto
La Comisión aprobó la idea de legislar por la unanimidad de seis de sus integrantes presentes, señores (as), diputados (as) Cristián Campos Jara; Marcos Espinosa Monardes; Andrea Molina Oliva; Sergio Ojeda Uribe, Leopoldo Pérez Lahsen, y David Sandoval Plaza ( Presidente ).
5.- Indicaciones rechazadas
Al artículo 8°:
Del Diputado señor Juan Luis Castro: Para reemplazar en el inciso final la expresión “Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social”, por la siguiente: “La presente ley”.
Al artículo 9°
Del Diputado señor Juan Luis Castro: Para eliminar la expresión “el reglamento”
Al artículo 10
Del Diputado señor Juan Luis Castro: Para reemplazar en el inciso final del artículo 10 la expresión “el reglamento respectivo” por la siguiente “la presente ley”
6.- Indicaciones no consideradas, presentadas por el Diputado señor Juan Luis Castro, por haber sido presentadas con posterioridad al cierre del debate y votación del artículo a que se refieren, y no haberse alcanzado el quórum reglamentario para su reapertura:
1.- Para introducir en el artículo 4° las siguientes modificaciones:
a.- Para eliminar en el inciso final las expresiones “Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social y visado por la Dirección de Presupuestos establecerá ...”
b.- Para agregar en el inciso final, entre la expresión “respectivos” y el punto que le sigue, la siguiente frase: “serán los que la presente ley establezca al efecto”.
2.-Para eliminar en el artículo 5° la expresión “el reglamento”
3.-Para reemplazar en el inciso final del artículo 6° las expresiones “Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social”, por la siguiente: “La presente ley”.
4.-Para eliminar en el artículo 7° la expresión “el reglamento.
7.- Diputado Informante
Don David Sandoval Plaza, Presidente de la Comisión.
II. ANTECEDENTES
1.- De Hecho
Fundamento de la iniciativa: Elementos considerados
ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
Señala el Mensaje que en la actualidad, Chile se encuentra en una etapa avanzada de envejecimiento poblacional. Indicadores demográficos muestran que nuestro país comparte las tendencias mundiales de envejecimiento de la población. Según la encuesta Casen 2011, la población de adultos mayores es de 2.638.351, constituyendo el 15,6% de la población total. Los chilenos que nacen hoy esperan vivir en promedio 79 años, esto es, 25 años más que los chilenos que nacieron en 1950. El número de personas mayores se ha duplicado en los últimos 20 años y, a partir del 2025, las personas mayores superarán en número a las menores de 15, así como también se producirá un crecimiento acelerado del grupo etario de más de 80 años.
MAYORES EXPECTATIVAS DE VIDA
Agrega, que por otra parte, las mejoras en las condiciones de vida de los chilenos -asociadas al nivel de desarrollo del país en los ámbitos de salud, en lo económico y en lo cultural- se traducen en un aumento en la esperanza de vida, lo que, acompañado de una disminución en la tasa de natalidad, está transformando no sólo la estructura demográfica de nuestro país, sino que también introduciendo nuevas necesidades sociales, políticas y sanitarias.
AUMENTO DE LA DEPENDENCIA
Enfatiza, que si bien un alto porcentaje de los adultos mayores en Chile son autovalentes -75,9%-, el porcentaje de personas dependientes de otro u otros para realizar sus actividades ha ido en aumento.
El porcentaje de personas mayores dependientes podría llegar hasta el 30% en los siguientes 10 años si no se toman medidas oportunas de prevención y vida saludable. Siendo el grupo de población de 80 años y más el que tiene mayor probabilidad de sufrir dependencia, vemos que se generará un aumento en la demanda por cuidados especiales para dicha población etaria.
De acuerdo a lo anteriormente señalado, existe una tendencia al envejecimiento de la población y la estructura etaria se está transformando, ante lo cual las necesidades sociales en torno a áreas tan diversas como el cuidado, el trabajo, la economía, la salud, la educación, la previsión social o el género, especialmente desde la perspectiva de las mujeres, las que viven en promedio 7 años más, irán modificándose. Lo anterior plantea importantes desafíos para nuestro país.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Precisa el Mensaje, que es necesario destacar que esta iniciativa constituye un aporte en orden al cumplimiento de los compromisos internacionales que nuestro país ha asumido en esta materia, especialmente en el contexto de Latinoamérica y el Caribe, en el que se ha trabajado la temática de envejecimiento y vejez. Es así como el año 2012 nuestro país participó en la III Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe, ocasión en la que se suscribió la “Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América Latina y el Caribe”, constituyéndose como una guía para los Gobiernos en orden a generar y promover los servicios sociales necesarios para brindar cuidado a las personas mayores.
PROPÓSITO
Señala, que el Gobierno, en su lucha por lograr un Chile más justo e inclusivo, ha querido tomar el desafío de anticiparse a los cambios sociales y económicos generados a partir de los cambios demográficos de envejecimiento acelerado a los que se está enfrentando el país.
Lo anterior debe llevarse a cabo, ya no desde una perspectiva asistencialista, sino desde un enfoque de derechos, en donde se genere una base mínima de bienestar en la cual los adultos mayores puedan ejercer sus derechos e insertarse en la sociedad, recibiendo un trato digno, considerando la especial situación en la que se encuentran.
Agrega, que este proyecto de ley es fundamental para que los adultos mayores más vulnerables de nuestro país, es decir aquellos que se encuentren en situación de pobreza o menoscabo en su calidad de vida, o en riesgo concreto o potencial de ello y que se encuentren en situación de dependencia, puedan asistir a centros diurnos en donde puedan desarrollarse, recrearse y compartir con otros o contar con cuidadores habilitados psicológica y físicamente para atenderlos. Asimismo, en aquellos casos en los cuales su dependencia sea mayor, se encuentren en situación de vulnerabilidad o que hayan sido víctimas de violencia o maltrato, éstos puedan residir en lugares en los que se le brinden cuidados de largo plazo acorde a sus necesidades.
ANTECEDENTES CONSIDERADOS PARA SU ELABORACIÓN
El Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante “Senama”, en conformidad a la Ley N° 19.828, que Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, es el organismo encargado de velar por la integración familiar y social del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. Es por ello que Senama cumple un rol fundamental como organismo encargado de orientar y coordinar las políticas públicas dirigidas hacia el grupo etario adulto mayor.
Senama, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, realizó la coordinación interministerial para la formulación de una Política Integral de Envejecimiento Positivo para Chile. El desarrollo de esta política se realizó en base a un proceso ampliamente participativo que involucró valiosos aportes de distintas entidades, entre ellas, el Comité Técnico Interministerial; la Comisión Especial de Adulto Mayor de la H. Cámara de Diputados; y el Comité Consultivo del Adulto Mayor de Senama, instancia que congrega a las organizaciones sociales de adultos mayores y las organizaciones profesionales relacionadas a ellos. Asimismo, participaron más de 1.000 adultos mayores, a lo largo del país, en jornadas coordinadas por Senama.
El resultado de este trabajo participativo fue la Política Integral de Envejecimiento Positivo, la que se constituye como un instrumento moderno que otorga directrices al Estado y la sociedad para hacer frente al envejecimiento del país, dentro de los próximos 20 años.
El proyecto de ley que se somete a consideración ejecuta una parte fundamental de esa política, destinada al apoyo a adultos mayores con algún grado de dependencia y que se encuentren en situación de vulnerabilidad o sean víctimas de maltrato, a través de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor.
2.- De Derecho
1.-Legislación Nacional: Normas aplicables
-Ley N°19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor.-
El artículo 3° establece como fin principal de éste, el proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. Asimismo, a través de un listado de carácter no taxativo, se señalan las funciones de carácter especial para la consecución de ese objetivo central, en donde no se menciona expresamente las atribuciones que a este Servicio le corresponderían respecto de los Eleam, sin embargo, en su letra f) se establece la atribución consistente en prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad.
2.- Derecho Comparado: Fondos concursables para financiamiento de actividades de adultos mayores.
En Austria, Ecuador y en el Land Nordrhein-Westfalen de Alemania, existen fondos concursables para el financiamiento de actividades de los adultos mayores.
Los beneficiarios de los fondos son, generalmente, personas jurídicas sin fines de lucro y personas naturales que suelen trabajar con adultos mayores.
Los fondos se destinan, por ejemplo, a actividades de los adultos mayores relacionadas a los siguientes ámbitos: fomento de una vida activa, buena calidad de vida, educación y formación, certificación de hogares de residencia, trabajo cultural e inter-cultural, desarrollo de nuevas formas de participación, mejora del nivel de autonomía y de relaciones interpersonales y, asesoría nutricional.
En los tres países, existen procedimientos administrativos para adjudicarse los fondos, y la gestión de estos corresponde a un órgano estatal (ministerio).
Se hace presente que las líneas de financiamiento que contemplan los fondos analizados no coincide, necesariamente, con los que propone el proyecto de ley en estudio, Ello en atención a que, según lo solicitado, se priorizó la búsqueda de fondos de naturaleza concursable para dar cuenta de su existencia y características. Asimismo, los temas informados dicen relación con la norma que permite la existencia del fondo, quiénes pueden adjudicárselo, cómo se accede al financiamiento, cuáles son las líneas de financiamiento privilegiadas y a quién corresponde la administración del mismo.
AUSTRIA
1. Existencia del Fondo
La División de asuntos del adulto mayor del Ministerio Federal de Trabajo, en base a la Ley del Adulto Mayor y a un decreto marco del Ministro de Finanzas sobre el fomento financiero de proyectos mediante fondos públicos, dispone de competencia para fomentar proyectos en el ámbito del adulto mayor, en particular los que tratan sobre la política pública de dicho grupo etario y, además sobre proyectos pilotos e innovadores.
2. Quiénes pueden adjudicarse el fondo
Los fondos se pagan exclusivamente a asociaciones de utilidad pública y sin fines de lucro (gemeinnützige Vereine).
3. Acceso al financiamiento
Las asociaciones interesadas deben llenar un formulario de solicitud, en el que se describa, en detalle y con la documentación respectiva el proyecto cuyo financiamiento se pide, la estructura organizacional y la situación financiera de la asociación, las competencias de sus órganos, el apoyo financiero recibido anteriormente, etc.
Cabe hacer presente que no existe un derecho de recepción de dichos fondos.
4. Líneas de financiamiento primordiales
Según la información del Ministerio Federal del Trabajo, el Fondo en comento apoya primordialmente los siguientes proyectos:
-Fomento de una tercera edad activa.
-Fomento de la calidad de vida y de la dignidad en la tercera edad.
-Educación y formación del adulto mayor, fomento de sus competencias.
-Fortalecimiento de la solidaridad y del dialogo entre las generaciones.
-Participación activa del adulto mayor en actividades sociales, políticas y culturales.
-Certificación de hogares de adultos mayores.
5. Administración del Fondo y quién supervisa el uso de los recursos
Según el párrafo 20 de la Ley del Adulto Mayor de Austria, los fondos provienen del presupuesto federal, y corresponde al Ministerio Federal del Trabajo decidir sobre la distribución de los recursos.
ALEMANIA (LAND NORDRHEIN-WESTFALEN)
1. Existencia del Fondo
El llamado “Fondo de Fomento Cultura y Tercera Edad” (Förderfonds Kultur & Alter) fue establecido en el año 2013, por el Ministerio de Cultura del Land alemán Nordrhein-Westfalen.
El Fondo antes mencionado tiene su base legal en la Ley de Presupuesto (Landeshaushaltsordnung) en particular en la norma sobre las competencias de asignación de los fondos públicos. Su objetivo es “ el apoyo de proyectos que tienen como objetivo el fomento del desarrollo de las necesidades y capacidades estéticas, comunicativas y sociales de personas mayores”
2. Quiénes pueden adjudicarse el fondo
Según los criterios de fomento oficiales, y establecidos en el Fondo, pueden postular:
-Todas las personas activas en el ámbito de la cultura.
-Las instituciones culturales públicas y privadas.
-Entes de trabajo social con adultos mayores, que realizan proyectos artísticos con adultos mayores.
Se debe tratar de personas o instituciones domiciliadas en el Land Nordrhein-Westfalen, y el proyecto debe llevarse a cabo en el mismo Land.
3. Acceso al financiamiento
En una primera etapa, los interesados pueden postular hasta el 10 de octubre de cada año para la obtención de fondos en el año siguiente. Deben entregar información preliminar acerca del proyecto que pretenden desarrollar.
Un grupo de expertos selecciona los proyectos que estima pertinentes. Los seleccionados tienen hasta el 15 de noviembre del mismo año para entregar, al gobierno regional, información más detallada sobre sus propuestas. Por último, es dicho gobierno quien decide sobre el otorgamiento de apoyo financiero.
El monto mínimo otorgable es de 2.000 Euros, con excepción de algunas comunas del Land, en donde el mínimo se eleva a 12.500 Euros.
El Fondo paga un máximo de 50% de los costos de un proyecto. Los postulantes tienen que disponer de fondos líquidos propios por al menos el 10% de los costos totales. Además, deben disponer de un monto adecuado para financiar las relaciones públicas asociadas, y se deben comprometer a publicar los resultados de sus propuestas. Sólo se financian proyectos de una duración limitada, que deben llevarse a cabo en el transcurso del año del financiamiento.
4. Líneas de financiamiento primordiales
Según los criterios de fomento mencionados anteriormente, se financian primordialmente proyectos que tienen los siguientes objetivos:
-Exploración de nuevas formas (participativas) de trabajo cultural con personas mayores.
-Apertura de nuevas vías de acceso a instituciones culturales para adultos mayores.
-Creación de un dialogo inter-generacional mediante el trabajo cultural.
-Enfoque en aspectos inter-culturales.
-Desarrollo de nuevas formas de participación cultural de personas mayores, en particular de aquellas personas que hasta ahora, no han participado en actividades culturales.
-Cooperación entre actores culturales y sociales, para crear sinergias.
5. Administración el Fondo y quién supervisa el uso de los recursos
Los fondos provienen del Presupuesto del Land, y son administrados por el Ministerio de Cultura regional. El monto total anual disponible es de aproximadamente 100.000 Euros.
ECUADOR
1. Existencia del Fondo
El Ministerio de Inclusión Económica y Social de Ecuador (MIES en adelante), es la entidad gubernamental a cargo de promover la atención integral de la población a lo largo de su ciclo de vida (lo que comprende: niñez, adolescencia, juventud, adultos mayores y personas con discapacidad). Prioriza sus acciones en aquellos individuos o grupos que viven en situación de exclusión, discriminación, pobreza o vulnerabilidad.
El MIES, mediante el Viceministro de Inclusión Social y Ciclo de Vida, convoca a fondos concursables para la ejecución de servicios de atención al ciclo de vida (considerando a los adultos mayores). Su regulación se establece en las Bases Fondos Concursable para la Ejecución de Servicios de Atención al Ciclo de Vida y Personas con Discapacidad (las Bases, en adelante)
2. Quiénes pueden adjudicarse el fondo
Pueden participar las organizaciones de la sociedad civil que cuenten con personería jurídica y no tengan fines de lucro, como fundaciones, asociaciones, corporaciones de carácter social, entre otras.
Se contemplan los siguientes requisitos para participar:
-Encontrarse inscrito en el Registro Único de Organizaciones Sociales .
-Contar con experiencia mínima de 3 años en proyectos de desarrollo social y de un año relacionado con la atención relacionada al ciclo de vida y personas con discapacidad.
-Estar al día en las obligaciones financieras con el Estado.
-Tener documentación legal en regla de la organización.
3. Acceso al financiamiento
Los interesados (contraparte en adelante), en participar en la convocatoria pública que el MIES realiza mediante medios locales, deben presentar un proyecto con una propuesta técnica de intervención que considere el enfoque del MIES respecto a los modelos de gestión y normas técnicas para cada uno de los servicios del ciclo de vida.
El proyecto constituye la base normativa que permite establecer la firma de convenios y determinar los lineamientos técnicos y financieros para la rendición de cuentas. Asimismo, debe contemplar la siguiente estructura:
-Demanda y oferta: Determinar la demanda total, potencial e insatisfecha.
-Beneficiarios: Determinar el número y caracterización del tipo de beneficiario final, para tener una percepción clara del costo/beneficio del proyecto.
-Planificación: Indicar las acciones concretas a ejecutar en los componentes de la modalidad de atención que garanticen la obtención de los objetivos e indicadores propuestos.
-Caracterización de los servicios: Definir para cada uno de los componentes (como atención integral, alimentación, inclusión familiar, comunitaria y social) las principales estrategias de trabajo.
-Financiamiento: Indicar el financiamiento requerido, identificando el origen de los recursos de cofinanciamiento.
-Organización del equipo de trabajo. Indicar su estructura y funciones de sus integrantes.
-Viabilidad técnica, social y económica: Señalar las posibilidades que el proyecto tiene de cumplir sus objetivos en el tiempo de duración del mismo.
-Sostenibilidad: Asegurar condiciones de calidad en la operación del servicio, garantizando su sostenibilidad técnica a largo plazo.
-Cronograma: Detallar los recursos por actividades, asignando los valores correspondientes.
La responsabilidad de la información que se entregue, es de cargo del responsable o representante legal de la entidad que presenta el proyecto al MIES.
4. Líneas de financiamiento primordiales
Los objetivos específicos que contemplan la Bases para los proyectos destinados a prestar servicios de atención a personas adultas mayores, son los siguientes:
-Mejorar el nivel de autonomía, habilidades y relaciones interpersonales de las personas adultas mayores.
-Brindar asistencia alimentaria-nutricional a través de las modalidades de atención residencial y diurna.
-Fortalecer la integración y participación social, comunitaria y familiar de las personas adultas mayores.
-Gestionar actividades coordinadas con diversas organizaciones instituciones públicas y privadas, para mejorar la calidad del servicio y la atención a las personas adultas mayores.
El financiamiento proporcionado por el MIES asciende al 80% de los rubros. Corresponde a la contraparte financiar mediante dinero o especies valoradas un mínimo del 20% restante, además de asumir el costo de determinados rubros, como: servicio de limpieza, infraestructura, luz, agua, etc.
5. Administración el Fondo y quién supervisa el uso de los recursos
Las Bases no indican expresamente quien administra el fondo y supervisa el uso de los recursos, pero de su contenido se desprende que dicha tarea recae en el mismo MIES.
Así, la entrega de recursos a la contraparte contempla dos desembolsos. El primero, junto a la firma de convenio y previa entrega de una garantía de fiel cumplimiento y, el segundo al sexto mes, una vez presentados y aprobados los informes técnico y económico del primer semestre.
III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
OBJETIVO:
El principal objetivo es contribuir a la consolidación de la Política Integral de Envejecimiento Positivo para Chile, a través de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor.
CONTENIDO:
El proyecto de ley se estructura en base a 14 artículos permanentes y dos transitorios contenidos en tres títulos, en los que se consigna la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor, el que se ejecutará a través de tres líneas de acción:
-Línea de Acción de Establecimientos de Larga Estadía (Eleam)
La línea Eleam está destinada al financiamiento total o parcial de iniciativas de apoyo directo a los adultos mayores residentes en el Eleam, que se encuentren en situación de vulnerabilidad, dependencia y/o que sean víctimas de violencia o maltrato. Las iniciativas de apoyo directo serán aquellas que consideren la satisfacción de necesidades básicas tales como alojamiento, alimentación y convivencia integral; atención médica especializada; estrategias de integración a la comunidad y protección de sus derechos; y, servicios de promoción del envejecimiento activo.
-Línea de Acción de Centro Diurnos
La línea de Centros Diurnos, está destinada al financiamiento total o parcial de proyectos para adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia leve, que consistirán en servicios integrales de prevención de deterioro funcional; promoción del envejecimiento activo y de la autonomía del adulto mayor usuario del centro diurno; así como la prestación de servicios de apoyo a su grupo familiar y cuidadores, todos los cuales se impartirán en el centro diurno.
Línea de Acción de Cuidados Domiciliarios
La línea de Cuidados Domiciliarios estará destinada al financiamiento total o parcial de proyectos, cuyo objetivo sea contribuir a mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia moderada o severa, que residen en su domicilio y que cuenten con un cuidador, a través de la entrega de servicios socio sanitarios de apoyo al adulto mayor y respiro a su cuidador o cuidadores.
El Ministerio de Desarrollo Social dictará un reglamento por cada línea de acción, (visado por la Dirección de Presupuestos en el caso de la Línea Eleam), para establecer los requisitos de postulación para los proyectos, el sistema de selección de los mismos, los procedimientos de adjudicación y suscripción de convenios y el procedimiento de asignación de recursos.
¿Quién pude postular a este fondo?
Podrán postular proyectos de iniciativas de apoyo directo, para ser financiados por el fondo, aquellos órganos de la Administración Central, órganos públicos (incluidas las municipalidades), Corporaciones Municipales, o instituciones privadas sin fines de lucro que se encuentren inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios Remunerados o No a Adultos Mayores, que establece la ley N°19.828 que crea el Senama, y que administren uno o más Establecimiento de Larga Estadía para Adultos Mayores (Eliam), o uno o más Centros Diurnos, o bien, que presten experiencia comprobable en la realización de cuidados domiciliarios.
Para postular se deben cumplir los requisitos que disponga la ley, los reglamentos y las bases que dicte el Servicio.
Financiamiento y Supervisión
La administración y supervisión del fondo corresponderá a Senama. Para efectos de adjudicar los recursos, Senama convocará a un concurso público, para cada una de las líneas de acción. Para efectuar el llamado a concurso, Senama, en las bases de licitación respectiva, determinará el monto mensual de la subvención ofrecida por cada línea de acción subvencionable según los criterios que establece la ley:
-Nivel de dependencia de los adultos mayores.
-Temporalidad de inicio de operación en caso de los Establecimientos de Larga Estadía.
-La disponibilidad y costos de los recursos humanos y materiales necesarios considerando la localidad en que se desarrollará el proyecto.
-La cobertura de atención.
Para establecer el monto a pagar, el método de cálculo para cada línea de acción se determinará a través de reglamento. En él se establecerán los parámetros objetivos que delimitarán las categorías de cada criterio y los valores de los factores asociados a dichos parámetros. Estos factores, a su vez, se aplicarán a los siguientes valores base:
Línea de acción
Forma de pago
Rango
Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores.
Por Adulto Mayor Institucionalizado
3,272 UF a 5,236 UF
Centros Diurnos del Adulto Mayor
Por Adulto Mayor atendido
1,745 UF a 2,181 UF
Cuidados domiciliarios para Adultos Mayores
Por Adulto Mayor atendido
0,521 UF a 0,871 UF
Por su parte, el artículo primero transitorio se refiere a la entrada en vigencia de la ley, esto es, al día siguiente hábil de su publicación, siempre que sea ésta posterior al 1 de enero de 2014, y si fuera anterior, desde el mismo día 1°; el artículo 2° declara que el gasto fiscal que representa la aplicación de la ley, se financiará con el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social.
IV. ANÁLISIS DE LOS PORCENTAJES QUE REPRESENTA LA SUBVENCIÓN EN DOS DE LAS TRES LÍNEAS DE ACCIÓN DEL FONDO CONCURSABLE
Adicionalmente, se presenta un análisis de los porcentajes que representa la subvención en dos de las tres líneas de acción del Fondo Concursable; a saber, la línea de Establecimientos de Larga Estadía (Eleam) y la línea Cuidados Domiciliarios. Estos porcentajes hacen referencia a los aranceles de los Eleam para los cuidados domiciliarios respecto a la línea de pobreza, diferenciado para este efecto por zonas urbanas y rurales, destacándose que en ambos casos, estos porcentajes fluctúan entre un 17% y un 41%. Finalmente, no se consideró la línea de Centros Diurnos por no contar con información ni datos estadísticos que dieran cuenta de su situación.
CONSIDERACIONES DEL ARANCEL Y BENEFICIARIOS ADULTOS
MAYORES EN ELEAM
Respecto de los Establecimientos de Larga Estadía, el Informe de actualización del catastro de establecimientos de larga estadía ( Eleam ) de enero de 2013, encargado por el Senama entrega información del número de beneficiarios adultos mayores en Eleam según la naturaleza del Eleam y el nivel de dependencia del adulto mayor.
Tabla 1. Número de beneficiarios adultos mayores en Eleam según su naturaleza y nivel de dependencia
Autovalente
Semivalente
Postrados
Total
Institución privada/persona natural con fines de lucro
2.173
3.744
1.136
7.053
Fundación o congregación religiosa sin fines de lucro
2.241
4.523
2.793
9.557
Corporación de derecho público
82
206
118
406
Total
4.496
8.473
4.047
17.016
Fuente: Informe actualización catastro Eleam, Senama
El total de adultos mayores en las regiones catastradas ingresado en alguno de los Eleam es de 17.016 personas, de los cuales, 7.053, el 41,4%, se encuentran en instituciones privadas con fines de lucro; 9.557 equivalente al 56,2% se encuentran en fundaciones sin fines de lucro y sólo 406 (2,4%) se encuentran en corporaciones de derecho público.
Sin embargo, no todos ellos son beneficiarios, por cuanto para ser sujetos de los derechos que señala el proyecto, deben cumplir con los requisitos establecidos en el mismo: estos requisitos son, básicamente, tener 60 años o más, estar en riesgo de vulnerabilidad de acuerdo a la Ficha de Protección Social o del instrumento que la reemplace, y ser dependiente, es decir, requerir apoyo debido a la falta o pérdida de capacidades físicas, psíquicas o intelectuales, pudiendo ser leve, moderada o severa.
De acuerdo al Informe de actualización catastro del Eleam en varias regiones de Chile, el promedio del arancel universal es de $372.868 con valores promedios mínimos y máximos de $293.971 y $433.616 respectivamente.
Además, el proyecto de ley establece el rango del monto mensual de la subvención a los Eleam, el que fluctúa entre poco más de $76.000 y $121.000 mensuales por adulto mayor institucionalizado. La tabla 2 muestra estos rangos en Unidades de Fomento (UF) y en pesos8.
Tabla 2. Subvención en Proyecto de Ley, en Unidades de Fomento y pesos de noviembre de 2013.
Forma de pago
Rango
En UF
En pesos
Por Adulto Mayor Institucionalizado
3,272
a
5,236
$76.000.010
a
121.635
Fuente: Banco Central de Chile
Con ello, queda de manifiesto que el monto de la subvención correspondería a porcentajes que fluctúan entre un 17,5% en caso del arancel máximo y un 41,4% en caso del arancel mínimo, como se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3. Porcentaje que representa la Subvención en el arancel de los Eleam
Rango
$ 76.010
$ 121.635
Subvención sobre el arancel (en %)
Arancel Universal
$ 372.868
20,4
32,6
Arancel Mínimo
$ 293.971
25,9
41,4
Arancel Máximo
$ 433.616
17,5
28,1
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Catastro actualización Eleam y subvención en Proyecto de Ley.
-CONSIDERACIONES SOBRE LOS CUIDADORES INFORMALES
En Chile y de acuerdo a la Encuesta Casen 2011, 47.665 personas declaran que no buscaron trabajo durante las cuatro semanas anteriores al momento de realizarse la Encuesta debido a que no tuvieron con quién dejar a un adulto mayor que se encuentra bajo su cuidado. De este total, 9.686 personas, que podrían ser considerados como cuidadores informales, se encuentran bajo la línea de pobreza, ya sean pobres extremos o pobres no extremos.
De acuerdo a la información publicada por el Ministerio de Desarrollo Social9, la pobreza se diferencia según zonas urbanas o rurales y se calcula de acuerdo al costo de la canasta básica de los alimentos. De este modo, todas aquellas personas que tengan un ingreso per cápita inferior a $72.098 si habita en zonas urbanas, o a $48.613 si lo hace en zonas rurales, se encontrarán bajo la línea de pobreza.
Por otra parte, el monto de la subvención establecido en el proyecto de ley para la línea de cuidados domiciliarios es de $12.103 como mínimo y de $20.234 como máximo, siempre que se cuente con los requisitos exigidos respecto de vulnerabilidad y dependencia.
La subvención otorgada en la línea de Cuidados Domiciliarios representa como mínimo un 16,8% del ingreso per cápita máximo que se puede recibir en una zona urbana, en tanto, representa como máximo un 41,6% del ingreso per cápita en caso de que se trate de una persona de zona rural. Esta información se resume en la Tabla 4.
Tabla 4. Porcentaje que representa la Subvención respecto de la línea de pobreza en la línea Cuidados Domiciliarios
Monto línea pobreza
% Subvención c/d
línea pobreza
$ 12.103
$ 20.234
Línea de pobreza Rural
$ 48.613
24,9
41,6
Línea de pobreza Urbana
$ 72.098
16,8
28,1
Fuente: Elaboración propia en base a datos Casen 2011 y subvención en proyecto de ley.
Al analizar la subvención como porcentaje de los aranceles de los Establecimientos de Larga Estadía (Eleam) y como porcentaje del monto en pesos en el que se sitúa la línea de pobreza en el caso de la línea de Cuidados Domiciliarios, destaca que la subvención en ambos casos representa porcentajes similares, en torno al 17% como mínimo y al 41% como máximo.
Por último, si bien se reconoce que un indicador interesante respecto del monto de la subvención en el caso de los cuidados domiciliarios, es el gasto que deben realizar los adultos mayores por concepto de medicamentos y atención de salud, este no fue considerado en el análisis, por no contar con información al respecto.
IV. INTERVENCIONES ANTE LA COMISIÓN
-Señora Rosa Kornfeld Matte, Directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor , Senama
Se refirió primeramente al contexto social y político en que se enmarca la iniciativa.
Al respecto, expresó que en la actualidad Chile se encuentra en una etapa avanzada de envejecimiento poblacional. Agregó que según cifras aportadas por la encuesta Casen 2011, la población de adultos mayores es de 2.638.351, constituyendo el 15,6% de la población total. Expresó que el número de personas mayores se ha duplicado en los últimos 20 años y que si bien un alto porcentaje de los adultos mayores son autovalentes, el porcentaje de adultos mayores dependientes también ha ido en aumento.
Enfatizó que todo lo anterior importa la adopción de medidas que permitan responder a las necesidades sociales, de salud, de cuidado, previsión social, o cualquier otra que requiera este creciente grupo etario de la población.
En este sentido, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como organismo encargado de orientar y coordinar las políticas públicas dirigidas a los adultos mayores, ha formulado la Política Integral de Envejecimiento Positivo para Chile, la que se constituye como un instrumento moderno que otorga directrices al Estado y la sociedad para hacer frente al envejecimiento del país, dentro de los próximos 20 años.
Explicó que el proyecto ejecuta una parte fundamental de esta política, destinada al apoyo a adultos mayores con algún grado de dependencia, y que se encuentren en situación de vulnerabilidad o sean víctimas de maltrato, a través de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al adulto mayor.
Manifestó que el principal objetivo del proyecto de ley es contribuir a la consolidación de la Política Integral de Envejecimiento Positivo para Chile, a través de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor. Así es como, en concordancia con los objetivos de dicha política, contribuirá a proteger el derecho a la salud funcional del adulto mayor, mejorar su integración en los distintos ámbitos de la sociedad e incrementar sus niveles de bienestar.
En relación a su contenido el proyecto de ley consiste básicamente en la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor, que tiene por objeto financiar proyectos de iniciativas de apoyo directo a adultos mayores. Para ello se estructura en 3 líneas de acción:
Línea de Acción de Establecimientos de Larga Estadía (Eleam); Línea de Acción de Centro Diurnos ; y Línea de Acción de Cuidados Domiciliarios.
Precisó que el Ministerio de Desarrollo Social dictará un reglamento por cada línea de acción, (visado por la Dirección de Presupuestos en el caso de la Línea Eleam), para establecer los requisitos de postulación para los proyectos, el sistema de selección de los mismos, los procedimientos de adjudicación y suscripción de convenios y el procedimiento de asignación de recursos.
Respecto del Financiamiento y Supervisión del Fondo, manifestó que corresponderá a Senama. Explicó que para efectos de adjudicar los recursos a las instituciones postulantes, Senama convocará a un concurso público para cada una de las líneas de acción. Para efectuar el llamado a concurso, Senama, en las bases de licitación respectiva, determinará el monto mensual de la subvención ofrecida por cada línea de acción subvencionable según los siguientes criterios:
-Nivel de dependencia de los adultos mayores.
-Temporalidad de inicio de operación en caso de los Establecimientos de Larga Estadía.
-La disponibilidad y costos de los recursos humanos y materiales necesarios considerando la localidad en que se desarrollará el proyecto.
-La cobertura de atención.
Asimismo, expresó que para establecer el monto a pagar, el método de cálculo para cada línea de acción se determinará a través de reglamento. En él se establecerán los parámetros objetivos que delimitarán las categorías de cada criterio y los valores de los factores asociados a dichos parámetros. Estos factores, a su vez, se aplicarán a valores base especificados en el artículo 12 y deberán respetar los siguientes rangos:
Línea de acción
Forma de pago
Rango
Establecimiento de Larga Estadía para Adultos Mayores
Por Adulto Mayor Institucionalizado
3,272 UF a 5,236 UF
Centros Diurnos del Adulto Mayor
Por Adulto Mayor atendido
1,745 UF a 2.181 UF
Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores
Por Adulto Mayor atendido
0,521 UF a 0,871 UF
V. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS
-Discusión y votación del proyecto
1.- EN GENERAL
Los integrantes de la Comisión se manifestaron muy de acuerdo con el proyecto porque coincidieron en que apunta en la línea correcta frente a los grandes desafíos que implica el que actualmente las personas adultas mayores en el país sean 2,6 millones, y, muy pronto, el año 2025, serán 4 millones de chilenas y chilenos adultos mayores, hecho que constituye un desafío gigantesco porque el país estaba acostumbrado a ser una sociedad de gente joven, en que los adultos mayores eran muy pocos. Asimismo, argumentaron que la expectativa de vida en el país está creciendo muy fuerte. En los años 50, en promedio llegaba a 55 años de vida, y ahora es de 79 y va a seguir aumentando.
Por lo anterior, concordaron en la importancia de ir creando mecanismos para enfrentar el futuro de manera de que las personas adultas mayores puedan integrarse plenamente, y, respecto de los más vulnerables, puedan contar con las redes de apoyo suficientes para sentirse acogidos y queridos.
En tal sentido, la mayoría de los integrantes valoraron la iniciativa presidencial que permitirá a las organizaciones como el Hogar de Cristo, la Fundación Las Rosas y toda la red de voluntarios que entregan lo mejor de sus esfuerzos y de su tiempo, contar con un ingreso fijo para darles a las personas mayores carentes de medios, un hogar digno y seguro; por otra parte, igualmente valoraron el financiamiento que se entrega a los centros diurnos porque permitirán que las personas mayores mantengan por mayor tiempo sus capacidades, se relacionen con sus pares y prevengan enfermedades; asimismo, coincidieron en que tanto éstos como los cuidados domiciliarios serán de una gran ayuda para las personas que cuidan y mantienen a sus mayores en sus propias casas, -generalmente sus parientes mujeres-, porque por una parte, tendrán donde dejarlos mientras trabajan, y, por la otra parte, podrán contar con asistencia médica cuando estén imposibilitados de moverse.
Por otra parte, igualmente estuvieron contestes en manifestar al Ejecutivo que no obstante estar de acuerdo con la iniciativa, consideran indispensable para el buen funcionamiento y continuidad de ese programa, la dotación de más personal. En efecto, se trata un servicio de aquellos que requiere un mayor nivel de aumento presupuestario para la contratación de recursos humanos.
Al respecto la Directora explicó que el año pasado Senama fue beneficiado con el aumento del 65% de presupuesto para este programa.
Asimismo, quiso dejar establecido que por tratarse de un Fondo creado por ley, se requiere en lo sucesivo, que en las respectivas leyes de presupuestos se consideren los aumentos de recursos destinados a financiar este programa.
En otro orden, algunas de sus integrantes manifestaron dudas respecto de la real necesidad de crear por ley un Fondo Concursable, porque estimaron que el mismo financiamiento puede obtenerse a través de subvención vía programas, como sucede actualmente y sin concurso. Asimismo se reiteraron las consultas sobre cuál es el financiamiento comprometido actualmente mediante los programas existentes y cuál sería el financiamiento para el año 2014 y 2015.
El señor Pablo Pizarro Giadac, Jefe de la División Administrativa y Finanzas del Senama, explicó que respecto del Fondo Concursable, cada cupo tiene asociado un per cápita, que en caso del subsidio Eleam, va desde $ 76.000 a $ 121.000, dependiendo del grado de dependencia del adulto mayor institucionalizado en un Establecimiento de Larga Estadía.
En el caso de Centros Diurnos el per cápita establecido fluctúa entre $ 40.000 y 50.000 dependiendo de cada una de las actividades desarrolladas con los adultos mayores y, por último, tratándose de Cuidados Domiciliarios el per cápita oscila entre los 12.000 y 20.000.
Respecto al presupuesto comprometido para el año 2013 destacó que tratándose de subsidio Eleam existen 5.000 cupos comprometidos, restando 1.000 cupos por asignar para el año 2014, lo que significa que en el transcurso del año se convocará a concurso para proveer los cupos disponibles.
En cuanto a los Centros Diurnos expresó que la cobertura total ya se encuentra comprometida para 1.200 adultos mayores.
En el caso de Cuidados Domiciliarios para el primer año de operación se asignaron 1.200 cupos (año 2013) y 1500 presupuestados para año 2014, restando 300 cupos por comprometer.
Enfatizó que los recursos ya están establecidos en la Ley de Presupuesto con las siguientes cifras: 6.300 millones para el Fondo subsidio Eleam, 360 millones para Cuidados Domiciliarios y 757 millones para Centros Diurnos.
La Diputada Goic solicitó antecedentes sobre las instituciones respecto de las cuales ya se han adjudicado recursos. Sobre el punto, el representante del Ejecutivo expresó que en la página web de Senama se registra esa información, pero sólo respecto de los recursos adjudicados por convenio directo en el primer año de ejecución. Luego, recalcó la importancia de la concursabilidad, ya que ésta es la manera más efectiva de elegir a las instituciones más idóneas.
Algunos parlamentarios manifestaron preocupación por el silencio de la iniciativa en torno a cuáles son los criterios objetivos para la asignación de recursos.
Sobre el particular la Directora (S) expresó que Senama trabajó paralelamente tanto en la elaboración de la iniciativa como en las bases de licitación de los programas y que los criterios fueron desarrollados en estas últimas. No obstante lo anterior, manifestó que los criterios se regularán vía reglamento por considerarse que una regulación legal de los mismos dificultaría la variación o modificación que éstos puedan experimentar en el futuro.
Asimismo, los parlamentarios estuvieron contestes en que, sin perjuicio de compartir la buena intención implícita en el proyecto de ley, es menester una mayor especificación en el contenido del mismo, de manera tal que el reglamento se limite a la ejecución de una ley que se baste asimismo.
En relación al financiamiento expresaron que el proyecto no refleja suficiencia de que los recursos económicos para cubrir las reales necesidades que demandan los adultos mayores vulnerables. Estuvieron en su mayoría de acuerdo en que se trata de necesidades cuya satisfacción debe ser asumida por el Estado y no por instituciones de beneficencias.
Otros de los aspectos del proyecto de ley que requieren mayor contenido según los integrantes de la Comisión es el relativo a los criterios objetivos de adjudicación, como asimismo, los relativos a la certificación de los profesionales que se encuentran al cuidado de los adultos mayores.
Por su parte, la Diputada Saa solicitó al Ejecutivo retirar la iniciativa legal, toda vez que según la información que se le habría hecho llegar, el gobierno recientemente electo contempla políticas públicas a favor de adultos mayores que no se condicen con la estructura de un Fondo Concursable.
VOTACIÓN
En consecuencia, y puesto el proyecto en votación en general, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes, señores (as), diputados (as) Cristián Campos Jara; Marcos Espinosa Monardes; Andrea Molina Oliva; Sergio Ojeda Uribe, Leopoldo Pérez Lahsen, y David Sandoval Plaza ( Presidente )
EN PARTICULAR
TÍTULO I
NORMAS PRELIMINARES
Artículo 1°.- Objeto de la presente ley
Contiene el objeto de la ley, al que define como una contribución a la consolidación de la Política Integral del Envejecimiento Positivo para Chile, por medio de la creación de un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor. La referida política tiene como finalidad proteger el derecho a la salud funcional del adulto mayor, mejorar su integración en los distintos ámbitos de la sociedad e incrementar sus niveles de bienestar.
Los diputados y diputadas integrantes estuvieron muy de acuerdo en suprimir el artículo 1° propuesto como tal porque lo que se denomina “objeto de la ley” contiene las ideas matrices del proyecto, las cuáles, a su vez, se consideran en el Mensaje de la iniciativa presidencial, razón por la que no se justifica su inclusión, y, por otra parte, por técnica legislativa el artículo 1° debe contener derechamente el mandato de crear el Fondo de modo que no es necesario una definición de su objeto mismo. Por lo anterior, la Comisión acordó que el artículo 2° pase a ser el 1°, prescribiendo lo siguiente: “Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor”.
Puesta en votación la supresión del artículo 1°, en los términos expuestos, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes señores (as), diputados (as) Carolina Goic, Andrea Molina, Sergio Ojeda, Leopoldo Pérez, y David Sandoval Plaza ( Presidente )
Artículo 2º: Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor.
Crea un fondo concursable para el financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) con recursos provenientes de la Ley de Presupuestos. El Fondo tiene 3 líneas de acción, para su financiamiento, a saber:
-Establecimientos de Larga Estadía (Eleam)
-Centros Diurnos
-Cuidados Domiciliarios
Los integrantes de la Comisión manifestaron aprensiones porque estimaron que hay algunos aspectos del financiamiento que se deben clarificar, toda vez, que no se está aprobando sólo un concurso anual, sino que se están dictando una ley de carácter permanente y que va a significar comprometer recursos del presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social.
En tal sentido constituyó un elemento del debate los cupos reales que estarán financiados a través de este Fondo porque la Directora explicó que se trata de “programas bianuales” pero que están contemplados sólo en el presupuesto de 2014; explicó que actualmente las instituciones reciben aportes por programas específicos, que abarcan 6000 cupos y que la idea es llegar al total de 9000 mil. Tampoco existió claridad para los integrantes el tiempo que dura la adjudicación porque es una materia que se encuentra actualmente en las bases de los llamados a concurso y en el futuro, será materia reglamentaria.
Por lo anterior, algunos integrantes expresaron su disconformidad y observaron que más que un sistema de concursabilidad, que es por esencia inestable, se debería contar con una subvención permanente que favorezca la continuidad, que esté sujeta al cumplimiento estricto de calidad de los servicios y del buen trato al adulto mayor, porque por ejemplo, es muy difícil que una institución invierta en infraestructura para un centro de larga estadía, si es que no tiene garantizado, al menos, un período razonable, que no son dos años, probablemente serán diez o más. Además, en los centros de larga estadía, a diferencia de los centros diurnos, los adultos mayores están postrados, por lo que no puede ser cerrado de un día para otro en caso de alguna deficiencia que impida seguir funcionando por no adjudicarse algún programa específico, cualquiera se la línea de acción de que se trate.
Por otra parte, a la Comisión, a pesar de las deficiencias del proyecto sobre las cuáles debatieron, y, particularmente, respecto de la oportunidad de su tramitación en consideración, por una parte, al anunciado cambio de la Ficha de Protección Social, y, por otra parte, a las posibles nuevas políticas públicas que le competerían al próximo Gobierno, sin embargo, le hizo mucha fuerza el que la propuesta surja justamente del llamado al Estado que efectuaron las instituciones que constituyen la red de beneficencia de ayuda de las personas mayores vulnerables, para que éste asuma su responsabilidad, de modo que se trata de instituciones que ya vienen con un historial y experiencia en trabajo con adultos mayores y esperan confiadas un aporte permanente, razón que los integrantes encontraron que otorga las suficientes garantías de continuidad, aunque ese elemento no se refleje en el proyecto.
La Directora del Senama , ante las aprensiones de la Comisión señaló que precisamente se trata de instituciones serias y con trayectoria de manera que no tendrán problema para la continuidad en acceder a los recursos del fondo concursable, pero, que la experiencia indica que debe hacerse cada dos años para proteger la calidad del servicio y las exigencias propias de su trabajo con adultos mayores.
Puesto en votación el artículo en discusión, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes señores (as), diputados (as) Carolina Goic, Andrea Molina, Sergio Ojeda, Leopoldo Pérez, y David Sandoval ( Presidente ).
Artículo 3º: De las definiciones
Este artículo define las siguientes materias, en la forma que se indica:
1.- Instituciones que postulen proyectos para ser financiados por el Fondo: Los organismos públicos, municipalidades, corporaciones municipales o instituciones privadas sin fines de lucro que cumplan los requisitos de estar inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios Remunerados o No a Adultos Mayores; que administren uno o más Establecimientos de Larga Estadía, Centros Diurnos o con experiencia comprobada en cuidados domiciliarios; o a través de acciones dirigidas a adultos mayores en situación de dependencia leve, moderada o severa, de acuerdo a la línea a la que postulen.
Respecto de los organismos de la Administración Central, estos fondos no se incluirán en sus respectivos presupuestos.
La Diputada señora Molina presentó una indicación para establecer en la ley una exigencia referida al personal que trabaje directamente con los adultos mayores, con el objeto de prevenir su maltrato, del siguiente tenor:
“Las personas que prestan servicios a estas instituciones, en cualquiera de las líneas de acción a que refiere la presente ley, no podrán haber sido condenadas, o encontrarse actualmente procesadas o formalizadas por un crimen o simple delito o condenadas por violencia intrafamiliar”.
Puesta en votación fue aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes señores (as), diputados (as) Carolina Goic, Andrea Molina, Sergio Ojeda, Leopoldo Pérez, y David Sandoval ( Presidente ).
2.- Adultos Mayores en situación de Vulnerabilidad -Se considera un adulto mayor en situación de vulnerabilidad a aquella persona de 60 años o más, que se encuentre en situación de pobreza o menoscabo en su calidad de vida, o en riesgo concreto o potencial de ello, según se desprenda de la información obtenida por aplicación de la Ficha de Protección Social o del instrumento que la reemplace y que, además, se encuentre en situación de dependencia, es decir, que requiere apoyo y asistencia de otra persona debido a la falta o la pérdida de capacidad física, psíquica o intelectual para desarrollar por sí misma las actividades básicas o instrumentales de la vida diaria, pudiendo esta falta o pérdida de capacidad ser leve, moderada o severa.
En relación con esta definición, algunos de sus integrantes no estuvieron de acuerdo en la remisión a la Ficha de Protección Social porque consideraron que es un instrumento respecto del que existe consenso de que debe ser modificado. Lo anterior se justifica en la necesidad de no circunscribir el concepto de adulto mayor vulnerable a la información proporcionada por la Ficha de Protección Social o del instrumento que la reemplace, ya que hoy en día, existen diversas opiniones sobre la real efectividad de aplicar la referida Ficha como un instrumento para medir la pobreza en adultos mayores, por lo que podrían surgir -en el futuro- otros instrumentos de medición para este grupo etario.
Sin embargo, la mayoría de la Comisión, estando de acuerdo con el argumento, coincidieron igualmente, que es una exigencia de la Dirección de Presupuestos inserta en el Mensaje y por lo demás, se deja plenamente establecido “o el instrumento que la reemplace.
Por otra parte, sus integrantes coincidieron en no compartir las exigencias copulativas para conceptualizar al adulto mayor en situación de vulnerabilidad, toda vez, que por una parte, se exige que se encuentre en una situación de pobreza o menoscabo de su calidad de vida, o en riesgo concreto o potencial de ello, y por la otra, se encuentre, además, en situación de dependencia, ya que bastaría el solo menoscabo económico para considerarse una persona vulnerable. Además al imponer la norma ambas exigencias se estaría asimilando la vulnerabilidad a la dependencia definida en el numeral siguiente, en circunstancias que los propios adultos mayores solicitan que no se les trate de dependientes por el hecho de ser tales.
En este sentido concordaron una indicación para eliminar la exigencia de que, además, se encuentre el adulto mayor en situación de dependencia, para que se considere vulnerable.
Puesta en votación fue aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes señores (as), diputados (as) Carolina Goic, Andrea Molina, Sergio Ojeda, Leopoldo Pérez, y David Sandoval ( Presidente ).
Por su parte, el artículo 3°, en sus 6 números, fue aprobado por la mayoría de 4 votos a favor de los diputados(as) señores (as) Molina, Ojeda, Pérez y Sandoval y 2 abstenciones de las diputadas señoras Goic y Saa.
TÍTULO II
DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL FONDO CONCURSABLE
Párrafo1°
De la línea de acción de establecimientos de larga estadía para adultos mayores
Artículo 4º: Línea Eleam
Esta línea de acción está destinada a financiar iniciativas de apoyo a los adultos mayores residentes en los Eleam, vulnerables, dependientes y que sean víctimas de violencia o maltrato. Entre estas iniciativas se contempla la satisfacción de necesidades básicas tales como alojamiento, alimentación y convivencia integral, atención médica especializada, integración a la comunidad y protección de derechos, servicios de promoción del envejecimiento activo, especialmente en las áreas físicas, cognitivas y sociales.
Cada Eleam podrá optar a financiamiento por separado, independiente de si la institución que postula es administradora de más de un Eleam. Además, no podrán postular aquellos Eleam que reciben financiamiento permanente por parte del Senama.
A través de un decreto del Ministerio de Desarrollo Social, visado previamente por la Dirección de Presupuestos, establecerá los requisitos de postulación, el sistema de selección y los procedimientos de adjudicación y suscripción de los convenios.
Los integrantes de la Comisión requirieron más antecedentes sobre la línea de acción de los Eleam, aludida en este artículo, específicamente respecto de si el equipamiento se considera dentro de las iniciativas de apoyo directo. Lo anterior, en consideración a que en el inciso cuarto del citado artículo, se excluye del financiamiento expresamente la infraestructura, pero nada se dice respecto del equipamiento.
Sobre el punto, la Directora precisó que la infraestructura de los Eleam le corresponde a éstos. Sin embargo, explicó que cuando el equipamiento se trate, por ejemplo, de materiales que estén destinados al bienestar de los adultos mayores si podría ser considerado dentro de tales iniciativas de apoyo directo.
La Comisión, asimismo, acordó incorporar en el inciso quinto, referido al decreto que debe dictar el Ministerio de Desarrollo Social, una exigencia referida a “los requisitos y condiciones de las personas que presten servicios en la atención de adultos mayores”, con el propósito de que sea imperativo evaluar los antecedentes de las personas que trabajen con adultos mayores. Igual disposición acordaron agregar en los artículos referidos a los Centros Diurnos y a los Cuidados Domiciliarios
Puesto en votación el artículo 4°, en los términos propuestos con la indicación nacida del acuerdo de la Comisión, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes señores(as) Goic, Molina, Ojeda, Pérez, y Sandoval.
Artículo 5°.- De la postulación
Este artículo que prescribe que para optar al financiamiento en la línea Eleam, las instituciones deberán cumplir con los requisitos establecidos en la ley, en el reglamento y en las bases administrativas y técnicas correspondientes, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes señores(as) Goic, Molina, Ojeda, Pérez, Saa y Sandoval.
Párrafo 2
De la línea de acción de Centros Diurnos del Adulto Mayor
Artículo 6º: Línea de Centros Diurnos
Esta línea de acción está destinada a financiar total o parcialmente proyecto de servicios integrales de prevención del deterioro funcional; promoción del envejecimiento activo y de la autonomía del adulto mayor usuario del centro diurno; y/o prestaciones de servicios de apoyo a su grupo familiar y cuidadores, todos los cuales se impartirán en el centro diurno.
Para determinar los servicios integrales que se prestarán, se realizará una evaluación del adulto mayor usuario, se elaborará un plan de intervención individual y las formas de ejecución, el cual se realizará preferentemente a través de actividades grupales en el Centro Diurno.
Cada Centro Diurno podrá optar a financiamiento por separado, independiente de si la institución que postula es administradora de más de un Centro. Además, no podrán postular aquellos Centros Diurnos que reciben financiamiento permanente por parte del Senama.
Los Centros Diurnos, al igual que los Eleam, mediante un decreto del Ministerio de Desarrollo Social, visado previamente por la Dirección de Presupuestos, establecerán los requisitos de postulación, los sistemas de selección y los procedimientos de adjudicación y suscripción de convenios.
Respecto de este artículo, los integrantes de la Comisión señora Molina, y señores Campos, Espinosa, Ojeda, Pérez don Leopoldo, y Sandoval ( Presidente ), presentaron una indicación en orden a precisar, en el inciso primero, que los beneficiarios de la línea de acción Centros Diurnos, serán adultos mayores pero vulnerables, toda vez, que el texto omite esta clasificación y al agregarlo, quedará en concordancia con los demás artículos que si incorporan la clasificación de vulnerabilidad.
Por su parte, los (as) señores (as) Goic, Molina, Campos, Espinosa, Ojeda, Pérez don Leopoldo, y Sandoval ( Presidente ) acordaron incorporar, además, en el inciso segundo, la oración “que se encuentren en situación de vulnerabilidad con dependencia leve o moderada”, para circunscribir y precisar de mejor manera las características de los adultos mayores que formarán el perfil de esta línea de acción a la que se puede acceder a través del fondo concursable que se crea en esta ley.
Respecto de la indicación, la Directora no estuvo de acuerdo en agregar la el término “ moderada”, al referirse a la condición de dependencia porque requeriría, por una parte, la autorización de Ministerio de Salud, como asimismo, de más recursos económicos, por cuanto se trata de personas que tienen una situación clínica más compleja.
Sin embargo, los integrantes por unanimidad insistieron en su indicación porque consideraron que es muy necesario focalizar correctamente los recursos de manera que lleguen en ayuda de los adultos mayores que más lo necesitan, sin restricción, y, por otra parte, a sus familias y cuidadores, para que puedan contar con este lugar de acogimiento y cuidados mientras trabajan, tal como señalan las ideas matrices y el objeto de la ley; a mayor abundamiento, coincidieron en que de lo que se trata es de la aplicación de la regla “quien puede lo más puede lo menos”, es decir, la primera prioridad debe ser para quienes sean vulnerables dentro del rango de una dependencia leve o moderada, que no implica más equipamiento de los que cualquier centro que presta servicios a adultos mayores debe tener, esto es, kinesiólogos, asistentes y equipamiento básico.
Igualmente, se hizo hincapié en que respecto del equipamiento se siguiera la misma línea que respecto de la infraestructura, es decir, que pese a que la norma no lo excluye -a diferencia de lo establecido en el inciso cuarto del artículo 4°, en relación a los Eleam, se entiende que el Fondo no está orientado al equipamiento, sino más bien a la operación de las instituciones adjudicatarias.
Puesto el artículo 6° en votación, con las dos modificaciones descritas, acordadas vía indicación, fue aprobado por la unanimidad de los cinco integrantes presentes, señores (as) Goic, Molina, Ojeda, Saa y Sandoval ( Presidente ).
Artículo 7º: De la postulación
Para optar al financiamiento en la línea Centros Diurnos, las instituciones deberán cumplir con los requisitos establecidos en la ley, en el reglamento y en las bases administrativas y técnicas correspondientes. Agrega el texto que en ningún caso estas iniciativas podrán consistir en el financiamiento de la construcción de infraestructura.
La Comisión acordó una modificación de carácter formal, por cuanto este artículo al regular la postulación al financiamiento otorgado por la Línea de Centros Diurnos, alude además, a la imposibilidad de que estas iniciativas consistan en el financiamiento de la construcción de infraestructura, habida consideración de que el artículo 5° que también regula la postulación, pero respecto de la línea Eleam, no alude a este último párrafo sino que se regula a propósito de la Línea Eleam propiamente tal.
Por lo anterior, la Comisión estando plenamente conforme con lo planteado acordó replicar el modelo seguido en la regulación que se hace de los Eleam y procedió a aprobar el artículo en los términos planteados, con la misma votación del artículo precedente.
Párrafo 3
De la línea de acción de Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores
Artículo 8º: Línea de Cuidados Domiciliarios
Esta línea de acción está destinada a financiar total o parcialmente proyectos presentados por las instituciones, cuyo objetivo sea contribuir a mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia moderada o severa, que residan en su domicilio y que cuenten con un cuidador o cuidadores, a través de la entrega de servicios socio-sanitarios de apoyo al adulto mayor y respiro a su o sus cuidadores.
Los servicios socio sanitarios comprenden la evaluación por parte de un equipo profesional para la elaboración de un plan de intervención individual, ejecutado por un asistente domiciliario, en el domicilio del adulto mayor.
A través de un decreto del Ministerio de Desarrollo Social, visado previamente por la Dirección de Presupuestos, se establecerá los requisitos de postulación, el sistema de selección y los procedimientos de adjudicación y suscripción de convenios.
Respecto de la Línea de Cuidados Domiciliarios, algunos integrantes observaron que, pese que la iniciativa contempla una definición de “asistente domiciliario”, no contempla la necesidad de certificar a este cuidador respecto de su competencia con adultos mayores, lo que consideraron preocupante. Sobre el punto, la Directora del Senama , señaló que en el año se han realizado cursos en conjunto con SENCE para adultos mayores y que uno de los ítems en el que se ha trabajando es el de “cuidadores”.
Respecto de la certificación manifestó que -en el marco del plan piloto-, Senama llamó a concurso público para capacitar a cuidadoras domiciliarias, con el objeto de prepararlas y así poder garantizar su trabajo. Agregó que en la misma línea se ha trabajado con la Universidad Católica y se han impartido diplomados a distancia sobre la misma materia.
Asimismo, algunos integrantes hicieron presente su preocupación respecto a que se alude a la labor de las cuidadoras domiciliaras como un “voluntariado remunerado”, por cuanto podría generarse un conflicto con la legislación laboral.
Sobre el punto y aclarando sus dichos, la Directora explicó que no se celebra con la cuidadora un contrato de trabajo y que no hay de por medio una remuneración por la prestación del servicio, sino que se trata de un voluntariado por el cual se otorga un “estipendio” por la labor realizada y que va unido a una capitación. Explicó que el fundamento de lo anterior es que se estima que -en este tipo de labores- cuando existe una remuneración por el servicio prestado existen más posibilidades de cometer algún tipo de abuso por parte del prestador.
Precisó además, que Senama celebrará un convenio con la institución y que es ésta última quien proporcionará a las personas idóneas.
Respecto de este artículo, las diputadas señoras Goic y Molina presentaron una indicación para eliminar en el párrafo primero la siguiente frase “y que cuenten con un cuidador o cuidadores”.
Al respecto la Subsecretaria de Evaluación del Ministerio de Desarrollo Social, señora María Soledad Arellano Schmidt, expresó que la eliminación implica cambiar el sentido que tiene la línea de los Cuidados Domiciliarios. Explicó que una persona que se encuentra en el grado de dependencia que señala la disposición necesariamente tiene que tener un cuidador, de lo contrario, corresponde que ingrese a un Establecimiento de Larga Estadía para recibir las atenciones y prestaciones necesarias. Agregó que el modelo de Cuidados Domiciliarios apunta a que los adultos mayores permanezcan el mayor tiempo posible en su domicilio y en efecto la idea no es otorgarle prestaciones al adulto mayor que está en situación de dependencia sino también dar un respiro a los cuidadores domiciliarios.
Puesta en votación la indicación fue rechazada con 5 votos en contra de los Diputados(as) señores (as) Baltolu, Letelier, Pérez, Sandoval y Zalaquett y 3 a favor de las Diputadas señoras Goic, Molina y Saa.
Puesto en votación el artículo 8° en los mismos términos propuestos10, fue aprobado por 6 votos a favor de los Diputados(es) señores(as) Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y 2 votos en contra de los Diputados(as) Baltolu y Saa.
Artículo 9º: De la postulación
Para optar al financiamiento en la línea Cuidados Domiciliarios, las instituciones deberán cumplir con los requisitos establecidos en la ley, en el reglamento y en las bases administrativas y técnicas correspondientes.
El Diputado señor Juan Luis Castro, presentó una indicación para eliminar la expresión “el reglamento”.
Puesta en votación la indicación fue rechazada por 7 votos en contra de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y 1 voto a favor de la Diputada señora Saa.
Puesto en votación el artículo 9° fue aprobado, en los mismos términos propuestos, por 7 votos a favor de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
TÍTULO III
DEL FINANCIAMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LOS PROYECTOS QUE
POSTULEN AL FONDO DE INICIATIVAS DE APOYO
DIRECTO AL ADULTO MAYOR
Artículo 10º: Del financiamiento de proyectos
En general, este artículo señala que el Senama convocará a un concurso público para cada una de las líneas de acción. La resolución que apruebe las bases del fondo concursable deberá contemplar, a lo menos, los requisitos y condiciones que deben cumplir los proponentes para que sus propuestas sean aceptadas, los requisitos, etapas y plazos del o de los llamados a concurso, los plazos y modalidades de aclaración de las bases, la entrega y apertura de las propuestas, la adjudicación y firma del convenio, los criterios que serán considerados para decidir la selección, la forma de designación de la comisión evaluadora, entre otras materias, velando por la debida imparcialidad, eficacia y perfeccionamiento de los métodos de selección.
Una vez seleccionados los proyectos, en cada una de las líneas de acción, el Senama celebrará los convenios respectivos con las Instituciones adjudicatarias en conformidad a lo que se establezca en el reglamento respectivo.
El Diputado señor Castro presentó una indicación para reemplazar, en el inciso final la expresión “el reglamento respectivo” por la siguiente “la presente ley”.
Sometida a votación la indicación fue rechazada por 7 votos en contra de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y el voto a favor de la Diputada Saa.
Puesto en votación el artículo fue aprobado, en iguales términos, por 7 votos a favor, de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
Artículo 11: Determinación del monto de la subvención
El Senama determinará en las bases de licitación los montos mensuales de la subvención ofrecidos por cada línea de acción, según los siguientes criterios.
1) Nivel de dependencia de los adultos mayores atendidos.
2) Temporalidad de inicio de operación en el caso de la línea de acción del Establecimiento de Larga Estadía.
3) La disponibilidad y costos de los recursos humanos y materiales necesarios considerando la localidad en que se desarrollará el proyecto, y
4) La cobertura de la atención.
Cada reglamento especificará el método de cálculo para la determinación del monto a pagar, estableciendo los parámetros y los valores de los factores asociados a cada parámetro. Estos factores se aplicarán a los valores base señalados en el artículo 12
En cuanto al monto de la subvención, la Comisión valoró lo prescrito por cuanto, para su determinación, se considera como criterio, entre otros, la disponibilidad y costos de los recursos humanos y materiales necesarios considerando la localidad en que se desarrollará el proyecto.
Puesto en votación en los términos propuestos fue aprobado, sin debate, por 7 votos a favor de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
Artículo 12: Rangos de subvención11
La subvención ofrecida por el Senama para cada línea de acción, deberá respectar los siguientes rangos:
Línea de acción
Forma de pago
Rango
Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores.
Por adulto mayor institucionalizado
3,272 UF a 5,236 UF
Centros Diurnos del Adulto Mayor
Por adulto mayor atendido
1,745 UF a 2,181 UF
Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores
Por adulto mayor atendido
0,521 UF a 0,871 UF
Sometido a votación el artículo 12 fue aprobado por 5 votos a favor de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Letelier, Molina, Pérez, y Sandoval, 2 votos de rechazo de la Diputadas señoras Goic y Saa y 1 voto de abstención de la Diputada señora Zalaquett.
El voto de rechazo fue fundamentado por las diputadas en la insuficiencia de los montos estipulados y porque con la negativa pretenden dar una señal clara de que el tema presupuestario debe ser revisado en detalle por la Comisión de Hacienda.
Artículo 13: Los reglamentos respectivos especificarán las modalidades que estarán comprendidas en cada línea de acción, el valor correspondiente a ellas, las particularidades de sus formas de pago y los procedimientos para la rendición de los recursos transferidos.
Puesto en votación el artículo fue aprobado, en los mismo términos, por 7 votos a favor de los Diputados(as) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
Artículo 14: De la supervisión
El Senama supervisará la ejecución de proyectos, incluyendo cumplimiento de objetivos y las metas establecidas en los convenios, verificando la situación de vulnerabilidad y dependencia de los adultos mayores beneficiarios, así como también la correcta ejecución de los recursos, entre otros.
Además, también se consultó al Ejecutivo por la forma en que se llevará a cabo el control y supervisión de los cuidados domiciliarios, toda vez, que Senama -por tratarse de una institución joven- carece de los recursos humanos necesarios para ello.
En cuanto al sistema de control por parte del Senama, enfatizó que no obstante ser una institución con una ajustada dotación de personal, se ha incrementado el ítem de recursos humanos existente en cada una de las regiones y que -al menos- un funcionario estará dedicado en un 100% a la ejecución y control de los programas. Agregó además que Senama cuenta con un registro de prestadores y que sólo aquellas personas que se encuentran inscritas en él pueden postular.
El Diputado señor Sandoval presentó una indicación para agregar un inciso segundo del siguiente tenor:
“Las Instituciones adjudicatarias, deberán asegurar al Senama, la información que requiera para la correcta supervisión de los proyectos así como el libre acceso a sus recintos”.
Tanto los integrantes de la Comisión como el Ejecutivo presente en la sesión, se manifestaron plenamente de acuerdo con ella. Asimismo, recalcó la Directora que Senama ejerce una supervisión permanente en las instituciones privadas con y sin fines de lucro que brindan acogida y protección integral a los adultos mayores y respecto de las cuales también se les adjudican recursos.
Puesta en votación el artículo, conjuntamente con la indicación señalada, fue aprobada por 8 votos a favor de los Diputados(es) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sabat, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
Artículo 15: Del término y modificación de los convenios
El Senama estará facultado para poner término anticipado o modificar los convenios celebrados, mediante resolución fundada, cuando los objetivos de los mismos no sean cumplidos; cuando sus resultados no alcancen el grado establecido como mínimamente satisfactorio de acuerdo a lo señalado en el convenio; o cuando los derechos de los adultos mayores beneficiarios, de cualquiera de las líneas de acción, no sean debidamente respetados; previa verificación de lo anterior por parte de el Senama, pudiendo las instituciones reclamar dichas resoluciones.
El señor Sandoval presentó una indicación en orden a agregar otra causal de término y modificación de los convenios, directamente relacionada con la aprobada en el artículo anterior, del siguiente tenor:
Para intercalar en el artículo 15, entre el punto y coma (;) precedido de la expresión “convenio” y la conjunción “o” la siguiente expresión “no se le permita acceder a los recintos o se le niegue la información solicitada”
Del mismo modo se procedió a la votación conjunta del artículo y de la indicación formulada a esa disposición por el Diputado señor Sandoval, aprobándose con los votos a favor de los Diputados(es) señores(as) Baltolu, Goic, Letelier, Molina, Pérez, Sabat, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
Artículos transitorios
Artículo primero.- Esta ley comenzará a regir a partir del día siguiente hábil de la fecha de su publicación. Si dicha fecha fuese anterior al 1 de enero del año 2014, se entenderá que rige a partir de él.
La Comisión, acordó reemplazar su texto por el siguiente, por ser el actual, extemporáneo:
“Esta ley comenzará a regir desde el día de su publicación en el Diario Oficial”.
Artículo segundo.- El gasto fiscal que represente la aplicación de esta Ley durante el año de su entrada en vigencia, se financiará con el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social.
Ambos artículos transitorios, con la modificación señalada en el artículo primero, fueron aprobados por 7 votos a favor de los diputados(es) señores(as) Baltolu, Letelier, Molina, Pérez, Sabat, Sandoval y Zalaquett y el voto en contra de la Diputada señora Saa.
-o-
Por las razones señaladas y consideraciones que expondrá el señor Diputado Informante , la Comisión del Adulto Mayor recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
TÍTULO I
NORMAS PRELIMINARES
Artículo 1°.- Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor. Créase un Fondo Concursable de Apoyo Directo al Adulto Mayor, en adelante denominado también e indistintamente “el Fondo”, destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que se estructurará en 3 líneas de acción:
a) Línea de acción de Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores.
b) Línea de acción de Centros Diurnos del Adulto Mayor.
c) Línea de acción de Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores.
El Fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante denominado también e indistintamente “Senama”, y será provisto por los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Artículo 2º.- De las definiciones. Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:
1) Instituciones que postulen proyectos para ser financiados por el Fondo, o Instituciones: Órganos de la Administración Central; órganos públicos, incluidas las municipalidades; corporaciones municipales; o, instituciones privadas sin fines de lucro; que se encuentren inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios Remunerados o No a Adultos Mayores, establecido en el artículo 3º letra g) inciso segundo de la ley Nº 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, y que administren uno o más Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores, o uno o más Centros Diurnos, o bien, que presenten experiencia comprobable en la realización de cuidados domiciliarios, a través de acciones dirigidas a adultos mayores en situación de dependencia leve, moderada o severa, de acuerdo a la línea de acción a la que se postule. Las personas que prestan servicios a estas Instituciones, en cualquiera de las líneas de acción a que se refiere la presente ley, no podrán haber sido condenadas, o encontrarse actualmente procesadas o formalizadas por un crimen o simple delito o condenadas por violencia intrafamiliar.
Respecto de los organismos de la Administración Central, estos fondos no se incluirán en sus respectivos presupuestos.
2) Adulto mayor en situación de vulnerabilidad: Persona de 60 años o más de edad que se encuentre en situación de pobreza o menoscabo en su calidad de vida, o en riesgo concreto o potencial de ello, según se desprenda de la información obtenida por aplicación de la Ficha de Protección Social o del instrumento que la reemplace.
3) Adulto Mayor en situación de dependencia: Persona de 60 años o más de edad que requiere apoyo y asistencia de otra persona debido a la falta o la pérdida de capacidad física, psíquica o intelectual para desarrollar por sí misma las actividades básicas o instrumentales de la vida diaria, pudiendo esta falta o pérdida de capacidad ser leve, moderada o severa, de conformidad a la definición que el Ministerio de Salud establezca para estos efectos en el reglamento respectivo y sus modificaciones.
4) Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores o Eleam: Establecimientos en que residen personas de 60 años o más de edad que, por motivos biológicos, psicológicos o sociales, requieren de un medio ambiente protegido y cuidados diferenciados y cuyo funcionamiento se encuentra autorizado por la autoridad competente.
5) Centro Diurno: Espacio físico donde se atiende a adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia leve, prestándoles, durante el día, servicios socio sanitarios y de apoyo familiar preventivo a través de la atención de necesidades personales básicas, actividades socioculturales y de promoción para un envejecimiento activo. Estos centros, que son supervisados por la autoridad competente, tienen por objeto favorecer la autonomía, independencia y permanencia de los adultos mayores en el entorno habitual.
6) Cuidados domiciliarios: es el conjunto de servicios de apoyo socio sanitarios, prestados en el propio hogar de aquellos adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia moderada o severa, para mejorar su calidad de vida y que cuentan con la supervisión de la autoridad competente.
TÍTULO II
DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL FONDO CONCURSABLE
Párrafo 1º
De la Línea de acción de Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores
Artículo 3º.- Línea Eleam. La Línea de acción de Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores, en adelante denominada también e indistintamente “la Línea Eleam”, está destinada al financiamiento total o parcial de iniciativas de apoyo directo a los adultos mayores residentes en el Eleam, que se encuentren en situación de vulnerabilidad, dependencia, o que sean víctimas de violencia o maltrato en conformidad con lo establecido por las leyes que rigen sobre el particular y a lo que disponga el reglamento vigente sobre esta materia.
Las iniciativas de apoyo directo, señaladas en el inciso anterior, serán aquellas que contengan los servicios dirigidos a los adultos mayores beneficiarios, debiendo considerar la satisfacción de necesidades básicas tales como alojamiento, alimentación y convivencia integral; atención médica especializada; estrategias de integración a la comunidad y protección de sus derechos; y, servicios de promoción del envejecimiento activo, especialmente en las áreas física, cognitiva y social, de acuerdo a lo solicitado en las respectivas bases de concurso.
En el caso que la Institución postulante sea administradora de más de un Eleam, podrá presentar un proyecto de iniciativas de apoyo directo para cada uno de ellos.
En ningún caso estas iniciativas podrán consistir en el financiamiento de la construcción de infraestructura. Asimismo, para la obtención de recursos de este Fondo, el Eleam en el que se ejecutará el proyecto, no podrá encontrarse recibiendo financiamiento permanente por parte de Senama, lo que será acreditado a través de la certificación respectiva del Servicio.
Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social y visado por la Dirección de Presupuestos, establecerá los requisitos de postulación para las instituciones que concursen a través de proyectos de iniciativas de apoyo directo para ser financiados por el Fondo, en la Línea Eleam; el sistema de selección aplicable a los proyectos postulados para la adjudicación de los recursos; y los procedimientos de adjudicación y de suscripción de los convenios respectivos. También establecerá el procedimiento de asignación de recursos para los proyectos adjudicados. Asimismo, los mecanismos, requisitos, condiciones y criterios de selección de beneficiarios; los requisitos y condiciones de las personas que presten servicios en la atención de los adultos mayores y demás normas necesarias para la correcta ejecución y supervisión de este fondo en la Línea Eleam.
Artículo 4º.- De la postulación. Las Instituciones podrán optar al financiamiento otorgado por la Línea Eleam, cumpliendo los requisitos que esta ley, el reglamento y las bases administrativas y técnicas correspondientes señalen.
Párrafo 2º
De la Línea de acción de Centros Diurnos del Adulto Mayor
Artículo 5º.- Línea de Centros Diurnos. La Línea de acción de Centros Diurnos del Adulto Mayor, en adelante denominada también e indistintamente, “la Línea de Centros Diurnos”, estará destinada al financiamiento total o parcial de proyectos que consistirán en servicios integrales de prevención del deterioro funcional; promoción del envejecimiento activo y de la autonomía del adulto mayor vulnerable usuario del centro diurno; y de la prestación de servicios de apoyo a su grupo familiar y cuidadores, todos los cuales se impartirán en el centro diurno.
Los servicios integrales comprenderán una evaluación del adulto mayor usuario que se encuentre en situación de vulnerabilidad con dependencia leve o moderada, la elaboración de un plan de intervención individual y las formas de ejecución, el cual se realizará preferentemente a través de actividades grupales en el Centro Diurno.
En el caso que la institución postulante sea administradora de más de un Centro Diurno de Adulto Mayor, podrá presentar un proyecto de iniciativas de apoyo directo para cada uno de ellos.
En ningún caso estas iniciativas podrán consistir en el financiamiento de la construcción de infraestructura.
Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social, establecerá los requisitos de postulación para las instituciones que concursen a través de proyectos de iniciativas de apoyo directo para ser financiados por el Fondo, en la Línea de Centros Diurnos; el sistema de selección aplicable a los proyectos postulados para la adjudicación de los recursos; y los procedimientos de adjudicación y de suscripción de los convenios respectivos. También establecerá el procedimiento de asignación de recursos para los proyectos adjudicados. Asimismo, los mecanismos, requisitos, condiciones y criterios de selección de beneficiarios; los requisitos y condiciones de las personas que presten servicios en la atención de los adultos mayores y demás normas necesarias para la correcta ejecución y supervisión de este fondo en la Línea de Centros Diurnos.
Artículo 6º.- De la postulación. Las Instituciones podrán optar al financiamiento otorgado por la Línea de Centros Diurnos, cumpliendo los requisitos establecidos por esta ley, el reglamento y las bases administrativas y técnicas respectivas.
Párrafo 3º
De la Línea de acción de Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores
Artículo 7º.- Línea de Cuidados Domiciliarios. La Línea de acción de Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores, en adelante denominada también e indistintamente “la Línea de Cuidados Domiciliarios” estará destinada al financiamiento total o parcial de proyectos presentados por las instituciones, cuyo objetivo sea contribuir a mejorar la calidad de vida de adultos mayores en situación de vulnerabilidad y dependencia moderada o severa, que residan en su domicilio y que cuenten con un cuidador o cuidadores, a través de la entrega de servicios socio sanitarios de apoyo al adulto mayor y respiro a su o sus cuidadores.
Los servicios socio sanitarios comprenden la evaluación por parte de un equipo profesional para la elaboración de un plan de intervención individual, ejecutado por un asistente domiciliario, en el domicilio del adulto mayor.
Un decreto, expedido a través del Ministerio de Desarrollo Social, establecerá los requisitos de postulación para las instituciones que concursen a través de proyectos de iniciativas de apoyo directo para ser financiados por el Fondo, en la Línea de Cuidados Domiciliarios, el sistema de selección aplicable a los proyectos postulados para la adjudicación de los recursos; y los procedimientos de adjudicación y de suscripción de los convenios respectivos. También establecerá el procedimiento de asignación de recursos para los proyectos adjudicados. Asimismo, los mecanismos, requisitos, condiciones y criterios de selección de beneficiarios; los requisitos y condiciones de las personas que presten servicios en la atención de los adultos mayores y demás normas necesarias para la correcta ejecución y supervisión de este fondo en la Línea de Cuidados Domiciliarios.
Artículo 8º.- De la postulación. Las instituciones podrán optar al financiamiento otorgado por la Línea de Cuidados Domiciliarios cumpliendo los requisitos que esta ley, el reglamento, las bases administrativas y técnicas respectivas establezcan.
TÍTULO III
DEL FINANCIAMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LOS PROYECTOS QUE
POSTULEN AL FONDO DE INICIATIVAS DE APOYO
DIRECTO AL ADULTO MAYOR
Artículo 9º.- Del financiamiento de los proyectos. Para efectos de adjudicar los recursos del presente Fondo a las Instituciones postulantes, Senama convocará a un concurso público, para cada una de las líneas de acción reguladas en la presente ley, las cuales se regirán por las bases administrativas y técnicas que para estos efectos elabore el Servicio.
La resolución que apruebe las bases del fondo concursable deberá contemplar, a lo menos, los requisitos y condiciones que deben cumplir los proponentes para que sus propuestas sean aceptadas, los requisitos, etapas y plazos del o de los llamados a concurso, los plazos y modalidades de aclaración de las bases, la entrega y apertura de las propuestas, la adjudicación y firma del convenio, los criterios que serán considerados para decidir la selección, la forma de designación de la comisión evaluadora, entre otras materias, velando por la debida imparcialidad, eficacia y perfeccionamiento de los métodos de selección.
Cualquier asignación directa, sin mediar concurso público, deberá ser realizada mediante resolución fundada y razonada del Director Nacional del Servicio, previa aprobación del Ministro de Desarrollo Social , debiendo cumplir con todos los requisitos establecidos en las bases.
La totalidad del proceso deberá dar plena observancia a lo establecido en las leyes y reglamentos vigentes referidos a la materia, en especial a lo establecido en el artículo 9° de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Una vez seleccionados los proyectos, en cada una de las líneas de acción, Senama celebrará los convenios respectivos con las Instituciones adjudicatarias en conformidad a lo que se establezca en el reglamento respectivo.
Artículo 10.- Determinación del monto de la subvención. Para efectuar el llamado a concurso, el Senama, en las bases de licitación respectivas, determinará el monto mensual de la subvención ofrecido por cada línea de acción subvencionable, según los siguientes criterios:
1) Nivel de Dependencia de los Adultos Mayores atendidos.
2) Temporalidad de inicio de operación en el caso de la Línea de Acción del Establecimiento de Larga Estadía.
3) La disponibilidad y costos de los recursos humanos y materiales necesarios considerando la localidad en que se desarrollará el proyecto, y
4) La cobertura de la atención.
Para la determinación del monto a pagar, los reglamentos respectivos especificaran el método de cálculo para cada línea de acción. En él se establecerán los parámetros objetivos que delimitarán las categorías de cada criterio y los valores de los factores asociados a dichos parámetros. Estos factores, a su vez, se aplicarán a los valores base especificados en el artículo siguiente.
Artículo 11.-Rangos de la subvención. La subvención ofrecida por el Senama por cada línea de acción, se determinará de acuerdo a lo señalado en el artículo anterior y deberá respetar los siguientes rangos, expresados en Unidad de Fomento:
Línea de acción
Forma de pago
Rango
Establecimientos de Larga Estadía para Adultos Mayores.
Por Adulto Mayor Institucionalizado
3,272 UF a 5,236 UF
Centros Diurnos del Adulto Mayor
Por Adulto Mayor atendido
1,745 UF a 2,181 UF
Cuidados Domiciliarios para Adultos Mayores
Por Adulto Mayor atendido
0,521 UF a 0,871 UF
Artículo 12.-Los reglamentos respectivos especificaran las modalidades que estarán comprendidas en cada línea de acción, el valor correspondiente a ellas, las particularidades de sus formas de pago y los procedimientos para la rendición de los recursos transferidos.
Artículo 13.- De la supervisión. Corresponderá a Senama la supervisión de la ejecución de los proyectos. Dicha supervisión incluirá, entre otros aspectos, el correcto cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los convenios suscritos entre Senama y las instituciones adjudicatarias, la verificación de la situación de vulnerabilidad y dependencia de los adultos mayores beneficiarios, la correcta ejecución de los recursos que por ello se transfieran y las demás labores y actuaciones necesarias para la supervisión en conformidad a lo que se disponga en los reglamentos respectivos.
Las Instituciones adjudicatarias, deberán asegurar al Senama, la información que requiera para la correcta supervisión de los proyectos así como el libre acceso a sus recintos.
Artículo 14.- Del término y modificación de los convenios. Senama estará facultado para poner término anticipado o modificar los convenios celebrados, mediante resolución fundada, cuando los objetivos de los mismos no sean cumplidos; sus resultados no alcancen el grado establecido como mínimamente satisfactorio de acuerdo a lo señalado en el convenio; no se le permita acceder a los recintos o se le niegue la información solicitada, o cuando los derechos de los adultos mayores beneficiarios, de cualquiera de las líneas de acción, no sean debidamente respetados; previa verificación de lo anterior por parte de Senama.
Las instituciones podrán reclamar de las resoluciones de Senama, conforme a lo dispuesto en la ley Nº 19.880. Un reglamento establecerá las formalidades y demás procedimientos que deberán seguirse para determinar el término anticipado o modificación de los convenios.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo primero.- Esta ley comenzará a regir a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- El gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año de su entrada en vigencia, se financiará con el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social.
-o-
Se designó Diputado Informante al Presidente de la Comisión don David Sandoval Plaza.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones celebradas los días 3, 10 y 17 de diciembre de 2013, y 7 de enero de 2014, con la asistencia de las señoras y señores diputadas y diputados que a continuación se indican: Cristián Campos Jara, Juan Luis Castro González, Carolina Goic Boroevic, Cristián Letelier Aguilar, Marcos Espinosa Monardes, Andrea Molina Oliva, Sergio Ojeda Uribe, Leopoldo Pérez Lahsen, María Antonieta Saa Díaz, Marcela Sabat Fernández, y David Sandoval Plaza ( Presidente ).
En la sesión del día 7 de enero del año en curso, la Diputada Mónica Zalaquett Said reemplazó al Diputado Ramón Barros Montero, y el Diputado Nino Baltolu Rasera reemplazó al Diputado Ernesto Silva Méndez.
Sala de la Comisión, a 8 de enero de 2014
(Fdo.): MARÍA EUGENIA SILVA FERRER, Abogado Secretaria de la Comisión .”
4. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.425-13-INA
?Santiago, 31 de diciembre de 2013.
Oficio N° 9.372
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura, con fecha 30 de diciembre de 2013, en el proceso sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, Rol N° 2.425-13-INA respecto del artículo 16 B, de la Ley N° 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; PILAR ARELLANO GÓMEZ, Secretaria Subrogante.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON EDMUNDO ELUCHANS URENDA
VALPARAÍSO.”