Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Luis Rojas Gallardo
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- PETICIÓN DE OFICIO : Nino Baltolu Rasera
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Pablo Letelier Morel
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- V. ORDEN DEL DÍA
- FORTALECIMIENTO DEL RESGUARDO DEL ORDEN PÚBLICO (Primer trámite constitucional) [Continuación] [boletín N° 7975-25]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Cristian Monckeberg Bruner
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- FORTALECIMIENTO DEL RESGUARDO DEL ORDEN PÚBLICO (Primer trámite constitucional) [Continuación] [boletín N° 7975-25]
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- ENTREGA DE RECURSOS A GENDARMERÍA DE CHILE PARA DESARROLLO DE POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL DE RECLUSOS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Manuel Rojas Molina
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Joel Rosales Guzman
- David Sandoval Plaza
- Javier Hernandez Hernandez
- Nino Baltolu Rasera
- Enrique Estay Penaloza
- Romilio Gutierrez Pino
- Juan Luis Castro Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- UNIFICACIÓN DE MODALIDADES DE PAGO DE BONIFICACIONES POR RETIRO VOLUNTARIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Manuel Rojas Molina
- David Sandoval Plaza
- Issa Farid Kort Garriga
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Joel Rosales Guzman
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Felipe Salaberry Soto
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENTREGA DE RECURSOS A GENDARMERÍA DE CHILE PARA DESARROLLO DE POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL DE RECLUSOS
- VII. INCIDENTES
- CONFORMACIÓN DE MESA DE DIÁLOGO PARA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A PROBLEMAS SOCIALES EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA (Oficios)
- PLAN DE DESARROLLO, CONECTIVIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS AISLADAS (Oficios)
- SALUDO A DIRIGENTES VECINALES CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DE SU DÍA (Oficios)
- PREOCUPACIÓN DE VECINOS DE SECTORES FLOR DEL LLANO Y AURORA, COMUNA DE SAN CLEMENTE, POR PROYECTO DE TRAZADO DE TENDIDO ELÉCTRICO (Oficios)
- MEDIDAS PARA MEJORAR PROCEDIMIENTOS DE RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS POLICIALES DAÑADOS EN ACCIDENTES (Oficios)
- RECURSOS PARA REPARACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE FUNDICIÓN HERNÁN VIDELA LIRA, DE COPIAPÓ (Oficios)
- REVISIÓN DE MEDIDA SOBRE RETIRO DE UTILIDADES DE EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA (Oficios)
- EXPLICACIONES POR DEMORA EN RESTABLECIMIENTO DE TRÁNSITO EN AUTOPISTA RUTA DEL MAIPO (Oficios)
- INVESTIGACIÓN DE CAUSAS QUE ORIGINARON LA MUERTE DE COMUNERO RODRIGO MELINAO (Oficios)
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- SUSPENSIÓN DE TRONADURAS CON VIENTO FAVORABLE QUE AFECTAN A COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
- ANTECEDENTES SOBRE ESTADO DE AVANCE Y PLAZOS DE PLAN DE DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
- PAGO DE REMUNERACIONES A PROFESORES DE COMUNA DE COPIAPÓ (Oficios)
- HOMENAJE A SEÑOR MARCELO PADILLA MINVIELLE, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficio)
- ADHESION
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE REVISIÓN DE RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL POR MINERA BARRICK (Oficio)
- TRAMITACIÓN DE LICENCIAS MÉDICAS A SEÑOR APOLO PELÁEZ VILLALOBOS (Oficios)
- CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTO EN COMUNA DE CABRERO (Oficios)
- ADHESION
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE FIRMA DE PROTOCOLO PARA REALIZACIÓN DE VERANADAS DESDE COMUNA DE COQUIMBO A PROVINCIA DESAN JUAN, REPÚBLICA ARGENTINA (Oficios)
- ACLARACIÓN DE SITUACIÓN PREVISIONAL DEl SEÑOR FERNANDO TÉMER OYARZÚN, VECINO DE VICTORIA (Oficios)
- INTERVENCIÓN DE COMISIÓN DEFENSORA CIUDADANA Y TRANSPARENCIA EN ASIGNACIÓN DE HORAS MÉDICAS EN COMUNAS DE VILCÚN Y VICTORIA (Oficios)
- INSTALACIÓN DE SISTEMA DE REDUCCIÓN DE VELOCIDAD Y DE BALIZA EN SECTOR DE ESCUELA LA PIEDRA, COMUNA DE GALVARINO (Oficios)
- FINANCIAMIENTO DE PROYECTO DE REMODELACIÓN DE ESTADIO EWALDO KLEIN, COMUNA DE PUERTO VARAS (Oficios)
- PROTECCIÓN DE DERECHOS LABORALES DE TRABAJADORES DE CASINOS DE JUEGO MUNICIPALES (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA RESOLVER DAÑO AMBIENTAL PROVOCADO POR PREDIO PARTICULAR EN COMUNAS DE PUYEHUE Y RÍO BUENO (Oficios)
- RESPUESTA DE DIRECTOR DE HOSPITAL BASE DE OSORNO A NEGLIGENCIA MÉDICA CONTRA VECINA DE PUYEHUE, PROVINCIA DE OSORNO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE IMPACTO DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE AVENIDA COSTANERA DE VALDIVIA EN FUNCIONAMIENTO DE TREN “EL VALDIVIANO” (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eugenio Bauer Jouanne
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Nino Baltolu Rasera
- Sergio Bobadilla Munoz
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Celso Rene Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Nino Baltolu Rasera
- Eugenio Bauer Jouanne
- Sergio Bobadilla Munoz
- Javier Hernandez Hernandez
- Celso Rene Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 361ª
Sesión 54ª, en martes 6 de agosto de 2013
(Ordinaria, de 11.08 a 14.22 horas)
Presidencia de los señores Eluchans Urenda, don Edmundo, y Delmastro Naso, don Roberto.
Presidencia accidental del señor Ulloa Aguillón, don Jorge
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 12
II. APERTURA DE LA SESIÓN 15
III. ACTAS 15
IV. CUENTA 15
ACUERDOS DE LOS COMITÉS 15
V. ORDEN DEL DÍA 16
FORTALECIMIENTO DEL RESGUARDO DEL ORDEN PÚBLICO (Primer trámite constitucional) [Continuación] [boletín N° 7975-25] 16
VI. PROYECTOS DE ACUERDO 65
ENTREGA DE RECURSOS A GENDARMERÍA DE CHILE PARA DESARROLLO DE POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL DE RECLUSOS 65
UNIFICACIÓN DE MODALIDADES DE PAGO DE BONIFICACIONES POR RETIRO VOLUNTARIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES 66
VII. INCIDENTES 69
CONFORMACIÓN DE MESA DE DIÁLOGO PARA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A PROBLEMAS SOCIALES EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA (Oficios) 69
PLAN DE DESARROLLO, CONECTIVIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS AISLADAS (Oficios) 70
SALUDO A DIRIGENTES VECINALES CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DE SU DÍA (Oficios) 71
PREOCUPACIÓN DE VECINOS DE SECTORES FLOR DEL LLANO Y AURORA, COMUNA DE SAN CLEMENTE, POR PROYECTO DE TRAZADO DE TENDIDO ELÉCTRICO (Oficios) 71
MEDIDAS PARA MEJORAR PROCEDIMIENTOS DE RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS POLICIALES DAÑADOS EN ACCIDENTES (Oficios) 72
RECURSOS PARA REPARACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE FUNDICIÓN HERNÁN VIDELA LIRA, DE COPIAPÓ (Oficios) 72
REVISIÓN DE MEDIDA SOBRE RETIRO DE UTILIDADES DE EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA (Oficios) 73
EXPLICACIONES POR DEMORA EN RESTABLECIMIENTO DE TRÁNSITO EN AUTOPISTA RUTA DEL MAIPO (Oficios) 73
INVESTIGACIÓN DE CAUSAS QUE ORIGINARON LA MUERTE DE COMUNERO RODRIGO MELINAO (Oficios) 74
VIII. ANEXO DE SESIÓN 76
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 76
SUSPENSIÓN DE TRONADURAS CON VIENTO FAVORABLE QUE AFECTAN A COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios) 76
ANTECEDENTES SOBRE ESTADO DE AVANCE Y PLAZOS DE PLAN DE DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios) 77
PAGO DE REMUNERACIONES A PROFESORES DE COMUNA DE COPIAPÓ (Oficios) 77
Pág.
HOMENAJE A SEÑOR MARCELO PADILLA MINVIELLE, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficio) 78
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE REVISIÓN DE RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL POR MINERA BARRICK (Oficio) 79
TRAMITACIÓN DE LICENCIAS MÉDICAS A SEÑOR APOLO PELÁEZ VILLALOBOS (Oficios) 80
CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTO EN COMUNA DE CABRERO (Oficios) 80
INFORMACIÓN SOBRE FIRMA DE PROTOCOLO PARA REALIZACIÓN DE VERANADAS DESDE COMUNA DE COQUIMBO A PROVINCIA DE SAN JUAN, REPÚBLICA ARGENTINA (Oficios) 81
ACLARACIÓN DE SITUACIÓN PREVISIONAL DE SEÑOR FERNANDO TÉMER OYARZÚN, VECINO DE VICTORIA (Oficios) 82
INTERVENCIÓN DE COMISIÓN DEFENSORA CIUDADANA Y TRANSPARENCIA EN ASIGNACIÓN DE HORAS MÉDICAS EN COMUNAS DE VILCÚN Y VICTORIA (Oficios) 83
INSTALACIÓN DE SISTEMA DE REDUCCIÓN DE VELOCIDAD Y DE BALIZA EN SECTOR DE ESCUELA LA PIEDRA, COMUNA DE GALVARINO (Oficios) 84
FINANCIAMIENTO DE PROYECTO DE REMODELACIÓN DE ESTADIO EWALDO KLEIN, COMUNA DE PUERTO VARAS (Oficios) 84
PROTECCIÓN DE DERECHOS LABORALES DE TRABAJADORES DE CASINOS DE JUEGO MUNICIPALES (Oficios) 85
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA RESOLVER DAÑO AMBIENTAL PROVOCADO POR PREDIO PARTICULAR EN COMUNAS DE PUYEHUE Y RÍO BUENO (Oficios) 86
RESPUESTA DE DIRECTOR DE HOSPITAL BASE DE OSORNO A NEGLIGENCIA MÉDICA CONTRA VECINA DE PUYEHUE, PROVINCIA DE OSORNO (Oficios) 86
INFORMACIÓN SOBRE IMPACTO DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE AVENIDA COSTANERA DE VALDIVIA EN FUNCIONAMIENTO DE TREN “EL VALDIVIANO” (Oficios) 87
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 89
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (Boletín N° 9015-05) 89
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (Boletines N°s 8150-09, 7254-07) 89
3. Moción de los señores diputados Bauer, Álvarez-Salamanca, Baltolu, Bobadilla, Hernández, Kast, Morales, Norambuena, Ulloa, y Urrutia. Modifica la Ley General de Ferrocarriles, estableciendo la obligación de incorporar en los cruces ferroviarios una demarcación fluorescente. (boletín N° 9052-15) 90
4. Moción de la diputada señora Hoffmann, doña María José y los diputados señores Álvarez-Salamanca, Baltou, Bauer, Bobadilla, Hernández, Morales, Norambuena, Ulloa y Urrutia. Modifica la ley N°17.798, sobre control de armas, regulando la tenencia de armas a postón a menores de 18 años. (boletín N°9053-25). 91
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Resolución:
- Resolución de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados, en relación con los dichos del diputado señor Gonzalo Arenas Hödar sobre la idoneidad de Magistrados de la República . (Acuerdo N° 66-2012).
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Pérez don José, Solicita disponer se realice una investigación, remitiendo sus resultados a esta Cámara, para determinar las responsabilidades legales y administrativas por la falta de cumplimiento, en los plazos y obras, del contrato suscrito para la construcción del Gimnasio Polideportivo de la ciudad de Los Ángeles; e informe, además, sobre las etapas que se deben cumplir para el total desarrollo del proyecto. (4662 al 10147).
- Diputado Silber, Solicita tenga a bien instruir la realización de una investigación y auditoría en el Instituto Nacional de la Juventud e informar a esta Corporación sobre cada una de las materias que, sobre el particular se señalan en la solicitud adjunta. (46979 al 9918).
- Diputado Chahín , Informe sobre el desarrollo del programa del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, denominado “Avanza”, ejecutado en la comuna de Lautaro por la consultora “ORBE”, y disponer una investigación sobre el uso de los recursos asignados. (47437 al 9219).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita tenga a bien disponer una fiscalización y remitir copia de sus resultados, sobre las materias que se precisan en la solicitud adjunta, referidas al arriendo por parte de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Junaeb, del inmueble ubicado en calle Vial N° 899, de la comuna de Puerto Montt. (47558 al 9578).
Ministerio de Interior:
- Diputado Chahín , Falta de distribución de agua potable para la Comunidad Curileo, de la comuna de Vilcún y disponga una fiscalización sobre el uso de los recursos dispuestos para ello. (23 al 11630).
- Diputado Araya , Solicita tenga a bien informar sobre las medidas que se implementarán por el servicio a su cargo para prevenir en situaciones de emergencia el aislamiento de las comunas de Mejillones y Antofagasta; principalmente, las vías alternativas para el tránsito de vehículos en caso de accidentes de gravedad en la Autopista Concesionada que une las referidas comunas. (72 al 11718).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Rincón , Informe sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con el trabajo que desarrolla la Comisión Nacional de Estadísticas. (5948 al 11419).
- Diputado Jaramillo, Informe sobre el método que se aplica para medir el índice de cesantía de la Provincia de Ranco , Región de Los Ríos. (5949 al 11042).
- Diputado Hales, Tenga a bien remitir antecedentes sobre cifras correspondientes a sueldos y remuneraciones de gerentes, presidentes de directorio y directores de empresas del Estado, como asimismo de los directores representantes en las empresas en que se tenga participación minoritaria, en lo posible actualizados al mes de marzo del presente. (5950 al 11083).
- Diputado Hales, Remita antecedentes sobre las cifras correspondientes a los sueldos y remuneraciones de los gerentes, presidentes de directorio y directores de empresas del Estado; como asimismo de los directores representantes en que éste tenga participación minoritaria. (5950 al 11929).
Ministerio de Educación:
- Diputado Silber, Informe sobre las presuntas irregularidades administrativas efectuadas por la empresa manipuladora de alimentos HENDAYA. (881 al 11917).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Harboe, Remitir los antecedentes estadísticos sobre las cifras correspondientes a los ingresos de causas judiciales; desglosadas por materias, de las comunas de Chillán y Los Ángeles de la Región del Biobío. (5097 al 11256).
- Diputado Jaramillo, Solicita tenga a bien informar sobre el proyecto de construcción de una oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación en la comuna de La Unión, Región de Los Ríos. (5130 al 11722).
- Diputado Jarpa, Informar sobre los detalles del proceso de adjudicación del nuevo centro de reclusión que se emplazará en la provincia del Ñuble de la Región del Biobío. (5131 al 11887).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado De Urresti, Causas del constante anegamiento del paso bajo nivel ubicado en la Ruta 5, en el sector de Ciruelos, de la comuna de Mariquina, y las medias adoptadas para evitar su repetición. (1337 al 11178).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Vallespín , Por su intermedio, a la Corporación Nacional Forestal, para reiterar la petición contenida en el oficio N° 9.661 del pasado 4 de enero de 2013 y en definitiva, el referido servicio informe sobre la concesión entregada vía trato directo, a la empresa de Servicios Marítimos y Turísticos Cabo de Hornos S.A. (579 al 11800).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Sandoval, Solicita tenga a bien dar celeridad a la solicitud de regularización de la propiedad del señor Lino Bahamondes Barrientos, ubicado en el sector del Lago O'Higgins, presentada hace aproximadamente 15 años. (425 al 4728).
- Diputado Sandoval, Ordene adoptar las medidas del caso, tendientes a que tanto don Lino Bahamondes pueda regularizar el dominio de su bien inmueble, ubicado en el desague del Lago O´Higgins, comuna de O´ Higgins, como los señores Oleario Hernández, respecto de su inmueble, ubicado en el fiordo Steffens y Francisco Velásquez, en relación con el terreno que posee en Puerto Yungay; todos de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, teniendo a la vista en especial Lo referido en la intervención adjunta. (426 al 4741).
- Diputado Sandoval, Requiere se informe sobre el estado de avance de la solicitud de arriendo, con compromiso de compra, presentada por el señor Celestino Omar Gómez Morales, de un predio fiscal ubicado en el sector Richard 1, en la Región de Aysén, que ingresó con el N° 11.IMB-04116, Id. Inmueble IMB 7415. (427 al 10148).
- Diputado Sandoval, Informe acerca del proceso de tramitación de solicitudes de títulos de propiedad rural y de arrendamiento de los pobladores referidos en la citada intervención, asentados en el Fiordo Stefens, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. (429 al 11108).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Accorsi, Informe sobre el número de funcionarios en situación de discapacidad que se desempeñan en la cartera a su cargo, con indicación de las cifras correspondientes a cada una de las regiones del país, desglosadas según género y la calidad en que se ejerce el cargo. (226 al 11136).
Ministerio de Salud:
- Diputado Schilling, Informar sobre el motivo considerado para suspender la entrega de medicamentos en la posta de Colliguay de la comuna de Quilpué, Región de Valparaíso. (1755 al 12031).
- Diputado Hernández, Informar sobre las medidas adoptadas por el servicio a su cargo para solucionar la escasez de médicos en regiones alejadas y de bajos recursos del país, especialmente, en la Región de Los Lagos. (18.6 al 12085).
- Diputado Silber, Tenga a bien informar sobre la situación descrita en la solicitud adjunta y que afecta al funcionario don José Miguel Sfeir de la Fuente, en relación con su traslado al Servicio de Especialidades, Región de Antofagasta. (2464 al 11090).
- Diputado Silber, Informe sobre la situación que afecta a don José Miguel Sfeir de la Fuente, descrita en la solicitud y antecedentes adjuntos. (2464 al 12067).
- Diputado Robles, Evaluaciones sanitarias efectuadas a la especie marina denominada “Pangasius”, importada desde Vietnam, que se entrega en las raciones alimenticias de los colegios y se distribuye en los supermercados del país. (2466 al 11303).
- Diputado Baltolu, Tenga a bien informar sobre las medidas que se adoptarán, en relación con las preocupantes cifras de hipertensión que afecta a los habitantes de nuestro país. (2467 al 11342).
- Diputada Pascal doña Denise, Solicita tenga a bien disponer las medidas que sean procedentes en relación con la situación que afecta a las comunas de Talagante, Isla Maipo y El Monte, descrita en la intervención adjunta. (2468 al 5043).
- Diputado Díaz don Marcelo, Instruya a la autoridad sanitaria de Región de Coquimbo que disponga el cumplimiento de la sentencia dictada con fecha 26 de diciembre de 2012 contra Frutícola Río Copiapó Ltda., a fin que se regularice el funcionamiento de su patio de salvataje ubicado en el Fundo Uchumi de la comuna de Vicuña. (2469 al 5060).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita tenga a bien remitir antecedentes estadísticos que permitan analizar la causa, tipología y cantidad de accidentes del tránsito por grupo etario, con el objeto de elaborar medidas legislativas sobre la materia. (69 al 11765).
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputada Sabat doña Marcela, Requiere se informe acerca del cumplimiento de los artículo 69 y siguientes de la ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, en relación con el requerimiento de la “Coordinadora Social Estadio Nacional”, que pretende obtener información respecto de la construcción del denominado “Parque de la Ciudadanía”. (30 al 10084).
- Diputado Chahín , Proceso de actualización de los directorios de organizaciones territoriales y funcionales que está desarrollando el Servicio de Registro Civil e Identificación, disponiendo una fiscalización respecto de los procedimientos empleados. (30 al 11631).
Ministerio de Desarrollo Social:
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con el Fondo de Desarrollo Regional de Pesca Artesanal que otorga el servicio a su cargo a los pescadores artesanales de la Región de Los Lagos. (507 al 11942).
Ministerio Público:
- Diputado Robles, Querella por presunto delito ambiental presentada por los vecinos del sector de Aguas Buenas, del sector alto de San Antonio, en la V Región contra la empresa Tecnorec, que procesa baterías plomo en dicho lugar. (507 al 11856).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Robles, Informar sobre las materias señaladas en la solicitud adjunta, en relación con los criterios considerados en el proceso de evaluación ambiental de las plantas y proyectos que procesan residuos peligrosos. (132758 al 11897).
Ministerio de Cultura y de las Artes:
- Diputado De Urresti, Informe sobre la factibilidad de otorgar el sello Bicentenario al Museo de Arte Contemporáneo de la Universidad Austral de Chile, ubicado en la ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos. (883 al 11444).
Empresas del Estado:
- Diputado Farías, Solicita tenga a bien analizar y disponer las medidas sancionatorias que sean procedentes, en relación con los hechos expuestos en la intervención adjunta. (425 al 4949).
- Diputado Pérez don José, Tenga a bien evaluar la factibilidad de extender el recorrido Corto Laja hasta la estación de Santa Fe, en atención a la petición realizada por la agrupación de Juntas de Vecinos de la comuna de Talcahuano, Región del Biobío. (588 al 5193).
- Diputado Pérez don José, Evaluar la factibilidad de reducir el espacio cercado del terreno colindante al Cementerio de Santa Fe de la comuna de Los Ángeles de la Región del Biobío, con el fin de permitir el estacionamiento de vehículos a las personas que concurren a dar sepultura a sus seres queridos. (589 al 5194).
Intendencias:
- Diputado Meza, Solicita tenga a bien analizar y disponer las medidas que sean procedentes, en relación con los hechos expuestos en la intervención adjunta. (1135 al 5110).
- Diputado Rojas , Solicita informe sobre los motivos por los cuales el Gobierno Regional no financió con cargo a los Fondos de Actividades Culturales Regionales, F.N.D.R., el campeonato mundial de karate en la ciudad de Antofagasta. (1380 al 11572).
- Diputado Marinovic, Medidas adoptadas para impedir la repetición del aluvión que afectó a la ciudad de Punta Arenas en el mes de marzo de 2012, sus evaluaciones y la ejecución de obras de infraestructura comprometidas. (156 al 11601).
- Diputado Marinovic, Medidas adoptadas para impedir la repetición del aluvión que afectó a la ciudad de Punta Arenas en el mes de marzo de 2012, sus evaluaciones y la ejecución de obras de infraestructura comprometidas. (156 al 11605).
- Diputada Molina doña Andrea, Informar sobre la realización de una Evaluación Ambiental Estratégica al Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso. (1888 al 11936).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita antecedentes y copia del acta en que la Comisión Regional de Uso de Borde Costero (Crubc) aprobó dos nuevos Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (Ecmpo) para comunidades Lafkenches de las localidades de Pargua y de la Bahía San Pedro, en la zona costera de Purranque. (3385 al 11456).
- Diputado Carmona, Mecanismos que se desarrollarán para proveer los recursos que requieren los programas municipales de Copiapó y los plazos definidos para que se efectúen las rendiciones pendientes de los dineros entregados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional a dicho municipio. (823 al 11732).
Servicios:
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar sobre la situación que afecta a don Nicolás Paredes Ojeda, en relación con el monto que actualmente recibe por ser beneficiario de la Pensión Básica Solidaria. (15970 al 11944).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar sobre la situación que afecta a doña María Antonieta Gómez Navarro, en relación con su postulación al bono por hijo nacido vivo. (15972 al 11920).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar sobre el estado de tramitación de la solicitud realizada por don Eugenio Silva Ramos, en relación con postulación a los beneficios que otorga la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura. (16005 al 11825).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Posibilidad de que la señora Carmen Godoy Muñoz, de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua, pueda postular y recibir el bono por hijo nacido vivo. (16081 al 12060).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar sobre los motivos considerados para descontar de la pensión de vejez de don Jóse Bravo Bravo los montos correspondientes al bono de invierno y $50.000 por poseer una parcela a su nombre. (16084 al 11923).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar sobre el estado de tramitación de la postulación a pensión presentada por don Luis Cornejo Inostroza, individualizado en la solicitud adjunta. (17500 al 11827).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita tenga a bien evaluar la factibilidad de solicitar a los canales de televisión adelantar la implementación de las medidas de accesibilidad contempladas en el artículo 25 de la ley N°20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. (424 al 5065).
- Diputado Schilling, Tenga a bien disponer las medidas que sean procedentes, en relación con la situación que afecta a don Roberto Gómez Ramírez, descrita en la solicitud y antecedentes adjuntos. (499 al 5163).
- Diputado Pérez don Leopoldo , Evaluar la posibilidad de efectuar una condonación de la deuda hipotecaria de doña María Contreras Días, en consideración al monto de la pensión solidaria que percibe y a su condición de discapacidad certificada por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez. (633 al 5097).
Varios:
- Diputado De Urresti, Informar sobre las razones que motivaron la desvinculación de esta institución a don Marcos Navarrete Sepúlveda, indicando la existencia de algún beneficio o indemnización a la que pueda acceder. (562 al 12044).
- Diputado Espinosa don Marcos, Instruya la fiscalización sobre la negativa del Banco Estado a autorizar la apertura de libretas de ahorro a organizaciones sociales que cuentan con personalidad jurídica e informe sobre sus resultados. (9465 al 11463).
Municipalidades:
- Diputada Sabat doña Marcela, Informar sobre los puntos señalados en la solicitud adjunta, en relación con la preocupación de un grupo de vecinos del barrio El Bosque por el continuo deterioro del sector. (7358 al 11341).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputado Baltolu, Informar sobre la posibilidad de otorgar apoyo a los jóvenes residentes en hogares universitarios indígenas que se encuentren con deficiencias en infraestructura, con el fin de permitir el desarrollo óptimo de sus actividades académicas. (12280 de 01/08/2013). A director nacional de la Conadi.
- Diputado Baltolu, Informar sobre la existencia de planes o programas destinados a mostrar y difundir los atractivos y las nuevas ofertas turísticas que ofrece la Región de Arica y Parinacota para esta temporada de invierno. (12283 de 01/08/2013). A servicios.
- Diputado Baltolu, Informar sobre la posibilidad de otorgar apoyo a los jóvenes residentes en hogares universitarios indígenas que se encuentren con deficiencias en infraestructura, con el fin de permitir el desarrollo óptimo de sus actividades académicas. (12284 de 01/08/2013). A director regional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas de Arica y Parinacota.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (116)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IC VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro del Interior y Seguridad Pública , señor Andrés Chadwick Piñera, y el ministro Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Juan Pablo Letelier Morel.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El acta de la sesión 48ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 49ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ELUCHANS (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de las Comités.
El señor LANDEROS ( secretario ).- Reunidos los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Edmundo Eluchans, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1. Postergar el plazo para presentar indicaciones al proyecto que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados hasta el día martes 27 de agosto próximo.
2. Dar cuenta del recibimiento de una nota de los peticionarios de la sesión citada para esta tarde, de 19.30 a 21.15 horas, con el objeto de “analizar lo que ha estado sucediendo en el proceso de construcción y expropiaciones de la Ruta 7, también llamada Carretera Austral”, a fin de postergarla para el martes 27 de agosto, en el mismo horario.
V. ORDEN DEL DÍA
FORTALECIMIENTO DEL RESGUARDO DEL ORDEN PÚBLICO (Primer trámite constitucional) [Continuación] [boletín N° 7975-25]
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde continuar con el debate del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en mensaje y con urgencia calificada de suma, que fortalece el resguardo del orden público.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto, contenido en el boletín N° 7975-25, se inicio en la sesión 51ª de la presente legislatura, en 31 de julio de 2013.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Solicito el asentimiento de los señores diputados para que ingrese a la Sala el subsecretario de Prevención del Delito.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , desde el año 2011, es decir, durante casi dos años, he sido testigo de la discusión de este proyecto, que fortalece el resguardo del orden público.
La Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas tuvo la oportunidad de ser la primera que lo analizó en profundidad. En verdad, se dio una situación bastante polémica. Digo polémica, porque es sorprendente e incomprensible, no solo para mí, sino para muchos chilenos, que ante situaciones de delincuencia, de desórdenes públicos y los numerosos actos de violencia que surgen después de las manifestaciones -en especial por acción de encapuchados que destruyen la propiedad pública y privada-, en los que cientos de carabineros son agredidos, haya un rechazo a una legislación que resguarda el orden público.
Al revisar la legislación comparada, se observa que en todos los países el resguardo del orden público es una de las principales prioridades. ¿Por qué es tan importante? Porque el amor a la tranquilidad pública frecuentemente es la única pasión en esas naciones, la cual se transforma en la más activa y poderosa en relación a todas las demás.
La seguridad y la tranquilidad públicas tienen como fundamento especial el deber general de no perturbar el orden público, deber que se aplica a todo ciudadano por el solo hecho de vivir en sociedad y es previo e independiente a su consignación en cualquier norma jurídica.
El presente proyecto de ley tiene por fin fortalecer la protección del orden público, en el entendido de su importancia para la sociedad.
¿Cómo van a comprender el rechazo a la iniciativa los cientos de comerciantes y pequeños empresarios del país cuyos negocios o empresas han sido saqueados o destruidos por la violencia en las manifestaciones? ¿Cómo explicar esto a las familias de más de dos mil carabineros que han sido agredidos o han quedado con lesiones graves? Recientemente, tuvimos que lamentar la muerte del subteniente Daniel Silva, hecho que elevó a 1.162 la cantidad de mártires de la institución. Eso se une a la reciente muerte del cabo Cristián Martínez Badilla , quien falleció el año pasado en los incidentes protagonizados la noche del 11 de septiembre. Con anterioridad, se sumó a esta cifra el cabo Hugo Albornoz. En suma, existen varios carabineros heridos y fallecidos.
¡Cómo no va a ser lamentable comprobar que dentro de la lista de más de dos mil carabineros heridos, algunos de ellos graves, encontremos también a mujeres, como Sandra Verónica Albornoz , herida por una pedrada, y Sandra Meneses , quien fue objeto de agresión física. Así, más de treinta mujeres han sido agredidas salvajemente en los desórdenes originados en especial por grupos de violentos encapuchados.
Como siempre se nos acusa de cuestionar o de criminalizar las manifestaciones, quiero dejar en claro que estas son un derecho constitucional y que no son parte de la cuestión. El problema es lo que se produce después de las manifestaciones -incluso, algunas de ellas autorizadas-, esto es, los destrozos y la fuerte conmoción pública. Para colmo, después vemos que quienes cometen esos delitos no son sancionados.
Entonces, reitero, sorprende el anuncio de rechazo a esta iniciativa. Asimismo, sorprende cómo se ha tratado de ridiculizarla, al ponerle sobrenombres o apellidos, cosa que no debiera ocurrir, porque es una futura ley hecha para ayudar a los chilenos a vivir en paz.
Por otro lado, sé que muchos diputados han cuestionado en forma muy airada palabras del Presidente de la República . Pero no debemos olvidar que la violencia es una sola y que, por desgracia, en nuestro país está radicada en todas partes: en los colegios, parte con el bullying; en las familias, con la violencia intrafamiliar, con niños desprotegidos, con niños que hoy se han convertido en delincuentes. En suma, en todos los lugares hay violencia, incluso cuando conducimos, en el tránsito vehicular.
Desafortunadamente, la violencia se convierte en una sola. Obviamente, resguardar el orden público y sancionar tanto a quienes agreden a carabineros como a los que participan encapuchados en protestas públicas, son formas de evitar la violencia generalizada y que haya más carabineros agredidos, heridos o -esperamos que nunca más ocurra- fallecidos.
Luego se nos viene el 11 de septiembre. Me pregunto qué va a pasar ese día. ¿Seguiremos diciendo que no se deber mezclar una forma de violencia con la otra? Eso me parece un absurdo.
Por otra parte, señor Presidente , en el transcurso de la tramitación legislativa de este proyecto hemos visto que el Gobierno ha hecho enormes esfuerzos para obtener la aprobación de la iniciativa, y ha eliminado del texto original numerosas disposiciones que hacían que los señores diputados se negaran a apoyarla. Así por ejemplo, respecto del artículo 269 del Código Penal, que protege el orden público, las modificaciones propuestas vía indicación quedan restringidas a la mínima expresión.
El texto vigente de dicho artículo dispone que “los que turbaren gravemente la tranquilidad pública para causar injuria u otro mal a alguna persona particular o con cualquier otro fin reprobado, incurrirán en la pena de reclusión menor en su grado mínimo, sin perjuicio de las que les correspondan por el daño u ofensa causados.”. Agrega que “Incurrirá en la pena de presidio menor, en su grado mínimo a medio, el que impidiere o dificultare la actuación del personal de los Cuerpos de Bomberos u otros servicios de utilidad pública,”.
El proyecto original del Gobierno ampliaba con varias figuras el tipo del artículo 269, entre ellas las agresiones a la autoridad, como carabineros, detectives y gendarmes, que no estaban incluidas. Lamentablemente, mediante indicación se eliminaron varias de esas figuras y solo subsisten la de paralización o interrupción de algún servicio público, valiéndose de fuerza en las cosas o de violencia o intimidación en las personas, y la de impedir o alterar, ejerciendo fuerza en las cosas o violencia o intimidación en las personas, la libre circulación por puentes, carreteras, caminos u otros bienes de uso público semejantes, resistiendo el actuar de la autoridad.
Es decir, se ha retirado del proyecto original, entre otras, la figura que sancionaba la toma de colegios y la que hacía responsables por los daños que se produjeren durante manifestaciones públicas a quienes las hubieren convocado.
El esfuerzo del Gobierno para que el proyecto sea aprobado ha reducido las sanciones a las conductas de interrumpir los servicios públicos e impedir la libre circulación de las personas.
Obviamente, no estoy de acuerdo con que se hayan retirado los otros conceptos, ya que, según los estudios de legislación comparada, en varios países sí se sancionan esas conductas.
Otro artículo tremendamente cuestionado es el que sanciona a quienes actúen encapuchados en manifestaciones violentas. Un diputado dijo que con la aprobación de este proyecto se condenaría incluso al Guru Guru. La verdad es que eso me parece una exageración y una forma muy burda de ridiculizar algo que todos sabemos que es cierto: que son los encapuchados los que producen el problema; que son ellos los que al final de las manifestaciones agreden, saquean, producen daños, porque la policía no cuenta con instrumentos legales suficientes para detenerlos.
Asimismo, me parece tremendamente complicado que diputados digan que ya hay leyes que sancionan estas conductas, que no se necesita otra ley. Bueno, si la ley existe, ¿por qué no hay detenidos? ¿Por qué no hay condenados? ¿Por qué no hay nadie preso? ¿Por qué las personas que son detenidas son dejadas en libertad en forma casi inmediata? Los jueces señalan que es porque las leyes no están bien hechas y la ciudadanía nos dice que somos nosotros los que aprobamos leyes malas.
Entonces, ¿dónde estamos? ¿Están o no están las leyes? ¿O los jueces no las están aplicando?
Por eso, debemos mejorar la legislación. Si hay quienes opinan que no es necesario, entonces aprobemos una ley que diga que los jueces deben aplicar las leyes vigentes como corresponde, porque si así se hiciera, no necesitaríamos más leyes.
Me parece muy grave lo que está pasando en nuestro país. Nos estamos acostumbrando a la violencia, que es lo peor que nos puede pasar. Cuando se realiza una manifestación que termina en actos violentos, ya casi no aparece en los medios de comunicación, o se dice: “Sí, hay veinte carabineros heridos; sí, hubo bombas lacrimógenas”, como si nada. Eso es muy grave para nuestro país.
Por ello, hago un llamado a los parlamentarios. Hay muchos diputados a quienes respeto y admiro, y sé que son capaces de dejar de lado sus posiciones políticas para apoyar un proyecto de ley que ayude a nuestro país a mejorar algo tan complejo y necesario como es el orden público y a terminar con los desórdenes que se producen en forma cada vez más frecuente en diversas ciudades de nuestro país, lo que nos hace mucho daño.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , iba a destinar algunos minutos, de los pocos que tenemos, a intentar contestar las muy malas declaraciones pronunciadas por el señor Presidente de la República con ocasión del alevoso y vil asesinato de un subteniente de Carabineros en Macul; pero, afortunadamente, varios parlamentarios hemos tenido la oportunidad de responderle por los medios de comunicación social.
También iba a destinar algunos minutos a reflexionar en torno a por qué Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile no aplican a cabalidad el artículo 85 del Código Procesal Penal. Eso merece una explicación, y creo que al propio ministro del Interior le debe llamar la atención la falta de aplicación de esa norma preventiva aprobada por el Congreso Nacional.
Sin embargo, como estamos en presencia de un tema político, pero también jurídico, destinaré el poco tiempo que tengo a tratar de hacer un análisis fiel, riguroso, desde mi modesta perspectiva, de lo que tenemos que votar.
Me parece que el camino que emplea el Gobierno -en el sentido de traer un proyecto de ley y notificarnos que podemos tomarlo o dejarlo; que si lo tomamos, contribuimos a la patria, y si lo dejamos, favorecemos a los delincuentes- es pésimo, no contribuye en nada, salvo a buscar victorias pírricas de muy pequeños efectos, y, por cierto, no ayuda a construir una sociedad que se desarrolle y conviva en paz.
Si bien, como dije, estamos ante un debate político, también tiene carácter jurídico y, en esa lógica, permítanme algunos comentarios o reflexiones sobre el proyecto en cuestión.
El artículo 269 del Código Penal castiga con la pena de reclusión menor en su grado mínimo, sin perjuicio de las que les correspondan por el daño u ofensa causados, a los que turbaren gravemente la tranquilidad pública para causar injuria u otro mal a alguna persona particular o cualquier otro fin reprobado. La pena sube a presidio menor en su grado mínimo a medio respecto del que impidiere o dificultare la actuación de Bomberos u otros servicios de utilidad pública, destinada a combatir un siniestro u otra calamidad o desgracia que constituya un peligro para la seguridad de las personas.
La indicación del Ejecutivo promueve la sustitución de ese artículo por otro que obliga al juez, vía casos, a interpretar de manera extensiva el carácter grave del desorden público producido, aumentando la pena de presidio menor en su grado mínimo a presidio menor en sus grados mínimo a medio. Esta modificación implica que la pena, de acuerdo al proyecto, aumenta en un grado, como pena posible, y su rango iría 61 días a 3 años.
Los casos de desórdenes públicos graves que menciona el proyecto caben perfectamente, a mi juicio, dentro del texto vigente. Debemos tener presente que el delito de desórdenes públicos, ya sea de acuerdo a la definición actual que prevé el artículo 269 del Código Penal, como en la definición que propone el proyecto, es siempre de sujeto activo plural. Así se desprende de su texto: “Los que turbaren gravemente la tranquilidad pública…”, en el texto actual, y “Serán castigados… quienes cometan desórdenes públicos graves.”, en el texto del proyecto. En ambas alternativas o hipótesis se exige la concurrencia de un número plural de personas, una actuación en grupo, sin que se requiera una estructuración asociativa previa entre los partícipes. Además, en uno y en otro caso se trata de un delito de resultado, puesto que en el texto actual la conducta de los responsables debe producir una turbación grave de la tranquilidad, y en el del proyecto, los partícipes deben cometer desórdenes públicos.
Por tratarse de un delito doloso se requiere que los responsables persigan como finalidad alterar la tranquilidad y la paz pública, lo que normalmente se podría inferir a la vista de la especial gravedad de los desórdenes producidos.
Debe entenderse, por consiguiente, que cuando el desorden no es sino fruto del ejercicio al derecho de libre expresión o de petición, el que se exorbita en el plano objetivo fuera de los cauces previstos, no estamos necesariamente en presencia de un delito por la ausencia de dolo. Estos atentados al bien jurídico orden público deben trascender a la mera relación interpersonal entre el agresor y la eventual víctima de la violencia o daños en las cosas, hacia una alteración efectiva de la convivencia ciudadana.
También quiero destinar algunos segundos a la consagración de nuevas circunstancias agravantes. A través de la creación del nuevo precepto del artículo 410 bis del Código Penal, se consagran las siguientes situaciones agravatorias de la responsabilidad para los autores de los delitos que el precepto menciona:
a) Cometer el delito con ocasión de la celebración de actos, manifestaciones o espectáculos públicos que congreguen la presencia masiva de personas, constituirá una circunstancia agravatoria aplicable a los delitos de homicidio, lesiones corporales, duelo y todos los crímenes y simples delitos contra la propiedad a que se refiere el Título IX del Código Penal.
Esta disposición carece de justificación racional desde el punto de vista valorativo. Matar a la vista de todos, públicamente, en una manifestación abierta o durante un espectáculo con afluencia de público y donde el sujeto tiene menos posibilidades de guardar su impunidad, caso en el cual la individualización del delincuente es relativamente más fácil, significará arriesgar una pena superior a la que recibirá el que mate a otro en un cuarto oscuro o cerrado, caso en el que, usualmente resultará por cierto más difícil saber quién es el culpable.
El bien jurídico vida no se afecta en mayor o menor grado en una u otra circunstancia meramente incidental, como es la existencia concomitante de una celebración o presencia de múltiples personas. En un intento además ridículo se agrava el duelo, figura anacrónica que ocupa varios artículos del Código, que debieran ser derechamente derogados.
La aplicación de la misma circunstancia agravante a todos los delitos contra la propiedad, prevista en el Título IX del Código Penal, es igualmente del todo improcedente. La intensidad con que se lesiona el bien jurídico propiedad generalmente no aumenta ni disminuye la magnitud del injusto, y en los casos en que la masiva concurrencia de personas ha facilitado la acción del hechor, dicha circunstancia ha sido ya tomada en consideración por la propia ley a los efectos de penarlo. Así ocurre, por ejemplo, en el robo por sorpresa (artículo 436, inciso segundo, del Código Penal).
La incorporación de esta agravante, como se ha dicho, se aplica a todos los delitos contra la propiedad del Código Penal, a través de la introducción del nuevo artículo 489 bis, no requiriéndose para la aplicación de la agravante otro presupuesto que el delito se cometa con ocasión de una manifestación o espectáculo público con presencia masiva de personas, lo que comporta en muchos tipos enfrentar serios y graves problemas interpretativos.
b) En el inciso segundo del artículo propuesto vuelve a aumentar la pena de manera aún más significativa si el delito se comete con ocasión de actos públicos que congreguen la presencia masiva de personas y los autores ocultan su identidad mediante capuchas, pañuelos u otros elementos análogos. En este caso, la sanción es del máximo de la pena establecida para el delito, si esta constare de un grado de una divisible (en el delito de robo con fuerza en las cosas en lugar habitado, siendo la pena de presidio mayor en su grado mínimo el uso de pañuelo, capucha u otro medio para ocultar la identidad, obligaría al juez a aplicar una pena única de cinco años de presidio), o bien impidiendo aplicar el grado mínimo cuando la pena del delito constare de dos o más grados (el delito de robo con violación, por ejemplo, cuya pena es de presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo quedaría reducida a los efectos de la pena concreta que debe fijar el juez a presidio mayor en su grado máximo, esto es, de quince años y un día a veinte años a presidio perpetuo).
Medidas legislativas como las que se comentan, afectan gravemente los principios fundamentales del derecho penal, como son la necesidad de pena, la proporcionalidad entre el daño y la reacción estatal y la culpabilidad. Además, de su aplicación práctica se llega a sanciones exorbitantes, sin perjuicio de que en numerosos casos no puedan aplicarse por las características del tipo penal respectivo.
Pero todavía hay más.
c) El Ejecutivo ha introducido en el proyecto una indicación destinada a agregar un número 22, nuevo, al artículo 494 del Código Penal, castigando con pena de multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales a todo el que, en un desorden público, cubra su rostro con el propósito de ocultar su identidad.
De acuerdo a lo expuesto, el sujeto que a fin de impedir que se descubra su identidad, oculta su rostro con una capucha u otros elementos puede encontrarse en los siguientes casos:
a) Si lo hace en cualquier circunstancia en la cual no interviene en un desorden público ni en la comisión de uno de los delitos señalados precedente, el hecho es atípico y no se castiga;
b) Si dicha conducta se despliega en un contexto del desorden público aun cuando no participe en él, se castiga al sujeto como el autor del delito de falta de acuerdo al nuevo precepto del referido artículo 494.
La descripción de este texto no puede ser menos afortunada. Su texto no exige que quien cubra el rostro ejecute actos que puedan ser calificados como de desorden público, lo que implica en el fondo crear una figura de delito calificado por el resultado; esto es, aun cuando el autor no tenga culpa alguna, existe una especie de responsabilidad presumida de derecho por la sola circunstancia de encontrarse en un lugar en el momento en que se produce un desorden público. Por lo tanto, esta norma contraviene claramente nuestra Constitución.
Señor Presidente , hay demasiados elementos jurídicos para entender que este proyecto debe ser desechado. Por eso, todas estas disposiciones fueron desechadas en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por mayoría.
Por las razones expuestas, me abstendré en la votación del proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , a pesar de que algunos parlamentarios se han referido a ello, no puedo dejar de expresar mi más profundo rechazo a las palabras emitidas en días pasados por su excelencia el Presidente de la República , Sebastián Piñera , a raíz del asesinato de un carabinero, hecho que, por supuesto, todos repudiamos. En esa oportunidad, el Primer Mandatario , utilizó en forma absolutamente inadecuada esa situación tan triste y dolorosa para poner al Congreso Nacional en una situación de desprestigio. Dijo textualmente: “… de una vez por todas, asuma -dirigiéndose a nosotros, diría en forma insolente- su responsabilidad y se pregunte de qué lado está: ¿Del lado de los encapuchados o del lado de la gente inocente que quiere vivir en paz? ¿Del lado de los carabineros o del lado de los que asesinan a los carabineros?”.
Desde que tengo conciencia, jamás había escuchado de un Presidente de la República expresiones de ese tipo. Son expresiones de mucha insolencia y que delatan una actitud despectiva hacia otro Poder del Estado. Lo único que se logra con expresiones como esas es desprestigiar a todas las instituciones democráticas de nuestro país, lo que es inaceptable. Lo que hacemos los diputados es, simplemente, tratar de que las futuras leyes sean lo mejor posible.
En la Cámara de Diputados, cuando él manda un proyecto de ley, como le corresponde como Poder Ejecutivo, lo estudiamos, analizamos y ponderamos conforme a las opiniones que nos entregan profesores de derecho y, sobre la base de eso, en conciencia, tratamos de hacer lo mejor para la ciudadanía.
Por supuesto que quisiéramos despachar un gran proyecto para combatir la delincuencia. Sin embargo, también hay que tener en cuenta una cosa: para combatir la delincuencia no es cuestión de seguir aumentando las penas y calificando los delitos como cada vez más gravosos. Parece que el Presidente no ha entendido que la delincuencia tiene un trasfondo profundo, que tiene que ver con las desigualdades de los países, situación respecto de la cual Chile no es ajeno, y de la aplicación de todo un sistema económico que tiene agobiada a la gente. Hay que partir desde las bases; hay que partir por dar oportunidades a todos; hay que partir por la educación; hay que partir por construir, entre todos, un país que genere justicia. No hay duda de que así seremos más efectivos en combatir la delincuencia.
Hemos encontrado defectos jurídicos en este proyecto -así lo han manifestado diputados que me antecedieron en el uso de la palabra-, y por eso en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia lo rechazamos. No se trata de que estemos en favor de la delincuencia; estamos en contra de ella y queremos combatirla, pero queremos que eso se haga en forma eficiente, como corresponde, no como pretende el señor Piñera , con proyectos de ley que no tendrán ningún efecto positivo, debido a lo cual la delincuencia va a continuar.
Él dijo en su campaña que combatiría la delincuencia y que lograría que en Chile prácticamente se eliminara la denominada “puerta giratoria”. En su discurso demagógico habló muchas cosas sobre este tema, pero su resultado ha sido nefasto, porque, reitero, la delincuencia tiene un trasfondo mucho más profundo del que advierte el Presidente de la República .
Aquí tenemos un problema que se quiere combatir en forma errada desde el punto de vista jurídico. Como se ha dicho hasta la saciedad, los delincuentes quedan libres por problemas probatorios. Entonces, esto no pasa por aumentar la penalidad y establecer tipos penales nuevos, más gravosos. Al respecto, tenemos, por ejemplo, que este Gobierno ni siquiera se ha preocupado de las falencias del Ministerio Público, que tiene una cantidad insuficiente de fiscales.
Cuando entró en vigencia la reforma procesal penal, se hizo sobre la base de un estudio que calculó una cantidad equis de causas por fiscales. Hoy, esa cifra ha sido superada con creces, debido a lo cual los fiscales no dan abasto para hacer bien su trabajo, de manera de presentar al tribunal los casos con las pruebas suficientes.
Ese es un tema que hay que resolver, pero él no lo resuelve con este proyecto de ley.
Se habla aquí de una serie de figuras, todas ellas puestas en un solo saco -en el artículo 269 del Código Penal-, y respecto de todos los casos se aplica la misma pena. Obviamente, se incurre en un error cuando se plantea que prácticamente es lo mismo bloquear un camino que utilizar un arma en contra de una autoridad, y en ambos casos se propone aplicar las mismas sanciones. No hay duda de que en esta oportunidad estamos ante una técnica legislativa equivocada, porque no se trata simplemente de establecer tipos penales de amplitud ilimitada y que no guardan ninguna relación entre sí al momento de sancionar.
Se pretende crear una agravante específica en contra de quienes empleen capuchas a fin de ocultar su identidad; es decir, que la pena sea más grave cuando la conducta que se busca sancionar sea cometida por un encapuchado. Por supuesto, ese es un camino errado. Lo que corresponde es tener pruebas concretas contra quienes cometen delitos, y no que por el solo hecho de que alguien esté encapuchado se le aplique una sanción mayor, lo que podría representar un atentado contra el derecho a expresarse y manifestarse libremente. No puede ser que por el solo hecho de que alguien se encapuche, reciba penas más gravosas.
Además, se establece algo que ya está en nuestro Código Procesal Penal en su artículo 85. Me refiero a la incorporación de un nuevo numeral que consagra una falta calificada, lo que permitiría a Carabineros detener a una persona por el solo hecho de estar encapuchada. Como dije, en el artículo 85 del Código Procesal Penal se regula esta materia.
En consecuencia, cuando Carabineros está frente a alguien sospechoso, está facultado para controlar su identidad. Entonces, obviamente que el camino que se propone es inadecuado. Tenemos que combatir la delincuencia, pero con las herramientas correctas, respetando las garantías fundamentales y siempre distinguiendo con claridad los problemas de fondo.
Se busca elevar las penas establecidas en el artículo 269 del Código Penal y establecer figuras como paralizar o interrumpir algún servicio público, tales como hospitales, etcétera. En un principio, a uno le parece muy bonito; pero, ¿qué pasará cuando haya una huelga en esos hospitales? ¿Les vamos a aplicar a quienes participen en ella una sanción porque cometieron un delito por el hecho de ir a una huelga y paralizar el servicio público? Esa norma tiene una redacción inadecuada en lo relativo a la tipificación en materia penal.
En suma, le hemos dicho que no al proyecto porque tiene innumerables defectos. No lo hacemos porque no estemos por combatir la delincuencia; queremos combatirla, pero en forma eficiente, eficaz, y no como se le ha ocurrido hoy al Presidente de la República en forma antojadiza, con lo cual él no va a llegar a ninguna parte. Nuestra obligación es tratar de corregir los errores que figuran en los proyectos de ley que envía a tramitación el Ejecutivo .
Tampoco se trata de hacerse el simpático con la ciudadanía. Por supuesto, con sus palabras, él pensó subir algo el bajo rating que recibe de la ciudadanía. Nosotros no estamos para rating, sino para legislar como corresponde, en la forma adecuada a este Poder del Estado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Monckeberg.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .- Señor Presidente , en la actualidad soy presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, instancia en la cual este proyecto se analizó y estudió en profundidad y con bastante altura de miras por varios diputados. También me tocó formar parte de la discusión en la Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas, donde originalmente se tramitó este proyecto. En mi opinión, hay que despejar bastantes dudas que se han ido señalando durante el debate, que no dicen relación con la realidad.
Sería importante que, antes de intervenir, los diputados dieran una mirada a los informes de las comisiones de Seguridad Ciudadana y Drogas, y de Constitución, Legislación y Justicia, porque lo que se está haciendo acá es simplemente faltar a la verdad; lo que se está haciendo acá es argumentar con razones que no son tales; lo que está haciendo acá es simplemente tratar de justificar lo injustificable, tratar de formar argumentos e ir generando planteamientos que permitan rechazar el proyecto a los parlamentarios que están en contra de él.
Me voy a explayar un poco para aclarar lo que estoy planteando. Primero, porque este proyecto se radicó originalmente en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas. Efectivamente, organizaciones de derechos humanos, parlamentarios e invitados que concurrieron a la Comisión, formularon reparos a la iniciativa. Así, por ejemplo, se señaló la eventual paralización o interrupción de algún servicio público, tales como hospitales o servicios de emergencia, a lo cual se refirió tan animadamente el diputado Ceroni como argumento importante para rechazar este proyecto de ley. Pues bien, ese argumento que señaló el diputado Ceroni no está en el proyecto de ley presentado por el Gobierno, que hoy se está sometiendo a consideración de la Sala.
Por eso, reitero, lo primero que tendrían que hacer los diputados que forman parte de las comisiones de Constitución, Legislación y Justicia o de Seguridad Ciudadana y Drogas, es leer los informes y los proyectos que el Gobierno envía a tramitación. Lo planteo, porque la supuesta norma relativa a hospitales -de manera demagógica y pública, se señala que los hospitales podrán atender porque habrá sanciones contra quienes se los tomen-, no está incorporada en el proyecto de ley. Eso se rechazó en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas. El Presidente de la República , a través del ministro del Interior , presentó una indicación sustitutiva a fin de retirar esos aspectos para legislar en materias distintas.
Voy a intentar explicar esto para ver si logramos que entiendan, ya que algunos no son capaces o no quieren ser capaces de entender argumentos ni lo que se sostienen en los informes de las comisiones de Seguridad Ciudadana y de Constitución.
En el proyecto no figura sanción alguna por invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas, etcétera. Reitero, por medio del ministro del Interior se presentó una indicación sustitutiva para retirar esa norma.
La disposición relativa a impedir o alterar la libre circulación de personas se mantuvo. Después me voy a referir a ella.
También se mantuvieron los numerales relativos a emplear armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o elementos explosivos, etcétera, y a causar daño a la propiedad ajena.
En definitiva, insisto que muchos aspectos que se han utilizado hoy en la argumentación de diputados no dicen relación con la realidad de lo que estamos discutiendo y con lo que vamos a someter a votación. De hecho, varios argumentos que se han planteado acá, me tocó recogerlos en la discusión de la semana pasada. Es importante que se vayan despejando, porque tampoco dicen relación con la realidad. Así, por ejemplo, se dice que hay que rechazar el proyecto porque sancionará a los incitadores. Esa norma no existe.
También se señala que se va a atentar contra el principio non bis in idem, vale decir, no sancionar dos veces a una misma persona por el mismo hecho. Efectivamente, había dudas en el proyecto original respecto de este tema, porque existía una norma según la cual, de acuerdo con la interpretación, podía sancionarse dos veces por el mismo hecho. Se trata de un principio del derecho penal que no se puede vulnerar. Mediante una indicación sustitutiva, el ministro Chadwick retiró esa norma, a instancias de la oposición, de los académicos y de la doctrina.
Otro argumento que se señala es que este esfuerzo es inútil -anoté por ahí-, pues se trata de conductas que ya están sancionadas en el Código o en otras leyes especiales. No es así, porque las sanciones que estaban en el Código y otras también se retiraron. Específicamente, hay argumentos que presenta la indicación sustitutiva, por ejemplo, respecto de sancionar todo lo relacionado con los daños que se cometan con motivo de desórdenes públicos graves. Hoy, eso no está legislado ni sancionado.
Después se dice que este proyecto de ley atenta contra la libertad de prensa. Efectivamente, una norma del proyecto original podía atentar contra esa libertad; pero el Gobierno, después de escuchar en la Comisión los argumentos de los reporteros gráficos -principalmente porque se iban a utilizar como medios de prueba los reporteos de los periodistas-, retiró esa norma del proyecto de ley.
Después se manifestó que este proyecto atenta contra los movimientos estudiantiles y sociales. Ese es uno de los argumentos que se dan a conocer. Todas las normas relacionadas con las tomas, que, según se decía, podían atentar contra el movimiento social, se retiraron. A pesar de que, a lo mejor, muchos parlamentarios consideraban importante contar con esa sanción, el Gobierno hizo un esfuerzo importante para tratar de recoger, entre otras cosas, lo que dice la famosa academia, que normalmente cuando viene a las Comisiones a tratar materias sobre derecho penal, se opone a todo. Sin ir más lejos, no nos olvidemos de la agenda corta antidelincuencia de la entonces Presidenta Bachelet . En esa oportunidad no hubo ningún académico que dijera que esa normativa que proponía ese gobierno era necesaria. Pues bien, igualmente la aprobamos.
Quiero destacar que la totalidad de los planteamientos que la oposición y los académicos hicieron ver en la Comisión de Seguridad Ciudadana y, después, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, fueron recogidos por el Gobierno a través de la mencionada indicación sustitutiva.
Por eso, no encuentro que hoy exista justificación razonable, ni política ni legal, que permita entender por qué se pretende votar en contra. Yo, en verdad, no lo entiendo. La única razón o explicación que podría entenderse es que, quizá, se crea que los encapuchados y otras personas que cometen daños, y a las y que queremos sancionar, van a votar por alguno de los que están acá. No encuentro otra razón. Estamos en un período electoral y, por lo tanto algunos sienten “temor” de votar una legislación sobre esta materia, porque, posteriormente, les pueden pasar la cuenta en las urnas.
Señor Presidente , para que quede claro, lo que está quedando en este proyecto de ley son tres aspectos fundamentales: Se sancionará a los encapuchados, como corresponde, cuando cometan, con ocasión de manifestaciones públicas, daños a la propiedad pública y privada. Hoy eso no está sancionado.
También se sancionará a quienes interrumpan los servicios públicos e interfieran en la libre circulación de las personas a través de barricadas; además, a quienes, con esas barricadas, interrumpan, por ejemplo, el libre paso de ambulancias o de Bomberos para atender alguna emergencia.
Asimismo, se aumentará la pena a quienes cometan delitos contra las personas o la propiedad con ocasión de manifestaciones públicas.
(Manifestaciones en las tribunas)
Señor Presidente , a las personas que están silbando en las tribunas, los cuales normalmente, a nosotros no nos aplauden, las llamo a que escuchen un poquito más. El gobierno de la Presidenta Bachelet , con motivo de las últimas manifestaciones que tuvo el 2006, presentó un proyecto muy similar al que estamos tramitando hoy, y en esa oportunidad no vi a ningún parlamentario rasgar vestiduras al respecto. Ese proyecto se presentó el 2007. Se analizó y aprobó en el Senado y en la Cámara de Diputados. Está en tercer trámite constitucional, todavía pendiente, pues el Senado no se ha pronunciado sobre la materia. Repito, no escuché a nadie de los que están acá, diputados socialistas, democratacristianos, etcétera -de la Nueva Mayoría o antigua Concertación, como quieran llamarla-, rasgar vestiduras en ese minuto respecto de ese proyecto de ley.
(Manifestaciones en las tribunas)
Esto fue el 2007. Sé que les molesta, porque es refregar en la cara argumentos que no les gusta escuchar.
Señor Presidente , es importante que se hable con la verdad. Nosotros hemos escuchado a fondo los argumentos políticos y legales -se han acogido en el proyecto- que nos han expuesto sobre la materia parlamentarios de Oposición y representantes de la academia. Pero, como les digo, se olvidan de que el gobierno socialista de la Presidenta Bachelet , respecto del cual muchos hacen gárgaras, presentó un proyecto de esta misma naturaleza, por medio del cual se buscaba sancionar estas mismas situaciones, y que fue aprobado por la Cámara de Diputados. Sin embargo, hoy los mismos que votaron con el botoncito verde y lo aprobaron, están justificando lo injustificable para rechazar el proyecto en discusión.
Señor Presidente , me voy a detener un segundo en esto. Ese proyecto de ley que presentó la entonces Presidenta Bachelet el 2007, aprobado por la Cámara y el Senado, …
(Manifestaciones en las tribunas)
…castigaba a los encapuchados y les aumentaba la pena con una sanción de hasta tres años.
Esto, a juicio de muchos, sería un escándalo.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiempo, diputado.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .- Señor Presidente , redondeo y termino.
(Manifestaciones en las tribunas)
También hacía solidariamente responsables a los organizadores de toda reunión o manifestación pública que se realiza en plazas, calles y otros lugares de uso público, de los daños que se produjeran como consecuencia de estas.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Tiempo, diputado Monckeberg .
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .- Señor Presidente , no he terminado.
Los jóvenes que organizaron manifestaciones hace un año…
El señor ELUCHANS (Presidente).- Señor diputado, su tiempo se ha excedido en demasía.
(Manifestaciones en las tribunas)
Reitero a nuestros invitados a las tribunas que deben guardar silencio mientras estén interviniendo los diputados.
Les ruego guardar silencio porque es indispensable para el buen desarrollo de la sesión.
Tiene la palabra el ministro Andrés Chadwick.
El señor CHADWICK ( ministro del Interior y Seguridad Pública ).- Señor Presidente , el miércoles recién pasado y hoy he escuchado distintas intervenciones sobre el proyecto y quiero referirme a algunos de esos planteamientos.
En primer lugar, varios de los señores diputados y señoras diputadas se han referido a los profesores de derecho penal que concurrieron a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, en el sentido de que todos habrían manifestado una opinión crítica con respecto a este proyecto.
Quiero recordar que este proyecto también fue visto y aprobado por la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara, en términos generales, con opiniones también de distintos profesores.
Quiero llamar la atención solo con respecto a un cierto tono que me suena arrogante cuando se señala que un proyecto del Ejecutivo puede ser enviado por personas que carecen de todo conocimiento jurídico o que no tienen la preparación suficiente para elaborarlo; que basta que algunos profesores de derecho penal encuentren algunos puntos discrepantes para señalar, con cierta arrogancia -lo digo con el mayor respeto-, que el proyecto está pésimamente elaborado y que incurre en una serie de defectos jurídicos. Pienso que hay que ser un poco más prudente al formular ese nivel de críticas, porque quienes elaboraron el proyecto son personas que también tienen sus méritos académicos: son profesores de derecho penal en universidades de reconocido prestigio. Es el caso de la ministra de Justicia , del subsecretario de esa cartera, Juan Ignacio Piña; de Juan Domingo Acosta y de Luis Hermosilla, todos profesores universitarios, tal como lo es este ministro , que también fue parlamentario por mucho tiempo, participó en muchos proyectos en la Comisión de Constitución y participó de manera muy directa en la reforma procesal penal.
Entonces, quiero hacer una reflexión sobre la Cámara. Cuando estuve en la Comisión de Constitución discutiendo el proyecto, algo me llamó la atención. En el pasado, fui miembro de esa Comisión durante ocho años. Recuerdo que valorábamos las apreciaciones y los consejos del mundo académico; pero la decisión, la opinión, el estudio, la reflexión y la determinación en relación con los proyectos era nuestra, de los diputados. Como académico, tengo el mayor respeto por el mundo de la academia, pero es un mundo muy distinto al relacionado con gobernar. Muchas veces, el Congreso Nacional aprueba legislaciones que obedecen a las exigencias del gobierno y a las necesidades de la representación del mundo social, del país, y no a las opiniones, por respetables que sean, del mundo académico.
Por consiguiente, sin perjuicio de recibir con el mayor respeto los aportes del mundo académico, no hagamos de la Cámara de Diputados su buzón, porque no es el mandato ni la responsabilidad que a los diputados y diputadas les corresponde. La responsabilidad de legislar no es de los académicos, sino de nosotros, de los parlamentarios y del Gobierno. Por eso quise hacer esta apreciación. Pienso que perfectamente pueden existir puntos de vista discrepantes y justificados entre un proyecto del Ejecutivo u originado en una moción parlamentaria, y lo que puedan pensar algunas personas de la academia.
Derivado de lo mismo, se han señalado algunos elementos de técnica jurídica más que de fondo, respecto de los cuales también podemos discrepar. Uno de esos elementos -lo planteó el diputado Harboe- está referido al artículo 269 del Código Penal. La pregunta que se hacía el diputado Harboe y que después hicieron suya varios diputados, es que cómo era posible que una misma conducta de desorden público tuviera la misma pena. Es un punto jurídico importante, que es necesario dilucidar. Para esta tipificación de los delitos de desórdenes graves se establecen dos supuestos: interrumpir las libertades de locomoción o interrumpir los servicios públicos, especialmente los de urgencia. Yo tengo un punto de vista distinto al del diputado Harboe, y es que aquí no hay una sola pena para conductas distintas, sino que hay una pena gradual, que va de 61 días a 3 años. Corresponde al juez -como ocurre respecto de toda la tipificación de los delitos en nuestro Código Penal- determinar la gradualidad de la pena, la gravedad de la conducta, la circunstancias que se dieron, los efectos que se produjeron, los dolos que puedan estar implícitos, la forma en que se llevó a cabo, etcétera. Es tarea del juez ver la tipificación del delito, determinar los hechos y las responsabilidades, y aplicar la pena dentro de una gradualidad, según sean las condiciones de participación, responsabilidad o gravedad de la acción que se cometió.
Por lo tanto, a la pregunta de si es distinto tomarse una calle por un tiempo determinado, interrumpiendo la locomoción, que paralizar la Posta Central, la respuesta es ¡sí, señores!, es muy distinto, y cualquier juez de la República sabrá apreciar esa diferencia. Algunos aplicarán la pena mínima y otros la pena máxima de la gradualidad. Por eso confeccionamos una gradualidad amplia, que va de 61 días a 3 años, para diferenciar las distintas conductas.
Otros diputados se han referido al hecho de establecer una agravante para los delitos que son cometidos con ocasión de desórdenes públicos. Buscamos que una conducta penal, que tiene su pena establecida en el Código Penal, si es ejercida mientras se desarrolla un legítimo derecho, como el de reunión, constituya una circunstancia agravante. El diputado Burgos preguntaba por qué habría de ser menos grave un homicidio cometido en una pieza oscura que uno cometido en una manifestación. Por una razón de política criminal. Ambos hechos son absolutamente repudiables como acción y ambos son penados, pero lo que queremos hacer, como política criminal y de orden público, es establecer que si se comete un delito mientras se ejerce un derecho tan importante en democracia como es el de reunión, es decir, si se aprovecha el ejercicio del derecho de reunión para cometer el delito, hay una circunstancia agravante. Esto es lo que queremos como política criminal futura. Sin duda que la comisión del homicidio tiene igual su penalidad y repudio, pero que no se utilice el ejercicio legítimo de un derecho para cometer un delito. En definitiva, se trata de fortalecer el legítimo ejercicio del derecho de reunión.
De la misma forma, se aplica el tope de la penalidad para quien, aprovechándose del mismo derecho -y vale la misma justificación-, oculte su identidad. No creo que en democracia haya algo más compatible o más recíprocamente exigible que el libre ejercicio del derecho de reunión, de manifestación, de expresión, con el hecho de actuar a cara descubierta. Para eso es la democracia: para ejercer los derechos sin tener que ocultar la identidad. Ahora, si se produce esa contradicción es porque nuestro sistema democrático está en conflicto o estamos configurando un sistema que no es plenamente democrático. ¡Si la democracia es para actuar a cara descubierta, quien pretenda ejercer derechos democráticos ocultando su identidad, debiera tener un reproche social mayor! Eso es lo que queremos: una pena mayor -dentro de las establecidas- para aquel que, ocultando su identidad, cometa delito aprovechándose del ejercicio de un derecho democrático.
El diputado Burgos también se refirió al artículo 85 del Código Procesal Penal, que regula el control de identidad. Cabe recordar que, como parlamentario, participe en la redacción de ese artículo. La voluntad del legislador fue que el control previo de identidad se pudiera realizar como una conducta autónoma a la persona que estaba encapuchada. Esa fue la voluntad del legislador. ¿Pero qué ocurrió? Que tanto la jurisprudencia relacionada con la aplicación del artículo 85 por los tribunales de justicia como la doctrina alteraron el espíritu de la ley y modificaron el sentido del artículo 85. Los tribunales entendieron que estar encapuchado no era una conducta punible. Por lo tanto, solo se puede hacer el control de identidad en la medida en que existan indicios de la comisión de un delito, que es la frase que utiliza el artículo 85, pero no la contempla como una conducta autónoma.
Frente a esa situación, no en este proyecto, sino que en uno que ya ingresamos al Congreso, modificamos el artículo 85, para que los funcionarios policiales puedan realizar el control de identidad sin que exista indicios de la comisión de un delito, que fue el espíritu original del legislador cuando dictó el Código Procesal Penal, pero que ha sido interpretado, desvirtuado y establecido por los tribunales como jurisprudencia en la aplicación del mencionado artículo.
Cuando uno ejerce un cargo de gobierno ve que eso se produce en la práctica todos los días. Hace no más de sesenta días, durante una protesta, dos jóvenes encapuchados fueron sometidos a un control de identidad a metros de la calle Alameda. Al registrar sus mochilas se comprobó que portaban tres bombas molotov. El juez de garantía declaró ilícita la detención porque no estaban los presupuestos del control de identidad, que era la inminencia de la comisión de un delito. En consecuencia, se debe restablecer el espíritu del legislador en el artículo 85.
Esa es la respuesta que quiero dar al diputado Burgos, porque el control de identidad no está surtiendo efecto frente a los encapuchados debido a lo que ha señalado la jurisprudencia.
También establecemos como falta el hecho de estar encapuchado, con el objeto de que tengamos un instrumento o herramienta para prevenir la acción delictual.
En tercer lugar, algunos diputados han hecho críticas al Presidente de la República en la Sala y en los medios de difusión, en razón de que hizo un llamado al Parlamento para apoyar esos proyectos de ley, con ocasión de la visita que realizó al hospital de Carabineros para expresar las condolencias a la familia del teniente asesinado hace pocos días. Él señaló específicamente el proyecto que estamos conociendo hoy y otros que modifican el artículo 85, la Reforma Procesal Penal y la protección y respeto debido a Carabineros.
¿Por qué lo hizo ahí? Porque el Presidente de la República y quien habla hemos ido tres veces al hospital de Carabineros en los últimos cuarenta días para visitar a carabineros heridos gravemente por encapuchados que han utilizado bombas molotov y para dar las condolencias a la familia de un teniente asesinado por la acción de la delincuencia.
Entonces, hay dos puntos que son comunes: primero, el conjunto de proyectos para combatir la delincuencia y la violencia, y segundo, que los victimarios de carabineros son siempre los mismos, los violentistas o los delincuentes. ¿Y saben dónde llegan los policías heridos? Al hospital de Carabineros.
(Manifestaciones en las tribunas)
Por eso el Presidente se refirió en ese momento a la necesidad de contar con el apoyo de ustedes, los parlamentarios.
Señor Presidente , con el debido respeto de los señores diputados, que obviamente sé que lo tienen, quiero terminar haciendo el mismo llamado que hizo el Presidente de la República , porque estoy seguro que ninguno de los que estamos en la Sala queremos que se siga realizando ese tipo de visitas al hospital de Carabineros ¡Ninguno! ¿No es cierto, diputado Walker?
El señor WALKER.- Demagogo.
El señor CHADWICK ( ministro del Interior ).- No soy demagogo, diputado Walker. Dígamelo a la cara; dígalo en el micrófono. ¡Qué lástima que usted se refiera así a un ministro de Estado!
(Manifestaciones en las tribunas)
Señor Presidente , con el respeto de todos los diputados, porque estoy seguro de que ninguno quiere que estos hechos se vuelvan a repetir, quiero pedirles el apoyo para que perfeccionemos y aprobemos estos proyectos de ley; pero hagamos de esto una política de unidad nacional y no una política de divisiones, porque no podemos dividirnos para enfrentar la delincuencia y la violencia, ya que cualquiera sea el color político del gobierno y de quien ocupe este cargo en el futuro, necesitarán de estos instrumentos jurídicos para combatir la delincuencia y la violencia.
Este es el llamado que respetuosamente les hacemos como gobierno, para unirnos en contra de la violencia y de los delincuentes, para poder tener un país en paz. Eso no es demagogia, eso es gobernar, señores diputados, y estoy seguro de que ustedes lo comprenden en la misma forma.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente , ¡hasta cuándo vamos a soportar los insultos y los gritos en esta sesión del Congreso! ¿Qué está esperando para aplicar el Reglamento?
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Lo tengo muy claro, diputado .
El señor ARENAS.- Parece que no es así, señor Presidente. Hay que desalojar las tribunas.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Diputado Arenas , tenga tranquilidad. Yo estoy presidiendo la sesión y haré que las cosas funcionen adecuadamente.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , lamento mucho que al ministro , que fue diputado y también senador de la República hasta hace poco, le parezca correcto utilizar esta tribuna para encarar a los diputados que están haciendo lo que corresponde. Me refiero al diputado Matías Walker . Lamento que la Mesa haya tolerado una vez más este tipo de conductas, que solo dañan la legitimidad y el prestigio del Parlamento y también, por cierto, el rol de ministro de Estado .
Señor Presidente , lo dijimos en el debate de la comisión y lo vamos a reiterar acá. Sin importar que el Presidente de la República utilice de manera incorrecta un hecho tan lamentable y repudiable como el asesinato de un funcionario de Carabineros para mezclar peras con manzanas, para intentar confundir a la opinión pública y para generar una situación de chantaje social y emocional, si el Primer Mandatario quiere endurecer las penas para delitos como el que se cometió el otro día y que concluyeron con el asesinato de ese carabinero, tendría que reponer la pena de muerte, porque ese delito ya está sancionado con la pena más elevada que establece nuestro ordenamiento penal, cual es el presidio perpetuo calificado.
Pero el proyecto de ley que estamos discutiendo ahora, la ley Hinzpeter-Chadwick, ha cambiado mucho.
(Aplausos)
El proyecto original del ministro Hinzpeter tenía muchas más normas. Después de que el Presidente lo removió de su cargo y lo trasladó a Defensa, y nombró al ministro Chadwick , el Gobierno envió dos indicaciones que prácticamente vaciaron de contenido al proyecto. En consecuencia, lo que estamos discutiendo hoy es la versión original, porque se había aprobado en la Comisión de Seguridad Ciudadana una versión muy distinta a la que fue despachada desde la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. En esta última, y eso lo sabe muy bien el ministro , porque tuvo la deferencia de acompañarnos en dos o tres sesiones durante su discusión, la opinión conteste de todos los abogados especialistas penalistas y constitucionalistas representantes de organismos de derechos humanos nacionales y extranjeros que concurrieron a la comisión, salvo los representantes del Ejecutivo y sus asesores, era una sola respecto del efecto político de esta ley, que es pura y simplemente criminalizar la protesta social y generar un engendro jurídico que no ayuda en nada a la acción policial, sino que, por el contrario, puede terminar convirtiéndose en una fuente más de desprestigio para la acción política, la acción judicial y la policial.
En distintos países de la región la reacción del Estado frente a la protesta social ocurre con el Código Penal en la mano. Se advierte una tendencia a la criminalización de la protesta social, pese a que es innegable que en materia de libertad de expresión existe un especial ámbito de protección respecto de discursos o expresiones debido a la importancia que estos revisten para el ejercicio de los derechos humanos y el funcionamiento y la preservación de la democracia.
Señor Presidente , no es razonable que un programa de televisión haya sido capaz de hacer, en el marco de una sola protesta, de solo una manifestación, un seguimiento a un grupo de encapuchados a tal punto de precisar dónde se encontraban. No es razonable que hace poco una cámara de la Unidad Operativa de Control de Tránsito haya servido para identificar a quienes, de manera cobarde, utilizan una manifestación legítima para cometer delito. Aquí existe un problema de eficacia de las funciones pública y policial de quien tiene a su cargo la seguridad y el orden público: me refiero específicamente a la cartera que encabeza hoy el ministro Andrés Chadwick . Hay un fracaso. Y ese fracaso se quiere encubrir con esta ley que -insisto-, a juicio de los expertos que concurrieron a los debates del proyecto en la Comisión de Constitución, no ayuda ni aporta absolutamente en nada. Lo que el ministro quiere resolver por la vía de una ley ya se halla contemplado en el Código Penal.
Este es un debate puramente político, revestido de una supuesta naturaleza jurídica destinada a darle más herramientas legales a Carabineros para enfrentar a quienes cometen delito. Así quedó demostrado en la discusión de la Comisión técnica.
Si el Gobierno quiere hoy tomar acciones decididas para garantizar el derecho a manifestarse -porque así lo regula y lo permite nuestra Constitución- de manera libre -porque la protesta social está reconocida y es legítima- y, al mismo tiempo, el derecho de quienes habitan en la zonas donde se van a realizar esas manifestaciones para evitar la comisión de delitos, tiene las herramientas a mano para ello, y no solo los instrumentos legales, sino que también la capacidad de dirigir la acción policial. Lo que quiere hacer esta ley Hinzpeter-Chadwick es encubrir el fracaso más absoluto del Gobierno. Porque además es un gobierno que, lamentablemente, le tiene pavor y le molesta la protesta social; le molesta que la gente se manifieste; le molesta que la gente se exprese; no le gusta que la gente debata y no le gusta que la gente salga a las calles a defender sus derechos.
(Aplausos)
Porque como no oye, como es sordo, no entiende que durante mucho tiempo miles de jóvenes marcharon por Chile pidiendo cambios profundos. Lo único que cambia el gobierno es a sus ministros, pero mantiene la misma política, basada en un no a las demandas del movimiento estudiantil; un no a la educación pública, gratuita y de calidad. En consecuencia, lo que consigue es más protesta social, y se ve desbordado y tiene que presentar proyectos que lo único que pretenden hacer es recortar derechos fundamentales.
Hemos tenido un largo debate durante mucho tiempo sobre esta ley Hinzpeter-Chadwick. Creo que llegó la hora de pronunciarse. Y lo hacemos en un contexto que no es correcto.
Entiendo que el deber de un ministro de Estado es respaldar siempre a su Jefe de Estado , a quien lo nombra. Son funcionarios de exclusiva confianza.
El señor CHADWICK ( ministro del Interior ).- ¡Era que no!
El señor DÍAZ.- Era que no, dice el ministro . Pero no me cabe ninguna duda de que todos quienes tenemos convicciones democráticas -espero que aquellos que no las tuvieron en su momento en estos últimos años las hayan ido cultivando-, tenemos pleno convencimiento de que si existe algo que no es razonable es utilizar un hecho tan doloroso como la muerte de un carabinero para emplazar a un Poder del Estado a que apruebe un proyecto que tiene otra naturaleza. ¡Eso es una vergüenza! ¡Eso no se hace! ¡No corresponde que un Jefe de Estado haga eso!
(Aplausos en las tribunas)
Y lo digo acá, porque creo que es la hora de defender también la dignidad de todas las instituciones del Estado.
Señor Presidente, con la frente en alto vamos a rechazar este proyecto de ley; vamos a rechazar la Ley Hinzpeter-Chadwick.
(Aplausos en las tribunas)
Y lo haremos porque tenemos la convicción de que es deber de un Estado democrático garantizar la seguridad y la tranquilidad de los ciudadanos y detener a quienes cometen delito cobardemente -reitero, cobardemente- detrás de una capucha y destruyen la propiedad pública y privada, pero sin por ello recortar el derecho que tienen los ciudadanos de salir a las calles a manifestarse.
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Para eso está el Estado; para eso están las herramientas que hoy existen.
Por ello, decimos una vez más no a la Ley Hinzpeter-Chadwick.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , no me referiré a este proyecto desde el punto de vista jurídico, pues quienes me antecedieron en el uso de la palabra lo han hecho en forma clara. Solo lo haré desde la perspectiva del sentido común.
Cuando desde la Presidencia de la República, desde el Ministerio del Interior, se quiere plantear que quienes estamos en contra del presente proyecto estamos a favor de los encapuchados no se trata solo de una falacia, sino que con ello también se atenta contra los que pensamos en forma libre y tenemos capacidad de mirar las cosas desde el punto de vista del sentido común.
No creo que ninguno de nosotros esté a favor de un encapuchado que vaya a cometer un delito, o de una persona que entre encapuchada a la casa de cualquier ciudadano e incurra en un ilícito. No creo que ninguno de nosotros esté de acuerdo en que delincuentes asalten un establecimiento, salgan corriendo, disparen contra carabineros y maten a uno. Nadie está de acuerdo con eso. Pero de ahí a tratar de eliminar algo que hoy día en la sociedad del siglo XXI ya constituye un derecho de las personas, como es reunirse para poder manifestarse y plantear sus puntos de vista en forma pacífica y adecuada, me parece una exageración.
En las regiones, para poder llamar la atención en distinto tipo de materias -lo he vivido con los pescadores en la Región de Atacama, con Freirina y en el caso de la termoeléctrica-, la sociedad, sin necesidad de mayor organización, simplemente a través de redes sociales como twitter y otras herramientas que hoy la modernidad pone a disposición de las personas, se reúne en las calles. Por cierto, con ello en ocasiones impide el tránsito en las carreteras o la libre circulación en los caminos.
Si quienes se reúnen para protestar van a ser llevados a la cárcel porque donde viven el olor de los cerdos es inaceptable o porque no existe un ordenamiento desde el punto de vista del Estado que les permita defender sus ingresos -me refiero a los pescadores artesanales-, me parece algo absolutamente fuera de toda lógica.
El proyecto de ley que hoy debatimos -lo entiendo- intenta cautelar que se produzcan desmanes en las manifestaciones públicas. Sin embargo, lo hace en una mala forma que no se condice con nuestro Estado de derecho y con nuestra libertad para ejercer el derecho ciudadano a manifestarse.
La gran mayoría de los que se manifiestan lo hacen en paz, de manera correcta. Incluso en las manifestaciones estudiantiles ello se hace en forma lúdica: con cantos, con bailes, por el derecho, por ejemplo, a la educación pública. Y no se puede confundir a quienes marchan con quienes se encapuchan y dañan la propiedad pública. Para ello hoy existen normas suficientes y el Estado debe, a través de las policías, utilizar las herramientas que hoy tiene para impedir desmanes ocasionados por algunos manifestantes. Pero no es posible impedir que se pueda disentir de alguna decisión del Gobierno, que se puedan plantear visiones distintas con relación a algunos asuntos que a la sociedad le importan.
Por eso, me parece que el proyecto que hoy se somete a nuestra consideración, el que ha sido denominado como ley Hinzpeter-Chadwick no se condice con lo que los chilenos queremos para el desarrollo del país, razón por la que lo votaremos en contra.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , sin duda, este debe ser uno de los proyectos más importantes que se encuentran en tramitación en el Congreso Nacional desde el punto de vista de la convivencia nacional. Sin embargo, lamentablemente, en su discusión se ha confundido lo jurídico con lo político.
He escuchado, con mucha atención, cada una de las intervenciones que se han llevado a cabo no solo en esta sesión de Sala, sino también en la que se realizó la semana pasada y en las sesiones que celebraron las comisiones de Seguridad Ciudadana y Drogas y de Constitución, Legislación y Justicia para tratar el proyecto, tanto de parte de diputados como de profesores de derecho penal.
Buena parte de lo que hemos escuchado en la Sala demuestra, en la práctica, que muchos no conocen el contenido del proyecto. Otra buena parte de las intervenciones que se han formulado se han referido a la primera versión del proyecto de ley, el cual ha cambiado en forma sustantiva. Las pocas que han tratado de referirse al contenido del proyecto se han relacionado con la garantía constitucional del derecho a reunión. No obstante, hasta el momento, ningún diputado ni profesor de derecho penal ha dado argumentos sustantivos ni fundamento alguno para plantear que esta iniciativa legal -en su versión actual- podría, de alguna manera, afectar el derecho a reunión.
Sin embargo, con el objeto de avanzar, vamos a suponer que, de manera efectiva, podría haber algún argumento en ese sentido, para lo cual podríamos poner sobre la mesa el que en virtud de la libertad de las personas un grupo de ciudadanos organizados quisiera tapar o cubrir su rostro en una manifestación determinada, lo cual -incluso- podría deberse a razones de carácter religioso. En ese caso -de manera eventual- podríamos encontrar una razón. Lo que ocurre es que todos los derechos fundamentales, incluido el derecho a la vida, no son absolutos y entre ellos son jerarquizables. Entonces, debemos preguntarnos lo siguiente: si en el caso planteado existe, entre comillas, un atentado al libre ejercicio del derecho a reunión, ¿qué tenemos en el que nos ocupa?
Al revisar el artículo 19 de la Constitución Política -sin exagerar- llegué a un número de siete o diez garantías constitucionales que se ven afectadas de manera efectiva por el efecto o la acción de los encapuchados o de los manifestantes violentos. El primero y más evidente es el derecho a la integridad física y síquica de las personas. Hace poco se produjo un atentado a la Catedral de la Iglesia Católica, en Santiago, caso en el que se vio afectado el derecho a la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todo culto que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.
Por otro lado, qué decir de la libertad constitucional que nos habla de la libertad personal y la seguridad individual.
Asimismo, se vulnera el derecho a vivir en un medio libre de contaminación, puesto que todos sabemos qué ocurre cuando se queman buses del Transantiago y se instalan barricadas.
También, se vulnera el derecho a la educación y a la libertad de enseñanza, así como a la libertad de emitir opinión, la libertad de trabajo, la libertad de desarrollar cualquier actividad económica y el derecho a la propiedad, entre otros. Eso es lo que aquí debemos analizar; esa es la tarea que nos encomendaron con el envío de este proyecto de ley: frente a una eventual colisión de derechos, cuáles priman sobre cuáles.
En ese sentido -en forma legítima y con humildad-, creo que la lista de derechos constitucionales que acabo de dar a conocer, si es que tuviéramos que hacer una jerarquización de estos, está por sobre otros que aquí se han planteado.
Respecto del contenido del proyecto, me referiré únicamente a uno de sus cuatro artículos.
Entiendo que el punto político que están haciendo los diputados de la Concertación o de la Nueva Mayoría se relaciona con la modificación que se propone al artículo 269 del Código Penal, en el que se establece el tipo penal de desórdenes públicos. Para que no exista duda alguna sobre la materia, no hubo siquiera un profesor de derecho penal que no dijera que era bueno revisar esa disposición. Incluso, algunos más entusiastas señalaron que databa de hace dos siglos, de manera que necesariamente había que cambiarla.
Por cierto que en la actualidad es inaplicable hablar de los que turben gravemente la tranquilidad pública para causar injurias u otros males, puesto que hoy nos encontramos ante una situación muy difícil de sancionar.
Tal como se ha planteado, el proyecto en discusión ha variado. De hecho, cuando la iniciativa estaba siendo tratada en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, en cumplimiento de un trámite establecido en la Constitución Política, solicitamos un informe a la Corte Suprema sobre la materia, tribunal superior que, en votación dividida, planteó que no les afectaba su organización ni su funcionamiento interno. Sin embargo, algunos ministros de ese organismo se pronunciaron sobre el contenido. Para sorpresa de muchos, buena parte de los magistrados que integran el pleno de la Corte Suprema apoyaron la primera versión de esta iniciativa legal, que era bastante más rigurosa, contundente y, a mi juicio, una herramienta más eficaz para quienes tienen la obligación constitucional de resguardar el orden público.
Por otra parte, el diputado señor Cristián Monckeberg planteó que existen antecedentes legislativos sobre la materia, ya que en el gobierno de la Presidenta Bachelet se había enviado un proyecto de ley que la abordaba, pero, lamentablemente, esa iniciativa no llegó a término. Sin perjuicio de lo anterior, quiero agregar otro antecedente, puesto que buena parte del texto que hoy debemos votar está copiado con exactitud del anteproyecto de modificación al Código Penal encomendado por el Presidente Ricardo Lagos a un grupo de expertos, ocasión en la que nadie dijo nada, en circunstancias de que iba a formar parte del Código Penal, respecto del cual aprovecho de señalar que sería bueno avanzar en la iniciativa que propone su modificación, con el objeto de que las penas sean más proporcionales entre sí.
No cabe ninguna duda que lo que aquí han hecho un grupo de diputados es plantear un punto político, no jurídico. El antecedente más de fondo en ese sentido es que quienes tuvieron a la vista este proyecto lo votaron en general en contra, salvo el diputado señor Matías Walker , quien se abstuvo. Los diputados que votaron de esa manera señalaron que lo hacían porque no era necesario revisar el tipo penal de desórdenes públicos y que no se producían ese tipo de problemas cuando nos enfrentábamos a las manifestaciones en las calles de las principales ciudades del país.
Chile está quedando atrás en lo que se refiere al control del desorden público. Nosotros tuvimos a la vista en las comisiones técnicas que analizaron el proyecto una larga nómina de países que tratan de mejor forma y por cierto que de una manera más rigurosa el combate a los actos violentos en las manifestaciones. Solo por nombrar algunos, en Alemania se sanciona el mero hecho de estar encapuchado en una manifestación pública -para qué decir en una toma-, sanción que consiste en una pena privativa de libertad de un año más una multa. En Austria, la sanción consiste en una pena privativa de libertad de seis meses más una multa. En Nueva York, un año de privación de libertad; en Francia, se aplica una multa de 1.500 euros; en Italia, una pena privativa de libertad de dos años más 2 mil euros; en Suiza se establece lo mismo. En Suecia, en Canadá y en España se considera delito el solo hecho de estar encapuchado. Sin embargo, en el proyecto de ley que se somete a nuestra consideración, en ninguna de sus versiones, establece que será considerado un delito el estar encapuchado, sino que lo que dispone es una sanción más severa a quien, en forma encapuchada, mediante el cubrimiento de su rostro, comete algún delito de aquellos que atentan contra las personas o de los que atentan contra la propiedad. Simplemente preceptúa eso.
En consecuencia, no tengo ninguna duda de que estamos frente a un proyecto de ley prudente, razonable, que permite cumplir con una obligación constitucional al gobierno de turno. Sea cual fuere el gobierno de turno, tendrá la obligación de resguardar el orden público.
Por lo demás, dicho resguardo no se establece solo para proteger a los vecinos que ven permanentemente afectados sus derechos a raíz de las manifestaciones, sino también y principalmente a quienes quieren hacer uso del derecho a reunirse pacíficamente y sin armas, como lo dispone la garantía constitucional que a algunos les sirve como argumento en contra del proyecto. La idea es precisamente resguardar la seguridad de aquellos que quieren ir con sus familias a manifestarse y a decir algo que creen conveniente.
Por último, no tengo ninguna duda de que quienes integramos las bancadas de la UDI y de Renovación Nacional vamos a apoyar el proyecto, porque creemos que es conveniente y le hace bien al país. Pido a nuestros colegas de las bancadas que piensan votar en contra que lo digan frente al país. No se trata de decir que los que voten en contra son cómplices de los encapuchados, ni nada por el estilo. Simplemente, es un hecho objetivo y concreto que si se vota en contra, se estará favoreciendo a los encapuchados.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor SQUELLA.- Termino, señor Presidente. Un encapuchado que provoca desmanes, que usa bombas molotov, lo único que va a querer es que el proyecto se rechace.
Por lo mismo, pedimos a los parlamentarios que lo apoyen y piensen en los cientos de miles de personas que quieren vivir en una sociedad…
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- A los invitados presentes en las tribunas se les ha reiterado la estricta necesidad de que guarden silencio durante el debate. El debate es de los parlamentarios, no de los invitados.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , estoy de acuerdo con los colegas que manifestaron que quien hizo el punto político y no jurídico sobre la materia fue el Presidente de la República . Lo lamento. Me parece que utilizar las circunstancias tremendas que están viviendo una familia y una institución como Carabineros de Chile -sin duda, es reprochable lo que ha ocurrido; todo el país lamenta la muerte del carabinero- para hacer esta especie de chantaje legislativo hacia los diputados es muy complejo. Quienes tenemos más experiencia en el Congreso Nacional sabemos que no es bueno legislar a raíz de un caso específico. Debemos entender la tarea de legislar como un proceso que se da en la historia y que debemos ir perfeccionando.
Los delincuentes que mataron al carabinero podrán recibir la sanción más alta: presidio perpetuo calificado, pena que nosotros mismos aprobamos en el Congreso Nacional. De modo que no hay ninguna legislación que modificar en relación con la muerte del carabinero, absolutamente ninguna. El Parlamento y el país han repudiado absolutamente lo que ocurrió. Nadie que haya nacido en esta patria puede pensar de otra manera. Pero -reitero-, la sanción penal existe: presidio perpetuo calificado, y deberá ser aplicada a las personas involucradas. El caso de la muerte del carabinero no tiene nada que ver con el proyecto. El Presidente de la República hizo un punto político, no jurídico, respecto de este caso. No hay peor cosa que sea el propio Presidente de la República quien lo haga. Con todo respeto, le digo al ministro Chadwick , que fue senador por la Sexta Región, que eso no es bueno para el país. No hay peor cosa que polarizar en estos temas. No es justo ni para la familia del carabinero, ni para la institución, ni para los parlamentarios. El señor ministro tiene una gran experiencia al respecto.
Por otra parte, me parece que las manifestaciones sociales son sanas para un país. Si un país quiere crecer, las manifestaciones populares, del conjunto de las personas, son buenas. Mantener el statu quo, creer que todo está bien y que las cosas pasan, sin hacer ningún reproche social o sin que la sociedad reflexione, no es bueno para un país. Las manifestaciones sociales nos han hecho bien, porque nos han hecho pensar. Han hecho pensar al Parlamento; espero que también hayan hecho pensar al Ejecutivo y que hagan pensar al gobierno que viene.
Pero, ¿qué pasa con los encapuchados? Tengo una impresión distinta de ellos. Sin duda, todos los diputados aquí presentes no estamos de acuerdo con esa forma de violencia. No podemos estar de acuerdo los que creemos en la democracia, los que creemos que las cosas se pueden solucionar dialogando, los que creemos que los cambios deben producirse a partir del análisis profundo de lo que pasa en el país. No obstante, quiero hacer una reflexión sobre los encapuchados. ¿Qué hay al interior de esos movimientos? ¿Qué observa uno en los grupos de encapuchados? Hay rabia, hay anarquía, hay desesperación. Supongo que existen servicios de inteligencia en el país. Por su intermedio, señor Presidente , hago la consulta al ministro del Interior . Supongo que existen mecanismos para identificar a quienes integran los grupos de encapuchados.
Pero me parece que existe otro problema grave, que no solo tiene que ver con quienes se encapuchan, con quienes golpean y con quienes provocan determinados desmanes. Me pregunto por qué un adulto mayor y una abuela de este país fueron capaces de detener las acciones de los encapuchados y Carabineros no lo pudo hacer. Reitero, un adulto mayor se opuso a lo que estaba ocurriendo y pudo detener las acciones de los encapuchados. Carabineros no lo pudo hacer. Me pregunto qué está pasando, qué hay detrás. Detrás de los encapuchados hay rabia, hay frustración, hay desencanto, hay desesperación. Es un signo que como Gobierno y como Parlamento debemos leer. Los encapuchados no son solo delincuentes. Los encapuchados son signos de estos tiempos. Si no somos capaces de adoptar otras medidas que no sean solo establecer más represión, esto se seguirá replicando. Si no somos capaces de entender la frustración y la rabia que tienen los jóvenes hoy, pregunto de qué estamos hablando.
Debemos preocuparnos del hecho de que de cada diez hijos de delincuentes, ocho también van a delinquir. Debemos preguntarnos qué estamos haciendo en torno a la rabia, a la desesperación y a la anarquía de los encapuchados, y qué estamos haciendo -reitero- con el hecho de que ocho de cada diez hijos de personas que están en la cárcel también serán delincuentes. No he escuchado nada del Gobierno sobre el particular.
Ojalá que el ministro del Interior no nos haga solo una relación sobre aumento de penas, en términos represivos, que puedo compartir de alguna manera. También me gustaría que el ministro , que es abogado -qué bueno que lo sea-, nos dijera qué está pasando al interior de los grupos de encapuchados, qué tipo de personas los integran y cuál es el trasfondo que hay detrás de esas manifestaciones que tiene la delincuencia y que derivan en violencia.
Por último, anuncio que me voy a oponer al proyecto. Delante de mí está una persona que fue diputado y senador de la república, que es ministro de Estado y que está sentado al lado de un diputado de la Sexta Región . Los dos son de la Sexta Región y, además, un diputado que nació en Peumo.
Entonces, es normal que los agricultores de la Sexta Región se reúnan, precisamente para definir y exponer las complicaciones que sufren permanentemente. ¿Qué les parece lo que les está ocurriendo, por ejemplo, a los palteros y a los productores de maíz? ¿Saben lo que sucede después de una reunión, en la cual se plantean las complicaciones y el desastre económico que los afectan? Después de la reunión se toman los caminos y “queda la escoba”. ¿Quieren que apruebe este proyecto, sabiendo que durante este año hemos tenido, por lo menos, cinco o seis tomas de caminos después de las reuniones?
Resulta muy complejo aprobar proyectos que apuntan a resolver los problemas de la Región Metropolitana, pero que no consideran lo que pasa en las regiones, que es una realidad absolutamente distinta.
(Aplausos en las tribunas)
Es absolutamente lógico que en Santiago haya barricadas después de una reunión; pero debo decirle al ministro del Interior y Seguridad Pública , que fue senador por la Sexta Región y testigo de varias reuniones y tomas de carreteras -al parecer, solo las observó- que después de una reunión es absolutamente legítimo que las personas se organicen y se tomen las carreteras para crear dificultades, porque es la única forma de movilización que existe en las regiones. A pesar de la gradualidad planteada por el ministro -podemos entenderlo-, no estoy de acuerdo con que las reuniones se establezcan como una agravante.
No obstante que el Presidente de la República nos puso la pistola al pecho para obligarnos a aprobar este proyecto, debo decir que no somos buzones del Ejecutivo y que, por lo tanto, voy a votar en contra.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , no puedo dejar de iniciar mi intervención sin señalarle al ministro del Interior y Seguridad Pública que lamento profundamente las palabras del Presidente de la República .
Desde que retornamos a la democracia no habíamos escuchado una frase tan desafortunada y lesiva para las instituciones. Cuando en su alocución pública el Presidente intenta relacionar el homicidio, por cierto, condenable, de un subteniente de Carabineros con la discusión y eventual aprobación de este proyecto de ley, caben dos alternativas: o el Primer Mandatario está mal informado y no sabe que esta iniciativa no tiene absolutamente nada que ver con el homicidio del carabinero o, lisa y llanamente, pretende manipular el dolor de una familia y, lo que es aún peor, enlodar a otra institución aprovechándose de un crimen deleznable.
Tal como señalaba la diputada Alejandra Sepúlveda , esperamos que el homicidio del carabinero tenga prontamente la sanción que corresponde y que es, ni más ni menos, la que aprobó el Congreso Nacional a instancias de la entonces ministra de Defensa , Michelle Bachelet , y de quien habla, que era subsecretario de Carabineros: presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado.
Lo que digo tiene una lógica: la función policial es eminentemente riesgosa; está en la naturaleza de la función el riesgo del enfrentamiento, la lesión y la muerte. Por eso, el ordenamiento jurídico, no solo de Chile, sino del mundo, en general, a propósito de este riesgo, establece penas más altas para sancionar a quienes cometen este tipo de delitos.
Creo que el Presidente de la República , hábilmente, hizo este emplazamiento al Congreso Nacional porque con ello ha logrado evitar una polémica: que en el homicidio del carabinero participaron tres personas, dos de las cuales gozaban de beneficios carcelarios otorgados por la actual Administración no en virtud de una ley. Cabe recordar que el reglamento de concesión de beneficios carcelarios fue modificado en diciembre del año pasado, en el sentido de hacer mucho más flexible la posibilidad de obtenerlos. ¿Debe haber beneficios carcelarios? Ciertamente, tiene que haberlos, pero hay que ser responsable al momento de decidir a quienes se les entregan, porque no resulta comprensible que se le hayan otorgado, por ejemplo, a los homicidas que participaron en el caso degollados. Es algo inaceptable.
(Aplausos en las tribunas)
Los funcionarios que concedieron tales beneficios tendrán que responder por ello y también por el otorgamiento de beneficios carcelarios a los homicidas del subteniente Silva, porque se encontraban en libertad sin haber cumplido la condena, precisamente porque la actual Administración se la había otorgado.
Se nos dice que este proyecto de ley tiene relación con el homicidio del subteniente. Ante tal afirmación, debo decir, primero, que no tiene nada que ver y, segundo, como lo expresó uno de los diputados que me antecedió en el uso de la palabra, el colega Squella , que es necesario realizar una discusión jurídica, porque este proyecto adolece de ese tipo de falencias. Pero esta es una Cámara política y es aquí donde debemos plasmar nuestras visiones que son, por cierto, contrapuestas. Todos queremos garantizar el derecho de los ciudadanos a manifestarse, pero me imagino que nadie desea que haya violencia, ni menos saqueos o afectación de los derechos básicos de los ciudadanos, aunque existen diferencias respecto de la forma en que estos delitos deben ser enfrentados.
El proyecto original, es decir, la famosa “Ley Hinzpeter”, era muy distinto del que vamos a votar ahora. Dicho proyecto contenía una concepción absolutamente autoritaria, pues facultaba a las policías para incautar a los reporteros y a los periodistas su material filmográfico y, además, establecía la posibilidad de la denominada acumulación material de las penas; es decir, cuando se cometiera un delito tras otro se podían acumular las penas, lo que implicaba una desproporcionalidad en la pena final que recibiría la persona que cometía varios delitos. Asimismo, el proyecto consideraba un conjunto de circunstancias que, en mi concepto, no tenían relación alguna con la sanción.
En consecuencia, la visión plasmada en este proyecto es distinta; es cosa de revisar el mensaje. Imagínense que para definir el orden público se cita a abogados como Sergio Diez, lo que nos indica que se recurre a una concepción bastante antigua del derecho. ¡Qué quieren que les diga!
Ahora, el ministro nos ilustra y nos dice que la academia y la práctica no siempre coinciden, y tiene toda la razón. Pero, ¿saben lo que pasa? Que el ministro cita como buenos profesores a la ministra de Justicia , que no participó en la elaboración del proyecto, al subsecretario de Justicia , que tampoco lo hizo, y a los señores Luis Hermosilla y Juan Domingo Acosta , que son remunerados, directa o indirectamente, por el Gobierno. De manera que entregaron su opinión no en su condición de profesores y académicos, sino que más bien en la de funcionarios. Por eso, de una u otra forma, la academia tiene su posición y el Gobierno, la suya.
Los académicos que vinieron a visitarnos señalaron unánimemente que es necesario modificar el artículo 269 del Código Penal, con lo que todos estamos de acuerdo; pero la solución que plantea el Gobierno, a nuestro juicio, no es la más adecuada porque dice relación con situaciones jurídicas muy distintas. Si bien establece la posibilidad de que el juez aplique la gradualidad, las cosas se confunden porque no es lo mismo afectar la propiedad de un pequeño local comercial, delito denominado saqueo a un local comercial, que interrumpir el tránsito. Son dos bienes jurídicos protegidos completamente distintos, porque mientras la interrupción del tránsito afecta la libertad ambulatoria, pero no la integridad física o síquica de las personas, en el otro caso esta sí es afectada; sin embargo, se establece la misma sanción para ambos delitos. Justamente, el derecho penal establece gradualidades en función de dar mayor protección a los bienes jurídicos más relevantes.
Se nos ha planteado la posibilidad de sancionar a los encapuchados y realizar control de identidad. Al respecto, tengo en mis manos un documento oficial de la Revista de Estudios Policiales, de la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile, en uno de cuyos artículos, un profesor de la Academia de Ciencias Policiales, a propósito de la modificación de la denominada agenda corta y el control de identidad preventivo, señala lo siguiente: “Esta atribución es muy importante, porque no es necesario ya para Carabineros que exista indicio alguno de que el controlado ha cometido un delito, de que se apresta a cometerlo o de que puede suministrar información útil sobre algún hecho ilícito; es decir, el control de identidad procede por el solo hecho de verificarse la circunstancia de estar encapuchado o embozado, ya que no es normal que las personas anden por la calle ocultando o dificultando su identidad de esta manera.”.
Por lo tanto, es la propia institución policial, en este caso la Academia de Ciencias Policiales, la que señala que el artículo 85 del Código Procesal Penal es adecuado y suficiente en cuanto a las facultades que otorga. El problema no está en la penalidad; el problema está en la gestión. Tenemos un problema serio, primero, de inteligencia policial para poder identificar quiénes son los encapuchados y separarlos de la gran masa que participa en las manifestaciones pacíficas. Segundo, hay incapacidad operativa para detener a esas personas y no hacer lo que se acostumbra hoy, la denominada pesca de arrastre, donde son detenidas 300 o 400 personas que nada tienen que ver con los hechos ilícitos. Tercero, falta capacidad probatoria. No es posible que tengamos casos en que se detiene a varias personas, pero, al final del día, no se aplica ningún tipo de sanción.
¿Qué ocurre? Falta capacidad probatoria. Los juicios se ganan con pruebas, no con declaraciones. Por eso, lo que esconde este proyecto, lisa y llanamente, es un serio problema de gestión. Hoy no hay capacidad de inteligencia para identificar, no hay capacidad operativa para detener y tampoco hay capacidad probatoria en tribunales.
La reforma procesal penal estableció mejores estándares en la calidad de las pruebas, para evitar arbitrariedades, pero aquí no ha habido formación ni capacitación permanente para aumentar los estándares de las pruebas y garantizar una debida capacidad probatoria en los procedimientos judiciales. Hay que acostumbrarse: los juicios se ganan con pruebas, no con declaraciones.
Por todo lo anterior, votaré en contra de este proyecto de ley.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el ministro Andrés Chadwick.
El señor CHADWICK ( ministro del Interior y Seguridad Ciudadana).- Señor Presidente , solo quiero hacer dos precisiones de hechos al honorable diputado Harboe.
Entiendo que él pueda tener una visión discrepante respecto del proyecto -está en su legítimo derecho-, pero creo que no es conveniente tener prejuicios o presumir conductas en otras personas.
Cuando se elaboró el proyecto en cuestión, participaron todas las personas que he señalado, y en el Ejecutivo -el diputado Harboe lo sabe mejor que nadie, porque fue funcionario de gobierno- una persona no cambia sus opiniones jurídicas por que le paguen un sueldo. Entonces, lo que reconozco al diputado Harboe vale también para otras personas con mucha trayectoria jurídica, que han ganado muchos juicios.
En segundo lugar, en materia de gestión, en términos genéricos, si no tenemos antecedentes, mientras el diputado que hizo uso de la palabra fue subsecretario del Interior , los índices de victimización alcanzaron a 36,3 por ciento de la población; hoy alcanzan a 26,3 por ciento de la población.
He dicho.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, pido la palabra porque he sido interpelado.
Un mínimo de rigurosidad. El señor Chadwick lleva ya un tiempo como ministro del Interior y debiera saber…
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , usted ya hizo uso de su tiempo. Le ruego que permita que se desarrolle la sesión como corresponde.
Tiene la palabra la diputada Marcela Sabat.
El señor HARBOE.- ¡Señor Presidente , fui interpelado!
La señora SABAT (doña Marcela).- Señor Presidente , al comenzar mi intervención quiero leer lo siguiente:
“Los organizadores de toda reunión o manifestación pública a realizarse en plazas, calles y otros lugares de uso público serán responsables del orden en que esta se desarrolle y deberán adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las mismas.
Los participantes en reuniones o manifestaciones públicas que causen daño a la propiedad pública o privada responderán directamente de ellos.
Los organizadores o promotores de reuniones o manifestaciones responderán solidariamente de los daños que los participantes causaren, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su alcance para evitarlos.”.
Lo que acabo de leer es el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en materia de orden público y en materia de reuniones públicas, elaborado durante el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria. En ese entonces, el subsecretario del Interior era el hoy diputado Felipe Harboe.
De verdad, no entiendo las intervenciones que se han pronunciado en la discusión de este proyecto, particularmente la del diputado Harboe.
A mí nadie me puede venir a hablar de dictadura o de hechos del pasado, porque todos saben perfectamente lo que pienso de eso. En política no me mueve nada que tenga que ver con esos años.
(Manifestaciones en las tribunas)
Por lo tanto, quiero aclarar que es realmente una vergüenza todo lo que han hecho los diputados de la Concertación. ¡Hablar de un proyecto que no existe es querer confundir a la gente!
(Manifestaciones en las tribunas)
¡Griten, griten! ¡Me da lo mismo!
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- ¡ Diputada Sabat!
La señora SABAT (doña Marcela).- Reitero que a mí no me mueve la dictadura ni nada de lo que mueve a muchos de los que hoy nos acompañan en las tribunas. A mí me interesa la política de ahora. Por lo mismo, a todos los diputados de la Concertación que dicen que este proyecto está en contra del derecho de reunión, del derecho de manifestación y de todas esas cosas, les digo que eso es mentira. Faltan a la verdad. Eso correspondía al primer proyecto, al que llaman “Ley Hinzpeter”. Si quieren ponerle apellidos a los proyectos, entonces propongo que a esta indicación sustitutiva la denominemos como “ley Chadwick”. ¿Les parece?
(Manifestaciones en las tribunas)
Quiero agregar dos elementos. En primer lugar, respecto de lo que han dicho los diputados de la Concertación, en el sentido de que este proyecto va a sancionar a los incitadores, quiero aclarar que el proyecto que sancionaba a los incitadores de una manifestación era el del gobierno de la señora Michelle Bachelet, en que el subsecretario del Interior era el actual diputado Felipe Harboe.
Esa indicación también estaba en el proyecto de la llamada “Ley Hinzpeter”, con la que estuve en desacuerdo, junto con muchos otros diputados. Sacamos ese proyecto de ley, al que los diputados de la Concertación han hecho referencia durante toda esta discusión. ¡Esto es vergonzoso! No puede ser que se presten para confundir a la ciudadanía de esta manera, porque hablan de un proyecto que no existe.
He intervenido poco, pero creo que ha sido suficiente.
(Manifestaciones en las tribunas)
En cuanto a la “ley Chadwick”, sancionará a quienes, con ocasión de desórdenes públicos graves, interrumpan violentamente servicios públicos o interfieran la libre circulación de las persones. ¿Esto es criminalizar las manifestaciones? No creo.
En verdad, llamo a los diputados de la Concertación a que, por último, si van a hablar en contra de una norma, sean un poco más consecuentes con lo que hicieron.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Pongo en conocimiento de la Sala, que se ha solicitado el cierre del debate.
En votación el cierre del debate.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 50. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Arenas
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).- Cerrado el debate.
En consecuencia, procederemos a votar el proyecto de ley.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Ruego al diputado señor Díaz que recuerde que estamos en el Congreso Nacional. Le pido que sea más respetuoso.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Se ha pedido reunión de Comités.
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Continúa la sesión.
Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar que los diputados que se encontraban inscritos para participar en el debate de este proyecto y no alcanzaron a hacer uso de la palabra puedan insertar sus discursos no pronunciados en Sala en el Boletín de Sesiones.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala, que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor MARTÍNEZ .- Señor Presidente , en las conversaciones periódicas con vecinos y vecinas de las comunas que represento, existe legítima indignación no por el acto de manifestarse públicamente, que es una garantía constitucional esencial para el funcionamiento de la democracia, sino por las acciones de violencia que se han hecho recurrente y terminan dañando la propiedad pública y privada, principalmente en el caso de esta última, de aquellas personas cuya única fuente de ingresos es, precisamente, su pequeño local que tras cada manifestación se ve arrasado por un grupo que, siendo minoritario, nada parece detenerles.
Se indignan con razón cuando ante una emergencia no pueden acceder a los servicios públicos como hospitales, servicios básicos, de comunicaciones o transporte; o simplemente llegar a sus trabajos porque las manifestaciones, que son legítimas y necesarias, derivan en desordenes violentos que dañan e impiden por la fuerza que los ciudadanos ejerzan sus derechos, como es el acceder a esos servicios públicos del cual, ellos también son contribuyentes, o interfieren su derecho a la libre circulación.
Se indignan también al ver que quienes desarrollan acciones violentas, en su mayoría, lo hacen con su rostro cubierto y, lo que es peor, vuelven a reiterar esa conducta delictual en la siguiente manifestación pública y en la completa impunidad.
Estas son realidades que están a la vista de toda la comunidad y la gente se siente desprotegida, porque está como asumido, lo que es una señal muy peligrosa para nuestra normalidad democrática, que en cuestiones como ésta, finalmente, los costos del vandalismo los terminen pagando los propios afectados.
Es comprensible entender que la violencia es un problema que tiene múltiples causalidades. De partida hay una cuestión social y de desigualdad profunda que hay que abordar seriamente. Está además el flagelo de la droga que complejiza aún más la situación y la hace más peligrosa y también la política de rehabilitación que debe ser, de una vez por todas, efectiva. Eso es real. Pero, igualmente hay que tener claridad para reconocer que nuestra legislación, en materia penal, está obsoleta y no es peyorativo decirlo, porque data del siglo XIX.
Hay que reconocer también que no constituye abuso que carabineros verifique la identidad a una persona que protesta encapuchada. Quienes nos observan por TV compartirán conmigo, que es lo mínimo que puede exigir una sociedad bien organizada y que pretende vivir con algún grado de seguridad.
En consecuencia, podemos discrepar de las medidas, coincidir en la urgencia de modernizar nuestro Código Penal, de mejorar todo el sistema público para enfrentar la violencia desde su raíz, pero ello no justifica postergar medidas contra quienes desarrollan acciones de violencia de esta naturaleza, dañan los derechos de terceros y generan un clima de caos social, que no le hace bien a Chile.
Por lo tanto, voto favorablemente el informe.
He dicho.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, que fortalece el resguardo del orden público, con la salvedad del artículo 3º, por tratar materias propias de ley de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 54 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación general el artículo 3º, cuya aprobación requiere el voto favorable de 61 señoras y señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Corresponde votar en particular el numeral 1) del artículo 1º, en los términos propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone aprobar.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el numeral 2) del artículo 1º, en los términos propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone rechazar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 55 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del Ejecutivo para reemplazar el numeral 3) del artículo 1º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el numeral 3) del artículo 1º en los términos propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone rechazar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 54 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el numeral 4) del artículo 1º, en los términos propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas solo en cuanto se refiere al artículo 269 A, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone aprobar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el numeral 4) del artículo 1º, en los términos propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas solo en cuanto se refiere al artículo 269 B, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone rechazar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del Ejecutivo para introducir un numeral 5), nuevo, al artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del Ejecutivo para introducir un numeral 6), nuevo, al artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del Ejecutivo para introducir un numeral 7), nuevo, al artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Durante la votación:
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, pido la palabra por un punto de Reglamento.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , tengo en mis manos una copia de la votación general de este proyecto. El tablero electrónico indica que la diputada señora Andrea Molina está pareada. Sin embargo, en el resultado de la votación general ella votó. Por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento, la votación general tendría que repetirse.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- Señor diputado , lamentablemente, no puedo acceder a su petición, porque la tradición indica -así se ha entendido siempre- que es responsabilidad de cada diputado cumplir con el pareo. Y si esa conducta de un diputado lleva al cambio del resultado, no está en manos de la Mesa evitarlo. Los diputados de su bancada que han presidido la Mesa pueden corroborar lo que he señalado.
El señor AGUILÓ.- Por su intermedio, señor Presidente , le pido a la diputada Andrea Molina que solicite efectuar nuevamente la votación.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Señor diputado, no puedo hacer lo que solicita. Lo lamento.
El señor HALES.- Señor Presidente, puede pedir que se elimine el voto de la diputada.
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación la indicación renovada del Ejecutivo para introducir un numeral 8), nuevo, al artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo 2º, en los términos propuestos por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone aprobar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alinco
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
-Se abstuvieron los diputados señores:
Andrade
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación el artículo 4º, en los términos propuestos por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone rechazar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS ( Presidente ).- En votación una indicación renovada del Ejecutivo para introducir un artículo nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor RINCÓN .- Señor Presidente , como jefe de bancada de la Democracia Cristina solicito formalmente que el primer punto de la Tabla de la reunión de Comités de mañana sea el tema de los pareos.
En la Sala de la Corporación se registran pareos formales, por escrito. El pareo nació como una institución entre caballeros y damas de la república frente a situaciones complejas para estar presentes en la Sala.
Por lo tanto, sin hacer alusión a alguien en particular, le pido formalmente que sea el primer punto de la Tabla de la reunión de Comités de mañana, porque la institución de los pareos tiene mucha historia y debemos salvaguardar su mantención.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , he tomado nota de su solicitud.
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , quiero pedir a mis compañeros diputados que me disculpen por la votación que realicé.
Es efectivo que estaba pareada -fue un favor que me pidió el diputado Araya-, pero, lamentablemente, se me olvidó.
Acabo de retirar mi voto y espero que la polémica se cierre.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).-
Agradezco su aclaración, diputada Andrea Molina.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
ENTREGA DE RECURSOS A GENDARMERÍA DE CHILE PARA DESARROLLO DE POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN LABORAL DE RECLUSOS
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de acuerdo.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 771, de los diputados señores Rojas, Vilches, Urrutia, Rosales, Sandoval, Hernández, Baltolu, Estay, Gutiérrez, don Romilio, y González, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, disponer, por medio del Ministerio de Hacienda, que se desarrolle un proyecto de ley o una normativa reglamentaria que permita entregar mayores recursos a Gendarmería de Chile, para el desarrollo de Políticas de Rehabilitación y Reinserción laboral de los reclusos.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
UNIFICACIÓN DE MODALIDADES DE PAGO DE BONIFICACIONES POR RETIRO VOLUNTARIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 772.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 772, de los diputados señores Rojas, Sandoval, Kort, Hernández, Vilches, Rosales, Urrutia, de la señora Hoffmann, doña María José, y de los señores Salaberry y Van Rysselberghe, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, que tenga a bien elaborar y enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que disponga que el pago de las bonificaciones al retiro de los funcionarios municipales, establecidas en las leyes Nos 20.135, 20.387 y 20.415, que aún no hayan sido pagadas o cuyo pago se esté realizando por cuotas, sea enterado de una vez por parte de las municipalidades en la parte insoluta de los mismos, disponiendo además de los recursos necesarios para efectuar dicho pago por parte de las municipalidades.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, este es un proyecto muy sencillo.
Cuando se acogen a jubilación los profesores, el sistema contempla el pago íntegro y de una sola vez de sus respectivas indemnizaciones.
Obviamente, lo mismo debería ocurrir con los funcionarios municipales, pero normalmente, en función de una cláusula, los municipios llegan a un acuerdo, pactan esa cancelación, lo que limita el derecho de la persona que pasa a retiro a contar con esos recursos y hacer frente a esa nueva etapa de su vida.
Esta solicitud es absolutamente justa, por lo que, tal como pasa con otros actores del sistema público, debe terminarse con esta práctica frecuente de pagar en cuotas la indemnización a los funcionarios municipales que se acogen a jubilación.
He dicho.
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- No hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Corresponde repetir la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Nuevamente, no hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Baltolu Rasera Nino; Bobadilla Muñoz Sergio; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Espinoza Sandoval Fidel; Goic Boroevic Carolina; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist José Antonio; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Zalaquett Said Mónica.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- En consecuencia, queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
CONFORMACIÓN DE MESA DE DIÁLOGO PARA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A PROBLEMAS SOCIALES EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA (Oficios)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- En Incidentes, corresponde el uso de la palabra, por 19 minutos y medio, al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS .- Señor Presidente , en esta oportunidad, en razón de los reclamos sociales de la ciudad de Tocopilla de que ha sido testigo el país, quiero hacer una petición específica relacionada con una demanda histórica que, con el transcurso del tiempo, ha repercutido negativamente en el desarrollo de nuestra comunidad.
Ante esa circunstancia, pido que se oficie a su excelencia el Presidente de la República y al ministro del Interior y Seguridad Pública , para solicitarles que conformen una mesa de diálogo, para que todos los actores sociales se reúnan con el Gobierno.
Hoy, el alcalde de la comuna ha declarado que los representantes del Gobierno, como el gobernador y el intendente, no son interlocutores válidos para relacionarse con la comunidad, por lo que, ante esa realidad y ante el clima que se observa en Tocopilla, se hace necesario que el Gobierno entre en un diálogo abierto, sincero y de frente con la comunidad, para buscar solución a los problemas que hoy nos afectan.
Nadie puede negar que, en la actualidad, los problemas relacionados con salud en Tocopilla, como la falta de pediatras, oncólogos, ginecólogos, especialistas broncopulmonares, así como los problemas que se observan en el sector público, específicamente en ciertos servicios que deben tener facilidades para trabajar y desarrollar sus actividades, ameritan que se establezca un diálogo para buscar soluciones a los problemas que ha planteado la ciudadanía de Tocopilla.
No necesitamos mezquindad política, sino, por el contrario, queremos estar unidos todos, para que en conjunto con el Estado, el Gobierno, poder responder a la comunidad que hoy nos reclama.
Entendemos que también hay otros problemas que afectan a la región, como los relacionados con los aportes de casinos, de pago de impuestos por patentes mineras, de venta de terrenos y bienes fiscales. Lamentablemente, el Estado de Chile adeuda a la Región de Antofagasta más de 20.000 millones de pesos.
Por lo tanto, reitero mi petición de que se oficie a su excelencia el Presidente de la República y al ministro del Interior y Seguridad Pública , de manera que se conforme una mesa de diálogo, para buscar soluciones a múltiples problemas, que no solamente afectan a Tocopilla, sino también a Calama, que también pueden aparecer, en breve tiempo, en otros lugares, como Taltal y Mejillones .
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la bancada de la UDI.
PLAN DE DESARROLLO, CONECTIVIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS AISLADAS (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por 3 minutos, el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , pido que, por intermedio de la Cámara de Diputados, se oficie a los ministros de Relaciones Exteriores y del Interior y Seguridad Pública, y al subsecretario de Desarrollo Regional , por lo siguiente:
Desde hace bastantes años, se ha estado trabajando en mejorar, fortalecer y elevar la calidad de vida de las comunidades que viven en ámbitos territoriales vinculados con sectores fronterizos. Al respecto, es conveniente desarrollar un plan que apunte precisamente a mejorar los niveles de conectividad, elevar las condiciones de calidad de vida y aplicar las normas del decreto N° 608, a objeto de estimular una política de desarrollo de localidades aisladas. Esos aspectos son fundamentales para todas las comunidades cercanas a zonas fronterizas, muchas de ellas con altos niveles de integración, en diferentes ámbitos, con vecinos de países limítrofes.
El alcalde Roberto Recabal ha dado gran impulso a los temas que preocupan e interesan a la comuna de O’Higgins relacionados con el entorno de Campo de Hielo Sur. Otros aspectos importantes son el de la conectividad fronteriza de la comuna de Cochrane, la conexión de Chile Chico con Laguna Jeinimeni y el valle de Chacabuco, así como lo que dice relación con Lago Verde y La Tapera, a lo que me he referido en reiteradas oportunidades. Esos son temas que, obviamente, van a contribuir a mejorar la zona y a potenciar actividades de desarrollo, puesto que los pobladores, con su presencia, mantienen una activa y significativa relación con el desarrollo y la integración. En ese contexto, miles de pobladores esperan un programa adicional.
Hace pocos días, estuvimos mandatados por la Comisión en la provincia de Palena, específicamente en Chaitén, donde los vecinos nos plantearon la urgente necesidad de definir y acotar lo que va a pasar allí y describieron la precariedad de servicios, algunos de los cuales, a veces, no se prestan. Tras muchos planes, como el Nuevo Chaitén y otros, la gente está planteando estos requerimientos, y estimamos que ahí existe un sensible punto de encuentro, porque los sectores fronterizos tienen la necesidad de que se desarrolle una iniciativa específica.
Por lo tanto, pido que se oficie a esas tres instancias, para lograr desarrollar un plan de fortalecimiento.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviaran los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando su mano, de los que la Secretaría está tomando debida nota.
SALUDO A DIRIGENTES VECINALES CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DE SU DÍA (Oficios)
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , finalmente, como mañana 7 de agosto se celebra el Día del Dirigente Social y Comunitario, es digno y justo enviar en esta ocasión un saludo muy cordial a todos los dirigentes de mi Región de Aysén y a todos los dirigentes del país, puesto que con su trabajo de entrega a la comunidad cumplen un papel muy relevante para la articulación del desarrollo con las comunidades.
Por lo tanto, vaya un saludo muy afectuoso para los dirigentes de la Región de Aysén, de todos los ámbitos, y de todo el país.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los saludos por usted solicitados, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano.
PREOCUPACIÓN DE VECINOS DE SECTORES FLOR DEL LLANO Y AURORA, COMUNA DE SAN CLEMENTE, POR PROYECTO DE TRAZADO DE TENDIDO ELÉCTRICO (Oficios)
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, por 3 minutos, el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente , quiero hacer presente un asunto muy importante que afecta directamente a los vecinos de San Clemente, específicamente de los sectores Flor del Llano y Aurora, debido a un proyecto de trazado de tendido de electricidad.
Actualmente, en el sector Flor del Llano, se encuentra la subestación Maule , que alimenta el interconectado central del país, respecto de la cual se pretende aumentar su capacidad, con todos los costos que ello involucra, como, por ejemplo, la saturación de cables en la zona a través de torres de alta tensión.
Por lo tanto, la situación que hoy afecta a esos vecinos es muy delicada. A nuestro juicio, traerá como consecuencia un deterioro importante en su calidad de vida y, además, un deterioro de su salud, debido a las fuertes cargas de electricidad.
No hay que olvidar que Flor del Llano y Aurora son los sectores más poblados de San Clemente, donde hay escuelas, clubes de adulto mayor, juntas de vecinos, etcétera, que también se verían afectados por este proyecto de trazado de tendido eléctrico.
Los vecinos se han organizado y junto con ellos nos reunimos con el intendente de la Región del Maule , a fin de darle a conocer nuestra preocupación. Además, los vecinos le hicieron una propuesta alternativa de trazado, y el gobierno regional se comprometió a estudiarla.
Por lo anteriormente expresado, pido que se oficie al ministro de Energía y al subsecretario de Salud , para que tomen conocimiento sobre la materia, al igual que al intendente y a la seremi del Medio Ambiente de la Región del Maule , para que se informen del problema, vayan a terreno y estén al tanto del problema que está afectando a la población de Flor del Llano y de Aurora, de la comuna de San Clemente.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviaran los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están alzando la mano.
MEDIDAS PARA MEJORAR PROCEDIMIENTOS DE RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS POLICIALES DAÑADOS EN ACCIDENTES (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por 4 minutos, el diputado Ernesto Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero plantear una inquietud que tiene que ver con las patrullas policiales de carabineros que se accidentan por choques y que quedan sin funcionar por varias semanas y, en algunos casos, por meses.
El ordenamiento de los procedimientos de sumarios y otros, a lo que se suma el hecho de que los talleres en que se reparan esos vehículos están muy colapsados, obliga a sacar de circulación dichas patrullas durante semanas, incluso meses, vehículos imprescindibles para la prevención y la seguridad pública.
Por eso, pido que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública , al subsecretario de Prevención del Delito y al general director de Carabineros para que nos informen sobre las medidas que consideren posible de adoptar para mejorar esos procedimientos y para que nos digan si es viable o no buscar alternativas, de manera de establecer plazos máximos para la reparación de los vehículos, a fin de que a la brevedad estén nuevamente en circulación, para evitar que pasen meses -como ha sucedido-, en que muchos vehículos policiales están a la espera del resultado de algún sumario o de espacio en algún taller para que sean reparados, porque así se pierden instancias de seguridad para los vecinos.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RECURSOS PARA REPARACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE FUNDICIÓN HERNÁN VIDELA LIRA, DE COPIAPÓ (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , pido que se oficie a los ministros de Hacienda y de Minería , para solicitarles los recursos necesarios para llevar a cabo los proyectos de reparación y modernización de la Fundición Hernán Videla Lira , en Copiapó.
Esa fundición opera desde hace más de 50 años y necesita urgentes inversiones para mantener el nivel de no contaminación que ha logrado hasta la fecha. Algunos equipos están obsoletos y es preciso que sean cambiados, por lo que tales inversiones en equipamiento son urgentes.
Los dirigentes del sindicato N° 1 de la Fundición Hernán Videla Lira, que preside Eduardo de la Barrera , han planteado con mucha claridad y fuerza la urgente necesidad de realizar tales inversiones, para que la fundición pueda continuar prestando servicios a la mediana y pequeña minería del país.
Enami es fundamental para el sector minero. Por eso, desde esta tribuna, anuncio que nos vamos a jugar por entero para que en el proyecto de Ley de Presupuestos que discutiremos este año se consideren los primeros recursos para esas inversiones.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REVISIÓN DE MEDIDA SOBRE RETIRO DE UTILIDADES DE EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA (Oficios)
El señor VILCHES.- Señor Presidente , en segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Hacienda , con copia al vicepresidente ejecutivo de la Empresa Nacional de Minería (Enami), don Felipe Barros , para solicitarles una revisión de lo que se ha solicitado a la empresa como recursos de utilidades.
Por la información fidedigna que tengo en mi poder, es posible que se esté poniendo en riesgo el financiamiento y la operación financiera de dicha empresa, razón por la cual pido que Hacienda revise la medida impuesta de retirar utilidades de la Enami y que se nos informe al respecto, para requerir nuevas diligencias si ello fuera necesario.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
EXPLICACIONES POR DEMORA EN RESTABLECIMIENTO DE TRÁNSITO EN AUTOPISTA RUTA DEL MAIPO (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , quiero dar a conocer una situación complicada que ocurrió la semana pasada en la comuna de Curicó, en la Ruta 5 Sur, en la Autopista Ruta del Maipo, que cubre el tramo Santiago-Talca.
El jueves pasado, a las 23 horas, se produjo un accidente de tránsito en esa ruta. Lo increíble es que solo pasadas las 15 horas del día viernes se pudo normalizar el tránsito vehicular.
Por eso, pido que se oficie al presidente de la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública (Copsa), don Rodrigo Álvarez , para que nos informe las razones que tuvo la concesionaria para operar con tanta lentitud en las tareas de despeje de la ruta. Las 15 horas que demoraron en normalizar el tránsito vehicular generaron mucho descontento en los usuarios. En Curicó, los vehículos de emergencia tuvieron que hacer malabares para trasladar enfermos de un hospital a otro. La misma suerte corrieron algunos vehículos particulares que, por alguna razón, trasladaban enfermos de una ciudad a otra con el consabido riesgo para su salud. Cabe destacar el caso de una señora que se dirigía en su vehículo particular, desde Molina a Curicó, a cambiar su cilindro de oxigeno; qué decir de los niños de la Teletón, que habían sido trasladados desde Curicó al Centro de Talca: tuvieron que esperar más de 15 horas para regresar a sus casas. La respuesta que dio en ese momento el jefe de seguridad de la Autopista del Maipo, don Ramón Valderrama , no dejó contento ni satisfecho a la comunidad y menos a los afectados directamente. Nadie podía entender que no tuvieran grúas para mover vehículos de alto tonelaje, como era el caso del camión accidentado. Señalaron que tenían que traerlas desde Concepción o Santiago .
Señor Presidente , no podemos permitir que una empresa que lucra a diario con un servicio que dice prestar, demore tanto en resolver un problemas que, a simple vista, pudo haber tenido una solución más simple, en lugar de trasladar una grúa desde Santiago o Concepción.
Por eso, pido que se envíe un oficio al Presidente de la Asociación de Concesionarias de Obras de Infraestructura Pública , don Rodrigo Álvarez , y también a la ministra de Obras Públicas , doña Loreto Silva , para que nos digan de qué manera se pueden satisfacer con mayor prontitud situaciones como la relatada.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE CAUSAS QUE ORIGINARON LA MUERTE DE COMUNERO RODRIGO MELINAO (Oficios)
El señor DELMASTRO (Vicepresidente).- En el tiempo adicional de cinco minutos correspondiente a la bancada del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro del Interior , con copia al intendente de la Región de La Araucanía y al gobernador provincial de Malleco , en relación con el lamentable hecho, del que me enteré a través de los medios de comunicación y que reviste la mayor gravedad, acontecido en una de las comunas de mi distrito, concretamente en la comuna de Ercilla, que ha sido foco de bastante violencia que se asocia normalmente al llamado problema indígena.
Hoy apareció muerto en una parcela del sector de Chiguaihue, comuna de Ercilla, el comunero Rodrigo Melinao Licán , quien se encontraba prófugo desde el 24 de julio pasado, luego de haber sido sentenciado por el Tribunal de Juicio Oral de Angol por delitos de incendio y daños calificados. Según señalan los medios de comunicación La Segunda y el Austral de Temuco, apareció muerto con impactos de bala. Y en el contexto de que él forma parte de la comunidad Rayen Mapu , del sector Lolocos , en la que se han verificado hechos asociados a la causa indígena, este acontecimiento puede tener consecuencias extraordinariamente graves para el clima de paz social que muchos propugnamos para evitar que escale el conflicto.
Por eso, como diputado representante de esa zona, considero muy importante solicitar la mayor diligencia a las autoridades que he señalado para el pronto esclarecimiento de las circunstancias en que ese comunero resultó muerto.
Según los datos que existen, este hecho tiene conmocionadas a las comunidades indígenas del sector, por lo que, sin duda, se va a transformar en un problema que se debe abordar con mucha diligencia y prudencia para que sean prontamente esclarecidas las circunstancias de cómo se llevo a efecto este hecho y se descubra a los eventuales responsables de esta situación.
Ustedes comprenderán las implicancias que tiene lo que he relatado y comentado.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro del Interior , con el objeto de pedirle que todos los responsables del orden público y de la seguridad ciudadana de nuestra zona actúen con la mayor diligencia para dilucidar el caso, así como para entregar a quien habla la información que recabe respecto del punto señalado.
He dicho.
El señor DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado José Miguel Ortiz .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.22 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 14.06 horas.
El señor DÍAZ (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
SUSPENSIÓN DE TRONADURAS CON VIENTO FAVORABLE QUE AFECTAN A COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
El señor LEMUS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , solicito oficiar a la ministra del Medio Ambiente para dar cuenta de un nuevo episodio de tronaduras con viento sur realizadas hoy en Andacollo, una de las cinco comunas que represento en esta Cámara de Diputados.
La información que me ha llegado desde mi oficina parlamentaria y a través de denuncias de los vecinos es que durante esta mañana se habría producido una tronadura de envergadura con viento favorable hacia la comuna -viento sur-, lo que sepultó en polvo a Andacollo, en especial el sector Matadero, que resultó muy afectado.
Tengo fotografías de dicho evento. En las imágenes se aprecia cómo la Iglesia Grande de Andacollo y el sector de Matadero quedaron cubiertos de polvo. Estas son algunas de las fotografías que me fueron enviadas.
Por lo expuesto, solicito que se oficie también al intendente regional a los efectos de que tome medidas en este asunto. Asimismo, al seremi de Minería, al alcalde de y al concejo municipal de Andacollo.
Ello, porque los representantes de las compañías mineras se comprometieron a que cuando realizaran tronaduras se iban a tomar los resguardos necesarios para velar por la integridad de la población. Simplemente, deben abstenerse de efectuarlas con viento sur, porque el polvo que se levanta como consecuencia de ellas cae sobre la población de Andacollo.
Por último, solicito enviar copia de mi intervención a las presidentas de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Unión Comunal de Centro de Madres y Unión Comunal del Adulto Mayor, todas pertenecientes a la comuna de Andacollo.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
ANTECEDENTES SOBRE ESTADO DE AVANCE Y PLAZOS DE PLAN DE DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE COMUNA DE ANDACOLLO (Oficios)
El señor DÍAZ.- Deseo referirme a una segunda situación vinculada con la materia señalada.
Creo que llegó la hora de avanzar, porque ello no se ha hecho durante este gobierno, en la evaluación del Plan de Descontaminación Ambiental de la comuna de Andacollo.
Los Ministerios de Salud y del Medio Ambiente y el Gobierno Regional tienen tareas pendientes al respecto. Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra del Medio Ambiente, al ministro de Salud y al intendente regional para que, en lo que corresponde a cada cual, informen sobre los plazos, ritmo y oportunidad en que podremos disponer de ese plan de descontaminación ambiental que tanta falta le hace a Andacollo.
Sobre el particular, el Ministerio de Salud debía elaborar un estudio previo sobre la ocurrencia de enfermedades respiratorias en la comuna, específicamente acerca de la incidencia que tenía el nivel de material particulado en el alto número de prevalencia de ese tipo de enfermedades en sus habitantes.
En consecuencia, aquí hay cuestiones urgentes y prioritarias respecto de las cuales urge una respuesta a la brevedad.
Por último, solicito enviar copia de mi intervención a las presidentas de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Unión Comunal de Centro de Madres y Unión Comunal del Adulto Mayor, todas pertenecientes a la comuna de Andacollo.
He dicho.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
PAGO DE REMUNERACIONES A PROFESORES DE COMUNA DE COPIAPÓ (Oficios)
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , pido que se oficie al alcalde de Copiapó , señor Maglio Cicardini , por su directa responsabilidad en la postergación del pago de remuneraciones a profesores de esa comuna que dejaron de cumplir labores en ella el 14 de diciembre de 2012.
Ayer -en forma arbitraria-, el representante de dicho edil, señor Raúl Ortiz , señaló que, a propósito de acuerdos con la Contraloría, no se pagaría a esos profesores la remuneración correspondiente al resto de los días de diciembre ni la de los meses de enero y febrero, situación que fue denunciada por los profesores afectados, los que señalaron que no firmarían el finiquito si no se garantizaba el pago respectivo.
Debido a esa situación, se interpuso una demanda y el caso quedó en manos de la justicia. La Corte de Apelaciones de Copiapó se pronunció en favor de los profesores, luego de lo cual el municipio de Copiapó presentó una apelación en la que insistió que el pago de los montos remuneracionales respectivos -según su planteamiento- no correspondía para esos profesores, pensamiento que es absolutamente contrario al que tengo sobre esa situación.
No obstante que en ese tipo de casos se debe llevar a cabo la fiscalización respectiva, cada vez que se produce un problema en el ámbito educacional, el alcalde tiene responsabilidad por omisión o por acción en contrario.
En consecuencia, solicito que el alcalde de Copiapó nos explique cuáles son las razones por las que insisten en su postura, a pesar de que, afortunadamente, el último fallo fue favorable para los profesores.
Sin perjuicio de que felicito a las directivas del Colegio de Profesores a nivel comunal y regional, así como a los profesores afectados, que se organizaron para defender su causa, casos como los señalados marcan precedente, de modo que es bueno que, en definitiva, las obligaciones que tienen todos los funcionarios públicos -incluidas en el plano de la educación- sean cumplidas en su totalidad, en lo cual se incluye el municipio de Copiapó, el que no puede hacer ordenanzas a la medida del actual alcalde.
Solicito que se envíe copia de mi intervención a la seremi de Educación de Atacama, al intendente de esa región, a la directiva del Colegio de Profesores de la comuna de Copiapó y de la Región de Atacama, así como al presidente de la CUT provincial de Copiapó .
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
HOMENAJE A SEÑOR MARCELO PADILLA MINVIELLE, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficio)
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , mi intervención tiene por objeto informar a la comunidad política del país que hoy, a las cuatro de la madrugada, ha fallecido un pilar de la política chilena, quien fuera militante del Partido Radical, el señor Marcelo Padilla Minvielle , y que hasta último momento ocupó el cargo de conservador de Bienes Raíces y archivero judicial de la Región de Arica y Parinacota.
El señor Marcelo Padilla , nacido en Valparaíso el 28 de julio de 1941, casado con la señora Anne Marie Asenjo De-Leuze , fue designado en 1998 en el cargo de conservador de Bienes Raíces y archivero judicial de Arica. Además, ocupó el cargo de presidente de la Junta Directiva de la Universidad de Tarapacá , fue profesor titular de derecho internacional público y académico de la Academia de Ciencias Sociales, Políticas y Morales del Instituto de Chile y fue miembro de la Junta Directiva de la Universidad de Tarapacá, en representación del Presidente de la República , desde 2010 a la fecha.
En el plano diplomático, entre 1970 y 1971, el señor Marcelo Padilla fue segundo secretario y cónsul de Ushuaia, en Argentina.
El cargo más importante en ese plano lo ocupó entre 1981 y 1984, cuando fue designado jefe de la misión de Chile en Bolivia, acreditado como cónsul general de La Paz en un período en el que no existían relaciones diplomáticas con ese país.
Además, entre 1985 y 1990, fue embajador extraordinario y plenipotenciario de Chile en India y ejerció concurrencias en Nepal, Bangladesh, Sri Lanka , Maldivas o Isla Mauricio .
En Chile, fue encargado de gabinete de la Dirección General Administrativa; en 1984, embajador itinerante ante diversos Estados americanos; en 1985, embajador asesor de la Cancillería; entre 1990 y 1993, embajador adscrito a la Cancillería; y entre 1994 y 1997, notario de Arica.
Desde esta tribuna, rindo homenaje al señor Marcelo Padilla Minvielle , porque en su calidad de militante del Partido Radical ocupó un espacio muy importante en la política, razón por la que en Arica hay tristeza enorme por su deceso, cuyos funerales se llevarán a cabo en Santiago.
Solicito que se envíe copia de mi intervención a la viuda del señor Marcelo Padilla , la señora Anne Marie Asenjo De-Leuze .
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE REVISIÓN DE RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL POR MINERA BARRICK (Oficio)
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , pido que se oficie al director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental , debido a que la Corte de Apelaciones de Atacama instruyó a los encargados del proyecto Pascua-Lama elevar una solicitud para revisar su Resolución de Calificación Ambiental. Tengo entendido que dentro de las atribuciones de dicha corte está la de requerir de las distintas instituciones privadas la revisión de su RCA.
Según la información de que dispongo, creo que la empresa a cargo del proyecto Pascua-Lama tenía quince días para efectuar esa solicitud de revisión, plazo que ya se ha cumplido, puesto que lo planteado tenía fecha 15 de julio del presente año.
Por lo tanto, solicito que el Servicio de Evaluación Ambiental me dé a conocer si la empresa Barrick , encargada del proyecto Pascua-Lama, cumplió con el requerimiento de solicitar la revisión de la RCA, porque de no haber procedido según lo indicado habría caído en desacato, porque los requerimientos de la corte de apelaciones se deben respetar, y que me informe respecto de todos los compromisos que solicitó la Corte de Apelaciones de Atacama a esa empresa, la cual no ha cumplido con lo planteado.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
TRAMITACIÓN DE LICENCIAS MÉDICAS A SEÑOR APOLO PELÁEZ VILLALOBOS (Oficios)
El señor ROBLES.- En otro orden de cosa, me fue enviada una información de un bombero que, con fecha 11 de junio de 2011, mientras concurría a un llamado de incendio en el sector Alerce, de la comuna de Puerto Montt, al llegar al cruce del sector La Vara colisionó con dos vehículos. Debido a ese accidente, el bombero involucrado fue objeto de las licencias médicas respectivas desde junio de 2011 hasta febrero de 2012, las cuales a pesar de que se encuentran ratificadas por la Compin de Llanchipal, no han sido tramitadas en forma adecuada.
El voluntario señalado me envió los antecedentes en mi calidad de miembro de la Comisión Especial de Bomberos de la Cámara de Diputados, con el objeto de darme a conocer que, hasta la fecha, la Superintendencia de Salud no ha resuelto el trámite respectivo para el pago de sus licencias médicas.
Dejaré en poder de la Secretaría copia del documento en el que consta la solicitud hecha por don Apolo Peláez Villalobos , bombero voluntario, quien sufrió un problema de salud importante debido a la colisión del vehículo de bomberos en el que se trasladaba ante un llamado de incendio. Todavía no se resuelve el pago de sus licencias médicas.
Por ello, pido que se oficie al superintendente de Valores y Seguros y al ministro de Salud , a través de la Compin Llanchipal, a fin de que dispongan las medidas pertinentes para dar solución al problema que afecta a don Apolo Peláez Villalobos .
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTO EN COMUNA DE CABRERO (Oficios)
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , el Gobierno ha presentado un plan de expansión de quince aeropuertos, con el propósito de absorber la demanda de 50 millones de viajes anuales que, según proyecciones del Ministerio de Obras Públicas, se registrarán a 2030. Hoy, en el país, por cada chileno hay un viaje aéreo anual.
Por ello, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas y al director general de Aeronáutica Civil , a fin de que contemplen dentro de dicho plan de expansión la construcción de un aeropuerto en la comuna de Cabrero, por las razones que paso a exponer brevemente.
En primer lugar, de acuerdo con un informe del Instituto Geográfico Militar, en Cabrero está situado el centro geográfico de la República de Chile.
En segundo lugar, los aeropuertos de Los Ángeles y de Chillán no pueden absorber respectivamente la demanda de pasajeros de las otras comunas. Por lo tanto, Cabrero , que está situado geográficamente en el centro de Chile y está ubicado equidistante de ambas ciudades capitales provinciales de Biobío y de Ñuble, respectivamente, y también de la capital regional, Concepción, podría absorber el aumento considerable de tráfico aéreo que se prevé para nuestro país.
En tercer lugar, se sabe que la comuna de Cabrero es el centro del comercio de la fruta, la cual se traslada por autopistas concesionadas hacia los puertos, para ser exportada a Estados Unidos y a China.
Por ello, pido que el director general de Aeronáutica Civil disponga que se evalúe, mediante un estudio de planificación, la posibilidad de instalar un aeropuerto en la comuna de Cabrero.
De acuerdo con las estadísticas internacionales, los aeropuertos están a 21 kilómetros de las ciudades. Hoy, tanto el aeropuerto de Santiago como el aeropuerto Carriel Sur de Concepción están siendo absorbidos por un avance inmobiliario incontenible, que prácticamente los ha devorado, lo que técnicamente los hace inviables y peligrosos. Cabe recordar el accidente ocurrido el 2008, en Santiago, protagonizado por una avioneta que despegó desde el aeropuerto de Tobalaba y que cobró la vida de trece personas.
Solicito que las autoridades señaladas dispongan la realización de un estudio y de una evaluación seria sobre la planificación del futuro aeronáutico del país, con el actual parque de aeropuertos que tenemos, y que consideren estratégicamente la construcción de un aeropuerto en la comuna de Cabrero, toda vez servirá para absorber la demanda de pasajeros de Chillán, de Los Ángeles y del aeropuerto Carriel Sur, de Concepción, que a futuro podría elevarse a la categoría de aeropuerto internacional.
Solicito al director general de Aeronáutica Civil que nos informe si existe algún plan de fortalecimiento de la institución que dirige.
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde y al concejo de la comuna de Cabrero, y al presidente de la Asociación de Funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE FIRMA DE PROTOCOLO PARA REALIZACIÓN DE VERANADAS DESDE COMUNA DE COQUIMBO A PROVINCIA DESAN JUAN, REPÚBLICA ARGENTINA (Oficios)
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , es una tradición que los crianceros de ganado caprino y de ganado mayor de nuestra Región de Coquimbo realicen las veranadas, actividad que consiste en llevar a sus animales a pastar a suelos argentinos. Producto de que las autoridades del país trasandino determinaron que existía fiebre aftosa, se estableció una restricción que afectó durante diez años a los crianceros de la región. Este año, los organismos internacionales levantaron la restricción, al menos en la provincia de San Juan, lo que nos permitirá realizar veranadas en suelos argentinos.
Pido que se oficie al intendente de la Región de Coquimbo, a fin de que nos informe sobre el protocolo que es necesario suscribir para que las veranadas se puedan realizar. A juicio nuestro, dicho protocolo debería definir los pasos habilitados para el efecto. Ello significa contar con personal de Carabineros y del Servicio Agrícola y Ganadero; es decir, establecer una aduana en los pasos habilitados para cruzar a territorio argentino.
Un segundo elemento que debe considerarse en el protocolo es la fecha de inicio y de término de las veranadas. Esto es muy importante puesto que en octubre comenzará esta actividad -tradicionalmente es así- y culminará aproximadamente en abril, oportunidad en que nuestros crianceros se retirarán de suelos argentinos. Es vital determinarlo en el protocolo.
Por último, deben considerarse los precios que va a establecer la aduana -chilena o argentina- para los efectos de pasar a territorio argentino. Es importante para los crianceros conocer el costo real que implicará efectuar la veranada.
Solicito al intendente de la Región de Coquimbo que constituya una comisión, en la que estén considerados los crianceros, los consejeros regionales y, si es posible, los parlamentarios, que se aboque a la tarea de afinar y agilizar el referido protocolo de acuerdo con el gobierno de San Juan, Argentina.
Pido que se envíe copia de mi intervención a los presidentes de las asociaciones de crianceros de las provincias de Choapa, Limarí y Elqui.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ACLARACIÓN DE SITUACIÓN PREVISIONAL DEl SEÑOR FERNANDO TÉMER OYARZÚN, VECINO DE VICTORIA (Oficios)
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se oficie a la superintendenta de Pensiones, a fin de que entregue una respuesta satisfactoria y una solución al caso que afecta al señor Fernando Témer Oyarzún , abogado, juez de policía local de la comuna de Victoria, cédula de identidad N° 3.420.222-2, que paso a señalar.
El señor Fernando Témer desde siempre hizo sus imposiciones por sus actividades profesionales, públicas o académicas en el Instituto de Normalización Previsional (INP), que regía previo a la entrada en vigencia del sistema de AFP. En consecuencia, continúa haciéndolo en dicho organismo, que hoy se llama Instituto de Previsión Social (IPS).
Sin embargo, la AFP Provida señala que entre los años 2001 y 2005, el señor Fernando Témer habría realizado algunas cotizaciones como independiente en esa institución, a pesar de no haberse afiliado nunca a ella. Por su parte, la municipalidad de Victoria, por error, también habría pagado algunas de las cotizaciones previsionales del señor Témer precisamente en esa AFP. Reitero: él nunca se ha afiliado a la AFP Provida y desconoce haber realizado en ella algún pago de imposición en forma independiente. Efectivamente, el municipio de Victoria, empleador de él en tanto juez de policía local, por error, pagó algunas de sus cotizaciones previsionales en dicha AFP.
Lo anterior le ha generado un perjuicio enorme al señor Fernando Témer , toda vez que la inmensa mayoría de sus cotizaciones previsionales fueron hechas en el INP. Sin embargo, la AFP Provida le tiene retenida la cantidad de 17 millones de pesos. Él necesita efectivamente jubilarse y resolver el problema. Es indispensable que se le liberen esos 17 millones de pesos porque fueron enterados en la AFP Provida en forma absolutamente errónea, y que se normalice su desafiliación porque no fue formal. Como digo, esta se debió al hecho de que los pagos fueron enterados en forma errónea o, derechamente, no ocurrieron, como lo señaló el propio afectado. Es necesario proceder a su desafiliación o, como se denomina en la jerga de las AFP, a su desafectación. El interesado ha enviado cartas al gerente de la AFP mencionada, pero hasta ahora no ha recibido una respuesta satisfactoria.
Por lo tanto, es necesario que la Superintendencia de Pensiones tome cartas en el asunto y dé al afectado una respuesta lo antes posible.
Pido que se envíe copia del oficio al interesado, don Fernando TÉmer Oyarzún . Voy a dejar los datos de su domicilio en poder de la Secretaría, a fin de que se le envíe copia del oficio.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INTERVENCIÓN DE COMISIÓN DEFENSORA CIUDADANA Y TRANSPARENCIA EN ASIGNACIÓN DE HORAS MÉDICAS EN COMUNAS DE VILCÚN Y VICTORIA (Oficios)
El señor CHAHÍN.- En segundo lugar, pido que se oficie al presidente de la Comisión Asesora Presidencial del Defensor Ciudadano y Transparencia, con copia al ministro de Salud , con el objeto de que tomen cartas en un problema que se produce en varios consultorios del país, relacionado con la atención primaria que, en algunos casos, es prestada por hospitales y, en otros, por consultorios. He recibido muchas quejas respecto de lo que ocurre en el hospital de Vilcún y en el consultorio de Victoria.
Los campesinos me han informado que se entrega un número limitado de horas de atención médica durante la mañana, lo que obliga a las personas que viven en la ciudad hacer fila desde muy temprano para obtener las horas de atención, pero cuando llegan ellos ya no quedan horas disponibles. A veces, se les reservan cuatro o cinco horas, que son absolutamente insuficientes.
Los vecinos que viven en los sectores rurales de las comunas de Vilcún y Victoria se sienten discriminados, porque tendrían que pasar toda la noche afuera del hospital o del consultorio para poder obtener una hora de atención médica. Por eso, es necesario tomar las medidas pertinentes para resolver este problema.
Por otra parte, los teléfonos jamás funcionan. Existe una línea 800 que es un chiste de mal gusto, porque nadie atiende. Creo que la Comisión Asesora Presidencial del Defensor Ciudadano y Transparencia debiera incorporar en sus informes lo que está ocurriendo en diversos hospitales y consultorios del país: que a las personas que viven en los sectores rurales, en la práctica, se les está impidiendo obtener una hora de atención médica.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INSTALACIÓN DE SISTEMA DE REDUCCIÓN DE VELOCIDAD Y DE BALIZA EN SECTOR DE ESCUELA LA PIEDRA, COMUNA DE GALVARINO (Oficios)
El señor CHAHÍN.- Finalmente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con copia al director de Vialidad de la Región de La Araucanía , a fin de que evalúen la posibilidad de instalar un sistema que obligue a los vehículos a reducir la velocidad y una baliza que indique la existencia de una escuela, en el camino que une la ciudad de Galvarino con el sector La Piedra, de la misma localidad.
En la escuela del lugar estudian más de cien niños, a pesar de lo cual los vehículos circulan por el camino, que es de ripio, a alta velocidad, generando un riesgo permanente para los vecinos.
Pido que se envíe copia del oficio a los concejales Willy Kehr y Pablo Huenulao de la comuna de Galvarino, y a la directora de la Escuela La Piedra.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
FINANCIAMIENTO DE PROYECTO DE REMODELACIÓN DE ESTADIO EWALDO KLEIN, COMUNA DE PUERTO VARAS (Oficios)
El señor DE URRESTI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social , al intendente de la Región de Los Lagos , al gobernador provincial de Llanquihue , al alcalde de Puerto Varas , con copia a los concejales Héctor Jacob y Juan Patricio Godoy , con el objeto de darles a conocer mi preocupación por lo que está ocurriendo con el Estadio Ewaldo Klein, comuna de Puerto Varas.
Dicho estadio, donde se congrega el mundo deportivo de la comuna, requiere una remodelación en forma urgente. Consideramos inexplicable que, por cuarta vez, el Ministerio de Desarrollo Social haya formulado observaciones al proyecto y que no le haya otorgado el RS correspondiente que permitiría que el proyecto de remodelación del estadio sea considerado por el gobierno regional en la discusión presupuestaria de este año. Muchos cores están expectantes, esperando que llegue el proyecto.
Reitero lo que planteé en su momento: nosotros decimos que Santiago no es Chile, pero en las regiones también debe existir descentralización. Así como en su momento aplaudimos la construcción del Estadio Regional de Chinquihue, hoy reclamamos que se apruebe el financiamiento del proyecto mencionado, que no se concretará, a menos que, de una vez por todas, el Ministerio de Desarrollo Social le dé luz verde.
Hago un llamado a todas las autoridades de la región, en particular, al intendente, para que realicen las gestiones tendientes a subsanar este problema. Tengo entendido que el municipio ha hecho llegar todos los antecedentes que fueron recabados en su momento, a fin de que se le dé luz verde al proyecto señalado.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PROTECCIÓN DE DERECHOS LABORALES DE TRABAJADORES DE CASINOS DE JUEGO MUNICIPALES (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- En segundo lugar, pido que se oficie al Presidente de la República , Sebastián Piñera , al ministro de Hacienda y a los alcaldes de las siete comunas afectadas por el término de la concesión de los casinos que no forman parte del sistema de la Superintendencia de Casinos de Juegos, las cuales caducarán en 2015.
Nosotros somos partidarios de que las concesiones se prorroguen por 15 años. Sabemos que el Gobierno está preocupado de elaborar un proyecto de ley que apunte a salvaguardar los intereses de las siete comunas afectadas, entre ellas Puerto Varas.
Pido que se envíe copia del oficio al alcalde de la comuna de Puerto Varas y a los seis concejales de la casa edilicia, a fin de informarles sobre la lucha que estamos dando hoy y las que daremos en el futuro para que se respeten los derechos de los trabajadores de casinos municipales.
Los trabajadores enviaron una carta a la exministra del Trabajo, Evelyn Matthei, en la cual le plantean que cada vez que terminan los contratos de concesión surgen problemas relacionados con los finiquitos y las indemnizaciones, debido a los vacíos legales que contiene la ley vigente.
Por lo tanto, es necesario que cuando el Ejecutivo envíe a la Cámara un proyecto sobre esta materia, se preocupe especialmente de proteger los derechos de los trabajadores de casinos de juegos. Las organizaciones sindicales de estos trabajadores han hecho presente a los Ministerios de Hacienda y del Trabajo su preocupación y sus legítimas aspiraciones en materia de resguardo de sus derechos y de los vacíos legales que he señalado. Lo que pretendemos es que esto quede establecido en el proyecto que el Ejecutivo enviará a la Cámara de Diputados.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA RESOLVER DAÑO AMBIENTAL PROVOCADO POR PREDIO PARTICULAR EN COMUNAS DE PUYEHUE Y RÍO BUENO (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- En tercer lugar, en respuesta a una solicitud expresa de un concejal de la comuna de Puyehue, pido que se oficie el presidente del Consejo de Defensa del Estado y al gobernador de la provincia de Osorno , con el objeto de que me informen sobre las acciones que han emprendido para resolver las denuncias formuladas por el diputado que habla, en conjunto con el concejal Renato Uribe y el exconcejal Pedro Toledo , de esa comuna, relacionadas con los graves daños ambientales que está provocando el predio del señor Ponce Lerou , ubicado en el límite de las comunas de Puyehue y Río Bueno.
Allí se ha producido un daño ambiental severo, debido a las acciones, apartadas absolutamente de toda legalidad, llevadas a cabo por este señor. A pesar de ello, no hemos tenido noticias de que el Consejo de Defensa del Estado se haya querellado en su contra por el grave daño ambiental que ha provocado allí.
Creemos que se han violentado recursos no solo de privados, sino también parte del patrimonio del Estado de Chile. Esto, porque algunos territorios son fiscales y otros, privados.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RESPUESTA DE DIRECTOR DE HOSPITAL BASE DE OSORNO A NEGLIGENCIA MÉDICA CONTRA VECINA DE PUYEHUE, PROVINCIA DE OSORNO (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por último, pido que se oficie al ministro de Salud y al director del hospital base de Osorno , a fin de que den cuenta sobre la situación que afecta a la señora Yolanda Ojeda .
Esta persona fue víctima de negligencia médica en el Hospital de Puyehue, debido a lo cual los tribunales de justicia solicitaron información al hospital, a fin de iniciar las acciones legales correspondientes. Sin embargo, han transcurrido más de 60 días y la información aún no llega.
Por eso, es necesario que el director del hospital responda en forma urgente los requerimientos de los tribunales de justicia relacionados con la situación que, hace algunos meses, afectó a la señora Yolanda Ojeda , de la comuna de Puyehue, debido a una negligencia médica.
He dicho.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE IMPACTO DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE AVENIDA COSTANERA DE VALDIVIA EN FUNCIONAMIENTO DE TREN “EL VALDIVIANO” (Oficios)
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , pido que se oficie al gerente general de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, al secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales , a los ministros de Vivienda y Urbanismo y de Transportes y Telecomunicaciones y al intendente de la Región de Los Ríos , a fin de comunicarles que en la ciudad de Valdivia, Región de Los Ríos, está aconteciendo un grave problema que requiere una urgente coordinación intersectorial y la priorización correspondiente, a fin de resguardar nuestros bienes patrimoniales.
Debido al proyecto de ampliación de la Avenida Costanera, en Valdivia, se intervino la vía férrea, lo que ha provocado que el tren denominado “El Valdiviano” quede sin posibilidades de efectuar los viajes por el valle del Calle Calle. Esta situación fue denunciada hace cuatro meses por dirigentes de localidades cercanas como Arique, Pichuinco, Huellelhue, Antilhue, pero hasta la fecha no ha existido ninguna solución.
El gobierno regional de Los Ríos ha invertido recursos para capacitar y apoyar el emprendimiento social de quienes viven en estos pueblos cercanos. Gracias al tren El Valdiviano, más familias han podido desarrollar actividades que les han permitido mejorar su calidad de vida y el impacto ha sido enormemente positivo.
Se han invertido enormes recursos públicos regionales para financiar proyectos a través de capital semilla. Sin embargo, por una decisión incomprensible, en marzo de este año se cortó la vía en el sector Estación y el tren quedó aislado, sin posibilidad de continuar con los viajes. Hoy, en el sector de la línea existe el cemento de una obra que, por mala proyección de los ministerios involucrados y por falta de voluntad para modificar el diseño, está provocando un impacto negativo.
El sábado recién pasado, a petición de los dirigentes, me reuní con algunas autoridades, comprobando que la obra avanza y que a la fecha no hay soluciones que permitan la salida del tren.
Además, hay otro hecho de gravedad que requiere ser solucionado con urgencia. Hoy, las piezas declaradas como monumento nacional que están en el recinto de Estación, se encuentran sin protección, en estado de semiabandono y en fase de evidente deterioro.
¿Cómo es posible que no exista preocupación para proteger nuestro patrimonio y nuestros monumentos nacionales? Una obra de gran envergadura, como la prolongación de la costanera, tiene que ser compatible con el patrimonio ferroviario, y quienes están a cargo de su desarrollo deben tener la suficiente visión para realizar una adecuada planificación.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro de Vivienda para que informe cuándo se tuvo conocimiento sobre el impacto que provocaría el proyecto de la costanera al patrimonio ferroviario.
Además, pido que se remitan los informes sobre las alternativas técnicas propuestas para evitar el corte de la vía y se informe sobre qué acciones se implementaron para proteger el patrimonio ferroviario existente en el sector Estación, donde se lleva a cabo esta obra.
Asimismo, solicito que se oficie al intendente de la Región de Los Ríos para que informe sobre las acciones que se están desarrollando para efectuar la coordinación intersectorial que permita mitigar el efecto de esta obra, tanto para reanudar los viajes del tren como para proteger las once piezas declaradas monumentos nacionales, consistentes en la locomotora y en varios coches. Además, pido que informe sobre los recursos públicos destinados a proteger la ruta El Vapor.
También, solicito que se oficie al secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales para que informe sobre el estado de las piezas ferroviarias que son monumento nacional y que se encuentran en el recinto Estación de Valdivia. Pido que se informe a quién le corresponde la entrega de la debida protección para asegurar la adecuada mantención que debe tener un bien patrimonial.
Por otra parte, solicito que se oficie al presidente del directorio de la empresa de Ferrocarriles del Estado para que informe acerca de las acciones que ha desarrollado esa empresa para proteger estas piezas que son monumentos nacionales, además qué medidas va a disponer para asegurar que tengan la adecuada conservación establecida en la ley.
Con respecto al tren El valdiviano, solicito que se informe sobre las acciones contempladas por EFE para protegerlo y potenciarlo dentro del programa de trenes turísticos, como también las medidas que se adoptarán para reanudar los viajes.
Por otro lado, solicito que se oficie al Contralor General de la República para que analice la legalidad del correspondiente decreto de levante de la vía, con el fin de saber si fue debidamente tramitado; si la empresa de Ferrocarriles del Estado y el Ministerio de Vivienda han cumplido con la normativa de la ley especial de Ferrocarriles para levantar, atravesar y destruir, como se ha provocado en este caso, una vía férrea operativa, de acuerdo con el sistema de ferrocarriles.
Por último, solicito que se envíe copia de esta intervención al señor Enrique Rivera , presidente del Patrimonio Ferroviario de Valdivia , a los consejeros regionales de la región de Los Ríos, al alcalde de Los Lagos , don Simón Mansilla , y a su honorable Concejo; al alcalde de Valdivia , don Omar Sabat , y a los integrantes de dicho Concejo.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.44 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (Boletín N° 9015-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
9015-05
Crea Comisión de Valores y Seguros.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.(Boletines N°s 8150-09, 7254-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
8150-09
Faculta a directorios de las comunidades de aguas y de las juntas de vigilancia para representar a los interesados en los procedimientos de perfeccionamiento de títulos de derecho de aprovechamiento de aguas.
7254-07
Establece Día de la adopción y del que está por nacer.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Moción de los señores diputados Bauer, Álvarez-Salamanca, Baltolu,Bobadilla, Hernández, Kast, Morales, Norambuena, Ulloa, y Urrutia. Modifica la Ley General de Ferrocarriles, estableciendo la obligación de incorporar en los cruces ferroviarios una demarcación fluorescente. (boletín N° 9052-15)
“El desarrollo de nuestra infraestructura vial constituye una política que debe ser mirada como prioritaria si queremos incorporarnos con paso firme al desarrollo pleno de nuestra economía, otorgándole de esta forma un impulso decisivo a múltiples ámbitos de nuestra economía.
Pensamos que uno de los aspectos de mayor trascendencia en materia de infraestructura en el ámbito del transporte lo constituye la seguridad de las vías, en el sentido que a través de ella se garantiza que el sistema de transporte se desenvuelva sin mayores externalidades negativas facilitando con ello, el comercio, la industria, el turismo y en general cualquier actividad asociada al transporte.
Precisamente uno de los medios de transporte más emblemáticos existentes en nuestro país, es el servicio ferroviario, cuya historia y tradición sobrepasa varias generaciones de chilenos que crecieron al alero del tren. Actualmente si bien es cierto, el servicio no se encuentra precisamente en su apogeo, no es menos cierto que su importancia, sobre todo para el transporte de carga, es innegable.
Bajo esta perspectiva, las líneas férreas por donde transitan los trenes, constituyen la vía única para su tránsito pero también en muchas oportunidades ha sido el elemento generador de colisiones trágicas y muertes originadas en una parte importante por la falta de visibilidad o señalización de las vías.
Uno de los inconvenientes que vemos a diario lo constituye la deficitaria señalización de cruces ferroviarios, hecho que por cierto reviste un inminente peligro para quienes transitan por tales lugares, sobre todo en la noche.
Es por lo anterior que proponemos que todas aquellas empresas concesionarias que tengan bajo su administración o se encuentren ejecutando alguna obra de líneas férreas tendrán la obligación de incorporar en los rieles de tales vías y en sectores de cruces ferroviarios líneas fluorcentes con capacidad para ser divisadas a varios metros de distancia por el automovilista que transita por el sector.
Nuestra legislación actualmente no ha tomado debida nota de tales medidas, y es por lo anterior que el presente proyecto de ley viene a llenar este sensible vacío que existe a nivel legal.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 18 de la ley General de Ferrocarriles, norma que a continuación se reproduce:
“Los concesionarios, para la explotación de líneas férreas, deberán incorporar en los cruces ferroviarios, líneas de demarcación fluorescentes, destinadas a otorgarle visibilidad de la existencia de éstos a los automovilistas que transiten por tales lugares”
4. Moción de la diputada señora Hoffmann, doña María José y los diputados señores Álvarez-Salamanca, Baltou, Bauer, Bobadilla, Hernández, Morales, Norambuena, Ulloa y Urrutia. Modifica la ley N°17.798, sobre control de armas, regulando la tenencia de armas a postón a menores de 18 años.(boletín N°9053-25).
“La seguridad en las relaciones sociales constituye uno de los elementos más importantes en el mundo de hoy, elemento que dice relación con una mejor calidad de vida en los más diversos ámbitos de la vida.
Precisamente uno de los ámbitos más característicos donde el concepto seguridad, tiene mayor inspiración es en el manejo de armas, en efecto una sociedad que regule minuciosamente este importante asunto aspira sin lugar a dudas a una mayor seguridad entre sus miembros, promoviendo con ello el desarrollo armónico y pacífico de todos los sectores de la ciudadanía.
Sin embargo, fenómenos como la delincuencia, el tráfico de drogas y otros, condiciona una tendencia a la movilización de muchas personas quienes de un modo consciente o inconsciente se procuran de medios para reprimir por su propia mano todos aquellos actos delincuencia les de que son víctimas. Lo anterior refleja, lamentablemente, un síntoma pernicioso y de fondo en nuestra sociedad cual es la sensación que vivimos desamparados ante los actos de los delincuentes, hecho que evidentemente nos debe llevar a reflexionar acerca de las políticas que un estado como el nuestro debe implementar para revertir esta tendencia.
Al respecto nuestro Código Penal en su artículo 10 números 4, 5 y 6 establece la institución de la legítima defensa, entendida ésta como una causal de justificación de la responsabilidad penal, regulándola a partir de la concurrencia copulativa de ciertos y determinados requisitos para aquellas personas que manifiestan repulsión a un acto delictivo en defensa de su persona y/o la de su núcleo familiar.
Por otra parte la Ley de control de armas establece de una forma clara los protocolos a seguir en caso de adquisición y conservación de las armas reguladas en ese cuerpo legal, con la finalidad de establecer una fiscalización al mal uso de estos armamentos. Esta última constituye quizá la única ley que regula directamente el uso y adquisición de armas en nuestro país, sin embargo su regulación poco dice relación con el uso de armas destinadas a fines específicos como la cacería en el caso de los rifles a postón, por ejemplo.
En efecto, la necesidad de una mayor regulación a esta clase de armas, a primera vista más inocuas que las armas de fuego convencionales, ya que por sí solas no necesariamente pueden ocasionar la muerte de una personas, no es menos cierto que su uso indiscriminado puede ocasionar severos daños en una personas, cuando el proyectil daña una zona sensible del cuerpo como por ejemplo algún ojo, la boca o genitales, provocando en muchos casos secuelas de gran trascendencia para la vida diaria de las personas.
Pues bien, como se trata de armas cuya peligrosidad es menor y su ámbito de acción se encuentra en materias como el ejercicio de actividades deportivas, no existe en nuestra legislación una norma que directamente establezca una regulación en su utilización de tal suerte que por este vacío en nuestra legislación llegaríamos a situaciones verdaderamente peligrosas, como es el caso de la utilización en casa y departamentos de estos artefactos, hecho que potencialmente puede ocasionar lamentables desgracias.
Es por lo anterior que los diputados patrocinantes de esta moción proponemos que tales artefactos sean utilizados exclusivamente para el ámbito a que son destinados, aplicando para quienes las mal utilicen penas ejemplerificadoras.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 5 del texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 17.798 sobre Control de Armas, de la siguiente forma:
“Los rifles destinados a la actividad deportiva y caza, deberán ser utilizados exclusivamente para aquella finalidad y en lugares, que por su naturaleza y extensión, sean considerados seguros para su práctica. El que culpable o dolosamente utilice tales implementos para fines no descritos en este artículo, deberá pagar una multa ascendente a 5 UTM y si de esta conducta se infiere daño a un tercero, además se le aplicará las penas previstas para el delito de lesiones.”