Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Felipe Kast Sommerhoff
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- German Verdugo Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alejandro Santana Tirachini
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Nicolas Monckeberg Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE OBISPO CARLOS CAMUS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- ACUERDO DE LOS COMITÉS
- RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- V. ORDEN DEL DÍA
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN PARA PROTEGER DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. (Primer trámite constitucional.Boletín N° 9278-06)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA (Continuación)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN PARA PROTEGER DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. (Primer trámite constitucional.Boletín N° 9278-06)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- PRÓRROGA DE BENEFICIO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA EL PERSONAL DOCENTE DE ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA BÁSICA Y MEDIA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Lautaro Carmona Soto
- Mario Venegas Cardenas
- Yasna Provoste Campillay
- Gabriel Boric Font
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Marcos Espinosa Monardes
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO A CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA DE ARTE NAZI EN ANCUD
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Alejandro Santana Tirachini
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PRÓRROGA DE BENEFICIO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA EL PERSONAL DOCENTE DE ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA BÁSICA Y MEDIA
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y RESPONSABILIDAD DE MÉDICOS EN NEGACIÓN DE ATENCIÓN A MENOR EN HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO (Oficios)
- ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO DE HOSPITAL DE SANTA CRUZ, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO FINANCIERO Y DEUDAS DE EMPRESA KDM CON PROVEEDORES LOCALES POR CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO EN VALLENAR (Oficio)
- MEDIDAS DE APOYO A MUNICIPIO DE FLORIDA, REGIÓN DEL BIO BÍO, POR CUANTIOSOS GASTOS A RAÍZ DE INCENDIOS FORESTALES (Oficio)
- IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS COMPROMETIDAS EN BENEFICIO DE REGIÓN DE AYSÉN (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE GRAVE DISMINUCIÓN DE NIVEL DE AGUA DE LLAGO LAJA, COMUNA DE ANTUCO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE NORMALIZACIÓN DEL SISTEMA DE SALUD EN LA REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE CANTIDAD Y GRADO DE EJECUCIÓN DE SUBSIDIOS HABITACIONALES ENTREGADOS POR LA ADMINISTRACIÓN ANTERIOR (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 4ª, en miércoles 19 de marzo de 2014
(Ordinaria, de 10.43 a 13.23 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 12
II. APERTURA DE LA SESIÓN 15
III. ACTAS 15
IV. CUENTA 15
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE OBISPO CARLOS CAMUS, RECIENTEMENTE FALLECIDO 15
ACUERDO DE LOS COMITÉS 16
RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL 17
V. ORDEN DEL DÍA 18
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN PARA PROTEGER DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9278-06) 18
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA (Continuación) 30
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 49
PRÓRROGA DE BENEFICIO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA EL PERSONAL DOCENTE DE ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA BÁSICA Y MEDIA 49
RECHAZO A CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA DE ARTE NAZI EN ANCUD 52
VII. INCIDENTES 54
INFORMACIÓN SOBRE PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y RESPONSABILIDAD DE MÉDICOS EN NEGACIÓN DE ATENCIÓN A MENOR EN HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO (Oficios) 54
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO DE HOSPITAL DE SANTA CRUZ, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficio) 55
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO FINANCIERO Y DEUDAS DE EMPRESA KDM CON PROVEEDORES LOCALES POR CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO EN VALLENAR (Oficio) 56
MEDIDAS DE APOYO A MUNICIPIO DE FLORIDA, REGIÓN DEL BIOBÍO, POR CUANTIOSOS GASTOS A RAÍZ DE INCENDIOS FORESTALES (Oficio) 56
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS COMPROMETIDAS EN BENEFICIO DE REGIÓN DE AYSÉN (Oficios) 57
INFORMACIÓN SOBRE GRAVE DISMINUCIÓN DE NIVEL DE AGUA DEL LAGO LAJA, COMUNA DE ANTUCO (Oficios) 58
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE NORMALIZACIÓN DEL SISTEMA DE SALUD EN LA REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios) 59
INFORMACIÓN SOBRE CANTIDAD Y GRADO DE EJECUCIÓN DE SUBSIDIOS HABITACIONALES ENTREGADOS POR LA ADMINISTRACIÓN ANTERIOR (Oficio) 60
Pág.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 62
1. Certificado de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad y Ciudadanía y Regionalización. (boletín 9278-06) 62
2. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2503-13-INA 63
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2503-13-INA 64
IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- Comunicaciones:
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Kast, don Felipe reemplazará al diputado señor Verdugo, don Germán, en la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo.
-
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que los diputados señores Paulsen, don Diego y Rathgeb, don Jorge, reemplazarán a los diputados señores Berger, don Bernardo y Pérez, don Leopoldo, respectivamente, en la Comisión de Salud.
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Verdugo, don Germán reemplazará al diputado señor Pérez, don Leopoldo, en la Comisión de Familia y Adulto Mayor.
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Fuenzalida, don Gonzalo reemplazará al diputado señor Rathgeb, don Jorge, en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos.
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Santana, don Alejandro reemplazará a la diputada señora Sabat, doña Marcela, en la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones.
- Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Monckeberg, don Nicolás, reemplazará al diputado señor Kast, don Felipe, en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de Pobreza y Planificación.
- Del jefe de bancada de diputados de Partido Demócrata Cristiano por la cual informa que el diputado señor Arriagada, don Claudio, reemplazará al diputado señor Morano, don Juan, en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de Pobreza y Planificación.
- Respuestas a oficios
- Contraloría General de la República
- Diputada Molina doña Andrea, Qué ocurre con la construcción de un canalón en el río Aconcagua. (13404 al 13255).
- Diputado Araya , Aplicación de la Ordenanza de Administración y Cobro de Derechos del Estadio Regional Calvo y Bascuñán de la comuna de Antofagasta, disponiendo la correspondiente fiscalización. (14161 al 12622).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita tenga a bien emitir un pronunciamiento sobre las responsabilidad legales y administrativas de las autoridades regionales y comunales de la Región de Los Lagos. (4398 al 12510).
- Diputado Rincón , Investigación de envío de correos electrónicos institucionales del Ministerio de Salud con insultos contra el Partido Demócrata Cristiano (6855 al 13335).
- Diputado Schilling, Solicita tenga a bien emitir un pronunciamiento sobre la legalidad de la resolución N° 7.921 de julio de 2013, dictada por el Director Nacional de Aduanas y las facultades de dicha autoridad para la derogación de normas, al tenor de lo dispuesto en el artículo 4° del Estatuto Orgánico del Servicio de Aduanas, DFL N° 329 de 1979. (7018 al 12868).
- Diputado Becker, Informe sobre la situación y destino de los aproximadamente 262 mil millones de pesos, dispuestos irregularmente por medio de, principalmente, gastos no respaldados, duplicidad de pagos y cheques girados anómalamente, que detectare la investigación que realizó la Contraloría General de la República en el Ministerio de Educación, en el conocido como “caso subvenciones escolares”. (7509 al 10421).
- Diputado Rincón , Diputado Silber, Solicita tenga a bien requerir a la Agencia de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores los antecedentes expuestos en la petición adjunta; como asimismo, emita un pronunciamiento en relación con la procedencia y legalidad de las comisiones de servicio en el extranjero efectuadas por el Director Ejecutivo de la referida agencia. (7779 al 12653).
Ministerio de Interior
- Diputado De Urresti , Informe a esta Cámara sobre los motivos que han impedido entregar los beneficios, correspondientes a la calidad de exonerado político, al señor Andrés Antonio Morales Díaz, quien fue calificado con dicha calidad en el año 2007. (4132 al 14094).
- Diputado Díaz don Marcelo, Posibilidad de propiciar una reforma legal que amplíe el tiempo de los permisos otorgados a trabajadores que se desempeñan por turnos en zonas significativamente alejadas de su lugar de votación. (611 al 13769).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre el convenio de cooperación suscrito recientemente entre los pueblos Kawesqar de Punta Arenas y la Asociación de Productores de Salmón y Trucha de Magallanes A.G. (342 al 14074).
Ministerio de Justicia
- Diputado Rojas, Solicita tenga a bien analizar y disponer las medidas que sean procedentes con el objeto de desarrollar un plan habitacional para los gendarmes de la Región de Antofagasta. (959 al 5184).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputada Goic doña Carolina, Solicita informe sobre cada una de las materias señaladas en la petición adjunta, referidas a las medidas que se implementarán por el servicio a su cargo para contrarrestar los altos niveles de contaminación por bombas de racimo en la Región de Magallanes. (79 al 12978).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Jaramillo, Informe si se encuentra en licitación el proyecto de Agua Potable Rural en la localidad de Nueva Esperanza, de la comuna de Río Bueno, Región de Los Ríos (377al 13638).
- Diputado Farías, Reiterar oficio N° 13.098 del pasado 03 de octubre, y, en definitiva informe sobre el estado del proyecto de construcción de la autopista costanera central, en su trazado por la comuna de Macul, y las políticas de participación ciudadana que se han implementado, conforme se describe en la intervención adjunta. Hago presente a US., que de conformidad a lo preceptuado en el artículo 10 de la ley N° 18.918, de no darse pronta respuesta a este nuevo oficio, deberá iniciarse un procedimiento administrativo ante la Contraloría General de la República. (382 al 13772).
- Diputado Schilling, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de que se intervenga ante la empresa Esval para que repare los daños causados en la calle Esmeralda de la Comuna de Villa Alemana. (428 al 14044).
- Diputado Tarud, Informe a esta Cámara sobre la situación que afecta al señor Héctor Hugo Fuentes Pincheira, cuya propiedad raíz está siendo objeto de un cobro retroactivo por uso de alcantarillado no regularizado por parte de la concesionaria Aguas Nuevo Sur. (567 al 13583).
- Diputado Harboe, Informe sobre todos los proyectos de infraestructura y agua potable rural que se han ejecutado en la Región del Biobío, durante los años 2010 a 2013, indicando las organizaciones, representantes, número de beneficiarios, sus direcciones, los montos aprobados y las empresas ejecutoras. (571 al 12058).
- Diputado Meza, Evalúe la factibilidad de instalar a la brevedad un sistema de alcantarillado en la localidad de Ñancul, ubicada en el camino que une Villarrica con Loncohe, Región de La Araucanía. (573 al 4797).
- Diputado Rivas, Solicita informe sobre las materias que se precisan en la solicitud adjunta, en relación con el proyecto de construcción del embalse “Puntilla del Viento” en la provincia de Los Andes. (574 al 10494).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita remita a esta Corporación un informe sobre las obras de emergencia efectuadas en la Provincia de Petorca , con indicación de sus adjudicatarios; como asimismo, los sistemas de agua potable rural con problemas de abastecimiento y un balance hídrico de la provincia señalada. (575 al 10448).
- Diputado Díaz don Marcelo, Prórroga de plazo para suscripción de derechos eventuales de Embalse Puclaro, comuna de Vicuña (579 al 6412).
- Diputado Sabag, Posibilidad de evaluar un mejoramiento de la ruta 247, Huentil de La Cabrería y el reemplazo de los cuatro puentes instalados en el camino El Sauce a Chacay de la comuna de Ñiquén. (580 al 13096).
- Diputado Díaz don Marcelo, Estado de avance del proyecto de construcción de la caleta de pescadores de la localidad de Los Choros, en la comuna de La Higuera (581 al 13516).
- Diputado Jarpa, Diputado Sabag, Solución a la emergencia que enfrentarán los regantes del sistema Laja-Diguillín ante la baja de las aguas del lago Laja al nivel de reserva (634 al 13934).
- Diputado Urrutia, Suministro de maquinaria para encauzamiento de río Longaví (635 al 7732).
- Diputado Rincón, Factibilidad de proporcionar suministro permanente de agua a la población Los Cipreses de la localidad de Coya, en la comuna de Machalí (636 al 13863).
- Diputado Robles, Estado de tramitación de la solicitud de un proyecto de agua potable rural presentada por el Comité de Agua Nueva Esperanza de la localidad de Amolanas de la comuna de Tierra Amarilla y acerca de la posibilidad de disponer la entrega de agua potable en camiones aljibes dos veces por semana a las familias residentes. (637 al 13089).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe respecto de la grave situación en que se encuentran los habitantes de la localidad de Parga en la comuna de Fresia al carecer de agua potable (638al 13956).
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita tenga a bien disponer la realización de un informe y con remisión de una copia esta Corporación, sobre el estado actual del Río San Pedro y de la cuenca que lleva el mismo nombre, ubicados en la Región de Antofagasta. (658 al 9863).
- Diputado Espinosa don Marcos, Reitera oficio N°9863 del pasado 16 de enero, y, en definitiva informe sobre la admisibilidad de la solicitud de estudio y sus resultados, en relación con el estado actual del Río San Pedro y la cuenca que lleva su mismo nombre, ubicados en la Región de Antofagasta. (658 al 10520).
- Diputado Ulloa, Inclusión de recursos para la realización de obras de mantención del canal Gaete, de Talcahuano, en el proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2014 (659 al 13536).
- Diputado Chahin, Calidad de las obras efectuadas en los diez primeros kilómetros del camino que une Curacautín con la localidad de Tolhuaca, disponiendo una fiscalización acerca del cumplimiento de los estándares contratados. (660 al 13601).
- Diputado Chahin, Segunda etapa de construcción del camino que une Melipeuco e Icalma y las observaciones efectuadas por los inspectores de obras, disponiendo una investigación acerca de probables irregularidades cometidas por la empresa adjudicataria vinculadas con la calidad de los trabajos. (660 al 13602).
- Diputado De Urresti, Planes de limpieza de cauces de ríos en la comuna de Lanco, particularmente si existen proyectos o se pueden destinar fondos para intervención en el estero Huillilelfu, situado en la mencionada comuna. (661 al 8985).
- Diputado Ulloa, Requiere informar, en primer lugar, respecto de los montos y plazos del proyecto para la regularización del “Canal Gaete”, en Talcahuano; luego, acerca de la mantención de los caminos que conectan con Caleta Tumbes; y, finalmente, sobre la factibilidad de reparar el camino que une Caleta Lenga con Avenida Las Golondrinas. (662 al 8789).
- Diputado Jaramillo, Remitir información detallada respecto de los pozos que se habrían construido en la Región de Los Ríos, en virtud de en un estudio hidrogeológico realizado por la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos. (663 al 8517).
- Diputado Álvarez-Salamanca, Situación que afecta a los agricultores de la localidad de Constantué, en la comuna de Curepto, que reciben aguas de un canal de regadío que se sirve del río Mataquito, ante las constantes variaciones de su cauce y disponer una visita en terreno con el propósito de adoptar las medidas que correspondan. (667 al 11539).
- Diputado De Urresti, Resultados del análisis efectuado por el Grupo Técnico Mixto respecto de la priorización del paso fronterizo Hua Huam y del mejoramiento de las vías de acceso para el paso Carirriñe, en la Región de Los Ríos. (669 al 10165).
Ministerio de Agricultura
- Diputado Venegas don Mario, Posibilidad de de adoptar medidas y establecer programas de apoyo en beneficio de los agricultores afectados por los incendios que han asolado a la provincia de Malleco en la Región de La Araucanía. (188 al 14122).
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado Vilches, Agilizar trámites de regularización de terrenos en los sectores de Barranquilla, Rodillo y Flamenco, en el borde costero de la Región de Atacama (87 al 13121).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Silber, Informe a esta Cámara sobre el proceso de publicidad del subsidio de apoyo para el arriendo. (102 al 14101).
- Diputado Sandoval, Solicita tenga a bien analizar la factibilidad de asignar mayores recursos para la entrega de subsidios habitacionales en la Región de Aysén. (779 al 5284).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Ejecución de obras y el cronograma previsto para la reparación de las viviendas ubicadas en el sector Villa Nueva Gabriela Mistral de Coronel. (781al 12564).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado De Urresti , Política de habilitación de trenes turísticos y de cercanía desarrollada por ese Ministerio en relación con la enajenación de bienes inmuebles de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. (1515 al 13972).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputado Chahín , Solicitud de aplicabilidad de la letra b) del artículo 20 de la Ley N° 19.253 presentada por la Comunidad Juan Santos Quilapán del sector de Llullucura, comuna de Lautaro. (189 al 14021).
Ministerio Medio Ambiente
- Diputada Molina doña Andrea, Informe detalladamente acerca del destino de los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos 2012, relativos a la glosa 04, que considera $ 330.000 miles para la evaluación de riesgos en la salud de las personas en las zonas de Ventanas, Puchuncaví y Quintero, Región de Valparaíso. (140356 al 7554).
- Diputado Espinosa don Marcos, Informe sobre la posibilidad de ordenar una investigación ante una eventual contaminación del Río Loa, producto de reiterados derrames de líquidos contaminantes y relaves mineros, así como también, tomar las medidas que permitan resguardar y mitigar la afectación a dicho río. (140400 al 13231).
Empresas del Estado
- Diputado De Urresti , Enajenación de bienes inmuebles de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, especialmente acerca del llamado a licitación para la adquisición del Lote 4 A del sector de la Estación de Valdivia, remitiendo las actas del Directorio en que consta el acuerdo respectivo y la disposición de los fondos que se recauden. (113 al 13969).
Intendencias
- Diputado Farías, Informe a esta Cámara sobre las acciones de fiscalización realizadas a consecuencia de la denuncia efectuada por la junta de vecinos “Parque Universitario”, unidad vecinal N°20 de la comuna de Macul, respecto de ruidos molestos, malos olores y emanación de gases tóxicos que genera la empresa Dictuc S.A, que funciona en la dependencias del Campus San Joaquín de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y si ésta cuenta con las autorizaciones sanitarias correspondientes para su funcionamiento. (1089 al 13450).
- Diputado Robles, Proyecto de construcción y habilitación del Terrapuerto de Vallenar. (111 al 13849).
- Diputado Campos , Factibilidad de implementar un servicio de posventa al cual se comprometieron las empresas constructoras para atender los problemas que aparecieran en gran cantidad de edificios de departamentos que se han entregado en Talcahuano (146 al 13529).
- Diputado Rincón, Factibilidad de proporcionar suministro permanente de agua a la población Los Cipreses de la localidad de Coya, en la comuna de Machalí (157 al 13862).
- Diputado Díaz don Marcelo, Estado de avance del proyecto de construcción de la caleta de pescadores de la localidad de Los Choros, en la comuna de La Higuera (581 al 13517).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre el trámite en que se encuentra la solicitud de ayuda y orientación presentada por la señora Ca-therine Andrea Escobar Sánchez, con motivo de su postulación y correspondiente adquisición de una vivienda cuyo material no correspondía al que ella pensó que estaba construida. (849 al 13383).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Reiterar oficio N° 13.383 del pasado 23 de Octubre de 2013, referido al caso de la señora Catherine Andrea Escobar Sánchez, domiciliada en la comuna de San Bernardo, quien solicita orientación respecto a la postulación y posterior adquisición de una vivienda cuyo material no correspondía al que ella pensó que estaba construida. (849 al 14133).
Servicios
- Diputado Robles, Costos de la transmisión del Festival de Tierra Amarilla asumidos por la municipalidad respectiva y los aportes efectuados para su organización y desarrollo. (1 al 14115).
- Diputado Silber, Proyecto de construcción de la nueva vía de acceso a la comuna de Quilicura y las razones que han impedido el inicio de las obras hasta la fecha. (2537 al 14118).
- Diputado Silber, Medidas para mejoramiento de suministro de agua potable en provincia de Chacabuco, Región Metropolitana (347 al 14060).
- Diputado Carmona, Razones de tardanza en respuesta del Sename a solicitud de presidente de Centro Integral Infancia y Familia, de Región de Atacama (362 al 14145).
- Diputado Sabag, Envío de copia de expediente relacionado con construcción de Central Ñuble de pasada en localidad de San Fabián (434 al 13671).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre el procedimiento realizado por la Policía de Investigaciones de Chile el día sábado 7 de diciembre en el sector Valle Volcanes de la comuna de Puerto Montt, luego de la denuncia que se habría efectuado ante Carabineros de la Quinta Comisaría de la misma comuna, producto de un eventual asalto y que dejó herido a bala a un menor de 16 años. Indique además, si se ha instruido alguna investigación interna sobre estos hechos. (48 al 13793).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de remitir los antecedentes de los recursos humanos y materiales dispuestos, coordinados y desplazados para enfrentar el incendio en el sector de Valle El Tranquilo, en la provincia de Palena, indicando el área afectada por el incendio forestal y la evaluación que se ha hecho respecto de la dimensión de estos. Asimismo, solicita se indique la situación de otros incendios forestales que se ha debido enfrentar en la Región de Los Lagos en el último semestre, remitiendo los demás antecedentes enumerados en la solicitud adjunta. Por otra parte, solicita remita la estadística comparada del número de incendios, superficies y población afectada en las tres últimas temporadas de primavera-verano. (53 al 13914).
- Diputado Chahín , Situación de las comunidades Juan Maripe y Manuel Lebío, quienes teniendo sus respectivas fichas sociales en la comuna de Lautaro se encuentran adscrito a un comité de agua potable de la localidad de Huallepenco de la comuna de Perquenco, lo que les ha impedido acceder al subsidio correspondiente. (572 al 11585).
- Diputado Lemus, Informe si existen denuncias relativas a los despidos que habría efectuado la empresa “Sociedad Contractual Tres Valles”, y si se han efectuado descuentos en los finiquitos de los trabajadores cesados en sus labores, derivados de créditos con cajas de compensación o de otra naturaleza. Indique finalmente, las medidas que se han adoptado para investigar las posibles infracciones al Código del Trabajo producto de esta situación. (606 al 14125).
- Diputado Díaz don Marcelo, Posibilidad de propiciar una reforma legal que amplíe el tiempo de los permisos otorgados a trabajadores que se desempeñan por turnos en zonas significativamente alejadas de su lugar de votación. (611 al 13767).
- Diputado Díaz don Marcelo, Posibilidad de propiciar una reforma legal que amplíe el tiempo de los permisos otorgados a trabajadores que se desempeñan por turnos en zonas significativamente alejadas de su lugar de votación. (611 al 13770).
- Diputado Jarpa, Diputado Sabag, Solución a la emergencia que enfrentarán los regantes del sistema Laja-Diguillín ante la baja de las aguas del lago Laja al nivel de reserva (634 al 13937).
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita remitir un informe técnico sobre las condiciones en que se encuentra la cuenca del río San Pedro, en la Región de Antofagasta, y si estas permitirían declararla como cuenca agotada. (658 al 10152).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre las medidas adoptadas por la empresa sanitaria Essal, ante la escasez de agua producto de la sequía presentada en diversas comunas de la Región de Los Lagos la cual ha afectado a miles de personas. Indique particularmente, respecto de las medidas contempladas en el “Plan Verano” anunciado por la empresa y su implementación. (662 al 14172).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre la situación de sequía que actualmente enfrentan algunas zonas de las comunas de Purranque, Río Negro y Puyehue, indicando las medida dispuestas por el Servicio Agrícola y Ganadero, para atender las necesidades agrícolas y ganaderas de las familias afectadas por esta situación. (754 al 14076).
- Diputado Robles, Proceso de licitación de la concesión de recintos hospitalarios en el país. (95 al 14026).
Varios
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre los términos en que fue realizada la denuncia por presunto robo contra el señor Cristian Andrés Escobar Verdejo, en el año 2006, y cuáles son los hechos que se le imputan. (1010 al 13703).
- Diputado Pérez don José, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de revisar los protocolos de acción que ejecuta Carabineros de Chile durante la época electoral. (150 al 14166).
- Diputado Schilling, Informe a esta Cámara sobre las medidas que se adoptarán respecto a la situación que afecta a don Víctor González Miranda. (157 al 14043).
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita la información que se precisa en la solicitud adjunta, sobre las internas que se encuentran postradas en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago, comuna de San Joaquín. (239 al 9426).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kast Sommerhoff, Felipe IND RM 22
Kort Garriga, Issa UDI VI 32
Lavín León, Joaquín UDI RM 20
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto DC VII 36
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Mirosevic Verdugo, Vlado Liberal de Chile XV 1
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, además, el ministro de Educación , señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán.
-Se contó con la asistencia, también, de los senadores señores Hernán Larraín Fernández y Juan Antonio Coloma Correa.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Guillermo Ceroni Fuentes, José Manuel Edwards Silva, Gustavo Hasbún Selume, Denise Pascal Allende e Ignacio Urrutia Bonilla.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.43 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El acta de la sesión 121ª de la legislatura 361ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 122ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE OBISPO CARLOS CAMUS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , en nombre de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, solicito guardar un minuto de silencio por el fallecimiento del obispo Carlos Camus , quien fue un gran luchador por la defensa de los derechos humanos en nuestro país.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, señor diputado.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, los funcionarios y los asistentes a las tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muchas gracias.
-o-
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En relación con la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , ayer se produjo un problema en torno a la decisión de cambiar los horarios de funcionamiento de las comisiones. Al hacer la consulta, se me indicó que el horario que regía era el que aparecía en la pantalla de nuestros computadores, es decir, hoy a las 19.30 horas. Sin embargo, la Comisión de Ciencias y Tecnología, la cual presido, funcionó ayer tal como estaba previsto desde la semana anterior.
Por lo tanto, solicito a los miembros de la Mesa o a nuestros jefes de bancada que nos informen claramente respecto de cómo funcionará hoy dicha Comisión y cuáles serán los horarios de las demás comisiones a partir de la próxima semana, porque no me gustaría faltar nuevamente a la Comisión que presido. Incluso más, estuve en mi oficina durante toda la tarde sin saber que estaba funcionando.
Además, según lo conversado ayer, ojalá que los martes se emplee el mismo esquema que se está utilizando para los miércoles, a fin de que los diputados tengamos menos topes de horarios y podamos funcionar tranquilamente en todas las comisiones conformadas.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , efectivamente es como usted señala. De hecho, los cambios se efectuaron con posterioridad a la citación de la comisión que usted preside, de modo que eso ya debiera estar completamente regularizado. Si tiene alguna duda al respecto, le ruego conversar posteriormente con los miembros de la Mesa.
ACUERDO DE LOS COMITÉS
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al acuerdo de los Comités.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del diputado Cornejo y la asistencia de la diputada señora Nogueira y de los diputados señores Auth, Carmona, García, González, Gutiérrez, don Romilio; Insunza, Jackson, Jarpa, Núñez, don Daniel; Pérez, don Leopoldo; Schilling, Torres, Walker y Ward, acordaron por unanimidad incorporar, en virtud de lo señalado en los artículos 107 y 122, inciso primero, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el proyecto de ley que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, limitando su discusión a cinco minutos por bancada.
RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En conformidad con el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, tiene la palabra el jefe de bancada del Partido Renovación Nacional, diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente , la bancada de Renovación Nacional formalizará su derecho a vindicarse, facultad consagrada en el inciso cuarto del artículo 34 del Reglamento de la Corporación, a través de la intervención de la diputada señorita Paulina Núñez .
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Paulina Núñez.
La señorita NÚÑEZ (doña Paulina).- Señor Presidente , en virtud del artículo 34, inciso cuarto, del Reglamento de la Cámara de Diputados, usaré de la palabra para referirme a la siguiente situación.
Como militante, dirigente y diputada de Renovación Nacional -lo mismo aconteció con los colegas de mi bancada-, me he sentido directamente aludida, afectada y dañada por los dichos del diputado Osvaldo Andrade , quien, muy suelto de cuerpo, ha señalado que Renovación Nacional no existe y que tiene dueño.
Decir que Renovación Nacional no existe es una ofensa a cientos de miles de chilenos que están representados por todos nosotros. Renovación Nacional es un partido político moderado, defensor de las libertades individuales y respetuoso de la acción política que preserva la unidad nacional dentro del respeto de las diferencias que naturalmente existen en una sociedad libre.
Decir que Renovación Nacional tiene dueño es lo más grave que he escuchado y, realmente, me tiene impactada. No sé qué concepción tiene el diputado Andrade de la política; sin embargo, a mí me mueven convicciones, principios e ideales.
Por eso, señor Presidente , por su intermedio quiero decirle al colega diputado Osvaldo Andrade que Renovación Nacional existe, que tenemos autonomía y que no somos ningunos vendidos.
Señor Presidente , cómo vamos a pretender salir del triste récord de ser una de las instituciones menos queridas y respetadas por nuestros compatriotas si tenemos que presenciar espectáculos y malos tratos como el que ha protagonizado el señor Andrade . Lo había visto por televisión, pero ver en persona su actuar prepotente y ofensivo me impactó y me obligó a usar de la palabra.
He escuchado en el debate político muchas críticas cruzadas y no soy ingenua sobre el terreno que estoy pisando, pero nunca he escuchado a un parlamentario de nuestro sector decir que el Partido Socialista no existe o que está vendido.
He hablado con completa honestidad y, como nueva parlamentaria, me ha impactado el nivel de odiosidad, de rabia y de desprecio con que el diputado Andrade se refiere a los demás parlamentarios. Si esto lo hace públicamente, no me quiero imaginar cómo nos tratará en privado.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero decirle al señor Andrade que así no se avanza, que así no se construye un país.
Espero que esta intervención sirva para partir por casa, para empezar a respetarnos entre nosotros, para no ironizar con las situaciones que uno u otro sector puede estar sufriendo en la política chilena.
Por su intermedio, señor Presidente, como nueva parlamentaria le pido al diputado Andrade que cambie su actitud. Nadie le impugna que defienda lo que tenga que defender, que diga lo que tenga que decir, pero que lo haga con respeto.
Señor Presidente, que esta intervención sirva para enfocar nuestras fuerzas en hacer un buen trabajo legislativo. Para eso las personas se han tomado la molestia de escogernos: para mejorar su calidad de vida, no para atacarnos entre nosotros.
He dicho.
-Aplausos en la Sala.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente , sería bueno saber si el propietario del Partido la autorizó para intervenir.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Diputado Andrade, lo llamo al orden.
V. ORDEN DEL DÍA
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN PARA PROTEGER DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. (Primer trámite constitucional.Boletín N° 9278-06)
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
De conformidad al acuerdo adoptado por los Comités parlamentarios, corresponde tratar en primer lugar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, otorgando la autorización que indica.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 3ª de la presente legislatura, en 18 de marzo de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Recabo la unanimidad de la Sala para autorizar el ingreso del subsecretario de Desarrollo Regional.
No hay acuerdo.
Rinde el informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización el diputado señor Farías, don Ramón.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor FARÍAS (de pie).-
Señor Presidente , la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización me ha encargado informar sobre el proyecto de ley que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, otorgando la autorización que indica.
Con fecha 18 de marzo del presente año, dicha Comisión recibió este proyecto, iniciado en mensaje de la Presidenta Bachelet , para su discusión inmediata.
Es importante recordar que en la Ley de Presupuestos de 2014 se incorporó una nueva glosa destinada a que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo transfiera recursos a las municipalidades en razón del alto número de predios exentos del pago de derechos de aseo de las respectivas comunas. A su vez, estas traspasarán los recursos a las empresas de aseo, las cuales destinarán íntegramente estos dineros a sus trabajadores, apuntando a la mejora salarial de peonetas, conductores y barredores.
Esta nueva glosa, que permite el traspaso de fondos, es fruto de un acuerdo tripartito realizado en julio de 2013 entre la Subsecretaría citada, la Asociación Chilena de Municipalidades y la Federación de Recolectores de Residuos Domiciliarios, que se traduciría en una mejora de las condiciones laborales y de los derechos de los recolectores de basura.
El dinero destinado, que asciende a 15.691.066 millones de pesos, fue transferido en enero de este año a las correspondientes municipalidades; pero aquellas no disponen de una norma jurídica que les permita efectuar los traspasos de dinero a las empresas prestadoras de servicios de recolección de basura, situación que se pretende remediar mediante el presente proyecto.
Por lo anterior, el abogado secretario de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización certifica que el texto que se reproduce, debidamente autenticado, contiene el proyecto de ley, iniciado en mensaje y en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, otorgando la autorización que indica -boletín N° 9278-06-, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, tal como fue aprobado por esta Comisión luego de escuchar los planteamientos formulados por el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes ; el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , señor Christian Vittori , y el presidente de la Federación de Recolectores de Residuos Domiciliarios , señor Armando Soto , por asentimiento unánime, tanto en general como en particular, en idénticos términos a los propuestos por el Ejecutivo , en sesión celebrada hoy, con los votos de los diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio ; Arriagada, don Claudio ; Berger, don Bernardo ; Becker, don Germán ; Chávez, don Marcelo ; González, don Rodrigo ; Mirosevic, don Vlado ; Morales, don Celso ; Sandoval, don David ; Ojeda, don Sergio ; Urrutia, don Osvaldo , y de la diputada Cicardini , doña Daniella .
La comisión acordó que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, por el diputado que habla, designándose como diputado suplente al señor Aguiló, don Sergio .
En consecuencia, la comisión somete a la consideración de la honorable Sala el siguiente proyecto de ley:
“Artículo Único.- Agrégase al artículo 6° de la ley N° 19.886, a continuación del inciso primero, el siguiente inciso segundo:
“Tratándose de los contratos de prestación de servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, la ponderación del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podrá ser inferior al 10% del total de la evaluación. Para evaluar este criterio, se deberán considerar como factores, el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mínimo y el reajuste de estas. Asimismo, se podrán considerar otros factores como la extensión y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duración de los contratos, la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de importancia en atención a la naturaleza de los servicios contratados.”.”
“Artículo transitorio.- Facúltase, excepcionalmente, a las municipalidades del país a transferir, por una sola vez, a empresas proveedoras del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, recursos que serán destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de publicación de la presente ley, ya se hayan entregado a las precitadas empresas con dicho fin.”
Tratado y acordado en la sesión de 18 de marzo de 2014, con la asistencia de los diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio ; Arriagada, don Claudio ; Berger, don Bernardo ; Becker, don Germán ; Chávez, don Marcelo ; González, don Rodrigo ; Mirosevic, don Vlado ; Morales, don Celso ; Sandoval, don David ; Ojeda, don Sergio ; Urrutia, don Osvaldo , y de la diputada Cicardini , doña Daniella .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, el proyecto de ley hace justicia a los prestadores del servicio de aseo domiciliario de las diferentes comunas del país.
Los recolectores, los choferes y los barredores integran, probablemente, uno de los servicios que nadie quiere tener relativamente cerca, pero ¡pucha que se echa de menos cuando no se tiene!
El año pasado, como consecuencia de diversas movilizaciones que pusieron en jaque a diferentes ciudades del país, particularmente a Valparaíso, se puso en el tapete la urgente necesidad de hacer justicia y mejorar las condiciones en materia de remuneraciones de los trabajadores vinculados con el aseo.
El proyecto va en la dirección adecuada, toda vez que obliga a los municipios a considerar como criterios de evaluación en las bases de las licitaciones, las remuneraciones y condiciones laborales de los trabajadores. Es decir, se pone en primer lugar al recurso humano que trabaja en las empresas prestadoras del servicio de extracción de residuos.
Considerando que el proyecto va en la dirección lógica y adecuada, no cabe duda de que contará con el apoyo de toda mi bancada.
Cabe hacer mención a lo siguiente: pese a que hubo demora en la aplicación del acuerdo logrado con los recolectores de basura -ayer lo hablamos con el presidente de los Trabajadores de Aseo , Jardines y Rellenos Sanitarios, don Armando Soto -, los municipios ya recibieron el total de los aportes equivalentes a más de 56.000 millones de pesos, de los cuales 15.000 millones y fracción van precisamente a resolver esta deuda con los trabajadores
Espero sinceramente que el proyecto se apruebe lo más rápido posible. Los trabajadores esperan, desde julio del año pasado, la asignación de estos recursos, para verlos reflejados en sus remuneraciones. Desde enero del presente año los municipios cuentan con estos fondos. Solo falta que esta Cámara y el Senado aprueben la iniciativa para que los recursos, que ya están en los municipios, lleguen a los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos en el menor tiempo posible.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , mi bancada votará favorablemente el proyecto de ley, por cuanto reglamenta una situación que se viene dando desde hace algún tiempo. Es responsabilidad del Estado y también del Gobierno disponer la entrega de los fondos suficientes para solucionar el problema de los recolectores de basura. Es así que este Gobierno, como una manera de darle un marco jurídico a la solución y autorizar la disposición de fondos, que ya fueron traspasados a las municipalidades para que sean transferidos a las empresas proveedoras del servicio de recolección de residuos domiciliarios y destinados exclusivamente a sus trabajadores, envió rápidamente a tramitación este proyecto de ley al Congreso Nacional. Se trata de una iniciativa que, a nuestro juicio, en un afán de justicia, se ajusta a las necesidades del sector de que se trata. Se pagarán 15.000 millones de pesos en función del número de predios exentos del pago de los derechos de aseo de las respectivas comunas. De esta forma se cumple el acuerdo logrado entre el Gobierno, los alcaldes y los dirigentes. Se trata de dar fundamento legal a la disposición de fondos, toda vez que se están transfiriendo recursos a empresas que persiguen fines de lucro, operación que debe ser autorizada por ley.
Señor Presidente , lo mejor que hemos hecho ha sido tramitar este proyecto de ley de manera rápida, con urgencia de discusión inmediata, porque es necesario transferir esos fondos, que ya están a disposición de los municipios. Interesa, eso sí, fiscalizar que los mismos lleguen realmente a los trabajadores recolectores de basura.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , ayer aprobamos por amplia mayoría el proyecto en la Comisión. Se agradece la disposición de los diputados y de las diputadas que estuvieron presentes en la sesión, así como la del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, del presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades y del presidente de la Federación de Recolectores de Residuos Domiciliarios .
La génesis del proyecto es clara: las condiciones en materia de remuneraciones, laborales, de higiene y de seguridad de los trabajadores de las empresas proveedoras del servicio de recolección de residuos domiciliarios dejan mucho que desear. Tocamos, también, la situación de las empresas que prestan el servicio de mantención y renovación de áreas verdes, que muchas veces contratan a adultos mayores en condiciones bastante precarias, por decir lo menos. Asimismo, se hizo referencia al marco de contratos efímeros, transitorios y de corto plazo, los que no superan los cuatro años.
Cuando los trabajadores se logran organizar, muchas veces la empresa no gana la licitación del municipio. En otros casos, como los contratos son de corto plazo, de cuatro o cinco años, la empresa despide a los trabajadores y los vuelve a contratar, pero en otras condiciones. En fin, hay un tema muy profundo que tratar.
Mediante el proyecto se asume un compromiso que adquirió el Presidente Piñera, que, para variar, como muchas otras cosas de su gobierno, cumplió a medias. O sea, firmó un acuerdo, pero no se hizo cargo del mismo; no lo redondeó, no lo terminó. Es cierto que entregó los recursos. El problema estuvo en que los municipios, que tenían en sus arcas esos recursos, no podían transferirlos, porque no existía la ley que debió haber promulgado el Presidente Piñera para disponer de esas platas. Ahí hay una ineficiencia impresionante del “gobierno de los mejores”, como se decía antes, que dejó al gremio de trabajadores de empresas de aseo ad portas de una nueva paralización de actividades. En efecto, la habían fijado para la semana pasada y luego la postergaron para el 31 del mes en curso. Gracias a que la Presidenta Bachelet envió este proyecto, con urgencia calificada de discusión inmediata, la ley en tramitación se podrá publicar cuanto antes. Esperemos que pase prontamente al Senado, para que la promesa se cumpla a la brevedad, de manera que los trabajadores tengan dignidad.
Además, el compromiso fue fiscalizar los ocho o nueve puntos del acuerdo a que llegaron los trabajadores, las municipalidades y las empresas.
En el PPD vamos a apoyar el proyecto con mucha fuerza.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana va a apoyar este proyecto de ley.
Quiero recordar que esta iniciativa nació de un gran movimiento, de una huelga general que hicieron los trabajadores de la basura el año pasado para reivindicar el aumento de remuneraciones. Ellos vivían una experiencia dura. La mayoría de los municipios había externalizado el servicio de recolección de basura. Desgraciadamente, las empresas pagaban sueldos miserables, muy cercanos al límite legal.
En esas circunstancias, se instaló una mesa de trabajo entre la Asociación Nacional de Municipios, las autoridades de Gobierno y los trabajadores de la Federación Nacional de Recolectores de Basura. Esa instancia concluyó que había que incrementar los recursos, a través del presupuesto nacional, para entregarlos a los municipios que tienen externalizados los servicios de basura, de manera que esos fondos llegaran, vía remuneraciones, a los respectivos trabajadores, concretamente, a los barrenderos, los peonetas que van detrás de los camiones de basura y los conductores de estos.
Al mismo tiempo, se produce una clásica y brutal desigualdad: mientras comunas de altos ingresos, como Las Condes, Vitacura y otras, tienen servicios de basura muy modernos, con camiones y sistemas de seguridad y de higiene de última tecnología, otras muy pobres, con muy pocos ingresos directos o a través del fondo común municipal, tienen problemas muy graves para pagar remuneraciones decentes a sus trabajadores. Por eso, el Gobierno decidió incrementarlas a través de una inyección de recursos vía municipios que alcanza los quince mil y tantos millones de pesos. Desgraciadamente, no quedó consignado adecuadamente en la Ley de Presupuestos el hecho de que los alcaldes pudieran traspasar directamente esos recursos a las empresas empleadoras de los trabajadores que hicieron la gran movilización del año pasado. Por eso, lo único que hace este proyecto de ley es corregir una anomalía: autoriza a los municipios que externalizan sus servicios de extracción de basura para que paguen quince mil y tantos millones de pesos a los trabajadores del rubro. La medida beneficia a 255 municipios de los cerca de 350 que existen en Chile.
Por desgracia, no obstante que vamos a votar a favor el proyecto, este es un incremento por una sola vez.
Señor Presidente, Valparaíso, comuna que usted representa, es una de las que tiene más alta dificultad en esta materia. En 2015, 2016 y 2017 va a tener que resolver, por sus propios medios, el incremento que se estipula solo para 2014.
Espero que el presidente de esta Corporación sea uno de los más activos propulsores para que haya una ley permanente que permita, vía fondo común municipal, resolver de manera justa y permanente esta reivindicación de los trabajadores que laboran en la recolección de basura.
Por último, tenemos a la vista la forma en que esto se distribuye en cada municipio. Ello dependerá de los predios exentos del pago de los servicios de aseo. Tal situación es más común en las comunas más pobres, por lo que los recursos se focalizarán preferentemente en estas.
Por las razones expuestas, vamos a aprobar el proyecto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente , respecto de la rica discusión que tuvimos ayer en la Comisión de Gobierno Interior sobre este tema, hay consenso en relación a que hay que hacer justicia a los trabajadores de la basura del sector municipal sobre la base de un acuerdo que se firmó en diciembre. Sin embargo, el gobierno pasado fue incapaz de llevarlo a efecto, más allá de haber transferido las platas a los municipios. Eso todavía no llega a los trabajadores.
Por lo tanto, en el Parlamento no debemos obstaculizar este justo pago a los trabajadores.
Además, debemos iniciar una discusión más de fondo, que tiene que ver con considerar los pagos justos en las licitaciones municipales, es decir, que en cada base de licitación se determine un porcentaje definido para pagar sueldos a los trabajadores. Se trata de que estos reciban una remuneración justa, que quien pague mejor a sus trabajadores tenga mejor puntaje en las licitaciones.
Nos parece que este sistema que algunos municipios han comenzado a establecer debería ser una norma de buena práctica general, de manera que todos los servicios que el Estado externalice presenten condiciones de mejoras laborales para los trabajadores; que sea el Estado, por medio de estas empresas, el que pague bien a los trabajadores.
Nos parece que esa es la discusión de fondo, más allá de que hoy nadie pretende obstaculizarla. Queremos que esa plata llegue rápido a los trabajadores. Lo relevante son los pagos justos.
En nombre del Partido Liberal, anuncio que nuestro voto será favorable.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Cicardini.
La señora CICARDINI (doña Daniella).-
Señor Presidente , indudablemente, el proyecto propone mejores condiciones de trabajo, porque obliga a los municipios a exigir, en las licitaciones de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, parámetros mínimos en materia de estándar laboral y de calidad y dignidad para los trabajadores recolectores de basura.
Señor Presidente, aprobar este proyecto es una forma de reconocer el trabajo y el rol fundamental que cumplen esas personas en esta sociedad. Se trata de una labor sacrificada, esforzada e ingrata; incluso más, muchas veces los trabajadores que se desempeñan en esa rubro son discriminados.
La administración pasada fue poco seria cuando quiso dar solución a este conflicto, que se generó el año pasado con las movilizaciones de los recolectores, pues la Subdere transfirió los recursos para solucionar el problema de las remuneraciones, pero en la glosa presupuestaria no se definió para qué eran esos recursos. Lamentablemente, se trató de una negligencia administrativa. La nueva glosa define la entrega de esos recursos, que los municipios tienen en su poder desde enero de este año. El objetivo es dar una solución, en términos salariales y de dignidad, a los recolectores de residuos sólidos.
Por último, anuncio que la bancada del Partido Socialista votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , la bancada de Renovación Nacional va a votar favorablemente el proyecto, como lo hicimos ayer en la Comisión de Gobierno Interior. Se trata de un compromiso del entonces Presidente Piñera , que se firmó en diciembre del año pasado. En enero, se transfirieron los 15.000 millones de pesos que se necesitan para financiar el proyecto, con el objeto de pagar mejor a los trabajadores que recogen las basuras de las ciudades.
Renovación Nacional no puede dejar de aprobar el proyecto, ya que solo faltaba esta iniciativa para enterar los pagos a esos trabajadores, por lo que estamos muy contentos de respaldarla.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.-
Señor Presidente , la Comisión de Gobierno Interior dio su aprobación unánime al proyecto de ley que permite mejorar las condiciones laborales y salariales de los trabajadores recolectores de basura. Como se recordará, algunos de ellos paralizaron sus labores el año pasado para mejorar esas condiciones, lo que provocó consecuencias que todos los chilenos vimos en algunas comunas.
Me alegro profundamente de que el gobierno pasado haya abordado el problema para hacer justicia a esos trabajadores, porque durante muchos años no existió la voluntad política para buscar solución a esa situación.
Ese compromiso, que se está cumpliendo a través del proyecto, se concretó en una mesa técnica en que participó el gobierno, la Asociación Chilena de Municipalidades y los trabajadores.
El proyecto pone fin a las malas condiciones de trabajo y a los precarios sueldos de esos trabajadores, que no son acordes con la labor que realizan. Además, es importante señalar que la iniciativa dispone que en las futuras licitaciones de las municipalidades para contratar servicios de recolección de basura la ponderación de mejores condiciones de empleo y de remuneraciones no podrá ser inferior al 10 por ciento del total de la evaluación. Esto es muy importante, porque entrega una herramienta a los municipios y a los concejos para tomar decisiones basadas en las condiciones de empleo y de remuneraciones que otorgan las empresas a sus trabajadores.
Por último, señor Presidente , espero que el Gobierno pueda avanzar en la condonación de las deudas por concepto de aseo, ya que las municipalidades no tienen la posibilidad de resolver ese problema. La modificación a la ley N° 18.695, que aprobó el Congreso y que despachó ayer el Tribunal Constitucional, faculta a los municipios para hacer convenios y condonar multas e intereses. Un paso adelante sería que también pudieran condonar deudas por concepto de aseo.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente , espero que la discusión de ayer en la Comisión se exprese en la aprobación unánime del proyecto, ya que hace justicia a una situación planteada durante las movilizaciones del año pasado por los trabajadores que recolectan la basura.
Para efectos de que quede plasmado en la historia de la ley, debo señalar que me alegro de que el proyecto de ley disponga que las municipalidades deberán considerar el cumplimiento de las normas laborales y previsionales en las licitaciones en que participen las empresas de recolección de basura y que su ponderación no podrá ser inferior al 10 por ciento del total de la evaluación.
Además, de acuerdo con el espíritu de lo conversado ayer, es muy positivo establecer que las condiciones laborales de estos trabajadores sean dignas, es decir, que las empresas de aseo que entregan este tipo de servicios deben tener un cumplimiento adecuado de las normas laborales y previsionales. Eso es muy importante, dado que ciertas empresas que operan en algunas comunas, como la de Penco, no han cumplido adecuadamente sus obligaciones como empleadoras.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger.
El señor BERGER.-
Señor Presidente , como se ha señalado, ayer se trató in extenso la situación relacionada con los trabajadores de las empresas proveedoras del servicio de recolección de basura, todavía pendiente.
Me asalta una preocupación que estimo que compartirán todos los diputados presentes en esta sesión: el problema a que nos abocamos demuestra la debilidad de la autonomía financiera de las municipalidades, que se produce, entre otras cosas, porque en algunas comunas existe una gran cantidad de predios que están exentos del pago por extracción de basura. Además, tal como se ha comentado, un gran porcentaje de contribuyentes no paga el impuesto territorial -estamos hablando de viviendas avaluadas en más de 225 unidades tributarias mensuales-, lo que ha obligado a elaborar un proyecto de ley que permita superar ese problema. Estas dos situaciones aumentan el desfinanciamiento de las municipalidades.
Ayer se aprobó por unanimidad esta iniciativa, mediante la cual se financia una de las funciones privativas que tienen los municipios dentro de su quehacer normal.
Por lo anterior, deseo dejar un mensaje en la Sala para que se envíe a los correspondientes organismos dependientes de la administración del Estado, con el objeto de que se haga un estudio en relación con el financiamiento de los municipios.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente , solo quiero hacer un comentario general.
Durante muchos años se ha discutido con la centroderecha la necesidad de avanzar en materia de negociación colectiva. Cuando hemos hablado de negociar por ramas, se ha provocado un colapso en los diputados de enfrente.
Sin embargo, el proyecto en discusión es una expresión muy nítida de una negociación interempresas, ramal, nacional, tripartita, ya que en esta negociación han participado los trabajadores, con sus sindicatos; los municipios, el Gobierno y las empresas recolectoras. Paradójicamente, esto es lo más parecido a una negociación colectiva ramal y nacional.
Por lo tanto, sería bueno que todos tuviéramos conciencia de que este tipo de negociación no es malo, que no provoca ningún problema ni colapso y que ella se concretó durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera Echenique. En consecuencia, no veo razón alguna para que no podamos promover este tipo de negociación. Me gustaría que la centroderecha tuviera a bien acompañarnos en el futuro para los efectos de establecer una negociación ramal, que hace tanta falta en el país.
Por las razones expuestas, saludo el proyecto de ley.
Señor Presidente, espero haber sido cuidadoso en el lenguaje y en el tono de mi intervención, para no obligarlo a que me llame nuevamente al orden.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , quiero recordar la historia del proyecto.
Esto comenzó con la movilización que, durante tres días, realizaron el año pasado algunos trabajadores que recolectan la basura, lo que provocó una situación catastrófica. Me recuerdo que estuve allí con Felipe Salaberry , que era Presidente de la Comisión de Trabajo .
Posteriormente, se logró un acuerdo al respecto, el cual firmamos como garantes el entonces diputado Salaberry y quien habla. El punto 5 de ese acuerdo señalaba claramente que el gobierno, antes de enviar el proyecto, haría las consultas pertinentes a la Contraloría para que no hubiera ningún impedimento. No obstante, esas consultas no se hicieron, razón por la cual nos encontramos en esta situación.
Si se hubiese cumplido ese acuerdo y se hubiesen hecho las consultas a la Contraloría, hoy los trabajadores tendrían su dinero. Lamentablemente, ello no ha sido así. Los trabajadores han tenido una enorme paciencia. Los hemos acompañado a reuniones con el contralor y en la Subdere para intentar resolver esta situación.
Obviamente, hay que destacar la alta sensibilidad social exhibida por los alcaldes Santiago Rebolledo, expresidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, y Christian Vittori, actual presidente de dicha entidad, pues se han puesto en el lugar de los trabajadores.
También destaco la actitud de los trabajadores, que, reitero, han tenido una enorme paciencia, porque han esperado durante meses el pago justo a una demanda legítima. Por tanto, vaya a ellos todo mi reconocimiento, pues se trata de un sector que no trabaja en las mejores condiciones ni con buenos sueldos y que cumple una gran labor para el país.
En el proyecto hay que subrayar un aspecto muy importante, cual es que a futuro las empresas tendrán un mayor puntaje cuando demuestren que sus trabajadores cuentan con buenos sueldos y condiciones laborales favorables.
Este es un gran paso, porque, de una u otra manera, se está valorando definitivamente la labor de los trabajadores.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra, por un minuto y medio, el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA .-
Señor Presidente , todos compartimos la importancia de que esos trabajadores sean bien remunerados. No obstante ello, quiero recordar en esta Sala que en los últimos 25 años el financiamiento municipal ha tenido solo tres leyes: la de Rentas Municipales I, la de Rentas Municipales II y la miscelánea corta, que corrigió la distorsión que provocó la anterior legislación.
Durante los últimos dos gobiernos se generó por primera vez un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. Eso llevó a la siguiente realidad financiera en los municipios: a que, por ejemplo, el presupuesto de un año de la municipalidad de Las Condes sea equivalente al presupuesto de diez años de comunas como Lo Espejo, La Granja, San Miguel o San Ramón , y a que el presupuesto de un año de la comuna de Concepción sea equivalente al presupuesto de más de diez años de las comunas de Tirúa, Contulmo o Curanilahue.
Por lo tanto, si bien comparto que los trabajadores deben ser bien remunerados y tratados en buena forma, quiero advertir a los colegas -ellos se relacionan con los alcaldes de los distritos que representan- que el artículo que establece una ponderación de 10 por ciento a aquellas licitaciones que contengan en sus bases factores favorables para los trabajadores, significará que la reajustabilidad anual pesará sobre los presupuestos futuros de los municipios. Al respecto, la Subdere ha dicho que se trata de un aporte por una sola vez. Entonces, ocurrirá lo mismo que cuando se aprobó acá la creación de juzgados de policía local adicionales en determinadas comunas: ninguno se ha implementado, porque los municipios carecen de presupuesto.
Comprendo que haya que legislar y aprobar proyectos bajo presión.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado .
El señor ARRIAGADA.-
Asimismo, entiendo que todos tengamos interés en que mejoren las remuneraciones de los trabajadores. Sin embargo, no se puede seguir aprobando iniciativas legales a costa de los presupuestos municipales.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Diego Paulsen.
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente , en verdad, como bancada de Renovación Nacional estamos muy contentos de que este proyecto se aprobara en forma unánime ayer en la Comisión.
Nos encontramos más contentos aún, porque esta es la continuidad de políticas públicas impulsadas por el gobierno de nuestro Presidente Sebastián Piñera. Este es el punto cúlmine de un acuerdo logrado en diciembre con las municipalidades.
Gran parte de las comunas de mi distrito, como Galvarino, Lautaro , Perquenco , Vilcún , Curacautín, Melipeuco y Lonquimay trabajan con empresas de aseo y extracción de residuos sólidos cuyos contratos de concesión son licitados públicamente. Tales empresas no solo prestan los referidos servicios, sino que también dan trabajo y dignidad a trabajadores de nuestras comunas.
El reajuste propuesto viene a ayudar a mejorar las remuneraciones de todos los trabajadores de las señaladas empresas de mi distrito.
Por las razones expuestas, anuncio nuestro voto a favor, porque es un proyecto enviado a tramitación por el entonces Presidente Sebastián Piñera, que mejora la calidad de vida de muchos de nuestros trabajadores.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, otorgando la autorización que indica.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Y por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto al Senado.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA (Continuación)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En discusión el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior chilena.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión Investigadora se rindió en la sesión 3ª de la actual legislatura, en 18 de marzo de 2014.
El señor CORNEJO (Presidente).- Hago presente a la Sala que el informe de la comisión fue rendido en la sesión de ayer.
Para iniciar el debate, tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , agradecemos las gestiones de la Mesa -veo que el señor ministro se retiró de la Sala, pero hasta hace poco estaba acá-, porque nos parece muy significativo que el informe entregado ayer por el diputado Mario Venegas sea conocido y que este debate parlamentario forme parte de las preocupaciones que, no me cabe ninguna duda, tendrá el ministro de Educación .
En primer lugar, considero de la mayor relevancia destacar la existencia de cada una de las comisiones investigadoras que ha impulsado la honorable Cámara respecto del funcionamiento de la educación superior, haciéndose eco de las movilizaciones sociales por la educación pública y respondiendo a una de las funciones que, por ley, debe cumplir ante la ciudadanía, como es la de investigar seriamente cuando el caso lo amerite.
Enfatizo esto porque al finalizar el gobierno anterior vimos una preocupante desidia investigativa en esta materia, la que advirtió ampliamente la opinión pública a través de las intervenciones del rector de la Universidad de Chile y de la entonces ministra de Educación . Lo cierto es que hace muy pocas semanas, mientras el rector Víctor Pérez insistió constantemente en promover la urgencia de investigar desde el lobby hasta las operaciones financieras de ciertas universidades privadas, únicamente se escuchó de la contraparte un preocupante silencio o respuestas tibias ante un tema crucial que afecta a miles de jóvenes y sus familias a lo largo del país. Si alguien no lo cree, baste mirar el verdadero calvario por el que han tenido que pasar quienes han sufrido las consecuencias del desastre de la Universidad del Mar.
Es por ello que relevo y considero de la mayor importancia la existencia de esta Comisión, que buscó complementar lo hecho por las anteriores comisiones. En ese sentido, quienes cumplimos funciones públicas y representamos el deseo de miles de compatriotas cansados y agobiados por la lógica de mercado en educación, tenemos siempre el deber de actuar con prontitud y eficiencia, lejos de la desidia o la falta de acción.
En segundo término, luego de leer y apoyar cada una de las conclusiones de esta comisión complementaria, las cuales considero muy valiosas y relevantes -tal como lo expresó con fuerza y decisión el diputado Mario Venegas ayer en la Sala-, pienso que es de primerísima importancia remarcar con fuerza que el Estado de Chile, que debe garantizar los derechos sociales para el correcto funcionamiento de nuestra democracia, tiene hoy la tarea de concretar este nuevo trato con las universidades públicas.
Pero en esto quiero ser muy clara: no solo necesitamos un nuevo trato con aquellas universidades que nos honran por su relevancia nacional e internacional, sino que debemos concretar un nuevo trato con las universidades públicas regionales, que tienen el desafío de investigar y formar nuevos profesionales para el desarrollo específico a lo largo y ancho de nuestro país, en condiciones que, como lo vimos en las conclusiones de la comisión, son muy desfavorables cuando el mercado es el que regula, ordena y hasta gobierna el sistema de educación superior.
Un nuevo trato con las universidades públicas, en especial con las regionales, es hoy urgente y necesario para los desafíos de este nuevo Chile. Los rectores de las universidades públicas saben muy bien de lo que estamos hablando. En efecto, al definirse en dictadura el sistema de educación superior mediante una ideología neoliberal de mercado, que obliga a tales entidades a competir y autofinanciarse en condiciones cada vez más desfavorables, debido a que el Estado las abandona como una de sus prioridades fundamentales, ellas no han hecho sino mermar sus condiciones para influir en la construcción de una democracia más justa que iguale oportunidades.
A pesar de esa merma, las universidades por sí solas han sabido superar largos años de trato desfavorable.
No podemos esperar más: llegó la hora de que todos promovamos el establecimiento de un trato especial con las universidades públicas y con las universidades públicas regionales, a través del cual podamos garantizar que será el Estado, con su lógica republicana y democrática -no el mercado, con su ideología neoliberal-, el que promoverá la ciencia, la cultura y la formación de cada chileno y chilena que quiere ver a su país crecer en armonía con su propio crecimiento individual. Urge replantear el modelo de financiamiento de las universidades públicas, de tal manera que el Estado recupere su rol promotor y prioritario.
En tercer lugar, el caso de la Universidad del Mar es paradigmático en muchos sentidos, puesto que demuestra las consecuencias negativas a las que podemos llegar si se define el sistema de educación superior desde la ideología neoliberal de mercado: entre otras, expansión desregulada de universidades privadas; lucro encubierto, por medio del cual solo se busca especular con los ingresos familiares de los estudiantes; dudosa calidad docente como consecuencia de una lógica de disminución de costos y obtención de altos beneficios; fragmentación de las facultades académicas sin norte ni proyecto educativo, y gestión administrativa y académica lejos de los estándares que tienen y promueven las mejores universidades públicas del país.
La enumeración de consecuencias negativas del fracaso que representa como ejemplo la Universidad del Mar puede ser aún más extensa y grave a la hora de no solo mirar otros proyectos universitarios nacidos por la desregulación del mercado, sino si se considera la institucionalidad reguladora que monitorea todo nuestro sistema de educación superior. En este sentido, considero oportuna la creación de una subsecretaría, de una superintendencia y de una agencia que vengan a otorgar más consistencia y confianza al sistema en su totalidad, tal como lo propone la comisión en sus conclusiones.
No obstante, quiero enfatizar dos elementos que considero que no están presentes con claridad en las conclusiones de la comisión.
Primero -aunque parezca evidente, en este caso la majadería no es un vicio, sino una virtud-, cuando hablamos de otorgar más confianza al sistema de educación superior no estamos hablando de la confianza que asegure al mercado el correcto funcionamiento de lo que este entiende como bienes de consumo o de inversión, sino de una confianza más profunda, de cara al país y al fortalecimiento de la democracia por la vía del desarrollo igualitario del conocimiento y del acceso para todos a los avances científicos y culturales.
Segundo, respecto de lo señalado, todos los que hemos sido dirigentes universitarios -algunos en dictadura y otros en democracia- sabemos de qué estamos hablando, pues no solo debiésemos pensar en mecanismos externos de control y monitoreo como los recién mencionados, sino también en mecanismos internos. En ese sentido, creo que el mejor mecanismo es el fortalecimiento de una cultura democrática y de transparencia al interior de las universidades y de las instituciones de educación superior.
En tercer término, considero que se debe poner atención a cómo son administradas y gobernadas las universidades en su interior y si sus estatutos orgánicos promueven o no una cultura democrática y participativa del destino de sus propios proyectos universitarios. No tener miedo a la democracia significa, también, en el contexto de un nuevo trato, exigir a las universidades, en especial a las públicas, la garantía de un gobierno democrático. Pero eso se debe exigir no solo a las universidades públicas, sino a todas las universidades tradicionales y privadas, así como al resto de las instituciones de educación superior. Cuánto habríamos podido evitar en materia de consecuencias negativas si la institucionalidad de la Universidad del Mar hubiera ofrecido democracia, participación y transparencia.
En cuarto lugar -con esto termino-, una de las propuestas de la Comisión hace referencia a las carreras de pedagogía y a la necesidad de elevar los estándares y las exigencias. Debemos promover, desde todas las instancias posibles, un acuerdo nacional por la calidad no solo de los profesores, sino también de los asistentes de la educación, el cual asegure, en primer término, una notable mejoría de sus condiciones socioeconómicas y laborales, lo que se debe hacer con perspectiva de país y en forma estructural, en vistas de lo que se debe ofrecer a las nuevas generaciones.
El cuasi mercado de la educación superior ha mermado la calidad de nuestros profesores, al colocar sus procesos formativos en la misma perspectiva de disminución de costos que impone la lógica de la oferta y la demanda. Por ello, también es relevante plantear que el aporte al financiamiento que el Estado realiza a las instituciones formadoras de profesores se debe profundizar de manera directa, a través de la promoción de una formación de servicio al país y a la democracia.
En suma, apoyo las conclusiones y propuestas de la Comisión Especial Investigadora y considero de la mayor importancia que promovamos un nuevo trato con las universidades públicas, en especial con las universidades públicas regionales.
En ese sentido, apoyaremos al Ministerio de Educación en todas las medidas que requiera establecer para hacer exigible que se cumpla la ley, con el objeto de que no se lucre con la educación superior y en la perspectiva de terminar con las lógicas indiscriminadas y desreguladas de mercado en ella, las que solo generan más desigualdad, desconfianza y disminución de la cohesión social, en deterioro de las bases solidarias que toda democracia sana debe tener.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , el trabajo de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar nuestro sistema de educación superior ha sido significativo, riguroso e importante, no solo por el contenido de sus conclusiones, las que constituyen verdaderas propuestas para la modificación integral, profunda y estructural del sistema de educación superior en Chile, sino para que no se consagre, desde el punto de vista de las instituciones chilenas, una situación que ha imperado de hecho en el sistema de educación superior.
Si bien esa situación no había sido objeto de reconocimiento público por dichas instituciones, constituía una evidencia para la opinión pública, que fue puesta en el tapete nacional y se transformó en realidad evidente a partir de las grandes manifestaciones del movimiento social, por medio de las cuales se denunció la desregulación existente y el abuso flagrante cometido durante un período muy largo por instituciones de educación privada, en relación con las normas que rigen el sistema de educación superior. Se trata de una situación que se extendió durante distintos gobiernos y en la que participaron o guardaron silencio distintos personeros y autoridades a partir de 1981, cuando en la dictadura militar se creó el sistema de educación superior vigente.
Por lo tanto, se debe aprobar el informe de la Comisión Especial Investigadora en discusión, con la finalidad de crear el espacio y el ámbito que se requieren para la presentación de una propuesta legislativa que establezca una nueva ley general del sistema de educación superior chileno y el amplio y generalizado imperio de la norma que prohíbe el lucro en la educación superior.
Uno de los aspectos en los cuales dicho informe no puso suficiente acento dice relación con el lucro, que, como se sabe, está prohibido en el ámbito de las universidades, prohibición que debiera hacerse extensiva al ámbito de los institutos profesionales y de los centros de formación técnica. La educación en su conjunto es sistémica. Por tanto, la educación superior requiere que esta norma, que fue dictada en forma exclusiva para las universidades, se haga extensiva al sistema de educación superior intermedio, que comprende los institutos profesionales y los centros de formación técnica.
Debemos poner énfasis en la necesidad de hacer la reforma correspondiente a la Ley General de Educación, que quedó pendiente. La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, la famosa LOCE, que fue reemplazada por la Ley General de Educación, solo fue modificada en los niveles de educación parvularia, básica, media y técnico profesional, pero no en el de educación superior. Esta ley adoleció de deficiencias muy profundas en los referidos niveles, las que consolidaron el modelo de educación de mercado que instaló el gobierno militar en el país. Por lo tanto, la Ley General de Educación debe ser objeto de una modificación que abarque tanto los primeros niveles de la enseñanza como los de la educación superior.
La aprobación del informe de la Comisión Investigadora hará justicia respecto de una situación anómala que se produjo cuando se discutió el primer informe. En efecto, las conclusiones a que se llega en el informe en discusión son, en aspectos sustantivos, similares a las del primer informe. Sin embargo, por razones circunstanciales, la mayoría que existió en la Cámara para aprobar ese primer informe no pudo hacerse efectiva. Finalmente, hoy, de manera más sistemática y orgánica, será posible aprobar conjuntamente el primer y el segundo informe. Sin duda, no haber podido hacerlo en su momento generó una gran frustración en quienes trabajamos en la Comisión Investigadora y, sobre todo, motivó críticas muy profundas -a juicio personal, muy justificadas- de distintos niveles y actores de la educación, y especialmente de los movimientos sociales, en relación con la incapacidad institucional de este órgano público, la Cámara de Diputados, de hacerse eco y de escuchar en profundidad las demandas sociales.
Al aprobar el presente informe, espero que en forma unánime o bien por amplia mayoría, haremos justicia -reitero- respecto de esa primera etapa frustrada en el desarrollo del trabajo de la Comisión Investigadora, como fue la no aprobación del primer informe.
Las conclusiones del informe en discusión se ajustan exactamente a un diagnóstico adecuado de la realidad de la educación superior: la desregulación de que ha sido objeto y la aplicación en ella de un sistema de competencia y de leyes de mercado. Lo anterior permitió la proliferación de sedes y de carreras, con lo que se llegó a excesos inaceptables. Ello trajo como consecuencia que nuestro sistema de educación superior se constituyera en uno de los más desequilibrados y desiguales existentes no solo entre los países de la OCDE, sino también en el resto del mundo.
Me parece absolutamente inexplicable que en un país como el nuestro, que invierte tantos recursos públicos en educación y que requiere incrementar la inversión para fortalecer la educación pública, más del 80 por ciento de los fondos con que se financia el sistema de educación superior provenga de las familias, esto es, del ámbito privado. En otras palabras, tenemos un sistema de educación superior, que incluye a las universidades públicas, cuyo financiamiento principal proviene de las familias, es decir, del ámbito privado.
Una de las conclusiones más importantes a que deberíamos llegar es que debe incrementarse el financiamiento público para el sistema de educación superior. En la futura reforma educacional -pido mucha atención a las autoridades del Ministerio de Educación en relación con la propuesta que harán- es importante que el financiamiento basal que se entregue a las universidades del Estado y el incremento del aporte fiscal directo sean dos de las líneas fundamentales para el desarrollo de un sistema de educación superior equilibrado.
Debemos felicitar el trabajo llevado a cabo por el presidente de la comisión y por todos los integrantes de la misma. Ojalá que la Sala apruebe por unanimidad este excelente informe, que da cuenta de la realidad y de las futuras proyecciones que debe tener nuestro sistema de educación superior.
He dicho.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, su señoría.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , teniendo a la vista el alto número de diputados inscritos para la discusión del informe, solicito que recabe el acuerdo de la Sala en orden a que se reduzca el tiempo de duración de cada intervención, de diez a cinco minutos. Hay alrededor de veinte diputados inscritos, por lo cual no todos podrán intervenir, a menos que la discusión del informe continúe mañana.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la petición del diputado Enrique Jaramillo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio.
El señor BELLOLIO .- Señor Presidente , sin duda, la discusión sobre el sistema universitario es de la mayor importancia y debemos abordarla con la mayor profundidad. Una cosa debemos tener clara: nuestra ley prohíbe que las universidades lucren. Esto significa que debemos hacer cumplir la ley.
Tenemos una duda: ¿Existen o no las facultades del Ministerio de Educación para hacer cumplir la ley como debe ser? El propio informe en discusión es contradictorio en esa materia. En el punto N° 1, letra b), de sus conclusiones dice: “Que, las universidades privadas, especialmente las no tradicionales, a diferencia de las universidades del Estado, no se encuentran sujetas a un sistema de fiscalización suficientemente efectivo (...) toda vez que el Mineduc ha negado sistemáticamente sus facultades fiscalizadoras...”.
Sin embargo, en su letra c) señala: “No existen las herramientas necesarias para realizar una fiscalización financiera a las universidades privadas.”. Entonces, me pregunto si el Mineduc tiene o no esas facultades. Si no las tiene, difícilmente puede negar una facultad. Si las tiene, debe ocuparlas. Ahora, si no las tiene, debemos reconocer que el exministro Beyer fue echado por esta misma institución por algo que simplemente no podía hacer.
Pero remontémonos un poquito antes para hablar de la educación superior. Lamentablemente, veo que a algunas personas les molesta que haya 1.200.000 jóvenes en la educación superior. De hecho, el año pasado participé en una sesión de comisión en el Senado, en la que un grupo de jóvenes del Centro de Estudios de la FECH manifestó que había demasiadas universidades y demasiados jóvenes en ellas. Cuando les pregunté cómo iban a elegir quiénes tenían que salir de las universidades, de los centros de formación técnica o de los institutos profesionales, no hubo respuesta. No creo que haya demasiadas personas estudiando en la educación superior; por el contrario, considero que debiera haber más, pero siempre que esa educación les signifique tener más oportunidades para avanzar en la vida y no una mochila que deberán llevar por el resto de su vida.
De Atenas a la Ilustración -recuerdo el famoso cuadro de Rafael donde aparece supuestamente la primera universidad-, el fin de la educación fue buscar la verdad y formar ciudadanos, personas libres. De hecho, de allí se desprende la necesidad de que exista libertad de enseñanza. En sus inicios, la universidad era una comunidad de profesores y académicos donde se enseñaban solo cuatro disciplinas: filosofía, derecho, medicina y teología; en eso consistía la universidad.
Algunos insisten en que debemos retomar esa visión de hace trescientos o cuatrocientos años. Sin embargo, el mundo de hoy es mucho más complejo y la universidad no es exclusivamente esa comunidad de profesores y académicos donde se imparte la enseñanza de las cuatro ramas señaladas.
Debido a la complejidad de la sociedad actual, se ha puesto el acento en el fin instrumental que también debe tener la educación, especialmente la superior, relacionado con lo laboral y lo productivo. Es necesario compatibilizar la formación de la persona, que es el proceso inicial, con la adquisición de herramientas que le son útiles para desempeñarse en lo productivo y lo laboral.
Si lo único importante es entrenar a nuestros jóvenes y niños para que tengan herramientas que ocuparán en el ámbito productivo-laboral, bastaría con que hubiera un modelo único de educación, porque estaríamos hablando solo de enseñanza técnica. Reitero: si lo único que importa son las herramientas necesarias para desempeñarnos en el campo laboral, bastaría con que hubiera un modelo único. Pero no es así, porque la educación tiene que ver con la formación integral de la persona y, por lo mismo, la regulación también debe atender esta dualidad, permitiendo obviamente la libertad de educación. Nuestro sistema educacional es mucho más complejo, por lo que debe ser diverso y heterogéneo; debe compatibilizar la formación laboral con los centros complejos, las actividades académicas e investigativas, las actividades técnicas y también, por cierto, las vocacionales.
Por eso, no podemos tener una legislación antidiversidad y homogeneizadora de la educación y de las instituciones. Lamentablemente, lo que leo en el informe es un poco eso: interés en homogeneizar, en la antidiversidad de las instituciones y en que sea un burócrata el que decida dónde y qué puede estudiar un joven, en circunstancias de que lo ideal es que cada joven decida, junto con su familia, dónde y qué desea estudiar.
Cuando algunos ponen el acento simplemente en la institución y no en el estudiante, están diciendo, de alguna manera, que este no puede tomar decisiones por sí mismo. Creo que están equivocados; los estudiantes sí pueden tomar decisiones porque son personas inteligentes que saben lo que quieren y que desean tener más oportunidades.
El problema más visible en la educación superior se relaciona con el financiamiento; pero este es solo la punta del iceberg, porque el problema real es otro. El financiamiento no es el principal problema de nuestra educación; el verdadero problema se arrastra desde hace mucho tiempo. De hecho, en todas las encuestas Casen realizadas en Chile durante los últimos diez años, se preguntó por qué jóvenes no ingresan a la educación superior. La respuesta no fue porque no puedan pagar los aranceles universitarios, sino debido a una causa muy antigua: la mala calidad de la educación previa y la rigidez que existe en nuestro mercado laboral, que impide a los jóvenes trabajar y estudiar a la vez. Son poquísimos los jóvenes que pueden asistir a la universidad y trabajar; de hecho, solo el 50 por ciento de los jóvenes que estudian en CFT y en IP que imparten carreras vespertinas y, por lo tanto, facilitan esta posibilidad, trabajan y estudian al mismo tiempo. En realidad, deberíamos sacarnos el sombrero ante ellos.
Ahora, ¿qué pasa con la PSU? Lo dijimos hace diez u once años. Cuando yo era presidente de la FEUC, le advertimos al gobierno de la época que cambiar la Prueba de Aptitud Académica (PAA) por la Prueba de Selección Universitaria (PSU) sería perjudicial para los estudiantes más vulnerables. Nos dijeron que estábamos locos y que esa era una idea neoliberal. Pues bien, once años después se ha comprobado que la PSU ha perjudicado precisamente a los estudiantes de colegios municipales y subvencionados.
¿Qué pasa con la duración de las carreras? Nuestras carreras son demasiado extensas: el 50 por ciento de los jóvenes que hoy ingresan a la educación superior deserta. Una de las razones de ello es que durante los primeros años en la universidad deben cruzar un verdadero desierto, por lo que tardan muchos años en egresar. Entonces, ¿quiénes pueden terminar sus estudios? Aquellos que reciben más ayuda de sus familias y tienen mejores condiciones socioeconómicas, lo que no nos parece razonable.
¿Qué pasa con la información que hoy reciben los jóvenes? El gobierno pasado decidió informarles sobre los aspectos laborales: salarios y empleabilidad. Hasta antes de eso, se les negaba sistemáticamente toda información.
¿Por qué seguimos pensando en carreras universitarias en las cuales los jóvenes deben permanecer cinco o siete años estudiando lo mismo? El mundo actual no va hacia allá, sino a que los jóvenes aprendan temas generales: arte, música, historia y filosofía; después de esto se pueden especializar en las distintas áreas. Hay evidencias muy ilustrativas en esta materia: estudiantes que ingresaron a carreras muy específicas al comienzo, no las terminaron y, al final, se cambiaron con mayor frecuencia de ámbito laboral. Soy partidario de que existan propedéuticos que motiven y ayuden a los jóvenes que hayan tenido problemas en su educación previa, así como también de que avancemos a un sistema de college, es decir, un sistema de educación más general que permita a los jóvenes, más adelante, especializarse en cada carrera. Por cierto, también me importan mucho la institucionalidad, la investigación y el desarrollo.
¿Por qué digo todas estas cosas? Porque veo que en el informe existe un dejo de homogeneizar, de regular mediante leyes exactamente qué y dónde deben estudiar los jóvenes, cuánto deben durar las carreras y si se puede estudiar periodismo y pedagogía, porque algunos dicen que hay demasiados periodistas, y otros, que hay demasiados profesores. Yo creo que no es así, que necesitamos mejores profesores y mejores periodistas, así como también mejores actores, mejores economistas, mejores personas que se dediquen a la música y al teatro.
No quiero que la discusión sobre la educación superior se convierta exclusivamente en una cuestión semántica -algunos dicen que existe lucro-, sino que tengamos una discusión mucho más profunda. El lucro en la educación superior está prohibido, lo que significa que solo cabe cumplir la ley. Pero otra cosa muy distinta es pretender homogeneizar la educación superior, privando a las familias y a los jóvenes de la posibilidad de escoger dónde y qué desean estudiar.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , por ser esta mi primera intervención en la Cámara de Diputados, quiero empezar saludando a la gente de Coquimbo, Ovalle y Río Hurtado, comunas que forman el distrito que tengo el honor de representar.
En primer lugar, felicito a la Cámara de Diputados por su iniciativa de crear dos comisiones investigadoras de la educación superior, porque han sido un aporte significativo para que la opinión pública nacional tome conciencia respecto de la grave crisis que vive hoy la educación superior.
Me parece importante reiterar y destacar algunas de las conclusiones de la primera Comisión Investigadora que considero que tienen plena validez, porque ratifican la importancia de las reformas que pretendemos impulsar.
La primera de estas conclusiones señala que diversas universidades privadas vulneraron las normas legales que prohíben el lucro, situación -hay que destacarlo- que no era reconocida por ningún Poder del Estado en los términos en que lo hace el informe.
Asimismo, se destaca como punto fundamental “la responsabilidad inexcusable que posee el Ministerio de Educación, en particular la División de Educación Superior, pues dicha repartición no fiscalizó a las universidades que estaban lucrando y no dio cuenta de estos hechos.”. Me parece que es un aspecto sustancial, porque hay funcionarios públicos que no cumplieron con su deber, y es muy relevante que la Cámara de Diputados haya constatado este hecho a través de la primera Comisión Investigadora.
Por último, en relación con este tema, considero importante señalar que durante el período de sesiones de la primera Comisión Investigadora se produjeron tres investigaciones que dan cuenta de la gravedad de la situación. La primera fue la que realizó la Fiscalía Nacional a cuatro universidades con motivo del lucro. La segunda fue desarrollada por el Ministerio Público, en virtud de la cual terminó formalizando al expresidente de la CNA por diversas acusaciones, todas ellas muy graves. La tercera fue la que llevó a cabo el Ministerio de Educación, que culminó con la cancelación de la personalidad jurídica y la revocación del reconocimiento a la Universidad del Mar.
En este sentido, quiero destacar que en el informe de la segunda Comisión Investigadora se constató un aspecto que ha estado poco presente en la discusión que hemos desarrollado hasta ahora y en la preocupación de la Cámara de Diputados y del Senado: la desvinculación del Estado de sus universidades.
En el informe se señala que, en materia de financiamiento, el Estado solo aporta el 17 por ciento del presupuesto de sus universidades. Quiero pedir a los señores diputados que se imaginen qué puede hacer una universidad estatal si el Estado solo aporta el 17 por ciento de su presupuesto. Según las palabras del rector de la USACh, los aportes directos solo llegan al 8 por ciento y, en el caso de la Universidad de Chile, al 9 por ciento. Por lo tanto, estamos condenando a nuestras universidades del Estado a que se vean obligadas a comportarse más bien como una institución privada que como una pública.
Esta política consciente de autofinanciamiento traslada la responsabilidad de financiar las universidades en gran parte a las familias chilenas y obliga a que las universidades vendan servicios e, incluso, enajenen patrimonio. Quiero destacar que la Universidad de Chile, a principios de la década de 1990, debió vender su canal de televisión justamente porque era “deficitario”. También vendió el estadio Recoleta .
A mi juicio, esta situación es la raíz de la grave crisis que hoy vive el hospital clínico de esa universidad. Sin embargo, espero que no se tome el camino de la enajenación para resolver un problema. Dicho hospital es fundamental para la formación de los médicos de la principal universidad del país.
Por último, el informe de esta Comisión Investigadora también constató una competencia desleal de las universidades privadas que, si bien reciben cuantiosos aportes del Estado a través del crédito con aval del Estado o el aporte fiscal indirecto, no están sujetas a un control riguroso sobre el uso de esos recursos.
Lo más valioso del mencionado informe es que no se limita a casos particulares, sino que reconoce fenómenos estructurales que están en la raíz misma del sistema de educación superior. En primer lugar, el informe reconoce que se ha creado un mercado de la educación superior privada sin regulación. En segundo lugar, que a partir del retorno de la democracia este sistema desregulado se profundizó y, en tercer lugar, que el fundamento ideológico de la educación superior se basa en la concepción de la educación como un bien de consumo y no como un derecho social.
Me parece que estas conclusiones son tremendamente significativas y nadie en esta Sala podría ponerlas en cuestión.
Es importante señalar que no podemos olvidar que la instalación del mercado en la educación responde a la voluntad inequívoca que tuvo la dictadura militar, entre 1980 y 1981, para impulsar una serie de reformas estructurales para hacer de Chile una sociedad de mercado.
Recordemos las palabras de un célebre Chicago boys, el señor José Piñera , hermano del ex-Presidente Piñera , quien hablaba de realizar siete modernizaciones. Justamente, la educación superior es una de esas modernizaciones. ¡Menos mal que José Piñera solo alcanzó a desarrollar cinco, porque no tuvo las fuerzas necesarias para hacer las otras dos! ¡Vaya suerte la nuestra!
Los cambios que se han desarrollado en la educación también implicaron, dentro de estas modernizaciones de la dictadura, la municipalización y la creación de los colegios particulares subvencionados.
Me parece que acabar con esta aberrante desigualdad que genera esta educación de mercado implica, en primer término, desechar una ideología neoliberal que rinde pleitesía a la libertad económica del capital y la concibe como garantía de la democracia. Sin embargo, esta misma concepción extrema del liberalismo, que profesa tanto la Unión Demócrata Independiente como Renovación Nacional, contradice los valores que sustenta la doctrina social de la Iglesia y el propio liberalismo social, que sirvió de inspiración a la Revolución Francesa y a los propios padres de la Patria.
Por ello, hoy, la tarea es hacer una profunda reforma educacional que efectivamente sea una contribución contundente para terminar con la herencia neoliberal que nos dejó Pinochet.
Deseo terminar mi intervención con dos mensajes. El primero de ellos dirigido a la ciudadanía, a los actores de la educación y, en especial, a los estudiantes que se han movilizado contra dichas políticas de mercado en los años 80, 90 y sobre todo en 2011.
Como diputado me la jugaré para que nunca más en el Congreso Nacional ni en el Palacio de La Moneda se retome la funesta política de los consensos con la Derecha, política que dio vida a engendros como la llamada Ley General de Educación, que significó una burla a las demandas de los estudiantes y de la ciudadanía.
Mi segundo mensaje va dirigido a mis colegas de la Derecha. Los invito a adoptar la misma actitud patriótica que sostuvieron los legisladores de su sector el 11 de julio de 1971, cuando el Congreso Nacional aprobó por unanimidad la nacionalización del cobre.
Chile espera que ustedes se pongan la mano en el corazón y no en el bolsillo y aprueben la reforma tributaria de la Nueva Mayoría que hoy promueve la Presidenta Michelle Bachelet.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson.
El señor JACKSON.- Señor Presidente , en primer lugar, por su intermedio, quiero saludar al ministro de Educación por su presencia en esta importante sesión en la que analizamos el informe de la Comisión Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior chilena, que constata varios de los más graves problemas del actual sistema de educación superior, un sistema desregulado y con muy poco financiamiento público; en suma, un sistema que está haciendo agua por todos lados.
Asimismo, se examina la expansión del ámbito privado y la despreocupación del Estado por sus instituciones de educación superior, así como también la entrega de recursos del Estado, o avalados por él, a los privados sin ningún control y sin que se contemplen órganos fiscalizadores que supervisen el uso de esos fondos ni la calidad de las instituciones beneficiadas. También se analiza el sobreendeudamiento de los estudiantes, el lucro y otros temas. Pero también se proponen modificaciones legales y se atribuyen responsabilidades.
Ahora bien, más allá del informe que todos tuvimos la oportunidad de conocer a través del diputado Venegas , el programa del actual gobierno -por eso la importancia de la presencia del ministro en la sesión- establece como principio la gratuidad universal en la educación en todos sus niveles. Adicionalmente, se pone énfasis en que ella debe ser de calidad.
A partir de los antecedentes existentes, quisiera manifestar un par de reflexiones, incluidas aquellas establecidas en el informe, que surgen a partir del tremendo desafío que implica cumplir con objetivos como son terminar con el lucro, tener una educación de calidad y que esta sea gratuita de manera universal.
Con respecto al lucro, no solo son abundantes los antecedentes del informe, sino que también los del Consejo Nacional de Educación, de la Fiscalía y de ciertas investigaciones periodísticas previas. Lo que antes fue un secreto a voces, hoy es un escándalo. Ya sabemos cómo opera esta vulnerabilidad al espíritu de la ley: a través de traspasos a empresas relacionadas, tanto inmobiliarias como de otros servicios. Lo peor es que este afán de lucro logró corromper el débil sistema de acreditación, para poder obtener fondos del crédito con aval del Estado. Ya cayó la universidad del Mar, donde hemos sido testigos de cómo miles de estudiantes y sus familias se encuentran desesperanzados frente a esta negligencia del Estado y a este abuso de los privados.
Otro caso: ya le quitaron la acreditación a la Universidad de Las Américas. Esa situación somete a muchas familias a la incertidumbre de no saber qué va a pasar con la educación de sus hijos.
La Universidad de Las Américas y la Universidad Andrés Bello están en la mira del Consejo Nacional de Educación por sus traspasos a la Internacional Laureate que, dicho sea de paso, se transa en la bolsa más grande de Estados Unidos. Por eso, cada vez que hay una transacción de Laureate Education, Inc. se ríen en la cara de nuestra institucionalidad, porque se piensa que es una institución sin fines de lucro.
Las universidades privadas creadas después de 1981 tienen en promedio aranceles más altos que las tradicionales, mientras que estas últimas generan cerca del 80 por ciento de la investigación. ¿Alguien podría explicar cómo sucede eso? El lucro es una buena pista.
¿Hasta cuándo la institucionalidad chilena seguirá haciendo el ridículo frente a una verdad tan grande como es el lucro en varias universidades? Este es el momento para detener los abusos y la mentira, porque ya fueron muchos miles los engañados.
¿Qué haremos cuando logremos comprobar los casos de lucro existentes? Esa es una pregunta importante, tanto para el ministro de Educación como para esta Corporación, porque debemos abocarnos a proteger el derecho a la educación que tienen aquellos estudiantes que pusieron su confianza y su esperanza en instituciones que finalmente solo los querían engañar.
Respecto del tema de la calidad, hoy existen universidades que reemplazaron la selección académica por la selección socioeconómica, como lo hemos visto con carácter de escándalo a través de los medios de comunicación en los últimos días; existe una oferta desregulada en un sector donde la urgencia es maximizar utilidades, con su consiguiente publicidad instrumental. Se construye una falsa esperanza para los estudiantes y para sus familias, lo que se ve constatado cuando el 60 por ciento de los egresados no logra encontrar empleo en aquello que estudiaron. Son estas mismas universidades las que no tienen plantas docentes, sino que contratan profesores-taxi, lo que además vulnera la estabilidad y la seguridad que pueden tener los docentes universitarios. Son esas mismas universidades las que poseen las tasas más altas de deserción. Y podríamos seguir enumerando factores que afectan la calidad de esas instituciones.
Quisiera que los que hoy defienden o que han defendido el lucro en la educación superior -diputados de la Alianza y también algunos de la Nueva Mayoría- presenten datos sobre universidades que lucren en el mundo y que se encuentren en algún ranking internacional.
Es más, la tendencia internacional apunta a terminar con ellas o a demostrar que están generando abusos en estos llamados cuasi mercados.
Con respecto a la gratuidad, quiero poner especial énfasis en algo que me llama la atención. ¿Cómo vamos a abrir la llave de recursos públicos, provenientes de todas y todos los contribuyentes, a instituciones que en medio de cuestionamientos e investigaciones sobre su proceder ilegal no garantizan la integridad de sus proyectos educativos?
Por eso, le pido al ministro que aclare qué tipo de instituciones podrá acceder a esa gratuidad. No debemos poner la carreta delante de los bueyes. Entonces, es necesario avanzar en la identificación concreta y veraz de las universidades inescrupulosas cuyos dueños, en contra del espíritu de la ley, reciben retornos por su inversión de capital.
Luego, hay que tomar las medidas correspondientes, exigir compensación para las familias perjudicadas por parte de los empresarios y que el Estado garantice la continuidad de estudios a todos quienes fueron vulnerados en su derecho.
Después debemos certificar las instituciones sin fines de lucro que pueden proveer el derecho a una educación de calidad.
Una vez hecho ese esfuerzo fiscalizador y reparador, podremos elaborar una nueva legislación con mayor grado de confianza para que el uso de los recursos públicos, aportados por todos los contribuyentes chilenos y extranjeros, no vaya a parar al lucro ilegal.
Por eso, propongo que, al momento de avanzar en gratuidad, esta se haga con prioridad en las universidades estatales, con énfasis en las de carácter regional, con financiamiento para esas instituciones, incluyendo recursos importantes a las universidades no estatales que aportan con un rol público, como las privadas tradicionales y las privadas que no han sido objeto de investigaciones o acusaciones de la Fiscalía, junto con sus estudiantes.
Sin embargo, por motivo alguno, bajo ninguna circunstancia, se debe entregar recursos, directa o indirectamente, a las universidades que están siendo investigadas, ni tampoco financiamiento estudiantil para los procesos de admisión en los años venideros, porque no tenemos la certeza de que las universidades que están siendo investigadas estén entregando educación de calidad y no tengan fines de lucro.
Debo reconocer que, el 19 de julio de 2012, sentí vergüenza por la decisión adoptada por esta Corporación, por el rechazo del informe de la Comisión Investigadora sobre el Funcionamiento de la Educación Superior, más conocido como Informe del Lucro 1.
Actualmente, gracias a la voluntad del pueblo de Chile, la configuración de esta Corporación es distinta. Gracias a las movilizaciones de los últimos años, se ha mandatado a la Cámara de Diputados -y me imagino que también a cada uno de nosotros- a revertir muchas de las injusticias ocurridas en materia educacional.
Por lo mismo, hoy tenemos la oportunidad de aprobar este importante informe que constata una verdad inescrupulosa y que se silenciaba, pero que debemos aceptar como un primer paso para terminar con el lucro en la educación, que afecta no solo la calidad, sino también el correcto desempeño y desarrollo de nuestro sistema de educación superior.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gaspar Rivas.
El señor RIVAS.- Señor Presidente , después de escuchar a las y los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, y de haber tenido la oportunidad de estar presente durante la discusión y votación del anterior informe sobre el lucro, me veo obligado a hacer un parangón.
En aquella ocasión, las tribunas y el hemiciclo estaban llenos, por lo menos al momento de la votación, y había una efervescencia que, desgraciadamente -recalco el término-, hoy no veo.
Pensé que escucharía algunos discursos un poco más encendidos, más fuertes, pero, al parecer, tendré que ser yo el encargado de poner un poco de pimienta a la discusión.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Hace exactamente veinte meses, como lo expresó el diputado Jackson , en esta Sala se votó el informe de la primera Comisión Investigadora sobre el lucro, y yo fui el único diputado de mi bloque que no votó según las instrucciones de partido, …
(Aplausos en la Sala)
…y eso me costó muchas sanciones.
Por eso, exonerando a mis compañeros de bancada, que siempre fueron solidarios conmigo, quiero decir algunas cosas.
Todos saben que, por las diferencias que tenía con mi partido, renuncié en su momento al mismo por el tema del lucro. Cuando volví para apoyar a mi candidato presidencial en las elecciones primarias, me encontré con una triste realidad: mi partido, en lugar de premiar el idealismo de los jóvenes, lo castigó. Me impuso elecciones primarias. ¡Fui el único diputado en ejercicio de toda la República de Chile que se sometió a primarias legales!
Estaría orgulloso de decir que fui el único que se legitimó en el país si no fuera, por desgracia, por una sola razón: porque esas primarias no fueron motivadas por el deseo de tener más democracia dentro de mi partido, sino que fueron un acto y un instrumento de castigo, una pasada de cuenta a un diputado que tenía sus ideas muy claras.
Recuerdo muy bien las palabras del entonces senador Carlos Larraín , presidente del partido, cuando en diciembre de 2012 me dijo, respecto del lucro, con su típico estilo: “Mira, Gaspar , si hay gente que lucra con la educación, eso a ti no te tiene que importar”.
¡El lucro es ilegal, y yo -se lo digo al señor Larraín - no entré a la política para dar vuelta la cara o hacer la vista gorda cuando veo que se está vulnerando la ley! ¡No estoy para eso en la política! Eso lo puedo decir en forma definitiva.
Entiendo que hay distintas visiones en el Congreso Nacional, lo que es muy legítimo. Algunos ven la educación como una mercancía, como un bien de consumo; en cambio, yo la veo como un derecho social inalienable, que no puede ser transado en el mercado.
(Aplausos)
En verdad, hoy me encontré con una realidad distinta. Por lo que se me ha dicho -no tengo información oficial al respecto-, hoy tenemos un acuerdo político circunstancial para aprobar este informe. Personalmente, lo voy a votar a favor, pero no por un acuerdo político circunstancial, sino porque creo en lo que voy a hacer, porque tengo un relato, que partió aquel jueves 19 de julio de 2012.
En su minuto, cuando él todavía no era diputado , me junté con nuestro colega Gabriel Boric . Sociabilicé con él un proyecto, que fue presentado en octubre de 2012, para terminar de una vez por todas con el lucro. Ahí está durmiendo el sueño de los justos.
Espero que el informe en discusión sea aprobado y que no sea solo un volador de luces, como ha ocurrido siempre con los temas relativos al lucro.
Finalmente, me voy a permitir un pequeño pero muy decidor juego de palabras: ojalá que hoy estemos dando el primer paso para terminar, en forma definitiva, con la lacra que es el lucro.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , nobleza obliga. En el informe que entregué ayer a la Sala cometí un error involuntario, por un desfase en la información al momento de que la Secretaría elaborara el informe.
Ayer expresé que la Universidad Bernardo O’Higgins había perdido la acreditación. Sin embargo, no se mencionó que, con posterioridad a esa decisión, esa casa de estudios apeló al Consejo Nacional de Educación y la acreditación le fue otorgada por dos años, razón por la cual, hecha la aclaración, pido las excusas correspondientes por haber entregado un dato erróneo.
Ayer conocimos el informe de la comisión que investigó el funcionamiento de la educación superior en nuestro país, que tuve el honor de presidir. No obstante lo largo del nombre original, fue denominada por los medios como “Comisión del Lucro 2”, tal vez anticipando la preocupación ciudadana por un tema que ya no se soporta: que grupos económicos, incluso transnacionales, lucren con los escasos recursos que el Estado de Chile destina a intentar educar a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad.
Permítame recordar que, como mencionó el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, esta comisión se generó a causa del rechazo de la actual Oposición, impulsada por defender los intereses de los controladores de diversas universidades del país, al informe de la Comisión del Lucro 1.
Afortunadamente, en esta ocasión nos acompañaron algunos diputados de Derecha, quienes entendieron que, más allá de nuestras legítimas diferencias, el país debe proteger los recursos que se ponen a disposición de la educación de los más pobres.
Después de este informe es difícil que alguien pueda volver a afirmar que en Chile no se desvían recursos al lucro de los controladores de distintas instituciones privadas. Ello debe terminar, por lo que esperamos que en el paquete de proyectos que enviará la Presidenta Michelle Bachelet al Congreso Nacional, en el marco de la reforma educacional anunciada, se explicite que lucrar con recursos públicos destinados a la educación, cualquiera sea el nivel de que se trate, es un delito.
Después de este informe tampoco se podrá volver a afirmar que el Ministerio de Educación no tiene atribuciones para fiscalizar el funcionamiento de la institucionalidad universitaria, como nos quiso hacer creer la anterior administración. Eso no es cierto y nunca más debe servir de excusa para -discúlpeme que lo diga en estos términos- hacernos los lesos mientras, delante de las narices de las autoridades, se compran y venden universidades, lo que daba la razón al expresidente de la república, quien afirmó que la educación es un bien de mercado. Para nosotros la educación no es eso, aunque algunos crean que todos los bienes sociales se pueden transar para obtener lucro.
Asimismo, este informe transparenta la desigualdad que se produce en la gestión que pueden desarrollar las universidades públicas respecto de las privadas. Mientras a las primeras se les atan las manos, a las segundas se les permite todo tipo de flexibilidades para desarrollarse, lo que ha provocado y explica que estas últimas se expandieran de manera desmesurada, mientras la oferta pública se minimiza, lo que, curiosamente, también se reproduce en el sistema de educación básica y media.
¿Qué hay detrás de eso? Lo que es obvio: conseguir para intereses privados, incluidos en ellos algunos fondos de inversión transnacionales, una mayor participación en el mercado de la educación superior. Nos hemos opuesto a ello y trabajaremos para terminar con esa realidad.
Es bueno recordar que, desde que se discutió la creación de la Comisión Nacional de Acreditación, la Oposición se ha opuesto a dotarla de facultades reales para que los procesos de acreditación sean transparentes y serios. Claro, toda regulación afecta el negocio privado que algunos defienden incluso a costa de restarle recursos a la educación de los más necesitados.
En el informe que comentamos hemos llegado a coincidir en la necesidad de dotar a una nueva Comisión Nacional de Acreditación de todas las facultades necesarias para que cumpla una labor efectiva. En este sentido, debemos destacar el trabajo realizado por su actual Presidente , señor Matko Koljatic , pues ha demostrado que con la regulación existente las cosas se pueden hacer mejor de lo que se habían hecho hasta ahora. Espero que el nuevo gobierno acoja esta conclusión.
Nueve universidades privadas están siendo investigadas por el Ministerio Público; seis han perdido su acreditación y las autoridades de tres han sido formalizadas. ¿Alguien puede dudar, después de eso, de que el sistema muestra señales de crisis?
Por último, quiero relevar algunas conclusiones del informe en comento:
1. Promover la dictación de una legislación que en el plano de la educación superior universitaria determine:
a) Prohibir la celebración de contratos entre sociedades relacionadas y las instituciones de educación superior;
b) Prohibir que las sociedades comerciales sean miembros de las mismas corporaciones universitarias;
c) Declarar nula la cesión, a cualquier título, del control de la universidad, y
d) Disponer la existencia de directorios independientes y personalmente responsables por las actuaciones y decisiones que adopten.
¿Será esto suficiente o deberemos constituir una tercera comisión del lucro? Espero que no. Así lo ha prometido el nuevo gobierno y estoy seguro de que en los próximos cuatro años le podremos asegurar al país que todos los recursos que se destinan a la educación de los más vulnerables se utilizarán para ese efecto.
Esperamos que así sea.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Está próximo a concluir el tiempo del Orden del Día y aún tenemos muchos diputados y diputadas inscritos para intervenir.
Solicito el acuerdo de la Sala para continuar la discusión de este informe el martes siguiente, después de la semana distrital, para que todos los inscritos puedan hacer uso de la palabra.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente , efectivamente, hemos creado dos comisiones especiales investigadoras y en ambas hemos concluido que si bien la ley establece que las universidades deben constituirse a través de corporaciones sin fines de lucro, y no obstante todos los instrumentos que tiene el Estado para fiscalizar que eso se cumpla, estas instituciones han lucrado y, lo que más me preocupa, siguen lucrando.
Tengo copia del Acuerdo 012/2014 del Consejo Nacional de Educación, emitido con ocasión de la apelación presentada en contra de la resolución de la Comisión Nacional de Acreditación que decidió no acreditar a la Universidad de Las Américas. En él se señalan claramente las razones por las cuales no se aceptó la solicitud presentada por esa universidad. Entre otras cosas, respecto de la capacidad de autorregulación, expresa que “…la Universidad no cuenta aún con suficiente capacidad para generar información confiable y oportuna e interpretarla en pos de identificar falencias.”.
Agrega, en el punto a.2., sobre el crecimiento de la matricula, que ese fenómeno “…en sí mismo no constituye un hecho objetable, pero sí la falta de condiciones dadas por la institución para atender los requerimientos derivados de una población estudiantil en constante crecimiento.”.
Claramente, la universidad hace crecer la matrícula, sigue inscribiendo alumnos, pero, por ejemplo, no solo no aumentó el número de profesores de jornada, sino que también las iniciativas de apoyo académico habrían tenido un alcance limitado y con un impacto que hasta la fecha es incierto.
En general, según el Consejo, “…el futuro de la institución es incierto, pues la planificación estratégica no refleja la proyección de la Universidad a futuro; cómo prevé su futuro crecimiento y cuáles son los mecanismos que espera implementar para afrontar nuevos escenarios.”.
¿Qué es lo más preocupante de esto? Lo más preocupante, señor ministro -por su intermedio, señor Presidente -, es que se señala claramente en este informe que, “respecto de los contratos de servicios educacionales, se advierte que los montos que se pagan por los servicios contratados -aunque estén a precios de mercado- son cuantiosos, sobre todo considerando el poco uso que se ha dado de ellos, por alumnos y docentes, según la propia información aportada por la Universidad. Por consiguiente, en opinión de este Consejo, no es evidente que estos servicios sean claves para la sustentabilidad de la Universidad, como plantea la comisión, radicándose un mayor problema, en este caso, en el hecho de que la institución estaría destinando parte importante de sus recursos a cuestiones que no aportan sustantivamente al servicio educativo o a servicios que están siendo subutilizados, y que podrían ser dirigidos a otros fines necesarios, como por ejemplo, incrementar la planta docente.”.
Y agrega: “Con todo, la certeza sobre la pertinencia de estos contratos con el desarrollo del proyecto institucional de la Universidad y con su naturaleza de persona jurídica sin fines de lucro, requiere de un análisis más pormenorizado que excede el alcance de este proceso de apelación, por lo que se estima necesario poner en conocimiento del Ministerio de Educación los antecedentes conocidos por el Consejo en el marco de este proceso.”.
¿Qué quiere decir esto? Que la Universidad de Las Américas, que apeló al Consejo Nacional de Educación por el rechazo de la acreditación por parte de la Comisión Nacional de Acreditación, está traspasando cuantiosos recursos al grupo Laureate . Y esto no es solo una causal para negar la acreditación, sino además, desde mi perspectiva, para cancelar la personalidad jurídica de esta universidad, porque está vulnerando la ley, está lucrando, está sacando recursos que recibe del Estado. No hay que olvidar que el 39 por ciento de los ingresos de esta universidad provienen del Estado y corresponden al CAE. Es decir, casi el 40 por ciento de sus recursos viene del Estado. El resto proviene de las familias. Sin embargo, esta universidad traspasa más del 24 por ciento de esos recursos al grupo Laureate.
¿Qué hace la Comisión Nacional de Acreditación? No la acredita, pero el Estado sigue permitiendo que esta universidad sin fines de lucro, que está lucrando, que está traspasando los recursos a un grupo económico, siga funcionando. Eso pasa en esta y en muchas otras universidades, y así lo planteamos en la Comisión Investigadora.
Sin embargo, me preocupa la impasibilidad del Estado frente a esta situación. Cuando se abordó el tema de la Universidad del Mar, en un proyecto de acuerdo argumentamos que, si bien el Estado estaba al servicio de la persona humana, de acuerdo con nuestra Constitución, también el Estado de Chile ha estado -y parece que sigue estando- al servicio del mercado y todos sus dispositivos se han organizado, durante décadas, para convertirse en el sustento y promotor de este mercado.
El CAE ha servido para financiar un negocio; no para ayudar a los estudiantes, como lo dicen muchas veces nuestros colegas de las bancadas que están al frente, como un mecanismo de financiamiento a la demanda. Por este tipo de situaciones, hay que financiar la oferta y no la demanda. Creemos que es importante que tengamos una institucionalidad de educación superior que sea pública, gratuita y completamente financiada por el Estado, para que hoy no se siga efectuando este tipo de prácticas en nuestro país.
Como bien planteó ayer el señor ministro en la Comisión de Educación, desde nuestra perspectiva, estas universidades tienen que ser intervenidas. Tenemos un proyecto de ley, que presentamos con los diputados Rodrigo González y Mario Venegas , para generar un instrumento de intervención.
El ministro también dijo que un banco no se cierra; se interviene antes de que se cierre. Por eso consideramos que la Universidad de Las Américas y otras que están siendo investigadas deben ser intervenidas por el Ministerio de Educación. Sé que la herramienta de intervención no existe, pero sí la de fiscalización.
Todos los diputados que formamos parte de ambas comisiones investigadoras hemos pedido que el Estado empiece a intervenir definitivamente estas universidades, porque están lucrando a vista y paciencia de todos. A pesar de estar siendo investigadas por el Ministerio Público, siguen cometiendo fraude al fisco y a las personas, y siguen haciendo lavado de dinero. Y nosotros no estamos actuando con la celeridad y responsabilidad con que tendríamos que.
A quien fuera ministra de Educación durante el desarrollo de la última Comisión Investigadora, le mandamos un oficio en que le expresamos que, aparte de remitirle los antecedentes al Ministerio Público, queríamos conocer cuáles son las acciones fiscalizadoras que realizó el Ministerio de Educación respecto de todas las universidades sobre las que tenemos dudas, que no era solo la Universidad de Las Américas, sino también las universidades Santo Tomás, San Sebastián , Pedro de Valdivia y otras que, incluso, han tenido personas formalizadas. ¿Cuáles fueron las acciones del Ministerio de Educación? No hubo respuesta; la ministra de Educación nunca respondió el oficio respecto de las acciones fiscalizadoras.
También queremos saber cuáles serán las acciones fiscalizadoras que emprenderá nuestro gobierno en relación con las universidades. Tenemos claro que no todas son responsables ni todas están vulnerando la ley. Pero hoy, como no hay claridad sobre cuál está lucrando o cuál está cometiendo fraude, aparecen todas en el mismo saco. Tenemos que empezar a distinguir cuáles son las instituciones de educación superior que merecen ser llamadas universidades y ser reconocidas por el Estado, porque, al reconocerlas, el Estado da una garantía. Ayer se habló de la fe pública, y lo que está en cuestión hoy es precisamente la fe pública.
Queremos saber cuáles son las universidades que hacen la labor que les corresponde y cuáles son las que nos están estafando como Estado, como país y como familias. Y estas últimas son las que se tienen que terminar. Eso pido como miembro de ambas comisiones investigadoras.
Me da vergüenza que en Chile tengamos doble estándar. Espero que, de una vez por todas, podamos terminar con el lucro en la educación superior.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Como se acordó recién, el debate sobre este tema continuará el martes 1 de abril.
La presidencia de la Cámara reconoce la presencia del ministro de Educación , señor Nicolás Eyzaguirre, quien ha escuchado atentamente este debate que consideramos de suma importancia.
Quisiera destacar, además, el interés por intervenir y el trabajo realizado por la Comisión Investigadora.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , ¿tendría la amabilidad de dar a conocer la lista de diputados inscritos y el orden que tendrán para intervenir el próximo martes 1 de abril?
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- El señor Secretario le entregará esa información, señora diputada .
El señor LANDEROS ( Secretario ).- El orden y la inscripción de las señoras y señores diputados hasta este minuto es el siguiente: la señora Hoffmann, doña María José; el señor Becker, la señora Vallejo, doña Camila; los señores Boric, Gahona, Flores, Martínez, Jaramillo, la señorita Cariola, doña Karol; los señores Mirosevic, Chahin, Carmona, la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y el señor Morano.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
PRÓRROGA DE BENEFICIO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA EL PERSONAL DOCENTE DE ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA BÁSICA Y MEDIA
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- El señor Secretario dará lectura al primer proyecto de resolución.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución Nº 3, de los señores Rodrigo González, Fidel Espinoza, Lautaro Carmona, Mario Venegas, de la señora Yasna Provoste, de los señores Gabriel Boric, Giorgio Jackson, Marcos Espinosa y de la señora Camila Vallejos, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia la Presidenta de la República y al señor Ministro de Educación , con la finalidad de solicitarles que tengan a bien someter a consideración del Congreso Nacional un proyecto de ley mediante el cual se prorrogue la vigencia del artículo 9º transitorio de la ley Nº 20.501, que establece una bonificación de estímulo al retiro de los profesionales de la educación que hayan cumplido su edad legal mínima de jubilación.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir a favor del proyecto de resolución.
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente , este proyecto de resolución busca resolver una situación que se ha producido a partir del período de la Presidenta Bachelet y, posteriormente, en el gobierno del Presidente Piñera.
En ambos gobiernos se dictaron leyes para favorecer el retiro de profesores que, dadas las condiciones del sistema previsional, no pueden ejercer su derecho a retiro debido a las misérrimas pensiones que reciben, dado que sus ahorros en el sistema previsional son insuficientes.
En este caso, a los profesores se les ofreció, en la última ley tramitada, la Nº 20.501, denominada de Calidad y Equidad de la Educación, la posibilidad de obtener un bono de hasta 20 millones de pesos, dependiendo de sus condiciones, para incentivar el retiro y posibilitar el acceso de profesores jóvenes al sistema educacional, que genere las condiciones para dar “tiraje de la chimenea”.
La prórroga del plazo para que esta ley pueda seguir siendo impetrada por el sector docente es hoy una necesidad, razón por la cual solicito que la Cámara de Diputados apruebe en forma unánime este proyecto de resolución que -repito- solicita a la Presidenta de la República la posibilidad de prorrogar las leyes que favorecen el retiro de profesores que han ejercido durante muchos años, que están cansados y que cumplen con todos los requisitos para poder retirarse, pero que no lo pueden hacer debido a sus condiciones previsionales.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , he suscrito este proyecto de resolución para que sea acogido por la Presidenta de la República , porque nos parece de la mayor justicia que los trabajadores del sistema educacional que han dado su vida al proceso educativo puedan tener mejores condiciones laborales y salariales para poder enfrentar el retiro.
Además, quiero dejar de manifiesto el fracaso del sistema previsional chileno, que obliga a que el Estado tenga que intervenir con medidas como las que estamos tratando para hacer frente a las remuneraciones miserables que entrega el sistema de AFP en nuestro país.
Por lo anterior, espero que este proyecto cuente con el amplio apoyo de esta Cámara y así prorrogar este beneficio de incentivo al retiro del personal docente de los establecimientos de enseñanza básica y media del país.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
RECHAZO A CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE ESCUELA DE ARTE NAZI EN ANCUD
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Proyecto de resolución Nº 4, de los señores Daniel Farcas, Roberto Poblete, de la señora Alejandra Sepúlveda, de los señores Alejandro Santana, Marco Antonio Núñez, Jorge Insunza, Jaime Pilowsky, Vlado Mirosevic, Jorge Sabag y de la señora Maya Fernández, cuya parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República:
a) Rechazar la creación y funcionamiento de esta Escuela Nazi y de cualquier actividad que promueva el odio, la discriminación y reivindique el régimen nazi.
b) Solicitar al ministro del Interior y de Seguridad Pública , señor Rodrigo Peñailillo, tomar las medidas necesarias para evitar este tipo de acciones que promueven el odio, la discriminación y la xenofobia.
c) Solicitar al Ejecutivo el envío de un proyecto de ley que prohíba el uso y exhibición de símbolos nazis y sancione el negacionismo.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir a favor del proyecto de resolución.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY.- Señor Presidente , es fundamental que como Corporación seamos claros y enfáticos respecto de este tema.
En nuestra región, especialmente en Ancud, en la Isla Grande de Chiloé, se ha conocido la creación de una escuela nazi. Considero fundamental que, como país y como Cámara de Diputados, seamos totalmente enfáticos en investigar y castigar todo lo que se realice en favor de la discriminación y en contra de una raza.
Por lo tanto, reitero mi petición de que como Corporación, ojalá de manera unánime, nos expresemos en contra de este tipo de situaciones. Además, solicito que se investigue y se realicen las acciones pertinentes para que nunca más, ni en nuestro país ni en el mundo, seamos parte de una acción de odio contra ciertas personas y razas, de forma de que nunca más vuelva a haber un genocidio.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas.
El señor FARCAS.- Señor Presidente , a decenas de años de haber terminado la Segunda Guerra Mundial y haber descubierto las atrocidades del régimen nazi, incluidas las torturas, los campos de concentración y los centros de exterminio de judíos, gitanos y otras minorías, como personas con capacidades distintas, dirigentes sindicales, opositores y personas absolutamente inocentes, incluidos niños, adultos y ancianos, resulta realmente insólito, oprobioso y francamente increíble que seamos testigos de que en nuestro país, que avanza hacia una convivencia sana y con mayores posibilidad de inclusión y diversidad, existan personas que pretendan negar el holocausto y, lo que es peor, reeditar situaciones como esta escuela nazi.
Ello constituye un atentado, no solo contra quienes estamos aquí, sino también contra la memoria de aquellos millones de seres humanos, inocentes, asesinados por la maquinaria y la barbarie nazi.
Por lo tanto, invito a la Cámara de Diputados a aprobar por unanimidad este proyecto de resolución, para que nunca más en Chile veamos resurgir símbolos como la esvástica nazi, pues constituye una afrenta dolorosa que no solo genera pánico y preocupación, sino también consternación a muchos ciudadanos y ciudadanas.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Se ofrece la palabra para intervenir en contra del proyecto de resolución.
Se ofrece la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE PROTOCOLO DE ATENCIÓN Y RESPONSABILIDAD DE MÉDICOS EN NEGACIÓN DE ATENCIÓN A MENOR EN HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO (Oficios)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , el 2 de marzo de este año, el menor de diez años de edad Ángelo Oporto ingresó al Hospital Regional de Temuco afectado por un cuadro de neumonía.
Inicialmente, se encontró con la resistencia de la médico encargada de la Unidad de Cuidados Intensivos, de apellido Dinamarca, para que el menor ingresara al establecimiento de salud, dada la parálisis cerebral que padecía. Justificó su proceder en que el paciente estaba muy mal y que no sobreviviría, de manera que, por esa razón, no estaba de acuerdo con quitarle el espacio a otro niño que sí tuviera posibilidades de sobrevivir.
Sin embargo, gracias a la insistencia de sus padres, el menor fue internado en la unidad. Posteriormente, el pequeño se recuperó, tal cual lo habían pronosticado sus progenitores.
Con todo, lo más grave del caso es que a los padres se les entregó un acuerdo del Comité de Ética del hospital, integrado por los médicos Marcela Molina , Carola Reichert, Ana María Vinet , Cristina Palminio y Gianni Rivera , en virtud del cual se establecía que, en el futuro, el menor, por padecer de parálisis cerebral, no obstante requerir atención para los efectos de recuperarlo de una enfermedad respiratoria, no recibiría ningún tratamiento de tipo invasivo, pues solo le prolongaría la vida de manera artificial, en perjuicio de otros niños que sí po-drían sobrevivir.
Aquí estamos ante una clara violación a la ley antidiscriminación, pues a un menor con parálisis cerebral se le niega, a futuro, a priori, un tratamiento para una afección respiratoria por la sola circunstancia de padecer de dicha parálisis.
Por lo tanto, pido oficiar al director del Hospital Hernán Henríquez de Temuco y al director del Servicio de Salud Araucanía Sur para que informen a la Cámara de Diputados acerca de lo ocurrido con el menor Ángelo Oporto , especialmente sobre la forma en que será atendido en episodios futuros.
Además, solicito que me informen si se inició una investigación sumaria que haga efectiva la responsabilidad de los médicos del Comité de Ética, por negar atención a ese niño por la sola circunstancia de padecer una parálisis cerebral.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO DE HOSPITAL DE SANTA CRUZ, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficio)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.- Señor Presidente , como es mi primera intervención, aprovecho de saludar a todos los pobladores de las comunas del distrito número 35.
Los habitantes de la Sexta Región son consistentes en señalar que uno de sus principales problemas -si no el más importante- es el déficit en materia de salud, y así lo hemos constatado a nivel nacional, particularmente a propósito del atraso y eventuales irregularidades que se han cometido en la construcción del nuevo hospital regional de Rancagua.
Pero esta situación es particularmente compleja en las provincias de Colchagua y de Cardenal Caro y en el caso del Hospital de Santa Cruz, cuya construcción se inició en el anterior período de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y fue inaugurado durante la administración del Presidente Sebastián Piñera . Entre el 2010 y el 2011, este centro de salud ha tenido seis directores; además, persiste la falta de especialistas. Por ejemplo, cuando una madre padece un problema complejo, después del mediodía no tiene cómo atenderse; no tiene escáner, tecnología ni ambulancias equipadas para trasladar a los pacientes críticos.
Por lo tanto, pido oficiar a la ministra de Salud , para que me informe sobre las medidas que se adoptarán para garantizar la operación del Hospital de Santa Cruz, conforme a su complejidad en la red de salud regional, y precise las acciones que seguirá para contar con más especialistas, con personal médico y equipamiento.
Además, solicito que copia de esta intervención sea enviada a la intendenta de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, a las autoridades de salud regionales y al listado de personas que entregaré a la Secretaría.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención para las autoridades que ha señalado.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO FINANCIERO Y DEUDAS DE EMPRESA KDM CON PROVEEDORES LOCALES POR CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO EN VALLENAR (Oficio)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , hoy hago uso de la palabra para denunciar que en el día de ayer amaneció bloqueado el relleno sanitario de la provincia de Huasco, producto de las millonarias deudas que se mantienen con proveedores locales.
Por lo tanto, solicito oficiar al intendente de la Región de Atacama , a fin de que aclare la situación de este proyecto de relleno sanitario, financiado con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, cuya unidad técnica es la Ilustre Municipalidad de Vallenar . La idea es conocer los estados financieros pendientes a la empresa KDM, que se adjudicó dicho proyecto de relleno sanitario, para que se le exija el cumplimiento del pago de las multas y de las deudas con los proveedores locales.
Asimismo, solicito que se envíe copia de mi intervención a la gobernación provincial de Huasco y a las personas consignadas en el listado de proveedores afectados, que entregará a la Secretaría.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
MEDIDAS DE APOYO A MUNICIPIO DE FLORIDA, REGIÓN DEL BIO BÍO, POR CUANTIOSOS GASTOS A RAÍZ DE INCENDIOS FORESTALES (Oficio)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente , en enero del presente año, en la comuna de Florida, ocurrió un tremendo incendio forestal, el cual arrasó con cerca de 4.000 hectáreas de bosques y pastizales, seis viviendas y, además, cobró la vida de un brigadista.
El municipio de Florida ha tenido que cargar con una serie de gastos para atender esa emergencia. Lamentablemente, las autoridades del gobierno anterior poco hicieron para ayudar a la municipalidad frente a este siniestro.
Dado que existen problemas agrícolas, con las viviendas y de escasez de agua para consumo humano, cuestiones que el municipio ha enfrentado con un presupuesto muy pequeño para auxiliar a las familias afectadas, pido oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , a objeto de solicitarle que adopte las medidas conducentes a ayudar a este pequeño municipio para que pueda enfrentar esa emergencia, lo cual también ha sido comunicado a las autoridades regionales.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas y los diputados que están levantando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS COMPROMETIDAS EN BENEFICIO DE REGIÓN DE AYSÉN (Oficios)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Por el tiempo que resta al Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Iván fuentes.
El señor FUENTES.- Señor Presidente , en primer lugar, saludo y agradezco a todos mis colegas por la buena recepción y la amistad cívica demostrada. Les entrego un mensaje de amistad de la Patagonia.
En segundo término, deseo invitar al Estado de Chile a honrar la palabra empeñada, la cual es muy importante para recuperar las confianzas. Los chilenos deben recuperar la confianza en la política.
En ese sentido, cuando celebramos un acuerdo con un Presidente de la República , no lo estamos haciendo con el jefe de gobierno de turno, sino con el Estado de Chile. Así ocurrió en el caso del movimiento social de Aysén, por cuanto en el acuerdo suscrito con el Presidente Sebastián Piñera convinimos aspectos muy importantes para La Patagonia. No queremos que se vuelva a encender ni un neumático más en la zona y, por lo tanto, debemos acelerar la concreción de los puntos que acordamos en esa oportunidad.
El régimen de zona franca se encuentra establecido en la ley N° 20.655. Desde luego, agradezco a todos los parlamentarios que nos apoyaron y adhirieron a nuestra causa. Sin embargo, pasan los años y constatamos una tremenda lentitud en su implementación, a pesar de que es una gran necesidad. La situación es muy preocupante, ya que el litro de bencina está costando casi 1.300 pesos y, en el caso de la pesca artesanal, el kilo de pescado se vende a 800 pesos. Por lo tanto, la situación se torna irresistible.
También acordamos que la zona franca incluiría los combustibles, lo que significaría una solución para los habitantes de la Undécima Región de Aysén; no obstante, eso ha demorado mucho. Además, el subsidio intra e interregional al transporte tampoco se ha cumplido.
La Patagonia está para hacer un aporte a Chile y traer un mensaje de amistad, pero no queremos seguir esperando.
Por lo tanto, solicito que se oficie a los ministros del Interior y Seguridad Pública, de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones, para pedirles que se concreten lo más pronto posible los trámites pendientes.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
INFORMACIÓN SOBRE GRAVE DISMINUCIÓN DE NIVEL DE AGUA DE LLAGO LAJA, COMUNA DE ANTUCO (Oficios)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete.
El señor POBLETE.- Señor Presidente , en mi primera intervención como diputado en este hemiciclo, saludo a toda la gente de mi distrito. Al mismo tiempo, quiero dar a conocer un problema de real envergadura para los habitantes de mi región y, por qué no decirlo, del país entero.
El lago Laja, el embalse natural más grande de Chile, que se encuentra ubicado en la comuna de Antuco, provincia de Biobío, hoy está amenazado por un serio peligro, que dice relación con el vaciamiento de sus aguas, que son objeto de un uso indiscriminado, pues son utilizadas mayoritariamente para la generación de energía.
El uso de las aguas de dicho lago es un asunto que se remonta a 1958, año en que se suscribió un convenio entre organismos del Fisco, representado para estos efectos por la Dirección de Obras Hidráulicas, y Endesa , a la sazón la principal compañía y pilar del Estado empresario formado por el Presidente Pedro Aguirre Cerda hacia fines de la década de los años 30. Dicho convenio, aprobado mediante decreto supremo N° 2.534, del Ministerio de Obras Públicas, en octubre de 1958, trató sobre el riego y la generación de energía y dispuso la forma de su administración, asegurando el riego para 90.000 hectáreas y la construcción y mejoramiento de obras para la generación de energía eléctrica.
La medición original de las aguas de ese embalse natural se estimó en 5.500 millones de metros cúbicos, en un área de 120 kilómetros cuadrados. Sin embargo, en 1998 ya registraba un volumen de 2.427 millones de metros cúbicos, en un área de 80 kilómetros cuadrados. En 1958, su profundidad útil era de 65 metros; en cambio hoy es de 7 metros. De manera que las cifras son lapidarias.
Actualmente, las únicas entidades con derecho de aprovechamiento sobre las aguas del lago Laja son Endesa y la Dirección de Obras Hidráulicas, correspondiendo la administración y operación de las aguas solo a dichas entidades en la forma y en los términos establecidos en el Convenio Riego-Endesa, de 1958.
Sin duda, debido a la mala intervención de ambos actores -uno público y el otro privado-, se ha generado el enorme perjuicio que afecta hoy a ese lago. Más aun, podemos afirmar que los convenios de operación complementarios al convenio original de 1958 -de enero de 1997, de julio de 1998 y de agosto de 1998, que regulan el uso de esas aguas- solo redundaron en el tratamiento indiscriminado del recurso hídrico, al detallarse en ellos una administración absolutamente distinta, comprometiéndose Endesa solo a asegurar las aguas suficientes para el riego.
Por el convenio inicial y los posteriores que se han ido celebrando, incluso hasta el año pasado, sabemos que a partir del límite superior de 500 millones de metros cúbicos se permite a Endesa disponer libremente de las aguas para su uso en energía. Hoy, dicha empresa está por sobre ese nivel y está terminando con el lago. La evidencia es decidora.
Por ello, solicito que se oficie a los ministros de Obras Públicas y del Medio Ambiente, con copia al director General de Aguas, para que informen a la Cámara de Diputados y, particularmente, a quien habla, respecto de la grave disminución del nivel de las aguas que afecta al lago Laja.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE NORMALIZACIÓN DEL SISTEMA DE SALUD EN LA REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar.
El señor SALDÍVAR.- Señor Presidente, deseo expresar un cordial saludo a los colegas presentes, que hago extensivo a los vecinos de mi distrito.
En La Serena, capital de la Región de Coquimbo y principal ciudad del distrito que represento, se encuentra emplazado el Hospital San Juan de Dios, que fue construido durante el denominado “Plan Serena”, en 1952, pero que hoy, desafortunadamente, se encuentra en deplorables condiciones en cuanto a su infraestructura, lo que genera, por un lado, consecuencias muy desventajosas para el trabajo de los funcionarios que desempeñan sus labores ahí con mucha vocación, pero con una precariedad verdaderamente indescriptible, y por otro, la necesidad fundamental de brindar un buen servicio a los usuarios y a todas las personas que esperan que el Estado de Chile les entregue atención a sus requerimientos de salud del modo que corresponde: con absoluta dignidad.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Salud , a fin de que informe sobre la actual situación en que se encuentra el estado de normalización del sistema de salud en la Región de Coquimbo, a objeto de analizar si están suficientemente constatados los antecedentes que permitan iniciar los estudios para la inversión que implicaría la reposición de ese hospital regional, puesto que es indispensable y fundamental iniciar ese trámite, dado que, dentro de poco tiempo, colapsará y al final la Región de Coquimbo dispondrá de un hospital con una precariedad verdaderamente impresionante.
Asimismo, solicito que se oficie a la intendenta regional, a fin de que informe sobre la existencia de algún convenio de programación y el nivel de ejecución en que se encuentra actualmente, con el fin de tener una evaluación relativamente general de las condiciones de infraestructura y de salud en la Región de Coquimbo.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que así lo indican a la Mesa, de lo cual la Secretaría toma nota.
INFORMACIÓN SOBRE CANTIDAD Y GRADO DE EJECUCIÓN DE SUBSIDIOS HABITACIONALES ENTREGADOS POR LA ADMINISTRACIÓN ANTERIOR (Oficio)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Por el tiempo que resta al Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , para nadie es un misterio -así lo pensamos todos los parlamentarios de la Nueva Mayoría en esta Sala, y así lo expresamos ayer durante la discusión del proyecto de ley que suprime el límite máximo para regularización de ampliaciones de viviendas sociales- la grave situación habitacional que heredamos del gobierno del Presidente Piñera.
En reiteradas oportunidades solicitamos, a través de esta Cámara, que el gobierno, representado en ese entonces por el ministro Pérez Mackenna , nos entregara información fidedigna respecto de la realidad habitacional de nuestras regiones y del país.
Por eso, hoy quiero utilizar esta tribuna para pedir que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo , señora Paulina Saball , a objeto de que nos haga llegar el detalle de cada uno de los subsidios habitacionales entregados durante los cuatro años del gobierno del Presidente Piñera y la situación real de cada uno de ellos a la fecha de hoy.
Los antecedentes dan cuenta de que en muchas comunas del distrito que tengo el honor de representar en esta Cámara, en Puerto Varas, Los Muermos , Fresia y Llanquihue , de la provincia de Llanquihue, y Puyehue, Puerto Octay, Purranque y Río Negro, de la provincia de Osorno, hay familias -también lo dije ayer- cuyos subsidios están a punto de vencer y, por lo tanto, se encuentran en la más absoluta desesperanza, dado que el sueño de la casa propia está quedando solo en eso, un sueño, que no se está transformando en realidad porque el gobierno del Presidente Sebastián Piñera entregó subsidios con recursos insuficientes para la aplicación y ejecución de los trabajos que debían concluir con la entrega de las viviendas.
Además, pido a la ministra Saball que nos informe sobre la real situación de cada uno de los programas de subsidio habitacional en mi región y que nos precise cuántos comités de vivienda tienen en su poder sus subsidios, pero que no pueden ejecutar sus proyectos. Solo con esta medición podremos determinar cuán grave es la situación, no solo en la Región de Los Lagos, sino también en las restantes regiones del país.
Más grave aún es la situación que aqueja a quienes recibieron sus subsidios de manera individual, porque los comités de vivienda, por lo menos, pueden luchar organizadamente por sus derechos.
Durante cuatro años, el gobierno anterior ocultó todas esas cifras y datos que hoy estoy pidiendo; sencillamente, no los quiso entregar. Es más, en la sesión especial que la Cámara de Diputados celebró con ese objeto, el señor Pérez Mackenna nos trajo cifras de cualquier cosa y nos llenó de antecedentes vinculados a ampliaciones y a panderetas, pero nada dijo sobre lo que le estábamos pidiendo: las soluciones habitacionales.
En nombre de las comunas que represento, Fresia , Frutillar , Llanquihue , Los Muermos , Puerto Octay, Puerto Varas, Purranque, Puyehue y Río Negro, que están padeciendo el problema que he descrito, pido a la ministra de Vivienda y Urbanismo que nos haga llegar esa información en el más breve plazo posible.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.23 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Certificado de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad y Ciudadanía y Regionalización. (boletín 9278-06)
“Valparaíso, 18 de marzo de 2014
El abogado Secretario de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad y Ciudadanía y Regionalización, que suscribe, certifica:
Que el texto que se reproduce, debidamente autenticado, contiene el proyecto de ley, iniciado en Mensaje y en primer trámite constitucional y reglamentario, que mejora normas en materia de contratación pública para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extracción de residuos sólidos, otorgando la autorización que indica (Boletín 9.278-06), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, tal como fue aprobado por esta Comisión, luego de escuchar los planteamientos formulados por el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes; el Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , señor Christian Vittori, y el Presidente de la Federación de Recolectores de Residuos Domiciliarios , don Armando Soto por asentimiento unánime tanto en general como en particular, en idénticos términos a los propuestos por el Ejecutivo , en sesión celebrada el día de hoy, con los votos de los Diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Berger, don Bernardo; Becker, don Germán; Chávez, don Marcelo; González, don Rodrigo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la Diputada Daniella Cicardini.
La Comisión acordó que el informe se emita en forma verbal, directamente en la Sala, por parte del Diputado señor Farías, don Ramón; designándose como Diputado Suplente de este, al Diputado , señor Aguiló, don Sergio.
En consecuencia, la Comisión somete a la consideración de la H. Sala de esta Corporación, el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único.- Agrégase al artículo 6° de la ley N° 19.886, a continuación del inciso primero, el siguiente inciso segundo:
“Tratándose de los contratos de prestación de servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, la ponderación del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podrá ser inferior al 10% del total de la evaluación. Para evaluar este criterio, se deberán considerar como factores, el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mínimo y el reajuste de estas. Asimismo, se podrán considerar otros factores como la extensión y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duración de los contratos, la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de importancia en atención a la naturaleza de los servicios contratados.”.
Disposición Transitoria
Artículo Único- Facúltase, excepcionalmente, a las municipalidades del país a transferir, por una sola vez, a empresas proveedoras del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios, recursos que serán destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de publicación de la presente ley, ya se hayan entregado a las precitadas empresas con dicho fin.”.”.
Tratado y acordado en la sesión de 18 de marzo de 2014, con la asistencia de los los Diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Berger, don Bernardo; Becker, don Germán; Chávez, don Marcelo; González, don Rodrigo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la Diputada Daniella Cicardini.
Sala de la Comisión, a 18 de marzo de 2014
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la Comisión ”.
2. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2503-13-INA
?Santiago, 13 de marzo de 2014
Oficio N° 9.682
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados.
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 13 de marzo en curso en el proceso Rol N° 2503-13-INA, requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de la primera parte del inciso segundo del artículo 6° de la ley N° 20.545, que modificó las normas sobre protección a la maternidad e incorporó el permiso posnatal parental, en los autos sobre recurso de protección de que conoce la Corte de Apelaciones de Santiago, bajo el Rol N° 62.728-2013.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO, Presidente subrogante ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO”.
3. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2503-13-INA
?Santiago, 11 de marzo de 2014
Oficio N° 9.649
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados.
Remito a V.E. copia autorizada de la copia de la resolución dictada por esta Magistratura, con fecha 10 de marzo de 2014, en el rpoceso Rol N° 2625-14-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto del artículo 22, inciso tercero, de la Ley N° 18.961, orgánica constitucional de Carabineros de Chile, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento de fojas 1 y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO”.