Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Roberto Leon Ramirez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Issa Farid Kort Garriga
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Yasna Provoste Campillay
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Karla Rubilar Barahona
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Segundo Lemus Aracena
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REMISIÓN DE PROYECTOS A COMISIONES
- MINUTO DE SILENCIO POR CUMPLIRSE 23 AÑOS DEL ASESINATO DEL SENADOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL
- INTERVENCIÓN : Luis Alberto Rocafull Lopez
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA
- INTEGRACIÓN
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Juan Luis Castro Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Continuación)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Romilio Gutierrez Pino
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano Cornejo
- DEBATE
- REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Sergio Espejo Yaksic
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Continuación)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- RECHAZO DE CHILE A LA SITUACIÓN QUE VIVE VENEZUELA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Jose Ramon Barros Montero
- Issa Farid Kort Garriga
- Felipe De Mussy Hiriart
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Romilio Gutierrez Pino
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Alamos
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECONOCIMIENTO A REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA YESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Cristina Girardi Lavin
- Claudia Nogueira Fernandez
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Marcos Espinosa Monardes
- Sergio Aguilo Melo
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Roberto Leon Ramirez
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO DE CHILE A LA SITUACIÓN QUE VIVE VENEZUELA
- VII. INCIDENTES
- CLARIFICACIÓN DE CONDICIONES EDUCATIVAS DE ALUMNOS, DOCENTES Y TRABAJADORES DE ESCUELA N° 1 Y DE LICEO DIEGO DE ALMEIDA DEEL SALVADOR, REGIÓN DE ATACAMA (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE REHABILITACIÓN, REMEDIACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE TRAMO CHILENO DE LA VÍA FÉRREA DEL FERROCARRIL ARICA-LA PAZ (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES POR CONTAMINACIÓN EN COMUNAS DE MOSTAZAL, CODEGUA Y GRANEROS, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
- COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMUNALES DE RENGO, REQUÍNOA Y MALLOA PARA REGULACIÓN DE CIERRE DE CRUCES DE FERROCARRILES (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE DELIMITACIÓN DE LÍNEA DE ALTA MAREA DE COSTA DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE BARCAZA ENTRE NIEBLA Y CORRAL (Oficio)
- INTERVENCIÓN DE CAMINO DE ACCESO NORTE A COSTA DE REGIÓN DE LOS RÍOS Y A CIUDAD DE VALDIVIA (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE NIVEL DE RECHAZO DE CRÉDITOS A TRABAJADORES DE BAJOS INGRESOS POR BANCOESTADO (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE RACIONES DE ALIMENTACIÓN POR PARTE DE LA JUNAEB (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR BAJA PRODUCCIÓN DE ABEJAS, PROBLEMAS EN TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y ENDEUDAMIENTO DE APICULTORESDE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
- PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS RURALES DE COMUNAS DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- DECLARACIÓN DE EMERGENCIA AGRÍCOLA PARA REGIÓN DE AYSÉN POR SITUACIÓN DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS GANADEROS (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- David Sandoval Plaza
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Ivan Norambuena Farias
- Leopoldo Perez Lahsen
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Vallespin Lopez
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Sergio Espejo Yaksic
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Joaquin Tuma Zedan
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Pepe Auth Stewart
- Gabriel Boric Font
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Issa Farid Kort Garriga
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- Jose Garcia Ruminot
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- 10. Informe sobre participación de Delegación de la Cámara de Diputados de Chile en la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile - Parlamento Europeo, realizada en Bruselas los días 22 y 23 de enero y visita a la OCDE el 24 de enero de 2014.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- Clemira Pacheco Rivas
- Enrique Accorsi Opazo
- Sergio Bobadilla Munoz
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- German Verdugo Soto
- Alberto Espina Otero
- Jovino Novoa Vasquez
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- 11. Informe de la reunión sostenida en la OCDE (París) el 24 de enero del 2014 sobre evaluación de la ley
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- 12. Informe sobre participación de la delegación parlamentaria que concurrió a la 130ª Asamblea de La Unión Interparlamentaria y Reuniones del Grulac, del 15 al 20 de marzo de 2014, en Ginebra, Suiza.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Denise Pascal Allende
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Jose Manuel Edwards Silva
- Gustavo Hasbun Selume
- Carolina Goic Boroevic
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Juan Pablo Letelier Morel
- Fulvio Rossi Ciocca
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 6ª, en martes 1 de abril de 2014
(Ordinaria, de 11.08 a 14.14 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don AldoCarmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 21
II. APERTURA DE LA SESIÓN 25
III. ACTAS 25
IV. CUENTA 25
REMISIÓN DE PROYECTOS A COMISIONES 26
MINUTO DE SILENCIO POR CUMPLIRSE 23 AÑOS DEL ASESINATO DEL SENADOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ 27
ACUERDOS DE LOS COMITÉS 27
RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL 27
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA 28
V. ORDEN DEL DÍA 29
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Continuación) 29
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07) 50
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 62
RECHAZO DE CHILE A LA SITUACIÓN QUE VIVE VENEZUELA 62
RECONOCIMIENTO A REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA Y ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS 67
VII. INCIDENTES 69
CLARIFICACIÓN DE CONDICIONES EDUCATIVAS DE ALUMNOS, DOCENTES Y TRABAJADORES DE ESCUELA N° 1 Y DE LICEO DIEGO DE ALMEIDA DE EL SALVADOR, REGIÓN DE ATACAMA (Oficio) 69
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE REHABILITACIÓN, REMEDIACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE TRAMO CHILENO DE LA VÍA FÉRREA DEL FERROCARRIL ARICA-LA PAZ (Oficio) 70
INFORMACIÓN SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES POR CONTAMINACIÓN EN COMUNAS DE MOSTAZAL, CODEGUA Y GRANEROS, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios) 71
COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMUNALES DE RENGO, REQUÍNOA Y MALLOA PARA REGULACIÓN DE CIERRE DE CRUCES DE FERROCARRILES (Oficios) 72
INFORMACIÓN SOBRE DELIMITACIÓN DE LÍNEA DE ALTA MAREA DE COSTA DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios) 72
INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE BARCAZA ENTRE NIEBLA Y CORRAL (Oficio) 73
INTERVENCIÓN DE CAMINO DE ACCESO NORTE A COSTA DE REGIÓN DE LOS RÍOS Y A CIUDAD DE VALDIVIA (Oficio) 74
INFORMACIÓN SOBRE NIVEL DE RECHAZO DE CRÉDITOS A TRABAJADORES DE BAJOS INGRESOS POR BANCOESTADO (Oficio) 74
Pág.
INFORMACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE RACIONES DE ALIMENTACIÓN POR PARTE DE LA JUNAEB (Oficios) 75
PREOCUPACIÓN POR BAJA PRODUCCIÓN DE ABEJAS, PROBLEMAS EN TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y ENDEUDAMIENTO DE APICULTORES DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios) 76
PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS RURALES DE COMUNAS DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios) 77
VIII. ANEXO DE SESIÓN 78
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 78
DECLARACIÓN DE EMERGENCIA AGRÍCOLA PARA REGIÓN DE AYSÉN POR SITUACIÓN DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS GANADEROS (Oficios) 78
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 80
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley que crea el Ministerio de la Mujer y la equidad de género, y modifica normas de legales que indica. (Boletín N° 9287-06) 80
2. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley que aumenta la bonificación por calidad de satisfacción al usuario para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e identificación, establecida en la ley N° 20.342. (Boletín N° 9288-05) 93
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (Boletín N° 9238-07) 97
4. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (Boletín N° 9155-07) 97
5. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sandoval, Chahin, Gahona, Hernández, Jarpa, Lavín, Norambuena, Pérez, don Leopoldo, y Trisotti y de la diputada señora Pacheco que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de obligar al proveedor a proporcionar la información que indica en caso de reparación gratuita del bien. (boletín N° 9282-03). 97
6. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Vallespín y Chahin, Espejo, Jackson, Jarpa, Núñez, don Daniel; Rincón, Schilling, Tuma y de la diputada señora Fernández, doña Maya, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de prohibir modificaciones y terminaciones unilaterales en perjuicio de los consumidores en los contratos de adhesión. (boletín N° 9283-03) 99
7. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Mirosevic, Arriagada, Auth, Boric, Fuentes, Jackson, Rathgeb, Rocafull y de las diputadas señoras Hernando y Sepúlveda que modifica el Código Sanitario, con el objeto de exigir que normas destinadas al consumo humano del agua consideren los estándares determinados por la Organización Mundial de la Salud. (boletín N° 9285-11) 102
8. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Van Rysselberghe que sanciona el abandono de animales domésticos. (boletín N° 9289-07) 105
9. Informe sobre participación de los diputados señores Pablo Lorenzini (jefe de delegación), los señores diputados, Marcelo Schilling e Issa Kort, los senadores Andrés Zaldivar y José García Ruminot, en seminario parlamentario de alto nivel efectuado por la OCDE los días 5 y 6 de febrero en Par1s: Francia. 106
10. Informe sobre participación de Delegación de la Cámara de Diputados de Chile en la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile - Parlamento Europeo, realizada en Bruselas los días 22 y 23 de enero y visita a la OCDE el 24 de enero de 2014. 109
Pág.
11. Informe de la reunión sostenida en la OCDE (París) el 24 de enero del 2014 sobre evaluación de la ley 116
12. Informe sobre participación de la delegación parlamentaria que concurrió a la 130ª Asamblea de La Unión Interparlamentaria y Reuniones del Grulac, del 15 al 20 de marzo de 2014, en Ginebra, Suiza. 117
13. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.5604-13-INA 127
14. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2646-14-CPT 128
X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Notas:
- De la Dirección de Asuntos Internacionales, por la que comunica que durante la 130a Asamblea de la Unión Interparlamentaria la diputada señora Pascal resultó elegida miembro titular del Comité de Asuntos del Medio Oriente y que el diputado señor León fue ratificado en el cargo de Presidente de la Segunda Comisión Permanente .
- Del diputado señor Kort, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 25 de marzo próximo pasado.
- De la diputada señora Provoste, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 6 de abril de 2014, para dirigirse a México.
2. Comunicación:
- Del Diputado señor Van Rysselberghe por la cual justifica su inasistencia a la sesión de Sala del día jueves 20 de marzo próximo pasado.
- De la diputada señora Rubilar, por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día de hoy, por motivos de fuerza mayor.
- Del diputado señor Urrutia, don Osvaldo, por la cual justifica su inasistencia a la sesión de Sala del día 1 de abril de 2014, por motivos de fuerza mayor.
3. Licencia:
- Médica de la diputada señora Rubilar, por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 7 días, a contar del 18 de marzo próximo pasado.
4. Oficios:
- De la Comisión de Hacienda, por el cual informa que, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 del Reglamento de la Corporación, ha acordado el archivo de los proyectos de ley, iniciados en mensaje, signados con los boletines N°s 4817-05, 5840-05 y 5990-27.
- De la Comisión de la Familia y Adulto Mayor, mediante el cual comunica que, de conformidad con el artículo 213 del Reglamento de la Corporación, se han radicado en ella, por ser propios de su competencia, los proyectos de ley de la antigua Comisión de Adulto Mayor, signados con los boletines N°s 4625-18, 5819-06, 6079-18, 6099-18, 7069-13, 7222-07, 8081-32, 8327-32 y 8528-32.
- De la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios, mediante el cual comunica que en virtud de lo establecido en el artículo 213 del Reglamento de la Corporación, ha remitido a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización los proyectos de ley signados con los boletines N°s 3238-17, 3380-17, 6617-17, 6671-17, 6822-17, 7237-07(S),7642-17, 8570-07(S), 9187-17(S), 9188-17(S), y 9189-17(S).
- De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por el cual informa que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 213 del Reglamento de la Corporación, ha remitido a la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales los proyectos de ley signados con los boletines N°s 9261-12, 9071-12, 7843-12, 5750-12, 5694-12 y 5669-01.
- De la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, por el que informa la aprobación de la Tabla de Multas que deben aplicarse según el Reglamento, para el Período Legislativo 2014-2018(17).
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la consulta que el año 2009 realizaron los Presidentes de las 7 caletas de pescadores de la Bahía de Quintero, en orden a saber si las termoeléctricas o GNL Quintero tienen permiso de pesca. (12377 al 13365).
- Diputado Robles, Investigación sobre la legalidad de la situación del funcionario del Hospital de Urgencia Asistencia Pública, señor Fernando Undurraga Benavente, quien prestó servicios a contrata, como Subdirector Administrativo , grado 5, y a su vez, percibió honorarios para asesorar al Subsecretario de Redes Asistenciales en la modernización del mismo hospital. (7414al 4593).
Ministerio de Interior
- Diputado Monsalve , Informe sobre la extracción indiscriminada de áridos que actualmente empresas realizarían tanto en predios particulares como interviniendo el cauce del río en el valle de Trongol Bajo, ubicado a 12 kilómetros de Curanilahue. En particular, solicita informar acerca de la posibilidad de realizar un diagnóstico médico a la población residente, debido al riesgo de salud producto del polvo emanado por el tráfico de camiones de alto tonelaje y la posible contaminación de las aguas por aceites, petróleo y sedimentos. (257 al 14197).
- Diputado Velásquez, Medidas que se adoptarán respecto de la seguridad en el centro de la ciudad de Coquimbo, que ha visto incrementado sus índices de criminalidad en el último tiempo (4092 al 13939).
- Diputado Farías, Medidas que se adoptarán dentro del marco del Plan Estadio Seguro respecto del Club Palestino, que en el partido de futbol del sábado recién pasado utilizó una camiseta considerada ofensiva al mostrar un mapa anterior a la creación del Estado de Israel (4569 al 13938).
- Diputado Pérez don José, El desaparecimiento del señor Heraldo Isaac Lizama, en 1977 en la República de Argentina y gestionar su búsqueda ante todos los organismos Internacionales. (4571 al 13283).
- Diputado Campos, Razones del incumplimiento del acuerdo suscrito con el Gobierno Regional de la Región del Biobío para ir en ayuda de los pescadores artesanales de la zona (4575 al 13866).
- Diputado Chahin, Informe a esta Cámara sobre la solicitud presentada por el señor Marcelo Poblete Catalán a causa del incumplimiento en la prestación del asegurador, que consiste en reparar el vehículo. (470 al 13759).
- Diputado Silva, Informe sobre las medidas tomadas para mejorar y aumentar la cantidad de cuarteles de Carabineros en las comunas de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea, puesto que el actual número existente, así como su dotación, resultan insuficientes para combatir la delincuencia en estos sectores. (4724 al 13328).
- Diputado Vilches, Factibilidad de declarar a la Región de Atacama como zona estratégica, que incluya un trato remuneracional distinto para los funcionarios públicos (582 al 13333).
- Diputado Harboe, Informe sobre la posibilidad de aprobar el proyecto de construcción de la sede social Villa Unida, ubicada en comuna de Nacimiento, provincia del Biobío, la cual se encontraría postulando al Programa de Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal, y su estado actual sería elegible con el código 1-B2012-595. (998 al 14191).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Lemus, Informe sobre los hechos esenciales de la empresa “Sociedad Contractual Minera Tres Valles”, en el período comprendido entre enero de 2012 a enero de 2014 (3759al 14124).
Ministerio de Educación
- Diputado Díaz don Marcelo, Reitera peticiones formuladas en el oficio N° 10.879, de 17 de abril de 2013, relacionadas con la situación que afecta a la Escuela de Música Jorge Peña Hen, de La Serena, ante las denuncias formuladas por sus alumnos y apoderados, relativas a mala gestión y deterioro en la calidad de la educación, disponiendo una fiscalización que permita adoptar las medidas que correspondan con el propósito de verificar las denuncias. (73 al 12370).
Ministerio de Justicia
- Diputado Rincón , Informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a los Centros de Protección a Menores dependientes del Servicio Nacional de Menores. (1701 al 14183).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Silber, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de fiscalizar y aplicar las correspondientes multas y sanciones a la empresa concesionaria que presta el servicio de instalación, mantención y funcionamientos de los grifos del sector de plaza La Palmilla, en la comuna de Colina. (679 al 14064).
Ministerio de Agricultura
- Proyecto de Acuerdo 994, “Apoyar la Mesa de diálogo convocada por el Gobierno entre trabajadores y empleadores portuarios a fin de buscar una solución al “paro portuario”.” 222.
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado Carmona, Razones consideradas para disponer el desalojo de los pobladores del balneario ubicado en el sector de Los Patos de la comuna de Caldera. (168 al 13816).
- Diputado Sandoval, Efectividad de la denuncia que formula el señor José Mayorga Navarro relacionada con una supuesta apropiación efectuada por el Fisco de un inmueble de su propiedad ubicado en el sector de Río Blanco, comuna de Chaitén, disponiendo la respectiva investigación. (169 al 12817).
- Diputada Isasi doña Marta, Gestiones efectuadas para fiscalizar los accesos a las playas Chanavallita y Folker de la comuna de Iquique, en las que existirían impedimentos al libre ingreso. (172 al 12965).
Ministerio de Salud
- Diputado Robles, Efectividad de que el señor Subsecretario de Redes Asistenciales habría invitado a todos los directores de servicios de salud del país a un seminario a realizarse en España durante 15 días en el mes de enero próximo, involucrando un gran costo para el erario nacional. (398 al 13852).
- Diputado Torres, Informe a esta Cámara sobre las razones que motivaron los despidos que se detallan y la posibilidad de reconsiderar la dicha medida. (587 al 13693).
- Diputado De Urresti , Informe a esta Cámara sobre la fecha en que se realizará la operación indicada a la señora Margoth Quichén Díaz, usuaria del Hospital Base de Valdivia, quien padece de várices. (608 al 13882).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Farías, Iniciar procedimiento administrativo respecto de los organismos de la Administración del Estado que se señalan, en atención a que no han proporcionado los informes o antecedentes específicos solicitados (1488 al 13791).
- Diputado Sandoval, Razones de la postergación de los concursos para la obtención del subsidio habitacional en la ciudad de Coyhaique y disponga su pronta resolución (428 al 13807).
- Diputado Sabag, Posibilidad de trasladar el subsidio habitacional otorgado a la señora Maritza Echavarría Daza en la comuna de Puerto Montt a la de Concepción, en atención a que mantiene una hija con discapacidad y ha debido mudarse de ciudad por motivos laborales. (718 al 13846).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado Silva, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de implementar las medidas de salubridad, higiene y seguridad necesarias, con la finalidad de poner término a la situación que afecta a los vecinos del sector de Vital Apoquindo con La Quebrada, en la comuna de Las Condes. (1833 al 14045).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputado Espinoza don Fidel, Diferencias entre la actual Ficha Social y la anterior; las dificultades en la actualización de la información; los procedimientos implementados para evitar que se afecten los procesos de tramitación de beneficios pendientes; el porcentaje de actualización de la nueva ficha, por región; y, en el caso de la Región de Los Lagos, el grado de actualización de cada comuna. (2050 al 10251).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita tenga a bien analizar la factibilidad de extender la subvención escolar de los niños y niñas con necesidades educativas especiales. (2052 al 5404).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Reiterar oficios números 9.803, 10.226, 10.675, 4.747, 10.676, 10.799, 10.873, 11.828, 11.922, 12.584, 12.586, 12.587, 12.684, 13.037, 13.039, 13.273, 13.372, 13.379 y 13.421 del año 2013 y, en definitiva informe sobre la posibilidad dar pronunciamiento a las distintas materias consultadas en dichos oficios a su cartera. (2053 al 14151).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar sobre el estado de tramitación de la postulación presentada ante su servicio por don Mario Aguilera Bustos, individualizado en la solicitud adjunta. (2056 al 11828).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre el puntaje obtenido en la Ficha de Protección Social por el señor Bastían Wilfredo Olguín Cabello, con el fin de que pueda presentar su postulación al beneficio del subsidio habitacional. (2057 al 13372).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Puntaje obtenido en la Ficha de Protección Social por el señor Bastián Wilfredo Olguín Cabello. (2057 al 13396).
- Diputado Chahin, Informar sobre los casos expuestos en la solicitud adjunta, en relación con la aplicación de la ficha de protección social en la Municipalidad de Lautaro de la Región de La Araucanía y de Florida de la Región del Biobío. (2058 al 12394).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Puntaje obtenido en la Ficha de Protección Social por la señora María Isabel Salas Bravo de la comuna de San Fernando. (2059 al 12587).
- Diputado Squella, Informar sobre los motivos y antecedentes considerados para realizar el cambio de puntaje en la ficha de protección social de don Juan Soriano Reyes, individualizado en la solicitud adjunta. (2060 al 11713).
- Diputado Squella, Los motivos, antecedentes, documentos e informes sociales que se consideraron y tuvieron a la vista para proceder al cambio de puntaje en la ficha de protección social del Señor Juan Soriano Reyes. (2060 al 13034).
- Diputado Jaramillo, Solicita informe sobre la instalación de oficinas comunales dependientes de la cartera a su cargo, para materias referidas a la ficha de protección social, con indicación de la calidad y requisitos del personal con las que serán provistas. (2061 al 10429).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita tenga a bien analizar y disponer las medidas que sean procedentes, en relación con la situación de doña Natalia Zapata Reveco, individualizada en la solicitud adjunta. (2062 al 4747).
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del trámite del beneficio “Bono Marzo” del año 2013 del Señor Adolfo Francisco Cruz Olivares. (292 al 13027).
Ministerio Público
- Diputada Molina doña Andrea, Instruya a esta Cámara sobre la etapa en que se encuentra la causa RUC N° 1301150002-6. (462 al 5488).
- Diputado Álvarez-Salamanca, Disponer diligencias necesarias para investigar el origen de los incendios forestales en la Región del Maule (53 al 13955).
Empresas del Estado
- Diputado Robles, Procedimientos de empleados para obtener el pago de créditos otorgados a pescadores para adquisición de embarcaciones y acerca de la posibilidad de considerar la situación del señor Carlos Lai Ortiz de Chañaral. (1994 al 13146).
Intendencias
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre el detalle de los viáticos autorizados y pagados a cada una de las Secretarías Ministeriales de la Región de Los Lagos , durante los años 2012 y 2013, individualizando cada secretaría ministerial, el destino y objeto del viaje, el monto del viático y el número de días utilizados en el cometido por cada funcionario. (144 al 14174).
- Diputado Monsalve , Informe sobre la extracción indiscriminada de áridos que actualmente empresas realizarían tanto en predios particulares como interviniendo el cauce del río en el valle de Trongol Bajo, ubicado a 12 kilómetros de Curanilahue. En particular, solicita informar acerca de la posibilidad de fiscalizar la intervención del río de Trongol y la extracción de material alrededor de los muros de contención de los puentes que pudieran verse afectados. (257 al 14196).
- Diputado Monsalve , Informe sobre la extracción indiscriminada de áridos que actualmente empresas realizarían tanto en predios particulares como interviniendo el cauce del río en el valle de Trongol Bajo, ubicado a 12 kilómetros de Curanilahue. En particular, solicita informar acerca de la posibilidad de fiscalizar la tala indiscriminada de árboles en la ribera del río, el daño a la flora y fauna y el posible daño a las unidades productivas de los pequeños agricultores del sector. (257 al 14198).
- Diputado Carmona, Razones consideradas para disponer el desalojo de los pobladores del balneario ubicado en el sector de Los Patos de la comuna de Caldera. (395 al 13818).
- Diputado Robles, Desalojos de pobladores dispuestos en los sectores de El Morro y El Pulpo de la comuna de Caldera, indicando las políticas de uso del borde costero y su aplicación en la zona. (395 al 13838).
- Diputado Schilling, Informe a esta Cámara sobre las medidas que se adoptaran para que la Dirección de Obras de la Ilustre Municipalidad de Limache, implemente las observaciones realizadas por la Contraloría General de la República en cuanto a subsanar las observaciones formuladas a la recepción de las obras correspondientes al Terminal de Locomoción Colectiva Urbana de la misma comuna. (504 al 14187).
Servicios
- Diputado Lemus, Informe si existen denuncias relativas a los despidos que habría efectuado la empresa “Sociedad Contractual Tres Valles”, y si se han efectuado descuentos en los finiquitos de los trabajadores cesados en sus labores, derivados de créditos con cajas de compensación o de otra naturaleza. Indique finalmente, las medidas que se han adoptado para investigar las posibles infracciones al Código del Trabajo producto de esta situación. (110 al 14127).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de agilizar la atención médica de la señora Rosa María Gómez Tapia de la comuna de Quillota, quien fue diagnosticada de Hernia Distal Cervical y se encuentra a la espera de una operación en la especialidad de Neurocirugía en el Hospital Doctor Gustavo Fricke de Viña del Mar. (1437 al 13817).
- Diputado Farías, Estado de tramitación del proceso de reconstrucción del edificio ubicado en el número 3380 de la calle Liszt, de la comuna de San Joaquín, que fuera demolido por los daños sufridos con ocasión del sismo de febrero de 2010 (1488 al 13173).
- Diputado Ceroni, Informe sobre la situación que afecta a las familias residentes cercanos al kilómetro 341,240, lado oriente de la Carretera 5 Sur, quienes no pueden acceder a sus viviendas producto de la instalación de barreras de hormigón por parte de la concesionaria de la ruta. Indique además, las medidas que se adoptarán para otorgar una solución definitiva a los afectados. (271 al 13560).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe sobre el número total de comunas, localidades y personas de la Región de Los Lagos, que se han visto afectadas en lo que va de la temporada de verano, por la escasez de agua producto de la sequía. Indique además, las medidas adoptadas por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y aquellas en coordinación con otros servicios públicos, municipios y la empresa sanitaria, para ir en ayuda de los afectados, señalando el monto de la inversión efectuada en esta materia entre diciembre de 2013 y enero de 2014. (291 al 14173).
- Diputado Espinosa don Marcos, Informe sobre los convenios vigentes que mantiene el Fondo Nacional de Salud con el Centro de Diálisis Renacer “Villanueva y Vargas Limitada”, indicando así mismo, los requisitos con que debe contar cada prestador de salud para poder celebrar este tipo de contratos. (2996 al 14062).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca del estado actual del pago de Pensión Solidaria de Vejez y Pensión de Discapacidad, del señor Atilio del Carmen Mejías Montenegro. (2997 al 13651).
- Diputado Chahin, Posibilidad de evaluar la instalación de un jardín infantil en la escuela del sector Blanco Lepín de la comuna de Lautaro. (423 al 14019).
- Diputado Rincón , Informe a esta Cámara sobre la situación que afecta a los Centros de Protección a Menores. (575al 14182).
- Diputado Robles, Incidentes ocurridos el pasado martes 7 de enero en el Hospital Provincial del Huasco que motivaron la orden de poner a disposición del Ministerio Público a cinco médicos, por desacato, debido a la no internación de un paciente. (712 al 14000).
- Diputado Robles, Informe respecto de la situación que afecta al señor Guillermo Herrera Fuenzalida, trabajador despedido de la empresa minera Salfacor (913 al 13717).
Varios
- Diputado Robles, Aportes efectuados para la organización y desarrollo del Festival de Tierra Amarilla. (1 al 5492).
Municipalidades
- Diputada Cristi doña María Angélica, Reiterar el oficio número 9.901 de fecha 17 de enero del año 2013 y, en definitiva informe sobre la posibilidad dar pronunciamiento a las distintas materias consultadas en dicho oficio. (1200 al 14159).
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informar sobre cada una de las materias que se precisan en la solicitud adjunta, en relación con el cumplimiento del convenio celebrado entre el municipio y el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región Metropolitana, en favor de los habitantes del campamento Esperanza Andina (33 al 9901).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de remitir los antecedentes de la campaña “ La Patagonia no es desechable, no la hagas bolsa”, remitiendo copia del acuerdo de protocolo suscrito entre el municipio y el comercio de la comuna. Asimismo, solicita indicar cuál es el costo y cronograma de la implementación de esta campaña y sus objetivos. Además, solicita señalar los antecedentes del proyecto para la construcción de una planta de reciclaje de residuos en la comuna. (42 al 13912).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputada Girardi doña Cristina, Proceso de instalación de antenas de telefonía móvil en la comuna de Cerro Navia. (30 de 18/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Gahona, Currículum vitae de cada uno de los intendentes, gobernadores, jefes de servicio y Superintendentes que se hayan nombrado desde el 11 de marzo a la fecha e informe su situación laboral antes de ser nombrado en el cargo público respectivo y su anterior empleador, cuando corresponda, incluyendo su participación en sociedades que asesoran a órganos del Estado o a entidades donde el Estado tenga participación. (63de 19/03/2014). A ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Motivos que se consideraron para rebajar el monto de pensión de viudez de la señora Julia del Carmen Núñez Zúñiga, domiciliada en la comuna de Pichidegua. (69 de 19/03/2014). A varios.
- Diputado Santana, Estado de avance y calendarización de la aplicación de la Resolución Exenta N° 0267, fechada el 17 de enero del 2013. (70 de 19/03/2014). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Reiterar el oficio N° 13.380 de esta Corporación, de fecha 23 de octubre de 2013; y, en definitiva informe respecto de los motivos por los cuales no se otorgó al señor Pedro González Zúñiga, el beneficio de rebaja de dividendo. (71 de 19/03/2014). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Estado en que se encuentra la apelación presentada por don Isidro Antonio Rumante Olguín, domiciliado en la comuna de Pichidegua, ante el rechazo de su pensión de invalidez. (72 de 19/03/2014). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Situación de don Jorge Andrés Soto Carreño, domiciliado en la comuna de Peumo, quien ha sido afectado por el no pago de su licencia médica. (73 de 19/03/2014). A Varios.
- Diputado Pérez don José, Costo final de la adquisición de la concesión de la Ruta CH-156, considerando la indemnización pagada. Asimismo, informe sobre la gestión de administración de la plaza de peaje de Nicodahue. (86 de 19/03/2014). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hernández
, Existencia de planes destinados a superar la escasez hídrica que afecta a establecimientos educacionales rurales, de la Región de Los Lagos. (87 de 19/03/2014). A intendencias.
- Diputado Hernández
, Existencia de planes destinados a superar la escasez hídrica permanente que afecta a 21 establecimientos educacionales de la provincia de Osorno. (88 de 19/03/2014). A Ministerio de Educación.
- Diputado Martínez, Posibilidad de disponer la reposición del viaducto, ubicado en el kilómetro 62, camino a Las Trancas, comuna de Pinto. (89 de 19/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Pérez don José, Reiterar el oficio N° 12.381 de esta Corporación, de fecha 12 de agosto de 2013; y, en definitiva informe sobre la fecha en que se procederá a realizar el retiro del peaje “Nicodahue”, ubicado en la Ruta de la Madera y que une a las comunas de Nacimiento y Santa Juana; como asimismo, indique el costo que tendrá para el FIsco por concepto de indemnización a las empresas concesionarias. (90 de 19/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Hernández, Existencia de cuadros infecciosos en estudiantes pertenecientes a los establecimientos educacionales, en la provincia de Osorno. (91 de 19/03/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputado Sandoval, Posibilidad de poner en marcha a la brevedad posible el subsidio al transporte del combustible en la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, considerando que dicho instrumento está incorporado en la Ley de Presupuesto 2014. (92 de 19/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Antecedentes de los donantes en beneficio del proyecto “Astro Bus”, gestionado por la Corporación de Desarrollo Social y Cultural Casa Abierta. (93 de 19/03/2014). A secretario ejecutivo del Comité Calificador de Donaciones Culturales.
- Diputado Sandoval, Posibilidad de poner en marcha a la brevedad el subsidio al transporte del combustible en la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, considerando que dicho instrumento está incorporado en la Ley de Presupuesto 2014. (94 de 19/03/2014). A intendencias.
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de reevaluar la situación de don Tomás Barraza Polanco, domiciliado en la comuna de Quintero, quien padece la enfermedad de Parkinson y solicita intermediación para obtener la Pensión Básica Solidaria de Invalidez. (95 de 20/03/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de revocar la caducidad del beneficio “Bono Marzo”, que afecta a la señora Daniella Alejandra Garay Arévalo. (96 de 20/03/2014). A servicios.
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de fiscalizar a la Empresa Rightcleaning limitada, por el motivo de no cumplir con la normativa laboral. (97 de 20/03/2014). A Inspección Provincial del Trabajo de Quillota .
- Diputado Fuenzalida, Estado de avance de las construcciones de los Hospitales de La Unión y Río Bueno, de la Región de Los Lagos. (98 de 20/03/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad de revocar la caducidad del beneficio “Bono Marzo”, que afecta a la señora Daniella Alejandra Garay Arévalo. (99 de 20/03/2014). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Silva , Número de contribuyentes que se han acogido a los sistemas contemplados en los artículos 14 bis, 14 ter y 14 quáter, de la Ley de Impuesto a la Renta, con un detalle de cantidad de contribuyentes por año, desde la creación del respectivo sistema, las características de estos contribuyentes, y los rubros en que desarrollan su actividad económica, y sobre la existencia de algún estudio, que dé cuenta de niveles de satisfacción de los contribuyentes que se han acogido a cada uno de los sistemas en referencia, y en caso contrario, en cuánto tiempo puede hacer llegar a esta Corporación un informe con estas características. (100 de 20/03/2014). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Fuenzalida, Dotación de personal a nivel personal, número de unidades de Carabineros asignadas a la Región Metropolitana, dotación de efectivos asignada a cada unidad y el promedio de personas atendidas por cada efectivo en las respectivas unidades. (101 de 20/03/2014). A varios.
- Diputado Santana, Las calificaciones, juicios y sumarios que afectan al señor Pedro Bahamondez Barría, a objeto de clarificar su legitimidad y prolijidad en función de responsable de Conaf y como funcionario de este organismo. (112 de 21/03/2014). A Ministerio de Agricultura.
- Diputada Hernando doña Marcela, Los resultados de la última Encuesta de Presupuestos Familiares, por regiones, ciudades y/o capitales regionales, precisando los antecedentes que indica. (113 de 21/03/2014). A servicios.
- Diputado Godoy, Las inscripciones de dominio para la línea férrea en el borde costero de Valparaíso, desde la calle Francia hasta el llamado Nudo Barón, como asimismo las servidumbres de paso de la calle Simón Bolívar y el paso desnivelado de Barón. (114 de 21/03/2014). A servicios.
- Diputado Lemus, Diputada Cicardini doña Daniella, Los contratos suscritos por Codelco Chile y Empresa Nacional de Minería, referidos a operaciones de tratamiento, fundición, refino de concentrados y sistemas de control. Asimismo, indicar el estado procesal de las acciones legales tomadas por dichas empresas. (115 de 21/03/2014). A ministra de Minería .
- Diputado Lavín, El número de beneficiarios desagregados del denominado Bono Marzo y Bono Invierno, de la comuna de Cerrillos, Estadio Central y Maipú. (116 de 21/03/2014). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Godoy, Los antecedentes que obren en su poder con el propósito de esclarecer la propiedad y naturaleza vial del llamado Nudo Barón, paso desnivelado y respecto a los terrenos sobre el cauce Las Delicias. (117 de 21/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Godoy, Los informes técnicos y otros que estime convenientes que tuvo a la vista esa repartición para aseverar la existencia de una servidumbre en el sector Nudo Barón. (118 de 21/03/2014). A intendencias.
- Diputado Lavín, El número de beneficiarios desagregados del denominado Bono Marzo y Bono Invierno, de la comuna de Cerrillos, Estadio Central y Maipú. . (119 de 21/03/2014). A subsecretario de Servicios Sociales.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Motivos que se consideraron para suspender la entrega de la Pensión Básica Solidaria a la señora Lucía de las Mercedes Orellana Sánchez, domiciliada en la comuna de Pichidegua. (120 de 21/03/2014). A servicios.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Posibilidad de otorgar una ayuda extraordinaria a la señora Fabiola Bernardita Martínez Serrano, de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua, quien fue diagnosticada con un cáncer cerebral y debe someterse a los tratamientos e incurrir en los gastos de los fármacos correspondientes a su patología. (121 de 21/03/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Elnúmero de reclusas de la Cárcel de Mujeres de Iquique y acerca de las medidas de evacuación que indica. (122 de 21/03/2014). A director regional de Gendarmería de Tarapacá .
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Encargado de la evacuación de la Cárcel de Mujeres de Iquique, en caso de emergencia, y acerca de la situación de riesgo que plantea. (123de 21/03/2014). A director regional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Tarapacá.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Copia de los decretos que crean el Parque Marino Tic-Toc, el Área Marina Costera Protegida (AMCP) Pitipalena, y el Área Marina Costera Protegida en el Archipiélago de Juan Fernández. (125 de 24/03/2014). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes de la ejecución presupuestaria del Fondo Nacional de Desarrollo Regional durante el año 2013, en los términos que indica. (126 de 24/03/2014). A Intendencias.
- Diputado Godoy, Posibilidad de emitir un pronunciamiento acerca de una eventual lesión al principio de probidad administrativa, verificando la existencia de un posible conflicto de interés entre el patrimonio propio y familiar del designado Superintendente del Medio Ambiente , señor Cristián Franz. (127de 24/03/2014). A Contraloría General de la República .
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes y resultados de las fiscalizaciones que ha realizado la seremi de Transportes de la Región de Los Lagos en relación con la operación de taxis piratas. (128 de 24/03/2014). A Ministerio de Hacienda.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes y los resultados de la fiscalización iniciada en enero pasado, a varias de las principales compañías que cotizan en la bolsa de valores, según precisa. (129 de 24/03/2014). A Ministerio de Hacienda.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Si la Inspección del Trabajo de Ancud ha recibido y fiscalizado denuncias de parte de los dirigentes del Sindicato de Trabajadores N° 2 “Esfuerzo Unido”, en contra de la Inmobiliaria Cataluña, de capitales españoles, propietaria de una empresa acuícola ubicada en el sector Mutrico, en la comuna de Ancud. (130 de 24/03/2014). A director nacional del Trabajo.
- Diputado Sandoval, Proyectos a ejecutar en el Camino Tapera, de la comuna Lago Verde. (131 de 24/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes acerca de la conformación de la Liga Huilliche de Fútbol que promueve la Oficina de Asuntos Indígenas de ese municipio y la Asociación Nacional de Pueblos Originarios. (132 de 24/03/2014). A municipalidades.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Opinión y la posición del Ministerio ante el anuncio público efectuado por el presidente de Salmón Chile , Felipe Sandoval, en febrero pasado, respecto de presentar una propuesta al Ministerio de Medio Ambiente que permitiera flexibilizar la actual normativa vigente para el traslado de unas 400 concesiones acuícolas, esperando lograr una suerte de fast track en su tramitación. (133 de 24/03/2014). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes respecto del funcionamiento y financiamiento del Coro de Niños Huillin, en los términos que señala. (134 de 24/03/2014). A municipalidades.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes respecto de la situación en que se encuentran los 141 estudiantes y los profesores de la Escuela Rural de Liliuco, tras el incendio de la anterior infraestructura en noviembre del año pasado. (135 de 24/03/2014). A municipalidades.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes y copia del convenio suscrito entre el Sernatur y la Municipalidad de Ancud para la promoción de sitio Sipam. (136 de 24/03/2014). A servicios.
- Diputado Sandoval, Obras a ejecutar en el Paso Internacional Palavicini, de la comuna Río Ibáñez. (137 de 24/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Sandoval, Obras a ejecutar en el Camino Chile Chico - Laguna Jeinimeni - Valle Chacabuco. (138 de 24/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Sandoval, Expropiaciones de terreno que se han producido hasta la fecha en la Carretera Austral, en el tramo comprendido entre las localidades de Caleta Gonzalo y Pichanco, de la Región de Aysén. (139 de 24/03/2014). A intendencias.
- Diputado Godoy, Número de militantes de Renovación Nacional y de Unión Demócrata Independiente que han renunciado a dichas militancias desde enero del año 2013 al 1 de marzo del presente año; desagregando la información por regiones y meses. (140 de 24/03/2014). A servicios.
- Diputado Sandoval, Obras a ejecutar en el Camino Chile Chico - Laguna Jeinimeni - Valle Chacabuco. (141 de 24/03/2014). A Intendencias.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Estadísticas respecto de la evolución de las cifras de Violencia Intrafamiliar registradas en cada una de las comunas de las provincias de Chiloé y Palena en la última década, indicando cuáles serán las políticas, programas y campañas que se implementarán. (142 de 24/03/2014). A ministra directora de Sernam .
- Diputado Sandoval, proyectos a ejecutar en el Camino Tapera, de la comuna Lago Verde. (143 de 24/03/2014). A intendencias.
- Diputada Álvarez doña Jenny, antecedentes respecto de la implementación del sitito web www.redpymemujer.cl, indicando el monto del financiamiento entregado a la empresa ejecutora y administradora de la Red Pyme Mujer, Almaciguera Consultora. (144 de 24/03/2014). A Empresas del Estado.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes respecto de la coordinación que lleva adelante esa Fiscalía Regional, para la prevención, fiscalización administrativa y persecución penal de la llamada “guerra del loco” (145 de 24/03/2014). A Ministerio Público.
- Diputado Sandoval, Proyectos a ejecutar en la Ruta 7-Villa Ortega y en Bandurrias-Coyhaique Alto. (146 de 24/03/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes respecto de la situación en que se encuentran los 141 estudiantes y los profesores de la Escuela Rural de Liliuco, tras el incendio de la anterior infraestructura en noviembre del año pasado. (147 de 24/03/2014). A Ministerio de Educación.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes del llamado a postulación para la conformación de los Comités de Manejo para las pesquerías Merluza del Sur, Congrio Dorado, Raya, en las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes y la demás información relacionada que solicita. (148 de 24/03/2014). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Opinión respecto del informe “Mejorando la legislación del empleo en la acuicultura. Una evaluación global”, elaborado por la FAO y las iniciativas legislativas que se propondrán. (149 de 24/03/2014). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado Sandoval, Expropiaciones de terreno que se han producido a la fecha en la Carretera Austral, en el tramo comprendido entre las localidades de Caleta Gonzalo y Pichanco, de la Región de Aysén. (150 de 24/03/2014). A director regional de Vialidad de Aysén.
- Diputado Sandoval, Proyectos a ejecutar en la Ruta 7 - Villa Ortega, y en Bandurrias - Coyhaique Alto. (151 de 24/03/2014). A intendencias.
- Diputado Sandoval, obras a ejecutar en el Paso Internacional Palavicini, de la comuna Río Ibáñez. (152 de 24/03/2014). A intendencias.
- Diputado Sandoval, Existencia de algún incumplimiento por parte de la Empresa Aguas Patagonia respecto a las normas de calidad de atención que debe brindar a sus clientes y la factibilidad de que se le imponga a la misma, la obligación de instalar una sucursal que disponga atención continuada. (153 de 25/03/2014). A servicios.
- Diputado Sandoval, Existencia de algún incumplimiento por parte de la Empresa Aguas Patagonia respecto a las normas de calidad de atención que debe brindar a sus clientes y la factibilidad de que se le imponga a la misma, la obligación de instalar una sucursal que disponga atención continuada. (154 de 25/03/2014). A jefe de la oficina de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de Aysén.
- Diputado Espinoza don Fidel, Si en el marco de la evaluación a que fue sometido el proyecto de construcción de la central hidroeléctrica Chanleufu, en el río del mismo nombre, se realizó un proceso de información y consulta a las comunidades indígenas, de acuerdo a los estándares del Convenio 169 recomendados por la OIT, indicando el nombre de las comunidades, número y fechas de reuniones, así como formato de validación de la consulta eventualmente desarrollada. (155 de 25/03/2014). A varios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Situación que afecta a la señora María Aguilar Hernández, residente en la comuna de Puerto Montt, quien inició trámites para la obtención de una concesión marítima en el sector de Panitao Bajo, entre octubre de 2012 y enero de 2013, siendo informada de la existencia de una sobre posición de dicha postulación al existir otro solicitante. (156de 25/03/2014). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Espinoza don Fidel, Situación que afecta a la señora María Aguilar Hernández, residente en la comuna de Puerto Montt, quien inició trámites para la obtención de una concesión marítima en el sector de Panitao Bajo, entre octubre de 2012 y enero de 2013, siendo informada de la existencia de una sobre posición de dicha postulación al existir otro solicitante. (157de 25/03/2014). A director nacional de Sernapesca .
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad que la Empresa Enami realice un análisis, con el fin de efectuar el pago, mediante indemnización, por sus años de servicios, a don Rafael Herrera Pinto. (158 de 25/03/2014). A secretario general de la Enami.
- Diputada Molina doña Andrea, Posibilidad que la Empresa Enami realice un análisis, con el fin de efectuar el pago, mediante indemnización, por sus años de servicios, a don Rafael Herrera Pinto. (159 de 25/03/2014). A empresas del Estado.
- Diputada Molina doña Andrea, Estado del sumario administrativo iniciado en el mes de diciembre del año 2013 en su Establecimiento, requerimiento presentado por la señorita Rocío Fernanda Peña Álvarez y el señor Marco Antonio Ahumada Caneo, quienes denunciaron el día 8 de Octubre del mismo año. (160 de 25/03/2014). A director del hospital San Martín de Quillota.
- Diputado Espinoza don Fidel, Proceso de consulta a las comunidades indígena efectuado para el proyecto de construcción de la central hidroeléctrica Chanleufu. (161 de 25/03/2014). A municipalidades.
- Diputado Gahona, Situación jurídico administrativa del señor Ernesto Jorquera Flores, en los términos que señala. (162de 25/03/2014). A Contraloría Regional de Coquimbo.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Legalidad del acto que impidió hacer uso de la radio “Lagar”, de la Municipalidad de Pica y acerca de la situación legal de dicho medio. (163 de 25/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Sandoval, Posibilidad de tramitar a la brevedad el decreto 374 del Ministerio de Hacienda, del 7 de marzo de 2014. (164 de 25/03/2014). A Contraloría General de la República.
- Diputado Sandoval, Cumplimiento de la resolución de fecha 26 de abril de 2013 que dispuso ajustar a derecho el proceso de selección para proveer un cargo grado 12°, de la planta de profesionales de la Municipalidad de Chile Chico. (165 de 25/03/2014). A Contraloría General de la República .
- Diputado Sandoval, Cumplimiento de la resolución de fecha 26 de abril de 2013 que dispuso ajustar a derecho el proceso de selección para proveer un cargo grado 12°, de la planta de profesionales de la Municipalidad de Chile Chico. (166 de 25/03/2014). A Contraloría General de la República .
- Diputado Sandoval, Información disponible respecto al reclamo que plantea la Agrupación de Pacientes Trasladados de la Región de Aysén, por atención en el Hospital Regional de Coyhaique. (167 de 25/03/2014). A director del Servicio de Salud Aysén.
- Diputado Sandoval, Información disponible respecto al reclamo que plantea la Agrupación de Pacientes Trasladados de la Región de Aysén, por atención en el Hospital Regional de Coyhaique. (168 de 25/03/2014). A servicios.
- Diputado Sandoval, Información disponible respecto al reclamo que plantea la Agrupación de Pacientes Trasladados de la Región de Aysén, por atención en el Hospital Regional de Coyhaique. (169 de 25/03/2014). A intendencias.
- Diputado Sandoval, Existencia de políticas de mejoramiento de la presencia de la Armada de Chile en la Región de Aysén, y la factibilidad de reponer dos Lanchas de Servicio General. (170 de 27/03/2014). A varios.
- Diputado Sandoval, Existencia de políticas de mejoramiento de la presencia de la Armada de Chile en la Región de Aysén, y la factibilidad de reponer dos Lanchas de Servicio General. (171 de 27/03/2014). A gobernador marítimo de Aysén.
- Diputado Sandoval, Existencia de políticas de mejoramiento de la presencia de la Armada de Chile en la Región de Aysén, y la factibilidad de reponer dos Lanchas de Servicio General. (172 de 27/03/2014). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputada Hernando doña Marcela, Cortes de suministro de agua potable efectuados en la comuna de Antofagasta que señala y acerca del plan anual de mantención de colectores, los canales de comunicación hacia los consumidores por cortes de suministros, las medidas paliativas y los cortes de suministros en los tres últimos años, con el detalle por mes. (173de 27/03/2014). A servicios.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Número de denuncias que han sido presentadas en los últimos cuatro años, por abusos, maltratos, despidos y desafuero de trabajadoras embarazadas, en contra de empresas salmoneras, particularmente en la comuna de Quellón y especialmente a la empresa Salmones Cailin. (174 de 28/03/2014). A director nacional del Trabajo.
- Diputado Sandoval, Situación que afecta a don Evaristo Figueroa Flores, domiciliado en calle Comercio s/n, Villa La Tapera, comuna de Lago Verde, quien no ha logrado efectuar la regularización de un terreno fiscal que ocupa hace más de veinte años. (175 de 28/03/2014). A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes y resultados de las fiscalizaciones que ha realizado la seremi de Transportes de la Región de Los Lagos en relación con la operación de taxis piratas. (176 de 28/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Sandoval, Situación que afecta a don Evaristo Figueroa Flores, domiciliado en calle Comercio s/n, Villa La Tapera, comuna de Lago Verde, quien no ha logrado efectuar la regularización de un terreno fiscal que ocupa hace más de veinte años. (177 de 28/03/2014). A intendencias.
- Diputado Sandoval, Situación que afecta a don Evaristo Figueroa Flores, domiciliado en calle Comercio s/n, Villa La Tapera, comuna de Lago Verde, quien no ha logrado efectuar la regularización de un terreno fiscal que ocupa hace más de veinte años. (178 de 28/03/2014). A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputada Hernando doña Marcela, Posibilidad de disponer que los buses que efectúan el recorrido entre Calama y Antofagasta se detengan en la localidad de Baquedano. (179 de 28/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Sabat doña Marcela, Situación que afecta a los vecinos de la comuna de Ñuñoa, disponiendo las medidas necesarias para dar término el mal estado de un poste de alumbrado público ubicado en la intersección de Avenidas Grecia y Salvador. (180 de 31/03/2014). A municipalidades.
- Diputada Sabat doña Marcela, Situación que afecta a los vecinos de la comuna de Ñuñoa, disponiendo una fiscalización por la presencia de perros vagos en el cuadrante comprendido entre calles José Domingo Cañas, Dublé Almeyda, Salvador y Grecia. (181 de 31/03/2014). A alcalde de Ñuñoa .
- Diputada Sabat doña Marcela, Situación que afecta a los vecinos de la comuna de Providencia, considerando la posibilidad de modificar los tiempos del semáforo en la intersección de Avenidas Pedro Valdivia y Nueva Providencia por problemas de congestión y seguridad vial. (182 de 31/03/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Sabat doña Marcela, Posibilidad que tiene doña Julia Mora Albornoz de contratar un plan individual en la misma Isapre de su excónyuge, en el evento contrario señale las herramientas existentes para hacer frente a enfermedades crónicas y los altos costos de su medicación. (183 de 31/03/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputado Espinoza don Fidel, Antecedentes respecto del número de personas que visitaron cada uno de los casinos de juego durante los años 2012, 2013 y a la fecha, en los términos que indica. (186 de 31/03/2014). A varios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (116)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kast Sommerhoff, Felipe IND RM 22
Kort Garriga, Issa UDI VI 32
Lavín León, Joaquín UDI RM 20
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto DC VII 36
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, además, el ministro de Educación , señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán.
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Jorge Pizarro Soto.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El acta de la sesión 123ª de la legislatura 361ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 124ª de dicha legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , en la semana anterior a la distrital figuraba en Tabla el informe de la Comisión Especial Investigadora del Funcionamiento del Servicio Nacional de Menores ( Sename ). Por razones que ignoro, fue retirado de ella y se indicó que sería incorporado en la Tabla de alguna sesión de esta semana.
Como Presidente de la Comisión Investigadora, pido que dicho informe sea agregado en la Tabla de alguna sesión de la próxima semana.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente , pido que nos informe si ingresó el proyecto de reforma tributaria. En el evento de que no haya sido así, quiero saber si la Mesa dará cuenta de su ingreso durante la presente sesión o si ello se postergará hasta mañana. Lo digo porque por la prensa se nos llama a legislar rápido, a tramitarlo con celeridad.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, no se ha dado cuenta del proyecto de reforma tributaria porque no ha ingresado en la forma que establece el Reglamento.
REMISIÓN DE PROYECTOS A COMISIONES
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , en el punto N° 1, letra a), de la Cuenta, se informa que el proyecto que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y modifica normas legales que indica será remitido a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y a la de Hacienda en lo pertinente. Quiero saber por qué será enviado a la Comisión de Gobierno Interior, en circunstancias de que aborda temáticas que debieran ser conocidas por la Comisión de la Familia y Adulto Mayor.
Pido que el proyecto también sea remitido a la Comisión de la Familia, porque es la instancia que debiera analizar esa materia.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , es usual que los proyectos que crean algún ministerio o servicio sean remitidos a la Comisión de Gobierno Interior.
Sin perjuicio de ello, solicito el acuerdo de la Sala para que el proyecto que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y modifica normas legales que indica sea enviado a la Comisión de la Familia después de que sea conocido por la de Gobierno Interior.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Si le parece a la Sala, se radicarán los proyectos señalados en los puntos 5, 6 y 7 de la Cuenta en las comisiones que en ellos se indican.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
MINUTO DE SILENCIO POR CUMPLIRSE 23 AÑOS DEL ASESINATO DEL SENADOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , dado que hoy se cumplen 23 años del asesinato del senador Jaime Guzmán Errázuriz, pido que le rindamos un homenaje guardando un minuto de silencio.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, señor diputado.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, funcionarios y asistentes en las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Aldo Cornejo y con la asistencia de los diputados señores Auth, Carmona, Espinosa, don Marcos; González, Insunza, Jackson, Núñez, don Daniel; Pérez, don Leopoldo; Saldívar, Schilling, Torres, Urrutia, don Ignacio, y Ward, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1. Tomar conocimiento de las Tablas de las sesiones ordinarias de la semana, documento que figura en los pupitres electrónicos de los señores diputados.
2. En la discusión del informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior chilena, limitar a cinco minutos la intervención de cada señor diputado .
RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El diputado señor Luis Rocafull ha solicitado hacer uso del derecho que le confiere al artículo 34 del Reglamento.
Tiene la palabra su señoría hasta por cinco minutos.
El señor ROCAFULL.- Señor Presidente , atendido el hecho de que mis recientes declaraciones relacionadas con mi calidad de beneficiario de la ley N° 20.743, de 2014, sobre aporte familiar permanente de marzo, y mi posterior rechazo a dicho beneficio monetario, han sido objeto de un notorio interés, quiero señalar lo siguiente:
Que, en efecto, ayer rechacé el bono correspondiente al aporte familiar permanente ante el Instituto de Previsión Social (IPS), acción que demuestra mi conducta acorde con los principios de probidad y transparencia que deben guiar el actuar de un parlamentario. En virtud de esos principios rectores, decidí personalmente hacer pública mi decisión a través de los medios de comunicación.
Que no he infringido ninguna norma de carácter ético, como se ha dejado entrever en los medios de comunicación, señalándose que habría tenido conocimiento previo de que sería beneficiario, lo que es absolutamente falso. Esto pone de relieve la existencia de un problema que no ha sido abordado debidamente por la normativa que regula este tipo de beneficios. Considero que una vez designadas las autoridades del Estado, deben quedar excluidas de pleno derecho de todo tipo de beneficio social.
Que es necesario aclarar que ese subsidio estatal es parte de una política social universal y no de un beneficio exclusivo dirigido a las personas que se encuentran en situación de pobreza. Lo anterior, dado que los beneficiarios son de dos tipos: todos los trabajadores del país, es decir, privados, públicos y pasivos, con un tope de ingreso mensual, y las familias que pertenezcan a los sistemas de promoción y protección social del Estado.
Que en lo que se refiere a mi caso, debo destacar, en primer lugar, que no poseo Ficha de Protección Social y que la obtención del beneficio señalado responde a mi situación económica al 31 de diciembre del año pasado, época en que me desempeñaba como empleado. Es decir, estaba entre los beneficiarios de asignación familiar o asignación maternal establecidas en el decreto con fuerza de ley N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a su otorgamiento, siempre que perciban tales asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el artículo 1° de la ley N° 18.987, específicamente sobre un ingreso promedio bruto para 2013 igual o inferior a 501.798 pesos. Para estos efectos, la Superintendencia de Seguridad Social elabora un listado.
Que, en este acto, vengo en ponerme a disposición de la Comisión de Ética de la Cámara, para que aclare los hechos que rodean esta situación y para lo cual aportaré todos los antecedentes que -reitero- ya he dado a conocer públicamente.
Por último, después de señalar y aclarar lo anterior, debo señalar que el artículo 145, inciso segundo, del Reglamento de la Corporación, dispone que los diputados “podrán votar en asuntos de índole general que puedan beneficiar a una actividad, gremio o profesión en que tengan interés.”.
He dicho.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 314 del Reglamento de la Corporación, corresponde que la Sala se pronuncie respecto de la propuesta de integración de la Comisión de Ética y Transparencia, que considera a los diputados señores Felipe Ward, Romilio Gutiérrez, señora Yasna Provoste, señores Víctor Torres, Germán Verdugo, Guillermo Ceroni, Juan Luis Castro, Guillermo Teillier y Vlado Mirosevic.
¿Habría acuerdo para aprobar la proposición, dejando constancia de haberse alcanzado el quorum exigido?
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , la bancada del Partido Socialista propuso al diputado Raúl Saldívar, no al colega Juan Luis Castro.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , a la Mesa le llegó la información por escrito.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , ¿por quién fue remitida?
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, le ruego que nos haga llegar por escrito la propuesta de la bancada del Partido Socialista.
¿Habría acuerdo para aprobar la propuesta, con la inclusión del diputado señor Saldívar en lugar del diputado señor Castro, dejando constancia de haberse alcanzado el quorum requerido?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Continuación)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En el Orden del Día, corresponde continuar con el debate del informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior chilena.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión Investigadora se rindió en la sesión 3ª de la actual legislatura, en 18 de marzo de 2014.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Romilio Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente , este informe, aprobado por los miembros de la Comisión Especial Investigadora, recoge gran parte de los acontecimientos ocurridos en los últimos años en varias instituciones de educación superior.
Lo que se busca aquí es que se cumpla la ley, que establece que las universidades son instituciones educacionales sin fines de lucro. Lamentablemente, existen dudas razonables al respecto.
La Comisión realizó un trabajo acucioso y profundo. Contamos con la colaboración de las autoridades del Ministerio de Educación y de otros servicios fiscalizadores, quienes entregaron antecedentes respecto de las diversas instituciones de educación superior. Quiero destacar la contribución de la entonces ministra de Educación , señora Carolina Schmidt , quien siempre estuvo dispuesta a entregar los antecedentes que se le solicitaron; es más, ella misma concurrió a la Fiscalía a entregarlos para que investigara si todas las instituciones de educación superior estaban cumpliendo la ley.
Todos los integrantes de la Comisión hicieron grandes esfuerzos para lograr una mejor fiscalización, que las universidades cumplan la ley y que existan instituciones de educación superior robustas y de calidad, de manera que puedan cumplir con su mandado: formar profesionales que puedan desenvolverse en el mundo actual, que demanda altos niveles de preparación.
En este sentido, las proposiciones de la Comisión apuntan a fortalecer la institucionalidad vigente, toda vez que en la actualidad ni el Ministerio de Educación ni otros organismos tienen facultades para fiscalizar en forma adecuada a las universidades. Por eso, en el informe recomendamos la creación de una Superintendencia de Educación Superior que vele por el cumplimiento de la ley y que garantice que los recursos de que disponen las universidades sean invertidos principalmente en mejorar la formación de nuestros estudiantes y futuros profesionales.
Por otra parte, también es importante transparentar la información sobre el uso de los recursos, el funcionamiento de las universidades y la calidad formativa de las diversas instituciones de educación superior, para lo cual también solicitamos que se avance en la modernización del sistema de entrega de información.
Asimismo, es necesario avanzar en una nueva institucionalidad de las entidades de educación superior del Estado, que resguarde sus intereses y que garantice que los recursos se inviertan en planes de desarrollo de las mismas.
Por lo tanto, voy a votar favorablemente el informe en discusión porque reconoce las debilidades que presenta nuestro sistema de educación superior, pone sobre la mesa las situaciones que es necesario corregir a la brevedad y busca asegurar que se cumpla la ley, que establece claramente que las universidades son instituciones sin fines de lucro. Creo que es deber de todos velar para que se cumpla esta exigencia legal.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Daniel Melo.
El señor MELO.- Señor Presidente , hago uso de la palabra por primera vez desde que asumí el mandato que me entregaron las ciudadanas y los ciudadanos de las comunas de El Bosque, San Ramón y La Cisterna, del cual, por cierto, me siento orgulloso.
No he elegido esta ocasión para intervenir en forma azarosa, porque quiero que mis palabras reflejen la profunda decepción y amargura de muchas familias de mi distrito que extremaron sus esfuerzos, que muchas veces se privaron de cosas básicas, que, literalmente, se endeudaron por generaciones con la esperanza de que la concurrencia de alguno de sus hijos a la educación superior les abriera un nuevo horizonte.
Durante años me he dedicado al servicio público y he recibido muchas denuncias de vecinos. Sin embargo, ninguna ha sido tan recurrente como aquella de haberse sentido estafados, víctimas de vendedores de sueños que se procuraron beneficios mientras entregaban una educación miserable, elitista y basada en la codicia.
Señor Presidente , considero que la palabra “lucro” no es capaz siquiera de acercarse a la perversidad de las malas y bajas intenciones de aquellos que, por la vía de engaños, pretendieron y pretenden burlarse de personas humildes y sencillas, con el único afán de apropiarse de su patrimonio. Para esas bajezas nuestro idioma reserva la palabra “codicia”, y con ella debe tratarse a quienes el informe en discusión responsabiliza con nombres y apellidos.
Por ello, solicito públicamente a esta Corporación, a mi coalición política, a mi partido y a mis abogados que interpongan todas las medidas que procedan a nivel penal, civil y administrativo, con el objeto de que quienes hayan perpetrado estos verdaderos delitos respondan ante la justicia.
No quero terminar mi intervención sin detenerme en una de las conclusiones del informe de la Comisión Investigadora. Me refiero a aquella que responsabiliza al Estado por la creación de un mercado de la educación superior privada sin regulación, que privilegia la libertad de enseñanza, entendida como libertad del oferente o de la empresa por sobre el ejercicio del derecho a la educación, y que transgrede los principios de calidad, equidad, responsabilidad, integración y transparencia, todos ellos inspiradores del sistema educativo chileno, según la ley general de Educación.
Demasiadas personas hemos guardado durante mucho tiempo un silencio bastante parecido a la estupidez; callamos cuando debimos hablar, no amparamos ni escuchamos el clamor de los movimientos sociales, sino hasta un momento muy reciente, mientras pavimentábamos el camino para una transferencia escandalosa de recursos fiscales hacia los bancos.
Considero de la mayor necesidad hacer este verdadero mea culpa, para que sirva de carta de compromiso frente al país de que cumpliremos el mandato popular con el que la Presidenta de la República Michelle Bachelet ha llegado a La Moneda y con el que cada uno de nosotros hemos conseguido estos cómodos escaños; esto es, crear un sistema de educación público, gratuito y de calidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señorita Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).-
Señor Presidente , quiero saludar el trabajo realizado por la Comisión Especial Investigadora, ya que pone de manifiesto lo que diversos actores sociales y políticos hemos venido denunciando desde hace muchos años con respecto al lucro en la educación.
Ya el informe de la primera comisión investigadora que se estableció al respecto señalaba que un conjunto de universidades privadas incurrieron en diversos mecanismos para vulnerar la norma legal que establece la prohibición de fines de lucro. Dichos mecanismos quedaron al desnudo con operaciones tales como el proceso de venta de la Universidad Central en abril de 2011 y la profunda crisis que afecta a la Universidad del Mar desde 2012.
El informe deja de manifiesto la responsabilidad que tiene la dictadura militar con respecto a la herencia de una educación mercantilizada. Sin afán de desviar el centro de la discusión política de este tema que nos convoca, no puedo dejar de hacer un paréntesis, haciendo un llamado de atención para que el informe mencione esta etapa negra de nuestra historia como corresponde a la realidad y la califique directamente como dictadura militar y no con eufemismos que solo enturbian la realidad de nuestra historia, llamándola gobierno militar.
Ya no es un secreto para nadie en nuestro país que los intereses perversos que tuvo la dictadura en materia de educación constatan que aquello que ocurrió desde 1980 en adelante produjo un reordenamiento total del sistema nacional universitario, inspirado en el fortalecimiento del mercado, a costa del debilitamiento del Estado. Con ello cercenaron a las universidades estatales nacionales, por lo que las instituciones originales de carácter nacional quedaron limitadas a su acción en la Región Metropolitana. En ese marco, se autorizó la creación de universidades privadas, con el supuesto fin de ampliar la cobertura del sistema de educación superior.
La idea que motivó esta iniciativa fue, supuestamente, la de concretar la inversión del Estado en educación básica y media. Sin embargo, se restringió la inyección de recursos fiscales a las universidades públicas y, junto con ello, se fue potenciando el fortalecimiento del sistema de universidades privadas.
Hemos llegado al punto de que en la actualidad el Estado solo financia el 17 por ciento del presupuesto de sus universidades, por lo cual estas tienen que autofinanciarse, con un costo de hasta 80 por ciento que recae en las familias de nuestro país. El Estado ha empujado a las universidades públicas a competir entre ellas y a competir con las universidades privadas mediante instrumentos como el aporte fiscal indirecto (AFI), que se basa en la lógica de la meritocracia y no de las necesidades de las instituciones por fortalecer el desarrollo de nuestro país.
Este instrumento, al igual que el CAE, representa una visión ideológica sobre la educación, en la cual las universidades compiten por captar recursos en un mercado donde, supuestamente, los estudiantes tienen la posibilidad de elegir.
En el informe de la primera comisión investigadora se denunciaban actitudes vergonzosas de algunas universidades privadas no tradicionales, que utilizaban variadas fórmulas para lucrar entre ellas, como pagar remuneraciones sin tope, contratar familiares directos, fijar altos aranceles, matricular numerosos alumnos sin considerar estándares mínimos de enseñanza y de retención, vender las carteras de deudores morosos. Asimismo, diversos grupos financieros nacionales compraban o vendían universidades en altas cifras expresadas en millones de dólares.
A pesar de lo anterior, el Ministerio de Educación aducía durante el pasado gobierno que no contaba con las herramientas suficientes para fiscalizar el lucro en las universidades privadas. Sin embargo, en el caso de la Universidad del Mar, estuvo en condiciones de revocar el reconocimiento y la respectiva personalidad jurídica de esa casa de estudios.
Ante esta situación, compartimos la conclusión del informe en el sentido de que hace falta mayor regulación e institucionalidad para fiscalizar; pero, por sobre todo, hace falta voluntad política para terminar con el lucro en todos los niveles y con la estafa que ha afectado a miles de estudiantes y a sus familias. Esta voluntad política se recoge en el programa de gobierno de la Nueva Mayoría, el cual define que la nueva institucionalidad pública de la educación superior tendrá por objetivo fiscalizar el uso de recursos públicos, velar por que se cumpla con la prohibición del lucro y también por la calidad del acceso a la educación superior sin discriminación.
Nos preocupa enormemente que el caso de la Comisión Nacional de Acreditación signifique que dos instituciones de educación superior sean investigadas en este momento por delitos como lavado de dinero, cohecho y fraude al fisco. La Fiscalía Nacional debe determinar si existen delitos relacionados, como fraude al fisco, pues son distintos a la prohibición de lucrar.
El informe acierta en que se necesita definir civil y criminalmente el lucro para determinar su prohibición.
Lamentablemente, hemos escuchado algunas voces de la derecha que afirman que no está comprobado que el lucro afecte la calidad de la educación. Malintencionadamente, se trata de confundir el concepto de “lucro” como si fuera la justa remuneración del trabajo. Sin embargo, como queda explícito en el informe presentado, lo único que persigue el lucro en la educación es maximizar las ganancias, supeditándolas a cualquier otra consideración.
Con respecto a las prohibiciones, nos parece altamente valorable que se reconozca la necesidad de crear la Subsecretaría de Educación Superior y la Superintendencia de Educación Superior. Ambas instituciones deben contar con financiamiento y atribuciones suficientes que les permitan llevar a cabo su finalidad y fiscalizar y regular el uso de los recursos públicos.
También nos parece relevante que se eleven los estándares y las exigencias de las carreras de pedagogía, tal como lo indica el informe. Sin embargo, esto debería enfocarse no solo a las carreras de pedagogía, sino a todas las carreras profesionales. Es importante abrir la discusión en torno a alinear la oferta de carreras.
El sistema de financiamiento requiere de una reforma estructural. Esperamos que esta discusión se dé en el marco de la reforma que encabezará el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet para terminar con el CAE, eliminar o reformular el AFI y avanzar en la gratuidad universal.
Finalmente, reafirmamos que la educación es un bien social y que el conocimiento nos hará verdaderamente libres. Por eso, debemos garantizar el derecho a la educación de todas las chilenas y todos los chilenos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric.
El señor BORIC.-
Señor Presidente , recuerdo tristemente que el 19 de julio de 2012, junto con varios dirigentes estudiantiles -en esa época, quien habla era presidente de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile-, llegamos al Congreso Nacional para presenciar la votación del primer informe de la comisión investigadora del lucro en la educación superior, presidida y empujada por la diputada Alejandra Sepúlveda .
El día anterior había releído el texto Balance patriótico, de Vicente Huidobro. Una vez terminada la votación, que consagró un vergonzoso rechazo al informe, vinieron a mi mente las palabras del poeta que interpelaban al régimen parlamentario de la época. Dije en ese entonces ante los medios de comunicación que el Congreso, o parte de él, con decisiones vergonzosas como la de rechazar el informe del lucro, más que un lugar donde se expresa la voluntad soberana, parece un circo de payasos tristes, que si no diera pena, daría risa.
Afortunadamente, hemos avanzado y hoy estamos ad portas de votar un segundo informe. Espero que cuente con la aprobación unánime de la Cámara, porque reconoce un hecho cierto a ojos de todos: que la educación en el país fue durante mucho tiempo un nicho de negocios para el empresariado y no un espacio en el que nos podíamos entender como iguales. Eso no puede seguir sucediendo.
En consideración a sus objetivos, la Comisión Especial Investigadora da cuenta del estado de la educación superior en Chile. En tal sentido, es una contribución en la línea de develar el modelo educacional centrado en el mercado y, por tanto, de un sistema opuesto al de la educación como derecho social. Eso es inherente al Estado subsidiario, que algunos construyeron durante veinticuatro años.
El informe es ejemplificador cuando señala que el sistema está en crisis y que esta es de responsabilidad del Estado. Su máxima expresión, pero que solo representa la punta del iceberg, lo constituye el cierre de la Universidad del Mar.
Sin embargo, un número significativo de medidas concretas que propone en sus conclusiones se posicionan más bien como reguladoras del sistema que como transformadoras del mismo, lo que puede parecer entendible dado el carácter de la Comisión. No obstante, no da para quedarse tranquilos. Entre tales medidas, podemos apreciar el fortalecimiento de la fiscalización y el robustecimiento de la acreditación, entre otras.
Desde mi punto de vista, es preciso entender que, a diferencia de cómo se entendió en la transición, lo técnico debe ser un vehículo de concreción de los principios que la sociedad defina, y no al revés. Por lo mismo, el saber experto, fundamental en cualquier actividad social, debe ponerse a disposición de los consensos políticos emanados de la sociedad, sin suplantarlos, como fue la construcción del régimen educacional chileno.
Señales claras de una reforma transformadora en educación son aquellas tendientes a sacar al mercado de ella, a su desmercantilización, y no solo trabajar sobre su regulación. Espero que la reforma que impulsará el Gobierno durante los próximos meses apunte en esa dirección.
A mi juicio, toda iniciativa que potencie el control del Estado sobre los privados es positiva, siempre y cuando el marco de actuación sea el de la educación pública como pilar y como derecho social universal. Por tanto, tienen que ser suprimidas todas aquellas aristas que lo afecten, por ejemplo, las barreras de acceso, las fallas regulatorias que atenten contra la calidad, etcétera.
El informe deja en claro las responsabilidades del Estado, en particular durante el pasado gobierno, ya que este, a través del Ministerio de Educación, sí cuenta con las facultades e información para fiscalizar y sancionar a las universidades privadas que figuran en el informe.
No deja de ser rescatable el reconocimiento que hace un Poder del Estado por primera vez, dada la votación desfavorable del primer informe, sobre la existencia del lucro y la responsabilidad que este ha tenido en la formación del mercado en la educación superior.
En ese sentido, si la Sala no aprueba el informe sería una nueva señal de dar la espalda al movimiento estudiantil y a la ciudadanía, que han venido denunciando dicha realidad desde hace varios años.
Por último, es importante recalcar que las esperanzas de muchos están puestas en este debate. La educación es la herida por donde sangra la desigualdad chilena. A mi parecer, no existen espacios para puntos medios: o concebimos la educación como un derecho o como un negocio.
Nosotros seguiremos luchando en la calle y también desde el Congreso Nacional para que la educación sea consagrada como un derecho social universal, garantizado por el Estado y sin discriminaciones de ninguna especie.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , sin duda, la educación superior chilena tiene serios problemas, los cuales son tratados in extenso en el informe y a los que me referiré más adelante.
Sin embargo, no todo es negativo. No hay que pasar la retroexcavadora aquí, sino seguir construyendo para lograr una mejor educación. Debemos tratar de ser objetivos en esta materia. Por ejemplo, en cuanto al tema de la cobertura, había 119.000 alumnos en la educación superior en 1980, la mayoría del estrato socioeconómico ABC1. Ahora, hay más de un millón y de todos los estratos socioeconómicos.
El 41 por ciento de los jóvenes entre los 25 y 35 años tiene educación superior completa, cifra superior, incluso, a la de los países de la OCDE.
Actualmente, tres de cada cinco alumnos de la educación superior corresponde a la primera generación de su familia.
Es bueno destacar que los alumnos que terminan la educación superior ganan una remuneración que supera en 160 por ciento a la que reciben quienes no la finalizan.
Además, en el informe del Banco Mundial de 2012 se expresa que Chile es uno de los países de mayor movilidad social en Latinoamérica.
Por lo tanto, no todo es negativo. Sin embargo, debemos seguir mejorando la calidad de la educación y su fiscalización, en especial respecto del lucro.
Debemos reconocer que pese a todos estos aspectos positivos, el sistema de educación superior ha crecido de manera absolutamente desregulada, con una participación prácticamente nula del Estado en lo referente a la fiscalización de los recursos públicos y al aseguramiento de la calidad de educación que imparten las distintas instituciones. Existe una responsabilidad ineludible del Estado al respecto, que no fue enfrentada en su debido momento. Por ejemplo, en relación con la calidad de la educación, hay deficiencias tanto en las universidades públicas como en las privadas. Tengo en mi poder los resultados de la Prueba Inicia de 2012, donde aparece el desempeño de las distintas instituciones en los conocimientos pedagógicos de los jóvenes que egresan. Vemos que las peores universidades en cuanto a calidad son las de Tarapacá, de Antofagasta y de Ciencias de la Informática; es decir, dos entidades públicas y una privada. Las mejores universidades en este rubro son la Católica de Chile y la Diego Portales, ambas privadas.
En conocimientos pedagógicos para educación media, las peores universidades son la de Tarapacá nuevamente y la de Playa Ancha. Las mejores son la Diego Portales, la Católica de Chile y la de La Frontera.
Por lo tanto, este no es un tema de universidades públicas o privadas. La calidad puede ser buena en ambos sectores, porque se sabe de universidades públicas de muy baja calidad. Debemos garantizar la calidad de la educación chilena tanto pública como privada. Para ello es necesario llevar a cabo muchos cambios en la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación.
El informe propone, entre otras cosas, acotar la concesión de las licencias a las áreas y sedes debidamente acreditadas, evaluando con posterioridad la ampliación de la oferta académica. Por ejemplo, la Universidad del Mar fue acreditada en una o dos sedes, en circunstancias de que tenía cinco o seis, por lo que muchas carreras no estaban acreditadas y seguían utilizando el logo de la acreditación.
Además, el informe propone establecer estándares mínimos de funcionamiento en las universidades, en cuanto a planta académica, infraestructura, equipamiento y, en general, realizar una revisión y rectificación profundas al sistema de acreditación.
El lucro fue el segundo tema que la Comisión trató en profundidad. Todos sabemos que el lucro no está permitido en las universidades. Por eso, nuestro deber es que se cumpla esa norma, ya que muchas de esas instituciones, haciendo uso de una legislación bastante permisiva, lo obtienen a través de la creación de empresas relacionadas que les prestan servicios.
La única forma de verificar que las instituciones presumiblemente obtienen lucro es a través de su patrimonio. Esto lo estudiamos someramente en la Comisión, porque sus atribuciones no le permitían analizarlo. No obstante, pudimos comprobar que existen universidades con mucho patrimonio, pero con poco lucro, porque dejan los recursos dentro del plantel. Ejemplo de ello son las universidades de Los Andes, Diego Portales , Autónoma de Chile, Andrés Bello y Tecnológica de Chile Inacap. En cambio, universidades como Uniacc, Arcis y SEK aparecen con muy poco patrimonio, por lo que deben de haber sacado recursos desde sus respectivas instituciones.
Por último, anuncio que la bancada de Renovación Nacional va a votar favorablemente el informe, porque creo que estamos de acuerdo en lo fundamental.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete.
El señor POBLETE .- Señor Presidente , quiero felicitar a los integrantes de la Comisión Especial Investigadora por su trabajo y manifestar también mi satisfacción por la presencia en la Sala de mujeres y hombres jóvenes, valerosos e inteligentes, que conforman la ciudadanía que fue capaz de poner en la agenda política el tema de la educación.
Estamos en una etapa de balances y de conclusiones en los variados ámbitos del quehacer público y, en especial, en lo político.
Sin duda, estamos en una época de cambios. Eso nos exige la ciudadanía, que quiere que lleguen a su fin los problemas de la educación heredados de la dictadura y que han perdurado estos últimos veinticuatro años, mediante un sistema segregador, elitista y despiadado.
Hasta 1970, el sistema que había imperado en Chile durante los gobiernos democráticos anteriores al de Salvador Allende, había logrado la creación de diversas universidades, las cuales, si bien atendían a un número reducido de estudiantes, lo hacían de manera casi gratuita, en muchas oportunidades con becas, y formaban profesionales de excelencia en el más genuino sentido de la palabra. Esto llegó a ser así, pues desde los albores del siglo XX la educación superior en Chile fue de la mano de lo público. Esta, querámoslo o no, es hija del Estado. La fundación de la Universidad de Chile, a mediados del siglo XIX, y la fundación de la Escuela de Artes y Oficios, así lo atestiguan. Lo mismo sucede con la formación de universidades públicas de provincia, tales como la Universidad de Concepción, la Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad Austral y la Universidad Federico Santa María, entre otras, que han asistido a los procesos de desarrollo nacional y regional de manera consistente, llegando hasta el día de hoy con su contribución en materia de formación de pregrado, extensión e investigación, lo cual ha llegado a ser reconocido ampliamente en Latinoamérica y Europa durante todo el siglo pasado.
Lo anterior, hasta 1973. Con posterioridad, los tecnócratas que tomaron la administración del país, acompañando a los generales de la junta militar, tuvieron como propósito modificar radicalmente la estructura de formación universitaria en Chile. Así, junto con cerrar numerosas facultades, exonerar a cientos de profesores de universidades públicas, encarcelar, torturar y, a veces, matar en algunos casos a estudiantes, incubaron una transformación completa de lo que se había conocido como el proyecto histórico de la Universidad de Chile, desmembrándola completamente de sus sedes regionales recientemente creadas. Lo mismo ocurrió en otros planteles públicos de educación superior.
Junto con estos hechos, vimos cómo el concepto de educación que se impuso a sangre y fuego estuvo estructurado en torno al soslayo y al olvido de los valores más profundos del Chile republicano, como son la democracia, la solidaridad, el fomento productivo del pequeño y mediano agricultor y empresario, la formación ciudadana y la igualdad.
Vimos impulsarse enérgicamente el abandono progresivo de lo público en la educación superior; año tras año se disminuyeron los presupuestos de cada una de las universidades del Estado; la universidad dejó de ser gratuita para algunos y con arancel diferenciado para otros, como lo había sido por décadas, pasando a sustituirse por un sistema de financiamiento basal bajo y con pagos directos del alumno, estableciéndose al mismo tiempo un precario sistema de crédito universitario que dura hasta hoy, incluso de una manera mucho más agresiva y perversa.
Sin embargo, a pesar de los años de democracia, no estamos mucho mejor en la actualidad. Vivimos en una democracia que no nos reconoce como ciudadanos, sino como proyectos de consumidores; vivimos en un país donde la educación, como dijo el propio Presidente Piñera , es un bien de consumo. Estamos en un país donde la juventud debe endeudarse con los bancos a tasas de interés altísimas, para estudiar en universidades de dudosa calidad, que cobran aranceles desbocados, cuyo valor mensual triplica en algunos casos el del ingreso mínimo, sin regulación alguna y con nulas posibilidades de exigir calidad.
El mercado, según el informe de nuestra Comisión Especial Investigadora, ha arrojado cifras negras que no pueden seguir permitiéndose.
Sin duda, las bases del sistema de educación superior heredadas del gobierno militar constituyen hoy un sistema basado en el desprecio y en la indiferencia del Estado hacia las universidades públicas. Ellas deben seguir buscando su autofinanciamiento, con limitaciones tales que impiden la competencia en igualdad de condiciones con las instituciones privadas, las que han experimentado en el curso de los años un crecimiento exponencial como consecuencia de la existencia de simples procedimientos legales de creación, con precarias exigencias y sin fiscalización financiera ni regulación.
Este sistema carente de normas se profundizó a partir del retorno de la democracia. Los fundamentos ideológicos sobre los que se sustenta el modelo de educación superior en Chile han subsistido en la concepción de la educación como un bien de consumo y no como un derecho social.
El sistema imperante ha logrado una burbuja imparable de crecimiento y una universalización de la cobertura en la matrícula, así como un número creciente de jóvenes y familias endeudados, con títulos universitarios de muy bajo valor en el mercado laboral, lo que, sin duda, ha generado un sentimiento de frustración, impotencia y rabia.
En la actualidad, la matrícula en el sector privado es considerablemente mayor a la matrícula del sector público, precisamente debido a la falta de reglas y límites que contengan la ambición de empresarios que juegan y lucran con las expectativas de los jóvenes.
Al mismo tiempo, somos espectadores del estancamiento de los aportes fiscales directos e indirectos desde el Estado a las universidades. En el informe de la OCDE de 2009 se hace referencia a que el aporte del Estado a las universidades de su propiedad corresponde solo al 17 por ciento.
Creemos que el lucro, la ambición, la charlatanería y el desapego a una ética pública de convivencia básica que debe reinar en el actuar de la educación superior, deben comenzar a acabarse.
¡Educación pública, gratuita y de calidad ahora!
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Gahona.
El señor GAHONA .- Señor Presidente , en primer lugar, quiero manifestar mi preocupación porque no se ha respetado el orden que se acordó la semana pasada respecto de las intervenciones. Pido tener prolijidad en tal sentido, de manera que el orden se respete en la forma como se acuerda.
Quiero partir señalando lo siguiente: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible,...”.
Este fragmento, señor Presidente , corresponde al inciso cuarto del artículo 1º de la Constitución Política, disposición que, en esta materia, ha sido violentada por el Gobierno.
He querido intervenir en esta oportunidad, porque creo que es necesario dar a conocer a la ciudadanía que no existen dobles lecturas en el ámbito de la educación superior chilena, en el sentido de pretender imponer lógicas absolutistas que van en contra de nuestra tradición de libertad de enseñanza.
En efecto, lo que quiero explicar a la ciudadanía, ávida de soluciones en materia educacional, es el desigual trato que la autoridad de Gobierno, a través del ministro de Educación , pretende realizar, luego de los anuncios hechos la semana recién pasada en relación con el financiamiento universitario chileno y, particularmente, con el financiamiento en materia de investigación.
Hemos sido testigos de la reducción que sufrirán las universidades privadas tradicionales en materia de financiamiento del Estado, con el solo argumento de beneficiar a los planteles estatales. Aplicar este modelo de políticas se aleja de lo que buscamos como sociedad, que es finalmente tener una educación de calidad.
Se ha pretendido demostrar a la ciudadanía que solo en las casas de estudios superiores estatales es posible hacer universidad; pero sabemos que eso no es cierto. Tergiversar la verdad o contar realidades a medias causa agravio y molestia a quienes recién nos incorporamos al Parlamento.
Se ha pretendido hacer creer que solo en las universidades estatales se hace investigación, que solo en estas instituciones se crea pensamiento crítico y que en estas y solo en estas instituciones se alcanza la plenitud en la educación superior.
Sin lugar a dudas, las señales que ha manifestado el Gobierno, a nuestro juicio no han sido las más certeras, pues discrimina a las universidades tradicionales privadas, las que, según cifras del Fondecyt, aportan al país el 45 por ciento de la producción en materia científica.
Defendemos una sociedad libre y pluralista, en donde se garantice la libertad de enseñanza y la creación de bienes culturales que proporcionen desarrollo y pensamiento crítico en la sociedad.
Aquí, el Gobierno nuevamente ha dado señales de gobernar para ciertos grupos de presión, sin considerar que las políticas públicas se hacen con el tiempo y que sus efectos se miden en la medida en que se implementan.
La decisión de retirar de tramitación dos proyectos de ley originados durante el gobierno del Presidente Piñera no responde sino a la lógica de las retroexcavadoras: sacar todo, aunque sea bueno; que no queden vestigios, aunque en aquel trabajo hayan participado técnicos y destacados profesionales u organismos internacionales, como la OCDE. No importa: la idea es sacar todo lo que se logró en forma consensuada en materia de educación.
Pretender que el tema de la enseñanza se soluciona solo con más recursos, es no haber entendido el real problema chileno. Prescindir de una superintendencia y abortar un sistema de acreditación que entregue seriedad, transparencia, equidad y certificación de calidad de la educación chilena no es más que gobernar para un cierto grupo de personas y no pensar en los estudiantes, en los docentes universitarios, ni en las mismas casas de estudios superiores.
El tema no es a dónde van a parar los recursos públicos en las universidades, sino de qué manera se ocupan esos recursos públicos. En efecto, ya en 2009 el rector de la Universidad de Chile, señor Víctor Pérez Vera , señalaba: “Por ley, las universidades estatales deben publicar sus balances generales y estados financieros auditados, lo que no es obligatorio a las universidades privadas. Los recursos públicos y privados que reciben las universidades estatales se manejan como recursos públicos y están sujetos al control público. Las universidades privadas manejan los recursos públicos y privados sin control público alguno, y no están obligadas a funcionar con Chilecompra, ni con el Estatuto Administrativo, no son supervisadas por dos contralorías como nosotros. Las privadas figuran como corporaciones sin fines de lucro, pero muchas son negocios que se compran y se venden en cifras millonarias en dólares”. Y termina diciendo lo siguiente: “Lo que el país necesita globalmente es otra cosa”.
El propio rector de la Universidad de Chile, la institución que más recursos públicos recibe, según un informe de la Contraloría de 2011-2012 indica que el problema estructural es la fiscalización.
Entonces, ¿cuál es el motivo que llevó al Gobierno a retirar un proyecto que pretendía estar encima de las instituciones de educación superior, a fin de revisar, fiscalizar y auditar; en el fondo velar no solo por los derechos de los cientos de miles de alumnos, sino también por los miles de millones de pesos que se encuentran destinados a las universidades? Debemos encontrar la respuesta en el propio Ejecutivo , el que con ese solo hecho pretende borrar todo el trabajo realizado en el anterior gobierno y dar una señal a los grupos de presión, que exigen reformas radicales y buscan la gratuidad total y absoluta, como si ello por sí solo garantizara la calidad de la educación en Chile.
Finalmente, no nos resulta explicable ante nuestros electores que la propia Comisión Especial Investigadora sobre el sistema de educación superior chilena haya sugerido la creación y aprobación de una superintendencia que tuviera la misión de reforzar aún más los grados de fiscalización. Lo planteo porque esta proposición fue aprobada ampliamente por todos los parlamentarios que adhieren al Gobierno, que hoy ha decidido retirar el proyecto.
Estamos presos de ideologías y dogmatismos de ciertos y determinados grupos de presión. Chile reclama seriedad de su máxima autoridad y no ideas trasnochadas.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.- Señor Presidente , felicito al presidente de la Comisión de Educación de la Corporación , diputado señor Mario Venegas , y a los miembros que la integran por el completo y certero informe. Es un documento de primerísima importancia, que mostró contundencia y peso en cada párrafo. Cada frase hacía sentido y pertinencia con los objetivos del movimiento estudiantil, con la desazón de las familias chilenas que entregan el destino de sus hijos a las decisiones del Estado, y con los equívocos y titubeos con que nuestro país ha venido actuando en materia de políticas públicas en la educación de nuestros niños, jóvenes y adultos.
Hoy estamos ante la oportunidad histórica de ser parte y actores clave para impulsar un verdadero, urgente e indispensable cambio en la educación chilena, desde la sala cuna hasta los posdoctorados. No hay otra cosa más importante que igualar las oportunidades de tener una educación y formación verdaderamente de calidad, no solo con mejor infraestructura y más recursos financieros, sino con una calidad amplia e integral, con la expresión plena de derechos universales y las obligaciones de una sana democracia. Es decir, queremos una educación con recursos y convicciones suficientes.
En ese sentido, me manifiesto en completo acuerdo con las propuestas del informe de la Comisión y, más aún, con la profunda revisión de las condiciones de la educación privada y el fortalecimiento real y profundo de la educación pública.
No obstante, en cuanto a la educación, quiero advertir que el necesario apoyo a la educación pública debe ser revisado en amplitud y profundidad. Quiero ser más explícito respecto del necesario apoyo a las 25 universidades del Consejo de Rectores.
Quiero advertir del grave riesgo que implica una posible discusión polarizada entre lo público y lo privado. A ese respecto, hago valer el merecido sitial de tres grandes universidades regionales, que, además de los seis planteles universitarios católicos, han sido pilares indiscutibles y muy principales en el impulso al desarrollo de nuestras regiones y en la formación de personas profesionales como capital humano, lo que ha puesto sustento y proyección al tan necesario equilibrio territorial de nuestro país. Sin ellas no habría sido posible llegar al estatus que hoy comienzan a esbozar las regiones. Me refiero a las universidades privadas de derecho público, que históricamente se han comportado como públicas, las cuales no pueden quedar en medio y en el vacío de la discusión. Hablo de tres establecimientos universitarios de excelencia, completos y complejos, a saber: la Universidad Técnica Federico Santa María, de Valparaíso; la Universidad de Concepción, y la Universidad Austral de Chile, con más de 35.000 egresados y pilar cultural del sur austral de Chile.
Mi preocupación se basa, entre otros, en el antecedente evidenciado durante la discusión de la Ley de Presupuestos para 2012 y la distribución de los aportes públicos entre las universidades públicas y privadas, por cuanto las tres casas de estudios señaladas estuvieron en claro riesgo, lo cual no es posible repetir ni menos acrecentar.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .- Señor Presidente , es auspicioso que el informe de la Comisión Especial Investigadora tenga como antecedente el hecho de haber sido aprobado por la unanimidad de sus integrantes. Resalto esta decisión, porque es una señal significativa el hecho de que exista coincidencia en un tema esencial para la calidad de vida de los estudiantes y sus familias, y el progreso y el desarrollo del país.
La síntesis dada a conocer por el diputado informante es un breve resumen de un texto de más de cuatrocientas páginas, en el cual se insertan las opiniones de diferentes personalidades representativas de instituciones y organismos, lo que es relevante revisar con la mayor atención.
En honor al tiempo, debo decir que lo que tenemos es la confirmación de la falta de una mayor presencia del Estado en la educación superior, la que está inserta en un mercado desregulado y de carreras caras, muchas de las cuales tienen baja empleabilidad y lucro encubierto.
Reconozco y valoro la capacidad de los privados de emprender en el ámbito educacional, y, en particular, la creación de oportunidades de estudio para un segmento de la población que históricamente no las tenía. En 1990, solo 12 por ciento de los jóvenes accedía a la educación superior. Pasar de 240.000 a más de un millón de estudiantes es un logro notable para el país. El punto es que ese crecimiento se llevó a cabo sin regulación, pues se privilegió el derecho a la libertad de enseñanza por sobre el derecho a la educación, en circunstancias de que en una sociedad libre lo esencial es el equilibrio y no un desbalance como el que hemos visto, particularmente en los últimos años.
Estamos frente a un desafío nacional: construir un sistema de educación superior que haga realidad los principios de calidad, equidad, responsabilidad, integración y transparencia, lo que implica crear y fortalecer la institucionalidad que así lo garantice; revisar la normativa existente; modificar disposiciones; crear nuevas figuras legales; entregar mayores atribuciones a la Contraloría General de la República en su labor de fiscalización de los recursos públicos asignados a las instituciones privadas; elevar los estándares de determinadas carreras; solucionar el tema del financiamiento, en particular para las universidades regionales, y, por cierto, de los estudiantes y sus familias, entre otras materias.
Sin duda, es un desafío de envergadura, que requerirá armonizar lo avanzado con los perfeccionamientos necesarios para llegar a un sistema de educación de calidad, equitativo y transparente. En esa tarea es esencial la participación reflexiva de todos los actores. Deben prevalecer los argumentos y la evidencia empírica en el diálogo nacional que es imperioso generar.
Por eso, consciente de que esto es el inicio de un camino constructivo, voy a votar favorablemente el informe.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , quiero comenzar esta intervención con un reconocimiento al movimiento social por la educación, que, con su masividad y fuerza de convicción, logró resquebrajar el muro de contención que construyó la dictadura a las transformaciones sociales, y que hábilmente la Derecha ha administrado, amarrando nuestra institucionalidad mediante el poder de veto de una minoría, sustentada en el sistema binominal y los quorum calificados.
Por ello, entiendo la aprobación de este informe del lucro II como expresión del triunfo de dichas aspiraciones de cambio y de la lucha que por años miles de estudiantes, profesores y familias llevamos adelante, período en el cual denunciamos la injusticia social de nuestro sistema educacional.
De igual manera, este informe del lucro II viene a saldar una deuda que tiene esta Corporación con la sociedad chilena. En efecto, el 19 de julio de 2012, luego de diversas presiones de los partidos de Derecha y del gobierno de Sebastián Piñera, la Cámara de Diputados rechazó el informe del lucro I, el cual contenía sólidas e irrefutables pruebas respecto del retiro de utilidades que realizaba un grupo considerable de universidades privadas, en evidente quebrantamiento de la normativa vigente y destruyendo la fe pública. La seriedad de dicho informe ha quedado patente, al punto de que muchas de las evidencias ahí contenidas son actualmente utilizadas en las investigaciones que lleva adelante el Ministerio Público. En consecuencia, el rechazo a dicho informe solo puede ser entendido como un obstáculo a los cambios sociales y un intento de rehuir el debate de fondo sobre el sistema educacional chileno y sus nefastas consecuencias.
En el debate de fondo está la pregunta respecto del carácter que debe tener nuestro sistema educacional, es decir: o la educación es un bien de consumo, como dijo el ex Presidente Piñera , o bien un derecho social que debe ser universalmente garantizado, como sostiene el movimiento social por la educación. La respuesta que demos tendrá trascendentes repercusiones políticas y sociales, pues implica determinar si debemos pensarnos como ciudadanos o como consumidores.
De esta manera, la minoría que defiende el lucro quiere hacernos creer que la libertad de elección es sinónimo de libertad de emprendimiento, llegando a sugerir que la calidad de nuestra democracia y de nuestra libertad de conciencia descansa en el retiro de utilidades. Vale decir, a diferencia de lo que ocurre en los países desarrollados, se protege el lucro y no la pluralidad ideológica y confesional, ni la universalidad del conocimiento.
Por el contrario, quienes pensamos que es un derecho social y un bien público, creemos que el Estado no puede desentenderse o ser un mero observador pasivo de cómo operan las fuerzas del mercado en materia educativa -como lo ha sido hasta el momento-, sino que debe ser un agente activo en la generación de equidad y bienestar social, que permita superar el bochorno de ser el país más desigual de la OCDE.
Este debate no tiene nada de nuevo, como muchos quieren hacernos creer, sino que representa una antigua aspiración de la Derecha: transformar los bienes públicos en mercancía. Ya lo denunciaba Valentín Letelier en 1892, cuando planteaba lo siguiente:
“En nuestros días, los adversarios de la instrucción pública están empeñados en adulterar la naturaleza de la enseñanza, convirtiéndola en una industria para someterla en este carácter a la ley de la oferta y la demanda. En su sentir, esta industria debe ser tan libre que un ganapán cualquiera no tenga más trabas para establecer una escuela que para abrir una tienda.
Los economistas sostienen que a virtud de la ley de la oferta y la demanda, cuando el Estado no interviene, la iniciativa particular mejora la enseñanza y funda escuelas dondequiera que se las necesite. Pero en el hecho ocurre una cosa diferente: las escuelas se abren en las más grandes poblaciones donde es mayor la cultura y menor la necesidad, y no en las poblaciones más atrasadas, donde es mayor la necesidad por ser menor la cultura. No son éstas, entonces, empresas industriales, sujetas a la ley de la oferta y el pedido. Son empresas morales, sujetas a las necesidades de la cultura”.
El lucro representa el aspecto más crítico de un problema sistémico, que dice relación con la degradación de lo público, que adquiere el estigma de asistencial o subsidiario, cuya expresión más patente es el esquema de financiamiento -o desfinanciamiento, para ser más precisos- y de rigideces administrativas a que están sometidas las universidades estatales.
Una expresión clara de la falta de compromiso estatal con la educación universitaria es la estructura actual del financiamiento del sistema, que obliga a las universidades estatales y privadas tradicionales a autofinanciarse. Así, el aporte público para estas universidades es de 17 por ciento, representando 34 por ciento de los aranceles cobrados a sus estudiantes y 49 por ciento de los recursos autogenerados.
Existe consenso de que el financiamiento público de la educación superior chilena es bajo, en especial si se lo compara con el de los países de la OCDE. Chile debería por lo menos duplicar su inversión pública en educación superior, tal como han recomendado la OCDE y el Banco Mundial, solo a fin de equipararse al piso inferior de financiamiento público del resto de los países. Por contraste, en la mayoría de los países de la OCDE los aportes estatales representan porcentajes significativos, como en Portugal, donde el Estado aporta 90 por ciento del total, o en Nueva Zelanda, con 60 por ciento. Sin ir más lejos, países de la región, como Brasil y México, aportan 80 por ciento y 69 por ciento, respectivamente.
Lo anterior es una expresión concreta del abandono del Estado respecto de sus universidades estatales, las cuales, dada la rigidez administrativa que las gobierna, se han visto obligadas a competir en desigualdad de condiciones con las universidades privadas tradicionales y no tradicionales por los escasos recursos públicos que se les asignan.
Otro ejemplo de este abandono del Estado son las universidades estatales regionales, las que se han visto imposibilitadas de ser la palanca para el desarrollo regional, como cabría esperar de ellas.
Si a lo anterior le sumamos las consecuencias del esquema de financiamiento de las universidades privadas no tradicionales, que decantó en una corrupción del sistema de acreditación, de financiamiento con tasas de interés abusivas avaladas por el Estado, como es el CAE, y el lucro como piedra angular, la idea de una crisis sistémica cobra aún más fuerza.
Ya hemos escuchado -y, probablemente, seguiremos escuchando, en el marco de la futura reforma educacional- argumentos que tratarán de esmerarse hasta la irracionalidad en disociar el concepto de calidad con el lucro. Quieren nublar lo evidente: cuando hay lucro solo pierde la educación, pues la maximización de las utilidades es sobre la base de ahorros en aspectos claves de la calidad de la educación.
Señor Presidente , mi llamado es a aprobar el informe. Hacerlo daría cuenta de nuestra absoluta voluntad de legislar para erradicar todas las prácticas fraudulentas que contradicen abiertamente el espíritu de la ley. Esto es una constancia de la necesidad de hacer transformaciones profundas en un sistema corroído, que se cae a pedazos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , interesantes los comentarios de diputados y diputadas nuevos, porque, a ciencia cierta, ellos y ellas han sufrido la clasista educación chilena, imperante hasta hoy.
Espero que tras las proposiciones pertinentes de este segundo informe lleguemos a concretar con el gobierno actual una educación de calidad, como dicen algunos, y gratuita para quienes quieren estudiar.
Los diputados que estuvimos en la Cámara en el período anterior, sabemos el triste destino que tuvo el informe de la primera Comisión Investigadora de la educación superior. En ese informe ya se denunciaba la mayoría de las irregularidades que posteriormente conoció la opinión pública, lo que terminó con una serie de universidades cuestionadas y con el cierre definitivo de otras.
Lamentablemente, ese informe fue rechazado por la Cámara. Al respecto, cabe recordar la férrea posición de las bancadas que sustentaban al gobierno de entonces.
Este segundo informe no viene sino que a confirmar y a profundizar las conclusiones del primero. No es diferente; es más, si leemos con detención el trabajo que realizaron los colegas que allí se desempeñaron, podemos ver la acuciosidad con que se realizó.
Muchas personas entregaron información; otras -¡ojo con esto!- se negaron a concurrir. Coincidentemente, estos últimos fueron, en su mayoría, representantes de establecimientos cuestionados. Lo dijo el diputado informante , señor Mario Venegas , en su amplio y especial relato, que da satisfacción a quienes queremos de verdad educación gratuita.
Agradezco a la Comisión el tremendo aporte que está haciendo al conocimiento que debe tener la ciudadanía sobre la educación del país. Será tarea de nosotros, los parlamentarios, darlo a conocer. Es de importancia que la ciudadanía conozca ese enfoque diferente, porque quizá nos sentamos a decir: hoy día tenemos derecho.
Esa información clave que nos entregó el diputado Venegas nos deja tranquilos; es una información que da cuenta de una realidad que la mayoría de nuestro país ya conoce, por ejemplo, que las bases del sistema de educación superior fueron heredadas del gobierno militar y están basadas en el desapego del Estado por las universidades públicas, las que deben participar en un cuasi mercado educativo, buscando su autofinanciamiento con limitaciones que les impiden la competencia en igualdad de condiciones con las instituciones privadas. El diputado informante también nos dijo que se ha gestado una gran industria, con un volumen de negocios del orden de 2,6 por ciento del producto interno bruto. Estamos hablando de más de dos mil y tantos millones de dólares.
En ese informe se reconoce, también, la existencia de grandes limitaciones legales en las universidades públicas. Eso se ha comentado en la prensa; lo he escuchado de los rectores de las universidades del Cruch, que están un poco complicadas. Quizá, será una materia respecto de la cual será necesario legislar en unos días más. Ese problema impide la igualdad de condiciones para equiparar la flexibilidad con que cuentan las universidades privadas.
Se menciona también lo que se piensa en la OCDE sobre el sistema educacional chileno, a lo cual se refirió el diputado Pablo Lorenzini, presidente de la Comisión de Hacienda. No es bueno; no hay que recordarlo.
Ahora estamos en el Gobierno de la Nueva Mayoría.
Otro tema que se toca en el informe se refiere a la entrega de recursos del Estado a privados y al endeudamiento al cual se somete a los estudiantes.
Señor Presidente , estimados colegas, todos tenemos derecho a opinar. Aquí algunos defienden posturas que le convienen al país; otros defienden posiciones porque creen que le convienen al país, y otros, lisa y llanamente, están por la educación privada.
Creo que la exposición que realizó el diputado informante ha sido contundente. Con esta intervención he querido reconocer ese trabajo, porque nos va a servir bastante para informar a la opinión pública sobre lo que está pendiente en la educación chilena.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , yo esperaba hablar la semana antepasada; pero no hubo tiempo, y la pasada fue distrital.
En la semana distrital me reuní con campesinos, con gente del mundo rural, gente mayor. En esa reunión, me decían: “ Diputada , yo era inquilino antes de la reforma agraria”. En ese tiempo no solo se pagaba con una galleta, sino que los hijos de esas familias, cuando cumplían siete años de edad, tenían que dejar la escuela para trabajar donde el patrón; de lo contrario, a esa familia le quitaban la casa en que vivía. O sea, a los siete o diez años de edad los hijos dejaban la escuela para trabajar y así poder pagar la casa en que vivían.
Se llevó a efecto una votación; habló el jefe, habló el pueblo de Chile. A partir de ese momento se produjo algo que para los que venimos del mundo rural fue muy importante: la reforma agraria, que tiene que ver con lo más profundo que tiene un país, como es el cambio de su estructura productiva. Además, se construyó una escuela por cada kilómetro, lo que significó pasar de la esclavitud que teníamos, de la conciencia de ser libres, a tener efectivamente la capacidad de serlo y de elegir. Eso es lo que nos entrega la educación. Ella no es solo un cúmulo de conocimientos, de técnicas que nos enseñan, sino que es la profundización en el sentido de que todos nacemos libres. La educación nos da la conciencia de ser libres.
Por eso, este informe es historia; después de él se acabó. Aun cuando lo votemos a favor o en contra, se terminó, porque el pueblo habló, porque el jefe habló y fue superclaro. ¿Qué dijo el pueblo? ¡Por Dios, no llamen contrato a lo que dijo el pueblo a la Presidenta ; es un compromiso! Lo que dijo el pueblo fue muy claro: la educación es un derecho y, por tanto, es gratuita. La educación no es un negocio ni una industria; es un derecho y es gratuita. Eso fue lo que dijo el pueblo de Chile. Los que estamos aquí somos obedientes al jefe.
Por lo tanto, al momento de votar, tenemos que tener en cuenta que la educación es un derecho.
Pero también nos dijo que la educación tiene que ser de calidad, lo que no solo significa conocimiento. Esa es la reflexión.
El diputado Poblete tiene mucha razón al decir que estamos haciendo proyectos de consumidores.
Al reflexionar sobre educación, en la historia de este informe también debemos reflexionar sobre lo que somos hoy. No solo necesitamos mejores ingenieros, no solo necesitamos mejores profesores, no solo necesitamos mejores médicos, porque lo que hoy tenemos son personas que se están transformando en proyectos de consumidores. Lo que hoy nos falta son proyectos solidarios, comunitarios, que seamos capaces de sentir que somos un colectivo. Pero eso no lo da la educación, porque a pesar de ser un derecho y de ser gratuita, estamos formando individuos que son proyectos de consumidores.
Vamos a votar a favor este informe. Pero debemos ser capaces de entender que la educación es un derecho, que es gratuita y, al mismo tiempo, formadora de personas, pero no en solitario, sino en solidario, lo que es absolutamente distinto. Solo así vamos a entender que el bien común del país se construye con la fuerza de todos y no de algunos.
A lo mejor, esta es la disculpa. Reitero que este informe es historia. Después de él, se acabó; no hay lucro. Ya no lo puede haber. No tenemos disculpa para no hacer lo que el jefe nos dijo.
Quiero continuar, como lo hizo el diputado Gabriel Boric , con lo que dijo Vicente Huidobro a los poetas; pero digámoslo hoy a los políticos: queremos un hombre total; no queremos un hombre partido, no queremos un hombre medido, no queremos una persona estrecha. Queremos un hombre total, comprometido, solidario y con un proyecto colectivo.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , el trabajo de la Comisión tiene una significación muy importante, en tanto es la prueba irrefutable de la urgente necesidad de la reforma educacional que comprometió en su programa la Presidenta Michelle Bachelet . Como se sabe, la educación se transformó en una mercancía, en un negocio y se lucró con ella.
Pero eso no tiene nada que ver con la existencia de educación estatal y privada. La educación privada ha existido siempre. Lo que no ha existido siempre es lucrar con la educación.
La pregunta que habría que hacerse es cuándo la educación se transformó en lucro. Fue bajo una dictadura militar que, por la fuerza de las armas, atentó contra la soberanía del país e impidió, sin mediar ningún intercambio, cualquier posibilidad de opinión distinta. Al respecto, habría que preguntar qué pensaban los estudiantes en 1980, cuando se estableció la posibilidad de que la educación se transformara en un nicho de negocios.
Se atentó contra un elemento clave del desarrollo y del sentido crítico de las personas, al igual como lo hizo aquel oficial franquista que, al atentar contra el sabio Unamuno , indicó en las puertas de la Universidad de Salamanca: “¡Muera la inteligencia!”.
Se pretendió facilitar la dominación de las personas por la vía de limitar el acceso al conocimiento. Eso se hace de la mano de la fundación, a sangre y fuego, de un modelo neoliberal de desarrollo para el país.
Por ello tiene tanta significación la reforma educacional comprometida con Chile, porque permitirá educación de calidad, de cobertura universal y gratuita para todas y todos los que están en edad de estudiar y forman parte de la comunidad educacional.
¡Qué importante es que este debate se empate con el planteamiento hecho por el movimiento de defensa de la educación a través de todo Chile! Hoy, en nuestra Cámara tenemos por lo menos a cuatro grandes protagonistas de ese movimiento, quienes también están participando en la presente discusión: los diputados Boric y Jackson , y las diputadas Karol Cariola y Camila Vallejo .
Este debate va a servir de base argumental para el que viene a propósito de la reforma a la educación. Esperamos que todos los argumentos entregados por la comunidad de defensa de la educación al trabajo de la Comisión Investigadora sean elementos suficientes para que la Cámara se pronuncie sin dilaciones, sin relativizaciones en favor del proyecto de reforma a la educación, que, entre otros aspectos, va a garantizar que nunca más en este país se pueda transformar un derecho, el derecho a la educación, en una mercancía para que los mismos de siempre especulen y conviertan esto en una industria en beneficio propio.
La presente discusión, llevada a cabo con el fin de aprobar el informe de la comisión que investigó el lucro en la educación, será un hecho político significativo que va a ayudar y empatar con el debate que realiza la ciudadanía a través de la sociedad en la perspectiva de recuperar derechos que nunca debieron estar sometidos ni interdictos, imposición que fue realizada bajo una dictadura.
Por último, también creo que esto es un adelanto de la discusión que deberá hacer el país respecto de la nueva Constitución Política, que es necesaria y urgente en nuestro país y que ha comprometido nuestra Presidenta Michelle Bachelet .
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Morano.
El señor MORANO .- Señor Presidente , la verdad es que aquí se han abarcado casi todas las aristas en la materia. Pero existe una que yo no podría dejar de recalcar: lo que sucedió con los alumnos afectados por la intervención que hizo el Estado en la Universidad del Mar.
El viernes recién pasado, dos alumnos se acercaron a mi oficina parlamentaria para señalarme: “Nos duele, señor Morano , que se diga que tuvimos solución. Nos acercamos a una de las universidades tradicionales a inscribir nuestras carreras, y nos dijeron que teníamos que volver a primer año”. Otros estudiantes manifiestan: “Somos alumnos trabajadores, y, por lo tanto, los horarios que nos ofrecen estas universidades no nos sirven”.
¿Por qué expreso lo anterior? Porque, seguramente, situaciones similares a la vivida por la Universidad del Mar pueden afectar a otras instituciones de educación superior. Dicha entidad no era ni es la única que lucraba.
A mi juicio, en su actuar el Estado entró como un elefante a una cristalería. En su momento, los tribunales dijeron que se aprobaba la quiebra de la Universidad del Mar. Pero, al corto andar, ellos mismos afirmaron que ello no era procedente, porque, ¡oh!, curiosamente habían descubierto que una institución que no lucra no podía quebrar.
¿Qué pasó, entonces? Que cientos o miles de trabajadores y docentes de dicha universidad hasta el día de hoy no han podido cobrar sus remuneraciones, no tienen acceso a la salud y se quedaron sin previsión. Sin embargo, el Estado mira hacia el costado y cree que actuó en forma correcta cuando abordó este problema.
Espero que en el futuro, cuando el Estado nuevamente deba intervenir universidades que no lucran, pero que lucran, lo haga de manera más cuidadosa, de manera que se asuma la obligación de darle continuidad al giro de esa universidad hasta que sus alumnos egresen. No puede ser que hoy aún existan alumnos que golpeen puertas para intentar terminar una carrera que los dejó a ellos, a sus padres y a sus hermanos endeudados por años. Se creyeron el cuento de la universidad para todos, del acceso a la educación superior para todos los hijos de nuestro país; creyeron lo que aquí escuchamos hace un rato: que la cobertura de verdad había aumentado. Lo que no les dijimos fue que esa cobertura les costaría la hipoteca de su futuro y de su vida.
Ello lo agravamos con la acción desde el Estado. No fuimos cuidadosos en la forma en que este abordó el tema. No nos preocupamos de los alumnos, de los docentes ni de los trabajadores.
Eso nunca más debe ocurrir.
Por último, señor Presidente, espero que el Ejecutivo nos escuche.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este informe en los siguientes términos:
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior chilena.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Se abstuvo el diputado señor
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REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
A continuación, corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor René Saffirio.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 103ª de la legislatura 361ª, en 2 de diciembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 112ª de la legislatura 361ª, en 14 de enero de 20014. Documentos de la cuenta N° 6.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución.
El señor SAFFIRIO (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, vengo en informar sobre el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
La iniciativa se originó en una moción de las senadoras señoras Isabel Allende y Soledad Alvear, y de los senadores señores Alberto Espina , Hernán Larraín y Patricio Walker .
De acuerdo al texto aprobado por el Senado, la presente reforma tiene por finalidad regular el ejercicio del derecho a sufragio de los ciudadanos chilenos que se encuentren en el extranjero, en las elecciones presidenciales y en los plebiscitos nacionales.
Los autores de la moción señalan que la posibilidad de que los connacionales que residen en el extranjero puedan ejercer su derecho a sufragio sin necesidad de volver al país constituye uno de los fervientes anhelos de esos compatriotas, motivo que ha suscitado un amplio apoyo político y la consecuente decisión de senadores de distintas tendencias de garantizar tal derecho mediante la introducción de las correspondientes modificaciones en la Carta Política, las que incluso podrían ser innecesarias, puesto que el derecho a sufragio, conforme lo dispone nuestra Constitución, es inherente a la calidad de ciudadano, la que se tiene por la sola circunstancia de tener 18 años de edad y no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
Para tal efecto, la moción dispone que los ciudadanos con derecho a sufragio residentes en el extranjero podrán ejercerlo por la sola circunstancia de dirigir una solicitud en tal sentido al Servicio Electoral en el país mismo, si se encuentran en Chile, o por medio de sus consulados en el exterior, debiendo cumplir la correspondiente solicitud con los requisitos formales que establezca la ley.
El derecho mencionado podrá ejercerse respecto de las elecciones de Presidente de la República y plebiscitos nacionales, y deberá presentarse la referida solicitud para cada acto eleccionario en que se desee participar. La forma en que se realizarán los respectivos procesos quedará sujeta a la regulación que establezca una ley orgánica constitucional. Esta deberá ceñirse a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artículo 18 de la Constitución Política, y podrá permitir también el ejercicio del señalado derecho respecto de las elecciones primarias presidenciales.
Todo lo anterior no constituirá obstáculo para que esos ciudadanos puedan participar en Chile en todo tipo de elecciones o actos plebiscitarios.
Cabe señalar que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados aprobó, por mayoría de votos, el texto propuesto por el Senado sin otra modificación que la de suprimir la exigencia de señalar el consulado en que se ejercerá el derecho a sufragio, por tratarse de un requisito formal que no corresponde consagrar en la Constitución Política, sino en la ley orgánica constitucional que lo regule.
Para finalizar, quiero dejar constancia de que no me parece razonable que el proyecto proponga que para ejercer el derecho a voto de los chilenos en el extranjero, estos deberán dirigir, en forma previa, una solicitud al Servicio Electoral, trámite que se puede efectuar en Chile o ante los consulados respectivos, debido a que tal garantía estaría consagrada en la Carta Fundamental.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , el proyecto de reforma constitucional en discusión es trascendente, porque afecta los cimientos sociales y políticos de nuestra República.
La iniciativa tuvo su origen en moción de las senadoras señoras Isabel Allende y Soledad Alvear, y de los senadores señores Alberto Espina , Hernán Larraín y Patricio Walker , respecto de la cual el Senado, luego de un debate intenso, alcanzó un acuerdo transversal.
La iniciativa sometida a nuestra consideración es muy importante, pues permite ampliar el carácter universal del sufragio en nuestro Estado de derecho. Se trata de un aspecto sobre el que cada vez se ha avanzado más, sin perjuicio de que todavía existen determinados matices que se deben solucionar, como la regulación del ejercicio del sufragio de los chilenos en el extranjero.
Ese derecho se sustenta en tres supuestos básicos. El primero se relaciona con el sistema de inscripción automática en los registros electorales, el que establece que todos los ciudadanos chilenos tienen derecho a voto, disposición que debería incluir a los que se encuentran fuera del país, a quienes se deben otorgar las posibilidades de ejercerlo.
Si bien para tal efecto no se requiere de una reforma constitucional, porque la Carta Fundamental consagra el derecho a sufragio para todos los ciudadanos, ha sido necesaria la presentación de un proyecto de reforma en tal sentido, lo que se debe considerar trascendente para profundizar nuestra representación. En la iniciativa se propone que los requisitos formales del sufragio serán dispuestos a través de una ley orgánica constitucional.
El proyecto de reforma constitucional en discusión tiene por objeto facilitar el ejercicio del sufragio a miles de connacionales que se encuentran en el extranjero, los que se sienten tan chilenos como nosotros y siempre están vinculados con nuestro país, situación que, por ejemplo, les permite vibrar cuando alguna de nuestras representaciones deportivas participa en un evento en el exterior. De hecho, hemos sido testigos de que cuando nuestra selección disputa un partido de fútbol en Europa, los estadios en los que juega se repletan con diez mil o quince mil chilenos que viven en el extranjero, los que mantienen el espíritu y el vínculo patriótico que los identifica con nuestra patria, razón por la que les debemos facilitar el derecho a sufragio.
Todos los ciudadanos con derecho a sufragio deben participar en los procesos electorales, sin importar si se encuentran fuera del país, porque eso otorga mayor representación y legitimidad a quienes resultan elegidos.
El proyecto de reforma constitucional sometido a nuestra consideración apunta en la dirección correcta. Desde 1991 se han presentado tres o cuatro iniciativas sobre la materia, pero ahora por fin existe la posibilidad de hacer realidad lo que se propone lograr.
Debemos hacer un esfuerzo para sacar adelante este proyecto, para que los compatriotas que viven en el extranjero tengan la posibilidad de votar en el país en que se encuentren. Sin embargo, me gustaría que se aclaren algunas de sus disposiciones, como la que establece que para que los chilenos con derecho a sufragio puedan votar desde el extranjero deberán dirigir una solicitud al Servicio Electoral, lo que se podrá hacer tanto en Chile como a través de los consulados respectivos.
Al respecto, en el Senado se planteó, tal como se ha hecho en otras oportunidades en que se han presentado proyectos en la misma dirección, que todos los ciudadanos chilenos tienen derecho a votar y que no procede ninguna restricción para coartar ese derecho. Lo señalo porque -repito- en el proyecto de reforma en discusión se propone que para que los chilenos en el extranjero puedan sufragar en elecciones convocadas para elegir Presidente de la República o en plebiscitos nacionales, deberán dirigir la solicitud ya citada, materia que nos merece cuestionamientos. En lugar de tanto trámite debería bastar con que esos ciudadanos se encuentren inscritos en los registros electorales. El establecimiento de esa condición restringe o impide el derecho de los chilenos a sufragar desde el extranjero. Por tal razón, me gustaría que me explicaran el motivo por el que se mantuvo ese requisito, porque en verdad no le encuentro sentido alguno.
Por otra parte, el proyecto de reforma propone que el derecho a sufragio de los ciudadanos que se encuentren fuera del país solo se puede ejercer en las elecciones de carácter presidencial y en los plebiscitos nacionales, en circunstancias de que deberían tener derecho a participar en todos los procesos, es decir, además de los indicados, también en las elecciones de diputados, senadores, concejales, alcaldes y consejeros regionales.
¿Cuál es el motivo para plantear esa restricción? A mi juicio, se trata de establecer con carácter de primera calidad las elecciones de Presidente de la República y de segunda calidad las demás. Sin embargo, reitero, la participación ciudadana en los sufragios debería ser abierta a todas las elecciones.
Al respecto, también me gustaría que se aclarara qué pasará con las elecciones primarias, porque tengo entendido que el derecho a participación en ellas por los chilenos que viven en el extranjero no está incluido como parte del proceso relacionado con la elección de Presidente de la República y los plebiscitos nacionales.
Reitero, el proyecto de reforma constitucional en discusión es positivo y avanza en la dirección correcta, pues profundiza nuestra democracia al establecer el derecho a sufragio de connacionales que se encuentran en el exterior, muchos de los cuales tienen impedimentos para viajar al país para votar, entre otras cosas, por los costos de traslado.
Estoy de acuerdo con el proyecto de reforma constitucional, sin perjuicio de que reitero las observaciones que he señalado, que estimo bastante meritorias y que deberíamos discutir. Reitero, el derecho a sufragio no puede quedar restringido solo a las elecciones de Presidente de la República y plebiscitos nacionales, sino que debe ser ejercido en todas las elecciones. Por otro lado, es necesario clarificar si las elecciones primarias se considerarán dentro del referido derecho. La idea es no poner condiciones. Durante la tramitación del proyecto en el Senado se pusieron muchas condiciones. Al final, los senadores consensuaron establecer que los ciudadanos que se encuentren fuera del país deberán presentar una solicitud para que se les otorgue el derecho a sufragio. Repito, eso no es procedente. En Chile nadie solicita votar. Los ciudadanos que se encuentran en el extranjero son chilenos con las mismas condiciones y con la misma calidad que quienes residen en nuestro país. En consecuencia -reitero-, no procede ese requisito o esa condición.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete.
El señor POBLETE.-
Señor Presidente , este proyecto de reforma constitucional está en el camino de enmendar una injusticia que se ha venido sosteniendo durante los últimos años, cual es establecer que hay chilenos de primera y de segunda categoría. No veo ninguna razón por la que un chileno que vive fuera de las fronteras del país no pueda votar para elegir las autoridades de la nación.
Se ha dado la ridiculez en el tiempo de que ninguno de nuestros seleccionados nacionales de fútbol, como los que nos representarán en Brasil, ha podido votar por las autoridades que se eligen en Chile. Es decir, nuestros representantes no pueden votar.
Por lo tanto, vamos bien encaminados con el presente proyecto de reforma constitucional, aunque me parece que el avance es corto. Nuestros hermanos peruanos y brasileños -por mencionar a los ciudadanos de algunos pueblos latinoamericanos- ya tienen resuelta esta situación. Nosotros todavía estamos dando pasos muy tímidos.
Invito a perfeccionar este proyecto de reforma constitucional, de manera que no quede ninguna duda de que no hay chilenos de primera y de segunda categoría. La idea es que todos podamos ejercer, independientemente de donde estemos, nuestros derechos ciudadanos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.-
Señor Presidente , este es el primer proyecto de reforma constitucional que he debido examinar en la Comisión de Constitución y que se ha aprobado sin discusión alguna. Solo el mismo día en que lo votamos pudimos intervenir los diputados presentes. Ningún experto ni profesor de derecho constitucional se pronunció sobre la iniciativa. La verdad es que, sin perjuicio de que no estemos tratando temas fundamentales, era importante y relevante que ello ocurriera. Por lo mismo, no creo aconsejable dar este tipo de tramitación a un proyecto de tal envergadura.
Un diputado que me antecedió en el uso de la palabra dijo que ciertos chilenos de segunda categoría -usó esa expresión- habían perdido el derecho a voto. Eso no es así. Ningún ciudadano chileno residente en el extranjero ha perdido ese derecho. Si lo quiere ejercer, puede hacerlo sin ningún problema.
Me referiré a ciertas diferencias o distorsiones generadas en relación con esta materia.
La pregunta es de dónde emana el derecho a sufragio. Da la impresión de que en el debate no se distingue con claridad entre la nacionalidad y la ciudadanía. El derecho a sufragio no emana de la nacionalidad, sino de la ciudadanía. La Constitución Política consagra y nos otorga al menos dos derechos -los deja abierto a las leyes- precisamente por el hecho de ser ciudadanos. Si ese derecho emanara de nuestra calidad de chilenos, ¿alguien me podría explicar por qué no se les otorga el derecho a sufragio a los menores de dieciocho años? No se les otorga porque ellos, aunque efectivamente son chilenos, no tienen la categoría que les habilita para ejercer el derecho a sufragio. ¿Qué pasa con las personas acusadas por delito que merezca pena aflictiva? Según nuestra Constitución Política, esas personas tampoco tienen derecho a sufragio, pero sí son chilenos.
Es importante hacer la distinción, porque lo que ha querido el constituyente es establecer un grado de interacción de los ciudadanos para habilitarles el derecho a sufragio.
En segundo término, también se está confundiendo la titularidad de un derecho con la exigibilidad del mismo. Nadie en esta Sala pondría en duda que los derechos fundamentales están por sobre los derechos que emanan de la ciudadanía. Así, el derecho al acceso a la salud por cierto que está por sobre el derecho que tenemos de participar en una elección determinada. Queramos o no, son derechos jerarquizables, y nadie podría decir lo contrario.
Me pregunto, ¿podrían los chilenos que viven en Mendoza exigir que se cumpla la garantía constitucional que nos permite acceder a la salud? ¿Debería el Estado empezar a construir consultorios de atención de salud en todas las ciudades extranjeras en las que existen colonias de chilenos? Creo que no. Si esas personas estuvieran dentro del territorio nacional, nadie podría negarles ese derecho fundamental; con mayor razón un derecho que es de menor jerarquía que un derecho fundamental.
Este proyecto de reforma constitucional, por lo demás muy mal redactado -en el comparado contiene hasta faltas de ortografía-, se plantea desde un punto de vista, a mi juicio, injusto y desigual. Los ciudadanos que elegimos a nuestras autoridades lo hacemos “ganando” los beneficios de elegir y optar bien y sufriendo las consecuencias de optar mal. Eso, para una persona que lleva treinta, cuarenta o cincuenta años fuera del país no es posible. Por ello, la forma como se plantea el proyecto me parece injusta y desigual, y atenta contra la garantía constitucional de igualdad ante la ley.
Un señor diputado dio como ejemplo de esta materia la situación de seleccionados de distintas disciplinas deportivas. Incluso, manifestó que si durante el período en el cual nuestro seleccionado se encontrará participando en el Mundial de Fútbol de Brasil, se llevaran a cabo elecciones en Chile, sus integrantes no podrían sufragar. Por su intermedio, señor Presidente , le digo a mi destacado colega diputado que si el día de una elección esas personas, en el ejercicio de su trabajo, que es jugar fútbol, se encontraran en Chile, pero en una ciudad distinta de aquella en la que están inscritos para sufragar, tampoco podrían votar. Si están inscritos en Talca y deben jugar en Angol, no podrán votar.
Por tanto, analicemos primero cómo podría habilitarse el voto al interior de Chile, más que pensar en los límites que podría tener ese derecho si estuvieran fuera del país. ¿No hay un contrasentido en ese caso?
Solo quiero demostrar que la discusión no se ha dado como corresponde. Entiendo que se han presentado indicaciones que harán que este proyecto de reforma constitucional vuelva a la Comisión de Constitución. Me parece bien. Encuentro sano que invitemos a profesores que se pronuncien al respecto. Nadie se niega a rajatabla a aprobar esta iniciativa. De hecho, estábamos de acuerdo cuando en ella se establecía que debía existir un vínculo. ¿Cómo no va a ser correcto que se habilite el derecho a voto para una persona que presta servicios al Estado, por ejemplo, en una embajada? ¿Cómo no vamos a buscar un sistema para que alguien que está radicado por un tiempo transitorio en el extranjero y que quiere participar de los destinos de su país mediante la elección de sus autoridades -el día de mañana volverá y, por tanto, le interesa a quién se elige- pueda votar? Desde ese punto de vista, por cierto, hay mucho espacio para discutir.
Sin embargo, por la forma como está planteado el proyecto de reforma constitucional, anuncio que lo votaré en contra.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , vienen a mi mente recuerdos muy interesantes. He tenido compañeros de trabajo y colegas con quienes llegamos a ser íntimos amigos; amigos de principios y de valores basados en los derechos racionales, humanos, que todos deberíamos tener. Por ello, hago memoria de los que quisieron vivir mejor en esas épocas, de aquellos que quisieron optar por lo que todavía hoy discutimos: una mejor educación, de calidad y gratuita.
Pero las décadas han pasado y los miles de compatriotas que viven en el extranjero deben estar escuchando, una vez más, gracias a la tecnología que nos ofrece el siglo XXI, las intervenciones que se realizan en esta sesión de Sala de la Cámara de Diputados. Ojalá que podamos darles una respuesta.
Lo que acabo de recordar corresponde a las grandes decisiones que debemos abordar para que los chilenos que viven en otras latitudes también conozcan la seriedad con que se legisla en Chile. A través de twitter me escriben: “¿Hasta cuándo, compañero? ¿Por qué todavía no consigue lo que lideró?”. En democracia hay diferentes opiniones, y eso es lo que hoy está ocurriendo.
Entonces, es necesario señalar que las chilenas y los chilenos que viven en el extranjero no son los mismos de la década del 70 y del 80, cuando la mayoría estaba constituida por exiliados políticos; hoy, son miles los chilenos que viven en el extranjero por diversos motivos: porque se están perfeccionando, porque debido a la internacionalización experimentada por nuestro país están trabajando, o por razones familiares. En fin, son múltiples los motivos -todos muy razonables y lógicos- por los cuales muchos compatriotas viven en el extranjero. Sin embargo, siempre se mantiene latente el vínculo y su amor y preocupación por el destino de la patria.
El proyecto en discusión ya fue aprobado en primer trámite constitucional en el Senado, y espero que ocurra lo mismo en la Cámara. Lo digo con fuerza porque no es primera vez que estamos discutiendo esta materia; hemos discutido varios proyectos que fueron rechazados por mayoría o por falta de quorum.
Tengo claro que hay observaciones respecto de algunos aspectos, como las que señaló el diputado Squella , cuya intervención valoro. Por ejemplo, no está bien que los ciudadanos chilenos en el extranjero deban inscribirse en el consulado respectivo antes de cada elección. Conozco la voluntad del Ejecutivo de enviar indicaciones que permitirán resolver los aspectos señalados por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra.
Espero que todos los diputados tengan la mejor voluntad para aprobar el proyecto en discusión. Somos uno de los pocos países americanos cuyos ciudadanos residentes en el extranjero no pueden votar. Pero, ¡ojo! Hay quienes dicen que con esto se transgreden garantías constitucionales. ¡Cuidado! La mayor transgresión se comete cuando impedimos a quienes residen en el extranjero ejercer sus derechos. Como digo, Chile es uno de los pocos países americanos en que se desconoce este derecho. Hoy tenemos la posibilidad de ampliar nuestra democracia, incluyendo a quienes añoran vivir en su país. No los desencantemos, no les neguemos un derecho que adquirieron al nacer en este suelo.
Por eso, este proyecto no debería ser objeto de mayor trámite. Si es necesario hacerle adecuaciones o que el Ejecutivo presente indicaciones, cuanto antes se haga, mejor; pero no podemos darnos el lujo de estar jugando con la historia de seres humanos que se sienten parte de un territorio del sur del mundo.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente , los datos dicen que entre 600.000 y 800.000 chilenos debieron salir obligadamente del país con motivo del golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973. Durante muchos años, estos chilenos carecieron de derechos y, a no mediar la solidaridad que encontraron en otros países, su situación habría sido desesperada. A cuarenta años de ocurrido ese nefasto hecho para el país y para la convivencia democrática, con este proyecto por fin se abre la posibilidad de restituirles su derecho a voto.
Hoy, los exiliados no son más del 20 por ciento de los chilenos residentes en el extranjero; por lo tanto, creo que ya no es válido el argumento esgrimido por algunos parlamentarios, en particular de Derecha, que se oponen a que se les otorgue el derecho a voto porque piensan que, debido a su condición de exiliados, podrían votar por la Izquierda. Debo recordar que la mayoría de los chilenos residentes en el exterior está constituida por personas que salieron del país por motivos fundamentalmente económicos y de estudios.
Este hecho nos pone ante la siguiente situación: solo se trata de reconocer el derecho que tienen todas las chilenas y los chilenos a ejercer su derecho a voto, sea dentro o fuera del país. Lo que corresponde democráticamente es aprobar, con las indicaciones que se presenten y que deberemos discutir, este proyecto de reforma constitucional.
Quiero agregar que este derecho debiera restituirse lo más plenamente posible. Digo esto porque el proyecto establece que las chilenas y los chilenos podrán ejercer su derecho a voto en las elecciones de Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales. Por mi parte, creo que es perfectamente posible que también puedan votar en las elecciones parlamentarias. Asimismo, está claro que queda pendiente la aprobación de la ley orgánica constitucional que regulará la manera en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios. A mi juicio, debiera discutirse a la brevedad, considerando las opiniones de las organizaciones representativas de los chilenos residentes en el exterior y que han realizado una campaña de años por recuperar su derecho a voto.
Lo más relevante ahora es no seguir dilatando la concreción de este anhelo tan sentido de centenares de miles de chilenas y de chilenos que viven en el extranjero. Creo que la Cámara, el ente más representativo del sentimiento ciudadano, debiera dar este paso con prontitud para que todas las chilenas y los chilenos tengamos los mismos derechos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.-
Señor Presidente , tenemos una diferencia legítima con el diputado Squella -pero diferencia al fin- respecto de la forma de abordar este tema. Esta se relaciona con lo que entendemos como comunidad de ciudadanos y de los vínculos que queremos mantener con quienes no habitan hoy en el país.
El ejercicio del derecho a sufragio es una demanda antigua y sentida. Quizá no originalmente, pero sí hace mucho tiempo tuvo que ver, en gran medida, con el drama del exilio provocado por la dictadura. Esta situación se ha visto agravada por la gran cantidad de chilenas y de chilenos que han desarrollado y desarrollan su vida en el exterior, pero que sienten vitalmente su pertenencia a la comunidad nacional.
El ejercicio del derecho a sufragio no ha sido negado en nuestra Constitución Política a quienes no habitan en Chile. El artículo 13 de la Constitución Política de la República es clarísimo en esta materia. Por eso, no entiendo cómo es posible que como país estemos realizando esa distinción. En estricto rigor, ni siquiera sería necesaria una reforma constitucional en esta materia. El artículo 13 de nuestra Constitución Política señala que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, según establece el citado artículo.
Sin embargo, entiendo que el espíritu de esta moción de la entonces senadora Alvear, de la senadora Allende y de los senadores Larraín , Walker y Espina es precisamente consagrar a nivel constitucional un derecho cuya materialización y extensión práctica ha sido negada a los ciudadanos chilenos que viven en el extranjero.
Me parece que es de tal importancia esta cuestión que no podemos permitir que este esfuerzo fracase, tal como sucedió en 1991, 2007 y 2009. Por esa razón, votaré favorablemente este proyecto.
Sin embargo, quiero anticipar que me parece indispensable promover algunos cambios en el siguiente trámite.
Primero, nuestra Constitución debe contemplar, de manera exclusiva y expresa, el reconocimiento del derecho a sufragio para los ciudadanos que se encuentren fuera del país. Sin embargo, las cuestiones procedimentales y los casos en que corresponda el ejercicio de este derecho deberían quedar regulados por ley, sin que esta, como dice nuestra Constitución, pueda afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones que impidan su libre ejercicio. De hecho, en la misma Constitución se establece el trato que se da a los extranjeros avecindados en Chile, quienes pueden ejercer el derecho a sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Establecer condiciones al ejercicio de este derecho, como obligar a solicitarlo o limitar el tipo de elecciones en que se puede participar, y hacerlo por vía constitucional, implica establecer una rigidez innecesaria a una materia debatible. Aún más grave, me parece que ello constituiría una nueva traba al ejercicio de un derecho y mantendría una discriminación que no encuentra asidero en el derecho ni en la vocación democrática que debiera gobernar nuestros actos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Renzo Trisotti.
El señor TRISOTTI.-
Señor Presidente, sin duda podemos estar muy de acuerdo con el sentir de muchos de nuestros compatriotas que hoy, por distintas razones, se encuentran fuera de nuestras fronteras.
Sin perjuicio de abordar la discusión de fondo, también es muy importante no olvidar una serie de temas procedimentales respecto de la forma como se va a ejecutar este derecho, toda vez que los vacíos son generalizados.
En primer lugar, hoy no sabemos en qué tipo de consulados se va a poder ejercer este derecho, es decir, si se podrá ejercer en los consulados oficiales o también en la enorme cantidad de consulados honorarios, que constan de un solo funcionario, con horarios absolutamente reducidos.
Hoy, tampoco sabemos si se trata de un voto presencial, si se podrá realizar por correo o si se establecerá algún plazo para hacerlo. Por eso, si bien comparto la intención final del proyecto, creo que también es muy necesario establecer la forma de implementarlo. La iniciativa señala que se hará a través de una ley orgánica constitucional. La idea es que esta materia no esté motivada solo por buenas intenciones, sino que se pueda plasmar y llevar a cabo de la mejor manera para que el proyecto sea aprobado por el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , solo deseo agregar a las intervenciones de mis colegas de la Nueva Mayoría la necesidad de que efectivamente hagamos de esta iniciativa una realidad, toda vez que el tema del voto de los chilenos residentes en el extranjero, lamentablemente, ha sido muy manoseado desde el punto de vista político. De hecho, los últimos candidatos presidenciales de la Alianza por Chile se reunieron en el extranjero con comunidades de chilenos -lo hizo el propio ex-Presidente Piñera - y se comprometieron a aprobar esta iniciativa.
En el caso del anterior Gobierno, el Ejecutivo envió un proyecto de ley que ponía más trabas que facilidades para incorporar a los procesos eleccionarios a los miles de chilenos que se encuentran fuera del país desarrollando sus vidas, pero que siguen siendo chilenos de corazón, de alma, que es lo que en verdad importa. Ellos, con justa razón, han pedido durante largo tiempo participar en los procesos eleccionarios que se desarrollan en nuestro país, tal como ocurre con ciudadanos de otras naciones que se encuentran viviendo fuera de sus fronteras, quienes pueden elegir a sus autoridades. Por eso, el proyecto en discusión constituye un paso importante dentro de los grandes temas que están pendientes en este Parlamento y que durante los años del Gobierno de nuestra Presidenta debemos sacar adelante.
Se trata de un proyecto emblemático, tal como ocurre con el que otorga reconocimiento constitucional a nuestros pueblos originarios, respecto del cual nunca hemos contado con los votos de la Derecha para aprobarlo. Hay muchas otras materias que implican reformas constitucionales que, obviamente, van lograr una mayor democratización de nuestro país.
Por eso, anuncio que vamos a votar favorablemente el proyecto y hacemos un llamado al resto de los colegas parlamentarios para que le demos el respaldo necesario, de manera que se alcance el quorum para aprobarlo.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson.
El señor JACKSON.-
Señor Presidente , la idea de “igual ciudadanía” debe ser cautelada y no puede ser limitada por el país de residencia. Es atendible la premura por dar solución completa a nuestros compatriotas y nuestras compatriotas que residen en el extranjero, pero no por eso hay que apresurarse y normar de un modo que pueda resultar asistémico.
Al comienzo de esta sesión presenté una indicación al proyecto para que los tipos de elecciones y el modo de inscripción y de votación sean regulados por una ley orgánica constitucional, ya que determinan procedimientos y límites de ejercicio de este derecho. La Constitución Política, en cambio, lo consagra. Desde esa perspectiva, me gustaría cambiar el eje de discusión respecto de si es o no constitucional definir límites a ese derecho.
No se ahorra discusión poniendo todo en la Constitución Política de la República, porque para concretar la idea en una ley orgánica constitucional de todos modos es necesario abrir debate. La participación de las chilenas y de los chilenos que viven en el extranjero va a requerir un debate sobre el tipo de elecciones y los procedimientos formales para dicha participación; pero espero que ad portas de un cambio de nuestro régimen eleccionario o, por lo menos, de conocer propuestas del Gobierno para cambiar nuestro régimen de elección binominal, no amarremos a rango constitucional la posibilidad de que nuestras compatriotas y nuestros compatriotas puedan sentirse representados en esta Corporación. Hoy, lamentablemente, no poseen ningún tipo de representación, ni directa ni indirecta, pues no pueden votar. Por lo mismo, la indicación que presenté fue debatida con varias organizaciones de chilenos en el exterior. Lo hago presente para que sea discutida en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Se dijo que en esta materia estamos muy retrasados en comparación con el resto de los países, tanto a nivel latinoamericano como europeo. Dado que tenemos conciencia de que estamos en pleno siglo XXI, sabemos que los límites de la participación democrática ya no dependen de las barreras geográficas o de las limitantes de la tecnología de turno; ni siquiera de la presencia de un consulado en la misma ciudad de residencia. Por lo mismo, cualquier excusa que quiera esgrimir alguna diputada o algún diputado para limitar el derecho a voto de los chilenos en el extranjero es un argumento político de exclusión. En consecuencia, excluir de los comicios a esos ciudadanos requiere de una justificación fundada, tal como ocurre en algunos de los casos mencionados por diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, entre ellos, tener menos de 18 años de edad -ello de todas maneras podría debatirse- o estar privado de libertad.
No me parecen homologables esas situaciones a la de limitar el ejercicio de ese derecho a los connacionales que residen en el extranjero, pues las primeras se fundan en una justificación que, como señalé, en algunos casos incluso pueden ser discutibles.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , ciudadanos nacidos en esta tierra, por circunstancias ajenas a su voluntad, atribuibles en algunos casos a la voluntad de una persona que causó mucho daño, o bien a la búsqueda de condiciones y oportunidades distintas para concretar sus sueños, se han visto en la necesidad de vivir fuera de nuestro país.
Por diversos que sean los motivos de este distante vivir, los más de 800.000 connacionales que viven en el extranjero siguen siendo chilenos, por lo cual poseen los mismos derechos de quienes vivimos en el país. Además, nuestra Constitución les asegura derechos y obligaciones.
Pese a no vivir aquí, nuestras leyes regulan parte de sus vidas, como por ejemplo en lo que concierne a las relaciones entre cónyuges, hijos o parientes. Además, nuestro país alberga a sus familias, a sus amistades, su pasado y su futuro.
No obstante lo anterior y a que ellos son tan chilenos como cualquiera de los presentes en esta Sala, se les ha negado la posibilidad de participar en nuestra vida nacional, de ejercer su derecho a voto, de opinar, de decidir quién los organiza, dirige o representa.
Es más, se ha usado vilmente la promesa de cumplir con ese anhelo. El ex-Presidente Sebastián Piñera prometió en su campaña que quienes vivían en el extranjero podrían votar; pero luego esa promesa se llenó de condiciones, lo que finalmente hizo inviable cualquier proyecto sobre la materia.
Ahora bien, el proyecto en discusión parte de la premisa de que todos somos iguales y de que todos, en relación con la iniciativa, somos chilenos. ¿Por qué, entonces, se limita tanto a nuestros compatriotas y se les permite votar solamente en las elecciones presidenciales y en los plebiscitos nacionales? ¿Por qué, si se rigen por nuestras leyes, pertenecen a esta tierra, guardan vínculos con familias y seres queridos que habitan en Chile, no les permitimos elegir, como cualquier hace ciudadano, a sus representantes, a diputados y senadores y a quienes organizan y administran las ciudades? ¿Por qué con este proyecto se autoriza a votar a los chilenos que se encuentran en el extranjero, pero a la vez se les imponen trabas, como inscribirse en cada elección? ¿Por qué no se les permite fijar su residencia en el consulado y ya está? Señores, si la persona se cambia de país es obvio que no irá a votar y con seguridad se inscribirá en otro consulado. ¡La cosa es no tener que ir una y otra vez, en cada elección, a inscribirse a un consulado!
¿Por qué nos es tan fácil hablar de democracia y tan difícil llevarla a la práctica? ¿Por qué nos es tan difícil dejar que otros chilenos, pese a no estar aquí, la practiquen, la ejerciten y la vivan? Usamos la palabra democracia para referirnos a la libertad, a la igualdad, al gobierno de las mayorías, a la justicia social, a la fraternidad, a la plena participación en la vida nacional; sin embargo, para muchos de nuestros compatriotas no es más que lo que leen en las noticias o escuchan por televisión. En el fondo, la palabra “democracia” es solo una más en nuestros discursos.
Hoy, tenemos el poder para cambiar esta realidad, para incluir a nuestros connacionales en el ejercicio de la democracia, pero sin trabas, sin peros. Por ello, apoyo este proyecto. Debemos legislar sobre la materia, pero no apruebo ni comparto las limitantes impuestas que transforman el derecho que se consagra en incompleto, en una libertad a medias.
En nuestras manos está la posibilidad de cambiar esta situación y de saldar la gran deuda contraída con los chilenos que se encuentran en el extranjero. Hoy, tenemos ese poder, y ellos tienen la esperanza de que lo usemos y cambiemos esta desigual realidad.
Anuncio mi voto favorable al proyecto. Sin embargo, es necesario cambiar la frase “por el solo hecho de solicitarlo para cada elección o plebiscito.”. Debería bastar con que el ciudadano se inscriba una sola vez, tal como ocurría cuando en Chile el voto era obligatorio. Si el ciudadano llegara a cambiarse de país, entonces podrá inscribirse en su nuevo lugar de residencia.
Anuncio mi aprobación al proyecto, pero con esa prevención.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
RECHAZO DE CHILE A LA SITUACIÓN QUE VIVE VENEZUELA
El señor GONZALEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el primer proyecto de resolución.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 5, de los diputados señores Coloma, Núñez, doña Paulina; Barros, Kort, De Mussy, Gahona, Bellolio, Monckeberg, don Nicolás; Macaya y Gutiérrez, don Romilio, que en su parte dispositiva señala:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, manifieste de manera categórica el rechazo de nuestro país a la situación que se vive en Venezuela, a la sistemática violación de los derechos humanos, a la falta de garantías por parte de la ciudadanía y al caos institucional, social, político y económico desencadenado a raíz de la crisis que vive ese país hermano.
De igual forma, exigir información fidedigna de parte del gobierno venezolano acerca del paradero de Leopoldo López, de las condiciones en que se encuentra, del delito del que se le acusa, junto con exigir su liberación de manera inmediata debido a la ilegalidad de su detención.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Juan Antonio Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente , la situación que vive Venezuela es dramática. La falta de las mínimas garantías ciudadanas ha llamado la atención de la comunidad internacional.
La violación de los derechos humanos fundamentales, el desabastecimiento, la situación económica, social y política, están llevando a ese país hermano al borde del precipicio.
La represión por parte de la autoridad ha llevado a detener a numerosos dirigentes y ciudadanos, siendo especialmente complejos los casos de Leopoldo López, exalcalde y figura de la Oposición que lleva más de cuarenta días detenido, y de María Corina Machado, a quien le han quitado la calidad de diputada en un acto realmente vergonzoso.
Por lo anterior, solicitamos el más categórico rechazo a la situación que vive Venezuela, a la violación de los derechos humanos, a la falta de garantías y al caos político y social que vive ese país.
Señor Presidente, no debemos olvidar que los derechos humanos no tienen color político; no son de Izquierda ni de Derecha, sino que corresponden a un derecho de todos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , muchos parlamentarios hemos manifestado nuestra preocupación por lo que ocurre en Venezuela, país hermano que en la época en que Chile vivía una dictadura militar nos tendió su mano, pues muchos chilenos partieron a vivir exiliados allí.
La situación que se vive en Venezuela es de una profunda polarización. Quizá, el hecho que detonó las masivas manifestaciones se debió a la violación de que fue objeto una joven universitaria en el estado de Táchira por un policía que resultó ser guardaespaldas del gobernador de dicho estado.
Evidentemente, los jóvenes universitarios se levantaron y fueron a las calles a protestar por ese hecho. Llegaron a la residencia del señor gobernador, quien ordenó la detención de los estudiantes universitarios. Posteriormente, esa situación se expandió al resto del país, protagonizada principalmente por jóvenes que se levantaron a protestar en Caracas y en otras ciudades para defender a esa joven.
Además de la demanda de justicia, que hasta hoy no se concreta, porque el policía todavía no ha sido detenido ni ha sido llevado a los tribunales, se han sumado otras peticiones, relacionadas con la falta de libertad de expresión y el desabastecimiento. Ahora, es evidente que hay grupos golpistas que también se han sumado a esas movilizaciones, lo que no compartimos.
En la sesión especial que celebramos en la Cámara, fui muy claro en señalar que no estamos a favor de ningún tipo de violencia, ni de parte de los golpistas ni de parte de los aparatos de represión del Estado venezolano.
Lo que queremos es una salida institucional, pacífica y democrática. En ese sentido, valoramos la declaración de la Unasur, que ha establecido una comisión especial que, según entiendo, en estos días está de visita en Caracas para monitorear la situación.
Pero lo que no podemos aceptar es que se pase a llevar el Estado de derecho. En este punto, pido un mínimo de coherencia. Si nos opusimos a la denominada ley Hinzpeter, a la violencia y a la represión contra los estudiantes chilenos, que legítimamente se han movilizado por las calles de Santiago y del resto del país para exigir educación gratuita y de calidad, también debemos tener la coherencia de apoyar a los jóvenes venezolanos que demandan justicia para esa joven y que también buscan terminar con la censura y con los abusos que se están cometiendo. Tengo autoridad moral para exigir esa coherencia democrática, porque me opuse a Pinochet en su momento y me opongo a todo tipo de dictadura, de cualquier color político.
Por lo tanto, más allá de las motivaciones de este proyecto de resolución, presentado por diputados de la Alianza, me sumo a esta iniciativa que pretende levantar la voz para que no se sigan violando los derechos de los estudiantes en Venezuela, para que termine la represión y sepamos en qué situación se encuentra Leopoldo López, que hoy es un preso de conciencia que levantó su voz para defender al pueblo.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para intervenir en contra, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , dada la compleja situación que vive Venezuela, considero que la Cámara de Diputados debe actuar con mucha responsabilidad y no apresurarse en formular declaraciones altisonantes.
En Venezuela existe un ordenamiento institucional democrático, hay sucesivas elecciones libres en las que han participado tanto partidos que apoyan al actual gobierno como partidos de la oposición, y existen partidos políticos legales que tienen sus locales identificados y gozan de libertad de expresión. Además, hay un pluralismo político validado.
Estas condiciones en nada se parecen a las que existen en una dictadura militar, como la que vivimos los chilenos durante la época de Pinochet.
Lo que la Cámara debe hacer es rechazar los intentos por derrocar al gobierno legítimo y democrático de Nicolás Maduro, quien llegó al poder gracias a la expresión de la soberanía del pueblo.
Por lo tanto, debemos rechazar estas acciones que hoy están generando una polarización del país y que, en la práctica, están avalando un golpe de Estado.
El camino apropiado es apoyar el diálogo que hoy encabeza la Unasur, que busca solucionar de manera pacífica este conflicto y volcarlo a los cauces institucionales venezolanos.
En consecuencia, rechazo este proyecto de resolución que, insisto, avala los intentos golpistas de la extrema Derecha y no ayuda a encontrar una salida democrática, pacífica e institucional en Venezuela.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para hablar en contra, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , la razón por la que no respaldo este proyecto de resolución tiene que ver con dos cuestiones que, desde mi punto de vista, son fundamentales.
La primera es que, a partir del texto propuesto, se solicita a la Presidenta de la República que “manifieste de manera categórica el rechazo de nuestro país a la situación que se vive en Venezuela…”.
¿Por qué pongo particular énfasis en esto? Porque en nuestro país las relaciones internacionales son responsabilidad exclusiva y excluyente del Jefe del Estado , en este caso, de la Presidenta Michelle Bachelet.
En segundo lugar, es importante tener presente que en ese país se está viviendo un estado de convulsión política que debe ser resuelto, necesaria y exclusivamente -y ahí debe estar puesto todo nuestro énfasis y esfuerzo-, a través de los canales democráticos.
Hace algunos años, vivimos la penosa decisión de un embajador de Chile en Caracas, que se pronunció aceleradamente respecto de un intento de golpe de Estado en contra del Presidente Chávez en Venezuela. No podemos cometer el mismo error. Desde mi punto de vista, todo el esfuerzo institucional chileno debe estar puesto en canalizar un diálogo amplio que permita el restablecimiento de la democracia o la consolidación de un sistema democrático de la forma como lo han definido los venezolanos y no los chilenos.
Por último, es importante señalar que en esta Sala se realizó una sesión especial dedicada exclusivamente a abordar la situación en Venezuela. En esa oportunidad, se aprobaron proyectos de acuerdo que dicen relación con el tema, que fueron consensuados entre todos.
Por eso, debemos cuidar nuestra institucionalidad. No por darnos gustitos desde el punto de vista político vamos a poner en riesgo nuestra propia institucionalidad, involucrándonos en procesos políticos que deben ser resueltos por otras naciones. Obviamente, no debemos desatender nuestra preocupación por lo que pudiera ocurrir en materia de derechos humanos, porque nadie es más sensible que nosotros a esa temática, cualquiera que sea el lugar del mundo donde se violen.
Pero en este caso estamos en presencia de un gobierno elegido democráticamente, por una amplia mayoría, que tiene instituciones democráticas. En consecuencia, debemos respetarlo, aunque no nos guste. No me agrada el estilo de gobernar del Presidente Maduro , pero tampoco me gusta que se proponga a la Cámara que tratemos de resolver, por la vía de la presión indebida, un conflicto político que debe ser solucionado por el pueblo venezolano. Nosotros debemos colaborar en el fortalecimiento de sus instituciones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En votación el proyecto de resolución.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 49 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Coloma Alamos Juan Antonio; Edwards Silva José Manuel; Farcas Guendelman Daniel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Pérez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Trisotti Martínez Renzo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germán.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cicardini Milla Daniella; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Melo Contreras Daniel; Monsalve Benavides Manuel; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urízar Muñoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López Patricio.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Jaramillo Becker Enrique; Pilowsky Greene Jaime; Tarud Daccarett Jorge.
-o-
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , quiero que se aclare un punto respecto de las votaciones de los proyectos de resolución y de acuerdo, el término genérico que tenían en la legislatura anterior, toda vez que esta Corporación aprobó una modificación al Reglamento en que se estableció un ordenamiento distinto para las votaciones.
En consecuencia, de acuerdo con el Reglamento, los proyectos de ley en Tabla se votan después de los proyectos de acuerdo y de resolución. Pero entiendo que eso no se está haciendo, como lo prueba lo obrado recién en la Sala.
Por ello, solicito que la Mesa se pronuncie sobre mi observación.
Cabe recordar que podemos utilizar un acuerdo de Comités como algo extraordinario, pero no puede modificar el Reglamento. Un acuerdo unánime de Comités podría -en todo caso, nunca he sido partidario de esa tesis- ir contra la voluntad de la Sala. Si así fuera, solo puede ser de interpretación restrictiva y, por lo tanto, en función de una ocasión en particular, pero no para modificar permanentemente el Reglamento, cuyos cambios tienen una tramitación similar al de una ley.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene razón, señor diputado .
Solicitaré que, a partir de mañana, la Secretaría proceda de la forma como usted ha indicado.
RECONOCIMIENTO A REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA YESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 6, en virtud del cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República que reconozca a la República Árabe Saharaui Democrática y el establecimiento de relaciones diplomáticas.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 6, de las diputadas señoras Cristina Girardi y Maya Fernández y de los diputados señores Osvaldo Andrade, Marcos Espinosa, Sergio Aguiló, Guillermo Tellier, Aldo Cornejo, Roberto León, Vlado Mirosevic y Jorge Ulloa, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el más rápido reconocimiento de la República Árabe Saharaui Democrática y el consiguiente establecimiento de relaciones diplomáticas entre ambos países.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , este proyecto de resolución cuenta, afortunadamente, con las firmas de 69 señores diputados y señoras diputadas de todas las bancadas representadas en esta Corporación. Desde luego, están la mayor parte de los diputados de la Nueva Mayoría, todos los diputados de la Democracia Cristiana, a quienes agradecemos infinitamente su apoyo; todos los del Partido Socialista, del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana, como asimismo la inmensa mayoría de los diputados del Partido Radical, del Partido por la Democracia y casi todos los diputados independientes presentes en la Sala, porque entendemos que se trata de un tema transversal. También han adherido con su firma algunos diputados de la Oposición, como los señores Jorge Ulloa, de la Unión Demócrata Independiente, y Germán Verdugo y Nicolás Monckeberg, del Partido Renovación Nacional, porque se trata de un tema que ha sido tratado en Naciones Unidas. De hecho, estamos apoyando una resolución de Naciones Unidas, en el sentido de reconocer el derecho del pueblo saharaui a su libertad.
Esta es la última colonia de África, la cual dependió de España durante más de 150 años. Es el único país de África que habla español y por eso mantiene relaciones diplomáticas con varios países de América Latina. Hoy está pidiendo que apoyemos la resolución de Naciones Unidas, en el sentido de entregar pleno derecho a la autonomía del pueblo saharaui, razón por la cual solicita que cada país reconozca a la República Árabe Saharaui Democrática.
Además, hemos tenido el apoyo íntegro de los miembros de la Mesa: el Presidente y ambos Vicepresidentes.
Por lo tanto, agradezco infinitamente el apoyo transversal y espero que ello se exprese en la votación.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 16 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Cicardini Milla Daniella; Espejo Yaksic Sergio; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Núñez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Sabag Villalobos Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Urízar Muñoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Verdugo Soto Germán.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Barros Montero Ramón; Berger Fett Bernardo; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Rathgeb Schifferli Jorge; Santana Tirachini Alejandro; Trisotti Martínez Renzo; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bellolio Avaria Jaime; Cornejo González Aldo; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Lavín León Joaquín; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Tarud Daccarett Jorge.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
CLARIFICACIÓN DE CONDICIONES EDUCATIVAS DE ALUMNOS, DOCENTES Y TRABAJADORES DE ESCUELA N° 1 Y DE LICEO DIEGO DE ALMEIDA DEEL SALVADOR, REGIÓN DE ATACAMA (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista.
Tiene la palabra la diputada señora Daniella Cicardini.
La señora CICARDINI (doña Daniella).- Señor Presidente , en atención al traumático proceso de cierre de la escuela Óscar Yáñez Pastén y su fusión con la denominada escuela N° 1 La Mina, ambos establecimientos educacionales de la ciudad minera El Salvador, en la Región de Atacama, administrados por la Fundación Educacional El Salvador (FEES), y en consideración a diversas informaciones relativas a serias dificultades en la actual situación educativa derivadas de dicha fusión, pido que se oficie al ministro de Educación a fin de que clarifique el estado actual de las condiciones educativas de los alumnos y de las alumnas de la escuela N° 1 y del Liceo Diego de Almeida de El Salvador, así como la situación laboral de docentes y trabajadores de esas comunidades educativas.
Específicamente, pido se fiscalice e informe sobre el eventual hacinamiento de los alumnos, como consecuencia de la apertura, en el actual establecimiento, de un nivel de prekínder y del aumento, de uno a tres, de los cursos de kínder, sin contar con la infraestructura adecuada, a lo que se suma la derivación al recinto de los cursos de primero a sexto básico de la desaparecida escuela Óscar Yáñez Pastén ; los problemas en la entrega de raciones alimenticias a los alumnos por parte de Junaeb, producto del aumento de estudiantes por curso; el posible riesgo a la integridad y seguridad de los menores, debido a los trabajos de acondicionamiento inconclusos al interior del recinto, lo que, según lo informado por algunos padres, ya habría sido causal de algunos accidentes; la situación de treinta profesores desvinculados por la FEES, administradora de los recintos educacionales, y la posterior contratación de alrededor de 17 nuevos educadores, los que, según se me indica, habrían sido contratados en mejores condiciones salariales, y, por último, las condiciones laborales y las horas pedagógicas de los docentes.
A mi juicio, tales denuncias requieren de nuestra mayor atención, toda vez que esta situación se produce en un contexto muy sensible, por el delicado momento que atraviesa hoy la División Salvador de Codelco, afectada por graves denuncias relacionadas con la sustracción de concentrado de cobre, el despido de casi novecientos trabajadores por el cierre de la línea de producción de óxidos y la incertidumbre por la amenaza latente de un eventual cierre del yacimiento, lo que la población inevitablemente relaciona con la desaparición y fusión de escuelas, como primera medida de dicho proceso.
Ocurrido el lamentable cierre de la escuela Óscar Yáñez Pastén , tenemos la obligación de velar por que se garantice la calidad de la educación y la atención en condiciones dignas y adecuadas de los alumnos de El Salvador, sobre todo cuando el gran tema de la educación es uno los focos de preocupación fundamental de nuestra sociedad y parte de los ejes fundamentales del programa del actual gobierno.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que así lo manifiestan a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE REHABILITACIÓN, REMEDIACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE TRAMO CHILENO DE LA VÍA FÉRREA DEL FERROCARRIL ARICA-LA PAZ (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull.
El señor ROCAFULL .- Señor Presidente , en atención a la importancia que tiene el ferrocarril Arica-La Paz para la economía, la gente y la historia de la Región de Arica y Parinacota, que represento, y para el Estado de Chile, obligación consagrada en el tratado de 1904, pido que se oficie al presidente del directorio de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado , don Joaquín Brahm, para que informe a esta Corporación, en detalle, sobre el estado del Proyecto de Rehabilitación y Remediación de la Vía Férrea del Ferrocarril Arica-La Paz, tramo chileno, en consideración a que la Empresa Portuaria Arica, en representación de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y en virtud del Convenio Mandato de Administración para la Rehabilitación y Remediación del Ferrocarril Arica a La Paz, suscrito por ambas empresas con fecha 29 de noviembre de 2006, está efectuando todas las actividades necesarias para el desarrollo del proyecto señalado.
Además, solicito información detallada sobre el estado del Proyecto de Operación y Mantenimiento de la Vía Férrea del Ferrocarril Arica-La Paz, tramo chileno, considerando que la Empresa Portuaria Arica, en representación de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y en virtud del Convenio Mandato de Administración para la Rehabilitación y Remediación del Ferrocarril Arica a La Paz, suscrito por ambas empresas con fecha 22 de noviembre de 2011, está efectuando todas las actividades necesarias para el desarrollo del proyecto señalado.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que así lo manifiestan a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES POR CONTAMINACIÓN EN COMUNAS DE MOSTAZAL, CODEGUA Y GRANEROS, REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , pido que se oficie a la intendenta de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins y a las autoridades medioambientales, tanto nacionales como regionales, sobre la permanente contaminación que afecta al sector norte de la Región de O'Higgins, principalmente a las comunas de Mostazal y Codegua y a parte de la de Graneros. Con todo, Mostazal , puerta norte de la región por la Autopista 5 Sur, es la comuna más afectada por malos olores, sobre todo en las noches, que inundan los hogares de los habitantes de San Francisco de Mostazal -o San Pancho , como decimos allá- sin ningún tipo de consideración. El problema aún no se soluciona, aunque se han detectado algunas fuentes generadoras de contaminación nocturna, pero que no han sido adecuadamente fiscalizadas.
Por eso, pido que se nos informe sobre procesos de fiscalización que se hayan realizado, eventuales sanciones y sobre las medidas que se han adoptado para corregir esa contaminación, amén de la detección de las fuentes de contaminación.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que así lo indican a la Mesa.
COORDINACIÓN CON AUTORIDADES COMUNALES DE RENGO, REQUÍNOA Y MALLOA PARA REGULACIÓN DE CIERRE DE CRUCES DE FERROCARRILES (Oficios)
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con copia a los alcaldes de las comunas de Rengo, don Carlos Soto ; de Requínoa, don Antonio Silva , y de Malloa, don Luis Barra , a objeto de que requiera que Ferrocarriles del Estado realice una adecuada coordinación con las autoridades locales, los alcaldes y los respectivos concejos, para la regulación de cierres de cruces ferroviarios, toda vez que esto se estaría haciendo sin ninguna coordinación con las autoridades locales, lo que ha generado una serie de inconvenientes.
Sabemos que los cruces ferroviarios deben estar regulados, para mantener la seguridad, y que muchos han sido emplazados solo con la venia de la Empresa de Ferrocarriles. Por eso, se requiere una regulación armónica, que permita el desplazamiento de oriente a poniente y viceversa en esas comunas, pero velando por la seguridad de la comunidad. Por eso es menester que la empresa coordine las acciones respectivas con las autoridades locales.
Aprovecho la oportunidad para pedir que se dé un buen destino a los paños de Ferrocarriles que han estado abandonados por años, de manera que no sean un antro de delincuencia e insalubridad.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que así lo manifiestan a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE DELIMITACIÓN DE LÍNEA DE ALTA MAREA DE COSTA DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.- Señor Presidente, una de las consecuencias del terremoto de 2010 es el drama oculto que viven centenares de familias que habitan y trabajan en el borde costero de la Región de O'Higgins.
El cambio en el nivel del mar borró lo que alguna vez fue considerado como la línea de la alta marea. El efecto práctico de este cambio fue que dejó en una posición de manifiesta precariedad a pescadores, recolectores, mariscadores y buzos de la zona, porque, al desconocerse el espacio físico en el que la ley les otorga la posibilidad de ejercer su derecho al trabajo, muchos de ellos se ven impedidos de realizar sus labores.
Esta indiferencia también ha permitido la tolerancia frente a la invasión ilegal e ilegítima de propietarios de predios particulares de ese sector ubicado en el área de la playa.
Por esa razón, solicito oficiar al ministro de Defensa Nacional , para que, por su intermedio, la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante ( Directemar ) informe, pormenorizadamente, sobre la forma en que está procediendo a delimitar la línea de la alta marea en la costa de la Sexta Región y el plazo en que ello ocurrirá.
Del mismo modo, solicito oficiar al ministro de Bienes Nacionales , a fin de que evacue un informe en el mismo sentido.
Finalmente, solicito enviar copia de esta intervención al intendente de la Sexta Región, a la gobernadora de la provincia de Cardenal Caro y a los concejos municipales de Paredones, Pichilemu y Navidad.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia al intendente, a la gobernadora y a los concejos municipales mencionados, con la adhesión de los diputados y diputadas que han alzado la mano.
INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE BARCAZA ENTRE NIEBLA Y CORRAL (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.- Señor Presidente , hoy quiero denunciar otro error del Ministerio de Obras Públicas en mi región.
Hoy tenemos una comuna sin barcaza y sin subsidio al transporte entre la localidad de Niebla y la comuna de Corral y toda la costa del distrito.
La comuna de Corral es de gente de mar, humilde, muchas veces postergada. Tal vez por eso estamos en presencia de un nuevo error.
Perdieron el subsidio, a mi modo de ver, por falta de gestión eficiente de la Dirección de Obras Portuarias.
La barcaza Cullamó , que construimos en 2009, debió haber entrado en carena hace más de un año, pero esa carena se postergó. Curiosamente, justo cuando vencía el contrato de cinco años, se autorizó la carena el día anterior al cambio de gobierno, y todavía está en los astilleros. Se dice que, habiéndose hecho un nuevo contrato, por trato directo, este no contemplaba el subsidio mientras la embarcación estuviera en carena.
Son sesenta cupos en los que se lleva a los estudiantes nueve veces al día, en forma gratuita, y a los pobladores humildes que van al hospital, al consultorio o a hacer sus trámites.
Hoy en la mañana se suspendió el servicio de la barcaza alternativa, el servicio de transporte de pasajeros, porque la empresa Somarco no quiso asumir, bajo su responsabilidad, el costo de alrededor de 2 millones de pesos diarios.
Por lo tanto, solicito oficiar a la directora de la Dirección de Obras Portuarias, a fin de que investigue y explique el origen de este error y disponga las providencias que deben adoptarse con urgencia.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y las diputadas que están alzando la mano.
INTERVENCIÓN DE CAMINO DE ACCESO NORTE A COSTA DE REGIÓN DE LOS RÍOS Y A CIUDAD DE VALDIVIA (Oficio)
El señor FLORES.- Señor Presidente , por otra parte, hace dos años, debido al alto tráfico y al mal estado del camino desde Valdivia a Mariquina, un movimiento transversal reunió más de 30.000 firmas en un fin de semana, para pedir al Ministerio de Obras Públicas la intervención urgente en el único acceso, por el norte, a toda la costa de la Región de Los Ríos y a la ciudad de Valdivia, porque el camino se cae a pedazos. Se anunció una reparación, que sería la primera etapa de la doble vía Valdivia-San José de la Mariquina, sin peaje.
Independientemente de lo que ha ocurrido después y de los anuncios formulados por la ministra de Obras Públicas del gobierno pasado, la semana pasada tuvimos la visita del subsecretario, quien nos sorprendió con una noticia: que estaría estudiándose una doble vía, a través de la unidad de concesiones, pero con peaje. Es decir, se cambiaron las reglas del juego. Y dos años después supimos que apenas habría un perfil.
Vamos a quedar sin acceso norte a toda la costa de la Región de Los Ríos si no se interviene, de manera integral, en la doble vía, sin peaje.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas , a fin de que informe sobre lo que se avanzó o no en la gestión del gobierno anterior y sobre el verdadero estado de avance de esta ruta que hoy necesita una urgente intervención.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE NIVEL DE RECHAZO DE CRÉDITOS A TRABAJADORES DE BAJOS INGRESOS POR BANCOESTADO (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, he constatado que un número importante de vecinos de la comuna de La Granja gana menos de 300.000 pesos de sueldo.
Por ello, muchos de ellos no acceden a ninguna posibilidad de crédito por parte del BancoEstado, lo que los ha obligado a endeudarse con nuevas instituciones, los supermercados, que pasan a ser verdaderas financieras que prestan recursos a los pobladores que no están en la categoría que exige el BancoEstado para acceder al crédito. Por lo tanto, esas personas se ven obligadas a incurrir a un endeudamiento ligado al consumo básico, a costos muy elevados, que a veces no logran controlar.
Entiendo que el BancoEstado tiene una vocación de servicio público y no niego que también tiene la obligación de ser eficiente y de competir con el resto de la banca, de manera muy dinámica, para tener éxito en sus políticas. Pero las comunas como La Granja, La Pintana, San Ramón y muchas otras no deben aceptar que las sucursales sean muy pequeñas y las únicas que existan, sino que, además, deben pedir que el BancoEstado compatibilice su vocación social; que sea eficiente en obtener ganancias, pero que no vulnere el derecho de los chilenos a acceder al crédito de acuerdo con sus remuneraciones.
En La Granja, en La Pintana y en San Ramón, miles de pobladores se ven forzados a ser clientes cautivos de Falabella, de casas comerciales y de los supermercados.
Por lo tanto, pido que se oficie al BancoEstado para que informe a esta Corporación si tiene antecedentes sobre el nivel de rechazo que han tenido los créditos a los cuales pretende acceder esa categoría de chilenos que tienen sueldos inferiores a 300.000 pesos. Me interesa que este banco restablezca esa vocación de servicio, la que, a mi juicio, no es incompatible con ser eficiente y obtener utilidades.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que han levantado la mano.
INFORMACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE RACIONES DE ALIMENTACIÓN POR PARTE DE LA JUNAEB (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El Comité Independiente ha pedido el tiempo adicional de cinco minutos a que tiene derecho una vez cada tres semanas.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , si le parece al diputado Arriagada , sugiero oficiar no solo al BancoEstado, sino, además, a los ministros de Econo-mía y de Hacienda .
En la semana distrital recorrí varias escuelas de las comunas del distrito que represento y, con preocupación, observé que se ha producido una importante reducción de las raciones de alimentación que proporciona la Junaeb. Según la información que reuní en las diferentes corporaciones, dicha reducción es de entre 15 y 20 por ciento.
Especial preocupación me merece la situación de los niños de los sectores rurales a quienes les toca viajar a las escuelas en la ciudad, lo que les significa salir de sus casas a las 7 de la mañana, sin siquiera poder tomar desayuno, para llegar a las 8 a dichos establecimientos educacionales, y mantenerse hasta las 5 de la tarde, porque cumplen jornada escolar completa.
Se nos dijo que ello se debía a que había aumentado el puntaje de la Ficha de Protección Social, en circunstancias de que en el Congreso Nacional se nos afirmó que la ficha estaba absolutamente bloqueada y que no correspondía ese aumento en los puntajes.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Desarrollo Social y al director nacional de la Junaeb para que nos expliquen qué está sucediendo a nivel nacional con la Ficha de Protección Social.
Al mismo tiempo, pido que la Junaeb nos haga llegar el detalle de la disminución de las raciones de alimentos que entrega a las escuelas de las comunas del distrito 34, que represento.
Como usted bien sabe, señor Presidente , en la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para 2014, aprobamos el presupuesto completo de dicha institución. Por lo tanto, no corresponde la reducción de entre 15 y 20 por ciento de las raciones alimenticias de los niños.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
PREOCUPACIÓN POR BAJA PRODUCCIÓN DE ABEJAS, PROBLEMAS EN TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y ENDEUDAMIENTO DE APICULTORESDE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , en segundo término, solicito oficiar al ministro de Agricultura , en especial al director nacional del Indap y al director nacional del SAG , debido a la situación que paso a exponer.
Me reuní con los apicultores de la Región de O´Higgins, quienes, lamentablemente, están sufriendo una pérdida de alrededor del 40 por ciento en su producción en las colmenas, lo que les ha significado una disminución de su rentabilidad. Incluso, ello podría significar que deban terminar con ese rubro tan importante, no solo para ellos y su organización, sino también para el sector productivo de mi región.
En la región existe una mortalidad severa de abejas, además de problemas en las capacidades técnicas de los sistemas de transferencia tecnológica y dificultades con los fármacos que se están autorizando, por la resistencia a ellos. El SAG autorizó para fumigar cerca de las instalaciones donde se desarrolla la actividad apícola, aunque entiendo que ello no se debe hacer. A lo anterior se suman los problemas con las barreras que se generan con los transgénicos.
Hoy existen alrededor de 800 apicultores en la Región de O’Higgins y más de 2.500 a nivel nacional. No se trata de un número grande, porque, desgraciadamente, la cantidad de apicultores ha ido disminuyendo. Por eso necesitamos cuidar la producción de abejas en nuestro país.
Por lo expuesto, solicito que se envíen los mencionados oficios, en especial al SAG, para proteger al sector apícola de las fumigaciones, y al Indap, a objeto de mejorar la transferencia tecnológica, el sistema de financiamiento y solucionar el endeudamiento que en la actualidad tienen los apicultores, que no les deja espacio para financiar sus actividades.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS RURALES DE COMUNAS DE REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .- Señor Presidente , hoy existen muchos caminos sin pavimentar en sectores rurales de las seis comunas del distrito que represento, problema que aún no tiene solución.
Puedo hacer llegar la Secretaría la nómina de esos caminos cuya pavimentación se encuentra pendiente, situación que tanto complica a los sectores rurales, cuestión que se relaciona mucho con la dignidad con que debe vivir la gente.
La pavimentación de caminos es algo muy básico, que existe en los sectores urbanos; pero, lamentablemente, en las áreas rurales cuesta mucho que se pavimente siquiera un kilómetro, obtener el agua potable y la electrificación para los vecinos. Ni siquiera me refiero al alcantarillado, porque casi no existe en tales sectores.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, en particular al director de Vialidad, para que den solución al problema que he descrito.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.14 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.54 horas.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
DECLARACIÓN DE EMERGENCIA AGRÍCOLA PARA REGIÓN DE AYSÉN POR SITUACIÓN DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS GANADEROS (Oficios)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Agricultura , al director nacional del Indap , al secretario regional ministerial de Agricultura de Aysén , al director regional del Indap de esa región y a la intendenta de Aysén, señora Ximena Órdenes , debido a la grave situación que están enfrentando los campesinos, particularmente los pequeños y medianos ganaderos de la Región de Aysén como consecuencia de problemas climáticos, como la sequía, situación que ha reducido la producción forrajera a prácticamente la mitad de la que se registra en un año normal.
A lo anterior se suma el fuerte incremento experimentado por el precio de los alimentos suplementarios, cuyo valor se ha duplicado, y la baja sustantiva en los mercados de los precios de los animales. Lo más dramático es que la mayoría de los pequeños y medianos ganaderos no puede liquidarlos, porque serían víctimas de la especulación de los pocos intermediarios que controlan ese mercado. Es necesario sacar a esos animales de la región, pero los grandes productores ganaderos de la Región de Aysén tienen asegurado el sistema de transporte, en desmedro de los pequeños y medianos, que hacen un gran esfuerzo para mantener su producción. Por eso ven en serio riesgo su actividad.
Durante la semana distrital pasada me reuní con el presidente de la Asociación Gremial de Pequeños Agricultores y Ganaderos de Río Baker, de la provincia Capitán Prat , señor Gustavo Delgado , así como con dirigentes de las asociaciones gremiales de la comuna de Río Ibáñez y con alcaldes de otras comunas de la Región de Aysén, quienes me plantearon la urgente necesidad de que la región sea declarada de emergencia agrícola. No es lógico que, a pesar de los grandes esfuerzos para mejorar la producción forrajera y de ganado, esos pequeños y medianos ganaderos estén expuestos a un gran retroceso. Por eso requieren la inmediata implementación de políticas públicas que permitan mitigar los efectos negativos de la situación que los afecta.
Finalmente, solicito que se envíe copia de mi intervención a los dirigentes mencionados.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.56 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley que crea el Ministerio de la Mujer y la equidad de género, y modifica normas de legales que indica. (Boletín N° 9287-06)
“Honorable Cámara de Diputados:
En virtud de mis atribuciones constitucionales, tengo el honor de someter a consideración del H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, modifica las funciones del Servicio Nacional de la Mujer, crea los Servicios Regionales de la Mujer y la Equidad de Género y modifica la Ley N° 20.066 de Violencia Intrafamiliar.
I. ANTECEDENTES
1. El cumplimiento de un compromiso
Como señalé en mi programa de Gobierno, y en el marco de las 50 medidas para los primeros 100 días de Gobierno, es necesario iniciar una nueva etapa en nuestra política de género, de manera de garantizar adecuadamente los derechos de las mujeres y avanzar decididamente hacia una mayor equidad entre hombres y mujeres. Propusimos al país la creación de un Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y una reformulación del Servicio Nacional de la Mujer.
Mediante este acto damos cumplimento al compromiso que adquiriéramos durante la campaña presidencial de dar inicio a la tramitación legislativa del proyecto de ley que permitirá concretar los cambios institucionales mencionados.
2. Justificación
En los últimos años hemos sido testigos de los avances que se han presentado en la garantía y respeto de los derechos de las mujeres. Si hace 100 años las mujeres chilenas no podían votar, administrar libremente su patrimonio o acceder en igualdad de condiciones a la educación, hoy vivimos en un mundo donde nuestro país ha reelecto a una mujer como Presidenta . No obstante, subsisten importantes brechas en el pleno goce de los derechos de las mujeres que hacen indispensable contar con una institucionalidad idónea para liderar los cambios normativos, políticos, culturales y económicos que demanda la equidad de género. Entre otros nudos críticos, cabe mencionar la existencia de una brecha salarial entre hombres y mujeres, donde a igual trabajo, no corresponde igual remuneración; la inequitativa distribución de los costos del cuidado de los hijos e hijas entre mujeres y hombres; la necesidad de reconocer los derechos de las mujeres a una sexualidad y una reproducción respetuosa de sus derechos y a acceder a las prestaciones que los hagan efectivos, así como el derecho a vivir una vida libre de violencia y la necesidad de contar con más mujeres en las esferas de decisión públicas y privadas.
Junto a lo anterior, las transformaciones sociales y políticas que el mundo ha experimentado y una ciudadanía activa que demanda mayores derechos, equidad e igualdad, han generado en nuestro país un conjunto de cambios que tienen incidencia directa en la vida de las personas.
El Estado tiene el desafío de estar a la altura de esos cambios y avanzar en la erradicación de las desigualdades. Por ello debe adecuarse a tales transformaciones y responder a las exigencias de una ciudadanía que requiere más y mejores espacios de participación que profundicen nuestra democracia y amplíen el ejercicio de sus derechos.
En ese marco, las instituciones del Estado deben tener un rol significativo porque requieren satisfacer las necesidades de los y las ciudadanas y, especialmente, porque a la base de su misión está el reconocimiento de la diversidad que caracteriza a nuestra sociedad como un eje propio de su acción. Lo que nos interesa es crear una nueva institucionalidad para cautelar los derechos y libertades de las mujeres y promover con ello una sociedad más justa e igualitaria.
3. Evolución institucional
La institucionalidad vinculada a la promoción de los derechos de las mujeres en Chile ha tenido una larga trayectoria. En efecto, en el año 1969 durante el Gobierno del Presidente Frei Montalva se creó la Oficina Nacional de la Mujer de la Presidencia de la República , dependiente de la Secretaría General de Gobierno.
Posteriormente, bajo el mandato del presidente Salvador Allende se creó la Secretaría Nacional de la Mujer (Decreto 1.322 de 1972). Posterior a dicho período, la referida Secretaría se mantuvo, con el carácter de unidad dependiente de la División de Organizaciones Civiles de la Secretaría General de Gobierno. En 1989 se incorporó a nuestro ordenamiento jurídico interno la “Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer” (Decreto N° 789, de 1989, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial con fecha 9 de diciembre del mismo año).
Finalmente, a principios de los noventa y en respuesta a la demanda tanto de los movimientos de mujeres y feministas, como a los compromisos internacionales adquiridos por Chile, se crea el Servicio Nacional de la Mujer, organismo funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio sometido a la supervigilancia del Presidente de la República , y cuya misión ha sido coordinar, planificar y proponer políticas, planes y programas que procuren la plena igualdad e incorporación de la mujer en todas las áreas del quehacer nacional y velar por la eliminación de cualquier norma y práctica discriminatoria en su contra.
En síntesis, la preocupación por la equidad de género que ha cruzado el accionar del Estado chileno y sus instituciones por más de dos décadas ha sido una demostración del profundo valor que los gobiernos democráticos han otorgado a la promoción de los derechos de las mujeres de nuestro país.
4. La evaluación de la actual institucionalidad
El Servicio Nacional de la Mujer desde el momento de su creación a inicios de los años noventa ha logrado proyectar la perspectiva de género en el conjunto de instituciones del Estado, de forma tal que en el accionar de éstas han sido consideradas las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres, favoreciendo el avance hacia la equidad de género.
La creación del Servicio Nacional de la Mujer permitió poner en la agenda pública las principales demandas de las mujeres e impulsar políticas públicas y reformas legislativas en materias tan relevantes como la violencia intrafamiliar, la participación social y política, la igualdad jurídica de los hijos(as), las condiciones laborales de las mujeres, así como desarrollar programas nacionales dirigidos a amplios sectores de mujeres tales como jefas de hogar y temporeras, entre otros.
Los avances han sido significativos, nadie podría dudarlo. Sin embargo, por una parte, el carácter de Servicio y su dependencia administrativa del Ministerio de Desarrollo Social restringe la capacidad de actuación autónoma y las facultades de Servicio Nacional de la Mujer, restándole capacidad de influir en el quehacer público, requisito esencial para realizar políticas de género de carácter transversal.
Asimismo, la estructura y gestión centralizada que caracteriza al Servicio Nacional de la Mujer es otro de los elementos que resta protagonismo y capacidad de decisión a las direcciones regionales, y limita la ejecución de políticas y programas pertinentes a cada realidad territorial.
Por otra parte, la débil institucionalización y consolidación alcanzada por los mecanismos de género ha hecho depender fuertemente las políticas de igualdad de las concepciones de las autoridades, dejándolas muy expuestas a los cambios de voluntades políticas.
En consecuencia, debemos como país, como Estado y sociedad, dar un salto significativo y decisivo que nos permita eliminar las brechas que aún persisten, mejorar la legislación y proponer medidas adicionales en materia económica, política y laboral; impulsar nuevos programas en aquellas áreas en las cuales las mujeres muestran un mayor rezago en relación a los hombres y que dificultan el pleno ejercicio de sus derechos.
Para eso necesitamos una institucionalidad nueva en materia de género que esté a la altura del desafío que debemos llevar a cabo. Por eso, contar con un Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género es de la mayor importancia porque supone mejorar la actual institucionalidad de género, dotándola de mayores atribuciones y capacidades a nivel nacional y regional, profundizando a la vez su incidencia en políticas públicas, en la legislación y en todas aquellas materias sobre las cuales tiene competencia directa.
5. Nuestro desafío
La historia de los últimos cuarenta años muestra que las instituciones del Estado encargadas de la promoción de los derechos de las mujeres han evolucionado, se han ido perfeccionando en el tiempo para responder a los cambios que la sociedad ha experimentado y, también, a los propios compromisos internacionales que Chile ha suscrito y que emanan del conjunto de convenciones y conferencias mundiales que han señalado que los países deben contar con una institucionalidad que vele por la equidad e igualdad entre hombres y mujeres, principio del cual nuestra propia legislación se ha hecho eco.
Hoy en día, enfrentados al desafío de alcanzar el desarrollo como nación, se hace necesario que demos un salto en el perfeccionamiento de nuestra institucionalidad, creando un Ministerio de la Mujer que nos permita garantizar el acceso pleno de las mujeres al control de los recursos económicos y políticos, para asegurar la equidad e igualdad entre hombres y mujeres y de esa forma construir una sociedad más democrática, en que los derechos humanos de todos y todas sean respetados.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto que sometemos a vuestra consideración, contiene un rediseño institucional en el que se crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, manteniendo el Servicio Nacional de la Mujer, pero modificando sus funciones y su nombre. En el esquema que se propone, se separan las funciones vinculadas a la formulación y evaluación de las políticas relativas a la mujer y a la equidad de género, las cuales se radican en el nuevo Ministerio, de aquellas vinculadas a la ejecución de las mismas que seguirán en el actual Servicio Nacional de la Mujer, el cual pasa a llamarse Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género.
El proyecto contiene un doble articulado, debido a que es necesario, por un lado, fijar la ley del Ministerio de la Mujer, y por otro, modificar la actual ley Nº 19.023, que crea el Servicio Nacional de la Mujer.
1. Ley del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género
En su artículo primero, el proyecto fija la ley del Ministerio de la Mujer. A su vez, los artículos de este estatuto orgánico crean el Ministerio, establecen su objeto y fijan sus atribuciones y funciones. El Ministerio, agrega el proyecto, podrá proponer medidas, planes y programas de carácter permanente. Luego establece la organización interna del Ministerio, el que, además de la Subsecretaría, contará con las Secretarías Regionales Ministeriales (seremis) y, también, con un Comité Interministerial para la Igualdad de Oportunidades y un Consejo Asesor.
Enseguida, el proyecto establece el Fondo para la Equidad de Género y da normas para su regulación por un reglamento.
Finalmente, el proyecto establece la forma en la que el Ministerio será el continuador legal del Servicio Nacional de la Mujer, en las materias que de acuerdo a esta ley pasan a ser competencia del Ministerio.
2. Modificaciones a la ley N° 19.023 que crea el Servicio Nacional de la Mujer
El artículo segundo del proyecto de ley modifica la ley Nº 19.023, de modo de adecuar las normas al nuevo diseño del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género. En primer lugar, sustituye la denominación del “Servicio Nacional de la Mujer” por el de “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”; estableciendo que el servicio se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y no a través del Ministerio de Desarrollo Social y que estará afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.
En segundo lugar, el proyecto establece las nuevas funciones y atribuciones del Servicio, en concordancia con las entregadas al Ministerio y realiza las adecuaciones para distinguir entre ambos niveles.
3. Otras modificaciones
El artículo tercero modifica la ley Nº 19.863, que establece la asignación de dirección superior, eliminado de su artículo 1º a la Directora del Servicio Nacional de la Mujer .
El artículo cuarto, modifica el artículo trigésimo sexto de la ley Nº 19.882, eliminando al Servicio Nacional de la Mujer de los servicios excluidos del Sistema de Alta Dirección Pública.
Por último, el artículo quinto introduce modificaciones al artículo 4° de la ley N° 20.066, sobre Violencia Intrafamiliar, con el objeto de adecuarla a las funciones del nuevo Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y del respectivo servicio.
4. Disposiciones transitorias
En sus disposiciones transitorias, el proyecto de ley establece que mediante uno o más decretos con fuerza de ley se determinarán las plantas del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, y contempla otras normas relacionadas, especialmente el resguardo de los derecho de los trabajadores traspasados, la facultad para fijar la fecha de inicio de actividades del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, el traspaso de bienes y la imputación, entre otras.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY:
“ARTÍCULO PRIMERO.- Créase el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y fíjase como su ley orgánica, la siguiente:
“TÍTULO I
Del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género
Párrafo 1º
Naturaleza, Objeto y Funciones
Artículo 1º.- Créase el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en adelante “el Ministerio”, como una Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República , en el diseño, coordinación y evaluación de las políticas, planes y programas destinados a promover la equidad de género y procurar la eliminación de toda forma de discriminación en contra de las mujeres.
El Ministerio velará por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de equidad de género.
Artículo 2º.- Al Ministerio le corresponde planificar y desarrollar, políticas y medidas especiales destinadas a favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres, procurando eliminar toda forma de discriminación basada en el género, la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, así como el ejercicio de sus libertades fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los instrumentos internacionales ratificados por Chile en la materia y que se encuentren vigentes.
Artículo 3°.- El Ministerio tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
a) Proponer al Presidente de la República políticas, normas, planes y programas orientados a la equidad de género y a procurar eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres; coordinarlos y velar por su implementación, a fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos y evaluar su aplicación.
b) Proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas en las materias de su competencia y evaluar su aplicación.
Las proposiciones e implementaciones que efectúe el Ministerio tendrán como objetivo asegurar el pleno desarrollo y autonomía de las mujeres y la mejora de su posición a fin de garantizarles el goce de sus derechos en igualdad de condiciones y oportunidades con los hombres, su plena participación en la vida laboral, social, económica y cultural del país, y su acceso a cargos de elección popular y funciones públicas.
c) Desarrollar políticas, planes y programas destinados a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres.
d) Promover la igualdad entre los hombres y las mujeres en las relaciones familiares, así como el reconocimiento de la responsabilidad común de hombres y mujeres en cuanto a la educación, el cuidado y el desarrollo de los hijos e hijas.
e) Promover la incorporación de la perspectiva de género en las políticas y planes de los diversos Ministerios y Servicios a nivel nacional y regional.
f) Promover la transformación de estereotipos, prejuicios y prácticas sociales y culturales que naturalizan y reproducen la discriminación contra las mujeres.
g) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en materia de mujer y equidad de género, ratificadas por Chile y que se encuentren vigentes.
h) Mantener vínculos de cooperación con organismos internacionales dedicados a las mujeres y equidad de género, sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio de Relaciones Exteriores.
i) Colaborar con organismos del sector público, tanto de nivel nacional, regional y local, y asesorarlos en la formulación de los criterios de género que puedan ser incorporados en sus políticas y programas, evaluaciones y procesos de planificación.
j) Celebrar convenios de colaboración y cooperación con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, para el cumplimiento de sus fines.
k) Establecer y administrar un sistema de información pública sobre el cumplimiento y aplicación de la normativa vigente sobre equidad de género.
l) Desarrollar estudios e investigaciones necesarios para el cumplimiento de su objeto. Para tal efecto, estará facultado para solicitar a los órganos de la Administración del Estado, la información disponible que el Ministerio requiera para el cumplimiento de sus funciones.
m) Realizar procesos de capacitación de los funcionarios públicos en materias relacionadas con las funciones encomendadas al Ministerio, los que también podrán otorgarse a particulares.
n) Mantener un diagnóstico de indicadores de género y velar por su incorporación en la planeación del desarrollo social y económico, y en la Administración del Estado.
o) Elaborar anualmente informes sobre la situación de la equidad de género a nivel nacional y regional.
p) Colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la preparación, aprobación y desarrollo de programas de educación, promoción y difusión de las políticas de género, orientados a la creación de una conciencia y cultura nacional sobre la equidad de género y a promover la participación ciudadana responsable en estas materias.
q) Realizar las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.
Artículo 4°.- El Ministerio podrá proponer medidas, planes y programas de carácter temporal que impliquen ventajas concretas para las mujeres o que prevengan o compensen las desventajas que puedan afectarlas en los ámbitos público, político, laboral, social, económico o cultural, con el fin de alcanzar mayor igualdad posible entre hombres y mujeres.
Párrafo 2°
De la organización
Artículo 5°.- El Ministerio se organizará de la siguiente manera:
a) El Ministro de la Mujer y la Equidad de Género.
b) El Subsecretario .
c) Secretarías Regionales Ministeriales.
Un reglamento expedido por el Ministerio determinará la estructura interna, de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Para efectos de establecer la estructura interna deberán considerarse áreas funcionales, tales como: Políticas de Igualdad, Estudios y Capacitación en Género; Planificación y Control de Gestión; y las demás que sean necesarias para dar cumplimiento a los objetivos, funciones y atribuciones del Ministerio.
Artículo 6°.- En cada región del país habrá una Secretaría Regional Ministerial a cargo de un Secretario Regional Ministerial , que dependerá técnica y administrativamente del Ministerio, quién asesorará al Intendente, velará por la coordinación de los programas que se desarrollen a nivel regional y local, así como las acciones emprendidas con recursos del Ministerio. En particular, le corresponderá:
a) Prestar asesoría técnica al Intendente.
b) Elaborar una agenda regional de equidad de género y velar por su ejecución.
c) Impulsar la incorporación de la perspectiva de género en las políticas, planes y programas de los órganos de la Administración del Estado con competencia en la región.
d) Impulsar la participación de las mujeres de la región en las políticas, planes y programas vinculados con la promoción de sus derechos y la equidad de género.
e) Colaborar con el Ministerio en la coordinación de las acciones y diagnósticos de género regionales.
f) Colaborar con las municipalidades y el gobierno regional en las materias de equidad género.
g) Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le encomiende la ley.
Párrafo 3°
Del Comité Interministerial para la Igualdad de Oportunidades y del Consejo Asesor
Artículo 7°.- Créase el Comité Interministerial para la Igualdad de Oportunidades cuya función será colaborar con el seguimiento de la implementación de las políticas, planes y programas orientados a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
El Comité estará integrado por:
a) El Ministro de la Mujer y la Equidad de Género, quien lo presidirá;
b) El Ministro del Interior y Seguridad Pública;
c) El Ministro Secretario General de la Presidencia ;
d) El Ministro de Economía , Fomento y Turismo;
e) El Ministerio de Desarrollo Social;
f) El Ministro de Educación ;
g) El Ministro de Justicia ;
h) El Ministro del Trabajo y Previsión Social;
i) El Ministro de Salud , y
j) El Ministro de Agricultura .
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministro (a) de la Mujer y de la Equidad de Género, podrá invitar a participar, con derecho a voz, a otros Ministros de Estado , funcionarios de la Administración del Estado o personas de reconocida competencia en el ámbito de las políticas de igualdad de oportunidades.
El Comité establecerá, mediante acuerdo, las normas necesarias para su funcionamiento interno y el adecuado cumplimiento de las funciones que le son encomendadas.
La Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género prestará al Comité el apoyo administrativo necesario para su funcionamiento. El Subsecretario será el Secretario ejecutivo del Comité .
Artículo 8°.- Créase un Consejo Asesor, cuya función será prestar asesoría al Ministro en materias de equidad de género e igualdad de oportunidades.
El Consejo estará integrado por diez personas de reconocida experiencia en el ámbito de las materia que trata y serán designadas por el Ministro de la Mujer y la Equidad de Género.
Los miembros del Consejo, durarán cuatro años en sus cargos, mientras cuenten con la confianza del Ministro , pudiendo ser designados hasta por dos nuevos periodos, y se renovarán por mitades, cada dos años.
El ejercicio del cargo de consejero será ad honorem e incompatible con cualquier cargo directivo de organizaciones o asociaciones relacionadas con las atribuciones y funciones del Ministerio.
Un reglamento, expedido por el Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género establecerá las normas necesarias para la designación de sus integrantes y el funcionamiento del Consejo.
Párrafo 4°
Del Personal
Artículo 9°.- El personal del Ministerio estará afecto a las disposiciones del decreto con fuerza de ley No 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo, y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley No 249, de 1974, y su legislación complementaria.
TÍTULO II
Del Fondo para la Equidad de Género
Artículo 10.- Créase el Fondo para la Equidad de Género, administrado por el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, con el objeto de contribuir al financiamiento de proyectos, programas, actividades, educación y difusión, destinados a fortalecer la asociatividad y liderazgo de las mujeres, promover la equidad de género y a procurar eliminar toda forma de discriminación en contra de ellas. Los recursos del Fondo se consultarán en la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Un reglamento dictado a través del Ministerio del de la Mujer y de la Equidad de Género, suscrito también por el Ministro de Hacienda , establecerá las normas de administración y operación del Fondo para la Equidad de Género, los criterios objetivos para otorgar los recursos, los reglas de funcionamiento y los medios para verificar la aplicación fiel de los fondos a la finalidad señalada en el inciso primero.
TÍTULO III
Disposiciones Finales
Artículo 11.- A contar de la fecha que entre en funciones el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, el Servicio Nacional de la Mujer, se denominará “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”. En consecuencia, modifícase en tal sentido dicha expresión en todas las referencias en que aparezca.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Modifícase la ley No 19.023, que crea el Servicio Nacional de la Mujer:
1) Modifícase el artículo 1º de la siguiente forma:
a) Sustitúyese la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la frase “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
b) Sustitúyese la frase “Ministerio de Planificación y Cooperación” por la frase “Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género”.
c) Agrégase el siguiente inciso segundo: “El Servicio estará afecto al Sistema de Alta Dirección Pública , establecido en el Título VI de la ley No 19.882”.”.
2) Reemplázase el artículo 2º por el siguiente:
“Artículo 2°.- El Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género estará encargado de ejecutar las políticas, planes y programas que le encomiende el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
En especial, le corresponderán las siguientes funciones y atribuciones:
a) Implementar políticas, planes y programas orientados a la equidad de género y a procurar eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres;
b) Ejecutar programas que fomenten el desarrollo integral de las mujeres y la equidad de género en los distintos ámbitos de la vida nacional;
c) Ejecutar programas que velen por la plena participación de las mujeres en la vida laboral, social, económica y cultural del país, y su acceso a cargos de elección popular y funciones públicas. Como asimismo, aquellos que promuevan el desarrollo y autonomía de las mujeres;
d) Ejecutar programas destinados a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres e intrafamiliar;
e) Ejecutar medidas que promuevan el reconocimiento y respeto de las mujeres y de la equidad de género en los distintos ámbitos de la vida nacional;
f) Coordinar con los distintos servicios y organismos públicos la ejecución de las políticas, planes y programas relativos a la equidad de género y a procurar eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres;
g) Celebrar convenios con organismos públicos y privados, tanto nacionales como internacionales, para el cumplimiento de las funciones y atribuciones del servicio;
h) Solicitar a los órganos de la Administración del Estado, la información y antecedentes que estime necesarios, relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que el Director Nacional requiera para el cumplimiento de sus funciones;
i) Administrar el Fondo para la Equidad de Género, y
j) Desempeñar las demás funciones y atribuciones que le encomiende la ley.”.
3) Sustitúyese en el artículo 3°, la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la frase “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
4) Sustitúyese en el artículo 4º, inciso primero, por el siguiente “La dirección superior, técnica y administrativa del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género estará a cargo del Director del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
5) Reemplázase en el artículo 5º, su actual letra d) por la siguiente:
“d) Solicitar a órganos de la Administración del Estado, la información disponible que el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género requiera para el cumplimiento de sus funciones.”.
6) Deróganse los artículos 7°, 8° y 9°.
7) Sustitúyese en el artículo 10, la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la frase “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
8) Sustitúyese en el artículo 12, la expresión “Servicio Nacional de la Mujer” por “Servicio de la Mujer y la Equidad de Género”.
9) Sustitúyese en el artículo 13, la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la frase “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
10) Sustitúyese en el artículo 14 en su inciso primero la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la siguiente “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”, y elimínase su inciso segundo.
11) Sustitúyese en el artículo 16, la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por la siguiente, “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”.
12) Deróganse los artículos 15,17, 18 y 19.
ARTÍCULO TERCERO.- Suprímese la letra f) del inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.863.
ARTÍCULO CUARTO.- Elíminase, en el artículo trigésimo sexto de la ley Nº 19.882, la frase “Servicio Nacional de la Mujer”.
ARTÍCULO QUINTO.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 4° de la Ley N° 20.066:
1) Reemplázase en sus incisos primero y tercero la frase “Servicio Nacional de la Mujer” por “Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género”.
2) Suprímese la letra c) de su inciso tercero, pasando la actual letra d) a ser c).
3) Agrégase el siguiente inciso cuarto:
“Corresponderá al Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, prestar asistencia técnica a los organismos que intervengan en la aplicación de esta ley que así lo requieran.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO PRIMERO.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado de la fecha de publicación de esta ley, establezca mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos a través del Ministerio de Desarrollo Social, los que también deberán ser suscritos por el Ministro de Hacienda , las normas necesarias para regular las siguientes materias:
1) Fijar las plantas de personal de la Subsecretaría de la Mujer y de la Equidad de Género y dictar todas las normas necesarias para la adecuada estructuración y operación de ésta. En especial, podrá determinar los grados y niveles de la Escala Única de Sueldos que se asignen a dichas plantas; el número de cargos para cada grado y planta; los requisitos generales y específicos para el ingreso y promoción de dichos cargos; sus denominaciones y los niveles jerárquicos, para efectos de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 8º del decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834. Asimismo, determinará las normas necesarias para la aplicación de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, en su aplicación transitoria. Además, establecerá las normas para el encasillamiento en las plantas, el cual podrá incluir a los funcionarios que se traspasen del Servicio Nacional de la Mujer.
2) Disponer, sin solución de continuidad, el traspaso de los funcionarios titulares de planta y a contrata, desde el Servicio Nacional de la Mujer a la Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género. En el respectivo decreto con fuerza de ley que fije la planta de personal, se determinará la forma en que se realizará el traspaso y el número de funcionarios que serán traspasados por estamento y calidad jurídica, pudiéndose establecer además el plazo en que se llevará a cabo este proceso. La individualización del personal traspasado y su encasillamiento cuando corresponda, se realizará a través de decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República ”, por intermedio del Ministerio de Desarrollo Social o del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, según corresponda.
3) Determinar la dotación máxima del personal de la Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género, a cuyo respecto no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del citado decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
4) Modificar la planta del Servicio Nacional de la Mujer, que pasará a llamarse Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, permitiendo la creación, transformación y supresión de cargos y la modificación de denominaciones y grados. Asimismo, podrá fijar nuevos requisitos y determinar los niveles jerárquicos, para efectos de la aplicación de lo dispuesto en el Título VI de la ley Nº 19.882 y en el del artículo 8° decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, cuando corresponda. Además, podrá modificar su dotación máxima del personal, a cuyo respecto no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del citado decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
5) Determinar la o las fechas para la entrada en vigencia del articulado permanente de la presente ley, de las plantas que fije, el traspaso y encasillamiento que se practique y la iniciación de actividades del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género. Además, determinará la entrada en vigencia de las modificaciones a que se refiere el numeral anterior.
6) Los requisitos para el desempeño de los cargos que se establezcan en el ejercicio de la facultad señalada en los numerales 1) y 4) de este artículo, no serán exigibles para efectos del encasillamiento respecto de los funcionarios titulares y a contrata en servicio a la fecha de entrada en vigencia del o de los respectivos decretos con fuerza de ley. Asimismo, a los funcionarios a contrata en servicio a la fecha de vigencia del o de los respectivos decretos con fuerza de ley, y a aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones, no les serán exigibles los requisitos que se establezcan en los decretos con fuerza de ley correspondientes.
7) El uso de las facultades señaladas en este artículo quedará sujeto a las siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte:
a) No podrá tener como consecuencia ni podrá ser considerado como causal de término de servicios, supresión de cargos, cese de funciones o término de la relación laboral del personal traspasado. Tampoco podrá importar cambio de la residencia habitual de los funcionarios fuera de la región en que estén prestando servicios, salvo con su consentimiento.
b) No podrá significar pérdida del empleo, cesación de funciones, disminución de remuneraciones ni modificación de derechos previsionales del personal traspasado. Cualquier diferencia de remuneraciones deberá ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Dicha planilla mantendrá la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa. Además, a la planilla suplementaria se le aplicará el reajuste general antes indicado.
c) Los funcionarios traspasados conservarán la asignación de antigüedad que tengan reconocida, como también el tiempo computable para dicho reconocimiento.
8) Traspasar, en lo que corresponda, los bienes que determine, desde el Servicio Nacional de la Mujer al Fisco, para que sean destinados al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El mayor gasto que se derive del ejercicio de la facultad del artículo primero transitorio de la presente ley, considerando su efecto año completo, no podrá exceder la cantidad de $ 4.020.480 miles.
ARTÍCULO TERCERO.- El Presidente de la República , por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el primer presupuesto del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y transferirá a éste los fondos del Servicio Nacional de la Mujer, que pasará a llamarse Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, necesarios para que cumpla sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar los capítulos, programas, asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
ARTÍCULO CUARTO.- El funcionario que, a la fecha de publicación del o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artículo primero transitorio, se encuentre desempeñando el cargo de Director(a) Nacional del Servicio Nacional de la Mujer, mientras mantenga dicho nombramiento, continuará percibiendo las remuneraciones que por ley le correspondían, incluida la asignación de dirección superior del artículo 1° de la ley N° 19.863.
ARTÍCULO QUINTO.- En tanto no se constituya el Servicio de Bienestar del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, todos sus funcionarios podrán afiliarse o continuar afiliados al del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género.
Los funcionarios de planta y a contrata del Servicio Nacional de la Mujer, que sean traspasados al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, podrán conservar su afiliación a las asociaciones de funcionarios del señalado Servicio. Dicha afiliación se mantendrá vigente hasta que el Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género haya constituido su propia asociación. Con todo, transcurridos dos años contados desde la fecha de entrada en vigencia a que se refiere el número 5) del artículo primero transitorio, cesará, por el solo ministerio de la ley, su afiliación a las asociaciones de funcionarios de la institución de origen.
ARTÍCULO SEXTO.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley en su primer año de vigencia, se financiará con cargo a los recursos que se le transfieran al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos recursos.
Para los años posteriores, el mayor gasto se financiará con cargo a los recursos que contemplen los respectivos presupuestos.”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO, Ministro del Interior ; HERALDO MUÑOZ VALENZUELA, Ministro de Relaciones Exteriores ; ALBERTO ARENAS DE MESA, Ministro de Hacienda ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia ; LUIS CÉSPEDES CIFUENTES, Ministro de Economía , Fomento y Turismo; FERNANDA VILLEGAS ACEVEDO, Ministra de Desarrollo Social ; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN, Ministro de Educación ; JOSE ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, Ministro de Justicia ; JAVIERA BLANCO SUÁREZ, Ministra del Trabajo y Previsión Social; HELIA MOLINA MILMAN, Ministra de Salud ; CARLOS FURCHE GUAJARDO, Ministro de Agricultura ”.
Informe Financiero
Proyecto de Ley que crea Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género
Mensaje Nº 16-362
I. Antecedentes.
El presente proyecto de ley crea el “Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género”, y cambia el nombre del “Servicio Nacional de la Mujer” por el de “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”; definiendo una nueva estructura, separando así las funciones vinculadas a la formulación y evaluación de las políticas públicas relativas a la mujer, que quedarán radica das en el nuevo Ministerio, de aquellas vinculadas a Ja ejecución de las mismas, que seguirán en el Servicio.
Para ello modifica la Ley Nº 19.023, que crea el Servicio Nacional de la Mujer, de modo de adecuarla al nuevo diseño propuesto; suprime la letra f) del inciso segundo del artículo 1º de la Ley Nº 19.863, que establece fa asignación de dirección superior, eliminando a la Directora del Sernam , ya que se le suprime el actual rango de Ministra ; modifica el artículo trigésimo sexto, de Ja ley Nº 19.882, con el fin de eliminar al Sernam de los servicios excluidos del Sistema de Alta Dirección Pública; y modifica el artículo 4° de la Ley Nº 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, que establece la responsabilidad del Sernam en el cumplimiento de los objetivos de la precitada Ley, ya que se incorpora en el presente texto legal bajo el alero del nuevo Ministerio.
En su Título I se crea el Ministerio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, como una Secretaría de Esta do encarga da de colaborar con el Presidente de la República , en el diseño, coordinación y evaluación de las políticas, planes y programas destinados a promover la equidad de género y procurar la eliminación de toda forma de discriminación en contra de las mujeres.
También se establecen las funciones y atribuciones del nuevo Ministerio, y su organización Interna, la cual, a demás del Ministro de la Mujer y la Equidad de Género y del Subsecretario, contará con Secretarias Regionales Ministeriales. También se crea un Consejo Asesor, que apoyará al Ministro en materias de equidad de género e Igualdad de oportunidades, para el cual se ha tomado como base el Consejo que hoy en día asesora a la Directora Nacional del Sernam ; y se institucionaliza el Comité interministerial para la Igualdad de Oportunidades, cuya función será colaborar con el seguimiento de la implementación de las políticas, planes y programas orientados a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Por último, se establece que su personal estará afecto al estatuto administrativo, y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto Nº 249, de 1974, y su legislación complementaria.
En su Título II se crea el Fondo para la Equidad de Género, que será administrado por el Servicio Nacional de la Mujer y !a Equidad de Género, con el objeto de contribuir al financiamiento de proyectos, programas, actividades, educación y difusión, destinadas a fortalecer la asociatividad y liderazgo de las mujeres, promover la equidad de género y procurar eliminar toda forma de discriminación en contra de ellas.
En su Título II, se establece que el actual el Servicio Nacional de la Mujer pasará a llamarse “Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género”. Respecto ce las modificaciones a !a Ley Nº 19.023, se establece que el nuevo Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, y no más a través del Ministerio de Desarrollo Social, y que estará afecto al Sistema de Alta Dirección Pública, establecido en la Ley Nº 19.882. Además, se establecen las nuevas funciones y atribuciones del Servicio y de las direcciones regionales, como órgano ejecutor, en concordancia con las entregadas al Ministerio.
Por último, en sus disposiciones transitorias, el proyecto de ley establece la dictación de uno e más decretos con fuerza de ley mediante los cuales, entre otras materias, se fijarán las plantas de personal de la Subsecretaría y dictarán todas las normas necesarias para la adecuada estructuración y operación de ésta j disponer el traspaso de los funcionarios desde el Sernam a la Subsecretaría; determinar la dotación máxima de personal de la Subsecretaría; modificar la planta del Sernam, que cambia de nombre; modificar la dotación de personal del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género; determinar la entra da en vigencia del articulado permanente de la Ley y de las medidas anteriormente enunciadas; y otras normas relacionadas, destinadas especialmente : al resguardo de !os derechos de los trabajadores traspasados, la facultad para fijar la fecha de Inicio de actividades del nuevo Ministerio, dotación de personal y encasillamiento que se practique, la conformación del primer presupuesto del Ministerio y su financiamiento.
II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.
El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta Ley, durante el primer año de su entrada en vigencia, considerando su efecto año completo, tiene un costo total aproximado de $ 5.500 millones, y se financiará con cargo a los recursos que se le transfieran al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género desde el Servicio Nacional de la Mujer y en lo que faltare, con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público.
Respecto del mayor gasto que se derive de !a aplicación de las nuevas plantas de Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, dotación de personal que se fije y del encasillamiento que se practique, incluido en el monto anterior y considerando su efecto año completo, no podrá exceder la cantidad de $ 4.020 millones.
(Fdo.): SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuestos ?.
2. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley que aumenta la bonificación por calidad de satisfacción al usuario para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e identificación, establecida en la ley N° 20.342. (Boletín N° 9288-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar el inciso primero del artículo 2° de la ley N° 20.342 que Crea una Bonificación por Calidad de Satisfacción al Usuario y Establece Normas que Indica para los Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación, aumentando el monto anual que corresponderá a cada funcionario por concepto de la bonificación.
I. ANTECEDENTES
La modernización del Estado supone que las distintas entidades públicas respondan con prontitud a los requerimientos de la ciudadanía, disminuyendo los tiempos de espera y desarrollando plataformas tecnológicas que satisfagan de manera más expedita y eficaz las necesidades de los ciudadanos, toda vez que el desarrollo de las actuaciones de las reparticiones estatales debe estar centrado en otorgar prestaciones de calidad a sus usuarios.
El Estado está al servicio de las personas, por lo que resulta indispensable que los organismos públicos se enfoquen en el desafío continuo de garantizar una atención de calidad a sus usuarios, tal como éstos lo necesitan y requieren.
El Servicio de Registro Civil e Identificación, en cuanto órgano que integra la Administración del Estado, no está, por cierto, al margen de tal exigencia, más aún si se tiene en consideración que, atendidas las funciones que el ordenamiento jurídico le encomienda a dicha repartición, ésta otorga diaria y masivamente una variada gama de servicios a los habitantes de nuestro país.
En razón de lo anterior, fue creado un estímulo económico que se otorga anualmente a los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación, según los índices de satisfacción que presentan los usuarios en relación a la calidad de la atención entregada por esa entidad estatal.
II. MARCO NORMATIVO ACTUAL
En efecto, en el año 2009, se aprobó y publicó la ley N° 20.342, que Crea una Bonificación por Calidad de Satisfacción al Usuario y Establece Normas que indica para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación.
La referida ley fue dictada con el objeto de lograr los avances necesarios en materia de modernización del Estado, teniendo entre sus ejes la entrega de servicios de mejor calidad a los usuarios que diariamente concurren a las oficinas del Servicio de Registro Civil e Identificación, y la instauración de una nueva política salarial en la Administración del Estado, en donde los incentivos a sus funcionarios están directamente ligados a la calidad de la atención que se presta a los usuarios.
Así, es en el contexto reseñado que el inciso primero del artículo 2° de la Ley N° 20.342, dispone que “El monto anual que corresponderá a cada funcionario por concepto de la bonificación será el equivalente en unidades de fomento a $ 813.600, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artículo siguiente. Para estos efectos se considerará la unidad de fomento vigente al 31 de enero de 2009. La expresión en unidades de fomento se efectuará considerando dos decimales.”.
III. FUNDAMENTO DE LA MODIFICACIÓN
Considerando que el monto de la bonificación establecida en la ley N°20.342, fue fijado el año 2009, resulta necesario efectuar un ajuste a dicho monto, en atención al cambio de escenario que han debido enfrentar los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación durante los últimos cinco años, lo cual ha significado que éstos deban efectuar un esfuerzo adicional para poder cumplir y mantener un buen nivel en lo que respecta a la calidad de las prestaciones que otorgan a los usuarios.
En tal sentido, es pertinente resaltar que distintas leyes han aumentado y diversificado las funciones que corresponde desempeñar al Servicio de Registro Civil e Identificación. Ello ha traído aparejado un incremento considerable del número de actuaciones que dicho Servicio debe desarrollar, tanto en relación a las personas como a sus bienes, alcanzando un volumen que supera los cuarenta millones de actuaciones al año.
Este aumento en la cantidad de las funciones del Servicio de Registro Civil e Identificación y el consecuente incremento de su nivel de actividad, requiere de un aumento del monto de la bonificación en comento, de modo de acrecentar los incentivos para que los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación proporcionen una atención con altos estándares de calidad a sus usuarios.
Es importante destacar que esta iniciativa legislativa es producto de un acuerdo con la Asociación de Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación (Anercich), obtenido a través del diálogo social, en la búsqueda conjunta de soluciones a los conflictos y diferencias, entendiendo que la mejoras en la gestión institucional es una actividad que se realiza en colaboración con los distintos actores que forman parte del quehacer del Servicio.
Para lograr tal acuerdo, se realizó una mesa de trabajo que abordó, entre otras materias, la bonificación establecida en el inciso primero del artículo 2° de la ley N° 20.342, en dirección a su modernización. Fruto de los acuerdos de esta mesa es la presente iniciativa legal, la que, en definitiva, propone un aumento del monto de dicha bonificación.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto de ley sometido a consideración de esa H. Corporación, implica la sustitución del inciso primero del artículo segundo de la Ley N° 20.342, que Crea una Bonificación por Calidad de Satisfacción al Usuario y Establece Normas que Indica para los Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación, reemplazando la cifra de $813.600 (ochocientos trece mil seiscientos pesos), por la de $1.050.000 (un millón cincuenta mil pesos).
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único: Sustitúyese el inciso primero del artículo 2° de la ley N° 20.342, que Crea una Bonificación por Calidad de Satisfacción al Usuario y Establece Normas que Indica para los Funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación, por el siguiente:
“El monto anual que corresponderá a cada funcionario por concepto de la bonificación será el equivalente en unidades de fomento a $ 1.050.000, valor que incluye el bono compensatorio a que se refiere el artículo siguiente. Para estos efectos, se considerará la unidad de fomento vigente al 1 de enero de 2014. La expresión en unidades de fomento se efectuará considerando dos decimales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero transitorio: El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley durante el año 2014 se financiará con cargo al presupuesto del Servicio de Registro Civil e Identificación. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con los referidos recursos.
Artículo segundo transitorio: El monto a que se refiere el artículo único de esta ley regirá partir del 1 de enero de 2014.”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; ALBERTO ARENAS DE MESA, Ministro de Hacienda ; JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, Ministro de Justicia ”.
Informe Financiero
Proyecto de ley que aumenta la bonificación por calidad de satisfacción al usuariopara los funcionarios del Servicio del Registro Civil e Identificación, establecidaen la Ley N° 20.342
Mensaje N° 11-362
I. Antecedentes.
Considerando las numerosas tareas que han debido enfrentar los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación durante los últimos años, las que han implicado un esfuerzo para poder cumplir y mantener un nivel de calidad de servicio de excelencia para los usuarios, el proyecto de ley propone un aumento del monto de la bonificación por calidad de satisfacción al usuario establecida en la ley N° 20.342.
En efecto, el proyecto de ley sustituye el inciso primero del artículo segundo de la Ley N° 20.342, que crea la bonificación por calidad de satisfacción al usuario para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación, reemplazando la cifra de $ 812.600, por la de $ 1.050.000.
II. Efectos del proyecto de ley sobre los gastos fiscales.
La entrada en vigencia del proyecto de ley irroga el siguiente mayor costo respecto de la situación vigente:
Miles de $ 2014
Año 2014
Mayor costo al incrementar el monto de la asignación
468.130
El mayor gasto que irrogue el proyecto de ley durante el año 2014 se financiará con cargo al presupuesto vigente del Servicio de Registro Civil e Identificación y en lo que faltare, con cargo a la Partida Tesoro Público.
(Fdo.): SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuestos ?.
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (Boletín N° 9238-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece mejoras para el personal del Servicio Médico Legal. (boletín N° 9238-07)
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (Boletín N° 9155-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que suprime feriado judicial, para los tribunales que indica. (boletín N° 9155-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia ”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sandoval, Chahin,Gahona, Hernández, Jarpa, Lavín, Norambuena, Pérez, don Leopoldo, y Trisotti y de la diputada señora Pacheco, que modifica la ley N° 19.496, sobreprotección de los derechos de los consumidores, con el objeto de obligar al proveedor a proporcionar la información que indica en caso de reparación gratuita del bien. (boletín N° 9282-03).
Antecedentes.
1.- El tema de la protección al consumidor ha sido abordado hace varios años desde diferentes perspectivas por nuestro ordenamiento jurídico.
2.- Hasta 1990, la tendencia a la hora de regular esta materia fue la de establecer normas y organismos públicos tendientes a asegurar el acceso a ciertos estándares mínimos de ciertos bienes de consumo básico. Sin embargo esta normativa no garantizaba una adecuada protección y no fue concebida como una política pública enfocada en el resguardo de la “conmutatividad y equilibrio de las relaciones de consumo”
3.- Esta deficiencia fue suplida a través de la Ley N° 19.496, en cuyo mensaje se señalaba que ella se creaba con el objetivo de “aprovechar el verdadero potencial que tiene el mecanismo de mercado en la toma de decisiones económicas, respetando los derechos de las personas en su condición de consumidores, al mejorar las exigencias de calidad, seguridad y transparencia de los bienes y servicios que se comercian en el mercado”.
4.- Si bien, en materia de protección al consumidor se dio un importante paso a través de la dictación de esta ley y sus posteriores modificaciones (Ley 19.955 de 2004 y 20.555 sobre Sernac Financiero de 2011), ella no ha estado exenta de críticas, pues al parecer de algunos autores más que establecer una marco protector hacia el consumidor revelaba un espíritu sancionatorio hacia el proveedor.
Consideraciones
a) La ley N° 19.496 protege al consumidor de las anomalías del producto, consagrando una serie de casos de deficiencias o fallas que dan lugar a responsabilidad, comúnmente denominada “garantía legal”. Sus normas disponen de dos supuestos que específicamente se relacionan con la incompetencia del producto: 1) Deficiencias que impiden que el producto sea enteramente apto para el uso o consumo al que está destinado o que hubiera sido señalado en la publicidad 2) los defectos o vicios ocultos que imposibiliten el uso a que habitualmente se destine.
b) Frente a estas deficiencias, la ley N° 19.496 reconoce en su artículo 20, dos derechos: 1) la indemnización por los daños que la inidoneidad del producto genere en el consumidor 2) el derecho del consumidor de optar por a) la reparación gratuita del bien, b) la reposición (sustitución del bien) o c) la devolución de la cantidad pagada (resolución).
c) Respecto al plazo para ejercer el derecho de reparación gratuita del bien, este debe verificarse dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que el deterioro que motiva dicho ejercicio, no sea imputable al consumidor. El ejercicio de este derecho suspende el plazo de prescripción de la garantía legal durante el tiempo en que el bien está siendo reparado.
d) La regla general es que la garantía legal debe ejercerse contra el vendedor que contrató con el consumidor. Sin embargo, a diferencia de las otras opciones que otorga el artículo 20 el ejercicio del derecho a reparación, puede ejercerse indistintamente o conjuntamente contra el vendedor, fabricante o importador.
e) Respecto al plazo que tiene el proveedor (vendedor, fabricante o importador) para reparar el bien, la ley no establece ninguna norma que regule el tiempo que tiene el proveedor para reparar el producto.
f) La ausencia de este plazo ha generado en innumerables ocasiones largas esperas por parte de los consumidores quienes se enfrentan a una ausencia de certeza respecto a la reparación y entrega de los bienes que han adquirido lo que les impide ejercer de manera informada el derecho de opción que establece el artículo 20 en su beneficio.
g) Es por este motivo que se propone la incorporación a la Ley N° 19.496 de una obligación para el proveedor consistente en informar acerca del diagnóstico de la falla o deficiencia del producto, y en base a esta, la obligación del mismo de informar el plazo de reparación del bien.
PROYECTO DE LEY
CREA LA OBLIGACIÓN PARA EL PROVEEDOR DE INFORMAR EN
CASO DE REPARACIÓN GRATUITA DEL BIEN
Artículo único: Reemplácese en el inciso segundo del artículo 21 de la Ley N° 19.496 el punto seguido a la palabra “importador” por una coma y agréguese, a continuación, la siguiente frase.
“quienes, en un plazo no superior a siete días, deberán informar al consumidor la causa de la deficiencia del bien y el plazo estimado de reparación”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Vallespín, Chahin,Espejo, Jackson, Jarpa, Núñez, don Daniel; Rincón, Schilling, Tuma, y de la diputada señora Fernández, doña Maya, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, con el objeto de prohibir modificaciones y terminaciones unilaterales en perjuicio de los consumidores en los contratos de adhesión. (boletín N° 9283-03)
I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
1. Si bien la legislación de protección de los consumidores se dictó en 1997 (LPC), es de público conocimiento los abusos cotidianos y en ocasiones escandalosos de que son objeto por ciertos proveedores masivos que anteponen un afán de lucro desmedido por sobre el respeto de los derechos constitucionales y legales del consumidor.
2. El caso La Polar y el caso Cencosud evidencian que estos abusos impactan a millones de consumidores, y que los más afectados son las familias chilenas más pobres, en las que desgraciadamente se ha fomentado o tolerado una amplia e indiscriminada dependencia del crédito, incluso para satisfacer las necesidades más básicas de alimentación, vestuario, educación y salud.
3. En el centro de este problema se encuentran las facultades exorbitantes de que los proveedores se han entendido investidos para modificar o poner término a los contratos de adhesión a su solo arbitro, vulnerando con ello la protección al contratante más débil que consagra nuestro ordenamiento jurídico.
Así, por ejemplo, se evidencia en las caprichosas “alzas de comisiones por mantención” de tarjetas bancarias o del retail, que no tienen otra justificación que el afán del proveedor de incrementar a discreción sus utilidades, y que han sido categóricamente sancionadas por la Corte Suprema en el caso Cencosud. Así también se prueba con las tristemente célebres “repactaciones unilaterales” del caso La Polar, que dio origen a gravísimos abusos y problemas cuyas consecuencias todavía se perciben.
4. En este contexto, es necesario reconocer que tales alzas unilaterales se han amparado con frecuencia en normativas administrativas de jerarquía inferior (como circulares de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y Decretos Supremos del Ministerio de Economía), que de forma inconstitucional e ilegal han validado estas prácticas y que muestran, como ha afirmado la Corte Suprema, una “relajación del control administrativo de parte de las autoridades llamadas a ejercerlo”.
Prueba elocuente de la ilicitud de esas normativas es que las mismas han sido derogadas y/o cuestionadas por requerimientos ante el Tribunal Constitucional, porque vulneran derechos constitucionalmente protegidos al consumidor o porque invaden las competencias reservadas al legislador.
5. Por ello, es necesario despejar toda duda: la Constitución protege al contratante más débil y la legislación vigente condena estas prácticas abusivas. La contradicción de estas conductas con la legislación vigente ha sido declarada de manera categórica por la Corte Suprema. Ellas vulneran el derecho del consumidor a mantener el contrato en las condiciones originalmente pactadas con el proveedor (art. 12 LPC), que no es sino el reflejo del varias veces centenario principio de respeto a la palabra empeñada, y/o constituyen cláusulas abusivas cuando se incorporan como facultades en los contratos de adhesión (art. 16 LPC).
6. Sin perjuicio de ello, como ya lo afirmara Andrés Bello en 1855: “por completo y perfecto que se suponga un cuerpo de legislación... los abusos que introduce la mala fe, fecunda en arbitrios para eludir las precauciones legales”, van generando la necesidad de nuevas reformas.
En efecto, a pesar de las categóricas prohibiciones legales y de su confirmación inequívoca por la Corte Suprema, con preocupación debemos constatar que muchos proveedores han hecho caso omiso de esas restricciones, recurriendo a resquicios, argumentaciones falaces o simplemente apostando a que el costo y lentitud de los juicios les haga “rentable” en términos comparativos violar la ley.
7. Entre tales resquicios está, en primer lugar, el tratar de efectuar una distinción que no existe en la ley de protección de consumidores, entre contratos indefinidos y contratos a plazo fijo.
La idea implícita es intentar convencer de que en los “contratos indefinidos” no se podría obligar al proveedor a mantener a “perpetuidad” el acuerdo en los términos originalmente pactados. Esto es, estarían liberados en esos contratos de honrar la palabra empeñada.
Incluso la Asociación de Bancos ha encargado y pagado sendos informes en derecho que así lo han afirmado, construyendo artificiales justificaciones que desconocen que en estos contratos hay una parte protegida: el consumidor, quien tiene derecho, al menos, a que el proveedor respete su palabra y no cambie a su antojo los contratos en curso.
Más lamentable aún es que esa justificación haya tenido eco incluso en el Ministerio de Economía, a través de un reglamento que ha sido unánimemente condenado por las Asociaciones de Consumidores.
Se debe ser categórico: tal distinción es errónea e ilegal, y sólo busca amparar los cambios y alzas unilaterales de comisiones. Por lo demás, no existen los contratos “perpetuos”, pues todos tienen por horizonte la finitud humana (consumidor), y en todo caso se extinguen por otras causas legales y justificadas. Más allá, fueron precisamente los Bancos y el retail quienes promovieron la práctica de suscribir contratos indefinidos para retener a su clientela, y ahora los cuestionan sólo porque la Corte Suprema ha declarado que sus prácticas sistemáticas de alzas de comisiones son y han sido siempre ilegales.
8. En segundo lugar, los resquicios también provienen de la pretensión de que bastaría con la “aceptación” incluso virtual del consumidor, para que toda modificación contractual fuese válida. Ello desconoce que la protección del consumidor se funda precisamente en las asimetrías de información y conocimiento sobre el producto o servicio, y el diferente poder negociador. Es la ley la que debe proteger al consumidor y no endosar la responsabilidad de la protección a los protegidos, esto es, en consumidores que no tienen ni el tiempo ni los recursos para contratar un abogado cada vez que se le propone un cambio de contrato. Con esa lógica, debería entonces también derogarse la protección de los trabadores, bastando sólo que ellos acepten los cambios que le propone el empleador. Es un evidente despropósito.
Incluso esta falaz argumentación se ha acompañado, con apoyo del cuestionado reglamento del Ministerio de Economía, de la pretensión de que se otorgue a los proveedores la facultad de “suspender la línea de crédito” si no se aceptan los cambios. Ello es legitimar el chantaje contractual.
Todo esto sin contar que la formación del consentimiento es una materia de reserva legal, regulada en los códigos, constituyendo una invasión de las competencias de este Parlamento el que el Ejecutivo pretenda regularlas.
9. Estos resquicios legales, que pretenden utilizarse masivamente en perjuicio de los consumidores, lamentablemente con el apoyo de esas normas de jerarquía inferior, ameritan que de forma urgente este Parlamento intervenga, reforzando y clarificando la protección legal al consumidor.
Con ello, este Congreso asume la tarea de promover el respeto por el consumidor, y se impedirá que instrumentos de menor jerarquía o interpretaciones jurídicas antojadizas de los asesores de los proveedores den pábulo a la comisión de nuevos y masivos abusos en perjuicio del consumidor.
10. Ese propósito se logrará mediante este proyecto de ley, que busca, por una parte, reforzar la condena -que ya existe en la legislación- a todo cambio o terminación unilateral de parte del proveedor; y, por otra, sistematizar y clarificar los derechos del consumidor en la materia, facilitando su aplicación por los organismos públicos y por los tribunales.
Así, aseguraremos de mejor forma el respeto a los consumidores.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único. Introdúcense los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto en el artículo 12 de la Ley 19.496 que “Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores”:
“Se prohíbe al proveedor modificar o terminar unilateralmente los contratos de adhesión o incorporar cláusulas de modificación o término unilateral en tales acuerdos”.
“En consecuencia, toda alza de intereses, costos, tarifas, comisiones o cargos por uso, mantención o cualquier otro fin, o cualquiera otra modificación unilateral de los términos originalmente pactados o terminación unilateral, efectuada por el proveedor, será nula, constituirá una infracción y dará derecho al consumidor a ejercer las acciones previstas en la presente ley”.
“Los reajustes en los contratos de adhesión deberán estar claramente previstos en el acuerdo original que suscriba el consumidor, y sólo podrán responder a parámetros objetivos fijados por un órgano de la administración del estado, que no dependan del arbitrio del proveedor y que sean directa y fácilmente verificables por el consumidor”.
“Si el proveedor propone una modificación o terminación del contrato de adhesión al consumidor, éste tendrá siempre el derecho de aceptarla o rechazarla expresamente y continuar con el acuerdo conforme a los términos originalmente pactados. Se prohíbe al proveedor condicionar la continuidad del contrato de adhesión a la aceptación por el consumidor de las modificaciones que proponga”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Mirosevic, Arriagada, Auth, Boric, Fuentes, Jackson, Rathgeb, Rocafull, y de las diputadas señoras Hernando y Sepúlveda que modifica el Código Sanitario, con el objeto de exigir que normas destinadas al consumo humano del agua consideren los estándares determinados por la Organización Mundial de la Salud. (boletín N° 9285-11)
“Considerando que:
1.- El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El acceso humano al agua es indispensable para la existencia, para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos. Respecto de este vital elemento las personas no se encuentran en la posibilidad de elegir entre consumirla o no, razón por la cual aquellas más que consumidores son usuarias de la misma.
2.- Normativamente, el artículo 5 de nuestra Constitución luego de señalar que “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”, dispone que “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.
3.- Entre los derechos que consagra nuestra Carta Magna resulta pertinente destacar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica (artículo 19 N° 1) y el derecho a la protección de la salud (artículo 19 N°9).
Por su parte, en sede internacional, el derecho a disponer de agua potable y de servicios de saneamiento forma parte de los derechos humanos reconocidos internacionalmente y puede considerarse un requisito indispensable para el ejercicio de otros derechos humanos. La Declaración Universal de Derechos Humanos implícitamente ha reconocido el derecho de disponer de agua potable y de servicios de saneamiento en el párrafo 1. del artículo 25, en que se establece que “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios...”. Más concretamente, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales señaló, en su Observación general N° 15 que el derecho a disponer de agua potable forma parte del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual además de ser suscrito y ratificado por Chile, se encuentra vigente. El señalado Comité también afirmó que el derecho de disponer de agua potable estaba estrechamente relacionado con el derecho a la salud y el derecho a la alimentación.
A nivel legal, la importancia del derecho del acceso humano al agua potable también puede observarse indirectamente en la Ley General de Servicios Sanitarios (en adelante LGSS), la cual declara servicios públicos: a) la producción de agua potable para un servicio público de distribución; b) la distribución a través de las redes públicas exigidas por la urbanización conforme a la ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestación; c) la recolección de aguas servidas a través de las redes públicas exigidas por la urbanización conforme a la ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestación y; d) la disposición de aguas servidas de un servicio público de recolección (artículo 1 LGSS). La declaración de servicio público de las señaladas actividades, importa en la medida que ella constituye un título que habilita al legislador a someterlas a un régimen cuya finalidad inmediata es garantizar la prestación presente y futura del servicio junto con establecer niveles adecuados en la relación calidad-precios. [1]
4.- Los mencionados derechos a la vida e integridad física y psíquica, a la protección de la salud y el derecho humano del acceso al agua supone de parte del Estado la adopción de múltiples acciones entre las cuales se encuentra la regulación y la fiscalización del cumplimiento de esta en lo relativo al proceso integral de puesta a disposición de agua para el consumo humano. En este sentido, el artículo 19 N° 9 dispone que corresponde al Estado la coordinación y control de acciones relacionadas con la salud
5.- En lo concerniente a la regulación de la calidad del agua destinada al consumo humano, los Estados cuentan con normativas internas que definen los patrones a seguir para que el agua sea inocua para la salud humana. Allí se definen que sustancias pueden estar presentes en el agua y las concentraciones máximas permisibles que no significan riesgo para la salud. En otras palabras, dichas regulaciones se concentran en el establecimiento de límites para regular los contaminantes que presentan un alto riesgo de afectar la salud pública.
6.- En nuestro país, el Código sanitario es el principal cuerpo legal que rige todas las cuestiones relacionadas con el fomento, protección y recuperación de la salud de los habitantes de la República. Sin embargo, carece de norma sustancial alguna respecto a la calidad del agua destinada al consumo humano. Esta clase de normas se encuentran reguladas a nivel infra legal. En efecto, el Decreto N° 735 de 1969 del entonces Ministerio de Salud Pública, regula los servicios de agua destinados al consumo humano. Este reglamento es concretado normas de carácter técnico.
7.- El diseño de nuestro ordenamiento jurídico se corresponde con la estructura propuesta por la tesis de la esencialidad [2]. Esta propone básicamente que, respecto de las materias reservadas a la ley, el legislador regulará sólo los aspectos esenciales encargando los aspectos restantes a la regulación infra legal de la Administración. Lo expuesto encuentra fundamentos de orden normativo como pragmáticos. El fundamento normativo se encuentra en el artículo 63 N° 20 CPR, el cual ordena al legislador establecer las normas generales y obligatorias que estatuyan las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Por su parte, el fundamento pragmático surge tanto de la dificultad como de la inconveniencia de determinar precisa y detalladamente en sede legislativa normas sujetas a constantes cambios. Esto es de común ocurrencia respecto de materias (Ej. Regulación sanitaria, eléctrica o telecomunicaciones) en las que la constante evolución científica y técnica demandan la permanente adecuación de la regulación con el fin de satisfacer adecuadamente las necesidades públicas. Es por ello que, en la práctica, al legislador ha debido reconocer la inviabilidad de intervenciones legislativas que agoten la regulación de esta clase de materias y, en su lugar, ha debido incorporar en la ley una gama de recursos (criterios objetivos de ponderación, principios o valores marco, fines y objetivos de la acción, estándares mínimos y/o máximos) que constituyen las directrices que guían el contenido de las normas infra legales.
En conclusión, es deber del legislador establecer las bases esenciales que predeterminen el contenido de las normas reguladoras del consumo humano del agua, cuestión que contrasta con la ausencia de una norma de jerarquía legal que así lo haga.
8.- Es de común ocurrencia que la fuente material de las normas reguladoras del consumo del agua se encuentre en instrumentos internacionales.
En este sentido la Unión Europea desde la década de los años ochenta ha venido incrementado sus políticas tanto legislativas como financieras para el manejo y el cuidado de la calidad del agua potable y del medio ambiente. Su creciente preocupación por los temas concernientes al manejo de los recursos hídricos se ha visto evidenciada en la creación de las diferentes directivas, que son actos legislativos que buscan conservar y mejorar el medio ambiente.
La primera directiva de Aguas de Superficie se elaboró en 1975, y a partir de ella se ha desarrollado la directiva de Agua Potable de 1980 que se centraba en los objetivos de calidad del agua con respecto a su tipo y a su uso, la directiva de 1991 sobre tratamiento de aguas residuales y nitratos, entre otras. La Comisión Europea por su parte, también se encargó de presentar varias propuestas para modificar las directivas planteando diferentes aspectos sobre el tema de aguas. Esa avalancha de propuestas llevó a la Comisión europea en 1995 a integrar la legislación en una sola propuesta que permitiera la creación de un marco legal para políticas europeas de agua. Esta nueva directiva elaborada en 1998 se basa en la directiva de 1980 y es conocida como la directiva sobre Calidad de Agua para el Consumo Humano, la cual integra tanto los valores límites de emisión, como los objetivos de la calidad del agua.
Con la creación de esta directiva se buscaba la estandarización de las normas que rigen el manejo de las aguas en los países miembros de la Unión Europea, brindando así una base sólida tanto para los consumidores como para los proveedores de agua potable, que permitiera controlar y vigilar la calidad del agua que fluye por las cuencas de los países miembros y aquella que llega directamente a los hogares.
9.- Chile, al igual que la gran mayoría de los Estados, al establecer en sus normas nacionales los patrones a seguir para que el agua sea inocua para la salud humana utilizan como parámetro principal de comparación las Guías de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para la Calidad del Agua Potable. Estas guías, que son publicadas desde 1958 (entonces bajo la denominación “Estándares Internacionales de Agua Potable”) son documentos que se renuevan aproximadamente cada 12 años, donde se acopia la última información disponible en el mundo sobre el tema. Para establecer los estándares adecuados para el agua potable, la OMS debe realizar una investigación y un análisis posterior que le permita verificar si esos estándares cumplen su misión principal de proteger la salud pública.
Estas pautas que la OMS se encarga de concentrar y establecer son adoptadas e impuestas por algunos países voluntariamente, ya que cada país es soberano de establecer sus propias normas, las cuales pueden ser menores, iguales y/o más estrictas que las recomendadas por la OMS. Sin embargo, esa soberanía se encuentra limitada por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (artículo 5 inciso segundo CPR). Entre dichos derechos se encuentran los citados derecho a la vida e integridad física, a la salud y el derecho humano de acceso al agua potable.
10.- La idea matriz de esta iniciativa propone la incorporación de una norma jurídica de rango legal que establezca la vinculatoriedad de los estándares que establece periódicamente la Organización Mundial de la Salud para las normas internas reguladoras del consumo humano del agua. De esta forma, los estándares de la OMS pasarán a constituir un umbral mínimo respecto del cual la normativa interna podrá adoptar parámetros más estrictos.
La vigencia de este proyecto pondrá fin a situaciones como aquellas que son posibles de constatar en la actualidad, en las que la normativa nacional no prohíbe determinadas concentraciones de elementos o sustancias respecto de las cuales la OMS recomienda su eliminación o reducción a causa de su carácter de contaminantes de alto riesgo de afectación de la salud pública. Esta es la situación del boro, sustancia que, además de encontrarse presente en algunas fuentes de alimentos, es de natural existencia en las fuentes de agua destinadas a ser distribuida a la población ariqueña. Al respecto es preciso puntualizar que, si bien cuando el agua es utilizada para el riego la norma chilena 1333 (declarada como norma oficial de la República por el decreto supremo 867 promulgada el 15 de Junio de 1978 del Ministerio de Obra Públicas) establece límites (0,75 miligramos por litro) para el boro, cuando se trata del consumo humano la norma chilena no considera ni establece límites para este elemento, en circunstancias que la OMS si los establece por representar una serie de riesgos para el aparato reproductor masculino, defectos de nacimiento y fallos en el desarrollo. Sólo a modo ilustrativo se puede afirmar que en Arica un niño de 3 kilogramos que consume dos litros de agua diarios ingiere casi 20 miligramos de boro al día, lo cual supera 22 veces el límite de consumo que la OMS recomienda
Por tanto
Los diputamos que suscribimos venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Código Sanitario
1.- Agréguese el siguiente nuevo artículo 76 bis, el cual expresará: “Con el fin de garantizar el consumo humano del agua más seguro posible, las normas relativas a este deberán incluir los elementos, sustancias y las concentraciones de estos que establezca la Organización Mundial de la Salud establecidas en las Guías para la Calidad del Agua Potable. Dichas normas sólo podrán establecer estándares iguales o ás astrictos que los establecidos por la señalada Organización”.
Proyecto iniciado en moción del diputado señor Van Rysselberghe, que sanciona el abandono de animales domésticos. (boletín N° 9289-07)
ANTECEDENTES
Uno de los problemas más frecuentes de nuestras comunas es la existencia de perros sin dueño que deambulan por las ciudades transmitiendo enfermedades y en ocasiones agrediendo a personas.
Pero que esos animales deambulen por la ciudad es en gran parte responsabilidad de las personas que alguna vez fueron sus dueños y que por distintas razones y medios se deshicieron de ellos abandonándolos.
Hasta el momento es sancionado legalmente el maltrato animal, pero el abandono de mascotas se mantiene si ningún tipo de sanción legal. Esto incentiva a que algunos dueños de animales se deshagan de las crías de sus macotas en vertederos, en lugares alejados de sus comunas o en sencillamente en áreas rurales. Del mismo modo existe el abandono de perros que han sido criados por sus dueños y que son abandonados por representar una molestia.
El efecto concreto es que esos animales sobreviven y deambulan por las ciudades o los campos generando problemas de seguridad y sanitarios que por lo general no son resueltos por las comunas en que ocurren.
Por esta razón es que queremos presentar un proyecto de ley en el que se sancione a la persona que sea sorprendida abandonando a sus mascotas o bien a cualquier animal doméstico que no sea de su propiedad. Los infractores serán castigados con la pena de presidio menor en sus grados mínimo a medio y una multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. La pena se incrementará en un grado si el abandono del animal tuviera lugar en una zona rural.
PROYECTO DE LEY
Agréguese los siguientes incisos segundo y tercero al artículo 291 bis que código penal.
“El que abandonaré animales domésticos sean o no de su propiedad o los transportare por cualquier medio para abandonarlos, será castigado con la pena de presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales.-
La pena se aumentará en un grado si el abandono del animal se efectuare en una zona rural.”
Informe sobre participación de los diputados señores Pablo Lorenzini(jefe de delegación), los señores diputados, Marcelo Schilling e Issa Kort,los senadores Andrés Zaldivar y José García Ruminot, en seminario parlamentario de alto nivel efectuado por la OCDE los días 5 y 6 defebrero en Par1s: Francia.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar acerca de la participación que nos correspondió efectuar en el seminario organizado por la OCDE realizado los días 5 y 6 de Febrero en Paris (Anexo 1)
Asistieron formando parte de la delegación, los diputados señor Marcelo Schilling, lssa Kort y el suscrito, como punto focal de la Cámara de Diputados de Chile ante la OCDE. Además en representación del Senado nos acompañaron los Honorables Senadores Andrés Zaldívar y José García Ruminot. En Anexo 2 se incluyen todos los participantes del seminario.
II. ANTECEDENTES.
La OCDE en forma anual desarrolla dos Seminarios de Alto Nivel destinado a Parlamentarios de los países miembros, cuyo tema central durante esta versión fue la situación Económica , Financiera y Social y sus proyecciones, así como temas especificas relacionados con Emisiones Contaminantes, Energia, Educación, Cooperación, Innovación y especialmente la situación Tributaria y la Evasión y Elusión. (En Anexo 3 se detalla el programa)
En esta oportunidad, además, se incluyen como participantes a los Parlamentarios de la NATO, alcanzando un total de 113 representantes más especialistas y asesores.
II. REUNIÓN DE TRABAJO PARLAMENTARIO.
Durante la visita tuvimos una reuntan de trabajo con el Sr. Embajador Ignacio Briones, con quien se analizó en detalle las perspectivas del Gobierno de Chile y el Parlamento en relación a la OCDE, especialmente en lo referente a la plataforma con documentos y recomendaciones de política sobre los más variados temas que puedan ser de utilidad para la discusión legislativa en Chile, en esta ocasión destacando el futuro trabajo sobre Impuestos y Reforma Tributaria.
III. SEMINARIO PARLAMENTARIO.
El Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría dio la bienvenida a las delegaciones integrantes de la red Parlamentaria de la organización
El Señor Gurría dio un extenso discurso en el cual destacó la participación de la Delegación Chilena y de su reciente visita al país en Octubre pasado. En Anexo 4 se incluye un resumen del discurso del Ángel Gurría.
El Director de Asuntos Públicos y Comunicaciones de la OCDE, Señor Anthony Gooch, dió la bienvenida a los participantes del Seminario Parlamentario.
El Seminario comenzó con la exposición de los Profesores y Expertos Pier Cario Padoan, Deputy Secretary - General and Chief Economist, OCDE y Adrian Blundell - Wignall, Deputy Director, Sepecial Advisor to the Secretary General for Financia! Markets, OCDE y Paul Swaim, Senior Economist, Directorate for Employment, Labour an Social Affairs, OCDE, en la cual principalmente se refirieron a las perspectivas económicas y al panorama del empleo para el año 2014, buscando que los Parlamentarios presentes reflexionen acerca de cuáles elementos deberá contener un marco para políticas públicas, orientadas especialmente a tomar conciencia que a los trabajadores de mayor edad les va relativamente mejor que a los jóvenes en el mercado laboral, que la legislación de protección del empleo se está volviendo menos estricta en estos tiempos de crisis, y que las políticas de activación bien diseñadas sí promueven y ayudan a los desempleados a encontrar trabajo. Un detalle explícito de la exposición de cada uno de los exponentes, se adjunta en Anexo 5.
En relación a la Economía Global, Pier Cario señaló que si bien se aprecia una leve recuperación, existe el riesgo de que la recesión se mantenga y por lo tanto, se requieren de políticas públicas que aseguren un crecimiento más sustentable. Señaló que en las economías más avanzadas se aprecian indicadores positivos pero se mantienen las dudas respecto a la generación de flujos de capitales y los déficit aún son potentes.
Pier Padoan, señaló que todavía esta no se aprecia como consolidada existiendo aún debilidad en las Inversiones, Comercio lento, Créditos Internacionales aún en despegue y el problema del desempleo. Destacó además, que China está creciendo con consistencia pero se aprecia que en deuda pública está creciendo, lo cual es una preocupación.
El lado negativo proviene de las economías emergentes. También mencionó la situación del Euro y sus debilidades debido a las dificultades en varios países Europeos.
Se expresó por parte de los expositores su preocupac1on por el tema energético global señalando la dicotomía de que los importadores actuales se convierten en exportadores y vice versa pero las soluciones a futuro aún son inciertas en esta área, especial preocupación respecto al precio futuro de la energía mencionada que los precios señalan que el crecimiento de la demanda por energía se está produciendo en el sur de Asia, significativamente en China e India.
Después de un almuerzo de trabajo y comentarios entre los participantes, se continuó el Seminario con el tema de las emisiones de carbón con la participación de los expertos Simon Upton, Director, Environment Directorate OCDE, Nils Axel Braathen, Principal Administrator, Environmental Performance and lnformation Division, Environment Directorate, OCDE. (En Anexo 6 se detalla Ja exposición)
En la Sesión de la tarde se señaló el cambio de la composición energética con un incremento del gas y renovables. En Anexo 7 se detalla las exposiciones.
Posteriormente, el experto Andreas Schleicher, Deputy Director and Special Advisor on Education Policy to the Secretary General, Directorate for Education and Skills, mostró y analizó un reciente estudio sobre la calidad y cantidad de educación requerida y en dicho estudio se mencionó a nuestro país como el de peor resultado PISA (Programa Internacional de Situación de Estudiantes) medido en 65 países muestra que nuestro país tiene en esta materia mucho que avanzar. Este estudio debería ser analizado en detalle en la Comisión de Educación y con las nuevas y respectivas Autoridades. En Anexo 8 se acompaña comentarios sobre la situación en Francia. En Anexo 9 se muestran los resultados del PISA
El segundo día de trabajo se dedicó especialmente a la Cooperación, cuyo especialista Erik Solheim, Chair, Development Assistance Committee, OCDE, recalcó la urgente necesidad de reforzar la cooperación e intercambio de capitales, relación modo privado - público, compartir agendas, pensando en una comunidad Global, siendo la OCDE un ejemplo de este aspecto.
Luego Mark Pearson, Deputy Director,Directorate for Employment, Labour and Social Affair, OCDE, se refirió al problema mundial de la demencia, ya que es un tema al cual nos se le ha dado la debida consideración por los efectos que está teniendo én las familias y en los respectivos sistemas de Salud. Se requiere un esfuerzo especial para realizar diagnósticos y tratamientos efectivos sobre este nuevo problema detectado, buscando una colaboración entre los Sectores Públicos y Privados de Salud para una solución más real. Hizo un llamado a los países a tomar conciencia de este problema y realizar las transformaciones adecuadas especialmente mejorando la prevención y tratamiento de la demencia. En Anexo iO se entregan mayores detalles.
Por último, se realizó y concretó la idea que se sugirió en el último Seminario de este tipo, realizado el 2 de Octubre pasado en virtud del cual se crea el Grupo de Materias Tributarias, como parte del trabajo Parlamentario. La expositora Grace Perez - Navarro, Deputy Director, Center for Tax Policy and Administration OCDE, acompañada de Cornelis de Jong, Member of the European Parliament, Netherlands, y Margaret Hogde, Member of Parliament, UK, recordaron lo actuado hasta la fecha por la OCDE en el Plan de Acción que se determinó. Mucho debate al respecto con ideas especialmente sobre la evasión y la elusión. En Anexo 11 se adjunta un completo detalle de esta importante agenda.
Otro aspecto también mencionado refiere a las politicas de Innovación, en Anexo 12 se dan algunas ideas al respecto
También se dialogó sobre el combate a la corrupción, tema muy de moda y crucial sobre el cual Ángel Gurria se refirió. En Anexo 13 se acompaña discurso ..
Adicionalmente se nos entregó el Informe de Ja OCDE sobre "Mejor Vida" en Chile, que analiza diferentes aspectos de nuestra vida común de Ingresos, Trabajo, Comunidad, Educación, Sociedad Civil, Salud, Satisfacción de vida y Seguridad, entregándonos índices al respecto para mayor detalle. En Anexo 14 se pueden tener más antecedentes.
Durante el debate de los diferentes temas Jos Parlamentarios Chilenos tuvieron importante participación con sus opiniones y señalando Ja situación Chilena en cada uno de ellos con lo cual, motivaron un encendido intercambio de opiniones con el resto de Jos Parlamentarios asistentes así como con los expositores en cada área.
Por último, se recordó que el próximo 5 y 6 de Mayo se realizará el Forum Anual en París y el 6 y 7 el Seminario de Ministros de Finanzas, Anexo 15.
Es todo Jo que puedo informar a la Honorable Cámara de Diputados.
(Fdo.): PABLO LORENZINI BASSO, Diputado Punto Focal Chile/OCDE ; MARCELO SCHILLING, diputado ; ISSA KORT, diputado.
10. Informe sobre participación de Delegación de la Cámara de Diputados de Chile en la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile - Parlamento Europeo, realizada en Bruselas los días 22 y 23 de enero y visita a la OCDE el 24 de enero de 2014.
“Honorable Cámara
Tengo a honra informar acerca de las reuniones sostenidas por la Delegación de Parlamentarios Chilenos de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile - Parlamento Europeo, con motivo de la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional - Parlamento Europeo que se llevó a cabo los días 22 y 23 de enero de 2014 en Bruselas y visita a la OCDE, el 24 de enero de 2014.
La Delegación Parlamentaria estuvo conformada por los diputados, Pablo Lorenzini ( Vicepresidente ) señora Clemira Pacheco y señores Enrique Accorsi, Sergio Bobadilla, Giovanni Calderón, Guillermo Teillier y Germán Verdugo y además asistieron los senadores señores Alberto Espina y Jovino Novoa y Pedro Muñoz.
La Comisión arribó a Bruselas el lunes 22 de enero, comenzando las actividades en forma inmediata, con una reunión de trabajo preparatoria, a la que convocó el Embajador de Chile, Señor Carlos Appelgren Balbontín y donde se tocaron diversos puntos de interés para el trabajo de la Comisión.
Al día siguiente, se llevó a cabo la XIX reunión, que contó con la participación de varios Eurodiputados y presidida por el Copresidente señor Antonio Correia de Campos y el Presidente de la Delegación Chilena , Senador Jovino Novoa.
A.- La agenda contempló tres temas básicos, cuales fueron: :
1.- SITUACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA EN LA UE Y DE CHILE.
Por la parte chilena, intervinieron lo Senadores Espina y Novoa, mientras que la contraparte europea fueron los señores Charles Tannock (ECR) y Antonio Correia de Campos (S&D), Copresidente.
El Senador Novoa, Copresidente, destacó la labor realizada por la Comisión Parlamentaria, como también el trabajo desarrollado por los parlamentarios señores Correia de Campos y Lorenzini, e instó a los representantes de ambos capítulos a proseguir y definir nuevas áreas a profundizar en el Acuerdo, como pudieran ser nuevas formas de cooperación en energía, ciencia, tecnología y en cuanto dice relación con la responsabilidad social empresarial. Asimismo, en materia de derechos humanos y cambio climático.
Resaltó la labor y la reciente visita del Presidente Piñera a la C.E. se refirió a la creación de la Alianza del Pacífico, como un bloque progresista qu ha avanzado mucho durante el año que lleva desde su creación y también respecto de la reunión celebrada en nuestro país por Celac.
Se refirió al cambio de integrantes que experimentará la Comisión Parlamentaria, por ambas partes.
Subrayó la necesidad de avanzar en un acuerdo de gestión de crisis para precaver situaciones como las vividas.
También, se pronunció en torno a la formulación de metas del milenio post 2015. Del mismo modo, hizo un resumen de los logros económicos obtenidos a través del acuerdo e instó a ampliar el campo de la cooperación y puso énfasis en la importancia de las pymes.
De un modo especial, se refirió al tema educacional en nuestro país, haciendo un breve resumen de los hechos acontecidos y de las propuestas destinadas a superar esta problemática.
A su vez, el embajador señor Carlos Appelgren, intervino y en primer término agradeció a los anfitriones y a la delegación chilena por la oportunidad de participar.
Destacó el fecundo diálogo entre ambas delegaciones, resaltando la franqueza y forma directa en que se abordan las temáticas, dentro de un esquema menos formal, pero más concreto.
Se refirió a la transferencia tecnológica, de manera de poder llevarla a regiones y también a otros países miembros de la CE, como por ejemplo, extender esta iniciativa a Bulgaria u otros países.
En síntesis, abogó por modernizar el sistema de cooperación y elaborar proyectos en forma conjunta, de manera de extender este tipo de cooperación a terceros países con un menor grado de desarrollo relativo.
A su vez el Copresidente señor Correia de Campos, se refirió principalmente al déficit presupuestario y al aumento de las exportaciones.
También, dio cifras en cuanto al crecimiento de 1,1% del año pasado, estimándose que al año 2015, este alcanzará el 1,7%.
En cuanto al desempleo, señaló que a noviembre del 2013, alcanzó a 12,1%. Lo que en total da una suma de 26,5 millones de desempleados en Europa, de lo cual se concluye que el 19,2 % corresponden a la zona euro.
En suma, se refirió a las expectativas de crecimiento para el 2014 y la fluidez del crédito y a la mayor liquidez que se espera a largo plazo. Asimismo, de los préstamos a las pymes para reactivar la economía y producir un crecimiento más sostenido.
A su juicio, la UE había topado fondo y se encontraba en una etapa de restablecimiento vigoroso, donde las bolsas ocupan un rol importante, por lo que concluyó que el panorama era mucho más positivo y favorable para el 2014.
El senador Espina, agradeció y resaltó la labor efectuada por la Comisión, como también por las exposiciones de sus antecesores en el uso de la palabra.
Del mismo modo, se refirió a las recientes elecciones en Chile, por su alto grado democrático y por los anuncios de la Presidenta electa, básicamente en cuanto a la gratuidad de la educación, reformas constitucionales y reforma tributaria.
Desde otro aspecto, el diputado señor Accorsi, se inclinó por dar un nuevo giro a\ trabajo que desarrolla la Comisión, en el sentido de abocarse a determinados temas, de manera específica y así poder profundizar más aún, constituyendo un nuevo desafío en cuanto a cooperación y comercio, por ejemplo.
De esta forma, la labor se haría en forma más dinámica, si durante cada una de las reuniones se destinara a tratar un tema en particular, pero de manera más profunda.
Desde el ángulo de vista de la parte europea, destacar dos aspectos fundamentales, cuales son el económico comercial, el cual requiere de una profunda reflexión y de esta forma se está llevando a cabo, pero es algo que requiere de tiempo.
En cuanto al ámbito político, es preciso considerar la voluntad política como elemento fundamental.
En Anexo 1 se incluye trabajo preparado por BCN al respecto.
2.- ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE CHILE Y LA UE. EVALUACIÓN A DIEZ AÑOS DE SU ENTRADA EN VIGENCIA Y ANÁLISIS DE SU PROCESO DE MODERNIZACIÓN.
De conformidad con el documento elaborado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que se adjunta en Anexo Nº2, cabe recordar que este Acuerdo entró en vigor el 1 de febrero de 2003 y constituyó un paso esencial en el proceso de inserción internacional de nuestro país, pues abrió las puertas a una de las mayores economías del mundo, lo que ha generado amplias oportunidades para el crecimiento y desarrollo económico de Chile.
Fue uno de los primeros acuerdos de cuarta generación, que suscribió nuestro país. No sólo incorporó el tema comercial, sino también el diálogo político y el ámbito de la cooperación para el desarrollo, cuyos pilares -son el político, el económico y el comercial.
En lo que dice relación con los aspectos económicos comerciales, cabe destacar la libre circulación de mercancias, comercio de bienes y servicios, establecimiento de inversiones, propiedad intelectual, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial, compras públicas, cooperación y solución de controversias.
Así mismo, tener presente que este Acuerdo está conformado por otros Acuerdos Adicionales, sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio de vinos y sobre comercio de bebidas espirituosas y aromatizadas.
Su marco institucional establece los organismos y reglamentos. Ellos son: El Consejo de Asociación (encargado de administrar el AA, del cual dependen una serie de Comités encargados de implementarlo).
Durante los diez años de vigencia del AA, se destaca la excelente relación bilateral reflejada en el trabajo continuo de implementación y administración del acuerdo.
Como resultado del trabajo emprendido, se puede mencionar la simplificación de la certificación tanto en las exportaciones como importaciones del vino y bebidas espirituosas.
Prochile ha desarrollado una importante labor con los empresarios chilenos en el mercado europeo, mediante los fondos concursales, especialmente en el área silvoagropecuario y productos del mar, industrias, servicios, turismo e innovación, también en cuanto al estudio de mercados.
Por otra parte, es preciso considerar que la UE es uno de los principales bloques económicos, representando un quinto del producto mundial con un PIB de US$ 16.584 miles de millones al año 2012. El PIB per cápita fue de US$ 32.021. Su población sobrepaso los 500 millones de personas, conformando una importante masa de consumidores.
Por otra parte es necesario considerar que la cr1s1s que ha afectado a algunos países del bloque también repercutió a la comunidad, y se registra una caída anual de 4,1% en el PIB del año 2012.
Dada la crisis actual, la caída en el crecimiento del comercio exterior durante el 2012, se grafica por el menor dinamismo de la economía mundial y el menor volumen de comercio al interior del área euro, lo que se refleja en la menor demanda interna y el crecimiento económico de los países del área del euro.
Producto de lo anterior, la recesión ha afectado a varias economías del bloque y esto se visualiza además en el aumento del desempleo ( 10,7% a abril del 2012). Las proyecciones para el año 2013, en cuanto a la contratación, alcanzan al 0,3%.
En el documento que se anexa se contemplan diversos datos acerca de los indicadores macroeconómicos, principales exportaciones e importaciones, aspectos comerciales, gráfico de las exportaciones e importaciones de Chile hacia la CE, etc.
En cuanto a los desafíos a futuro, se enuncian los siguientes:
-Que las autoridades de ambas partes, mantengan un contacto permanente respecto de la administración del Acuerdo. Asimismo, que los contactos sean lo suficientemente fluidos para velar por la eficaz implementación del AA, facilitando una estrecha comunicación ante eventuales contingencias comerciales.
-En cuanto a la promoción, consolidar el programa consular y la realización de ferias internacionales y la introducción de nuevos productos, como el pisco chileno, del sector cinematográfico, etc.
-En la promoción de las exportaciones, mantener las posiciones obtenidas en el mercado europeo.
-Finalmente consignar que la parte chilena continuará profundizando el acceso al mercado europeo de manera de ampliar los beneficios del Acuerdo. De aquí, la relevancia de preparar temas relativos a la modernización del Acuerdo facilitando las negociaciones pertinentes.'
La diputada Clemira Pacheco, recalcó que las relaciones entre la Unión Europea y Chile se han consolidado.
Señaló que en lo político existe una convergencia fundamental en la promoción y defensa del sistema democrático; en el irrestricto respeto a los derechos humanos y en la adhesión al mult1lateral1smo como v1a para resolver los conflictos.
Subrayó que nuestras relaciones de cooperación, tanto entre la Unión Europea y Ch le, como respecto de terceros países se han fortalecido y que lo mismo puede señalarse respecto de la colaboración en los planos científicos y tecnológico.
En lo comercial, añadió que sin perjuicio de las dificultades que en los últimos años han afectado a la zona euro, existen sólidos vínculos y un fluido intercambio de bienes y servicios.
Recordó que el Acuerdo de Asociación, cuya vigencia se extiende ya por más diez de años, ha resultado fundamental en ese proceso, en todos sus ámbitos, pudiendo concluirse, sin dudas, que ha resultado enormemente positivo.
Destacó que en ambos casos, la profundidad y alcance de sus disposiciones se ha convertido en un estándar y modelo a seguir en negociaciones con otras naciones y bloques, pero que esto no significa dejar de reconocer las falencias y debilidades que han surgido.
Añadió que el dinamismo de las relaciones políticas y económicas en la actualidad motivan que un acuerdo que , en sus orígenes, se consideró como un texto de cuarta generación que involucra no sólo aspectos comerciales, sino también una complementación política y cooperación; hoy sea uno de los más antiguos vigentes y, por lo tanto, admita perfeccionamientos destinados a su actualización.
Concluyó en que es precisamente su éxito lo que permite mirar hacia el futuro y pensar en una revisión que profundice esta sólida alianza.
Por tanto, expresó que será un desafío muy relevante en los próximos años poder avanzar en una nueva versión, incorporando los mejoramientos que la práctica y el avance de las relaciones internacionales hayan señalado como deficitarias.
Por lo anterior expresado, destacó que los respectivos Parlamentos deben ser un factor fundamental para empujar estos cambios, fortaleciendo la relación política y comercial entre nuestros pueblos.
En lo particular, señaló que nos ocupan muchos desafíos que deben ser abordados en forma conjunta.
En lo político, instó a seguir alentando la democracia y el respeto a los derechos humanos en todos los lugares del orbe.
También, que la convivencia pacífica y el respeto al orden internacional son, también ámbitos de consenso relevantes entre la UE y Chile.
Precisó que la cooperación internacional en acciones de todo orden debe seguir siendo alentada.
Lo anterior, involucra, por cierto, la acción humanitaria y también la promoción social en materias tan relevantes como la superación de la pobreza, la integración de comunidades étnicas y la igualdad de género.
También manifestó su preocupación e interés en el fortalecimiento de vínculos en materia de ciencia y tecnología, indispensables para enfrentar los desafíos que el mundo actual nos pone en materias como la producción limpia, uso eficiente de la energía, cuidado de los recursos hídricos y terapias para la recuperación de la salud.
Hizo presente que los vínculos comerciales deben fortalecerse, favoreciendo con ello el empleo, la inversión y el desarrollo. Teniendo presente que la recuperación económica que no tardará en llegar al viejo continente, repondrá los indicadores a niveles anteriores o aún mejores a la crisis.
En ese sentido, se pronunció sobre algunos ámbitos en que pueden existir espacios de intercambio, cooperación y también de preocupación el los próximos años.
En primer término, en lo comercial, un desafío importante es conseguir ampliar y masificar los buenos resultados del acuerdo de asociación.
Tuvo presente, que las estadísticas demuestran que si bien, en el caso chileno, la exportación de productos se ha diversificado, ella sigue concentrándose en algunas materias primas, y más aún, en ciertas empresas productoras de éstas. El 55 % del valor de las exportaciones se concentra en 1O empresas.
Ello importa el desafío de procurar que futuras adecuaciones impulsen una mayor inserción de las pequeñas y medianas empresas, tanto europeas como chilenas, en los beneficios del acuerdo.
Asumiendo que ellas son más intensivas en mano de obra y por tanto, resulta relevante conseguir este objetivo.
Otro aspecto relevante que abordó en su alocución y que también había formulado de otros encuentros interparlamentarios, se refiere a la necesidad de homologar y fortalecer las exigencias ambientales de muchos proyectos.
Argumentó que nuestra sociedad tiene hoy una mayor conciencia sobre éstas problemáticas, la que se expresa en un mayor recelo con iniciativas de inversión que no resguarden adecuadamente el entorno.
En ese sentido, expresó su preocupación frente a algunos proyectos de inversionistas europeos, especialmente, en el ámbito de la energía, que sean cuestionados por sus bajos estándares ambientales, como ocurre por ejemplo con Endesa, en lo que se refiere a las centrales termoeléctricas Bocamina en la comuna de Coronel, que ha presentado constantes problemas de -ruidos molestos, vibraci ones, emisiones y absorción de peces y fauna marina por sus duetos.
En torno a lo anterior, se mostró partidaria de seguir fortaleciendo acciones que permitan homologar los estándares de muchos procesos productivos, especialmente en la minería y generación energética.
Asimismo, otro aspecto relevante a considerar en los próximos años lo constituye la necesidad de avanzar en acciones tendientes a fortalecer los ingresos fiscales.
En ese sentido, expresó que nuestros país se propone impulsar una ambiciosa reforma con el objeto de financiar mejoramientos indispensables en el ámbito social para reducir la desigualdad en el acceso a servicios básicos como la educación, la salud y la previsión.
Ello es concordante con la preocupación existente en Europa por reducir la elusión y evasión tributaria y debe motivar adecuaciones legislativas y aspectos relativos a la coordinación e intercambio de información y buenas prácticas entre nuestros servicios públicos encargados de la fiscalización tributaria.
Destacó que cada vez resulta más relevante el comercio de servicios y también el tránsito y establecimiento de personas.
Tuvo presente que en nuestro país y también en la Unión Europea y en general, en todo el globo, existe un mayor número de estudiantes interesados en perfeccionarse en el exterior, al tiempo que se implementan programas estatales de apoyo a esos esfuerzos.
En esta materia, existe un interesante ámbito para fortalecer la relación mediante la promoción de la suscripción de convenios de cooperación a nivel universitario y homologación de títulos y grados; como también en relación a la flexibilización de las normas migratorias que permitan la radicación de ciudadanos tanto de la UE como de Chile especialmente con el objeto de cursar estudios técnicos o superiores:
Por lo tanto, instó tanto a los parlamentarios de la UE como a los chilenos a continuar trabajando en conjunto, puesto que los sólidos resultados del acuerdo pueden y deben profundizarse y mejorarse, haciendo frente a los nuevos desafíos en la asociación política, la cooperación y el comercio.
3.- NORMAS PARA EVITAR LA ELUSIÓN TRIBUTARIA DE LAS MULTINACIONALES.
Al ingresar Chile a la OCDE, se comprometió a introducir cuatro reformas legales. Una de ellas, decía relación con la posibilidad de que el Servicio de Impuestos Internos pudiese intercambiar información sobre las cuentas corrientes bancarias con las administraciones tributarias de países miembros de la OCDE.
Sobre el particular, la OCDE cuenta con instrumentos sobre tributación y política tributaria, específicamente en la Convención Modelo para evitar la doble tributación, instrumento que es utilizado tanto por países miembros de la organización como por otros no miembros.
Este mode1o establece estándares internacionales sobre administración tributaria, uniformando el entendimiento de ciertos conceptos cuando se trata de determinar el régimen tributario, entre otros aspectos.
Al desatarse la crisis económica del 2008, la necesidad de cerrar las fuentes de elusión y evasión tributaria a través de los paraísos fiscales se volvió un tema prioritario.
De esta manera, la organización implementó un ambicioso programa para combatir de manera radical tales prácticas, como el abuso de los tratados tributarios, la evasión tributaria internacional de las multinacionales, las planificaciones tributarias agresivas, el desvío artificial de utilidades hacia paraísos fiscales, todos los cuales implican la erosión ilegítima de la recaudación fiscal de los países. Todo lo anteriormente expresado, dio nacimiento al proyecto BEPS, del año 2012, impulsado por el G-20, como contrapartida a los escándalos tributarios con empresas multinacionales involucradas.
Su principal propósito es efectuar una revisión profunda de las reglas y principios de tributación internacional en la actualidad, tanto en las legislaciones internas de los países como en convenios internacionales sobre la materia, para impedir que su aplicación facilite la asignación de rentas a países diferentes de aquellos en donde realmente la actividad comercial se realiza o donde se generaron tales rentas.
Dentro de las últimas actividades desarrolladas en este sentido, es preciso tener a la vista el modelo de legislación para que los países implementen o fortalezcan sus CFC (compañías extranjeras controladas). Asimismo, existe un programa en desarrollo sobre emsión de las bases fiscales mediante la deducción de intereses y dentro del contexto de una economía digital.
A mayor abundamiento sobre esta materia, se adjunta en Anexo N° 3 y 4 un trabajo elaborado por la BCN, sobre medidas antielusivas aplicables a empresas internacionales, también se incluyen en Anexo 5, 6 y 7 comentarios en medios de comunicación europeos.
El euroditputado Señor Agustín Díaz de Mera, se refirió a la modificación al impuesto sobres sociedades para evitar la evasión fiscal. Asimismo, hizo alusión a los paraísos fiscales y sus efectos.
Especial énfasis puso en cuanto al tema de la importancia de la transparencia y la buena gobenanza para terminar con la evasión fiscal.
Por tales motivos el diputado señor Pablo Lorenzini, destacó la labor desarrollada en conjunto por ambos capítulos y sugirió realizar seminarios o trabajos o estudios especializados sobre la temática de la elusión tributaria, de manera de evitar los artilugios legales. los préstamos híbridos, lo que podría +levarse a cabo en forma tripartita.
Finalizadas las exposiciones, se dio lectura al proyecto de Declaración , el cual fue aprobado con modificaciones menores, cuyo texto definitivo se incluye a continuación.
8.- VISITA A LA OCDE.
Asimismo, la delegación se trasladó a París, a la sede de la OCDE en donde participó el día 24 de enero en una reunión en la OCDE, donde se sostuvo un importante diálogo sobre el proyecto educativo denominado PISA.
El embajador chileno, señor Ignacio Briones, acompañó a la delegación y explicó acerca del trabajo que desarrolla esta organización y la participación de nuestro país. (Anexo 8)
Respecto al BEPS (Erosión de la base impositiva y desvío de beneficios, intercambio automático de información y adhesión de Chile al Convenio sobre asistencia administrativa mutua), el principal orador fue don Ubaldo González, asesor principal, Centro de Política y Administración Fiscal.
También se analizó la relación de Chile en la OCDE y la promoc1on de mejores políticas en América Latina, siendo el principal orador el señor José Antonio Ardavin, asesor principal de la Secretaría de Relaciones Globales - Latinoamerica.
El tema principal se refirió a la Educación, informes PISA Y Piacc. En dicho análisis, se sostuvo un importante diálogo sobre el proyecto educativo denominado PISA, donde participó don Andreas Schleicher, Director Adjunto , Consejero Especial de1 Secretario General en Políticas Educativas , Dirección de Educación y Competencias.
En Anexo 9 se incluyen detalles del Programa realizado en París , los temas, los expositores y los participantes.
En Anexo 1O se adjunta documentación a cerca de PISA
En Anexo 11 se detalla la Declaración Conjunta de la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea - Congreso Nacional de Chile.
(Fdo.): PABLO LORENZINI BASSO, Diputado de la República ”.
11. Informe de la reunión sostenida en la OCDE (París) el 24 de enero del 2014 sobre evaluación de la ley
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar acerca de la reunión sostenida en la OCDE el pasado 24 de Enero de 2014, a la cual fui acompañado del Secretario de la Comisión Evaluación de la el señor René Arrayet.
El viernes 24 de enero pasado se realizó dicha reunión de trabajo con funcionarios de la OCDE, consistió en analizar los recientes trabajos de evaluación realizados por la Cámara de Diputados y del desarrollo de esta actividad en otros Congresos y Parlamentos.
A este respecto, presenté el último informe sobre la Evaluación de la Ley N° 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de drogas y estupefacientes el que fuera presentado a la Cámara de Diputados recientemente, entregando una copia a las autoridades de la OCDE.
Por una parte, también se analizó con los funcionarios de la OCDE la metodología, ya estandarizado por el Departamento de Evaluación de la Ley con los recomendados, en su momento, por esa Organización, los cuales han servido como esquema de trabajo en nuestra Corporación y en especial en el último informe.
En la oportunidad, se conversó con dichos funcionarios sobre el interés que han manifestado diversos países en establecer un sistema de Evaluación de Leyes similar al de la Cámara de Diputados. En este sentido, Francia, Suecia México, Costa Rica, Ecuador, Perú, entre otros, han hecho saber por distintas vías el poder conocer la experiencia en esta materia desarrollado por nuestra Corporación.
Para lo anterior y sobre la base de un acuerdo previo adoptado durante la última visita a nuestro país, durante noviembre de 2013 del señor Secretario General de la OCDE don Ángel Gurría , en el sentido de realizar un encuentro entre los países interesados en este trabajo, se acordó realizarlo durante Junio del presente año en México, todo esto con el apoyo de la Organización para su desarrollo.
Por parte de la OCDE, asistió el señor Jacobo García, Nick Malicheks y don Anthony Ghosh, con quien mantuve una reunión adicional.
La continuación del desarrollo de este encuentro lo realizará el Secretario de la Comisión Evaluación de la Ley I OCDE don René Arrayet, quien asistió en tal condición en dicha reunión.
(Fdo.): PABLO LORENZINI BASSO, Presidente Comisión Evaluación de la Ley ”.
12. Informe sobre participación de la delegación parlamentaria que concurrió a la 130ª Asamblea de La Unión Interparlamentaria y Reuniones del Grulac, del 15 al 20 de marzo de 2014, en Ginebra, Suiza.
“Honorable Cámara.
Tengo a honra informar sobre la participación de la delegación parlamentaria que concurrió a la 130 Asamblea de la Unión Interparlamentaria, reuniones conexas y del Grupo Latinoamericano y del Caribe, integrada por los diputados señora Denise Pascal y señores Guillermo Ceroni, José Manuel Edwards y Gustavo Hasbún. Asimismo, asistieron los senadores señora Carolina Goic y señores Juan Antonio Coloma ( Presidente de la delegación), Juan Pablo Letelier, ( Presidente de la Comisión de Derechos Humanos Parlamentarios ) y Fulvio Rossi.
I. REUNIONES DEL GRUPO LATINOAMERICANO Y DE CARIBE (GRULAC).
Llevó a cabo sus reuniones los días 15 y 16 de marzo, presididas por el asambleísta Dario Vivas, (Venezuela) en reemplazo del diputado señor Roberto León, quien por razones de fuerza mayor no pudo asistir. Los temas tratados fueron:
1.- Se dieron a conocer las solicitudes de puntos de urgencia presentados por:
-República Árabe de Siria: “El rol de los parlamentos y la UIP en la lucha contra el terrorismo y la paz y seguridad internacional”.
-Marruecos: “Ayudando a restaurar y consolidar la democracia en la región de África Central: el rol de la UIP”.
-Ucrania: “Agresión rusa sobre Ucrania”.
-Canadá: “La crisis en Ucrania”.
-Uruguay: “La ciberguerra, un problema grave para la paz y la seguridad mundial”, tema retirado en beneficio de los temas presentados y dadas la connotación mundial de los mismos.
2.- A continuación, se dieron a conocer declaraciones formuladas por Venezuela, El Salvador y Argentina, que se adjuntan en Anexo N°1, las cuales fueron aprobadas por el grupo con algunas modificaciones de redacción.
3.- Se nominaron los parlamentarios que representarían al grupo en los Comités de Redacción de las Comisiones Permanentes.
4.- La responsabilidad social de la empresa. Tema expuesto por el embajador de la Misión Permanente de Chile ante las organizaciones internacionales con sede en Ginebra, señor José Luis Balmaceda, cuyo texto se adjunta en Anexo N ° 2.
Fueron especialmente invitados a esta presentación, los representantes del Grulac +3, (España, Andorra y Portugal). Tras la intervención, se produjo un interesante diálogo.
5.- Respecto de las vacantes en las cuatro Comisiones Permanentes, se formó un Comité que presentó una propuesta que fue ratificada por el grupo y por el Plenario en los siguientes términos:
COMITÉ DE COORDINACION MUJERES PARLAMENTARIAS:
Titular, Alexandra Ocles, Ecuador.
Suplente, Griselotte Arias, República Dominicana.
Suplente, Maria Higonet, Argentina.
COMITÉ DE ASUNTOS DE MEDIO ORIENTE.
Titular, Diputada Denise Pascal , hasta octubre 2018.
COMISIONES PERMANENTES.
PRIMERA COMISIÓN PERMANENTE SOBRE PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONAL
Ruperto Godoy, Argentina.
Graciela Fermin, República Dominicana.
SEGUNDA COMISIÓN PERMANENTE SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE, FINANCIAMIENTO Y COMERCIO.
Roberto León, Presidente .
Agripina Ramirez, Bolivia.
TERCERA COMISION SOBRE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
André Misiekaba,Surinam.
Karina Sosa, El Salvador.
CUARTA COMISION DE NACIONES UNIDAS.
Graciela Ortiz, México.
Iris Montenegro, Nicaragua.
COMITÉ CONSULTIVO VHI/SIDA,
Margarita Stolbizer, Argentina.
6.- Elección nuevo Secretario General . Se recibió a los candidatos seleccionados por el Comité Ejecutivo, señores Geert Vernsnick, Martin Chungong y señora Shazia Rafi.
II. INAUGURACION.
El señor Veillon, Presidente del grupo suizo, destacó el hecho de que con ocasión de este aniversario número 125 de la UIP, la Asamblea se hubiera llevado a cabo en Ginebra, precisamente en una ciudad que reúne a tantos organismos internacionales, donde han se han desarrollado importantes reuniones.
A continuación, efectuó un balance del crecimiento y desarrollo de la UIP, a través de los años, destacando el nivel alcanzado mediante la planificación multianual donde se fijan determinados objetivos, actividades con su correspondiente presupuesto y que son constantemente monitoreados en cuanto a sus cumplimientos.
Asimismo, se refirió a la elección del nuevo Secretario General y destacó la labor desarrollada por el actual Secretario, señor Anders Johnsson.
Finalmente, rindió homenaje a los fundadores de la UIP y recordó los pilares y principios de la organización.
Se adjunta reflexión sobre esta materia, suscrita por 715 parlamentarios, en Anexo N°3.
III. AGENDA 130ª ASAMBLEA.
1.- Sometidas a votación las solicitudes de puntos de urgencia, resultó elegido el presentado por Marruecos, “Ayudando a restaurar y consolidar la democracia en la región de África Central: el rol de la UIP”. Cuyo texto final se adjunta en Anexo N°4.
2.- El Debate General recayó en el tema “La UIP en sus 125 años: renovar nuestro compromiso al servicio de la paz y la democracia”. Intervino la diputada señora Denise Pascal Allende, quien en síntesis expresó:
“Estimados y estimadas colegas parlamentarios.
En este importante aniversario de nuestra principal organización parlamentaria, quiero destacar la satisfacción que nos embarga por la labor desarrollada en beneficio de la resolución pacífica de las controversias entre países y pueblos a lo largo de más de un siglo, y que ha tenido por norte la promoción de la democracia representativa y el rol central de los parlamentos, impulsando su consolidación en todos los continentes.
El aporte visionario de Sir William Randall Cremer y Frédéric Passy, los llevó a convocar una Conferencia Interparlamentaria sobre arbitraje internacional, que sentó en 1889 la primera piedra de lo que es hoy la UIP.
Sin lugar a dudas, marcó un hito en la promoción de la paz, abogando por los métodos pacíficos para la solución de las controversias entre los países. Impronta que continúa presente hasta el día de hoy, mediante la promoción de la paz y la cooperación internacional a través del diálogo político y parlamentario mundial.
En base a estos principios, hemos podido enfrentar múltiples situaciones de conflicto, en diversas regiones del mundo, reduciendo las tensiones y fomentando el diálogo y la negociación.
Lo anterior, es claramente palpable a través de la labor desarrollada por el Comité encargado de las Cuestiones relativas al Medio Oriente , mediante la promoción de contactos entre representantes árabes e israelíes, de visitas a las zonas de conflicto y muy especialmente a través de los mecanismos de diálogo entre ambas partes, de manera de llegar a soluciones en temas de interés común, más allá del conflicto mismo.
Del mismo modo, en coyunturas críticas en Irak, los Balcanes, o Timor Este, donde la UIP ha desplegado sus mejores esfuerzos para impulsar soluciones pacíficas, justas y negociadas.
Dentro de la promoción de la paz mundial, además, se ha puesto como foco de atención, la necesidad de establecer regulaciones internacionales en materia de armamentos, y eliminación de aquellas armas más nocivas y de mayor poder destructivo.
En este sentido, cabe recordar que la Asamblea ha examinado y adoptado una postura decidida en materia de la no proliferación nuclear y la prohibición de las armas químicas, donde los parlamentos juegan un rol esencial en la supervisión de su destrucción, por ejemplo, en el marco del conflicto civil en Siria.
También, es necesario destacar la labor desarrollada con Naciones Unidas, como una forma de aporte en diversos temas de interés mundial, desde la óptica parlamentaria.
Es así, como el año 2002, la UIP alcanzó el estatus de observador ante la Asamblea General, durante el mandato del entonces senador chileno, señor Sergio Páez, primer presidente de la UIP surgido desde el GRULAC.
En este orden de ideas, también es preciso destacar la cooperación de la UIP con la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, que inyecta la perspectiva y la experiencia parlamentaria en las actividades de prevención de conflictos y de rehabilitación post-conflictos.
La defensa del estado de derecho y la plena vigencia de los derechos humanos son factores esenciales para impulsar la democracia y el desarrollo.
Desde el GRULAC, nunca olvidaremos que en la noche oscura de las dictaduras latinoamericanas de los ’70 y ‘80, la UIP constituyó un espacio para dar cobijo a las denuncias de los parlamentarios en el exilio sobre violaciones a los derechos humanos ante el recién creado Comité sobre los Derechos Humanos de los Parlamentarios.
Como no recordar la Declaración Universal sobre la Democracia, que proclama a “la democracia como un ideal universalmente reconocido”, que recoge los valores de la dignidad humana, los derechos humanos y la justicia social. Constituyendo, a la vez, una forma de gobierno orientada a plasmar ese ideal y que tiene como característica esencial la de ser “el único sistema político capaz de corregirse a sí mismo”.
En este punto, nuestros parlamentos tienen un papel fundamental que jugar para garantizar la materialización de este valioso principio, ya que son la máxima manifestación de la convivencia en democracia. Como representantes de la pluralidad política y social de nuestros pueblos, nos compete expresar las distintas perspectivas de todos los grupos y sectores de la sociedad, en un clima de cohesión social y mediar en las tensiones que se generen entre ellas, articulando grandes acuerdos para hacer avanzar a los países y dar respuesta a las aspiraciones ciudadanas.
Si bien el balance es tremendamente positivo, es preciso tener una mirada de futuro, y hacer una reflexión acerca de los próximos desafíos, que siguen pendientes.
En este sentido, es necesario considerar que los actuales conflictos armados presentan características distintas y más sofisticadas que atentan contra la paz y la estabilidad, como la actuación de organizaciones y redes de criminalidad transnacional, dedicadas al narcotráfico, la explotación de mujeres, niños, migrantes, o el tráfico ilegal de armas, que ponen en riesgo la paz y seguridad de las personas, pero también la estabilidad de los sistemas democráticos.
De aquí, la importancia creciente del intercambio de experiencias, la identificación de buenas prácticas y el esfuerzo parlamentario para lograr un compromiso efectivo de cooperación internacional.
Aún prevalecen los conflictos con enfrentamientos entre grupos o facciones al interior de los países, en la forma de guerras civiles, más o menos abiertas, con o sin intervención de fuerzas extranjeras, pero que en definitiva producen un quiebre de las confianzas, un resquebrajamiento de la solidaridad y, en muchos casos, un colapso de las instituciones políticas comunes.
El restablecimiento de la paz implica, necesariamente, restaurar la convivencia y reorganizar instituciones democráticas que sean capaces de dar estabilidad y es aquí donde los procesos de reconstrucción post-conflicto, cobran sentido.
Hoy pese a vivir bajo sistemas democráticos, enfrentamos una situación de menoscabo y pérdida de confianza en las instituciones democráticas, lo que se plasma en diversos instrumentos y publicaciones elaboradas por la UIP, como El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno: una guía de buenas prácticas (2006), Parlamentos sensibles al género (2011) y el Informe parlamentario mundial: la naturaleza cambiante de la representación parlamentaria (2012), entre otros.
Sobre el particular, no cabe sino concluir que se requieren parlamentos más representativos, que den cabida a la pluralidad política y a la diversidad social de los países. Por ello, es necesario redoblar los esfuerzos, y facilitar la participación igualitaria de mujeres y hombres en la vida política, y en especial en los parlamentos, enriqueciendo así la práctica democrática.
El aporte de las mujeres permite tener una visión distinta y efectuar una contribución real y concreta que permita disminuir las grandes desigualdades que afectan a nuestros pueblos, de manera de poder dejar un mejor futuro a nuestros hijos.
Por último, permítanme, compartir con ustedes el gran orgullo que siento como chilena, de contar entre las dos máximas autoridades a dos mujeres, valientes, osadas y luchadoras, me refiero a nuestra Presidenta , Michelle Bachelet, quien ha sido elegida por un segundo período y a la Presidenta del Senado , Isabel Allende, quienes de seguro imprimirán una tónica más justa, equitativa e incluyente.
Saludo especialmente a nombre de nuestro Parlamento al Secretario General señor Anders Johnsson, quien deja la vara muy alta en una senda difícil de superar como es la secretaria general.
Vayan nuestro más sincero reconocimiento por su inestimable apoyo”.
3.- TRABAJO DE LAS COMISIONES PERMANENTES.
-Primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional: “Por un mundo libre de armas nucleares: la contribución de los parlamentos”.
Concurrió la senadora señora Carolina Goic, quien intervino en nombre de la delegación chilena. Comenzó afirmando la adhesión, respaldo y compromiso permanente de Chile con el Tratado de No Proliferación Nuclear y con todos los instrumentos internacionales sobre la materia. Asimismo advirtió que la comunidad mundial debe tomar conciencia respecto de la necesidad de destrabar las negociaciones en el contexto de la Conferencia de Desarme de Naciones Unidas, las que permanecen estancadas desde el año 1996.
Del mismo modo, precisó que Chile no renuncia al uso pacífico de la energía nuclear, especialmente en materias como medicina, pero que la tendencia global debe orientarse de manera prístina a la eliminación total de las armas nucleares. Por último, se manifestó de acuerdo con el proyecto de resolución que se propone aprobar la UIP y que contempla las ideas antes expresadas.
El texto de la resolución aprobada, con reservas de Cuba, India y Pakistán, se adjunta en Anexo N° 5.
-Segunda Comisión Permanente sobre Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio: “Por un desarrollo resiliente frente a los riesgos: tomar en cuenta las tendencias demográficas y las restricciones naturales”.
En su intervención el diputado señor Edwards, agradeció y felicitó a los co relatores por el trabajo desarrollado, como también por las excelentes intervenciones que le antecedieron en el uso de la palabra.
Asimismo, dio un saludo del Presidente de la Comisión , diputado señor León, a la vez, que explicó el motivo de su ausencia.
Inició su intervención, recordando la experiencia chilena, específicamente en cuanto al terremoto del 2010, donde se experimentó una pérdida del 18% de todo lo que se tenía como país, la destrucción del 45% de las escuelas, 80 de los 183 hospitales a lo largo del país, puentes, carreteras y cientos de miles de hogares de familias chilenas.
A partir de esto, enumeró algunos éxitos de nuestro país en la prevención de desastres a través de regulaciones, como por ejemplo, la legislación en la construcción, la cual permitió que las edificaciones pudieran resistir este gran terremoto validando así la importancia de invertir en prevención. Asimismo, pese a que el tsunami subsiguiente no fuera anunciado por la autoridad, las personas tendieron a refugiarse en las alturas dada su educación y cultura anterior. Lo anterior permitió que se salvaran miles de vidas.
En base a esta experiencia, concluyó en que se podían establecer dos grandes conclusiones.
La primera, en que es menester efectuar una transferencia de las experiencias positivas entre los países, como así también de los fracasos.
En segundo lugar, hizo presente que era preciso complementar el proyecto de resolución, incorporando otros elementos no considerados, como la necesidad de contar con una legislación adecuada en materia de construcción, infraestructura, educación, turismo verde, energías renovables, tratamiento de residuos y el intercambio de experiencias en estas materias.
Aceptando la importancia de la distribución geográfica de la población en el desarrollo resiliente a los desastres, el Diputado Edwards pidió una explicación más profunda de la relación que existiría entre el simple crecimiento demográfico y un desarrollo más vulnerable a los desastres.
Asimismo, respecto de la salud reproductiva a que se refiere el numeral 7, hizo presente la necesidad de establecer una conexión tangible entre la libertad y el desarrollo sostenible. En cuanto a la planificación familiar, solicitó evitar que la discusión se ideologice, entre la defensa de la libertad y la vida, con el desarrollo sostenible y resiliente a desastres. Lo anterior debido a que existen diversas posturas y creencias, que inciden en temas valóricos. Por tales motivos, solicitó modificar la redacción de manera de poder aprobar la resolución por unanimidad.
Consignar que el diputado señor Edwards, participó además como representante del Grulac en el Comité de Redacción.
Por último, la Comisión se reunió para elegir a los miembros de la mesa, y el diputado señor León fue ratificado para finalizar su período, esto es hasta octubre del 2015, oportunidad donde el asambleísta Bustamante (Ecuador) apoyó en nombre del Grulac su candidatura. Asimismo, se dio lectura a las propuestas de temas enviados para ser analizados durante las próximas Asambleas, donde Chile había propuesto el tema “Responsabilidad Social de la Empresa”. Finalmente se eligió el tema relativo a los “recursos hídricos”.
El texto de la resolución aprobada, se adjunta en Anexo N° 6.
Tercera Comisión Permanente sobre Democracia y Derechos Humanos: “El papel de los parlamentos en la protección de los derechos de los niños en particular los niños migrantes no acompañados, y en la prevención de su explotación en situaciones de guerra y conflicto”.
Concurrieron el senador señor Fulvio Rossi y el diputado señor Guillermo Ceroni, quien en relación con el proyecto de resolución, expreso su conformidad en ella, que tiende a la protección de los niños, pero manifestó su disconformidad respecto del numeral 9, que señala “Alienta también a los parlamentos a penalizar la utilización premeditada de niños en las manifestaciones violentas, concentraciones políticas o motines” por generar confusiones en su aplicación práctica, en cuanto a penalizar la participación de los menores en los movimientos sociales y políticos, para lo cual recordó el caso chileno, en que los jóvenes han dado una gran batalla en el mejoramiento de los sistemas educacionales y la eliminación del lucro en la educación.
Por otra parte, la penalización podría atentar contra la libre expresión de los menores además de afectar al mundo político en torno a la eventual utilización de menores y con esto agravar el creciente desprestigio de los políticos.
Por los motivos anteriores, se manifestó partidario de eliminar este numeral, por cuanto con el se limitaría una valiosa participación de una importante parte de la población, sector desde donde se han forjado grandes e importantes cambios sociales. Del mismo modo, subrayó la dificultad de diferenciar cuando los movimientos o partidos políticos invitan a los jóvenes a participar en forma voluntaria u obligada, lo que desmotivaría a invitarlos.
Posteriormente a su intervención, los integrantes de la mesa, solicitaron al diputado señor Ceroni que participara en la redacción final de la resolución, donde se plasmó lo anteriormente expresado durante su intervención.
El texto con la resolución aprobada, se consigna en Anexo N° 7.
Cuarta Comisión sobre Naciones Unidas.
Se renovó la mesa directiva, se examinó la contribución de los parlamentos en el proceso de elaboración, por la ONU, de la próxima generación de objetivos del desarrollo, sobre los preparativos para el debate de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la interacción ante la Organización de Naciones Unidas, los parlamentos y la UIP y respecto del futuro programa de trabajo de la Comisión. Anexo N°8.
Concurrió el senador señor Fulvio Rossi, quien expresó que más allá de los buenos propósitos que se plantean en materia política, económica y social para asegurar el desarrollo sostenible más allá del año 2015, el sistema internacional requiere acordar conceptos comunes y consensos mínimos en temas como derechos humanos y democracia. Sin acuerdos básicos sobre estos tópicos, se corre el riesgo de terminar relativizando valores fundamentales como la dignidad humana y la universalidad efectiva del derechos a las libertades fundamentales, tanto políticas como económico-sociales.
Del mismo modo recalcó que tanto los derechos del hombre como la preservación de la democracia tienen carácter supranacional y no debe esgrimirse la no ingerencia en asuntos internos de los Estados para evitar pronunciarse y actuar cuando esos derechos son conculcados.
Terminó haciendo un llamado a tener valentía intelectual para plantear denunciar los atropellos a las libertades básicas y para promover la vigencia permanente de principios como el derecho a la expresión, a una información plural y un acceso democrático a las plataformas informáticas y comunicacionales modernas".
4.- OTRAS COMISIONES Y ÓRGANOS DE LA UIP.
-Comisión de Derechos Humanos Parlamentarios.
El senador señor Letelier, Presidente dio cuenta pormenorizada del trabajo realizado, donde destacó la elaboración de una base de datos sobre 86 casos, de 270 parlamentarios, correspondientes a 43 países.
El Comité analizó casos de 158 parlamentarios, de 21 países, donde el 50% correspondía a África, el 30% a Asia y el 8% eran mujeres.
Se analizaron diversos casos de violaciones de derechos humanos de los parlamentarios y se prestó aprobación a las modificaciones estatutarias.
-Comité de Asociación de Género y Novena Reunión de las mujeres parlamentarias.
El Comité de Coordinación se pronunció acerca de las enmiendas a los Estatutos en virtud de las cuales las reuniones de las mujeres se llevarían a cabo durante las dos Asambleas anuales.
En cuanto a medidas para aumentar la participación femenina, se hizo notar que varias delegaciones solo contaban con integrantes de un mismo sexo.
Con fecha 19 de marzo, se constató que de 718 delegados, 218 (30.4%) fueron mujeres. De las 147 delegaciones, 133 estuvieron conformadas por a lo menos dos miembros. 10 de las cuales solo estuvieron conformadas con hombres, lo que representa el 7,5% y 10 delegaciones integradas solamente por hombres (7,5%) y sólo 2 exclusivamente por mujeres.
En lo que dice relación con la equidad de género, se celebró la edición del mapa que da cuenta de la participación en política a nivel mundial, donde se aprecia los avances y retrocesos de algunos países.
De esta manera, se constató que durante el año 2013, el 21,8% a nivel mundial parlamentario estuvo compuesto por mujeres, por lo que se reiteró la necesidad de trabajar para eliminar las dificultades que presentan las mujeres para acceder a cargos políticos.
También, se repartió un cuestionario, a fin de perfeccionar el trabajo de este Comité.
Respecto del trabajo realizado en torno al aporte desde el punto de vista de género a los proyectos de resoluciones de las Comisiones Permanentes, se dieron a conocer las enmiendas presentadas.
Por último, destacar la participación en los paneles efectuados y las entrevistas sostenidas con los candidatos al cargo de Secretario General.
Participó la diputada señora Denise Pascal, quien se refirió a la reciente elección en nuestro país de la Presidenta señora Michelle Bachelet y de la Presidenta del Senado , señora Isabel Allende, destacando que las dos máximas autoridades elegidas democráticamente fueran mujeres, quienes vienen trabajando desde hace mucho por la igualdad de género. Destacó la participación de la Presidenta Bachelet en ONU mujeres, por su enorme compromiso con la igualdad y la equidad. Asimismo, el reciente anuncio en torno a la creación del Ministerio de la Mujer.
-Comité sobre las Cuestiones del Medio Oriente.
Lord Judd, Presidente del Comité , agradeció al Secretario General , como también a los funcionarios de dicho Comité y a los integrantes del mismo y especialmente a Sharon Vantuk, por el trabajo efectuado en dicho Comité.
A continuación, enumeró los aspectos analizados, como los debates llevados a cabo, los que arrojaron resultados muy constructivos, con importantes intercambios de puntos de vista sobre la regulación del Comité, en cuanto a facilitar el diálogo entre las partes involucradas en el conflicto.
De esta manera, se organizarán diversas mesas redondas con parlamentarios y juristas de la región, con inclusión de la sociedad civil.
En cuanto a temas a debatir a futuro, se acordó analizar el tema del agua, materia durante las próximas reuniones.
Para el próximo Orden del Día, se acordó consultar a los integrantes, de manera de unificar criterios.
Asimismo, se acordó llevar a cabo una visita a la zona de conflicto durante los 6 próximos meses y tener presente los criterios de los jóvenes y de las mujeres de la región, como también la grave situación de los parlamentarios detenidos en Palestina. Para estos últimos efectos, el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos , senador señor Letelier, informó sobre la labor desarrollada en torno a los casos palestinos de violación de los derechos humanos de los parlamentarios palestinos. Finalmente, acordaron entablar un trabajo conjunto en este último punto.
En cuanto a reuniones futuras, la temática se centrará en la crisis en Siria y sus efectos en los países vecinos, invitando a dichos países.
Se acoge con mucho agrado al nuevo Secretario General , ofreciéndole apoyo para cumplir con sus funciones.
Se adujo que en un momento de limitaciones presupuestarias en la UIP, todos los miembros del Comité estimaban que era preciso centrarse en objetivos tangibles y concretos.
Finalmente, se ratificó a la diputada señora Denise Pascal Allende, como miembro titular del Comité de Medio Oriente.
-Foro de jóvenes parlamentarios.
Participaron alrededor de 60 jóvenes parlamentarios, donde la media fueron 35 años y el menor de 22 años.
Se analizó la regulación que tendrá este grupo, y la exigencia impuesta de que sus integrantes sean menores de 45 años.
Se discutieron las propuestas de resolución de las Comisiones Permanentes, y otras propuestas para la organización del grupo, como una manera de obtener otro status.
Se anunció la Primera Conferencia para Jóvenes Parlamentarios, a realizarse en Japón durante el primer semestre de este año y se celebró la elección del nuevo Secretario General .
Por último, se destacó la Declaración de Quito, en torno a temas como la justicia y la paz duradera en el mundo.
Participó el diputado señor Hasbún, quien tras presentarse ante el resto de los integrantes, destacó la importancia de incorporar la visión de los jóvenes en la labor que desarrolla la UIP, a la vez que celebró que próximamente alcanzará el status de Comisión Permanente.
Asimismo, efectuó algunos planteamientos en torno al tema de los niños migrantes no acompañados, a los peligros que enfrentan los menores durante los procesos bélicos, la prostitución infantil y de adolescentes, entre otros temas.
5. - PANELES.
Se desarrollaron dos paneles, cuyas temáticas fueron:
a.- Promover el interés superior del niño. El caso de los niños migrantes.
b.- Las razones de la alta tasa de renovación de parlamentarios en las elecciones.
IV. CONSEJO DIRECTIVO.
Concurrieron el senador señor Coloma y los diputados señora Pascal y señor Edwards.
De conformidad con la agenda, se recordó que el 30 de junio, se celebraría el aniversario 125 de la organización y se instó a los Parlamentos a conmemorarlo.
Para estos efectos, la UIP enviará material donde se destacan 10 hitos importantes desde su creación.
A continuación, se analizó el informe sobre estrategia 2012-2017 y se lamentó que no todos los países hubieran respondido la encuesta, motivo por el cual se amplió el plazo para estos efectos.
Entre los temas de más relevancia, se enumeró todo lo concerniente a la gobernanza democrática y se señaló que el nuevo Secretario General debería elaborar una propuesta de estrategia 2017 - 2020.
Con relación a la Asociación con Naciones Unidas, se dio lectura a las reuniones celebradas en conjunto y también se rindió cuenta del informe sobre finanzas de la UIP.
Efectuada la elección de Secretario General resultó elegido Martín Chungong, de Camerún por 199 votos. La representante de Pakistán, señora Rafi obtuvo 79 votos y el de Bélgica, señor Vernick 77 votos.
Se adoptó el calendario de las próximas reuniones, que se adjunta en Anexo N°9.
Se aprobó celebrar la 134 Asamblea en Zambia, esto es del 19 al 23 de marzo de 2016.
Los temas elegidos para discusión durante la próxima Asamblea fueron:
Primera Comisión: La ciberguerra:
Segunda Comisión: Un nuevo sistema de gobernanza del agua.
Tercera Comisión: Derecho internacional sobre no intervención en los asuntos internos de los estados en materia de derechos humanos.
V. REUNIÓN DE LOS PRESIDENTES DE LOS GRUPOS GEOPOLITICOS.
Reunidos los Presidentes de los Grupos Geopolíticos, participó la diputada señora Pascal, en reemplazo del diputado señor León, ocasión donde entre otros temas, se trató la situación de Ucrania y otros de interés mundial, como también aspectos concernientes a la organización.
VI. REUNIONES BILATERALES.
Con Viet Nam, concurrió la diputada señora Pascal, en reemplazo del diputado señor León, donde se entrevistó con el Presidente de la Asamblea , señor Sinh Hung Nguyen y acordaron intensificar el trabajo que realizan ambos grupos de amistad.
También, participó el senador señor Letelier.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD G., Dirección de Asuntos Internacionales Cámara de Diputados”.
13. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.5604-13-INA
?Santiago, 18 de marzo de 2014.
Oficio N° 9.686
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la H. Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de las resoluciones dictadas por esta Magistratura con fecha 18 de marzo de 2014, en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, Rol N° 2.5604-13-INA respecto de los artículos 2° N° 1, y 3° de la ley N° 18.314, en relación con los artículos 474 y 476 del Código Penal, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del escrito de fojas 444.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.
14. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2646-14-CPT
?Santiago, 26 de marzo de 2014.
Oficio N° 9.703
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la H. Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de las resoluciones dictadas por esta Magistratura con fecha 26 de marzo en curso en el proceso Rol N° 2646-14-CPT, sobre requerimiento de institucionalidad presentado por un grupo de senadores, que expresan construir más de la cuart parte de los miembros en ejercicio, respecto de la actuación de la H. Cámara de Diputados que declaró la inadmisibilidad de las observaciones del Presidente de la República sobre el proyecto de ley que permite la introducción de la televisión digital terrestre, contenido en el boletín N° 6190-19, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.