Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PERMISO
- DEBATE
- XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Maya Alejandra Fernandez Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO
- Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO
- Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS EVENTUALES RESPONSABILIDADES DE CODELCO Y DE ENAMI ENSUSTRACCIÓN DE CONCENTRADO DE COBRE
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- V. FÁCIL DESPACHO
- ESTABLECIMIENTO DEL 20 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO DE LA REGIÓN DE COQUIMBO CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE LA PAMPILLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8992-06)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Raul Fernando Saldivar Auger
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DEL 20 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO DE LA REGIÓN DE COQUIMBO CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE LA PAMPILLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8992-06)
- VI. ORDEN DEL DÍA
- AUMENTO DE DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE (Primer trámite constitucional. Boletín 9373-25)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Sergio Espejo Yaksic
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- INTERVENCIÓN : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Alamos
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Raul Fernando Saldivar Auger
- DEBATE
- AUMENTO DE DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE (Primer trámite constitucional. Boletín 9373-25)
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- INCORPORACIÓN DE FONDOS DESTINADOS A LA CONSERVACIÓN, MANTENCIÓN Y REPARACIÓN DE PAVIMENTOS URBANOS EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Cristina Girardi Lavin
- Patricio Melero Abaroa
- Ramon Farias Ponce
- Felipe Ward Edwards
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Bernardo Jose Berger Fett
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS RELATIVAS A LA INSTALACIÓN DE JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- David Sandoval Plaza
- Felipe De Mussy Hiriart
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gabriel Boric Font
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Yasna Provoste Campillay
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE FONDOS DESTINADOS A LA CONSERVACIÓN, MANTENCIÓN Y REPARACIÓN DE PAVIMENTOS URBANOS EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
- VIII. INCIDENTES
- HOMENAJE EN MEMORIA DE FRANCISCO COLOANE CÁRDENAS, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA. (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MUERTE MASIVA DE AVES MARINAS EN ARICA POR AHOGAMIENTO EN REDES DE PESCA (Oficios)
- AGRADECIMIENTO A AUTORIDADES Y A ORGANIZACIONES SOCIALES POR GESTIONES REALIZADAS PARA PAVIMENTACIÓN DEL CAMINO QUE UNE HUEYUSCA CON LA POZA, EN LA COMUNA DE PURRANQUE (Oficios)
- INSTALACIÓN DE LOMOS DE TORO Y SEMÁFOROS EN COMUNAS DESAN JOAQUÍN, MACUL Y LA GRANJA Y EN SECTOR NORTE DE LAREGIÓN METROPOLITANA (Oficio)
- EXENCIÓN DE PAGO DE CONTRIBUCIONES A POBLADORES ACOGIDOSA LA “LEY DEL MONO” (Oficio)
- LIBERACIÓN DE PAGO DE PAVIMENTACIÓN A POBLADORES CONBAJAS PENSIONES (Oficio)
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES EN FAVOR DE COMUNIDADES DIAGUITAS AFECTADAS POR PROYECTO PASCUA LAMA (Oficios)
- INSTALACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA POTABLE Y DEALCANTARILLADO POR PARTE DE EMPRESA ESSBIO EN COMUNADE PICHILEMU, REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS QUE SE INVIERTEN EN MATERIADEPORTIVA A NIVEL NACIONAL Y SU PORCENTAJE CON RESPECTOAL TOTAL DEL GASTO PÚBLICO (Oficios)
- IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA CORREGIR FUERTE ALZA DECONTRIBUCIONES Y DE ASEO EN VIVIENDAS SOCIALES DE VALDIVIA,REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficios)
- ANIVERSARIO DE SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE LA UNIÓN,REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS YTRAZADO DE CALLE EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO(Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE CREACIÓN DE JUZGADO DE GARANTÍA EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO (Oficio)
- CONSTRUCCIÓN DE POLIDEPORTIVO EN COMUNA LA UNIÓN (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- APERTURA DE LA SESIÓN
- RESTITUCIÓN DE CALIDAD DE EX PRESO POLÍTICO A VECINO DE LOCALIDAD DE PENCO (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DEEXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑORA TRINIDAD ARAVENA (Oficios)
- INFORMACIÓN ACERCA DE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DEEXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑOR SIGISFREDO CAMPOS VENEGAS(Oficios)
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR DENEGACIÓN DE JUSTICIA EN CASO DE ABUSO SEXUAL A MENOR DE EDAD (Oficios)
- NOMBRAMIENTO DE ADMINISTRADOR PROVISIONAL PARA COLEGIO BERTRAND RUSSELL, DE LA COMUNA DE LA FLORIDA (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, CONTROL Y TARIFAS DE AGUAPOTABLE EN LA REGIÓN DE ATACAMA (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Bernardo Jose Berger Fett
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Cristian Monckeberg Bruner
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Alejandro Santana Tirachini
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Gabriel Boric Font
- Lautaro Carmona Soto
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Felipe Letelier Norambuena
- Manuel Monsalve Benavides
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Patricio Vallespin Lopez
- Karol Aida Cariola Oliva
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gustavo Hasbun Selume
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Joaquin Godoy Ibanez
- Fernando Meza Moncada
- Ivan Norambuena Farias
- Mario Venegas Cardenas
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Clemira Pacheco Rivas
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Tarud Daccarett
- Jose Ramon Barros Montero
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gustavo Hasbun Selume
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Felipe Letelier Norambuena
- Celso Rene Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Felipe Ward Edwards
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 52ª, en miércoles 6 de agosto de 2014
(Ordinaria, de 10.43 a 14.05 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 16
II. APERTURA DE LA SESIÓN 19
III. ACTAS 19
IV. CUENTA 19
AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS EVENTUALES RESPONSABILIDADES DE CODELCO Y DE ENAMI EN SUSTRACCIÓN DE CONCENTRADO DE COBRE 19
PERMISO CONSTITUCIONAL 20
V. FÁCIL DESPACHO 21
ESTABLECIMIENTO DEL 20 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO DE LA REGIÓN DE COQUIMBO CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE LA PAMPILLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8992-06) 21
VI. ORDEN DEL DÍA 31
AUMENTO DE DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE (Primer trámite constitucional. Boletín 9373-25) 31
VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 59
INCORPORACIÓN DE FONDOS DESTINADOS A LA CONSERVACIÓN, MANTENCIÓN Y REPARACIÓN DE PAVIMENTOS URBANOS EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS 59
ADOPCIÓN DE MEDIDAS RELATIVAS A LA INSTALACIÓN DE JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL 62
VIII. INCIDENTES 66
HOMENAJE EN MEMORIA DE FRANCISCO COLOANE CÁRDENAS, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA. (Oficios) 66
INFORMACIÓN SOBRE MUERTE MASIVA DE AVES MARINAS EN ARICA POR AHOGAMIENTO EN REDES DE PESCA (Oficio) 67
AGRADECIMIENTO A AUTORIDADES Y A ORGANIZACIONES SOCIALES POR GESTIONES REALIZADAS PARA PAVIMENTACIÓN DEL CAMINO QUE UNE HUEYUSCA CON LA POZA, EN LA COMUNA DE PURRANQUE (Oficios) 68
INSTALACIÓN DE LOMOS DE TORO Y SEMÁFOROS EN COMUNAS DE SAN JOAQUÍN, MACUL Y LA GRANJA Y EN SECTOR NORTE DE LA REGIÓN METROPOLITANA (Oficio) 69
EXENCIÓN DE PAGO DE CONTRIBUCIONES A POBLADORES ACOGIDOS A LA “LEY DEL MONO” (Oficio) 70
Pág.
LIBERACIÓN DE PAGO DE PAVIMENTACIÓN A POBLADORES CON BAJAS PENSIONES (Oficio) 70
ADOPCIÓN DE MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES EN FAVOR DE COMUNIDADES DIAGUITAS AFECTADAS POR PROYECTO PASCUA LAMA (Oficios) 70
INSTALACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO POR PARTE DE EMPRESA ESSBIO EN COMUNA DE PICHILEMU, REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios) 72
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS QUE SE INVIERTEN EN MATERIA DEPORTIVA A NIVEL NACIONAL Y SU PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL DEL GASTO PÚBLICO (Oficios) 73
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA CORREGIR FUERTE ALZA DE CONTRIBUCIONES Y DE ASEO EN VIVIENDAS SOCIALES DE VALDIVIA, REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficios) 74
ANIVERSARIO DE SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE LA UNIÓN, REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio) 74
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y TRAZADO DE CALLE EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO (Oficio) 76
INFORMACIÓN SOBRE CREACIÓN DE JUZGADO DE GARANTÍA EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO (Oficio) 76
CONSTRUCCIÓN DE POLIDEPORTIVO EN COMUNA LA UNIÓN (Oficio) 76
IX. ANEXO DE SESIÓN 78
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 78
RESTITUCIÓN DE CALIDAD DE EX PRESO POLÍTICO A VECINO DE LOCALIDAD DE PENCO (Oficio) 78
INFORMACIÓN SOBRE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DE EXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑORA TRINIDAD ARAVENA (Oficios) 79
INFORMACIÓN ACERCA DE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DE EXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑOR SIGISFREDO CAMPOS VENEGAS (Oficios) 79
ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR DENEGACIÓN DE JUSTICIA EN CASO DE ABUSO SEXUAL A MENOR DE EDAD (Oficios) 80
NOMBRAMIENTO DE ADMINISTRADOR PROVISIONAL PARA COLEGIO BERTRAND RUSSELL, DE LA COMUNA DE LA FLORIDA (Oficio) 80
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, CONTROL Y TARIFAS DE AGUA POTABLE EN LA REGIÓN DE ATACAMA (Oficios) 82
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 84
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9455-06) 84
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9399-13) 84
Pág.
3. Informe Técnico Complementario (a los informes financieros Nos 41, 66 y 67) correspondiente al proyecto de ley que sustituye el sistema electoral binominal por un sistema electoral proporcional 84
4. Oficio del H. Senado. (boletines Nos 7.990-13 y 8.372-13) 86
5. Oficio del H. Senado. (Boletín Nº 9164-10) 87
6. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Fuenzalida, Berger, García, Monckeberg, don Nicolás; Monckeberg, don Cristián; Paulsen, Rathgeb y Santana, que modifica la Carta Fundamental para incorporar, como causal de cesación en el cargo de diputados y senadores, la dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas ilegales. (boletín N° 9482-07) 87
7. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Andrade, Boric, Carmona, Jiménez, Letelier, Monsalve, Saffirio, y Vallespín, y de las diputadas señoras Cariola y Pascal, que modifica el Código del Trabajo, con el objeto de regular la subcontratación de labores inherentes al giro principal de una empresa. (boletín N° 9483-13) 88
8. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún, Cornejo, Godoy, Meza, Norambuena y Venegas, y de las diputadas señoras Álvarez, Carvajal, Pacheco, y Sepúlveda, que modifica la ley N° 18.483, que Establece Nuevo Régimen Legal para la Industria Automotriz, en materia de importación de trolebuses usados. (boletín N° 9484-15) 90
9. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Tarud y Barros que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en materia de cómputo del plazo para impugnar el rechazo de un reclamo de ilegalidad (boletín N° 9485-06) 91
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún, García, Letelier, Morales, Norambuena, Pérez, don Leopoldo; Sabag, y Ward, y de las diputadas señoras Carvajal y Sepúlveda, que modifica la Ley de Tránsito, con el propósito de establecer una presunción de derecho de responsabilidad en caso de fuga del infractor que participa en un accidente de tránsito (boletín N° 9487-15) 93
11. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.495-13-INA (2.496-13-INA, 2.497-13-INA, 2.498-13-INA, 2.499-13-INA Y 2.500-13-INA acumulados) 95
12. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.501-13-INA 96
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Notas:
- Del diputado señor Rincón quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 3 de agosto de 2014, para dirigirse a Estados Unidos.
De la Diputada señora Núñez, doña Paulina
, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 7 de agosto de 2014, para dirigirse a Sudáfrica.
2. Comunicaciones:
- Del diputado señor Van Rysselberghe por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 5 de agosto de 2014 por motivos de fuerza mayor.
- Del diputado señor Castro por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 5 de agosto de 2014 por impedimento grave.
- Del diputado señor Rocafull por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 7 de agosto de 2014 por motivos de fuerza mayor.
3. Oficios:
- De la Comisión Especial Investigadora de las eventuales responsabilidades de la Corporación del Cobre de Chile (Codelco) y de la Empresa Nacional de Minería (Enami), con ocasión de la sustracción de concentrados de cobre, por el cual solicita recabar el acuerdo de la Sala en orden a ampliar, en 90 días, el plazo otorgado para el cumplimiento de su mandato, que vence el 22 de agosto de 2014.
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
- Diputado Monckeberg don Nicolás, Diputado Fuenzalida, Emita un dictamen sobre la obligación del Director Socio-Cultural de la Presidencia de la República de presentar declaración de patrimonio e intereses y requiera su cumplimiento. (209602 al 168).
- Diputado Robles, Situación que afecta a la señora María Loreto Alvarado Oñate, funcionario de la Municipalidad de Catemu, quién ha sido separada de sus funciones en el marco de un sumario administrativo, en virtud del Decreto Alcaldicio N° 657/2013 del pasado 21 de agosto de 2013. (56568 al 826).
Ministerio de Interior
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (12237 al 2422).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (12237 al 2428).
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (228 al 2952).
- Diputado Gahona, Estado de avance del proyecto de construcción de alcantarillado y conexión de viviendas a través de soluciones intermedias y la construcción de casetas sanitarias de la localidad de El Arenal de la comuna de Vicuña, remitiendo copias y planos del proyecto original. (3012 al 1516).
- Diputado Sandoval, Disponer las medidas que sean procedentes para la pronta construcción del centro de salud familiar en la localidad de La Junta, comuna de Cisnes, en la región de Aysén, (832 al 1366).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputado Teillier, Aplicación de los decretos supremos Nos. 60 y 64, de 2003, del Ministerio de Economía sobre tarifas que rigen a partir del 1 de abril de 2014 y acerca de la factibilidad de modificarlos en beneficio de las familias de menores ingresos. (5325 al 1637).
- Diputado Sabag, Posibilidad de que las juntas de vecinos y organizaciones sociales puedan abrir cuentas corrientes o de ahorro en el Banco del Estado de Chile para cumplir con el requisito que se exige para las postulaciones a proyectos financiados con fondos públicos. (5607 al 2112).
- Diputado Castro, Informe a esta Cámara sobre los deudores del crédito con aval del Estado, en los términos que plantea. (5608 al 1488).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (8217 al 2408).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (476 al 2966).
Ministerio de Educación
- Diputado Sandoval, Número de jardines infantiles vía transferencia de fondos (15613 al 2180).
- Diputado Bellolio, Posibilidad de incluir al alumno Francisco Javier Inostroza Llanca de la comuna de Paine en los beneficiarios de rebaja de intereses, por el préstamo adquirido para financiar su carrera de Licenciatura en Historia en la Universidad Andrés Bello. (2805 al 1322).
- Ministerio de Justicia
- Diputado Carmona, Posibilidad de efectuar un análisis de la situación que se genera ante el incumplimiento de obligaciones laborales por parte de empresas de la provincia de Copiapó, especialmente respecto de PROINGEO E.I.R.L y Holding Santa Beatriz. (5975 al 288).
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Posibilidad de disponer representación judicial a las señoras Juana Dalannay Velasco, Claudia Vicencio Jaime, Javiera Quevedo Aguirre y Constanza Aracena Manquehual, con el propósito de ejercer las acciones legales indemnizatorias en contra del señor Héctor Ayavire Ahumada, condenado en procedimiento abreviado por el Juzgado de Garantía de Iquique, en los términos que expone en la solicitud que se acompaña. (6113 al 2248).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (6122 al 2437).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (623 al 2352).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputado Espejo , Que la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante informe detalladamente a esta Corporación respecto de la forma en que está delimitando la línea de alta marea en la costa de la Región de O'Higgins y el plazo en que ello ocurrirá, (6855760 al 245).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Urrutia, informar a esta Corporación respecto de la fecha en que se licitará la construcción de los colectores Los Abetos, Lusitania y 8 norte, cuyos estudios previos y diseños de ingeniería fueron realizados durante el gobierno anterior, habiendo sido considerados en el Anteproyecto Regional de Inversiones para el presente año, conforme se describe en la intervención adjunta. Adicionalmente, se solicita, tenga a bien, disponer durante este año, el diseño de ingeniería de los colectores primarios de evacuación de aguas lluvias de las calles Von Schroeders, 1 norte, 5 norte y 12 norte, cuya construcción es de carácter prioritario, y proponer un calendario y un programa de inversiones para los próximos años que permita ejecutar todas las obras contempladas en el Plan Maestro de Aguas Lluvias para las comunas de Viña del Mar, Valparaíso, Concón, Quilpué y Villa Alemana. (1883 al 1683).
- Diputado Urrutia, Informar a esta Corporación respecto de la fecha en que se licitará la construcción de los colectores Los Abetos, Lusitania y 8 norte, cuyos estudios previos y diseños de ingeniería fueron realizados durante el gobierno anterior, habiendo sido considerados en el Anteproyecto Regional de Inversiones para el presente año, conforme se describe en la intervención adjunta. Adicionalmente, se solicita, tenga a bien, disponer durante este año, el diseño de ingeniería de los colectores primarios de evacuación de aguas lluvias de las calles Von Schroeders, 1 norte, 5 norte y 12 norte, cuya construcción es de carácter prioritario, y proponer un calendario y un programa de inversiones para los próximos años que permita ejecutar todas las obras contempladas en el Plan Maestro de Aguas Lluvias para las comunas de Viña del Mar, Valparaíso, Concón, Quilpué y Villa Alemana. (1884 al 1684).
- Diputado Chahin, Posibilidad de priorizar la construcción de la pasarela peatonal en el kilómetro 625 de la ruta 5 Sur, zona oriente. (1885 al 1428).
- Diputado Vallespín, Disponer las medidas que sean procedentes para iniciar a la brevedad las obras de pavimentación del camino Caicaén- Calbuco, en la región de Los Lagos, las que debían comenzar en enero de este año (1886 al 981).
- Diputado Chahin, Posibilidad de revisar el trazado del camino de acceso a la Comunidad Juan Caniuleo Pinoleo II, el que se habría desviado de su diseño original. (1888 al 262).
- Diputado Chahin, Posibilidad de establecer un “Paso de Cebra” en el camino internacional que une las comunas de Curacautín y Victoria, frente al pasaje Polidoro Celedón. (1891 al 265).
- Diputado Chahin, Factibilidad de construir una ciclovía en la ruta que une las ciudades de Victoria y Traiguén financiada con recursos de la “ley espejo del Transantiago”. (1892 al 763).
- Diputado BERGER, Estudiar la factibilidad de pavimentar la ruta T-340, sector Toro Bayo-Curiñanco, en la región de Los Ríos, informando de sus resultados a esta Corporación (1893 al 1247).
- Diputado Chahin, Posibilidad de ejecutar un proyecto de seguridad vial frente a la escuela Palihue Pillán de la comuna de Melipeuco. (1894 al 377).
- Diputado Ojeda, Aumentar los recursos para inversión en caminos de las comunidades indígenas, estableciendo un ítem especial para estos efectos en la Ley de Presupuestos de más de mil millones de pesos (1895 al 1164).
- Diputado Espinoza don Fidel, Adoptar las medidas individualizadas en la intervención que se acompaña, a favor de las personas y localidades afectadas por el reciente temporal de viento y lluvia que azotó a la región de Los Lagos. (1896 al 1386).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (1033 al 2389).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (1063 al 2530).
- Diputado Bellolio, Actividades, gastos y personal involucrado en la actividad denominada “Gobierno en Terreno” realizada en el mes de mayo recién pasado en la ciudad de Rancagua, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (267 al 1866).
Ministerio de Salud
- Diputado Kort, Informar a esta Corporación respecto de los medios utilizados para comunicar las alertas ambientales a la ciudadanía en la región de O´Higgins; los antecedentes sobre la política de descontaminación que implementará este gobierno; la fecha en que se pondrá en marcha el plan de descontaminación vigente, la política de fiscalización de los principales focos de contaminación de esta región; las medidas de apoyo a la calefacción en la comuna de Rancagua, y los antecedentes relativos a la fiscalización de la venta de leña seca, conforme se describe en la intervención adjunta. (1156 al 1815).
- Diputado Sandoval, Estado de construcción del nuevo Hospital de Cochrane, señalando los plazos concretos de ejecución y acerca de la posibilidad de que ese servicio pueda realizar una exposición ante el Concejo Municipal (1512 al 1871).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (209 al 2563).
- Diputado Ward, Relación contractual de la señora Carmen Luz Scaff Vega con la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana o con algún otro organismo dependiente del Ministerio de Salud, sus funciones, remuneración, superior jerárquico y autoridad que autorizó su contratación bajo cualquier régimen laboral. (2127 al 968).
- Diputado Sandoval, Plan de fortalecimiento de la Red de Atención Primaria de Salud indicando las Regiones en las que se construirán los nuevos establecimientos y especialmente en la de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo precise el lugar donde serán edificados. (2129 al 1513).
- Diputado Sandoval, Plan de fortalecimiento de la Red de Atención Primaria de Salud indicando las Regiones en las que se construirán los nuevos establecimientos y especialmente en la de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo precise el lugar donde serán edificados. (2129 al 1514).
- Diputado Pilowsky, Riesgos para la salud de la población que conlleva la antena de telefonía móvil instalada entre los paraderos 8 y 81/2 de la avenida Cardenal Samoré de la Población Villa Dulce de la comuna de Viña del Mar, disponiendo una fiscalización. (2130 al 1032).
- Diputada Turres doña Marisol, Diputado WARD, Diputada Molina doña Andrea, Relación contractual del señor Sergio Teke Sandoval con el Ministerio de Salud, cargos que ha desempeñado y desempeña actualmente, sociedades de las que es dueño total o parcialmente y remuneración, remitiendo copia de la resolución de toma de razón de su contratación. (2132 al 1307).
- Diputada Turres doña Marisol, Diputado Ward, Diputada Molina doña Andrea, Relación contractual del señor Sergio Teke Sandoval con el Ministerio de Salud, cargos que ha desempeñado y desempeña actualmente, sociedades de las que es dueño total o parcialmente y remuneración, remitiendo copia de la resolución de toma de razón de su contratación. (2132 al 1308).
- Diputada Nogueira doña Claudia, Programas de tratamiento de fertilidad asistida en los centros de medicina reproductiva financiados a través del Fondo Nacional de Salud y la implementación del sistema de pago asociado a diagnóstico. (2133 al 1233).
Ministerio de Energía
- Diputado Bellolio, Actividades, gastos y personal involucrado en la actividad denominada “Gobierno en Terreno” realizada en el mes de mayo recién pasado en la ciudad de Coyhaique, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (945 al 1863).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Jaramillo, Estado en que se encuentra la construcción de viviendas de la Población Rehuén de la comuna de La Unión. (337 al 1311).
- Diputado Hernández, Existencia de un catastro de daños y acerca de la ejecución de medidas, programas y/o subsidios para el mejoramiento de viviendas a fin de afrontar eventuales inclemencias climáticas. (338 al 1444).
- Diputado Rincón , Suplementar en forma urgente el presupuesto asignado a la región de O´Higgins para subsidios habitacionales, dado que es imposible satisfacer los requerimientos habitacionales de las 33 comunas de esta región con solo 1.400 subsidios, conforme se describe en la intervención adjunta. Adicionalmente, se solicita, tenga a bien, adoptar una política relativa a la compra de terrenos. (361 al 1787).
- Diputado Urrutia, informar a esta Corporación, en los términos planteados en la intervención que se adjunta, en relación a la adquisición de viviendas de emergencia para las familias damnificadas en el incendio que afectó a la ciudad de Valparaíso durante el mes de abril del presente año. (365 al 2309).
- Diputado Urrutia, informar en forma detallada a esta Corporación, en los términos planteados en la intervención que se adjunta, en relación a los distintos tipos de subsidios que se han entregado a las familias damnificadas en el incendio que afectó a la ciudad de Valparaíso durante el mes de abril del presente año. (365 al 2387).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (314 al 2445).
- Diputada Carvajal doña Loreto, informar a esta Corporación respecto de la petición de la comunidad de Bulnes, de la región del Biobío, de habilitar un nuevo cruce vehicular en terrenos de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (5348 al 1888).
- Diputado Gahona, Medidas que se implementarán en plan de transporte de la Región de Coquimbo, en los términos que plantea. (5538 al 721).
- Diputado Bellolio, Actividades, gastos y personal involucrado en la actividad denominada “Gobierno en Terreno” realizada en el mes de mayo recién pasado en las ciudades de Talca y Curicó, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (5551 al 1867).
- Proyecto de Resolución 30, “Solicita una política de impulso y asistencia integral a la educación en zonas rurales o extremas.”5545.
- Diputado Ward, Informe sobre la existencia de vínculos de cualquier especie entre su jefe de gabinete, jefes de servicios, coordinadores, asesores y todo el personal contratado a honorarios por su repartición y cualquier institución privada que tenga alguna vinculación o relación con temas relacionados en este Ministerio. (1005 al 2764).
- Diputada Girardi doña Cristina, Posibilidad de incorporar al capítulo de representantes de la sociedad civil del Consejo Nacional de la Infancia a representantes de todos los sectores involucrados, como agrupaciones de padres y apoderados y organizaciones juveniles, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña, con la adhesión de las diputadas y disputados que adhieren. (1368 al 2697).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (1601 al 2333).
Ministerio Medio Ambiente
- Diputado Sabag, Accidente ecológico ocurrido en Boca Itata por la rotura de un ducto de la planta de celulosa Arauco, especialmente acerca de los meses en que se produjo el vertimiento y las medidas adoptadas para solucionarlo. (1158 al 2113).
- Diputada Molina doña Andrea, Fiscalizaciones efectuadas a las termoeléctricas instaladas en la comuna de Puchuncaví, respecto del cumplimiento de la normativa que regula sus emisiones, indicando sus resultados y las empresas indagadas. (1161 al 2250).
- Diputado Pérez don Leopoldo , Informar a esta Corporación respecto de la ampliación de la central hidroeléctrica Coyanco, en la comuna de San José de Maipo, debido a que en el último tiempo se han producido dos incendios, uno de ellos con consecuencias fatales, lo que coincide con el trazado del nuevo acueducto para alimentar la ampliación de esta central hidroeléctrica (141196 al 569).
- Diputado Letelier, Planes de preemergencia y emergencia que prohíben el uso de leña en chimeneas en la provincia de Cachapoal, las sanciones aplicadas, los responsables de las fiscalizaciones y el valor de las multas. (142835 al 2075).
Ministerio de la Mujer
- Diputado Bellolio, Actividades, gastos y personal involucrado en la actividad denominada “Gobierno en Terreno” realizada en el mes de mayo recién pasado en la ciudad de Concepción, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (391 al 1865).
Empresas del Estado
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (236 al 2968).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (442 al 2400).
Intendencias
- Diputado Sandoval, Existencia de un plan de electrificación rural que considere la conexión entre las localidades de La Junta y Puerto Raúl Marín Balmaceda. (1927 al 1383).
Servicios
- Diputado Rathgeb, Informar a esta Corporación respecto de las medidas que se están implementando para evitar la ausencia de ambulancias Samu en las urgencias de su servicio (1233 al 1419).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (1839 al 2593).
- Diputado Fuenzalida, Posibilidad de efectuar una mantención al camino que une Puente Negro con la escuela de la localidad de Ragintulelfu en la comuna de Panguipulli, Región de Los Ríos. (1887 al 788).
- Diputado Fuenzalida, Estado del proyecto de pasarela peatonal de uso público Choroico - La Aguana, de la localidad de Choroico, comuna de La Unión. (1890 al 662).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Obras de acceso que realiza la empresa Sodimac, ubicada en el sector de Ten Ten, comuna de Castro, afectando el tránsito vehicular. (1897 al 508).
- Diputado Chahin, Posibilidad de disponer la instalación de señalización preventiva frente a la escuela La Piedra del sector Ranquilco de la comuna de Galvarino, con el objeto de evitar la repetición de accidentes por exceso de velocidad. (1899 al 1191).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (313 al 2620).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (8926 al 2364).
Varios
- Diputado Jackson, Existencia de alguna autorización para la demolición del edificio ubicado en calle Compañía N° 2123 de la comuna de Santiago y acerca de su calidad de monumento histórico. (2668 al 1959).
Ministerio de Minería
- Diputado Espinosa don Marcos, Actual destinación de los terrenos ubicados en Avenida Leonardo Guzmán s/n de la comuna de Tocopilla, en los que funcionó post terremoto el hospital transitorio, considerando la posibilidad de asignarlos a la Unión Comunal de Adultos Mayores para la instalación de un centro de acogida. (062 al 1329).
Municipalidades
- Diputado Santana, Estado de avance del proyecto de cancha sintética de Club Deportivo Fátima de la comuna de Ancud. (1214 al 517).
- Diputado Farías, Informar en forma detallada a esta Corporación respecto de los proyectos inmobiliarios en ejecución en el barrio Madreselva, de la comuna de Macul, de entre doce y veinte pisos en la zona ZM 3 ZM 4, del número de permisos de edificación aprobados a la fecha en dicho barrio sin inicio de ejecución de obras, especificar si se exigió estudio de impacto vial a tales obras, acompañando en la respuesta tales estudios de haberse solicitado, y las medidas adoptadas en contra de las empresas inmobiliarias del sector por denuncias de contaminación odorífera de las alcantarillas (2869 al 431).
XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputada Fernández doña Maya, Posibilidad de entregar una solución temporal a la matriz de agua potable rota a nivel del techo en el block 12, de la Villa Lo Valdivieso Sur, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (3447 de 05/08/2014). A municipalidades.
- Diputado Espinoza don Fidel, Estadística de accidentes y personas lesionadas o fallecidas, durante los últimos 4 años, en la ruta V-50 que une la ciudad de Puerto Varas con la localidad de Nueva Braunau, indicando las causas más recurrentes en el origen de los accidentes. (3448 de 05/08/2014). A varios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Medidas que adoptará la Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos para enfrentar los aspectos viales potencialmente relacionados con la ocurrencia de accidentes en la ruta V-50 que une la ciudad de Puerto Varas con la localidad de Nueva Braunau, por las consideraciones que expone en la solicitud que se acompaña. (3449 de 05/08/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Lavín
, Diputado Ward,
Aspectos que contempla el Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable, los costos desglosados por años, las metas, plazos y personas a cargo, tanto a nivel nacional como regional. (3450 de 05/08/2014). A Subsecretaría de Turismo.
- Diputado Lavín, Diputado Ward,
Motivos de la desvinculación de 11 de los 15 Directores Regionales del Servicio Nacional de Turismo seleccionados por el sistema de alta dirección pública, la calificación de cada uno de ellos; el nombre de quienes los reemplazaron, con los respectivos currículos, capacidad técnica y evaluación a julio de 2014; y, la ejecución presupuestaria de este Servicio, desglosado por Regiones. (3451 de 05/08/2014). A Subsecretaría de Turismo.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
Aguiló Melo, Sergio
Álvarez Vera, Jenny
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
Andrade Lara, Osvaldo
Arriagada Macaya, Claudio
Auth Stewart, Pepe
Barros Montero, Ramón
Becker Alvear, Germán
Bellolio Avaria, Jaime
Berger Fett, Bernardo
Boric Font, Gabriel
Browne Urrejola, Pedro
Campos Jara, Cristián
Cariola Oliva, Karol
Carmona Soto, Lautaro
Carvajal Ambiado, Loreto
Ceroni Fuentes, Guillermo
Chahin Valenzuela, Fuad
Chávez Velásquez, Marcelo
Cicardini Milla, Daniella
Coloma Álamos, Juan Antonio
Cornejo González, Aldo
De Mussy Hiriart, Felipe
Edwards Silva, José Manuel
Espejo Yaksic, Sergio
Espinosa Monardes, Marcos
Espinoza Sandoval, Fidel
Farcas Guendelman, Daniel
Farías Ponce, Ramón
Fernández Allende, Maya
Flores García, Iván
Fuentes Castillo, Iván
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
Gahona Salazar, Sergio
García García, René Manuel
Girardi Lavín, Cristina
Godoy Ibáñez, Joaquín
González Torres, Rodrigo
Gutiérrez Gálvez, Hugo
Gutiérrez Pino, Romilio
Hasbún Selume, Gustavo
Hernández Hernández, Javier
Hernando Pérez, Marcela
Hoffmann Opazo, María José
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
Jackson Drago, Giorgio
Jaramillo Becker, Enrique
Jarpa Wevar, Carlos
Jiménez Fuentes, Tucapel
Kast Rist, José Antonio
Kast Sommerhoff, Felipe
Kort Garriga, Issa
Lavín León, Joaquín
Lemus Aracena, Luis
León Ramírez, Roberto
Letelier Norambuena, Felipe
Lorenzini Basso, Pablo
Macaya Danús, Javier
Melero Abaroa, Patricio
Melo Contreras, Daniel
Mirosevic Verdugo, Vlado
Molina Oliva, Andrea
Monckeberg Bruner, Cristián
Monckeberg Díaz, Nicolás
Monsalve Benavides, Manuel
Morales Muñoz, Celso
Morano Cornejo, Juan Enrique
Nogueira Fernández, Claudia
Norambuena Farías, Iván
Núñez Arancibia, Daniel
Núñez Lozano, Marco Antonio
Núñez Urrutia, Paulina
Ojeda Uribe, Sergio
Ortiz Novoa, José Miguel
Pacheco Rivas, Clemira
Pascal Allende, Denise
Paulsen Kehr, Diego
Pérez Arriagada, José
Pérez Lahsen, Leopoldo
Pilowsky Greene, Jaime
Poblete Zapata, Roberto .
Provoste Campillay, Yasna
Rathgeb Schifferli, Jorge
Rivas Sánchez, Gaspar
Robles Pantoja, Alberto
Rocafull López, Luis
Rubilar Barahona, Karla
Sabag Villalobos, Jorge
Sabat Fernández, Marcela
Saffirio Espinoza, René
Saldívar Auger, Raúl
Sandoval Plaza, David
Santana Tirachini, Alejandro
Schilling Rodríguez, Marcelo
Sepúlveda Orbenes, Alejandra
Silber Romo, Gabriel
Silva Méndez, Ernesto
Soto Ferrada, Leonardo
Squella Ovalle, Arturo
Tarud Daccarett, Jorge
Teillier del Valle, Guillermo
Torres Jeldes, Víctor
Trisotti Martínez, Renzo
Tuma Zedán, Joaquín
Turres Figueroa, Marisol
Urízar Muñoz, Christian
Urrutia Bonilla, Ignacio
Urrutia Soto, Osvaldo
Vallejo Dowling, Camila
Vallespín López, Patricio
Van Rysselberghe Herrera, Enrique
Venegas Cárdenas, Mario
Verdugo Soto, Germán
Walker Prieto, Matías
Ward Edwards, Felipe
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Juan Antonio Coloma Correa.
-No estuvieron presentes por encontrarse con permiso constitucional los diputados señores Ricardo Rincón González, y Jorge Ulloa Aguillón.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.43 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 44ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 45ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS EVENTUALES RESPONSABILIDADES DE CODELCO Y DE ENAMI ENSUSTRACCIÓN DE CONCENTRADO DE COBRE
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión Especial Investigadora de las eventuales responsabilidades de la Corporación del Cobre de Chile (Codelco) y de la Empresa Nacional de Minería (Enami) con ocasión de la sustracción de concentrados de cobre, en orden a ampliar en 90 días el plazo otorgado para el cumplimiento de su mandato, que vence el 22 de agosto del presente año, en razón de que los antecedentes recopilados hasta ahora no han permitido establecer con claridad la real magnitud del hecho investigado, lo que es fundamental para elaborar las conclusiones que debe evacuar la Comisión.
¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por el diputado señor Ricardo Rincón , quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 30 de agosto del año en curso, para dirigirse a Estados Unidos de América.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación la solicitud.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 6 abstenciones.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade
-Se abstuvieron los diputados señores:
Jackson
V. FÁCIL DESPACHO
ESTABLECIMIENTO DEL 20 DE SEPTIEMBRE COMO FERIADO DE LA REGIÓN DE COQUIMBO CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE LA PAMPILLA (Primer trámite constitucional. Boletín N° 8992-06)
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
En Fácil Despacho, corresponde conocer el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que establece el día 20 de septiembre de cada año como feriado regional en la Cuarta Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la Fiesta de La Pampilla.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Claudio Arriagada.
Antecedentes:
-Moción, sesión 38ª de la legislatura 361ª, en 13 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 51ª de la presente legislatura, en 5 de agosto de 2014. Documentos de la Cuenta N° 11.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ARRIAGADA (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar el proyecto de ley que establece el día 20 de septiembre de cada año como feriado regional en la Cuarta Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la Fiesta de La Pampilla, originado en una moción del diputado Matías Walker y de los entonces diputados señores Mario Bertolino , Marcelo Díaz , Pedro Velásquez y señora Adriana Muñoz , que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario.
En forma previa a señalar el tratamiento de que fuera objeto la iniciativa por la comisión, debo hacer presente que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala es declarar feriado regional el día 20 de septiembre de cada año en la Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la Fiesta de la Pampilla; que su artículo único es de quorum simple, y que el texto que se propone fue aprobado en general y en particular, por tratarse de un artículo único, por la unanimidad de los presentes, los diputados señores Ramón Farías ( Presidente ), Sergio Aguiló , Claudio Arriagada, Germán Becker , Bernardo Berger , Marcelo Chávez , Vlado Mirosevic , Celso Morales , Sergio Ojeda , David Sandoval , Osvaldo Urrutia y la diputada señorita Daniella Cicardini .
Hacen presente los autores del proyecto que el señalado evento constituye una de las festividades más representativas del Patrimonio Cultural Inmaterial de Chile, cuyo origen está relacionado con la instalación de la Primera Junta de Gobierno , el 18 de septiembre de 1810. Sin embargo, ese acontecimiento, que constituye la primera expresión de independencia de nuestro país, fue conocido en Coquimbo sólo dos días después, debido a las dificultades de comunicación. Esa noticia hizo que los habitantes de Coquimbo se congregaran en el sector de La Pampilla y festejaran con cuecas, tonadas, chicha y chancho.
Esa fiesta, próxima a cumplir 203 años de antigüedad, ha ido creciendo en magnitud con el correr del tiempo hasta constituirse en una gran fiesta social y cultural, llena de tradiciones que se mantienen intactas a pesar del paso del tiempo. Su fama ha trascendido de tal forma que participan en ella visitantes de todo Chile y del mundo, lo que la ha transformado, conforme a todos sus antecedentes históricos y a la gente que la visita, en la fiesta sociocultural popular más grande de nuestro país, ya que se ha extendido a varias localidades de la Región de Coquimbo y del norte del país.
Recuerdan los patrocinantes que el 13 de abril de 2011 la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo N° 260, por el que se solicitaba al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes incluir a la Fiesta de La Pampilla de Coquimbo dentro del inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país.
A su vez, la ilustre Municipalidad de Coquimbo ha postulado ante la Unesco a esta fiesta como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad , petición que se encuentra en trámite ante dicho organismo internacional.
En otro orden de cosas, destacan que la implantación de feriados regionales para celebrar actividades propias de cada localidad es una práctica que debiera extenderse a más regiones, toda vez que favorecen la identidad regional.
Por último, agregan que la celebración en referencia constituye desde hace décadas una gran fiesta regional, lo que se traduce en que el comercio establecido, las empresas y los diferentes órganos de la Administración Pública cierran sus puertas para adherir a este festejo, por lo que parece fundamental reconocer de manera formal lo que significa para la Región de Coquimbo.
Debo informar que el diputado Matías Walker , autor de la iniciativa, fue especialmente invitado a la sesión en que se debatió y despachó el proyecto. En esa ocasión remarcó que la moción, ingresada en el período legislativo anterior, cuenta con la adhesión de la totalidad de los diputados a la sazón representantes de la Región de Coquimbo, de los que sólo él y el diputado Luis Lemus conservan dicha representación en el actual período.
Añadió que su antecedente legislativo inmediato está en leyes que posibilitan el establecimiento de feriados regionales, como en el caso de Arica y Parinacota, el 7 de junio; así como en proyectos de similar tenor de alcance comunal, ya aprobados por esta Cámara, como es el caso de las comunas de Chillán y de Chillán Viejo, el 20 de agosto.
Además, precisó que el propósito del proyecto en comento, tal como se indica en los fundamentos de la moción, es declarar feriado el 20 de septiembre de cada año solo para la Región de Coquimbo, con ocasión de la celebración de la fiesta que calificó como “la más grande de Chile”, la de La Pampilla de Coquimbo, celebrada en el marco de las Fiestas Patrias, a la que cada año asisten cientos de miles de personas provenientes de toda la región y del país.
Destacó que esa tradicional celebración que se realiza en el sector denominado La Pampilla tuvo el origen histórico ya comentado, y que desde entonces se ha transformado en una tradición que se repite ininterrumpidamente cada año.
Finalmente, indicó que se calcula que alrededor de 300.000 personas llegan cada año a la celebración. Agregó que esa tradición está muy arraigada en la región, pero se identifica plenamente con la comuna de Coquimbo, por lo que los empleadores, por ejemplo del sector del comercio, la respetan; no obstante, los trabajadores de las otras comunas de la región han tenido algunas dificultades para extender el feriado general para el país en un día, el que, como se sabe, solo cubre los días 18 y 19 de septiembre, por lo que se hace necesaria una consagración legal de esta tradición.
Tal como se señalara en la primera parte de mi intervención, la iniciativa fue discutida en general y en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y su artículo único fue aprobado con los votos de los diputados ya individualizados.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Gahona.
El señor GAHONA .-
Señor Presidente , el 20 de septiembre podrá ser sábado, como ocurrirá este año, miércoles o viernes. Da lo mismo porque, de todas formas, el día señalado es el más grande de la festividad pampillera. ¿Un mito? ¿Una tradición? ¿Algo inexplicable? Mucho se ha dicho acerca de este verdadero fenómeno, pero estas son las tres versiones más recurrentes que se dan para justificar el hecho.
La primera dice relación con la llegada del pirata Bartolomé Sharp a la zona, donde causó muchísimos estragos. Se dice, lo que es bastante improbable, que serenenses y coquimbanos opusieron a su ataque fuerte resistencia y que el invasor tuvo que huir para refugiarse en La Pampilla, donde habría sido derrotado totalmente por los lugareños. Este hecho les obligó hacerse a la mar, justamente un 20 de septiembre, lo que generó una gran fiesta en el lugar, la que continuó repitiéndose en los años siguientes, hasta ahora.
La segunda está vinculada al 18 de septiembre de 1810, cuando se dio vida a la Primera Junta Nacional de Gobierno, liderada por don Mateo de Toro y Zambrano, acontecimiento que, dadas las difíciles condiciones en el ámbito comunicacional de la época, fue conocido recién dos días después por esos lados, lo que llenó de alegría a la gente que se reunió en el sector pampillero para celebrar. Esa fecha continuó dando motivos suficientes para volver a festejar en los años siguientes.
De acuerdo con los historiadores locales, ambas posturas podrían no ser ciertas. En el caso de Sharp, no es muy creíble lo de la resistencia opuesta por los porteños y sus vecinos, ya que su permanencia en nuestras costas fue terrible, pues produjo muchas muertes, violaciones, raptos, incendios y destrucción; además, tenían el poder y los recursos bélicos necesarios para arrasar con todo. ¿Huir hacia La Pampilla para escapar de los pacíficos, desarmados y atemorizados habitantes de las dos ciudades? Cuesta creerlo. Además, el navegante pirata emigró tranquilamente de la zona tres meses después, el 13 de diciembre de 1680.
Respecto de la formación de la Primera Junta Nacional de Gobierno en 1810, una misiva demoraba más de dos semanas en llegar desde Santiago a La Serena, lo que es un hecho comprobado. En consecuencia, la buena nueva pudo haber sido conocida a comienzos de octubre, pero difícilmente en cuarenta y ocho horas.
¿Y la tercera versión? Podría ser. De acuerdo con ella, esa fiesta pudo haberse realizado por primera vez hace unos 175 años. Se trata de la teoría más arraigada a la historia de Coquimbo, junto con la de las Fiestas Patrias.
Los inmigrantes británicos comenzaron a llegar a ese puerto alrededor de 1825. Un lustro después, ya eran muchos los que habitaban el núcleo central del poblado, donde se dedicaban al comercio y a otras actividades afines. Sus costumbres y formas de vida que traían no variaron, entre ellas organizar paseos al aire libre, los que se agregaban a los festejos patrios de los chilenos el 18 de septiembre en La Pampilla.
Pues bien, resulta que la fecha de nacimiento de la reina Isabel I de Inglaterra, soberana hasta 1603, era el 20 de septiembre de 1533. Durante su reinado, dio un sitio preferencial al dominio del mar, para lo cual tenía como uno de sus principales colaboradores en esta proyección naval al corsario Francis Drake , quien está muy ligado a esas tierras porteñas, ya que llegó a La Herradura en 1578, por lo cual la colonia británica residente pudo agregar el 20 de septiembre a los festejos pampilleros, costumbre que presumiblemente adoptaron los habitantes de Coquimbo, en primera instancia; luego lo hicieron los de La Serena y, finalmente, todos los residentes de la zona.
Es posible que por esa vía haya nacido el verdadero enraizamiento en la tradición del llamado Día Grande de La Pampilla. Y si no lo es, ¿cuál sería entonces la verdadera razón? Sea cual sea, hoy, en pleno siglo XXI, la idea de declarar el 20 de septiembre como feriado regional ha sido un clamor popular sostenido en el tiempo, que ha nacido de los mismos habitantes de la región que represento. El hecho de que estemos discutiendo hoy su concreción habla del poder que tiene la gente y de la sintonía que las autoridades elegidas siempre debemos tener con nuestros representados. Para mí esta discusión no es más que una clara señal de la autonomía de las regiones y de esa tan anhelada descentralización de la que tanto hablamos.
Solo espero que el grito de mi región hoy sea escuchado en este hemiciclo, como ha ocurrido cuando otras regiones han hecho solicitudes semejantes. Mi intención desde esta tribuna también es dar una muestra de unidad regional con mis colegas parlamentarios, para que juntos saquemos este proyecto adelante, en beneficio de cada hombre y mujer habitante de la Región de Coquimbo, que durante siglos han celebrado la Fiesta Grande de La Pampilla cada 20 de septiembre.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente , hemos llegado a la instancia de discusión y votación en Sala del proyecto de ley que presentamos el año pasado todos los diputados de la Región de Coquimbo.
Agradezco a la actual senadora y exdiputada Adriana Muñoz ; a los exdiputados Mario Bertolino y Pedro Velásquez , así como al diputado Luis Lemus , presente en la Sala, quienes nos acompañaron en este proyecto de ley para declarar el día 20 de septiembre de cada año como feriado regional en las quince comunas de la Región de Coquimbo, en honor a la celebración de la fiesta popular más grande y antigua de Chile: la Fiesta de La Pampilla de Coquimbo, que todos los años congrega a cientos de miles de personas en la explanada de La Pampilla, en la comuna de Coquimbo.
Asimismo, quiero agradecer a los diputados de la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, instancia presidida por el diputado Ramón Farías , quienes aprobaron unánimemente la iniciativa.
Y también quiero dar las gracias al diputado informante , el señor Arriagada , y a la Corporación, por el apoyo unánime que nos darán en esta oportunidad respecto del presente proyecto de feriado regional.
El diputado Sergio Gahona hizo un muy buen relato sobre la historia de la fiesta popular más grande de Chile: la fiesta de La Pampilla de Coquimbo, y lo relativo a los distintos mitos existentes respecto al año exacto en que ella comenzó a celebrarse.
Efectivamente, la versión más arraigada en nuestro patrimonio histórico cultural señala que la fiesta de La Pampilla, que se celebra el 20 de septiembre de cada año, tuvo su origen en que la noticia de la instalación de la primera Junta Nacional de Gobierno, el 18 de septiembre de 1810, fue conocida en Coquimbo dos días después. A partir de esa fecha, como señala el proyecto, el 20 de septiembre comenzó a celebrarse ese acontecimiento con nuestras tradiciones chilenas, como el baile de la cueca. Desde ese momento, todos los años se ha venido realizando esa fiesta popular, donde se hace honor a nuestras más antiguas tradiciones patrias, la que, como manifesté, todos los años congrega a cientos de miles de habitantes, no solo de la comuna, sino también de toda la Región de Coquimbo.
Por eso, los seis diputados de esa región, tanto quienes ejercieron como tales el año pasado como los actuales, hemos apoyado el proyecto.
Así, agradezco a los colegas Sergio Gahona , Raúl Saldívar , Daniel Núñez , Jorge Insunza , quienes, junto al diputado Luis Lemus , han apoyado esta iniciativa con el objeto de que se declare el feriado regional que se propone en las 15 comunas de la Región de Coquimbo. Este se sumará a los feriados regionales ya aprobados por el Congreso Nacional, como el de Arica y Parinacota, en honor al Asalto y Toma del Morro de Arica; el de la Región del Biobío, en virtud del natalicio de Bernardo O’Higgins, y otras fiestas populares, incluso religiosas.
Hace dos años, aprobamos el proyecto de acuerdo N° 260, mediante el cual la Cámara de Diputados le pidió al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes incorporar a la fiesta de La Pampilla de Coquimbo en la Lista Representativa del Patrimonio Cultura Inmaterial de la Humanidad de la Unesco, tal como se hizo con la fiesta religiosa en honor a la Virgen de Andacollo.
Con esta iniciativa esperamos resaltar el carácter de patrimonio inmaterial histórico-cultural de la fiesta de La Pampilla de Coquimbo, y de esa manera cultivar nuestras más antiguas tradiciones chilenas, con el fin de proyectarlas en el tiempo y fomentar también el turismo en nuestra Región de Coquimbo y en todo el país.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar.
El señor SALDÍVAR .-
Señor Presidente , quiero sumarme a lo aquí planteado respecto de la importancia que tiene para la Región de Coquimbo y las proyecciones que significa para el resto del país la tradicional Fiesta de La Pampilla de Coquimbo.
Quiero hacer énfasis sobre una materia que, a mi juicio, es sustantiva al momento de mirar esta celebración, en especial cuando se busca consagrar un feriado en alguna región.
Esta fiesta, que se hunde en la tradición histórica de Chile y de la Región de Coquimbo, se ha constituido en un patrimonio, y hoy tiene un valor inestimable para la región, en distintas dimensiones. En primer lugar, desde el punto de vista cultural, representa el reconocimiento a una tradición que se instaló en la conciencia de los ciudadanos de la región y de la comunidad coquimbana, porque el vínculo con la tradición histórica hizo que esto creciera, se multiplicara y se fortaleciera en la concepción de cada uno de los vecinos de la región.
En segundo lugar, esta fiesta no solo creció como una semilla en la conciencia de los coquimbanos, de la región, sino que además se legitimó. Y se legitimó en términos casi absolutos, porque habiendo o no feriados, la vida cotidiana de todos los habitantes de Coquimbo, de la provincia de Elqui y de la región, en general, cambia de manera natural y espontánea, puesto que ese día -20 de septiembre- se siente de manera distinta.
Además, si bien dicha fiesta tiene su centro neurálgico en Coquimbo, con los años su práctica se ha ido derramando por toda la región; por lo tanto, dicha práctica se halla absolutamente instalada.
Si queremos avanzar en un proceso de regionalización global, completo, que reconozca todas las dimensiones reales de la descentralización, es evidente que tenemos que reconocer y consagrar aquellas tradiciones y aspectos que constituyen el patrimonio de cada región. Y en función de eso -también lo expresaron quienes me antecedieron en el uso de la palabra-, es natural reconocer el 20 de septiembre de cada año como un día importante para la Región de Coquimbo.
Por otro lado, es importante señalar que la Región de Coquimbo es la segunda más visitada de Chile. Esto no solo tiene importancia desde el punto de vista de la dimensión cultural y el reconocimiento y la valoración de las tradiciones, porque ahí radica lo más sustantivo, sino porque además, desde la mirada de la actividad turística, debemos reconocer que durante la semana de septiembre de Fiestas Patrias la Región de Coquimbo tiene alrededor de 70 u 80 por ciento de ocupación hotelera, y su capital regional alcanza, a veces, cerca del 90 por ciento.
Por lo tanto, si alguien quiere enarbolar las banderas del perjuicio económico, le señalo que no existe ninguno; por el contrario, esto se constituye en una fuente importante de ingresos.
En consecuencia, si se desea sintetizar las razones que motivan esta iniciativa, puedo decir, por un lado, que marca identidad y, por el otro, que favorece el reconocimiento de tradiciones regionales mediante la consagración de un día para tal efecto. Además, da cuenta de un proceso descentralizador real, efectivo, concreto. No solo nos concentramos en las efemérides nacionales, sino que también se hace un reconocimiento importante en el ámbito local. Y en el plano económico, el turismo emerge como una fuente significativa, ya que da a la región un dinamismo sumamente relevante.
Por lo tanto, llamo a apoyar esta iniciativa, que es muy positiva a la diversidad cultural, tanto de la Región de Coquimbo como del resto del país.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente , no quiero explayarme en las consideraciones ya planteadas por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra respecto del origen la celebración popular de la fiesta de La Pampilla, pero hay aspectos en los que quiero insistir, porque merecen ser destacados, como la humildad, sencillez y el espíritu de trabajo que caracteriza a la gente de pueblo que participa en ella.
En Chile, las celebraciones de efemérides e hitos históricos no siempre representan las características del pueblo, porque muchas reivindican los valores y las prácticas de las elites política, económica y regional. No es el caso de La Pampilla, que es una fiesta popular que se practica desde la Independencia y que se ha fusionado con la identidad regional. Ese es un gran valor, porque reivindica las prácticas reales del pueblo, de la gente sencilla, doble mérito que se debe tener presente para apoyar el feriado regional que propone la iniciativa.
Asimismo, tal como lo señaló el diputado Raúl Saldívar , es muy importante destacar que la fiesta de La Pampilla contribuye a la descentralización. En ese sentido, si bien en el Congreso Nacional se ha hablado bastante respecto de esa materia y el Gobierno de la Presidenta Bachelet la ha apoyado firmemente, debemos ser capaces de proponer y apoyar iniciativas concretas que respondan a la realidad de las regiones, las cuales no están presentes en Santiago ni en otros lugares del país. Desde ese punto de vista, es evidente que el carácter de la celebración de la fiesta de La Pampilla responde plenamente a la identidad regional y contribuye a la efectiva descentralización del país.
También, es importante decir que la señal que dará el Congreso Nacional al aprobar este proyecto será muy importante para la Región de Coquimbo, la que vive hoy una situación de crisis debido a que se ha agudizado la escasez hídrica como consecuencia de la ausencia de precipitaciones. La región hoy vive momentos difíciles, dramáticos, puesto que podría aumentar la cesantía a causa del cierre de fuentes de trabajo. Por eso -reitero-, es muy importante que el Congreso Nacional haga un gesto y que apruebe la iniciativa que hoy se somete a nuestra consideración, que propone establecer el 20 de septiembre de cada año como feriado en la Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla.
En la Región de Coquimbo ha llovido 50 por ciento menos que el año anterior, situación que tiene a los embalses Cogotí y Recoleta completamente secos. Por su parte, el embalse La Paloma, el principal de la región y que surte de riego a la provincia de Limarí, solo está al 4 por ciento de su capacidad, de manera que el agua que queda debe priorizarse para el consumo humano de Ovalle, puesto que si no se hace eso estaría en riesgo la provisión del vital elemento para una ciudad de poco más de 100.000 habitantes.
En consecuencia, la aprobación del proyecto que establece feriado regional el 20 de septiembre de cada año con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla será muy bien recibida en la Región de Coquimbo, de modo que, al igual como lo han hecho otros diputados, agradezco a la Mesa de la Corporación por el apoyo que ha brindado a la iniciativa, que esperamos que también sea tramitada con agilidad en el Senado, con el objeto que el 20 de septiembre de este año sea feriado regional y podamos celebrar como corresponde la fiesta de La Pampilla, a la cual invitamos a todos los diputados y a todas las diputadas presentes.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.-
Señor Presidente , el proyecto en debate, originado en moción del diputado señor Matías Walker y de los entonces diputados señores Mario Bertolino , Marcelo Díaz , Pedro Velásquez y señora Adriana Muñoz , propone establecer feriado el 20 de septiembre de cada año para la celebración de una fiesta tradicional en la Región de Coquimbo, día que casi siempre fue considerado feriado en las comunas de Coquimbo y La Serena, pero que a través de esa proposición permite hacer un reconocimiento a la Región de Coquimbo, lo que me parece muy positivo.
Sin duda, me parece muy válido el establecimiento de ese día como feriado regional, porque permitirá que una tradición que se celebra de manera muy extensa mantenga elementos de identidad común, pero en los últimos días han surgido voces en las provincias de Choapa y Limarí respecto de la necesidad de revisar la regionalización del país, situación que dice relación con las propuestas descentralizadoras que deberá formular la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional creada por la Presidenta Michelle Bachelet . En todo caso, seguramente en otras provincias del país también existe inquietud similar.
Si bien el proyecto de ley que estamos discutiendo permitirá unirnos, existe gran preocupación en la Región de Coquimbo, cuya superficie es muy extensa, debido a los efectos devastadores que ha provocado la gran sequía que la afecta, lo cual, entre otras cosas, ha redundado en que tengamos uno de los índices de cesantía más altos del país.
Junto con señalar que espero que este proyecto se apruebe, quiero aprovechar la oportunidad para enviar un mensaje de apoyo a los agricultores de nuestra región, que han sido fuertemente afectados por la sequía y que día a día luchan por mantener su fuente de subsistencia. Si bien se ha planteado extender la zona de catástrofe en la Región de Coquimbo debido al déficit hídrico, creo que esa característica se ha instalado en ella, puesto que a causa de la sequía se están cerrando fundos y diversas fuentes de trabajo para quienes dependen de la agricultura. Sin embargo, hay experiencias de actividades cooperativas exitosas, como el caso de los pequeños y medianos productores de pisco de las regiones de Atacama y de Coquimbo, cuyos dirigentes se encuentran hoy de visita en la Cámara de Diputados.
En consecuencia, por las razones señaladas, la aprobación de este proyecto de ley, el que seguramente será votado a favor por amplia mayoría, constituirá un reconocimiento de parte de la Cámara de Diputados para la Región de Coquimbo.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.-
Señor Presidente , la opinión de los diputados que me han precedido en el uso de la palabra, sin duda nos hace reflexionar a quienes representamos a distritos de otras regiones sobre la importancia de presentar proyectos de ley que digan relación con las necesidades y los intereses de la ciudadanía. Lo señaló porque desde el Senado será enviada a tramitación a la Cámara de Diputados una iniciativa, la cual desde ya cuenta con nuestro apoyo, con el objeto de establecer el día 2 de octubre como feriado para la ciudad de Rancagua, con motivo de conmemorarse el bicentenario de la Batalla de Rancagua.
En relación con el proyecto de ley sometido a nuestra consideración, sin duda todos sabemos lo importante que es la fiesta de La Pampilla para el puerto de Coquimbo, el cual vio llegar a las familias de muchos de los diputados que hoy integran esta Sala, festividad que forma parte de una tradición incluso a nivel nacional. De hecho, muchas personas concurren durante Fiestas Patrias a celebrar esta importante festividad de La Pampilla y se quedan especialmente para conocer su significado.
Hace pocos meses se firmó un acuerdo entre las capitales regionales de la Sexta Región y la Cuarta Región. Los alcaldes de Rancagua, señor Eduardo Soto , y de La Serena, señor Roberto Jacob , han hecho esfuerzos importantes para que esas ciudades puedan tener comunicación, tanto de personas como también de festividades culturales.
En ese sentido, no me queda más que felicitar a los autores de este proyecto de ley y apoyarlo, porque, para la Cuarta Región, el 20 de septiembre, tradicionalmente, ha sido un día de celebración en La Pampilla. Creo que hoy se hace justicia, a través del reconocimiento que hará el Congreso Nacional, porque el 20 de septiembre será un feriado tradicional reconocido por ley.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Recabo el acuerdo de la Sala para votar este proyecto al final del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en moción, que establece el día 20 de septiembre de cada año como feriado regional en la Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla.
Hago presente a la Sala que su artículo único es propio de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Saffirio
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VI. ORDEN DEL DÍA
AUMENTO DE DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE (Primer trámite constitucional. Boletín 9373-25)
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su personal y modifica el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de Chile.
Hago presente a la Sala que, de conformidad con el acuerdo adoptado ayer por los Comités parlamentarios, cada diputado o diputada podrá intervenir por cinco minutos.
En todo caso, esta iniciativa será tratada hoy hasta su total despacho.
Diputados informantes de las comisiones de Seguridad Ciudadana y de Hacienda son los señores Gabriel Silber y Matías Walker, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 9373-25, sesión 29ª de la presente legislatura, en 4 de junio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 46ª de la presente legislatura, en 14 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 11.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 48ª de la presente legislatura, en 22 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 14.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana.
El señor SILBER (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Seguridad Ciudadana, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República , que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su personal y modifica el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de Chile.
La finalidad de esta iniciativa es asegurar y ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones de Chile ante los cambios experimentados por la sociedad y los mayores requerimientos de seguridad de esta, como también lograr una mejor coordinación de la institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad pública.
Con tal objeto, el proyecto:
a) Aumenta la planta de oficiales policiales, tanto del alto mando como de oficiales policiales profesionales de línea, en un total de 1.200 cargos, en forma gradual, entre los años 2015, 2016 y 2017.
b) Regulariza en dicha planta el número de cargos de subinspectores grado 12, fijándolos en 1.351.
c) Normaliza en esa misma planta la situación de 256 funcionarios provenientes de los aumentos autorizados por las leyes de Presupuestos de 2009 a 2014, que la incrementaron transitoriamente en el grado de detective, a fin de acoger el nombramiento de aspirantes egresados de la Escuela de Investigaciones, no obstante no haber vacantes en la señalada planta.
d) Incorpora en la planta de Apoyo Científico-Técnico un nuevo Escalafón de Profesionales Peritos, integrado mediante el reencasillamiento de 143 cargos, hoy en el Escalafón de Profesionales, y el encasillamiento de 334 actualmente a contrata, lo cual es un aporte a la profesionalización de la institución.
e) Aumenta el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos en un total de 118 cargos, que se concretará en forma gradual durante los años 2016 a 2019.
También modifica el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones, para adaptar los requisitos de ingreso a la institución a los que son propios de la Administración Pública y a la terminología procesal penal.
Además, modifica la ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, para lograr una mejor coordinación con la autoridad política encargada del orden y la seguridad pública, así como más eficiencia en la labor policial.
De conformidad a los antecedentes tenidos a la vista por la Comisión y los aportados por las autoridades escuchadas durante las sesiones, el aumento de la planta obedece fundamentalmente a las crecientes necesidades de seguridad experimentadas por la población, especialmente la más desposeída, requerimiento que corresponde satisfacer al Estado en cumplimiento de su función social, lo que hace por medio de las policías, las que garantizan el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto a la ley y el orden, la prevención y el combate a la delincuencia.
En tal sentido, la Policía de Investigaciones se encuentra inmersa en un proceso de modernización y profesionalización, a fin de enfrentar tales desafíos, lo que hace necesaria una mayor dotación de su personal de línea, la regularización de nombramientos efectuados en virtud de glosas presupuestarias y cursar los ascensos pendientes por falta de cupos.
Asimismo, resulta fundamental para la labor policial la probanza científica y su sostenimiento ante los tribunales orales, lo que obliga no solo a ampliar la cantidad de peritos, hoy dentro del Escalafón de Profesionales en la planta de Apoyo Científico-Técnico, sino también a regularizar su situación, puesto que, de un total de 477, solo 143 están en la planta y los 334 restantes a contrata, lo que se traduce, en el caso de estos últimos, en falta de proyección en sus carreras y, como consecuencia de ello, la posibilidad cierta de su abandono de las filas, con la consiguiente pérdida para la institución de su experiencia y de las cantidades invertidas en su formación.
Los artículos tercero a séptimo transitorios se ocupan de este nuevo escalafón, procediendo al encasillamiento y reencasillamiento del personal actual, atendiendo a su antigüedad y precedencia; establecen los requisitos que deberán cumplirse para incorporarse al escalafón, lo que se deja a un reglamento y a la gradualidad para la integración del nuevo personal que se incorpore.
Por otra parte, cabe señalar que, con el objeto de prevenir las distorsiones que se producen en el Escalafón de los Oficiales de Línea, se dispone que anualmente deberá determinarse la dotación máxima del primer año de formación en la Escuela de Investigaciones, a fin de evitar la preparación de personal en un número superior al que puede incorporarse efectivamente a la labor policial.
En lo que se refiere a las modificaciones que se introducen al Estatuto del Personal, simplemente se hacen aplicables las normas propias del ingreso a la Administración Pública para incorporarse a la Policía de Investigaciones, como también se actualizan a la nueva terminología procesal penal dichos requisitos.
Finalmente, los cambios que se efectúan en la ley orgánica institucional no hacen otra cosa más que buscar una mejor coordinación con la autoridad política encargada del orden y seguridad, la Subsecretaría del Interior y Seguridad Pública, en pos de lograr mayor eficiencia en la labor policial.
La Comisión, coincidiendo con la conveniencia y necesidad de la iniciativa, procedió a darle su aprobación por unanimidad.
Como Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana, quiero destacar la participación del subsecretario del Interior y Seguridad Pública, quien asistió en calidad de ministro subrogante ; del director general de la Policía de Investigaciones de Chile y de sus funcionarios, y del jefe de la División de Investigaciones de la Subsecretaría del Interior .
Asimismo, agradezco a los miembros de la Comisión, a las diputadas señoras Karol Cariola , Loreto Carvajal , Claudia Nogueira y Marcela Sabat y a los diputados señores Guillermo Ceroni, Juan Antonio Coloma , Gonzalo Fuenzalida , Giorgio Jackson , Jaime Pilowsky , Leonardo Soto , Arturo Squella y Matías Walker , quienes con sus votos respaldaron de manera unánime esta iniciativa de primera prioridad.
Obviamente, solicitamos la aprobación de esta iniciativa por parte de la Sala.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor WALKER (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su personal y modifica el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de Chile, conocido por esta como segunda Comisión, en primer trámite constitucional y reglamentario, y al tenor de los artículos 217 y 220, inciso segundo, del Reglamento de la Corporación.
En cuanto a los antecedentes generales de la iniciativa y su tramitación ante la Comisión de Hacienda, tal como señaló el diputado Silber , que me precedió en el uso de la palabra, el propósito del proyecto consiste en asegurar y ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los cambios experimentados por la sociedad y los mayores requerimientos de seguridad de esta, como también lograr una mejor coordinación de la institución con la autoridad política encargada del orden y la seguridad pública.
En la forma, el proyecto contiene tres artículos permanentes y ocho disposiciones transitorias, de las cuales, al tenor de lo informado por la Comisión técnica, correspondió conocer a la Comisión de Hacienda los artículos 1° y 3°, número 1), permanentes, y los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo transitorios, cuyo contenido específico consta en el informe que se encuentra a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
Durante el estudio de las normas referidas, asistieron a la Comisión el subsecretario del Interior , señor Mahmud Aleuy ; el director general de la Policía de Investigaciones , señor Marcos Vásquez Meza , y director de Presupuestos , señor Sergio Granados Aguilar .
En cuanto a la incidencia del proyecto en materia presupuestaria y financiera, el informe señala que el proyecto aumenta las plazas de los oficiales policiales en diferentes grados, de los cuales ocho cargos se destinan a los oficiales policiales de alto mando y 1.200 a los oficiales policiales profesionales de línea.
Los ascensos que se generen por el aumento de las plazas se proveerán en tres años, procurando un normal desarrollo de la carrera.
La formación de los nuevos efectivos se estima en seis años, todo lo cual irrogará un mayor gasto fiscal, en régimen, de 21.749.587.000 pesos, el que se financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
Adicionalmente, durante la tramitación del proyecto en la Comisión técnica, se aprobó una indicación del Ejecutivo que tiene como objetivo crear, en la Planta de Apoyo Científico-Técnico de la Policía de Investigaciones, un nuevo escalafón, con 600 cupos, denominado “Profesionales Peritos”, que reforzarán la labor científico-técnica que desarrollan los peritos y que van en apoyo directo a investigación criminal y al aporte de los medios de prueba que requiere el actual sistema procesal penal.
Al tenor del segundo informe complementario, dicha indicación irrogará un mayor gasto fiscal, en régimen, de 4.658.715.000 pesos.
En cuanto al procedimiento de votación ante la Comisión de Hacienda, se acordó votar en forma conjunta todas las normas sometidas a la competencia de la Comisión, que fueron aprobadas con el voto favorable de la unanimidad de los diputados presentes.
En consecuencia, habiéndose sometido a la consideración de la Comisión de Hacienda los artículos señalados, fueron aprobados en los mismos términos adoptados por la Comisión técnica, proponiéndose su aprobación en igual forma a esta honorable Cámara.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , en nombre de la bancada de la UDI, anuncio que vamos a respaldar este proyecto de ley que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile y modifica el estatuto de su personal, a fin de dar continuidad en el tiempo a las políticas que, en el mismo sentido, promovió el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, cuyo objetivo también fue ampliar las dotaciones, con el objeto de resguardar el orden público, combatir y perseguir los delitos y, sobre todo, mejorar las capacidades, en este caso específico de la Policía de Investigaciones, para que pueda responder a los cambios que está experimentando la sociedad, a las nuevas formas de delinquir y avanzar en la tecnología que está a disposición de la institución para perseguir el crimen y los delitos más complejos o más específicos, como los delitos cibernéticos o realizados a través de las redes de internet, y el aumento del narcotráfico, que ha ido demostrando que, en materia de drogas, Chile ya no es solo un país de paso, sino también de alto consumo.
En el último tiempo, la Policía de Investigaciones ha realizado acciones muy efectivas en la detección, neutralización y persecución de crímenes de gran envergadura, lo que demuestra que una policía bien dotada es capaz de mantener a raya o de atenuar algo que por desgracia siempre existirá: los delitos y el crimen, pero en niveles que sean tolerables para la sociedad.
Este aumento de 1.200 detectives debe entenderse en el marco de una visión integral sobre la forma en que Chile debe enfrentar los desafíos en materia de seguridad, en el presente y en el futuro. En ese sentido, considero muy auspicioso lo que ocurrió el lunes recién pasado en el Senado de la República, cuando la Comisión de Seguridad Ciudadana, en una larga jornada de más de diez horas, logró convocar a las autoridades de las policías, del Ministerio Público, de la Corte Suprema y del Gobierno, en la persona del ministro del Interior y Seguridad Pública , con la idea de que todos los estamentos de la sociedad realicen un esfuerzo para procurar condiciones y capacidades que permitan enfrentar de mejor manera la delincuencia, para ir a la par en materia de reformas legislativas, de destinación de los recursos necesarios y de aumento de las dotaciones, de manera que podamos hacernos cargo de situaciones que, probablemente, siguen siendo las que más preocupan a los chilenos: la delincuencia y el crimen.
Sin duda, la aprobación de este proyecto de ley va en la dirección correcta. Los detectives y los policías que se empiecen a formar hoy tardarán varios años antes de poder salir a la calle, por decirlo de alguna forma, pero es un complemento de lo que ya se venía haciendo con anterioridad, que hoy se ratifica, lo que nos debiera estimular a tener una disposición positiva. Asimismo, será responsabilidad del Congreso Nacional ir evaluando en el tiempo lo que ha ocurrido con el aumento de las dotaciones.
Quiero destacar dos aspectos en el marco de las reuniones que sostuvimos con el director general de la Policía de Investigaciones . En primer lugar, la integración a la Policía de Investigaciones de un porcentaje importante de personal de género femenino. Hoy, el 34 por ciento de la dotación general de la institución corresponde a mujeres -algunas de las cuales nos acompañan en las tribunas- y desarrollan una labor muy importante. Asimismo, el 25 por ciento de los detectives y el 40 por ciento de los oficiales policiales profesionales también son mujeres.
A mi pregunta sobre el porcentaje de funcionarios que se alejan de la institución, ya sea por faltas al interior de la misma, por corrupción o por otros motivos, según antecedentes que me entregó el director general de la institución, estos alcanzan al 0,4 por ciento.
Estamos ante un buen proyecto de ley, por lo que espero que todos los colegas concurran con sus votos favorables.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.-
Señor Presidente , en primer lugar, anuncio que votaré favorablemente este proyecto de ley que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones, pues lo considero indispensable. Son 1.200 nuevos oficiales policiales profesionales de línea, según los antecedentes que entregaron a la Sala los diputados informantes; es decir, de 4.850 pasarán a ser 6.306 oficiales policiales profesionales de línea y ocho oficiales de alto mando. Su incorporación se realizará en forma gradual en un lapso de seis años y representará, en régimen, un gasto fiscal del orden de los 25.000 millones de pesos.
¿Por qué los diputados democratacristianos vamos a votar a favor del proyecto? Primero, porque fue un compromiso de gobierno de la Presidenta Bachelet y porque se suma al proyecto que incrementa la dotación del personal de Carabineros de Chile en 6.000 funcionarios. Segundo, porque la seguridad ciudadana debe ser entendida como un derecho social, toda vez que permitirá a cada uno de los miembros de nuestra comunidad desarrollar sus proyectos de vida y lograr su máxima realización en un ambiente de tranquilidad. Naturalmente, esto requiere el despliegue de las policías, que es un elemento significativo para que lo logren.
Tal como lo decía el diputado Melero, la PDI presenta algunos récords interesantes que no puedo sino destacar.
Probablemente, es una de las instituciones públicas del país con mayor presencia femenina. No solo es destacable el porcentaje de 34 por ciento de dotación femenina; además, las mujeres de la institución están sometidas a la misma carrera profesional y reciben las mismas remuneraciones que el personal masculino, lo que nos da una señal respecto de lo que debemos hacer en los sectores estatal y privado.
Pero me parece que el gran esfuerzo que se realizará para implementar este proyecto de ley -entre otras cosas, crea una Planta de Apoyo Científico-Técnico que requerirá un número de alrededor de 600 funcionarios que apoyarán el trabajo de investigación, que los procedimientos penales requieren para cumplir con éxito su labor de administrar justicia- debe ir acompañado de algunos aspectos, en particular de uno muy importante.
Represento a las provincias de Colchagua y de Cardenal Caro, Región del Libertador General Bernardo O’Higgins. En la provincia de Cardenal Caro no tenemos cuartel ni presencia de la Policía de Investigaciones. Sin embargo, la institución ha realizado grandes esfuerzos para estar presente allí. Durante las amenazas de tsunami que enfrentamos durante el último verano, fueron oficiales de la PDI, desplegados desde Santa Cruz hasta varios kilómetros a la redonda, los que recorrieron Pichilemu, Bucalemu y otras localidades costeras, alertando a los vecinos sobre la necesidad de replegarse a zonas más elevadas que les ofrecieran mayor seguridad.
Aunque su presencia allí no es permanente, durante los meses de verano, cuando la población de Pichilemu aumenta de 40.000 a cerca de 100.000 personas, es necesario recurrir a personal que se encuentra destinado a otros lugares de la región para enviarlo a la zona costera. Lo mismo ocurre en las comunas de Navidad y de Paredones.
Por lo tanto, junto con apoyar este proyecto de ley, destacar el cumplimiento de un compromiso de la Presidenta Bachelet y valorar el desarrollo del área científico-técnica de la Policía de Investigaciones, que es fundamental para que la justicia se pueda materializar y dar mayor seguridad, quiero solicitar que se dé el mismo énfasis a la igualdad territorial, es decir, que haya presencia de la Policía de Investigaciones en los lugares más apartados del territorio, en las zonas rurales y, por supuesto, en la provincia de Cardenal Caro, que ha debido sufrir la ausencia de apoyo policial, lo que obviamente amenaza la seguridad de las personas, privándolas del ejercicio del derecho social que pretendemos cautelar a través de esta iniciativa.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Fuenzalida.
El señor FUENZALIDA.-
Señor Presidente , es necesario apoyar este proyecto que aprobamos en la Comisión de Seguridad Ciudadana. Cada vez que asume un nuevo Gobierno generalmente hay un aumento en las dotaciones policiales y eso debe hacerse mediante la dictación de una ley.
Quiero hacer presente un hecho que me llama mucho la atención respecto de la Policía de Investigaciones: dicha institución no tiene capacidad de generar su propia infraestructura. Eso es preocupante, porque no sacamos nada con aumentar las dotaciones si finalmente sus integrantes se hacinarán en sus cuarteles.
Hace poco visité el cuartel de la PDI de La Unión, comuna que pertenece al distrito N° 54, que represento en esta Corporación. Allí pude percatarme de que el personal de esa institución trabaja en condiciones que están lejos de ser las óptimas. Ellos se encuentran realizando una verdadera cruzada para obtener un sitio donde construir su cuartel y para ello han postulado a fondos regionales y buscado el apoyo del municipio. A mi juicio, eso no corresponde, porque en la Ley de Presupuestos debiésemos asignarles fondos a ambas policías -en este caso a la PDI- para construir y/o reparar sus instalaciones.
Este tema fue conversado en la Comisión con el subsecretario del Interior , señor Aleuy , y con el director general de la Policía de Investigaciones . Se concluyó que el aumento de la dotación debe ir de la mano con la posibilidad de contar con la infraestructura necesaria para recibir a los policías en condiciones dignas. Es posible que en las grandes ciudades la PDI cuente con condiciones dignas de trabajo, pero no ocurre lo mismo en las localidades más pequeñas.
Vamos a apoyar el aumento de la dotación de personal de la Policía de Investigaciones, pero cuando se debata el presupuesto de la nación, el gobierno, representado por el ministro del Interior , el subsecretario del Interior y subsecretario de Prevención del Delito -hoy no pudo entrar a la Sala- debe promover la asignación de recursos a las instituciones policiales para que construyan infraestructura o reparen la que tienen. De lo contrario, las policías seguirán mendigando recursos a los gobiernos regionales o a los municipios, realizando casi una colecta para contar con una infraestructura digna y no trabajar hacinados.
Espero que los discursos no sean solo en contra de la delincuencia y solo de elogios para las policías, sino que apunten a la realidad: las policías necesitan contar con una infraestructura necesaria para recibir mayores dotaciones.
Junto con aprobar este proyecto, debemos ponernos como meta cambiar la situación antes descrita. De no ser así se producirá una crisis -esta ya comienza a manifestarse- en ambas policías.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas.
El señor FARCAS.-
Señor Presidente , junto con felicitar al diputado Silber , presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana e informante del proyecto, y a todos los diputados que participaron en el análisis del mismo, quiero reforzar las argumentos entregados por los diputados Espejo y Fuenzalida . En efecto, la reforma planteada en la iniciativa, que espero que se apruebe, tiene por objeto contribuir a mejorar la seguridad, uno de los temas que más preocupa a la ciudadanía.
El aumento de la dotación de la PDI, que como bien decía el diputado Espejo , también incluye un significativo componente femenino, se orienta a enfrentar uno de los temas más significativos para los vecinos de las distintas comunas de nuestro país.
En Conchalí, en Renca y en otras comunas de la Región Metropolitana he sido testigo del trabajo que realiza la PDI. Este es muy positivo, aunque muchas veces incomprendido. En algunas ocasiones no hemos tenido la fuerza para comunicar a la comunidad la magnitud de los desafíos que debe enfrentar la Policía de Investigaciones en materia de prevención del delito, de tráfico de drogas y de seguridad de las personas. La labor de Carabineros y de la PDI es fundamental para contribuir a la sensación de seguridad entre las personas.
El director general de la PDI señaló que un elemento crucial para que la institución cumpla de mejor forma su labor es el mejoramiento de la infraestructura y de la tecnología. Si queremos construir un país en donde la gente se sienta segura debemos reforzar nuestras instituciones, en particular, Carabineros y la PDI.
Tal como lo ha manifestado el subsecretario de Prevención del Delito, los planes de seguridad deben involucrar a las juntas de vecinos, a los centros de padres y apoderados, a los clubes de adultos mayores y a todas las organizaciones deportivas, culturales y sociales presentes en las comunas.
El diputado Silber destacó en su informe la importancia y la urgencia de despachar a la brevedad posible el proyecto en debate, el que ojalá se apruebe por unanimidad. Con ello se dará una señal clara y significativa por parte de esta Cámara de Diputados de la relevancia de la Policía de Investigaciones de Chile en materia de seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY .-
Señor Presidente , tal como lo han señalado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, considero que el trabajo de la Policía de Investigaciones es muy importante para el país y complementario del que efectúa Carabineros de Chile.
Es válido que, al igual que muchas otras instituciones, la PDI busque actualizarse de cara a los desafíos del país. Claramente, los hay a nivel de cobertura, técnicos y científicos y también desafíos a nivel de especialistas que puedan resolver los diversos crímenes.
El proyecto señala que se crearán 600 plazas para peritos técnicos, lo cual va en la línea de lo que acabo de señalar.
Son muchos los recursos que se ponen a disposición, porque la lucha contra la delincuencia y sobre todo la sensación de inseguridad entre la población es algo de lo que tenemos que preocuparnos. Al respecto, no por tener mayor cantidad de policías y de carabineros la delincuencia o la inseguridad ciudadana van a disminuir.
Sin duda, aumentar la dotación policial es un primer paso, importante, pero no suficiente. Concuerdo con el diputado Fuenzalida en que hay problemas de infraestructura. De hecho, en el distrito N° 56, que represento, hay varios cuarteles de la Policía de Investigaciones que son realmente indignos para trabajar. Incluso, hay comunas que ni siquiera cuentan con un cuartel.
Es necesario avanzar en dotar a las policías de herramientas físicas y tecnológicas para desarrollar su trabajo. Debemos trabajar juntos, porque muchas veces aunque Carabineros y la Policía de Investigaciones hacen bien su trabajo, las leyes permiten que muchos delincuentes salgan en libertad con facilidad. No existe rehabilitación ni reinserción en la sociedad.
Anuncio mi voto favorable al proyecto, que es solo el primer paso de muchos en los que debemos trabajar no solo con la Policía de Investigaciones, sino que con Carabineros de Chile.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY .-
Señor Presidente , según la encuesta de victimización de 2013 de la fundación Paz Ciudadana, el 38,8 por ciento de los vecinos de La Reina y el 39,9 por ciento de los vecinos de Peñalolén declaran haber sido objeto del delito de robo. Esto significa que algo estamos haciendo mal y que debemos corregir con prontitud las políticas públicas en esta materia.
El punto es cómo pasamos de la inseguridad ciudadana a una cultura de la prevención. En esta ocasión, estamos discutiendo un proyecto de ley que aumenta la dotación de la Policía de Investigaciones en 1.200 funcionarios. En las próximas semanas estaremos discutiendo otro proyecto de ley que aumentará la dotación de Carabineros de Chile en 6.000 funcionarios.
Sin lugar a dudas, el esfuerzo que estamos realizando va en la dirección correcta. No solo estamos cumpliendo con el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, sino que estamos entendiendo que para combatir la delincuencia debemos tener una mirada integral del problema. Grafico este cambio de paradigma en la discusión de estos temas con uno de los fundamentos del mensaje que origina el proyecto de ley. Este señala en forma textual:
“…desde un punto de vista cualitativo, la seguridad ciudadana debe ser abordada de forma integral como un derecho social que, formando parte del deber de los órganos del Estado de proveer el bien común, permita el desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos y cada uno de los miembros de la sociedad en sus esferas materiales y espirituales.”.
Y agrega:
“Por consiguiente, la seguridad entendida de esta forma interactúa supeditándose a premisas innegables del Estado social de derecho: es condición fundamental de la democracia; se inscribe en la búsqueda del bien común; es un instrumento y herramienta funcional al desarrollo social y está vinculada íntimamente al respeto y protección de los derechos fundamentales.”.
Entender la seguridad como un derecho social es preocuparnos de todas sus dimensiones, en esta oportunidad de la prevención e investigación de delitos.
Dotar de más policías es otorgar herramientas eficaces para disuadir la comisión de delitos. Contar con 1.200 nuevos funcionarios en la Policía de Investigaciones supone fortalecer una institución que brinda un servicio fundamental para prevenir la acción delictual, porque el Estado contará con funcionarios especializados para investigar hechos que ya se cometieron, aportando las pruebas suficientes y necesarias para condenar a los hechores y, por lo tanto, sacar de circulación a delincuentes que atemorizan a la población.
En este sentido, aumentar la planta de la Policía de Investigaciones con nuevos funcionarios fortalecerá el sistema de seguridad ciudadana al que nuestro país debe aspirar. La idea es contar con carabineros que disuadan, una policía civil que investigue, instituciones de gobierno que rehabiliten, un Congreso que legisle y tribunales de justicia que sancionen.
Sin embargo, tal como señalé durante la discusión del proyecto en la Comisión de Seguridad Ciudadana, el problema de la seguridad ciudadana no solo se combate con más policías o con mayores penas. Es fundamental la participación de la comunidad organizada. Cuando las comunidades se organizan para combatir este problema la delincuencia retrocede. Si a ello sumamos el apoyo del Estado a las comunidades organizadas, la seguridad pasa a transformarse verdaderamente en un derecho social garantizado.
Ahora bien, falta mucho por avanzar en esta realidad. La encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana que realiza el INE todos los años, constató en 2013 que, a nivel país, el 65 por ciento de las personas no ha intercambiado su número telefónico con sus vecinos, el 87 por ciento no ha formado un sistema de vigilancia con sus vecinos, el 86 por ciento no tiene un sistema de alarmas comunitarias y el 85 por ciento - esta cifra es muy importante- no ha tomado contacto con las policías para coordinar medidas de seguridad. Me quiero detener brevemente en este último dato.
Como dije, estamos aumentando en 1.200 nuevos funcionarios la dotación de la Policía de Investigaciones y en las próximas semanas estaremos aumentando en 6.000 nuevos funcionarios la de Carabineros. Por lo tanto, tenemos la gran oportunidad de revertir estas cifras para que las policías puedan cumplir mejor su labor a través de un contacto más fluido y cercano con los vecinos y vecinas.
En esta línea, las policías deben tomar una actitud mucho más proactiva, involucrarse con la comunidad, visitar las juntas de vecinos y las organizaciones comunitarias, plantear un trabajo conjunto que permita erradicar la delincuencia de nuestros barrios.
A esto debemos procurar la continuidad en el tiempo en el trabajo, o lo que es lo mismo, limitar la rotación de funcionarios que logran involucrarse con la comunidad para disminuir la victimización y los índices de inseguridad. No puede ser que cuando un funcionario logra comprender los problemas de seguridad de un sector determinado, trabajar con la comunidad y proponer un trabajo mancomunado de seguridad, tenga que cambiar de sección, de especialidad o, a veces, incluso, de cuartel.
Debemos combatir entre todos los problemas de delincuencia. Por ello, votaré favorablemente el proyecto, con la esperanza de tener un sistema de seguridad ciudadana que combine un buen trabajo con las policías, recursos suficientes para ello, una comunidad organizada y un Estado que acoja y rehabilite a quienes cometan delitos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señor Presidente, en primer lugar, me sumo a las ideas planteadas por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
Si bien es cierto que el proyecto va en la línea correcta en orden a fortalecer la Policía de Investigaciones con una mayor dotación de personal, en particular con la creación de un escalafón de peritos profesionales para apoyar la labor investigativa que desarrolla la institución, después de recorrer los distritos y de conversar con las distintas policías uno puede observar que hay un problema relacionado con la infraestructura, como lo planteó en su momento el diputado Fuenzalida .
El aumento de la dotación de las policías, tanto de Investigaciones como de Carabineros, responde al hecho de que las comisarías, las brigadas policiales o las unidades de investigación criminal de las distintas comunas o regiones son insuficientes para atender en forma adecuada a los ciudadanos. De ese modo, queda de manifiesto la precariedad para resolver problemas de carácter doméstico, lo que no permite a las policías abocarse plenamente a su labor principal, cual es la investigación.
No solo la infraestructura, sino medios de distinta índole hacen posible que la Policía de Investigaciones (PDI) pueda desarrollar de mejor manera su labor, los que van desde equipamientos en las unidades policiales hasta vehículos para realizar las distintas labores que le corresponde, pues, como se sabe, muchas veces sus integrantes deben recorrer territorios bastante extensos y llegar a zonas, incluso, fronterizas.
Por otra parte, está la legislación que, de alguna manera, debe proteger y facilitar la investigación y la función policial, tema en el que, como legisladores, estamos al debe. El Ejecutivo debiera ir pensando que en los próximos años, una vez que se cuente con este nuevo contingente -lo mismo sucede con Carabineros de Chile-, se requerirán más herramientas para que ambas policías puedan cumplir de mejor manera su labor.
En nombre de la bancada de Renovación Nacional anuncio que votaremos favorablemente el proyecto, por cuanto apunta en la línea correcta. Esperamos que en el futuro ingresen más iniciativas que ayuden a dignificar la labor de ambas policías, particularmente de la PDI, sobre todo en lo que se refiere a condiciones de infraestructura y medios necesarios para llevar a cabo de mejor manera la investigación criminal.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , después de escuchar el claro y completo informe de los diputados señores Walker y Silber , tengo la impresión de que en este país tenemos derecho a una mejor vida. Se trata de una situación que se da en momentos en que preside la nación la señora Michelle Bachelet , quien en su programa de gobierno nos advirtió que se podía mejorar el orden público y combatir la delincuencia, desafío que, como todos sabemos, el gobierno anterior prometió cumplir, pero finalmente no fue capaz de hacerlo.
No cabe duda de que durante los últimos años nuestro país ha sufrido transformaciones importantes en materia social, las que se pueden apreciar en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, que cada día cuentan con mejores oportunidades para acceder a distintos bienes, servicios, educación -tema de primer orden en el debate nacional- y vivienda. Sin embargo, existen dificultades heredadas que debemos tener en cuenta. Dentro de las externalidades negativas puede apreciarse el incremento de la actividad delincuencial y la profesionalización de las organizaciones criminales.
Por esta razón, el Gobierno plantea la necesidad de abordar el problema de seguridad ciudadana en forma integral, como un derecho social que nos asiste a todos. Por su parte, el Estado debe promover el bien común que permita el desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos los miembros de la sociedad, tanto en forma material como espiritual. El gobierno pasado hizo esfuerzos al respecto, pero no obtuvo resultados. Quizás, este proyecto de ley en discusión sea en gran parte la solución, ya que propone aumentar el número de efectivos de la Policía de Investigaciones a fin de intervenir no solo cuantitativamente en la sociedad, sino también de manera cualitativa. El asunto es entregar la debida protección que requerimos y mejorar la efectividad de la Policía de Investigaciones en la persecución de los delitos que se cometan. En esta materia siempre hay un peldaño que nos cuesta subir. Como sabemos, las policías representan el principal apoyo investigativo. En tal sentido, debemos dar mayor espacio a ese grupo especial de ciudadanas y de ciudadanos que resguardan el bien público y combaten la delincuencia.
Algo nos falta. Por eso, esta iniciativa resulta más que necesaria, al igual que la que propone aumentar el contingente de Carabineros en 6.000 efectivos. ¡Qué adelanto! ¡Qué avance! Por eso, es muy necesario incrementar en forma significativa la planta de efectivos de la Policía de Investigaciones, de modo de fortalecer la indagación y la eficiencia en casos policiales de mayor complejidad.
Estamos contestes en que la profesionalización de los delincuentes es una realidad. Por eso, la idea es procurar mayor protección social, a fin de evitar que la delincuencia supere al Estado de Chile, cuya meta es convertirse en un país desarrollado sobre la base de la tranquilidad social.
El Gobierno está realizando un esfuerzo notable en materia presupuestaria, ya que el proyecto irroga un mayor gasto fiscal en régimen de 21.749.587.000 de pesos. Los medios no importan si esto redunda en mejor bienestar y seguridad de la población. Lo relevante es vivir mejor.
El diputado señor Gonzalo Fuenzalida , al igual que quien habla, representa al distrito N° 54. Su señoría se refirió a la necesidad de mejorar el Cuartel de Investigaciones de la PDI de La Unión. Sobre el particular me gustaría expresarle que es necesario interiorizarse un poco más cuando se entregan algunos datos. Lo señalo porque personeros de la Dirección Nacional de la Policía de Investigaciones me indicaron que la institución se encuentra en conversaciones para construir la nueva subprefectura de Investigaciones de La Unión.
Por último, deseo manifestar que me alegra mucho el proceso de modernización y de profesionalización que vive la PDI que todos queremos, el que apunta a que esa institución tenga éxito en el cumplimiento de su deber, en especial en el cuidado del orden público.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Renzo Trisotti.
El señor TRISOTTI.-
Señor Presidente , en nuestros distritos la población se nos acerca para pedirnos legislar en favor de aumentar los niveles de seguridad pública. Para concretar ese fin qué mejor que con un proyecto de esta naturaleza, que no solo mejora las condiciones de trabajo de miles de funcionarios de la Policía de Investigaciones (PDI), sino que también aumenta en forma importante su dotación.
Obviamente, esto me pone muy contento y satisfecho por representar una zona expuesta a dos de los más grandes productores de droga del mundo: me refiero a Perú y Bolivia.
Hace algunas semanas, acompañé al ministro del Interior y Seguridad Pública a presenciar el resultado de una pesquisa de más de 836 kilos de droga. Nuestras felicitaciones al personal que actuó en ese operativo. Sin embargo, el esfuerzo en el combate de la delincuencia no solo debe provenir de esa institución; también resulta necesario que se involucren otras instancias, tal como ocurre hoy en la Cámara de Diputados, que se ha abocado a examinar este proyecto.
Me sumo a quienes han señalado que acá no solo basta una inyección de recursos para mejorar las plantas de funcionarios policiales o aumentar el número de dotaciones en cada región, sino que debe existir un compromiso formal para dotar de recursos para mejorar la infraestructura policial.
En la Región de Tarapacá, tanto en el gobierno anterior como en el actual, se han incrementado los recursos de manera importante. Eso ha permitido construir en Alto Hospicio uno de los más modernos cuarteles de la PDI. Por su parte, el intendente regional anunció la construcción de una nueva comisaría para Iquique. Con todo, debe haber un compromiso formal del Gobierno en el sentido de seguir apoyando una estrategia global en el combate contra la delincuencia, como el Plan Frontera Norte, que ha ayudado en la pesquisa de muchos kilos de drogas. Hablo de una estrategia global pues esta situación no solo afecta al norte del país, sino también al centro y sur, por cuanto las bandas delictuales cada vez cuentan con mejor tecnología para mejorar su accionar.
Con mucha fuerza y convicción anuncio nuestro apoyo al proyecto. Sin embargo -repito-, las medidas que hoy se adoptan deben ir de la mano de una mayor inyección de recursos. Por ejemplo, Tarapacá, según cifras de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, lamentablemente se encuentra dentro de las regiones con peor percepción por parte de la ciudadanía.
Por eso, me alegro de que haya un compromiso formal del Ejecutivo en el sentido de apoyar el incremento de recursos para la adquisición de nuevas tecnologías, pero también los esfuerzos deben dirigirse a reestructurar y ampliar muchos de los cuarteles, porque se está evidenciando hacinamiento. De hecho, se necesita más de un millón de dólares para la reconstrucción de la Prefectura de la Región de Tarapacá , dañada por el terremoto.
Nuestro compromiso se vincula con la adopción de acciones concretas para combatir la delincuencia. Por eso -reitero- nuestro voto será afirmativo.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.-
Señor Presidente , sin duda, este es el tipo de proyectos que a uno le gusta debatir y apoyar con su voto, porque de esta manera estamos dando cumplimiento al programa de la Presidenta Michelle Bachelet y al compromiso de aumentar la dotación de la Policía de Investigaciones en 1.200 funcionarios. También se aumentará la de Carabineros en 6.000 nuevos efectivos, ello mediante una iniciativa que estamos discutiendo en la Comisión de Seguridad Ciudadana. Por otra parte, en poco tiempo más ingresará una iniciativa relacionada con la prevención del delito.
No obstante que nos estamos haciendo cargo de la defensa del Estado de Derecho a través de la persecución del delito, la prevención juega un rol importante. Por eso, necesitamos trabajar en un proyecto de participación que inyecte muchos recursos a los municipios, a fin de crear mesas de seguridad pública en cada una de las comunas para focalizar los recursos asociados a la prevención del delito, tema relevante a la hora de hablar de las instituciones policiacas.
La incorporación de oficiales policiales será gradual: comenzará en 2015 y finalizará en 2017. Con ello se potenciará el número de funcionarios de la Policía de Investigaciones. También habrá un reencasillamiento funcionario, lo que otorgará proyección a la carrera policial.
Se creará el Escalafón de Profesionales Peritos, relacionada con una de las vocaciones más importantes en el ámbito del accionar policial.
Desde esa perspectiva, tenemos a Carabineros de Chile, fuerza policial preocupada de lo sustantivo: el orden público, y a la Policía de Investigaciones de Chile, organización más técnica, científica, que se verá repotenciada con los funcionarios profesionales que se incorporarán a su planta, muchos de los cuales ya están sirviendo a la institución, pero a contrata. Ahora pasarán a formar parte de los diversos escalafones de la PDI, con lo cual accederán a una carrera funcionaria, proyección laboral que hasta ahora no tienen, debido a su modalidad de contratación.
La Policía de Investigaciones es mucho más de lo que vemos en sus cuarteles, que solo refleja el día a día de esa institución policial. En este sentido, podemos destacar sus importantes logros en la lucha antinarcóticos, por ejemplo, en lo relativo a las drogas de diseño, que van mutando según avanza la tecnología. También tiene importantes logros en materia de investigación de homicidios, de robos, de delitos contra la familia, de delitos económicos, para lo cual está la Bridec, especialmente cuando se trata de delitos de alta complejidad contable; de delitos portuarios, donde destaca su laboratorio; de delitos contra la propiedad intelectual; de delitos en el ámbito de los derechos humanos; de delitos medioambientales, tema emergente, nuevo; de ubicación de personas; de extranjería; de trabajo con la Interpol, y en la lucha contra el cibercrimen, que involucra la investigación de delitos de alta complejidad, lo cual exige que nuestros policías vayan avanzando en términos operativos.
Entendemos este proyecto de ley como un espaldarazo a la labor que realiza la Policía de Investigaciones de Chile. Aprovecho la ocasión para saludar a toda la institución a través de su director general, señor Marcos Vásquez . También felicito a quienes apoyaron este proyecto desde el Gobierno: al ministro del Interior , Rodrigo Peñailillo ; al subsecretario del Inte-rior , Mahmud Aleuy , y al señor Jaime Rojas , que participó en el debate en la Comisión en representación de dicho ministerio.
Se trata de un proyecto positivo para el país con el cual estamos honrando la palabra empeñada durante la campaña presidencial, por lo que lo apoyamos fervorosamente, a fin de que sea ley de la república lo antes posible.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez.
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente , vivir día a día con el miedo de ser víctima de la delincuencia es una de las principales preocupaciones de los habitantes de nuestro país. Son altas las cifras de hogares afectados por la delincuencia. Se trata de un problema transversal que, lamentablemente, constituye una triste realidad.
La sensación de inseguridad alcanza altísimos niveles. La falta de profesionales que contribuyan a enfrentar los delitos de manera integral es precisamente uno de los grandes problemas que aún tenemos como sociedad. Es por ello que son importantes las medidas de prevención y control del delito que ha asumido la Presidenta Bachelet durante los cien primeros días de su gobierno.
Esas medidas se concretan, entre otras cosas, en la necesidad de contar con más efectivos policiales, profesionales que cuenten con la capacitación necesaria para garantizar el mantenimiento de la seguridad pública, el respeto a la ley y la prevención y combate a la delincuencia, que es lo que espera la ciudadanía.
Con la aprobación de esta iniciativa presentada por el Ejecutivo se incorporarán nuevos funcionarios a la PDI y se ampliarán las plantas para quienes ya se desempeñan en la institución a contrata, permitiéndoles así acceder a una carrera funcionaria, objetivos que se irán cumpliendo en forma gradual durante los cuatro años siguientes a la promulgación del proyecto como ley.
Además, se pretende reforzar las zonas del país que necesitan más apoyo, por ejemplo, la región de Los Lagos, donde en la actualidad hay 414 funcionarios activos de la PDI, es decir, uno por cada 1.730 habitantes.
Como bien señala el mensaje, la seguridad ciudadana debe ser considerada un derecho social y es deber del Estado garantizarlo y protegerlo. Existe un desequilibrio territorial en la protección policial con el cual es importante terminar. Estoy segura de que con mayor dotación policial iremos avanzando en el logro de ese objetivo.
El gobierno anterior, el de Sebastián Piñera , aseguró que terminaría con la delincuencia, pero en ese período solo vimos aumentar los índices de victimización. Por ello, valoramos que el gobierno de la Presidenta Bachelet cumpla sus compromisos en orden a ir avanzando, dando los primeros pasos para vivir en un Chile más seguro, que es lo que la ciudadanía espera.
En consecuencia, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto en debate.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB .-
Señor Presidente , ya lo señaló la diputada Álvarez : ¿qué dicen las encuestas? ¿Qué sensación tiene hoy la población? Obviamente, que hay inseguridad. Uno de los grandes problemas que la ciudadanía entiende como propio es justamente el de la delincuencia y la inseguridad.
Los delincuentes se profesionalizan y están en todo el país y, por supuesto, las policías también deben estar en todo el país. La Policía de Investigaciones debe estar en todo Chile. Así ocurre, porque está en la costa, en la cordillera, en el norte, en el sur, en las ciudades y debe estar también en las zonas rurales.
Hace quince años, durante uno de los gobiernos de la Concertación, al igual como ocurrió con el Ejército, se planteó la intención de reestructurar a la PDI, para lo cual se propuso eliminar muchas de sus unidades. En mi zona, por ejemplo, se pensó en prescindir de la unidad instalada en Traiguén, que apoyaba a la de Angol y cubría también comunas como Los Sauces, Purén y Galvarino . Bueno, la ciudadanía se levantó para decir que no a esa medida, porque quería que la Policía de Investigaciones conservara su cuartel en esa comuna, ya que la inseguridad es un problema que nos preocupa a todos. Finalmente, se consiguió que se mantuviera la unidad de la PDI en Traiguén.
Durante el gobierno del Presidente Piñera se destinaron importantes recursos para la construcción de nuevos inmuebles, la capacitación de funcionarios y el mejoramiento de los instrumentos. Hoy, como Oposición, valoramos, que se haya presentado este proyecto para aumentar la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, porque es indispensable para que pueda cumplir adecuadamente su función e ir disminuyendo en forma paulatina la delincuencia, la inseguridad y para que podamos devolver las calles, los parques, las ciudades y los campos a la gente honesta, que trabaja y quiere que Chile sea un país que progresa en paz y tranquilidad.
Mi voto será favorable a este proyecto.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER .-
Señor Presidente , agradezco a los electores del distrito N° 33 y a mi Dios por permitirme estar acá para expresar lo que tengo que decir.
Lo peor que nos puede ocurrir es esto de andarnos culpando unos a otros respecto de una materia que es tan delicada: la inseguridad ciudadana. Me da pena ver a políticos de distintas tendencias reprocharse quien ha hecho más y quien ha hecho menos, en esta materia u otra.
Los delincuentes deben decir en las calles: “qué bueno que los políticos se echan la culpa unos a otros y se pelean, porque así tenemos el campo libre para seguir cometiendo fechorías, delinquiendo y amedrentando a la comunidad”.
Este es un problema de todas y todos los chilenos, pero sobre todo de los que tenemos responsabilidades en la conducción del Estado.
Estamos de acuerdo en que hay dotar de mejores condiciones a las policías para que hagan bien su trabajo, pero quiero reconocer que los carabineros de la Sexta Región, al mando del general Abarca, y la Policía de Investigaciones de Chile hacen su pega en la zona.
Lo peor que puede ocurrir en nuestra sociedad es que las policías tengan desencuentros entre ellas -felizmente eso se ha ido superando-, porque también eso es caldo de cultivo para la delincuencia.
En el tema de la seguridad ciudadana toda la sociedad es responsable. Me alegro de que en los tiempos del Presidente Ricardo Lagos haya habido estas inclusiones y que en la época del Presidente Frei Ruiz-Tagle la policía se insertara en la sociedad civil. Hoy, existe un vínculo fuerte entre las juntas de vecinos -mañana se celebra el Día Nacional del Dirigente de Junta de Vecinos, de modo que les enviamos desde acá un cariñoso saludo-, organizaciones que juegan un rol muy importante de coordinación con las policías.
Me pregunto, señor Presidente , en materia prevención, ¿cuántos recursos se destinan a los jóvenes, a las villas, a las poblaciones, a fin de que cuenten con espacios deportivos, recreacionales y culturales donde estos puedan desarrollar las artes? ¿Cuántos millones de pesos se destinan para prevenir, para que mañana la policía tenga menos pega y preocupaciones sobre seguridad ciudadana?
Me encantaría que, con la misma fuerza con que aprobamos estos recursos bien merecidos, se tenga la misma voluntad para decir que en las villas habrá multicanchas, canchas de tenis y casas de cultura para los jóvenes. Queremos que cuenten con un tablero de ajedrez, con una mesa de ping-pong y otros elementos. Queremos también que dispongan de un psicólogo o de una psicóloga que pueda orientarlos.
La pregunta que quiero hacer, señor Presidente -espero que no nos hagamos los cuchos en la Sala- es qué les ofrecemos a los jóvenes para que el día de mañana no sean potenciales delincuentes.
Hoy, tenemos una gran oportunidad. Junto con profesionalizar y fortalecer cada vez más a nuestras policías, queremos insertarlas con mayor fuerza en la sociedad civil. Esperamos que puedan realizar su trabajo con las juntas de vecinos, con los clubes deportivos y con los centros juveniles. Queremos una sociedad civil organizada, porque todos somos responsables de la seguridad.
Asimismo, con la misma fuerza, quiero decir que me encantaría que nos llegaran proyectos, propuestas y presupuestos destinados a los jóvenes y niños para que se puedan dedicar en su tiempo libre al deporte, a la recreación, a la cultura y al arte. Ello nos va a ayudar muchísimo a terminar con la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Por lo tanto, anuncio que voy a respaldar este proyecto, con el propósito de fortalecer a nuestras policías y lograr más tranquilidad en nuestra sociedad. Espero que se acoja la propuesta que formulo, porque los jóvenes y niños de nuestro país no pueden quedar abandonados. Si ello ocurriera, pasarían a ser un caldo de cultivo para la práctica de la drogadicción y de los malos hábitos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, este proyecto de ley, iniciado en mensaje, cumple una promesa de campaña de la Presidenta Bachelet y rsponde a la demanda ciudadana de lograr mayores niveles de seguridad.
Ha sido un compromiso programático de parte del Gobierno aumentar las plazas de poli-cías, tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones. Es bueno honrar los compromisos y dar cumplimiento a uno de ellos a ciento veintiocho días de iniciado el gobierno.
Esta iniciativa busca mejorar la capacidad de la Policía de Investigaciones para enfrentar los delitos, una de las principales preocupaciones de los chilenos junto con la falta de viviendas. En efecto, hay preocupación por la seguridad ciudadana, no solamente en las ciudades, sino también en el mundo rural, donde lamentablemente ha aumentado el delito de abigeato, que, sin duda, afecta a los más pobres, cuyo único capital es el ganado para su subsistencia.
De manera que el tema que nos convoca no solo se relaciona con las urbes, sino también con los sectores rurales. Lamentablemente, el problema se ha instalado en el campo chileno. Por eso, queremos garantizar la seguridad ciudadana.
Otro proyecto crea 6.000 nuevas plazas en Carabineros. Ahora, se propone aumentar las plazas de oficiales policiales en 1.200 cargos. Ello se hará en forma gradual entre 2015 y 2017. Además, se pretende regularizar en la planta el número de cargos de subinspectores grado 12, fijándose en 1.351, y normalizar en la planta la situación de 256 funcionarios provenientes de los aumentos autorizados por las leyes de Presupuestos entre 2009 y 2014. Finalmente, a través de una indicación, se incorpora a la planta a gran parte de los peritos de la institución que en la actualidad se encuentran sometidos al régimen de contrata, con un cupo total de 600 plazas.
Es muy loable que las instituciones del Estado vayan poniéndose al día en el aspecto laboral. ¿Cuántos funcionarios públicos trabajan a contrata y no cuentan con seguridad ni estabilidad laboral? Es bueno que la Policía de Investigaciones y Carabineros avancen en esta materia, al igual que todas las demás reparticiones del Estado.
También se modifican las normas para el ingreso a la Policía de Investigaciones, asimilando los requisitos a los establecidos para cualquier funcionario de la Administración Pública.
Además, se modifica la ley orgánica correspondiente para una mejor coordinación con la autoridad política encargada del orden y la seguridad pública. Para ello se radica un importante conjunto de acciones en la Subsecretaría del Interior.
El costo en régimen del proyecto es de casi 22.000 millones de pesos, es decir, aproximadamente 44 millones de dólares.
Se trata, entonces, de una iniciativa de gran relevancia social, ya que responde a la demanda social por mayor seguridad ciudadana.
Es importante en esta etapa de la tramitación legislativa establecer un compromiso claro acerca de la forma en que se distribuirán a lo largo del país estos nuevos funcionarios policiales. Las regiones también demandan más seguridad y mayor dotación de la Policía de Investigaciones para hacer frente, como señalé al inicio de mi intervención, a los delitos que se cometen en las zonas rurales, ya que si bien se tiende a pensar que la acción de la delincuencia se concentra en las grandes ciudades, también ataca a nuestro mundo rural y a ciudades de mediano tamaño, donde existe una legítima inquietud por la seguridad de las personas, lo que justifica el esfuerzo de incrementar el personal de la Policía de Investigaciones para destinarlo también a regiones y no solo se concentre en las grandes ciudades.
La demanda ciudadana de regiones es también preocupación para que -reitero- la Policía de Investigaciones actúe en las comunas de tamaño mediano, como Bulnes y Coelemu, que también sufren el flagelo de la delincuencia.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente , hace un rato intervino el diputado señor Enrique Jaramillo , quien habitualmente lo hace durante el tratamiento de casi todos los proyectos de ley. Pero, en este caso lo hizo en forma distinta. Su intervención fue muy bonita, quizás como no me había tocado apreciarlo antes. Fue tan bonita que el Presidente de la Cámara de Diputados se sintió tan atraído que le permitió hablar durante siete minutos, en circunstancias de que podía hacerlo durante solo cinco minutos.
Lo que dijo el diputado Jaramillo correspondía más bien a un discurso del mundo de Bilz y Pap, porque hacía ver que, con este aumento de la dotación de la Policía de Investigaciones, se iba a cambiar todo en nuestro país; que íbamos a lograr un país con paz y tranquilidad. Pero, lamentablemente, las cosas no son así. Si bien es cierto que son muy importantes los aumentos de dotación en la Policía de Investigaciones, en Carabineros y en las Fuerzas Armadas en general, ello no significa que la delincuencia se vaya a acabar. Me parece que es al revés.
Ha habido muchos aumentos de dotación. De hecho, en su campaña política, el Presidente Piñera prometió eliminar la delincuencia y aumentar la dotación de Carabineros -no recuerdo en qué cantidad- y de la Policía de Investigaciones. Aumentó las dotaciones, pero la delincuencia no disminuyó, sino que aumentó. Y en los cuatro primeros meses de este año también aumentó. Ahora estamos nuevamente aumentando la dotación de la Policía de Investigaciones y, luego -tengo entendido- haremos lo propio con Carabineros, pero la delincuencia va seguir aumentando. ¿Y saben por qué? Porque la gente percibe en la calle que, por más esfuerzos que hagan Carabineros e Investigaciones, cuando llegan a presentar al delincuente ante el Ministerio Público, el juez lo mira y lo envía nuevamente a la calle o impone medidas precautorias que no sirven absolutamente para nada, pues no queda detenido, independientemente del delito que haya cometido; incluso, ante un delito grave y teniendo todas las pruebas del mundo, igualmente lo deja en libertad.
Entonces, algo está mal. Sin duda, están mal las leyes y el criterio de los jueces y no la Policía de Investigaciones ni Carabineros de Chile. Pero eso muchas veces está ligado a las normas que aprobamos en el Congreso Nacional. Mientras no modifiquemos las penas y establezcamos sanciones más eficaces que otorguen menos atribuciones y poder a los jueces para tener amplitud entre lo menos y lo máximo, más posibilidades tendremos de que los delincuentes permanezcan en la cárcel, independientemente de las rehabilitaciones a que se sometan.
Por lo tanto, debemos cambiar las leyes para que el delincuente quede verdaderamente en la cárcel. No sacamos nada con seguir aumentando la dotación de efectivos de las policías, porque, si bien es necesario y sirve, no es la solución. Cuando el proyecto sea aprobado por el Senado y promulgado por la Presidenta de la República , muchos creerán que la delincuencia se acabará porque aumentamos en 1.200 efectivos la dotación de la Policía de Investigaciones de Chile. Pero, eso no es efectivo, porque la delincuencia seguirá aumentando cada vez más. Mientras no modifiquemos las leyes y el Código Penal, lamentablemente seguirá creciendo la delincuencia en el país.
Hago un llamado al Gobierno para que legislemos en orden a hacer más restrictivas las penas y a revisar la Reforma Procesal Penal, porque no está funcionando bien. Desde que se empezó a aplicar, la delincuencia ha ido aumentando fuertemente en Chile. Algo no anda bien en ese sistema.
Debemos abocarnos a cambiar la legislación en materia penal para que, de una vez por todas, disminuya la delincuencia en nuestro país.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente , no hay duda de que este es uno de los proyectos que deseamos aprobar con mucha celeridad, porque aborda una gran preocupación que la ciudadanía tiene y que nos expresa diariamente en los recorridos que hacemos por nuestros distritos.
Probablemente, si quisiéramos entender que el problema de la inseguridad se resolverá con dotar a la Policía de Investigaciones de 1.200 efectivos más, estaríamos cayendo en un grave error. El problema de la inseguridad y de la delincuencia tiene ribetes que podrían extender sobradamente esta discusión.
Sin perjuicio de ello, estamos ante una muy buena iniciativa, con la que la Presidenta de la República cumple el compromiso que hizo ante el país de aumentar la dotación de la Policía de Investigaciones y -según el mensaje- de mejorar su gestión operativa. A mi juicio, ese punto es de la mayor importancia.
En muchos recorridos que hemos hecho por nuestros distritos, varios vecinos y dirigentes nos han expresado su preocupación porque sienten que en sus poblaciones, villas y barrios se encuentran sitiados por delincuentes que cometen ilícitos muchas veces asociados al tráfico de drogas. Para enfrentar esa situación, aumentar la gestión operativa de la Policía de Investigaciones debería ayudar. Obviamente no es la solución total y efectiva, pero es una colaboración muy decisiva.
Por otra parte, quiero expresar una preocupación que quiero transmitir al Gobierno.
En la comuna de Coronel, el cuartel de la Policía de Investigaciones sufrió daños como consecuencia del terremoto de 2010. Hoy esa dependencia funciona en condiciones paupérrimas y tiene un alto nivel de hacinamiento, lo que dificulta el objetivo de la PDI de brindar mejor atención a la ciudadanía. Por lo tanto, el hecho de incorporar 1.200 efectivos en cuatro años por supuesto que tendrá repercusiones en términos de la infraestructura asociada a ello. Es un punto que debemos analizar. Entiendo que no es materia del presente proyecto, pero quiero dejar sentada mi preocupación al respecto, porque los nuevos efectivos que se incorporarán a la PDI deberán contar con un espacio adecuado, desde el cual obviamente deberán desplazarse para prestar sus servicios. En consecuencia, si no los dotamos de infraestructura y de las condiciones operativas para que realicen su labor de buena manera, obviamente el objetivo que se ha trazado el Gobierno y que la Cámara comparte podría verse disminuido.
Por eso, junto con celebrar la iniciativa y anunciar que la apoyaremos con mucha decisión, quiero dejar sentada mi preocupación, para que sea transmitida al Ejecutivo , en el sentido de que no podemos desatender las necesidades de infraestructura de la Policía de Investigaciones, como ocurre en la comuna de Coronel y en muchas otras. Es necesario que el Estado se haga cargo de proveer la infraestructura que traerá aparejada la nueva dotación de personal policial.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Issa Kort.
El señor KORT.-
Señor Presidente , luego de escuchar con atención el debate del proyecto, me quedan más dudas que certezas, porque la delincuencia es, lamentablemente, una triste realidad que afecta a todos, de capitán a paje, y que envuelve a cada uno de los distritos que representamos en la Cámara de Diputados. En particular, esta realidad se vive en los lugares más populares y en las poblaciones más pobres, donde la drogadicción y el narcotráfico han penetrado de manera cruenta. Las personas del mundo popular sienten, ni más ni menos, temor y que falta alguien que los proteja, pues a veces llaman a alguna de las policías y no obtienen respuesta.
Por eso, apoyaremos la propuesta de aumentar la dotación del personal de la Policía de Investigaciones, porque si de algo debemos sentirnos orgullosos es del esfuerzo que tanto Carabineros de Chile como la Policía de Investigaciones hacen día tras día.
En ese sentido, hago un llamado al Gobierno, en particular al ministro del Interior , para que tomemos el tema con seriedad y responsabilidad, pues debemos ver resultados concretos. No por el hecho de aumentar la dotación de una de las policías se resolverá el problema. Debemos asumir esta realidad como un problema de país, más allá del gobierno de turno, a fin de responder a todas las personas a las que el narcotráfico tiene encerradas en sus hogares y en las poblaciones.
Quisiera que el Gobierno nos dijera que junto con el aumento de dotación de personal de la Policía de Investigaciones, se implementará un plan de acción integral para resolver el problema de la delincuencia. Me gustaría ver que las calles fueran tomadas por los niños para jugar y por los adultos mayores para disfrutar de una jubilación digna; que las calles fueran un espacio de transporte normal y no un lugar como esos famosos pueblos sin ley que existe en cada uno de los rincones de Chile.
En consecuencia, debemos analizar las normas del Código Penal, la forma como están funcionando los tribunales de justicia y, además, si los recursos que se entregan a la Fiscalía Nacional o a las fiscalías regionales son los correspondientes para investigar los delitos. No nos llenemos de récords tristes, ni creamos que con el proyecto solucionaremos la situación.
Finalmente, anuncio que apoyaremos la iniciativa, sin perjuicio de hacer un urgente llamado -reitero- a resolver el problema de la delincuencia.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , al igual que el aumento en 6.000 plazas de Carabineros de Chile, el incremento de la dotación del personal de la PDI y las modificaciones al Estatuto de su personal y al decreto ley N° 2.460, de 1979, son muy importantes porque constituyen un espaldarazo a la modernización en curso de la Policía de Investigaciones, que no solo se aplica a sus logos y a sus vehículos, sino también a su planta, que desarrolla un trabajo crecientemente profesional.
Quiero resaltar el hecho muy relevante de incorporar a la dotación formal de la PDI a profesionales que se han convertido en peritos en las distintas tareas y ámbitos de la investigación policial propiamente tal, como psicólogos, antropólogos, patólogos, peritos balísticos, y otros, que se han de convertir en personal formal y oficial de la Policía de Investigaciones; no como un anexo, sino como parte del cuerpo profesional de la institución. Eso es muy importante, porque constituye el reconocimiento a por lo menos una década de esfuerzo de modernización y de tecnologización de la Policía de Investigaciones.
Sin embargo, quiero plantear una prevención en un ámbito específico que perjudica a un grupo muy pequeño, pero relevante.
En la planta de peritos figuran los peritos armeros artificieros y los peritos balísticos. En ambas especialidades existe un grupo de funcionarios que tiene una formación técnica muy desarrollada en esa área, y otro grupo que se formó en distintas profesiones, como Pedagogía de Castellano, Psicología, y otras. Ambos grupos componen el cuerpo de peritos balísticos y de peritos armeros artificieros. Sin embargo, se está discriminando entre los peritos técnicos, esto es, los que se formaron como tales y que ya llevan veinte años en la institución -incluso, algunos son profesores en la Escuela de Investigaciones-, y los peritos que tienen un título de profesor de castellano o de psicólogo, profesiones que no dicen relación específicamente con esa condición de perito. El caso en cuestión afecta solo a siete personas.
Hago presente que dejaré planteada esta prevención y que seguiré de cerca el debate que se realizará durante la tramitación del proyecto en el Senado, con el objeto de que se incorpore a esos técnicos en igualdad de condiciones que el resto de los peritos, porque no hay ninguna razón para hacer entre ellos una discriminación.
Hemos conversado sobre este caso con el diputado Giorgio Jackson , quien comparte completamente esta idea, razón por la cual nos preocuparemos de seguir la tramitación de la iniciativa hasta que se resuelva la situación de los peritos técnicos, toda vez que merecen el mismo trato que todos los peritos, pues están inmersos dentro del mismo esfuerzo de modernización de la Policía de Investigaciones.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , me resulta profundamente satisfactorio ver que en este importante proyecto que aumenta la dotación de oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile figure el respectivo incremento presupuestario, ya que resultaría insólito que se pidiera a la PDI financiar ese nuevo gasto con recursos propios. En efecto, esto que parece extraño señalarlo es una realidad que estamos viviendo en el Congreso Nacional, ya que se aumentará el número de parlamentarios, pero no se asignarán recursos para ello. Por eso, la presente iniciativa es la forma de hacer políticas públicas serias.
Este es un muy importante primer paso, ya que es necesario y urgente aumentar planta de la Policía de Investigaciones en 1.200 oficiales. No obstante, ahora viene la segunda etapa, que consiste en aumentar el presupuesto para la institución, de modo que los 1.200 nuevos oficiales y los que ya existen en la planta de la institución puedan acceder a nuevas tecnolo-gías para obtener pruebas satisfactorias para ser presentadas en los juicios correspondientes. Los funcionarios de Investigaciones o de Carabineros con que he conversado señalan que les resulta muy frustrante no tener las pruebas suficientes para demostrar en el juicio correspondiente la culpabilidad de los narcotraficantes o de otros delincuentes que detienen, los que, por lo mismo, posteriormente quedan en libertad.
Reitero, hay que avanzar no solo en aumentar el presupuesto de la PDI para financiar el incremento de 1.200 nuevos oficiales, sino también en adquirir nuevas tecnologías que permitan a los policías obtener las pruebas que deben presentar en los juicios, en adquirir vehículos y en mejorar las condiciones de infraestructura en las que desempeñan sus labores.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, sin duda, por lejos, la ciudadanía estima que el principal problema que le afecta es la delincuencia en todas sus formas y estilos: la de la calle y la de cuello y corbata.
A la gente le atemoriza la cada vez mayor ocurrencia de delitos. También le preocupa la recurrencia de ciertos actos delictuales y la reincidencia de los delincuentes. Asimismo, le molesta la burocracia y las confusiones públicas respecto de las instituciones que administran justicia. Sin duda que el Parlamento también tiene responsabilidad respecto de la actualización de normas que permitan actuar con mayor certeza, oportunidad y firmeza frente a los delitos.
Esta situación debe preocuparnos toda vez que está vulnerada la legítima tranquilidad con que queremos vivir la vida, lo que se contrapone con nuestros deseos y con nuestra realidad cotidiana.
La ocurrencia de delitos y la sensación de desprotección son una constante que debe atenderse con urgencia a través de distintas formas.
Uno de los problemas que ha contribuido a la sensación de desprotección ha sido el lento avance de la capacidad humana, tecnológica y presupuestaria de las policías, en especial de la PDI, que no ha recibido las condiciones necesarias para cumplir con la mayor cantidad de tareas que se le asignan, muchas de ellas relacionadas con delitos que se generan o que deben combatirse con nuevas tecnologías.
En nuestra Región de Los Ríos, la PDI se inició con un poco más de cien funcionarios, los que después de seis años han aumentado en unos pocos más.
Los distintos gobiernos han estado al debe con la PDI en las provincias de Valdivia y del Ranco, de la Región de Los Ríos.
En nuestra región, la PDI requiere urgentemente de mayor dotación de personal especializado, de más presupuesto operativo, para que puedan actuar con mayor precisión y certeza, pero, sobre todo, de mayor infraestructura. Al respecto, me permito detenerme unos segundos -sé que la comunidad de nuestra región y los funcionarios de la PDI esperarían que nos preocupemos un poco más que un par de segundos de esta situación-, para hacer presente lo siguiente: el inmueble que actualmente es utilizado como cuartel regional de la Policía de Investigaciones de la Región de Los Ríos era originalmente un minimercado que tuvo que ser adecuado precariamente para albergar a los funcionarios policiales. Aún siguen trabajando en dicho inmueble, a seis años de haberse creado la región.
Cuando uno recorre las dependencias del cuartel provincial de la PDI, se encuentra con que trabajan seis u ocho funcionarios por cada oficina. Esta situación no es digna, ni para los funcionarios que deben actuar con eficiencia, ni para las personas que concurren al lugar en busca de ayuda.
Este proyecto, que incrementa las plazas de los diferentes grados de los oficiales policiales, y, por sobre todo, entrega la posibilidad de que la institución cuente con 1.200 nuevos cargos, con oficiales profesionales y especialistas en distintas materias, sin duda debe ser apoyado. No obstante, hago presente que esta medida no resuelve el problema de dotación y de presupuesto que tiene la PDI a nivel nacional, y muy especialmente, en la Región de Los Ríos.
Reitero que apoyaré el proyecto; pero insisto: respecto de otras instituciones en Chile, la Policía de Investigaciones no ha tenido el mismo trato, y estamos al debe como país en cuanto a lo que ella necesita para poder cumplir su tarea.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , se trata de 1.200 efectivos más para la PDI y de un incremento de casi 22.000.000.000 de pesos en el presupuesto de la institución.
Todos los discursos que he escuchado durante la presente sesión sobre el proyecto se refieren a un aspecto de carácter cuantitativo, y cuando hacemos un análisis exclusivamente cuantitativo, esto es, sobre cuántos policías más incorporar a la PDI y sobre cuánto cuesta dicho aumento, corremos el riesgo de generar en la población una expectativa de mejoramiento de las condiciones de seguridad pública que no es real.
Nos estamos autoengañando, y por una razón muy simple: la Policía de Investigaciones cumple un rol de policía científica coadyuvante de la función jurisdiccional del Estado. Es decir, su rol es proveer a los tribunales de justicia de medios de prueba que permitan lograr lo que pedía el diputado Ignacio Urrutia : que los tribunales puedan, a través de los medios de prueba aportados por esta policía científica, llegar a la convicción de que un imputado tuvo participación como autor, cómplice o encubridor en determinado hecho.
Pero en el análisis de carácter cuantitativo que respecto de la iniciativa se hace: gasto en personal (cantidad de policías), vestuario y equipo operativo, gasto de operación, no se dice nada acerca de la doctrina institucional de la Policía de Investigaciones, que está claramente desfasada en relación con el avance institucional del país, fundamentalmente, con su institucionalidad democrática.
No se dice nada, por ejemplo, respecto de la forma en que la PDI respeta las garantías constitucionales de los ciudadanos en los procesos en que interviene y cómo se sujeta o no a las normas de procedimiento, que están claramente definidas en el Código Procesal Penal y que permiten a los jueces sancionar declarando la culpabilidad o inocencia de los imputados.
Tampoco se dice nada, precisamente por el carácter cuantitativo del análisis y de la reflexión que se ha hecho durante toda esta sesión, respecto de la existencia o no, o de la eficacia o ineficacia de los mecanismos de control de la corrupción, para no tener que actuar sobre la base de hechos consumados a futuro, en dos, cinco o diez años más, ni asumir que hoy es indispensable que, junto con los instrumentos de dotación, institucionalmente la doctrina de la Policía de Investigaciones en materia de corrupción innove y se adecúe al control político, en el más amplio sentido de la palabra, y al control ciudadano.
Nada se dice respecto del rol que la Policía de Investigaciones cumple en cuanto al respeto irrestricto que debe haber en sus procedimientos en relación con los derechos humanos.
El solo aumento de la dotación no generará mejores condiciones de seguridad, precisamente porque existe otra policía: Carabineros, que tiene el rol preventivo y represivo del acto delictual, el cual no le corresponde a la PDI, ya que, como manifesté, posee una función de carácter científica asociada a la función jurisdiccional del Estado.
No avanzamos en el mejoramiento de la cultura institucional.
La reflexión que se ha hecho durante esta sesión, que solo dice relación con el mayor número de efectivos policiales, no da cuenta de la necesidad real de innovar en el actuar de una policía científica, que -reitero- cumple funciones distintas.
Durante la discusión del proyecto algunos diputados han solicitado reformas al Código Procesal Penal, mayor rigurosidad en las sanciones que deben emitir los jueces, y ¡reducción! ¡Por favor! Se ha escuchado durante el debate que se deben limitar las facultades de los jueces. Esa es, desde todo punto de vista, una afirmación que no resiste el menor análisis, porque los jueces solo cumplen la función de resolver en razón de las normas legales, tanto de forma como de fondo, que deben aplicar frente a un hecho que puede revestir el carácter de delito.
En consecuencia, en esta materia hay que mejorar cualitativa y no solo cuantitativamente la función policial, para lograr que las probanzas de carácter científico aportadas a los tribunales de justicia permitan, como señalé, llegar a la convicción de que es posible condenar a un imputado.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , sin duda, durante las últimas décadas la seguridad se ha convertido en un tema transversal que nos compete a todos y que sabemos que es de bastante difícil solución. Para ello existen distintas medidas: el aumento de las penas, el incremento de presos en nuestras cárceles, con la consecuente construcción de más recintos penitenciarios, etcétera. Existe una gran gama de eventuales soluciones al problema de la delincuencia.
Por lo menos, mi visión sobre el particular es que no deberíamos estar abiertos solo a endurecer las penas, pues sigo insistiendo en que no sacamos nada con ser el primer país de Latinoamérica, proporcionalmente hablando, con la mayor cantidad de presos en las cárceles, si la ocurrencia de delitos sigue incrementándose. El problema dice relación con que hoy no está resuelta la segunda parte del proceso: la rehabilitación, esto es, la forma como se trabaja dentro de las cárceles con las personas privadas de libertad para poder reintegrarlas a la sociedad de manera que puedan conseguir trabajo, cambiar su vida y percibir remuneraciones dignas. Lo anterior involucra el tema de la equidad, entre otros. Siento que también debemos apoyar esa segunda del proceso, esa parte que está escondida dentro de todo nuestro sistema y que genera que la solución al problema de la delincuencia no vea buena luz, sino que siga manteniéndose sin ser abordada, toda vez que el delincuente sale de la cárcel y vuelve a delinquir después de un tiempo.
Más adelante haré algunas propuestas en un proyecto de ley, que dicen relación también con lo que he señalado y con lo que significa la rehabilitación.
Por lo mismo -por su intermedio, señor Presidente , se lo señalo además a los representantes de la Policía de Investigaciones que se encuentran presentes en las tribunas atendiendo el debate-, planteo la importancia de que aumentemos las dotaciones tanto de la Policía de Investigaciones, como es el caso que nos ocupa, y/o de Carabineros. De hecho, paulatinamente hemos ido aumentando esta dotación.
Pero no sacamos nada con solo aumentar la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, porque si bien contaremos con más funcionarios de esa institución, cabe preguntarse, al igual que en el caso de Carabineros, el cual he vivido de cerca, de manera que sé lo que ocurre con ellos, si esos detectives dispondrán de los elementos idóneos para salir a la calle a cumplir con sus funciones y llegar a buen término en sus investigaciones, con el objeto de dar con los culpables de determinados delitos y encarcelados de manera efectiva.
Por lo tanto, reitero que si únicamente se aumenta la dotación de la Policía de Investigaciones y no se les entregan los elementos que requieren para cumplir con su cometido, los dejaremos en la indefensión. Por ejemplo, entre otras cosas, no cuentan con armamento a la altura de los tiempos. De hecho, hemos sabido, de primera fuente, que en muchos casos los delincuentes tienen mayor poder de fuego que los miembros de Investigaciones y de Carabineros, cuando se enfrentan con ellos en algún procedimiento.
Asimismo, cabe preguntarse si los vehículos que se entregan a las policías son suficientes y los más adecuados, por ejemplo, si poseen blindaje antibalas y si están dotados de radar y de GPS, porque a lo mejor se está entregando a la Policía de Investigaciones camionetas muy bonitas, pintadas con el nuevo logo institucional, pero sin la implementación necesaria.
Esas consultas deben ser respondidas desde el Ejecutivo y la Policía de Investigaciones, con el propósito de determinar si el aumento de la dotación del personal que propone el proyecto permitirá el fortalecimiento que la Institución requiere para alcanzar el objetivo de sus investigaciones. Lo planteo porque estoy convencido de que más allá de las diferencias que existen respecto de la aplicación de las leyes por parte de algunos jueces, las policías no cuentan con elementos suficientes e idóneos para el cometido de su labor investigativa.
En consecuencia, sin perjuicio de que se debe tener en cuenta el punto que he señalado, anuncio que votaré a favor el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar.
El señor SALDÍVAR .-
Señor Presidente , comparto muchos de los aspectos señalados por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, sin perjuicio de lo cual votaré a favor la iniciativa. Sin embargo, se hace indispensable revisar un aspecto a mi juicio muy importante, no solo para los intereses de los funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile, sino también para establecer una suerte de equilibrio entre la dotación de esa institución y la de aquellas que cumplen funciones similares, como el caso de las Fuerzas Armadas y su personal civil.
Al respecto, los empleados civiles de la planta de las instituciones armadas de Chile tienen ingresos que superan entre 10 y 35 por ciento a los de la Policía de Investigaciones, asunto que, a mi juicio, debería ser corregido, puesto que los deja en situación de desventaja respecto de otros profesionales que cumplen funciones similares, como los que llevan a cabo tareas de apoyo científico-técnico.
Por último, quiero señalar que compartimos los aspectos centrales y los detalles de la iniciativa en debate. Esperamos que luego de la entrada en vigencia de esta futura ley, sus disposiciones adquieran suficiente materialidad y se puedan implementar, con la finalidad de que no se generen diferencias que afecten a profesionales que desarrollan tareas prácticamente homólogas. Para ello se requiere hacer justicia en materia remuneracional entre los distintos organismos armados de Chile.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ha terminado el Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile; modifica el estatuto de su personal y el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
INCORPORACIÓN DE FONDOS DESTINADOS A LA CONSERVACIÓN, MANTENCIÓN Y REPARACIÓN DE PAVIMENTOS URBANOS EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 95, de los diputados señores Osvaldo Urrutia y Jorge Ulloa; de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José, y Girardi, doña Cristina, y de los diputados señores Patricio Melero, Ramón Farías, Felipe Ward, Juan Morano, Claudio Arriagada y Bernardo Berger, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
En mérito de lo expuesto y de la facultad que confiere el artículo 52, número 1), inciso primero, literal a) de la Constitución Política de la República, solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien disponer lo siguiente:
a) Que el Ministerio de Hacienda y la Subsecretaría de Desarrollo Regional incorporen en el proyecto de ley de Presupuestos para 2015 un ítem adicional destinado a la conservación, mantención y reparación de pavimentos urbanos, en los presupuestos anuales de cada una de las regiones del país.
b) Que el ítem creado para estos efectos sea de un monto equivalente al 10 por ciento del presupuesto de cada una de las regiones.
c) Que este presupuesto sea transferido a los diferentes municipios del país, asignándose los recursos a través de un proceso concursable que se efectúe en el mes de enero del próximo año.
d) Instruir al Serviu para que elabore Bases Técnicas Tipo para la reparación, conservación y mantención de pavimentos que sean aplicables a diferentes tipos de pavimentos, sin necesidad de que los municipios deban efectuar estudios de topografía, mecánica de suelos, diseños de ingeniería estructural, aplicación de la metodología Manvu (Mantención de Vialidad Urbana), del Ministerio de Desarrollo Social, con el objeto de que estas sean utilizadas en los concursos de reparación de pavimento de calles y veredas. De esa manera, la reparación de pavimentos se podrá efectuar en forma más expedita y oportuna.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).- Señor Presidente , en 1992 se publicó la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, que reguló el nuevo sistema de gobierno y administración regional, el cual comprende, entre otras materias, las relativas al gobierno de la región, a las competencias y atribuciones de los órganos constitutivos del gobierno regional, al mecanismo de elección de los miembros del Consejo y al presupuesto y patrimonio de los gobiernos regionales.
Con posterioridad, en 2005, se decidió introducir ciertas adecuaciones a este sistema de administración regional, a partir de la ley N° 20.035, que introduce modificaciones en la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
Respecto de esas modificaciones, quiero referirme, en particular, a la nueva función de los gobiernos regionales en materia de obras de pavimentación urbana. En efecto, la ley N° 20.035, de 1 de julio de 2005, establece como nueva función de los gobiernos regionales la de construir, reponer, conservar y administrar en áreas urbanas las obras de pavimentación de aceras y calzadas.
En atención a esa nueva facultad, la ley N° 20.035 delegó facultades legislativas en el Presidente de la República para modificar los cuerpos legales referidos a la nueva función de los gobiernos regionales, mediante la supresión de las competencias sobre obras de pavimentación de aceras y calzadas de la esfera de atribuciones de otros organismos del Estado distintos de los gobiernos regionales, y facultándolo para efectuar las demás adecuaciones necesarias, a fin de evitar inconsistencias o contradicciones entre esta norma y las disposiciones contenidas en dichos cuerpos legales.
En virtud de lo anterior, se modificó, fundamentalmente, la ley sobre Pavimentación Comunal, la ley sobre Pavimentación en la comuna de Santiago y la ley orgánica constitucional del Ministerio de Obras Públicas.
Asimismo se derogaron las disposiciones que entregaban a los Servicios de Vivienda y Urbanización (Serviu) la ejecución, renovación, conservación y administración de las obras de pavimentación de aceras y calzadas urbanas.
Estas reformas, que fortalecen la institucionalidad regional, son un instrumento que permite el crecimiento y el desarrollo regional. No obstante, creemos que la normativa relativa a los gobiernos regionales aún puede mejorarse. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional se destina, en gran medida, a financiar proyectos de desarrollo económico, social y cultural. Sin embargo, resulta necesario que se indique expresamente, en la normativa correspondiente, qué parte de esos recursos deben destinarse a las nuevas funciones de los gobiernos regionales en materia de pavimentación.
En efecto, si se observa la Ley de Presupuestos del Sector Público para 2014, Partida 5 del Ministerio de Interior y Seguridad Pública, relativa a las transferencias a Gobiernos Regionales, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podemos ver que las glosas 03 en adelante establecen provisiones del FNDR para atender necesidades específicas que apuntan a la población carenciada. Sin embargo, nada señalan sobre la nueva función encomendada en materia de pavimentación vial.
Es conocido por todos que el mal estado de los pavimentos urbanos genera costos elevados de operación vehicular, mala calidad del transporte público, aumento en los tiempos de viaje y problemas de seguridad vial, todo lo cual se traduce en externalidades negativas para la sociedad y altos costos para la economía del país.
Por todo lo anterior, solicitamos a la Presidenta de la República que disponga, entre otras cosas, que el Ministerio de Hacienda y la Subsecretaría de Desarrollo Regional incorporen en el proyecto de ley de Presupuestos para 2015 un ítem adicional destinado a la conservación, mantención y reparación de pavimentos urbanos, en los presupuestos anuales de cada una de las regiones del país.
Adicionalmente, que instruya a los Serviu para que elaboren bases técnicas tipo para la reparación, conservación y mantención de pavimentos, que sean aplicables a diferentes tipos de pavimentos, sin necesidad de que los municipios deban efectuar estudios de topografía, mecánica de suelos, diseños de ingeniería estructural y otros adicionales, con el objeto de que la reparación de pavimentos se pueda efectuar en forma más expedita y oportuna.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson.
El señor JACKSON.- Señor Presidente , si bien es sumamente necesario preocuparse de la mantención de los pavimentos urbanos de las ciudades de las distintas regiones de nuestro país, creo que este proyecto de resolución, a pesar de tener muy buenas intenciones, no va al fondo del asunto, que más bien tiene que ver con la distribución de los recursos en los distintos municipios y con el hecho de que estos no pueden hacerse cargo del problema. Por lo demás, la reasignación del Fondo Común Municipal no es suficiente para solucionar de raíz esta desigualdad.
Asimismo, me parece que el porcentaje de los recursos regionales que el proyecto establece que se destine para la mantención de los pavimentos urbanos es excesivo. Asignar el 10 por ciento para ese propósito es desproporcionado y no ataca el tema de fondo; por el contrario, constituye una medida parche para paliar un problema urbano.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, solo para decir que este proyecto es un flagrante retroceso para la regionalización.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Mirosevic
ADOPCIÓN DE MEDIDAS RELATIVAS A LA INSTALACIÓN DE JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 96.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 96, de los diputados señores Osvaldo Urrutia, Jorge Ulloa, David Sandoval, Felipe de Mussy, Juan Enrique Morano, Bernardo Berger, Gabriel Boric, Jaime Bellolio, Joaquín Lavín, y de la señora Yasna Provoste, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
En mérito de lo expuesto y de la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1, inciso primero, letra a), de la Constitución Política de la República, solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República lo siguiente:
1. Que instruya al subsecretario de Desarrollo Regional que actualice el catastro de la situación de la instalación de los juzgados de policía local en todo el territorio nacional al mes de junio de 2014.
2. Que instruya al Ministro de Justicia que disponga que se impartan cursos de capacitación a los funcionarios de los municipios que no han instalado sus juzgados, para los efectos de que puedan asumir, con las competencias necesarias, las nuevas funciones.
3. Que establezca las instancias de colaboración entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional, los municipios afectados, la Asociación Chilena de Municipalidades y las asociaciones de funcionarios municipales, para fomentar los acuerdos necesarios para que los municipios utilicen el mecanismo establecido en el artículo 5° de la ley N° 20.554, esto es, instalar un juzgado de policía local con competencia en más de una comuna, con el objeto de dar una pronta aplicación a la ley en cuestión y, asimismo, reducir el gasto municipal en esta materia.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).- Señor Presidente , la ley N° 20.554 creó 75 nuevos juzgados de policía local en aquellas comunas del país que no contaban con estos tribunales, además de modificar las plantas de personal de esas municipalidades para establecer los cargos de juez y secretario abogado, entre otras materias.
Es importante hacer la distinción entre la creación de los juzgados, que es materia reservada a la ley, y la instalación de los juzgados, la cual corresponde a las municipalidades, debido a que, no obstante que la ley creó esos tribunales, la gran mayoría no ha entrado en funcionamiento, puesto que dicha ley no dota a las municipalidades de recursos adicionales para esos fines.
En relación con lo anterior, dada la respuesta proporcionada por el subsecretario de Desarrollo Regional a la solicitud de información en virtud de ley de Transparencia, se puede apreciar que los resultados no son los mejores. En efecto, el oficio respectivo informa que, al 30 de octubre de 2013, aún faltan 43 juzgados por instalarse. En definitiva, solo 32 municipios, de los 75, han cumplido con la norma.
En este contexto, la Contraloría General de la República ha emitido una serie de dictámenes, en respuesta a la solicitud de funcionarios de las propias municipalidades que han pedido al órgano contralor que se pronuncie sobre la aplicación de la ley.
Cabe destacar que en el primero de ellos, de 8 de junio de 2012, en respuesta a la inquietud de algunas municipalidades de saber si se encuentran obligadas a instalar en un plazo determinado los juzgados de policía local, la Contraloría señaló que en cuanto al plazo, al no fijar la citada norma una fecha especial de entrada en vigencia y al contener preceptos de derecho público, debe entenderse que la norma rige in actum, es decir, que produce sus efectos desde la fecha de publicación. Por tanto, el órgano contralor concluye que las municipalidades, a contar de la data de publicación de la ley N° 20.554, se encuentran obligadas a instalar, del modo más oportuno que les sea posible, los juzgados de policía local creados por esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, el mismo dictamen señala que las municipalidades pueden, en el ejercicio de sus atribuciones legales y en concordancia con lo dispuesto en los artículos 4°, 8° y 10 de la ley N° 18.695, realizar gestiones conducentes a coordinar acciones con otros organismos de la Administración del Estado que les permitan procurarse los medios necesarios para cumplir con el mandato del legislador.
En efecto, la Contraloría General de la República reconoce y no pone reparos en materia administrativa a la posibilidad de que municipios vecinos puedan reunirse y acordar la instalación de un juzgado de policía local, tal como lo dispone la ley. Sin embargo, a la fecha aún existen juzgados que no se han instalado, por lo que resulta necesaria una participación más activa del Ejecutivo para generar las condiciones que permitan a los municipios cumplir con esta norma.
En mérito de lo expuesto, solicitamos a la Presidenta de la República tenga a bien disponer lo siguiente:
1. Que instruya al subsecretario de Desarrollo Regional para que actualice el catastro de situación de la instalación de juzgados de policía local en todo el territorio nacional, al mes de junio de 2014.
2. Que instruya al ministro de Justicia para que se impartan cursos de capacitación a los funcionarios de los municipios que no han instalado sus juzgados, para los efectos de que puedan asumir con las competencias necesarias las nuevas funciones.
3. Que establezca las instancias de colaboración entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional, los municipios afectados, la Asociación Chilena de Municipalidades y las asociaciones de funcionarios municipales, para fomentar los acuerdos necesarios para que los municipios utilicen el mecanismo establecido en el artículo 5° de la ley 20.554, esto es, instalar un juzgado de policía local con competencia en más de una comuna, con el objeto de dar una pronta aplicación a la ley en cuestión y reducir el gasto municipal en esta materia.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , solo para respaldar el proyecto de resolución, puesto que la ley que crea nuevos juzgados de policía local está dirigida a comunas pequeñas que no tienen presupuesto para llevar a cabo la instalación de dichos juzgados ni para pagar los sueldos de los abogados, de los secretarios y de otros funcionarios.
La solución dada a comunas como Cobquecura, Trehuaco y San Fabián de Alico, que son pequeñas y deficitarias, fue que implementaran dichos juzgados con recursos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional o del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Así se hizo y los juzgados ya están funcionando.
Por consiguiente, para hacer realidad la idea planteada en el proyecto de resolución, debería ser la Subsecretaría de Desarrollo Regional la que aporte los recursos necesarios para que los municipios pequeños instalen los correspondientes juzgados de policía local, que constituyen el sistema de administración de justicia más cercano a la gente.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos, por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Se abstuvo la diputada señora
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE FRANCISCO COLOANE CÁRDENAS, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA. (Oficios)
El señor CORNEJO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido Socialista.
Tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez.
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente , el día 5 de agosto de 2002 falleció, a los 92 años, el destacado escritor, cuentista, novelista y narrador chilote, Francisco Coloane Cárdenas , nacido en la comuna de Quemchi el 19 de julio de 1910.
Sus padres fueron Juan Agustín Coloane , capitán de barcos balleneros y mercantes, y Humiliana Cárdenas , pequeña propietaria agrícola.
Nació en un palafito. Estudió en las escuelas primarias de Quemchi, en Huite, y después pasó al Colegio Seminario Conciliar de Ancud, para finalmente ir al Liceo Salesiano San José , de Punta Arenas.
Comenzó su vida laboral muy temprano, cuando aún estudiaba. Paralelamente, empezó a escribir y a publicar sus primeros relatos en la prensa regional.
En 1929, fue contratado como aprendiz de capataz en una estancia ganadera de Tierra del Fuego, experiencia que marcó sus escritos con un estilo sencillo y ágil. También encontraron reflejo en sus libros su trabajo de escribiente en la Armada de Chile y las expediciones petrolíferas en la provincia de Magallanes.
Sus obras se caracterizan por desarrollarse en el extremo austral de América del Sur y en los mares australes. Es así que un viaje en el velero Baquedano , en 1933, le sirvió como inspiración para su novela “El último grumete de la Baquedano”.
En 1932, se casó con Manuela Silva, y después de enviudar, con Eliana Rojas Sánchez, en 1944.
Vivió en Beijing de 1962 a 1964, donde trabajó en la revista “China reconstruye” y en el Instituto de Lenguas Extranjeras.
Francisco Coloane también desarrolló una extensa labor periodística, actividad en la cual colaboró con medios como “La Crónica”, “El Siglo” y la revista “Zig-Zag”.
Algunas de sus novelas y cuentos se han traducido a idiomas como el inglés, ruso, sueco, eslovaco, francés, alemán, checo, húngaro, griego, búlgaro y portugués.
Obtuvo múltiples reconocimientos, entre los que se destaca el Premio Nacional de Literatura 1964.
En 1966, fue presidente de la Sociedad de Escritores de Chile , y en 1980 fue elegido miembro de la Academia Chilena de la Lengua .
Liceos, parques, calles e instituciones llevan su nombre en Chile.
En 2000, su novela “Tierra del Fuego”, inspiró la película del mismo nombre, dirigida por Miguel Littín , en cuyo guión participaron, además de este, el novelista chileno Luis Sepúlveda y el guionista italiano Tonino Guerra .
En Quemchi, su ciudad natal, funciona la Casa Museo Francisco Coloane, inaugurada en 2010, a un costado de la Biblioteca Pública, donde se erigió un busto en su honor luego de haber sido declarado Hijo Ilustre en 1968.
Pertenecer a la tierra de Coloane, para nosotros, los chilotes, nos llena de orgullo. Por eso, en Quemchi, tierra de los mil paisajes, que celebró 133 años, se distinguió a dos mujeres de la localidad con el Premio Nacional de Narrativa Francisco Coloane, por su aporte al desarrollo local y social. Ellas fueron Carmen González y Ana Rosa Maldonado , mariscadoras y recolectoras de algas. Junto con ellas, también fue premiado el último telegrafista y funcionario de correos de Quemchi, don Arturo Olguín .
Estos vecinos han sido un tremendo aporte para la zona, pues las señoras premiadas, ambas abuelas, tras el fallecimiento de sus maridos, solas, con esfuerzo y tesón, han sacado adelante a sus respectivas familias, mariscando desde el alba hasta el anochecer, ayudadas con faroles para llevar el sustento a sus hogares. Su trabajo anónimo se replica en muchos hombres y mujeres de la isla de Chiloé. Ellos son el fiel reflejo de la vida de Coloane.
Quiero concluir este homenaje diciendo que Francisco Coloane dejó al mundo un gran legado humano y literario. Chile y Chiloé no se olvidan.
Finalmente, pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde y al concejo de la comuna de Quemchi.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE MUERTE MASIVA DE AVES MARINAS EN ARICA POR AHOGAMIENTO EN REDES DE PESCA (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull.
El señor ROCAFULL .- Señor Presidente , el lunes 4 de agosto próximo pasado, a dos millas marinas de la costa de Arica, frente a la zona sur de los astilleros de Arica o playa Las Machas, centenares de aves murieron ahogadas entre las redes de los pescadores ariqueños. El hecho que comento fue registrado por un pescador anónimo, quien lo denunció al curador del Museo de Ciencias Naturales y Arqueológicas de San Antonio. En la grabación, se ve cómo, a eso de las doce horas, centenares de aves marinas flotaban muertas sobre el mar. Habían sido lanzadas a las aguas, ya sin vida, desde una embarcación de pesca menor.
Sin embargo, la situación denunciada no es un hecho aislado, puesto que se han avistado aves marinas muertas en otras dos ocasiones, tanto en las playas de Arica como en el humedal de Lluta. Como dije, se trata de aves que se ahogaron tras quedar enredadas en mallas o redes de pesca.
Se debe recordar que las aves marinas están bajo protección, especialmente aquellas de los acantilados de Arica, seleccionada como una de las setentaicinco áreas prioritarias de protección de aves en Chile.
En la actualidad, las aves marinas son las que corren mayor peligro y representan el 38 por ciento de las 346 especies amenazadas a nivel mundial.
Por lo tanto, solicito que se oficie al comandante en jefe de la Armada de Chile y al gobernador marítimo de Arica, con el objeto de que informen a la Cámara sobre la existencia de denuncias relacionadas con la muerte de aves marinas por presunto ahogamiento al quedar enredadas en las redes de pesca; si se ha fiscalizado el episodio señalado y el correcto uso de las mallas de pesca por parte de las embarcaciones; si se han iniciado investigaciones para el esclarecimiento de los hechos; si se ha buscado a los responsables, y si se han cursado las multas pertinentes.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que lo están solicitando a la Mesa.
AGRADECIMIENTO A AUTORIDADES Y A ORGANIZACIONES SOCIALES POR GESTIONES REALIZADAS PARA PAVIMENTACIÓN DEL CAMINO QUE UNE HUEYUSCA CON LA POZA, EN LA COMUNA DE PURRANQUE (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , por lo general, el tiempo de Incidentes se utiliza para pedir el envío de oficios a los distintos servicios públicos.
En esta oportunidad, quiero usar los escasos minutos de que dispongo para agradecer al Gobierno de la Presidenta Bachelet el respaldo que ha dado a nuestra región, al aprobar la instalación de asfalto en la ruta que une Hueyusca con La Poza, que tiene una longitud de nueve kilómetros, lo que cambiará la vida de las más de cuatrocientas familias que viven en las localidades de ese sector rural.
El sábado pasado, junto con el alcalde Héctor Barría y la comunidad del sector, compartimos la alegría que nos causó a todos la concreción de ese sueño de la comunidad. Ahora sabemos que, a partir de octubre, una empresa empezará a ejecutar los trabajos.
Asimismo, quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer y reconocer las gestiones y el gran trabajo realizado por el presidente de la Junta de Vecinos de Hueyusca , señor Carlos González , por la comunidad y los clubes deportivos, por las comunidades indígenas y por todas las organizaciones sociales.
Como digo, la pavimentación de ese camino cambiará la vida de los habitantes de un poblado rural que tiene una larga historia. Los lugareños vivían metidos en el barro durante el invierno, y en el polvo durante el verano. La obra representará una inversión de más de 800 millones de pesos.
Reitero mis agradecimientos al Gobierno de la Presidenta de la República y, por cierto, al director regional de Vialidad , señor Jorge Loncomilla , y al seremi de Obras Públicas, señor Carlos Contreras , por la gran gestión que realizaron y que permitió que en solo cuatro meses se concretara un gran anhelo de la comunidad de ese sector, que el gobierno anterior se había comprometido a convertir en realidad. Desgraciadamente, se faltó a la verdad; se le mintió a la gente en forma descarada.
Ahora, el sueño de los vecinos se convertirá en realidad cuando en octubre comiencen los trabajos de pavimentación, cuya ejecución demorará 240 días.
Felicidades a la gente de Hueyusca por su éxito, y a los habitantes de toda la comuna de Purranque que dirige el alcalde Héctor Barría.
Pido que se envíe copia de mi intervención al concejo y, por cierto, al intendente de la Región de Los Lagos y al ministro de Obras Públicas .
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y diputadas que lo están solicitando a la Mesa.
INSTALACIÓN DE LOMOS DE TORO Y SEMÁFOROS EN COMUNAS DESAN JOAQUÍN, MACUL Y LA GRANJA Y EN SECTOR NORTE DE LAREGIÓN METROPOLITANA (Oficio)
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- El turno siguiente corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA .- Señor Presidente , en primer lugar, un saludo a la delegación de vecinos de la comuna de San Joaquín.
(Aplausos en las tribunas)
El último fin de semana, nos enteramos de una dolorosa noticia: la muerte de varias personas en la zona norte de Santiago y de un menor en una calle de la comuna de La Granja.
Por eso, quiero pedir que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que estudie la posibilidad de instalar lomos de toro y semáforos en los pasajes de las poblaciones de la comuna.
El último semestre, en Santiago se vendieron más de 196.000 automóviles que incrementaron considerablemente el parque automotriz, lo que ha aumentado el peligro que corren los vecinos y los niños de las poblaciones de las comunas de San Joaquín, Macul y La Granja, así como también los que viven en otros puntos peligrosos del Gran Santiago.
El niño de cinco años que murió atropellado en la calle Padre Esteban Gumucio cruzó la calzada para comprar un helado. Ese triste episodio ocurrido el fin de semana, publicado por la prensa, es algo habitual.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y diputadas que lo están solicitando a la Mesa.
EXENCIÓN DE PAGO DE CONTRIBUCIONES A POBLADORES ACOGIDOSA LA “LEY DEL MONO” (Oficio)
El señor ARRIAGADA .- En otro orden de cosas, dado que dentro de pocos días aprobaremos, por enésima vez, una nueva “Ley del mono”, solicito que se oficie al director del Servicio de Impuestos Internos , con el objeto de hacerle presente que muchos pobladores que regularizaron las ampliaciones realizadas en sus viviendas, en virtud de la “Ley del mono”, se han encontrado con la desagradable sorpresa de que deben empezar a pagar impuesto territorial y el servicio de aseo domiciliario.
Por eso, solicito que se oficie a la autoridad señalada para que corrija esta situación.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y diputadas que lo están solicitando a la Mesa.
LIBERACIÓN DE PAGO DE PAVIMENTACIÓN A POBLADORES CONBAJAS PENSIONES (Oficio)
El señor ARRIAGADA .- Por último, pido que se oficie al director del Serviu , a fin de darle a conocer la situación existente en algunos pasajes de las poblaciones, los cuales se encuentran llenos de cráteres, hoyos o “eventos”, como los bautizó nuestra querida exintendenta y actual ministra.
En las poblaciones de muchas comunas, a los vecinos se les está exigiendo pagar hasta 100.000 pesos por concepto de repavimentación. Estamos hablando de personas de distintos barrios de mi distrito que reciben pensiones muy bajas y que, por lo tanto, deben quedar liberados de dicho pago.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y diputadas que lo están solicitando a la Mesa.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES EN FAVOR DE COMUNIDADES DIAGUITAS AFECTADAS POR PROYECTO PASCUA LAMA (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , hace algún tiempo y en esta misma Sala decíamos que existía consenso mayoritario y transversal de los integrantes de la Comisión Investigadora del proyecto Pascua Lama , así como también en la Sala, respecto de las situaciones derivadas de dicho proyecto.
Se señaló que existía un problema de dimensión ética en relación con ese proyecto de alta productividad económica, con valores y bienestar socioambiental para los habitantes de la zona. Pues bien, hemos visto con preocupación que tal problema de dimensión ética sigue generando una erosión en nuestro tejido social. Hemos sido testigos de que, lamentablemente, los poderes fácticos, el poder del dinero y el abuso que algunos pretenden ejercer por medio de intrigas y divisiones, han generado un nuevo episodio en nuestro Valle del Huasco, esta vez afectando a las comunidades diaguitas, cuyo protagonista ha sido nuevamente la empresa minera Barrick Gold .
En este sentido, hemos recibido informaciones de quince comunidades diaguitas del Valle del Huasco que firmaron un memorando de entendimiento con la compañía mencionada, relacionado con el proyecto Pascua Lama , y que sienten que han sido víctimas de una campaña de hostigamiento liderada por verdaderos lobbistas que no permiten que las comunidades logren un desarrollo normal ni que tengan sus propias convicciones sobre el proyecto.
Este episodio nos ha permitido tomar conciencia de que existe la intención de que las comunidades diaguitas abandonen el territorio en el cual se emplazarán obras relacionadas con el proyecto en cuestión.
Todo esto ha generado, una vez más, una división al interior de las comunidades, por lo que nos parece urgente que el Ministerio de Desarrollo Social y la Comisión Nacional de Desarrollo Indígena tomen cartas en el asunto, toda vez que a las comunidades se les ha impedido conocer los alcances del memorando señalado, con lo cual, en nuestra opinión, se vulnera el Convenio N° 169 de la OIT.
Por eso, pido que se oficie al director de Obras Hidráulicas para que nos explique las razones por las cuales se habría cobrado por los derechos de agua no consuntivos requeridos por la junta de vigilancia del río Huasco a beneficio de una central hidroeléctrica, dado que para otros proyectos esto no habría ocurrido.
Solicito también que se oficie al director general de Aguas para que indique cuáles son los recursos comprometidos para el monitoreo de las aguas del río Huasco y sus afluentes en la Ley de Presupuestos.
Pido que se oficie a la ministra Secretaria General de la Presidencia para que se estudie la factibilidad de que las multas cursadas a las empresas infractoras de la legislación medioambiental sean destinadas a las comunidades de nuestra zona.
Solicito que se oficie al superintendente de Medio Ambiente con el objeto de denunciar el incumplimiento de la resolución de calificación ambiental del proyecto Pascua Lama en relación con las acciones de abandono del ganado del grupo de crianceros El Corral.
Solicito que oficie al director general de Aguas para que envíe la información referida a todas las evaluaciones que han realizado y una investigación a la gestión económica del Fondo de Compensación Ambiental entregado por la compañía minera Nevada .
Por último, solicito que se oficie al rector de la Universidad de Chile para que esa casa de estudios se pronuncie si está involucrada como institución en este memorando de avenimiento.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia del texto de su intervención, y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INSTALACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA POTABLE Y DEALCANTARILLADO POR PARTE DE EMPRESA ESSBIO EN COMUNADE PICHILEMU, REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.- Señor Presidente , la Región del Libertador Bernardo O’Higgins tiene 113 kilómetros de una costa maravillosa. Destacan en ese aspecto las comunas de Navidad, Paredones y en particular Pichilemu, que se ha hecho mundialmente famosa como un centro de surf de enorme calidad, lo que la ha convertido en una ventana turística de la región y de Chile hacia el mundo.
Por esa razón es que llama la atención que vastos sectores de esa comuna se encuentren sin los servicios sanitarios básicos, esto es, sin acceso a agua potable ni alcantarillado.
En los meses de verano la población itinerante en Pichilemu aumenta hasta llegar a las 100 mil personas.
He recibido una carta del alcalde de Pichilemu en que plantea su preocupación por la falta de estos servicios básicos y señala dos situaciones graves. Una en el sector de playa Hermosa, entre las calles Ferrari y Pueblo Hundido, en las que se requiere con urgencia una obra de evacuación de aguas servidas. La otra, en el mismo sector, pero desde avenida Comercio hacia el oriente en que se necesita con urgencia regularizar la situación de los habitantes de esa zona y diseñar y ejecutar los trabajos respectivos para acceder al agua potable.
Por último, el alcalde plantea algo que ya sabemos y es que en los sectores de Punta Lobos y Catrianca, donde se practica surf, no se cuenta con los servicios de agua potable ni de alcantarillado. La empresa de servicios sanitarios Essbio hasta la fecha no ha ampliado su radio operacional ni ha ofrecido una solución definitiva a esta zona turística.
Por esa razón, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, a través de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y de la Secretaría Regional Ministerial respectiva, se adopten las medidas necesarias para que la empresa Essbio lleve adelante estos trabajos que son fundamentales para el desarrollo de esa comuna.
Solicito que copia de esta intervención sea enviada tanto al alcalde como al concejo de Pichilemu, a la gobernadora de la Provincia de Cardenal Caro y al subgerente zonal O’Higgins de la empresa Essbio.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS QUE SE INVIERTEN EN MATERIADEPORTIVA A NIVEL NACIONAL Y SU PORCENTAJE CON RESPECTOAL TOTAL DEL GASTO PÚBLICO (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY.- Señor Presidente, en la prensa de hoy se recoge la posibilidad de que Chile postule a los Juegos Panamericanos de 2023.
Ojalá ahora sí tengamos éxito en conseguir la organización de este desafío deportivo.
Hace algunos días, parafraseando al padre Hurtado, discutimos en un seminario organizado por la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados si Chile era un país deportivo. En mi opinión, no lo es y los datos son concluyentes: falta visión respecto de lo que queremos, falta un gran plan estratégico que trascienda los gobiernos, falta que se diseñen los objetivos, que se fijen las acciones y que las metas sean medibles y evaluables.
Ello requiere lógicamente que se destinen recursos en coherencia con el citado plan.
Lamentablemente, no hay datos sistematizados sobre las inversiones que se realizan en materia deportiva en nuestro país. No se trata solo de la información que uno pueda obtener del presupuesto del Ministerio del Deporte, IND, sino también de los recursos que se invierten en los gobiernos regionales y en las municipalidades, fundamentalmente, en infraestructura y en planes y programas.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro de Hacienda para que informe a esta Corporación acerca de la totalidad de los recursos que se invierten en materia deportiva, su porcentaje respecto del total del gasto público y, en caso de no contar con esta información, solicito que se evalúe la posibilidad de encargar un estudio que permita contar con estos datos para planificar de manera adecuada nuestro futuro deportivo.
Solicito que se remita copia de esta presentación a la ministra del Deporte y a los quince intendentes en su calidad de jefe del respectivo gobierno regional.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA CORREGIR FUERTE ALZA DECONTRIBUCIONES Y DE ASEO EN VIVIENDAS SOCIALES DE VALDIVIA,REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.- Señor Presidente , ha sido sorprendente para quien habla y para muchos habitantes de Valdivia cómo los derechos de aseo de varias poblaciones de la ciudad capital de Los Ríos han subido desmesuradamente, basados en el reavalúo de propiedades que realizó el Servicio de Impuestos Internos.
Vecinos humildes que habitan viviendas sociales han visto subir enormemente los cobros de aseo municipal y el valor de sus viviendas sociales, de acuerdo con la tasación del Servicio de Impuestos Internos. La Municipalidad de Valdivia hasta el día de hoy no ha dado respuesta y es lo que esperamos que haga.
Por lo tanto, solicito que se oficie al alcalde de Valdivia y al concejo para que revisen y estudien las medidas para corregir la situación antes descrita, así como al director nacional del Servicio de Impuestos Internos para que corrija lo que, a mi parecer, es un grave error.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Señor diputado, si le parece se podría oficiar al ministro de Hacienda y, por su intermedio, al director nacional del Servicio de Impuestos Internos, el cual depende de dicha Cartera.
El señor FLORES.- Señor Presidente , acojo su idea y agradezco su proposición.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ANIVERSARIO DE SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE LA UNIÓN,REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- El Comité del Partido por la Democracia ha solicitado el tiempo adicional de cinco minutos que le corresponde.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , el sábado recién pasado fui parte, junto con la señora alcaldesa de la comuna de La Unión, de una especial invitación de la directiva de la Segunda Compañía de Bomberos de La Unión . El motivo de la invitación era la celebración del 123 aniversario de la creación de esa prestigiosa institución.
El 2 de agosto de 1891 se fundó la Segunda Compañía de Bomberos de La Unión con el lema: “Honrando a Dios, defendemos al prójimo.”.
Gracias al deseo de aquellos hombres que tuvieron la visión de fundarla y darle todos sus desvelos y su preocupación, una labor voluntaria y altruista llena de mística, ideales y valores que se han traspasado de generación en generación y que hoy, sin duda, llevan consigo los actuales bomberos voluntarios de la 2ª Compañía, entre ellos damas y cadetes.
Mientras compartía con ellos pude constatar la enorme fraternidad y compañerismo que existe en el cuartel. Me sentí muy halagado de participar después de recibir la correspondiente invitación.
Para recordar, algo de historia. En sus inicios su cuartel fue el Hotel Kohler, donde hoy funciona el Club Alemán de La Unión. Posteriormente se trasladaron a una de las dependencias del molino del señor Mauricio Zwanzger ; años después se construyó una dependencia que sirvió de cuartel a la Compañía hasta mediados del siglo pasado, y finalmente, el 20 de agosto de 1950, se procedió a la entrega oficial del actual cuartel ubicado en calle Riquelme Nº 616, que lleva el nombre de don Víctor Martin Kustmann , comandante honorario del Cuerpo de Bomberos de La Unión, recordada persona por su gran aporte a su querida 2ª Compañía.
Hoy quiero mencionar a los bomberos más antiguos de dicha unidad y que aún se encuentran en servicio activo: don Leonel Kramm Ruiz , quien ingresó el 2 de abril de 1956; don Alejandro Pardo Poveda , quien ingresó el 21 de julio de 1957, actualmente, hijo ilustre de la ciudad La Unión, y Superintendente de Bomberos de La Unión , y don Jorge Barichivich García , quien ingresó un 1 de marzo de 1967, actual director de esta querida compañía.
Escuché historias de momentos tristes, que son los menos, y felices, que son los más, plenos de satisfacción por el deber cumplido.
La 2ª Compañía pertenece al Cuerpo de Bomberos de La Unión, el cual lo preside el superintendente, don Alejandro Pardo Poveda , bombero voluntario, a quien agradezco, junto a su directiva, el haberme dado la oportunidad de participar en su aniversario; al director de la Compañía , señor Jorge Barichivich García ; al capitán, señor José Martínez Gaete ; al secretario, señor Nelson Gómez Romero ; al tesorero, señor Claudio Carrasco Flores , y, por supuesto, a toda su oficialidad.
Felicidades a los segundinos y gracias por haberme permitido ser un ciudadano más que se sumó al merecido y glorioso festejo del aniversario 123° de la 2ª Compañía de Bomberos de La Unión, al servicio de la comunidad.
Señor Presidente , pido que se envíe copia de mi intervención a la alcaldesa de la Municipalidad de La Unión y al director de la 2ª Compañía de Bomberos de La Unión , capital de la provincia del Ranco.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán copias de su intervención en la forma señalada por su señoría, con la adhesión de la diputada y de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS YTRAZADO DE CALLE EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO(Oficio)
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo a fin de que se me informe acerca del Programa de Mejoramiento de Barrios en el sector Caupolicán de la ciudad de La Unión, estudio que se encuentra en el debido proyecto. Asimismo, los antecedentes que se puedan entregar sobre la fecha de inicio del trazado y mejoramiento de aproximadamente 600 metros de la continuidad de calle Caupolicán, Proyecto Construcción Calle Filis Quechu - La Unión.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CREACIÓN DE JUZGADO DE GARANTÍA EN COMUNA DE LA UNIÓN, PROVINCIA DEL RANCO (Oficio)
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Justicia a fin de que nos informe sobre la creación de un nuevo juzgado de garantía en la comuna de La Unión, capital de la provincia del Ranco, situación que vengo planteando desde hace bastante tiempo sobre la base de peticiones de funcionarios externos.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE POLIDEPORTIVO EN COMUNA LA UNIÓN (Oficio)
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra del Deporte para ver la posibilidad de construir un polideportivo en la comuna de La Unión. Cabe señalar que recientemente sostuve una reunión sobre el particular con la alcaldesa. La capital de la provincia solo cuenta con un gimnasio. Se trata de un compromiso que se había adquirido con anterioridad.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.05 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.42 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
RESTITUCIÓN DE CALIDAD DE EX PRESO POLÍTICO A VECINO DE LOCALIDAD DE PENCO (Oficio)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente , en esta ocasión quiero plantear el caso del señor Roberto Pozo Contreras , Rut 6.048.901-7, domiciliado en el pasaje Grulla N° 62, Los Radales , Penco, quien es beneficiario de la Beca Valech por su condición de ex preso político de la dictadura, a quien durante el último año no se le ha reconocido dicha calidad.
Por eso, pido oficiar al ministro de Educación para que me informe al respecto.
Por no haber argumentos ni razones oficiales por parte del Ministerio de Educación, aun cuando esta persona ha recurrido a las diversas instancias provinciales y regionales de las que no ha tenido una respuesta satisfactoria, al contrario, ha sido de rechazo, y no hay cambio en las condiciones por las cuales obtenía este beneficio, creo que merece una respuesta, ojalá positiva, en orden a su restitución por parte del Ministerio de Educación.
Se debería tomar en consideración que esta persona, de 61 años, está terminando una carrera para optar a algún grado profesional, razón por la cual creo que merece un reconocimiento de parte del Estado.
En tal sentido, bien vale la pena que el ministro analice esta situación y ojala responda favorablemente.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DEEXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑORA TRINIDAD ARAVENA (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin.
El señor CHAHIN.- Señor Presidente , solicito oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública y al director del Instituto de Previsión Social , con copia al presidente de la Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia, a fin de que tengan a bien informar respecto del estado de tramitación de la postulación a los beneficios de la Ley de Exonerados Políticos de la señora Trinidad Aravena , cédula de identidad 9.169.105-1. Ella inició su proceso en agosto de 2003 y hasta la fecha no ha tenido respuesta alguna: ni positiva ni negativa.
Creo que lo menos que se merece un ciudadano es que al menos se responda fundadamente a su solicitud. Espero que se nos conteste a la brevedad, y se le envíe copia a la interesada al domicilio que tiene registrado en el Ministerio del Interior.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la copia solicitada.
INFORMACIÓN ACERCA DE POSTULACIÓN A BENEFICIOS DE LEY DEEXONERADOS POLÍTICOS DE SEÑOR SIGISFREDO CAMPOS VENEGAS(Oficios)
El señor CHAHIN.- El segundo oficio también es para el ministro del Interior y Seguridad Pública, Oficina de Exonerados Políticos , con copia al director del Instituto de Previsión Social , con el objeto de que tengan a bien responder directamente al interesado, con copia a este diputado , don Sigisfredo Campos Venegas , cédula de identidad 7.650.200-5, con domicilio en Arturo Prat 420, de la comuna de Curacautín, con el objeto de que entreguen los antecedentes sobre el estado de tramitación de su solicitud acerca del reconocimiento como exonerado.
La última información es que desde agosto de 2013, el expediente se encontraba en la Fiscalía para aprobar o rechazar las declaraciones de los testigos. Desde entonces ha transcurrido poco más de un año. Por lo tanto, solicito una respuesta.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS POR DENEGACIÓN DE JUSTICIA EN CASO DE ABUSO SEXUAL A MENOR DE EDAD (Oficios)
El señor CHAHIN.- Por otro lado, pido oficiar a la directora nacional del Servicio Nacional de Menores , con copia a la secretaría regional ministerial de Justicia de la Región de La Araucanía , al Presidente de la Comisión Asesora Presidencial del Defensor Ciudadano y al señor Jorge Fernández Alarcón , padre de la menor, para que tomen medidas acerca del caso que afectó a la menor de iniciales R.B.F.S, Rut 21.267.992-5, quien, de acuerdo con los antecedentes de que dispongo, como informe psicológico, declaración de testigos, etcétera, habría sido objeto de abuso sexual, incluso de violación. Sin embargo, por razones bastante poco comprensibles, el Ministerio Público no perseveró y el Sename no se hizo parte.
Por lo tanto, a mi juicio este es un claro caso de denegación de justicia y de una doble victimización de esta menor que sufrió esta agresión sexual, además de que la persona imputada ni siquiera fue sometida a juicio.
Conocí las distintas declaraciones de los testigos, las que son bastante claras y contundentes. Lo mínimo es que se haga un informe en relación con lo sucedido por parte del Ministerio de Justicia y del Servicio Nacional de Menores.
También pido enviar copia de este oficio a la Unicef para que analice este caso, porque el Estado chileno falló de manera absolutamente definitiva en lo que respecta al acceso a la justicia del caso de esta menor.
Dejaré copia del informe psicológico, de declaraciones de testigos, la individualización de la menor y el nombre de su padre, para que la Secretaría pueda contactarlos y enviarles copia de los oficios.
Espero que se tomen las medidas necesarias para reparar el perjuicio provocado y que el Ministerio Público reinicie la investigación.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
NOMBRAMIENTO DE ADMINISTRADOR PROVISIONAL PARA COLEGIO BERTRAND RUSSELL, DE LA COMUNA DE LA FLORIDA (Oficio)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo.
La señora VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , en uso de la facultad que me concede el artículo 9° de la ley N° 18.918, solicito que se oficie a las autoridades que mencionaré, en relación con el caso que a continuación expongo:
El colegio Bertrand Russel , establecimiento educacional particular subvencionado de la comuna de La Florida, cuya matrícula actual es de 128 estudiantes de educación básica y media, de los cuales 33 tienen necesidades educativas transitorias, ha informado intempestivamente su cierre a toda la comunidad educativa, debido a que la sociedad sostenedora del colegio, cuyo representante legal es el señor Mario Calderón , se ha declarado en quiebra.
Es parte de los antecedentes de este caso que en 2013 el colegio despidió a parte de sus trabajadores, quienes demandaron a la sociedad sostenedora por no pago de cotizaciones previsionales. La interposición de la demanda significó la retención del 20 por ciento de la subvención, conforme a la legislación vigente. La situación se agravó el mes pasado, julio de 2014, pues la retención alcanzó el total de la subvención.
Según informó el representante legal del sostenedor, el inmueble en el que funciona el establecimiento será rematado la próxima semana, lo cual ha servido de justificación para el cierre intempestivo, lo que deja en la incertidumbre laboral y académica a toda la comunidad educativa.
Es de público conocimiento que la ley Nº 20.529, sobre Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización, establece, en el inciso primero de su artículo 87, que “La Superintendencia, mediante resolución fundada, podrá nombrar un administrador provisional para que asuma las funciones que competen al sostener de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba aportes del Estado, con el objeto de asegurar el adecuado funcionamiento de dicho establecimiento y la continuidad del servicio educativo.”
A mayor abundamiento, el artículo 89 del mismo texto normativo establece un catálogo de causales que pueden dar origen al nombramiento de un administrador provisional, dentro de las cuales se observan las letras c) y d) que señalan:
“c) Cuando, por razones imputables al sostenedor, se haga imposible la mantención del servicio educativo a consecuencia de sanciones, medidas precautorias, embargos, ejecuciones o retiros que afecten al establecimiento educacional o a su mobiliario.”.
“d) Cuando exista atraso reiterado en el pago de las remuneraciones o de las cotizaciones previsionales o de salud del personal del establecimiento. Se entenderá por atraso reiterado la mora total o parcial en el pago de dos meses consecutivos o de tres en un período de seis meses.”.
A nuestro juicio, los antecedentes y los hechos del caso señalado son argumentos suficientes para iniciar el proceso de administrador provisional contenido en la letra c) del artículo 89. Según el penúltimo inciso del artículo mencionado, tratándose de las causales señaladas, el director regional citará al sostenedor y propondrá al Superintendente el nombramiento del administrador provisional, si procediere.
Por tanto, conforme a lo expresado, solicito que se oficie al ministro de Educación y al superintendente de Educación para que aseguren la continuidad del proyecto educativo, al menos hasta fin de año, pues la misma ley establece que el proceso de administración provisional es hasta finalizar el año académico en curso. Asimismo, pido que se adjunte copia de mi intervención a los oficios solicitados.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, CONTROL Y TARIFAS DE AGUAPOTABLE EN LA REGIÓN DE ATACAMA (Oficios)
El señor ROBLES.- Señor presidente , desde hace un tiempo he venido siguiendo un problema que me preocupa mucho en la Región de Atacama. Tiene que ver con la calidad del agua potable que reciben los habitantes de la región y con otras materias relacionas. De hecho, en octubre de 2013 solicité que se oficiara a distintos organismos del Estado para que me informaran en relación con el cumplimiento de las normas sobre calidad del agua que proporciona la empresa Aguas Chañar a sus usuarios, particularmente a los de Caldera y Chañaral.
Me llegó la respuesta a esos oficios y pude constatar en ella que el Ministerio de Salud informa que la empresa Aguas Chañar no cumple con la norma nacional de calidad de agua prácticamente en ninguna de las comunas en las que presta sus servicios. Más aún, en lo que respecta a Caldera y Chañaral, señala que el agua potable contiene altas cantidades de nitritos, que son altamente perjudiciales para la salud.
El Ministerio informa, además, que se realizaron sumarios y que la empresa se comprometió a superar el problema, pero que han pasado los meses y aún no lo hace y que no se han detectado avances en términos de mejorar la calidad del agua potable que produce esa empresa.
Solicito que se oficie nuevamente a la ministra de Salud y también al superintendente de Servicios Sanitarios y al ministro del Medio Ambiente , para que me informen, en un plazo no superior a 30 días, tal como dispone el Reglamento, primero, en el caso del Ministerio de Salud, cuáles fueron las fechas y las localidades en que se realizaron los análisis bacteriológicos, fisicoquímicos y demás que practicó esa repartición en los que se haya sobrepasado la norma nacional y cuáles fueron los procesos sancionatorios implementados al respecto durante 2012 y 2013.
También me interesa saber en qué fase administrativa están los respectivos procesos, si ya se adoptaron decisiones, si se cursaron infracciones y si se realizaron indicaciones para superar los problemas detectados.
En cuanto a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que me informe cuáles son las acciones que ha iniciado para regularizar la situación y superar los problemas de incumplimiento de la norma de calidad en el agua potable que produce la empresa Aguas Chañar.
El costo del agua en la región de Atacama es extraordinariamente alto, así es que no entiendo cuál es la razón por la que se producen estos problemas.
Asimismo, que la Superintendencia de Servicios Sanitarios me informe en relación con la puesta en marcha de la planta de osmosis inversa que se instaló en la comuna de Copiapó, para que nos diga dónde está ubicada, a qué sector de la población favorece y si la tarifa que se cobra producto de esa inversión la pagan todos los habitantes de la región o solo los que se benefician de sus servicios, porque, según entiendo, en la región se aplican tarifas diferenciadas para dos territorios distintos. En concreto, quiero saber si la tarifa que pagan los habitantes de Vallenar y de los alrededores de Copiapó, donde no reciben el beneficio de esa obra, se ha visto alterada como consecuencia de la inversión realizada.
Por otra parte, siempre en materia de agua potable, que me informen sobre los pozos y afluentes de los cuales la empresa Aguas Chañar extrae agua para proveer a la población de Atacama, en las provincias de Chañaral, Copiapó y Huasco .
Finalmente, que la Superintendencia de Servicios Sanitarios y el Ministerio de Salud me informen sobre el control que realizan del agua potable rural, en términos de la calidad de esa agua en las distintas localidades de la región. Quiero que me entreguen un informe completo y pormenorizado acerca de dónde están ubicadas las distintas instalaciones para producir agua potable rural en la región de Atacama.
En cuanto al Ministerio del Medio Ambiente, que me envíe toda la información que tenga respecto de las materias a las que acabo de referirme, vinculadas con el agua potable que consume la población de Atacama.
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.05 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9455-06)
“Honorable Cámara:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales –incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica texto refundido de las disposiciones sobre racionalización de extranjeros, en los requisitos para obtener la carta de nacionalización (boletín N° 9455-06).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia .
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9399-13)
“Honorable Cámara:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales –incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado-, respecto del proyecto de ley crea una Administradora de Fondos de Pensiones del Estado (boletín N° 9399-13).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia .
3. Informe Técnico Complementario (a los informes financieros Nos 41, 66 y 67) correspondiente al proyecto de ley que sustituye el sistema electoral binominal por un sistema electoral proporcional
1. El proyecto de ley sustituye el artículo 180 de la Ley N° 18.700, disponiendo que el Senado se compondrá de 50 senadores, aumentando en 12 los cupos de senadores que se incorporarán al Parlamento, como resultado de la nueva configuración de las cicunscripciones senatoriales y la cantidad que se elegirá en cada una de ellas.
En el año 2018, se incorporarán los primeros 5 senadores y en 2022 los restantes 7 senadores.
Por efecto de lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución Política de la República, existirá un mayor desembolso por concepto de Dieta Parlamentaria , estimándose en M$ 430.274 para el año 2018 y en régimen para el año 2019 la suma de M$ 516.329. Para el año 2022, el gasto adicional en régimen se estima en M$ 722.860.
2. Por otra parte, al sustituirse los artículos 178 y 179 de la Ley N° 18.700, se dispone que la composición de la Cámara de Diputados estará integrada por 155 Diputados, aumentando en 35 los actuales cupos de Diputados, derivado de la configuración de los distritos electorales y la cantidad que se elegirá en cada uno de ellos, los cuales se incorporarán en el año 2018.
Por efecto de lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución Política de la República, existirá un mayor desembolso por concepto de Dieta Parlamentaria , estimándose en M$ 3.011.917 para el año 2018 y en régimen para el año 2019 la suma de M$ 3.614.300.
3. El siguiente cuadro muestra los desembolsos incrementales por concepto de Dietas, que se generan en los años respectivos:
Millones de $
Año 2018
Año 2019
% Ley Ppto. 2014
Año 2022
Año 2023
% Ley Pto. 2014
Senadores
430,3
516,3
1,4%
1.118,7
1.239,2
3,4%
Diputados
3.011,9
3.614,3
6,2%
3.614,3
3.614,3
6.2%
En virtud del acuerdo político, de no incurrir en un mayor gasto fiscal por estos conceptos, será necesario efectuar los ajustes para adecuar los presupuestos de ambas corporaciones a los nuevos requerimientos, en consonancia con los previsto en el artículo 68 de la Ley N° 19.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. Consecuentemente, será necesario que el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias incorpore a contar del año 2018 estas adecuaciones en sus futuras resoluciones.
4. Adicionalmente, por lo dispuesto en el artículo segundo transitorio y la incorporación del literal d) al artículo 2° de la Ley N° 19.884, se estima para el año 2018, sobre la base del último proceso eleccionario, un mayor gasto fiscal de UF 31.057, recursos que se proveerán en la ley de Presupuestos respectiva.
5. Finalmente, la nueva composición del Parlamento generará gastos de habilitación e infraestructura, por una vez, los que se pueden financiar con los recursos que anualmente se consultan en los presupuestos de ambas Corporaciones.
(Fdo.): SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuetos .
4. Oficio del H. Senado. (boletines Nos 7.990-13 y 8.372-13)
“Valparaíso, 5 de agosto de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica el Código del Trabajo otorgando permiso a trabajadoras y trabajadores para efectuarse exámenes de mamografía y de próstata, correspondiente a los Boletines Nos 7.990-13 y 8.372-13, refundidos, con las siguientes enmiendas:
ARTÍCULO ÚNICO
Ha modificado el artículo 66 bis que este artículo propone, en los siguientes términos:
Inciso primero
Ha sustituido su primera oración, por la siguiente:
“Artículo 66 bis.- Las trabajadoras mayores de cuarenta años de edad y los trabajadores mayores de cincuenta, cuyos contratos de trabajo sean por un plazo superior a treinta días, tendrán derecho a medio día de permiso, una vez al año durante la vigencia de la relación laboral, para someterse a los exámenes de mamografía y próstata, respectivamente, pudiendo incluir otras prestaciones de medicina preventiva, tales como el examen de papanicolau, en las instituciones de salud públicas o privadas que corresponda.”.
Inciso tercero
Ha reemplazado las locuciones “del examen” por “de los exámenes”, “a éste” por “a éstos” y “se lo” por “se los”.
Inciso cuarto
Ha sustituido las expresiones “el examen” por “los exámenes” y “este día” por “este permiso”.
-o-
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 10.419, de 11 de octubre de 2012.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
5. Oficio del H. Senado. (Boletín Nº 9164-10)
“Valparaíso, 5 de agosto de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas”, suscrito en Kingstown, el 30 de noviembre de 2012, correspondiente al Boletín Nº 9164-10.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 23 Senadores, de un total de 38 Senadores en ejercicio.
En particular, el artículo XII del instrumento internacional en referencia también fue aprobado con el voto favorable de 23 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.067, de 19 de diciembre de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado .”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Fuenzalida, Berger, García, Monckeberg, don Nicolás; Monckeberg, don Cristián; Paulsen, Rathgeb y Santana, que modifica la Carta Fundamental para incorporar como causal de cesación en el cargo de diputados y senadores la dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas ilegales. (boletín N° 9482-07)
“Fundamentos:
La ley N°20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, incorporó la dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas ilegales como causal de inhabilidad para el desempeño de funciones de las más altas autoridades de la República.
Es así como, en conformidad a dicha ley, no pueden desempeñarse por personas con dependencia de drogas ilícitas, en la Administración del Estado, los cargos de Ministro de Estado , los de Subsecretarios, de Jefes Superiores de Servicio , Directivos Superiores o Jefes de División; igual inhabilidad se estableció para Intendentes, Gobernadores y Consejeros Regionales, Alcaldes, Concejales y los Consejeros y Directivos Superiores del Banco Central y lo mismo rige para los jueces regulados por el Código Orgánico de Tribunales.
No resulta coherente que encontrándose afectas a la inhabilidad señalada los principales superiores jerárquicos del Poder Ejecutivo , del Poder Judicial y de algunos órganos constitucionales autónomos, no se contemple la misma para Diputados y Senadores.
El Congreso Nacional por sus funciones legislativas y de fiscalización también está expuesto a que alguno de sus miembros pueda verse afectado por una adicción o dependencia de las drogas en un grado que pueda afectar su autonomía e independencia.
Toda persona que desempeñe una función pública, tiene en sus manos, una responsabilidad mayor que el ciudadano común puesto que, por las funciones que se le ha encomendado, tienen la obligación de garantizar que se aplique, sin presiones ni condicionantes ajenos a su voluntad y conciencia, la legalidad vigente.
Entendemos que el legislador, al dar normas, claras y precisas respecto del consumo dependiente de drogas y estupefacientes cautela que se desempeñen funciones públicas con idoneidad para un buen servicio.
Con estas normas, también se protege que eventualmente un funcionario consumidor de drogas, sufra presiones por parte de traficantes que busquen algún provecho sirviéndose de las atribuciones que tiene la autoridad y de su vulnerabilidad por la adicción de la que depende.
Se recoge igualmente la justificación que constituye, en estos casos, el hecho de encontrarse la autoridad sometida a un tratamiento médico que pudiere conducir al desarrollo de una dependencia a las drogas.
Con esta modificación queremos hacer extensivas las disposiciones de la ley 20.000, respecto del consumo de drogas de los funcionarios del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial, al Poder Legislativo ya que tenemos similares principios, objetivos y responsabilidades en la labor que realizamos.
PROYECTO REFORMA CONSTITUCIONAL
Modifíquese el artículo 60 de la Constitución Política de la República, Intercalándose a continuación del Inciso 5°, el siguiente Inciso 6°, pasando los actuales incisos 6°, 7° y 8°a ser los incisos 7°, 8° y 9° respectivamente:
“De igual modo, cesará en su cargo, el diputado o senador que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento médico, en conformidad a las normas que al efecto establezca la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Andrade, Boric,Carmona, Jiménez, Letelier, Monsalve, Saffirio, y Vallespín, y de las diputadas señoras Cariola y Pascal, que modifica el Código del Trabajo, con el objeto de regular la subcontratación de labores inherentes al giro principal de una empresa. (boletín N° 9483-13)
“Antecedentes
La ley 20.123 vino a remediar un vado legal relevante en materia de Subcontratación, puesto que desde 1979, no existían normas para regularlos procesos de tercerización, tan frecuentes en una organización productiva moderna, ni para establecer las responsabilidades por el cumplimiento de los derechos laborales y provisionales del trabajador tercerizado.
En efecto, en 1979, en pleno diseño y aplicación del llamado “plan laboral”, la dictadura militar derogó la disposición contenida en el artículo 1° de la ley 16.757, la cual señalaba:
“Los trabajos inherentes a la producción principal y permanente de una industria, o de reparación o mantención habituales de sus equipos y que no sean de lostratados en los incisos segundo y tercero de este articulo, no podrán ser ejecutados a través de contratistas o concesionarios.
Sin embargo, ladisposición del inciso anterior no se aplicará cuando los referidos trabajos constituyan una labor especializada, que se encomiende a una empresa o industria establecida que pague patente como tal, cuyo giro principal sea, precisamente, ejecutar tales labores o manufacturar elementos, partes, Piezas, o repuestos por orden de terceros.
No se aplicará esta disposición a la actividad de la Construcción.”.
A partir de la derogación de esta norma, todas las figuras de Subcontratación pasaron a regirse por las normas generales, lo cual implicó la degradación de este tipo de organizaciónde la producción, al no haber límites al abuso proveniente del despido forzado de trabajadores antiguos y su inmediata recontratación a través de otra “empresa” creada al efecto, para seguir prestando los mismos servicios, las mismas funciones y, huelga decirlo, con remuneraciones y beneficiossustancialmente menores. En la jerga común, se trata de “palos blancos” o empresasinexistentes en la realidad, que no asumen responsabilidades laborales, quenormalmente no tienen patrimonio y en las que casi no es posible desarrollar relaciones colectivas; por esta vía, demás está decir que en la crisis financiera de 1981, las empresas pudieron pagar parte importante de sus costos a través de ajustes de remuneraciones de los trabajadores.
Así, es posible entender la importancia de las regulaciones contenidas en la ley 20.123, las cuales establecieron importantes límites a la Subcontratación a través de requisitos de validez que debían verificarse caso a caso; dichos requisitos son básicamente que exista un contrato civil de prestación de servicios entre dos empresas; que la empresa contratista sea real, es decir que tenga suficiente autonomía en la generación de relaciones contractuales con sus propios trabajadores y que asuma las responsabilidades laborales y provisionales propias del contrato de trabajo. Para ello, el serviciocontratado, debe ser realizado con trabajadorespropios en una relación de dependencia y subordinación.
Asimismo, adquiere gran importancia la norma relativa al establecimiento de la responsabilidad solidaria de la empresa principal sobre las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas, ya que ello permite ampliar el rango patrimonial que el trabajador tiene para hacer efectivos sus derechos.
Esta opción de regulación primó por sobre la alternativa de regular la tercerización por el giro, como la antigua norma de la ley 16.757. En este sentido, la presente moción apunta a combinar el criterio de realidad que prima en la ley 20.123.
En efecto, cuando el legislador ha establecido como requisito que la empresa contratista tenga autonomía absoluta frente a la empresa principal, especialmente en lo que dice relación con el ejercicio de las facultades dedirección laboral con sus propios trabajadores, dicha relación autónoma de dependencia y subordinación es artificial pretender encontrarla cuando laslabores subcontratadas son las propias del giro de la empresa principal; ello, porque si es en el centro del giro de esta última empresa en la que probablemente se juega el éxito del negocio no es razonable pensar que el empleador principal se abstendrá de dirigir, controlar y evaluar en forma directa a los trabajadores del contratista, más allá de la formalidad contenida en los respectivos contratos de trabajo.
Por ello, siendo consistentes con el espíritu del legislador en la ley desubcontratación, la presente propuesta legislativa se orienta a prohibir la subcontratación de funciones quepertenezcan en forma central al giro de laempresa principal, tal y como razonaba la derogada ley 16.757, dejando la subcontratación reservada para labores anexas en las que la empresa principal puede recurrir perfectamente a empresas especializadas tales como vigilancia, alimentación, aseo y mantención.
Finalmente, la propuesta legislativa contenida en la presente moción, no innova respecto al organismo encargado de velar por el cumplimiento de la legislación laboral y previsional contenida en el Código del Trabajo, reafirmando que será la Dirección del Trabajo la que, en el ejercicio de sus facultades legales de fiscalización de la normativa laboral determinará aquellos casos en los que o bien estamos frente a una subcontratación impropia o bien frente a una subcontratación no ajustada a los requisitos de la ley 20.123.
MOCIÓN
Artículo Único.- Para reemplazar el inciso segundo del artículo 183-A del Código del Trabajo, por los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
“No serán susceptibles de ser subcontratadas las labores inherentes al giro principalde una empresa, salvo que se trate de la totalidad de ellas mediante un contrato de administración general o similar a éste, y que la empresa principal no ejerza facultad alguna de dirección laboral sobre los trabajadores de la empresa contratista, o subcontratista en su caso.
Si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados en el inciso primero, o en infracción al inciso anterior, o bien se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una faena, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o faena, lo cual será determinado por la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de los recursos que procedan ante el tribunal del trabajo.”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún, Cornejo,Godoy, Meza, Norambuena y Venegas, y de las diputadas señoras Álvarez,Carvajal, Pacheco, y Sepúlveda, que modifica la ley N° 18.483, que Establece Nuevo Régimen Legal para la Industria Automotriz, en materia de importación de trolebuses usados. (boletín N° 9484-15)
“1. Antecedentes.
Los trolebuses son vehículos eléctricos de transporte público de pasajeros, alimentados por una catenaria de dos cables superiores desde donde toma la energía eléctrica mediante dos astas. El trolebús no hace uso de vías especiales o rieles en la calzada, por lo que es un sistema más flexible, por ejemplo, que los tranvías. Cuenta con neumáticos de caucho en vez de ruedas de acero en rieles.
Los trolebuses han operado desde el año 1946 en Santiago, y desde 1952 en Valparaíso, en reemplazo de los antiguos tranvías.
Como consecuencia de su gran aporte a la conectividad de la ciudad, y a sus características únicas, como no emitir emisiones y su silencio de funcionamiento, el modelo 814, el más antiguo del mundo en funcionamiento, fue declarado monumento nacional en el año 2003.
Los trolebuses operan actualmente en el plan de Valparaíso, que fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 2003 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Esta calificación implicó un reconocimiento oficial y universal a la riqueza patrimonial de la ciudad y su importancia para toda la humanidad, desde el punto de vista histórico, artístico, científico, estético, arqueológico y antropológico.
Como correlato de esa riqueza patrimonial, los trolebuses contribuyen efectivamente a la protección del medioambiente y a la conservación de la ciudad de Valparaíso. En efecto, además de no utilizar combustibles fósiles para su funcionamiento, operan por una ruta delimitada por la existencia de alimentación eléctrica y de marcado interés turístico.
Dadas estas características especiales de los trolebuses, se ha estimado necesario flexibilizar las normas sobre importación de los mismos, incorporándolos expresamente dentro de las excepciones de vehículos que se pueden importar usados.
Por su parte, interesa permitir la importación de vehículos motorizados usados de más de 50 años, con el objeto de promover su conservación y valor patrimonial e histórico.
2. En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, sometemos a la aprobación de la Honorable Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY:
Artículo Primero.- Agréganse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto al artículo 21 de la Ley N° 18.483.
Asimismo, no se aplicará lo dispuesto en el inciso primero de este artículo a los trolebuses. Para estos efectos, se considerarán trolebuses los vehículos eléctricos que circulen por calles, caminos u otros lugares destinados al tránsito, y que obtengan la energía eléctrica desde cables superiores.
Tampoco se aplicará esta restricción a los vehículos motorizados de colección o sobre los cuales exista un interés de conservación patrimonial, y que tengan 50 o más años”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Tarud y Barros que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en materia de cómputo del plazo para impugnar el rechazo de un reclamo de ilegalidad(boletín N° 9485-06)
“Honorable Cámara:
El motivo de la presente moción es garantizar los principios básicos en orden de dar a conocer a los particulares las decisiones tomadas por las autoridades administrativas, con la finalidad de asegurar la debida defensa ante los Tribunales de Justicia.
Ha sido una constante práctica en nuestro ordenamiento jurídico y garantía constitucional el hecho de notificar cada resolución a la persona cuyas consecuencias afecta, con el fin de que éste último esté en condiciones de defenderse ante posibles perjuicios que dicho fallo pueda producir.
En efecto, se pueden citar muchísimas normas que obligan al ente decidor dar a conocer las resoluciones dictaminadas mediante distintos medios siendo la más perfecta, la notificación personal que alude el artículo 40 del Código de Procedimiento Civil o bien por cédula, también señalada en el mismo cuerpo legal.
En los procesos administrativos es posible advertir que se adopta el mismo criterio, toda vez que es una constante la exigencia que impone la ley de notificar las resoluciones con el fin de permitir a los particulares concurrir a los Tribunales de Justicia para impugnar un fallo que consideren ilegal o arbitrario.
En tal sentido la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades en su artículo 151, establece en su letra a) Cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando éstas afecten el interés general de la comuna. Este reclamo deberá entablarse dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de publicación del acto impugnado; luego indica en la letra b) que el mismo reclamo podrán entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda resolución u omisión de funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo señalado en la letra anterior, contado desde la notificación administrativa de la resolución reclamada.
A mayor abundamiento el mismo artículo 151 en su letra d), inciso 1°, establece que rechazado el reclamo, el afectado podrá reclamar, dentro del plazo de quince días, ante la corte de apelaciones respectiva, judicializando el conflicto mediante el recurso de ilegalidad.
Indudablemente el criterio adoptado en la citada ley es el de imponer a las municipalidades el deber de notificar las resoluciones con el fin que los particulares puedan reclamar en el evento que estimen ilegal la decisión tomada por la autoridad administrativa.
Sin perjuicio de ello, el mencionado artículo en su letra c) considera rechazado el reclamo formulado ante el alcalde, si éste no se pronuncia dentro del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la municipalidad; que a su vez, en su letra d) inciso 2° establece que el plazo señalado en el inciso 1° de dicho vocablo, se contará según corresponda, desde el vencimiento del término indicado en la letra c) precedente, hecho que deberá certificar el secretario municipal, o desde la notificación que éste hará de la resolución del alcalde que rechace el reclamo, personalmente o por cédula dejada en el domicilio del reclamante.
En tal sentido existe una diferencia entre el rechazo del reclamo municipal como consecuencia del silencio administrativo con el rechazo por vía de una resolución administrativa, toda vez que el primero, no requiere de una notificación al particular en contrario al segundo que si es exigida por el legislador.
Esta diferencia conlleva un notorio perjuicio al particular, toda vez que es él quien tiene la obligación de contar los días desde que fue presentado el reclamo, para recurrir por vía judicial si el municipio no se pronuncia sobre éste, a contrario sensu de aquel cuyo reclamo fue rechazado, el cual al ser una resolución administrativa, debe ser notificada, ya sea personalmente o por cédula.
Además de lo expuesto la ley exige que ante el silencio administrativo, el Secretario Municipal certifique este hecho, pero sin perjuicio de ello el plazo para que se entienda rechazado el reclamo se cuenta desde que éste fue presentado, por ende el plazo para presentar el recurso de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones, comienza a correr desde que venció el plazo para que la municipalidad se pronuncie sobre éste y no desde la certificación realizada por el Secretario , lo que se traduce en una diferencia arbitraria y a juicio de éste servidor, contrario a garantías fundamentales como es el deber de dar a conocer a los particulares de las decisiones que le puedan afectar tanto por vía de acción como de la omisión.
A su vez tal situación, crea un criterio dispar en la Jurisprudencia, toda vez que existen algunos Jueces que estiman que el certificado es un requisito de admisibilidad del recurso, ya que da cuenta del silencio administrativo y otros que no lo exigen para someter el recurso a tramitación. Si se adopta el primer criterio, sin duda que ante el evento de una negligencia o falta de interés de la propia municipalidad de emitir dicho certificado acarrea un notorio perjuicio del particular, ya que si no se presenta el recurso dentro del plazo que establece la ley, debería ser rechazado por extemporáneo, lo que induce con mayor fuerza mi interés de regular esta diferencia legal.
En virtud de lo anteriormente expuesto vengo en proponer se modifique la letra c) e inciso 2° de la letra d) del artículo 151 de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, en el sentido de que se cuente el plazo de los 15 días para interponer el reclamo de ilegalidad en sede judicial, desde la recepción de la certificación emitida por el Secretario de la Municipalidad respectiva, en el domicilio del reclamante.
Por tanto,
El diputado que suscribe, viene en someter a la consideración de este H. Congreso Nacional, el siguiente
PROTECTO DE LEY:
Artículo único.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
1.- Agréguese en la letra c) del artículo 151 lo siguiente: “La situación señalada precedentemente deberá ser certificada por el secretario municipal.”
2.- Sustitúyase en el inciso 2° letra d) del artículo 151, por lo siguiente:
“El plazo señalado en el inciso anterior se contará según corresponda, desde la recepción en el domicilio del reclamante de la certificación que el Secretario Municipal realizará de la situación descrita en la letra c) precedente, como de la notificación que éste hará de la resolución del alcalde que rechace el reclamo, la cual deberá hacerse personalmente o por cédula en el domicilio del reclamante”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún, García,Letelier, Morales, Norambuena, Pérez, don Leopoldo; Sabag, y Ward, y de las diputadas señoras Carvajal y Sepúlveda, que modifica la Ley de Tránsito, con el propósito de establecer una presunción de derecho de responsabilidad en caso de fuga del infractor que participa en un accidente de tránsito(boletín N° 9487-15)
“La necesidad cada vez más latente de otorgarles a nuestros conductores mayores niveles de seguridad a partir de las especiales consideraciones que posee el tránsito en Chile, es un imperativo que siempre debe estar en las políticas públicas que diseñe la autoridad en el futuro.
En este contexto la ley 18.290, que regula el tránsito en nuestro país, día a día, va adquiriendo mayor relevancia en el diseño de las políticas no sólo vinculadas a la conducción, sino que también al diseño urbanístico de nuestras ciudades, con ocasión del aumento exponencial de nuestro parque automotriz en las últimas décadas.
De esta manera el riesgo de sufrir las personas accidentes con ocasión del tránsito vehicular es siempre creciente, situación que condiciona la generación de una mayor cantidad de normas, destinadas a prevenir la ocurrencia de estos lamentables sucesos, los cuales traen aparejadas consecuencias tanto en el plano jurídico como también en el económico de las personas.
En este sentido nuestra Ley del Tránsito disciplina de un modo minucioso esta actividad, estableciendo definiciones, derechos y obligaciones y también sanciones, estas últimas para determinar las responsabilidades resultantes frente a una infracción de las normas que la regulan. Es así como irredargüiblemente, debemos entender al tránsito como una realidad que siempre cambiará y bajo este prisma las normas jurídicas que la reglamentan deben también, necesariamente ir actualizándose a los requerimientos que impone esta realidad.
En efecto, actualmente el Tránsito tiene múltiples implicancias en la vida nacional e institucional, desplegando su fuerza normativa en ámbitos tales como el medio ambiental, obras públicas, laboral o deportivo. Esta situación claramente requiere de una normativaproactiva que regule todas las hipótesis (o al menos las más significativas) que se suscitan a través del tránsito en Chile.
Sin lugar a dudas todas son importantes, pero quizá la que mayor connotación social posee, es aquella vinculada con la accidentabilidad en la conducción. En efecto, constituye un elemento recurrente de la crónica periodística la alta tasa de accidentes de tránsito que cobra la vida de miles de chilenos año a año, hecho que sin lugar a dudas debes ser parte de una preocupación profunda de las autoridades nacionales.
En efecto, muchas son las medidas que a nivel administrativo se han tomado para disminuir la tasa de accidentabilidad, también el legislador a dictado leyes tendientes a resguardar la seguridad de las personas al conducir, es todas ellas el fundamento es claro: otorgarle a las personas, conductores y peatones el máximo de seguridad.
Pues bien el proyecto de ley que en esta oportunidad proponemos tiene como fundamento maximizar los niveles de seguridad de las personas, pero no desde la perspectiva de la prevención, sino que desde la represión de conductas indeseables socialmente y que tienen su escenario a propósito del tránsito.
Particularmente esta moción tiene por objeto establecer una presunción de responsabilidad, de quien protagonizando un choque o colisión se da a la fuga, eludiendo el accionar de la justicia. Se trata a todas luces de un conducta reprochable, desde todo punto de vista, y que la presente moción sanciona atribuyéndole responsabilidad frente a los daños que éste ocasione, en este sentido nos encontraríamos con una suerte de responsabilidad objetiva, tomando en consideración que la sola verificación de la fuga da lugar a esta presunción que es por lo demás de derecho, estos es no es admisible prueba en contrario.
Muchas son las mociones presentadas por diputados de diversas bancadas parlamentarias, en orden a regular y sancionar de un modo más estrictola fuga de conductores ante la ocurrencia de un accidente de tránsito, así tenemos el proyecto de ley presentado por un conjunto de diputados de la Unión Demócrata Independiente, cuya finalidad era derechamente el establecimiento de una pena (suspensión por dos años) para quien se fugue del lugar en donde se generó un choque o colisión ( Boletín 8588-15).
Por su parte, también parlamentarios de este partido, presentaron años atrás una iniciativa tendiente a establecer una presunción de responsabilidad para quien se niegue a realizarse el examen de alcoholemia (7696-15).
En todas estas iniciativas, se quiere dejar meridianamente claro, la intención de estos legisladores, que es sancionar de un modo categórico a quienes imprudentemente ocasionan estos hechos y eludan flagrantemente su responsabilidad, particularmente el presente proyecto de ley tiene por objeto hacer responsable a quien participando de una colisión se de a la fuga, mediante una presunción de responsabilidad, la que en este caso opera como presunción de derecho.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Para incorporar en el inciso 2° artículo 168 de la ley 18.290 sobre el Tránsitola palabra “de derecho” después de la voz “presumirá”.
11. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.495-13-INA (2.496-13-INA, 2.497-13-INA, 2.498-13-INA, 2.499-13-INA Y 2.500-13-INA acumulados)
?Santiago, 1 de agosto de 2014.
Oficio N° 9.955
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la H. Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 31 de julio de 2014, en el proceso Rol N° 2.495-13-INA (2.496-13-INA, 2.497-13-INA, 2.498-13-INA, 2.499-13-INA y 2.500-13-INA acumulado), sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad deducidos por Pizza Pizza S.A. respecto de los artículos 166 y 171, inciso segundo, del Código Sanitario.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO.”
12. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.501-13-INA
?Santiago, 1 de agosto de 2014.
Oficio N° 9.960
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la H. Cámara de Diputados:
Remito a Ud. Copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 31 de julio de 2014, en el proceso Rol N° 2.501-13-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad deducido por Kingston S.p.A. respecto de los artículos 166 y 171, inciso segundo, del Código Sanitario, en las partes que indica.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO.”