Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Issa Farid Kort Garriga
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
- ADMISIBILIDAD DE PROYECTO
- DEBATE
- CREACIÓN DE COMISIONES INVESTIGADORAS
- DEBATE
- SALUDO A COMANDANTES Y TRIPULACIONES DE BUQUES ESCUELA PARTICIPANTES EN REGATA “VELAS LATINOAMÉRICA 2014”
- V. ORDEN DEL DÍA
- AUMENTO DE PENA A DELITOS DE DAÑOS EN CÁMARAS DE TELEVIGILANCIA, VEHÍCULOS MOTORIZADOS U OTROS BIENES DESTINADOS A SEGURIDAD PÚBLICA. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 7290-25)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y HONG KONG, CHINA.(Primer trámite constitucional. Boletín N° 9096-10)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- DEBATE
- RESTABLECIMIENTO DE EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA A CARRERAS DEL ÁREA DE LA SALUD (Segundo trámite constitucional. Boletín 3849-04)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- AUMENTO DE PENA A DELITOS DE DAÑOS EN CÁMARAS DE TELEVIGILANCIA, VEHÍCULOS MOTORIZADOS U OTROS BIENES DESTINADOS A SEGURIDAD PÚBLICA. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 7290-25)
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE A OBISPO EMÉRITO DE LINARES MONSEÑOR CARLOS CAMUS LARENAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- HOMENAJE : Gabriel Boric Font
- HOMENAJE : Romilio Gutierrez Pino
- HOMENAJE : Rodrigo Gonzalez Torres
- HOMENAJE A OBISPO EMÉRITO DE LINARES MONSEÑOR CARLOS CAMUS LARENAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- CREACIÓN DE OFICINA DE DEFENSA JURÍDICA GRATUITA PARA EL ADULTO MAYOR
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- David Sandoval Plaza
- Javier Hernandez Hernandez
- Romilio Gutierrez Pino
- Jose Antonio Kast Rist
- Sergio Ojeda Uribe
- Ivan Norambuena Farias
- Pablo Lorenzini Basso
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Alejandro Santana Tirachini
- Leopoldo Perez Lahsen
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLICITUD DE DECLARACIÓN DE ZONA DE EMERGENCIA AGRÍCOLA A COMUNAS DE LA REGIÓN DE AYSÉN AFECTADAS POR SEQUÍA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- David Sandoval Plaza
- Javier Hernandez Hernandez
- Patricio Melero Abaroa
- Romilio Gutierrez Pino
- Bernardo Jose Berger Fett
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Alejandro Santana Tirachini
- Javier Ignacio Macaya Danus
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLICITUD DE ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA TRANSFORMAR EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS EN MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y RECURSOS HÍDRICOS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Andrea Molina Oliva
- Cristian Campos Jara
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alberto Robles Pantoja
- Pablo Lorenzini Basso
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Matias Walker Prieto
- Leopoldo Perez Lahsen
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Luis Segundo Lemus Aracena
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE OFICINA DE DEFENSA JURÍDICA GRATUITA PARA EL ADULTO MAYOR
- VIII. INCIDENTES
- FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE CONCESIONARIO DE HOSPITAL DE LA FLORIDA Y MEDIDAS PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS DE ESTABLECIMIENTO (Oficios)
- ANTECEDENTES SOBRE DEFINICIÓN DE POSTURA DE GOBIERNO FRENTE A SITUACIÓN DE VENEZUELA. (artículo 52, N° 1), letra a), inciso segundo de la Constitución Política de la República)
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- DEBATE
- ANTECEDENTES SOBRE CIERRE DE UNIDAD DE PEDIATRÍA DE HOSPITAL PADRE HURTADO, COMUNA DE SAN RAMÓN. (Oficio)
- CATASTRO SOBRE HOGARES DE REPOSO Y PLAN PERMANENTE DEFISCALIZACIÓN DE DICHOS ESTABLECIMIENTOS (oficios)
- INCLUSIÓN DE RUTA T-308, COMUNA DE VALDIVIA, EN EL PROGRAMA“CAMINOS BÁSICOS INTERMEDIOS”. FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR CONTINUIDAD EN OBRAS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS INMOBILIARIOS EN ALTURA EJECUTADOS EN MACUL (Oficio)
- MEDIDAS PARA EVITAR DESALOJO DE FAMILIAS DE FUNDO ALMENDRO DE QUILES, COMUNA DE PUNITAQUI, REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE HUALPÉN. (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS DE UBICACIÓN DE BANCOESTADO EN RANKING DE UTILIDADES DE LA BANCA (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- FISCALIZACIÓN A ESCUELA MARTINA LONQUEO,COMUNA DE VILCÚN (Oficios)
- INSTALACIÓN DE SISTEMA DE SEGURIDAD VIAL EN ESCUELA DE PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficios)
- FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE PAUTAS DE EVALUACIÓN DELMINEDUC EN ESCUELA PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficio)
- REVISIÓN DE EVENTUAL CIERRE DE PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ENESCUELA DE LOCALIDAD El ISLOTE, COMUNA DE PUERTO OCTAY (Oficios)
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS AGRICULTORES POR CRISIS DE SEQUÍA EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR ESTADO DE PUENTE EL TORO, SECTOR DE POLIZONES, COMUNA DE FRESIA (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Pepe Auth Stewart
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Manuel Monsalve Benavides
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- German Becker Alvear
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Joaquin Godoy Ibanez
- Rosauro Martinez Labbe
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Celso Rene Morales Munoz
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Romilio Gutierrez Pino
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Issa Farid Kort Garriga
- Ivan Norambuena Farias
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. Informe del diputado Mario Venegas Cardenas como represenante de la Cámara de Diputados de Chile a la XXII Reunión de la Comisión de Servicios Publicos, Defensa de Usuario y del Consumidor del Parlamento Latinoamericano, celebrado en Panamá los días 25 y 26 de marzo de 2014.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 10ª, en miércoles 9 de abril de 2014
(Ordinaria, de 10.39 a 14.44 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 8
II. APERTURA DE LA SESIÓN 11
III. ACTAS 11
IV. CUENTA 11
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN 13
ADMISIBILIDAD DE PROYECTO 17
CREACIÓN DE COMISIONES INVESTIGADORAS 19
SALUDO A COMANDANTES Y TRIPULACIONES DE BUQUES ESCUELA PARTICIPANTES EN REGATA “VELAS LATINOAMÉRICA 2014” 20
V. ORDEN DEL DÍA 20
AUMENTO DE PENA A DELITOS DE DAÑOS EN CÁMARAS DE TELEVIGILANCIA, VEHÍCULOS MOTORIZADOS U OTROS BIENES DESTINADOS A SEGURIDAD PÚBLICA. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 7290-25) 20
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y HONG KONG, CHINA. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9096-10) 27
RESTABLECIMIENTO DE EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA A CARRERAS DEL ÁREA DE LA SALUD (Segundo trámite constitucional. Boletín 3849-04) 38
VI. HOMENAJE 53
HOMENAJE A OBISPO EMÉRITO DE LINARES MONSEÑOR CARLOS CAMUS LARENAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO 53
VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 63
CREACIÓN DE OFICINA DE DEFENSA JURÍDICA GRATUITA PARA EL ADULTO MAYOR 63
SOLICITUD DE DECLARACIÓN DE ZONA DE EMERGENCIA AGRÍCOLA A COMUNAS DE LA REGIÓN DE AYSÉN AFECTADAS POR SEQUÍA 66
SOLICITUD DE ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA TRANSFORMAR EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS EN MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y RECURSOS HÍDRICOS 68
VIII. INCIDENTES 70
FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE CONCESIONARIO DE HOSPITAL DE LA FLORIDA Y MEDIDAS PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS DE ESTABLECIMIENTO (Oficios) 70
ANTECEDENTES SOBRE DEFINICIÓN DE POSTURA DE GOBIERNO FRENTE A SITUACIÓN DE VENEZUELA. (artículo 52, N° 1), letra a), inciso segundo de la Constitución Política de la República) 71
ANTECEDENTES SOBRE CIERRE DE UNIDAD DE PEDIATRÍA DE HOSPITAL PADRE HURTADO, COMUNA DE SAN RAMÓN. (Oficio) 74
CATASTRO SOBRE HOGARES DE REPOSO Y PLAN PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN DE DICHOS ESTABLECIMIENTOS (oficios) 75
Pág.
INCLUSIÓN DE RUTA T-308, COMUNA DE VALDIVIA, EN EL PROGRAMA “CAMINOS BÁSICOS INTERMEDIOS”. FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR CONTINUIDAD EN OBRAS (Oficios) 75
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS INMOBILIARIOS EN ALTURA EJECUTADOS EN MACUL (Oficio) 76
MEDIDAS PARA EVITAR DESALOJO DE FAMILIAS DE FUNDO ALMENDRO DE QUILES, COMUNA DE PUNITAQUI, REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios) 77
INFORMACIÓN SOBRE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE HUALPÉN. (Oficios) 78
INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS DE UBICACIÓN DE BANCOESTADO EN RANKING DE UTILIDADES DE LA BANCA (Oficio) 79
IX. ANEXO DE SESIÓN 81
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 81
FISCALIZACIÓN A ESCUELA MARTINA LONQUEO, COMUNA DE VILCÚN (Oficios) 81
INSTALACIÓN DE SISTEMA DE SEGURIDAD VIAL EN ESCUELA DE PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficios) 82
FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE PAUTAS DE EVALUACIÓN DEL MINEDUC EN ESCUELA PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficio) 82
REVISIÓN DE EVENTUAL CIERRE DE PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN EN ESCUELA DE LOCALIDAD El ISLOTE, COMUNA DE PUERTO OCTAY (Oficios) 82
ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS AGRICULTORES POR CRISIS DE SEQUÍA EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios) 83
PREOCUPACIÓN POR ESTADO DE PUENTE EL TORO, SECTOR DE POLIZONES, COMUNA DE FRESIA (Oficios) 84
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 85
1. Oficio del Senado. (boletín N° 9293-21) 85
2. Oficio del Senado. (boletín N° 8829-01) 85
3. Oficio del Senado. (Boletín N° 9173-07) 89
4. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas, Auth, Castro, Espinoza, Jiménez, Monsalve, Poblete y Rincón, y de las diputadas señoras Fernández y Sepúlveda, que modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de regular la instalación de centros comerciales y supermercados en áreas urbanas. (boletín N° 9296-14) 89
5. Proyecto iniciado en moción de la diputada señora Rubilar, y de los diputados señores Browne, Godoy, Jiménez, Mirosevic, Ortiz, Paulsen y Trisotti, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción, con el objeto de sancionar el alza desmedida de precios de bienes y servicios de primera necesidad y la sustracción en bienes inmuebles. (boletín N° 9297-07) 91
6. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Monckeberg, don Nicolás; Becker, Berger, Fuenzalida, Godoy, Martínez, Pérez, don Leopoldo, y Rathgeb, y de la diputada señora Núñez, doña Paulina, que establece obligación de asegurar el acceso a las personas con discapacidad a los establecimientos educacionales. (boletín N° 9298-04) 94
Pág.
7. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Morales, Álvarez-Salamanca, Gutiérrez, don Romilio; Hasbún, Hernández, Kort, Norambuena, Urrutia, don Ignacio y Ward, y de la diputada señora Nogueira, que modifica el artículo 2521 del Código Civil, con el objeto de establecer que las deudas impagas por derechos de aseo municipal prescribirán de oficio transcurridos tres años. (boletín N° 9299-06) 95
8. Informe del diputado Mario Venegas Cardenas como represenante de la Cámara de Dipuados de Chile a la XXII Renión de la Comision de Servicios Publcos, Defensa de Usuario y del Consmidor del Parlamento Latinoamericano, celebrado en Panamá los días 25 y 26 de marzo de 2014. 96
9. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.626-14-INA 97
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Peticiones:
- De 64 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Investigadora encargada de “Investigar todos los hechos vinculados a las recientes denuncias sobre eventuales delitos cometidos en perjuicio de la empresa Corporación del Cobre (Codelco) en la División El Salvador, acaecidos en el contexto de transporte y recepción de concentrados de cobre, en virtud de diversos contratos y operaciones suscritos por la citada empresa estatal con particulares y las eventuales irregularidades en que se habría incurrido por parte de la Empresa Nacional de Minería en el aprovechamiento de estos efectos sustraídos”. Para el cumplimiento de su propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 90 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
- De 48 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de “Investigar los hechos vinculados a denuncias sobre un eventual fraude y otras irregularidades acaecidas en el Gobierno Regional de Valparaíso, a partir de la asignación y transferencias de recursos públicos, a diversos proyectos beneficiados, en virtud de los concursos públicos destinados a seguridad ciudadana, deportes y cultura respectivamente, con cargo al 2% del FNDR en el período 2010 a 2014; las transferencias de recursos del Gobierno Regional al Servicio Regional de Turismo de Valparaíso en igual período y las transferencias de recursos públicos a la Seremi de Transporte de Valparaíso, dispuestos por la ley N° 20.348, respecto de los programas y fondos de 2013. Quedará expresamente mandatada para incorporar a su investigación todos los antecedentes, documentos y declaraciones efectuadas ante la Comisión Investigadora del Gobierno Regional constituida en noviembre de 2013”. Para el cumplimiento de su propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 120 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional. En Tabla.
2. Comunicaciones:
- Del diputado señor Álvarez-Salamanca por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día martes 8 de abril próximo pasado, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del jefe de bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el diputado
señor Enrique Van Rysselberghe reemplazará a la diputada señora María José Hoffmann en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación.
3. Certificado:
- Médico del diputado señor Ulloa, por el cual justifica su inasistencia a la sesión del día miércoles 16 de abril en curso.
4. Oficio:
- Del Presidente de la Cámara de Diputados, por el cual declara inadmisible el proyecto, iniciado en moción, de los diputados señores Monckeberg, don Nicolás; Becker, Berger, Fuenzalida, Godoy, Martínez, Pérez, don Leopoldo, y Rathgeb, y de la diputada señora Núñez, doña Paulina, que “Establece medidas de acción positiva para personas con discapacidad, eliminando barreras en el acceso al empleo que resultan de la pérdida de la calidad de causante de la asignación familiar y de beneficiario del régimen en el que se encuentra”, puesto que se vulnera el numeral 6° del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental (materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República ). Comunica decisión.
Respuestas a oficios
Ministerio de Educación
- Diputado Schilling, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de buscar una solución para los alumnos de enfermería de la Universidad del Mar, los cuales fueron informados por parte del departamento de finanzas de la institución que el Crédito con Aval del Estado no se canceló por completo. (142 al 14040).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputado Sandoval, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de trasladar hasta la Región de Aysén, al señor Javier Heriberto Vargas Solís, Capitán del Ejército de Chile, atendida la situación social y de salud familiar que lo afecta actualmente y quien, producto del plan de traslados fijados por la institución, ha sido destinado a la ciudad de Santiago. (1 al 14132).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputada Muñoz doña Adriana, Informe a esta Cámara sobre la fiscalización que ha realizado su cartera a los compromisos asumidos por la Empresa Sacyr, filial de Sacyr España, a través de la Sociedad Concesionaria Ruta Limarí, entidad concesionaria de la construcción de la ruta D-43, entre Ovalle y Coquimbo, en cuanto a la cantidad de retornos existentes en dicha ruta, como asimismo la instalación de cercos con alambres de púa que estarían causando daños a los animales de pastoreo de la zona. (751 al 13504).
- Diputado Robles, Posible existencia de conflicto de interés o falta de probidad en la contratación para ejecutar diversas obras por asignación directa de la empresa Orika, en cuya propiedad participaría un familiar directo del Director Regional de Vialidad de Atacama . (946 al 13853).
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado De Urresti, Factibilidad de fijar el deslinde que constituye el cauce del Lago Pirihueico con el propósito de determinar la propiedad de un terreno cercado en la playa adyacente a la rampa del lugar. (137 al 14237).
- Diputado De Urresti, Información de catastro de bienes fiscales en localidad de Coñaripe (145 al 14228).
- Diputada Vidal doña Ximena, Planes y estudios sobre futura concesión de territorios ubicados en la comuna de San José de Maipo o aledaños a ella, destinados a constituir un parque de montaña (164 al 5471).
Ministerio de Salud
- Diputado De Urresti, Informe sobre convenios entre los municipios de la Región de Los Ríos y el Servicio de Salud (609 al 13877).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Jaramillo, Informe sobre el estado en que se encuentran los proyectos de Alcantarillado de la localidad de Coñaripe, comuna de Panguipulli, Llifén y Futrono, Región de Los Ríos. (118 al 13733).
XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputado Kort, Plazos que el equipo de Licitaciones del Departamento de Protección del Servicio Nacional de Menores contempla en las Bases de los diversos procesos de licitación y adjudicación de los Programas de Protección y si de la revisión de dichos plazos, se puede establecer claramente que el desarrollo de los procesos de licitación se estructura con plazos que garantizan de manera efectiva la continuidad en el proceso reparatorio de los niños, niñas y adolescentes, así como el debido respeto y resguardo de sus derechos. (338 de 04/04/2014). A Ministerio de Justicia.
- Diputado Torres , Situación que afecta a ex trabajadores portuarios de San Antonio, quienes quedaron sin cobertura de Fonasa luego de haber recibido sus pensiones de gracia. (339 de 07/04/2014). A servicios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Antecedentes de las fiscalizaciones que ha realizado la Autoridad Sanitaria en el vertedero de la comuna de Río Negro, en la Región de Los Lagos, conforme al detalle que señala. (340 de 07/04/2014). A Ministerio de Salud.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kast Sommerhoff, Felipe IND RM 22
Lavín León, Joaquín UDI RM 20
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Mirosevic Verdugo, Vlado Liberal de Chile XV 1
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, además, la ministra secretaria general de la Presidencia , señora Ximena Rincón González.
-No estuvieron presentes por encontrarse en:
Misión Oficial: Los diputados señores Issa Kort Garriga, y Roberto León Ramírez.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 2ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 3ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor CORNEJO (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Juan Antonio Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente , en los primeros días de marzo ingresaron a la Cámara algunos proyectos de ley respecto de los cuales no se ha dado cuenta, entre ellos el que incorpora a las Fuerzas Armadas al Pilar Solidario; el relativo a la dieta del panel de expertos eléctricos; el concerniente al Consejo Asesor Fiscal; el que modifica la ley de expropiaciones, y el relacionado con la jornada de jueces de policía local.
Quiero saber cuál es el motivo por el que no se ha dado cuenta de ellos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, la razón es que solo ingresaron fotocopias de los proyectos; no se presentaron los originales.
-o-
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , solicito que la Mesa entregue una solución a un problema que se ha creado durante los últimos dos días.
En la Cámara de Diputados se han creado Grupos Interparlamentarios para estrechar lazos de amistad con otros parlamentos del mundo, es decir, para incrementar lo que se ha llamado diplomacia parlamentaria. Su señoría los conoce muy bien, porque ha formado parte de algunos de ellos en múltiples ocasiones.
En tal contexto, un grupo de parlamentarios que propician el golpe de Estado en Venezuela no solo se inscribieron en el Grupo Interparlamentario Chileno-Venezolano -están en su derecho-, sino que, además, se adueñaron de la hoja de inscripción y agregaron a más de veinticinco diputados. En cambio, los partidarios del Estado de derecho en Venezuela hemos inscrito apenas a dieciséis parlamentarios. Varios no nos hemos podido inscribir -entre otros quien habla-, en circunstancias de que me he referido al tema venezolano varias veces en la Sala.
Lo mejor es hacer una cosa muy simple: inscribamos a los 120 diputados en el Grupo Interparlamentario Chileno-Venezolano. Sin embargo, un asunto es claro: quien se lleva el papelito para la casa no puede determinar la correlación de fuerzas al interior de una comisión. No vamos a aceptar eso.
Entonces, o se abre en este preciso momento la inscripción para que nos anotemos todos quienes queramos ser parte de esa instancia, o se anula ese Grupo o su señoría nos explica cómo proceder según las normas del Reglamento.
Lo único que no puede ocurrir es que una comisión de amistad se transforme en instigadora de un golpe de Estado y que, además, los inscritos en ella queden a criterio de quien llegó primero a pedir la hoja a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana. Eso es intolerable e inaceptable, más allá de que ese proceder va en contra del Reglamento, las disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y la práctica histórica.
En los veinticuatro años de funcionamiento de la Cámara de Diputados después de recuperada la democracia, nunca se había transformado una comisión de amistad en una instancia de hostigamiento a un régimen legalmente constituido, como el de Venezuela.
De manera que usted, señor Presidente , me dirá cómo lo hacemos quienes quisimos inscribirnos y no pudimos, porque acá hay un señor, con nombre y apellido -no lo vamos a dar en esta oportunidad, pero todos sabemos quién es-, que se llevó la hoja de inscripción a su casa.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , en primer lugar, no hay ninguna norma que impida o regule el número de participantes en un grupo interparlamentario, que básicamente es de amistad.
En segundo término, cualquiera señora o señor diputado puede inscribirse en él, independientemente de quien lo maneje o tenga en su poder la hoja de inscripciones.
El señor AGUILÓ.- ¿Y dónde se realizan las inscripciones?
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Cualquiera señora diputada o señor diputado se puede inscribir en la Comisión de Relaciones Exteriores para participar en los grupos interparlamentarios.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , entonces queda claro que hoy, mañana o pasado mañana cualquier diputado o diputada se puede inscribir en esa comisión.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , solo quiero agregar que, de acuerdo con las normas, solo se pueden inscribir en un grupo interparlamentario hasta cuatro diputados por bancada. La bancada o el grupo de diputados que ha inscrito más de cuatro participantes tendrá que determinar los diputados que participarán en ese Grupo.
El señor AGUILÓ.- La UDI y RN han inscrito el doble de ese número.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , todas las bancadas están obligadas a cumplir las normas reglamentarias. Repito, se pueden inscribir hasta cuatro diputados por bancada.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, creo que el entusiasmo del colega Aguiló no lo puede llevar a hacer gestos obscenos en la Sala. Pido formalmente que ofrezca disculpas, porque ello no corresponde.
El señor AGUILÓ .- Me disculpo, señor Presidente .
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , el punto 6 de la Cuenta se refiere al proyecto de ley, iniciado en moción, que establece obligación de asegurar el acceso a las personas con discapacidad a los establecimientos educacionales.
Al respecto, quiero recordar que la antigua Comisión sobre la Discapacidad se fusionó con la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación.
Por lo tanto, pido que el proyecto relativo a las personas con capacidades distintas, que se encuentra en la Comisión de Educación, también lo examine la Comisión de Desarrollo Social, que preside la diputada señora Clemira Pacheco , dado que se trata de un tema que analizamos con frecuencia en esa instancia.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud de la diputada señora Alejandra Sepúlveda?
Acordado.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , quiero que la Mesa aclare la respuesta a mi solicitud de ayer, en el sentido de contrastar las declaraciones de patrimonio e intereses de todos los miembros de esta Corporación con lo estipulado en el artículo 8º de la Constitución, que se refiere a la probidad en el desempeño de las funciones públicas; con las normas contempladas en nuestro Reglamento interno, relativas al mismo asunto, y con las disposiciones que sobre el particular sanciona el Tribunal Constitucional y la Comisión de Ética de la Cámara de Diputados.
La idea es conocer qué diputados y diputadas se encuentran inhabilitados para participar en la reforma tributaria por tener intereses en la cuestión que se debate, razón por la cual no podrían participar ni en las discusiones ni en las votaciones.
Esta materia quedó oscurecida, porque, a posteriori, alguien señaló en una intervención que el punto se encontraba resuelto, pues la declaración de patrimonio e intereses de cada diputado se encuentra publicada en la página web de la Corporación. Eso, a mi juicio, no es suficiente.
Pido, entonces, que la Mesa se pronuncie con claridad respecto de cómo procederá a este respecto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, como le indicamos ayer, hay plazo hasta el 15 de abril para la presentación de las declaraciones a que se refiere. Hoy es 8 de abril.
Nos encantará acceder a su solicitud, pero una vez que venza el plazo.
El señor SCHILLING.- Entonces, que se apuren los diputados que no han presentado las declaraciones, para que puedan participar en el debate y no queden inhabilitados. Lo digo porque a posteriori pueden quedar en esa condición.
El señor CORNEJO (Presidente).- La Mesa, desgraciadamente, no puede cambiar la ley ni alterar el calendario.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE .- Señor Presidente , solo quiero precisar un punto.
Entiendo que todos los parlamentarios, por lo menos los que venimos del ejercicio pasado, tenemos vigente la declaración de patrimonio e intereses. También entiendo que la intención del diputado Schilling apunta a que la Mesa se cerciore si los parlamentarios que participan en el debate sobre la reforma tributaria, sobre la base de la declaración de intereses y patrimonio vigente, están habilitados para ello.
En consecuencia, la explicación de que hay que esperar hasta el 15 de abril es pertinente para aquellos parlamentarios que no teniendo vigente su declaración de patrimonio e inte-reses puedan incurrir en alguna inhabilidad.
Como se ha dicho, es necesario esperar hasta el 15 de abril. En tal virtud, al parecer ese plazo no sería aplicable a quienes tienen vigente su declaración de patrimonio e intereses.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario se referirá al particular.
El señor LANDEROS ( Secretario ).- Con la venia de la Sala, quiero señalar al señor diputado que tiene razón en la mitad de su argumentación. La declaración de patrimonio que presentó su señoría en octubre continúa vigente, porque así lo señala la ley, pero todos los diputados tienen que entregar la declaración de intereses, sin excepción.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , una precisión sobre lo que acaba de plantear el señor Secretario .
La mayoría de los miembros de la Comisión de Hacienda somos parlamentarios que venimos del período pasado, y, como lo ha expresado el diputado señor Schilling , hicimos, en su oportunidad, ambas declaraciones: la de patrimonio y la de intereses. De hecho, si su señoría observa la página web respectiva, el señor Secretario se va a dar cuenta de que hay varios parlamentarios que tienen intereses en sociedades anónimas directamente involucradas y aludidas en varios de los acápites del proyecto de ley presentado por el Ejecutivo. Estamos hablando de un segmento muy reducido de la población que es afectado por esta reforma, algunos de los cuales son miembros de la Comisión de Hacienda y que sí presentaron declaración de intereses.
Queremos ver cómo se resuelve este problema capital en el tratamiento de la reforma tributaria. El diputado Marcelo Schilling ha anotado un punto que es fundamental. Si no lo solucionamos, la credibilidad del Parlamento y de la Comisión de Hacienda va a verse mermada gravemente.
La declaración de intereses existe y está en la página web correspondiente. Me gustaría que quedara claro si se encuentra vigente o no.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a los señores diputados, vamos a enviar a cada una de las bancadas o comités un instructivo respecto del artículo 5º B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, que se refiere a la materia que su señoría indica, ello para evitar que se produzca este debate nuevamente y fijar una posición única para estos efectos.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB .- Señor Presidente , el plazo para entregar las declaraciones vence el 15 de abril, pero uno está inhabilitado desde el primer día que asume el cargo. Por lo tanto, hay que tener mucho cuidado en ese aspecto. Cuando uno asume un nuevo cargo debe hacer la declaración de patrimonio e intereses sí o sí. En esa condición se encuentran tanto los diputados nuevos como los antiguos, por cuanto se trata de un nuevo período legislativo. De hecho, la normativa señala que esta debe hacerse cada cuatro años.
No nos perdamos en este tema y hagamos la declaración. Los que tienen inhabilidades, aunque no hayan hecho la declaración de intereses, de todos modos deben abstenerse de participar para no tener dificultades.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Como señalé, vamos a enviar un instructivo para así evitar seguir discutiendo sobre el particular.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente , no es facultad de la Mesa enviar un instructivo respecto de cómo debemos proceder. Los parlamentarios tenemos que respetar lo que juramos cuando asumimos, lo que la Constitución nos demanda y lo que el artículo 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establece. Cualquier acción interpretativa -con respeto de cualquier Mesa- puede generar una dificultad mayor en lo que se refiere a la declaración de intereses y patrimonio y su vinculación con una votación tan importante como será la reforma tributaria, o el día de mañana la educacional, en la que probablemente muchos parlamentarios tienen intereses en universidades o colegios particulares subvencionados.
El inciso segundo del artículo 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional es muy clara cuando señala que no regirá el impedimento en asuntos de índole general que interesen al gremio, profesión, industria o comercio a que pertenezcan los miembros de cada una de las Cámaras. Si fuera por eso, inhabilite de inmediato a la Cámara entera, porque qué duda cabe, por ejemplo, que se va a afectar a todos quienes cotizamos en las AFP -ya se ha demostrado que lo más probable es que las pensiones caigan 6 por ciento a causa de la reforma tributaria-; inhabilite a la Cámara entera, señor Presidente , porque se derogará el artículo 57 bis y probablemente muchos tienen ahorros como consecuencia de lo dispuesto en esa norma; inhabilite a la Cámara entera, señor Presidente , porque, sin duda, otras medidas también nos van a afectar.
Al parecer, lo que se quiere acá, a raíz de alguna petición, es establecer una suerte de amenaza sobre la forma como un parlamentario puede conducirse. Es responsabilidad exclusiva y excluyente de cada parlamentario autoexcluirse de una votación, en virtud de lo que señala la norma pertinente y no de una interpretación. Las declaraciones de patrimonio e intereses tienen un objetivo que es público; cualquier parlamentario que vulnere la norma puede ser interpelado en esta Sala o por cualquier ciudadano.
De forma tal que me parece que se está generando un cuadro de sospecha sobre los parlamentarios, que no veo por qué tiene que radicarse solamente en los de Hacienda. La Cámara entera votará la reforma tributaria. Por este camino, señor Presidente , vamos a terminar viendo a parlamentarios que se inhabilitarán sin razón alguna, como ha ocurrido en otras oportunidades.
Las normas son claras; no caben interpretaciones especiales y debe seguirse el curso que siempre esta Corporación ha tomado en el manejo de esta norma.
He dicho.
El señor ANDRADE.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, no corresponde seguir dando la palabra sobre este asunto.
Para tranquilidad del diputado señor Melero, aclaro que no vamos a enviar un instructivo que refleje la opinión de la Mesa, sino simplemente un recordatorio. Sobre esta materia hay un fallo de la Comisión de Ética, con ocasión de una consulta formulada por el diputado señor León.
Las normas que nos rigen están absolutamente claras y la Mesa las hará cumplir.
ADMISIBILIDAD DE PROYECTO
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente , quiero pedirle -lo he conversado con algunos parlamentarios- que ponga en votación la declaración de inadmisibilidad del proyecto a que hace referencia el número 13 de la Cuenta. Se trata de un proyecto muy simple que intenta modificar una ley de 1981, que impide a personas con discapacidad trabajar por un sueldo superior a 100.000 pesos, sin perder su calidad de beneficiarias de salud.
Pido, entonces, que se vote su declaración de inadmisibilidad.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En votación la declaración de inadmisibilidad efectuada por la Mesa al proyecto de ley, iniciado en moción, que establece medidas de acción positiva para personas con discapacidad, eliminando barreras en el acceso al empleo que resultan de la pérdida de la calidad de causante de la asignación familiar y de beneficiario del régimen en el que se encuentra, que figura en el número 13 de la Cuenta.
Los diputados que voten a favor respaldan la decisión de la Mesa.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 50 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Auth
-Se abstuvieron los diputados señores:
Farías
El señor CORNEJO (Presidente).- En consecuencia, se declara admisible el proyecto y pasa al trámite que corresponde.
CREACIÓN DE COMISIONES INVESTIGADORAS
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si la parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por 64 señores diputados, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c), de la Constitución Política de la República y en el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de investigar todos los hechos vinculados a las recientes denuncias sobre eventuales delitos cometidos en perjuicio de Codelco, División El Salvador.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 21 abstenciones.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bellolio
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de 48 señores diputados, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c), de la Constitución Política de la República y en el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de investigar los hechos vinculados a denuncias sobre un eventual fraude y otras irregularidades acaecidas en el gobierno regional de Valparaíso.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
SALUDO A COMANDANTES Y TRIPULACIONES DE BUQUES ESCUELA PARTICIPANTES EN REGATA “VELAS LATINOAMÉRICA 2014”
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Informo a la Sala que en la Tribuna de Honor nos acompañan los comandantes de los buques escuela Esmeralda, Cisne Branco, Gloria, Guayas, Libertad, Simón Bolívar y del yate Ice Lady Patagonia, que participan en la regata Velas Latinoamérica 2014.
A través de ellos, hago extensivos los saludos a la tripulación de cada uno de los buques escuela.
Les doy la bienvenida al Congreso Nacional y a la ciudad de Valparaíso.
Gracias por acompañarnos.
-Aplausos.
V. ORDEN DEL DÍA
AUMENTO DE PENA A DELITOS DE DAÑOS EN CÁMARAS DE TELEVIGILANCIA, VEHÍCULOS MOTORIZADOS U OTROS BIENES DESTINADOS A SEGURIDAD PÚBLICA. (Primer trámite constitucional. Boletín N° 7290-25)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que agrava las penas de los delitos de daños en cámaras de televigilancia, vehículos motorizados u otros bienes destinados a implementar planes de seguridad pública.
Diputada informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas es la señora Marcela Sabat.
Antecedentes:
-Moción, sesión 97ªde la legislatura 358ª, en 9 de noviembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 115ª de la legislatura 361ª, en 21 de enero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada informante.
La señora SABAT, doña Marcela (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, de origen en moción de las exdiputadas señoras María Angélica Cristi y Mónica Zalaquett , de las diputadas Andrea Molina y Marcela Sabat, de los exdiputados Iván Moreira , Felipe Salaberry y Carlos Viclhes , y de los diputados señores Gustavo Hasbún , José Antonio Kast y Felipe Ward , que agrava las penas de los delitos de daños en cámaras de televigilancia, vehículos motorizados u otros bienes destinados a implementar planes de seguridad pública.
Para el tratamiento del proyecto la comisión recibió a las siguientes autoridades y académicos: De Carabineros de Chile, al jefe de la V Zona Policial , general Julio Pineda , y al asesor jurídico, teniente coronel Rodrigo Zapico . Asimismo, al profesor de derecho penal de la Universidad de Valparaíso, señor Waldo del Villar .
Las ideas matrices del proyecto incluyen incorporar como modalidad específica del delito de daño aquel que recae en cámaras de televigilancia y, en general, en los equipos destinados a implementar planes de seguridad pública, y sancionar como falta el daño provocado en alguno de los equipos antes aludidos cuando el monto del perjuicio no excede de determinada cuantía.
La comisión compartió los fundamentos del proyecto y lo aprobó, en general, por la unanimidad de los diputados presentes al momento de la votación, señora María Angélica Cristi y señores Cristián Letelier , Cristián Monckeberg , Arturo Squella y Matías Walker .
Cabe destacar que el proyecto no contiene normas de quorum especial ni tampoco comprende materias propias de Hacienda.
Fundamentos del proyecto.
Según expresan sus autores, en el marco de los planes preventivos o de seguridad pública que desarrollan las autoridades, las cámaras de televigilancia y otros dispositivos constituyen un instrumento eficaz, no solo para prevenir el delito, sino también para perseguir a quienes han delinquido. Agregan que tales dispositivos, y en particular las cámaras de vigilancia, han sido objeto de atentados por parte de delincuentes, ya sea destruyéndolas o dejándolas inutilizadas, con lo cual se afecta la seguridad de la ciudadanía.
Al decir de quienes patrocinan el proyecto, los atentados contra los equipos de vigilancia no tienen asignada una pena específica, sino que son sancionados por asimilación residual al delito de daños, que tiene una pena privativa de libertad que va de 61 días a 5 años, dependiendo de la cuantía de los daños provocados, sin perjuicio de la aplicación de una multa, de cuantía variable, también según la magnitud de los daños causados. Es importante destacar que si los daños son de un avalúo inferior a 1 unidad tributaria mensual la conducta deja de ser un delito y pasa a ser una falta, cuya sanción o pena consiste en multa.
De acuerdo con los antecedentes expuestos, los autores del proyecto concluyen que la destrucción y, en general, cualquier forma de atentado contra los dispositivos de vigilancia, prevención o seguridad no recibe actualmente una sanción adecuada, y por tal motivo no se está disuadiendo la comisión de ilícitos de esta naturaleza.
Modificaciones introducidas por la Comisión.
Durante la discusión y votación en particular del proyecto, la comisión aprobó dos indicaciones al texto original:
a) La primera incide en el numeral 1) del artículo único del proyecto, que modifica el artículo 485 del Código Penal, en el sentido de hacer extensiva la punibilidad por el delito de daños en cámaras de televigilancia y dispositivos de seguridad en general, a aquellos implementos orientados a fortalecer la seguridad privada -lo que no estaba contemplado en el texto original de la moción-, porque también apuntan a resguardar la seguridad ciudadana.
b) La segunda indicación aprobada reformula el numeral 2) del artículo único del proyecto, que en su redacción primitiva incorporaba en el artículo 495 del mencionado Código una norma que, en síntesis, sancionaba con prisión y multa de 1 a 4 UTM la falta consistente en dañar los implementos de seguridad antes señalados.
La indicación que aprobó la comisión sobre el particular persigue los siguientes objetivos:
1) Modificar el monto mínimo y máximo de la multa, elevándolo de 1 a 4, y de 4 a 10 UTM, respectivamente, con lo cual se quiere dejar de manifiesto el disvalor de la falta.
2) Incorporar, en concordancia con la indicación recaída en el artículo 485, el concepto de seguridad privada por el motivo consignado.
3) Efectuar otros ajustes de fondo en la redacción, en armonía con el resto del artículo 495 y el sistema penal, eliminando, específicamente, la pena de prisión para este tipo de falta y su punibilidad en los grados de tentativa y frustrada.
En virtud de lo expuesto, la Comisión recomienda a la Sala aprobar el proyecto de ley.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Fuenzalida.
El señor FUENZALIDA.- Señor Presidente, este proyecto será apoyado con nuestros votos.
Los medios tecnológicos constituyen una herramienta de apoyo imprescindible para la labor que realizan las instituciones policiales en materia de prevención del delito y seguridad ciudadana, lo que va en directa relación con el éxito que puede lograr el Ministerio Público en el transcurso de la investigación, ya que cuenta con una prueba eficaz que permite que sus esfuerzos de persecución terminen en detenciones, formalizaciones y, posteriormente, en sanciones.
Por tanto, es de suma urgencia proteger los medios probatorios que nos proporciona la tecnología, como las cámaras de televigilancia públicas y privadas. Estas últimas deben ser inscritas, de acuerdo a la ley N° 19.303, en Carabineros, mediante del sistema Alfa 2. A través de ellas se puede determinar la participación criminal de uno o más individuos y la identidad de uno o más imputados. De no existir estos elementos tecnológicos, quedaría solo lo que aporten los testigos y las víctimas al proceso.
Hasta hoy, el cuidado de estos elementos probatorios ha tenido una protección residual a través del artículo 485 del Código Penal. Su protección, tipificada como delito de daños, queda a criterio de los jueces. Por tanto, con la introducción en el numeral taxativo del artículo se cumplirá con el fin de resguardarlos por la vía de la pena privativa de libertad o de multa. Si la cuantía del daño califica en el artículo 495 de dicho Código, la falta será sancionada con multa.
Finalmente, el artículo deja abiertos futuros elementos que la tecnología nos puede proveer y que sirvan para cautelar la prueba en el proceso penal.
Por eso, voy a votar favorablemente la iniciativa. Espero que sea aprobada para proteger medios probatorios que nos permiten mayor investigación y más éxito en el proceso penal.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA .- Señor Presidente , sin lugar a dudas, corresponde apoyar un proyecto de este tipo. Sin embargo, quiero hacer presente que los medios tecnológicos no han sido aplicados de manera democrática en el país. En el ámbito público, es cuestión de preguntar qué municipalidades los han implementado y cuáles han sido beneficiadas con proyectos de los gobiernos regionales a fin de utilizarlos.
Además, algunos municipios se han entusiasmado en usar cámaras de televigilancia, pero han tenido dificultades en el cumplimiento de los contratos de mantención y reposición de las mismas cuando termina su vida útil, o cuando se ven afectadas por acciones de delincuentes o de personas en general.
En numerosas ocasiones hemos hablado con el alto mando de Carabineros para hacerle ver que no es proporcional la cantidad de funcionarios policiales destinados a las distintas comunas de Santiago. Existen comunas donde hay un carabinero por cada 5.000 habitantes y otras en que hay uno por cada cien o doscientos habitantes. Existen comunas en que hay dos furgones policiales para 130.000 habitantes y otras en que se dispone de cincuenta carros modernos por habitante.
Repito, no hay problema en aprobar este proyecto, que pretende proteger instrumentos de seguridad pública, pero es importante señalar que existe una discriminación patente en la distribución de funcionarios y de vehículos policiales. Hay comunas que tienen los medios para contar con cámaras de televigilancia, pero otras no.
Señor Presidente , solicito que se oficie al subsecretario del Interior para saber si hay una política pública que garantice que esos instrumentos, como las cámaras de televigilancia, se ubiquen en lugares de gran afluencia de público, lo que no siempre coincide con las comunas que las pueden financiar y mantener.
Lo que estoy planteando se agrava en días en que hay espectáculos masivos, como clásicos del fútbol. No son destinados a dichos eventos los carabineros que protegen a connotados personajes públicos, sino los que sirven en las comunas más modestas. Son ellos los que cumplen esas tareas, por lo cual quedan aún más disminuida la cantidad de funcionarios policiales destinados a comunas como La Pintana, San Ramón , La Granja, El Bosque y otras.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , debe solicitar el oficio en Incidentes o en la Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes.
Tiene la palabra el diputado señor Squella.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , la iniciativa nació como consecuencia de la discusión de un proyecto de ley, de iniciativa presidencial, presentado hace tres años, que buscaba dar un nuevo tratamiento al orden público, particularmente retipificar el delito de desórdenes públicos.
Una de las aristas de la discusión sostenida en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas y, después, en la de Constitución, Legislación y Justicia, se inscribía en la dificultad de abordar los temas de control y sanción en el marco del combate contra la delincuencia.
En la discusión habida en ambas comisiones, fiscales de distintas partes del país -ello fue apoyado por profesores de derecho penal- señalaron las dificultades que existen a la hora de presentar pruebas. En efecto, una de las grandes dificultades de que adolece nuestro proceso penal consiste en acreditar la participación de una determinada persona en un delito.
Buscando un complemento a la necesaria retipificación del delito de desórdenes públicos -espero que, algún día, tengamos novedades al respecto- se presentó este proyecto de ley, el cual, básicamente, como señaló la diputada informante , pretende introducir dos modificaciones, la primera de las cuales se relaciona con incluir en el artículo 485 del Código Penal, que tipifica el delito de daños, un numeral específico para las cámaras de televigilancia, vehículos motorizados y cualquier otro bien destinado a la seguridad pública o privada.
Hago énfasis en la expresión “pública o privada”, porque formó parte de una indicación que se presentó en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas. En un primer momento únicamente se hablaba de bienes públicos; sin embargo, la inmensa mayoría de las cámaras de televigilancia son privadas, aun cuando cumplen un fin público, al menos en lo que se refiere al combate contra la delincuencia. Es curioso que el sector privado preste un servicio público. En este caso, ello se configura concretamente.
Desde ese punto de vista, consideramos, unánimemente, que es importante resguardar esos bienes ante la eventualidad de que sean objeto de daños, en particular las cámaras de televigilancia de propiedad privada.
La segunda modificación se relaciona con las faltas.
Es preciso recordar que el Código Penal hace una distinción entre los daños avaluados en más de 40 UTM y aquellos que no superan ese monto. Estos últimos son considerados faltas. En ese caso específico, la modificación propuesta en el proyecto consiste en hacer más gravosa la multa, incrementándola de 1 UTM a entre 4 y 10 UTM, lo cual, por cierto, da un margen de discriminación al juez.
Como señalaron los diputados que me precedieron en el uso de la palabra, la principal aplicación que tendría tal modificación se relaciona con el rol preventivo de las penas. Soy un convencido -a diferencia de lo que se observa en buena parte de la doctrina, a la que le gusta mirar más lo que está ocurriendo en Europa que en Chile- de que el rol preventivo se halla más vigente que nunca. Para quienes no saben qué es el rol preventivo de la pena, señalo que este consiste en los efectos disuasivos que genera el hecho de saber que determinada conducta está gravada con una pena en particular, con una sanción específica. Desde ese punto de vista, tenemos ejemplos concretos, como las modificaciones que el Congreso Nacional, particularmente la Cámara de Diputados, introdujo a las penas asociadas al delito de robo de vehículos motorizados o al de robo de cajeros automáticos. Ello demuestra la efectividad del rol preventivo de las penas.
Es fundamental tener a la vista que cuando se aumenta una pena ello repercute en el mundo delictual. Una prueba es que cuando endurecimos las sanciones para el robo de cajeros automáticos, la comisión de ese tipo de delito disminuyó 80 por ciento en dos meses. Es evidente que el rol preventivo no tiene efecto en otro tipo de delitos, como los sexuales, los que se cometen en contra de las personas, en particular contra la vida, etcétera. Pero en lo que se refiere a la propiedad, sin ninguna duda el rol preventivo tiene un efecto muy importante, sobre todo en el caso que nos ocupa, que se encuentra íntimamente relacionado con la concentración de personas.
Cuando se juntan 50.000 o 60.000 personas en una manifestación, el rol preventivo que pueden ejercer los funcionarios policiales se reduce a cero. En tales casos lo más significativo es el autocontrol. Por eso es tan importante incrementar las penas; por eso es sumamente relevante que volvamos a discutir una retipificación del delito de desórdenes públicos; por eso resulta tan lamentable que el Congreso Nacional, particularmente los miembros de la Nueva Mayoría, haya votado el año pasado en contra del llamado proyecto de ley Hinzpeter.
Es bueno que las personas que se infiltran en una manifestación para provocar daños en la propiedad pública o privada y que son detenidas por la policía sepan que se encontrarán con penas más altas que si cometieran ese delito en otras condiciones, es decir, no infiltradas en un tumulto. Lo primero que hacen los infiltrados en una manifestación es evitar todo tipo de control, el principal de los cuales -lo demuestran las investigaciones sobre el particular- es el registro audiovisual.
Con mi intervención simplemente he querido transmitir a la Sala lo que se discutió en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas. Considero importante que veamos este proyecto con altura de miras. Es positivo que entendamos que apunta al resguardo de la seguridad de todos los chilenos. Si alguien quiere hacer el punto de que se incluyen, también, los daños a la propiedad privada, ello debe entenderse como algo significativo, pues la iniciativa cumple un rol social, de seguridad ciudadana.
Por último, quiero hacer un llamado a todos los miembros de esta Cámara a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley que agrava las penas de los delitos de daños en cámaras de televigilancia, vehículos motorizados u otros bienes destinados a implementar planes de seguridad pública.
Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvo el diputado señor
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y HONG KONG, CHINA.(Primer trámite constitucional. Boletín N° 9096-10)
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
En segundo término, corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong, China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, el 7 de septiembre de 2012.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Guillermo Teillier, y de la Comisión de Hacienda, el señor José Miguel Ortiz.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 73ª de la legislatura 361ª, en 11 de septiembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 80ª de la legislatura 361ª, 8 de octubre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 121ª de la legislatura 361ª, en martes 4 de marzo de 2014. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong , China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, el 7 de septiembre de 2012.
Durante el estudio del proyecto, expuso en la Comisión el señor Mathias Francke , director de Asuntos Bilaterales de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ( Direcon ).
Deseo aclarar a la Sala que este proyecto debió tratarse en la Comisión de Hacienda en atención a que la Comisión de Relaciones Exteriores señaló en su informe que tenía incidencia en términos tributarios.
De los antecedentes proporcionados en el mensaje se destaca que durante la última década, Chile ha enfocado su inserción en la Región del Asia, suscribiendo acuerdos comerciales con Corea, en 2003; China, en 2005; P4 (Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam) , en 2005; India , en 2006; Japón , en 2007; Australia, en 2008; Malasia en 2010, y Vietnam, en 2011.
Hong Kong es parte integral de la República Popular China. Constituye un mercado de aproximadamente 7 millones de habitantes, con características muy atractivas para los exportadores chilenos, dado el alto estándar de vida de su población. Hace dos años, su PIB per cápita alcanzó cerca de 50.000 dólares. Además, es una de las economías más abiertas y competitivas del mundo y se transformó en una potencia en el comercio de servicios, especialmente financieros, aéreos y marítimos.
La relación comercial entre Chile y Hong Kong ha experimentado un importante crecimiento desde 2003. A partir de ese año hasta 2011 el intercambio de bienes subió de 175 millones de dólares a 448 millones de dólares, lo que representa una tasa anual de expansión de 12,4 por ciento.
En 2011, los embarques de productos chilenos a Hong Kong exhibieron un crecimiento de 6,7 por ciento respecto del año anterior, lo que representa 339 millones de dólares. El incremento de estos derivó fundamentalmente de la expansión de 30 por ciento registrado por las exportaciones de productos no mineros ni celulosa.
La importancia de todos los proyectos de acuerdo aprobatorios de tratados internacionales radica en conocer si nos favorecen o nos perjudican. Por ello, señalo una cifra que es importante que los colegas manejen: durante 2011, las importaciones a Chile de productos de Hong Kong alcanzaron, en valores CIF, 109 millones de dólares. El incremento respecto del año anterior representó un 50,7 por ciento.
Comparadas estas cifras, se deduce que existen más exportaciones que importaciones, pues como ha quedado dicho las primeras alcanzan 339 millones de dólares y las segundas 109 millones de dólares.
Las exportaciones chilenas a Hong Kong se concentran en las cerezas frescas y uvas frescas -información interesante para los colegas que representan a distritos agrícolas-, las que en conjunto equivalen al 53,7 por ciento de las exportaciones realizadas a ese mercado en 2011.
Chile importa una amplia canasta de productos de Hong Kong. En 2011 se contabilizó la internación de 750 productos, en tanto que el número de empresas importadoras de productos provenientes de Hong Kong ha disminuido de 705 a 602, entre 2003 y 2011.
El informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos en 28 de agosto de 2013 -aspecto que destaco, porque el documento fue elaborado el año pasado-, señala que el proyecto contempla la desgravación progresiva del comercio con Hong Kong, la que en el caso de las exportaciones desde ese país a Chile se llevará a efecto en tres etapas, en el plazo máximo de tres años.
Específicamente, el tratado contempla que aproximadamente el 88 por ciento del valor de los productos importados en Chile desde Hong Kong ingresará al mercado nacional con arancel cero desde su entrada en vigencia. El resto de las importaciones verá reducido el arancel que las grava en forma progresiva, porcentaje que llegará al 97,7 por ciento de las importaciones en el tercer año desde su entrada en vigencia. El 2,3 por ciento restante caerá dentro de la categoría de exclusiones del Tratado, en las que se incluyen productos en bandas de precios, algunos textiles y confecciones, aceros, cemento, neumáticos usados y productos de línea blanca.
El impacto fiscal del Tratado estará dado por la menor recaudación por concepto de arancel aduanero e IVA asociado a importaciones, registrada como impuestos en el presupuesto de la Partida 50, Tesoro Público.
Si el Tratado sometido a aprobación de la Sala hubiera entrado en vigor en enero de 2014 -mes que ya pasó-, los menores ingresos fiscales para este año por concepto de aranceles e IVA de importaciones habrían totalizado 1.445 millones de dólares. Sin embargo, como el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong podría llegar a ser ley de la República en tres meses más, los menores ingresos fiscales que se percibirán para la partida Tesoro Público podrían llegar a la mitad del monto señalado con anterioridad, es decir, alcanzarían una cifra aproximada de 700 millones de dólares. Ese impacto se acrecentará en forma progresiva, con las etapas de reducción de la tasa arancelaria, hasta alcanzar 1.682 millones de dólares en régimen, en 2016.
Por otra parte, cabe destacar que el presente proyecto no implica gastos para el fisco.
En el debate de la comisión, el señor Mathias Francke explicó que el TLC con Hong Kong se negoció durante el primer semestre de 2012, con posterioridad al TLC y al Acuerdo Suplementario sobre Comercio de Servicios, ambos celebrados con China en 2006 y 2010, respectivamente, a los que debe agregarse el Acuerdo Suplementario sobre Inversiones, aprobado en 2013.
El Acuerdo de Libre Comercio con Hong Kong, suscrito en septiembre de 2012, cuyo trámite de ratificación se inició en el mismo mes de 2013, es similar a los tratados que Chile ha celebrado con otros países, con la única diferencia de que Hong Kong nunca ha cobrado aranceles aduaneros, por lo que la importancia de este TLC es que consolida esa situación e impide modificarla en el futuro.
La contraparte es un importante centro financiero y de servicios, razón por la que el capítulo sobre la materia abre oportunidades muy relevantes a los prestadores de servicios y a los servicios financieros chilenos. Hay un compromiso -cuyos términos de referencia están definidos- para iniciar negociaciones con miras a un Acuerdo sobre Inversiones con Hong Kong, el cual no pudo concluirse junto con el TLC por no estar firmado en ese entonces el Acuerdo sobre Inversiones con China.
El Tratado consta de un preámbulo y 19 capítulos, con sus respectivos anexos, los que abordan distintas disciplinas, tales como acceso a mercados, reglas de origen, compras públicas, defensa comercial, servicios, servicios financieros y asuntos medioambientales. Además, cabe destacar que en los márgenes de la negociación se acordó la firma de un Memorándum de Entendimiento en Cooperación Laboral.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fue sometido a votación el artículo único del proyecto de acuerdo propuesto por la Comisión técnica, en este caso, la de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, el que fue aprobado por la unanimidad por los entonces diputados Miodrag Marinovic , Carlos Montes y Carlos Recondo , y los diputados señores Ernesto Silva y José Miguel Ortiz.
Quiero recordar que en la sesión previa a aquella en que el proyecto fue sometido a votación estuvieron presentes los diputados señores Pepe Auth, José Manuel Edwards , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini y el exdiputado Gastón von Mühlenbrock .
Por último, en nombre de la Comisión de Hacienda solicito la aprobación del proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong, cuyas disposiciones serán de gran beneficio en materia de exportación para sectores agrícolas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El señor TEILLIER (de pie).-
Señor Presidente , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong , China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, en 7 de septiembre de 2012, el que fue aprobado por esa instancia legislativa por 6 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Votaron a favor la exdiputada señora Zalaquett, doña Mónica , los exdiputados señores Arenas, don Gonzalo ; Ascencio, don Gabriel ; Cerda, don Eduardo ; Díaz, don Marcelo , y el diputado señor Jarpa, don Carlos Abel.
Según señala el mensaje, con el objeto de lograr una mayor apertura económica, Chile ha enfocado su política comercial en la negociación y firma de acuerdos de libre comercio por más de dos décadas, situación que ha llevado a nuestro país a concretar acuerdos comerciales con más del 85 por ciento del PIB mundial, en un mercado internacional cada vez más globalizado.
Agrega que Chile, durante la última década, ha enfocado su inserción en la región del Asia, para lo cual ha firmado acuerdos comerciales con Corea, en 2003; China, en 2005; P4 -Nueva Zelanda , Singapur y Brunei Darussalam -, en 2005; India , en 2006; Japón , en 2007; Australia, en 2008; Malasia , en 2010, y Vietnam, en 2011.
Del mismo modo, hace presente que Hong Kong, China, es parte integral de la República Popular China, y que posee el estatus de Región Especial Administrativa. De este modo, Hong Kong Sar, bajo el concepto “Un país, dos sistemas”, posee un alto grado de autonomía e independencia en el plano económico comercial. Desde 1990, la Región Especial Administrativa de Hong Kong, China, se rige por la ley básica de Hong Kong, la cual le permite, entre otras cosas, conducir sus relaciones comerciales de manera independiente de la República Popular China.
Añade que la ubicación geográfica de Hong Kong, China, en la costa sudeste de la República Popular China, le entrega una posición estratégica privilegiada en la región Asia-Pacífico, y le permite fortalecerse como la puerta de entrada y salida de bienes, servicios e inversiones desde y hacia la República Popular China y el resto de los países emergentes de esa área.
Expresa que Hong Kong, China, es un mercado de aproximadamente 7 millones de habitantes, con características muy atractivas para los exportadores chilenos, dado el alto estándar de vida de su población. En 2011, el PIB per cápita fue cercano a los 50.000 dólares. Además, Hong Kong , China, es dueña de una de las economías más abiertas y competitivas del planeta, lo que la transforma en una potencia en el comercio de servicios, especialmente financieros, aéreos y marítimos.
Finalmente, señala que la negociación de este acuerdo comercial marca un antes y un después en la relación bilateral entre ambas economías, y permitirá, entre otras cosas, ayudar a fortalecer el proceso de consolidación de productos, servicios e inversiones chilenas en la región.
Asimismo, hace presente que la relación comercial entre Chile y Hong Kong, China, ha experimentado un importante crecimiento desde 2003. A partir de esa fecha hasta 2011, el intercambio de bienes subió de 175 millones de dólares a 448 millones de dólares, lo que representa una tasa anual de expansión de 12,4 por ciento
El dinamismo de las exportaciones chilenas se ha traducido en que, en los últimos cinco años, el saldo del comercio ha sido favorable a Chile, que ha exhibido un superávit de 238 millones de dólares en 2011, cifra muy superior al excedente de 4 millones de dólares registrado en 2003.
Hasta agosto de 2013, el intercambio comercial ha alcanzado los 278 millones de dólares, y el superávit favorable a Chile ha alcanzado los 120 millones de dólares. Los embarques chilenos de frutas frescas y alimentos procesados, incluyendo salmón, concentran, en lo que va transcurrido del año, 86,9 por ciento de las exportaciones a Hong Kong, China.
En 2011, los embarques de productos chilenos a Hong Kong, China, exhibieron un crecimiento de 6,7 por ciento respecto del año anterior, lo que permitió obtener 339 millones de dólares. El incremento de estos derivó fundamentalmente de la expansión de 30 por ciento registrado por las exportaciones de productos no mineros ni celulosa.
Las importaciones a Chile de productos de Hong Kong, China, fueron de 109 millones de dólares, en valores CIF, durante 2011, y registraron un incremento respecto del año anterior de 50,7 por ciento. Los principales productos que explican esta variación son los aparatos de conmutación y encaminamiento, y las partes de aparatos para la recepción, conversión y transmisión o regeneración de voz.
Acumuladas a agosto de 2012, las exportaciones chilenas a Hong Kong, China, se contrajeron durante 2013 en 20,9 por ciento respecto al mismo período del año anterior. Esto se debe principalmente a los menores valores registrados por los embarques de frutas, salmón y alimentos procesados.
El número de productos cubiertos en la canasta de exportaciones chilenas a Hong Kong, China, registra una clara tendencia a crecer en los últimos años, con lo que se obtuvo una cifra de 230 productos en 2011. Por otra parte, el número de empresas chilenas que exportan a Hong Kong, China, también ha aumentado, en este caso, de manera significativa, desde 131, en 2003, a las 488 registradas en 2011, lo que representa un aumento de 273 por ciento.
Las exportaciones chilenas a Hong Kong, China, actualmente se concentran en las cerezas frescas y en las uvas frescas, las que en conjunto equivalen al 53,7 por ciento de las exportaciones realizadas a ese mercado en 2011, y al 42,9 por ciento en 2012.
Acumuladas a agosto del 2013, las importaciones desde Hong Kong , China, han aumentado en 19 por ciento en comparación al mismo período del año anterior. La tendencia en los últimos años ha sido de un aumento de estas, que, si bien irregular, han registrado una tasa promedio anual de 2,7 por ciento entre 2003 y 2011.
Chile importa una amplia canasta de productos desde Hong Kong, China. En 2011, contabilizó la internación de 750 productos, en tanto que el número de empresas chilenas importadoras de productos provenientes de Hong Kong, China, ha disminuido de 705 a 602, entre 2003 y 2011.
Los principales productos importados desde Hong Kong , China, entre enero y agosto del 2013, son los aparatos de conmutación y encaminamiento; las partes de aparatos para la recepción, conversión y transmisión o regeneración de voz; los aparatos de recepción, conversación y transmisión, y los teléfonos celulares (móviles) y los de otras redes.
Según señala el mensaje, el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong, China, es de carácter comprehensivo, que consta de un preámbulo, 19 capítulos y sus respectivos anexos.
En su contenido, el tratado aborda distintas disciplinas, tales como: acceso a mercados, reglas de origen, compras públicas, defensa comercial, servicios, servicios financieros y asuntos medioambientales, entre otras, cuyo detalle se contiene en el informe que mis colegas tienen en su pupitre electrónico, cuya lectura omitiré, por su extensión.
Cabe destacar que en los márgenes de esta negociación también se acordó la firma de un memorandum de entendimiento en cooperación laboral.
Asimismo, Chile y Hong Kong, China, acordaron que una vez entrado en vigor el Tratado de Libre Comercio se iniciarán negociaciones con vistas a materializar un acuerdo en inversiones, con el propósito de promover y proteger las inversiones en ambos territorios.
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del exministro de Relaciones Exteriores subrogante, don Alfonso Silva Navarro ; del jefe del Departamento Asia y Oceanía , señor Diego Torres Diez , y del director de Asuntos Económicos Bilaterales , señor Mathias Francke Schnarbach , ambos de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, quienes, además de refrendar los argumentos y antecedentes acompañados en el mensaje, señalaron que este acuerdo se enmarca en el objetivo de lograr una mayor apertura económica, enfocando su política comercial, por más de dos décadas, en la negociación y firma de acuerdos de libre comercio. Esto ha llevado a nuestro país a concretar acuerdos comerciales con más del 85 por ciento del PIB mundial, en un mundo cada vez más globalizado.
Asimismo, hicieron presente que la negociación de este acuerdo comercial marca un antes y un después en la relación bilateral entre ambas economías, que ayudará, entre otras cosas, a fortalecer el proceso de consolidación de productos, servicios e inversiones chilenas en la región.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados que concurrieron a la aprobación del proyecto de acuerdo manifestaron su plena conformidad con su contenido y con la conveniencia de profundizar los marcos de cooperación, amistad e intercambio comercial con Hong Kong, China, consagrados en este Tratado de Libre Comercio.
Por último, me permito hacer presente a los distinguidos colegas que la comisión no calificó como norma de carácter orgánico o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe y determinó que sus preceptos necesitan ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener incidencia en materias presupuestarias o financieras del Estado, tal como lo señala el informe financiero que acompaña al mensaje.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a esta honorable Cámara aprobar este instrumento, para lo cual propone adoptar el Artículo Único del proyecto de acuerdo, cuyo texto está contenido en el informe en comento.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , podría parecer de fácil despacho este proyecto de acuerdo, como suele ocurrir con los tratados de libre comercio que se celebran con distintos países. Pero, curiosamente, algo hay que decir sobre este.
En primer lugar, es muy novedoso. Fíjense ustedes que Hong Kong es parte de la República Popular China e, independientemente del gobierno central, celebra tratados de libre comercio con los países que estima conveniente. Sin embargo, el país con el cual Hong Kong celebre un tratado debe haber suscrito otro anterior con la República Popular China.
Por eso digo que este tratado resulta muy novedoso, porque hasta el momento Chile no ha celebrado acuerdos similares con provincias o regiones de otros países en forma independiente. He ahí la novedad de este tratado, y por lo mismo vale la pena entenderlo bien.
En segundo lugar, también es muy novedoso porque Hong Kong no aplica aranceles a nuestros productos, lo que resulta inédito y curioso, por decirlo de alguna manera. Hong Kong es, tal vez, uno de los centros financieros y comerciales más importantes del mundo y tiene la particularidad de que la independencia que ostenta en este ámbito nos puede llevar a concretar otro tipo que acuerdos que favorezcan nuestro crecimiento. En la última década, Chile ha sido muy favorecido en sus relaciones comerciales con la República Popular China; ahora, Hong Kong , el gran centro financiero, nos abre las puertas para que nuestros productos puedan llegar a otras regiones de ese país.
Reitero que ahí radica lo novedoso del tratado. Sin embargo, no es más que un saludo comercial que apunta a mejorar nuestras relaciones comerciales con Hong Kong.
Por lo tanto, estoy de acuerdo con la aprobación de este tratado y anuncio mi voto favorable; pero para determinar si es positivo o negativo, habría que situarse en el momento comercial que viven ambas partes, en este caso Chile y Hong Kong. ¿Por qué debería considerarse este tratado como un beneficio? Porque, atendida la creciente apertura que está experimentando la República Popular China, nos da la posibilidad de seguir exportando nuestros productos sin pagar aranceles, situación que -reitero- es inédita.
El incremento de nuestras exportaciones hacia ese país, del cual Hong Kong forma parte, implicará la exportación de carnes y de productos lácteos, para los cuales empiezan a abrirse las puertas. Esto también posibilita que sigan creciendo los envíos de otros productos que ya se están exportando hacia ese destino, como la celulosa y los minerales que todos conocemos.
Es necesario tomar debida nota de lo que hoy estamos aprobando: un tratado con Hong Kong, que no cobra impuesto de internación a nuestros productos. Además, no estamos hablando de un país, sino de una región de la República Popular China, lo que también resulta novedoso.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , la mayoría de las veces he votado en contra de los tratados de libre comercio. Hace mucho tiempo, cuando se empezaron a celebrar estos tratados internacionales, conversé con el excanciller Gabriel Valdés sobre cómo el país debería prepararse para desarrollar y fortalecer el mercado y la producción interna, a fin de poder competir y enfrentar estos tratados.
Sin duda, parece muy atractiva la posibilidad de exportar cerezas y uvas frescas, que concentran más del 50 por ciento de las exportaciones chilenas a Hong Kong. La región que represento es una gran productora de cerezas, y lo mismo ocurre con las regiones Séptima y Octava, que se han caracterizado por la producción de esta fruta y por su creciente exportación.
Pero, tal como lo planteó Gabriel Valdés en aquella oportunidad, para lograr tal objetivo es necesario fortalecer el mercado y la producción interna, que es el inconveniente que hoy estamos observando. Lamentablemente, los pequeños agricultores jamás han podido acceder a este tipo de cultivo, atendida la gran inversión por hectárea que deben realizar. Además, está el problema de la transferencia tecnológica, que es insuficiente para desarrollar y mejorar el producto y hacerlo exportable, porque resulta muy complejo acopiar la fruta.
Ojalá algún día podamos efectuar una evaluación de los beneficios que han reportado a los pequeños agricultores los tratados de libre comercio suscritos por nuestro país. Siempre escucho al diputado Enrique Jaramillo hablar con mucho entusiasmo sobre ellos, pero, si analizamos lo que han significado para los pequeños productores, constataremos que es muy poco o prácticamente nada, considerando las grandes expectativas que nos habíamos forjado.
Ayer, en la Comisión de Agricultura discutimos sobre la concentración de la tierra, situación muy similar a la que existía en los años 50. Los pequeños agricultores están desapareciendo de las zonas agrícolas porque han sido capturados por las empresas forestales que exportan celulosa, o por los grandes productores de fruta que les han comprado sus predios.
Entonces, al final, no hay un desarrollo interno ni existe la capacidad de todos los actores productivos, no solo de los pequeños y medianos agricultores, sino también de los grandes agricultores, para poder enfrentar los tratados internacionales. Al respecto, me encantaría que el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Agricultura no solo evaluaran cuántos recursos ingresan al país por estos tratados de libre comercio, sino también evaluaran cómo ha cambiado la estructura productiva en el país.
Por ejemplo, la zona sur del país no está diversificada, porque predomina la producción lechera y forestal; en la zona central está presente la industria frutícola, pero con una concentración del poder productivo y de la capacidad exportadora en muy pocas manos.
El pequeño productor agrícola se ha transformado en un productor de subsistencia o, más bien -¡sería bueno que prestaran atención en este punto!-, en un asalariado agrícola.
Pocos parlamentarios hemos estado en contra de los tratados comerciales, pero no porque sí, sino porque consideramos que Chile no tiene ninguna estructura interna capaz de fomentar la producción de los pequeños y medianos agricultores que nos permitiera, en conjunto, enfrentar esta situación. Al final, firmamos tratados de libre comercio solo para los grandes agricultores, que hoy son más fuertes, debido a que han comprado las tierras de los pequeños productores. De esta manera, tenemos una concentración de tierras muy parecida a la de los años 50.
¡Por favor, miren con preocupación lo que está ocurriendo! Si dijéramos que queremos una nueva reforma agraria, todos se caerían de espaldas, porque en este país la propiedad no se toca. ¡No se toca!
Anuncio mi voto en contra del tratado de libre comercio con Hong Kong.
El señor JARAMILLO .-
¡Como un llamado de atención!
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
No. Lo hago porque soy consecuente con la actitud que siempre he tenido en el Congreso Nacional, que me ha permitido pararme frente a los agricultores y explicarles por qué voto en contra de estos tratados.
Además, lo hago en memoria de don Gabriel Valdés , con quien conversé permanentemente sobre estos temas, quien era contrario a esta verdadera explosión de tratados internacionales si antes no éramos capaces de fortalecer no solo a los agricultores, sino toda la industria nacional.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , para nadie es un misterio que los tratados de libre comercio se han constituido en un elemento de enorme importancia para las políticas de nuestro país. Desconocer aquello sería simplemente no darse cuenta de los enormes impactos que ha tenido en la economía de nuestro país la firma de tratados de libre comercio, que han situado a Chile como una de las principales potencias dentro del contexto latinoamericano.
El que hoy estemos discutiendo este proyecto de acuerdo, que aprueba el tratado de libre comercio entre Chile y Hong Kong, China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, el 7 de septiembre de 2012, es una clara señal de la importancia que tiene esta materia.
Quiero hacer un poco de historia sobre el tema, porque tengo el honor, junto con varios otros parlamentarios, de ser parte del Grupo Interparlamentario Chileno-Chino. De manera que, en respuesta a lo que planteó la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, debo señalar que cuando comenzamos nuestra labor en ese grupo de diálogo existía una gran resistencia por parte de China en cuanto a la introducción de ciertos productos agrícolas de nuestro país, debido a las barreras fitosanitarias existentes. Todos sabemos que los chinos son bastante meticulosos cuando se trata de la importación de productos agrícolas.
Después de una ardua lucha, que se extendió por tres años, fuimos capaces de revertir una medida que los chinos implementaban respecto de ciertos productos de nuestro país, en particular del arándano. Chile es el segundo exportador mundial de arándanos, pero no podía ingresar con su producto a China, debido a las barreras fitosanitarias que lo impedían. Pero después de un intenso diálogo y de un arduo trabajo político, se suscribió este acuerdo comercial entre ambas naciones. Gracias al trabajo de este grupo interparlamentario logramos que esa nación tan importante en el contexto mundial abriera sus fronteras a los arándanos chilenos. Eso ha significado que las exportaciones de arándanos se han incrementado de manera notoria en los últimos años -es cuestión de revisar las cifras-, así como también las hectáreas de siembra de este producto, que se han expandido desde la Séptima Región hacia el sur de manera ostensible. Desde este punto de vista, este tratado de libre comercio entre Chile y Hong Kong, China, permitirá seguir avanzando en otras materias, lo que posibilitará que nuestro país siga progresando y desarrollándose gracias al contacto y al intercambio con naciones que tienen un rol fundamental en el contexto internacional.
El tratado contempla que, desde su entrada en vigencia, aproximadamente el 88 por ciento del valor de los productos importados por Chile desde Hong Kong ingresará al mercado nacional con arancel cero, lo que permitirá que tengamos productos importados con precios más asequibles para la población.
Este tratado es importante, pues se ajusta a una lógica de política internacional que busca seguir afianzando estos lazos comerciales que permiten que nuestro país se proyecte de mejor manera en el concierto mundial.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente , a mi modo de ver y por el peso de los argumentos que aquí se han presentado, este acuerdo comercial marcará un antes y un después en la relación bilateral entre ambas economías y permitirá, entre otras cosas, ayudar a fortalecer el proceso de consolidación de productos, servicios e inversiones chilenas en una región que, claramente, es la puerta de entrada y de salida de bienes, servicios e inversiones desde la República Popular China y hacia ella y el resto de los países emergentes en esa área.
Por lo tanto, y por el peso de lo que aquí se ha planteado y los documentos a la vista, solicito apoyar este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong, China, suscrito en Vladivostok, Federación de Rusia, el 7 de septiembre de 2012.
Hago presente a la Sala que sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Boric
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
RESTABLECIMIENTO DE EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA A CARRERAS DEL ÁREA DE LA SALUD (Segundo trámite constitucional. Boletín 3849-04)
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Corresponde tratar el proyecto de ley que confiere el carácter de título profesional universitario a las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Manuel Monsalve.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de de Educación, sesión 9ª de la actual legislatura, en 8 de abril de 2014. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MONSALVE (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Educación vengo a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, que confiere el carácter de título profesional universitario a las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional, originado en una moción del honorable senador señor Alberto Espina y de la entonces senadora señora Evelyn Matthei .
El artículo 52 de la ley orgánica constitucional de Educación (LOCE) terminó con la exclusividad universitaria de las carreras citadas, lo que permitió a los institutos profesionales abrirlas y dictarlas, no obstante que ellas son esencialmente universitarias y profesionales. Los autores de la moción consideraron en su presentación que la facultad que se entregaba a los institutos profesionales dejaba en completo entredicho la fe pública de estas profesiones, ya que la mayoría de sus profesionales tendría una carrera universitaria de cinco años, en tanto que a quienes egresen de los institutos profesionales la misma carrera les sería impartida en cuatro años.
Debo recordar, por el tiempo transcurrido, que la tramitación de esta iniciativa se inició el 20 de abril de 2005 en el Senado, que su texto original contaba con un solo artículo y que durante su discusión en la Cámara de origen se le introdujeron dos artículos permanentes y dos artículos transitorios.
En septiembre de 2008, en segundo trámite constitucional, la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados emitió un primer informe que fue aprobado en general por esta Sala, en el 2009, por 75 votos a favor, ningún voto en contra y 16 abstenciones, y volvió a la comisión técnica para un segundo informe, por haber sido objeto de indicaciones.
Lamentablemente, como es casi una regla general en el quehacer parlamentario, tratándose de proyectos de ley originados en moción, permaneció en el archivo de la comisión desde esa fecha hasta principios de este año, en que se sometieron a votación las indicaciones, en la forma y con el resultado de que da cuenta este informe.
También debo señalar que, a pesar de no corresponder en esta instancia de la tramitación, la comisión recibió en audiencia a representantes del Colegio de Matronas y Matrones de Chile, del Colegio de Enfermeras de Chile, de la Asociación Chilena de Educación en Enfermería, del Colegio de Kinesiólogos de Chile, del Colegio de Nutricionistas de Chile, del Colegio de Fonoaudiólogos de Chile, del Colegio de Tecnólogos Médicos, del Colegio de Terapeutas Ocupacionales, del Consejo de Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica Acreditados, y a representantes del Ministerio de Educación. En esta audiencia se ratificaron, una vez más, los argumentos planteados en todo el curso de la tramitación del proyecto.
Respecto de su normativa, en el artículo 1° del proyecto se sustituyó su denominación, habida cuenta de que en el texto original se indicaba que la moción buscaba modificar el artículo 52 de la Ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, que en el primer informe de nuestra Comisión de Educación se sustituyó por el artículo 56 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Educación de la Ley N° 20.370, con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005. A la fecha de emisión de este informe, debemos adecuar la referencia al artículo 63 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 2010, del Ministerio de Educación.
Fundamentalmente, en esta disposición se incorpora a la nómina de títulos profesionales que requieren de licenciatura previa para su otorgamiento las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición, tecnología médica y terapia ocupacional.
En el artículo 2° se estableció que los institutos profesionales que imparten las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición, tecnología médica y terapia ocupacional no podrán, a contar de un año de la publicación de esta ley, incorporar nuevas promociones. Importante es esta modificación, toda vez que en el texto del Senado se contemplaba la facultad de los institutos profesionales para seguir otorgando el título profesional correspondiente.
Por su parte, en el artículo 3° del proyecto del Senado se preceptuaba que las universidades que imparten las carreras mencionadas deberán establecer planes y programas especiales para quienes hubieren obtenido su título profesional en institutos profesionales reconocidos por el Estado, con la finalidad de que puedan cursar en ellas y optar al grado de licenciado en dichas especialidades y al título profesional correspondiente. La norma aprobada por vuestra Comisión solo posibilita a dichos estudiantes optar al grado de licenciado en dichas especialidades.
El artículo anterior es complementado por el artículo transitorio, que establece una norma especial para los egresados y titulados en institutos profesionales y para los estudiantes aspirantes a obtener los mismos títulos que, a la fecha de la publicación de esta ley en tramitación, se encuentren cursando sus estudios en dichos institutos, después de egresar y titularse en ellos, en cuanto dispone que tendrán iguales derechos, estatus y calidades que aquellos profesionales que hubieren cursado sus estudios en universidades, excepto el grado de licenciado.
En el inciso segundo de esta última disposición transitoria se dispone, expresamente, que para optar al grado de licenciado, los egresados, titulados y estudiantes deberán cumplir con lo establecido en los artículos permanentes de esta ley.
Finalmente, debo informar que la Comisión eliminó el artículo segundo transitorio por resultar innecesario, de acuerdo con la normativa aprobada.
Resulta relevante recordar que las carreras de la salud fueron creadas en la primera mitad del siglo XX, bajo el alero de las facultades de medicina de las Universidades del Consejo de Rectores, amparadas en el marco jurídico del Código Sanitario, que establece que todas ellas deben ser de rango universitario.
Precisamente, a partir de la reforma educacional de 1981, estas carreras quedaron marginadas del artículo 52 de la LOCE, posibilitando de esta manera que estas fueran dictadas por institutos profesionales. Frente a esta situación, entre 1981 y 1995 diversos decretos universitarios comenzaron a exigir para ellas el grado de licenciado, con el fin de proteger la exclusividad y el nivel de formación, alejándola de los intereses meramente económicos de otras entidades de la educación superior.
Sobre esta materia ha habido una opinión unánime de quienes ejercen estas profesiones ligadas a la salud, en el sentido de que es en la universidad donde se generan, desarrollan, integran y comunican los saberes de todas las áreas del conocimiento, y es allí donde los profesionales de la salud pueden lograr las competencias que la sociedad demanda, tanto en el ámbito de la formación básica como en el de la formación especializada.
El artículo 112 del Código Sanitario regula el ejercicio de las carreras del área de salud en nuestro país, al establecer que “Solo podrán desempeñar actividades propias de la medicina, odontología, química y farmacia u otras relacionadas con la conservación y restablecimiento de la salud quienes poseen el título respectivo otorgado por la Universidad de Chile u otra Universidad reconocida por el Estado y estén habilitados legalmente para el ejercicio de sus profesiones.”. Sin embargo, profesionales egresados de la educación superior con perfil técnico se han incorporado crecientemente al quehacer del sector salud sin contar con la requerida formación universitaria.
Creemos que esta iniciativa busca proteger la calidad universitaria de las carreras ligadas a la salud, lo que, en definitiva, protege a la población.
Por último, recuerdo que, en las diferentes etapas procesales de este proyecto de ley, las comisiones tanto del Senado como de la Cámara de Diputados recibieron la opinión de todos los sectores interesados, pero no es menos cierto que quienes abogaron por la posibilidad de que estas carreras fueran impartidas por los institutos profesionales no lograron aunar la voluntad parlamentaria, que, en forma absolutamente mayoritaria, dio su aprobación al proyecto con las modificaciones que se le introdujeron a su texto y que, a nuestro juicio, lo mejoran.
En nombre de la Comisión de Educación, solicito a esta honorable Sala que ratifique lo obrado en la votación general del proyecto y en la discusión del segundo informe.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , con mucha satisfacción, honor y orgullo, quiero referirme a este proyecto de ley que agrupa a diferentes profesiones indicadas en el mismo cuerpo legal. Lo hago para pronunciarme a favor de esta iniciativa, que encuentro de justicia y muy meritoria.
Las disposiciones contenidas en este proyecto son parte de una larga lucha llevada a cabo por los profesionales involucrados, inserta en su tentativa de incorporarse a la ley Nº 18.962, que especifica las dieciocho carreras universitarias. Muchas de esas dieciocho carreras han cumplido los mismos pasos y han tenido similares inquietudes y aspiraciones que las carreras que hoy pretenden incorporarse a este artículo 52.
Quiero pronunciarme a favor de la exclusividad universitaria de las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional, e impedir que los institutos profesionales puedan dictar las mencionadas carreras, que son esencialmente universitarias y profesionales, porque tienen una calidad y una naturaleza distinta, y deben ser impartidas en establecimientos de educación superior, porque hay diferencias entre instrucción universitaria e instrucción técnica y porque también hay diferencias entre los años que se imparten en uno y otro establecimiento. La educación técnica es de cuatro años y la universitaria es de cinco.
Estoy de acuerdo con el proyecto de ley y lo votaré favorablemente. Considero que es de toda justicia, por cuanto la naturaleza del ejercicio profesional, su carácter muy especial y de cuidado hacia la persona en el ámbito de la salud requieren de la mayor preparación.
A través del tiempo, diferentes carreras se han ido incorporando a aquellas que la ley exige que deben ser impartidas por las universidades, por sus características especiales.
Los institutos profesionales, no obstante su nivel, no siempre están a la altura de la calidad de la enseñanza de la educación universitaria; por lo demás, el número de años en el instituto es menor. Se requiere de más años para lograr una mayor preparación.
Conocemos el trabajo de esos profesionales y el nivel de atención y de conocimientos de los elementos superiores de la medicina que utilizan, que son propios de una enseñanza también superior, como es la universitaria, que entrega conocimientos universales, de alto valor científico y médico, y probadamente adecuados para su formación, porque se requiere una formación específica y concordante con las exigencias, con la calidad, con la seriedad y con lo delicado que es atender a las personas.
Hay muchos institutos técnicos que imparten estas carreras, pero no siempre tienen el nivel que corresponde a establecimientos de educación superior.
La universidad garantiza una enseñanza efectiva, seria y exacta. El proyecto de ley apunta en la dirección correcta, pues protege y garantiza la buena calidad de esas profesiones.
Por ello, es muy oportuno y adecuado que se incorporen estas carreras a aquellas que están contenidas en la ley que señala que solamente pueden ser impartidas por la universidad.
Estoy de acuerdo con los artículos 1º, 2º, 3º y con el artículo transitorio, donde se señala específicamente la facultad de estas profesiones, de estas enseñanzas y de estas carreras.
Por lo tanto, aplaudo y apruebo esta iniciativa, porque la considero de toda justicia. Tengo la seguridad de que mi bancada también la va a apoyar en pleno.
Finalmente, envío un saludo afectuoso a las profesionales presentes en las tribunas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero precisar que tengo una postura completamente distinta sobre el proyecto, y voy a exponer las razones.
Entiendo que pueda haber posturas diferentes -de hecho, existen-, pero siento que el proyecto parte de supuestos equivocados.
Se habla de que estas carreras las dictan instituciones que entregan educación de carácter técnico. Ello no es así. La educación superior en Chile tiene tres estamentos, que señalan las misiones que corresponden a unos y otros.
En el caso de las universidades, la exclusividad la tienen para dictar aquellas carreras que requieren del grado de licenciado. Esa es la exclusividad. Pero de ninguna manera significa que no puedan dictar otras. La diferencia con los institutos profesionales es que estos, a diferencia del supuesto con que parte este proyecto, no dictan carreras exclusivamente técnicas, sino destinadas a obtener títulos profesionales. En este sentido, tengo la impresión de que el supuesto del que parte el proyecto es equívoco.
¿Por qué razón existen institutos profesionales en Chile? Porque, básicamente, buscan entregar un título profesional que no necesariamente requiera el grado de licenciado. Pero eso también va acompañado de un segundo argumento -también me parece equívoco en el proyecto- que es central: que queda en entredicho la fe pública por la duración de las carreras.
Aquí quiero detenerme un breve instante. Primero, porque sería mentirnos entre nosotros el no reconocer que, antes de 1981, algunas de estas carreras eran dictadas por universidades en cuatro años.
En ningún caso los institutos profesionales están obligados a impartirlas en cuatro años. Es posible que lo hagan en mayor tiempo; la exigencia es que no pueden ser de menos de ocho semestres, lo que es distinto.
Por lo tanto, debemos partir sobre la base de que los dos supuestos sobre los que se centra este proyecto son profundamente equívocos.
Una cuestión distinta es que tengamos carreras que debieran conducirnos al grado de licenciado, para continuar estudios superiores. Eso es perfectamente posible; en ese caso se trataría de una carrera revisada, con el propósito de que sea exclusivamente dictada por la universidad.
A diferencia de lo que recién se sostuvo, el hecho de que una carrera solo sea dictada por una universidad no garantiza calidad. No nos equivoquemos y no nos sigamos mintiendo entre nosotros. La garantía de la calidad la puede dar una universidad o un instituto profesional; puede haber institutos profesionales de muy buena calidad, y otros no, así como también todos sabemos que hay universidades de muy buena calidad, y otras, no. Ni siquiera me quiero referir al origen de la universidad, materia que también es discutible.
Tengo claro que en mi bancada hay diputados que estiman que algunas carreras sí podrían requerir el grado de licenciado, pero que otras no.
Nuestra obligación es velar por el bien común. Tengo la percepción de que los supuestos sobre los cuales se inspiró este proyecto son equívocos, por lo cual lo voy a rechazar.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , en primer lugar, quiero expresar que apoyo el proyecto, porque da una señal muy clara respecto de dos temas sensibles que están instalados en el debate nacional, porque manifiestan realidades complejas: la educación y la salud.
El proyecto logra sintetizar dos aspectos que son de extrema sensibilidad en el debate nacional, porque tenemos una crisis importante en la salud y una crisis muy relevante, manifestada desde hace mucho tiempo, en la educación.
¿Por qué el proyecto se relaciona con ambos temas? Porque, desde mi punto de vista, se está otorgando exclusividad universitaria a áreas profesionales que van a ser parte del sistema de salud. Necesitamos que las carreras del área de la salud como kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional sean consideradas como profesiones universitarias del ámbito de la salud, para mejorar la calidad de esta.
En educación -tenemos que ser sinceros y tranparentes-, el problema es grave en el nivel superior. La privatización totalmente extrema de la educación superior, desde la década del 80 en adelante, hizo que se crearan muchas instituciones de este nivel sin ningún tipo de regulación, de fiscalización y de implementación de estándares de calidad, y hoy tenemos muchos institutos profesionales, la gran mayoría asociados a universidades, los que, por la vía de ser institutos profesionales, pueden lucrar. A diferencia de las universidades, que por ley no pueden lucrar, independientemente de que lo hagan, los institutos profesionales y centros de formación técnica sí lo pueden hacer.
Entonces, se abrió un negocio tremendo, con carreras cortas, que otorgaban grado de licenciado en distintas disciplinas, en este caso, en el ámbito de la salud, pero que no daban ninguna garantía de calidad, de masa crítica ni de condiciones para que los estudiantes, esperanzados en obtener un título y un grado académico, puedan insertarse en el mercado laboral con un nivel de prestigio y de calidad respaldado por un título.
Por lo tanto, el proyecto avanza muchísimo en regular la entrega de grados y de títulos profesionales en la educación superior. También abre un debate en torno a la necesidad de fortalecer la formación técnica. No podemos desconocer la importancia que tiene este tipo formación en nuestro país. Por lo tanto, también tiene que ser parte de la discusión, que ya está instalada a propósito de la propuesta programática en este gobierno, que considera la creación de una red de centros de formación técnica a nivel nacional.
Pero también es necesario considerar el mejoramiento de las universidades, de manera de evitar que instituciones de baja capacidad institucional, de baja calidad y con poca masa crítica, con mallas curriculares débiles, entre otros muchos aspectos, sigan formando profesionales que ejercerán en condiciones totalmente desiguales frente a la formación que entregan las universidades.
Por lo tanto, me sumo a esta iniciativa. Es un proyecto que avanza mucho y que abre también un debate necesario en torno a las profesiones del área de la educación. Hoy, muchas educadoras de párvulos a quienes no se les exige la exclusividad universitaria, están exigiendo que se fortalezca esta área en el aspecto universitario, porque necesitamos más educadoras de párvulos, pero profesionales con título universitario.
Finalmente, reitero mi apoyo al proyecto, toda vez que es un gran avance, no solo en la profesionalización del área de la salud, sino también en la regulación del sistema privado, que a todas luces está haciendo agua por todos lados. Hay que revisar el tema de los institutos profesionales, porque no puede ser posible que en nuestro país se sigan abriendo instituciones privadas, muchas asociadas a universidades, que siguen lucrando a destajo, sin ningún tipo de regulación y sin sanciones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , me sumo a las palabras de la diputada Camila Vallejo y de todos quienes están a favor del proyecto, porque creo que es un avance para el país.
Los argumentos están a la vista. Cuando estamos a punto de discutir en la Sala, en las próximas semanas, una reforma tributaria conducente a reformar la educación chilena, es necesario y fundamental que, ante materias tan sensibles, seamos capaces de dar una señal y garantizar a esos alumnos, que con tanto esfuerzo desarrollan sus actividades académicas en las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional, que no será tan solo el mercado el que regulará los posteriores resultados de un desempeño académico con largos años de esfuerzo, como hoy ocurre.
Como muy bien lo manifestó en su intervención la diputada Camila Vallejo , hemos sido testigos, sobre todo en regiones, de la proliferación de institutos profesionales, muchos de los cuales están más dedicados al mercado, al lucro, que a entregar a la sociedad profesionales que cumplan una labor de relevancia en el desarrollo posterior de sus profesiones.
Desde ningún punto de vista estoy diciendo que los institutos técnico-profesionales no son importantes. Lo son, y mucho, porque el país requiere de más profesionales técnicos, y el mercado también lo exige a diario. Es cierto que muchas carreras técnicas se han transformado en una oportunidad para miles de jóvenes, hombres y mujeres, pero no podemos desconocer que, dentro de ese rol tan importante que han cumplido los institutos técnico-profesionales, muchos han desviado su foco central y se han preocupado de crear carreras a diestro y siniestro, incluso sin contar en sus aulas con profesionales que reúnan las idoneidades necesarias para la docencia.
El proyecto hace justicia con esos estudiantes, toda vez que una norma transitoria establece que egresados y titulados en institutos profesionales y los estudiantes aspirantes a obtener los mismos títulos que, a la fecha de la publicación de esta ley, se encuentren cursando sus estudios en dichos institutos, después de egresar y titularse en ellos, tendrán iguales derechos, estatus y calidades que aquellos profesionales que hubieren cursado sus estudios en universidades, excepto el grado de licenciado. Pero agrega que, sin perjuicio de lo dispuesto, quienes deseen optar al grado de licenciado deberán cumplir con lo establecido en la ley.
Eso es hacer justicia en una materia que se estaba tornando compleja y problemática en muchos aspectos.
No quiero dar la impresión de que se ha hecho una crítica a la importante labor de los institutos técnico-profesionales; lo que he señalado es que, aunque reconozco que se han constituido en una oportunidad para muchos, en ciertas materias, como esta en particular, varios nos respetan la calidad académica, ni los planes y los programas, y se han transformado en una máquina para generar recursos, que no es lo que necesitamos si queremos construir una sociedad más justa.
Como diputado socialista, anuncio que vamos a votar a favor del proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).- Señor Presidente , en primer lugar, hago presente que los institutos profesionales son instituciones de educación superior. Esta está compuesta por tres niveles: centros de formación técnica, institutos profesionales y universidades.
La Ley General de Enseñanza estableció que las universidades otorguen, fundamentalmente, grados académicos de licenciados, doctores y magísteres.
A su vez, los institutos profesionales están facultados para entregar títulos profesionales que no requieren un grado académico para que quienes lo reciban ejerzan la profesión, con un mínimo, tal como los establece la ley, de ocho semestres, pero se pueden -como lo expresó un parlamentario que me antecedió en el uso de la palabra- diseñar mallas curriculares con un período mayor, si las necesidades lo requieren. Es decir, lo que establece la ley es un mínimo de ocho semestres. Perfectamente, si las necesidades lo requieren, estas carreras podrían tener una duración mayor. Como las universidades forman para obtener el grado académico de licenciado, los alumnos deben estudiar un año más.
A mi juicio, especialmente para la salud pública, restringir la formación de profesionales del área de la salud solo al ámbito universitario constituye un grave daño, sobre todo cuando sabemos que en los consultorios, postas, Cesfam y hospitales públicos hay carencia de profesionales.
Tampoco queda suficientemente claro en el proyecto que esas carreras requieran realmente el grado académico de licenciado para ejercer la profesión.
Me parece que la mayoría de las mallas curriculares de esas carreras coinciden en la formación de un profesional, fundamentalmente sobre la base del desarrollo de competencias laborales, entendidas estas como conocimientos, habilidades y destrezas.
Además, ya que se ha hablado mucho en contra de los institutos profesionales, hago presente que en Chile, afortunadamente, existen varios, de gran prestigio, que imparten esas carreras. Voy a mencionar dos: el instituto profesional de la Fundación DUOC, que ha hecho una gran inversión para desarrollar las carreras del área de la salud y que ha formado varias generaciones de profesionales, y el Inacap, que también tiene una escuela de salud, que desde 1999 forma a profesionales y técnicos en estas materias.
Nadie podría acusar a esas dos instituciones de lucrar. La Fundación DUOC pertenece a la Universidad Católica y ha hecho un tremendo esfuerzo para formar profesionales que sean útiles a la sociedad.
Por último, en el Acuerdo de Bolonia, que analiza la educación superior en todos los países de Europa, se busca acortar las carreras de pregrado a tres años y se apoya e incentiva la formación continua, es decir, pasar desde la educación técnica, incluso, de la educación media técnico-profesional, a la educación técnica de nivel superior, a los institutos profesionales y, posteriormente, a las universidades, para que las personas puedan salir antes al mundo laboral y, de esa manera, solucionar los problemas relacionados con el empleo.
En Chile, no todas las carreras pueden tener el carácter de universitario y no todas requieren -lo sabemos- el grado de licenciado, de magíster o de doctor para desenvolverse en el mundo laboral.
Por esas razones y porque creo que el proyecto no ha fundamentado bien la necesidad de que estas carreras tengan un grado de licenciado para que quienes lo obtengan puedan ingresar al mundo del trabajo, votaré en contra.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a los representantes de los colegios profesionales y a los estudiantes de las distintas carreras involucradas en el proyecto en discusión.
Felicito a la Comisión de Educación, ya que hoy entrega un tremendo aporte a este profundo debate, que tiene que ver con la situación de algunas carreras profesionales, los centros de formación técnica, los institutos profesionales, lo que también se relaciona con un elemento que para nosotros es fundamental: el sistema de salud pública y cómo este se ha ido deteriorando, a propósito de malas prácticas y malas decisiones que se han tomado durante varios años.
Todos conocemos la verdadera naturaleza que tienen los centros de formación técnica y los institutos profesionales. Actualmente, existe una ley -no podemos obviarla- que omite la responsabilidad que tienen los institutos profesionales en la formación de profesionales y técnicos que aporten al desarrollo del país, porque se antepone un interés que es lamentable, que tiene que ver con el negociado de la educación y con la posibilidad de lucrar.
Esta situación nos ha permitido ser testigos de cómo dichos institutos y centros de formación técnica crean carreras de manera indiscriminada, sin pensar en el desarrollo del país ni en un proyecto nacional. En efecto, sencillamente, crean carreras para aumentar la cobertura de las que ya están impartiendo, con el único objetivo de obtener mayores ingresos.
La correcta formación de profesionales de la salud es de vital importancia para el sistema de salud de nuestro país, el que, claramente, se encuentra deteriorado, de lo que también hemos sido testigos. Hoy, existe la urgencia de fortalecerlo, no solo desde la perspectiva de la formación de los profesionales, sino también en cuanto al modelo y sistema que impera.
Soy matrona; por eso, me siento con especial responsabilidad respecto de poner límites y establecer una regulación a la creación de carreras del área de la salud en los institutos profesionales. Hoy, desafortunadamente, no están reguladas, como muchos han planteado.
Esto no solo requiere mallas curriculares acordes, sino también de espacios para la formación de profesionales integrales que además se dediquen a la investigación y no solamente para la asistencia. Los institutos profesionales preparan para un nivel técnico, no para uno profesional. Esto trae varias implicancias: los estudiantes no reciben un grado académico, no obtienen la licenciatura y, por lo tanto, no pueden seguir profundizando en sus respectivas áreas.
La formación de kinesiólogos, fonoaudiólogos, enfermeros, matronas, nutricionistas, tecnólogos médicos y terapeutas ocupacionales, que son las carreras incluidas en la iniciativa que estamos discutiendo, se basa en la ciencia, y esta se realiza a base de la investigación, cuestión que los institutos profesionales no realizan.
(Aplausos)
Lo peor es que esto genera profesionales de primera y de segunda categorías, lo que expone a los estudiantes a la discriminación laboral y, además, pone en riesgo la calidad de la atención a nuestros usuarios.
No se trata de criminalizar el sistema de formación técnica ni de decir que no se necesitan centros de formación técnica ni institutos profesionales; por el contrario, necesitamos técnicos en nuestro país, y todos los estudios en materia de educación así lo confirman. Pero debemos entender que hay carreras profesionales que requieren el grado profesional para ejercerlas, sobre todo las que tienen que ver con la vida.
Quiero destacar el artículo 3°, que obliga a las universidades que imparten esas carreras a entregar una solución a los jóvenes que están cursando una carrera de este tipo en un instituto profesional. Es importante que, en tal sentido, hagamos el compromiso -al menos, la iniciativa así lo considera- de incorporar a aquellos estudiantes que se encuentren en esta situación a universidades que les permitan convalidar algunas asignaturas, nivelar su formación, para que puedan obtener el grado de licenciado y que no sean discriminados, como lo han sido hasta ahora.
No se trata de poner a unos contra otros, ni se trata de discriminar a quienes optaron por estudiar en un instituto profesional o en un centro de formación técnica, porque estamos conscientes de que muchos lo hicieron porque el Estado de Chile no les dio la oportunidad de ser parte del sistema público, de formarse en una institución de educación superior universitaria, ni les ha ofrecido la posibilidad de sostenerse en este sistema.
Por lo tanto, no se trata de discriminar, sino de encontrar una solución integral, pero entendiendo la realidad y la necesidad de regular, de una vez por todas, el sistema de formación técnica, el sistema de educación superior y la creación indiscriminada de carreras, sobre todo en el ámbito de la salud.
Anuncio que votaré favorablemente el proyecto.
Finalmente, reitero mi saludo a quienes hoy nos acompañan en las tribunas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, me sumo a los saludos de la diputada Karol Cariola a las personas que hoy nos acompañan en las tribunas.
Para iniciar mi intervención, le concederé dos puntos al diputado Ulloa .
Primero, efectivamente, en Chile existen tres tipos de instituciones de educación superior que entregan formación, dos de las cuales lo pueden hacer en el ámbito de lo técnico. Eso es cierto.
El segundo punto en que le concedo la razón al diputado Ulloa es que el solo hecho de que unas carreras se asienten en las universidades no necesariamente es garantía de calidad.
Sin embargo, el diputado Ulloa se equivoca al sustentar su argumentación en esas dos premisas para votar negativamente el proyecto. ¿Por qué razón? Porque no obstante concederle la razón en el punto planteado en el sentido de que existen dos tipos de instituciones que entregan formación profesional, le señalo al diputado Ulloa que al respecto hay una gran diferencia, que no es baladí, cual es el hecho fundamental de poder acceder a un grado académico en una de ellas.
Si en nuestra concepción, que tiene también un efecto práctico, solo quisiéramos entregar una mayor cantidad de profesionales, el planteamiento del diputado Ulloa podría ir en la línea correcta. Sin embargo la materia es mucho más profunda.
Hoy, el poder acceder a un grado de licenciado permite a todos los profesionales, vinculados en este caso al área de la salud, no solo ejercer su profesión, sino también ser grandes colaboradores en la posibilidad de adquirir mayor capacitación y conocimiento. Incluso más, porque a los tecnólogos médicos, en proyectos de ley discutidos en la Cámara de Diputados -aquí hay parlamentarios que somos médicos-, les hemos otorgado la facultad de ejercer un poco más allá de sus atribuciones originales, pues comprendemos que, en el caso por lo menos del área de la salud, la conformación del equipo médico con profesionales no médicos es mucho más amplia, bastante más profesional quizá que en otras áreas, y eso sí ha tenido un impacto positivo para la salud de los chilenos.
Por lo tanto, en virtud de lo manifestado por el diputado Osvaldo Urrutia , diría que el único daño a la salud pública sería restringir la formación de esos profesionales al mero ámbito del ejercicio de su profesión sin darles la posibilidad de acceder, por ejemplo, a estudios de posgrado.
La investigación que nace del área de la enfermería, la obstetricia, la tecnología médica, etcétera, ha sido esencial para ir mejorando incluso el ejercicio de la profesión médica. No podemos desconocer, por tanto, que esos profesionales no pueden restringirse exclusivamente al mero ámbito de la aplicación de una técnica o solo al ejercicio de su profesión. Para la salud pública de Chile, este proyecto termina siendo fundamental, porque, en su proceso formativo, el reconocimiento de que tales profesiones sean exclusivamente universitarias irá en directo beneficio de la salud de las personas.
Por tal razón, porque hoy estamos discutiendo materias de gran impacto para el país, que contienen también aspectos conceptuales, a mi juicio es importantísimo que podamos respaldar la presente iniciativa, especialmente -espero que la mayoría de nuestra bancada también lo apoye- por lo que acabo de manifestar: que aquí existen diferenciaciones sustantivas, que -reitero- no son baladíes. Aquí radica la diferencia entre aquellos que quieren tener formación “marmicoc” respecto de algunos profesionales y quienes creemos que ellos no deben restringirse al ejercicio de su profesión, sino también orientarse a la generación del conocimiento, como ya lo están haciendo y aportando de manera significativa a la salud pública chilena.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson.
El señor JACKSON.- Señor Presidente , en primer lugar, reconozco el espíritu y las motivaciones -así las comprendo- del proyecto, cuales son regular y normar la calidad de las carreras profesionales que indica, reconocer la labor de esas profesiones, y, por último, y no por eso menos importante, hacer algo frente a la desregulación existente en torno al mercado laboral asociado a ellas.
Honestamente, entiendo esas tres motivaciones y no tengo juicios de valor respecto de los parlamentarios que presentaron el proyecto ni de quienes lo apoyarán. Pero en esta materia en particular quiero referirme a esas motivaciones que veo en el proyecto, sobre las cuales tengo un punto de vista y una aproximación distintos.
Con respecto a la preocupación sobre la calidad, considero que la iniciativa no reconoce en su articulado final la disparidad y varianza que en ese aspecto existe en las distintas instituciones de educación superior, ya sean universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica.
Tenemos casos como los de la Universidad del Mar y la Universidad de Las Américas, que han tenido episodios no solo de no acreditación, sino también de cierre. Otras universidades también están en tela de juicio. Y, por otro lado, hay centros de formación técnica o institutos profesionales como DUOC e Inacap, con siete años de acreditación en sus áreas.
Por lo tanto, se intenta cortar por lo más delgado, por lo más desacreditado, que son los centros de formación técnica e institutos profesionales, el problema de esas tres temáticas: la calidad, el reconocimiento a la labor y el mercado laboral.
¿Qué pasa con aquellas universidades que están en tela de juicio, que cerraron, que no se acreditaron? Lamentablemente, ahí hay un vacío importante.
Respecto de la segunda motivación, del reconocimiento de la labor de las profesiones indicadas, el proyecto parte de la premisa de que siempre las carreras técnicas serán vistas como de segunda categoría, cuestión que no me resigno a aceptar. Si queremos dignificar el trabajo técnico, equipararlo, como sucede en otros países, a la labor universitaria, para que el optar por una u otra carrera no se trate de un aspecto de clase o de estatus sino por las habilidades que cada cual tenga y, por ende, que con el trabajo ejercido, ya sea técnico o profesional, la persona pueda ser remunerada de manera más igualitaria, pienso que la iniciativa va en la dirección contraria.
¿Por qué queremos, cuál es el afán de “universifizar” toda profesión? Creo que eso tiene que ver, lamentablemente, con un complejo cultural clasista que tenemos que erradicar. Me resisto a pensar que existen carreras de primera y de segunda clase. No quiero que existan títulos de primer y segundo nivel. Este proyecto tiende a aumentar la brecha que existe entre carreras técnicas que perfectamente pueden ser reconocidas mediante aumentos en los salarios incluso del sector público para empujar también los del sector privado. Estamos desconociendo que ese es el problema de fondo.
Por otro lado, ¿qué pasará con los actuales técnicos? ¿Tendrán que renunciar a sus salarios durante un año para asistir a cursos de nivelación en universidades de baquelita, como se refirió a ellas el ministro hace poco, para aprender a aprender aquellas cosas que durante el ejercicio práctico de sus funciones ya aprendieron más del doble o el triple de veces? No me parece.
En cuanto al mercado laboral, materia que es especialmente sensible, creo que el proyecto, en su espíritu, invita a restringir la cantidad de egresados en carreras que hoy están saturadas, situación que ha llevado al pago de bajos sueldos o, incluso, a la cesantía ilustrada.
Lamento decir a las actuales kinesiólogas y a los kinesiólogos, a las enfermeras y a los enfermeros, a los nutricionistas y a los colegios profesionales que agrupan a los demás profesionales de las carreras incluidas en el proyecto de ley en debate, que la desregulación no cesará mientras exista el financiamiento a la demanda, mientras haya un mercado en la educación en el que se compite mediante la publicidad para la captación de la mayor cantidad de matriculados. Asimismo, no verán mejorados sus salarios, la calidad de las carreras y no disminuirá la competencia acérrima entre las instituciones de educación superior, ya sean universidades o centros de formación técnica -da lo mismo cuál sea la figura-, mientras siga existiendo esa forma de competencia y la desregulación.
Por eso, el proyecto en discusión, en los tres aspectos señalados -regulación de calidad, reconocimiento de la labor de las profesiones incluidas en la iniciativa y mercado laboral-, es una aspirina que alivia el dolor, pero no cura la enfermedad. Mientras no tengamos un cambio en el financiamiento a la demanda y en la institucionalidad mediante el término del lucro, y mientras no planifiquemos la oferta académica en materias tan sensibles como salud y educación, no quiero que se den más aspirinas al sistema para la obtención de victorias pírricas.
Por las razones planteadas, la iniciativa sometida a nuestra consideración no cuenta con mi apoyo, a pesar del respeto que tengo por los profesionales que ejercen las carreras a las que se confiere el carácter de título profesional universitario, razón por la que la votaré en contra.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , lo primero que quiero señalar respecto del proyecto en discusión, cuyas disposiciones tienen inmensa importancia para la salud en el país, es que nos permitirá saldar la deuda que tenemos con los profesionales de esa área -muchos de cuyos representantes se encuentran presentes en las tribunas- que ejercen las carreras de kinesiología, fonoaudiología, enfermería, obstetricia y puericultura, nutrición y dietética, tecnología médica y terapia ocupacional.
La iniciativa en discusión comenzó su tramitación legislativa en 2005, hace casi nueve años, y fue aprobada en esta Sala en 2009, después de que fuera conocida por la Comisión de Educación, en 2008. Respecto de ella siempre se plantearon argumentos para retrasar y dilatar su tramitación. De hecho, desde que fue objeto de su primer informe, en 2009, por razones que resultan inexplicables, el proyecto no había sido tratado por la Sala, lo que al final se logró gracias al gran esfuerzo que hicimos en ese sentido en la Comisión de Educación y a la constancia y perseverancia de los colegios profesionales, que ante esa instancia legislativa insistieron en la necesidad de que fuera tratado nuevamente por la Sala. El proyecto fue
aprobado por la comisión, tal como espero que ocurra aquí, con el objeto de saldar la deuda que tenemos con los profesionales a los que se refiere la iniciativa.
(Aplausos)
Quiero señalar las razones por las cuales creo necesario aprobar el proyecto en debate.
Primero, porque la formación profesional que se recibe en el nivel universitario -por ejemplo, en enfermería, para mencionar una de las carreras más antiguas, la cual siempre fue universitaria- es muy distinta de la que se obtiene en el nivel técnico. En ese tipo de profesiones se requiere un tipo de formación que logre los mejores resultados posibles desde el punto de vista de la salud de los pacientes, resultados que deben ser medidos mediante indicadores objetivos, por ejemplo, en materia de menor morbimortalidad y de menores complicaciones y elementos adversos, así como otros indicadores respecto de los cuales la formación universitaria permite obtener mejores resultados en comparación con la formación técnica.
Por otra parte, quiero señalar que los profesionales de la salud a los que apunta el proyecto necesitan ser formados no solo para realizar procedimientos y llevar a cabo actos mecánicos, sino para saber por qué los hacen y aprender a tomar decisiones fundamentales, así como para innovar y perfeccionar las profesiones.
Además, los alumnos que estudian esas profesiones de la salud requieren formar un pensamiento autónomo y crítico, el cual es propio de la formación universitaria y fundamental para el ejercicio de su profesión. Ellos también requieren una amplia formación ética.
(Aplausos)
Asimismo, esos profesionales necesitan que se les imparta formación científica en áreas como química, biología, fisiología, farmacología, psicología, antropología y en distintas disciplinas científicas, las cuales solo se imparten en la universidad, no en los centros de formación técnica ni en los institutos profesionales. Por algo existen esos establecimientos de educación superior. Ello no implica discriminar ni mirar en menos la formación tan necesaria que reciben miles de alumnos en esos centros de formación.
Con lo señalado no quiero decir que las profesiones técnicas o aquellas que son impartidas por los institutos profesionales sean de menor nivel o que tengan un rol menos significativo para el desarrollo del país. Lo que quiero señalar es que esas profesiones, por los argumentos mencionados, requieren de formación universitaria, y porque es necesario asegurar el cuidado integral de las personas, para lo cual los profesionales que las ejercen necesitan contar con una sólida base humanista, científica y tecnológica. Para tal objeto necesitan que se les otorgue exclusividad universitaria.
El proyecto plantea fundamentos científicos, así como distintos argumentos para que a las profesiones del área de la salud que indica se les confiera el carácter de título profesional universitario, lo cual no constituye un capricho ni implica discriminación alguna con las profesiones técnicas, respecto de las cuales comparto las inquietudes planteadas por algunos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, en especial por el diputado señor Giorgio Jackson . Aquí se dieron a conocer inquietudes legítimas, pero eso no significa confundir el carácter de la formación universitaria que requieren esas profesiones.
Las disciplinas del área de la salud que aborda el proyecto en debate merecen la exclusividad de la formación universitaria, razón por la que la mayoría de mi bancada, si no la unanimidad de ella, votará a favor el proyecto, puesto que sus disposiciones permitirán hacer un gran servicio a la salud en Chile.
He dicho.
.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
En consecuencia, la discusión y votación de este proyecto de ley queda pendiente.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE A OBISPO EMÉRITO DE LINARES MONSEÑOR CARLOS CAMUS LARENAS, RECIENTEMENTE FALLECIDO
El señor CORNEJO ( Presidente ).- De conformidad con lo acordado por los Comités parlamentarios, corresponde rendir homenaje a monseñor Carlos Camus Larenas, obispo emérito de Linares, recientemente fallecido.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor las hermanas y los hermanos de monseñor Carlos Camus Larenas: Sergio, Carmen, Mauricio, Paulina, Margarita, Cecilia, María Elena y Delia, además de su sobrino, señor Pablo Gamarra Camus.
También nos acompañan el alcalde de Linares , señor Rolando Rentería; monseñor Tomislav Koljatic, obispo de Linares ; el vicario general de Linares , presbítero Silvio Jara; el vicario pastoral de esa ciudad, presbítero Luis Fuentealba, y monseñor Bernardino Piñera.
(Aplausos)
En representación de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA (de pie).- Señor Presidente , señoras diputadas y señores diputados, visitas que nos acompañan en las tribunas:
En nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, rindo un merecido homenaje que, como tributo, expresa nuestro aprecio y reconocimiento a un gran hombre, a un auténtico servidor del pueblo, a un gran luchador: monseñor Carlos Camus Larenas , quien falleció el 16 de marzo último a los 87 años de edad.
“Con Carlos parte uno de los grandes profetas que Cristo nos regaló en los tiempos difíciles. Un hombre que compartió y fue sensible al dolor y sufrimiento de la vida atropellada de miles de chilenos. Don Carlos, sin duda, es un hombre que tiene un lugar importante en la historia, sobre todo en la liberación y los derechos de los pobres en este país.” Con estas palabras, el sacerdote Mariano Puga , uno de los símbolos vivientes de la lucha por la dignidad de los chilenos, despidió a su gran amigo.
Monseñor Carlos Camus Larenas nació en Valparaíso el 14 de enero de 1927, hijo de Carlos Camus Gómez y de Isaura Larenas Romo . Estudió ingeniería química en la Universidad Técnica Federico Santa María; posteriormente, estudió en el Seminario de Santiago y en la Facultad de Teología de la Universidad Católica de Chile. Egresó como Bachiller en Filoso-fía y luego se licenció en Teología.
Fue ordenado sacerdote en Valparaíso el 21 de septiembre de 1957 por monseñor Rafael Lira . Sirvió como párroco en Peñablanca, en Quilpué, en la población Achupallas, de Viña del Mar, y en La Matriz, en Valparaíso. También se desempeñó como asesor de la Juventud Obrera Católica y de la Acción Católica Rural.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
El 31 de enero de 1968 Su Santidad Pablo VI lo eligió Obispo de Copiapó . Su lema episcopal fue: “La victoria que vence al mundo es nuestra fe”.
Fue secretario general de la Conferencia Episcopal de Chile entre 1974 y 1976. Desempeñó otros cargos en la Conferencia Episcopal y en el Celam.
El Papa Pablo VI lo trasladó a Linares el 14 de diciembre de 1976, donde lo nominó obispo de esa ciudad. Desde allí combatió siempre la presencia de Paul Schäfer y reveló las injusticias que se cometían en la entonces Colonia Dignidad, cuando otros callaban, la encu-brían o protegían dentro de sus paredes.
El actual obispo de Linares, monseñor Tomislav Koljatic, al despedir a monseñor Camus dijo: “Tuvo una mirada profética en momentos de mucha confusión, de muchas dudas al interior de la Iglesia, de mucho sufrimiento en el país, en que la Iglesia jugó un papel fundamental en lograr la verdad, la justicia y la reconciliación, que nunca nos podemos cerrar desde el punto de vista creyente cristiano.”.
Luego agregó: “Él se la jugó también a costa de sí mismo, corriendo muchos riesgos para defender la vida, la verdad y la justicia. Eso, evidentemente, es un legado que será recordado para siempre y entra a formar parte en esa legión de pastores que en Chile han sido personalidades importantísimas en construir la patria que todos amamos y queremos mejorar.”.
Descripción exacta, tajante y emotiva de la personalidad de don Carlos , un hombre que hizo carne el verbo, es decir, que pasó de la teoría a la práctica, a quien no le bastaba la prédica y la oración. Sabía que había que salir a la calle a dar testimonio de la fe que profesaba, y que la misión esencial de un cristiano verdadero en esas horas de horror y de tensión era estar al lado de los perseguidos, aun a costa de su propia vida, la que puso siempre al servicio de la hermosa causa de los derechos humanos.
Pero también sabía que su labor de pastor consistía en construir Iglesia, por lo que volcó una parte importante de su energía en organizar a la comunidad cristiana en todos sus niveles. Así, se preocupó de levantar capillas y sedes comunitarias en los sectores rurales, con lo que cubrió prácticamente todo el territorio de su diócesis. De igual manera, con mucho entusiasmo, desarrolló una muy fecunda labor en la formación de líderes y catequistas. Formó la pastoral juvenil, creó una red de comunicaciones que empleaba la radio y el periódico, creó fundaciones de ayuda social, etcétera.
Por esto y por tantas razones el pueblo de Linares y el de la Región del Maule le brindó tan masiva despedida. Hubo lágrimas, emociones y saludos cariñosos de despedida. Era sin duda un obispo incomparable, muy popular, muy querido y muy respetado.
Sus adversarios lo llamaban “El obispo rojo”, para descalificarlo, desacreditarlo y colocarle sellos que no le correspondían. Para muchos de quienes hoy lo despidieron no calló nunca frente a las injusticias, lo que lo llevó, en 1985, a pedir públicamente a Pinochet que tuviera un gesto de grandeza, como el de O’Higgins, y renunciara al poder.
Por cierto que por ello recibió maltrato, humillación, persecución y odios por quienes veían en él un atentado contra la mantención de un régimen que monseñor no estaba dispuesto a soportar. Por ese tiempo y durante buena parte de la dictadura fue amenazado de muerte, pese a lo cual nunca sintió miedo. Se sentía en comunión con Dios, cumplía el mandato cristiano y sabía cuál era su destino.
“Tenemos que ser muy honestos, porque hay muchos que le debemos la vida a monseñor Carlos Camus ”, dijo el dirigente de los expresos políticos, señor César Leighton .
El exministro Insulza recordó: “Monseñor Carlos Camus participó en primera línea en la acción fundamental de la Iglesia católica chilena durante esos largos años de dictadura y fue un líder entre los obispos y sacerdotes que combatieron desde la Iglesia la violación flagrante de los derechos humanos a riesgo de sus propias vidas.
Especial importancia tuvo el trabajo de denuncia que desarrolló monseñor Camus como secretario de la Conferencia Espiscopal entre 1974 y 1976, cuando los asesinatos, las desapariciones y las torturas golpeaban a una sociedad desarticulada, que no acertaba a comprender por qué sobrevenía un castigo así, ni cómo responder a esta situación. Es así que él se involucró abierta y decididamente, durante toda la dictadura, con los pobres y los perseguidos, cuando estar con ellos era exponerse a la cárcel y a la muerte.” Fueron las palabras del secretario general de la OEA.
Hoy ha partido un hombre bueno, con la integridad de los más grandes. El destino lo puso para ser nuestra voz y nuestra lucha. El poder de la fuerza está en la razón y en la verdad que surge del alma y del espíritu. Monseñor Camus vivió y accionó entrelazado con los más altos valores e ideales del espíritu humano, y de sus más invalorables facultades que condicionan la libertad de la persona humana. Vivir para ser libres y libres para poder vivir. Pero, sobre todo, vivir con dignidad. Eso era lo que él quería y buscaba.
A la derecha del Padre se encontrará con sus compañeros de causa y de camino: Raúl Silva Henríquez, Ariztía , Santos y González , obispos que dieron testimonio de su fe, no cejando nunca en mirar en los pobres, en los perseguidos y en los marginados el verdadero rostro de Cristo.
También estará junto a Pierre Dubois , André Jarlan , Alfonso Baeza y tantos más.
Lo conocí; conocí su lucha; lo observé. Muchos de nosotros fuimos influidos e impregnados por su constante accionar. Es por ello, más que por su lucha, que nos sentimos realmente acompañados por la grandeza de sus acciones.
Gracias, don Carlos Camus , por lo que nos entregó y por el hermoso y rico legado que, sin duda, atesorarán las nuevas generaciones. Un ejemplo digno, un ejemplo rico.
Por todo esto, la bancada de la Democracia Cristiana se honra en rendir homenaje a uno de los testigos más preclaros de nuestra historia: nuestro querido Obispo Carlos Camus Larenas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric.
El señor BORIC (de pie).- Señor Presidente , ante todo, un respetuoso saludo a la familia de Carlos Camus, a todos quienes lo conocieron, a quienes compartieron con él en Linares y a todas las autoridades de esa ciudad que se encuentran aquí presentes.
Como joven, no viví la dictadura. Nací en 1986, de manera que me tocó vivir cuatro años de ella. Sin embargo, el legado de personas como Carlos Camus ha incidido fundamental y tremendamente en las luchas que estamos dando hoy. Los jóvenes de esta generación que salimos a las calles lo pudimos hacer gracias a personas como Carlos Camus , quien, poniendo en riesgo su integridad personal y su vida, junto a tantos otros luchadores sociales, dio la pelea por que Chile fuera un país en libertad. Como joven, no puedo sino agradecerlo eternamente y decirles a sus familiares y a las personas que lo conocieron -no solo a él, que representa a tantas personas que lucharon contra la dictadura- que nosotros también nos sentimos herederos de esa lucha y que sentimos que estamos haciendo una posta. Nuestra generación no pretende inventar la rueda, sino reconocerse en todos aquellos que, en actos de tremenda valentía, se enfrentaron a la dictadura cívico-militar y levantaron la voz para decir basta.
A la Iglesia católica le tomó algún tiempo asumir la dictadura; seguramente, al propio cardenal Silva Henríquez le costó lograrlo. Muy lentamente, los pastores debieron convencerse del engaño al que la voz oficial, la voz de las autoridades, sometía a la población. Desgraciadamente, algunos nunca lo asumieron.
Años después del golpe, el propio Carlos Camus declaró: “Por fin pudimos reunirnos todos los obispos, casi un mes después del golpe. Cada uno llegó preocupado por algún caso de atropello de la dignidad humana, creyendo que eran situaciones aisladas. Cuando fuimos escuchando los relatos de unos y de otros, especialmente de Santiago, donde fue necesario organizar rápidamente el Comité Pro Paz, nos dimos cuenta de que el problema era mucho mayor y mucho más profundo. En algunos casos, incluso, esto superaba -creo que es importante decirlo- la afinidad que se pudiera tener con la dictadura cívico-militar.”.
El obispo Orozimbo Fuenzalida , siendo obispo de Los Ángeles, escondió por muchos días en su propia casa al senador socialista Jaime Suárez Bastidas , exministro del Interior y exsecretario general del gobierno del Presidente Allende, y a toda su familia. El arzobispo José Manuel Santos, que se reconocía a sí mismo como anticomunista, se convirtió en un gran adalid de la defensa de los perseguidos, enfrentándose al general Ibáñez Tellería en la Octava Región. El obispo auxiliar de Santiago, Sergio Valech , autodefinido como “momio” progresista, fue el hombre que se enfrentó al aparataje del poder dictatorial, negándose a entregar información en el caso de las fichas de la Vicaría de la Solidaridad. Todos ellos se unieron en la causa de la defensa de los derechos humanos, una causa que aunque no debiera tener colores políticos sí los tuvo. Su defensa fue frente a un enemigo común; la violación y consiguiente vejamen a la dignidad de los seres humanos fue inaceptable para la Iglesia católica de esa época.
Esa generación, integrada por el arzobispo Santos, el cardenal Silva Henríquez y el propio obispo Carlos Camus , se organizó y se tomó la Conferencia Episcopal de Chile. Como secretario general de la Conferencia Episcopal chilena, el obispo Camus se convirtió en el rostro y en la voz del Episcopado. “En esos años, de secretario de obispos, en la época más dura, conocí el drama de la tortura y de los desaparecidos”, señala el obispo Camus , en su carta a los jóvenes, en 1987.
El 1 de marzo de 1974, como bien lo recordaba el representante de la Democracia Cristiana, los obispos eligieron por unanimidad a Carlos Camus como secretario de la Conferencia Episcopal, y un mes después, en una asamblea plenaria, emitieron un documento en el que denunciaban valientemente la situación de los derechos humanos; pero no solo eso, sino también las injusticias económicas y sociales, la falta de libertad, especialmente de los sindicatos y universidades, y los asesinatos y desaparecimientos de personas.
Parte de esa herencia fue superada gracias a la lucha de gente como el obispo Carlos Camus; pero hay otra parte de esa herencia de la dictadura contra la cual seguimos luchando. Esperamos que este sea el período de los cambios.
A fines de 1976, Carlos Camus fue nominado obispo de San Ambrosio de Linares. Allí, en materia de derechos humanos, como bien se recordara anteriormente, tuvo que enfrentar por 25 años el caso del misterioso reducto de Colonia Dignidad, que algunos sectores aquí presentes defendieron y encubrieron.
La labor de Carlos Camus como pastor de Linares se caracterizó, como también lo recordó el representante de la Democracia Cristiana, por la construcción de iglesias, por levantar a la comunidad cristiana en todos sus niveles. ¡Qué importante era en esos momentos reconstruir el tejido social que había sido destruido a sangre y metralla! El obispo Camus , como tantos otros obispos, en forma anónima y sin interés de figuración, lo hizo en su diócesis, como lo hicieron muchos otros, a lo largo y ancho de Chile.
El obispo Carlos Camus resultó ser un obispo popular, aclamado y discutido. Su visión del acontecer nacional lo llevó a no callar las injusticias. Para nuestra generación fue muy impresionante enterarnos, muchos años después, por cierto, de su llamado a Pinochet -fue recordado anteriormente-, en 1985, para que tuviera un gesto de grandeza, tal como lo tuvo O’Higgins en su momento, y que renunciara al poder. Había que tener valentía para hacerlo por esos años.
Detrás de un “no” hay un gesto de autonomía, de autodeterminación. No a la violación de los derechos humanos, no a la dictadura cívico-militar de Pinochet, no a la vejación de la dignidad de las personas. Cuando un grupo de personas dice que no, aunque sea una generación, estamos en un momento de rebelión; pero solo colectivamente ese “no” se vuelve consciente. El “no” a la dictadura fue muy anterior al plebiscito que lo consolidó y fue sostenido por una amplia alianza que iba desde los pobladores hasta la Iglesia católica; desde los trabajadores hasta sectores de la elite; desde el MIR, perseguido, acribillado y asesinado, como muchos otros conglomerados en dictadura -el Partido Comunista, el Partido Socialista-, hasta la gran mayoría de la Democracia Cristiana.
Ese valor de construir socialmente una oposición es algo que quisiéramos rescatar y aprender del legado de Carlos Camus: la lucidez para enfrentar la dictadura y defender los derechos humanos sin importar a qué costo. Pero no lo hacemos desde la nostalgia. Para nosotros, rescatar es volver al presente, es volver vigentes las luchas que el obispo Camus diera en su momento.
En ese sentido, tal como lo hiciera monseñor Camus y la generación de la Conferencia Episcopal, quisiéramos ponernos del lado de la verdad y de la justicia. La lucha contra Colonia Dignidad, que el tiempo ha demostrado como correcta, aún no se cierra. Archivos incautados en 2005 han permanecido ocho años como secreto de Estado y han sido derivados al Instituto Nacional de Derechos Humanos. Archivos de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, también llamada Comisión Rettig, no son de acceso público, mientras que a los archivos de prisión y tortura de la Comisión Valech se les impuso cincuenta años de secreto y no pueden ser utilizados en tribunales.
También hay archivos en poder de las Fuerzas Armadas, de las fuerzas policiales y de Inteligencia que hasta el día de hoy no han sido desclasificados. Pedimos no más secretos; queremos saber toda la verdad.
Aprovechando esta instancia de homenaje al obispo Camus, a este incansable luchador, a este defensor de la verdad y de la justicia, queremos pedirle al Estado de Chile que se liberen todos esos archivos que aún permanecen secretos para la sociedad chilena.
Esta intervención la he hecho en representación de la bancada Independiente.
Agradezco, nuevamente, la presencia de todas las autoridades de la Iglesia católica y de la ciudad de Linares que hoy nos acompañan en las tribunas.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En representación de las bancadas de la Unión Demócrata Independiente y de Renovación Nacional, rinde homenaje el diputado señor Romilio Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ, don Romilio (de pie).- Señor Presidente , en primer lugar, mis saludos a la familia de monseñor Carlos Camus : a sus hermanos Sergio y Mauricio; a sus hermanas Carmen , Margarita , Cecilia , María Elena y Delia , y a su sobrino Pablo Gamarra Camus .
También vayan mis saludos a monseñor Tomislav Koljatic, actual obispo de la diócesis de Linares; a monseñor Bernardino Piñera , quien nos acompaña hoy; al alcalde de Linares , señor Rolando Rentería ; al vicario general de Linares , presbítero Silvio Jara , y al vicario de la Pastoral de Linares, presbítero Luis Fuentealba , así como a toda la delegación que acompaña este homenaje.
Asimismo, aprovecho de saludar a nuestro senador Hernán Larraín , representante de la circunscripción Maule Sur , y a la exsenadora por dicha circunscripción y actual ministra secretaria general de la Presidencia , señora Ximena Rincón , quien nos acompañó en la primera parte de este homenaje.
En nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente y de Renovación Nacional, me corresponde rendir un sentido homenaje a la figura de un hombre de gran altura y extraordinaria humanidad como lo fue monseñor Carlos Camus Larenas .
Don Carlos Camus nació en Valparaíso el 14 de enero de 1927, hijo de don Carlos Camus Gómez y de doña Isaura Larenas Romo .
Egresado de ingeniería química de la Universidad Técnica Federico Santa María, estudió en el Seminario de Santiago y en la Facultad de Teología de la Universidad Católica de Chile.
Ordenado sacerdote en Valparaíso el 21 de septiembre de 1957 por monseñor Rafael Lira , obispo de Valparaíso, se desempeñó como párroco en Peñablanca, Quilpué, población Achupallas de Viña del Mar y en Valparaíso. Ejerció, además, como asesor de la Juventud Obrera Católica y de la Acción Católica Rural.
Su Santidad el Papa Pablo VI lo designó obispo de Copiapó el 31 de enero de 1968. Su lema episcopal, que vemos en un lienzo desplegado en las tribunas, fue: “La victoria que vence al mundo es nuestra fe”. Esa frase marcó su vida pastoral, puesto que es principalmente la fe la que mueve a los seres humanos a su mayor y más plena realización espiritual y material. Sin ella, este desarrollo se torna trunco e incompleto.
Monseñor Camus fue, además, secretario general de la Conferencia Episcopal de Chile entre 1974 y 1976.
En la ciudad de Copiapó fue designado administrador apostólico.
El Papa Pablo VI ordenó su traslado a Linares el 14 de diciembre de 1976, sucediendo a monseñor Augusto Salinas , quien había renunciado por razones de edad. Asimismo, desempeñó diversos cargos en la Conferencia Episcopal y en el Celam.
Desde siempre, monseñor Camus manifestó un especial interés y sensibilidad por los derechos humanos, entendiéndolos como una prerrogativa sagrada que le corresponde a toda persona por el solo hecho de serlo, debiendo ser promovidos y respetados por los Estados y por las personas.
En ese contexto, fue férreo promotor de la causa de los derechos fundamentales. Entendió que el respeto a los valores más preciados constituye una norma de conducta que todas las personas debemos promover. Ya como obispo de Linares, monseñor Camus fue una voz protectora de aquellas personas que, por diversos motivos, fueron víctimas de violaciones a sus derechos humanos, y manifestó en todo momento su apego más irrestricto a la defensa de tales garantías.
Señor Presidente , honorables colegas, hoy rendimos homenaje a un hombre de Dios, a un hombre justo que supo, con particular talento, interpretar el Evangelio de Cristo. Frente a ello, Chile tiene una eterna deuda de gratitud con una persona excepcional.
Como parlamentario, tuve el honor de conocer personalmente a monseñor Camus y darme cuenta de sus extraordinarias facultades como sacerdote, como católico, como chileno y como persona; su pensamiento fue siempre la búsqueda del entendimiento. En una de sus sabias sentencias, señaló que la no violencia verbal es la clave para el mantenimiento de la paz ciudadana. Se trata de palabras que no eran solo buenas intenciones, sino más bien una filosofía de vida sustentada durante toda su existencia y que plasmó en su labor pastoral.
Como miembro de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, en 2010 sostuvimos una extensa reunión y me sorprendió con una afirmación. Me señaló la necesidad de cultivar la amistad cívica. Dijo que si los parlamentarios pueden conversar de igual a igual, se genera un lugar ideal que es necesario para la democracia; que cuando no existe un lugar para conversar con respeto, entonces hay frentes que no dialogan nunca. Por último, agregó que es importante considerar al adversario como un igual; por lo tanto, hay que respetarlo y no considerarlo un enemigo al que hay que destruir.
Nos encontramos ante un pastor, ante un formador de conciencias y de personas, cuyo pensamiento debemos hacerlo trascender a través de nuestras vidas como ciudadanos y como parlamentarios.
Quiero destacar la labor que realizó en el mundo rural y campesino, donde además de difundir la fe, apoyó el desarrollo agrícola, mejorando la calidad de vida de innumerables familias que vivían en precarias condiciones económicas y sin respaldo técnico. Formó una serie de agrupaciones de apoyo a los pequeños y medianos agricultores, pero sin descuidar nunca su principal tarea: llevar la palabra de Dios a esas familias y a esas personas.
Su personalidad dejará en todos nosotros una marca imperecedera que inspirará nuestra acción como legisladores, ciudadanos y personas.
Hace un par de domingos, una vez terminada la misa en la catedral de Linares, el padre Silvio Jara invitó a todos los presentes a conocer la cripta en la que descansan los restos de monseñor Camus. Ahí pudimos percatarnos del respeto y de la cálida recepción de la ciudadanía, que vio en él a un gran pastor, a un gran conductor de nuestra Iglesia católica.
Monseñor Camus , sin duda, fue un hombre de la Iglesia, valiente, que sintió la herida ajena como propia y que amó profundamente a Dios y a Chile. Solo de nosotros depende que su dulce ejemplo brille para siempre.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Finalmente, en representación de la Mesa, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ (de pie).- Señor Presidente, estimadas y estimados amigos:
En nombre de los integrantes de la Mesa de la Cámara de Diputados, señores Aldo Cornejo , Lautaro Carmona y quien habla, y de todas las bancadas que, por razones de tiempo, no intervinieron, pero a las cuales les habría gustado mucho participar -entre ellas, las del Partido por la Democracia, del Partido Comunista, del Partido Radical Social Demócrata, del Partido Socialista y de Renovación Nacional-, quiero referirme al querido obispo Carlos Camus Larenas .
En primer lugar, deseo saludar a los familiares de monseñor Camus, que hoy nos acompañan; a los representantes de la Iglesia; a los amigos y a todos los que hoy se hacen parte del homenaje que esta Corporación rinde a uno de los sacerdotes más destacados durante las últimas décadas en nuestro país.
Hablar de monseñor Camus significa referirse a una de las figuras emblemáticas de la Iglesia católica de los últimos tiempos; a una persona llena de paz y a la cual le tocó cumplir roles relevantes en una etapa de nuestra historia en que se hacía necesario actuar con entereza y valentía para defender la dignidad y la vida de quienes estaban sufriendo el rigor del momento de desencuentro en que se vio sumergido el país durante las últimas tres décadas del siglo XX. Así lo destacó el cardenal Ricardo Ezzati : "Monseñor Carlos Camus introdujo también su vocación en el ámbito que corresponde a la dignidad de todas las personas, sin duda, en un momento complicado, difícil y trágico de la historia de Chile”.
Monseñor Camus , desde muy joven, precisamente aquí en Valparaíso, su ciudad natal, sintió el llamado de su vocación para convertirse en pastor y guiar al pueblo por el camino de la cristiandad y el amor al prójimo. Así, una vez que egresó de la carrera de ingeniería química en la Universidad Santa María de este puerto, inmediatamente ingresó a estudiar en el Seminario de Santiago y en la Facultad de Teología en la Universidad Católica de Chile para llegar a convertirse en sacerdote un 21 de septiembre de 1957, cuando ya tenía treinta años de edad. Sus primeras tareas las cumplió en parroquias de la provincia de Valparaíso: Peñablanca, Quilpué, Viña del Mar y Valparaíso. También desarrolló una ardua labor en la Juventud Obrera Católica y en la Acción Católica Rural.
(Aplausos en las tribunas)
Personalmente, tuve el honor de conocerlo desarrollando su ministerio en los cerros de Valparaíso y de Viña del Mar.
Debido a su alta calificación académica y a su gran dedicación a la vocación sacerdotal, el Papa Pablo VI lo nombra el 31 de enero de 1968 obispo de Copiapó, donde adopta como lema episcopal la frase “La victoria que vence al mundo es nuestra fe”.
Aclaro que ese lema está muy bien representado en el hermoso lienzo con su figura que se exhibe en las tribunas.
(Aplausos en las tribunas)
Con ello, daba cuenta de la gran fuerza interior con que contaba y de la íntima convicción de que si se cree es posible llegar a convertir el lugar donde vivimos en un espacio mejor para todos.
En 1976 es nombrado obispo de Linares, en reemplazo de monseñor Salinas, que había renunciado por su avanzada edad.
Los diputados Ceroni y Tarud me pidieron que expresara un especial saludo para la Iglesia y para los habitantes de esas tierras. Ellos trabajaron con monseñor Camus en ese distrito en la época en que ejerció su ministerio.
En aquel año el país ya vivía en dictadura, y monseñor Camus , junto con otros obispos de su generación, como los obispos Santos y Valech, entre otros, y el cardenal Silva Henríquez , habían adoptado una actitud proactiva frente a los abusos que se estaban cometiendo contra la vida de personas, que eran objeto de represión y tortura por el solo hecho de haber pertenecido al gobierno del Presidente Allende, por manifestar oposición a los militares que se afianzaban en el poder o, simplemente, por pensar distinto.
A partir de 1974, cuando es elegido secretario de la Conferencia Episcopal de Chile, el obispo Camus pasa a formar parte de iniciativas tan importantes como el Comité Pro Paz y, con posterioridad, la Vicaría de la Solidaridad . Desde allí, desempeñó una fuerte labor en pro de los perseguidos. Con su tono crítico y decidido, fue el encargado de decir al mundo, en nombre de los obispos, lo que estaba sucediendo en Chile. En 1976, el Papa lo nombra obispo de Linares.
No por el hecho de trasladarse al centro-sur del país monseñor Camus dejó de hacer oír su voz y de practicar la difusión de la fe cristiana. En su territorio desempeñó una enorme labor pastoral y desarrolló comunidades cristianas, fundaciones de ayuda social y medios de comunicación social. De hecho, se convirtió en el referente moral de su zona y en el gran protector de quienes sufrían y eran perseguidos por el gobierno militar.
Un momento notable se produjo en 1985, cuando le pidió al general Pinochet que repitiera el gesto de O’Higgins, es decir, que renunciara al poder.
El obispo Camus fue también uno de los primeros que se atrevió a denunciar públicamente los abusos que se cometían al interior de Colonia Dignidad, entidad que ya había sido cuestionada en años anteriores y que en tiempos de dictadura se prestó como centro de torturas para las fuerzas de seguridad.
Con su voz valiente, también pidió mayor energía al Poder Judicial ; que dejará de actuar en forma cómoda y temerosa ante lo que estaba ocurriendo día a día a los chilenos.
Monseñor Camus , como se recordó hace pocos días a propósito de su partida, “tuvo una mirada profética en momentos de mucha confusión, de muchas dudas al interior de la Iglesia, de mucho sufrimiento para el país, en que la Iglesia jugó un papel fundamental en lograr la verdad, la justicia y la reconciliación.”.
Monseñor Camus nos dejó a los 87 años de edad. Sin duda, el país le debe un reconocimiento mayor al que ya le han manifestado miles de personas a las que acogió, ayudó y guió durante su tarea pastoral. El país le debe su valentía y coraje.
Por ello, en esta oportunidad la Cámara de Diputados, que forma parte de las instituciones republicanas que deben reconocer a los héroes civiles, le rinde este homenaje y lo coloca en el lugar en que se sitúan los hombres y mujeres que han hecho grande a la patria y a sus habitantes.
Para culminar este homenaje, quiero dejar un testimonio más de su importante legado de unión, fraternidad y responsabilidad social.
El Papa Francisco, en una visita a un país sudamericano, se refirió a un valor que se identifica plenamente con lo que Camus representa para los chilenos. Dijo: “Además del humanismo integral que respete la cultura original y la responsabilidad solidaria, considero fundamental, para afrontar el presente, el diálogo constructivo, el diálogo entre las generaciones, el diálogo con el pueblo; la capacidad de dar y recibir, permaneciendo abiertos a la verdad.
Cuando los líderes de los diferentes sectores me piden un consejo, mi respuesta es siempre la misma: diálogo, diálogo, diálogo.
El único modo en que una persona, una familia y una sociedad puedan crecer; la única manera en que la vida de los pueblos pueda avanzar, es con la cultura del encuentro, con la cultura en la que todo el mundo tiene algo bueno que aportar. Solo así puede prosperar un buen entendimiento entre las culturas: la estima de una por las otras, sin opiniones previas gratuitas, y en el respeto de los derechos de cada una. Hoy, o se apuesta por la cultura del encuentro o todos pierden. Seguir la vía correcta hace el camino fecundo.”.
Hasta ahí las palabras del Papa Francisco.
Eso representa con eminencia nuestro querido monseñor Carlos Camus .
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- De este modo, culmina el homenaje que esta Corporación ha rendido a monseñor Carlos Camus.
En nombre de la honorable Cámara, quiero hacer llegar a su familia y a la Iglesia católica nuestras sentidas condolencias y un reconocimiento por la labor pastoral y social de monseñor Camus, en particular por su defensa de la dignidad de la persona humana y de los derechos de las personas.
Muchas gracias.
-Aplausos.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
CREACIÓN DE OFICINA DE DEFENSA JURÍDICA GRATUITA PARA EL ADULTO MAYOR
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 12, de los diputados señores David Sandoval, Javier Hernández, Romilio Gutiérrez, José Antonio Kast, Sergio Ojeda , Iván Norambuena , Pablo Lorenzini , Jorge Ulloa , Alejandro Santana y Leopoldo Pérez En mérito de lo expuesto y ejerciendo la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1), inciso primero de la letra a), de la Constitución Política de la República, solicitamos a S.E. la Presidenta de la República , doña Michelle Bachelet Jeria, tenga a bien disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que cree una Oficina de Defensa Jurídica Gratuita para el adulto mayor en cada región del país, dependiente del Servicio Nacional del Adulto Mayor y con un presupuesto asignado a través de la Ley de Presupuestos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente , consideramos oportuno que este proyecto de resolución sea aprobado por la Cámara de Diputados, porque persigue generar condiciones básicas esenciales para facilitar el acceso a la justicia de uno de los sectores más vulnerables y cada vez más creciente de la población.
Chile es el país más envejecido de América Latina. Por lo tanto, debemos elaborar mejores políticas públicas, a fin de abordar la temática del adulto mayor.
Junto con un grupo transversal de parlamentarios presentamos esta iniciativa, con el objeto de que, cuando se produzcan situaciones que afecten o atenten contra la dignidad de los adultos mayores, estos cuenten con el derecho de acceder a defensa jurídica gratuita.
Cuando un niño se ve afectado, el Servicio Nacional de Menores toma cartas en el asunto y concurre a su asistencia; cuando una mujer vive una condición no deseada, el Sernam hace lo propio. Sin embargo, en el caso de los adultos mayores todavía existe un espacio muy amplio de impunidad, de abusos y de maltrato.
Por lo tanto, la iniciativa solicita que se cree una oficina de defensa jurídica gratuita para el adulto mayor, a fin de que este cuente con áreas de apoyo jurídico y con una legítima defensa que los asista ante sus potenciales debilidades.
Pido, por tanto, un amplio apoyo a la iniciativa.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , estoy de acuerdo con el proyecto, porque sus fundamentos se ajustan a la necesidad de que los adultos mayores, es decir, las personas más vulnerables, puedan contar con protección jurídica.
Hoy, los adultos mayores transitan de una oficina a otra para buscar protección o ayuda jurídica, especialmente en asuntos de maltrato.
En la Comisión del Adulto Mayor hemos recibido una serie de propuestas. Una de estas se concreta en la solicitud a la Presidenta de la República de que disponga el envío de un proyecto de ley que cree una oficina de defensa jurídica gratuita para el adulto mayor en cada región del país, dependiente del Servicio Nacional del Adulto Mayor y con suficiente presupuesto asignado para cumplir su objetivo.
Señor Presidente , gran parte de la población de adultos mayores permanece en condiciones de vulnerabilidad, algunos abandonados, otros abandonados y postrados. Muchos no tienen ingresos para recibir asistencia jurídica; lo que reciben apenas les alcanza para sus necesidades vitales de alimentación y vestuario.
A través de otra iniciativa estoy solicitando que se cree la figura jurídica del procurador o gran defensor de ese pensionado que va de una oficina a otra cuando no le pagan su pensión, cuando se la rebajan o cuando no le pagan lo que corresponde.
Ese será un gran paso, pero ahora tenemos que empezar por darles defensa jurídica gratuita para que puedan defenderse.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Se abstuvieron los diputados señores:
Cariola
SOLICITUD DE DECLARACIÓN DE ZONA DE EMERGENCIA AGRÍCOLA A COMUNAS DE LA REGIÓN DE AYSÉN AFECTADAS POR SEQUÍA
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 13, de los señores David Sandoval, Javier Hernández, Patricio Melero, Romilio Gutiérrez, Bernardo Berger, señora María José Hoffmann, señores Iván Fuentes, Alejandro Santana y Javier Macaya, que en su parte dispositiva señala:
En mérito de lo expuesto y ejerciendo la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1, inciso primero, letra a), de la Constitución Política de la República, la Cámara de Diputados acuerda:
1° Solicitar al Ministerio de Agricultura que declare zona de emergencia agrícola a todas aquellas comunas de la Región de Aysén afectadas por la sequía.
2° Solicitar al Ministerio de Hacienda los recursos para implementar las zonas de emergencia agrícola.
3° Se adopten todas las medidas necesarias para entregar ayuda inmediata a los agricultores y ganaderos afectados por esta sequía, ante la imposibilidad de hacer frente a esta emergencia por sí solos, entre las que se requieren:
a) Que el gobierno regional entregue los recursos necesarios, focalizando adecuadamente la asignación de estos para lograr mayor impacto y eficiencia.
b) Se adopten las medidas necesarias que permitan que Indap desarrolle un programa de ayuda a los pequeños y medianos productores ganaderos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Fuentes.
El señor FUENTES.- Señor Presidente , el trabajo agrícola recién empieza en la Undécima Región de Aysén. Es una región que sufre constantemente los efectos climáticos; hoy llueve y mañana tenemos sequía. Este fluctuar entre lluvias y sequía afecta fuertemente a nuestros campesinos, principalmente porque no existe una política de desarrollo agrícola potente para enfrentar las emergencias climáticas.
Queremos que en nuestra región se desarrolle la diversificación productiva y que nuestros campesinos se abran hacia nuevas formas de trabajo. En esto estamos empezando; todavía no tenemos sistemas de regadío ni un esquema que permita diversificar.
Hace un rato hablábamos de los tratados de libre comercio. Reconozco la importancia de esos tratados, pero mucho más importante es que la gente conozca cuáles son sus ventajas. No queremos permanecer en una espera eterna, sino hacer de esos tratados de libre comercio un “yo te vendo, tú me vendes”. Estamos recibiendo en la región lo que viene de Europa, pero nosotros queremos enviar a Europa los productos de nuestros campos. Hay una tierra bendita que sembrar y que está al servicio de Chile y del mundo. Nuestros recursos son orgánicos, tenemos las aguas más puras del mundo, tenemos campesinos que tienen 120 hectá-reas de tierra, pero son pobres. Queremos que se les dé un impulso. Chile está perdiendo los terrenos de nuestra región, Chile está perdiendo la oportunidad de enviar más y mejores recursos al mundo, recursos orgánicos. Cuando producimos alimentos transgénicos, estamos inyectando enfermedad al mundo. En cambio, nosotros queremos ofrecerle salud desde la Patagonia, para que cuando alguien se coma una porción de pescado, sea una porción de salud, y cuando se sirva un recurso producido por nuestros campesinos en la Patagonia, sea salud para el mundo.
Sin embargo, señor Presidente, nuestros agricultores están enfrentando un gran problema con la sequia. Por eso queremos que la mano amiga del Estado vaya en ayuda de ellos y que entre todos demos fuerte impulso para que la diversificación productiva de nuestros campesinos sea realidad de proa a popa.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente , presenté este proyecto de resolución, y valoro el trabajo conjunto que hemos realizado con el diputado señor Iván Fuentes en este caso, porque la sequía afecta a todo el territorio de la Región de Aysén.
Resulta curioso hablar de sequía en una región extrema como la de Aysén, ya que se supone que le sobra el agua. El efecto mayor lo están sufriendo los pequeños y medianos ganaderos, a quienes este año les ha disminuido prácticamente a la mitad la capacidad de producción de forraje. Así, por un lado, les aumenta al doble el valor de los suplementos alimenticios y, por otro, cae fuertemente el precio de sus animales. Los pequeños y medianos ganaderos son los más afectados por la ausencia de lluvias. Las veranadas y las invernadas producen poco pasto. Como consecuencia, los especuladores están pagando precios irrisorios por el ganado en pie a los pequeños y medianos ganaderos; les están comprando a precio de huevo el trabajo de todo un año.
La urgencia y la atención que preste el Ministerio de Agricultura para solucionar el problema resultan muy importantes para nosotros. Valoramos todos los esfuerzos destinados a revertir la situación en el menor tiempo, ya que los pequeños y medianos ganaderos de las regiones extremas, particularmente de la Región de Aysén, están sufriendo las consecuencias de la sequía.
Espero que el Ministerio de Agricultura se articule a la brevedad e impulse la declaración de zona de catástrofe agrícola para la Región de Aysén. Entendemos que muchos de los directores regionales, entre ellos los del SAG e Indap, están recién instalados. Con todo, urge que impulsen los mecanismos pertinentes para ir en ayuda de los pequeños y medianos ganaderos la Región de Aysén, que dan sustento a la actividad económica más importante de la región. Además, son parte importante de la cultura de la región.
Espero contar con la solidaridad de todos los diputados ante una necesidad tan relevante de una región extrema, como es la de Aysén.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
SOLICITUD DE ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA TRANSFORMAR EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS EN MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y RECURSOS HÍDRICOS
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 14, de la señora Andrea Molina, de los señores Cristián Campos, Fuad Chahin, Alberto Robles, Pablo Lorenzini, Sergio Gahona, Matías Walker, Leopoldo Pérez, Daniel Farcas y Luis Lemus, que en su parte dispositiva señala:
En mérito de lo expuesto y ejerciendo la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1), inciso primero de la letra a), de la Constitución Política de la República, solicitamos a S.E la Presidenta de la República , doña Michelle Bachelet Jeria, tenga a bien disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley para transformar el Ministerio de Obra Públicas en el Ministerio de Obras Públicas y Recursos Hídricos y, además, crear, dentro de este nuevo ministerio, la Subsecretaría de Recursos Hídricos, encargada de la gestión y coordinación de todos los servicios públicos y demás órganos con competencia en la materia.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , estábamos esperando este proyecto de resolución por largo tiempo. Lamento profundamente que hayan pasado 24 años para que se den cuenta de la importancia del agua. Se lo hemos dicho en todos los tonos a los ministros de todos los gobiernos desde el retorno de la democracia. Les hemos dicho que no sacamos nada con tener un Ministerio de Obras Públicas, que está a cargo del agua, pero que no tiene la capacidad de aumentar la dotación de personal de la Dirección de Obras Hidráulicas.
En consecuencia, seguimos traspasando obligaciones al ministerio, pero no ampliamos su planta para que realice su trabajo como corresponde. Podemos tener los recursos, un ministerio y mil cosas, pero con el mismo personal.
Digo esto, porque los recursos hídricos se destinan al sistema de agua potable rural, a las cuencas, al regadío y a lo que se quiera; pero, al final, esos recursos y esos proyectos dependen de las empresas de agua potable, que son las que hacen los proyectos.
En consecuencia, el proyecto es de mucho interés; todos tenemos ganas de que esto se haga.
En cuatro minutos no podemos exponer todos los temas que los diputados quieren.
Esto es una cosa curiosa. En la Región de La Araucanía, todo el mundo reclama que el agua se va al mar; pero cuando se quiere hacer una represa para acumular agua con el fin de regar 15.000 o 20.000 hectáreas, la comuna se opone a que se haga.
Entonces, tengamos claridad con respecto a lo que queremos, ya que, por un lado, reclamamos porque no hay embalses, y por el otro, porque se están construyendo. Además, queremos que el Ministerio de Obras Públicas administre los recursos hídricos.
En consecuencia, no hay claridad. En lo que todos la tenemos es que este proyecto tiene que hacerse realidad a corto plazo. Los recursos hídricos deben estar a cargo del Ministerio de Obras Públicas; debe aumentarse su personal y todo lo necesario para tener un ministerio potente.
Como dijo muy bien el diputado Ortiz, tenemos que aprobar este proyecto, pero se está acabando el tiempo para defenderlo, por lo cual no vamos a poder exponer con toda claridad para apoyar incondicionalmente la iniciativa.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- La Mesa recaba la unanimidad de la Sala para continuar con la discusión y votación del proyecto de resolución.
No hay unanimidad.
En consecuencia, quedan pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE CONCESIONARIO DE HOSPITAL DE LA FLORIDA Y MEDIDAS PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS DE ESTABLECIMIENTO (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente, quiero denunciar dos situaciones preocupantes relacionadas con la comuna de La Florida.
He expuesto en reiteradas ocasiones, a través de los medios de comunicación y en conjunto con los trabajadores del hospital de La Florida, la irregularidad con que este fue inaugurado, lo cual se hizo el año pasado, justo antes de la elección presidencial, sin que reuniera las condiciones para entrar en funcionamiento; es decir, se inauguró sin estar listo.
Hoy queda en evidencia que no tiene las condiciones para entregar un adecuado servicio de salud a los habitantes de la comuna. En efecto, en la actualidad, de 17 pabellones, solo 5 están operativos; persiste el problema de control de la temperatura y carece de insumos médicos y de medicamentos. Todavía más, el hospital sigue sin contar con ambulancias propias.
Adicionalmente, es notoria la falta de personal, especialmente de anestesistas, según lo informado por la Fenats. Ello trajo importantes consecuencias para quienes sufrieron el incendio de Villa Perú, ya que no contaron con todas las condiciones para ser atendidos en el hospital, particularmente por la falta de los anestesistas.
Uno de los progresos anunciados en la inauguración de ese hospital concesionado consistía en la implementación del sistema electrónico Tallabus, que buscaba brindar tecnología de punta y mejorar la eficiencia de la atención médica. Sin embargo, no funciona, por lo cual los servicios deben prestarse en forma manual, lo que ha generado una dificultad muy grande en la operación interna del hospital.
Además, es necesario considerar que el alcalde Carter ha sido informado desde un principio de esas deficiencias por los trabajadores del hospital y por quien habla. Probablemente, por consideraciones electorales o políticas, no ha manifestado actitud alguna para gestionar las mejoras necesarias.
Es preocupante que ad portas del inicio del período de invierno, de las lluvias y, por lo tanto, de las enfermedades, el hospital todavía no funcione de manera adecuada.
Se ha solicitado al contralor que esta situación se investigue. Espero que se concreten las gestiones que se están haciendo para que el tema se incorpore en la comisión investigadora de los hospitales concesionados, especialmente los de La Florida y de Maipú, no solamente por el carácter de concesionados que tienen dichos hospitales, lo que genera un perjuicio enorme a la población y una vulneración de su derecho a la salud, sino también por actos administrativos irregulares. Es decir, como señalé, se inauguró un hospital y se cerró el hospital Metropolitano de La Florida, donde se estaba atendiendo a la gente, pero esas personas no tienen donde atenderse en la actualidad, por lo que es derivada al hospital Sótero del Río.
Por lo tanto, existe un acto administrativo irregular que no corresponde y una negligencia médica.
Solicito oficiar a la ministra de Salud, a fin de que instruya la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones contraídas por el concesionario en el contrato respectivo y que se adopten las medidas necesarias para subsanar a la brevedad las preocupantes deficiencias del establecimiento.
Por último, solicito que se envíe con copia de mi intervención a la presidenta de la Fenats del hospital, al concejal de La Florida David Peralta y al presidente de la Unión Comunal de Consejos de Desarrollo Local de Salud de La Florida .
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están alzando la mano.
ANTECEDENTES SOBRE DEFINICIÓN DE POSTURA DE GOBIERNO FRENTE A SITUACIÓN DE VENEZUELA. (artículo 52, N° 1), letra a), inciso segundo de la Constitución Política de la República)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señorita Marcela Sabat.
La señorita SABAT (doña Marcela).- Señor Presidente , todos sabemos que nuestra Constitución Política hace recaer en el Presidente o en la Presidenta , según corresponda, la obligación de conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y con los organismos internacionales, mientras que el ministro de Relaciones Exteriores es un colaborador en el desempeño de dicha tarea.
Pues bien, resulta preocupante la confusión que se ha instalado en el Gobierno luego de las declaraciones del canciller chileno sobre la crisis que atraviesa Venezuela al relativizar el respeto a los derechos humanos en función de mayorías circunstanciales, despreciando a amplios sectores opositores de la actual administración.
Claramente, esas simpatías del Gobierno chileno para con el gobierno de Nicolás Maduro no ayudan en nada en cuanto al proceso democrático, al logro de la paz, y, por supuesto, a garantizar la protección de los derechos humanos, sino que, al revés, solo deterioran los esfuerzos que podríamos hacer en favor de una mayor unidad regional.
Nuestro canciller replica el lenguaje del Presidente de Venezuela al señalar que no se debe fomentar el derrocamiento, en circunstancias de que todo el mundo sabe que dicha situación no es real ni tiene fundamento alguno.
Como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara, lamento la ligereza de lo expresado por nuestro canciller y, peor aún, la incertidumbre de si dicha postura contó o no con el respaldo de la Presidenta de la República .
Por lo anterior, resulta de real importancia que se puedan conocer en la Cámara los antecedentes y los lineamientos que ha recibido el canciller para establecer la señalada posición en nombre de Chile.
Por eso, en virtud de lo establecido en el artículo 52, N° 1), letra a), inciso segundo de la Constitución Política, solicito al Gobierno que nos haga llegar los antecedentes que ha tenido a la vista para definir su postura, expresada por el canciller, frente a la situación que vive Venezuela.
En consecuencia, señor Presidente , le pido someter a votación mi solicitud.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde votar la solicitud de la diputada señora Marcela Sabat.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , ¿qué se está votando?
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario responderá su consulta, señor diputado .
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Conforme a lo establecido en el artículo 52, N° 1), letra a), inciso segundo, de la Constitución Política, cualquier diputado , con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cámara, puede solicitar determinados antecedentes al Gobierno. Esa es la petición de la diputada señora Sabat, la que deberá someterse a votación.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En votación.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- La Mesa tiene dudas respecto del resultado de la votación, por lo que deberemos repetirla.
En votación.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para plantear un asunto reglamentario, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , la nueva normativa aprobada en la Comisión de Régimen Interno señala que todos los diputados presentes en la Sala tienen que votar y que quienes no cumplan con dicha norma serán sancionados con multa.
Por lo tanto, le pido que se cumpla el Reglamento a cabalidad.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el señor Prosecretario .
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Lo señalado por el diputado señor García figura en el artículo 160 del Reglamento de la Corporación.
No obstante, está claro que en caso de que algún parlamentario no vote, la reclamación debe hacerse presente a la Comisión de Ética.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .- ¡Qué se saca con llevarlos a la Comisión de Ética!
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- De acuerdo con el Reglamento, corresponde presentar la reclamación ante la Comisión de Ética.
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast .
El señor KAST (don José Antonio) .- Señor Presidente , pido que el señor Secretario certifique el nombre de los diputados que están presentes y que no votaron la solicitud de la diputada señora Marcela Sabat , con el objeto de hacer llegar la reclamación a la Comisión de Ética.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Muy bien, señor diputado . Se registrará el nombre de los diputados que estuvieron presentes al momento de la votación y que no votaron.
El señor FARÍAS.- ¡Qué es carepalo la Derecha! ¿Cuántas veces no votaron ustedes?
El señor KAST (don José Antonio) .- Además, señor Presidente , pido que se incluya su nombre, porque usted tampoco votó.
El señor FARÍAS.- El Reglamento no obliga a votar al señor Presidente . ¡Cómo no sabe eso, señor Kast!
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Así se hará, diputado señor Kast . No corresponde, pero se puede hacer lo que usted pide.
ANTECEDENTES SOBRE CIERRE DE UNIDAD DE PEDIATRÍA DE HOSPITAL PADRE HURTADO, COMUNA DE SAN RAMÓN. (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente , solicito oficiar a la ministra de Salud , con el objeto de que me haga llegar los antecedentes que justifican el cierre de la Unidad de Pediatría del hospital Padre Hurtado , ubicado en la comuna de San Ramón.
Dicho cierre está afectando no solo a la comuna donde se emplaza ese recinto hospitalario, sino también a las comunas aledañas, en particular a La Pintana, a la cual represento, así como a los usuarios de la Unidad de Pediatría del referido hospital, que pertenece a la red del Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CATASTRO SOBRE HOGARES DE REPOSO Y PLAN PERMANENTE DEFISCALIZACIÓN DE DICHOS ESTABLECIMIENTOS (oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger.
El señor BERGER.- Señor Presidente , la Región de Los Ríos está de luto, ya que diez personas, nueve de ellas pacientes mentales moradores de un hogar de reposo, murieron trágicamente el fin de semana pasado en la localidad de Reumén, comuna de Paillaco.
Como es costumbre en estos casos, las interrogantes comenzaron de inmediato. Y las preguntas nos llevan a un hecho altamente preocupante en nuestra región, e imagino que ello debe ser igual en el resto del país: la escasa, por no decir nula fiscalización de los organismos competentes sobre las condiciones y funcionamiento de ese tipo de servicios, sobre todo cuando son de carácter privado.
En el caso de ese hogar, aparentemente no se realizaba una fiscalización desde hacía veintiocho años. ¡Veintiocho años, señor Presidente ! Me parece francamente impresentable este tipo de situaciones.
Por lo expuesto, solicito oficiar a la ministra de Salud , con copia al seremi del ramo de la Región de Los Ríos, para que se catastre en qué estado se encuentra ese tipo de servicios y para que se disponga la realización de un plan permanente de fiscalización al respecto, el cual deberá ser informado y claramente socializado con la comunidad.
¡Que nunca más mueran quemados pacientes mentales internados en hogares de reposo porque alguien no hizo la pega como corresponde!
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INCLUSIÓN DE RUTA T-308, COMUNA DE VALDIVIA, EN EL PROGRAMA“CAMINOS BÁSICOS INTERMEDIOS”. FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR CONTINUIDAD EN OBRAS (Oficios)
El señor BERGER.- Por otra parte, un número importante de familias, representadas por la junta de vecinos Nº 8 Rural de Molco, comuna de Valdivia, ha luchado durante décadas para conseguir el mejoramiento de la Ruta T-308, que une las localidades de Quita Calzón con Balseo San Javier, en la ribera norte del río Callecalle.
Me informaron que este año se definirá el asfaltado de diversas vías por la modalidad “caminos básicos intermedios”.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas y al director Nacional de Vialidad , con el objeto de que consideren la inclusión de la ruta mencionada en dicho asfaltado, en atención a la necesidad imperiosa de los habitantes de la zona de contar con condiciones mínimamente dignas para llevar a cabo su vida cotidiana.
Entiendo que la decisión para la realización de la obra mencionada está iniciando su etapa de evaluación. Las familias del sector ya no pueden seguir esperando otro año de dilación a esa legítima aspiración de las señaladas familias para poner fin a la precaria conectividad que existe en el lugar.
Por último, solicito felicitar en el mismo oficio al ministro del ramo por la continuidad que ha le dado a las obras de conservación global iniciadas durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, política que, sin duda alguna, facilitará en forma decisiva los trabajos de asfaltado que se requiere llevar a cabo para mejorar la calidad de vida de los vecinos de Molco.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS INMOBILIARIOS EN ALTURA EJECUTADOS EN MACUL (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , como bien señaló el periodista Patricio Pino en su reportaje, publicado el año recién pasado en el diario La Segunda, titulado “Santiago Vertical: Se multiplican permisos para construir edificios sobre 20 pisos”, en los últimos tres años, en diez de las cincuenta y dos comunas del Gran Santiago se han otorgado más de cuarenta y siete autorizaciones para levantar torres de más de sesenta metros de altura, sin contar las autorizaciones entregadas para la construcción de edificaciones de menor altura que la indicada.
¿Qué problemas trae aparejado construir en altura? Entre otros, sin desconocer algunas de sus ventajas, cabe señalar que en un sector en el que se construían, por ejemplo, treinta y cinco casas en el pasado, hoy se concentran alrededor de quinientos hogares en el mismo espacio, gracias a la construcción de edificios.
¿Qué tiene de malo eso? La población que aumenta en el sector, sumado a que muchos edificios se encuentran construidos en calles estrechas, genera congestión vehicular, falta de estacionamientos, embotellamientos en las principales arterias cercanas al inmueble e, incluso, accidentes de tránsito, debido al repentino y alarmante crecimiento del tránsito peatonal y vehicular.
En segundo lugar, los edificios en altura provocan la ausencia del sol, como consecuencia de la sombra que proyectan, en un radio de casi trescientos metros, distancia que varía según la hora del día, la estación del año y su ubicación.
A nivel del subsuelo, la construcción de un edificio en altura implica la instalación de grandes y profundos cimientos, los que en muchos casos dañan las calles, las cañerías, la flora y las viviendas aledañas.
Por último, no menos importante es el impacto y el detrimento que se produce en la calidad de vida de las personas que vivían en los sectores afectados con anterioridad al emplazamiento de los edificios con la altura señalada, puesto que los ruidos provocados por la construcción, por la congestión vehicular y por la suspensión de partículas contaminan los hogares y a las personas que se encuentran alrededor de esas construcciones en altura.
El deterioro de la calidad de vida también incluye a las personas que vivirán en el futuro en las calles y en los sectores involucrados, porque la densidad poblacional posterior será en muchos casos muy superior a la que se dimensiona en los proyectos o estudios respectivos.
Esos son los problemas con los que conviven a diario los vecinos del barrio Las Madreselvas, de Macul, quienes me han manifestado su preocupación por la proliferación de obras en altura, con los que me he comprometido a fiscalizar, a trabajar en conjunto y a apoyar las gestiones necesarias para evitar que esas dificultades mermen la calidad de vida de los habitantes de mi distrito.
Por lo tanto, pido oficiar al alcalde de la ilustre municipalidad de Macul , señor Sergio Puyol Carreño , a fin de que informe a nuestra Corporación sobre los proyectos inmobiliarios en ejecución en las zonas ZM-3 y ZM-4 de esa comuna cuya altura oscile entre doce y veinte pisos. Asimismo, solicito que nos informe sobre la cantidad de permisos de edificación aprobados hasta la fecha que aún no se encuentran en ejecución y que especifique si para otorgar las autorizaciones respectivas se exigió la elaboración de estudios de impacto vial. De ser efectiva esa exigencia, pido que nos haga llegar copia de esos estudios. Por último, solicito que nos informe respecto de qué medidas se han exigido a la empresa sanitaria concesionaria de esa comuna frente a las denuncias por los malos olores que desprenden las alcantarillas.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
MEDIDAS PARA EVITAR DESALOJO DE FAMILIAS DE FUNDO ALMENDRO DE QUILES, COMUNA DE PUNITAQUI, REGIÓN DE COQUIMBO (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Insunza.
El señor INSUNZA .- Señor Presidente , la comunidad Almendro de Quiles, de la comuna de Punitaqui, está viviendo una situación dramática debido a que una resolución judicial, que considero injusta, ha determinando el desalojo de más de cincuenta familias que han vivido allí por décadas.
En los años setenta, a raíz de la reforma agraria, se trató de regularizar la situación de las personas que viven en esa localidad, pero ese proceso no alcanzó a completarse debido al golpe de Estado de 11 de septiembre de 1973.
A pesar de la contrarreforma agraria, esas familias siguieron viviendo en esos terrenos. Incluso, hubo cambio de propietarios, pero eso no significó el desalojo de esas familias.
En 2009, el gobierno llegó a un acuerdo con los dueños del fundo Almendro de Quiles de ese entonces para aplicar el decreto ley N° 2.695, con el objeto de facilitar la regularización de los títulos correspondientes. Como lo establece esa norma, ese proceso debía ser llevado a cabo en el plazo de un año. Lamentablemente, la empresa quebró y pasó a tener nuevos dueños, que desconocieron por completo el acuerdo existente y compraron esa propiedad, a pesar de que estaban en conocimiento de que existía ese acuerdo. De hecho, antes de que se cumpliera el plazo establecido iniciaron una acción reivindicatoria, que ha provocado la situación denunciada.
Por lo tanto, a mi juicio, la empresa que adquirió la propiedad y que adquirió ese derecho cometió un acto de mala fe, situación que, lamentablemente, no fue considerada por los tribunales.
Estamos frente a un drama social muy serio, por lo que hemos solicitado, por distintas vías, el establecimiento de un acuerdo serio y responsable con la empresa para evitar un conflicto social, porque en esa zona además se ha conformado una comunidad que cuenta con escuelas y con caminos, es decir, existe una realidad social.
Si no es posible construir un acuerdo serio y responsable ahora, con tiempos acotados, tal como lo hemos planteado con la senadora señora Adriana Muñoz , el Gobierno debiera considerar seriamente la posibilidad de iniciar un proceso de expropiación para resguardar a la comunidad afectada, lo cual se fundamenta en una necesidad de utilidad pública.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública, con el objeto de darle a conocer esta situación, que podría generar un conflicto social grave en la zona.
Asimismo, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que disponga la determinación de las rutas existentes en el fundo señalado y que se lleve a cabo un estudio para la ejecución de caminos públicos.
Además, pido oficiar a la ministra de Vivienda y Urbanismo, para que se estructure una comunidad en el sector señalado, que respete las actuales ubicaciones de las familias.
Por último, pido oficiar al alcalde de Punitaqui, para que disponga que la municipalidad que encabeza inicie el proceso de expropiación que debería llevarse a cabo en caso de que no se llegue a acuerdo con la empresa propietaria del fundo en que viven las familias afectadas.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE HUALPÉN. (Oficios)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , la ley N° 20.742, que fortalece la transparencia y la probidad en las municipalidades, establece que en todas las comunas del país deben constituirse y funcionar los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil.
Al respecto, existen situaciones distintas en las comunas del distrito que represento. Por ejemplo, en la comuna de Talcahuano se ha constituido dicho consejo y sesiona en forma periódica, para lo cual se han entregado todas las herramientas necesarias. Sin embargo, no ocurre lo mismo en la comuna de Hualpén, en donde ese consejo no se ha constituido o no se ha informado de su establecimiento y funcionamiento a las autoridades del distrito, de la provincia de Concepción y de la región.
Por lo tanto, pido oficiar al alcalde de Hualpén , con la finalidad de que me informe quiénes son los integrantes de ese consejo de la comuna que encabeza, las sesiones que ha realizado desde 2013 a la fecha, que me haga llegar el reglamento respectivo y la fecha en que se aprobó su funcionamiento, cuál es el lugar de funcionamiento que ha entregado el municipio para que se realicen las reuniones del consejo, en las que la comunidad, representada por distintas organizaciones territoriales, se pronuncia periódicamente en materia de participación ciudadana y de transparencia de la gestión comunal de Hualpén.
Pido oficiar a la contralora regional del Biobío , a fin de que conozca los antecedentes que he señalado e investigue si en la comuna de Hualpén se cumple lo establecido en la ley N° 20.742, en relación con la existencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. La idea es que dicha normativa se aplique en Hualpén del mismo modo como se cumple en las otras 345 comunas del país.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS DE UBICACIÓN DE BANCOESTADO EN RANKING DE UTILIDADES DE LA BANCA (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER .- Señor Presidente , la opinión pública se enteró el mes pasado de las grandes utilidades de la banca del país. En un informe emitido por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras se estableció un ranking en razón de dichas utilidades, en el que figuran cinco bancos, donde aparece el Banco de Chile como la entidad con mayores utilidades. No obstante, llama mucho la atención que el BancoEstado, que es un inmenso banco, que está instalado en los distintos rincones del país y que ofrece distintas modalidades de servicios, como el ServiEstado, figure en el quinto lugar de dicho ranking.
Tengo mis dudas, porque esa situación no guarda relación con la realidad, a menos que ello se deba a que esa entidad esté prestando servicios de orden social. Cabe señalar que el BancoEstado dejó de servir socialmente a la población; más bien está en la línea de la banca privada, cual es la de generar ganancias.
Por lo tanto, pido oficiar al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, a fin de que informe a esta Corporación por qué el BancoEstado se ubica en el quinto lugar del referido ranking. Quiero saber si ello se debe a que el banco ha efectuado condonaciones, aportes o si ha jugado un rol social en el último tiempo en el que haya entregado muchos miles de millones de pesos.
Reitero, tengo mis dudas al respecto, como la tienen muchos colegas de esta Corporación. En ese ranking figuran dos o tres bancos que son mucho menores en tamaño que el BancoEstado, y que, sin embargo, tienen mayor rentabilidad. Quiero que se explique esa situación, porque no se entiende o no se comparte.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.44 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 14.17 horas.
El señor LETELIER (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
FISCALIZACIÓN A ESCUELA MARTINA LONQUEO,COMUNA DE VILCÚN (Oficios)
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahin.
El señor CHAHIN.- Señor Presidente , pido oficiar al superintendente de Educación y al director regional de Educación de la Región de La Araucanía , con copia de mi intervención, con el objeto de que ordenen fiscalizar a la escuela Martina Lonqueo , comuna de Vilcún.
Esto no solo porque la escuela funciona mal, sino porque hay una serie de carencias que impiden el desarrollo de sus actividades. Una de ellas dice relación con un problema gravísimo denunciado por varios apoderados: la pésima calidad del transporte escolar, que no corresponde al ofrecido en el contrato. Habitualmente queda en pana o simplemente no pasa a recoger a los alumnos, debido a lo cual estos no pueden llegar a tiempo a clases. Además, carece de las mínimas condiciones de seguridad. Como dije, todo esto ha generado una serie de reclamos.
La mayoría de los alumnos de la escuela, que es municipal, vive en sectores rurales, a distancias considerables de la misma, y deben trasladarse en un transporte escolar que pone en riesgo su seguridad. En múltiples ocasiones ha impedido que setenta menores de sectores como Quintril, Pecurileo y Llamuco puedan llegar a la escuela.
Asimismo, solicito que en el proceso de fiscalización que estoy requiriendo, el director regional entreviste a los apoderados para que pueda recabar mayor información.
Pido que se envíe copia del oficio a los concejales Doris Concha y Marcelo Pérez, de la comuna de Vilcún.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INSTALACIÓN DE SISTEMA DE SEGURIDAD VIAL EN ESCUELA DE PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficios)
El señor CHAHIN .- En segundo lugar, pido oficiar al director regional de Vialidad de la Región de La Araucanía , con el objeto de que evalúe la posibilidad de instalar un sistema de seguridad vial en la escuela de Palihue Pillán, comuna de Melipeuco, porque frente a dicho establecimiento transitan vehículos a gran velocidad, lo que pone en peligro a los alumnos, a los apoderados y a los profesores de la escuela.
Solicito enviar copia del oficio al concejo de Melipeuco.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE PAUTAS DE EVALUACIÓN DELMINEDUC EN ESCUELA PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO (Oficio)
El señor CHAHIN.- Finalmente, solicito oficiar al superintendente de Educación , para que ordene una fiscalización en la escuela Palihue Pillán , comuna de Melipeuco, cuyo sostenedor es la fundación Magisterio de La Araucanía, a objeto de que se analice si se están cumpliendo todas las pautas de evaluación del Ministerio de Educación.
Esta petición me la han hecho llegar varios apoderados de dicha escuela, por lo que solicito que se realice a la brevedad.
He dicho.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REVISIÓN DE EVENTUAL CIERRE DE PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ENESCUELA DE LOCALIDAD El ISLOTE, COMUNA DE PUERTO OCTAY (Oficios)
El señor LETELIER (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , pido oficiar al ministro de Educación , a la subsecretaria de dicha cartera y a la directora nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles ( Junji ), con el objeto de que se revise una situación que afectaría a la pequeña escuela de la localidad de El Islote, sector rural de la comuna de Puerto Octay.
En dicha escuela, dieciocho niños en edad preescolar reciben atención de la Junji, a través del Programa de Mejoramiento de Atención a la Infancia (PMI). Los padres y apoderados de esos niños se encuentran muy compungidos, porque según antecedentes que también obran en mi poder, hay indicios de que la Junji de la Región de Los Lagos pretende dejar de atender a esos dieciocho niños, debido a que la anterior administración de esa escuela mantiene una deuda con la institución.
He recibido llamados de dirigentes sociales del sector El Islote que han manifestado su profunda preocupación por este problema. Debo señalar que esta situación puede provocar un enorme daño no solo a los padres y apoderados, sino, sobre todo, a los niños.
En mi opinión, no podemos hipotecar la atención alimenticia de esos niños por un problema de rendición de recursos.
Pido que se envíe copia del oficio al intendente de la Región de Los Lagos, al gobernador de la provincia de Osorno y al alcalde y concejales de la comuna de Puerto Octay.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS AGRICULTORES POR CRISIS DE SEQUÍA EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- En segundo término, solicito oficiar al ministro de Agricultura , con el objeto de expresar una vez más nuestra preocupación por la compleja situación que vive la pequeña agricultura en muchas comunas de la Región de Los Lagos, que están sufriendo los efectos devastadores de una sequía que para algunos puede ser incomprensible, porque estamos hablando del sur del país; pero que, en la práctica, es una sequía que tiene sumidos en un grave problema a todos los pequeños agricultores de nuestra Región de Los Lagos.
Necesitamos que el Ministerio de Agricultura adopte con prontitud las medidas necesarias para comprar concentrado de alimento y no forraje, porque hay muy poco de este último y su precio subirá de manera exorbitante. La entrega de concentrado busca solucionar en parte este grave problema.
Pido también enviar copia del oficio al subsecretario de Agricultura , al intendente de la Región de Los Lagos y a los gobernadores de las provincias de Llanquihue, Chiloé y Osorno , para que señalen cuáles son los elementos y las medidas que adoptará el Ministerio de Agricultura para hacer frente a una crisis que puede provocar efectos devastadores en las comunas de la Décima Región de Los Lagos, debido a esta sequía. La escasez de alimentos puede hacer peligrar la vida de los animales que son el sustento de los pequeños agricultores.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR ESTADO DE PUENTE EL TORO, SECTOR DE POLIZONES, COMUNA DE FRESIA (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por último, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , al intendente de la Región de Los Lagos y al gobernador de la provincia de Llanquihue , debido a la situación que afecta a los puentes ubicados en esa provincia, en particular, en la comuna de Fresia.
En dicha comuna, he podido observar que el puente El Toro, del sector de Polizones, se encuentra en pésimas condiciones.
A la brevedad, haré llegar a Secretaría los antecedentes que dan cuenta de la compleja situación en que se encuentran los puentes de la comuna, en particular ese puente que reviste un peligro evidente para la integridad de las personas que transitan por el lugar.
He dicho.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.27 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado. (boletín N° 9293-21)
“Valparaíso, 8 de abril de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que establece normas transitorias para enfrentar las consecuencias en el sector pesquero artesanal del terremoto y posterior maremoto de 1 de abril de 2014 en las regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá, correspondiente al Boletín N° 9293-21.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.215, de 8 de abril de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado ”.
2. Oficio del Senado. (boletín N° 8829-01)
“Valparaíso, 8 de abril de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que crea un registro voluntario de contratos agrícolas, correspondiente al Boletín Nº 8829-01, con las siguientes enmiendas:
Artículo 3°
Letra b)
La ha reemplazado por la siguiente:
“b) Producto agrícola primario o producto: el que proviene directamente de la agricultura, esto es, aquella materia prima de origen vegetal o animal obtenida del cultivo de la tierra o de la ganadería, sea que se encuentre cosechada o pendiente, así como los insumos que requiera su producción.”.
Letra g)
Ha agregado, a continuación de la palabra “registro”, la siguiente frase final: “, conforme a lo dispuesto en los artículos 6°, 7° y 8°”.
Artículo 4°
Lo ha sustituido por el siguiente:
“Artículo 4°.- Las partes de los contratos agrícolas que se acojan a la presente ley deberán suscribir el formulario a que se refiere la letra g) del artículo precedente. Una vez suscrito dicho formulario, se incorporará al Registro de Contratos de Compraventa de Productos Agrícolas con Entrega a Plazo y producirá los efectos establecidos en el Título IV.”.
Artículo 5°
Ha reemplazado la frase “la letra h) del artículo 3°”, por la siguiente: “el artículo 10”.
Artículo 6°
Ha sustituido su encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 6°.- Sin perjuicio de los elementos esenciales que debe contener el contrato agrícola, el formulario de inscripción contendrá las siguientes menciones:”.
-o-
Ha contemplado, como letra j), nueva, la siguiente:
“j) La circunstancia, en caso de existir, de que los productos objeto del contrato cuentan con cobertura de seguro, cualquiera sea la naturaleza de éste.”.
-o-
Letras j) y k)
Han pasado a ser literales k) y l), respectivamente, sin modificaciones.
Artículo 7°
-o-
Ha intercalado la siguiente letra c), nueva:
“c) La circunstancia de haberse cedido en todo o en parte los derechos provenientes del contrato, con la individualización del cesionario, conforme a la letra a) del artículo 6°.”.
-o-
Letra c)
Ha pasado a ser letra d), sin enmiendas.
Artículo 8°
Letra b)
Ha intercalado, a continuación de la expresión “inscripción, o”, la siguiente frase: “a la cesión en su caso,”.
-o-
Ha contemplado, a continuación del artículo 8°, el siguiente artículo 9°, nuevo:
“Artículo 9°.- El productor, una vez entregados los productos objeto del contrato en la cantidad o rendimiento de la producción a que se refiere la letra f) del artículo 6°, podrá solicitar al comprador la cancelación de la respectiva inscripción en el registro, quien deberá proceder de inmediato y sin más trámite.”.
-o-
Artículos 9°, 10, 11, 12 y 13
Han pasado a ser artículos 10, 11, 12, 13 y 14, respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 14
Ha pasado a ser artículo 15, modificado del modo que sigue:
Inciso primero
Lo ha sustituido por el siguiente:
“Artículo 15.- El registro de un contrato lo hará oponible a terceros, dará a las partes los derechos e impondrá las obligaciones que se señalan en la presente ley y su reglamento.”.
Inciso segundo
Ha reemplazado la expresión inicial “Dicha inscripción”, por la siguiente: “Dicho registro”.
Artículo 15
Ha pasado a ser artículo 16, con el siguiente texto:
“Artículo 16.- Sin perjuicio de las normas generales en materia de prueba de las obligaciones, la inscripción del contrato en el registro hará fe entre las partes:
a) Del hecho de haberse otorgado el contrato respectivo y su fecha.
b) De las partes del mismo.
c) Del objeto del contrato.
d) De la fecha de término.
e) De las demás disposiciones del contrato que se incorporen en el formulario del registro.
Respecto de terceros, el contrato y sus modificaciones sólo serán oponibles a partir de la fecha de su registro y mientras tales inscripciones no sean canceladas.”.
Artículo 16
Ha pasado a ser artículo 17, reemplazado por el que sigue:
“Artículo 17.- Si el productor vende los productos objeto del contrato registrado a una persona distinta de quien hubiere comparecido como comprador, o si este último no adquiere los productos objeto del contrato o pague por ellos una cantidad inferior a la que se determine en dicha convención, la parte incumplidora deberá pagar a la otra, por concepto de indemnización de perjuicios, el veinticinco por ciento del precio del contrato. Dicha indemnización se deberá al acreedor, sin que sea admisible que el deudor alegue que el incumplimiento no ha causado perjuicios al acreedor o que el monto de los perjuicios causados es inferior al señalado.
Si se hubiese estipulado una cláusula penal, el acreedor deberá optar entre la indemnización fijada en el inciso precedente o la pena, a menos que se hubiese estipulado expresamente que puede cobrar ambas.
Si alguna de las partes hubiese sufrido perjuicios por un monto superior a la indemnización fijada en el inciso primero, podrá demandar la indemnización del exceso, probando, en este caso, el monto de los perjuicios efectivamente sufridos, de conformidad al procedimiento establecido en el artículo siguiente.”.
Artículo 17
Ha pasado a ser artículo 18, modificado como sigue:
- Ha agregado, a continuación de la palabra “productor”, la siguiente frase final: “, sin que proceda lo dispuesto en el artículo 681 del mismo cuerpo legal, respecto de la sustitución del procedimiento sumario a ordinario”.
-o-
- Ha contemplado el siguiente inciso segundo:
“Las declaraciones de la autoridad, de emergencia o catástrofe agrícola, que afecten al objeto del contrato, serán apreciadas por el juez de la causa, como una presunción grave para establecer la existencia del caso fortuito o fuerza mayor alegada por las partes.”.
-o-
Artículo 18
Ha pasado a ser artículo 19, sustituyéndose, en su inciso segundo, la frase “a la contraparte del productor agrícola”, por la siguiente: “al agroindustrial o intermediario”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo tercero
Ha sustituido la frase “al ítem de la partida presupuestaria Tesoro Público”, por la siguiente: “a la partida Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público ”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 23 Senadores, de un total de 36 en ejercicio.
En particular, el artículo 18 del proyecto de ley despachado por el Senado fue aprobado con el voto favorable de 28 Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 10.934, de 1 de octubre de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado ”.
3. Oficio del Senado. (Boletín N° 9173-07)
“Valparaíso, 8 de abril de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, sobre procedimiento de toma de razón y registro electrónico, correspondiente al Boletín Nº 9.173-07, con las siguientes enmiendas:
ARTÍCULO ÚNICO
Artículo 10 B
Ha intercalado, en el inciso segundo, a continuación de la expresión “antecedentes inexistentes,”, la siguiente frase: “notoriamente falsos o ilegibles, o a los que les falten los requisitos o formalidades legales para su validez,”.
Artículo 10 D
Ha sustituido la frase “las validaciones posteriores sobre”, por la que sigue: “posteriormente la verificación de antecedentes de”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 22 Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artículos 10 A, 10 B, 10 C y 10 D contenidos en el artículo único del proyecto de ley despachado por el Senado fueron aprobados con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.074, de 7 de enero de 2014.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado ”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas, Auth, Castro, Espinoza, Jiménez, Monsalve, Poblete y Rincón, y de las diputadas señoras Fernández y Sepúlveda, que modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de regular la instalación de centros comerciales y supermercados en áreas urbanas. (boletín N° 9296-14)
“El país ha sido testigo en los últimos años, de manifestaciones cada día más evidentes de la inaceptable y nociva situación de concentración de intereses económicos en unas pocas manos que detentan, hoy por hoy, parte fundamental de la riqueza de nuestro país, con claro desmedro del resto de los ciudadanos, y del mismo sistema económico que se dice defender. En efecto, Chile ha transitado, evidentemente, desde una pretendida economía social de mercado, simplemente a un capitalismo despiadado, en que el mercado y sólo el mercado, y por ende, los actores más poderosos, pueden subsistir, dominarlo, vincularse y, en definitiva, cometer toda clase de abusos en contra de los ciudadanos, especialmente a los más pobres, dando origen a una sociedad fuertemente mercantilizada, donde los valores de la solidaridad, el respeto a la persona y sus derechos, la igualdad de oportunidades, etcétera, se tornan cada día más ilusorios, y el único derecho constitucionalmente consagrado que recibe pleno respeto es el de propiedad, que se acrecienta día a día en manos de unos pocos.
Resulta ciertamente un contrasentido, que luego de décadas de implantación del modelo económico, Chile tenga hoy millonarios en la lista de los más ricos del mundo de la revista Forbes, y, por otro lado, tenga, por ejemplo, un sistema educacional colapsado por la falta de recursos para propender a una educación que otorgue verdadera igualdad de oportunidades, necesidades en salud y muchas familias esperando por un subsidio de vivienda hace ya años. Los continuos reportes de la OCDE sobre la desigualdad en nuestro país, no hacen sino confirmar esta realidad.
Muestra clara de esta situación la constituyen los episodios que han envuelto a diversas industrias en claro perjuicio de los consumidores, como la colusión de las farmacias y las avícolas; o la situación producida en torno a la empresa La Polar, por citar sólo algunos.
El desembarco en Chile de una empresa supermercadista cuyas operaciones son siete veces el tamaño de la economía chilena y que ya comienza a introducir en el país sus productos de marca propia, en desmedro de la producción nacional, es otro foco que debe merecer nuestra atención, pues además de ello, nos encontramos con una situación especialmente delicada, en la concentración horizontal y vertical que producen las grandes cadenas de retail, particularmente con sus supermercados, los cuales abusan de su poder de compra -hecho de todos conocido- que nos lleva a encontrarnos, al interior de sus salas de venta, con una oferta cada vez más creciente de productos de marca propia, que no son sino el resultado de diversas pymes que se ven absorbidas o sometidas por estos gigantes, por cuanto, si se es productor de aceite, detergentes, legumbres o cualquier otro producto de consumo masivo, y éste no está en las estanterías de las grandes cadenas, sencillamente, no existe en el mercado.
Estimamos que ha llegado el momento de tomar cartas en el asunto y dar un golpe de timón, que implique abandonar la senda del capitalismo despiadado hacia una economía que, si bien, reconoce la importancia del emprendimiento privado, del respeto al derecho de propiedad y la plena libertad para desarrollar todo tipo de actividad económica, se hace cargo, también, de propender en forma adecuada a una razonable distribución de la riqueza entre todos los ciudadanos, asegurando a éstos condiciones dignas de vida, igualdad de oportunidades y protección frente al abuso y por cierto que aseguren la subsistencia y supervivencia de las Medianas y Pequeñas empresas.
Chile, hoy por hoy, no responde a estos requerimientos, y su economía ha perdido sentido social, poniéndose incluso en riesgo las bases mismas de una economía de mercado sana que requiere, por tanto, de adecuada competencia, de forma de posibilitar a los ciudadanos una amplia gama de alternativas de consumo, acorde a sus necesidades, alejando el fantasma de la concentración y por ende, de la colusión y el monopolio.
Creemos que es la hora de abandonar, con decisión y fuerza, el dogma de la incontrarrestable igualdad en la regulación de los distintos agentes económicos, por cuanto, ante un escenario en el cual existen ya desigualdades tan profundas, mantener regulaciones uniformes a lo único que conducirá será a profundizar esas desigualdades, en desmedro de los intereses de toda la ciudadanía.
Como parte de la concentración en el retad el número de farmacias de menor tamaño se han reducido a la cuarta parte, mientras que las ferreterías de menor escala han disminuido a, por lo menos, la mitad. Lo mismo ocurre con los Almacenes de Barrio que con la entrada de tiendas de conveniencia y de formatos express a los barrios se han visto fuertemente afectado y en algunos casos definitivamente
La propuesta que desarrollamos a continuación se basa, entonces, en el reconocimiento expreso de una situación inaceptable y nociva a los intereses de la ciudadanía, y también para las bases mismas de nuestra economía y del progreso, en cuanto el mercado está hoy seriamente amenazado, en distintos rubros, con niveles de concentración que hacen ciertamente aconsejable actuar sobre esta realidad.
Es por ello, y ante la necesidad de proteger a la pequeña y medianas empresas, a los almacenes de barrio, es que venimos en presentar este proyecto de Ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de regular la instalación de supermercados y centros comerciales, evitando que estos se instalen en zonas del área urbana del plan regulador de cada comuna, protegiendo de este modo a los pequeños emprendedores.
PROYECTO DE LEY REGULA INSTALACIÓN DE CENTROS COMERCIALES Y SUPERMERCADOS EN ÁREA URBANA
Artículo Único. Introdúcese el siguiente artículo 56 bis en la Ley General de Urbanismo y Construcciones:
“Los supermercados, centros comerciales o cualquier otro tipo de establecimiento comercial, perteneciente a una sociedad o a un grupo empresarial, según la definición de éste contenida en el artículo 96 de la ley 18.045, o administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, o en virtud de un acuerdo de actuación conjunta en los términos que señala el artículo 98 de la ley 18.045, que soliciten autorización para instalarse en el territorio de una comuna y que completen en conjunto más de 1.000 metros cuadrados edificados de uso comercial, no podrán hacerlo en la superficie zonificada perteneciente al área urbana en el Plan Regulador”.
Fundamentos:
-Frente a situaciones de catástrofe, el ordenamiento jurídico nacional establece una serie de mecanismos denominados “Estados de Excepción”, en los que las autoridades son dotadas de una serie de facultades esenciales para enfrentar calamidades públicas que afecten a una parte o a la totalidad del país.
-Los Estados de Excepción son definidos por el profesor Carlos Cruz Coke como “los mecanismos jurídicos destinados a enfrentar situaciones de anormalidad política o de catástrofe, con el fin de salvaguardar la estabilidad institucional y el orden público”
-Por su parte, el artículo 39 de la Constitución Política de la República, dispone que “el ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las personas sólo pueden ser afectados bajo las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado”.
-De esta manera, la carta fundamental dispone para cada uno de estos casos un estado de excepción constitucional distinto que entrega facultades y atribuciones diferentes de acuerdo a la situación que se trate. Sin embargo, todos tienen un elemento en común: su declaración puede traer consigo una restricción en el ejercicio de los derechos y garantías asegurados por la Constitución.
-Los desastres naturales importan enormes pérdidas económicas y sociales en las regiones afectadas. Según el “Annual Disaster Statistical Review” (Recuento Estadístico Anual de Desastres), en un año las catástrofes naturales generan costos en el mundo por casi 75.000 millones de dólares, y afectan a más de 210.000.000 de personas en todo el orbe.
-Con ocasión de catástrofes naturales, el orden social a menudo se rompe y las personas recurren a la delincuencia en su desesperación. Por ejemplo, a raíz del terremoto del año 2010 en nuestro país, se produjo un estallido social en las zonas afectadas por el sismo, que derivó en escenas de vandalismo y saqueo de propiedad pública y privada. Estos incidentes duraron por largas horas, y particularmente en la zona cercana al epicentro, sólo lograron ser controlados mediante el establecimiento de estados de excepción constitucional.
-El fenómeno delictivo puede ser explicado por la teoría económica del crimen, en virtud de la cual una persona comete o no un delito, luego de un análisis costo—beneficio. En ese orden de cosas, un individuo se decide a ingresar a un inmueble y apropiarse lo que ahí encuentre, si su utilidad esperada por cometer este tipo de delito supera los costos a los que se enfrenta en el evento de ser capturado. Por ende, para desalentar el actuar delictual en condiciones post catástrofe, se deben crear figuras penales especiales que agraven las conductas típicas en atención a las especiales condiciones en que tiene lugar la conducta.
-Otro de los problemas que trae consigo una catástrofe, dice relación con la especulación o alza desmedida de precios; particularmente tratándose de bienes de primera necesidad. Esto ha sido largamente tratado por países como Estados Unidos, que al igual que Chile, está constantemente expuesto a desastres naturales.
-La sanción a la manipulación de precios en este orden de cosas, a menudo se define en función de tres criterios:
-Período de emergencia: La mayoría de las leyes se aplican sólo a los cambios de precios en un momento de desastre.
-Elementos necesarios: La mayoría de las leyes se aplican exclusivamente a los elementos que son esenciales para la supervivencia.
-Precios máximos: La ley limita el precio máximo que se puede cobrar por los bienes de primera necesidad.
-En Estados Unidos, las leyes contra la manipulación de los precios han representado una herramienta útil para la policía con miras a mantener el orden público durante una emergencia.
En efecto, a partir del año 2008 y en el marco de las reformas que se implementaron con ocasión del huracán Katrina, las leyes contra la especulación de precios han sido promulgadas en 34 estados del país del norte.
-Caso especial es el del estado de Florida, constantemente azotado por Huracanes de gran intensidad. La ley de dicho estado prohíbe el cobro de precios excesivos por bienes y servicios que son vitales y necesarios para la salud, la seguridad y bienestar de los consumidores durante cualquier interrupción anormal del mercado causada por huelgas, apagones, escasez grave u otras circunstancias extraordinarias.
-La presente moción busca sancionar de manera especial las dos figuras antes señaladas, esto es, la invasión de inmueble para apropiarse lo que ahí se encuentre; y el alza desmedida de precios de bienes de primera necesidad con ocasión de estados de excepción. Con relación a esta última, se establece el concepto de “alza desmedida”, y se permite eximir de responsabilidad al comerciante o vendedor cuando este logré acreditar que el mayor valor se justifica en razón del aumento de los costos de suministro, transporte o almacenamiento.
Se trata de una figura agravada en comparación con la dispuesta en los artículos 285 y 286 del Código Penal.
Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifícase la ley 18.415, Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción, en el siguiente sentido:
1) Agrégase un artículo 15 bis del siguiente tenor:
“Artículo 15 bis.- Tratándose de bienes y servicios de primera necesidad, declarado el estado de sitio, asamblea, o emergencia; o producida la calamidad pública que de origen al estado de catástrofe, quedará prohibida toda alza desmedida de precios respecto de estos.
Se entenderá que un alza de precio es desmedida, cuando supere en un 20% el valor promedio de dicho producto durante los 30 días anteriores a la declaratoria, a menos que el vendedor pueda justificar el mayor valor en razón del aumento de los costos de suministro, transporte o almacenamiento.
El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero, será sancionado con presidio menor en su grado medio y multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales, junto con el comiso de las mercaderías.”
2) Agrégase un artículo 15 ter del siguiente tenor:
“Artículo 15 ter.- Serán sancionados con presidio mayor en su grado mínimo a medio, quienes luego de declarado un estado de excepción constitucional o de ocurridos los fenómenos naturales que den origen al estado de catástrofe; invadieren inmueble ajeno valiéndose del caos o de la multitud, con el objeto de sustraer lo que ahí se encuentre.”
Diputada señora Rubilar, y de los diputados señores Browne, Godoy, Jiménez, Mirosevic, Ortiz, Paulsen y Trisotti
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Monckeberg,don Nicolás; Becker, Berger, Fuenzalida, Godoy, Martínez, Pérez,don Leopoldo, y Rathgeb, y de la diputada señora Núñez, doña Paulina,que establece obligación de asegurar el acceso a las personas con discapacidad a los establecimientos educacionales. (boletín N° 9298-04)
Antecedentes
1.- El Estado de Chile al ratificar la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante Cidpcd), que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico a través del art. 5 inciso segundo de nuestra Constitución Política, obliga a los Estados Parte -entre otros - a asegurar que “Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidos de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos de discapacidad” (art. 24 Cidpcd)
2.- A su vez, el articulo 19 N°10 inciso 5 de la Constitución establece que la “educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población”. Derecho que a su vez se ve reforzado por la normativa educacional, en espacial la Ley General de Educación que establece el deber del Estado de “permitir el acceso a él a toda la población y que promueva la inclusión social y la equidad” y “...velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa, promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias económicas, sociales, étnicas, de género o territoriales, entre otras” (Art. 4 inciso 5 y final). Lo que a su vez se relaciona directamente con lo preceptuado en su art. 12 “En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transición y sexto año de la educación general básica, en ningún caso se podrá considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante”. Lo anterior, se complementa con lo señalado en el art. 13 de la misma ley, en el sentido que “los procesos de admisión de alumnos deberán ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantías establecidas en la Constitución y en los tratados suscritos y ratificados por Chile.
3.- Por su lado, la Ley N° 20.422 en su artículo 34 garantiza a las personas con discapacidad “el acceso a los establecimientos públicos y privados del sistema de educación regular o a los establecimientos de educación especial, según corresponda, que reciban subvenciones o aportes del Estado”. Por este motivo, el presente proyecto de ley tiene por objeto, establecer la obligación especifica al Director Regional de la Superintendencia de Educación para que, una vez admitida la denuncia o reclamo por el incumplimiento del art. 34 de la Ley 20.422 (integrante de la normativa educativa), ordene como una medida precautoria el ingreso o la incorporación del alumno que ha sido discriminado en el acceso al establecimiento educacional por razón de su discapacidad, dentro del proceso administrativo establecido en el párrafo cuarto, artículos 57 y siguientes de la Ley N° 20.529 sobre sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización.
Por tanto:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 61 de la Ley N° 20.529.
“Tratándose de denuncias o reclamos sobre infracciones al inciso primero del artículo 34 de la Ley N° 20.422, procederá la reincorporación inmediata del alumno afectado al establecimiento denunciado o respecto del cual se reclama.”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Morales, Álvarez-Salamanca, Gutiérrez, don Romilio; Hasbún, Hernández, Kort, Norambuena, Urrutia, don Ignacio y Ward, y de la diputada señora Nogueira, que modifica el artículo 2521 del Código Civil, con el objeto de establecer que las deudas impagas por derechos de aseo municipal prescribirán de oficio transcurridos tres años. (boletín N° 9299-06)
“Que a la fecha se estima que más de quinientos mil hogares a lo largo de todo Chile mantienen deudas con sus respectivas municipalidades por concepto de derechos de aseo, situación que cada año se incrementa, transformándose en una situación compleja para los municipios y para los miles de deudores.
Que el artículo 7 del Decreto Ley N° 3.063, de 1979, Sobre Rentas Municipales, publicado el 20 de noviembre de 1996 y actualizado el 26 de noviembre de 1999 establece que las municipalidades cobrarán un derecho trimestral por el servicio domiciliario de aseo por cada vivienda o unidad habitacional, local, oficina, kiosko y sitio eriazo. Del mismo modo dicha norma señala que las condiciones generales por las que se determinarán las tarifas así como las condiciones necesarias para su exención, parcial o total, serán fijadas en las respectivas ordenanzas municipales.
Que el artículo 9 de la citada norma establece que el obligado al pago de este derecho será el dueño o el ocupante de la propiedad, ya sea usufructuario, arrendatario o mero tenedor, sin perjuicio de la responsabilidad que afecte al propietario.
Que la nueva modificación introducida a la Ley N° 18.695, llamada ley que perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, establece en su artículo 11 la facultad que se le confiere a las municipalidades para que, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de publicación de dicha ley, y previo acuerdo del respectivo concejo, celebren convenios de pago por deudas por derechos de aseo. Asimismo, podrán condonar multas e intereses por dicho concepto, lo que significa un gran avance a favor de las miles de personas que arrastran deudas por este concepto y que no tienen posibilidades económicas de pagarlas.
Que las deudas generadas por el no pago de estos derechos, tal como lo señala el Código Civil en su artículo 2521 prescriben en tres años por ser acciones a favor o en contra del Fisco y de las Municipalidades provenientes de toda clase de impuestos.
Del mismo modo el Código Civil define en su artículo 2492 la prescripción, señalando que “es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse poseído las cosas o no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo, y concurriendo los demás requisitos legales.
Una acción o derecho se dice prescribir cuando se extingue por la prescripción.”
Agrega esta norma, en su artículo 2493 que quien quiera aprovecharse de la prescripción debe alegarla, agregando que el juez no puede declararla de oficio.
Es decir, una vez prescrita la acción que emana de las deudas generadas por derechos de aseo impagas transcurridos los tres años que establece la ley, ésta debe ser alegada por el deudor y no opera de pleno derecho, situación que en la práctica significa que estas deudas nunca prescriben, pues nadie alega la prescripción.
Es por lo anterior, y con el objeto de beneficiar a los miles de deudores de derechos de aseo, que se hace necesario modificar las normas antes señaladas, estableciendo que las deudas generadas por derechos de aseo impagos y que tengan más de tres años, prescribirán automáticamente y su declaración será de oficio por el Secretario Municipal .
Proyecto de Ley:
Modifíquese el artículo 2521 del Código Civil, agregando la siguiente frase a continuación del punto a parte del primer inciso: “Las acciones derivadas por el no pago de los derechos de aseo municipal prescribirán en tres años y su declaración será de oficio por el Secretario Municipal correspondiente”.
8. Informe del diputado Mario Venegas Cardenas como represenante de la Cámara de Diputados de Chile a la XXII Reunión de la Comisión de Servicios Publicos, Defensa de Usuario y del Consumidor del Parlamento Latinoamericano, celebrado en Panamá los días 25 y 26 de marzo de 2014.
Valparaiso, Abril 3 de 2014.-
Sr.
Presidente de la Cámara de Diputado
Diputado Aldo Cornejo
Valparaiso
De Conformidad a las normas contenidas en el reglamento de la Corporación, vengo en informar Acerca de la participación que me correspondió en la reunión del Parlatino que se singulariza al comienzo, a la cual asistí junto a los diputados Ramón Barros e Iván Norambuena.
Asistentes: Además de los parlamentarios de Chile, se hicieron presente delegaciones de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
DESCRIPCIÓN DE LA AGENDA DE LA REUNIÓN
I.- REVISIÓN DE LA LEY MARCO DE COMERCIO ELECTRÓNICO
II.- OBESIDAD Y SOBREPESO
III.- EL DERECHO HUMANO A LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR Y SU REGULACIÓN EN LAS CONSTIUCIONES DE LOS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA.
Breve introducción sobre el tema o temas en debate
En este aspecto puedo informar que los temas debatidos en esta reunión se señalan precedentemente, no obstante ello haré una breve descripción de ellos lo que a su vez se considera como conclusiones de esta reunión.-
A. REVISIÓN DE LA LEY MARCO DE COMERCIO ELECTRÓNICO: Se realizaron modificaciones propuestas por este diputado informante según consta del acta de la reunión la cual fue suscrita en un documento, por los asistentes, dando con ello su aval para presentar la ley marco de comercio electrónico ante la Junta Directiva, para su aprobación para la próxima asamblea general del organismo
B. OBESIDAD Y SOBREPESO. -Se llevó a cabo la discusión en que se aportaron opiniones muy valiosas de parte de los integrantes de esta comisión, sobre un proyecto presentado por el diputado de Uruguay don RICARDO PLANCHON y se acordó la redacción de una declaración denominada LA OBESIDAD EN AMÉRICA LATINA Y SUS CONSECUENCIAS. Lo anterior, se considera fundamental para impulsar una Ley Marco sobre los Derechos de los Usuarios Consumidores con Problemas de Obesidad y garantizar con ello su acceso a servicios públicos
C. EL DERECHO HUMANO A LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR Y SU REGULACIÓN EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA: Sobre este tema, se acordó seguir comentando el tema en la próxima sesión.
Es todo cuanto puedo informar a SS
(Fdo.): MARIO VENEGAS CÁRDENAS, Diputado distrito 48 IX Región de La Araucanía ”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2.626-14-INA
?Santiago, 31 de marzo de 2014.
Oficio N° 9.721
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura, con fecha 28 de marzo en curso, en el proceso Rol N° 2.626-14-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del respecto de la disposición tercera transitoria de la Ley N° 20.500 y del artículo
1° de la Ley N° 20.564, de que conoce actualmente la Corte Suprema por recurso de apelación de protección bajo el Rol N° 4702-2014, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO”.