Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX . OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Mario Venegas Cardenas
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Antonio Coloma Correa
- Ivan Moreira Barros
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE DON SERGIO BUSCHMANN SILVA, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE DON SERGIO BUSCHMANN SILVA, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- V. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL (Primer trámite constitucional. Boletín 9294-06) [Sobre Tabla]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- DEBATE
- REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Espejo Yaksic
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Browne Urrejola
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL (Primer trámite constitucional. Boletín 9294-06) [Sobre Tabla]
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- RECHAZO A SITUACIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA EN VENEZUELA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Felipe Kast Sommerhoff
- Patricio Melero Abaroa
- Celso Rene Morales Munoz
- Felipe Ward Edwards
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Andrea Molina Oliva
- Arturo Squella Ovalle
- David Sandoval Plaza
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO A SITUACIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA EN VENEZUELA
- VII. INCIDENTES
- REVISIÓN DE CONTRATO DE PRESTACIONES DE SALUD SUSCRITO ENTRE MINISTERIO DE SALUD Y CLÍNICA ALEMANA DE PUERTO VARAS.CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL PÚBLICO EN ESA CIUDAD. (Oficios)
- RECURSOS PARA INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE CONECTIVIDAD DE AGUA POTABLE RURAL EN COMUNAS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio)
- IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE URGENCIA DE ALTA RESOLUCIÓN EN COMUNA DE PUYEHUE (Oficios)
- ESTABLECIMIENTO DE MESA DE DIÁLOGO SOBRE MODERNIZACIÓN Y REDUCCIÓN DE COSTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS
- INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE RACIONES ALIMENTICIAS ENTREGADAS EN ESCUELAS DE LA REGIÓN DE ATACAMA DURANTE 2013 Y 2014 (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE DISEÑO Y MEJORAMIENTO DE AVENIDA VICENTE PÉREZ ROSALES, COMUNA DE LA REINA (Oficios)
- DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA RESTAURACIÓN DEL PROCESO DE POLINIZACIÓN EN LA REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
- ESTADO DE TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE INSTITUYE EL 25 DE MAYO COMO DÍA NACIONAL DEL SUPLEMENTERO (Oficios)
- DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTADIO DE FÚTBOL EN OSORNO (Oficio)
- ENVÍO A MINISTRO DE EDUCACIÓN DE INTERVENCIÓN EFECTUADA CON OCASIÓN DE LA DISCUSIÓN DEL INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN DE BUSES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PUNTA ARENAS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MEDICIÓN DE EMISIONES DE ANTENAS CELULARES DURANTE LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS (Oficio)
- ANUNCIO DE REALIZACIÓN DE SEMINARIO SOBRE PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS DE RECONSTRUCCIÓN DE VALPARAÍSO
- CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL EN ZONA NORTE DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Karla Rubilar Barahona
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Joaquin Godoy Ibanez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 14ª, en miércoles 16 de abril de 2014
(Ordinaria, de 10.38 a 14.08 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 6
II. APERTURA DE LA SESIÓN 9
III. ACTAS 9
IV. CUENTA 9
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE DON SERGIO BUSCHMANN SILVA, RECIENTEMENTE FALLECIDO 9
ACUERDOS DE LOS COMITÉS 10
V. ORDEN DEL DÍA 11
ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL (Primer trámite constitucional. Boletín 9294-06) [Sobre Tabla] 11
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07) 25
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 50
RECHAZO A SITUACIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA EN VENEZUELA 50
VII. INCIDENTES 56
REVISIÓN DE CONTRATO DE PRESTACIONES DE SALUD SUSCRITO ENTRE MINISTERIO DE SALUD Y CLÍNICA ALEMANA DE PUERTO VARAS. CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL PÚBLICO EN ESA CIUDAD. (Oficios) 56
RECURSOS PARA INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE CONECTIVIDAD DE AGUA POTABLE RURAL EN COMUNAS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio) 57
IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE URGENCIA DE ALTA RESOLUCIÓN EN COMUNA DE PUYEHUE (Oficios) 58
ESTABLECIMIENTO DE MESA DE DIÁLOGO SOBRE MODERNIZACIÓN Y REDUCCIÓN DE COSTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 59
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE RACIONES ALIMENTICIAS ENTREGADAS EN ESCUELAS DE LA REGIÓN DE ATACAMA DURANTE 2013 Y 2014 (Oficios) 60
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE DISEÑO Y MEJORAMIENTO DE AVENIDA VICENTE PÉREZ ROSALES, COMUNA DE LA REINA (Oficios) 61
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA RESTAURACIÓN DEL PROCESO DE POLINIZACIÓN EN LA REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios) 62
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE INSTITUYE EL 25 DE MAYO COMO DÍA NACIONAL DEL SUPLEMENTERO (Oficios) 63
Pág.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTADIO DE FÚTBOL EN OSORNO (Oficio) 63
ENVÍO A MINISTRO DE EDUCACIÓN DE INTERVENCIÓN EFECTUADA CON OCASIÓN DE LA DISCUSIÓN DEL INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Oficio) 64
INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN DE BUSES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PUNTA ARENAS (Oficios) 64
INFORMACIÓN SOBRE MEDICIÓN DE EMISIONES DE ANTENAS CELULARES DURANTE LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS (Oficio) 65
ANUNCIO DE REALIZACIÓN DE SEMINARIO SOBRE PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS DE RECONSTRUCCIÓN DE VALPARAÍSO 65
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL EN ZONA NORTE DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO (Oficio) 66
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 68
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (boletín N° 9069-07) 68
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9294-06) 68
3. Oficio del Senado. (boletín N° 9192-07) 69
4. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización que modifica la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del consejo regional. (boletín Nº 9294-06) 69
IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Comunicación:
- Del diputado señor Edwards por la cual excusa su inasistencia a la sesión del día jueves 10 de abril próximo pasado.
- Del diputado señor Kast, don Felipe por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día de hoy, miércoles 16 de abril.
2. Nota:
- Del diputado señor Venegas, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 23 de abril de 2014, para dirigirse a Bogotá.
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República
- Diputado De Urresti, Investigación sobre implementación y destino de dependencias de Centro de Alto Rendimiento Náutico , de Valdivia (24688 al 13318).
Ministerio de Interior
- Diputado De Urresti, Proyecto de alcantarillado que se ejecuta en la localidad de Mehuín, comuna de Mariquina, Región de Los Lagos. (1773 al 14204).
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado De Urresti, Proceso de regularización de la propiedad del Fundo Cahuincura de la comuna de Mariquina, Región de Los Ríos. (188 al 14201).
Ministerio de Energía
- Diputado Robles, Factibilidad de dotar de energía eléctrica a la localidad de Perales Viejos de la comuna de Vallenar. (2985 al 13200).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado De Urresti , Medidas de mitigación sanitaria adoptadas frente a los trabajos de construcción de un nuevo conjunto habitacional, detrás de la Villa San Sebastián en la comuna de Mariquina, Región de Los Ríos. (1298 al 14251).
Varios
- Diputado Espinosa don Marcos, Informar sobre la posibilidad de que la casa de estudio que usted dirige, pueda darle la oportunidad de continuidad de estudios, en la carrera de Medicina, al señor Jonattan Castillo Chávez, quien producto de las irregularidades que afectaron a la Universidad del Mar, no ha podido continuar estudiando. (156 al 14007).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jackson Drago, Giorgio IND RM 22
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Kort Garriga, Issa UDI VI 32
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Letelier Norambuena, Felipe PPD VI 33
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Mirosevic Verdugo, Vlado Liberal de Chile XV 1
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallejo Dowling, Camila PC RM 26
Vallespín López, Patricio DC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Venegas Cárdenas, Mario DC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, además, el ministro de Justicia , señor José Antonio Gómez Urrutia, y la ministra secretaria general de la Presidencia , señora Ximena Rincón González.
-Se contó con la asistencia, también, de los senadores señores Alfonso de Urresti Longton, Juan Antonio Coloma Correa e Iván Moreira Barros.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: El diputado señor Roberto León Ramírez.
-Con permiso constitucional: La diputada señora Karla Rubilar Barahona.
-Con licencia médica: El diputado señor Joaquín Lavín León.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 6ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 7ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE DON SERGIO BUSCHMANN SILVA, RECIENTEMENTE FALLECIDO
El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , pido la palabra.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señor Presidente , al igual como se ha hecho en otras ocasiones, solicito un minuto de silencio en memoria de Sergio Buschmann Silva, quien falleció el 10 de abril del presente año en el Hospital Dr. Gustavo Fricke de Viña del Mar.
Sergio, destacado actor y hombre reconocido en el mundo de las artes y la cultura, también fue víctima de brutales torturas mientras estuvo detenido por la dictadura.
Pido que este pequeño homenaje se desarrolle en el marco de respeto que merece esa persona, que falleció aquejada de una prolongada enfermedad.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, señor diputado.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios bajo la Presidencia del diputado señor Aldo Cornejo, acordaron lo siguiente:
1. Incorporar en la Tabla de Fácil Despacho de la sesión de mañana jueves el proyecto de ley que instituye el 29 de abril de cada año como el “Día de los sewellinos y las sewellinas” (boletín N° 8.807-04).
2.- Trasladar la sesión especial pedida para el miércoles 16 de abril, al miércoles 7 de mayo próximo, en el mismo horario.
3.- Incorporar en la Tabla de hoy, en primer término y con discusión inmediata, el proyecto de ley que otorga facultades al presidente del consejo regional. El tiempo de la discusión se distribuirá de la siguiente manera: Comité de la UDI, 5 minutos un cuarto; Comité Demócrata Cristiano, 7 minutos y medio; Comité Socialista, 4 minutos y medio; Comité Partido por la Democracia, 4 minutos; Comité de Renovación Nacional, 4 minutos; Comité Independiente, 3 minutos; Comité Comunista, 3 minutos, y Comité Radical Social Demócrata, 2 minutos.
-o-
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , quiero expresar mi preocupación por el cambio de la Tabla. Está presente en la Sala el ministro de Justicia , quien ayer comprometió su asistencia, precisamente, porque se continuaría con el debate del informe de la Comisión Investigadora del Sename, y después se votaría.
Por eso, pido que recabe el acuerdo de la Sala para que en la sesión de mañana se concluya el debate del informe y se vote.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , los Comités, por unanimidad, acordaron tratar en la Tabla de Fácil Despacho de la sesión de mañana jueves el proyecto de ley que instituye el 29 de abril de cada año como el “Día de los sewellinos y las sewellinas”. Luego, se concluirá el debate sobre el informe de la Comisión Investigadora del Sename.
V. ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL (Primer trámite constitucional. Boletín 9294-06) [Sobre Tabla]
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley que modifica Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del consejo regional.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Germán Becker.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 9ª de la actual legislatura, en 8 de abril de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BECKER (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley que modifica ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del consejo regional.
Antes, haré un poco de historia. La reforma constitucional de 2009 estableció que los consejeros regionales fueran elegidos por voto popular y que la presidencia del consejo debía corresponder a un consejero, el cual sería elegido por la mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio.
En 2011 ingresaron dos proyectos de ley. Uno, a esta Cámara, referido a la elección de los consejeros regionales, y otro, al Senado, relativo a las atribuciones que tenían que tener los consejeros regionales.
El proyecto de ley de elección de cores se despachó rápidamente. Es así que el año pasado, por primera vez, pudimos elegir nuestros consejeros regionales por votación popular. Sin embargo, el proyecto sobre atribuciones y transferencia de competencia estuvo más de dos años en el Senado, por lo cual no alcanzó a ser despachado por esta Cámara en el momento oportuno, antes de su elección.
En marzo, un dictamen de la Contraloría General de la República, del cual tomaron conocimiento los consejeros regionales, determinó que estos debían elegir a su presidente . Con todo, quedaba un problema, ya que hoy los presidentes de los consejos no tienen ninguna atribución. Por lo tanto, lo que hizo el Gobierno fue enviar un proyecto de ley, una suerte de ley corta, que entrega nuevas funciones y atribuciones a los presidentes de los consejos y además indica la forma en que deben ser elegidos.
Hago presente, entonces, que la idea fundamental de la iniciativa es derogar, de la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, la norma que señala que corresponde al intendente presidir el consejo regional, modificando aquellas disposiciones que aluden a tal presidencia; establecer la forma en que debe ser elegido el nuevo presidente, regular la forma en que debe relacionarse con el órgano colegiado y disponer las nuevas funciones que se le otorgan para su cometido.
Las disposiciones del artículo 1° son de rango orgánico constitucional, es decir, se requiere el voto favorable de 69 diputados y diputadas para su aprobación.
Señor Presidente, urge aprobar este proyecto. Es necesario entregar funciones y atribuciones a los presidentes de los consejos regionales, sobre todo porque hay cuatro en funciones que no tienen ninguna atribución.
Entre las atribuciones que se les entregan a los presidentes de los consejos, tenemos las siguientes:
-Disponer la citación del consejo a sesiones, cuando proceda, y elaborar la tabla de la sesión;
-Abrir, suspender y levantar las sesiones en conformidad al reglamento a que se refiere la letra a) del artículo 36 de la ley orgánica correspondiente;
-Presidir las sesiones y dirigir los debates;
-Ordenar que se reciba la votación, fijar su orden y proclamar las decisiones del consejo;
-Ejercer el derecho de voto dirimente en los casos en que se produzca un empate en el resultado de las votaciones;
-Mantener el orden en el recinto;
-Mantener la correspondencia del consejo con el intendente, con las Cortes de Apelaciones con asiento en la región, con el Tribunal Electoral Regional y con la Contraloría Regional respectiva;
-Suscribir las actas de las sesiones;
-Determinar junto con el consejo el plan de desarrollo de la región; el plan regional de ordenamiento territorial; los planes reguladores comunales; los planes reguladores intercomunales; los convenios de programación; los convenios territoriales; los reglamentos regionales y el anteproyecto regional de inversiones;
-Suscribir, solo para efectos de ratificar el acuerdo correspondiente del consejo regional, los actos administrativos que formalicen la aprobación de todos los instrumentos contemplados en el literal precedente;
-Dar cuenta, en el mes de diciembre de cada año, tanto al intendente como al consejo, así como a los alcaldes de la región y a la comunidad regional de las normas aprobadas, resoluciones adoptadas, acciones de fiscalización ejecutadas por el consejo y todo otro hecho relevante que deba ser puesto en conocimiento de las autoridades indicadas;
-Actuar en representación del consejo en los actos de protocolo que correspondan;
-Cuidar de la observancia del reglamento, y las demás que disponga el reglamento a que se refiere el artículo 36 de la ley orgánica constitucional correspondiente.
El proyecto también determina que los presidentes de los consejos regionales se elegirán por mayoría absoluta, en votación secreta, procedimiento que se acordó en la comisión, toda vez que la modalidad original era de voto público a mano alzada.
Señor Presidente, es muy importante aprobar el proyecto, esta futura ley corta, que va a permitir que los consejos regionales puedan elegir a sus presidentes, amén de entregarles nuevas atribuciones para funcionar.
El Gobierno se comprometió a enviar el proyecto de ley sobre procedimiento de transferencia de las funciones y atribuciones a las que podrán acceder los gobiernos regionales, que es la otra parte de lo que estamos debatiendo. Esperamos que llegue pronto; ya fue aprobado en el Senado. Los regionalistas tenemos la esperanza de que, a fines de este Gobierno, podamos elegir a los intendentes de manera democrática.
Por el momento, tenemos que conformarnos con esto, que es un paso importante, dado que en la actualidad tenemos presidentes de consejos regionales sin funciones y atribuciones, como ocurre en la Región de la Araucanía.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente , en la sesión de la Comisión de Gobierno Interior llevada a cabo ayer se presentó una indicación para reemplazar, en el inciso primero del artículo 30 bis, nuevo, que se incorpora en la ley N° 19.175, la expresión “pública, a viva voz”, por la palabra “secreta”, su sentido es establecer el voto secreto para la elección del presidente del consejo regional.
Los fundamentos de la modificación se basan en que, por una parte, la votación secreta garantiza la independencia del presidente del consejo para llevar a cabo sus funciones, dejando fuera eventuales presiones políticas que puedan empañar el ejercicio de su cargo.
Asimismo, el secreto protege la libertad del consejero y obliga a que los eventuales acuerdos políticos o consensos sean reales y no consecuencia de la mera disciplina partidaria que fomenta la publicidad. De esta manera, se impide que los consejeros se transformen en cajas de resonancia de los partidos, lo que desvirtúa su legitimidad democrática y su vinculación con su territorio, la región, por cuanto no es extraño que las cúpulas partidarias se concentren en la capital.
Esa indicación fue acogida por la comisión, incorporando el secreto en todas las votaciones a que hace referencia este proyecto de ley, uniformando así el criterio.
Señor Presidente , quiero proponer una indicación -para lo cual se necesita unanimidad de la Sala- al artículo 30 ter, en el siguiente sentido: que se incorpore, después del punto aparte, que pasaría a ser coma, la siguiente frase: “dentro del plazo que establece la ley.”.
Lo anterior, basado en lo siguiente: dentro de las responsabilidades que se asignan al presidente del consejo regional, está la de presentar el anteproyecto regional de inversiones (ARI).
Principalmente, esta indicación pretende hacerse cargo del oportuno despacho y aprobación que deben hacer los gobiernos regionales respecto del anteproyecto regional de inversiones, el cual hace referencia al artículo 71 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, que establece lo siguiente: “Durante el segundo trimestre de cada año y teniendo en consideración los objetivos estratégicos del gobierno regional y de los servicios que operen en la región, el intendente, con la participación de representantes del consejo regional, de los secretarios regionales ministeriales y los directores regionales de los servicios públicos, elaborará un anteproyecto regional de inversiones, correspondiente al año siguiente, el que deberá ser considerado en la formulación de los proyectos de presupuestos del gobierno regional y de los respectivos ministerios. Para estos efectos, a más tardar en el mes de abril, los ministerios deberán proporcionar a sus secretarios regionales ministeriales, jefes de servicios y directores regionales…”.
Por lo tanto, la indicación establece que sea el presidente del consejo regional quien deba velar por el cumplimiento de esa obligación dentro del plazo que establece la ley.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Para plantear un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Chahin.
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente , entiendo que este proyecto está calificado de discusión inmediata.
El diputado que me antecedió en el uso de la palabra pidió la unanimidad de la Sala para presentar una indicación y que se vote. Pero eso es necesario solo cuando un proyecto es de suma urgencia.
En este caso, ¿se puede presentar la indicación, o se requiere la unanimidad de la Sala?
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Señor diputado , el artículo 193 del Reglamento fue objeto de modificación.
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, el presente proyecto de ley procura regular la forma de elegir al presidente del consejo regional, a la vez que le entrega facultades y atribuciones, con lo cual se viene a llenar un vacío legal.
La Contraloría General de la República se anticipó y, a través de una resolución, estableció que la elección del presidente del consejo regional se podía realizar de todas maneras, lo que significó que cuatro presidentes de consejos regionales a lo largo del país ya están ejerciendo sus funciones.
El conflicto se produjo por una omisión del Ejecutivo y del Poder Legislativo , que no alcanzó a despachar en su momento el proyecto de ley -hace mucho tiempo que está acá- que transfiere competencia del poder central al gobierno regional; un proyecto de ley macro, más amplio, más sustancial, que contiene la elección del presidente del consejo y sus atribuciones, pero que no están.
Por ello, estamos despachando este proyecto.
La elección del presidente del consejo de entre sus integrantes marca una verdadera separación del consejo regional respecto del intendente regional.
Los consejeros elegidos por voto popular van a tener una representación en su presidente.
Señor Presidente , esperamos que en el futuro, como lo ha anunciado este Gobierno, la elección del intendente también sea a través del voto popular, con el objeto de que se determinen las separaciones de manera mucho más efectiva. Ojalá que eso se materialice antes de las próximas elecciones de consejeros regionales.
Esperamos una democratización efectiva del gobierno regional para así lograr una efectiva descentralización, pero en los hechos, que no sean solo palabras.
Hay que estar atento frente a la influencia que un intendente, que representa al Poder Ejecutivo, pueda tener en el consejo regional, sobre todo en lo que respecta a las urgencias, aun cuando hemos regulado ese punto, de modo que no pueda haber un exceso de parte del Ejecutivo. La relación entre el intendente y el presidente está sujeta a las prioridades de la agenda del Ejecutivo, en desmedro de la agenda del consejo regional, debido a que el intendente tiene la facultad de incorporar materias en la tabla y poner urgencias.
Señor Presidente , hemos mejorado el proyecto; hemos establecido el voto secreto, en lugar del voto público a mano alzada, como se establecía para las elecciones, y también hemos regulado lo concerniente a las relaciones que el intendente debe tener con el consejo. Asimismo, el proyecto establece que en caso existir moción de remoción, esta podrá ser presentada por no menos de un cuarto ni más de un tercio de los consejeros en ejercicio, no tendrá discusión y será votada públicamente en la sesión ordinaria inmediatamente siguiente, la cual será presidida por aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, en último término, por el consejero en ejercicio de más edad.
En caso de adoptarse el acuerdo de remoción, el que siempre deberá ser fundado, corresponderá, en la misma sesión ordinaria, elegir al nuevo presidente del consejo, el cual durará en el cargo hasta completar el período que restaba a quien suceda.
Si la moción de remoción fuere rechazada, no podrá renovarse por las mismas razones o causales sino después de seis meses.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , este proyecto es muy sencillo, pero es necesario aprobarlo en forma urgente. Actualmente, existen consejos regionales que eligieron a su presidente de acuerdo con la normativa constitucional que aprobamos hace algunos años. Sin embargo, no existe ley orgánica que regule las funciones y atribuciones de los presidentes de los consejos regionales. Por lo tanto, son figuras meramente decorativas, que no tienen ninguna función. Es el caso que se da en la Región de La Araucanía, donde el presidente del consejo regional está impedido de realizar cualquier acción, porque no existe una ley orgánica que regule su trabajo.
Señor Presidente , la tramitación del proyecto inicial que transfería funciones y atribuciones a los consejos regionales desde el nivel central y establecía cómo tenían que funcionar y cuáles eran las atribuciones de sus presidentes, en el Senado fue tan lenta -alrededor de dos años-, que fue imposible despacharlo en el gobierno pasado.
Este Gobierno, para solucionar un problema que se produjo por la elección que hicieron consejos regionales a raíz de un dictamen de la Contraloría, hizo un extracto del proyecto que ya está aprobado por el Senado, que tiene que ver con las atribuciones, funciones y la forma de elegir a los presidentes de los consejos regionales. A eso apunta el proyecto que hoy estamos discutiendo.
Ayer, en la Comisión de Gobierno Interior tratamos este proyecto hasta su total despacho, por la urgencia que requiere su tramitación. Es imposible que haya presidentes de los consejos regionales que estén ejerciendo esa función sin ninguna atribución.
Por ello, llamo a todos los diputados a aprobar cuanto antes este proyecto, ya que significa un paso importante en lo que se refiere a la descentralización.
El Gobierno se comprometió a enviar a la brevedad a la Cámara una iniciativa que recoja la otra parte del proyecto de ley aprobado por el Senado, de modo que podamos seguir avanzando en descentralización.
Además, entiendo que dentro de las promesas de la actual Presidenta de la República existe el compromiso de enviar en este período un proyecto de ley para elegir de manera directa y por voto popular a los intendentes regionales, lo cual sería un avance tan importante como el que se logró en el período pasado con la entrada en vigencia de la ley sobre elección de los consejeros regionales por voto popular. Ahora resulta muy significativo poder elegir a los intendentes mediante el mismo mecanismo.
Anuncio que Renovación Nacional que va a apoyar el proyecto en discusión. Creemos que ello es necesario, pero, al mismo tiempo, insuficiente. Queremos avanzar más hacia la descentralización y regionalización del país; sin embargo, es absolutamente necesario aprobar con urgencia la presente iniciativa, dadas las condiciones en que se encuentran los actuales presidentes de los consejos regionales que fueron elegidos, puesto que no tienen atribución ni función alguna.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos, la diputada señorita Cicardini.
La señorita CICARDINI (doña Daniella).-
Señor Presidente , hoy discutimos el proyecto de ley corta que modifica la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del consejo regional.
Quiero ser enfática en que con la iniciativa estamos solucionando un problema que se generó a propósito del dictamen de la Contraloría que ratifica que los presidentes de los consejos regionales pueden ser elegidos por sus compañeros, pese a que el texto vigente de la reforma constitucional (ley N° 20.390), en su artículo 113, no queda vinculado a la aprobación de la ley orgánica constitucional.
Es importante hacer hincapié en que en cuatro regiones se ha elegido a los respectivos presidentes de los consejos regionales, quienes hasta el momento no tienen ninguna facultad.
Voy a dar mi voto favorable a este proyecto de ley corta para solucionar ese vacío legal, pero voy a ser la primera en insistir para discutir una iniciativa más sustancial en los próximos meses, o la otra parte, que ya aprobó el Senado, para que exista real descentralización en nuestro país. Creo que es tiempo de que las regiones tengan mayor autonomía, puedan administrar sus territorios y así logremos solucionar el problema del centralismo, que asfixia a todas las regiones y no nos deja avanzar, desarrollarnos, ni mejorar la calidad de vida de la gente de las regiones.
Los esfuerzos y acciones concentrados y que han estado dirigidos a profundizar la descentralización son más bien escasos.
En las últimas elecciones pudimos elegir por primera vez a los consejeros regionales. Hemos avanzado y dado el primer paso en la materia. Hoy estamos discutiendo las facultades que tendrá el presidente del consejo regional.
En igual sentido, dentro de las 50 medidas para los primeros 100 días de gobierno, la Presidenta propuso la elección de los intendentes también de forma democrática. Creo que esto refleja el ánimo del Gobierno de poder avanzar en materia de regionalismo.
Reitero que voy a dar mi voto afirmativo a este proyecto de ley corta para poder dar solución y calmar el conflicto que se ha generado debido al vacío existente en la ley. Del mismo modo, llamo a los diputados a que también voten favorablemente la iniciativa al objeto de que el día de mañana discutamos un proyecto más sustancial para poder mejorar en materia de regionalismo.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , efectivamente, hasta ayer estuvimos hasta muy tarde legislando sobre este proyecto presentado por el Gobierno con urgencia calificada de “discusión inmediata”. Esto -se lo dije varias veces al subsecretario Flores durante la anterior legislación-, debido a la tozudez que el gobierno pasado tuvo en el sentido de presentar separadamente a tramitación en el Senado el proyecto sobre elección directa de cores y el relativo a las atribuciones de los consejeros regionales, dos legislaciones que deberían haber venido juntas, que deberíamos haber discutido y que deberíamos ya tener aprobadas.
En su momento, tuvimos que legislar de urgencia la iniciativa sobre elección directa de los cores, para no perder la posibilidad de hacerlo el 2013. Incluso, debimos elegirlos en la misma ocasión en que se llevaron a efecto las elecciones parlamentarias pasadas, en circunstancias de que la idea era haberlo hecho junto con las elecciones municipales del año antepasado.
Por lo tanto, vuelvo a insistir en que, debido a la tozudez del gobierno pasado, nos vimos obligados a legislar en una materia respecto de la cual no estábamos ciento por ciento convencidos, en el sentido de que queríamos tener una ley completa donde los consejeros regionales y el presidente del core tuvieran atribuciones reales de gobierno regional y no simplemente de adornos de un intendente que toma todas las decisiones y donde los consejeros prácticamente solo levantan la mano para aprobar o rechazar.
Ayer discutimos largamente la iniciativa. Como se sabe, el dictamen emitido por la Contraloría General de la República da luz verde a la elección de presidentes de consejos regionales, por lo cual hubo elección de presidentes de dichos consejos en cuatro regiones: en tres por voto secreto y en una a mano alzada. Pero nos encontramos con el problema de que, a pesar de haber sido elegidos esos presidentes, según la ley es el intendente quien sigue dirigiendo los consejos regionales.
Entonces, hay un total y absoluto vacío en la ley.
Le pedimos al contralor general de la República que fuera a la Comisión a explicarnos el dictamen. Desgraciadamente, él no pudo asistir, así que nos quedamos en la duda acerca de las razones que lo llevaron a emitir dicho dictamen, que deja en el aire a los consejos regionales.
El Gobierno pone en discusión esta iniciativa legal mediante la cual solo le entregan atribuciones mínimas al presidente del consejo regional y se le da una forma de elección. Incluso, había algunos vacíos que fueron corregidos rápidamente, respecto de la forma de sucesión o de subrogación del presidente del consejo, o la manera de validar las elecciones ya hechas frente a una ley que comenzará a regir dentro de un par de semanas.
El Ejecutivo nos da algunas luces respecto de este punto en concreto. En efecto, la ley en tramitación precisa que la elección del presidente del consejo regional va ser secreta. En consecuencia, si dicha elección se realizó de esa manera en las cuatro regiones aludidas, no ha-bría problema. Si no se cumplieran las condiciones planteadas en la ley, probablemente habría que repetir la elección en el core respectivo.
No es la ley que nosotros quisiéramos. Evidentemente, falta mucho en materia de atribuciones, de manera que el presidente del consejo efectivamente tenga mayores atribuciones y que no solamente esté para ordenar la Tabla, a fin de que pueda tomar decisiones como presidente del gobierno regional, cuestión que evidentemente no está presente…
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor FARÍAS.-
…debido a que lo que se pretende solo es subsanar la elección del presidente.
Por último, anuncio que vamos a votar a favor el proyecto, teniendo en cuenta que queremos discutir luego la ley larga, dar mayores atribuciones a los consejeros regionales y atender otros problemas más profundos de los gobiernos regionales.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para que el subsecretario de Justicia ingrese a la Sala para la discusión del informe del Sename?
No hay acuerdo.
¿Habría acuerdo para que el subsecretario de Desarrollo Regional, señor Cifuentes, ingrese para el tratamiento del proyecto que debatimos?
No hay acuerdo.
El señor BORIC.-
Señor Presidente , ¿por qué alguien se opone a que entre el subsecretario?
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Cualquier diputado se puede oponer a ello sin expresión de causa, diputado señor Boric .
Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-
Señor Presidente , el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, tiene por objeto resolver un problema al que la Contraloría General de la República ha situado en su justa dimensión, no obstante los inconvenientes que se puedan presentar.
El inciso quinto del artículo 113 de la Constitución Política señala, de manera categórica, lo siguiente: “El consejo regional, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegirá un presidente de entre sus miembros.”. Es decir, la Carta Fundamental que nos rige establece, en forma enfática, que los consejos regionales deben ser dirigidos por uno de sus integrantes, por un core, disposición que, sin duda, restablece un principio que de alguna forma se veía distorsionado cuando ese consejo era presidido por el intendente respectivo.
La legitimidad de los consejeros regionales está dada porque han sido elegidos de manera democrática, principio que todos respaldamos; pero la legitimidad del consejo regional se hace frágil, precaria, al ser la autoridad que lo preside designada nada menos que por el Presidente de la República . Debido a eso, cualesquiera de los consejeros regionales puede cuestionar, con algún grado de fuerza, que quien preside un órgano relevante para la región no cuenta con el amparo de legitimidad democrática.
Por eso, creo que lo que ha hecho la Contraloría es correcto; lo respaldo por completo. En ese sentido, el proyecto de ley en discusión ha dado curso a un dictamen que me parece adecuado en estos tiempos, porque era imposible que el órgano ejecutivo del gobierno regional continuara a la cabeza de un órgano de carácter legislativo y cuyos integrantes son elegidos de manera democrática. Es como si la Cámara de Diputados fuera presidida por el ministro del Interior . Creo que todos estaríamos en desacuerdo.
En los últimos tiempos, el órgano contralor se ha destacado por la sabiduría de sus dictámenes.
Sin duda, debemos aprobar de manera unánime el proyecto de ley en estudio, a fin de que el presidente del consejo regional tenga claramente definidas sus facultades.
Si bien falta avanzar en la discusión de fondo respecto de la desconcentración de facultades, lo cual es el gran tema pendiente, la iniciativa en debate -como dije, al respecto existe un dictamen del órgano contralor- tiene por objeto restablecer la legitimidad que debe tener el consejo regional, en el sentido de que este debe estar encabezado por uno de sus integrantes.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente , el proyecto en debate plantea la solución a un problema práctico, pero no resuelve el problema político en relación con la descentralización urgente y necesaria que requiere el país. Lo voy a votar a favor, porque entiendo que va a ser una ley de carácter transitorio, pero jamás lo haría si estableciera la figura que propone de manera definitiva, debido a las razones que voy a plantear a continuación.
En primer lugar, no quiero legitimar, en forma permanente, que el presidente del consejo regional sea elegido entre sus integrantes, porque los consejeros regionales fueron elegidos para ser cores, no para presidir el consejo regional. Para eso debe existir una figura distinta, en que el presidente del consejo sea el órgano ejecutivo del gobierno regional, que no esté diferenciado respecto del intendente, que sea elegido por la ciudadanía y maneje la billetera regional.
Por lo tanto, no me parece que se deba establecer de manera permanente que el presidente del consejo regional sea elegido entre sus pares y no por la ciudadanía, y que no tenga a su cargo el manejo total de los recursos de la región.
Entiendo la urgencia del problema que se generó con posterioridad al dictamen de la Contraloría sobre la materia y sé que debemos apoyar a la Subdere a resolver el problema práctico de gobernabilidad en los gobiernos regionales; pero, a su vez, voy a ser el primero en exigir el cumplimiento del compromiso del Gobierno para enviar a tramitación legislativa, con posterioridad a las conclusiones de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional, conocida como Comisión Valenzuela, un proyecto de ley con el objeto de establecer la elección democrática de intendentes, entendiéndose esa figura como el órgano ejecutivo del gobierno regional elegido por la ciudadanía, que debe manejar los recursos de la región y presidir el consejo regional.
Eso necesitamos en Chile. De hecho, somos el único país de América Latina que no elige al presidente del órgano ejecutivo del gobierno regional, lo que constituye una vergüenza para la región y para la OCDE. En esa materia somos el peor alumno de ese organismo.
Por lo tanto, reitero que voy a ser el primero en hacer cumplir el compromiso que ha hecho con nosotros el subsecretario de Desarrollo Regional. En ese sentido, por su intermedio, señor Presidente , quiero solicitar a los diputados de la Alianza un poco de patriotismo, que dejen de lado sus peleas y cahuines y que autoricen su ingreso a la Sala, porque necesitamos que escuche lo que queremos decir y que aquí se comprometa -las disposiciones del proyecto son de carácter transitorio- a enviar a tramitación una iniciativa que se haga cargo del problema de fondo.
En consecuencia, voy a votar a favor el proyecto en debate, pero insisto en que no lo haré para legitimar la figura que propone, por las razones que he señalado, porque ella atenta contra la descentralización. Lo que necesitamos es la elección democrática de intendentes, para lo cual ciframos nuestra esperanza en las conclusiones de la Comisión Valenzuela.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente , junto con señalar que adhiero a lo planteado por el diputado señor Mirosevic , quiero referirme a algunas aprensiones respecto de determinados problemas que se pueden generar mientras no se mejore la ley, en el sentido de que al no tener ninguna atribución respecto de las sesiones del consejo regional, el intendente puede verse tentado a abstenerse de asistir a ellas, puesto que quien va a estar a cargo de la convocatoria y de la tabla del Orden del Día va a ser el presidente de ese cuerpo colegiado. Se requiere un trabajo en equipo, porque el intendente es el encargado de elaborar las propuestas de inversión, pero en el core están representadas todas las comunas de la región que encabeza.
Por último, a raíz de lo planteado por un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, no puede hacerse responsable al presidente del core de la mantención de los plazos, de la elaboración de los ARI o de cualquier otra iniciativa que tenga que ver con el Ejecutivo , porque no tiene atribuciones para hacerlo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , punto de Reglamento.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , en relación con lo planteado por el diputado señor Mirosevic , solicito que recabe una vez más el asentimiento de la Sala para autorizar el ingreso del subsecretario de Desarrollo Regional, porque es importante su presencia en este debate.
El señor CORNEJO (Presidente).-
¿Habría acuerdo en tal sentido?
No hay acuerdo.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
¡Qué pena!
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .-
Señor Presidente , por su intermedio sugiero al diputado señor Mirosevic que solicite a la colega que tiene sentada a su lado, la señora Alejandra Sepúlveda , que le explique cuál es la razón por la que existe oposición a autorizar que los subsecretarios entren al hemiciclo, problema que se arrastra desde la Administración anterior. En todo caso, eso se debe a que en el gobierno anterior, cuando se requería el mismo acuerdo, los diputados de la Concertación se oponían en forma sistemática.
Debido a eso, sugerí que los Comités alcanzaran un acuerdo, a fin de solucionar esa situación, porque no tiene sentido ni fundamento político alguno. A nadie conviene que los subsecretarios de los distintos ministerios no puedan ingresar a la Sala, de manera que es un problema que se debe resolver desde una perspectiva política.
Esa es la razón por la que se niega la autorización para el ingreso de los subsecretarios, de manera que el diputado señor Mirosevic no nos debe responsabilizar a nosotros de esa situación. Hay una pasada de cuenta torpe que deberemos resolver.
Respecto del proyecto de ley en discusión, su objeto es regularizar un problema que se generó con la ley que estableció la elección de los consejeros regionales y, dentro de ese consejo, la existencia de un presidente. La ley no contempló cómo elegir al presidente . En consecuencia, se generó un vacío, lo que llevó a la Contraloría General de la República a establecer que es procedente que los consejeros, en función de sus facultades, elijan de entre sus pares a un presidente. Reitero, la ley no contiene marcos sobre cómo realizar esa elección. En la actualidad, cuatro consejos regionales, de Aysén, de Los Ríos, del Biobío y de La Araucanía, han elegido a sus respectivos presidentes.
Como señaló el subsecretario de Desarrollo Regional en la sesión de ayer y en las dos anteriores que celebramos en la Comisión de Gobierno Interior, la iniciativa apunta a otorgar el marco básico necesario para solucionar el problema señalado. El presidente del consejo regional no tiene grandes atribuciones. En ese sentido, el proyecto no iba en la dirección correcta. En la comisión logramos perfeccionar algunas materias sobre el particular. Cabe señalar una cosa curiosa: la iniciativa que presentó el propio Ejecutivo establecía que el presidente del consejo regional debía dar cuenta al intendente, al consejo regional, a los alcaldes y a los concejales, pero no contemplaba a la comunidad. Ello se logró corregir mediante una indicación incorporada ayer, que establece que la cuenta pública debe ser dada también a toda la comunidad, de modo de hacer transparentes las funciones de los consejos regionales.
Esta iniciativa será complementada con los respectivos proyectos de ley que regularán materias como las transferencias de competencias y la elección de los intendentes.
Por lo expuesto, anuncio que nuestra bancada va a aprobar esta iniciativa, porque creemos que es absolutamente necesaria y resolverá un problema que hoy se produce en los gobiernos regionales del país.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente , me alegro mucho de que exista un relativo consenso respecto de la importancia que debe darse a los gobiernos regionales, para que sean verdaderos y auténticos gobiernos regionales y no administraciones, como lo son en la actualidad.
El proyecto en discusión viene a resolver un punto muy específico, a propósito de un dictamen de la Contraloría General de la República que ha puesto al Congreso Nacional y al Gobierno en un pie forzado, cual es reglamentar las atribuciones y las funciones de los presidentes de los consejos regionales.
Quienes somos regionalistas, entendemos que el proyecto no es la panacea ni viene a resolver los problemas de las regiones. Indudablemente, soluciona un aspecto muy específico. Por ello, debemos seguir avanzando en materia de gobiernos regionales, para lo cual existen tres instrumentos que nos permitirán lograr el objetivo, ojalá durante el período de este Gobierno y del actual Parlamento: Primero, el programa de la Presidenta Bachelet , en el que se comprometió ante el país que los intendentes serán elegidos por voto popular. Segundo, la Comisión Asesora Presidencial, que también nos entregará insumos importantes para avanzar en esta materia. Finalmente, el proyecto de ley en tramitación en el Congreso Nacional.
La urgencia de resolver lo relativo a la elección del presidente del consejo regional exige de nosotros la aprobación unánime de esta iniciativa. No es justo tener presidentes de consejos regionales sin atribuciones y sin un marco de competencia. Debemos entregarles atribuciones. No es justo que el presidente de un consejo cuyos miembros fueron elegidos por voto popular no tenga ninguna atribución. Por eso, la iniciativa le otorga, entre otras facultades, la posibilidad de elaborar la tabla de las sesiones. En dicha tabla, podrá hacer presente la urgencia para el tratamiento de una materia a solicitud del Ejecutivo.
La presente iniciativa otorga certeza respecto de la actuación del consejo regional, órgano constituido bajo el mandato popular de nuestras regiones. Por ello, corresponde seguir avanzando en la dirección de perfeccionar sus atribuciones.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.-
Señor Presidente , quienes me han antecedido en el uso de la palabra se han referido a las causas por las cuales estamos discutiendo esta iniciativa. Una de ellas es el dictamen de la Contraloría General de la República, que nos obliga a avanzar rápidamente en solucionar un problema como el que se ha planteado.
No obstante, cabe mencionar que manifestamos hace mucho tiempo en la Comisión de Gobierno Interior que cuando se aprobó la ley sobre elección directa de los consejeros regionales, debieron haberse discutido en forma conjunta las funciones y atribuciones del consejo regional. Por eso, lo que hoy hacemos mediante esta iniciativa es regularizar una situación, debido a que estamos obligados en virtud de un dictamen de la Contraloría General de la República. No es que nos estemos anticipando como Cámara a solucionar un problema.
El proyecto dispone, entre otras cosas, la forma en que se elegirá al presidente del consejo, que será mediante votación secreta; las causales de cesación en el cargo, que será por remoción fundada acordada por los dos tercios de los consejeros en ejercicio, y el derecho de voto dirimente que tendrá como parte de sus facultades. Pero, sobre todo, viene a dar claridad respecto de lo que está sucediendo en algunas regiones. En la Región del Maule -ayer conversamos sobre el particular con el diputado Aguiló en la Comisión de Gobierno Interior- hubo una discusión entre los miembros del consejo regional y el propio intendente, porque se señalaba que no debía respetarse el dictamen de la Contraloría General de la República que dispone que el presidente debe ser elegido de entre los miembros del consejo regional.
Sin perjuicio de los ripios que pueda tener el proyecto en general y de los comentarios que han hecho algunos parlamentarios, en el sentido de que no es correcto lo que se está haciendo, porque lo que se requiere es un proyecto que establezca todas las atribuciones del consejo y lo relativo a la dieta de sus integrantes, con lo cual se podría haber dado una solución mucho más contundente, la iniciativa dará claridad respecto de la elección del presidente del consejo regional.
Por lo expuesto, invito a la Sala a aprobar el proyecto, porque permitirá solucionar la referida situación en los consejos regionales del resto del país.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que modifica ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del Consejo Regional .
Hago presente a los señores diputados que se trata de una iniciativa de rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 68 votos afirmativos.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvo el diptuado señor
El señor CORNEJO (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto se declara aprobado también en particular, y se deja constancia de que se alcanzó el quorum constitucional correspondiente.
Despachado el proyecto.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGULACIÓN DE VOTO DE CIUDADANOS CHILENOS EN EL EXTRANJERO (Segundo trámite constitucional. Boletín N° 9069-07)
El señor CORNEJO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Leonardo Soto.
Antecedentes:
-Nuevo primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 12ª de la actual Legislatura, en 15ª de abril de 2014. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SOTO (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, paso a informar sobre el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
La iniciativa se originó en una moción de la senadora señora Isabel Allende , de la entonces senadora señora Soledad Alvear y de los senadores señores Alberto Espina , Hernán Larraín y Patricio Walker .
La idea matriz o fundamental de esta reforma es regular el ejercicio del derecho a sufragio en las elecciones presidenciales y en los plebiscitos nacionales de los ciudadanos chilenos que se encuentren en el extranjero.
Los autores de la moción señalan que la posibilidad de que los connacionales que residen en el extranjero puedan ejercer su derecho a sufragio sin necesidad de volver al país constituye uno de los más fervientes anhelos de esos compatriotas. Ello ha suscitado un amplio apoyo político y la consecuente decisión de senadores de distintas tendencias de garantizar ese derecho, por la vía de introducir las correspondientes modificaciones en la Carta Política, las que incluso podrían ser innecesarias, puesto que el derecho a sufragio, conforme lo dispone nuestra Constitución Política, es inherente a la calidad de ciudadano, la que se tiene por la sola circunstancia de tener dieciocho años de edad y no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
Para tal efecto, se dispone que los ciudadanos con derecho a sufragio residentes en el extranjero podrán ejercerlo por el solo hecho de dirigir una solicitud en tal sentido al Servicio Electoral, en el país, si se encuentran en Chile, o por medio de nuestros consulados en el exterior, debiendo presentar la solicitud correspondiente con los requisitos formales que establece la ley.
Según la moción, el derecho mencionado podrá ejercerse respecto de las elecciones de Presidente de la República y plebiscitos nacionales. La solicitud mencionada deberá presentarse para cada acto eleccionario en que se desee participar. La forma en que se realizarán los respectivos procesos quedará sujeta a la regulación que establezca una ley orgánica constitucional, la que deberá ceñirse a lo establecido en los incisos primero y segundo del artículo 18 de la Constitución Política. También se podrá permitir el ejercicio de este derecho respecto de las elecciones primarias presidenciales.
Todo lo anterior no constituirá obstáculo para que estos ciudadanos puedan participar en Chile en todo tipo de elecciones o actos plebiscitarios, siempre que hayan efectuado la solicitud a que se ha hecho referencia.
Durante la discusión contenida en este primer nuevo informe, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia debatió en torno a si era necesario reformar la Constitución Política para consagrar el derecho a sufragio de los chilenos residentes en el extranjero o si, por el contrario, este derecho ya está consagrado y solo existe la imposibilidad de ejercerlo porque la ley electoral exige la presencia física del ciudadano en el lugar de votación.
Sin perjuicio de ser mayoritaria la opinión de los integrantes de nuestra comisión en cuanto a que no se requeriría la reforma constitucional en cuestión, se consideró conveniente legislar sobre la materia, al no ser uniforme la interpretación y discusión acerca del sentido de las disposiciones constitucionales relacionadas con el derecho a sufragio.
Cabe señalar que la comisión, por mayoría de votos, aprobó un conjunto de indicaciones de su excelencia la Presidenta de la República al texto propuesto por el Senado, en orden a ampliar y a simplificar el ejercicio del derecho a sufragio por parte de los chilenos residentes en el extranjero, cuyo detalle es el siguiente.
1°)Se agregan las primarias presidenciales dentro del catálogo de actos electorales en los cuales se podrá participar desde el extranjero.
2°)Se elimina el requisito de la solicitud para participar en cada acto electoral o plebiscitario, que debía materializarse a través del Servicio Electoral en Chile o de los consulados de nuestro país, si se realiza en el extranjero.
3°)Se remite a una ley orgánica constitucional el establecimiento del procedimiento para materializar la inscripción en el Servicio Electoral y la regulación de la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en el extranjero.
Por último, por ser contradictoria con la indicación del Ejecutivo , que fue aprobada, se rechazó una indicación del señor Giorgio Jackson que ampliaba el derecho a sufragio de los chilenos residentes en el extranjero a cualquier acto electoral, ejerciéndolo en la forma que dispusiera la ley orgánica constitucional respectiva.
Asimismo, se rechazó otra indicación, de las diputadas señorita Paulina Núñez y señora Marisol Turres , y de los diputados señores Juan Antonio Coloma , Arturo Squella y Renzo Trisotti , que exigía como requisito para ejercer este derecho mantener vínculos con Chile en la forma que determinara la ley orgánica constitucional correspondiente.
Es todo cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto de reforma constitucional.
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , pudimos ser solo algunos o tal vez muchos, me refiero a los que sufrimos apremios ilegítimos y atropellos de nuestros derechos humanos.
Quienes hemos nacido en esta tierra la queremos de tal manera que cuando estamos en el extranjero, aunque sea por un corto período, anhelamos la hora de volver al país que nos vio nacer. ¿Qué pasa con quienes no han podido volver por décadas y quizá durante toda su vida a esta tierra que pertenece a todos los que nacen aquí? Por eso, se ha presentado por quinta, sexta o más veces el proyecto que estamos debatiendo.
En mi intervención anterior dije algo parecido. Los que nacen en Chile tienen derecho a ejercer su derecho a voto porque este es un país libre y democrático; por eso, debemos hacer partícipes de la democracia a quienes así lo exigen. Quienes viven en el extranjero nos han estado exigiendo durante años que les otorguemos el derecho que se merecen como chilenos.
También dije que lo que decidamos respecto del proyecto es una oportunidad para ampliar la democracia y para incluir a quienes añoran el territorio patrio y que, día a día, se informan, opinan y se comunican a través de las distintas redes que nos proporciona la tecnología. Hace dos o tres décadas, no existía lo que hoy tenemos; incluso, podemos vernos el rostro a través de la internet.
Por eso, no podemos defraudar a los chilenos que viven en el extranjero y debemos reconocerles ahora este legítimo derecho; es el momento preciso, más que preciso, para hacerlo; es deber de la comunidad política, es decir, de nosotros, tener un gesto en tal sentido.
Dos ejemplos de lo acontecido recientemente, los terremotos del norte y la terrible tragedia de Valparaíso, hacen notar que un espacio importante de las comunicaciones está ocupado por los chilenos y las chilenas que consultan desde el exterior de qué manera y dónde pueden hacer sus aportes, a fin de mitigar aunque sea en mínimo grado las tragedias con que la naturaleza nos golpea constantemente y que es una tarea difícil de resolver.
Además, señalé que es necesario modificar el texto del proyecto, a fin de que se realice una sola inscripción, no una inscripción para cada elección, y que se amplíe el ámbito de las elecciones en las cuales puedan participar. Debo advertir que por lo menos el 80 por ciento de esta expresión de deseo está plasmado en el texto actual, lo que es muy bueno.
De manera que ahora solo nos resta aprobar el proyecto en aras de la ampliación del ámbito de la democracia y para dejar de excluir a los compatriotas que, no obstante encontrarse lejos del suelo patrio, se sienten parte del país y de su futuro, como ocurre con quienes vivimos aquí.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.-
Señor Presidente , discrepo del enfoque con que se ha enfrentado este tema. Nuestra Constitución Política garantiza el derecho a sufragio, sin distinciones, a los chilenos que habitan o residen en el territorio nacional y a los que viven en el extranjero.
Como bien señaló el diputado Leonardo Soto , durante la discusión del proyecto en la comisión se hizo presente que el Pacto de San José de Costa Rica asegura el derecho a sufragio a quienes residen dentro y fuera del país.
Sin embargo, no todos estamos de acuerdo con eso en esta Sala. Hay quienes no creen en este derecho, sino que es necesario que exista un vínculo, una relación material con Chile, como comprar un pasaje y viajar para estar en el territorio nacional durante una elección, como si quienes están fuera del país no quisieran hacerlo. ¿Qué mejor vínculo que la identidad, el amor a la patria y el sentido de pertenencia a la comunidad nacional?
Probablemente porque tenemos esta discrepancia, que es real, algunos senadores y también los diputados quisimos realizar en su momento una reforma constitucional que materializara en la práctica el ejercicio del derecho a sufragio que le ha sido negado por años a quienes viven fuera de Chile.
El proyecto es perfectible. Soy partidario de reformar esta materia o, más bien, de resolver esta cuestión a través de una reforma con rango de ley orgánica constitucional y de no restringir en la Constitución Política el tipo de elecciones en el que se puede ejercer este derecho. Pero no me voy a prestar para que, tal como ocurrió en 1991, en 2007 y en 2009, dejemos una vez más a los chilenos que residen en el exterior sin poder ejercer este derecho, por querer lograr hoy la perfección de la norma. No me voy a prestar para eso.
Si bien hubiera preferido que el Ejecutivo , a través del proceso legislativo de los últimos días, hubiera adoptado una solución jurídica distinta, aprobaré el proyecto en los términos en que está planteado, con la esperanza de que el derecho a sufragio sea efectivo no solo en Chile, sino también en el exterior, pero con el compromiso firme de que resolveremos esta materia como corresponde en la nueva Constitución Política que hemos planteado al país y que es indispensable tener.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia.
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente , esta mañana la Cámara de Diputados discute un proyecto de gran trascendencia para nuestro país, ya que define qué tipo de sociedad queremos construir y que dirá mucho de nosotros en el futuro.
Hoy, quienes vivimos en Chile, quienes trabajamos en Chile, quienes pagamos nuestros impuestos en Chile somos quienes tenemos el derecho legal para decidir quién regirá el destino de nuestro país, quiénes serán los elegidos para hacer las leyes que nos rigen y quiénes tomarán las decisiones a nivel regional y comunal. Es decir, quienes tenemos un vínculo de derechos y obligaciones con Chile, con nuestra sociedad, somos los llamados por ley a decidir el tipo de país que queremos construir.
Esta discusión va mucho más allá de un simple cálculo electoral, en el sentido de que los chilenos en el extranjero puedan tener una determinada preferencia política. Esta discusión se enmarca dentro de algo mucho más profundo y que dice relación con el vínculo que necesariamente debe existir entre un votante y el país donde se ejerce el derecho a voto. El principio ius soli tiene que ver con la pertenencia física de una persona a un lugar determinado para ser acreedor a un conjunto de derechos ciudadanos que, por supuesto, van aparejados con una serie de obligaciones; es decir, resulta fundamental que las decisiones tomadas guarden directa relación con las responsabilidades que se asumen.
¿Resulta lógico, prudente o, por último, un acto de justicia el que alguien que se fue y que vive en el extranjero hace veinte años y que no ha vuelto nunca más al país, participe con igual objetividad que quien vive en Chile? ¿Qué clase de decisiones puede tomar una persona que por la distancia o por la desafección con nuestro país, no conoce la realidad de la delincuencia y del desastre del Transantiago, como tampoco los problemas relacionados con la educación, con los servicios y con los derechos relacionados con la salud?
Tal como se señaló en la discusión de esta iniciativa en el Senado, la ciudadanía es un atributo que involucra derechos y deberes; es decir, ser parte de la sociedad necesariamente debe implicar respetar las leyes que rigen en su territorio, pagar impuestos y someterse al ordenamiento que nos hemos autoimpuesto.
Señor Presidente , no resulta justo ni lógico que quienes no conocen, no sufren o no viven la realidad diaria de nuestro país decidan por quienes la vivimos todos los días en la calle o en nuestros hogares. No se trata de señalar que hay chilenos de primera o de segunda categoría y que solo los primeros pueden decidir los destinos de nuestro país. Lo único que significa esta distinción es que quien no tenga un vínculo con Chile, manifestado a través del cumplimiento de las obligaciones que implica el ser ciudadano, no puede disponer del futuro de aquellos que sí se encuentran obligados con el país, por su vínculo legal con él.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente , la aprobación de esta reforma constitucional apunta a la materialización de un acuerdo político al que llegaron las fuerzas políticas que están interesadas en que opere una auténtica democracia en el país. El objetivo es que los chilenos que viven en el extranjero puedan ejercer su derecho a voto.
Quiero contar sucintamente una experiencia que tuvimos en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia cuando analizamos este tema. En esa ocasión, se realizó un enlace con un grupo de chilenos que vive en Berlín. Ellos opinaron sobre el tema, contradijeron nuestras opiniones y expresaron sus puntos de vista, pero a ninguno de ellos se les pidió que tuviesen un vínculo con el país para participar en el debate.
Aquí, se produce una situación paradójica, pues ellos pudieron participar en el debate e intervenir con sus opiniones; en suma, fueron parte de la discusión de la comisión, pero no tienen la posibilidad de votar, porque se les pide un vínculo, no obstante que en esa sesión de la comisión, en que había importantes representantes de la derecha, no se les hizo esa exigencia.
Es como la vieja frase del fallecido diputado Mario Palestro que señalaba que a un sector de la sociedad chilena se le podía dar derecho a voz, pero no a voto. No voy a referirme a quién para no zaherir a nadie.
Entonces, este es un debate en que se reiteran viejas monsergas, viejas frases que tienen poco que ver con la realidad. Lo que estamos haciendo, probablemente desde el punto de vista técnico-jurídico, pudiera ser objeto de alguna observación; por ejemplo, si es suficiente la Constitución Política o si es mejor que hubiésemos trasladado todo a la ley orgánica constitucional correspondiente. Ese es un debate perfectamente atendible desde el punto de vista de la técnica jurídica e, incluso, de la técnica legislativa; pero ese no es el punto. El punto es que no se sostiene en una sociedad como la chilena, que ha puesto hoy el centro del debate en la lucha contra la desigualdad, que se siga abusando de los chilenos que viven en el extranjero y que no pueden ejercer este derecho, simplemente porque no lo hemos viabilizado.
La propuesta de reforma constitucional que se ha planteado, y que vamos a respaldar, apunta a terminar con ese abuso que dice que los chilenos somos todos iguales, pero hay algunos que son menos iguales que los otros y, en consecuencia, a esos “algunos” hay que pedirles un requisito adicional. Antiguamente, era el patrimonio, y tuvimos el voto censitario; posteriormente, era un tema de género, y solo votaban los hombres y no las mujeres. Ahora es el vínculo, esta entelequia, esta cosa rara que se ha inventado. Iba a decir una expresión vinculada a mi distrito, pero voy a evitarla para no generar suspicacias en pieles tan finas como las que hay acá.
Como esta idea ha quedado en el descrédito más absoluto, lo que corresponde es que no se impida ejercer mediante una condición arbitraria, un derecho establecido en la Constitución Política de la República para todos los chilenos.
Desde ese punto de vista, creo que hemos hecho bien en aprobar este proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Solo debo agregar que esto genera cierta discusión, pero también que es una demostración de que la Nueva Mayoría que se ha instalado en el hemiciclo es respetuosa de los acuerdos. Espero que los demás también sean respetuosos de los acuerdos en todos los ámbitos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , todas las bancadas representadas en el Congreso Nacional, salvo la UDI, están de acuerdo con el hecho de que los chilenos, sin importar donde vivan, tengan derechos ciudadanos, es decir, formen parte del país en todos sus aspectos.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al diputado que representó fiel y vigorosamente a la UDI en esta conversación, que su planteamiento está sobrepasado por la propia ley, porque todos los chilenos, sin importar donde vivan, tienen derecho a voto. No sé si se ha percatado de eso el diputado Osvaldo Urrutia .
Por lo tanto, la teoría del vínculo quedó completamente pulverizada por la decisión que tomó el Congreso Nacional, con el voto favorable de la UDI, para establecer que todos los chilenos mayores de dieciocho años y que no hayan sido condenados a pena aflictiva, son incorporados automáticamente al padrón electoral único nacional, es decir, al conjunto de ciudadanos que tienen derecho a voto. En consecuencia, estamos hablando acerca de si el ejercicio de ese derecho debe continuar solo exigiendo un par de pasajes de avión y el costo de una estadía en los únicos lugares del territorio donde puede ejercerse, que son las 346 comunas y las 568 circunscripciones electorales del país.
Francamente, la pregunta por el vínculo está completamente sobrepasada. Por lo demás, ¿qué más vínculo que la decisión que está solicitando el proyecto de ley de desplazarse desde un lugar del mundo donde se vive al sitio donde debe inscribirse para decir: “Yo quiero vincularme a Chile a través del voto”?
Esa es la demostración más viva del vínculo, que luego se expresará en la concurrencia a votar.
Les contaba que fui embajador en Suecia, donde seguramente se votará solo en Gotemburgo, Malmö y Estocolmo, en circunstancias de que hay chilenos que residen a lo largo de todo el territorio sueco, por lo que deberán desplazarse, por ejemplo, a Estocolmo para expresar: “Yo quiero votar”. Luego, deberán volver a ese lugar el día de la votación.
Pregunto: de los trece millones doscientos y tantos mil inscritos, ¿cuántos decidieron no expresar su vínculo con Chile el 17 de noviembre pasado? Más de la mitad de los chilenos que vive en el país optó por no expresar su vínculo. Esa fue una decisión personal, la misma decisión libre y soberana que tomarán los chilenos que viven en el extranjero para inscribirse y, con posterioridad, votar.
Es una tautología ridícula decir cómo puede votar una persona a la que no le interesa Chile, que se fue hace cuarenta años, que nos sigue por internet para saber lo que aquí ocurre, etcétera. Pues bien, en tautología simple, esa persona, con toda certeza, no irá a votar. Lo harán quienes tienen un vínculo afectivo, político, humano, familiar o hasta financiero, porque miles de chilenos viven afuera y financian -por desgracia, tendrán que dejar de hacerlo- la matrícula universitaria de algún primo o sobrino, o la compra de la casa de la abuelita, etcétera.
Me causa risa que los diputados de la UDI pidan que para votar en Chile es necesario pagar impuestos en el país, porque eso quiere decir que estamos en una democracia censitaria. No obstante, es necesario tener presente que el 80 por ciento de los chilenos no paga impuesto a la renta.
Sin embargo, ese no es el problema, porque eso ya fue superado. Quienes viven afuera no pagan impuestos, pero si tienen plata para pagarse un pasaje podrán venir a Chile a votar. No importa dónde vivan o cuántos años hayan transcurrido desde su partida: tienen derecho a votar. Las bancadas de enfrente consagraron esa materia en la ley, debido a que votaron a favor de la inscripción automática, como todos nosotros. Por lo demás, el Presidente Sebastián Piñera también la estableció en su programa. En consecuencia, convengamos en que sus argumentos están sobrepasados por las propias leyes que aprobaron.
A algunos amigos les provoca incomodidad y dudas la desaparición en el proyecto de la exigencia que se pide a los chilenos que viven en el extranjero de inscribirse para cada elección, debido a la indicación del Ejecutivo que limita la inscripción a una sola.
Al respecto, me gustaría manifestarles que el gesto de inscribirse y decir: “Yo quiero votar en las elecciones chilenas”, es lo suficientemente fuerte, además de que tendrá que ser refrendado elección tras elección, como lo debemos hacer todos nosotros.
Hay quienes dicen que hay mucha movilidad en el extranjero, que la gente se desplaza de país en país. Bueno, lo que les ocurrirá a ellos es lo mismo que les pasa a los chilenos que viven en un lugar distinto de aquel en que votan: si desean votar, deben trasladar su inscripción. ¿Por qué ha de ser distinto para el chileno que vive afuera que para el que vive adentro, si el problema es exactamente el mismo?
Soy partidario de que los chilenos que residen afuera tengan exactamente los mismos derechos que los residentes adentro y que voten en todas las elecciones. Pero entiendo que para eso no están los 72 votos que se requieren en la Cámara, mucho menos todavía los 23 votos que se precisan en el Senado.
Sin embargo, también entiendo que sí hay suficientes votos en la Corporación y en el Senado para que los chilenos, sin importar donde vivan, puedan ejercer el derecho a votar en las elecciones presidenciales y en los plebiscitos nacionales, que espero aumenten, porque me parece que ha habido un solo plebiscito desde el 5 de octubre de 1988 hasta ahora, cuando se consultó para refrendar los cambios a la Constitución. Algunos somos partidarios de que las diferencias interparlamentarias se resuelvan a través de la consulta ciudadana.
Para quienes tienen algún temor, voy a expresarles que, primero, el padrón electoral es nacional y uno solo, no importa donde vivamos. La gente que se inscriba en Estocolmo será parte de un padrón único en todo el país, entendiendo por tal todos los territorios donde viven chilenos. Segundo, que la elección es única e indivisible. En consecuencia, solo se extenderá de acuerdo con el desfase horario que existe con los países que están al otro lado del planeta. Pero no habrá diferencia alguna, solo que los chilenos que viven afuera, aunque sea en forma transitoria, podrán ejercer su derecho a voto.
Por último, debiéramos establecer en los próximos años la posibilidad de que se vote a través de un dispositivo electrónico instalado en los locales de votación a lo largo de Chile y del mundo, porque eso permitiría que cada uno de nosotros pudiera votar en el lugar más cercano de donde se encuentre. Al poner el votante su dedo índice, debiera aparecer en pantalla el voto específico que le corresponde. Es decir, si está trabajando en la Patagonia, pero figura inscrito en Recoleta, deberá aparecer el voto que corresponde a esa comuna.
Reitero, los chilenos no tendrán que trasladarse diez cuadras o cien kilómetros para votar, sino que podrán hacerlo con solo poner su dedo índice, ya que aparecerá el voto que les corresponde, sin importar donde vivan.
Eso dice relación con el contexto de la inscripción automática y del voto voluntario, porque este último disipa la exigencia de vínculo que plantea la derecha. Si el voto es voluntario, solo votará el que sienta un vínculo. ¡Ahí está la respuesta! La voluntariedad se rompe cuando existe un vínculo con el país. No importa que vivas en el extranjero, en Melipilla o en Valparaíso, ya que si no tienes vínculo con lo que ocurre en el país, no irás a votar; pero si lo tienes, no importa donde vivas ni cuánto tiempo haya transcurrido desde tu partida de Chile, porque vas a ejercer ese derecho.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Diego Paulsen.
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, da pena escuchar a mis colegas de las bancadas de enfrente cuando tratan de decir que nosotros, hablo en nombre de Renovación Nacional, no queremos sacar adelante este proyecto de reforma constitucional.
No entiendo por qué la Concertación o Nueva Mayoría se limita a aprobar el texto ya aprobado de manera casi unánime por el Senado y respecto del cual estamos totalmente de acuerdo, que establecía lo siguiente: “Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del país, podrán sufragar desde el extranjero en las elecciones de Presidente de la República y en los plebiscitos nacionales, por el solo hecho de solicitarlo para cada elección o plebiscito. Dicha solicitud se dirigirá al Servicio Electoral, pudiendo realizarse en Chile o a través de los Consulados de Chile en el extranjero, indicando el Consulado donde se ejercerá este derecho. Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos formales que deberá contener la mencionada solicitud y regulará la manera en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en el extranjero, en conformidad a lo dispuesto en los incisos 1° y 2° del Artículo 18.”
Debo aclarar que no tenemos ningún problema en que en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara se haya agregado que los chilenos que están en el extranjero también podrán votar en las primarias presidenciales.
Señor Presidente , si bien ese texto viene consensuado desde el Senado, creo que la Nueva Mayoría no lo quiere aprobar porque es muy similar a un proyecto ingresado en el gobierno de nuestro Presidente Sebastián Piñera. Eso es politiquería barata.
Lo único que quiere hacer la Nueva Mayoría es pasar, como dijo el correligionario de partido de mi colega Pepe Auth , la retroexcavadora en estos temas. Quiere dejar un cheque en blanco para que, a través de una ley orgánica, puedan hacer lo que quieran. Siguen con una politiquería que no le hace bien al país.
Nuestro partido, Renovación Nacional, está dispuesto a permitir el voto de los chilenos desde el extranjero. Es un derecho de nuestros ciudadanos en todas partes del mundo. Estamos dispuestos a que ejerzan ese derecho a través de los consulados.
Estamos de acuerdo con el texto propuesto por el Senado, pero no queremos darle un cheque en blanco a la Nueva Mayoría para que lleve adelante quizá qué tipo de proyectos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, el proyecto de reforma constitucional representa un anhelo histórico, un derecho que se ha negado a los chilenos que viven en el exterior durante mucho tiempo.
Para no redundar respecto de las palabras emitidas por mis colegas, quiero interpelar al resto de los parlamentarios. ¿Por qué le tenemos miedo a la competencia? ¿Por qué le tenemos miedo a la democracia?
Por mucho tiempo se ha negado este derecho. Lo lógico, como sucede en muchas partes del mundo, es que también los chilenos, además de elegir al Presidente de la República , también puedan votar para elegir a sus diputados y senadores, porque nosotros definimos las políticas nacionales, muchas de las cuales figuran como promesas en los programas de gobierno. En consecuencia, me parece lógico que los chilenos que están fuera de Chile también puedan elegir a parlamentarios.
Este no es un problema tecnológico ni relativo a una fórmula o diseño político para votar. Todos esos problemas están resueltos por la experiencia internacional. Solamente hay un problema político detrás de no querer competencia, participación y de tenerle miedo a un electorado que no conocemos y que probablemente es mucho más exigente. Es un voto de opinión, no un voto clientelar ni territorial. Creo que de ahí viene el fantasma y el miedo de muchos parlamentarios de no querer aprobar una reforma como esta.
En mi caso, no quiero una democracia tutelada de ningún tipo. Quien vive en el extranjero es tan chileno como nosotros y quizá ama más a Chile por la nostalgia de estar afuera, por lo que debe tener exactamente los mismos derechos políticos.
Voy a pelear siempre por la igualdad de derechos para los chilenos, ya sea que estén dentro o fuera del territorio nacional.
Este proyecto de reforma es un gran avance, porque no exige un sobrerrequisito como el de inscribirse en el consulado cada vez que haya elecciones. Esa exigencia me parece una torpeza, pero no es casual, ya que se usa para poner impedimentos para que los chilenos que están en el extranjero no puedan votar. No obstante, esos chilenos deben votar sin ningún impedimento y de la misma manera en que lo hacemos quienes estamos residiendo en Chile.
Me parece que el proyecto es un avance, así como también lo es que baste con comunicar el cambio de la inscripción o del domicilio electoral por una vez para que los chilenos en el extranjero puedan votar cada vez que lo estimen conveniente.
Como dije, voy a votar a favor del proyecto, porque me parece un avance, pero quiero dejar establecido que es insuficiente, pues responde a que el Ejecutivo no se atreve a mandar un proyecto respecto del cual estima que no tendrá los votos necesarios para aprobarlo. Muchos parlamentarios le tienen miedo a la competencia y al electorado que no conocen, que parece ser mucho más exigente que al que estamos acostumbrados.
Por lo tanto, votaré favorablemente el proyecto de reforma, pero remarco que no debemos temer a la democracia. No queremos una democracia tutelada, como la tuvimos durante toda la transición: una democracia con cadena, con candado y con protecciones que no corresponden.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente , en primer lugar, me quiero referir a este alegato de que los chilenos en el exterior no debieran tener derecho a votar, porque no tienen un vínculo con Chile o no saben lo que pasa en el país.
Estoy en condiciones de hablar en nombre de todos los chilenos que tienen hijos, nietos, hermanos o amigos en el exterior. Les puedo asegurar que mantienen un vínculo permanente con Chile, ya que todos los días ven noticias de Chile en los medios de comunicación y se mantienen interiorizados de lo que pasa en el país. Además, creo que los chilenos en el exterior conforman una especie de cuerpo diplomático que tiene mucha capacidad de vincular a nuestra patria con la ciudadanía de otros países, ya que tienen lazos culturales, comerciales y de todo tipo con los extranjeros, los que permiten dar a conocer a Chile en el exterior y ser reconocido como lo que es. Los chilenos se reúnen durante las Fiestas Patrias y hacen empanadas. Algunos parlamentarios piden que no subamos el impuesto al vino, pero esos chilenos consumen nuestros caldos a pesar de los altos precios que pagan en el exterior. Nuestros compatriotas compran pisco chileno para esas celebraciones, asisten a los partidos de fútbol cuando nuestros equipos juegan en el exterior, o a los partidos de tenis cuando un tenista chileno participa en una competencia. En esas ocasiones se juntan por miles y están preocupados por Chile. En conversaciones que he sostenido con muchos compatriotas que están en el exterior, me han manifestado su profunda preocupación por el terremoto que afectó al norte y por el incendio ocurrido en Valparaíso, por lo que están organizándose para ayudar a las víctimas de esos graves sucesos. Los chilenos viajan constantemente a Chile cuando tienen los medios económicos o pagan viajes al exterior a sus familiares.
Por lo tanto, la argumentación sobre el vínculo es muy burda y no tiene ningún asidero para oponerse a que los chilenos voten en el exterior.
En la sesión anterior señalé que lo mejor era que los chilenos pudieran votar no solo en las elecciones presidenciales y plebiscitos, sino también en las elecciones parlamentarias.
Sin embargo, este no es el momento para poner en el tapete de la discusión la votación de esos chilenos en las elecciones parlamentarias, porque sería alargar el debate. Creo que ya basta de seguir discutiendo sobre la materia, como lo venimos haciendo desde hace mucho tiempo, en que se han hecho promesas que han resultado falsas respecto de otorgarles el derecho a voto a los chilenos en el exterior.
Por lo tanto, hoy debemos entregarles ese derecho y, en un futuro próximo, debiéramos perfeccionar la forma en que ellos podrán expresar su voluntad política en los eventos electorales en Chile. En algún momento tendremos que volver a discutir esta materia en relación con la Constitución para perfeccionar la presencia de esos chilenos en las elecciones que se realicen en nuestro país. Incluso, me pregunto, ¿por qué se les entrega la nacionalidad chilena a los hijos de los chilenos que viven en el extranjero, si después no les entregamos derechos a esos mismos chilenos? ¿No estamos actuando en contra de un precepto constitucional ni burlando la ley con esto? Claro que sí. ¿Cómo podemos decir que los hijos que nacen en el extranjero de padres chilenos también son chilenos; pero después no les otorgamos este derecho? Debemos meditar sobre eso.
Además, es hora de que en Chile empecemos a profundizar en la necesidad de aprobar otras reformas políticas que le den continuidad a esta. Si votamos favorablemente el proyecto que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran en el exterior, también estaremos abriendo la posibilidad de reformar el sistema electoral binominal, lo que perfeccionará nuestro sistema de elecciones.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.-
Señor Presidente , es la segunda vez que tenemos esta discusión en la Sala. Hace dos o tres semanas nos referimos a este proyecto, que fue enviado a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para analizar algunas indicaciones, una de las cuales fue presentada por el Ejecutivo .
Hoy se repite su discusión, sin que aún lo votemos en general, y todavía hay algunos diputados a quienes les cuesta distinguir entre conceptos que son básicos, más aún si estamos hablando de una reforma integral a la Constitución en el segundo semestre de este año. Nacionalidad y ciudadanía son dos conceptos muy cercanos, pero distintos entre sí. Si el derecho a sufragio emanara de la nacionalidad, como lo han dado a entender algunos diputados que han usado de la palabra, tendríamos que preguntarnos por qué negamos el derecho a voto a los menores de 18 años que son chilenos o a las personas condenadas, o, incluso, acusadas de delito que merezca pena aflictiva, por cuanto la Constitución establece que tienen suspendido el derecho a sufragio. Tendríamos que preguntarnos muchas cosas. Ciertamente, eso está resuelto en la Constitución, al señalar que el derecho a sufragio emana de la ciudadanía.
Tampoco ha quedado suficientemente clara la diferencia que existe entre ser titular de un derecho y que este sea exigible por quien tiene esa titularidad. Un diputado de esta bancada planteó un ejemplo de una ley simple o de quorum, pero en verdad no conozco la naturaleza del ordenamiento.
Hace aproximadamente seis años se discutió una reforma tremendamente importante y bastante más básica y fundamental para todos los chilenos, que estableció la pensión básica solidaria, obra estrella del primer gobierno de la Presidenta Bachelet . ¿Quién podría estar en contra de eso? Pero, ¿acaso son malvados los que redactaron ese proyecto de ley, puesto que exigía a las personas más vulnerables de Chile que residieran en el país durante cinco años para poder solicitar dicha pensión? ¡Es increíble que parte del equipo de la Presidenta Bachelet haya tenido en mente privar de una pensión básica a las personas más vulnerables, que no tienen lo fundamental para vivir, por exigirles cinco años de residencia, lo que dejaba a muchas fuera de ese beneficio! En este caso ocurre exactamente lo mismo. Y estamos hablando de derechos fundamentales.
Hace dos o tres semanas, hablamos del acceso a la salud y a la educación. ¿Quién podría sostener que el grupo de chilenos que vive en la ciudad de Mendoza, Argentina, que es titular del derecho a acceder a la salud en Chile, podría exigir dicho acceso desde allá? ¿Deberemos dedicarnos a construir consultorios a lo largo y ancho de todo el mundo? ¡No, porque ese derecho recién se hace exigible desde el momento en que esos conciudadanos se encuentran en el país! Esa es la tesis que ha seguido nuestra Constitución Política. Por lo demás, la misma Carta Fundamental reconoce el derecho a sufragio, incluso, a las personas que no son ciudadanas chilenas, sino extranjeras. Como ustedes saben, un extranjero que se avecinda por más de cinco años en Chile tiene derecho a voto. Eso tiene una explicación lógica, pues la mayoría de los chilenos piensa que es injusto que afuera del país se decida quiénes son nuestras autoridades. Por cierto que es relevante sufrir las consecuencias de las malas decisiones o gozar de los beneficios de las buenas decisiones que adoptan nuestras autoridades. Por lo mismo, la Constitución les reconoce el derecho a sufragio a los extranjeros que viven por más de cinco años en Chile.
Así como existe el derecho a sufragio, uno de los derechos establecidos en la Constitución que emanan de la soberanía, también está el derecho a optar a cargos de elección popular. Si ya estamos discutiendo sobre la posibilidad de habilitar el voto desde el extranjero, ¿por qué no se habilita que los candidatos puedan residir también en el extranjero? Se podría dar el absurdo de que un candidato al Senado o, incluso, a la Presidencia de la República , si se hacen algunos ajustes constitucionales, podría ser candidato en la República de Chile desde fuera del país y jactarse de no tener ninguna intención de volver al país. Todo tiene su lógica, al igual que los derechos que emanan de la ciudadanía.
Soy partidario de la idea, al igual que la bancada de la UDI, de que este proyecto se vuelva a discutir como corresponde. Sin duda, ha sufrido distintas modificaciones. Es más, algunos diputados de las bancadas de enfrente trataron que, incluso, se habilitara el voto para que los chilenos que viven en el extranjero decidieran quiénes son los concejales de las comunas de Chile, lo cual es absurdo. Otros quieren llegar a un consenso, como corresponde cuando intentamos ponernos de acuerdo respecto de normas constitucionales, y reconocer algún grado de vinculación de los chilenos que viven fuera del país, para que mañana tengan habilitado el derecho a sufragio. Entonces, sentémonos a decidirlo en una comisión mixta. Se necesitan 72 votos a favor para aprobar este proyecto de reforma constitucional en la Sala. Será un buen ejercicio para saber cómo nos vamos a poner de acuerdo, a partir del segundo semestre, para revisar la reforma integral a la Constitución Política que enviará la Presidenta Bachelet para su discusión en el Congreso Nacional.
Si alguien cree que sumando votos por acá y por allá logrará cambiar las reglas del juego a este país, está muy equivocado. Las normas de una Carta Fundamental son precisamente para proteger a las personas que son gobernadas, que no necesariamente están dentro de esa mayoría, sino en una minoría circunstancial. En otras palabras, es la protección de esas minorías respecto del gobernante. Por eso los quorum son más elevados que los de aprobación de una ley simple, lo cual es tremendamente significativo.
Si alcanzamos a votar hoy el proyecto, tenemos la oportunidad de enviarlo a comisión mixta, y les garantizo que, al sentarnos en esa mesa, llegaremos a un acuerdo y encontraremos la fórmula para que a quienes les interesa lo que ocurre en este país puedan emitir su sufragio en el extranjero en algunas de las elecciones. No nos hemos negado a esa opción. Pero, así como se hizo con el primer proyecto que abrió este debate, es importante, por un concepto de igualdad, por un reconocimiento a los chilenos que viven aquí, que esas personas tengan la intención de sufrir las consecuencias de las decisiones que adopten las autoridades o de gozar de los beneficios. Para eso sí estamos disponibles.
Por lo tanto, una vez que se rechace este proyecto de reforma constitucional -parece que eso va a ocurrir-, espero que nos sentemos en la mesa de la comisión mixta y encantados nos pondremos de acuerdo para llegar a un punto que nos satisfaga a todos.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, es muy importante aprobar este proyecto de reforma constitucional, porque el ejercicio del sufragio es un derecho fundamental de los chilenos y chilenas que viven en el extranjero.
Permanentemente, vemos cómo en la capital de Chile ciudadanos extranjeros participan en las elecciones de sus países y ejercen ese derecho a voto en las respectivas embajadas o consulados. Estamos acostumbrados a verlos, y muchos lo hacen sin tener que inscribirse cada vez que se realiza un proceso eleccionario.
Al parecer, algunos amigos de la vereda de enfrente sienten que los chilenos que viven en el extranjero lo hacen por voluntad propia, por turismo o por asilo social o económico. A estos amigos les recuerdo que fueron muchos los chilenos que salieron al extranjero desde los campamentos de detenidos Puchuncaví, Ritoque , Tres Álamos o Villa Grimaldi . Miles y miles no lo hicieron por voluntad propia. Como era obvio, después de muchos años, formaron familia, tuvieron hijos y nietos, pero aún no pueden ejercer el derecho a voto en los países donde residen.
Entiendo que ayer la derecha, con calculadora en mano, haya sacado la cuenta sobre cuántos votos más o menos iba a tener con el voto de los chilenos residentes en el extranjero. La UDI, que argumenta con tecnicismos y defiende una Constitución que queremos cambiar, porque es ilegítima y fue concebida en dictadura, siempre se las arregla para negar el ejercicio de este derecho fundamental a los chilenos en el extranjero.
A los diputados de la vereda de enfrente no les gusta recordar Villa Grimaldi , Puchuncaví, Ritoque , Tres Álamos y otros tantos campamentos de detención, donde se torturó a los prisioneros con la complicidad de mucha gente de la Derecha. Pero cuando no existe la voluntad política para que muchos chilenos puedan ejercer un derecho tan elemental, no queda más que recordárselo.
Esta reforma para establecer el derecho a voto de los chilenos en el extranjero no puede seguir posponiéndose. Casi no hay país en que sus ciudadanos no voten en el extranjero. Es el caso de peruanos, venezolanos y de tantos otros, a quienes permanentemente vemos participar en las elecciones de sus respectivos países, pero en la capital de Chile. Sin embargo, los chilenos, que nos decimos democráticos, aún le negamos a nuestros connacionales residentes en el extranjero el ejercicio de este derecho.
A los diputados de la vereda de enfrente los invito a reflexionar, para que no sigan fundamentando su negativa en una Constitución autoritaria y dictatorial. Los invito a que hagan ese esfuerzo. Sabemos que muchos colegas de la Alianza van a aprobar el proyecto, que no se van a dejar arrastrar por la derecha dura de esa coalición. Y eso lo saludo, lo valoro y lo agradezco.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , el discurso de algunos de los colegas diputados es prehistórico; nos traslada al pasado, cuando las mujeres no teníamos derecho a voto. No se dan cuenta de que vivimos en un mundo globalizado.
Casi el 80 por ciento de los países permite que sus conciudadanos voten en las naciones donde residen. Participan en las elecciones de Presidente de la República, de parlamentarios e, incluso, de alcaldes. Sin embargo, nosotros, que nos decimos un país que camina hacia el desarrollo, en estas materias avanzamos con pies de plomo.
Quienes fuimos obligados a vivir durante 17 años fuera de nuestro país, que salimos jóvenes, que fuimos privados de nuestros pasaportes y que no podíamos retornar, sí sabemos lo que es ser chileno y vivir en el extranjero, pero siempre con el corazón puesto en Chile.
Sé fehacientemente que los chilenos que viven en el extranjero saben más de Chile que muchos de los que viven al interior. Son chilenos que participan constantemente y opinan a través de las redes sociales sobre los proyectos de ley que aquí discutimos y votamos, sobre los cambios que hacemos, sobre cómo avanzamos o cómo dejamos de avanzar, y tienen parámetros para compararnos.
Me alarma que desde 1992 estemos tratando que los chilenos residentes en el extranjero, que son tan chilenos y ciudadanos como nosotros, tengan derecho a votar.
Quienes insisten en que debe existir algún tipo de vinculo con Chile, como venir a Chile cada cierto tiempo, no saben lo que es estar afuera; no saben lo que es formar una familia fuera de Chile, tener hijos y nietos, y tener que vivir con el corazón partido en dos: una mitad con los que están acá y la otra con los que están afuera. Todos ellos son chilenos y todos somos iguales. Es lo que señala nuestra Constitución, que fue elaborada en dictadura, sin que nadie pudiera opinar, y no cabe duda de que tenemos que cambiarla o reformarla profundamente, para que sea realmente democrática.
Terminemos con los subterfugios para impedir que los chilenos voten en el extranjero. Los que viven afuera tienen tanto derecho como todos nosotros.
Me alarma que jóvenes diputados, que se sienten tan importantes, no tengan capacidad para reflexionar un poco sobre lo que ocurre en el mundo globalizado. ¿Qué pasa en el resto de los países? ¿Cómo se ejercita el derecho a voto? En todo caso, en Chile ni siquiera el 30 por ciento de los ciudadanos concurre a votar. Todos nosotros fuimos elegidos con menos del 50 por ciento de los votantes de nuestros distritos, pero nos sentimos muy orgullosos.
Ojalá abramos la puerta a todos esos chilenos que quizá saben más de Chile que muchos de los connacionales que votan aquí y que a veces lo hacen por el regalo que les hacen. Los chilenos que viven fuera del país quieren participar, porque tienen la conciencia y la voluntad de querer hacerlo, porque les interesa participar y expresar sus inquietudes.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decir al señor Squella que no hay chilenos de primera y de segunda categoría. Chilenos somos todos, tanto los que viven en el extranjero como los que vivimos en Chile.
El ejercicio del sufragio es un derecho de todos los connacionales, porque somos iguales. Hoy es un derecho constitucional y, por lo tanto, debe ser ejercido por todos los chilenos
Ojalá que quienes vivimos en Chile tuviéramos la misma conciencia que tienen los chilenos que viven en el extranjero.
Sé que muchos diputados de la Alianza van a votar en contra, pero espero que algunos entiendan lo que significa el derecho a voto para nuestros compatriotas que viven en el extranjero. Piensen que, a partir de sus vivencias, ellos también pueden aportar. Esos chilenos están pendientes de todo lo que pasa acá, como las campañas de solidaridad que se han organizado para ir en ayuda de los afectados por el terremoto en el norte y por el incendio en Valparaíso.
Al momento de votar, pónganse la mano en el corazón y quizá entiendan que somos un solo país y que muchos de los chilenos que viven afuera fueron obligados a hacerlo y no han podido volver, porque formaron familia en el extranjero. Pero esos chilenos se sienten tan chilenos como todos nosotros.
Quienes estamos casadas con extranjeros o con hijos de extranjeros somos testigos de cómo ellos participan en las elecciones de sus países de origen, sean presidenciales o parlamentarias. Mantienen un estrecho vínculo con su tierra y, cada vez que pueden, económicamente hablando, viajan a visitar a sus parientes. Por eso, me alarma la ceguera que han mostrado algunos diputados, que no entienden que muchos de nuestros compatriotas, por razones económicas, no pueden tener ese vínculo y se ven obligados a seguir viviendo en el extranjero.
Quienes vivimos nuestra juventud fuera de Chile y que pasamos 17 años sin poder pisar esta tierra, sabemos lo que se siente ser chileno en el extranjero y cómo se engrandecen los lazos con nuestra gente, con nuestro Chile, con nuestro país.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, solicito el cierre del debate.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , solicito que me aclare lo siguiente: tras la instalación de la inscripción computarizada para hacer uso de la palabra, ¿se otorga el uso de la palabra por orden de inscripción o por otra fórmula?
En la bancada del PPD estamos inscritos ocho diputados, pero puede ocurrir que un diputado se inscriba una hora después y hable antes que otro que se inscribió con mucha antelación. Entiendo que es por orden de inscripción.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Diputado Jiménez, el orden de inscripción tiene el primer valor para los diputados de la misma bancada. No hemos omitido a ninguno del PPD y hemos seguido el orden de inscripción.
En segundo lugar, se considera la alternancia en los discursos. En este caso, falta la intervención de los diputados Robles y Browne antes de someter a votación el cierre del debate.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , con ese criterio un diputado se puede inscribir dos horas después que otro y podría intervenir antes que el que se inscribió primero. Incluso, el primero podría no alcanzar a hacer uso de la palabra.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , también podría ocurrir que una bancada completa se inscriba primero en forma consecutiva y agote todo el tiempo destinado a la discusión de un proyecto.
El señor JIMÉNEZ.-
Para eso es la inscripción, señor Presidente .
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
El orden de inscripción tiene valor respecto de los inscritos de una misma bancada.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , no cabe duda de que la Constitución Política determina quienes somos chilenos, quienes participamos de la nacionalidad que nos une por haber nacido en Chile o, tal como lo plantea la Carta Fundamental, por ser hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero.
La misma Constitución establece los derechos de los chilenos, uno de los cuales, que se plantea con mucha claridad, es ser ciudadanos. Además, determina los requisitos para ser ciudadano. En ninguna parte dice que uno deja de ser ciudadano por residir en el extranjero. Es decir, basta con cumplir con los requisitos que esta determina para ser chileno y ciudadano. Y dentro de los derechos de los ciudadanos está elegir y ser elegido.
Una norma constitucional incorporada durante la dictadura -el artículo 13- coartó uno de los derechos fundamentales de los chilenos, el de ejercer el voto, porque establece que, tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2° y 4° del artículo 10 de la Carta Fundamental, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadanía estará sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por más de un año, lo que parece ser completamente absurdo.
A mi juicio, es obvio que la Constitución Política permite, simplemente con una modificación a la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, como lo dispone el artículo 18 de la Carta Fundamental, que los chilenos residentes en el extranjero puedan votar. Esa ley contemplará el sistema de registro de esos chilenos y cómo se hará efectivo ese derecho.
Lo que votaremos hoy es una reforma constitucional para establecer una forma de votar. Además, la norma en discusión dispone que una ley orgánica constitucional establecerá el procedimiento que regulará ese proceso.
Creo que todos los presentes -por lo menos, los de mi bancada- están de acuerdo con apoyar que los chilenos residentes en el extranjero son ciudadanos y que, como tales, tienen derecho a voto. Por lo tanto, estamos absolutamente contestes en aprobar que esa posibilidad quede incluida expresamente en nuestra Constitución. Tal vez, la forma en que se está planteando tenga algunos reparos. Por cierto, podría haberse hecho de mejor forma. Sin embargo, debemos dejar absolutamente establecido, de manera clara, desde el punto de vista constitucional, que toda persona que haya nacido en Chile o los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero podrán ejercer su derecho a voto aunque residan en el extranjero, como lo permiten muchos países. De hecho, en Chile hemos visto que con ocasión de actos eleccionarios de otras naciones, ciudadanos de esos países avecindados en Chile concurren a votar.
Por lo expuesto, la bancada del Partido Radical apoyará este proyecto de reforma constitucional, porque así vamos a dejar explícito nuestro planteamiento en el sentido de que los chilenos residentes en el extranjero tienen derecho a voto.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne.
El señor BROWNE.-
Señor Presidente , valoro que avancemos y estemos a punto de votar un proyecto tan importante, que es un anhelo de muchos chilenos. Además, ha sido un compromiso de muchos gobiernos. Sin embargo, lamento que estemos discutiendo una reforma constitucional y que el tema no lo tratemos exclusivamente en una ley orgánica constitucional.
En Amplitud creemos que la Constitución debiera establecer derechos y deberes, pero la forma de ejercerlos debería estar establecida en las leyes, no en la Carta Fundamental. Pero también entendemos, desde el realismo, que para poder entregar este derecho a los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero tenemos que proceder de esta forma.
Aquí se ha dicho que el proyecto del Senado está bien planteado y es fruto de acuerdos. Discrepo de esa posición, porque, a mi juicio, presenta un problema que debemos corregir, cuestión que busca solucionar la indicación presentada por el Ejecutivo , en orden a que, en definitiva, haya igualdad ante la ley, de manera que una persona que cambia su domicilio electoral desde Chile hacia alguna ciudad en el extranjero no deba reinscribirse permanentemente antes de cada elección. Ello me parece completamente absurdo e innecesario, porque la gran mayoría de los chilenos que vive en el extranjero no lo hacen de manera circunstancial, puesto que tienen residencia en esos lugares.
Es una mala idea comparar el voto de los chilenos en el extranjero con la situación de las personas que están privadas de libertad en nuestro país. Eso no corresponde, dado que la Constitución establece claramente que son ciudadanos todos los chilenos mayores de 18 años. Y la calidad de ciudadano se pierde cuando la persona es condenada a pena aflictiva. Por lo tanto, insisto en que es absurdo comparar a una persona que se encuentra en el extranjero con alguien que está cumpliendo una pena de cárcel.
También se ha afirmado que sería injusto que voten esos chilenos que están en el extranjero, porque no sienten las consecuencias de las malas o buenas decisiones que se toman en Chile. Esto es una completa falacia, porque quienes viven fuera de Chile hoy sí pueden votar. Ellos, gracias a la ley de inscripción automática y voto voluntario, se encuentran inscritos en algún lugar del país. Por lo tanto, si ellos tuvieran la posibilidad de pagar un pasaje para viajar a Chile el día en que se realicen elecciones, podrían votar y seguirían sin ser afectados o beneficiados por las malas o buenas decisiones que se toman en el país. En consecuencia, ese argumento no es correcto; simplemente, con él se busca poner una traba para que esas personas no puedan ejercer un derecho que la Constitución consagra, lo que impide que tengamos una democracia más representativa y más participativa.
Incluso, un diputado dijo que estamos avanzando al absurdo de que algún día el candidato a la Presidencia de la República a lo mejor no resida en Chile. ¿Y qué importa que un futuro candidato a Presidente de la República no resida en el país si es ciudadano chileno? Al final de cuentas, serán los chilenos quienes optarán. Y si la mayoría decide votar por alguien que no vive en Chile, esa persona será el Presidente . Así es la democracia. Las elecciones las va a ganar siempre quien convoque mayor cantidad de voluntades y más votos. Por lo tanto, ¿a qué le tememos?
No podemos seguir restringiendo un derecho consagrado en la Constitución y que nosotros mismos hemos reafirmado con la ley de inscripción automática y voto voluntario.
Por eso, anuncio que Amplitud apoyará este proyecto de reforma constitucional y todas las iniciativas que perfeccionen nuestra democracia y profundicen un sistema más representativo y participativo.
He dicho.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor JACKSON.-
Gracias, señor Presidente.
1. Hemos hecho todos los esfuerzos por consagrar el derecho de los chilenos en el extranjero del modo más amplio posible. Para esto consideramos necesario que cada uno de los chilenos, independiente del lugar de residencia, pueda participar de la construcción de las normas que nos rigen. Esto conlleva participar no solo de las elecciones primarias, presidenciales y plebiscitarias, sino que igualmente de las elecciones de nosotros, los parlamentarios, como parte importante del proceso de formación de la ley. Estos esfuerzos se han hecho carne en una indicación que pretendía no limitar la ampliación del derecho a sufragio a cualquier elección, indicación que lamentablemente no prosperó durante la discusión de la comisión. En este sentido, este proyecto, que limita injustamente el derecho de sufragio de los chilenos en el exterior, es insuficiente y debe ser mejorado en futuras modificaciones.
2. Hoy hablo desde un Congreso que no tiene representación de los chilenos en el extranjero. Es difícil, pero no imposible, pedirle a una institución que no contempla a un grupo de ciudadanos, que legisle en favor de todos. La falta que hoy hace su presencia es como la ausencia que en un momento sufrían las mujeres, es la dificultad que tiene un rico para ponerse en el lugar del pobre. Pero este ejercicio, aunque es exigente, es necesario. Lo que va en el interés de todas y todos los chilenos, es que todas y todos los chilenos puedan decidir su futuro. Para ello se requiere de empatía y aprecio por todos los ciudadanos. Esperemos que en el futuro esa empatía vaya acompañada de quien pueda hablar en primera persona de sus necesidades e intereses. Yo me imagino que en un futuro cercano, todas y todos los diputados que han argumentado en contra de la exclusión histórica, para apoyar este proyecto, también lo harán para que este Parlamento tenga, directa o indirectamente, una representación de las y los chilenos que residen en el extranjero. Lo otro sería escribir con la mano y borrar con el codo.
3. Más allá de nuestra postura en este tema, que ya ha quedado clara, nuestro interés es y ha sido que el fondo de esta discusión acerca de la extensión del derecho a sufragio de los chilenos en el extranjero, se dé en el seno de una ley orgánica constitucional y no de una modificación a la Constitución, precisamente por la dificultad de modificación de la última. Sin embargo, lo anterior no ha sido posible debido a la negociación previa de sectores de la Nueva Mayoría y sectores de la Alianza, a 2 meses del término del período legislativo pasado, a propósito de la modificación del guarismo “120”, la cual contiene en el artículo decimotercero transitorio, la elevación del quorum de modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios en materias relacionadas a distritos y circunscripciones, número de diputados y senadores, y sistema electoral, de cuatro séptimos a tres quintos; es decir, el mismo quorum al que está sujeta la modificación constitucional limitando la posibilidad de su modificación.
4. Precisamente esta discusión, que pretende ampliar y fortalecer nuestra democracia dando derecho a sufragio a los chilenos a los que les estaba vedado, nos muestra explícitamente los costos que esta reforma debe pagar, restringiendo nuestra posibilidad como ciudadanos de modificar las normas que nos rigen. Es decir, otorga derechos ciudadanos a nuestros compatriotas al tiempo que disminuye el peso de estos para cambiar las reglas que rigen nuestra institucionalidad. ¿De qué sirve ampliar formalmente quiénes pueden elegir a nuestros representantes si estos, gracias a los cerrojos de modificación de la ley impuestos por nuestra Constitución, no pueden hacer las transformaciones que Chile requiere? En definitiva, estos quorums constitucionales limitan la expresión de la mayoría, dándole a la minoría en este Congreso poder de veto y decisión acerca de las reformas transformadoras que es necesario impulsar. Por tanto, la discusión de esta sesión no solo fortalece nuestra convicción de la necesidad de que los derechos ciudadanos de todos los chilenos sean iguales, sino de la urgencia de modificar nuestro sistema institucional para hacer posible una real democracia en nuestro país y en lo referido al tema del voto de chilenas y chilenos en el exterior, para que todos quienes votemos a favor de este proyecto, seamos consecuentes y permitamos que los mismos a quienes queremos que participen en nuestra democracia puedan estar representados en esta corporación.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Se ha pedido el cierre del debate.
¿Habría acuerdo para cerrar el debate?
No hay acuerdo.
En consecuencia, corresponde someter a votación la petición.
Las personas que votan afirmativamente, apoyan el cierre del debate; las que votan por la negativa, apoyan su continuación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric
-Se abstuvieron los diputados señores:
Cariola
El señor CORNEJO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de reforma constitucional en los siguientes términos:
El señor CORNEJO (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
El señor EDWARDS.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor EDWARDS.-
Señor Presidente, solo quiero asegurarme de que ahora vamos a votar en general y que eso no supone una aprobación en particular del proyecto.
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Señor diputado , tal como usted lo plantea, procederemos a votar en general el proyecto de reforma constitucional.
Vamos a votar separadamente las modificaciones de la comisión.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Boric.
El señor BORIC.-
Señor Presidente , anuncio que votaré a favor la iniciativa de reforma constitucional, pero me parece lamentable que diputados, incluso de la Nueva Mayoría, no permitan que otros colegas intervengan y expongan sus argumentos.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Repito que corresponde votar en general el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
Hago presente a la Sala que la aprobación del proyecto de reforma constitucional requiere el voto favorable de 71 señores diputados y señoras diputadas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 25 votos. No hubo abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar en particular el artículo único del proyecto de reforma constitucional que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país.
Hago presente a la Sala que para su aprobación se requiere el voto favorable de 71 señores diputados y señoras diputadas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 12 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Se abstuvieron los diputados señores:
Becker
El señor CORNEJO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
Tiene la palabra la ministra Ximena Rincón.
La señora RINCÓN, doña Ximena (ministra secretaria general de la Presidencia ).-
Señor Presidente , en nombre de la Presidenta de la República , agradezco el respaldo a esta moción parlamentaria.
Quiero destacar esta sesión, de fecha 16 de abril de 2014, cuando son aproximadamente las 13.00 horas, porque esta Cámara aprobó una moción transversal de la entonces senadora Soledad Alvear; de la actual Presidenta del Senado , la señora Isabel Allende, y de los senadores Alberto Espina, Hernán Larraín y Patricio Walker, con una indicación del Ejecutivo.
Hay que ser justos en reconocer los respaldos que hemos obtenido en esta Corporación, después de un largo debate en el Senado y de la suma de las voluntades de muchos.
No tengo el detalle de la votación, pero quiero agradecerles a las bancadas de la Nueva Mayoría: a la Democracia Cristiana, el Partido Radical, el Partido por la Democracia, el Partido Socialista, el Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana, y, además, a los independientes y a Amplitud, porque nos dieron el respaldo necesario para materializar la aprobación de este proyecto de reforma constitucional.
Reitero que no tengo el detalle de la votación para agradecer a cada uno de los diputados que apoyó el proyecto, pero fue objeto de un respaldo contundente, luego de una discusión de aproximadamente veinticuatro años, como nos expresaron en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, presidida por el diputado señor Ricardo Rincón, período en el que muchos hombres y mujeres que están fuera de la patria, por elección o involuntariamente, no han podido participar en las elecciones realizadas en nuestro país.
La aprobación de este proyecto de reforma constitucional es un tremendo paso, porque más democracia consolida la democracia, lo que ha sido hecho realidad por el respaldo de la Cámara de Diputados.
En nombre de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet; de los chilenos, hombres y mujeres, que están en el extranjero, y de los parlamentarios que iniciaron el proyecto en el Senado, les doy las gracias por su respaldo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor GODOY.-
Señor Presidente , la ministra olvidó mencionar a un diputado de Renovación Nacional que votó a favor.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la señora ministra.
La señora RINCÓN, doña Ximena (ministra secretaria general de la Presidencia ).-
Señor Presidente , por eso pedí la lista con el detalle de la votación.
En todo caso, tengo entendido que el diputado Gaspar Rivas también apoyó la iniciativa, a quien también le expreso mi agradecimiento.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
RECHAZO A SITUACIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA EN VENEZUELA
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En Proyectos de Acuerdo y de Resolución, el señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 19, de los diputados señores Juan Antonio Coloma, Felipe Kast, Patricio Melero, Celso Morales, Felipe Ward; de las diputadas señoras Marcela Sabat, Paulina Núñez y Andrea Molina, y de los diputados señores Arturo Squella y David Sandoval, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, manifieste el rechazo de nuestro país a la situación que se vive en Venezuela, a la violación de los derechos humanos, a la falta de garantías por parte de la ciudadanía y al caos institucional, social, político y económico desencadenado a raíz de la crisis en ese país hermano.
Con igual energía, que envíe sus buenos oficios para que esa caótica situación encuentre solución antes de que se produzcan nuevas muertes, de manera de ver en el más breve plazo a una Venezuela donde la ciudadanía y los estudiantes se puedan manifestar en un ambiente seguro, retomando de esta forma el camino de la paz, el progreso y la seguridad.
De igual forma, exigir información fidedigna de parte del gobierno venezolano acerca del paradero de Leopoldo López, de las condiciones en que se encuentra, del delito del que se le acusa, junto con exigir su liberación de manera inmediata, debido a la ilegalidad de su detención.
Por último, abogar por la restitución en su cargo a la diputada María Corina Machado, de manera de entregar garantías a todos los sectores involucrados en esta disputa y dar una poderosa señal a los organismos y a la comunidad internacional de que Venezuela se encuentra trabajando en retomar el camino de la paz, la hermandad y el progreso para todos.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY .- Señor Presidente , junto con entregar mi apoyo al proyecto de resolución, quiero referirme a las críticas infundadas de que ha sido objeto la visita que varios de nosotros realizamos a Venezuela hace algunos días, en el sentido de que solo nos juntamos con la Oposición y que buscamos derrotar el gobierno del Presidente Maduro.
Soy cristiano, creo en el amor al prójimo, pero no en las barreras geográficas, de manera que la visita que hicimos a nuestros hermanos venezolanos que sufren corresponde al actuar de un cristiano que es diputado de un país vecino e integrante de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios.
Conocer en terreno lo que está pasando en Venezuela es fundamental. No solo nos reunimos con diputados de la Oposición, sino con representantes de gremios, sindicatos y medios de comunicación. Tratamos de hacer lo mismo con diputados oficialistas, pero no nos recibieron. Además, nos juntamos con representantes de diversos partidos políticos, con personas torturadas y con sus familias, cuyos derechos humanos habían sido violados, así como con jóvenes estudiantes que lideran los movimientos sociales en ese país.
También salimos a las calles y conversamos con jóvenes y adultos, para constatar cómo se llevan a cabo marchas pacíficas que buscan un cambio para un país que no está bien. La difícil realidad que se vive en Venezuela no es una mentira.
Permítanme leer parte de un comunicado de la Conferencia Episcopal venezolana, que señala lo siguiente: “Causa fundamental de la actual crisis es la pretensión del partido oficial y autoridades de la República de implantar el llamado “Plan de la Patria”, detrás del cual se esconde la promoción de un sistema de gobierno de corte totalitario, que pone en duda su perfil democrático; las restricciones a las libertades ciudadanas, en particular, la de información y opinión; la falta de políticas públicas adecuadas para enfrentar la inseguridad jurídica y ciudadana; los ataques a la producción nacional, que ha conducido a que en nuestro país hoy se haga necesaria la importación de toda clase de productos; la brutal represión de la disidencia política; el intento de “pacificación” o apaciguamiento por medio de la amenaza, la violencia verbal y la represión física.”.
Quien crea que no están pasando esas cosas en Venezuela está muy perdido. Los invito a que realicen una visita a ese país.
En Venezuela no hay independencia de los poderes del Estado. Para comprobarlo, basta con ver lo sucedido con el caso de la jueza Afiuni, quien terminó destituida y encarcelada en menos de veinticuatro horas luego de haber puesto en libertad a una persona. En la cárcel fue víctima de violaciones y de abortos.
En ese país se llevan a cabo juicios exprés, a altas horas de la noche y en lugares móviles como, por ejemplo, en buses.
También hay problemas económicos muy graves. El dólar se transa en el mercado oficial a 6 bolívares venezolanos, mientras que en el mercado negro tiene un valor de cambio de 80 bolívares venezolanos, es decir, casi quince veces más.
Por su parte, el ministro de Hacienda reconoció la pérdida de 21.000 millones de dólares el año pasado -monto que equivale a casi tres veces el proyecto de reforma tributaria que se está tramitando en Chile-, pero nadie ha dicho nada.
Además, el desabastecimiento es real; hay lugares donde cuesta encontrar productos básicos.
Las violaciones a los derechos humanos son una realidad. Tuvimos la oportunidad de conversar con personas que han sido torturadas con electricidad en distintas partes de su cuerpo. Además, mucha gente es víctima de golpes y violaciones. De hecho, un joven fue violado con un fusil. Las amenazas de violaciones, de golpizas y de muerte son pan de cada día
Es normal que una persona detenida pase 24, 48 y hasta 72 horas incomunicada, sin la posibilidad de requerir un abogado o de comunicarse con su familia.
Además, una diputada fue desaforada por Diosdado Cabello, capitán que hoy es el presidente de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela . Este señor es diputado y capitán, lo que la Constitución Política venezolana no permite.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos pidió que se respetara la posibilidad de que Leopoldo López fuera candidato, pero el Gobierno de Venezuela no lo permitió.
Hago un llamado de corazón a las diputadas Camila Vallejo y Karol Cariola y a los diputados Giorgio Jackson y Gabriel Boric , porque los jóvenes estudiantes con los que conversé en ese país, que no pertenecían a partido político alguno, me preguntaron por ustedes. Además, los venezolanos me preguntaron por la Concertación, a la que Venezuela había ayudado tanto.
Los venezolanos esperan y necesitan nuestra ayuda.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , frente a la crisis política que vive un país hermano como la República Bolivariana de Venezuela hay dos posibilidades: la primera es seguir la conducta de la Cancillería chilena y de la Presidenta de la República y afirmar que no sería tolerable, después de décadas de dictadura y de violación a los derechos humanos, que un país con un gobierno democráticamente elegido sea derrocado por la fuerza, y que es indispensable defender la democracia, la constitución política y las leyes como mecanismo para resolver los conflictos de los países.
La segunda alternativa es la planteada por un grupo reducido, pero temerario, de la oposición venezolana: resolver el conflicto de ese país por la vía de la violencia, del asesinato y del llamado explícito al derrocamiento del gobierno legítimamente constituido.
Afortunadamente, los países de la Unasur, en forma unánime, han seguido el camino propuesto por el canciller chileno y de la Presidenta de nuestra República , cual es señalar que, si bien existe un conflicto y un conjunto de situaciones sociales y políticas críticas en la República Bolivariana de Venezuela, la forma de enfrentarlos son el diálogo, la comprensión, la búsqueda de acuerdos, el respeto a los derechos humanos, y que jamás se podrá aceptar que volvamos a la noche negra de la década de los ochenta y de parte de los noventa en la que en América Latina se imponían las dictaduras militares y la violación sistemática de los derechos humanos como política de Estado.
El camino elegido por el gobierno bolivariano de Venezuela fue constituir una mesa de diálogo, que funcionó durante doce horas seguidas con más del 90 por ciento de los partidos de Venezuela y con prácticamente todas las fuerzas, con exclusión de dos. Esa mesa de diálogo es la vía que proponen los estados y los gobiernos del mundo.
Por eso, los partidos de la Nueva Mayoría -la Democracia Cristiana, el Partido Comunista, el Partido Socialista, el Partido Radical Social Demócrata, el Partido por la Democracia, etcétera- hemos firmado un proyecto de acuerdo mediante el cual llamamos al gobierno de Venezuela a incrementar sus esfuerzos por el diálogo y a poner en libertad a las personas que pacíficamente hubieran participado en una protesta y que estén detenidas, y también a los sectores más agresivos de Venezuela a deponer su actitud golpista, a participar en la mesa de diálogo y a reconocer que en ese país deben primar la constitución y las leyes, la paz y el diálogo, porque es el único camino que puede llevarnos a la prosperidad y a solucionar los problemas de fondo.
Por eso, anuncio que vamos a rechazar la declaración propuesta en el proyecto de resolución, porque implica llevar agua al golpismo y a las actitudes más extremas de la oposición venezolana. En otras palabras, solo contribuye a profundizar la crisis en vez de resolver los problemas por la vía del diálogo, del encuentro y del respeto a la constitución y a las leyes en ese país hermano.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra, hasta por 48 segundos, el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente , solo quiero pedir a Patricio, a Javier , a Ignacio, a Felipe y a aquellos que vivieron la noche negra de Chile, que les cuenten a los integrantes más jóvenes de su bancada -como el honorable joven diputado que nos antecedió en el uso de la palabra y que visitó después de un periplo la república de Venezuela- lo que pasó en Chile y lo que pudieron presenciar en aquel entonces. Ocurrieron las mismas cosas e, incluso, más atroces que las que se relataron.
Reitero, sería bueno que Patricio, Javier, Ignacio y Felipe les enseñen a los más jóvenes lo que vivimos en Chile.
He dicho.
El señor MELERO.- También les contaremos sobre la lucha armada que el Partido Socialista propició en 1967.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- ¡ Melero , tú fuiste a Chacarillas en la época de Pinochet!
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En votación el proyecto de resolución.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Aprobado.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Está rechazado!
La señora PACHECO (doña Clemira).- Hubo 11 abstenciones, que se suman a los votos en contra.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señores diputados, uno debe estar sobre el bien y el mal. La interpretación que hace nuestro ministro de fe es que en este caso no se toman en cuenta las abstenciones. ¿No es así?
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Así lo señalan el Reglamento y la ley. Todos los acuerdos deben aprobarse por la mayoría de los miembros presentes.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Es tan importante este proyecto que es relevante clarificar lo sucedido. Además, esto servirá como jurisprudencia para interpretar esta materia.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , el Reglamento es extraordinariamente prístino en esta materia: debe haber mayoría de los votantes, mayoría de las personas que han ejercido el derecho a voto. Eso señala el Reglamento. Sería bueno que el señor Prosecretario lea el artículo que respalda su interpretación. Ocurre que hay minoría entre los votantes que ejercieron su derecho a voto respecto del proyecto en cuestión.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- La interpretación que hace el señor Prosecretario , que es el ministro de fe, es que esta materia se resuelve por la mayoría de los votantes. El señor Prosecretario está buscando en el Reglamento la norma que así lo dispone.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Mientras tanto, Patricio Melero podría enseñarles a los más jóvenes cómo se violaban los derechos humanos en Chile.
Un señor DIPUTADO .- ¡Tienes cuarenta muertos en Venezuela, compadre!
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señores diputados, hay una norma general, no un artículo específico sobre la materia. El ministro de fe de la Corporación es el Secretario General , señor Miguel Landeros, a quien hemos llamado a fin de que concurra a la Sala y se haga responsable de la interpretación del Reglamento.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Continúa la sesión.
Tiene la palabra al señor Prosecretario para que aclare la situación.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- El artículo 7° de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional dispone lo siguiente: “En los casos en que la Constitución no establezca mayorías especiales, las resoluciones de las Cámaras se adoptarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes.”. En este caso, los participantes en la votación.
Si se consideran las abstenciones, no existe mayoría absoluta y, en consecuencia, se da por rechazado el proyecto de resolución.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Chahin
-Aplausos.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
REVISIÓN DE CONTRATO DE PRESTACIONES DE SALUD SUSCRITO ENTRE MINISTERIO DE SALUD Y CLÍNICA ALEMANA DE PUERTO VARAS.CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL PÚBLICO EN ESA CIUDAD. (Oficios)
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista.
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , quiero referirme a una situación que está afectando, una vez más, a la comuna de Puerto Varas, relacionada con la necesidad de que se construya allí un hospital público. Si se trata de defender los derechos humanos, en este caso, la ausencia de tales derechos afecta precisamente a las personas de los distritos que representamos.
La situación que vive Puerto Varas es muy compleja, toda vez que en los últimos días el síndico de quiebras que administra la Clínica Alemana de la ciudad, determinó que hay una serie de oferentes que podrían dejar a la población -más de 40.000 habitantes- sin atención en el sistema de salud público.
Por lo tanto, en nombre del Comité Pro Hospital de Puerto Varas, de la comunidad puertovarina, de las organizaciones con cuyos dirigentes me reuní hace algunos días, de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, con cuyos dirigentes el sábado pasado conversamos y marchamos por las calles de Puerto Varas, quiero aprovechar este espacio para decirle a la ministra de Salud que vamos a seguir dando la lucha para lograr la construcción de un hospital público para Puerto Varas, porque no puede ser capital turística y no tener un hospital que atienda las necesidades de la población. Si vamos a tener una reforma tributaria, que también generará recursos para mejorar la salud, es necesario que se considere a esa comuna, donde viven 40.000 compatriotas que día a día sufren la falta de atención de salud.
Por eso, solicito que se oficie a la ministra de Salud , al ministro de Hacienda y al director de Presupuestos , a fin de hacerles presente que este año tendremos que seguir con un sistema utilizado por largo tiempo en la comuna, que consiste en brindar atención de salud a los pobladores en virtud de un convenio que firmó el Ministerio de Salud con la Clínica Alemana de Puerto Varas. Por ello, es imperioso, necesario y urgente que sean revisados los aspectos económicos del convenio.
El convenio ya no es suficiente para atender los requerimientos de la población de Puerto Varas, puesto que ha operado durante más de una década; sin embargo, las diferentes prestaciones de salud han aumentado en función del IPC y no del crecimiento demográfico experimentado por una comuna que ya no tiene 28.000 habitantes, que formaban su población cuando se suscribió por primera vez el convenio, sino más de 40.000. Por lo tanto, es fundamental que el convenio sea revisado.
En septiembre, los habitantes de Puerto Varas se quedan sin atención médica. Cuando se agotan los recursos destinados a pagar las prestaciones de la Clínica Alemana, los pobladores de Puerto Varas deben concurrir a Puerto Montt -todos los casos son derivados al hospital de esa ciudad- a la una, dos o tres de la madrugada, situación que afecta a las personas de más escasos recursos.
Asimismo, solicito que se envíe copia de mi intervención a la Presidenta de la República , porque es necesario implementar una política de Estado que permita a Puerto Varas contar con un hospital público, como se lo merece una comuna que ha experimentado un desarrollo significativo en el ámbito turístico, cuestión que valoramos.
Reitero que en representación de todas las agrupaciones, instituciones y personas que mencioné -Agrupación Pro Hospital de Puerto Varas; Agrupación de Enfermos de Cáncer, que atiende a las personas afectadas por esta enfermedad; Unión Comunal de Juntas de Vecinos, que preside Baltazar Rivera ; honorable concejo; consejeros regionales; parlamentarios involucrados en esta tarea-, solicito a la ministra que este convenio sea revisado en forma urgente, porque estamos dentro de los plazos, y que se destinen recursos que permitan satisfacer las necesidades de atención de salud de toda la población de la comuna de Puerto Varas.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde de Puerto Varas , don Álvaro Berger , y al concejo.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
RECURSOS PARA INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE CONECTIVIDAD DE AGUA POTABLE RURAL EN COMUNAS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS (Oficio)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- En otro orden de cosas, quiero solicitar el envío de algunos oficios relacionados con problemas que, lamentablemente, no fueron solucionados en los cuatro años del gobierno anterior.
En el último año del primer gobierno de la Presidenta Bachelet se implementó un programa que posibilitaba que muchas localidades rurales de las comunas que hoy sufren la sequía durante los meses de invierno -situación que afecta a los animales debido a la escasez de agua- pudieran desarrollar proyectos de agua potable rural que permitieran que los pozos profundos construidos con recursos de todos los chilenos fueran utilizados a nivel domiciliario y también por los animales.
Actualmente, en la Región de Los Lagos hay más de cien localidades que durante el verano se quedan prácticamente sin una gota de agua, lo que hace que los municipios de comunas como Río Negro, Puyehue, Puerto Octay, Fresia , Los Muermos , Llanquihue y Puerto Varas, entre otras, tengan que soportar la falta del vital elemento y gastar millonarios recursos en camiones aljibe que las abastezcan de agua potable.
Por eso, solicito que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, con el objeto de que, con cargo a la glosa presupuestaria 2015, se destinen recursos que permitan a todas las localidades en las cuales se construyeron pozos profundos durante el primer gobierno de la Presidenta Bachelet -en nuestra región sumaron más de 36-, optar a recursos para dotar a su población de sistemas de conectividad de agua potable rural.
Todos sabemos que los programas de agua potable rural, que maneja el MOP, son tremendamente burocráticos, lo que hace imposible que localidades semipobladas que no cuentan con más de siete familias por kilómetro lineal puedan optar a dichos recursos. Es fundamental y necesario que haya una resolución sobre esta materia.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE URGENCIA DE ALTA RESOLUCIÓN EN COMUNA DE PUYEHUE (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por último, solicito que se oficie a la ministra de Salud y a la subsecretaria de Redes Asistenciales por lo siguiente.
Estamos muy contentos con el trabajo que estamos desarrollando en la comuna de Puyehue. Hemos sostenido reuniones con su alcalde, José Luis Queipul, y con los concejales. La semana pasada nos reunimos con pobladores de esa comuna para analizar un grave problema que la afecta: la falta de un Servicio de Atención Primaria de Urgencia. Debo hacer presente que en Puyehue se ubica el segundo paso fronterizo más importante de Chile.
Hoy se está construyendo un Cesfam, pero no será suficiente para satisfacer la demanda de la población. A pesar de que Puyehue cuenta con características fronterizas, hay muchas personas que viven en sectores rurales, tales como Pulelfu, Las Parras, Santa Elvira , El Taique, Corral del Sur, y tantas otras localidades a cuyos habitantes les resulta muy difícil llegar al Centro de Salud Familiar que existe en Entre Lagos.
Sería conveniente aprovechar la construcción del Centro de Salud Familiar de Puyehue -es un compromiso que tenemos con el doctor Nelson Bello , director provincial del Servicio de Salud Osorno-, para que tengamos la posibilidad de contar con un Servicio de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución (SAR), con recursos de 2014. Se presentaron al Ministerio de Salud todos los antecedentes con más argumentos que los que he señalado.
Reitero, se hace tremendamente necesario que los 12.000 habitantes de Puyehue puedan contar con un servicio de salud de urgencia que permita tener camas para los pacientes que queden en observación.
Cuando ocurre un accidente cerca de la frontera con Argentina, trasladar a los heridos hasta Osorno por vía terrestre ocupa dos horas de viaje, y todos sabemos que la vida de un ser humano depende muchas veces de lo que se pueda hacer durante los primeros minutos. Por lo tanto, la instalación de este servicio de salud es una necesidad urgente para toda la comuna de Puyehue. Para ello, estamos trabajando unidos con el alcalde José Luis Queipul , con los concejales de la Nueva Mayoría y, por cierto, con toda la comunidad, la que se expresó en una amplia reunión ciudadana la semana pasada.
Pido que este oficio también se despache al intendente de la Región de Los Lagos, al gobernador de la provincia de Osorno, don Gustavo Salvo, y a todo el honorable concejo de Puyehue.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ESTABLECIMIENTO DE MESA DE DIÁLOGO SOBRE MODERNIZACIÓN Y REDUCCIÓN DE COSTOS DE LAS FUERZAS ARMADAS
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, todas las instituciones del país tienen la necesidad de modernizarse, de ser eficientes y de reducir costos.
Hasta hace un tiempo, Santiago era una ciudad altamente militarizada, pero eso ha ido cambiando. El regimiento Tacna, que se ubicaba en calle Santa Rosa, tras una intervención del municipio de Santiago , dio paso a un hermoso conjunto habitacional. Lo mismo sucedió con la maestranza del Ejército, ubicada en la comuna de San Miguel, que dio paso a otro conjunto habitacional.
La Región Metropolitana aún mantiene instalaciones militares muy significativas. Por ejemplo, el Ejército y la Fuerza Aérea mantienen bases en la localidad de Peldehue, comuna de Colina; la Fuerza Aérea tiene su escuela matriz y un aeropuerto en la comuna de El Bosque. En Puente Alto y en San Bernardo también hay instalaciones militares importantes.
Por eso, quiero informar en esta Sala que con un conjunto de parlamentarios estamos propiciando una mesa de diálogo con las instituciones armadas, entre otras cosas para valorar la restauración del museo histórico militar o la construcción del nuevo cuartel general del Ejército frente al parque O’Higgins.
A las instituciones armadas las anima un espíritu de modernización. Buscan ser eficientes y reducir costos. Sabemos que la realidad de la ciudad y las necesidades no son las mismas de hace veinte o treinta años. La escasez de suelo en la Región Metropolitana, de la que tengo mayor conocimiento, refleja una necesidad que todas las instituciones comparten, cual es que todos nuestros compatriotas cuenten con un espacio y una vivienda digna para vivir. La gente aspira y quiere quedarse a vivir en su territorio.
Por lo tanto, doy cuenta que estamos propiciando esta mesa de diálogo para buscar soluciones como la que buscó en su momento el alcalde de Santiago en la calle Santa Rosa.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señor diputado , si le parece a su señoría, su intervención se despachará a las personas e instituciones que estime conveniente. Para ello, solicito que se acerque a la Mesa para entregar la información pertienente.
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE RACIONES ALIMENTICIAS ENTREGADAS EN ESCUELAS DE LA REGIÓN DE ATACAMA DURANTE 2013 Y 2014 (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra, por dos minutos, la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , para nadie es desconocido que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha puesto la educación en el centro de sus preocupaciones. Por eso me resulta inexplicable que en regiones el programa de alimentación escolar no esté llegando a quienes más lo requieren.
La reducción de raciones alimenticias repercute directamente en los alumnos y alumnas más vulnerables de nuestras escuelas. En la comuna de Huasco este hecho afecta a establecimientos educacionales que presentan altos índices de vulnerabilidad, que superan el 90 por ciento, es el caso de la escuela José Miguel Carrera , 80,5 por ciento, escuela Mireya Zuleta , y 79,9 por ciento, en la escuela El Olivar.
La misma situación se produce en establecimientos de las comunas de Tierra Amarilla, de Caldera y de todo el resto de la Región de Atacama, los cuales han visto disminuido el número de raciones alimenticias.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación y al director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb), que aún permanece en su puesto, para que informen acerca del número de raciones entregadas en 2013 versus las entregadas en 2014 en cada uno de los establecimientos educacionales de la Región de Atacama.
Además, solicito que se envíe copia de esta intervención a todos los alcaldes de la Región de Atacama, a los directores de los establecimientos educacionales y a los profesores encargados del programa de alimentación escolar.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE DISEÑO Y MEJORAMIENTO DE AVENIDA VICENTE PÉREZ ROSALES, COMUNA DE LA REINA (Oficios)
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Jaime Pilowsky.
El señor PILOWSKY .- Señor Presidente , las inversiones públicas que se efectúan en nuestras comunas son casi siempre bienvenidas. Ellas contribuyen al desarrollo de nuestras comunidades y, muchas veces, significan un gran avance. Sin embargo, en otras ocasiones estos proyectos de mejoramiento, que son millonarios, afectan a los vecinos de manera negativa debido a problemas que, a veces, no son contemplados adecuadamente.
La participación de los vecinos ayuda a mejorar los proyectos y pone de relieve elementos que en los estudios en abstracto no son visualizados por los profesionales responsables. Se debe articular adecuadamente crecimiento y participación.
Es necesario que las autoridades respaldemos un crecimiento equitativo, justo y sustentable en nuestras comunas, donde la dignidad de las personas y su calidad de vida sean la columna vertebral de todos nuestros proyectos de inversión.
En la comuna de La Reina sabemos de esto, pues tuvimos el privilegio y el honor de conocer y de tener como alcalde de la comuna al destacado arquitecto Fernando Castillo Velasco , servidor público ejemplar que nos enseñó que las ciudades deben tener un desarrollo integral, que las construcciones y el equipamiento humano estén al servicio de las personas y no del mercado o de los intereses económicos.
Durante 2013, el Serviu metropolitano contrató una consultoría que tenía por finalidad desarrollar un diseño de ingeniería, con el objeto de habilitar un eje de continuidad funcional por la avenida Vicente Pérez Rosales , desde Tobalaba hasta Bilbao .
Según se expuso, el proyecto, que contempló reuniones con vecinos y vecinas de La Reina, disponía algunas expropiaciones, entre antejardines y edificaciones. Asimismo, el proyecto impactaría sobre determinadas especies arbóreas. Terminados los plazos, los vecinos no cuentan con información sobre la materia.
Por lo expuesto, solicito oficiar al director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región Metropolitana en orden a que nos informe sobre el estado de avance del diseño del proyecto de mejoramiento de la avenida Vicente Pérez Rosales, de la comuna de La Reina, y acerca de la propuesta entregada al Serviu por la consultora, en especial el diseño, las medidas de mitigación, los beneficios que recibirán los vecinos del sector afectado, detalles sobre paisajismo, áreas verdes, iluminación y plazos y procedimientos de participación de los vecinos en la elaboración de las etapas en que se ha dividido el proyecto.
Finalmente, solicito que copia de esta intervención sea remitida a la ministra de Vivienda y Urbanismo, al alcalde de La Reina y a cada uno de los integrantes del concejo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas y de los diputados que así lo hacen presente, de lo cual Secretaría está tomando debida nota.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA RESTAURACIÓN DEL PROCESO DE POLINIZACIÓN EN LA REGIÓN DE O’HIGGINS (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , quiero referirme a la muerte de las abejas y a sus nefastas consecuencias. Sabemos que estos insectos llevan a cabo la polinización, proceso fundamental en el desarrollo agrícola y de la vida en el campo y las ciudades.
Algunos que no sabían de la importancia de la polinización decían que con agua y tierra podían plantar, sembrar y cosechar lo que quisieran. Sin embargo, eso no es así. Al agua y la tierra hay que agregarle polinización, proceso que se está deteniendo con la muerte de las abejas.
La Región de O’Higgins produce un tercio de la miel de nuestro país. Se requieren recursos con urgencia, porque se trata de un terremoto soterrado. Esta desgracia viene ocurriendo desde hace varios años, no solo en Chile, sino también en otras partes del mundo. Pero de aquí debemos preocuparnos nosotros.
Por eso, pido oficiar al ministro de Agricultura , al director nacional del Indap , a la intendenta de la Región de O’Higgins , con copia a la ministra secretaria general de la Presidencia y al ministro del Interior y Seguridad Pública , a fin de que conozcan la situación, destinen los recursos necesarios y adopten, con urgencia, con prontitud, sin delación, medidas para revivir el proceso de polinización, que se está interrumpiendo con los cientos de miles de abejas que ya han muerto y que siguen muriendo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas y de los diputados que así lo hacen presente, de lo que Secretaría está tomando debida nota.
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE INSTITUYE EL 25 DE MAYO COMO DÍA NACIONAL DEL SUPLEMENTERO (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.- Señor Presidente , hace casi dos años la entonces senadora Ximena Rincón , el senador Bianchi y otros plantearon un tema que me hace mucho sentido y al cual deseo referirme con mucha fuerza.
La historia de Chile y la de los suplementeros han caminado juntas. En 1879, en momentos muy difíciles para el país, la gente quería saber lo que estaba pasando con nuestra escuadra nacional. Los diarios no daban abasto, por lo que se editó una hoja, a la que se le llamó suplemento. De esa manera, el 25 de mayo de ese año nacieron los suplementeros.
Desde esa fecha, los suplementeros nos informan, pero, además, nos entregan amistad. En cada pueblo y ciudad de Chile, con viento, frío, lluvia o calor, excepto el 21 y 25 de mayo, desarrollan su esforzado trabajo.
Es cierto que ha disminuido la lectura de revistas y de diarios en papel; con todo, desde 2012, diez mil suplementeros esperan que se reconozca el 25 de mayo como el Día nacional del suplementero.
Por eso, pido oficiar a la señora Presidenta del Senado para que nos informe sobre el estado de tramitación en que se encuentra el proyecto de ley que instituye el 25 de mayo como el Día nacional del suplementero.
Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a la Confederación Nacional de Suplementeros de Chile, Conasuch.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas y de los diputados que así lo hacen presente, de lo que Secretaría está tomando debida nota.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTADIO DE FÚTBOL EN OSORNO (Oficio)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , voy a hablar en nombre del mundo deportivo de la ciudad de Osorno, de las grandes glorias que la prestigian, como Rubén Marcos, Martín Vargas , Mario Recordón , María Gallardo, Alejandro “Puelche” Silva y muchos otros.
El ex-Presidente de la República , don Sebastián Piñera , en su campaña presidencial prometió, con maqueta y todo, la construcción de un estadio de fútbol. Ese recinto no se construyó. Por tanto, el Estado debe saldar esa deuda.
Pido oficiar a la ministra del Deporte , con el objeto de que tenga a bien programar y destinar recursos para la construcción de un estadio de fútbol en Osorno, más aún en momentos en que el Club Deportivo Provincial Osorno se adentra en el ámbito del fútbol profesional.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de quienes así lo indican.
ENVÍO A MINISTRO DE EDUCACIÓN DE INTERVENCIÓN EFECTUADA CON OCASIÓN DE LA DISCUSIÓN DEL INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ESTUDIAR A FONDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Oficio)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Enrique Morano.
El señor MORANO .- Señor Presidente , solicito oficiar al señor ministro de Educación , a fin de hacerle llegar la intervención que quien habla efectuó en la sesión 6ª, ordinaria, en la que se trató el informe de la Comisión Investigadora encargada de estudiar a fondo el sistema de educación superior, es decir, el tema del lucro en la educación.
La solicitud emana del hecho de que ayer el ministro de Educación señaló, a través de los medios de comunicación, su interés por normar la posible futura intervención de universidades e institutos, de tal forma que no se repita el daño que se ocasionó a los docentes, familias y alumnos con ocasión de la intervención de la Universidad del Mar.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que así lo manifiestan.
INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN DE BUSES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PUNTA ARENAS (Oficios)
El señor MORANO .- Por último, pido oficiar al seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, señor Gabriel Muñoz , con copia al presidente del Sindicato de Trabajadores de la empresa Movigas y a los presidentes de las Uniones Comunales de Punta Arenas y Magallanes, a fin de que nos informe sobre el proceso de licitación de buses del transporte público de Punta Arenas, única ciudad que hoy cuenta con transporte urbano subvencionado por el Estado.
Queremos conocer el cronograma del proceso. Esperamos que las bases de la licitación contemplen el resguardo de derechos de los trabajadores y se haga con el tiempo suficiente para facilitar la participación de diversas empresas en el proceso, ello con el propósito de resguardar el transporte público de la ciudad de Punta Arenas.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo que Secretaría toma debida nota.
INFORMACIÓN SOBRE MEDICIÓN DE EMISIONES DE ANTENAS CELULARES DURANTE LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente , la ley Nº 20.599 regula la instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, existen otras normativas relacionadas con la materia, como las resoluciones exentas Nºs. 3.084, 3.091 y 3.103, de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que obligan a las empresas de telefonía celular a informar sobre las emisiones de sus antenas.
Al parecer, lo estipulado por esas normativas no se estaría cumpliendo. Basta con revisar las páginas web de los operadores de telefonía celular para darse cuenta que no se entrega esa información básica.
En consecuencia, pido que se oficie al subsecretario de Telecomunicaciones, con el objeto de que informe sobre las mediciones de las emisiones de las antenas celulares durante los últimos dos años.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano y de los cuales la Secretaría toma debida nota.
ANUNCIO DE REALIZACIÓN DE SEMINARIO SOBRE PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS DE RECONSTRUCCIÓN DE VALPARAÍSO
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra, por dos minutos y treinta segundos, la diputada señorita Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente , en nombre de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, quiero manifestar nuestra preocupación y hacer un anuncio respecto de la situación de catástrofe vivida por los habitantes de Valparaíso el pasado fin de semana.
Al respecto, nuestra sociedad, y en particular los parlamentarios, debemos ocuparnos en responder de buena manera en esta etapa de emergencia.
Como Partido -entiendo que también han hecho lo propio otras fuerzas políticas y sociales- hemos estado trabajando para crear instancias de acopio y de distribución de víveres y utensilios de aseo.
Sin embargo, no solo debemos ocuparnos en detectar los efectos catastróficos de ese incendio, sino también sus causas. Dentro de estas, vemos abandono del Estado y falta de políticas públicas de planificación y ordenamiento territorial en nuestro país.
Las familias pobres son las más afectadas. Más del 57 por ciento de los hogares afectados pertenecen a ese segmento. Se trata de personas que fueron construyendo sus hogares de manera irregular, sin un plan, sin un ordenamiento y sin el apoyo del Estado.
Por lo tanto, debemos promover no solamente donaciones o acopio de víveres, sino también instancias de discusión para contribuir a una adecuada reconstrucción. Esto es urgente y no se puede posponer. Entendemos la emergencia por la que atraviesa la ciudad, pero también debemos empezar a discutir sobre esta materia.
En nombre de mi bancada, quiero anunciar la realización de un seminario para discutir sobre las perspectivas y propuestas de reconstrucción de Valparaíso. No solo debemos resguardar el valor patrimonial de la ciudad, sino también proteger los derechos de sus habitantes en materia de vivienda y de acceso a los servicios básicos.
Queremos que la propuesta de reconstrucción nos asegure que este tipo de catástrofe no vuelva a repetirse en el fututo y que este anuncio se informe a las universidades de la región. También queremos contar con el respaldo de la Cámara de Diputados, porque nuestra idea es que el seminario se realice en la sede del Congreso Nacional el próximo 24 de abril. Vamos a efectuar todas las gestiones pertinentes para que se concrete con éxito.
He dicho.
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL EN ZONA NORTE DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO (Oficio)
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señorita Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).- Señor Presidente , quiero expresar, en representación de los vecinos de las comunas del distrito N° 19, que represento en esta Cámara, nuestra más profunda preocupación, por cuanto dichos habitantes se encuentran inmersos en un área de la Región Metropolitana muy afectada por la problemática de la salud.
La zona norte de la Región Metropolitana, que comprende las comunas de Tiltil, Lampa , Colina , Conchalí , Quilicura y Huechuraba , así como los habitantes de Recoleta e Independencia han sido testigos durante muchos años de la falta de atención y de cobertura del sistema público de salud, ello debido a que la zona ha contado con la presencia de un único hospital.
Este tema lo hemos planteado en variadas oportunidades. No es posible contar solo con un hospital para cubrir ocho comunas de la zona norte. El que existe fue pensado para atender a 250.000 usuarios; sin embargo, hoy atiende a más de 560.000. Otro dato: existe un médico por cada 3.238 habitantes. Pese a ello, no hemos sido capaces de llevar una solución concreta a los habitantes del área norte.
Nos parece urgente una definición política respecto de la construcción de un nuevo hospital para la zona norte. No se trata de una lucha que se me ocurra como diputada de la República ; es la respuesta a un anhelo de los vecinos de las comunas que represento y una forma de afrontar un debate que se ha venido instalando desde hace bastante tiempo.
Señor Presidente, es necesario que las promesas efectuadas por determinados ministros, en particular por el exministro Jaime Mañalich -hay notas de prensa de indican que se comprometió a construir un hospital en la zona norte-, se cumplan.
En una reunión que sostuve con el actual director del Servicio de Salud Metropolitano Norte , me enteré de que ni siquiera existe un proyecto de construcción de un hospital para esa zona. Por lo tanto, hay promesas incumplidas, mentiras lamentables, sueños que ilusionaron a la ciudadanía y que no se cumplieron.
En consecuencia, pido oficiar a la ministra de Salud, señora Helia Molina, con el objeto de que proponga la construcción de un hospital para la zona norte de la Región Metropolitana y apoye el proyecto a la luz de los elementos y criterios incluidos en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que levantan su mano y de lo cual Secretaría toma debida nota.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.08 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República. (boletín N° 9069-07)
“Honorable Cámara:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de reforma constitucional que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país. (boletín N° 9069-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9294-06)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
AL ARTÍCULO 1º
-Para modificar el numeral 3) que introduce el nuevo artículo 30 bis:
1) Incorpóranse, en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), las siguientes oraciones finales:
“Sólo para efectos de la elección, dicho presidente accidental no podrá ejercer la facultad indicada en el literal e) del artículo 30 ter. En caso de no poder elegirse presidente en la primera votación, ésta se repetirá hasta en dos ocasiones adicionales. Con todo, si no hubiere sido posible elegir presidente en la sesión constitutiva del respectivo cuadrienio, dicha elección deberá realizarse, con sujeción a las normas señaladas, en la sesión inmediatamente siguiente y así sucesivamente hasta que ésta se verifique. Con todo, el período de cuatro años se contará desde la sesión constitutiva indicada.”.
2) Agrégase, en el inciso séptimo, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración final:
“En caso que la renuncia fuese aprobada, o si el presidente incurriere en alguna de las causales descritas en el artículo 40, el nuevo presidente elegido durará en dicho cargo hasta completar el período que restaba a quien sucede.”.
3) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:
“En caso de ausencia o impedimento temporal del presidente del consejo, ejercerá dicha presidencia aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, a falta de éste, el consejero en ejercicio de más edad.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO, Ministro del Interior y Seguridad Pública ”.
3. Oficio del Senado. (boletín N° 9192-07)
“Valparaíso, 15 de abril de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1.282, del año 1975, del Ministerio de Hacienda, que establece el monto de impuestos y exenciones en las actuaciones del Servicio de Registro Civil e Identificación, correspondiente al Boletín N° 9192-07.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.108, de 16 de enero de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): ISABEL ALLENDE BUSSI, Presidenta del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado ”.
4. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía yRegionalización que modifica la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, disponiendo funciones y atribuciones para el presidente del consejo regional. (boletín Nº 9294-06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, de origen en un mensaje, y con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente:
1.- Que su idea matriz o fundamental es derogar, de la ley N°19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, la norma que señala que corresponde al intendente presidir el consejo regional (art. 23), y modificar en consecuencia aquellas disposiciones que aluden a tal presidencia, y, además, regular la forma en que el presidente del referido consejo se relacionará con el órgano colegiado, como, asimismo, establecer la forma en que será elegido y las funciones que se otorgan a este en su cometido.
2.- Que las disposiciones del artículo 1° son de rango orgánico constitucional en la medida que afectan normas de igual carácter.
3.- Que no debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
4.- Que fue aprobado, en general, con los votos de los Diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio; Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo y de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella.
5.- Que se designó Diputado Informante titular al señor Becker, don Germán, y suplente al diputado señor Berger, don Bernardo.
II. ANTECEDENTES.
a) El Mensaje
Este comienza recordando que los gobiernos regionales están conformados por dos órganos: el intendente y el consejo regional (CORE), correspondiendo al primero ser el órgano ejecutivo del gobierno regional y jefe de sus servicios administrativos; y, al consejo protagonizar un rol de naturaleza normativa, resolutiva y fiscalizadora.
En una primera instancia, el intendente fue presidente del respectivo consejo; no obstante, la reforma constitucional de 2009, dispuso que tal presidencia debía corresponder a un consejero.
Agrega que, sin embargo, al no haber sido derogada la norma contenida en el inciso primero del artículo 23 de la ley N°19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, que dispone, en concordancia con el texto constitucional previo al año 2009, que el intendente preside el consejo regional, en la medida que aún se encuentra en trámite legislativo un proyecto de ley que el Gobierno anterior ingresó al Senado, en septiembre de 2011, modificatorio de la citada Ley N°19.175 que, entre otras materias, desarrolla buena parte de las modificaciones constitucionales sobre materias regionales aprobadas el año 2009; y, dado el hecho que, a contar del 11 de marzo próximo pasado, asumieron en los consejos personas elegidas directamente por votación popular; a lo que cabría sumar el Dictamen N°21.666 de la Contraloría General de la República, de 26 de marzo de 2014, el cual señala que la norma del inciso quinto del artículo 113 de la Carta Fundamental, que dispuso que la presidencia del Consejo debía ser ejercida por un consejero, se encuentra plenamente vigente, dejando el intendente de desarrollar dicha tarea. En tal virtud se requiere normar, a la brevedad, las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional, lo que permitirá desarrollar sus funciones en conformidad al principio de legalidad, establecido en el artículo 7° de la Constitución Política.
Todo ello, motiva al Ejecutivo a someter a la consideración del Congreso el presente proyecto de ley, el cual persigue dotar a los presidentes de los consejos regionales de un marco competencial; sin perjuicio de que continúe su tramitación el proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley N°19.175, profundizando la regionalización del país (Boletín N° 7963-06), en la medida que aquel contempla materias que también requieren de regulación legal.
b) Normativa relacionada con el proyecto
El artículo 111 de la Carta Fundamental dispone, en su inciso tercero, que el gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional.
A su vez, el artículo 113 de la misma, se encarga de fijar el carácter del consejo considerándolo como un órgano normativo, resolutivo y fiscalizador; cuyos integrantes serán elegidos por sufragio universal conforme a la LOC respectiva, la cual también se ocupará de establecer la organización del consejo, el número de sus integrantes y su forma de reemplazo. Agregando, en su inciso quinto, que el consejo, por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, elegirá al presidente del mismo de entre sus integrantes.
Especial mención, para los efectos de la ley en estudio, merece el inciso séptimo del artículo en referencia, que encomienda a la LOC determinar las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional.
La antes mencionada ley orgánica constitucional es la N° 19.175, la cual se propone modificar por la iniciativa en estudio, para evitar repeticiones en este informe, nos referiremos a cada uno de los artículos que resultarían afectados en el subcapítulo relativo al tratamiento, en particular, que efectuará esta Comisión de los mismos.
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO
a) En general
La Comisión compartió plenamente los fundamentos de esta iniciativa, prestándole su aprobación a la idea de legislar sobre la materia por asentimiento unánime, con los votos de los señores Diputados anotados en el capítulo I de este informe.
Durante este trámite escuchó los planteamientos y antecedentes proporcionados por el Subsecretario de Desarrollo Regional, señor Ricardo Cifuentes, y por la Directiva de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales, presidida por el señor Marcelo Carrasco Carrasco, cuyas intervenciones se mantienen en registros de audio de esta comisión y no son consignadas en este informe, dado el breve tiempo con que se contó para su elaboración, debido al trámite de urgencia de “discusión inmediata” del proyecto aprobado.
Puesto en votación en general el proyecto, este fue aprobado por la unanimidad de los presentes (11 x 0), según se señaló en el número 4) del punto I.- de este informe.
b) En Particular
La iniciativa consta de dos artículos, de cuyo tratamiento por parte de la comisión nos ocuparemos a continuación.
Artículo 1°
Este introduce, en cuatro numerales, sendas modificaciones a la ley N°19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
N° 1
El artículo 23 de dicha ley, en su inciso primero, entre otras materias, prescribe que “el intendente presidirá el consejo regional”.
Este numeral propone la eliminación de dicha parte del artículo.
La Comisión aprobó la disposición por la unanimidad de los presentes (11 x 0), con los votos de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, don Osvaldo.
N° 2
Letra a)
Por su parte, el artículo 24, que consigna las funciones y atribuciones del intendente, en su letra c) señala la de presidir el consejo regional, con derecho a voz; y la de tener el voto dirimente en las votaciones de este que resulten empatadas, con la excepción que indica.
Este numeral deroga esta letra.
La Comisión aprobó la disposición por la misma votación.
Letras b) y c)
Por la primera de ellas, se propone una adecuación simplemente formal; y, por la segunda, se agregan al mencionado artículo 24 dos nuevos literales, como q) y r), pasando esta última a ser s).
La nueva letra q) da al intendente la facultad de asistir, a su arbitrio, a las sesiones del consejo, gozando de la preferencia en el uso de la palabra en sus debates sin derecho a voto, pudiendo, además, rectificar los dichos emitidos por cualquier consejero al fundamentar su voto, en la oportunidad que precisa.
A su vez, la nueva letra r) lo faculta para proponer al presidente del consejo, en forma previa al inicio de la sesión correspondiente, la inclusión, en la tabla a tratar, de materias de su interés a este respecto, debiendo comunicarlo por escrito al secretario ejecutivo. Además, podrá hacer presente la urgencia para el tratamiento y despacho de una materia dada, también por escrito, pero esta vez dirigida al presidente del consejo, gozando dichas peticiones de preferencia y habrán de ser considerados tales asuntos en la sesión siguiente, procediéndose a su votación dentro del plazo de quince días.
La Comisión aprobó ambas letras, por la misma votación señalada en el punto anterior.
N° 3
Este incorpora, en la ley N°19.175, dos nuevos artículos, denominados 30 bis) y 30 ter).
Artículo 30 bis: prescribe que, en su sesión constitutiva, el consejo elegirá entre sus miembros, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, conforme al procedimiento que establece al efecto, a un presidente, quien ejercerá tal cargo por cuatro años; designación que ha de comunicarse al Presidente de la República , al intendente, a las Cortes de Apelaciones correspondientes y a los Presidentes de ambas ramas del Congreso Nacional.
Luego, indica las causales de cesación en el cargo (art. 40 de la LOC), por remoción fundada acordada por los 2/3 de los consejeros en ejercicio, o por renuncia aprobada por la mayoría de estos últimos. A continuación, establece los procedimientos a que habrán de ceñirse tanto la remoción como la renuncia; cobrando especial interés el acuerdo que aprueba aquella, correspondiendo en la misma sesión elegir al nuevo presidente que asumirá el cargo por el resto del período.
En este punto, se presentó una indicación parlamentaria, de los diputados Chavez, Farías y Ojeda, para reemplazar en el inciso primero del artículo 30 bis que se incorpora, la expresión “pública, a viva voz,” por la palabra “secreta”.
Por su parte, el Ejecutivo presentó una indicación para incorporar, en el inciso primero, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), las siguientes oraciones finales: “Sólo para efectos de la elección, dicho presidente accidental no podrá ejercer la facultad indicada en el literal e) del artículo 30 ter. En caso de no poder elegirse presidente en la primera votación, esta se repetirá hasta en dos ocasiones adicionales. Con todo, si no hubiere sido posible elegir presidente en la sesión constitutiva del respectivo cuadrienio, dicha elección deberá realizarse, con sujeción a las normas señaladas, en la sesión inmediatamente siguiente y, así, sucesivamente hasta que esta se verifique. Con todo, el período de cuatro años se contará desde la sesión constitutiva indicada.”.
A continuación se presentó otra indicación, de la diputada Cicardini y los diputados Farías ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, para reemplazar en el inciso sexto del artículo 30 bis que se incorpora, la expresión “tres meses” por “seis meses”.
Luego, se sometió a consideración otra indicación parlamentaria de los diputados Chávez, Farías y Ojeda, y la diputada Cicardini, para reemplazar el inciso final del artículo 30 bis que se incorpora, por el siguiente: “La renuncia deberá ser depositada por el presidente en la secretaría a que se refiere el artículo 43, la que se pondrá en votación de carácter secreto, sin discusión, en la sesión ordinaria inmediatamente siguiente a la fecha de su presentación; la sesión en que se vote la renuncia será pública.”.
A su vez, el Ejecutivo presentó otra indicación cuyo propósito fue, agregar, en el señalado inciso séptimo, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración final: “En caso que la renuncia fuese aprobada, o si el presidente incurriere en alguna de las causales descritas en el artículo 40, el nuevo presidente elegido durará en dicho cargo hasta completar el período que restaba a quien sucede.”.
Finalmente, mediante indicación del Ejecutivo se propone agregar el siguiente inciso final: “En caso de ausencia o impedimento temporal del presidente del consejo, ejercerá dicha presidencia aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, a falta de éste, el consejero en ejercicio de más edad.”.
La Comisión aprobó, tanto el artículo 30 bis) de este N°3, como las indicaciones antes señaladas, por la unanimidad de los presentes (11 x 0), con los votos de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, don Osvaldo.
Artículo 30 ter: contiene, en trece letras, las atribuciones y funciones que corresponden ejercer al presidente del consejo, entre otras, citar a este a sesiones y elaborar la tabla de las mismas; presidirlas y dirigir los debates; ejercer el derecho de voto dirimente en caso de empate en una votación; mantener la correspondencia del consejo con las autoridades que indica; suscribir las actas de las sesiones y las comunicaciones oficiales que se cursen a nombre del consejo, destacando, entre ellas, las de los acuerdos adoptados respecto de las importantes materias que señala propias del gobierno regional; y representar al consejo en los actos protocolares pertinentes.
En este punto se presentó una indicación parlamentaria de los diputados Sandoval, Urrutia, Becker, Ojeda, Mirosevic y Morales, para modificar la letra h) del artículo 30 ter que se incorpora, eliminando la parte que sigue al punto seguido (que pasa a ser punto aparte) posterior a la palabra “firma”, e intercalando una nueva letra i) con el siguiente encabezado: “i) Oficializar la comunicación acerca de la adopción de acuerdos del consejo sobre los siguientes instrumentos del gobierno regional, así como sus respectivas modificaciones:”, seguido de la enumeración actual desde la i) a la viii), pasando las actuales letras i), j), k), l) y m), a ser letras j), k), l), m) y n) respectivamente .
Además, se sometió a consideración otra indicación del diputado Chávez, para modificar la nueva letra k) del artículo 30 ter que se incorpora, intercalando, entre las palabras “la región” y el punto y coma (;) que le sigue, la expresión “y comunidad regional”.
La Comisión aprobó, tanto el artículo 30 ter) de este N°3, como las indicaciones antes señaladas, por la unanimidad de los presentes (11 x 0), con los votos de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, don Osvaldo.
N°4
El artículo 36 de la LOC contiene las funciones y atribuciones propias del consejo regional, norma que se mantiene prácticamente sin variaciones, salvo la eliminación de aquella contemplada en su letra g), consistente en fiscalizar al intendente regional, aludiéndose a su carácter de presidente del órgano colegiado, situación a la que se pone fin por la ley en proyecto, según se vio.
La Comisión aprobó la disposición por la unanimidad de los presentes (11 x 0), con los votos de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, don Osvaldo.
Artículo 2°
Este introduce dos modificaciones, en sendos numerales al Código Procesal Penal.
N° 1
Agrega, en el encabezado del Párrafo 2° del Título IV del Libro Cuarto del mencionado Código -Título que contiene el procedimiento relativo a personas que gozan de fuero constitucional- a los Presidentes de Consejos Regionales , junto a los actualmente consignados: Intendentes y Gobernadores.
La Comisión aprobó la disposición por la unanimidad de los presentes (11 x 0), con los votos de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic, Morales, Ojeda, Sandoval, y Urrutia, don Osvaldo.
N° 2
Concreta la razón de la referida adición en el artículo 423 del aludido cuerpo legal, al hacer aplicable el procedimiento de desafuero aplicable a Intendentes y Gobernadores a los Presidentes de Consejos Regionales.
La Comisión aprobó este número por la misma anterior.
IV. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADOS
En esta situación solo se encuentra una indicación del diputado señor Urrutia, don Osvaldo, al artículo 1°, N°3), para reemplazar, en la letra h) del artículo 30 ter que incorpora, el numeral viii), por el siguiente:
“viii) El proyecto regional de inversiones, el que deberá aprobarse antes del 30 de noviembre de cada año.”.
La indicación fue rechazada por ocho (8) votos en contra, de la diputada señorita Cicardini, doña Daniella y de los Diputados señores Farías, ( Presidente ), Aguiló, Becker, Berger, Chávez, Mirosevic y Ojeda; dos (2) votos a favor, de los diputados señores Morales y Urrutia, don Osvaldo; y la abstención (1) del diputado señor Sandoval.
V. ARTÍCULOS E INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
En esta situación se encuentran únicamente una indicación del diputado señor Aguiló, para modificar el artículo 39 de la ley N°19.175, reemplazando en sus incisos cuarto, sexto y séptimo, la palabra “reembolso”, por la palabra “viático”.
Esta indicación fue declarada inadmisible por apartarse de la idea matriz del proyecto de ley.
-o-
Por las razones expuestas y por aquellas que hará presente el señor Diputado Informante , la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización viene en someter a la consideración de la Sala el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1-19.175, de 2005:
1) Elimínase, en el inciso primero del artículo 23 la oración “y presidirá el consejo regional”.
2) Modifícase el artículo 24 en el siguiente sentido:
a) Derógase su letra c), pasando la actual d) a ocupar su lugar y, así, sucesivamente.
b) Reemplázanse en el literal q), actual p), la coma (,) y la conjunción “y” que le sigue por un punto y coma (;).
c) Agregase, a continuación del nuevo punto y coma (;) que sigue al mencionado literal, las siguientes letras q) y r), pasando la actual letra r) a ser s):
“q) Asistir a cualquier sesión del consejo regional cuando lo estimare conveniente, pudiendo tomar parte en sus debates con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votación podrá, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier consejero regional al fundamentar su voto, derecho que deberá ser ejercido inmediatamente después de terminada la intervención del consejero cuyos conceptos desea rectificar. Este, a su vez, tendrá derecho a réplica inmediata;
r) Proponer al presidente del consejo, antes del inicio de la sesión respectiva, la inclusión de una o más materias en aquella. La comunicación se realizará en forma escrita al secretario ejecutivo. Sin perjuicio de ello, el intendente podrá hacer presente la urgencia para el despacho de una materia o iniciativa específica, mediante oficio que dirigirá al presidente del consejo. Dichos asuntos gozarán de preferencia, deberán ser incorporados en la tabla de la sesión inmediatamente siguiente y votarse dentro del plazo de quince días, y”.
3) Incorpórense a continuación del artículo 30, los siguientes artículos 30 bis y 30 ter:
“Artículo 30 bis.- En su sesión constitutiva, el consejo regional elegirá entre sus miembros, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, en votación secreta, en orden alfabético de los apellidos de los consejeros, un presidente, que permanecerá en su cargo durante un período de cuatro años. Dicha sesión constitutiva será presidida por el presidente del consejo, siempre que haya de continuar como consejero para el correspondiente período; a falta de este, por aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, en último término, por el consejero en ejercicio de más edad. Sólo para efectos de la elección, dicho presidente accidental no podrá ejercer la facultad indicada en el literal e) del artículo 30 ter. En caso de no poder elegirse presidente en la primera votación, ésta se repetirá hasta en dos ocasiones adicionales. Con todo, si no hubiere sido posible elegir presidente en la sesión constitutiva del respectivo cuadrienio, dicha elección deberá realizarse, con sujeción a las normas señaladas, en la sesión inmediatamente siguiente y así sucesivamente hasta que ésta se verifique. Con todo, el período de cuatro años se contará desde la sesión constitutiva indicada.
La designación del nuevo presidente será comunicada al Presidente de la República , a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, al intendente y a las Cortes de Apelaciones con asiento en la región respectiva y al Presidente de cada corporación del Congreso Nacional, por intermedio de su respectivo Secretario.
El presidente del consejo cesará en su cargo si incurriere en alguna de las causales descritas en el artículo 40 de la presente ley, por remoción fundada acordada por los dos tercios de los consejeros en ejercicio, o por renuncia aprobada por la mayoría de los consejeros en ejercicio.
La moción de remoción podrá ser presentada por no menos de un cuarto ni más de un tercio de los consejeros en ejercicio, no tendrá discusión y será votada públicamente en la sesión ordinaria inmediatamente siguiente, la cual será presidida por aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, en último término, por el consejero en ejercicio de más edad.
En caso de adoptarse el acuerdo de remoción, el que siempre deberá ser fundado, corresponderá, en la misma sesión ordinaria, elegir al nuevo presidente del consejo, el cual durará en el cargo hasta completar el período que restaba a quien suceda.
Si la moción de remoción fuere rechazada, no podrá renovarse por las mismas razones o causales sino después de seis meses, salvo que se fundare en el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo siguiente.
La renuncia deberá ser depositada por el presidente en la secretaría a que se refiere el artículo 43, la que se pondrá en votación de carácter secreto, sin discusión, en la sesión ordinaria inmediatamente siguiente a la fecha de su presentación; la sesión en que se vote la renuncia será pública. En caso que la renuncia fuese aprobada, o si el presidente incurriere en alguna de las causales descritas en el artículo 40, el nuevo presidente elegido durará en dicho cargo hasta completar el período que restaba a quien sucede.
En caso de ausencia o impedimento temporal del presidente del consejo, ejercerá dicha presidencia aquel de los presentes que haya desempeñado más recientemente el cargo de presidente y, a falta de éste, el consejero en ejercicio de más edad.
Artículo 30 ter.- Corresponderá al presidente del consejo regional:
a) Disponer la citación del consejo a sesiones, cuando proceda, y elaborar la tabla de la sesión, dando cumplimiento a lo dispuesto en la letra r) del artículo 24;
b) Abrir, suspender y levantar las sesiones en conformidad al reglamento a que se refiere la letra a) del artículo 36;
c) Presidir las sesiones y dirigir los debates;
d) Ordenar que se reciba la votación, fijar su orden y proclamar las decisiones del consejo, requiriéndose informe de la división de análisis y control de gestión cuando así lo disponga en Reglamento a que se refiere el literal a) del artículo 36;
e) Ejercer el derecho de voto dirimente en los casos en se produzca un empate en el resultado de las votaciones;
f) Mantener el orden en el recinto, pudiendo solicitar, si lo estima necesario, el auxilio de la fuerza pública;
g) Mantener la correspondencia del consejo con el intendente, con las Cortes de Apelaciones con asiento en la región, con el Tribunal Electoral Regional y con la Contraloría Regional respectiva. La correspondencia con cualquier otro cuerpo o persona se llevará a efecto por el secretario a que se refiere el artículo 43, en nombre del consejo y por orden del presidente ;
h) Suscribir las actas de las sesiones, las comunicaciones oficiales que se dirijan a nombre del consejo o de algún consejero y los otros documentos que requieran su firma.
i) Oficializar la comunicación acerca de la adopción de acuerdos del consejo sobre los siguientes instrumentos del gobierno regional, así como sus respectivas modificaciones::
i) Plan de Desarrollo de la Región;
ii) Plan Regional de Ordenamiento Territorial;
iii) Planes Reguladores Comunales;
iv) Planes Reguladores Intercomunales;
v) Convenios de Programación;
vi) Convenios Territoriales;
vii) Reglamentos Regionales, y
viii) Anteproyecto Regional de Inversiones ;
j) Suscribir, solo para efectos de ratificar el acuerdo correspondiente del consejo regional, los actos administrativos que formalicen la aprobación de todos los instrumentos contemplados en el literal precedente, con excepción de los Convenios de Programación;
k) Dar cuenta, en el mes de diciembre de cada año, tanto al intendente como al consejo, así como a los alcaldes de la región y a la comunidad regional de las normas aprobadas, resoluciones adoptadas, acciones de fiscalización ejecutadas por el consejo y todo otro hecho relevante que deba ser puesto en conocimiento de las autoridades indicadas;
l) Actuar en representación del consejo en los actos de protocolo que correspondan;
m) Cuidar de la observancia del reglamento a que se refiere el literal a) del artículo 36, y
n) Las demás que disponga el reglamento a que se refiere la letra precedente.”.
4) Elimínase en el literal g) del artículo 36 la expresión “presidente del consejo y de”.
Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Procesal Penal:
1) Sustitúyese, en el encabezado del Párrafo 2º del Título IV del Libro Cuarto, la expresión “y Gobernadores”, por la frase “, Gobernadores y Presidentes de Consejos Regionales”, precedida de una coma (,).
2) Reemplázase en el artículo 423 la conjunción “o” por una coma (,) e intercálase entre la palabra “gobernador” y la coma “(,)” que le sigue la frase “o de un presidente de consejo regional”.”.
Fue designado Diputado Informante el señor Becker, don Germán.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a la sesión de 15 de abril de 2014.
Con la asistencia de los Diputados señores Farías, don Ramón ( Presidente ); Aguiló, don Sergio; Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio, Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo y de la Diputada señorita Cicardini, doña Daniella, en la sesión correspondiente al día 15 de abril de 2014.
Sala de la Comisión, a 15 de abril de 2014
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la Comisión ”.
Proyecto iniciado en moción de la diputada señora Rubilar y de los diputados señores Browne y Godoy, que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas, incorporando la obligación de los concesionarios de asegurar el tránsito libre y fluido de los vehículos de emergencia. Boletín N° 9311-09)
FUNDAMENTOS:
-El sistema de concesiones es una de las formas que nuestro país ha utilizado para la ejecución de obras públicas fiscales, principalmente cuando se trata de infraestructura que persigue la satisfacción de un interés público.
La regulación sobre el particular se encuentra radicada principalmente en la Ley de Concesiones de Obras Públicas y en el reglamento respectivo.
-El sistema de concesiones es el resultado de la relación complementaria de los sectores público y privado, y es una muestra evidente del principio de subsidiariedad consagrado en nuestra carta fundamental.
Esto permite entre otros fines, obtener financiamiento del sector privado para solucionar el déficit de infraestructura pública del país, así como entregar a estos la gestión y mantenimiento de infraestructura pública consagrada a satisfacer una necesidad colectiva.
-En septiembre del año 2011, el entonces Ministro de Obras Públicas , Laurence Golborne, firmó un protocolo con la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública para asegurar el libre tránsito de vehículos de emergencia en carreteras, y evitar que estos se detengan para cancelar peaje. Se pretendía garantizar el transito ágil y fluido de este tipo de vehículos cuando se dirigiesen en auxilio de terceros.
Lo anterior fue motivado con ocasión de eventos lamentables, donde bomberos vio retrasada su llegada al siniestro por detenerse a cancelar peaje, algo similar a lo ocurrido hace tan solo algunos días cuando efectivos de otras comunas pretendían ir en auxilio del cuerpo de bomberos de Valparaíso.
Lamentablemente esto deja en evidencia la necesidad de fortalecer un concepto del más alto interés público, y que demuestra la precariedad de instrumentos voluntarios como un “protocolo” para su materialización.
-Si bien lo anterior -y en idéntico sentido se dirige la presente moción- no importa la gratuidad del peaje, sino mas bien el libre tránsito; en la mayoría de los casos las propias empresas concesionarias condonan el pago del peaje. En el caso particular de los bomberos, estos por lo general no cancelan el valor y emiten en su lugar un certificado de donación en favor de la empresa concesionaria.
-Nuestro Código Civil señala que la ley solo puede disponer para lo futuro y no tendrá jamás efecto retroactivo.
La doctrina chilena ha considerado que en lo referente a retroactividad, nuestro sistema se basa la teoría de los derechos adquiridos, lo que se encuentra consagrado positivamente en los artículos 7° y 8° de la ley que regula el particular.
-En el ámbito contractual, nuestro ordenamiento jurídico también abraza la doctrina de los derechos adquiridos, puesto que las leyes vigentes al momento de su celebración se entienden incorporadas al contrato, definiendo el alcance de los derechos hasta su extinción, aun cuando una ley posterior modifique estos efectos.
-Sin embargo, con la presente moción no se afecta derechos adquiridos, ya que no se establece a priori la gratuidad ni el paso liberado -algo que no se contempló en los contratos de concesión de las carreteras y vías concesionadas, y que tampoco está dispuesto por la ley que imperaba al momento de su celebración-de vehículos de emergencia.
-Tratándose del principio de intangibilidad de los contratos, la especial naturaleza del contrato de concesión de obra pública permite que para satisfacer el interés público se puede exigir la modificación de las condiciones de explotación; lo que en definitiva determinará también la necesidad de restablecer el equilibrio económico financiero entre las partes. Esto último tampoco ocurre, ya que la vigencia de lo dispuesto en el presente proyecto no significa en lo absoluto un mayor costo para el concesionario.
-En razón de lo anterior, y en el entendido que se invocase la irretroactividad por parte las empresas concesionarias con contratos vigentes al momento de la publicación de la presente ley -mas no en aquellos celebrados con posterioridad a su vigencia-, es perfectamente posible que el Estado en orden a satisfacer un interés público lo aplique igualmente, sin que por ello se deba cancelar indemnización alguna pues en nada se afectan derechos adquiridos.
Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modificase el decreto N° 900, del Ministerio de Obras Públicas, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N°164, del Ministerio de Obras Públicas, de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas; agregando un artículo 23 bis nuevo del siguiente tenor:
“Artículo 23 bis.- Tratándose de contratos de concesión de rutas o caminos que contengan plazas de peaje, el concesionario asegurará el tránsito libre y expedito de vehículos pertenecientes a las Fuerzas de Orden y Seguridad, Bomberos de Chile o ambulancias de servicios de salud públicos o privados; siempre que estos se encuentren atendiendo una emergencia.
Bastará la activación de sirenas y balizas por parte de los vehículos antes señalados, para que los funcionarios de la empresa concesionaria levanten inmediatamente las barreras en las plazas de peajes y dispongan su paso preferente, sin que se pueda cuestionar de manera alguna la emergencia invocada.
Se entenderá que un vehículo policial, una ambulancia o un carro bomba atienden una emergencia, cuando se dirija a un lugar donde está teniendo lugar un acto delictual; cuando acuda a asistir a una persona enferma o accidentada; o cuando se dirija al lugar de un incendio o accidente, respectivamente.
Corresponderá a la empresa concesionaria la individualización del vehículo a través de su placa patente, pudiendo o no requerir de pago a la institución correspondiente dentro de segundo día hábil siguiente.
Quienes hagan mal uso de las prerrogativas dispuestas en este artículo, serán sancionados de acuerdo a lo señalado en el artículo 42. Asimismo, la inobservancia de la presente norma por parte de la concesionaria se sancionarán con las multas establecidas en el reglamento.”
6. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2465-13-INA
?Santiago, 10 de abril de 2014.
Oficio N° 9.756
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 10 de abril de 2014, en el proceso Rol N° 2435-13-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad deducido por Sergio Larraín Sáez respecto del artículo 54, N° 4, de la Ley N° 19.947, sobre Matrimonio Civil.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO”.
7. Oficio del Tribunal Constitucional. Rol N° 2438-13-INA
Santiago, 11 de abril de 2014.
Oficio N° 9.759
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 10 de abril de 2014, en el proceso Rol N° 2438-13-INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Insico S.A. respecto del artículo 32 de la ley N° 18.695, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 19.845, en los autos ejecutivos, caratulados “Insico S.A. con Ilustre Municipalidad de Cedegua”, del Primer Juzgado Civil de Rancagua , bajo el Rol C-70-2007.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARISOL PEÑA TORRES, Presidenta ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
VALPARAÍSO”