Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Alfonso Vargas Lyng
- Raul Sunico Galdames
- PRESIDENTE
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Francisco Chahuan Chahuan
- Fernando Meza Moncada
- Carolina Goic Boroevic
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- INTEGRACIÓN
- Jose Ramon Barros Montero
- Eugenio Tuma Zedan
- Rosauro Martinez Labbe
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- INTEGRACIÓN
- INCORPORACIÓN DE PROYECTO A LA CUENTA.
- V. ORDEN DEL DÍA
-
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DEL DEPARTAMENTO DE FINANZAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD Y EXTENSIÓN A PADRES TRABAJADORES DEL DERECHO A ALIMENTAR A HIJOS MENORES. Primer trámite Constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LAS OBTENCIONES VEGETALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- DEBATE
- SUPRESIÓN DE FACULTAD DE EXENCIÓN DE PAGO DE COSTAS EN DELITOS DE ACCIÓN PENAL PRIVADA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- DEBATE
-
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DEL DEPARTAMENTO DE FINANZAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCLUSIÓN DE ESTUDIANTES DE JORNADA VESPERTINA DE ADULTOS EN PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN DE JUNAEB.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Patricio Vallespin Lopez
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Francisco Chahuan Chahuan
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Correa De La Cerda
- Enrique Jaramillo Becker
- Pablo Galilea Carrillo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- APOYO A INGRESO DE LA FEDERACIÓN RUSA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Rene Aedo Ormeno
- Fulvio Rossi Ciocca
- Jose Ramon Barros Montero
- Francisco Chahuan Chahuan
- Sergio Ojeda Uribe
- Carlos Olivares Zepeda
- Juan Masferrer Pellizzari
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Enrique Accorsi Opazo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- ANTECEDENTE
- COBERTURA PARA MEDICAMENTOS EN RÉGIMEN AMBULATORIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Manuel Monsalve Benavides
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Guido Girardi Briere
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Juan Masferrer Pellizzari
- Enrique Jaramillo Becker
- Francisco Chahuan Chahuan
- Osvaldo Palma Flores
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Karla Rubilar Barahona
- Jose Ramon Barros Montero
- Mario Venegas Cardenas
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DE ESTUDIANTES DE JORNADA VESPERTINA DE ADULTOS EN PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN DE JUNAEB.
- VII. INCIDENTES
- DRAGADO DEL RÍO VALDIVIA. Oficio.
- ESTABLECIMIENTO DE MONOPOLIO EN TRANSPORTE DE PASAJEROS DE NIEBLA A CORRAL Y CONCESIÓN DE RAMPAS DE ACCESO. Oficio.
- PROGRAMA DE TRABAJO DE CARRETERA ENTRE MEHUÍN Y NIEBLA Y ENTRE CORRAL Y LA UNIÓN. Oficio.
- PLAN DE EMERGENCIA PARA ACELERAR INVERSIÓN PÚBLICA EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficio.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Francisco Chahuan Chahuan
- Fernando Meza Moncada
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jaime Mulet Martinez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- ADHESION
- AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA CALETA PAPOSO. Oficios.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Carlos Olivares Zepeda
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE PANEL DE CRISTAL EN FRONTIS DE LAS TRIBUNAS DE LA SALA DE SESIONES.
- HOMENAJE AL SINDICATO INDEPENDIENTE DE SUPLEMENTEROS DE VALDIVIA CON MOTIVO DE SU 55º ANIVERSARIO. Oficio.
- ESTADO DE TRAMITACIÓN DE SOLICITUDES DE JUBILADOS DEL SERVICIO DE SALUD DE VALDIVIA, BENEFICIARIOS DE LA LEY Nº 20.305. Oficios.
- NOMBRAMIENTO DE SEREMI DE SALUD EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- FECHA DE INICIO DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA ENTRE LA SERENA Y CALDERA. Oficio.
- DENOMINACIÓN DE PEDRO LEÓN GALLO GOYENECHEA A TRAMO LA SERENA-CALDERA DE LA RUTA 5 NORTE. Oficio.
- PROGRAMAS DE EMPLEO PARA LA REGIÓN DE ATACAMA EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES. Oficio.
- MEDIDAS PARA REHABILITAR A JÓVENES INTERNOS EN RÉGIMEN CERRADO. Oficio.
- SOLUCIÓN DEFINITIVA PARA DEUDORES DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Alfonso De Urresti Longton
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Ivan Paredes Fierro
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcelo Diaz Diaz
- Mario Bertolino Rendic
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- Patricio Walker Prieto
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Marcelo Diaz Diaz
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marcos Espinosa Monardes
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eugenio Bauer Jouanne
- Gonzalo Arenas Hodar
- Jose Ramon Barros Montero
- Alvaro Escobar Rufatt
- Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- Guido Girardi Briere
- Ignacio Urrutia Bonilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 27ª, en jueves 7 de mayo de 2009
(Ordinaria, de 10.38 a 13.44 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo; Vargas Lyng, don Alfonso, y Súnico Galdames, don Raúl
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Remisión de proyecto a Comisión de Trabajo y Seguridad Social 9
- Integración de Comisión Mixta 9
- Incorporación de proyecto a la Cuenta 9
V. Orden del Día.
- Informe de la Comisión Revisora de Cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados 10
- Perfeccionamiento de normas sobre protección de la maternidad y extensión a padres trabajadores del derecho a alimentar a hijos menores. Primer trámite constitucional 14
- Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales. Primer trámite constitucional 33
- Supresión de facultad de exención de pago de costas en delitos de acción penal privada. Primer trámite constitucional 36
VI. Proyectos de acuerdo.
- Inclusión de estudiantes de jornada vespertina de adultos en programa de alimentación de Junaeb 37
- Apoyo a ingreso de la Federación Rusa a la Organización Mundial de Comercio 38
- Cobertura para medicamentos en régimen ambulatorio 39
VII. Incidentes.
- Dragado del río Valdivia. Oficio 40
- Establecimiento de monopolio en transporte de pasajeros de Niebla a Corral y concesión de rampas de acceso. Oficio 41
- Programa de trabajo de carretera entre Mehuín y Niebla y entre Corral y La Unión. Oficio 41
- Plan de emergencia para acelerar inversión pública en Región de Los Ríos. Oficio 41
- Agua potable y alcantarillado para caleta Paposo. Oficios 42
- Instalación de panel de cristal en frontis de las tribunas de la Sala de Sesiones 43
- Homenaje al sindicato independiente de suplementeros de Valdivia con motivo de su 55º aniversario. Oficio 44
Pág.
- Estado de tramitación de solicitudes de jubilados del Servicio de Salud de Valdivia, beneficiarios de la ley Nº 20.305. Oficios 45
- Nombramiento de seremi de Salud en Región de La Araucanía. Oficios 46
- Fecha de inicio de obras de construcción de doble vía entre La Serena y Caldera. Oficio 46
- Denominación de Pedro León Gallo Goyenechea a tramo La Serena-Caldera de la Ruta 5 Norte. Oficio 47
- Programas de empleo para la Región de Atacama en los próximos seis meses. Oficio 48
- Medidas para rehabilitar a jóvenes internos en régimen cerrado. Oficio 48
- Solución definitiva para deudores de viviendas sociales. Oficios 49
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto “sobre protección al empleo y fomento a la capacitación laboral”. (boletín N° 6506-05) 51
2. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto antes mencionado. (boletín N° 6506-06) 62
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile”. (boletín 6191-19) 63
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura”. (boletín N° 6365-21) 63
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos, iniciados en moción:
5. Concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena a Christiane Raczynski Von Oppen. (boletín N° 6404-07) (S) 63
6. Concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena a Dagmar Racynski Von Oppen. (boletín N° 6405-07) (S) 64
7. Nuevo primer informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “modifica la ley N° 19.628, suspendiendo por un plazo determinado la información comercial de las personas cesantes”. (boletín N° 4436-03) 64
8. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel; De Urresti, Jiménez, Paredes, Sule y Vallespín, que “modifica la ley de tránsito estableciendo la caducidad de la licencia de conducir en caso de manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte y la prisión preventiva en los casos que indica”. (boletín N° 6502-15) 73
Pág.
9. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo; Bertolino, Encina, Fuentealba, Walker, y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que “establece la obligación del Estado de crear mecanismos de fomento de la denominación de origen relativa al pisco”. (boletín N° 6503-11) 74
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sule; Díaz, don Marcelo; Escobar; Espinosa, don Marcos; Jiménez, Valenzuela y Vallespín, que “establece el uso obligatorio de leña certificada en todos los servicios municipales del país”. (boletín N° 6504-12) 77
11. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Bauer, Arenas, Barros, Escobar, Fuentealba, Girardi y Urrutia, que “establece feriado de Bicentenario”. (boletín N° 6505-24) 79
12. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el requerimiento de acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 2331, del Código Civil y 40 inciso segundo, de la ley N° 19.733. Rol N° 1185-08-INA. (Oficio N° 2957) 80
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios.
- Oficio del señor Presidente de la Corporación quien, en ejercicio de las atribuciones que le conceden los artículos 15, inciso segundo, de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso nacional, y 14 inciso cuarto del Reglamento de la Corporación, procede a declarar inadmisible el proyecto, iniciado en moción de los Diputados señores González; Espinoza, don Fidel; Chahuán; Meza, y de la Diputada señora Goic, doña Carolina, que “deroga disposiciones transitorias que indica de la ley N° 19.995, sobre autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego y salas de bingo”, por referirse a materias de iniciativa exclusiva de S. E. la Presidenta de la República , de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Ministerio de Salud:
- Diputado Monckeberg don Nicolás, personas beneficiadas con transplantes de órganos en el país.
Ministerio Público:
- Diputado De Urresti, varamiento de especies marinas en las caletas Mehuín y Queule, XIV y IX Región.
Superintendencia de Casinos de Juego:
- Diputado Lobos, situación ocurrida a persona que indica en Gran Casino Los Ángeles.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Del Río, Eduardo PRI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PRI III 6
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Con la asistencia de la señora ministra directora del Sernam, señora Laura Albornoz.
-No asistieron por encontrarse en misión oficial, los diputados señores Roberto León Ramírez, Rosauro Martínez Labbe, Eduardo Saffirio Suárez y Enrique Estay Peñaloza.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El acta de la sesión 22ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 23ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Solicito el acuerdo de la Sala para acceder a la petición de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social para que se le remita el proyecto que “modifica la regulación de la prelación de crédito con el objeto de favorecer a los trabajadores”, boletín Nº 6388-07, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y que sea tratado conjuntamente con el proyecto que “establece derechos de los trabajadores frente a la quiebra de la empresa”, boletín Nº 6164-13, para que, una vez informados, pasen a la Comisión de Constitución.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en moción, que prohíbe la venta de plaguicidas que indica, boletín Nº 4877-01, con los diputados señores Ramón Barros, Eugenio Tuma, Rosauro Martínez, Jorge Sabag y Marco Enríquez Ominami.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INCORPORACIÓN DE PROYECTO A LA CUENTA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Solicito el asentimiento de la Sala para incorporar en la Cuenta de hoy el mensaje de su excelencia la Presidenta de la República , con el que inicia un proyecto de ley de protección al empleo y fomento de la capacitación laboral, dentro del marco de los anuncios hechos ayer.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Propongo a la Sala su remisión a las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, en calidad de unidas, porque viene calificado con discusión inmediata.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , pido que el señor Secretario interprete la atribución de la Mesa para formar Comisiones Unidas.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señor diputado , no se trata de una atribución de la Mesa. Ésta hizo su proposición a la Sala y ella acordó que el proyecto fuera a Comisiones Unidas. Por lo demás, nos parece que es la forma de acelerar el despacho de un proyecto anunciado ayer y que tiene enorme importancia para el país.
En suma, se trató de una propuesta de la Mesa que contó con el acuerdo de la Sala.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , pero no se votó. ¿La decisión fue unánime?
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Diputado Lorenzini, pregunté tres veces si había acuerdo y nadie se opuso. Luego su señoría preguntó. En todo caso, a la Mesa le parece una fórmula correcta para la tramitación de un proyecto que dice relación con capacitación laboral, pero que también tiene normas importantes desde el punto de vista de Hacienda.
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DEL DEPARTAMENTO DE FINANZAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Corresponde conocer el informe de la Comisión Revisora de Cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados sobre el ejercicio financiero y contable año 2008.
Diputado informante es el señor Carlos Abel Jarpa.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Revisora de Cuentas año 2008, sesión 24ª, en 5 de mayo de 2009. Documentos de la Cuenta N° 2).
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JARPA.- Señor Presidente , la Comisión Revisora de Cuentas designada por la Corporación, en conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 54 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, ha procedido a revisar y evaluar la liquidación y el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas, presentadas por su director, correspondientes al ejercicio financiero y contable del año 2008.
Informe operacional:
En primer lugar, se revisó una copia del oficio Nº 008, del Departamento de Finanzas, de 10 de marzo de 2009. Las comprobaciones se hicieron con la documentación contable y se corroboró con los informes mensuales presentados a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Hacienda -Dirección de Presupuestos-, por lo cual estos son parte integral del presente informe.
El texto definitivo de la ley de Presupuestos de la Nación, aprobado por el Congreso Nacional, consultó para la Cámara de Diputados la cantidad de $39.975.089.000 (treinta y nueve mil novecientos setenta y cinco millones ochenta y nueve mil pesos), que posteriormente se complementó, en el transcurso del año 2008, con las cantidades asignadas por decretos que se detallan a continuación:
Por lo tanto, el presupuesto final con que contó la Corporación fue de $ 41.436.613.450 (cuarenta y un mil cuatrocientos treinta y seis millones seiscientos trece mil cuatrocientos cincuenta pesos).
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 41.103.732.048 (cuarenta y un mil ciento tres millones setecientos treinta y dos mil cuarenta y ocho pesos).
En resumen, los recursos en moneda corriente alcanzaron a $ 41.436.613.450 (cuarenta y un mil cuatrocientos treinta y seis millones seiscientos trece mil cuatrocientos cincuenta pesos) y los egresos a $ 41.103.732.048 (cuarenta y un mil ciento tres millones setecientos treinta y dos mil cuarenta y ocho pesos), lo que dejó un saldo final de caja de $ 332.881.402 (trescientos treinta y dos millones ochocientos ochenta y un mil cuatrocientos dos pesos), el cual se descompone de la siguiente manera:
Depositado en la cuenta corriente Nº 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco Estado: $ 317.828.155.
Anticipos Varios y Cajas Chicas para gastos menores: $ 15.053.247.
Saldo final de caja: $ 332.881.402.
A continuación, se adjunta una copia de la conciliación bancaria, fotocopia de la última cartola al 31 de diciembre de 2008, y certificado entregado por el Banco Estado que acredita el saldo de la cuenta a esa misma fecha. Como en el caso anterior, en las mismas copias se evidencian las revisiones y comprobaciones efectuadas.
Una tercera etapa fue constituida por una revisión efectuada a los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento con respecto a los pagos habituales, mensuales y esporádicos que deben hacerse, tales como dietas, asignaciones, sueldos personal y secretarios de diputados, asignación de combustible, mantenciones, etcétera.
Estos exámenes fueron practicados de acuerdo a los procedimientos contables para el sector público e incluyeron, por lo tanto, comprobaciones parciales de contabilidad y la aplicación de otros procedimientos de revisión en la medida en que se consideró necesario para el objetivo perseguido.
Se pudo comprobar que se dio entero cumplimiento a los acuerdos de esa Comisión y que todos los pagos se encuentran archivados con sus respectivos comprobantes originales que los respaldan.
La revisión alcanzó el ciento por ciento de la materia examinada y representa razonablemente la situación financiera de la Corporación por el ejercicio terminado al 31 de diciembre de 2008. Los resultados de sus operaciones fueron registrados de acuerdo a principios contables generalmente aceptados y debidamente aplicados.
La Comisión Revisora de Cuentas, en consideración a las razones expuestas, recomienda a la honorable Cámara prestar su aprobación al siguiente proyecto de acuerdo:
“Artículo Único.- Apruébese el Balance de las Cuentas del Departamento de Finanzas de la honorable Cámara de Diputados, correspondiente al año presupuestario y contable 2008, que presentó el Director de Finanzas de la Corporación, don Orlando Catalán González. El presupuesto final con que contó la Corporación en moneda nacional alcanzó a la suma de $41.436.613.450.- (cuarenta y un mil cuatrocientos treinta y seis millones seiscientos trece mil cuatrocientos cincuenta pesos), de acuerdo al siguiente detalle:
Período 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2008:
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 41.103.732.048 (Cuarenta y un mil ciento tres millones setecientos treinta y dos mil cuarenta y ocho pesos), y se desglosan de la siguiente manera:
Quedando un saldo final de caja de $ 332.881.402 (trescientos treinta y dos millones ochocientos ochenta y un mil cuatrocientos dos pesos), el cual se descompone de la siguiente manera:
Integraron la Comisión Revisora de Cuentas los diputados señores Claudio Alvarado, Roberto Delmastro, Carlos Abel Jarpa, Manuel Monsalves, Enrique Jaramillo y José Miguel Ortiz.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , como integrante de la Comisión Revisora de Cuentas, quiero destacar la aprobación unánime del informe relacionado con el ejercicio financiero y contable de la Cámara de Diputados correspondiente a 2008. Con todo, deseo efectuar un comentario al detallado desglose entregado por la Dirección de Finanzas de la Corporación, reflejado en el informe rendido por el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El desglose nos permite conocer cada una de las partidas evaluadas. Efectuaré una crítica constructiva respecto del Anexo 3, aprobado por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, referido a viajes al exterior. Este comentario debe ser tomado con altura de miras y se enmarca en la política de transparencia que debe primar en la Corporación, en concordancia con la nueva ley de transparencia que rige para las instituciones públicas, aun cuando en la Cámara de Diputados ella siempre se ha practicado.
A mi juicio, el gasto por concepto de viajes al extranjero, recogido en el anexo Nº 3 del informe, resulta exagerado, pues totalizó más de 230 millones de pesos. Ese gasto fluctúa año a año y el que ahora se nos presenta es, a mi juicio, francamente exagerado. Como la transparencia busca la economía y el ahorro, sería bueno aclarar el propósito de esos viajes. Algunos de ellos me parece que no eran estrictamente necesarios. Por ejemplo, en abril de 2008, se celebró en Sudáfrica la 118º Asamblea de la Unión Interparlamentaria, a la que asistieron seis diputados. Ese mismo mes, viajó a Paraguay una delegación integrada por dos diputados en calidad de veedores de los comicios generales que se celebraron en ese país. En mayo, viajaron a Inglaterra dos diputados con el fin de participar en una ceremonia en la fragata Condell . En junio, dos parlamentarios viajaron a Alemania como parte de la comitiva del ministro de Economía .
Frente a cada uno de estos viajes, cada cual sacará sus conclusiones. Repito, como la transparencia busca economía y ahorro, sería deseable que los viajes se justifiquen plenamente. Una cosa es que se enmarquen dentro las facultades legales del Congreso y otra que sus objetivos sean conducentes a perfeccionar o facilitar la labor legislativa y fiscalizadora. Insisto, esta crítica es a título personal.
Por otra parte, quiero destacar la acostumbrada buena atención prestada por los funcionarios del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados. Recalco el profesionalismo de su trabajo, que se refleja en el informe rendido esta mañana. Quiero entregar mis agradecimientos a todos ellos, en especial a su director, don Orlando Catalán , quien atiende con igual preocupación tanto a parlamentarios como a funcionarios.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, estamos frente a un proyecto de acuerdo que lleva la firma de todos los jefes de bancada.
Junto con señalar que los diputados de la UDI concurriremos a aprobar el presupuesto que se nos ha presentado, quiero agradecer no sólo a los parlamentarios que se dedicaron a revisarlo, sino también a nuestro Director de Finanzas , señor Orlando Catalán . No es muy usual que en la Cámara de Diputados, por lo menos, mencionemos a la gente de la Dirección de Finanzas. Ésta es una institución que no es fácil de conducir en materia presupuestaria; sin embargo, se ha logrado, razonablemente, una conducción que permite a todos los sectores dar cuenta de la transparencia y de un trabajo bien hecho.
Además, quiero agradecer a todo el equipo de la Dirección de Finanzas que está permanentemente trabajando, revisando, controlando, fiscalizando, lo que la Comisión de Régimen Interno normalmente le pide e, incluso, yendo mucho más allá.
Tuve el honor de ocupar el año pasado el cargo de Vicepresidente de la Cámara , y puedo dar fe del trabajo sincero, honesto, profundo, leal de los funcionarios, no sólo de Finanzas, sino de toda la Corporación. Pero, en este caso, me parece relevante destacar el hecho de que el personal de Finanzas ha hecho un trabajo notable.
En nombre de la bancada de la UDI, anunció que aprobaremos este balance de cuentas que ha presentado la Corporación, por no tener inconveniente alguno respecto de lo obrado por la Comisión de Régimen Interno, por la Comisión Revisora de Cuentas y por el Departamento de Finanzas.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En votación el informe de la Comisión Revisora de Cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados correspondiente al ejercicio financiero y contable de 2008.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD Y EXTENSIÓN A PADRES TRABAJADORES DEL DERECHO A ALIMENTAR A HIJOS MENORES. Primer trámite Constitucional.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores y perfeccionar normas sobre protección a la maternidad.
Diputada informante de la Comisión de Familia es la señora Carolina Goic.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 4930-18, sesión 8ª, en 3 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Familia, sesión 116ª, en 16 de diciembre de 2008. Documentos de la cuenta N° 20.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Familia, me corresponde informar acerca el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y reglamentario, que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores y perfecciona normas sobre protección a la maternidad.
El proyecto fue originado en moción de la diputada que habla, con la adhesión de las diputadas señoras Marta Isasi , Adriana Muñoz , Alejandra Sepúlveda y Ximena Valcarce , y de los diputados señores Sergio Aguiló , Fernando Meza , Felipe Salaberry , Gabriel Silber y Patricio Walker .
A las sesiones de la Comisión asistieron y participaron activamente, asesores del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y representantes del Ministerio Servicio Nacional de la Mujer.
Asimismo, se recibió en audiencia a representantes de la Cámara Chilena de la Construcción, de la Central Unitaria de Trabajadores, de la Corporación Chile Unido, de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad de Chile.
El proyecto no contiene normas de quórum especial, no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda y que su idea de legislar fue aprobada en general por los miembros de la Comisión.
Considera, como idea matriz o fundamental, el interés superior del niño y una equiparación adecuada de responsabilidades familiares, entre padres y madres, lo cual se traduce también en modificaciones a toda la legislación de protección a la maternidad, como la extensión al padre del derecho que en la actualidad tienen las trabajadoras de utilizar una hora en la jornada de trabajo, considerada como trabajada, para alimentar al hijo o hija menor de dos años, de acuerdo con la madre.
Además, se consideran otras modificaciones que perfeccionan lo establecido en 2007, con la modificación de la ley Nº 20.166, en el sentido de que este derecho no sólo puede ser utilizado por aquellas madres que trabajan en empresas que contraten a más de veinte trabajadoras, que están obligadas a entregar el servicio de salas cuna, sino que a todas las madres trabajadoras.
El proyecto en análisis dispone que los tiempos de traslado y el costo de éste hacia el lugar donde está el hijo o hija también sean de cargo del empleador, como sucede hoy solamente con aquellas empresas que están obligadas a tener salas cuna, es decir, las que tienen más de veinte mujeres trabajadoras, y también resguarda el hecho de que en aquellos casos en que no exista acuerdo con el empleador, en cuanto al modo de utilizar dicha hora -en cualquier momento de la jornada o dividida en medias horas-, prevalecerá la voluntad de la madre trabajadora.
Una última modificación que planteaba la moción original era clarificar la vigencia de las normas sobre protección a la maternidad, establecidas en el Código del Trabajo, en un plazo distinto al de dos años que rige para el permiso de alimentación.
Tuvimos una larga e interesante discusión que, en acuerdo no sólo con los autores de la moción, sino también con los integrantes de la Comisión de Familia, permitió perfeccionar la moción y entregar una propuesta a la Sala. Cada una de las audiencias que se llevaron a cabo, para analizar tanto aspectos de familia como laborales, ayudaron mucho.
Quiero dar a conocer sólo algunos antecedentes, conocidos por la Comisión, que dicen relación con el esfuerzo realizado por incorporar modificaciones a la legislación que compatibilicen la vida familiar y laboral; que permitan equilibrar la participación de padres y madres y compartir roles familiares.
Revisamos la experiencia internacional y nacional, como la existencia de una licencia posnatal para los padres y su buena utilización. Llama la atención que otros beneficios que se han extendido a los padres, como la posibilidad de hacer uso de permiso por enfermedad grave del hijo menor de un año, que está vigente desde 1993, no hayan sido utilizados por los hombres, lo cual puede deberse a desconocimiento o porque, culturalmente, somos las mujeres quienes asumimos esas responsabilidades. En los registros de la Superintendencia de Salud no existe ningún caso registrado en 16 años.
Otro elemento importante, en el marco de los cambios, es el Código de Buenas Prácticas Laborales, cuyas directrices, que fueron promulgadas mediante instructivo de la Presidenta de la República , son obligatorias para los servicios públicos y voluntarias para los privados.
En seguida, me centraré en la discusión en particular de la moción para explicar las modificaciones que se le hicieron.
La primera propuesta era para sustituir las expresiones “a acordar con el empleador” por “a elección de la trabajadora”, es decir, que la madre elija la modalidad horaria en que ejercerá el derecho de alimentación y no en la forma a acordar con el empleador. Esta propuesta generó bastante discusión. Al final, se rechazó, principalmente por los argumentos que entregaron los representantes del Ministerio del Trabajo, al señalar que la Dirección del Trabajo, cuando no existe acuerdo, habitualmente, como en toda normativa laboral, falla en favor de la madre. Por lo tanto, el objetivo de cautelar el interés de la madre ya está resguardado.
En consecuencia, puesta en votación la modificación al artículo 206 del Código del Trabajo por la letra a) del numeral 1) del artículo único de la moción, fue rechazada por 4 votos, de los diputados señores Barros , Bobadilla , Errázuriz y Jarpa , y 1 abstención, de la diputada autora de la moción.
La modificación que se proponía en la letra b), pretendía extender el beneficio de ampliación del tiempo para alimentar a los hijos y el pago del pasaje a las madres trabajadoras que no tenían derecho a sala cuna por trabajar en empresas que no alcanzaban el total de 20 trabajadoras. Esta propuesta también fue bastante discutida, toda vez que cerca del 86 de las empresas tiene menos de 20 trabajadoras -estamos hablando de pequeñas empresas- y el costo de esta modificación podría generar efectos negativos en la contratación de mujeres, que no es el objetivo de la moción; sino, por el contrario, equiparar la situación de padres y madres.
Puesta en votación la modificación de letra b), fue rechazada por 1 voto a favor, de la diputada autora de la moción; 3 votos en contra, de los diputados señores Barros , Bobadilla y Sabag , y 1 abstención, del diputado señor Jarpa .
La modificación propuesta en la letra c) establecía que si ambos padres son trabajadores dependientes, cualquiera de ellos, a elección de la madre, podía gozar del referido derecho. Es decir, de la hora dentro de la jornada de trabajo para alimentar al hijo. Con todo, dicho derecho se otorgará al padre que tuviere la tuición del menor por sentencia judicial o cuando la madre hubiere fallecido o estuviese imposibilitada de hacer uso de él por cualquier causa. A falta de ambos, a quien acredite su tuición o cuidado.
Aquí se centró el grueso de la discusión. Se señaló que la modificación propuesta adolecería de vicios de constitucionalidad, toda vez que esa elección de la madre estaría afectando la libre contratación en materia laboral, está incidiendo en un contrato de terceros, en la relación entre el padre y el empleador del padre, en forma unilateral. También se planteó la conveniencia de incorporar en la moción el incentivo a la lactancia materna durante los primeros seis meses de vida del menor.
Otro punto muy discutido fue la modalidad para ejercer el derecho de alimentación.
No ha sido intención de los autores de la moción ocasionar inestabilidad en el empleo del padre trabajador. No se trata de que el derecho lo ejerce hoy el padre, mañana la madre y al día subsiguiente nuevamente el padre, sino de consensuar con el empleador, para que el trabajador pueda ausentarse durante una hora dentro de la jornada laboral.
La Comisión concordó en que se debía preservar un tiempo mínimo de seis meses de vida del menor para que fuera la madre la que hiciera uso de este derecho, como una manera de incentivar la lactancia materna. Asimismo, prevaleció que hubiera acuerdo entre ambos padres respecto de quién ejercería el derecho. Recordemos que ambos son trabajadores dependientes y la idea es que sólo uno ejerza este derecho.
Respecto de la modalidad, se estableció un mecanismo de información a ambos empleadores, mediante carta firmada por ambos padres y enviada con, a lo menos, 30 días de anticipación y con copia a la Dirección del Trabajo.
En síntesis, la proposición de la moción se rechazó por unanimidad. En su defecto, se presentó una indicación sustitutiva, suscrita por la diputada que habla y por los diputados señores Barros , Bobadilla , Errázuriz , Jarpa y Sabag , del siguiente tenor:
“En el caso que el padre y la madre sean trabajadores, a partir de los seis meses de vida del hijo, ambos podrán acordar que sea el padre quien ejerza el derecho. Esta decisión y cualquier modificación de la misma deberán ser comunicadas por escrito a ambos empleadores con a lo menos treinta días de anticipación, mediante instrumento firmado por ambos padres, con copia a la respectiva Inspección del Trabajo.
Con todo, el padre trabajador ejercerá el referido derecho cuando tuviere la tuición del menor por sentencia judicial ejecutoriada o cuando la madre hubiere fallecido o estuviere imposibilitada de hacer uso de él.
Asimismo, ejercerá este derecho la trabajadora o el trabajador al que se le haya otorgado judicialmente la tuición o el cuidado personal conforme a la ley Nº 19.620 o como medida de protección, de acuerdo al número 4 del artículo 29 de la Ley de Menores. Este derecho se extenderá al cónyuge, en los mismos términos señalados en los incisos anteriores.”.
Respecto de extender el derecho de alimentación a quien acredite la tuición o cuidado del menor, no hubo acuerdo.
Por último, la modificación contenida en el numeral 2 del artículo único de proyecto, que busca resguardar los derechos de sala cuna y de disponer del tiempo para alimentar a un hijo menor de dos años, fue aprobada sin mayor discusión.
La Comisión concordó en que la propuesta apunta a corregir una incongruencia, toda vez que las normas de protección a la maternidad expiran en 60 días, a partir del año después de terminado el descanso de maternidad, quedando la madre sin opción de ejercer sus derechos si no los reclama en un plazo anterior al cumplimiento de los dos años de edad del menor.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la ministra del Servicio Nacional de la Mujer, señora Laura Albornoz.
La señora ALBORNOZ ( ministra del Servicio Nacional de la Mujer ).-
Señor Presidente , el Sernam viene trabajando desde hace muchos años en una equitativa distribución de responsabilidades familiares entre hombres y mujeres. Para ello, ha impulsado diversas iniciativas legales, muchas de origen parlamentario, como la que hoy nos convoca, que persiguen el mismo propósito. Las reformas legales han estado orientadas, en particular, a hacer efectivas cuestiones de índole económica.
Así como es estrictamente indispensable precaver el abandono económico de los hijos, con la misma convicción sostengo que es indispensable fomentar y posibilitar la participación masculina en la crianza de los hijos e hijas, por la multiplicidad de efectos positivos que conlleva.
Es importante advertir que pese a la disminución de matrimonios, hoy los hombres reconocen voluntariamente a los hijos mucho más que años atrás. Este es el resultado de cambios culturales que hablan de una paternidad más responsable y en cuyo fomento estamos empeñados.
La extensión del derecho de alimentar a los hijos menores al padre trabajador dependiente, objetivo de la moción de la diputada Carolina Goic, implica facilitar y construir un más temprano apego entre el padre y los hijos.
No puedo evitar pensar en los tremendos beneficios de una paternidad más activa, más responsable y más temprana. No es sólo el elevado costo del funcionamiento de un sistema de justicia en materia de filiación -10 mil juicios al año- o de alimentos -120 al año-, sino el costo que implica para un niño carecer de las mejores oportunidades posibles desde su más temprana edad.
El proyecto permite ir rompiendo la inmediata asociación de los costos del cuidado infantil con la mujer. Se está previniendo el abandono y el no pago de las pensiones alimenticias; se están descongestionando los tribunales y, sobre todo, se están fortaleciendo los lazos familiares.
Otro beneficio del proyecto es permitir que las mujeres puedan conciliar de mejor forma las responsabilidades familiares con las cargas laborales, especialmente en aquellos casos en que por la naturaleza del trabajo o por las condiciones físicas o geográficas en que se desempeñan, la mujer no puede hacer uso del derecho para alimentar a su hijo, pero sí lo puede hacer el padre.
Sabemos que ese problema se presenta especialmente en las ocupaciones que no consideran la realidad de la mujer trabajadora o en que ésta recién comienza a insertarse, como en las Fuerzas Armadas, minería y, por qué no decirlo, en la política; en la diplomacia, entre otras. En esos casos, de no existir una reforma como la que hoy se discute, simplemente el derecho se perdería.
Hemos apoyado la idea de consagrar como regla general que la madre tiene el derecho de alimentar a su hijo dentro de los primeros seis meses de vida, por que creemos que fomenta la lactancia materna.
Por eso, solicito a la Corporación aprobar el proyecto en discusión, el que, tal como señaló la diputada Carolina Goic, fue aprobado por la unanimidad de los diputados y diputadas de la Comisión de Familia.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señor Presidente, doy la bienvenida a la ministra a esta Sala.
El proyecto busca que el derecho de alimentación del hijo menor de dos años sea ejercido no sólo por la mujer, sino también por el padre del menor, en forma alternativa, concepto que suscribo plenamente.
La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros de la Comisión de Familia, no sin antes tener un amplio y rico debate, que incluyó una indicación sustitutiva al proyecto original, lo que demuestra la riqueza del debate y la buena disposición de la diputada Goic , todo lo cual quiero destacar. Tanto es así que durante la discusión fuimos capaces de convencernos de modificar el proyecto original y presentar una indicación sustitutiva, que la firmaron todos los integrantes de la Comisión de Familia, lo que habla de un trabajo bien intencionado.
El proyecto es positivo, se ajusta a la promoción de los derechos que protegen la familia y que busca conciliar de mejor modo el trabajo con las funciones parentales.
En este sentido, se considera un avance importante el hecho de reconocer que el padre y la madre, y no sólo esta última, puedan concurrir a alimentar al hijo menor de dos años, para lo cual requieren cierta flexibilidad en su horario de trabajo que les permita cumplir plenamente con esa labor. Además, fomenta que el padre fortalezca los lazos con su hijo. ¡Qué importante es este tema! Obviamente, en la mayoría de los casos la madre ya los ha fortalecido durante los seis primeros meses en que lo amamanta. Esto es muy importante, porque los lazos que se forman durante los primeros dos años son fundamentales en la relación posterior de los padres con los hijos.
Con esto se equipara el costo laboral que deben pagar el hombre y la mujer por el ejercicio de este derecho, ya que disminuye el mayor costo que el mercado asigna habitualmente por esta causa sólo a la contratación de la mujer, lo que es bueno.
Asimismo, permite que el padre ejerza ese derecho cuando su trabajo esté más cerca que el de la madre del hogar o de la guardería donde está el hijo, ya que facilitaría esa labor y tendría un menor costo para la familia. En ese sentido, este derecho se interpreta no como una medida de protección a la maternidad, sino como una norma de protección a la primera infancia.
El proyecto original determinaba que sólo la madre podría elegir la aplicación de ese derecho, pero los expertos que fueron invitados a la Comisión explicaron que podría existir algún vicio de inconstitucionalidad en esa materia, por cuanto la sola decisión de la madre podría estar afectando la relación laboral de terceros, o sea, del padre y su empleador.
Considero que la diputada Goic y los otros autores del proyecto fueron muy generosos al permitir concordar un texto distinto, que allanó muchísimo su aprobación.
Por otra parte, también era necesario crear un sistema de información para los empleadores de los dos padres, con el objeto de impedir que ambos hicieran uso del derecho al mismo tiempo, ya que ése no es el sentido de la modificación propuesta en el proyecto.
Para esos efectos se acordó que se entregara, con al menos treinta días de anticipación, una comunicación escrita del acuerdo adoptado por los padres a los dos empleadores involucrados, con copia a la inspección del trabajo correspondiente. Esta condición debiera bastar para que se eviten fraudes o conflictos en el ejercicio del derecho.
¿Por qué se estableció esta exigencia? Porque la Comisión recibió a mucha gente vinculada con las pymes, quienes hicieron presente que cuando en una pequeña empresa trabajan tres personas y, por ejemplo, sólo una de ellas maneja la grúa orquilla, nadie la puede remplazar, por lo que se estimó muy necesario que se informara al empleador respecto de esa situación para que esa pequeña empresa pudiese planificar su trabajo diario y, además, evitar posibles fraudes que a veces ocurren.
Finalmente, la Comisión acordó que la transferencia en el ejercicio del derecho sólo podrá hacerse a partir de los seis meses de vida del menor, lo que no estaba incluido en el proyecto original o, al menos, no taxativamente.
Para este diputado es fundamental incentivar en las madres la maravilla del amamantamiento de sus hijos, lo que también quedó plasmado en el proyecto.
A veces, en esta Corporación se producen debates muy ideologizados, motivo por el cual quiero destacar la flexibilidad que todos tuvimos a la hora de discutir el proyecto en debate. Como dije, se concordó un nuevo texto a partir de la idea de la diputada Goic y de otras diputadas, en el que se plasmaron todas las ideas planteadas durante el debate. Además, valoro profundamente la forma en que se llevó a cabo la discusión y considero un lujo haber elaborado este proyecto tan bien armado, gracias a las opiniones de todos los asesores que asistieron a la comisión.
Por lo tanto, hago un llamado para que aprobemos en su totalidad y por unanimidad la iniciativa en discusión, tal como lo harán los diputados de la Unión Demócrata Independiente.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , es una gran alegría saber que este proyecto se discutirá hoy en la Sala, porque comprobamos una vez más la importancia que tiene la familia para los diputados, lo que se refleja en las mociones que presentan.
¿Por qué hablo de la familia? Porque todas las responsabilidades y cuidados recaen generalmente sobre las madres durante los primeros años de vida de los niños. Sin embargo, el proyecto permitirá que el padre también comparta esas responsabilidades después de los seis primeros meses de vida de sus hijos, lo que me parece muy importante. Además, incentiva algo que debemos incentivar: la alimentación de los niños con leche materna durante todo el tiempo que sea posible.
En ese sentido, recuerdo que existe otra moción para prorrogar el postnatal en las madres, que ojalá debatamos pronto en la Sala.
Por lo tanto, creo que esto va complementando nuestras leyes con respecto a la importancia de la familia e igualando el derecho laboral de las mujeres, aspectos que son muy positivos. El hecho de que el padre pueda alimentar al hijo en sus dos primeros años de vida, igualará el acceso al mundo laboral para hombres y mujeres, porque ambos van a tener el derecho de acompañar a sus hijos en los primeros años, con lo cual el peso de ello no recaerá en la madre, como pasa en la actualidad, razón por la cual muchas veces son discriminadas en el mundo laboral.
Este proyecto, que modifica el artículo 206 del Código del Trabajo, establece el derecho de alimentar al hijo menor de dos años y complementa la prescripción de las acciones y derechos emanados de las normas de protección de la maternidad, laguna legal que existía en nuestras leyes. Pero eso lleva a que los empleadores también estudien como incentivar y apoyar la creación de guarderías infantiles, porque eso facilita dos cosas: una, que las mujeres tengamos acceso al trabajo más fácilmente; dos, que el niño esté acompañado desde su nacimiento. Al respecto, nuestro Gobierno, especialmente nuestra Presidenta , ha impulsado el programa Chile Crece Contigo.
Creo que eso complementa la mirada de nuestro Gobierno y de nosotros como parlamentarios para incentivar la integridad del desarrollo de la sociedad, desde el niño en la panza hasta el adulto mayor, a través de la reforma previsional.
Por lo tanto, felicito a los parlamentarios que presentaron la moción, a la Comisión que la trabajó ardua y responsablemente, a la ministra, aquí presente, porque ha sido una gran defensora y un apoyo para estas leyes.
Vamos a votar a favor la iniciativa y, ojalá, podamos ver pronto en la Sala lo relativo a seis meses de posnatal para las mujeres, a fin de que, de esa manera, nuestros niños puedan realmente tener leche materna para su desarrollo.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Informo que hay seis comisiones sesionando en forma simultánea con la Sala, integradas por trece parlamentarios cada una.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , en primer lugar, agradezco a la diputada Goic su invitación a participar en la presentación de esta moción, la cual hizo llegar a varias diputadas y varios diputados. Espero que esta genial idea, plasmada en el proyecto, se tramite lo antes posible en el Senado.
También agradezco a la ministra, porque sé que siempre ha estado apoyando mociones parlamentarias como ésta y la relativa a la igualdad de remuneraciones, que está pendiente y que se aprobó ayer en el Senado.
Ojalá el proyecto se convierta en ley y se implemente lo antes posible.
Se están tomando medidas en relación a la maternidad con el fin de que la mujer pueda trabajar tranquilamente. Hace unos días aprobamos un proyecto para potenciar el empleo en los jóvenes. Junto con varias diputadas solicitamos incorporar un subsidio diferenciado y focalizado hacia la mujer. Afortunadamente, la Presidenta lo acogió y se ha plasmado en estas nuevas medidas.
Ese conjunto de medidas ha permitido que la mujer pueda trabajar en forma más tranquila, pero hay una sensación de costo en los empleadores. Con el proyecto que estamos tratando se logra equilibrar esa sensación, por lo menos después de los seis meses de vida del menor. En este sentido, en la Cámara tenemos la fijación de aprobar los seis meses de lactancia.
Al mismo tiempo, quiero defender una perspectiva distinta de los padres. En la actualidad, los jóvenes o los mayores de 35 que optan por ser padres tienen una sensación y un compromiso distintos en relación a la paternidad. Creo que, además de favorecer a la mujer, los padres están ejerciendo una paternidad distinta y moderna, con la cual se sienten mucho más relacionados con sus hijos; tienen la necesidad de estar con ellos en la misma forma que la mujer. Este proyecto no coarta esa necesidad y, de alguna manera, decimos a los padres que es posible que tengan ese derecho y que puedan ejercer esa paternidad distinta, comprometida. A las que fuimos madres hace 20 años o más nos habría gustado que existiera tal compromiso en ese entonces. Hoy los padres son distintos. Permítanme no ser feminista. Los padres actuales tienen la necesidad de participar en la crianza de sus hijos. Con este proyecto, esa necesidad se plasma en algo real.
Reitero mi agradecimiento a la diputada Goic y a los miembros de las Comisiones de Trabajo y de Familia.
La bancada PRI-Independientes votará a favor el proyecto.
¡Viva la nueva paternidad!
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Coincido con sus palabras, señora diputada.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , el proyecto en debate recoge el sentir de lo que está ocurriendo en el mundo. El país lo ha entendido así al elegir a la primera Presidenta de la República en nuestra historia.
Estamos caminando a pasos agigantados hacia la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la legislación y en la vida diaria. Sin embargo, cuando empezamos a hablar de la igualdad de la mujer, poco a poco se comenzaron a crear ciertas desigualdades hacia los hombres, con las cuales uno se siente discriminado. Quizás es bueno sentirlo, porque así uno hace carne lo que las mujeres han sufrido durante siglos por la discriminación, por ser miradas en menos, lo que las hacía sentir que sólo eran instrumentos que tenían guaguas, que tenían que criarlas, hacer el aseo de la casa y que ésa era su obligación. No había más.
Sin embargo, hemos ido avanzado en torno a eso y hoy existe mayor dignidad. Cualquier persona entiende que hoy hombres y mujeres somos iguales, que tenemos los mismos derechos y deberes.
La moción que se propone apunta muy bien en ese sentido, esto es, dar el derecho a los padres de poder disfrutar a sus hijos, de compartir con la mujer ese instante tan mágico que es el momento de la alimentación, cuando su hijo o hija está creciendo y tiene una relación muy íntima con su madre. El hecho de que el padre también pueda compartir ese momento hace más grande a la familia, a ese hijo y también a los padres.
He conversado con la señora ministra del Sernam , algunas veces lo conversé con el Ministerio del Trabajo, pero desgraciadamente no se ha dado una tramitación más rápida al proyecto que presenté hace algún tiempo, que dice relación con que los hombres que tienen la tuición de sus hijos también tengan derecho a sala cuna.
Hoy existe una discriminación terrible con aquel hombre que se queda con el hijo o hija cuando la madre fallece. Resulta que cuando está trabajando y quiere llevarla a la sala cuna, no puede hacer uso del derecho que le corresponde de tener a su hijo en sala cuna, y tiene que pagarla. Eso es una injusticia y una desigualdad hacia la familia y hacia los hombres.
Dicha iniciativa contiene una propuesta muy simple, que consiste en cambiar la palabra “mujer” por “trabajadores” en el Código del Trabajo, pues así quedan incluidos hombres y mujeres, para que no se piense que algunas familias pueden hacer trampa o las empresas crean que les puede encarecer demasiado los costos, que el hombre que tiene la tuición del hijo o de la hija puede tener derecho a sala cuna, tal como hoy sucede con la mujer.
Espero que apuremos ese proyecto de ley, que es muy simple, que consiste en hacer ese cambio, y dar la posibilidad a miles de padres que tienen ese problema, de enviar a sus hijos a una sala cuna. Hoy se ven en la obligación de dejarlo con alguien de la familia, no especializado, a veces con los hijos mayores, y ahí es donde empiezan los problemas de crecimiento, de educación y otros que se van replicando en la sociedad.
En cuanto a esta moción, saludo y aplaudo la iniciativa que han tenido diversos diputados. Creo que estamos caminando hacia la senda correcta, que es la igualdad entre hombres y mujeres, no pensando solamente en que las mujeres deben igualar a los hombres, sino también que los hombres debemos igualar algunos derechos que hoy tienen las mujeres.
Queremos tener el derecho de estar mucho más cerca de nuestros hijos; queremos tener el derecho de un fuero paternal en caso de nacimiento de un hijo, para estar más cerca, y eso le hace bien al niño, a la sociedad y a la familia.
Anuncio que apoyaremos el proyecto y espero que se apruebe por unanimidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , quiero agradecer la forma en que se ha tramitado este proyecto; agradecer a la Mesa, y en particular a su señoría, porque señaló que nos hace bien como Cámara discutir estos temas y le otorgó prioridad; agradecer a la ministra la disposición que siempre ha tenido para trabajar en conjunto con la Comisión de Familia, mejorar las mociones, apoyarlas y acelerar su tramitación; agradecer a cada uno de los diputados y, en especial, a los miembros de la Comisión de Familia por su apoyo. Durante las discusiones del proyecto, al principio hubo varias aprensiones sobre algunos temas, que son normales, porque estamos hablando de modificaciones que finalmente tienen que ver con cambios culturales. Como decía la diputada señora Alejandra Sepúlveda , quizás la discusión tiene que ver mucho con nuestras historias entre quienes han sido mamás hace menos tiempo o hace más tiempo.
Finalmente, tuvimos una discusión muy rica en términos de algo que como Cámara también nos tenemos que involucrar. En este hemiciclo estamos acostumbrados a debates mucho más duros, muy ideologizados y apasionados, que son buenos, pero también muchas veces nos vemos más desprestigiados porque parecemos alejados de los intereses de la familia. Justamente, estos son los temas que nos acercan a lo que viven los padres y las madres en lo cotidiano. Por eso, me alegro del tono en que estamos llevando a cabo esta discusión y que se le haya dado prioridad.
Esto es parte de una agenda. Gran parte de los diputados presentes, los señores Accorsi , Farías , las diputadas señoras Sepúlveda y Allende , hemos trabajado en materias como la extensión del postnatal, la extensión del derecho a sala cuna, en fin.
Hay muchos temas pendientes, pero hoy, con este proyecto, damos un paso significativo que, como se ha planteado, tiene que ver con un reconocimiento a los padres y a la labor que ellos realizan.
Nuestro Código del Trabajo también contempla un avance en cuanto a resguardar el interés superior del niño o de la niña.
Muchas veces, cuando se plantea la necesidad de extender el postnatal o se defienden los derechos laborales de las madres y sus resguardos legales, se dice que estos son beneficios de la madre. Yo quiero decir que no es así. Aquí lo que estamos resguardando es al niño, al que viene en camino en el caso del pre y postnatal; el desarrollo del niño en sus primeros meses de vida, cuando es necesario que esté con sus padres, con su figura protectora. No es un beneficio de la madre.
Es un tema que debemos asumir como sociedad si queremos fortalecer la familia, una familia donde no sólo haya una madre y un niño, sino también un padre.
Entonces, es una visión más amplia, más moderna, debe quedar plasmada en nuestra legislación. Espero que avancemos no sólo en este proyecto, sino también en los otros que he señalado.
Quiero reiterar algo que mencioné cuando di a conocer el informe. Nos llamó mucho la atención cuando de la Biblioteca nos señalaron que no hay registro de que los padres utilicen el permiso por enfermedad grave del hijo menor de un año. Se trata de un beneficio que existe hace 16 años. Cabe preguntarse por qué no lo utilizan. Nuestra legislación avanzó al respecto, pero puede haber desconocimiento, no me cabe duda de que lo hay, porque parece increíble que muchos padres no sepan que pueden utilizar ese beneficio. Ahí tenemos una tarea pendiente pero también hay un tema cultural que debe ir modificándose al interior de las empresas para que reconozcamos, en la práctica, que los padres tienen que cumplir un rol.
Termino señalando que el proyecto fue mejorado. Hay algunos aspectos sobre los cuales me hubiera gustado avanzar, pero en términos de acuerdo fue muy bueno postergarlos para discusiones posteriores.
Lo que hace es, simplemente, reconocer un derecho a los padres; que lo utilicen, porque el beneficio estaba asignado solamente a las madres.
Espero que esto también permita avanzar en disminuir la discriminación que existe hacia las mujeres. Lo comentaba respecto del proyecto de brechas. Uno de los argumentos que se aducen para pagar menos a las mujeres, pese a que realizan igual trabajo y cuentan con igual calificación, es todo lo asociado a los beneficios de maternidad.
Si un empleador no sabe de antemano si esos beneficios serán usados por la madre o por el padre, de alguna manera equilibraremos esa discriminación. Y un aspecto más de fondo: lo que hacemos es asignar esa responsabilidad y tomarla como sociedad y no mantenerla como una carga de la mujer.
Espero que el proyecto tenga una rápida tramitación y agradezco la disposición que ha existido en la Cámara para su discusión.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la ministra, quien nos acompañó durante la tramitación de este proyecto.
Felicito a la diputada Carolina Goic, autora y gran defensora del proyecto en la Comisión de Familia. Si bien todos estuvimos de acuerdo desde el inicio en la importancia del proyecto, existieron distintos criterios y, al final, se aprobó con algunas enmiendas.
Es importante reiterar que estamos velando por el bien superior del niño, algo que las mujeres hemos señalado una y otra vez. La sociedad nos hace pagar la maternidad. Se dice que las mujeres son más caras y que es difícil contratarlas porque presentan más licencias y tienen fuero maternal. Se trata de un enfoque erróneo que, por desgracia, se mantiene en nuestra sociedad tal como en la de otros países.
Tiene razón la diputada Carolina Goic cuando advierte sobre la necesidad de tener una mirada cultural diferente -opinión que hemos reiterado en muchas oportunidades en esta Sala- para que exista más conciliación entre las labores públicas o privadas y las domésticas.
Según un estudio del Instituto Nacional de Estadísticas, INE, la colaboración de las parejas o cónyuges en cuanto a las labores domésticas es muy baja. Por eso, el horario de trabajo de la mujer equivale al doble o al triple que el del hombre, debido a que, aparte de su horario laboral, tiene que llevar a cabo la carga doméstica. Además, generalmente es ella quien se hace cargo de quienes padecen enfermedades catastróficas, de discapacitados o de adultos mayores que no son autovalentes en su familia.
Me parece que ha llegado la hora de mirar lo que está ocurriendo en otras sociedades. En ese aspecto, destaco, una vez más, a España, que ha avanzado mucho en su legislación y cuenta con instrumentos legales que permiten una mayor conciliación entre las labores domésticas y los horarios de trabajo fuera del hogar.
Chile dio un paso muy importante cuando consagró el otorgamiento de una licencia de cinco días al padre trabajador a raíz del nacimiento de un hijo. Su objetivo es que participe en ese momento tan trascendente como son los primeros días de vida de su hijo. Desde los puntos de vista emocional y afectivo, es fundamental que el padre trabajador acompañe a su esposa o pareja durante la primera semana de vida del hijo en común y que, además, ayude en las labores propias de esos días.
Me alegro de que eso sea una realidad. En España también partieron con un permiso de cinco días, pero lo elevaron a quince días, porque se dieron cuenta de la enorme importancia de que durante las primeras tres semanas de vida de un bebé su padre y su madre compartan su cuidado.
Nuestra sociedad debe avanzar hacia una mirada distinta, donde el cuidado de los hijos no sea responsabilidad única de la madre por muy sustantivo que sea el rol que ejerce desde su nacimiento. Las tareas de crianza y cuidado del bebé deben ser compartidas.
El Gobierno sabe que si algún día se lograra extender la licencia posnatal a seis meses, el país ahorraría dinero, porque se evitarían enfermedades entre los menores y se reducirían de manera drástica ciertas licencias solicitadas como subterfugio por las mujeres para quedarse con sus hijos y no por una enfermedad real.
La Presidenta de la República ha dado un enorme paso al ampliar el acceso a salas cuna y a jardines infantiles a los hijos de mujeres trabajadoras, sobre todo en el caso de las jefas de hogar correspondientes al 40 por ciento de los hogares más vulnerables. Al tener acceso a una sala cuna, las madres pueden ir a trabajar con la tranquilidad de que sus hijos son cuidados por profesionales y son estimulados a temprana edad, lo que mejora su rendimiento escolar futuro.
Estoy muy satisfecha con los compromisos contraídos por la Presidenta de la República en esa área. Mis felicitaciones al programa Chile Crece Contigo, que también apunta en esa misma línea. Sin embargo, queremos avanzar más, por ejemplo, en la extensión de la licencia maternal. Queremos que la sociedad entienda que eso no significa un mayor costo. No queremos que emprendedores y empresarios lo miren desde ese punto de vista, sino como una acción orientada al bien superior del niño.
En cuanto a la moción del diputado Farías , de que los hombres que tienen la tuición de sus hijos también tengan derecho a sala cuna, no veo ninguna razón para no colocar urgencia a ese proyecto. Pero cabe recordar que nos costó mucho lograr que se respetará el derecho de las madres trabajadoras a alimentar a sus hijos menores de dos años cuando trabajan en empresas que no tienen la obligación legal de contar con una sala cuna.
El proyecto que discutimos hoy amplía ese derecho. Estamos de acuerdo en que debe ser aplicable al padre o a la madre trabajadores de manera indistinta.
Hoy, estamos extendiendo el derecho consagrado al posibilitar que los padres puedan alimentar a sus hijos menores de dos años. Con este proyecto se busca compartir de común acuerdo esa responsabilidad. Si existe ese acuerdo, podrá ser el padre trabajador y no la madre el que, por cercanía, horario, etcétera, acompañe al bebé en su alimentación.
Estamos brindando esa posibilidad, obviamente con los resguardos del caso: comunicación por escrito a ambos empleadores con a lo menos treinta días de anticipación, mediante instrumento firmado por ambos padres, copia del cual se remitirá a la respectiva inspección del Trabajo.
En resumen, es un tema que involucra al conjunto de la sociedad. Queremos seguir avanzando en el concepto de que la maternidad es compartida y no es sólo responsabilidad de la mujer, por lo cual la sociedad en su conjunto debe avanzar mucho más en la adopción de medidas de esta naturaleza. Espero que se avance en esa mayor conciliación.
La encuesta del INE que mencioné al comienzo de mi intervención habla por sí sola de la escasa colaboración que prestan los varones cónyuges o parejas en las labores domésticas, lo que no habla bien de nuestra mirada cultural, sino de lo mucho que todavía queda por hacer. Aunque el diputado Farías crea lo contrario, por desgracia, las mujeres todavía seguimos sufriendo una brecha laboral y somos subrepresentadas a la hora de participar en los directorios de las altas empresas o en el Congreso Nacional. En suma, aún existen discriminaciones evidentes y, por eso, ojalá continuemos avanzando. Un buen ejemplo de avance es la pensión solidaria que por primera vez en la historia de Chile reciben las dueñas de casa, gracias a la política que ha implementado nuestra Presidenta de la República .
Me alegro de la presentación de este proyecto y, por cierto, anuncio mi apoyo. Se trata de un paso más de los muchos que nos quedan por dar, porque aún subsisten muchísimas diferencias, que no se limitan sólo al ámbito salarial. Las mujeres necesitamos ganar más en espacios, reitero, queremos ver más colaboración, más conciliación, más complementariedad, y no lo que hoy ocurre, en cuanto a que la carga siempre la llevan las mujeres.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , la diputada Isabel Allende recordó una ley promulgada hace tres años, que otorga un permiso pagado de cinco días al padre trabajador con ocasión del nacimiento o adopción de un hijo o una hija.
Ese proyecto, que se promulgó en 2006, tuvo su origen en una moción de parlamentarios de la UDI, que contó con el aporte del Gobierno de la época. En esa oportunidad, la discusión se desarrolló de manera similar a como hoy se está dando con este proyecto, en el sentido de analizar si los costos asociados a un permiso de estas características en nuestra legislación laboral están en congruencia con la actual situación de empleabilidad.
Obviamente, más allá de lo doctrinario o ideológico, existían posturas encontradas entre el mundo de los empleadores, por un lado, y de los trabajadores, por otro. Pero finalmente esa iniciativa vio la luz, lo que, a mi juicio -tal como lo señaló la diputada Goic -, viene a plasmar los cambios culturales ocurridos en el mundo y, particularmente, en nuestro país.
Esta ampliación de derechos, que implica que los papás se incorporen cada día más en la crianza y en el cuidado de los hijos, que antes sólo estaban referidos a la mujer, debía tener expresión en nuestra legislación laboral, y no sólo en relación con el padre biológico, sino también con el papá que adopta un hijo o una hija, muchas veces sin necesidad de establecer un vínculo matrimonial o de pareja con una mujer.
A la suscripción de este proyecto de ley no sólo concurrieron las diputadas Carolina Goic , Marta Isasi , Adriana Muñoz , Ximena Valcarce y Alejandra Sepúlveda , sino que también lo copatrocinamos los diputados Fernando Meza , Gabriel Silber , Patricio Walker , Sergio Aguiló y quien habla.
Lo que busca la iniciativa, que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores, es incorporar al padre en las tareas de la crianza de los hijos.
Sin embargo, aunque reconozco el aporte realizado por la Comisión de Familia en esta materia, la profundidad con que trató el tema y la mejoría sustancial de este proyecto, a mi juicio algunos elementos no fueron considerados. Se habla de los trabajadores en general, pero no se considera, por ejemplo, el eventual impacto en los de jornada parcial, a honorarios, a contrata, etcétera. Existen elementos de carácter técnico que debieran observarse con más detención, sin perjuicio de que invito a aprobar en general el proyecto.
Tenemos dos alternativas: o presentamos una indicación que permita el regreso del proyecto a la Comisión o, sin perjuicio de que se trate de materias relacionadas con la maternidad y la familia, posibilitamos su análisis en la Comisión de Trabajo, que es el órgano técnico que lleva adelante la discusión de proyectos de estas características, como ha ocurrido en los temas relacionados con salas cuna o con el permiso posnatal para el padre.
Aunque en este caso se decidió una cosa distinta, propongo que, por un plazo breve, que no se extienda más allá de dos semanas, la Comisión de Trabajo estudie y se pronuncie sobre las materias a las que me he referido. Sé que los colegas me van a acompañar en esta idea. Por lo tanto, invito a la Sala a pronunciarse favorablemente, porque hay aspectos técnicos que, a mi juicio, no quedaron debidamente resueltos en el proyecto.
Celebro que sigamos avanzando en la incorporación de los papás a la crianza y cuidado de sus hijos, pero también debemos resguardar que estos derechos tengan sustento en la realidad y en la práctica de nuestro mercado laboral.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , ¡qué diferente es el clima existente hoy en la Sala en relación con el que teníamos ayer! Hoy estamos discutiendo proyectos que realmente interesan a la gente y que solucionan muchos problemas.
Sólo me interesa señalar, de manera muy breve, que cuando legislamos sobre estas materias estamos avanzando en lo que se denomina la igualdad de oportunidades. Todo lo que hagamos en pro de la familia mejorará las capacidades de nuestros hijos para desarrollarse en el futuro.
Felicito a la ministra del Sernam y a los diputados autores del proyecto, porque aborda un tema que era necesario tratar. Ojalá tuviéramos el mismo entusiasmo y pasión que mostramos ayer en la sesión sobre el Transantiago para alcanzar un gran acuerdo que permita disponer del presupuesto necesario para construir todas las salas cuna que faltan en Chile. ¡Eso sí que sería importante! Hago un llamado a que nos pongamos de acuerdo sobre este tema.
Todos han aludido, de una u otra manera, al tema del posnatal de seis meses, que venimos discutiendo desde el 2002. Existe un gran avance al respecto e, incluso, durante estos últimos días se han escrito editoriales sobre esta materia. Por lo tanto, pido a la ministra que el Gobierno envíe un proyecto de esa naturaleza para que podamos discutirlo, porque lo más importante es debatir los temas y no esconderlos.
Esa iniciativa se enmarcaría en la aspiración de igualdad de oportunidades para los niños, porque los menores que no son estimulados y que no tienen lactancia materna no tienen las mismas capacidades que los demás. No sacamos absolutamente nada con tener los mejores profesores, las mejores escuelas y la mejor infraestructura escolar si los niños no han desarrollado, durante sus primeros seis meses de vida, toda su capacidad neuronal e intelectual. Éste es un paso que el país debe dar.
Espero que este 21 de mayo la Presidenta de la República nos entregue la buena noticia de que enviará a tramitación legislativa ese proyecto de ley para que podamos discutirlo. Sería algo muy importante para enfrentar el bicentenario con una nueva disposición.
En cuanto al proyecto que estamos discutiendo, pido a la ministra del Sernam que el Ejecutivo le ponga la urgencia necesaria para que sea despachado rápidamente por el Congreso Nacional, puesto que ya lleva estancado bastante tiempo. La igualdad entre hombres y mujeres es lo que hoy le hace falta al país.
Las últimas cifras indican que nuestro índice de natalidad bajó de 2,1 a 1,9 hijos por mujer. Obviamente, iniciativas como las que mencioné, de un posnatal de seis meses, tenderán a mejorar los índices de natalidad. ¿Qué vamos a hacer -que nos contesten los economistas- si los índices de natalidad siguen bajando? ¿Cómo vamos a financiar las pensiones? En esto también subyace un tema de futuro.
Anuncio que nuestra bancada apoyará con mucho entusiasmo el proyecto.
Finalmente, reitero el llamado para alcanzar el acuerdo que permita financiar las salas cuna necesarias, porque sería lo mejor que podríamos entregar como mensaje de la Cámara de Diputados para el bicentenario.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, felicito a los autores de esta iniciativa, que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores, rol que en nuestra sociedad se atribuía solamente a la mujer.
En los últimos años, nuestra sociedad ha sobrecargado en demasía los hombros de la mujer. Lo he dicho en varias oportunidades. Muchas veces, existe un padre ausente, como ocurrió al inicio de nuestra patria. Como es sabido, nuestro país es fruto del mestizaje, de la unión de una mujer de estas latitudes con un soldado español; pero en muchas ocasiones éste moría y la mujer quedaba sola criando a sus hijos.
Hoy, después de casi 200 años de vida independiente nuestro país ha vuelto a la misma situación, ya que dos de cada tres hogares está en manos de mujeres jefas de hogar, en circunstancias de que en el año 90, uno de cada tres hogares estaba en manos de una mujer. Asimismo, dos de cada tres niños nacen fuera del contexto matrimonial. Por lo tanto, nuestra sociedad sigue siendo matriarcal, en la cual la mujer lleva el peso de la familia.
Por ello, felicito a los autores de esta iniciativa porque también hace partícipe al varón de la crianza y educación de los hijos. Espero que esto surta algunos efectos en la vida práctica para aliviar la carga que hoy pesa sobre los hombros de las mujeres.
Actualmente, en muchas oportunidades la mujer chilena debe recurrir a los tribunales de justicia para pedir que el padre de sus hijos le pague la pensión de alimentos; pero, muchas veces, él se cambia de domicilio y esconde su patrimonio. Por eso, la mujer hoy está sola y debe afrontar una doble jornada, tanto al interior del hogar como fuera de él.
Por eso, todo lo que se ha hecho en materia de salas cuna y con el bono por carga familiar va en el sentido correcto.
En tal sentido, pedí oficiar a la Presidenta de la República para que repita la entrega del bono por carga familiar en el segundo semestre, pero con una corrección: que ese bono se entregue a la mujer, porque muchas veces va a parar a manos del padre de sus hijos, quien en ocasiones no traspasa esos recursos. La mujer siempre es pro familia y piensa en gastar su dinero en la familia, no así los varones. Por eso, pienso que ese dinero debe ir a manos de las mujeres, porque hoy están muy solas y abandonadas a su suerte.
En la Comisión de Superación de la Pobreza, que me honro en presidir, el diputado Accorsi planteó la necesidad de realizar una jornada temática para analizar la extensión del posnatal de tres a seis meses, iniciativa que ha sido mencionada por casi todos los diputados que me han precedido en el uso de la palabra.
Por eso, en la primera semana de junio se llevará a efecto una jornada temática para analizar in extenso este tema, oportunidad en que invitaremos a la ministra del Sernam , al ministro de Salud y a otros actores relevantes en esta materia para analizar esta posibilidad de cambio tan trascendental en la vida de las mujeres y de los niños en nuestro país.
Existen muy buenas intenciones y muchos proyectos pro mujer en la Comisión de Familia, pero también debemos tener en cuenta que nuestro país tiene un ingreso per cápita de 8 mil dólares y que todavía no se puede dar el lujo de tener leyes que imperan en países como Japón o Estados Unidos de América, que tienen un ingreso per cápita superior a los 25 mil dólares.
Nuestro país va avanzando lenta y progresivamente en el reconocimiento de los derechos de la mujer y de los más débiles y vulnerables en nuestra sociedad y este proyecto avanza en ese sentido. Considero positivo que el padre también pueda hacerse cargo de la alimentación de sus hijos pequeños y que se haga por acuerdo mutuo, ya que ambos padres podrán acordar que sea el padre quien ejerza ese derecho. Originalmente, el proyecto establecía que la mujer decidía de manera unilateral. Por eso, agradezco que durante el debate en la Comisión de Familia nos hayamos abierto a realizar esa modificación.
Finalmente, agradezco a los autores de esta iniciativa, cuya tramitación nos ha permitido tener un excelente debate en la Comisión de Familia -como en otros temas-, en la cual estamos siempre procurando buscar un consenso, pero siempre pensando en el futuro de las mujeres y de la familia chilena.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, el tema que nos convoca es muy importante, ya que busca mejorar los derechos de familia y laborales.
A pesar de que, a veces, en los medios de comunicación dominan las imágenes de violencia, falta de compromiso e irresponsabilidad por la familia, descuidando las relaciones sanas y amables, hoy nos hacemos cargo de otra dimensión: la igualdad de derechos en todas las áreas de la vida.
Sabemos del cambio cultural que estamos viviendo, tal como lo expresara en este hemiciclo la ministra Laura Albornoz. Es un signo distinto de los tiempos que vivimos el que en el umbral de la celebración del Día de la Madre estemos revisando este proyecto de ley, que amplía los derechos y deberes de los padres que trabajan, cruzando para ambos su responsabilidad.
Saludo a los autores del proyecto, ya que enfoca el camino que debemos seguir de acuerdo con las necesidades de las familias del siglo XXI. Esto se suma a las diversas iniciativas relacionadas con la protección de la madre trabajadora, contenidas principalmente en el programa Chile Crece Contigo, que aprobamos recientemente. Se trata de un sistema de protección integral más sólido, no sujeto a los cambios gubernamentales, que quedará como el marco legislativo adecuado, moderno, eficaz y eficiente que necesita el país. Todo este esfuerzo -hay que reconocerlo- ha sido por obra y gracia de la Presidenta Bachelet y su gobierno.
Nos quedan temas pendientes, como la adopción, el alargamiento del prenatal y el traspaso del pre al posnatal, visibilizando de mejor manera el rol de los padres, pero, sobre todo, cuidando mejor a los niños y transformándolos en el verdadero motor de estas políticas públicas.
Tras revisar el proyecto, me llama la atención que un solo artículo contenga tanta significación desde el punto de vista del cambio cultural de las familias actuales.
Cooperar votando a favor del proyecto es lo que gratifica la tarea parlamentaria.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , quiero felicitar a la diputada Carolina Goic , autora de esta iniciativa, porque pone en su lugar un asunto que hace muchos años es motivo de preocupación en el país.
El proyecto da cuenta de algo muy importante, como es la incorporación masiva de la mujer al ámbito laboral. Es una realidad indiscutible en Chile y había que tomar conciencia de ello. Conjuntamente, va aparejado de un cambio bastante fuerte y que dice relación también con el mayor apego del padre en lo que dice relación con el derecho de alimentar a sus hijos.
Por esta razón, me parece que el proyecto apunta en el sentido correcto, porque reconoce el derecho del padre de alimentar a sus hijos menores de dos años, después de los seis meses de vida de éstos, previo acuerdo con la madre.
Asimismo, el proyecto reconoce el derecho de ambos padres de alimentar a los hijos menores. Esto requiere el acuerdo con los empleadores, lo que me parece que también va en la línea correcta, porque todas estas situaciones que involucran a las familias chilenas y los derechos de las madres y de los padres también dicen relación, en el caso de las personas que trabajan, con un mejor vínculo y relación con sus empleadores.
Por eso, reitero que el proyecto es muy necesario y apunta en el sentido correcto, razón por la cual la bancada de Renovación Nacional lo va a apoyar con entusiasmo.
Por otra parte, como el diputado Sabag se refirió a los bonos, ad portas del mensaje presidencial del 21 de Mayo, quiero aprovechar esta instancia -seguramente, se va a otorgar un bono de invierno y los diputados de Renovación Nacional somos partidarios de este tipo de beneficios- para reiterar algo que formó parte de la discusión interna del Consejo de Equidad y Trabajo que convocó la Presidenta Bachelet y que yo integré. Me correspondió participar en la Comisión de políticas públicas para los grupos vulnerables. Dentro de las conclusiones -es algo que le comenté a la ministra del Sernam , señora Laura Albornoz - está la de impulsar la idea de que los bonos siempre sean entregados a las mujeres. Creemos que se trata de un asunto muy importante. Respecto de los subsidios, en este caso los bonos, debe ser la mujer, que tiene más fuerza y responsabilidad, la que debe velar por las cargas familiares. Entonces, sería una buena señal que los próximos bonos para los sectores más vulnerables sean entregados directamente a la mujer, porque hay muchas mujeres que son jefas de hogar y que terminan criando solas a sus hijos o que tienen a su cargo a sus nietos. Me parece relevante, como señal, focalizar en las mujeres la entrega de los bonos.
Para no extenderme, porque hoy otros diputados que tienen interés en intervenir y ya estamos al filo del término del Orden del Día, sólo quiero reiterar el apoyo de la bancada de Renovación Nacional a este proyecto que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente , el próximo domingo Chile celebra el Día de la Madre. Creo que sería una buena oportunidad para cambiar la idea de que madre hay una sola, porque el padre también tiene que ver con la crianza de los hijos. Es algo fundamental.
Hay una serie de proyectos que nos han permitido ir avanzando en la línea de acercar a los padres a la crianza de sus hijos. Al permitir, en el ámbito de la salud, que el padre presencie el parto y otorgarle cinco días de permiso posnatal -felicito al diputado Salaberry , autor de la iniciativa-, vamos avanzando en la idea de compartir la crianza de los hijos, que debe ser una responsabilidad de la sociedad, en general. Hasta ahora, estaba entregada sólo a las mujeres, lo que ha significado un tremendo castigo para ellas.
Algunos se quejan de que la tasa de natalidad ha bajado demasiado, culpando de ello a las parejas de hecho. Ayer, en la Comisión de Familia, un diputado manifestó que las parejas de hecho son las causantes de la baja natalidad. En realidad, esto se debe a que, simplemente, a las mujeres no les es posible compatibilizar el trabajo con la maternidad. Hay problemas complejos ocasionados por las enormes diferencias existentes entre hombre y mujer.
Tenemos que avanzar mucho más en esta materia. En el informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud, nuestro país está bien situado en materia de políticas de salud; pero en las políticas relacionadas con el género estamos en el lugar ciento y tanto. ¿Por qué? Porque en nuestro país todavía no existe una real igualdad de derechos entre hombres y mujeres; no existe plena incorporación de la mujer al trabajo remunerado. Como decía la diputada Lily Pérez , Chile es el país que tiene el porcentaje más bajo de incorporación de la mujer al mundo laboral. Y no es porque las mujeres no necesiten trabajar; por el contrario, necesitan hacerlo y desarrollarse. En fin, hay una serie de materias que sería necesario discutir.
Los temas relacionados con las mujeres y los niños muchas veces son considerados asuntos menores. Lo pudimos comprobar ayer en una intervención -espero que equivocada- del diputado Cristián Monckeberg , cuando le dijo al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , en forma despectiva, que podría desempeñarse en el Sernam o en el Sename, como si las mujeres y los niños fueran menos importantes. Tal vez, se le escapó; pero si incurrió en ese acto fallido, quiere decir que en la mente de los políticos hay desprecio por las mujeres y los niños, como si no fueran también temas políticos.
Entonces, es necesario que los partidos políticos y el Congreso Nacional comprendan que estos temas son fundamentales, y lo hemos venido diciendo durante muchos años.
Para terminar y dejarle tiempo al diputado De Urresti , que también quiere intervenir, felicito a la diputada Carolina Goic y a todos los colegas que la acompañaron en la presentación de este proyecto. Además, quiero hacer un reconocimiento al equipo legal del Servicio Nacional de la Mujer, porque fueron este servicio y su equipo jurídico, encabezado por Marcos Rendón, los que en la Comisión de Familia nos ayudaron a focalizar el tema. Es necesario reconocer la labor que desarrollan los autores de los distintos proyectos y su aporte, porque ello nos hace bien a todos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, se respira un clima agradable cuando estamos a punto de votar este proyecto que, sin duda, avanza en la posibilidad de extender a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores.
Creo que es fundamental poder debatir en la Cámara, en un ambiente de consenso, proyectos que avanzan en la consolidación de los derechos de los padres y en la protección de la infancia y de la familia; es decir, a favor de quienes buscan la mejor manera de sacar adelante a sus hijos, especialmente en el período en que requieren una preocupación especial, es decir, durante la lactancia y los primeros años de vida.
La idea fundamental del proyecto es complementar normas existentes sobre el derecho de alimentar a los hijos menores de dos años que le asiste a la madre trabajadora y posibilitar una adecuada distribución de las responsabilidades familiares, permitiendo que tal derecho pueda ser compartido, a elección, por la madre o el padre trabajador o, en su defecto, cuando ambos faltaren, que se extienda a quienes acrediten la tuición o el cuidado personal de los menores.
Es fundamental que el proyecto establezca como centro de discusión la distribución de las responsabilidades familiares. Sin duda, muchas veces la incorporación de la mujer al mundo del trabajo y las nuevas responsabilidades dificultan la alimentación y el cuidado de los menores. Con esta distribución de responsabilidades podemos avanzar, pero consagrando derechos, como bien lo han manifestado algunos parlamentarios, como el posnatal de cinco días para el padre. Es necesario asegurar derechos: establecer salas cuna para todos los trabajadores y trabajadoras, y no sólo en empresas donde labore un número de veinte o más mujeres; establecer derechos para que exista un período posnatal de seis meses. Al respecto, con el diputado Accorsi y con otros colegas hemos reiterado la necesidad de enviar un proyecto que legisle en forma clara y definitiva sobre la extensión del período posnatal, sin incurrir en el subterfugio de decir que esto va a encarecer la contratación de mano de obra. Está comprobado que el hecho de que la madre esté más tiempo con su hijo puede permitir mejor calidad de vida y mejor salud para los menores.
Debemos seguir avanzando para que no sólo se establezcan bonos, como señalaba una diputada que me antecedió en el uso de la palabra, sino para establecer derechos en favor de trabajadores y trabajadoras, y de las mujeres. Sólo de esa manera tendremos un país en el que existe mayor igualdad y mayor protección para las mujeres; sólo de esa manera se brindará la protección que merecen la familia, la maternidad, el cuidado de los niños. Reitero, con derechos, no sólo con bonos.
Termino felicitando a la Comisión de Familia y de manera especial, a la diputada señora Carolina Goic , autora del proyecto, quien ha hecho un gran aporte. Asimismo, no puedo dejar de saludar al equipo del Sernam que ha trabajado en forma ardua en conjunto con la Comisión de Familia para sacar adelante esta iniciativa.
Sigamos profundizando los derechos de las mujeres, de manera que se protejan efectivamente al que está por nacer y a los niños y niñas que necesitan alimentación; pero, sobre todo, establezcamos que la distribución de responsabilidades familiares sea equitativa y que existan derechos para ejercer esta función y no sólo concesiones del empleador o, a veces, bonos que otorga la autoridad.
Los derechos de los ciudadanos y ciudadanas son la mejor garantía del cumplimiento de los compromisos establecidos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos menores y perfecciona normas sobre protección a la maternidad.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , tal como lo hice con anterioridad, solicito la unanimidad de la Sala para que por un plazo breve, de una o dos semanas, el proyecto se envíe a la Comisión de Trabajo.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señor diputado , iba a recabar el acuerdo de la Sala en el momento a que su señoría pidió hacer uso de la palabra.
¿Habría unanimidad para proceder de esa manera?
No hay acuerdo.
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LAS OBTENCIONES VEGETALES. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo sobre el Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales, de 1991, revisado en Ginebra, según el acta de 19 de marzo de 1991.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Enrique Accorsi.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6426-10, sesión 6ª, en 31 de marzo de 2009. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 21ª, en 29 de abril de 2009. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, pido que solicite la anuencia de la Sala para informar brevemente sobre el proyecto y votarlo sin discusión.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para que el proyecto sea informado brevemente por el diputado Accorsi y de inmediato proceder a su votación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informo sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales, de 1961, revisado en Ginebra según el acta de 19 de marzo de 1991.
Este Convenio es un tratado internacional cuyo principal objetivo es armonizar los requisitos para la protección de nuevas variedades vegetales, los derechos que se otorgan a los obtentores (inventores) de nuevas variedades y las excepciones a estos derechos.
La Unión para la Protección de las Obtenciones Vegetales, Upov, es una organización internacional de carácter intergubernamental, de la que Chile es parte desde 1996, fecha en la cual adhirió al Convenio en estudio y a las actas modificatorias del mismo, de 1972 y de 1978.
Los beneficios que se han derivado de la implementación de los estándares del Acta de 1978 han contribuido a la transformación de Chile en uno de los principales países exportadores de productos agrícolas, forestales y de semillas en la región. Al 31 de diciembre de 2008, el registro nacional cuenta con 595 nuevas variedades, de las cuales un 85,2 por ciento corresponden a titulares extranjeros y un 14,8 por ciento a titulares nacionales.
Los nuevos desafíos que enfrenta el sector agrícola chileno y la competencia en los mercados internacionales demandan la incorporación de nuevos elementos en el sistema de protección de los derechos a quienes innovan creando nuevas variedades vegetales, que permitan a nuestros productores competir en el mercado internacional con productos con mayor valor agregado asociado a la innovación y atraer inversión extranjera directa en sectores como el forestal y la floricultura.
El principal objetivo del Convenio Upov es establecer un marco jurídico que permita garantizar al obtentor de una nueva variedad vegetal un adecuado reconocimiento al derecho sobre la variedad de su creación, incorporando estándares más específicos que los existentes en el Acta del año 1978. A modo de ejemplo, amplía los derechos relativos al material de reproducción o multiplicación de la variedad protegida y aumenta los plazos mínimos de protección. De forma paralela, se reafirma la facultad de los países para establecer excepciones al derecho de los obtentores de nuevas variedades vegetales, en particular lo referido al uso con el fin de propagación que los agricultores pueden realizar con una variedad protegida, en su propia explotación.
Por otra parte, hay que tener presente que en el ámbito latinoamericano, Argentina, Bolivia , Brasil , Colombia, Costa Rica , Ecuador , México , Nicaragua, Panamá , Paraguay , República Dominicana y Uruguay son miembros del Convenio Upov.
A través de los acuerdos de libre comercio, Chile ha buscado la incorporación de disposiciones tendientes a nivelar la legislación chilena a los estándares internacionales comúnmente aceptados de propiedad intelectual, manteniendo el necesario balance entre los legítimos intereses de los titulares de derechos y los legítimos intereses de consumidores y usuarios. Por lo demás, la adhesión a Upov 1991 es un compromiso asumido por nuestro país con tres importantes socios comerciales: Estados Unidos de América, Japón y Australia.
Nuestra Comisión escuchó al señor Rodrigo Contreras , director de Relaciones Económicas Multilaterales de la Direcon , quien explicó que en virtud de este proyecto de acuerdo nuestro país adhiere al Convenio Upov actualizado a 1991. Agregó que nuestro país ha establecido un sistema registral de obtenciones vegetales que ya alcanza a los 600 productos, lo cual implica un sistema de protección para quienes han desarrollado o creado variedades vegetales con mayor valor agregado. Señaló, además, que se ha presentado un proyecto de ley al Congreso Nacional que deroga la ley Nº 19.342, que regula el registro de las obtenciones vegetales en nuestro país.
La diputada señora Allende manifestó sus aprensiones por el hecho de que el procedimiento de inscripción o registro de obtenciones vegetales no requiera como condición previa que dichas obtenciones sean sometidas a controles por la autoridad de salud competente, con el propósito de establecer que son inocuas para la salud humana. Particularmente, manifestó su preocupación en relación con los productos de naturaleza transgénica, cuyos efectos en la salud humana son objeto de discusión.
En mérito de los antecedentes expuestos, la Comisión de Relaciones Exteriores solicita a la Sala dar su aprobación al proyecto de acuerdo.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo sobre el Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales, de 1961, revisado en Ginebra según el Acta de 19 de marzo de 1991.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
SUPRESIÓN DE FACULTAD DE EXENCIÓN DE PAGO DE COSTAS EN DELITOS DE ACCIÓN PENAL PRIVADA. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto que modifica el artículo 47 del Código Procesal Penal en relación con las costas en los delitos de acción penal privada.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Pedro Araya.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 5811-07, sesión 18ª, en 15 de abril de 2008. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 69ª, en 2 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 26.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente , pido que recabe el acuerdo de la Sala para informar brevemente sobre el proyecto que y luego votarlo sin discusión. Se trata de un proyecto sencillo, que fue aprobado mayoritariamente en la Comisión y que se le dio trámite de Fácil Despacho. Sin embargo, todavía no se ha tratado, aunque hace varias semanas no estaba en Tabla.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud del diputado Pedro Araya?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor ARAYA.- Señor Presidente , la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica el artículo 47 del Código Procesal Penal en relación con las costas en los delitos de acción penal privada.
La idea central del proyecto en modificar el artículo 47 del Código Procesal Penal, en lo que dice relación con el pago de las costas en los delitos de acción penal privada.
En la actualidad, el juez tiene la facultad de eximir del pago de las costas en cualquier clase de proceso penal. Eso ha llevado a que en los delitos de acción penal privada, en que no interviene el Ministerio Público y el costo del juicio es de cargo del querellante, los procesos sean más onerosos, porque en la práctica varios juzgados están eximiendo del pago de las costas.
En razón de ello, los delitos de acción penal privada, como el giro doloso de cheques, el delito de injurias y calumnias, deben ser soportados en su costo íntegramente por el querellante, lo que, sin duda, encarece el juicio y desmotiva la acción penal en la materia.
El proyecto propone modificar el artículo 47 del Código Procesal Penal para suprimir la facultad del juez de eximir, total o parcialmente, del pago de las costas en los delitos de acción penal privada, obligando a condenar al pago de las costas a la persona que resulte vencida en el juicio.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que modifica el
artículo 47 del Código Procesal Penal en relación con las costas en los delitos de acción penal privada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INCLUSIÓN DE ESTUDIANTES DE JORNADA VESPERTINA DE ADULTOS EN PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN DE JUNAEB.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 742, del señor Martínez, de la señora Alejandra Sepúlveda, y de los señores Vallespín, Hales, Chahuán, Ascencio, Correa, Jaramillo, Galilea y Ceroni, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República tenga a bien instruir a los ministros de Hacienda y Educación disponer los recursos necesarios para incluir dentro del Programa de alimentación que administra la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, a los estudiantes de la jornada vespertina de adultos de los establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados del país.”
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra a un diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a un diputado que lo impugne.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
APOYO A INGRESO DE LA FEDERACIÓN RUSA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 744, de los señores Errázuriz, Aedo, Rossi, Barros, Chahuán, Ojeda, Olivares, Masferrer, Hales y Accorsi, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1º Hacer llegar al Gobierno de la Federación de Rusia y a la Duma su apoyo para el ingreso a la Organización Mundial del Comercio.
2º Hacer llegar este acuerdo a su excelencia la Presidenta de la República para que apoye el ingreso de Rusia a la OMC; al señor Ministro de Relaciones Exteriores , a la Duma de la Federación de Rusia y al señor Embajador de Rusia en Chile ”.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente , viajé con la Presidenta Michelle Bachelet a la Federación Rusa -privilegio que compartí con otros colegas, entre ellos, los señores Ramón Farías y Manuel Monsalve-, la que en una de las reuniones celebradas solicitó el apoyo de Chile para ingresar a la Organización Mundial de Comercio, OMC, pues siente que se le han impuesto exigencias que no se le han hecho a los demás países miembros.
Además, para Chile es muy importante el ingreso de Rusia a la OMC, porque mientras no lo haga, no puede firmar un tratado de libre comercio con esa nación.
Por esa razón se presentó este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor René Aedo.
El señor AEDO.- Señor Presidente , es importante aprobar este proyecto de acuerdo para que Rusia ingresara a la Organización Mundial de Comercio y Chile pueda firmar un tratado de libre comercio con ese país.
En la actualidad, Rusia vive en democracia, es la sexta potencia del mundo, con un PIB de más de 2 mil trillones de dólares. Tiene una población de 142 millones de habitantes y una superficie de 17 millones de kilómetros cuadrados, octavo lugar en el mundo. Es una súper potencia energética, la primera en recursos gasíferos a nivel mundial. Tiene grandes reservas naturales, como carbón y petróleo. Además, posee un gran avance en educación y tecnología.
Por lo tanto, Rusia tiene razones suficientes para pertenecer a la Organización Mundial de Comercio.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
COBERTURA PARA MEDICAMENTOS EN RÉGIMEN AMBULATORIO.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 745, de los señores Accorsi, Monsalve, Núñez, Girardi, Sepúlveda, don Roberto; Masferrer, Jaramillo, Chahuán, Palma, García, señora Rubilar, doña Karla; Barros y Venegas, don Mario, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al Ministro de Salud y al Superintendente de Salud , para que evalúen la posibilidad de otorgar cobertura para la compra de medicamentos en régimen ambulatorio a través de los planes del Fondo Nacional de Salud y de las isapres”.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , a raíz de todos los problemas surgidos en relación con los medicamentos en el último tiempo, quiero decir que Chile es uno de los pocos países del mundo en que los planes de salud, tanto del Fondo Nacional de Salud como de las isapres, no otorgan cobertura para la compra de medicamentos en régimen ambulatorio -en el que más se utilizan-, sólo para cuando las personas están hospitalizadas.
Si existiera esa cobertura, sería un gran aporte para las personas con enfermedades crónicas. También sería muy conveniente que en los planes de salud se contemplara un stock básico de medicamentos, al que podrían integrarse los genéricos, y los seguros consideraran no sólo los exámenes, las hospitalizaciones o las intervenciones quirúrgicas, sino también los medicamentos en la modalidad ambulatoria.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , respaldo el proyecto por ser fruto del escándalo de los sobreprecios de los medicamentos y del sistema colusivo en el mercado farmacéutico.
Me parece de alta importancia y sensibilidad que en las políticas públicas del sector salud se incorporen el financiamiento o, al menos, el copago de los medicamentos, en un porcentaje importante de la receta médica, en consideración a que los precios de Cenabast son sustantivamente más convenientes.
Por lo tanto, llamo a votar favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- No hubo quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Nuevamente no hay quórum.
Propongo a la Sala suspender el llamado reglamentario por cinco minutos, y dejar pendiente la votación para la próxima sesión.
Acordado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
DRAGADO DEL RÍO VALDIVIA. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente , desde hace mucho tiempo se arrastra un problema en la provincia de Valdivia, Región de Los Ríos.
Me refiero al dragado del río Valdivia, el único navegable de nuestro país. Cualquier ciudad del mundo quisiera tener uno como ése.
En diciembre del año pasado, pedí que se oficiara al ministro de Obras Públicas , con el objeto de saber cuál era el programa y el proyecto de dragado permanente de la Dirección de Obras Portuarias para mantener su navegabilidad.
En su respuesta del 22 de enero de este año, el ministro señaló que la Cartera que dirige encargó un estudio llamado “Análisis de demanda de Transporte y Navegabilidad del río Valdivia” y fue desarrollado por la consultora CIS, Asociados Consultores de Transportes S.A. Ese estudio establece que la demanda actual y futura de navegabilidad del río de las áreas turísticas, forestales, acuícola, de la industria pesquera y de astilleros, no presentan dificultades con el actual calado de 3,80 metros, cota de profundidad para la cual está habilitado, según lo establece la Autoridad Marítima de Valdivia.
Lamentablemente, la profundidad o batimetría de 3,80 metros, es insuficiente para las embarcaciones de gran calado, en especial, para las que puede construir Asenav, uno de los principales astilleros del país.
En efecto, tal astillero, que ha contratado gran cantidad de mano de obra especializada durante muchos años, ha restringido sus propuestas y concursos para fabricar buques de gran calado, debido a la limitación tanto de salida como de entrada a altamar por el pequeño calado del río Valdivia, y que se ha mantenido durante los últimos diez años.
El ministro de Obras Públicas informó que durante 1999 se efectuó la última mantención de dragado. Por lo tanto, hoy no es posible ingresar o salir a altamar en embarcaciones que requieran de un calado superior a 3.80 metros.
En los últimos días, la prensa informó que la Municipalidad de Valdivia adquirió un submarino que la Armada dio de baja, y pretende ingresarlo a esa ciudad para transformarlo en un museo naval. Sin embargo, no ha sido posible por el calado del río Valdivia.
Pido, entonces, oficiar al ministro de Obras Públicas , a fin de que indique la política de su cartera sobre el calado de 3.80 metros, que no es cota establecida por la Armada como ideal para la navegación de embarcaciones de alto calado, sino la actual, que no está de acuerdo con las necesidades de flujo de las embarcaciones de gran calado que se pretende construir en los astilleros de Valdivia.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ESTABLECIMIENTO DE MONOPOLIO EN TRANSPORTE DE PASAJEROS DE NIEBLA A CORRAL Y CONCESIÓN DE RAMPAS DE ACCESO. Oficio.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente , el servicio de transporte de pasajeros entre las comunas de Niebla y Corral, y viceversa -se ha establecido un sistema de subvención al transporte de pasajeros-, fue licitado y se lo adjudicó sólo una empresa. En el fondo, se formó un monopolio.
Esa empresa tiene la obligación de realizar el transporte de pasajeros entre los puntos mencionados, y a ciertas horas del día.
Además, se entregaron en concesión las dos rampas de acceso a Niebla y Corral y la empresa va a cobrar a terceros.
En el caso de esa bahía, cabe señalar que cuatro armadores efectuaban el transporte de vehículos y pasajeros entre los dos puntos, con un cargo de 25 mil pesos por cada atraque o desatraque.
Por tanto, un armador que hace diez viajes al día, va a pagar 500 mil pesos diarios por el derecho a atraque en la rampa, en circunstancias de que existe una subvención del Estado por 50 millones de pesos mensuales y otra de 30 millones de pesos por el arriendo de la embarcación.
Se ha concretado el monopolio de una empresa para atracar y desatracar en las rampas, que cobra un peaje a terceros, pese a recibir una subvención del Estado. Además, se ha dejado fuera del servicio a cuatro armadores que daban empleos.
Pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que explique dicho contrato; por qué la adjudicación se entregó exclusivamente a una empresa transportista y se dejó fuera de concurso a empresas que prestaron servicios por más de diez años.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PROGRAMA DE TRABAJO DE CARRETERA ENTRE MEHUÍN Y NIEBLA Y ENTRE CORRAL Y LA UNIÓN. Oficio.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente , también pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que informe sobre el programa de trabajo de la carretera costera entre Mehuín y Niebla y entre Corral y La Unión, que lleva muchos años en proyecto, y la operación está prácticamente suspendida.
Por lo tanto, solicito al ministro de Obras Públicas para que nos indique el programa de trabajo, a fin de continuar la construcción de la carretera costera.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PLAN DE EMERGENCIA PARA ACELERAR INVERSIÓN PÚBLICA EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficio.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente , por último, solicito que se oficie al ministro del Interior , con el objeto de que indique cuál es la posición sustentada por el intendente de la Región de Los Ríos respecto de la inversión pública.
Hace pocos días recibimos la triste noticia -de acuerdo con un comunicado de la Subdere-, de que esa región es la que presenta menores índices de inversión pública durante el primer trimestre de este año. En tal sentido, solicito que el titular de esa cartera señale cuál será el programa de aceleración que se implementará con el objeto de enfrentar esa situación. La tasa de desempleo en nuestra región alcanza al 12,8 por ciento, una de las más altas del país. Por una parte, existe una gran cantidad de dinero destinado a la inversión pública, pero, por otra, una alta tasa de cesantía. Así las cosas, tenemos la solución en las manos. Para ello es necesario diseñar un plan de emergencia, el que ojalá sea implementado por el ministro del Interior a través del Ministerio de Hacienda. Entiendo que esa cartera reforzará el equipo de ingenieros en la zona. Con todo, solicito que se detalle ese plan de emergencia a fin de apurar la inversión pública. La idea es incrementar la contratación de mano de obra y reducir las altas tasas de desempleo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores De Urresti , Egaña , Chahuán , Meza , García-Huidobro , Mulet y Sabag .
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA CALETA PAPOSO. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Chahuán .
El señor CHAHUÁN .- Señor Presidente , cedo el tiempo que resta al Comité del Partido Renovación Nacional al Comité PRI-Independientes.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Así se procederá, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente , agradezco al Comité de Renovación Nacional la gentileza de cedernos parte de su tiempo.
Durante la semana distrital visité la caleta Paposo. Los dirigentes del sector me hicieron llegar una carta en la que señalan un grave problema que los afecta y que a continuación paso a relatar.
La caleta Paposo se encuentra ubicada en la comuna de Taltal, Región de Antofagasta. En esa localidad viven 333 habitantes, muchos de los cuales son niños y adultos mayores. Cuenta con una escuela rural, electricidad básica, jardín infantil y un sindicato de pescadores. Su principal actividad productiva es la pesca y la recolección de algas. Sin embargo, el gran problema de la caleta Paposo, que ve aumentada su población durante los veranos debido a lo hermoso de sus costas, es que no cuenta con agua potable. El abastecimiento se realiza a través de un camión aljibe, el que es proporcionado por la Municipalidad de Taltal. El agua es distribuida a las casas mediante una red artesanal; sin embargo, el abastecimiento no es periódico.
En razón de lo anterior, los dirigentes de la caleta Paposo y el sindicato de buzos pescadores y ramos similares han efectuado importantes esfuerzos, con el objeto de que se construya una red de alcantarillado para surtir de agua potable rural a esa caleta. Recientemente, se finalizó el diseño del proyecto y se busca financiamiento para llevarlo a cabo.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al intendente de Antofagasta a fin de que, a través del programa nacional de agua potable rural, se otorguen los recursos necesarios para llevar a cabo las obras y dotar de agua potable y alcantarillado a la caleta Paposo. Según me comentaron distintos dirigentes de la zona, el director regional de Obras Hidráulicas ha mostrado su disposición para agilizar el proyecto. Se ha avanzado en buscar una solución al problema y sólo faltan los recursos para ejecutar las obras.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Sepúlveda y de los diputados señores Olivares , Sabag , Egaña y García-Huidobro .
INSTALACIÓN DE PANEL DE CRISTAL EN FRONTIS DE LAS TRIBUNAS DE LA SALA DE SESIONES.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , plantearé un tema doméstico.
Por estos días leo un libro de Aristóteles, La Política, obra que recomiendo a todos los diputados y a quienes nos ven a través del canal de televisión de la Cámara de Diputados. Aristóteles, que era un gran intelectual, solía decir que la ley es un razonamiento desapasionado, sereno.
Hace tres años y medio que me desempeño como diputado y he asistido a casi todas las sesiones. De tiempo en tiempo nos toca asistir a debates muy acalorados en el hemiciclo. En algunas ocasiones, las tribunas se repletan de personas que vienen a apoyar a alguna de las ideas en debate.
En determinadas ocasiones hemos debido presenciar escenas muy lamentables, incluido el lanzamiento de monedas a quienes no votaron en la forma como quería un determinado grupo de asistentes. En otras, he escuchado diálogos entre los parlamentarios y quienes asisten a las tribunas, algunos de los cuales han sido bastante soeces. Asimismo, he presenciado escenas lamentables protagonizadas por personas que se sienten molestas con la manera de pensar de un determinado parlamentario. En tal sentido, felicito al diputado señor Cardemil , que no se encuentra en la Sala, a quien le tocó defender una posición que no era compartida por las personas que asistían a las tribunas, quienes lo pifiaron en forma grotesca; sin embargo, él se mantuvo digno en su papel de legislador. No es el único ejemplo en que personas que asisten a las tribunas han interferido en la labor legislativa.
Por eso mencioné las palabras de Aristóteles, uno de los más notables pensadores de la humanidad, quien, repito, señalaba que la ley es un pensamiento desapasionado. En tal sentido, no puede haber interferencia en la labor parlamentaria y es necesario cuidar la dignidad del parlamentario. Muchas veces somos agredidos cuando no pensamos de la misma forma que otras personas.
Por lo anterior, a fin de resguardar la labor y dignidad parlamentarias, sugiero a su señoría y a los Comités que preside, dispongan las medidas necesarias para construir un muro de cristal -existe en otros Parlamentos- que imponga cierta separación entre las tribunas y el hemiciclo. No se trata de atentar contra la democracia o la libertad de expresión, sino de resguardar que cada opinión que emite un parlamentario en la Sala sea respetada, aunque muchas o pocas personas estén de acuerdo con ella. No es digno que un parlamentario, por el hecho de defender un punto de vista, deba soportar groserías o que le lancen monedas. Eso no es digno de una labor parlamentaria.
En el brillante discurso que pronunció su señoría al asumir como Presidente de la Cámara de Diputados señaló que se esforzaría por recuperar el valor de la actividad parlamentaria. Todos sabemos que nuestra labor, por diversas razones que sería largo de explicar, está muy desprestigiada ante la opinión pública. No por ello debemos permitir que ciertas personas, que sustentan legítimas ideas, griten, a voz en cuello, groserías a los parlamentarios o les lancen proyectiles. He sido testigo de ello. Además, esas situaciones han sido consignadas tanto en la versión de las sesiones en que ello ha ocurrido como en las grabaciones de audio.
La labor parlamentaria es sumamente delicada, importante y trascendente para el país. Por lo mismo, como decía Aristóteles , la ley debe ser un razonamiento sereno, sin interferencias de ningún tipo. Sabemos que existe el lobby en los pasillos, en nuestros distritos, es parte de nuestra labor; pero no por eso vamos a permitir ser denostados y agredidos en nuestra propia casa por personas que, muchas veces, no entienden la democracia.
Reitero la solicitud formulada para que en reunión de Comités sea tratada y se analice la posibilidad de construir un muro de cristal, de cortina, de manera que tengamos una adecuada separación entre las tribunas y este hemiciclo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Diputado señor Sabag, en primer lugar, mi agradecimiento por las palabras que dirigió hacia mi persona y, en segundo lugar, haré saber de su iniciativa a la Comisión de Régimen Interno.
Quedan algunos minutos al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El señor MULET.- Presidente, ¿puede requerir la unanimidad de la Sala para ocupar parte del tiempo del Partido por la Democracia?
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Me informa la Secretaría que sólo puede ser concedido por el Comité respectivo. Además, en este momento, no hay quórum para requerir acuerdos.
En todo caso, a su bancada le quedan todavía tres minutos tres segundos.
El señor MULET.- ¡Qué lástima, señor Presidente!
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Yo no tengo ningún problema en que su señoría intervenga.
El señor MULET.- ¿Cuál es la norma para recordarla y no incurrir en este error nuevamente?
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- La que señala que la Cámara sólo podrá adoptar acuerdos con la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. En cuanto al derecho de usar la palabra en Incidentes corresponderá a los Comités, que podrán ceder el total o parte de su tiempo, así lo señala el artículo 115 del Reglamento.
El señor MULET.- La del quórum es la misma para los proyectos de ley.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Por eso, señor diputado , no sé si recordará, en el tercer proyecto de acuerdo que votamos no hubo quórum.
El señor MULET.- Gracias.
HOMENAJE AL SINDICATO INDEPENDIENTE DE SUPLEMENTEROS DE VALDIVIA CON MOTIVO DE SU 55º ANIVERSARIO. Oficio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , la noche del jueves 30 de abril asistí nuevamente, a la cena con la que el Sindicado Independiente de Suplementeros de Valdivia celebró un aniversario más. Este sindicato fue fundado el 7 de abril de 1954. Hoy tiene, aproximadamente, 52 socios activos y una sede sindical en la calle Chacabuco 571, de Valdivia. Compartir con ellos, como organización sindical de trabajadores que se desempeñan como suplementeros, emociona y gratifica; también que el asociativismo siga siendo un elemento fundamental de nuestros trabajadores y, especialmente, de sus familias.
Me comprometí a rendir un homenaje a ese sindicato en esta Sala para reconocer a los trabajadores y trabajadoras que, se desempeñan como suplementeros en las calles de nuestra ciudad, como muchos otros en Chile y día a día nos entregan el diario a cada uno de nosotros.
Debido al avance tecnológico y a las nuevas modalidades de comunicación, muchas veces los ingresos de los trabajadores de ese gremio han sido afectados, pero su forma de trabajo, la organización, la disciplina y el compañerismo les han permitido mantenerse a flote.
Por eso, corresponde rendirles un sentido homenaje a don Héctor Pérez Elgueta, presidente del sindicato; a don Jorge Lara Paillalef, secretario, a don Miguel Morales Espinoza, tesorero, y a cada uno de sus asociados, un reconocimiento. Que sigan adelante con este hermoso trabajo de suplementeros.
Ojalá que en el Parlamento podamos impulsar más normas que protejan las condiciones laborales de un oficio que han desarrollado diariamente en nuestras calles, que sólo les permite descansar el 1 de mayo y el 1 de enero; que podamos discutir, actualizar y poner en vigencia la ley Nº 17.393, de 1971 -que ellos recuerdan con mucha alegría-, que una parlamentaria suplementera, Mireya Baltra , sacó adelante.
Por eso, reitero el reconocimiento de esta Corporación para el Sindicato Independiente de Suplementeros de Valdivia.
Solicito que se envíe copia de esta intervención a la directiva del Sindicato.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE SOLICITUDES DE JUBILADOS DEL SERVICIO DE SALUD DE VALDIVIA, BENEFICIARIOS DE LA LEY Nº 20.305. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en otro orden de cosas, recibí una carta, firmada por la señora Ulda Venegas Varela , quien me expone, con mucha preocupación, la situación que están sufriendo ex funcionarios del Servicio de Salud de Valdivia.
Me señala que un grupo de ex funcionarios de dicho Servicio, jubilados entre el año 2005 y esta fecha, al tomar conocimiento de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.305, de 5 de diciembre de 2008, presentaron, a fines de ese mes, las primeras solicitudes al Servicio de Salud para que se les pagara lo que les corresponde y se les otorgaran los beneficios que dispone dicha ley.
Su preocupación radica en el considerable retraso en el cumplimiento de lo que ordena esa normativa.
Por eso, solicito que se oficie al Servicio de Salud de Valdivia para que informe sobre el estado de tramitación de las solicitudes de todos los beneficiarios de esa ley y que pertenecieron a ese Servicio.
Solicito, igualmente, que se oficie al ministro de Salud , a fin de que informe acerca de esta misma circunstancia y por qué ha tardado tanto el pago a esos ex funcionarios. La ley citada, precisamente incentiva el retiro con ese pago. Quiero saber cuántos son los trabajadores y trabajadoras que se han acogido al beneficio y cuál es el estado de avance del expediente de cada uno de ellos. También solicito al ministro que disponga hacer todo lo necesario para solucionar los inconvenientes.
Solicito, asimismo, que se envíe copia de esta intervención a la señora Ulda Venegas Varela -Av. Simpson 389, Valdivia- para que tome conocimiento de lo expuesto.
El minuto que resta a mi Comité se lo cedo al Comité PRI-Independientes, de acuerdo con lo solicitado por el diputado Mulet.
He dicho
El señor MULET .- Muchas gracias, por su amabilidad, diputado De Urresti.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
NOMBRAMIENTO DE SEREMI DE SALUD EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , en el pasado mes de enero, la señora intendenta de la Región de la Araucanía , decidió reemplazar al seremi de Salud, doctor César Torres, por la ex alcaldesa de Villarrica , enfermera Ingrid Prambs .
Sin embargo, la señora Prambs no pudo asumir tan importante responsabilidad porque estaría siendo investigada por la Contraloría por supuestas irregularidades ocurridas durante su mandato.
Me pregunto cómo surgen los nombres, cómo se deciden nombramientos de tanta importancia. ¿Por qué no se averigua primero la situación personal de quien será designado para asumir tan importante cargo?
Ya estamos en mayo, a las puertas del invierno y de las enfermedades estacionales, y la seremía de Salud de La Araucanía aún no tiene una cabeza visible, que lidere las responsabilidades ante el casi seguro aumento de las enfermedades respiratorias, que afectan a gran parte de la población, sobre todo a niños, adultos mayores, embarazadas y enfermos crónicos.
La alta contaminación que afecta a ciudades de La Araucanía, como Temuco, Padre Las Casas y Villarrica , hace indispensable tomar todas las medidas para evitar ese tipo de enfermedades.
Actualmente, la secretaría regional ministerial de Salud de La Araucanía es dirigida por la enfermera Gloria Cuevas , profesional bastante eficiente. Ella asumió el liderazgo; sin embargo, oficialmente no tenemos seremi de Salud.
De momento, como médico, me atrevo a recomendar que la gente siga vacunándose, sobre todo la población de riesgo, es decir, niños de seis meses a tres años, adultos mayores de 60 años y embarazadas con más de 13 semanas de gestación, lo que podrán hacer todo este fin de semana en los consultorios regionales del Ministerio de Salud. También es importante lavarse frecuentemente las manos, especialmente después de toser o antes de comer; cubrirse la boca o nariz con pañuelos desechables cuando se tosa o estornude, sobre todo si presenta fiebre.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Salud y a la intendenta de la Región de La Araucanía para que tomen cartas en el asunto y designen lo antes posible a la nueva autoridad de Salud. No voy a sugerir nombres, pero sí está claro que el Gobierno deberá nombrar cuanto antes a un secretario o a una secretaria regional ministerial de Salud para que dirija las campañas que habrá que enfrentar ante el posible aumento de las enfermedades respiratorias.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
FECHA DE INICIO DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA ENTRE LA SERENA Y CALDERA. Oficio.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité PRI-Independientes, al que se suman cinco minutos que le concedió el Comité de Unión Demócrata Independiente y lo que resta del tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet .
El señor MULET .- Señor Presidente , los trabajos de una obra vial fundamental para la Región de Atacama avanzan muy lentamente. Me refiero a la construcción de la doble vía entre La Serena y Caldera .
El Gobierno comprometió la doble vía para ese tramo hace dos lustros, cuando se terminó la doble vía Santiago a La Serena. Hace 10 años se ejecutó el primer el proyecto, que contempló terceras vías lentas. Posteriormente, se efectuó el proyecto de la doble vía y la autoridad se comprometió a iniciar las obras durante el 2008. Sin embargo, los retrasos de las obras -el nerviosismo me embarga cuando digo esto- se suceden una y otra vez.
El Gobierno habla de agilizar la inversión pública, sobre todo en infraestructura vial de transporte; sin embargo, en nuestra región está estancada.
Cuando uno envía un oficio, le responden que “todo está avanzando o que se hizo tal o cual trámite”; pero nada se dice de los plazos iniciales comprometidos que no se han cumplido.
Chile no termina en La Serena ni en Puerto Montt. La conectividad es una demanda de justicia y equidad, toda vez que es necesaria y urgente para el desarrollo armónico.
Para los regionalistas, para quienes somos de regiones y vivimos en ellas, es preocupación permanente contar con una infraestructura vial de calidad.
Son decenas los vallenarinos, copiapinos, chañaralinos y chilenos en general que mueren anualmente, La Serena al norte, como consecuencia de accidentes carreteros. En lugares donde no existe doble vía, la cantidad de accidentes es significativamente mayor en relación con la tasa de tránsito medio diario. Por lo tanto, no aspiramos a la doble vía para abaratar los costos del transporte, sino porque la seguridad en carretera es vital, y desde La Serena al norte se pierden vidas por no tenerla.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe una sola cosa: la fecha de inicio de las obras materiales para la construcción de la doble vía entre La Serena y Caldera . Repito, fecha de inicio de la ejecución de obras materiales.
Espero una respuesta escrita, aquí en el Congreso, porque es absolutamente necesario y urgente no seguir dando información errada a la gente.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
DENOMINACIÓN DE PEDRO LEÓN GALLO GOYENECHEA A TRAMO LA SERENA-CALDERA DE LA RUTA 5 NORTE. Oficio.
El señor MULET.- Señor Presidente , pido que se oficie a la Presidenta de la República para que el tramo concesionado entre La Serena y Caldera, de la Ruta 5 Norte, lleve el nombre de un distinguido personaje de la historia de nuestra Región de Atacama y de la historia de las regiones.
Me refiero a don Pedro León Gallo Goyenechea , líder regionalista. El 21 de enero recién pasado la Cámara le rindió homenaje en el sesquicentenario de la Revolución Constituyente, cuando este señor, junto a un grupo de atacameños y otros patriotas de la Tercera Región, entonces provincia de Atacama, se alzó contra el centralismo, incluso en armas, y llegó a controlar los territorios que hoy comprenden las Regiones de Atacama y Coquimbo. Pedro León Gallo fue derrotado en Cerro Grande, entre La Serena y Coquimbo.
El nombre de Pedro León Gallo Goyenechea es símbolo de las reivindicaciones en Atacama y en el resto de las regiones del país. Precisamente, una aspiración nuestra es la doble vía a la que me referí. Reivindicamos la construcción de una infraestructura vial decente, acorde con la realidad de nuestra región y similar a la que tienen otras regiones. No olvidemos el aporte económico del norte al país, de Atacama y Antofagasta, a través de la gran minería del cobre y de la pequeña y mediana minería del cobre y del oro. Allá está el sueldo de Chile o la viga maestra; sin embargo, no tenemos una infraestructura vial decente.
Por eso, y en honor a ese personaje de nuestra historia patria, reitero mi petición a la Presidenta de la República, en el sentido de que el tramo La Serena-Caldera de la Ruta 5 Norte lleve el nombre del caudillo Pedro León Gallo Goyenechea.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
PROGRAMAS DE EMPLEO PARA LA REGIÓN DE ATACAMA EN LOS PRÓXIMOS SEIS MESES. Oficio.
El señor MULET .- Señor Presidente , en la Región de Atacama tenemos uno de los índices más altos de cesantía del país. Vallenar, la principal comuna del distrito 6, que represento, donde nací y resido, tiene el 15,3 por ciento de desempleo, información que entregó el Instituto Nacional de Estadísticas hace algunos días. Es la tercera comuna con más desempleo. Copiapó tiene 10,2. Es decir, la región en su conjunto bordea el 10 por ciento.
Esta situación era absolutamente previsible, ya que la hicimos presente en enero, cuando la actividad minera, especialmente la pequeña minería, disminuyó de manera brutal al caer el precio del cobre y la Enami demoró mucho en reaccionar para ayudarla a través de una tarifa de sustentación. Miles de trabajadores de la minería han sido despedidos y ese índice trimestral refleja un desempleo brutal. Hay personas que están pasando hambre y atravesando muy malos momentos, ya que se les están acabando los recursos de sus indemnizaciones, sobre todo si se considera que ya en marzo usaron para alimentarse, pagar las cuentas, enfrentar los gastos escolares, etcétera.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro del Interior , con el objeto de que nos informe sobre todos los programas de empleo que se están implementando, que se están ejecutando y que tienen presupuestados para la Región de Atacama durante los próximos seis meses.
Agradezco a la UDI y al Partido Socialista el tiempo que cedieron a nuestro Comité.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo estamos manifestando.
MEDIDAS PARA REHABILITAR A JÓVENES INTERNOS EN RÉGIMEN CERRADO. Oficio.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente , hace dos semanas en mi región ocurrió algo muy triste.
El joven Brian Cerda , a quien se le comunicó que debía cumplir una condena de cuatro años, tomó la decisión de quitarse la vida. Estaba en el centro de internación provisoria, con régimen cerrado, en la comuna de Graneros.
Esta situación nos tiene que hacer reflexionar y preocuparnos seriamente de las condiciones de funcionamiento de los regímenes cerrado y semicerrado del Sename, lo que depende de las características de los jóvenes y de los problemas que han tenido con la justicia.
Me da la impresión de que falta mucho apoyo profesional, espiritual y de personas que realmente tengan la capacidad para ayudar a rehabilitar a esos jóvenes.
Bien sabemos que en los centros semicerrados, los jóvenes salen durante el día y tienen que volver alrededor de las 10 de la noche. Muchos de ellos no van a la escuela, se quedan en las calles e, incluso, delinquen.
Me preocupa lo que está ocurriendo en estos centros de menores del Sename. Cada día deberían intervenir más profesionales y personas con capacidad para llegar a esos jóvenes, rehabilitarlos y, lo más importante, entregarles un sentido de lo que deben ser sus vidas. Además, tienen que formarlos, ya que muchos de ellos arrastran problemas profundos casi desde el momento en que nacieron; pero considero que a muchas de las personas que trabajan en el Sename, no quiero generalizar, les hace falta profesionalismo, vocación e, incluso, no son las más idóneas para estar a cargo de esos niños y jóvenes.
Por lo tanto, solicito oficiar a la directora del Sename de la Sexta Región, con el objeto de que me informe en detalle las medidas adoptadas para que este tipo de situaciones no sigan ocurriendo al interior de los centros de internación provisoria en régimen cerrado.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan.
SOLUCIÓN DEFINITIVA PARA DEUDORES DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficios.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- En segundo lugar, valoro lo que hizo este lunes la Comisión de Vivienda del Senado, presidida por el senador Jaime Orpis , en cuanto a recibir a todas las instituciones del país que están agrupadas por los problemas de deuda habitacional.
Dicha comisión inició su trabajo a las 4 de la tarde y terminó alrededor de las 9 de la noche. Concedió 15 minutos a cada institución para que presentaran sus inquietudes y entregaran su opinión sobre la resolución de la Dirección de Presupuestos en respuesta a la Comisión Mixta de Presupuestos y al protocolo de acuerdo que firmamos los parlamentarios con el Gobierno para solucionar el problema de los deudores habitacionales.
Todas las instituciones que participaron en la comisión ese día, -compuestas por cientos de personas-, rechazaron en forma unánime el proyecto que el Gobierno pretende llevar a adelante, ya que sólo resuelve el 50 por ciento de los problemas del primer quintil, siempre que estén al día en sus dividendos; es decir, no va en la dirección correcta y no ayuda a la inmensa mayoría de deudores de viviendas sociales.
Esta semana aprobamos en forma unánime, según entiendo, un proyecto de acuerdo mediante el cual le insistimos al Gobierno en el reestudio de esas deudas hasta el tercer quintil, solución que debe adoptarse en forma urgente, porque se siguen rematando casas de personas que realmente no tienen capacidad para pagar sus dividendos.
Se supone en este país que la vivienda es un derecho. El Estado les entregó un subsidio justamente porque no tenían recursos para el ahorro previo. No obstante, en la actualidad se están entregando viviendas bastante más dignas a personas que están en condiciones similares de vulnerabilidad con un ahorro previo de sólo 210 mil pesos, lo que las convierte en propietarias de inmediato.
Espero que la Presidenta de la República cambie la oferta que hizo la Dirección de Presupuestos a la Comisión Mixta de Presupuestos para solucionar el problema de los deudores de viviendas, porque estamos frente a un tema social que involucra a 300 mil familias, que necesitan una solución más adecuada. Sabemos que no contamos con todos los recursos para ello, pero tenemos que buscar una salida progresiva a la situación y paralizar los remates, tal como se hizo con los deudores de las viviendas que construyó el Serviu.
En especial quiero referirme a las viviendas de Rancagua. La mayoría de las viviendas PET y las adquiridas mediante otros decretos del Ministerio de Vivienda, de la Sexta Región, de Rancagua, fueron mal construidas y endosadas por el Serviu a la banca, específicamente en el caso de la Villa Cordillera. La construcción fue mala; tuvieron que ponerles latas -en Santiago se usó nailon-, para que no se filtrara el agua.
Posteriormente, los deudores de la Villa Cordillera se traspasaron al Banco del Estado. Son 3.600 viviendas. Es cosa de verlas para darse cuenta de la situación en que están. Sus habitantes recibieron el subsidio habitacional, pero han pagado dividendos altísimos y les quedan muchos años para terminar.
Respecto de las viviendas Serviu, trabajamos en la Cámara -junto con usted, señor Presidente - para lograr la condonación de las deudas de las viviendas mal construidas; en el caso de la Villa Cordillera debería aplicarse el mismo criterio. El Estado condonó a los propietarios de las viviendas mal construidas el ciento por ciento de la deuda. Ese acuerdo fue tomado con posterioridad al trabajo de una comisión investigadora especial –la de Vivienda-, para buscar solución definitiva a las deudas Serviu. Donde existe la misma razón, debe existir la misma disposición. Por lo tanto, esa cartera debería ser rescatada por dicho servicio y condonar totalmente la deuda.
Por lo expuesto, solicito que se oficie a la Presidenta de la República, al ministro de Hacienda y a la ministra de Vivienda, para que, ojalá en el mensaje presidencial del 21 de mayo, se anuncie la solución definitiva para los deudores de viviendas sociales, de menos de 1.200 UF.
Esas familias están desesperadas, no tienen dinero para pagar los dividendos y muchas veces deben dejar de comer para juntar el dinero y evitar el remate de sus casas. Queremos que se paralicen los remates, y, por lo tanto, tengamos un país donde haya mayor equidad social. Chile tiene los recursos. Hay que preocuparse de esos deudores.
Cabe señalar que no queremos que personas que tienen dos o tres casas se aprovechen. No es la idea de las organizaciones de deudores habitacionales; son los primeros en denunciarlos. Lo que se quiere es una solución definitiva, justa, que se pague realmente lo que valen esas casas y no dos o tres veces más que su valor real.
Sigo levantando mi voz para que escuchen el ministro de Hacienda y la Presidenta de la República, a fin de que se adopten las medidas para que los deudores habitacionales de los distintos programas puedan acceder a una solución definitiva a su problema, que les permita vivir en forma digna y tranquila, como merece cualquier familia chilena.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.44 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley de protección al empleo y fomento a la capacitación laboral. (boletín N° 6506-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley de protección al empleo y fomento a la capacitación laboral:
I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
El proyecto que presento para la consideración del H. Cámara de Diputados tiene su origen en el diálogo social y es fruto de un amplio consenso alcanzado entre el Gobierno y las organizaciones más representativas de trabajadores y de pequeños, medianos y grandes empresarios de nuestro país para proteger el empleo y la capacitación y la protección laboral de las chilenas y los chilenos.
Este amplio acuerdo se traduce en las siguientes medidas: permiso para capacitación laboral con acceso extraordinario al seguro de cesantía; retención y capacitación de trabajadores; potenciamiento del instrumento del precontrato de capacitación para la selección de personal y; el potenciamiento del acceso al fondo de cesantía solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena determinada.
El ejercicio de estas medidas le impone un amplio grado de responsabilidad a los actores privados, empresarios y trabajadores los que deberán utilizarlas manteniendo altos estándares de información y un acceso no discriminatorio a los beneficiarios.
Las iniciativas que aborda este proyecto de ley nos permitirán seguir enfrentando de manera directa y oportuna las consecuencias negativas en las tasas de empleo que empiezan a asomar en nuestro país, como legado de la contracción económica mundial.
Recientes indicadores económicos mundiales están mostrando una marcada tendencia a la contracción. En Estados Unidos, estos indicadores muestran una fuerte caída de la actividad, de hecho el PIB de ese país se contrajo en un 6.1%. Estos desalentadores indicadores de la actividad económica se replican en la mayor destrucción de empleo de los últimos 34 años en Estados Unidos.
En Europa, los indicadores reflejan una situación aun más compleja, los datos de crecimiento del último trimestre indican que el PIB de las economías europeas ha retrocedido en un 1.9%, lo cual también ha impactado fuertemente el empleo, situando la tasa de desempleo de la zona en un 8.9%.
Como sabemos, nuestro subcontinente no es una isla y los impactos de la contracción económica mundial también han afectado a América Latina. En nuestro país, el buen manejo macroeconómico y la seriedad con que hemos enfrentado el diseño de las políticas públicas nos ha proporcionado holguras e instrumentos que nos han permitido enfrentar en mejores condiciones la actual coyuntura.
No obstante lo anterior una de las mayores fortalezas de nuestro país consiste no sólo en la capacidad de anticiparnos a las consecuencias negativas de la coyuntura económica internacional actuando de manera responsable en los años de mayor prosperidad, sino que por sobre todo la capacidad de enfrentar unidos los momentos difíciles que una vez más estamos demostrando los chilenos.
Con unidad nacional Chile puede enfrentar exitosamente los efectos de esta crisis y convertirla en una oportunidad de progreso para su fuerza laboral.
Al estar fuertemente centradas en la capacitación, las medidas que contiene este proyecto de ley buscan transformar la actual contingencia en oportunidad, proyectándonos al futuro con trabajadores más capacitados y empresas más productivas, que al término de este ciclo nos permitirán aprovechar con fuerza las oportunidades de reactivación que se presenten.
Los cursos de capacitación que contempla este proyecto de ley deberán constituir un aporte real a la calificación y empleabilidad del trabajador y a la productividad de la empresa, para esto se contempla que todos los cursos cumplan con un estándar mínimo de 60 horas mensuales de duración y que sean ejecutados por organismos capacitadores especializados y capacidades de desarrollar un entrenamiento laboral de calidad.
Los contenidos de los cursos deberán asegurar grados crecientes de pertinencia y adaptabilidad acordes a las necesidades de los beneficiarios y a los desafíos productivos y de crecimiento del país. Asimismo, deberán contemplar acciones de capacitación destinadas a la certificación de competencias laborales y la nivelación de estudios de los trabajadores. Siempre manteniendo los estándares de calidad antes descritos.
El financiamiento de estas medidas se reparte entre los aumentos del sistema de franquicias tributarias para capacitación que es de cargo fiscal, la utilización de los excedentes de capacitación de las empresas y el acceso extraordinario y transitorio a los fondos del seguro obligatorio de cesantía para los trabajadores con contrato indefinido que pactan el permiso de capacitación y para los trabajadores contratados a plazo o para una obra o faena determinada que estén cotizando en el seguro en los últimos veinticuatro meses. Estas últimas medidas han sido diseñadas teniendo en consideración la viabilidad futura del fondo de cesantía solidario y el positivo impacto en la protección del empleo y de los ingresos de los trabajadores en esta coyuntura.
Además, incorpora una especificación en relación a las organizaciones exceptuadas de la ley N° 20.338.
Atendido el carácter esencialmente transitorio de los ciclos de la economía, las medidas de este proyecto de ley también operarán por un tiempo acotado.
II. CONTENIDOS DEL PROYECTO DE LEY.
A continuación se describen los contenidos fundamentales del presente proyecto.
1. Retención de trabajadores y fomento a la capacitación laboral.
Para proteger el empleo, y aprovechando el actual período de baja demanda como una oportunidad de perfeccionamiento de los trabajadores, se creará un incentivo extraordinario con vigencia de 12 meses, para todas las empresas que hayan mantenido el mismo número de trabajadores que figuraban contratados el mes de abril de 2009.
A estas empresas se les autorizará a imputar en contra de sus pagos provisionales mensuales obligatorios, un monto adicional equivalente hasta a 2,5 veces el gasto mensual de capacitación en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores dependientes, cuyas remuneraciones no sobrepasen los $380.000 pesos mensuales. Estos trabajadores representan alrededor de un 80% de los cotizantes del seguro de cesantía.
De esta manera estamos creando un importante incentivo a la protección del empleo y a la capacitación laboral.
2. Permiso para capacitación laboral.
El permiso de capacitación permitirá que los trabajadores mantengan su empleo por el período de tiempo durante el cual se capacitan. Este permiso combina dos instrumentos: acceso al seguro de cesantía y capacitación y se trata de un sistema transitorio, con vigencia de 12 meses.
Se facultará por ley al trabajador y al empleador para que pacten un permiso para capacitación por hasta 5 meses sucesivos o alternados. El pacto en que se acuerda el permiso debe ser voluntario y suscrito ante ministro de fe, que podrá ser el director sindical, el Inspector del Trabajo o el Notario. Sólo se extenderá a los trabajadores con contrato indefinido que tengan como mínimo las 6 últimas cotizaciones continuas al seguro de cesantía con el mismo empleador. No podrán suscribir este pacto los trabajadores con fuero laboral.
Durante el permiso el trabajador no prestará servicios y no percibirá su remuneración regular. En su reemplazo percibirá prestaciones monetarias con cargo a los fondos de la cuenta individual y del fondo solidario del seguro de cesantía.
Las prestaciones monetarias -durante los meses de permiso- que percibirá el trabajador estarán condicionadas a su asistencia a los cursos de capacitación y ascenderán al monto máximo garantizado en el seguro de cesantía, equivalente al 50% del promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos seis meses, con un tope de $190.000. Estas prestaciones monetarias serán pagadas directamente por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía.
Cuando el saldo acumulado en la cuenta individual por cesantía del trabajador exceda el monto requerido para financiar las prestaciones monetarias garantizadas, el beneficio mensual corresponderá al saldo total de la cuenta individual dividido por cinco, pudiendo en este caso exceder el monto mensual garantizado de $190.000 si existen recursos suficientes.
Durante el permiso el empleador deberá cotizar a la cuenta individual del trabajador el porcentaje necesario para completar la prestación monetaria garantizada.
El monto de esta prestación estará afecto a los mismos valores superiores e inferiores que rigen para el primer mes de pago del seguro de cesantía.
Durante el permiso las cotizaciones de pensiones se financiarán con cargo al fondo de cesantía solidario, calculadas sobre la base de la prestación que esté percibiendo el trabajador.
Las cotizaciones de accidentes del trabajo las pagará el empleador con la base señalada anteriormente.
Los cursos de capacitación deberán cumplir con un estándar mínimo de 60 horas mensuales de duración y deberán ser ejecutados por organismos capacitadores especializados, tales como Universidades, Centro de Formación Técnica o Institutos Profesionales, de forma tal que constituyan un aporte real a la calificación y empleabilidad del trabajador y a la productividad de la empresa.
Estos cursos podrán ser usados para la certificación de competencias laborales y la nivelación de estudios, entre otros.
Los cursos de capacitación serán financiados con cargo al fondo de cesantía solidario. Sin embargo, las empresas afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación deberán financiar los cursos primeramente con cargo a sus excedentes. Sólo una vez agotados estos excedentes tendrán acceso al financiamiento con cargo al fondo de cesantía solidario.
Los trabajadores que habiendo tenido derecho a las prestaciones del seguro de cesantía terminen su contrato de trabajo antes de completar los 5 meses de permiso mantendrán el derecho a gozar de las prestaciones del seguro por lo que reste para completar los 5 pagos.
Igualmente, los trabajadores que hubieren agotado los 5 meses de permiso conservarán su derecho a los 2 pagos adicionales que establece la ley en caso de alto desempleo, siempre que se cumplan los requisitos de acceso y el contrato termine el mes siguiente al retorno a labores tras el permiso.
Todos estos beneficios, así como los cambios que se contemplan al seguro de cesantía, tendrán una vigencia transitoria de 12 meses.
3. Precontrato de capacitación de trabajadores.
Para fomentar la productividad y empleabilidad de los trabajadores que están ingresando o reintegrándose a la fuerza laboral, se incentivará el precontrato de capacitación entre empleador y trabajador
El precontrato de capacitación es una modalidad de fomento al empleo que permite capacitar vía franquicia tributaria a personas que están en vías de convertirse en trabajadores de la empresa.
Las medidas para potenciar este instrumento, son las siguientes:
Primero, se aumentará la duración de los cursos de capacitación financiados por franquicia tributaria, para asegurar así la calidad de la formación entregada a través de la capacitación precontrato laboral, de forma tal que esta constituya un aporte real a la empleabilidad del trabajador y a la productividad de la empresa.
Segundo, se ampliará en un 25% el monto máximo de la franquicia tributaria destinada a este tipo de capacitación, es decir de un 1% de las remuneraciones a un 1,25% de las remuneraciones, evitando así que los recursos destinados a la capacitación precontrato compitan con aquellos destinados a la capacitación de los trabajadores ya empleados.
4. Potenciamiento del acceso al fondo de cesantía solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena.
De manera excepcional, para permitir que durante este año de crisis internacional los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena determinada puedan tener acceso al fondo de cesantía solidario, la ley dispondrá que se entenderán como pagadas al dicho fondo todas las cotizaciones, continuas o discontinuas, efectuadas a la cuenta individual de cesantía de estos trabajadores durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009.
De esta forma se hará posible que los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena puedan cumplir de manera más rápida el requiso de acceso al fondo de cesantía solidario establecido en la ley y que consiste en enterar a dicho fondo 12 cotizaciones continuas o discontinuas en un plazo de 24 meses.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Título I
De los Permisos Pactados entre Trabajadores y Empleadores con Acceso a
Beneficios Transitorios al Seguro de Cesantía y Capacitación Laboral
Artículo 1°.- Los trabajadores afiliados al Seguro Obligatorio de Cesantía de la ley N° 19.728 que registren sus seis últimas cotizaciones continuas con contrato a plazo indefinido con el mismo empleador, podrán pactar un permiso para capacitación sin goce a remuneraciones. El permiso deberá constar por escrito en el formulario que para estos efectos confeccionará el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, el que deberá contener, a lo menos, la individualización de las partes e indicar las áreas en que el trabajador será capacitado. El permiso deberá firmarse por ambas partes en dos ejemplares ante cualquiera de los ministros de fe establecidos en los incisos primero y segundo del artículo 177 del Código del Trabajo, debiendo quedar un ejemplar en poder de cada contratante. El ejercicio de este permiso será mensual y podrá ser renovado sucesiva o alternadamente por un máximo de 5 meses.
Durante el tiempo que el trabajador este haciendo uso del permiso para capacitación no podrá prestar servicios remunerados como trabajador dependiente. Cualquier estipulación en contrario se tendrá por no escrita.
No podrán suscribir este pacto los trabajadores que se encuentren gozando de fuero laboral.
Artículo 2°.- Durante todos los meses que dure el permiso, el trabajador percibirá una prestación con cargo al Seguro Obligatorio de Cesantía , equivalente al 50% del promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos seis meses en que se registren cotizaciones anteriores al inicio del permiso pactado. El monto de la prestación a que se refiere este artículo será pagado por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía de la Ley N° 19.728 y estará afecto a los valores superiores e inferiores para el primer mes de pago establecido en el artículo 25 de dicha ley. La Superintendencia de Pensiones mediante norma de carácter general instruirá a la Administradora de Fondos de Cesantía los procedimientos para la verificación del cumplimiento de los requisitos, pago de las prestaciones y recaudación de las cotizaciones de cargo del empleador a la Cuenta Individual por Cesantía y las cotizaciones de seguridad social de cargo del Fondo de Cesantía Solidario.
No tendrá derecho al pago de la prestación, en el mes correspondiente, el trabajador que tenga una asistencia a capacitación inferior al porcentaje señalado en el inciso primero del artículo 29 del D.S. N°98 de 1997, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social que reglamenta la ley N° 19.518. Igual efecto se producirá respecto del trabajador que durante el permiso registre cotizaciones al Seguro Obligatorio de Cesantía , con excepción de aquellas contempladas en el artículo siguiente.
Artículo 3°.- El pago del primer mes de la prestación descrita en el artículo anterior será financiado, primeramente, con el saldo acumulado en la cuenta individual por cesantía prevista en el artículo 9° de la Ley N° 19.728, si el saldo fuere insuficiente para financiar ese mes la diferencia será de cargo al Fondo de Cesantía Solidario.
Concurrirán al financiamiento de las prestaciones de los meses siguientes el empleador, la Cuenta Individual por Cesantía y el Fondo de Cesantía Solidario hasta completar el monto de la prestación establecida, conforme al orden siguiente:
a) Con una cotización a la Cuenta Individual por Cesantía de cargo del empleador equivalente a 10%, 20%, 30% y 40%, de la prestación a que se refiere el inciso primero del artículo 2° para los meses segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente.
b) Con el saldo remanente de la Cuenta Individual por Cesantía, si lo hubiere.
c) Con cargo al Fondo de Cesantía Solidario de la ley N° 19.728.
En caso de que la cotización del empleador no se encontrara acreditada al momento del pago de la prestación contemplada en el artículo anterior, dicho monto será financiado con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, debiendo reponerse al momento de acreditarse la cotización.
La cotización del empleador a la Cuenta Individual por Cesantía quedará comprendida en el N° 6 del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; su recaudación será responsabilidad de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía y le serán aplicables las normas sobre declaración y pago de cotizaciones al Seguro de Cesantía establecidas en los artículos 10 y 11 de la Ley N° 19.728.
La cotización del empleador contemplada en la letra a) del inciso segundo de este artículo tendrá la misma naturaleza jurídica de las cotizaciones establecidas en el artículo 5° de la Ley N°19.728.
Artículo 4°.- Cuando el saldo acumulado en la Cuenta Individual por Cesantía exceda el monto requerido para financiar las prestaciones a que se refiere el artículo 2° de esta ley, el beneficio mensual corresponderá al saldo total en la Cuenta Individual por Cesantía dividido por cinco, sin que se apliquen los valores superiores para el primer mes de pago, establecido en el artículo 25 de la ley N° 19.728.
Artículo 5°.- El acceso a estas prestaciones no se considerará para la aplicación de la restricción de acceso al Fondo de Cesantía Solidario que contempla el Artículo 24 de la Ley N° 19.728.
Las prestaciones contempladas en esta ley a favor de los trabajadores no se considerarán renta para todos los efectos legales, estarán afectas a las cotizaciones establecidas en los incisos cuarto y quinto de este artículo y serán inembargables.
El período en que el trabajador se encuentra gozando del permiso sin goce de remuneraciones se reputará como cotizado para todos los efectos legales.
Durante los períodos en que el trabajador se encuentre haciendo uso del permiso pactado a que se refiere esta Ley, el empleador deberá efectuar las cotizaciones del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales que establece la Ley N° 16.744, sobre el monto de la prestación que le corresponda al trabajador por aplicación del inciso primero del artículo 2° o del artículo 4° de esta ley, según corresponda, quedando aquél cubierto por dicho seguro. El accidente que sufriere el trabajador a causa o con ocasión de la capacitación a la que estuviera asistiendo como, asimismo, el de trayecto, quedarán comprendidos dentro de las contingencias que la citada Ley N° 16.744 contempla y le darán derecho a las prestaciones correspondientes. Las incapacidades y muertes provocadas por dichos accidentes se excluirán para efectos de determinar la siniestralidad efectiva de la entidad empleadora a que se refiere el D.S. N° 67, de 1999, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, el Fondo de Cesantía Solidario pagará las cotizaciones de pensiones de los trabajadores, que se encuentren haciendo uso del permiso. Estas cotizaciones se calcularán sobre el monto de la prestación que le corresponda al trabajador por aplicación del inciso primero del artículo 2° o del artículo 4°, de esta ley, según corresponda.
Durante el período del permiso, a los trabajadores afectos a él les será aplicable lo dispuesto en el inciso primero del artículo 20 de la ley N° 19.728.
Durante el período de permiso pactado el trabajador mantendrá el derecho a las asignaciones familiares de que fuere beneficiario, por los mismos montos que estaba recibiendo a la fecha de inicio del permiso para capacitación.
Artículo 6°.- El financiamiento de los cursos de capacitación contratados por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo que se impartan a los trabajadores conforme a este título, serán financiados con cargo a los recursos del Fondo de Cesantía Solidario de la ley N° 19.728, los que serán puesto a disposición del referido servicio por parte de la Administradora de Fondos de Cesantía de acuerdo al procedimiento que establezca la Superintendencia de Pensiones mediante norma de carácter general. Dentro de estos cursos se considerarán comprendidas las acciones a que se refiere el inciso 3° del artículo 1° de la ley N° 19.518.
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, a través de resolución visada por la Dirección de Presupuestos, fijará el valor máximo por hora de capacitación y la duración mínima de los cursos y acciones de capacitación para efectos del presente título.
No obstante lo dispuesto en el inciso primero, las empresas que se encuentre afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación del artículo 23 de la Ley N° 19.518, y que cuenten con excedentes, deberán financiar íntegramente los cursos a que accedan sus trabajadores en virtud de este título. Sólo en el caso, que se agotaren dichos excedentes o fueren insuficientes para financiar totalmente el curso de capacitación, los trabajadores de las empresas afiliadas podrán acceder al financiamiento que regula el inciso primero de este artículo.
La compra de cursos por parte de los organismos técnicos intermediarios para capacitación con cargo a los excedentes ya señalados, se efectuará de acuerdo a los procedimientos regulares establecidos para estas operaciones y se sujetarán a la normativa común.
Si los aludidos excedentes no se utilizaren en la modalidad de capacitación que trata este título o, que luego de su uso, quedaren nuevos remanentes, todos ellos, obligatoriamente y sólo para la vigencia de la presente Ley, deberán ser destinados exclusivamente por el organismo técnico intermedio para capacitación a programas de becas de capacitación, en los términos y condiciones establecidos en el Decreto Supremo N° 122, de 2007, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y sus modificaciones.
Se entenderá por excedentes para estos efectos todos aquellos remanentes de aportes de las empresas afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación, que al segundo año, figuren en las cuentas de excedentes de capacitación y en la cuenta de excedentes de reparto que al efecto éste mantiene, reguladas por el decreto supremo N° 122, de 1997,del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y sus modificaciones.
Artículo 7°.- Los cursos de capacitación serán ejecutados por los organismos técnicos de capacitación inscritos en el Registro Nacional de Capacitación y Empleo que consigna el artículo 12 del Estatuto de Capacitación y Empleo, así como por otras entidades acreditadas ante el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, para los efectos de las acciones contempladas en el inciso 3° del artículo 1° de la ley N° 19.518. El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo realizará las compras de los cursos de acuerdo a lo establecido de la Ley N° 19.886 de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. No obstante lo anterior, dicho Servicio podrá eximirse de consultar el Catálogo Electrónico administrado por la Dirección de Compras y Contratación Pública, sin necesidad de acreditar condiciones más ventajosas en los términos señalados en el artículo 15° del Decreto Supremo N° 250 de 2004, del Ministerio de Hacienda, y podrá acudir a la contratación directa de los Organismos Técnicos de Capacitación mediante resolución fundada de su Director Nacional, siempre que se cumpla que en el catálogo electrónico antes mencionado, no existiere oferta suficiente, esto es, no existen los cursos demandados o los Organismos adjudicados no poseen la capacidad física e infraestructura para cubrir las necesidades de capacitación de los beneficiarios de este título.
Los cursos de capacitación que regula este título serán incompatibles con aquellos que pudieren otorgarse a los beneficiarios establecidos en el artículo 46 de la Ley N° 19.518, mientras dure la ejecución de los mismos.
Corresponderá al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo las funciones señaladas en la ley N° 19.518, en especial la establecida en el artículo 27 del mismo cuerpo legal, con respecto a los organismos técnicos de capacitación y a los organismos técnicos intermedios para capacitación para la adecuada aplicación de este título, pudiendo aplicar las sanciones establecidas en la mencionada ley y su Reglamento.
Con todo, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, podrá impartir normas técnicas respecto de la ejecución de las acciones de capacitación establecidas en el presente título.
Artículo 8°.- Los trabajadores cuyo contrato de trabajo termine dentro del mes de retorno a labores, luego de haber gozado de uno o más meses del permiso a que se refiere este título, mantendrán su derecho a las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario, siempre que a la fecha del primer mes de permiso hayan cumplido con los requisitos de acceso establecidos en el artículo 24 de la ley N° 19.728. Para todos los efectos legales se entenderá que cada mes de permiso pactado a que se refiere esta ley, equivale a un mes de prestaciones del Seguro Obligatorio de Cesantía de la ley N° 19.728.
Los trabajadores que sean despedidos por la causal establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo dentro del mes inmediatamente siguiente al quinto mes de permiso, tendrán derecho al sexto y séptimo pago establecido en el artículo 25 de la ley N° 19.728, siempre que a la fecha del quinto pago de la prestación, la tasa de desempleo supere el promedio a que condiciona los referidos pagos el inciso tercero del mismo artículo 25 y cuenten con al menos 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de Cesantía Solidario desde su afiliación al Seguro o desde que se devengó el último giro a que hubieren tenido derecho en los últimos 24 meses anteriores contados al mes del inicio del permiso.
Artículo 9°.- Las partes podrán denunciar ante la Inspección del Trabajo las controversias que se deriven de la aplicación del artículo 1° de esta ley.
Título II
Retención y Capacitación de Trabajadores
Artículo 10.- Aplícanse transitoriamente, a los contribuyentes a que se refiere el artículo 6° de la Ley N° 20.326, que no hayan reducido el número de sus trabajadores dependientes, respecto del número de aquellos que mantuvieron contratados en el mes de abril de 2009, las siguientes reglas relativas a los créditos por gastos de capacitación:
a) Prorróguese por el período a que se refiere el artículo 17 de esta ley, la vigencia del crédito por gastos de capacitación establecida en el inciso primero del artículo 6° de la Ley N° 20.326, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final de esta última disposición legal;
b) Para los efectos de determinar el crédito por gastos de capacitación del artículo 6° de la Ley N° 20.326, no se considerará el límite establecido en el literal iii), de la letra a), de dicho artículo.
Se entenderá cumplido el requisito establecido en el inciso primero de este artículo, relativo a la mantención del número de trabajadores, cuando el resultado de la suma del número de los trabajadores dependientes del contribuyente, que han permanecido contratados todo el mes, en los tres meses anteriores a aquél en que se pretenda efectuar la imputación, dividido por “3”, sea igual o mayor que el referido número de trabajadores del mes de abril de 2009.
Artículo 11.- Los contribuyentes que cumplan con el requisito dispuesto en el artículo anterior, tendrán derecho a un crédito equivalente a dos y media (2,5) veces el monto mensual del crédito por gastos de capacitación, determinado conforme a dicho artículo y a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 20.326, en lo que corresponde, en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores dependientes cuyas remuneraciones, del mes respectivo, no hayan excedido de $380.000. Para los efectos de determinar este límite, se considerarán las remuneraciones imponibles a que se refiere la Ley 19.518 y sus normas reglamentarias, del mes que corresponda a la declaración en que se efectúa la deducción.
El crédito determinado conforme a este artículo se imputará a los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declararse y pagarse en el mes respectivo, a continuación del crédito determinado conforme al artículo 6 de la Ley N°20.326. Si de la imputación mensual del crédito establecido en este artículo resultare un remanente, éste no podrá imputarse contra obligación tributaria alguna ni se tendrá derecho a su devolución.
El monto de los pagos provisionales mensuales que se haya pagado con el crédito a que se refiere este artículo, no se considerará ingreso para todos los efectos legales. La suma de dichos pagos provisionales efectuados en el año calendario o período de balance, se imputará al impuesto a la renta de Primera Categoría del período respectivo, a continuación de los pagos provisionales pagados con el crédito a que se refiere el artículo 6 de la ley 20.326 y del crédito por gastos de capacitación establecido por la ley 19.518, según corresponda. Si con motivo de dicha imputación resultare un remanente de pagos provisionales pagados con el crédito establecido en este artículo, dicho remanente no podrá imputarse a impuesto alguno ni se tendrá derecho a su devolución.
Artículo 12.- Los contribuyentes que se acojan a las disposiciones de este título, las Administradoras de Fondos de Pensiones, el Instituto de Previsión Social y el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, proporcionarán al Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que este establezca mediante resolución, la información que requiera para los efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos por este título.
Artículo 13.- La imputación maliciosamente indebida del crédito a que se refiere el artículo 11 de esta ley se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario, sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse por dicha imputación indebida, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, todos los cuales podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. Para efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, los referidos impuestos que hubiesen dejado de pagarse se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos, respecto de los impuestos, intereses y multas a que se refiere este artículo, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario.
Título III
De los incentivos al Precontrato y a la Capacitación de Trabajadores
Artículo 14.- Los gastos efectuados en programas de capacitación de los eventuales trabajadores a que se refiere el inciso 5°, del artículo 33, de la ley 19.518, por los contribuyentes de la Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, con excepción de aquellos cuyas rentas provengan únicamente de las letras c) y d) del número 2º del artículo 20 de la citada ley, podrán ser descontados del monto de los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declarar y pagar en los meses comprendidos en el período de vigencia de la presente ley. Sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que establecen los artículos 36 de la ley 19.518 y 6 de la ley 20.326, las cantidades cuya deducción se autoriza mediante este artículo no podrán exceder de una suma máxima equivalente al cero coma veinticinco por ciento (0,25%) de las remuneraciones imponibles pagadas al personal en el respectivo mes. El descuento establecido en este artículo no se considerará para los efectos de determinar la suma máxima de uno por ciento a que se refieren los citados artículos 36 de la ley 19.518 y 6 de la ley 20.326.
Para acceder a lo dispuesto en este artículo, los contratos de capacitación de los eventuales trabajadores señalados, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) no podrán exceder en total de seis meses dentro del mismo año calendario, incluidas sus prórrogas;
b) deberán incluir gastos de traslado y alimentación, los que, en su conjunto, no podrán exceder del diez por ciento (10%) de los gastos descontables de acuerdo a este artículo;
c) deberán incluir gastos necesarios para cubrir los accidentes que puedan experimentar los eventuales trabajadores con motivo de su asistencia a los programas de capacitación, sin que aquellos puedan exceder del cinco por ciento de los gastos descontables a que se refiere este artículo.
Con todo, los eventuales trabajadores contratados bajo la modalidad a que se refiere este artículo, no podrán superar en el mes respectivo, el cincuenta por ciento (50%) de la dotación permanente de trabajadores de la empresa contratados durante todo el mes anterior a aquel en que se efectúe el descuento.
Título IV
Potenciamiento del Acceso al Fondo Solidario de Cesantía
Artículo 15.- Para efectos del cumplimiento de los requisitos establecidos en la letra a) del artículo 24 de la Ley N° 19.728, en el caso de trabajadores con contrato a plazo, obra, trabajo o servicio determinado, se entenderán como acreditadas al Fondo de Cesantía Solidario las cotizaciones, continuas o discontinuas, enteradas a la Cuenta Individual por Cesantía durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009.
Título V
Disposiciones Finales
Artículo 16.- La presente ley, salvo lo dispuesto en los artículos 17 y 18, entrará en vigencia el primer día del mes subsiguiente al de su publicación en el diario oficial y regirá por un plazo de 12 meses contados desde su entrada en vigencia. Con todo, las licitaciones, contratación directa y/o suscripciones de convenios y demás actos administrativos necesarios para la aplicación del Título I podrán efectuarse o dictarse desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Los permisos del Título I de la presente ley, no se podrán pactar por un período que exceda la vigencia de esta ley. Sin embargo, los trabajadores que al momento del término de vigencia de esta ley se encuentren haciendo uso del permiso a que se refiere el artículo 1°, podrán terminar el curso de capacitación que se encuentren cursando y recibirán el pago de la prestación del mes correspondiente.
Artículo 17.- Lo dispuesto en los Títulos II y III regirá respecto de los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declararse y pagarse en los doces meses siguientes al de la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.
Artículo 18.- Reemplázase, a contar de la publicación de la presente ley en el Diario Oficial , en el inciso final del artículo 11 de la ley N° 20.338, la oración que sigue a la palabra “empleadores” por la siguiente: “de los órganos señalados en el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 18.575 y las entidades en que el Estado o sus instituciones o empresas tengan aportes o representación igual o superior al 50%.
Artículo Transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley, durante el año 2009, se financiará con cargo a los presupuestos vigentes del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y del Ministerio de Salud, según corresponda. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público de la ley de Presupuestos vigente, podrá suplementar dichos presupuestos, en la parte que no sea posible financiar con sus propios recursos.
A contar de la publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta su término de vigencia establecida en el inciso primero del artículo 16, increméntese en 45 cupos la dotación máxima de personal del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; ANDRÉS VELASCO BRAÑES , Ministro de Hacienda ; CLAUDIA SERRANO MADRID , Ministra del Trabajo y Previsión Social ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN AL EMPLEO
Y FOMENTO A LA CAPACITACIÓN LABORAL
Mensaje N° 303-357
El presente proyecto de ley tiene por objeto proteger el empleo manteniendo la vinculación laboral del trabajador con su empresa, y para ello crea cuatro instrumentos de carácter transitorio que estarán vigentes durante 12 meses.
El primero de ellos es un permiso de capacitación laboral, donde trabajador y empleador acuerdan un permiso de hasta cinco meses durante los cuales el trabajador asiste a capacitación sin prestar servicios a la empresa, recibiendo como prestación monetaria el equivalente al 50% de su remuneración, con tope de $190.000. La prestación monetaria al trabajador será financiada combinando un aporte del empleador y del Seguro de Cesantía. Para aquellas empresas afiliadas a un Organismo Técnico Intermedio de Capacitación (Otic), la capacitación será financiada con cargo a sus excedentes y, una vez agotados éstos, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario. Para aquellas empresas no afiliadas a un Otic, la capacitación será financiada con cargo al Fondo de Cesantía Solidario. Serán de cargo fiscal las prestaciones que dichos trabajadores puedan requerir del Fondo Nacional de Salud (Fonasa) en los casos y proporciones que corresponda, lo que tendrá un costo adicional estimado de $292 millones en 2009 y de $366 millones en 2010.
Para efectos de potenciar al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) en su rol de gestor, fiscalizador y difusor en lo que le corresponda de este nuevo permiso de capacitación laboral, se destinarán $ 830 millones en 2009 y $ 429 millones en 2010, de cargo fiscal.
El segundo instrumento que contempla el proyecto de ley consiste en permitir que los trabajadores con contrato a plazo fijo y por obra o faena puedan acceder a las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario. Para ello se entenderán como pagadas al Fondo las cotizaciones efectuadas a la Cuenta Individual de Cesantía durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009. Esta medida, así como la referida al primer instrumento, no afectará la sustentabilidad financiera del Fondo de Cesantía Solidario dado su actual nivel y sus reglas de aporte al mismo.
Como tercer instrumento, se crea un incentivo a la retención y capacitación, donde las empresas podrán descontar de sus pagos provisionales mensuales (PPM) 2.5 veces el monto del crédito por gasto mensual de capacitación en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores cuyas remuneraciones no superen los $380.000 mensuales, siempre y cuando éstas mantengan la dotación de trabajadores contratados a abril de 2009. A la vez, se perfecciona y extiende por seis meses el plazo de la vigencia del crédito por gastos de capacitación de la Ley N° 20.326.
Este nuevo incentivo implicará menores ingresos fiscales estimados en $ 13.950 millones durante 2009 y $ 19.530 millones durante 2010. Por su parte, el perfeccionamiento y extensión del plazo del crédito por gastos de capacitación implicará menores ingresos fiscales por $ 1.395 millones en 2009 y por $ 12.471 millones en 2010.
Finalmente, el cuarto instrumento consiste en un incentivo a la capacitación durante el precontrato de personas que están en vías de convertirse en trabajadores de una empresa. Para ello se aumenta el monto máximo de la franquicia tributaria destinada a este tipo de capacitación en un 25%. Esta medida implicará menores ingresos fiscales por aproximadamente $ 4.450 millones en 2009 y por $ 1.780 millones en 2010.
(Fdo.): ALBERTO ARENAS DE MESA, Director de Presupuestos ?.
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley sobre protección al empleo y fomento a la capacitación laboral, presentado por Mensaje N° 303-357, de 7 de mayo del presente.
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; EDGARDO RIVEROS MARÍN , Ministro Secretario General de la Presidencia (S)”.
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile (boletín N° 6191-19).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; EDGARDO RIVEROS MARÍN , Ministro Secretario General de la Presidencia (S)”.
4. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura (boletín N° 6365-21).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; EDGARDO RIVERA MARÍN , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio del Senado.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Otórgase la nacionalidad chilena, por especial gracia, a doña Christiane Asta Maria Raczynski Von Oppen .”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
6. Oficio del Senado.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Otórgase la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la señora Dagmar Raczynski Von Oppen .”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
7. Nuevo Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.628, suspendiendo por un plazo determinado la información comercial de las personas cesantes.1 (boletín N° 4436-03-1)2
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley, de origen en una moción de los Diputados señores Sergio Correa , Edmundo Eluchans , Javier Hernández , Juan Lobos , Juan Masferrer , Patricio Melero , Iván Norambuena , Felipe Salaberry , Jorge Ulloa y Felipe Ward , en primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia.
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
1.- Idea matriz o fundamental del Proyecto.
Modificar la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada, con el objeto de suspender por un tiempo determinado la comunicación o publicación de información comercial de personas que acrediten encontrarse en situación de cesantía.
2.- Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
No hay normas con ese carácter.
3.- Trámite de Hacienda.
No requiere de dicho trámite.
4.- El Proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.
Votaron a favor los diputados señores Antonio Leal ( presidente ), Gonzalo Arenas , Felipe Salaberry (en reemplazo del diputado señor Edmundo Eluchans) , Carlos Abel Jarpa , Jaime Mulet , José Miguel Ortiz y Patricio Vallespín .
5.- Se designó diputado informante al señor Felipe Salaberry Soto .
-o-
La Comisión contó con la asistencia y colaboración de doña María Olivia Recart , Subsecretaria de Hacienda , doña Tamara Agnic y Consuelo Espinoza , asesoras; y los señores José Roa , Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), Carlos Rubio , asesor jurídico del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción; Gustavo Arriagada , Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras y don José Miguel Zavala , Director de Estudios ; Alejandro Alarcón , José Manuel Montes , y Enrique Hasbún , Gerente General, Fiscal y asesor de Gerencia de la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, respectivamente; Peter Hill , Cristián García Huidobro , y Francisco Arthur , Presidente , Secretario General y abogado asesor de la Cámara de Comercio de Santiago, respectivamente; Christian Larraín y José Luís Cruz , en representación de la Consultora Cl Group Financial Services Consulting; Mario Godoy y Absalón Valencia , Gerente General y Fiscal de Equifax-Dicom, respectivamente; Claudio Ruiz , Presidente de la ONG Derechos Digitales , Alberto Cerda , Director de Estudios y Francisco Vera, Director ; Oscar Bruna , dirigente nacional de la Confederación del Comercio Detallista y de Turismo de Chile y de Conapyme y Heriberto Neira y Óscar Hormazábal , dirigentes.
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II. ANTECEDENTES.
Señalan los autores de la moción en informe que la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, representó un gran avance en la defensa de los derechos de los consumidores, pues antes de esa ley había una total anarquía en lo referente a las bases de datos. En efecto, el principal avance de la ley fue en materia de la información financiera y comercial que es la que más afecta a los consumidores y usuarios que hacen uso del crédito, tanto en los bancos, financieras como casas comerciales.
La modificación introducida por la ley N° 19.812 -llamada ley Dicom- respecto al Código del Trabajo, apunta a hacer efectivo el principio constitucional de “la libertad del trabajo y su protección”, consagrado en el artículo 19 N° 16 de la Constitución Política de la República de Chile, que específicamente en su inciso tercero, estipula el principio que debe imperar en las relaciones laborales, a saber, la no discriminación.
Por consiguiente y de acuerdo con este principio, “se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos”.
Ahora bien, la citada ley Dicom, en su artículo 2º específicamente, introduce un inciso sexto, nuevo, al artículo 2º del Código del Trabajo que consagra el principio de la no discriminación. A saber, dicha ley establece que, “ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadores a la ausencia de obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial que, conforme a la ley, puedan ser comunicadas por los responsables de registros o bancos de datos personales; no exigir para dicho fin declaración ni certificado alguno”. Sin embargo, este principio en la actualidad no se cumple, ya que se ha transformado en una mala práctica que se siguen solicitando junto con el currículum el Dicom, siendo las personas inmediatamente desechadas para ocupar el empleo al que postulan por el hecho de estar en esta base de datos.
Concluyen que por ello y como una forma de evitar este círculo vicioso de estar en Dicom y, consecuentemente, no obtener trabajo, es que este proyecto permite darles la oportunidad a aquellas personas que a consecuencia de su falta de trabajo no han podido cumplir con sus obligaciones comerciales o bancarias y encontrarse en estas bases de datos que no les permiten acceder a una nueva fuente laboral que permita regularizar su situación.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
Consta de un artículo único.
El artículo único, agrega un artículo 18 nuevo en la ley N° 19.628, estableciendo que toda personas que acredite estar cesante, conforme a finiquito expedido en forma legal o al acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo, podrá concurrir al Boletín Comercial para que se suspenda, por un período de dos meses, renovable hasta por 10 meses, la información que verse sobre sus obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial; además, señala los requisitos para renovar este beneficio y prescribe que la información anterior a la acreditación de cesantía se podrá comunicar.
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III. INTERVENCIONES
Doña María Olivia Recart , Subsecretaria de Hacienda , valoró que se estudien estas materias, aunque reconoce que éste es un tema complejo, por cuanto se deben conciliar las distintas visiones de los numerosos actores; además se deben modificar y concordar una serie de normas sobre el particular.
Señaló que se debe lograr un amplio consenso para obtener un sistema central de datos personales y de calificación crediticia, que debe ser equitativo y que respete los derechos de las personas.
Relató que han estado trabajando con otras reparticiones del Ejecutivo en esta materia y también con actores externos como la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras y la Cámara de Comercio de Santiago, que tienen relación con la información de datos.
Don Gustavo Arriagada , Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras , señala que la ley Dicom establece que “ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadores a la ausencia de obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial que, conforme a la ley, puedan ser comunicadas por los responsables de registros o bancos de datos personales; no exigir para dicho fin declaración ni certificado alguno”. Sin embargo, esto no se cumple, ya que se sigue solicitando junto con su currículum el informe que otorga Dicom, siendo las personas inmediatamente desechadas para ocupar el empleo al que postulan por el hecho de estar en la base de datos.
Agregó que para evitar esto, esta moción busca, mediante la presentación de los antecedentes de finiquito u otro que prueban el término de una relación laboral, suspender por un período de dos meses, renovables hasta por cinco veces, la información del Boletín Comercial.
Sin perjuicio de reconocer que el fondo de esta iniciativa es positivo, con miras a eliminar la discriminación laboral a partir de antecedentes financieros negativos, se debe tener en consideración que esta medida podría resultar perjudicial para las mismas personas que se busca proteger.
En efecto, dijo, permitir que se elimine (o congelar en un periodo de tiempo su verdadera situación de cumplimiento) a una persona del Boletín Comercial por el hecho de haber puesto término a su relación laboral, escenario que pudiera derivar en el incumplimiento de sus compromisos financieros, podría acentuar la discriminación negativa que se busca solucionar. Esto, en atención a que interrumpir la información contenida de la persona en este boletín durante un período que puede llegar a durar diez meses, es un elemento que probablemente se consideraría como negativo, al estimarse que las personas que solicitan su eliminación lo hacen para ocultar sus incumplimientos financieros. En este escenario, se verían perjudicados no sólo aquellos que presentan antecedentes deteriorados, sino también aquellos que están al día en sus obligaciones y que solicitan su exclusión.
Añadió que, además, se debe reconocer que toda información que no es revelada, ya sea positiva o negativa, va en perjuicio directo de la calidad de las bases de datos, de una adecuada evaluación (crediticia, de arrendamiento, de honorabilidad, etc.) de los usuarios de las mismas, de una adecuada tarificación, y en contraposición a los avances de una mejor y mayor transparencia de la información.
Finalizó diciendo que lo anterior es sin perjuicio que las instancias pertinentes aborden el cumplimiento de la ley
Don Alejandro Alarcón , Gerente General de la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, señaló que el Código del Trabajo permite exigir la inexistencia de morosidades a los trabajadores que representan al empleador, tales como gerentes, subgerentes, agentes o apoderados, siempre que en todos estos casos estén dotados -a lo menos- de facultades generales de administración, y los trabajadores que tengan a su cargo la recaudación, administración o custodia de fondos de valores de cualquier naturaleza. La interrogante es cómo se puede cumplir esta excepción con este proyecto de ley.
Agregó que otro punto a debatir es lo que ocurriría con aquellas personas que encontraron trabajo, en términos de exigirles informar de ello, para no generar un plazo remanente de no información a las bases de datos. Si fuese así, se genera una situación de riesgo indebido para la industria financiera.
Hay personas que pasan de ser empleados a trabajadores independientes. En el caso de estas personas y en el evento que decidan no cotizar como independientes en el sistema previsional, se debería evitar la posibilidad de que burlen el sistema informando su situación de cesante frente a los bancos de datos, ya que con ello pueden causar una situación de riesgo para el sistema financiero.
Este proyecto, que apunta a que se cumpla de mejor forma el Código del trabajo, puede terminar afectando a la industria del crédito, ya que tiende a disminuir el nivel de información para la evaluación de riesgo y, por lo tanto, elevar el nivel de riesgo crediticio, lo que beneficia a malos pagadores y perjudica a los buenos, por mayores restricciones de acceso al crédito que se generarían y alzas en la tasa de interés, afectando mayormente a los segmentos de menores recursos de la población.
^@#@ ^Don Peter Hill , Presidente de la Cámara de Comercio de Santiago , expresó que la moción es incompleta y adolece de inconsistencias graves. En efecto, el exhibir un finiquito sólo se demuestra que concluyó una relación contractual en lo laboral, pero no significa, necesariamente, que la persona se encuentre desempleada, y menos aún que carezca de medios para afrontar y honrar sus compromisos previamente contraídos.
Además, la moción es imprecisa en cuanto a establecer la relación cronológica entre la fecha de terminación de la situación laboral y la o las morosidades cuya publicación deban omitirse o suspenderse.
Opinó que si bien la intención de los autores de la moción es loable, a su parecer su elaboración deja mucho que desear y su eventual aprobación traería más dificultades que beneficios.
Don Christian Larraín , en representación de la Consultora Cl Group Financial Services Consulting, expresó que el proyecto parte de la legítima preocupación, en relación con la situación negativa que puede enfrentar una persona desempleada o cesante, donde por razones ajenas a su voluntad podría verse imposibilitado de pagar un crédito, incluso teniendo un buen historial y también la voluntad de seguir pagando en el futuro.
La iniciativa también reconoce la imposibilidad práctica de fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 2 del Código del Trabajo, en virtud de lo cual no se puede condicionar la contratación a la ausencia de obligaciones comerciales. Sin embargo, la manera de cómo está planteado el proyecto de ley, también plantea dudas en cuanto al efecto práctico de la medida. Por un lado, aparece un poco burocrático para el cesante hacer todo el trámite señalado. Por otro lado, en el caso de un trabajador cesante, respecto del cual un potencial empleador desee consultar sus antecedentes comerciales, aparecerá bloqueado. Dado que será el único caso por el cual existirá un bloqueo, será obvio que detrás puede haber un problema de incumplimiento.
Don Absalón Valencia , Fiscal de la empresa Equifax, señaló que aunque la modificación en estudio, que suspende por un plazo determinado la información comercial de las personas cesantes, les parece bien inspirada, y apuntando en la dirección correcta en favor de las personas que se encuentran en dicha condición, un análisis detallado de la misma permite concluir lo siguiente.
a) Incumplimientos de pago como los estipulados en el artículo 17 de la ley N° 19.628 ocurren por múltiples circunstancias, como por ejemplo: situaciones judiciales, de salud, profesionales y de cesantía, entre muchas otras. La modificación legal bajo análisis, discrimina a favor de esta última circunstancia.
b) Son múltiples las fuentes de información que originan los incumplimientos de pago del artículo 17 antes citado, sin embargo , en el escenario que estuviese operativo dicho precepto, el texto consagra una única entidad como receptora de los antecedentes de cesantía, lo que crea asimetrías en el mercado. Aún más, no se indican los costos a que estarían afectos, tanto para las personas cesantes, como para las empresas que adquieran esa información de cesantía.
c) Los incumplimientos del artículo 17 deben comunicarse por razones de transparencia hacia el mercado y en caso que no se haga, debe indicarse explícitamente la causal, como por ejemplo la que se plantea en esta iniciativa legal.
Concluyó haciendo la siguiente propuesta:
I.- Periódicamente la Dirección del Trabajo licita la administración de la base de datos de Infractores a la Legislación Laboral y Provisional, denominada “Boletín Laboral”.
II.- El adjudicatario de dicha licitación debe distribuir una cinta (con la referida base de datos actualizada) bimestralmente, a todas las empresas de informaciones comerciales, que suscriban el respectivo contrato de distribución.
III.- El Boletín Laboral contiene información sobre los empleadores en mora con las AFPs, INP, Isapres, Fonasa , Cajas de Compensación, Administradora de Fondos de Cesantía , así como Multas cursadas por la Inspección del Trabajo.
IV.- Como cada vez que ocurre un despido en una empresa, el empleador debe notificar del hecho a la respectiva Inspección del Trabajo, la Dirección del Trabajo, (a través de estas entidades) recopila toda la información de cesantía en un período determinado.
V.- Administrativamente se podría instruir a las AFPs para que comuniquen (por ejemplo: bimestralmente) a la Dirección del Trabajo las personas que dejaron de ser cesantes, porque habiéndolo sido empezaron a cotizar nuevamente en una AFP.
VI.- En base a las dos consideraciones anteriores -bimestralmente- la Dirección del Trabajo, podría incorporar en el Boletín Laboral la información de las nuevas personas cesantes en el país, como también los que dejaron de serlo.
VII.- En consecuencia, el adjudicatario de la licitación del Boletín Laboral, distribuiría a las empresas del mercado de la información comercial, la información “vigente” de cesantía en el país.
VIII.- A su vez, las citadas empresas incluirían dicha información en sus informes comerciales, otorgando cada una de ellas -en la forma que lo estime conveniente- esta circunstancia y su relación con la fecha en la que aparecen las morosidades de un determinado deudor.
Don Alberto Cerda , Director de Estudios de la ONG Derechos Digitales , comentó que la modificación contemplada en esta moción viene a hacerse cargo de una arraigada práctica nacional, subsistente pese a las modificaciones introducidas al Código del Trabajo por la ley N° 19.812, consistente en requerir antecedentes comerciales de quienes postulan a un cargo laboral, con las salvedades que indica.
En tal sentido, parece apropiada la adopción del proyecto, ya que alienta a remover un obstáculo a la plena inserción laboral, reforzando el compromiso previo del Legislativo en orden a acotar el tratamiento de datos personales para efectos de la calificación laboral a aquéllos que resulten proporcionales a legítimos fines.
Con todo, señaló que es oportuno formular tres sugerencias respecto del tenor literal que actualmente tiene la propuesta: la primera, en relación a su ámbito de aplicación; la segunda, relativa a la operación de tratamiento a que da lugar la hipótesis de hecho prevista en la norma propuesta; y, la tercera, una sugerencia que apunta a la desburocratización del procedimiento y a mejorar el control sobre el uso del mismo.
Aún cuando la propuesta apunta a modificar el artículo 18 de la ley N° 19.628, se limita a establecer la obligación de suspender el tratamiento de los datos por el Boletín Comercial. En este sentido, la propuesta pasa por alto que hoy son muchas más las entidades que tratan datos personales de carácter económico, financiero, bancario o comercial; así, por ejemplo, cabe mencionar Data Business , Dicom y, en general, las empresas de retail. Sobre la base de ello, se sugiere reemplazar la frase Boletín Comercial por “responsable de registro o banco de datos”, más acertada en cuanto al ámbito de aplicación subjetivo y apropiado acorde los fines de la propuesta.
Ahora bien, la propuesta habla de suspender las operaciones de tratamiento de la información relativa a la persona concernida. A efectos de armonizar tal expresión con la terminología de la propia ley, es conveniente reemplazar la voz “suspensión” por “bloqueo”, que en el artículo 2° de la ley N° 19.628 ha sido definido precisamente como “la suspensión temporal de cualquier operación de tratamiento de los datos almacenados”.
La iniciativa establece un procedimiento de acreditación de la cesantía de cargo del beneficiario de la norma. Este procedimiento resulta burocrático y oneroso para las personas. En ese aspecto, a efectos de dar mayor eficiencia a la norma y mejorar el control en su apropiado uso, se sugiere que se establezca que la Administradora de Fondos de Cesantía comunicará los datos de sus beneficiarios a las entidades tratantes de datos, mientras subsistan sus beneficios (hasta el plazo de 6 meses), para efectos de que éstas bloqueen la información concerniente a tales personas.
Esta consolidación de datos con la Administradora de Fondos de Cesantía, garantiza eficacia y control; no obstante, debe preservarse la propuesta original -con su burocrático proceder- para la obtención de la suspensión por quienes no son beneficiarios del seguro de cesantía o para aquellos que la ejercen una vez vencido el plazo por el cual tal seguro brinda cobertura.
-o-
IV. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) Discusión general.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la moción, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. De esta manera, se estimó que el proyecto protege de mejor forma a las personas que al perder su fuente de ingresos quedan imposibilitadas de cumplir sus obligaciones comerciales; por ende, su condición de morosidad es inevitable. Al ser expuesta públicamente la situación comercial se crea un círculo vicioso, donde la persona se ve imposibilitada de cumplir sus obligaciones comerciales por el problema de no encontrar un nuevo trabajo; la propia legislación laboral impide que se discrimine por este tipo de situación.
Lo que se pretende, entonces, es que no se publique la información en el boletín de información comercial de protestos de la persona, cuando ella se encuentre en situación de cesantía por un período determinado, bien acotado, y con ello facilitar la búsqueda de nuevo trabajo sin tener los inconvenientes de las publicaciones de los protestos que se originen por su condición de desempleado. No tiene la intención que se suspenda, de modo alguno, la información de morosidad anterior a la cesantía que figure en los registros del boletín de esa persona. La carga de la prueba recae en el afectado, quien deberá acreditar que aún sigue cesante, dentro del período que fija el proyecto. Se trata, en definitiva, de llegar a establecer un sistema consolidado de deudas con una base de datos comerciales centralizada y licitada -en que aparezca tanto la información comercial positiva como negativa de la persona- y además, que se respeten de mejor forma los derechos de las personas.
Puesta en votación general la idea de legislar, se aprueba por unanimidad.
B) Discusión particular.
Artículo único
Este artículo que agrega un artículo 18, nuevo, en la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, permitiendo suspender por un determinado plazo la información referida en su artículo 17, fue objeto de una indicación sustitutiva de los Diputados señores Salaberry , Leal , Arenas , Vallespín , Jarpa , Ortiz y Tuma , aprobada por unanimidad, que mediante la incorporación de seis incisos nuevos en la norma, prohíbe a las entidades que administren banco de datos personales la publicación y/o comunicación, en los términos que indica, de la información aludida precedentemente cuando ésta se haya originado exclusivamente por el estado de cesantía; asimismo señala la forma de acreditar esta condición y los requisitos exigidos para la renovación del beneficio.
C) Artículos e indicaciones rechazadas por la Comisión.
“Artículo único. Agrégase un nuevo artículo 18, pasando el actual artículo 18 a ser 19 y así sucesivamente.
Artículo único: Con todo, cualquier persona podrá concurrir al Boletín Comercial acompañando el finiquito extendido en forma legal, que dé cuenta del término de su relación laboral, y a partir de esta fecha, se suspenderá, por un período de 2 meses, renovable hasta por 5 veces, la información señalada en el artículo 17 de esta ley. Vencido este plazo, se volverá a comunicar la información contenida en el registro o banco de datos.
Este procedimiento, también podrá ser utilizado por aquellas personas que no contando con su finiquito por disputa judicial pendiente, acompañen al Boletín Comercial, el acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo.
Cuando el interesado desee renovar este beneficio, deberá acompañar un certificado de la Administradora de Fondos de Pensiones o del Instituto de Normalización Previsional que corresponda, donde se acredite que a esta persona no se le ha efectuado ninguna imposición previsional desde la fecha del finiquito.
Sin embargo, la información contenida con anterioridad a la fecha de presentación del finiquito o del acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo, podrá seguir siendo dada a conocer.”.
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D) Indicaciones declaradas inadmisibles.
No hubo.
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Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Introdúcense en el artículo 17 de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo, nuevos:
Las entidades responsables que administren bancos de datos personales no podrán publicar y/o comunicar la información referida en el artículo 17, en especial los protestos y morosidades contenidas en él, cuando éstas se hayan originado exclusivamente a consecuencia de la cesantía que le afecte.
Para estos efectos, la Administradora de Fondos de Cesantía comunicará los datos de sus beneficiarios a los responsables de banco de datos personales sólo mientras subsistan sus beneficios para los efectos de que éstas bloqueen la información concerniente a tales personas.
Sin embargo, las personas que no estén incorporadas al seguro de cesantía deberán acreditar dicha condición ante las entidades responsables de bancos de datos personales, acompañando el finiquito extendido en forma legal o, si existiese controversia, con el acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo, para los efectos de impetrar este derecho por tres meses renovable hasta por una vez.
Para que opere la renovación se requiere que la situación de cesantía persista y, al efecto, se deberá adjuntar un certificado de la Administradora de Fondos de Pensiones o bien del Instituto de Previsión Social, donde conste que al deudor no se le ha efectuado imposición previsional alguna desde la fecha del finiquito.
Toda la información contenida con anterioridad a lo preceptuado en los incisos anteriores seguirá siendo dada a conocer.
Las entidades responsables de la administración de bancos de datos personales no podrán señalar bajo ninguna circunstancia, signo o caracterización que la persona se encuentra beneficiada por esta ley.”.
-o-
Sala de la Comisión, a 05 de mayo de 2009.
Tratado y acordado en sesión de fecha 05 de mayo de 2009, con asistencia de los señores Diputados Arenas ( Presidente ), Díaz, don Marcelo ; Jarpa ; Leal , Ortiz , Paya , Salaberry (en reemplazo temporal del Diputado Eluchans ), Tuma y Vallespín .
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión.
Moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel ; De Urresti , Jiménez , Paredes, Sule y Vallespín .
Modifica la ley de tránsito estableciendo caducidad de la licencia de conducir en caso de manejo en estado ebriedad con resultado de muerte y la prisión preventiva en los casos que indica. (boletín N° 6502-15)
1. Fundamentos: En general existe un consenso político criminal, en la crítica a las figuras del trafico vehicular, -con o sin sustancias tóxicas en el cuerpo- respecto a que en esta clase de figuras típicas habrían una “impaciencia del legislador” puesto que no espera resultado alguno, es decir, actúa sin necesidad de una lesión concreta al bien jurídico (daños, lesiones y muerte), por lo que suele calificárseles como auténticos delitos de peligro abstracto, es decir, “aquellos que consideran suficiente para castigar la probabilidad de lesión concreta al bien jurídico”. En aquellos delitos, se puede respetar a lo sumo la legalidad formal, pero no le importan el concepto ni las funciones del bien jurídico, se limitan a castigar una conducta, aunque carezca de toda probabilidad de lesión a un bien jurídico, por lo que están en verdad, como señala el profesor Politoff [1], reprimiendo la desobediencia (lesión de un deber) mediante la presunción absoluta de la existencia de un peligro.
Sin embargo, la realidad de la vida nos da cuenta, que la estructura actual de las figuras de resultado, no es satisfactoria en la respuesta atendida la magnitud de sus consecuencias, especialmente referida a la muerte de víctimas, tratándose de delitos de trafico vehicular encontrándose el conductor en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias sicotrópicas. Tratándose de estas hipótesis de resultado, el peligro no es el fundamento del castigo como ocurre en otras disposiciones. Desde el punto de vista subjetivo, no admiten dudas que en la estructura del tipo de manejo en estado de ebriedad, las conductas se realizan a lo menos en hipótesis de dolo eventual, pues el sujeto puede prever que con su actuar doloso de ingesta de alcohol, puede producir daños, lesiones o muerte, siéndoles éstas indiferentes, aceptando sus consecuencias.
2. Ideas matrices.- Es por eso, que se hace necesario un tratamiento diferenciado, toda vez que como consecuencia de estos delitos se produce como resultado la muerte, pues la respuesta del sistema en estos casos, debe ser mas rigurosa, llegando a la imposibilidad de quién resulte responsable de este tipo de delitos pueda volver a conducir vehículos motorizados a perpetuidad mediante el mecanismo de la cancelación, y no en una escala gradual de suspensión. El uso de la licencia de conducir conlleva una responsabilidad por los riesgos propios de la actividad del transporte, por eso exige una mayor responsabilidad ante sus infracciones, más cuando compromete la seguridad y la vida del entorno. En consecuencia la cancelación a perpetuidad de la licencia de conducir, es la respuesta proporcional a la muerte producida en la conducción en estado de ebriedad, atendido el aumento del riesgo permitido por parte del agente con producción de un resultado dañoso.
Adicionalmente se establece la procedencia de la prisión preventiva, en los casos que la conducción con resultado de muerte ha sido perpetrada en estado de ebriedad o bajo el influjo de sustancias sicotrópicas.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Art. 1°.- En la ley núm. 18.290, modifíquese los incisos quinto y sexto del artículo 196 E en el siguiente sentido:
a) Para intercalar a continuación de la palabra “suspensión”, la frase “o cancelación”;
b) Para sustituir en el inciso quinto la frase “de dos a cuatro años”, por “a perpetuidad”;
c) Para, sustituir a continuación del punto foral del inciso sexto, que pasa a ser punto seguido, por la frase “Esta facultad no será aplicable al caso de la cancelación a perpetuidad”.
Art. 2°. Para intercalar en el inciso cuarto del art. 140 del Código Procesal Penal, a continuación de la expresión “ley” seguida de un punto aparte que pasa a ser punto y coma, por la siguiente frase “; cuando el imputado hubiere cometido el delito en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, “, seguida de un punto aparte.
Moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo ; Bertolino , Encina , Fuentealba , Walker , y de la diputada señora Muñoz , doña Adriana .
Establece obligación del Estado de crear mecanismos de fomento de la denominación de origen relativa al Pisco. (boletín N° 6503-11)
1. Fundamentos.- En términos generales las denominaciones de origen constituyen una clase especial de indicación geográfica [1] que “consisten en nombres geográficos designaciones tradicionales utilizadas para productos que poseen cualidades o características específicas, que cabe atribuir al entorno geográfico de producción. Entre indicación geográfica y denominación de origen existe, por ende, una relación de género y especie, donde el género es la indicación y la especie la denominación. La diferencia entre una indicación geográfica y una denominación de origen está en el grado de vinculación de la indicación con el nombre geográfico o la designación tradicional” [2].
En nuestro sistema jurídico conforme a lo preceptuado en el art. 28 de la ley núm. 18.455 que fija las normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, se establece en la letra a, relativa a la regulación de las denominaciones de origen [3] que la denominación Pisco “queda reservada para el aguardiente producido y envasado, en unidades de consumo, en las Regiones I y IV...”, reafirma lo anterior el mandato del art. 27 de la citada ley, que dio origen al Decreto Supremo N° 521 del Ministerio de Agricultura (Publicado en el D. O. 27 de mato de 2000), que en la letra d del art. 2° señala como zonas pesqueras, a la totalidad de las regiones de Atacama y Coquimbo. De lo anterior, se desprende que la industria vitivinícola es el único sector que cuenta con una regulación especial sobre indicaciones geográficas, reconociendo el pisco, pajarete y vino asoleados, y también cuenta con una regulación sobre zonas de vitivinificación, disposiciones que tienen preeminencia por sobre las reglas de la ley sobre propiedad industrial que con las enmiendas de la reforma de 2005, introdujo la regulación de la denominación de origen definiéndolas como “todo aquello que identifica un producto como originario del país, o de una región o de una localidad del territorio nacional, cuando la calidad, reputación u otra característica del mismo sea imputable fundamentalmente a su origen geográfico, teniendo en consideración, además, otros factores naturales y humanos que incidan en la caracterización del producto”. Asimismo la ley establece la creación de un registro de indicaciones geográficas o denominaciones de origen que tendrán una duración indefinida, las cuáles deberán ser reconocidas e incorporadas en el Departamento de protección industrial del Ministerio de Economía.
Un ámbito importante en la regulación, es la posibilidad de asegurar mercados extranjeros para los productos chilenos, en cuanto incentivos para productos que tienen denominación de origen para distinguir sus productos en mercados extranjeros [4], “este es un movimiento estratégico o defensivo para crear a largo plazo lealtad en los consumidores extranjeros en beneficio de los productos chilenos de exportación [5]. Es en este contexto que se hace necesario una revisión en nuestra legislación con el objeto de profundizar la regulación, reconociendo expresamente el establecimiento de organismos públicos y privados que velen por el fomento nacional e internacional de las denominaciones de origen a fin de otorgar las herramientas necesarias para que produzcan los efectos económicos (facilitar el acceso de los productores al mercado nacional e internacional, incrementar el valor agregado del producto, etc.) que han transformado a estas denominaciones en verdaderos instrumentos de desarrollo local, regional, nacional e internacional.
2. Historia legislativa.- Las indicaciones geográficas y denominaciones de origen se encuentran reguladas en diversos cuerpos normativos, una manifestación importante de las denominaciones de origen, como son las que distinguen vinos y destilados se encuentra normada en la ley núm. 18.455, pero el ámbito general, en la ley núm. 19.039 sobre propiedad industrial, que incorporó -a partir de la reforma introducida por la ley N° 19.996 (DO. de 11 de marzo de 2005)-, un título relativo a las denominaciones de origen facultando a “cualquier persona, natural o jurídica, para solicitar el registro de una indicación geográfica o denominación de origen, siempre que represente a un grupo significativo de productores”, a su turno, también pueden solicitar el reconocimiento de una indicación geográfica o denominación de origen “las autoridades nacionales, regionales, provinciales o comunales, cuando se trate de indicaciones geográficas o denominaciones de origen ubicadas dentro de los territorios de sus respectivas competencias”. En general las medidas de protección contempladas en la reforma, giran en el ámbito contravencional (multas de 25 a 1000 UTM), pues, se considera que la utilización deshonesta de indicaciones geográficas por terceros no autorizados es perjudicial para los productores legítimos, además que induce a engaño a los consumidores, que creen estar comprando un producto genuino con cualidades y características específicas. Por otro lado, las acciones civiles relativas al derecho de usar tina indicación geográfica o denominación de origen registrada, y las destinadas a impedir el uso ilegal de las mismas, se ejercerán ante los tribunales ordinarios de justicia.
3. Derecho Comparado.- A modo de referencia, podemos que señalar que el sistema Argentino reconoce las indicaciones geográficas y denominaciones de origen de alimentos agrícolas y alimentarios por Ley 25.380, publicada en el B.O. el 12 de enero de 2001 y otra destinada al reconocimiento, protección y registro de las indicaciones geográficas y denominaciones de origen de los vinos y de las bebidas espirituosas de naturaleza vinica, Ley 25.163, publicada en B.O. el 12 de Octubre de 1999. En Francia, las denominaciones de origen e indicaciones geográficas se encuentra inserta en el Código del Consumidor (Code de la Consommation), específicamente en la sección 1, del Capitulo V, del Título I del Libro Primero, el procedimiento de concesión de una denominación de origen se encuentra establecido en los artículos L6412 y siguientes del Código Rural. De conformidad con estas disposiciones, cada denominación de origen es definida por decreto administrativo a propuesta del Instituto Nacional de Denominaciones de Origen, previa solicitud individual o colectiva de los interesados. En Perú, gran importancia para el fomento tienen los Consejos Reguladores de Denominaciones de Origen, regulados por la ley 28.331, que en su naturaleza son asociaciones civiles sin unes de lucro conformados por personas naturales o jurídicas que directamente se dediquen a la extracción, producción y elaboración de productos amparados con una denominación de origen. Si bien pueden estar compuestas por entidades públicas, los integrantes que representen al sector privado deben ser mayoría en la composición de la referida asociación. Estos consejos funcionan como administradoras de las Denominaciones de Origen, determinando, por medio de un reglamento, los usos y competencias relativas a una Denominación de Origen. Las normas del respectivo reglamento son vinculantes, incluso, para aquellos productores que no pertenezcan a la asociación [6]. Desde la perspectiva internacional el capítulo IV del texto del Nafta, se refiere a las Reglas de Origen, al disponer en su art. 401 los requisitos que debe cumplir un producto para considerarse originario de un territorio [7].
4. Ideas matrices. El presente proyecto, si bien reconoce el avance que ha experimentado materias relativas a las Denominaciones de Origen, tiene por finalidad establecer el deber del Estado de fomentar las denominaciones de origen relativas al pisco, pues, como se desprende de la órbita comparada en nuestro sistema tanto el objeto protegido, como los derechos, acciones, y el régimen de infracciones y sanciones establecidos en nuestra legislación, reconocen un tratamiento equivalente al de los países estudiados. Sin embargo, la falencia de nuestra legislación en relación con la extranjera, estaría en la falta de una institucionalidad integral que vele por el fomento, control, desarrollo de estrategias y protección de las denominaciones. En efecto, nuestra legislación no contempla organismos especializados relacionados con las denominaciones de origen, y en este proyecto se innova en el ámbito de la industria pisquera a fin de facilitar el acceso de los productores al mercado internacional e incrementar el valor agregado del producto, mediante la consagración del deber del Estado, así como la creación de un consejo de promoción de la denominación de origen del pisco.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Art. Único. Agréguese en el título V de la ley núm. 18.455 sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres el siguiente art. 30 bis:
Art. 30 bis.- Es deber del Estado la promoción y defensa a nivel nacional e internacional de la denominación de origen a que alude la letra a del art. 28 del presente título, sin perjuicio de lo dispuesto en la ley, núm. 19.039 sobre propiedad industrial.
Para los efectos del inciso precedente corresponderá una adecuada entrega de información de las ventajas comparativas de las denominaciones de origen así como, el derecho a los titulares de obtener la certificación de garantía de calidad, emitido por el Ministerio de Agricultura.
Corresponderá a los organismos competentes la creación de un Consejo de Promoción de la denominación de origen Pisco, el que tendrá las siguientes atribuciones:
a) Otorgar las autorizaciones de uso a sus asociados que lo soliciten y cumplan los requisitos que establece el art. 103 de la ley núm. 19.039;
b) Orientar, vigilar y controlar la producción, elaboración y calidad de los productos amparados por la denominación de origen;
c) Promocionar el sistema y velar por el prestigio de la denominación de origen Pisco a nivel nacional e internacional;
d) Expedir los certificados de uso;
e) Percibir las multas y demás recursos que le correspondan según la ley;
f) Determinar e imponer sanciones a los asociados que cometan infracciones al reglamento interno del Consejo de promoción de Denominación de Origen;
g) Denunciar las infracciones al régimen de la presente ley, ante la autoridad competente e interponer cualquier acción tendiente a preservar la denominación de origen y solicitar en representación del titular la indemnización a que se refiere el art. 108 de la ley núm. 19.039.
Moción de los diputados señores Sule ; Díaz, don Marcelo ; Escobar ; Espinosa, don Marcos ; Jiménez , Valenzuela y Vallespín Establece el uso obligatorio de leña certificada en todos los servicios municipales del país. (boletín N° 6504 12)
Considerando:
1. Es un deber ineludible de todos los municipios del país contribuir al resguardo de la seguridad comunal y de las familias, propendiendo a la preservación de todas aquellas condiciones naturales que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna.
2. Recientemente, el Gobierno de Chile- a través del Ministerio del Interior y el de Medio Ambiente- instruyó a todos los servicios públicos de la zona centro-sur del país, que utilizan la leña para calefacción y cocción de alimentos, priorizar la utilización de leña certificada por el “Sistema Nacional de Certificación de Leña (Sncl)”. Este instructivo es inédito, abarca desde los jardines infantiles que reciben aporte estatal hasta las oficinas públicas. Además, busca generar conciencia en la ciudadanía respecto a los beneficios socio-ambientales que conlleva el uso de la leña seca y certificada.
3. Efectivamente, en nuestro país la leña es la tercera fuente de energía más importante, después del petróleo y el gas. Sin embargo, si desglosamos el consumo de energía por sectores, nos damos cuenta que en el residencial la leña figura con un 58% constituyéndose en la base del consumo energético de este sector. El elevado porcentaje es demostrativo respecto a la importancia de la leña en los hogares chilenos. Tal porcentaje revela el consumo promedio de los hogares en Chile y, esconde el hecho que tal importancia aumenta desde la VI Región hasta el extremo sur en que su importancia relativa puede superar fácilmente el 90D/o del consumo total de energía.
4. La contaminación por leña es una fracción importante o la principal causa de contaminación atmosférica de la Región Metropolitana y de las ciudades intermedias entre Rancagua y Coyhaique. En el Decreto de Zona Saturada de la Región de O'Higgins se determinó que la fuente de contaminación más importante tiene origen en la leña, con un 35% de las emisiones contaminantes; mientras que en el Ppda Temuco se determinó que tenía un 85% de contaminación por leña.
5. El riesgo es de 600 por cada 100 ug/m3 de este contaminante y se asocia a la muerte de 4.800 muertes en la ciudad de Santiago y en otras ciudades del sur de Chile.
6. Lamentablemente, dada la importancia que tiene la leña para los niveles socioeconómicos bajos y medios, en Chile no es posible establecer -todavía- un sistema prohibitivo del uso de la leña para la calefacción y cocción de alimentos.
7. Por ello, la solución al grave problema que enfrentamos pasa por decisiones políticas que apunten, por ejemplo, a la generación de subsidios para promover el uso de combustibles limpios, uso de mecanismos de combustión más eficientes, o la generación de conciencia y sensibilización de la comunidad sobre el uso de la leña seca, con el fin de generar cambios en la percepción ciudadana.
8. Esto último es lo que busca el instructivo del Gobierno. Los Diputados que aquí firmamos creemos que esta medida debería ser imitada también por las Municipalidades y sus servicios asociados, como colegios municipales, corporaciones y/o fundaciones.
9. Las instituciones públicas deben practicar con el ejemplo lo que se predica. Pensamos que mientras más actores comiencen a utilizar leña seca certificada y sensibilicen a la población respecto a los daños que produce para la salud la leña húmeda, los beneficios serán mucho mayores.
10. Por eso, los Diputados aquí firmantes venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: “Los servicios y las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, así como las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad, deberán usar para su calefacción y/o cocción de alimentos aquella leña que se encuentre certificada a través del Sistema Nacional de Certificación de Leña.
En su defecto, podrán utilizar aquella leña que tenga un contenido de humedad menor o igual a 25 por ciento”.
Moción de los diputados señores Bauer , Arenas , Barros , Escobar , Fuentealba , Girardi y Urrutia .
Establece feriado de Bicentenario (boletín N° 6505 24)
El 18 de septiembre del año 2010, Chile celebrará doscientos años de vida republicana. Esta fecha significó sin duda alguna, un hito emblemático en nuestra historia como país, ya que se dio inicio al proceso que nos llevaría a ser una Nación independiente.
Las Fiestas Patrias se encuentran en el alma de todos los chilenos y por ello, se convierte en una fecha que todos celebran por igual, sin distingos de clases o posiciones, trasformándose de esta forma en casi la única instancia de unidad nacional, por lo que corresponde ala autoridad incentivar y garantizar dicha celebración, entregando los días correspondientes para el encuentro con las tradiciones más típicas del pueblo chileno, tradiciones criollas que han perdurado por más de 200 años, lo que nos exige realzarlas y mantenerlas intactas para las generaciones futuras.
Esta es nuestra fiesta nacional de mayor relevancia y que no sólo significa actividades de características protocolares, sino que va mucho más allá, pues esta celebración permite convocar a la familia y promueve fuertemente el turismo nacional.
La celebración de las fiestas patrias constituye parte integral de nuestra identidad nacional y del carácter fundacional de nuestra Nación, razones que justifican sobradamente que la autoridad realice, en la medida en que se requiera, todo lo que esté a su alcance con miras a resguardar y proteger el contenido auténticamente patriótico de esta tradición nacional. En este contexto, deben mantenerse en el tiempo e incentivarse las actividades que se realizan en torno a estas celebraciones.
Nuestro país está a poco más de un año de conmemorar sus 200 años de historia independiente, y este trascendente suceso debe ser celebrado de tal forma que demos cuenta de lo que significa nuestra patria y su historia, recordando con nobleza la sangre de nuestros patriotas. Desde esta perspectiva, y en consideración a que los días 18 y 19 de Septiembre de 2010 serán sábado y domingo respectivamente, estimamos conducente y razonable presentar una reforma legal con el propósito de que los chilenos puedan celebrar en el presente año y especialmente en aquel aniversario, las fiestas patrias en plenitud, garantizando para ello el acceso igualitario a toda la ciudadanía a las celebraciones y al descanso que el caso amerita y exige.
PROYECTO DE LEY
“Artículo único. Declárese feriado el viernes 17 y lunes 20 de septiembre del año 2010 por la celebración de los doscientos años de vida Republicana”.
12. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 17 de abril de 2009.
Oficio Nº 2957
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E., copia autorizada de la sentencia con fecha 16 de abril del año en curso, dictada por el Tribunal Constitucional, en el requerimiento Rol N° 1185-08-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 2.331 del Código Civil y 40, inciso segundo, de la ley N° 19.733, sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo, en el proceso Rol IC 800-08, caratulado “Ominami con Urbano y otros”, de que conoce actualmente la Corte de Apelaciones de Valparaíso, sobre recursos de apelación y de casación en la forma interpuestos en contra de la sentencia definitiva de primera instancia dictada por el Ministro de Fuero don Julio Torres Allú , en el juicio ordinario sobre indemnización de perjuicios, Rol 965-2006.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente (S); RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE.”