Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- SECRETARIO DE LA SESIÓN
- Miguel Landeros Perkic
- SECRETARIO DE LA SESIÓN
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Felipe De Mussy Hiriart
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Boric Font
- PETICIÓN DE OFICIO : Maya Alejandra Fernandez Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Maya Alejandra Fernandez Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Issa Farid Kort Garriga
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Marisol Turres Figueroa
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- SALUDOS AL SEÑOR SECRETARIO GENERAL DE LA CORPORACIÓN CON MOTIVO DE SU CUMPLEAÑOS
- FALLECIMIENTO DE FUNCIONARIA DE LA CORPORACIÓN SEÑORA GEORGINA ROJAS
- CITACIÓN A MINISTRO DE EDUCACIÓN (ARTÍCULO 52, N°1), LETRA B), DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA)
- DEBATE
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE LOS SEÑORES JAIME BARRIOS Y CLAUDIO JIMENO
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMAS PREVENTIVAS Y PUNITIVAS CONTRA ACTOS DE VIOLENCIA EN CAMPAÑAS ELECTORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8980‐06)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- DEBATE
- NORMAS PREVENTIVAS Y PUNITIVAS CONTRA ACTOS DE VIOLENCIA EN CAMPAÑAS ELECTORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8980‐06)
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE A LA LOGIA MASÓNICA “JUSTICIA Y LIBERTAD” N° 5, DE SANTIAGO, CON MOTIVO DE SU 150° ANIVERSARIO
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE : Bernardo Jose Berger Fett
- HOMENAJE : Juan Luis Castro Gonzalez
- HOMENAJE : Marcos Espinosa Monardes
- HOMENAJE A LA LOGIA MASÓNICA “JUSTICIA Y LIBERTAD” N° 5, DE SANTIAGO, CON MOTIVO DE SU 150° ANIVERSARIO
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCION.
- AUMENTO DE PERSONAL DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Perez Arriagada
- Sergio Espejo Yaksic
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Patricio Vallespin Lopez
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENVÍO DE PROYECTO PARA CREACIÓN DE MINISTERIO DEL ADULTO MAYOR
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- David Sandoval Plaza
- Ivan Norambuena Farias
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Issa Farid Kort Garriga
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Sergio Ojeda Uribe
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Bernardo Jose Berger Fett
- Joaquin Jose Lavin Leon
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AUMENTO DE PERSONAL DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE SERVICIO DEL METRO EN COMUNAS DE SAN JOAQUÍN, MACUL Y LA GRANJA (OFICIO)
- RECURSOS PARA AUMENTO DE PERSONAL DEL HOSPITAL PADRE HURTADO (OFICIO)
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE EXTENSIÓN FERROVIARIA EN REGIONES DE LOS LAGOS Y DE LOS RÍOS (OFICIO)
- EVALUACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE EL RÍO BUENO PARA CONEXIÓN VIAL ENTRE OSORNO Y LA UNIÓN (OFICIO)
- EVALUACIÓN DE RECARPETEO DE CAMINO ENTRE ROSARIO, COMUNA DE RENGO, Y QUINTA DE TILCOCO (OFICIOS)
- ESTUDIO DE RECARPETEO DE AVENIDA ESCRIVÁ DE BALAGUER, COMUNA DE MACHALÍ (OFICIOS)
- ADQUISICIÓN DE TERRENO PARA ENSANCHAMIENTO DE CAMINO DE ACCESO A COMITÉ DE VIVIENDA SAN IGNACIO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIOS)
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE ASFALTADO DE CAMINO LAS NIEVES, COMUNA DE RENGO (OFICIOS)
- AGILIZACIÓN DE TRAMITACIÓN DE SOLICITUDES PENDIENTES DE EXONERADOS POLÍTICOS (OFICIO)
- HABILITACIÓN DE OFICINA DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN EN LOCALIDAD DE GULTRO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIO)
- MEDIDAS DE EMERGENCIA POR PROBLEMAS EN AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA AGUAS SAN ISIDRO A LOCALIDAD DE PICHIDANGUI, COMUNA DE LOS VILOS (OFICIOS)
- ANTECEDENTES DE INFORME Y DE MEDIDAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS RESPECTO DE LOCALIDADES EN RIESGO DE DÉFICIT DE AGUA POTABLE (OFICIOS)
- CLARIFICACIÓN DE CIRCUNSTANCIAS DE ACCIDENTE Y FALLECIMIENTO DE TRABAJADOR EN FAENAS DE PROYECTO MINERO (OFICIOS)
- INFORMACIÓN SOBRE GRADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE O’HIGGINS Y NÓMINA, FUNCIONES Y REMUNERACIONES DEL PERSONAL A HONORARIOS Y A CONTRATA (OFICIOS)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Issa Farid Kort Garriga
- Sergio Ojeda Uribe
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Joaquin Tuma Zedan
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ªSesión 90ª, en miércoles 12 de noviembre de 2014
(Ordinaria, de 10.36 a 13.54 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo; Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo.
Secretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 13
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 17
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 17
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 17
PERMISO CONSTITUCIONAL ............................................................................................... 17
SALUDOS AL SEÑOR SECRETARIO GENERAL DE LA CORPORACIÓN CON MOTIVO DE SU CUMPLEAÑOS............................................................................................................. 17
FALLECIMIENTO DE FUNCIONARIA DE LA CORPORACIÓN SEÑORA GEORGINA
ROJAS ...................................................................................................................................... 18
CITACIÓN A MINISTRODE EDUCACIÓN (ARTÍCULO 52, N°1), LETRA B), DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA) .............................................................................. 19
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE LOS SEÑORES JAIME BARRIOS Y
CLAUDIO JIMENO .................................................................................................................. 20
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 21
NORMAS PREVENTIVAS Y PUNITIVAS CONTRA ACTOS DE VIOLENCIA EN
CAMPAÑAS ELECTORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8980-06) ....... 21
VI.- HOMENAJE ........................................................................................................................................ 49
HOMENAJE A LA LOGIA MASÓNICA “JUSTICIA Y LIBERTAD” N° 5, DE SANTIAGO, CON MOTIVO DE SU 150° ANIVERSARIO ............................................................................ 49
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN ................................................................... 56
AUMENTO DE PERSONAL DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA ...................................................... 56
ENVÍO DE PROYECTO PARA CREACIÓN DE MINISTERIO DEL ADULTO MAYOR......... 58
VIII.- INCIDENTES ................................................................................................................................... 61
INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE SERVICIO DEL METRO EN COMUNAS DE SAN JOAQUÍN, MACUL
Y LA GRANJA (OFICIO) ........................................................................................................... 61
RECURSOS PARA AUMENTO DE PERSONAL DEL HOSPITAL PADRE HURTADO
(OFICIO) .................................................................................................................................... 61
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE EXTENSIÓN FERROVIARIA EN REGIONES
DE LOS LAGOS Y DE LOS RÍOS (OFICIO) .............................................................................. 62
EVALUACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE EL RÍO BUENO PARA
CONEXIÓN VIAL ENTRE OSORNO Y LA UNIÓN (OFICIO) .................................................. 62
Pág.
EVALUACIÓN DE RECARPETEO DE CAMINO ENTRE ROSARIO, COMUNA DE
RENGO, Y QUINTA DE TILCOCO (OFICIOS) .......................................................................... 63
ESTUDIO DE RECARPETEO DE AVENIDA ESCRIVÁ DE BALAGUER, COMUNA DE MACHALÍ (OFICIOS) ................................................................................................................ 63
ADQUISICIÓN DE TERRENO PARA ENSANCHAMIENTO DE CAMINO DE ACCESO A COMITÉ DE VIVIENDA SAN IGNACIO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIOS).......................... 64
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE ASFALTADO DE
CAMINO LAS NIEVES, COMUNA DE RENGO (OFICIOS) ...................................................... 64
AGILIZACIÓNDETRAMITACIÓNDESOLICITUDESPENDIENTESDE
EXONERADOS POLÍTICOS (OFICIO) ...................................................................................... 65
HABILITACIÓNDEOFICINADELSERVICIODEREGISTROCIVILE
IDENTIFICACIÓN EN LOCALIDAD DE GULTRO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIO) ........... 65
MEDIDASDEEMERGENCIAPORPROBLEMASENAGUAPOTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA AGUAS SAN ISIDRO A LOCALIDAD DE
PICHIDANGUI, COMUNA DE LOS VILOS (OFICIOS) ............................................................. 65
ANTECEDENTES DE INFORME Y DE MEDIDAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS RESPECTO DE LOCALIDADES EN RIESGO DE DÉFICIT DE
AGUA POTABLE (OFICIOS) ..................................................................................................... 66
CLARIFICACIÓN DE CIRCUNSTANCIAS DE ACCIDENTE Y FALLECIMIENTO DE TRABAJADOR EN FAENAS DE PROYECTO MINERO (OFICIOS) ......................................... 67
INFORMACIÓN SOBRE GRADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE O’HIGGINS Y NÓMINA, FUNCIONES Y REMUNERACIONES DEL
PERSONAL A HONORARIOS Y A CONTRATA (OFICIOS) ..................................................... 67
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 69
1. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9691-06) .............................. 69
2. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 8207-07) .............................. 69
3. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9629-19) .............................. 70
4. INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO; MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA; PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES Y TURISMO RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “PROTEGE LA LIBRE ELECCIÓN EN LOS SERVICIOS DE CABLE, INTERNET O TELEFONÍA”, EN TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. (BOLETÍN N° 9007-03) ............................................................................................................... 70
5. INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “EFECTÚA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL”. (BOLETÍN N° 9596-06) .......................................................................................... 75
6. INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.175, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBREGOBIERNOYADMINISTRACIÓNREGIONAL,FORTALECIENDOLOSCONSEJOS REGIONALES.”. (BOLETÍN N° 9691-06) ........................................................................................ 79
7. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHIN, GARCÍA, GUTIÉRREZ, DON HUGO; KORT, OJEDA, PAULSEN, PÉREZ, DON LEOPOLDO; SABAG Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SABAT, QUE “CONCEDE LA NACIONALIDAD POR GRACIA A DON FUAD DAWABE ESCAFFI”. (BOLETÍN N° 9712-06)................................................................................. 87
8. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO CON EL OBJETO DE EXIGIR AL EMPLEADOR LA CONTRATACIÓN DE UN SEGURO DE
VIDA A BENEFICIO DEL TRABAJADOR”. (BOLETÍN N° 9713-13) ..................................................... 89
9. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA EFECTOS DE ELIMINAR EL LÍMITE MÁXIMO DE LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIOS”. (BOLETÍN N° 9714-13) .............................................................................. 91
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
.
1.Petición:
Formulada por 41 señoras y señores diputados para citar al Ministro de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán , en conformidad con lo dispuesto en la letra b) del N° 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, y en las normas del Título V del Libro III del Reglamento de la Corporación, con el objeto de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo, de acuerdo con el cuestionario temático adjunto.
2.Licencia médica:
Otorgada al diputado señor De Mussy por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de tres días, a contar del 11 de noviembre de 2014.
3.Resolución:
De la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados respecto de la presentación efectuada por la Secretaría de la Corporación, en relación con el tratamiento que debe otorgarse a los oficios de respuesta de peticiones de antecedentes que contienen datos que pudieran tener la naturaleza de personales, a la luz de lo dispuesto en la ley N°19.628, sobre protección de datos de carácter personal. (Acuerdo 77-2014)
4.Nota:
De la diputada señora Turres , quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 34 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días a contar de hoy, 12 de noviembre, para dirigirse a Beijin, China.
5.Oficios:
De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica, en virtud de la aprobación del Plan de Acción para los años 20142016 del Grupo Bicameral de Transparencia que comprende actividades acordes a la Alianza de Gobierno Abierto (OGP), la participación del diputado señor Castro en la reunión regional de la Alianza para el Gobierno Abierto: “América Abierta: Una nueva relación entre Gobierno y Sociedad”, que se realizará en San José de Costa Rica, los días 18 y 19 de noviembre de 2014 (451).
Del Presidente de la Cámara de Diputados por el cual procede a declarar inadmisible la moción de los diputados señores Sandoval , Coloma , Hasbún , Hernández , Jaramillo , Ojeda ; Pérez, don Leopoldo ; Trisotti ; Urrutia, don Osvaldo , y Ward , que “Modifica la ley N° 19.828, que Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, estableciendo la facultad de este organismo de asumir la representación judicial de los adultos mayores “, por cuanto otorga una nueva atribución al Director Nacional del Senama, con lo que se vulnera lo dispuesto en el N°2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental. (13-2014).
Respuestas a Oficios
Ministerio de InteriorDiputado Berger , Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes , Región de Valparaíso. (728 al 4446).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado De Mussy , Situación actual de la pesca de salmones asilvestrados y Chinook en la Región de Los Lagos, indicando la existencia de alguna evaluación para introducir modificaciones en la actual normativa legal. (7668 al 4199).
Ministerio de HaciendaDiputado Ward , Diputado Kast , contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con el Centro de Estudios y Análisis de Política Públicas, el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, Ediciones Ical , Ical Capacitación , Servicios Ical, la organización no gubernamental Ical y Arrayán , Seguridad y Aseo, entre el 11 de marzo de 2014 y agosto del mismo año, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de las instituciones señaladas. (2220 al 3909).
Diputado Ward , Diputado Kast , informe a esta Cámara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis , desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (2220 al 3983).
Diputado Farcas , Posibilidad de incluir los recursos que se requieran para la implementación de las Oficinas de Protección del Adulto Mayor, en la Ley de Presupuesto nacional, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (2244 al 5005).
Proyecto de Resolución 145, “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República la suscripción de un Protocolo de Acuerdo relativo a la Descentralización y Desarrollo Regional.” 2225.
Diputado Pilowsky , Adoptar las medidas necesarias para que se dé cumplimiento a la normativa que rige el cobro de aranceles por parte de los notarios y, además, apresurar la tramitación de un nuevo sistema notarial, que establezca un sistema de acceso, de fiscalización y reclamo más eficiente, valores accesibles para los que utilicen los servicios de notarías, obligación de publicar los aranceles en lugares visibles, la prohibición de cobro de aranceles diferenciados entre las notarías y un régimen de sanciones que haga eficaz la normativa. (9543 al 459).
Ministerio de Defensa NacionalDiputado Urrutia don Osvaldo , Criterios de selección y de discriminación utilizados para acceder al Servicio Militar Obligatorio; los antecedentes personales del conscripto involucrado en el incidente ocurrido recientemente en un centro de acopio del cerro Mariposas de la ciudad de Valparaíso, donde fueron sustraídas armas de fuego y los resultados del eventual sumario administrativo originado en este hecho. (4602 al 1238).
Ministerio de Obras PúblicasDiputado Espinoza don Fidel , Adoptar las medidas de su competencia que estime pertinentes respecto del Director Regional de Obras Portuarias de la Región de Los Lagos, señor Patricio Villanueva Caro , quien, al momento de ser encuestado en el proceso postulación a un subsidio para la vivienda rural, omitió señalar que poseía estudios universitarios completos, declarando sólo estudios de enseñanza media, como lo consigna un informe de de la Contraloría General de la República de abril de año en curso. (2880 al 480).
Diputado Espinoza don Fidel , Adoptar las medidas de su competencia que estime pertinentes respecto del Director Regional de Obras Portuarias de la Región de Los Lagos, señor Patricio Villanueva Caro , quien, al momento de ser encuestado en el proceso postulación a un subsidio para la vivienda rural, omitió señalar que poseía estudios universitarios completos, declarando sólo estudios de enseñanza media, como lo consigna un informe de la Contraloría General de la República de abril de año en curso. (2880 al 481).
Ministerio de Bienes NacionalesDiputado Rincón, Informar sobre la correcta aplicación de la ley N° 15.712, que declara de utilidad pública y autoriza la expropiación de la propiedad que señala a favor de la municipalidad de Machalí, terrenos conocidos como “cerros comunes de Machalí”. (801 al 4882).
Ministerio de Trabajo y Previsión SocialDiputado Schilling , Tome conocimiento de la propuesta planteada por el señor Renato Madariaga , acompañada en la petición adjunta, para saldar la deuda que tiene el Estado con los pensionados de las ex cajas de previsión, jubilados al 30 de mayo de 1985. (18435 al 359).
Ministerio de SaludDiputado Gahona , Medidas adoptadas ante la emergencia suscitada el día 18 de agosto del presente, que afectó a 25 niños de la comuna de Andacollo, quienes concurrieron al Centro Asistencia de la comuna, puesto que presentaban dolores abdominales, indigestión, entre otros malestares. Junto con ello, indique las causas de dicha situación, en los términos que señala la solicitud adjunta (1130 al 4079).
Diputada Fernández doña Maya , Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta relacionada con la situación de una persona Boliviana que habría estado retenida en ese centro asistencial por no haber pagado la atención derivada de un procedimiento de parto. (4472 al 4543).
Diputado Robles , Estado de las obras de construcción que modernizarán el Hospital Regional de Copiapó, precisando su grado de avance y la fecha estimada de término. (4562 al 4719).
Proyecto de Resolución 141, “Solicita a S.E. la Presidenta de la República la adopción de diversas medidas para mitigar los efectos de la sequía en la agricultura productiva en la Región de Coquimbo.” 2221.
Proyecto de Resolución 149, “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República la adopción de medidas para mitigar los efectos de la sequía en la agricultura productiva de las regiones de Atacama, Coquimbo y provincias de Petorca y Quillota .” 2221.
Proyecto de Resolución 145, “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República la suscripción de un Protocolo de Acuerdo relativo a la Descentralización y Desarrollo Regional.” 2225.
Proyecto de Resolución 116, Solicita a S.E. la Presidenta de la República remitir un proyecto de ley que cree un servicio público denominado “Defensoría Nacional del Contribuyente”. 2227.
Diputado Ward , Razones por las cuales no se han publicado los pliegos tarifarios pendientes para las distribuidoras de energía eléctrica, desde enero de 2013. (1500 al 4819).
Proyecto de Resolución 201, Manifestar el apoyo de la Cámara de Diputados al Ministro de Energía, Máximo Pacheco , ante los hechos de violencia y las agresiones que sufrió junto a parte de su equipo. 1504.
Diputado Coloma , Estado actual del proyecto de alcantarillado que se encuentra en ejecución en la comuna de Isla de Maipo, Región Metropolitana y los plazos para su finalización. Asimismo, señale si es efectivo que el proyecto se encuentra retrasado y, en tan evento, indique si se han cursado las sanciones correspondientes (12422 al 3876).
Diputado Sandoval , Alternativas de mejoramiento de viviendas del comité habitacional Barrio Nuevo, ciudad de Coyhaique, constituida por más de 40 socios, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (2275 al 4649).
Diputado Urrutia don Osvaldo , Informar, primero, la cantidad de loteos irregulares que todavía existen en cada una de las comunas de su región, en seguida, respecto del programa de saneamiento que respecto de esos terrenos propone el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y, finalmente, la cantidad de loteos que en cada comuna de esa región se han saneado por aplicación de las leyes Nos. 20.234 y 20.562. (2276 al 4919).
Diputado Urrutia don Osvaldo , Informar, primero, la cantidad de loteos irregulares que todavía existen en cada una de las comunas de su región, en seguida, respecto del programa de saneamiento que respecto de esos terrenos propone el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y, finalmente, la cantidad de loteos que en cada comuna de esa región se han saneado por aplicación de las leyes Nos. 20.234 y 20.562. (2678 al 4917).
Diputado Urrutia don Osvaldo , Informar, primero, la cantidad de loteos irregulares que todavía existen en cada una de las comunas de su región, en seguida, respecto del programa de saneamiento que respecto de esos terrenos propone el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y, finalmente, la cantidad de loteos que en cada comuna de esa región se han saneado por aplicación de las leyes Nos. 20.234 y 20.562. (3525 al 4909).
Diputado Rocafull , Grado de composición de todos los comités que han sido beneficiarios de subsidios habitacionales durante los años 2013 2014, informando la existencia de comités conformados exclusivamente por personas en situación de discapacidad. (619 al 4678).
Diputada Cariola doña Karol , Implementar las políticas que sea menester para solucionar los problemas detallados en la intervención adjunta, que afectan a los inmigrantes en nuestro país y, además, gestionar el envío de un proyecto de ley de extranjería, que aborde y solucione las dificultades que afectan la vida de los inmigrantes. (621 al 503).
Diputado De Mussy , Remitir información relacionada con el proyecto privado denominado edificio “Elementos”, de inmobiliaria Puerto Spa, que se estaría desarrollando en calle Traumen 1781 en la comuna de Puerto Varas. (623 al 4734).
Ministerio de Transportes y TelecomunicacionesDiputado De Mussy , Factibilidad de la reposición del paradero ubicado en el kilómetro 20 camino a Ensenada, en la localidad de Río Pescado, Puerto Varas. Asimismo, indique los plazos que se estiman para su total restitución. (1957 al 3892).
Diputado Espinoza don Fidel , Antecedentes y estadísticas respecto a los reclamos y denuncias por parte de los usuarios del transporte público, en la Región de Los Lagos en los últimos cinco años, incluido el presente año, desagregados por provincias y tipo de denuncia. (8027 al 4769).
Ministerio Secretaría General de la PresidenciaDiputado Fuenzalida , Informe a esta Cámara respecto de los antecedentes que obran en poder del Ministerio Secretaría General de la Presidencia para fundar la Reforma a las Isapres (2023 al 5174).
Ministerio de Desarrollo SocialDiputado Rincón, Informe a esta Corporación al tenor de la petición adjunta, respecto de la investigación sumaria que se ordenó en el dictamen N° 042410N13, de fecha 3 de julio de 2013, por el Contralor General de la República, respecto de la situación del ex Ministro de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín Infante . (402368 al 4369).
Diputado De Urresti , Situación que afecta a la señora Claudia Andrea Rozas Canquil , Rut 1.290.1539, beneficiaria de Programa Puente, quien no ha recibido el pago de los beneficios. (4897 al 14213).
Ministerio PúblicoDiputado Ward , Diputado Kast , Informar sobre el estado de la denuncia por delitos tributarios (813 al 488).
Varios
Diputado Núñez , Informar sobre la situación que afecta a alrededor de cincuenta familias del loteo Los Trigales de Guanaqueros, en la comuna de Coquimbo, quienes no cuentan son suministro de energía eléctrica, y respeto de las razones por las que la empresa Conafe no ha suministrado el mencionado servicio, no obstante encontrarse los terrenos en el territorio bajo su cobertura. (11898 al 4713).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputado Boric , Denuncias realizadas en contra de la profesora de la Escuela Brasilia de Limache, señora Miroslava Martinovic Paris , a raíz de las denuncias efectuadas por apoderadas del establecimiento, por presuntos maltratos a niños de primer año básico. (5446 de 07/11/2014). A alcalde de la Municipalidad de Limache.
Diputada Fernández doña Maya , Posibilidad de reparar el alumbrado público, ubicado en la calle Luis Bisquert con calle Cordillera, en Villa Lo Valdivieso Sur, comuna de Ñuñoa. (5449 de 07/11/2014). A alcalde de la Municipalidad de Ñuñoa.
Diputada Fernández doña Maya , Posibilidad de efectuar los estudios técnicos para la instalación de un semáforo en la esquina Monseñor Eysaguirre y Dublé Almeyda , de esa comuna, para mitigar la congestión vehicular que se produciría en dicha intersección. (5450 de 07/11/2014). A alcalde de la Municipalidad de Ñuñoa.
Diputado Gahona , Número de demandas por negligencias médicas notificadas al Hospital de la Serena, en los últimos tres años, indicando el estado en el que se encuentran y el resultado de los juicios. Asimismo, indique el monto pagado por concepto de indemnizaciones, en el mismo periodo antes indicado. (5455de 07/11/2014). A director del Servicio de Salud de la Región de Coquimbo.
Diputado Gahona , Fiscalizaciones realizadas en los sectores próximos a la Escuela Monte Grande, en los último cuatro meses. Asimismo, indique el nombre de las empresas y propietarios de los predios agrícolas fiscalizados y el resultados de las mismas, en el marco de las presuntas fumigaciones con plaguicidas que se han realizados en las cercanías de dicha escuela. (5456 de 07/11/2014). A Ministerio de Salud.
Diputado Kort , Posibilidad de instalar una señal de Pare zona de escolares, una baranda de seguridad y, además, se pinte el paso cebra, en las cercanías del colegio Niño Jesús de Praga, en la Población Centenario, comuna de Rancagua. (5459 de 07/11/2014). A secretaría regional ministerial de Educación de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins.
Diputado Poblete , Nómina de funcionarios contratados y a honorarios de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Región de La Araucanía, especificando las remuneraciones, cargos y funciones que desempeña cada uno de ellos. (5462 de 07/11/2014). A intendencias.
Diputado Squella , Estado de tramitación del Proyecto de mejoramiento programa de vialidad urbana del troncal Viña del Mar Quilpué, indicando el número de expropiaciones realizadas, individualizando los propietarios afectados, en los términos de la solicitud adjunta. (5468 de 07/11/2014). A secretario regional ministerial de Obras Públicas de la Región de Valparaíso.
Diputado Squella , Reclamo efectuado por el señor Gerardo Gazmuri Méndez y la señora Raquel Sanhueza Estay , el 17 de octubre del presente año, por la presunta falta de oportunidad e ineficiencia de atención médica en el Hospital de Peñablanca, remitiendo la copia del reclamo, resoluciones y medidas de fiscalización instruidas, en los términos de la solicitud adjunta. (5469 de 07/11/2014). A secretario regional ministerial de Salud de la Región de Valparaíso.
Diputado Squella , Estado de tramitación del Proyecto de mejoramiento programa de vialidad urbana del troncal Viña del Mar Quilpué, indicando el número de expropiaciones realizadas, individualizando los propietarios afectados, en los términos de la solicitud adjunta. (5470 de 07/11/2014). A director regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Valparaíso.
Diputado Espinosa don Marcos , Actual estado de construcción del muelle licitado en el puerto de Tocopilla, las empresas a cargo y el plazo de finalización de las obras. (5476 de 07/11/2014). A director regional de Obras Portuarias de Antofagasta.
Diputada Hoffmann doña María José , Causas del cierre del hogar de menores El Redil de la comuna de San Antonio y las medidas adoptadas para la reubicación de sus acogidos y para la instalación de un centro de menores alta complejidad. Asimismo, S.S. requiere antecedentes sobre la entrega de subvenciones a los distintos hogares del mismo tipo en la provincia de San Antonio. (5479 de 07/11/2014). A Ministerio de Justicia.
Diputado Jaramillo , Posibilidad de disponer la reconstrucción del Puerto Carrasco de la comuna de La Unión, en la ribera del río Bueno. (5482 de 07/11/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Jaramillo , Protocolos utilizados por la empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos S.A. para proteger la salud de sus trabajadores ante la presencia de cañerías de asbesto en la comuna de Paillaco. (5483 de 07/11/2014). A seremi del Trabajo y Previsión Social de Los Ríos.
Diputado Paulsen , Beneficios sociales otorgados por la Universidad de La Frontera y percibidos por el señor Brayan Rivera Álvarez , hijo del alcalde de la Municipalidad de Purén, dentro de los programas que favorecen a personas con ingresos de los menores quintiles. (5490 de 07/11/2014). A concejo de Purén.
Diputado Urrutia don Ignacio , Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de realizar los estudios necesarios y de conformidad a ellos se dispongan los recursos para dotar al cruce del camino Parral/Cauquenes con San Lorenzo, de la infraestructura que permita a vehículos virar sin tener que detenerse en el central y adecuar una berma para estos fines. (5494 de 07/11/2014). A servicios.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
Concurrió, además, la ministra secretaria general de la Presidencia, señora Ximena Rincón González.
No estuvieron presentes por encontrarse:
En misión oficial: La diputada señora Karla Rubilar Barahona, y los diputados señores Fidel Espinoza Sandoval, Roberto León Ramírez, Jorge Tarud Daccarett y Patricio Vallespín López.
Con permiso constitucional: Las diputadas señoras Cristina Girardi Lavín y Marisol Turres Figueroa.
Con permiso parental: El diputado señor Pedro Browne Urrejola.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 82ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 83ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL
El señor CORNEJO (Presidente).
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la diputada señora Marisol Turres , quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 34 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar de hoy, 12 de noviembre, para dirigirse con otros señores parlamentarios a Beijing, China, a fin de acompañar a la Presidenta de la República.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
SALUDOS AL SEÑOR SECRETARIO GENERAL DE LA CORPORACIÓN CON MOTIVO DE SU CUMPLEAÑOS
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, me parece justo saludar a nuestro Secretario General con motivo de su cumpleaños.
FALLECIMIENTO DE FUNCIONARIA DE LA CORPORACIÓN SEÑORA GEORGINA ROJAS
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, asimismo, tengo que dar una noticia lamentable ocurrida hoy: es el fallecimiento de la funcionaria de la Corporación señora Georgina Rojas , quien nos atendía en el pasillo que lleva a la Sala.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward .
El señor WARD.-
Señor Presidente, la citación para la sesión de las 19.30 horas de hoy señala que tiene por objeto analizar y revisar “en qué condición quedarán los funcionarios a honorarios que prestan servicios en los organismos de la administración del Estado, frente a la reforma previsional de la ley N° 20.255, asimismo conocer las medidas de mitigación que se han generado por parte del Ejecutivo, a fin de afrontar los cambios que se implementarán a partir del 2015, motivado en las circunstancias siguientes:”, las que, por supuesto, no entraré a detallar.
Distintas bancadas han pedido realizar una sesión de este tipo en diferentes oportunidades debido a que la materia es de la mayor importancia y merece especial atención.
En la citación figura que vendrán a esta sesión especial la ministradel Trabajo y Previsión Social y el ministro de Hacienda.
Por lo tanto, mi pregunta es si está confirmada la asistencia de ambos ministros y si otras autoridades han solicitado asistir a esa sesión, para lo que se requiere la unanimidad para que ingresen a la Sala.
Como bancada, estamos totalmente de acuerdo con que asista la mayor cantidad de funcionarios y de otras autoridades relacionados con la materia, como subsecretarios y directores de servicio, y que nos entreguen una gran cantidad de información, con el objeto de realizar una sesión útil, que ojalá culmine con la aprobación de un proyecto de acuerdo consensuado, que contemple los puntos considerados en la citación. La idea es sacar el máximo de provecho a la sesión especial convocada para hoy a las 19.30.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Diego Paulsen .
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, se encuentran en las dependencias del Congreso Nacional la directiva y el vocero de los trabajadores municipales a honorarios, motivo por el cual solicito la unanimidad de la Sala para que ingresen al hemiciclo, con el objeto de que nos den a conocer la presentación que traen y que ya han dado a conocer a la ministra del Trabajo.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, es evidente el ánimo de las bancadas de oposición de dilatar el comienzo de esta sesión y la votación de la interpelación al ministro de Educación.
Por lo tanto, señor Presidente, alego entorpecimiento y le pido que dé curso a la sesión.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, informo a la Sala sobre la trascendencia que tiene el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación, en el cual trabajamos hasta las 12.30 de anoche, el que contará con la presencia obligatoria del señor ministro de Hacienda cuando se discuta en la Sala.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Señores diputados, les pido que por favor nos permitan continuar con la sesión, porque ya tenemos el quórum suficiente para votar.
CITACIÓN A MINISTRO DE EDUCACIÓN (ARTÍCULO 52, N°1), LETRA B), DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA)
El señor CORNEJO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición formulada por 41 señoras diputadas y señores diputados para citar al ministro de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán , en conformidad con lo dispuesto en la letra b) del N° 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, y en las normas del Libro Tercero, Título V, del Reglamento de la Corporación, con el objeto de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo, de acuerdo con el cuestionario temático adjunto.
No hay acuerdo.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hoffmann Opazo María José ; Kast Rist José Antonio ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Paulsen Kehr Diego ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Trisotti Martínez Renzo ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Cornejo González Aldo ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; González Torres Rodrigo ; Hernando Pérez Marcela ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Melo Contreras Daniel ; Monsalve Benavides Manuel ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Saffirio Espinoza René ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Vallejo Dowling Camila ; Venegas Cárdenas Mario ; Walker Prieto Matías .
Se abstuvo la diputada señora Pascal Allende Denise .
El señor CORNEJO (Presidente).-
La interpelación se llevará a efecto el miércoles 26 del presente mes, a las 17 horas.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE LOS SEÑORES JAIME BARRIOS Y CLAUDIO JIMENO
El señor CORNEJO (Presidente).-
A solicitud del diputado señor Marcelo Schilling y en nombre de la bancada socialista, se guardará un minuto de silencio por los señores Jaime Barrios y Claudio Jimeno , quienes fueron víctimas de la dictadura.
Los señores diputados, funcionarios y asistentes a tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling .
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, brevemente le señalo a la Sala, porque fue un poquito lacónica su explicación de por qué pedí guardar un minuto de silencio, que Claudio Jimeno y Jaime Barrios eran ayudantes del Presidente Salvador Allende, y estuvieron con él el 11 de septiembre en el Palacio de La Moneda, desde donde fueron secuestrados, desaparecidos y -hoy lo sabemos- asesinados. En efecto, recientemente se encontraron sus restos.
Esa es la razón por la cual solicité guardar el minuto de silencio hoy y no antes.
He dicho.
V.ORDEN DEL DÍA
NORMAS PREVENTIVAS Y PUNITIVAS CONTRA ACTOS DE VIOLENCIA EN CAMPAÑAS ELECTORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8980‐06)
El señor CORNEJO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica diversas leyes con el objeto de evitar y sancionar los hechos de violencia ocurridos con ocasión de campañas electorales.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Marcelo Chávez .
Antecedentes:
Moción, sesión 35ª de la legislatura 361ª, en 6 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N° 5.
Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 81ª de la presente legislatura, en 15 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Les recuerdo a los miembros de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que se encuentran autorizados para asistir a la sesión de esta mañana.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CHÁVEZ (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversas leyes con el objeto de evitar y sancionar los hechos de violencia ocurridos con ocasión de campañas electorales.
La iniciativa se originó en moción de los entonces diputados señoras Goic , Muñoz y Vidal , y señor Montes , y de los diputados señores Aguiló , Núñez, don Marco Antonio ; Ojeda y Rincón, y señoras, Molina y Pascal , y se encuentra con urgencia calificada de “simple”.
Antes de entrar a relatar el tratamiento de que fue objeto la iniciativa en la comisión, debo hacer presente, en primer lugar, que su idea matriz consiste en prevenir y sancionar los actos de violencia ejercidos contra las personas y los bienes públicos y privados con motivo de las campañas electorales.
En segundo término, que los artículos 1° y 2° son de quórum orgánico constitucional, conforme a lo dispuesto en los artículos 18; 19, N° 15°, inciso quinto; y 77, incisos primero y segundo, de la Constitución Política.
Por último, que el texto que propone el proyecto fue aprobado por unanimidad, con los votos de los diputados señores Farías , Arriagada , Becker , Berger , Chávez , Mirosevic , Morales , Ojeda y Sandoval , y de la diputada señorita Cicardini .
En virtud del debate que tuvo lugar durante su tramitación en la comisión, se incorporaron disposiciones al proyecto, que, atendido lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, la comisión remitió en consulta a la excelentísima Corte Suprema de Justicia, mediante oficio N° 044, de 7 de octubre de 2014.
Sobre la materia, los autores de la iniciativa sostienen que las campañas electorales constituyen una etapa indispensable para los candidatos a cargos de elección popular -en ellas pueden dar a conocer sus puntos de vista- y, a la vez, permiten al elector ilustrarse sobre el particular y sufragar contando con toda la información necesaria.
Una parte importante de esas campañas la compone la propaganda callejera, que conlleva para los candidatos la necesidad de contratar o reclutar equipos de personas para la instalación de aquella acción, que normalmente se lleva a efecto en horario nocturno y que, en atención a la pugna por lograr espacios donde instalarla, hace que se produzcan roces y conflictos que desembocan con cierta frecuencia en actos de violencia, con personas contusas y heridas, no pocas veces de importante gravedad.
Tales situaciones, señalan los patrocinantes de la moción, hacen necesario establecer medidas legislativas que hagan responsables a quienes tienen a su cargo dichas campañas, de los actos de sus respectivos equipos, obligándolos así a seleccionar personal idóneo, debidamente identificado, reduciendo con ello la ocurrencia de hechos ilícitos.
A continuación, los autores anuncian las medidas que, a su juicio, deberían ser consideradas en la ley, las cuales omitiré señalar en esta parte del informe, toda vez que se hallan contempladas en las modificaciones que a la legislación vigente vienen en proponer en el texto dispositivo de la iniciativa.
En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto, debo señalar que se encuentra detallada en el informe de la comisión, cuyo texto se halla en poder de los señores y las señoras diputados, por lo que no me referiré a ella.
Durante la discusión general de la iniciativa, la comisión contó con la presencia y participación tanto presencial como documental de autoridades, personas y representantes de instituciones, cuyas opiniones en su parte esencial paso a reseñar.
La ministra secretaria general de la Presidencia, señora Ximena Rincón , acompañada de la subsecretaria, señora Patricia Silva , señaló que el Ejecutivo se ha comprometido en apoyar el proyecto en el convencimiento de que se debe evitar que se repitan hechos tan graves como los que lo motivan.
Afirmó que la democracia no se moderniza únicamente con leyes electorales, sino también mejorando aquellos aspectos deficitarios de la institucionalidad, tal como lo asume la iniciativa en informe.
De esa manera, agregó, se debe regular el desarrollo de las campañas electorales, la forma en que en ellas deben participar los denominados brigadistas, las relaciones entre estos y los respectivos candidatos y partidos políticos, materias que actualmente se hallan en la total informalidad.
En tal sentido, manifestó, el proyecto introduce modificaciones a la ley N°18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo la obligación para todo candidato de denunciar oportunamente los hechos delictuales de que tome conocimiento con ocasión de la campaña electoral, así como la prohibición de contratar o de contar con la colaboración en ella de personas que registren antecedentes delictuales, y la necesidad de registrar e informar a la autoridad la identidad de quienes, bajo su responsabilidad, actuarán en la campaña electoral.
Esos imperativos, añadió, van acompañados de la correspondiente sanción, en términos de multa, de retención o de descuento en los reembolsos de gastos electorales que considera la ley en proyecto.
Otro aspecto por mejorar, que en opinión del Ejecutivo la iniciativa aclara expresamente, es que los sujetos activos de las campañas electorales y, en consecuencia, responsables de ellas son tanto los partidos políticos y, penalmente, los candidatos, así como los brigadistas. Por los actos de estos últimos, al menos civilmente lo serán los candidatos y los partidos.
Ello implicará que la elección de las personas idóneas para colaborar en las campañas políticas deberán hacerla los partidos y los candidatos con la máxima responsabilidad y cuidado. Para estos efectos, el proyecto requiere algunos ajustes que el Ejecutivo, según anunció, propondrá mediante indicaciones.
De esa manera, la ministra estimó necesario definir legalmente la figura del brigadista, determinar las formalidades para su registro, lo cual deberá ser debida y oportunamente informado a las autoridades competentes. Lo propio deberá hacerse respecto de los vehículos y otros instrumentos que se empleen en las campañas electorales para facilitar su fiscalización.
En cuanto a las sanciones que se aplicarán, una vez constatadas las infracciones, el Ejecutivo es partidario de hacer más severa esta normativa.
También asistió a la Comisión el señor Miguel Ángel Rendón Escobar , quien fue especialmente invitado a las sesiones en virtud de un acuerdo unánime de la comisión. El señor Rendón concurrió junto con la señora Alejandra Cárcamo Aguilera , ambos padres de Luciano Rendón Cárcamo , joven que sufrió una brutal agresión de parte de un grupo de brigadistas en el marco de una campaña electoral municipal, caso que motivó a los autores de la moción a impulsar este proyecto. En efecto, la noche de 27 de octubre de 2012, en un punto de la comuna de Peñalolén, su hijo Luciano, de 18 años de edad, no vinculado a comando ni candidato alguno, fue brutalmente atacado por un grupo de diez adultos, varios de ellos con antecedentes penales, los que fueron identificados por la policía ante los cinco fiscales que han instruido el caso, a pesar de lo cual no se encuentran detenidos ni condenados por ese grave delito.
El señor Rendón aseguró ante la comisión que ese grupo de agresores se encontraban reunidos y que actuaban como brigadistas de las campañas de los candidatos que mencionó. Quien aparece como cabecilla de ese grupo ya había cumplido prisión por otros delitos y actuado como tal en campañas previas. Esa noche, al ver el grupo que encabezaba que Luciano retiraba propaganda electoral por iniciativa propia, fue golpeado con puños y patadas, especialmente en la cabeza, así como con herramientas de fierro y con un bate de béisbol. Después, tomaron su cuerpo y lo lanzaron a la autopista Américo Vespucio para que fuera atropellado. Sin embargo, los entonces candidatos aún niegan cualquier tipo de responsabilidad en el caso, misma postura adoptada por el alcalde respectivo en ejercicio la noche de 27 octubre de 2012.
Su hijo suma cuatro cirugías de cráneo, un intento de secuestro, un brote epiléptico, cientos de horas en el Instituto de Neurocirugía, más de 1.000 dosis de distintos medicamentos y múltiples visitas al Servicio Médico Legal, a la Brigada de Homicidios de la Policía de Investigaciones de Chile, a la fiscalía y a otras instituciones, organismos en los que la norma es que la respuesta ha sido adversa para su situación.
El señor Miguel Ángel Rendón afirmó que se vulnera la ley electoral al instalar, en forma abusiva, propaganda en todos los lugares en que esa legislación lo impide, práctica que es transversal y de amplia difusión. De hecho, todos quienes integran el sistema político-institucional están en conocimiento de que eso ocurre, pero en cada proceso electoral avalan la repetición del patrón transgresor, situación que hace que esa práctica se perpetúe fácilmente.
Por último, instó a los parlamentarios a aprovechar la que, según considera, es una posibilidad histórica de dar un salto cualitativo en el perfeccionamiento del sistema electoral y, por ende, de avanzar en el mejoramiento de la democracia, para evitar que en cada proceso electoral se transgreda la ley.
Especialmente requerida al efecto, la Biblioteca del Congreso Nacional presentó un informe denominado Experiencia extranjera: Medidas para evitar la violencia en campañas electorales, documento que, por estimarse de alto interés, se acompañó como anexo al informe de la comisión, el cual obra en poder de los señores diputados para su consideración.
Por último, cabe señalar que la iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los diputados integrantes de la comisión presentes al momento de la votación, los que fueron debidamente individualizados.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, la escasa inscripción de diputados para intervenir en el debate del proyecto sometido a nuestra consideración, demuestra la complejidad de la materia de la cual se hace cargo.
Los autores de la moción presentamos la iniciativa con el objeto de establecer una regulación ante situaciones gravísimas que se producen durante las campañas electorales, referidas a la propaganda callejera, en las que se generan una serie de hechos que rayan en lo ilícito, en lo criminal o en faltas.
Sin perjuicio de que en la Sala se podrán presentar indicaciones para su perfeccionamiento y enriquecimiento, para sus autores ha sido muy complicada la elaboración de un proyecto de ley como el que estamos tratando en estos momentos, que tiene por finalidad hacerse cargo de la situación de los brigadistas, que son los sujetos activos verdaderos de las campañas electorales, puesto que realizan las acciones de promoción, difusión e información en una campaña electoral determinada, o colaboran con ella y reciben algún tipo de compensación económica.
La iniciativa establece que solo podrán desempeñarse como brigadistas las personas mayores de edad que no hayan sido condenadas por delitos contra las personas o por aquellos que merezcan pena aflictiva, disposición cuyo cumplimiento también es de responsabilidad de los candidatos.
Tal como señalé, es difícil y poco común legislar respecto de esta materia, debido a que se propone modificar la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; pero creemos que con este proyecto, de alguna manera, se hace una aproximación para prevenir y regular situaciones que ocurren durante las campañas electorales, que pasan al terreno de lo ilícito y de las faltas.
Tal como lo plantea la iniciativa, es necesario que los candidatos tengan el control de sus brigadistas, los que realizan la labor de propaganda, a los que en este proyecto se tipifica y describe como lo que en verdad son, de acuerdo con su naturaleza y sus acciones. Para tal efecto, los candidatos deben saber quiénes integran las brigadas, qué hacen y cómo lo hacen, para lo cual deben tener mayor conocimiento y vinculación con sus integrantes.
Por eso, la iniciativa exige a los candidatos llevar un registro de brigadistas, en el que se debe incluir el nombre completo de la persona que se desempeña como tal, su individualización completa, así como el registro de las sedes políticas y de los vehículos que se utilizarán en la campaña, con el propósito de tener mayor control. Lo anterior es muy importante, porque en algunos casos los brigadistas no guardan un patrón de conducta adecuado con las candidaturas o con el sentir democrático de las campañas. Generalmente, abunda la pasión política y la adhesión acalorada de una candidatura, las que a veces se exacerban, transformándose en acciones hostiles y violentas, cuyos autores en algunos casos son personas que han sido condenadas y que no tienen buenos antecedentes.
El objetivo del proyecto es tratar de impedir la comisión de actos reñidos con una campaña electoral, en la que se tiene que llevar a cabo lo que la ley sobre la materia señala, es decir, la promoción, difusión e información de una candidatura sin importar su tipo, dentro del marco de libertad, del derecho de opinión y de la tolerancia que corresponde.
Quiero aprovechar esta ocasión para solidarizar con la señora Alejandra Cárcamo Aguilera y el señor Miguel Ángel Rendón Escobar , padres de Luciano Rendón Cárcamo , quien fue grave y brutalmente agredido en trabajos de campaña electoral el 27 de octubre de 2012, situación que lo dejó con secuelas muy delicadas y con tratamientos médicos muy costosos.
Mediante este proyecto queremos evitar ese tipo de hechos, y, cuando ocurran, sancionarlos. Se debe respetar lo que establece la Constitución Política en materia de libertad de opinión, así como el derecho que existe para ocupar los espacios públicos para realizar propaganda, con la finalidad de garantizar el pluralismo político.
La violencia no posibilita la libertad política ni es una forma de expresión de las opiniones políticas. Por el contrario, impide la libre expresión de las ideas políticas. De allí la responsabilidad de los candidatos establecida en el proyecto de ley, en el sentido de que tienen que conocer e informar las individualizaciones de quienes trabajan para su candidatura, personas que no deben tener ningún tipo de inhabilidades o impedimentos legales. Eso es lo más importante para garantizar la idoneidad de quienes participan en una actividad política.
Asimismo, la iniciativa dispone que los brigadistas deben usar distintivos que permitan identificar al candidato y al partido político para el que ejecutan actos de propaganda.
Por su parte, los encargados de la propaganda, así como los jefes de campaña o las personas que estén a cargo de coordinar las labores de los brigadistas, estarán obligados a denunciar, dentro de las veinticuatro horas siguientes de haber tomado conocimiento, los hechos que pudieren constituir delitos o faltas. Eso es importante, para los efectos de tipificar las conductas y sancionarlas como corresponde.
Para toda contravención a esta ley en proyecto, se establecen sanciones de multas. Los candidatos que, a sabiendas, omitieren incluir en el registro respectivo a algún brigadista que haya sido condenado por algún delito contra las personas o que merezca pena aflictiva, serán sancionados conforme al artículo 210 del Código Penal.
Entonces, se trata de que el candidato se relacione directa y responsablemente, mediante los registros, con el actuar de sus brigadistas, para evitar las sanciones. Por lo tanto, los candidatos pueden verse perjudicados, dependiendo de lo que hagan y cómo lo hagan. Si lo hacen bien, se hablará bien de los candidatos, y si lo hacen mal, obviamente se hablará mal de ellos. Además, no se les cancelará el reembolso a que tienen derecho mientras no acrediten el pago de la multa.
Durante la discusión en la comisión, el Ejecutivo prometió el envío de algunas indicaciones para mejorar el proyecto, en especial en lo relativo a las normas que se refieren a la responsabilidad civil para la reparación de daños causados por los actos violentos en las campañas electorales.
Creo que el proyecto está en la dirección correcta, con el objeto de impedir los hechos de violencia y también de proteger y amparar el derecho que tienen las personas de hacer campañas electorales para los respectivos candidatos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, este proyecto de ley, que tramitamos en la Comisión de Gobierno Interior, apunta fundamentalmente a establecer un ordenamiento en un área que, sin duda, no ha estado exenta de complejas situaciones.
La historia de la propaganda política callejera tiene larga data y ha sido sinónimo de una serie de hechos y circunstancias en que, muchas veces, ha primado la pasión por sobre la razón, debido a lo cual distintas personas se han visto afectadas, como es el caso del joven Luciano Rendón , según aquí se ha planteado. A lo largo de la historia han ocurrido diversos hechos conflictivos, a causa de lo cual muchas veces brigadistas han terminado enfrentándose en verdaderas batallas campales en las calles. Por consiguiente, se requiere ordenar esa situación.
Como bien se ha señalado, la tramitación de este proyecto no ha sido fácil. El Ejecutivo tuvo que presentar varias indicaciones sustitutivas para perfeccionarlo, afinar un poco más sus contenidos y, además, establecer con claridad algunos conceptos básicos.
La moción contenía solo dos artículos, pero, durante en su tramitación, fue complejo establecer algunos conceptos, por ejemplo, “brigadista”. Se tuvo que hacer una definición conceptual al respecto, de manera de precisar quiénes son, quiénes no pueden serlo, qué características deben tener, cómo se debe llevar su registro, cómo se debe llevar el registro de los vehículos.
En suma, con este tipo de iniciativas pretendemos que nunca más, a pesar de que puedan existir diferencias desde el punto de vista político, los brigadistas terminen enfrentados en las calles, con el consiguiente daño que se puede provocar. A Dios gracias, las disputas no han concluido en la muerte de alguna persona, pero sí han ocasionado un cambio sustantivo en la calidad de vida del joven Luciano Rendón .
Por ello, las diferencias no deberían ser un motivo para generar odiosidades al extremo de que dos personas, a pesar de pensar distinto, no puedan sentarse en la misma mesa, dialogar y construir propuestas, y tengan que resolver sus diferencias a golpes de palos en las calles. En el pasado se hicieron famosas brigadas que deambularon por las poblaciones de nuestro país, imponiendo el temor, las agresiones y el daño.
Si bien el proyecto fue objeto de sustantivas modificaciones, todas apuntaron a mejorar su objetivo final, que es esencialmente no realizar, a través de las campañas, acciones que terminen en violencia, poniendo en riesgo la vida de las personas, tanto de los propios brigadistas que participan en las campañas como del resto de la población que, inocentemente, se ve involucrada pese a no ser parte, como aconteció en el caso del joven Luciano Rendón .
Esperamos que el proyecto sea mejorado en el Senado. Algunos de sus aspectos ponían en riesgo el objetivo que se pretende conseguir, pero, al final, se logró consensuar un texto que va en la dirección correcta. Por lo tanto, contará con el respaldo y apoyo de nuestra bancada, porque no queremos que en nuestro país, fruto de las diferencias políticas, termine siendo afectada la integridad física de personas.
Ahora, para qué hablar de situaciones que han llevado a otros países a estar en el centro de la discusión, cuando en algunos casos la pasión termina por superar a la razón. Por todos los medios, debemos procurar que ese tipo de situaciones no se instalen en nuestro país.
La violencia no tiene por qué ser parte de las campañas políticas. Las diferencias deben estar sustentadas en las ideas, en la discusión pública, en la construcción de puntos de encuentro. Ahora bien, si las diferencias persisten, la gente, de manera informada, podrá decidir entre quienes propician la violencia y quienes defienden su posición con ideas.
A pesar de las dificultades que puede tener el proyecto, sin duda es necesario establecer una norma que regule el manejo y el control de la propaganda callejera. Este proyecto se hace cargo de ello, por lo cual va a contar con el respaldo de nuestra bancada.
Sinceramente, esperamos que se avance en el mejoramiento de la política de nuestro país, fundamentalmente en esa línea. No queremos que brigadas construidas en torno a un ambiente de inseguridad, de agresión y de defensa, terminen instalándose en Chile, siguiendo el ejemplo de otros países, donde han sucedido hechos que lamentamos profundamente, como los acontecidos en México.
Debemos avanzar en mejorar la calidad de la política. Los partidos políticos tienen la tremenda responsabilidad de llevar a cabo esa tarea, y, por cierto, también los candidatos, que somos los que terminamos contratando a brigadistas que realizan el trabajo en las calles.
El proyecto en estudio apunta en la dirección correcta, porque es absolutamente indispensable contar con una norma en tal sentido.
Por último, esperamos que sea perfeccionado en el Senado, de manera que nunca más tengamos que lamentar daños como los ocurridos en el caso del joven Luciano Rendón .
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, con alegría, veo que este proyecto ha llegado a la Sala para que nos pronunciemos sobre él.
Como coautora de la iniciativa, puedo señalar que nos enfocamos en la situación que vivió el joven Luciano Rendón , quien fue víctima de agresiones durante el trabajo de propaganda electoral.
Esta moción tiene por objeto prevenir y sancionar los actos de violencia ejercidos contra las personas y los bienes públicos y privados, con motivos de las campañas electorales. Está enfocada en poder enfrentar las situaciones graves -ojalá, nunca se vuelvan a repetir- que han sucedido durante las campañas electorales.
Sabemos que en nuestros respectivos distritos se produce un auge de movimiento de brigadistas, de camionetas, en fin, para hacer ver quiénes son los candidatos que se presentarán en las respectivas elecciones presidenciales, de senadores y diputados, de alcaldes y concejales, de consejeros regionales. Seguramente, en un futuro próximo ocurrirá lo mismo con ocasión de las elecciones de intendentes.
Estas campañas cada vez se han hecho más agresivas. La contratación de personas, llamadas “brigadistas”, se ha tornado cada vez más imperiosa, dada la necesidad de difundir la información electoral mediante diversos sistemas, como letreros colgados o pegados, panfletos, etcétera, en las diferentes comunas.
En muchos casos, brigadistas son contratados sin que se haya revisado en forma previa sus antecedentes personales, esto es, si son militantes del partido que los emplea, si cumplen con los requisitos de mayoría de edad y si no registran antecedentes penales. Por esa razón, algunos resultan ser bastante agresivos, tal como hemos visto en algunas campañas, en las cuales se ha rayado o destruido letreros, o arremetido contra locales de campaña de los candidatos.
Por lo tanto, se hacía necesario contar con alguna herramienta que nos permitiera enfrentar esta situación. Por eso, surgió como medio de solución que los candidatos lleven un registro donde se individualice a los brigadistas con su nombre completo, número de cédula de identidad y domicilio. Asimismo, estos deberán cumplir con ciertos requisitos, como ser mayores de edad que no hayan sido condenados por delitos contra las personas o por aquellos que merezcan pena aflictiva.
Esos registros solo podrán ser requeridos por los tribunales de justicia, el Servicio Electoral o el Ministerio Público.
Todos conocemos la situación vivida por el brigadista Luciano Rendón . Por eso, me parece indispensable aprobar esta futura ley, por medio de la cual podremos enfrentar de manera diferente las próximas campañas electorales, pues la responsabilidad y las sanciones recaerán sobre los mismos candidatos.
Las inexactitudes, omisiones o falsedades en las declaraciones de los candidatos, o la infracción a las obligaciones señaladas en las normas que propone el proyecto, serán sancionadas con penas de multa o aquella que determine la ley.
De la misma forma, el respectivo candidato y su partido político serán solidariamente responsables por todo daño causado dolosa o negligentemente, por uno o más de sus brigadistas con ocasión de actos de propaganda electoral, por el solo hecho de encontrarse inscritos en los respectivos registros.
De esta manera, asumiendo nuestra responsabilidad en las actividades electorales y sobre los brigadistas que trabajen en ellas, podremos enfrentar campañas más transparentes y con menores daños hacia los otros candidatos y los bienes de uso público.
Por lo tanto, espero que esta iniciativa sea votada favorablemente, de manera de modificar el tono violento de las campañas que ha habido en el último tiempo, en las cuales se han producido hechos repudiables.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, ha llegado la hora de regular este ámbito del quehacer nacional, especialmente situaciones que tienen que ver con nosotros, con quienes estamos en la vida política, en la cosa pública y, por lo mismo, obligados a que las cuestiones se hagan con cierto nivel de responsabilidad, pero sobre todo evitando actos violentos y lamentables. Recién escuchamos a algunos colegas reseñar historias sobre hechos con resultado de muerte, en que, al final de cuentas, parece ser que el culpable es el brigadista, el muchacho que colaboraba en actos de campaña.
Pero como todo esto está vinculado al dinero -con él se puede contratar muchos brigadistas y vehículos- , tengo la impresión de que en la última elección parlamentaria participaron personeros que nada tenían que ver con la realidad del distrito. Sin embargo, se presentaron allí simplemente por tener dinero, lo que les permitió contratar a docenas de brigadistas.
Dicho sea de paso, en la Región del Biobío fuimos testigos de cómo candidatos instaban a sus brigadistas a la confrontación violenta.
Entonces, es ahí donde reside el fundamento de este proyecto de ley.
Como dicen sus autores, las campañas electorales constituyen una etapa indispensable para los candidatos a cargos de la elección popular, ya que pueden dar a conocer sus puntos de vista, sus proyectos y sus programas. En ese sentido, una etapa más importante de tales campañas sería la de propaganda callejera, la que conlleva la necesidad de contratar o reclutar equipos de personas para la instalación de aquella. Sin embargo, como esa acción normalmente se realiza por las noches, favorece el surgimiento de pugnas para lograr los espacios más adecuados para instalar la propaganda.
Ciertamente, hemos visto cómo en los últimos años los brigadistas se pelean los espacios, como la plaza Italia, que es un sector codiciado por candidatos y brigadistas.
De tal manera que es necesario que esto se regule y, sobre todo, que nuestra Corporación envíe un mensaje: que los parlamentarios no somos iguales que el cura Gatica, que predica y no practica, y que deseamos regular las campañas electorales para evitar este tipo de acciones delictuales. Si estamos legislando para evitar que se ponga en riesgo la vida de los brigadistas, es decir, de las personas que son contratadas para que realicen las campañas electorales, los candidatos deben asumir su responsabilidad y evitar que la violencia llegue a los grados que todos conocemos.
Por lo tanto, como se trata de un proyecto necesario, la bancada del Partido por la Democracia lo votará favorablemente, especialmente porque hay brigadistas inocentes que han terminado pagando con su vida la comisión de actos irresponsables.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a don Miguel Ángel Rendón padre de Luciano, quien se encuentra en las tribunas, porque sin su fuerza y sin la perseverancia de su esposa, Alejandra madre de Luciano , no estaríamos discutiendo este proyecto de ley.
Recuerdo que hace poco más de dos años, en el Instituto de Neurocirugía se estaba desarrollando una velatón. Iba caminando hacia mi casa -vivo al lado del Instituto de Neurocirugía del Hospital Salvador- y me llamó la atención esa actividad. Me acerqué y me di cuenta de que se trataba de una cadena de oración y de energía, para enviar vibras positivas para la recuperación de Luciano.
En el marco de las elecciones municipales de 2012, en su condición de ciudadano, no de brigadista, y excediendo sus eventuales atribuciones y responsabilidades, él se hizo cargo del hecho de que ya habían terminado las campañas electorales y asumió una tarea extra: se dedicó a retirar algunos letreros y propaganda que estaban fuera de la norma legal.
Como consecuencia de esa acción, recibió una cobarde paliza de manos de brigadistas de los comandos de la candidata de la Democracia Cristiana y del candidato de la UDI. Como digo, él estaba cumpliendo con un deber que le correspondía al Estado y recibió una paliza. Desde entonces, no solo ha recibido varias amenazas, ha tenido problemas académicos, le ha costado reinsertarse y ha tenido secuelas psicológicas, sino que también ha sido objeto de varias intervenciones quirúrgicas.
Por otra parte, la familia de Luciano, simbolizada en Miguel Ángel y Alejandra , inició una lucha insistente y realmente heroica para lograr no solo justicia, que aún no llega, pues quienes cometieron ese terrible delito y vejación siguen impunes, sino también el sentido de responsabilidad para que esto no vuelva a ocurrir nunca más. Es así como han levantado campañas a través de las redes sociales, han concurrido al Congreso Nacional, a fin de proponer distintos proyectos de ley, y han recurrido al gobierno para que le dé urgencia al proyecto en discusión. Los he acompañado varias veces, aunque no siempre como ellos hubiesen querido, para ejercer más presión. Pero aquí estamos.
El cobarde ataque que recibió Luciano debe ser un llamado de atención para todas y todos los que hemos optado por la actividad política y por la competencia electoral. Sin duda, en 2013, su testimonio impactó en nuestra idea de hacer campaña, y es parte central de las motivaciones que tenemos para mejorar los estándares democráticos de la representación popular.
Una competencia por la representación popular no debe terminar en una competencia de letreros y de más marketing, por cierto, financiados por quienes tienen más dinero, lo que conlleva a más presiones de los lobbistas. Al final, las campañas electorales se transforman en un medio para defender la publicidad, como si ello fuera el centro de la política, convirtiéndose en verdaderas batallas campales en las calles, en lugar de ser una disputa de ideas y argumentos. Es necesario no solo aprobar este proyecto de ley, sino también levantar nuestra voz para que no exista impunidad frente a estos cobardes ataques.
Por eso, en esta intervención quiero anunciar que daré mi aprobación a este proyecto de ley -creo que es deber de todas y todos aprobarlo- , para que no vuelvan a ocurrir situaciones semejantes y para que cada candidato o candidata, y cada partido se hagan responsables de las acciones de quienes cumplen funciones electorales, y no se mantengan en una nebulosa, contratando grupos muchas veces delictuales que se encargan de hacer el trabajo sucio, con el objeto de asegurar los espacios destinados a la publicidad.
Creo que podemos ir mucho más allá. Con el diputado Rincón presentamos una indicación al proyecto que modifica el sistema binominal, con el objeto de terminar con la propaganda en la vía pública y así erradicar de raíz el problema relacionado con los brigadistas. Tal vez podríamos ir mucho más lejos; pero tenemos que hacer algo para que en la política se contrasten ideas, para que se debata sobre ideologías, identidades y representaciones, y para que termine la disputa donde el poder del dinero es lo que manda o lo que predomina a la hora de definir quiénes deben estar sentados en este hemiciclo u ocupando un puesto en el gobierno local.
Para terminar, quiero enviar un saludo con mucha fuerza a Luciano y a su familia, para que en esta lucha incansable que han realizado también se recuerde que este proyecto no es solo el boletín N° 8980-06, sino que como consecuencia del testimonio, de la lucha y de la lamentable tragedia que significó la paliza que recibió Luciano , esta ha sido catalogada como “ley Luciano”. Por lo mismo, no se puede perder de vista que aquí hubo un acto imperdonable, un acto que resulta inaceptable, respecto del cual debemos tomar cartas para que no se vuelva a repetir y para que existan responsables en las campañas electorales.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente, estamos discutiendo este proyecto de ley, a raíz de la brutal agresión que sufrió por parte de propagandistas electorales el joven Luciano Rendón Cárcamo , y de la incansable labor que han realizado sus padres, que, como nos consta, han hecho todo lo posible para que en la Cámara de Diputados se llegue a un acuerdo para que estos hecho no vuelvan a ocurrir.
Lo que llama la atención en esta agresión al joven Luciano Rendón Cárcamo es que había brigadistas con antecedentes penales. Asimismo, llama la atención que no haya detenidos ni condenados por este hecho. Entonces, uno se pregunta: ¿Por qué alguien contrata a delincuentes como brigadistas de una campaña electoral? Creo que aquí existe una intencionalidad: se pretende burlar la ley a propósito, sin importar los medios ni la forma. Por eso, considero que existe responsabilidad política de quienes contratan a ese tipo de brigadistas.
Me parece evidente que deben ser muy drásticas las normas relacionadas con quienes pueden ser brigadistas y con los medios y métodos que utilizan para hacer propaganda electoral. Asimismo, debe ser muy drástica la fiscalización para ver si los candidatos y sus brigadistas están cumpliendo con la ley, en lo que dice relación con los lugares en los cuales se puede instalar propaganda y en los cuales no se puede hacer.
En ese sentido, todos debemos sentirnos responsables -no se trata de acusar a nadie en particular- , porque nosotros somos quienes, en la práctica, en los hechos, conducimos la acción de la propaganda durante las campañas políticas. Por lo tanto, debemos asumir esa responsabilidad como Cámara de Diputados y como parlamentarios. Debemos establecer una norma, pero también proponernos respetarla para que no se repitan estos hechos.
En nombre de la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana, deseo expresar la solidaridad para con la familia Rendón , en especial para con el joven agredido, Luciano Rendón .
Señor Presidente, por su intermedio deseo preguntar a la ministra secretaria general de la Presidencia si organismos del Estado han entregado suficiente apoyo a este joven, quien, evidentemente, lo necesita para su tratamiento de salud, para sus estudios y para continuar con su vida en mejores condiciones, a pesar de las graves secuelas que sufre tras la agresión de que fue víctima.
Aquellos que somos responsables de que se produzcan estos actos debemos velar por que, de aquí en adelante, los responsables de estos hechos sean juzgados. Además, en este caso en especial, debemos preocuparnos de que se entregue todo el apoyo posible al joven Luciano Rendón .
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Diego Paulsen .
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, quiero partir mi intervención saludando al padre de Luciano, que hoy nos acompaña en las tribunas.
Este proyecto de ley tiene su origen en la lamentable agresión que sufrió el joven Luciano Rendón .
Este proyecto de ley me hace muchísimo sentido, pues en la campaña que llevé adelante en 2013, una de las personas que me apoyaba de manera ferviente, de nombre Germán Ortiz , sufrió un ataque de activistas políticos opositores a mi campaña. Estuve con él en el hospital, donde se constataron lesiones. Luego llevamos el caso a la fiscalía. Sabíamos perfectamente para qué candidato trabajaban los autores de la agresión, pero como no había un registro que pudiera identificar a esas personas, dicho candidato se desligó del tema y tuvimos que realizar una investigación en la que, ¡gracias a Dios!, pudimos dar con los responsables. Se trataba de un grupo de adolescentes que, por ser menores de 18 años de edad, solo fueron derivados a un recinto del Sename. No pudimos hacer más.
Hasta el día de hoy, don Germán Ortiz sufre algunos problemas de salud a causa de ese ataque, por lo que sé que él valorará mucho este proyecto de ley. No obstante, tengo mis aprensiones en relación con su texto. El artículo 34 -introducido mediante el artículo 1° del proyecto- , en su inciso primero, establece: “Se considerarán brigadistas las personas que realicen acciones de promoción, difusión o información en una campaña electoral determinada, o colaboren en ella, y reciban algún tipo de compensación económica.”.
No estoy de acuerdo con la última frase de dicho inciso del artículo 34, porque muchos activistas o brigadistas que participan en las campañas electorales no reciben ninguna compensación económica y son los que trabajan de manera más apasionada. Esas personas pueden ser capaces de golpear o atacar a alguien, o simplemente cometer algún desmán para que a su candidato le vaya bien.
Por esa razón, junto con los diputados René Manuel García y René Saffirio presentaremos una indicación que modifica el inciso primero del artículo 34, de manera que después de la expresión “en ella”, se agregue un punto aparte y se elimine la expresión “y reciban algún tipo de compensación económica.”.
Por su parte, en el inciso tercero del artículo 34 ter, nuevo, que se agrega, se dispone: “Mientras no se acredite ante el Servicio Electoral el pago total de las multas con las que fueren sancionados los candidatos, no procederá el reembolso a que tuvieren derecho por aplicación de la ley N° 19.884.”.
Al respecto, ingresaremos una indicación que modifica el inciso tercero del artículo 34 ter, nuevo, por el siguiente: “Procederá el reembolso a que tuviere derecho el candidato o candidata por aplicación de la ley N° 19.884, previo descuento de las multas a que hubiere sido condenado o condenada.”.
Tenemos candidaturas a concejales en que el reembolso será menor que la multa aplicada, por lo que para el candidato no va a existir ningún incentivo para pagar la multa y así conseguir el reembolso.
Por lo tanto, vamos a exigir que el pago del reembolso a que tuvieren derecho por aplicación de la ley N° 19.884 se haga de manera proactiva y se descuenten de él las multas que tiene el candidato.
Espero que podamos contar con los votos necesarios para aprobar estas indicaciones y el proyecto en general.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio .
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, quiero iniciar mi intervención saludando a los padres de Luciano Rendón , Alejandra y Miguel Ángel -este último nos acompaña en las tribunas- , pero en especial a Luciano, que espero se recupere lo más pronto posible y se reintegre a su familia, que está muy preocupada por él.
Este proyecto de ley tiene un fondo que compartimos de manera transversal: la política no puede ser una guerra, no puede ser una batalla.
En el proyecto se define a los brigadistas, pero debemos tener cuidado en la forma como los definimos. Aquellos que trabajan en terreno, en la calle, colocando “palomas” y publicidad, muchas veces en las noches, en ocasiones cometen hechos de violencia. Hay quienes creen que la política es eso: encontrar un enemigo al cual vencer bajo todas las formas. ¡La política no puede ser eso! Transgredir la dignidad de otra persona nunca puede ser una forma de hacer política. Eso nunca es justificable.
La semana pasada celebramos un aniversario más de la caída del Muro de Berlín, que algunos llamaban el muro de la vergüenza, el muro del totalitarismo, contrario a lo humano. No por nada quienes construyeron ese muro querían crear un hombre nuevo, porque no podían con el hombre tal como es.
Hoy en día existen otros muros más peligrosos. Me refiero a muros que no son visibles, como el de la desconfianza, el de la violencia, el de no querer ponerse en los zapatos del otro. Esos muros siguen existiendo, pero como no los vemos son más difíciles de derribar.
Todo aquello que permita la violencia en las campañas y, en general, en la política, debe ser erradicado. Si respetamos nuestros derechos, nuestra dignidad, no es posible que eso ocurra.
Apoyaré esta iniciativa, pero es necesario introducirle ciertos cambios en la Cámara de Diputados y después en el Senado, con el objetivo de esta buena idea sea bien implementada. Hay algunos aspectos que saltan a la vista. Uno de ellos es que el proyecto supone que todos los candidatos tienen un partido político, lo que no es verdad, pues existen candidatos independientes. Ellos también deben hacerse responsables, sobre todo dada la reforma que se aprobó en este sentido.
En segundo lugar, durante las campañas suele ocurrir que individuos se identifican como partidarios de un candidato, pero en verdad apoyan a otro y se dedican a hacer daño.
En el inciso segundo del artículo 34 quáter, nuevo, que se incorpora mediante el artículo 1° del proyecto, se establece: “Serán igualmente responsables de todo daño provocado en dichas circunstancias por aquellas personas no inscritas que participen informalmente en sus brigadas…”.
Entiendo el fondo del asunto, entiendo la lógica de ese inciso, que apunta a lo que queremos erradicar. Eso lo comparto completamente. Sin embargo, creo que debemos dar todas las vueltas posibles al tema para que no existan trucos innecesarios que posibiliten, por ejemplo, dañar a un candidato.
Lo digo porque -probablemente, a muchos candidatos les ocurre lo mismo- fui víctima de la destrucción masiva de publicidad, práctica que, de acuerdo con las creencias de algunos, es parte de las reglas del juego. Personalmente, no creo que sea parte de las reglas del juego que cuando uno sale a hacer publicidad o a dar a conocer sus ideas, existan personas que salgan exclusivamente a romper la publicidad o los letreros. Eso no tiene lógica alguna.
También existe el caso de personas que “se ponen la camiseta” de un candidato solo para hacer daño a otro, lo que tampoco tiene lógica. Por lo tanto, debemos tener cuidado de que en esta iniciativa no se dé pie a que la mejor manera de castigar a un candidato sea la siguiente: que un brigadista se ponga la camiseta del candidato contrario antes de salir deliberadamente a destruir publicidad.
Según entiendo, se presentarán algunas indicaciones para que el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Deseo referirme a algo que creo importante, cual es la responsabilidad individual frente a los delitos y la responsabilidad que cabe a quien lidera el proceso. Digo esto porque uno, como candidato, debe poner ciertos límites y ser responsable de quienes trabajan con uno, lo que es evidente. Más allá de la responsabilidad penal que compete a cada uno frente a un delito específico, considero que también es solidariamente responsable el candidato -como dice el texto- , por cuanto él determina el clima en el que se trabajará durante su campaña. Uno puede decir derechamente que no va a tolerar la violencia, que se saquen o se destruyan los afiches de los otros candidatos, que se rompa su publicidad, ni menos que se monten equipos de trabajo para que vayan casa por casa a hablar mal de su contendor.
Insisto, cuando uno cree que la política es una guerra, una batalla en la cual hay que vencer al enemigo, indudablemente se cae en el uso de la violencia. Distinto es cuando se genera un diálogo en el cual hay una deliberación y en el que se presentan distintas posiciones de justicia o de sociedad. Me puedo poner en los zapatos del otro candidato; por eso, no caigo en el uso de la violencia, ni tampoco en transgredir la dignidad de la otra persona. Estamos hablando de prácticas que debemos erradicar de manera permanente.
Por último, felicito a don Miguel Ángel Rendón por su empuje. Sabemos que ha sido un camino largo y difícil. Por eso, es importante que sepa que pronto tendremos una ley que ayudará a evitar que se repita lo ocurrido a su hijo Luciano.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, quiero comenzar por manifestar mi aprobación al proyecto de ley, del cual soy uno de sus autores.
Sin embargo, creo que es posible perfeccionar aún más la normativa que estamos proponiendo. Recién conversé con la subsecretaria general de la Presidencia, señora Patricia Silva , a quien expresé mi valoración por el esfuerzo que ha desplegado ese ministerio para apoyar este proyecto, que no se originó en un mensaje del Ejecutivo, sino en una moción.
Ahora bien, para ser sincero, la iniciativa no surgió de los propios parlamentarios, sino en función de una demanda que realizara la propia familia Rendón , a quien aprovecho de saludar y felicitar por su constante lucha, no solo por cuidar de la vida y salud de su hijo, a lo que están llamados a hacer por obligación o por derecho natural, sino por ampliar esa preocupación al ámbito de las normas de las campañas políticas, para que otros que no sean sus hijos tengan un ámbito normativo que pueda protegerlos, a fin de tratar de evitar -porque las normas no son perfectas- que este tipo de hechos se vuelvan a repetir.
Como sabemos, el derecho siempre llega después de la realidad, después de los hechos. Y frente a este hecho lamentable que ha acontecido a la familia Rendón , y seguramente a más de algún otro ciudadano en nuestro país, han tenido el mérito de no asumir solo la obligación que les corresponde por derecho natural, en orden a velar por la salud y vida de su hijo, sino para ver de qué manera pueden aportar, en base a su experiencia y sufrimiento, a perfeccionar el ámbito normativo de las campañas políticas.
Por eso, un grupo de parlamentarios, precisamente para solidarizar con ese esfuerzo, dolor y convicción, decidimos suscribir el texto. Sin embargo, supongo que ninguno de quienes lo suscribimos vamos a renunciar a perfeccionarlo o a exigir que otros parlamentarios renuncien a ese perfeccionamiento. Lo que debemos hacer es tener la convicción de que debemos hacerlo en un tiempo prudente, y por eso felicité al Ejecutivo por haberlo calificado con suma urgencia, porque, según entiendo, el Ejecutivo -se encuentra presente la subsecretaria Patria Silva- sabe que se debe hacer con cierta urgencia, porque la discusión no se puede dilatar más.
Dicho eso y con la convicción de que la Sala aprobará la idea de legislar, creo que hay normas que aún se pueden perfeccionar. Por ejemplo, no creo conveniente que el único lugar de registro de los brigadistas, sedes o vehículos, tenga que ser la intendencia regional, porque eso impide o dificulta -esta expresión es más precisa- realizar tal registro a quienes deben hacer campaña lejos del territorio natural de asiento del intendente. Por eso, nuestra indicación habla de gobernadores. No conozco la realidad de todas las regiones, y por eso siempre recurro a la mía. Sin embargo, no puede ser, por ejemplo, que el candidato de Cardenal Caro, el diputado Barros , el diputado Espejo o quien el día de mañana haga campaña en ese distrito se vean obligados a trasladarse a la ciudad de Rancagua para hacer la inscripción respectiva. O como bien dice el diputado Venegas , quien está a más de 130 kilómetros de distancia de la capital regional y quiere cumplir con la ley como corresponde estará obligado a trasladarse a Temuco, cuando podría realizar el trámite en la propia ciudad de Angol. Creo que no cuesta nada habilitar las gobernaciones para tal objetivo.
Por ello, he propuesto una indicación para reemplazar a los intendentes -que, dicho sea de paso, están bastante recargados de trabajo como para que, además, tengan que preocuparse de un tema que pueden asumir otras autoridades- por gobernadores. Es decir, es algo muy sencillo: hay que reemplazar una palabra por otra. Así el cumplimiento de la norma quedaría mucho más al alcance de los propios candidatos.
Por otra parte, hay una extensión que se hace al artículo 210 del Código Penal que derechamente debiera ser materia de análisis de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Pero, para ser consecuente con mi discurso, en términos de dar cierta celeridad al proyecto, no lo enviemos a esa Comisión, pero que sí sea revisado por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, porque no es lo mismo falsear antecedentes que incluir inexactitudes en la información que se entrega, tema que conversé con el diputado Venegas , porque nos pareció de suma obviedad. Repito: la inexactitud no puede ser considerada un delito. No hay dolo, porque está en el ámbito del error -errare humanum est- ; sin embargo, aquí aparece equiparada. Estamos hablando de inexactitudes en las confecciones de las nóminas; no de un hecho delictual, de agresión o de violencia. Simplemente se trata de inexactitud en el diseño o confección de los listados o nóminas. La inexactitud es propia del error; la irregularidad, la falsedad o falsificación tiene otro ámbito distinto. Pero se equiparan los vocablos, se equiparan los léxicos y se hace extensivo al ámbito del artículo 210 del Código Penal, que establece hasta tres años de presidio y no desacopla la multa del presidio, porque la norma utiliza la conjunción “y”.
Por lo tanto, creo que este punto debe ser revisado por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. Por lo demás, el plazo constitucional lo permite -está presente la ministra Secretaria General de la Presidencia, a quien aprovecho de saludar y a quien podemos preguntar sobre el particular- , porque vence la próxima semana, no hoy.
En consecuencia, si soy consecuente con el discurso que estoy dando, debería parecerme bien que se remita a la Comisión de Gobierno Interior, porque en una semana podemos hacer una revisión acotada.
Como autor de este proyecto, estoy siendo lo más objetivo posible en el análisis de la misma moción que he presentado; tampoco he pretendido que la misma, desde un comienzo, se vaya a la comisión que integro como titular junto al diputado Saffirio , Chahin , Squella y otros. Si constatamos un error en un proyecto propio, debemos corregirlo nosotros y no dejar que el Senado lo repare, salvo que se nos haya pasado. Sin embargo, si tenemos dudas, podemos aclararlas en una semana, dentro del propio plazo de la urgencia, después de aprobar hoy la idea de legislar. Así seremos totalmente responsables.
Además, debemos revisar la situación que algunos diputados han señalado respecto de la extensión de sanciones a brigadistas informales, porque puede ocurrir que un candidato o candidata sea sancionado o sancionada por actos de brigadistas no registrados, es decir, de terceros. Al respecto, en el registro solo se puede incorporar a quienes no tienen antecedentes penales; luego, si pido un certificado y la persona tiene antecedentes penales, no lo incorporo. Pero si esa persona se transforma en un brigadista informal, por extrañas razones, y termina siendo sancionado el candidato o candidata que elaboró la nómina y lo excluyó, entonces se genera un problema. Me podrán replicar que quizás me estoy poniendo en una situación extrema. Sin embargo, en el proceso de legislar uno debe ponerse en situaciones extremas. Es más, el error sería que no nos pusiéramos en tales situaciones.
Evidentemente, algunos de estos temas generaron debate en la comisión, incluso -me parece- lo relativo a intendentes y gobernadores. Sin embargo, en este punto tengo mi personal vocación por acercar lo más posible las instituciones a los ciudadanos.
Aquí hemos hecho algo similar, al distinguir la cercanía de las cortes de apelaciones versus la Corte Suprema, respecto de determinados temas. Por lo tanto, ¿por qué no lo vamos a hacer en el ámbito netamente administrativo, como lo es la confección de las listas de brigadistas, vehículos, sedes, etcétera?
Creo que la norma se puede perfeccionar. Incluso, respecto de las multas, aunque sean de juzgado de policía local, debería existir la posibilidad de que no se retenga el total del reembolso sino la multa respectiva no reclamada. La multa se puede reclamar en cualquier juzgado de Chile. No porque a alguien se le haya cursado una multa se le va a aplicar tal multa, porque estas son reclamables. En caso contrario, no habría debido proceso ni derecho a defensa. Aun así, el Servel tiene la facultad de descontar el monto de la multa cursada no reclamada, aun cuando sea un procedimiento de juzgado de policía local, para, al rebajarla del reembolso, dar cuenta de este. Por ejemplo, si un candidato tiene multas por 3 millones de pesos y reembolsos por 15 millones de pesos, y si además no las reclama, porque puede estar de acuerdo con ellas, ¿qué amerita que no se le devuelva la diferencia?
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Daniella Cicardini .
La señora CICARDINI (doña Daniella).-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a los padres de Luciano Rendón , quienes nos acompañan desde las tribunas.
Como miembro de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, he escuchado el testimonio abierto de sus padres y lamento el hecho ocurrido con su pequeño hijo y la violencia con que fue agredido.
Agradezco al Ejecutivo que haya accedido a calificar esta iniciativa y haya escuchado la demanda de los padres de Luciano. Además, valoro el esfuerzo y perseverancia de los padres, tanto para buscar justicia, como también para sacar adelante una normativa que evite y sancione los hechos de violencia ocurridos en campañas electorales.
El día de la agresión, Luciano Rendón estaba retirando carteles que por ley ya no debían estar en la vía pública. Lamentablemente, no se cumplió -en realidad, nunca se ha cumplido- con esa obligación que establece la ley. Esto también es responsabilidad de todos quienes participamos en política y nos sometemos a campañas electorales. Por lo tanto, tenemos que asumir nuestra cuota de responsabilidad con nuestros brigadistas. Ahora, gracias a esta moción, se define qué es un brigadista y qué es un voluntario. Tal como lo ha expresado el diputado Paulsen , los voluntarios son los más comprometidos en las campañas electorales, y su apoyo es de corazón y con mucha garra; pero también son quienes pueden caer en algún tipo de agresión, dada la pasión con que realizan su trabajo.
Si bien agradezco al Ejecutivo por esta oportunidad, también quiero aclarar algunas de las inquietudes que ha formulado el diputado Ricardo Rincón acerca de quién custodia los datos y antecedentes, la lista de los brigadistas y trabajadores que realizarán la campaña de los distintos candidatos.
Con el diputado Ramón Farías presentamos una indicación, en la cual planteamos que la entidad más autónoma que creemos que se puede hacer cargo de estos antecedentes es el Servel, porque entendemos que los intendentes y gobernadores pueden caer en alguna intencionalidad política.
Esperamos que esta indicación, que repondremos, sea atendida y apoyada por los honorables diputados, porque el Servel, que es un organismo autónomo, accesible a la ciudadanía, que está localizado en las distintas regiones de nuestro territorio -la distancia ya no implicaría una dificultad- , podría ser la institución que custodie estos antecedentes.
Asimismo, esta moción responde al deseo de que esto no vuelva a ocurrir en los actos de campaña. No pueden volver a repetirse actos de violencia entre brigadistas y personas que, quizás, ni siquiera están relacionadas con campañas electorales.
La bancada socialista está muy comprometida en avanzar en la aprobación de normas que promuevan el fortalecimiento de la normativa electoral, porque sabemos que es una normativa débil. Estamos conscientes de que este proyecto no es la solución, pero al menos constituye un avance.
Por lo tanto, no solo apoyaremos el proyecto, sino que también queremos dejar en claro que es necesario seguir avanzando en el fortalecimiento de la legislación relativa a elecciones y así no afectar a personas inocentes, como Luciano Rendón y sus padres, que han luchado para que esto no quede en la impunidad y para que todos los candidatos y candidatas asuman su cuota de responsabilidad en estos actos, que deben ser sancionados.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marcela Sabat .
La señora SABAT (doña Marcela).-
Señor Presidente, este es un hecho importante en términos legislativos, ya que con otros diputados de Renovación Nacional presentamos un proyecto de ley que va en la misma línea, por lo que estoy muy contenta de que esta moción se esté discutiendo en la Sala y pueda convertirse en ley lo antes posible.
Como dijo la diputada Daniella Cicardini , se habla de una cuota de responsabilidad del candidato, en lo que estoy de acuerdo; pero creo que también debemos apuntar a una responsabilidad más completa de las candidatas y de los candidatos en relación con quienes trabajan en las calles en nuestro nombre y que, supuestamente, creen en nosotros. Hay muchos candidatos y candidatas que no tienen idea de con quiénes trabajan.
Por lo tanto, me parece muy pertinente elaborar un registro, tanto de vehículos como de personas, pero no solo en términos burocráticos, sino también por la candidata y el candidato.
No solo estamos hablando del joven cuyos familiares nos acompañan desde las tribunas, sino también de personas que han muerto y que no han recibido justicia, lo que tiene relación con un problema de sociedad.
Los políticos alegamos por el hecho de que, como ahora tenemos un sistema de votación voluntaria, nadie vaya a votar. Eso se debe a que no somos capaces de convocar. La idea de invitar a los ciudadanos a que voten por nosotros parte por cómo planteamos una candidatura.
Respecto del proyecto, quiero resaltar dos aspectos: la responsabilidad civil del candidato, por lo que acabo de señalar, y la responsabilidad de denuncia.
Lamentablemente, viví una situación particular, que tiene nombre y apellido, que para nadie fue sorpresa. Cuando afirmo que esto es un problema de sociedad, lo digo porque los medios y las autoridades de mi propio sector político quizá fueron cómplices silenciosos de ese hecho.
Durante mi primera candidatura a diputada, personas que no estaban registradas en ninguna nómina rompieron la reja de mi sede e ingresaron tres camionetas con delincuentes que portaban armas hechizas y causaron daños no solo materiales, sino que, además, hirieron a personas de mi comando, como Rodrigo, brigadista muy importante para mí, a quien conozco desde hace mucho tiempo y sé que trabaja conmigo porque cree en mi trabajo y en mis motivaciones.
Lamentablemente, mi denuncia fue callada por políticos. Esto no tiene color ni partido político; es transversal, es responsabilidad de todos: de la publicidad, de los medios de comunicación y de nosotros.
En esas elecciones, debido al sistema binominal, competí con un candidato de mi sector político que entonces era miembro de la Cámara de Diputados. Sin embargo, lleve el tema a tribunales y probé todos los hechos. Recibí llamadas de autoridades para que no siguiera con el juicio, pero por mi brigadista, Rodrigo , seguí adelante. El candidato que perdió en ese entonces después fue ministro. Seguí porque tengo la convicción de que quienes trabajan por uno merecen ese respeto, independientemente del sector político al que se pertenezca.
Pues bien, al final lograron callarnos y nadie supo que esa denuncia determinó que Rodrigo Álvarez fue responsable de los hechos ocurridos en mi sede. Lo digo hoy, porque he esperado muchísimos años. Cuando quieren callar a la gente, lo consiguen. Por eso digo que esto es responsabilidad de las autoridades y de la sociedad.
Me alegro de que la iniciativa establezca, al menos, una responsabilidad civil, porque lamentablemente la mayoría de las candidatas y de los candidatos no estamos en la noche con quienes trabajan por nosotros y arriesgan sus vidas.
Espero que la violencia termine, no solo en los procesos electorales y preelectorales, sino también después, en el sentido de que las verdades salgan a la luz.
Agradezco al Ejecutivo por respaldar esta moción. Aunque contiene algunos puntos con los que no estamos de acuerdo, que podrían mejorarse en su tramitación en el Senado, espero que la iniciativa cuente también con el apoyo de mi partido, Renovación Nacional.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, el proyecto de ley que estamos discutiendo tiene por objeto evitar y sancionar los hechos de violencia que ocurren con ocasión de campañas electorales, lo que es muy positivo.
Lamentablemente, el origen de esta iniciativa se inspira en la brutal agresión que sufrió el joven Luciano Rendón , de manera que es necesario mencionarlo al momento de debatirla.
Las situaciones de violencia en campañas electorales distorsionan el sentido de las mismas, pues en algunos lugares se han transformado en una verdadera guerra, lo que desprestigia el accionar de la política. Por eso se escuchan comentarios en contra de la política.
No hay duda de que debemos aprobar esta iniciativa, pero, a mi parecer, todavía hay mucho espacio para mejorarla. Me alegro de que se presenten algunas indicaciones en tal sentido.
Más allá del proyecto mismo, que tiene sus buenos fundamentos, es necesario dejar de ensuciar las ciudades con carteles, pintura y rayados, práctica que la gente rechaza.
El proyecto de ley es un aporte, especialmente por el hecho de que ahora los brigadistas de cada candidatura serán identificados y se pondrán distintivos en los vehículos que utiliza cada comando.
Todas estas medidas son positivas, pero los problemas no terminarán si no se fijan y limitan claramente los gastos electorales, tarea que todos debemos acometer, para impedir tanta propaganda masiva que ensucia nuestras ciudades.
Debemos abrir paso a la difusión de las ideas y de los proyectos de cada candidato, y esa difusión debe hacerse a través de los medios de comunicación, como la radio, para que la gente conozca la trayectoria de cada postulante. De esa forma sabremos si han mostrado compromiso con la ciudadanía, de manera que la gente pueda discernir si cumplirán lo que prometen y si vale la pena votar por ellos.
Los carteles y, en general, la propaganda no dicen nada de la persona; solo muestran su figura y algún lema, que puede decir cualquier cosa.
Por eso, hay que limitar el gasto electoral, la propaganda electoral. De lo contrario, el dinero seguirá mandando y posibilitará que resulten electos candidatos que no valen lo que otros candidatos, que cuentan con menos recursos pero que podrían aportar mucho más al Congreso Nacional.
Este proyecto es un avance, pero debemos abordar de manera mucho más estricta y contundente todo lo relacionado con las campañas y el gasto electoral.
En definitiva, apoyaré la iniciativa en debate, al igual que algunas indicaciones que se han presentado, porque permitirán mejorarlo. No obstante, insisto en que los otros aspectos a los que me he referido son los más relevantes para contrarrestar el poder del dinero.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, antes de referirme al contenido de este proyecto, que discutimos latamente en la Comisión de Gobierno Interior, saludo a quienes nos acompañaron en esas sesiones de la comisión: Alejandra Carmona y Miguel Ángel Rendón , madre y padre, respectivamente, del joven Luciano , quienes han luchado permanentemente por conseguir que legislemos respecto de una materia que realmente necesita ser normada.
El proyecto contiene varios aspectos positivos. Por ejemplo, crea un registro de vehículos y otro de personas vinculados a las distintas candidaturas. En algunos distritos, ha sido Carabineros el que ha cumplido estas funciones de control, de convocar a los candidatos, realizar los empadronamientos respectivos, pero esa tarea no les fue otorgada por ley; la cumplen de buena voluntad. Ahora, una vez aprobada esta iniciativa, cualquier candidato que contrate a un brigadista deberá concurrir a una autoridad, como el intendente o, como mencionó la diputada Cicardini , el Servicio Electoral voy a apoyar esa indicación, para que sea el Servel quien lleve los registros de vehículos y de brigadistas, y empadronarla como parte de su comando.
Lo que me parece aún mejor -en buena hora que se apruebe una medida de esta naturaleza- es que los candidatos no podrán contratar a brigadistas que hayan sido condenados por algún delito contra las personas. De esa manera vamos a excluir una práctica bastante común: contratar personas capaces de utilizar la violencia para, por ejemplo, defender la propaganda de los candidatos.
No cabe duda de que la creación del registro de vehículos y el de brigadistas permitirá evitar parte de la violencia que se produce en las campañas.
Otro de los aportes valiosos del proyecto es que los vehículos deberán estar debidamente identificados, al igual que los brigadistas, a fin de saber de qué candidato es la propaganda que están instalando o transportan, porque en la práctica muchas veces no es posible determinar a qué candidatura pertenecen los brigadistas que generan violencia. Eso cambiará con la aprobación de esta iniciativa. Los colaboradores de los comandos deberán estar debidamente identificados.
Además, se establece que los candidatos estarán obligados a informar los hechos de violencia provocados por sus equipos de campaña y aquellos de los que sean víctimas, para lo cual tendrán un plazo de hasta 48 horas, contadas desde que se haya producido el hecho. O sea, los candidatos no podremos hacernos los locos. En la medida en que nos informemos sobre casos de violencia en los cuales nuestros equipos hayan sido víctimas o victimarios, deberemos denunciarlos; es más, tendremos la obligación de hacerlo.
Por otra parte, en cuanto a las multas que se generen por infracciones a las disposiciones de la ley que se modifica mediante esta iniciativa, mientras estas no sean pagadas íntegramente no procederá el reembolso a que tuviera derecho el respectivo candidato por aplicación de la ley N° 19.884 y el Servicio Electoral podrá retener dichos fondos. Eso me parece bien, porque hasta ahora nadie se hacía cargo de la violencia y de los destrozos provocados. Me parece bastante conveniente que así suceda.
Además, los candidatos que, a sabiendas, omitieren incluir en el registro respectivo a algún brigadista que haya sido condenado por algún delito contras las personas o que merezcan pena aflictiva, serán sancionados conforme al artículo 210 del Código Penal. Los candidatos debemos ser responsables de nuestros equipos, así es que comparto esta medida.
Esta iniciativa, que lleva el nombre de Luciano Rendón, da cuenta de la tremenda lucha que ha dado la familia de este joven, Alejandra y Miguel Ángel , sus padres, para que se haga justicia, no solamente en el caso de su hijo, sino también -aquí está lo más valioso- en los casos que ocurran en el futuro, para que tengamos una democracia más sana y más pacífica.
Junto con homenajear a esta familia, agradezco a la señora ministra secretaria general de la Presidencia y a la señora subsecretaria, porque han mostrado la voluntad del gobierno para legislar en una materia que ayuda a mejorar la calidad de nuestra democracia.
Por lo tanto, vayan mis felicitaciones al gobierno, porque ha calificado con suma urgencia la tramitación del proyecto, a fin de evitar que quede olvidado en los archivos del Congreso Nacional y para que se legisle rápidamente.
Celebro la voluntad del gobierno por intentar regular una materia que es muy compleja, porque a veces cuesta que los parlamentarios legislemos sobre asuntos que nos incumben directamente. Asimismo, celebro el empuje y la determinación de la familia Rendón, porque nos ayuda a construir, como ya expresé, una democracia mucho más sana, mucho más pacífica y más coherente con los numerosos discursos que se pronuncian en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .- Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la familia de Luciano Rendón , particularmente a Miguel Ángel , su padre, quien se encuentra en la tribuna. Todos los miembros de esta Corporación hemos sido testigos de la consecuencia y la perseverancia que han mostrado para venir hasta acá a conversar con nosotros, para hacernos ver la situación a la que se han visto enfrentados, con todo lo que ello significa, especialmente al exponer a su hijo a un escenario tan complejo. Aún así, han tomado la decisión, como familia, de poner su trágica experiencia a disposición del país.
Al igual que el diputado Mirosevic , rescato esa decisión. Ellos podrían haber pedido justicia para Luciano, y estaban en su derecho, pero han ido más allá y decidieron poner en evidencia una situación real que se da en nuestro país con ocasión de las campañas electorales, de las cuales casi todos hemos sido testigos, por diversas razones.
Si estamos discutiendo esta iniciativa, se debe a que hace ya casi dos años, en 2012, durante la campaña de la última elección municipal, el joven Luciano Rendón fue brutalmente golpeado en la comuna de Peñalolén. Y fue víctima de ese ataque por realizar una acción democrática: hacer cumplir la ley y sacar un cartel que correspondía a propaganda fuera de plazo. Esa golpiza no solo provocó lesiones y consecuencias físicas a Luciano, sino que estuvo a punto de costarle la vida, ya que luego de golpearlo, sus agresores lo lanzaron a una avenida principal para que fuera atropellado. Lo menciono para que la ciudadanía sea testigo de qué es lo que hoy nos motiva a discutir un proyecto como este. Hoy Luciano es un ejemplo.
La enorme cantidad de hechos suscitados al calor de las campañas electorales son tremendamente complejos y muchas veces quedan impunes o en absoluto secreto. Por ejemplo, recuerdo que en la comuna de Recoleta, a la cual tengo el honor de representar en esta Sala, durante la última elección municipal, los brigadistas de dos candidatos de derecha, la señora Sol Letelier y el señor Gonzalo Cornejo , se enfrentaron a balazos a vista y paciencia de todos los vecinos que trataban de conocer a los candidatos que se presentaban a esa elección. En esa oportunidad se puso en riesgo la vida de cientos de personas, las cuales, por estar ahí o vivir donde pasaron los candidatos, finalmente se vieron expuestas –repito- a un enfrentamiento a balazos de partidarios de dos candidaturas de ese sector. Esos hechos son lamentables y no le hacen bien a la política ni a la democracia que hemos buscado profundizar con los diversos proyectos que hemos discutido.
Por eso, hoy Luciano tiene una placa metálica en su cabeza y se ha visto enfrentado a algunas consecuencias sociales. Lamentablemente, él no ha podido mantener normalmente sus estudios superiores y su familia ha sido objeto de persecución, pues vive en la misma casa que habitaba en ese momento. Como ellos han tratado de hacer justicia, siguen recibiendo amenazas en su contra. Por lo tanto, es brutal el matonaje que hay detrás de esta situación y es algo que debe conocer la ciudadanía. Por eso, este proyecto toma más validez y sentido que nunca.
Se busca establecer el registro de los brigadistas. ¡Por supuesto que debemos registrarlos! ¿Acaso tenemos algo que ocultar respecto de ellos? Muchas de las personas que trabajan en nuestras campañas son jóvenes voluntarios. En particular, en mi campaña electoral, miembros de las Juventudes Comunistas, una organización política, participaron activamente, pero muchas veces fueron amenazados y se vieron enfrentados a situaciones riesgosas, porque no tenían protección.
Sin embargo, con esta iniciativa no solo protegeremos a nuestro entorno, sino también a nuestra gente, que han decidido optar por un proyecto político y trabajan por él.
Me parece muy necesario identificar los vehículos que operan en las campañas, lo que también implica un cambio cultural. Esperamos que mañana esos vehículos no aparezcan con las ruedas desinfladas o con los vidrios quebrados, porque son algunas de las consecuencias que, probablemente, podríamos enfrentar.
Por ello, reitero que es preciso que esto sea parte de un cambio cultural y que la ciudadanía, los candidatos y los políticos entendamos que la democracia es un valor en todo su sentido y no solo en lo que nos convoca o interesa. Lo importante es que resguardemos las campañas políticas y que los candidatos seamos responsables civiles de manera solidaria respecto de los errores que puedan cometer los brigadistas. Eso me parece de absoluta justicia, toda vez que ellos no solo estarán registrados, sino que, además, eso se hará ante notario. Por lo tanto, las posibilidades de que alguien con mala intención quiera hacer pasar a un brigadista ajeno por uno de una determinada campaña se verán limitadas por este tipo de medidas. En mi opinión, este proyecto es absolutamente necesario.
Lamento que en Chile tuviera que morir Daniel Zamudio para que se aprobara una ley antidiscriminación; que se hayan tenido poco menos que quemar las calles para que recién estemos pensando en realizar una reforma educacional, y que tengamos a Luciano Rendón con una placa metálica en la cabeza y, además, en una situación social y familiar compleja para que se regulara y resguardara la seguridad en los procesos electorales. Empecemos a anticiparnos a situaciones como estas para que en Chile elaboremos políticas desde la prevención y no desde la reacción.
Estoy completamente de acuerdo con el proyecto. Creo que debemos aprobarlo y espero que la Cámara de Diputados lo asuma con toda responsabilidad, porque, además, es algo que nos involucra directamente.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia .
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, este proyecto surge a partir de un dramático hecho de violencia ocurrido durante el proceso de campañas electorales municipales de 2012.
En efecto, el 27 de octubre de ese año, el joven Luciano Rendón fue salvajemente agredido por brigadistas de dos candidatos al municipio de la comuna de Peñalolén, los cuales lo golpearon con objetos contundentes de metal, un bate de béisbol y golpes de pies y puños. Ese hecho lo dejó gravemente herido y con secuelas neurológicas que arrastrará de por vida.
A raíz de ese lamentable suceso, el año pasado se presentó este proyecto de ley que viene a reglamentar un área oscura de la política, que por años ha suscitado problemas y rencillas entre los comandos de los candidatos en disputa.
Saludo a don Miguel Ángel Rendón , a su familia y a su hijo, a quienes felicito por el impulso que han dado a este proyecto y porque nos han obligado a reflexionar sobre un tema que se arrastra desde hace mucho tiempo.
Estoy de acuerdo con esta iniciativa y la considero necesaria y urgente, pero, a mi juicio, hay que introducirle varias modificaciones para hacerla realmente efectiva.
El proyecto contempla disposiciones que establecen criterios para regular la conformación de equipos de campaña por parte de los candidatos y fija un criterio que antes no existía, como la prohibición de contratar a personas menores de edad o condenadas por delitos contra las personas o por delitos que merezcan pena aflictiva, es decir, más de 3 años y un día.
En este contexto, llama la atención que se esté privando del derecho constitucional a trabajar a quienes ya han sido condenados y han cumplido su respectiva condena, puesto que se establece una pena anexa, consistente en la imposibilidad de trabajar en campañas políticas, aun cuando estemos frente a delitos que no hayan tenido relación alguna con campañas electorales.
A este respecto, hubiese sido más lógico haber replicado lo establecido en el artículo 160 de la ley N° 18.700, referida a los apoderados de mesa, que prescribe lo siguiente: “Para ser designado apoderado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio y no haber sido condenado por delitos sancionados por esta ley o por cualquiera de las leyes que regulan el Sistema Electoral Público. Esta última condición se presumirá siempre existente mientras no se pruebe lo contrario ante el Presidente de la respectiva Junta, Mesa o Colegio.”.
Por otra parte, respecto del empadronamiento de los vehículos a utilizar, así como su necesaria identificación, para ser reconocidos de manera rápida y sencilla, es un punto que debiera ser perfeccionado, toda vez que un candidato podría registrar un cierto número de vehículos como parte de su campaña y dejar otros sin empadronar y sin identificar. Así, los vehículos no identificados igualmente podrían ser usados con la finalidad de cometer los mismos delitos que este proyecto pretende evitar, generándose un vacío legal en relación con ese actuar, ya que si bien el registro que se crea es bastante completo, al exigir marca, tipo, modelo, año de fabricación, color, número de la placa patente, así como también el nombre, cédula de identidad y el domicilio de su propietario, nada señala respecto de la situación recién planteada.
Por ello, es deseable considerar una sanción para aquellos candidatos que sean efectivamente relacionados con actos delictivos en los cuales fueran utilizados vehículos atribuibles a él y que no estuvieran inscritos en el registro, utilizando la vinculación de pruebas, como, por ejemplo, si en cuyo interior se encontrara propaganda de su campaña, sumado a que algunas de las personas que estuvieran involucradas fueran brigadistas de la misma.
Respecto de los brigadistas, es fundamental que el proyecto determine, conceptualmente y de manera acuciosa, sin posibilidad de dobles interpretaciones, qué se entenderá por tales. La iniciativa establece que, para ser considerada brigadista, la persona necesariamente debe recibir algún tipo de compensación económica. En eso también se puede generar un vacío legal, ya que se podría establecer que un brigadista es solo aquella persona que mantiene una relación contractual con el candidato, surgida a raíz del período electoral y con fecha de término establecida, en concordancia con el término del período legal de la campaña electoral. Si esto fuera así, se estaría dejando fuera a aquellas personas que voluntariamente participan en la campaña de un candidato, los que no reciben remuneración por su labor ni, bajo ningún punto de vista, tienen una relación contractual.
De crearse este tipo de configuración en la ley -es decir, de brigadistas como personas contratadas, excluyendo a los voluntarios- , puede acontecer la misma clase de sucesos que los que podrían llevarse a cabo con el tema de los vehículos no registrados identificados por el candidato, esto es, que voluntarios de una campaña cometan actos delictivos y no puedan ser sancionados, toda vez que no pueden ser vinculados al candidato por el cual realizan dicha campaña, al no existir una relación formal entre ambos.
Estos dos ejemplos, tanto el de los vehículos como el de los brigadistas, merecen una exhaustiva revisión por parte de los parlamentarios, ya que se trata de un tema delicado y que reviste profundas consecuencias prácticas en la vida de las personas que trabajan en las campañas electorales, así como también de las personas ajenas a ellas, pero que pueden verse involucradas en hechos lamentables como consecuencia de la innecesaria violencia política, como le sucedió, desgraciadamente, al joven Luciano Rendón .
Reitero que estoy de acuerdo con el proyecto, pero considero que hay que introducirle varias modificaciones para hacerlo realmente efectivo y podamos cumplir con el objetivo por el cual estamos trabajando.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con el proyecto, porque creo que es muy importante regular, a través de la ley, todo mecanismo que nos permita extirpar la violencia política de las campañas electorales.
Como lo dijo un diputado durante el debate, la democracia también se consolida cuando somos capaces de confrontar ideas en la diversidad y no transformar las campañas electorales solo en la colocación o en el retiro de las fotos de los candidatos.
Sin embargo, quiero hacer referencia a dos puntos que dicen relación con igual número de indicaciones que hemos presentado con los diputados señores Diego Paulsen y René Manuel García , y con una afirmación de la diputada Daniella Cicardini .
En relación con las indicaciones, la primera tiene que ver con el artículo 34 ter, que busca que el monto de las multas aplicadas por infracción a las normas de esta futura ley sea retenido por el Servicio Electoral; que el Servel proceda al reembolso del remanente que quede, si lo hubiere, y que, en estricto derecho, cualquier persona que sea sancionada con una multa pueda reclamar ante un tribunal de justicia. De lo contrario, como dijo muy acertadamente el diputado Ricardo Rincón , estaríamos afectando las normas del debido proceso.
La segunda indicación se relaciona, desde mi punto de vista, con una visión demasiado restringida del concepto “brigadistas”, establecida en el artículo 34 del proyecto, que señala: “Se considerarán brigadistas las personas que realicen acciones de promoción, difusión o información en una campaña electoral determinada, o colaboren en ella, y reciban algún tipo de compensación económica.”.
Para quienes hemos participado en la vida política por más de 40 años todavía nos resulta un poco a contrapelo hablar de “brigadistas remunerados”, porque, desde nuestra historia de dirigentes estudiantiles secundarios, quienes participaban en las campañas electorales y colaboraban con los candidatos lo hacían profundamente convencidos de esa opción electoral. Hoy eso se ha ido diluyendo en el tiempo y pareciera que el dinero reemplaza a las convicciones.
Por eso, creo que hay que excluir del artículo 34 el siguiente texto: “y reciban algún tipo de compensación económica” pues el registro de brigadistas debe incluir a toda persona que participe en la campaña, de forma que la protección no solo incluya a los remunerados.
Por último, existe una propuesta formulada en forma verbal entiendo que sobre el particular ha presentado una indicación la diputada Daniella Cicardini , en el sentido de definir en la norma quién debe custodiar los registros de brigadistas, de vehículos, etcétera. La propuesta dice que sea el intendente, pero también hay otras, como la señalada por el diputado Ricardo Rincón , que plantea que, con el objeto de acercar a la autoridad a los candidatos, sean los gobernadores.
Pero surge un cuestionamiento, en el sentido de que tanto intendentes como gobernadores responden -por llamarlo de alguna forma- al mando vertical del Poder Ejecutivo. Ellos forman parte del gobierno y podrían tener interés directo -de hecho, lo tienen- en el resultado del proceso electoral.
Por otro lado, se formuló una proposición imposible o muy difícil de cumplir: que esa responsabilidad la asuma el Servicio Electoral.
Estamos hablando de normas de orden público, que nos permiten hacer todo aquello para lo cual estamos expresamente autorizados, inversas de las que regulan las relaciones privadas, las que permiten hacer todo aquello que se nos ocurra, excepto lo que esté expresamente prohibido.
¿Por qué lo digo? Porque el artículo 60 de la ley Nº 18.556, que establece las funciones del Servicio Electoral, define un catálogo de siete responsabilidades. Si queremos entregar al Servicio Electoral una octava, y por tener la ley que regula el funcionamiento del Servel el rango de ley orgánica constitucional, necesitamos un proyecto que permita modificar la ley orgánica constitucional del Servel, para lo cual requerimos quórums especiales y una norma expresa que agregue, en el artículo 60, la obligación de custodia de esos registros.
Respaldo el proyecto, pero estimo que deben considerarse esas indicaciones, ya que contienen conceptos que, desde el punto de vista jurídico, van a impedir que las dificultades del proyecto sean resueltas por el Tribunal Constitucional. Así habremos hecho una buena contribución al fortalecimiento de nuestra democracia.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Las diputadas y los diputados inscritos para intervenir que no pudieron hacer uso de la palabra pueden insertar sus discursos.
¿Habría acuerdo para votar en general el proyecto y que después vuelva a la comisión técnica para analizar las indicaciones presentadas?
Acordado.
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, ¿podría dar a conocer los nombres de los diputados que pueden insertar sus discursos?
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
El señor Secretario los dará a conocer.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Los diputados inscritos que pueden insertar sus discursos son los siguientes: señores Jaime Pilowsky , Jorge Sabag , Marcelo Chávez , Felipe Kast , Ramón Farías , Daniel Farcas , Sergio Aguiló y Enrique Jaramillo .
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
En votación general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahin Valenzuela Fuad ; Coloma Alamos Juan Antonio ; Cornejo González Aldo ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
Se abstuvo el diputado señor Andrade Lara Osvaldo .
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
El proyecto vuelve a comisión.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hoy en la mañana nos reunimos en forma especial en la Comisión de Hacienda, citados por su presidente Pablo Lorenzini , para tratar el proyecto de ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, que aprobamos por unanimidad, tal como lo había hecho antes la Comisión de Gobierno Interior. Se trata de 12.000 millones de pesos que se entregarán en forma directa a los municipios del país.
Por lo tanto, solicito que se rindan los dos informes y que después votemos el proyecto.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor ORTIZ.-
Estoy planteando si es posible hacer esto hoy, porque ayudará a todos los municipios del país.
De lo contrario, pido que ese proyecto se incluya en el primer lugar de la tabla de la sesión de mañana.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Diputado Ortiz , le informo, al igual que a los demás colegas, que ese proyecto figurará en el primer lugar de la tabla de la sesión de mañana.
VI.HOMENAJE
HOMENAJE A LA LOGIA MASÓNICA “JUSTICIA Y LIBERTAD” N° 5, DE SANTIAGO, CON MOTIVO DE SU 150° ANIVERSARIO
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Corresponde rendir homenaje a la logia masónica Justicia y Libertad N° 5, de Santiago, con motivo de conmemorarse el 150° aniversario de su fundación.
Saludo afectuosamente a la delegación de dicha logia que se encuentra en las tribunas de honor.
(Aplausos)
Para comenzar el homenaje, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO (de pie).- Señor Presidente, el homenaje que hoy rendimos en la Sala también llega a los telespectadores a través del canal de televisión de la Cámara de Diputados.
Rindo homenaje en nombre del Partido por la Democracia y también del Partido Comunista, que ha solicitado ser parte de este acto tan solemne.
En primer lugar, saludo al Presidente de la Cámara de Diputados y a la Mesa por la benevolencia de habernos permitido rendir este homenaje a la logia masónica Justicia y Libertad N° 5, de Santiago, con motivo de conmemorarse el 150° aniversario de su fundación.
Saludo también a don Rafael Reyes Valenzuela , venerable maestro de la logia Justicia y Libertad N° 5, perteneciente a la Gran Logia de Chile, a su oficialidad, a los integrantes de su taller y a todas las personas que nos acompañan en esta solemne ocasión, especialmente a los altos dignatarios de la Gran Logia de Chile.
Como sabemos, la Gran Logia de Chile cumplió sus 150 años hace sólo dos años, en 2012, desde que fue creada aquí, en el Puerto de Valparaíso, en 1862. En dicha fundación participaron principalmente logias pertenecientes a las ciudades de Copiapó, Valparaíso y Concepción, ya que, contrariamente a lo que sucede hoy en nuestro país, no existía una logia en Santiago que pudiera participar en tan importante ocasión para la masonería chilena.
Por ello, la Gran Logia de Chile tuvo su domicilio en la ciudad de Valparaíso durante sus primeros cuarenta años de existencia, hasta el terremoto de 1906 que destruyó completamente esta ciudad.
Tan sólo el 7 de noviembre de 1864 se funda la primera logia masónica capitalina, en cuyo establecimiento, sin duda alguna, tuvieran influencia personajes tan importantes como don Ángel Custodio Gallo y Guillermo Matta , ambos provenientes de Copiapó y pertenecientes a la logia Orden y Libertad, que fue uno de los pilares en la formación de la Gran Logia de Chile. Ambos formaron parte de su primera oficialidad, que fue encabezada en la oportunidad por don José Miguel Fáez y compuesta además por destacados exponentes del pensamiento progresista de nuestro país.
Sin duda alguna, la logia Justicia y Libertad ha sido una entidad testigo de los grandes cambios que ha sufrido la humanidad y nuestro país en particular en sus 150 años de existencia. Durante esos años esa logia ha sido observadora del desarrollo de la revolución industrial, de la Guerra de Secesión en Norteamérica, de la Guerra Franco-Mexicana, de la Comuna de París, de las dos grandes guerras mundiales, de la creación de la Liga de las Naciones y de las Naciones Unidas, del inicio y del fin de la Guerra Fría, de la llegada del hombre a la luna, de la caída del World Trade Center, de las guerras en el Oriente Medio, por solo nombrar algunos de los acontecimientos que han marcado la historia planetaria en los años de existencia de esa logia.
A través de su siglo y medio de existencia, la logia Justicia y Libertad ha sido partícipe y testigo de grandes momentos de nuestra historia nacional, como la dictación de las leyes laicas, de la Guerra del Pacífico, de la Revolución de 1891, de la dictación de la ley de Instrucción Primaria Obligatoria, del voto femenino, de la dictación de las constituciones de 1925 y 1980, de la industrialización del país, de la nacionalización del cobre, de golpes de Estado, de retornos a la democracia, etcétera. Todo ello sin mencionar del gran aporte que ha significado para la masonería chilena, ya que, en momentos críticos, esta orden se convirtió en pilar importante para la mantención regular de sus trabajos y como impulsora de los grandes lineamientos que ha desarrollado la masonería chilena a principios del siglo XX, como la democratización de la enseñanza, la libertad de conciencia, la legislación social, la expansión de la educación para derrotar el analfabetismo y para lograr una educación igualitaria para todos, la libertad de conciencia para eliminar los privilegios a determinados credos religiosos, la completa neutralidad religiosa en las escuelas y cuarteles, la igual consideración a todos los ciudadanos, cualquiera sea el credo que profesen; la legislación social para mejorar el trato a los trabajadores y la mejor y más equitativa distribución de las rentas y de los beneficios del trabajo.
Señor Presidente, estimados colegas, por esta logia han pasado centenares de hombres que han desarrollado labores de bien público desde diversas instancias de la vida y desde diferentes profesiones y oficios. Han formado parte de sus columnas presidentes de la República, senadores, diputados, intendentes, gobernadores, consejeros, alcaldes, regidores, concejales, jueces, ministros de corte, académicos, empresarios, etcétera. A ninguno de ellos se les ha invitado a formar parte del taller ni por su condición social ni por su fortuna; simplemente se les ha pedido como requisito que sean hombres honestos, libres de pensamiento, dispuestos a trabajar por su desarrollo personal y por el bien de la humanidad.
Como se ha señalado tantas veces en este hemiciclo en distintos homenajes a la orden masónica, la masonería es una institución esencialmente ética y filosófica, que elige hombres. Su objetivo principal es crear librepensadores que puedan desarrollar su libertad de conciencia y que tengan la capacidad de buscar la verdad de las cosas para el progreso personal y de la humanidad toda.
Sus principales oponentes son el dogma, que intenta imponer verdades preestablecidas sin permitir su análisis crítico, y la ignorancia, que impide dar luz a los espíritus libres.
Sin duda alguna, Justicia y Libertad ha cumplido con creces los objetivos que plantearon sus fundadores al momento de levantar sus columnas, y así lo demuestran sus 150 años de trabajo ininterrumpido.
Es imposible no nombrar en esta oportunidad a grandes forjadores de la república que han trabajado en su trayecto, como Pedro Aguirre Cerda , Ramón Allende Padín , Enrique MacIver , Francisco Puelma y nuestro recordado Ángel Faivovich , llamado “el legislador”, solo por nombrar algunos.
Justicia y Libertad hoy se alza fuerte y vigorosa sobre su historia y proyecta su presente hacia un futuro en donde se enraícen los principios de libertad, igualdad y fraternidad.
Este homenaje es también una ocasión especial para otorgarnos un momento de reflexión, que se traduce en un llamado a todos y cada uno de los miembros de esta respetable logia para que perseveren en los propósitos que animaron a los fundadores del taller, para que se renueven los juramentos a fin de que siempre de pie se mantenga en orden, en la consecución de un hombre y una sociedad más dignos, más libres, más humanos y fraternos.
Venerable maestro, hermanos que componen la logia y oficialidad, reciban, en su 150° aniversario, el saludo de la bancada del Partido por la Democracia, del Partido Comunista y, por qué no decirlo, de la Nueva Mayoría.
Salud, fuerza, unión.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER (de pie).- Señor Presidente, honorable Sala, venerable maestro Rafael Reyes , señores miembros de la logia Justicia y Libertad N° 5, de Santiago:
Saludo a los miembros de las logias masónicas de nuestro país, en particular a la logia Justicia y Libertad N° 5, de Santiago, que conmemora 150 años desde su fundación.
Vayan el reconocimiento y la admiración de la bancada de Renovación Nacional y de quien habla a la historia, al rol y a la contribución que cientos de personas que figuran en los anales de vuestro Taller hicieron en pro del engrandecimiento del individuo y de la sociedad, desde los valores que promueven.
Además, expreso mi personal admiración a los grandes objetivos y lineamientos rectores que orientan vuestro quehacer, un trabajo discreto desde la esfera de lo público, que no adhiere ciegamente a convicciones religiosas o políticas que los sesguen, que se basa en propósitos filantrópicos, con fuertes raíces filosóficas y cuyos miembros están unidos por la creencia en la fraternidad, la igualdad y la libertad del ser humano para, desde allí, aportar a la búsqueda permanente de la verdad y a la construcción del progreso social y moral.
Puede parecer curioso a los ojos contemporáneos que, en el siglo XIX, mientras en las regiones la masonería germinaba como una semilla en suelo fértil, no ocurriera lo mismo en la capital del país. A la larga, nos hemos acostumbrado a un centralismo limitante del desarrollo nacional, que no nos deja ver otros caminos que, desde el reconocimiento de la igualdad de oportunidades para todos, podrían contribuir a una sociedad más fraterna y más igualitaria.
Pero ese pensamiento no siempre fue así, y la historia masónica nacional bien lo sabe. Entonces, no es azaroso que, mientras Santiago aún no veía afiatarse un movimiento masónico en su suelo, fuera Valparaíso el hogar para la primera y la cuarta logia en Chile. Lo propio había ocurrido tiempo antes de 1864 en Concepción y Copiapó. La explicación de la dificultad de iniciar esa presencia masónica en la Región Metropolitana no era sencilla, y se hallaba en, al menos, tres grandes motivos.
Tanto el fanatismo, primero, como el temor y la ignorancia, después, eran las tres fuertes enemigas contra el desarrollo del libre pensamiento, de la elevación intelectual y moral plena de la sociedad chilena y de la naciente vida republicana desde Santiago, ya que, como se reconoció más tarde, esos también eran los peligros que se cernían sobre el afianzamiento de la república y el real fortalecimiento de la emancipación nacional recientemente lograda.
Porque no hay nada más dañino para la solidaridad del ser humano y para su crecimiento espiritual, intelectual y moral que el temor, la ignorancia, la intolerancia y el fanatismo ciego, capaces de frenar la independencia y la soberanía del hombre sobre sí mismo y su entorno, frenos que se adhieren al corazón mismo del ciudadano y también, como ocurrió en este caso, al de la naciente patria.
En este proceso resaltan figuras claves para el surgimiento de la logia Justicia y Libertad. Entre ellos, y a riesgo de omitir muchos otros que vinieron después, destaco a don Ángel Custodio Gallo Goyenechea , diputado, regidor e ingeniero minero; a don José Miguel Fáez , oficial de Ejército; a don Nicanor Rojas , médico; a don Guillermo Matta , literato; a don José Agustín Ovalle , abogado; a don Cristián Busch , agricultor; a don Jorge Délano, don Federico Beethlem y don Juan Mac-Lean , comerciantes.
Desconocer la influencia que le cupo a esta institución en la conformación republicana de nuestro país en sus albores sería desconocer la esencia de la república misma. Es una influencia que se extiende hasta hoy, que ha contribuido al desarrollo cultural, político y social de Chile de forma altruista, mirando el bien común y el perfeccionamiento de la sociedad, y teniendo como eje a la persona en su integralidad, que ha aportado al país siempre apegado a los principios del respeto y la tolerancia, y ha contribuido desde el debate intelectual y el buen obrar.
Al término de esta intervención, y si me permiten la licencia, quiero hacer extensivo este saludo y este reconocimiento que hemos hecho a la logia Justicia y Libertad también a las hermandades con presencia en mi ciudad: Valdivia . Me refiero a la logia Luz y Trabajo N° 32, logia Valdivia N° 108, logia Hermógenes del Canto Aguirre N° 132 y logia Alquimia N° 155.
Entrego mis sinceras felicitaciones por su loable trabajo.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro .
El señor CASTRO (de pie).- Señor Presidente, hoy esta Corporación rinde homenaje a la logia Justicia y Libertad N° 5, de existencia jamás interrumpida y la más antigua de entre las que componen la Gran Logia de Chile.
El 7 de noviembre de 1864, se fundó Justicia y Libertad en Santiago, compuesta esencialmente por copiapinos y porteños. Entre sus fundadores se encuentran Ángel Custodio Gallo y Guillermo Matta , cofundadores del Partido Radical, quienes dieron vida a la primera logia fundada en la capital.
En el marco de la institucionalización de las primeras logias pertenecientes a la Gran Logia de Chile, los miembros de Justicia y Libertad N° 5 fueron activos defensores de la independencia de la Gran Logia Chilena, previamente dependiente de las logias extranjeras.
Sin embargo, su contribución intelectual y política, la llamada Constitución de la Orden Masónica Chilena, fue el puntapié de un proceso en el que destacarían grandes líderes para nuestro país.
Por cierto, en su historia, ha unido insignes personajes de la república, como don Enrique Mac-Iver y don Ramón Allende Padín , padre del también masón Salvador Allende Castro y abuelo del Presidente Salvador Allende Gossens . En definitiva, rendimos homenaje a una logia cuyos miembros han contribuido a sentar las bases de una sociedad libre, tolerante y laica.
La masonería chilena, en general, y la logia Justicia y Libertad, en particular, decidieron constituirse sobre la base de las normas de sociabilidad de la masonería europea, que implican pasar por un proceso de iniciación, cargado de simbolismos, y respetar una serie de reglas internas, que van de la mano con los principios de la institución.
En sus inicios, los masones correspondieron a miembros de las emergentes sociedades de espíritu laico y emprendedor que adscribían a los ideales políticos del liberalismo radical y el socialismo, entre ellos ingenieros, abogados, políticos, profesores, comerciantes, médicos, miembros de las Fuerzas Armadas y un sinfín de personajes provenientes de distintas aristas de la sociedad, organizados en función de avanzar hacia un Chile inclusivo y progresista para la época.
Los miembros de la logia Justicia y Libertad deben sentirse orgullosos de la contribución histórica que han hecho a los debates propios de cada tiempo en la República de Chile. La masonería siempre ha sido luz en el camino de nuestro país y ha fomentado el desarrollo de un mundo mejor, desde la perspectiva de la razón y la búsqueda de la verdad. Lo anterior se ha replicado a lo largo de sus 150 años de historia y hoy sigue más vigente que nunca.
En tiempos en que las libertades públicas siguen viéndose restringidas por los valores de un conservadurismo acérrimo, los principios del laicismo, la tolerancia y la fraternidad vienen a cuestionar el orden social impuesto por los poderes fácticos desde los albores de la república.
La lucha original de la logia que hoy homenajeamos comenzó con la búsqueda de la separación entre la Iglesia y el Estado, en tiempos en que el clericalismo predominaba como nunca antes en nuestra historia. Durante el siglo XIX, el catolicismo fue la religión oficial del Estado, y quienes se opusieron a dicha doctrina sufrieron el riesgo de ser severamente sancionados por inmorales o blasfemos. Es entonces cuando la Gran Logia comienza a dar una lucha por la independencia de las creencias, porque la masonería no apunta a defender ningún tipo de credo, sino que su inspiración mayor es la búsqueda de una verdad no impuesta.
El notable Enrique Mac-Iver Rodríguez lo resumiría de la siguiente manera: “La masonería no es una institución religiosa ni política; es una institución moral. Sobre los sistemas políticos, no impone cultos ni gobiernos. Rozándose con ellos en sus ideas generales, condena solo el despotismo y la tiranía, el fanatismo y la intolerancia. Si ha escrito en su evangelio, como enseñanza del pasado y como dogma del porvenir, Libertad, Igualdad y Fraternidad, ha sido como la expresión más pura de aquello a que debe aspirarse y a que se tiene derecho en todas las condiciones de la existencia.”.
En definitiva, agradezco la posibilidad de poder homenajear a esta logia, que ha hecho grandes aportes en el camino de la libertad y del pensamiento para nuestro país.
¡Un triple abrazo fraterno para la logia Justicia y Libertad, con salud, fuerza y unión!
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa .
El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).- Señor Presidente, en primer lugar, saludo a quienes nos acompañan en la tribuna de honor: al venerable maestro Rafael Reyes Valenzuela ; a la oficialidad de la logia Justicia y Libertad, N° 5, de Santiago, y a los altos dignatarios de la Gran Logia de Chile.
Para las bancadas del Partido Radical y de la Democracia Cristiana, es un orgullo saludar a todos los hermanos de la masonería de las distintas logias que funcionan en el país al alero de la Gran Logia de Chile, cuna de hombres y mujeres librepensadores, en pro del bien común y del imperio de la justicia social.
Hoy corresponde homenajear, en particular, a la logia Justicia y Libertad, N° 5, de Santiago, que conmemora 150 años ininterrumpidos de respeto y apoyo al hombre y a la mujer, como persona y ser pensante.
La logia Justicia y Libertad, fundada el 7 de noviembre de 1864, tiene el honor de haber sido la primera logia fundada en Santiago por la Gran Logia de Chile como organización, que desde siempre ha trabajado por el laicismo en el país y por mantener vivos, en todos los temas de coyuntura nacional, los principios de solidaridad, fraternidad, respeto, tolerancia, igualdad y libre expresión de cualquier creencia, cultura o pensamiento.
No quiero dejar pasar la oportunidad para destacar el importante rol que cumple no tan solo la logia homenajeada hoy, sino la masonería en su conjunto, la que ha estado presente en la historia de Chile, particularmente en la construcción misma de nuestra nación como república, al amparo de las bases del Estado de derecho y del respeto del hombre y de sus garantía fundamentales.
Para el desarrollo armónico de nuestra sociedad y el ejercicio de las premisas filantrópicas de solidaridad y fraternidad, es preciso impulsar obras e ideas que estén al servicio de todas las personas, y no solo de aquellas que profesan una determinada doctrina religiosa o que están relacionadas con tal o cual pensamiento político.
Instituciones como la Gran Logia de Chile y la logia Justicia y Libertad son ejemplo de ello, pues día a día contribuyen al desarrollo de la nación fuerte y vigorosa que hoy tenemos, demostración de que las metas se logran con entereza de espíritu y valentía de acción, además de hacer todo lo posible para que nuestra sociedad siempre tienda a buscar su desarrollo y los hombres y las mujeres de nuestra patria mantengan su libertad de pensamiento y ética de acción.
No quiero ahondar en las obras que ha llevado a cabo la logia Justicia y Libertad durante sus 150 años de vida, pero sí deseo hacer un reconocimiento a cada uno de sus miembros, pues tengo la convicción de que se trata de personas, hombres íntegros, respetuosos y tolerantes con su entorno, ricos de espíritu, con pensamiento progresista y libertario, que va de la mano con las buenas costumbres, en lo moral; con la ética, en lo profesional; con la democracia, en lo político, y con lo leal, austero y empático, en lo familiar.
Entre los personajes ilustres que han pertenecido a esta importante logia puedo mencionar a don Ramón Allende Padín, don Enrique Mac-Iver, don Ángel Custodio Gallo y don Guillermo Matta . Estos dos últimos, además, fueron cofundadores, en Copiapó, en 1863, del glorioso Partido Radical de Chile. Por tanto, mis respetos y homenaje también van para ellos, pues representan para mí ejemplos a seguir de convicción, entereza y consecuencia.
Para finalizar, reitero mi saludo y mi reconocimiento a la logia Justicia y Libertad, e invito a sus miembros a seguir trabajando al alero de los principios esbozados con anterioridad, para inspirar a las nuevas generaciones con ellos y seguir los pasos de quienes un día dieron vida a esta gran institución, en aras del bienestar colectivo, del progreso de nuestra sociedad y del aporte invaluable que cada uno de sus miembros y de los hermanos masones, en general, entre los cuales me incluyo, puede dar para que ello ocurra, compartiendo vivencias, imponiéndose objetivos, intercambiando ideas y consejos, y seguir construyendo el futuro que queremos para nuestra nación y para nuestra comunidad.
¡Un saludo fraterno para todos ustedes!
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la logia masónica Justicia y Libertad, de Santiago, con motivo de conmemorarse el 150° aniversario de su fundación.
Saludamos a su venerable maestro y demás representantes que se encuentran en la tribuna de honor.
Aplausos.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCION.
AUMENTO DE PERSONAL DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 147, de los diputados señores Jorge Sabag , Sergio Ojeda , José Pérez , Sergio Espejo , Marcelo Chávez , Patricio Vallespín , Jaime Pilowsky , Iván Flores, Claudio Arriagada y Hugo Gutiérrez , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar al Ministerio de Hacienda que contemple en el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para el 2015 los recursos para contratar los funcionarios necesarios en la Oficina de Exonerados Políticos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para tramitar con mayor celeridad las peticiones pendientes de calificación.
2.- Pedir al Ministerio del Interior una pronta estimación acerca del número de funcionarios que requiere para destrabar la tramitación de las peticiones por pensiones para los exonerados políticos, el reordenamiento administrativo de esa oficina, así como el compromiso de terminar con los casos pendientes en lo que resta de la actual administración de la Presidenta Michelle Bachelet .
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Para intervenir a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, indudablemente, este es un tema sensible que preocupa no solo a los parlamentarios, sino también a muchas autoridades del país, especialmente a los exonerados que han esperado durante años que se revisen sus expedientes y se proceda a entregarles la pensión que, en justicia, les corresponde, de acuerdo con la ley vigente.
Lamentablemente, durante el gobierno pasado, el subsecretario del Interior Rodrigo Ubilla no hizo absolutamente nada en esa dirección. Para muestra un botón: el caso de don José Aníbal Jara Burgos , que presentó sus antecedentes para postular al beneficio en 2003, pero falleció en 2012, sin recibir el beneficio. Hice las consultas respectivas al IPS para saber qué pasaba con su caso y la respuesta que me dieron en esa oportunidad fue que sus antecedentes estaban en el Ministerio del Interior, desde mayo de 2010, a la espera de la firma del personero responsable para que pudieran pasar a la Contraloría General de la República. ¡Dos años de espera de la firma! En verdad, se ha abusado de los exonerados durante un largo período.
Por consiguiente, actualmente, la Oficina de Exonerados Políticos no cuenta con el personal suficiente para revisar miles de carpetas y agilizar los trámites pendientes.
Por lo tanto, los firmantes de este proyecto de resolución solicitamos oficiar a los ministros de Hacienda y del Interior y Seguridad Pública, para que se proceda a aumentar la cantidad de funcionarios que trabaja en esa oficina, a fin de agilizar los trámites y no tengamos que seguir lamentando la muerte de muchos exonerados que esperan un beneficio que, desgraciadamente, no les llega a tiempo.
Insisto en la necesidad imperiosa, urgente, de aumentar la dotación de personal de la Oficina de Exonerados Políticos, para acelerar los trámites que aún están pendientes. Los exonerados políticos tienen derecho a acceder a los beneficios contemplado en la ley.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, indudablemente, este es un proyecto de resolución de suma importancia, porque busca favorecer a miles de exonerados políticos que aún no han recibido los beneficios que les corresponden.
Hay exonerados políticos que están calificados como tales, pero que no han recibido los correspondientes beneficios. La Oficina de Exonerados Políticos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública fue prácticamente vaciada, puesto que disminuyó ostensiblemente el número de sus funcionarios, se rebajó su presupuesto y hoy no funciona o lo hace en forma mínima, por la poca importancia que se dio a los exonerados políticos, en circunstancias de que ellos tienen derecho a percibir los beneficios que la ley dispone.
Desde hace muchos se está tratando de regular este tema. De hecho, han sido promulgadas tres leyes, y no es posible que la ley no sea aplicada como corresponde. Hay que aplicar y cumplir la norma, pero hasta el momento no ha ocurrido así, porque los beneficios correspondientes no han sido otorgados a los exonerados políticos, debido a la falta de voluntad de los gobiernos.
Por lo tanto, solicitamos al ministro de Hacienda que fortalezca y refuerce la Oficina de Exonerados Políticos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y le otorgue mayor presupuesto para contratar más personal y financiar todos los gastos que involucre.
Del mismo modo, pedimos que el ministrodel Interior y Seguridad Pública precise el número de exonerados políticos y de funcionarios públicos necesarios para abordar este tema. No resolver este problema, que se ha prolongado por muchos años, es de una injusticia absoluta. Muchos de los exonerados políticos han fallecido, en espera de los beneficios que nunca llegaron.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Arriagada Macaya Claudio ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Carvajal Ambiado Loreto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Hernando Pérez Marcela ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lemus Aracena Luis ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Ojeda Uribe Sergio ; Pérez Arriagada José ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Urízar Muñoz Christian ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías .
ENVÍO DE PROYECTO PARA CREACIÓN DE MINISTERIO DEL ADULTO MAYOR
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 148, de los diputados señores David Sandoval , Iván Norambuena , Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , Issa Kort, Ignacio Urrutia , Sergio Ojeda , Osvaldo Urrutia , señora Alejandra Sepúlveda , señores Bernardo Berger y Joaquín Lavín , que en su parte dispositiva señala:
“En mérito de lo expuesto anteriormente, solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet , disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que establezca la creación de un Ministerio del Adulto Mayor.”.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, al parecer, no hay quórum para tratar los proyectos de resolución.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
El Reglamento obliga a continuar con su tratamiento, señor diputado.
El señor SANDOVAL.-
En ese caso, intervendré.
Este proyecto de resolución es fruto de un acuerdo que se adoptó en la Comisión Especial del Adulto Mayor, que coincidió en tres cuestiones que consideró fundamentales, cuyo informe final después fue aprobado en forma unánime por la Sala.
Primero, elaborar una política nacional del adulto mayor, que recoja los aspectos fundamentales de sus demandas en materia de salud, previsión, capacitación, vivienda, transporte y todas aquellas que permitan construir una política consistente y evite la multiplicidad de acciones individuales que apunten hacia el mismo objetivo. Si bien existe una política nacional, ella se ha implementado de manera parcial, por lo cual consideramos necesario reforzarla.
Segundo, situar a Chile a la vanguardia en materia de adultos mayores, mediante la elaboración de una ley integral acorde con la condición del país: es el segundo con mayor población adulto mayor de América Latina.
Y tercero, realizar una reingeniería institucional. El Senama ha cumplido una gran labor en cuanto a situar los problemas del adulto mayor en el contexto de la discusión pública nacional, pero se hace necesario pasar a una nueva fase, para que cumpla a cabalidad su gran desafío de elaborar políticas públicas modernas orientadas a mejorar la condición del adulto mayor. En tal sentido, algunos adultos mayores han planteado la necesidad de crear una subsecretaría; otros han propuesto la creación de un ministerio. En todo caso, independientemente de la decisión que se tome, es fundamental dar el salto cualitativo.
Tal como se señala en las conclusiones del informe final y en las discusiones sobre los adultos mayores no hay proyecto que no hayamos propuesto en forma transversal, la idea es crear una institucionalidad que se haga cargo de la materia, como lo han planteado instituciones, fundaciones y organizaciones de adultos mayores, como la Unión Nacional de Pensionados de Chile, entre otras.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, es indudable que tenemos que legislar en favor de la gente y de sus necesidades fundamentales.
En la mañana participé en un seminario denominado “Envejecimiento y derechos humanos”, en el que se hizo presente la necesidad de crear un organismo que elabore y coordine políticas estructurales e integrales orientadas al adulto mayor. Ahí se habló del Ministerio del Adulto Mayor.
En tal sentido, debemos solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que envíe el correspondiente proyecto de ley o que se estudie la factibilidad de crear este ministerio, pues se necesita de manera imperiosa. Así como se han surgido otras subsecretarías o ministerios, creemos que hoy se justifica plenamente la creación de esta cartera, pues el grupo etario de los adultos mayores ha tenido un crecimiento explosivo. Han surgido nuevas necesidades y demandas, y nuevas facetas que atender, las cuales deberían ser resueltas por un organismo único: el Ministerio del Adulto Mayor.
Por lo tanto, llamo a los colegas a votar favorablemente este proyecto de resolución.
Sin embargo, me preocupa el resultado de la votación, pues veo pocos diputados, por lo cual le pido que recabe la unanimidad de la Sala para aprobarlo.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Debemos votar, señor diputado. Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Arriagada Macaya Claudio ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Farcas Guendelman Daniel ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; González Torres Rodrigo ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Melo Contreras Daniel ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Ojeda Uribe Sergio ; Pilowsky Greene Jaime ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías .
Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE SERVICIO DEL METRO EN COMUNAS DE SAN JOAQUÍN, MACUL Y LA GRANJA (OFICIO)
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, la Presidenta de la República anunció importantes medidas para los próximos años, que benefician a sectores significativos de la ciudad de Santiago: la construcción de extensiones del Metro hacia la zona sur, por Gran Avenida, y hacia la zona norte, hasta la plaza de Quilicura.
Sin embargo, en el distrito que represento, hay estaciones con estándares de calidad muy limitados, que exponen a los usuarios a constantes accidentes de tránsito y a una muy mala calidad en el servicio, situación que denunciamos tanto al ministro de Obras Públicas como al director del Metro, quienes conocieron el deterioro existente en las estaciones de las comunas de San Joaquín, Macul y La Granja, tanto en sus salidas como en sus andenes. El mayor detrimento se percibe en la última comuna.
Todos sabemos que la situación del Metro en Santiago no es muy favorable a las personas y que enfrenta serias dificultades, de distinta naturaleza, sobre todo de seguridad y por las aglomeraciones.
Por lo tanto, solicito que se oficie al director del Metro, a fin de que me informe sobre las medidas que van a implementar el 2015 para mejorar los estándares de calidad de las estaciones en las tres comunas que mencioné, en particular en La Granja.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
RECURSOS PARA AUMENTO DE PERSONAL DEL HOSPITAL PADRE HURTADO (OFICIO)
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, pido que se oficie al director del Servicio de Salud Suroriente de la Región Metropolitana, a fin de solicitarle que adopte las medidas necesarias para que en el presupuesto de 2015 se contemple lo previsto desde la inauguración del Hospital Padre Hurtado: el aumento de su dotación en proporción al aumento vegetativo de la población de la zona.
El Hospital Padre Hurtado atiende a las comunas de La Granja, San Ramón y La Pintana, entre otras, que representan a alrededor de 1 millón de personas que dependen de la atención secundaria de salud.
Las listas de espera de especialidades y por patologías contempladas en el plan Auge afectan a todos los habitantes de esas comunas, aledañas al Hospital Padre Hurtado. Por eso, es urgente dar solución a este problema -no lo previmos en el proyecto de ley de Presupuestos para 2015, que se está discutiendo y está a punto de ser aprobado, aunque fue requerido, por ejemplo, por la bancada de la Democracia Cristiana- y aumentar los recursos para satisfacer la dotación que necesitan los distintos escalafones profesionales de este hospital.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE EXTENSIÓN FERROVIARIA EN REGIONES DE LOS LAGOS Y DE LOS RÍOS (OFICIO)
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, la Presidenta de la República anunció la entrega de 4.200 millones de dólares para el transporte público y una nueva línea para el Metro, como también un plan de transporte que incluye el tren entre Llanquihue y Puerto Montt, en una primera etapa; entre La Unión y Osorno, en una segunda, y entre Llanquihue y Osorno , en una tercera.
Podría pensarse que todo está bien y que es una buena noticia que se entreguen esos recursos. Pero cabe preguntarse lo siguiente: ¿Por qué no se extiende el ferrocarril desde Victoria hasta Puerto Montt en lugar de hacer las obras por tramos? Lo que queremos es que las regiones de Los Lagos y de Los Ríos se conecten de manera directa con el país.
Nos molesta que la provincia de Osorno, cuya población alcanza los 290.000 habitantes, no sea considerada como centro de inversión.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que me informe cuál es el monto de la inversión a realizarse, el plazo en que se implementará el proyecto y si se están desarrollando o no los correspondientes estudios de ingeniería. Además, si el proyecto de extensión del tren se realizará en la forma en que se ha anunciado, pido que se priorice a Osorno y a Puerto Montt, lo cual es muy necesario dada la numerosa población que reside entre ambas provincias.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y las diputadas que lo están solicitando.
EVALUACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE EL RÍO BUENO PARA CONEXIÓN VIAL ENTRE OSORNO Y LA UNIÓN (OFICIO)
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, en la misma línea del transporte terrestre, pido que oficie al ministro de Obras Públicas, a objeto de solicitarle que estudie la posibilidad de construir y habilitar un puente sobre el río Bueno, que conecte la ruta U-16 -camino de Osorno a Trumao- con la ruta ya asfaltada entre La Unión y Río Bueno. Así quedarían unidas las ciudades de Osorno y La Unión. Ya se llamó a licitación para la pavimentación del tramo Osorno-Trumao que faltaba para completar el proyecto.
De manera que tendremos camino asfaltado desde Osorno hasta Río Bueno, y desde Río Bueno hasta La Unión. Solo falta construir el puente para que queden conectadas las ciudades de La Unión y Río Bueno, lo que producirá una interacción y retroalimentación muy importante.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y las diputadas que lo están solicitando.
EVALUACIÓN DE RECARPETEO DE CAMINO ENTRE ROSARIO, COMUNA DE RENGO, Y QUINTA DE TILCOCO (OFICIOS)
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
En el tiempo que le resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en primer lugar, pido que se oficie al director del Serviu de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, con el objeto de que estudien el recarpeteo del camino Rosario-Quinta de Tilcoco, obra que no le corresponde realizar a la Dirección de Vialidad. Lo revisamos personalmente con el director regional de Vialidad y con el alcalde de Rengo, señor Carlos Soto , y concluimos que la ejecución de la obra corresponde al Serviu regional.
Las condiciones en que se encuentran varios tramos de ese camino hacen verdaderamente peligroso, de máximo riesgo, transitar por él, sobre todo en horas de la noche.
Además, pido que se envíe copia a los alcaldes de Quinta de Tilcoco y de Rengo, señores Nelson Barrios y Carlos Soto , respectivamente.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
ESTUDIO DE RECARPETEO DE AVENIDA ESCRIVÁ DE BALAGUER, COMUNA DE MACHALÍ (OFICIOS)
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en segundo término, pido que se oficie al mismo director regional del Serviu, a fin de solicitarle que estudie el recarpeteo -ya existe una mesa de trabajo, a la que he contribuido y a la cual asistí en una ocasión- y dé una solución integral a la situación de la Avenida Escrivá de Balaguer.
Sería conveniente contar con el aporte de Codelco Chile, a través de su división El Teniente, como corresponde que lo haga, toda vez que sus vehículos -no solo camionetas, sino también buses y camiones- hacen uso intensivo de esa avenida, de manera que el Serviu tenga el respaldo que necesita en las gestiones que está realizando. Codelco debe asumir asuma su responsabilidad, no social, sino la que le corresponde por usar en forma intensiva dicha vía. Cabe hacer presente que las otras empresas que la utilizan están dispuestas a colaborar. Sin embargo, en una actitud irresponsable, los ejecutivos de Codelco Chile han manifestado que no están dispuestos a contribuir en nada, salvo asistir a las reuniones. Para eso no nos sirve Codelco.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que lo están solicitando.
ADQUISICIÓN DE TERRENO PARA ENSANCHAMIENTO DE CAMINO DE ACCESO A COMITÉ DE VIVIENDA SAN IGNACIO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIOS)
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en tercer lugar, pido que se oficie al director del Serviu de la Región de O’Higgins, con copia a la ministra de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que disponga la compra, con recursos propios o de otro sector del Estado -podría ser la Subdere- , del terreno que falta para poder ensanchar el camino de acceso al comité de vivienda San Ignacio , comuna de Olivar, que tiene ya muchos años de existencia -diría que alrededor de 15, 16 o quizás más años- y posee terrenos propios.
El problema radica en el camino de acceso al lugar. La pequeña franja de terreno que falta para ensancharlo pertenece al Arzobispado de la Región de O’Higgins; de manera que el Serviu bien podría hacer las gestiones pertinentes para comprar ese pequeño terreno al Arzobispado que, por lo demás, está dispuesto a vender un paño mucho más grande es cosa de que realice la subdivisión respectiva, y por esa vía posibilitar la postulación de ese comité de vivienda de la comuna de Olivar.
Además, pido que se envíe copia del oficie al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y, por cierto, al seremi de Vivienda de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE ASFALTADO DE CAMINO LAS NIEVES, COMUNA DE RENGO (OFICIOS)
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en cuarto lugar, pido que se oficie al director nacional de Vialidad, con copia al ministro de Obras Públicas y al director de Vialidad de la Región de O’Higgins, con el objeto de que me informe sobre el estado de avance del camino Las Nieves, que es el último sector cordillerano habitado de la comuna de Rengo, respecto del cual ya hemos hecho gestiones para su mejoramiento.
Por eso, quiero que se me informe sobre el estado de avance de lo que se ha proyectado allí, sobre la información entregada a la comunidad, las eventuales expropiaciones a realizar y la instalación de la carpeta asfáltica en ese camino, que es fundamental para el sector cordillerano y para integrar a la localidad de Las Nieves a la comuna de Rengo.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y las diputadas que lo solicitan.
AGILIZACIÓN DE TRAMITACIÓN DE SOLICITUDES PENDIENTES DE EXONERADOS POLÍTICOS (OFICIO)
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en quinto lugar, pido que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública, a fin de que me informe cuándo se dará respuesta a los miles de exonerados políticos cuyos trámites quedaron “trancados” definitivamente durante el gobierno anterior.
Tengo entendido que existe interés en agilizar su tramitación, a fin de dar respuesta a los miles de compatriotas que están esperando que se solucione su situación y las consecuencias derivadas de su exoneración.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que lo están solicitando.
HABILITACIÓN DE OFICINA DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN EN LOCALIDAD DE GULTRO, COMUNA DE OLIVAR (OFICIO)
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, por último, pido que se oficie al ministro de Justicia, con el objeto de que implemente el local adquirido en la localidad de Gultro para el funcionamiento del Servicio de Registro Civil e Identificación.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas y los diputados que lo están solicitando.
MEDIDAS DE EMERGENCIA POR PROBLEMAS EN AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA AGUAS SAN ISIDRO A LOCALIDAD DE PICHIDANGUI, COMUNA DE LOS VILOS (OFICIOS)
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado Luis Lemus .
El señor LEMUS.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas y a la superintendenta de Servicios Sanitarios, a fin de darles a conocer una situación muy grave que está afectando a los vecinos de la localidad de Pichidangui, comuna de Los Vilos.
Allí existe una empresa que entrega los servicios de agua potable y alcantarillado, denominada Aguas San Isidro . Pero ocurre que el agua que distribuye tiene alta turbiedad y malos olores, lo que ha hecho que los vecinos se nieguen a consumirla y que, en este momento, muchos de ellos estén comprando agua envasada.
Esta situación los ha perseguido durante muchos meses de este año. Creemos que la Superintendencia de Servicios Sanitarios no ha actuado con la prontitud necesaria para regularizar la situación señalada, que es grave, toda vez que próximamente se inicia el período estival, época en que la población aumenta significativamente, ya que Pichidangui es un balneario de la Cuarta Región y puerta de entrada a la misma.
El agua potable ya había presentado problemas en 2012, debido a lo cual el diputado que habla realizó gestiones ante la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que recomendó cambiar las cañerías de asbesto cemento y los filtros ubicados en la fuente de captación de agua. Sin embargo, su calidad sigue siendo muy mala. Como digo, es turbia y tiene muy mal olor, lo que ha hecho que los vecinos hayan tomado la decisión de que no se abastezca de agua potable a las escuelas, a las postas, a los niños y a los adultos mayores de esa comunidad.
Por eso, le pido al ministro de Obras Públicas que, junto con la Superintendencia de Servicios Sanitarios, intervenga para solucionar esta situación y adopte medidas de emergencia que apunten a la solución que están exigiendo los vecinos: que se les dote del agua envasada necesaria para resolver la emergencia.
Además, solicito que se envíe copia de este oficio al alcalde de la comuna de Los Vilos, y a la junta de vecinos y al comité de agua potable de la localidad de Pichidangui.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ANTECEDENTES DE INFORME Y DE MEDIDAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS RESPECTO DE LOCALIDADES EN RIESGO DE DÉFICIT DE AGUA POTABLE (OFICIOS)
El señor LEMUS.-
Señor Presidente, por último, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y a la superintendenta de Servicios Sanitarios para que nos hagan llegar un informe que fue publicado por el diario La Tercera, que fue elaborado por dicha superintendencia, sobre las localidades que se encuentran en riesgo de sufrir déficit de agua para consumo humano, es decir, de agua potable. Se mencionan veinte localidades en peligro de padecer déficit en el suministro del vital elemento, muchas de ellas con gran población.
Los niveles de holgura que establece ese informe están bajo el 10 por ciento de lo recomendable. A modo de ejemplo, en la Región Metropolitana, el nivel de holgura hídrica es mínima: en el caso de Colina, alcanza a 0 por ciento; en Chicureo, a 4 por ciento, y en el Gran Santiago, a 4 por ciento.
Se deben tomar medidas, pero sabemos que no todas las comunas ni localidades recibirán el mismo trato ni la misma solución.
Por lo tanto, pido que la superintendenta de Servicios Sanitarios nos informe sobre las medidas adoptadas al respecto.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
CLARIFICACIÓN DE CIRCUNSTANCIAS DE ACCIDENTE Y FALLECIMIENTO DE TRABAJADOR EN FAENAS DE PROYECTO MINERO (OFICIOS)
El señor (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro .
El señor CASTRO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al gerente zonal de la división El Teniente de Codelco Chile, a objeto de clarificar las circunstancias en las que falleció el trabajador José Luis Orellana , el viernes recién pasado, en faenas mineras, las que hasta el día de hoy no han sido aclaradas, para tranquilidad de la ciudadanía y los familiares de la víctima. Este hecho coloca en el tapete los problemas de seguridad laboral minera.
Además, pido que copia de este oficio sea enviada al presidente ejecutivo de Codelco, a fin de clarificar este fatal accidente.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE GRADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE O’HIGGINS Y NÓMINA, FUNCIONES Y REMUNERACIONES DEL PERSONAL A HONORARIOS Y A CONTRATA (OFICIOS)
El señor CASTRO.-
Señor Presidente, en segundo lugar, pido que se oficie a la intendenta de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins para que me informe sobre el grado de ejecución presupuestaria del gobierno regional de O’Higgins al 30 de octubre de este año y, al mismo tiempo, me entregue la nómina completa del personal a honorarios y a contrata este último expira el 31 de diciembre, cuáles son las funciones adjudicadas, los montos de las remuneraciones a contrata y a honorarios y las funciones que han desempeñado a contar del 11 de marzo de este año hasta la fecha.
Además, pido hacer extensiva esta misma solicitud de información sobre ejecución presupuestaria a todos los seremis y directores de servicios de la Región de O’Higgins, para aclarar con exactitud la dotación a contrata, a honorarios, los montos percibidos por dicho concepto y el cumplimiento de funciones específicas de cada funcionario a contar del 11 de marzo de esta año hasta la fecha.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 13.54 horas.
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9691‐06)
“Honorable Cámara:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, fortaleciendo los consejos regionales (boletín N° 9691-06).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO , Vicepresidente de la República; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ , Ministra Secretaria General de la Presidencia.
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 8207‐07)
“Honorable Cámara:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales –incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado, respecto del proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos y establece adecuaciones en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia (boletín N° 8207-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO , Vicepresidente de la República; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ , Ministra Secretaria General de la Presidencia.
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9629‐19)
“Honorable Cámara:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado, respecto del proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.285, para garantizar el acceso universal a la información contenida en las páginas web de las instituciones públicas (boletín N° 9629-19).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO , Vicepresidente de la República; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ , Ministra Secretaria General de la Presidencia.
4.- INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO; MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EM‐ PRESA; PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES Y TURISMO RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “PROTEGE LA LIBRE ELECCIÓN EN LOS SERVICIOS DE CABLE, INTERNET O TELEFONÍA”, EN TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. (BOLETÍN N° 9007‐03)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento, MIPYMES, Protección de los Consumidores y Turismo, pasa a informar el proyecto de ley, de origen en una moción de la diputada señora Mónica Zalaquett , y de los diputados señores Gonzalo Arenas , Fuad Chahin, José Manuel Edwards , Joaquín Godoy , Cristián Monckeberg , Patricio Vallespín , Enrique Van Rysselbergue , Pedro Velásquez y Mario Venegas , en tercer trámite constitucional, con urgencia simple, que trata sobre la materia individualizada en el epígrafe.
En este trámite, la Comisión contó con la asistencia de los señores Pedro Huichalaf , Subsecretario de Telecomunicaciones; Felipe Irarrázabal , Fiscal Nacional Económico y Ernesto Muñoz , Director del Sernac.
Por acuerdo de fecha 5 de noviembre de 2014 y en virtud de lo señalado en el artículo 119 del Reglamento, la Sala de esta Corporación dispuso el envío a esta Comisión del proyecto en informe, devuelto por el Senado en tercer trámite constitucional, con el fin de que se pronuncie acerca de los alcances de las modificaciones introducidas por aquél, recomendando su aprobación o rechazo.
Durante el debate de la Comisión el diputado señor Fuad Chahin (Presidente) consultó a los representantes del Ejecutivo acerca de las razones que su tuvieron para sustituir el texto aprobado por la Cámara de Diputados en el H. Senado y, en su reemplazo, introducir modificaciones a la Ley General de Telecomunicaciones.
Primeramente, se adujo por el señor Fiscal Nacional Económico que la norma del artículo 3° del decreto ley N° 211, de 1973, tiene un carácter más bien genérico, por lo que no era adecuado hacer mención a industrias determinadas en esa disposición.
Por su parte, se explicó que el contenido del inciso final que se agrega al artículo 9° de la ley N° 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria se traslada, con algunas modificaciones y precisiones, al artículo 7° ter de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT). Lo anterior, en atención a que si quedaba en la Ley de Copropiedad sería solo aplicable a dichos proyectos y no a los loteos, en circunstancias que la posibilidad de elección debería quedar garantizada en ambos supuestos, conforme a lo señalado por el TDLC.
En efecto, recogiendo la preocupación del TDLC relacionada con la adecuada comunicación a las empresas de telecomunicaciones de los proyectos en construcción, para que puedan evaluar oportunamente si deciden ingresar al mismo con sus redes, se aprobó un artículo 7° quáter en la LGT que determina la obligación de inscribir los proyectos en su registro público que deberá crear y administrar SUBTEL.
Se encomienda al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con la concurrencia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la dictación de un reglamento que regulará, por una parte, los diversos aspectos relacionados con la inscripción de los proyectos en el registro y, por la otra, los aspectos técnicos que deberán cumplir las instalaciones con el objeto que en su construcción se asegure el libre acceso de los operadores de telecomunicaciones.
Con el objeto de resguardar que no se intervengan de manera inadecuada los ductos se propone incorporar, entre las funciones del Administrador del condominio (artículo 23), la obligación de cerciorarse que la infraestructura de soporte de las redes no sea intervenida o alterada por terceros. De igual manera, se modifica la Ley de Copropiedad, para precisar que tal obligación también le compete al titular del proyecto (inmobiliaria) durante el período que lo administre.
Respecto a la preocupación por los acuerdos de exclusividad y a los acuerdos entre las inmobiliarias y las empresas de telecomunicaciones, se considera un inciso segundo en el artículo 29 de la Ley de Copropiedad, estableciendo la prohibición de incorporar este tipo de cláusula en los reglamentos de copropiedad.
De igual forma, se establece una prohibición de recibir alguna prestación de las compañías de telecomunicaciones que tenga como objeto asegurar la exclusividad de dicha empresa en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.
Finalmente, el proyecto de ley contiene cuatro normas transitorias, en las que se establece:
i. La posibilidad de los proyectos ya construidos de acogerse a las disposiciones de esta ley en cuanto a poder acceder libremente a los servicios de telecomunicaciones.
ii. Establecer que si en cumplimiento de la ley la comunidad debe incurrir en gastos extraordinarios, las obras y los gastos deberán ser autorizados por la junta extraordinaria de copropietarios.
iii. Un procedimiento que regula la posibilidad de acceder a las instalaciones exteriores o “cámaras” que permitan dar un adecuado cumplimiento a la ley.
iv. Se establece un plazo para que la SUBTEL dicte el reglamento señalado en el artículo 7° quáter.
Durante el debate de la Comisión se consultó por los diputados señores Bellolio y Lavín acerca del efecto retroactivo que implica el artículo segundo transitorio.
Se hizo presente por los señores Irarrázabal y Muñoz que no han encontrado contratos de exclusividad y que de existir, éstos deberán adecuarse a la legislación.
Finalmente, debe consignarse, para los fines del caso, que el Senado determinó que el artículo tercero transitorio tiene el carácter de ley orgánica constitucional, criterio que fue compartido por esta Comisión.
Artículo 1º
Por el artículo 1° del proyecto, se incorpora el siguiente párrafo segundo en la letra b) del inciso segundo del artículo 3° del decreto ley N°211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
“Se considerará como abuso de posición dominante todo acto jurídico encaminado a limitar la libertad de elección consagrada en la ley N°19.496, como la celebración de contratos y acuerdos de exclusividad en la provisión de servicios domiciliarios, tales como telefonía fija, televisión por cable o internet, entre otros.”.
El Senado suprimió el artículo 1°, reemplazándolo por el siguiente:
“Artículo 1°.- Incorpóranse, en la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, los siguientes artículos 7° ter y 7° quáter:
“Artículo 7° ter.- En todo proyecto de loteo o de edificación conformado por varias unidades enajenables o de dominio exclusivo, estén o no acogidas al régimen de copropiedad inmobiliaria, debe velarse por la libre elección de cada unidad en la contratación y recepción de servicios de telecomunicaciones.
Para efectos de lo anterior, los proyectos que consideren instalaciones de telecomunicaciones deberán contar con la capacidad necesaria para que diversos operadores de telecomunicaciones puedan suministrar sus servicios en condiciones competitivas, de conformidad con la normativa técnica respectiva. La obligación rige tanto para instalaciones interiores como exteriores, independiente de la naturaleza de los bienes en que éstas se emplacen.
El propietario o arrendatario de una unidad que forme parte de uno de estos proyectos tendrá derecho a elegir libremente al o a los proveedores de servicios de telecomunicaciones de su preferencia. Serán inoponibles los acuerdos o decisiones que prohíban el ingreso de empresas de telecomunicaciones adoptados por la asamblea de copropietarios, el Comité de Administración o el propietario, en su caso.
Artículo 7° quáter.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, los titulares de los referidos proyectos deberán inscribirlos en un registro público y electrónico que será implementado y mantenido por la Subsecretaría, con el objeto que los operadores de telecomunicaciones puedan adoptar las medidas pertinentes para prestar sus servicios en dichos proyectos. El cumplimiento de lo anterior deberá verificarse para efectos de la recepción definitiva de las obras.
Un reglamento dictado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con la concurrencia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, regulará la forma de inscripción de los proyectos en el registro a que hace mención este artículo, la oportunidad en que ésta deberá llevarse a cabo, los supuestos que se encontrarían eximidos de dicha inscripción y la información que deberá acompañarse de cada proyecto, así como los aspectos técnicos que deberán cumplir las instalaciones con el objeto que en su construcción se asegure el libre acceso de los operadores de telecomunicaciones.”.”.
Artículo 2º
Por el artículo 2° del proyecto, se agrega el siguiente inciso final en el artículo 9° de la ley N° 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria:
“Las edificaciones nuevas deberán contar con al menos dos ductos para la conexión de los servicios de distribución, tales como telefonía fija, internet, televisión y otros. El propietario, arrendatario u ocupante del inmueble tendrá siempre el derecho a elegir libremente la contratación de estos servicios, y le serán inoponibles los acuerdos que sobre el particular adopten la asamblea de copropietarios o el Comité de Administración.
El Senado sustituyó el artículo 2° por el siguiente:
“Artículo 2°.- Introdúcense en la ley N° 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, las siguientes modificaciones:
1) Reemplázase, en la oración final del inciso segundo del artículo 7°, la frase “a que se refiere el inciso tercero del artículo 23”, por la que sigue: “a que se refiere el inciso sexto del artículo 23”.
2) Modifícase el artículo 23 en los siguientes términos:
a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la expresión “de dominio común;”, la siguiente frase: “cerciorarse que la infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones no sea intervenida por terceros con el objeto o efecto de impedir el ingreso de distintos operadores de telecomunicaciones;”.
b) Incorpórase, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales incisos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto a ser incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo, respectivamente:
“La obligación de cerciorarse que la infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones no sea intervenida por terceros con el objeto o efecto de impedir el ingreso de distintos operadores de telecomunicaciones es aplicable tanto al titular del proyecto durante el período que lo administre, como al administrador elegido por la asamblea de copropietarios. Del incumplimiento de esta obligación se derivará acción para el propietario o arrendatario que resulte afectado por el impedimento, quien podrá demandar la inmediata eliminación del mismo.”.
3) Agrégase, en el artículo 29, el siguiente inciso segundo:
“No se podrán establecer, en el primer reglamento de copropiedad ni en sus modificaciones, disposiciones que impidan el ingreso de empresas de telecomunicaciones. Asimismo, se prohíbe al titular del proyecto recibir cualquier tipo de prestación por parte de las empresas de telecomunicaciones, o de sus personas relacionadas, que tenga por objeto financiar o construir instalaciones de telecomunicaciones, o la adopción de cualquier tipo de acuerdo destinado a asegurar alguna forma de exclusividad en la prestación de los servicios ofrecidos por aquéllas. Esta última prohibición también será aplicable a la asamblea de copropietarios y al Comité de Administración.”.”.
A continuación, el H. Senado incorporó el siguiente epígrafe:
“ARTÍCULOS TRANSITORIOS”.
Contempló además, como artículos primero, segundo, tercero y cuarto, transitorios, los que se señalan a continuación:
“Artículo primero.- Tratándose de edificios existentes, el propietario de cualquier unidad podrá requerir al administrador del edificio la ejecución de las obras necesarias para garantizar que pueda optar entre, al menos, dos proveedores en la contratación y recepción de servicios de telecomunicaciones.
Las obras cuya ejecución sea necesaria para dar cumplimiento a lo señalado en el inciso precedente requerirán acuerdo de la asamblea extraordinaria de copropietarios, el que sólo podrá ser denegado en caso que se pueda afectar la seguridad del edificio o condominio o su apariencia exterior.
Con todo, cualquiera sea la naturaleza de las obras que se requiera ejecutar, éstas no podrán implicar un gasto extra o adicional para la copropiedad, salvo que así se acuerde en asamblea extraordinaria de copropietarios.
Artículo segundo.- El propietario o arrendatario de una unidad tendrá siempre derecho a elegir libremente al o a los proveedores de servicios de telecomunicaciones de su preferencia, por lo que le serán inoponibles los acuerdos de exclusividad para el uso de las instalaciones de telecomunicaciones vigentes a la fecha de publicación de la presente ley.
Artículo tercero.- El o los nuevos proveedores de servicios de telecomunicaciones podrán hacer uso de las instalaciones exteriores existentes que permitan el acceso inmediato al respectivo edificio o condominio, tales como cámaras de ingreso u otras instalaciones de acceso directo, independientemente de su titularidad y de la naturaleza de los bienes en que aquéllas se emplacen, siempre y cuando ello no afecte la provisión de los servicios que a esa fecha se prestan.
En caso de esgrimirse, respecto de las instalaciones de acceso al edificio o condominio, falta de capacidad o de disponibilidad para el ingreso de otros proveedores de los referidos servicios, el o los nuevos proveedores interesados deberán ofrecer alternativas de solución o de mitigación de riesgos, en cuyo caso el proveedor existente sólo podrá oponerse acreditando plausibilidad de afectación de sus servicios. En caso de desacuerdo entre las partes, sea por motivos técnicos o económicos, las controversias que se susciten serán resueltas por un árbitro arbitrador designado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 232 del Código Orgánico de Tribunales. El árbitro estará obligado a fallar en favor de una de las proposiciones de las partes, pudiendo en su caso establecer condiciones para materializar el acceso requerido. Sus honorarios serán de cargo de aquel proveedor cuya alegación sea totalmente desestimada o, en caso contrario, por partes iguales entre los intervinientes.
Los daños y perjuicios que se ocasionaren como consecuencia de la ejecución de las obras necesarias para el ingreso del o los nuevos proveedores serán de responsabilidad de estos últimos, tanto frente a la comunidad como a los usuarios y al proveedor existente cuyos servicios se hubieren visto alterados, pudiendo el o los afectados recurrir ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones en virtud del procedimiento de tramitación y resolución de reclamos del artículo 28 bis de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones.
Un reglamento del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo definirá un protocolo de actuación al que deberán ceñirse los proveedores de telecomunicaciones con motivo de esta materia, el cual también será aplicable a la Administración del edificio o condominio.
Artículo cuarto.- El reglamento a que se refiere el artículo 7° quáter de la ley N° 18.168 será dictado en el plazo máximo de 120 días contado desde la publicación de la presente ley y sus obligaciones serán exigibles a aquellos proyectos cuyos permisos se soliciten a partir de la entrada en vigencia de aquél.”.
Conforme a lo propuesto por el diputado señor Fuad Chahin (Presidente), se acordó sometera consideración de la Comisión las modificaciones del Senado mediante dos votaciones para proponer a la Sala su aprobación o rechazo.
Sometidos a votación los artículos 1° y 2° permanentes fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes señores Bellolio, don Jaime ; Chahin, don Fuad ; Farcas, don Daniel ; señora Fernández ; Lavín, don Joaquín , y Tuma, don Joaquín .
Puestos en votación los artículos 1° al 4° transitorios fueron aprobados por 4 votos a favor y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa los diputados señores Chahin, don Fuad ; Farcas, don Daniel ; señora Fernández , y Tuma, don Joaquín . Se abstuvieron los diputados señores Bellolio, don Jaime y Lavín, don Joaquín .
Se designó diputado informante al señor CHAHIN, don FUAD .
Tratado y acordado en sesión de fecha 10 de noviembre de 2014, con la asistencia de los diputados señores Chahin, don Fuad (Presidente); Bellolio, don Jaime ; Espejo, don Sergio ; Farcas, don Daniel ; Fernández, doña Maya ; Lavín, don Joaquín ; Poblete, don Roberto , y Tuma, don Joaquín .
Sala de la Comisión, a 11 de noviembre de 2014.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión.”
5.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “EFECTÚA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL”. (BOLETÍN N° 9596‐06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia suma.
2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por ésta. Los dos artículos que conforman el proyecto.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión Técnica y calificación de normas incorporadas
Ninguna
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Todas las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
6.- Se designó Diputado Informante al señor Osvaldo Urrutia .
Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas: el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes ; el señor Nemesio Arancibia , Jefe de la División de Municipalidades de esa Subsecretaría; el asesor señor Víctor Hugo Miranda y el asesor legislativo, señor Álvaro Villanueva , ambos de la Subdere. También asistió el señor Rodrigo Cuadra , Jefe del Sector Interior Descentralizado, de la Dirección de Presupuestos.
La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los dos artículos que conforman el proyecto.
El proyecto consta de dos artículos. El artículo 1°, faculta al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la ley, por una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, por un monto de $12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se distribuirán según las normas establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Estos recursos extraordinarios se adicionarán a aquellos de carácter permanente aportados conforme a la legislación vigente, esto es el artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior, quefijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la de Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
El artículo 2°, dispone que el mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
El propósito de la iniciativa consiste en efectuar un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.
El mensaje señala que el número de exigencias de los ciudadanos ha aumentado, lo que trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan contar con más recursos para atender los requerimientos más inmediatos. Tales consideraciones lo llevan a aumentar en doce mil millones los recursos del Fondo Común Municipal, previstos para el año 2014, los que se adicionarán a los recursos permanentes que son aportados a las municipalidades conforme el artículo 14 de la Ley Orgánica Constitucional que las rige.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero N° 90 (16.09.2014) dispone lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $ 12.000.000 miles al Fondo Común Municipal durante el año 2014. Los citados recursos se adicionarán a aquellos de carácter permanente aportados conforme a la legislación vigente.
II. EFECTO DEL PROYECTO DE LEY EN EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL
El proyecto que se informa implicará un mayor costo fiscal ascendente a $12.000.000 miles durante el año 2014, el cual se financiará con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público.
Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión, esto es los dos artículos de que consta el proyecto.
Señor Nemesio Arancibia , Jefe de la División de Municipalidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Manifiesta que el propósito del proyecto es cumplir un compromiso asumido por la Presidenta de la República en su Mensaje del 21 de mayo y consiste en un aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos, a través del fondo común municipal el cual tiene su origen en el artículo 112 de la Constitución Política y sus fuentes están determinadas en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Recuerda que este fondo opera desde 1980 y que la Ley de Rentas Municipales asigna a la SUBDERE la cuantificación de los montos involucrados. Agrega que la estimación anual se hace en base a los datos del año ante precedente y que los indicadores están establecidos por ley.
Procede a explicar que los recursos que alimentan al fondo provienen del impuesto territorial; de los permisos de circulación de vehículos; del pago de patentes municipales; de los derechos de transferencia de vehículos con permiso de circulación; del monto total del impuesto territorial que pagan los inmuebles fiscales; aporte fiscal anual de la ley de presupuestos equivalentes a 218 mil unidades tributarias mensuales, y , el 100% de lo recaudado por multas impuestas por el Juzgado de Policía Local, originadas en infracciones en la Ley del Tránsito.
Precisa que la distribución de estos recursos está regulada en el artículo 38 de la ley sobre rentas municipales. Un 25% de estos se divide por partes iguales entre las comunas del país; un 10% en relación al número de pobre de la comuna; un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna, y un 35% en proporción directa a los menores ingresos propios permanentes del año precedente al cálculo.
El diputado señor Jaramillo , consulta acerca del destino que podrán tener estos recursos al ser utilizados por los municipios. El señor Arancibia explica que estos recursos podrán ser destinados a gastos generales con diferentes propósitos.
El diputado señor Urrutia, don Osvaldo , pregunta cuál es el significado de la expresión “reasignaciones” del artículo 2° del proyecto. El Presidente de la Comisión explica que es una reasignación porque es un gasto nuevo, razón por la cual, los recursos el Estado son sacados de otro lado y los reasigna.
El diputado señor Ortiz estima que los cálculos en que se basa la entrega de recursos del fondo, deberían efectuarse considerando los datos del año inmediatamente anterior.
El diputado señor Silva hace presente que el Mensaje se refiere a estudios que la Presidenta de la República ha encargado a instituciones nacionales e internacionales, con el propósito de llegar a una nueva forma de distribución de los recursos del fondo. Por ello consulta el estado de avance de estos estudios. En segundo término, pregunta cuál será la política del Gobierno en lo sucesivo por cuanto con este proyecto se está haciendo un aporte extraordinario que se sale de la política del Gobierno en esta materia.
El señor Rodrigo Cuadra , Jefe Sector Interior Descentralizado de la Dirección de Presupuestos, precisa que este proyecto plantea un financiamiento a partir de reasignación del tesoro público. Añade que usualmente se usa una provisión para financiamiento comprometidos y, si fuese necesario, se recurre a otras cuentas del Tesoro Público.
El señor Arancibia manifiesta que a partir del próximo año, a fines del primer semestre o hacia fines del 2015 dispondrán de información relativa a los estudios que ha mencionado el señor Silva, a partir de los cuales, se podrá abordar nuevos temas como una diferente distribución de los recursos al fondo dirigidos a temas como capital humano y fortalecimiento municipal.
El diputado señor Schilling considera que el Fondo Común Municipal presenta inconvenientes dado que implica una doble contabilidad para las municipalidades en un sistema en que todos aportan y todos retiran. Agrega que en la práctica son 15 a 20 municipalidades las financistas del fondo y se pregunta si el Gobierno estudia una verdadera reforma de las finanzas municipales, la que considera necesaria.
El señor Ricardo Cifuentes (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo) ante consultas formuladas, recuerda que la Presidenta Bachelet anunció este aporte extraordinario para los años 2014 y 2015. Añade que se han inicado los estudios para mejorar el sistema de financiamiento municipal con la participación del Banco Interamericano de Desarrollo y la OCDE. Espera poder elaborar un proyecto de ley que introduzca mejoras al sistema hacia fines del primer semestre del próximo año.
VOTACIÓN
El artículo 1°, es del siguiente tenor:
“Artículo 1°.- Facúltase al Fisco para que efectúe, a contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal a que se refiere el artículo 14 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $ 12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se distribuirán según las normas establecidas en el decreto supremo Nº 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la aplicación del artículo 38 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
El artículo 2°, es del siguiente tenor:
“Artículo 2°.El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiará con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Público.”.
Acuerdo de votación de la Comisión
La Comisión acordó votar en un solo acto ambos artículos.
Sometido a votación el articulado del proyecto, es aprobado por el voto unánime de los diputados presentes señores Pepe Auth ; Pablo Lorenzini ; Manuel Monsalve ; José Miguel Ortiz ; Jorge Rathgeb (por el señor Santana) ; Marcelo Schilling ; Issa Kort (por el señor Silva).
Se designó diputado informante al señor Osvaldo Urrutia .
Tratado y acordado en sesiones de fechas 11 y 12de noviembre de 2014, con la asistencia de los Diputados señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló ; Pepe Auth ; Enrique Jaramillo ; Patricio Melero ; Manuel Monsalve ; José Miguel Ortiz ; Alejandro Santana ; Marcelo Schilling ; Ernesto Silva ; Osvaldo Urrutia ; Matías Walker ; Jorge Rathgeb (por el señor Santana ); Issa Kort (por el señor Silva). También asistió el señor Juan Morano .
Sala de la Comisión, a 12 de noviembre de 2014.
(Fdo.): PATRICIO VELÁSQUEZ WEISSE , Abogado Secretario de la Comisión.”
6.- INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.175, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL, FORTALECIENDO LOS CONSEJOS REGIONALES.”. (BOLETÍN N° 9691‐06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje, con urgencia calificada de discusión inmediata.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la de fortalecer los Consejos Regionales, atendidas sus mayores y más complejas funciones.
2) Artículos de carácter orgánico constitucional.
Tiene este carácter, en la medida que introduce modificaciones sustanciales a la ley Orgánica Constitucional en referencia, el artículo único de la iniciativa.
3) Requiere trámite de Hacienda.
El artículo único y el segundo transitorio deben ser conocidos por dicha Comisión.
4) El proyecto fue aprobado, en general, con los votos de los Diputados señores Farías, don Ramón (Presidente); Aguiló, don Sergio ; Arriagada, don Claudio ; Becker, don Germán ; Berger, don Bernardo ; Chávez, don Marcelo ; González, don Rodrigo ; Morales, don Celso ; Ojeda, don Sergio ; Sandoval, don David ; Urrutia, don Osvaldo y Cicardini , doña Daniella . Lo hizo en contra el señor Mirosevic, don Vlado (12x1)
5) Se designó Diputado Informante al señor González, don Rodrigo .
II.- ANTECEDENTES
a) El Mensaje
Señala este que el Capítulo XIV de la Carta Fundamental dispone que el intendente es el titular de las tareas del gobierno en la región, correspondiéndole al gobierno regional respectivo, conformado por un ejecutivo, el intendente; y por un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador denominado consejo regional (CORE).
Recuerda que el CORE está conformado por consejeros que, entre 1992 y 2008, fueron elegidos por un colegio electoral integrado por los Alcaldes y los concejales de la provincia respectiva. Luego, y como consecuencia de la reforma constitucional del año 2009, en noviembre de 2013, los consejeros regionales fueron elegidos por sufragio universal y han, a su vez, elegido a sus respectivos presidentes, función que había desempeñado anteriormente el intendente.
Todo ello, al decir del Mensaje, ha ido configurando al consejo regional como un órgano cada vez más relevante en el quehacer regional, por lo que se hace necesario regular de una manera más objetiva, transparente y eficiente el régimen bajo el cual sus integrantes ejercen sus funciones, las que deberían verse reforzadas a partir de las reformas que actualmente se tramitan en el Congreso Nacional y de las que se deriven del estudio efectuado por la Comisión Asesora Presidencial para el Desarrollo de las Regiones.
b) Normativa relacionada con el proyecto.
El Capítulo XIV de la Constitución Política, trata del gobierno y administración interna del Estado, para cuyos efectos, en su artículo 110, señala que el territorio de la República se divide en regiones, estas en provincias y, estas últimas, en comunas.
Por su parte, el artículo 111 del mismo Texto entrega al intendente el gobierno de cada región, el que será de exclusiva confianza del Presidente de la República, del cual será su representante natural e inmediato.
Agrega, en su inciso final, que el gobierno regional, conformado por el intendente y el consejo regional, gozará de personalidad jurídica de derecho público y de patrimonio propio.
A su vez, el artículo 113 –además de las funciones genéricas que ya fueron indicadas, con ocasión de referirnos a lo señalado por el Ejecutivo en su Mensaje- prescribe que las atribuciones del CORE estarán fijadas por una ley orgánica constitucional (inciso primero), como, asimismo, las del presidente de este organismo colegiado (inciso séptimo).
Tal ley orgánica constitucional es la ley N°19.175, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el D.F.L. N°119.175, del Interior, de 2005.
III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
a) En general
Durante este trámite la Comisión escuchó los planteamientos y observaciones que les merecía la iniciativa en estudio de parte de las siguientes autoridades y representantes de entidades:
El Subsecretario de Desarrollo Regional, señor Ricardo Cifuentes , asistido por el asesor legislativo de esa Subsecretaría, abogado señor Álvaro Villanueva .
Señaló, al presentar el Mensaje, que con él y en el marco de uno de los tres elementos que calificó como fundamentales en el proceso de regionalización, el Gobierno apunta al fortalecimiento de los consejos regionales, y en particular de los consejeros, quienes deberán asumir nuevas y más importantes atribuciones y competencias a contar del año 2015, todo ello mediante modificaciones en la ley N°19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
La iniciativa contempla, en primer término, un incremento de la dieta mensual a percibir por los consejeros, en un 100%, tanto en su componente fijo como variable; así, de un máximo posible de 16 UTM que hoy puede percibir cada consejero, se sube a 32 UTM, siempre y cuando asista a la totalidad de las sesiones de pleno y comisión que corresponda, lo que proyectado a noviembre de 2014 implicaría pasar de un máximo mensual de $684.320., a $ 1.368.640.; detalló que eso se desglosa en la dieta base, que sube de 10 a 20 UTM, y la que corresponde por asistencia a comisiones, que sube del rango de 2 a 6 UTM, a un equivalente de 4 a 12 UTM. Aclaró que este incremento, que entrará en vigencia a contar del mes siguiente al de publicación de la futura ley, implicará un mayor gasto anual de $ 2.282.891.520.- que será cubierto de la forma en que detalla el artículo segundo transitorio que se propone. Agregó que el proyecto contempla un incremento adicional en la dieta del Presidente del Consejo, pues equivaldrá a la del consejero, ya descrita, aumentada en un 20%, en consideración al mayor tiempo de dedicación al cargo que este deberá destinar dada su investidura; proyectando esta dieta a noviembre de 2014, un presidente de consejo regional podría obtener una dieta máxima mensual ascendente a $1.642.368.
En un segundo orden de materias, el proyecto introduce en la ley de gobierno y administración regional algunas normas de fortalecimiento del rol del consejo y de la figura individual del consejero; en concreto dispone que cada gobierno regional deberá dotar al consejo de los medios físicos de apoyo, tales como mobiliario, equipamiento tecnológico o vehículos, suficientes para desarrollar debida y oportunamente sus funciones y atribuciones, atendido el número de consejeros existentes en la región. Agregó que, pese a que los consejeros no revisten la calidad de funcionarios públicos, el gobierno regional podrá financiarles cursos de capacitación en materias de su competencia. Cualquiera sea su propósito, todo gasto deberá quedar consignado en el presupuesto regional.
En tercer lugar, prosiguió, el proyecto considera disposiciones tendientes a facilitar el desempeño de las funciones del consejero, innovando en lo relativo al pago de los gastos en que incurre durante el desempeño de sus funciones; se elimina el sistema de “gastos por rendir” a que tienen derecho cuando, para desempeñar sus tareas, deben desplazarse fuera de la región que representan, pudiendo reclamar el reembolso de gastos por concepto de alimentación y alojamiento; señaló que este sistema genera dificultades a los consejeros y funcionarios del consejo, pues se debe revisar cada rendición. El proyecto reemplaza lo anterior por un sistema de viáticos, similar al que se somete a los “funcionarios públicos”, recursos con cargo a los cuales, describió, los consejeros podrán costear los gastos de alimentación y alojamiento; así, cuando los miembros de los consejos realicen cometidos fuera de la región tendrán derecho a percibir un viático, equivalente al que corresponda al Intendente por iguales concepto. En el orden de la legislación laboral, prosiguió, el mensaje impone a los empleadores de las personas que ejerzan el cargo de consejero regional (dado que no es un cargo de dedicación exclusiva) el deber concederles los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de que asistan a las sesiones de pleno del consejo, así como también a las de comisiones, así como los permisos laborales que sean necesarios para el desempeño de cometidos en representación del gobierno regional, con un máximo de tres (3) días durante un año calendario, no acumulables; ahora bien, el tiempo que abarquen los permisos otorgados no será de cargo del empleador, sin perjuicio de lo que acuerden las partes, entendiéndose trabajado para todos los efectos legales (esto lo certificará el Secretario Ejecutivo del Consejo).
En último término, señaló, el proyecto contiene normas sobre seguridad social a favor de los consejeros, destacando que para efectos de la percepción de la dieta y de la asignación adicional que reciben los consejeros (5 UTM que se pagan en el mes de enero), no se considerarán las inasistencias que obedecieren a razones médicas o de salud que hayan sido debidamente acreditadas; en el mismo sentido, se podrá eximir a un consejero de la asistencia a sesión en razón del fallecimiento de un hijo, del cónyuge o de uno de sus padres, siempre que el deceso hubiese tenido lugar dentro de los siete días corridos anteriores a la sesión respectiva; tampoco se considerarán las inasistencias de los miembros del consejo motivadas en el cumplimiento de cometidos expresamente autorizados por el propio consejo. Por último, señaló, los consejeros regionales podrán afiliarse al sistema de pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivencia de acuerdo a lo establecido en el decreto ley Nº3.500, y que por la actividad que realicen en tal condición, quedarán sujetos al seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, establecido en la ley Nº16.744.
El Presidente de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales (ANCORE), señor Marcelo Carrasco .
Señaló que en virtud de recientes reformas legales que dispusieron la elección popular del consejero regional, este, al igual que un parlamentario, es representante del electorado de la región a la que representa. Dada esta posición, afirmó, como asociación gremial están fuertemente interesados en el proceso de fortalecimiento de la regionalización y descentralización política y administrativa del país, participando activamente en la misión de la comisión asesora presidencial para la descentralización, cuya labor dijo valorar y respetar.
En cuanto al funcionamiento interno de los consejos regionales se declaró, en representación de la generalidad de los consejeros, ferviente partidario de someterse a un control de juridicidad de su actuar, labor que, afirmó, debiera encomendarse a la Contraloría General de la República.
Refiriéndose al proyecto presentado por el Ejecutivo, aseguró que si bien no aborda el total de las demandas y necesidades de los consejeros regionales, planteadas durante los últimos veinte años, y como tal lo considera “insuficiente”, pese a lo cual, afirmó, se declaran a favor de su pronta aprobación, sin perjuicio de impulsar, en su momento, las modificaciones necesarias, materias en las cuales, aseguró, se ha logrado consenso con el Ejecutivo.
b) En particular
El texto propuesto consta de un artículo único, mediante el cual, en tres numerales se introducen sendas modificaciones a la LOC sobre Gobierno y Administración regional, y dos disposiciones transitorias, los que pasan a analizarse e indicándose el tratamiento de que fueron objeto por parte de esta Comisión.
N° 1
El artículo 39 de la LOC en referencia, en su inciso primero, señala que los consejeros regionales tendrán derecho a percibir una dieta mensual de diez UTM, por asistencia al 100% de las sesiones del consejo celebradas en ese período, la que disminuirá proporcionalmente en consideración a sus inasistencias.
El inciso segundo prescribe que el intendnete acordará con el consejo la cantidad de sesiones ordinarias a efectuarse en el mes respectivo, no pudiendo ser inferior a dos.
El inciso tercero agrega a la dieta contenida en el inciso primero, otra, equivalente a dos UTM, con un máximo de seis en el mes, por asistencia a cada sesión referido en el artículo 37 (ordinaria o extraordinaria).
El inciso cuarto otorga a los consejeros el derecho a pasajes y reembolso de gastos por alimentación y alojamiento, cuando deban asistir a sesiones y comisiones fuera de su lugar de residencia habitual, gastos que no podrán ser superiores al valor del viático que correspondería al intendente en igualdad de condiciones.
El inciso quinto consulta una dieta adicional, ascendente a cinco UTM, para el consejero que haya asistido durante el año calendario, previo al mes de enero respectivo, al 75% de las sesiones.
El inciso sexto faculta al CORE para encomendar tareas a sus integrantes, con derecho a pasajes y reembolso de gastos, siempre que haya disponibilidad presupuestaria; debiendo su secretaría ejecutiva certificar este hecho.
El inciso séptimo se encarga de precisar que el reembolso de gastos no podrá superar a los viáticos que le corresponderían al intendente en las mismas condiciones.
El inciso octavo fija un límite para los cometidos anuales al consejero que acordare el CORE, el cual no podrá superar el 30% de los recursos totales contemplados en el presupuesto para el pago de gastos reembolsables a los consejeros.
N° 1
Este numeral del proyecto, entonces, propone introducir -en siete literales- igual cantidad de modificaciones al texto del artículo 39 antes desglosado por incisos.
Letra a)
En el inciso primero de aquel eleva de diez a veinte UTM, la dieta mensual.
La Comisión aprobó este literal con los votos de los Diputados señores Farías, don Ramón (Presidente); Aguiló, don Sergio ; Arriagada, don Claudio ; Becker, don Germán ; Berger, don Bernardo ; Chávez, don Marcelo ; González, don Rodrigo ; Morales, don Celso ; Ojeda, don Sergio ; Sandoval, don David ; Urrutia, don Osvaldo ; y Cicardini , doña Daniella . Lo hizo en contra el señor Mirosevic, don Vlado (12x1).
Letra b)
Propone introducir un nuevo inciso segundo, desplazando al actual y los siguientes del artículo 39, que otorga al Presidente del CORE el derecho a percibir la misma dieta que los consejeros, aumentada en un 20%.
La Comisión la aprobó por igual votación (12x1) que la anterior.
Letra c)
En el actual inciso segundo -que pasa a ser tercero- , elimina al intendente de la discusión del consejo de acordar el número de sesiones ordinarias a realizarse en el mes respectivo.
La Comisión la aprobó de la misma forma que la precedente (12x1).
Letra d)
En el inciso tercero que, como se señaló, se consulta una dieta adicional de dos a seis UTM, como máximo, por asistencia a sesiones de los consejeros, duplica dichas cantidades.
La Comisión repitió su votación afirmativa del literal precedente (12x1).
Letra e)
Este literal suprime el actual inciso cuarto, relativo al derecho a pasajes y reembolso de gastos de alojamiento y manutención por parte de los consejeros, materia que será abordada en el literal siguiente, según se verá.
La Comisión adoptó igual decisión que en las letras anteriores (12x1).
Letra f)
Intercala tres nuevos incisos al artículo en referencia, como quinto, sexto y séptimo desplazando a los actuales como noveno, decimo y décimo primero.
Nuevo inciso quinto.- Este tiene por objeto excluir de las causales de inasistencia que influyen el cálculo de la dieta del consejero, como, igualmente, de la asignación de la letra d), a aquellas debidamente acreditadas por certificado médico y, con las formalidades que indica, aquellas motivadas en el fallecimiento de un hijo, del cónyuge o de uno de sus padres.
Nuevo inciso sexto.- Asimila a la situaciones anteriores las inasistencias derivadas del cumplimiento de cometidos autorizados, en forma expresa, por el CORE.
Nuevo inciso séptimo.- Este tiene por propósito hacerse cargo de la eliminación dispuesta en el inciso cuarto vigente de este artículo, en términos de que cuando un consejero desempeñe cometidos representando la gobierno regional, percibirá recursos para cubrir sus gastos de alimentación y de alojamiento, no sujetos a rendición y equivalentes al viático correspondiente al intendente en situaciones similares; lo que, en iguales términos, les resultará aplicable a los consejeros por concepto de asistencia a sesiones del CIRE y de las comisiones, al significarles tener que trasladarse a un lugar distinto de aquel correspondiente a su residencia habitual.
La Comisión aprobó estos tres nuevos incisos con similar votación a la señalada en los literales anteriores, excepción sea hecha del señor Becker quien no se encontraba presente en ese momento (11x1).
Letra g)
Este literal agrega tres incisos al artículo 39 en referencia como décimo segundo, décimo tercero y decimocuarto.
Inciso décimo segundo.- Este posibilita que los consejeros puedan afiliarse al sistema de pensiones, de vejez, de invalidez y de sobrevivencia (D.L.N°3500), por el solo hecho de asumir tales cargo, asimilándose al régimen de los trabajadores por cuenta ajena, radicándose en los correspondientes gobiernos regionales las obligaciones que, al efecto, son de cargo de los empleadores. Culmina indicando la forma de cálculo de estas cotizaciones previsionales.
Inciso décimo tercero.- Hace de cargo del gobierno regional respectivo el costear el seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que puedan verse expuestos los consejeros regionales en el ejercicio de su cargo.
Inciso décimo cuarto.- Faculta al gobierno regional para financiar los gastos que, por concepto de capacitación en materias de su competencia, demanden los consejeros.
La Comisión repitió la votación consignada respecto de la letra anterior (11x1).
N° 2
Este numeral introduce un artículo 39 bis en la LOC sobre Gobierno y Administración Regional, que obliga a los empleadores de quienes ejerzan el cargo de consejero regional a otorgarle los permisos que sean necesarios con el propósito de que puedan asistir a las sesiones del consejo y a las comisiones de trabajo de este, hasta por un máximo de 12 horas a la semana; como, asimismo, para el desempeño de contenidos en representación del gobierno regional, hasta por un total de 3 días durante un año calendario; en uno y otro caso, dichos períodos no serán acumulables.
Agrega que el tiempo ocupado en tales permisos no serán de cargo del empleador, salvo acuerdo en contrario; entendiéndose trabajado para todos los efectos legales al ser certificado por el secretario ejecutivo del CORE.
La Comisión aprobó este numeral por igual votación a la señalada precedentemente
(11x1).
N° 3
Este numeral introduce un artículo 43 bis a la ley en referencia, por el cual obliga a los gobiernos regionales a dotar al CORE de los recursos físicos suficientes, de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria, para que cumpla adecuadamente su tarea, la que habrá de consignarse en el presupuesto regional.
La Comisión tuvo igual comportamiento que en el numeral anterior (11x1).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo primero
Dispone que la ley en proyecto regirá a contar del día primero del mes que siga a su publicación.
Artículo segundo
Se ocupa de su financiamiento durante su primer año de vigencia, el que hace de cargo de los recursos de los programas presupuestarios de gastos de financiamiento de los gobiernos regionales y, en lo que no resultare suficiente, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Público.
La Comisión aprobó ambas normas transitorias por la misma votación últimamente señalada (11x1).
IV.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS
No los hay.
V.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No hay indicaciones en esta condición.
Por las consideraciones expuestas y por aquellas que dará a conocer el diputado Informante, la Comisión viene en someter a la consideración de la Sala el siguiente:
PROYECTO DE LEY “ARTÍCULO ÚNICO.
Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 119.175, del Ministerio del Interior, del año 2005:
1) Modifícase el artículo 39 de la siguiente manera:
a) En el inciso primero, reemplázase el guarismo “diez” por “veinte”.
b) Incorpórase el siguiente inciso segundo nuevo:
“El Presidente del consejo regional tendrá derecho a la misma dieta que perciben los consejeros regionales, de conformidad a lo señalado en el inciso anterior, incrementada en un 20%.”.
c) En el inciso segundo, que pasa a ser tercero, sustitúyese la frase “El Intendente acordará con el consejo” por “El consejo acordará”.
d) En el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, reemplazarán el guarismo “dos” por “cuatro” y el guarismo “seis” por “doce”.
e) Suprímese su actual inciso cuarto.
f) Intercálanse los siguientes incisos quinto, sexto y séptimo, nuevos, reordenándose los actuales que les siguen en el orden correlativo correspondiente:
“Para efectos de la percepción de la dieta y de la asignación adicional establecidas en los incisos precedentes, no serán consideradas como tales las inasistencias que obedecieren a razones médicas o de salud, que hayan sido debidamente acreditadas mediante certificado expedido por médico habilitado, presentado ante el consejo a través del secretario ejecutivo. Igualmente, para los efectos señalados y previo acuerdo del consejo, se podrá eximir a un consejero de la asistencia a sesión en razón del fallecimiento de un hijo, del cónyuge o de uno de sus padres.
Asimismo, no se considerarán las inasistencias de consejeros motivadas en el cumplimiento de cometidos expresamente autorizados por el propio consejo.
Cuando un consejero regional se encuentre en el desempeño de cometidos, en representación del gobierno regional, tendrá derecho a percibir fondos con el objeto de cubrir sus gastos de alimentación y de alojamiento. Tales fondos no estarán sujetos a rendición y serán equivalentes al fondo del viático que corresponda al Intendente respectivo por iguales conceptos. Los mismos fondos no sujetos a rendición tendrán derecho a percibir los consejeros para asistir a las sesiones del consejo y de las comisiones, cuando ello les signifique trasladarse fuera de su lugar de residencia habitual.”.
g) Agréganse los siguientes incisos décimo segundo, décimo tercero y décimo cuarto:
“Los consejeros regionales podrán afiliarse al sistema de pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivencia de acuerdo a lo establecido en el decreto ley N° 3.500, por el solo hecho de asumir tales funciones. Para estos efectos, los consejeros se asimilarán al régimen de los trabajadores por cuenta ajena. Las obligaciones que para estos fines se imponen a los empleadores, se radicarán en los respectivos gobiernos regionales. Las cotizaciones previsionales se calcularán sobre la base de las asignaciones mensuales que a los consejeros corresponda percibir en virtud de los incisos primero, segundo y cuarto del presente artículo.
Los consejeros regionales, por la actividad que realicen en tal condición, quedarán sujetos al seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales establecido en la ley N° 16.744, gozando de los beneficios que correspondan a la naturaleza de su cargo. El costo de este beneficio será de cargo del gobierno regional.
El gobierno regional podrá financiar la capacitación de los consejeros regionales en materias de su competencia.”.
2) Incorpórase el siguiente artículo 39 bis:
“Artículo 39 bis.- Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de consejero regional deberán conceder a estas los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de asistir a las sesiones del consejo, así como, también, a las de las comisiones a que se refiere el artículo 37, hasta por doce horas semanales, no acumulables.
Del mismo modo, se deberán conceder permisos laborales para el desempeño de cometidos en representación del gobierno regional, con un máximo, para estos efectos, de tres días durante un año calendario, no acumulables. El tiempo que abarquen los permisos otorgados no será de cargo del empleador, sin perjuicio de lo que acuerden las partes, y se entenderá trabajado para los demás efectos legales, bastando para ello presentar la correspondiente certificación del secretario ejecutivo del consejo.”.
3) Agrégase el siguiente artículo 43 bis:
“Artículo 43 bis.- Cada gobierno regional, en concordancia con su disponibilidad presupuestaria, deberá dotar al consejo de los medios físicos de apoyo suficientes para desarrollar, debida y oportunamente, las funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido el número de consejeros existente en la región, lo que quedará consignado en el presupuesto regional.”.
Disposiciones Transitorias
Artículo primero transitorio.- La presente ley entrará en vigencia el primer día del mes siguiente al de su publicación.
Artículo segundo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la presente Ley durante el primer año de su entrada en vigencia, se financiará con cargo a los recursos de los programas presupuestarios de Gastos de Funcionamiento de los gobiernos regionales y, en lo que faltase, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Público.”.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de 11 de noviembre de 2014, con la asistencia de los señores Farías (Presidente), Aguiló , Arriagada , Becker , Berger , Chávez , González , Mirosevic , Morales , Ojeda , Sandoval y Urrutia, don Osvaldo ; y de la diputada señorita Cicardini , doña Daniella .
Sala de la Comisión, a 12 de noviembre de 2014.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH , Abogado Secretario de la Comisión.”
7.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHIN, GARCÍA ; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; KORT , OJEDA, PAULSEN ; PÉREZ , DON LEOPOLDO ; SABAG Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SABAT , QUE “CONCEDE LA NACIONALIDAD POR GRACIA A DON FUAD DAWABE ESCAFFI”. (BOLETÍN N° 9712‐06)
I. FUNDAMENTOS
1. Nacionalidad por gracia.
La nacionalización por gracia de ley o nacionalidad por gracia, constituye sin duda, una institución tradicional republicana orientada al bien común de nuestro país. Es por medio de este honor, que se distingue a extranjeros ilustres que han sido un aporte significativo al progreso del país en tareas científicas, productivas, comerciales, deportivas, artísticas y culturales; como también referente a costumbres y estilos de vida que implique un modelo de virtudes a seguir por generaciones futuras.
Esta institución de la nacionalidad por gracia de ley se recoge en el número 4 del artículo 10 de nuestra Carta Fundamental, cuando expresa que son chilenos “los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley.”
Cabe destacar, que es decisión soberana del Poder Legislativo, la nacionalización por gracia de ley, al mismo tiempo que otorga el supremo reconocimiento de incorporar a la familia chilena a aquel extranjero connotado, a quien le permite además, mantener la nacionalidad de su patria de origen.
2. Vida y obra de don Faud Dawabe Escaffi Fuad Dawabe Escaffi , nace el 27 de Junio de 1948 en Belén, Palestina, siendo su nacionalidad la jordana, hijo de Olga Sikafi Canahwati y Nakhle Dawabe , ambos de nacionalidad chilena, se casó con Cecilia Bovino Hasbún , chilena de profesión profesora de inglés y de la que hoy se encuentra separado. De esa relación tiene una hija también chilena, nacida el 2 de Noviembre del año 1988 y que en la actualidad desarrolla la profesión de profesora de inglés al igual que su madre.
Ingresó a Chile el 19 de Julio de 1960 y desde el año 1988 se encuentra en situación de permanencia definitiva en nuestro país.
Estudió en los Colegios “República Argentina” de la comuna de Santiago y en la “Escuela Fiscal de Adultos” de la comuna de Puente Alto.
Sus Estudios superiores los desarrollo en la “Universidad de Concepción” donde cursó tres semestres de la carrera de Ciencias Políticas; un año como alumno oyente en la Escuela de Periodismo de la “Pontificia Universidad Católica de Santiago”; cinco cursos de tres semestres en el Centro de Estudios Árabes de la “Universidad de Chile”.
En cuanto al campo laboral, Fuad Dawabe desarrolló actividades principalmente en el área académica, que han contribuido a que varias generaciones de jóvenes chilenos con descendencia árabe hagan pervivir y perpetúen sus raíces, ya que aquellos que cuentan con dichas raíces muchas veces no tiene la posibilidad de hacerlo; así como otros no tan jóvenes que han formado familia en nuestro país por distintos motivos, debiendo dejar sus tierras para emprender hacia nuevos horizontes, siendo Chile el país en el que han logrado encontrar una nación generosa que los ha acogido como un ciudadano más de nuestra Patria y les ha permitido sostener el arraigo con sus tradiciones. En ese sentido don Fuad se ha desempeñado en los siguientes establecimientos: Colegio Árabe de Viña del Mar como profesor de lenguaje, historia y literatura árabe; en la Universidad de Playa Ancha de Valparaíso, en la Pontificia Universidad Católica de Chile durante seis meses.
A lo largo de su carrera académica tuvo alumnos destacados en nuestro país como don Eugenio Chahuan , quien es hasta la fecha, académico de la Universidad de Chile; don Daniel Jadue actual Alcalde de la Municipalidad de Recoleta; Nancy Lolas Silva , Diputada del Consejo Nacional Palestino. En el área de las comunicaciones destacan como sus alumnos Francisco Merino , Blanca Lewin , Tamara Acosta , Claudia Di Girolamo , a quienes realizó clases de historia y literatura, tradiciones y lengua árabe para la teleserie “Los Pincheira” de la cadena nacional televisiva estatal TVN. En el mismo sentido pero esta vez enseñando el idioma árabe y haciendo doblajes de voz (en off) de la película “La Última Luna” del director Miguel Littin , enseñó a los actores protagonistas de la película Alejandro Goic , Tamara Acosta y a Francisca Merino .
Además, don Fuad Dawabe ha dictado diversas charlas y discursos desde inicios de la década de los 70' en materias de historia, literatura y lenguas árabes, en donde otorgaba importancia y prioridad a los alumnos que hacían su tesis sobre la historia árabe en general y palestina en particular.
Entre las charlas destacadas realza la de los encuentros árabes de las Juventudes Árabes (Fearab Chile) estando presentes entre otros a dichas charlas, el actual Senador Francisco Chahuan , el señor Sergio Jadue , actual presidente de la Asociación Nacional de Futbol Profesional de Chile.
En otra faceta, don Fuad se desempeñó como acompañante e intérprete del Presidente de Palestina, señor Mahmoud Abbas , durante su primera visita oficial aChile realizada el mes de Marzo del año 2005, fecha en la que presidía a nuestro país el señor Ricardo Lagos Escobar ; eso sin contar con las innumerables ocasiones en que acompañó a delegaciones palestinas para el intercambio en diversos aspectos de las relaciones entre Chile y Palestina.
En lo que respecta a instituciones, don Fuad fundó en conjunto con otro coterráneo la Juventud Árabe Palestina de Puente Alto, ya que fue la cuidad en que vivió durante 10 años. Fue además Cofundador de la Juventud Chilena de Ascendencia Árabe en Santiago y regiones.
A la fecha don Fuad ha formado a 4 generaciones desde el año 1991, lo que ha hecho en manera ininterrumpida en la actividad formativa desde ese año, tanto en el Colegio Árabe de Viña del Mar, donde la mayor parte de las y los alumnos son chilenos de la quinta región, los que gracias sus ancestros cuentan con arraigadas raíces que han decidido perpetuar, sin descuidar su calidad de chilenos.
Actualmente, se encuentra prestando servicios como Asesor Político y de Información de la Embajada del Estado de Palestina en Chile desde el año 2002.
En atención a lo expresado en los párrafos precedentes y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 10 número 4 de la Constitución Política de la República de Chile, creemos de toda justicia solicitar se le otorgue por gracia la nacionalidad chilena a don Fuad Dauabe , lo que sin duda apreciará profunda e infinitamente.
Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo único: “Concédase la gracia especial de nacionalización por ley al ciudadano palestino don Fuad Dawabe Escaffi ”.
8.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO CON EL OBJETO DE EXIGIR AL EMPLEADOR LA CONTRATACIÓN DE UN SEGURO DE VIDA A BENEFICIO DEL TRABAJADOR”. (BOLETÍN N° 9713‐13)
“Cuando hablamos de seguridad laboral en Chile, casi instintivamente las personas piensan en las condiciones ambientales directas que rodean a las y los trabajadores en el lugar donde desarrollan su actividad.
Y quizás ello de deba a que nuestra normativa, en particular la señalada en el Código del Trabajo, trata la seguridad laboral únicamente como un sin número de condiciones y deberes que, tanto el empleador como el trabajador, deben respetar para proteger la salud de las personas.
Pero, sin restarle un milímetro de importancia a la seguridad en el trabajo, ¿qué ocurre con la seguridad de las personas que dependen económicamente del trabajador.
Mayoritariamente, las personas desarrollan oficios y profesiones apreciando, como principal objetivo del trabajo, el darle a los suyos, a sus familias, la mejor y más tranquila vida posible, accediendo a bienes y servicios que, por ejemplo, les permitan acceder a una vivienda propia.
Desde el punto de vista de la seguridad económica, nuestra legislación no dice mucho, por lo que abrir el debate ante la posibilidad de elevar el estándar de felicidad de nuestra fuerza laboral es una oportunidad que debemos tomar e impulsar con fuerza en Chile, incorporando el concepto de familia en el trabajo, porque no son distintos. La familia motiva al trabajador mucho más que el mero crecimiento económico de su empleador. No reconocer esto, por impopular que parezca, sería desconocer la realidad.
Es por ello que, a través del presente Proyecto de Ley, invito a los Honorables miembros de este Congreso a debatir una modificación al Código del Trabajo, a objeto elevar el estándar laboral a través de la obligación, por parte de los empleadores, la contratación de seguros de vida que, en caso de fallecer el trabajador, las familias reciban como indemnización a todo evento hasta 12 remuneraciones. Sin duda, un alivio en lo económico para enfrentar los desafíos que genera la pérdida de un ingreso para las familias.
En la actualidad, cualquier cobertura a este respecto queda sujeta a la buena voluntad del empleador o, en el mejor de los casos, a los beneficios obtenidos producto de negociaciones colectivas, lo que deja a miles de trabajadores y sus familias en precarias condiciones en caso de muerte del primero.
Por los motivos aquí expuestos es que vengo en someter a este Honorable Congreso el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modificase el Código del Trabajo en el siguiente sentido:
a) Sustitúyase el inciso primero del Artículo 184 por el siguiente:
“El empleador estará obligado a contratar un seguro de vida a beneficio del trabajador y a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente su vida y salud, informando de los posibles riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. El seguro de vida deberá cubrir, a lo menos, el equivalente a la remuneración que debió percibir el trabajador durante 12 meses, calculada desde la fecha del fallecimiento y estará vigente mientras dure el contrato individual de trabajo”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo al Artículo 184:
“El incumplimiento de la obligación indicada en el inciso anterior será sancionado con multa a beneficio fiscal de 1.000 unidades de fomento por cada trabajador no asegurado. En reincidencia, la multa se elevará al doble”.
9.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA EFECTOS DE ELIMINAR EL LÍMITE MÁXIMO DE LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIOS”. (BOLETÍN N° 9714‐13)
“La legislación laboral chilena actualmente le reconoce a los trabajadores un derecho básico y esencial, como lo es el recibir una justa indemnización (que recompense su labor de años y les permita enfrentar de mejor manera la cesantía) cuando son desvinculados de su trabajo por el empleador.
Sin embargo, ese derecho todavía no es íntegro, puesto que se le establece un arbitrario límite a dicha indemnización de “un mes de remuneración por cada año de trabajo.” Los famosos 11 años. ¿Qué ocurre con el trabajador que lleva, por ejemplo, 20 años trabajando? ¿Es justo, en este caso, que ese trabajador deba, por mandato legal, renunciar a una justa compensación por esa diferencia de 9 años? ¿Y si lleva 30 años trabajando? ¿Debe perder 19 años de trabajo? ¿Es eso justo?
El autor de este proyecto cree que no es justo este límite arbitrario de 11 años que dispone el inciso 2° del artículo 163 del Código del Trabajo. Por ello, este parlamentario propone derechamente eliminar de dicha norma legal el referido límite, permitiendo así que un trabajador pueda disfrutar de un reconocimiento por todos y cada uno de sus años de leal servicio a su empleador.
Por tanto, en virtud a los fundamentos expuestos, vengo en proponer a esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de ley:
ARTÍCULO ÚNICO: Elimínese, al final del inciso 2° del artículo 163 del Código del Trabajo, la oración “esta indemnización tendrá un límite máximo de trescientos treinta días de remuneración.”