Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Patricio Vallespin Lopez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Roberto Leon Ramirez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO : Aldo Cornejo Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Alejandro Navarro Brain
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR QUE SE DESEMPEÑA COMO PASTOR RELIGIOSO O MINISTRO DE CULTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9603-13)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Roberto Leon Ramirez
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Yasna Provoste Campillay
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INDICACIÓN
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR QUE SE DESEMPEÑA COMO PASTOR RELIGIOSO O MINISTRO DE CULTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9603-13)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- REFORZAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN FAVOR DE LA LACTANCIA MATERNA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Karol Aida Cariola Oliva
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Clemira Pacheco Rivas
- Enrique Jaramillo Becker
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ACLARACIÓN SOBRE PRESCINDENCIA DE AUXILIARES EN BUSES INTERPROVINCIALES
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Ramon Farias Ponce
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Leopoldo Perez Lahsen
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pablo Lorenzini Basso
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE BANCO DE LECHE HUMANA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Karol Aida Cariola Oliva
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Yasna Provoste Campillay
- Denise Pascal Allende
- Mario Venegas Cardenas
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Gabriel Boric Font
- Cristina Girardi Lavin
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- ANTECEDENTE
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE CON MOTIVO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN
- HOMENAJE : Jaime Andres Bellolio Avaria
- HOMENAJE : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- HOMENAJE : Jose Manuel Edwards Silva
- HOMENAJE : Pepe Auth Stewart
- HOMENAJE : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- HOMENAJE : Gabriel Boric Font
- HOMENAJE CON MOTIVO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN
- REFORZAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN FAVOR DE LA LACTANCIA MATERNA
- VIII. INCIDENTES
- HOMENAJE AL SEÑOR EDGARDO BALLESTEROS CÁRCAMO, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficios)
- MODIFICACIÓN DE PRECIOS DE TERRENOS FISCALES PARA USO INDUSTRIAL EN CALAMA (Oficios)
- PREOCUPACIÓN POR INFRAESTRUCTURA DE DESTACAMENTOS DE CARABINEROS EN LA REGIÓN DE AYSÉN (Oficios)
- REITERACIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A AUTORIDADES (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE CONJUNTO HABITACIONAL SANTA BÁRBARA, COMUNA DE SAN FERNANDO (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- APERTURA DE LA SESIÓN
- INFORMACIÓN SOBRE REGULACIÓN DE TRANSPORTE PÚBLICO ENTRE COMUNAS DE FLORIDA Y CONCEPCIÓN (Oficio)
- INFORMACIÓN SOBRE PROPIETARIO DE TERRENO UBICADO EN SECTOR DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios)
- FACTIBILIDAD DE REBAJA DE DIVIDENDOS A PROPIETARIOS DE VILLA LAS AMÉRICAS II, LOCALIDAD DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios)
- REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN O ASFALTADO DE RUTA Q-20, ENTRE LOS ÁNGELES Y LAJA (Oficios)
- REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN DE CAMIMO QUE UNE MULCHÉN CON NEGRETE (Oficios)
- CONSTRUCCIÓN DE PUENTE ENTRE COMUNAS DE TUCAPEL Y ANTUCO ASFALTADO DE RUTA Q-30 EN COMUNA DE LOS ÁNGELES (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE PENSIONES DE EXONERADOS POLÍTICOS (Oficios)
- INVESTIGACIÓN SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR EMPRESA VALKO DURANTE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA EN RUTA 5 ENTRE COPIAPÓ Y TOLEDO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE ARRIENDO DE RECINTO HOSPITALARIO PRIVADO A SERVICIO DE SALUD EN COMUNA DE CURICÓ (Oficios)
- ASFALTADO BÁSICO DE CAMINOS HUENTELEUFÚ-RUTA 5 SUR Y CHAHUILCO-RUTA 5 SUR (Oficios)
- FISCALIZACIÓN A EMPRESA QUE REALIZA TRABAJOS DE CONSERVACIÓN DE CAMINOS EN CHILOÉ (Oficios)
- FISCALIZACIÓN A DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE RÍO NEGRO (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Jose Antonio Kast Rist
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Celso Rene Morales Munoz
- Ernesto Silva Mendez
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Celso Rene Morales Munoz
- Ernesto Silva Mendez
- Arturo Squella Ovalle
- Felipe Ward Edwards
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Sergio Espejo Yaksic
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alberto Robles Pantoja
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Patricio Vallespin Lopez
- Matias Walker Prieto
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Cristina Girardi Lavin
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Cristina Girardi Lavin
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Sergio Aguilo Melo
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Manuel Monsalve Benavides
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- INFORME SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON ROMILIO, Y VALLESPÍN EN SU VISITA DE A ESPAÑA, BÉLGICA, SUECIA Y REINO UNIDO, EN EL MARCO DE LA INVITACIÓN QUE LES FORMULARA EUROSOCIAL PARA CONOCER EXPERIENCIAS DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA Y PARTIDOS POLÍTICOS.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Romilio Gutierrez Pino
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 87ª, en miércoles 5 de noviembre de 2014
(Ordinaria, de 10.42 a 13.59 horas)
Presidencia del señor Cornejo González, don Aldo. Presidencia accidental de la señora Sepúlveda Orbenes
Secretario , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- HOMENAJE
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 17
II. APERTURA DE LA SESIÓN 21
III. ACTAS 21
IV. CUENTA 21
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN 21
V. ORDEN DEL DÍA 22
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR QUE SE DESEMPEÑA COMO PASTOR RELIGIOSO O MINISTRO DE CULTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9603-13) 22
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 49
REFORZAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN FAVOR DE LA LACTANCIA MATERNA 49
ACLARACIÓN SOBRE PRESCINDENCIA DE AUXILIARES EN BUSES INTERPROVINCIALES 51
CREACIÓN DE BANCO DE LECHE HUMANA 53
VII. HOMENAJE 55
HOMENAJE CON MOTIVO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN 55
VIII. INCIDENTES 65
HOMENAJE AL SEÑOR EDGARDO BALLESTEROS CÁRCAMO, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficios) 65
MODIFICACIÓN DE PRECIOS DE TERRENOS FISCALES PARA USO INDUSTRIAL EN CALAMA (Oficios) 66
PREOCUPACIÓN POR INFRAESTRUCTURA DE DESTACAMENTOS DE CARABINEROS EN LA REGIÓN DE AYSÉN (Oficios) 67
REITERACIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A AUTORIDADES (Oficios) 68
INFORMACIÓN SOBRE CONJUNTO HABITACIONAL SANTA BÁRBARA, COMUNA DE SAN FERNANDO (Oficios) 69
IX. ANEXO DE SESIÓN 71
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES 71
INFORMACIÓN SOBRE REGULACIÓN DE TRANSPORTE PÚBLICO ENTRE COMUNAS DE FLORIDA Y CONCEPCIÓN (Oficio) 71
Pág.
INFORMACIÓN SOBRE PROPIETARIO DE TERRENO UBICADO EN SECTOR DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios) 72
FACTIBILIDAD DE REBAJA DE DIVIDENDOS A PROPIETARIOS DE VILLA LAS AMÉRICAS II, LOCALIDAD DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios) 72
REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN O ASFALTADO DE RUTA Q-20, ENTRE LOS ÁNGELES Y LAJA (Oficios) 73
REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN DE CAMIMO QUE UNE MULCHÉN CON NEGRETE (Oficios) 73
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE ENTRE COMUNAS DE TUCAPEL Y ANTUCO. ASFALTADO DE RUTA Q-30 EN COMUNA DE LOS ÁNGELES (Oficios) 74
INFORMACIÓN SOBRE PENSIONES DE EXONERADOS POLÍTICOS (Oficios) 75
INVESTIGACIÓN SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR EMPRESA VALKO DURANTE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA EN RUTA 5 ENTRE COPIAPÓ Y TOLEDO (Oficios) 76
INFORMACIÓN SOBRE ARRIENDO DE RECINTO HOSPITALARIO PRIVADO A SERVICIO DE SALUD EN COMUNA DE CURICÓ (Oficios) 76
ASFALTADO BÁSICO DE CAMINOS HUENTELEUFÚ-RUTA 5 SUR Y CHAHUILCO-RUTA 5 SUR (Oficios) 77
FISCALIZACIÓN A EMPRESA QUE REALIZA TRABAJOS DE CONSERVACIÓN DE CAMINOS EN CHILOÉ (Oficios) 78
FISCALIZACIÓN A DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE RÍO NEGRO (Oficio) 78
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 80
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 8207-07) 80
2. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9691-06) 80
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9690-21) 80
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9624-08) 80
5. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 6110-24) 80
6. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9246-05) 80
7. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 8829-01) 80
8. Oficio del Senado. (boletín N°9668-05) 80
9. Oficio del Senado. (boletín N° 9439-10) 80
10. Oficio del Senado. (boletín N°9409-07) 81
11. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Coloma, Gahona, Kast, don José Antonio, Macaya, Melero, Morales, Silva y Urrutia, don Ignacio, y de las diputadas señoras Hoffmann y Turres, sobre “Reforma constitucional que establece una indemnización para las víctimas de delitos calificados como terroristas”. (boletín N° 9693-07) 81
Pág.
12. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún, Hernández, Kast, don José Antonio; Macaya, Melero, Morales, Silva, Squella y Ward, y de la diputada señora Turres, que “Modifica la ley N° 18.918, en materia de declaración de intereses de parlamentarios, para exigir que se informe si el cónyuge y los parientes que indica ejercen algún cargo en la administración pública”. (boletín N° 9694-07) 81
13. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Pilowsky, Espejo, Jiménez, Núñez, don Marco Antonio; Robles, Urrutia, don Osvaldo; Vallespín y Walker, y de las diputadas señoras Fernández y Girardi, que “Establece el Día Nacional del Yoga”. (boletín N° 9695-29) 81
14. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández, Girardi y Sepúlveda, y de los diputados señores Aguiló, Insunza, Mirosevic, Monsalve, Núñez, don Daniel; Saffirio y Soto, que “Modifica la ley de Bases Generales de la Administración del Estado, en materia de incompatibilidades para el desempeño de exautoridades o exfuncionarios y de sus familiares en el sector privado”. (boletín N° 9696-06) 81
15. Informe sobre la participación de los diputados señores Gutiérrez, don Romilio, y Vallespín en su visita de a España, Bélgica, Suecia y Reino Unido, en el marco de la invitación que les formulara Eurosocial para conocer experiencias de transparencia parlamentaria y partidos políticos. 82
16. Oficio de la Corte Suprema. (boletín 8980-06) 82
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Comunicaciones:
- Del diputado señor Campos por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de los días 5 y 6 de noviembre de 2014 por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Flores por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 4 de noviembre de 2014 por impedimento grave.
- Del diputado señor Monckeberg, don Cristián, por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 4 de noviembre de 2014 por actividades propias de la labor parlamentaria.
- De la diputada señora Núñez, doña Paulina, por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 4 de noviembre de 2014 por actividades propias de la labor parlamentaria.
- De la diputada señora Girardi por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de los días 11, 12 y 13 de noviembre de 2014 por actividades propias de la labor parlamentaria.
2. Notas:
- Del diputado señor Browne por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar del 8 de noviembre de 2014, para dirigirse a México.
- Del diputado señor Álvarez-Salamanca por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar de hoy, 5 de noviembre, para dirigirse a Panamá.
3. Oficios:
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el que comunica que el diputado señor Vallespín concurrirá, en misión oficial representando a la Cámara de Diputados, al XII Encuentro Iberoamericano de Protección de Datos (IFAI) que se realizará en México, entre el 12 y el 14 de noviembre de 2014 (442).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el que informa que los diputados señores Espinoza, don Fidel, y León integrarán la delegación que acompañará a la Presidenta de la República en su gira oficial a la República Popular China, entre el 7 y el 13 de noviembre de 2014, con motivo de la XXII Cumbre de Líderes APEC 2014 (441).
- Del Presidente de la Cámara de Diputados por el cual procede a declarar inadmisible la moción de los diputados señores Farcas, Castro; Espinosa, don Marcos; Insunza, Jarpa, Letelier, Meza; Núñez, don Marco Antonio, y Silber, que “Modifica la ley de Servicios de Gas, contenida en el decreto N° 323, de 1931, del Ministerio de Minería, en los artículos que indica, con el fin de regular los cobros y terminar con la libertad tarifaria”, por cuanto vulnera lo dispuesto en el N°2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución, al asignar una nueva función a los Ministerios de Economía, Fomento y Turismo, y de Energía, en el sentido de establecer márgenes para la fijación de precios por parte de las empresas de gas y de informarlos con anterioridad a su determinación, respectivamente. (11-2014).
- Del Presidente de la Cámara de Diputados por el cual procede a declarar inadmisible la moción de los diputados señores Farcas, Bellolio, Fuenzalida, Meza; Morales; Núñez, don Marco Antonio; Ojeda, Rincón, Silber y Urízar, que “Agrega los artículos 8 bis y 8 ter a la ley N° 18.314, que Determina Conductas Terroristas y Fija su Penalidad, con el fin de establecer una reparación económica a las víctimas de actos terroristas”, por cuanto vulnera lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Carta Fundamental, al establecer que el Estado se encargará de otorgar una pensión de gracia vitalicia para las víctimas directas de actos terroristas, lo que implica la destinación de recursos públicos para su financiamiento. (12-2014).
- De la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual comunica que otorgó el carácter de misión oficial a la participación del diputado señor Letelier, en la III Cumbre Cooperativa de las Américas, que se realizará en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 3 y el 7 de noviembre de 2014 (437).
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
- Diputado Rocafull, informe a esta Cámara respecto de las resoluciones y pronunciamientos que la Contraloría General de la República ha emitido acerca de la procedencia o no del Examen Único Nacional de Conocimiento de Medicina (79419 al 4288).
- Diputada Turres doña Marisol, Diputado De Mussy , Situación de la Gobernadora de la Provincia de Chiloé, quien a marzo de 2014 figuraba con una ficha de protección social que la incluía en la categoría de indigente (81903 al 49).
Ministerio de Interior
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (1024 al 4462).
- Diputado Gahona, Objetivos de la creación del “Comité Económico” de la Región de Coquimbo; personas que lo integran; plazos fijados para sus objetivos, metas asociadas y periodicidad en las que sesionará. (1084 al 4355).
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (1158 al 4478).
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (1292 al 4454).
- Diputado Ojeda, Medidas que se adoptarán a la brevedad en las provincias y comunas declaradas como zona de catástrofe, coordinando la intervención de las secretarías regionales ministeriales respectivas. (1581 al 1581).
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (1591 al 4458).
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (2671 al 4476).
- Diputado Ward, Diputado Kast, Contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (3321 al 4001).
- Diputado Urrutia don Osvaldo, informar a esta Corporación acerca del destino del edificio de la Policía de Investigaciones de Chile ubicado en el barrio Forestal, comuna de Viña del Mar, que fue severamente dañado por el terremoto del 27 de febrero de 2010, conforme se describe en la intervención adjunta. Asimismo, se solicita, tenga a bien, informar respecto si existe un plan de reconstrucción de este edificio, especificando en caso de ser efectivo, el presupuesto asignado (892 al 1985).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Ward, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la proporción del gasto público que contempla el proyecto de ley de Presupuestos correspondiente al año 2015. (2090 al 4700).
- Diputado Farcas, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de aumentar el monto de las pensiones otorgadas a personas en su calidad de exonerados políticos. (2103 al 412).
- Diputado Santana, Disponer se considere lo que resulte menester en el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2015, con la finalidad de continuar con lo realizado por el Gobierno anterior en materia de nivelación del bono de zonas extremas. (2114 al 367).
Ministerio de Educación
- Diputado Hernández, Establecimientos educacionales presentan deficiencias en su infraestructura, las medidas que se tomarán para subsanarlas, los plazos establecido para ello, la existencia de alguna coordinación con otros ministerios en relación a las deficiencias de infraestructura deportiva y los procedimientos para aminorar los accidentes escolares. (1894 al 4510).
Ministerio de Justicia
- Diputado Saldívar, Poner en su conocimiento la situación que afecta a cientos de chilenos que cada año son injustamente encarcelados, según las cifras entregadas por el Ministerio Público, y solicitar se sirva informar a esta Corporación cuántas de estas personas han sido reparadas y cuántas han ejercido la acción de indemnización por error judicial establecida en el artículo 19 N° 7 de la Constitución Política de la República, precisando el número de indemnizaciones cobradas, conforme se describe en la intervención adjunta. Adicionalmente, se solicita evaluar la factibilidad de establecer una solución definitiva a dicho problema. (9152 al 975).
Ministerio de Defensa Nacional
- Diputado Rincón , Posibilidad de asistir al ex conscripto señor Mario Urzúa Aránguiz, que recibió un proyectil balístico por parte de otro conscripto en el año 1987, y que en la actualidad debe someterse a diversos tratamientos médicos y contando sólo con una pensión de asistencia de invalidez. (4516 al 4643).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Rathgeb, Resultado de la consulta realizada a comunidades indígenas y no indígenas respecto a la construcción de dobles vías e instalación de peajes en la provincia de Malleco. (2791 al 2717).
- Diputado Farcas, Programas de eficiencia energética y aquellos que contemplen energías renovables no convencionales, que se pretenden ejecutar por esta cartera. (2792 al 4296).
- Diputado Sandoval, Expropiaciones de terreno que se han producido a la fecha en la Carretera Austral, en el tramo comprendido entre las localidades de Caleta Gonzalo y Pichanco, de la Región de Aysén. (2793 al 150).
- Diputado Kast, Estado actual de la concesión de la Autopista Central, remitiendo los antecedentes de su estudio y ejecución. (2794 al 2702).
- Diputada Molina doña Andrea, Remita a esta Corporación el listado de todos los derechos de agua que se otorgaron desde el año 1997 hasta el 2004. (2795 al 4068).
- Diputado Robles, Acciones adoptadas para superar las observaciones formuladas por la alteración de la norma chilena de agua potable en la Región de Atacama por parte de la empresa Aguas Chañar S. A.; la puesta en marcha de la planta de osmosis inversa de la comuna de Copiapó, sus beneficiarios y tarifas; la nómina de todos los pozos y afluentes de los que se extrae agua para consumo humano en las provincia de Copiapó, Chañaral y Huasco; y, los controles que efectúa a la calidad del agua potable rural. (3837 al 3553).
Ministerio de Salud
- Diputado Godoy, Deducir las acciones penales que corresponda en contra de la ex funcionaria eventualmente responsable, y de todos aquellos quienes puedan tener alguna responsabilidad, por los delitos de lesiones y otros que correspondan, en el caso del menor de edad al que, en días recientes, en el Hospital Carlos Van Buren de Valparaíso, le fue tapada su boca con un parche para que no llorara y, además, disponer la implementación de protocolos en la que hechos de esta naturaleza sean denunciados a la brevedad y en conformidad al ordenamiento jurídico vigente; e informar a esta Cámara sobre todo lo obrado respecto de lo antes solicitado. (1442 al 5025).
- Diputado Rathgeb, informar a esta Corporación respecto del estado actual del programa Elige Vivir Sano, implementado durante la administración del ex Presidente de la República Sebastián Piñera, especificando qué política pública va a desarrollar este gobierno en dicha materia, quién va a encabezar el programa y cuál va a ser su nombre (3210 al 2058).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Autoridad sanitaria de Chiloé informe a esta Cámara sobre la situación sanitaria del vertedero de la comuna de Quellón, ubicado en el sector de Yaldad y sobre la resolución de la Iltma. Corte de Apelaciones de Puerto Montt que dispuso su cierre, en los términos que plantea en la solicitud que se adjunta. (3211 al 2865).
- Diputado Robles, Situación del sitio Ramsar denominado Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa de la Región de Atacama, el que estaría siendo afectado por la extracción de agua para faenas mineras de la Compañía Minera Maricunga, disponiendo las fiscalizaciones correspondientes. (3213 al 2929).
- Diputado Robles, Posibilidad de disponer la clausura de la fundición que mantiene la empresa Tecnorec en el sector de Aguas Buenas de San Antonio en la V Región, ante la comprobación de menores con presencia de altas dosis de plomo en su organismo denunciada por el canal de televisión Megavisión. (3214 al 3592).
- Diputado Espinoza don Fidel, Irregularidades detectadas en sumarios sanitarios en el vertedero del sector Lagunitas, que une a las comunas de Puerto Montt y Los Muermos, remitiendo los antecedentes que recaba en la solicitud que se acompaña. (3215al 3409).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Nombre completo del o de los funcionarios que, bajo la denominación de Jefe de Gabinete , se desempeñan bajo su dependencia y autoridad, señalando su profesión, rol único tributario y remuneración; su forma de contratación y el hecho de participar como Consejero o Director en empresas públicas o en un órgano colegiado; y, las funciones concretas que desempeña. (3216 al 2484).
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3218 al 3079).
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3219 al 3085).
- Diputado Rathgeb, Personal bajo su dependencia beneficiado con la asignación por desempeño de funciones críticas, en conformidad con lo establecido en el artículo 73 de la ley N° 19.882, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3219 al 3109).
- Diputada Molina doña Andrea, Incremento del número de asesores de ese Ministerio y de las remuneraciones, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (3220 al 1653).
- Diputado Álvarez-Salamanca, poner en su conocimiento la situación que afecta a los vecinos de la comuna de Maule, debido a los fuertes olores que emanan de las piscinas de aguas servidas pertenecientes a la Cooperativa de Servicios Sanitarios de Maule y al peligro que estas aguas estén siendo derramadas a los canales de regadío que utilizan los agricultores, con el consecuente riesgo para la salud de los vecinos y solicitarle, tenga a bien, adoptar las medidas que sean procedentes en el corto y largo plazo para poner término a esta situación que afecta la calidad de vida de los habitantes de esta comuna (3221 al 3277).
- Diputado Rocafull, Consecuencias para la salud del consumo elevado de boro y arsénico en agua potable, en especial en niños; su marco legal de composición e informar la existencia o no de un estudio llevado a cabo en la Región de Arica y Parinacota sobre la materia, en los términos que se precisa en la solicitud adjunta. (3222 al 3698).
- Diputado Berger, Solicita disponer se ejecuten, prontamente, acciones que permitan verificar el estado sanitario en que se encuentran veintidós viviendas del sector Beneficencia- Bertolotto, en Valdivia, afectadas por aguas servidas, a consecuencias de las lluvias y la mala ejecución de obras hidráulicas. (3223 al 268).
- Diputada Fernández doña Maya, Diputado MELO, Requiere información relacionada con las políticas implementadas para limitar el consuno, producción e ingreso al país de alimentos con exceso de azúcares. (3224 al 3457).
- Diputada Fernández doña Maya, Informar sobre el proceso por el cual se obtiene el carnet de discapacidad, y sobre las facilidades que este servicio podría eventualmente ofrecer a personas no videntes de la tercera edad para el acceso al trámite y para una mayor rapidez en la tramitación del mismo. (3225 al 3611).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3248 al 2623).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3248 al 2627).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3248 al 2629).
- Diputado Paulsen, Uso y asignación de vehículos fiscales y la utilización del disco institucional obligatorio de su repartición, con las especificaciones que señala en la solicitud que se acompaña. (3248 al 2685).
- Diputado Ceroni, informar a esta Corporación cómo se han distribuido, desde el año 1990 a la fecha, los recursos en la Región del Maule entre las diversas provincias (3249 al 2063).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Posibilidad de incorporar en el “Programa de Obesidad Mórbida”, a la señora Elízabeth Cornejo Dinamarca, domiciliada en la comuna de San Vicente Tagua Tagua. (3250 al 4090).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de otorgar ayuda extraordinaria al señor Luis Lagos Rojas por la situación detallada en la petición adjunta. (3252 al 4521).
Ministerio De Minería
- Diputada Cicardini doña Daniella, informe a esta Cámara respecto del régimen de contratación del personal de la planta Manuel Antonio Matta, perteneciente a la Empresa Nacional de Minería , que se ubica en la localidad de Paipote, ciudad de Copiapó. (761 al 4101).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Santana, Diputado Fuenzalida, Funcionarios que se desempeñan en las Delegaciones Presidenciales de Arica y Parinacota, Tarapacá y Valparaíso, que se individualizan en la solicitud que se acompaña, respecto del motivo de la contratación, las funciones concretas que desempeñan, los informes que respaldan las labores realizadas y la justificación de sus sueldos. (554 al 3224).
- Diputado Letelier, Gestionar la celebración de un convenio entre el ministerio a su cargo y el Ministerio de Agricultura, que tenga por fin la construcción de áreas verdes en el entorno de las nuevas villas y poblaciones que se edifiquen en el país. (558 al 354).
- Diputado Farcas, Devolución de subsidios habitacionales otorgados, indicando su número a la fecha, los motivos, las soluciones proyectadas y los plazos para ello. (559 al 3718).
- Diputada Fernández doña Maya, antecedentes de la propiedad ubicada en Calle Amapolas s/n, de la comuna de Ñuñoa, donde actualmente se encuentra emplazado el Colegio Amapolas y en que, además, funciona regularmente la Junta de Vecinos N°1 de dicha comuna. (561 al 3918).
- Diputado Monckeberg don Cristián, Número de viviendas de emergencias adquiridas en la Región de Tarapacá, los plazos para entregar soluciones habitacionales definitivas, el número de albergues que se encuentran habilitados para los damnificados, la cantidad de recursos utilizados en la etapa de emergencia y reconstrucción, los recursos que significará la entrega de todas las viviendas definitivas, remitiendo un catastro de las viviendas destruidas y personas damnificadas, todo lo anterior en el marco del terremoto que afectó al Norte Grande de nuestro país. (562 al 4537).
- Diputado Farcas, Manifestarle sus molestias por la visita del Secretario Regional Ministerial de la Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana, en la cual dio a conocer el Proyecto de Mejoramiento de la Plaza Vitacura, sin informar dicha actividad a los Diputados que representan dicha comuna. Asimismo, solicita que se tomen todas las medidas necesarias para que no se vuelva a repetir en el futuro, situaciones como la descrita. (564 al 472).
- Diputado Becker, que informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, respecto de los cambios realizados al decreto supremo N°49 sobre el “Reglamento del programa de fondo solidario de elección de vivienda”. (569 al 4347).
- Diputado Ulloa, Informar a esta Corporación respecto de la fecha en que se entregará a los actuales asignatarios de miles de viviendas del programa de reconstrucción, luego del terremoto del 27 de febrero, las escrituras que los acreditan como legítimos dueños de sus viviendas (570 al 1828).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado Robles, Criterios y elementos técnicos considerados en la nueva licitación de la red de recarga de la tarjeta BIP! del Transantiago y los motivos de la contratación de una empresa externa para efectuar la evaluación técnica, en los términos que propone en la solicitud que se acompaña. (7642 al 3344).
Ministerio de Desarrollo Social
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Agilice la entrega de alrededor de mil ochocientos subsidios de agua potable, pendientes de otorgar, nuevos y por renovar, en la comuna de San Fernando. (4910 al 306).
Ministerio Público
- Diputado Fuenzalida, Indique a esta Cámara la cantidad de fiscales del Ministerio Público que se han desvinculado del referido servicio, durante el periodo que comprende los años 2006 y 2014, disgregados por año. (795 al 368).
- Diputado Fuenzalida, Cantidad de fiscales del Ministerio Público y la composición del equipo de trabajo de éste, que se encuentran trabajando en tal corporación a la fecha. Asimismo, señale la cantidad ideal de fiscales y funcionarios para su equipo de trabajo, que el Ministerio requiere en relación a las causas ingresadas al sistema. (795 al 369).
- Diputado Fuenzalida, Estado de ejecución del Plan Estratégico periodo 2009-2015, señalando la cantidad de recursos que contempla y los efectivamente entregados, disgregados por año. (795 al 370).
- Diputado Fuenzalida, Cantidad de recursos que fueron solicitados en el año 2014; los efectivamente asignados por la ley de presupuestos del sector público 2014 y, los que se solicitaron para el año 2015. (795 al 371).
Ministerio Medio Ambiente
- Diputado Rocafull, Informar sobre las condiciones especiales que debe reunir el almacenaje de contenedores en una zona portuaria. (143957 al 4565).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Antecedentes, criterios técnicos y sanitarios tomados en consideración por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, en el marco de la aprobación del proyecto de tratamiento y disposición de residuos industriales del titular Inversiones Tutuquén Limitada, en la comuna de Dalcahue, provincia de Chiloé, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (144024 al 4323).
- Diputado Letelier, Planes de preemergencia y emergencia que prohíben el uso de leña en chimeneas en la provincia de Cachapoal, las sanciones aplicadas, los responsables de las fiscalizaciones y el valor de las multas. (3212 al 2075).
Ministerio de Cultura y de las Artes
- Diputado Rathgeb, Copia de la renuncia del funcionario don Bernardo Valdés Echeñique y las respectivas resoluciones administrativas o, en el caso de haber sido voluntaria, que se acompañen las resoluciones administrativas que den cuenta del término de su vínculo laboral con ese ministerio. (1165 al 3696).
Empresas del Estado
- Diputado Robles, Situación del sitio Ramsar denominado Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa de la Región de Atacama, el que estaría siendo afectado por la extracción de agua para faenas mineras de la Compañía Minera Maricunga, disponiendo las fiscalizaciones correspondientes. (7622310 al 2928).
Servicios
- Diputado Squella, Población penal mayor de 75 años en el sistema abierto, semicerrado y cerrado que se encuentra vigente en el país, con individualización y estadística por cada establecimiento penitenciario existente en Chile. (1842 al 4146).
Varios
- Diputado Hernández, Situación del crédito otorgado por la Caja de Compensación Los Andes a la señora Erica Medina Monsalve, en los términos que plantea en la solicitud que se adjunta. (12395 al 4983).
- Diputado Hernández, Situación del crédito otorgado por la Caja de Compensación Los Héroes a la señora Emerita Catalán Leal, en los términos que plantea en la solicitud que se adjunta. (12395 al 4985).
- Diputado Jaramillo, tenga a bien agilizar la resolución de la pensión de viudez de la señora Ximena Marisel Santibáñez, viuda del carabinero señor Guido Llancoman Vejar. (857 al 475).
Municipalidades
- Diputado Rocafull, Informar si el nuevo plan de desarrollo cívico y urbano de la ciudad de Arica contempla el destino de los terrenos donde se ubica la exmaestranza de ferrocarriles Chinchorro al desarrollo de actividades industriales. (3163 al 4564).
- Diputado Campos , Remita a esta Corporación todos los antecedentes que obren en su poder relacionados con el dominio de los terrenos que ocupan 31 familias de la Caleta Chome, en la desembocadura del río Biobío, comuna de Hualpén. (929 al 3472).
XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentra la apelación presentada por la señora Angélica León Ortega, por el rechazo y no pago de las licencias médicas detalladas en la petición adjunta. (5266 de 27/10/2014). A varios.
- Diputada Álvarez doña Jenny, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el proceso de mitigación por la construcción del puente en el canal de Chacao. (5274 de 27/10/2014). A intendente de Los Lagos.
- Diputado Bellolio, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el sistema actual utilizado en Chile sobre adiestramiento de perros de asistencia para personas con discapacidad. (5290 de 28/10/2014). A Ministerio de Desarrollo Social.
- Diputado Bellolio, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el sistema actual utilizado en Chile sobre adiestramiento de perros de asistencia para personas con discapacidad. (5291 de 28/10/2014). A director nacional del Servicio Nacional de la Discapacidad.
- Diputado Rocafull, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el número de inmigrantes que ingresan a nuestro país por los distintos pasos fronterizos de la Región de Arica y Parinacota. (5292 de 28/10/2014). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Rocafull, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el número de inmigrantes que ingresan a nuestro país desde el año 2013 a la fecha. (5293 de 28/10/2014). A jefe nacional del Departamento de Extranjería y Policía Internacional.
- Diputado De Mussy , Informe a esta Cámara acerca de los motivos por los cuales las personas, individualizadas en la petición adjunta, aún no tienen respuesta a su solicitud de pensión de exonerados políticos y, además, respecto de los plazos que se manejan por parte de dicha entidad para la emisión de la correspondiente resolución. (5301 de 30/10/2014). A servicios.
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado Jackson, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, acerca de las razones por las cuales el Banco BCI no habría ejecutado la rebaja a un 2% de la tasa de interés aplicable al Crédito con Garantía Estatal (CAE) al señor Alfredo Carreño Labrin, y además, tenga a bien fiscalizar el cumplimiento oportuno de los acuerdos por parte de las instituciones bancarias y la asunción de los costos que puedan generarse por sus problemas administrativos. (5302 de 30/10/2014). A Presidencia de la República .
- Diputado De Mussy , informe a esta Cámara acerca de los motivos por los cuales las personas, individualizadas en la petición adjunta, aún no tienen respuesta a su solicitud de pensión de exonerados políticos y, además, respecto de los plazos que se manejan por parte del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para la emisión de la correspondiente resolución. (5303 de 30/10/2014). A Ministerio de Interior.
- Diputado Ward, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la planta tostadora de la Minera Ministro Hales . (5304 de 30/10/2014). A Ministerio de Minería y Energía.
- Diputado Cornejo, informe a esta Cámara respecto de las medidas de resguardo contempladas para la conservación de los atributos arquitectónicos de los ascensores declarados monumentos históricos, de modo tal, de asegurar la armónica relación entre ellos. (5305 de 30/10/2014). A secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, informe a esta Cámara respecto de si el señor José Torres Cáceres, cumple con los requisitos para recibir el Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV). (5306 de 30/10/2014). A servicios.
- Diputada Pascal doña Denise, informe a esta Cámara respecto de si existe actualmente algún proyecto sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) para la instalación de planteles de cerdos en la comuna de San Pedro. (5307 de 30/10/2014). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputada Pascal doña Denise, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la cantidad de planteles de cerdos que la empresa Agrosuper registra en la comuna de San Pedro, La Manga y Corneche. (5308de 30/10/2014). A director del Servicio Agricola y Ganadero de la Región Metropolitana.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Estado actual de las Políticas de Conservación Vial para Caminos Básicos, implementadas en el distrito N° 45, detallando el trabajo desarrollado el presente año y el que se desarrollará en el año 2015, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (5309de 03/11/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez Vera, Jenny PS X 58
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto DC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Mirosevic Verdugo, Vlado Liberal de Chile XV 1
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rincón González, Ricardo DC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rocafull López, Luis PS XV 1
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallespín López, Patricio DC X 57
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Alejandro Navarro Brain.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: Los diputados señores Guillermo Ceroni Fuentes, Rodrigo González Torres, Felipe Kast Sommerhoff, Issa Kort Garriga, Felipe Letelier Norambuena y Jorge Ulloa Aguillón.
-Con permiso constitucional: La diputada señora Claudia Nogueira Fernández y el diputado señor Fernando Meza Moncada.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 79ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 80ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud del diputado señor Fuad Chahin, en orden a remitir a la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, por una semana, el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que protege la libre elección en los servicios de cable, internet o telefonía.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Hago presente a la Sala que los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda están citados a la sesión que celebrará la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR QUE SE DESEMPEÑA COMO PASTOR RELIGIOSO O MINISTRO DE CULTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9603-13)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En el Orden del Día, corresponde conocer el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección del trabajador que se desempeña como pastor religioso o ministro de culto.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Osvaldo Andrade.
Antecedentes:
-Moción, sesión 72ª de la presente legislatura, en 25 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 83ª de la presente legislatura, en 21 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 21.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ANDRADE (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección del trabajador que se desempeña como pastor religioso o ministro de culto.
La iniciativa se inició en moción de la diputada señora Pascal, doña Denise , y de los diputados señores Andrade, don Osvaldo ; Barros, don Ramón ; Chahin, don Fuad ; Jiménez, don Tucapel ; Melero, don Patricio ; Monckeberg, don Cristián ; Monckeberg, don Nicolás ; Monsalve, don Manuel , y Saffirio, don René , y se encuentra con urgencia calificada de simple.
A las sesiones que la Comisión destinó a su estudio, asistieron el señor Francisco del Río Correa , asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y los señores Emiliano Soto Valenzuela , obispo de la Iglesia evangélica de Chile; Fernando Ramos Rodríguez , abogado de la Mesa Ampliada de Iglesias Evangélicas, y Germán Cubillos Rojas , pastor del Ministerio Cristiano ASU.
Según señalan los considerandos de la moción, con los cuales sus autores fundamentan el proyecto de ley en informe, una de las características más visibles de la evolución religiosa de nuestra sociedad, en los últimos cien años, ha sido no solo el progresivo aumento de la diversidad de credos, sino también la expansión institucional de las distintas iglesias en vastos sectores poblacionales, a través de acciones de evangelización propiamente tales, así como a través de un trabajo social, que hoy es un elemento sólidamente integrado a la vida comunitaria.
Agregan que, de conformidad con los antecedentes aportados por Agripach, las iglesias evangélicas, entre las cuales la gran mayoría son pentecostales, pueden llegar a representar a cerca del 30 por ciento de la población, en tanto que, según la estimación de la Mesa de Iglesias Evangélicas, los pastores o ministros de culto llegan a cerca de 20.000 en el país.
Asimismo, exponen que la dispersión en la localización y la atomización de las iglesias llamadas protestantes responden a una estrategia evangelizadora por la cual se apunta a llegar a los fieles en su hábitat y en su realidad cotidiana. Precisan que ello implica que más del 70 por ciento de quienes detentan la calidad de pastores lo son de iglesias pequeñas, cuyos recursos son limitados, por lo cual se trata de personas que, en forma paralela, son también trabajadores regulares, como muchos otros, los que por esa vía solventan sus necesidades personales y familiares.
Los autores de la moción añaden que por esa razón la iniciativa se orienta a reconocer la labor pastoral de los pastores o ministros de culto que, a la vez, son trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo. Manifiestan que ese reconocimiento se hace necesario atendido el valor social que adquiere la labor pastoral en la comunidad, no solamente como expresión de fe, sino también de un sentimiento colectivo y la generación de redes sociales, especialmente en los sectores más vulnerables.
Para dar forma legislativa a ese objetivo, los autores abordan dos materias que tienen incidencia en la relación laboral de un trabajador, las que adquieren especial relevancia si se observa la calidad de pastor o ministro de culto que este puede detentar.
La primera se refiere a la compatibilización de la jornada laboral con el cumplimiento de labores propias del ministerio pastoral. En ese sentido, los mocionantes proponen que la distribución de turnos, en el caso de las empresas que desarrollan sus actividades bajo esa modalidad, respete las horas o días en que el trabajador debe cumplir con los oficios regulares propios de su ministerio. Para ello, se establece que el trabajador debe informar con anticipación al empleador respecto de los días en los que la distribución de turnos podría no acoplarse con los requerimientos del trabajador que se desempeña como pastor o ministro de culto.
La otra materia se refiere a la protección de los derechos fundamentales que se vulneran por efecto de una actuación discriminatoria por parte del empleador. Los autores hacen presente que, en la actualidad, uno de los aspectos cubiertos por el capítulo referido a la protección de los derechos fundamentales es el derecho a no sufrir discriminaciones por los motivos señalados en el inciso cuarto del artículo 2° del Código del Trabajo, entre ellos, por motivos religiosos. En los casos en que un trabajador es discriminado por esa causa o por otras de las allí señaladas con ocasión del despido, y el tribunal ha estimado que la discriminación es de carácter grave, el trabajador tiene derecho a optar por la reincorporación a su empleo o bien por una indemnización de 6 a 11 meses de remuneración.
Asimismo, precisan que la presente moción propone que el carácter de gravedad de la infracción constituya una presunción en favor del trabajador cuando este tenga la calidad de pastor o ministro de culto, ya que dicha calidad se ve evidentemente afectada ante un acto ignominioso de discriminación y despido, ya que su función tiene un perfil público que lo deja, eventualmente, en entredicho frente a sus fieles.
Concluyen que con esas propuestas se pretende avanzar en el otorgamiento de mayor dignidad y reconocimiento a la función de pastor o ministro de culto cuando este se desempeña también como trabajador dependiente.
El proyecto contempla un artículo único, por el cual se incorpora un artículo 38 bis, nuevo, en el Código del Trabajo, que establece que la distribución de la jornada ordinaria, en el caso de los trabajadores que se encuentran exceptuados del descanso dominical y en festivos, y que, adicionalmente, tienen responsabilidades pastorales en cargos tales como pastores religiosos o ministros de culto, deberá ser compatible con el ejercicio de dicho ministerio, estableciendo que se deberá acreditar tal calidad de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III de la ley N° 19.638. Del mismo modo, agrega un inciso cuarto al artículo 489 del mismo código, para establecer una presunción de discriminación si el acto se hubiese producido respecto de un trabajador que tenga la calidad de pastor religioso, ministro de culto o similar, acreditado en la forma anteriormente señalada.
El proyecto fue aprobado en general por la Comisión, con el voto favorable de nueve de sus integrantes, los diputados señores Barros , Carmona , Jiménez , Monckeberg , don Cristián ; Monckeberg, don Nicolás ; Rocafull , en reemplazo del señor Andrade ; Saffirio , Soto , en reemplazo de la diputada señora Pascal, doña Denise , y Vallespín , y con el voto en contra del diputado señor Boric .
En el transcurso de la discusión, la Comisión recibió los planteamientos de sus invitados, los que en general valoraron el reconocimiento expreso que el proyecto realiza a la labor de los obispos y pastores en Chile, los que no solo se abocan al desarrollo del culto divino, sino también a una inagotable contribución en el área social y cultural, especialmente en los sectores más carentes de la sociedad, así como, en forma especial, el reconocimiento e inclusión del concepto “ ministro de culto” y las formas en que dicho concepto se pudiese relacionar con las instancias, tanto públicas como privadas, lo que responde, en parte, a un proceso de reivindicación histórica del mundo evangélico, como asimismo lo que dice relación con la protección de la garantía constitucional de no discriminación por motivos religiosos.
Por su parte, los señores diputados que aprobaron en general la moción en informe refrendaron los fundamentos contenidos en ella e hicieron presente que el proyecto no solo se hace cargo de responder a la expectativa de los trabajadores que, adicionalmente, se desempeñan como pastores religiosos o ministros de culto, sino que viene a hacer justicia a una anhelada reivindicación de dichos trabajadores, sostenida en el tiempo, en orden a poder compatibilizar su jornada laboral con el cumplimiento de las labores propias del ministerio pastoral.
Asimismo, destacaron la labor social que cumplen los pastores y ministros evangélicos, incluso sustituyendo la función del Estado en comunas vulnerables, lo cual estimaron suficiente para que la sociedad reconozca y tenga consideración para con la situación laboral de dichos trabajadores.
Por otra parte, manifestaron que este proyecto no resuelve íntegramente las pretensiones históricas del mundo evangélico, pero sí genera el reconocimiento del concepto de “ ministro de culto” en el Código del Trabajo, estableciendo un beneficio en materia de organización de turnos en consideración a su labor pastoral, situación que hasta ahora no era reconocida.
No obstante lo anterior, aunque algunos señores diputados manifestaron su acuerdo con el espíritu de la moción y destacaron la labor de los pastores evangélicos, hicieron presente su preocupación respecto de los posibles inconvenientes que este proyecto podría causar, debido a la discriminación positiva que se ejerce respecto de los pastores evangélicos y en contra de otro tipo de pastores o colaboradores religiosos que también ejercen trabajos remunerados.
Por otra parte, consideraron que resulta esencial determinar la forma de certificar la calidad de ministro de culto , a fin de evitar el aprovechamiento no ético del beneficio contemplado en el proyecto. Finalmente, manifestaron su preocupación en relación con que esta disposición podría, eventualmente, desincentivar la contratación de pastores o ministros evangélicos.
Me permito hacer presente que el voto disidente consideró que el proyecto de ley crearía una discriminación positiva injustificada en favor de los ministros evangélicos y manifestó que resultaría, al menos, extraño que se le otorgue un privilegio a los ministros de culto evangélico y no se trate con la misma lógica a otro tipo de pastores religiosos o, incluso, a los cientos de dirigentes políticos y sociales que también desarrollan labores de apoyo a la comunidad tan destacables como la función que desarrollan los religiosos. No obstante, manifestó estar de acuerdo con la segunda parte de la moción en orden a aumentar la gravedad de un despido basado en motivos religiosos.
Durante su discusión particular, la Comisión aprobó una indicación suscrita por los señores Andrade , Barros , Monckeberg, don Nicolás , y Rocafull , que recoge las anteriores preocupaciones expresadas por mis colegas, en el sentido de exigir acreditar la calidad de pastor o ministro de culto en conformidad a lo dispuesto en el Capítulo III de la ley N° 19.638.
Por último, me permito hacer presente a esta Sala que, a juicio de vuestra Comisión, no existen en el proyecto normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales ni que requieran ser aprobadas con quorum calificado. Asimismo, su artículo único no requiere ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda, por no incidir en materias presupuestarias o financieras del Estado.
Como consecuencia de lo expuesto, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la aprobación de este proyecto de ley, cuyo texto se encuentra en el informe que mis colegas tienen en su poder.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- En discusión el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente , qué duda cabe de que este proyecto, que fue generado y aprobado transversalmente en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social -agradezco el brillante informe que ha rendido el diputado Andrade -, representa un avance, particularmente para la Iglesia evangélica, pero no en forma exclusiva. A consecuencia del desarrollo del debate, podríamos habernos preguntado por los diáconos. La modificación apuntó a establecer una protección para los pastores religiosos o ministros de culto.
Básicamente, el progresivo aumento en la diversidad de credos ha determinado que también haya una expansión institucional de las distintas iglesias en vastos sectores poblacionales, que están distribuidas geográficamente en un sinnúmero de lugares del país, de lo cual he sido testigo. Al menos en mi distrito, he visto cómo desarrollan su actividad con mucho esfuerzo, la cual no está exenta de problemas económicos y laborales.
El proyecto es muy simple, pues establece el derecho a no sufrir discriminación laboral por el hecho de cumplir labores pastorales. Es necesario entender que esas personas, en su gran mayoría, realizan actividades independientes. Por ejemplo, conozco algunos que son feriantes, como el querido pastor Belarmino , en Santa Cruz. Pero también hay otros que son trabajadores dependientes, a los que se debe dar la garantía de no discriminación que les permita el desarrollo de la actividad pastoral, que realizan en forma paralela al trabajo dependiente, de manera de contribuir a su práctica.
Agradezco las palabras de quienes estuvieron en la comisión y también a todos los diputados que suscribieron el proyecto.
Por lo tanto, anuncio que la UDI votará a favor esta iniciativa, porque me parece que es un avance para un segmento de la población que cumple un rol importante y que hoy es ampliamente reconocido.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , sin duda, este es un proyecto que le hacía falta al país. En ese sentido, felicito a sus autores, particularmente al diputado informante , pues quienes lo conocemos sabemos que es un “hombre de mucha fe, muy religioso” y que este tipo de temas realmente lo conmueven y motivan. De manera que solo corresponde apoyar una iniciativa de esta naturaleza.
La bancada de la Democracia Cristiana presentará una indicación -espero que pueda ser analizada y discutida hoy- para incorporar, en el inciso primero del artículo 38 bis, nuevo, después de la frase “pastores religiosos o ministros de culto,”, la frase “religiosos o religiosas”, porque nuestro país, desde hace un tiempo a esta parte, ha tratado de avanzar en la igualdad de culto. Sabemos que hay muchas religiosas de distinta denominación o credo, especialmente de la Iglesia católica, que están en la misma situación de menoscabo.
Si la Cámara de Diputados quiere avanzar en esa dirección y mantener la coherencia, para que la igualdad de culto, que es ley de la república, sea real y no solo legal, debe apoyar esta indicación.
No me cabe duda de que los diputados patrocinantes de este proyecto no han tenido la menor intención de excluir a religiosas de distinta denominación. Sabemos que tienen mucha fe y compromiso con su credo, como el diputado informante , a quien conozco como un hombre pluralista; estoy convencido de que él también lo habría incorporado en el proyecto.
Por lo tanto, junto con respaldar la iniciativa, solicito acoger, tratar y votar la indicación propuesta, en la idea de despachar hoy mismo el proyecto de ley.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente, me sumo a las expresiones de los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra.
Tal como han planteado los autores, la iniciativa pretende evitar ciertos actos de discriminación contra personas que, además de su trabajo, desarrollan actividades relacionadas con su fe religiosa, en este caso pastores religiosos o ministros de culto, quienes deben compatibilizar esta función con su trabajo diario.
Sin embargo, quiero hacer la misma salvedad que el diputado León , en el sentido de incorporar en esta iniciativa a personas de otros credos religiosos que están en situación similar, como los diáconos, que desarrollan actividades pastorales y, además, trabajos remunerados.
Al respecto, pregunto a los autores de la moción: ¿Cuál es el número de pastores religiosos o ministros de culto que se dedican parcialmente tanto al ejercicio de la actividad religiosa como al trabajo remunerado regido por el Código del Trabajo? Lo consulto por cuanto tengo entendido que, en la mayor parte de las iglesias evangélicas de Chile, sus pastores o ministros de culto están dedicados exclusivamente a la labor pastoral, con un sistema de financiamiento bastante precario obtenido del diezmo.
De la misma forma, quiero plantear a los autores de la iniciativa -entiendo que todos son miembros de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social- un problema que afecta a quienes realizan actividades religiosas, sobre todo en las iglesias evangélicas y congregaciones protestantes: el tema de la previsión social, especialmente de quienes no son empleados, que no tienen contrato de trabajo, pero que dedican su vida laboral activa al ejercicio de la actividad religiosa, aun cuando reciban un estipendio de parte de los fieles. Esas personas se encuentran en la más absoluta indefensión, tanto respecto de la salud como de la previsión social.
A lo mejor, a futuro podría presentarse un proyecto que aborde el tema, en que podrían imponer como trabajador independiente, o que el Estado les financie parte de una cotización de salud, realidad muy preocupante.
Con todo, este es un avance respecto de su situación actual. Además, se evita la discriminación, ya sea de quienes no contratan a esas personas o de quienes tomen medidas en contra de trabajadores que se desempeñan como pastores religiosos o ministros de culto.
Reitero mi propuesta de que sigamos avanzando, tal como lo expresó también el diputado León , e incorporemos a personas de otros credos -particularmente el católico- que se encuentran en situación similar a la de los pastores religiosos o ministros de culto.
Finalmente, anuncio el voto favorable de la bancada de Renovación Nacional al proyecto de ley.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , en primer lugar, saludo a los profesores jubilados que nos acompañan en las tribunas y que están escuchando este debate. Espero que algún día también podamos discutir respecto de la deuda histórica que afecta a los profesores.
(Aplausos en las tribunas)
En segundo lugar, quiero decir que me alegra este proyecto de ley, iniciado en una moción, pues lo considero muy positivo e interesante, sobre todo después de la celebración del Día Nacional de las Iglesias Evangélicas y Protestantes, el 31 de octubre, en que muchos de los presentes tuvimos la oportunidad de asistir a varias celebraciones en nuestros distritos, en que pudimos dialogar con los pastores, para informarnos sobre los problemas prácticos que hoy enfrentan.
Concuerdo con que la ley de igualdad de culto ha sido una norma muy importante para el país, pero estimo que debemos revisarla, para descubrir sus nudos y puntos críticos, porque, lamentablemente, desde el punto de vista de las labores cotidianas de los pastores y las pastoras, no existe tal igualdad. Por ejemplo, me plantearon, con mucha fuerza, las diferencias existentes entre el credo católico y el evangélico en el protocolo de las Fuerzas Armadas.
También quiero decir que considero que este proyecto es terriblemente machista. Aquí solo se habla de “los pastores” y de “los ministros” de culto, pero nadie dice que hoy las pastoras hacen una labor tremendamente importante. Por eso, espero que algunos de mis colegas apoyen una indicación, pues no solo debería haber igualdad de culto, sino también de género -aunque a algunos les cueste aceptarlo-, pues aquí de lo único que hemos hablado, como dije, es de los pastores y de los ministros de culto, en circunstancias de que quien conoce la realidad del pueblo evangélico sabe que las pastoras cumplen un rol muy importante en la Iglesia evangélica, que es bastante silencioso, pero muy activo, tanto al interior de las comunidades religiosas como en su labor social, que ellas realizan de manera permanente. Incluso, existe una organización de pastoras que da coherencia a la función que realizan. De hecho, hay pastoras que son regentas, que desarrollan el culto como los varones.
Está bien haber invitado al señor Emiliano Soto , obispo de la Iglesia evangélica de Chile, quien ha ayudado permanentemente; pero su visión -lo digo con mucho cariño; por lo demás, también se lo he dicho a ellos- es absolutamente machista.
Por eso, como dije, espero, en verdad, que patrocinemos la indicación aludida y que las señoras diputadas y los señores diputados nos ayuden a instalar la idea de los ministros y ministras de culto, de los pastores y pastoras, de los trabajadores y trabajadoras; de lo contrario, María Antonieta Saa no nos va a perdonar que no establezcamos tal distinción.
Además, es importante que esto potencie la revisión de aquellas cuestiones relacionadas con la igualdad de culto y de género, a la que también aludió el diputado León .
Por lo tanto, ojalá podamos votar hoy el proyecto junto con las indicaciones.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete.
El señor POBLETE.- Señor Presidente , hoy asistimos a una progresiva mutación de las costumbres y creencias religiosas de nuestros ciudadanos.
Por una parte, existe un fuerte, permanente y vigoroso impulso laico, que va tras la libertad del ser humano, pero que, a la vez, persigue una racionalidad de los medios y de las formas de la cultura, que va vaciando los espacios urbanos de contenido religioso y de fe.
Hoy, las ciudades contemporáneas son protagonistas de un proceso masivo de secularidad que parece no tener regreso. Los jóvenes hoy descansan en una concepción de la vida no solo laica, sino desprejuiciada y liberal, a la vez que sus valores se fundan muchas veces en una solidaridad puramente humana y temporal; viven la vida sabiendo que la sociedad global en la cual viven está gobernada por urgencias que no se corresponden con las inseguridades y con el miedo a la muerte ni con encontrarle un sentido trascendente a la vida.
Sin embargo, bien sabemos, sobre todo quienes venimos de regiones, que este es el pensamiento de una parte de nuestros habitantes. Nuestra diversidad alberga a otras personas y tiene otras respuestas para estas interrogantes, pues aunque hay sectores que no profesan el catolicismo, sí son cristianos y tienen una enorme representación en nuestra patria. Me refiero a los compatriotas que profesan la religión protestante y, en especial, la evangélica pentecostal.
La expansión de las iglesias protestantes en vastos sectores poblacionales, a través de acciones de evangelización, forma parte del acervo cultural de nuestro país desde hace más de un siglo. Ellas también constituyen una opción para dar respuesta a las preguntas que muchos no se hacen o que prefieren no hacerse por venir de otras matrices. Pero debemos reconocer que la labor pastoral y social que realizan actualmente la Iglesia evangélica y otros credos provenientes de La Reforma son de importancia capital: cárceles, poblaciones, villas, colegios, plazas y numerosos espacios públicos son testigos recurrentes de la inmensidad de su presencia y de la labor realizada por sus iglesias en Chile.
Hoy, las iglesias evangélicas pueden llegar a representar, incluso, cerca del 25 por ciento de la población, y sus directores, pastores o ministros de culto bordean los 20.000 en todo el país. Sabemos también que más del 70 por ciento de quienes detentan la calidad de pastores, trabajan y despliegan su labor en iglesias pequeñas, con recursos muy limitados, por lo que muchos de ellos, aparte de oficiar el culto y de trabajar atendiendo a los miembros de su iglesia, deben desempeñar trabajos regulares para solventar sus necesidades personales.
Solo por esta razón pensamos que esta moción tiene una intención clara y muy necesaria, que no es otra que reconocer la labor pastoral de los presbíteros y ministros de culto que son, a la vez, trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo. La igualdad de trato en el Chile de hoy es no solo necesaria, sino también una exigencia constitucional y legal que no admite excepciones.
Por ello, este proyecto de ley encara de manera correcta la aspiración de quienes, sosteniendo sobre sus hombros las labores eclesiales de todo pastor, a la vez sustentan a sus familias y a sus hogares. En tal sentido, la compatibilización de la jornada laboral con el cumplimiento de las labores propias del ministerio pastoral, a través de la distribución de turnos para el caso de empresas que desarrollan sus actividades bajo esta modalidad, no hace sino sumar. Esto permite respetar las horas o los días en que el trabajador debe cumplir con los oficios regulares propios de su ministerio, informando al empleador -claro está- con anticipación sobre los días en que la distribución de turnos no coincidirá con los requerimientos del trabajador que se desempeña como pastor o como ministro de culto. Sin lugar a dudas, es un acierto.
Los otros aspectos que plantea la moción se refieren a la protección de los derechos fundamentales y a la proscripción de toda actuación discriminatoria por parte del empleador. El derecho a no sufrir discriminaciones por motivos religiosos o de conciencia se encuentra establecido no solo en el inciso cuarto del artículo 2° del Código del Trabajo, sino que, además, forma parte de las garantías fundamentales que establece nuestra Constitución.
La ley laboral señala claramente que cuando un trabajador ha sido discriminado por motivos religiosos y el tribunal así lo ha considerado, ese trabajador tiene derecho a optar por la reincorporación a su empleo o por una indemnización que va de seis a once remuneraciones mensuales. En tal sentido, la moción dispone que la gravedad de la infracción constituye una presunción en favor del trabajador, siempre que este sea pastor religioso o ministro de culto.
Con estas fórmulas jurídicas se pretende avanzar hacia una mayor dignidad y reconocimiento de la función de un pastor religioso o de un ministro de culto, cuando estos se desempeñen también como trabajadores dependientes. El pueblo evangélico así lo entiende y así lo desea.
Es hora de hacer un reconocimiento a quienes día a día mantienen la esperanza de la gente y trabajan espiritualmente con miles de nuestros compatriotas más vulnerables.
En este caso, mi voto será favorable a esta moción.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , no obstante que esta moción me parece una buena idea y que todos los argumentos dados aquí e incluidos en el proyecto son contundentes e importantes, no termina por convencerme totalmente.
Quienes trabajamos habitualmente en terreno en nuestros distritos, conocemos la importancia que tienen las iglesias en los distintos sectores y el bien que hacen a la mayoría de las personas que participan de determinada fe religiosa.
Pero quiero formular una pregunta: ¿Por qué proteger solo a los trabajadores dependientes que se desempeñan, además, como pastores religiosos o ministros de culto? Como digo, si bien llevan a cabo actividades socialmente relevantes, no son las únicas que tienen tal carácter, puesto que tan relevantes como ellas podrían ser las que desarrolla el presidente de una junta de vecinos, de un club deportivo, de un comité de administración de un condominio social, de una asociación, de un comité de seguridad, etcétera. ¿Por qué no incluimos también a los sacerdotes católicos?
En definitiva, esta protección que pretendemos otorgar a los ministros de culto y a los pastores religiosos debería extenderse también a cualquier trabajador que dirija una organización socialmente relevante. Como decía, se podría incluir también a los sacerdotes católicos, porque me hace fuerza la forma en que muchos de ellos trabajan. Aunque no pertenezcan a una congregación, son sacerdotes católicos.
Con el diputado Claudio Arriagada comentábamos el caso de algunos pastores que no pertenecen a una congregación y que viven -voy a usar una palabra tal vez inadecuada- en forma miserable; sin embargo, se sienten muy felices por el ejemplo que dan a tantas personas y a tantas familias. Además, prestan mucha ayuda en los barrios y en las comunidades donde desarrollan sus actividades. El diputado Arriagada me recordaba a un gran amigo, un pastor religioso que vivió en mi ciudad de La Unión, donde realizó una tremenda labor, a pesar de no contar con los medios económicos que le podría brindar una congregación. Me refiero al pastor Gumucio . También hay pastores como Pablo Fontaine , de mi distrito, cuya forma de vida, a pesar de que pertenece a una congregación, dista mucho de ser ostentosa.
Dicho todo lo anterior, quiero proponer que el proyecto vuelva a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, con el objeto de que sea reformulado y de que se amplíen sus objetivos -así de simple-, de manera que beneficie no solo a los pastores religiosos y a los ministros de culto, sino también a todas las personas que dirigen una organización que desarrolla acciones sociales relevantes en beneficio de la comunidad. Tal vez mi propuesta no sea acogida, pero quiero que quede constancia de ella a modo de idea o de comentario. Por cierto, estas personas deben demostrar y acreditar ante los respectivos empleadores la actividad que desarrollan, a fin de que les otorguen las facilidades del caso.
Junto con hacer esta reflexión y plantear esta interrogante, con el debido respeto que me merecen los autores de esta moción, quiero solicitar a la Presidenta accidental que tenga a bien considerar mi propuesta de que el proyecto vuelva a comisión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señora Presidenta , lo que plantea el diputado Jaramillo fue parte de la discusión que se dio al interior de la Comisión del Trabajo y Seguridad Social -de hecho, fue usado como argumento por el diputado Boric para votar en contra de este proyecto-: ¿Por qué considerar en este proyecto solo a los ministros de culto y a los pastores religiosos?
Llegamos a la conclusión de que había que partir dando señales coherentes, sobre todo cuando además hay una demanda del mundo evangélico y cristiano, en general. En el marco de la ley de igualdad de culto, creamos las condiciones para que así sea. Por lo tanto, nos pareció importante avanzar, porque según datos que pudimos recabar en la Comisión, entre 50 y 60 por ciento de quienes ejercen la labor de ministro de culto o pastor religioso es empleado dependiente. Si su labor religiosa coincide con las funciones propias de su trabajo, exceptuadas del descanso dominical, significa que es absolutamente incompatible desarrollar ambas funciones. Por eso, nos pareció pertinente abrir esa excepción. De manera que no considero necesario que el proyecto vuelva a comisión.
Las indicaciones del diputado León , de la diputada Alejandra Sepúlveda y del diputado Saffirio apuntan a que este proyecto no quede circunscrito al credo evangélico, sino que se pueda abrir a todos los credos pertinentes, pero con la precisión que corresponde. Por lo demás, entiendo que también se han presentado otras indicaciones en esa línea.
A mi juicio, sería bueno aprobar hoy el proyecto, con esas precisiones, para abrirlo a todos los actores que podrían ejercer una función social. El problema práctico es determinar cómo se acredita aquello, cuándo se define que algo es realmente imprescindible, cuándo establecer la excepción y cuándo no. Eso nos lleva a una discusión más compleja, más amplia, que es pertinente realizar en algún momento.
Este proyecto es más modesto y responde al diálogo entre las iglesias cristianas evangélicas con el Ejecutivo para buscar otro tipo de mejoras. Como decía el diputado Leopoldo Pérez , este es un primer paso.
Muchas veces los ministros de culto o los pastores religiosos de cualquier credo cumplen una función propia del Estado, como, por ejemplo, en la formación de valores y en la recuperación de personas con adicciones. Su valiosa labor muchas veces permite al Estado aplicar políticas públicas complementarias.
Este proyecto es un elemento facilitador y habilitador de ciertas tareas importantes para el desarrollo de nuestra sociedad, por lo que considero que se debiera aprobar.
Además, se agrega un inciso que pasa casi inadvertido, pero que es muy importante. Los representantes de distintas iglesias sienten que son despedidos de sus trabajos porque al ejercer su función pastoral muchas veces llegaban atrasados o no podían asistir a sus trabajos. Ese hecho constituye un mal precedente, más aún si consideramos que tenemos una ley antidiscriminación.
Por eso hemos agregado un texto al inciso cuarto del artículo 489 del Código del Trabajo, para establecer una presunción de discriminación si el acto se hubiese producido respecto de un trabajador que tenga la calidad de pastor religioso, ministro de culto o similar, acreditado en la forma pertinente.
Este último aspecto es muy importante. Debe existir una instancia acreditadora que ratifique que la función pastoral de un hombre o una mujer -estamos abiertos a que eso se pueda precisar- es ejercida como tal. No queremos que esto se preste para que cualquier persona diga que ejerce esa función. Su labor debe ser acreditada por una instancia reconocida por el Estado como válida cumplir esa labor.
Suscribo lo que han planteado el diputado León , la diputada Alejandra Sepúlveda y otros en cuanto a perfeccionar el proyecto, y llamo a aprobarlo hoy para que siga su tramitación en el Senado.
Son muchos los chilenos que valoran la función pastoral en cuanto a la formación de valores. La aprobación de esta iniciativa es una señal muy potente que queremos resaltar, porque demuestra que queremos dar facilidades para el desarrollo de ese tipo de actividades en nuestra sociedad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB .- Señora Presidenta , en el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia de protección del trabajador que se desempeña como pastor religioso o ministro de culto, debería incluirse también la palabra “pastora” o la expresión “personas que se dediquen a actividades religiosas claramente acreditadas”.
Felicito a los autores del proyecto, porque las actividades que desarrollan estas personas son no solo religiosas, sino que también tienen carácter social, cultural e, incluso, de acompañamiento en hospitales, en cárceles y en sectores muy apartados.
Debiera incluirse a los diáconos de la Iglesia católica, debidamente acreditados, que también desarrollan actividades de culto o de carácter religioso. La idea es proteger y reconocer la labor pastoral que desarrollan, ya que al mismo tiempo son trabajadores dependientes.
Me vienen a la mente ciertas situaciones como el fallecimiento de alguna persona en una localidad apartada, donde un ministro de culto o un diácono realiza el responso u oficia una misa o ceremonia fúnebre. Eso es algo digno y propio de toda religión y de la persona que abraza un culto o persevera en una determinada religión o creencia.
Por lo tanto, estoy disponible para adherir a la indicación que incluya a otras personas que desarrollan actividades religiosas, tanto varones como mujeres. Sin embargo, deben estar debidamente acreditadas, para evitar el abuso en este tipo de situaciones.
Valoro esta iniciativa y estoy disponible para apoyar la indicación y aprobar el proyecto con todas sus correcciones, para alcanzar el objetivo que se busca.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE .- Señora Presidenta , recuerdo a los señores diputados que esta es una iniciativa que intenta reparar una injusticia histórica. En consecuencia, no es tan fácil plantear que la asimilemos al resto de las iglesias.
No tengo el don de la fe, de manera que no tengo ninguna pretensión religiosa respecto de este proyecto. No tengo motivaciones desde ese punto de vista. Pero tampoco tengo ninguna duda de que hay un conjunto de iglesias que han sido históricamente perseguidas y discriminadas, por lo que hay que hacer gestos de justicia con ellas.
Una forma de hacer esos gestos de justicia es relevando su tarea, y un hecho concreto es reconocer la existencia de la institución del pastor religioso o ministro de culto en alguna norma legal. En ese sentido, encontramos una alternativa en el Código del Trabajo. Pero se es injusto con ellos cuando se les quiere asimilar con quienes no han tenido los mismos problemas de falta de privilegios, porque nuevamente reequilibramos en negativo.
La intención de esta moción es relevar un mundo de iglesias evangélicas, porque son ellas las que históricamente han sido objeto de discriminación. No ayuda a hacernos cargo de esa injusticia histórica cuando queremos asimilarlas con otras iglesias que no han tenido estos problemas. Eso no ayuda. Por lo tanto, apelo al sentido común de los señores diputados.
Lo único que se pretende es que, cuando los trabajadores con jornada continua y sistemas de turnos ostenten la condición de ministros de fe o de pastores religiosos -o pastoras, como bien señaló la diputada Alejandra Sepúlveda -, tengan la posibilidad de que su turno laboral no coincida con su actividad pastoral. Para ello, deberán avisar al empleador, con la debida antelación, a fin de que este no les haga coincidir ambas actividades. Eso es lo que finalmente pretende la norma.
En segundo lugar, se establece una presunción de discriminación en el evento de que la consideración de su condición religiosa sea un factor de despido. Se trata de que nos hagamos cargo, incluso en el mundo de las iglesias evangélicas, de aquellos que están en una situación de mayor precariedad, porque -digámoslo francamente- el pastor que administra una iglesia numerosa no tiene estos problemas, porque dedica el ciento por ciento de su tiempo a desarrollar una labor que es retribuida por el diezmo que permanentemente le entregan. Aquí estamos hablando del pastor de una iglesia pequeña que, para sobrevivir, debe generar o tener un empleo remunerado.
Entiendo que cuando se busca incorporar a los sacerdotes y religiosas, estamos hablando de aquellos que, sin pertenecer a una congregación que solventa sus vidas, tienen la necesidad de desarrollar una actividad laboral para sostener su función religiosa. De eso estamos hablando; no de todos. Cuando comenzamos a hablar de todos, se pierde el sentido de la moción, cual es hacerse cargo de un mundo que ha sufrido discriminación e injusticia histórica. Si no reconocemos eso, estamos equivocados.
Por esa razón, no tengo inconveniente en incorporar el mundo de las religiosas y los sacerdotes -entiendo que no es la idea agregar a las sacerdotisas, porque esa condición no existe-; pero si vamos a incorporar a otros sectores que no tienen una función como oficio regular de la actividad pastoral, creo que nos estaremos excediendo y ponemos en peligro el sentido de la moción.
Tampoco se trata de generar un incentivo perverso para que sea poco tentador contratar a las personas que tengan esta condición. O sea, por hacer un reconocimiento, al final podemos llegar a configurar un tipo de trabajador que sea mirado con desconfianza por un empleador. Esto es similar a la situación de la mujer trabajadora que podía embarazarse. Finalmente, por hacer, aparentemente, un buen gesto, podemos terminar haciendo todo lo contrario.
También se ha mencionado a los diáconos; sin embargo, entiendo que ellos no tienen un oficio regular ni una asignación. Por eso, pregunto a quienes proponen incluirlos: ¿De cuántos estamos hablando?
Como sabemos, los pastores son miles, una cantidad muy importante, pero un número bastante menor de ellos no vive del diezmo -perdonen que lo diga así-, de manera que no todos tienen un empleo regular con jornada continua; o sea, se circunscribe el universo de potenciales beneficiarios.
Como bien expresó el diputado Vallespín , lo que intenta la moción es dar la señal de que existe un mundo que históricamente no ha sido considerado, que ahora sí lo es, que queremos formalizar, porque el ministro de fe o el pastor religioso no está contemplado en nuestra legislación. En cambio, hay otros sectores religiosos que tienen estatutos especiales.
Por lo tanto, considero que no es una buena manera de encontrarnos para resolver una deuda histórica, el hecho de asimilar a los que vienen de una situación de injusticia con los que tienen estatutos especiales. ¡Por favor! Así no se lucha en contra de la desigualdad; por el contrario, así se genera una nueva desigualdad. Por eso, hago un llamado a que nos hagamos cargo de ello.
Con el mayor respeto -solo con la pasión de quienes no tenemos el don de la fe-, los llamo a no perder el foco del problema. Entiendo que hay sacerdotes que, por no pertenecer a una congregación, se deben emplear, y de eso viven, incluso en la construcción, los que me merecen el mayor de los respetos. Creo que tiene sentido incorporarlos. También hay religiosas que, por la misma razón, deben hacer clases, y me parece bien. Pero cuidado con los diáconos, porque ellos no ejercen un oficio regular. Por eso hago un llamado de atención en este punto.
Por otra parte, se habla de los dirigentes vecinales. ¿Y por qué no de los dirigentes políticos? ¿Acaso, junto con lo que hace el presidente de la junta de vecinos, el presidente de la seccional del Partido Socialista de una comuna no tiene el mismo derecho? No hagamos de lo bueno algo que lo empeore. Sabemos que todos tienen legitimidad, pero les pido que no olvidemos el norte de la moción; de lo contario, se pierde el sentido del gesto que queremos dar a un mundo que ha sido históricamente discriminado. ¿Y cómo lo hacemos? Tapándolo con todos, lo que para mí gusto -lo digo con mucho respeto- es la peor manera de hacer las cosas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , esta moción, presentada por diputados y diputadas, que apunta a establecer protección a la labor pastoral que desarrollan trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo, me parece, tal como lo expresaba el diputado señor Andrade , un reconocimiento de justicia dentro de la sociedad en que vivimos.
El concepto religioso y la forma en que se desarrolla la religión en nuestro país son muy diversos. Como se dijo, hay iglesias cuyos representantes -pastores o sacerdotes- dependen solo de la congregación. Es la propia congregación, a través de los recursos que obtiene, incluso del mismo Estado, la que lleva a cabo la actividad eclesiástica, precisamente para su mantención y desarrollo. Por lo tanto, sus integrantes, ya sean pastores o sacerdotes, ejercen su actividad a tiempo completo, porque no requieren o no necesitan trabajar en alguna empresa o en algún tipo de trabajo remunerado para solventar su situación económica o su vida. Sin embargo, en otras iglesias, como la evangélica, constituidas por distintos tipos de denominaciones y congregaciones, muchos pastores deben trabajar en los sectores privado o público, a fin de solventar la vida propia y la de sus familias. Además, tienen la obligación de desarrollar la vida pastoral que su iglesia les indica.
Por ello, me parece que el proyecto en comento es muy bueno, por cuanto busca entregar garantías para que ese trabajador, que además es ministro de culto, realice su labor como corresponde.
Lo relevante en este caso es la voluntad de la ministra del Trabajo y Previsión Social del gobierno de la Presidenta Bachelet en orden a sentarse con los pastores y dirigentes de la mesa ampliada, presidida por el obispo Emiliano Soto, o con el concilio de obispos que dirige el obispo Méndez, para conversar acerca del estatuto del ministro de culto. La idea es lograr una viabilidad mayor sobre varias problemáticas que afectan a este durante su desarrollo personal y laboral. Por ello, me parece importante la apertura de una mesa que trate este tema particular.
Apoyar la moción presentada por mis colegas me parece un avance significativo, porque el Estado laico abre las puertas para que la voluntad de las personas en materia religiosa se exprese con toda la libertad. Los estados laicos necesariamente deben promover que todas las religiones convivan en forma igualitaria en el seno de la sociedad.
Me parece importante que las personas que trabajan y desarrollan una actividad remunerada, que participan en el mundo laboral y además tienen obligaciones religiosas, como ministros de culto o pastores, puedan desarrollar su ministerio en forma adecuada, tal como lo hacen los sacerdotes o ministros de otras religiones.
Me parece importante que el Congreso Nacional esté legislando en esta materia. La moción presentada es muy buena, por lo que voy a apoyarla. Ella tiene por objetivo reconocer que los hombres y mujeres de nuestro país puedan desarrollar su libre albedrío religioso de la manera que estimen pertinente, y que quienes conducen este tipo de acciones, sean pastores o ministros de culto, ejerzan su labor en forma eficiente, sin que se generen problemas laborales con sus empleadores.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA .- Señor Presidente , en primer lugar, valoro altamente la iniciativa en discusión y felicito a los miembros de la comisión por su trabajo.
El sello de la tarea legislativa de este Parlamento debe ser siempre la igualdad de trato y la igualdad ante la ley. En ese sentido, es cierto e innegable que las iglesias protestantes y sus miembros han vivido históricamente una situación de discriminación.
Desde los albores de la patria, desde la creación del cementerio general y del cementerio católico, se ha marcado una diferencia profunda entre la Iglesia católica y la Iglesia protestante.
Nadie puede desconocer que hasta hace poco el monopolio de la formación religiosa en los establecimientos del Estado solo lo tenía la religión católica. Es más, siempre nos hemos alegrado de los avances logrados en igualdad de derechos para todos los credos; sin embargo, aún falta mucho por avanzar.
Respecto del proyecto en estudio, es importante destacar que la Iglesia católica no es uniforme. En primer lugar, hay sacerdotes de congregaciones muy prestigiados; sin embargo, también tuve el privilegio de conocer a Rafael Maroto , un trabajador obrero, y a Mariano Puga y Pepe Aldunate , con quienes guardo una profunda amistad. Además, tengo el privilegio de haber trabajado con la madre Karoline Mayer en la zona norte de Santiago, quien fue beneficiada recientemente con la nacionalidad chilena gracias a la iniciativa de algunos senadores, entre quienes destaco a Andrés Zaldívar . Esos religiosos y esa religiosa no pertenecen a congregaciones, sino que son diocesanos, es decir, personas que se regulan por su propio mandato. Ellos funcionan bajo las directrices del obispado, no de congregaciones, por lo que muchos de ellos viven en condiciones paupérrimas. Algunas veces tienen trabajo y otras no.
En relación con ello, recuerdo la ostentosa Iglesia Recoleta Dominica , donde contrajo matrimonio la señora Cecilia Bolocco , quien fue Miss Universo. Ese templo está a pocos metros de la Iglesia La Viñita, que en esa época estaba en franco deterioro. La religiosa Karoline Mayer y el cura obrero Mariano Puga , en conjunto con pobladores de la zona, levantaron una campaña para refaccionar dicha parroquia, que jugó un rol importante en materia de derechos humanos.
En todo Chile, en algún punto del territorio, hay un sacerdote que vive en condiciones de pobreza, es trabajador y ejerce su acción pastoral los fines de semana con escuálidas remuneraciones, incluso viviendo con menos del sueldo mínimo.
Valoro este gran proyecto. Espero que el hecho de haber sido objeto indicaciones no impida que se apruebe urgentemente y, además, que le sean incorporadas las ideas que dan cuenta de las realidades a que he hecho referencia. Lo digo porque la iglesia de El Bosque no es la más representativa de muchos sacerdotes y religiosas de nuestro país.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , me llena de orgullo escuchar a los parlamentarios decir que las iglesias deben tener iguales derechos. En este minuto, que tenemos esta tremenda oportunidad, pido revisar la ley de culto, porque hay una gran diferencia entre la Iglesia católica y la Iglesia evangélica, la cual hace una tremenda labor en distintos ámbitos.
Tuve la suerte de estudiar, primero, en el colegio De La Salle y luego en el Colegio Bautista. Allí conocí a muchos pastores que han dedicado su vida a la enseñanza de la Biblia y las creencias de Dios. Es más, créanme que es muy difícil no sentir la fe que ellos profesan en sus iglesias. Recientemente, en Loncoche, participé en cultos evangélicos y pude ver la fe y profundidad con que desarrollan su credo, comparten la palabra de Dios e inculcan a la gente las buenas costumbres.
Me ha tocado ir a muchas comunidades de distintas ciudades, poblaciones y campos. A veces, uno ve a niños, mujeres y hombres sumidos en el alcohol. Sin embargo, a veces pasa un par de meses y uno ve cambios en esas personas, sus casas limpias y sus niños aseados. Cuando uno les pregunta qué les pasó, ellos dicen que se han hecho evangélicos y que la palabra de Dios los ha guiado por el buen camino.
Muchas veces se echa a broma el hecho de que alguien diga que ha encontrado a Dios; sin embargo, esta realidad ha salvado a miles de chilenos, sobre todo a niños, de persistir en el vicio del alcoholismo. Por todo lo anterior, tengo un gran cariño por el pueblo evangélico.
Tramitar una iniciativa de ley en beneficio de pastores o ministros de culto significa claramente que el 90 por ciento de ellos no tiene la capacidad económica para vivir solo de la difusión de la palabra de Dios, lo que los lleva a buscar empleo en otra parte. Muchas veces esto se contradice con su fe religiosa, porque deben pedir permiso a su empleador para concurrir a un culto o difundir la palabra de Dios. Además, el empleador, en un momento, le dirá que elija entre el culto o su trabajo, lo que significa ponerlo en una encrucijada.
Creo que la solución de este problema puede traer consecuencias un tanto perversas, porque es posible que a alguien que está buscando trabajo le pregunten si es evangélico y, si es así, le cuestionen concurrir a realizar su culto.
Esto nos lleva a otro punto, porque diferentes iglesias tienen diferentes horarios de culto. Por ejemplo, la iglesia sabatista puede tener un horario distinto al de la iglesia pentecostal. Por lo tanto, no podemos diseñar una ley que fije un día determinado para que todos los pastores evangélicos realicen su culto. Ello debe depender de su oficio religioso o de su calidad de pastor.
Es más, actualmente, la Iglesia católica, con la escasez de curas que hay, se ve en la necesidad de recurrir a diáconos, quienes también tienen el problema que he referido, porque casi el ciento por ciento de ellos tiene un trabajo, salvo quienes son jubilados. Entonces, cuando deben asistir a un acto fúnebre en reemplazo del sacerdote, es indudable que debemos darles todas las facilidades del caso.
Por todo lo planteado, votaré favorablemente el proyecto. Sin embargo, así como mis colegas han defendido con fuerza el proyecto, les solicito que analicemos las abismantes diferencias existentes entre la Iglesia católica y la Iglesia evangélica respecto de todos los beneficios que se les otorgan, ya sea en cuanto a exención de contribuciones, ingreso de vehículos, etcétera. Son miles de cosas las que podemos arreglar. Ello depende de la voluntad de hacerlo. Como parlamentarios, no tenemos facultades; sí las tiene la Presidenta de la República , a quien hago un llamado para que envíe un proyecto de ley que avance en la igualdad de culto que el país necesita.
A pesar de las indicaciones presentadas, espero que votemos hoy el proyecto en discusión. En caso contrario, deberá volver a ser analizado por la comisión respectiva, lo que generará retraso en su tramitación -uno o dos meses-, dado que estamos en un mes complejo, que incluye el análisis y votación del proyecto de Ley de Presupuestos.
Por lo tanto, reitero el llamado a mis camaradas y amigos diputados para no poner objeciones sobre el particular y despachar hoy este proyecto, a pesar de las indicaciones presentadas por algunos colegas.
Señor Presidente , con mucha fuerza y cariño hacia la Iglesia evangélica, pastores y ministros de culto, votaré a favor el proyecto, porque creo que es justo y necesario para que la palabra de Dios llegue a la gente que la necesita.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente, felicito a los autores de la iniciativa.
Creo que sería un muy buen gesto de la Cámara de Diputados despachar el proyecto de ley, dado que la mayoría de quienes estamos acá concurrimos el 31 de octubre pasado a diversos cultos para conmemorar el Día Nacional de las Iglesias Evangélicas y Protestantes, las cuales -debo decirlo- nos tratan con mucho cariño, independientemente del pensamiento de cada uno. Además, de una manera especial piden por nuestra labor. Eso es algo que siempre me ha llamado la atención de manera positiva.
Ahora bien, muchas veces se nos ha hecho ver la discriminación que sienten muchos pastores y fieles de las iglesias evangélicas y protestantes. Más allá de que el proyecto haya sufrido una modificación positiva en orden a extenderlo no solamente a las iglesias evangélicas, sino también a otros cultos religiosos, creo que dignifica la labor que desarrollan otros cultos y ministerios religiosos, que probablemente durante nuestra historia nacional han sido discriminados, despreciados y desvalorizados.
Rescato un hecho que aquí se ha señalado: el 70 por ciento de los pastores pertenece a iglesias pequeñas y muchos de ellos son trabajadores que deben sustentar su vida.
Pues bien, sin perjuicio de reconocer los fines del proyecto, creo que a la luz del debate ha quedado en evidencia la necesidad de ir más allá. Con todo, la iniciativa puede marcar un punto de inflexión en la materia, pues todo lo relativo al estatuto jurídico de los ministros de culto es algo en lo cual se puede avanzar no solo desde el Congreso Nacional, sino, también, desde el gobierno. Se trata de establecer y analizar la situación personal de pastores religiosos y ministros de culto en ámbitos tan importantes como la seguridad social, la forma de cumplimiento de sus deberes militares, el establecimiento de las capellanías evangélicas en igualdad de condiciones con otras religiones, la protección jurídica de los lugares de culto, la asistencia religiosa en centros o establecimientos públicos -hemos sabido que a ministros de culto o a pastores religiosos no se les deja ingresar a hospitales o a recintos asistenciales a brindar una palabra de aliento a enfermos o postrados-, la enseñanza religiosa evangélica en centros docentes y en escuelas, y los beneficios fiscales aplicables a determinados bienes y actividades de la Iglesia evangélica.
El proyecto es una señal muy concreta hacia un mundo que, a mi juicio, ha sido históricamente postergado y discriminado. Por ello debemos avanzar decididamente en esta materia.
Invito al gobierno a participar en la tarea de preservar, dignificar y reconocer la importante labor pastoral de estos credos. Todos debemos estar contestes en que esa labor no solamente es de fe, sino que además conlleva un importante y potente trabajo social que, más allá de los valores que defiende, como la vida y la familia, se enraíza en la sociedad al llevar a cabo una actividad importante y fecunda, que merece reconocimiento y dignificación.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente , saludo a los estudiantes que nos acompañan en la tribuna y presencian este debate que, en mi opinión, nos hace bien, porque debemos promover las libertades de culto y garantizar las actividades de todas las iglesias. Más allá de nuestros legítimos credos, se debe privilegiar un espíritu ecuménico de igualdad de trato.
Este proyecto, que modifica el Código del Trabajo al establecer un permiso para pastores religiosos o ministros de culto cuando deben realizar su tarea evangelizadora, en mi opinión no representa el espíritu que el país y la Cámara de Diputados han impulsado sobre esta materia, cual es garantizar la libertad de culto.
La iniciativa -repito- establece una normativa que otorga permisos para los pastores religiosos o ministros de culto que pertenezcan a entidades religiosas que gocen de personalidad jurídica de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III de la ley N° 19.638. Por lo tanto, el proyecto, según el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, tiene como beneficiarios de esta norma solo a los ministros de iglesias constituidas de acuerdo a dicha ley, que en Chile son en su totalidad los cultos evangélicos. Esto significa que los ministros o ministras de la Iglesia católica asociados a entidades con personalidad jurídica de derecho público reconocidas por el Estado a través de acuerdos entre nuestro país y la Santa Sede no están incluidos en la norma, lo que establece una diferenciación que, en mi opinión, atenta contra los principios de igualdad ante la ley y de libertad religiosa, ambos garantizados por la legislación chilena. Muchos sacerdotes de la Iglesia católica mantienen vínculos laborales con entidades como universidades y colegios; lo mismo ocurre con las religiosas.
Tengo profundas diferencias con lo señalado en otras intervenciones, pues se ha olvidado la labor fundamental que llevan a cabo los diáconos, civiles que auxilian los cultos católicos ante la ausencia de un ministro ordenado. Ellos ejercen esa labor en días hábiles o feriados.
La libertad de culto en Chile es reconocida por la Constitución, la que establece que ninguna persona puede ser discriminada en virtud de su creencia religiosa, no pudiendo invocarse esta para suprimir, restringir o afectar la igualdad consagrada en la legislación. A la vez, el Estado garantiza que las personas desarrollen libremente sus actividades religiosas.
Por lo anterior, valoro la modificación legal en discusión, pero suscribo con fuerza la indicación que hemos presentado para incorporar a las religiosas, sacerdotes y diáconos en la iniciativa.
En Chile se consagra el principio de igualdad ante la ley; es decir, no hay grupos ni personas privilegiados, lo que, en mi opinión, sería transgredido de aprobarse esta iniciativa tal como fue despachada por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente , soy uno de los autores del proyecto. Creo que la libertad religiosa, derecho reconocido en nuestra Constitución, no debe ser ejercida en forma pasiva, esto es, con indiferencia del resto de los ciudadanos; la libertad religiosa también tiene un lado activo, que consiste en generar las condiciones que permitan que estos puedan ejercerla. No se trata solo de tolerarla, sino de procurar -el Estado debe ser protagonista en ello- que ninguna traba impida el ejercicio de esa libertad.
En cuanto a la jornada de trabajo, hemos percibido que hay algunas trabas que eventualmente pudiesen impedir el ejercicio de ciertos cultos, en determinados días, en determinadas horas, a consecuencia de una jornada de trabajo rígida.
Es precisamente por eso que este proyecto de ley busca, en el fondo, flexibilizar la jornada laboral, a fin de permitir que se otorguen ciertos permisos para que la libertad religiosa pueda ser ejercida tanto por los ministros de culto como por los feligreses que adhieren a esas creencias. Ese es el objetivo de fondo.
Con este proyecto queremos dar una señal: no basta con declarar la libertad religiosa; también hay que promoverla, y se promueve por la vía de generar todas las condiciones que permitan que dicha libertad no sea solo una declaración de papel, sino que pueda ejercerse, de manera que nadie encuentre impedimentos para practicar su fe libremente en nuestro país.
Desde esa perspectiva, me parece que esta iniciativa va bien encaminada.
Finalmente, recojo la inquietud de algunos parlamentarios de la Democracia Cristiana en el sentido de que el tenor literal del proyecto podría dejar fuera de sus beneficios a ciertos pastores o ministros de culto de religiones distintas de la evangélica; pero el espíritu de la iniciativa es incluirlos a todos, tal como mencionó la diputada Provoste .
En consecuencia, cualquier modificación que perfeccione el texto y clarifique que lo que se pretende es permitir que este permiso laboral beneficie a todos los practicantes de los cultos reconocidos en nuestro país, contará con nuestro respaldo. Ese es el ánimo y no discriminar a algunos en favor de otros.
Por lo tanto, recomendamos votar a favor la iniciativa.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Daniel Farcas.
El señor FARCAS.- Señor Presidente, me parece muy importante que se apruebe este proyecto. Cuando hablamos de un Chile para todas y para todos debemos tomar en cuenta las distintas orientaciones y fes religiosas que conviven en nuestro país.
En ese marco, me parece que esta iniciativa de ley, tal como expresaron las diputadas y diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, está correctamente orientada en cuanto a buscar una fórmula para que no existan impedimentos para desarrollar las acciones que deben realizar los pastores y líderes religiosos de cualquier culto reconocido en Chile.
Considero que, tal como expresó el diputado Nicolás Monckeberg , la indicación a la que aludió la diputada Provoste enriquece el proyecto en discusión e, incluso, es una señal positiva para las distintas minorías que conviven en nuestro país, en cuanto a que tendrán la posibilidad de desarrollar sus actividades con la menor cantidad de trabas y dificultades para cumplir con las obligaciones que sus orientaciones religiosas les imponen.
Por eso, no solo me parece importante y destacable que aprobemos este proyecto, sino que lo considero una señal muy positiva en términos de la integración y la capacidad de nuestro país para mirar con respeto tanto la libertad como la igualdad de las distintas religiones que conviven en nuestro territorio.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra al diputado Gabriel Boric.
El señor BORIC.- Señor Presidente , antes de referirme al proyecto que nos ocupa, quiero aprovechar esta tribuna para saludar públicamente a la nueva directiva, recientemente elegida, de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, en particular a su nueva presidenta, Valentina Saavedra , quien, no me cabe duda alguna, cumplirá un rol fundamental en la tramitación de la reforma educacional durante el próximo año y en la movilización de todos quienes creemos necesario que dicha reforma sea profunda y transformadora para Chile.
Entrando en materia, me parece importante comenzar reconociendo -ya lo hizo la diputada Alejandra Sepúlveda - la encomiable y sacrificada labor que a lo largo de todo Chile realizan las pastoras y los pastores religiosos. Sin lugar a dudas, su trabajo y dedicación son objeto de admiración, porque acompañan a muchos ahí donde el Estado no llega. Eso debe ser reconocido.
Sin embargo, anuncio que, tal como hice en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, votaré en contra la iniciativa. ¿Por qué? Porque el Estado se separó de la Iglesia hace mucho tiempo, no obstante lo cual la religión sigue jugando un rol extremadamente influyente en el ámbito de las instituciones públicas. No digo en el debate público, porque eso es legítimo respecto de cualquier organización privada. Lo vemos cotidianamente, por ejemplo, cuando al abrir una sesión de comisión se utiliza la expresión “en nombre de Dios y de la Patria”, o al leer al pie de determinados textos la frase “Dios salve a usted”, o en la influencia exagerada que ha ejercido la Iglesia católica en la tramitación de la reforma educacional, o en cómo los candidatos, en época de elecciones, van a rendir culto a los diferentes pastores y se comprometen con ofertas de ocasión, en diferentes materias, que incluso van en contra de los ideales y principios de los partidos en que militan.
Digo esto porque me parece que desde el Estado y desde esta Corporación no podemos seguir innovando en un trato preferencial hacia los cultos religiosos. Y si bien valoro, como expresé, el trabajo que realizan los pastores, pastoras y ministros de culto, también conozco a cientos sino a miles de militantes políticos que a lo largo de todo Chile realizan una labor tremendamente importante en materia social y a cientos de dirigentes vecinales de Magallanes y de todo el territorio nacional que se sacan la “cresta” fuera de su jornada laboral para cumplir sus responsabilidades con los vecinos. Ellos se sacrifican cotidianamente, fuera de sus horas de trabajo, para cumplir con las labores y compromisos que han adquirido con sus vecinos, con sus compañeros de militancia.
Por eso, no veo por qué, en un proyecto que apruebe esta Corporación, debamos establecer una discriminación arbitraria que solo favorezca a los pastores religiosos o ministros de culto. Si incluyéramos en esa norma a todos los líderes y dirigentes sociales que, insisto, gratuitamente, o, más que gratuitamente, sin recibir una remuneración a cambio, entregan parte importante de su tiempo y de su vida al trabajo social, podríamos conversar y abordarlo desde una perspectiva diferente. Pero acá se está estableciendo una preferencia por líderes religiosos. En verdad, después de reflexionar mucho, e incluso de conversar con líderes y pastores religiosos de la Región de Magallanes, he llegado a la convicción de que no corresponde que como Cámara de Diputados establezcamos nuevamente este tipo de discriminaciones arbitrarias en favor de ideologías particulares.
En definitiva, reitero, votaré en contra el proyecto, porque, aunque valoro el trabajo que realizan esos líderes religiosos, debo ser muy enfático en señalar que es necesario establecer una separación clara entre religión y Estado, y que si se van a establecer beneficios para quienes practican algún culto, cualquiera que este sea, ese beneficio debe hacerse extensivo a quienes dedican su vida al trabajo social en las poblaciones, sindicatos y federaciones de todo Chile.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, considero importante retomar la idea original, porque los discursos de algunos distinguidos colegas de alguna manera han transitado por espacios distintos de aquellos a los cuales está orientado el proyecto.
Hemos sido convocados, invitados, y he participado con entusiasmo en la elaboración de la iniciativa, que agrega al Código del Trabajo un artículo 38 bis, nuevo, cuyo inciso primero señala: “La distribución de la jornada ordinaria, en el caso de los trabajadores que conforme al artículo anterior se encuentran exceptuados del descanso dominical y en festivos, y que adicionalmente tienen responsabilidades pastorales en cargos tales como Pastores Religiosos o Ministros de Culto , deberá ser compatible con el ejercicio de dicho ministerio.”.
En esa perspectiva y en el marco de esa norma, pedimos aprobar el proyecto para permitir el desarrollo del principio básico de igualdad ante la ley respecto de todos los que profesen una determinada fe religiosa.
Sin embargo, varios diputados presentamos una indicación que busca ampliar el marco de acción del nuevo artículo, agregando que ese mismo reconocimiento se extienda a sacerdotes y religiosas. Algunos señores diputados han hecho referencia, con nombre y apellido, a sacerdotes y religiosas, obreros y obreras, trabajadoras, docentes y académicos y académicas que prestan servicios como trabajadores dependientes. Ellos tienen el razonable y legítimo derecho de ejercer un ministerio, sin que ello represente un detrimento o deterioro de la función que llevan a cabo.
En un principio sostuvimos que también era importante incorporar a los diáconos, en la lógica de pensar que en algunos pequeños poblados o lugares de nuestra geografía no hay sacerdotes ni religiosas, pero sí laicos que cumplen variadas funciones que permiten llegar a sectores recónditos del país, generalmente a zonas muy humildes o modestas, para prestar servicios religiosos. Sin embargo, esa intención colisiona con un aspecto esencial del proyecto, que tiene que ver con que la calidad de religioso, pastor, ministro de culto, sacerdote o religiosa no debe ser acreditada por la misma entidad a la que pertenece, sino por aquellas instituciones que gozan de personalidad jurídica, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III de la ley N° 19.638.
Hechas estas prevenciones, lo importante es someter a votación no solo el proyecto original, sino también -a través de la petición de un jefe de Comité , como establece el Reglamento- las respectivas indicaciones.
Por último, respecto de lo planteado por el diputado señor Boric , con este proyecto estamos mejorando las condiciones en que desempeñan sus labores pastores religiosos, ministros de culto, sacerdotes y religiosas en tanto trabajadores, no en tanto religiosos. No es casual que la norma que estamos modificando sea del Código del Trabajo y no de la ley de cultos. En consecuencia, el respaldo que se entrega es a un conjunto de trabajadores dependientes que adicionalmente prestan servicios religiosos. En mi opinión, es loable la pretensión del diputado Boric en cuanto a hacer más amplio el beneficio a los dirigentes sociales, pero esa es materia de otro proyecto. Por lo demás, está en su pleno derecho a presentarlo, caso en el cual lo debatiremos en la Sala en el momento oportuno.
Por esas razones, manifiesto mi apoyo al proyecto y anuncio que lo votaré favorablemente. Además, solicito a los jefes de Comités que lo sometamos a votación tanto en general como en particular, con las indicaciones presentadas por varios diputados durante la sesión.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente , mis colegas se han referido de buena manera al proyecto, cuyo autor es el diputado Andrade y del cual soy coautor.
Hay que insistir en dos cosas puntuales. En primer lugar, como indicó el diputado Saffirio , debe quedar sumamente claro que el proyecto incorpora un artículo 38 bis, nuevo, al Código del Trabajo, cuyo inciso primero señala: “La distribución de la jornada ordinaria, en el caso de los trabajadores que conforme al artículo anterior se encuentran exceptuados del descanso dominical y en festivos, y que adicionalmente tienen responsabilidades pastorales en cargos tales como Pastores Religiosos o Ministros de Culto , deberá ser compatible con el ejercicio de dicho ministerio.”.
Durante su discusión en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, algunos diputados manifestaron que esta materia debiera hacerse extensiva a otros ámbitos, lo cual, como señalaron los diputados Boric y Saffirio , es sumamente loable y entendible. A lo mejor, deberíamos presentar ese proyecto, porque la duda del diputado Boric es muy atendible. Sin duda, sería un paso significativo discutir una iniciativa que entregue similares beneficios a los dirigentes sociales, puesto que todos reconocemos la labor que realizan día tras día por sus comunas, sus distritos y el país.
Es importante destacar la labor que realizan los dirigentes sociales y los pastores religiosos. Soy cristiano y concuerdo con la idea de que las personas que dedican varias horas del día a entregar la fe a otros ciudadanos -creo que ello le hace muy bien al país-, obtengan el beneficio consagrado en el proyecto.
Nos preocupamos mucho del crecimiento económico, pero dejamos a un lado el ámbito valórico. En ese sentido, los pastores aportan una mirada distinta en el aspecto humano, muy necesaria para los habitantes de nuestro país. Siempre digo que solo una vez que fui elegido diputado , tuve la posibilidad de conocer la labor que realizaba la Iglesia evangélica, la cual muchas veces reemplaza lo que debiera hacer el Estado: sanar el alma, recuperar personas que caen en la drogadicción o tienen diverso tipo problemas. Realmente no es fácil. Aun cuando es una función que debiera efectuar el Estado, ellos la realizan día tras día a cambio de nada. Solo lo hacen con el esfuerzo de su fe.
A lo mejor este proyecto no es de gran envergadura, pero, en el fondo, tiene una real importancia, ya que aportará a que los pastores puedan realizar su labor.
Se trata de una tremenda iniciativa. En mi opinión, en el futuro debiéramos sumar y no restar para ver cómo podemos incorporar a otros actores sociales que -insisto- cumplen una gran labor en la sociedad.
Solicito a los colegas que presten su aprobación al proyecto y que, en el futuro, presentemos una iniciativa similar en beneficio de los dirigentes sociales. Ojalá que tengamos el mismo apoyo que, imagino, tendrá esta iniciativa en la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin.
El señor CHAHIN.- Señor Presidente , agradezco al diputado Andrade por habernos invitado a ser patrocinantes del proyecto, que busca compatibilizar la jornada laboral con el ejercicio de las funciones propias de los pastores evangélicos, quienes realizan no solo una importante labor espiritual, sino también social. A veces, por la visión absolutamente materialista que domina en la sociedad nos olvidamos de la importancia de la labor espiritual y evangelizadora, sobre todo de quienes profesan una fe o religión.
Por lo tanto, debemos generar las condiciones de adaptabilidad necesarias para que los pastores puedan compatibilizar su jornada de trabajo con el ejercicio de sus funciones religiosas.
Esta medida representa una buena señal de la Cámara de Diputados a fin de facilitar el ejercicio de la labor pastoral. Además, permitirá que tales personas puedan trabajar o desempeñarse como trabajadores dependientes, pues se busca que no haya incompatibilidad entre su vida laboral y su función evangelizadora. En tal sentido, nos parece que la presente norma va en el sentido correcto.
Por otra parte, deberíamos considerar la indicación a que hicieron referencia el diputado René Saffirio y otros parlamentarios, que busca hacer extensivos los beneficios del proyecto a los sacerdotes y religiosas que ejercen un trabajo dependiente o sujeto a una jornada laboral. A igual razón, igual disposición.
En consecuencia, deberíamos recabar la unanimidad de la Sala para adecuar la modificación planteada en el proyecto, a fin de que esta sea compatible con la labor de los ministros de culto, en el caso de los evangélicos, o de los sacerdotes de la Iglesia católica, ortodoxa u otra.
Anuncio, entonces, mi voto favorable al proyecto, del cual soy uno de sus patrocinantes, por expresa invitación del diputado señor Osvaldo Andrade .
Repito, la iniciativa apunta en el sentido correcto y ojalá podamos aprobarla por unanimidad o por amplia mayoría.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señores diputados, dado que restan diez o doce minutos para que concluya el Orden del Día, ¿habría acuerdo para ponerle término, votar en general y particular el proyecto en debate -se han presentado dos indicaciones-, y suspender la sesión para llamar a votar?
Acordado.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor CORNEJO (Presidente).- Continúa la sesión.
Corresponde votar en general el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia de protección del trabajador que se desempeña como pastor religioso o ministro de culto.
Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley común.
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, solicito que se vote el proyecto y la indicación presentada.
El señor CORNEJO (Presidente).- Eso es lo que corresponde, señor diputado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallespín López Patricio; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font Gabriel; Mirosevic Verdugo Vlado.
El señor CORNEJO (Presidente).- En conformidad con el acuerdo de la Sala, corresponde votar las dos indicaciones presentadas.
La primera de ellas es de los diputados señores Saffirio, León, Arriagada y Torres, y de la diputada señora Yasna Provoste, para agregar, en el inciso primero del artículo 38 bis que se incorpora al Código del Trabajo, después de la expresión “Ministros de Culto”, la frase “sacerdotes y religiosas de cualquier denominación”, sustituyendo la conjunción “o” que antecede a la primera expresión por una coma (,).
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la indicación de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda, Daniella Cicardini y Maya Fernández, y de los diputados señores Flores y Arriagada, para incorporar, en todo el texto del artículo único del proyecto, las palabras “ministras” y “pastoras”, cada vez que se hace referencia a los “ministros” y a los “pastores”.
Hago presente que, junto con la indicación, se vota el resto del artículo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
REFORZAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN FAVOR DE LA LACTANCIA MATERNA
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En el tiempo de los proyectos de acuerdo y de resolución, corresponde tratar el proyecto de resolución N° 134, en virtud del cual se solicita a la ministra de Salud que se acentúen las políticas en favor de la lactancia materna en Chile.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 134, de las diputadas señoras Jenny Álvarez, Karol Cariola, Loreto Carvajal y Clemira Pacheco, y de los diputados señores Enrique Jaramillo y Rodrigo González, en virtud del cual la Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la ministra de Salud , en el marco de la celebración de la Semana Mundial de la Lactancia Materna, que se realiza cada año, que esa cartera considere la posibilidad de acentuar las políticas en favor de la lactancia materna en Chile, fortaleciendo el rol de la Comisión Nacional de Lactancia Materna y de las respectivas comisiones nacionales, focalizando su trabajo especialmente en las zonas extremas y apartadas de cada una de las regiones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Jenny Álvarez.
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente , en el marco de la celebración de la Semana Mundial de la Lactancia Materna, la primera semana de agosto pasado presentamos un proyecto de acuerdo con el objeto de solicitar a la ministra de Salud que dispusiera que las políticas en favor de la lactancia materna se focalizaran especialmente en las zonas más extremas y apartadas de cada una de la regiones, a través de instancias como la Comisión Nacional de la Lactancia Materna y de las respectivas comisiones regionales.
Ha pasado ya mucho tiempo desde que presentamos el proyecto de acuerdo señalado y desde que se celebró la Semana de la Lactancia. Sin embargo, creemos que siempre es buen momento para impulsar y promover este tipo de políticas públicas, especialmente si ellas se establecen en favor de los recién nacidos y de los niños más pequeños.
Nos parece muy bien que las cifras de la lactancia materna en Chile, por lo menos hasta los seis meses, hayan aumentado progresivamente. Es una buena noticia para los niños, porque crecen más sanos; para las madres, porque mejoran el apego con sus hijos, y para toda la sociedad, porque la lactancia materna es, sin duda, una de las mejores políticas públicas preventivas en salud.
La Sexta Encuesta Nacional de Lactancia Materna muestra que el 56,3 por ciento de las madres declara efectuar lactancia materna exclusiva hasta los seis meses o más, lo que representa un gran salto, puesto que a octubre de 2011 solo se registraba 44,6 por ciento de lactancia materna exclusiva.
Nos interesa que en una sociedad como la nuestra, donde nacen pocos niños, estos tengan el privilegio de ser alimentados con el mejor alimento que pueden recibir: la leche de sus madres. Por eso nos interesa que estas políticas y los recursos asociados a ellas no queden solo en las grandes ciudades, sino que también lleguen a todos los rincones del país.
Por lo anterior, invito a mis colegas a votar favorablemente este proyecto de resolución.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
El señor BELLOLIO.- Que se vote, señor Presidente.
El señor CORNEJO (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Carvajal Ambiado Loreto; Cicardini Milla Daniella; Cornejo González Aldo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Gahona Salazar Sergio; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Melo Contreras Daniel; Morano Cornejo Juan Enrique; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Rathgeb Schifferli Jorge; Rocafull López Luis; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Urízar Muñoz Christian; Walker Prieto Matías.
ACLARACIÓN SOBRE PRESCINDENCIA DE AUXILIARES EN BUSES INTERPROVINCIALES
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 135, en virtud del cual se solicita a las autoridades pertinentes una aclaración sobre la prescindencia de los auxiliares en los buses interprovinciales.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 135, de los diputados señores Jorge Sabag, René Saffirio, Ramón Farías, Claudio Arriagada, Leopoldo Pérez, Joaquín Lavín, señora Alejandra Sepúlveda y señores Pablo Lorenzini, Nicolás Monckeberg y Jaime Pilowsky, en virtud del cual la Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que aclare a la Cámara la situación legal relacionada con la autonomía de las empresas que proveen el servicio de transporte interprovincial de pasajeros para definir, por sí y ante sí mismas, las condiciones de seguridad y comodidad que ofrecen a sus usuarios.
2. Pedir a la misma autoridad que realice un estudio sobre la vigencia real de las reglas de mercado en el sector del transporte interurbano e interprovincial para definir la conveniencia de estudiar eventuales regulaciones tendientes a garantizar los derechos de los pasajeros.
3. Sugerir al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que se adopten las medidas de fiscalización que permitan certificar la seguridad de los pasajeros y la calidad del servicio, y determinar si es posible que las empresas prescindan de los auxiliares.
4. Requerir al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que ejerza sus facultades y que emita un decreto que haga obligatoria la incorporación de un auxiliar que esté a cargo del cobro de los boletos y de la atención de los pasajeros.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , al parecer la economía de mercado en materia de transporte público opera en forma irrestricta. Por eso, hemos presentado este proyecto de resolución, porque no existe una normativa clara relacionada con los auxiliares que trabajan en los buses interprovinciales y que, al igual que los conductores, son fundamentales para prestar un buen servicio.
Algunas líneas de buses han anunciado que van a prescindir de los auxiliares, con lo cual afectarán el buen servicio a los usuarios.
Cabe señalar que la prescindencia del auxiliar, que algunas líneas de buses han anunciado y que otras están practicando, sobrecarga el trabajo del chofer, cuya labor principal debe ser conducir el bus.
Por eso, solicitamos al ministro del Transportes y Telecomunicaciones que fiscalice esta situación y que dicte una normativa clara que establezca que todo bus interprovincial debe contar con un auxiliar permanente a bordo.
Debemos resguardar las condiciones laborales de esos trabajadores que son fundamentales para prestar un buen servicio a la comunidad.
En el transporte público no pueden operar las reglas del mercado en forma irrestricta. Hay líneas de buses que anuncian la eliminación de ciertos recorridos, con lo que afectarán a muchas personas. Por ejemplo, en la Región del Biobío una línea de buses anunció que cerrará sus recorridos hacia las comunas de Bulnes, Quillón , Coelemu , Trehuaco y Quirihue, con lo que dejará sin servicio a miles de pequeños agricultores y a otras personas que necesitan movilizarse hacia las ciudades capitales provinciales o hacia la capital regional.
A través de este proyecto de resolución solicitamos que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones analice la situación y dicte un reglamento que permita dar seguridad jurídica a las personas que trabajan al interior de los buses interprovinciales y tranquilidad a los usuarios.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Jaime Bellolio.
El señor BELLOLIO.- Señor Presidente , hace un mes y medio envié un oficio a la ministra del Trabajo y Previsión Social, y al director del Trabajo , a fin de advertir sobre esta situación en los buses interprovinciales que recorren la Región Metropolitana, específicamente en los que unen las provincias de Talagante, de Melipilla y de Maipo con el centro de Santiago. Ya no hay auxiliares al interior de esos buses.
Nos preocupa el servicio que están entregando esas empresas, pero, sobre todo, algo que debiese ser el foco de nuestra atención: la seguridad de las personas que viajan en esos buses y el servicio que se está prestando.
Vivo muy cerca de la carretera y he visto una garita -no sé si está autorizada por el Ministerio de Transportes- en la cual se detienen los buses. Los auxiliares, que ya no están arriba del bus, sino que permanecen durante muchas horas en la garita, suben a los buses, los controlan y se bajan.
Me pregunto cuáles son las condiciones laborales de las personas que trabajan en esa garita, a un costado de la carretera. ¿Qué ocurre cuando el conductor del bus tiene que bajarse para entregar el equipaje de las personas que bajan? Ese hecho ¿afecta la seguridad del conductor y de los pasajeros, y los tiempos de traslado?
Esta situación no solo debe ser analizada por el Ministerio de Transportes, sino también por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social. La seguridad de quienes están al interior de esos buses depende tanto del conductor como de los auxiliares.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
CREACIÓN DE BANCO DE LECHE HUMANA
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 136.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución N° 136, de las diputadas señoritas Karol Cariola y Camila Vallejo, del diputado señor Guillermo Teillier, de las diputadas señoras Yasna Provoste, Denise Pascal, de los diputados señores Mario Venegas, Víctor Torres, Vlado Mirosevic y Gabriel Boric, y de la diputada señora Cristina Girardi, que en su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados, atendiendo a los antecedentes expuestos en los considerandos señalados y de acuerdo a las facultades contempladas en el artículo 52, N° 1), letra a), de la Constitución Política de la República, acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, haciendo uso de la iniciativa legal exclusiva que le atribuye la Constitución Política de la República vigente en estas materias, envíe a tramitación constitucional un proyecto de ley que cree un banco de leche humana en Chile, el cual pueda definir sus normas orgánicas y de funcionamiento, establecer la construcción, reestructuración y/o adaptación de infraestructura de salud pública, determinando y disponiendo recursos públicos para el cumplimiento de tal finalidad.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , Chile es uno de los pocos países de Sudamérica que no tiene un banco de leche humana.
Este proyecto de resolución tiene por objeto que, a través de la creación del referido banco, se alimente con leche materna a cientos de niños que la necesitan. La leche materna, desde el punto de vista proteico, alimenticio e inmunológico, es de enorme calidad.
Solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República y, por su intermedio, a la ministra de Salud, que considere la posibilidad de crear un banco de leche materna humana, destinada a proveer de este alimento a los lactantes hospitalizados o a aquellos cuyas madres tienen problemas para amamantar.
Las mujeres que hemos tenido la posibilidad de amamantar, podemos señalar que se trata de una experiencia muy importante. Lamentablemente, he conocido a muchas mujeres que no pudieron hacerlo, debido a lo cual sus hijos no tuvieron la oportunidad de recibir ese alimento.
La creación del banco de leche materna humana hará posible suplir la necesidad de este recurso alimenticio.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señorita Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).- Señor Presidente , soy una de las autoras de este proyecto de resolución, que acompaña a un proyecto de ley que busca cambiar el código sanitario, que señala que el bebé es dueño de la leche de su madre. En Chile existe la prohibición legal para que las madres que tienen excedentes de leche materna puedan donarla a otros niños -abandonados, que nacieron prematuramente o cuyas madres no tienen la posibilidad de lactar-, de manera que estos puedan acceder a lactar leche materna.
Ninguna fórmula en nuestro país ni en ningún otro país ha logrado reemplazar los atributos que tiene la leche materna en el desarrollo de nuestros niños, sobre todo cuando tienen condiciones adversas al momento de nacer.
Si queremos que nuestros niños tengan un mejor desarrollo en su vida futura, un mejor desarrollo psicomotor, la leche materna no puede ser reemplazada por nada. Por eso, esperamos que en su momento se apruebe la moción que presentamos en ese sentido, y ahora, este proyecto de resolución, que persigue que el gobierno proyecte la creación de bancos de leche materna en los distintos hospitales del país.
Su puesta en marcha contempla la inversión de recursos, porque no se trata solo de donar leche, sino de pasteurizarla y realizar un proceso de evaluación antes de dársela a los niños.
Hago un llamado a aprobar este proyecto de resolución, porque es una medida importantísima desde el punto de vista de la salud pública, pues garantiza mejores condiciones para el desarrollo de nuestros niños, sobre todo de aquellos que se encuentran en situación de abandono o nacen prematuramente.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. HOMENAJE
HOMENAJE CON MOTIVO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En cumplimiento del acuerdo de los Comités, corresponde rendir homenaje con motivo de conmemorarse el 25° aniversario de la caída del Muro de Berlín.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio.
El señor BELLOLIO (de pie).- Señor Presidente, honorable Cámara de Diputados:
En nombre de la bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente (UDI), tengo el honor de dirigir estas palabras para conmemorar, quizás, uno de los momentos más importantes de la historia mundial, un acontecimiento que marcó un antes y un después para quienes creemos en la lucha por la dignidad, la libertad y la sociedad; para quienes hemos dirigido todos nuestros esfuerzos por vivir en un mundo más justo, donde la unidad y el bien común sean el horizonte que guíe nuestros pasos.
En pocos días más se cumplen veinticinco años de la caída del Muro de Berlín, que no solo dividió una ciudad, sino a un país y al mundo entero. Su caída tuvo una repercusión a todo nivel en el orden mundial, desde el punto de vista político, social y económico. Además, significó un hito en la consolidación de una estructura mundial que hoy ha permitido el desarrollo de países que hace veinticinco años eran gobernados por ideas estatistas que solo contribuían a la desigualdad y a la falta de oportunidades y de libertad de todo orden.
El próximo 9 de noviembre se cumplen veinticinco años del triunfo de quienes creemos que nadie sobra en este mundo, un triunfo para los que amamos la libertad y que, en su nombre, dedicamos nuestra vida a fortalecerla y a cuidarla, pues sin ella no es posible el desarrollo de los pueblos y su felicidad.
La caída del Muro de Berlín significó no solo que una ciudad se uniera después de muchos años, sino también la apertura del mundo; fue la consolidación de la globalización en todos los ámbitos, pues tanto las comunicaciones como la economía pasaron a ser un factor común entre países ubicados a miles de kilómetros, distancia que pocos años antes también se vivía en las ideas y en la forma de mirar y de entender la sociedad.
Es importante destacar el esfuerzo que realizó la Alemania Federal por absorber una economía que se acercaba al colapso y que mantenía un sistema con tasas de desempleo insostenibles, para transformarla en una economía que duplicó su tamaño en pocos años y se hizo comparable con las más grandes de Europa y del mundo. Este también fue un gran paso para la Comunidad Europea, pues la caída del muro significó la transformación y el paso de economías de Europa del Este hacia sistemas basados en el mercado y en el esfuerzo personal, donde la libertad y la sociedad son valoradas.
Occidente y oriente están cada día más cerca en la actualidad, lo que se debe a la lucha que muchos dieron durante su vida, convencidos de que no era justo vivir aislados en una región de Europa debido a las ideas de uno de los peores totalitarismos que conoció el siglo XX y que hoy vemos que, casi sin fuerza, se retira de nuestro planeta, sobreviviendo apenas al borde de la agonía solo en Cuba, país que aún se niega a entender que la libertad no tiene precio ni color político.
Quiero aprovechar esta tribuna para rendir homenaje a todas las personas que lucharon por su libertad, pero que nacieron, crecieron y murieron a la sombra de ese muro, que, más allá de ser una franja de concreto custodiada día y noche por perros y soldados con órdenes de matar a quien intentara cruzarlo, significaba la imposición de un modelo por la fuerza de las armas y no de las ideas, que pisoteó la dignidad de todo un país y de miles de familias que se vieron separadas de un día para otro por la soberbia de algunos.
Rindo este homenaje con emoción, porque hoy todos somos parte fundamental de este mundo y somos responsables de lo que en él ocurra. Por ello, estas fechas son tan significativas y es tan importante recordarlas y destacarlas. Fueron muchos los que murieron por su libertad, y es nuestro deber honrar esas muertes y hacer perdurar su legado, su mensaje y sus ganas de vivir, pero en libertad.
Resulta paradojal que un modelo, una idea tan contraria a la naturaleza del hombre haya estado en pie durante tantos años, y que hoy, cuando el ejemplo de la caída del Muro de Berlín y lo que ello significó es historia, todavía existan personas que justifiquen el último Muro de Berlín, no el de concreto, sino el que imponen el mar y la persecución en Cuba, que hoy condena a miles de mujeres y hombres, niños y ancianos a vivir de la forma en que unos pocos les imponen, sin posibilidad alguna de rebelarse o de exigir un cambio.
Vemos con preocupación el avance del miedo en nuestra región, miedo sembrado por unos pocos, quienes, al amparo de las armas y de la complicidad de los de siempre, someten a sus nacionales a ideas que, más allá de ser las correctas o equivocadas, son impuestas sin derecho siquiera al debate.
Señor Presidente , honorable Cámara: no permitamos que se construyan más muros en nuestro país, en Latinoamérica ni en el resto del mundo.
Veinticinco años se cumplen este 9 de noviembre desde la apertura y posterior caída de uno de los horrores más grandes de nuestra historia; veinticinco años desde la apertura y comienzo de la consolidación de un solo mundo; veinticinco años desde que la globalización nos hizo ciudadanos del mundo; veinticinco años desde que la libertad se abrió paso en la capital alemana y, desde ahí, se dirigió a todo el mundo.
No solo debemos homenajear y celebrar este ejemplo hoy, sino que debemos tomarlo como propio y luchar por que esta libertad llegue a todos los rincones de la tierra, pues mirar para el lado o pensar que los que sufren están lejos y, por tanto, no es nuestra responsabilidad, es el camino fácil, pero equivocado y distanciado de los ideales con que muchos derribaron ese muro y dijeron en voz alta, pero sin una bala, que el mundo es de todos, para todos y con todos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG (de pie).- Señor Presidente , hace casi 25 años, el mundo entero enmudeció. El 9 de noviembre de 1989, con pocas señales previas, cayó el muro que dividía a la ciudad de Berlín en dos mundos radicalmente distintos.
En sus 28 años de existencia se calcula que pudieron haber muerto hasta 270 personas en su intento por cruzar esa barrera irracional que separó, de un día para otro, a Alemania en dos, a causa de la incapacidad de los regímenes políticos para tolerar la sola existencia de un pensamiento distinto.
Para quienes no lo recuerdan, hay que apuntar que, cuando se levantó, fue denominado como Muro de Protección Antifascista. Fuera de la República Democrática Alemana, era conocido como Muro de la Vergüenza. El propósito declarado cuando se levantó fue el de impedir el ingreso de elementos fascistas que buscaban debilitar la voluntad de los ciudadanos alemanes orientales de sumarse a la construcción de una sociedad nueva.
El muro tenía una extensión de 45 kilómetros dentro de la ciudad de Berlín y de 115 kilómetros para separar al enclave de Berlín Oeste de la ciudad que servía como capital de la República Democrática Alemana.
Hay que recordar el fuerte simbolismo del muro durante la Guerra Fría. Tras la Segunda Guerra Mundial, la Unión Soviética, por un lado, y Estados Unidos de América, Inglaterra y Francia, por otro, se enfrentaron ideológicamente, y Berlín fue el punto en el que esa confrontación tuvo su máxima expresión.
En la década del 50, Alemania Occidental, con la ayuda del Plan Marshall, experimentó un crecimiento muy importante -fue denominado como “El milagro alemán”- bajo la conducción del histórico líder democratacristiano Konrad Adenauer y del ministro de Economía Ludwig Erhard . Este crecimiento tuvo características nunca vistas en la historia de la humanidad, puesto que de las ruinas absolutas, luego de aproximadamente diez o doce años, Alemania se ubicó entre los primeros países del ranking mundial.
Durante esos 28 años las noticias nos hablaban de la gente muerta y de actos heroicos, así como de la cobardía a la que es capaz de llegar el ser humano. Sorpresivamente, un día de noviembre de 1989, la noticia fue el derrumbe del muro.
En estricto rigor, todo fue obra de la confusión. Ante la presión de los ciudadanos de Alemania Oriental para que se les autorizara a cruzar, el gobierno de Honecker preparó un nuevo sistema para la concesión de las autorizaciones, el que fue erróneamente interpretado por los alemanes como el levantamiento absoluto de todas las restricciones existentes hasta entonces. Debido a eso, la presión de miles de ciudadanos obligó a los guardias fronterizos a levantar las barreras, aunque no tenían instrucciones para hacerlo, porque se vieron sobrepasados por el pueblo.
Era el fin de un proceso, uno de cuyos protagonistas fue el entonces Papa Juan Pablo II , quien como originario de Polonia tenía un especial interés por la promoción de la libertad. Fue una hermosa expresión de la libertad, la cual tenía como antecedente indirecto la llegada al poder de Mijail Gorbachov en la Unión Soviética, con sus políticas de la Perestroika y de la Glasnost, que apuntaban a modificar el sistema político de esa nación. De hecho, en 18 de octubre de 1989, un mes antes de la caída del muro, había renunciado al poder, en Alemania Oriental, Erich Honecker , en medio de un clima de efervescencia social.
Al año siguiente, el 5 de octubre de 1990, gracias a la conducción del entonces canciller de Alemania Federal Helmut Kohl , se logró la reunificación alemana. Un año más tarde se disolvió la Unión Soviética, en un proceso que, en estricto rigor, estaba encauzado de una manera diferente, pero que permitió, junto con la unificación de Alemania, una afirmación optimista sobre el fin de las ideologías.
El Papa Benedicto XVI -actual Papa emérito-, en 22 de septiembre de 2011, ante el Reichstag, en Alemania, citó a San Agustín y señaló: “Quita el derecho y, entonces, ¿qué distingue al Estado de una gran banda de bandidos?”. El Papa agregó: “Nosotros, los alemanes, sabemos por experiencia que estas palabras no son una mera quimera. Hemos experimentado cómo el poder se separó del derecho, se enfrentó contra él; cómo se pisoteó el derecho, de manera que el Estado se convirtió en el instrumento para la destrucción del derecho; se transformó en una cuadrilla de bandidos muy bien organizada, que podía amenazar el mundo entero y llevarlo hasta el borde del abismo. Servir al derecho y combatir el dominio de la injusticia es y sigue siendo el deber fundamental del político. En un momento histórico, en el cual el hombre ha adquirido un poder hasta ahora inimaginable, este deber se convierte en algo particularmente urgente.”.
Todos en esta Sala estamos comprometidos con la democracia, y este sistema político exige la confianza para que, aun con diferencias muy profundas, podamos ponernos de acuerdo.
A lo largo de la historia, todas las sociedades han construido muros y han actuado motivadas por la desconfianza y por el miedo. La Gran Muralla China fue construida para servir de defensa frente a los mongoles; algo similar hicieron las ciudades-Estado de la antigüedad y de la Edad Media. Ha habido muros en Estados Unidos de América, para frenar la migración latina, así como en Israel, para dividir a pueblos hermanos. Incluso, dentro de nuestras propias ciudades levantamos murallas para defendernos.
Para finalizar, quiero señalar que la democracia es el camino común, el camino de la paz. Nosotros estamos llamados a construir puentes, no a levantar muros. De manera que hago un llamado para que se derrumben todos los muros que aún existen en el mundo, porque el odio es estéril; solo el amor es fecundo, y es la semilla que hace la prosperidad de los pueblos y la grandeza de las naciones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS (de pie).- Señor Presidente , pocas veces un episodio material tiene una significación tan nítida en la historia, para marcar, con su ocurrencia, el fin de una época y el inicio de otra.
No haré un catálogo sobre las visiones, opiniones y políticas públicas que hoy se impulsan y que parecen desconocer -o prefieren hacerlo- las lecciones que nos dejó una visión del mundo cuyo desplome simbolizó la caída del muro. Este es un momento de profundo significado y de relevancia para la humanidad, de modo que simplemente exhorto a todos a realizar una reflexión y a esperar que se puedan extraer de ella las conclusiones que arroja.
Para muchos, la construcción del Muro de Berlín responde a la pretensión de algunos de poder dirigir central y controladamente los aspectos más esenciales de la voluntad humana, de dirigir la libertad y autonomía de las personas, para tomar las decisiones que las afectan.
La existencia del muro también se explica por la inevitable desconfianza en la democracia que sufre la mayoría de las doctrinas marxistas, lo que las lleva a concebir a millones de personas como si estuvieran en un estado de permanente inmadurez e incapacidad, como sujetos que deben ser iluminados en sus decisiones básicas, mediante la fuerza, para perseguir un sueño que jamás se concreta.
Por otra parte, su caída es la obra de millones, quienes, para hacer prevalecer sus derechos, prefieren enfrentar las responsabilidades por sus propias decisiones y asumir los riesgos y beneficios que ello implica.
En este momento, creo legítimo reconocer a los grandes líderes políticos que encarnaron la lucha por la libertad. Con el transcurso del tiempo, irán adquiriendo una dimensión cada vez mayor en la historia del mundo de la segunda mitad del siglo XX. Hablo de líderes como Lech Walesa , Margaret Thatcher , Karol Wojtyla y Ronald Reagan . De este último, no puedo dejar de recordar su exhortación, pronunciada a los pies de la Puerta de Brandeburgo, para exigir al reformista Gorbachov que derribara el muro.
Los líderes actuales también han sido claros en sus alusiones a ese hecho histórico. En tal sentido, hago mías las palabras de Angela Merkel , quien hace cinco años dijo: “La libertad no nace por sí misma, hay que luchar por ella y defenderla siempre”, tras definir el 9 de noviembre de 1989 como el día de la victoria de la libertad.
Por su parte, el Presidente Obama, en una emotiva alocución grabada, señaló que era necesario mantener encendida la luz de la libertad en las noches más oscuras de la tiranía y que “el destino del ser humano es lo que nosotros queramos.”.
Incluso, el entonces Presidente ruso señor Medvédev aseveró que la caída del muro trajo bienestar, progreso y paz a todo el continente. ¿Cómo no calificar de justa la denominación de Muro de la Vergüenza que usara el Presidente Sarkozy?
Por lo tanto, resulta chocante escuchar recuerdos románticos y nostalgias de esa cruda realidad, cuando tantos murieron en el intento de atravesarlo. Hoy, para algunos es un sacrilegio reconocer la complicidad, activa y pasiva, con la esclavitud impuesta bajo amenaza de masacre, que se tradujo en aquellos 155 kilómetros de muralla que dividieron a un país, al mundo y, sobre todo, a las personas, hermanos y familiares.
La actitud de nuestro país, al recibir a los máximos jerarcas de la Alemania Oriental después de su fracaso estrepitoso, debería ser materia de análisis y de autocrítica respecto de la consecuencia y coherencia que ha tenido Chile frente a las dictaduras y al respeto de los derechos humanos. En esta materia, los silencios no aportan. Luchar por los derechos humanos y la democracia es inconsistente con viajar a Alemania por estas fechas y no referirse al asunto.
La gran lección es que la realidad humana se aparta de las utopías teóricas cuando estas últimas se imponen, como sucedió en Alemania, pues siempre traen, sin excepciones, su consecuencia trágica y dolorosa. Los seres humanos no somos sujetos de experimentación, ni las sociedades, laboratorios. La libertad prevalece sobre la retórica y la mentira.
Quiero terminar mencionando solo algunas de las cosas que representa la caída del Muro de Berlín. Representa el triunfo del mundo libre por sobre las tiranías totalitarias, sean marxistas, fascistas, nazis o cualquier otra. Significa y simboliza el triunfo de los derechos humanos por sobre la opresión; el triunfo de la democracia por sobre dictaduras interminables; el triunfo de la libertad de decidir sobre nuestras vidas, sin que el Estado nos obligue a perseguir sus propios fines o los de algún burócrata; significa la libertad de enseñanza, tan vapuleada en Chile por estos días, sin que un burócrata pretenda manipular nuestras conciencias o determinar el cuento que les leen a nuestros niños en el colegio; significa la libertad de expresión, sin que el Estado se adueñe de la prensa para suprimir toda voz disidente; significa poder beneficiase de nuestro trabajo, con una justa retribución; significa la independencia de la justicia, para que el Estado no pueda perseguirnos por nuestras ideas y creencias; significa la libertad de circulación, para trasladarse sin que el Estado sea el que decida dónde debo vivir, hacia dónde puedo ir, qué debo estudiar y dónde debo trabajar; significa la posibilidad de tener creencias religiosas sin ser perseguido.
El triunfo de la libertad, que menciona Merkel , no es gratis. La libertad hay que defenderla de sus opositores. Debemos repeler cualquier ataque, con la misma fuerza con que lo hicieron los amantes de la libertad de esa época, que, con su sufrimiento y fuerza, derribaron el muro de la vergüenza hace 25 años, dejándonos un mundo mejor que el que les entregaron.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Pepe Auth.
El señor AUTH (de pie).- Señor Presidente , pido excusas porque me encontraba en sesión de Comisión Mixta y porque en esta intervención tendré que improvisar. No obstante, no quería dejar de hacer uso de la palabra en este homenaje con motivo de cumplirse 25 años de un acontecimiento muy importante en la historia de la humanidad.
Soy de aquellos que ingresaron a la política cuando no alcanzaban a ser adolescentes. En mi caso, ingresé al Partido Socialista porque representaba la idea de que la lucha por la igualdad no debía nunca sacrificar la libertad, y que la lucha por la libertad no debía nunca sacrificar la lucha por la igualdad. También lo hice porque, junto con otros partidos progresistas latinoamericanos, el Partido Socialista se negaba a elegir, en plena Guerra Fría, entre el águila imperial y sus ímpetus de asesinato de la voluntad de los pueblos para decidir sobre sus destinos, en nombre de una supuesta libertad, y el oso soviético que hacía exactamente lo mismo en nombre del valor de la igualdad.
Por lo tanto, hablo desde el lugar de quienes nos rebelamos a asesinar la libertad en el altar de la igualdad, y a asesinar la lucha por la igualdad en el altar de la libertad.
El Muro de Berlín es justamente la expresión del asesinato de la libertad en nombre de la protección de la igualdad. El Muro de Berlín dividió al mundo, de manera ignominiosa, en dos mitades y fue la justificación para anular, intentar eliminar, controlar y perseguir el impulso consuetudinario de los pueblos por buscar su propio camino.
Siendo muy pequeño, me rebelé contra los tanques en Praga que mataron la primavera y, por mis lecturas de infancia, contra la invasión de los tanques soviéticos en Hungría. Luego me pregunté dónde estaba la izquierda. ¿En los tanques de Jaruzelski o en el sindicato Solidarnosc? No tuve ninguna duda de que la izquierda estaba en la lucha del pueblo por la libertad y la igualdad en Polonia. ¡Reivindico esa lucha!
Ahora, creo que vale la pena contar cómo cae el Muro de Berlín. Les recomiendo a todos los colegas que lean el tercer tomo de la trilogía El siglo, del autor galés Ken Follett , que está íntegramente dedicado a la Guerra Fría y que finaliza con la descripción de la caída del muro.
Primero, hay que señalar -hoy lo recordó un periódico- un dato casi desconocido: en verdad, el de Berlín no era el único muro que dividía el este del oeste. Había otros más modestos, pero más ignominiosos, como el cerco electrificado que dividía la frontera entre Hungría y Austria.
El primer muro que cayó fue el eléctrico. Cuando murió el líder histórico del Partido Comunista húngaro y asumió una nueva generación que decidió abrir la política húngara hacia el multipartidismo y las elecciones democráticas, sus integrantes se reunieron con Gorbachov para anunciarle su decisión e impedir que la URSS decidiera intervenir y matar el camino del pueblo, como lo había hecho en Checoslovaquia, en Polonia y en Hungría.
La crisis económica y las veleidades reformistas que iniciaban su camino en la Unión Soviética con Gorbachov permitieron la decisión de los líderes comunistas húngaros de deselectrificar el cerco que dividía a Hungría y Austria, y cortarlo con tenazas para que comenzara a pasar libremente la gente del este al oeste y del oeste al este. Miles de berlineses fluyeron en dirección de la frontera de Hungría y Austria, porque no era difícil pasar de Alemania a Hungría.
Pocos meses después, un anuncio completamente improvisado de un funcionario intermedio del gobierno de Berlín, que decía que se iban a alivianar las exigencias para pasar al oeste, provocó que miles de personas se agolparan en La Puerta de Brandeburgo, tanto de un lado como del otro. Unos gritaban: “Queremos salir”, y los otros: “Déjenlos salir”. Ello generó que miles de personas presionaran a los gendarmes. Algunos jóvenes comenzaron a subirse en el muro y se sentaron con las piernas colgando. Con los fusiles, los conminaron a bajarse, pero nadie se atrevió a disparar, porque, insisto, había miles de personas.
La historia terminó con los gendarmes encerrados en sus casetas y con miles de personas que rompieron el muro, lo atravesaron y se abrazaron con la otra parte de sus familias, de la cual habían quedado separadas durante años, durante prácticamente tres décadas, por cuanto el muro dividió Berlín . A veces, partió una casa o una calle; dejó a los niños que iban a la escuela, con esta al otro lado del muro. Lo mismo ocurre hoy con otro muro, que dejó a niños sin poder hacerse su diálisis, pues el centro asistencial al que acudían quedó en el otro lado de su país, en el otro lado de un muro que les impide pasar. Lo mismo sucede con una fábrica de aceite de oliva, que yo visité, en Palestina: los olivos quedaron de un lado del muro y la fábrica del otro. Hoy siguen existiendo muros.
Por ello, la misma vocación, la misma fuerza y la misma voluntad que hemos puesto para celebrar la caída del muro de la ignominia debemos ponerla para derribar todos los muros, porque en la aspiración de armonizar la lucha por la libertad y la igualdad no caben los dobles estándares.
En razón de lo expuesto, digo: de las cenizas del muro resurge, vigoroso, el sueño de siempre de los pueblos de construir sociedades de hombres y mujeres libres e iguales en dignidad y derechos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez.
El señor NÚÑEZ, don Daniel (de pie).- Señor Presidente , dado que la Cámara de Diputados aprobó realizar un homenaje en conmemoración del 25º aniversario de la caída del Muro de Berlín, la bancada del Partido Comunista y la Izquierda Ciudadana han considerado necesario entregar su visión frente a un hecho histórico de innegable trascendencia, pero respecto del cual existe más de una interpretación.
Lo primero que se debe establecer como verdad histórica es que el Muro de Berlín fue consecuencia directa de la Segunda Guerra Mundial y del desenlace que tuvo la misma, es decir, la derrota del régimen nazi de Adolfo Hitler y el consiguiente triunfo de las fuerzas aliadas.
La ocupación de Alemania por parte de los países vencedores trajo aparejada la división de Berlín en cuatro zonas de influencia: británica, francesa, norteamericana y soviética, hecho que posteriormente dio origen a dos estados independientes: la República Democrática Alemana y la República Federal de Alemania. Por lo tanto, el Muro de Berlín fue una frontera oficial entre dos estados independientes y soberanos, reconocidos por las Naciones Unidas.
Durante la segunda mitad del siglo XX, la República Democrática Alemana y la República Federal de Alemania simbolizaron también la existencia de dos sistemas sociales antagónicos: el socialismo y el capitalismo. Por supuesto, los comunistas chilenos y mucha gente de izquierda, progresista y democrática, tanto en Chile como en otros países, apoyaron los regímenes socialistas que emergieron en Europa del Este después de la derrota del fascismo. Es más, incluso antes de 1973, pero especialmente después del golpe de Estado, los chilenos conocimos la solidaridad de la República Democrática Alemana, pues fueron cientos y miles los exiliados recibidos por ese país. El apoyo del pueblo alemán a los perseguidos por la dictadura militar es reflejo de valores tales como la solidaridad internacionalista con los pueblos oprimidos, virtud que promovió entre su pueblo el gobierno de la República Democrática Alemana y que todavía hace mucha falta en el mundo real que emergió después de la caída del muro.
Es cierto que hay aspectos del régimen político de la República Democrática Alemana con los cuales no nos identificamos ni nos llenan de orgullo. Por eso, con mucha sinceridad, queremos decir que lamentamos profundamente las muertes que se produjeron debido a la existencia de este muro, que dividió a Berlín Occidental de Berlín Oriental .
Pero la significación que se le atribuye al Muro de Berlín va más allá, pues tiene que ver con que su caída simbolizó la desaparición del llamado campo socialista. En este punto, hay que hacer notar la forma incruenta como cayeron dichos regímenes. Es más, los ejércitos de los países socialistas no emplearon sus armas contra su pueblo -a diferencia de lo ocurrido con los golpes de Estado en América Latina- y los gobiernos colapsaron en medio de manifestaciones ciudadanas masivas, no exentas de episodios de violencia, pero muy lejanas de la barbarie que vivimos los chilenos luego del golpe de Estado de 1973.
Para los comunistas y también para quienes creemos en el socialismo, es necesario explicar por qué cayeron esos regímenes socialistas. Permítanme decir unas palabras al respecto.
Pensamos que la construcción del socialismo en Europa del Este adoleció de importantes falencias, entre ellas, una cierta idolatría por la propiedad estatal centralizada, lo que anuló la expresión de otras formas de propiedad que podían convivir con la propiedad estatal, como la propiedad cooperativa, la comunitaria, la de órganos municipales o regionales del Estado, y, por qué no decirlo, también la pequeña y mediana propiedad privada.
La fusión entre el Estado y el partido impidió el desarrollo de una verdadera democracia socialista e imposibilitó el surgimiento de una sociedad civil que ejerciera el contrapeso frente al poder del Estado.
El respeto a los derechos humanos, las libertades individuales y el pluralismo político son principios incuestionables en los procesos políticos que buscan mayor igualdad y libertades efectivas para todos los hombres y mujeres, no solo para unos pocos privilegiados.
Pero así como reconocemos falencias, también es justo reconocer los aportes a la humanidad que realizó el campo socialista. Dentro de ellos, es necesario destacar la contribución a la paz mundial que significó la derrota del régimen nazi de Adolf Hitler, lo que trajo consigo un tremendo costo en vidas humanas para la Unión Soviética y para comunistas alemanes que lucharon contra el fascismo, o el aporte a los procesos de liberación nacional, en especial a aquellos que protagonizaron pueblos oprimidos del Tercer Mundo, como Guinea Bissau , Sudáfrica , Nicaragua o Vietnam, solo por nombrar algunos.
Sí, el mundo que emergió después de la caída del Muro de Berlín está muy lejos de ser el más justo que anhela la humanidad. Es más, mientras caía un muro en Europa, en América, cerca del río Bravo, emergía otro muro, ese levantado en la frontera de Estados Unidos de América para impedir que los “sudacas” del sur invadieran al país del norte. Y qué decir del muro de la vergüenza que se alza en Cisjordania, que segrega al pueblo palestino y que impide el libre tránsito entre sus pueblos y aldeas.
Al terminar, no puedo dejar de decir algunas palabras a todos quienes, hace 25 años, celebraron que con la caída del Muro de Berlín sería borrada de la faz de la tierra la palabra socialismo; qué decir del concepto comunismo. Unos nos dijeron que era el fin de la historia, porque el neoliberalismo -esa versión tan salvaje del capitalismo, que los chilenos conocemos muy bien- sería el único tipo de sociedad al que podría aspirar la humanidad; otros, que éramos unos necios trasnochados y que lo mejor era que nos adaptáramos al mundo de la política real, donde no existía espacio para la transformación social ni menos para las utopías.
Por eso, colegas -por su intermedio del señor Presidente -, desde esta tribuna de la Cámara de Diputados, déjenme decirles al pueblo chileno, a los trabajadores, a los estudiantes, a los pueblos originarios, a los jóvenes y mujeres de Chile, que hoy, a 25 años de la caída del socialismo en Europa del Este, los sueños y utopías por construir una sociedad más justa están más vivos que nunca.
Agradezco la confianza de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, la cual nos pidió sumarse a la intervención que en nombre del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana he hecho en relación con el Muro de Berlín.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para finalizar el homenaje, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric.
El señor BORIC (de pie).- Señor Presidente , no tenía pensado hacer uso de la palabra, pero después de escuchar a los diputados Bellolio , Edwards y Daniel Núñez , en verdad me pareció necesario hacer una intervención que apuntara en otro sentido.
Hay una izquierda que hoy tiene que ser capaz de despercudirse de lo que fue la tiranía de la Unión Soviética y atreverse a decir, con voz fuerte y la frente en alto, que ahí no se construyó el modelo que queremos para nuestros países, que la Stasi fue lo mismo que la Dina y que ante dictaduras de tal calibre no cabe ni un centímetro de ambigüedad.
Como señaló el diputado Pepe Auth , es importante recordar cómo dentro de la izquierda chilena hay partidos que recogieron esa tradición. Por ejemplo, ante la afrenta de los tanques soviéticos en la Primavera de Praga, el MIR y parte importante del Partido Socialista fueron los primeros en alzar la voz.
Decidí intervenir porque se pretende utilizar la conmemoración de los 25 años de la caída del Muro de Berlín para hacer creer a quienes escuchen las palabras de los diputados que han intervenido, que con dicha caída también se cayeron los ideales de quienes defendemos los principios de la izquierda.
Quiero decirles a los diputados Bellolio y Edwards que hace 25 años se cayó el muro, pero que con él no se cayeron los principios de igualdad y de soberanía de los pueblos; no se cayeron con él, desde ningún punto de vista, los derechos de los explotados y los oprimidos a tomar parte en la lucha de clases que ellos niegan. La lucha de clases no es un invento de la izquierda, sino una situación objetiva. Por tanto, uno debe decidir de qué lado está. Algunos decimos de frente que estamos del lado de los explotados y que seguiremos estándolo, porque los que nos han vendido la paz social en Chile son los mismos que han venido ganando esa lucha durante los últimos cuarenta años; es decir, los capitalistas y los explotadores que construyen muros que tal vez no se ven, pero que existen, por ejemplo, en el sistema educacional a que hacía referencia el diputado Edwards .
Hoy no tenemos Muro de Berlín, pero sí muros de segregación, tenemos muros en todo nuestro país, que son cruzados transversalmente, pues dependiendo del tamaño de la billetera es la salud a la que se puede acceder, la calidad de la educación a la que se tiene derecho y la pensión con que se jubilará. El verbo jubilar viene de júbilo, lo que hoy representa una de las más grandes ironías para el pueblo chileno. Son muros que nos dividen, a pesar de lo que muchas veces trata de decir el discurso oficial.
Quiero ser muy enfático en señalar que no me siento identificado en absoluto con esa RDA de la Stasi, de Honecker, de cargos eternos, de administraciones burocráticas y de represión. No tengo temor alguno de decir que, como izquierda, debemos ser capaces de aprender la lección que nos dejó la derrota que significó el siglo XX para nosotros.
Hoy también se alza una izquierda rebelde frente a cualquier tiranía; una izquierda que, como decía Pepe Auth , no sacrifica en el altar de la igualdad los valores importantes de la libertad; una izquierda que, sobre todo, no construye muros, sino que los derriba.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- De esta forma ha concluido el homenaje que ha rendido la Cámara de Diputados al conmemorarse 25 años de la caída del Muro de Berlín.
VIII. INCIDENTES
HOMENAJE AL SEÑOR EDGARDO BALLESTEROS CÁRCAMO, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Oficios)
El señor CORNEJO ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Independiente, el cual ha cedido sus cuatro minutos Comité Socialista.
Tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez.
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente , en primer lugar, mis agradecimientos al Comité Independiente por cederme sus minutos.
Hoy quiero rendir un sencillo homenaje, con el mayor de los respetos y con mucho cariño a don Edgardo Ballesteros Cárcamo , quien, lamentablemente, falleció el pasado martes 28 de octubre, horas después de haber cumplido su habitual jornada laboral como secretario general de la Corporación Municipal de Educación y Salud de Chonchi.
Una inesperada enfermedad obligó a los médicos a tener que realizarle dos intervenciones quirúrgicas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de los profesionales de la salud se produjo el doloroso desenlace.
Don Edgardo nació el 20 de mayo de 1938. A los veinte años, tras su egreso de la educación, inició su trayectoria como profesor. Desplegó su vocación y sabiduría fundamentalmente en escuelas rurales de Chiloé. Fue un tiempo de caminos difíciles y por muchos senderos, los cuales recorrió a pie, a caballo o en moto, y no en pocas oportunidades en pequeños botes, como lo han hecho muchos docentes chilotes.
En la comuna de Chonchi trabajó en la escuela rural de Quinched; luego, desde 1982 hasta ahora, se desempeñó en la Corporación Municipal de Educación y Salud.
Casado con la señora Margot Hernández , fue padre de tres hijos y abuelo de cuatro nietos. Le sobrevive su madre, quien ya cumplió 102 años.
Don Edgardo Ballesteros , además de profesor, durante 55 años fue un destacado voluntario de la Tercera Compañía de Bomberos de Castro; también fue nombrado comandante honorario del Cuerpo de Bomberos de la misma comuna y bombero insigne de Chile. Además, fue un activo y reconocido integrante de la Logia Masónica de Chile.
Chonchi sintió profundamente su repentina partida, lo que la llevó a la suspensión de las clases en los establecimientos educacionales y a poner banderas a media asta en señal de duelo. En el momento de sus funerales, un largo cortejo fúnebre lo acompañó desde el Cuartel General del Cuerpo de Bomberos de Castro -donde se le rindió un homenaje póstumo- hasta el cementerio parroquial.
Desde niña tuve el privilegio de conocer a este destacado servidor público, y trabajé con él cuando ejercí como concejala de la comuna de Chonchi. En tiempos en que debatimos con pasión acerca de la educación pública de Chile, emerge la entrega y el trabajo de este distinguido maestro, quien materializó su vocación en una zona de difícil acceso, con pocos recursos y en medio de una accidentada geografía y de un clima adverso.
En definitiva, en el ámbito de la docencia, el profesor Ballesteros señaló el camino por donde profesores y alumnos deben transitar por un mañana mejor.
Resulta lamentable la partida de una persona como don Edgardo , un hombre bueno, sabio, comprometido con la sociedad. Se destacó por su espíritu de servicio, por su caballerosidad y por ser siempre un mediador respetuoso en los tiempos difíciles, cualidades que, sin duda, harán que su recuerdo y ejemplo de vida perduren por siempre.
Señora Presidenta , solicito que se envíe copia de este sencillo homenaje a su familia, al presidente de la Corporación Municipal de Educación y Salud de la comuna de Chonchi, y a los presidentes del Consejo Regional del Cuerpo de Bomberos de la Región de Los Lagos, de la Tercera Compañía del Cuerpo de Bomberos de Castro y del Cuerpo de Bomberos de Chonchi.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MODIFICACIÓN DE PRECIOS DE TERRENOS FISCALES PARA USO INDUSTRIAL EN CALAMA (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señora Presidenta , en esta oportunidad me referiré a un problema que afecta a la ciudad de Calama y que debió haber sido resuelto hace bastante tiempo. Dice relación con los precios con que el Estado arrienda sus terrenos a pequeños y medianos empresarios que desarrollan una actividad o emprendimiento en la zona.
Durante la administración anterior esos valores fueron homologados a precios de mercado, lo que hizo que, en mayor o menor medida, las distintas regiones se vieran afectadas debido a esta decisión. En el caso en particular de la Segunda Región, el problema alcanzó ribetes realmente dramáticos. Donde antes se pagaba 0.7 unidades de fomento por metro cuadrado de arriendo, hoy los valores superan las 3 unidades de fomento, e incluso las 3.7 unidades de fomento por metro cuadrado, lo cual, obviamente, hace insostenible el desarrollo de cualquier tipo de emprendimiento o actividad por parte de los pequeños empresarios y microempresarios, debido a su alto costo.
En el caso específico del sector Puerto Seco, en la ciudad de Calama, esos valores alcanzan aproximadamente los 400.000 pesos de arriendo mensual por dos mil metros cuadrados de terreno, en circunstancias de que uno de los compromisos de nuestra Presidenta fue rectificar esos valores, con el objeto de que pudiera acceder cualquier persona que en nuestro país quisiera desarrollar algún tipo de emprendimiento o una actividad empresarial.
La mayoría de quienes desarrollan una actividad o emprendimiento en la zona son operadores o empresarios locales que tienen su residencia, en este caso, en la ciudad de Calama.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Bienes Nacionales, a fin de que, a través de un decreto, rectifique o modifique esos valores, de manera que sean homologados al precio fiscal para facilitar la gestión de esos terrenos para uso industrial.
Asimismo, pido que se oficie al presidente de la Comisión Especial de Enajenaciones, encargada de determinar los valores de esos arriendos, para corregir esa situación a la brevedad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a Secretaría.
PREOCUPACIÓN POR INFRAESTRUCTURA DE DESTACAMENTOS DE CARABINEROS EN LA REGIÓN DE AYSÉN (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señora Presidenta , pido que se oficie al ministro del Interior y al general director de Carabineros , con el objeto de que informen acerca de las precarias condiciones de infraestructura en que se encuentran algunos destacamentos de la institución en la Región de Aysén, zona extrema fronteriza donde seis de las diez comunas de la región tienen ese carácter.
En este caso en particular, me referiré específicamente a la comuna de Lago Verde y, su vez, aprovecho de destacar el esfuerzo que ha hecho la institución por mejorar su infraestructura en localidades como Villa Ortega, El Blanco, Ñirehuao, entre otras.
A través de estos oficios, quiero que se haga un llamado a la institución, a fin de mejorar, con urgencia, las condiciones en que se encuentran el edificio de Alto Río Cisnes, conocido como el paso Apeleg, y el retén de Lago Verde. En este retén, con motivo de una plaga de ratas que se produjo el año pasado en la Región de Aysén, hubo que lamentar el fallecimiento de la esposa de un funcionario de Carabineros.
Reitero, se requiere con urgencia mejorar algunos destacamentos de la región, como el de Alto Río Cisnes y el de Lago Verde, y que la institución los incorpore en su programa de recuperación en el más breve plazo.
El fin de semana recién pasado estuve en Alto Río Cisnes y tuve la oportunidad de visitar -como siempre hago- los destacamentos de Carabineros. Realmente resulta vergonzoso ver cómo se encuentra el de paso de Alto Río Cisnes -más aún si hablamos de un paso internacional que comunica con Argentina-, donde Carabineros, además, debe desarrollar la labor del SAG, de Aduanas y de Policía Internacional. Resulta absolutamente incomprensible. Entiendo que hay muchas prioridades en materia de inversión, pero en este caso hablamos de un paso internacional y de una comuna fronteriza.
Por lo tanto, quiero llamar la atención para que, a través del ministro del Interior y del general director de Carabineros, se puedan disponer las acciones que permitan que los destacamentos de esos dos pasos fronterizos salgan de la precaria situación de infraestructura en que se hallan.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REITERACIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A AUTORIDADES (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Renzo Trisotti.
El señor TRISOTTI.- Señora Presidenta , quiero tratar un tema de relevancia, y creo representar la opinión de otros parlamentarios.
Como es de conocimiento de todos los presentes, resulta de vital importancia para el correcto ejercicio de nuestras funciones, especialmente la de fiscalización, el que los ministerios y demás servicios públicos contesten con prontitud los oficios que se les envían con el objeto de requerir información sobre alguna materia específica.
Tan importante es eso, que la propia ley orgánica constitucional del Congreso Nacional en su artículo 9° establece la obligatoriedad de los organismos de la Administración del Estado y entidades en que el Estado participe, de proporcionar la información requerida sobre distintas materias. A su vez, en su artículo 10 establece que la autoridad requerida que no dé cumplimiento de lo ordenado en el artículo anterior, será sancionada administrativamente por la Contraloría General de la República con una medida disciplinaria equivalente a una remuneración mensual.
Por su parte, la ley Nº 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, en sus artículos 24 y 25, establece que los funcionarios tienen un plazo de diez días hábiles para evacuar los informes, contados desde la petición de la diligencia.
Si revisamos los oficios despachados por esta Corporación, al menos los solicitados por este diputado , se puede apreciar que este plazo no se cumple; pero más grave aún es que en su mayoría no se contestan.
A la fecha, he solicitado más de setenta oficios, de los cuales se ha respondido prácticamente la mitad, lo que considero que es un porcentaje de incumplimiento muy alto. Además, se debe considerar que en muchas de las respuestas no se envía lo que corresponde a lo solicitado, o simplemente se hace a medias.
La mediocridad de este gobierno ya no tiene límites y se refleja en que no se respeta una de las facultades principales de esta Corporación, que es la fiscalización, como un elemento básico y esencial de la transparencia del gobierno.
Recuerdo las últimas palabras de la Presidenta Michelle Bachelet, a través de las cuales pide a sus funcionarios que trabajen más. Por favor, espero que así sea y que trabajen más para responder los requerimientos de la Cámara de Diputados.
Por todo lo anterior, solicito que se reiteren todos los oficios solicitados a los distintos servicios públicos, respecto de los cuales desde su envío hayan transcurrido más de veinte días hábiles, para que se dé cumplimiento a la principal labor que tenemos, junto con la de representar y legislar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONJUNTO HABITACIONAL SANTA BÁRBARA, COMUNA DE SAN FERNANDO (Oficios)
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señora Presidenta , el viernes recién pasado tuve la oportunidad de hacer una visita al conjunto habitacional Santa Bárbara , ubicado en la comuna de San Fernando.
Este es un conjunto habitacional que conozco muchísimo, porque lo vi nacer y conozco a las personas que conformaron los primeros comités: Los Robles, Los Alerces, Las Hortensias y Los Tulipanes.
Es un conjunto conformado por 352 viviendas, que este año fueron entregadas como respuesta a la promesa de cumplir el sueño de la casa propia. Es más, ahí viven muchos damnificados del terremoto de febrero del 2010 y muchos adultos mayores, bajo la promesa de que iban a vivir con dignidad.
Si bien es cierto que las viviendas han sido entregadas, mucha gente lo está pasando mal, a consecuencia de deficiencias de infraestructura y terminaciones. El invierno vivido fue muy duro, porque las viviendas se llenaron de hongos debido a la humedad y porque las terminaciones no son de calidad. Incluso más, hay dos naves con eventuales daños estructurales, respecto de lo cual el Serviu respondió que los propietarios deben costear un estudio para revisar esta situación, lo que es una respuesta francamente repudiable, considerando que el mandante fue el Estado de Chile, a través del Serviu, lo que significa que existe responsabilidad legal que se debe asumir en conjunto con las empresas constructoras.
Adicionalmente, preocupa la salud de la población que vive en ese conjunto habitacional, porque colindante a él hay plantaciones de árboles frutales que son permanentemente fumigados. Esta situación es común en los sectores rurales donde conjuntos habitacionales se encuentran en interacción con la actividad agrícola. Por lo tanto, me interesa la opinión de la seremi de Salud.
Por lo tanto, solicito que se oficie al director del Servicio de Vivienda y Urbanismo para que dé cuenta, a través de una auditoría, revisión e informe integral, respecto de la situación del conjunto habitacional Santa Bárbara ; a la seremi de Salud, por la situación de fumigación de los terrenos colindantes, en especial con las viviendas más cercanas, y al superintendente de Electricidad y Combustibles , porque me interesa conocer su opinión, dado que ellos han hecho fiscalización en terreno, respecto de las terminaciones, techumbre y otros, lo que expone a los habitantes de ese conjunto habitacional a serios riesgos, por ejemplo, de incendio.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles emitió un informe. Por lo tanto, me interesa que podamos fiscalizar el cumplimiento de las medidas y recomendaciones que estaban contenidas en dicho informe.
Espero, de manera especial, que el informe que emita el Serviu sea integral y no tenga costo para las 352 familias, y que se asuma la responsabilidad, tanto de esta institución como de la empresa constructora, que tiene garantía legal con el Estado de Chile y con estas familias de San Fernando.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.59 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNY DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13:43 horas.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
INFORMACIÓN SOBRE REGULACIÓN DE TRANSPORTE PÚBLICO ENTRE COMUNAS DE FLORIDA Y CONCEPCIÓN (Oficio)
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a objeto de que informe sobre las regulaciones existentes en el transporte público entre las comunas de Florida y Concepción.
De acuerdo con denuncias realizadas por muchos vecinos y por el alcalde, durante la tarde del domingo pasado no circularon buses entre ambas comunas, lo que generó un caos, dado que se aglomeraron en un paradero alrededor de 170 personas; incluso más, algunas quemaron neumáticos y se tomaron el camino, lo que originó una situación muy peligrosa y de mucha inquietud.
Este hecho se arrastra desde hace tiempo, básicamente porque no existe una regulación en los horarios y en las frecuencias. Ello ha hecho que el horario del último bus que sale desde Concepción hacia Florida provoque mucha inquietud en los vecinos.
Por tanto, como dije, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que informe sobre cuáles son las regulaciones, atribuciones y facultades de dicha cartera al respecto y qué medidas va a adoptar para regularizar el transporte público que va desde la comuna de Concepción hasta la comuna de Florida, ya que existe mucha preocupación en sus habitantes y autoridades.
Solicito que se envíe copia de mi intervención al señor alcalde y al concejo, para que estén informados respecto de esta solicitud de información.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia íntegra de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PROPIETARIO DE TERRENO UBICADO EN SECTOR DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios)
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado Christian Urízar.
El señor URÍZAR .- Señor Presidente , solicito que se oficie a la seremi de Bienes Nacionales de la Región de Valparaíso y al gobernador provincial de Quillota , con el fin de que nos informen sobre los dueños de un terreno ubicado en el sector de Artificio.
La junta de vecinos Artificio Centro, a través de su presidenta, señora Victoria Pérez Tapia , se comunicó con este diputado para informarle sobre un problema que los afecta. Se trata de un terreno eriazo que colinda con las calles Manuel Rodríguez y Once de Septiembre, en la localidad de Artificio, antes de la subida a la rotonda de la ruta norte. Es un sitio tremendamente oscuro, que sirve como permanente foco para asaltos, drogadicción y basural clandestino; además, en la noche se llevan a cabo actividades que complican la convivencia de quienes habitan allí.
En reiteradas oportunidades, la junta de vecinos Artificio Centro solicitó información sobre el dueño de ese terreno, ya que quieren iniciar acciones para repararlo -de hecho, tienen el compromiso de algunas empresas que tienen la intención de apoyarlos-, pero no han podido ubicarlo.
Por lo tanto, como dije, solicito que se oficie al seremi de Bienes Nacionales de la Región de Valparaíso y al gobernador provincial de Quillota , con el fin de que nos informen al respecto, y que se adjunte copia de mi intervención a la presidenta de la junta de vecinos Artificio Centro, señora Victoria Pérez Tapia .
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo han manifestado.
FACTIBILIDAD DE REBAJA DE DIVIDENDOS A PROPIETARIOS DE VILLA LAS AMÉRICAS II, LOCALIDAD DE ARTIFICIO, COMUNA DE LA CALERA (Oficios)
El señor URÍZAR .- Por otra parte, algunos familiares de la junta de vecinos La Paz N° 33, Villa Las Américas II , sector de Artificio, La Calera, están pasando por un gran problema porque mantienen dividendos impagos de sus casas debido a la fuerte alza de que han sido objeto: desde 26.000 pesos, por beneficios PET, hasta 126.000 pesos por casas básicas sociales de 47,5 metros cuadrados. Además, se han llevado a cabo desalojos, lo que tiene muy complicados a los vecinos.
En algún momento se dijo que al caducar el decreto supremo N° 40 habría rebajas, pero hasta la fecha no hay solución.
Ahora bien, el avalúo de las casas es menor a 6.000.000 de pesos, lo que no se condice con la importante deuda que los vecinos tienen aconsecuencia de dividendos impagos.
La junta de vecinos me ha solicitado ayuda al respecto.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, y al seremi de Vivienda de la Región de Valparaíso , con copia de mi intervención a la presidenta de la junta de vecinos La Paz N° 33, Villa Las Américas II , con el fin de que se busque una fórmula para solucionar este problema, pues los vecinos están esperanzados en que exista una posibilidad de rebaja en sus dividendos.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de quienes así lo han manifestado.
REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN O ASFALTADO DE RUTA Q-20, ENTRE LOS ÁNGELES Y LAJA (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , solicito que se reiteren unos oficios que hace ya un tiempo pedí que se enviaran al ministro de Obras Públicas y al director nacional de Vialidad , que dicen relación con la imperiosa necesidad de acelerar lo más que se pueda el pavimentado o asfaltado de la ruta Q-20, que une las comunas de Los Ángeles y Laja, entre el aeródromo María Dolores y el sector Puente Perales .
Se trata de un camino a cuya vera habitan muchas familias que se verían beneficiadas con esa obra, ya que viven prácticamente encima del camino y, en consecuencia, se ven seriamente afectadas por los barriales del invierno y las polvaredas del verano.
Desde hace varios años vengo planteando la imperiosa necesidad de que se asfalte o pavimente ese camino. El último oficio que solicité a este respecto es de 10 de mayo de 2011 e iba dirigido a la Dirección de Vialidad y al Ministerio de Obras Públicas, pero aún no hay nada concreto.
Por consiguiente, reitero, solicito que se oficie nuevamente al ministro de Obras Públicas y al director de Vialidad, para que aceleren este proyecto lo más que puedan, a fin de dar satisfacción a los habitantes de ambas comunas, especialmente a los vecinos del sector.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PAVIMENTACIÓN DE CAMIMO QUE UNE MULCHÉN CON NEGRETE (Oficios)
El señor PÉREZ ( don José ).- Por otro lado, señor Presidente , me parece indispensable que se considere la posibilidad de pavimentar el camino que une las comunas de Mulchén y Negrete (Q-80), ya que como pronto se iniciarán las obras de pavimentación y ensanchamiento de la ruta Nahuelbuta (180), este otro camino, que tiene unos veintinueve kilómetros de largo, permitirá descargar todo el tránsito vehicular de aquella entre Los Ángeles y Angol , o Huequén más precisamente, en la cual se producen accidentes constantemente, razón por la cual también es conocida como “la ruta de la muerte”.
Reitero que si se pavimenta el camino entre Mulchén y Negrete, la mencionada ruta Q-80, tendremos la posibilidad de descargar el tráfico de vehículos por ese camino. Así se lo he planteado reiteradamente y en todos los tonos -personalmente y por escrito- a los sucesivos ministros y subsecretarios de la cartera, pero parece necesario que vayan a terreno para que se den cuenta de lo necesario que es hacer ese trabajo para evitar la congestión y los accidentes en la ruta Nahuelbuta cuando se inicien en ella las obras que acabo de mencionar.
Solicito que también se reiteren estos oficios a las autoridades mencionadas.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE ENTRE COMUNAS DE TUCAPEL Y ANTUCO ASFALTADO DE RUTA Q-30 EN COMUNA DE LOS ÁNGELES (Oficios)
El señor PÉREZ (don José ).- Otro proyecto que considero importante, que también he tratado con las autoridades -la semana pasada lo conversé al respecto con el ministro de Obras Públicas subrogante-, dice relación con la imperiosa necesidad de construir un puente que conecte las comunas de Tucapel y Antuco .
Sería una obra de gran significación, pues permitiría volver a dar vida a varios pueblos de esas comunas que hoy están moribundos desde el punto de vista de las actividades económicas que en ellos se desarrollan.
La zona cuenta con varios atractivos turísticos, como el lago Laja, el paso Pichachén, las canchas de esquí, etcétera, por lo que la construcción del puente permitiría reactivar la actividad turística.
El puente no tendría mayor longitud; pero para comprenderlo hay que visitar la zona y conocer la realidad en terreno y no sacar cuentas desde una oficina en Concepción o en Santiago, donde, según parece, tienen la impresión de que se trataría de una obra de tremenda magnitud y alto costo económico. ¡No es así!
Por consiguiente, tal como conversé la semana pasada con el ministro de Obras Públicas y como acordamos en esa ocasión, visitaremos la zona con funcionarios de Obras Públicas y de Vialidad para ver qué es posible hacer al respecto, para, como dije, volver a dar vida a esas comunas, que están en pésimas condiciones.
Por otro lado, me parece de gran interés acelerar el asfaltado de la ruta Q-30, La Mona-El Álamo Huacho , comuna de Los Ángeles, de alrededor de siete kilómetros de largo.
Hay muchas familias que viven en torno a ese camino y sufren la misma situación que mencioné previamente: barriales en invierno, polvaredas en verano, además de un tráfico excesivo de camiones que circulan por él con destino a distintas plantas madereras que hay en la zona. Es un camino relativamente corto, pero hay mucha gente que habita en el sector.
Por consiguiente, espero que se analice la posibilidad de que se asfalte la ruta Q-30, de la cual hemos hablado tantas veces y respecto de la que hemos celebrado tantas reuniones con los funcionarios de la dirección provincial y regional de Vialidad. Lamentablemente, pasan los años y solo se reciben calmantes de distinta naturaleza, pero las soluciones definitivas no llegan.
Hay que ser más ejecutivos. ¡Menos burocracia y más actividad!
Biobío es la provincia de la Octava Región que tiene la menor cantidad de kilómetros pavimentados, por lo que se deben destinar los recursos necesarios para dar satisfacción a estas necesidades, que en algunos casos, como el que menciono, son imperiosas.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, al director nacional de Vialidad, al intendente de la Octava Región y, por cierto, a los alcaldes y concejales de las comunas involucradas para que busquen la forma de dar satisfacción a esta necesidad.
He dicho
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría a los organismos pertinentes y a todos los dirigentes sociales que nos indique, y se adjuntará copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PENSIONES DE EXONERADOS POLÍTICOS (Oficios)
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- A continuación, tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , los pensionados que poseen calidad de exonerados políticos me han pedido que les ayude a conseguir cierta información que necesitan para elaborar un estudio con una evaluación de las pensiones que reciben, de manera de presentarlo a su excelencia la Presidenta de la República .
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro del Interior y al director nacional del Instituto de Previsión Social para que envíen los siguientes antecedentes:
a) Número de pensionados que poseen la calidad de exonerados políticos, distribuidos por región;
b) Monto de las pensiones y edad de los pensionados que poseen la calidad de exonerados políticos, y
c) Número de exonerados políticos que reciben la pensión mínima.
Esos datos son importantes para la evaluación que estamos haciendo, porque nos permitirán presentar una solicitud clara y con antecedentes a la Presidenta de la República respecto de este beneficio, como ya expresé.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR EMPRESA VALKO DURANTE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA EN RUTA 5 ENTRE COPIAPÓ Y TOLEDO (Oficios)
El señor ROBLES.- Por otra parte, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al director nacional de Vialidad y al director regional de Vialidad de Atacama con la finalidad de pedirles que investiguen las presuntas irregularidades cometidas por la empresa Valko , relacionadas con malas prácticas laborales, en la ejecución del proyecto de construcción de la doble vía en la ruta 5 Norte, entre Copiapó y Toledo .
Según se denuncia, esta empresa ha traído más de doscientos trabajadores desde el sur de Chile, no ha contratado a ningún trabajador de Caldera o de otra localidad de la Región de Atacama, no respeta la obligación de trasladar al personal hasta sus viviendas, y se dice que maltrata a sus trabajadores y que los obliga a permanecer catorce horas sin descansar, pues no se les ha habilitado un espacio adecuado para esos efectos ni nada por el estilo.
Esa es una solicitud que me han hecho varios vecinos de Caldera, pero especialmente el señor Ismael Rauld , de Caldera, quien me ha escrito sobre este tema.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ARRIENDO DE RECINTO HOSPITALARIO PRIVADO A SERVICIO DE SALUD EN COMUNA DE CURICÓ (Oficios)
El señor ROBLES.- En otro orden de cosas, solicito que se oficie a la ministra de Salud para que me informe con claridad respecto del arrendamiento de la ex Clínica Curicó por parte de la Subsecretaría de Redes Asistenciales.
La concejala de esa ciudad señora Julieta Maureira me expresó su inquietud en relación con el contrato de arriendo que se estaría concretando entre el Ministerio de Salud y los propietarios de la ex Clínica Curicó, que es una institución privada.
Estamos absolutamente en contra del lucro con recursos públicos, y en este caso se esta-rían gastando recursos fiscales para pagar a una empresa por el arriendo de instalaciones privadas, cuando es perfectamente posible construirlas en corto plazo. En la Región de Atacama, por ejemplo, se construyó todo un servicio de urgencia, mediante sistema modular, en no más de dos meses, aunque, por cierto, se trata de instalaciones transitorias.
Entiendo que en Curicó y en la Región del Maule, tal como expresó el intendente, hay un convenio de programación que permitirá incorporar todas las obras que requiere el hospital de Curicó y otros más de la zona, para dar atención de salud satisfactoria a todos sus habitantes. Por eso, me extraña muchísimo que se haya celebrado un contrato por cinco años para arrendar esas dependencias, por un monto muy importante, sobre 60 millones de pesos mensuales, lo que lleva a cifras totales de alrededor de 5.000 millones de pesos. Debiesen destinar esa cantidad a construir la infraestructura que requiere el hospital y a resolver los problemas de salud propiamente tal, en vez de pagar un arriendo a una persona, a una empresa privada, porque, finalmente, esos recursos terminarán en los bolsillos de los privados.
Espero me envíen información muy completa en relación con esto y que se envíen las evaluaciones formales y por escrito que se hicieron para adoptar las decisiones, porque, dependiendo de lo que se informe, tomaré la decisión de solicitar a la Contraloría General de le República que evalúe las acciones administrativas que se están desarrollando por parte del Ministerio de Salud en la Región del Maule.
Por último, pido que se envíe copia de mi intervención a la concejala Julieta Maureira , de Curicó, quien me solicitó realizar esta gestión.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
ASFALTADO BÁSICO DE CAMINOS HUENTELEUFÚ-RUTA 5 SUR Y CHAHUILCO-RUTA 5 SUR (Oficios)
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel) .- Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al intendente de la Región de Los Lagos , al seremi de Obras Públicas de dicha región, al director regional de Vialidad de la Décima Región , al gobernador de la provincia de Osorno , con copia de mi intervención a los concejales de Río Negro señores Jaime Ramos y Jaime Vásquez , a fin de que realicen las gestiones pertinentes para incorporar en el presupuesto de 2015 los recursos para la construcción del asfaltado básico del camino que une la localidad de Huenteleufú con la ruta 5 Sur. Dicha localidad tiene gran relevancia dentro de la comuna de Río Negro, con una alta actividad productiva lechera y agrícola, y requiere con urgencia dicho camino, el cual está considerado dentro del plan trienal de Obras Públicas para el período 2015-2018. Queremos que el Ministerio agilice las acciones, con el fin de tener la posibilidad de iniciar los trabajos lo más pronto posible.
Lo mismo para la localidad de Chahuilco, comuna de río Negro, cuyo representante, el señor René Ojeda , realizó una importante reunión para solicitar el inicio de los trabajos de asfaltado para esa ruta tan importante que une a dicha localidad, en un tramo de siete kilómetros, con la ruta 5 Sur, de enorme relevancia para todas las familias que viven en el villorrio de la localidad de Chahuilco.
Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a todas las autoridades mencionadas.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
FISCALIZACIÓN A EMPRESA QUE REALIZA TRABAJOS DE CONSERVACIÓN DE CAMINOS EN CHILOÉ (Oficios)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Asimismo, solicito oficiar a la ministra del Trabajo y Previsión Social, al subsecretario de esa cartera, al intendente de dicha región, al director regional del Trabajo de Los Lagos y al seremi del Trabajo de dicha región, con el objeto de que hagan una férrea y exhaustiva fiscalización de una empresa que está ejecutando trabajos con fondos del Estado.
Asimismo, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , al seremi de Obras Públicas de la Región de Los Lagos y al director regional de Vialidad , a fin de que fiscalicen todas las operaciones de esa empresa, cuyo propietario es el señor Juan Luis Gatica . Dicha empresa, cuyo RUT es 76112232-0, realiza trabajos de conservación global de los caminos en la Isla Grande de Chiloé.
Es preciso que el Ministerio de Obras Públicas investigue todas las operaciones de la empresa, en relación con la efectividad y calidad de los trabajos que se están desarrollando, dada la precaria situación laboral en que se encontrarían sus trabajadores, que laboran durante largas jornadas, de más de 14 horas diarias, sin los turnos correspondientes y en condiciones infrahumanas desde el punto de vista sanitario, de salud, de servicios higiénicos y de los lugares donde almuerzan.
No es posible que una empresa que gana millonarios recursos gracias a los convenios de trabajo de conservación global de caminos, realice ese tipo de prácticas, que atentan contra la dignidad y los derechos de los trabajadores.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al gobernador de la provincia de Chiloé .
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
FISCALIZACIÓN A DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE RÍO NEGRO (Oficio)
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por último, solicito que se oficie al contralor regional de Los Lagos , a fin de que haga una exhaustiva fiscalización al Departamento Administrativo de Educación Municipal de la comuna de Río Negro y que sean revisados todos los programas, desde 2012 hasta la fecha, que dicen relación con mejorar la calidad de la educación de los estudiantes de la comuna.
Hacemos esta solicitud, pues entendemos que, a noviembre de 2014, falta una cantidad importantísima de recursos -cercana a los 100 millones de pesos- para desarrollar los planes y programas de dicho departamento, lo que atenta absolutamente contra la calidad y el trabajo del proyecto educativo de cada uno de los establecimientos educacionales de la comuna. Se están malversando recursos públicos en el pago de millonarias contrataciones de personas que fueron cesadas de sus cargos durante el gobierno anterior, pero que han sido contratadas por el señor Catalán , director del DAEM, de manera desmedida y desproporcionada, atentando -repito- contra el tema educativo en la comuna.
Obviamente, eso da pie a realizar una exhaustiva investigación al programa PIE y a todos los otros vinculados con la Subvención Escolar Preferencial en la comuna. Necesitamos que la Contraloría dé una clara señal en ese sentido y que establezca si ha habido malversación de recursos públicos. No se descarta que haya grandes responsabilidades en las personas que dirigen el DAEM de la comuna de Río Negro, provincia de Osorno, Región de Los Lagos.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia íntegra de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.06 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 8207-07)
2. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9691-06)
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9690-21)
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9624-08)
5. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 6110-24)
6. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9246-05)
7. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 8829-01)
8. Oficio del Senado. (boletín N°9668-05)
9. Oficio del Senado. (boletín N° 9439-10)
10. Oficio del Senado. (boletín N°9409-07)
11. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Coloma , Gahona , Kast, don José Antonio , Macaya , Melero , Morales , Silva y Urrutia, don Ignacio , y de las diputadas señoras Hoffmann y Turres , sobre “Reforma constitucional que establece una indemnización para las víctimas de delitos calificados como terroristas”. (boletín N° 9693-07)
12. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hasbún , Hernández , Kast, don José Antonio , Macaya , Melero , Morales , Silva, Squella y Ward , y de la diputada señora Turres , que “Modifica la ley N° 18.918, en materia de declaración de intereses de parlamentarios, para exigir que se informe si el cónyuge y los parientes que indica ejercen algún cargo en la administración pública”. (boletín N° 9694-07)
13. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Pilowsky , Espejo, Jiménez , Núñez, don Marco Antonio , Robles , Urrutia, don Osvaldo , Vallespín y Walker , y de las diputadas señoras Fernández y Girardi , que “Establece el Día Nacional del Yoga”. (boletín N° 9695-29)
14. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández , Girardi y Sepúlveda , y de los diputados señores Aguiló , Insunza , Mirosevic , Monsalve , Núñez, don Daniel , Saffirio y Soto , que “Modifica la ley de Bases Generales de la Administración del Estado, en materia de incompatibilidades para eldesempeño de exautoridades o exfuncionarios y de sus familiares en el sector privado”. (boletín N° 9696-06)
15. Informe sobre la participación de los diputados señores Gutiérrez,don Romilio , y Vallespín en su visita de a España, Bélgica , Suecia y Reino Unido, en el marco de la invitación que les formulara Eurosocial para conocerexperiencias de transparencia parlamentaria y partidos políticos.
16. Oficio de la Corte Suprema. (boletín 8980-06)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES COLOMA, GAHONA, KAST, DON JOSÉ ANTONIO, MACAYA, MELERO, MORALES, SILVA Y URRUTIA, DON IGNACIO, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN Y TURRES, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE UNA INDEMNIZACIÓN PARA LAS VÍCTIMAS DE DELITOS CALIFICADOS COMO TERRORISTAS”. (BOLETÍN N° 9693-07)
Sin lugar a dudas el terrorismo en todas sus formas es contrario a los derechos y garantías fundamentales de las personas, es contrario a la dignidad de ellas, toda vez que cercena su libertad y junto con ello sus formas de vida en sociedad. De tanta gravedad son estos actos que ocurridos contra las sociedades en general y las personas en particular que su comisión implica restringir las garantías que como individuo poseemos y gozamos todos los seres humanos, a partir de las nefastas consecuencias que acarrean estos deleznables hechos.
A mayor abundamiento, la comisión de delitos terroristas atacan los valores y principios más altos de toda sociedad y frente a ello deben ser pesquisados, determinando a sus responsables y aplicarle todo el rigor de la ley en un marco de Estado de Derecho, propio de los países civilizados. Durante el siglo que recién comienza hemos sido testigos palmarios de crueles y monumentales atentados terroristas que han dañado irreversiblemente la vida de las personas; este es el caso de los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos, particularmente en Nueva York y Washington, y que en estos días conmemoramos su décimo tercer aniversario; como también el atentado acontecido en Madrid, España contra la estación de Atocha y que dejó una estela de muertos y desesperanza nunca antes vivida por un país acostumbrado a convivir con la despiadada amenaza terrorista de ETA, pero que aún así el efecto de tal acto fue sin lugar a dudas macabro y profundo.
Por otra parte el atentado acontecido en un bus en la ciudad de Londres en 2004, constituye asimismo otro testimonio de la monstruosidad del terrorismo y las perniciosas consecuencias que tales acontecimientos producen en las sociedades. Todo lo anterior sumado a los miles de atentados y muertos dejados en bastas zonas del oriente medio, en donde grupos radicalizados han tornado a los pueblos lugareños a un estado de terror y que han obligado a las autoridades a adoptar odiosas (aunque necesarias) medidas intrusivas a los derechos fundamentales de las personas envileciendo con ello el Derecho y la paz en el mundo.
En cuanto a nuestro país, hemos sido testigos estas últimas décadas de un creciente progreso económico y social que nos ha puesto a la vanguardia a nivel mundial de desarrollo económico y avance social, hemos pasado de estar en los grupos de países pobres al grupo de los países de ingresos medios en sólo 30 años, al alero de la paz y democracia, situación que debe hacernos sentir orgullosos de lo que hemos construido.
Nuestro país, desde su nacimiento ha sido testigo de conductas vinculadas a lo que po-
dríamos llamar terrorismo, sin embargo en donde más connotación mediática, y con ello mayor efecto en las psicología de las personas, ha tenido es durante los últimos 30 años. Si en un comienza eran grupos como el Frente Patriótico Manuel Rodríguez, Lautaro y otras células, felizmente ya desarticuladas, actualmente van surgiendo grupos de pensamiento anarquista violento que mediante el modus operandi de los atentados con bombas en recintos públicos y privados han vuelto a generar en la población una desagradable sensación de inseguridad que amenaza de un modo absoluto nuestro Estado de Derecho, nuestra estabilidad social y nuestra democracia.
El reciente atentado terrorista acontecido en la estación metro Escuela Militar en la comuna de Las Condes, corresponde a un hecho que no podemos considerarlo aislado, sino que dice relación con una serie de actos que han causado temor en la población y que han vuelto a poner en la palestra pública al terrorismo como tema propio de la agenda nacional.
De acuerdo a un documento emitido por el gobierno estadounidense, dirigido a las grandes corporaciones de aquel país, se manifiesta su preocupación por esta continuidad de atentados ocurridos en Chile, situación que está provocando importantes efectos económicos, sobre todo en materia de inversión extranjera.
En efecto, dicha situación, ya no puede ser entendida como casual, así a la fecha es posible indicar que se han registrado episodios de bombazos en:
1.- Cuarteles de Carabineros: Acontecida el 2 de enero de 2014; El aparato habría consistido en un extintor relleno con pólvora que fue colocado cerca de un portón inmediato a la unidad policial, de acuerdo a reportes preliminares.
Un segundo estallido se produjo por la explosión de un artefacto explosivo formado por un extintor dotado con un temporizador, que fue ubicado en un patio cercano a la 39° Comisaría de El Bosque.
2.- Cajeros Automáticos: Junto con lo anterior, se ha ido haciendo costumbre el robo de cajeros automáticos a través del método de la detonación, así el pasado 3 de septiembre se registró en la ciudad de Concepción, detonaciones contra estos cajeros, sin dejar víctimas humanas.
3.- Dos Iglesias: Bombas artesanales que quemaron la puerta de la iglesia Santa Ana la noche del 22 de julio del presente, lugar donde se dejaron panfletos alusivos a la detención de los chilenos en España.
4.- Un Jardín Infantil: En la misma fecha personal del Gope concurrió al llamado y confirmó que se trataba de un aparato incendiario, desactivándolo. El jardín infantil tuvo que ser desalojado.
En estos atentados se ha pensado que la célula “Felice Orsini” está detrás de estos atentados.
5.-Carros del Metro de Santiago: Atentados perpetrados el 14 de Junio afectaron carros del metro, específicamente en la estación del Metro Los Dominicos, registrándose daños de diversa consideración.
6.- Estación de Metro “Escuela Militar”
De acuerdo al documento, detrás de los bombazos en Chile hay grupos anarquistas que estarían ampliando su espectro de blancos posibles y que, a diferencia de lo que ocurría antes, hoy estarían dispuestos a herir personas. Un punto de inflexión sería el bombazo en un carro del metro el 13 de julio pasado, que motivó que el Gobierno chileno presentara la primera de dos querellas por Ley Antiterrorista.
El informe también aventura una hipótesis sobre el móvil de los ataques: el encarcelamiento en España de Francisco Solar y Mónica Caballero, los dos chilenos absueltos en el denominado caso Bombas y actualmente procesados por la presunta instalación de un dispositivo explosivo en la Basílica de Zaragoza, España, en octubre pasado.
“El aumento de los incidentes de este verano (invierno en Chile) también está vinculado con el encarcelamiento de dos expatriados chilenos procesados en España por actividades terroristas y afiliación con el grupo anarquista Comando Mateo Morral”.
El informe, asimismo, detalla que la mayoría de los dispositivos utilizados en los atentados consiste de extintores rellenos con pólvora negra, a los que, en ocasiones, se agregan trozos de metal para aumentar el daño que producen al estallar.
Junto con el bombazo en el metro, el informe menciona las bombas artesanales que quemaron la puerta de la Iglesia Santa Ana la noche del 22 de julio, lugar donde se dejaron panfletos alusivos a la detención de los chilenos en España.
También nombra los ataques casi simultáneos del mes pasado a dos comisarías, en la comuna de El Bosque y Santiago Centro. Por este último (la detonación frente a la estación policial próxima a un paradero de TranSantiago) el Gobierno presentó la segunda querella por Ley Antiterrorista.
Dentro de los atentados previos a 2014, el informe también registra la explosión de un maletín-bomba dejado en un baño del Hotel Marriott, en 2009.
Bajo este orden de cosas, el terrorismo posee un doble cariz, por una parte un lado político innegable, pero por otra parte un lado humano, constituido por los directamente involucrados, por las víctimas del terrorismo, quienes merecen, sin temor a equívocos, de una justa reparación.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Por ello es que el presente proyecto de reforma constitucional tiene por objeto otorgarle a las víctimas de estos crueles hechos una indemnización, una reparación con la finalidad que su dolor no sea el reflejo de un acto de entera impunidad de su autores, en este punto el Estado que está para darle protección a los habitantes, que crea una infraestructura para posibilitarle a los chilenos su desenvolvimiento social, amerita que se haga cargo de estos hechos.
Consideramos que esta medida que proponemos obedece a un criterio de justicia, que ha sido establecida legalmente en el caso de la indemnización por el error judicial, o en caso de la expropiación por causa de utilidad pública. Son casos en que el Estado repara una situación en la que de alguna forma a intervenido en perjuicio de sus nacional y habitantes y le asiste por ello el deber de repararlas pecuniariamente.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 9° de la Constitución Política de la siguiente manera:
“Procederá una indemnización a las víctimas de delitos terroristas, la que será determinada en un proceso breve y sumario a solicitud del interesado. La acción para impetrar esta indemnización prescribirá en un lapso de 5 años.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES HASBÚN, HERNÁNDEZ, KAST, DON JOSÉ ANTONIO, MACAYA, MELERO, MORALES, SILVA, SQUELLA Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA TURRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, EN MATERIA DE DECLARACIÓN DE INTERESES DE PARLAMENTARIOS, PARA EXIGIR QUE SE INFORME SI EL CÓNYUGE Y LOS PARIENTES QUE INDICA EJERCEN ALGÚN CARGO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”. (BOLETÍN N° 9694-07)
La probidad y transparencia constituyen elementos insertos en la administración pública y cuyo ejercicio debe constituir la piedra angular en el desempeño de tales cargos, cuya finalidad última es hacer de este ámbito de la institucionalidad estatal un espacio en donde todos y cada uno de los ciudadanos puedan acceder a sus requerimientos libremente.
La Constitución Política de la República, establece en su artículo 8° que “el ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”, de tal manera que nuestro constituyente consagra expresamente la obligación de todos y cada uno de los funcionarios públicos a ejercer sus altos cargos cumpliendo con el principio de probidad, pero junto con lo anterior consagra una obligación superior, cual es dar “estricto” cumplimiento a dicho elemento, situación que constituye más que una simple obligación o carga funcionaria, sino más bien refleja un espíritu de nuestro ordenamiento en torno a que la probidad sea el principio sobre el cual se erija nuestro orden institucional.
Por su parte la Ley de Bases de la Administración del Estado establece que la probidad “consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”, en este sentido los aspectos sobre los cuales se extiende este concepto son: 1.- Observar una conducta funcionaria intachable; 2.-desempeñar honesta y lealmente el cargo o función y 3.- darle preeminencia al interés general por sobre el particular.
Que bajo este orden de ideas, la probidad en nuestro Derecho Público se manifiesta en diversos ámbitos del accionar de los funcionarios públicos, tales es el caso de las normas sobre incompatibilidades e inhabilidades que pesan sobre la persona de los aspirantes a desempeñar estos cargos o funciones, también mediante la descripción de conductas que contravienen el principio de probidad y también aquellas normas que consagran deberes específicos como la necesidad de prestar ciertas y determinadas declaraciones para el acceso a cargos públicos.
Desde el punto de vista normativo las normas referidas a la probidad, son amplias, omnicomprensivas de todo funcionario público, inclusive de quienes desempeñan las más altas magistraturas, como son los miembros del poder ejecutivo, legislativo y judicial.
En efecto, en materia legislativa, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional consagra expresamente en el artículo 5 A de este cuerpo de normas que “los diputados y senadores ejercerán sus funciones con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia, en los términos que señalen la Constitución Política, ésta ley orgánica y los reglamentos de ambas cámaras”. Continúa la disposición estableciéndose un concepto de probidad en el ámbito parlamentario como aquel que “consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular”.
Es dable indicar que de ambas normas citadas se desprende, como en la generalidad de la administración pública, el deber de los parlamentarios de ejercitar la probidad y transparencia de un modo estricto y con el máximo rigor.
A mayor abundamiento, y dentro de las manifestaciones del principio de probidad en la ley Orgánica del Congreso Nacional, se establece el deber que pesa sobre los parlamentarios de abstenerse de promover o votar acerca de algún asunto que interese directa o personalmente a ellos o a sus cónyuges y otros familiares, estas disposiciones no son más que el espíritu de nuestra legislación en torno a establecer criterios claros y precisos del actuar de estos servidores públicos en el ámbito en que se desempeñan cuya finalidad no es otra más que promover la honestidad y transparencia en cargos de tanta trascendencia para nuestro país.
En este sentido la misma normativa consagra una serie de exigencias tendientes a reforzar el principio de probidad en el ámbito parlamentario y que dicen relación con una de las manifestaciones de este principio consistente en la práctica de determinados deberes específicos, tal es el caso de la presentación de ciertas y determinadas declaraciones, en las cuales intervenga en su otorgamiento un ministro de fe.
Tal es el caso de la norma del artículo 5C de la ley orgánica del Congreso Nacional el que precisamente prescribe que los “diputados y senadores deberán efectuar, dentro del plazo de treinta días desde que hubieren asumido el cargo, una declaración jurada de intereses ante un notario de su domicilio o de la ciudad donde celebre sus sesiones el Congreso Nacional”.
La misma norma a su vez establece otras especificaciones relativas a la actualización de dicha declaración, cuando han variado las circunstancias en sus intereses. Junto con lo anterior la norma del artículo 5D de la misma ley establece la figura de la Declaración de Patrimonio, en los mismos términos que la establecida en la Ley de Bases Generales de la Administración.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Que de acuerdo a lo manifestado en el presente proyecto, se hace necesario el perfeccionamiento del sistema de declaración intereses en nuestro derecho parlamentario, tomando en cuenta que en relación al principio de probidad y transparencia, el legislador es exigente, requiriéndose al respecto el máximo de diligencia en torno a ejecutar dicho principio en todas y cada una de las actuaciones parlamentarias.
Es así como la presente propuesta tiene como contenido incorporar en la declaración de intereses establecida en el artículo 5C de la Ley Orgánica del Congreso Nacional, la circunstancia de si familiares por consanguinidad o afinidad se encuentran ejerciendo actualmente algún cargo o trabajo, bajo cualquier modalidad, en la administración pública.
Confiamos en que esta iniciativa cuente con el apoyo transversal de todas las fuerzas políticas representadas en nuestro parlamento, toda vez que se trata de un proyecto que posee una gran importancia para el desarrollo del trabajo parlamentario, como asimismo para la legitimidad y credibilidad de nuestro sistema político.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso 2° en el artículo 5C de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, pasando el actual inciso 2° a ser 3° y el actual 3° a ser 4° y así sucesivamente, de la siguiente forma:
“En la declaración de intereses a la que alude el inciso anterior, deberá indicarse además la circunstancia, que el cónyuge, ascendientes, descendientes o colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad y el segundo de afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a ellos por adopción se encuentran ejerciendo un cargo o función en la administración pública.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, ESPEJO, JIMÉNEZ, NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO, ROBLES, URRUTIA, DON OSVALDO, VALLESPÍN Y WALKER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y GIRARDI, QUE “ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DEL YOGA”. (BOLETÍN N° 9695-29)
El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia, define a la yoga, como un “conjunto de disciplinas físico-mentales originales de la india, destinadas a conseguir la perfección espiritual y la unión con lo absoluto”. Agrega como una segunda acepción, que es un “conjunto de las prácticas modernas derivadas del yoga hindú y dirigidas a obtener mayor eficacia en el dominio del cuerpo y la concentración anímica”.
En el año 1964, José Rafael Estrada, de nacionalidad mexicana, llegó a Chile para iniciar la enseñanza de una disciplina que, con el pasar del tiempo, ha llegado a permear la idiosincrasia chilena. En aquellos años, Estrada, señalaba que la Yoga “está fundamentado sobre bases culturales y adaptado a la mentalidad occidental”'
El 4 de Noviembre de 1964, Estrada, fundó el primer instituto de yoga que se instala en nuestro país. Lo mismo ocurriría en Estados Unidos, México, Puerto Rico y Venezuela, luego de escuchar las ponencias del profesor Estrada.
Diferentes publicaciones de prensa de los años 1964 y 1965 hacen referencia a la llegada a Chile de la disciplina de la Yoga. Destacan sus cualidades curativas, deportivas y reflexivas. Beneficia el cuerpo y el alma por sus posiciones y concentración mental.
En la actualidad, la Yoga es una disciplina difundida en las distintas ciudades del país, practicada por niños, niñas, hombres y mujeres de distintas edades y niveles socioeconómicos y culturales. Se trata de una actividad física, mental y espiritual capaz de potenciar ciertas cualidades para el desarrollo individual y social de las personas.
Dada la importancia que ha ido adquiriendo la Yoga, las Municipalidades y otras organizaciones han impulsado talleres que persiguen llegar a los distintos sectores de sus comunas, conscientes de la necesidad de ofrecer a sus vecinos y vecinas una alternativa para iniciar en ellos una práctica de actividad física.
A los autores de este proyecto, nos parece fundamental, que se reconozca un día nacional dedicado a la práctica de esta disciplina, con el objetivo de contribuir a su difusión en la población. Así mismo, nos parece importante, que las municipalidades y los establecimientos educacionales, a propósito de este día nacional de la Yoga, puedan ofrecer más talleres y cursos de esta actividad.
Otro aspecto a destacar, es el hecho que la Yoga no requiere de una gran infraestructura ni tampoco de otros elementos. Se puede desarrollar en los espacios públicos, contribuyendo a la convivencia, a la confianza y a la vida en comunidad. Se trata, en definitiva, de una disciplina absolutamente democrática, puesto que, no son necesarios grandes recursos y puede ser desarrollada sin importar edad, sexo o condición social.
Por lo anteriormente expuesto, los diputados que firman, presentan el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Declárese el día 4 de Noviembre, de cada año, como el Día Nacional del Yoga.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, GIRARDI Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, INSUNZA, MIROSEVIC, MONSALVE, NÚÑEZ, DON DANIEL, SAFFIRIO Y SOTO, QUE “MODIFICA LA LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES PARA EL DESEMPEÑO DE EXAUTORIDADES O EXFUNCIONARIOS Y DE SUS FAMILIARES EN EL SECTOR PRIVADO”. (BOLETÍN N° 9696-06)
Fundamentos. El artículo 58 de la Ley de Bases Generales de la Administración que éste proyecto modifica, establece las actividades que son incompatibles con la función pública de quienes se desempeñan o desempeñaron en instituciones fiscalizadoras, extendiendo esta condición a 6 meses luego de dejar el cargo. Sin embargo, esta medida se torna insuficiente observada la realidad y práctica, donde se establecen vínculos más allá de las relaciones laborales, por ejemplo constituyendo sociedades con personas o sociedades relacionadas, aprovechando un subterfugio o vacío de la ley.
Considerandos:
1. Que la probidad en el ejercicio de la administración pública es un deber consagrado en el artículo 8 de la Constitución Política de la República, así como también en los Tratados Internacionales firmados por Chile como la Convención Interamericana Contra la Corrupción, la Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales y la Convención de las Naciones Unidas en contra de la Corrupción, entre otros.
2. Que en materia de probidad y transparencia se han generado una serie de normativas recientes para establecer un control más estricto sobre los funcionarios públicos y autoridades de gobierno, así como también para fomentar la transparencia en el ejercicio de la función pública, para favorecer el acceso a información y para la regulación del lobby, entre ellas: Ley N° 20.285 “De la Transparencia en la Función Pública y de acceso a la Información”, Ley N° 19.653 “Sobre Probidad Administrativa Aplicable de los Órganos de la Administración del Estado”, Ley N°20.730 que “Regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares Ante las Autoridades y Funcionarios”.
3. El fenómeno de la “puerta giratoria” ya ha sido profusamente analizado por la literatura especializada, entre otros por la OCDE, que lo definió como “el movimiento de gente desde y hacia puestos claves de la formulación de políticas públicas en el Poder Ejecutivo o Legislativo y en las agencias regulatorias” y que “puede traer riesgos al incrementar las posibilidades de que quienes hacen las políticas públicas sean excesivamente simpatizantes con los intereses particulares de negocios”[1]. Algunos países han definido reglas para evitar o contener este fenómeno, establecimiento “periodos de enfriamiento” que consiste en limitaciones temporales a trabajadores del sector público, una vez que han dejado el cargo, respecto al desarrollo de actividades en el sector privado, específicamente en aquel que haya sido objeto de fiscalización o regulación por parte del funcionario durante su periodo en el cargo[2].
4. Que en perspectiva comparada se observa la pertinencia de generar normas más rígidas sobre las actividades que pueden desempeñar las autoridades o funcionarios públicos aun cuando se hubiese cesado en las funciones.
a. España: La ley 5/2006 de 10 de abril en su artículo 8 de “limitaciones al ejercicio de actividades privadas con posterioridad al cese” establece una serie de medidas que limitan el ejercicio de labores o la vinculación con empresas relacionadas con las competencias del cargo desempeñado[3].
b. Argentina: La Ley N° 25.188 de “Ética en la Función Pública”, en el artículo 14 del Capítulo V de “Incompatibilidades y Conflicto de Intereses”, establece que “aquellos funcionarios que hayan tenido intervención en la planificación, desarrollo y concreción de privatizaciones o concesiones de empresas o servicios públicos, tendrán vedada su actuación en los entes o comisiones reguladoras de esas empresas o servicios, durante tres años inmediatamente posteriores a la última adjudicación en la que hayan participado”[4].
c. México: la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos establece en su artículo 8 en la fracción XI y en el artículo 9, ciertas limitaciones en las actividades y normas obligatorias para los servidores públicos, también para quienes ya han dejado el cargo, entre ellas: i) no intervenir en la resolución de asuntos en los que tenga interés personal o familiar ii) no usar en provecho propio o de terceros documentación a la que haya tenido acceso en su empleo y que no sea de dominio público[5].
2. Ideas matrices. El presente proyecto de ley busca establecer medidas más rígidas respecto a las actividades que pueden desarrollar autoridades o funcionarios públicos una vez que han dejado el cargo y, además, haciéndolo extensible a familiares de dicho funcionario o autoridad. Asimismo, se busca sancionar a quienes incumplan con esta normativa, pudiendo reingresar a la Administración Pública sólo una vez que se hubiese observado el cumplimiento de las sanciones, además de la aprobación de la Contraloría General de la República.
Proyecto de ley
Artículo único.- Modifíquese el último inciso, que pasara a ser antepenúltimo, y agréguense dos nuevos incisos, que pasarán a ser penúltimo y último, respectivamente, en el artículo 58 de la Ley N° 18.575 de “Bases Generales de la Administración del Estado”, publicada en el D.O. el 5 de diciembre de 1986, en los siguientes términos:
“Del mismo modo son incompatibles y contrarias a las normas y principios sobre probidad administrativa y transparencia, las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución fiscalizadora que impliquen una relación laboral, comercial, societaria, contractual o civil con entidades del sector privado sujetas a la fiscalización, supervisión o regulación del organismo donde ejerció sus funciones. Esta incompatibilidad se mantendrá por el plazo de dos años, contado desde el término de sus funciones.
Dicha limitación se extenderá a los cónyuges, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
En caso que la ex autoridad o el ex funcionario, incumpla o inobserve estas prohibiciones, no podrá ingresar a la administración del Estado, en ninguna calidad, ni ser candidato en una elección de carácter popular, durante al menos ocho años.”
INFORME SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON ROMILIO, Y VALLESPÍN EN SU VISITA DE A ESPAÑA, BÉLGICA, SUECIA Y REINO UNIDO, EN EL MARCO DE LA INVITACIÓN QUE LES FORMULARA EUROSOCIAL PARA CONOCER EXPERIENCIAS DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA Y PARTIDOS POLÍTICOS.
“Honorable Cámara
Tengo a honra informar acerca de la participación de la delegación de la Cámara de Diputados de Chile en una visita a España, Bélgica, Suecia y Reino Unido, invitados por EUROsociAL, para conocer experiencias de transparencia parlamentaria y partidos políticos.
1.- ANTECEDENTES GENERALES.
Eurosociales un programa regional de cooperación técnica de la Comisión Europea para la promoción de la cohesión social en América Latina. La cohesión social es una de las prioridades de la relación estratégica UE-ALC tal como se acordó en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de: Guadalajara (2004), Viena (2006), Lima (2008) y Madrid (2010). La Fase I del Programa se realizó de 2005 a 2010 y la Fase II está actualmente en ejecución (2010-2014).
El objetivo general de EUROsociALes contribuir a aumentar la cohesión social en América Latina. Su objetivo específico es apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a cabo.
La primera fase de EUROsociAL I (2005-2010) concentró sus actividades en cinco áreas temáticas: Educación, Empleo, Fiscalidad, Justicia y Salud. 2354 instituciones públicas (1570 de América Latina, 593 de los Estados Miembros de la Unión Europea, 191 de organismos internacionales) participaron en las 475 distintas actividades realizadas en los 5 años que duró el Programa. Entre los logros de EUROsociAL I están el de contribuir a instalar el tema de la cohesión social en las agendas políticas nacionales de desarrollo y crear un espacio de debate y reflexión en torno a políticas que contribuyen a la cohesión social. A través de conferencias, visitas de estudio, intercambios de experiencia, acciones de asistencia técnica y proyectos pilotos, los decisores políticos y funcionarios públicos de América Latina y de Europa han tenido la oportunidad de compartir intercambios de experiencias entre las administraciones públicas.
En la actual fase, EUROsociAL quiere mantener, alimentar y consolidar este espacio euro-latinoamericano de diálogo de políticas para la cohesión social, pero quiere ir más allá y contribuir de manera operativa a los procesos de reformas de políticas emprendidas por los gobiernos. Esto significa apoyar cuestiones estratégicas para la cohesión social en las agendas de gobierno, en sus etapas de diseño y reforma, pero también apoyar cambios, incluso menores, en la gestión que, en muchas ocasiones son trascendentales para una correcta implementación de las políticas. EUROsociAL II, continúa en esto la labor de Eurosociali que, concedió importancia y acompañó estos procesos incrementales de cambio
Eurosocialii pretende promover un diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Su objetivo es contribuir a procesos de reforma e implementación en 10 áreas clave de políticas públicas, en algunas temáticas seleccionadas por su potencial impacto sobre la cohesión social. El instrumento del que se dota es el de la cooperación institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la asesoría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina. Eurosocial II es un programa guiado por la demanda, los intereses y las prioridades de los países latinoamericanos; orientado a la obtención de resultados (cambios en las políticas públicas, bien en su fase de reforma o de implementación); con enfoque regional, abordando retos comunes a diversos países, pero aportando soluciones contextualizadas, y promoviendo la cooperación triangular y sur-sur.
En diciembre de 2010 la Comisión Europea adjudicó la ejecución de Eurosocial II a la propuesta presentada por el Consorcio liderado por la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (Fiiapp-España).
Este Consocio está integrado, además de la Fiiapp, por 6 socios Coordinadores (3 europeos: FEI-Francia, IILA-Italia, GIZ-Alemania; y 3 latinoamericanos: ENAP-Brasil, APC-Colombia, SICA-Centroamérica). También, agrupa a 40 Socios Operativos (responsables de la implementación de las acciones del programa) y 40 Entidades Colaboradoras (participantes en las acciones y proveedoras de expertise), instituciones en su mayoría públicas que destacan por su alto grado de especialización sectorial y una acreditada experiencia en las temáticas del programa.
Para articular esta compleja arquitectura institucional del Programa, los socios Consorcio establecieron los siguientes espacios de coordinación:
El Comité de Programación y Coordinación (CPC), compuesto por los socios coordinadores europeos y los latinoamericanos (APC-Colombia; ENAP-Brasil; y SICA-Centro América), es el órgano decisorio y de seguimiento general del Programa. Es el órgano decisorio responsable de la programación y de la coordinación general y sectorial de Eurosocial; que vela por los intereses del conjunto del programa.
Un Consejo de Orientación (CO), actúa como órgano consultivo para guiar y posicionar el programa estratégicamente. Está formado por cuatro representantes de la CE, tres de Organismos Internacionales (Fundación UE-LAC, Cepal y Centro de Desarrollo de la OECD), tres del Consorcio ejecutor del Programa y tres personalidades de reconocida experiencia (Grupo de Apoyo).
La Fiiapp a través de la Oficina Programación y Coordinación, ejerce de secretaría y apoyo a ambas instancias. Asume una responsabilidad global de coordinación y gestión del programa. La sede de esta oficina está en la Fiiapp.
En el caso del área específica destinada a la Institucionalidad Democrática, la Fiiapp opera con el Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico de España, Ceddet.
En este ámbito, se ha podido constatar que, en los últimos años, América Latina ha avanzado de manera reseñable a la hora de situar el problema de la corrupción en las agendas gubernamentales. Se ha producido la mejora de los marcos legales e institucionales, la mayoría de los países se han adherido a diferentes tratados e iniciativas internacionales y se han comenzado a dar pasos importantes en materia de transparencia y acceso ciudadano a la información pública. Aunque de forma progresiva las diferentes instituciones han constatado las potencialidades de involucrar a la ciudadanía en la prevención y detección de los casos de corrupción, persisten problemas de transparencia, de acceso público a la información y de canales de acceso adecuados para la tramitación de denuncias ciudadanas. En este sentido Eurosocialestá sumándose a esta línea de trabajo apoyando los esfuerzos por lograr una mayor colaboración de la sociedad en la prevención y detección de casos de corrupción.
En esa línea de trabajo se enmarcó la invitación realizada a representantes del Consejo para la Transparencia de Chile, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos de México (IFAI)y de dos delegaciones parlamentarias de ambos países a Bélgica, España, Suecia y Reino Unido para conocer experiencias de Transparencia parlamentaria y de partidos políticos, entre el 16 y el 27 de septiembre de 2014.
La delegación chilena estuvo conformada por los Diputados señores Romilio Gutiérrez Pino y Patricio Vallespín López y el Prosecretario de la Corporación señor Luis Rojas Gallardo.
Se hace presente que el Diputado señor Gutiérrez sólo participó en las actividades desarrolladas en Madrid ya que por razones propias de su cargo debió retornar a Chile al concluir esa parte de la visita.
2.- VISITA A MADRID.
La misión inició sus actividades en Madrid donde las delegaciones de ambos países tuvieron conocimiento directo de las políticas y mejores prácticas españolas en materia de transparencia parlamentaria y de los partidos políticos, protección de datos, derecho de acceso a la información pública, gestión de archivos, etc. Para ello, dos representantes del Consejo Para la Transparencia, dos diputados de Chile y un alto funcionario de la Cámara de Diputados de ese país; junto a dos Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información y dos senadoras de México; integraron una delegación conjunta que tuvo la oportunidad de ser recibida y saludada en el Congreso de los Diputados español en pleno debate parlamentario sobre la reforma fiscal.
Esta visita de intercambio permitirá a Chile avanzar en el diseño de una nueva fase de la política pública de transparencia; mientras que en el caso de México, le permitirá obtener insumos para la formulación de nuevos marcos legales para promover y defender el derecho de acceso a la información.
En ese cometido, los delegados intercambiaron experiencias sobre transparencia parlamentaria y financiación de partidos políticos con el Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, José Luis Ayllón; conocieron la experiencia española y tendencias internacionales en materia de protección de datos con el Director de la Agencia Española de Protección de Datos, José Luis Rodríguez; y trabajaron en la elaboración de un marco de referencia en Latinoamérica para la gestión de archivos con información pública -para la Red de Transparencia y Acceso a la Información apoyada por EUROsociAL-, con Beatriz Franco, Jefa de Servicio de Valoración y Tratamiento Documental, y RicardPérez, Jefe de Servicio del Área de Programación y Coordinación Archivística (Dirección General de Archivos del Ministerio de Cultura).
La misión en España concluyó con la participación como ponentes de algunos de los delegados en las Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos, donde también participó el Jefe de la Unidad de Transparencia y Acceso Público a los Documentos del Parlamento Europeo en Bruselas, destino final de esta gira por Parlamentos e instituciones europeas, acompañados por el socio operativo CEDDET y donde han recibido el apoyo de GIZ para la identificación y contacto institucional.
En la oportunidad el diputado señor Romilio Gutiérrez expuso sobre el tema”. La regulación de las actividades de lobby ante los parlamentarios yautoridades del Congreso chileno”, cuyo tenor fue el siguiente:
“En mi calidad de Presidente de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados de Chile, me resulta especialmente grato participar en XXI Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos, en un tema que tiene especial trascendencia en los tiempos que vivimos, esto es, la necesidad de avanzar en la transparencia que debe existir en la actividad parlamentaria.
Para nadie es un misterio que las democracias actuales se encuentran sujetas a exigencias cada vez más altas de transparencia por parte de una ciudadanía más informada y que reclama una mayor participación.
En nuestro país y, en particular, en el Congreso chileno, existe interés por extender, profundizar y mejorar los mecanismos que permitan a los ciudadanos ejercer un control más eficaz y oportuno sobre sus representantes políticos y, en general, sobre quienes están encargados de tomar decisiones públicas.
En este sentido, cabe destacar que, desde el año 2009, Chile cuenta con una ley sobre acceso a la información pública, en la cual se creó el Consejo de Transparencia como corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyos objetivos fundamentales están dados por:
-La promoción del principio de transparencia y difusión del derecho de acceso a la información pública;
-La fiscalización del cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y,
-La garantía del derecho de acceso a la información velando por su accesibilidad, exigibilidad y disponibilidad.
En materia parlamentaria, la Comisión de Ética de la Cámara de Diputados aprobó un reglamento de acceso a la información pública para permitir que los ciudadanos conozcan la forma en que desarrollamos nuestra labor.
Adicionalmente, cabe destacar que el Congreso chileno ha impulsado de manera entusiasta la creación de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la información Pública y Probidad, como entidad encargada de implementar las acciones establecidas en la declaración de Santiago, de 2012, instancia que ha venido reuniéndose de manera periódica a partir de esa fecha.
He querido efectuar esta breve introducción para hacer notar que los temas de transparencia se han venido trabajando en nuestro país desde hace ya algunos años, lo cual nos ha permitido avanzar, no exentos de dificultades, en regular una materia muy sensible, como es el lobby, que apunta en la misma línea de mejorar los estándares de conducta pública, de transparencia e integridad del proceso de toma de decisiones públicas y, en último término, en la confianza que debe tener la ciudadanía en sus representantes, en las instituciones políticas y en el funcionamiento de nuestra democracia.
La normativa vigente en nuestro país optó por seguir el modelo estadounidense y canadiense que regula en detalle qué es el lobby y establece una serie de obligaciones que recaen sobre los agentes públicos, es decir, los sujetos pasivos de dichas actividades.
Para efectos de esta ley, se entiende por lobby aquella gestión o actividad remunerada, ejercida por personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que la ley señala. El lobby incluye, también, los esfuerzos específicos para influir en el proceso de toma de decisiones públicas y cambios en las políticas, planes o programas, en discusión o en desarrollo, o sobre cualquier medida implementada o materia que deba ser resuelta por el funcionario, la autoridad o el organismo público correspondiente, o bien para evitar tales decisiones, cambios y medidas.
Por otra parte, la ley también define la gestión de interés particular. Puede ser individual o colectiva, y diferencia del lobby por su falta de remuneración.
A este respecto, cabe precisar que Interés particular es cualquier propósito o beneficio, de carácter económico o no, de una persona natural o jurídica, chilena o extranjera, o de una asociación o entidad determinada.
De esta manera, lobista es la persona natural o jurídica, chilena o extranjera, que realiza lobby en forma remunerada. Si no media remuneración, se denomina gestor de intereses particulares.
También se define la audiencia o reunión como el acto de oír en el cual el sujeto pasivo recibe en forma presencial o virtual (videoconferencia) a un lobista o gestor de intereses particulares para tratar una materia objeto de lobby.
La ley está estructurada sobre la base de definir quiénes son los “sujetos pasivos”, qué actividades constituyen lobby (o gestión de intereses particulares), cuáles no lo son y la regulación de los registros de agenda pública de los sujetos pasivos y de los registros de lobistas y de gestores de intereses particulares.
Sujetos pasivos de la ley [1]:
En el gobierno central, son sujetos pasivos: los ministros, subsecretarios, jefes de servicio, los directores regionales de los servicios públicos, los intendentes y gobernadores, los secretarios regionales ministeriales y los embajadores; también sus jefes de gabinete, si los tuvieren; y las personas que, en razón de su función o cargo, tengan atribuciones decisorias relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una remuneración. En la administración regional y comunal: los consejeros regionales, los alcaldes, los concejales, los secretarios ejecutivos de los consejos regionales, los directores de obras municipales y los secretarios municipales.
En la Contraloría General de la República: el contralor general y el subcontralor general.
En el Banco Central: el presidente, el vicepresidente y los consejeros.
En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública: los comandantes en jefe, el director general de la Policía de Investigaciones de Chile, el general director de Carabineros de Chile, el jefe y subjefe del Estado Mayor Conjunto y los encargados de las adquisiciones.
En el Ministerio Público: el fiscal nacional y los fiscales regionales. En la Corporación Administrativa del Poder Judicial: su director.
En cuanto al Congreso Nacional, en la Cámara de Diputados son sujetos pasivos de la ley:
a) Los diputados
b) El secretario general
c) El prosecretario
d) Los asesores legislativos que indique anualmente cada parlamentario, en la forma y con el procedimiento que determine la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria.
Adicionalmente, la Cámara de Diputados, a través de su Comisión de Ética y Transparencia, podrá establecer, mediante resoluciones o acuerdos, según corresponda, otros funcionarios que serán considerados sujetos pasivos para efectos de esta ley, cuando, en razón de su función o cargo y por tener atribuciones decisorias relevantes o por influir decisivamente en las personas que tienen dichas atribuciones, sea necesario, para efectos de transparencia, someterlos a esta normativa.
Tales personas deberán ser individualizadas anualmente por resolución de la autoridad competente, la cual deberá publicarse de forma permanente en el sitio electrónico de la Cámara de Diputados.
En forma adicional, cualquier persona podrá solicitar, por escrito, a la Comisión de Ética y Transparencia que se incorpore a uno o más funcionarios o servidores públicos determinados, en razón de su función o cargo, cuando:
a) tenga atribuciones decisorias relevantes.
b) influya decisivamente en las personas que tienen dichas atribuciones.
c) sea jefe de gabinete de un sujeto pasivo, cualquiera que sea su forma de contratación.
Actividades reguladas por la ley[2]
Las actividades reguladas por esta ley son las destinadas a obtener las siguientes decisiones:
1) La elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos administrativos, proyectos de ley y leyes, como también de las decisiones que adopten los sujetos pasivos.
2) La elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus miembros, incluidas sus comisiones.
3) La celebración, modificación o terminación a cualquier título, de contratos que realicen los sujetos pasivos señalados en esta ley y que sean necesarios para su funcionamiento.
4) El diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas efectuados por los sujetos pasivos señalados, a quienes correspondan estas funciones.
5) Las actividades destinadas a que no se adopten las decisiones y actos señalados precedentemente.
Sin embargo, no están regulados por esta ley[3]:
1. Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasión de una reunión, actividad o asamblea de carácter público y aquellos que tengan estricta relación con el trabajo en terreno propio de las tareas de representación realizadas por un sujeto pasivo en el ejercicio de sus funciones.
2. Toda declaración, actuación o comunicación hecha por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones.
3. Toda petición, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de tramitación de un determinado procedimiento administrativo.
4. La información entregada a una autoridad pública, que la haya solicitado expresamente para efectos de realizar una actividad o adoptar una decisión, dentro del ámbito de su competencia.
5. Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento administrativo, por una persona, su cónyuge o pariente hasta el tercer grado por consanguinidad y segundo de afinidad en la línea recta y hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad en la colateral, siempre que no se solicite la adopción, modificación o derogación de normas legales o reglamentarias, ni el cambio de resultados de procesos administrativos o de selección.
6. Las asesorías contratadas por órganos públicos y por parlamentarios, realizadas por profesionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad análoga, así como las invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier funcionario de un órgano del Estado.
7. Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante una comisión del Congreso Nacional, así como la presencia y participación verbal o escrita en alguna de ellas de profesionales de las entidades señaladas en el número precedente, lo que, sin embargo, deberá ser registrado por dichas comisiones.
8. Las invitaciones de parlamentarios, para participar en reuniones de carácter técnico, a profesionales de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad análoga
9. La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas, cuando ello se permita, pero solo respecto de actuaciones propias del procedimiento judicial o administrativo.
10. Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado o por sus representantes en el marco de un procedimiento o investigación administrativos.
11. Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones orales registradas en audiencia pública en un procedimiento administrativo que admita la participación de los interesados o de terceros.
Registros públicos
En relación con la Cámara de Diputados, la ley crea un registro de agenda pública, a cargo de su Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria, en el que deberá incorporar la siguiente información relativa a los diputados y sus asesores legislativos, al secretario general y el prosecretario[4]:
1. Audiencias y reuniones:
Aquellas que tengan por objeto el lobby o la gestión de intereses particulares respecto de las decisiones señaladas. Se deberá indicar, en particular:
-la persona, organización o entidad con quien se sostuvo la audiencia o reunión,
-a nombre de quién se gestionan dichos intereses particulares,
-la individualización de los asistentes o personas presentes en la respectiva audiencia o reunión,
-si se percibe una remuneración por dichas gestiones, el lugar y fecha de su realización y la materia específica tratada.
El que, al solicitar reunión o audiencia, omitiere inexcusablemente esa información o indicare a sabiendas información inexacta o falsa sobre tales materias, será sancionado con multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales(equivalente a U$730 a U$3.700, respectivamente), sin perjuicio de las otras penas que pudieren corresponderle.
Igualdad de trato[5]:
Los sujetos pasivos deberán mantener igualdad de trato respecto de las personas, organizaciones y entidades que soliciten audiencias sobre una misma materia.
2. Viajes:
Aquellos realizados por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones. Deberá publicarse la siguiente información:
-su destino,
-su objeto,
-su costo total, y
-la persona jurídica o natural que lo financió
3. Donativos:
Los que reciban los sujetos pasivos con ocasión del ejercicio de sus funciones Incluyendo:
-donativos oficiales y protocolares, y
-donativos que autoriza la costumbre, como manifestaciones de cortesía y buena educación.
Deberá singularizarse:
-el regalo o donativo recibido,
-la fecha y ocasión de su recepción, y
-la individualización de la persona natural o jurídica de la cual procede.
Se exceptúan de la obligación de inclusión en el registro de agenda pública las reuniones o audiencias y los viajes cuya publicidad comprometa el interés general de la Nación o la seguridad nacional. De éstos se rendirá cuenta anual, en forma reservada, ante la Comisión de Ética y Transparencia.
Publicidad de la información contenida en el registro [6]
La información contenida en el registro de agenda pública será publicada y actualizada, al menos una vez al mes, en el sitio electrónico de la Cámara de Diputados.
Los sujetos pasivos deberán enviar al Consejo para la Transparencia la información que se acuerde en el convenio que la Cámara de Diputados celebre con dicho Consejo, para efectos de su publicación en un sitio electrónicode fácil y expedito acceso.
El reglamento y demás normativa complementaria establecerán la información que deberá incluirse en el registro, la fecha de actualización, la forma en que ha de hacerse la publicación, los antecedentes requeridos para solicitar audiencias y los demás aspectos que sean necesarios para el funcionamiento y publicación de dichos registros.
Las normas que regulen el registro de la Cámara de Diputados serán las que apruebe la Sala, a proposición de la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria.
Obligaciones de los lobistas y gestores de intereses particulares [7]
Ambos deberán cumplir las siguientes obligaciones:
1. Proporcionar de manera oportuna y veraz a las autoridades y funcionarios, la información señalada en la ley, cuando les sea requerida, tanto para solicitar audiencias o reuniones, como para su publicación.
2. Informar al sujeto pasivo a quien solicitan la reunión o audiencia:
-el nombre de las personas a quienes representan, en su caso
-si reciben una remuneración por las gestiones
3. Las personas jurídicas deberán proporcionar la información que se les solicite respecto de su estructura y conformación, a través del formulario que, para estos efectos, elaborará la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria, de acuerdo al reglamento y demás normativa complementaria. En ningún caso les será obligatorio suministrar información confidencial o estratégica.
La omisión inexcusable de la información requerida señalada precedentemente o la inclusión, a sabiendas, de información inexacta o falsa, por parte de los lobistas o gestores de intereses particulares será penada con multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Los lobistas y gestores de intereses particulares deberán informar a sus clientes o representados de las obligaciones a las que están sujetos en virtud de esta ley.
La ley también sanciona al que, al solicitar una reunión o audiencia, indicare a sabiendas información inexacta o falsa, u omitiere inexcusablemente la siguiente información: la persona, organización o entidad con quien se sostendría la audiencia o reunión; a nombre de quién se gestionan dichos intereses particulares; la individualización de los asistentes o personas que estarían presentes en la respectiva audiencia o reunión; si se percibe una remuneración por dichas gestiones; el lugar y fecha de su realización, y la materia específica a tratar. Tales conductas u omisiones serán sancionadas con multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las otras penas que pudieren corresponder[8].
Registro público de lobistas y de gestores de intereses particulares[9]
La Cámara de Diputados deberá tener y administrar un registro público de lobistas y de gestores de intereses particulares, al que se incorporarán las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que desempeñen actividades de lobby o de gestión de intereses particulares ante los sujetos pasivos existentes en la Cámara.
Al registro podrá ingresarse inscribiéndose en forma previa o automáticamente cuando se efectúen dichas actividades ante las autoridades y funcionarios que sean sujetos pasivos de acuerdo a esta ley.
El registro se publicará en el sitio electrónico de la Cámara y deberá actualizarse, al menos, una vez al mes.
El reglamento y demás normativa complementaria establecerán los procedimientos, plazos, antecedentes e informaciones requeridos para practicar las inscripciones en el registro público de lobistas y de gestores de intereses particulares.
Sanciones
La infracción de las normas de la ley hará incurrir en responsabilidad y traerá consigo las sanciones que esta determine. La responsabilidad administrativa se hará efectiva con sujeción a las normas que la ley señala y, en lo no previsto por ella, se sujetará a las normas estatutarias que rijan al órgano del cual dependa el sujeto pasivo involucrado[10].
La Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria conocerá y resolverá acerca de las siguientes infracciones y de la aplicación de las correspondientes sanciones[11]:
a) Si un sujeto pasivo no informa o registra, dentro del plazo dispuesto para ello, las audiencias y reuniones sostenidas que hayan tenido por objeto el lobby o la gestión de intereses particulares, los viajes realizados en el ejercicio de sus funciones o los donativos recibidos con ocasión del ejercicio de sus funciones, la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria le aplicará una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales, que se descontará directamente de sus remuneraciones o dieta, cuando corresponda.
b) La omisión inexcusable de la información que se debe incorporar en el registro de agenda pública, o la inclusión en él, a sabiendas, de información inexacta o falsa, se sancionará con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
El procedimiento podrá iniciarse de oficio por dicha Comisión o por denuncia de cualquier interesado, lo cual será comunicado al afectado, quien tendrá derecho a contestar en el plazo de veinte días. En caso de ser necesario, el período probatorio será de ocho días. Podrán utilizarse todos los medios de prueba, la que será apreciada en conciencia. La Comisión deberá dictar la resolución final dentro de los diez días siguientes a aquel en que se evacuó la última diligencia.
En el sitio electrónico de la Cámara se publicarán los nombres de la o las personas sancionadas, por el plazo de un mes desde que la resolución que establece la sanción esté firme.
Si durante el curso de la investigación o sumario administrativo, el investigador o fiscal conoce de acciones u omisiones que puedan ser constitutivas de delito, estará obligado a hacer la denuncia al Ministerio Público[12].
La reincidencia en estas infracciones, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de la infracción, será considerada falta grave a la probidad[13].
Verificación del cumplimiento por parte del Contralor General de la República de las disposiciones de la Ley N° 20.730.
La Cámara de Diputados será la encargada de verificar el debido cumplimiento de las disposiciones de la ley N° 20.730, por parte del contralor general de la República[14].
El contralor general de la República deberá dar cuenta anual, en forma reservada, a la Cámara de Diputados, a través de su Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria, de las audiencias, reuniones y viajes realizados, cuya publicidad comprometa el interés general de la Nación o la seguridad nacional
Si el contralor general no informare o no registrare las audiencias o reuniones que hubiera sostenido, los viajes realizados o los donativos recibidos en los términos y dentro de los plazos que señala dicha ley, la Cámara de Diputados le comunicará tal circunstancia.
Dicha autoridad tendrá un plazo de veinte días hábiles para informar a la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria, organismo competente para conocer de este procedimiento. En caso de ser necesario, el período probatorio será de ocho días hábiles. Podrán utilizarse todos los medios de prueba, la que será apreciada en conciencia.
La Comisión, mediante resolución fundada, informará a la Sala, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en que se evacue la última diligencia, y podrá proponer la aplicación de una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. Sin embargo, la omisión inexcusable de la información que, conforme a la ley N° 20.730 y su reglamento, debe incorporarse en alguno de los registros, o la inclusión a sabiendas de información inexacta o falsa, se sancionará con multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Si la propuesta de la Comisión es aprobada por la Sala, deberá ser remitida al Presidente de la República y al Senado.”.
Cabe destacar que en la XXIII Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos, denominada “La Transparencia desde el Parlamento”, se presentaron una serie de ponencias de muy alto nivel, entre las cuales cabe destacar intervención dedon José Luis Rufas Quintana, Jefe de la Unidad de Transparencia y acceso público a losdocumentos. Dirección General de la Presidencia del Parlamento Europeo, acerca de “Las experiencias de transparencia en el Parlamento Europeo”; don EugenioMonterrey, Comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección deDatos (IFAI), México, quien se refirió a “Las experiencias de transparencia en México”; la senadora Arely Gómez González, presidenta del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República de México, quien expuso acerca de “El camino hacia el Parlamento abierto en México”;don Jorge Jaraquemada, presidente del Consejo para la Transparencia de Chile, analizando “Las experiencias de transparencia en Chile”; don Jesús Lizcano, presidente de Transparencia Internacional España, que analizó el tema de la”Transparencia y corrupción. Un análisis desde la sociedad civil”; don VicentePerea Florencio, Letrado del Parlamento de Andalucía, acerca de “La legislación de transparencia y los Parlamentos”; de Manuel Villoria,catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, analizando “Los grupos de presión y la transparencia”.
Después de cada una de las intervenciones se produjo un interesante debate entre quienes concurrieron a las referidas jornadas.
3.- VISITA AL PARLAMENTO DE REINO UNIDO.
La visita fue organizada por la Comisión de Oradores sobre Democracia Digital, patrocinado por el Programa EUROsociAL y el apoyo de la Cámara de los Comunes.
En la jornada del lunes 22 de septiembre se efectuó una introducción a la cámara de los comunes con Emma McIntosh, especialista de la Comisión del altavoz de la democracia Digital y JustineMcGuinness, asesor de comunicaciones de la cámara de los comunes.
A continuación se escuchó la exposición de la señora Sharon Darcy, miembro del Comité de Normas de la Cámara de los Comunes.
Cabe tener presente que el Comité de Normas fue establecido el 13 de diciembre de 2012 para la Cámara de los Comunes, después de su separación del ex Comité de Normas y Privilegios. Sus principales atribuciones son:
-Supervisar el trabajo del Comisionado Parlamentario para las Normas
-Examinar las disposiciones propuestas por el Comisionado para la recopilación, mantenimiento y accesibilidad del registro de intereses financieros de los miembros y cualquier otro registro de interés establecido por la Cámara.
-Revisar periódicamente la forma y el contenido de estos registros.
-Considerar las denuncias específicas en relación con el registro o declaraciones de intereses planteadas por el Comisionado.
-Considerar cualquier asunto relativo a la conducta de los Miembros, incluidas las quejas específicas en relación con supuestas violaciones del Código de Conducta que se han establecido para la atención del Comité por el Comisionado.
-Recomendar las modificaciones al Código de Conducta cuando parece que sea necesario.
La segunda exposición de la jornada correspondió al señor Paul Kernaghan, Comisionado para las Normas de la Cámara de los Lores.
En la Cámara de los Lores, el Comisionado para las Normas es responsable de la investigación independiente e imparcial de las presuntas violaciones de los miembros de la Cámara de los Lores al Código de Conducta. Esto incluye la investigación de las infracciones de las normas sobre el apoyo financiero de los Miembros y las instalaciones parlamentarias.
El Comisionado Paul Kernaghan, fue nombrado originalmente el 2 de junio de 2010 y reelegido el 22 de mayo de 2013. Anteriormente fue el jefe de la Policía de Hampshire, entre 1999 y 2008.
La última exposición de la jornada matinal estuvo a cargo del señor SteveGoodrich, asesor de política, partido y finanzas de la Comisión Electoral.
El señor Goodrich es asesor superior de políticas en el departamento de la Comisión de Partidos, Elecciones y Finanzas. Ha trabajado en el tema del financiamiento de la política desde que es miembro de la comisión en 2009. Su labor ha incluido el asesoramiento en los cambios realizados para mejorar la transparencia en el lobby, en el financiamiento de los partidos políticos y en la revisión de la ley electoral.
También ha trabajado como consultor de Transparencia Internacional. Steve tiene una licenciatura en Ciencias Políticas de la Universidad de Sheffield y un Master en investigación en Ciencia Política: Democracia y Elecciones de la Universidad de Manchester.
En la jornada de la tarde, la primera reunión se efectuó con la señora Heather Wood, encargada del registro de declaraciones de intereses de los Miembros de la Cámara de los Comunes.
La señora HeatherWood estudió en las universidades de Oxford y Londres y ha tenido una larga carrera en el servicio público, que abarca el Ministerio del Interior, el Departamento de Empleo y un Consejo de habilidades del sector, así como la Casa de los Comunes. Sus calificaciones incluyen una Maestría en Gestión de Recursos Humanos y un Diploma Certificado en Contabilidad y Finanzas.Heather Wood ha sido secretaria de los intereses financieros de los miembros desde 2011.
A continuación, las delegaciones se reunieron con la señora Victoria Payne, Directora de Derechos de Información y Seguridad de la Información de la Cámara de los Comunes. (IRIS)
Victoria Paynese incorporó al servicio de la Cámara de los Comunes en 2010, después de 20 años de servicio en las administraciones públicas. Sus labores anteriores se desarrollaron en las áreas de manejo de la información, preparación e implementación de libertad de información de 2004 y como un oficial de protección de datos de 2009. También trabajó en los departamentos de tecnología especializada en él cambiode información y gestión de la seguridad. Como cabeza de IRIS, Victoria se encarga del tema de la protección de datos y libertad de información.
Adicionalmente, Victoria es responsable ante el Consejo de administración de un programa destinado a aumentar la conciencia de los riesgos de seguridad de la información en la cámara de los comunes y para el desarrollo de asesoramiento, orientación, formación y políticas en relación con el manejo seguro, almacenamiento y uso de datos personales e información sensible para el negocio. También es responsable de asesorar al Consejo de administración sobre todos los asuntos de seguridad de información, incluyendo la acreditación de las nuevas tecnologías, soluciones en la nube y el trabajo móvil.
La última reunión de la jornada se realizó con Lord Bew, Presidente de la Comisión de Normas en la Vida Pública.
LordBew fue nombrado como Presidente de la Comisión de normas en la vida pública el 1 de septiembre de 2013. Su mandato termina el 31 de agosto 2018. Enseña historia irlandesa y política en la escuela de política, estudios internacionales y filosofía en la Universidad de Queen.
La Comisión de normas en la vida pública (LPSC) informa al primer ministro sobre las normas éticas a través de la totalidad de la vida pública en el Reino Unido. Controla e informa sobre cuestiones relativas a las normas de conducta de todos los titulares de cargos públicos.
Es responsable deasesorar al Ministro sobre cuestiones éticas relativas a las normas en la vida pública; llevar a cabo amplias investigaciones sobre las normas de conducta; hacer recomendaciones en cuanto a cambios en las normas actuales y promover los 7 principios de la vida pública 'los principios Nolan”.
El Comité comenzó una revisión temprana, en 2013, para aplicar los principios de Nolan al lobby. El Comité concluyó que un paquete de medidas era urgentemente necesario para ofrecer una mayor cultura de apertura y transparencia alrededor del lobby; proporcionar una mayor claridad para titulares de cargos públicos en el nivel esperado de ellos; y para entregar a la opinión pública un enfoque más ético del lobby.
El martes 23, por su parte, la delegación se reunió, en primer lugar, con el señor Edward Wood, miembro de la Junta del Proyecto Open Data (data.parliament).
Edward Wood es un miembro actual de la Junta del Proyecto de datos abierto, Open Data. También es el Secretario de la Comisión del orador sobre Democracia Digital. Anteriormente, trabajó en la Cámara de los Comunes en una variedad de funciones y ha ocupado puestos de responsabilidad en una serie de áreas, incluyendo la gestión de la información y la participación pública. En 2009 fue asesor de Sir Tomas Legg durante la revisión de las dietas de los parlamentarios tras el escándalo de los gastos.
Data.parliament (DDP) es una plataforma que permite el intercambio de datos en bloque con los consumidores de datos dentro y, si se desea, en las afueras del Parlamento.
DDP es a la vez un facilitador técnico para el Parlamento, que permite a los sistemas compartir datos de manera eficiente, y un mecanismo para el intercambio de datos con el público. Lacapacidad de esta última es coherente con una política más amplia para los organismos del sector público conocido como Open Data. La política ha ganado aceptación en todo el mundo y el Gobierno del Reino Unido tiene una plataforma similar conocido como data.gov. Los beneficios esperados de la política son la transparencia, la capacitación de los ciudadanos, el fomentar la innovación en los servicios públicos y promover el crecimiento económico al permitir que el sector privado pueda reutilizarlos datos. Para el Parlamento constituye un importante puntal de las estrategias de participación y gestión de la información pública.
Finalmente, la delegación se reunió con señor Marcial Boo, Director Ejecutivo de la Autoridad de Estándares Parlamentarios Independientes (IPSA)
Marcial Boose unió a IPSA en junio de 2014 y ha ocupado puestos de responsabilidad en el sector público, incluso como director durante ocho años en la Oficina Nacional de Auditoría y la Comisión de Auditoría.
La Autoridad de Estándares Parlamentarios Independientes (IPSA) fue creado por la legislación después del escándalo de los gastos de los diputados en 2009. Es independiente del Gobierno y el Parlamento.
IPSA regula los costos y gastos de la actividad de los parlamentarios. También establece los salarios y las pensiones. Combina este papel regulador con un papel de apoyo: el pago de reclamaciones, pago a proveedores, administración de nómina y el suministro de información y asesoramiento.
Si bien no existe una descripción definitiva de las funciones de los miembros del parlamento, una comisión parlamentaria en 2007 sugirió que los parlamentarios tenían siguientes responsabilidades:
-Apoyar a su partido en las votaciones en el Parlamento;
-Representar y promover los intereses de sus electores;
-Representara los contribuyentes individuales y asumir sus problemas;
-Exigir cuentas al gobierno;
-Iniciar, revisar y modificar la legislación;
-Contribuir al desarrollo de la política y la promoción de la comprensión pública de las políticas del partido.
IPSA apoya los diputados en el ejercicio de estas funciones mediante la financiación de una oficina electoral, consultorios, personal, alojamiento (si su circunscripción se encuentra fuera del área de Londres), desplazamiento y estancia y un número de otros gastos esenciales.
Los parlamentarios también reciben el apoyo de las autoridades de Casa de los Comunes, incluyendo una oficina en Westminster, papelería de la Cámara de los Comunes y algunos gastos de seguros y viajes.
Si la financiación de las funciones parlamentarias no está cubierto por la Cámara de los Comunes, a continuación, es proporcionada por IPSA.
Todos los gastos que se financian públicamente están diseñados para apoyar a los diputados en el ejercicio de sus funciones parlamentarias. No se proporcionan para los propósitos políticos del partido, para cualquier función gubernamental, o para el beneficio privado. Permiten a los diputados realizar el trabajo para el cual fueron elegidos.
Dentro de las funciones del IPSA se encuentra el analizar los reembolsos de gastos que efectúen los parlamentarios.
La esencia del plan es que los rembolsos de gastos requieren que los diputados presenten las pruebas que losustentes.
Los diputados deben hacer las solicitudes de reembolso dentro de los 90 días de la operación. Este es un plazo razonable para los estándares profesionales. Permite que los diputados puedan realizar un seguimiento de sus gastos y al IPSA proporcionar cuentas de manera oportuna y precisa.
Al final del ejercicio (31 de marzo), IPSA puede acortar el plazo para siniestros ocurridos en ese año. Para el final del año 2013-14 el límite era de 60 días.
Para ayudar a los parlamentarios a manejar su flujo de caja personal, hay una serie de instalaciones que permiten a los diputados evitar el pago con sus propios recursos antes de ser reembolsado. Estos incluyen:
-Para los artículos que cuestan más de 200 libras, una factura puede ser sometida a IPSA, antes de que los diputados hayan pagado realmente por los bienes o servicios;
-En una serie de áreas, incluyendo la renta y papelería, IPSA pagará a los propietarios y proveedores directamente;
-Los diputados pueden utilizar una tarjeta de pago para una serie de bienes y servicios. A continuación, tienen que proporcionar la evidencia para estos pagos cada mes:
-Billetes de tren se pueden comprar en línea de Trainline.
Una vez más para ayudar con el flujo de caja, IPSA ofrece dos tipos de préstamos, sin intereses a los diputados. El primero es un avance general de hasta 4.000 libras. El segundo es un préstamo para pagar por los depósitos en las propiedades alquiladas (oficinas o residenciales).
Hay un Oficial de Cumplimiento que opera de forma independiente del IPSA y tiene dos funciones:
-Revisar las quejas de los diputados cuando IPSA ha rechazado una demanda que se debe pagar;
-Investigar las quejas del público en el caso que los parlamentarios hayan pagado por algo que no debería haber sido financiado.
En general, ha habido un alto grado de cumplimiento por parte de los parlamentarios con las normas del Esquema y sólo un pequeño número de investigaciones realizadas por el Oficial de Cumplimiento.
El Plan se divide en las distintas categorías de gastos, pero hay algunas condiciones que se aplican en todos los ámbitos.
Se enumeran una serie de actividades que no se consideran necesarias para el desempeño de las funciones parlamentarias de los diputados. Estos son en su mayoría relacionados con la actividad política (que debe ser pagado por el partido o los propios diputados), o para las funciones ministeriales (que serán pagados por el Gobierno).
El Plan señala que IPSA publicará la información relativa a las reclamaciones de los parlamentarios. Hay un esquema de publicación separada, que describe cómo se publican los gastos parlamentarios y el propio gasto de IPSA y de otras actividades.
La transparencia que viene de publicar es fundamental para los principios del IPSA. Se garantiza la responsabilidad y permite al público juzgar el gasto de los diputados por sí mismos.
96 distritos electorales se definen en el área de Londres. Todos ellos se encuentran a 20 kilómetros de Westminster. Los diputados de estos grupos no pueden reclamar los gastos de alojamiento de viviendas o de los gastos de viaje desde su hogar de Westminster. Estas reglas están diseñadas para cumplir con el principio de que, en lo posible, los diputados deben ser tratados de la misma manera que los demás ciudadanos.
Los fondos no se pueden mover de un presupuesto a otro. Los presupuestos tienen un límite para el año en cuestión - no son derechos de emisión que se pueden mantener a otros fines, o aplazado para el próximo año si hay infrautilización.
Los diputados no pueden reclamar por los bienes o servicios prestados por ellos mismos o por una “parte conectada”. La definición de partes vinculadas se encuentra en el esquema. Abarca una amplia gama de relaciones familiares y de negocios que un diputado pueda tener.
El parlamentario puede emplear uno de los miembros del personal que es una parte conectada (comúnmente su cónyuge). Si eran parlamentarios antes de mayo de 2010, pueden emplear más de una parte conectada, si lo hacían anteriormente. Una serie de garantías se han puesto en marcha, incluyendo la publicación de los sueldos de todas las partes conectadas para asegurarse que no se abuse de la capacidad de emplear a los cónyuges y compañeros de trabajo.
Todos los diputados tienen dos lugares de trabajo donde desarrollan sus funciones parlamentarias: Westminster y su circunscripción.
No se trata de proporcionar un “segundo hogar”. Es un alojamiento durante la noche y se requiere para apoyar a los diputados en el ejercicio de sus funciones parlamentarias.
Los diputados elegibles pueden reclamar un alojamiento en alguna de estas situaciones:
-Para una propiedad de alquiler, junto con sus “costos asociados” - principalmente los servicios públicos, los impuestos municipales y los cambios en el servicio;
-Para gastos de hotel;
-Para los costos asociados, solamente si son propietarios de la propiedad.
Ellos no pueden reclamar para la limpieza, la jardinería o la adquisición o mantenimiento de los muebles.
Un presupuesto anual se fija para el alojamiento en Londres y en una serie de bandas regionales. Actualmente el presupuesto de alojamiento en Londres es de £ 20.600 al año. Esto permite a los parlamentarios alquilar una propiedad a una distancia razonable de Westminster. Los diputados tienen que cubrir sus costos asociados de este. Si se supera el límite, tienen que financiar el exceso de sus propios recursos.
Hay un límite en los gastos de hotel de £ 150 por noche en Londres y 120 libras esterlinas en otro lugar del Reino Unido.
Los diputados pueden reclamar un mayor presupuesto para sus dependientes, a razón de
£ 2,425 por dependiente. La mayoría de los dependientes serán los niños. Los menores de 16 años son elegibles, así como las que tienen entre 16 y 18 años, si están estudiando a tiempo completo (16 -21 si el parlamentario es un padre soltero).
Esto permite a los diputados alquilar un apartamento de más de una habitación si es necesario. Está diseñado para ayudar a los parlamentarios a mantener el contacto con sus familias durante el curso de su trabajo parlamentario.
Los parlamentarios pueden reclamar por los costos asociados en una casa de su propiedad. El límite del presupuesto para esto es de £ 8850.
Un número muy pequeño de diputados alquilan a otros diputados. Esto es perfectamente legítimo, siempre que el propietario no sea una parte conectada. Se publican los detalles y sólo el parlamentario inquilino puede reclamar por los costos asociados en la propiedad.
También se proporcionan recursos para satisfacer los gastos de alquiler, equipamiento y administración de oficinas y consultorios de la circunscripción de los parlamentarios. El presupuesto cubre los costos que no están disponibles a partir de otros presupuestos en el Plan, o de otras fuentes, como la Casa de los Comunes.
Hay una lista de exclusiones. Los diputados no pueden reclamar para las bebidas alcohólicas, papelería de la Cámara de los Comunes, boletines, materiales (que no sea un sitio web) que contiene un logotipo de partido político o emblema, o la contabilidad personal o asesoramiento fiscal.
Los Diputados o miembros del personal, pueden trabajar desde casa, y registrar su casa como una oficina del distrito electoral.
Los parlamentarios pueden alquilar su oficina en su partido político, pero deben proporcionar una valoración de la tasa de mercado para el contrato que ha sido preparado por un tasador regulada por la Royal Institute of CharteredSurveyors.
Si los diputados comparten una oficina con otro miembro del parlamento, u otro representante nacional, sólo la proporción adecuada de los costos de la oficina puede ser reclamada.
En los seis meses anterioresa las elecciones generales, los diputados no pueden reclamar por los equipos de oficina, informática y muebles, salvo que concurran circunstancias excepcionales.
Si, en el período de disolución antes de las elecciones generales, el parlamentario desea utilizar la oficina como una base para la campaña electoral, sólo una proporción adecuada de los gastos de oficina puede ser reclamada.
Se deja claro que el presupuesto de personal se proporciona a los parlamentarios para ayudarles en el desempeño de sus funciones parlamentarias. El personal no debería llevar a cabo los deberes de los partidos políticos durante las horas de oficina, cuando están siendo pagados con fondos públicos.
Los tres partidos políticos más grandes han asociado sus costos a las organizaciones que ofrecen servicios de investigación a sus diputados. Estos deben ser sólo a efectos parlamentarios. Los costos pueden ser reclamados con cargo al presupuesto de personal.
Todos los diputados pueden reclamar recursos para viajar dentro de su territorio electoral (y hasta 20 millas en las afueras).
La financiación de los viajes al extranjero se limita a tres viajes en un año.
Los parlamentarios pueden reclamar recursos para el taxi a su discreción, pero sólo deben hacerlo cuando ningún otro método razonable de transporte está disponible para la totalidad o parte del viaje. Ellos deben justificar este hecho.
Si los diputados viajan fuera de su distrito electoral para desarrollar su trabajo parlamentario, y necesitan pasar la noche en el lugar, pueden reclamar un hotel. Las tarifas máximas son £ 150 en Londres y en el extranjero y 120 libras en el resto del Reino Unido. En tales ocasiones, también pueden reclamar la subsistencia de hasta £ 25 para la comida y la bebida (excepto alcohol).
En 2011, se introdujo un presupuesto de puesta en marcha de £ 6.000 para los nuevos diputados, el cual tiene una duración de 365 días. Está diseñado para ayudar a los nuevos diputados con los gastos de equipamiento de una oficina cuando por primera vez se convierten en diputados.
Adicionalmente, un presupuesto de liquidación se puso a disposición para cumplir con los gastos de una persona que deja de ser un miembro del Parlamento, ya sea por jubilación o por perder el asiento en una elección. Los diputados no se benefician personalmente de los pagos.
El Plan establece los tipos de gastos cubiertos por liquidación. Ellos incluyen los gastos de personal y gastos de oficina y compromisos contractuales como la oficina del distrito electoral que se cerró. Los costos pueden ser reclamados por hasta dos meses después de la fecha en que la persona dejó de ser parlamentario.
En el caso de las elecciones generales de 2015, o en cualquier elección anticipada, los diputados que pierden su asiento tendrán derecho a un pago de “reasentamiento” de un mes de salario por cada año de servicio, hasta un máximo de seis años de servicio.
Para las elecciones generales después de mayo de 2015, el pago de reasentamiento será reemplazado por uno de “pérdida de la Oficina”, que será fijado en el doble de la indemnización por despido legal pertinente.
4.- VISITA AL PARLAMENTO SUECO.
La visita a Estocolmo comenzó con la exposición del jefe adjunto de la Secretaría de la Comisión de la Constitución, el Dr. Hans Hegeland quien expuso acerca del control parlamentario del Gobierno.
A continuación, la delegación fue recibida por el jefe interino del Departamento de Servicios Administrativos de los Diputados, Dr. Thomas Larue y el Jefe de Sección en el Servicio de Investigación del Parlamento sueco, el Dr. RobinTravis, con los cuales se pudo conocer la realidad vigente en materia de financiamiento de los partidos en el parlamento y el proyecto de un código de conducta para los diputados.
En la jornada de la tarde, luego de una visita guiada que se ofreció a las delegaciones por el parlamento sueco, visitamos la Oficina Nacional de Auditoría, organismo en el cual nos reunimos con el señor Peter Rostedt, Director de Asuntos Internacionales y el señor JesperFagerberg, contador público autorizado.
5.- VISITA AL PARLAMENTO EUROPEO.
La visita en Bruselas comenzó con una introducción a la normativa vigente en materia de transparencia a cargo del diputado al Parlamento Europeo, señor Sajjad Karim, Presidente en ejercicio del Comité Asesor sobre la conducta de los miembros y del señor StenRamstedt, jefe de la Unidad de Administración.
Posteriormente, la delegación escuchó la charla desarrollada por el señor Jakob Thomsen, jefe de la unidad de transparencia y acceso a documentos, quien expuso acerca de la experiencia que han tenido en la materia en el Consejo de la Unión Europea.
Finalmente, nos reunimos con la señora Marie Thiel, representante de la Unidad de Transparencia, quien nos informó acerca del Registro de lobistas que opera en el Parlamento Europeo.
Se incluye a continuación,en este informe, el texto completo del Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea relativo al Registro de Transparencia:
“Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea
relativo al Registro de transparencia
Organizaciones y personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión Europea
El Parlamento Europeo y la Comisión Europea (en lo sucesivo «las Partes»):
Vistos el Tratado de la Unión Europea y, en particular, su artículo 11, apartados 1 y 2, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 295, y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo denominados conjuntamente «los Tratados»),
Considerando que los responsables políticos europeos no actúan al margen de la sociedad civil, sino que mantienen un diálogo abierto, transparente y periódico con las asociaciones representativas y la sociedad civil;
Considerando que las Partes han revisado el Registro de transparencia (en lo sucesivo «el Registro») creado en virtud del Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, de 23 de junio de 2011, relativo al establecimiento de un Registro de transparencia para las organizaciones y las personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión Europea[15] de conformidad con el apartado 30 de dicho Acuerdo;
ADOPTAN EL SIGUIENTE ACUERDO:
I. Principios del Registro
1. El establecimiento y el funcionamiento del Registro no afectarán a los objetivos del Parlamento Europeo enunciados en su Resolución, de 8 de mayo de 2008, sobre el desarrollo del marco para las actividades de los grupos de interés en las instituciones europeas[16] y en su Decisión, de 11 de mayo de 2011, sobre la celebración de un Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo y la Comisión relativo a un Registro de transparencia común[17] ni los prejuzgarán en modo alguno.
2. El funcionamiento del Registro respetará los principios generales del Derecho de la Unión, incluidos los principios de proporcionalidad y no discriminación.
3. El funcionamiento del Registro respetará el derecho de los diputados al Parlamento Europeo a ejercer su mandato parlamentario sin restricciones.
4. El funcionamiento del Registro no afectará a las competencias o prerrogativas de las Partes ni influirá en sus competencias de organización respectivas.
5. Las Partes harán lo posible por tratar de forma similar a todos los actores que desempeñen actividades análogas para que exista una igualdad de condiciones para la inscripción de las organizaciones y las personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión.
II. Estructura del Registro
6. La estructura del Registro será la siguiente:
a) disposiciones sobre el ámbito de aplicación del Registro, actividades cubiertas por el Registro, definiciones, incentivos y exenciones;
b) categorías de declarantes (anexo 1);
c) información que han de facilitar los declarantes, incluidas las obligaciones en materia de información financiera (anexo 2);
d) código de conducta (anexo 3);
e) mecanismos de alerta y denuncia, así como medidas aplicables en caso de incumplimiento del código de conducta, incluidos los procedimientos de alerta y de investigación y tramitación de las denuncias (anexo 4);
f) directrices de aplicación con información práctica para los declarantes.
III. Ámbito de aplicación del Registro
Actividades cubiertas
7. El ámbito de aplicación del Registro cubrirá todas las actividades distintas de las contempladas en los apartados 10 a 12 que se lleven a cabo con objeto de influir directa o indirectamente en la elaboración o aplicación de políticas y en los procesos de toma de decisiones de las instituciones de la Unión, independientemente del lugar en que se lleven a cabo o del canal o medio de comunicación utilizado, por ejemplo, subcontratación, medios de comunicación, contratos con intermediarios profesionales, grupos de reflexión, plataformas, foros, campañas e iniciativas populares.
A efectos del presente Acuerdo, se entenderá por «influir directamente» influir por comunicación o contacto directos con las instituciones de la Unión o por cualquier otra acción de seguimiento de este tipo de actividades, y se entenderá por «influir indirectamente» influir mediante la utilización de vectores intermedios, tales como los medios de comunicación, la opinión pública, conferencias o actos sociales, dirigidos a las instituciones de la Unión.
En particular, estas actividades comprenden:
-los contactos con miembros de las instituciones de la Unión, sus asistentes, funcionarios u otros agentes de las instituciones de la Unión;
-la preparación, difusión y comunicación de cartas, material informativo o documentos de debate y de toma de posición;
-la organización de actos, reuniones, actividades promocionales, conferencias o actos sociales si se envían invitaciones a miembros de las instituciones de la Unión, sus asistentes, funcionarios u otros agentes de las instituciones de la Unión; y
-las contribuciones voluntarias y la participación en consultas oficiales o audiencias sobre actos legislativos u otros actos jurídicos previstos de la Unión o en otras consultas abiertas.
8. Procede que se inscriban en el Registro todas las organizaciones y personas que trabajan por cuenta propia, sea cual sea su estatuto jurídico, que participen en actividades, tanto en curso como en preparación, cubiertas por el Registro.
Toda actividad cubierta por el Registro y llevada a cabo en virtud de un contrato por un intermediario que ofrezca asesoramiento jurídico u otro tipo de asesoramiento profesional supondrá la admisibilidad de la inscripción tanto del intermediario como de su cliente. Estos intermediarios deberán declarar todos los clientes con quienes hayan celebrado dichos contratos, así como los ingresos por cliente en concepto de actividades de representación, en los términos del anexo 2, título II, letra C, punto 2, letra b). Este requisito no exime a los clientes de declarar e incluir en sus propias estimaciones de costes el coste de cualesquiera actividades subcontratadas a un intermediario.
Actividades no cubiertas
9. Solo será admisible la inscripción en el Registro de organizaciones que lleven a cabo actividades cubiertas por este que hayan dado lugar a una comunicación directa o indirecta con las instituciones de la Unión. Las organizaciones que se consideren no admisibles podrán eliminarse del Registro.
10. Las actividades relativas a la prestación de asesoramiento jurídico u otro tipo de asesoramiento profesional no están cubiertas por el Registro en la medida en que:
-consistan en asesoramiento y contactos con instancias públicas destinados a informar mejor a un cliente sobre una situación de Derecho general o sobre su situación jurídica específica, o a asesorarle sobre si una iniciativa concreta de naturaleza judicial o administrativa es oportuna o admisible en el marco del entorno regulador y jurídico vigente;
-consistan en asesoramiento prestado a un cliente para ayudarle a garantizar que sus actividades respetan la legislación pertinente;
-consistan en la preparación de análisis y estudios para sus clientes en relación con el impacto potencial de cualesquiera cambios legislativos o reguladores en su situación jurídica o su ámbito de actividad;
-consistan en actividades de representación desarrolladas en el marco de una conciliación o una mediación destinada a evitar la presentación de un pleito ante una instancia judicial o administrativa; o
-estén vinculadas al ejercicio del derecho fundamental de un cliente a un juicio imparcial, incluido el derecho de defensa en el marco de procedimientos administrativos como, por ejemplo, actividades ejercidas por abogados u otros profesionales que participen en ellos.
Si una empresa y sus asesores están implicados, en calidad de partes, en un asunto o procedimiento judicial o administrativo específico, las actividades directamente vinculadas a dicho asunto o procedimiento que no estén destinadas como tales a modificar el marco jurídico existente no quedan cubiertas por el Registro.Este párrafo será válido para todos los sectores de actividad de la Unión Europea.
Sin embargo, quedan cubiertas por el Registro las siguientes actividades relativas a la prestación de asesoramiento jurídico u otro tipo de asesoramiento profesional cuando estén destinadas a influir en las instituciones de la Unión, sus miembros o sus asistentes, o sus funcionarios u otros agentes:
-la prestación de apoyo, mediante la representación y la mediación, y el suministro de material promocional, incluidos la argumentación y la redacción; y
-la prestación de asesoría táctica o estratégica, incluidas cuestiones cuyo alcance y calendario de comunicación están dirigidos a influir en las instituciones de la Unión, sus miembros y sus asistentes, o sus funcionarios u otros agentes.
11. Las actividades de los interlocutores sociales como actores del diálogo social (sindicatos, patronal, etc.) no están cubiertas por el Registro cuando dichos interlocutores sociales desempeñan el papel que les asignan los Tratados. Este apartado se aplicará, mutatis mutandis, a toda entidad a la que los Tratados confieran expresamente una función institucional;
12. Las actividades que responden a una petición directa e individual de una institución de la Unión o de un diputado al Parlamento Europeo, como las solicitudes ad hoc o periódicas de información objetiva, datos o conocimientos técnicos, no están cubiertas por el Registro.
Disposiciones específicas
13. El Registro no es aplicable a las iglesias ni a las comunidades religiosas. No obstante, procede que se inscriban en el mismo las oficinas de representación o las personas jurídicas, oficinas y redes creadas para representar a las iglesias y comunidades religiosas en sus relaciones con las instituciones de la Unión, así como sus asociaciones.
14. El Registro no es aplicable a los partidos políticos. No obstante, procede que se inscriban en el mismo todas las organizaciones, creadas o respaldadas por los partidos, que lleven a cabo actividades cubiertas por el Registro.
15. El Registro no es aplicable a los servicios gubernamentales de los Estados miembros, los gobiernos de terceros países, las organizaciones intergubernamentales internacionales y sus misiones diplomáticas.
16. No procede que se inscriban en el Registro ni las autoridades públicas regionales ni sus oficinas de representación, aunque pueden inscribirse si lo desean. Procede que se inscriba en el Registro toda asociación o red creada para representar a regiones de manera colectiva.
17. Procede que se inscriban en el Registro todas las autoridades públicas de rango inferior al nacional, distintas de las mencionadas en el apartado 16, como las autoridades locales y municipales o las ciudades, y las oficinas, asociaciones o redes que las representan.
18. Procede que se inscriban en el Registro las redes, plataformas u otras formas de actividad colectiva desprovistas de estatuto jurídico o personalidad jurídica pero que constituyan de facto una fuente de influencia organizada y desarrollen actividades cubiertas por el Registro. Los miembros de dichas formas de actividad colectiva designarán a un representante como persona de contacto responsable de las relaciones con la Secretaría Común del Registro de Transparencia (SCRT).
19. Las actividades que deberán tenerse en cuenta para evaluar la admisibilidad para la inscripción en el Registro son aquellas destinadas (directa o indirectamente) a todas las instituciones, agencias y órganos de la Unión, así como a sus miembros y sus asistentes, sus funcionarios y otros agentes. No se tendrán en cuenta las actividades dirigidas a los Estados miembros ni, en particular, las dirigidas a sus representaciones permanentes ante la Unión.
20. Se instará a las redes, federaciones, asociaciones y plataformas europeas a que faciliten a sus miembros orientaciones comunes y transparentes que permitan identificar las actividades cubiertas por el Registro. Procede que dichas orientaciones sean públicas.
IV. Normas aplicables a los declarantes
21. Al inscribirse en el Registro, las organizaciones y personas:
-aceptan que la información que proporcionan para su inclusión en el Registro sea de dominio público;
-aceptan cumplir el código de conducta establecido en el anexo 3 y, en su caso, facilitar el texto de todo código de conducta profesional al que estén sujetas[18];
-garantizan que la información proporcionada para su inclusión en el Registro es correcta y aceptan cooperar con las solicitudes administrativas de información complementaria y de actualización;
-aceptan que toda alerta o denuncia de que sean objeto se tramite de conformidad con las normas del código de conducta establecido en el anexo 3;
-aceptan someterse a las medidas aplicables en caso de incumplimiento del código de conducta establecido en el anexo 3 y reconocen que, en caso de incumplimiento del código de conducta, les pueden ser impuestas las medidas previstas en el anexo 4;
-toman nota de que las Partes pueden, previa petición y sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo[19], verse obligadas a revelar la correspondencia y otros documentos relativos a las actividades de los declarantes.
V. Aplicación
22. Los Secretarios Generales del Parlamento Europeo y la Comisión Europea serán responsables de la supervisión del sistema y de los principales aspectos operativos, y adoptarán, de común acuerdo, las medidas necesarias para aplicar el presente Acuerdo.
23. Aunque el sistema sea gestionado de forma conjunta, las Partes podrán utilizar de manera independiente el Registro para fines específicos que les sean propios.
24. Para la aplicación del sistema, los servicios del Parlamento Europeo y la Comisión Europea mantendrán una estructura operativa común, designada como SCRT. La SCRT estará compuesta por un grupo de funcionarios del Parlamento Europeo y la Comisión Europea, con arreglo a las disposiciones acordadas por los servicios competentes. La SCRT estará coordinada por un jefe de unidad de la Secretaría General de la Comisión Europea. Las tareas de la SCRT comprenderán la elaboración de directrices de aplicación, dentro de los límites del presente Acuerdo, para facilitar una interpretación coherente de las normas por parte de los declarantes y el seguimiento de la calidad del contenido del Registro. La SCRT utilizará los recursos administrativos a su alcance para llevar a cabo controles sobre la calidad del contenido del Registro, quedando entendido, no obstante, que los declarantes son en última instancia responsables de la información que han proporcionado.
25. Las Partes organizarán proyectos adecuados de formación y comunicación interna con objeto de dar a conocer el Registro y los procedimientos de alerta y de denuncia a sus miembros y al personal.
26. Las Partes adoptarán las medidas externas adecuadas para dar a conocer el Registro y fomentar su utilización.
27. Se publicará regularmente en el sitio web del portal Europa dedicado al Registro de transparencia un conjunto de estadísticas fundamentales, extraídas de la base de datos del Registro, que serán accesible a través de un motor de búsqueda de fácil uso. El contenido público de esta base de datos estará disponible en formatos electrónicos legibles por máquina.
28. Los Secretarios Generales del Parlamento Europeo y la Comisión Europea presentarán un informe anual sobre el funcionamiento del Registro al Vicepresidente en cuestióndel Parlamento Europeo y al Vicepresidente de en cuestión de la Comisión Europea, respectivamente. El informe anual proporcionará información objetiva sobre el Registro, su contenido y su evolución, y se publicará cada año para el año natural anterior.
VI. Medidas aplicables a los declarantes cumplidores
29. Solo se entregarán tarjetas de acceso a los locales del Parlamento Europeo a las personas que representen a organizaciones incluidas en el ámbito de aplicación del Registro o que trabajen para ellas si dichas organizaciones o personas están inscritas en el Registro. No obstante, la inscripción no conferirá automáticamente el derecho a recibir dichas tarjetas de acceso. La expedición y el control de las tarjetas de acceso de larga duración a los locales del Parlamento Europeo continuarán siendo un procedimiento interno del Parlamento, que se llevará a cabo bajo su propia responsabilidad.
30. Las Partes ofrecerán incentivos, en el marco de su autoridad administrativa, para fomentar la inscripción en el Registro en los términos que establece el presente Acuerdo.
El Parlamento Europeo puede ofrecer a los declarantes incentivos tales como:
-otras medidas que faciliten el acceso a sus locales, sus miembros y sus asistentes, sus funcionarios y otros agentes;
-la autorización de organizar o copatrocinar actos en sus locales;
-una transmisión más fluida de información, incluidas listas específicas de correo;
-la intervención como oradores en las audiencias de comisión;
-el patrocinio del Parlamento Europeo.
La Comisión Europea puede ofrecer a los declarantes incentivos tales como:
-medidas relativas a la transmisión de información a los declarantes cuando se organicen consultas públicas;
-medidas relativas a los grupos de expertos y otros órganos consultivos;
-listas de correos específicos;
-el patrocinio de la Comisión Europea.
Las Partes comunicarán a los inscritos en el Registro los incentivos específicos a su disposición.
VII. Medidas aplicables en caso de incumplimiento del código de conducta
31. Cualquier persona puede enviar alertas y presentar denuncias, mediante el formulario estándar de contacto disponible en el sitio web del Registro, en relación con posibles casos de incumplimiento del código de conducta establecido en el anexo 3.Las alertas y denuncias se tramitarán de conformidad con los procedimientos previstos en el anexo 4.
32. Un mecanismo de alerta es un instrumento complementario de los controles de calidad llevados a cabo por la SCRT de conformidad con el apartado 24. Cualquier persona puede enviar una alerta en relación con errores de hecho relativos a la información proporcionada por los declarantes. Las alertas pueden enviarse asimismo en relación con inscripciones no admisibles.
33. Cualquier persona puede presentar una denuncia oficial cuando detecte un supuesto incumplimiento del código de conducta, distinto de un error de hecho, por parte de un declarante.Las denuncias se justificarán con hechos pertinentes relativos al supuesto incumplimiento del código de conducta.
La SCRT investigará el supuesto incumplimiento teniendo debidamente en cuenta los principios de proporcionalidad y de buena administración.El incumplimiento deliberado del código de conducta por parte de los declarantes o de sus representantes dará lugar a la aplicación de las medidas contempladas en el anexo 4.
34. Cuando, en el marco de los procedimientos a que se refieren los apartados 31 a 33, la SCRT constate una falta de cooperación o una conducta inapropiada recurrentes o un incumplimiento grave del código de conducta, se excluirá del Registro al declarante de que se trate durante un período de tiempo de uno o dos años; dicha medida se hará pública en el Registro, según lo dispuesto en el anexo 4.
VIII. Participación de otras instituciones y órganos
35. Se invitará al Consejo Europeo y al Consejo a adherirse al Registro. Asimismo, se instará a las demás instituciones, órganos y agencias de la Unión a que utilicen el marco establecido por el presente Acuerdo como instrumento de referencia para sus propias relaciones con las organizaciones y personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión Europea.
IX. Disposiciones finales
36. El presente Acuerdo sustituirá al Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea de 23 de junio de 2011, que quedará sin efecto en la fecha de aplicación del presente Acuerdo.
37. El Registro será objeto de una nueva revisión en 2017.
38. El presente Acuerdo entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Sus disposiciones serán de aplicación a partir del 1 de enero de 2015.
Las entidades ya inscritas en la fecha de aplicación del presente Acuerdo deberán modificar su inscripción para cumplir con los nuevos requisitos derivados del mismo en un plazo de tres meses a partir de dicha fecha.
Hecho en Estrasburgo, el 16 de abril de 2014,
Por el Parlamento Europeo, el Presidente, M. Schulz-
Por la Comisión Europea, el Vicepresidente, M. Šefčovič
Anexo 1
«Registro de transparencia»
Organizaciones y personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y
aplicación de las políticas de la Unión Europea
1
Anexo 2
Información requerida a los declarantes
I. INFORMACIÓN GENERAL Y BÁSICA
a) Nombre(s) de la organización, dirección de la sede social y dirección en Bruselas, Luxemburgo o Estrasburgo en su caso, número de teléfono, dirección de correo electrónico, sitio web;
b) Nombre de la persona legalmente responsable de la organización y del director o gestor de la organización o, si procede, de la persona de contacto principal para las actividades contempladas en el Registro (por ejemplo, director de Asuntos de la Unión); nombres de las personas que tienen autorización de acceso a los locales del Parlamento Europeo[20];
c) Número de personas (miembros, personal, etc.) que participan en las actividades cubiertas por el Registro, y de personas que dispongan de una tarjeta de acceso a los locales del Parlamento Europeo y el tiempo que ha necesitado cada persona para realizar dichas actividades con arreglo a porcentajes de una actividad a tiempo completo: 25 %, 50 %, 75 % o 100 %;
d) Objetivos/mandato - ámbitos de interés - actividades - países en los que se ejercen las actividades - afiliaciones a redes - información general vinculada al ámbito de aplicación del Registro;
e) Miembros y, si procede, su número (personas y organizaciones).
II. INFORMACIÓN ESPECÍFICA
A. ACTIVIDADES CUBIERTAS POR EL REGISTRO
Deberán facilitarse detalles específicos sobre las principales propuestas legislativas o políticas objetivo de las actividades del declarante cubiertas por el Registro. Se podrá hacer referencia a otras actividades específicas, como actos o publicaciones.
B. RELACIONES CON LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN
a) Pertenencia a grupos de alto nivel, comités consultivos, grupos de expertos, otras estructuras y plataformas que se benefician del apoyo de la Unión, etc.
b) Pertenencia a intergrupos del Parlamento Europeo o foros industriales, etc. o participación en ellos.
C. INFORMACIÓN FINANCIERA RELACIONADA CON LAS ACTIVIDADES CUBIERTAS POR EL REGISTRO
1. Todos los declarantes facilitarán:
a) Una estimación de los costes anuales vinculados a las actividades cubiertas por el Registro. Los datos financieros facilitados deberán cubrir un ejercicio de funcionamiento completo y referirse al ejercicio financiero cerrado más reciente, en la fecha de inscripción o de renovación anual de los detalles de la inscripción.
b) El importe y la fuente de los fondos recibidos de las instituciones de la Unión durante el ejercicio financiero cerrado más reciente que precede a la inscripción o la renovación anual de los detalles de la inscripción. Esta información corresponderá a la información prevista por el Sistema Europeo de Transparencia Financiera[21].
2. Las consultorías profesionales, los bufetes de abogados y los consultores que trabajan por cuenta propia (categoría I del anexo 1) deberán indicar además:
a) El volumen de negocios imputable a las actividades cubiertas por el Registro, de acuerdo con la siguiente tabla:
2
b) Una relación de los clientes en cuyo nombre se realizan las actividades cubiertas por el Registro. Los ingresos procedentes de los clientes por actividades de representación se indicarán de acuerdo con la siguiente tabla:
3
c) También se espera que los clientes se registren. La declaración financiera efectuada por las consultorías, bufetes de abogados y consultores que trabajan por cuenta propia con respecto a sus clientes (lista y tabla) no exime a dichos clientes de la obligación de incluir las actividades objeto de subcontratación en sus propias declaraciones, de modo que el esfuerzo financiero que declaren no sea subestimado.
3. Los grupos de interés internos y las agrupaciones comerciales, empresariales y profesionales (categoría II del anexo 1) deberán indicar además:
El volumen de negocios imputable a las actividades cubiertas por el Registro, incluso por importes inferiores a 10 000 euros.
4. Las organizaciones no gubernamentales, grupos de reflexión, instituciones académicas y de investigación, organizaciones que representan a las iglesias y las comunidades religiosas, organizaciones que representan a autoridades locales, regionales y municipales, otros organismos públicos o mixtos, etc. (categorías III, IV, V y VI del anexo 1) deberán facilitar asimismo:
a) el presupuesto total de la organización;
b) un desglose de las principales cuantías y fuentes de financiación.
Anexo 3
Código de conducta
Las Partes consideran que todos los grupos de interés que interactúan con ellas, en una o más ocasiones, estén o no registrados, deben comportarse de conformidad con el presente código de conducta.
En sus relaciones con las instituciones de la Unión Europea, así como con sus miembros, funcionarios y otros agentes, los grupos de interés:
a) indicarán siempre su nombre y número de registro, si procede, y la entidad o entidades que representan o para las cuales trabajan;declararán los intereses, objetivos o fines perseguidos y, en su caso, especificarán los clientes o los miembros a los que representan;
b) no obtendrán ni tratarán de obtener información o decisiones de forma deshonesta o recurriendo a una presión abusiva o a un comportamiento inadecuado;
c) no darán a entender, en su trato con terceros, que tienen una relación formal con la Unión Europea o cualquiera de sus instituciones, ni falsearán sus datos a efectos de inscripción en el Registro de forma que puedan inducir a error a terceros o a los funcionarios y otros agentes de las instituciones de la Unión Europea, ni utilizarán los logotipos de las instituciones de la Unión sin autorización expresa;
d) se asegurarán de proporcionar, durante el proceso de inscripción y, ulteriormente, en el marco de sus actividades cubiertas por el Registro, información que, por lo que les consta, es completa, actualizada y no engañosa;aceptarán que toda la información facilitada sea sometida a revisión y aceptarán satisfacer las solicitudes administrativas de información complementaria y de actualizaciones;
e) no venderán a terceros copias de documentos obtenidos de las instituciones de la Unión;
f) en general, respetarán todas las normas, todos los códigos y todas las prácticas de buena gobernanza establecidos por las instituciones de la Unión Europea y evitarán toda obstrucción a la ejecución y la aplicación de los mismos;
g) no incitarán a los miembros de las instituciones de la Unión Europea, a los funcionarios u otros agentes de la Unión Europea ni a los asistentes o becarios que trabajan para dichos miembros a infringir las normas y las reglas de comportamiento que les son aplicables;
h) respetarán, cuando empleen a personas que hayan sido funcionarios u otros agentes de la Unión Europea o asistentes o becarios de miembros de sus instituciones, la obligación que tienen dichas personas de cumplir las normas y las exigencias en materia de confidencialidad que les son aplicables;
i) obtendrán la autorización previa del diputado o los diputados interesados del Parlamento Europeo por lo que respecta a toda relación contractual con una persona del entorno específico del diputado o a la contratación de una de ellas;
j) respetarán toda norma establecida sobre los derechos y las responsabilidades de los antiguos diputados al Parlamento Europeo y antiguos miembros de la Comisión Europea;
k) informarán a todas las personas que representen de sus obligaciones para con las instituciones de la Unión.
Las personas que se hubieran registrado ante el Parlamento Europeo con objeto de recibir una tarjeta personal e intransferible de acceso a los locales del Parlamento Europeo:
l) se asegurarán de llevar la tarjeta de acceso de forma visible en todo momento en los locales del Parlamento Europeo;
m) respetarán estrictamente las disposiciones pertinentes del Reglamento del Parlamento Europeo;
n) aceptarán que toda decisión relativa a una solicitud de acceso a los locales del Parlamento Europeo es competencia exclusiva del Parlamento y que el derecho a la expedición de una tarjeta de acceso no es una consecuencia automática de la inscripción en el Registro.
Anexo 4
Procedimientos de alerta y de investigación y tramitación de las denuncias
I. ALERTAS
Toda persona podrá enviar una alerta a la SCRT cumplimentando un formulario estándar disponible en el sitio web del Registro, en relación con información incluida en el Registro o con registros no admisibles.
Cuando las alertas se refieran a los datos contenidos en el Registro, se tratarán como un presunto incumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del código de conducta que figura en el anexo 3[17]. Se pedirá al declarante interesado que actualice la información o explique a la SCRT las razones por las que la información no necesita ser actualizada. En caso de que el declarante interesado no coopere, podrán aplicarse las medidas indicadas en el cuadro de medidas (líneas 2 a 4) que figura más adelante.
II. DENUNCIAS
Fase 1: Presentación de una denuncia
1. Toda persona podrá presentar ante la SCRT una denuncia mediante un formulario estándar disponible en el sitio web del Registro. Este formulario contendrá la siguiente información:
a) el declarante que es objeto de la denuncia;
b) el nombre y los datos de contacto del denunciante;
c) los pormenores del supuesto incumplimiento del código de conducta, incluidos los posibles documentos u otros elementos existentes en apoyo de la denuncia, una indicación en caso de daños causados al denunciante y las razones para sospechar un incumplimiento deliberado de dicho código.
No se admitirán las denuncias anónimas.
2. En la denuncia se indicarán las cláusulas del código de conducta que, según el denunciante, no se habrían respetado. La SCRT podrá recalificar como «alerta» las denuncias relativas a incumplimientos que considere, desde el inicio, como ampliamente no deliberados.
3. El código de conducta se aplicará exclusivamente a las relaciones entre los grupos de interés y las instituciones de la Unión y no podrá ser utilizado para regular las relaciones entre terceros o entre declarantes.
Fase 2: Admisibilidad
4. Una vez recibida la denuncia, la SCRT:
a) acusará recibo de la denuncia al denunciante en el plazo de cinco días laborables;
b) determinará si la denuncia entra dentro del ámbito de aplicación del Registro de transparencia, tal como se indica en el código de conducta, que figura en el anexo 3, y en la fase 1 precedente;
c) comprobará los posibles elementos de prueba proporcionados para motivar la denuncia, ya se trate de documentos, otros materiales escritos o declaraciones personales; en principio, las pruebas materiales deberán proceder del declarante interesado, de un documento emitido por un tercero o de fuentes accesibles al público. No se considerarán elementos de prueba meros juicios de valor del denunciante;
d) tomará, sobre la base de las verificaciones mencionadas en las letras b) y c), una decisión en cuanto a la admisibilidad de la denuncia.
5. Si la denuncia se considera inadmisible, la SCRT informará por escrito al denunciante con indicación de los motivos de la decisión.
6. Si la denuncia se considera admisible, tanto el denunciante como el declarante en cuestión serán informados por la SCRT de la decisión y del procedimiento que se seguirá, indicado a continuación.
Fase 3: Tramitación de una denuncia admisible - Examen y medidas provisionales
7. La SCRT notificará al declarante interesado el contenido de la denuncia y la cláusula o las cláusulas presuntamente incumplidas y se le pedirá al mismo tiempo que presente su posición con respecto a dicha denuncia en el plazo de veinte días laborables. En apoyo de dicha posición, y en el mismo plazo, también podrá presentar el declarante un memorando elaborado por una organización profesional representativa, en particular para las profesiones u organizaciones reguladas sujetas a un código de conducta profesional.
8. El incumplimiento de la fecha límite indicada en el apartado 7 dará lugar a la suspensión temporal de la inscripción del declarante en el Registro hasta que se reanude la colaboración.
9. La SCRT examinará toda la información recopilada durante la investigación y podrá decidir la celebración de una audiencia con el declarante objeto de la denuncia, con el denunciante o con ambos.
10. Si el examen de los elementos aportados demuestra que la denuncia carece de fundamento, la SCRT informará al declarante interesado y al denunciante de la decisión en este sentido precisando los motivos de la misma.
11. Si se reconoce el fundamento de la denuncia, se suspenderá temporalmente la inscripción en el Registro del declarante denunciado a la espera de que se adopten las medidas para resolver el asunto (véase la fase 4 infra) y podrán aplicársele una serie de medidas adicionales, incluidas la exclusión del Registro y la revocación, en su caso, de toda autorización de acceso a los locales del Parlamento Europeo de acuerdo con los procedimientos internos de la institución (véanse la fase 5 y las líneas 2 a 4 del cuadro de medidas infra), sobre todo en los casos de falta de cooperación.
Fase 4: Tramitación de una denuncia admisible - Solución
12. Si se reconoce el fundamento de la denuncia y se constata la existencia de aspectos problemáticos, la SCRT adoptará todas las medidas necesarias en cooperación con el declarante en cuestión para abordar y resolver el asunto.
13. Si el declarante interesado coopera, la SCRT deberá conceder un período de tiempo razonable, de acuerdo con cada caso, para encontrar una solución.
14. Cuando se determine una posible solución al asunto y el declarante interesado coopere para dar efecto a dicha solución, se reactivará su inscripción en el Registro y se archivará la denuncia. La SCRT informará al declarante interesado y al denunciante de la decisión en este sentido precisando los motivos de la misma.
15. Cuando se determine una posible solución al asunto y el declarante interesado no coopere para dar efecto a dicha solución, se suprimirá la inscripción del Registro (véanse las líneas 2 y 3 del cuadro de medidas infra). La SCRT informará al declarante interesado y al denunciante de la decisión en este sentido precisando los motivos de la misma.
16. Cuando una posible solución al asunto requiera una decisión de terceros, como por ejemplo una autoridad en un Estado miembro, la decisión final de la SCRT quedará en suspenso hasta que no se haya tomado aquella decisión.
17. Si el declarante no cooperara en un plazo de cuarenta días laborables desde la notificación de la denuncia de conformidad con el apartado 7, se aplicarán las medidas previstas para los casos de incumplimiento (véanse los apartados 19 a 22 de la fase 5 y las líneas 2 a 4 del cuadro de medidas infra).
Fase 5: Tramitación de una denuncia admisible - Medidas que deberán aplicarse en caso de incumplimiento del código de conducta
18. Cuando el declarante interesado efectúe correcciones inmediatas, tanto el denunciante como el declarante interesado recibirán de la SCRT una notificación escrita en la que se dejará constancia de los hechos y de sus correcciones (véase la línea 1 del cuadro de medidas infra).
19. La falta de reacción del declarante interesado en el plazo de cuarenta días establecido en el apartado 17 dará lugar a la supresión de su inscripción en el Registro (véase la línea 2 del cuadro de medidas infra) y a la pérdida de acceso a los incentivos vinculados a la inscripción en el Registro.
20. Cuando se constate un comportamiento inadecuado, el declarante interesado verá suprimida su inscripción en el Registro (véase la línea 3 del cuadro de medidas infra) y perderá los incentivos vinculados a la inscripción en el Registro.
21. En los casos mencionados en los apartados 19 y 20, el declarante interesado podrá proceder a una nueva inscripción en el Registro si se hubieran corregido los motivos de la supresión.
22. Cuando se considere que la falta de cooperación o el comportamiento inadecuado son recurrentes y deliberados, o cuando se haya constatado un incumplimiento grave (véase la línea 4 del cuadro de medidas infra), la SCRT adoptará la decisión de prohibir la reinscripción en el Registro durante un período de tiempo de uno o dos años (según la gravedad del caso).
23. Cualquier medida adoptada con arreglo a los apartados 18 a 22 o a las líneas 2 a 4 del cuadro de medidas infra será notificada por la SCRT al declarante interesado y al denunciante.
24. En caso de que una medida adoptada por la SCRT implique una exclusión del Registro de larga duración (véase la línea 4 del cuadro de medidas infra), el declarante interesado podrá presentar a los Secretarios Generales del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea, en el plazo de veinte días laborables a partir de la notificación de la medida, una solicitud motivada de nuevo examen de la medida.
25. Expirado el plazo de veinte días o una vez adoptada una decisión definitiva por parte de los Secretarios Generales, se informará de la medida al Vicepresidente en cuestión del Parlamento Europeo y al Vicepresidente en cuestión de la Comisión Europea, y se hará pública la medida en el Registro.
26. Cuando la decisión de prohibir la reinscripción en el Registro durante un determinado período de tiempo implique la revocación de la posibilidad de solicitar autorización de acceso a los locales del Parlamento Europeo como representante de un grupo de interés, el Secretario General del Parlamento Europeo propondrá a los Cuestores que autoricen la revocación de la autorización de acceso en poder de la persona o personas interesadas por dicho período de tiempo.
27. La SCRT, en sus decisiones relativas a las medidas aplicables en el marco del presente anexo, tendrá debidamente en cuenta los principios de proporcionalidad y buena administración.La SCRT actuará bajo la coordinación de un jefe de unidad de la Secretaría General de la Comisión Europea y bajo la autoridad de los Secretarios Generales del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea, a quienes se mantendrá debidamente informados.
Cuadro de medidas aplicables en caso de incumplimiento del código de conducta
4
Para quien desee profundizar en la materia se nos entregaron los siguientes enlaces de interés:
Ética y transparencia:
Http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/0060f4f133/ética-transparencia.html
Acceso a los documentos:
Http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/003a6f9886/acceso-a-los-documentos.html
Grupos de interés:
Http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/007a4abddc/grupos-de-interés.html
(Fdo.): LUIS ROJAS GALLARDO, Prosecretario de la Cámara de Diputados”.