Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX . OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Tarud Daccarett
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ivan Norambuena Farias
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Marisol Turres Figueroa
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Felipe De Mussy Hiriart
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Karla Rubilar Barahona
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pablo Lorenzini Basso
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Nicolas Monckeberg Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Issa Farid Kort Garriga
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- German Becker Alvear
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marisol Turres Figueroa
- Jorge Tarud Daccarett
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Karla Rubilar Barahona
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- X. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Cristina Girardi Lavin
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE VOLUNTARIO DE LASEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DE TRÁNSITO EN LO RELATIVO A MULTAS IMPAGAS (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 3823-15)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- DEBATE
- ASIGNACIÓN DE FUNCIÓN PENITENCIARIA PARA EL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE (Primer trámite constitucional.Boletín N° 9246-05)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DE TRÁNSITO EN LO RELATIVO A MULTAS IMPAGAS (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 3823-15)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- CREACIÓN DE MECANISMOS ESPECIALES DE RECONSTRUCCIÓN EN CASO DE SISMOS U OTROS FENÓMENOS NATURALES
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Bernardo Jose Berger Fett
- David Sandoval Plaza
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Ivan Norambuena Farias
- Issa Farid Kort Garriga
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Javier Hernandez Hernandez
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXCLUSIÓN DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ Y DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ PARA ENFERMOS MENTALES COMO INGRESOS EN LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Yasna Provoste Campillay
- Sergio Espejo Yaksic
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Gabriel Silber Romo
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Pablo Lorenzini Basso
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano Cornejo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- GENERACIÓN DE PROGRAMA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE DERECHOS LABORALES Y PREVISIONALES DE LOS MÚSICOS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Issa Farid Kort Garriga
- Ramon Farias Ponce
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE MECANISMOS ESPECIALES DE RECONSTRUCCIÓN EN CASO DE SISMOS U OTROS FENÓMENOS NATURALES
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE A MARCELO ALVARADO SALDIVIA, JOVEN MÁRTIR DEL CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES
- PRIORIDAD A INSTALACIÓN DE NUEVO HOSPITAL DE PICHILEMU EN ZONA LIBRE DE RIESGO DE INUNDACIÓN POR TSUNAMI (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE ALERTA YDE ALARMAS EN CASO DE MAREMOTOS PARA COSTAS DE REGIÓNDEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios)
- SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD DE SERVICIOS DETELECOMUNICACIONES EN REGIÓN DELLIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE ESCUELA DE PAILIMO,COMUNA DE MARCHIGÜE (Oficios)
- HOMENAJE A CLUB DEPORTIVO LLAIMA COOPAC, DE COMUNA DECURACAUTÍN, EN SU 100° ANIVERSARIO (Oficios)
- INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARACONSTRUCCIÓN DE MEGAPUERTO EN ARICA (Oficio)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Ramon Farias Ponce
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Gabriel Silber Romo
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Cristina Girardi Lavin
- Jose Ramon Barros Montero
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Romilio Gutierrez Pino
- Jose Antonio Kast Rist
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marisol Turres Figueroa
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Ramon Farias Ponce
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Sergio Ojeda Uribe
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Arturo Squella Ovalle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Joaquin Tuma Zedan
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Karol Aida Cariola Oliva
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- Christian Erwin Urizar Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Cristina Girardi Lavin
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Manuel Monsalve Benavides
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Joaquin Tuma Zedan
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Sergio Aguilo Melo
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- Christian Erwin Urizar Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 362ª
Sesión 88ª, en jueves 6 de noviembre de 2014
(Ordinaria, de 10.41 a 13.04 horas)
Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo Carmona Soto, don Lautaro
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario , el señor Landeros Perkic, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. ASISTENCIA 14
II. APERTURA DE LA SESIÓN 17
III. ACTAS 17
IV. CUENTA 17
PERMISO CONSTITUCIONAL 17
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE VOLUNTARIO DE LA SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES 17
V. ORDEN DEL DÍA 18
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DE TRÁNSITO EN LO RELATIVO A MULTAS IMPAGAS (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 3823-15) 18
ASIGNACIÓN DE FUNCIÓN PENITENCIARIA PARA EL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9246-05) 21
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN 45
CREACIÓN DE MECANISMOS ESPECIALES DE RECONSTRUCCIÓN EN CASO DE SISMOS U OTROS FENÓMENOS NATURALES 45
EXCLUSIÓN DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ Y DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ PARA ENFERMOS MENTALES COMO INGRESOS EN LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL 46
GENERACIÓN DE PROGRAMA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE DERECHOS LABORALES Y PREVISIONALES DE LOS MÚSICOS 48
VII. INCIDENTES 49
HOMENAJE A MARCELO ALVARADO SALDIVIA, JOVEN MÁRTIR DEL CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES 49
PRIORIDAD A INSTALACIÓN DE NUEVO HOSPITAL DE PICHILEMU EN ZONA LIBRE DE RIESGO DE INUNDACIÓN POR TSUNAMI (Oficios) 50
INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE ALERTA Y DE ALARMAS EN CASO DE MAREMOTOS PARA COSTAS DE REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios) 51
SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS (Oficios) 51
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE ESCUELA DE PAILIMO, COMUNA DE MARCHIGÜE (Oficios) 52
Pág.
HOMENAJE A CLUB DEPORTIVO LLAIMA COOPAC, DE COMUNA DE CURACAUTÍN, EN SU 100° ANIVERSARIO (Oficios) 52
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA CONSTRUCCIÓN DE MEGAPUERTO EN ARICA (Oficio) 53
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 55
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 6829-01) 55
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9151-21) 55
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9601-25) 55
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9596-06) 55
5. Informe de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia "simple", que proporciona reparación y asistencia en rehabilitación a las víctimas de explosión de minas u otros artefactos explosivos militares abandonados o sin estallar. (boletín N° 9109-02) 55
6. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia "suma", que "Establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile.". (boletín N° 9246-05) 55
7. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas, Arriagada, Farías, Insunza, Jarpa, Núñez, don Marco Antonio; Pilowsky, Rocafull y Silber, y de la diputada señora Carvajal, que "Establece gratuidad en el transporte público para los adultos mayores". (boletín N° 9698-18) 55
8. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hoffmann y Girardi, y de los diputados señores Barros, Bellolio, Coloma; Gutiérrez, don Romilio; Kast, don José Antonio; Macaya, Paulsen y Urrutia, don Osvaldo, que "Modifica la ley General de Educación para exigir la incorporación de contenidos mínimos de educación cívica en los planes y programas de enseñanza media". (boletín N° 9699-04) 56
9. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hoffmann y Turres, y de los diputados señores Coloma, Farías, Fuentes, Fuenzalida, Ojeda, Saffirio y Squella, que "Modifica el Código Penal, con el propósito de sancionar la suplantación de identidad realizada a través de internet y redes sociales ocasionando daños a terceros". (boletín N° 9700-07) 56
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Rocafull, Espinoza, don Fidel; Farcas y Tuma, y de las diputadas señoras Álvarez, Cariola, Cicardini, Fernández, Pacheco y Pascal, que "Modifica la ley N° 19.284, en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados, para niños y niñas en situación de discapacidad". (boletín N° 9701-14) 56
11. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, Pascal y Vallejo, y de los diputados señores Arriagada, Gutiérrez, don Hugo; Melo, Soto y Urízar, que "Modifica el Código Tributario para efectos de permitir acceder a la información contenida en la declaración de renta del cónyuge al que se solicita compensación económica en juicio de divorcio". (boletín N° 9702-05) 56
Pág.
12. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández y Girardi, y de los diputados señores Chahin, Jarpa, Jiménez, Mirosevic, Monsalve, Núñez, don Daniel; Tuma y Vallespín, que "Modifica la ley N° 19.496, con el objeto de establecer el derecho a la información sobre los componentes de productos alimenticios destinados al consumo humano". (boletín N° 9703-03) 56
13. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, Pascal y Vallejo, y de los diputados señores Aguiló, Arriagada, Gutiérrez, don Hugo; Melo, Soto y Urízar, que "Elimina la pena de muerte en el Código de Justicia Militar ". (boletín N° 9704-17) 57
IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
1. Nota:
- De la diputada señora Girardi, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 34 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 10 de noviembre de 2014, para dirigirse a Madrid, España.
- Del diputado señor Tarud por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar del 7 de noviembre de 2014, para dirigirse a China.
- Del diputado señor Norambuena por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar de hoy, 6 de noviembre, para dirigirse a Panamá.
- De la diputada señora Turres por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar de hoy, 6 de noviembre, para dirigirse a China.
- Del diputado señor Espinoza, don Fidel, por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 7 de noviembre de 2014, para dirigirse a China.
2. Comunicaciones:
- Del diputado señor Castro por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Norambuena por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre de 2014, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Espejo por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor León por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre de 2014, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Browne por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- De la diputada señora Pascal por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por impedimento grave.
- Del diputado señor Hasbún por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Godoy por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor De Mussy por la cual informa que hizo uso del permiso establecido en el inciso cuarto del artículo 42 del Reglamento de la Corporación, el día 23 octubre de 2014.
- Del diputado señor Robles por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- Del diputado señor Rincón por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 6 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria.
- De la diputada señora Álvarez por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de los días 6 y 11 de noviembre de 2014 por impedimento grave.
3. Licencia:
- Médica otorgada a la diputada señora Rubilar por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de tres días, a contar del 4 de noviembre de 2014.
4. Presentación:
- De la ONG Recuperemos el Cobre de Chile por la cual da cuenta de presuntas irregularidades administrativas en que habría incurrido la Comisión Especial Investigadora sobre contratos, operaciones a futuro y forwards realizados por Codelco entre los años 2005 y 2007.
5. Oficios:
- De la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, por el cual se solicita el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, para refundir los siguientes proyectos: 1. Moción que modifica el decreto con fuerza de ley N° 3, de 1997, ley General de Bancos y ley N°18.840, orgánica constitucional del Banco Central, impulsando la competencia en el mercado de tarjetas de crédito y débito (Boletín N° 8331-05) y 2. Mensaje que permite la emisión de medios de pago con provisión de fondo por entidades no bancarias (Boletín N° 9197-03), encontrándose únicamente el primero de ellos radicado en la Comisión peticionaria.
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual informa que los diputados señores Lorenzini; Insunza y Mönckeberg, don Nicolás, participarán en el Foro sobre “Financiamiento de la democracia: aporte a mejores políticas públicas y prevención de la captura de la política”, organizado por la OCDE, en París, entre el 3 y 4 de diciembre de 2014 , en virtud del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (445).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica la participación de los diputados señores Paulsen y Poblete en las reuniones de Comisiones del Parlamento Latinoamericano y en los encuentros que, con ocasión del cincuentenario de esta instancia, se realizarán en Panamá, entre el 3 y el 5 de diciembre próximo, todo ello en virtud del Acuerdo Marco de Participación Internacional (446).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual informa la participación de los diputados señores Rincón, Vicepresidente de la Comisión de Derechos Humanos; Urrutia, don Ignacio, Vicepresidente de la Comisión de Agricultura , y Kort, Presidente de la Comisión de Energía y Minas, en los encuentros que se realizarán con ocasión del cincuentenario del Parlamento Latinoamericano, en el Plenario de Directivas de Comisiones y en la Asamblea Ordinaria, que se realizarán en Panamá entre el 4 y el 6 de diciembre de 2014, en virtud del Acuerdo Marco de Participación Internacional (447).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual informa, en virtud del Acuerdo Marco de Participación Internacional, que el diputado señor Becker asistirá, en su calidad de Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano por Chile , a las reuniones que se realizarán en Panamá entre el 3 y el 6 de diciembre de 2014 (448).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual informa que la diputada señora Turres y el diputado señor Tarud integrarán la comitiva que acompañará a la Presidenta de la República en su gira oficial a la República Popular China, entre el 7 y el 13 de noviembre de 2014, con motivo de la XXII Cumbre de Líderes APEC 2014 (449).
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual informa que la diputada señora Rubilar integrará la comitiva que acompañará a la Presidenta de la República en su gira oficial a la República Popular China, entre el 7 y el 13 de noviembre de 2014, con motivo de la XXII Cumbre de Líderes APEC 2014 (450)
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
- Diputado Pérez don Leopoldo, Remitir los antecedentes relacionados con la presentación efectuada por el Director del Liceo Pablo de Rokha, de la comuna de La Pintana, sobre las transferencias de recursos a este establecimiento educacional desde el Ministerio de Educación o alguno de sus órganos dependientes. (83207 al 4229).
- Diputada Hernando doña Marcela, Situación de los contratos a honorarios celebrados por la Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social de Antofagasta en el periodo marzo 2012 a mayo 2014 disponiendo una fiscalización, especialmente respecto del cargo de la señora Farah Rojas Hidalgo, remitiendo los antecedentes que menciona. (84201 al 506).
- Diputada Hernando doña Marcela, reiterar el oficio N° 506 de esta Corporación, de 14 de abril del presente año y, en definitiva, informe a esta Cámara sobre la situación de los contratos a honorarios celebrados por la Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social de Antofagasta en el periodo marzo 2012 a mayo 2014 disponiendo una fiscalización, especialmente respecto del cargo de la señora Farah Rojas Hidalgo, remitiendo los antecedentes que se solicita en la petición adjunta. (84201 al 4150).
Ministerio de Interior
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (1038 al 4467).
- Diputado Berger, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la actividad desarrollada entre los días 21 y 24 de agosto del presente año, convocada por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, que reunió a todos los gobernadores provinciales del país en el Lodge San Francisco, ubicado en el sector San Esteban de los Andes, Región de Valparaíso. (856 al 4440).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
- Diputado Ward, Existencia de vínculos de cualquier especie entre su jefe de gabinete, jefes de servicios, coordinadores, asesores y todo el personal contratado a honorarios por su repartición y cualquier institución privada que tenga alguna vinculación o relación con temas relacionados en este organismo. (7419 al 2829).
- Diputado Ward, Diputado Kast, Contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con el Centro de Estudios y Análisis de Política Públicas, el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, Ediciones Ical, Ical Capacitación, Servicios Ical, la organización no gubernamental Ical y Arrayán, Seguridad y Aseo, entre el 11 de marzo de 2014 y agosto del mismo año, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de las instituciones señaladas. (7420 al 3906).
- Diputado Ward, Diputado Kast, informe a esta Cámara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con el Centro de Estudios y Análisis de Política Públicas, el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, Ediciones Ical, Ical Capacitación, Servicios Ical, la organización no gubernamental Ical y Arrayán, Seguridad y Aseo, entre el 11 de marzo de 2014 y agosto del mismo año, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de las instituciones señaladas. (7420 al 3958).
- Diputado Ward, Diputado Kast, informe a esta Cámara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (7420 al 3980).
- Diputado Ward, Diputado Kast, Contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (7420 al 4014).
Ministerio de Hacienda
- Diputado Ward, Informar respecto de las asignaciones económicas entregadas al ministro , subsecretario, jefes de servicio, secretarios regionales ministeriales, asesores y a cualquiera otra persona vinculada, bajo cualquiera modalidad, al Ministerio a su cargo, desde el 11 de marzo de 2014 a la fecha, por los conceptos que se detallan en la solicitud adjunta. (2108 al 3522).
- Diputado Ward, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con los recursos asignados al Instituto de Derechos Humanos en el marco del proyecto de la ley de Presupuestos correspondiente al año 2015. (2109 al 4810).
Ministerio de Justicia
- Diputado Squella, Número de personas procesadas e imputadas por el delito de aborto en las formas prescritas y tipificadas en los artículos 342 al 345 del Código Penal; la cantidad de condenados que cumplieron pena efectiva y el total de casos sobre denuncia de aborto en que se aplicaron mecanismos de selectividad, suspensión condicional del procedimiento y cualquiera de los beneficios establecidos en la ley N° 18.216, dentro de los últimos 10 años. (9166 al 1752).
- Diputado Ward, informe a esta Cámara respecto de los nombres de las fundaciones y corporaciones creadas desde enero de 2013 a la fecha, en las cuales sus miembros o directores hayan sido candidatos al parlamento durante la elección de noviembre de 2013. (9231 al 4937).
Ministerio de Obras Públicas
- Diputado Coloma, Informar a esta Corporación respecto del protocolo de emergencia de la empresa concesionaria autopista del Sol S.A en caso de accidentes en la Ruta 78 (2700 al 1823).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remite copia de intervención en la que retira sus dichos expresados en la Hora de Incidentes de la Sesión 44ª, de 9 de julio del presente año. (2701 al 213).
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe a esta Corporación, al tenor de la intervención adjunta, sobre la empresa R&Q Ingeniería, remitiendo la nómina de su directorio, los proyectos en que ha participado y los demás antecedentes que solicita. (2701al 2919).
Ministerio de Agricultura
- Diputada Álvarez doña Jenny, Nuevo episodio de tala ilegal de especies nativas detectado en el sector Puerto Fernández de la comuna de Quemchi, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (566 al 3405).
- Diputado Sandoval, Remitir a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con los mecanismos que permiten al Servicio Agrícola y Ganadero abordar el eventual daño a pequeños y medianos campesinos provocado por perros asilvestrados en la Región de Aysén. (934 al 3623).
- Proyecto de Resolución 117, Solicita a S.E. la Presidenta de la República que adopte las medidas pertinentes para que el Ministerio de Bienes Nacionales contrate al menos un profesional geomensor en Chiloé y decrete otras medidas en esta materia.777.
- Diputado Espinoza don Fidel, Antecedentes y estadísticas de las solicitudes anuales para obtener el seguro de cesantía, registrados en la Región de Los Lagos, desagregándolos por provincia, en los últimos cinco años, incluido el presente. (24832al 4768).
- Diputado Chahin, Solicitud presentada en 2013 por el señor Gabriel Iturra Reyes para obtener el reconocimiento de exonerado político y acogerse a los beneficios que tal calidad le concede. (26837 al 3262).
- Diputado Santana, Posibilidad de efectuar una fiscalización a la empresa de parquímetros Sociedad de Limpieza y Comercializadora de Productos C&H Limitada. (488 al 2735).
Ministerio de Energía
- Diputado Boric, Estado del proyecto de implementación del sistema energético de energías renovables no convencionales, en las instalaciones del Club Deportivo Pesca y Caza Cerro Sombrero, ubicado en Lago Blanco, Tierra del Fuego. (1413 al 4641).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado De Mussy, Fiscalizar la observancia de los reglamentos y leyes respectivos por parte de la Dirección de Obras Municipales de Puerto Varas, respecto del proyecto privado denominado edificio "Elementos", de la inmobiliaria Puerto Spa, que se levanta en calle Traumen 1781, en esa comuna. (1651 al 440).
- Diputado De Mussy, Remitir información relacionada con el proyecto privado denominado edificio "Elementos", de la inmobiliaria Puerto Spa, que se estaría desarrollando en calle Traumen 1781 en la comuna de Puerto Varas. (1651 al 4736).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Diputado Coloma, informar a esta Corporación acerca de las medidas adoptados para facilitar el libre tránsito en la Ruta 78, especialmente durante las horas punta (2700 al 1824).
- Diputado Godoy, Actas de fiscalización de las frecuencias de la locomoción colectiva en la Región de Valparaíso de los días 5 y 6 de agosto del presente año, junto con los montos máximos de subsidio a pagar por servicio y por mes y lo efectivamente pagado a cada unidad de negocio. Asimismo, envíe las planillas del número de fiscalizadores, de fiscalización y de los descuentos aplicados en los últimos seis meses, desagregado por mes y líneas, remitiendo los descuentos que se aplicaron con ocasión de los paros de actividades de los días 5 y 6 de agosto del presente año. (7026 al 3780).
- Diputado Fuentes, Cumplimiento de acuerdos del anterior Gobierno con el Movimiento Social por la Región de Aysén (7669al 81).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Diputada Hernando doña Marcela, Informar sobre el estado de avance del proyecto de ley que creará la Subsecretaría de la Discapacidad. (1974 al 5026).
- Proyecto de Resolución 130, "Solicitar a S.E. la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley que establezca mecanismos de indemnización a personas afectadas por ataques de perros asilvestrados." 144218.
- Diputado Rocafull, informe a esta Cámara respecto del accidente ocurrido en la Región de Arica, detallado en la petición adjunta, sobre la naturaleza del material derramado, los peligros para la salud de las personas que supone la exposición permanente a dicho material y las labores preventivas y correctivas que está llevando a cabo el Ministerio de salud a través de la Secretaria Regional Ministerial competente (1642 al 4281).
- Diputado Fuenzalida, Informe detallado de las iniciativas financiadas con los recursos del Fondo Regional de Iniciativas Locales (2471 al 4424).
Servicios
- Diputado Tarud, Si el señor Juan Garrido Lara, cédula de identidad N° 5.482.721-0, quién solicitó obtener la calidad de exonerado político, de acuerdo a la ley N° 19.234, cuenta o no con todos los requisitos para acceder a los beneficios que contempla la referida ley. (26834 al 4696).
- Diputada Álvarez doña Jenny, Informar las razones por las que no existirían recursos para financiar los subsidios del Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios, en el segundo concurso para el año 2014; y, asimismo, las medidas que se adoptarán para asegurar, en el futuro, un financiamiento basal y permanente para aquellos subsidios. (60849 al 4784).
Varios
- Diputado Rincón , Gestiones necesarias, destinadas a que la División El Teniente de Codelco disponga las medidas técnicas para implementar el proyecto de abastecimiento de agua potable independiente para la población Los Cipreses de Coya, comuna de Machalí. (0001 al 324).
- Diputado Jackson, Informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, sobre el estado en que se encuentran las investigaciones fiscalizadoras llevadas a cabo por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, debido a las denuncias presentadas por el señor Guillermo Gaete Miranda por supuestas conductas irregulares por parte del Banco CitiBank, actual Banco Edwards. (12459 al 4844).
- Diputada Nogueira doña Claudia, informe a esta Cámara respecto de la disposición normativa por la que se rigen las Isapres y que establece la imposibilidad de que el cónyuge no invalido sea carga de la cónyuge. (2419 al 4944).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, respecto de la situación que afecta al señor Silvio Pino Mancilla. (2422 al 4519).
- Diputado Rocafull, Informar respecto del proyecto Observatorio Educacional y Turístico de la Universidad de Tarapacá, conocido como "Suma Wara", y sobre su financiamiento, licitaciones para su construcción y plazos para su ejecución. (77914 al 4417).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Contratos vigentes que mantiene esa empresa, en su calidad de asesora técnica de agua potable rural con la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región del Biobío. Asimismo, señale las bases de postulación, requisitos y documentación presentada ante esa Dirección para efectos de adjudicarse los contratos. (78 al 360).
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Informar si el día 19 de julio del corriente un edecán y,o escolta de Carabineros acompañó al Intendente de Tarapacá al velatorio de una persona reconocida como narcotraficante, de amplio prontuario delictual y que, al momento de su fallecimiento, se encontraba en prisión preventiva. (860 al 4874).
Municipalidades
- Diputado Robles, Situación de las ferias libres de su comuna, especialmente si se encuentran incorporadas en el plan regulador respectivo y si cuentan con ordenanza municipal, consensuada con los gremios de feriantes, que regule su funcionamiento. (1210al 4753).
- Diputado Gahona, Informar respecto de la existencia de un programa de esterilización masiva de perros en pueblos rurales y, en su caso, el calendario respectivo. (5312 al 4400).
X. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe a esta Cámara acerca de los motivos por los cuales no se han financiado los proyectos que se detallan en la petición adjunta, no obstante encontrarse en la categoría de "Elegibles". (5310 de 03/11/2014). A Ministerio de Interior.
- Diputada Álvarez doña Jenny, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con eventuales denuncias respecto de la empresa Toralla S.A, ubicada en el sector Huicha, en la comuna de Chonchi, en la provincia de Chiloé y, además, si la distancia entre la planta de la empresa señalada anteriormente y los sectores habitados más cercanos, se ajusta a las normas sanitarias y ambientales vigentes. (5311 de 03/11/2014). A varios.
- Diputada Álvarez doña Jenny, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con eventuales denuncias respecto de la empresa Toralla S.A, ubicada en el sector Huicha, en la comuna de Chonchi, en la provincia de Chiloé y, además, si la distancia entre la planta de la empresa señalada anteriormente y los sectores habitados más cercanos, se ajusta a las normas sanitarias y ambientales vigentes. (5312 de 03/11/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Álvarez doña Jenny, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con las denuncias recibidas por la Seremi de Salud de Los Lagos respecto del Proyecto de Agua Potable Rural (APR), en el sector de Huillinco, en la comuna de Chonchi, provincia de Chiloé. (5313de 03/11/2014). A Ministerio de Salud.
- Diputada Álvarez doña Jenny, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con las razones que pudieran explicar el retraso del proyecto de Agua Potable Rural (APR), en el sector de Huillinco, en la comuna de Chonchi, provincia de Chiloé. (5314 de 03/11/2014). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Álvarez doña Jenny, informe a esta Cámara acerca de la destinación del suelo, según el plan regulador de la comuna de Chonchi, u otra norma de ordenamiento territorial dictada al efecto, de la zona donde esta instalada la empresa Toralla S.A, ubicada en el sector de Huicha, en la comuna de Chonchi, provincia de Chiloé. (5315 de 03/11/2014). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Álvarez doña Jenny, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con eventuales denuncias por trasgresión de las normas laborales, de higiene y seguridad, respecto de la empresa Toralla S.A, ubicada en el sector Huicha, en la comuna de Chonchi, provincia de Chiloé. (5316 de 03/11/2014). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado Walker, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, respecto del estado de avance de los compromisos suscritos en la reunión sostenida por el Consejo Regional del Transporte Menor de la Región de Coquimbo durante la agenda reuniones sostenidas entre este gremio y las autoridades de gobierno. (5317 de 03/11/2014). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Walker, informe a esta Cámara, al tenor de la petición adjunta, respecto del estado de avance de los compromisos suscritos en la reunión sostenida por el Consejo Regional del Transporte Menor de la Región de Coquimbo durante la agenda reuniones sostenidas entre este gremio y las autoridades de gobierno. (5318 de 03/11/2014). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (94)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arriagada Macaya, Claudio DC RM 25
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bellolio Avaria, Jaime UDI RM 30
Berger Fett, Bernardo RN XIV 53
Boric Font, Gabriel IND XII 60
Cariola Oliva, Karol PC RM 19
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Carvajal Ambiado, Loreto PPD VIII 42
Chahin Valenzuela, Fuad DC IX 49
Chávez Velásquez, Marcelo DC VIII 45
Cicardini Milla, Daniella IND III 5
Coloma Álamos, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo DC V 13
De Mussy Hiriart, Felipe UDI X 56
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espejo Yaksic, Sergio DC VI 35
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farcas Guendelman, Daniel PPD RM 17
Farías Ponce, Ramón PPD RM 25
Fernández Allende, Maya PS RM 21
Flores García, Iván DC XIV 53
Fuentes Castillo, Iván IND XI 59
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo RN XIV 54
Gahona Salazar, Sergio UDI IV 7
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hernando Pérez, Marcela PRSD II 4
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge PPD IV 9
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 24
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Lorenzini Basso, Pablo DC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Melo Contreras, Daniel PS RM 27
Mirosevic Verdugo, Vlado Liberal de Chile XV 1
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Morales Muñoz, Celso UDI VII 36
Morano Cornejo, Juan Enrique DC XII 60
Núñez Arancibia, Daniel PC IV 8
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Núñez Urrutia, Paulina RN II 4
Ojeda Uribe, Sergio DC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel DC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Paulsen Kehr, Diego RN IX 49
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Pilowsky Greene, Jaime DC RM 24
Poblete Zapata, Roberto IND. VIII 47
Provoste Campillay, Yasna DC III 6
Rathgeb Schifferli, Jorge RN IX 48
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Rocafull López, Luis PS XV 1
Sabag Villalobos, Jorge DC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René DC IX 50
Saldívar Auger, Raúl PS IV 7
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel DC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Soto Ferrada, Leonardo PS RM 30
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor DC V 15
Trisotti Martínez, Renzo UDI I 2
Tuma Zedán, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urízar Muñoz, Christian PS V 10
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Urrutia Soto, Osvaldo UDI V 14
Vallespín López, Patricio DC X 57
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Walker Prieto, Matías DC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, además, el ministro de Justicia , señor José Antonio Gómez Urrutia.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: Los diputados señores Guillermo Ceroni, Fuentes, Rodrigo González Torres, Giorgio Jackson Drago, Felipe Kast Sommerhoff, Issa Kort Garriga, Felipe Letelier Norambuena, Ricardo Rincón González, Jorge Ulloa Aguillón y Mario Venegas Cárdenas.
-Con permiso constitucional: La diputada señora Claudia Nogueira Fernández y el diputado señor Fernando Meza Moncada.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 79ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 80ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la diputada señora Cristina Girardi , quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 34 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 10 de noviembre del presente año, para dirigirse a Madrid.
Acordado.
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE VOLUNTARIO DE LASEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES
El señor CORNEJO ( Presidente ).- A petición del diputado señor Juan Morano, se guardará un minuto de silencio por la muerte del joven voluntario del Cuerpo de Bomberos de Puerto Natales don Marcelo Alvarado Saldivia, quien falleció mientras combatía el incendio de su cuartel, la Segunda Compañía de Bomberos “Bomba Chile”.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
El señor CORNEJO (Presidente).- Muchas Gracias.
-o-
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , en el tercer lugar del la tabla figura el proyecto de ley, iniciado en mensaje y calificado con suma urgencia, que establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile, que la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad esta semana.
Solicito que si no se alcanza a tramitar la iniciativa, autoricemos al diputado informante para que veinte minutos antes de que termine el Orden del Día rinda el informe correspondiente, con el objeto de votar hoy la iniciativa. Ello permitiría promulgarla como ley de la república dentro de unos diez días y pagar la asignación penitenciaria en diciembre de este año; de lo contrario, se perderá el beneficio.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Presidente ).- Señor diputado , como puede apreciar en la tabla que figura en su pupitre electrónico, el proyecto está calificado con suma urgencia.
En consecuencia, trataremos en primer lugar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que modifica el artículo 36 de la Ley de Tránsito -su trámite será relativamente corto-, y luego analizaremos el proyecto al que ha hecho referencia. Por lo demás, el acuerdo de la Sala es despacharlo hoy.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 36 DE LA LEY DE TRÁNSITO EN LO RELATIVO A MULTAS IMPAGAS (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 3823-15)
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 36, actual artículo 42, de la ley N° 18.290, en la forma en que se indica.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 72ª de la presente legislatura, en 25 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señor Presidente, nos parecen correctas las modificaciones que introdujo el Senado al proyecto, relacionado con el problema que se produce con las transferencias de los vehículos y con los partes empadronados.
De acuerdo con las denuncias que se nos hicieron llegar cuando ingresó la iniciativa a tramitación, muchas veces las personas que compran vehículos se ven expuestas al pago de millonarias multas que se han aplicado a los propietarios anteriores. En consecuencia, el espíritu del proyecto es evitar que el comprador de un vehículo tenga que pagar multas ajenas.
El Senado sustituyó el inciso sexto de la letra b) del artículo primero por el siguiente, lo que, como dije, nos parece correcto:
“El comprador responderá sólo por las multas empadronadas que figuren en el certificado emitido por el Servicio de Registro Civil e Identificación al momento de la compra. Dicho Servicio se abstendrá de anotar la multa impaga en el Registro de Multas de Tránsito no Pagadas si el propietario del vehículo que figura en el Registro de Vehículos Motorizados es distinto de quien lo era a la fecha de la infracción. Lo anterior no obsta a la responsabilidad de la persona condenada al pago de la multa.”.
Asimismo, ha contemplado como artículo segundo, nuevo, el que se transcribe a continuación:
“Artículo segundo.- Intercálase, en el artículo 24 de la ley Nº 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, a ser incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, respectivamente:
“Sin perjuicio de lo anterior, si el propietario del vehículo informado por el tribunal no corresponde al dueño actual según el Registro de Vehículos Motorizados , el Servicio deberá abstenerse de inscribir la anotación, y comunicar dicha situación al juzgado respectivo. Lo anterior no obsta a la responsabilidad de la persona condenada al pago de las multas. En este caso, el plazo de prescripción de la acción de cumplimiento será de tres años contado desde la comunicación que el Servicio de Registro Civil e Identificación efectúe al juzgado de policía local correspondiente, informando la imposibilidad de practicar la anotación.”.”.
Considero que es un proyecto muy simple, que contribuye a solucionar un problema doméstico, pero muy molesto, engorroso y a veces muy caro para quienes adquieren ingenuamente un vehículo cuyo propietario ha recibido multas que mantiene impagas.
Anuncio que votaremos a favor el proyecto de ley.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que modifica el artículo 36 (actual artículo 42) de la ley N° 18.290, de Tránsito, en la forma que indica.
Hago presente a la Sala que sus normas recaen sobre materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor CORNEJO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
ASIGNACIÓN DE FUNCIÓN PENITENCIARIA PARA EL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE (Primer trámite constitucional.Boletín N° 9246-05)
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Patricio Melero.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 119ª de la legislatura 361ª, en 23 de enero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile.
El proyecto establece una asignación de función penitenciaria, no imponible e incompatible con la asignación por función crítica, para el personal de planta y a contrata de Gendarmería de Chile, la que se calculará sobre un porcentaje de sueldo base del grado de la Escala Única de Sueldos que tiene asignado cada cargo público.
El proyecto fue tratado en tres sesiones, en las que se contó con la participación de los señores José Antonio Gómez Urrutia , ministro de Justicia ; Marcelo Albornoz Serrano , subsecretario de Justicia ; Juan Letelier , director nacional de Gendarmería de Chile ; Paulina Vodanovic , jefa de la División Jurídica del Ministerio de Justicia; Jorge Rodríguez Cabello , subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos; Joe González , presidente nacional de la Asociación Nacional de Suboficiales y Gendarmes (Ansog); Arturo Sandoval , presidente de la Asociación de Directivos , Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile (Adiptgen); Pedro Hernández , presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup); Alberto Figueroa , presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP); Oscar Ulloa , presidente de la Asociación de Gendarmes de Chile (Agech), y Álex Vega , presidente de la Asociación Nacional de Gendarmes de Chile (Angenchi).
La iniciativa inició su tramitación legislativa durante la administración del Presidente Sebastián Pinera , aspecto que es importante recordar, porque el gobierno actual presentó indicaciones para introducir modificaciones, con la finalidad de ampliar su rango y recoger las inquietudes planteadas tanto por las asociaciones de funcionarios de Gendarmería como por los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda, las que permitieron arribar al texto contenido en el proyecto aprobado por esa instancia.
En efecto, la indicación presentada en 4 de noviembre de 2014, incorpora como nuevos beneficiarios de la asignación de función penitenciaria al cargo de coronel y a los cargos directivos grados 3, 4 y 5, cuyos porcentajes de asignación ascenderán a 5 por ciento.
Asimismo, se propone modificar el porcentaje de los cargos jerárquicos de suboficial mayor, el cual ascenderá a 13 por ciento; sargentos primero y segundo, cuyo porcentaje será de 15 por ciento y 17 por ciento, respectivamente; cabos primero y segundo, y cabo, cuya asignación se fija en 19 por ciento, 21 por ciento y 23 por ciento, respectivamente, y de gendarmes primero y segundo, y gendarme, los que se fijan en 26 por ciento, 29 por ciento y 33 por ciento, respectivamente.
Por otra parte, se propone cambiar la gradualidad con que será proveído el monto total de la asignación penitenciaria, la que se pagará en dos años, a diferencia del período de cuatro años señalado en el proyecto original.
En la Comisión de Hacienda se solicitó al Ejecutivo que la asignación fuera imponible, trámite que no prosperó. Sin embargo, en su reemplazo, se hizo una contraoferta, la que fue aceptada. Así, como ha quedado dicho, el plazo para proveer el monto total de la asignación se redujo de cuatro a dos años. El primer pago se llevará a cabo en los meses que restan del presente año, y el saldo de la asignación se pagará a partir del 1 de enero de 2015.
En relación con los costos asociados al proyecto, al tenor de las cifras consignadas en el último informe financiero que se acompañó a la indicación referida, la implementación del proyecto irrogará, durante el primer año de aplicación, un costo de 3.935.590.000 pesos, y en el segundo año, en régimen total, implicará un costo adicional de 8.130.691.000 pesos.
Por último, es importante destacar que el proyecto propone la entrega de una asignación de función penitenciaria tanto al personal de planta como a contrata de Gendarmería de Chile, el cual, por la labor sacrificada y abnegada que cumple, sin duda amerita el pago de ese estímulo pecuniario, razón por la que la Comisión de Hacienda aprobó el proyecto, tanto en general como en particular, por la unanimidad de sus integrantes presentes, tal como recomienda a la Sala que proceda.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .-
Señor Presidente , sin duda que respaldaremos el proyecto en discusión, puesto que tiene por objeto, a través de la entrega de la asignación de función penitenciaria que propone, mejorar las condiciones de un sector de funcionarios públicos que cumple una tarea fundamental, sin perjuicio de lo cual quiero referirme a determinados aspectos de la iniciativa, algunos de los cuales surgieron de las reuniones que he sostenido con diferentes asociaciones de Gendarmería, las son objeto de fuertes presiones gremiales.
El proyecto señala, dentro de sus contenidos y antecedentes, que su propósito es fortalecer la institución a cargo del sistema penitenciario, cuya modernización se constituye en una meta de Estado.
Quiero aprovechar la presencia del ministro de Justicia para señalar que tenemos una tremenda deuda con Gendarmería de Chile. Por lo tanto, más allá de las declaraciones de intenciones que se han planteado durante la tramitación de la iniciativa, deseo destacar la urgente necesidad de llevar adelante un proyecto de modernización de la institución, lo cual debe constituirse realmente en meta del Estado.
La proposición del proyecto es positiva; pero es conveniente que una institución que tiene que velar por aspectos tan importantes como la custodia y la rehabilitación de las personas recluidas en el sistema penitenciario, cuente con una nueva institucionalidad.
Es curioso, pero en Carabineros y la Policía de Investigaciones, instituciones vinculadas al ámbito de la protección civil bajo la tuición de un organismo político, como el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, no ocurre lo que se observa en Gendarmería de Chile. Lo señalo porque han sido las propias asociaciones gremiales de esa institución las que han denunciado la fuerte influencia de un partido político dentro de la conducción de ese organismo. En efecto, han señalado que se trata de un “nicho” ocupado por un partido político, situación que, a mi juicio, ha perjudicado en gran manera a una institución que tiene en sus manos un papel tan importante como la custodia y la rehabilitación de personas que han delinquido.
Sin duda, el proyecto en discusión apunta en la dirección correcta, ya que establece una asignación que permitirá mejorar las condiciones económicas de los funcionarios de Gendarmería; pero también se requiere crear nuevas condiciones para el desempeño de sus funciones, porque a veces los gendarmes se encuentran tan presos como los propios reclusos a los que deben vigilar y cuidar, situación que se puede constatar al recorrer las distintas cárceles del país.
Por ejemplo, la cárcel de Coyhaique, recinto penitenciario que tiene más de sesenta años de antigüedad, se encuentra en condiciones de absoluta precariedad. De hecho, la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios declaró, hace pocos días, que ese establecimiento presenta condiciones absolutamente indignas tanto para el personal de Gendarmería como para los detenidos. La propia Corte de Apelaciones, hace algunos meses, emitió una declaración muy fuerte en ese sentido, respecto de la peligrosidad que representan las condiciones en que se encuentran las cárceles.
Gendarmería tiene un papel muy importante en nuestra sociedad. Por ello, resulta fundamental que se transforme en una institución autónoma, con una carrera funcionaria adecuada y con independencia operativa, a fin de que pueda cumplir de mejor forma con la importantísima labor que debe realizar.
En los antecedentes generales de la iniciativa en discusión se señala que sus disposiciones se enmarcan dentro del proceso de modernización de Gendarmería de Chile, lo cual -repito- constituye una meta de Estado. Por lo tanto, es conveniente que el gobierno envíe a tramitación legislativa un proyecto a la brevedad posible. Debido a todo lo ocurrido en el último tiempo, Gendarmería necesita un proyecto integral, de mejoramiento sustantivo en materia de remuneraciones y de reingeniería institucional, porque el papel que cumple es relevante y debe llevarlo a cabo en forma cabal.
Para el cumplimiento de tal propósito se debe otorgar el reconocimiento institucional que es debido a todos los funcionarios de Gendarmería, de planta, a contrata y civil. De ese modo lograremos que sea una institución como la que todos queremos, que cumpla con su labor en las mejores condiciones.
Por las razones expuestas, reitero que, más allá de la declaración de intenciones que se señala en el proyecto, la modernización de la institución, que constituye una meta de Estado, debe materializarse en el menor tiempo posible.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, es importante clarificar algunas materias para la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
En 1990 Gendarmería era el pariente pobre, pues la sacaron de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. No había ninguna posibilidad de que volviera a esa dirección, derecho que se había ganado dignamente. Debido a eso, un grupo de parlamentarios, entre los cuales estaban -quiero ser muy justo- Sergio Ojeda , René Manuel García , Sergio Aguiló , Rodolfo Seguel , Héctor Olivares y quien habla, planteamos que era algo increíble que a Gendarmería la hubiesen sacado de dicha Dipreca.
El Presidente Aylwin , un estadista -la historia lo dirá-, accedió a nuestra petición, presentó un proyecto de ley y Gendarmería volvió a Dipreca. Entonces, no digamos que no nos hemos preocupado de Gendarmería. ¡Se merece todo!
Desde ese instante, con los gremios que había en ese tiempo, que eran seis -acabo de saber que hace pocos días se creó el séptimo-, sacamos adelante muchos proyectos de ley. Le quiero recordar al colega que me antecedió en el uso de la palabra que hace exactamente seis años se promulgó una ley para que las plantas 1 y 2, cuando impetraran el beneficio de la jubilación, tuvieran acceso a una asignación equivalente a ocho meses más de remuneración. No olvidemos que los funcionarios de Carabineros, de Gendarmería y de la Defensa Nacional jubilan desde los veinte años de servicio hacia arriba. Como digo, demostramos que en verdad nos preocupaba Gendarmería y sacamos adelante ese proyecto, en momentos en que era director de Presupuestos el actual ministro de Hacienda Alberto Arenas .
Cuando el ministro José Antonio Gómez acudió a la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, de la cual me honro en ser su presidente , le planteamos el tema habitacional que afecta al personal de Gendarmería. Se trata de la única institución que no cuenta con beneficios en esa materia. Cuando se envía gendarmes a las zonas extremas, estos deben buscar una pensión o un lugar donde vivir. Ello les consume el 50 o 60 por ciento de sus ingresos, ya que están recién comenzando su carrera.
La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos ya recibió una respuesta sobre el particular, materia que será incluida en el protocolo de acuerdo de la Ley de Presupuestos para 2015: durante marzo o abril se van a suplir los presupuestos para que efectivamente se comience la construcción de edificios, bloques o casas. Estamos preocupados de Gendarmería. En los hechos, predicamos y tratamos de practicar.
Este proyecto de ley, tal como lo expresó el diputado informante , ingresó a tramitación en enero de este año, cuando todo el país sabía que la hoy Presidenta Michelle Bachelet había ganado la elección. En mayo de este año fue examinado en la Comisión de Hacienda y nos encontramos con una sorpresa: el proyecto, que establece una asignación de función penitenciaria, estaba cargado para uno de los siete gremios; para los demás los ingresos eran mínimos.
Fui muy claro en señalar -figura en actas- que no podía aceptar ese tipo de discriminación y planteé al representante del Ministerio de Hacienda y al ministro de Justicia , presente en la Sala, que estaba de acuerdo con el proyecto, pero que se debía escuchar a todos los gremios, como corresponde. Así se hizo.
¿Qué pasó? Sostuvimos tres sesiones. Solicitamos que el beneficio fuera imponible. Al final, no se accedió a ello, pero sí a que esta asignación de función penitenciaria se pagara a todo el personal de planta y a contrata, con excepción de los que tienen la asignación de función crítica, porque no podemos seguir aumentando la discriminación. Por eso solicité tratar con urgencia el proyecto. Si lo despachamos rápido, el beneficio se pagará en diciembre.
También quedó claro -es bueno leer los informes de las comisiones antes de que intervengamos- lo siguiente.
Nuestro ministro de Justicia , ante una pregunta mía, expresó -lo reconocieron todos los representantes de los gremios que estuvieron presentes en la sesión de anteayer- que hay una mesa de trabajo y que la modernización no es solo un decir, sino que se está trabajando en un gran proyecto en ese sentido. Es injusto que el 70 u 80 por ciento del personal civil, que lo único que le falta es el uniforme, no esté en Dipreca. Es injusto, porque muchos de ellos cumplen funciones dentro de los complejos penitenciarios.
De repente se dice que Gendarmería está politizada. Todo lo contrario; el director nacional de Gendarmería es un coronel. Por ley, no se permite que el director sea militante de un partido. Es decir, la señal que han dado la Presidenta Michelle Bachelet y el ministro de Justicia está en otro orden.
El anterior director nacional de Gendarmería -le tengo mucho respeto, porque hizo una gran labor- legítimamente fue candidato a diputado por Puerto Montt. ¡Es Legítimo! ¡Todos somos ciudadanos! ¡Todos somos respetables! Es bueno que todo esto quede en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Sé que los dirigentes de todos los gremios están escuchando el debate de este proyecto de ley. Hay que aprobarlo. Nos quedan temas pendientes, grandes y cototudos. Por eso, trabajamos y luchamos para que efectivamente hubiese una reforma tributaria.
Estoy convencido de que los rendimientos en materia tributaria van a ser reales y efectivos a fin de este año. A propósito, sería ideal que los 26 integrantes de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos firmen el protocolo de acuerdo de la Ley de Presupuestos. El tema de la evasión y elusión del IVA es una cuestión increíble, pero, obviamente, van a estar las platas para los suplementos y el financiamiento.
Me consta que el ministro de Justicia , con su equipo, está conversando con personeros del Ministerio de Hacienda para diseñar un proyecto que entregue justicia a los siete gremios de Gendarmería y no solo a algunos. Creemos en la igualdad; no creemos en la discriminación. En verdad, pensamos que hemos asumido el compromiso, como diputados de la república y hombres de Estado, de legislar para todos y no solo para algunos.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada de la Democracia Cristiana, porque este proyecto está en el camino de revisar algunas situaciones especiales que afectan a Gendarmería. En la década de los 70 existía una asignación de función penitenciaria, la cual fue eliminada. Ahora la volvemos a establecer, como corresponde. Es decir, como gobierno de la Nueva Mayoría estamos haciendo el trabajo.
Por eso -repito-, anuncio que vamos a aprobar el proyecto en general y en particular.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.-
Señor Presidente , este es uno de los proyectos que hay que valorar, porque no fue puesto en el congelador, como ha sucedido con otros que ingresaron durante el gobierno del Presidente Piñera. Obviamente, se han incorporado algunas indicaciones que van en la línea de optimizarlo a fin de reconocer esta asignación vinculada con el riesgo emanado del ejercicio de la actividad que efectúan los gendarmes.
En la Comisión de Hacienda le hicimos ver al señor ministro que estas son las cosas positivas de la política, en el sentido de que esta iniciativa, nacida de una demanda histórica, que se transformó en compromiso durante el gobierno anterior, es liderada por él para ser votada hoy y que prontamente sea promulgada como ley de la república.
Como sabemos, los 3.900 millones de pesos de asignación para el primer año se financiarán con cargo al presupuesto vigente de Gendarmería. En consecuencia, este es solo un paso dentro del proceso de mejoras vinculadas a las remuneraciones del personal de Gendarmería de Chile.
Aun así, la institución presenta un déficit en materia de implementación de equipamiento, de vehículos, de tecnología y otros elementos, pues en algunos complejos penitenciarios incluso el mismo personal debe comprar o financiar la compra de sus uniformes. Creo que esto debería empezar a quedar en el pasado.
A mayor abundamiento, hoy tenemos centros penitenciarios que no cuentan con carros propios o que presentan déficit de personal, por lo cual muchos gendarmes deben realizar funciones distintas de la de custodia de quienes cumplen medidas y penas privativas de libertad.
Por eso, tal como lo planteamos al ministro , sería del todo positivo que el Ejecutivo , en el corto plazo, envíe un proyecto que vaya en la línea de dotar a Gendarmería de mayores elementos de seguridad.
Por otro lado, señor Presidente , por su intermedio deseo expresar al señor ministro que hace un par días, en Incidentes, pedimos un oficio de fiscalización para que se aclarara el detalle de la compra de vehículos, a fin de conocer cómo se distribuirá la dotación adicional considerada para el período 2015. En la Región de Los Lagos, específicamente en la provincia de Chiloé, tanto en Castro como en Ancud, existe un déficit en esa materia, así como en implementación de vehículos y de funcionarios.
Espero que a estos centros, desprovistos de la misma infraestructura que otros, les sea aplicado el principio de descentralización y una política regionalista, de manera que en 2015 se materialice ese anhelo buscado durante tanto tiempo.
Vamos a aprobar el proyecto, por cuanto lo valoramos en su forma y fondo.
Ojalá avancemos en otras iniciativas presentadas por el gobierno anterior, con la misma prolijidad y entusiasmo, porque podríamos estar mucho mejor.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , en primer lugar, doy la bienvenida a los niños que nos acompañan en las tribunas, como también a los miembros de uno de los gremios de Gendarmería de Chile.
Pongamos el proyecto en su contexto. La iniciativa que discutimos hoy -es bueno recordárselo a algunos diputados que han hecho uso de la palabra- es un compromiso de campaña asumido por el entonces candidato presidencial Sebastián Piñera a fines de 2009, en forma previa a ser elegido; de hecho, fue uno de los compromisos que le permitió ser elegido. Cuatro años más tarde, en enero de 2014, cuando Chile ya había decidido que la Alianza no continuaría gobernando el país, llegó este mensaje a la Cámara de Diputados, donde fue enviado a su Comisión de Hacienda.
Es una paradoja hermosa que sea el gobierno de la Presidenta Bachelet , con su ministro de Justicia , José Antonio Gómez , el que esté cumpliendo un compromiso de campaña hecho por un presidente de una coalición que fue derrotada en la última elección presidencial. En consecuencia, la señal es que el Estado tiene continuidad y que los compromisos asumidos, aunque sean en campaña, deben ser honrados por los gobiernos que le suceden. Este es un ejemplo republicano que debería ser imitado.
Adicionalmente, es necesario señalar que la Presidenta Bachelet y el ministro de Justicia no solo han cumplido con dicho compromiso -traducido en este proyecto de ley-, sino que lo han perfeccionado en tres aspectos relevantes.
En primer lugar, incorpora el grado de coronel y los altos grados directivos al beneficio, del que estaban completamente excluidos. Entonces, la base parte con 5 por ciento de asignación para dichos grados.
En segundo lugar, redefine la escala de aumentos, que partía en 18 por ciento y terminaba en 24 ciento. En efecto, se genera una escala más amplia que parte en 13 por ciento y termina en 33 por ciento, de manera que la asignación penitenciaria recibida por el mayor número de gendarmes sea equivalente a un tercio de su sueldo base. Con ello se apunta a no profundizar las desigualdades salariales al interior de una institución tan importante para el país como es Gendarmería de Chile.
La tercera mejora -probablemente la más relevante, vista desde la perspectiva de los mismos gendarmes y del conjunto de los trabajadores de Gendarmería- es que, en lugar de demorar cuatro años en una aplicación gradual de aumento porcentual de sus asignaciones, el cambio se hará en solo dos años.
Por lo tanto, si el proyecto es aprobado -como espero- y promulgado como ley durante este año, antes de que finalice diciembre, significará que el 2015 ya se aplicará lo que hubiera demorado cuatro años. Es decir, los recursos involucrados -8.150 millones de pesos-, que se hubieran aplicado totalmente el 2017, ahora se utilizarán prácticamente de inmediato.
Estas tres modificaciones hacen que este proyecto de ley sea sustancialmente mejor que el que presentó en enero pasado, de manera apresurada, el gobierno saliente, que no vino -hay que decirlo con todas sus letras- a la Comisión de Hacienda a explicar ni a defender su iniciativa, que solo cumplía un compromiso de campaña con uno de los gremios importantes de Gendarmería de Chile.
Por supuesto, de mis palabras se habrá colegido que vamos a apoyar con entusiasmo este proyecto de ley.
Quiero concluir mi intervención con una reflexión final, que también tiene relación con los compromisos de este gobierno.
Muchas veces, las condiciones de trabajo en que desarrollan su labor los gendarmes de Chile -doy fe de ello, por cuanto lo vi con mis propios ojos- se asemejan a las de los presos en las cárceles. Las características de habitabilidad, las tensiones al interior de los penales, la atención psicológica, es decir, el conjunto de condiciones en las que trabaja diariamente el gendarme también lo hace sufrir, en cierto sentido, la condición de prisionero.
Recojo el compromiso de campaña de la Presidenta Bachelet , ratificado por el ministro José Antonio Gómez , en el sentido de que durante este período presidencial -no cuando se conozca el resultado de la próxima elección- se desarrollará un programa de reestructuración y modernización de Gendarmería de Chile, que implicará mejorar las condiciones de trabajo, de dignidad y de carrera de los gendarmes de Chile, que desarrollan tan abnegada labor, que tanto contribuye a la sociedad.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente , el fin de semana pasado estuve en la cárcel de Acha, en Arica, sin saber que este proyecto sería incluido en la tabla de esta sesión.
Fui a visitar esa cárcel que, por lo demás, es bastante nueva: fue construida en 1998, a pesar de lo cual ya presenta problemas gravísimos. Me correspondió visitar dos pabellones, considerados por los funcionarios de Gendarmería como peligrosos, donde pude ver que el agua corría por el piso, que había mucha humedad y no tenían energía eléctrica ni agua potable.
Al ver las condiciones en que viven no solo la población penal, sino también los funcionarios de Gendarmería, me di cuenta de que el problema de las cárceles no es prioritario. Probablemente, esto se debe a que no da votos; lo que sí rinde beneficios es decir que se necesitan más cárceles y más policías en las calles. Pero, ¿quién se preocupa de Gendarmería y de la situación de la población penal? ¡Nadie!
Cuando les preguntaba a los funcionarios de Gendarmería de las distintas asociaciones gremiales sobre su situación, me decían que, tal como estaba diseñado el sistema carcelario, los internos no tenían posibilidad alguna de reinserción social, porque en los recintos penitenciarios no existían espacios destinados a tal objetivo. Quienes ocupan los módulos laborales son reos de baja peligrosidad, que han llegado a la cárcel por delitos menores; pero los delincuentes peligrosos, que producen temor en la población, no tienen ninguna posibilidad de reinserción.
¿Cuál debiera ser el rol del Estado en este problema? Implementar una política carcelaria que permita la reinserción de las personas que cometen delitos. Pero, atendidas las actuales condiciones en que viven no solo los reclusos, sino también los funcionarios de Gendarmería -pude ver sus baños, los lugares donde duermen y las garitas-, uno se pregunta cómo pueden resistir emocionalmente en tales circunstancias, en una cárcel que, por lo demás, es una de las más nuevas.
Ahora estamos discutiendo este proyecto, que establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería, que representará 4.000 millones de pesos para el primer año y 8.000 millones para el segundo. Como dijo el diputado Pepe Auth , esta era una promesa de campaña del gobierno anterior, pero no hubo mucha voluntad de cumplirla. Ahora se está cumpliendo, y me parece correcto.
Junto con anunciar que votaré a favor esta iniciativa, quiero señalar que es necesario no solo otorgar esta asignación de función penitenciaria al personal de Gendarmería, que ha costado sudor y lágrimas a sus dirigentes, sino también implementar una política global, porque el interés de los chilenos es que disminuya la delincuencia y que no se produzcan estos círculos viciosos que llevan, incluso, a las familias de los reclusos a involucrarse en actos delictuales, porque el Estado no ha intervenido para cambiar su realidad. De manera que estamos ante una espiral delictual en ascenso.
Creo que, a propósito de la política carcelaria, también hay que pensar en la modernización de Gendarmería de Chile. En este sentido, celebro la iniciativa de la Presidenta de la República , en cuanto a que el director del servicio sea un funcionario de carrera, es decir, un coronel; me parece muy bien. Además, es algo que venían pidiendo los funcionarios de Gendarmería desde hacía mucho tiempo. Basta de nombrar directores que suelen tener un interés temporal en el servicio; en cambio, los funcionarios de carrera, que han desarrollado toda su vida profesional allí, conocen perfectamente cómo funciona y qué requiere la institución. Me da la impresión de que, de todos los servicios, Gendarmería de Chile es uno de los más abandonados.
Por lo tanto, quiero decir al ministro de Justicia que celebramos el envío de este proyecto de ley y que el gobierno haya acogido este anhelo de Gendarmería. Sin embargo, debemos pensar en una política carcelaria, que no da votos a corto plazo, pues también debemos legislar pensando en el futuro.
Reitero que votaré favorablemente este proyecto de ley, pero vamos a seguir fiscalizando y le seguiremos la pista a un problema que es mucho más profundo, que tiene relación con el bienestar de los funcionarios de Gendarmería.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente , estimados dirigentes de los diferentes gremios de Gendarmería de Chile, desde 1990, época en que me correspondió desempeñar el cargo de gobernador de la provincia de Ñuble y presidir el Patronato de Reos, he podido comprobar las pésimas condiciones en que trabajan los funcionarios de Gendarmería.
Como lo han expresado muy bien algunos colegas, en especial el diputado Pepe Auth , muchas veces no sabemos si los encarcelados son los reos o los gendarmes. Atendidas las condiciones en que trabajan y la importancia del servicio, durante los últimos años se ha realizado una serie de mejoras, considerando que la función de los gendarmes es vigilar y rehabilitar a las personas privadas de libertad, y que las acciones de los delincuentes son cada vez más agresivas y más difíciles de prevenir.
En lo personal, he podido comprobar la sobrepoblación -por no decir hacinamiento- que existe en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chillán, que fue necesario ampliar precisamente a principios de la década del 90. Posteriormente, durante el terremoto del 27 de febrero de 2010, sufrió la caída de un muro, lo que facilitó la fuga de más de 270 reclusos.
Hemos estado luchando -sé que el ministro de Justicia también está preocupado de ello- por la construcción de la nueva cárcel de Chillán. El entonces Presidente de la República don Sebastián Piñera anunció que se construiría una cárcel fuera de la ciudad de Chillán. A pesar de todos los esfuerzos que está haciendo el Ministerio de Justicia, a través del seremi de Justicia, para materializar ese compromiso, aún no se consigue un terreno para construir una cárcel que, según nos manifestó el ministro , será biprovincial.
Como se ha señalado, este proyecto concede una asignación de función penitenciaria al personal de Gendarmería de Chile, lo que constituye un reconocimiento a la labor que realizan sus funcionarios. Es muy importante que lo que se anunció que se haría en cuatro años se haga solo en dos.
Espero que este proyecto tenga una tramitación acorde con su urgencia, para que se convierta en ley durante este año, atendida la importancia de la labor que llevan a cabo los gendarmes, relacionada con la vigilancia y la rehabilitación de las personas que han delinquido y que se encuentran privadas de libertad.
Reitero una vez más al ministro de Justicia , don José Antonio Gómez , nuestro agradecimiento por su constante preocupación por los problemas que afectan a Gendarmería, y esperamos que haga todo lo posible para la pronta adquisición del terreno en el cual se construirá la cárcel biprovincial de Chillán, que contribuirá a incrementar la infraestructura carcelaria, lo que, por cierto, favorecerá el mejor desempeño de los funcionarios de Gendarmería.
En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, anuncio nuestros votos favorables a este proyecto de ley, que, como muchos han señalado, será un paliativo para las necesidades de los gendarmes.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a los representantes de Gendarmería que nos acompañan desde las tribunas.
Hemos hecho grandes esfuerzos para que este proyecto de ley represente de buena forma los anhelos de los miembros de esa institución.
Gendarmería siempre ha tenido confianza en los parlamentarios, y nosotros hemos sabido comprender el esfuerzo, el sacrificio y la naturaleza de su función.
El proyecto de ley en discusión busca retribuir pecuniariamente la labor que desarrolla el personal de planta y a contrata de las tres plantas de Gendarmería. Son ellos los que deben custodiar a quienes cumplen penas privativas de libertad o alternativas a ellas.
Se establece una asignación no imponible por la función penitenciaria, la que, además, es incompatible con la asignación por función crítica para el personal de planta y a contrata de Gendarmería de Chile. Dicha asignación se calcula sobre la base de un porcentaje del sueldo base del grado de escala única de sueldos que tiene asignado cada cargo público, lo que se hará gradualmente.
En vista de la naturaleza, peligrosidad y riesgos que involucra el cargo, esta asignación es muy merecida.
Sin duda, este es un gran paso, pero falta mucho todavía para concretar todo lo que están pidiendo. Conocemos los esfuerzos realizados en aras de la profesionalización de Gendarmería y de la construcción de una infraestructura adecuada que permita a su personal cumplir de manera digna sus funciones y alcanzar sus objetivos institucionales. Asimismo, quienes cumplen penas privativas de libertad también deben tener el derecho y la posibilidad de rehabilitarse, para lo cual necesitan condiciones físicas adecuadas. Lamentablemente, eso no ocurre en muchas cárceles.
Si queremos que los gendarmes desempeñen su labor como corresponde a todo funcionario público, deben tener las condiciones adecuadas para hacerlo, y eso no ocurre cuando las instalaciones son estrechas y existe mucha promiscuidad.
Otro elemento a considerar son los turnos. Hay gendarmes que cumplen labores por muchos días seguidos, lo que es antinatural y va contra toda lógica.
Por lo tanto, debemos preocuparnos por generar mejores condiciones de trabajo para los gendarmes.
Con el paso del tiempo, hemos conseguido nuevos beneficios para Gendarmería. El Congreso Nacional aprobó una serie de mejoras a su sistema previsional y, hace poco, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley que declara como Día Nacional de Gendarmería el 30 de noviembre de cada año, como una forma de reconocer su importante labor. Esa iniciativa ya es ley de la república -la N° 20.782-, que fue publicada en el Diario Oficial el 7 de octubre de 2014.
He querido intervenir como una manera de reconocer y acentuar el valor que tiene Gendarmería dentro de la administración del Estado, y de realzar su importancia para la sociedad. La sociedad asigna a Gendarmería una función valiosísima, como es la custodia de los reclusos, pero también la posibilidad de su rehabilitación, para reinsertarse socialmente.
Votaré a favor esta iniciativa, y espero que en el futuro analicemos otros proyectos de ley que mejoren las condiciones reales de Gendarmería, porque está en una situación muy desmejorada frente a otras instituciones.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB.-
Señor Presidente, valoro esta iniciativa, porque va en directo beneficio tanto de funcionarios de planta como a contrata de Gendarmería de Chile.
Gendarmería, la institución de los torreones, cumple una tremenda función en nuestro país, pues son los custodios de quienes tienen una deuda con la sociedad, pero también son el apoyo de quienes buscan su reinserción social. El hacinamiento que hoy sufren muchos internos también lo padecen los gendarmes, muchos de los cuales presentan licencias médicas por distintas patologías, debido a esa realidad laboral.
Con mucho gusto estamos dispuestos a apoyar esta iniciativa, porque entrega dignidad a los gendarmes. Esa dignidad también se pudo restablecer cuando, durante el gobierno del Presidente Piñera, se estableció que el cargo de director nacional de Gendarmería debía ser ocupado por un funcionario de carrera. Durante más de veinte años, ese cargo fue objeto de cuoteos políticos y se entregaba a uno u otro partido político.
Valoramos mucho que hoy el director nacional de Gendarmería sea un funcionario de carrera. De esa manera se dignifica y se reconoce a alguien que pertenece a las filas de esta digna institución, porque son ellos los que conocen esa realidad, porque la han vivido. Es un justo reconocimiento a la difícil labor que desarrollan diariamente.
Por lo tanto, apoyaremos esta iniciativa que busca mejorar la situación de nuestros gendarmes, a fin de que puedan desarrollar de mejor manera su importante función.
Tal como lo señaló el diputado Santana , la bancada de Renovación Nacional está disponible para apoyar iniciativas que mejoren las condiciones de estos funcionarios públicos, que desarrollan una función muy loable que requiere dignidad y un reconocimiento de parte de la sociedad.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Renzo Trisotti.
El señor TRISOTTI.-
Señor Presidente , no puedo dejar pasar esta oportunidad para plantear nuestra posición favorable a este proyecto y reflexionar sobre uno de los principales problemas que tiene hoy nuestro país: la delincuencia.
El Parlamento ha dado señales muy claras, no solo durante este gobierno, sino también en el anterior, en orden a que mantener una voluntad firme en el combate contra la delincuencia implica, a su vez, asumir compromisos financieros. Como el Congreso Nacional aprobó, hace muy poco, el aumento de personal de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones, es de suma justicia que también se incluya a una institución que durante muchos años no fue valorada ni considerada, principalmente a nivel de remuneraciones de sus funcionarios.
Tuve la oportunidad de trabajar codo a codo con los funcionarios de Gendarmería de Chile en la Región de Tarapacá, cuando tuve el honor y privilegio de ser seremi de Justicia, y pude constatar la labor que realizan los gendarmes en los recintos penales, en donde se encuentran no solo los reos que cumplen condenas por los delitos cometidos, sino también un grupo enorme de funcionarios que, día a día, debe cumplir sus funciones tras las rejas, de la misma manera que las personas que están cumpliendo condenas por los delitos cometidos. ¡Cómo no recordar esos pocos metros cuadrados que tenían disponibles esos jóvenes gendarmes en las distintas garitas! ¡Cómo no recordar esos turnos interminables en Alto Hospicio, en condiciones climáticas muy desfavorables!
Por ello y por muchas otras razones, el proyecto hace justicia a esas personas.
Cuando miramos la persecución penal por parte del Estado, lo debemos hacer como un todo, no solo desde el punto de vista de las labores preventivas que realizan las policías o de la función que cumple el Ministerio Público, donde tenemos una serie de temas pendientes, sino también considerando el último eslabón, la rehabilitación, precisamente donde los delincuentes deben cumplir sus penas por los delitos cometidos. Cada persona que logramos rehabilitar es una batalla que ganamos en esta guerra contra de la delincuencia.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto, porque hace justicia a miles de funcionarios que prestan una gran labor en la custodia de personas que están pagando por los delitos cometidos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a los funcionarios de Gendarmería, cuyos representantes nos acompañan en las tribunas. Me consta que permanentemente han concurrido al Congreso Nacional para describir varias de las situaciones que han constatado muchos de mis colegas respecto de la realidad penitenciaria existente en el país.
La discusión de este proyecto, calificado con suma urgencia, es una buena oportunidad para denunciar algunos hechos que, lamentablemente, están ocurriendo al interior de nuestras cárceles. Por ello, agradezco la presencia del señor ministro de Justicia en esta sesión, para que recoja esos problemas y necesidades, que son parte de una realidad que se vive día a día.
Al igual que el diputado Mirosevic , que conoció la realidad de la cárcel de Acha, tuve la oportunidad de visitar uno de esos centros, la penitenciaria de Santiago, en donde se percibe claramente la situación de hacinamiento que se vive en las cárceles de Chile. Se trata de un recinto cuya capacidad máxima es de 2.500 reos, pero que hoy cuenta con más de 5.000, lo que, obviamente, tiene consecuencias directas sobre el personal de Gendarmería, por cuanto son ellos quienes deben padecer, cotidianamente, las consecuencias de inseguridad que se generan al interior de las cárceles, como los problemas de convivencia en la comunidad penitenciaria, que no solo involucra a los reos, sino también a los funcionarios, pues deben pasar días y noches completas encerrados en ese ambiente, en que deben vivir situaciones -se lo digo especialmente al señor ministro de Justicia - realmente inhumanas.
Estamos en el momento propicio para abordar con mayor consideración y preocupación la situación que viven los gendarmes de nuestro país, porque las condiciones laborales en que deben desenvolverse y desarrollarse son totalmente indignas.
Por eso, valoro la iniciativa, como asimismo que haya sido calificado con suma urgencia, porque efectivamente esa delicada situación es de suma urgencia. Es necesario mejorar, al menos, las condiciones salariales de los gendarmes, por la vía de la asignación que se propone, que espero que apruebe la gran mayoría de los diputados y diputadas.
Sin embargo, quiero señalar que este proyecto no es la solución definitiva al problema que viven los gendarmes ni a la situación penitenciaria. También es necesario abordar la situación de los reos, que no podemos olvidar, por cuanto tiene directa relación con el otro punto.
Cuando visité la cárcel, los reos nos decían: “Faltan políticas de reinserción y faltan oportunidades”. Da angustia comprobar que en celdas diseñadas para tres personas dormían más de cinco. La situación carcelaria en que se encuentran es absolutamente adversa. Esto no puede pasar inadvertido en el contexto de esta discusión.
Si hoy estamos discutiendo este proyecto -obviamente, espero que lo aprobemos-, se debe precisamente al esfuerzo que han hecho las asociación de funcionarios de Gendarmería de Chile por conversar, formular sus planteamientos e instalar el tema en la discusión en forma permanente. Sin embargo, hasta hoy, ese esfuerzo no ha sido suficiente para lograr cambiar la situación que se está viviendo en las cárceles de nuestro país y que muchos de nosotros pudimos constatar.
Finalmente, anuncio mi voto favorable y el de la bancada del Partido Comunista. Nos alegramos de que, al menos, se están adoptando medidas concretas sobre este importante tema.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , con mucha satisfacción y agrado aprovecho la oportunidad de saludar a nuestro ministro de Justicia , don José Antonio Gómez , por cuanto es la causa de que varios diputados y diputadas hayan hecho uso de la palabra a propósito de la discusión de este proyecto.
En el trabajo en la Comisión, en la que compartimos ideas sobre esta iniciativa, recibimos una gran noticia de algo que se venía trabajando desde hace bastante tiempo y que se veía reflejado en los rostros de nuestros queridos gendarmes. Observé buen ánimo y sonrisas en ellos por la posibilidad que se abre de recuperar su dignidad profesional, que no se ha considerado en mucho tiempo. Ahora se comienza a ver una luz al final del túnel.
La profesión de gendarme es, quizá, una de las más dignas que pueda cumplir un habitante de nuestro país. Lo digo con certeza, porque todos quienes estamos en la Sala hemos sido consultados por distintos jóvenes, hombres y mujeres, que desean ingresar a esta noble institución. También ha cambiado la vida profesional de estas personas. Por eso, me alegré mucho cuando el ministro anunció que llevaban trabajando varios meses en la ley marco de Gendarmería de Chile.
Todos sentimos una gran satisfacción por los discursos que se han pronunciado, en que se han denunciado diversas injusticias que afectan a estos profesionales. El ministro Gómez ha manifestado que están trabajando en el tema y ha advertido que esta no es la solución global ni mucho menos; simplemente constituye un paliativo que venía desde antes y que debemos cumplir en la mejor forma posible, y no en gotitas en un plazo de cuatro años. Por lo tanto, hubo cambios profundos.
No está en duda que una de las funciones públicas más delicadas que existen es la de vigilar los establecimientos penitenciarios, porque son miles las personas que están confinadas a consecuencia de que han provocado daño a la sociedad. Por esa razón se encuentran cumpliendo el castigo que la misma sociedad les ha impuesto.
Pero no es solo eso, porque además se supone que en esos lugares se debe intentar la rehabilitación de tales individuos, para que en el futuro se conviertan en personas socialmente útiles.
Quiero que entendamos la filosofía de vida de los gendarmes, para que podamos comprender todos los roles que deben cumplir al interior de esos recintos: psicólogos, prevencionistas de riesgos, etcétera. Además, deben sacrificar mucho tiempo de su vida familiar.
El grueso de la labor de los funcionarios uniformados y administrativos -no hago diferencias- es el cuidado y vigilancia de los internos, y en el cumplimiento de su labor, muchas veces deben poner en riesgo su integridad personal. Hemos visto su trabajo cuando deben poner orden en una población penal que, precisamente, no está acostumbrada a someterse a orden alguno, porque muchas veces provienen de familias socialmente inadaptadas.
Esta pequeña asignación en ningún caso compensa su abnegada labor ni tampoco mejorará sustancialmente sus ingresos, los que históricamente no han sido los mejores en el sector público, a pesar de la naturaleza de la función que desarrollan.
Por lo tanto, considero un acierto que esta asignación sea porcentualmente mayor mientras menor sea el grado del personal y que, además, sea incompatible con la que perciben los beneficiarios de la asignación de función crítica, ya que esta se entrega a quienes tienen responsabilidades superiores. Asimismo, también me parece adecuado que el actual gobierno haya disminuido su entrega.
Quiero expresar que me siento plenamente interpretado por el señor ministro de Justicia , cuando señala que desde hace cuatro meses se está trabajando en la ley marco de Gendarmería. Es más, no me cabe duda alguna de que las miradas de ánimo y sonrisas que hubo al terminar el análisis de este proyecto de ley en la Comisión de Hacienda, no fueron por el bono que se entregará, sino porque ahora los representantes de dicha institución sienten que realmente se les está tomando en cuenta.
Por eso, quiero agradecer al ministro de Justicia , aun cuando reconozco que en un momento no entendimos bien su posición, quizá porque no se expresó de manera muy clara. Pero lo más importante es que él desea para Gendarmería algo mejor que ese bono. En ese sentido, otra cosa importante que señaló es que se está trabajando en la ley marco de Gendarmería de Chile.
Por lo anterior, voy a apoyar este proyecto de ley, porque es bueno que de una vez por todas entendamos lo que significan los profesionales de Gendarmería para nuestro país.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente , anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley, porque, tal como señaló un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, cuando hablamos de seguridad, muchas veces olvidamos lo que significa la abnegada labor que realizan los funcionarios de Gendarmería.
Muchas veces nos quejamos de lo que falta, pero no vemos lo que se ha hecho. Efectivamente, en los últimos años se ha aumentado el número de funcionarios de Gendarmería y se han mejorado, en la medida de lo posible, las condiciones de las personas que están privadas de libertad.
Hoy existe mayor conciencia de que el único camino posible -además de tener algún grado de represión y de mano dura, que muchas veces hace falta para enfrentar los distintos niveles de delincuencia- es no perder la mirada sobre lo que significa la rehabilitación y las posibilidades de reinserción que se deben otorgar a quienes han cometido delitos, especialmente si son menores de edad, con quienes tenemos una deuda pendiente. Es más, hace siete años, menores fallecieron quemados al interior de un centro del Sename, que, a la fecha, sigue acogiendo a menores. A pesar de esa triste realidad, todavía no existe un proyecto que diferencie a menores infractores de ley de menores en situación de vulnerabilidad. Sabemos que dicho proyecto está pendiente; estamos a la espera de un nuevo proyecto por parte del actual gobierno.
La labor de Gendarmería es vital para velar por la seguridad de los recintos, en el sentido de no permitir el escape de las personas que están privadas de libertad, porque representan un peligro para la sociedad; para evitar problemas entre ellos al interior de los recintos penitenciarios. También es importante su labor por lo que representan frente a los internos en cuanto a darles un modelo de vida distinto y a colaborar en su proceso de reinserción.
Además, el proyecto de ley establece una asignación consistente en un porcentaje del sueldo base, la cual será incompatible con la asignación por desempeño crítico.
Por lo anterior, voy a apoyar este proyecto como un reconocimiento a su abnegada labor, sobre todo porque, no obstante los aumentos de dotación de personal en Gendarmería, estas acciones no son suficientes en relación con el alto número de condenados existente debido al aumento de la delincuencia.
El proyecto fue objeto de una indicación, a través de la cual se disminuye la asignación a quienes tienen mayor grado en la escala de sueldos, pero se aumenta a quienes tienen menor grado. Si bien me parece adecuada la entrega de este mayor incremento a quienes tienen menor grado, dado el bajo sueldo que ellos perciben, no estoy de acuerdo -aunque igual voy a votar a favor- con disminuir la asignación para los mayores grados, porque si bien ganan un sueldo más elevado, constituyen un número menor y tienen un mayor grado de responsabilidad respecto de las tareas que se les asignan; además, tienen más años de servicio, lo que debe ser premiado por tener más capacitación y experiencia, y, por tanto, prudencia a la hora de resolver los conflictos al interior de los penales.
Este proyecto de ley se gestó en el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, quien se preocupó de establecer estas importantes asignaciones. Si bien el proyecto fue acogido por el actual gobierno, lamento que se haya disminuido el porcentaje de la asignación para los grados altos. Sin embargo, me alegro de que se haya considerado y haya llegado a estas instancias, lo que, lamentablemente, no ha pasado con otros proyectos de ley que han sido igualmente importantes.
Reitero que voy a dar mi voto a favor del proyecto de ley. Solo me queda señalar que trabajos tan difíciles y complejos como este, especialmente por la difícil situación en que se encuentran las personas privadas de libertad, requieren de mucha dedicación y recursos para los funcionarios sean capacitados permanentemente, a efectos de recibir un adecuado apoyo psicológico, tanto ellos como sus familias, atendido lo que les toca vivir cada día.
Felicito al ministro por haber seguido adelante con la tramitación de este proyecto de ley. Espero que en el Senado se repongan las asignaciones establecidas en el proyecto original, de modo que no se haga esa gran discriminación en el sentido de decir: “Si tú ganas más, te castigo”. “Si tú eres emprendedor, te castigo”. Es una lástima que ese discurso de lucha de clases y de nivelar hacia abajo se dé en una institución como Gendarmería.
Más allá de las diferencias que tenemos, estimo que estamos ante un buen proyecto, por lo cual contará con mi voto a favor.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fuad Chahin.
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente , felicito el hecho de que se haya construido una base importante de acuerdos al interior de la institución en relación con este proyecto, y también felicito al ministro de Justicia por el respaldo que le dio.
Esta iniciativa da cuenta de un conjunto de leyes y medidas que en los últimos 25 años han dignificado la función penitenciaria. Eso hay que reconocerlo, pero todavía falta mucho camino por recorrer. Se trata de una función absolutamente indispensable, que requiere de mucha responsabilidad de los funcionarios de Gendarmería, ya que es de alto riesgo, sobre todo cuando en muchos penales las condiciones para desarrollar dicha labor son complejas, difíciles. A veces, incluso, su personal está en una situación equivalente a la de quienes están privados de libertad, y la inmensa mayoría de sus funcionarios, lejos de sus familias, sufriendo el desarraigo y la soledad. Muchos se han suicidado, pues es una labor tremendamente compleja y estresante.
Como dije, queda mucho camino por recorrer para dignificar esa profesión, para lo cual debemos generar las condiciones óptimas para llevar a cabo esa labor de seguridad.
La asignación establecida en el proyecto, que además va a llegar a los tres escalafones, es una señal importante. Probablemente para algunos el monto puede ser pequeño, pero significa una muestra, un compromiso y un reconocimiento.
Por último, junto con anunciar mi voto a favor del proyecto en discusión, rindo un homenaje a los gendarmes de Chile y les doy las gracias por la labor que desarrollan. Siempre van a contar con nuestro aprecio y compromiso.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, me sumo a las felicitaciones expresadas por distintos parlamentarios en el transcurso del debate. Quiero felicitar de manera especial a los dirigentes de Gendarmería, que han perseverado con mucha fuerza y han trabajado por todos sus representados para que este proyecto finalmente sea una realidad.
Además, quiero felicitar al ministro de Justicia , señor José Antonio Gómez Urrutia -hay que dejarlo claro-, quien también ha puesto de su parte para que, después de tanto tiempo, prospere esta iniciativa.
Nuestra bancada votará a favor el proyecto de ley. Sin embargo, quiero hacer una consulta -para eso pedí la palabra- al señor ministro .
En las normas transitorias se señala: “La entrada en vigencia de la asignación de función penitenciaria, que se establece en el artículo único permanente, será gradual, en un plazo de cuatro (4) años, tal como se muestra en el artículo primero transitorio...”. Me llama la atención, pues agrega: “[cabe hacer presente que, como se verá más adelante, mediante indicación el Ejecutivo procederá a disminuir este plazo a dos años].”.
Si uno revisa el articulado, advierte que todo está basado en cuatro años. Entonces, me parece curioso lo que dice entre corchetes. Me gustaría saber si se va a enviar un nuevo proyecto de ley para reducir el plazo a dos años o la frase entre corchetes quedó entremedio y nadie sabe por qué. Como dije, todo está basado en cuatro años y no en dos años. Pero esa frase hace pensar que en algún momento el plazo va a bajar a dos años, cuando no es así.
Por lo tanto, consulto: ¿Qué significado tienen esos corchetes que aparecen en las normas transitorias? Pido que alguien de la comisión o el señor ministro me explique eso.
Reitero mis más sinceras felicitaciones a todos los gendarmes de Chile, especialmente a sus dirigentes.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Farcas.
El señor FARCAS.-
Señor Presidente , felicito a los autores de este proyecto de ley y, con afecto, cariño y sentimiento de respeto, a los dirigentes y funcionarios de Gendarmería.
Me alegro de que el ministro José Antonio Gómez -como es habitual en él- nos acompañe en esta sesión y que se haya dedicado con mucha energía a promover proyectos de ley que son fundamentales para la sociedad chilena.
Muchas veces se invisibiliza la labor sacrificada, muy importante, digna y compleja que realizan los gendarmes a lo largo de Chile, quienes constituyen un grupo de personas que sirven al país de una manera importante. En forma permanente se ven expuestos -no ocurre lo mismo con otros trabajadores y trabajadoras- a situaciones extremas debido a acciones peligrosas que muchas veces realizan algunos internos, como también a prejuicios de parte de la sociedad.
Por eso, me parece importante discutir este proyecto de ley, que espero aprobemos por unanimidad.
Junto con sumarme a lo señalado por quienes me antecedieron en el uso de la palabra, en el sentido de rescatar y resaltar la labor que realiza Gendarmería de Chile, es importante dar una señal respecto del camino que debemos recorrer.
Probablemente la iniciativa no es todo lo importante y necesaria para cumplir las expectativas de las trabajadoras y los trabajadores de Gendarmería, pero sí lo es en función de marcar una tendencia positiva para corregir aspectos que van en directa mejoría de sus condiciones laborales y salariales.
Por eso, anuncio que votaremos a favor la iniciativa.
Por último, agradezco al ministro por promover el proyecto, y a Gendarmería de Chile por su labor.
He dicho.
El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente , agradezco que el señor ministro de Justicia nos acompañe en el tratamiento de este proyecto de ley. Asimismo, agradezco la presencia en las tribunas de los representantes de nuestros gendarmes, quienes han dado una larga lucha a la que algunos de nosotros nos hemos incorporado. En mi caso, llevo cinco años peleando, luchando para que se otorguen más beneficios a los funcionarios de Gendarmería y que se haga justicia en su favor.
Agradezco al ministro , además, que nos haya dado la oportunidad de estar debatiendo esta iniciativa, porque, la verdad sea dicha, muchas veces tocamos las puertas del Ministerio de Justicia y no obtuvimos respuestas.
Nos hubiese gustado avanzar mucho más, sobre todo porque se había llegado a acuerdo con los presidentes de turno. Hay que decir las cosas como son: los gendarmes se quedaron con gusto a poco. Hay muchas otras cosas que deben abordarse. Sabemos que no es fácil y que, por cierto, los recursos no alcanzan para todo y para todos, pero consideramos que esta iniciativa es, sin duda alguna, un avance.
En todo caso, no podemos dejar de decir, por ejemplo, que estos beneficios que se pretenden otorgar podrían haber sido imponibles, ya que a la larga, como no lo son, los gendarmes cotizarán por menos dinero, lo que provoca un efecto relevante, importantísimo. Todos aquellos que nos vemos en la necesidad de trabajar, queremos que nos impongan por más, para poder contar con mayores recursos el día de mañana, cuando debamos jubilar. Ese es un desafío que no podemos dejar de lado.
Por otra parte, el personal de Carabineros de Chile y el de la Policía de Investigaciones de Chile, por ejemplo, gozan de asignaciones de riesgo, beneficio que también debiese pagarse a los funcionarios de Gendarmería, ya que en el desarrollo de su labor están sometidos constantemente a situaciones de peligro.
También hay problemas de salud mental y física no resueltos. Lamentablemente, cada cuatro meses se quita la vida un gendarme. Por eso, no podemos olvidar a aquellos funcionarios que, por la presión laboral que deben enfrentar en el día a día, deciden quitarse la vida a causa de la depresión que ello les provoca y por las condiciones en que deben desarrollar su trabajo, ya que muchas veces parecen más reos que los mismos reos.
Ese es un tema que también debe abordarse, y con la misma fuerza que se ha hecho respecto de otras instituciones, porque es lo que corresponde. Bienvenido sea que así haya ocurrido; pero, en esa línea, ¿dónde quedan los gendarmes?
Señor Presidente , por su intermedio quiero dirigirme al señor ministro para decirle que el año pasado pedí mayor preocupación respecto de esa línea de trabajo, pero todavía no hemos visto nada. Hay un psicólogo por cada mil funcionarios. Eso es impresentable, algo que no puede seguir sucediendo. Esas personas deberían estar en buenas condiciones psicológicas, mentales y emocionales. Considere usted que muchos de ellos son trasladados fuera de las zonas donde residen, lejos de sus familias, a las que no pueden ver durante mucho tiempo. Eso también es una realidad que los afecta. ¿Qué posibilidad tienen de alcanzar una mejor calidad de vida, de ver a sus hijos, de ver a su esposa o esposo? Otro tema relevante.
Todo esto tiene que ver con la igualdad, con la justicia, con la inclusión, de la que tanto habla este gobierno. Es importante que se aborden esos temas; todos los gobiernos debieran tenerlo presente.
¡Por Dios que reclamamos cuando se intenta instalar una cárcel en uno u otro lugar! También alegamos que la gente debería irse presa por una cosa u otra; pero quienes se hacen cargo de los detenidos, de los privados de libertad son, en definitiva, nuestros gendarmes. ¡Y dónde queda su calidad de vida! ¡Qué pasa con su carrera funcionaria! ¡Dónde están los grados que necesitan!
No quiero que este proyecto se apruebe sin decirle al señor ministro -por intermedio del señor Presidente - que falta mucho por hacer. Tenemos mucha fe en usted. Sé que todos estos problemas que he planteado son una mochila muy grande y que otros ministros no los pudieron enfrentar. Quizá tuvieron las intenciones, quizá no las tuvieron o quizá no quisieron. Usted sabe cuál es la realidad.
Esperamos que antes de que termine el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se alcance a hacer mucho más para nuestros gendarmes, para que reciban un trato justo, similar al que reciben los funcionarios de otras instituciones.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, en siete meses de gobierno hemos avanzado bastante, y en diferentes ámbitos.
Por citar algunos ejemplos, en materia educacional hemos avanzado respecto de la situación de las manipuladoras de alimentos, a quienes durante los cuatro años del gobierno anterior ni siquiera las recibieron en La Moneda. También hemos avanzado en el ámbito de los asistentes de la educación. El ministro de Educación adquirió un compromiso en el marco de la reforma, por lo que deberían venir reivindicaciones importantes para los asistentes de la educación, que son más de cien mil en todo el país.
Hoy estamos tratando un proyecto de ley que establece una asignación de función penitenciaria que será muy importante para el personal de Gendarmería de Chile. Lo curioso es que muchos de los parlamentarios que hoy plantean exigencias a nuestro gobierno, que lleva solo siete meses gobernando, para que haga estas cosas y muchas otras -las vamos a hacer, sin duda-, son los mismos que poco o nada hicieron en estas materias cuando estuvieron en el gobierno. Eso también hay que decirlo con todas sus letras.
Este proyecto viene hacer justicia, al menos en parte, en favor de ciertos funcionarios que cumplen una labor muy compleja. Por eso, felicito el empeño y el empuje que ha puesto el ministro para sacar rápidamente esta propuesta, que ha sido consensuada con el resto del gobierno, con el Ministerio de Hacienda, con el propósito de dar respuesta a importantes reivindicaciones de funcionarios que cumplen una labor tremendamente relevante, aunque no siempre bien valorada, quienes no solo requieren mejoras remuneracionales, sino también protección en el desarrollo de su labor, para realizarla en forma segura y digna, dado que el sistema actual, lamentablemente, todavía es muy disparejo, puesto que así como tenemos cárceles que, bajo la nueva modalidad, entregan mejores estándares de seguridad, tanto para los funcionarios de Gendarmería como para quienes cumplen condenas en dichos centros penitenciarios, también tenemos otras, como han detallado colegas parlamentarios, en las que encontramos elementos bastante complejos que ni siquiera permitirían pasar los estándares internacionales de protección de la dignidad o de los derechos humanos.
Por eso, repito, considero que este proyecto, que sin lugar a dudas vamos a apoyar con mucha fuerza, viene a subsanar en parte una serie de problemas contra los cuales los funcionarios de Gendarmería, a través de sus dirigentes, han luchado por largo tiempo.
Por eso, señor Presidente , reitero que, sin perjuicio de que vamos a votar a favor el proyecto, como bancada del Partido Socialista queremos dejar establecido ante el ministro , quien se encuentra en la Sala, que debemos seguir avanzando para resolver los problemas penitenciarios del país, y no solamente en lo que guarda relación con las cárceles. En efecto, en la región que represento, por ejemplo, tenemos expresada la realidad de desigualdad que se vive en todo el país: una cárcel que cumple estándares bastante positivos, buenos, la de Puerto Montt, y otra, la de Osorno, donde las condiciones de hacinamiento, de higiene y de protección a la dignidad de las personas que cumplen condenas, como también la de quienes están allí para salvaguardar el cumplimiento de esas condenas, el personal de Gendarmería, son pésimas.
Lo que pasa en la región que represento también ocurre en el resto del país, a lo largo y ancho del cual encontramos esos desniveles tan grandes entre las diversas cárceles, lo que hace que las condiciones en que desempeña sus funciones la propia gente de Gendarmería sean muy diversas.
Por eso creemos que este proyecto es una mínima parte -importante, sin duda- de todo lo que es necesario avanzar en los próximos años a objeto de brindar mejores condiciones en las cárceles nacionales y en pro del adecuado desarrollo de la actividades y el cumplimiento de las enormes responsabilidades de los miles de gendarmes que custodian las cárceles de nuestro país.
Por eso, señor Presidente , reitero una vez más que votaremos a favor, e instamos al ministro , con mucho respeto y como una crítica constructiva, a seguir caminando por la senda que he explicitado en esta intervención.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Justicia.
El señor GÓMEZ ( ministro de Justicia ).-
Señor Presidente , agradezco a las señoras y los señores diputados lo que han planteado en esta Sala en términos del proceso que hay que vivir en el ámbito del desarrollo de una institución tan importante como Gendarmería.
Quiero hacer algunas precisiones que son importantes para los efectos del conocimiento de las señoras y señores diputados.
En primer lugar, debo señalar que la tarea que estamos desarrollando en el gobierno es considerada por nosotros como de Estado. No es una definición de que vamos a mejorar el ámbito de Gendarmería por la instalación de un proyecto de esta naturaleza. Hemos instalado una mesa en la cual están trabajando la Dirección Nacional con las asociaciones de Gendarmería, para los efectos de lograr una institucionalidad a mediano y largo plazo. Nada de lo que tenga que ver con la institución y las cosas que se plantean en esta Sala se puede de resolver de la noche a la mañana.
Cuando los señores diputados hablan de infraestructura y del penal de Acha, el cual conozco y también a Gendarmería de Chile, debo señalar que las condiciones de dicho penal son distintas de las de muchas cárceles de Chile. Hoy estamos en proceso de construcción de un centro penal femenino y dividiendo las tareas para formalizar un tratamiento distinto, pero son gotas en el agua. Por eso, es importante el plan de desarrollo de Gendarmería pensado como tarea de Estado y no como la de un gobierno. Insisto, debemos pensarlo a mediano y largo plazo en el ámbito de la infraestructura, por cuanto en este gobierno nos hemos comprometido a construir metros cuadrados y cárceles.
También nos queremos preocupar tanto de nuestro personal -del número de gendarmes y del trabajo que realizan- como asimismo de algo elemental: el desarrollo tecnológico que debe tener Gendarmería y un ámbito que ha sido preterido, como son la rehabilitación y la reinserción. Por primera vez un gobierno establece un criterio claro frente a una institución que también debe preocuparse de la rehabilitación y la reinserción.
Por eso se habla de un servicio o de una institucionalidad que nos permita trabajar con los internos que se encuentran en los recintos penales, en el pospenitenciario o cumpliendo condenas por penas alternativas u otras circunstancias, pero con un sistema que tenga en la denominada Planta 3, de profesionales, que siempre han estado fuera de la mirada del desarrollo de las políticas de Gendarmería, las remuneraciones, la infraestructura, el personal y las capacidades para cumplir con la tarea de rehabilitación y reinserción.
En materia de seguridad ciudadana, nada nos lleva a algo mejor que la posibilidad de rehabilitar o reinsertar. Cualquier interno que esté condenado por cinco, diez, quince o veinte años finalmente cumplirá su condena y saldrá de nuevo a la calle, pero si no tiene oportunidades volverá a delinquir. Pero ese no es un problema del ministerio, del gobierno de turno ni de quien sea, sino de la sociedad, porque esta no genera condiciones ni oportunidades a quienes salen en libertad. Como somos totalmente bipolares, cuando hablamos sobre temas de seguridad, queremos meter preso a todo el mundo, y cuando ello ocurre, queremos dejarlos en libertad.
En concreto, las posibilidades de desarrollar políticas en serio son difíciles, porque cuando aprobamos leyes que meten a la gente en la cárcel, no establecemos claramente cuáles son las condiciones en las que debe estar en los recintos penales y cómo recibimos a quienes caen presos. Entonces, debemos trabajar esa bipolaridad que tenemos en el país como una tarea de Estado y no como un tema de gobierno ni de política.
Aquí se ha dicho que Gendarmería es cooptada por un partido político. Mi mirada -los gendarmes que están arriba lo saben- es absolutamente institucional. La decisión de la Presidenta Bachelet de nombrar a un hombre de Gendarmería es una mirada institucional. Después de que un director fue candidato a diputado , se nombró a un uniformado en el gobierno anterior. La decisión no fue decir que se quería a Gendarmería de una manera distinta. La Presidenta Bachelet, quien tenía la oportunidad de proponer a una persona externa, decidió nombrar a un miembro de la institución.
Por eso -insisto-, miro a Gendarmería desde un punto de vista institucional y no de un cuoteo político. Pienso que la institución debe ser desarrollada de aquí en delante de una manera distinta. En ese sentido, cuando me refiero al cambio, también hablo de infraestructura y de personal, es decir, de una mirada diferente.
Como manifesté en la Comisión y lo reitero en esta Sala, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, este proyecto no estaba dentro de las políticas del actual gobierno. No teníamos pensado elaborar esta iniciativa por dos razones.
En primer lugar, porque había diferencias entre los funcionarios de Gendarmería; sin embargo, logramos total acuerdo. Hoy todas las asociaciones de funcionarios están de acuerdo con avanzar en el proyecto.
En segundo lugar, la iniciativa contempla 8.000 y tantos millones de pesos, recursos que, desde nuestra perspectiva y del desarrollo de esta mesa, deben ser integrados finalmente al desarrollo de la institucionalidad que queremos para la Gendarmería del futuro.
No obstante, debido a que existía una promesa del gobierno anterior, la Presidenta Bachelet decidió cumplirla e hizo un cambio respecto de la forma en que se harían las asignaciones. Pero, sin duda, esto no es la solución para la institución.
Por eso, me he tomado estos minutos, porque las precisiones en esta materia son importantes. Si no miramos esto desde una perspectiva de Estado y de largo plazo, nunca habrá una posibilidad cierta de cambio al interior de la institución.
Al escuchar a los señores diputados, sé que es verdad que en sus zonas existen recintos penales complejos y que los sistemas concesionados también han tenido dificultades.
Entonces, como esto es de larga historia, necesitamos tener el tiempo suficiente para que esto finalmente sea una tarea no solo de un gobierno, sino que esté instalada como la idea de que en un plazo determinado -no corto- podamos tener el personal, los recintos y la dignidad no solo para quienes están presos, sino también para los funcionarios.
Por último, agradezco a la Mesa, particularmente a su Presidente don Aldo Cornejo, y a los integrantes de la Comisión de Hacienda, presidida por el diputado Pablo Lorenzini, porque la unanimidad que existió respecto del proyecto nos permitirá avanzar rápidamente en su tramitación en el Senado.
Asimismo, esperamos cumplir con una disposición que establece esta futura ley, la cual quiero aclarar para que no quede ninguna duda.
La indicación presentada por el gobierno modifica el artículo primero transitorio del proyecto original, y dispone que la progresión de cuatro años establecida inicialmente sea reducida a dos años. Por lo tanto, la aplicación de esta futura ley se hará en dos años.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor CORNEJO ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto que establece una asignación de función penitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile.
Hago presente a la Sala que sus normas recaen sobre materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor CORNEJO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
CREACIÓN DE MECANISMOS ESPECIALES DE RECONSTRUCCIÓN EN CASO DE SISMOS U OTROS FENÓMENOS NATURALES
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 138.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 138, de los diputados señores Bernardo Berger, David Sandoval, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Iván Norambuena, Issa Kort, Ignacio Urrutia, Joaquín Lavín, Osvaldo Urrutia y Javier Hernández, que en su parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria, disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que establezca la creación de mecanismos especiales de reconstrucción en casos de sismos u otros fenómenos naturales.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , los acontecimientos vividos por el país en materia de desastres ocurridos como consecuencia de terremotos, tsunamis e incendios han puesto siempre en el tapete la necesidad de que se establezca una política que haga factible la reacción oportuna del Estado a fin de enfrentar con la máxima premura las emergencias y normalizar pronto la vida de las personas afectadas.
Lo que se suele hacer en la actualidad es poner en línea algunos programas. Por ejemplo, en materia de reconstrucción de viviendas, la política oficial apunta a otorgar subsidios y otros beneficios. Sin embargo, muchas veces esas medidas se entraban debido a procedimientos administrativos y a otros obstáculos.
Creemos que frente a desastres o emergencias como los señalados, se deben crear -por eso solicitamos el ingreso a tramitación de un proyecto de ley- mecanismos especiales que permitan al Ejecutivo proceder a la reconstrucción en un tiempo prudente. La idea es no entrar en fases que terminan por prolongar los plazos de reconstrucción, toda vez que deben tomarse con prontitud las acciones necesarias para revertir los problemas derivados de tales desastres, pues se requiere con urgencia que las familias normalicen su vida.
Quienes hemos suscrito este proyecto de resolución creemos relevante establecer un marco legal que apunte a mejorar la capacidad de reacción del Estado, en el menor lapso posible, ante desastres provocados por fenómenos de la naturaleza, a fin de llevar normalidad -reitero- a la vida de las familias afectadas.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
EXCLUSIÓN DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ Y DE PENSIÓN ASISTENCIAL DE INVALIDEZ PARA ENFERMOS MENTALES COMO INGRESOS EN LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 139.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 139, de los diputados señor Juan Morano, señora Yasna Provoste y señores Sergio Espejo, Iván Flores, Aldo Cornejo, Iván Fuentes, Gabriel Silber, Marcelo Chávez, Fuad Chahin y Pablo Lorenzini, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que se modifique el decreto Nº 291, del Ministerio de Planificación, a fin de que no se considere como ingreso en la Ficha de Protección Social, la Pensión Asistencial de Invalidez y la Pensión Asistencial de Invalidez para Enfermos Mentales.
El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Juan Morano.
El señor MORANO .- Señor Presidente , este proyecto de resolución representa una demanda permanente y urgente de los adultos mayores que, con preocupación, ven que cuando reciben una pensión asistencial para salir de una situación apremiante, se les cambia el puntaje en la Ficha de Protección Social, lo que termina provocando que pierdan beneficios que eran permanentes.
Por lo tanto, pedimos a la Presidenta de la República que instruya a la ministra de Desarrollo Social que disponga que los ingresos adicionales por concepto de pensión asistencial de invalidez y de pensión asistencial de invalidez para enfermos mentales no sean considerados en el cálculo del puntaje de la Ficha de Protección Social.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
GENERACIÓN DE PROGRAMA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE DERECHOS LABORALES Y PREVISIONALES DE LOS MÚSICOS
El señor CORNEJO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 142.
El señor ROJAS ( Prosecretario ).- Proyecto de resolución Nº 142, de los diputados señor Guillermo Teillier, señora Maya Fernández y señores Roberto Poblete, Víctor Torres, Issa Kort, Ramón Farías, Juan Luis Castro, Claudio Arriagada, Rodrigo González y José Pérez, que en su parte resolutiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la ministra del Trabajo y al subsecretario de Previsión Social que, en uso de sus atribuciones, instruyan a la Dirección del Trabajo que elabore un programa permanente de fiscalización y promoción de los derechos laborales y previsionales de los músicos.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
HOMENAJE A MARCELO ALVARADO SALDIVIA, JOVEN MÁRTIR DEL CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO NATALES
El señor CORNEJO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Juan Morano .
El señor MORANO .- Señor Presidente , mi región, la Región de Magallanes, hoy está de duelo, particularmente Puerto Natales, porque anteayer un joven de 17 años, Marcelo Alvarado Saldivia , voluntario del cuerpo de bomberos de esa ciudad, pereció mientras combatía el incendio que afectó su cuartel, la 2ª Compañía de Bomberos, “Bomba Chile”, en la capital de la provincia de Última Esperanza.
Aproximadamente a las 16.15 horas se inició un siniestro en el referido cuartel de Bomberos, ubicado en calle Bulnes, en el centro de la ciudad, el cual amenazó las instalaciones vecinas: la Casa Juvenil, la oficina parroquial y la comisaría de Carabineros.
El joven Marcelo Alvarado no titubeó en su compromiso con el servicio voluntario, ni en su sentido de solidaridad, la que demostraba día a día en su constante trabajo como aspirante al cuerpo de bomberos, ya que su valentía podía más que toda otra consideración.
El cuartel que había albergado a tantas generaciones de bomberos ardía en llamas. En el segundo nivel, de material ligero, se ubicaban las oficinas, las salas de reunión y también el hogar de la familia del cuartelero, a la que el joven bombero tantas veces visitó. En el momento en que se inició el siniestro, se encontraban en dicho nivel precisamente la esposa, la hija y las nietas del cuartelero.
Ante ese hecho no se podía dudar: había que alertar y evacuar a quienes corrían peligro. Así, presto, Marcelo subió las escaleras -en poco tiempo el humo ya había cubierto el segundo nivel- y ayudó a la familia del cuartelero, salvando a su hija y a sus nietas. En sus brazos salieron del lugar siniestrado.
Luego, tuvo que retornar y seguir colaborando. Otros voluntarios intentaron, junto a él, apagar el fuego, y evitar que afectara la comisaría, la Casa Juvenil y demás instalaciones.
Lamentablemente, el fuego avanzó en forma inexorable y consiguió colapsar la estructura, la que cayó sobre él.
Adherimos a lo expresado por el comandante del Cuerpo de Bomberos de Puerto Natales, don Erick Hahne , en el sentido de que Natales y Bomberos han sufrido una enorme tragedia, como es perder a uno de sus voluntarios, en especial a un joven brigadier, pero que su ejemplo los fortalecerá y los impulsará a trabajar con más energía.
La familia de Marcelo Alvarado Saldivia ha sufrido una enorme desgracia, en especial doña Carmen , su señora madre, a quien el dolor y la pena acompañarán por siempre; pero el comportamiento heroico y la vocación de servicio del joven voluntario, y nuestro recuerdo y homenaje, ayudarán a mitigar ese dolor. Siempre tendremos presente que el arrojo y el sacrificio de Marcelo permiten hoy que otros y otras puedan seguir viviendo, que crezcan y que algún día formen sus propias familias.
Marcelo Alvarado Saldivia es uno de esos seres humanos que en su paso por la vida dejan huellas imborrables, que traspasarán el tiempo. Cuando los jóvenes solo son noticia por hechos de connotación negativa, hoy Marcelo le dice al país que también hay muchos jóvenes solidarios, dispuestos a todos los sacrificios por ayudar al prójimo.
Gracias, Marcelo , por tu ejemplo de vida.
Hoy, en tu memoria, la Cámara de Diputados se detuvo y hemos hecho un recuerdo y un homenaje a tu gesto heroico mediante un minuto de silencio.
Me he permitido contactar al ministro del Interior , don Rodrigo Peñailillo , para que, en el ámbito de sus atribuciones, apoye a la familia de Marcelo Alvarado Saldivia en estos momentos de dolor, y disponga las medidas pertinentes para llevar a efecto la reconstrucción del destruido cuartel, lo que seguramente ocurrirá.
Marcelo , tu vida no será una más; será una que dejará profundas huellas en quienes te conocieron: tus compañeros del liceo politécnico Luis Cruz Martínez , de Puerto Natales.
Marcelo , descansa en paz.
He dicho.
-Aplausos.
PRIORIDAD A INSTALACIÓN DE NUEVO HOSPITAL DE PICHILEMU EN ZONA LIBRE DE RIESGO DE INUNDACIÓN POR TSUNAMI (Oficios)
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.- Señor Presidente , la Comisión de Salud del Consejo Regional de O´Higgins sesionó hace algunos días en la ciudad de Pichilemu. Uno de los asuntos que se hicieron presentes en esa sesión, presidida por mi amigo el consejero regional Bernardo Cornejo , fue que la situación del hospital de Pichilemu no da para más.
Para graficarlo, digamos que la ciudad llega a tener hasta 100.000 habitantes en temporada estival, en vacaciones o en los fines de semana largos. Además, el hecho de que la comunidad quiere conectarse con Argentina a través de los pasos Las Leñas y Las Damas significa que recibirá más gente.
Cabe agregar que el hospital de Pichilemu se encuentra en una zona inundable por tsunamis. En marzo de este año fue necesario evacuar en dos ocasiones a las personas que se encontraban hospitalizadas.
Por lo tanto, como resultado de esa reunión y en razón del compromiso que hice con los asistentes, solicito que se oficie a la ministra de Salud y a la intendenta de la Región de O’Higgins, con copia al Consejo Regional de O´Higgins y a los concejos de la provincia de Cardenal Caro, a fin de que dispongan las medidas pertinentes para asegurar que el reemplazo del hospital de Pichilemu y su instalación en un lugar seguro se ubicará en el primer lugar de las prioridades en materia de inversiones de salud en nuestra región para el próximo año.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y las diputadas que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE ALERTA YDE ALARMAS EN CASO DE MAREMOTOS PARA COSTAS DE REGIÓNDEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS (Oficios)
El señor ESPEJO.- En segundo lugar, solicito que se oficie a la intendenta de la Región de O’Higgins, con copia al Consejo Regional de O´Higgins y a los concejos de la provincia de Cardenal Caro, a fin de que nos informe detalladamente sobre el estado de avance en la implementación del sistema de alerta y de alarmas de seguridad en caso de tsunami para nuestros 113 kilómetros de costas, que carecen de ese sistema.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y las diputadas que así lo indican a la Mesa.
SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD DE SERVICIOS DETELECOMUNICACIONES EN REGIÓN DELLIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS (Oficios)
El señor ESPEJO.- En tercer lugar, quiero expresar mi preocupación por los graves problemas de conectividad de la región. Pareciera que el Fondo de Desarrollo para las Telecomunicaciones se hubiera estancado no sé dónde. Cuando recorro la comuna de Navidad o la de Paredones, me encuentro con que los vecinos, los mismos a quienes se les pide realizar trámites online vía internet con el Estado, ni siquiera se pueden conectar por celular.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con copia al Consejo Regional de O´Higgins y a los concejos de la provincia de Cardenal Caro, a fin de que informe detalladamente sobre los programas y las inversiones que permitirán mejorar la conectividad de las treinta y tres comunas de la Región del Libertador Bernardo O ´Higgins .
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y las diputadas que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE ESCUELA DE PAILIMO,COMUNA DE MARCHIGÜE (Oficios)
El señor ESPEJO.- Señor Presidente , en la comuna de Marchigüe se encuentra la que probablemente es la escuela más inclusiva del país. Me refiero a la Escuela de Pailimo, que atiende a poco más de cien jóvenes, quince de ellos en régimen de internado, los que son enviados a ese establecimiento por los tribunales, en virtud de programas especiales de reparación y de prevención de abusos y de maltrato.
Sin embargo, los profesores de la escuela no reciben capacitación adicional ni apoyo especial que les permita realizar esa tarea.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Educación , al ministro de Justicia , a la intendenta de la Región de O’Higgins y a la directora nacional del Sename , con copia al Consejo Regional de O´Higgins y a los concejos de la provincia de Cardenal Caro, con el objeto de que informen de qué modo darán apoyo a la Escuela de Pailimo para que pueda cumplir con sus obligaciones.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados y las diputadas que así lo indican a la Mesa.
HOMENAJE A CLUB DEPORTIVO LLAIMA COOPAC, DE COMUNA DECURACAUTÍN, EN SU 100° ANIVERSARIO (Oficios)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahin.
El señor CHAHIN.- Señor Presidente , quiero rendir un sentido homenaje al club deportivo Llaima Coopac , que el pasado 1 de noviembre cumplió cien años de existencia.
Es muy importante recordar a quienes fundaron el club Llaima, a quienes le dieron gloria y honor en el terreno deportivo y a quienes han motivado a distintas generaciones de curacautinenses a vestir la camiseta roja y negra, con orgullo, honestidad, entrega, responsabilidad y respeto por el otro.
Fue el 1 de noviembre de 1914 que gente modesta y solidaria de la cordillerana Curacautín, en medio de la carencia y limitaciones de una ciudad que recién pasaba de aldea a población organizada, encontró en la creación del club Llaima un espacio para disfrutar la fraternidad y practicar el fútbol. Lo hacen desde entonces, observados por los volcanes Llaima, Tolhuaca y Lonquimay; rodeados de bosques de coihue, raulí, lenga y araucaria; bañados por los ríos Amantible, Blanco y Cautín .
En el Curacautín de aquel entonces, una pequeña comunidad de 5.000 personas, que no tenía municipalidad ni policía, cuyas calles estaban llenas de barro porque no había ni una bolsa de cemento en toda la comuna, y cuyas casas de madera luchaban fieramente contra los inviernos, en medio de los potreros, donde hoy se ubica la plaza de Armas, se jugaba al fútbol. En ese escenario, por cierto, el club deportivo Llaima empezaba a cosechar sus primeras glorias.
Por eso, señor Presidente , en este breve tiempo haré una pequeña síntesis del homenaje que rindió don Héctor Lagos con motivo del 100° aniversario del club Llaima.
En primer lugar, recordaré a los primeros dirigentes del deportivo señores Domingo Martínez , Santiago Soto , Emilio Cotton , Miguel Diocaretz , Alfredo Becker , Mariano Ferrada , Fernando Caro , Hilarión Quiroz , Luis Maureira , Demetrio Padilla , Miguel Campos y a muchos otros que originalmente formaron parte del “Unión Sportivo”, primer club de fútbol de la comuna. Posteriormente, al crecer el entusiasmo futbolístico, esos mismos jóvenes dieron nacimiento a dos clubes: el Curacautín Fútbol Club, que hace algunos años cumplió su primer siglo de vida, y el Llaima Fútbol Club. Con esta base se generó una competencia local que dio forma a la primera selección de fútbol de la comuna, que nos hizo respetables y temibles ante las selecciones de Victoria y de Lautaro.
Los primeros dirigentes dieron origen a muchas familias vinculadas al Llaima Fútbol Club, las que generación tras generación le han dado honores y triunfos, pero que también han debido enfrentar momentos difíciles.
El club de fútbol Llaima se levanta hoy, una vez más, para mostrar, con orgullo, su camiseta roja y negra, porque sigue siendo un espacio para el desarrollo del deporte sano y fraternal, en medio de una actividad que se transforma cada día más en un negocio que en una pasión. Por ello, quiero rendirle un justo homenaje, para que siga brindando honor al deporte amateur. Ojalá pueda cumplir muchos años más.
¡Felicidades y larga vida al Llaima Fútbol Club!
Solicito que se envíe copia de mi intervención al presidente del Llaima Fútbol Club , señor Daniel Carrasco ; a su directorio, al presidente de la Asociación de Fútbol Amateur de Curacautín y al concejo de esa comuna.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARACONSTRUCCIÓN DE MEGAPUERTO EN ARICA (Oficio)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Luis Rocafull.
El señor ROCAFULL .- Señor Presidente , con anterioridad he expuesto las dificultades que enfrenta el puerto de Arica para cumplir con eficacia sus obligaciones de transporte y almacenaje de mercancía. De hecho, es tanta la urgencia de ese recinto de contar con mayores espacios y con mejor tecnología que hasta se ha pensado en utilizar un sector histórico de nuestra ciudad, la exmaestranza Chinchorro, para el almacenamiento de la gran cantidad de contenedores que ocupan sus instalaciones.
El puerto de Arica se ha consolidado como uno de los principales de la macrorregión andina. A modo de ejemplo, solo en los últimos siete años la carga portuaria ha incrementado su volumen en 125 por ciento, mientras que la carga boliviana que ha utilizado ese recinto portuario se ha incrementado en 140 por ciento. Anualmente, se movilizan por el puerto más de 3 millones de toneladas.
Sin embargo, las que podrían considerarse como buenas noticias para Arica son opacadas por la falta de infraestructura de su terminal portuario, situación que afecta principalmente a sus habitantes, los que deben lidiar con los miles de camiones, en su mayoría bolivianos, que atochan las calles de la ciudad.
Por lo tanto, la idea de la construcción de un megapuerto se hace cada vez más patente y necesaria, proyecto que permitiría resolver tres materias pendientes: el Tratado de 1904, con Bolivia, mediante el emplazamiento de ese recinto en el sector norte, lo que posibilitaría la formación de un polo de desarrollo logístico e industrial; la planificación de la ciudad con vocación marítima, lo que permitiría dejar la zona libre para un gran proyecto turístico; ofrecer la capacidad de llevar la carga brasileña hacia el Asia Pacífico, y viceversa. Es decir, Arica se convertiría en la ciudad líder en materia de logística y de conectividad en Latinoamérica.
Ayer se celebraron 25 años de la caída del Muro de Berlín. Arica sigue luchando hasta hoy para destruir el muro que le impide ver el mar.
Por lo expuesto, pido se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que informe a la Cámara sobre el itinerario del estudio de prefactibilidad para la construcción del megapuerto de Arica.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.04 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 6829-01)
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9151-21)
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9601-25)
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República. (boletín N° 9596-06)
5. Informe de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia "simple", que proporcionareparación y asistencia en rehabilitación a las víctimas de explosión de minas u otros artefactos explosivos militares abandonados o sin estallar.(boletín N° 9109-02)
6. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado enmensaje, con urgencia "suma", que "Establece una asignación de funciónpenitenciaria para el personal de Gendarmería de Chile.". (boletín N° 9246-05)
7. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farcas , Arriagada , Farías , Insunza , Jarpa ; Núñez, don Marco Antonio ; Pilowsky , Rocafull y Silber , y de la diputada señora Carvajal , que "Establece gratuidad en el transporte público para los adultos mayores". (boletín N° 9698-18)
8. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hoffmann y Girardi , y de los diputados señores Barros , Bellolio , Coloma ; Gutiérrez, don Romilio ; Kast, don José Antonio ; Macaya , Paulsen y Urrutia, don Osvaldo , que "Modifica la ley General de Educación para exigir la incorporación de contenidos mínimos de educación cívica en los planes y programas de enseñanza media".(boletín N° 9699-04)
9. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hoffmann y Turres , y de los diputados señores Coloma , Farías , Fuentes, Fuenzalida , Ojeda , Saffirio y Squella , que "Modifica el Código Penal, con el propósito de sancionarla suplantación de identidad realizada a través de internet y redessociales ocasionando daños a terceros". (boletín N° 9700-07)
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Rocafull ; Espinoza, don Fidel ; Farcas y Tuma , y de las diputadas señoras Alvarez , Cariola , Cicardini , Fernández , Pacheco y Pascal , que "Modifica la ley N° 19.284, en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados, para niños y niñas en situación de discapacidad". (boletín N° 9701-14)
11. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco , Pascal yVallejo , y de los diputados señores Arriagada ; Gutiérrez, don Hugo ; Melo , Soto y Urízar , que "Modifica el Código Tributario para efectos de permitiracceder a la información contenida en la declaración de renta del cónyuge al que se solicita compensación económica en juicio de divorcio".(boletín N° 9702-05)
12. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Fernández y Girardi , y de los diputados señores Chahin , Jarpa , Jiménez , Mirosevic , Monsalve ; Núñez, don Daniel ; Tuma y Vallespín , que "Modifica la ley N° 19.496, con el objeto de establecer el derecho a la información sobre los componentes de productos alimenticios destinados al consumo humano". (boletín N° 9703-03)
13. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco , Pascal yVallejo , y de los diputados señores Aguiló , Arriagada ; Gutiérrez, don Hugo ; Melo , Soto y Urízar , que "Elimina la pena de muerte en el Códigode Justicia Militar ". (boletín N° 9704-17)
7. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FARCAS, ARRIAGADA, FARÍAS, INSUNZA, JARPA; NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO; PILOWSKY, ROCAFULL Y SILBER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARVAJAL, QUE “ESTABLECE GRATUIDAD EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES”. (BOLETÍN N° 9698-18)
Según datos del Estudio Nacional de Dependencia en las Personas Mayores del Senama, 2009, el transporte publico es el sistema más utilizado por los adultos mayores en nuestro país para desplazarse. Según dicho estudio un 84% de las personas mayores de 60 años, utiliza medios de transportes para desplazarse, y un 60, 6% utiliza transporte público. Asegurar el desplazamiento de nuestros adultos mayores es fundamental pues ellos requieren acceder a los servicios de salud, trasladarse a diversos lugares de la ciudad para mantenerse en contacto con sus familias y grupos de apoyo, con sus pares, etc. contactos que resultan indispensables en la inclusión de los adultos mayores en nuestra sociedad.
Además, los adultos mayores necesitan acceder físicamente a los servicios comunitarios y movilizarse para poder mantenerse en contacto con sus grupos de apoyo, sus pares y la comunidad en general. Este contacto es fundamental para fomentar la inclusión de las personas mayores en la sociedad y para evitar el aislamiento y la dependencia temprana.
Esta necesidad de facilitar el transporte de nuestros adultos mayores ha constituido una preocupación constante por parte de las autoridades de Gobierno, la que se ha materializado por ejemplo mediante convenios gubernamentales con las empresas de transportes de cada región. Así mismo en nuestra Cámara de Diputados, parlamentarios de las distintas bancadas han promovido proyectos de acuerdo que han tenido por objeto solicitar al Ejecutivo establecer rebajas en los precios del transporte de los adultos mayores. Por ello, creemos que resulte urgente y necesario avanzar en medidas concretas que permitan hacer de este anhelo ciudadano una pronta realidad, regulando por ley el beneficio de transporte para adultos mayores, que desde la perspectiva de los Diputados firmantes, debería asegurar la gratuidad como una forma de retribuir a nuestros adultos mayores todo lo que han entregado a nuestro país.
Por todo lo señalado, es que proponemos esta moción, que pretende otorgar el derecho a transporte gratuito para nuestros adultos mayores, para lo cual consideramos de gran relevancia dejar asentado que el principio que conlleva la tarifa gratuita que proponemos, es una carga publica para los transportistas que efectúan un servicio público de traslado colectivo de pasajeros. Esta carga goza de legitimidad jurídica y ética, ya que los empresarios del transporte desarrollan una actividad de servicio público, y se entienden estas como aquellas iniciativas privadas licitas, que por su importancia social se encuentran sujetas a un régimen especial de restricciones impuestas por la autoridad, la que va desde inscripción en registros especiales, regímenes de fiscalización especiales, e incluso el establecimiento de ciertas cargas personales, como esta. Por otra parte, esta carga goza de especial legitimidad, toda vez que constituye una contraprestación mínima de los transportistas a la sociedad, ya que estos utilizan para su explotación comercial y lucro un bien nacional de uso público, como son las vías urbanas e interurbanas, cuya construcción, conservación y seguridad está a cargo del Estado, y por tanto su costo es de cargo de todos los contribuyentes.
Así mismo cabe señalar que en nuestro derecho constitucional el concepto de carga pública está reconocido en nuestro texto constitucional, y ha sido debidamente precisado por nuestra doctrina constitucional. El profesor Enrique Evans definió las cargas públicas como “todas las prestaciones de carácter personal y todas las obligaciones de carácter patrimonial que no sean jurídicamente tributos, que la ley impone a la generalidad de las personas para el cumplimiento de determinados fines, ética y jurídicamente lícitos, queridos por el legislador”
De la misma forma, nuestra Constitución Política en su Artículo 19 N° 20, permite de manera expresa la imposición de cargas, personales o reales por la vía legal.
Dicha norma se encuentra reforzada en el numeral 22 del artículo 19 de nuestra Constitución, el cual establece que “solo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras”.
Debemos precisar que tenemos la convicción de que las cargas públicas deben ser aplicadas de manera justa y racional, con apego al principio de igualdad ante la ley, lo cual buscamos hacer en esta moción, asumiendo como límite de la potestad pública de establecer cargas el respeto a las normas que garantizan la libertad de empresa y el derecho de propiedad, teniendo especial atención en este último, el que consideramos debe ser interpretado siempre a la luz de la doctrina de la función social de la propiedad, como se prevé en el artículo 19 N° 24, y que legitima en vistas del interés general de la población la imposición de limitaciones.
Es por todo lo expresado, que nuestra propuesta busca establecer la gratuidad del transporte de adultos mayores como carga pública, y entregar la confección y administración de los Pases o Tarjeta de Adulto Mayor al Estado.
Por todo lo ya expresado, vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE GRATUIDAD EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA ADULTO MAYORES.
Articulo 1° Los adultos mayores, entendidos estos como los hombres mayores de 65 años y mujeres mayores de 60 años, gozarán del derecho a transportarse gratuitamente en los servicios públicos de locomoción colectiva.
Articulo 2° Los empresarios del transporte, deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior, sin ejercer ningún tipo de discriminación.
Articulo 3° Un Reglamento Regulará la forma o procedimientos para hacer efectivo el ejercicio de estos derechos”.
8. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES BARROS, BELLOLIO, COLOMA; GUTIÉRREZ, DON ROMILIO; KAST, DON JOSÉ ANTONIO; MACAYA, PAULSEN Y URRUTIA, DON OSVALDO, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN PARA EXIGIR LA INCORPORACIÓN DE CONTENIDOS MÍNIMOS DE EDUCACIÓN CÍVICA EN LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ENSEÑANZA MEDIA”. (BOLETÍN N° 9699-04)
“Considerando:
1. Que la Constitución, en su artículo 19 Nº10 inciso 22 dispone: “La Educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida”; y que en su artículo 19 Nº 11 inciso final dispone: “Una ley orgánica dispondrá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel”.
2. Que a su vez la ley N2 20.370, Ley General de Educación en su artículo 22 dispone: “La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país”.
3. Que en nuestra historia constitucional se entendió educación como “la transmisión sistemática y metódica de conocimientos, transmisión en la que hay voluntad de despertar las facultades de otro para que llegue a tener una formación completa y ejerza su personalidad”.[1]
4. Que la educación, constituye la herramienta más importante para el desarrollo de las personas y de las sociedades desde distintos puntos de vista. A través de ella, las personas adquieren destrezas y conocimientos para desenvolverse dentro de la sociedad y de los distintos grupos intermedios.
5. Que en este contexto, la educación cívica representa la vía idónea por la cual las personas se educan para el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos, estableciéndose de esta manera una verdadera cultura y espíritu participativo de las personas, enriqueciéndose a la comunidad cultural y políticamente.
6. Que el Informe: “Auditoría a la Democracia. Más y mejor democracia para un Chile inclusivo” del PNUD, evidencia el distanciamiento de los ciudadanos con los mecanismos formales de participación electoral. Así, mientras el 86% de la población en edad de votar ejerció su derecho a sufragio en 1989, esta cifra disminuyó en más de 34 puntos en 23 años, alcanzando el 51,7% en la última elección presidencial.
7. Que lo anterior deja de manifiesto que tanto la implementación en nuestro país de la Ley 20.568 que regula la inscripción automática, modifica el Servicio Electoral y moderniza el sistema de votaciones (que tuvo aplicación en las últimas municipales 2012 y en las parlamentarias y presidenciales el año 2013),
Citado por José Luis Cea. Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, pp. 321 como la Ley Nº 20.640 que establece el sistema de primarias para la nominación de candidatos a Presidente de la República, parlamentarios y alcaldes, en la práctica no han logrado un aumento de la participación electoral de los ciudadanos, y aun menos de los jóvenes, por lo cual se hace extremadamente necesario incluir como parte de la educación formal este tipo de materias, a fin de que permitan informar a los ciudadanos, y promover su participación electoral, con el objeto de que no solo conozcan, sino que además se familiaricen con los procedimientos democráticos institucionales, cultivando además el aprendizaje y ejercicio tanto de sus derechos, como de sus obligaciones.
8. Que por tanto resulta indispensable que los jóvenes que egresen de la enseñanza media tengan un conocimiento mínimo respecto a sus derechos constitucionales, las bases de la institucionalidad, los poderes del Estado y otras materias. Esto, pues resulta imposible la promoción de la participación ciudadana, sin el aprendizaje previo sobre la institucionalidad vigente y su rol preponderante como ciudadanos tanto en el ejercicio de sus derechos, como en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
9. Que así lo han comprendido diversos legisladores, quienes tomando en cuenta la importancia de la educación cívica para la formación integral de los jóvenes, han presentado distintas mociones en los últimos años: Boletín 8723-04, Boletín, 7137-04, Boletín 7388-04, Boletín 8431-04, Boletín 8543-04 y Boletín 9227-04.
10. Que tomando en consideración dichas iniciativas coincidimos en la necesidad de introducir como parte de las bases curriculares, contenidos mínimos de educación cívica en la enseñanza media, sin que en ningún caso dichos contenidos puedan orientarse a propagar tendencia o ideología política alguna, en cumplimiento irrestricto de la Constitución, que en su artículo 19 N211 inciso 32 dispone “La enseñanza reconocida oficialmente por el Estado no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna”.
11. Que el artículo 30 n°1 letra d) de la Ley General de Educación prescribe que “La educación media tendrá como objetivos generales, sin que esto implique que cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan: 1) En el ámbito personal y social: d) Conocer y apreciar los fundamentos de la vida democrática y sus instituciones, los derechos humanos y valorar la participación ciudadana activa, solidaria y responsable, con conciencia de sus deberes y derechos, y respeto por la diversidad de ideas, formas de vida e intereses.”
12. Que por tanto, y para dar cumplimiento a cabalidad en los objetivos de la misma educación media, resulta del todo necesario incluir en sus dos últimos años, contenidos mínimos de educación cívica como parte de sus bases curriculares, por lo que el presente proyecto de ley resulta del todo indispensable la concreción de dichos objetivos y finalidad.”
Por lo que en Consecuencia, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Intercálense los siguientes dos nuevos incisos, luego del inciso 5° del
artículo 31 de la Ley General de Educación:
“Sin perjuicio de lo anterior, los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, y que impartan educación media, deberán incluir en sus planes y programas de 1°, 2°, 3° y 4° de enseñanza media, contenidos mínimos de educación cívica. Dichos contenidos consistirán a lo menos, en la enseñanza de los derechos y deberes constitucionales, las bases de la institucionalidad, los poderes del Estado, y los sistemas electorales vigentes en el territorio nacional.
Los referidos contenidos no podrán orientarse a propagar tendencia o ideología política alguna, en estricto cumplimiento con el artículo 19 n° 11 inciso 3° de la Constitución Política”.
9. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN Y TURRES, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES COLOMA, FARÍAS, FUENTES, FUENZALIDA, OJEDA, SAFFIRIO Y SQUELLA, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL PROPÓSITO DE SANCIONAR LA SUPLANTACIÓN DE IDENTIDAD REALIZADA A TRAVÉS DE INTERNET Y REDES SOCIALES OCASIONANDO DAÑOS A TERCEROS”. (BOLETÍN N° 9700-07)
FUNDAMENTO
Cada vez son más las denuncias por usurpación o suplantación de identidad que se realizan a través de internet y redes sociales, nos referimos a las realizadas a través de correos electrónicos, Facebook, twitter u otras. En nuestro país, durante el año 2012 éstas aumentaron en 14% y durante el 2013 en un 49,4%, según Cibercrimen de la PDI.
Nuestro Ordenamiento Jurídico, no contempla específicamente la suplantación o falsificación de identidad a través de internet o redes sociales. Solo contempla una figura penal muy genérica en el artículo 214 del Código Penal que establece lo siguiente
Artículo 214 Código Penal
El que usurpare el nombre de otro será castigado con presidio menor en su grado mínimo, sin perjuicio de la pena que pudiere corresponderle a consecuencia del daño que en su fama o intereses ocasionare a la persona cuyo nombre ha usurpado.
La falta de tipificación en esta materia obedece a que la creación, desarrollo y uso de internet y redes sociales es muy posterior al establecimiento de nuestro Código Penal, que data del 12 de noviembre de 1874.
Nuestro ordenamiento jurídico contempla una ley que tipifica figuras penales relativas a la informática, nos referimos a la ley 19.223 del 7 de junio de 1993, la cual, en 4 artículos consagra y sanciona dos figuras delictivas a saber, el sabotaje y el espionaje informático, específicamente la destrucción, el mal uso y el apoderamiento de los sistemas de información, delitos distintos al de suplantación de identidad a través de internet o redes sociales, pero que eventualmente, podrían concurrir copulativamente con éste.
De acuerdo a la historia de esta ley el bien jurídico protegido “es la calidad, pureza e idoneidad de la información en cuanto tal, contenida en un sistema automatizado de tratamiento de la misma y de los productos que de su operación se obtengan”, también protege otros bienes jurídicos como la propiedad, privacidad y la confianza en el correcto funcionamiento de los sistemas y redes computacionales. En síntesis, esta normativa centra la protección jurídica en la información contenida en los sistemas informáticos, y no en la identidad digital de la persona física o jurídica.
La doctrina nacional, por su parte si bien valora la existencia de una ley sobre delitos informáticos, la considera insuficiente, por cuanto, en la actualidad existen diversos ilícitos que se cometen a través de internet y redes sociales que no están tipificados en ella. Lo anterior se explica por la fecha de creación de ésta, data del año 1993, época en que internet y redes sociales no se habían desarrollado en Chile.
El actual artículo 214 del Código Penal, además de ser genérico, contempla una penalidad muy baja. Señalando que El que usurpare el nombre de otro será castigado con presidio menor en su grado mínimo. Eso significa que la privación de libertad o pena de cárcel puede ser de 61 días a 540 días, según lo determine el Tribunal. En la práctica eso se traduce en firma mensual, firma en la noche o en caso de reiteración del delito reclusión penitenciaria de no más de 15 días.
El dilema es que cada vez es más común la suplantación de identidad de una persona a través de internet o redes sociales y las sanciones son prácticamente testimoniales. Conocemos varios casos de estos, que incluso han tenido connotación pública por quienes han sido sus víctimas, a modo de ejemplo dos parlamentarias que comparten el hemiciclo con nosotros, como también personajes públicos televisivos, empresarios, pero también gente común y corriente que son las más.
Cómo se configura este delito. El usurpador crea un perfil de otra persona e interactúa con otros usuarios de la red, haciéndose pasar por ella o atribuyéndose características propias de ésta o accede a las contraseñas de la persona suplantada y envía mensajes o correos electrónicos a terceros con el mismo objetivo.
El suplantador muchas veces va más allá de lo anteriormente descrito y persigue causar un daño a tercero, por esta razón es necesario fortalecer las penas privativas de libertad y a su vez establecer multas como las que se proponen en el presente Proyecto, que fluctúen entre 5 y 30 UTM, dependiendo de la gravedad y el daño ocasionado. El sentido de establecer una sanción pecuniaria es disuasivo, para que este ilícito no siga en aumento exponencial con el transcurso del tiempo. Esta sanción es independiente a las civiles que podrían aplicarse si es que hay una conjunción de delitos, como injurias, calumnias, fraudes o estafas asociadas a la suplantación.
Es importante tener presente y así lo ha señalado la abogado y profesora de Derecho Constitucional Ángela Vivanco que “Cuando se invade cualquier tipo de cuenta privada o se usa la imagen sin previo aviso, se viola el artículo 19 números 4 y 5 de la Constitución Política de la República de Chile, es decir, nuestra Constitución establece una inviolabilidad de las comunicaciones privadas. Hacerlo es un delito-.
Finalmente, compartimos lo que señala el abogado Hernán Corral en el sentido que “internet es una plataforma donde se desarrollan formas de relaciones humanas que no pueden quedar al margen del ordenamiento jurídico. Deben estar regidas por reglas o normas que garanticen no sólo un buen funcionamiento sino que se respeten los derechos fundamentales de las personas”.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO UNICO: Para agregar el siguiente inciso segundo al artículo 214 del Código Penal.
En caso que dicha suplantación se realizare a través de internet, redes sociales o cualquier otro medio, ocasionando daños a terceros, será castigado con presidio menor en su grado medio y multa de 5 a 30 UTM.
Quedando el artículo 214 de la siguiente manera:
El que usurpare el nombre de otro será castigado con presidio menor en su grado mínimo, sin perjuicio de la pena que pudiere corresponderle a consecuencia del daño que en su fama o intereses ocasionare a la persona cuyo nombre ha usurpado.
En caso que dicha suplantación se realizare a través de internet, redes sociales o cualquier otro medio, ocasionando daños a terceros, será castigado con presidio menor en su grado medio y multa de 5 a 30 UTM”.
10. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ROCAFULL; ESPINOZA, DON FIDEL; FARCAS Y TUMA, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS ALVAREZ, CARIOLA, CICARDINI, FERNÁNDEZ, PACHECO Y PASCAL, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.284, EN EL SENTIDO DE ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD DE JUEGOS INFANTILES NO MECÁNICOS EN ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, PARA NIÑOS Y NIÑAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD”. (BOLETÍN N° 9701-14)
1. Antecedentes. El juego infantil es un instrumento idóneo para el armónico desarrollo de la personalidad del niño, y más aún, para que perciba su infancia como una etapa de bienestar y felicidad[1]. Este principio ha sido acogido por nuestra legislación en el artículo 31.1 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada por Chile en el año 1990, que dispone “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.”
Este derecho se encuentra reforzado en la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, ratificada por Chile en el año 2008, la cual en la letra r) de su preámbulo establece “Reconociendo también que los niños y las niñas con discapacidad deben gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas, y recordando las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convención sobre los Derechos del Niño” y posteriormente en su Artículo 7.1 sobre niños y niñas con discapacidad declara que “Los Estados Partes tomarán todas las medidas necesarias para asegurar que todos los niños y las niñas con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas”.
En este contexto, la Administración del Estado y las municipalidades, a iniciativa propia o en colaboración con otras entidades públicas o privadas, han fomentado el juego infantil mediante la instalación, en espacios públicos, de juegos para los niños, creando en sus ciudades plazas que constituyen el punto de encuentro y esparcimiento de toda la ciudadanía, cuestión replicada por empresas privadas, al situar en sus jardines, juegos infantiles que aumentan la concurrencia de niños a sus establecimientos, como por ejemplo, los patios de comida de centros comerciales.
No obstante, esta cualidad integradora de los juegos infantiles, se ve fuertemente mitigada cuando sólo permite su uso a niños y/o niñas que no se encuentran en situación de discapacidad, desplazando o negando, taxativamente, el uso del mismo a un niño que sí lo está. Lo anterior, a juicio de este legislador, representa una discriminación que trasgrede el contenido del derecho internacional de los Derechos Humanos de los niños y de las personas en situación de discapacidad.
En efecto, en nuestro país, el diseño de los juegos infantiles, las plazas y parques está entregado a la discrecionalidad de quien las construye, sea el municipio, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo o una empresa privada. No existe, o al menos de forma exclusiva, una ley que se encargue de regular esta materia.
La ley 19.284, sobre la Plena Integración de las Personas con Discapacidad, del año 1994, estableció en su artículo 21 la obligación para que las nuevas construcciones, sean edificios públicos o privados, que estén destinados a un uso que implica la concurrencia de público, así como también las vías públicas y de acceso a medios de transporte público, parques, jardines y plazas, deberán efectuarse de tal manera, que resulten accesibles y utilizables, sin dificultad, por personas que se desplacen en silla de rueda.
Si bien esta norma se preocupa del acceso de las personas que se desplazan en silla de ruedas, también es cierto que resulta ser muy limitada, tanto por el universo de beneficiarios de la misma como en sus exigencias, pues sólo abarca un tipo de situación de discapacidad, la motriz, y se limitó, en la práctica, a la construcción de rampas para dar cumplimiento a sus disposiciones.
Por su lado, la ley 20.422 que Establece Normas Sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, en su artículo 28 dispone que todo edificio de uso público y todo aquel que, sin importar su carga de ocupación, preste un servicio a la comunidad, así como toda nueva edificación colectiva, deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquellas con movilidad reducida. Sin embargo, esta norma sigue sin abordar específicamente el tema del acceso a los niños y niñas en situación de discapacidad a juegos infantiles instalados en plazas públicas.
Hoy por hoy, edificios, lugares de esparcimiento, plazas y parques ya construidos, deben acondicionarse, es decir, realizarse los ajustes necesarios que permitan la participación de las personas en situación de discapacidad en éstos, en igualdad de condiciones con lo demás, como asimismo aquellos que están en fase de idea o planificación para su construcción, deben contar con diseño universal, esto significa que permitan que cualquier persona, sin importar si se encuentra en situación de discapacidad o no, pueda usar y gozar de ellas.
Todo lo anterior resulta tener más impacto cuando se trata de niños o niñas, quienes son más susceptibles a sufrir discriminación entre sus pares, especialmente cuando el niño o niña se encuentra en situación de discapacidad. En este sentido cobra fuerza, un nivel más intenso del principio de igualdad, como expresión del derecho al igual respeto y consideración. Lo anterior supone que el ser humano responde sólo por actos voluntarios, por lo que no se le puede reprochar ni maltratar por eventos o cualidades adscritas sobre los cuales carece toda posibilidad de control. Como bien señala el profesor Peña, “esta tercera dimensión del principio de igualdad es la que funda el enunciado final del artículo 19 número 2: discriminar[2]arbitrariamente, significa hacer diferencias en atención a cualidades adscritas no voluntarias”. De esta manera acudir a cualidades adscritas sobre las cuales el sujeto no tiene posibilidad de autodeterminación, para fundar la participación desfavorable de ese mismo sujeto en la distribución de bienes u oportunidades, es un acto discriminatorio que contraviene el texto constitucional.
En efecto, hoy en día la mayoría de los juegos no mecánicos construidos en espacios públicos o privados, no están acondicionados para que un niño en situación de discapacidad pueda jugar en ellos. Así, lo que para muchos constituye un momento de diversión, para muchos niños resultan una forma de exclusión, cuestión que constituye una limitación discriminadora de su derecho a participar de las actividades recreativas propias de su edad, y por consiguiente, su desarrollo como seres humanos.
El artículo 54 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño dispone “El niño no deberá sufrir debido a su raza, color, género, idioma, religión, nacionalidad, origen social o étnico, o por ninguna opinión política o de otro tipo; ni tampoco debido a su casta o por alguna discapacidad”, a la vez que impone a las autoridades del país el deber de protección del niño y de garantizar su desarrollo pleno-físico, espiritual, moral y social. Y tal como se expresó, estos mismos derechos se encuentran reforzados en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
En la misma línea, la ley 20.422, sobre la Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, funda sus importantes disposiciones en los principios de vida independiente, accesibilidad universal, diseño universal, intersectorialidad, participación y diálogo social. La accesibilidad universal garantiza, según el artículo 3, letra b), que los entornos sean utilizados por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, en la forma más autónoma y natural posible, y entiende por derecho a la igualdad de oportunidades la ausencia de discriminación en razón de la discapacidad, así como la adopción de medidas de acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida política, educacional, laboral, económica, cultural y social.
2. Ideas matrices. El presente proyecto constituye una acción positiva, toda vez que entiende que el juego, en este caso representado por los juegos infantiles no mecanizados, es decir aquellos que se impulsan solo con la fuerza humana, es parte fundamental del desarrollo del niño, y por tanto debe poner especial énfasis en el acceso a ellos de niños y niñas en situación de discapacidad. De ahí que sea necesario une revisión legislativa expresa en esta materia, modificando la ley 19.284 que contiene normas de esta índole, pese a la dispersión normativa por las intensas derogaciones efectuadas por la ley núm. 20.422.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo en someter a la consideración de ésta H. Corporación, el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Primero: Agréguese los siguientes incisos segundo y tercero nuevos en el artículo 21 de la ley 19.284, pasando el actual a ser cuarto:
“Los parques, jardines o plazas, públicos y privados, que contemplen juegos infantiles, deberán contar con diseño universal que permitan la participación de niños y niñas en situación de discapacidad garantizando su accesibilidad. Junto con lo anterior deberá contemplarse las disposiciones urbanísticas necesarias para que los niños o niñas en situación de discapacidad puedan ingresar de manera segura desde la calle al área de juegos y circular por las distintas dependencias a través de rutas accesibles que permitan su continuidad en el desplazamiento”.
Artículo Segundo: “Lo indicado en el artículo precedente entrará a regir seis meses posteriores contados desde la entrada en vigencia de la presente ley”.
11. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PACHECO, PASCAL Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MELO, SOTO Y URÍZAR, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO TRIBUTARIO PARA EFECTOS DE PERMITIR ACCEDER A LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN LA DECLARACIÓN DE RENTA DEL CÓNYUGE AL QUE SE SOLICITA COMPENSACIÓN ECONÓMICA EN JUICIO DE DIVORCIO”. (BOLETÍN N° 9702-05)
ANTECEDENTES:
Nuestra legislación permite que durante la tramitación de juicios de divorcio o nulidad se ejerza la acción de Compensación Económica, entendida como el derecho que asiste a uno de los cónyuges cuando, por haberse dedicado al cuidado de los hijos o a las labores propias del hogar, no pudo durante el matrimonio desarrollar una actividad lucrativa, o lo hizo en menor medida de lo que podía y quería, para que se le compense el menoscabo económico que, producido el divorcio o la nulidad, sufrirá por esta causa.
Nuestra Corte Suprema ha entendido que “Esto encuentra justificación en que precisamente, al producirse el término del vínculo matrimonial que unía a las partes, deja de tener causa tal detrimento, el que durante la vigencia del mismo se veía compensado con las obligaciones y deberes que la ley contempla para la institución del matrimonio, como el deber de asistencia y socorro que existe entre los cónyuges del que derivan, entre otras, la obligación de proporcionar alimentos”. (Recurso Casación en el fondo, ROL: 10.403-2012, Caratulados “González con Brito”, 27/02/2012). Lo anterior, permite entender que en la compensación económica está envuelta por la idea de protección del cónyuge más débil de la relación matrimonial, abordando por esta vía necesariamente el orden público que hay comprometido detrás de la aplicación de las normas imperativas respectivas.
Durante la tramitación de estos juicios la parte demandante de compensación económica tiene la carga de probar los elementos constitutivos del derecho a recibir tal resarcimiento; sin embargo, no puede acceder a la información de las últimas declaraciones de renta, iniciación de actividades y giros del demandado respectivo, así como también a los datos relativos a participación en sociedades y su respectiva información tributaria, con indicación de retiros efectuados, todo de iguales períodos, incluyendo los timbraje de boletas de honorarios, facturas , y/o de sociedad y declaraciones de IVA de dicho demandado, en virtud de la aplicación de la denominada Reserva Tributaria contemplada en el artículo tributario.
En este sentido, la reserva tributaria es un elemento propio de la actividad reguladora del estado, consistiendo según el propio Servicio de Impuestos Internos[1]“En la obligación que gravita sobre todos los funcionarios, que con motivo del cargo público que desempeñan, acceden al conocimiento de datos o antecedentes de índole tributaria de los contribuyentes, de no revelarlos o hacerlos públicos, salvo las excepciones legales”.
La situación de marras requiere de una modificación legal, pues estamos frente a casos en que los elementos probatorios fundamentales para acreditar la pretensión del demandante son, al menos, los documentos que contienen las últimas declaraciones de renta del demandado, las que deben ser enviadas por el Servicio de Impuestos Internos previa solicitud del Juzgado de Familia competente.
Ahora bien, todo lo ya relatado respecto a la prohibición de acceso a información tributaria, en virtud del principio de reserva de la misma, supone un impedimento injustificado para los juicios de divorcios o nulidad, pues no contribuye a establecer la realidad económica del demandado respectivo, lo que sólo contribuye a acrecentar el estado de desprotección del demandante.
En efecto, nuestro ordenamiento jurídico prevé que todas las personas tienen derecho a una tutela judicial efectiva, entendida como “el derecho a deducir pretensiones ante un tribunal de justicia, a obtener una respuesta de ese tribunal a esa pretensión, si se cumple con los presupuestos procesales y demás requisitos legales, y a una realización efectiva de la decisión judicial en caso que acoja la pretensión deducida[2]. En ese contexto se enmarca plenamente la situación de aquellas personas que en un juicio de divorcio con compensación económica requieren tener a la vista del juez las últimas declaraciones de renta del demandado, de manera de que el órgano jurisdiccional se forme una convicción adecuada acerca las capacidades económicas de los cónyuges.
Por todos los antecedentes descritos proponemos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
Modifíquese el Artículo 35°, en su inciso tercero, del Código Tributario agregándose entre la frase “juicios sobre impuesto” y “y sobre alimentos” lo siguiente: sobre divorcios o nulidad del matrimonio”.
12. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHIN, JARPA, JIMÉNEZ, MIROSEVIC, MONSALVE; NÚÑEZ, DON DANIEL; TUMA Y VALLESPÍN, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.496, CON EL OBJETO DE ESTABLECER EL DERECHO A LA INFORMACIÓN SOBRE LOS COMPONENTES DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS DESTINADOS AL CONSUMO HUMANO”. (BOLETÍN N° 9703-03)
Considerandos:
1) Actualmente Chile es uno de los países que lidera el consumo de “comida ultraprocesada”, con un aumento de 167% en los últimos 15 años. En esta categoría se incluyen bebidas azucaradas, snacks y “comidas rápidas”, según un reporte de la Organización Panamericana de la Salud.
2) Asimismo, desde la aprobación de la Ley 20.606 y su reglamento -que a la
presentación de esta Moción había recién finalizado su etapa de consulta ciudadana- requiere que los consumidores a través de la ley de la especialidad, puedan contar con las herramientas que permitan exigir su cumplimiento mediante los procedimientos que prescribe la Ley del Consumidor.
3) Las altas tasas de obesidad infantil existentes en el país, lo que sin duda traerá problemas desde el punto de vista de la salud de las personas. Según la Encuesta Nacional de Salud del año 2010, un 22,4% de los niños tiene sobrepeso y, en el caso de los niños menores de 6 años, este porcentaje alcanza a un 9,9%. Lo anterior se ratifica en los resultados del Simce de Educación Física del año 2012, aplicado a alumnos Octavo Básico, donde un 44% de los niños presentó un índice de Masa Corporal de obesidad o sobrepeso, y sólo un 8% de los estudiantes logró el nivel satisfactorio en las pruebas físicas.
4) El derecho a la información que debe poseer todo consumidor respecto de los productos, bienes o servicios que está comprando o contratando, sobre todo cuando esa información recae sobre los productos alimenticios destinados al consumo humano.
Por consiguiente, en virtud de lo anterior vengo en proponer y en presentar a ustedes el siguiente
PROYECTO DE LEY
“ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo texto a la letra b) del art. 3° de la Ley 19.496, que “Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores”, Publicada en el D.O. el 07 de marzo de 1997; en los siguientes términos:
Cambiar el punto y coma con el cual finaliza la letra b) por un punto seguido, y a continuación agregar el siguiente texto:
“En lo relativo a los productos alimenticios destinados al consumo humano, se deberá informar, en forma clara y detallada en el envase, lo relativo a su contenido y/o componentes, tales como: las cantidades de calorías, sodio, azúcares, grasas saturadas, y si en su elaboración se han usado, total o parcialmente, productos o componentes de origen transgénico”.”
13. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PACHECO, PASCAL Y VALLEJO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AGUILÓ, ARRIAGADA; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MELO, SOTO Y URÍZAR, QUE “ELIMINA LA PENA DE MUERTE EN EL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR “. (BOLETÍN N° 9704-17)
ANTECEDENTES:
1.- En nuestro país el Código de Justicia Militar entró en vigencia el año 1925. Su contenido regula aspectos de Parte General y tipifica diversos delitos. Este cuerpo legal fue dictado en un período de anormalidad institucional en que las fuerzas armadas asumieron el control del Estado[1]. Tal como ha señalado Jorge Mera Figueroa sus normas se han mantenido vigentes sin ser objeto de modificaciones estructurales, a pesar de la actual evolución y desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, de la democracia y del Estado de derecho[2]. Igualmente el Derecho penal militar ha progresado, lo que se ha traducido en la promulgación, durante la segunda mitad del siglo XX, de nuevos códigos en diversos países[3].
2.- Entre las fuertes críticas que ha recibido nuestro Código de Justicia Militar destacamos la vulneración al debido proceso y las voces que señalan que la justicia militar debiese ser eliminada, pues se ve afectado el derecho de cada imputado de que falle un juez imparcial[4].
Cabe señalar que aún se mantiene la pena de muerte en el catálogo de sus sanciones, a pesar de que nuestro país por la ley N° 19.734 de 5 de junio de 2001 modificó el Código penal reemplazando la pena de muerte por el presidio perpetuo calificado.
De esta manera Chile sólo dio cumplimiento parcial a los Convenios Internacionales suscritos anteriormente en materia de Derechos Humanos[5].
3.- En términos generales, durante muchos años los criminalistas aceptaron la aplicación de esta sanción para los delitos más graves[6]. Durante el siglo XX el número de condenados osciló entre tres y cuatro personas al año, principalmente por la comisión de delitos de robos y homicidios[7].
4.- Con la entrada en vigencia de la Convención americana sobre derechos humanos, comenzaron una serie de modificaciones que contribuyeron a la supresión progresiva de esta pena, albergando al abolicionismo como idea predominante en la sociedad, la que fundamenta este proyecto de ley.
Eduardo Novoa Monreal organizó los argumentos en contra de esta sanción: primero, desde un plano metafísico señalando que “el hombre es un fin en sí mismo, de modo que el poder público no podría valerse de ella como medio para la conservación del Derecho o instrumento para la defensa de la sociedad”[8].
Desde la perspectiva de la prevención especial se le ha restado eficacia, pues, los países que la conservan no han disminuido la comisión de los delitos más graves, sumado a que esa pena aterroriza a los ciudadanos pacíficos, pero no intimida ni a grandes criminales, menos a los delincuentes pasionales, entre otros.
Con todo, esta pena no busca ni permite la regeneración de quien delinquió y tampoco se vislumbra en ello un beneficio para la sociedad.
Como colofón precisó que la pena de muerte tiene un carácter irreparable, pues en el evento de error judicial, no existe posibilidad de resarcir los daños causados en la vida de un inocente.
5.- La labor de protección de los Derechos humanos y el cumplimiento de los tratados internacionales en forma íntegra es una tarea pendiente en nuestro país. En efecto, José Luis Guzmán Dalbora detalló los cuantiosos problemas de la ley que suprimió parcialmente la pena de muerte en nuestro país:
a) La ley no se exceptuó los conflictos armados desprovistos de carácter internacional, o sea, la impropiamente denominada “guerra civil”[9], debido a que el Código de Justicia Militar regula que debe considerarse como estado o tiempo de guerra no sólo cuando ha sido declarada oficial y legalmente la guerra (o del estado de sitio), sino también cuando de hecho existiere o se hubiere decretado la movilización para la guerra, aún a falta de declaración formal.
b) Existen problemas en materia de determinación, ejecución y prescripción de la pena de muerte, derivados de que aún resultan aplicables las normas del Libro I del Código Penal en materia castrense, lo que lleva a los jueces a verse obligados a aplicarla en el evento de que se presente un concurso ideal de delitos.
c) Al eliminarse de los artículos 66 y 68 la frase de que el tribunal no está obligado a imponer necesariamente la pena de muerte en presencia de circunstancias agravantes no acompañadas de atenuantes, se vuelve a la situación anterior a la Ley N°17.266, constriñendo a los jueces militares a infringirla en tales casos .
Por todas estas razones, venimos a proponer el siguiente proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Deróguese la pena de muerte en tiempos de guerra y en casos de conflictos armados sin carácter internacional.
Artículo 2°: Incorpórense las siguientes modificaciones en el Código de Justicia Militar
“1.- Al Artículo 216 inciso segundo, elimínese la palabra “muerte”.
2.- Al Artículo 222 inciso primero, reemplácese la frase “La pena de muerte y las de” por “Las penas de”.
3.- Al Artículo 223 elimínese la palabra “muerte” de sus incisos primeros y segundos.
4.- Al Artículo 235 elimínese el número 1, quedando ordenados correlativamente los otros numerales.
5.- Al Artículo 240, elimínese íntegramente.
6.- Al Artículo 244, en el inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”, reemplazándolo por “a presidio militar perpetuo”.
7.- Al Artículo 244 en el inciso segundo, reemplácese las palabras “a muerte” por “ a máximo”.
8.- Al Artículo 270 en el inciso segundo, elimínese las palabras “a muerte”.
9.- Al Artículo 272 en el inciso segundo, elimínese las palabras “a muerte”.
10.- Al Artículo 287 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
11.- Al Artículo 287 inciso segundo, suprímase.
12.- Al Artículo 288 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
13.- Al Artículo 303 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
14.- Al Artículo 304 número 1°, elimínese las palabras “a muerte.
15.- Al Artículo 327 inciso final, elimínese las palabras “a muerte”.
16.- Al Artículo 336 número 1°, elimínese las palabras “a muerte”.
17.- Al Artículo 337 número 1°, elimínese las palabras “a muerte”.
18.- Al Artículo 339 número 1°, elimínese las palabras “a muerte”.
19.- Al Artículo 347 inciso tercero, reemplácese las palabras “hasta la muerte” por “en su grado máximo”.
20.- Al Artículo 379 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
21.- Al Artículo 383 número 1°, elimínese las palabras “a muerte.
22.- Al Artículo 384 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
23.- Al Artículo 385 inciso primero, elimínese las palabras “a muerte”.
24.- Al Artículo 391 número 1°, elimínese las palabras “a muerte”.
25.- Al Artículo 392 inciso primero, reemplácese las palabras “a muerte” por “a máximo”.”