Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- Marco Antonio Nunez Lozano
- PRESIDENTE ACCIDENTAL
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Lautaro Carmona Soto
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Matias Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Manuel Monsalve Benavides
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Ivan Alberto Flores Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Fernando Meza Moncada
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ivan Alberto Flores Garcia
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fernando Meza Moncada
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- INTEGRACIÓN
- X. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Andres Bellolio Avaria
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA
- NOMBRAMIENTO
- Denise Pascal Allende
- Patricio Vallespin Lopez
- Marco Antonio Nunez Lozano
- NOMBRAMIENTO
- DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS, SEÑOR MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES REFUNDIDOS 4595‐15 Y 4764‐15)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Espejo Yaksic
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- REGULACIÓN DE PUBLICIDAD DE LOS ALIMENTOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8026‐11)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Gabriel Silber Romo
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Javier Ignacio Macaya Danus
- INDICACIÓN
- APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE (CITES) (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N°6829‐01)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES REFUNDIDOS 4595‐15 Y 4764‐15)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DEL ADULTO MAYOR
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcos Espinosa Monardes
- Denise Pascal Allende
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Karol Aida Cariola Oliva
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SUCURSAL DE BANCO DEL ESTADO EN COMUNA DE CORRAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Sergio Espejo Yaksic
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Cristian Campos Jara
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PRÓRROGA POR TRES AÑOS A LA VIGENCIA DE LA LEY N° 20.562, QUE REGULARIZA LOTEOS IRREGULARES (RETIRADO)
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- DECLARACIÓN DE LAS ONCE COMUNAS DE LA PROVINCIA DE MALLECO Y DE COMUNAS DE GALVARINO Y SAAVEDRA, DE LA PROVINCIA DE CAUTÍN, COMO ZONAS REZAGADAS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Mario Venegas Cardenas
- Fernando Meza Moncada
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Joaquin Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DEL ADULTO MAYOR
- VII. INCIDENTES
- PARTICIPACIÓN DE ONEMI EN DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES RURALES AFECTADAS POR SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- FISCALIZACIÓN DE CALIDAD DE AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA SANITARIA EN COMUNA DE OVALLE (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- SUMARIO ADMINISTRATIVO EN METRO DE SANTIAGO POR CASO DE DISCRIMINACIÓN (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- INSTALACIÓN DE BICICLETERO EN ESTACIÓN LOS DOMÍNICOS DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pilowsky Jaime
- INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES A CLUBES DE FÚTBOL PROFESIONAL POR INFRACCIONES A LEY DE DONACIONES DEPORTIVAS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pilowsky Jaime
- ELABORACIÓN DE ESTUDIO SOBRE ESTABILIDAD DE TALUDES EN ACCESO PRINCIPAL A CALETA DE COCHOLGÜE (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INVESTIGACIÓN SOBRE VENTA DE INMUEBLE DESTINADO A TERMINAL INTERNACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE EN ARICA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA PARA APROBACIÓN DE PLAN REGULADOR PARA LOCALIDAD DE LAS CASCADAS, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- MEJORAMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS EN LOCALIDAD DE SANTA MARÍA, COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTO POLICIAL EN MANIFESTACIONES DE PESCADORES ARTESANALES DE PROVINCIA DE CHILOÉ Y SOBRE DISTRIBUCIÓN DE CUOTAS DE RECURSOS PESQUEROS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PARTICIPACIÓN DE ONEMI EN DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES RURALES AFECTADAS POR SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIO)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Pepe Auth Stewart
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Eduardo Saffirio Suarez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pablo Lorenzini Basso
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Romilio Gutierrez Pino
- Manuel Monsalve Benavides
- Leopoldo Perez Lahsen
- Alberto Robles Pantoja
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 3ª, en martes 17 de marzo de 2015
(Ordinaria, de 11.07 a 14.44 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio.
Presidencia accidental de los señores Cornejo González, don aldo; Carmona Soto, don Lautaro, y Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 17
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 21
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 21
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 21
ACUERDOS DE LOS COMITÉS..................................................................................................21
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.................................................................................22
DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS, SEÑOR MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO ..........................................................................23
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 28
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES REFUNDIDOS 4595-15 Y 4764-15)...................................................................................................28
REGULACIÓN DE PUBLICIDAD DE LOS ALIMENTOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8026-11) .......................................................................................39
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE (CITES) (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6829-01) .......................................................................................49
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 55
CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DEL ADULTO MAYOR .....................................................55
CREACIÓN DE SUCURSAL DE BANCO DEL ESTADO EN COMUNA DE CORRAL..............58
PRÓRROGA POR TRES AÑOS A LA VIGENCIA DE LA LEY N° 20.562, QUE REGULARIZA LOTEOS IRREGULARES (RETIRADO) ...............................................................59
DECLARACIÓN DE LAS ONCE COMUNAS DE LA PROVINCIA DE MALLECO Y DE COMUNAS DE GALVARINO Y SAAVEDRA, DE LA PROVINCIA DE CAUTÍN, COMO ZONAS REZAGADAS .................................................................................................................60
VII.- INCIDENTES ..................................................................................................................................... 61
PARTICIPACIÓN DE ONEMI EN DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES RURALES AFECTADAS POR SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIO) ........................................................................................................................................61
FISCALIZACIÓN DE CALIDAD DE AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA SANITARIA EN COMUNA DE OVALLE (OFICIO) .....................................................................61
SUMARIO ADMINISTRATIVO EN METRO DE SANTIAGO POR CASO DE DISCRIMINACIÓN (OFICIO) .......................................................................................................62
Pág.
INSTALACIÓN DE BICICLETERO EN ESTACIÓN LOS DOMÍNICOS DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS) ..................................................................................................................63
INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES A CLUBES DE FÚTBOL PROFESIONAL POR INFRACCIONES A LEY DE DONACIONES DEPORTIVAS (OFICIOS) ......................................64
ELABORACIÓN DE ESTUDIO SOBRE ESTABILIDAD DE TALUDES EN ACCESO PRINCIPAL A CALETA DE COCHOLGÜE (OFICIOS) ................................................................64
INVESTIGACIÓN SOBRE VENTA DE INMUEBLE DESTINADO A TERMINAL INTERNACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE EN ARICA (OFICIOS) ..............................65
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA PARA APROBACIÓN DE PLAN REGULADOR PARA LOCALIDAD DE LAS CASCADAS, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS).......................................................................................................................................66
MEJORAMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS EN LOCALIDAD DE SANTA MARÍA, COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIOS)..................................................................................67
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTO POLICIAL EN MANIFESTACIONES DE PESCADORES ARTESANALES DE PROVINCIA DE CHILOÉ Y SOBRE DISTRIBUCIÓN
DE CUOTAS DE RECURSOS PESQUEROS (OFICIOS) ...............................................................68
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................ 70
1. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9094-12) ..................................70
2. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9864-21) ..................................70
3. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 6562-07) ..................................71
4. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9885-07) ..................................71
5. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9119-18) .................................71
6. OFICIO DEL SENADO POR EL CUAL INFORMA QUE PROCEDIÓ A ELEGIR A LOS SENADORES SEÑOR WALKER Y NAVARRO, COMO PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE, RESPECTIVAMENTE. .............72
7. OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 6499-11) ..............................................................................72
8. INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE APRUEBA EL “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ITALIANA SOBRE AUTORIZACIÓN PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDAD LABORAL DE LOS FAMILIARES DEPENDIENTES DEL PERSONAL DIPLOMÁTICO, CONSULAR Y TÉCNICOADMINISTRATIVO DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS Y REPRESENTACIONES CONSULARES, SUSCRITO EN ROMA, ITALIA, EL 13 DE DICIEMBRE DE 2013.”. (BOLETÍN N° 9887-10) ......................73
9. INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE BARBADOS, SUSCRITO EN BRIDGETOWN, BARBADOS, EL 29 DE NOVIEMBRE DE 2013.”. (BOLETÍN N° 9888-10) ...............................................................................76
Pág.
10. INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA DEL SUR EN CHILE Y EL ACUERDO INTERPRETATIVO REFERIDO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VI DE ESTE”. (BOLETÍN
N° 9897-10) ..................................................................................................................................81
11. INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “FORTALECE AL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS PARA IMPLEMENTAR LA REFORMA TRIBUTARIA.”. (BOLETÍN N° 9898-05)............................................................................................87
12. INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.365, QUE ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS; LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y LA LEY QUE CREA LA ENAP.”. (BOLETÍN N° 9628-08) ....................................................................................121
13. INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, ENCOMENDANDO A UNA ORDENANZA LA REGULACIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE BOLSAS PLÁSTICAS.”. (BOLETÍN N° 9878-06) ........................136
14. INFORME DE LA COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “CREA BONIFICACIÓN PARA
EL REPOBLAMIENTO Y CULTIVO DE ALGAS.”. (BOLETÍN N° 9151-21) .............................................136
15. INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS MINEROS DEL CARBÓN, EN LA COMUNA DE CORONEL.”. (BOLETÍN N° 9876-24) ..136
16. INFORME DE LA COMISIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y DESERTIFICACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “ESTABLECE LA CONMEMORACIÓN DEL DÍA MUNDIAL DEL AGUA EL 22 DE MARZO DE CADA AÑO.”. (BOLETÍN N° 9622-09) (S)........................136
17. INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE ANALIZAR LAS EVENTUALES RESPONSABILIDADES DE CODELCO Y DE ENAMI, CON OCASIÓN DE LA SUSTRACCIÓN
DE CONCENTRADOS DE COBRE. .....................................................................................................136
18. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO, AUTH, JARAMILLO, LETELIER Y SAFFIRIO, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE EXIGE AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DAR CUENTA DEL ESTADO ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO
DE LA NACIÓN UNA SEMANA ANTES DE TERMINAR SU MANDATO”. (BOLETÍN N° 9928-07) .............136
19. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LORENZINI, CERONI, GUTIÉRREZ, DON HUGO; GUTIÉRREZ, DON ROMILIO; MONSALVE; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y ROBLES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.880, QUE ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, EXIGIENDO REGISTRO Y PUBLICIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN GENERAL”. (BOLETÍN N° 9930-06) ..........................................137
Pág.
20. INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA DELEGACIÓN CONFORMADA POR LAS DIPUTADAS SEÑORAS ÁLVAREZ, CARIOLA, CARVAJAL, HERNANDO, HOFFMANN, RUBILAR Y SABAT, QUE CONCURRIÓ A LA REUNIÓN PARLAMENTARIA ORGANIZADA POR LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA (UIP) Y ONU MUJERES CON OCASIÓN DE LA 59A SESIÓN DE LA COMISIÓN DE NACIONES UNIDAS, ENCARGADA DE LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER, DESARROLLADA LOS DÍAS 9, 10 Y 11 DE MARZO
DE 2015, EN NUEVA YORK, ESTADOS UNIDOS. .............................................................................137
21. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2777-15-CPT. ................................................137
IX.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Comunicaciones:
Del diputado señor Paulsen
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 de marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
Del diputado señor Walker
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 de marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
Del diputado señor Teillier
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 del marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
Del diputado señor Monckeberg, don Nicolás
por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial del día 10 de marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
Del diputado señor Andrade
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 12 de marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
De la bancada de diputados del Partido Socialista por la cual informa que se procedió a elegir al diputado señor Monsalve como jefe de bancada y a la diputada señora Ciccardini como subjefa.
De la bancada de diputados del Partido Demócrata Cristiano por la cual informa que procedió a elegir al diputado señor Rincón como jefe de bancada y al diputado señor Flores como subjefe.
De la bancada de diputados del Comité Independiente por la cual informa que se procedió a elegir al diputado señor Browne como jefe de bancada, y a la diputada señora Sepúlveda como subjefa.
2. Notas:
Del diputado señor Meza
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar del 16 de marzo de 2015, para dirigirse a Panamá.
Del diputado señor Ulloa
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 16 de marzo de 2015, para dirigirse a Panamá.
Del diputado señor Flores
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 16 de marzo de 2015, para dirigirse a Panamá.
3. Copias:
De la resolución exenta N°7613, dictada por el Director del Serviu de la Región de Valparaíso, con fecha 22 de diciembre de 2014, por la cual autoriza el trato directo con el profesional que indica para la contratación del “Proyecto Mirador San Antonio 1 y Proyecto Mirador San Antonio 2, comuna de San Antonio”, circunstancia que comunica a esta Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4° de la ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
De la resolución exenta N°0001, dictada por el Director del Hospital San Camilo de San Felipe , Servicio de Salud Aconcagua, con fecha 2 de enero de 2015, por la cual autoriza el trato directo con el profesional que indica para la contratación de la prestación de servicios de cirugías para la implantación de marcapasos, circunstancia que comunica a esta Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4° de la ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
Del decreto alcaldicio N° 1.318/2015, dictada por el Alcalde (S) de Chillán, con fecha 24 de febrero de 2015, por el cual autoriza el trato directo con las radioemisoras que señala, para la emisión de frases radiales en el período comprendido entre el 24 de febrero y el 31 de marzo de 2015, circunstancia que comunica a esta Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4° de la ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
4.Oficios:
De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica que los diputados señores Farías y Gahona concurrirán al XLVI
Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, que se realizará entre el 23 y 26 de marzo de 2015, en Bogotá, Colombia, en virtud del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (619).
De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica que el diputado señor Espinoza, don Fidel
concurrirá al XLVI Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, que se realizará entre el 23 y 25 de marzo de 2015, en Bogotá, Colombia, en virtud del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (620).
De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica que el diputado señor Meza
concurrirá al XLVI Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, en su calidad de miembro de la Mesa Directiva, que se realizará los días 23 y 26 de marzo de 2015, en Bogotá, Colombia, en virtud del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales. (617).
De la Comisión de la Familia y Adulto Mayor por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como presidente al diputado señor Farías .
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la RepúblicaDiputado Schilling , Resolución y acciones desarrolladas frente a la denuncia formulada por la Comisión de Educación del Concejo Municipal de Villa Alemana, cuya copia se acompaña, relacionada con obras en el inmueble ubicado en la calle Roma N° 810 de dicha comuna. (18570 al 1359).
Diputado Rathgeb Ordene iniciar el procedimiento administrativo del caso conducente a sancionar la infracción a la obligación de informar contenida en el artículo 9° del citado cuerpo legal, en que ha incurrido el señor Director del Servicio de Salud Araucanía Norte, al no dar respuesta a la fecha a los oficios N°s 2213, de 8 de julio de 2014; 5136 , de 22 de octubre de 2014, que en copia se anexan, e informe a esta Cámara. (19047 al 7003).
Ministerio de InteriorDiputado Robles Informar sobre los controles ejercidos respecto de los recursos involucrados en la fallida construcción del observatorio astronómico turístico en la comuna de Alto del Carmen, y acerca de las medidas adoptadas para la conclusión de las obras. (202 al 6864).
Diputado Rincón Informar sobre el plazo en que se pretende dar respuesta a todas las solicitudes presentadas por exonerados por motivos políticos para acogerse a los beneficios que en tal calidad les otorga la ley. (3624 al 5644).
Diputado Pérez don Leopoldo Posibilidad de disponer recursos de emergencias para reponer el cuartel de bomberos, de la localidad de Lleuques, comuna de Pinto, tras haber sido complemente destruido tras un incendio, el 18 de mayo de 2014, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (3628 al 5012).
Diputado Morano Copia de su intervención, en la que rinde homenaje al señor Marcelo Alvarado Saldivia , brigadier del cuerpo de bomberos de Puerto Natales, recientemente fallecido en actos de servicio y en la que, además, aboga por que el ministerio a su cargo brinde apoyo a la familia del voluntario y colabore en la reconstrucción del cuartel del antes señalado cuerpo de bomberos. (3629 al 539).
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe a esta Cámara sobre el estado en que se encuentra la apelación presentada por el señor Rudy Catalán Contreras , ante el rechazo de su postulación a la pensión de gracia (3630 al 4584).
Diputado Rincón Posibilidad de instruir sumario administrativo a objeto de determinar los funcionarios responsables e involucrados en la sentencia Rol N° 237-2012, que declaró ilegal el acta de evaluación de fecha 22 de noviembre de 2012, y que hayan tenido una participación activa en los procesos de licitación a los que se hacen referencia en dicha sentencia, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (3631 al 5221).
Diputado Farcas Motivos que fueron considerados para dar de baja al ex funcionario de Carabineros de Chile, señor Juan Alarcón Aravena , domiciliado en la comuna de Conchalí. Asimismo, indique los protocolos y criterios por parte de esa institución, en materia de destinación de personal a zonas extremas o de alta complejidad, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (4081 al 4294).
Diputado Hernández Herramientas y tecnologías con las que cuentan las entidades policiales para combatir y prever la delincuencia en nuestro país, particularmente, en materia de drogas. (4083 al 5130).
Diputado Jarpa Avances del proyecto de relocalización de la Tenencia de Carabineros de Chillán, denominado “Reposición con relocalización de la Tenencia Chillán Oriente”, en los términos que se indican en la petición adjunta. (4084 al 5512).
Diputado Mirosevic Existe un diagnóstico y estrategia para atender la precariedad laboral de los trabajadores migrantes que viven en la Región de Arica y Parinacota. Asimismo, indique las razones por las cuales no existe unaOoficina de Migración en dicha región. (8245 al 6261).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputada Álvarez doña Jenny Remita a esta Cámara los antecedentes y copia del convenio suscrito entre el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura y la Facultad de Ciencias Veterinarias y Pecuarias de la Universidad de Chile, con el objetivo de investigar y determinar las causa de muerte de los varamientos detectados por la Unidad de Rescate Animal del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. (60811 al 6785).
Diputada Álvarez doña Jenny Coordinación establecida entre la Cancillería Chilena y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de la República de Argentina, con el propósito de minimizar el impacto de las restricciones impuestas en el transporte de productos salmónidos, en los términos que se indican en la petición adjunta. (60816 al 6792).
Proyecto de Resolución 166 Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya a los Ministros de Educación y Hacienda, para que tomen las medidas pertinentes para evitar el ingreso a boletines comerciales de estudiantes de Educación Superior que contraigan deudas productos de créditos universitarios. 779.
Proyecto de Resolución 178 Solicitar a S.E. la Presidenta de la República se sirva disponer la asignación de recursos necesarios en el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2015, a fin de que los deudores habitacionales que cumplan con los requisitos exigidos en el D.S. N° 12, de 2011, puedan acceder a los beneficios del mismo. 781.
Diputada Nogueira doña Claudia Número de la matrícula y dotación docente y no docente de educación municipal de las comunas de Independencia y Recoleta, entre los años 2012 y 2014. Asimismo, indique las subvenciones regulares y especiales obtenidas en los mismos años, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (220 al 6478).
Ministerio de Obras Públicas Diputado Rincón Tenga a bien informar a esta Cámara sobre la existencia de algún estudio o proyecto de implementación de alcantarillado en el sector de Santa Julia, en la comuna de Graneros y, en caso de una respuesta negativa, analizar la factibilidad de llevar a cabo dicho estudio o proyecto. Asimismo, indicar las instalaciones que se llevaron a cabo en el sector mencionado anteriormente, por parte de la empresa Monsantos , ya que vecinos señalan que se trata de un colector y/o tuberías, lo cual se ha transformado en una preocupación debido a la desinformación sobre su uso y efectos. (045 al 719).
Ministerio de Bienes Nacionales Diputado Jarpa Tenga a bien requerir los mecanismos de financiamiento adecuados para adquirir la propiedad en donde nació el cantautor nacional y folclorista chileno, Víctor Jara Martínez , ubicada en la localidad de Quiriquina, comuna de San Ignacio en la provincia de Ñuble. (175 al 416).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social Diputada Molina doña Andrea Informar sobre el número de trabajadores a honorarios contratados por suma alzada, el número de trabajadores a honorarios contratados a través de la compra de servicios o licitaciones y el número de trabajadores a honorarios contratados para proyectos. (47 al 7192).
Ministerio de Salud Diputado Boric Relacionada con el número de intervenciones quirúrgicas que se han realizado en el hospital Regional de Magallanes, entre los años 2013 y 2014. (173 al 6132).
Diputada Hernando doña Marcela Remitir información relacionada con las acciones de formalización, fiscalización y vigilancia de las disposiciones sanitario ambientales y laborales que el Código Sanitario y demás leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones le asignan al Departamento de Acción Sanitaria dependiente de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Antofagasta, ejecutadas respecto de la Empresa Portuaria de Antofagasta y de Antofagasta Terminal Internacional. (346 al 7062).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Diputado Sandoval Posibilidad de estudiar alternativas que permitan el mejoramiento de la conectividad de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo con la ciudad de Puerto Montt, supliendo las dificultades de no contar con una ruta de conexión con el resto del país, en los términos que se indican en la petición adjunta. (1221 al 5235).
Diputado Sandoval Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con la licitación del servicio subsidiado de transporte terrestre en el tramo La Junta-Chaitén, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. (1344 al 6846).
Ministerio Secretaría General de la PresidenciaDiputado Paulsen informe a esta Corporación sobre las razones por las cuales se encuentra vacante el cargo de abogado jefe de la Oficina de Defensoría Laboral de Angol. (18231 al 5110).
Ministerio de Desarrollo SocialDiputado Farcas Tenga a bien evaluar la situación del menor Gabriel Pérez Ortiz , quien presenta un trastorno del espectro autista y por pertenecer a una Institución de Salud Previsional no obtuvo el subsidio de discapacidad. (867 al 776).
Diputado Chahin Evaluar la factibilidad de otorgar un subsidio para el pago de la cuenta de consumo básico de agua potable a los señores Rubén Corrales y Juan Francisco Escobar Carrasco , por los motivos señalados en la petición adjunta. (873 al 782).
Intendencias
Diputado Chahin Posibilidad de considerar a la señora Zenobia Ñanco Rozas de la comuna de Lonquimay, para el otorgamiento del subsidio especial de vivienda cordillerana, en atención a su edad y estado de salud. (40 al 6301).
Diputado Monckeberg don Nicolás informe a esta Corporación sobre la eventual entrega por parte del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago en el año 2008, de una suma cercana a los 1500 millones de pesos, para la reconstrucción de la Escuela Leonardo Da Vinci y la Escuela Santander de España, ambas de la comuna de Cerro Navia. (4082 al 5099).
Diputado Robles Informar sobre la compra de un terreno de 6,84 hectáreas en el sector Chacra Martínez , en la comuna de Vallenar, por un monto de mil cuatrocientos millones de pesos, destinado a la construcción de viviendas sociales, y acerca de los eventuales estudios de suelos y demás análisis realizados a la propiedad. (652 al 6867).
Servicios
Diputado Bellolio Situación de la señora María Pardo Acevedo , cédula nacional de identidad N° 8.148.713-6, profesional de la educación y que fue desvinculada de la Escuela Vilucio 1817, comuna de Buin, sin tener en regla su situación previsional. Asimismo, determine su posición jurídica, de acuerdo a la ley laboral y previsional vigente, en los términos que se indican en la petición adjunta. (5110 al 5119).
Municipalidades
Diputado Rincón Montos entregados, rendiciones de cuentas, proyectos postulados y financiados por parte de esa Municipalidad al Club Deportivo Juventud Alianza de la Chillehue, entre los años 2000 y 2013. (175 al 6818).
Presidencia de la República Diputado Álvarez-Salamanca Informar sobre los programas implementados para resolver el déficit hídrico que afecta a las comunas de la Región del Maule. (3536 al 5955).
X. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputada Álvarez doña Jenny Remita antecedentes relacionados con el caso del señor Pedro Díaz Cárdenas . (7273de 10/03/2015). A ministro de Salud.
Diputada Álvarez doña Jenny Informe sobre la situación de los 10 pacientes de la provincia de Palena en la Región de Los Lagos, que actualmente deben concurrir hasta el hospital de Puerto Montt 3 veces a la semana para ser dializados y, si está contemplado invertir en una unidad móvil o se implementara alguna en Calbuco o Puerto Varas. (7274 de 10/03/2015). A ministro de Salud.
Diputada Álvarez doña Jenny Remita la información relacionada con los trabajos que se realizan en el camino del sector Yaldad en la comuna de Quellón. (7275 de 10/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Paulsen
Remita un desglose detallado por comunas sobre las condiciones de infraestructura y servicios básicos con que cuentan los colegios municipales a nivel nacional. (7281 de 10/03/2015). A Ministerio de Educación.
Diputada Cicardini doña Daniella Remita información relacionada con el impacto ambiental que ha sufrido la Región de Atacama, en la bahía de Chañaral, como consecuencia de faenas mineras del sector, particularmente por las que desarrolla la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile. (7304 de 11/03/2015). A Superintendencia de Servicios Sanitarios Atacama.
Diputada Cicardini doña Daniella Remita información relacionada con el impacto ambiental que ha sufrido la Región de Atacama, en la bahía de Chañaral, como consecuencia de faenas mineras del sector, particularmente por las que desarrolla la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile. (7305 de 11/03/2015). A seremi Medio Ambiente de Atacama.
Diputada Cicardini doña Daniella Remita información relacionada con el impacto ambiental que ha sufrido la Región de Atacama, en la bahía de Chañaral, como consecuencia de faenas mineras del sector, particularmente por las que desarrolla la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile. (7306 de 11/03/2015). A intendencias.
Diputada Cicardini doña Daniella Remita información relacionada con el impacto ambiental que ha sufrido la Región de Atacama, en la bahía de Chañaral, como consecuencia de faenas mineras del sector, particularmente por las que desarrolla la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile. (7307 de 11/03/2015). A intendencias.
Diputada Cicardini doña Daniella Remita información relacionada con el impacto ambiental que ha sufrido la Región de Atacama, en la bahía de Chañaral, como consecuencia de faenas mineras del sector, particularmente por las que desarrolla la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile. (7308 de 11/03/2015). A Consejo Regional de Atacama.
Diputado Farcas Se solicita adoptar las medidas necesarias con el objeto de que taxis y radio taxis sean liberados de las restricciones impuestas en el Aeropuerto de la ciudad de Santiago. (7309 de 11/03/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Farcas
Se solicita adoptar las medidas necesarias con el objeto de que taxis y radio taxis sean liberados de las restricciones impuestas en el Aeropuerto de la ciudad de Santiago. (7310 de 11/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Farcas
Se solicita adoptar las medidas necesarias con el objeto de que taxis y radio taxis sean liberados de las restricciones impuestas en el Aeropuerto de la ciudad de Santiago. (7311 de 11/03/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Farcas Informar la posibilidad de implementar políticas de integración en los establecimientos de las comunas de Conchalí, Renca o Huechuraba, que permitan a niños una incorporación adecuada al sistema educacional. (7312 de 11/03/2015). A Ministerio de Educación.
Diputado Farcas Informe sobre la posibilidad de implementar políticas de integración en los establecimientos de las comunas de Conchalí, Renca o Huechuraba, que permitan a los niños incorporarse adecuadamente al sistema educacional. (7313 de 11/03/2015). A director nacional del Servicio Nacional de Discapacidad.
Diputado Farcas Informe la posibilidad de extender el recorrido del servicio 202 del Transantiago en la comuna de Conchalí y, así mismo incorporar un servicio que recorra Providencia , Recoleta y Mapocho (7314 de 11/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Farcas
Para que tenga bien evaluar la situación de la señora Elba Sánchez Cantillana de la comuna de Conchali. (7315 de 11/03/2015). A servicios.
Diputado Sandoval Informar sobre los acuerdos adoptados por las autoridades regionales, provinciales y otros que comprometieron diversas obras en la localidad de Alto Manihuiales, en la reunión desarrollada el día 23 de febrero del año 2014, el nivel de avance de dichos acuerdos y el cronograma del trabajo establecido por los distintos sectores. (7366 de 12/03/2015). A intendencia Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Sandoval
Informe sobre la eventual venta, regularización u otra condición en que se encuentre el terreno ubicado en calles Monreal con Argentina de la ciudad de Aysén. (7367 de 12/03/2015). A intendencias.
Diputado Sandoval Informe sobre la existencia de un catastro de viviendas que se encuentran en situación de auto construcción y por ello no están regularizadas, además señale qué medidas se han adoptado por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo para dar solución a estas dificultades. (7368 de 12/03/2015). A intendencias.
Diputado Bellolio Informar sobre los contratos que rigen la autopista del Maipo, especialmente en lo referido a la ruta 5 sur y la instalación de pórticos y deberes de obras para evitar saturación, así como entradas y salidas. (7369 de 12/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Bellolio Informe sobre los contratos que rigen la autopista del Maipo, especialmente en la ruta 5 sur y la instalación de pórticos y deberes de obras para evitar saturación, precisando las obras proyectadas para evitar congestión de entrada y salida en Buin y Linderos . (7370 de 12/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Bellolio
Informe sobre el estado del proyecto Nos Express y Rancagua Express , el avance de las obras, la situación de la estación 5 pinos y de sus cruces y pasarelas. (7371 de 12/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Bellolio
Informe sobre el estado del proyecto Nos Express y Rancagua Express , el avance de las obras, la situación de la estación 5 pinos y de sus cruces y pasarelas. (7372 de 12/03/2015). A empresas del Estado.
Diputado Bellolio
Informe sobre el proyecto a ejecutar o uso que le dará al terreno ubicado en calles Condell con Dacaud, en la comuna de San Bernardo. (7373 de 12/03/2015). A servicios.
Diputado Bellolio Informe sobre la disponibilidad de terrenos para la construcción de viviendas sociales en las comunas de Calera de Tango, San Bernardo , Buin y Paine . (7374 de 12/03/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Rathgeb Informe sobre la frecuencia con la cual se fiscaliza a las empresas de transporte que realizan recorridos entre las ciudades de Angol, Los Sauces y Traiguén . (7375 de 12/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Rathgeb
Informe sobre la frecuencia con la cual se fiscaliza a las empresas de transporte que realizan recorridos entre las ciudades de Los Ángeles y Angol . (7376 de 12/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Rathgeb
Informe sobre la frecuencia con la cual se fiscaliza a las empresas de transporte que realizan recorridos entre las ciudades de Los Ángeles y Angol . (7377 de 12/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputada Álvarez doña Jenny Remita los antecedentes respecto a los criterios y parámetros tenidos en cuenta en la dictación de la resolución Exenta N°99, de fecha 9 de marzo del año 2017, en que se define la situación de emergencia agrícola en las 7 comunas de la provincia de Osorno, 8 de la provincia de Llanquihue, 4 de la provincia de Chiloé sin considerar ninguna comuna en la provincia de Palena, en los términos que señala en la solicitud que se adjunta. (7378 de 12/03/2015). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7379 de 12/03/2015). A Ministerio de Justicia.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7380 de 12/03/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7381 de 12/03/2015). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7384 de 12/03/2015). A Ministerio de Minería.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7385 de 12/03/2015). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7386 de 12/03/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7387 de 12/03/2015). A Ministerio de Hacienda.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7388 de 12/03/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7389 de 12/03/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7390 de 12/03/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7391 de 12/03/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7392 de 12/03/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7393 de 12/03/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7394 de 12/03/2015). A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7395 de 12/03/2015). A ministra de la Mujer.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7396 de 12/03/2015). A Ministerio del Deporte.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7397 de 12/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7398 de 12/03/2015). A Ministerio de Cultura y de las Artes.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7399 de 12/03/2015). A Ministerio de Minería y Energía.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7400 de 12/03/2015). A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (7401 de 12/03/2015). A Ministerio de Educación.
Diputado Carmona Remita la información relacionada con el conflicto que se ha generado entre la empresa contratista Obrascón Huarte Lain (OHL) y sus trabajadores en la construcción del nuevo Hospital Gustavo Fricke de la ciudad de Viña del Mar. (7410 de 13/03/2015). A servicios.
Diputado Farcas Informe sobre el funcionamiento de los convenios Marco en el sistema de Chile Compras, y adoptar las medidas administrativas necesaria para impedir que sea vulnerado. (7411 de 13/03/2015). A Ministerio de Hacienda.
Diputado Espinosa don Marcos Informe sobre los beneficios de la Ley Valech que la señora Ximena del Pilar Nuñez Arancibia percibía y si estos se han extinguido al momento de su fallecimiento. (7412 de 13/03/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Melo
Informe sobre el avance del plan de construcción de ascensores en el metro de la ciudad de Santiago, en la línea 2, estación Lo Ovalle y la fecha de inicio y entrega de la obra. (7413 de 13/03/2015). A presidente de la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A.
Diputada Provoste doña Yasna
Informe sobre el procedimiento de registro de marca llevado a cabo por la Asociación de Productores de Pisco A.G. y la Embajada del Perú. (7414 de 13/03/2015). A servicios.
Diputada Provoste doña Yasna Informe sobre el procedimiento de registro de marca llevado a cabo por la Asociación de Productores de Pisco A.G. y la Embajada del Perú. (7415 de 13/03/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Fuentes
Informe sobre la posibilidad de disponer una fiscalización a la instalación y funcionamiento de la antena de telefonía celular de la empresa Entel S. A. ubicada en el sector Chacra en la Comuna de Villa O'Higgins. (7416 de 13/03/2015). A intendencias.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
Aguiló Melo, Sergio Álvarez Vera, Jenny Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo Andrade Lara, Osvaldo Arriagada Macaya, Claudio Auth Stewart, Pepe Barros Montero, Ramón Bellolio Avaria, Jaime Berger Fett, Bernardo Boric Font, Gabriel Browne Urrejola, Pedro Campos Jara, Cristián Cariola Oliva, Karol Carmona Soto, Lautaro Carvajal Ambiado, Loreto Castro González, Juan Luis Ceroni Fuentes, Guillermo Chahin Valenzuela, Fuad Chávez Velásquez, Marcelo Cicardini Milla, Daniella Coloma Álamos, Juan Antonio Cornejo González, Aldo De Mussy Hiriart, Felipe Edwards Silva, José Manuel Espejo Yaksic, Sergio Espinosa Monardes, Marcos Espinoza Sandoval, Fidel Farcas Guendelman, Daniel Farías Ponce, Ramón Fernández Allende, Maya Fuentes Castillo, Iván Fuenzalida Figueroa, Gonzalo Gahona Salazar, Sergio García García, René Manuel Girardi Lavín, Cristina Godoy Ibáñez, Joaquín González Torres, Rodrigo Gutiérrez Gálvez, Hugo Gutiérrez Pino, Romilio Hasbún Selume, Gustavo Hernández Hernández, Javier Hernando Pérez, Marcela Hoffmann Opazo, María José Insunza Gregorio de las Heras, Jorge Jackson Drago, Giorgio Jaramillo Becker, Enrique Jarpa Wevar, Carlos Jiménez Fuentes, Tucapel Kast Rist, José Antonio Kast Sommerhoff, Felipe Kort Garriga, Issa Lavín León, Joaquín Lemus Aracena, Luis León Ramírez, Roberto Letelier Norambuena, Felipe Lorenzini Basso, Pablo Macaya Danús, Javier Melero Abaroa, Patricio Melo Contreras, Daniel Mirosevic Verdugo, Vlado Molina Oliva, Andrea Monckeberg Bruner, Cristián Monckeberg Díaz, Nicolás Monsalve Benavides, Manuel Morales Muñoz, Celso Morano Cornejo, Juan Enrique Nogueira Fernández, Claudia Norambuena Farías, Iván Núñez Arancibia, Daniel Núñez Lozano, Marco Antonio Núñez Urrutia, Paulina Ojeda Uribe, Sergio Ortiz Novoa, José Miguel Pacheco Rivas, Clemira Pascal Allende, Denise Paulsen Kehr, Diego Pérez Arriagada, José Pérez Lahsen, Leopoldo Pilowsky Greene, Jaime Poblete Zapata, Roberto Provoste Campillay, Yasna Rathgeb Schifferli, Jorge Rincón González, Ricardo Rivas Sánchez, Gaspar Robles Pantoja, Alberto Rocafull López, Luis Rubilar Barahona, Karla Sabag Villalobos, Jorge Sabat Fernández, Marcela1 Saffirio Espinoza, René Saldívar Auger, Raúl Sandoval Plaza, David Santana Tirachini, Alejandro Schilling Rodríguez, Marcelo Sepúlveda Orbenes, Alejandra Silber Romo, Gabriel Silva Méndez, Ernesto Soto Ferrada, Leonardo Squella Ovalle, Arturo Tarud Daccarett, Jorge Teillier del Valle, Guillermo Torres Jeldes, Víctor Trisotti Martínez, Renzo Tuma Zedán, Joaquín Urízar Muñoz, Christian Urrutia Bonilla, Ignacio Urrutia Soto, Osvaldo Vallejo Dowling, Camila Vallespín López, Patricio Van Rysselberghe Herrera, Enrique Venegas Cárdenas, Mario Verdugo Soto, Germán Walker Prieto, Matías Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, las ministras de Salud, señora Carmen Castillo Taucher; de Minería, señora Aurora Williams Baussa; de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball Astaguruaga, y secretaria general de la Presidencia, señora Ximena Rincón González; y los ministros de Defensa Nacional, señor Jorge Burgos Varela; de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes Cinfuentes; de Educación, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán; de Agricultura, señor Carlos Furche Gajardo; de Transportes y Telecomunicaciones, señor Andrés Gómez-Lobo Echenique; el secretario general de Gobierno, señor Álvaro Elizalde Soto, y de Medio Ambiente, señor Pablo Badenier Martínez.
-Se contó con la asistencia, también, de la senadora señora Carolina Goic Boroevic, y de los senadores señores Guido Girardi Lavín y Fulvio Rossi Ciocca.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Marisol Turres Figueroa, y los diputados señores Germán Becker Alvear, Iván Flores García, Fernando Meza Moncada y Jorge Ulloa Aguillón.-
* PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor CORNEJO (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor CORNEJO (Presidente accidental).- El acta de la sesión 122ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 123ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor CORNEJO (Presidente accidental).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor CORNEJO (Presidente accidental).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités Parlamentarios.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Cornejo , adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1. Fijar las Tablas de las sesiones ordinarias de la semana, documento que se encuentra a disposición en los pupitres electrónicos de los señores diputados y de las señoras diputadas, de conformidad con lo establecido en el artículo 108 del Reglamento.
2. Enviar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia el proyecto de ley que elimina la pena de muerte en el Código de Justicia Militar (Boletines N°s 9590-17 y 9704-17).
3. Restringir la discusión del proyecto que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos (Boletines N°s 4595-15 y 4764-15 (S), refundidos) a seis discursos de 5 minutos cada uno.
4. Limitar la discusión de los siguientes proyectos de ley a 10 minutos por bancada:
a) El que aplica la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.
b) El que modifica la ley N° 20.089, con el objeto de permitir a los pequeños agricultores ecológicos con sistemas propios y alternativos de certificación que comercialicen sus productos orgánicos en cualquier punto de venta.
5. Respecto del proyecto que modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, con el objeto de regular el cobro del servicio de parquímetros y estacionamientos en los lugares que indica, limitar el uso de la palabra a un discurso de hasta cinco minutos por diputado.
6. Tratar sobre Tabla, sin discusión, en la sesión del jueves 19 de marzo, los siguientes proyectos de resolución: a) N° 291, por el que solicita a su excelencia la Presidenta de la República patrocinio y urgencia para el proyecto de ley que retira la infraestructura hospitalaria del sistema de concesiones de obras públicas, “Ley Salvador”, y b) el referido a textos escolares.
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA
El señor CORNEJO (Presidente accidental).-
De conformidad con lo preceptuado en el artículo 49 del Reglamento de la Corporación corresponde elegir a los miembros de la Mesa.
El señor Secretario procederá a llamar a las señoras diputadas y a los señores diputados a emitir su voto mediante el sistema de cédulas.
En votación.
-Verificado el escrutinio.
El señor CORNEJO (Presidente accidental).-
El señor Secretario dará lectura al recuento oficial de la votación.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Escrutados los noventa y nueve votos emitidos por las señoras diputadas y por los señores diputados el resultado es el siguiente:
Para Segunda Vicepresidenta de la Corporación, por doña Denise Pascal , 58 votos; por doña Jenny Álvarez , 3 votos; por don Daniel Melo , 1 voto; por don Sergio Gahona , 29 votos; por don Felipe Kast , 2 votos, y por don Diego Paulsen , 1 voto.
Para Primer Vicepresidente de la Corporación, por don Patricio Vallespín , 67 votos, y por don Jaime Bellolio , 29 votos.
Para Presidente de la Cámara de Diputados, por don Issa Kort, 1 voto; por don Jaime Bellolio , 1 voto; por don Diego Paulsen , 28 votos, y por don Marco Antonio Núñez , 62 votos.
(Aplausos)
El señor CORNEJO (Presidente accidental).-
En consecuencia, han sido elegidos como Segunda Vicepresidenta la diputada señora Denise Pascal Allende ; como Primer Vicepresidente, el diputado señor Patricio Vallespín López , y como Presidente de la Corporación el diputado señor Marco Antonio Núñez Lozano .
(Aplausos)
Ruego al diputado señor Marco Antonio Núñez pasar a presidir la sesión.
También invito al Primer Vicepresidente y al Segundo Vicepresidente a ocupar sus respectivos puestos en la testera.
Muchas felicitaciones.
-Los señores Marco Antonio Núñez (Presidente), Patricio Vallespín (Primer Vicepresidente) y la señora Denise Pascal (Segunda Vicepresidenta) ocupan sus respectivos lugares en la testera.
DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS, SEÑOR MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Presidente de la Cámara de Diputados, señor Marco Antonio Núñez Lozano .
El señor NÚÑEZ (Presidente).-
Señoras y señores diputados; señoras y señores ministros de Estado; autoridades presentes; muy queridos familiares que nos acompañan; amigas y amigos:
El podio es un lugar único, definitivo, implacable. Una vez instalada la persona en el podio cientos o miles de miradas fijan su atención en ella -por lo menos al comienzo y esperan por lo que viene. Y uno aquí solo.
Pero yo me siento acompañado; acompañado desde las tribunas por tantas personas con las cuales he transitado un largo camino, vinculado a las ideas de justicia, de libertad, de democracia, de solidaridad y de defensa de los derechos humanos.
Me siento acompañado y afortunado, porque no ha sido una compañía circunstancial, sino que constante, histórica. Y eso se agradece.
Agradezco a quienes representan a las ocho provincias de la región de Valparaíso, en particular, a aquellos que han venido desde mi querida Región de Aconcagua; representantes de las temporeras, de los pequeños mineros, dirigentes sociales y políticos. A los amigos del colegio que me recibieron como retornado en la década de los 80; a mis viejos amigos de la Fech y de la Escuela de Medicina, con quienes inicié mi compromiso concreto con la democracia y los valores de la república.
Agradezco a mi bancada, la del Partido Por la Democracia, por haberme propuesto para presidir la Corporación; quiero agradecer a todas las bancadas de los partidos que conformamos la Nueva Mayoría por su amplio respaldo y apoyo; quiero agradecer a los parlamentarios y parlamentarias de la Oposición a quienes expreso mi más profundo respeto por sus ideas y mi sincero afecto.
Y para mí, lo más importante. Desde aquí veo la mirada de Pamela, mi esposa, y la de mi familia.
(Aplausos)
Con ella nos conocimos en una toma de la universidad en 1989 y desde allí hemos transitado juntos, con inmensas alegrías y tristezas. ¡Gracias por estar hoy, gracias por estar siempre!
A todas y todos mis agradecimientos por brindarme tan alto honor y la responsabilidad de presidir esta Cámara de Diputados en el contexto de un nuevo Chile. “Un nuevo Chile”.
¿Cuántas veces hemos escuchado esta expresión? Muchas veces ha sido usada como lugar común, como comodín o para envolver con papel de colores el mismo objeto en blanco y negro. Pero ahora es de verdad, pues todos los proyectos y reformas de ley enviadas por el Ejecutivo no han hecho más que cumplir con el compromiso adquirido con millones de chilenos y chilenas que optaron en democracia, a través de su voto, por el programa de Gobierno que representaba el sentir ciudadano, por el programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet .
(Aplausos)
El deseo de un nuevo Chile tiene ahora una base sólida.
¿Y qué pasa con nosotros en el contexto de un nuevo Chile?
Somos diputados representantes de esos millones de chilenos y chilenas. Sin embargo, ¿por qué esos chilenos no están aquí y nosotros sí? Primero, porque no caben. Segundo, porque muchos de ellos no quieren o no les gusta la política, al menos como quehacer principal. Y tercero, porque confían en nosotros para llevar a cabo sus demandas, sus reivindicaciones, sus sueños e incluso sus fantasías. Sí, sus fantasías. Hace 25 años -en 1990quien se atrevía a hablar de una ley para la vida en pareja o de una nueva Constitución habría sido considerado un extremista, un desubicado, entre otros calificativos.
En consecuencia, los diputados y diputadas, al igual que los senadores o cualquier representante de alguien, nunca estamos solos. Todos nuestros representados están aquí y allá con ustedes. Y no estoy hablando de ángeles, ni de fantasmas, ni de almas en pena, sino que de la gente, del pueblo, de miles de chilenos y chilenas que no se ven, pero que se sienten; se sienten tanto que cada vez que el poder político se equivoca, alegan, reaccionan. Y ahora están reaccionando fuerte, y muy fuerte.
Los diputados tenemos un doble; somos dos a la vez; somos un diputado-persona, con nuestros nombres, apellidos, cultura, costumbres, hábitos, forma de hacer las cosas y, por supuesto, con nuestro número de carné. Pero también somos un diputado-gente, miles que votaron y no votaron por nosotros, pero que ahí están, expectantes, confiados o en ascuas. En consecuencia, los diputados somos un diálogo permanente entre el diputado-persona y el diputado-gente.
La sociedad chilena demanda hoy que el diputado-persona y el diputado-gente profundicen su diálogo para la conformación de un Estado que continúe la senda de crecimiento y desarrollo, pero, al mismo tiempo, para impedir que se cometan abusos que profundicen la desigualdad social.
Ahora bien, ¿por qué hoy? Porque en la actualidad Chile es uno de los países más desiguales del mundo. Y esta fractura social es ética y políticamente inaceptable. Por lo mismo, esta presidencia que asume hoy no piensa hacer ningún llamado. Ningún llamado a ningún parlamentario ni parlamentaria. Ningún llamado especial a ningún sector político. ¿Por qué no? Simplemente, amigas y amigos, porque todos aquí en esta casa estamos al tanto de todo. Conocemos hace rato las dificultades que enfrentamos. Lo sabemos porque al diputado-gente se lo han dicho en la calle, en la junta de vecinos, en la reunión del sindicato, en el club deportivo, los peatones, los ciclistas, los de la primera, segunda y tercera edad. Lo han dicho por distintos medios: a la cara, a gritos, por proclamas, por debates televisivos, por manifestaciones. Con propuestas, con expresiones moderadas y subidas de tono, con lienzos, encuestas, silbidos, twitter, memes, pancartas, y, por supuesto, con el voto.
¿Qué le ha dicho la calle al diputado-gente con respecto a la desigualdad? Harto. Mucho. Bastante. Algunos ejemplos: “Mire, señor, desigualdad son las brechas salariales”; “diputado, desigualdad son las empresas que estafan a sus clientes”; “es la letra chica que afecta a millones de consumidores endeudados”; “son los cambios unilaterales en planes de salud”; “son los trabajadores de regiones postergadas por el centralismo, que no pueden negociar colectivamente, en igualdad de condiciones, con sus empresas”; “son aquellos a quienes no les son plenamente reconocidos sus derechos sexuales y reproductivos”.
El diputado-gente lo sabe todo o casi todo. O debería saberlo. Por eso, no es necesario hoy hacer ningún llamado. Ahora solo falta actuar.
El diputado-gente tiene una mega base de datos que entregar, debatir y dialogar con el diputado-persona de forma activa y proactiva. Y ese diálogo se llama, nada más ni nada menos, legislar. Todas estas demandas de nuestra gente han generado tal conmoción y urgencia que convierten la agenda legislativa de 2015 en la más exigente y profunda de las últimas décadas.
La agenda tiene cuatro reformas centrales: la reforma constitucional, la reforma educacional, la reforma laboral y la reforma a la salud. Por fin después de 35 años nos enfrentamos al desafío de brindar a Chile una nueva carta constitucional a través de un proceso democrático y participativo, que deje atrás una Constitución elaborada en dictadura. Una Constitución centrada en la participación social, el diálogo a todo nivel y el respeto a los derechos humanos. Una Constitución de la gente y no por encima de la gente.
En cuanto a la nueva educación, tenemos todo para acabar con las diferencias que genera un sistema educacional altamente segmentado y socialmente injusto. La meta es ambiciosa: lograr un espacio ético, de confianza y lealtad, donde el conocimiento y la enseñanza sean signos de colaboración y no de egoísmo y avaricia. Los estudiantes y los movimientos sociales nos tendieron una mano y nos despertaron. Ahora viene la vuelta de mano, donde debemos decir presente y actuar.
También debemos abocarnos, de una vez por todas, en sacar adelante la reforma laboral que modernice la legislación, reconociendo, valorizando y dignificando los derechos por tanto tiempo postergados de trabajadores y trabajadoras.
Respecto de la reforma a la salud hay tanto acumulado. Tendremos que legislar sobre la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo por tres causales, el financiamiento de la salud, la ley de isapres y la normativa que lleva el nombre de quien hizo mucho para que los fármacos tuvieran un precio razonable para los más pobres de nuestro país: la ley Ricarte Soto .
Se suma a la agenda otro proyecto urgente, como es el financiamiento de la política. También es importante el proceso de descentralización, que se complementa con la reforma constitucional, permitiendo la elección de intendentes y la creación de nuevas regiones.
(Aplausos)
Colegas diputados, como pueden apreciar tenemos una agenda compleja, pero llena de oportunidades. Cumpliremos con ella entre todos. No existe otra forma.
En la conducción, me enorgullece compartir esta enorme responsabilidad con el diputado Patricio Vallespín . Ambos fuimos dirigentes estudiantiles en los 80 y nos volvimos a reencontrar en las décadas de 2000 como intendentes del ex-Presidente Ricardo Lagos .
También quiero destacar la presencia de la Vicepresidenta Denise Pascal Allende ,...
(Aplausos)
...mujer luchadora, incansable, poseedora de una gran intuición y que representa el legado familiar y político del presidente mártir.
Pero la agenda no se agota aquí. Esta presidencia tiene una misión delicada y urgente: ordenar la casa, ordenar nuestro Parlamento. No es fácil verse al espejo y asumir una actitud autocrítica sin límites. Afortunadamente, sabemos dónde inspirarnos.
En esta oportunidad quiero recordar a dos diputados que ya no están acá y que nos dejaron un legado, un testimonio, un compromiso de entrega. Ejemplos de diputado-persona y de diputado-gente. Me refiero a Juan Bustos , abogado penalista, profesor; un gran legislador y humanista.
(Aplausos)
Y a un gran amigo: el doctor Juan Lobos ,...
(Aplausos)
...facilitador de acuerdos, médico del pueblo, sensible y trabajador.
En ambas despedidas la gente se volcó a la calle para acompañarlos con muestras de cariño y afecto. Necesitamos su ejemplo ahora más que nunca.
Con respecto a esto, discúlpenme una desviación profesional.
Tengo que compartir un diagnóstico con la doctora Bachelet , pues la Presidenta, hace algunos días dijo: “Hemos visto como algunos usan el poder de su dinero para influir en las decisiones de la democracia, decisiones que nos afectan a todos. Hemos visto también como algunos usan la influencia que otorgan los cargos públicos, que están para servir a todos los ciudadanos para obtener ventajas personales.”.
Inmediatamente viene el tratamiento: hoy es tiempo de dar señales concretas para dotar a este Parlamento de los más altos estándares de transparencia y de participación. Espero que logremos un acuerdo para que el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, órgano externo e independiente, proponga al Ejecutivo que en el Proyecto de Ley de Reajuste del Sector Público para 2016 se congele la dieta de los parlamentarios y, esperamos, la de todos los altos cargos públicos de la administración del Estado.
(Aplausos)
Debemos erradicar la percepción de que no todos los ciudadanos somos iguales ante la ley. Nunca más el uso del poder del dinero para financiar ilegalmente campañas electorales. En los casos en que se demuestre uso de recursos ilegales para torcer la voluntad de la gente propondremos la sanción de pérdida del escaño o del cargo de representación popular de que se trate.
Debemos aumentar los niveles de participación ciudadana en el proceso de tramitación legislativa. Esto implica rescatar y “resignificar” las audiencias públicas en el proceso de construcción de las leyes.
Chile debe recuperar la confianza en sus instituciones. Deberemos velar por el más alto estándar ético a través de todo el proceso de toma de decisiones de las autoridades.
Digámoslo de una buena vez: estamos viviendo una auténtica crisis de poder. Un intelectual latinoamericano, Moisés Naím , dijo al respecto: “El poder está cambiando de manos: de grandes ejércitos disciplinados a caóticas bandas de insurgentes; de gigantescas corporaciones a ágiles emprendedores; de los palacios presidenciales a las plazas públicas. Pero también el poder está cambiando en sí mismo: cada vez es más difícil de ejercer y más fácil de perder. El resultado es que los líderes actuales tienen menos poder que sus antecesores y que el potencial para que ocurran cambios repentinos y radicales es mayor que nunca.”
Está claro: los desafíos del diputado-gente y del diputado-persona son volver a ser representantes genuinos de la gente o asumir la posibilidad de perder el poder.
Amigas y amigos, no busquemos el tiempo perdido; encontremos el nuevo. Muchas gracias.
-Aplausos.
V.ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES REFUNDIDOS 4595‐15 Y 4764‐15)
El señor NÚÑEZ (Presidente).-
Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.
De conformidad a los acuerdos adoptados hoy por los Comités, se permitirán hasta seis discursos por un máximo de cinco minutos de duración cada uno.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, sesión 124ª de la legislatura 362ª, en 4 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor NÚÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, antes de referirme al proyecto, me permito hacerle llegar nuestro afectuoso saludo y deseos de éxito en la tarea que acaba de asumir, en cuanto a representar y dirigir esta Corporación desde ese puesto tan importante. No nos cabe duda de que la conducirá por los caminos que se requiere en estos días complejos que nos toca vivir.
La iniciativa en debate tiene una importancia significativa en la actualidad, dado el incremento que ha habido en la demanda de pasajes aéreos. Se trata de una modificación al Código Aeronáutico que busca establecer algunos derechos básicos en favor de los pasajeros del transporte aéreo, a fin de equilibrar un poco la dispar situación de derechos y deberes en que se encuentran las empresas proveedoras de ese servicio, que en nuestro país son bastante pocas -contadas con menos de los dedos de una mano-, y la comunidad de usuarios, la ciudadanía, en especial la de las regiones extremas, que en ese servicio encuentran la única alternativa posible para salir de su territorio hacia otros lugares del país, como ocurre con la gente de Aysén.
Como todos saben, el Estado aún no ha dotado a nuestra región de conectividad terrestre con el resto del país, por lo cual la conectividad aérea se transforma en un elemento de vital importancia para la comunidad.
Este proyecto tiene un sentido lógico en lo que dice relación con sus contenidos, pues genera la búsqueda de un mayor equilibrio entre estos dos actores del mercado del transporte. Las empresas proveedoras de servicios se encuentran fuertemente monopolizadas, lo que nos lleva a tener un mercado que funciona de manera imperfecta -se extraña la presencia de más prestadores del servicio-, no obstante los diversos esfuerzos que se han hecho en este ámbito, que incluso se mencionan en esta iniciativa de ley.
Voy a referirme fundamentalmente a las familias de Aysén, las que, a causa de la ausencia de caminos, deben utilizar habitualmente el servicio de transporte aéreo, para lo cual recurren a las famosas ofertas de pasajes económicos que se deben adquirir con mucha antelación.
Por esa razón, también presentamos un proyecto de ley que modificaba el Código Aeronáutico, pero para generar, de alguna manera, espacios en esa línea. Hoy, si una persona ha adquirido uno de esos pasajes y no lo puede usar simplemente, lo pierde en su totalidad. Así, si un joven no puede usar su pasaje de retorno, por ejemplo, porque le cambiaron el calendario académico en su centro de estudios, lisa y llanamente lo pierde.
Lamentablemente, considero que el proyecto en debate no se hace cargo de esa realidad. Es un avance, pero no sustantivo. Lo que aborda y resuelve, básicamente, son tres aspectos: el de la indemnización de perjuicios, lo que me parece un progreso; el del derecho a reembolso o reposición de pasajes en caso de pérdida, y el de los gastos de alimentación, estadía y transporte cuando por razones atribuibles a circunstancias externas los pasajeros deben quedarse en un lugar sin ser embarcados. Como bien se ha señalado, son materias en las que necesariamente tenemos que avanzar, y este proyecto lo permite, pero deberemos seguir revisándolas.
Si analizamos, por ejemplo, el propio convenio que tiene la Cámara de Diputados para la adquisición de pasajes aéreos, veremos que establece una rebaja del 40 por ciento del valor de los mismos, pero me parece que es un muy mal negocio, puesto que, dada la tarifa que se nos aplica, aún con rebaja, el valor resultante es tan caro como el de un pasaje que se compra por ventanilla o en el counter.
Todos estos aspectos que hemos abordado nos hablan de la desigualdad que existe entre los pasajeros y las líneas aéreas que los transportan, por las condiciones que estas imponen, lo que genera un alto nivel de reclamos.
El proyecto va en la dirección adecuada y es un avance, pero no profundiza cabalmente en todos los aspectos que queríamos abordar. Habrá que aprobarlo, pero espero que con ello se genere automáticamente la necesidad de seguir profundizando para perfeccionar el Código Aeronáutico, de manera que equilibremos la relación entre usuarios y prestadores de servicio y estos no impongan condiciones unilaterales y precios altísimos. De hecho, hay una gran diferencia entre los valores máximos y los mínimos.
Ya me referí a lo que le sucede a la gente de Aysén. Las familias que habitan esa región deben recurrir a este medio de transporte, porque, como expresé, no tienen alternativa. Y si compran un pasaje económico y por algún motivo lo pierden, por sus características, reciben una sanción que considero absolutamente desproporcionada: la pérdida de pasaje.
El mecanismo de compensaciones debió haberse incluido en esta modificación al Código Aeronáutico. Como ello no ocurre, habrá que seguir avanzando para perfeccionar esa normativa y pedir a las empresas mayor responsabilidad social con sus pasajeros, en especial con los de las regiones extremas, las más aisladas, particularmente las de la zona austral, porque no tienen otra alternativa para movilizarse al resto del país.
He dicho.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo .
El señor ESPEJO.-
Señor Presidente, me sumo a las felicitaciones a la nueva Mesa y expreso mi gratitud hacia quienes, como usted, integraron la Mesa saliente, por el tremendo trabajo realizado.
Tiene razón el diputado que me antecedió en el uso de la palabra en cuanto a que en el mercado del transporte aéreo de pasajeros, que ha experimentado un desarrollo fenomenal en los últimos años, según lo que documenta habitualmente la Junta de Aeronáutica Civil, existe una asimetría, una disparidad evidente entre las empresa que provee el servicio de transporte aéreo local o internacional y el pasajero que se enfrenta a situaciones habituales en el mercado del transporte aéreo internacional, pero que no por eso resultan menos molestas y disruptivas, como es la sobreventa de pasajes, los retrasos y las cancelaciones de vuelo.
Este proyecto tiene un mérito en el sentido de favorecer lo que en la Comisión Mixta, en la cual tuve la oportunidad de participar, se denominó como principio de continuidad de viaje. Esta iniciativa se pone en el lugar del pasajero que ha sido víctima de situaciones como la sobreventa de pasajes y el retraso o la cancelación de los vuelos y, además, precisa adecuadamente sus derechos y la forma de hacerlos efectivos, porque hasta ahora solo están declarados nominalmente; sin embargo, no se hacen efectivos por falta de claridad, por ambigüedad o por una regulación inadecuada. Se distinguen los derechos y las compensaciones de los pasajeros en el caso de la sobreventa de pasajes cuando se producen retrasos o cancelaciones. Asimismo, regula de mejor manera el derecho a prestaciones asistenciales cuando se verifican esas situaciones y, además, el momento y el tiempo desde el cual se generan tales derechos.
En el caso de sobreventa de pasajes, el pasajero tiene garantizado el derecho a embarcar en el primer vuelo que esté a su disposición o al reembolso de la totalidad del importe pagado por el pasaje que no ha podido ocupar. Es decir, en el caso de sobreventa, lo primero que se garantiza es la continuidad del viaje y, además, se conceden compensaciones económicas y se precisa -para que no quede duda alguna que aquellas se harán efectivas a partir de las tres horas desde que el viaje no se haya iniciado, para evitar ambigüedades que, una vez más, resultan en un detrimento respecto del derecho del pasajero.
También se regulan las prestaciones asistenciales, de las cuales siempre se habla cuando se producen esas situaciones y que no siempre están adecuadamente provistas, cuando hubiere un retraso o una cancelación imputable a quien provee el servicio de transporte, conforme a las reglas generales de responsabilidad. Así, se permite a los pasajeros comunicarse con quienes necesite hacerlo, acceder a comidas y refrigerios, a alojamiento, a movilización, en caso de ser necesario; es decir, a los que verdaderamente se encuentren atrapados o cautivos en aeropuertos de los que no pueden salir, además de los arreglos y las prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje.
En el caso de retrasos y cancelaciones nuevamente es posible contar con un catálogo de prestaciones que se harán efectivas, siempre y cuando se garantice el principio de continuidad del viaje y con una tabla de compensaciones para todas las situaciones definidas en este proyecto, lo que impide que quien tenga el derecho a ser compensado por la sobreventa, el retraso o la cancelación del vuelo, tenga que empezar a disputar, caso a caso, por el monto de la compensación a que tiene derecho.
Como siempre, uno querría avanzar más. Sin embargo, me parece que este proyecto va absolutamente en la dirección correcta y cautela derechos de los pasajeros que hasta ahora han sido más bien nominales. Además, como esta iniciativa ha tardado tanto en llegar a este punto, con entusiasmo me permito solicitar a mis colegas su aprobación en la Sala.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, es difícil entrar a discutir este proyecto para aprobarlo o rechazarlo, porque lo señalado por mis colegas que me antecedieron en el uso de la palabra y por el proyecto mismo, que viene de una Comisión Mixta, prácticamente nos impiden seguir hablando respecto de cómo mejorarlo. Por eso, quiero hacer un comentario para reafirmar la responsabilidad de ambas Cámaras.
Si se analiza la historia de esta iniciativa, parecería que nos encontramos frente a una lucha descarnada entre las dos ramas del Congreso Nacional. Y díganme que no es así quienes han seguido su discusión, ya que aun cuando la iniciativa nació en el Senado, fue casi totalmente modificada por nuestra Corporación -a lo mejor, algunos colegas no se han interiorizado en este proyecto, pero es interesante y rechazó las modificaciones que el Senado introdujo en su tercer trámite, lo cual obviamente generó la creación de la Comisión Mixta, que hoy nos propone la actual solución a la controversia. Por eso, es curioso que las soluciones propuestas sean tan disímiles entre ambas Cámaras.
Si observamos la solución planteada podremos darnos cuenta de que la mayor parte del proyecto contiene las modificaciones que introdujimos en la Cámara, la que, además, recogió las observaciones que generaron dudas en el Senado. Por lo mismo, debería resultar una buena propuesta de solución, como manifestaron los colegas que hicieron uso de la palabra, por lo que podríamos aprobar hoy la iniciativa.
Por eso, resalto que lo verdaderamente importante es el fondo del proyecto que se pretende aprobar, el cual dice relación con los derechos de los pasajeros que ocupan el transporte aéreo y que muchas veces son vulnerados por las líneas aéreas -tema central de esta iniciativasin que existan legalmente los adecuados mecanismos de compensación, como atención asistencial, plazos y costos para cada una de las situaciones que se presentan cuando una persona toma un vuelo que no sale a la hora, cuando se produce una sobreventa de boletos, una falla de conexión, etcétera. Es decir, múltiples situaciones que se presentan diariamente en los distintos aeropuertos.
A pesar de la información existente, me apersoné en distintas líneas aéreas para formular una serie de consultas. Viajo semanalmente de ida y vuelta a mi distrito y, además, a veces constato personalmente estas fallas. Se nos dijo que había que comprender el tráfico de las líneas aéreas, porque es diferente al de un bus o un ferrocarril. Además, el clima juega un factor determinante. Si en algún momento los vehículos terrestres tienen una falla técnica, inmediatamente se realiza una inspección y el problema se arregla. No obstante, esa misma falla puede generar un desastre en el aire.
No me extenderé más sobre esta iniciativa. Todos han manifestado que la votarán favorablemente y me sumo a ello. Asimismo, creo que la propuesta de la Comisión Mixta es bastante atendible.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, el martes de la semana pasada falleció en Magallanes un familiar cercano, mi tío Roque Tomás Scarpa . Algunos familiares que viven en Santiago y Viña del Mar quisieron viajar a Punta Arenas para despedirlo y acompañar a mi tía, su viuda, que quedaba sola después de más de cincuenta años de vida en común. ¿Saben cuánto les costó el pasaje a los que pudieron pagarlo? 460 “lucas”, ida y vuelta Santiago Punta Arenas . Son las mismas 460 “lucas” que paga cualquier estudiante que debe viajar por alguna emergencia a la región, o que tiene que pagar la gente que padece una enfermedad intempestiva, pues como se sabe en Magallanes no contamos con los especialistas necesarios para atenderla, por lo que tiene que viajar de urgencia a Santiago. Son 460 “lucas” -varían entre 300 ó 400que deben desembolsarse para visitar a familiares y que maneja a su arbitrio la que antes fuera la Línea Aérea Nacional y de la que hoy es responsable un grupo de empresarios.
Este proyecto de ley me parece bien intencionado. Me parece correcto que se normen las indemnizaciones y las prestaciones que tiene el deber de otorgar la línea aérea en caso de que el pasajero no se pueda embarcar por responsabilidad de la línea aérea, pero al mismo tiempo me parece tremendamente insuficiente, porque quienes somos de regiones extremas vivimos cotidianamente el abuso de LAN Chile hacia sus pasajeros, al cambiar vuelos, juntar vuelos, sobrevender pasajes y dejar a mucha gente en situación de incertidumbre y sin poder viajar para cumplir los trámites que deben realizar en el norte, porque este es un país centralizado.
Voy a aprobar esta iniciativa, porque me parece un avance, pero en la Cámara de Diputados tenemos que poner ojo sobre estas empresas usureras, como LAN Chile, que se aprovechan de una situación monopólica. Incluso, han sido condenadas por prácticas contra la libre competencia, por una situación de dumping contra la aerolínea regional DAP, práctica que, al final del día, terminan perjudicando a miles de magallánicos. Seguramente la gente de Aysén ha vivido experiencias similares, al igual que la de Arica o de Antofagasta.
Estoy chato de los abusos que comete LAN Chile. Si bien este proyecto de ley es bien intencionado, me parece que se queda corto. ¿Hasta cuándo quienes vivimos en regiones extremas tenemos que soportar las arbitrariedades de esta empresa, que se nos presenta como la gran salvadora por trasladarnos, pero que abusa de su condición monopólica? El Estado tiene que tomar cartas en el asunto. Cuando el mercado funciona sin ningún control, como tanto les gusta a ciertas personas, las que controlan este país, ocurren este tipo de situaciones.
Anuncio mi voto favorable, pero advierto que aún tenemos pega pendiente, que nos exigen día a día los magallánicos, en el sentido de que debemos establecer regulaciones para evitar los abusos que realizan este tipo de empresas, que generan mucha rabia, frustración y muchas ganas de cambiar las cosas a la gente de Magallanes.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio .
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, me correspondió participar en la Comisión Mixta.
Este proyecto de ley partió el 2007, y el trámite se hizo de manera casi completa en el período pasado, pero no se aprobó por el Senado más bien por una cuestión de técnica legislativa. Es decir, se discutió en la Comisión de Economía y en la Sala de esta Cámara. De hecho, en la Cámara de Diputados fue aprobado casi por unanimidad, pero después el Senado lo rechazó porque se sustituyó el texto completo, en lugar de cambiar cada uno de los artículos. Es decir, concurrieron razones de mera técnica legislativa.
En mi opinión, luego de la discusión desarrollada en la Comisión Mixta, este proyecto avanza sustantivamente en el propósito de proteger a los consumidores.
El diputado Boric dijo algo que es cierto. Cuando hay personas que necesitan con urgencia comprar un pasaje, no son distinguibles de aquellos que, por ejemplo, necesitan ir a hacer un negocio de un día para otro. Por lo tanto, hay algunas salvedades, algunas excepciones que hacen algunas aerolíneas en esos casos particulares. Pero, a diferencia de él, creo que una de las maneras por las que se puede regular para que ese precio no sea abusivo es que exista más competencia y no menos.
Y lo que hace precisamente el proyecto es establecer mayores condiciones para que se produzca esa competencia, para que no ocurra un abuso contra el usuario gracias a la tremenda asimetría que existe entre la compañía y quien compra el pasaje, que es quien decide cuándo volar y cuándo no hacerlo. Obviamente, la DGAC entrega ciertas condiciones de seguridad, pero el usuario no tiene por qué saber si el avión puede o no aterrizar en el destino final. ¿Qué ocurre cuando hay sobreventa de pasajes? Hoy eso está entregado al buen criterio -a veces, mal criterio de la compañía. Ahora se pretende establecer derechos garantizados para cada uno de los clientes de esa compañía aérea o de quien haya comprado un ticket aéreo, en que tiene que haber un reembolso, una indemnización, una contraprestación para ese mismo consumidor.
Aquí se tiene que dar un equilibrio, que es bien difícil de encontrar en norma, en una política pública. Si nosotros elevamos demasiado el nivel de exigencias en la ley, eso significa que estaríamos creando un monopolio, que solo podría soportar una compañía, la más grande. Y eso sería contrario a la protección de los consumidores.
Con este proyecto de ley se quiere lograr ese equilibrio: subir las exigencias y proteger a los consumidores y darles certeza acerca de sus derechos y, a la vez, permitir que exista más competencia.
Si duda, creo que tiene haber más y muchas rutas de nuestro país. Y comparto con el diputado Boric que una de las razones por las cuales tiene que haber más rutas es por la tremenda centralización de nuestro país, que muchas veces obliga a muchos ciudadanos a trasladarse a lo largo de nuestro país solo por vía aérea, con el significativo costo que eso implica, porque tiene malas carreteras, especialmente en el sur de nuestro país.
Me gustaría animar a la Cámara a que aprobemos el informe de la Comisión Mixta, porque fue bastante transversal, como también lo fue en la Sala en su trámite anterior que, como dije, fue rechazado por el Senado más bien por una cuestión de técnica legislativa. Creo que es un avance para los derechos de los consumidores, los que, sin duda, se pueden perfeccionar en adelante.
He dicho.
El señor BORIC.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ORTIZ (Presidente accidental).
Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, a propósito de lo expresado por el diputado Bellolio , quisiera agregar algo que faltó en mi intervención.
Este proyecto de ley es genérico, porque no habla de una empresa en particular, pero todos sabemos que LAN Chile es la que cubre gran parte de las rutas del país.
Con estos precios usureros, esta empresa, además, se da el lujo de ningunear a sus trabajadores. Hace poco, en la empresa LAN Chile hubo una huelga de sus tripulantes de vuelo -es decir, de las azafatas y de los azafatos-, porque tenían que cumplir cinco turnos diarios sin derecho a colación. O sea, todo el dinero que ganan, gracias a las 460 “lucas” que paga cualquier magallánico por viajar de urgencia a Punta Arenas o a Santiago, al final del día se queda en el bolsillo de un empresario. Podrán decir que eso es legítimo, pero ni siquiera se reparten bien las ganancias entre sus trabajadores.
Entonces, sobre este punto tenemos una discrepancia ideológica con el diputado Jaime Bellolio , que me parecería interesante debatir. Creo que la solución no es más competencia, porque esta, como pasó en Magallanes con la empresa DAP, también termina reventando a los más chicos. Aquí tiene que intervenir el Estado.
Mi postura -es un debate más largo que escapa a este proyecto de leyes directamente la fijación de precios. De lo contrario, volvamos a una línea aérea estatal, que tuvimos en algún momento. ¿Por qué la gente de regiones extremas va a tener que estar supeditada a la voracidad ambiciosa de un grupo de empresarios? Esa cuestión me parece absolutamente inaceptable. Disculpen la molestia, pero me ha tocado vivirlo en carne propia, como a muchos magallánicos. Me refiero a LAN Chile, y no a sus trabajadores, que siempre han sido muy profesionales. Pero la actitud de la empresa es inaceptable. Ojalá legislemos sobre esta materia en el futuro.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, en primer lugar, valoro este proyecto de ley, porque avanza en ir equilibrando las fuerzas entre los consumidores y las empresas que prestan servicios.
Recuerdo que con el diputado David Sandoval presentamos una modificación al Código Aeronáutico, que debe estar durmiendo en alguna comisión del Congreso Nacional, en que solicitábamos equilibrar la relación entre los consumidores y las líneas aéreas.
Hoy aquí se ha expresado rabia. Cuando llega el invierno, en nuestra zona ocurren hechos problemáticos, cada vez con mayor frecuencia, a causa de la neblina o de la lluvia, que nos hace sufrir variadas inclemencias por las decisiones que adoptan las empresas. Por ejemplo, cuando volamos a Osorno, pero la ciudad está cubierta por la niebla, lo lógico sería aterrizar en Puerto Montt. Sin embargo, la empresa dispone el aterrizaje en Concepción, la gloriosa ciudad de nuestro Presidente accidental. ¿Consideran racional volver y aterrizar en Concepción? ¡Imposible! En consecuencia, queremos cambiar todas esas situaciones que se producen en invierno y que nos generan ira y rabia.
Respecto del proyecto, su recorrido ha sido muy largo. Además, en un momento nos encontramos prácticamente con dos iniciativas, una emanada del Senado y otra, de la Cámara, que para mí es la más completa y que mejor refleja el interés que tenemos todos por defender a los usuarios de los problemas que les generan las líneas aéreas, lamentablemente con mucha habitualidad, fundamentalmente con la sobreventa de pasajes o con los incumplimientos de los horarios, lo que muchas veces se traduce en pérdidas de conexiones o, incluso, de días de trabajo.
Un aspecto que hizo necesario legislar en relación con las compensaciones a los usuarios es que las líneas aéreas siguen pensando que la gente viaja solo por turismo o placer, lo que no es así -todos lo sabemos-, pues un porcentaje altísimo de los viajes se vincula con actividades laborales, que exigen el cumplimiento de itinerarios y de horarios, ya que los daños provocados muchas veces son irreparables.
Por otra parte, el número de usuarios del transporte aéreo es cada vez mayor en el país, por lo que el proyecto viene a reforzar, aunque muchas de las medidas aquí expresadas hace ya muchos años que son aplicadas por algunas líneas aéreas, la que debe ser una verdadera política sobre el trato a los usuarios del transporte aéreo.
En primer lugar -quiero ser muy claro en esto-, es de vital importancia que quede absolutamente estipulada la obligatoriedad de las compañías en cuanto al ofrecimiento de compensaciones y buscar la forma de que el pasajero llegue finalmente a su destino. Es más, se deberían sancionar las omisiones a este respecto. Digo esto porque es muy frecuente que la compañías aéreas entreguen las compensaciones sólo a quienes vociferan y exigen sus derechos; pero, por omisión del ofrecimiento, niega esos beneficios a quienes por desconocimiento de sus derechos no solicitan, por ejemplo, alojamiento o alimentación en horas de espera que no estaban contempladas en el itinerario inicial y que son consecuencia de problemas atribuibles a la línea aérea prestadora del servicio. La no entrega de información es un abuso que debe ser sancionado.
Por otra parte, es importante que esos derechos estén anexos al pasaje, sea electrónico o de papel, para que el comprador conozca los compromisos y las obligaciones de la empresa que lo emite. Además, es importante que las indemnizaciones se obtengan en una forma más expedita y simple en cuanto a la tramitación burocrática.
Destaco, además, que es importante que las condiciones del vuelo sean las del país donde se emite el pasaje inicial y es de esperar que esas compensaciones y responsabilidades con los usuarios sean correctamente internalizadas y adecuadamente implementadas en cualquier lugar del mundo donde se produzca el problema.
Claramente, el proyecto es un avance; pero insisto en que no hubiese sido necesario elaborarlo si las compañías actuaran siempre con responsabilidad, asumiendo sus obligaciones cuando sean las causantes de los atrasos o las suspensiones de vuelos, y aplicaran las medidas compensatorias correspondientes a todos los afectados.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete .
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, saludo a los integrantes de la Mesa que dejan sus cargos, quienes han hecho una labor estupenda, y deseo la mejor de las suertes a los integrantes de la Mesa que elegimos hoy.
Señor Presidente, la regulación de los distintos mercados se hace hoy imprescindible. No hay ámbito o rubro de la economía en que no se sospeche que hay abusos, prácticas predatorias, dumping, colusiones, distorsiones de la oferta y la demanda o, derechamente, abusos contra el consumidor, vulnerándose así la ley vigente.
Por eso, cada vez que intentamos poner freno a esto, debemos hacerlo no imponiendo las multas ya existentes, sino legislando como es debido, para cambiar y proteger los flancos débiles que tienen los consumidores, así como para fortalecer los derechos de los particulares. Además, debemos tomar los nuevos ardides y las nuevas malas prácticas de las empresas como guía para ir corrigiendo nuestras normas.
Hoy discutimos en tercer trámite constitucional el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, establece nueva normativa respecto de la venta y uso de tickets aéreos y amplía los derechos de los pasajeros.
La aviación comercial tiene por objeto prestar servicios eficientes de transporte aéreo y de trabajos aéreos con fines de lucro. La ley que la rige es el Código Aeronáutico, que se intenta modificar, especialmente en lo tocante al transporte aéreo de pasajeros.
Este servicio de transporte aéreo regular es realizado en forma continua y sistemática, de acuerdo con condiciones prefijadas, tales como itinerarios, horarios y prestaciones varias. Hoy queremos mejorar la legislación existente respecto de ese servicio de transporte, que resulta esencial para la vida laboral moderna de muchas personas.
El informe de la Comisión Mixta recoge más del 90 por ciento de las proposiciones de la Cámara de Diputados. Así las cosas, el proyecto establece las excepciones en las compensaciones por las prestaciones asistenciales en los casos fortuitos y de fuerza mayor, lo que motivó una dura discusión en el Senado.
El proyecto de ley regulaba inicialmente la sobreventa de pasajes; sin embargo, en ese proceso se incluyeron las prestaciones asistenciales en los casos en que se producen retrasos y cancelaciones de vuelos.
En esos mismos casos en que los retrasos y cancelaciones sean imputables a las compañías aéreas, la Comisión Mixta mantuvo la obligación de entregar las prestaciones asistenciales.
Otro aspecto de suma importancia es que se ha incluido una proposición relativa a los distintos plazos que establecía el proyecto de ley, para que el pasajero tenga claridad de que existe un límite único que gatilla las distintas prestaciones asistenciales. En la actual legislación dicho plazo se establece en dos horas y media, en tres y en cuatro horas. En consecuencia, se uniforman los plazos en tres horas para que se active el derecho del pasajero de gozar de las prestaciones asistenciales.
¿Qué duda cabe de que estos cambios legislativos son de importancia para un mejor desenvolvimiento del mercado del tráfico aéreo? Y lo son porque hoy en Chile se viaja muchísimo más que hace cinco, diez o veinte años, porque los aviones no prestan un servicio al que solo acceden las clases pudientes del país, ya que cientos de miles de personas se embarcan en líneas aéreas en nuestros aeropuertos todos los meses y cientos de miles de chilenos prefieren volar a sus destinos durante los feriados largos, lo cual pueden pagar cómodamente en cuotas, porque el crédito y su reverso, el consumo, permiten realizar coberturas impensadas, que también han llegado a la clase media, la que hoy accede a este tipo de prestaciones sin un gran esfuerzo.
Todo acceso a nuevos mercados reclamará siempre nuevas regulaciones. Hemos empezado a entender por fin que, a diferentes mercados, nuevas regulaciones; que a nuevos abusos, nuevos castigos, y que a nuevos desafíos, nuevas soluciones.
Pensamos que las proposiciones de la Comisión Mixta deben ser aprobadas, pues son de toda justicia y recomponen la confianza que siempre debe existir entre los proveedores de un servicio tan importante como el transporte aéreo de personas y los miles de consumidores que lo utilizan. Mercados sanos en su regulación y justos en sus sanciones generan sociedades más completas y más fuertes.
Apoyaremos firmemente el informe de la Comisión Mixta, a la espera de que el proyecto se transforme en ley a la brevedad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me parece que los colegas que se han referido a las tarifas que cobran las líneas aéreas no han entendido la idea matriz del proyecto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El proyecto se votará al término del Orden del Día, a las 14 horas.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
REGULACIÓN DE PUBLICIDAD DE LOS ALIMENTOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8026‐11)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre publicidad de los alimentos.
En conformidad con los acuerdos adoptados por unanimidad por los jefes de los Comités el 10 de marzo, las intervenciones por diputado se limitarán a cinco minutos.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Víctor Torres .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 86ª de la legislatura 361ª, en 17 de octubre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Salud, sesión 116ª de la legislatura 362ª, en 20 de enero de
2015. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor TORRES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley sobre publicidad de los alimentos, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de simple.
La idea matriz o fundamental del proyecto es prohibir la publicidad de ciertos alimentos dirigida a menores de 14 años. Además, la iniciativa complementa la ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, las exigencias específicas para los alimentos que el Ministerio de Salud determine que poseen elevados niveles de sal, azúcar o grasas, con el propósito de prevenir y educar al consumidor.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia y colaboración de la entonces ministra de Salud, señora Helia Molina ; el subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows ; la jefa del Departamento de Nutrición y Alimentos del Ministerio de Salud, señora Lorena Rodríguez , y el asesor del Ministerio de Salud, señor Enrique Accorsi .
Cabe hacer presente que el proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas señoras Karol Cariola , Cristina Girardi y Marcela Hernando y los diputados señores Juan Luis Castro , Manuel Monsalve, Marco Antonio Núñez (Presidente) Jorge Rathgeb y quien habla. Votaron en contra los diputados señores Sergio Gahona y Javier Macaya .
Finalmente, la iniciativa no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quorum calificado, ni tampoco requiere ser conocida por la Comisión de Hacienda.
El proyecto consta de cuatro artículos permanentes, del siguiente tenor:
El artículo 1º prohíbe la publicidad que induzca al consumo de los alimentos señalados en la ley N° 20.606, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, que, por su presentación gráfica, símbolos y personajes utilizados, se dirija a menores de catorce años.
El artículo 2º establece límites horarios respecto de las acciones de publicidad destinadas a promover el consumo de determinados alimentos mediante servicios de radiodifusión televisiva, y excepciona de esta limitación a los recintos en que se desarrollen eventos o espectáculos deportivos, culturales o artísticos. De lo anterior se deduce que existe prohibición total de publicidad de tales alimentos en todos los medios y se establece una excepción de publicidad en un horario, siempre y cuando esta no sea dirigida a menores de 14 años.
El artículo 3º modifica la ley N° 20.606, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, con el propósito de complementar aquellos aspectos de la misma que tienen por finalidad establecer exigencias específicas a las actividades de publicidad y promoción de aquellos alimentos que el Ministerio de Salud determine que poseen elevados niveles de sal, azúcar o grasas.
El artículo 4º se refiere a la expedición de los reglamentos que se dicten sobre la publicidad y promoción de alimentos.
Principales enmiendas introducidas por la Comisión:
En el artículo 2° del proyecto se sustituyó el inciso segundo aprobado por el Senado, que dispone que cuando las acciones de publicidad que induzcan al consumo de los alimentos señalados en la ley N° 20.606 se efectúen en los recintos en que se desarrollen eventos o espectáculos deportivos, culturales o artísticos, la transmisión y promoción de tales eventos o espectáculos podrá realizarse fuera del horario señalado en el inciso anterior. En su reemplazo se aprobó un nuevo inciso segundo, que expresa:
“Excepcionalmente, se podrá efectuar acciones de publicidad de los alimentos anteriormente señalados a propósito de eventos o espectáculos deportivos, culturales, artísticos o de beneficencia social, fuera del horario establecido en el inciso precedente, cuando se cumpla alguno de los siguientes requisitos:
a. Que el evento o espectáculo no sea organizado o financiado, exclusivamente, por la empresa interesada en la publicidad o por sus coligadas o relacionadas.
b. Que la publicidad no esté destinada o dirigida, directa o indirectamente, a menores de 14 años.
c. Que la publicidad no muestre situaciones de consumo, que induzcan a este, ni al producto promocionado.
d. Que la publicidad se encuentre acotada a la exhibición de la marca o nombre del producto.”.
Es la salvedad que hice anteriormente.
En el artículo 3°, que modifica el artículo 6° de la ley N° 20.606, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, se explicitó que en todas aquellas disposiciones de la presente ley donde se utilice la expresión “menores de edad”, deberá entenderse que se refiere a “menores de catorce años”.
Por otra parte, en el artículo 4°, que regula la dictación de los reglamentos sobre la publicidad y promoción de alimentos, se eliminó la necesidad de que los respectivos decretos sean suscritos, además del ministro de Salud, por el ministro de Economía, Fomento y Turismo.
Por último, fruto de una indicación del Ejecutivo, se incorporó un nuevo artículo 5º, que prohíbe toda publicidad de alimentos sucedáneos de la leche materna, entendiéndose como tales las “fórmulas de inicio” y las “fórmulas de continuación” hasta los 2 años de edad, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos, decreto supremo N° 977, del Ministerio de Salud, de 1996. Con ello, además, los profesionales que prescriban dichas fórmulas, deberán hacerlo con los nombres genéricos y no con los nombres comerciales.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber .
El señor SILBER.-
Señor Presidente, sin duda, este es un buen proyecto desde el punto de vista de su espíritu, de los objetivos que persigue, desde la perspectiva sanitaria.
A nivel global, somos víctimas de una verdadera pandemia respecto de ciertas enfermedades que tienen directa relación con los alimentos que consumimos. Así, Chile debe ser proactivo en la regulación de los alimentos ricos en sodio, azúcares y grasas saturadas.
Es más, nosotros somos partidarios de que también, por la vía del gravamen, desde el punto de vista tributario, esta Cámara normara aún más la materia en este sentido. El Ejecutivo hoy se la juega más bien por la simple rotulación, la publicidad y profundiza respecto de un asunto sobre el cual estimamos que debemos tener una agenda para los próximos años.
Cabe recordar las causas asociadas a la mortalidad en nuestro país: infartos al miocardio, obesidad, diabetes y otras, las que, obviamente, este tipo de legislaciones pretende contener de alguna manera. Sin embargo, quiero hacer algunos reparos.
Primero, el artículo 2° del proyecto pone especial atención -tal vez es el corazón de la norma en la publicidad destinada a promover el consumo de alimentos señalados en el inciso primero del artículo 5°, de la ley 20.606, sobre composición nutricional de los alimentos: los ricos en grasa, sal y azúcares, pero establece la restricción para los servicios de radiodifusión televisiva.
Si nos remitimos a la ley N° 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisión, nos daremos cuenta de que con el empleo de la expresión “servicios de radiodifusión televisiva” solo se regula la televisión abierta, lo cual es una profunda hipocresía, porque hoy gran parte de los chilenos, particularmente los niños -también soy padre de familia-, consume en exceso televisión por cable y algunos canales se especializan en el público infantil, de manera que, de aprobarse esa disposición, esos niños quedarán en el más absoluto desamparo. Simplemente, veremos una norma que regulará la televisión abierta, pero toda la publicidad de aquellos alimentos que será prohibida por la futura ley emigrará a la televisión por cable, medio en el que su exhibición no será objeto de restricción alguna en términos de horarios.
Lo mismo ocurrirá en el caso del cine, puesto que los avisos publicitarios que se transmiten en forma previa a una película infantil no tendrán restricción o regulación de ningún tipo, razón por la que las empresas productoras de alimentos utilizarán ese medio como estrategia para diferenciarse y llegar a su público objetivo: los menores de edad, que es el grupo en el que buscan crear incentivos específicos en materia de cultura alimentaria, mediante el consumo de determinados tipos de alimentos, cuya ingesta en exceso puede ser nociva para la salud.
Como los casos señalados no son abordados por la iniciativa, junto a los diputados Farcas , Jaramillo y Jarpa , entre otros, presentamos una indicación con la finalidad de hacer frente a esa situación, porque la prohibición de publicidad que induzca al consumo de alimentos determinados debe entenderse tanto para la televisión abierta como para la televisión por cable, así como en recintos de entretenimiento como el cine, indicación que esperamos sea respaldada por el Ejecutivo, porque si queremos contar con una legislación robusta en esta materia, la prohibición que se establece no debe aplicarse en forma parcial.
Lamento que no se encuentre presente en la Sala un representante del Ejecutivo, puesto que me gustaría consultar respecto de la prohibición de toda publicidad de alimentos sucedáneos de la leche materna, entendiéndose como tales las fórmulas de inicio y de continuación hasta los dos años de edad. Creo que el Ejecutivo debiese explayarse más al respecto y justificar esa disposición, por cuanto hay que ver la otra cara de la moneda y no dejar a los consumidores cautivos de lo que señale su médico tratante o un facultativo, porque aunque es necesario establecer sanciones importantes por los incentivos de la industria alimentaria, en este caso por las alternativas a la leche materna -me refiero a las “canelas”-, los consumidores deben conocer las alternativas, para lo cual deben contar con información a través de distintos medios.
En todo caso, quiero aclarar que, más que una actitud de oposición, me interesa aclarar algunas dudas y conocer la posición del Ejecutivo sobre los aspectos que he planteado.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señor Presidente, el cuidado de la salud de los chilenos es una preocupación que no podemos soslayar, de modo que resulta trascendental la protección de quienes representan el futuro de nuestra nación: los niños.
Si se tiene en consideración que el derecho a la protección de la salud se encuentra consagrado en el número 9° del artículo 19 de la Constitución Política, no puedo más que apoyar esta relevante iniciativa, cuya tramitación fue iniciada durante el gobierno del Presidente Piñera, la cual debemos evaluar como un avance en la lucha contra la obesidad infantil, que en los tiempos modernos constituye un problema que debe llamar la atención de las estrategias de salud pública.
Sin embargo, este proyecto no debe ser una isla dentro del ámbito nacional, sino que necesariamente tiene que enmarcarse en los programas sistemáticos y permanentes de educación a nuestros jóvenes, además de complementarse con otras medidas, como el inventivo de la práctica del ejercicio físico y el establecimiento de una dieta balanceada, con el objeto de hacer frente al estilo de vida sedentario que, debido al aumento de las tecnologías, se generaliza entre nuestros jóvenes.
Naturalmente, esos programas deben estar patrocinados y tienen que ser promovidos por nuestras autoridades en salud, en coordinación directa con el Ministerio de Educación, a las que desde ya hago un llamado a ponerse las pilas frente a esta materia y enviar propuestas de ley que apunten en la misma dirección.
Para que quede totalmente claro, quiero enfatizar que la iniciativa sometida a nuestra consideración no pretende impedir la comercialización de determinados alimentos, sino que solo busca prohibir la publicidad que induzca al consumo de los alimentos señalados en el artículo 5° de la ley N° 20.606, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, a menores de catorce años de edad. De allí que no veo contradicción alguna en el proyecto ni que este atente contra determinados derechos y garantías constitucionales, razones en las que se ampara determinado sector de la actividad comercial, tal como lo han planteado algunas agrupaciones contratarías a la aprobación de la iniciativa.
Aun más, nuestra industria debe asumir un mayor compromiso con el cuidado de la salud de la población, en especial de nuestros jóvenes, pues de esa manera cumplirá con una responsabilidad directa en la promoción de la vida sana, objetivo con el que nuestra industria alimentaria e importadora no debe estar ausente. En ese sentido, dicha industria no debe pretender ejercer una actividad mercantil con productos alimenticios con alto contenido de determinados nutrientes, los que probablemente dañan la salud de la población y de nuestros niños y jóvenes, sino asumir algún tipo de responsabilidad social con la salud de sus consumidores.
Por las razones indicadas, anuncio que votaré a favor este proyecto de ley. He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, estoy de acuerdo con lo que han señalado quienes me han antecedido en el uso de la palabra, como el diputado Gabriel Silber , a quien agradezco que me haya permitido suscribir la indicación presentada a este proyecto de ley, porque permitirá perfeccionar la iniciativa que propone la modificación de la ley N° 20.606, sobre la información nutricional de los alimentos, lo que representa un avance positivo para los consumidores, porque podremos informarnos respecto del contenido de los alimentos. Ese es el beneficio de este proyecto, porque no saber cuál es la composición nutricional de los alimentos que compramos para nuestro consumo puede representar una amenaza para la salud. Hasta allí el proyecto es muy positivo.
Tal como lo señaló el diputado informante, señor Víctor Torres , quien ha estudiado mucho sobre la materia y al que he consultado sobre este proyecto, lo que me da tranquilidad respecto de mi apoyo a la iniciativa, me sumo a las aprensiones manifestadas, en el sentido de que algunos aspectos no quedaron suficientemente regulados, en especial lo relativo a la publicidad de los alimentos, materia sobre la que se hace cargo la iniciativa.
El consumo en exceso de determinados alimentos, aspecto al que también se refirió el diputado señor Gabriel Silber , puede resultar dañino para la salud, en especial aquellos respecto de los cuales el Ministerio de Salud ha determinado que poseen elevados niveles de sal, azúcar o grasas. Lo anterior, como medida preventiva, nos lleva a evitar que los niños de nuestro país puedan ser inducidos a consumirlos o que sean incentivados a hacerlo a través de la publicidad desplegada en los distintos medios de comunicación, porque todos sabemos que la obesidad se está convirtiendo en un problema de salud muy serio para la población.
Por lo tanto, no se debe dejar al azar el consumo de alimentos que pueden resultar perjudiciales para la salud, situación cuya solución, en definitiva, implicará un mayor gasto para las familias y para el Estado. De allí que las medidas preventivas, como las planteadas en este proyecto, siempre son bienvenidas, así como la promoción que hacen del consumo de alimentos saludables distintas industrias alimentarias, a través del llamado que efectúan para incentivar el consumo de fruta, lácteos y vegetales.
No obstante tratarse de una iniciativa simple, tendrá efectos de gran trascendencia para la salud y el bienestar de nuestra población, razón por la que le brindaremos nuestro apoyo. Sin embargo, quiero hacer un llamado de atención sobre un aspecto que se debiera tener presente en muchos de los proyectos que aquí tratamos: el cuidado que se debe tener en relación con el reglamento que se dictará con posterioridad a la aprobación de esta iniciativa, en el cual la Cámara -ojalá los colegas estén prestando atención a este punto no tendrá injerencia alguna. Conversé sobre este tema con el diputado Víctor Torres , informante de la Comisión de Salud.
De una vez por todas, debemos comprender que si aprobamos un proyecto de ley, también debemos ser parte de la reglamentación posterior, en el sentido de tomar la debida nota para que se mantenga el espíritu del proyecto aprobado por el Congreso Nacional, porque muchas veces ocurre que las leyes son transformadas, las dan vuelta, y, al final, nosotros quedamos como que hicimos una mal trabajo, en circunstancias de que no hemos participado en la redacción de la respectiva reglamentación.
Mañana voy a plantear en la Comisión de Régimen Interno que, de una vez por todas, al margen de la aprobación de una iniciativa, debemos tener injerencia en la posterior reglamentación, a fin de que después no seamos apuntados por la ciudadanía, en el sentido de que hicimos mal algunos proyectos de ley.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
señor Presidente, en primer lugar, quiero desear a la nueva Mesa, presidida por nuestro colega parlamentario y médico señor Marco Antonio Núñez , una muy buena gestión en 2015, ante la difícil tarea que tiene por delante la Corporación.
Creo que es importante saber por qué hoy aprobaremos este proyecto. Las cifras que nos entregan indistintamente diferentes pruebas, como el Simce, y los datos que nos entregan la OCDE y la Organización Mundial de Salud, señalan la importancia que hoy tiene preocuparnos del sobrepeso y de la obesidad en los menores. Si hoy tenemos menores obesos, mañana tendremos adultos obesos.
¿Qué nos señalan las cifras del Simce de 2014? Que el 44 por ciento de la población de niños de 11 años de edad tiene sobrepeso. Si comparamos ese dato con las cifras en general, se concluye que actualmente 20 por ciento de los niños menores de 14 años tiene obesidad, en circunstancias de que en 1987 solo el 7 por ciento de los menores estaba en esa situación.
¿Qué es lo más peligroso? Sabemos que la obesidad y el sobrepeso están asociados a patologías como la diabetes, la hipertensión arterial y enfermedades cardiacas, las que, por supuesto, producen mayores costos tanto al erario como a las personas. Así, el 5 por ciento del presupuesto de salud está destinado al tratamiento de esas patologías.
Según las cifras entregadas por la OCDE, el 22 por ciento de la población chilena tiene sobrepeso u obesidad. Ello se traduce en que las personas que sufren obesidad gastan 25 por ciento más en medicamentos que el resto de la población.
La Organización Mundial de Salud nos señala que 2,8 millones de personas adultas fallecen por enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso. En consecuencia, debemos preocuparnos de su prevención en nuestros menores. Esa es la razón por la que hoy aprobaremos este proyecto de ley, que prohíbe la publicidad en la televisión abierta de alimentos que tengan altos niveles de grasa, azúcar o sal, porque conducen al sobrepeso o a la obesidad.
La prohibición rige hasta las 22.00 horas, porque se supone que después de esa hora las personas que ven televisión tienen el suficiente criterio para dirimir entre un producto y otro.
Considero que la prohibición no debiera limitarse a la televisión abierta, sino que también debiera alcanzar a la televisión por cable, pues sabemos que día a día tiene mayor demanda.
Adhiero a lo dicho por el diputado Silber con respecto al tratamiento de la publicidad de la leche para los lactantes.
Por los motivos expuestos, debemos incentivar el desarrollo del programa Elige Vivir Sano, de tal forma que podamos prevenir el sobrepeso y la obesidad, por lo que significan para la salud de nuestros habitantes y el presupuesto de salud, de manera que las personas puedan tener una vida saludable.
En consecuencia, por lo anteriormente señalado, votaremos a favor este proyecto, y adherimos a la indicación que presentó el diputado Silber .
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres .
El señor TORRES.-
Señor Presidente, a mi juicio, este proyecto va en la dirección correcta, toda vez que busca desincentivar, a través de la prohibición de la publicidad, el consumo de alimentos ricos en azúcares, sal y grasas en menores de edad, ya que está comprobado que el consumo en exceso de ese tipo de alimentos tiene un impacto directo en la salud de las personas. Fundamentalmente en el caso de los menores de edad, no solo genera un impacto inmediato, sino, además, un estímulo para consumir dichos alimentos que permanece en el tiempo. En otras palabras, perpetúa el consumo de los mismos y, a su vez, los efectos deletéreos de su elevado consumo en la salud de las personas.
La Comisión de Salud incorporó algunas modificaciones que leí en el informe, que mantienen la prohibición total de ese tipo de publicidad a través de todo tipo de medios de comunicación, como bien lo dice el artículo 1º, si está dirigida a menores de 14 años -insisto, para desincentivar el consumo en ese grupo etario-, y establecen algunas excepciones, con condicionantes, para que pueda ser utilizada publicidad, tanto en medios televisivos como en determinados eventos, porque, claramente, entendemos que hay algunos eventos que subsisten a partir de dicha publicidad. A nuestro juicio, su se cumple con los requisitos, no se distorsiona el objetivo ni el sentido final de este proyecto.
En relación con el reglamento, coincido con lo que planteó el diputado Enrique Jaramillo . Esta es una cuestión que trasciende este proyecto de ley.
En mi opinión, la Corporación debe hacerse cargo de todas las leyes que entregan prerrogativas al Ejecutivo para dictaminar detalles e interpretaciones de las mismas por la vía reglamentaria. Al respecto, hemos visto que en muchos proyectos se establece una suerte de legislación paralela e, incluso, en algunos casos los reglamentos terminan cambiando el sentido de la ley.
Por esa razón, sería bueno respaldar el proyecto que varios diputados han planteado para que los reglamentos sean revisados por la Cámara de Diputados.
Finalmente, respecto del artículo 5°, nuevo, desconozco la indicación que habría presentado el diputado Silber . No obstante, quiero aclarar el contexto en que se tomó la decisión.
Primero, asumimos como propio lo dicho por la Organización Mundial de la Salud en materia de desincentivar el consumo de fórmulas sucedáneas a la leche materna, toda vez que los esfuerzos que hace la salud pública son para que los niños, sobre todo en sus primeros meses de vida, consuman exclusivamente leche materna. Pero, por otro lado, si se elimina completamente la publicidad, podría ocurrir que algunos profesionales que prescriben, privilegien una marca por sobre otra.
En consecuencia, el artículo consensuado en la Comisión da cuenta de ambas cuestiones; esto es, desincentivar el consumo de sucedáneos al eliminar la publicidad, pero establecer que sea el facultativo quien, mediante una receta genérica, prescriba si se requiere fórmula de inicio o de continuidad, el cual tendrá la obligación de mostrar todas las fórmulas existentes en el mercado, de manera que sea el interesado quien decida cuál comprar. Así, se evita que la decisión se tome en el mesón y que los laboratorios utilicen a los profesionales como vendedores.
A mi juicio, las modificaciones concordadas en la Comisión de Salud van en la línea correcta, pues cumplen los objetivos buscados y no interfieren con otro tipo de materias.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, en verdad, este proyecto es muy importante y significativo, porque apunta a la solución de un problema que afecta a nuestra sociedad.
Los niveles de obesidad y de sobrepeso en niños y niñas, sumados los de diabetes y enfermedades cerebro vasculares y cardiovasculares detectados en niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, se han tornado en un problema grave que afecta a muchas familias, especialmente a las de menores recursos.
Muchas veces la publicidad constituye un elemento central en la decisión de compra de los alimentos para nuestros niños. Por eso es tan importante discutir sobre esta temática, para combatir y detener una pandemia que es consecuencia del consumo del tridente maldito compuesto por el azúcar, el sodio y las grasas saturadas.
No es fácil dilucidar la forma como enfrentar una cuestión tan compleja, porque, evidentemente, se trata no solo de prohibir la publicidad de alimentos peligrosos, sino de educar y de hacer conciencia entre la población sobre los peligros a que se expone.
El diputado Silber , junto con los colegas Jaramillo , Jarpa y otros, han impulsado una propuesta para extender la prohibición a la televisión por cable y a otros medios de difusión masiva, para evitar la exposición de nuestros niños a este tipo de publicidad, tan compleja y difícil de combatir.
Lamento que no esté presente la ministra de Salud, no solo por la incidencia de estas cuestiones en la salud de la población, sino también porque los presupuestos que en el futuro deberemos aprobar para esa cartera en el Congreso Nacional deberán ser cada vez mayores si no hacemos frente a este problema. No es casual que en muchas comunas crezca significativamente el número de personas afectadas por esta situación, que incide no solo en la autoestima de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, sino, de manera especial, en la salud general de la población, que queda expuesta a un sinnúmero de enfermedades conexas y a riesgos.
Como sabemos, la sal es un elemento utilizado en la elaboración de gran parte de los alimentos, incluso en los dulces. Por eso, junto con el diputado Silber y otros colegas, hemos impulsado un proyecto que busca prohibir el uso de saleros en restaurantes, cosa que a algunos no les ha parecido necesaria. Sin embargo, en otros países, como México, Uruguay o Argentina, es ley de la república, lo que ha contribuido a disminuir la ingesta de sodio, que, dicho sea de paso, en nuestro país equivale al doble de lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud. Por eso, debemos adoptar medidas contundentes.
En relación con esto, también son importantes algunas iniciativas originadas en el Senado, por ejemplo, una respecto del consumo de agua que, a mi juicio, constituye un elemento esencial dentro de una dieta alimenticia sana y balanceada.
Es necesario incorporar al Ministerio de Educación en la implementación y aplicación de estas políticas, de modo que en los establecimientos educacionales enseñen a los niños y jóvenes cómo deben alimentarse. No se trata solo de prohibir, sino también, insisto, de educar y propiciar conductas adecuadas en materia de alimentación.
Señor Presidente, el hecho de que en la Cámara de Diputados estemos debatiendo acerca de los efectos de la ingesta de azúcar, sal y grasas saturadas me parece muy significativo, relevante y conectado con la realidad de las personas a las cuales tenemos el privilegio de representar.
Dios mediante, tendremos una legislación que apoyará a la población en su formación en esta materia y que le aportará elementos paradigmáticos positivos para su toma de decisiones.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre publicidad de los alimentos.
En votación.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisión.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
“1) De los diputados señores Daniel Farcas , Carlos Abel Jarpa y Gabriel Silber
, para reemplazar, en el artículo 1°, inciso segundo, la expresión “los servicios de radiodifusión televisiva” por “en todos los servicios de televisión, radio y cine”.
2) Del diputado señor Javier Macaya
, para reemplazar, en el artículo 5°, la expresión “hasta los dos años de edad” por “hasta los doce meses de edad”.
3) De S.E. la Presidenta de la República, para agregar los siguientes incisos segundo y tercero al artículo 5°:
“El profesional que requiera indicar estas fórmulas deberá garantizar que el usuario cuente con la información necesaria para seleccionar adecuadamente dicha fórmula, indicando en la receta el nombre genérico de ésta, es decir, fórmula de inicio o de continuación, y la edad del niño o niña que la recibirá.
Las infracciones a las disposiciones de este artículo serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario.”.
-o-
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE (CITES) (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N°6829‐01)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites).
Diputados informantes de las comisiones de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, y de Hacienda, son los señores Felipe Letelier y Pepe Auth , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 123ª de la legislatura 357ª, en 8 de marzo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 107ª de la legislatura 362ª, en 16 de diciembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 110ª de la legislatura 362ª, en 6 de enero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 16.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural.
El señor LETELIER (de pie).-
Señor Presidente, considero que este proyecto de ley es muy importante, por cuanto el tráfico de especies amenazadas de flora y fauna silvestre a nivel mundial -por ejemplo, de vicuñas, en Chile, o de cocodrilos, en otras partes del planetaestá significando que algunas de ellas se encuentren en situación crítica. Por eso, agradecemos la presencia en la Sala del ministro de Agricultura.
Paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites).
Su idea matriz o fundamental es incorporar a la legislación nacional normativas sobre la prevención, fiscalización y sanción de las conductas que contravengan la Convención.
El mensaje hace presente que la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites), suscrita en Washington el 3 de marzo de 1973, fue ratificada por Chile el 14 de febrero de 1975 y promulgada mediante el decreto supremo N°141, de 1975, del Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que constituye un acuerdo internacional cuyas disposiciones se encuentran plenamente vigentes para nuestro país.
El mensaje señala que esta convención, de la cual son parte la mayoría de los países, constituye uno de los acuerdos multinacionales más antiguos e importantes en materia de protección de fauna y flora silvestre, surgiendo como respuesta ante el importante deterioro que sufrían las especies producto de la caza y el comercio internacional. En definitiva, persigue un compromiso con el desarrollo sustentable y con la implementación de políticas reguladoras del comercio internacional que se encuentran en armonía con el medio ambiente. En consecuencia, su fin último es que el comercio internacional de especies silvestres no amenace la supervivencia de estas en el medio silvestre.
A partir de 1975, nuestro país ha ido cumpliendo con las obligaciones derivadas de su afiliación a Cites. Así, por ejemplo, parte de la regulación de Cites se incorporó en la ley N° 19.473, sobre Caza, en el año 1996. No obstante, es indispensable que se dicte una normativa como la que se propone en esta iniciativa legal en trámite, puesto que, actualmente, Chile no cumple con todos los requerimientos legales a nivel nacional para la aplicación de la citada Convención.
Para dar cabal cumplimiento a la normativa Cites, la iniciativa legal establece las siguientes adecuaciones de la legislación nacional:
Establece las funciones y atribuciones que tendrán las autoridades administrativas, científicas y de observancia.
Dispone que solo se permitirá el comercio de especies amenazadas de flora y fauna silvestre cuando se cumplan las condiciones establecidas en la convención en relación a cada uno de sus Apéndices.
Establece la obligación del poseedor o tenedor de especímenes Cites de acreditar su legítimo origen o procedencia.
Determina el procedimiento administrativo y las sanciones en caso de infracciones a lo dispuesto en la convención y la ley.
Prevé el destino de los distintos especímenes, partes o productos derivados de las especies Cites en caso de incautación o comiso.
Tipifica el delito de comercio ilegal de especímenes, partes, productos o derivados de las especies o subespecies listadas en los apéndices I, II y III.
El proyecto en informe contiene normas de quorum orgánico constitucional, ya que otorga competencia a los tribunales para conocer de las infracciones y delitos que tipifica.
Además, contiene normas que deben ser conocidas y analizadas por la Comisión de Hacienda.
Discusión y aprobación del proyecto.
Hago presente que este proyecto de ley ingresó a su tramitación legislativa el 8 de marzo de 2010.
Con fecha 20 de abril de 2010, la Comisión de Agricultura aprobó en general el proyecto, pero hizo presente que era necesario realizar algunas modificaciones, por lo que se suspendió su tramitación a la espera de las indicaciones del Ejecutivo.
Con fecha 23 de septiembre de 2014, su excelencia la Presidenta de la República presentó una indicación sustitutiva del proyecto de ley, reiniciándose de ese modo su tramitación.
Durante el estudio de este proyecto de ley, desde su ingreso y durante esta legislatura, la Comisión contó con la asistencia y la participación de representantes del Ministerio de Agricultura -incluyendo al señor Carlos Furche , ministro del ramo-, de autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores y de representantes del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), de la Corporación Nacional Forestal (Conaf), del Servicio Nacional de Pesca, (Sernapesca), del Ministerio Público y de integrantes de la Secretaría de Cites en nuestro país.
Los invitados coincidieron en que es urgente contar con una legislación que aplique esta Convención, adecuando la normativa nacional con el objeto de clarificar las funciones y atribuciones de los servicios públicos involucrados en este tema, precisar ciertas definiciones y, en particular, determinar los procedimientos administrativos y sanciones en caso de infracción a la normativa de la convención.
Se enfatizó que es fundamental que Chile adecue su normativa para poder pasar de la categoría II, correspondiente a aquellos países que han hecho algunas adecuaciones a su legislación interna, pero que aún no han finalizado ese proceso, a la categoría I, que corresponde a aquellos países que han adecuado exitosamente su normativa interna para dar cumplimiento a las Convención Cites.
En opinión de quienes integramos la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de esta Corporación, ya no hay motivos para justificar el retroceso de Chile en esta materia. En consecuencia, este es el momento en que Chile debe dar este importante paso en materia de conservación de flora y fauna silvestres.
Puesto en votación particular el proyecto de ley, fue aprobado en los mismos términos propuestos en la indicación sustitutiva formulada por el Ejecutivo.
Por ello, pido a la honorable Sala dar su aprobación al proyecto de ley, no obstante contener indicaciones.
Es todo cuanto debo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Hago presente a los señores diputados que solo faltan 13 minutos para el término del Orden del Día.
En consecuencia, si le parece a la Sala, una vez que el diputado Pepe Auth rinda el informe de la Comisión de Hacienda, el proyecto se votaría sin discusión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor AUTH (de pie).-
Señor Presidente, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (Cites) -organismo muy importante, del cual formamos parte desde el año 1974 y que entró oficialmente en vigor el 1 de julio de 1975se ha destacado por la lucha contra el comercio ilegal de especies de flora y fauna en peligro de extinción.
Las normas de competencia de la Comisión de Hacienda son los artículos 3°, 4°, 6° y 7° permanentes, y el artículo transitorio del proyecto.
El artículo 3° otorga la calidad de autoridades administrativas a que se refiere el artículo IX de la Convención a las siguientes entidades: al Ministerio de Agricultura, al Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), y al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca).
Las autoridades administrativas establecen los permisos e informan del comercio.
El artículo 4° fija las atribuciones que en su respectiva competencia tendrá cada una de estas autoridades administrativas.
El artículo 6° otorga la calidad de autoridades de observancia a Carabineros de Chile, a la Policía de Investigaciones y al Servicio Nacional de Aduanas. Adicionalmente, entrega el carácter de ministros de fe a las autoridades administrativas y de observancia que desempeñan labores fiscalizadoras.
El artículo 7° crea un registro de comercio de los especímenes que se señalan y remite a un reglamento la regulación del procedimiento para su inscripción y permanencia en dicho registro.
El artículo transitorio, por su parte, indica que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante su primer año de vigencia, que esperamos sea 2015, se financiará con cargo al presupuesto de cada ministerio, y en lo que faltare, con cargo a los recursos de la partida presupuestaria Tesoro Público, de la Ley de Presupuestos del Sector Público. Agrega que en los años siguientes, los recursos se consultarán en los presupuestos de cada institución.
En cuanto a los efectos del proyecto en el presupuesto fiscal, el informe financiero señala que para cumplir con las nuevas funciones se estima un gasto total anual en régimen por 775.933.000 pesos, que será distribuido de la siguiente manera:
Autoridades administrativas, con un costo anual de 373.539.000 pesos en régimen. Autoridades de observancia, con un costo anual de 402.394.000 en régimen.
Autoridades científicas: dado que se establecerá a través de un reglamento el procedimiento de elección y designación de estas autoridades -el Museo Nacional de Historia Natural, el Instituto Forestal y la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso-, respecto de ellas no se desprenden costos fiscales directos asociados a la presente indicación sustitutiva.
La Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad todos los artículos del proyecto sometidos a su consideración y recomienda, por lo tanto, su aprobación por la Sala.
De esta manera, Chile ratificará su adhesión y participación protagónica en esta importante Convención. Al respecto, debemos tener presente que en la actualidad hay un desajuste entre el protagonismo y el respeto que tiene Chile en esta materia, y su retraso legal, que hoy estamos subsanando gracias al empuje del ministro de Agricultura, señor Carlos Furche .
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ha concluido el tiempo del Orden del Día. Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Cites), con la salvedad de sus artículos 9° y 10, por tratar materias propias de ley orgánica constitucional.
En votación.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde votar en general los artículos 9° y 10 del proyecto, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El proyecto vuelve a comisión para su segundo informe.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DEL ADULTO MAYOR
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 218.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución de la diputada señorita Daniella Cicardini ; de los diputados señores Roberto Poblete, José Miguel Ortiz ; de la diputada señora Loreto Carvajal ; de los diputados señores Sergio Ojeda , Marcos Espinosa ; de la diputada señora Denise Pascal ; del diputado señor Juan Enrique Morano ; de la diputada señorita Karol Cariola , y del diputado señor Claudio Arriagada , en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la creación de una subsecretaría del adulto mayor que pertenezca al Ministerio de Desarrollo Social, con el fin de responder de la mejor manera a las demandas de este grupo, que cada vez es un mayor porcentaje de la población de nuestro país y está tan desprotegido.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra la diputada señorita Daniella Cicardini .
La señorita CICARDINI (doña Daniella) .-
Señor Presidente, como sabemos, este no es el primer proyecto que se presenta para solicitar al gobierno de turno la creación de una subsecretaría del adulto mayor, pues, según entiendo, en 2011 el colega Sandoval y otros diputados presentaron un proyecto similar. No obstante, no por eso vamos a dejar de insistir en ello.
Es hora de que nos hagamos cargo del gran desafío que significan para nuestro país los adultos mayores. Para ello, necesitamos tener una institucionalidad con herramientas e instrumentos suficientes para desarrollar políticas públicas que vayan en beneficio directo de ese grupo etario, que hoy representa el 15 por ciento de la población de nuestro país, pero que, según los últimos estudios realizados, se estima que en 2030 alcanzará el 23 por ciento, y en 2050, nada menos que el 31 por ciento. Es decir, cada día nuestro país envejece más, y todos vamos hacia allá.
Por ello, se hace necesario abordar las injusticias y abusos que afectan a ese grupo etario, uno de los más vulnerables de nuestra sociedad.
No es coincidencia que la semana pasada hayamos tenido en la Cámara una sesión especial para tratar los escandalosos abusos que se estaban produciendo contra los adultos mayores en las cajas de compensación. En ese sentido, aprovecho la oportunidad de agradecer y saludar al diputado Arriagada por su iniciativa de pedir que esa sesión se llevara a efecto. En esa ocasión, la ministra del Trabajo y Previsión Social nos dio algunas luces acerca de medidas que adoptará el gobierno para combatir dicha situación que, a mi juicio, resulta impresentable.
Otra situación que nos preocupa es la existencia de demandas que aún no se han abordado en materia de protección social. Por ejemplo, la creación de un IPC del adulto mayor que permita enfrentar su condición de pobreza; un sistema de pensiones justo y digno; la modificación de la Ficha de Protección Social, de manera que exista una dirigida específicamente al adulto mayor; acceso a empleos dignos en empresas públicas y privadas, y que el Estado garantice un precio rebajado en el transporte público. La última de las demandas indicadas es una de las que ha tenido mayor fuerza durante este último tiempo, a propósito de la “marcha de los bastones” que se llevó a cabo hace poco. Por ello, aplaudo esa iniciativa, que considero legítima y, quizá, una de las más viables.
En definitiva, debemos reconocer la condición de sujetos de derecho a todas las personas mayores de edad y garantizar su cumplimiento de parte de todas las instituciones del Estado. En ese sentido, una subsecretaría del adulto mayor permitiría el diseño de planes y programas que apuntaran a su plena y efectiva inserción social en nuestra sociedad.
Por ello, los invito a votar a favor el proyecto de resolución para continuar insistiendo sobre la manera de enfrentar y resguardar los derechos de este importante grupo etario de nuestro país.
He dicho.
El señor VALLEPÍN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, es urgente adoptar políticas más profundas y radicales en favor de los adultos mayores de nuestro país. Sin duda, constituye un tema primordial para ese grupo etario que, como sabemos, hoy representa el 15,6 por ciento de la población del país, y que, como dijo la diputada que me antecedió en el uso de la palabra, en 2030 alcanzará el 23 por ciento, y en 2050, el 31 por ciento de la población nacional. Es decir, ese grupo etario crece considerablemente, con nuevas necesidades y nuevas características, aspecto que necesariamente debemos atender.
Tras el análisis que hicimos en la comisión especial en relación con las cajas de compensación, se presentó un proyecto de resolución, que la Sala aprobó, por medio del cual solicitamos la creación de un ministerio del adulto mayor. Hoy se pide la creación de una subsecretaría.
Es necesario que la Presidenta de la República estudie la conveniencia de crear un organismo jerárquicamente superior al Senama, que establezca y coordine políticas estructurales de Estado, de manera de no seguir dando a ese sector solo soluciones de parche.
Como sabemos, los adultos mayores enfrentan muchos problemas. Estamos hablando de 2.600.000 personas que integran ese segmento etario en el país, de las cuales 36 mil tienen cien o más años de edad.
Por lo tanto, se trata de necesidades que debemos atender en forma urgente. Necesitamos casas de acogida y que se les presten las atenciones que ellos requieren. A lo indicado debemos agregar el tema de las pensiones y tantas otras inquietudes.
Por ello, necesitamos con urgencia la creación de un ministerio o de una subsecretaría que abarque todo lo relacionado con las necesidades y atenciones para el adulto mayor.
Aprovecho la oportunidad de insistir en la reinstalación en esta Corporación de la Comisión del Adulto Mayor, que se suprimió. Hoy se requiere más que nunca su reinstalación, de manera de abordar con mayor urgencia la atención de las graves y profundas necesidades de ese grupo etario enormemente grande.
Por último, anuncio mi voto a favor del proyecto.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra. En votación.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE SUCURSAL DE BANCO DEL ESTADO EN COMUNA DE CORRAL
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 222.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución de los diputados señores Iván Flores , Jorge Sabag , Sergio Espejo , Enrique Jaramillo, José Miguel Ortiz , de la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Cristián Campos y José Pérez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, letra d), del decreto ley N° 2.079, proceda a instruir al Ministerio de Hacienda para que interceda ante el consejo directivo del Banco Estado, solicitando la creación de una sucursal de dicha institución en la comuna de Corral.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
PRÓRROGA POR TRES AÑOS A LA VIGENCIA DE LA LEY N° 20.562, QUE REGULARIZA LOTEOS IRREGULARES (RETIRADO)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 224.
El diputado URRUTIA (don Osvaldo) .- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, su señoría.
El diputado URRUTIA (don Osvaldo) .- Señor Presidente, este proyecto de resolución no tiene sentido, pues la prórroga de la ley N° 20.234 y de la ley N° 20.562 ya fue aprobada mediante la ley N° 20.812, publicada en el Diario Oficial, por lo que es absolutamente extemporáneo.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, tiene razón, en el sentido de que el proyecto aborda un tema que ya no está en la contingencia. Sin embargo, dado que sus autores no lo han retirado, estoy obligado a tratarlo y a someterlo a votación.
Tiene la palabra el señor Prosecretario.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 224, de los diputados señores Daniel Núñez , Leonardo Soto , Guillermo Teillier, Hugo Gutiérrez , de la diputada señora Maya Fernández y del diputado señor José Pérez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda, para continuar beneficiando a sectores vulnerables y de capas medias, solicitar una prórroga por tres años de la vigencia de la ley N° 20.562, que vence el 25 enero de 2015, a fin de que los municipios del país puedan continuar con el proceso de saneamiento y regularización de loteos irregulares.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, su señoría.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente, efectivamente el proyecto de resolución fue presentado antes de que se modificara la ley respectiva, por lo que ya no es una materia a tratar.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, ¿está retirando el proyecto de resolución en nombre de todos sus colegas que lo suscribieron?
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Sí, señor Presidente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Muy bien, señor diputado, así se hará.
DECLARACIÓN DE LAS ONCE COMUNAS DE LA PROVINCIA DE MALLECO Y DE COMUNAS DE GALVARINO Y SAAVEDRA, DE LA PROVINCIA DE CAUTÍN, COMO ZONAS REZAGADAS
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 225.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución de los diputados señores Fuad Chahin, René Manuel García , René Saffirio , Mario Venegas , Fernando Meza , Diego Paulsen y Joaquín Tuma , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que declare las once comunas de la Provincia de Malleco y las comunas de Galvarino y Saavedra , de la Provincia de Cautín, como zonas rezagadas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señores diputados y señoras diputadas, conforme a la tradición republicana, la Mesa recién electa de la Corporación está atendiendo a sus invitados, por lo que sugiero que este proyecto de resolución sea votado durante la sesión de mañana.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VII.INCIDENTES
PARTICIPACIÓN DE ONEMI EN DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES RURALES AFECTADAS POR SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIO)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, la Región de Coquimbo, especialmente la provincia de Limarí, atraviesa una situación de catástrofe producto de la peor sequía de su historia.
Tenemos un problema muy particular con la distribución del agua potable en las localidades rurales. En Cerro Blanco, Los Trigos , Las Damas, en el sector del secano de la comuna de Ovalle, se está distribuyendo el agua potable en camiones aljibes solo una vez al mes.
Por lo tanto, solicito que se oficie al director nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, a fin de que dicha entidad asuma una labor protagónica en la distribución del agua potable a las localidades rurales afectadas por la sequía. Ese esfuerzo hoy está radicado en el gobierno regional, en coordinación con los municipios.
Debemos entender que la Onemi no solo está para prestar servicios en casos de terremotos, tsunamis o incendios forestales. La sequía también es una emergencia, por lo que esta entidad debe asumir un rol, por la vía de asegurar la distribución de agua potable en todas y cada una de las localidades rurales de la Región de Coquimbo.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
FISCALIZACIÓN DE CALIDAD DE AGUA POTABLE SUMINISTRADA POR EMPRESA SANITARIA EN COMUNA DE OVALLE (OFICIO)
El señor WALKER.-
Por otra parte, solicito que se oficie a la superintendenta de Servicios Sanitarios, a fin de que atienda las denuncias de vecinos de Ovalle y de otras comunas de la provincia de Limarí, quienes alegan que el agua potable que distribuye la empresa concesionaria Aguas del Valle S.A. presenta turbiedad. Solicito que la superintendenta tome cartas en el asunto en relación con dicha empresa y dé una respuesta satisfactoria a los vecinos. He visto fotografías de muestras de esa agua potable, que dan cuenta de una situación que afecta semana a semana a la población de la provincia de Limarí.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
SUMARIO ADMINISTRATIVO EN METRO DE SANTIAGO POR CASO DE DISCRIMINACIÓN (OFICIO)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber
El señor SILBER.-
Señor Presidente, el sábado recién pasado despedimos los restos de un joven de 26 años, Felipe Ignacio Díaz , de la población Estrella de Chile de nuestra comuna de Pudahuel. Mucha gente lo acompañó en su funeral, no solo familiares y amigos, pues su muerte causó conmoción, toda vez que se trataba de un joven no vidente que se quitó la vida a causa de un hecho que, sin duda, fue del todo grave.
El joven Felipe Ignacio Díaz se ganaba su sustento tocando la armónica en una estación del Metro ubicada en nuestra comuna. Sin embargo, en un hecho que causó impacto nacional, fue objeto del maltrato y la discriminación por parte de personal de Metro S.A., que, sin mucha justificación, lo corrió desde la estación a la que asistía a diario, lo que generó efectos extraordinarios en su persona que desencadenaron en la tragedia conocida por todos.
Señor Presidente, los diputados somos muy serios en materia de lo que son las responsabilidades de las instituciones y de las personas en hechos que, dada su gravedad, no pueden ser pasados por alto. Aquí nadie pretende endilgar a una institución como Metro una suerte de intención de causar la muerte de este joven, pero llama la atención que la empresa haya caído en la inacción frente a la posibilidad de investigar un suceso tan grave, como es el maltrato, la discriminación y la marginación hacia un joven de solo 26 años, que no se encontraba mendigando en la estación, sino que simplemente tocaba su armónica y recibía algún tipo de beneficio por parte de los transeúntes, como contraprestación por su trabajo.
Muchas veces hemos escuchado a personeros de la empresa Metro ufanarse de sus acciones en favor de la cultura, por ejemplo, de abrir espacios efectivos para músicos. Sin embargo, en este caso actuaron de manera absolutamente distinta.
En el comunicado público que emitió la empresa no solo no asume ninguna responsabilidad, sino que ni siquiera considera la posibilidad de investigar los hechos o de ordenar una suerte de sumario interno para indagar qué ocurrió en aquella estación del Metro que generó una reacción tan grave en un joven de la comuna de Pudahuel, lo cual también ha causado mucho daño a la comunidad, pues se ha visto conmocionada por lo sucedido.
En consecuencia, pido que se oficie al directorio de la empresa de transporte de pasajeros Metro S.A., a fin de que instruya un sumario administrativo para determinar las responsabilidades que se originan de este caso tan grave y para que nos informe cuáles son los protocolos que se aplican en toda la red del Metro a la hora de interactuar con personas con discapacidad. Asimismo, que nos informe quién oficiaba de jefe de estación al momento de ocurrir los hechos denunciados, cuál es la empresa de seguridad que provee de guardias a esa estación y a las demás estaciones de la red, y cómo esa empresa se adjudicó el contrato, esto es si vía licitación u otra.
Y, finalmente, para pedirle que no le siga faltando el respeto a la familia de la víctima.
¿Qué quiero decir con esto? Que ayer me comuniqué con el gerente general de Metro: ni siquiera fueron capaces de recibirnos junto a la familia en dependencias de la empresa, como era esperable después de un hecho de esta gravedad, que causó, como dije, indignación a nivel nacional, y respecto del cual Metro simplemente se lava las manos y no asume su responsabilidad como empresa del Estado.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los parlamentarios que así lo indican a la Mesa.
INSTALACIÓN DE BICICLETERO EN ESTACIÓN LOS DOMÍNICOS DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, el gobierno de la Región Metropolitana se ha propuesto un ambicioso plan para el uso recreativo y como medio de transporte de las bicicletas, que se caracterizan por ser vehículos limpios y sustentables.
Esa decisión implicó la creación del primer sistema intercomunal de bicicletas públicas del país, que incluye 14 comunas de la Región Metropolitana, 2.100 bicicletas y 140 estaciones. Asimismo, considera la construcción de 70 kilómetros de ciclovías nuevas y de 200 kilómetros de ciclovías rurales en los próximos años. A todo eso se suma el proyecto de bicicletas públicas que funciona en Las Condes.
En este contexto, es necesario que la empresa Metro, conjuntamente con la construcción de nuevas estaciones y líneas del ferrocarril metropolitano, considere los espacios necesarios para guardar las bicicletas de los usuarios que lleguen en este medio de transporte hasta sus estaciones.
Con ello, sin lugar a dudas, estaremos ampliando las posibilidades de que las bicicletas sean utilizadas como un verdadero sistema de transporte público.
En el mediano plazo, la ciudad de Santiago debiese contar con un moderno sistema de transporte en bicicleta, que además de considerar bicicletas públicas, incluya bicicleteros en cada estación de la red de Metro, para que los usuarios puedan guardar con seguridad sus bicicletas.
Por ello solicito que se oficie al presidente del directorio de la empresa Metro S.A., a través del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que disponga que se instale, en el más breve plazo posible, un bicicletero en la estación Los Dominicos , en la comuna de Las Condes.
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde, a los concejales y a las juntas de vecinos de la comuna de Las Condes.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES A CLUBES DE FÚTBOL PROFESIONAL POR INFRACCIONES A LEY DE DONACIONES DEPORTIVAS (OFICIOS)
El señor PILOWSKY.-
Por otra parte, solicito que se oficie a la ministra del Deporte y al director del Servicio de Impuestos Internos para que nos informen acerca de las sanciones que se han cursado a los clubes deportivos del fútbol profesional y a todas sus fundaciones, corporaciones o empresas relacionadas, algunas de las cuales persiguen fines de lucro, desde
2010 a la fecha, como consecuencia de infracciones por incumplimientos o abusos que pudiesen haber cometido en el marco de la ley N° 19.712, conocida como Ley de Donaciones Deportivas.
Asimismo, que nos informen acerca de las medidas que han adoptado para la correcta aplicación de la Ley de Donaciones Deportivas, en orden a que los beneficios tributarios que se entregan a las empresas o a personas que desean donar con fines deportivos sean un mecanismo que vaya en la dirección de apoyar el desarrollo deportivo del país, y no, como ocurre en algunos casos, un mecanismo más de evasión tributaria.
Adicionalmente, solicito que el Servicio de Impuestos Internos tome las medidas necesarias para informar, especialmente a los clubes deportivos de comunas, acerca de los mecanismos que pueden utilizar para acceder a los referidos beneficios.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ELABORACIÓN DE ESTUDIO SOBRE ESTABILIDAD DE TALUDES EN ACCESO PRINCIPAL A CALETA DE COCHOLGÜE (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente, los efectos del terremoto y del posterior tsunami de 2010 se siguen sintiendo en nuestra región, especialmente en lo que dice relación con la infraestructura vial que resultó dañada.
Por esa razón, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que considere, y ojalá implemente en el más breve plazo, los estudios técnicos destinados a analizar la estabilidad de los taludes del acceso principal a la caleta de Cocholgüe, localidad ubicada en la comuna de Tomé. Lamentablemente, hasta el día de hoy, los habitantes del sector no pueden ingresar a la caleta por ese camino, que era el que usualmente utilizaban, sino que deben hacerlo por una vía complementaria.
Los vecinos, con toda justicia, reclaman la pronta rehabilitación del acceso principal; pero para ello es necesario elaborar informes técnicos respecto de la viabilidad de dicha solución.
Quiero que el ministro de Obras Públicas nos informe si se han hecho tales estudios. De ser así, que nos indique en qué situación o en qué etapa de implementación se encuentran. Si no se han hecho, solicito que considere su elaboración en el menor plazo posible, a fin de dar una respuesta a los vecinos que quieren recuperar el acceso principal a la caleta de Cocholgüe, sector que cuenta con hermosísimos paisajes.
Pido que se envíe copia de mi intervención al presidente de la junta de vecinos del Cocholgüe, señor Guido Irribarra , a fin de que conozca la presente solicitud de información.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INVESTIGACIÓN SOBRE VENTA DE INMUEBLE DESTINADO A TERMINAL INTERNACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE EN ARICA (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente le corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .
El señor ROCAFULL.-
Señor Presidente, quiero dejar de manifiesto una preocupación de muchos ariqueños que guarda relación con el incierto futuro del Terminal Internacional de Transporte Terrestre de Arica.
En 1987, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo transfirió, a título gratuito, a la municipalidad de Arica el inmueble donde hasta la fecha opera dicho terminal, lo cual se hizo con la condición de que fuera destinado únicamente a la construcción del referido rodoviario internacional. De hecho, así se establece en la cláusula décima del contrato de transferencia.
En 2006, la municipalidad, por motivos que merecen ser investigados, vendió el inmueble a la empresa particular Asevertrans Ltda. , bajo la condición de que siguiera destinándolo para el funcionamiento del terminal internacional, pero solo por diez años más.
La preocupación que nos asiste es que en mayo de 2016 vence ese plazo y, en estricto rigor, el dueño del inmueble podría destinarlo a cualquier cosa, dejando a la ciudad de Arica sin un importante servicio de utilidad pública.
Por lo tanto, solicito que se oficie a las siguientes instituciones del Estado:
Primero, a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al ministro de Bienes Nacionales, para que informen si dicho inmueble aún se encuentra regulado bajo el decreto ley N° 1.939 por su especial destinación. De ser así, que informe sobre los efectos que acarrea que a un bien fiscal que fue vendido a un privado se le dé un uso distinto de aquel para el que fue originalmente destinado.
Segundo, al presidente del Consejo de Defensa del Estado, para que indique si dicho organismo estaría facultado para realizar acciones judiciales tendientes a evitar la pérdida de la destinación de dicho inmueble. En caso de ser así, que informe sobre las eventuales responsabilidades que le cabrían a la ilustre municipalidad de Arica en este caso.
Tercero, al contralor General de la República, para que informe sobre las investigaciones que dicho organismo ha iniciado respecto de la legalidad de la enajenación por parte de la municipalidad de Arica del inmueble que alberga al Terminal Internacional, considerando que los actos administrativos que otorgan sustento a esa enajenación carecen de la expresión de las necesidades urgentes o de la notoria utilidad que dicha venta les reportó. Asimismo, que indique si por el plazo transcurrido desde la enajenación, existen acciones administrativas o judiciales para declarar la nulidad de dicha compraventa o de la resolución de la misma.
Por último, al ministro de Relaciones Exteriores, para que informe de qué forma la pérdida de destinación del inmueble que alberga al Terminal Internacional de Arica vulnera el Convenio Internacional de Transporte de Pasajeros por Carretera entre Perú y Chile, promulgado mediante el decreto N° 265, de 2005, que fue incorporado como cuarto protocolo adicional al Acuerdo de Alcance Parcial N° 3 del Tratado de Montevideo, de 1980.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA PARA APROBACIÓN DE PLAN REGULADOR PARA LOCALIDAD DE LAS CASCADAS, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, en primer lugar, solicito que se oficie al ministro de Medio Ambiente, al intendente de la Región de Los Lagos, al gobernador de la provincia de Osorno, al alcalde de Puerto Octay, al director de Obras Municipales y a los seis honorables concejales de dicha casa edilicia a fin de hacerles presente lo siguiente.
El viernes de la semana pasada me reuní con diversos personeros en la localidad de Las Cascadas, que pertenece a la comuna de Puerto Octay. Dicha localidad, de casi mil habitantes, se encuentra ubicada en la ribera del lago Llanquihue y en las faldas del volcán Osorno , y es famosa por sus playas lacustres y sus cascadas de casi 50 metros de altura. Allí vive gente muy esforzada que por años le ha dado sustento al desarrollo y al progreso de esa importante zona. Durante largos años, sus habitantes han tenido serios problemas para avanzar en materia de implementación de infraestructura pública, toda vez que siempre ha sido un inconveniente el hecho encontrarse en una zona geográfica compleja debido a su cercanía con el volcán.
No obstante ello, no hay duda de que durante los últimos años Las Cascadas se ha ido desarrollando bajo la administración del alcalde señor Carlos Mancilla . Es así que se ha construido una escuela moderna, que desempeña una función muy importante para el desarrollo educativo de su población, y una plaza hermosa, con características muy especiales, la cual fue requerida por los habitantes de Puerto Octay y de Las Cascadas. Asimismo, se ha ido avanzando en la construcción de la primera etapa del terminal de buses, y hoy se está desarrollando un proyecto de mejoramiento de barrios, que ha implicado la construcción de una nueva red de alcantarillado, lo cual se inició gracias al apoyo de la Presidenta Bachelet en su primer gobierno.
Sin embargo, uno de los grandes problemas que se produce en el sector de Las Cascadas es que no se puede regularizar la propiedad de casi un centenar de familias, al no existir un plano regulador como corresponde.
En razón de ello, solicito al ministro del Medio Ambiente que realice todas las gestiones necesarias para avanzar en una materia que es de exclusiva responsabilidad de su ministerio, toda vez que, según señala la Contraloría General de la República, el plan regulador requiere una evaluación ambiental estratégica. Es decir, a pesar de que Puerto Octay inició en 2009 el proceso para calificar ambientalmente su proyecto de plan regulador para su seccional Las Cascadas, ello aún no ha sido posible por cuanto el Ministerio del Medio Ambiente no ha emitido el decreto sancionatorio correspondiente que permite el desarrollo de los planes reguladores seccionales. Si dicha Cartera, que invitó a participar de una consulta pública en agosto de 2010, no emite dicho decreto, muchas otras localidades como Las Cascadas no podrán tener sus planes reguladores.
Por eso, como parlamentario de gobierno, solicito encarecidamente al gobierno de la Presidenta Bachelet , en particular al titular del Ministerio del Medio Ambiente, que emita el respectivo decreto sancionatorio, a fin de que los proyectos de planes reguladores que hoy se encuentran en statu quo puedan salir adelante y ejecutarse. No podrá haber plan regulador en Las Cascadas ni en ninguna otra localidad que tenga la exigencia de contar con una evaluación ambiental estratégica, si –repito no existe el decreto sancionatorio emitido por el Ministerio del Medio Ambiente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
MEJORAMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS EN LOCALIDAD DE SANTA MARÍA, COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIOS)
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia al intendente de la Región de Los Lagos, al gobernador de la provincia de Llanquihue, al seremi de Obras Públicas y al director de Vialidad de la Región de Los Lagos, a fin de que se dé respuesta a las siguientes solicitudes hechas por los vecinos del sector Santa María , de la comuna de Puerto Varas.
Desde 2009, los vecinos han venido luchando para que se efectúe la recarga de un camino ubicado en el sector de Santa María hacia el río Oyarzo, que tiene una distancia de 2,5 kilómetros, como también la reposición de las alcantarillas, que se encuentran en pésimo estado y que durante el invierno acrecientan las dificultades de desplazamiento por esa vía. Esa situación impide, entre otras cosas, el paso del camión recolector de la leche.
Además, solicitan la construcción de un camino de 2,5 kilómetros -según ha manifestado la Dirección de Vialidadpara conectar Santa María con el camino El Torreón, sector donde viven y realizan actividades productivas algunos pequeños agricultores.
Edita Oyarzún , Eduardo López , Juan Coronado , Leonor Oyarzún , Héctor Soto , Fredy Oyarzún , entre otros vecinos, vienen luchando desde 2009 para concretar esa iniciativa. Creemos que hoy es posible dar respuesta a esa demanda, si existe la voluntad política para ello.
Por lo tanto, solicito al ministro de Obras Públicas que disponga la concreción de las obras señaladas. Hago presente que esta solicitud ya fue hecha por este diputado, mediante oficio, el 26 de octubre de 2009, sin que el gobierno anterior le haya dado una respuesta positiva. El actual es nuestro gobierno, por lo que queremos que apoye a los pequeños agricultores. Los habitantes de Santa María y de sectores circundantes lo necesitan.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTO POLICIAL EN MANIFESTACIONES DE PESCADORES ARTESANALES DE PROVINCIA DE CHILOÉ Y SOBRE DISTRIBUCIÓN DE CUOTAS DE RECURSOS PESQUEROS (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo adicional de cinco minutos solicitado por la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez .
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente, hoy en la mañana, los pescadores artesanales de Quellón, Dalcahue , Ancud , Linao , Contao , Calbuco y también de otras comunas y localidades, se movilizaron nuevamente para hacer presente sus problemas, carencias y necesidades.
En el caso de Chiloé, la movilización, que se centró en la zona de las rampas de acceso al canal de Chacao, produjo el enfrentamiento de un centenar de hombres de mar con el personal de fuerzas especiales de Carabineros. Producto de ello, tres pescadores habrían resultado detenidos, y un cuarto, Fidel Soto Vargas , de la comuna de Dalcahue, terminó con una seria lesión en uno de sus ojos debido al impacto de un balín, por lo que debió ser trasladado al hospital de Puerto Montt.
Entre las razones que movilizan a los pescadores, en el contexto de una de las peores crisis del sector en mucho tiempo, está la que consideran es una injusta distribución de las cuotas de congrio, mantarraya y merluza. Al respecto, los pescadores de Chiloé sienten que han sido perjudicados. También estiman que debe haber una rigurosa y pronta revisión del acuerdo generado hace algunos años entre organizaciones de pescadores de la Región de Los Lagos y de la Región del Biobío, que permite que, hasta hoy, sean los pescadores de la Octava Región quienes tengan el mejor acceso a la pesca de la reineta.
Los pescadores artesanales de Chiloé también reclaman por algunos efectos de la denominada Ley Longueira, que consideran que los perjudica, como son las altas multas que reciben las embarcaciones cuando sobrepasan los límites autorizados y que oscilan entre los 3 y 17 millones de pesos. En la actual situación, para la mayoría es imposible sobrevivir con esas sanciones. De hecho, en días pasados, hemos sabido de pescadores que, incluso, pese a vender sus embarcaciones, no han podido enterar el dinero suficiente para pagar las multas.
A los pescadores les preocupan también algunos temas que son ya de larga data, como los costos de la certificación y la arbitrariedad con que los compradores fijan el precio a sus productos.
Además, piden que se avance con mayor celeridad en la tramitación del proyecto de ley que crea el Indespa. Ayer, en un almuerzo con el ministro de Economía, hicimos presente que debemos avanzar en esa tramitación. Ese compromiso lo asumimos en la Comisión de Pesca, porque puede ser la solución al difícil momento que viven los pescadores artesanales.
Pero también debemos abordar otros temas comprometidos en el programa de gobierno, en particular la revisión de la ley Longueira, de modo de cambiar y corregir todas aquellas disposiciones que hoy hacen aún más difícil la sobrevivencia de una actividad que no es solo económica, sino que también forma parte de la identidad y de la cultura de muchas zonas del país, especialmente de Chiloé y Palena , las que represento en la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro del Interior, con el objeto de que nos informe sobre el procedimiento policial en las manifestaciones llevadas a cabo por pescadores artesanales, el número de detenidos y la responsabilidad funcionaria respecto de la lesión ocular del pescador señor Fidel Soto Vargas . No puedo dejar de mencionar que también hay carabineros que resultan lesionados en las manifestaciones. Debemos lograr más diálogo y evitar que esos enfrentamientos sigan produciéndose en las zonas que represento, porque ambas partes resultan perjudicadas, y no queremos eso.
Pido que se oficie al subsecretario de Pesca, a fin de que nos informe acerca de la posibilidad de revisar la distribución de las cuotas de merluza, mantarraya y congrio, y de evaluar y modificar el acuerdo entre pescadores de las regiones del Biobío y de Los Lagos por la reineta.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.44 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO, AUTH, JARAMILLO, LETELIER Y SAFFIRIO, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE EXIGE AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DAR CUENTA DEL ESTADO ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO DE LA NACIÓN UNA SEMANA ANTES DE TERMINAR SU MANDATO”. (BOLETÍN N° 9928‐07)
“FUNDAMENTOS.
El deber que le impone la Carta Fundamental al Presidente de la República de dar cuenta al país una vez al año, sobre el estado administrativo y político de la Nación, constituye por antonomasia una arraigada tradición republicana, envuelta de gran solemnidad y de una trascendente importancia política.
En el siglo XIX los Jefes de Estado rendían esta cuenta pública los días 1 de junio de cada año. A partir de 1926 esta se comenzó a realizar los 21 de mayo. En este sentido es menester recordar que la Constitución de 1925 vinculaba el inicio de la legislatura ordinaria con el deber del Mandatario de dar la cuenta pública. Al respecto su artículo 56 preceptuaba: “El Congreso abrirá sus sesiones ordinarias el día 21 de mayo de cada año, y las cerrará el 18 de septiembre. Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presidente de la República dará cuenta al Congreso Pleno del estado administrativo y político de la Nación”.
La dictadura cívico-militar rompe con la tradición de realizar la cuenta anual el día 21 de mayo. A mayor abundamiento, la Constitución de 1980 no vinculaba el inicio de la legislatura ordinaria con el mensaje que debía entregar el Jefe de Estado, ni tampoco señalaba la fecha en que se tenía que entregar la cuenta. En este sentido el texto constitucional señalaba en el inciso 3º de su artículo 24 que "El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativo y político de la nación". Durante el gobierno dictatorial la cuenta pública se entregó en el edificio Diego Portales los días 11 de septiembre.
Desde el retorno a la democracia, a partir del año 1990, los Presidentes de Chile retomaron esta tradición republicana de realizar la cuenta anual el día 21 de mayo, no obstante, que no existía ninguna disposición que a esa fecha estableciera el día en que debía realizarse. La reforma constitucional de 2005, consagró definitivamente en la Carta Fundamental como el
21 de mayo de cada año la fecha en que el Presidente de la República debía entregar la cuenta al país ante el Congreso Pleno. Asimismo dicha reforma terminó con la distinción entre legislatura ordinaria y extraordinaria.
Sin perjuicio de lo anterior, dada la situación que ocurre en el último año de mandato del Jefe de Estado en funciones, donde median 10 meses entre la última cuenta pública y la entrega del Mando Supremo de la Nación; consideramos que es un período de tiempo significativo para que se sigan desarrollando las políticas del respectivo Gobierno, por lo que se hace necesario que exista una cuenta final, que abarque esos meses.
Si bien es cierto, el día anterior o poco antes del cambio de mando, el Jefe de Estado envía un mensaje al país de despedida del cargo, en estricto rigor no existe un deber constitucional de realizar una cuenta pública antes de dejar el cargo. No obstante, a que en la práctica el Presidente pudiera entregar una cuenta o balance de su gestión poco antes de terminar su mandato, creemos que la Constitución debe establecer el deber del Jefe de Estado de dar una última cuenta sobre el estado administrativo y político de la Nación, una semana antes en que sea sucedido por el Mandatario recientemente electo.
Proponemos que esta cuenta, al igual que la del 21 de mayo, deba realizarse ante el Congreso Pleno, de esa forma se realza el carácter republicano, de un deber esencial de todo Presidente de Chile, rendir una completa cuenta de la gestión de su gobierno, y de la marcha institucional del país, de cara a la ciudadanía.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes y fundamentos venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcase la siguiente modificación a la Constitución Política de la República:
Intercálase en el inciso final del artículo 24, entre la expresión “El 21 de mayo de cada año” y la coma (,) que sigue a esta, la frase “y una semana antes en que deba terminar su mandato”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LORENZINI, CERONI; GUTIÉRREZ, DON HUGO; GUTIÉRREZ, DON ROMILIO; MONSALVE; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y ROBLES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.880, QUE ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, EXIGIENDO REGISTRO Y PUBLICIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN GENERAL”. (BOLETÍN N° 9930‐06)
“Un elemento indispensable para dotar de legitimidad a una norma jurídica lo constituye su proceso de formación. Si este no es reflexivo, racional o coherente, difícilmente podrá emanar de él una norma que comparta dichas cualidades. A su vez, tanto o más importante que establecer un procedimiento como el descrito es dejar constancia de las razones que motivaron la dictación de las normas que de él resultan. No cabe constreñir este mandato a la mera enunciación de las disposiciones legales que encomendaron la formulación de una norma reglamentaria; es indispensable expandirlo, de manera que, a lo menos, queden cubiertos dos importantes tópicos: la necesidad de la dictación del reglamento (sus fundamentos) y las actuaciones que dan lugar a su contenido (el procedimiento propiamente tal).
Respecto al primer punto, su finalidad es evitar la dictación de reglamentos inútiles, que no estén encaminados a resolver un problema concreto o atender una necesidad específica. De lo que se trata es de imponer la obligación de explicitar, junto con las normas legales que motivan su dictación, la identificación del asunto preciso que pretende resolver.
En cuanto al segundo, es importante que la Administración exprese, de forma pública y accesible, los actores que intervinieron en la dictación del reglamento. No basta señalar la autoridad que ejerce la facultad normativa en comento; es importante que los argumentos de quienes fueron convocados a participar en su dictación, en calidad de expertos, autoridades o interesados, consten en un documento escrito y público, similar a la Historia de la Ley, que permita a los órganos de control, a la judicatura y a la población en general, tomar conocimiento de los fundamentos sobre los que se erige el reglamento. Asimismo, permitirá una interpretación más completa de la norma, toda vez que el hermeneuta contará con mejores herramientas para identificar el correcto sentido de la disposición. Por otra parte, brindará una mayor legitimidad al reglamento, en razón de que será posible para cualquier ciudadano, consultar un documento que dé cuenta de los colaboradores que aportaron en su elaboración, sus argumentos y apreciaciones.
La experiencia del Departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados ha sido esencial para arribar a esta conclusión; ello recomienda su activa participación en este proceso de fortalecimiento inter-institucional. A través de los estudios realizados se ha logrado identificar un creciente problema que se hace cada vez más visible y nocivo: el distanciamiento entre el espíritu de la ley y las disposiciones reglamentarias.
Se vuelve imperativo adoptar medidas concretas y contribuyan al fortalecimiento de la institucionalidad, la colaboración entre los diversos poderes del Estado y la transparencia de los distintos actores dotados de facultades normativas abstractas. En consecuencia, al incorporar los elementos descritos en una “historia del reglamento”, será posible favorecer la legitimidad de los reglamentos frente a sus implementadores y la ciudadanía, evitar la hipertrofia legislativa y entregar mejores herramientas interpretativas, perfeccionando, en consecuencia, la operatividad de la legislación entendida como un bloque armónico conformado por la ley, el reglamento y la actuación de los órganos públicos.
En virtud de lo anterior, venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquense las siguientes disposiciones de la Ley N° 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.
1.- En el artículo 18, agréguese el siguiente inciso final: “Tratándose de actos administrativos que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general, éstas contendrán un registro público que incluirá los antecedentes indicados en el inciso tercero de este artículo, que se hayan tenido en consideración para su dictación.”
2.- En el artículo 48, agréguese el siguiente inciso final: “Deberán remitirse al Departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados, todos los antecedentes que sirvan de fundamento o se hayan tenido en consideración para la dictación de normas reglamentarias de ejecución de las leyes.”