Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Arenas Hodar
- PETICIÓN DE OFICIO : Orlando Severo Vargas Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Orlando Severo Vargas Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Aldo Cornejo Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Norambuena Farias
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Aldo Cornejo Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodrigo Gonzalez Torres
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Fulvio Rossi Ciocca
- Juan Pablo Letelier Morel
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- SALUDO DE PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS CON MOTIVO DEL NUEVO AÑO.
- DISTRIBUCIÓN DE SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE REQUERIMIENTO POR GLOSAS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL 2011.
- SOLICITUD DE INTERVENCIÓN DE PRESIDENTA DE LA CORPORACIÓN EN HUELGA DE HAMBRE DE EX TRABAJADORAS DEL PROGRAMA MEJOR TRABAJO.
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- V. ORDEN DEL DÍA
- INCORPORACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES A BENEFICIOS QUE ESTABLECE LA LEY N° 19.296. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ESTADO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN RELACIÓN CON SU CAPACIDAD DE RESPUESTA FRENTE A DESASTRES NATURALES. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INCORPORACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES A BENEFICIOS QUE ESTABLECE LA LEY N° 19.296. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCORPORACIÓN DE ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES COMO ENFERMEDADES PROFESIONALES REGIDAS POR LA LEY N° 16.744. (Votación).
- DEBATE
- URGENCIA A REFORMA CONSTITUCIONAL QUE RECONOCE A LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Marcos Espinosa Monardes
- Lautaro Carmona Soto
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Ramon Farias Ponce
- Gabriel Silber Romo
- Denise Pascal Allende
- Denise Pascal Allende
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE LA COMUNA DE PUTÚ.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Jose Ramon Barros Montero
- Gonzalo Arenas Hodar
- Pablo Lorenzini Basso
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Roberto Leon Ramirez
- Sergio Ojeda Uribe
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Cristian Monckeberg Bruner
- Celso Rene Morales Munoz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- IMPLEMENTACIÓN DE SEGURO PARA VÍCTIMAS INOCENTES DE LA DELINCUENCIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Cristina Girardi Lavin
- Denise Pascal Allende
- Carolina Goic Boroevic
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Mario Venegas Cardenas
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Accorsi Opazo
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE INSTRUMENTO ESTANDARIZADO PARA BENEFICIOS CARCELARIOS DE INTERNOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Nino Baltolu Rasera
- Gonzalo Arenas Hodar
- Jose Ramon Barros Montero
- Gustavo Hasbun Selume
- Cristian Monckeberg Bruner
- Patricio Melero Abaroa
- Marcos Espinosa Monardes
- Sergio Bobadilla Munoz
- Pepe Auth Stewart
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES COMO ENFERMEDADES PROFESIONALES REGIDAS POR LA LEY N° 16.744. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE NORMATIVA EN MATERIA DE CERTIFICADOS RELACIONADOS CON LEY N° 20.393. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE EXISTENCIA DE INSTRUCTIVO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN DE ASESORÍAS EXTERNAS POR PARTE DE ORGANISMOS DEL ESTADO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE TRASPASO DE ACCIONES DE COSTA VERDE AERONÁUTICA S.A. Oficio.
- RECHAZO A DECLARACIONES DE SEREMI DE PLANIFICACIÓN DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA A DIARIO EL AUSTRAL. Oficios.
- INVESTIGACIÓN POR DESBORDE DE TRANQUE SAN JORGE, EN PROVINCIA DE ÑUBLE, Y APOYO A REGANTES DE ESE SECTOR. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE REBAJA DE SALARIO A MUJERES ADSCRITAS A PROGRAMA MEJOR TRABAJO, EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
- ADHESION
- Felipe Harboe Bascunan
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Carlos Montes Cisternas
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE REMODELACIÓN DE PARQUE FORESTAL EN COMUNA DE SANTIAGO. Oficios.
- ADHESION
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Carlos Montes Cisternas
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- ADHESION
- RESULTADO DE INVESTIGACIÓN SUMARIA EN SERVICIO MÉDICO LEGAL DE TARAPACÁ. Oficios.
- ADHESION
- Felipe Harboe Bascunan
- Carlos Montes Cisternas
- ADHESION
- INFORMACIÓN ACERCA DE RESULTADO DE ESTUDIO SOBRE DECLARACIÓN DE HUMEDALES DE PUTÚ Y JUNQUILLAR COMO SANTUARIOS DE LA NATURALEZA. Oficios.
- AGRADECIMIENTO POR OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE GRACIA A POBLADORES DE REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
- EXIGIBILIDAD DE MATRÍCULA PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD EN COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE BROTE DE VIRUS ISA EN EMPRESA SALMONERA DE REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE FECHA DE IMPLEMENTACIÓN DE PLAN CUADRANTE EN PUERTO VARAS. Oficio.
- RECONOCIMIENTO A ESTUDIANTES DE PUERTO VARAS QUE OBTUVIERON PUNTAJES NACIONALES EN LA PSU. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- PREOCUPACIÓN Y PROTESTA POR HECHOS ACAECIDOS EN COMUNIDAD INDÍGENA COLLA, PROVINCIA DE COPIAPÓ. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DESPIDOS EN EMPRESA COEMIN. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DESPIDO DE TRABAJADOR DEL SENCE DE ATACAMA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DENUNCIAS RELACIONADAS CON AMBIENTE LABORAL EN ESCUELA RURAL DE RÍO BLANCO, PROVINCIA DE LIMARÍ. Oficio.
- REPARACIÓN DE LUMINARIAS EN LOCALIDAD DE CHAPILCA, COMUNA DE VICUÑA. Oficio.
- ENTREGA DE TERRENO PARA CONSTRUCCIÓN DE MULTICANCHA EN LOCALIDAD DE CHAPILCA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PROPIEDADES DE BENEFICENCIA CON ORDEN DE REMATE EN COMUNA DE ANDACOLLO. Oficios.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROCEDENCIA DE REGALO DE NAVIDAD A EJECUTIVOS DEL BANCOESTADO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE VENTAS A FUTURO DE CODELCO-CHILE. Oficio.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA EVITAR CIERRE DE SAPU DENTAL EN CENTRO DE SALUD DE VALDIVIA. Oficios.
- RECONOCIMIENTO A LABOR COMUNITARIA DE POBLACIÓN “PABLO NERUDA”, DE VALDIVIA, CON OCASIÓN DE INAUGURACIÓN DE UN CENTRO COMUNITARIO DE SALUD FAMILIAR. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DESPERFECTOS QUE HAN PARALIZADO EL SERVICIO DE LA BARCAZA CULLAMÓ EN LA BAHÍA DE CORRAL. Oficios.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- CELEBRACIÓN DEL 222° ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DE VALLENAR. Oficio.
- INFORMACIÓN ACERCA DEL ALTA MÉDICA DE CUATRO MINEROS RESCATADOS DE LA MINA SAN JOSÉ. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe sobre la participación del Co-Presidente de la Comisión Parlamentaria mixta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, diputado señor Pablo Lorenzini y el señor diputado Javier Macaya en representación de la Cámara de Diputados en la OCDE en Paris (Centro de Conferencias) los días 26 y 27 de mayo del 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- Javier Ignacio Macaya Danus
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la diputada doña Carolina Goic Boroevic sobre XIII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas, Parlamento Latino Americano efectuada en Ibarra-Quito, Ecuador 2 y 3 de septiembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la participación del diputado señor Ramón Farías en el VI Foro Parlamentario Iberoamericano (FPIA), efectuado los días 11 y 12 de noviembre de 2010, en Buenos Aires (Argentina)
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Ramon Farias Ponce
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe sobre la XIV Reunión de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá , los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe sobre la XIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá , los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, el día 3 de diciembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe Reunión Plenaria de directivas de comisiones permanentes del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad Panamá, Panamá , el día 2 de diciembre 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de panamá, panamá, los días 14 y 15 de octubre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la XIII Reunión de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 8 y 9 de abril de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe sobre la XII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, en el marco de la Conferencia Interparlamentaria sobre actividades legislativas relacionadas con el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación aplicadas a la educación, efectuada en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, los días 24 y 25 de junio 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la Reunión de la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, el 10 de septiembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe sobre la XV Reunión de las Comisiones de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la ciudad de Montevideo, Uruguay, los días 10 y 11 de noviembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe de la II Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Joaquin Godoy Ibanez
- Felipe Harboe Bascunan
- Javier Hernandez Hernandez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Jose Perez Arriagada
- Enrique Accorsi Opazo
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Marcos Espinosa Monardes
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Alejandro Santana Tirachini
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Patricio Vallespin Lopez
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Lautaro Carmona Soto
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Juan Lobos Krause
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Fernando Meza Moncada
- Cristian Monckeberg Bruner
- Leopoldo Perez Lahsen
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Karla Rubilar Barahona
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Pedro Araya Guerrero
- Jose Antonio Kast Rist
- Pablo Lorenzini Basso
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Cristina Girardi Lavin
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carolina Goic Boroevic
- Cristina Girardi Lavin
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Gonzalo Arenas Hodar
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Sergio Ojeda Uribe
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Mario Venegas Cardenas
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Alfonso De Urresti Longton
- Roberto Leon Ramirez
- Sergio Ojeda Uribe
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Matias Walker Prieto
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Araya Guerrero
- Sergio Bobadilla Munoz
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Fernando Meza Moncada
- David Sandoval Plaza
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Sergio Bobadilla Munoz
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Fernando Meza Moncada
- David Sandoval Plaza
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe sobre la participación del Co-Presidente de la Comisión Parlamentaria mixta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, diputado señor Pablo Lorenzini y el señor diputado Javier Macaya en representación de la Cámara de Diputados en la OCDE en Paris (Centro de Conferencias) los días 26 y 27 de mayo del 2010.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 121ª, en martes 4 de enero de 2011
(Ordinaria, de 11.05 a 14.33 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes y del señor Moreira Barros, don Iván
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 18
II. Apertura de la sesión 21
III. Actas 21
IV. Cuenta 21
- Saludo de Presidenta de la Cámara de Diputados con motivo del nuevo año 21
- Distribución de sentencia del Tribunal Constitucional sobre requerimiento por glosas del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2011 21
- Solicitud de intervención de Presidenta de la Corporación en huelga de hambre de ex trabajadoras del programa mejor trabajo 22
V. Orden del Día.
- Incorporación de funcionarios judiciales a beneficios que establece la ley N° 19.296. Primer trámite constitucional 22
- Informe de la Comisión Especial Investigadora del Estado de de la institucionalidad en relación con su capacidad de respuesta frente a desastres naturales. (Continuación) 33
VI. Proyectos de acuerdo.
- Incorporación de enfermedades osteomusculares como enfermedades profesionales regidas por la ley N° 16.744. (Votación) 47
- Urgencia a reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas 47
- Creación de la comuna de Putú 49
- Implementación de seguro para víctimas inocentes de la delincuencia 51
- Creación de instrumento estandarizado para beneficios carcelarios de internos 52
VII. Incidentes.
- Información sobre normativa en materia de certificados relacionados con ley N° 20.393. Oficio 54
- Antecedentes sobre existencia de instructivo en materia de contratación de asesorías externas por parte de organismos del Estado. Oficios 55
- Información sobre traspaso de acciones de Costa Verde Aeronáutica S.A. Oficio 55
- Rechazo a declaraciones de seremi de planificación de región de La Araucanía a diario El Austral. Oficios 56
- Investigación por desborde de tranque San Jorge, en provincia de Ñuble, y apoyo a regantes de ese sector. Oficios 56
Pág.
- Información sobre rebaja de salario a mujeres adscritas a Programa Mejor Trabajo, en región de Arica y Parinacota. Oficio 57
- Información sobre remodelación de parque forestal en comuna de Santiago. Oficios 58
- Resultado de investigación sumaria en servicio médico legal de Tarapacá. Oficios 59
- Información acerca de resultado de estudio sobre declaración de humedales de Putú y Junquillar como santuarios de la naturaleza. Oficios 60
- Agradecimiento por otorgamiento de pensiones de gracia a pobladores de región de Aysén. Oficio 61
- Exigibilidad de matrícula para alumnos con discapacidad en colegios particulares subvencionados. Oficio 61
- Información sobre brote de virus isa en empresa salmonera de región de Aysén. Oficio 62
- Información sobre fecha de implementación de plan cuadrante en Puerto Varas. Oficio 62
- Reconocimiento a estudiantes de Puerto Varas que obtuvieron puntajes nacionales en la PSU. Oficios 63
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 64
- Preocupación y protesta por hechos acaecidos en comunidad indígena Colla, provincia de Copiapó. Oficios 64
- Información sobre despidos en empresa Coemin. Oficios 64
- Información sobre despido de trabajador del Sence de Atacama. Oficios 65
- Información sobre denuncias relacionadas con ambiente laboral en escuela rural de Río Blanco, provincia de Limarí. Oficio 65
- Reparación de luminarias en localidad de Chapilca, comuna de Vicuña. Oficio 65
- Entrega de terreno para construcción de multicancha en localidad de Chapilca. Oficio 66
- Información sobre propiedades de beneficencia con orden de remate en comuna de Andacollo. Oficios 66
- Información sobre procedencia de regalo de navidad a ejecutivos del BancoEstado. Oficio 67
- Información sobre ventas a futuro de Codelco-Chile. Oficio 67
- Información sobre medidas para evitar cierre de Sapu Dental en centro de salud de Valdivia. Oficios 67
- Reconocimiento a labor comunitaria de población “Pablo Neruda”, de Valdivia, con ocasión de inauguración de un centro comunitario de salud familiar. Oficios 68
- Información sobre desperfectos que han paralizado el servicio de la barcaza Cullamó en la bahía de Corral. Oficios 68
- Celebración del 222° aniversario de la fundación de Vallenar. Oficio 69
Pág.
- Información acerca del alta médica de cuatro mineros rescatados de la mina San José. Oficios 69
IX. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. que “Mejora la fiscalización del delito de abigeato.”. (Boletín N° 7411-01) 71
2. que “Crea el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.”. (boletín N° 7408-07) 76
3. que “Modifica la ley N° 18.290, de tránsito, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.”. (boletín N° 7409-15) 82
4. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del “Proyecto de reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas”. (boletín N° 5373-07) (S) 86
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. (boletín N° 6981-03) (S) 86
6. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. (boletín N° 6981-03). (S) 87
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
7. que “Permite la introducción de la televisión digital terrestre.”. (boletín N° 6190-19) 88
8. que “Crea el Tribunal Ambiental .”. (boletín N° 6747-12) (S) 88
9. que “Permite el acceso uniforme a las licencias profesionales cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley de Tránsito.”. (boletín N° 7212-15) 88
10. de “reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas”. (boletín N° 5373-07) (S) 89
11. que “Modifica ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio Nacional del Consumidor.”. (boletín N° 7094-03) 89
12. que “Regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados.”. (boletín N° 7194-05) 90
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
13. que “Regula el contrato de seguro.”. (boletín N° 5185-03) 90
14. que “Introduce modificaciones a ley N° 19.657, sobre concesiones de energía geotérmica.”. (boletín N° 7162-08) 91
Pág.
15. sobre “Contrato especial de trabajo a distancia.”. (boletín N° 7199-13) 91
16. que “Modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad.”. (boletín N° 5838-07) 91
17. que “Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.”. (boletín N° 6756-07) (S) 92
18. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje sobre “Acuerdo para aprobar las Enmiendas al Acuerdo Constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite.”. (boletín N° 6799-10) 92
19. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, que aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Corporación Andina de Fomento (CAF), para el desarrollo de las actividades de la CAF en Chile, suscrito en Santiago de Chile el 15 de julio de 2009.”. (boletín N° 7096-10) 93
20. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “simple”, que “Sobre violencia escolar”. (boletín N° 7123-04) (S) 93
21. Segundo informe de la Comisión de Economía recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Restablece excepción, en las regiones de Aysén y Magallanes, acerca de los establecimientos de bebidas alcohólicas.”. (boletín N° 7138-03) 95
22. Informe de la Comisión de Economía, recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, que “Facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. Se adjunta informe. (boletín N° 6981-03) 98
23. Informe sobre la participación del diputado señor Lorenzini en el Foro de la OECD, titulado “Hacia la recuperación: innovación, empleo y crecimiento sano”, realizado entre los días 26 y 27 de mayo de 2010, en París (Francia) 114
24. Informe sobre la participación de la diputada señora Carolina Goic en la XIII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, realizada los días 2 y 3 de septiembre, en Atuntaqui, provincia de Imbabura, Ecuador 116
25. Informe de la participación del diputado señor Ramón Farías en el VI Foro Parlamentario Iberoamericano (FPIA), efectuado los días 11 y 12 de noviembre de 2010, en Buenos Aires (Argentina) 116
26. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la XIV Reunión de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 120
27. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la XIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, efectuada los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 121
Pág.
28. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizada los días 3 y 4 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 124
29. Informe sobre la participación del Diputado señor Rosauro Martínez en la Reunión de Directiva de Comisiones Permanentes del Parlamento Latinoamericano, realizada el día 2 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 128
30. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, realizada los días 14 y 15 de octubre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 133
31. Informe sobre la participación del Diputado Rosauro Martínez en la XIII Reunión de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano, efectuada los días 8 y 9 de abril de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 134
32. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la Conferencia Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación Aplicadas a la Educación, convocada por el Parlamento Latinoamericano, la que se realizó durante los días 24 y 25 de junio de 2010, en Santo Domingo (República Dominicana) 135
33. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la Reunión de Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo el 10 de septiembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 136
34. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la XV Reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, efectuada del 10 al 13 de noviembre de 2010, en Montevideo (Uruguay) 139
35. Informe sobre la participación del diputado Rosauro Martínez en la XV Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, realizada los días 30 noviembre y 1 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 139
36. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Espinoza, don Fidel; Ascencio, Burgos, Cardemil, De Urresti; Díaz, don Marcelo; Godoy, Harboe, Hernández y Jiménez, que “Amplía la posibilidad de interponer querella en casos que indica.”. (boletín N° 7399-07) 140
37. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Pérez, don José; Accorsi, Jaramillo, Meza, Ojeda, Ortiz y Sabag, que “Modifica la ley general de Servicios Eléctricos con el objeto de regular cobros injustificados y abusivos.”. (boletín N° 7400-03) 141
Pág.
38. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Farías, Accorsi; Espinosa, don Marcos; Jiménez, Santana, Torres, Vallespín, Vargas, y de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José y Muñoz, doña Adriana, que “Modifica la ley N° 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria en materias de seguridad.”. (boletín N° 7401-14) 145
39. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Velásquez, Carmona, Chahín, Lobos, Marinovic, Meza; Monckeberg, don Cristián; Pérez, don Leopoldo; Torres, y de la diputada señora Rubilar, doña Karla, que “Establece la obligatorierdad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos comerciales que indica.”. (boletín N° 7402-03) 147
40. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Velásquez, Araya, Kast, Lorenzini; Monckeberg, don Nicolás; Ortiz, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina; Hoffmann, doña María José e Isasi, doña Marta, que “Modifica el artículo 14 de la ley N° 15.231, sobre organización y atribuciones de los Juzgados de Policía Local”. (boletín N° 7403-07) 149
41. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Goic, doña Carolina; Girardi, doña Cristina; Zalaquett, doña Mónica, y de los diputados señores Arenas, Chahín, Ojeda, Saffirio, Torres; Venegas, don Mario, y Walker, que “Modifica la ley N° 20.009, sobre uso fraudulento de tarjetas de crédito, aumentando la penalidad en los delitos de clonación de tarjetas.”. (boletín N° 7404-07) 152
42. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Chahín, Castro, Cornejo, De Urresti, León, Ojeda, Rincón, Saffirio, Walker, y de la diputada señora Goic, doña Carolina, que “Modifica la ley N° 17.288, integrando un representante del Colegio de Arquélogos de Chile A.G. al Consejo de Monumentos Nacionales.”. (boletín N° 7405-24) 155
43. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Isasi, doña Marta; Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Araya, Bobadilla, Marinovic, Meza, Sandoval y Ward, que “Modifica los artículos 391 y 436, del Código Penal, con el objeto de asignar penas de mayor proporcionalidad a los delitos que señala.”. (boletín N° 7406-07) 158
44. Proyecto iniciado en moción de la diputada señora Isasi, doña Marta, y de los diputados señores Bobadilla, Calderón, Marinovic, Meza, Sandoval y Ward, que “Modifica el artículo 38, del Código penal, con el objeto de aplicar la pena de destierro a condenados por delitos que indica,”. (boletín N° 7407-07) 159
- Oficios del Tribunal Constitucional mediante los cuales remite copia autorizada de las sentencias referidas a los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
45. “artículo 14 del Decreto Ley N° 2.186, de 1978.”. Rol 1576-10-INA. (5265) 160
46. “artículo 38 ter de la ley N° 18.933”. Rol 1661.10-INA. (5306) 160
47. “artículo 38 ter de la ley N° 18.933”. Rol 1649-10-INA. (5312) 161
Pág.
48. Oficio del Tribunal Constitucional mediante el cual remite copia autorizada de la sentencias definitiva referida al requerimiento de inconstitucionalidad recaído en “tres glosas contenidas en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público, para el año 2011 (boletín N° 7226-05).”. Rol 1867-10-CPT. (5344) 162
X. Otros documentos de la Cuenta.
- Comunicación de los señores diputados Aguiló y León, por la cual remiten el programa del Sence “Mejor Trabajo”, de las trabajadoras de Talca y Curicó, actualmente en huelga de hambre en la Catedral de Talca.
- Oficio de la Comisión de Defensa Nacional comunica que ha dispuesto enviar para su archivo los siguientes proyectos de ley:-El que modifica el artículo único de la ley N° 20.226, sobre regularización en la inscripción de armas de fuego, incorporando un nuevo plazo de vigencia (Boletín N° 5893-02).-El que modifica la ley N° 19.974 sobre Sistema de Inteligencia del Estado , obligando a este organismo a informar a la Comisión Especial de la Cámara de Diputados el uso de gastos reservados de dicha institución (Boletín N°5894-02).
- Nota del diputado señor Lorenzini, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 23 de enero de 2011, para dirigirse a Bruselas.
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República:
- Diputado Martínez, Situación de psicóloga del Programa de Colocación Laboral del Patronato de Reos de Concepción.
- Diputado Delmastro, Solicita disponer una auditoría e investigación respecto de las situaciones acontecidas en la comuna de Lanco, Región de Los Ríos, y cuyos antecedentes y peticiones concretas constan en los documentos adjuntos.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 391, de 26 de agosto del presente año, en requiere informar, en primer lugar, el motivo por el que se puso fin al programa “La Casa Punto de Encuentro”; destinado al servicio de los minusválidos de la comuna de La Florida; y, en seguida, el destino que correspondería dar a dicho inmueble.
- Diputado Arenas , Sumario administrativo incoado contra tecnóloga médica del Consultorio General Rural de Lumaco.
- Diputada Girardi doña Cristina, Exponer la situación de 10.213 familias cuyas postulaciones a subsidio para la vivienda, efectuadas entre fines del año 2008 y el mes de julio del 2009, fueron rechazadas por el Servicio de la Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana de Santiago; y, solicitarle tenga a bien, adoptar las medidas que estime pertinentes, para que se cumpla la letra y el espíritu de la resolución de ese organismo contralor N° 21.182-2010, de fecha 23 de abril de 2010.
Ministerio de Interior:
- Proyecto de Acuerdo 109, Faculta a municipios para convenir el pago de deudas municipales. (12).
- Proyecto de Acuerdo 142, Plan de protección social para ex mineros del carbón.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Solicita informar sobre la adquisición de las empresas Aguas del Altiplano S. A. y Aguas Décima S. A., por parte de empresas japonesas, particularmente si éstas últimas se encuentran registradas en dicho servicio.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita se fiscalice el eventual incumplimiento de la normativa en vigor en perjuicio de la empresa de transporte Ñandú Tur SA, por parte de Scotiabank, que cerró las cuatro cuentas corrientes que mantenía en él la referida firma.
- Diputado Marinovic, Disponer que los recursos depositados a la Intendencia de XII Región, por concepto de la licitación que otorgó la concesión de la zona franca de Magallanes, en 2007.
- Proyecto de Acuerdo 164, Asignación de recursos especiales a caletas de pescadores en comunas que indica.
- Proyecto de Acuerdo 175, Fomento para la reapertura de la empresa textil Bellavista Oveja Tomé y apoyo a la pensión de los ex trabajadores que no sean recontratados.
Ministerio de Educación:
- Diputado Latorre, Solicita informar sobre la demora y los reiterados cambios de fecha del proceso de postulación a becas para magister nacionales y becas de magister para funcionarios públicos, las que, necesariamente, deben ser asignadas durante el presente año.
- Diputado Ascencio, Solicita se informe acerca de los requisitos que se exigen para ingresar a las escuelas especiales de lenguaje.
- Diputado Chahín, Solicita informar sobre el financiamiento que el Ministerio de Educación entrega, vía subsidios, al Liceo Técnico-Profesional La Frontera, de la ciudad de Temuco; específicamente, si existe financiamiento para que dicho establecimiento funcione con la modalidad dual; y, si los alumnos que trabajan en el taller de muebles anexo a este liceo, reciben raciones alimenticias de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
- Diputada Vidal doña Ximena, Solicita informar sobre las medidas que se han adoptado y,o se adoptarán por el ministerio a su cargo, para solucionar el problema de pública relevancia suscitado a raíz del proyecto educativo del Colegio Alma Mater de la comuna de la Granja; la comunidad de dicho establecimiento, estudiantes, profesores y asistentes de la educación, se mantienen, hoy en día, sin desarrollar, debido al señalado conflicto, sus normales actividades.
- Diputada Goic doña Carolina, Solicita antecedentes al ministro de Educación acerca del convenio suscrito con un sostenedor, en virtud del cual se imparten cursos a conscriptos del regimiento de Porvenir.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Carmona, Solicita se indique la identidad del responsable de ordenar, el día 24 de noviembre próximo pasado en la ciudad de Copiapó, el uso de la fuerza -que estima injustificado y desmedido- por parte de la policía, contra participantes en la manifestación convocada por organizaciones gremiales del sector público a nivel nacional, y que contaba con las autorizaciones pertinentes de las autoridades locales.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Sandoval, Informar sobre las políticas en estudio o ejecución destinadas al mejoramiento integral de la infraestructura portuaria de las rutas que unen las ciudades de Puerto Montt y Chacabuco; y que apunten a mejorar la eficiencia en el traslado de los habitantes de la zona.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Cerda, Se solicita se gestione la declaración de Zona de Emergencia Agrícola para las Provincias de Petorca y Quillota, y el otorgamiento de facilidades y plazos adecuados a los pequeños agricultores de esas zonas para el pago de sus deudas, los que, en algunos casos, por las fuertes “heladas” producidas en la zona interior de la V Región, han perdido todos sus cultivos.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Monsalve, Solicita se informe sobre la situación actual y las alternativas para las familias que habitan el sector Cerro Alto de la comuna de Los Álamos, Región del Biobío , en orden a regularizar los terrenos donde viven.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Solicita aclarar la situación de la Sra. Susana Cabello Montes, cuya pensión no ha sido reajustada, pese a encontrarse en análogas condiciones a otras personas a las que sí se les ha reajustado.
- Diputado Ascencio, Solicita se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Corporación, sobre la legalidad de las relaciones contractuales laborales de jugadores de fútbol profesional con el Club Deportivo Unión Española Sociedad Anónima Deportiva. De confirmarse la ilegalidad se requiere, además, se apliquen las multas a que haya lugar.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Recaba información sobre el eventual incumplimiento de la normativa sobre feriados irrenunciables por parte de ejecutivos de la empresa Líder.
- Diputada Rubilar doña Karla, Pide antecedentes sobre la totalidad de las personas calificadas como exonerados políticos bajo la vigencia de las leyes 19.234, 19.582 y 19.881.
- Proyecto de Acuerdo 175, Fomento para la reapertura de la empresa textil Bellavista Oveja Tomé y apoyo a la pensión de los ex trabajadores que no sean recontratados.
Ministerio de Salud:
- Diputado Delmastro, Solicita al ministro de Salud adoptar medidas necesarias para materializar a la brevedad posible el proyecto de construcción del nuevo hospital para Corral, región de Los Ríos.
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita se informe sobre programas de apoyo a familias de escasos recursos en que se presentan casos de alergia alimentaria.
- Diputado Silber, Se informe y precise los términos, plazos, condiciones y características tenidos en cuenta para materializar la construcción de un nuevo hospital en la zona norte de la ciudad de Santiago, en la comuna de Quilicura.
- Diputado Monsalve, Solicita al Ministro de Salud destinar recursos para implementación de posta Tres Pinos, en la comuna de Los Álamos, región del Biobío.
- Diputada Sabat doña Marcela, Recaba información, por una parte, sobre las razones de la demora en la atención de los adultos mayores, especialmente en las áreas de reumatología y oftalmología, en el Hospital del Salvador, comuna de Providencia, Santiago; y, por la otra, acerca de la cantidad de prótesis y de pabellones de que disponen en dicho recinto de salud los adultos mayores, indicando si se considera que tales implementos e infraestructura son suficientes para brindarles una asistencia digna.
- Diputado Rivas, Informar acerca de si existe un proyecto destinado a crear una UCI pediátrica en algún centro hospitalario de Los Andes o San Felipe y dotarla de un escáner.
- Diputado De Urresti, Solicita información sobre las medidas adoptadas ante el aumento de casos de influenza, como asimismo respecto a las licencias médicas asociadas a ella y a las campañas de prevención de dicha enfermedad, en lo que concierne a la Región de Los Ríos.
- Diputado Marinovic, Solicita se informe respecto de la inclusión en el proyecto de Ley de Presupuestos del año 2011 del monto total de recursos destinado a a la implementación de la Unidad Bariátrica del Hospital Regional de Punta Arenas y acerca de los recursos presupuestarios para complementar los equipamientos y recursos humanos destinados a la habilitación de los servicios de oncología del mencionado centro asistencial.
- Diputado Araya, Solicita instruir sumarios sanitarios por la situación que afecta a la ciudad de Antofagasta, cuya población se ha visto seriamente afectada por la aparición de micro basurales, producto del deficiente servicio de barrido de calles.
- Diputado Delmastro, Informar respecto del estado del Proyecto de Normalización del Subdepartamento de Psiquiatría del Hospital Regional de Valdivia.
- Diputado Hernández, Solicita informar sobre la factibilidad de introducir cambios profundos en la gestión del Hospital Base de Osorno, dadas serias deficiencias que registra dicho centro asistencial.
Ministerio de Minería:
- Diputado Rivas, Solicita se informe respecto de la posibilidad de instalar la Secretaría Regional Ministerial de Minería en la Región de Valparaíso.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita se informe si la mina “La Carlota”, situada en la Provincia de Petorca, donde el 4 de octubre pasado, y como consecuencia de un derrumbe, falleció el trabajador señor Carlos Cárdenas, contaba o no con las autorizaciones pertinentes y si cumplía con los mínimos estándares de seguridad.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Urrutia, Solicita informar sobre la reconstrucción de los puentes, destruidos producto del sismo de febrero próximo pasado, que unían dos sectores de la comuna de Cauquenes, el Barrio Estación y la Plaza de Armas de Cauquenes.
- Diputado García don René Manuel, Se solicita la realización de una investigación sobre la situación que afecta a la señora Carolina Trapp Esparza, de la ciudad de Villarrica, la que se encuentra impedida de postular a un subsidio por haber sido beneficiaria de uno anterior que nunca recibió..
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar las razones por las que los comités de vivienda del Programa de Protección Familiar de la comuna de Río Negro, Provincia de Osorno , señalados en documento anexo, aun no han obtenido financiamiento para los proyectos que han presentado al Servicio de la Vivienda y Urbanismo de la Región de Los Lagos; a la vez, solicita se apoyen los esfuerzos de estas familias provenientes de diferentes sectores urbanos de la comuna, que anhelan recibir recursos para mejorar sus viviendas.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Sauerbaum, Solicita se informe sobre las medidas que esa Cartera contempla llevar a cabo para mejorar el servicio y las normas de seguridad del transporte público del camino que une a la localidad de Ñipas, comuna de Ránquil, con la ciudad de Chillán, en la VIII Región; como también acerca de las medidas que la Subsecretaría de Telecomunicaciones estudia para dotar de Internet a todas las comunas del país; y, finalmente, sobre la factibilidad de proveer del mencionado servicio a la comuna de Ránquil.
- Diputado Torres , Solicita informar sobre la autorización para la instalación de un antena de telefonía celular al interior del Condominio Bosque de San Antonio , ubicado en la intersección de las calles Luis Reuss y Ortuzar, Comuna de San Antonio.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre las actividades de difusión de los beneficios para los dirigentes vecinales del Fondo Nacional de Salud, señalando el número de dirigentes informados; el número de dirigentes que han hecho uso de ellos, y la forma en que se está llevando a cabo el registro que permite acceder a los beneficios.
Ministerio Público:
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe respecto de las estadísticas de personas formalizadas y/o condenadas, por el delito de maltrato de obra a funcionarios de Carabineros de Chile.
- Diputado Harboe, Solicita informe respecto del número de denuncias recibidas, y la naturaleza de los delitos denunciados; número de controles de detención; estadística de salidas alternativas, con especificación de los delitos comprometidos, y número de sentencias condenatorias obtenidas, todo en el período que va de marzo a la fecha.
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Gutiérrez don HUGO, Solicita informar sobre los antecedentes considerados en el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental -Sinia- al momento de aprobar el proyecto de construcción de estacionamientos subterráneos de la Plaza Condell de Iquique.
Servicios:
- Diputado Espinoza don Fidel, Remite copia de intervención referida al alejamiento del señor Marcelo Bielsa de sus funciones de entrenador de la selección nacional de fútbol.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre las razones del accidente que afectó a una menor de 3 años en el jardín infantil “Trinidad”, ubicado en la localidad de San José de la Mariquina, en la Región de Los Ríos, y las medidas adoptadas por el organismo que usted dirige una vez producido.
- Diputado Marinovic, Solicita se disponga la reasignación de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), hasta por 3.000 millones de pesos adicionales, a la Región de Magallanes, para su utilización, durante el año en curso, en distintos proyectos de inversión.
- Diputado Chahín, Solicita se informe sobre factibilidad de instalar pasarela peatonal y sala de espera para pasajeros en la estación ferroviaria de Púa.
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Arenas, Solicita se informe respecto de la cantidad y condiciones técnicas de las ambulancias del sistema público de salud en la ciudad de Angol, y las medidas adoptadas para normalizar su servicio. (2167 de 21/12/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Vargas, Solicita informar sobre el proceso de otorgamiento de pensiones no contributivas a los señores Juan Zúñiga Reyes y Carlos Angulo Yucra (2169 de 22/12/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputado Vargas, Solicita informar el número de taxis colectivos con sello amarillo o verde, que hayan cambiado sus motores bencineros, o gaseros, a petroleros, en los últimos tres años (2170 de 22/12/2010). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Cornejo, Solicita se disponga una auditoría financiera y contable al denominado “Forum de las Culturas”, realizado recientemente en la ciudad de Valparaíso, que dé respuesta a las interrogantes e inquietudes formuladas en la solicitud adjunta; remitiendo sus conclusiones a esta Corporación. (2171 de 22/12/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Norambuena, Diputado Lobos, Solicitan informar sobre la legalidad de la política de precios uniformes de pasajes que fijan, en vísperas de feriados legales, las empresas de transporte de buses interurbanos. (2172 de 22/12/2010). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado De Urresti, Solicita informe sobre el estado actual del trámite de reconocimiento de la calidad de exonerado político del señor Homero Leiva Candia (2173 de 22/12/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputado De Urresti, Solicita informe sobre la factibilidad de instalar, en el sector de Alto Guacamayo, Valdivia, un Centro de Atención Inmediata, en el interés, manifestado por los dirigentes vecinales, de mejorar las condiciones de seguridad a sus vecinos (2174 de 22/12/2010). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado De Urresti, Solicita se informe si la señora Directora Regional de Los Ríos posee título profesional, y si se encuentra ejerciendo un cargo directivo; y, en el evento que se encuentre ejerciéndolo, se informe acerca de la resolución o decreto que lo permite, y si su remuneración incluye el pago de asignación profesional (2175 de 22/12/2010). A ministra directora del Sernam.
- Diputado De Urresti, Solicita información relativa al cumplimiento del instructivo sobre compra de leña certificada en los servicios públicos; y, en el caso de la Región de Los Ríos, la cantidad de servicios que utilizan leña y si cumplen con el instructivo para disminuir la contaminación y contribuir al uso sustentable de este combustible. A Ministerio de Interior.
- Diputado De Urresti, Solicita información relativa a las eventuales modificaciones en sus deslindes con propiedades particulares que han afectado a la playa Coihueco, en el Lago Panguipulli, Provincia de Valdivia. (2177 de 22/12/2010). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Sandoval, Solicita se informe la factibilidad de instalar una “caja vecina” en la comuna de Villa O'Higgins, Región de Aysén, con el objeto de atender los requerimientos bancarios de sus vecinos (2178 de 23/12/2010). A Presidente de directorio de BancoEstado .
- Diputado Sandoval, Solicita informe sobre el proceso de selección para el cargo de director de la oficina de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles en la Región de Aysén, particularmente de los requisitos exigidos, la fecha de la convocatoria, remuneraciones consideradas, y copia de la resolución (2179 de 23/12/2010). A Ministerio de Energía.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Diputado Tuma, Solicitan se informe acerca del correcto sentido y alcance de las disposiciones de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólica, en relación con las materias detalladas en la solicitud adjunta; y, asimismo, si procede la concesión de patente para el expendio de bebidas alcohólicas a las microempresas familiares reguladas por el decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. (2180 de 23/12/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita se informe acerca de la situación de 156 familias de la comuna de Pedro Aguirre Cerda, en la Región Metropolitana de Santiago, que obtuvieron el subsidio del fondo solidario en el mes de mayo del año 2008, sin que hasta la fecha se les haya hecho entrega de sus viviendas. (2181 de 28/12/2010). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita se informe sobre los criterios, niveles, plazos, procedimientos y metodologías establecidos o recomendados a las autoridades sanitarias del país para declarar y alertar públicamente sobre la existencia de contaminación de las aguas con la toxina amnésica de los moluscos bivalvos (VAM); y, especialmente, acerca de la decisión de la señora Secretaria Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos , de 24 de diciembre del año que termina, de prohibir la extracción de mariscos en la comuna de Maullín, debido a la eventual presencia, en niveles peligrosos, de la referida toxina. (2182 de 28/12/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Accorsi, Solicita se informe sobre la efectividad de la denuncia, formulada recientemente en medios de prensa nacional, relativa a la presencia de pesticidas en los alimentos para infantes y adultos mayores denominados “colados”; y, de resultar esta efectiva, acerca de las medidas que se adoptarán, por el ministerio a su cargo, para superar este grave problema sanitario. (2183 de 28/12/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Rincón , Solicita se informe sobre la eventual ilegalidad del decreto que nombra, transitoria y provisionalmente, al señor Bernardo Kupfer Matte en el cargo de Director del Parque Metropolitano de Santiago . (2184 de 28/12/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Bertolino, Solicita se informe respecto de la situación en que se encuentra la Junta de Vigilancia de Río Hurtado, en la Provincia del Limarí , Región de Coquimbo; y, sobre las medidas que se adoptarán para el resguardo de los derechos de aprovechamiento de aguas, en esa cuenca, de alrededor de 1.500 productores agrícolas. (2185 de 29/12/2010). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Isasi doña Marta, Solicita se disponga la realización de una investigación sumaria en la Dirección Regional del Servicio Médico Legal de Tarapacá, debido al incumplimiento de la normativa sanitaria que regula el tratamiento de desechos biológicos y almacenamiento de osamentas humanas, y al uso de “kits” de reactivos vencidos que, entre otros aspectos, establezca la responsabilidad que en estos hechos cabría a la directora del organismo; remitiendo sus conclusiones a esta Corporación; sin perjuicio de instruir se investiguen las demás situaciones denunciadas en la solicitud adjunta. (2186 de 03/01/2011). A Contraloría General de la República .
- Diputado Cornejo, Solicita se remitan los resultados de la auditoría realizada en la Municipalidad de Valparaíso, referida en su oficio 49467, de 26 de agosto de 2010, de la Contraloría General de la República. (2187 de 03/01/2011). A Contraloría General de la República .
- Diputada ISASI doña Marta, Solicita investigar eventuales irregularidades en la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Tarapacá, relacionadas con la autorización de salida a “vehículos Zofri” para su traslado a talleres de cambio de volantes, contratación a honorarios de fiscalizadores, y pagos de servicios básicos con cheques personales del señor Secretario Regional Ministerial (2188 de 03/01/2011). A Contraloría General de la República .
- Diputado González, Solicita investigación sumaria respecto de eventuales irregularidades en el nombramiento de la Directora Regional de la Dirección Regional de Valparaíso de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (2189 de 03/01/2011). A Contraloría General de la República .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (116)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistió, también, el ministro de Defensa , señor Jaime Ravinet.
-Se conto, además, con la asistencia de los senadores Fulvio Rossi , Juan Pablo Letelier y Juan Antonio Coloma.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.05 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 115ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 116ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
SALUDO DE PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS CON MOTIVO DEL NUEVO AÑO.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Saludo a todas las señoras diputadas y señores diputados al inicio de este año 2011 y les deseo que sea muy exitoso, tanto en lo político como en lo personal.
Además, deseo informarles que hoy estamos haciendo historia, porque ésta es la primera sesión del Bicentenario del Congreso Nacional.
-Aplausos.
DISTRIBUCIÓN DE SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE REQUERIMIENTO POR GLOSAS DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL 2011.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes para referirse a la Cuenta.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , en el punto número 35, letra d), de la Cuenta se informa de la sentencia del Tribunal Constitucional en relación con las facultades del Congreso Nacional sobre requerimientos de información y sobre el presupuesto de la nación.
Este pronunciamiento es de gran importancia, por lo que sugiero que sea distribuido a todos los señores diputados, aunque sea por vía digital, porque esa sentencia cambia la relación entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo y sienta un nuevo escenario, por lo que considero que debiera ser leído por todos y, ojalá, comentado en alguna instancia del Parlamento.
En consecuencia, quiero destacar la importancia de ese pronunciamiento respecto de los derechos del Poder Legislativo en cuanto a la información.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , enviaremos copia de la sentencia del Tribunal Constitucional y de la defensa que hizo la Mesa en relación con el requerimiento relacionado con el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público.
SOLICITUD DE INTERVENCIÓN DE PRESIDENTA DE LA CORPORACIÓN EN HUELGA DE HAMBRE DE EX TRABAJADORAS DEL PROGRAMA MEJOR TRABAJO.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta , con el colega Roberto León revisamos la Cuenta y pudimos comprobar que ella no contiene alguna referencia a la carta que le hicieron llegar 300 mujeres de la Región del Maule, específicamente de Curicó y de Talca, cuyas representantes se encuentran en huelga de hambre desde hace veinticuatro horas en la Catedral de Talca, debido a que quedaron cesantes el 30 de diciembre en la tarde, del programa Mejor Trabajo, del Sence. Las mujeres que están en esta situación ascienden a un total de 10 mil en todo Chile.
En esa carta, por nuestro intermedio, le solicitan a la señora Presidenta de la Corporación que, como la más alta autoridad femenina de la nación, interceda ante el Supremo Gobierno, porque es extraordinariamente grave que 10 mil trabajadoras jefas de hogar queden cesantes. Probablemente, la huelga de hambre se extenderá a otras regiones del país, lo que no deseamos, ya que queremos celebrar el bicentenario del Congreso Nacional con la seguridad de que la Presidenta de la Cámara intercederá por esas mujeres que están viviendo un drama que se podría extender por todo Chile.
Por lo tanto, le ruego que dé lectura a esa carta en algún momento de la sesión y que juegue un rol importante para que esas mujeres sean reincorporadas a sus trabajos del programa Trabajo Mejor.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , esa carta no se incorporó en la Cuenta debido a que llegó hace sólo unos minutos a la Presidencia y la acabo de leer.
En todo caso, espero comunicarme luego con ellas y conversar con el Ejecutivo si es posible alcanzar alguna solución para el problema.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta , con el diputado León agradecemos su comprensión ante el drama de estas mujeres.
En todo caso, haremos un pequeño gesto simbólico con ellas.
He dicho.
V. ORDEN DEL DÍA
INCORPORACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES A BENEFICIOS QUE ESTABLECE LA LEY N° 19.296. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que incorpora a los funcionarios judiciales a la ley N° 19.296.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Felipe Harboe.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6721-07, sesión 84ª, en legislatura N° 357ª, en 1 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 120ª, en esta legislatura, en 22 de diciembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 6.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor HARBOE (de pie).-
Señora Presidenta , en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, procedo a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en una moción de los diputados señores Pedro Araya , Gabriel Ascencio , Jorge Burgos , Alberto Cardemil y Marcelo Díaz , y de los ex diputados señora Laura Soto y señor Eugenio Tuma , que incorpora a los funcionarios judiciales a los beneficios establecidos en la ley N° 19.296.
La idea matriz del proyecto tiene por objeto hacer aplicables a los miembros del Poder Judicial , tanto activos como jubilados, las disposiciones de la ley N° 19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado.
Los autores de la iniciativa recuerdan que la Constitución Política reconoce a todas las personas el derecho de asociarse sin permiso previo, por lo que es deber del Estado asegurar el ejercicio de esa garantía constitucional dentro de los marcos legales.
Hacen presente que, originalmente, las asociaciones de funcionarios del sector público se agrupaban en entidades de hecho o al amparo de las normas del Código Civil, como instituciones de derecho privado, sin fines de lucro. Asimismo, señalan que el 25 de febrero de 1981 entró en vigor en el país el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública, el que establece que la legislación nacional de cada país adherente debe contemplar las normas que permitan la organización legal de los empleados públicos, cualquiera sea su composición, organizaciones que deben tener por objeto la defensa y el fomento de los intereses de dichos funcionarios.
En cumplimiento de ese Convenio, el Presidente de la República envió al Congreso Nacional, en mayo de 1992, un proyecto sobre asociaciones de funcionarios del sector público, el que se convirtió en la ley N° 19.296, vigente a partir de marzo de 1994. No obstante, esa ley comprendió sólo a los funcionarios de la Administración del Estado, quedando fuera de sus alcances los funcionarios de los poderes Legislativo y Judicial, por cuanto, de acuerdo a un informe emitido por el Consejo de Defensa del Estado con fecha 7 de marzo de 1997, al no ser el Senado y la Cámara de Diputados parte de los órganos de la Administración del Estado, sus funcionarios no podrían constituir asociaciones al amparo de la citada ley N° 19.296.
Por su parte, la Dirección del Trabajo, mediante el dictamen N° 3497/268, de 30 de julio de 1998, señaló que los funcionarios del Poder Judicial no se encontraban afectos a la mencionada ley.
Para salvar estos vacíos y en cumplimiento de la finalidad perseguida por esa ley, cual era la de eliminar toda discriminación en lo referente a la factibilidad de asociación de los funcionarios del Estado, se presentó por el Ejecutivo un proyecto modificatorio de la ley N° 19.296, para extender sus disposiciones a los funcionarios del Congreso Nacional, cuestión que se materializó mediante la ley N° 19.673, de mayo del 2000.
Asimismo, mediante el artículo 84 de la N° 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, se hizo aplicables a los funcionarios de ese organismo las normas de la ley N° 19.296, aunque con ciertas restricciones.
Por todo lo anterior, asistiendo a los funcionarios judiciales el mismo derecho que a los del Congreso Nacional y a los de la Administración del Estado, los patrocinantes vienen en presentar este proyecto para hacerles aplicables las normas de la ley N° 19.296.
La ley N° 19.296 regula la organización de las asociaciones de funcionarios del Estado, su constitución, sus estatutos, su directorio, indicando el número de directores, la forma de elegirlos, la duración en los cargos y los fueros de que gozan; los permisos gremiales, el funcionamiento de las asambleas, el patrimonio, las federaciones y confederaciones, la forma de disolverse las asociaciones, la fiscalización y las sanciones asociadas.
Su artículo 1° reconoce a los trabajadores de la Administración del Estado, incluidas las municipalidades y el Congreso Nacional, el derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de funcionarios que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas, exceptuando de sus disposiciones a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de éste y a los trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo con la ley, puedan constituir sindicatos.
La excelentísima Corte Suprema, mediante oficio N° 254, de 3 de noviembre de 2009, informó al Congreso Nacional, en general y en votación dividida, favorablemente el proyecto, haciendo presente, no obstante, que las disposiciones de la ley N° 19.296, relativas a los permisos de los dirigentes, a su fuero y a su calificación anual, parecían inadecuadas respecto de los funcionarios del Poder Judicial .
Respecto de los permisos, estimaba que éstos podrían alterar gravemente el funcionamiento de los tribunales, puesto que se preveía autorizar un número excesivo de ausencias, las que llegarían, incluso, a once días por mes.
En lo que se refería al fuero, no obstante no objetarlo, consideraba que la ratificación que debería efectuar la Contraloría General de la República de la medida disciplinaria de destitución de los dirigentes afectaría la independencia del Poder Judicial , toda vez que la participación de la Contraloría implicaría la revisión de la sanción por otro organismo del Estado, sin perjuicio, además, de que dicho fuero, tal como lo establece la ley N° 19.296, colisionaría con normas sobre remoción y destitución contenidas en la Constitución Política, relacionadas con la responsabilidad ministerial y política que se impone a los magistrados de los tribunales de justicia, recordando que forman parte de la Asociación Nacional de Magistrados, incluso, ministros de la Corte Suprema .
Igualmente, el informe de la Corte Suprema estimaba discriminatoria la no obligatoriedad de la calificación anual de los dirigentes, la que sólo podría realizarse si se contaba con la voluntad de éstos. Lo anterior alteraría la relación de igualdad entre los funcionarios, favoreciendo a quienes cumplen funciones directivas.
La directora de la Asociación Nacional de Magistrados del Poder Judicial, señora Nancy Bluth , invocando el artículo 19 N° 15° de la Constitución Política de la República, que garantiza el derecho a asociarse sin permiso previo, explicó a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia que los funcionarios judiciales ejercían este derecho por la vía de la constitución de personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro, de acuerdo a la actual reglamentación del Código Civil, lo que se materializaba en una reglamentación muy precaria que no permitía satisfacer adecuadamente las necesidades e intereses de los asociados.
Agregó que no se justificaba la marginación de este gremio de los beneficios de la ley N° 19.296 y recordó, al efecto, la vigencia del Convenio Internacional sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública, que el país había ratificado, y el artículo 5° de la Constitución Política, que consagra el respeto por los derechos esenciales de las personas, garantizados por la Constitución y los tratados internacionales ratificados por Chile.
En lo tocante a las observaciones de la Corte Suprema, la directora de la Asociación de Magistrados del Poder Judicial hizo presente que, en lo que dice relación con los permisos, éstos ya estaban reglamentados en un auto acordado dictado por esa Corte, sistema que ellos respetaban, y que no tenían inconvenientes que se estableciera en la ley; en lo referente al fuero, coincidían con el reparo formulado por la Corte Suprema en cuanto a que la ratificación de la destitución de un director como medida disciplinaria por parte de la Contraloría General de la República daría lugar a una colisión con el artículo 80 de la Constitución Política, que consagra un cierto fuero constitucional de los magistrados y, si bien ello no debiera causar problemas en atención a la primacía de la disposición constitucional, no objetaban que se estableciera en la ley la improcedencia de tal ratificación respecto de los funcionarios judiciales.
Por último, respecto de las calificaciones de los directores, que la Corte consideraba discriminatorio respecto de los demás funcionarios, insistió en la necesidad de mantenerlas en los términos establecidos en la ley, toda vez que la sumisión voluntaria dispuesta a favor de los dirigentes resultaba esencial para la defensa de los derechos de los asociados, sin temor a represalias.
Luego de las intervenciones recibidas y del análisis de los antecedentes, la Comisión coincidió, por unanimidad, en general, en la conveniencia de la presente legislación, acogiendo, en lo particular, las observaciones formuladas tanto por la Corte Suprema como por la Asociación Nacional de Magistrados, que se tradujeron en una indicación sustitutiva del artículo único, presentada por los diputados señores Giovanni Calderón , Alberto Cardemil y Edmundo Eluchans .
En efecto, dicha indicación introduce cuatro modificaciones a la ley N° 19.296.
Por la primera, al igual que lo hace el texto original, incorpora a las asociaciones de funcionarios del Poder Judicial a los beneficios de la citada ley.
Por la segunda, excluye de las finalidades que la ley asigna a las asociaciones de funcionarios las que señala la letra d) del artículo 7°, tal como lo hace el texto original. Pero en lo que se refiere a la letra f), solamente aplica la exclusión a la finalidad señalada en la segunda parte de esa letra, que dice relación con el ejercicio del recurso de reclamación que establece el Estatuto Administrativo, norma legal que no es aplicable al Poder Judicial .
La primera parte se refiere a la representación de los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les conceda participación, finalidad compatible con la naturaleza de sus funciones, por lo que no parecía razonable excluirla.
Por la tercera, modifica el artículo 25, que se refiere al fuero de los directores de las asociaciones, en que, acogiendo las observaciones de la Corte, se deja expresamente a salvo la inamovilidad o fuero constitucional que establece el artículo 80 de la Constitución Política de la República a favor de los jueces y se declara la improcedencia de la ratificación por parte de la Contraloría General de la República de la medida disciplinaria de destitución que pueda afectar a un director de las asociaciones de funcionarios judiciales.
Por la cuarta, modifica el artículo 31, que regla los permisos a que tienen derecho los directores de las asociaciones de funcionarios, dejando esta materia reservada a lo que disponga la Corte Suprema por medio de un auto acordado.
Se aprobó la indicación por la unanimidad de los miembros de la Comisión presentes.
En lo que dice relación con la norma transitoria, que concede un plazo de dos años a las asociaciones que tengan sus estatutos vigentes a la fecha de promulgación de esta ley para acogerse al nuevo régimen jurídico que se establece, agregando que en dicho lapso gozaran de los derechos que concede la Ley N° 19.296, la Comisión procedió igualmente a dar su aprobación unánime, pero sustituyendo la palabra “promulgarse” por “publicarse” y suprimiendo la oración final, toda vez que resultaba contradictoria con las excepciones en la ley N° 19.296 que se consagran en el artículo único en relación a los funcionarios judiciales.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señora JARAMILLO.-
Señora Presidenta , intervengo en consideración a la petición de los funcionarios judiciales, especialmente del distrito 54, como los del juzgado de Paillaco , y de Valdivia, Región de Los Ríos.
Curiosamente, las asociaciones gremiales beneficiadas con este proyecto no fueron invitadas a su discusión.
Intervengo en esta oportunidad para brindar mi apoyo a esta iniciativa que tiene como principal objetivo incorporar a los funcionarios del Poder Judicial a la ley N° 19.296.
Como señaló el colega informante, diputado Felipe Harboe , con la suscripción del Convenio sobre las relaciones del trabajo en la Administración Pública, Chile se comprometió a dictar normas que permitieran la organización legal de los funcionarios públicos, a fin de tener instrumentos de defensa y el fomento de sus intereses.
Entonces, en cumplimiento de tales compromisos, en 1992 se envió a tramitación el proyecto que culminó con la dictación de la ley que comentamos y pretendemos modificar. No obstante ello, al referirse la ley N° 19.296 a las asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado, informes tanto del Consejo de Defensa del Estado como de la Dirección del Trabajo estimaron en ese entonces que quedaban fuera de dicho cuerpo normativo los funcionarios de los poderes Legislativo y Judicial, pues no eran parte de la Administración del Estado.
El problema que afectaba a los funcionarios del Poder Legislativo fue subsanado mediante la dictación -la recuerdo muy bien- de la ley N° 19.673, y quedaron fuera de la normativa los funcionarios del Poder Judicial , situación que se pretende superar con esta nueva legislación que debatimos, con las modificaciones propias de la función judicial, como no hacer aplicable las finalidades señaladas en la segunda parte de la letra f) del inciso segundo a las asociaciones de funcionarios judiciales, por cuanto permite a las asociaciones asumir la representación de los asociados para deducir ante la Contraloría General el correspondiente recurso de reclamación establecido en el Estatuto Administrativo, cuerpo legal que no tiene aplicación en el caso de los funcionarios judiciales.
Ésa es la primera modificación que me interesa comentar.
La segunda se refiere al artículo 25, relativo al fuero que ampara a los directores de las asociaciones de funcionarios, dejando a salvo la inamovilidad o fuero constitucional que el artículo 80 de la Carta Política establece en favor de los jueces, limitándose a declarar la improcedencia de la ratificación de la medida disciplinaria de destitución por parte de la Contraloría General de la República.
Una última consideración se vincula a la modificación tercera, relacionada con el artículo 31, que reglamenta los permisos a que tienen derecho los directores de las asociaciones, dejando esta materia reservada a lo que disponga la Corte Suprema por medio de un auto acordado, cuestión que, por lo demás, ya está reglada en esa forma. Ése era un tema de discusión de los funcionarios de las asociaciones del Poder Judicial . Pero ellos esperan que la Corte Suprema, en su momento, tenga mayor tolerancia sobre el particular.
De esa manera, creo que se están cumpliendo íntegramente los compromisos contraídos por Chile a nivel internacional al adecuar nuestra legislación a las obligaciones adquiridas y colocar a todos los trabajadores del espectro estatal en condición de tener asociaciones funcionarias reguladas por ley.
Por lo tanto, anuncio mi apoyo al proyecto a petición expresa del vicepresidente de la Asociación Nacional de Empleados del Poder Judicial, don Benjamín Ahumada , y de los funcionarios judiciales de la Región de Los Ríos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señora Presidenta , es preciso indicar que toda propuesta que busque avanzar en la perspectiva de favorecer y facilitar la organización de los trabajadores en el plano gremial y/o sindical contará con nuestra adhesión plena, porque en la medida en que los trabajadores de los distintos sectores, incluyendo la Administración del Estado, puedan organizarse, van a tener una mayor posibilidad de que su opinión, su voz y sus demandas sean escuchadas en los distintos planos de la actividad laboral. En ese sentido, sabemos que existen muchas expectativas en los trabajadores del Poder Judicial para que se apruebe una legislación que facilite su organización y eficacia.
Para el análisis del proyecto se debe tomar en consideración la realidad de otras asociaciones que pasan por una situación similar, como ocurre con los trabajadores del Ministerio Público, quienes están afiliados a la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF). El Ministerio Público tiene una ley orgánica constitucional propia y es autónomo; sin embargo, esto no ha impedido que se aplique en forma íntegra la ley N° 19.296, sobre asociaciones, y no con las excepciones que en este caso quiere aplicar la Corte Suprema, que han sido recogidas en el proyecto que hoy se somete a debate en la Sala.
En este caso, se pretende excluir beneficios como las horas sindicales o la competencia de la Contraloría en caso de destitución de un dirigente. En el plano privado, ha sido incansable la batalla por denunciar a los patrones que buscan interferir en el funcionamiento de la actividad sindical, particularmente en sus dirigentes, afectando el fuero y desarrollando lo que se ha denominado como “prácticas antisindicales”.
^@#@^Análogamente, en cuanto al sector público, no podría presentarse con cierta coherencia que quienes tienen la titularidad de la jefatura de gestión a nivel de la Corte Suprema puedan interferir en el uso de estos derechos conquistados por los trabajadores, como es el uso del fuero en una cantidad de horas laborales.
En esto hay una incomprensible intervención, ya que los magistrados podrían pedir que la Contraloría no tenga injerencia respecto de los trabajadores y de los dirigentes sindicales del sector público. Aluden a la discreción para asignar las horas sindicales a lo que podría llamarse la sobrecarga en el plano de las tareas a nivel del Poder Judicial , cuestión que no se condice con el hecho de que hoy el Ministerio Público absorbe el 80 por ciento de las causas judicializadas, y sólo el 20 por ciento el Poder Judicial , aunque este último cuente con el doble de personal.
Pese a lo anterior, los dirigentes sindicales de la Fiscalía hacen uso de las horas que contempla la ley sin ningún problema, a pesar de la sobrecarga laboral. Por lo tanto, el argumento de los magistrados busca limitar y controlar el uso de las horas de los dirigentes gremiales de los funcionarios del Poder Judicial.
En el Ministerio Público, los dirigentes hacen uso de las horas que contempla la ley sin ningún problema: 11 horas, cuando son de nivel regional; 26 horas, a nivel nacional, y quienes tienen la doble condición, suman 37 horas a disposición del trabajo sindical, situación que no sólo se respeta por ley, sino que ha sido ratificada mediante oficio por el Fiscal Nacional, ante las persistentes dudas y prácticas antisindicales que se han vivido en las fiscalías regionales.
Por tanto, es un atentado al espíritu de la Ley de Asociaciones que una jefatura determine las horas que un dirigente puede ocupar en su labor sindical. Si se otorga a la Corte la facultad de decidir o “acordar” el uso de los permisos de dirigentes sindicales para realizar las labores correspondientes al cargo, se estaría limitando la libertad de asociación.
Producto de la actual situación, las asociaciones de funcionarios del Poder Judicial están limitadas por la inexistencia del fuero y de permisos sindicales y por la exigencia que ejercen los magistrados sobre los empleados, que apuntan a mantener ese orden jerárquico.
En el caso del Ministerio Público, el fuero, las horas sindicales, la inamovilidad, el derecho a no ser calificado, les ha dado la oportunidad de tener otro carácter sindical, con mayor capacidad de acción e, incluso, de negociación con el fiscal nacional.
Partiendo del hecho de que en la referencia histórica de los trabajadores del Poder Judicial existía un ordenamiento que los regía al igual que a los demás trabajadores del sector público -me refiero al Estatuto Administrativo-, debiera ser este mismo el que se implementara respecto de los derechos para ejercer con eficacia la labor como organización gremial, partiendo por la tarea de sus principales dirigentes.
En ese plano, el que no se asegure que los dirigentes sindicales tengan fuero, debilita y atenta contra la organización gremial que ellos se han dado. Son miles los trabajadores de este sector del Estado que esperan una legislación que los favorezca, destrabe las limitaciones y permita que las tareas de representación de sus dirigentes sean de la máxima eficiencia a la hora de defender intereses y demandas legítimas.
En conclusión, la iniciativa es buena y es esperada por los trabajadores, pero es insuficiente si no se otorga a sus dirigentes el fuero en forma integral y si no se mantiene la competencia de la Contraloría en la distribución de los mismos.
Valoramos el avance que representa este proyecto, pero también nos interesa que se tome nota de sus limitaciones y déficits, que podrían significar que estos logros queden sólo en la letra, si no cuentan con los instrumentos legales en plenitud, como el fuero sindical de sus dirigentes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado don Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señora Presidenta , no cabe más que felicitar esta iniciativa, que espero se convierta pronto en ley, ya que va a fortalecer de manera principal a los funcionarios judiciales al incorporarlos a los beneficios establecidos en la ley N° 19.296, sobre asociaciones de funcionarios de la administración del Estado.
Por la propia naturaleza de la actividad judicial y jerarquía en la estructura mediante la cual se organiza el Poder Judicial y sus distintos integrantes, quienes ejercen las funciones en la Asociación, donde muchas veces existían contradicciones, conflictos, en términos de que la Corte Suprema o un superior tenía que calificar a los directivos que estaban a la cabeza de la asociación.
Este proyecto de ley constituye un avance, primero, al establecer la voluntariedad de la calificación, una norma fundamental para establecer si el superior debe realizar dicha calificación o no; si esa organización tiene la facultad, las atribuciones y los derechos que los igualan al resto de las asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado, cumpliendo la normativa de febrero de 1981, en la cual, por el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública, se establece una igualdad; es decir, no puede haber funcionarios de primera y de segunda categoría, o aquellos que pueden ejercer sus funciones y otros que no lo pueden hacer.
De igual modo, es importante el hecho -que no se ha consignado directamente en la discusión- de que, al estar sometidos a las normas de la ley N° 19.296, se tiene derecho a las correspondientes capacitaciones y a regular la formación permanente, que es imprescindible en materia del Poder Judicial , debido a la actualización de leyes y de procedimientos y por nuevas destrezas procesales. Por lo tanto, ahora tendrán una facultad, una mejora en los derechos y libertad para ejercer como corresponde los derechos de los funcionarios.
Difiero sí de la opinión del último colega que usó de la palabra, cuando señaló que se precariza especialmente el fuero; por el contrario, considero que se refuerza, ya que se establecen las mismas condiciones que las del resto de los funcionarios de la Administración del Estado, lo que, sin duda, es una buena señal para que los funcionarios del Poder Judicial también puedan reclamar su derecho a capacitarse, a formarse profesionalmente, a representar situaciones que afecten a sus asociados y a velar por la carrera funcionaria. Son derechos que van a quedar absolutamente consagrados, como ocurre respecto de otras asociaciones de trabajadores, evitando discriminaciones entre los funcionarios. Si algunos funcionarios, en particular los del Ministerio Público, o los de otras reparticiones quedan marginados de los beneficios que establece la ley N° 19.296, creo que habría que incluirlos, pero no en este proyecto, cuyo objetivo principal es la incorporación de los funcionarios judiciales en la normativa legal mencionada.
Por eso, votaré a favor de este proyecto.
Finalmente, felicito a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el importante paso que ha dado en la protección de los derechos de los trabajadores de la Administración del Estado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señora Presidenta , ante todo, anuncio que voy a aprobar este buen proyecto de ley, que hace justicia a los funcionarios judiciales.
Recordemos que la ley N° 19.296, de 1994, estableció un estatuto sobre asociaciones de funcionarios del sector público, que excluyó a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial . Para llenar esos vacíos, en 2000 se aprobó la ley N° 19.673, que extendió a los funcionarios del Congreso Nacional los beneficios que concedió la ley anterior. Pero volvió a quedar un vacío, una injusticia: quedaron excluidos los funcionarios del Poder Judicial , situación que resuelve la presente iniciativa. Es decir, la situación de los funcionarios del Poder Judicial es la misma que tenían antes de la dictación de la ley N° 19.673.
Respecto de los funcionarios del Ministerio Público, que se rigen por la ley N° 19.640, de 1999, orgánica constitucional de dicha institución, también están incluidos en la ley N° 19.296.
Reitero que, a través de este buen proyecto de ley, en el que se me invitó a participar -corresponde a una moción de varios distinguidos colegas-, se trata de resolver de buena forma la situación descrita, razón por la cual vamos a votar a favor.
Durante la discusión del proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, se le introdujeron algunos agregados, en virtud de algunas indicaciones que fueron aprobadas y que, a mi juicio, lo mejoraron considerablemente. En esto estoy completamente de acuerdo con lo que acaba de manifestar el diputado De Urresti . Fueron indicaciones sugeridas por la Corte Suprema, y muchas de ellas por la Asociación Nacional de Magistrados del Poder Judicial. A la Comisión concurrió doña Nancy Bluth Bahamondes , directora de dicha asociación.
Las indicaciones tienen que ver, básicamente, con cuatro aspectos.
La primera modificación se refiere a los permisos, estableciendo que éstos se regirán por las normas que al efecto dicte la Corte Suprema por medio de un auto acordado. Aquí no hay nada nuevo, porque sólo se recoge la proposición original del proyecto, con adecuaciones formales, debido a los cambios que se van a introducir más adelante. Estamos hablando de un Poder Judicial que debe administrar justicia, de funcionarios que se rigen por un estatuto y por una ley orgánica que se refiere a su nombramiento y a su remoción. Como son normas de rango superior, tampoco podemos lesionar esa institucionalidad fundamental para la República, que es el funcionamiento autónomo del Poder Judicial .
La segunda modificación se relaciona con el artículo 7° y establece que se permite la representación de los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les conceda participación. Esto en nada contradice la naturaleza de las funciones de los miembros del Poder Judicial; de manera que, en esa materia, se deja bien establecido en la norma propuesta lo que debe resolverse.
La cuarta modificación -voy a dejar la tercera para el final- se refiere al artículo 31, que reglamenta los permisos a que tienen derecho los directores de las asociaciones, y deja esta materia reservada a lo que disponga la Corte Suprema por medio de un auto acordado.
En este asunto tampoco estamos innovando, porque esta forma de proceder ya está reglada; pero la situación se mejora, porque al incorporarse a esta ley a las asociaciones de funcionarios judiciales, si aprobamos la norma, se dará primacía a la disposición de la ley por sobre el auto acordado, en caso de producirse algún conflicto, lo que parece bueno y resuelto en favor de los funcionarios.
Respecto de la tercera modificación, relacionada con el artículo 25, que se refiere al fuero que ampara a los directores de las asociaciones de funcionarios, deja a salvo la inamovilidad o fuero constitucional que el artículo 80 de la Carta Fundamental establece en favor de los jueces, limitándose a declarar la improcedencia de la ratificación de la medida disciplinaria de destitución por parte de la Contraloría General de la República, la que sí podría afectar a los funcionarios judiciales que no gozan de fuero constitucional. Esto se resolvió de esta forma, por la unanimidad de la Comisión, porque se acogió la observación formulada tanto por la Corte Suprema como por la Asociación de Magistrados.
Tanto la moción original como las indicaciones fueron aprobadas por unanimidad en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Espero que este buen proyecto de ley -que, como dije, hace justicia a los funcionarios del Poder Judicial y resuelve correctamente varios aspectos que estaban pendientes-, si no es aprobado por la unanimidad de la Sala, por lo menos reciba un alto número de votos, a fin de que se convierta en ley de la república.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señora Presidenta , ante todo, quiero hacer presente que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 5° B de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, me voy a inhabilitar para votar este proyecto, sin perjuicio de lo cual voy a formular algunos comentarios que considero importantes.
En primer lugar, este proyecto responde a una petición de la Asociación Nacional de Magistrados, a través de sus directivos, en particular don Leopoldo Llanos , y de la Asociación Regional de Magistrados de Antofagasta, en el caso particular de quien habla, en orden a dar un estatuto jurídico distinto a la asociación que, en los hechos y en la práctica, ha representado a los diversos funcionarios del escalafón primario del Poder Judicial; es decir, jueces, secretarios, relatores y ministros de cortes de apelaciones, debido a una razón que no es muy conocida.
Después de estudiar la ley N° 19.296, se puede concluir que el hecho de no incluir en dicha norma a los funcionarios del escalafón primario del Poder Judicial respondió más bien a un olvido del legislador, dado que sí se incluyó a los de otras reparticiones del Estado como, por ejemplo, el Congreso Nacional y los ministerios.
Ahora, por tratarse de una ley que buscaba, precisamente, entregar a los trabajadores públicos un marco normativo que les permitiera asociarse para poder representar sus intereses frente a la Administración del Estado, fundamentalmente en materias laborales, no se veía la razón por la cual quedaron excluidos los funcionarios del Poder Judicial .
En razón de lo anterior, durante la legislatura pasada, se pidió a varios diputados que sacaran adelante un proyecto que permitiera incorporar a esta ley a las asociaciones de funcionarios judiciales.
El proyecto fue aprobado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia; además, se envió un oficio a la Corte Suprema para pedirle su pronunciamiento sobre la materia, la que manifestó, con algunos reparos, que estaba de acuerdo con que los funcionarios judiciales quedaran al amparo de la ley N° 19.296.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, luego de escuchar a varios invitados, recogió parte de las observaciones de la Corte Suprema.
Básicamente, aquí se ha planteado la necesidad de debatir sobre el fuero de los dirigentes sindicales, pero es necesario recordar que el artículo 80 de la Constitución Política de la República consagra un fuero permanente para los miembros del escalafón primario del Poder Judicial; es decir, los jueces no pueden ser removidos, salvo situación expresa, como el mal comportamiento o que caigan en delitos de prevaricación.
En consecuencia, dado el fuero constitucional que consagra el artículo 80 de la Carta Fundamental, los dirigentes de las asociaciones ya están protegidos, sea por sus opiniones o por el trabajo que desarrollen en la representación de sus asociados.
También se ha señalado que se han excluido algunas atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia. La exclusión de algunas de las atribuciones de la Contraloría en lo que dice relación con la toma de razón de ciertos decretos o resoluciones que se puedan adoptar en contra de la asociación o de los dirigentes de la asociación responde al hecho de que el Poder Judicial es un poder autónomo, independiente, por lo que no procede que la Contraloría tome razón de, por ejemplo, las medidas disciplinarias que pudiera adoptar la propia Corte Suprema o la Corte de Apelaciones respecto de un ministro . En consecuencia, esa norma es poco aplicable en ese caso, pero tiene mayor aplicación respecto de otros funcionarios públicos.
En cuanto a los permisos que se otorgan a los dirigentes, se optó por facultar a la Corte Suprema para que, mediante un auto acordado, fije el criterio para establecer o generar los permisos para los dirigentes de las asociaciones gremiales de los funcionarios judiciales. Ello responde a que la función judicial tiene muchas más particularidades que las del resto de la administración del Estado. En consecuencia, aunque se rescata y releva la importancia de los dirigentes sindicales, se buscó que no se perjudique el normal funcionamiento de la actividad judicial.
Este tema hoy ha sido resuelto satisfactoriamente, según lo manifestó la propia Asociación de Magistrados, dado que, aun cuando los funcionarios judiciales no están acogidos a esta norma, en la práctica, la Corte Suprema ha reconocido una serie de permisos para que los dirigentes hagan valer sus opiniones.
En razón de lo anterior, la Comisión resolvió mantener el criterio de que sea la propia Corte Suprema, a través de un auto acordado, la que regule la forma en que los dirigentes sindicales pueden representar a los funcionarios judiciales en las diversas materias que les competen, especialmente en lo que dice relación con las mejoras laborales.
Estamos ante un buen proyecto, que corrige un olvido que pudo haber tenido el legislador de la época de no haber incluido a la Asociación de Funcionarios del Poder Judicial dentro de la ley, dado que, como señalé al inicio de mi intervención, si se revisa la historia de la ley N° 19.296, no se perciben las razones del legislador de la época para excluirlos; más bien parece que hubo un simple olvido que una razón de fondo.
Espero que la Sala dé su aprobación al proyecto que ya aprobó la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Corresponde votar en general el proyecto, iniciado en moción, que incorpora a los funcionarios judiciales a la ley N° 19.296, sobre organizaciones de las asociaciones de funcionarios del Estado.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ESTADO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN RELACIÓN CON SU CAPACIDAD DE RESPUESTA FRENTE A DESASTRES NATURALES. (Continuación).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde debatir el informe de la Comisión Especial Investigadora del estado de la institucionalidad en relación con su capacidad de respuesta frente a desastres naturales.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión investigadora se rindió en la sesión 114ª, legislatura 358ª, en 15 diciembre de 2010.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Recuerdo a la Sala que en la sesión del pasado miércoles 15 de diciembre de 2010, el diputado Jorge Ulloa rindió el informe de la Comisión.
Ofrezco la palabra al diputado Jorge Ulloa, para que nos haga una breve síntesis del informe.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , intentaré hacer una síntesis sobre el informe de la Comisión, que fue bastante extenso.
En primer lugar, quiero señalar que el informe responde a un acuerdo muy importante de la Comisión, pero, como señalé en su oportunidad, existe una discrepancia respecto del rol de quien ocupaba la Primera Magistratura del país en el momento de la catástrofe. Esa discrepancia, finalmente, dio origen a dos informes, uno de mayoría y uno de minoría. Quiero recalcar que en ambos informes hay mucha coincidencia, con la excepción -reitero- del rol de la entonces Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet .
Respecto del informe, está detallado en tres etapas. Etapa 1, que corresponde a la fase previa al 27 de febrero de 2010, a cómo funcionaba la institucionalidad, que claramente fue insuficiente y no era la adecuada. Luego, la etapa 2 se refiere a lo ocurrido durante la madrugada del 27 de febrero de 2010 y a cómo funcionaron los protocolos y si de verdad resultaron. Finalmente, se estableció que hubo fallas severas, tanto del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) como de la Onemi. En el caso del SHOA hubo un sumario administrativo, que determinó la salida de su director; en cuanto a la Onemi, no existió.
Luego, en el informe de mayoría hay una etapa 3, que se refiere a lo sucedido en la tarde del 27 de febrero de 2010 y a los días posteriores, con un acabado detalle del funcionamiento de las instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
El informe destaca el rol de instituciones como Bomberos, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Ejército, Fuerza Aérea y Armada .
El informe de mayoría termina con propuestas de mejoras que apuntan a lo siguiente:
Solicitar de manera urgente la modernización de la Onemi, como una cuestión vital, esencial. La Onemi, independientemente del gobierno de turno, no fue capaz de responder a los requerimientos ante la emergencia de esa madrugada.
Luego, trata un tema muy importante, relativo a la red de comunicaciones. En tal sentido, hasta hoy presentamos deficiencias graves, y el éxito para enfrentar una crisis como la que vivimos el 27 de febrero se responderá positivamente, en buena medida, siempre y cuando tengamos comunicaciones viables, posibles. Pero para que eso ocurra, debemos entender que es necesario cambiar nuestra mentalidad acerca de las comunicaciones.
No hay comunicaciones de emergencia sistémicas; es decir, no existen sistemas de comunicación interoperables, que permitan la intercomunicación de las distintas agencias. Eso, evidentemente, atenta contra el buen resultado de lo que significa enfrentar una crisis de buena manera.
Finalmente, eso no es responsabilidad de determinado gobierno o administración; es consecuencia de que, como sociedad, nunca fuimos capaces de entender que una crisis de la naturaleza que vivimos el pasado 27 de febrero, que seguramente viviremos de nuevo -no sabemos cuándo-, debemos enfrentarla de la mejor manera posible.
En ese sentido, se hace urgente una modificación en el manejo de las comunicaciones de emergencia.
También solicitamos que se incluya a las Fuerzas Armadas en los protocolos de emergencia. Recuerdo que en la última modificación, que se hizo un día antes del terremoto, habían sido retiradas.
Del mismo modo, nos referimos a las intendencias, a las gobernaciones y a los municipios.
Pedimos autonomía tecnológica para el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada.
Respecto del Servicio Sismológico, dependiente de la Universidad de Chile, también solicitamos que pueda contar con presupuesto directo, no vía Universidad de Chile, sino directamente desde el Estado. Lo mismo pedimos respecto del programa Riesgo Sísmico, que tanta falta le hace al país. Tenemos una importante cantidad de expertos. De hecho, fuimos de los países que generó el mayor conocimiento en cuanto a sismología, así que debemos aprovechar ese capital y rearmar esos grupos.
Por último, el voto de mayoría propone una modificación constitucional, basada en una propuesta del ex intendente don Jaime Tohá . Señalamos que cuando en un área dependiente de un jefe regional político, sea intendente o gobernador, no tenga comunicación con el nivel central, éstos, automáticamente, deberían dirigir o tomar las decisiones respecto de las Fuerzas Armadas acantonadas en su correspondiente jurisdicción territorial.
Es indispensable esa acción, a la luz de lo que pudimos ver quienes vivimos el drama de lo que ocurrió el 27 de febrero.
Con esta síntesis, he dado cumplimiento al encargo solicitado, cual es recordar los aspectos esenciales del informe.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para comenzar la discusión del informe, tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , a estas alturas debemos refrescar en la memoria las innumerables discusiones y audiencias que se desarrollaron en la Comisión, así como un debate bastante bien conducido por el Presidente de la Comisión , colega Jorge Ulloa , durante todo el trabajo desplegado, hasta el momento en que, al parecer, la política metió su cola y el deseo -inconfeso, para algunos; explícito, para otros- de convertir este trágico fenómeno de la naturaleza en un hecho político que perjudicara un liderazgo presidencial que venía saliendo de cuatro años de exitosa gestión, con un respaldo nunca antes visto.
En consecuencia, después de haber hecho un trabajo bastante serio y bien orientado, de escudriñar las razones verdaderas, históricas, estructurales y educacionales que significaron que este fenómeno de la naturaleza tuviera el impacto que tuvo, diría que finalmente le torcieron la nariz, a objeto de orientar los disparos hacia la Presidenta de la República .
El señor BURGOS.- Ex Presidenta de la República.
El señor AUTH.- Naturalmente, hacia la Presidenta de la República de entonces. Estoy hablando en forma contextualizada sobre una época, lamentablemente, ya pasada.
Ésa es la razón fundamental por la que nos vimos obligados a presentar un informe alternativo, porque junto con esta decisión política, se tomaron otras, como la de minimizar la responsabilidad de los otros actores institucionales que tuvieron su cuota de responsabilidad, partiendo por el organismo que, después de reaccionar con presteza al informar al país de que habría un tsunami, con los mismos antecedentes -es decir, sin información nueva alguna-, la autoridad a cargo del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) suspende la alerta de tsunami.
En la Comisión todavía no nos explicamos por qué se tomó dicha determinación. Tampoco comprendemos un conjunto de decisiones que no son sólo del momento.
Quiero aludir a lo ocurrido anteayer en el sur de Chile. A las 20.30 horas, el Presidente de la República comunicaba al país que no habría tsunami.
¿Saben cuántas horas transcurrieron entre el terremoto de 6,9 ó 7,1 grados, según la fuente, y la hora en que el Primer Mandatario tranquiliza a los ciudadanos de Chile, diciéndoles que no habrá tsunami? Tres horas. Es decir, las tres horas exactas en las que perfectamente podría haber ocurrido un tsunami, de acuerdo a la profundidad y magnitud del sismo.
Luego, deseo concordar con mi colega Ulloa en que las instituciones y el país siguen con el mismo grado de falta de preparación para asumir cataclismos naturales, a los que debiéramos estar acostumbrados. Además, debiéramos estar preparados para enfrentarlos.
Invito a todos los colegas a votar en contra del informe o, derechamente, a no votarlo, porque contiene elementos ajenos a la investigación de la Comisión, conclusiones completamente improcedentes y que relevan más un propósito político que el objetivo razonable, loable y nacional de hacer que el país esté mejor preparado para enfrentar circunstancias de esta naturaleza en el futuro.
Ésa es la razón por la que la bancada del Partido por la Democracia votará en contra de este informe, si se somete a votación, lo que, a mi juicio, no debería hacerse.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , leí con calma el informe de la Comisión encargada de investigar el estado actual de nuestra institucionalidad en relación con su capacidad de respuesta ante catástrofes, especialmente tomando en consideración los instrumentos tecnológicos que existen, y llegué a la conclusión de que lo serio de nuestra parte sería solicitar, a ésta o a otra comisión, que elabore un nuevo informe. El que en esta ocasión se presenta a la Sala tiene profundas insuficiencias y no aporta mucho al objeto de fondo.
Es necesario mejorar de manera sustantiva el estudio de esta materia, que es demasiado seria para el país.
Entiendo que el objetivo de un informe de esta naturaleza para un organismo como la Cámara de Diputados, después de una catástrofe de la magnitud que conocemos, no puede ser otro que proponer transformaciones institucionales para estar mejor preparados para futuros desastres.
En verdad, el informe plantea algunos cambios, pero sin mayores especificaciones. Propone la modernización de la Onemi -a estas alturas no está claro cómo, después me referiré a ello-, establecer una red de comunicaciones distinta, precisar el rol de las Fuerzas Armadas y el de las intendencias, gobernaciones y municipios; dar más autonomía y calidad al SHOA, que el Servicio Sismológico no dependa de la Universidad de Chile, disponer de autonomía energética y, finalmente, ciertas modificaciones constitucionales.
La Cámara de Diputados debería comenzar por reconocer que, históricamente, no ha estado a la altura -al menos en los últimos veinte y tantos años- de un país con el mayor riesgo sísmico y con más volcanes del mundo.
Por ejemplo, cabe señalar que existe un alto riesgo con la falla de San Ramón, ubicada en Santiago. Si miramos los mapas y los estudios al respecto, podemos constatar que la acumulación de energía en la Región Metropolitana, y particularmente en la ciudad de Santiago, es realmente preocupante. Por eso, es necesario revisar el estado de la institucionalidad.
En el norte también existe una acumulación de energía sísmica, estudiada y medida, que es la más grande del país. Por ello, frente a este tipo de situaciones, debemos preguntarnos cuáles son las propuestas que nos ayudarán a prepararnos de la mejor forma posible para enfrentar eventuales catástrofes en esas zonas. También es necesario realizar el análisis de nuestra preparación para enfrentar catástrofes.
A los diputados integrantes de la Comisión y a quienes quieran responder, les consulto si sabían que el 1 de julio de 2006 se realizó una simulación de un evento sísmico, justamente en la zona donde se produjo el terremoto. Ese ejercicio incluyó a las ciudades de Talca, Curicó , Molina , Linares , San Javier , Parral , Cauquenes y San Clemente , y se realizó a las 00 horas de ese día, con una simulación de un sismo de 8,5 grados de magnitud.
A partir de ese estudio, realizado por la Cepal y el BID, publicado en 2007, se llegó a un conjunto de conclusiones para determinar cuán preparado se encontraba nuestro país para enfrentar este tipo de catástrofes. Chile fue parte de este estudio, que se llevó a cabo en cinco países, que se tituló “Información para la Gestión de Riesgo de Desastres”.
Después de leer este informe y de ver lo que realmente ocurrió, cabe preguntarse hasta qué punto este análisis simulado guarda relación con la envergadura de sus propuestas.
Ahora bien, si lo miramos desde otro ángulo, todo el mundo se sorprendió cuando se supo que en Chile hubo pocas personas afectadas. Ese hecho nos puede llevar a la conclusión de que había un cierto nivel de preparación que, al parecer, se fue acumulando históricamente; no es mérito de uno u otro gobierno. Por ejemplo, no me cabe la menor duda de que el famoso plan Deyse, que se llevó a cabo durante la dictadura, acumuló un cierto conocimiento en la población para enfrentar un sismo o una catástrofe de este tipo. Es decir, existe una experiencia histórica acumulada al respecto, razón por la cual las personas reaccionan natural y espontáneamente, lo que es necesario considerar y tener presente, por cuanto es parte de nuestra historia y cultura. Sin embargo, igual hubo fallas. ¿Cuáles?
El estudio de riesgos sísmicos y de tsunamis es, quizás, nuestra debilidad más grande. Al respecto, podemos ver cosas increíbles. Por ejemplo, el edificio Don Tristán , en Maipú, fue construido sobre una isla de riesgo sísmico. ¡Se edificó encima de esta isla y, lo que es peor aún, el municipio nos informó que sabía que se estaba construyendo en una zona de riesgo, pero que no estaba dentro de sus atribuciones suspender la obra! Por lo tanto, su marco de facultades para condicionar las características de esa construcción son bastante limitadas.
Entonces, cabe preguntarse: ¿qué está fallando? ¿Cómo es posible que un municipio no tenga las facultades suficientes para establecer normas más exigentes ante una eventualidad como ésa, más aún si pensamos que se trata de una zona donde se insinúa una posibilidad de riesgo? Esa isla estaba circunscrita a una parte, y por eso la gente se pregunta por qué no le sucedió nada al edificio que se encuentra ubicado a sólo dos cuadras del que colapsó. Sencillamente, porque estaba mejor construido y no estaba dentro de esa isla o zona de riesgo.
Ahora, ¿qué sucede con el Plan Regulador Metropolitano? ¿Por qué ese plan no considera la falla de San Ramón? En el ámbito universitario, en facultades y centros de investigaciones internacionales han dicho que ésa es una falla muy preocupante, porque ha acumulado demasiada energía. ¿Y qué estamos haciendo al respecto? Al menos en la comuna de La Florida se están construyendo casas encima de la falla de San Ramón; no al lado, sino encima. Se raspa la falla, para que quede parejo el terreno, porque, obviamente, la presión que ésta produce genera altura y protuberancias en el suelo.
No sé si ustedes saben que el propio edificio del Congreso Nacional se encuentra ubicado en una zona de riesgo de tsunami, información que fue confirmada por un funcionario -no recuerdo si fue la directora- de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Valparaíso. Entonces, es inevitable preguntarse de qué manera está concebido el riesgo de tsunami en la forma de operar o cómo se pensó cuando se construyó. Incluso, entiendo que se modificó el plano de riesgo, pero después se volvió al original.
Por lo tanto, es necesario trabajar mucho más en el tema. Es decir, hay que saber más del riesgo sísmico, saber más del riesgo de tsunamis, saber más del riesgo de volcanes, a fin de establecer normas de resguardo, anticiparse y prepararse para futuros eventos.
No es que las propuestas de la Comisión no planteen el problema, sino que pasan por el lado; sólo lo insinúan. Y el Parlamento debe ser mucho más serio en sus conclusiones respecto de esta materia.
Tampoco es casualidad todo lo que está ocurriendo, porque detrás de una cierta visión de los problemas relacionados con las catástrofes, existe un concepto bastante limitado, estrecho y reduccionista de la reconstrucción.
El primer párrafo de la introducción del Plan Nacional de Reconstrucción -es decir, el plan oficial- que entregó el Ministerio de Planificación y Cooperación al país y al Congreso Nacional expresa: “El 27 de febrero el país fue sacudido por un terremoto y posterior maremoto de grandes magnitudes, los que provocaron el mayor daño en infraestructura conocido en la historia de nuestra nación.”. La verdad es que con este concepto de catástrofe no podemos llegar muy lejos, porque todos sabemos que cuando se producen desastres de esta naturaleza es importante considerar, además de los daños en infraestructura, las pérdidas en la capacidad productiva y, sobre todo, los daños en las personas, en los niños, en los seres humanos.
En este plan no está presente esa dimensión, ni tampoco el daño ni la forma de concebir la reconstrucción, sino más bien sólo un concepto reduccionista.
Si miramos el debate internacional resulta clave saber, por ejemplo, cómo enfrentaron el problema en Armenia, Colombia. Después de lo que ocurrió, podemos ver que es otro el concepto, es otra la manera de entender cómo se reconstruyen los países para lograr, primero, la unidad nacional, y, segundo, considerar la dimensión humana productiva y de infraestructura.
Si bien no es materia de este informe, de alguna manera, se van cruzando las maneras de concebir los instrumentos institucionales para actuar.
En relación con las propuestas, creo que éstas deben ser más específicas. ¿Por qué aún no se ha construido la red sismológica? ¿Por qué la Onemi actual, a cargo del señor Núñez , impone condiciones inmanejables en esta materia para la Universidad de Chile? Tanto es así que ésta dice que va a renunciar a ser la cabeza de la red sismológica, precisamente, porque las condiciones que se imponen no corresponden. Lo mismo ocurrió con la anterior administración, de modo que esto no sólo proviene de ahora. Tampoco estoy tratando de politizar el tema, porque esto no es un problema coyuntural, sino que institucional y de largo plazo.
¿Qué conocimiento puede tener una institución que fue y seguirá siendo la encargada de enfrentar y prever los daños en caso de catástrofes? No fue creada para estudiar las fuentes de riesgos; ésa no es su función. ¿Cómo se puede facultar a la Onemi por sobre la Universidad de Chile en materia de investigación? Es un tema que no está bien planteado. Por eso aún no se construye la red, a pesar de que esta oficina tiene 18 millones de dólares guardados. No obstante, creo que se han comprado algunos equipos.
Ahora, si uno habla con los expertos en la materia, como Jaime Campos y otros, es porque sólo existen siete sismólogos en Chile. Son muy pocos los expertos en ciencias de la Tierra en el país más sísmico del mundo. Esto ha sido siempre así, y perdonen que me introduzca en la historia política de nuestro país, pero los sismólogos calificados que había en Chile emigraron a otros países y hoy prestan funciones en centros de investigación sismológica de Francia, Japón y México . Tampoco piensan volver; por lo tanto, sólo nos queda conformarnos con los convenios que se realicen a futuro con la Universidad de Chile para avanzar algo en la materia. Es lo único que podemos hacer por ahora. Por eso, desde hace cuatro años, venimos planteando al Ministerio de Educación, incluyendo a esta administración, que dentro de las becas de pasantías que se entreguen para el exterior es fundamental contar con especialistas en sismología y en los estudios que tengan que ver con la ciencias de la Tierra.
Por otra parte, y lo digo con el ánimo de aportar a mejorar el sistema, no estamos hablando de un tema nuevo en el mundo. Existen modelos que sirven de ayuda para prepararse a enfrentar este tipo de catástrofes, donde resulta fundamental la separación del ente operativo con el que investiga y el que dicta las normas.
El Gobierno actual no aceptó el informe de la Cepal sobre el terremoto de Chile, escrito recién el 9 de marzo, porque decía que el costo de daños alcanzaba solamente 15 mil millones de dólares y ellos pensaban en 30 mil millones. En los últimos 35 años, la Cepal ha colaborado con los gobiernos de América Latina, El Caribe y el resto del mundo, evaluando, con tecnología propia, la incidencia económica de los desastres, incluyendo aquellos derivados de eventos climáticos extremos, hidrometeorológicos, geosísmicos y antropomórficos.
Una de las primeras lecciones de toda la historia es que los daños estimados, poco después del evento tienden a estar sobreestimados y contrastan con aquellos que siguen una metodología en modelo de consistencia fundamentados en un análisis de acervos y flujos. ¿Qué quiero decir con esto? Que hay un acumulado de conocimientos y de experiencia en organismos internacionales. Para eso son los organismos internacionales, para responder a eventos que ocurren a lo lejos en los distintos países y tener experiencia y personas preparadas. Perdónenme por decirlo, pero, en este informe, es necesario recoger esa experiencia internacional. Somos parte de un mundo.
Y no sólo hay experiencia en la Cepal; también, en otras partes.
Entre otras materias, leí otro informe que señala que Chile tiene un costo anual -estimado histórico- de entre 200 y 300 millones de dólares por daños sismológicos permanentes. No nos queda otra alternativa que constituir un fondo. Cuando las vacas están gordas, debemos crear un fondo para contar con recursos y prepararnos para los imprevistos. Esto aprendimos durante el gobierno de la Presidenta Bachelet : que los fondos existan y se administren bien.
Finalmente, quiero señalar que el informe citado evalúa y califica varios actores individuales o institucionales. Pero hay un actor que no está evaluado en el informe: el propio Congreso, en particular la Cámara de Diputados. ¿Qué hemos hecho, como Cámara de Diputados, en estos 20 años, respecto del riesgo sísmico o riesgo país, considerando que nuestro territorio es el más sísmico del mundo?
Al diputado Schilling , en Francia, le tocó asistir a una exposición sobre Chile. Los franceses opinan que Chile es una cornisa; que lo más probable es que una parte se hunda, y la otra, quede más alta. De esa envergadura son las conclusiones de otros estudios.
¿Qué hemos hecho como organismo que debe pensar y anticiparse a los hechos? ¿Cómo se llegó a los 300 millones de dólares en aportes anuales para el Instituto Sismológico de la Universidad de Chile? ¿El tema se debatió acá? ¿Cómo se lograron reunir 18 millones de dólares para formar una red sismológica? Se consiguieron mediante la intervención de Belisario Velasco, en otras instancias de Gobierno. Sin embargo, no hubo un debate al respecto.
No quiero destruir el informe, pero la Cámara de Diputados debe autovalorarse y respetarse. Si emite un informe sobre una catástrofe y constata las debilidades institucionales ante ella, la discusión no debe centrarse en si se reaccionó de manera a, b o c, sino evaluar y medir nuestra institucionalidad a fin de robustecerla con propuestas a futuro.
Desde ese punto de vista, la labor de la Cámara y su informe están por debajo de los desafíos de país.
Por lo tanto, recomiendo pedir a la Comisión que rehaga el informe. Espero que no votemos blanco o negro, porque el tema no es ése, sino lograr un informe a la altura de lo que el país requiere, o a la altura de lo que debe hacer un organismo como la Cámara de Diputados.
Sugiero al presidente y a los miembros de la Comisión, reabrir su labor, o acordar constituir otra comisión, para lograr una propuesta a la altura de lo que el país necesita.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, coincido con quienes piensan que éste no es un buen informe. Y quiero fundamentar, en particular, sus conclusiones.
Varias incurren en el error de no distinguir el rol de una oficina de emergencia, o de una agencia, frente a las emergencias en el momento en que se producen y las tareas consiguientes que deben asumirse en etapas posteriores. En eso, falla este informe, porque no distingue esos dos momentos claves en la atención de emergencia.
Cuando la emergencia se produce, juega un rol fundamental no sólo una agencia que pueda reconocer los antecedentes respecto de una catástrofe natural u otro tipo de emergencia, sino además cómo esa información se entrega a la comunidad, a la opinión pública.
En tal sentido, el informe no aborda en plenitud la dimensión vivida por el país a raíz de la ausencia de una red de comunicaciones que oportunamente no sólo haya podido informar a la comunidad, sino a la propia autoridad.
No quiero que el diputado Ulloa se moleste con lo que voy a decir, pero él siempre ha sido muy celoso de cuidar a las instituciones de las Fuerzas Armadas. No lo critico. Me parece que siempre ha buscado respetar el rol de las instituciones. Pero, en el sesgo que veo en este documento, se sobrevalora el rol que esas instituciones pudieron jugar; ni siquiera digo que no lo hubieran querido jugar, sino que pudieron jugar, pero las Fuerzas Armadas tuvieron una tremenda debilidad en sus comunicaciones. Decirlo parece un atentado a la seguridad nacional, pero debemos decir la verdad. No puede ser que escondamos, en un informe, que las instituciones vitales para la seguridad nacional se encontraron frente a una tremenda dificultad para saber qué estaba ocurriendo en el país.
Al respecto, ¿por qué hacemos una distinción entre civiles y militares? Parte importante de la información que podía en ese momento ser puesta a disposición de las autoridades civiles, tenía que tener su origen en instituciones a las cuales se les ha entregado un rol importante en materia de seguridad nacional, y que son parte de nuestras Fuerzas Armadas. Son muchos los testimonios que tenemos. Los viví en la Sexta Región, donde una institución tan importante como Carabineros de Chile, con la red con la que cuenta a lo largo del país, no sabía en Santa Cruz lo que estaba pasando en Pichilemu. ¡Para qué decir desde Rancagua a Navidad! Ello, dentro de una misma región.
No diré que la red estaba colapsada; simplemente no existía. No había una red de comunicaciones en condiciones de informar lo que estaba ocurriendo en el país.
Si al interior de una misma región esa dificultad duró casi 24 horas y más en subsanarse, imaginemos el impacto que tuvo la información a nivel nacional al conocerse lo que estaba pasando en el borde costero. Uno podrá criticar o no la forma en que reaccionaron algunas autoridades respecto de la fórmula cómo algunos relacionaron a las personas que tenían un rol muy importante, pero, en todos los casos, hay un elemento central que, en opinión del informe, no se aborda en la forma rigurosa que debiera: Chile enfrentó un fenómeno gravísimo y su red de comunicaciones quedó interrumpida durante horas preciosas para salvar la vida o evitar que se afectara la vida de muchas familias chilenas.
Ese punto central no aparece debidamente incorporado en el informe. Por el contrario, se intenta responsabilizar a las autoridades civiles de una dificultad para informar, pero se desconoce que parte importante de esa información tenía su origen en instituciones a las cuales históricamente se les ha entregado un rol muy importante en materia de seguridad nacional: el Ejército, la Marina, la Fuerza Aérea y, desde luego, Carabineros de Chile. Ellos también sufrieron internamente dificultades en sus comunicaciones. Eso, obviamente, afectó la capacidad de reacción que hemos lamentado como un problema que debemos asumir como país, en su integridad. No existe ninguna posibilidad de que seamos efectivos como una agencia de emergencias si falla lo fundamental, que es la red de comunicaciones.
No quiero exagerar el punto, pero me parece que lo que quedó en evidencia el día del terremoto, que difícilmente millones de chilenos podrán olvidar, y que afectó notablemente nuestra capacidad de reacción como país, fue el hecho de no disponer de una red de comunicaciones efectiva. En Chile, hoy, las comunicaciones están ciento por ciento en manos del sector privado. Así lo hemos aceptado. No hay redes que no tengan ese carácter. Y respecto de cómo funcionan, si lo hacen bien o mal, muchas veces, también hay dificultades para una efectiva regulación.
Carabineros de Chile tenía una red de información en VHF que cubría todo el país, sin excepción, pero mantenerla significaba un costo. Además, aparecía como una tecnología que, en muchos casos, era calificada como pasada de moda. Entonces, se desmanteló totalmente esa red que, históricamente, había permitido comunicar al país, probablemente, a través de procedimientos que no eran de última generación, pero garantizaban que Carabineros podía transmitir una información hasta el último rincón del territorio. Carabineros, por decisiones que uno podrá entender, como consecuencia del avance de la tecnología, optó por reemplazarla, pero esta última no funcionó.
Lo mismo ocurrió en el Ministerio de Obras Públicas que tenía otra red de VHF que cubría todo el país, pero eso obligaba a mantener un radioperador en las direcciones de Vialidad de todas las zonas del país; es decir, significaba un costo, tener equipos que ni siquiera requerían mantención. Alguien estimó que eso era un gasto innecesario, considerando el avance tecnológico que había en el mundo, y que podría prescindirse de esa red. ¿Qué sucedió? Se prescindió de ella totalmente. Se trató de otra red que dejó de existir, a pesar de contar con tecnología que no era de última generación.
Y qué decir de lo que ocurre con la radiotelefonía, con las radios privadas, que, muchas veces, jugaron un rol fundamental en materia de emergencias.
Señor Presidente , aquí está la raíz de muchos de los problemas que tuvimos. Desde luego, la información de los institutos ligados al control sismológico; lo que pudo hacer la gente del SHOA, etcétera. Perdónenme, el diputado Ulloa es de una zona donde la Armada había fijado un evento para ese día. Yo, la noche anterior, llegué, con diputados del actual gobierno, a las 3 de la mañana a Santiago, los que acompañamos a la Presidenta Bachelet al inicio de la regata que tuvo lugar en Punta del Este, actividad a la cual se invitó a presidentes de varios países de América Latina. Tres horas después sobrevino el terremoto y en el avión viajaban integrantes del alto mando de la Armada chilena que al día siguiente tenían invitada a la Presidenta Bachelet , precisamente, a Talcahuano. Lo que ocurrió allí ¿cuándo se supo en Santiago? ¿A qué hora?
Entonces, políticamente, no me parece justo y razonable un informe de este tipo; que se cargue la mano a autoridades civiles; que se haga afirmaciones muy duras respecto de una funcionaria -hoy la reivindico en esta Cámara-, la señora Carmen Fernández , quien ha sido duramente maltratada, no solamente por muchas autoridades públicas del actual gobierno, sino también por varios medios de comunicación, sin haberle dado a ella la oportunidad de contar con precisión las dificultades que encontró, a pocos minutos del terremoto, en la Onemi, organismo que quedó prácticamente intervenido por la naturaleza de la catástrofe que vivía el país. En este informe se coloca su cabeza en una bandeja. No me parece justo.
Comparto la opinión, y me gustaría que hubiera una reacción en ese sentido, en cuanto a reconsiderar este informe. No se trata de evitar responsabilidades políticas si en algún nivel alguna autoridad deba asumirlas. No, porque la catástrofe que vivió el país fue muy dura y uno de los aspectos centrales, que permiten reaccionar, que es todo lo relacionado con comunicaciones, falló notablemente y afectó a las instituciones sin excepción. Creo que el informe no da cuenta de lo que ocurrió efectivamente ese día.
Más aún, en cuanto a lo que señalaba el diputado Montes, quiero agregar unas consideraciones.
Durante el último tiempo, hemos tenido oportunidad de analizar ese informe que se refiere al plan nacional de reconstrucción, donde se señala que hubo trescientas setenta mil familias calificadas como damnificadas. En un momento determinado, alguien estimó que de ese número había que borrar ciento cincuenta mil familias, por lo que se consideró que sólo doscientas veinte mil familias quedaron damnificadas. Con todo respeto, cuando pensamos en la capacidad del país para reaccionar frente a emergencias, me pregunto cómo no va a ser importante ver cómo el país atiende a todos sus damnificados sin excepción, con algunas formas de reparación, de acompañamiento, y, simplemente, se deja a ciento cincuenta mil familias absolutamente al margen.
Señor Presidente , no es un tema menor el que analizamos hoy. Durante los días de fin de año estuve recorriendo algunos lugares que fueron emblemáticos por el daño que sufrieron debido al terremoto. Hoy, en una Comisión se encuentra de visita el alcalde de Tomé. Junto a otros parlamentarios estuvimos en Dichato. Con todo respeto, nadie puede decir que allí la emergencia terminó. Ésta continúa y, en consecuencia, me parece que ser capaces de reaccionar bien ante un informe de este tipo y hacerlo seriamente es lo mínimo. Este informe, tal como está, creo que debe ser votado en contra; no merece la aprobación de la Cámara de Diputados. Ojalá que quienes han defendido la estructuración de este informe estén dispuestos a que la Comisión pueda reestudiarlo, rehacerlo, porque en estos términos solamente puede ser rechazado.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Muchas gracias, señor Presidente.
Manifiesto mi extrañeza profunda respecto de las últimas expresiones que se han utilizado respecto de un informe que fue clara y absolutamente aprobado por todos los diputados de la Comisión, hasta -repito- el momento de sus conclusiones.
En relación a las conclusiones, la diferencia está centrada en el rol de la ex Presidenta de la República y en un solo aspecto. Creo que hay que mantener la seriedad con que la Comisión trabajó, porque, básicamente, del último comentario se desprende un desconocimiento profundo de la lectura. O sea, parece ser que ni siquiera se leyó el informe. Es lo que se advierte de las observaciones que se acaban de formular.
El tema central, así lo sostuvo la mayoría de los integrantes de la Comisión, fue la incomprensible demora para controlar el caos y la anarquía que siguieron al terremoto, decisión que sólo podía tomar el Presidente de la República , mediante un acto administrativo. Me refiero a que la demora en decretar el estado de excepción constitucional que permitiera a las Fuerzas Armadas controlar las calles fue la única consideración o, por si alguien quisiera llamarla de otra forma, la única responsabilidad política. Esto no podemos negarlo, no podemos decir que no ocurrió. Si dijéramos lo contrario, estaríamos mintiendo. Este solo hecho, a juicio de la mayoría, es descrito como de responsabilidad exclusiva de la ex Presidenta señora Bachelet .
Queda claro que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra no leyó el informe, cuando se refiere al trato que da a las Fuerzas Armadas, toda vez que es el mismo que le han dado la gente del voto de minoría y de mayoría. Tan cierto es eso, que me permitiré leer lo que señala el informe de minoría sobre la Oficina Nacional de Emergencia.
Señala el informe aludido: “En el caso de su directora, Carmen Fernández , quien asumió su cargo en virtud del sistema de alta dirección pública, consideramos un error imperdonable el no asumir como verdadero e incuestionable un fax que tenía como título “Alerta de Tsunami”. Vale consignar, eso sí, que durante la hora de vigencia de la alerta dada por el SHOA, la deficiencia en materia de comunicaciones desde las oficinas de la Onemi y de recepción en las zonas afectadas habría impedido cualquier comunicación efectiva que limitara los daños a personas.”
Luego agrega: “Consideramos además que no ejerció la conducción de la emergencia que se espera de la cabeza de este organismo sobre el conjunto de la reacción pública ante la emergencia.”
Si esa no es una crítica severa, sobre todo porque viene de la Concertación; si decir que ella es directamente responsable de la falla de comunicaciones en el sistema nacional de emergencia, es decir, si esa conclusión, que la saca la propia Concertación, no es una crítica, no entiendo qué puede serlo.
Respecto de la Armada, señala que…
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Diputado señor Ulloa, le pido redondear su intervención.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , quiero saber la razón de su petición, porque como diputado tengo un tiempo para…
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , tengo dos razones. La primera es que citaré a reunión de Comités, pero sin suspender la sesión. La segunda se relaciona con un hecho distinto: cuando asumí la presidencia de esta sesión, se me hizo saber que, por acuerdo de los Comités, se le cedería la palabra para hacer una introducción, toda vez que su señoría había dado cuenta del informe de la comisión especial investigadora en la sesión de Sala 114ª.
Algunos Comités preguntaron por qué su señoría intervenía por segunda vez. Les informé de ese acuerdo, según me señaló el Secretario , de autorizarlo para hacer una pequeña introducción, y ahora su señoría está haciendo uso de la palabra, como corresponde. También recordé a los Comités que han intervenido tres diputados de Oposición y sólo uno de Gobierno.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , se me pidió formalmente hacer una síntesis del informe, yo no me ofrecí. Al momento de acceder, advertí expresamente que lo haría fuera del tiempo que, como diputado , requiero para intervenir en una materia como esta.
Ahora, si su señoría cita a reunión de Comités, y como soy Comité, pido que lo haga con suspensión de la sesión.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , no fui yo quien pidió la reunión de Comités; la pidieron los diputados.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , si se realiza, que se haga con suspensión de la sesión; además, me queda tiempo para intervenir.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , agradezco que haya explicado su situación, toda vez que desconocía que le habían pedido informar. En todo caso, sólo estoy dando cumplimiento al Reglamento.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , el tema es de mucha relevancia, por lo que no podemos agotar el debate en esta sesión. Por eso, sugiero darnos el tiempo necesario para mejorar las conclusiones, procedimiento que no está considerado en el Reglamento. Es más, no olvidemos que este informe tendrá implicancia para el futuro.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , su señoría señaló que han intervenido tres diputados de Oposición y solo uno de Gobierno. ¡Pero eso no ha sido por responsabilidad nuestra! Quienes debieron antecedernos en el uso de la palabra, no estuvieron presentes en la Sala en su momento. Por eso, no me parece justo que su señoría quiera hacer un equilibrio político cuando no han estado presentes aquellos que dicen estar interesados en el debate.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , pedí reunión de Comités.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señora diputada , habrá reunión de Comités, sin suspender la sesión.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , soy Comité y exijo estar presente en la reunión; pero sólo podré hacerlo en la medida en que se suspenda la sesión, porque aún estoy interviniendo. Además, me parece una falta de respeto que se me haya interrumpido cuando estoy en mi tiempo.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , no ha sido mi intención interrumpirlo. Sólo he tratado de conducir el debate de la mejor manera.
Por lo tanto, cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continúa la sesión.
Como existen varios diputados inscritos para hacer uso de la palabra, el debate continuará mañana.
Pero, antes de finalizar el Orden del Día, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa, para terminar su intervención.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , quiero reiterar lo que venía señalando.
Objetivamente, las responsabilidades que establecimos, tanto por la votación de minoría como por la de mayoría, constan en el documento; están ahí presentes. Nuestra diferencia está centrada, reitero, sólo en la demora en la dictación del decreto que establecía el estado de excepción constitucional, el cual permitía a la autoridad pública tener o volver a tener el control en los lugares del desastre. Ello causó mucho daño.
En cuanto al comportamiento de las instituciones, que finalmente era el encargo que tenía la Comisión -determinar si la institucionalidad era o no suficiente, en relación con la capacidad de respuesta frente a desastres-, llegamos a la conclusión de que no estaban en condiciones de enfrentar un desastre de esta naturaleza y manejarlo.
Respecto de lo que salió mal, quiero ir al tema de la preparación en todos los niveles.
El Estado chileno, los municipios, las gobernaciones, las intendencias, el sector privado, incluso los propios ciudadanos, no estaban preparados. Ése es un tema en el que debemos insistir e incentivar que haya un mejor nivel de preparación.
Es necesario destacar que no había, producto de los cambios que se habían hecho en la legislación, un plan táctico que permitiera implementar e integrar las capacidades del mundo civil y las capacidades del mundo militar. Eso tampoco estaba y es necesario destacarlo.
Tampoco existía conciencia de la situación, porque no había interoperabilidad en las comunicaciones de emergencia. Cuando digo que no había interoperabilidad, me refiero a algo realmente importante. Nunca vamos a poder enfrentar una crisis, como la que vivimos aquel día, si no somos capaces de establecer una red de comunicaciones, en los sistemas de emergencia, que sea interoperable. Alguien se preguntará qué es la interoperabilidad. No es otra cosa que la capacidad de las agencias e instituciones de seguridad pública para hablar entre sí, a través de un sistema de radiocomunicación, para intercambiar voz y datos, bajo demanda, en tiempo real, cuando sea requerido.
¿Existe interoperabilidad en Chile? La verdad es que hasta hoy no existe y hay que dejarlo muy en claro. La única institución que tiene una apropiada red para las emergencias es Carabineros de Chile a través del proyecto 25, validado en más de 25 países del mundo.
¿Qué ocurrió el 27 de febrero? Dicho sistema recién se estaba implementando y aún no estaba terminado en el caso de la Región del Biobío. Por esa razón, no hubo ninguna posibilidad de tener comunicaciones.
Repito, nadie más que Carabineros de Chile tiene un sistema de comunicaciones críticas o de emergencia. Incluso, el sistema que posee el Ejército, llamado Plan Torrente, no fue creado para una emergencia de esa naturaleza.
Ahora bien, en materia de comunicaciones, es importante que seamos capaces de establecer una interoperabilidad sobre la base de las comunicaciones de Carabineros y de lograr que al sistema de comunicaciones de emergencia se puedan integrar la asistencia pública, los bomberos y los servicios de emergencia de agua y de energía eléctrica. En ese sentido, las agencias de emergencia que existen en Chile trabajan individualmente. Entonces, no hay ninguna posibilidad de tener éxito mientras tengamos ese trabajo individual y no poseamos interoperabilidad en las comunicaciones en tiempo real. Por eso, resulta muy relevante establecer un sistema de comunicaciones críticas, como el sistema T-25, que hoy -por suerte para Chile- tiene Carabineros de Chile.
Es importante que todas las agencias de emergencia puedan establecer comunicaciones entre sí. Pero eso es particularmente notorio en las situaciones de desastres naturales. Lo más importante es acceder a las comunicaciones en tiempo real. Eso es lo único que nos permitirá actuar bien o no hacerlo.
También nos fallaron los sistemas críticos. Como señalaron algunos señores diputados, hubo liderazgos que lamentablemente pasaron desapercibidos o fueron nulos en un momento determinado. Evidentemente, eso también atenta contra la efectividad en la atención de la crisis; es decir, hubo un liderazgo completamente disfuncional.
Hubo alertas tempranas que no fueron tomadas en serio. Hay documentos escritos del Servicio Sismológico de la Universidad de Chile -el diputado Montes los conoce bastante bien- que señalaban que ocurriría el evento de la naturaleza que vivimos, de grado 8 o más, en Concepción y en el norte del país. De hecho, se espera un gran sismo en el norte del país. No lo digo para causar temor, sino sólo para prepararnos para un evento como el de febrero pasado y no nos ocurran las desgracias que sufrimos.
También se hace necesario generar una mayor educación para la evacuación temprana en las zonas costeras e implementar un plan para los rescatistas y el personal de emergencia, como, asimismo, tener una coordinación planificada entre los servicios.
Debemos reiterar que, como miembros de la Cámara de Diputados, podemos tener éxito sólo en la medida en que dispongamos de un sistema de comunicaciones de emergencia realmente operativo en Chile. Actualmente, podemos señalar que la gran falla o falencia que hemos tenido dice relación exclusivamente con la falta de comunicaciones. Pudimos constatar eso dramáticamente con el famoso video de la Onemi, caso en el cual, sin ninguna responsabilidad, la entonces Presidenta de la República requería información, la cual nunca obtuvo, porque el sistema no estaba debidamente preparado para aquello. Eso le puede suceder no sólo a ella, sino también a cualquiera otra autoridad, si no existe un sistema de comunicaciones para emergencias que sea lo suficientemente fuerte para resistir embates de la naturaleza como el que tuvimos.
Además, es absolutamente necesario mantener el sistema de detección sismológica y el estudio de riesgo sísmico que está realizando la Universidad de Chile, a través de su Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas. No podemos seguir esperando que los recursos del Estado vayan inapropiadamente primero en una especie de circuito que no termina nunca a través de la Universidad de Chile y luego se llegue a aquellos. Se requiere que el programa de riesgo sísmico y que el Instituto de Sismología de la Universidad de Chile tengan recursos propios. El diputado Montes señaló que en Chile ni siquiera sabemos lo que significa peligro sísmico. Ciertamente no lo sabemos. Tenemos buenos funcionarios y sismólogos, como el caso del señor Jaime Campos y otros. Es gente muy preparada y entusiasmada en hacer un trabajo. Sin embargo, de nada servirá eso si tal trabajo no tiene el apoyo de las autoridades.
Finalmente, agradezco a los diputados que integraron la Comisión. La gran mayoría de ellos estuvo trabajando permanentemente con un tremendo grado de seriedad. A diferencia de lo que he escuchado, en este informe había un acuerdo absolutamente global, con excepción de lo que establecí.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continuaremos con la discusión del informe en la sesión de mañana. Para tal efecto, se encuentran inscritos los diputados Van Rysselberghe, García-Huidobro, Hasbún, Rojas, Rincón, Ortiz, Sabag, Campos, Harboe, Sauerbaum, Monckeberg, Martínez, Díaz y Teillier.
El señor VELÁSQUEZ.- Señora Presidenta, fui uno de los primeros en solicitar hacer uso de la palabra. Parece que los independientes no existimos en este Congreso Nacional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Diputado Velásquez, tengo muy claro que usted existe.
El señor VELÁSQUEZ .- Señora Presidenta , se lo pedí al vicepresidente, diputado señor Iván Moreira . Pido que se respete mi inscripción, porque, de lo contrario, no nos podremos entender. Todos tenemos el mismo derecho en este nuevo año que iniciamos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Lo inscribiré inmediatamente.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INCORPORACIÓN DE ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES COMO ENFERMEDADES PROFESIONALES REGIDAS POR LA LEY N° 16.744. (Votación).
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo N° 191, que propone incorporar las enfermedades osteomusculares como enfermedades profesionales.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor
URGENCIA A REFORMA CONSTITUCIONAL QUE RECONOCE A LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 193, de los diputados señores Accorsi, Espinosa, don Marcos; Carmona, Marinovic, Farías, Silber, señora Pascal, doña Denise, y señores González y Rincón, que en su parte resolutiva dice:
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia el Presidente de la República , a fin de que se sirva colocar urgencia a la reforma constitucional para el reconocimiento de los pueblos indígenas de Chile, que hoy se encuentra en el Senado, con el objeto de lograr su pronto despacho del Congreso, lo que permitirá cumplir los compromisos internacionales sobre pueblos indígenas que ha contraído nuestro país.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , éste es un tema que ya hemos debatido innumerables veces, por lo que considero que llegó el momento de que tomemos el toro por las astas y llevemos a cabo esta reforma constitucional, dado que existe además un acuerdo transversal sobre la materia.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente , no se puede decir que el Gobierno no ha querido calificar con suma urgencia al proyecto que reconoce a los pueblos indígenas, ya que lo hizo a principios del año pasado; pero las propias agrupaciones y representantes del pueblo mapuche y de los pueblos originarios, así como varios parlamentarios, pidieron retirarla porque no había el consenso mínimo para despachar una propuesta consensuada.
Por eso, señor Presidente , votaré a favor del proyecto de acuerdo, pero dejaré en claro que el Gobierno calificó con urgencia en marzo el proyecto de ley relativo a la materia.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a algún señor diputado que quiera hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE LA COMUNA DE PUTÚ.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 195, de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Barros, Arenas, Lorenzini, Chahín, León, Ojeda, Sabag, Monckeberg, don Cristián, y Morales, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República la creación de la comuna de Putú, conforme con los antecedentes señalados y los que se presentarán en su oportunidad, para lo cual pedimos se instruya y ordene al ministro del Interior y al ministro secretario de Desarrollo Regional y Administrativo, para que en el proceso de evaluación de las nuevas comunas se incluya a Putú, recabándose así todos los antecedentes que justifiquen su creación”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente , la creación de la comuna de Putú es una antigua y muy sentida aspiración, sostenida e impulsada a través del tiempo por dirigentes sociales, institucionales y autoridades políticas y administrativas de la zona; sin embargo, ella no ha sido encauzada en forma debida ante las autoridades competentes.
En la actualidad, existe un apoyo inmensamente mayoritario a favor de esta iniciativa, que se funda en la convicción de impulsar y procurar el desarrollo y el progreso del sector de Putú.
El hecho de que se trate de un sector humilde justifica aún más la necesidad de crear una municipalidad que encauce todos los proyectos que favorecen el desarrollo del lugar.
Actualmente, el pueblo de Putú, fuertemente golpeado por el terremoto, requiere de muchos esfuerzos para sacarlo adelante. Uno es solicitar la creación de la comuna que impulsan sus propias autoridades, para que localidades como Carrizal, Coipué, Junquillar, Forel sean beneficiadas, pues quedan muy lejos de la Municipalidad de Constitución, que hoy las cobija.
En Putú existen todas las condiciones para que se cree la comuna, como el cuerpo de bomberos, una posta muy buena que puede llegar a ser un Cesfam, colegios y una tenencia de Carabineros. Pero lo más importante es el potencial turístico de los humedales y dunas que lo hacen mucho más atractivo.
En consecuencia, solicitamos al Presidente de la República la creación de la comuna de Putú, para lo cual pedimos que instruya al ministro del Interior y al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , a fin de que, en el proceso de evaluación de nuevas comunas, se la incluya. La idea es que se efectúen los estudios y análisis pertinentes para que se haga posible su creación.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , sin duda, lo que ha dicho el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca es cierto, pero lo voy a corregir en un par de cuestiones.
Efectivamente, el tema proviene desde hace mucho tiempo y se hizo presente a través de los canales adecuados. Sin embargo, el gobierno o los gobiernos de la época no le dieron importancia ni escucharon los planteamientos de las comunas. El señor diputado que me antecedió en el uso de la palabra no era parlamentario en aquel entonces. En su minuto, lo tramitamos con su padre -que en paz descanse-, quien era miembro de este Parlamento.
Ha cambiado el gobierno. Espero que en algunas cuestiones sea para mejor. En este caso, más que incluir la creación de la nueva comuna, pues está en la lista de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y evaluada positivamente, aquí falta una determinación política. Por eso, porque es un tema político, lo estamos planteando con el diputado Álvarez-Salamanca . Los temas técnicos están resueltos.
Por lo tanto, a través del proyecto de acuerdo, pedimos al Presidente Piñera que establezca políticamente lo que corresponda, en este caso, una instrucción para que en el corto plazo Putú se constituya en comuna. Así, se privilegiaría su borde costero tan afectado por el terremoto y maremoto. En ese sentido, respaldamos la petición.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo la diputada señora
IMPLEMENTACIÓN DE SEGURO PARA VÍCTIMAS INOCENTES DE LA DELINCUENCIA.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 196, de las diputadas señoras Cristina Girardi, Denise Pascal, Carolina Goic, María José Hoffmann, Marcela Sabat, Mónica Zalaquett y de los diputados señores Venegas, Harboe, Accorsi y Saffirio, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que implemente un seguro para la víctima inocente, que cubra los gastos de tratamiento en caso de resultar herido o indemnice a la familia en caso de resultar sin vida, cuando estos hechos provengan de actos delictuales o de su represión en los que ésta no tenga o no haya tenido participación”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente , el sentido del proyecto, para los diputados que no lo conocen, tiene que ver con instaurar un seguro por parte del Estado, con el objeto de apoyar a las víctimas que, en situaciones delictuales sin participación directa, sean alcanzadas por una bala. Ha habido muchos casos a raíz de esta situación. Por ejemplo, cuando hay enfrentamientos entre bandas de traficantes en los barrios, si bien sus integrantes tienen participación y resultan heridos, también alcanza a personas inocentes que no tienen ninguna relación con el conflicto de violencia. Muchas veces quedan con secuelas o mueren en caso de que sea impactada por una bala.
Planteamos la necesidad de que el Estado establezca un seguro para dar respuesta a las víctimas inocentes en caso de conflictos de violencia delictual en que no tienen participación directa. La idea es que el Estado dé protección a las víctimas inocentes que no tienen respuesta frente a situaciones de seguridad y de inseguridad en los barrios de nuestro país.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , queremos manifestar nuestro apoyo al proyecto. Creemos que es una forma más de combatir el flagelo de la delincuencia, especialmente para aquellas víctimas que no tienen ninguna relación con los hechos, por ejemplo, un niño impactado por una bala dentro de su casa.
La iniciativa de la diputada Girardi es absolutamente atingente. La apoyamos y la valoramos, pues se preocupa de las víctimas de la delincuencia.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE INSTRUMENTO ESTANDARIZADO PARA BENEFICIOS CARCELARIOS DE INTERNOS.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 197, de los diputados señores Baltolu, Arenas, Barros, Hasbún, Monckeberg, don Cristián; Melero, Espinosa, don Marcos; Bobadilla, Auth y Sabag, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que instruya al ministro de Justicia para incorporar un instrumento estandarizado que evalúe a los condenados para recibir beneficios carcelarios en conciencia de delitos, en conciencia de daño o mal causado y disposición al cambio, enfatizando su aplicación en internos que postulen a beneficios intrapenitenciarios”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , todos hemos visto lo que ha sucedido y está pasando con el hacinamiento en las cárceles. Se pide que se apliquen normativas especiales para liberar a internos por algún tipo de delito y se les aplique la normativa de la ley.
Decimos que el sistema carcelario no cuenta con un instrumento científico que evalúe en reclusos conciencia de daño o mal causado, delito y disposición al cambio, que son los tres ejes fundamentales que se consideran a la hora de otorgar beneficios penitenciarios a los internos.
El objetivo del proyecto es construir, validar y estandarizar un instrumento que per-
mita conciencia de delito, de daño o mal causado y disposición al cambio en usuarios del sistema carcelario que contengan propiedades psicosométricas de validez y confiabilidad acorde a los estándares exigidos por la comunidad científica, y no sea arbitraria. Además, que la sociedad esté segura con respecto a la decisión tomada.
Después de cumplida la mitad de la condena, cada recluso, a excepción de aquellos que cometieron delitos de tráfico, puede optar a ciertos beneficios intrapenitenciarios, como salida diaria, salida de fin de semana, optar a reclusión en sistema medio libre en la ciudad, entre otros, con el objetivo de lograr un proceso de reinserción, disminuir los efectos de la prisionalizaciónn y facilitar la integración.
Para obtener tales beneficios, el recluso se halla sujeto a cumplir con diversas evaluaciones por parte de los psicólogos del recinto penitenciario. Es aquí donde el rol que cumple ese profesional es primordial, al realizar evaluaciones criminológicas que puedan servir como posibles evidencias y así detectar alguna evolución positiva respecto de poseer reconocimiento de conciencia del delito, conciencia del daño o mal causado y disposición al cambio del recluso (artículos 96 y 97 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios de Chile, de 2009).
Dichas evaluaciones son realizadas por medio de entrevistas semiestructuradas, análisis de relato, versión del delito y su participación en el mismo ilícito.
Sin embargo, hoy no existe un instrumento formal con criterios establecidos dentro de Gendarmería de Chile para medir de forma objetiva el arrepentimiento o cambio de la conducta delictiva del interno, donde exista el involucramiento de factores protectores personales y contextuales.
El artículo 97 del Reglamento de Gendarmería de Chile señala que sólo podrán
concederse dichos beneficios a quienes hayan demostrado avances efectivos en su proceso de reinserción social. Para estos efectos es fundamental que el informe psicológico dé cuenta de la conciencia del delito, conciencia del daño o mal causado por su conducta y la disposición al cambio, de modo de, por una parte, constatar que el recluso responde efectiva y positivamente a las orientaciones de los planes y programas de reinserción social, y por otra, evitar la mera instrumentalización del sistema penitenciario con el fin de conseguir beneficios.
En ese sentido, el psicólogo dentro de un recinto carcelario en Chile es una de las figuras garantes del proceso global de reinserción de los sujetos en la medida que en su evaluación pueda discriminar a aquellos que el sistema no puede reconocer como peligrosos (personas no conscientes).
Por lo tanto, el objetivo de este proyecto de acuerdo es el de construir, validar y estandarizar un instrumento para detectar conciencia de delito, de daño o mal causado y disposición al cambio en las cárceles de Chile que permita de manera rigurosa, confiable y científica establecer si el recluso posee conciencia de sus actos después de cometer el ilícito.
Por su intermedio, señor Presidente, pongo a disposición del Ejecutivo un trabajo técnico para facilitar el hecho de que este proyecto se lleve a cabo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Un señor DIPUTADO.- ¡Que se vote, señor Presidente!
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE NORMATIVA EN MATERIA DE CERTIFICADOS RELACIONADOS CON LEY N° 20.393. Oficio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , en primer lugar, solicito oficiar al señor superintendente de Valores y Seguros para que me remita información relativa a la Ley N° 20.393, que establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica, que en su artículo 4°, número 4, letra b) dispone: “Los certificados podrán ser expedidos por empresas de auditoría externa, sociedades clasificadoras de riesgo u otras entidades registradas ante la Superintendencia de valores que puedan cumplir esta labor, de conformidad a la normativa que, para estos efectos, establezca el mencionado organismo fiscalizador.”.
Se trata de una serie de certificados básicos mediantes los cuales se determina que una sociedad anónima, una persona jurídica cumple con el requisito establecido por dicho cuerpo legal.
Por lo tanto, solicito que el señor superintendente de Valores y Seguros tenga a bien informarme con qué fecha se dictó la “normativa” previamente citada y envíe copia de la misma a esta Cámara. Y en caso de no haber establecido dicha normativa, que me señale en qué fecha espera emitir un pronunciamiento al respecto, que es básico para el cumplimiento de lo dispuesto en la ley 20.393.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo manifiestan a la Mesa.
ANTECEDENTES SOBRE EXISTENCIA DE INSTRUCTIVO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN DE ASESORÍAS EXTERNAS POR PARTE DE ORGANISMOS DEL ESTADO. Oficios.
El señor BURGOS.- Con ocasión de diversas decisiones, el Gobierno suele informar que “se asesorará con determinado estudio de abogados”.
Sin ir más lejos, hace pocos días la Corfo manifestó su intención de vender el porcentaje estatal que posee en las sanitarias, para lo cual se pidió un análisis jurídico a un conocido estudio de la plaza.
Aquí surgen algunos temas, señor Presidente .
Los ministerios y, en general, los órganos del Estado cuentan con fiscalías o departamentos jurídicos. Y si eso no fuera suficiente, está el Consejo de Defensa del Estado que, de acuerdo a su ley orgánica, tiene entre sus competencias prestar ese tipo de asesorías.
Así y todo, pudiera darse el caso de que una opinión o representación externa fuera necesaria. ¿Pero es posible que ella se designe sin ninguna transparencia, es decir, a dedo?
En julio de 2005, en conjunto con otros diputados presentamos una petición en ese mismo sentido. Y en la prensa de la época se informaba que “La Moneda ordenará a empresas públicas licitar asesorías de abogados” y que se encontraba listo un instructivo para tales efectos.
Quiero preguntar si existe ese instructivo. Es decir, así como cuando el Estado tiene que comprar lápices Bic debe efectuar una licitación, si ello también se realiza en los casos específicos en que se debe contratar asesorías externas.
Por lo tanto, solicito oficiar al presidente del Consejo Directivo del Sistema de Empresas Públicas , al ministro de Hacienda y al vicepresidente ejecutivo de la Corfo para que nos informen si dicho mecanismo se está aplicando o si se tomó la decisión de no emplearlo y por qué. En el caso específico de la Corfo, solicito que se nos señale si efectivamente se contrató un estudio de abogados para la asesoría de la eventual venta de las sanitarias. Si ello fue así, deseo saber cómo, cuándo y a qué precio se contrató a ese estudio y si existió algún tipo de licitación para dichos efectos.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE TRASPASO DE ACCIONES DE COSTA VERDE AERONÁUTICA S.A. Oficio.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , en tercer lugar, solicito oficiar al superintendente de Valores y Seguros para que la entidad a su cargo, en su carácter de órgano fiscalizador de las sociedades anónimas, tenga a bien entregar los antecedentes del caso, a propósito de una información de prensa aparecida días atrás que señala lo siguiente: “Grupo Cueto reorganiza sus sociedades en mayor remate bursátil de la historia.
Celfin Capital rematará el 99,72 por ciento de Costa Verde Aeronáutica -sociedad de controla el 28,1 por ciento de LAN- a un mínimo de $ 2.130 millones de dólares.”.
Esa misma información agrega: “Según comentaron fuentes del mercado, el traspaso de las acciones de Costa Verde Aeronáutica S.A. a Inversiones Costa Verde Limitada -que sería la que compraría- se realizará a través de un remate debido a las ventajas tributarias” ya que ese tipo de operaciones se acogen al artículo 107 de la ley de la Renta.
Al respecto, quiero preguntar derechamente cuándo Costa Verde consiguió la presencia bursátil.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
RECHAZO A DECLARACIONES DE SEREMI DE PLANIFICACIÓN DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA A DIARIO EL AUSTRAL. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , el 29 de diciembre de 2010, en la página 4 del diario El Austral, apareció una noticia que, de haber ocurrido el día anterior, podríamos haberla entendido como una broma del Día de los Inocentes. Sin embargo, tiene seriedad y gravedad del caso, precisamente porque el entrevistado fue el seremi de Planificación, señor Fernando Bustos , quien en dicho diario hace un análisis de la inversión pública en la Región de La Araucanía, pero no desde un punto de vista técnico, de las necesidades de las comunas o de los niveles de pobreza y desarrollo humano, sino desde un punto de vista político.
En sus afirmaciones, señala que considera dramático que la comuna más pobre de la región y una de las tres más pobres del país, como es Galvarino, en el pasado haya tenido mayor inversión pública por parte del gobierno de Chile, lo que le permitió subir del primer lugar al número veintisiete. De la misma manera, critica que Curacautín, la quinta comuna más pobre de la región y una de las más pobres del país, con la inversión pública de 11 mil millones de pesos, subió del quinto al undécimo lugar en el ranking del país. Pero él no atribuye que esto se hizo en función de la situación de vulnerabilidad y pobreza de esas comunas, sino de la militancia política de sus alcaldes. En consecuencia, señala que a él le corresponderá devolver los recursos a los municipios de la Alianza, y notifica, por medio del diario Austral -en información aparecida en la página 4 de dicho medio- que hoy el criterio para la asignación de los recursos del gobierno regional no será en función de las necesidades de la comuna ni de sus habitantes, sino del color político del alcalde que la encabece, lo que nos parece de la máxima gravedad.
Por eso, pido que se envíe un oficio al contralor general de la República para que informe sobre la legalidad del anuncio del seremi, en orden a considerar la militancia política de los alcaldes para orientar la inversión pública en la Región de La Arauca-nía. Asimismo, al ministro de Planificación y al intendente de la Región de La Araucanía para que señalen si comparten el criterio relativo a considerar la militancia política de los alcaldes para orientar la inversión o si ese criterio es solo del referido seremi de Planificación de la Región de La Araucanía, señor Fernando Bustos .
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican a la Mesa.
INVESTIGACIÓN POR DESBORDE DE TRANQUE SAN JORGE, EN PROVINCIA DE ÑUBLE, Y APOYO A REGANTES DE ESE SECTOR. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , la noche de Año Nuevo para los chilenos, fue de celebración pero para los vecinos del tranque San Jorge , ubicado entre las comunas de San Carlos y Ñiquén , fue bastante trágica, puesto que se produjo el desborde de dicho tranque -cerca de 50 mil metros cúbicos de agua de riego-, lo que afectó a cuatro familias cuyas viviendas fueron inundadas, y los sembrados y las pertenencias de cerca de cuarenta y dos regantes de este tranque, quienes perdieron su seguridad de riego y también muchos de sus enseres. Este hecho se debió a que la compuerta cedió, produciéndose el vaciamiento del agua, pese a que ella fue construida hace un año con fondos del Indap.
Por lo anterior, pido que se envíe un oficio al ministro de Agricultura para que se realice una investigación sobre la calidad de la construcción de dicho proyecto. Asimismo, que se envíe un oficio al director de la Comisión Nacional de Riego para que apoye a los pequeños agricultores regantes de dicho tranque, quienes se han visto afectados gravemente, ya que si bien el tranque es privado, ellos son susceptibles como comunidad de riego, de postular a proyectos de obras menores de riego. Es fundamental que el tranque se construya como corresponde, por ingenieros, para que no se repitan estos hechos, que afectan la seguridad del riego y la vida de las personas.
Además, pido que se envíe un oficio al gobernador de Ñuble para que haga un catastro de los daños producidos y dé apoyo a las familias afectadas por este hecho, ocurrido en la víspera del año que recién se inició.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE REBAJA DE SALARIO A MUJERES ADSCRITAS A PROGRAMA MEJOR TRABAJO, EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero referirme a la crítica situación por la que atraviesa un grupo de más de quinientas mujeres jefas de hogar, que fueron notificadas de la rebaja de su jornada laboral por parte del Gobierno, lo que les ha significado, lógicamente, una merma considerable en su ya reducido salario, el que luego de este recorte quedó en la paupérrima cifra de 70 mil pesos. Me refiero a las mujeres adscritas a un plan de emergencia laboral creado el 2006, conocido como Programa Mejor Trabajo, que administra en las regiones el Sence.
La situación mantiene en la incertidumbre a quienes, desde hace algunos años, han venido desarrollando una labor que combina la tarea de ser mujer jefa de hogar y las labores propias de su trabajo, lo que les ha permitido luchar contra la pobreza con un sueldo bajo. Las habilidades domésticas de la mujer ariqueña ha permitido a esas mujeres mantener a un grupo familiar numeroso. La mayoría de ellas son madre y padre a la vez, ante la ausencia de la figura paternal.
Es preocupante la situación que se ha creado tras esta lamentable medida que viene del Poder Central y que afecta también a otros grupos en el resto del país, pero más lo son las explicaciones que les están dando a esas luchadoras y esforzadas mujeres ariqueñas.
Esto ocurrió el 30 de diciembre de 2010. Las autoridades regionales les han señalado que la decisión está tomada y que la medida es irrevocable. El argumento que se esgrime es que estos programas debieran haber sido eliminados por el gobierno anterior, ya que no se justifica mantenerlos en regiones que no cuentan con dos dígitos de cesantía en sus estadísticas laborales. En mi región, actualmente hay más de dos dígitos de cesantía. No sé cómo se han hecho las medicio nes.
Esto es más preocupante. Al respecto, hemos dicho hasta la saciedad que la Región de Arica y Parinacota no se puede medir con la misma vara con que se mide el resto del país. Cuando creíamos que el Gobierno había entendido esta posición, se nos vuelve a castigar dejando a un número no menor de dos mil quinientas personas de brazos cruzados. Esas mujeres recibirán un sueldo de miseria que pareciera ser más una burla sarcástica que una remuneración.
Se les ha ofrecido cursos de capacitación y otras cosas, pero nada de esto explica la rebaja del sueldo. Creemos que se está golpeando a la Región de Arica y Parinacota, por lo que es imperioso que a esas mujeres, con edades promedio de 55 años, se les devuelva su jornada completa para que termine así este cuento de miseria, que se inició para ellas con la llegada de este nuevo año. En este caso es necesario hacer un esfuerzo, y Chile puede hacerlo, por lo que exigimos reconsiderar en forma urgente esta medida tomada a tantos kilómetros de la región y sin mirar a la cara a estas angustiadas mujeres, que hoy se ven solas y abandonadas por un Gobierno que parece demasiado insensible en esta materia.
Por tanto, pido que se envíe un oficio a la ministra del Trabajo para que responda sobre la razón de la rebaja de más del 50 por ciento del sueldo de esas quinientas mujeres jefas de hogar.
He dicho.
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Harboe , Gutiérrez, don Hugo ; Sabag y Montes .
INFORMACIÓN SOBRE REMODELACIÓN DE PARQUE FORESTAL EN COMUNA DE SANTIAGO. Oficios.
El señor BURGOS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , mi intervención tiene que ver con un hecho que está a punto de cambiar la configuración urbana más importante de la comuna de Santiago. El tradicional Parque Forestal, que fue obra y legado del centenario de la República , pretende ser alterado y desnaturalizado por la actual autoridad municipal.
El parque, de 14 hectáreas, diseñado como parte de las obras del centenario, tenía una planificación urbana ordenada en función de dar continuidad y proyección al Museo Nacional de Bellas Artes.
Hoy, cuenta con 0,8 hectáreas de pavimento, y toda la superficie restante corresponde a áreas verdes, maicillos y fuentes que, con el escurrimiento de las aguas, han generado lugares de paz y tranquilidad ante la incesante circulación de vehículos por la colindante avenida José María Caro .
Pues bien, el proyecto del actual alcalde de Santiago considera su alteración, consistente en aumentar la superficie pavimentada y disminuir las áreas verdes. Esto generará, además, el traslado de algunas fuentes, en particular la Fuente Alemana, lo que conducirá, lamentablemente, a que el parque se desnaturalice y a que resulten afectados los miles de ciudadanos, residentes y no residentes, que van a disfrutar de ese lugar de esparcimiento. Chile tiene déficit de áreas verdes, y con lo que se pretende hacer ahora, se reducirá aún más ese pulmón de Santiago.
El aumento del cemento en las construcciones urbanas contribuye al calentamiento global, al escurrimiento de las aguas y al aumento de las inundaciones.
Por eso, con al apoyo de algunos diputados y diputadas, quiero pedir, en primer lugar, que se oficie al secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales, don Oscar Acuña, a fin de que me informe sobre las potenciales afectaciones que producirá el proyecto que intenta llevar a cabo el alcalde de Santiago.
En segundo lugar, que se oficie al alcalde de Santiago , con el objeto de requerirle el envío de los antecedentes que justifican esta intervención. Asimismo, para que envíe los antecedentes relacionados con la licitación realizada para la ejecución de las obras.
En tercer lugar, que se envíe copia de mi intervención a los dirigentes de las organizaciones ciudadanas y de vecinos colindantes, para los efectos de que entreguen su opinión respecto de esta materia.
Finalmente, en concordancia con un proyecto de reforma constitucional que presenté en 2009, solicito que se le haga presente a la autoridad municipal mi voluntad de que convoque a un plebiscito ciudadano para definir el destino de ese proyecto, que generará una intervención estructural del único pulmón verde de la comuna de Santiago.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Hugo Gutiérrez y Carlos Montes , y de la diputada señora Marta Isasi .
RESULTADO DE INVESTIGACIÓN SUMARIA EN SERVICIO MÉDICO LEGAL DE TARAPACÁ. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el turno del Comité Independientes-PRI, tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente , estimados colegas, como es de conocimiento público, hace algunas semanas, exigí la destitución de la directora regional del Servicio Médico Legal de Tarapacá , señora Valentina Sazo , luego de denunciar públicamente una serie de irregularidades detectadas en ese centro que realiza diversas pericias toxicológicas y de ADN para la zona norte, específicamente, para las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Coquimbo.
En estricto rigor, realicé una visita inspectiva al recinto, donde pude detectar la existencia de osamentas humanas, desechos toxicológicos y kits para la medición del grado de drogas en el pelo de las personas, vencidos desde 2008 y depositados en los basureros ubicados en el patio trasero del establecimiento.
Pero eso no es todo. Me reuní con la directora del servicio, que no pudo explicar satisfactoriamente la situación ante las cámaras.
Respecto de los referidos kits de drogas vencidos, existe la posibilidad de que se hayan estado usando, lo que puede indicar que muchos test que deberían haber arrojado resultados positivos salieron negativos, beneficiando a los consumidores de drogas, al eximirlos de responsabilidad en diferentes delitos.
Por otra parte, no existe un horno crematorio en la región y la investigación realizada revela falta de acuciosidad en el manejo de documentos reservados.
Por eso, pedí que se oficiara sobre la materia a los ministros de Justicia y de Salud y al director nacional del Servicio Médico Legal . En esta oportunidad, pido que se oficie nuevamente al director nacional del Servicio Médico Legal , a fin de que me informe sobre el resultado del avance de la investigación sumaria y que, provisoriamente, mientras ésta se realiza, separe de su cargo a la directora regional, ya que sería muy difícil ser juez y parte en la investigación, en el caso de que ella se mantuviera en el cargo.
Asimismo, pido que se haga efectiva su salida del Servicio mediante un sumario transparente, que dé garantías de objetividad.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán, a la brevedad, los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Felipe Harboe y Carlos Montes .
INFORMACIÓN ACERCA DE RESULTADO DE ESTUDIO SOBRE DECLARACIÓN DE HUMEDALES DE PUTÚ Y JUNQUILLAR COMO SANTUARIOS DE LA NATURALEZA. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente , dentro de la agenda ambiental del entonces Presidente Ricardo Lagos , estaba la necesidad poner bajo protección oficial los ecosistemas más importantes del país.
En este contexto, durante 2002, se aprobó la estrategia regional de la biodiversidad en la Región del Maule. Además, se identificaron 51 sitios prioritarios para su conservación, respecto de los cuales la región se comprometía a focalizar la asignación de recursos y esfuerzos para su desarrollo y conservación.
Dentro de estos 51 sitios están los humedales de Putú y Junquillar, con una superficie de 1.238 hectáreas, ubicadas en la localidad de Putú, comuna de Constitución.
Con posterioridad, en 2005, por mandato de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región del Maule, se encomendó a la Universidad Católica del Maule la elaboración de un informe, para lo cual se abrió un expediente, que tengo en mi poder, y que dice: “Expediente para la declaratoria como santuario de la naturaleza del complejo de humedales de Putú y Junquillar, comuna de Constitución, Región del Maule, Ejecución: Universidad Católica del Maule; diciembre de 2005”.
Quiero pedir que se oficie al director de la Corema de la Región del Maule y al secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales , a fin de que me informen qué sucedió con este expediente después de conocerlo, porque, a la fecha, no existe resolución alguna que indique que los humedales de Putú y Junquillar han sido declarados santuarios de la naturaleza.
Pero la situación es aún más grave, toda vez que en la zona hay un proyecto, según el cual una empresa australiana pretende extraer minerales muy finos de las dunas y arenales existentes allí. Además, las concesiones de explotación ya están constituidas. Por sentencia de 2010, entre enero y febrero se emitieron más de treinta sentencias constitutivas de explotación en la zona de Putú.
Lo curioso de todo esto es que durante 2005 se ejecutó este expediente ante el Consejo de Monumentos Nacionales; posteriormente, en 2008, se llevó a cabo la respectiva manifestación ante el Juzgado de Letras de Constitución y, por último, en 2010, ya tenemos las sentencias constituidas sobre distintos pedimentos en la zona mencionada.
Por eso, reitero mi solicitud de que se oficie al director de la Corema del Maule , con el objeto de que me informe qué ocurrió con el expediente que se abrió en 2005 ante el Consejo de Monumentos Nacionales, dependiente del Ministerio de Educación. Es necesario que me remita la información que he solicitado, porque hoy la situación es muy grave, puesto que Putú está a punto de ser explotada por la empresa australiana que mencioné, porque es una zona que no se encuentra debidamente protegida.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
AGRADECIMIENTO POR OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE GRACIA A POBLADORES DE REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro del Interior para darle a conocer nuestro agradecimiento por el otorgamiento de ocho pensiones de gracia a ocho aislados pobladores que viven en la zona sur del lago O’Higgins, en el extremo sur de la Región de Aysén.
Se trata de ocho pobladores a los cuales su condición de precariedad y de profundo aislamiento les ha significado un enorme costo de vida y de pérdida de acceso a los beneficios del desarrollo.
El otorgamiento de dichas pensiones de gracia es un justo y merecido reconocimiento al esfuerzo que realizan pobladores y pobladoras de la Región de Aysén. Así lo han manifestado también los vecinos, quienes desean hacer llegar al ministro del Interior sus agradecimientos por esta especial consideración.
Es de absoluta justicia hacer llegar nuestro reconocimiento al Gobierno por la prontitud con que se otorgaron dichas pensiones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
EXIGIBILIDAD DE MATRÍCULA PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD EN COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS. Oficio.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , todos los colegios particulares subvencionados, para efectos prácticos, son declarados cooperadores de la función educativa del Estado.
Planteamos el punto a propósito de diversos requerimientos presentados por municipios de nuestra región.
En efecto, ante requerimientos de proyectos educacionales de integración especial, muchos colegios particulares subvencionados lisa y llanamente no han desarrollado esas iniciativas, razón por la cual los colegios municipales se ven permanentemente requeridos -me parece bien que así se haga- en cuanto a la atención en materia de educación especial. Me refiero a niños que tienen ciertas condiciones de discapacidad.
Un caso presentado recientemente es el de Catalina -me reservo sus apellidos-, niña de seis años que tiene discapacidad en sus extremidades y cuyos padres buscan un colegio cercano a su domicilio.
La seremi de Educación me expresó que no existen normas específicas que faculten al Ministerio para exigir a determinada unidad educativa el otorgamiento de matrículas en casos como el que menciono. En mi opinión, eso debiera ser exigible, puesto que para todos los efectos prácticos, los colegios particulares subvencionados reciben recursos del Estado que hacen posible el desarrollo de sus proyectos. Además, desde el punto de vista humano y social, atender esos requerimientos constituiría una señal muy potente de que el establecimiento tiene pleno compromiso con todos los niños y de que desarrolla políticas de inclusión social.
Digo esto en atención a que los niños que requieren atención especial debieran ser atendidos en la unidad más cercana a su domicilio, más aún tratándose de niños que presentan diversos grados de discapacidad.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Educación para que analice la situación descrita y evalúe el modo de hacer exigible el otorgamiento de matrículas en los casos indicados.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE BROTE DE VIRUS ISA EN EMPRESA SALMONERA DE REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en segundo lugar, solicito que se oficie al subsecretario de Pesca para que remita los informes sobre la actividad de la empresa salmonera Acuinova en la Región de Aysén, ya que se detectó un nuevo brote de ISA. En ese sentido, al parecer ni los informes de Sernapesca ni los de la propia empresa fueron oportunos en la reacción ante el brote.
Solicitamos que el subsecretario de Pesca nos envíe los informes pertinentes, habida consideración de los enormes costos que le significó a la Región de Aysén en el pasado la propagación del virus ISA. No puede ser que por la actitud de empresas irresponsables se repita una situación que no debemos permitir.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría.
INFORMACIÓN SOBRE FECHA DE IMPLEMENTACIÓN DE PLAN CUADRANTE EN PUERTO VARAS. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, en el segundo semestre de 2010 recibimos un anuncio muy importante para la Región de Los Lagos, en particular para la comuna de Puerto Varas. Me refiero al anuncio del ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter, de incorporar a otras 25 comunas dentro del plan cuadrante.
La comunidad de Puerto Varas recibió con beneplácito su incorporación al plan cuadrante, luego de que sus autoridades -el alcalde, concejales y el diputado que habla- durante muchos años, tras recoger un sentimiento muy profundo de la comunidad, que reclamaba por mayor seguridad, hicimos presente la necesidad de contar con dicho plan.
Una vez anunciada la incorporación de Puerto Varas al plan cuadrante, se comprometió como fecha de inicio de la implementación de dicho plan el 1 de enero de 2011. Lamentablemente, esa fecha se postergó; pero, más allá de eso, lo que verdaderamente importa a la gente es la implementación del plan cuadrante.
Hoy recibimos la información de que la implementación de ese plan demoraría algún tiempo más. Al respecto, Carabineros señaló que su Dirección de Planificación estaría haciendo algunos ajustes para dotar a la comuna de los recursos físicos que se requieren para la implementación del plan. Adicionalmente, respecto de la infraestructura de cuarteles que requieren mejoramiento -así estaría considerado-, tampoco existiría una fecha definida.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro del Interior para que clarifique la fecha de inicio del plan cuadrante en Puerto Varas y las acciones concretas que se implementarán, en particular en mejoramiento y ampliación de cuarteles, y en dotación de recursos físicos y de personal.
Queremos conocer la fecha exacta de implementación del plan cuadrante. Reconocemos el gran esfuerzo del Gobierno en la materia, pero queremos informar a la comunidad de manera precisa respecto de algo que ha sido un anhelo muy sentido por la gente de Puerto Varas.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
RECONOCIMIENTO A ESTUDIANTES DE PUERTO VARAS QUE OBTUVIERON PUNTAJES NACIONALES EN LA PSU. Oficios.
El señor RECONDO.- Señor Presidente , en estos días los estudiantes del país y sus familias conocieron los resultados de la PSU. Este crucial momento, esta prueba, este ejercicio de evaluación que realizan los egresados de enseñanza media, es un momento muy importante para ellos, para sus familias y para la sociedad. Muchos alumnos se juegan buena parte de sus oportunidades futuras en dicha prueba.
Se ha entregado mucha información sobre los resultados de la PSU en la Región Metropolitana, obviando la información de lo ocurrido en regiones.
Al respecto, con mucho orgullo quiero destacar que en la Región de Los Lagos hubo resultados notables, en comunas que a lo mejor no se han destacado suficientemente.
En esta oportunidad, quiero destacar el hecho de que al menos cuatro puntajes nacionales pertenecen a la comuna de Puerto Varas. Tres de ellos los obtuvieron alumnos de un colegio particular, el Colegio Puerto Varas. Al respecto, quiero resaltar los méritos que eso significa.
El Colegio Puerto Varas, relativamente nuevo, implementó un proyecto que ha sabido combinar la exigencia académica con la formación valórica de los jóvenes.
Tanto el colegio como la comunidad de Puerto Varas se sienten muy orgullosos porque tres alumnos de dicho establecimiento, egresados de cuarto medio, obtuvieron puntajes nacionales en la PSU.
Al respecto, quiero decir que Mariana Labarca , Andrés Martabid y Tomás Larroulet son alumnos muy destacados, pertenecientes a una generación que ha respondido y que
abre una gran esperanza para sus familias y la región en la formación de un futuro profesional muy halagador.
Pero, junto con manifestar mi reconocimiento a un establecimiento centro de enseñanza media particular pagado, que obtuvo un notable rendimiento, expresado a través de los resultados de esos tres alumnos, deseo resaltar lo hecho por el joven Pablo Polanco Galleguillos , del colegio Felmer Niklitschek , quien también logró puntaje nacional en la PSU.
Destaco este hecho, porque se trata de un colegio particular subvencionado, perteneciente a una congregación de religiosas franciscanas, que viene desarrollando una magnífica obra en Puerto Varas desde hace cincuenta años, y no obstante estar inserto en una comunidad de hogares muy vulnerables, ha conseguido un puntaje nacional y alzarse como el colegio particular subvencionado que ocupa el primer lugar de la Región de Los Lagos. En efecto, así como el Colegio Puerto Varas ocupa el primer lugar dentro de los particulares de la región, el Colegio Felmer Niklitschek, de la congregación franciscana, ocupa el primer lugar entre los particulares subvencionados. Hay que destacar estos logros.
Por eso, pido enviar copia de mi intervención a los directores de ambos colegios, expresándoles mi reconocimiento a ellos, a los alumnos y a las familias de éstos.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14:33 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 14:07 horas.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
PREOCUPACIÓN Y PROTESTA POR HECHOS ACAECIDOS EN COMUNIDAD INDÍGENA COLLA, PROVINCIA DE COPIAPÓ. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , quiero representar mi más profunda preocupación y protesta por los hechos acaecidos la noche del 21 al 22 de diciembre pasado en el territorio de la comunidad indígena Colla , de río Jorquera, en la cordillera de la provincia de Copiapó.
Tras haberse hecho presente el conjunto de miembros de esta comunidad, en el uso de su legítimo derecho, en uno de los caminos interiores de su territorio -construido para faenas mineras en forma inconsulta por la empresa minera Maricunga , de la compañía transnacional canadiense Kinross Gold -, se vieron enfrentados a la experiencia inédita de ser asediados por un contingente de Fuerzas Especiales de Carabineros, apoyado por dos micros blindadas, un “guanaco” y un “zorrillo”.
Es necesario aclarar que esa comunidad es reconocida por la Unesco, a través del Ministerio de la Cultura, como tesoro humano vivo.
Ante tal desproporción de fuerza frente a una comunidad pacífica de pastores y agricultores, cabe preguntarse: ¿Cómo es posible que se haga uso de tal desproporción de fuerza en contra de una comunidad de tales características? ¿Cuánto le cuesta al erario nacional ese tipo de movilización de fuerzas a un territorio que se encuentra ubicado sobre los tres mil metros de altura? ¿Qué se pretende con estas acciones policiales? ¿Acaso la idea es sembrar el terror?
Por la gravedad de los hechos denunciados, pido que se oficie al ministro del Interior , a la intendenta de la Región de Atacama , al gobernador de la provincia de Copiapó y al general director de Carabineros , con el objeto de que se entreguen los antecedentes de lo ocurrido. Asimismo, pido que se envíe copia de esta intervención a la comunidad Colla de río Jorquera, a la oficina regional de la Conadi, a la CUT provincial, a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y a los consejeros regionales.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DESPIDOS EN EMPRESA COEMIN. Oficios.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, en segundo lugar, quiero denunciar un hecho inaceptable, que debe ser investigado por las autoridades del Trabajo.
El sindicato de la empresa Coemin , que el año pasado se vio obligado a hacer uso de su derecho a huelga legal en dos procesos de negociación colectiva, ha denunciado, con gran preocupación para los trabajadores de la Región de Atacama y sus organizaciones sindicales, que dicha empresa ha procedido a masivos despidos de sus trabajadores. En efecto, puso término a la relación laboral de 58 trabajadores que participaron en la huelga legal de enero del 2010, y de 127 que participaron en la huelga legal de mayo, que duró 58 días.
Curiosamente, el actual conglomerado de trabajadores, reducido a noventa, es estimulado a la realización de prácticas tendientes a destruir la organización del sindicato legal, a cambio de una organización sumisa a dicha gerencia. Esto tiene un nombre concreto: práctica antisindical.
Ante esta denuncia de extrema gravedad, pido oficiar a la intendenta de Atacama , al ministro de Minería , al ministro del Trabajo , a las secretarías regionales ministeriales de ambas carteras en la Región de Atacama y a los directores nacional y regional del Sernageomin, a fin de recabar información oficial al respecto. Asimismo, pido que se adjunte copia de mi intervención a la CUT provincial.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DESPIDO DE TRABAJADOR DEL SENCE DE ATACAMA. Oficios.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , en tercer lugar, denuncio la ilegalidad del despido del señor Pablo Manríquez Olivares , del Sence Atacama .
Con fecha 30 de noviembre, se le avisó formalmente sobre la continuidad de su contrato, y el 15 de diciembre se le notificó de su despido a partir del 1 de febrero del 2011.
Por lo tanto, pido oficiar al director nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), a la intendenta de la Región de Atacama y al contralor regional de Atacama, con el objeto de que nos hagan llegar los antecedentes sobre el despido aludido.
Finalmente, pido que se remita copia de mi intervención a la CUT provincial, a la ANEF Regional y a la asociación gremial respectiva.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE DENUNCIAS RELACIONADAS CON AMBIENTE LABORAL EN ESCUELA RURAL DE RÍO BLANCO, PROVINCIA DE LIMARÍ. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , pido oficiar a la directora provincial de Educación de Limarí para que nos informe acerca de denuncias presentadas por parte de la comunidad y algunos docentes respecto del ambiente laboral en la escuela rural Río Blanco.
Entiendo que, sobre esta materia, ha habido diálogos con la máxima autoridad de la Dirección de Educación Municipal (DEM), con autoridades municipales y directivos de dicho establecimiento educacional. Sin embargo, miembros de la comunidad escolar de esa escuela me han señalado que, hasta la fecha, no han recibido respuesta sobre los avances en la gestión, a fin de mejorar las condiciones del clima laboral, que sigue perturbado.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REPARACIÓN DE LUMINARIAS EN LOCALIDAD DE CHAPILCA, COMUNA DE VICUÑA. Oficio.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , por otra parte, pido que se oficie al intendente regional de Coquimbo , a fin de que pueda hacerse cargo o colaborar en la solución de un problema que afecta a la comunidad de la localidad de Chapilca, de la comuna de Vicuña, que hoy presenta problemas en sus luminarias. Muchas de ellas están en mal estado desde hace tiempo, y otras funcionan de manera intermitente.
Según los vecinos, los desperfectos afectan el buen funcionamiento de sus artículos electrónicos.
El problema se ha denunciado desde hace bastante tiempo, pero no se ha hallado solución. Si bien se trata de una empresa privada, los vecinos esperan que el gobierno regional pueda interponer sus buenos oficios a fin de resolverlo.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ENTREGA DE TERRENO PARA CONSTRUCCIÓN DE MULTICANCHA EN LOCALIDAD DE CHAPILCA. Oficio.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , la semana pasada me reuní con representantes de la junta de vecinos de la localidad de Chapilca, quienes me hicieron presente la necesidad de contar con una multicancha.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Bienes Nacionales , con el objeto de que estudie la entrega a dicha junta de vecinos de un terreno en el borde del río, ya que no hay otra opción disponible. Es costumbre no sólo en Chile, sino también en otros países, que edificaciones de carácter deportivo de naturaleza inundable, puedan construirse.
Sé que al respecto existen restricciones legales. Pero como la multicancha se construiría en una zona que, por lo demás, desde hace mucho tiempo no es cubierta por el agua del río, puede transformarse en una buena alternativa.
Por lo tanto, pido que la ministra de Bienes Nacionales evalúe la posibilidad de entregar en comodato o en concesión de uso gratuito, un terreno a la junta de vecinos de Chapilca para que los vecinos puedan construir una multicancha.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROPIEDADES DE BENEFICENCIA CON ORDEN DE REMATE EN COMUNA DE ANDACOLLO. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , pido que en relación con la comuna de Andacollo, se oficie a la tesorera general de la República y al director del Servicio de Impuestos Internos , con el objeto de que nos informen sobre los antecedentes de que dispongan respecto de las denominadas propiedades de beneficencia a que me voy a referir.
El empresario minero, don José Tomás Urmeneta y su familia, como es de conocimiento de los habitantes de Andacollo, legaron a la comunidad de esa ciudad un conjunto de bienes inmuebles, que hoy están saliendo a remate como consecuencia del no pago de contribuciones de bienes raíces.
Me reuní con representantes de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, de la Unión Comunal de Centros de Madres y de la Unión Comunal de Adultos Mayores de Andaollo, quienes esperan saber con exactitud cuál es la situación legal de esas propiedades, a quiénes pertenecen y a quiénes les fueron legadas, de manera de evitar que el remate termine beneficiando a un grupo en particular. Ellos esperan que, ojalá, la voluntad de quien legó esas propiedades a la comunidad se cumpla, por la vía de beneficiar a las instituciones que correspondentes.
El remate de al menos dos de esas propiedades se realizará el próximo 16 de enero.
Por eso, los vecinos quieren saber cuántas son las propiedades involucradas y a quienes les corresponden realmente.
Pido enviar copia de mi intervención a las referidas uniones comunales.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alfonso De Urresti y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDENCIA DE REGALO DE NAVIDAD A EJECUTIVOS DEL BANCOESTADO. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , solicito oficiar al contralor general de la República para que, en uso de las facultades que le otorga el inciso primero del artículo 16 de la ley Nº 10.336, orgánica constitucional de la Contraloría General de la República, tenga a bien estudiar el hecho que paso a detallar.
Recibí un correo electrónico de un ciudadano de la comuna de Ñuñoa quien me pidió reserva respecto de su nombre. En él da a conocer que el Banco del Estado de Chile, organización sujeta a la fiscalización de la Contraloría, entregó como regalo de Navidad a alrededor de 258 personas de su plana mayor -incluidos directores, integrantes del comité ejecutivo, gerentes y subgerentes, el i-Pad más completo.
Según información que se me entregó, el monto de la compra efectuada a una de las empresas más importantes del retail de Chile, como es Falabella, fue del orden de los 160 millones de pesos.
Quiero consultar al organismo contralor si corresponde o no que un organismo del Estado entregue como regalo de fin de año -no creo que forme parte del contrato colectivo, mucho menos en el caso de personas que no firman ese contrato, como directores, gerentes generales-, con recursos fiscales, como son los del Banco del Estado, artículos de esa naturaleza.
Pido que, al tenor de la regla legal establecida, el contralor general de la República nos informe al respecto.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE VENTAS A FUTURO DE CODELCO-CHILE. Oficio.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Minería , con el objeto que nos informe respecto de las ventas de cobre a futuro que Codelco ha realizado en el último semestre, y que desglose el promedio mensual de esas ventas.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Alfonso de Urresti y Sergio Ojeda .
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA EVITAR CIERRE DE SAPU DENTAL EN CENTRO DE SALUD DE VALDIVIA. Oficios.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, solicito que se oficie a la directora del Servicio de Salud de Valdivia y, en especial, al ministro de Salud, para que informen sobre las medidas que se adoptarán para evitar el cierre del SAPU dental que funciona en el centro de salud Doctor Jorge Sabat, de la ciudad de Valdivia.
Con mucha sorpresa y molestia de la comunidad que se atiende en ese centro de salud, nos hemos enterado de que a fines de año terminarán las prestaciones de ese SAPU dental.
Esta petición la hace el Consejo de Desarrollo Local de Salud (Codelo), a través de su presidente , señor Héctor Peña , y todas las organizaciones que participan en conjunto con la municipalidad de Valdivia. Dicho centro fue anunciado por el ex ministro de Salud , señor Álvaro Erazo , y ha prestado servicios a más de diez mil personas de un importante sector de Valdivia.
El cierre o término de prestaciones de ese SAPU dental dejará a decenas de miles de ciudadanos sin atención dental. Ello no se condice con la calidad de vida a que aspira, especialmente en salud, cualquier ciudadano, y ha impactado enormemente a la comunidad.
Por eso, queremos que el ministro de Salud informe detalladamente acerca de los motivos del cierre y, especialmente, de las alternativas, si las hay. Aquí es importante que, en definitiva, el sistema de salud estatal pueda seguir brindando a miles y miles de valdivianos y valdivianas un servicio como corresponde.
Por eso, insisto en mi solicitud de que se envíe este oficio a la directora del Servicio de Salud de Valdivia, pero, en especial, al ministro de Salud.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RECONOCIMIENTO A LABOR COMUNITARIA DE POBLACIÓN “PABLO NERUDA”, DE VALDIVIA, CON OCASIÓN DE INAUGURACIÓN DE UN CENTRO COMUNITARIO DE SALUD FAMILIAR. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, en otro orden de cosas, también es importante destacar y reconocer el trabajo de la comunidad.
Ayer, lunes 3 de enero del presente, se inauguró en Valdivia, en la población “ Pablo Neruda ”, el Centro Comunitario de Salud Familiar (Cecof), que lleva el nombre de dicho poeta, ubicado en las calles Sergio Santander con Arturo Godoy. Son más de 180 metros cuadrados y la inversión alcanzó a 123 millones de pesos. Habrá seis funcionarios que prestarán servicio para mejorar la atención de más de cuatro mil personas de la referida población.
Quiero felicitar y enviar un oficio de reconocimiento a todos los dirigentes, representados en la persona de Maritza Concha Alosilla, presidenta de la junta de vecinos e impulsora de esta iniciativa junto a la señora Esperanza Toledo y a otros vecinos. Es importante destacarlo. En este proyecto existió el compromiso de la Presidenta Bachelet , en su oportunidad, y del entonces ministro de Salud , señor Álvaro Erazo , quien estuvo presente en la instalación de la primera piedra, acompañando a los vecinos.
Además, solicito que se envíe una copia de esta intervención a la presidenta de la junta de vecinos, cuya dirección voy a dejar a disposición de la Secretaría.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DESPERFECTOS QUE HAN PARALIZADO EL SERVICIO DE LA BARCAZA CULLAMÓ EN LA BAHÍA DE CORRAL. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , el 23 de diciembre recién pasado concurrimos, junto con el alcalde de Corral , con representantes de distintas organizaciones de la comunidad, con el presidente de la unión comunal de juntas de vecinos, señor Juan Valenzuela , de la misma comuna, a la inauguración del primer cruce de la bahía de Corral por la barcaza “Cullamó”. Ése es el nombre que la comunidad recomendó colocarle a ese transbordador, una nave nueva que se construyó en astilleros valdivianos, de acuerdo con el plan de conectividad que se ha trazado para la zona y que representa más de 2.200 millones de pesos. Concurrimos a una linda ceremonia, hubo alegría en la comunidad y un muy buen servicio.
Pero, nos hemos sorprendido porque, luego de esa inauguración, por lo menos en tres oportunidades esa barcaza ha quedado fuera de servicio por desperfectos. Dado que se trata de una nave que costó la suma de dinero expresada, y que fue construida íntegramente para el propósito indicado, tal situación preocupa a la comunidad y genera una natural alarma.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe sobre los desperfectos mecánicos que han llevado a la paralización del servicio de la barcaza Cullamó .
Asimismo, al intendente regional de Los Ríos, toda vez que ha sido un importante impulsor de la iniciativa.
Del mismo modo, solicito que se envíe copia de esta intervención al presidente de la unión comunal de juntas de vecinos de Corral , señor Juan Valenzuela .
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y, para mayor claridad, se adjuntará copia íntegra de su intervención, con la adhesión del diputado Alberto Robles y de quien preside.
CELEBRACIÓN DEL 222° ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN DE VALLENAR. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , el 5 de enero se cumplen 222 años de la fundación de la aldea de San Ambrosio de Ballenary, actual ciudad de Vallenar en la provincia de Huasco. Desde Freirina, ciudad que dominaba el valle del Huasco, don Ambrosio O´Higgins envió a un grupo de personas para fundarla.
Vallenar celebrará su fundación con la inauguración de infraestructura pública y también con una fiesta musical y cultural. La municipalidad ha preparado actividades durante la semana para festejar este aniversario.
En la actualidad, Vallenar es una ciudad pujante que ha ido avanzando en su desarrollo, en forma paulatina, pero sostenida. Ello ha permitido que sus habitantes gocen aún de una ciudad con ciertos aires de provincia, pero también de la modernidad que trae aparejada el siglo XXI.
En el futuro, para Vallenar hay importantes proyectos en materia de conectividad; hemos trabajado en ellos. El hecho de que se esté construyendo la doble vía hacia Copiapó , como asimismo la iniciación de la doble vía -ya se realizó la licitación- entre Vallenar y La Serena, obra de infraestructura que unirá, de mejor manera, la Región de Atacama con el resto del país, permitirán a esta pujante ciudad contar con una conectividad muy alta.
Pido que se oficie al Presidente de la República, a fin de que se entere de que Vallenar está de aniversario, de manera que envíe un saludo a la ciudad.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN ACERCA DEL ALTA MÉDICA DE CUATRO MINEROS RESCATADOS DE LA MINA SAN JOSÉ. Oficios.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en otro orden de cosas, pido que se oficie al ministro de Salud y al ministro del Trabajo, por lo siguiente:
Según la información que tengo, de los treinta y tres mineros que quedaron atrapados en la mina San José , cuatro fueron dados de alta desde el punto de vista médico. Por lo tanto, esas cuatro personas quedan sin protección en materia de salud, pero también en relación con su situación laboral.
Señor Presidente , el gobierno se comprometió a darles un tratamiento médico-psicológico, a lo menos, durante seis meses. Como su señoría comprenderá, se trata de personas que estuvieron privadas de libertad, al quedar encerradas en un lugar tan especial como ése; pero, además, permanecieron durante muchos días incomunicados con la superficie y, por lo tanto, con el temor de fallecer enterrados. En consecuencia, la presión psicológica y mental sobre ellas es bastante importante. La Asociación Chilena de Seguridad se encargó de velar por la salud de esos trabajadores mientras estuvieron encerrados y durante su rescate, y también se ha preocupado de su tratamiento posterior.
Por eso, pido que los ministerios de Salud y del Trabajo, después de realizar las consultas pertinentes a la Asociación Chilena de Seguridad o a los organismos pertinentes, me informen sobre las razones para el alta médica de cuatro de los treinta y tres mineros rescatados desde la mina San José, habida consideración que el resto sigue con licencia médica. Me interesa tener la seguridad de que todos esos mineros recibirán el tratamiento adecuado desde los puntos de vista físico y psicológico, de manera que cuando reciban el alta médica estén absolutamente recuperados desde el punto de vista de su salud mental.
Me parece precipitado que esos cuatro mineros recibieran el alta médica. Personas con depresión, enfermedad que está incorporada en el Auge, tienen licencia médica de más de seis meses. Incluso más, a muchas se les recomienda desarrollar actividades lúdicas para sacarlas de los cuadros depresivos.
Por eso, a mi parecer, se ha actuado de manera absolutamente discriminatoria con los cuatro mineros que recibieron el alta médica, sobre todo porque quedan en situación de total desprotección en materia de salud y laboral.
A mi juicio, con los treinta y tres mineros que tuvieron la desdicha de estar atrapados en la mina San José, se debe tener una actitud absolutamente responsable.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.33 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con que inicia un proyecto de ley que mejora la fiscalización para la prevención del delito de abigeato. (boletín N° 7411-01)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar el decreto con fuerza de ley R.R.A. N°16 de 1963, la ley 18.755 y el Código Penal, a efectos mejorar la fiscalización para la prevención del delito de abigeato.
I. ANTECEDENTES.
1. El Problema del Abigeato en Chile.
El robo o hurto de animales constituye una problemática que se ha ido incrementando en los últimos años, afectando a miles de propietarios de ganado de nuestro país. Así, según datos de Carabineros de Chile, durante el año 2009 se sustrajeron 13.465 cabezas de ganado, por las que resultaron detenidas 519 personas, y se detectaron 149 faenadoras de carne clandestinas. Asimismo, las cifras de Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones (PDI), en relación al delito de abigeato, indican que durante el año 2009 se registraron en total 6.569 casos (denuncias y detenciones). Asimismo, se ingresaron cerca de 7 mil causas de abigeato al Ministerio Público.
La misma fuente revela que durante el periodo comprendido entre los años 2006 a 2009 el número de casos existentes -por cada 100 mil habitantes- se incrementó en un 50%, cifra que corresponde a un importante aumento si se compara con otros delitos de similar naturaleza, como el robo con fuerza en lugar deshabitado, que registró un aumento de casos de un 17%.
De acuerdo a los datos del Ministerio Público, contenidos en el Sistema de Apoyo a los Fiscales, durante el año 2009 se puso término a cerca de 8 mil causas por abigeato, de las cuales sólo el 3% culminó con una sentencia definitiva condenatoria. Las demás culminaron en un 8,97% por otras actuaciones procesales (entre las que se incluyen acuerdos reparatorios, uso de la facultad de no iniciar investigación, sentencia definitiva absolutoria, sobreseimiento temporal y suspensión condicional del procedimiento); en un 83,7% por medio de términos facultativos (archivo provisional, comunicación de la decisión de no perseverar, incompetencia o aplicación del principio de oportunidad); y en un 3,86% por otras razones (entre las que se incluyen la agrupación a otras causas, la anulación administrativa y la existencia de causales de suspensión o de término). Los datos existentes indican que habría una alta tasa de impunidad en este delito, que se debería, principal- mente, a las dificultades existentes para determinar tanto a los autores del delito como la procedencia, legítima o ilegítima, de los animales.
La concentración geográfica del delito se produce en la zona centro sur del país, específicamente, en las regiones del Maule, Bío-bío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. En ellas, se registra más del 77% del total de denuncias y detenciones de todo el país.
2. Iniciativas Parlamentarias relacionadas con el tema.
A esta fecha se han presentado cinco proyectos de ley (Boletines números 6958-07, 7002-07, 7058-07, 7059-07, 7084-07), todos iniciados mediante mociones parlamentarias, que han intentado resolver desde distintas perspectivas el problema del abigeato en Chile.
Las ideas que subyacen a las mociones parlamentarias apuntan a tres áreas distintas. Algunas corresponden a modificaciones penales, tendientes a aumentar las sanciones asignadas a las conductas tipificadas en la ley y a incrementar las facultades de investigación de los órganos persecutores. Cabe hacer presente que esta lógica fue la que siguió la modificación a la tipificación del delito de abigeato realizada en el año 2006 mediante la ley 20.090, cuyo impacto aún no es posible medir dado su escaso período de vigencia. Por ello, el Gobierno ha decidido evaluar la eficacia de dicho aumento de penas, antes de resolver sobre la conveniencia de una nueva elevación, valorando en todo caso, la voluntad de los parlamentarios para afrontar el problema.
En segundo lugar, se sugieren medidas tendientes a proteger la salud de las personas que pueden resultar afectadas por la existencia de enfermedades en los animales ilegalmente faenados.
Por último, las mociones plantean medidas dirigidas a mejorar la fiscalización y control que ejercen entidades estatales distintas a aquellas encargadas de la persecución penal.
3. Énfasis en el Control.
Dada la especificidad del problema que se enfrenta y, considerando las propuestas de algunos parlamentarios, el Gobierno se ha hecho cargo del problema que aqueja a los propietarios de ganado de nuestro país. Por ello, la agenda legislativa conjunta de los Ministerios de Justicia e Interior del segundo semestre 2010, contempla el envío de un proyecto que establece medidas para perfeccionar la normativa relacionada con el delito de abigeato.
Teniendo en cuenta que la regulación actual y las últimas modificaciones legales al delito de abigeato se han concentrado en soluciones desde la perspectiva penal, la propuesta que someto a vuestra consideración estima necesario adelantarse a la comisión del delito. De esta forma, se propone mejorar la normativa referida a la fiscalización que realizan los organismos estatales, asignando mayores y mejores herramientas para el desarrollo de un rol preventivo de las mismas. Con ello no sólo se podrá prevenir el delito, sino además se podrá verificar con mayor facilidad la ocurrencia del ilícito y sus responsables, lo que permitirá una mejor aplicación de la normativa penal introducida por la ley N° 20.090.
II. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
La guía de libre tránsito, actualmente utilizada para el transporte de ganado, no contiene información que sea útil para la fiscalización. En este sentido, no reúne información respecto de quién realiza el transporte, desde y hasta dónde se realiza, y cuáles son los animales transportados.
Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Agrícola y Ganadero, en el marco de su Programa Nacional de Trazabilidad Animal, ha desarrollado un documento para el transporte de ganado denominado “Formulario de Movimiento Animal”, el que debe ser utilizado cada vez que se muevan animales desde un establecimiento pecuario bovino a otro, que se encuentren en el programa, independiente de la distancia que exista entre el lugar de origen y el destino del transporte, debiendo completarse un formulario por cada destino de animales. Este instrumento es de uso obligatorio sólo para aquellos transportistas de ganado que estén regulados por el referido programa. Asimismo, el documento indicado contiene información que sí es útil para realizar la fiscalización del transporte y que, además, será perfeccionado por el Servicio Agrícola y Ganadero para mejorar aún más su contenido.
En razón de lo anterior, se considera necesario el reemplazo de un documento obsoleto en términos de información -la guía de libre tránsito- por otro que se encuentra acorde a las necesidades actuales de control, como es el formulario de movimiento animal.
Por otra parte, las mejoras en la fiscalización carecerían de sentido si no se le entrega a quienes la realizan, las atribuciones necesarias para llevar a cabo su labor. Es por ello que se hace necesario que los inspectores del Servicio Agrícola y Ganadero, en el ejercicio de sus funciones, puedan realizar una serie de acciones tendientes a determinar la existencia de una infracción o, eventualmente, puedan impetrar medidas conservativas tendientes a mantener bajo sello aquellos elementos que permitan determinar su existencia.
Finalmente, se debe considerar que frente a un caso de tenencia de animales por una persona que no pueda justificar su origen, además de aplicar la normativa penal y tributaria, se debe poner en conocimiento a la autoridad administrativa correspondiente, ya sea el Servicio Agrícola y Ganadero o el Servicio de Salud respectivo, a fin que se determine íntegramente la responsabilidad de quien cometa el delito de abigeato, de tal manera que se agote efectivamente la aplicación de la normativa correspondiente.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
1. Modificaciones al decreto con Fuerza de Ley R.R.A. N°16 del año 1963.
Se reemplaza el título tercero denominado “De las Guías de libre tránsito de animales” por un nuevo título que pasará a llamarse “De los documentos para el transporte de ganado”. Con esta modificación: (i) se elimina la guía de libre tránsito como documento idóneo para realizar el trasporte de ganado, remplazándola por un formulario de movimiento animal, cualquiera sea el medio por el cual se realice el transporte de éste. Asimismo, se establece que corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero determinar por medio de una resolución las especificaciones técnicas y la forma de obtención de los mismos; (ii) como consecuencia de la modificación anterior, se deroga el impuesto municipal asociado a la adquisición de la guía de libre tránsito; (iii) se establece que serán obligaciones del transportista o del encargado de la carga llevar consigo y entregar al destinatario el correspondiente formulario de movimiento animal; (iv) se incluye la posibilidad relativa a que el Servicio Agrícola y Ganadero, en coordinación con otros Servicios Públicos, pueda establecer formularios conjuntos; (v) se establecen sanciones para los dueños, gerentes o empleados de ferias de ganado y mataderos que reciban, rematen o beneficien ganado, sin haber recepcionado el respectivo formulario de movimiento animal emitido en el establecimiento de origen; asimismo, se establece su obligación de mantener y entregar los documentos que comprueben la procedencia del ganado, vendido o beneficiado, en la forma y plazo que determine el Servicio Agrícola y Ganadero; (vi) se adecua la norma que permite al dueño de un animal, que ha sido vendido en feria o beneficiado en un matadero, sin el correspondiente formulario, pueda demandar a la respectiva feria o matadero por el precio en que se hubieren vendido o el valor íntegro obtenido como beneficio, según sea el caso, más un 10% sobre estas cantidades; y (vii) se establece expresamente que las autoridades fiscalizadoras serán Carabineros de Chile y el Servicio Agrícola y Ganadero.
Finalmente, se adecua la multa existente para quien vulnere el decreto supremo por el cual, el Presidente de la República , a través del Ministro de Agricultura , prohíba total o parcialmente el beneficio de cualquier tipo de animal o ave, estableciéndose que ella será de hasta 100 Unidades Tributarias Mensuales para el infractor. Igual adecuación se realiza en relación a la vulneración a la normativa referida a las marcas de animales vacunos y caballares.
2. Modificaciones a la ley 18.755.
Se aumentan las facultades de fiscalización de los Inspectores del Servicio Agrícola y Ganadero, los que en el ejercicio de sus labores inspectivas podrán: (i) requerir, examinar e incautar libros y documentos; (ii) retener, trasladar o inmovilizar elementos, insumos o productos y los vehículos, donde se encuentren, cuando se presuma fundadamente que ellos han sido utilizados para cometer infracciones o cuando sean necesarios para determinar el origen o presencia de alguna enfermedad, plaga o contaminación; y (iii) proceder a la colocación de sellos en bienes muebles e inmuebles sujetos a fiscalización.
3. Modificaciones al Código Penal.
En este cuerpo normativo, se establece que en el caso que una persona no pueda acreditar la legítima tenencia de ganado, en el contexto de un control por parte de Carabineros de Chile, corresponderá a la autoridad policial, además de dar aviso a la Fiscalía que corresponda y al Servicio de Impuestos Internos, informar al Servicio de Salud que corresponda, para que instruya sumario sanitario, y al Servicio Agrícola y Ganadero, para determinar las eventuales infracciones a su normativa. Lo anterior, a fin de determinar íntegramente la responsabilidad de la persona, desde la perspectiva penal, tributaria y administrativa.
Adicionalmente, se adecua la referencia a la guía de libre tránsito reemplazándola por el formulario de movimiento animal.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo Primero.- Modifícase el Decreto con fuerza de ley R.R.A. N° 16 de 1963, en la siguiente forma:
1) Reemplázase los incisos segundo y tercero del artículo 12 bis por los siguientes:
“Todo aquel que infringiere las disposiciones que dicte el Presidente de la República , en virtud del presente artículo, será sancionado con una multa de hasta 100 Unidades Tributarias Mensuales. Sin perjuicio de la aplicación de esta multa, el Servicio Agrícola y Ganadero decomisará los productos y subproductos provenientes del beneficio realizado con infracción a dichas disposiciones.
La aplicación y cobro de multas a que se refiere el inciso anterior, se ajustarán en todo al procedimiento establecido en el Párrafo IV del Título I, de la Ley N°18.755, que establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero.”
2) Reemplázase en el artículo 30 Bis la frase “uno a diez sueldos vitales mensuales de los empleados particulares de la industria y el comercio del Departamento de Santiago” por la expresión “hasta 100 Unidades Tributarias Mensuales”.
3) Reemplázase el Título Tercero denominado “De las Guías de Libre Tránsito de Animales” por el siguiente:
“TITULO TERCERO
DE LOS DOCUMENTOS PARA EL TRANSPORTE DE GANADO
Artículo 31.- Será obligación del conductor del medio de transporte o el responsable de la carga, ya sea que se realice por caminos públicos, vía férrea, vía fluvial, aérea o marítima, llevar consigo durante el transporte de los animales, el formulario de movimiento animal, que se indica en el artículo siguiente, y entregarlo al destinatario, según lo establezca el Servicio Agrícola y Ganadero.
Artículo 32.- El Servicio Agrícola y Ganadero establecerá por resolución, los formularios de movimiento animal, sus especificaciones técnicas según especie animal y la forma de obtenerlos. Asimismo, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá, en coordinación con otros Servicios Públicos, establecer formularios conjuntos.
Artículo 33.- Los dueños, gerentes o empleados de ferias de ganado y mataderos no podrán recibir, rematar ni beneficiar ganado sin que, previamente, hayan recepcionado él o los Formularios de Movimiento Animal respectivos, emitidos en el establecimiento de origen.
Los dueños, gerentes o empleados de ferias y mataderos tendrán la obligación de conservar y entregar los formularios de movimiento animal que comprueben la procedencia del ganado vendido o beneficiado, en la forma y plazo que determine el Servicio Agrícola y Ganadero.
Artículo 34.- Toda persona que acredite que animales de su propiedad se han vendido en ferias o beneficiado en mataderos, sin contar con el formulario respectivo, podrá cobrar a la feria o matadero el precio en que se hubieren vendido o el valor íntegro obtenido por beneficio, según sea el caso, más un 10% sobre estas cantidades.
Los juicios a que diere lugar lo dispuesto en el inciso anterior se tramitarán conforme al procedimiento sumario, de acuerdo a las normas contenidas en el Título XI del Libro III, del Código de Procedimiento Civil.
La acción que concede este artículo deberá deducirse dentro de los 90 días, contados desde el momento en que se efectúe el remate o ingreso del animal en el establecimiento del matadero. Vencido ese plazo sin que se haya ejercido la acción ésta se extinguirá, sin perjuicio de las acciones ordinarias que eventualmente procedan.
Artículo 35.- Carabineros de Chile y los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, en el ejercicio de las facultades que la ley les otorga, deberán controlar que el transportista o el responsable del transporte lleve consigo durante el transporte un formulario de movimiento animal, documentación que será visada en el acto para efectos de dejar constancia del control realizado.
Artículo 36.- Las normas establecidas en el presente Título serán fiscalizadas por Carabineros de Chile y por el Servicio Agrícola y Ganadero.
Artículo Segundo.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley 18.755:
1) Modifícase el artículo 13 en el siguiente sentido:
a) Agrégase un nuevo inciso segundo pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser tercero y cuarto respectivamente.
“En el cumplimiento de sus labores los Inspectores del Servicio, siempre que se presuma fundadamente que los objetos o elementos sujetos a fiscalización han sido utilizados para cometer infracciones o cuando éstos sean necesarios para determinar el origen o presencia de alguna enfermedad, plaga o contaminación, podrán requerir, examinar e incautar libros y documentos; retener, trasladar o inmovilizar elementos, insumos o productos y los vehículos donde éstos se encuentren; y proceder a la colocación de sellos en bienes muebles e inmuebles.”
b) Reemplázase en el actual inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, la expresión “el inciso anterior” por “los incisos anteriores”.
Artículo Tercero.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código Penal:
1) Modifícase el inciso tercero del artículo 448 quáter en el siguiente sentido:
a) Reemplázase la expresión “de la guía de libre tránsito” por “el formulario de movimiento animal”.
b) Reemplázase el punto final por la expresión “, al Servicio de Salud para que instruya sumario sanitario y al Servicio Agrícola y Ganadero para determinar la eventual existencia de infracciones a la normativa agropecuaria”.”
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia ; JOSÉ ANTONIO GALILEA VIDAURRE , Ministro de Agricultura .”
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que crea el registro nacional de prófugos de la justicia. (boletín N° 7408-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, someto a consideración del H. Congreso Nacional, el presente proyecto ley.
I. ANTECEDENTES.
La Agenda Legislativa del Segundo Semestre 2010 , elaborada conjuntamente por los Ministerios de Interior y Justicia, señala que un proceso penal moderno y eficaz supone asegurar que quienes sean objeto de una persecución criminal, no se sustraigan del respectivo procedimiento. Por otra parte, socava los fines del sistema penal el que las personas condena-das a penas privativas de libertad no las cumplan, sustrayéndose a ellas o quebrantándolas.
Estas rebeldías y quebrantamientos también contribuyen a incrementar la sensación de inseguridad e impunidad en las personas, comprometiendo el debido respeto a la ley y la confianza de los ciudadanos en nuestro sistema judicial.
Desafortunadamente, existe un número significativo de casos en los que, una persona que se encuentra prófuga del sistema, puede acceder a todas las herramientas que le permiten llevar una vida prácticamente normal.
Esta situación, ha motivado a este Gobierno a fortalecer una adecuada fiscalización y control de quienes se encuentran en rebeldía o han quebrantado sus condenas a penas privativas de libertad.
Según la información otorgada por el Servicio de Registro Civil e Identificación (en adelante “SRCeI”), el número de órdenes de detención vigentes desde el año 2004 supera las 13.000 anuales. Así, el año 2004 las órdenes registradas fueron 19.117; el 2005, 14.256; el 2006, 13.472; el 2007, 14.355; el 2008, 20.993; el 2009, 13.892 (Fuente: Servicio de Registro Civil e Identificación - agosto 2010).
Con el objeto de abordar el creciente fenómeno relativo a personas condenadas o imputadas que se marginan del sistema, los actores intervinientes del mismo, han reaccionado buscando soluciones parciales. Así, hoy en día, existen sistemas independientes que buscan registrar información de personas con órdenes de detención pendientes, prófugas del sistema, con el objeto de encontrarlas.
Sin embargo, estos esfuerzos no han resultado suficientes, ya que el número de personas que se encuentran en la situación irregular antedicha se mantiene preocupantemente alto. Más aún, muchos de ellos, han logrado evadir el sistema, burlando la acción de las policías en circunstancias tan insólitas cómo visitas a Gendarmería de Chile, amonestaciones e incluso detenciones, por infracciones de tránsito, sin que la calidad de prófugo de estas personas haya sido detectada.
A modo de respuesta, el SRCeI mantiene, desde el año 2002, un Catastro de Órdenes de Aprehensión (en adelante el “Catastro”) cuyo origen se encuentra en el Decreto Ley número 645 que establece el “ Registro General de Condenas ”, a cargo de la misma institución. Sin embargo, este Catastro, no es un Registro propiamente tal, pues fue creado por medio del Decreto Supremo N° 64 del año 2002, del Ministerio de Justicia, y no por ley. Esto conlleva que no existe la posibilidad de obtener un certificado que acredite el registro de una persona en él.
Por otra parte, el acceso se encuentra limitado a las autoridades judiciales, el Ministerio Público, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile y Gendarme-ría de Chile, lo que no permite una persecución penal coordinada y eficiente de quienes se han sustraído de la justicia.
En razón de lo anterior, esta iniciativa legal busca agilizar y complementar la obtención y el flujo de información que hoy en día se canaliza a través del Catastro.
II. OBJETIVOS Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
Este proyecto de ley tiene por finalidad facilitar o permitir la detención de quienes se encuentran prófugos de la justicia. Además de la creación del Registro , establece medidas específicas que obstaculizan la obtención de determinadas prestaciones del Estado. En efecto, un sujeto que, voluntariamente se ha situado al margen de la legalidad, muchas veces obtiene prestaciones del sistema público que pueden constituir herramientas que le facilitan la elusión de la justicia.
1. Creación del Registro y definición de prófugos.
En el artículo 1°, se crea el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , estableciendo la obligación de anotar ciertas órdenes de detención vigentes libradas en determinados casos por Tribunales con competencia en lo penal.
En el inciso segundo se especifican los casos comprendidos dentro del concepto de “prófugos”, los cuales tratan básicamente de:
a) Imputados: (i) que han sido declara-dos rebeldes; y (ii) que hayan sido sometidos a prisión preventiva o arresto domiciliario y se han fugado.
b) Condenados: (i) que se encuentren en el caso del artículo 468 inciso 2° del Código Procesal Penal; (ii) que se fugaren mientras se encuentren cumpliendo efectivamente una pena privativa de libertad; (iii) a quienes se les haya revocado alguna de las medidas alternativas a las penas privativas y restrictivas de libertad previstas en la ley 18.216; y, (iv) a quienes se les haya revocado el beneficio de la libertad condicional u otro beneficio penitenciario.
2. Contenido del Registro
El artículo 2° señala las menciones que contendrá el Registro , las que incluirán: (i) Nombre y cédula de identidad de la persona en contra de quien se libró la respectiva orden de detención; (ii) Individualización del Tribunal y nombre del juez que decretó la orden; (iii) Identificación de la causa y si la persona se encuentra en calidad de imputado o condenado; (iv) Fecha de la orden de detención; y (v) En caso de condena, señalamiento de él o los delitos por los cuales hubiere sido condenada la persona.
Los artículos 3° y 4° regulan la forma en que los Tribunales comunicarán al SRCeI la dictación de una orden de detención en los casos a que se refiere el Proyecto, esto es, a través de cualquier medio idóneo, de conformidad a lo establecido en el artículo 21 del Código Procesal Penal.
Por otra parte, los artículos 5° y 6° regulan y resguardan la eliminación de las anotaciones del Registro al dejarse sin efecto la orden de detención. Se dispone la obligación del juez de comunicar, a través de cualquier medio idóneo, el hecho de haber dejado sin efecto la orden, incurriendo en sanción disciplinaria en caso de incumplimiento. Se estable-ce también la posibilidad de requerir personal-mente la eliminación de la anotación en el Registro Nacional de Prófugos, acompañando documentos fidedignos que den cuenta del hecho de haberse dejado sin efecto la orden de detención.
3. Acceso al Registro .
Los numerales 1 al 5 del artículo 7° establecen las personas que tendrán acceso irrestricto al Registro y a la información allí contenida. Estas personas pertenecen a instituciones relacionadas con el proceso penal y son: (i) Tribunales de Justicia; (ii) Ministerio Público; (iii) Policía de Investigaciones; (iv) Carabineros de Chile; y (v) Gendarmería de Chile.
El fundamento del acceso que tendrán estas instituciones es facilitar la detención de quienes se encuentran prófugos de la justicia por parte de las autoridades competentes involucradas en el proceso penal.
A continuación, en el numeral 6° del artículo 7, se otorga acceso restringido a las siguientes instituciones: (i) Departamentos del Tránsito Municipales; y (ii) Determinados organismos públicos que serán definidos por decreto supremo.
Los funcionarios de los órganos señalados en los numerales 1 a 5 del artículo 7° podrán acceder directamente a la información contenida en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia para los fines propios de sus funciones. Las instituciones señaladas en el número 6 del referido artículo estarán facultadas para solicitar del SRCeI un certificado en que conste que una persona determinada no figura con órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia . Para ello deberán contar con una autorización escrita del interesado, pudiendo éste obtener y presentar por sí mismo o a través de mandatario el respectivo certificado.
El objetivo de permitir a estas instituciones obtener información del Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , es optar por una estrategia coherente. No es razonable que una persona que no ha cumplido su obligación básica en el contexto de un proceso penal o que quebrante una pena privativa de libertad, pueda obtener, incluso de parte de instituciones estatales, herramientas que le permitan mantenerse al margen de éste.
4. Mecanismos de Control.
El artículo 12° del proyecto de ley, establece la obligación de los Tribunales de Justicia, del Ministerio Público y de Gendarmería de Chile, de implementar sistemas de control de acceso de público que permitan verificar si las personas que ingresan a ellas registran órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , e instar por su cumplimiento.
Finalmente, el artículo 13° establece la exención de las órdenes libradas en contra de personas sometidas al régimen de responsabilidad penal juvenil establecido en la Ley N° 20.084, de ser incluidas en el Registro .
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- El Servicio de Registro Civil e Identificación mantendrá un registro denominado “ Registro Nacional de Prófugos de la Justicia ” en el que se anotarán las órdenes de detención vigentes cuando éstas hayan sido libradas por Tribunales de Justicia con competencia en lo penal en los siguientes casos:
1) Respecto del imputado que haya sido declarado rebelde de conformidad con lo dispuesto en los artículos 99 y 100 del Código Procesal Penal.
2) Respecto del imputado que se fugare estando sujeto al régimen de prisión preventiva o sujeto a la medida cautelar prevista en la letra a) del artículo 155 del Código Procesal Penal.
3) Respecto del condenado que se encuentre en el caso del inciso 2° del artículo 468 del Código Procesal Penal.
4) Respecto del condenado que se fugare mientras se encuentre cumpliendo efectivamente una pena privativa de libertad.
5) Respecto del condenado a quien se le revocare alguna de las medidas alternativas a las penas privativas y restrictivas de libertad previstas en la Ley N° 18.216.
6) Respecto del condenado a una pena privativa de libertad a quien se le revocare el beneficio de la libertad condicional, previsto en el Decreto Ley N° 321 de 1925 u otro beneficio penitenciario.
Artículo 2°.- Las anotaciones que se realicen en Registro Nacional de Prófugos de la Justicia contendrán:
1) El nombre completo de la persona en contra de quien se ha librado la respectiva orden de detención y su número de cédula nacional de identidad. Si se tratare de un extranjero, se indicará su número de cédula nacional de identidad para extranjeros, si la tuviere, o el número de su pasaporte y la nacionalidad del mismo.
2) La identificación del Tribunal que libró la respectiva orden de detención, con indicación del nombre del Juez o Jueces que la hubieren decretado.
3) La identificación de la causa en que se despachó la orden de detención, con indicación del Rol Único de Causa y el Rol Interno de Tribunal; y si la orden de detención se libró en contra de la persona en su calidad de imputado o de condenado por un delito.
4) La fecha en que se libró la orden de detención.
5) El señalamiento de él o los delitos por los cuales hubiere sido condenada la persona en los casos señalados en los números 3, 4, 5 y 6 del artículo 1°.
Artículo 3°.- Para los efectos de ingresar una orden de detención librada en contra de un imputado o condenado en los casos señalados en el artículo 1°, al momento de decretarse, el Tribunal que la hubiere dictado deberá comunicarlo al Servicio de Registro Civil e Identificación por cualquier medio idóneo, de conformidad al artículo 21 del Código Procesal Penal. Se deberá dejar registro de dicha actuación de acuerdo al artículo 39 y siguientes del Código Procesal Penal.
Artículo 4°.- Recibida la comunicación a que se refiere el artículo anterior, el Servicio de Registro Civil e Identificación procederá, inmediatamente, a ingresar la información en ella contenida en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia . Si existieren varias órdenes de detención en contra de una misma persona, su anotación dará origen a un registro único que las incluya a todas, las que deberán contener las especificaciones señaladas en el artículo 2°.
Artículo 5°.- Si la orden de detención librada en alguno de los casos indicados en el artículo 1° se dejare sin efecto, el Tribunal que así lo ordenare deberá comunicarlo en el mismo acto al Servicio de Registro Civil e Identificación por cualquier medio idóneo de conformidad al artículo 21 del Código Procesal Penal. La comunicación contendrá la misma información señalada en el artículo 2° y se deberá dejar registro de dicha actuación de conformidad a lo dispuesto por el artículo 39 y siguientes del Código Procesal Penal.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo constituirá una grave falta a los deberes del juez que dejó sin efecto la respectiva orden de detención, la que será sancionada con arreglo a las normas disciplinarias que establece el Código Orgánico de Tribunales.
Artículo 6°.- Recibida la comunicación referida en el artículo precedente, el Servicio de Registro Civil e Identificación procederá inmediatamente a eliminar en forma definitiva la respectiva anotación en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia .
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior y en el inciso precedente, cualquier persona podrá requerir la eliminación de la anotación respectiva en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , presentando ante al Servicio de Registro Civil e Identificación documentos fidedignos emanados de un Tribunal con competencia en lo penal, que den cuenta del hecho de haberse dejado sin efecto una orden de detención dictada en los casos del artículo 1°.
Artículo 7°.- Sólo podrán acceder a la información contenida en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia las siguientes personas o instituciones:
1) Los Tribunales de Justicia.
2) Los Fiscales y los funcionarios del Ministerio Público para el cumplimiento de los fines del proceso penal.
3) El personal de la Policía de Investigaciones de Chile para el cumplimiento de sus funciones.
4) El personal de Carabineros de Chile para el cumplimiento de sus funciones.
5) El personal de Gendarmería de Chile para el cumplimiento de sus funciones.
6) Los organismos públicos a que se refieren los artículos 9° y 10°, para los fines allí previstos y que hayan sido autorizados por el interesado en la forma señalada en dichos artículos.
Artículo 8°.- Cualquier persona podrá solicitar al Servicio de Registro Civil que le extienda un certificado en que conste si posee o no anotaciones vigentes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia . En caso de existir una orden de detención vigente en contra del solicitante, en dicho documento se hará constar la información señalada en el artículo 2°.
El certificado podrá requerirse por un mandatario del interesado, especialmente designado y facultado para el efecto, siempre que el mandato conste por escrito y haya sido firmado por el mandante y el mandatario, cuyas firmas deberán ser autorizadas por notario público.
Artículo 9°.- Los Departamentos del Tránsito Municipales suspenderán el otorgamiento de las licencias de conductor o su renovación, a las personas que figuren con órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , mientras dichas órdenes no hayan sido dejadas sin efecto.
Con tal objeto, el interesado deberá exhibir al momento de solicitar el otorgamiento o renovación de la licencia un certificado emitido por el Servicio de Registro Civil e Identificación en que conste que no figura con órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia . Alternativamente, el interesado podrá autorizar por escrito al Departamento del Tránsito respectivo que recabe directamente del Servicio de Registro Civil dicha información. La autorización podrá otorgarse mediante formularios preestablecidos.
Artículo 10°.- Los organismos públicos que otorguen prestaciones económicas, podrán suspender el otorgamiento de prestaciones determinadas respecto de quienes figuren con órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia , mientras dichas órdenes no hayan sido dejadas sin efecto. Un decreto supremo dictado por el Presidente de la República y suscrito por el Ministro del Interior señalará los organismos públicos autorizados para proceder en la forma indicada y aquellas prestaciones específicas objeto de la suspensión, las que no podrán ser de carácter previsional o de salud. En los casos a que se refiere el inciso precedente, al momento de solicitar la respectiva prestación, se exigirá al interesado un certificado emitido por el Servicio de Registro Civil e Identificación en que conste que no figura con órdenes de detención pendientes en el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia . Alternativamente, el interesado podrá autorizar por escrito al respectivo organismo para que recabe directamente al Servicio de Registro Civil e Identificación dicha información. La autorización podrá otorgarse mediante formularios preestablecidos.
Artículo 11°.- Los Tribunales de Justicia, el Ministerio Público y Gendarmería de Chile implementarán sistemas de control de acceso de público a los recintos y establecimientos bajo su dependencia, que permitan verificar si las personas que ingresan a ellos registran o no órdenes de detención pendientes decretadas en los casos del artículo 1°, e instar por su cumplimiento.
Artículo 12°.- Lo establecido en la presente ley, no se aplicará en los casos de órdenes de detención libradas en contra de personas sometidas al régimen establecido en la Ley N° 20.084.”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO UBILLA MACKENNEY , Ministro del Interior (S); FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia .”
3. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con que inicia un proyecto de ley que modifica la ley N° 18.290 y la ley N° 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener la licencia de conducir a quienes cometan los delitos que indica. (boletín N° 7409-15)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la Ley N° 18.290, de Tránsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y la ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, con el objeto de aumentar la edad mínima para obtener licencia de conductor en los casos que se señalan.
I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
1. Necesidad de legislar sobre la materia.
Una de las principales causas de muerte en nuestro país son los accidentes de tránsito, siendo en forma abrumadoramente mayoritaria la imprudencia de los conductores de vehículos motorizados la causa basal de estos siniestros. Dentro de este grupo de conductas, el manejo bajo la influencia de alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas ocupa un lugar tristemente privilegiado en las estadísticas, transformando a este factor en uno de los principales elementos concomitantes de accidentabilidad.
Las conductas temerarias, negligentes e imprudentes descritas, producen no sólo la muerte de un considerable número de personas, sino también una enorme cifra de lesionados de diversa consideración que, en muchos casos, sufren secuelas de por vida. Cabe destacar que el número de lesionados y fallecidos se ve au-mentado no sólo por quienes, a través de su imprudencia, se transforman en causantes de accidentes de tránsito, sino también por personas inocentes que, aún actuando con total diligencia, se convierten en víctimas de la temeraria acción de quienes realizan la reprochable acción de conducir un vehículo motorizado a pesar de su ingesta de alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.
Estos ilícitos -cuya evitación consiste en el simple acto de abstenerse de conducir cuando se consume alcohol o sustancias estupefacientes o sicotrópicas- ponen en serio riesgo la vida, la salud, la propiedad y la seguridad del propio conductor y de terceras personas. Lo anterior, obliga al Estado a utilizar todas las herramientas que estén a su alcance, a fin de generar conciencia en el mane-jo responsable, instalando un claro mensaje sobre la gravedad de la conducta ilícita descrita.
2. Estudios científicos que sustentan un cambio normativo.
Tal como se ha establecido en diversos estudios (entre otros, Davis, Quimby, Odero, Gurura, & Hijar, 2003; Grant, Millar, & Kenny, 2000; Parks et al., 2002; Roldán, Frauca & Duenas, 2003, entre otros), el consumo de alcohol perjudica la capacidad de los individuos para ejecutar una serie de acciones motoras. Conducir vehículos es una actividad que re-quiere de precisión dependiendo, en gran medida, de las habilidades, los reflejos y la capacidad de tomar decisiones rápidas; sin embargo, el tiempo de reacción de un conductor ebrio se puede reducir entre un 10% y un 30% en comparación con una persona sobria. Además, la visión se vuelve borrosa y las nociones de distancia, velocidad y peligro se deterioran.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, alrededor del 20% de los conductores fallecidos en accidentes de tránsito en países de alto nivel de ingresos y, entre el 33% y el 69% en países de bajo nivel de ingresos, muestran alcoholemias sobre el nivel legal.
Si las evidencias que hasta los años 60 demostraban que alcoholemias de 0,08% y más, sí provocaban interferencias claras en la gran mayoría de los conductores, hoy en día, los estudios muestran que hay interferencias de-mostrables desde valores tan bajos como 0,02 % en las capacidades utilizadas durante la conducción.
Por otra parte, los estudios han demostrado que en el caso de los jóvenes menores de 21 años, un menor incremento en el nivel alcohol en la sangre puede aumentar la probabilidad de resultados graves en accidentes de tránsito, en relación a los resultados espera-dos en el caso de las personas mayores(Hingson & Kenkel, 2004; Zador, 1991).
Siguiendo esta línea, hay países que han decidido establecer límites más restrictivos para los jóvenes y para los conductores menos experimentados. En este sentido han actuado países como Australia, Austria, Canadá, Mace-donia, Nueva Zelanda, Rusia, Eslovenia, España y los Estados Unidos (International Center for Alcohol Policies, 2002; Österberg & Karlsson, 2003; Stewart, 2000).
El diagnóstico referente al impacto del alcohol en las habilidades motoras los jóvenes, reafirma nuestra preocupación en relación a este tema. Esta Administración ha optado por una solución que pone énfasis en la prevención. A los jóvenes que hayan demostrado, por medio de una sentencia de nuestros tribunales, que no se encuentran en condiciones de manejar responsablemente, se propone que se les postergue la posibilidad de obtener licencia de conducir.
Esta es una forma de otorgar más tiempo a esos jóvenes para que, en un futuro, cuando estén en condiciones de obtener una licencia, la utilicen de manera responsable.
De esta forma, el fundamento de esta iniciativa radica en que la conducción de vehículos motorizados es una conducta creadora de riesgos para la vida y salud de las personas y la propiedad ajena, pero que el Estado permite o autoriza atendido que es socialmente necesaria, siempre que se cumplan ciertos requisitos. Esa autorización se concreta en el otorgamiento de una licencia de conductor que, entre otros requerimientos, supone el cumplimiento de una edad mínima del postulante a obtenerla. Desde la perspectiva de la seguridad de las personas y de la propiedad, es razonable establecer una mayor de exigencia en cuanto a límites de edad mínimo cuando se trata de postulantes que han sido condenados por sentencia firme por haber conducido vehículos motorizados bajo la influencia del alcohol ocasionando lesiones graves o la muerte de personas; o si, derechamente, lo han hecho en esta-do de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.
En tal sentido, el Proyecto de Ley fija en 20 años la edad mínima para obtener licencia de conductor si el postulante ha sido condenado en su condición de adolescente, por alguno de los delitos que se refieren a casos de falsedad de documentos necesarios para conducir un vehículo motorizados o de la obtención de licencia de conductor mediante la presentación de documentos falsos o empleando ciertos medios ilegítimos para ello. Estas conductas, tratándose de adultos, se sancionan –además de con una pena privativa de libertad- con sus-pensión de la licencia de conductor o inhabilidad para obtenerla, hasta por 5 años. En el caso de los adolescentes, no es posible la imposición de la pena de prohibición de conducir vehículos motorizados, salvo en el caso de la letra b) del artículo 192 y siempre en carácter de facultativa. En consecuencia, hemos considerado razonable aumentar la edad mínima para obtener la licencia de conductor en todas estas hipótesis. Respecto del tipo penal del inciso 1° del artículo 194 de la Ley del Tránsito, también se ha estimado conveniente au-mentar esa edad mínima, pues se trata de una conducta que representa un alto peligro para la vida y salud de las personas y la propiedad ajena. Dicha conducta, conforme al artículo 12 de la Ley N° 20.084 puede ser sancionada accesoriamente con la pena de prohibición para conducir vehículos motorizados pero siempre en carácter de sanción facultativa.
Además, la iniciativa legal aumenta a 19 años la edad mínima para obtener licencia de conductor tratándose de postulantes que han sido condenados como adolescentes por cuasidelito de homicidio o de lesiones graves cometido mediante la conducción de vehículos motorizados, así como en los casos de la falta establecida en el artículo 496 N° 18 del Código Penal y los delitos y faltas descritos en la ley N° 20.000. El aumento de la edad mínima, en todas estas hipótesis, es razonable y proporcionada a la naturaleza del ilícito motivo de la condena y a la necesidad de velar por la seguridad en la circulación de vehículos moto-rizados.
II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
1. Modificaciones a la Ley de Tránsito.
Se introduce un nuevo artículo que altera la edad mínima para obtener licencia de conductor de las clases B y C.
Los jóvenes menores de 18 pero mayores de 16 que hubieren sido condenados por sentencia ejecutoriada, no podrán obtener licencia sino hasta los 20 años en caso de haber sido conde-nado por los delitos de: (i) conducir bajo la influencia del alcohol ocasionando lesiones graves, lesiones graves gravísimas o la muerte; (ii) conducir en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas; (iii) el artículo 192 letras a), b), c) y d) de la Ley del Tránsito, figuras relacionadas con la obtención y uso indebidos de la licencia de conductor; y (iv) conducir un vehículo sin tener la licencia de conducir profesional requerida.
Los jóvenes menores de 18 pero mayores de 16 años que hubieren sido condenados por sentencia ejecutoriada, no podrán obtener licencia si-no hasta los 19 años, en caso de haber sido condenados por los siguientes delitos o faltas: (i) cuasidelitos de homicidio y lesiones graves co-metidos con motivo de la conducción de un vehículo motorizado; (ii) las faltas consistentes en conducir bajo la influencia del alcohol ya sea no se cause ninguna lesión o daño, o se ocasionen daños o lesiones leves o menos graves; (iii) el delito de atentar en contra de un vehículo motorizado en circulación apedreándolo o arrojando determinados objetos; (iv) la falta consistente en molestar a terceros en público con la embriaguez; y (v) los delitos y las faltas descritas en la Ley N° 20.000 que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
Se agrega como requisito para obtener licencia de conductor para los menores de 20 años, la presentación de una declaración jurada simple de no haber sido condenado por algunos de los delitos y faltas ya mencionados.
2. Modificaciones a la Ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal adolescente.
Se incorporan al artículo 1, como faltas sujetas al régimen de responsabilidad establecido en dicha ley, la conducta de quien con su embriaguez moleste a terceros en público y las contenidas en la Ley de Tránsito, en cuanto sancionan al que conduzca bajo la influencia del alcohol ya sea no se cause ninguna lesión o daño, o se provoquen daños o lesiones leves o me-nos graves.
Se modifica el artículo 12, que establece la sanción accesoria de prohibición de conducir vehículos motorizados, en cuanto ordena obligatoriamente su imposición tratándose de adolescentes mayores de 16 años que hubieren sido condenados por los simples delitos de los artículos 193 y 196 de la Ley de Tránsito, o por los cuasidelitos de homicidio o lesiones graves o graves gravísimas cometidos con motivo de la conducción de vehículos motorizados.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 18.290, en la siguiente forma:
1. Introdúcese, a continuación del artículo 14 el siguiente nuevo artículo 14 bis:
“Artículo 14 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la presente ley, la edad mínima para obtener licencia de conductor de las clases B y C para quienes hubieren sido condenados por sentencia ejecutoriada en su condición de adolescentes, menores de edad, pero mayores de 16 años, de conformidad a la ley N° 20.084, por los delitos y faltas que se expresan a continuación, será la siguiente:
A.- De 20 años de edad si hubiere sido condenado por alguno de los siguientes delitos previstos en la presente ley: 1) los establecidos en los incisos 3° y 4° del artículo 193; 2) los descritos en el artículo 196; 3) los señalados en las letras a), b), c), d) y e) del artículo 192; y, 4) el establecido en el inciso 1° del artículo 194.
B.- De 19 años de edad, si hubiere sido condenado por alguno de los siguientes delitos o faltas: 1) los cuasidelitos previstos en los artículos 490 y 492 en relación a los artículos 391 N° 2 y 397, todos del Código Penal, cometidos con motivo de la conducción de un vehículo motorizado; 2) las faltas establecidas en los incisos 1° y 2° del artículo 193 y el delito del artículo 198 de la presente ley; 3) la falta establecida en el artículo 496 N° 18 del Código Penal ; y, 4) los delitos y faltas descritos en la ley N° 20.000. Lo prevenido en esta letra no tendrá lugar si la persona hubiere sido condenada a la pena de prohibición de conducir vehículos motorizados por un tiempo que exceda la edad de 19 años del postulante, caso en el cual sólo podrá obtener la licencia de conductor después de cumplida la sanción.
Todo postulante menor de 20 años, para obtener licencia de conductor, deberá presentar a la Dirección del Tránsito de la respectiva comuna una declaración jurada simple de no haber sido condenado por alguno de los delitos y faltas enumerados en el inciso precedente. Dicha declaración se efectuará mediante formularios que serán proveídos por las Direcciones del Tránsito que otorguen licencias de conductor. Quien falte a la verdad en la declaración jurada será castigado conforme al artículo 212 del Código Penal, hecho que deberá ser advertido al pie del respectivo formulario.”
Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.084:
1. Modifícase el inciso 3° del artículo 1°, en la siguiente forma:
a. Reemplázase la frase “números 5 y 26”, por la siguiente: “números 5, 18 y 26”.
b. Intercálase, antes del punto seguido que continúa al número “20.000”, la expresión: “y en el artículo 193 de la ley N° 18.290”.
2. Agréguese, a continuación del punto final del inciso primero del artículo 12, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase: “Con todo, la imposición de esta sanción será obligatoria tratándose de adolescentes mayores de 16 años que hubieren sido condenados por alguno de los siguientes delitos: a) los previstos en los incisos 3° y 4° del artículo 193 y en el artículo 196 de la ley N° 18.290; y, b) los cuasidelitos establecidos en los artículos 490 y 492 en relación a los artículos 391 N° 2 y 397, todos del Código Penal, cometidos con motivo de la conducción de un vehículo motorizado”.”.”
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia ; FELIPE MORANDÉ LAVÍN , Ministro de Transportes y Telecomunicaciones .”
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas (boletín Nº 5373-07)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
“AL ARTÍCULO PRIMERO.-
1) Para introducir las siguientes modificaciones al numeral 1):
a) Reemplázase el encabezado de la letra d) por el siguiente: “Intercálense los siguientes incisos séptimo, octavo, noveno y décimo nuevos, pasando a ser los actuales incisos séptimo y octavo, undécimo y duodécimo, respectivamente:”.
b) Incorpórase el siguiente inciso noveno, nuevo, a continuación del inciso octavo, pasan-do los actuales incisos noveno, décimo y undécimo a ser incisos décimo, undécimo y duodécimo:
“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, en caso que la causa que impidiera subsanar las observaciones fuere la existencia de una declaratoria de utilidad pública sobre el inmueble en que haya de realizarse la actividad de que se trate, y la Dirección de Obras Municipales haya negado la solicitud efectuada por el propietario según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 121 del decreto con fuerza de ley N° 458 de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, la Municipalidad deberá prorrogar la patente provisoria hasta que se cumpla el plazo de caducidad de dicha declaratoria. Al plazo anteriormente indicado deberá adicionarse, si fuere el caso, el plazo que la Dirección de Obras Municipales haya otorgado para subsanar las observaciones que haya efectuado, de acuerdo a lo señalado en el inciso anterior.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; JUAN ANDRÉS FONTAINE TALAVERA , Ministro de Economía , Fomento y Turismo.”
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas (boletín Nº 6981-03).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que permite la introducción de la televisión digital terrestre (boletín Nº 6190-19).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
8. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental (boletín 6747-12)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
9. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que permite el acceso uniforme a las licencias profesionales cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley de Tránsito. (boletín 7212-15).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
10. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas (boletín Nº 5373-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
11. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica ley Nº 19.496, sobre protección de los Derechos de los Consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio Nacional del Consumidor. (boletín Nº 7094-03).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el
proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
12. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados (boletín Nº 7194-05).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
13. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que regula el contrato de seguro (boletín Nº 5185-03).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
14. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que introduce modificaciones a ley Nº 19.657, sobre concesiones de energía geotérmica (boletín Nº 7162-08).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
15. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley acerca de contrato especial de trabajo a distancia (boletín Nº 7199-13).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
16. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. (boletín 5838-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
17. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández (boletín Nº 6756-07)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
18. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 21 de diciembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo aprobatorio de las “Enmiendas al Acuerdo Constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite”, correspondiente al Boletín Nº 6.799-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.713, de 5 de mayo de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .?
19. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 22 de diciembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Corporación Andina de Fomento (CAF), para el desarrollo de las actividades de la CAF en Chile”, suscrito en Santiago de Chile, el 15 de julio de 2009, correspondiente al Boletín Nº 7.096-10.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado tanto en general, cuanto en particular, con el voto favorable de 24 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en los artículos 54, número 1), y 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.017, de 29 de septiembre de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado.”
20. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 22 de diciembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de Educación, del año 2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, General de Educación:
1.- Agrégase en el artículo 4° el siguiente inciso undécimo, nuevo:
“Es deber del Estado procurar que cada establecimiento educacional cuente con una política de promoción de una sana convivencia escolar y de educación sexual que guarden concordancia con el proyecto educativo del respectivo establecimiento.”.
2.- Efectúanse en el artículo 10 las siguientes modificaciones:
a) Intercálase en el párrafo segundo, de la letra a), a continuación de la palabra “escolar”, la siguiente frase: “y por consiguiente evitar todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio”, y agrégase la siguiente oración final: “Asimismo, se prohíbe cualquier tipo de agresión u hostigamiento reiterados, realizados dentro o fuera del establecimiento, en forma individual o colectiva en contra de otro estudiante, valiéndose de una situación de superioridad o aprovechándose de la indefensión de la víctima, que le provoque a ésta maltrato, humillación, temor, quebranto u otro efecto de similares características, cualquiera sea el medio empleado, incluyendo los tecnológicos y cibernéticos.”.
b) i. Intercálase, en el párrafo primero de la letra b), a continuación de la expresión “así como”, la siguiente locución: “de toda acción violenta, física o psicológica, agresión u hostigamiento que los involucre,”.
ii. Intercálase en el párrafo segundo, a continuación de la palabra “educativa”, la siguiente frase: “y por consiguiente evitar todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio”.
c) Intercálase en el párrafo segundo de la letra c), a continuación de la expresión “comunidad educativa”, lo siguiente: “y por consiguiente evitar todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio y aplicar las sanciones que correspondan, cuando proceda, conforme al Reglamento Interno”.
d) Intercálase en el párrafo segundo de la letra d), a continuación de la expresión “comunidad educativa”, la siguiente frase: “y por consiguiente evitar todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio”.
e) Agrégase en el párrafo segundo de la letra e), a continuación de la voz “conducen”, la siguiente frase: “, y por consiguiente evitar todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio”.
3.- Agrégase el siguiente artículo 10 bis, nuevo:
“Artículo 10 bis. Revestirá especial gravedad todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio en contra de cualquier integrante de la comunidad educativa que detente una posición de autoridad, sea director, profesor, asistente de la educación u otro.
Los padres, madres y apoderados, los profesionales de la educación, los asistentes de la educación y los miembros de los equipos docentes directivos deberán informar las situaciones de violencia física o psicológica, agresión u hostigamiento que afecten a un miembro de la comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento, todo ello conforme al reglamento interno.
Si las autoridades del establecimiento no adoptaren las medidas correctivas, pedagógicas o disciplinarias que su propio reglamento interno disponga, podrán ser sancionadas de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de este cuerpo legal.”.
4.- Modifícase el artículo 15 del siguiente modo:
a) Intercálase en su inciso segundo, a continuación de la locución “proyecto educativo”, lo siguiente: “, promover la sana convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia física o psicológica, agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en la letra a) del artículo 10,”.
b) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo:
“Aquellos establecimientos que no se encuentren legalmente obligados a constituir dicho organismo, deberán crear un Comité de Sana Convivencia Escolar u otra entidad de similares características, que cumpla las funciones de promoción y prevención señaladas en el inciso anterior.”.
5.- Reemplázase la letra f) del artículo 46, por la siguiente:
“f) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho reglamento deberá incorporar políticas de prevención, medidas pedagógicas, protocolos de actuación y las diversas conductas que constituyan falta a la sana convivencia escolar, graduándolas de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecerá las sanciones correspondientes a tales conductas, que podrán incluir hasta la expulsión del establecimiento. En todo caso, dicho reglamento deberá garantizar el justo procedimiento y no podrá contravenir la normativa vigente.”.”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue en general con el voto afirmativo de 31 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. En particular, el artículo único del proyecto se aprobó con los votos favorables de 28 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado.”
21. Segundo Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto que restablece excepción en las regiones de Aysén y Magallanes , respecto de los establecimientos de bebidas alcohólicas. (boletín Nº 7138-03-2).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en una moción de la Diputada señora Carolina Goic y de los Diputados señores Gabriel Ascencio , Miodrag Marinovic , David Sandoval y Pedro Velásquez , en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, sin urgencia.
-o-
“CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
De acuerdo a lo prescrito en los artículos 130 y 288 del reglamento de la Corporación, el informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta H. Cámara en su sesión N° 116, de 16 de diciembre de 2010, con las indicaciones formuladas a dicho texto, y debe referirse expresamente a las siguientes materias:
I. ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI MODIFICACIONES.
No hay.
II. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No hay artículos en esta situación.
III. ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No hay.
IV. ARTÍCULOS MODIFICADOS.
El artículo único de proyecto fue modificado en la forma que se expresa a continuación:
La disposición, que permite que en la regiones de Aysén y de Magallanes cierto tipo de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas puedan colindar con la casa habitación del comerciante o de cualquiera otra persona, e incorpora una norma transitoria que posibilita acogerse a la referida excepción a los establecimientos que hayan trasladado sus patentes entre el período comprendido entre la entrada en vigencia de la ley N°19.925 y la publicación de ésta, fue objeto de una indicación complementaria de la Diputada señora Goic y del Diputado señor Marinovic , que agrega en su artículo 14 un inciso tercero, nuevo, excluyendo de la referida excepción a las patentes que hayan sido canceladas conforme a la ley.
El artículo, con la indicación, fue aprobado por mayoría de votos.
Votaron a favor los Diputados señores Chahín , Edwards , Marinovic y Tuma . En contra lo hizo el Diputado señor Arenas .
-o-
Cabe hacer presente que el Diputado señor Miodrag Marinovic , retiró la indicación que presentó en la Sala.
-o-
V. ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No se incorporaron artículos al proyecto de ley en el presente trámite.
VI. ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No hay artículos con ese carácter.
VII. INDICACIONES RECHAZADAS.
No hay.
VIII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLE.
No hay.
IX. TEXTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFIQUE O DEROGUE O INDICACIÓN DE LAS MISMAS.
A través de esta iniciativa parlamentaria, se sustituye el artículo 14 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, y se incorpora un artículo transitorio en la ley.
-o-
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por los argumentos que dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda la aprobación del siguiente
“PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Sustitúyese el artículo 14 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, por el siguiente:
“Artículo 14.- Todos los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de cualquiera otra persona.
Exceptúanse de lo establecido en el inciso anterior a las patentes existentes a la fecha de publicación de esta ley, clasificadas en la letra A) y H.- de su artículo 3°, de las regiones de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes y la Antártica Chilena.
Esta excepción corresponderá para las patentes que no hayan sido canceladas por las causales que determina la ley, incluyendo la clausura del local.”.
Artículo Transitorio.- Las patentes de las letras A) y H.- del artículo 3º de la ley N° 19.925, de las regiones de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes y Antártica Chilena, que han sido trasladadas entre la entrada en vigencia de la referida ley y la fecha de publicación de ésta, se podrán acoger a la excepción que contempla el inciso segundo de su artículo 14.”.
-o-
Se designó Diputado Informante al señor Miodrag Marinovic Solo De Zaldivar .
Tratado y acordado en sesión de fecha 21 de diciembre de 2010, con la asistencia de la Diputada señora Mónica Zalaquett y de los Diputados señores Gonzalo Arenas , ( Presidente ), Fuad Chahín, José Manuel Edwards, José Antonio Kast , Miodrag Marinovic , Joaquín Tuma , y Enrique Van Ryssleberghe .
Concurre además la Diputada señora Carolina Goic .
Sala de la Comisión, a 28 de diciembre de 2010.
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión .”
22. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto de ley que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas. (boletín Nº 6981-03) (S)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República , en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de simple.
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
De acuerdo a lo prescrito en el artículo 289 del reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:
1. Idea matriz o fundamental del proyecto.
Agilizar los trámites de inicio de nuevas empresas, adoptando el Estado un rol facilitador del emprendimiento, e implementando una labor fiscalizadora ex post que sancione eventuales infracciones. Se modifican en tal sentido las normas relativas al otorgamiento de patentes municipales, a la emisión y timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, y a la necesidad de publicación en el Diario Oficial en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria, entre otras.
2. Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
La Comisión compartió el criterio del Senado en orden a estimar que no existen normas con tal carácter.
3. Trámite de Hacienda
La Comisión compartió el criterio del Senado, en orden a determinar que requieren de este trámite los artículos 1º N° 3), 2º y 3º permanentes y 3º transitorio del texto aprobado.
4. El proyecto fue aprobado, en general, por mayoría de votos.
Votaron a favor la diputada señora Cristina Girardi y los diputados señores Fuad Chahín , Gustavo Hasbún , (en reemplazo de la diputada doña Mónica Zalaquett) , José Antonio Kast , Frank Sauerbaum , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín y Van Rysselberghe, don Enrique . Se abstuvo el diputado señor Carlos Montes .
5. Se designó diputado informante a don Enrique Van Rysselberghe Herrera .
Durante el estudio de esta iniciativa se contó con la asistencia y colaboración de los señores Eduardo Escalona , Aníbal Pinto y Alejandro Arriagada , Jefe de la División Jurídica y abogados asesores del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, respectivamente; Iván Vuskovic y Sergio Casanova , Director y pro Tesorero de la Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana y Pequeña Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile (Conupia), respectivamente; Claudio Rodríguez , Oscar Bruna y Heriberto Neira , Director, Vicepresidente y Subsecretario General de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Chile, (CONAPYME), respectivamente; Daniel Platovsky , Presidente de la Empresa periodística La Nación , y don Cristián Letelier , Director del Diario Oficial .
II. ANTECEDENTES,
El Ejecutivo expresa que si bien la estrategia de desarrollo económico de Chile ha mirado con atención en estos últimos años las dificultades del entorno regulatorio que impiden que nos desarrollemos a mayor velocidad, no se ha puesto un real énfasis en aquellos trámites que constituyen un primer obstáculo para el emprendimiento, dificultando e incluso en ocasiones impidiendo el inicio de nuevas empresas, principalmente Empresas de Menor Tamaño , con sus correspondientes efectos en el crecimiento económico y empleo. Para que se alcance el desarrollo durante esta década, se debe potenciar considerablemente el emprendimiento, identificando y subsanando esas dificultades, lo que pasa a constituir una de las tareas fundamentales que debe realizar el Estado.
Señala que resulta necesario cambiar el paradigma de Estado burocrático, regulador y fiscalizador, al de Estado facilitador, que acompañe e incentive a los privados en sus emprendimientos, evitando las dificultades al iniciar actividades, lo que va acompañado de la confianza en la buena fe de los particulares. Este rol facilitador se complementa con métodos más eficientes tanto para crear empresas, por parte de los privados, como para ejercer eficazmente el rol fiscalizador, por parte del Estado. Se trata de permitir de la forma más simple posible que éstos inicien sus operaciones, cumpliendo una labor fiscalizadora ex post que sancione a los eventuales infractores, pero que permita trabajar a aquella gran mayoría de personas respetuosas de las leyes.
Destaca que se necesita avanzar en un sistema que permita una disminución en el tiempo necesario para crear nuevas empresas, que significan nuevos emprendimientos y nuevos empleos. Las dificultades que se presentan para crear nuevas empresas no sólo son una especial preocupación del Gobierno, sino que, además, se trata de un problema detectado por estudios internacionales; en efecto, agrega, el informe Doing Business Chile 2010 , del Banco Mundial, ubica a Chile en el lugar 69 entre 183 economías en relación con la facilidad para iniciar una nueva empresa, detectando la necesidad de realizar 9 trámites con una demora promedio de 27 días. Se plantea, entonces, la necesidad de reducir ese tiempo a 16 días. Lo anterior es de especial gravedad si se considera que en esta materia el país descendió 14 puestos en relación con el año 2009 en dicho ranking, por lo que es necesario tomar medidas radicales para cambiar esta inercia perjudicial para el ejercicio de la libertad de emprender.
Atendidas particularmente tres de las principales dificultades con las que debe lidiar todo emprendedor, este proyecto de ley propone facilitar la apertura e iniciación de empresas de todos los tamaños en su primer contacto con las autoridades comunales, esto es, las municipalidades, y con el Servicio de Impuestos Internos. Además, pretende disminuir los costos que muchas veces pueden ahogar los emprendimientos, principalmente reduciendo el cobro por la publicación de la constitución y demás modificaciones de las personas jurídicas en el Diario Oficial y facilitando el trámite mismo de publicación.
Pone de relieve que las municipalidades tienen realidades muy distintas, según sea la comuna de que se trate, de manera que esta falta de uniformidad en la forma de acceder a las autorizaciones hace que en la práctica obtener un permiso municipal dependa no de procedimientos estandarizados, sino que de la administración de turno, siendo posible, con cambios simples pero significativos como los que se proponen, disminuir sustancialmente la cantidad de días para la obtención de una patente municipal.
En relación con el Servicio de Impuestos Internos, la visita que éste efectúa para verificar en terreno la existencia del establecimiento, demora la entrada efectiva en la vida productiva de muchos emprendimientos, los que pueden tardar en algunos casos más de un mes en comenzar a desarrollar sus operaciones por simples que sean, produciéndose esa demora particularmente por no contar con documentos tributarios timbrados, indispensables para el desarrollo de la actividad.
Por otra parte, hoy un costo ineludible para la constitución de las figuras societarias más utilizadas es el de publicación en el Diario Oficial, lo que no se condice con las nuevas tecnologías, principalmente Internet, que permite lograr mejores medidas de publicidad, más accesibles al público en general que el uso de papel. Si bien el Diario Oficial ha dado pasos importantes en la digitalización de sus ediciones, la medida propuesta en el mensaje permite lograr el objetivo de dar publicidad por medios más simples y económicos.
A continuación, se da cuenta brevemente de los principales contenidos del mismo, a saber:
1. Modificación de la Ley de Rentas Municipales.
El artículo 1° de este proyecto de ley modifica el artículo 26 del decreto N° 2.385, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, para establecer la obligación de las municipalidades de entregar la patente respectiva en forma inmediata una vez que el contribuyente hubiere cumplido con todos los trámites, como una forma de evitar la dilación en el inicio de las actividades empresariales. Si se hace necesaria la acreditación de requisitos por parte de la Dirección de Obras de la municipalidad respectiva o se encuentra pendiente la solicitud de autorización sanitaria en los casos que por el tipo de actividad ésta no deba ser expresa, se entregará una patente provisoria para que pueda comenzar a operar sin más trámite.
Lo anterior se explica porque se ha podido identificar que los retrasos principales para el inicio de operaciones de una empresa están precisamente en la demora, justificada o no, en las acreditaciones que deben realizar organismos públicos.
2. Modificación del Código Tributario.
Los artículos 2° y 3° establecen, para los contribuyentes que por primera vez inicien actividades, el derecho a recibir todos los documentos tributarios que sean necesarios para comenzar su actividad.
Se trata de un gran paso orientado a que el Estado actúe principalmente una vez que se constate en terreno una infracción, y no retardando innecesariamente la iniciación de una actividad. Busca evitar la dilación del ejercicio de la actividad del contribuyente, mediante trámites de verificación de actividades anticipadas a su funcionamiento, que intentan prevenir fraudes o infracciones de carácter tributario. Ese nuevo enfoque, orientado a creer en la iniciativa privada de las personas y en que la inmensa mayoría de los emprendedores desea cumplir con todas las normas que la rigen, esperando también que se les aplique a sus competidores las mismas exigencias, se funda en la necesidad de tener un Estado eficiente, tanto respecto de los recursos de que dispone, como de las normas cuyo cumplimiento exige para que las personas puedan emprender.
3. Publicación en el Diario Oficial.
Las leyes que han creado las figuras societarias más utilizadas en el país contemplan dentro de sus trámites de constitución y posteriores modificaciones, incluyendo su disolución, la publicación en el Diario Oficial de un extracto de la respectiva escritura, con el fin de dar publicidad a la existencia de personas jurídicas que limitan la responsabilidad de sus socios respecto de terceros. Sin embargo, en la actualidad existen otros medios tanto o más eficientes para cumplir con esa finalidad, en especial, al tener presente las nuevas tecnologías como Internet. La publicación en el Diario Oficial significa un monto de dinero considerable, especialmente para las Empresas de Menor Tamaño, y el uso de ediciones en papel limitan justamente el conocimiento público de estas sociedades.
Puntualiza que, en atención a lo anterior, es posible lograr mayores grados de publicidad por medio de la publicación de los extractos en una página web, lo que además disminuye los costos y permite disminuir los montos que deben pagar los nuevos emprendedores para adoptar una figura societaria, sumas que pueden ser muy considerables en proporción al capital con que cuentan para el inicio de su negocio.
III. INTERVENCIONES.
Don Juan Andrés Fontaine , Ministro de Economía , Fomento y Turismo, expresó que existen diagnósticos a nivel mundial referidos a las facilidades para crear empresas, en cuanto a tiempos y trámites requeridos.
Así, el informe Doing Business 2010 del Banco Mundial que elabora ranking del tiempo para iniciar un negocio, muestra que Chile se ubicó el año pasado en el puesto número 69 (de 183 países): bajó 14 lugares entre 2009 y 2010. En un reciente informe de competitividad de IMD Suiza, aparece que Chile se encuentra en el puesto 28 sobre 58 y descendió 3 lugares. Entre 1999 y el 2006 la tasa neta de creación de empresas promedió 1,1% (10.000 anual).
Agregó que la meta es facilitar la creación de empresas y eliminar las trabas burocráticas que hoy la dificultan,y que ello es un factor clave para alcanzar una tasa de crecimiento potencial del PIB de 6,0%. Se pretende aumentar la tasa neta de creación de empresas a 25.000 por año, para así crear 100.000 nuevos emprendedores al 2013.
Sostuvo que el proyecto busca facilitar la creación formal, apertura e iniciación de empresas, en particular de aquéllas que no requieren trámites sanitarios, a través de reducción del costo y tiempo de constitución de empresa como persona jurídica, al disminuir los costos de publicación en el Diario Oficial y facilitar el trámite mismo de publicación; reducción del tiempo de espera para el timbraje de documentos tributarios en el Servicio de Impuestos Internos, al optar por facturación electrónica y/o prescindir de la verificación de actividades en terreno previo al timbraje, y la reducción del tiempo de espera a nivel municipal frente a la solicitud de una patente municipal.
Los tres grandes contenidos del proyecto de ley se refieren a publicación en el Diario Oficial; modificación del Código Tributario y modificación de la ley de Rentas Municipales.
Sobre la publicación en el Diario Oficial, la propuesta consiste en: 1.- facultar al contribuyente a que las publicaciones que según las leyes se deban realizar en el Diario Oficial para la constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado, incluyendo entre otras la fusión, división y transformación, se puedan realizar en la página web que deberá habilitar el Diario Oficial para estos efectos; 2.- el acceso a la página web deberá ser público y gratuito. Se entiende tanto para la publicación como consulta; 3.- Un reglamento determinará la forma de publicación en la página web, plazos y otros y 4.- Comenzará a regir transcurridos 90 días de la publicación del reglamento.
En relación con las modificaciones al Código Tributario, precisó que se incorpora en el Párrafo 4°, intitulado “Derechos de los Contribuyentes”, ubicado en el Título Preliminar del Código Tributario, los artículos 8° ter y 8º quáter, nuevos, y que la propuesta consiste en que los contribuyentes que inician actividades tendrán derecho a que:
1. Se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos, si: a.- entregan una declaración jurada simple respeto al domicilio y efectividad de las instalaciones para el giro solicitado y b.- cumplen con los requisitos de certificado digital y otros. Esto sin perjuicio de las facultades de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos. El Servicio deberá además contar en 3 meses con los sistemas informáticos que permitan la utilización y fiscalización inmediata de facturas electrónicas.
2. Se les autorice en forma inmediata el timbraje de los siguientes documentos no electrónicos:
i.- Tantas boletas de venta y guías de despacho como sean necesarias, sin perjuicio de la facultad del SII de diferir por resolución fundada el timbraje de dichos documentos, y
ii.- Facturas que no dan derecho a crédito fiscal y facturas de inicio (el agente retenedor es el comprador o beneficiario de los servicios). Éstas deberán cumplir con condiciones definidas.
Sobre la ley de Rentas Municipales, se modifica el artículo 26 del decreto N° 2.385 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
La propuesta es que la Municipalidad estará obligada a:
1. Otorgar la patente definitiva en forma inmediata:
.- Si el contribuyente acompaña los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, o la Municipalidad verificó su cumplimiento.
.- Si se trata de patentes de profesionales y patentes de sociedades de profesionales.
2. Otorgar patente provisoria en forma inmediata si:
.- El contribuyente acompaña los permisos requeridos (emplazamiento, especiales, sanitarios definitivos o provisorios) quedando pendiente sólo la verificación por parte de la Dirección de Obras Municipales.
.- La actividad no requiere de autorización sanitaria expresa y ya se han solicitado los permisos sanitarios que corresponden.
Luego de 30 días, la patente provisoria se convierte en definitiva. Si hubiera observaciones subsanables, se define un período provisorio (máximo un año). Si las observaciones no son subsanables o se rechazare la autorización sanitaria pendiente, la patente provisoria caducará de forma inmediata.
Podrá otorgar patente provisoria aun cuando se requiera autorizaciones sanitaria expresa o permisos especiales si cuenta con la autorización de la autoridad competente y dicte la ordenanza correspondiente. Verificará el cumplimiento en un plazo no superior a un año.
Ejemplos de actividades beneficiadas por cambio en ley de Rentas Municipales:
1.- Los que no requieren permisos sanitarios ni han hecho obras. Obtienen la patente definitiva de inmediato. Ejemplos: joyerías, ferreterías, librerías, sastrerías, fotografías, venta de muebles, talleres de costura, bazares, tiendas de vestuario y calzado, compraventa de vehículos, entre otras. Profesionales y sociedades de profesionales.
2.- Los que ya tienen todos los permisos necesarios. Obtienen la patente definitiva de inmediato.
3.- Los que ya tienen todos los permisos y sólo está pendiente la inspección municipal. Obtienen la patente provisoria de inmediato.
4.- Los que requieren autorización sanitaria pero no expresa y acreditan solicitud. Obtienen la patente provisoria de inmediato. Ejemplos: establecimientos educacionales, establecimientos de óptica, laboratorios dentales, solarium, peluquerías, botillerías, casas de reposo, centros de rehabilitación, hoteles y establecimientos similares.
Las actividades que no se ven beneficiadas por el cambio en la ley de Rentas Municipales serían, principalmente: las que requieren autorización sanitaria expresa y aún no la obtienen. Salvo que la municipalidad haya dictado una ordenanza al respecto con la venia de la autoridad competente.
Requieren autorización sanitaria expresa: clínicas, hospitales, farmacias, laboratorios clínicos, establecimientos de producción, elaboración y envase de alimentos, restoranes, entre otras.
Indicó que los beneficios directos del proyecto son: 1.- El ahorro en tiempo (Servicio de Impuestos Internos y municipalidades). Desde 27 a 16 días aproximadamente para el inicio de actividades que no requieren autorizaciones sanitarias, y 2.- ahorro en costos del Diario Oficial. Potencial 20% del valor de constitución de una sociedad, asumiendo costo 0 de publicación.
Don Daniel Platowsky , Director de la Empresa Periodística La Nación expresó, respecto a la gratuidad en el acceso a la página web que deberá habilitar el Diario oficial, para los efectos de las publicaciones, consultas e impresiones, que ésta ya opera tratándose de las consultas en la página, toda vez que en forma gratuita cualquier ciudadano puede acceder a los siguientes servicios: Desde las 6:30 de la mañana se encuentra el Diario Oficial del día, en papel digital; a contar de 2005, el texto completo de todas las leyes publicadas, desde 1990 a la fecha; todos los sumarios de los diarios desde su creación en 1877; teleconferencias abiertas en Internet; un buscador de leyes, decretos con fuerza de ley y decretos, y desde marzo de 2010, una bitácora de modificaciones legislativas.
Ciertamente que establecer por ley la gratuidad de las publicaciones de los extractos sociales, tiene un impacto en los ingresos y costos de la empresa. Ningún servicio, y menos del Estado, ofrece prestaciones absolutamente gratuitas, porque éstas siempre tienen un costo que asumir por parte de quien la otorga. En el caso concreto, se puede ver al Registro Civil e Identificación, que cobra una tarifa por cada uno de los certificados que le requieren. Desde el mes de enero del próximo año, dicho servicio va a cobrar una unidad tributaria mensual por las prendas sin desplazamiento que se inscriban en el registro respectivo, conforme lo establece la ley N° 20.190, sobre Mercado de Capitales II y su reglamento.
Un sistema digital, como el que se le impone al Diario Oficial, tiene costos que se deben asumir que no son bajos y que, específicamente, son los siguientes: Costos de adquisición de equipos computacionales de punta. Mantención de edificio de producción del diario on line. Costos de personal, tales como editores, programadores, digitadores, operadores de equipos computacionales. Adicionalmente a estos costos, se debe agregar aquéllos que se originan en el mantenimiento de una página web, con los requerimientos de seguridad exigidos para la confiabilidad de las publicaciones de los extractos societarios. Dichos costos son: Servicio de firmador seguro y Firma electrónica avanzada (e- signer). Datacenter más enlace Internet de alta disponibilidad. Mantención y procesamiento de extractos digitales. Servicio al usuario de validación electrónica (contact center).
Por lo tanto, el costo total de mantención de la página web requerida por el proyecto, incrementa el costo actual del diario. El número total de publicaciones anuales es de 75.000 extractos societarios (que corresponden indistintamente a constitución, modificación, transformación, fusión o disolución), siendo la más publicada la sociedad de responsabilidad limitada, que corresponde al 62%, el 23% corresponde a las empresas individuales de responsabilidad limitada, el 11% a sociedades anónimas y un 5% a las sociedades por acciones.
Don Iván Vuskovic , Director de la Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana y Pequeña Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile (CONUPIA), expresó que están de acuerdo con la idea de agilizar los trámites para el inicio de las actividades de las nuevas empresas. Sin embargo, agregó, cabe recordar que el Congreso Nacional aprobó, y fue promulgada la ley 20.416, que fija normar especiales para las empresas de menor tamaño, también conocida como Estatuto PYME. Si de verdad se quiere tener un cuerpo legal que regule específicamente la actividad de las empresas de menor tamaño, esta propuesta no debiera ser una ley que tenga una vida propia sino que incorporar estos asuntos en el Estatuto PYME.
Esta iniciativa no hará cambiar sustantivamente la vida de los micro, pequeños y medianos empresarios del país. Lo central de la preocupación por los problemas de la PYME debiera estar centrada en:
Acceso al mercado, esto es la relación entre pequeños y grandes; el uso de la posición dominante; el descuento por volumen; las compras públicas; las prácticas monopólicas; etc.
Acceso al financiamiento. Los temas primordiales son: la diferencia en las tasas de interés que se aplica por parte del sistema financiero a grandes y pequeño deudores; las diferencias en los cobros por el uso de los distintos instrumentos que tienen a la disposición de los usuarios los bancos y otras entidades; la calidad de las garantías solicitadas; los plazos de los créditos, la falta de una banca de inversión; el escaso resultado de la política publica en este asunto, etc.
Fomento Productivo, o bien el aporte del Estado a los emprendedores. Se debe hacer un análisis acabado de su utilidad y eficiencia, toda vez que ha crecido en los últimos 20 años en más de 5 veces respecto del año 1990, pero los resultados son magros.
La primera medida que incluye este proyecto es la modificación de la ley de rentas municipales, de manera que se puedan otorgar permisos provisorios para que los emprendedores puedan comenzar su nuevo proyecto sin tener todo lo requerido y se da un plazo de 30 días para conseguirlo, pero se puede comenzar inmediatamente aunque queden pendiente algunos aspectos. Esta es una muy buena medida que puede simplificar y ayudar a educar a los emprendedores. La segunda medida es la modificación del código tributario, para lograr que las personas o las empresas comiencen su actividad sin que sea necesario verificar el domicilio. Además se promueve la facturación electrónica y, en general, la automatización de las contabilidades sobre la base de la ayuda que ofrece el portal mipyme del SII. Se manifestó completamente de acuerdo. La tercera medida es reducir los costos de la publicación en el Diario Oficial de las constitución, modificación y disolución de las personas jurídicas de derecho privado. Dada las restricciones presupuestarias conocidas producto del terremoto y maremoto del 27F, así como la necesaria reconstrucción estimó que el beneficio pudiera quedar sólo para los micros, pequeños y medianos empresarios en función del capital declarado y no para todos indiscriminadamente como lo hace la propuesta.
Don Oscar Bruna , Vicepresidente Nacional de la Confederación Nacional de la Micro , Pequeña y Mediana Empresa de Chile, (CONAPYME), expresó que era positivo el proyecto, por cuanto coincide con la posición reiterada de los gremios de empresarios mipymes del país, que han manifestado que es necesario facilitar los emprendimientos, abordando todos aquellos aspectos que obstaculizan su desarrollo y que se constituyen en trámites burocráticos que se deben solucionar.
Debe existir un programa de coordinación efectivo entre todos los organismos del Estado que tengan relación directa con esta materia y evitar que quienes se atrevan a iniciar un emprendimiento tengan que cumplir con agotadores trámites burocráticos de ventanilla en ventanilla.
Se debe ir a la modificación de la ley de Rentas Municipales y limitar las facultades que en la actualidad tienen los alcaldes para otorgar permisos en la vía pública.
De igual manera, deben regularse las ferias que funcionan en forma esporádica en la vía pública, como son las navideñas y otras por el estilo, ya que se constituye en una competencia desleal al comercio establecido que para poder funcionar debe cumplir con todos los requisitos que establecen las normas legales vigentes. Está comprobado que el funcionamiento de tales ferias provocan un daño a las arcas fiscales y no son generadoras de nuevos puestos de trabajo.
Además de lo anterior, este tipo de actividades lamentablemente no garantizan los derechos de los consumidores, ya que cuando dejan de funcionar y desaparecen los responsables, no hay a quién reclamar cuando los artículos adquiridos salen con desperfectos y no satisfacen las necesidades de los compradores.
Eximir de la exigencia a una microempresa que cuenta con menos de cinco personas, de instalar dos baños para su funcionamiento, ya que además de contar con muy poco espacio, produce una discriminación contra las mujeres que deben laborar en estos locales.
En cuanto a la autorización y timbraje de Impuestos Internos, estimó que puede ser sólo a las boletas de compraventas, pero no a otros documentos tributarios antes de verificar en terreno, ya que se expone a los compradores a ser sancionados por el uso de crédito fiscal si posteriormente la entidad fiscalizadora declara como facturas o guías falsas a operaciones de proveedores que no han cancelado el Impuesto al Valor Agregado.
Debe eliminarse definitivamente a las empresas de menor tamaño los pagos a la Sociedad Chilena del Derecho de Autor por el solo hecho de estar sintonizando aparatos de radio o televisión, ya que la música no es el elemento fundamental para su funcionamiento. Señaló no estar en contra del legítimo derecho de los autores por sus obras, pero consideró que no se puede limitar el acceso a la libre información de un importante sector de la ciudadanía que debe estar al tanto de los acontecimientos y comprobar también la publicidad contratada en los medios de comunicación locales.
Se manifestó plenamente de acuerdo con los anuncios formulados por las autoridades correspondientes, en el sentido de eliminar definitivamente todos aquellos trámites que permiten facilitar y agilizar el término de giro de una empresa.
IV. RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.
Consta de cuatro artículos permanentes y tres transitorios.
Por el artículo 1º permanente, se introducen diversas modificaciones en la ley de Rentas Municipales, con el propósito de agilizar la tramitación de otorgamiento de patentes municipales, sea inmediata o provisoria, dependiendo de los requisitos señalados en la propia ley para cada caso y establece sanciones pecuniarias para el contribuyente que presente declaraciones falsas sobre las autorizaciones sanitarias exigidas.
Por el artículo 2º permanente, se modifica el Código Tributario, y se agregan los artículo 8 ter y 8 quáter, que concede a los contribuyentes que opten por la facturación electrónica el derecho a que se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos que sean necesarios para el desarrollo de su giro o actividad y otorga la facultad al Servicio para que las referidas autorizaciones sean diferidas, revocadas o restringidas, cuando exista causa grave que lo justifique.
Por el artículo 3º permanente, se modifica el artículo 11 del decreto ley N° 825, sobre impuestos a las ventas y servicios, y se agrega como nuevo sujeto de impuesto al comprador o el beneficiario del servicio, cuando reciba del vendedor o del prestador, según corresponda, por ventas y servicios gravados con IVA, facturas de inicio, de acuerdo a lo señalado en el inciso segundo del artículo 8° quáter del Código Tributario.
Por el artículo 4º permanente, se permite efectuar en la página web del Diario Oficial las publicaciones de la constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado, y el acceso a la página web deberá ser público y gratuito y esa gratuidad comprende tanto la publicación como la consulta.
Las tres nomas transitorias dicen relación con la entrada en vigencia de las disposiciones de esta ley, y al financiamiento de su aplicación durante el año 2010.
V. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) Discusión general.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el proyecto y la opinión dada por los invitados en la Comisión, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Se estimó del todo apropiado incorporar elementos que potencien el emprendimiento, identificando y subsanando los problemas que lo entraban. De cambiar el paradigma de Estado burocrático, regulador y fiscalizador, al de Estado facilitador, sin que aquello signifique debilitar el ejercicio eficaz de su rol fiscalizador.
De avanzar en un sistema que permita una disminución en el tiempo necesario para crear nuevas empresas, que significan nuevos emprendimientos y nuevos empleos. Para ello, se requiere lograr procedimientos estandarizados, que simplifiquen los trámites a nivel municipal y en relación con el Servicio de Impuestos Internos.
Que la apertura e iniciación de empresas de todos los tamaños en su nivel comunal se facilite, esto es, tratándose de las municipalidades y el Servicio de Impuestos Internos. Por de pronto, hacer gratuito la publicación de la constitución y demás modificaciones de las personas jurídicas en el Diario Oficial, y facilitar el trámite mismo de publicación.
La publicación en el Diario Oficial representa en la actualidad un costo siempre asociado a la constitución de las figuras societarias más utilizadas, cuestión que se puede evitar con el uso de nuevas tecnologías, como es la Internet, por ejemplo, obteniéndose mejores medidas de publicidad, más accesibles al público en general que el uso de papel. Si bien este medio impreso de difusión ha impulsado la digitalización de sus ediciones, la medida propuesta en el mensaje permite lograr el objetivo de dar publicidad de una manera más eficaz y económica.
B) Discusión particular.
ARTÍCULO 1º.-
Introduce mediante 3 números, en los términos que se señala a continuación, diversas modificaciones en el decreto N° 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales:
N° 1.
Este número, que modifica su artículo 26, fue objeto del siguiente tratamiento:
Su letra a), que modifica su inciso primero en términos de obligar a la municipalidad a otorgar patente inmediata al contribuyente en la medida que éste acompañe todos los permisos requeridos, o la municipalidad hubiere verificado por otros medios su cumplimiento, tanto de orden sanitario como de emplazamiento según las normas de zonificación del Plan Regulador, fue aprobada por unanimidad en los mismos términos.
Votaron a favor las Diputadas señoras Girardi y Goic (en reemplazo del Diputado señor Vallespín ) y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
Su letra b), que sustituye su inciso quinto, y establece la obligación a la municipalidad de otorgar patente provisoria inmediata cuando se cumplan ciertos requisitos que indica, fue aprobada por mayoría de votos, sin alteración.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Edwards , Kast y Van Rysselberghe . En contra lo hicieron la Diputada señora Girardi y el Diputado señor Chahín . Se abstuvo el Diputado señor Tuma .
Su letra c), que reemplaza su inciso sexto, y flexibiliza el otorgamiento de patentes provisorias en los casos que indica, exigiéndose, al efecto, sólo que la actividad de que se trate esté contemplada en la ordenanza municipal, fue aprobada por unanimidad sin cambios.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
Su letra d), que intercala los incisos, séptimo, octavo y noveno, nuevos, que se refieren a los casos de rechazo y caducidad de determinadas patentes provisorias, y a las verificaciones de condiciones de funcionamiento por parte de la Dirección de Obras de la municipalidad, fue objeto de una indicación complementaria del Ejecutivo, que agrega, como noveno, un inciso nuevo, que establece un procedimiento para permitir la prórroga de la patente provisoria, cuando las observaciones estén referidas a la existencia de declaratorias de utilidad pública, de conformidad a la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
La letra, con la indicación, fue aprobada por unanimidad.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
Su letra e), que amplía la facultad de las municipalidades de eximir del pago de las patentes provisorias o de otorgar plazo para el pago de las mismas, fue objeto de una indicación sustitutiva de la Diputada señora Girardi y de los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe , que la establece sólo tratándose de aquellas empresas que acrediten que su capital efectivo no excede de cinco mil unidades de fomento.
La letra, con la indicación, fue aprobada por unanimidad.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
N° 2.
Este número, que suprime su artículo 34 bis, que se refiere a los plazos que tienen las municipalidades para otorgar o renovar patentes, fue aprobado por unanimidad de igual forma.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
^@#@^N° 3.
Este número, que incorpora un inciso segundo en su artículo 53, y establece sanciones pecuniarias a quien entregue declaraciones falsas respecto de las autorizaciones sanitarias relacionadas con el otorgamiento de patentes municipales, o no cesare sus actividades teniendo caducada la patente, fue aprobado por asentimiento unánime en los mismos términos.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
ARTÍCULO 2º.-
Este artículo, que incorpora en el Párrafo 4°, “Derechos de los Contribuyentes”, del Título Preliminar del Código Tributario, los siguientes artículos 8° ter y 8° quáter, nuevos, fue objeto del siguiente tratamiento:
Se acuerda votación separada del artículo.
El articulo 8° ter, que concede a los contribuyentes que opten por la facturación electrónica el derecho a que se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos; que establece las condiciones para ejercer esta facultad a los que la solicitan por primera vez; que permite al Servicio de Impuestos Internos diferir, revocar o restringir las referidas autorizaciones, cuando exista causa grave que lo justifique y que expresa, de modo no taxativo, lo que debe entenderse por causa grave, fue objeto de las siguientes indicaciones complementarias:
i.- Del Diputado señor Chahín, que elimina como causa grave el hecho que el contribuyente tenga el carácter de querellado.
El artículo 8º ter, con la indicación, fue aprobado por mayoría de votos.
Votaron a favor la Diputada señora Girardi y los Diputados señores Arenas, Chahín y Tuma . En contra lo hicieron los Diputados señores Kast y Van Rysselberghe .
ii.- Del Ejecutivo , que agrega un inciso final, nuevo, estableciendo una sanción penal al que presente maliciosamente la declaración jurada simple que se exige a los contribuyentes que soliciten por primera vez la emisión de documentos tributarios electrónicos.
La indicación fue aprobada por unanimidad.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
El articulo 8° quáter, que da el derecho a los contribuyentes que hagan iniciación de actividades a que el Servicio de Impuestos Internos les timbre en forma inmediata tantas boletas de venta y guías de despacho como sean necesarias para el giro de los negocios o actividades declaradas por aquéllos, sin perjuicio de la facultad del Servicio de Impuestos Internos de diferir el timbraje de dichos documentos en los casos en que exista causa grave justificada, fue objeto de las siguientes indicaciones complementarias:
i.- De la Diputada Goic (en reemplazo del Diputado señor Vallepín ), y de los Diputados Arenas, Chahín , Kast y Tuma , que añade en su inciso segundo, entre las palabras “beneficiarios de los” y “servicios”, la palabra “bienes”.
El artículo 8º quáter, con la indicación, fue aprobado por unanimidad.
Votaron a favor la Diputada señora Goic (en reemplazo del Diputado don Patricio Vallespín ) y los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
ii.- Del Ejecutivo , que incorpora un inciso final, estableciendo una sanción penal al contribuyente que venda o facilite a cualquier título las facturas de inicio referidas en este artículo.
La indicación fue aprobada por asentimiento unánime.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
ARTÍCULO 3º
Este artículo, que modifica el artículo 11 del decreto ley N° 825, sobre Impuesto a la Ventas y Servicios, que establece como nuevo sujeto de impuesto al comprador o el beneficiario del servicio, cuando reciba del vendedor o del prestador, según corresponda, por ventas y servicios gravados con IVA, facturas de inicio, de acuerdo a lo señalado en el inciso segundo del artículo 8° quáter del Código Tributario, y aumenta el plazo en la postergación de la emisión de facturas del contribuyente, fue aprobado por asentimiento unánime en los mismos terminos.
Votaron a favor la Diputada señora Goic (en reemplazo del Diputado señor Vallespín ) y los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
ARTÍCULO 4º.-
Este artículo, que ordena efectuar las respectivas publicaciones sobre constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado en la página web del Diario Oficial y permite que su acceso sea público y gratuito, fue objeto de una indicación sustitutiva de la Diputada señora Girardi y de los Diputados señores Chahín , Hasbún , Montes , Sauerbaum , Tuma , y Vallespín , que concede gratuidad y publicidad sólo para los casos de consulta e impresión de las publicaciones. Tendrán, entonces, una tarifa de una unidad tributaria mensual por cada extracto publicado, salvo respecto de aquellas constituciones, disoluciones y modificaciones de sociedades cuyo capital sea inferior a 5000 unidades de fomento, en cuyo caso la publicación estará exenta de pago.
Votaron a favor la Diputada señora Zalaquett y los Diputados señores Arenas, Chahín , Edwards , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
“ARTÍCULOS TRANSITORIOS.
Artículo 1º.-
Este artículo, que prescribe que lo dispuesto en el artículo 8° ter entrará en vigencia dentro del plazo de tres meses contado desde la publicación de esta ley, fue aprobado por unanimidad en los mismos términos.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
Artículo 2º.-
Este artículo, que ordena que lo prescrito en el artículo 4° de esta ley comenzará a regir transcurridos 90 días desde la fecha en que se publique en el Diario Oficial el decreto que contiene el reglamento a que se refiere dicho artículo, fue aprobado por unanimidad sin alteración.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
Artículo 3º.-
Este artículo, que indica que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2010 se financiará con cargo a la Partida Presupuestaria del Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público , fue aprobado por asentimiento unánime de igual forma.
Votaron a favor los Diputados señores Arenas, Chahín , Kast , Tuma y Van Rysselberghe .
C) Artículos e indicaciones rechazados por la comisión.
No hubo.
D) Adiciones y enmiendas que la comisión aprobó en la discusión particular.
En su artículo 1º letra e) se incorporan, además, a las empresas que acrediten que su capital efectivo no excede de cinco mil unidades de fomento, que pueden ser eximidas de pago de patente provisorias o pagar la patente en hasta doce cuotas.
En su artículo 2º, que agrega un artículo 8 ter en el Código Tributario, se elimina como causa grave el hecho que el contribuyente tenga la condición de querellado.
En su artículo 2º, que añade un artículo 8 quáter en el Código Tributario, se agrega en su inciso segundo la palabra “bienes”.
-o-
Como consecuencia de lo antes expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente
“PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto N° 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales:
1) En su artículo 26:
a) Reemplázase la primera oración del inciso segundo por el siguiente texto:
“La municipalidad estará obligada a otorgar la patente respectiva en forma inmediata una vez que el contribuyente hubiere acompañado todos los permisos requeridos o la municipalidad hubiere verificado por otros medios el cumplimiento de aquellos, tanto de orden sanitario, como de emplazamiento según las normas de zonificación del plan regulador, de otros permisos que leyes especiales les exigieren, según sea el caso, y siempre que no sea necesario verificar condiciones de funcionamiento por parte de la Dirección de Obras de la municipalidad. Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de patentes de profesionales y patentes de sociedades de profesionales, no se exigirá permiso alguno.”.
b) Sustitúyese el inciso quinto por el siguiente:
“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso segundo, la municipalidad deberá otorgar patente provisoria en forma inmediata al contribuyente cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Emplazamiento según las normas sobre zonificación del plan regulador; b) se acompañe autorización sanitaria, en aquellos casos en que ésta sea exigida en forma expresa por el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud, de 1989; c) en el caso de actividades que requieran autorización sanitaria de aquellas que no se encuentren señaladas en el citado decreto con fuerza de ley, el contribuyente sólo deberá acreditar haber solicitado la autorización correspondiente a la autoridad sanitaria, y d) los permisos que exijan otras leyes especiales, según sea el caso.”.
c) Reemplázase el inciso sexto por el siguiente:
“Las municipalidades podrán otorgar patentes provisorias para el ejercicio de las actividades que deban cumplir con los requisitos señalados en las letras b) y d) del inciso precedente, sin que sea necesario exigir la autorización correspondiente, siempre que la actividad de que se trate esté incorporada en la ordenanza que se dicte al efecto. Las municipalidades sólo podrán incorporar en dicha ordenanza los tipos de actividades previamente autorizadas por la autoridad competente, la que deberá señalar, además, las características y condiciones que aquellas deben cumplir. Las municipalidades deberán exigir el cumplimiento del requisito de que se trate dentro de un plazo determinado, el cual no podrá exceder de un año contado desde la fecha en que se otorgue la patente provisoria.”.
d) Intercálanse los siguientes incisos séptimo, octavo, noveno y décimo, nuevos, pasando a ser los actuales incisos séptimo y octavo. undécimo y duodécimo, respectivamente:
“En caso de que se rechazare la solicitud de autorización sanitaria a que se refiere la letra c) del inciso quinto o se rechazaren los permisos señalados en los incisos precedentes o hubiere vencido el plazo otorgado por la municipalidad para obtenerlos, la patente provisoria caducará de pleno derecho, debiendo el contribuyente cesar de inmediato sus actividades.
Cuando la actividad que vaya a realizar el contribuyente exigiere la verificación de condiciones de funcionamiento por parte de la Dirección de Obras de la municipalidad, esta verificación se hará dentro de los treinta días corridos siguientes al otorgamiento de la patente provisoria, debiendo manifestar la Dirección, dentro de dicho plazo, la existencia de observaciones y condiciones que deban cumplirse para otorgar la patente definitiva. En caso de que hubiera transcurrido el plazo antes señalado y la municipalidad no hubiera concurrido, o habiendo concurrido no encontrare observaciones, la patente extendida provisoriamente se convertirá por el solo ministerio de la ley en definitiva, siempre que se hayan obtenido los permisos sanitarios correspondientes, debiendo la municipalidad extender la patente definitiva si fuere requerida al efecto. Asimismo, si existieren observaciones y éstas fueran subsanables, podrá la municipalidad declarar que la patente provisoria mantendrá dicho carácter por el tiempo que la Dirección de Obras le señale para cumplir con las exigencias que las disposiciones legales determinen, plazo que no podrá exceder de un año desde que la patente provisoria hubiere sido extendida. Asimismo, si las observaciones no fueren subsanables, o no hubieren sido subsanadas dentro del plazo dado por la municipalidad, la patente caducará de pleno derecho. Para los efectos de la clausura, la municipalidad podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, en caso que la causa que impidiera subsanar las observaciones fuere la existencia de una declaratoria de utilidad pública sobre el inmueble en que haya de realizarse la actividad de que se trate, y la Dirección de Obras Municipales haya negado la solicitud efectuada por el propietario según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 121 del decreto con fuerza de ley N° 458 de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, la municipalidad deberá prorrogar la patente provisoria hasta que se cumpla el plazo de caducidad de dicha declaratoria. Al plazo anteriormente indicado deberá adicionarse, si fuere el caso, el plazo que la Dirección de Obras Municipales haya otorgado para subsanar las observaciones que haya efectuado, de acuerdo a lo señalado en el inciso anterior.
En caso de que la autorización sanitaria se haya obtenido en forma tácita, en aplicación de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 7° del Código Sanitario, el contribuyente que solicita la patente deberá acompañar una declaración jurada indicando que la autoridad sanitaria no se pronunció dentro del plazo legal y acompañar además el documento que acredite haber hecho la solicitud sanitaria de que se trata. Al que falseare la información a que se refiere este inciso o no cesare sus actividades cuando la patente hubiere caducado se le aplicarán las sanciones establecidas en el Título X de esta ley, sin perjuicio de las demás que sean aplicables por realizar declaraciones juradas falsas y por el incumplimiento de las normas sanitarias.”.
e) Reemplázase en el actual inciso séptimo, que pasa a ser décimo, la frase “En los casos del inciso anterior,” por “En los casos de los incisos anteriores y para empresas que acrediten que su capital efectivo no excede de cinco mil unidades de fomento”.
2) Suprímese su artículo 34 bis.
3) Agrégase a su artículo 53 el siguiente inciso segundo, nuevo:
“El contribuyente que entregare declaraciones falsas respecto de las autorizaciones sanitarias señaladas en el artículo 26 o no cesare sus actividades cuando la patente hubiere caducado será castigado con una multa de hasta el 200% del valor de la patente, sin perjuicio de lo que dispongan las demás normas de este Título, en lo que sean aplicables.”.
Articulo 2°.- Incorpórase, en el Párrafo 4°, “Derechos de los Contribuyentes”, del Título Preliminar del Código Tributario, los siguientes artículos 8° ter y 8° quáter, nuevos:
“Articulo 8° ter.- Los contribuyentes que opten por la facturación electrónica tendrán derecho a que se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos que sean necesarios para el desarrollo de su giro o actividad. Para ejercer esta opción deberá darse aviso al Servicio en la forma que éste determine.
En el caso de los contribuyentes que soliciten por primera vez la emisión de dichos documentos, la autorización procederá previa entrega de una declaración jurada simple sobre la existencia de su domicilio y la efectividad de las instalaciones que permitan la actividad o giro declarado, en la forma en que disponga el Servicio de Impuestos Internos.
Lo anterior es sin perjuicio del ejercicio de las facultades de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos.
Las autorizaciones otorgadas conforme a este artículo podrán ser diferidas, revocadas o restringidas por la Dirección del Servicio de Impuestos Internos, mediante resolución fundada, cuando a su juicio exista causa grave que lo justifique. Para estos efectos se considerarán causas graves, entre otras, las siguientes:
a) Si de los antecedentes en poder del Servicio se acredita no ser verdadero el domicilio o no existir las instalaciones necesarias para el desarrollo de la actividad o giro declarado.
b) Si el contribuyente tiene la condición de procesado o, en su caso, acusado conforme al Código Procesal Penal por delito tributario, o ha sido sancionado por este tipo de delitos, hasta el cumplimiento total de la pena.
c) Si de los antecedentes en poder del Servicio se acredita algún impedimento legal para el ejercicio del giro solicitado.
La presentación maliciosa de la declaración jurada a que se refiere el inciso segundo, conteniendo datos o antecedentes falsos, configurará la infracción prevista en el inciso primero del número 23 del artículo 97 y se sancionará con la pena allí asignada, la que se podrá aumentar hasta un grado atendida la gravedad de la conducta desplegada y multa de hasta 10 unidades tributarias anuales.”.
Articulo 8° quáter.- Los contribuyentes que hagan iniciación de actividades tendrán derecho a que el Servicio les timbre en forma inmediata tantas boletas de venta y guías de despacho como sean necesarias para el giro de los negocios o actividades declaradas por aquellos. Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la facultad del Servicio de diferir por resolución fundada el timbraje de dichos documentos hasta hacer la fiscalización correspondiente, en los casos en que exista causa grave justificada. Para estos efectos se considerarán causas graves las señaladas en el artículo anterior.
Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 3° del decreto ley N° 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, los contribuyentes señalados en el inciso anterior tendrán derecho a requerir el timbraje inmediato de facturas cuando éstas no den derecho a crédito fiscal y facturas de inicio, las que deberán cumplir con los requisitos que el Servicio de Impuestos Internos establezca mediante resolución. Para estos efectos se entenderá por factura de inicio aquella que consta en papel y en la que el agente retenedor es el comprador o beneficiario de los bienes y/o servicios y que se otorga mientras el Servicio efectúa la fiscalización correspondiente del domicilio del contribuyente.
Los contribuyentes a que se refiere el inciso primero que maliciosamente vendan o faciliten a cualquier título las facturas de inicio a que alude el inciso precedente con el fin de cometer alguno de los delitos previstos en el número 4 del artículo 97, serán sancionados con presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de hasta 20 unidades tributarias anuales.”.
Artículo 3°.- Efectúanse las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios:
1) En su artículo 11:
a) Sustitúyese en la letra e) la expresión “, y” por un punto y coma (;).
b) Reemplázase en la letra f) el punto final por la expresión “, y”.
c) Agrégase la siguiente letra g), nueva:
“g) El comprador o el beneficiario del servicio, cuando reciba del vendedor o del prestador, según corresponda, por ventas y servicios gravados con IVA, facturas de inicio, de acuerdo a lo señalado en el inciso segundo del artículo 8° quáter del Código Tributario.”.
2) Reemplázase en el inciso cuarto de su artículo 55 la palabra “quinto” por “décimo”.
Artículo 4°.- Las publicaciones que según las leyes se deban realizar en el Diario Oficial para la constitución, disolución y modificación de personas jurídicas de derecho privado, se realizarán en la página WEB que deberá habilitar dicho medio para estos efectos.
El acceso a la página WEB, para efectos de consulta e impresión de las publicaciones, será público y gratuito.
Las publicaciones tendrán una tarifa de una unidad tributaria mensual por cada extracto publicado, excepto para aquellas constituciones, disoluciones y modificaciones de sociedades cuyo capital sea inferior a 5.000 unidades de fomento, en cuyo caso la publicación estará exenta de pago.
El Diario Oficial deberá publicar el extracto, a más tardar, el día hábil subsiguiente a la solicitud y pago de la publicación por parte del interesado.
Para los efectos del inciso anterior, los notarios públicos deberán enviar, por vía electrónica, al Diario Oficial copias digitales de los extractos societarios a publicar, los que deberán estar suscritos por ellos, en la forma señalada en la ley N° 19.799.
“DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- Lo dispuesto en el artículo 8° ter, que introduce en el Código Tributario el artículo 2° de esta ley, entrará en vigencia en el plazo de tres meses contado desde su publicación.
Artículo 2º.- Lo dispuesto en el artículo 4° de esta ley comenzará a regir transcurridos 90 días desde la fecha en que se publique en el Diario Oficial el decreto que contiene el reglamento a que se refiere dicho artículo.
Artículo 3º.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2010 se financiará con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público .”.
-o-
Sala de la Comisión, a 27 de diciembre de 2010.
Tratado y acordado en sesiones de fecha 9, 16 y 30 de noviembre, 06, 14 y 21 de diciembre de 2010, con la asistencia del Diputado señor Gonzalo Arenas ( Presidente ), Fuad Chahín, José Manuel Edwards, José Antonio Kast , Miodrag Marinovic , Carlos Montes , Frank Sauerbaum , Joaquín Tuma , Enrique Van Rysselberghe , y Patricio Vallespín .
La Diputada doña Carolina Goic reemplazó al Diputado don Patricio Vallespín y el Diputado don Gustavo Hasbún reemplazó a la Diputada doña Mónica Zalaquett .
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión .”
Informe sobre la participación del Co-Presidente de la Comisión Parlamentaria mixta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, diputado señor Pablo Lorenzini y el señor diputado Javier Macaya en representación de la Cámara de Diputados en la OCDE en Paris (Centro de Conferencias) los días 26 y 27 de mayo del 2010.
“Honorable Cámara:
Vengo a informar acerca de la participación que nos correspondió en nuestra calidad respectiva de Co-Presidente de la Comisión Parlamentaria Mixta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo diputado Pablo Lorenzini y del diputado Javier Macaya , representando a la Cámara de Diputados en la OCDE.
El objetivo principal de la reunión fue analizar el fortalecimiento y a la recuperación del Trabajo, Energía, Financiamiento del Crecimiento Futuro, la Ética en los negocios y el Futuro del Capitalismo, además compartir sobre la economía de los países miembros de la organización, con la especial recepción formal de la integración de la delegación chilena, que se incorpora oficialmente a este Organismo. Recordemos que la Asamblea Parlamentaria de la OCDE, se reúne anualmente en foros plenarios incluyendo a las delegaciones de países que son miembros de la OCDE. En este foro se analizaron temas, especialmente en lo que se refiere a Innovación, Inmigración e Inversión en Educación y Desempleo. Especial mención se realizó al preservamiento de los recursos naturales.
El detalle de la jornada realizada se encuentra en Anexo 1.
La primera parte se dedicó al análisis de la situación Económica Mundial y las expectativas para el corto y mediano plazo, y se mencionó que la mayoría de los países de la OCDE están con niveles altos de desempleo.
Especial énfasis se realizó a la innovación y el crecimiento “verde” y “limpio”, así como los afectos de las políticas energéticas actuales y futuras.
Se adjunta detalle de las propuestas y presentaciones realizadas durante el desarrollo del foro. Anexos 2, 3 y 4.
En el desarrollo del debate participaron activamente los parlamentarios chilenos, Pablo Lorenzini y Javier Macaya .
El diputado Lorenzini , se refirió al tema de Innovación en Chile y Crecimiento Verde. Además, ratificó que Chile participará activamente en todos los fotos y asambleas que les corresponda, con su aporte y experiencia. Anexo 5.
El diputado Lorenzini al intervenir, agradeció la grata bienvenida a la delegación y se refirió al tamaño del Estado y su activa participación cuando existen crisis o catástrofes en donde la actividad privada se sumerge.
Durante la asamblea, el diputado Pablo Lorenzini se reunió, en una Sesión Privada, con el Secretario General de la OCDE , señor Ángel Gurria .
Por otra parte, le consultó que actividades con parlamentarios están contempladas para el año 2010 en el marco de las celebraciones del cincuenta aniversario de la OCDE, además de preguntar por los mecanismos que han creado o implementado otros miembros de la OCDE para estrechar los lazos entre la Organización y los parlamentarios de esos países que pudieran servir de ejemplo para el caso de Chile.
Se acompaña listado de todos los participantes en este foro. Anexo 6.
Finalmente, se informa que la próxima reunión de Seminario de Alto Nivel Parlamentario de la OCDE, se realizará en París los días 4 y 5 de octubre de 2010, foro al cual nos corresponde asistir de pleno derecho.
En cuanto puedo informar a la Honorable Cámara de misión oficial encomendada.
Valparaíso, de 2010.
(Fdo.): PABLO LORENZINI BASSO , Diputado de la República de Chile .”
Informe de la diputada doña Carolina Goic Boroevic sobre XIII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas, Parlamento Latino Americano efectuada en Ibarra-Quito, Ecuador 2 y 3 de septiembre de 2010.
“Señora Presidenta . H. Cámara, paso a informaros de los acuerdos de la reunión de la comisión de Asuntos Indígenas efectuada los días 2 y 3 de septiembre de 2010, en la ciudad de Quito.
En la Reunión de la Comisión de Asuntos Indígenas, se lograron los siguientes acuerdos: 1) Conformar un grupo de trabajo, para elaborar el proyecto de Ley Marcos sobre Educación Intercultural Bilingüe, el que será presentado en la próxima reunión; 2) Designar a la diputada mexicana Magdalena Torres para dar continuidad al trabajo iniciado por la Comisión en el tema y recoger la información sobre políticas públicas de cada país, presentando un cuadro comparativo en la próxima reunión, sobre presupuestos indígenas; 3) Solicitar a la Secretaría de Comisiones , remitir a la Junta Directiva del Parlatino , la Declaración de Apoyo a la iniciativa Yasuni-ITT, de Ecuador, que busca mantener indefinidamente bajo tierra el crudo de las reservas que se encuentran en la reserva de la Biosfera Yasuni, Ishpingo, Tipuni Tambocochoa (ITT); 4) Conformación de un Grupo de Trabajo para abordar a fondo el Tema de trata de personas; 5) Solicitar a la Secretaría de Comisiones , remitir a la Junta Directiva del Parlatino , la Declaración de Apoyo por la situación presos Mapuches en Chile, a partir de una indicación que presenté como diputada.
Adjunto, para mayor abundamiento acta de la citada reunión.
Es cuanto puedo informar a esta H. Cámara.
(Fdo.): CAROLINA GOIC BOROEVIC, Diputada .
Informe de la participación del diputado señor Ramón Farías en el VI Foro Parlamentario Iberoamericano (FPIA), efectuado los días 11 y 12 de noviembre de 2010, en Buenos Aires (Argentina)
11-12 de Noviembre del 2010
Lugar del evento: Congreso Argentino, Buenos Aires.
Está presente en la apertura del foro el Vicepresidente de la Nación, Juan Luis Cobos, quien es además Presidente del Senado, Enrique Iglesias, Secretario General Foro Iberoamericano, entre otras autoridades del Parlamento Iberoamericano.
Educación para la inclusión social, que es el título del Congreso y el tema que nos reúne. Es, a su vez, el tema propuesto por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, a la reunión de los mandatarios en Mar del Plata.
La primera intervención la hace Enrique iglesias quien expone acerca de la Educación y la oportunidad que tenemos de insertarla como un gran tema.
Plantea que la Educación es la Gran oportunidad que América Latina tiene para despegar.
Los principales puntos a discutir son entre otros:
1.- Económicamente; sin educación, es decir Recursos Humanos capacitados, las naciones no se pueden desarrollar.
2.- Democracia; la desigualdad base de la no inclusión social, si no se corrige y profundiza en cada país, no avanzaremos. El 65% de los sudamericanos son clase media.
3.- Tecnología de la información; instrumentos para el desarrollo; sin ellas no hay avances.
En general, hoy el acceso a la educación es total, pero solo el 30% en América Latina pasa a la educación media.
La Educación es el gran instrumento de la movilidad social.
Las preguntas que debemos hacernos respecto al terna de la Educación, son:
1.- Educación para un modelo de sociedad. ¿Qué sociedad queremos?
2.- La Educación no puede manejarse en forma aislada debe existir una política integrada.
3.- La Educación debe ser pensada a largo plazo o sea debe ser política de estado.
4.- La política de largo plazo no debe olvidar el corto plazo, las villas miserias, poblaciones marginales, etc.
5.- La educación de calidad cuesta plata. El porcentaje de gasto por alumno es lo importante no así el gasto global.
6.- Proteger el gasto educativo es prioritario.
7.- La Educación es una inversión.
8.- La selección del docente es importantísima, debe ser jerarquizada y seleccionar al adecuado, aquel con los más altos puntajes.
9.- La Educación debe entregarse con apoyo en los valores. Hoy el mundo está lleno de cambios violentos y dinámicos, se debe estar al día. Educación y mercado deben tener un diálogo.
10.- Las nuevas tecnologías. No basta con tener el instrumento, (Notebook, PC, etc.), hay que saber usarlo, y debemos formar a los profesores en estas tecnologías.
Exposición de Emilio Tenti Fanfani Unesco/IIPE
Condiciones y consecuencias de la masificación de la Educación básica
La gente ha comenzado a sospechar de la escuela... El estado ahora evalúa los resultados de cada escuela y por lo tanto se comienza a dudar de la efectividad de la enseñanza de la escuela. Y los resultados son alarmantes por la diferencia entre cada una de ellas.
El gasto comparado per cápita:
EEUU es de U$27.010,
Chile es de U$ 6.662,
México es de U$ 6.971 es el único país por sobre Chile.
Argentina es de U$ 1.561
Metas
No existe demanda de conocimiento, la gente demanda escuelas, pero no por matemáticas o lenguaje, se requieren títulos para " ser alguien", no para tener conocimiento.
No hay interés por conocer, saber más, no hay demanda por el conocimiento. Es un desafío para los docentes. Los docentes democráticos debiesen ponerse el desafío de despertar la demanda del conocimiento.
Los sectores pobres mandan a los hijos a sacar un diploma, en los sectores acomodados se los envía a aprender (ingles, Computación, etc.) o sea cosas que sirvan para la vida real.
Hay que tomar todos los nuevos lenguajes y hacerlos dialogar: Internet, escritura, video, etc. Hay que democratizar el lenguaje y no quedarse con uno solo. El lenguaje de los sentimientos.
“El lenguaje es un instrumento para hacer cosas con palabras”.
Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la enseñanza Javier Rojo Presidente del Senado Español (PSOE)
Barreras generacionales, debemos escuchar a los expertos respecto al modelo educativo que incorpore nuevas herramientas y un nuevo comportamiento en las aulas.
Hoy ya no podemos seguir enseñando como lo hacemos hasta ahora. Como aprenden hoy los Jóvenes? como reciben la información? y como se enfrentan en la escuela?
Hoy los niños están aprendiendo para ejercer carreras que aun no existen.
El teclado del computador es democrático, no distingue raza, religión ni nada.
Luis Alberto Rivero : Portal educar, y profesor de la Universidad de Buenos Aires.
¿En que están los Jóvenes? La escuela moderna ya no puede tener como referente el libro. La escuela se ordena hoy en torno a la estructura del libro, pero hoy eso está en crisis.
La escuela se prepara para enseñar en serie (Educación serial), a todos por igual, eso es hasta hoy. Las tecnologías hoy potencian las habilidades propias, de cada uno y son el contrario de lo serial.
Las nuevas tecnologías imponen un lenguaje diferente. Hoy los Jóvenes manejan quizás más tipos de lenguaje que los que nos imaginamos.
La escuela aun se maneja con escritura y hoy esto cambia, las imágenes se mezclan, (fotos, escritura y video).
Para los Jóvenes la tecnología es natural, no como para nosotros que es novedad (como por ejemplo el teléfono, cuando aparece, para nosotros era natural, en cambio para nuestros padres era raro)
El disminuir la brecha digital no siempre garantiza una mejor enseñanza. Los docentes deben estar preparados para enfrentarla, por ejemplo incentivar a los alumnos y ellos mismos para que lleven el PC a la escuela. Es un hecho que hoy el profesor no está preparado para enfrentar estos nuevos desafilo tecnológicos.
La TV debe ser parte de la Educación y hay que comenzar a desdemonizarla. Hoy existe una división en la sociedad y esta es: usuarios y residentes. Usuario: prendo el PC y listo, trabajo con él. Residente: Blackberry o celular prendido todo el día y lo uso siempre.
Existe una visión apocalíptica de los jóvenes y esta es: "los Jóvenes ya no leen", esto es falso, leen igual o más que los adultos. Cuando llegan a la casa se instalan a leer en sus computadores todo tipo de documentos.
"Wikiwikiweb" es una nueva forma de producción y gestión del conocimiento. Conocimiento colaborativo, gestión asociada y en red, desarrollo no secuencial, renovación permanente. Ejemplo: Wikipedia que se arma sola. Hoy tenemos un sistema que es fijo y escrito en papel. Esta herramienta nueva, (Wikipedia), hace que el conocimiento lo construyamos y lo hagamos en línea, incluyendo términos y palabras no aceptadas por la real academia.
Parte de mis intervenciones en el Foro:
-El nuevo analfabeto ya no es el que no sabe leer, sino quien no accede al computador o a las nuevas tecnologías.
-El mundo cambia demasiado rápido y cada día hay nuevos desafíos. Ejemplo: durante el terremoto del pasado 27 de febrero en Chile, las comunicaciones se cayeron. Colapsaron las llamadas a celulares o a teléfonos fijos, solución SMS, los Jóvenes se comunicaron antes que nosotros a través de esta herramienta, mientras que los más viejos estábamos al Celular discando números para preguntar cómo estaban nuestros familiares y amigos.
-Chile tiene un programa llamado "Enlaces", todas las escuelas conectadas con banda ancha, y se inició, durante el gobierno de la Presidenta Bachelet, otro programa en donde se entregaba un PC para cada alumno. Se entrega el notebook, pero no tienen internet en las casas, entonces hay que empezar un programa de "iluminación" de ciudades y/o plazas. Se está comenzando a hacer, pero es caro y lento.
-La brecha tecnológica y digital es abismante, mas aun en nuestros países que aun no alcanzan el desarrollo, el analfabetismo digital es complejo y difícil de abordar.
-El aula como la conocemos hoy es reciente, tiene 200 años solamente. El aula virtual es mucho más interactiva. El alumno debe leer, escribir, responder o pertenecer a foros, etc. La sala de clases tradicional, la presencial, es menos activa, el alumno escucha y escribe nada más.
-Tenemos problemas con la autoridad del docente, cuesta que el alumno lo respete, esto se debe a que hay un déficit de autoridad paterna, publica y política. La sociedad está cambiando, la familia también, las zonas públicas no están construidas para interactuar sino para consumir, etc. Es por esto que tanto el docente como los padres deben re-aprender a relacionarse con los alumnos e hijos reposicionando la autoridad desde la perspectiva moderna de la sociedad.
-Quien le enseña a los abuelos a entrar a Internet? Los nietos y no los hijos. Es primera vez en la historia en que los niños enseñan a los adultos abuelos. Hay foros donde los niños se preguntan cómo enseñarles y comentan que están aburridos de enseñarles a los abuelos.
Algunas conclusiones del Foro Iberoamericano:
Tenemos la responsabilidad de humanizar la tecnología. Mayor inversión en educación no hay vuelta en esto. Mirada a largo plazo.
El modelo educativo como lo conocemos masivamente hoy, está agotado.
Lo que hace algunos años se conseguía en enciclopedias, hoy se consigue a través de un celular.
Las brechas se cubren no solo con computadores, sino con trabajo de herramientas nuevas, con sistemas nuevos.
No todos tienen acceso igualitario a las herramientas tecnológicas, los estados deben garantizar a este acceso
Debemos volver a aprender concentrándonos en los procesos, y no en los contenidos.
En la región el 50% de los Jóvenes abandonan la escuela.
Los pueblos originarios viven la discriminación por no tener traducciones a sus idiomas ancestrales, ni a una Educación adaptada a su propia realidad.
Hay 2 grupos de países que no cumplen las metas, un grupo puede y están en eso, y otros no pueden sin ayuda. (Chile se encuentra en el primer grupo)
Los docentes, hay que renovarlos o reformarlos, sin aquello es imposible pensar siquiera en avanzar.
(Fdo.): RAMÓN FARÍAS PONCE , diputado de la República de Chile ”.
Informe sobre la XIV Reunión de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá , los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010.
Presidió la H. Diputada Sra. Nidia Diana Martínez Piti .
Participación chilena: H Diputado Sr. David Sandoval .
Tabla:
Informe de la presidencia de la Comisión.
Situación de la tuberculosis en la Región de América Latina y El Caribe.
Presentación por los países miembros de la Comisión, información resumida de las características del sistema de salud de su país para el inicio de trabajo en grupo sobre sistemas de salud.
Congreso sobre vulnerabilidad de la adolescencia:
Las afectaciones a la salud humana por la falta de seguridad alimentaria en los grupos humanos más vulnerables.
La desnutrición. Propuestas parlamentarias para la región.
Evaluación de las políticas integradoras en salud de la región, el ejemplo de Haiti.
El diputado David Sandoval Plaza, presentó un informe, respecto de sistemas de salud publica en Chile donde se ha priorizado en la salud materno infantil y de la mujer haciendo entrega a la Presidencia.
CONCLUSIONES:
1) Invitar a las reuniones de la Comisión a las Comisiones de Salud de los Congresos de los países sedes de estas reuniones.
2) Que se divulguen las conclusiones, resoluciones y, declaraciones en los Parlamentos de los países miembros.
3) Fortalecer el Convenio OPS-Parlatino.
4) Solicitar a los países que participan con baja frecuencia que traten de fortalecer sus representaciones en las diversas comisiones del Parlatino.
5) Sostener el tratamiento del tema: Sistemas de Salud en la Región, y especialmente analizar la situación y avances en cuanto a atención primaria de la salud.
6) Dar seguimiento a la situación de las endemias y epidemias en la región coordinando acciones y obtención de información a través de las Coordinaciones de Área, con el apoyo de los países que conforman cada una de ellas y de los Organismos de Cooperación Técnica (OPS, etc.).,
7) Programa una reunión conjunta con la Comisión de Equidad de Genero, Niñez y Juventud, Indígenas. Educación y otras afines en relación al tema de Vulnerabilidad de los Adolescentes en nuestra sociedad, sus causas , marco jurídico y desarrollo de políticas públicas concernientes. Esta Conferencia Interparlamentaria. con el titulo Vulnerabilidad de los adolescentes en nuestra sociedad: causas, marco jurídico y políticas públicas.
La misma abarcara aspectos vinculados a la integración de acciones para abordar la problemática del HIV y otras ETS, Salud Sexual y Reproductiva y otras situaciones que tengan que ver con la calidad de vida de los jóvenes.
8) En el tema: las Afectaciones a la Salud Humana por la falta de seguridad alimentaria en los grupos humanos más vulnerables, se conformó un Grupo de Trabajo, integrado por México Venezuela y Uruguay para hacer un análisis y estudio de la pobreza y el hambre en América Latina
9) Se aprueba la Declaración de Alerta por la epidemia de Cólera que se desarrolla en la República de Haití, solicitando se eleve a la Junta Directiva a fin de que se exhorte a los parlamentos de los países de la región a proceder de la misma manera y a plantear a sus países el máximo de participación para encarar la crisis de salud y humanitaria que atraviesa este país.
10) En el tema Situación de la Tuberculosis en la región de América Latina y el Caribe, se acuerda remitir una carta con firma de la Directiva de la Comisión , a las Comisiones de Salud de los Congresos de los países miembros en relación solicitando la importancia de realizar un seguimiento respecto a la política de prevención.
11) Se aprueba la declaración de reconocimiento a los Trabajadores de la Salud.
(Fdo.): ROSAURO MATRÍNEZ LABBÉ , Diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe sobre la XIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá , los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2010.
“Presidió El H. Diputado Sr. Leonardo Cabezas
Tabla:
1: Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, Imedh.
2: Informe sobre la Conferencia Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación (Santo domingo. República Dominicana. 24 y 25 de junio del 2010). Propuestas para la puesta en marcha de las actividades acordadas en la Declaración Final.
3: Creación de un grupo de trabajo de la Comisión sobre armonización legislativa en materia de crímenes cibernéticos o digitales.
4: Iniciativas de la Campaña Latinoamericana por la Defensa del Derecho a la Educación, Clade.
5: Revisión de los documentos finales de las conferencias interparlamentarias y otras reuniones internacionales impulsadas por la Comisión, y definición de estrategias para llevar a cabo los compromisos establecidos.
Punto 6: Intervención de invitados especiales.
Las principales deliberaciones y conclusiones a que se llegó son las siguientes:
Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, Imedh
Principales líneas de acción: formación docente y formación vocacional técnica; educación superior, programas multilaterales, información y comunicación; y gestión del conocimiento.
Principales actividades realizadas hasta la fecha: proyectos orientados a la virtualización de la educación y a la educación inclusiva e innovadora: avances en el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina (Parlatino-Unesco), ahora en el ámbito de la Imedh; avances en el Proyecto de la Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo; participación activa en la creación del Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (Enlaces); avances en la Red de Parlamentarios por la Educación para Todos (Parlared), proyecto del Parlatino y Unesco con el apoyo de Virtual Educa, ahora en el ámbito de la Imedh; apertura de la oficina de Imedh en Panamá; realización de gestiones varias, principalmente con el BID y el Banco Mundial.
Acciones programadas para dar continuidad a los programas y proyectos de la Imedh.
Interés de CECC-SICA (Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana y el Sistema de la Integración Centroamericana) de adelantar proyectos en el ámbito de la Imedh.
El papel de los Parlamentos y los parlamentarios en garantizar la sostenibilidad de las actividades presentadas y de otras que se identifiquen y adelanten en materia de educación para el desarrollo humano, con base en las actividades legislativas.
Informe sobre la Conferencia Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación (Santo domingo, República Dominicana , 24 y 25 de junio de 2010). Propuestas para la puesta en marcha de las actividades acordadas en la Declaración Final.
Puesta en marcha de un observatorio latinoamericano dentro de Parlared y en el ámbito de la Imedh, que permita- disponer de un repertorio legislativo permanentemente actualizado; trabajar conjuntamente con otros observatorios, como es el caso del Observatorio de la Educación Virtual en América Latina; impulsar un repositorio de ponencias, tesis de grado, artículos y otros documentos producidos en el marco de eventos y de actividades académicas, sobre el tema de la educación en general en todos sus niveles, y de la educación virtual. Dicho banco de documentos estará íntimamente vinculado con el Centro de Documentación de Virtual Educa, que para fines del presente año tendrá cerca de 5.000 documentos accesibles; tener un banco de proyectos y experiencias con énfasis en las buenas prácticas; otras actividades propias del observatorio.
Apoyo de las instituciones de la Imedh y de Virtual Educa en particular, en el trabajo de armonización legislativa sobre el uso las TICs en educación, en la esfera del observatorio y su íntima vinculación con Parlared.
El Presidente de la reunión puso en consideración y fueron aprobadas las propuestas surgidas del debate: a) que Virtual Educa avance en la constitución del Observatorio; b) que se incluya el tema de las escuelas abiertas en la próxima reunión de la Comisión, que será los días 23 y 24 de junio de 2011 en México en el Campus del Tecnológico de Monterrey (TEC), en el D.F.; y, c) que la Coordinación Técnica del PARLATINO realice el mencionado estudio sobre armonización legislativa.
El XII encuentro internacional de Virtual Educa se realizará del 20 al 24 de junio del próximo año en la Ciudad de México. El Encuentro internacional anual Virtual Educa integra las temáticas y conclusiones de los encuentros nacionales que organizan -también anualmente- las sedes de Virtual Educa en el Cono Sur, Brasil, Centroamérica , Chile, Perú , México , República Dominicana y Venezuela. Las áreas temáticas sobre las que se trabaja son las siguientes: iniciativas multilaterales y gubernamentales para la innovación en educación y formación, una escuela para el futuro, la universidad en la sociedad del conocimiento, formación continua, profesional y corporativa, modelos, recursos tecnológicos y mecanismos de gestión del conocimiento en educación y formación, las industrias culturales de la era digital: propuestas educativas, medidas para la inclusión digital, la cohesión social y el desarrollo sostenible.
En el transcurso del evento se realizarán diversas actividades que son de interés para la Comisión, como la presentación del aula virtual y un modelo del aula del futuro y habilidades digitales; la muestra iberoamericana sobre la innovación educación y formación; reuniones con varios ministros de educación que concurrirán al encuentro: y otras varias. Por ese motivo invita a la Comisión a que en lo posible estén en México durante toda la semana del 20 al 24 de junio de 2011.
Iniciativas de la Campaña Latinoamericana por la Defensa del Derecho
a la Educación, Clade.
Hizo la exposición el Dr. Francisco Cevallos Tejada , Director de Contrato Social por la Educación, de la Campaña Latinoamericana por la Defensa del Derecho a la Educación (Clade), quien hizo una presentación más detallada del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Dicho protocolo fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre del 2008 y es necesaria la ratificación del mismo por al menos 10 Estados parte, para que entre en vigor.
Revisión de los documentos finales de las conferencias interparlamentarias y otras reuniones internacionales impulsadas por la Comisión, y definición de estrategias para llevar a cabo los compromisos establecidos.
Intervención de invitados especiales.
Hizo uso de la palabra la Dra. Lucía Puedas Bravo , Directora del Centro de Investigación Legal de la Universidad Técnica Particular de Loja, Asesora del Campus de la Organización Universitaria Interamericana (0U1). Expresó que se encuentra realizando un estudio sobre las legislaciones de educación en América Latina, en función de lo cual se pone a disposición de la Comisión para cooperar en las tareas de armonización legislativa. Informó que el Centro de Investigación a su cargo está realizando una investigación sobre delitos informáticos, con énfasis en la protección legal de los datos personales de los usuarios. Sobre ese particular, también se encuentra a disposición para colaborar con el grupo de trabajo creado en la Comisión para tratar el tema de armonización legislativa en materia de crímenes cibernéticos o digitales.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe de la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, el día 3 de diciembre de 2010.
Preside el H. Senador Sr. Jorge Pizarro .
Participación chilena. HH Diputado Sr. Rosauro Martínez Labbé .
Orden del Día:
Informe del Presidente del Parlatino sobre las actividades de los Órganos de la Institución y distribución de informes de labores de los demás miembros de la Mesa Directiva.
Informe del Secretario Ejecutivo sobre el proyecto de construcción del edificio de la Sede del organismo en Panamá.
Ratificación del Informe sobre ejecución presupuestaria aprobado por la Junta Directiva y aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2011
Continuación del debate sobre el futuro del Organismo para que asuma el rol de órgano legislativo de la integración regional, que fuera tema central de la XXII Asamblea Ordinaria en Sao Paulo en el año 2006. en concordancia con el Acuerdo aprobado por la Comisión de Asuntos Políticos. Municipales y de la Integración, el 29 de octubre de 2010 en Valparaíso, Chile, que se anexa.
Solicitud del Congreso de la República de Honduras sobre el levantamiento de la suspensión y su reincorporación al Parlamento Latinoamericano.
Elección de los miembros de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano.
Toma de posesión de las nuevas autoridades.
Elección de los miembros del Consejo Consultivo_
Propuestas formuladas por la Junta Directiva para decisión de la Asamblea.
Aprobación de Resoluciones.
Proposiciones y vahos.
Informe del Presidente del Parlatino sobre las actividades de los Órganos de la
Institución y distribución de informes de labores de los demás
miembros de la Mesa Directiva.
Antecedentes recientes del Parlamento Latinoamericano. desde la elección de la Mesa que hoy termina sus funciones, hasta la fecha presente. resaltando el cambio de sede de Sao Paulo , Brasil a la Ciudad de Panamá, Esto significó un desafío que se transformó en una oportunidad que permitió aquilatar el prestigio y la vigencia del organismo, del cual se ha hecho una especie de relanzamiento en función de los propósitos básicos de fortalecer la democracia, dignificar la acción parlamentaria y promover el desarrollo y la integración regional, todo lo cual ha sido posible gracias al incondicional apoyo de Panamá, su Asamblea Nacional, su gobierno, sus instituciones y su pueblo.
Es indispensable reconocer la política como una actividad humana fundamental. Valorarla es uno de nuestros mayores desafíos y en ese sentido el Parlamento Latinoamericano ha venido haciendo un gran esfuerzo.
El Parlatino ha impulsado un programa de actividades dinámico y eficaz, por intermedio de las Comisiones permanentes, con resultados positivos y medibles. Ello es una realidad debido al trabajo permanente de los Parlamentos miembros, al aporte de cada legislador y al apoyo valioso de los organismos internacionales de cooperación e instituciones académicas, no gubernamentales y de otros tipos, con quienes tenemos convenios.
Se ha logrado fortalecer el rol fiscalizador y de control de los Parlamentos nacionales, buscando ampliar y consolidar el papel de los legisladores en el desarrollo nacional y en la integración subregional y regional, respondiendo así de la mejor manera al mandato ciudadano de que han sido objeto.
Se han realizado numerosas observaciones electorales que han tenido por objeto apoyar a países con sistemas democráticos emergentes o que están saliendo de alguna crisis, así como aprender nuevas modalidades de procesos electorales.
Se han fortalecido las relaciones con organismos interparlamentarios de ámbito subregional, regional, interregional y extrarregional, así como con los organismos internacionales en general En este campo es relevante la consolidación de la alianza estratégica con el Parlamento Europeo, a través de la Asamblea Parlamentaria Unión Europea-América Latina, Eurolat, en cuya fundación y funcionamiento el PARLATINO ha tenido un rol fundamental y definitivo. Hemos logrado colocar sobre la mesa temas que pueden ser incómodos pero que no pueden dejar de tratarse, como el de las migraciones, respecto del cual no nos hemos limitado a la denuncia y el reclamo, sino que hemos ofrecido soluciones viables.
Se han abordado importantes temas como el combate al hambre y la seguridad alimentaria, la reforma del Estado, la cohesión social, el cambio climático, los objetivos del milenio y otros muchos que es imposible mencionar en su totalidad.
Hemos hecho un seguimiento permanente de los procesos políticos de los países de América Latina, denunciando con responsabilidad los atropellos a los derechos humanos y a las libertades públicas, cuando ha sido necesario.
El Parlamento Latinoamericano es un organismo pluralista en el que está representada la diversidad política e ideológica de sus países miembros. Esa característica del Parlatino debe mantenerse y fortalecerse en función de la democracia, la justicia social y en general de los valores éticos universales.
Un agradecimiento especial a la Cámara y al Senado de mi país por su permanente apoyo.
Informe del Secretario Ejecutivo sobre el proyecto de construcción del edificio de la Sede del organismo en Panamá.
La construcción del edificio está prevista en dos fases o etapas que tienen un similar valor: 6 millones de dólares cada una.
Dos Jefes de Estado, el de Perú y el de México, han ofrecido contribuir financieramente a la construcción del edificio de la sede.
Se agradece a la Asamblea Popular Nacional de la República de China, por la contribución que hizo a la construcción del edificio de la sede.
Ratificación del Informe sobre ejecución presupuestaria aprobado por la Junta
Directiva y aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2011.
El Secretario Ejecutivo manifestó que en mucho tiempo no se había dado un superávit tan destacado como el de ahora.
Sintetizó lo aprobado por la Junta en relación con los fondos asignados para la construcción del edificio de la sede, que consiste en 6 millones de dólares para la primera etapa y dejar en caja US$ 750.000,00 (setecientos cincuenta mil dólares) para el inicio de la segunda etapa. Con estas cifras, más lo presupuestado para los gastos de operación de la sede da un total de US$ 8.511.000,00 (Ocho millones quinientos once mil dólares americanos) para el ejercicio de 2011 m sintetizado en los siguientes cuadros:
En resumen se ha presentado una propuesta de destinar US$ 1,631 para gastos de funcionamiento y US$ 6,750 para gastos de inversión, básicamente lo que se refiere a la construcción del edificio más una pequeña suma US$ 130 destinada a equipos de oficina y proyectos especiales, para un gran total de US$ 8,511.
El Senador Pizarro puso en consideración de la Asamblea el informe presentado por la Junta Directiva, leído y explicado por el Secretario Ejecutivo. Fue aprobado por unanimidad e igualmente el proyecto de presupuesto para la vigencia de 2011.
Debate sobre el futuro del Organismo para que asuma el rol de órgano legislativo de la integración regional, que fuera tema central de la XXII Asamblea Ordinaria en Sao Paulo en el 2006, en concordancia con el Acuerdo aprobado por la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, el 29 de octubre de 2010 en Valparaíso, Chile, que se anexa.
El Dip. Rafael Correa Flores:
Vivimos momentos trascendentales e históricos en la integración latinoamericana. Nunca antes se habían presentado tantas iniciativas en ese campo y muchas de ellas están dando sus frutos. Esto nos llena de esperanza y optimismo.
En febrero de este año se creó en Cancún. México, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), con base en principios muy similares a los del Parlamento Latinoamericano. Eso nos lleva al tema central de esta Asamblea:
¿Cuál es el futuro del Parlamento Latinoamericano en ese escenario?
Es evidente que el Poder Ejecutivo de los países de la región ha avanzado con mayor rapidez que el Legislativo en la implementación de esas iniciativas. No se trata sólo de la Celac sino también de Unasur y de los países del Alba, lo que se suma a los bloques existentes como el Andino y el de Mercosur.
Por otra parte, la extensa red existente de instituciones de todo tipo que están comprometidos en tareas integracionistas en todos los niveles, presenta la base de una verdadera institucionalidad regional.
Lo ideal y lo lógico, es que el nuevo esquema de la integración regional cuente con una instancia legislativa, y es indispensable que la representación popular que esa instancia legislativa encarna, esté presente en ese proceso desde sus inicios.
Solicitud del Congreso de la República de Honduras sobre el levantamiento de
la suspensión y su reincorporación al Parlamento Latinoamericano.
Las propuestas debidamente argumentadas y sustentadas por quienes intervinieron, se refieren a dos posturas opuestas:
La situación en Honduras todavía no reúne los requisitos como para votar sí a su reintegro del Parlamento Latinoamericano. Consecuentemente, el voto debe ser: no.
Debe votarse positivamente el reingreso inmediato del Congreso hondureño al Parlamento Latinoamericano. El voto debe ser: sí.
El Presidente Pizarro proclama que, de acuerdo con los resultados de la votación, el Congreso hondureño queda reincorporado al Parlamento Latinoamericano, con plenos derechos y deberes desde este momento y así lo ratificó la Asamblea. Para quienes aseguraron que se necesitaban las dos terceras partes de los votos presentes, se dejó constancia de que el resultado las supera.
Elección de los miembros de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano. Toma de posesión de las nuevas autoridades.
El Diputado Rosauro Martínez , hizo uso de la palabra para felicitar muy sinceramente al Senador Jorge Pizarro y a la Mesa saliente por el gran trabajo realizado durante su gestión. Ello lo hace sentir orgulloso como chileno y como latinoamericano. Culminó expresando que su delegación propone formalmente la candidatura del diputado Elías Castillo , de Panamá, para la Presidencia del Organismo .
El Presidente Pizarro agradeció las palabras del Dip. Martínez y solicitó al Secretario Ejecutivo que informe sobre las candidaturas presentadas.
Se procede a la votación de la lista con los siguientes resultados:
El Presidente Pizarro proclama que ha sido elegida la nueva Mesa Directiva y los cargos de Secretario Ejecutivo y Director de la Sede, por amplísima mayoría. Queda, entonces, constituida la Mesa, para el período 2011 y 2012, de la siguiente manera:
Elección de los miembros del Consejo Consultivo.
Por Secretaría se informa que los miembros del Consejo Consultivo son los ex presidentes del Parlatino más diez personalidades designadas por la Asamblea, ante la cual se propone la siguiente lista que es aprobada por aclamación.
-Dr. Luis Rubeo , de Argentina;
-Dra. Laura Carneiro , de Brasil;
-Dip. Ramón Pez Ferro, Cuba ;
-Sen. Luis Fernando Duque , de Colombia;
-Dr. Rolando González Ulloa , de Costa Rica;
-Sen. Ricardo Núñez , Chile;
-Dr. Fernando Solana, México ;
-Dra. Anel Townsend, Perú ;
-Dr. Fernando Carrillo , Panamá ; y,
-Dip. Rafael Correa Flores , Venezuela.
Propuestas formuladas por la Junta Directiva para decisión de la Asamblea.
Aprobación de Resoluciones.
1. Declaración hacia un nuevo modelo de comunicación audiovisual para las Américas,
2. Declaración de rechazo a la exploración hidrocarburífera en las islas Malvinas y reafirmación de la soberanía argentina.
3. Efectos de la crisis global
4. Declaración de adhesión a la declaración de Mesa Directiva sobre la ley de inmigración del Estado de Arizona.
5. Declaración de adhesión a las conclusiones de la III Conferencia Interparlamentaria de Energía, del Parlamento Latinoamericano y el Instituto para el Desarrollo Energético y Minero de América Latina.
6. Declaración sobre la celebración en México del Tercer Encuentro de Jóvenes Parlamentarios de América Latina y el Caribe.
7. Declaración sobre la epidemia del Cólera que azota a la población de Haití
8. Adhesión a la Declaración de Buenos Aires sobre reforma a la institucionalidad internacional.
9. Resolución sobre los derechos de la juventud.
10. Resolución de apoyo al Gobierno de la República del Ecuador sobre la iniciativa Yasuní-ITT.
11. Adhesión al Año Internacional del Cooperativismo .
12. Preocupación por el conflicto limítrofe entre Costa Rica y Nicaragua.
13. Resolución sobre la realización de un estudio de los costos de la no integración.
14. Firma de un acuerdo de cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
15. Resolución sobre la situación política del Sahara Occidental.
16. Declaración de congratulación del PARLATINO por la celebración del bicentenario de la gesta independentista en los hermanos países de Argentina, Chile, Colombia y México .
17. Sobre la Universidad para la Cooperación Internacional.
18. Ley Marco contra el narcotráfico, prevención y tratamiento de las adicciones.
19. Ley Marco sobre "Mitigación de Desastres".
20. Ley Marco para prevenir, sancionar y combatir la trata de personas.
21. Firma del convenio con la Fundación Manuel Giménez Abad.
Las 21 propuestas mencionadas, las cuales fueron aprobadas por unanimidad.
Informe Reunión Plenaria de directivas de comisiones permanentes del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad Panamá, Panamá , el día 2 de diciembre 2010.
Cada Comisión entregó sus propuestas de actividades para el año 2011
COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS
Principales desafíos para el tema de los pueblos indígenas de América Latina
-Que todos los países latinoamericanos hayan firmado y ratificado el Convenio 169 de la OIT, e incluyan procesos de Consulta previa, libre e informada en sus procesos administrativos y legislativos,
-Que todas las Constituciones reconozcan el derecho a la autodeterminación cultural y territorial de los pueblos indígenas.
-Que las Constituciones y leyes secundarias, reconozcan los Derechos Colectivos de los pueblos indígenas.
-Que se diseñe una Ley Marco que de las pautas necesarias y unificadas para los
Sistemas de Educación Intercultural Bilingüe en todos los países latinoamericanos.
-Que las políticas de los Estados, todas, contemplen la variable intercultural y de diversidad. No se puede seguir con leyes y presupuestos parciales y realizados por separado, como si los pueblos indígenas tuvieran que vivir de manera aislada, cual guetos.
Proyectos de Ley y labores que pueden considerarse en la Agenda 2011
-Proyecto de Ley Marco sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
-Proyecto de Ley Marco Sobre Sistemas de Educación Intercultural Bilingüe
-Proyecto de Ley Marco de Comunas y Comunidades Indígenas y Campesinas
-Proyecto de Ley Marco de Circunscripciones Territoriales Indígenas
-Proyecto de Ley Marco sobre uso de Lenguas Ancestrales
-Proyecto de Ley Marco sobre Administración de Justicia Indígena
-Proyecto de Ley Marco sobre Tierras y Territorios
-Proyecto de Ley Marco contra el Racismo
Temas a Trabajar
-Debe continuarse las labores de la subcomisión para abordar el tema de trata de personas, y para recoger información relevante de políticas públicas de cada país acerca de pueblos indígenas y manejo presupuestal.
-Asimismo, el Grupo de Trabajo para elaborar un Proyecto de Ley Marco sobre Educación Intercultural Bilingüe debe trabajar activamente
-Consulta Previa, libre e informada a los pueblos indígenas, sobre decisiones de los Estados en materia legislativa, así como otras decisiones administrativas que afecten los Derechos Colectivos de los pueblos y etnias,
Se propone el siguiente cronograma de reuniones y tratamiento de temas:
FEBRERO 2011
País Sede: Chile
Temas a Tratar:
-Proyecto de Ley Marco sobre Educación Intercultural Bilingüe
-Cuadro Comparativo sobre políticas públicas y presupuestos de inversión en pueblos indígenas
JULIO 2011
País Sede: México
Temas a Tratar:
-Trata de personas
-Consulta Previa, libre e informada a los pueblos indígenas
COMISION DE SERVICIOS PUBLICOS, DEFENSA DEL USUARIO
Y EL CONSUMIDOR
-"Anteproyecto de Ley Marco Comercio Electrónico", (documento presentado por Senador Jaime R Díaz Ochoa, México)
-El estudio en forma conjunta con la Comisión de Medio Ambiente y Turismo el tema: El Turista un Consumidor a Proteger", a fin de elaborar un Proyecto Articulado
-"Defensa del Turismo".
-Se propone la creación de un grupo de trabajo integrado a efecto de considerar la conveniencia de elaborar un proyecto articulado o una declaración y que la próxima reunión se realice en el mes de marzo. Se proponen las sedes de Ecuador, México y Chile
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA
Y COMUNICACIÓN
-Informe de avance de la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, IMED, Informe de avance sobre la operativización de las propuestas de los documentos finales de las conferencias interparlamentarias y otras reuniones internacionales impulsadas por la Comisión. Informe por país.
-Informe del grupo de trabajo de la Comisión sobre armonización legislativa en materia de crímenes cibernéticos o digitales.
-El proyecto de "Ley Marco del Ejercicio Profesional de la Docencia en los Niveles Inicial, Primario y Medio de Educación Intercultural en América Latina y el Caribe".-Intervención de invitados especiales.
2. Temas:
La Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, Imedh, sus programas y proyectos:
-Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina.
-Proyecto "La Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo".
-Red de Parlamentarios por la Educación para Todos (Parlared).
-Ciencia y Tecnología: integración de la red de banda ancha en escuelas y universidades, preparación de docentes y educación a distancia en América Latina
-Seguimiento de las actividades definidas con base en los documentos finales de las conferencias interparlamentarias y otras reuniones internacionales impulsadas por la Comisión.
INFORME DE LA COMISION DE SALUD
Temas Propuestos:
-Los Sistemas de Salud de la Región, con énfasis en los basados en las ventajas de la Atención Primaria de Salud.
-Las estrategias para enfrentar el VIH-Sida. Con énfasis en los jóvenes
-Adicciones
-Adulto Mayor
-Conferencia Trasplante y donación de órganos
-Situación de las epidemias y pandemias en los países del área.
-Conferencia interparlamentaria, Mecanismos para la integración en salud, de todos los legisladores de las comisiones de salud de los países miembros del Parlatino y de todos los parlamentos de la región, sus ventajas para la salud de nuestros pobladores.
COMISION DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Donde el Diputado Javier Hernández , es el ler Vicepresidente
-Agro-meteorología, la importancia de su desarrollo técnico y los sistemas de información, cooperación internacional.
-Agricultura urbana.
-La crisis del 2008 y su impacto en la alimentación. Persistencia de la pobreza rural
-Enfermedades transfronterizas en el ganado vacuno y en la agricultura.
-Crisis alimentaria, eficacia de las políticas de distribución. el rol de las redes educativas. Participación del Parlatino en el Foro Parlamentario de Lucha Contra el Hambre para América Latina y el Caribe.
-Empresas agropecuarias. Sistemas impositivos. Doble imposición en la producción y en la venta. Deducciones. Estímulos.
COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO
-Proyecto de Ley Marco de Glaciares, que la integra nuestra colega la H Diputada Cristina Girardi de Chile.)
-Proyecto de Ley Marco sobre Cambio Climático.
COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS
Que preside nuestro colega Manuel Rojas Molina
-Se propone la Primera Reunión de la Comisión a desarrollar a fines del mes de marzo o a principios de abril del año 2011 en Aruba, con fa temática "Acción evacuativa del quehacer legislativo en el plano energético de cada país integrante del Parlatino (coloquio de legislación comparada)".
-La segunda Sesión tratará y analizará el tema "Experiencias Geotérmicas en el Desarrollo Energético" por lo cual se acepta la gentil invitación planteada por el Diputado Roberto Lorenzana representante del El Salvador, para considerar su país en el desarrollo de esta reunión con fecha a convenir en la próxima sesión.
-Así también se propone atender el tema "La Minería" con temáticas como su desarrollo, seguridad, carga impositiva y cierre de faenas Se solicito también para esta sesión analizar el impacto que generó en el mundo entero el rescate de los 33 mineros en Chile y su consecuencia en el desarrollo minero de ese país Y finalmente se atiende la propuesta del senador Luis Wagner de Paraguay para considerar a su país como sede de una de las sesiones del próximo año del trabajo legislativo de la Comisión de Energía y Minas. Considerando también de fallar una de las propuestas anteriores seria Paraguay el país suplente a considerar si fallara alguno de los nombres, países o sedes propuestas.
COMISION DE DERECHOS HUMANOS, JUSTICIA Y POLITICAS
CARCELARIAS
-Incidencia de los medios de comunicación en la construcción o destrucción de valores.-
-Ley Marco en relación a toda forma de discriminación
-Derechos Migratorios, situaciones y acciones a adoptar
-Reactivar Convenios Interinstitucionales con el IIDH- PGA-CIDH
-Los derechos humanos en los ámbitos de libertad de expresión, derecho a la información y libertad de prensa
-Ley marco sobre lucha contra el hambre
-Fomento derecho a la salud-derecho a cuidados y asistencia especiales en la maternidad y la infancia
-Resolución alternativa de conflictos y promoción de la paz social
-Alfabetización digital de los niños y adolescentes
-Discapacidad-leyes sobre agresión sexual y violencia contra las mujeres. Experiencias de implementación de la convención contra fa tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes y su protocolo facultativo,-
-Derecho del ser humano a preservar la naturaleza, el agua y un ambiente ecológico equilibrado
COMISION DE EQUIDAD DE GÉNERO, NIÑEZ Y JUVENTUD
-Jóvenes y delincuencia: causas y consecuencias.
-Medios de comunicación: influencia de su contenido programático y valórico a nivel social, necesidad de generar un debate concreto.
-Falta de oportunidades laborales y educativas para los jóvenes.
-Incluir en el temario de !a próxima reunión de la Comisión la discusión respecto de la creación de un sistema integral de cuidados que incluya no sólo a los adultos mayores, sino también a la primera infancia y a los discapacitados, en consideración a que quienes asumen generalmente el cuidado son las mujeres perdiendo oportunidades laborales y con un desgaste físico y emocional.
-Examen def trabajo del grupo de trabajo de la discriminación y racismo en America Latina y el Caribe, hacia las mujeres indígenas y afrodescendientes.
-Respecto de cada uno de estos temas, los integrantes de la Comisión fueron contestes en contar con los antecedentes y buenas prácticas de sus respectivos países, de manera de compartir e intercambiar ideas
-Educación sexual (embarazo precoz, enfermedades de trasmisión sexual desde el punto de vista de la prevención)
-Trata de personas
COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA, COMBATE Y PREVENCIÓN AL NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADO
-Proyecto de Ley Marco sobre Secuestros El documento presentado por el D p. Bonifacio Herrera (México)
-Lavado de Activos- Extorsión-Ley Marco Antialcoholismo
COMISION DE ASUNTOS LABORALES, SEGURIDAD SOCIAL
Y ASUNTOS JURIDICOS
-Formalización del trabajo-Trabajo Infantil
-Protección de discapacidad
-Protección de trabajadores del Hogar.
-Migraciones en especial de trabajadores y juventud
-Proceso Laboral-Seguridad Social
-Derecho al Trabajo y Seguridad Social de los pueblos Indígenas (propuesta de Sen. Zulma Gómez ; Paraguay)
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, DEUDA SOCIAL
Y DESARROLLO REGIONAL
-Ley Marco Renta Básica o salario de ciudadanía
-Deuda Externa aprobación Carta Social: alertar a OEA.
-Combate al hambre.
COMISION DE ASUNTOS POLITICOS, MUNICIPALES Y DE LA INTEGRACION
-Proyecto de consolidación de integración.
-Propuesta de realizar una Asamblea extraordinaria del Parlatino antes de la reunión de Ejecutivos de la Comunidad de Naciones.
-Actividades Municipales.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe de la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de panamá, panamá, los días 14 y 15 de octubre de 2010.
Preside el H. Senador Sr. Felipe González .
Participación chilena: HH Diputados Sres. Rosauro Martínez Labbé e Iván Norambuena Farías
Temario:
Proyecto de Ley Marco para prevenir, sancionar y combatir la Trata de Personas: Lavado de Activos y Secuestros.
Del análisis y los debates donde destacó la participación de nuestro colega, el H. Diputado Iván Norambuena , y hubo coincidencia en:
1.- La necesidad de la realización de un diagnóstico del estado de situación respecto de los delitos de terrorismo, secuestro, trata de blanca, lavado de dinero, en cada uno de los países miembros del Parlatino.
2.- Construir un Registro Latinoamericano de Niños, de tal modo que se pueda facilitar la tarea de búsqueda y el combate a este flagelo.
3.- Registrar y analizar experiencias exitosas sobre estos temas en diferentes partes del mundo.
4.- Tender a desarrollar políticas no sólo represivas sino preventivas.
5.- Construir una identidad Latinoamericana que exceda lo estrictamente comercial (como el Mercosur) y abra la posibilidad -por ejemplo- de documentación común, al estilo de la Comunidad Económica Europea.
6.- Auspiciar la elaboración de un observatorio latinoamericano y caribeño que promueva la articulación de propuestas, cambios y experiencias sobre estos temas para poder definir las estrategias de intervención.
7.- Comprender que la ley es un marco, su debate es un punto de partida para el análisis del problema para luego enfrentarlo desde una mirada amplia y con estrategias comunes
8.- Que estos delitos son parte de una problemática mundial que tiene una fuerte raigambre social de la que no son ajenas las crisis económicas, el modelo consumista, la competencia permanente, la necesidad de contar con medios materiales para insertarse socialmente
Además, en la Reunión se lograron los siguientes acuerdos:
1. Elevar a la Secretaria de Comisiones el Proyecto de Ley Marco aprobado, a efectos de precisiones conceptuales.
2. Aprobación por unanimidad la Declaración de beneplácito por la designación de la ex presidenta de la Republica de Chile , Sra. Michelle Bachelet como responsable de la Agencia especializada en la Mujer - ONU Mujer.
3. Realizar la primera reunión de 2011 en Aruba, previas consultas con el Parlamento de dicho país, en el ámbito del Secuestro, Lavado de Activos y Extorsión; y la segunda, en Bolivia, durante el segundo semestre del año.
4. Enviar a la Secretaria de Comisiones, antes de la próxima reunión, los aportes, así como las leyes de lo respectivos países, en relación a los temas a tratar, para ir estructurando el trabajo y hacerlo más productivo.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe de la XIII Reunión de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 8 y 9 de abril de 2010.
Preside: H. Diputado Juan Carlos Arosemena .
Temario:
DESEMPLEO: EFECTO DE LA CRISIS GLOBAL,
LEY ORGANICA PROCESAL LABORAL.
Conclusiones:
Los miembros de la Comisión aprueban:
1) En base a las exposiciones de los Diputados Cuauhtemoc Salgado y Alfredo Asti, la declaración Desempleo y Efectos de la Crisis Global, se elevara para su consideración a la Junta Directiva.
2) Se aprueba elevar a la Junta Directiva del Parlatino el documento "Criterios básicos del Parlamento Latinoamericano como propuestas ante la conformación de la Comunidad Latinoamericana y del Caribe", recomendando continuar con los esfuerzos en los Congresos a fin de concretizarlo considerando que el mismo fortalecerá los lazos con nuestro Organismo.
3) Elevar a la Junta Directiva el tema de los electricistas despedidos en México. presentado por el Diputado Víctor Castro.
4) En el punto: "Ley Procesal Laboral", encomendar al Diputado Víctor Chirinos elaborar un resumen de la información recibida para analizarlo en la próxima reunión, sin perjuicio de los contactos vía mail que desee realizar los legisladores en el tema.
5) Agradecer al Parlamento Latinoamericano y a las autoridades de la Asamblea Legislativa d: Panamá por la hospitalidad, las atenciones recibidas y la eficiente organización que permitió el exitoso desarrollo de la reunión.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe sobre la XII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, en el marco de la Conferencia Interparlamentaria sobre actividades legislativas relacionadas con el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación aplicadas a la educación, efectuada en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, los días 24 y 25 de junio 2010.
Presidió El H. Diputado Sr. Luis Eduardo Quiros
Participación chilena: HH. Diputados Sres. Manuel Benavides y Rosauro Martínez Labbé .
La agenda de trabajo contempló tres temas:
1.- Evaluación de la Conferencia Interparlamentaria sobre actividades legislativas relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información (TICS) Aplicadas a la Educación, que fue considerada un éxito, tanto por los temas tratados como por sus contenidos.
2.- Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, destinada a la conformación de un frente interinstitucional que permita gestionar apoyo técnico y financiero a los planes y proyectos de interés común de los organismos participantes: Parlamento Latinoamericano; la Organización de las Naciones Unidas (Unesco); Virtual Educa ; la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Unión de Universidades de América Latina y el Caribe y la Global Foundation for Democracy and Development.
El 22 de enero de 2010, en las instalaciones de la representación de la OEA, en Panamá, se inauguró la Oficina de coordinación de la iniciativa y se acordó que dicha función la ejercería la Embajadora Abigail Castro de Pérez, ex ministra de Educación de El Salvador y actual Representante de la OEA en Panamá.
Se informó la firma del Acuerdo Marco de Cooperación sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano
3.- Cultura y Educación. Se presentó el proyecto denominado La Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo: Conceptos, métodos y técnicas de evaluación cultural de planes, programas y proyectos, que el Parlatino y la Unesco se encuentran promoviendo.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe de la Reunión de la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, el 10 de septiembre de 2010.
Preside: H. Senador Jorge Pizarro
Participa el H. Diputado Rosauro Martínez Labbé en su calidad de Vicepresidente .
Principales deliberaciones y conclusiones:
-Informe del Secretario Ejecutivo sobre la Sede Permanente. Estado Financiero e informe sobre las gestiones realizadas para la construcción del edificio de la Sede Permanente.
El Secretario Ejecutivo informó del aporte ofrecido por la República China para la construcción de edificio que será sede del Parlamento Latinoamericano y se refirió a la situación de la construcción:
El proyecto en su totalidad tiene un costo que oscila entre 13 y 15 millones de dólares americanos:
Está prevista la construcción en tres etapas: la primera que consiste en lo que se denomina como "obra negra" u "obra gris" y tiene un costo aproximado de 6,5 millones de dólares americanos; la segunda que abarca la "obra blanca" u "obra muerta" y tiene un costo aproximado de 6 millones de dólares americanos; y la tercera que se refiere al equipamiento de la sede, cuyo costo estimado es de 2,5 millones de dólares americanos.
En este momento se dispone de los fondos para acometer la primera etapa. Se están haciendo las gestiones del caso. que incluyen la obtención de cuotas extraordinarias y donaciones por parte de los países miembros del PARLATINO y de otros organismos y entidades.
Con la suscripción del Convenio con la Asamblea Nacional, y la conclusión de las gestiones iniciadas ante el municipio y otras instancias, las obras podrán comenzar entre diciembre de este año y enero de 2011. Y con la obtención de los recursos que faltan, podrán estar concluidas en dos años.
Se firmó el Convenio de Cooperación entre la Asamblea Nacional de Panamá y el Parlamento Latinoamericano, por parte de los presidentes de los dos organismos, acto que fue saludado con aplausos por parte del auditorio
Hizo uso de la palabra el Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá , quien expresó su satisfacción por la firma del Convenio y por todo lo que ello significa. Indicó que ello obedece a la vocación integracionista de Panamá. Reconoció la labor desplegada por el Diputado Elías Castillo en esa gestión que consolida al país como sede permanente del Parlamento Latinoamericano Ofreció toda su colaboración y la de la Asamblea para que los trámites subsiguientes se realicen de la forma más ágil posible. Finalmente, invitó a todos los presentes a la 124 Conferencia de la Unión Interparlamentaria que se efectuará en Panamá en abril de 2011.
El presidente Pizarro respondió a las palabras del Diputado Muñoz Molina y reiteró su agradecimiento por todo el apoyo que ha venido brindando Panamá y su Asamblea Nacional, al Parlatino
Informe del Presidente sobre las actividades realizadas; e Informe de los demás miembros de la Mesa Directiva.
El Presidente Pizarro consideró que era importante resaltar las tareas llevadas a cabo en relación con Eurolat; el Parlamento de Unasur, señalando que ha venido participando de la Cumbre de Presidentes de los Congresos de Unasur, ámbito en el que se está estudiando la eventual creación del Parlamento de ese bloque subregional: la observación de procesos electorales en países miembros, señalando que está pendiente la invitación al Parlatino por parte del órgano electoral de Venezuela, para las próximas elecciones que se llevarán a cabo en ese país.
La Junta aprobó por unanimidad el informe del Presidente, Senador Pizarro.
Resoluciones emanadas de la Mesa Directiva para consideración de la Junta Directiva del Parlatino.
Procedió a dar lectura a las partes resolutivas de los documentos, con los siguientes resultados:
Rechazo a la exploración hidrocarburifera en las islas Malvinas y Reafirmación de la Soberanía Argentina.
Se aprueba por unanimidad.
Apoyo a la Declaración sobre los Derechos de la Madre Tierra.
Bases militares en la región.
Se aprueba por unanimidad.
Efecto Invernadero y Cambio Climático.
Se aprueba por unanimidad.
Despenalización de la homosexualidad en la región. Se aprueba por unanimidad.
Condiciones de Detención del Ciudadano Cubano Gerardo Hernández Nordelo en los Estados Unidos de América.
Se aprueba por unanimidad.
Declaración de Interés de la Conferencia Interparlamentaria sobre "Procesos de integración Regional y Reforma de Organismos Internacionales".
Se aprueba por unanimidad.
Apoyo al restablecimiento de relaciones entre los gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y de la República de Colombia y pesar por el atentado ocurrido en Bogotá.
Violencia en los Estados Unidos Mexicanos.
Se aprueba por unanimidad con la salvedad, propuesta por el Sen. Jorge Ocejo Moreno , de que no se haga referencia específicamente a la organización criminal Los Zetas, sino a todos los grupos criminales.
Solidaridad con los familiares de las víctimas del alud en Guatemala.
Se aprueba por unanimidad.
Informe de los demás miembros de la Mesa Directiva y Resoluciones y Proyectos de Leyes Marco, emanadas de las Comisiones que serán consideradas por la Junta Directiva para posterior aprobación de la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlatino.
Inmediatamente procedió a dar lectura a la parte resolutiva de las declaraciones y resoluciones emanadas de las reuniones de comisiones, con los siguientes resultados:
a) Declaración sobre los Derechos de autor.
El documento fue distribuido para consideración y observaciones de los miembros de la Junta, a fin de que pueda ser aprobado en la próxima reunión.
b) Rechazo a la exploración hidrocarburífera en las Islas Malvinas y reafirmación de la Soberanía Argentina.
Ya fue aprobado.
c) Declaración de Buenos Aries en el Año del Bicentenario de la Revolución de Mayo de 1810.
Se acordó ampliar la redacción incluyendo en ella a todos los países que conmemoran el bicentenario de la independencia.
d) Declaración sobre los efectos de la Crisis Global y el Desempleo. Se aprobó por unanimidad.
e) Declaración en Adhesión a la Declaración de Mesa Directiva sobre Ley de Arizona. Se aprobó por unanimidad.
f) Declaración de Panamá sobre los presos políticos liberados en Cuba.
Sobre este proyecto hubo las intervenciones del Dip. Ramón Pez Ferro en varias ocasiones, para cuestionar detalles de la redacción y sus alcances, Dip. Emil Guevara , Sen. Carlos Baraibar , H D. Teodoro Ursino Reyes , Dip . Rosauro Martínez Labbé , Sen. Gabriela Montaña Viaña , Dip . Cándido Aguilera Fernández y la Sen. María De Los Ángeles Moreno . Se resolvió por unanimidad que se redacten dos declaraciones, una por cada materia, y que se revise la redacción.
g) Declaración de Boca del Río. Se aprobó por unanimidad.
h) Declaración del III Encuentro de Jóvenes Parlamentarios de América Latina y El Caribe.
Se aprobó por unanimidad, con la recomendación de que se debe tener cuidado con incluir unos cambios hechos en la parte final del texto, de conformidad con el último ejemplar distribuido. Se decidió que será enviada a los miembros de la Junta la declaración producida en la Conferencia Mundial de Juventud 2010, con la cual se había hecho coincidir el Encuentro de Jóvenes Parlamentarios de América Latina.
i) Declaración de Ecuador sobre la Iniciativa Yasuni-ITT.
Se aprobó la resolución por unanimidad, agregando en el primer párrafo de la parte resolutiva, antes de la frase "Apoyar el Gobierno del Ecuador...", el siguiente texto: "Declarar de interés para América Latina y el Caribe...".
j) Resolución sobre la Situación de los Presos Mapuches en Chile
Una vez hechas diversas aclaraciones por el Dip. Rosauro Martínez Labbé , en el sentido de que el problema se originó en gobiernos anteriores y que no hay un doble procesamiento de los ciudadanos en huelga de hambre, la resolución se aprobó por unanimidad.
Informó también que la Ley marco en materia de vacunación para América Latina, fue traducida al francés, inglés y portugués, por lo que ahora se encuentra disponible en 4 idiomas: los mencionados y el español.
El informe de la Secretaria de Comisiones fue aprobado por unanimidad.
Documento aprobado por la Comisión de Asuntos Políticos del Parlamento Latinoamericano como aporte hacia la constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.
El trabajo realizado por la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, que concluyó en un documento que fue revisado y perfeccionado por el Secretario Ejecutiva D Humberto Peláez . El documento se encuentra en las carpetas distribuidas, par revisión los miembros de la Junta y tratamiento del tema en la próxima reunió.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe sobre la XV Reunión de las Comisiones de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la ciudad de Montevideo, Uruguay, los días 10 y 11 de noviembre de 2010.
Presidió el H. Diputado Sr. Manuel Rojas Molina .
Temario:
-Diversificación de las matrices energéticas respetando el medio ambiente en los países latinoamericanos.
-Desarrollo de los biocombustibles en Uruguay
-Generación de energía renovables a partir de biomasa.
-Abastecimiento de la demanda de energía.
CONCLUSIONES
-Próxima sesión de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino se desarrollara a fines del mes de marzo o a principios de abril del año 2011 en Aruba.
-Temática evaluación de la acción legislativa del quehacer energético de cada país integrante del Parlatino (coloquio de legislación comparada).
-Agendar en las próximas reuniones el tema:"La Minería", su desarrollo, seguridad, carga impositiva y el factor cierre de faenas. Así como el análisis del impacto que generó el rescate de los 33 mineros en Chile y sus consecuencias en el desarrollo minero en ese país.
-Tomar la invitación planteada por el Diputado Roberto Lorenzano de El Salvador, para que se considere su país para una sesión de la Comisión de Energía y Minas para ver y analizar el tema:"Experiencia Geotérmica en el Desarrollo Energético".
-Agradecer y considerar la propuesta del Senador Luis Wagner de Paraguay para que dicho país sea considerado como sede de una de las sesiones del próximo año del trabajo legislativo de la Comisión de Energía y Minas, tomando en consideración que de fallar una de las propuestas anteriores, especialmente Aruba , sería Paraguay donde se desarrollaría el coloquio legislativo.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Informe de la II Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, efectuada en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2010.
Preside el H. Senador Sr. Felipe González .
Participación chilena: HH. Diputados Sres. Alejandro García Huidobro y Rosauro Martínez Labbé .
Temario:
-Elementos para una ley marco contra el secuestro
-Lavado de activos
Sobre el primer tema hubo dos presentaciones. Del H. Diputado Sr. Bonifacio Herrera y de la propia Comisión de Seguridad Ciudadana.
En el tema del lavado de activos, el H. Diputado Alejandro García , cuestiona lo que están haciendo nuestras sociedades en relación con las drogas que continuaran envenenando a niños, jóvenes a todos, expresando que no es solo a través de Leyes Marco como vamos a solucionar las cosas sino que deben tomarse políticas públicas de prevención, de atención a las adicciones debe irse a fondo y que como Parlamento Latinoamericano no se ve como tengamos éxito de seguir así, pues vale más prevenir a solo ser reactivos.
CONCLUSIONES:
La Reunión concluyó lo siguiente:
1) Se aprueba el Proyecto de Ley Marco sobre Secuestro, el mismo que se solicita la remisión para su aprobación en Junta Directiva y Asamblea.
2) Se aprueba continuar el análisis de una Ley Marco contra el lavado de dinero en la próxima reunión.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
Moción de los señores diputados Espinoza, don Fidel ; Ascencio , Burgos , Cardemil , De Urresti ; Díaz, don Marcelo ; Godoy , Harboe , Hernández y Jiménez .
Amplía la posibilidad de interponer querella en casos que indica. (boletín N° 7399-07)
“1. Fundamento.- Nuestro sistema procesal penal siempre ha reconocido el principio de oficialidad, esto es, el de la persecución penal de los delitos a través del Estado, incluso sin considerar la voluntad de la víctima. Sin embargo, a partir de las tendencia en diversas legislaciones y la orientación político criminal de la importante reforma procesal penal, se ha considerado la importancia de la víctima en el proceso, pues como explica la doctrina “Un importante papel de la víctima dentro del procedimiento penal es el ejercicio de las funciones de control externo y contrapeso sobre las actuaciones del ministerio público y de la policía”.
La ley procesal penal define expresamente la persona de la víctima para los efectos de intervenir en el procedimiento y ejercer los derechos que ella le reconoce. El artículo 108 inciso primero del Código Procesal Penal dispone que se considera víctima al ofendido por el delito, esto es, al titular del bien jurídico afectado por el delito, sea persona natural o jurídica. No es víctima el sujeto pasivo de la acción si no es, al mismo tiempo, titular del bien jurídico lesionado y protegido por el derecho penal.
Empero, se establece una regla especial para los delitos cuya consecuencia fuese la muerte del ofendido o en que éste no pudiere ejercer sus derechos en el procedimiento, como por ejemplo un menor o un demente. En estos casos se considerará víctima: a) Al cónyuge y a los hijos; b) A los ascendientes; c) Al conviviente; d) A los hermanos, y e) Al adoptado o adoptante.
Como explica la doctrina, la regla del inciso tercero del citado precepto dispone que “La enumeración precedente constituye un orden de prelación, de manera que la intervención de una o más personas pertenecientes a una categoría excluye a las comprendidas en las categorías siguientes (art. 108 incisos segundo y tercero CPP). Como explica la doctrina “estimamos que esta regla opera excluyendo las categorías inferiores al momento de producirse la intervención de una de ellas. En consecuencia, dicha regla no significa que deba prevalecer la prerrogativa de una persona ubicada en una categoría superior que no haya ejercido oportunamente su derecho. Así, si hace valer su calidad de víctima la conviviente del occiso al momento de iniciarse el procedimiento, no se ve por qué razón hubiera de ser excluida por el solo hecho que más tarde solicitase su intervención la cónyuge del mismo. Piénsese que podría darse el supuesto que la cónyuge quisiera intervenir mucho tiempo después del inicio del procedimiento penal, pudiendo originarse conflictos insalvables entre las pretensiones y actuaciones realizadas por la primera y las que desease emprender la segunda […], y en esa línea se sostiene que “La norma que restringe el concepto de víctima para efectos procesales penales encuentra su fundamentación en la necesidad de evitar la intervención simultánea de diversas personas, muchas veces con intereses diferentes o adversos, en el procedimiento en que se ventila la pretensión punitiva del Estado”.
2. Ideas matrices.- El presente proyecto busca limitar la regla de prelación del inciso tercero del art. 108 del Código Procesal Penal, que limita la intervención de aquellas personas que se considera víctima en los casos de homicidio del ofendido o en aquellos casos en que este no puede ejercer sus derechos. Lo anterior en el entendido que la exclusión de alguno de estos, en la práctica, puede dejar sin intervención a aquellos que tengan un legítimo interés para la adecuada investigación de un caso concreto, asimismo es frecuente que entre tales personas puede existir discrepancias en la calificación de los hechos materia de investigación que lleva a cabo el Ministerio Público.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
Art. Único.- Deróguese el inciso tercero del art. 108 del Código Procesal Penal.
Moción de los señores diputados Pérez, don José ; Accorsi , Jaramillo , Meza , Ojeda , Ortiz y Sabag .
Modifica la Ley General de Servicios Eléctricos, con el objeto de regular cobros injustificados y abusivos. (boletín N° 7400-03).
“Lo dispuesto en la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
“CONSIDERANDO:
1. La Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles(SEC), presionada por una fuerte movilización social y mediatice, a comienzo del año 2009 inició una fuerte fiscalización contra las empresas de distribución eléctrica, en particular Chilectra y CGE, que manejan el 83% del mercado eléctrico, por cobros excesivos e injustificados a miles de clientes regulados de la Región Metropolitana. A partir de este antecedente, se han conocido más casos del mismo calibre en otras regiones del país.
2. Algunas de las infracciones perseguidas y multadas por la SEC, como el cobro indebido por “Consumos No Registrados” y facturas provisorias abusivas, cobros injustificados por mantención de medidores e intereses excesivos en los convenios de repactación, merecen un tratamiento legislativo específico para dar una solución concreta a la demanda ciudadana. De acuerdo a las resoluciones de la SEC, las denuncias que aparecen en el sitio web www.reclannos.cl y los casos que atendemos periódicamente en nuestras oficinas parlamentarias, estas son las situaciones que más se repiten a lo largo de Chile.
3. Aunque sea redundante, debemos recordar que estamos hablando de uno de los servicios básicos más importantes. Además, uno de los aspectos más graves de este problema es que los cobros abusivos afectan fundamentalmente a personas de escasos recursos, sobre todo considerando que un 1/4 de un sueldo mínimo se gasta en energía eléctrica.
4. En relación a los Consumos No Registrados (CNR) o facturaciones provisorias, el Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos (Decreto Supremo N° 327) tiene ciertos vacíos y/o ambigüedades normativas que han permitido a las empresas eléctricas generar cobros abusivos y, en muchos casos, injustificados a miles de clientes. Los puntos controversiales con los que a continuación se detallan:
A pesar que dicho marco jurídico establece corno un deber de la empresa hacer llegar la boleta o factura a la dirección en que se registró el consumo, se permite que, ante la imposibilidad de realizar la medición del servicio, la empresa facture provisoriamente, hasta por dos periodos consecutivos, un estimado equivalente al promedio histórico registrado en los seis meses anteriores. Lo anterior se denomina factura provisoria y está regulado en los articulas N° 126 y 129. En caso de que se compruebe una alteración o modificación irregular de los medidores, se permitirá también generar un cobro de acuerdo a los valores de los tres últimos meses o bimestres. Lo que se denomina CNR, artículos n° 157 y 158.
Todo lo anterior quiere decir que la responsabilidad por no medir la cuenta de luz por un periodo determinado de tiempo, ya sea porque no habían moradores en el hogar, hubo problemas con los medidores o los técnicos de la empresa simplemente no hicieron su trabajo (como ha ocurrido en muchos casos, de acuerdo a lo señalado por la SEC), se la terminan traspasando las empresas a sus clientes.
Esta situación es injusta y se agrava al observar la existencia de un sinnúmero de casos que durante varios meses no reciben facturación y de un día para otro se ven con una cuenta que sobrepasa con creces su capacidad económica de pagarla, porque se acumulan todos los meses en una sola factura. Peor aún, al no poder pagar dicha cuenta se ven obligados a generar una repactación a la cual se le incorporan intereses que perjudican mucho más a los clientes.
El tema de los CNR es ejemplar ya que sin perjuicio de la intervención que le corresponda a la Justicia Ordinaria, cuando se demuestre la adulteración o manipulación fraudulenta de un medidor, la Ley no contempla los medios de prueba que tendrán que demostrar las empresas para acreditar de manera fehaciente el CNR.
Por ello, la modificación que se propone en primera instancia tiene relación con garantizar fielmente que la responsabilidad por la no medición de las cuentas de luz no recaiga sobre los clientes.
En dicho sentido, este Proyecto de Ley establece garantías para el pago por facturación provisoria y CNR, así como también se especifican los medios de prueba que se tendrán que presentar para justificar los CNR.
8. Otro tema tiene que ver con los intereses excesivos que se cobran a los clientes que tengan que pactar o reliquidar sus deudas por morosidad o atrasos ante las empresas de distribución eléctrica. La Ley General de Servicios Eléctricos establece en su artículo N° 80 que en caso de morosidad o retardo en el pago de las facturas, las empresas podrán aplicar sobre los montos adeudados el interés máximo convencional definido en el artículo n° 6 LeyN° 18.010, que Establece Normas para las Operaciones de Crédito y Otras Obligaciones de dinero que indica. Esta norma define el Interés Máximo Convencional, como el interés en el cual la tasa es convenida de común acuerdo por las partes, teniendo como límite “un 50% al interés corriente fijado en el momento de la convención, ya sea que se pacte tasa fija o variable”.
Es decir, se permite a las empresas eléctricas utilizar los mismos criterios que las casas comerciales o entidades financieras. Más aún, al interés promedio de 4,2%, nos hemos enterado que las empresas aplican el IVA, lo que aumenta el interés sobre el 5%, superando a cualquier entidad comercial.
Como indicamos más arriba, estamos hablando de un servicio de primera necesidad y por ello nos parece improcedente esta verdadera usura. En dicho sentido, proponemos, aplicar solo para el sector eléctrico un interés máximo que no exceda el 20%. Lo que permitiría bajar los intereses de un 4,2% a un 1,6%. También, establecer que los clientes podrán repactar sus deudas entre 1 a 60 cuotas, dependiendo de su capacidad de pago.
10. Por último, otro acto abusivo que han realizado las empresas concesionarias tiene relación con el cobro por el servicio de mantención del medidor y el que se realiza bajo el concepto “arriendo de medidor”. Como quedó claro en marzo del 2006, la normativa es bastante confusa respecto a quien debe realizar y pagar la mantención de los equipos medidores. En dicha oportunidad, Chilectra , haciendo uso de lo establecido en la Resolución Exenta N° 1607, 30 de Septiembre del 2005, que fija una periodicidad de diez años para la mantención de los medidores eléctricos, determinó un servicio de mantenimiento masivo para cerca de 650.000 consumidores que tendrían que pagar cerca de $10. 481(pago al contado) o $ 17.772(pago en cuotas) en caso de encontrarse desperfectos técnicos. Este caso fue denunciado por los consumidores, que encontraban abusivo este cobro por cuanto se trataba de un servicio que los clientes no pidieron. En este sentido y apelando al DS N° 327, se adujo que la revisión de los medidores debía ser a cargo de la empresa y no de los clientes.
En efecto, el reglamento de la ley general de servicio eléctricos, en su artículo N° 124, establece que es responsabilidad de los concesionarios la mantención de los medidores, “independientemente de la titularidad del dominio sobre ellos” e independiente de quien sea propietario del medidor. Sin embargo, en el mismo reglamento, articulo N° 127, se indica que en los casos en que el empalme o el medidor sean de propiedad del usuario, el concesionario sólo podrá cobrar por su mantención efectiva y siempre con posterioridad a su realización.
Este es el argumento que señaló la empresa para efectuar el cobro por mantención a los clientes que fueran propietarios de los medidores, sin que ellos la hayan pedido y sin garantías en caso de desperfectos a futuro.
Además de este particular cobro que permite nuestra legislación, queda la duda si el pago bajo el ítem “arriendo de medir” no es un pago implícito que hacen los usuarios por la mantención de los medidores. Este pago se puede realizar de por vida y tiene un costo mensual cercano a los 700 o 750 pesos dependiendo del lugar donde se viva. Es decir que en 20 años un cliente puede pagar dos veces lo que cuesta un medidor en el mercado formal.
11. Podemos concluir que las empresas de distribución eléctrica se han convertido verdaderos consumidores de consumidores, todo por ambigüedades de nuestro marco normativo. Lamentablemente, el monopolio en que vivimos prohíbe a los clientes castigarlas cambiando el proveedor. Por ello, este Proyecto de Ley busca cambiar algunos puntos que nos parecen injustos, abusivos e irregulares, sin embargo somos consientes de la necesidad de una reforma mayor que contemple elementos tan importantes como la tarifa social eléctrica y penas mayores cuando incumplen con su función social las empresas concesionarias.,
12. En mento de lo expuesto, venimos a presentar el siguiente
“PROYECTO DE LEY.
Artículo 1. Los usuarios de energía e instalaciones eléctricas deberán dar facilidades para que los concesionarios puedan tomar lectura de medidores cualquier día del mes, excepto los domingos y festivos, en el horario comprendido entre las 08:00 y 18:00 horas.
Si por cualquier causa no imputable al concesionario no pudiere efectuarse la lectura correspondiente, en al menos tres oportunidades de las cuales deberá dejarse constancia cada vez en un lugar visible del inmueble, el concesionario podrá facturar provisoriamente, hasta por dos periodos consecutivos, una cantidad equivalente al promedio facturado en los seis meses anteriores. En la boleta o factura siguiente que se emita de acuerdo con las lecturas del medidor, se abonaran los pagos referidos, dejándose constancia de esta circunstancia. En este caso, se podrá pactar el pago en una o sesenta cuotas sin interés alguno, de acuerdo a la solicitud que haga el cliente, a la cual la empresa no podrá negarse.
Con todo, si se emitieran respecto de un mismo usuario más de cuatro facturaciones estimadas en un periodo de doce meses, se deberán anotar en un registro que deberá estar disponible para revisión de la Superintendencia”.
Artículo 2. Sólo se considerarán como medios de prueba, para acreditar, de manera fehaciente, la existencia de consumos no registrados, por alteraciones o modificaciones efectuadas en una instalación o en alguna de sus partes, los siguientes: a) reconocimiento expreso que pueda hacer el afectado del hecho imputado; y b) constancia escrita de un Notario Público o de un funcionario de Carabineros de Chile.
De no existir dichos medios de prueba, el concesionario no podrá efectuar el cobro por consumo no registrado.
De cualquier modo, se podrá pactar el pago por consumo no registrado en una o sesenta cuotas sin interés alguno, de acuerdo a la solicitud que haga el cliente, a la cual la empresa no podrá negarse”.
Articulo 3. Modifiquese el inciso segundo del artículo 80 de la Ley general de Electricidad en el siguiente sentido:
“En caso de mora o simple retardo en el pago de las facturas que emitan las empresas de transmisión troncal para el cobro de su remuneración, éstas no podrán aplicar un interés que exceda en más de un 20% al corriente que rija al momento de la convención, ya sea que se pacte tasa fija o variable”.
Moción de los señores diputados Farías , Accorsi ; Espinosa, don Marcos ; Jiménez , Santana , Torres, Vallespín , Vargas , y de las diputadas señoras Hoffmann , doña María José y Muñoz , doña Adriana .
Modifica la ley N°19.537, sobre copropiedad inmobiliaria en materias de seguridad. (boletín N° 7401-14).
“Un siniestro en una comunidad, como un incendio o un terremoto son hechos que más dramatismo pueden llegar a sufrir los habitantes de condominios, poniendo en riesgo la vida de las personas que allí habitan, lo cual en muchos casos ha significado verdaderas tragedias masivas. Para prevenirlos, las medidas de seguridad adoptadas con antelación son fundamentales, sobre todo saber cómo enfrentar un siniestro, por ello, es realmente necesario normar, educar e informar a las personas para actuar ante una emergencia.
Es así, como siniestros producidos en lugares de alta densidad de personas, como el ocurrido en una discoteque en Argentina en diciembre de 2004, lo ocurrido en un supermercado paraguayo en el mismo año, o en nuestro país en los años 80, cuando ocurrió el siniestro en la Torre Santa María o el incendio en Valparaíso que destruyó tres edificios patrimoniales, todos tienen un denominador común, la falta de medidas de seguridad con las que contaban los recintos.
En todo orden de cosas es importante que la comunidad se eduque mediante la adquisición de conocimiento que le permita llevar a cabo las medidas preventivas que corresponden en estos casos. En la materia de prevención de peligros, es importante que las personas adopten una conducta anticipada, y que no esperen que ocurran catástrofes para reaccionar posterior a las tragedias. Asimismo, los organismos encargados de realizar labores de rescate, señalan que debiera existir una fiscalización permanente tanto en hogares como recintos públicos para prevenir una tragedia de magnitud.
Mas allá de las medidas que cada persona debe procurar acerca de las condiciones de seguridad en sus hogares, como instalaciones eléctricas, acceso de gas y la evacuación de vías de escape, entre otras normas básicas que posibiliten una rápida acción ante una eventual catástrofe, deben tener claro cuales son las medidas que deben adoptar en conjunto con las demás integrantes de la comunidad.
Es sabido que, generalmente en Chile se reacciona después de las catástrofes. Por ello, es importante saber reaccionar ante una catástrofe, por lo cual los simulacros de siniestros son muy importantes, sobre todo en lugares de alta densidad de personas, como lo son los condominios, con el fin de que las personas adquieran experiencia y sepan enfrentar cualquier problema de contingencia que se les presente.
Por lo anterior, resulta importantísimo saber actuar, por lo que llevar a cabo una tarea preventiva que eduque a la comunidad y así evitar riesgos, parece ser la mejor manera de enfrentar una catástrofe para no tener que lamentar vidas o accidentes.
Después de los acontecimientos suscitados el 27 de Febrero del año 2010, en donde nuestro país sufrió los embates de la naturaleza que causaron la muerte o dejaron desaparecida a muchas personas, además de que muchas otras quedaron damnificadas, quedo de manifiesto la precariedad de las medidas de prevención y educación que presentan las comunidades para enfrentar una catástrofe. Respecto a este tema, debido a la existencia de un sin numero de condominios en el país, es que es necesario educar a los vecinos y vecinas de los mismos, en cuanto a las medidas que se deben adoptar antes, durante y después del siniestro, ya que no basta con que se obligue a tener dichas medidas, sino que resulta imprescindible que esas medidas se les den a conocer a las personas que habitan en los condominios.
Además, es importante normar que en los condominios se encuentren claramente señalizadas las vías de evacuación con las que cuenta, y nombrar a personas idóneas, que habiten el condominio para que sean ellos los que dirijan la contingencia.
Para lo anterior es necesario que se realicen en forma continua el plan Cooper (ex operación Deyse), con el fin de cumplir con la educación e información de lo que se debe y no hacer ante un siniestro de grandes magnitudes.
Por esta razón, lo que pretende este Proyecto de Ley es regular de mejor manera, los planes de emergencia que deben mantener los condominios a raíz de siniestros como incendios, terremotos y semejantes.
También es importante abordar otro tema, el de los seguros. Diversos condominios de las regiones afectadas sufrieron daños, que en muchos casos han sido declarados inhabitables o con serios daños que de no ser reparados, no pueden ser ocupados. Por esta razón, los propietarios de los departamentos se han visto en la necesidad de desembolsar mucho dinero para la reparación de los mismos, afectando enormemente la economía familiar, o bien por su situación económica se han visto imposibilitados de repararlos debido al su alto costo.
Es por esta razón, que resulta imperioso regular de mejor manera la Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria, ya que si viene cierto la Ley mencionada, incorpora la contratación de un seguro contra incendios no hace referencia a catástrofes como la que nos sacudió en Febrero del presente año, que de haber sido una obligación suscribir un contrato de seguro contra terremotos, salvo que el reglamento de copropiedad diga lo contrario, muchos propietarios estarían a resguardo no teniendo que desembolsar enormes sumas de dinero, que como se señalo anteriormente, afectan enormemente en la economía familiar.
Por todo lo anteriormente expresado y teniendo como único fin el de anticiparse y de estar preparado ante cualquier emergencia, es que los Diputados y Diputadas que suscriben vienen en presentar el siguiente Proyecto de Ley:
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO: Agregase el siguiente párrafo al inciso primero del artículo N° 36 de la Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria:
“Asimismo, deberá contratarse un seguro contra terremotos, en los mismos términos y condiciones utilizadas para la contratación de seguros contra incendios”.
ARTICULO SEGUNDO: Agregase el siguiente inciso cuarto al artículo N° 36 de la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria:
“Para cumplir con lo establecido en el inciso anterior, será obligatorio para el Comité de Administración, señalizar claramente cuales son las vías de evacuación, los lugares de seguridad y toda aquella que sirva para mantener el orden y seguridad que le correspondan a cada unidad del condominio ante un siniestro”.
ARTÍCULO TERCERO: Agregase el siguiente inciso quinto al artículo N° 36 de la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria:
“Asimismo, el Comité de Administración deberá realizar una vez cada 12 meses el denominado Plan Cooper (Ex operación Deyse), para lo cual podrán solicitar ayuda al Cuerpo de Bomberos que se encuentre más cercano al condominio, con el fin de educar e informar a la comunidad acerca de las medidas de seguridad implementadas en el condominio”.
ARTÍCULO CUARTO: Agregase el siguiente artículo N° 36 Bis a la Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria:
“Para el cumplimiento de lo establecido en el artículo anterior, el Cuerpo de Bomberos que se encuentre mas cercano al condominio, deberá fiscalizar su cumplimiento.
Las infracciones a lo dispuesto en el artículo anterior, serán de competencia de los Jueces de Policía Local del lugar en donde se cometió la infracción y se sancionarán con la siguiente pena:
Multa, a beneficio del Cuerpo de Bomberos respectivo, de 3 a 5 Unidades Tributarias Mensuales, cuando el condominio, a través del Comité de Administración, no cuente con lo dispuesto en el artículo anterior. La multa se aumentara al doble en caso de reincidencia”.
Moción de los señores diputados Velásquez , Carmona , Chahín , Lobos, Marinovic , Meza ; Monckeberg , don Cristián ; Pérez, don Leopoldo ; Torres, y de la diputada señora Rubilar , doña Karla .
Establece la obligatoriedad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos comerciales que indica. (boletín N° 7402-03).
“Visto:
Lo dispuesto en los Artículos 1º, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
“Considerando:
1º Que, en nuestro país es evidente la falta de una legislación acorde que proteja a las personas asistentes a discotecas, pubs, restoranes y cualquier otro tipo de local nocturno dedicado a la atención de público, en el que se expendan bebidas alcohólicas. De hecho, un estudio realizado por Bomberos y el Servicio de Salud Metropolitano, indica que la mayoría de los recintos destinados al entretenimiento nocturno tienen como principal característica ser lugares cerrados, desprovistos de medidas de seguridad.
A mayor ahondamiento, la legislación chilena relativa a seguridad en recintos como los descritos data de 1946 y, evidentemente, es obsoleta pues no se ajusta a los estándares mínimos que actualmente se exigen para el funcionamiento de pubs y discotecas a nivel mundial.
2º Que, la circunstancia que Chile cuente con una ley del consumidor y ostente toda una institucionalidad relacionada es, sin lugar a dudas, sinónimo de que nuestra nación se encuentra en un nivel superlativo respecto a la protección de los derechos de los consumidores en relación a los demás países de Latinoamérica. No obstante lo anterior, estamos lejos de exhibir el nivel más alto en lo que a “cultura de consumo” atañe y, por tanto, no podemos desconocer que existe una serie de elementos culturales y jurídicos que ameritan tiempo, dedicación y trabajo para perfeccionarlos. Uno de estos elementos, y que nos convoca actualmente, es extender la normativa del consumidor a la protección de la vida y la integridad física del consumidor. En ese sentido, los lugares de esparcimiento mencionados en el numeral primero de este proyecto suelen atiborrarse de personas (consumidores) y, por tanto, en caso de emergencia deberían necesariamente contar con medidas de seguridad que aseguren una correcta reacción y respuesta en caso de acaecer un evento de emergencia. No obstante, eso en Chile aún no es una realidad. Por esa razón, reforzar la normativa del consumidor perfeccionando y extendiendo su aplicación a situaciones como la descrita parece el correcto camino a seguir.
3º Que, en el informe despachado por Bomberos de Chile y el Servicio de Salud Metropolitano, contiene un listado de las medidas mínimas de seguridad que debiesen cumplir este tipo de lugares. Entre las citadas medidas destacan las siguientes:
-Vías de evacuación abiertas, sin candados
-Luces de emergencias
-Detectores de metales que eviten el ingreso de armas
-Pinturas antiinflamables y,
-Escaleras antideslizantes.
No obstante, con la legislación actual y sin la consolidación de los cambios que requiere, el Servicio de Salud no tiene la facultad para sancionar a los propietarios de locales cuya infraestructura carece de las mínimas medidas de seguridad mencionadas.
4º Que, el ingreso de armas a pubs y discotecas es un problema conocido cuyo abordaje está lejos de ser serio por parte de la autoridad. Según información de carabineros, es indeterminado el número de armas que actualmente “circula” en lugares de concurrencia nocturna cada vez que éstos abren sus puertas. Además, la policía uniformada ha cuestionado por años la delegación de la responsabilidad en seguridad a los guardias, casi siempre no entrenados y, ergo, no profesionales, que los dueños de recintos nocturnos contratan.
Es obvio que como parlamentarios tenemos la responsabilidad de velar por el bienestar de nuestros representados y, en mayor medida, terminar con nuestro esencial trabajo “reactivo”. Es hora de adelantarnos a los hechos previniendo tragedias mediante la aprobación de leyes oportunas. La seguridad en pubs y discotecas es un problema que en algún momento llegará a los titulares por acontecer un siniestro de proporciones. Entonces, surgen preguntas como ¿Por qué esperar a que en Chile se suscite un evento trágico que cueste la vida a un número de indeterminado de personas? ¿No resulta más responsable abordar el problema adelantándose y previniendo una eventual catástrofe? Estamos a una semana de comenzar un nuevo período estival. Nuestras ciudades de atiborrarán de turistas y el entretenimiento nocturno será, una vez más, al alternativa preferida por los veraneantes para divertirse en masa. Actualizar la legislación en seguridad es perentorio y debiese ser prioridad para este parlamento.
Por tanto:
Los diputados que suscriben vienen en someter a vuestra consideración el siguiente,
“PROYECTO DE LEY
Establece la obligatoriedad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos comerciales que indica.
ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase la Ley Nº 19.496, que establece normas sobre protección al consumidor, incorporando el siguiente artículo 15:
“Artículo 15 bis: Los dueños, administradores y representantes legales discotecas, pubs, restoranes y cualquier otro tipo de local nocturno dedicado a la atención de público y en el que se expendan bebidas alcohólicas, deberán adoptar las siguientes medidas mínimas de seguridad con el objeto de proteger la vida y la integridad física de quienes concurran a sus dependencias:
1. Vías de evacuación abiertas, sin candados.
2. Luces de emergencias.
3. Detectores de metales que eviten el ingreso de armas.
4. Pinturas antiinflamables.
5. Escaleras antideslizantes.
La falta de uno o cualquiera elemento de seguridad antes descrito, se sancionará con una multa de 50 U.T.M a favor del fisco y presumirá la responsabilidad de los dueños, representantes legales y administradores de estos establecimientos ante la eventualidad de acaecer cualquier siniestro. A su vez, en caso de que se cursen dos multas consecutivas en un período de 24 meses a cualquiera de los locales enunciados en el inciso primero, el recinto en cuestión será clausurado hasta que se adopten las medidas de seguridad establecidas en este artículo.”
Moción de los señores diputados Velásquez , Araya , Kast , Lorenzini ; Monckeberg, don Nicolás ; Ortiz , y de las diputadas señoras Girardi , doña Cristina ; Hoffmann , doña María José e Isasi , doña Marta.
Modifica el artículo 14 de la ley Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, en materia de cuantía. (boletín N° 7403-07).
“Vistos:
Lo dispuesto en los Artículos 1º, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que, es un hecho que en nuestro país se han ampliado consecutivamente las competencias de los Juzgados de Policía Local, exigiendo hasta el límite la capacidad de respuesta de las citadas instituciones para resolver las materias que por ley están llamados a conocer. Esquemáticamente, las competencias de los Juzgados de Policía Local se resumen en el siguiente cuadro explicativo:
1.- De las infracciones de los preceptos que reglamentan el transporte por calles y caminos y el tránsito público. En esta materia existen numerosas leyes, decretos y reglamentos, tales como la Ley 18.290, 15.231, 18.287 y los decretos del ministerio de Transporte, que no se enumeran por su gran número.
2.- Regulación de daños y perjuicios ocasionados en o con motivo de accidentes del tránsito cualquiera que sea su monto.
3.- De las infracciones a las Ordenanzas, Reglamentos y Decretos Municipales.
4.- Faltas del Código Penal. Debe considerarse aquí la Ley 19.450 que eleva la cuantía de las faltas del Código Penal, en el caso de hurtos, daños, estafas, fraudes, etc., y que se encuentra suspendida su aplicación durante un año.
5.- Infracciones al D.F.L. 458 del Ministerio de Vivienda, sobre Ley General de Urbanismo y Construcción y Construcciones (D.O. 13.04.76) y Ordenanzas.
6.- Infracciones al D.L. 3063, sobre Rentas Municipales.
7.- Infracciones a la Ley 19.496 y decretos reglamentarios, sobre protección a los Derechos de los consumidores.
8.- Infracciones a la Ley 19.537(D.O. 16.12.97) ley de Copropiedad Inmobiliaria.
9.- Infracciones a la ley 18.700 (D.O. 06.05.88) Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
10.- Infracciones a la Ley 19.419 (D.O. 09.10.95) sobre Tabaco y Cigarrillos.
11.- D.L. 701 (D.O. 28.10.74) modificado por D.L. 2565 (D.O. 03.04.96) sobre fomento forestal.
12.- D.S. 4363, publicado en el Diario Oficial del 30.06.31, sobre Ley de Bosques.
13.- Infracciones a la Ley 18.119 (19.05.82) sobre conexiones o empalmes clandestinos a matrices o arranques de agua potable o alcantarillado.
14.- Infracciones a la Ley 19.303 (D.O. 31.04.94), sobre vigilante privados.
15.- Infracciones a la Ley 19.284 (D.O. 14.01.94), sobre discriminación de discapacitados.
16.- Infracciones a la Ley 19.040 (25.01.91), sobre buses contaminantes y D. 116 de Transportes de 1992 (D.O. 26.06.92)
17.- Infracciones a la Ley 18.892, solamente con respecto de la pesca deportiva.
18.- Infracciones a la Ley 13.937, sobre letreros indicativos de nombres de calles.
19.- Infracciones a la ley que crea Comisión de Energía Nuclear.
20.- Infracciones al artículo 2 del Decreto Supremo N°158 de 1980, del Ministerio de Obras Públicas y al Decreto Supremo N°200 de 1993, del mismo Ministerio, sobre mantención de pavimentos y pesaje de camiones, publicada en el D.I. 26.07.93.-
21.- Infracciones a la Ley de Educación Primaria obligatoria.
22.- Infracciones al la Ley 19.846, (D.O. 04.01.03) sobre calificación cinematográfica.
23.- Decreto con Fuerza de Ley 216, de 15 de mayo de 1931, sobre registro de empadronamiento vecinal.
24.- A las leyes sobre pavimentación.
25.- A las infracciones sobre vagancia y mendicidad a que se refiere el párrafo 13 del Título VI del Libro II del Código Penal, salvo lo prescrito en la letra d) del número 2 del Artículo 45 del código Orgánico de Tribunales, respecto de estos delitos que se cometan en la ciudad en que tenga su asiento el Tribunal.
26.- Ley 18.814 Infracción a los Arts. 113 y 117 de la Ley de Alcoholes, consumo alcohol vía pública y manifiesto estado de ebriedad (15.07.02)
27.- Infracciones a la Ley 7889, sobre venta de boletos de la Lotería y Polla de Beneficencia.
28.- Infracciones a los Arts. 5, 6, 10, 12 de la Ley 5.172, sobre espectáculos públicos diversiones y carreras.
29.- Infracciones a la Ley 4023 sobre guía de libre tránsito.
30.- De las causas civiles y de los juicios relativos al contrato de arrendamiento cuya cuantía no exceda de $3.000.-
31.- Infracciones a la Ley 4.061 (D.O. 18.06.29) sobre Caza , mod. D.L. 2.319 (D.O. 04.09.78)
32.- Infracciones al D.L. 539 (D.O. 28.06.74) Establece normas sobre reajustabilidad y pago de dividendos de deudas habitacionales, modifica Ley 17.663.-
33.- Infracciones al D.F.L. 1 (D.O. 12.02.79) Deroga D. N°20 de 1964 y lo reemplaza por las disposiciones que indica. Combustible.
34.- Infracciones 132 (D.O. 10.11.79) Normas técnicas y de calidad y procedimiento de control aplicable al petróleo crudo, a los combustibles derivados de este y a cualquier otra clase de combustible.
35.- Infracciones al D.L. 2.974 (D.O: 19.12.79) Establece normas sobre créditos que otorguen a pequeños empresarios agrícolas y relativos a prenda agraria.
36.- Infracciones al D.L. 3.516 (D.O. 13.12.80) Normas sobre división de predios rústicos.
37.- Infracciones al D.S. 226 sobre Registros de Seguridad para instalaciones y locales de almacenamiento de combustible. (S. 06.08.82)
38.- Infracciones al D.F.L. N°5 Fija texto refundido coordinado y sistematizado del DFL N° 34 de 1931, que legisla sobre la industria pesquera y sus derivados (D.O. 15.11.83).
39.- Infracciones a la Ley 18.278 (D.O. 12.01.84) Modifica D.L. 206/60 Ley de Caminos.
40.- Infracciones a la Ley 18.348 (D.O. 10.10.84) Crea la Corporación Nacional Forestal y la Protección de Recursos Naturales Renovables.
41.- Infracciones a la Ley 18.362 (D.O. 27.12.84) Crea un sistema nacional de áreas verdes silvestres protegidas del Estado.
42.- Infracciones a la Ley 18.450 (D.O. 30.10.85) Aprueba normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje.
43.- Infracciones a la Ley 18.735 modificada por la Ley 18.118 y el C.P.C. que regula actividades de los Martilleros Públicos.
44.- Infracción a la Ley 18.690 sobre almacenes Generales de Depósito.
45.- Infracción a la Ley 19.779 que da competencia a los J.P.L. para conocer conductas de discriminación a los enfermos de SIDA.
46.- Ley 19.552.- Cobrador automático Buses. D.O. 10.02.98.-
47.- Ley 19.680.- Fuegos artificiales (D.O. 25.05.2000)
48.- Ley 19.501.- Modifica Ley 19.450.- Hurtos (faltas) a supermercados (15.05.97)
49.- D.F.L. 216 de 15.05.1931.- Salvoconductos en mudanzas.
(Modificado por Ley N°19.866, D.O. 11-04-03)
2º Que, el número de causas actualmente tramitadas en los Juzgados de Policía Local se ve incrementada a raíz de la exigua cuantía reclamada por ley para recurrir. Así, en el año 1977 la Ley de Juzgados de Policía Local establecía que dichas instituciones eran competentes para conocer de materias cuya cuantía fuese de hasta $410. En el año 1985, en la edición del Código Orgánico de Tribunales (cuyo apéndice contiene la Ley de Juzgados de Policía Local), esta cuantía se había aumentado hasta la suma de $3.000. Desde esa fecha a la actualidad, la cuantía indicada con antelación no se ha reajustado. En consecuencia, después de casi 30 años de vigencia del texto legal aludido, la cuantía para recurrir de los juzgados de policía local se mantiene en la suma de tres mil pesos y esa circunstancia, como es de simple observación, implica en la práctica la posibilidad que causas cuya cuantía es en extremo mezquina saturen el sistema de justicia municipal. A su vez, y como consecuencia relacionada, estimamos menester revisar el monto de la cuantía en comento, pues en Chile no existen, por ejemplo, regulación de daños y perjuicios como, asimismo, tampoco encontramos contratos de arrendamiento de predios urbanos cuyo canon sea equivalente a $3.000. Por tanto, la cuantía para recurrir a los juzgados de policía local es en extremo abierta, obsoleta y absolutamente irrealista.
La ley sobre Juzgados de Policía Local tiene más de 80 años de vigencia y urge, como es evidente, revisar algunos de sus aspectos fundamentales.
Por tanto:
Los diputados que suscriben vienen en someter a vuestra consideración el siguiente,
“PROYECTO DE LEY
Modifica el artículo 14 de la Ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local, en materia de cuantía.
ARTÍCULO PRIMERO: Modifíquese el artículo 14 de la Ley Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, reemplazándose en todos sus párrafos o incisos que expresan el guarismo “tres mil pesos” por una “unidad y media Tributaria mensual”.
ARTÍCULO SEGUNDO: Las competencias que por medio de leyes especiales se asignan a los Juzgados de Policía Local en virtud de la materia y no de la cuantía, quedan exceptuadas de lo establecido en el artículo anterior.
Moción de las diputadas señoras Goic, doña Carolina ; Girardi , doña Cristina ; Zalaquett , doña Mónica , y de los diputados señores Arenas, Chahín , Ojeda , Saffirio , Torres; Venegas, don Mario , y Walker .
Modifica la ley Nº 20.009 sobre uso fraudulento de tarjetas de crédito, reformando la penalidad en los delitos de clonación de tarjetas. (boletín N° 7404-07)
“Vistos:
Lo dispuesto en los numerales 2, 3 y 20 del artículo 63 de la Constitución Política de la República, y
Considerando:
1. Clonar una tarjeta de crédito implica obtener la información que contiene su banda magnética y copiarla en otra tarjeta para cometer ilícitos.
Respecto a la regulación de la conducta típica, este es un delito que infringe las leyes Nº 19.233 y Nº 20.009 por delito informático y uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito, respectivamente.
Existen muchas formas diferentes a través de las cuales se comete este delito. Una de ellas es la utilización de una máquina con un chip que permite copiar la información de las bandas magnéticas, ubicadas en la puerta de cajeros automáticos, en los cajeros y receptores de compra en red. Luego, los datos se traspasan a un computador y son copiados a una tarjeta virgen. No obstante, a medida que las medidas de seguridad van aumentando, también los delincuentes realizan un up grade en las tecnologías para vulnerar los datos.
2. La Ley N° 20.009 castiga el delito de uso fraudulento de tarjetas de crédito o débito con presidio menor en cualquiera de sus grados. Y se aplica en su grado máximo si la acción realizada produce perjuicios a terceros. Además, la Ley N° 19.223 establece la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio para quien con ánimo de apoderarse, usar o conocer indebidamente la información contenida en la tarjeta, la intercepte, interfiera o acceda a ella.
La clonación de tarjetas de crédito constituye lo que la doctrina jurídico penal considera un delito de falsificación de documento privado mercantil. Dicha clase de falsificación se encuentra regulada en el Código Penal, geográficamente en el Libro II, Título IV “De los crímenes y simples delitos contra la fe pública, de las falsificaciones, del falso testimonio y del perjurio”.
La disposición que contempla específicamente dicha materia se encuentra en el artículo 197 de dicho cuerpo legal, el cual señala: “El que con perjuicio de tercero, cometiere en instrumento privado alguna de las falsedades designadas en el artículo 193, sufrirá las penas de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, o sólo la primera de ellas según las circunstancias. Si tales falsedades se hubieren cometido en letras de cambio u otras clases de documentos mercantiles, se castigará a los culpables con presidio menor en su grado máximo y multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales, o sólo con la primera de estas penas atendidas las circunstancias”.
Por su parte el artículo 193, también del Código Penal, señala: “Será castigado con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo el empleado público que, abusando de su oficio cometiere falsedad:
1° Contrahaciendo o fingiendo letra, firma o rúbrica.
2° Suponiendo en un acto la intervención de personas que no la han tenido.
3° Atribuyendo a los que han intervenido en él declaraciones o manifestaciones diferentes de las que hubieren hecho.
4° Faltando a la verdad en la narración de hechos sustanciales.
5° Alterando las fechas verdaderas.
6° Haciendo en documento verdadero cualquiera alteración o intercalación que varíe su sentido.
7° Dando copia en forma fehaciente de un documento supuesto, o manifestando en ella cosa contraria o diferente de la que contenga el verdadero original.
8° Ocultando en perjuicio del Estado o de un particular cualquier documento oficial.
De tal forma, se puede aseverar que así como el artículo 193 limita estas conductas al actuar de funcionarios públicos, el art. 197 extiende la posibilidad de ser sujeto activo del delito a cualquiera que cometa alguna de las conductas descritas en el artículo 193, señalando además que constituye una agravante el hecho de que la falsificación recaiga en letras de cambio u otra clase de documentos mercantiles.
3. De la sencilla lectura de los artículos mencionados, es posible concluir que por la simple copia o adulteración ya sea de la tarjeta de crédito en sí misma o de la banda magnética de ésta (por cualquiera de los métodos desarrollados como mecanismo de clonación) se estaría contraviniendo el artículo 197 en relación con el artículo 193 en el numeral sexto.
En dicho punto es necesario hacer la siguiente observación, la ley 20.009 establece en su artículo quinto que la pena para la falsificación de tarjetas de crédito será la de presidio menor en cualquiera de sus grados, agregando a continuación que la pena se aplicará en su grado máximo si la acción realizada produce perjuicios a terceros. No obstante el Código Penal señala en el ya referido artículo 197, que si las falsedades se hubieren cometido en letras de cambio u otras clases de documentos mercantiles, se castigará a los culpables con presidio menor en su grado máximo y multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales, o sólo con la primera de estas penas atendidas las circunstancias.
Claramente aquí se observa una incongruencia, pues la sanción establecida en el Código Penal es mayor que la impuesta por la ley 20.009. Si se aplicaran las normas señaladas podría enfrentarse ante el siguiente problema: para el caso que un sujeto clonara una tarjeta de crédito, es decir, se encuentre consumado el delito de falsificación, pero no alcanzó a utilizarla en el comercio (no se ha consumado la estafa) y por ende no hay perjuicios a terceros, aplicando el principio de la especialidad, correspondería ser sancionado conforme a la ley 20.009, es decir, con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados, por tanto, el tribunal podría sancionar con presidio menor en su grado mínimo. Por otra parte, si el sujeto falsifica una letra de cambio, aplicando el inciso segundo del artículo 197, sufrirá la pena de presidio menor en su grado máximo y multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales según las circunstancias.
De la comparación de dichos artículos está clara que en ambos se exige el perjuicio a terceros para llevar la pena de presidio menor en su grado máximo, sin embargo la clonación de tarjetas de crédito no lleva aparejada una sanción pecuniaria, por lo tanto se puede concluir que la norma que regula dicha materia es más benevolente para los clonadores de tarjetas de crédito, que la falsificación regulada por el código penal, lo cual no nos parece tener una respuesta lógica.
Es por esta razón que proponemos el modificar la Ley Nº 20.009, estableciendo la pena de presidio menor en su grado máximo para todas las conductas establecidas en el artículo 5°, ello para lograr armonizar dicha disposición con el Código Penal. Por otra parte, somos de la idea que para la determinación de la penalidad no se deban tener en cuenta la circunstancia de haberse ocasionado o no perjuicios a terceros. Ello por cuanto consideramos que la lesividad de las conductas descritas debe ser sancionada desde que se configura el tipo penal, sin importar las consecuencias que traiga aparejadas, toda vez que estos hechos han de tener el justo reproche sin atender al hecho de que se produzca un efectivo menoscabo o perjuicio a la víctima.
4. Finalmente y recogiendo parte de la conclusión final expuesta en la Tesis de Grado “Clonación de Tarjetas de Crédito en Nuestro Ordenamiento Jurídico”, de los alumnos de la carrera de Derecho de la Universidad de Magallanes, Victoria Cortés Schiattino y Ramón Ibáñez Álvarez , cito: “parece necesario reparar que la clonación de tarjetas de crédito es un ilícito complejo, no solo por su conexión con el delito informático y las técnicas empleadas por los antisociales para interceptar datos de los tarjetahabientes, sino por su coexistencia, junto a otros delitos que se encuentran incorporados dentro de él.
Es por esto, que en atención a la gravedad del delito y a los diversos bienes jurídicos que se ven afectados por la comisión del mismo, consideramos que la pena establecida en la Ley Nº 20.009, no es suficientemente severa en proporción al daño que el hecho punible genera; no solo en el usuario de una tarjeta de crédito clonada sino a la sociedad en general, la cual se percibe en la actualidad preocupada por la falta de seguridad en el tráfico jurídico al utilizar sus tarjetas de crédito como medio de pago de bienes y servicios”, termino la cita.
Por lo anterior, es que los parlamentarios abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
Modifícase el artículo 5° de la Ley Nº 20.009 en el siguiente sentido:
Número uno:
-Sustitúyase el inciso penúltimo por el siguiente:
“La pena por este delito será de presidio menor en su grado máximo y multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales, o sólo con la primera de estas penas atendidas las circunstancias”.
Número dos:
-Eliminase el inciso final”.
Moción de los señores diputados Chahín , Castro , Cornejo , De Urresti, León , Ojeda , Rincón , Saffirio , Walker , y de la diputada señora Goic, doña Carolina .
Modifica la ley Nº 17.288 integrando un representante del Colegio de Arqueólogos de Chile A.G al Consejo de Monumentos Nacionales. (boletín N° 7405-24)
“Vistos:
Lo dispuesto en los numerales 2, 3 y 20 del artículo 63 de la Constitución Política de la República, y
Considerando:
1. Que, la acción de tutela del Estado sobre los monumentos se justifica por ser éstos obras irreproducibles que integran el patrimonio histórico y cultural de una Nación. La desaparición o destrucción de un monumento produce “el empobrecimiento o menoscabo de una nación en su aspecto espiritual, como también en el cultural y económico, y, además socava el acervo cultural y los sentimientos del pueblo”.
El patrimonio cultural, expresado en sus monumentos nacionales, contribuye a construir una nación porque une en torno a valores y símbolos compartidos. La tarea de proteger el bien común patrimonial compromete a todos los miembros de un país y al mismo tiempo les enriquece y mejora su calidad de vida. La identidad de un pueblo debe enraizarse en el legado de sus antepasados, de lo contrario se condena a padecer una suerte de amnesia y disociación que atentará siempre contra su desarrollo en el futuro.
En este sentido, coincidimos con las ideas vertidas por Marta Cruz-Coke , quien señala que “la tarea del patrimonio nos exige escuchar el pasado en lugar de olvidarlo. Escuchar, prestar atención a ese pasado que de mil formas nos rodea, que ha ido moldeando nuestro ser. Escuchar a ese pasado compartido, comunitario, donde aprendemos a saber quiénes somos, para qué estamos, hacia dónde vamos”.
2. Que, el bien jurídico protegido por la ley N°17.288 comprende a los monumentos nacionales. Los que pueden ser definidos como “bienes materiales que por su interés histórico, científico, artístico y en general, cultural, que ellos tienen, han sido sometidos -mediante un procedimiento establecido o por el sólo ministerio de la ley- a la protección y tuición del Estado con el objeto de que sean conservados debidamente, imponiendo por tal motivo, a sus propietarios particulares ciertas limitaciones en su derecho de dominio” . A esta definición puede agregarse que el Consejo de Monumentos Nacionales es el organismo estatal encargado de hacer efectiva la protección y tutela estatal sobre dichos monumentos.
Los Monumentos Nacionales, siguiendo lo señalado en el artículo 1° de la Ley N° 17.288, pueden clasificarse en: Monumentos Históricos; Monumentos Públicos; Monumentos Arqueológicos y Santuarios de la Naturaleza. Los monumentos arqueológicos se encuentran reglamentados en el Título V de la Ley N°17.288, denominado “De los Monumentos Arqueológicos, de las Excavaciones e Investigaciones Científicas correspondientes”. Por su parte, el artículo 21° define a esta clase de monumento, señalando al respecto que “por el solo ministerio de la ley, son Monumentos Arqueológicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas ántropo-arqueológicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio nacional.
Para los efectos de la presente ley quedan comprendidas también las piezas paleontológicas y los lugares donde se hallaren…”
Este concepto debe ser complementado con lo expresado por el artículo 1° de la Ley N° 17.288, en el sentido de que son monumentos arqueológicos también “los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos antropo-arqueológicos, paleontológicos…, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia…”.
3. Que, tanto los bienes muebles como inmuebles pueden ser monumentos arqueológicos, ya que la definición incluye objetos antropo- arqueológicos y también ruinas y enterratorios.
Los monumentos arqueológicos son recursos no renovables y se caracterizan por su fragilidad, ellos están presentes en el subsuelo de todo el país y son constantemente alterados por los proyectos de inversión, por lo desde el año 1995, el Consejo de Monumentos Nacionales comienza a desempeñarse como organismo con competencia ambiental en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Durante el período señalado, los proyectos evaluados por esta repartición pública a través de Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental fueron 12, en cambio en el año 2004 se calificaron 221 Declaraciones y 16 Estudios, siendo de más de un 1000% el crecimiento en este ámbito en los últimos 9 años. Al total de 237 en el año 2004 –sumando declaraciones y estudios– se deben agregar además las respectivas Addenda, informes de calificación ambiental y resoluciones de calificación ambiental, todos los cuales debieron ser igualmente revisados y visados formalmente por el Consejo.
En el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental el Consejo de Monumentos Nacionales ha tenido la posibilidad de velar por la conservación del patrimonio monumental en el contexto de la realización de grandes obras de infraestructura o de proyectos de gran envergadura. Es el caso, por ejemplo, de la protección y conservación del patrimonio arqueológico en el marco de la construcción de nuevas líneas o extensiones del Metro de Santiago, de la instalación de faenas mineras de gran envergadura, de obras viales, etc. .
4. Que no obstante lo anterior, de los 20 consejeros considerados por la Ley Nº 17.288 sólo uno vela por la conservación del patrimonio arqueológico. Nos referimos al representante de la Sociedad Chilena de Arqueología (artículo 2 letra r). En cambio, a modo de ejemplo, cuatro consejeros velan por la preservación del patrimonio arquitectónico chileno, a saber:
-Director de Arquitectura de la Dirección General de Obras Públicas.
-Representante del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
-Representante del Colegio de Arquitectos.
-Miembro del Instituto de Historia de la Arquitectura de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.
Por otra parte, algo similar ocurre con los consejeros que velan por la preservación del patrimonio histórico de Chile, que alcanzan en total a cuatro, siendo ellos los siguientes:
-Conservador del Museo Histórico Nacional
-Conservador del Archivo Nacional.
-Representante de la Sociedad Chilena de Historia y Geografía.
-Representante del Instituto de Conmemoración Histórica de Chile.
Entonces resulta evidente que siendo el patrimonio arqueológico uno de los más amenazados por la intervención del subsuelo que realizan diariamente los proyectos de inversión que se realizan a lo largo del territorio nacional, es un contrasentido que sólo un Consejero cuente con los conocimientos científicos y técnicos necesarios para velar por su preservación.
Entendemos que la finalidad perseguida por la ley al designar un número tan alto de miembros del Consejo fue reunir personas de variadas actividades artísticas, culturales y profesionales, de modo tal que sus deliberaciones se enriquezcan con diversos elementos de análisis. Al respecto, estimamos que un miembro más que vele por nuestro patrimonio arqueológico sería un aporte para la Ley Nº 17.288 Sobre Monumentos Nacionales.
5. Y que, el Colegio de Arqueólogos A.G, es una institución que agrupa a un número creciente de especialistas en arqueología, constituyéndose como un referente obligado para el desarrollo profesional de la disciplina arqueológica en Chile. En tanto, muchos de sus integrantes no se han incorporado a la Sociedad Chilena de Arqueología.
En síntesis, se estima muy necesario ampliar la representación de los profesionales arqueólogos en el Consejo de Monumentos Nacionales, integrando a dicho consejo un nuevo miembro, en este caso del Colegio de Arqueólogo de Chile A.G.
Por lo anterior, es que los parlamentarios abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Del artículo 2º de la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales, elimínese en la letra t), la expresión “, y”; reemplazase en la letra u) el punto final por las expresiones “, y”; e incorpórese la siguiente letra: “w) Un representante del Colegio de Arqueólogos A.G.”.
Moción de las diputadas señoras Isasi , doña Marta ; Sepúlveda , doña Alejandra , y de los diputados señores Araya , Bobadilla , Marinovic , Meza , Sandoval y Ward .
Modifica los artículos 391 y 436 del Código Penal, a fin de asignar penas de mayor proporcionalidad a los delitos que señala. (boletín N° 7406-07).
Fundamentos del proyecto.
Nuestro Código Penal, fue publicado el 12 de Noviembre de 1874, y aunque a lo largo de toda su vigencia ha sido objeto de diversas modificaciones, cabe señalar que aún subsiste el principio, imperante en la época de su dictación, de atribuir mayor importancia a la defensa del derecho a la propiedad que a la vida humana.
En efecto, de conformidad a lo establecido en el artículo 391 N° 2 de dicho texto legal, el homicidio simple se castiga con una pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio, esto es, con una privación de libertad que fluctúa entre cinco años y un día a quince años.
Por su parte, el delito de robo con violencia o intimidación en las personas, sin causarle lesiones o la muerte, y cualquiera sea el valor de las cosas sustraídas, que se contempla en el artículo 436 del Código Penal, es sancionado con la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a máximo, vale decir, con un encierro carcelario de cinco años y un día a veinte años.
De lo expuesto precedentemente, se puede apreciar que existe una evidente desproporción entre las penas asignadas al delito de robo, cometido en las formas ya descritas, y que atentan contra el derecho de propiedad de las personas y el de homicidio simple, en que se priva de su vida a un individuo.
A fin de enmendar esta situación, que no nos parece aceptable en la época actual, estimamos que debe modificarse el artículo 391 ya citado, con el objeto de sancionar con mayor drasticidad el homicidio simple, aumentando el rango de penalidad, de modo que dicha conducta sea castigada con presidio mayor en su grado medio a máximo, por lo cual, el encierro que deba cumplir el culpable de este ilícito, tenga una duración que fluctúe entre diez años y un día y veinte años.
De igual modo, consideramos que el robo con violencia o intimidación en las personas, debe tener asignada una pena de presidio mayor en su grado mínimo, en reemplazo de la que actualmente se contempla, que es mayor a la prevista para el homicidio simple.
En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifícase el Código Penal, en la siguiente forma:
a) Sustitúyese el texto del N° 2° de su artículo 391, por el siguiente: “Con presidio mayor en su grado medio a máximo en cualquier otro caso”.
b) En el inciso primero de su artículo 436, sustitúyese la expresión “presidio mayor en sus grados mínimo a máximo” por la siguiente: “presidio mayor en su grado mínimo”.
Moción de la diputada señora Isasi , doña Marta , y de los diputados señores Bobadilla , Calderón , Marinovic , Meza , Sandoval y Ward .
Modifica el artículo 36 del Código Penal, con el objeto de aplicar la pena de destierro a condenados por delitos que indica. (boletín N° 7407-07)
Exposición de motivos.
En nuestro país se cometen en la actualidad muchos delitos por parte de extranjeros, los que al ser condenados, pasan a engrosar las cifras de internos de los diversos recintos penitenciarios del país.
La gran parte de los ilícitos perpetrados por estos extranjeros, son aquellos contemplados en la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, como quiera que actualmente el cuarenta por ciento de las cárceles de Iquique y Pozo Almonte está constituido por condenados por dichos delitos, lo que además de sobrepasar con creces la capacidad de dichos penales, obliga al Estado a mantenerlos mientras cumplen sus penas, las que normalmente son bastante altas.
Pero no solo estos delitos son los que cometen estas personas oriundas de otros países, sino que también ha habido casos de extranjeros que han cometido ilícitos previstos en la ley N° 18.314, que determina las conductas terroristas y fija su penalidad, como asimismo, de violación, abusos sexuales contra menores de edad y favorecimiento de la prostitución.
Nuestro Código Penal, contempla entre las penas a imponer, las de confinamiento, que de acuerdo al artículo 33, es la expulsión del condenado del territorio de la República , con residencia forzosa en un lugar determinado; la de extrañamiento, que en conformidad al artículo 34, es la expulsión del condenado del territorio de la República a un lugar de su elección y el destierro, establecido en el artículo 36, que es la expulsión del condenado de algún punto de la República.
El único caso de nuestra legislación punitiva que contempla la expulsión de un extranjero que haya sido condenado, es cuando se trate de una sentencia condenatoria por el delito de usura, que contempla el artículo 472, evento en el cual, la expulsión se hace efectiva, después que dicho extranjero haya cumplido la pena corporal impuesta.
A fin de desincentivar a los extranjeros a la comisión de ilícitos en nuestro país, y a evitar la mantención de los mismos en nuestros recintos penales para el cumplimiento de sus extensas penas privativas de libertad, con el consiguiente gasto fiscal que ello implica, estimamos que cuando se trate de extranjeros que sean condenados por los delitos de tráfico de estupefacientes, conductas terroristas, violación, abuso sexual de menores y favorecimiento e inducción a la prostitución, debe serles aplicada siempre la pena de destierro que establece el artículo 36 del Código Penal, con aplicación de las reglas que establece el artículo 59 del mismo cuerpo legal.
En mérito a lo expuesto, sometemos a la consideración de la Cámara de Diputados, el siguiente
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifícase el artículo 36 del Código Penal, agregándose un inciso segundo nuevo, del siguiente tenor:
“Cuando se trate de ciudadanos extranjeros que sean condenados por los delitos contemplados en la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas; en la ley N° 18.314, que determina las conductas terroristas y determina su penalidad, y los de violación, abuso sexual de menores y favorecimiento e inducción a la prostitución, la pena a imponer será precisamente la de destierro, con aplicación de las reglas establecidas en el artículo 59 de este mismo Código.”
45. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 16 de diciembre de 2010.
Oficio Nº 5.265
Remite sentencia.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 16 de diciembre de 2010, en el proceso Rol Nº 1576-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 1469-1988 sustanciada ante el Quinto Juzgado Civil de Valparaíso .
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.”
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”
46. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 21 de diciembre de 2010.
Oficio Nº 5.306
Remite sentencia.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo bien remitir a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 21 de diciembre de 2010, en el proceso Rol Nº 1661-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.”
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”
47. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 21 de diciembre de 2010.
Oficio Nº 5.312
Remite Sentencia.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 21 de diciembre de 2010 en los autos Rol Nº 1.649-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en la causa sobre recurso de protección interpuesto en contra de Isapre Colmena Golden Cross S.A., ante la Corte de Apelaciones de Santiago, bajo el Rol de Ingreso Nº 452-2010.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.”
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”
48. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 30 de diciembre de 2010.
Oficio Nº 5.344
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 30 de diciembre de 2010, en los autos Rol Nº 1867-10-CPT, sobre acción de inconstitucionalidad de tres glosas contenidas en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2011 (boletín Nº 7226-05).
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.”
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”