Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jose Manuel Edwards Silva
- PERMISO
- DEBATE
- X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Orlando Severo Vargas Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Godoy Ibanez
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- V. ORDEN DEL DÍA
- FACILITACIÓN DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO 187, SOBRE MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- DEBATE
- FACILITACIÓN DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS. Segundo trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- PROPUESTA PARA DISMINUIR LA TASA DE DESERCIÓN DE ESTUDIANTES EMBARAZADAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Nino Baltolu Rasera
- Arturo Squella Ovalle
- David Sandoval Plaza
- Jose Ramon Barros Montero
- Gonzalo Uriarte Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AMPLIACIÓN DE BONO OTORGADO POR LEY N° 20.305 A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO QUE CESARON EN FUNCIONES POR INVALIDEZ.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- German Verdugo Soto
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jose Manuel Edwards Silva
- Mario Bertolino Rendic
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alejandro Santana Tirachini
- Rosauro Martinez Labbe
- Roberto Delmastro Naso
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- GARANTÍA DE PAGO DE REMUNERACIONES DE ENERO Y FEBRERO A MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DE LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Perez Arriagada
- Patricio Vallespin Lopez
- Marcos Espinosa Monardes
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Joaquin Godoy Ibanez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Carolina Goic Boroevic
- Lautaro Carmona Soto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PROPUESTA PARA DISMINUIR LA TASA DE DESERCIÓN DE ESTUDIANTES EMBARAZADAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE FUTURO DE EMPRESA NACIONAL DE AERONÁUTICA DE CHILE. Oficio.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Sergio Ojeda Uribe
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Matias Walker Prieto
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES A EMPRESA FABRICANTE DE ALIMENTOS PARA NIÑOS. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Mario Venegas Cardenas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Matias Walker Prieto
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marcos Espinosa Monardes
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Alfonso De Urresti Longton
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- ADHESION
- INCOPORACIÓN DEFINITIVA DE PLAN “CHILE SEGURO” EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Mario Venegas Cardenas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Matias Walker Prieto
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marcos Espinosa Monardes
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Alfonso De Urresti Longton
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIÓN DE CONCURSO PÚBLICO EN GENDARMERÍA DE CHILE. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR RESTRICCIONES QUE AFECTAN A FÁBRICA DE QUESO MULPULMO EN OSORNO. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcos Espinosa Monardes
- Clemira Pacheco Rivas
- ADHESION
- AUMENTO DE DOTACIÓN DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE EN COMUNA DE COELEMU. Oficios
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Alfonso De Urresti Longton
- Clemira Pacheco Rivas
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN DE CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COMUNA DE SAN CARLOS. Oficios
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Alfonso De Urresti Longton
- Clemira Pacheco Rivas
- ADHESION
- AVANCES EN CONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN COMUNA DE SAN CARLOS. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Alfonso De Urresti Longton
- Clemira Pacheco Rivas
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIA DE ESPIONAJE A ALCALDE DE COQUIMBO. Oficio.
- FUNDAMENTO DE VENTA DE ACCIONES DE EMPRESAS SANITARIAS. Oficios.
- ADHESION
- Clemira Pacheco Rivas
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE CIERRE DE CENTRO DEL SERNAM DE TOMÉ. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcos Espinosa Monardes
- Alfonso De Urresti Longton
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marcelo Schilling Rodriguez
- ADHESION
- AVENIMIENTO EN PROCESO JUDICIAL POR ACCIDENTE DE TRÁNSITO PROVOCADO POR VEHÍCULO MILITAR EN TOCOPILLA. Oficio.
- RENOVACIÓN DE PERMISO DE FUNCIONAMIENTO DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA CONVENCIONAL DE TOCOPILLA. Oficio.
- TRASPASO DE TERRENOS PARA SOLUCIONES HABITACIONALES EN SECCIONAL TOPATER, EN CALAMA. Oficios.
- CONTAMINACIÓN DE AGUA POTABLE EN PICHIDANGUI, COMUNA DE LOS VILOS. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA SEÑORA FREDERICA TERESA VON EDELSBERG DEVAUD, RECIENTEMENTE FALLECIDA. Notas de condolencias.
- INFORMACIÓN SOBRE FUTURO DE EMPRESA NACIONAL DE AERONÁUTICA DE CHILE. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- 10. Informe sobre la participación del diputado señor Manuel Rojas en la Reunión de Directiva de Comisiones Permanentes, Reunión de Junta Directiva y en la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizadas entre el 2 y el 4 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá).
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Manuel Rojas Molina
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- 11. Informe sobre la participación del diputado señor Mario Venegas en la XIII Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo entre los días 29 de septiembre y 1 de octubre de 2010, en Asunción ( Paraguay )
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- 12. Informe del diputado señor Rosauro Martínez Labbé , sobre la XIV Reunión de las Comisiones de Servicios Públicos, Defensa del usuario y el Consumidor; y de Agricultura, Ganadería y Pesca, efectuadas en la ciudad de Montevideo, Uruguay , los días 10 y 11 de noviembre de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pepe Auth Stewart
- Pedro Araya Guerrero
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Felipe Harboe Bascunan
- Gustavo Hasbun Selume
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Alberto Robles Pantoja
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pepe Auth Stewart
- Pedro Araya Guerrero
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Felipe Harboe Bascunan
- Gustavo Hasbun Selume
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Alberto Robles Pantoja
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Pedro Araya Guerrero
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Felipe Harboe Bascunan
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Roberto Leon Ramirez
- Carlos Montes Cisternas
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristian Monckeberg Bruner
- Jorge Burgos Varela
- German Becker Alvear
- Joaquin Godoy Ibanez
- Felipe Harboe Bascunan
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Leopoldo Perez Lahsen
- Manuel Rojas Molina
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 10. Informe sobre la participación del diputado señor Manuel Rojas en la Reunión de Directiva de Comisiones Permanentes, Reunión de Junta Directiva y en la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizadas entre el 2 y el 4 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá).
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 123ª, en jueves 6 de enero de 2011
(Ordinaria, de 10.05 a 13.45 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y los señores Becker Alvear, don Germán.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 12
II. Apertura de la sesión 15
III. Actas 15
IV. Cuenta 15
V. Orden del Día.
- Facilitación de constitución y funcionamiento de nuevas empresas. Segundo trámite constitucional 17
- Proyecto aprobatorio del Convenio 187, sobre marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. Primer trámite constitucional 43
VI. Proyectos de acuerdo.
- Propuesta para disminuir la tasa de deserción de estudiantes embarazadas de la educación superior 51
- Ampliación de bono otorgado por ley N° 20.305 a trabajadores del sector público que cesaron en funciones por invalidez 54
- Garantía de pago de remuneraciones de enero y febrero a manipuladoras de alimentos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas 56
VII. Incidentes.
- Información sobre futuro de Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile. Oficio 57
- Información sobre sanciones a empresa fabricante de alimentos para niños. Oficio 58
- Incorporación definitiva de plan “Chile Seguro” en región de Los Ríos. Oficio 59
- Información sobre suspensión de concurso público en Gendarmería de Chile. Oficio 59
- Preocupación por restricciones que afectan a fábrica de queso Mulpulmo en Osorno. Oficio 60
- Aumento de dotación de personal de Carabineros de Chile en comuna de Coelemu. Oficios 61
- Investigación de cortes de energía eléctrica en comuna de San Carlos. Oficios 62
- Avances en construcción de puente en comuna de San Carlos. Oficio 62
- Investigación sobre denuncia de espionaje a alcalde de Coquimbo. Oficio 62
- Fundamento de venta de acciones de empresas sanitarias. Oficios 63
- Información sobre cierre de centro del Sernam de Tomé. Oficio 64
- Avenimiento en proceso judicial por accidente de tránsito provocado por vehículo militar en Tocopilla. Oficio 65
Pág.
- Renovación de permiso de funcionamiento de planta de revisión técnica convencional de Tocopilla. Oficio 66
- Traspaso de terrenos para soluciones habitacionales en seccional Topater, en Calama. Oficios 66
- Contaminación de agua potable en Pichidangui, comuna de Los Vilos. Oficios 66
- Homenaje en memoria de la señora Frederica Teresa von Edelsberg Devaud, recientemente fallecida. Notas de condolencias 67
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1. que “Facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. (boletín N° 6981-03) (S) 69
2. de “Reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas”. (boletín N° 5373-07) (S) 69
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3. que “Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica.”. (boletín N° 7274-11) 70
4. sobre “violencia escolar”. (boletín N° 7123-04) (S) 70
5. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “Modifica la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva respecto de cargos de Subdirector Médico.”. (boletín N° 7140-11) 70
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en mensaje que “Modifica el artículo único de la ley N° 20.411, de 2009.”. (boletín N° 6831-01). (10/S/11) 71
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje que “Amplía Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.”. (boletín N° 7164-25). (34/S/11) 71
8. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto, iniciado en moción, “Sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces.”. (boletín N° 4670-07) (S). (9/S/11) 72
9. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. (boletín N° 6981-03) (S) 79
Pág.
10. Informe sobre la participación del diputado señor Manuel Rojas en la Reunión de Directiva de Comisiones Permanentes, Reunión de Junta Directiva y en la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizadas entre el 2 y el 4 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá) 87
11. Informe sobre la participación del diputado señor Mario Venegas en la XIII Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo entre los días 29 de septiembre y 1 de octubre de 2010, en Asunción (Paraguay) 88
12. Informe sobre la participación del diputado señor Rosauro Martínez en la XIV Reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor y en la XV Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganade-ría y Pesca, ambas del Parlamento Latinoamericano, realizadas entre los días 10 y 13 de noviembre de 2010, en Montevideo (Uruguay) 92
13. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Auth, Araya, Ascencio, Burgos, Harboe, Hasbún; Monckeberg, don Nicolás; Robles, Schilling,y Teillier, que “establece “Reforma constitucional destinada a darle mayor proporcionalidad y representatividad al sistema electoral.”. (boletín N° 7417-07) 94
14. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Auth, Araya, Ascencio, Burgos, Harboe, Hasbún; Monckeberg, don Nicolás; Robles, Schilling, y Teillier, que “Modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo un sistema proporcional compensatorio.”. (boletín N° 7418-06) 96
15. Proyecto iniciado en moción de los señores Diputados Rincón, Uriarte, Araya, Browne, Harboe, Jarpa, Latorre, León, Montes, y Pascal, doña Denise, que “Modifica la ley N° 19.537, de copropiedad inmobiliaria, estableciendo un seguro que cubra los daños derivados de un sismo.”. (boletín N° 7419-14) 109
16. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Monckeberg, don Cristián; Burgos, Becker, Godoy, Harboe; Monckeberg, don Nicolás; Montes; Pérez, don Leopoldo; Rojas y Sauerbaum, que “Modifica el artículo 19 N° 10, de la Constitución Política de la República, consagrando el derecho al deporte y la recreación.”. (boletín N° 7420-07) 111
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
17. artículo 5° N° 1, del Código de Justicia Militar. ROL 1795-10-INA. (5259) 118
18. artículo 2331, del Código Civil. Rol 1723-10-INC. (5263) 119
19 los artículos 5 y 12 del D.F.L. N° 1/2006. Rol 1669-10-INA. (5288) 119
20. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1733-10-INA. (5284) 120
21. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1737-10-INA. (5288) 121
22. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1691-10-INA. (5299) 121
23. artículo 38 de la ley N° 18.918. Rol 1654-10-INA. (5318) 122
24. artículo 38 de la ley N° 18-918. Rol 1857-10-INA. (5353) 123
IX. Otros documentos de la Cuenta.
- Petición de 49 señores Diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan que “la Comisión de Educación se constituya en Comisión Investigadora para constatar y averiguar las actuaciones y procedimientos realizados por el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de Educación que concluyeron con el Acuerdo 113, de 11 de noviembre de 2010, en que se aprueba la propuesta de modificación del plan de estudio para los sectores de aprendizaje obligatorios de la Formación General, correspondiente a los niveles educacionales de 5° básico a 2° medio, para establecimientos con Jornada Escolar Completa Diurna y otra para los sectores de aprendizaje obligatorio de la Formación General correspondiente a los niveles educacionales de 5° básico a 2° medio para establecimientos sin Jornada Escolar Completa Diurna. El informe de la Comisión deberá ser evacuado, a mas tardar el día 30 de marzo del 2011, y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”.
- Petición de 50 señores Diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan que” la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano se constituya en Investigadora con el objeto de averiguar la génesis y desarrollo de la nueva política habitacional dispuesta por el Gobierno, estableciendo los fundamentos, objetivos, alcances, ventajas y desventajas de sus contenidos y las previsiones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo respecto de sus impactos en los potenciales beneficiarios como en el desarrollo armónico de las ciudades, tanto en sus aspectos urbanísticos como sociales. Para los efectos señalados la Comisión deberá evacuar su informe, a mas tardar el 30 de marzo del año en curso, y podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.. La referida comisión deberá rendir su informe a mas tardar, el 30 de marzo del año en curso, y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”.
- Nota del Diputado señor Saffirio, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 18 de febrero en curso, para dirigirse a Cuba. Se tomó conocimiento.
- Nota del Diputado señor Carmona, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará el día de hoy por actividades en el distrito. Se tomó conocimiento.
- Comunicación del Diputado señor Edwards, quién de conformidad con el Artículo 195 del Código del Trabajo, hará uso del permiso parental el día 06 de enero en curso. Se tomó conocimiento.
- Oficio de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, constituida en “Especial investigadora sobre presuntas irregularidades en la administración del INIA”, solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar en 60 días su mandato para emitir su informe final. En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno mediante el cual informa la participación de la Diputada señora María Antonieta Saa en la 259° Sesión Extraordinaria del Comité Ejecutivo de la Unión Interparlamentaria, a realizarse entre el 17 y el 19 de febrero en Ginebra, Suiza, de conformidad con el Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (397) Se tomó conocimiento.
Respuestas a Oficios.
Ministerio de Interior:
- Diputado Marinovic, Informar las observaciones, comentarios y requerimientos que pudiera tener acerca de las distintas partidas presupuestarias que digan relación con los presupuestos que afecten a la Duodécima Región.
- Diputado Monsalve, Solicita informar los motivos y/o antecedentes considerados por el Gobierno para no incorporar al señor Saúl Jorge Miranda Alcapán, vecino del sector de Collico, Comuna de Cañete, entre las víctimas del terremoto, y posterior maremoto, del 27 de febrero próximo pasado, y que se le entregue a su madre María Alcapán Marileo, una pensión de gracia que le permita el sostenimiento económico de su hogar, formado por cuatro hijas y una nieta.
- Diputado Urrutia, Solicita informar acerca del estado en que se encuentra el proyecto “Alcantarillado Los Cristales”, en la comuna de Longaví, Provincia de Linares, presentado ante ese Gobierno Regional.
- Diputado Sandoval, Solicita informar sobre el estado de tramitación de las pensiones de gracia presentadas hace algunos meses por algunos pobladores de zonas fronterizas de las comunas de O'Higgins, Cochrane y Río Ibáñez, de la Región de Aysén.
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita se informe sobre el proyecto de pavimentación de la ruta L-125, que une diversas localidades situadas entre las comunas de Yerbas Buenas y Colbún, Región del Maule.
- Diputado Hasbún, Informar respecto del personal contratado a honorarios durante el año 2009 y, además, se sirva proporcionar un cuadro comparativo de sueldos entre los años 2009 y 2010 bajo la modalidad previamente indicada.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 1216, de 10 de agosto del año en curso, en que se requiere informar, a través suyo, al señor Intendente de la Región Metropolitana , respecto del personal contratado a honorarios en ese organismo durante el año 2009; y, además, proporcionar un cuadro comparativo de sueldos entre los años 2009 y 2010 bajo la misma modalidad.
- Diputado Hasbún, Solicita se disponga una investigación respecto del Centro Cultural La Barraca y de la ONG Cordillera, de conformidad a los antecedentes adjuntos (18545 al 1503).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita el listado oficial de concejales de cada una de las municipalidades del país.
Ministerio de Educación:
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Remitir la nómina de municipalidades y sostenedores de establecimientos educacionales que tengan deudas previsionales; y, por otra parte, indicar los mecanismos que se estudian para resolver esta grave situación que afecta a los profesores y personal de los departamentos de educación municipales.
- Diputado Silva, Solicita información respecto al número de presentaciones ingresadas, procesadas y tramitadas, como asimismo sobre la metodología y las categorías de clasificación; y, finalmente, acerca de las estadísticas asociadas a dichas presentaciones, de parte de la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita infomar sobre la viabilidad de la iniciativa de construir un retén de Carabineros en la localidad de Panimávida, comuna de Colbún.
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita informar sobre el plan de reconstrucción de los edificios de las unidades de Carabineros y de la Policía de Investigaciones de las comunas de Colbún, Linares, Yerbas Buenas, San Javier y Villa Alegre, tanto de aquellos inmuebles afectados por el sismo de febrero pasado, como de los considerados en el plan de modernización de ambas instituciones.
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre la actuación de funcionarios de Carabineros de Chile durante la detención de un grupo de estudiantes que intentaron ingresar a las dependencias del H. Senado, en el marco de la discusión de la Ley de Presupuestos, el 16 de noviembre próximo pasado.
- Diputado Carmona, Solicita se indique la identidad del responsable de ordenar, el día 24 de noviembre próximo pasado en la ciudad de Copiapó, el uso de la fuerza -que estima injustificado y desmedido- por parte de la policía, contra participantes en la manifestación convocada por organizaciones gremiales del sector público a nivel nacional, y que contaba con las autorizaciones pertinentes de las autoridades locales.
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita se investigue e informe acerca de eventual falta de fiscalización de trazados de taxis colectivos en comuna de Purranque, que no serían respetados por algunos vehículos de la locomoción colectiva y por taxis “piratas”.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe respecto de las estadísticas de personas formalizadas y/o condenadas, por el delito de maltrato de obra a funcionarios de Carabineros de Chile (4227 al 2093).
- Diputado Harboe, Solicita informe respecto del número de detenciones efectuadas en el período que va de marzo a diciembre del presente año; número de denuncias por delitos de mayor connotación social, segregadas por la naturaleza del delito, en el período marzo a octubre del año en curso, y comparada con iguales períodos en 2006, 2007, 2008 y 2009.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Jaramillo, Se solicita un estacionamiento para buses a la altura del kilometro 833 de la ruta 5 Sur(cruce de Los Tambores, entre las ciudades de la Unión y Río Bueno), en la Región de Los Ríos.
Ministerio de Salud:
- Diputado Venegas don Mario, Solicita información al Ministro de Salud respecto al proyecto de construcción del nuevo hospital para la ciudad de Angol.
- Diputado Sabag, solicita disponer se provea de un médico traumatólogo al Hospital de San Carlos, correspondiente al Servicio de Salud Ñuble, en la Región del Biobío.
- Diputado Saffirio, Solicita antecedentes al Ministro de Salud sobre implementación y fecha de inicio de funciones de la estación médico-rural de Conpanao, comuna de Padre Las Casas, región de La Araucanía (4059 al 696).
- Diputado García don René Manuel, Disponer la realización de una investigación en el Servicio Médico Legal de La Araucanía, atendidas las denuncias de adulteración de muestras de alcoholemia en forma reiterada desde 2004.
- Diputado García don René Manuel, Se solicita que Ministerio de Salud se haga cargo de la operación quirúrgica del señor Ramiro Pinilla Olate, de la ciudad de Villarrica, en la IX Región de la Araucanía.
- Diputado García don René Manuel, Solicita investigar e informar respecto de denuncias relacionadas a la adulteración de muestras de alcoholemia en el Servicio Médico Legal de La Araucanía.
- Diputado Accorsi, Informar sobre el estado del programa de vacunación vigente, incluyendo los montos de las vacunas adquiridas y la cantidad de recursos destinado a ello; y, en detalle, sobre las bodegas existentes en regiones para almacenar vacunas y las empresas que en las mismas se adjudicaron la licitación.
- Diputada Girardi doña Cristina, Presencia de mercurio en vacunas.
- Diputado Chahín, Solicita información sobre la calidad jurídica del director del hospital de Victoria y acerca de las atribuciones con que cuenta.
Ministerio de Minería:
- Diputado Godoy, Solicita se informe, en primer lugar, el nombre de los propietarios de la mina “Las Siete Guías”, ubicada en el sector de Placilla Poniente, en la comuna de Valparaíso; luego, su actual y anterior -si la hubiere- situación de explotación; en tercer lugar, la persona, natural o jurídica, autorizada para su explotación; en seguida, la situación legal del predio en que se encuentra ubicada la propiedad minera; y, finalmente, los antecedentes respecto de las mensuras realizadas en el predio antes referido.
- Diputado Robles, Solicita antecedentes acerca del estado de las instalaciones, centros de acopio de plomo y maquinarias de la empresa Solenor, en Copiapó; como asimismo sobre las medidas adoptadas en materia de seguridad minera y para prevenir la contaminación a través del aludido metal.
Ministerio de Energía:
- Diputado Delmastro, Se solicita la revisión de los procedimientos de repactación y cargo de reposición eléctrica, los que han aumentado sustantivamente su valor.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita se informe si se ajustan al ordenamiento jurídico variaciones en tarifa de transporte que deben pagar escolares que se trasladan desde la comuna de Vicuña al liceo Paihuano, y pide que se busque una solución a esta situación.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Robles, Solicita agilizar trámites para que la comuna de Huasco sea declarada Zona de Latencia por Contaminación.
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Carmona, Solicita informe con precisión, respecto de los cambios introducidos a los requisitos o exigencias legales y/o reglamentarias, que deben cumplir los proyectos de construcción e instalación de termoeléctricas, señalando si estos nuevos requisitos permitirían a la empresa MPX Energía S. A., llevar a efecto el proyecto de la Hacienda Castilla.
Empresas del Estado:
- Diputado Silva, Solicita la habilitación de una “caja preferencial” para discapacitados y tercera edad, en la sucursal BancoEstado del Centro Comercial Cosmocentro Apumanque.
X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Torres , Solicita se informe sobre los despidos masivos de mujeres jefas de hogar del Programa Mejor Trabajo, en la comuna de San Antonio. (2190 de 03/01/2011). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informe respecto de los motivos del traslado, desde ese recinto hospitalario a la Clínica Miraflores de Viña del Mar, del paciente Félix Esteban Ayala Figueroa (2191 de 04/01/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado Vargas, Solicita se informe sobre los contratos de trabajo de las jefas de hogar del Comité Mejor Trabajo, particularmente respecto de sus remuneraciones, las que habrían disminuido en un cincuenta por ciento, a partir del presente mes de enero (2192 de 04/01/2011). A Ministerio de Interior.
- Diputado Godoy, Solicita se informe sobre la atención otorgada al señor Hernán Marín Ubertalli, el día 22 de diciembre del año recién pasado, en el Hospital Carlos Van Buren de Valparaíso. (2211 de 04/01/2011). A Ministerio de Salud.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (99)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
Asistieron, además, la ministra del Trabajo y Previsión Social , señora Camila Merino, y el ministro de Economía , señor Juan Fontaine.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.05 horas.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BECKER (Vicepresidente).- El acta de la sesión 117ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 118ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- De conformidad con lo preceptuado en el artículo 52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República, cuarenta y nueve diputados y diputadas solicitan que la Comisión de Educación se constituya en Comisión investigadora de las actuaciones y procedimientos realizados por el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de Educación en relación con la modificación del plan de estudio para los sectores de aprendizaje obligatorio de la formación general correspondiente a los niveles educacionales de 5° básico a 2° medio, en los términos planteados por los solicitantes, para lo cual la Comisión deberá evacuar su informe a más tardar el 30 de marzo del 2011 y podrá
constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 38 votos. No hubo abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-o-
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República, cincuenta diputados y diputadas solicitan que la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano se constituya en Comisión investigadora de la génesis y desarrollo de la nueva política habitacional dispuesta por el Gobierno, con el fin de establecer los fundamentos, objetivos, alcances, ventajas y desventajas de sus contenidos, y las previsiones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo respecto de sus impactos en los potenciales beneficiarios y en el desarrollo armónico de las ciudades, tanto en sus aspectos urbanísticos como sociales.
La Comisión deberá evacuar su informe a más tardar el 30 de marzo del 2011.
¿Habría acuerdo para constituir esta Comisión?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
-o-
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, constituida en Comisión Especial Investigadora sobre presuntas irregularidades en la administración del INIA, para prorrogar en sesenta días el plazo de que dispone para evacuar su informe final, a contar del 15 de enero del 2011.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 24 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
V. ORDEN DEL DÍA
FACILITACIÓN DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS. Segundo trámite constitucional.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje en el honorable Senado y con urgencia calificada de discusión inmediata, que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas.
Diputados informantes de las Comisiones de Economía, Fomento y Desarrollo, y de Hacienda, son los señores Enrique van Rysselberghe y Alberto Robles, respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 6981-03, sesión 92ª, en 28 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Informe de la Comisión de Economía, sesión 121ª, en 4 de enero de 2011. Documentos de la Cuenta N° 22.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 123ª, en 6 de enero de 2011. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Solicito autorización a para el ingreso a la Sala del asesor del ministro de Economía , señor Aníbal Pinto.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo.
El señor VAN RYSSELBERGHE (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, paso a informar sobre el proyecto de ley, de origen en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República , en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, y con urgencia calificada de discusión inmediata, que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas.
En cuanto a las constancias previas, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:
La idea matriz o fundamental del proyecto es agilizar los trámites de inicio de nuevas empresas, adoptando el Estado un rol facilitador del emprendimiento e implementando una labor fiscalizadora ex post que sancione eventuales infracciones. En tal sentido, se modifican las normas relativas al otorgamiento de patentes municipales, a la emisión y timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, y a la necesidad de publicación en el Diario Oficial en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria, entre otras.
En relación con los artículos del proyecto, la Comisión compartió el criterio del Senado en orden a estimar que no existen normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado
En cuanto a las normas que deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo compartió el criterio del Senado y determinó que requieren de ese trámite los artículos 1º, N° 3); 2º y 3º permanentes, y el artículo 3º transitorio.
El proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos. Votaron a favor la diputada señora Cristina Girardi y los diputados señores Fuad Chahín , Gustavo Hasbún (en reemplazo de la diputada doña Mónica Zalaquett) , José Antonio Kast , Frank Sauerbaum , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín y Enrique van Rysselberghe. Se abstuvo el diputado señor Carlos Montes .
Los tres grandes contenidos del proyecto de ley están referidos a publicación en el Diario Oficial, modificación del Código Tributario y modificación de la ley de Rentas Municipales.
Sobre la publicación en el Diario Oficial, la propuesta consiste en: 1) faculta al contribuyente a que las publicaciones que, según las leyes, se deban realizar en el Diario Oficial para la constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado, incluyendo, entre otras, la fusión, división y transformación, se puedan realizar en la página web que deberá habilitar el Diario Oficial para estos efectos; 2) Establece que el acceso a la página web deberá ser público y gratuito, tanto para la publicación como para la consulta; 3) Agrega que un reglamento determinará la forma de publicación en la página web, plazos y otros, y 4) Comenzará a regir transcurridos noventa días desde la publicación del reglamento.
En relación con las modificaciones al Código Tributario, se incorporan en el Párrafo 4°, intitulado “Derechos de los Contribuyentes”, del Título Preliminar del Código Tributario, los artículos 8° ter y 8º quáter, nuevos. La propuesta consiste en que los contribuyentes que inicien actividades, tendrán derecho a lo siguiente:
1) Que se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos si entregan una declaración jurada simple respecto del domicilio y efectividad de las instalaciones para el giro solicitado, y cumplen con los requisitos de certificado digital y otros. Esto, sin perjuicio de las facultades de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos. El Servicio deberá contar, en el plazo de tres meses, con los sistemas informáticos que permitan la utilización y fiscalización inmediata de facturas electrónicas.
2) que se les autoricen forma inmediata el timbraje de los siguientes documentos no electrónicos:
a) Tantas boletas de venta y guías de despacho como sean necesarias, sin perjuicio de la facultad del Servicio de Impuestos Internos de diferir por resolución fundada el timbraje de dichos documentos, y b) Facturas que no den derecho a crédito fiscal y facturas de inicio.
Sobre la ley de Rentas Municipales, se modifica el artículo 26 del decreto N° 2.385, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
La propuesta establece que la municipalidad estará obligada a lo siguiente:
1) Otorgar la patente definitiva en forma inmediata en los siguientes casos:
a) Si el contribuyente acompaña los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, o si la municipalidad verifica su cumplimiento, y
b) Si se trata de patentes de profesionales y patentes de sociedades de profesionales.
2) Otorgar patente provisoria en forma inmediata si:
a) El contribuyente acompaña los permisos requeridos (sobre emplazamiento, especiales, autorizaciones sanitarias definitivas o provisorias), quedando pendiente sólo la verificación por parte de la Dirección de Obras Municipales, y
b) La actividad no requiere de autorización sanitaria expresa y ya se han solicitado los permisos sanitarios que corresponden.
Luego de treinta días, la patente provisoria se convertirá en definitiva. Si hubiere observaciones subsanables, se definirá un período provisorio, que no podrá exceder de un año. Si las observaciones no son subsanables o se rechazare la autorización sanitaria pendiente, la patente provisoria caducará de forma inmediata.
Podrá otorgar patente provisoria, aun cuando se requieran autorizaciones sanitarias expresas o permisos especiales, si cuenta con la autorización de la autoridad competente y dicta la ordenanza correspondiente. Verificará el cumplimiento en un plazo no superior a un año.
En síntesis, los beneficios directos del proyecto son:
1) Ahorro en tiempo, de 27 a 16 días aproximadamente para el inicio de actividades que no requieran autorizaciones sanitarias, y
2) Ahorro en costos por publicaciones en el Diario Oficial. Potencialmente, es de 20 por ciento del valor de la constitución de una sociedad, asumiendo costo cero de publicación.
Durante la discusión general, la mayoría de los diputados de la Comisión estimó apropiado incorporar elementos que potencien el emprendimiento, identificando y subsanando los problemas que lo entraban; es decir, cambiar el paradigma de Estado burocrático, regulador y fiscalizador, por el de Estado facilitador, sin que ello signifique debilitar el ejercicio eficaz de su rol fiscalizador. En síntesis, se trata de avanzar hacia un sistema que permita disminuir el tiempo necesario para crear nuevas empresas, que significan nuevos emprendimientos y nuevos empleos. Para ello, se requieren procedimientos estandarizados que simplifiquen los trámites a nivel municipal y en relación con el Servicio de Impuestos Internos.
Es necesario facilitar la apertura e iniciación de empresas de todos los tamaños en el nivel comunal, esto es, tratándose de las municipalidades y el Servicio de Impuestos Internos. Por de pronto, la gratuidad de la publicación de la constitución y demás modificaciones de las personas jurídicas en el Diario Oficial, y la facilitación del trámite de publicación, son pasos importantes.
En la actualidad, la publicación en el Diario Oficial representa un costo siempre asociado a la constitución de las figuras societarias más utilizadas, cuestión que se puede evitar con el uso de nuevas tecnologías, como internet, que permite obtener mejores medidas de publicidad, más accesibles al público en general que el uso de papel. Si bien este medio impreso de difusión ha impulsado la digitalización de sus ediciones, la medida propuesta en el mensaje permite lograr el objetivo de dar publicidad de manera más eficaz y económica.
Durante la discusión particular, la Comisión no rechazó artículos e indicaciones, pero sí aprobó adiciones y enmiendas, que paso a detallar.
En la letra d) del artículo 1º, intercala los incisos séptimo, octavo y noveno, nuevos, en el artículo 26 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, referidos a los casos de rechazo y caducidad de determinadas patentes provisorias y a las verificaciones de condiciones de funcionamiento por parte de la dirección de obras de la municipalidad. El inciso noveno, nuevo, establece un procedimiento para permitir la prórroga de la patente provisoria, cuando las observaciones estén referidas a la existencia de declaratorias de utilidad pública, de conformidad a la ley general de Urbanismo y Construcciones.
En su artículo 1º, letra e), se incorpora, además, a las empresas que acrediten que su capital efectivo no excede de 5 mil unidades de fomento, que pueden ser eximidas de pago de patente provisoria o pagar la patente hasta en doce cuotas.
En su artículo 2º, que agrega un artículo 8° ter en el Código Tributario, se elimina como causa grave el hecho de que el contribuyente tenga la condición de querellado, y se agrega un inciso final, nuevo, que establece una sanción penal al que presente maliciosamente la declaración jurada simple que se exige a los contribuyentes que soliciten por primera vez la emisión de documentos tributarios electrónicos.
En su artículo 2º, que añade un artículo 8° quáter en el Código Tributario, se agrega en su inciso segundo la palabra “bienes”, entre las palabras “beneficiarios de los” y “servicios”, y se incorpora un inciso final, por medio del cual se establece una sanción penal al contribuyente que venda o facilite a cualquier título las facturas de inicio referidas en este artículo.
Se sustituye su artículo 4º y se ordena efectuar las respectivas publicaciones sobre constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado en la página web del Diario Oficial. Se concede gratuidad y publicidad sólo para los casos de consulta e impresión de las publicaciones. Asimismo, se cobra una tarifa de una unidad tributaria mensual por cada extracto publicado, salvo respecto de aquellas constituciones, disoluciones y modificaciones de sociedades cuyo capital sea inferior a 5 mil unidades de fomento, en cuyo caso la publicación estará exenta de pago.
Antes de terminar, quiero añadir que me siento muy contento de que este proyecto se discuta en la Cámara. Estoy seguro de que los resultados que producirá en la gente que quiere crear nuevas actividades productivas y empleo serán del todo beneficiosos.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor ROBLES (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisión los señores Juan Andrés Fontaine , ministro de Economía , Fomento y Turismo; Aníbal Pinto , asesor de contenidos y Alejandro Arriagada , asesor legislativo, ambos de dicho ministerio.
El propósito de la iniciativa consiste en agilizar los trámites de inicio, fusión, cierre u otras transformaciones de empresas, modificando las normas sobre el otorgamiento de patentes municipales, la emisión y timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, y la necesidad de publicación en el Diario Oficial en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria, entre otras.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos con fecha 4 de enero de 2011, señala que el proyecto requiere para su implementación el fortalecimiento institucional del Servicio de Impuestos Internos, lo que implica un costo fiscal estimado de 169 millones de pesos en 2011, 155 millones de pesos en 2012 y 202 millones de pesos en 2013.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley en tramitación durante el año 2011 se financiará con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público de la Ley de Presupuestos vigente.
En el debate de la Comisión, el señor ministro reafirmó que el objetivo del proyecto de facilitar la creación de nuevas empresas es fundamental, ya que, de acuerdo con indicadores del Banco Mundial, Chile ocupa el lugar 69, entre 183 países analizados, en cuanto a la demora y costo de la tramitación destinada a ese fin.
Agregó que la creación de empresas es un factor importante de competencia e incorporación de nuevas ideas que aumentan la productividad y la generación de empleos, y que para el Gobierno constituye una meta clave la aceleración del crecimiento potencial al 6 por ciento, para lo cual se ha propuesto crear 25 mil nuevas empresas por año.
Comparó las dificultades para emprender negocios que exhibe Chile en relación con otros países de la OCDE, destacando que, en lo que respecta a número de procedimientos y costo -como porcentaje del ingreso per cápita-, nuestro país presenta 50 ó 60 por ciento más impedimentos que el promedio de aquéllos y que, en cuanto a tiempo, en Chile la creación de una empresa demora más del doble que en los países de la OCDE, aun tratándose de aquellas que no requieren permisos sanitarios o de otro tipo. En efecto, según el ranking Doing Business 2010 del Banco Mundial, la constitución de una sociedad hasta la iniciación de sus actividades demora alrededor de diez días en Chile, en tanto que la verificación de su domicilio y el timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, más el trámite paralelo de obtención de patente municipal, añade otros 15 ó 17 días al proceso de apertura de negocios. Es decir, en total, aproximadamente cerca de un mes.
En todo caso, acotó el señor ministro que la iniciativa en comento no aborda los trámites que van desde la redacción de la escritura de constitución de una sociedad, su autorización notarial y publicación en extracto, hasta la obtención de RUT por la nueva empresa, los cuales son objeto de otro proyecto de ley que ha ingresado al Senado, y tampoco los que dicen relación con autorizaciones o certificaciones de otros servicios públicos, cuya modificación se efectuará una vez que culminen los estudios técnicos que se están desarrollando sobre la materia.
En cuanto al contenido del proyecto, señaló que, en primer lugar, se autoriza a sustituir la publicación en el Diario Oficial de la constitución, modificación y disolución de sociedades, por su publicación en la página web del mismo Diario Oficial que se implementará al efecto –eso está en plena implementación-, consagrando la gratuidad de dicha publicación para todas las empresas cuyo capital efectivo no supere las 5 mil unidades de fomento y fijando en una unidad tributaria mensual por cada extracto el costo para las demás. Destacó que esta distinción se introdujo en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados y favorece a las empresas de menor tamaño, que el Estatuto de las Pyme -ley Nº 20.416- define para ciertos efectos en función del capital y no del volumen de ventas, tratándose de nuevos negocios.
En segundo lugar, el proyecto modifica el Código Tributario, autorizando la emisión inmediata de documentos tributarios electrónicos, siempre que la nueva empresa haga entrega de una declaración jurada simple respecto de su domicilio y la efectividad de las instalaciones para el giro solicitado, y cumpla, además, con los requisitos de certificado digital y otros necesarios para operar con facturas electrónicas, todo ello sin perjuicio de las facultades de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos, el que deberá contar en el plazo de tres meses con los sistemas informáticos que permitan la utilización y fiscalización inmediata de dichas facturas. Esto permitirá eliminar el trámite de verificación de domicilio previo al timbraje de documentos.
En el caso de contribuyentes que no cuenten con los medios para operar con facturas electrónicas, se autoriza también el timbraje inmediato de documentos tributarios en soporte de papel, tales como boletas de venta y guías de despacho, sin perjuicio de la facultad del Servicio de Impuestos Internos de diferir por resolución fundada el timbraje de éstos; facturas que no dan derecho a crédito fiscal y facturas de inicio -donde el agente retenedor es el comprador o beneficiario de los servicios-, las cuales deberán cumplir con condiciones definidas por el Servicio de Impuestos Internos.
Finalmente, se modifica la ley de Rentas Municipales, obligando a las municipalidades a otorgar la patente definitiva en forma inmediata si el contribuyente acompaña los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, o la municipalidad ha verificado su cumplimiento; o si se trata de patentes de profesionales y sociedades de profesionales.
También se plantea otorgar patente provisoria en forma inmediata si el contribuyente acompaña los permisos requeridos (emplazamiento, especiales, sanitarios definitivos o provisorios), quedando pendiente sólo la verificación por parte de la Dirección de Obras Municipales, o si la actividad no requiere de autorización sanitaria expresa y se han solicitado los permisos sanitarios correspondientes.
Por otra parte, luego de treinta días, la patente provisoria se convierte en definitiva. Si hubiere observaciones subsanables, deben superarse en el plazo que fije la municipalidad (máximo un año). Si las observaciones no son subsanables o se rechazare la autorización sanitaria pendiente, la patente provisoria caducará de forma inmediata.
Por último, podrá otorgarse patente provisoria aun cuando se requiera autorización sanitaria expresa o permisos especiales, si la municipalidad cuenta con la autorización de la autoridad competente y dicta la ordenanza correspondiente, debiendo verificar el cumplimiento de las exigencias legales en un plazo no superior a un año.
Finalmente, el ministro destacó que los beneficios directos del proyecto se traducen, básicamente, en la rebaja del plazo para el inicio de actividades que no requieren autorizaciones sanitarias, de 27 a 16 días aproximadamente, y en la reducción del costo total de constitución de una sociedad en alrededor de 20 por ciento, debido a la gratuidad de las publicaciones en el Diario Oficial.
Diversos señores parlamentarios de la Comisión de Hacienda plantearon sus inquietudes respecto del proyecto, básicamente, en torno a las siguientes materias:
-La disposición del Ministerio de Salud para colaborar en la agilización de los trámites de constitución de empresas que requieran la intervención de sus servicios dependientes.
-La posibilidad de que la autorización inmediata para emitir documentos tributarios dé lugar a maniobras de elusión o evasión de impuestos.
-La falta de compensación de los menores ingresos que percibirá la empresa periodística La Nación, por la gratuidad de las publicaciones que se impone al Diario Oficial.
-La necesidad de extender el plazo de treinta días corridos que se concede a las municipalidades para verificar las condiciones de funcionamiento de empresas a las que se ha otorgado patente provisoria, dado que en el caso de municipios pequeños puede ser insuficiente y el vencimiento de dicho plazo transforma la patente en definitiva.
-La conveniencia de incorporar las disposiciones de este proyecto en la ley Nº 20.416, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, a fin de conservar la integridad del llamado Estatuto de las Pymes.
-La posibilidad de reemplazar las inspecciones de obras municipales por informes de arquitectos contratados por los interesados en obtener las patentes respectivas, haciendo responsables a dichos profesionales de la veracidad de la información que proporcionen.
-La necesidad de verificar periódicamente las condiciones de funcionamiento de una empresa una vez otorgada la patente definitiva, dado que muchas veces se alteran aquellas bajo las cuales fueron autorizadas.
-La conveniencia de prorrogar las patentes provisorias por un año renovable, incluyendo en éste el plazo para subsanar las observaciones formuladas por las direcciones de obras municipales, cuando el impedimento para ello sea la existencia de una declaratoria de utilidad pública, toda vez que el plazo de caducidad de ésta puede extenderse hasta por diez años, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 de la ley general de Urbanismo y Construcciones.
-El bajo monto de las multas con que se sancionan las infracciones al nuevo artículo 26 de la ley de Rentas Municipales (hasta 200 por ciento del valor de la patente).
-La necesidad de aclarar, respecto de la letra a), numeral 1), del artículo 1º del proyecto, que la verificación por otros medios del cumplimiento de los requisitos exigidos al contribuyente por parte de las municipalidades incluye sólo las autorizaciones de emplazamiento conforme al plan regulador comunal y en ningún caso los permisos sanitarios u otros, como parece desprenderse del texto de la modificación introducida al inciso segundo del artículo 26 de la ley de Rentas Municipales.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar que las disposiciones de competencia de esta Comisión fueron aprobadas por la mayoría de los miembros presentes, con excepción del inciso noveno de la letra d), numeral 1), del artículo 1°, que fue rechazado.
Los artículos transitorios fueron aprobados con sus indicaciones también por votación dividida.
Tratado y acordado en sesión de fecha 4 de enero de 2011, con la asistencia de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto , según consta en el acta respectiva.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, bien por las pymes, aunque de manera colateral, el proyecto ayudará a emprendedores no pymes.
Sin duda, cualquier proyecto que pretenda facilitar la vida a los ciudadanos emprendedores de nuestro país debe ser bienvenido por esta Corporación. Para quienes entendemos la actividad económica, esto implica no sólo un crecimiento, pero, además, conlleva mayores fuentes de trabajo, competencia en las diversas actividades y mayores ingresos para las arcas fiscales por vía de la tributación. En definitiva, el proyecto apunta al crecimiento.
El diputado Robles señaló que el costo del proyecto es de más de 500 millones de pesos, de acuerdo con lo que indica el informe financiero, que muchas veces pasa inadvertido para los colegas. Aun cuando no esté presente en la Sala algún representante de la Dirección de Presupuestos, debiera quedar consignado, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que los informes financieros siempre debieran considerar una aproximación del costo de los proyectos, pero, además del beneficio económico que se puede obtener gracias a ellos.
De acuerdo con los informes elaborados por organismos internacionales, nuestro país, que se ha destacado por su crecimiento económico, se ubica sólo en la medianía de la tabla respecto de los demás países en materia de facilidades y tiempo para iniciar un negocio. Sin duda, ello se debe a la multiplicidad de trabas burocráticas, de toda índole, por las que debe pasar una solicitud que se realiza ante la autoridad para iniciar un negocio, a los trámites por los que ella debe pasar y a la lenta capacidad de respuesta de algunos organismos para atenderla eficientemente, especialmente en el ámbito municipal. Allí está el gran cuello de botella.
Este proyecto apunta a tres elementos fundamentales para facilitar el trámite, pero no es suficiente. Aún faltan muchas cosas para hacer esto más expedito, y lo que nos llenaría de satisfacción por haber dado respuestas a esas empresas o a esos emprendedores.
En primer lugar, el proyecto facilita y disminuye los costos de publicación en el Diario Oficial. Esto que es muy simple, no existía.
En segundo lugar, reduce el tiempo de espera para el timbraje de documentos tributarios. Este trámite a veces se hacía y a veces no se hacía. Hoy se obliga por vía legislativa.
En tercer lugar, reduce los tiempos de espera a nivel municipal. Éste es el punto álgido del proyecto, porque en ese nivel existe un cuello de botella. No obstante, considero que esto se concretará una vez que se entreguen las herramientas a los municipios.
Por experiencia, considero que es fundamental apurar la tramitación municipal, lo que concretará el proyecto al establecer variantes para la obtención inmediata de patentes, ya sean definitivas o provisorias. Sin embargo, es importante hacer notar que muchas veces esos trámites demoran porque los municipios no cuentan con capacidad técnica o infraestructura suficiente para hacerlo, lo que el proyecto no soluciona. Se comentó bastante en la Comisión de Hacienda sobre eso. Recuerdo intervenciones bastante fundamentadas sobre el punto.
Tal como dijo el diputado informante de la Comisión de Hacienda , don Alberto Robles , la lógica nos lleva pensar que se corre el riesgo de que un alto número de patentes provisorias puedan transformarse en definitivas por el solo ministerio de la ley, sin que se haya terminado la tramitación efectiva de las solicitudes. Aquí, por ejemplo, se pone mucho énfasis en las autorizaciones sanitarias.
Fui bastante claro en la discusión, ya que señalé que esto es esencial, pero consideramos que existen otras trabas que retrasan aún más los trámites, por ejemplo, cuando se trata de recepciones de obras o de autorizaciones del Consejo de Monumentos Nacionales en los casos de las zonas típicas, que es otra situación novedosa, pero que conlleva una gran burocracia.
Señor Presidente , considero que el proyecto está bien encaminado; pero, hay que decirlo, aún falta un buen tramo para lograr la meta definitiva, que es hacer muy expedito el trámite de iniciación de negocios.
A mi juicio, se debe revisar íntegramente el papel que cumple cada uno de los servicios encargados de visar los trámites de iniciación: las municipalidades, que es donde se produce el cuello de botella; el Servicio de Impuestos Internos, que no representa un mayor problema, y las publicaciones, que son importantes. Al respecto, se conversó bastante sobre la tecnología digital, que será sin costo en los casos que se indica y hará esto más expedito.
Lo anterior es sólo la punta visible de un conjunto de otros procedimientos que deben cumplirse previamente ante otros servicios del Estado, y que la mayor parte de las veces son los que más demoran el inicio de un emprendimiento, por ejemplo, en lo que tiene que ver con autorizaciones sanitarias. En la Comisión de Hacienda se comentó bastante sobre las autorizaciones sanitarias y de obras, aspecto al que ya me referí.
Espero que sigamos trabajando en esta senda y que logremos, en el corto plazo y por medio de la legislación, lo que no se obtiene por la vía burocrática, cual es hacer más expedito el camino hacia la construcción de iniciativas emprendedoras.
Espero que cambie la visión un tanto débil que tienen las pymes sobre la iniciativa, las que, como lo señala el informe de la Comisión de Economía, están conscientes de que es buena, pero que podría ser mejor.
Finalmente, no tengo dudas de que aprobaremos el proyecto por unanimidad.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-
Señor Presidente , desde hace muchos años venimos escuchando sobre la importancia del emprendimiento para el avance del país y que éste es un motor indispensable para la generación de empleos y para elevar el nivel de competitividad de Chile. Sin embargo, poco se ha hecho para promover la agilización de los trámites de iniciación de actividades, los cuales aparecen como uno de los primeros obstáculos para quienes deciden arriesgarse a iniciar el camino del emprendimiento.
En esta línea, me parece vital para el crecimiento de nuestro país cambiar el paradigma de Estado burocrático, por otro de Estado facilitador, que apoye y acompañe a los individuos en sus emprendimientos.
De acuerdo con el informe Doing Business 2010 , del Banco Mundial, Chile se ubica en el lugar 69° entre 183 países, en relación con la facilidad para iniciar una nueva empresa. Según ese mismo estudio, nuestro país está en el lugar 114 entre esas 183 economías, en relación con la facilidad para dar término a una empresa.
Ese informe explica una de las razones por las cuales nuestro país mantiene una baja tasa de creación de empresas en relación con otros más desarrollados.
Reducir de veintisiete a dieciséis días el período de trámites que se necesitan para iniciar una nueva empresa, facilita las nuevas iniciativas y, por ende, incentiva su creación, lo que, sin duda, es beneficioso para Chile y para sus emprendedores.
Esta iniciativa apoyará a hombres y mujeres que, con esfuerzo, luchan día a día por sacar adelante sus familias. Es a ellos a quienes debemos responderles y explicarles por qué actualmente iniciar un negocio toma meses, en circunstancias de que puede agilizarse y facilitarse esa iniciación.
¿Es justo que las buenas ideas se queden estancadas muchas veces sólo por la burocracia existente? Creo que no, señor Presidente.
Por ello, estoy a favor de la iniciativa propuesta por el Ejecutivo y considero que merece el apoyo unánime de la honorable Cámara.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , por su intermedio le pido al señor ministro de Economía que escuche a quienes somos parlamentarios de regiones. El diputado Jaramillo ya le dio a conocer algunas inquietudes, tal como me consta que lo hizo en la Comisión de Hacienda, en la que rechazamos una disposición aprobada en la Comisión de Economía.
Es necesario considerar el siguiente tema de fondo. Todos hablamos de las pymes, de innovación, de que se han hecho esfuerzos, etcétera; se habla de que el crecimiento del año que recién terminó estaría entre el 5,1 y el 5,2 por ciento. No obstante, se quiere que el PIB supere el 6 por ciento en 2011. Para alcanzar esa meta es necesario eliminar las trabas burocráticas que hoy la dificultan.
Los trece diputados titulares de la Comisión de Hacienda le demostramos al señor ministro de Economía anteayer que podíamos despachar el proyecto en una sesión, con seriedad y escuchándolo y planteándole nuestras inquietudes. En la Comisión de Economía necesitaron cinco sesiones, porque escucharon a muchos actores, lo que está dentro de las reglas del trabajo legislativo.
En esa oportunidad le planteamos al señor ministro que el tema más de fondo es el sanitario. Muchas veces, aquí se leen discursos escritos por nuestros asesores, pero lo que más me interesa es la realidad que uno vive diariamente. Por ejemplo, en las audiencias semanales que hago en mi oficina parlamentaria, me han dicho: “Mire, hice un esfuerzo después del 27 de febrero y logré un crédito en una institución financiera colocando como garantía mi casa, que se salvó del terremoto, pero me encuentro con las siguientes trabas…”, y empieza la enumeración.
Pero el problema más de fondo dice relación con los permisos sanitarios.
Mediante este proyecto de ley estamos haciendo una modificación al decreto N° 2.385, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales. Pero la realidad es que hay gente que, por todas las trabas existentes, se encuentra cansada de tratar de generar nuevos negocios, que servirían de sustento para sus familias.
El ministro de Economía dio a conocer la meta de aumentar la tasa neta de creación de empresas a 25 mil por año, para así tener 100 mil nuevos emprendedores al 2013.
Intentando ser siempre consecuente, hago un llamado a los colegas a aprobar este proyecto, que se encuentran en su segundo trámite constitucional, para que se publique a la brevedad como ley de la República.
Esta iniciativa es un avance, porque fija las reglas del juego para facilitar la creación de nuevas empresas. Así, por ejemplo, las municipalidades estarán obligadas a otorgar la patente definitiva en forma inmediata si, primero, el contribuyente acompaña los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, o la municipalidad verifica por otros medios el cumplimiento de esto, segundo, si se trata de patentes de profesionales y de sociedades de profesionales.
Asimismo, el proyecto obliga a las municipalidades a otorgar patente provisoria en forma inmediata si el contribuyente acompaña los permisos requeridos, por lo cual quedará pendiente sólo la verificación por parte de la dirección de obras municipales.
Lo que más me interesa de la iniciativa es que trámites administrativos que normalmente demoran 16 días, a partir de ahora se harán en uno. Eso es avanzar, y resulta muy importante.
Además, tenemos que reconocer -puedo dar fe de eso- que en estos últimos años, el Servicio de Impuestos Internos ha incorporado alta tecnología. No en vano forma parte de una institucionalidad de nivel mundial, con sede en París, donde ha podido demostrar que es un gran servicio desde todo punto de vista.
Lo menciono, porque el Servicio de Impuestos Internos tendrá mucho que ver una vez que este proyecto se convierta en ley.
El informe financiero señala que el costo que tendrá para Chile el fortalecimiento institucional de dicho Servicio se calcula en 169 millones de pesos en 2011, 155 millones de pesos en 2012, y 202 millones pesos en 2013.
Durante la tramitación de la iniciativa en la Comisión de Hacienda, los diputados que integramos dicha instancia, en especial los de la Concertación, demostramos toda nuestra voluntad y disposición para aprobarla en una sola sesión.
Como mencioné, el Servicio de Impuestos Internos tendrá mucho que ver en la iniciativa. Según el Servicio, el trámite de verificación de actividades es esencial. En la actualidad la autorización y el timbraje de documentos tributarios tarda alrededor de 12 días, y una vez que el proyecto se convierte en ley, eso debiera hacerse en forma inmediata. ¡Ave María que es un avance! ¡Claro que es un avance! Hoy, eso representa un cuello de botella, ya que en ese plazo de 12 días no se pueden emitir boletas y facturas, y no se puede cobrar, lo que naturalmente representa una situación complicada.
Con esta iniciativa se avanza en la materia, pero aún nos falta. Y la mejor demostración de nuestro interés la dimos ayer en la Comisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Al respecto, a esta hora debe de estar ingresando a la Oficina de Partes un proyecto de ley que modifica la ley N° 19.857, sobre empresas individuales de responsabilidad limitada, para fomentar el emprendimiento, firmado por integrantes de dicha Comisión. Espero que se dé cuenta de la iniciativa el próximo martes y que ojalá podamos terminar su tramitación en esta Cámara en un par semanas, para luego despacharla al Senado.
Se trata de una solicitud hecha por un grupo de abogados de mi ciudad de Concepción, encabezados por don José Miguel Flores, quienes trabajaron en forma gratuita.
Todo esto es positivo y ayudará a la gente, porque disminuirán las trabas burocráticas para la realización de ciertos trámites. Además, es una señal potente para la reactivación económica del país.
Por lo tanto, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio nuestro voto a favor, tanto en general como en particular, a objeto de que la iniciativa sea a la brevedad ley de la República.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , el proyecto de ley en estudio, que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas, fue analizado en la Comisión de Hacienda y resulta tremendamente importante para la micro, pequeña y mediana empresa.
La iniciativa tiene por objeto eliminar trabas burocráticas para agilizar los trámites de inicio de nuevas empresas. En tal sentido, el Estado adoptará un rol facilitador del emprendimiento, confiará en la buena fe de los particulares e implementará una labor fiscalizadora que sancione eventuales infracciones.
Para ello, se modifican las normas relativas al otorgamiento de patentes municipales, a la emisión y timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos y a la necesidad de publicación en el Diario Oficial , en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria, entre otras.
Como resumen del contenido del proyecto que estudiamos en la Comisión de Hacienda y que hoy estamos debatiendo en la Sala, cabe destacar que la Ley de Rentas Municipales actualmente vigente establece que las municipalidades deben otorgar una patente comercial, cuando es solicitada, sin perjuicio de las normas que contemple la ordenanza municipal. El proyecto de ley obliga a las municipalidades a otorgar el permiso en forma inmediata una vez que se acompañen los permisos sanitarios, de emplazamiento o los requeridos por leyes especiales, siempre que no sea necesario verificar condiciones de funcionamiento por parte de la dirección de obras municipales que corresponda.
La Ley de Rentas Municipales vigente faculta a las municipalidades para otorgar permisos provisorios, siempre que el solicitante cuente con autorizaciones sanitarias y de emplazamiento, según las normas sobre zonificación del plano regulador. El proyecto de ley obliga a la municipalidad a otorgar el permiso provisorio y a efectuar sus observaciones dentro de un plazo de treinta días; de lo contrario, la patente provisoria se transformará en definitiva en forma automática.
Junto a lo anterior, en ciertos casos la municipalidad podrá otorgar patentes provisorias sin que sea necesario exigir la autorización sanitaria correspondiente, siempre que la actividad esté incorporada en la ordenanza municipal.
Como una forma de controlar el buen uso de estas herramientas y beneficios, el mensaje estipula que en caso de que el contribuyente entregue declaraciones falsas respecto de las autorizaciones sanitarias, será castigado con altas multas, sin perjuicio de lo que dispongan otras normas. La misma sanción se aplicará al que otorgue información falsa o no cesare sus actividades cuando la patente hubiere caducado.
Dentro de las modificaciones que afectan al Código Tributario, el proyecto obliga al Servicio de Impuestos Internos a autorizar la facturación electrónica, previa entrega, por parte de la nueva empresa, de una declaración jurada simple respecto de su domicilio y la efectividad de las instalaciones que permitan desarrollar la actividad o giro declarado, sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras posteriores del Servicio de Impuestos Internos que le permitan revocar o restringir dichas autorizaciones cuando exista causa grave que lo justifique.
Muy importante para lograr los objetivos de este proyecto resulta la modificación del sistema de publicaciones exigida para la constitución o modificación de sociedades de empresas emergentes, ya que el tiempo que involucra, pero principalmente el alto costo que significa hasta hoy este trámite, constituye una de las vallas importantes que deben sortear los emprendedores.
En este sentido, se autoriza a sustituir la publicación en el Diario Oficial de la constitución, modificación y disolución de sociedades, por su publicación en la página web del mismo Diario Oficial que se implementará al efecto, consagrando la gratuidad de dicha publicación para todas las empresas cuyo capital efectivo no supere las 5.000 unidades de fomento.
El Ejecutivo da un paso fundamental en esta materia, porque uno de los problemas que hoy sufren las pymes dice relación con la necesidad de disolver una empresa por no haber obtenido los resultados esperados. Es imprescindible e importante legislar sobre ese punto.
En su exposición, el ministro de Economía acompañó cifras relevantes e hizo una comparación de las dificultades para emprender negocios que exhibe Chile en relación con otros países de la OCDE. Para refrescar la memoria, debo señalar que en los rankings internacionales desde el punto de vista del proceso que se debe seguir para exportar, en Chile nos demoramos 21 días, en circunstancias de que los países de la OCDE se demoran 10,5 días, lo que significa que ellos se demoran la mitad del tiempo que nuestro país, que forma parte de dicha organización; en la apertura de negocios, Chile demora 27 días, y los países de la OCDE, 13 días; en el cierre de negocios, Chile demora 4,5 años, y los países de la OCDE, 1,7 años. Estas son las barreras de entrada y de salida -como se diría desde un punto de vista económico- para la creación de cientos de miles de empresas en Chile.
Este proyecto constituye un paso que parece simple, pero es tremendamente importante para la generación de empleos en Chile. Por ello, por intermedio de la Mesa, quiero hacer llegar mis felicitaciones al ministro de Economía , porque estos son pasos concretos y que agilizarán el proceso de creación de pequeñas y medianas empresas en Chile, altamente generadoras de empleo.
El proyecto también constituye un avance en un punto que considero crucial, que es romper de una vez por todas con la cultura del fracaso que existe en nuestro país, cuando las personas emprenden negocios y les va mal. Desde ese momento, las apuntan con el dedo, tienen que sufrir todo el rigor de la ley y caen en el Dicom, por lo cual esas personas nunca más vuelven a emprender. Por ello, se debe generar una cultura de emprendimiento y premiar a las personas que se atreven a iniciar nuevas empresas. Si fracasan, hay que darles facilidades para que nuevamente puedan ponerse de pie y pasen a ser empresas generadoras de empleo en Chile. Esta cultura existe en países desarrollados pertenecientes a la OCDE y en Estados Unidos de América: se llama la cultura del emprendimiento y no la cultura del fracaso, que domina en este momento en nuestro país.
Por ello, vamos a votar a favor del proyecto de ley con mucho entusiasmo y reitero mis felicitaciones al señor ministro de Economía.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , hay un punto en este proyecto que me causa preocupación. Tiene que ver con los permisos que se entregan en el ámbito sanitario.
Entiendo que lo que busca el proyecto es disminuir el tiempo para que las empresas logren los permisos para desarrollar su emprendimiento. Pero hay empresas que requieren un permiso sanitario porque, de una u otra manera, van a desarrollar algún tipo de actividad relacionada con la salud de las personas.
Es evidente que lo que desarrolle la empresa en el ámbito de la salud humana necesariamente debe estar muy bien regulado y controlado por parte del Estado, para que no se alteren las condiciones que los consumidores van a requerir de esa empresa. Me refiero, por ejemplo, a las empresas que venden productos alimenticios, farmacéuticos u otros relacionados con la salud de las personas.
Desde el punto de vista territorial y del emprendimiento, nuestro país presenta una gran disparidad. Por ejemplo, cuando un emprendedor quiere instalar un restorán en el sector alto de la capital, lo más probable es que deba ser asesorado por una serie de técnicos que comprueben que sus instalaciones se ajustan a las normas impartidas por el Ministerio de Salud. Pero en pequeñas localidades rurales, alejadas de las grandes ciudades, lo más probable es que el emprendedor lleve a cabo las instalaciones según su propio criterio. Es en estos casos cuando, a veces, se presentan problemas sanitarios, dado que las condiciones de higiene que presentan las instalaciones no siempre se ajustan a las normas que dicta el Ministerio de Salud.
Nosotros aprobamos este proyecto en la Comisión y vamos a hacer lo mismo en la Sala, en el entendido de que, independientemente de que se vayan a dar facilidades para que los permisos sanitarios sean entregados en forma mucho más rápida, el Ministerio de Salud tenga una política más agresiva y apoye a los pequeños emprendedores, sobre todo a los de regiones, para que puedan llevar a cabo sus proyectos, de acuerdo al marco regulatorio sanitario existente. En ese entendido, nos parece absolutamente razonable que las autorizaciones se entreguen en forma más rápida, a fin de que los municipios otorguen las patentes respectivas.
Por otra parte, no se deben disminuir las facultades fiscalizadoras de los seremis de Salud, que necesariamente tendrán que mantener un control sanitario para que los emprendedores vinculados con la alimentación de la población u otros que estén relacionados con el ámbito de la salud, lo hagan cumpliendo estrictamente la normativa que regula estas actividades.
En Chile hay estadísticas sobre mortalidad infantil, mortalidad general, desnutrición y diferentes aspectos que se pueden comparar con los de países desarrollados, en los cuales el país gasta, en algunos casos, la décima parte de lo que invierten aquéllos. Esto ocurre porque el Estado ha mantenido un control riguroso de actividades que son, en última instancia, peligrosas y que pueden producir patologías que ocasionan alteraciones en la salud de la población.
La autorización para que la patente comercial sea entregada en forma más rápida, jamás debe confundirse con una desregulación del sector sanitario o con una disminución del control de las actividades que deba llevar a cabo la autoridad sanitaria, lo que me parece extraordinariamente importante.
Por eso, como la forma en que está redactado el proyecto no le resta facultades al sector sanitario y dado que está bien regulada la forma en que el municipio deberá entregar las patentes, lo que acelerará todo el proceso, nos parece razonable la iniciativa en comento.
Termino expresando que resulta evidente que se deben modernizar algunas gestiones que lleva a cabo la autoridad sanitaria en esta materia. Es necesario modernizarlas no sólo desde el punto de vista del control sanitario. Hay que ir avanzando cada vez más en esta materia. En la medida en que el país tenga una mejor educación y su población más posibilidades de informarse adecuadamente respecto de la salud y de los aspectos sanitarios, debiéramos ir avanzando hacia una mayor autorregulación, no sólo de la población, sino también de los emprendedores, con el objeto de que desarrollen una acción proactiva y apegados a los reglamentos y a la regulación sanitaria que se aplica a este tipo de emprendimientos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum .
El señor SAUERBAUM .-
Señor Presidente , este proyecto de ley viene a ratificar lo que se dijo durante la campaña presidencial del Presidente Sebastián Piñera .
El Gobierno ha instaurado como meta el potencial crecimiento del PIB a un 6 por ciento anual. Para lograrlo, hay que crear mucho empleo, y la formación de nuevas empresas es una gran alternativa para nuestros emprendedores. Lo que pretendemos con este proyecto es aumentar el número de empresas, aproximadamente, en 25 mil al año, de modo de llegar en 2013 a 100 mil nuevos emprendimientos.
También hay que considerar que el alto nivel de fracaso de las pequeñas empresas, sin duda, constituye un obstáculo para que las personas vuelvan a emprender y a levantar cabeza. El espíritu de esta iniciativa apunta en esa dirección, es decir, premiar a quienes quieran emprender, facilitándoles los trámites y agilizando la concreción de un nuevo emprendimiento, aunque hayan fracasado con anterioridad.
Quiero referirme, fundamentalmente, a los beneficios que entrega este proyecto de ley.
Primero, representa una importante reducción de costos en tiempo y dinero, en particular para las personas jurídicas, puesto que disminuye considerablemente el costo de la publicación en el Diario Oficial y simplifica el trámite. Asimismo, hay un elemento que el Gobierno quiere instaurar para los nuevos emprendimientos: el uso de internet. Esperamos que en un plazo no mayor a dos años, los trámites se puedan realizar a través de este medio, reduciéndolos a un día, en lugar de los 16 que establece el proyecto. En todo caso, ya es bastante positivo reducir a 16 los 25 días que demoraban estos trámites.
Segundo, hay una reducción del tiempo de espera para el timbraje de los documentos tributarios en el Servicio de Impuestos Internos, porque se podrá optar por la facturación electrónica, prescindiéndose de la verificación de actividades en terreno, previo al timbraje, lo que agilizará considerablemente la recepción de documentos y contribuirá a echar a andar el negocio rápidamente.
Tercero, habrá una reducción del tiempo de espera para obtener la patente municipal, porque las municipalidades no tendrán que hacer un chequeo inmediato de las condiciones sanitarias o de otro tipo, cuando sea necesario.
Pero lo más importante del proyecto es que le da un nuevo aire al emprendimiento en nuestro país. Esperamos que, en virtud de los proyectos que se van a presentar y del proyecto elaborado por la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que presido, que tiene por objeto modificar la ley N° 19.857, podamos ir dando mucho más dinamismo al sector de los nuevos emprendedores, porque hay tres problemas básicos que los afectan en forma permanente: el financiamiento, el alto número de quiebras que existe en la actualidad y el alto costo en tiempo y dinero que requiere abrir una nueva empresa. Por lo tanto, resolviendo estos tres problemas, le daremos más dinamismo al sector, y esperamos que el emprendimiento se transforme en una actividad normal de nuestros jóvenes y de quienes tengan la intención de iniciar un negocio.
Por último, esperamos que el acceso a internet vaya facilitando rápidamente la forma de hacer negocios. Esperamos que el acceso a la página web sea público y gratuito, de manera que en un tiempo razonable, que puede ser un par de días, quede montado un negocio.
Pero es necesario que las municipalidades se sumen a este esfuerzo, porque tienen un rol importante, a través de los consejos de desarrollo comunales. En este esfuerzo de levantar nuevas empresas en las comunas, ellas tienen un rol importante para entregar una mejor calidad de vida a sus habitantes.
El hecho de que los contribuyentes que inicien una actividad comercial tengan derecho a que se les autorice en forma inmediata la emisión de documentos tributarios y el timbraje de los documentos no electrónicos, permitirá agilizar los trámites y un permanente crecimiento del número de empresas.
Por lo tanto, en mi calidad de Presidente de la Comisión de la Micro , Pequeña y Mediana Empresa y de integrante de la bancada de Renovación Nacional, anuncio nuestro voto favorable a este proyecto porque creemos que va en la dirección correcta de lo que el país necesita para la concreción de nuevos emprendimientos.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , valoro la iniciativa, pues fomenta aún más el emprendimiento en nuestro país, que no es monopolio de ningún sector político.
Durante los gobiernos anteriores, al menos en mi región, tuvimos un gran intendente, don Jaime Tohá , quien entregó su impulso para que la Región del Biobío fuera de emprendedores.
Me alegro mucho de que el actual Gobierno también esté impulsando fuertemente el emprendimiento, ya que los emprendedores no pertenecen a un solo sector político. Incluso en las ferias libres encontramos a la “señora Juanita ” vendiendo sus productos. Casos como ese también representan emprendimientos, por lo cual los emprendedores necesitan facilidades para constituirse en forma adecuada.
Debemos avanzar y terminar con la cultura del fracaso. El emprendimiento en Chile significa que muchas empresas van a fracasar, pero no por eso van a quedar eternamente en el Dicom o van a tener demasiadas trabas para reiniciar sus labores. Las grandes naciones han superado la cultura del fracaso.
Desde luego, nuestra ley de quiebras está bastante atrasada en la materia, por lo que debemos modernizarla, tal como hemos conversado con el ministro de Economía, Fomento y Turismo, a quien aprovecho de saludar.
Me alegro por el proyecto, puesto que en el ámbito tributario, de rentas municipales y de la publicación en el Diario Oficial se están dando pasos importantes, de manera de realizar gratuitamente la publicación en dicho medio, público y gratuito, que permita dar agilidad en la materia.
Espero que también el sistema notarial esté pronto en línea, como ya lo han hecho algunas notarías, de manera que las personas no necesariamente tengan que acudir a un notario o al conservador de bienes raíces, sino que también se puedan obtener los documentos por internet, tan necesarios para facilitar la constitución de una empresa.
También me alegra que en el Código Tributario se esté autorizando en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos, lo que constituye un avance, puesto que eso significaba muchos días de espera para los emprendedores. Igualmente, destaco lo relacionado con el timbraje, que es un avance, que obliga a las municipalidades a ser más eficientes en el otorgamiento de las patentes definitivas, siempre que el contribuyente acompañe los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, lo que permitirá que las municipalidades le otorguen el permiso para operar en forma inmediata.
El proyecto constituye un avance, que debemos complementar con otras iniciativas, como la que hemos presentado hoy, junto con los miembros de la Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa, para simplificar la constitución de la empresa individual de responsabilidad limitada, para que sea menos onerosa para los pequeños y medianos emprendedores.
Actualmente, constituir una empresa de esa naturaleza tiene un costo aproximado de 500 mil pesos. Con las modificaciones que proponemos reducimos el costo a un 20 por ciento de esa cifra, lo cual también es un avance para fomentar el emprendimiento.
Cuando hablamos de emprendimiento, hablamos de reducción de los plazos, y no sólo del emprendimiento de la gente joven, sino que también de los adultos mayores, que muchas veces jubilan pero tienen energía suficiente como para seguir aportando ideas en los diversos emprendimientos.
La bancada de la Democracia Cristiana apoyará con entusiasmo la iniciativa, que es una de las muchas que se presentarán, puesto que creemos que hay que modificar muchos otros cuerpos legales, y sobre todo nuestra mentalidad, para que seamos un país de emprendedores, al igual como se ha hecho en la Región del Biobío, de manera que nuestro país sepa valorar lo que significa el emprendimiento, que tiene muchas virtudes.
Hay que ser valiente para atreverse a emprender. Como dijo el Papa Juan Pablo Segundo cuando estuvo en la Cepal, en nuestro país, para ser emprendedor se requieren muchas virtudes y no todos están dispuestos a asumir riesgos que pueden implicar el fracaso.
El fracaso no es muy bien valorado en nuestra cultura. De hecho, hay miles de chilenos ingresados en el Dicom, y el diputado Harboe ha patrocinado una moción que aborda ese tema.
Por lo tanto, debemos valorar a las personas que se atreven a cruzar el río y que emprenden y dan empleo para el progreso de nuestro país.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, estamos muy contentos con el proyecto, que es importantísimo, sobre todo para las pymes.
Su propósito es agilizar los trámites de inicio de nuevas empresas, como las normas sobre otorgamiento de patentes, la emisión y timbraje de documentos por el Servicio de Impuestos Internos, así como la necesidad de publicación gratuita en el Diario Oficial en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria.
El proyecto ha considerado las dificultades del entorno regulatorio que impiden que nos desarrollemos a mayor velocidad. La iniciativa busca, entonces, cambiar el paradigma del Estado burocrático, regulador y fiscalizador por el del Estado facilitador, que acompañe e incentive a los privados en sus emprendimientos, evitando las dificultades al iniciar actividades.
Sin embargo, el proyecto no ha considerado tres elementos. El primero de ellos fue el rechazo de la Comisión de Hacienda a una indicación que habíamos presentado en relación con la declaración de utilidad pública sobre un inmueble en que vaya a realizarse una actividad.
La declaración de utilidad pública sobre una franja, ya sea en una avenida estructurante o en una calle normal de una ciudad, y el interés de un particular, ya sea el propietario o arrendatario, por instalar algún emprendimiento genera un conflicto de intereses. Por dicha declaración, queda prohibida cualquier instalación, en cuyo caso la municipalidad no otorga el correspondiente permiso para la actividad que se quiere emprender.
En definitiva, como la indicación fue rechazada en la Comisión de Hacienda, quiero pedir al ministro que en una legislación posterior podamos resolver este problema, ya que se perjudica a emprendedores o a personas que por muchos años esperan que esa declaración de utilidad pública sea resuelta a través de una expropiación concreta. Muchas veces eso no ocurre y pasan diez, quince, veinte, treinta y hasta sesenta años, en algunos lugares, y el Estado no toma las medidas necesarias para resolver el problema, por lo que algunos emprendedores quedan dañados en su patrimonio.
Un segundo elemento al que me quiero referir es la normativa sanitaria. En nuestro país tenemos una sola normativa sanitaria para todas las empresas. Existen empresas que tienen la capacidad financiera para resolver ese problema y para sacar adelante todos los requerimientos sanitarios y obtener la patente. Sin embargo, el Estado está ausente cuando se trata de acompañar a las pymes, especialmente con algún instrumento financiero que signifique que la persona a la que se le exigen elementos indispensables para obtener la patente pueda cumplir con la normativa. La persona que hace pastel de choclo o empanadas y las vende en la calle sencillamente no puede tener autorización sanitaria, porque no cuenta con los recursos económicos para cumplir con los requisitos.
En el mundo rural también debiéramos hacer una diferencia. Es indispensable la revisión de la normativa sanitaria desde dos puntos de vista: de la capacidad económica de las personas, de lo que está haciendo ese emprendedor, y también si se hace en el mundo urbano o en el mundo rural.
Por ejemplo, hoy, por el desarrollo que han tenido los berries en el mundo rural, muchas personas producen mermelada. Pero como no tienen resolución sanitaria, ese producto sólo puede ser comercializado entre amigos o en algunas ferias libres.
Por lo tanto, debemos crear instrumentos financieros para ir en apoyo de las personas que desean iniciar emprendimiento y que no cuentan con los recursos para cumplir con la legislación. Debemos simplificar la normativa cuando se trata elementos como los que estoy señalando. No puede ser que exista una sola para las grandes empresas, para los grandes emprendimientos y para la pequeña empresa.
El tercer elemento es la falta de incentivo a la formalización. ¿Por qué voy a formalizarme con el Servicio de Impuestos Internos si soy un pequeño empresario que vende su producto en una feria libre o en cualquier parte? ¿Cuál es el incentivo para formalizarme? ¿Por qué voy a colocar la espada de Damocles sobre mi cabeza cuando puedo desarrollar mi emprendimiento sin regulación?
El Estado debería incentivar, con algún recurso económico, como un crédito fiscal, a las personas que deseen formalizar su actividad, porque así se tiene una dirección y se abre la posibilidad de ser fiscalizado de manera permanente.
El proyecto tampoco reconoce –a lo mejor es una tarea pendiente- las tradiciones y costumbres de los pueblos originarios. Es indispensable avanzar en este sentido.
En mi región, en las comunas de Padre Las Casas y Nueva Imperial se practica mucho el trafkintu, el trueque, costumbre propia de la cultura mapuche. En cierta oportunidad, el Servicio de Impuestos Internos fue a clausurarlos, debido a que los mapuches no emitían boleta o factura en la práctica de esta costumbre ancestral. Debemos seguir avanzando, fundamentalmente en el reconocimiento de esas costumbres inherentes a los pueblos originarios.
Finalmente, anuncio mi voto favorable, aun cuando tengo algunos reparos. Espero que el Gobierno se comprometa a seguir avanzando en resolver los temas que he mencionado con el envío de nuevos proyectos.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, como ya se expuso la importancia del proyecto, voy a referirme a los desafíos que nos plantea.
Una cosa es agilizar el proceso y buscar la ventanilla única y otra distinta es encontrar la respuesta coherente y eficiente de los servicios a los que pide esa agilidad, como los municipios.
Por otro lado, sin ser redundante, quiero remitirme a la inquietud del diputado Tuma en relación a la situación sanitaria respecto de los productos de empresas pequeñas. Ahí pueden surgir algunos problemas, lo que nos llama a lograr una mayor coordinación en todos los servicios. Ojalá se logre implementar la ventanilla única no sólo para las pymes, sino para todas las empresas.
Una gran debilidad del emprendimiento, que he constado en la Región de Antofagasta, tiene que ver con la obtención de espacios, de terrenos.
Ayer, vimos esa falencia en el análisis del desarrollo geotérmico de nuestra región, en el cual no tenemos una instancia de coordinación para avanzar en la senda que todos hemos pedido. En este caso, la traba es el petril, que impide el emprendimiento en nuestra región, pues no hay terrenos para entregar a la gente que desea emprender.
En aras del tiempo y de poder tratar el segundo tema en Tabla con la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Camila Merino , sólo agregaré que el proyecto significa un avance, aunque no gigante, en la senda correcta para obtener en el futuro cercano la ventanilla única para el desarrollo del emprendimiento en el país.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente , como se dijo en intervenciones anteriores, el proyecto es positivo porque busca agilizar trámites para facilitar la instalación de empresas en distintas actividades económicas. Junto con la agilización de trámites, no descuida la necesaria fiscalización, sino que la traslada a un momento ex post a la extensión de las autorizaciones correspondientes para emprender.
Además, la Comisión de Hacienda de nuestra Corporación fue cauta en sus modificaciones y veló por la mantención de normas que permitan el desarrollo sano de las ciudades, pues la liberalización que se proponía era tan extrema que los planos reguladores casi dejaban de tener sentido.
De modo que el proyecto aumenta estímulos para emprender, manteniendo las salvaguardas necesarias. Pero no por ello deja de ser tímido. Para facilitar y estimular el emprendimiento, sería mucho más eficaz tomar medidas como democratizar y regular en mayor grado el mercado financiero.
Todos sabemos que en Chile tenemos una banca hiperconcentrada, con spread muy altos que desalientan el emprendimiento, porque la diferencia entre lo que cobran los bancos por prestar dinero y lo que pagan para que se lo presten es demasiado alta.
El propósito del Gobierno de ayudar al desarrollo del emprendimiento por estas vías, en especial de las pequeñas y medianas empresas, también queda desmentido con hechos que van más allá de las intenciones de esta iniciativa.
Por ejemplo, el ministro de Economía , Fomento y Turismo anunció la venta de la participación del fisco en las empresas sanitarias. Todos sabemos que hoy los recursos van a la Corfo, la cual tiene que derivarlas a innovación para las pymes.
Entonces, ¿en qué estamos? ¿Vamos a favorecer o no al pequeño y mediano emprendimiento? Reitero que no basta una ley para demostrar que se están cumpliendo los compromisos de campaña.
Confieso que esperaba más de un Gobierno que dice creer en el emprendimiento como palanca del desarrollo, tanto económico como humano.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , como presidente de la Comisión de Economía , Fomento y Desarrollo felicito al ministro de Economía , Fomento y Turismo por este importante proyecto de ley. Algunos podrán decir que es poca cosa, pero llevo cinco años en la Cámara de Diputados y en esa Comisión y he constatado que siempre se ha hablado mucho sobre cómo ayudar a las pequeñas empresas. De hecho, en el gobierno anterior presentamos con bombos y platillos el famoso Estatuto de las Pymes, de las pequeñas y medianas empresas. Formamos una Comisión Especial, conformada por la Comisión Pyme y la Comisión de Econo-mía, Fomento y Desarrollo. Hubo grandes anuncios, muchos artículos y, al final, nos dimos cuenta de que eran más declaración de principios que efectos concretos.
En cambio, con esta iniciativa estamos llegando al corazón del asunto, a los problemas que el pequeño empresario enfrenta en el día a día. Primero, la ineficiencia de muchos municipios para otorgar los permisos que corresponden, porque tramitan, a veces en forma excesiva, a las personas que desean emprender, lo que los desincentiva mucho.
Segundo, el proyecto ayuda a enfrentar la desconfianza que siempre perciben de parte del SII, porque, en la práctica, se sienten juzgados a priori cuando les timbran sólo tres facturas. Muchos viven en lugares muy alejados, como en la Región de La Araucanía, y tienen que viajar largas distancias para timbrar tres facturas más.
Por lo tanto, con esta iniciativa se despeja esa desconfianza burocrática del Servicio de Impuestos Internos respecto de la persona que quiere emprender.
El tercer elemento con el que siempre se encuentran los pequeños emprendedores dice relación con los costos, muchas veces abusivos e injustificados, que cobraba el Diario Oficial. Se había convertido en algo absolutamente sin sentido, pero gracias a esta iniciativa y a las nuevas tecnologías, vamos a otorgar esa gratuidad, prácticamente, a todos aquellos que quieran emprender, en publicaciones y modificaciones, tema que resulta ser muy relevante al momento de establecer los costos para iniciar un emprendimiento.
Por lo tanto, puede que sean tres cosas muy pequeñas, pero que finalmente tienen un impacto gigantesco, mayor al que han tenido otros proyectos más grandilocuente, pero que, al final del día, no llegaban a beneficiar al emprendedor que está en la calle o en pueblos pequeños, como los que represento en esta Cámara.
Por las razones expuestas, felicito al Gobierno, porque va en perfecta consonancia con las promesas de campaña, en el sentido de tratar de hacer de Chile un país de emprendedores, de gente que quiere surgir y contribuir con su trabajo a generar mayor riqueza en el país.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , al leer el lindo título del proyecto -facilitar la constitución y funcionamiento de nuevas empresas-, cabe preguntarse si esta facilidad que se está dando es para todas las empresas.
Lo pregunto porque me preocupa mucho el hecho de que haya más gente que no quiere entrar al sistema, por cuanto queda casada permanentemente. Me explico: hay miles de pequeños agricultores que hoy venden su producción sin boleta y, por lo tanto, sin pagar IVA. ¿Por qué? Porque si venden sólo una vez al año, quedan amarrados los doce meses del año, por lo que deben contratar un contador para realizar sus declaraciones. Es decir, quedan encadenados al sistema.
Entonces, ¿cuál es el problema que se produce? Esta gente vende sin IVA -se pierde el 19 por ciento-, pero compra con el IVA incluido todo lo que necesita para producir. Por consiguiente, encarecen su producción casi en 40 por ciento.
Cuando llegué a la Cámara, en 1990, el primer proyecto de acuerdo que presenté decía relación, precisamente, con dar facilidades al pequeño agricultor o al agricultor mapuche que no tiene capacidad para tener facturas, para que una vez al año concurriera a la Tesorería General de la República con el objeto de que con sus facturas de compra y venta se le reembolsara su dinero. Eso se hizo y funcionó durante algunos años. No sé en qué etapa se encuentra ahora, pero resultó ser un muy buen augurio para los pequeños agricultores.
Algunos colegas han expresado, con justa razón, que se están haciendo pequeñas cooperativas. El problema es que se trata de personas individuales, por lo que cada uno debe facturar. Siempre me ha llamado la atención, y me hubiera gustado haber propuesto algo en tal sentido, la idea de que exista una especie de tributación cooperativa -sería positivo que se hiciera un estudio al respecto-, para que sea ella la que facture. Por ejemplo, si venden y compran determinada cantidad, que sea la propia cooperativa la que descuente ese IVA y no en forma individual, porque otra vez quedan casados.
También me preocupan otros aspectos que veo a diario. Las mismas facilidades que se dan a quienes quieren producir y emprender debieran darse a quienes quieren dejar el sistema, para que no queden amarrados de por vida.
Por lo tanto, si analizamos la situación de, por ejemplo, un pequeño agricultor o empresario que compra un monte de madera de media o de una hectárea, lo asierra, lo vende y no quiere continuar en el rubro, que pueda retirarse sin problemas, y que el Servicio de Impuestos Internos no le empiece a pedir papeles y a hacer exigencias, etcétera. Esa gente –lo digo en buena leche, porque se trata de arreglar los problemas- no entra al sistema y simplemente trabaja en la “negra”. Por lo tanto, si solucionamos estos problemas y damos facilidades a esas personas, les aseguro que tendrán mayor recaudación tributaria porque la gente se sentirá incentivada de descontar el IVA, por ejemplo, en petróleo, aceite, repuestos, etcétera. Así tendríamos verdaderos emprendedores.
También se dice que tenemos una ley sanitaria para todas las empresas, pero les recuerdo que cualquier persona en su casa puede poner el negocio que se le ocurra, siempre y cuando no moleste al vecino, ya sea con olores, ruidos molestos, etcétera. Hay una ley especial que se elaboró hace algunos años con ese objetivo, para ayudar a las personas que quieran emprender y tener una vida mejor.
Indudablemente, todos nos alegramos cuando las personas lograr obtener mayores facilidades para trabajar, cuando el gobierno les tiende una mano solidaria o cuando las municipalidades no hacen exigencias que no corresponden.
Felicito al diputado Arenas , porque apenas lleva cinco años en la Cámara y ha logrado tantas cosas; yo tengo veinte años, y recién las estamos logrando. Celebro que haya llegado gente así al Congreso.
Como dije al comienzo de mi intervención, al ver el título del proyecto: “que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”, no puedo dejar de pensar que, para dejar a todos contentos, lo cambiaría por: “estamos disminuyendo la burocracia”, que es el fondo del problema. Cuando se vive en una tremenda burocracia, la gente termina por seguir en lo mismo.
Por lo tanto, felicito al señor ministro de Economía , Fomento y Turismo, porque creo que vamos por un muy buen camino.
Hay muchas otras cosas que podría agregar. Creo que esto es lo mismo que ir a comprar algo: ve veinte cosas buenas y una mala, pero siempre termina fijándose en la mala y no en las buenas. Pero con este proyecto estamos dando facilidades. Ahora, lo que he planteado no es una crítica, sino ideas que podemos analizar con el tiempo.
Por eso, repito que sería muy positivo dar facilidades al agricultor o para cualquier emprendedor que quiera entrar al sistema, pero que no quede casado. Les garantizo que será un tremendo avance en términos de ayudar y entregar facilidades a quienes quieran emprender. Chile y el mundo están hechos de emprendedores.
Durante veinte años hemos escuchado discursos maravillosos de que en Italia el 80 por ciento lo producen las pymes, pero eso es algo que sabíamos todos los chilenos. Este año, el Gobierno del Presidente Piñera está dando las facilidades para que las pymes puedan emprender y hacer las cosas como realmente se debe.
Por lo tanto, felicito a la gente que quiere trabajar, que quiere emprender y que, por fin, tendrá menos burocracia para crear una empresa productiva, como una empresa familiar, que le servirá para tirar para arriba a su familia, porque lo que finalmente queremos es bienestar para todos y cada uno de los chilenos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el ministro de Economía , Fomento y Turismo, señor Juan Andrés Fontaine.
El señor FONTAINE ( ministro de Economía , Fomento y Turismo).-
Señor Presidente , señora ministra del Trabajo , señoras diputadas y señores diputados, agradezco las palabras de apoyo transversal a esta iniciativa, razón por la cual llamo a todos los presentes a votar favorablemente el proyecto.
Con ello, estamos comenzando a derribar el muro burocrático de trámites, que obstruye el emprendimiento en nuestro país, que frustra los sueños, expectativas y proyectos de micros, pequeños y medianos empresarios; que frustra la innovación, que limita la competencia en los mercados y disminuye la capacidad de generar empleos, tanto asalariados como por cuenta propia.
La iniciativa reduce drásticamente los tiempos, los costos y las tramitaciones a las que se sujeta la creación de empresas. Asimismo, recoge una aspiración y demanda largamente acariciada por nuestros emprendedores y muy valorada por ellos.
En el Gobierno estamos conscientes de que el trabajo es largo, porque el muro burocrático y de trámites es realmente alto y está construido en una roca dura, de manera que el trabajo que tenemos por delante para derribarlo plenamente está recién comenzando.
Estamos iniciando la tramitación del proyecto que facilita los trámites jurídicos de constitución de sociedades y nos encontramos preparando iniciativas respecto de los trámites de permisos de edificación y sanitarios, que también han sido mencionados por muchos diputados y que, efectivamente, en muchos casos, constituyen una traba adicional al emprendimiento, que debemos revisar y aflojar.
De manera que tenemos mucho trabajo por delante. El diputado Schilling dijo que esperaba más del Gobierno en materia de impulso al emprendimiento. Quiero decirle que vamos a dar más, diputado , a través de los proyectos que ya hemos presentado y de los que ingresarán pronto al Congreso Nacional, junto con la acción que va a seguir emprendiendo la Corfo de apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia de discusión inmediata, que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados en particular el artículo 1°, numeral 1), letras a), b), c), d), con la salvedad del nuevo inciso noveno que se agrega en el artículo 26 de la ley sobre rentas municipales, y e); numerales 2) y 3), y los artículos 2°, 3° y 4° permanentes.
En votación el inciso noveno nuevo que se agrega en el artículo 26 de la ley de Rentas municipales, que ha propuesto la Comisión de Economía y que figura en la página 18 del informe. La Comisión de Hacienda propone suprimir dicho inciso.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
En votación el artículo 1° transitorio, con la indicación de la Comisión de Hacienda que reduce el plazo para la entrada en vigencia del artículo 8° ter, que introduce en el Código Tributario el artículo 2° del proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
En votación el artículo 2° transitorio propuesto por la Comisión de Hacienda, referido a la entrada en vigencia del artículo 4°, que sustituye al propuesto por la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, que la supedita a la dictación de un reglamento que no se contempla en la referida disposición.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
En votación el artículo 3° transitorio, con la modificación propuesta por la Comisión de Hacienda, que reemplaza el guarismo “2010” por “2011”.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo la diputada señora
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Despachado el proyecto.
PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO 187, SOBRE MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Primer trámite constitucional.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio 187, sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Roberto Delmastro.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7386-10, sesión 118ª, en 20 de diciembre de 2010.documentos de la Cuenta N° 1
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 122ª, en 5 d enero de 2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Antes de que intervenga el diputado informante, recabo el acuerdo de la Sala para despachar hoy este proyecto. Para el debate, hay sólo dos inscritos.
¿Habría acuerdo?
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , daré la unanimidad siempre que, de los diputados que van a intervenir, uno sea de Gobierno y otro de la Concertación.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Así estaba contemplado, señor diputado.
Entonces, ¿habría acuerdo para despachar hoy este proyecto?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor DELMASTRO (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio 187, sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el 15 de junio de 2006.
La idea matriz o fundamental es obligar a los Estados a establecer un marco para promover el desarrollo de una cultura normativa de seguridad y salud a nivel de cada país, mediante el desarrollo de una política, un sistema y un programa de prevención en el ámbito nacional.
El grave accidente laboral sufrido recientemente por 33 trabajadores en la mina San José , en la Región de Atacama, puso de manifiesto la necesidad de perfeccionar el sistema de seguridad social chileno en materia de salud y seguridad en el trabajo y motivó al Gobierno a promover una reforma medular en estas temáticas mediante el establecimiento de una política nacional estructurada que deberá aplicarse en el período 2011-2015.
Para adoptar este Convenio, el Gobierno tuvo a la vista las siguientes consideraciones:
a) La magnitud a escala mundial de las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo y la necesidad de proseguir la acción destinada a reducirlas. Cada año ocurren en el mundo cerca de 2 millones de muertes y 330 millones de accidentes relacionados con el trabajo.
b) El impacto negativo de las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo sobre la productividad y el desarrollo económico y social.
c) Que la promoción de la seguridad y salud en el trabajo forma parte del Programa de Trabajo Decente para Todos, de la OIT.
d) La importancia de promover, en forma continua, una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud.
El Convenio está estructurado sobre la base de un Preámbulo, en el cual la Conferencia de la OIT da cuenta de su decisión de adoptar un Convenio en la materia, y catorce artículos en los cuales se despliegan las disposiciones sustantivas y finales del mismo.
Importa destacar que el Convenio requiere la adopción, cuando proceda, de medidas tales como la consulta a las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, cuestión que ya cumplió nuestro país.
Además, se promueve el establecimiento de una política, un sistema y un programa nacional de trabajo, que contemple disposiciones sobre sistemas de inspección, servicios de información, de capacitación, de investigación y mecanismos de apoyo para la mejoría progresiva de las condiciones de seguridad y salud en la microempresa, empresas pequeñas y medianas y en la economía informal.
Asimismo, este instrumento tiene, de acuerdo con la normativa de la OIT, el carácter de actualizado, lo que implica que dicho organismo internacional promueve activamente su ratificación como expresión de una herramienta moderna y adaptada a las realidades actuales del mundo laboral.
Igualmente, todo miembro deberá adoptar medidas activas con miras a conseguir, en forma progresiva, un medio ambiente de trabajo seguro y saludable, mediante un sistema nacional y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo. También deberá examinar periódicamente las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Además, deberá promover principios básicos tales como: evaluar los riesgos o peligros del trabajo, combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo y desarrollar una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud que incluya información, consultas y formación.
Chile cumple en la actualidad con la gran mayoría de los aspectos considerados por el Convenio. Cabe citar la ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y su normativa complementaria; el Reglamento N° 594, de 1999, del Ministerio de Salud, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo. Además, cuenta con organismos como la Superintendencia de Seguridad Social, la Dirección del Trabajo, las Seremi de Salud y el Sernageomin, entre otros.
Nuestro ordenamiento contempla sanciones administrativas en caso de incumplimiento de las normas vigentes y diversos sistemas de inspección. Existen diversas instancias en las cuales convergen los empleadores, los trabajadores y/o el Estado.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del subsecretario de Relaciones Exteriores , señor Fernando Schmidt , y de la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Camila Merino , quienes sostuvieron que el Convenio en informe adquiere especial prioridad a partir del accidente que dejó a 33 mineros atrapados en la mina San José , en la Región de Atacama, y puso en evidencia muchas falencias, tanto en la empresa privada como en el sector público, en el cumplimiento y fiscalización de las exigencias mínimas de seguridad laboral.
Además, recordaron que, en septiembre del 2010, el Gobierno creó la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad y Salud en el Trabajo, la que, en su informe final, propuso evaluar la ratificación del Convenio N° 187, de la OIT.
Ambos personeros sostuvieron que en Chile no existe una política nacional en materia de seguridad y salud laboral que oriente, unifique y provea un marco de referencia a las distintas acciones en esta materia por parte de las entidades públicas y privadas.
Este hecho representa una debilidad del sistema, pues en el mismo participa un número importante de instituciones, entre las cuales existe una imperfecta coordinación. La desintegración del sistema hace difícil asegurar la consistencia de exigencias y conseguir la necesaria coordinación entre la política de seguridad y salud laboral con otras políticas sociales y económicas, y con las distintas políticas sectoriales.
Los miembros de la Comisión expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del Convenio y reconocieron la importancia que tiene su implementación para el mundo del trabajo, a pesar de considerar que su normativa es demasiado general.
Asimismo, en el seno de la Comisión se planteó la necesidad de que el Gobierno ratifique pronto el Convenio N° 176, sobre la seguridad y salud en las minas.
La Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los diputados presentes, señores Eduardo Cerda , Marcelo Díaz, José Manuel Edwards , Carlos Abel Jarpa, Marco Antonio Núñez , René Saffirio , Guillermo Teillier y quien habla.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente , teniendo en consideración que el Convenio 187, sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado por la OIT, el 15 de junio del 2006, forma parte de una de las treinta propuestas de la Comisión de Seguridad en el Trabajo, a iniciativa de este Gobierno y encabezada por nuestra ministra del Trabajo y Previsión Social , señora Camila Merino , presente en la Sala, se demuestra que se está avanzando firmemente en la implementación de tales medidas.
Por lo tanto, felicito a la señora ministra por esta gran oportunidad para nuestros trabajadores.
El accidente de la mina San José , ocurrido el año pasado, nos dejó dos lecciones fundamentales: la primera, se refiere a que, en caso de emergencias, en la que se encuentran en juego vidas humanas, nuestra idiosincrasia se vuelca a su solución en forma inmediata, no escatimando esfuerzos humanos y económicos para salvar una, muchas o, en este caso, la vida de 33 mineros.
Una segunda lección, de más largo aliento, apunta a que nuestra sociedad ha aprendido que con la seguridad de los trabajadores no se juega. Por ello, es necesario implementar una política coherente de protección que combine el mejoramiento de los estándares de prevención y fiscalización, pero que, a la vez, no se transforme en una cortapisa artificial al desarrollo de una actividad económica determinada.
El verdadero desafío presente en materia de seguridad laboral es encontrar este justo equilibrio, y las políticas que hasta el momento ha desarrollado este Gobierno se encaminan en esta dirección.
El proyecto que hoy día tratamos constituye un primer paso de carácter referencial que fija un marco en el que se deben diseñar, promover, implementar y fiscalizar políticas públicas que permitan mejorar la protección de nuestros trabajadores en el empleo.
En efecto, en Chile hoy la fiscalización se encuentra dispersa entre múltiples facultades de varios organismos, como la Dirección del Trabajo, la Directemar, el Sernageomin y otros.
Las políticas de prevención de los organismos administradores del seguro de accidentes del trabajo hoy no son coordinadas ni se encuentran sujetas a estándares mínimos.
En Chile, no contamos con una política integral de seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de que en diversos sectores la materia se ha reglamentado más o menos eficazmente, como es el caso de la subcontratación, que establece la responsabilidad directa del dueño de la obra o faena por las condiciones de seguridad de todos los trabajadores que prestan servicios en la misma, independientemente de con quién hayan suscrito el respectivo contrato de trabajo.
El Convenio 187 de la OIT establece un marco normativo para que nuestro país pueda ordenar su política de prevención y mejoramiento de estándares de seguridad en todos los sectores productivos.
De esta manera, el texto del Convenio nos señala que todo miembro deberá elaborar, aplicar, controlar y reexaminar, periódicamente, el programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores, promoviendo el desarrollo de una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud, y contribuyendo a la protección de los trabajadores mediante la eliminación de los peligros y riesgos del trabajo o su reducción al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo y a promover la seguridad y salud en el lugar del trabajo.
Entendemos que se trata de una labor de todos en el ámbito productivo, en el ámbito regulatorio y también en el ámbito legislativo, en el que, con ocasión del tratamiento de diversos proyectos de ley, debemos siempre observar con detención la posibilidad de incorporar criterios de prevención de accidentes y la creación de una cultura de protección al trabajador.
Ejemplo de esto es el debate que se genera a raíz del tratamiento de iniciativas legales en materia de educación, área que es privilegiada para sembrar los cimientos de una cultura de prevención, autocuidado y respeto por las normas de seguridad.
¿No es perfectamente compatible con los programas educativos la incorporación en los últimos años de enseñanza media de contenidos orientados a respetar, cumplir y hacer cumplir las normas relativas a la prevención de riesgos en el empleo? Evidentemente que sí es compatible, puesto que se trata de personas que estarán a uno o dos años de insertarse en el mercado del trabajo y normalmente lo harán sin capacitación ni cultura de trabajo, ni disciplina de seguridad.
Éste y otros análisis forman parte de este segundo desafío que nos deja el accidente de la mina San José. Se trata de desafíos importantes, de los que nadie se puede restar; se trata de temas que no están cruzados por las ideologías y, finalmente, se trata de temas en los que todos tenemos responsabilidad.
Es importante señalar que, lamentablemente, la accidentabilidad es connatural al desarrollo de una actividad productiva, pero esa accidentabilidad puede acotarse a márgenes pequeños en la medida en que trabajemos juntos en la implementación del programa que el Gobierno empieza a desarrollar con la ratificación de este Convenio de la OIT.
Este Convenio fija un marco. Es responsabilidad de todos hacer que este marco no se quede en eso: una mera referencia sin contenido. Debemos, pues, avanzar hacia estándares mejores, hacia una mejor coordinación fiscalizadora y hacia la creación de una cultura de protección, lo que no me cabe duda que la ministra está haciendo a través del Comité de Seguridad en el Empleo.
De esta manera, ante un accidente laboral grave que ocurra en el futuro, podemos contar con mejores herramientas y podremos mirar a los trabajadores con la frente en alto, sabiendo que hemos hecho lo necesario y lo hemos hecho bien. Por supuesto, es éste el Gobierno que se está preocupando de la seguridad de nuestros trabajadores.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señora Presidenta , hoy voy a ser suspicaz. “Piensa mal y acertarás”, decía mi mamá. Al menos, me sorprendió ver este proyecto de acuerdo aprobatorio en la Tabla.
Quiero informar que el 27 de octubre del 2010 presentamos un proyecto de acuerdo como el que discutimos hoy, a las 11.00 horas. Se trata del proyecto de acuerdo Nº 211, que la señora ministra puede solicitar.
Me parece que hay algo que no está funcionando como corresponde en el trabajo legislativo que coordinadamente debe llevar el Parlamento con el Gobierno.
Se debe considerar, y consignar, en este proyecto aprobatorio, la presentación de un proyecto de acuerdo que está ingresado y que está esperando ser visto por la Sala desde hace dos meses. No es culpa de los autores, que hicimos el trabajo antes que el Gobierno, que no se reconozca lo realizado.
Si estuviéramos en el ámbito del arte, tendrían que pagarnos derechos de autor.
Dicho lo anterior, quiero resaltar la importancia de este proyecto, considerando el contexto social vivido el 2010 a propósito de los acontecimientos generados a partir del 5 de agosto en la mina San José, cercana a Copiapó.
El sector de la minería es, quizás, el de mayor precariedad laboral, pues en él se conjugan las usuales infracciones del empleador, como las faltas a las leyes de seguridad social, a lo que se suma el escaso rol de la prevención de riesgos y de la seguridad laboral, el cual se hace, por lo general, en la pequeña y mediana minerías, por debajo del mínimo de las normas.
En el tema de la seguridad laboral en Chile no sólo se requiere voluntad política para hacerse cargo del mismo, sino sobre todo el compromiso del empresariado y normas jurídicas objetivas que obliguen a los empleadores de los distintos sectores de la producción a tener estándares altos de seguridad en favor de los trabajadores.
Desde la década del 60 existe la ley Nº 16.744, que estableció un seguro por accidentes y enfermedades laborales. Por lo tanto, como hemos hecho muchas cosas en favor de los trabajadores en la historia republicana del país, hoy se exige más.
Hasta hoy, esa ley ha operado sin grandes modificaciones, salvo por la actualización de las patologías y contingencias cubiertas por dichos seguros.
Desde las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Derechos Humanos, hemos estado monitoreando permanentemente, junto con la ciudadanía activa, los déficits, y a través de los instrumentos legales que podemos utilizar se lo hemos hecho presente al Ejecutivo .
Asimismo, tenemos normas generales de seguridad en el trabajo, como las contempladas en el Título I del Libro II del Código del Trabajo, que establece, entre otras obligaciones, el deber del empleador de tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, informando de los posibles riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene, seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir los accidentes y enfermedades profesionales.
Pero todo eso está dicho de manera general y abstracta, sin un acercamiento mayor a la naturaleza propia de cada faena -nos falta focalizar las políticas adecuadas en cada ámbito- y con escaso poder de fiscalización de parte de la Dirección del Trabajo, la que, con los pocos recursos que cuenta, hace lo imposible para cumplir sus funciones, que no sólo se condicen con la verificación en terreno del cumplimiento de las normas de seguridad, sino también con otras que están dentro de la esfera de sus atribuciones.
Debemos tener presente que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas, que fomenta la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919 y es el único resultado importante que aún perdura del Tratado de Versalles. En ella podemos ver aún que la función más primordial que ostenta es la formulación de normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de convenios y de recomendaciones y que tienen la misión de fijar condiciones mínimas en materia de derechos laborales fundamentales, así como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo.
El Convenio 187 de la OIT, que trata sobre el marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo, ha sido aprobado por diversos países de los cinco continentes, como Inglaterra, Suecia, España, República Checa , Dinamarca , Cuba, Finlandia, Japón , Alemania, República de Corea, Eslovaquia, etcétera. Por eso, es pertinente que seamos parte de ese grupo de países y ratifiquemos el Convenio 187 de la OIT.
Destacaré solo algunos aspectos importantes que podemos apreciar en este Convenio. El artículo 2 expresa: “1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo con el fin de prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo mediante el desarrollo de una política, un sistema y un programa nacionales, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores.
2. Todo miembro deberá adoptar medidas activas con miras a conseguir de forma progresiva un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema nacional y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta los principios recogidos en los instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo.
3. Todo Miembro, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, deberá examinar periódicamente las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.”. Éste es el diálogo social.
Aquí siempre hemos estado jugando al debe. Por eso, independientemente de la aprobación de este proyecto de acuerdo hoy, tenemos por delante el desafío de que cambie el comportamiento humano de empleadores y trabajadores de Chile, que son los actores primordiales y principales, para hacer efectivos los instrumentos que hoy aprobaremos.
Más allá de quienes fuimos los impulsores de esta idea, es importante reconocer nuestro trabajo, sobre todo cuando la diputada que me antecedió en el uso de la palabra se autofelicita, manifestación que hace extensiva al Gobierno, por este proyecto de acuerdo. Mejor felicitémonos todos por el hecho de que este proyecto de acuerdo aprobatorio haya sido sometido a la consideración de la Cámara de Diputados, en bien de nuestros trabajadores y de nuestras trabajadoras, y concurramos a su aprobación.
Este Convenio nos da la tremenda oportunidad de contar con reglas laborales que responden mejor a las actuales exigencias. Sólo nos resta el desafío de aplicarlas, de conocerlas y de respetarlas debidamente para cumplir con los trabajadores y las trabajadoras de nuestra patria.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Camila Merino.
La señora MERINO ( ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señora Presidenta , el proyecto de acuerdo aprobatorio que sometemos a la aprobación de esta Sala surge del trabajo de la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, que definió el Presidente de la República con ocasión del accidente en la mina San José, para mejorar la seguridad laboral en todo el país.
La Comisión trabajó de manera intensa durante tres meses y recorrió el país, desde Arica a Punta Arenas, para conocer diagnósticos y propuestas de los diferentes actores involucrados: trabajadores, empleadores y expertos.
Una de las recomendaciones se plasmó en este proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio 187 de la OIT.
La aprobación del Convenio nos entregará el marco para tener una mirada común en pos de mejorar la seguridad laboral y nos compromete a procurar rápidamente mejores estándares e indicadores, tal como en los países desarrollados.
Como Gobierno, tenemos el compromiso de un nuevo trato laboral, que debe traducirse en una norma básica: seguridad y salud para los trabajadores en el trabajo, para que sus vidas no estén expuestas a los riesgos de accidentes y enfermedades laborales.
En la Comisión hubo amplio consenso de los dirigentes sindicales, de los expertos y también de los empleadores para ratificar el Convenio. Por eso, esperamos que la Sala apruebe el proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio.
El diagnóstico y el resumen de recomendaciones se encuentran en el informe que elaboró la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, que será nuestra hoja de ruta para seguir avanzando. Si lo desean, pueden solicitarla; además, está disponible en nuestra página web www.mintrab.gob.cl.
Estamos trabajando para presentar al Congreso Nacional, en marzo, un proyecto mucho más acabado para mejorar la seguridad laboral. En él trataremos temas de estándares, de fiscalización y de prevención. Para mejorar la seguridad en el trabajo no basta una medida; hacen falta muchas, que engloben el desarrollo de la cultura de la prevención, que mejoren la fiscalización y que signifique la revisión de las actuales exigencias, para mejorar nuestra seguridad laboral.
El Convenio 187, que hoy presentamos para su aprobación, se adoptó en 2006 y entró en vigencia el 2009. A la fecha, lo han ratificado 16 países, muchos de los cuales son miembros de la OCDE.
La OIT ha trabajado con nosotros y nos ha ayudado a enfrentar el tema de seguridad laboral. Tal es así que nos recomendó el Convenio 187, porque nos entrega un marco normativo para avanzar en el tema de seguridad, con metas comunes que deben ser compartidas por todos. Será un impulso para ir implementando las medidas necesarias.
Además, el Convenio exige que la política y los diferentes programas sean revisados de manera tripartita. Hay un compromiso de nuestro Gobierno de tener una consulta tripartita. Por lo tanto, se va a crear un consejo consultivo que va estar integrado por trabajadores, empleadores y expertos, que nos va a permitir tener la mirada de todos esos actores.
En definitiva, con la ratificación de este Convenio, tenemos el compromiso del Gobierno de seguir avanzando e implementar las medidas que faltan para tener un Chile más seguro.
Muchas gracias.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
En votación el proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio 187, sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo el 15 de junio de 2006.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
PROPUESTA PARA DISMINUIR LA TASA DE DESERCIÓN DE ESTUDIANTES EMBARAZADAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 198, de las diputadas señoras Mónica Zalaquett y María José Hoffmann y de los diputados señores Enrique Van Rysselberghe, Jorge Ulloa, Ignacio Urrutia, Nino Baltolu, Arturo Squella, David Sandoval, Ramón Barros y Gonzalo Uriarte, que en su parte dispositiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República tenga a bien tomar las acciones que contribuyan a disminuir la tasa de deserción de las estudiantes embarazadas de la educación superior chilena. Esto a través de las siguientes instancias, sin perjuicio de otras que puedan contribuir en igual dirección:
-Establecer explícitamente sanciones para el incumplimiento, por parte de las instituciones de educación superior, en lo que respecta a la no discriminación de las estudiantes embarazadas y la salvaguarda de su derecho a la educación en todos los niveles (artículo 11, LGE). La ley N° 20.129, que establece un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior, que se traduce en las instancias de acreditación, podría contemplar la referida no discriminación como un estándar de calidad y equidad en la gestión institucional.
-Proveer becas que contribuyan a disminuir la tasa de deserción de las estudiantes embarazadas, incorporando criterios de selección de carácter socioeconómico y de rendimiento académico.
-Disponer de infraestructura dirigida al cuidado infantil (salas cuna y jardines infantiles) de los hijos de las estudiantes, facilitando la permanencia de éstas en las instituciones y el vínculo materno.
-Estudiar la posibilidad de generar una suerte de licencia maternal, pre y posnatal, para las estudiantes embarazadas. Eventualmente, ésta podría considerar el cese del pago de arancel durante el período que media entre el pre y posnatal de las trabajadoras y la consiguiente suspensión de las obligaciones académicas (y su posterior continuidad).”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , en Chile, el embarazo aparece como una de las principales causales de deserción femenina a nivel de la educación superior. Pese a ello, si bien la no discriminación de las estudiantes embarazadas y la salvaguardia de su derecho a la educación están estipuladas en la ley General de Educación, en la práctica, esta prescripción no se traduce en medidas obligatorias para las instituciones de educación superior, sino que se implementan de modo individual y voluntario.
De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Salud, en 2008 el total de nacidos vivos fue de 246.581, de los cuales un 16,2 por ciento corresponde a madres entre 15 y 19 años y un 67,6 por ciento a madres entre 20 y 34 años. Esas cifras indican que el tema es de gran relevancia para una buena parte de la población estudiantil de la educación superior en nuestro país. La ley N° 20.370, General de Educación, establece la obligatoriedad de proveer las facilidades académicas y administrativas a las estudiantes embarazadas de educación superior, y así lo indica su artículo 11.
No obstante, aparecen dos aspectos relevantes: Primero, no existen mecanismos específicos relativos a facilidades de carácter económico (como subsidios), que reduzcan la tasa de deserción de las estudiantes embarazadas de educación superior, y, segundo, en el caso de las referidas facilidades administrativas y económicas, las instituciones no enfrentan sanciones explícitas por incumplimiento.
En este contexto, algunas universidades, entre ellas la Universidad de Concepción, han tomado iniciativas de modo individual y voluntario. Pero hay otras instituciones en las cuales simplemente no se entregan las debidas facilidades a las madres universitarias.
Por lo tanto, mediante el presente proyecto de acuerdo hemos acordado solicitar al Presidente de la República que tenga a bien tomar las acciones que contribuyan a disminuir la tasa de deserción de las estudiantes embarazadas de la educación superior chilena, a través de las siguientes instancias:
Primero, estableciendo explícitamente sanciones por el incumplimiento por parte de las instituciones de educación superior, como se indica en el documento que respalda el proyecto de acuerdo, y,
Segundo, a través de otros apoyos económicos, tales como la provisión de becas, la disposición de la debida infraestructura y la posibilidad de otros tipos de facilidades que permitan compatibilizar debidamente el rol de madre con el de estudiante universitaria.
Por lo expuesto, solicito a los señores diputados que demos esa señal al Ejecutivo para que adopte esas y otras medidas que vayan en favor de muchas madres universitarias que tienen el desafío de compatibilizar debidamente esos dos importantes roles.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , voy a apoyar el proyecto de acuerdo, porque creo es de toda justicia. Si hay una causal de deserción escolar es justamente el embarazo de la estudiante adolescente, debido a lo cual le surge una serie de obligaciones adicionales que a veces le impide cumplir normalmente con sus obligaciones escolares. Eso ocurre a todo nivel y en varias áreas.
De manera que el proyecto de acuerdo es muy oportuno e importante, porque se solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias, incluso las no establecidas en el proyecto de acuerdo, con el objeto de proteger a la madre adolescente y a la estudiante embarazada no tanto en términos de no discriminación, sino que también en materia de ayuda económica y de protección.
Hace muchos años, el entonces diputado Sergio Elgueta , el diputado José Miguel Ortiz y quien habla presentamos una modificación a la ley orgánica General de Educación, tendiente a establecer la obligación de proteger a la madre adolescente por parte del Estado.
Por eso, voto a favor del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
AMPLIACIÓN DE BONO OTORGADO POR LEY N° 20.305 A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO QUE CESARON EN FUNCIONES POR INVALIDEZ.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 199, de los diputados señores Verdugo, Sauerbaum, Pérez, don Leopoldo; Edwards, Bertolino, García, Santana, Martínez, don Rosauro; Delmastro y Cardemil, que en su parte resolutiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia el Presidente de la República , para que en uso de sus facultades constitucionales envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que complemente el artículo 5° transitorio de la ley N° 20.305, a fin de establecer con claridad que los trabajadores del sector público que cesaron en funciones por invalidez, con anterioridad a la vigencia de dicha ley, tendrán derecho a percibir el bono de naturaleza laboral establecido en su artículo 1°.”
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo.
El señor VERDUGO.- Señor Presidente , la ley N° 20.305, de diciembre de 2008, otorgó un bono de naturaleza laboral -de por vida-, y sólo para funcionarios públicos, por un monto mensual de 50 mil pesos, el que se reajustaría según la variación que experimentase el Índice de Precios al Consumidor en los 12 meses anteriores.
Con posterioridad, el dictamen N° 64.151, de la Contraloría General de la República, de 17 de noviembre de 2009, en su párrafo séptimo, referido a determinar si el personal que cesó en sus servicios con anterioridad a la vigencia de la ley N° 20.305 para acogerse a pensión de invalidez tiene derecho al beneficio que ella contempla, señaló que el artículo quinto transitorio de dicho cuerpo legal, que regula la situación de aquellos servidores que terminaron sus funciones antes del 1 de enero de 2009, fecha de entrada en vigencia de la ley, no incluye como beneficiarios del bono a las personas cuyo cese en el empleo se produjo por invalidez en ese período.
Habiendo aprobado todos los requisitos establecidos en la ley N° 20.305 y estando ad portas para recibir el pago en la Tesorería General de la República, conforme lo establece el artículo 8° de la citada norma, y como consecuencia del dictamen anterior -que se basaría en un “vacío legal” que presenta el artículo 5° transitorio de la misma ley-, muchos funcionarios de diversos servicios públicos que se jubilaron por invalidez entre 2003 y 2009 e impetraron sus beneficios, no pudieron recibirlo.
Por ello, desde su jubilación por invalidez, un número importante de pensionados se encuentran percibiendo una renta inferior al 55 por ciento de la tasa de reemplazo líquida, prerrequisito, entre otros, para acceder al beneficio que viene en reparar el daño previsional sufrido por los empleados públicos, al ser traspasados en 1981 al nuevo sistema previsional de las AFP.
En consecuencia, solicitamos a su excelencia el Presidente de la República que, en uso de sus facultades constitucionales privativas, envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que complemente el artículo 5° transitorio de la ley N° 20.305, a fin de establecer con claridad que “los trabajadores del sector público que cesaron en funciones por invalidez con anterioridad a la vigencia de la ley, tendrán derecho a percibir el bono de naturaleza laboral establecido en el artículo 1°”, lo que, por lo demás, es de toda justicia.
Por lo expuesto, solicito el apoyo de los señores diputados al proyecto de acuerdo sometido a la consideración de la Sala.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , la Constitución del 80 nos impide presentar proyectos de ley que impliquen gastos para el Estado. En consecuencia, considero muy conveniente presentar proyectos de acuerdo en que se soliciten al Ejecutivo el envío de iniciativas que signifiquen gastos para el Estado.
En este caso, el colega Verdugo, autor del proyecto de acuerdo, hace una solicitud similar al Ejecutivo, que es de justicia, porque varios de los que estamos en este Hemiciclo participamos en la aprobación del proyecto de ley que culminó en algo muy justo: otorgar un bono de 50 mil pesos mensuales, reajustables de acuerdo con el IPC, a todas las pensiones inferiores a determinado monto.
Se presentó el proyecto de ley en la Cámara de Diputados, el que aprobamos rápidamente en la Comisión de Hacienda; pero, lamentablemente, quedó durmiendo en el Senado por lo menos tres años. Después, insistimos en el tema.
Por lo tanto, votaremos a favor del proyecto de acuerdo. Ojalá que el Presidente de la República nos escuche y lo despache rápidamente como proyecto de ley a la Corporación.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado
.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
GARANTÍA DE PAGO DE REMUNERACIONES DE ENERO Y FEBRERO A MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DE LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El autor del proyecto de acuerdo N° 201 pidió postergar su tramitación para la próxima sesión.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , solicito que pida la unanimidad de la Sala para tratar el proyecto de acuerdo N° 201, que fue firmado por varios parlamentarios, y que incide sobre el pago de remuneraciones de enero y febrero a las manipuladoras de alimentos de la Junta de Auxilio Escolar y Becas. No debiera haber inconvenientes en aprobarlo, y sería una señal importante para miles de trabajadoras que esperan que les paguen las remuneraciones de esos meses.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo para votar el proyecto señalado sin discusión?
El señor OJEDA.- Estamos de acuerdo, señor Presidente , porque se trata de una situación que ya estaría solucionada, pero queremos que se ratifique a través de este proyecto de acuerdo.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva del proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 201, de los señores de Urresti, Ojeda, Pérez, don José; Vallespín, Espinosa, don Marcos; Torres, Godoy, Espinoza, don Fidel; señora Goic, doña Carolina, y señor Carmona “La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al ministro de Hacienda , al ministro de Educación y a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, con la finalidad de que se garantice el pago de las remuneraciones en los meses de enero y febrero de 2011 a las manipuladoras de alimentos, mediante los bonos entregados los años anteriores, y se informe a las trabajadoras sobre los beneficios que recibirán.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para conceder un minuto al diputado de Urresti para que hable a favor del proyecto de acuerdo.
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, agradezco la gentileza de la Sala.
Este proyecto fue firmado por los señores diputados y diputadas que señaló el señor Prosecretario , pero quiero destacar a una serie de parlamentarios y de parlamentarias que han estado trabajando permanentemente para garantizar los derechos laborales de las manipuladoras de alimento.
Durante la legislatura anterior obtuvimos que se pagaran las remuneraciones de enero y de febrero de miles de manipuladoras de alimentos que sufrían la situación de quedar sin dinero durante esos meses. Esto se consagró en 2010, pero es fundamental dar una señal al respecto, para lo cual se solicita oficiar al Presidente de la República , a los ministros de Hacienda y de Educación , y a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb), con el objeto de que se paguen las remuneraciones de esas mujeres en enero y febrero.
Existe mucha incertidumbre en las trabajadoras que laboran en los distintos establecimientos de ese organismo por el no pago de sus remuneraciones durante esos meses. En consecuencia, creemos que una señal unánime del Parlamento podría colaborar mucho para que se entregue ese beneficio.
Quiero señalar que recibimos una información de la señora Amalia Cornejo Bustamante , secretaria general de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, que señala que esto estaría en proceso de solución, pero creo que es importante que la Cámara oficie de manera unánime a las instancias correspondientes, con el objeto de sacar de la incertidumbre a más de 33 mil mujeres a lo largo de Chile.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Por lo tanto, la votación queda pendiente para la próxima sesión.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE FUTURO DE EMPRESA NACIONAL DE AERONÁUTICA DE CHILE. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , los dirigentes sindicales de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Enaer han asistido reiteradamente a nuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social, con el propósito de darnos a conocer la situación de incertidumbre que están viviendo alrededor de mil trabajadores de esa empresa, dado que se están desarrollando desvinculaciones masivas desde hace tres años.
Sólo en estos últimos tres años se han despedido a 650 trabajadores, todos técnicos e ingenieros expertos en aeronáutica.
La incertidumbre de esos trabajadores y dirigentes sindicales se debe a que desconocen la decisión política que adoptará el gobierno respecto del futuro desarrollo de esa prestigiosa empresa, que pertenece al Estado, que tiene renombre internacional, que es administrada por la Fuerza Aérea de Chile.
Es por eso, señor Presidente , que en la Comisión de Trabajo hemos insistido en invitar al señor ministro de Defensa , con el propósito de que dé a conocer la política aplicada en estos últimos veinte años y la política que asumirá el Gobierno de Sebastián Piñera para que Chile cuente con una empresa pública que presta un servicio de calidad para la aeronáutica nacional e internacional.
El despido de 650 trabajadores y el temor de que se realicen nuevas desvinculaciones en estos meses es el planteamiento que nos han hecho esos dirigentes en las últimas reuniones de la Comisión de Trabajo de la Cámara.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Defensa , con el propósito de que nos dé a conocer cuál es el desarrollo, el diseño y las proyecciones futuras de esta empresa.
Conocemos otros modelos similares, por ejemplo, Casa de Moneda, que después de declarársele inepta, se privatizó. Tenemos el temor de que con Enaer suceda una situación similar y que los despidos que por estos días se están realizando, que han generado incertidumbre en muchos trabajadores, también se vinculen a una decisión, un diseño, una estrategia de privatización de la empresa.
Debido a que a través de la Comisión de Trabajo no hemos podido informarnos en forma transparente, clara, directa de cuáles son los propósitos del Gobierno con relación a esta empresa, es que solicito oficiar al señor ministro de Defensa para que explique claramente a esta Corporación cuál será el futuro de Enaer. Hoy, la empresa la administra la Fuerza Aérea, institución que, paradójicamente, se queja del mal funcionamiento que ella tiene.
Se han invertido alrededor de 7.500 millones de dólares en desvinculaciones y todos los artefactos aeronáuticos se están enviando a reparar fuera de Chile sin hacer una comparación de costos. Vale decir, sin conocer si es más conveniente usar esos servicios en el extranjero o emplear tanto la infraestructura como la capacidad y formación que posee Enaer , porque el Estado de Chile no sólo ha invertido en infraestructura, en construcción, sino también en técnicos y profesionales capacitados para atender áreas como la señaladas.
No tenemos para nada claro qué pretende, desde hace tres años, el Estado de Chile con las desvinculaciones, el futuro y las proyecciones de Enaer. No sabemos lo que tienen programado tanto el Ministerio de Defensa como los administradores de la compañía, lo cual no ha sido participado, conversado con los trabajadores. No se ha establecido ningún vínculo con estos a objeto de esclarecer cuál será el futuro de la empresa.
Señor Presidente , los trabajadores requieren urgentemente una explicación, una conversación cara a cara con los demás actores involucrados en esta situación para saber cuál será el futuro tanto de la empresa como el de ellos y sus familias.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada María Antonieta Saa y los diputados señores Velásquez , Ortiz , Ojeda , Jaramillo , Hugo Gutiérrez , Schilling y Walker .
INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES A EMPRESA FABRICANTE DE ALIMENTOS PARA NIÑOS. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , hoy deseo referirme a una situación muy preocupante para la salud de nuestros infantes.
Lo que hemos escuchado en radios, leído en diarios y visto en televisión sobre los alimentos para guaguas nos llama tremendamente la atención y nos conmueve. La multinacional productora de alimentos Nestlé está fabricando colados para recién nacidos con elementos nocivos para su salud.
La salud de los niños chilenos está complicada. Quiero saber si es peligrosa o no la noticia que han transmitido los medios de comunicación.
Es muy grave lo que se dice, pues se trata de empresas que crecen en lo económico en nuestro país y no ven los daños que causan, que son irreparables y que luego tendremos que lamentar.
Por ello, señor Presidente , solicito que el Ministerio de Salud nos informe sobre las acciones que está tomando al respecto y las sanciones que se aplicarán a esa empresa que abusa gravemente de la salud de nuestros hijos, nuestros nietos, los niños de Chile.
Competir en el mercado no es problema, pero de la forma en que Nestlé lo está haciendo nos llama la atención y requiere la fiscalización del Poder Legislativo .
Hago extensiva mi petición de oficio también al Ministerio de Economía y al Instituto de Salud Pública.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Velásquez , Venegas , Ortiz , Von Mühlenbrock , Walker , Sabag , Marcos Espinosa , Schilling , De Urresti , Hugo Gutiérrez y Lemus .
INCOPORACIÓN DEFINITIVA DE PLAN “CHILE SEGURO” EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficio.
El señor JARAMILLO.- En segundo lugar, se inauguró oficialmente la Avanzada Panguipulli de la Policía de Investigaciones de Chile, en el marco del Plan Arenas Doradas, la cual se mantendrá hasta el 14 de marzo, lapso en el que llegan a Panguipulli oficiales de distintas especialidades con que cuenta la XIV Región Policial de Los Ríos y que desarrollarán su trabajo investigativo en toda la comuna de Panguipulli, donde la Institución busca potenciar el trabajo profesional que realiza la PDI en los distintos sectores donde exista un importante afluencia de público, turistas y veraneantes.
El referido plan de seguridad se realiza en el contexto del plan público “Chile Seguro 2010-2014”, impulsado por el Gobierno, y se trata de una planificación especial de la Policía de Investigaciones en la Decimocuarta Región de Los Ríos para los meses de verano.
Me gustaría que dicho plan fuera incorporado en forma definitiva en la comuna de Panguipulli por esa Policía.
Por eso, solicito oficiar a la Dirección Nacional de la Policía de Investigaciones de Chile para que tome en cuenta mi petición.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Velásquez , Venegas , Ortiz , Von Mühlenbrock , Walker , Sabag , Marcos Espinosa , Schilling , de Urresti, Hugo Gutiérrez y Lemus .
INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIÓN DE CONCURSO PÚBLICO EN GENDARMERÍA DE CHILE. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , solicito oficiar al director nacional de Gendarmería y a quien corresponda en esa Institución a propósito de una denuncia hecha llegar a mis oficinas en el distrito que represento, concretamente en Angol, provincia de Malleco, por una postulante a un concurso público llamado para proveer 109 vacantes para profesionales a nivel nacional.
La denunciante se trasladó, con los correspondientes costos, hasta la capital de Temuco a cumplir con el proceso. Sin embargo, luego de que se diera a conocer en la página institucional de Gendarmería la nómina de los profesionales que habían pasado a la tercera etapa, horas más tarde la Institución emitió un comunicado señalando que el concurso había sido suspendido porque se realizarían nuevos estudios.
En mi concepto, eso es, a lo menos, irregular. Porque la fe pública de una institución queda comprometida toda vez que se llama a un concurso de oposición y antecedentes para llenar vacantes y se suspende unilateralmente el proceso, con todo lo que significa para quienes postulan a los cargos.
De esa manera, quiero que el director nacional de Gendarmería nos aclare qué ocurrió con el citado concurso y cuáles son las razones de su suspensión, de modo de cumplir con mi deber de dar una respuesta satisfactoria a la denunciante.
Con esta situación, además, se pone en entredicho un tema importante, cual es la transparencia de los concursos públicos y su fiscalización adecuada, en miras a que éstos se realicen en igualdad de condiciones para quienes participen de ellos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así le indican a la Mesa.
PREOCUPACIÓN POR RESTRICCIONES QUE AFECTAN A FÁBRICA DE QUESO MULPULMO EN OSORNO. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado don Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , creemos que debe primar la salud y la vida sobre todo otro tipo de bien jurídico; sin embargo, a propósito de lo que expondré a continuación, existen otros bienes jurídicos que están en peligro.
La empresa de quesos Mulpulmo, de Osorno, atraviesa una situación apremiante, la cual se prolonga por mucho tiempo. Frente a esto, se ha caído en una burda tramitación, en una actitud arbitraria de la Seremi de Salud de Osorno.
Considero grave el problema que hoy está enfrentando la fábrica de quesos Mulpulmo, ya que por una decisión emanada de la Secretaría Regional de Salud, se prohibió la venta de quesos debido a que se detectó muestra de listeria en los quesos gauda. Pero esto ocurrió hace aproximadamente dos meses y las muestras obtenidas en las últimas semanas han sido ampliamente favorables. La empresa se ha allanado y ha elaborado un plan de acción con el objeto de impedir que se produzca nuevamente este tipo de contaminación. No obstante ello, se prohíbe abrir la industria o vender los productos y últimamente sólo está autorizada a comercializar la producción de unos cuatro días.
A mi juicio, se está actuando con absoluta liviandad con dicha fábrica y sin medir los costos económicos y sociales que implica la demora en liberar a esta empresa, cuando la salud de la población está salvaguardada, porque ya se ha establecido que no existe peligro de contaminación para los consumidores y la población misma. Al liberar la fábrica no se arriesga la salud de la población, porque a estas alturas los productos ya están exentos de dichas bacterias.
El problema mayor lo constituyen 600 trabajadores que hoy se hallan en peligro de perder su fuente de trabajo; hay más de 1.800 trabajadores indirectos; 300 productores, más sus trabajadores. Cuando no hay riesgo de listeria y los días pasan, se asfixia a una empresa local que da trabajo y produce para la zona. Está en riesgo su supervivencia como empresa y la estabilidad laboral de sus trabajadores. No queremos perder una empresa más, como ocurrió con la Compañía Cervecerías Unidas, Calo , etcétera. Por un lado, luchamos contra la cesantía y por otro, estamos provocando causas para que ella se genere. Asfixiar económicamente a una empresa, como está ocurriendo hoy, pone en peligro la fuente de trabajo que ésta genera.
Nos interesa saber cuál va a ser el futuro de los trabajadores y de la producción. No podemos entender que por un lado se prohíba vender y por otro se obligue a fabricar. ¿Dónde van a dejar los quesos que producen si no se pueden vender? Se procesan 500 mil litros de leche diarios, es decir, 1.500 toneladas mensuales; se han dejado de vender 6.000 millones de pesos, casi 2.000 toneladas de productos, lo que a la fábrica le significa un grave perjuicio.
Esta situación se ha tomado con mucha liviandad, sobre todo cuando ya se han obtenido 600 muestras que han salido con buen resultado. Es increíble que por dos muestras obtenidas al comienzo de la investigación se hayan adoptado las sanciones que pesan sobre la empresa. Esto no ha ocurrido con la empresa Nestlé que fabrica los colados infantiles con sabor a durazno, en los cuales se ha detectado la presencia de pesticida. Los medios de comunicación no le han dado la misma publicidad o sólo lo hacen en pequeños recuadros. No hubo cierre de industria para Nestlé, porque es una empresa grande, no como Mulpulmo, que es una empresa local y chica. Es urgente que se libere a la industria y se le permita la venta de estos productos, ya que éstos no tendrían ningún riesgo sobre la salud de las personas, porque se ha determinado que no hay presencia de listeria.
Por eso, en razón de que ya no existe ningún peligro de presencia de listeria en dichos productos, hemos pedido que se libere a la empresa Mulpulmo de las sanciones correspondiente y se autorice su normal funcionamiento.
He realizado todas las gestiones; he conversado con el ministro en varias ocasiones, quien me ha atendido de una manera muy amable; asimismo, he conversado con la Seremi de Salud, señora Mónica Winkler , quien ha sido bastante enérgica y no admite la realización de esta liberalidad que estamos pidiendo. Creo que está actuando con mucha soberbia y empecinamiento y sin advertir las consecuencias que se pueden producir como consecuencia de esta situación, pese a que la salud de la población está salvaguardada.
Se ha prometido liberar a la empresa de la restricción de la venta de sus productos, pero todo sigue igual y la industria está prácticamente paralizada. ¿Qué van a hacer los 600 trabajadores de la empresa? Es más, en la ciudad de Osorno estamos luchando en forma permanente por la alta cesantía que allí se vive.
Por eso, pido que se envíe un oficio al ministro de Salud para que resuelva lo antes posible la liberación de esta empresa respecto de las restricciones y prohibiciones de venta a que hoy está sujeta. Hago esta denuncia después de haber estado 10 ó 15 días haciendo gestiones muy amistosas a nivel ministerial y que no tuvieron ningún resultado.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Sabag , José Miguel Ortiz , Pedro Velásquez , Marcelo Schilling , Luis Lemus , Alfonso De Urresti , Marcos Espinosa y de la diputada señora Clemira Pacheco .
AUMENTO DE DOTACIÓN DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE EN COMUNA DE COELEMU. Oficios
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio a la subsecretaria de Carabineros y al general Director de Carabineros de Chile para que vean la posibilidad de aumentar la dotación de carabineros en la comuna de Coelemu, en la provincia de Ñuble, Región del Biobío.
La comuna de Coelemu tiene una población cercana a los 20 mil habitantes y un número absolutamente insuficiente de carabineros para la inmensa labor que deben realizar en el borde costero, en el sector de Perales, en la localidad Vegas de Itata y en el radio urbano de la comuna.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Ortiz , Velásquez , Marcos Espinosa , Lemus , Schilling , De Urresti y señora Clemira Pacheco .
INVESTIGACIÓN DE CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COMUNA DE SAN CARLOS. Oficios
El señor SABAG.- Por otra parte, pido que se envíe un oficio al ministro de Economía y, por su intermedio, al Superintendente de Electricidad de Combustibles , para que tengan a bien investigar los reiterados cortes de energía eléctrica que han afectado a la población de la comuna de San Carlos, en la provincia de Ñuble. Incluso en la víspera de Año Nuevo hubo cortes no avisados y que duraron cerca de seis horas, con los consiguientes perjuicios y daños a las personas que habitan en la comuna.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Ortiz , Velásquez , Marcos Espinosa , Lemus , Schilling , De Urresti y señora Clemira Pacheco .
AVANCES EN CONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN COMUNA DE SAN CARLOS. Oficio.
El señor SABAG.- Finalmente, pido que se envíe un oficio al ministro de Obras Públicas para que informe acerca de los avances en la construcción del puente Menelhue, en la comuna de San Carlos, el cual ha sido por largo tiempo esperado por los vecinos y cuyo diseño de ingeniería debiera estar terminado en dicho ministerio.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Ortiz , Velásquez , Marcos Espinosa , Lemus , Schilling , De Urresti y señora Clemira Pacheco .
INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIA DE ESPIONAJE A ALCALDE DE COQUIMBO. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Independientes-PRI, tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio al Fiscal Nacional para que tome conocimiento y proceda a realizar una investigación exhaustiva sobre la denuncia realizada por el alcalde de Coquimbo, don Oscar Pereira Tapia , quien señaló a los principales medios de comunicación de la Región de Coquimbo, los días 16 y 17 de diciembre, haber sido víctima de espionaje al encontrarse un aparato oculto en un mueble de la alcaldía, el cual sería un dispositivo interceptor de llamadas telefónicas, entre otras actividades ilícitas.
¿Por qué he pedido que sea el Fiscal Nacional quien proceda a su investigación? Porque es una abierta violación a los derechos de una autoridad pública, elegida democráticamente y que atenta, por cierto, contra uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, como es la privacidad.
Junto a lo anterior, la investigación debe determinar, también, por qué el alcalde de Coquimbo , habiendo tenido conocimiento con más de 60 días de anticipación de estos hechos, no hizo la denuncia ante los tribunales de justicia, específicamente ante la fiscalía. Se requiere saber cuál fue la institución que logró certificar e investigar esta gravísima situación, si fueron expertos de la Policía de Investigaciones de Chile o de una institución privada, en vista de que el alcalde no ha sido claro al respecto. Si fue personal de la Policía de Investigaciones, estos antecedentes deberían haberse enviado de inmediato a los tribunales de justicia correspondientes.
Lo anterior tiene como objetivo saber con certeza si el aparato encontrado es efectivamente un captador de llamadas y si se produjeron otros actos ilícitos, así como perseguir a los responsables y proceder a aplicar todo el rigor de la ley.
¿Por qué la autoridad comunal afectada por esta situación se guarda la información y sólo después de sesenta días la da a conocer públicamente a todos los medios de comunicación, sin antes haberla puesto en conocimiento de los tribunales de justicia?
Asimismo, es necesario saber si quienes realizaron la investigación y encontraron dicho aparato pertenecen a la Policía de Investigaciones de Chile o a una empresa privada contratada por el municipio.
Por último, deseo entregar un set con publicaciones de prensa aparecidas durante los días 16 y 17 de diciembre.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de todos los diputados que lo están solicitando a la Mesa.
FUNDAMENTO DE VENTA DE ACCIONES DE EMPRESAS SANITARIAS. Oficios.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , recientemente, el ministro de Economía , Fomento y Turismo anunció la venta del paquete accionario que tiene el fisco en algunas empresas sanitarias, entregando como fundamento de tal decisión que los recursos que se obtengan se destinarán a la reconstrucción. Después, se dio cuenta de que el Ejecutivo ya dispone de los recursos necesarios, gracias a la aprobación de distintos proyectos que contaron con el apoyo entusiasta de los parlamentarios de la Concertación, que es, supuestamente, Oposición. De manera que revisó el criterio inicial y nos dijo que, en realidad, los recursos eran para sanear las finanzas o para capitalizar empresas del Estado. Finalmente, se volvió a dar cuenta de que esto no correspondía, porque los recursos que se necesitan para ello provienen de otra parte. Entonces, se nos dijo que eran para financiar la extensión del Metro de Santiago.
Creo que todas estas cosas ameritan que se nos diga –para decirlo en buen chileno- “la firme”, de qué se trata, cuál es el verdadero fundamento de tal decisión. Si es económico, cuestión en la cual se ha puesto poca atención en el debate público, quiero recordar al actual Gobierno, que se jacta de contar con grandes especialistas y emprendedores, que las acciones que tiene el fisco en estas empresas le significan un aporte de entre 130 y 150 millones de dólares anuales. La pretensión del Gobierno, según lo dicho por el propio ministro de Economía , Fomento y Turismo, es recaudar alrededor de 1.500 millones de dólares con la venta de estas acciones.
Es decir, si Chile pidiera un préstamo para disponer de los recursos de inmediato, en diez años, esta deuda podría ser pagada y el fisco no se desharía de un activo que le significa un ingreso permanente de recursos. Entonces, uno desearía preguntarle a estos brillantes cerebros económicos cuál es la
lógica económica que hay detrás de esto, cuáles son realmente los fines y los fundamentos de esta decisión.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Economía , Fomento y Turismo, a fin de que nos informe para qué quieren la plata, toda vez que no estamos hablando de un dilema ideológico, práctico o económico.
Asimismo, que se oficie a la presidente del Consejo Directivo del Sistema de Empresas Públicas, a fin de que nos informe sobre el monto anual de los ingresos fiscales provenientes de las acciones con que participa el fisco en las empresas sanitarias y que se pretenden enajenar.
Por último, que se oficie al vicepresidente ejecutivo de la Corfo , con el objeto de que nos informe lo que le han significado, por concepto de ingresos, los recursos provenientes de la participación accionaria del fisco en las empresas sanitarias, y el destino que se les ha dado a los mismos, en los últimos cinco años.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Clemira Pacheco , de los diputados Pedro Velásquez , Marcos Espinosa , Luis Lemus y Alfonso de Urresti.
INFORMACIÓN SOBRE CIERRE DE CENTRO DEL SERNAM DE TOMÉ. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por tres minutos y 40 segundos, la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira) .- Señor Presidente , al terminar 2010, el Serman de la Región del Biobío notificó el cierre de los centros de atención a la mujer en San Pedro de la Paz, Los Ángeles, San Nicolás , Chiguayante, Curanilahue y, especialmente, en la comuna de Tomé. Junto con rechazar tal decisión, quiero centrarme en esta última comuna, que represento, y que fue tremendamente afectada por el terremoto de 27 de febrero del año pasado.
El centro de dicha comuna comenzó a funcionar el 23 de marzo de 2009, con excelentes resultados. En 2010, se fijaron metas de atención, con una proyección de ingreso de, aproximadamente, 279 mujeres. Pero, se produjo el terremoto y el tsunami que todos conocimos, y la devastación que afectó a toda la comuna, también dañó el Centro de la Mujer, destruyendo el establecimiento en el cual funcionaba, así como también el Edificio Consistorial.
Hasta el 30 de noviembre de 2010, el centro atendió a 121 mujeres, cifra que, obviamente, está por debajo de la meta que se había planteado, aunque era algo esperable porque las prioridades cambiaron y todo el equipo y las autoridades comunales se centraron en la emergencia. El primer semestre trabajaron en terreno, en labores de emergencia y, por instrucciones directas del propio Sernam, el equipo realizó talleres de contención emocional por lo vivido en esas localidades, los cuales se realizaron en todas las comunas de Tomé y en Dichato y Coliumo, atendiendo y trabajando con, aproximadamente, 600 personas en esos talleres de contención y de información sobre violencia intrafamiliar.
El Sernam regional se comprometió a modificar las metas en las comunas afectadas por el terremoto. Pero, luego, desconoció esa decisión y cerró los centros señalados, justificando la medida con el incumplimiento de las metas. Además, se dijo que el centro de Tomé se cerró porque fue trasladado a la comuna de Penco que, obviamente, también lo necesita. Más que cerrar un centro, el Sernam debería abrir otros centros de atención, sobre todo, en la Región del Biobío, por lo vivido y acontecido allí y porque necesitamos más talleres de contención.
Por lo tanto, cabe preguntar, ¿por qué se cerró ese centro? ¿Será porque el alcalde de la comuna de Tomé es de la Concertación, y el de la comuna de Penco, de la Alianza por Chile?
En Curanilahue sucedió exactamente lo mismo: su alcalde es de la Concertación, y el centro se trasladó a la comuna de Arauco, donde el alcalde es de la Alianza. Es algo muy extraño. ¿Fue una decisión técnica o política? Me gustaría saberlo.
Es preocupante la forma en que se concretó la medida. El equipo de Tomé está formado por seis profesionales: un abogado, asistentes sociales, una psicóloga y monitores sociales.
En este caso, se han vulnerado los derechos de los trabajadores, especialmente de la psicóloga que, con ocho meses de embarazo, fue despedida sin consideración alguna. Curiosamente, sus derechos fueron atropellados por el mismo organismo, el Sernam, que dice defender los derechos de las mujeres.
Por lo tanto, ante este panorama, pido que se oficie a la ministra del Sernam , a fin de que nos informe sobre la situación concreta de los centros de la mujer de la Región del Biobío, en particular, de las comunas más afectadas por el terremoto; qué criterios se están aplicando para la mantención o cierre ellos y cuál es el motivo del traslado del centro de Tomé a la comuna de Penco.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Pedro Velásquez, Marcos Espinosa , Alfonso de Urresti , Luis Lemus y Marcelo Schilling .
AVENIMIENTO EN PROCESO JUDICIAL POR ACCIDENTE DE TRÁNSITO PROVOCADO POR VEHÍCULO MILITAR EN TOCOPILLA. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , pido oficiar al ministro de Defensa a propósito de un accidente de tránsito ocurrido en octubre del año pasado, en Tocopilla, en el que se vio involucrado un camión del Ejército.
En esa oportunidad, debido a una falla mecánica, el camión del Ejército chocó de manera frontal a seis vehículos, de los cuales cuatro eran de propiedad de taxistas colectivos.
Hoy, la causa está incoada en el Juzgado de Policía Local de Tocopilla. Se presentaron demandas de naturaleza civil, derivadas del choque, ya que no sólo los autos quedaron afectados, sino que algunas personas que estaban al interior resultaron con lesiones.
Del Juzgado de Policía Local , la causa fue derivada al Juzgado de Letras de Antofagasta . Hasta la fecha, sigue su proceso. Lamentablemente, los cuatro choferes y dueños de los taxis de alquiler se encuentran sin ningún tipo de ingresos, debido al estado de sus vehículos.
Por eso, pido llegar a un avenimiento extrajudicial a través del ministro de Defensa , a fin de que se solucione este grave problema que afecta a cuatro vecinos y sus respectivas familias.
Se estima que el juicio, recién podría tener sentencia entre octubre y noviembre de este año.
Por esa razón, me atrevo a pedir los buenos oficios y la intervención del ministro de Defensa en este problema.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
RENOVACIÓN DE PERMISO DE FUNCIONAMIENTO DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA CONVENCIONAL DE TOCOPILLA. Oficio.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- El segundo oficio dice relación con el funcionamiento de una planta de revisión técnica convencional. No es automatizada; por lo tanto, todos los años requiere renovar su permiso.
Es la única planta que tiene una ciudad con 25 mil habitantes, para que los ciudadanos y los vehículos de alquiler y locomoción colectiva puedan sacar su permiso de circulación.
En caso de no renovarse el permiso, los ciudadanos deberán trasladarse a Calama, 160 kilómetros al norte; o a Antofagasta, 180 kilómetros al sur, causando un perjuicio económico grave, oneroso a los ciudadanos que deben cumplir con ese trámite; además, corriendo el riesgo de que dicho permiso sea rechazado.
Por eso, pido oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que se regule de manera más permanente el funcionamiento de estas plantas para que no pasen constantemente la incertidumbre de ser cerradas en un momento determinado.
Insisto, no son plantas automatizadas. En consecuencia, no entran a los procesos de licitación. Tengo entendido que en una situación similar están las plantas de las comunas de Chiguayante, Copiapó y otras.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan.
TRASPASO DE TERRENOS PARA SOLUCIONES HABITACIONALES EN SECCIONAL TOPATER, EN CALAMA. Oficios.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Por último, solicito enviar oficio a las ministras de Bienes Nacionales y de Vivienda y Urbanismo en relación con los terrenos disponibles para la construcción de soluciones habitacionales mediante el Plan Seccional Topater, de la ciudad de Calama.
Los terrenos llevan más de dos años sin regularización y sin que se haga el traspaso desde el Ministerio de Bienes Nacionales al de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que se entreguen los subsidios correspondientes.
He mandado varios oficios sobre el tema, me he entrevistado con la ministra de Bienes Nacionales y aún no hay un pronunciamiento claro al respecto.
Por eso, pido oficiar a las ministras de ambos ministerios para que agilicen el traspaso y solucionen de esa manera el problema de miles de familias que están optando a una solución habitacional por la vía de los comités de allegados.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
CONTAMINACIÓN DE AGUA POTABLE EN PICHIDANGUI, COMUNA DE LOS VILOS. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional, el que ha cedido cinco minutos al diputado Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente, en primer lugar, agradezco el gesto de Renovación Nacional de cederme estos minutos.
Hace poco, me reuní con vecinos de Pichidangui, de la comuna de Los Vilos, fundamentalmente con la Junta de Vecinos y el Comité de Adelanto. Me expresaron una situación muy complicada, sobre todo para un balneario tan turístico, que los aqueja hace aproximadamente cuatro años, la que tiene que ver con el servicio de agua potable del sector.
Lamentablemente, la Empresa de Servicios Sanitarios San Isidro, que presta el servicio en ese lugar, ha tenido serios problemas con la calidad del agua. Eso está demostrado con los informes que la Superintendencia de Servicios Sanitarios tiene al respecto.
El agua tiene exceso de hierro y manganeso. En 2007, de doce muestras que se tomaron, una por mes, la mitad salió en mal estado; en 2008, salieron mal seis; en 2009, cuatro, y en 2010, cuatro. Es decir, la gente ha estado consumiendo agua con exceso de hierro y manganeso. O sea, no se cumple con la norma nacional de agua potable.
El hecho es gravísimo, pues en algunos meses en que las muestras salieron mal, los rangos de contaminación eran muy superiores a los mínimos permitidos por las normas vigentes.
En el entendido de que éste es un problema muy complicado para la salud, solicito el envío de un oficio a la Superintendenta de la Empresa de Servicios Sanitarios para que nos informe acerca de las medidas que ha tomado en este caso. Asimismo, al ministro de Salud para que nos ponga al tanto de los datos que tiene y cómo se ha manejado esta situación.
Es más, ni siquiera existe un plan de mitigación al respecto, en circunstancias de que se dan todas las condiciones para ello. Entiendo que Pichidangui sea un lugar turístico, pero la salud de la gente está por encima de ello. En consecuencia, se dan las condiciones para declarar una emergencia de carácter sanitario. Lamentablemente, esta situación no ha tenido el rigor que merece.
El Ministerio de Salud también tiene información acerca de las muestras. Me gustaría saber su opinión sobre el tema, porque es grave y afecta a un hermoso balneario de la Cuarta Región.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Jorge Sabag y Pedro Velásquez .
HOMENAJE EN MEMORIA DE LA SEÑORA FREDERICA TERESA VON EDELSBERG DEVAUD, RECIENTEMENTE FALLECIDA. Notas de condolencias.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Por último, en el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente , este es un momento triste para nuestra querida ciudad de La Unión y para el sur de Chile, por el reciente fallecimiento de una hija ilustre de La Unión, la señora Frederica Teresa Von Edelsberg Devaud.
Nació en la ciudad de La Unión el 23 de Agosto de 1928. Efectuó sus estudios primarios en la Escuela Alemana y sus humanidades en el Liceo de La Unión.
La señora Frederica , a quien todo un pueblo conoció cariñosamente como la señora “Chita”, se casó con el profesor de Francés Pedro Osses Sáez , quien falleció hace más de treinta y cinco años y de cuya unión nacieron sus hijos Andrés , antropólogo y músico profesional, actualmente funcionario de la Corporación Municipal de la ciudad de Castro, y Viviana , profesora de alemán, radicada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Su innata pasión por la música hace que apenas empinándose por los siete años comience a dar sus primeros pasos en la ejecución de pequeñas piezas musicales al piano, iniciando al poco tiempo sus estudios de este instrumento en el Conservatorio Carolina Klagges de Osorno.
Su labor de maestra de música la inicia en 1952 cumpliendo reemplazos en el liceo local. Años después se incorpora a la planta docente en propiedad y obtiene su título de Profesora de Estado en Educación Musical. En el liceo, imparte sus clases a varias generaciones hasta 1977.
A inicios de 1978, asume como jefa del Área de Cultura de la Secretaría Regional Ministerial de Educación, en Puerto Montt, cargo que cumple hasta 1983. Durante su gestión, la comuna de La Unión se vio favorecida con diversas exposiciones itinerantes del área artística-cultural.
Ese mismo año, vuelve a La Unión para asumir por espacio de diez años el cargo de Directora del Colegio Alemán Rudolfo Amando Philippi , y se acoge a jubilación en julio de 1993.
Sin embargo, la feliz abuela de cuatro nietos no quedó inactiva y en la tranquilidad de su hogar continúa impartiendo clases particulares de piano a niños, jóvenes y adultos hasta mediados de 2010.
En la ciudad de La Unión muchas generaciones han recibido las enseñanzas de la señora Frederica . Innumerables festivales y diversos concursos y certámenes del área musical la han tenido presente en forma desinteresada en calidad de importante miembro de los distintos jurados.
Su amor por la música, unido a su vasta experiencia y conocimiento, ha sido su mejor carta de presentación. Su aporte a la educación y a la proyección que ha logrado más allá de las fronteras comunales, le han valido el reconocimiento de todo un pueblo, materializado en la designación de Hija Ilustre de la comuna de La Unión, hecho que se verificó en una ceremonia pública llevada a cabo el 15 de febrero de 2007.
Lamentablemente, en julio de 2010, sufrió un accidente vascular que, unido a una diabetes, terminó con su vida en la mañana del 5 de enero de 2011, a las 82 años de edad.
Rindo este sencillo homenaje a la señora Frederica Von Edelsberg Devaud y le agradezco, en nombre de miles de personas, su entrega a la formación de innumerables generaciones de alumnos y su aporte al folclore, a la cultura artística y también por honrar al sur de Chile.
Expreso mis más sentidas condolencias a sus hijos Andrés Osses Von Edelsberg, a la señora Viviana Osses Von Edelsberg y familia, como asimismo a la Deutsche Schule Rudolfo Amando Philippi , de La Unión, por esta irreparable pérdida.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- se enviarán las notas de condolencias solicitadas.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.45 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que facilitar la constitución y funcionamiento de nuevas empresas. (boletín N° 6981-03)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de reforma constitucional relativo a la supervigilancia y control de armas. (boletín N° 5373-07(
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica. (boletín N° 7274-11).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley sobre violencia escolar. (boletín N° 7123-04)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 9173, de fecha 20 de diciembre de 2010, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que modifica la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva respecto de cargos de Subdirector Médico. (boletín N° 7140-11).
Hago presente mi voluntad para los efectos de que el proyecto aprobado se remita al Tribunal Constitucional, para su consideración
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 5 de enero de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica el artículo único de la ley N° 20.411, de 2009, correspondiente al Boletín Nº 6.831-01, con la siguiente modificación:
-o-
Ha consultado como artículo transitorio, nuevo, el siguiente:
“Artículo transitorio.- Serán válidos los derechos de aprovechamiento de aguas constituidos en virtud del artículo cuarto transitorio de la ley N° 20.017, a favor de comunidades agrícolas regidas por el decreto con fuerza de ley N° 5, de 1967, entre el día 29 de diciembre de 2009 y la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.”.
-o-
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.738, de 13 de mayo de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado”.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 5 de enero de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que amplía el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile, correspondiente al Boletín N° 7.164-25.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.084, de 3 de noviembre de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado”.
8. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 5 de enero de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto de ley sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces, correspondiente al Boletín Nº 4.670-07.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado”.
Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces. (boletín Nº 4670-07)
?Honorable Senado,
Honorable Cámara de Diputados:
La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto en el artículo 70 de la Constitución Política de la República, tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia suscitada entre ambas Cámaras durante la tramitación del proyecto de ley señalado en el epígrafe, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz , y el ex Senador señor Guillermo Vásquez y con urgencia calificada de “simple”.
El origen de esta Comisión Mixta se encuentra en el rechazo de esta iniciativa por parte de la Cámara de Diputados. De conformidad con lo anterior, dicha Corporación designó como integrantes de la misma a los Honorables Diputados señores Guillermo Ceroni , Edmundo Eluchans , Renán Fuentealba , Cristián Monckeberg y Marcelo Schilling .
Por su parte, el Senado designó a los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para integrarla. Hacemos presente que el titular de esta Comisión Honorable Senador señor Patricio Walker fue reemplazado en todas las sesiones de la Comisión Mixta por el Honorable Senador señor Juan Pablo Letelier .
Posteriormente, el día 31 de mayo del presente año, la Cámara de Diputados remitió al Senado el Oficio N° 8.762, mediante el cual reemplaza, como integrante de la Comisión Mixta, en lugar del ex Diputado señor Renán Fuentealba , al Honorable Diputado señor René Saffirio .
Previa citación del señor Presidente del Senado , la Comisión Mixta se constituyó el día 10 de noviembre de 2010, eligió como su Presidente a la Honorable Senadora señora Soledad Alvear Valenzuela e inició la discusión del proyecto.
A las sesiones en que se trató el tema concurrieron el Ministro de Justicia , señor Felipe Bulnes ; la Jefa de la División Jurídica de esa Cartera, señora Paulina González ; los asesores de esa División, señora María Cristina Schwabe y señor Alejandro Soto , y la Jefa del Departamento de Asesorías y Estudios de esa Secretaría de Estado, señora María Ester Torres .
Asistieron también el Presidente del Capítulo Regional Centro-Sur de Notarios y Conservadores, Notario señor Ernesto Montoya , y el Conservador de Bienes Raíces de Buin y miembro del Instituto de Estudios Registrales de Chile, señor Elías Mohor .
-o-
DISCREPANCIA SOMETIDA A LA CONSIDERACIÓN
DE LA COMISIÓN MIXTA
La divergencia suscitada entre ambas Corporaciones deriva, como se ha explicado, del rechazo en general por parte de la Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, de esta iniciativa.
A continuación, se consigna, en síntesis, el debate que se produjo en el seno de esta instancia y se da cuenta del acuerdo alcanzado.
Se presenta, finalmente, la proposición mediante la cual esta Comisión Mixta considera que puede solucionarse esta controversia.
-o-
En el primer trámite constitucional el Senado aprobó un proyecto de artículo único, que agrega un inciso final nuevo al artículo 54 de la ley N° 16.250, mediante el cual se dispone que las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.
En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados rechazó este proyecto.
Al iniciarse el debate de este asunto en la Comisión Mixta, el Honorable Senador señor Letelier señaló que el propósito de esta iniciativa es dar solución al problema que surge cuando se crea un nuevo Conservador de Bienes Raíces y una persona requiere una copia de una inscripción de su propiedad ante el oficio conservatorio donde hizo su última inscripción, pero esa oficina no otorga el certificado requerido, aduciendo que perdió la jurisdicción sobre el lugar donde se encuentra el bien raíz en razón, justamente, de la creación del nuevo Conservador.
Indicó que, en estos casos, el nuevo oficio conservatorio solicita que previamente se haga una reinscripción de la propiedad en su registro, a costa del requirente.
Expresó que lo correcto sería que el nuevo Conservador no cobre por la reinscripción, sino que sólo por las anotaciones de nuevos actos jurídicos respecto a la propiedad reinscritas, como una compraventa o la constitución de una hipoteca posterior.
Manifestó que este problema es acuciante en las comunas del área centro sur de Chile que se vieron más afectadas por el terremoto del 27 de febrero de este año, porque los propietarios que sufrieron graves daños en sus viviendas necesitan a la brevedad que el Estado les entregue el subsidio creado para la reconstrucción, pero en ese trámite se exige como requisito ineludible que el afectado presente un certificado de dominio de su propiedad y, por ello, se ven enfrentados a estos nuevos Conservadores que le exigen previamente reinscribir a su costa en el nuevo registro para poder emitir el certificado solicitado.
Connotó que para solucionar este problema, el proyecto plantea que todos los trámites necesarios para hacer estas reinscripciones sean gratuitos.
El Honorable Diputado señor Ceroni explicó que la Cámara de Diputados valoraba el propósito del proyecto, pero que la mayoría de sus integrantes estimó que su formulación podría dar lugar a la posibilidad de que personas inescrupulosas solicitaran en el Conservador original copia de los documentos y certificados para hacer estas reinscripciones, pero en vez de destinarlos a ese fin los distrajeran para hacer estudios de títulos u otra actividad que no debería tener una exención especial, como la que esta iniciativa se plantea.
Agregó que en el debate en la Cámara de Diputados se propuso que el Conservador que pierda su jurisdicción remita, por vía interna, todos los antecedentes de las propiedades que ya no están en su radio jurisdiccional al nuevo Conservador competente, para que se proceda a hacer la reinscripción de forma automática.
Añadió que también se tuvo en consideración para votar en contra esta iniciativa que la actual legislación faculta al Gobierno para fijar los aranceles de los Conservadores de Bienes Raíces, de modo que el Ejecutivo podría directamente resolver este problema.
El Honorable Senador señor Letelier hizo notar que las objeciones de la Cámara de Diputados no son sustantivas, porque, en primer lugar, por mucho que se obligue al Conservador original donde consta la última inscripción a enviar, por vía interna y sin costo, al nuevo Conservador los antecedentes de la propiedad, no hay que perder de vista que la facultad para hacer la reinscripción es del nuevo oficio conservatorio y no del que perdió competencia.
En segundo lugar, adujo que es efectivo que la ley faculta al Ejecutivo para fijar los aranceles de las distintas actuaciones en que está involucrado un registro conservatorio, pero no le permite distinguir entre un mismo tipo de prestaciones según sea el propósito para el que están destinadas, como es el caso en discusión.
El Honorable Diputado señor Eluchans planteó que una forma de dar solución a los problemas que se generan con la creación de nuevos Conservadores de Bienes Raíces sería prescribir que cuando el territorio jurisdiccional servido por un conservador esté constituido por dos o más comunas, los libros conservatorios correspondientes a cada una de ellas, deberían llevarse por separado. Asimismo, que en caso de división del territorio jurisdiccional de un Conservador, éste debería entregar los libros correspondientes a las respectivas comunas al nuevo conservador, todo ello sin costo.
Antes de resolver esta discrepancia y a proposición del Honorable Senador señor Letelier , la Comisión Mixta estimó necesario escuchar en esta instancia a representantes de alguna asociación gremial que agrupe a los Conservadores de Bienes Raíces, y solicitar, el parecer del Ministerio de Justicia sobre este punto.
De conformidad con lo anterior, la Comisión Mixta acordó invitar al Presidente del Capítulo Regional Centro-Sur de Notarios y Conservadores, Notario señor Ernesto Montoya
El señor Montoya agradeció la invitación e indicó que concurría a esta sesión acompañado por el Conservador de Bienes Raíces de Buin y miembro del Instituto de Estudios Registrales de Chile, señor Elías Mohor .
Al iniciar su presentación señaló que el origen de la situación que pretende regular el proyecto es una decisión administrativa en la que no tuvo ninguna participación el propietario afectado, y que no debería, por tanto, implicarle costos.
Explicó que el Conservador que reinscribe una propiedad no tienen ninguna expectativa económica lícita en su actuación, porque ella es simplemente la materialización de la obligación que tienen todos los Conservadores de mantener sus registros al día. Añadió que una reinscripción es una mera transcripción de la inscripción que hizo el Conservador original o emisor, quien sí tuvo que hacer un completo estudio para confeccionarla.
Expresó que el acto de la reinscripción supone trasladar documentos desde un Conservador emisor para luego hacer la reinscripción en el nuevo oficio conservatorio, y del tenor literal del proyecto no queda claro que la exención abarque a ambos conservadores.
Señaló que este fenómeno se debe a la falta de modernización en el control, vigilancia y sanción sobre los Conservadores de Bienes Raíces, que deben cumplir las Cortes de Apelaciones respectiva. Indicó que esa labor se cumple sólo formalmente con una vista anual efectuada por el ministro visitador designado.
Finalizó puntualizando que es necesario establecer, en esta o en otra iniciativa, una agravación general de la responsabilidad penal de los ministros de fe encargados de llevar estos asuntos, ya que su Asociación no tiene ninguna capacidad para sancionarlos directamente.
El Conservador de Bienes Raíces de Buin y miembro del Instituto de Estudios Registrales de Chile, señor Elías Mohor , indicó que el principio que rige su actividad es que sin inscripción no hay registro.
Puntualizó que en materia de reinscripciones no hay una norma clara que regule el asunto, salvo lo indicado en el artículo 78 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, que solo indica reglas generales sobre las inscripciones.
Expresó que el arancel de los Conservadores de Bienes Raíces y de Comercio se ha mantenido inalterado desde el año 1998. Explicó que dicho arancel prescribe un costo base de cada inscripción que asciende a $18.790, y por ello, en caso de una reinscripción, cada uno de los Conservadores involucrados en la operación no debería poder cobrar más que esa suma. Indicó que si esta regla se cumpliera a cabalidad, no habría existido el problema que dio lugar a este proyecto, que fue la situación que se produjo cuando se crearon los nuevos Conservadores de Bienes Raíces de Peralillo y Litueche, escindidos del Conservador de Bienes Raíces de Santa Cruz.
Coincidió con que el tema de fondo en estas situaciones es cómo se manejan los sistemas de control y fiscalización de los Notarios y Conservadores, aunque observó que nuestra institucionalidad registral es considerada una de las tres mejores del mundo iberoamericano, pero puntualizó que siempre hay espacio para perfeccionar el trabajo que se hace.
Hizo presente que la nueva oficina conservatoria que se cree recibirá, en su primera época, sólo reinscripciones, y si no puede cobrar suma alguna por ello no se divisa como podría financiarse en esa época, ya que los ministros de fe que encabezan esas reparticiones no reciben remuneración alguna del Estado.
Con todo, precisó que es necesario regular la situación de las reinscripciones, porque estos espacios ambiguos generan oportunidades para la corrupción si no hay control adecuado y fiscalización.
Respecto a la propuesta del Honorable Diputado señor Eluchans , señaló que entre los años 1982 y 1983 se estudió la posibilidad de constituir registros comunales en los Conservadores de Bienes Raíces de Chile, pero la idea no prosperó. Añadió que a principios de la última década del siglo pasado se estableció en Ecuador un sistema comunal de registros de propiedad administrado por las municipalidades, que tuvo muy mal resultado.
Indicó que hay normas como la ley Nº 20.168, que han establecido rebajas de hasta un 50% del arancel en caso de inscripciones que afectan a condominios de viviendas sociales, pero en estos casos hay empresas que actúan como Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS), que son gestoras de proyectos de viviendas sociales que abarcan hasta miles de familias, y que obtienen importantes utilidades cuando tramitan estos subsidios. Agregó que también su gremio observa que los bancos comerciales que otorgan créditos hipotecarios traspasan a sus clientes, por concepto de gastos de operación, sumas muy superiores al total de los aranceles que cobran los Notarios y Conservadores de Bienes Raíces que tuvieron participación en la operación, y muchas veces ha recibido reclamos de clientes de esas entidades financieras por esa causa.
El Honorable Senador señor Letelier expresó que entiende la situación de los Conservadores que acaban de asumir su cargo en oficios recién creados, porque durante su primera época no recibirán suma alguna por las reinscripciones que deban hacer, pero esas reinscripciones son las que servirán de base, en el futuro mediano, a los negocios inmobiliarios que emprendan los titulares de ellas, los que si darán lugar a cobros por parte de ese nuevo ministro de fe. Por tanto, acotó estas reinscripciones deben ser consideradas como una inversión segura para el futuro.
Su Señoría consultó al señor Conservador de Bienes Raíces de Buin si está generalizado en las oficinas registrales el uso de índices y repertorios electrónicos.
El referido Conservador señaló que muchos de sus colegas tienen estos mecanismos informáticos como ayuda para su labor, pero no existe una obligación legal de mantenerlos, y su uso tampoco está generalizado en todos los Conservadores de Bienes Raíces del país.
A continuación, intervino el asesor de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, señor Alejandro Soto , quien expresó que en este caso es necesario hacer una reforma legal para establecer una exención arancelaria del tipo de la que plantea el proyecto, pues ella, en ningún caso, podría hacerse por la vía de un acto administrativo.
Explicó que el artículo 54 de la ley Nº 16.250 faculta al Presidente de la República para que, previo informe de la Corte Suprema, fije los Aranceles de los funcionarios auxiliares de la Administración de Justicia que se encuentren sometidos a ese régimen de remuneraciones; y en ejercicio de esta facultad el Ministerio de Justicia ha intentado abordar la situación de la reinscripción, excluyendo algunos cobros, como el extra que se establece por página de escritura matriz o copia de inscripción o certificado, pero no ha podido hacer una exención total en este caso porque la norma citada permite fijar aranceles dentro de ciertos criterios generales, pero no eximir completamente de ellos.
Agregó que la ley Nº 20.094 estableció ciertas gratuidades generales en caso de inscripciones que beneficien a iglesias o que se refieran a posesiones efectivas que no sobrepasen cierto monto, pero, enfatizó, estas exenciones generales están hechas por ley.
Finalizó su intervención puntualizando que a juicio del Poder Ejecutivo esta iniciativa no comprende materias de la iniciativa exclusiva del señor Presidente de la República .
Asimismo, la Comisión Mixta tuvo en cuenta que los aranceles de los auxiliares de la Administración de Justicia, que el proyecto pretende regular, no son tributos sino que tienen la calidad de contraprestaciones pecuniarias por servicios profesionales efectuados, por lo que no se aplica en este caso la figura del primer numeral del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Se estimó también que este caso tampoco está relacionado con la figura que señala el cuarto numeral del inciso cuarto del artículo antes citado, que establece que es de iniciativa exclusiva del Gobierno la regulación de las remuneraciones, rentas, emolumentos o beneficios de personal de la Administración Pública, porque las sumas que cobran los Conservadores de Bienes Raíces por sus actuaciones las reciben de los particulares que las solicitan, y no de parte del Fisco.
Finalmente, se tuvo presente que el proyecto tampoco tiene relación con la administración financiera del Estado, por lo que se concluyó que el proyecto de ley en discusión puede tener su origen en el Parlamento, y no necesariamente en el Poder Ejecutivo .
En una sesión posterior, el Ministro de Justicia , señor Felipe Bulnes , propuso, como forma y modo de resolver la diferencia entre ambas Cámaras, reemplazar el texto aprobado por el Senado por el siguiente:
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso final, nuevo, al artículo 54 de la ley Nº 16.250:
“Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio o se modifican los territorios jurisdiccionales de oficios conservatorios existentes, estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.”.”.
El Secretario de Estado explicó que esta proposición fue construida en base al texto aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional, e intenta superar las objeciones que se levantaron contra él en la Cámara revisora.
Señaló que esta proposición cubre los gastos de la reinscripción en el nuevo oficio conservatorio y los de la cancelación en el Conservador original, que era la principal crítica que en su momento se formuló al proyecto en la Cámara de Diputados, y agrega, además, una regulación para el caso en que cambie el territorio jurisdiccional entre Conservadores aledaños, y por esta causa se deban hacer algunas reinscripciones.
El Honorable Diputado señor Eluchans expresó que la proposición del Ministerio de Justicia perfecciona la redacción de la iniciativa, razón por la cual manifestó que no pediría que se sometiera a votación una redacción alternativa que el había elaborado. Sin perjuicio de lo anterior, solicitó que se dejara constancia en el informe del contenido de ella en el entendido que el Gobierno estaba dispuesto a considerarla en un futuro proyecto que regulara el funcionamiento de los Conservadores de Bienes Raíces.
El texto de la proposición del Honorable Diputado es el siguiente:
“1º Para agregar los siguientes artículos 447 bis, 447 ter y 447 quáter al Código Orgánico de Tribunales:
447 bis.- Cuando el territorio jurisdiccional servido por un conservador esté constituido por dos o más comunas, los libros conservatorios correspondientes a cada una de ellas deberán llevarse por separado.
En caso de división del territorio jurisdiccional de un conservador de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 450 de esta misma ley, éste deberá hacer entrega de los libros correspondientes a las respectivas comunas al nuevo conservador, sin costo.
Esta entrega deberá ser realizada por el conservador de origen, de oficio, y a más tardar dentro de los 15 días siguientes a la puesta en marcha del nuevo conservador.
447 ter.- Tratándose de inscripciones efectuadas con anterioridad a la entrada en vigencia del artículo 447 bis de esta ley, el conservador de origen estará igualmente obligado a remitir al nuevo conservador, de oficio y sin costo, todas aquellas inscripciones que correspondan a las comunas del nuevo servicio.
En estos casos, el plazo de entrega será de 3 meses a partir de la puesta en marcha del nuevo conservador.
447 quáter.- El incumplimiento por parte del conservador de origen de las obligaciones establecidas en los artículos 447 bis y 447 ter será sancionado con una multa base de 15 UTM, aumentada en 2 UTM por cada día de retardo en la entrega, contados desde que el requerido por el nuevo conservador.
2º Artículo transitorio:
La obligación establecida en el artículo 447 bis se aplicará a todas las inscripciones efectuadas a partir de la entrada en vigencia de esta ley, y no tendrá efecto retroactivo.”.
El señor Ministro de Justicia agradeció la propuesta del Honorable Diputado señor Eluchans y señaló que su Cartera estudiará con detención la idea ahí contemplada, en orden a que, en el futuro, los Registros de los Conservadores deban ser llevados por comuna, para ver la posibilidad de incorporarla en un proyecto futuro.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó que la proposición que sugirió el señor Ministro de Justicia cumple con los objetivos del proyecto, y llamó a aprobarla.
La Honorable Senadora señora Alvear sometió a votación la propuesta del Ejecutivo.
-Sometida a votación la propuesta del Ejecutivo , fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Alvear y señores Larraín y Letelier , y los Honorables Diputados señores Ceroni , Eluchans , Monckeberg Bruner y Walker, don Matías .
-o-
PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
En mérito del debate y el acuerdo alcanzado precedentemente y con el fin de salvar la divergencia entre ambas ramas del Congreso Nacional, esta Comisión Mixta sugiere aprobar la siguiente proposición:
Artículo único
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso final, nuevo, al artículo 54 de la ley Nº 16.250:
“Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio o se modifican los territorios jurisdiccionales de oficios conservatorios existentes, estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.”.”.(Unanimidad 7x0).
-o-
De ser aprobada la proposición de la Comisión Mixta, el proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso final, nuevo, al artículo 54 de la ley Nº 16.250:
“Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio o se modifican los territorios jurisdiccionales de oficios conservatorios existentes, estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.”.”.
-o-
Acordado en sesiones celebradas los días 10 y 17 de noviembre, y 14 de diciembre de 2010, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Soledad Alvear Valenzuela ( Presidente ), señores Antonio Horvath Kiss , Carlos Ignacio Kuschel Silva (Alberto Espina Otero) , Hernán Larraín Fernández y Juan Pablo Letelier Morel ( Patricio Walker Prieto) , y los Honorables Diputados señores Guillermo Ceroni Fuentes , Edmundo Eluchans Urenda , Cristián Monckeberg Bruner y Matías Walker Prieto ( René Saffirio Espinoza ).
Valparaíso, 23 del Diciembre de 2010.
(Fdo.): RODRIGO PINEDA GARFIAS , Secretario ?.
9. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas. (boletín Nº 6981-03) (S)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado por mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “discusión inmediata” para su tramitación legislativa.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
El inciso noveno de la letra d) del numeral 1) del artículo 1° del proyecto.
3.- Disposiciones que fueron aprobadas por unanimidad
Ninguna.
4.- Se designó Diputado Informante al señor Robles, don Alberto .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Juan Andrés Fontaine , Ministro de Economía , Fomento y Turismo; Aníbal Pinto , Asesor de Contenidos y Alejandro Arriagada , Asesor Legislativo, ambos de dicho Ministerio.
El propósito de la iniciativa consiste en agilizar los trámites de inicio, fusión, cierre u otras transformaciones de empresas, modificando las normas sobre el otorgamiento de patentes municipales, la emisión y timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, y la necesidad de publicación en el Diario Oficial en caso de constitución, modificación o disolución de una figura societaria, entre otras.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 4 de enero de 2011, señala que el proyecto requiere para su implementación el fortalecimiento institucional del Servicio de Impuestos Internos, lo que implica un costo fiscal estimado de $ 169 millones en 2011, $ 155 millones en 2012 y $ 202 millones en 2013.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2011, se financiará con cargo a la Partida Presupuestaria del Tesoro Público de la Ley de Presupuestos vigente.
En el debate de la Comisión el señor Juan Andrés Fontaine reafirmó que el objetivo del proyecto de facilitar la creación de nuevas empresas es fundamental ya que, de acuerdo con indicadores del Banco Mundial, Chile ocupa el lugar 69 entre 183 países analizados en cuanto a la demora y costo de la tramitación destinada a ese fin.
Agregó que la creación de empresas es un factor importante de competencia e incorporación de nuevas ideas que aumentan la productividad y la generación de empleos, y que para el Gobierno constituye una meta clave la aceleración del crecimiento potencial al 6%, para lo cual se ha propuesto crear 25 mil nuevas empresas por año.
Comparó las dificultades para emprender negocios que exhibe Chile en relación con otros países de la OCDE, destacando que, en lo que respecta a número de procedimientos y costo (como porcentaje del ingreso per cápita), nuestro país presenta 50 ó 60 por ciento más impedimentos que el promedio de aquéllos y que, en cuanto a tiempo, en Chile la creación de una empresa demora más del doble que en dichos países, aun tratándose de aquéllas que no requieren permisos sanitarios o de otro tipo. En efecto, según el ranking Doing Business 2010 del Banco Mundial, la constitución de una sociedad hasta la iniciación de sus actividades demora alrededor de 10 días en Chile, en tanto que la verificación de su domicilio y el timbraje de documentos por parte del Servicio de Impuestos Internos, más el trámite paralelo de obtención de patente municipal, añade otros 15 ó 17 días al proceso de apertura de negocios.
En todo caso, acotó el señor Ministro que la iniciativa en comento no aborda los trámites que van desde la redacción de la escritura de constitución de una sociedad, su autorización notarial y publicación en extracto, hasta la obtención de RUT por la nueva empresa, los cuales son objeto de otro proyecto de ley que ha ingresado al H. Senado, y tampoco los que dicen relación con autorizaciones o certificaciones de otros servicios públicos, cuya modificación se efectuará una vez que culminen los estudios técnicos que se están desarrollando sobre la materia.
En cuanto al contenido del proyecto, señaló que, en primer lugar, se autoriza a sustituir la publicación en el Diario Oficial de la constitución, modificación y disolución de sociedades, por su publicación en la página web del mismo Diario Oficial que se implementará al efecto, consagrando la gratuidad de dicha publicación para todas las empresas cuyo capital efectivo no supere las 5.000 UF y fijando en 1 UTM por cada extracto el costo para las demás. Destacó que esta distinción se introdujo en la Comisión de Economía de la H. Cámara y favorece a las empresas de menor tamaño, que el Estatuto de las Pyme (ley Nº 20.416) define para ciertos efectos en función del capital y no del volumen de ventas, tratándose de nuevos negocios.
En segundo lugar, el proyecto modifica el Código Tributario, autorizando la emisión inmediata de documentos tributarios electrónicos, siempre que la nueva empresa haga entrega de una declaración jurada simple respecto de su domicilio y la efectividad de las instalaciones para el giro solicitado, y cumpla, además, con los requisitos de certificado digital y otros necesarios para operar con facturas electrónicas, todo ello sin perjuicio de las facultades de fiscalización del SII, el que deberá contar en el plazo de tres meses con los sistemas informáticos que permitan la utilización y fiscalización inmediata de dichas facturas. Esto permitirá eliminar el trámite de verificación de domicilio previo al timbraje de documentos.
En el caso de contribuyentes que no cuenten con los medios para operar con facturas electrónicas, se autoriza también el timbraje inmediato de documentos tributarios en soporte de papel, tales como boletas de venta y guías de despacho, sin perjuicio de la facultad del SII de diferir por resolución fundada el timbraje de éstos; facturas que no dan derecho a crédito fiscal y facturas de inicio (donde el agente retenedor es el comprador o beneficiario de los servicios), las cuales deberán cumplir con condiciones definidas por el SII.
Finalmente, se modifica la Ley de Rentas Municipales, obligando a las municipalidades a otorgar la patente definitiva en forma inmediata si el contribuyente acompaña los permisos de emplazamiento, sanitarios y otros, o la municipalidad ha verificado su cumplimiento; o si se trata de patentes de profesionales y sociedades de profesionales; y a otorgar patente provisoria en forma inmediata si el contribuyente acompaña los permisos requeridos (emplazamiento, especiales, sanitarios definitivos o provisorios), quedando pendiente sólo la verificación por parte de la Dirección de Obras Municipales; o si la actividad no requiere de autorización sanitaria expresa y se han solicitado los permisos sanitarios correspondientes.
Por otra parte, luego de 30 días, la patente provisoria se convierte en definitiva. Si hubiera observaciones subsanables, deben superarse en el plazo que fije la municipalidad (máximo un año); pero si las observaciones no son subsanables o se rechazare la autorización sanitaria pendiente, la patente provisoria caducará de forma inmediata.
Por último, podrá otorgarse patente provisoria aún cuando se requiera autorización sanitaria expresa o permisos especiales, si la municipalidad cuenta con la autorización de la autoridad competente y dicta la ordenanza correspondiente, debiendo verificar el cumplimiento de las exigencias legales en un plazo no superior a un año.
Finalmente, destacó el Ministro que los beneficios directos del proyecto se traducen básicamente en la rebaja del plazo para el inicio de actividades que no requieren autorizaciones sanitarias de 27 a 16 días aproximadamente, y en la reducción del costo total de constitución de una sociedad en alrededor de 20%, debido a la gratuidad de las publicaciones en el Diario Oficial.
Diversos señores Parlamentarios plantearon sus inquietudes respecto al proyecto, básicamente en torno a:
-La disposición del Ministerio de Salud para colaborar en la agilización de los trámites de constitución de empresas que requieran la intervención de sus servicios dependientes.
-La posibilidad de que la autorización inmediata para emitir documentos tributarios dé lugar a maniobras de elusión o evasión de impuestos.
-La falta de compensación de los menores ingresos que percibirá la empresa periodística La Nación por la gratuidad de las publicaciones que se impone al Diario Oficial.
-La necesidad de extender el plazo de 30 días corridos que se concede a las municipalidades para verificar las condiciones de funcionamiento de empresas a las que se ha otorgado patente provisoria, dado que en el caso de municipios pequeños puede ser insuficiente y el vencimiento de dicho plazo transforma la patente en definitiva.
-La conveniencia de incorporar las disposiciones de este proyecto en la ley Nº 20.416, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, a fin de conservar la integridad del llamado Estatuto de las Pyme.
-La posibilidad de reemplazar las inspecciones de obras municipales por informes de arquitectos contratados por los interesados en obtener las patentes respectivas, haciendo responsables a dichos profesionales de la veracidad de la información que proporcionen.
-La necesidad de verificar periódicamente las condiciones de funcionamiento de una empresa una vez otorgada la patente definitiva, dado que muchas veces se alteran aquéllas bajo las cuales fueron autorizadas.
-La conveniencia de prorrogar las patentes provisorias por un año renovable, incluyendo en éste el plazo para subsanar las observaciones formuladas por las direcciones de obras municipales, cuando el impedimento para ello sea la existencia de una declaratoria de utilidad pública, toda vez que el plazo de caducidad de ésta puede extenderse hasta por diez años, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
-El bajo monto de las multas con que se sancionan las infracciones al nuevo artículo 26 de la Ley de Rentas Municipales (hasta 200% del valor de la patente).
-La necesidad de aclarar, respecto de la letra a) del numeral 1) del artículo 1º del proyecto, que la verificación por otros medios del cumplimiento de los requisitos exigidos al contribuyente por parte de las municipalidades incluye sólo las autorizaciones de emplazamiento conforme al Plan Regulador Comunal y en ningún caso los permisos sanitarios u otros, como parece desprenderse del texto de la modificación introducida al inciso segundo del artículo 26 de la Ley de Rentas Municipales.
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 1° N° 3), 2° y 3° permanentes y 3° transitorio. La Comisión de Hacienda incorporó a su conocimiento la letra d) del numeral 1) del artículo 1°; el artículo 4° permanente y los artículos 1° y 2° transitorios.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 1° del proyecto, se introducen las siguientes modificaciones en el decreto N° 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales:
Por el numeral 1), se modifica el artículo 26:
d) Intercálanse los siguientes incisos séptimo, octavo, noveno y décimo, nuevos, pasando a ser los actuales incisos séptimo y octavo. undécimo y duodécimo, respectivamente:
“En caso de que se rechazare la solicitud de autorización sanitaria a que se refiere la letra c) del inciso quinto o se rechazaren los permisos señalados en los incisos precedentes o hubiere vencido el plazo otorgado por la municipalidad para obtenerlos, la patente provisoria caducará de pleno derecho, debiendo el contribuyente cesar de inmediato sus actividades.
Cuando la actividad que vaya a realizar el contribuyente exigiere la verificación de condiciones de funcionamiento por parte de la Dirección de Obras de la municipalidad, esta verificación se hará dentro de los treinta días corridos siguientes al otorgamiento de la patente provisoria, debiendo manifestar la Dirección, dentro de dicho plazo, la existencia de observaciones y condiciones que deban cumplirse para otorgar la patente definitiva. En caso de que hubiera transcurrido el plazo antes señalado y la municipalidad no hubiera concurrido, o habiendo concurrido no encontrare observaciones, la patente extendida provisoriamente se convertirá por el solo ministerio de la ley en definitiva, siempre que se hayan obtenido los permisos sanitarios correspondientes, debiendo la municipalidad extender la patente definitiva si fuere requerida al efecto. Asimismo, si existieren observaciones y éstas fueran subsanables, podrá la municipalidad declarar que la patente provisoria mantendrá dicho carácter por el tiempo que la Dirección de Obras le señale para cumplir con las exigencias que las disposiciones legales determinen, plazo que no podrá exceder de un año desde que la patente provisoria hubiere sido extendida. Asimismo, si las observaciones no fueren subsanables, o no hubieren sido subsanadas dentro del plazo dado por la municipalidad, la patente caducará de pleno derecho. Para los efectos de la clausura, la municipalidad podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, en caso que la causa que impidiera subsanar las observaciones fuere la existencia de una declaratoria de utilidad pública sobre el inmueble en que haya de realizarse la actividad de que se trate, y la Dirección de Obras Municipales haya negado la solicitud efectuada por el propietario según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 121 del decreto con fuerza de ley N° 458 de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, la municipalidad deberá prorrogar la patente provisoria hasta que se cumpla el plazo de caducidad de dicha declaratoria. Al plazo anteriormente indicado deberá adicionarse, si fuere el caso, el plazo que la Dirección de Obras Municipales haya otorgado para subsanar las observaciones que haya efectuado, de acuerdo a lo señalado en el inciso anterior.
En caso de que la autorización sanitaria se haya obtenido en forma tácita, en aplicación de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 7° del Código Sanitario, el contribuyente que solicita la patente deberá acompañar una declaración jurada indicando que la autoridad sanitaria no se pronunció dentro del plazo legal y acompañar además el documento que acredite haber hecho la solicitud sanitaria de que se trata. Al que falseare la información a que se refiere este inciso o no cesare sus actividades cuando la patente hubiere caducado se le aplicarán las sanciones establecidas en el Título X de esta ley, sin perjuicio de las demás que sean aplicables por realizar declaraciones juradas falsas y por el incumplimiento de las normas sanitarias.”.
e) Reemplázase en el actual inciso séptimo, que pasa a ser décimo, la frase “En los casos del inciso anterior,” por “En los casos de los incisos anteriores y para empresas que acrediten que su capital efectivo no excede de cinco mil unidades de fomento”.
Solicitada votación separada del inciso noveno propuesto de la letra d), del numeral 1) del artículo 1° fue rechazado por 6 votos a favor, 5 votos en contra y una abstención, por falta de quórum de aprobación. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás ; Recondo , Silva y Von Mühlenbrock . Votaron en contra los Diputados señores Auth , Jaramillo , Lorenzini , Montes y Ortiz . Se abstuvo el Diputado señor Robles . Puesto en votación el resto de la letra d) fue aprobada por 9 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás , Ortiz , Recondo , Silva y Von Mühlenbrock . Votó en contra el Diputado señor Lorenzini . Se abstuvieron los Diputados señores Montes y Robles .
Por el numeral 3), se agrega en el artículo 53 el siguiente inciso segundo:
“El contribuyente que entregare declaraciones falsas respecto de las autorizaciones sanitarias señaladas en el artículo 26 o no cesare sus actividades cuando la patente hubiere caducado será castigado con una multa de hasta el 200% del valor de la patente, sin perjuicio de lo que dispongan las demás normas de este Título, en lo que sean aplicables.”.
Puesto en votación el numeral 3) del artículo 1° fue aprobado por 8 votos a favor, 1 voto en contra y 3 abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Jaramillo , Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás ; Recondo , Robles , Silva y Von Mühlenbrock . Votó en contra el Diputado señor Lorenzini . Se abstuvieron los Diputados señores Auth , Montes y Ortiz .
Por el artículo 2°, se incorpora en el Párrafo 4°, “Derechos de los Contribuyentes”, del Título Preliminar del Código Tributario, los siguientes artículos 8° ter y 8° quáter:
“Articulo 8° ter.- Los contribuyentes que opten por la facturación electrónica tendrán derecho a que se les autorice en forma inmediata la emisión de los documentos tributarios electrónicos que sean necesarios para el desarrollo de su giro o actividad. Para ejercer esta opción deberá darse aviso al Servicio en la forma que éste determine.
En el caso de los contribuyentes que soliciten por primera vez la emisión de dichos documentos, la autorización procederá previa entrega de una declaración jurada simple sobre la existencia de su domicilio y la efectividad de las instalaciones que permitan la actividad o giro declarado, en la forma en que disponga el Servicio de Impuestos Internos.
Lo anterior es sin perjuicio del ejercicio de las facultades de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos.
Las autorizaciones otorgadas conforme a este artículo podrán ser diferidas, revocadas o restringidas por la Dirección del Servicio de Impuestos Internos, mediante resolución fundada, cuando a su juicio exista causa grave que lo justifique. Para estos efectos se considerarán causas graves, entre otras, las siguientes:
a) Si de los antecedentes en poder del Servicio se acredita no ser verdadero el domicilio o no existir las instalaciones necesarias para el desarrollo de la actividad o giro declarado.
b) Si el contribuyente tiene la condición de procesado o, en su caso, acusado conforme al Código Procesal Penal por delito tributario, o ha sido sancionado por este tipo de delitos, hasta el cumplimiento total de la pena.
c) Si de los antecedentes en poder del Servicio se acredita algún impedimento legal para el ejercicio del giro solicitado.
La presentación maliciosa de la declaración jurada a que se refiere el inciso segundo, conteniendo datos o antecedentes falsos, configurará la infracción prevista en el inciso primero del número 23 del artículo 97 y se sancionará con la pena allí asignada, la que se podrá aumentar hasta un grado atendida la gravedad de la conducta desplegada y multa de hasta 10 unidades tributarias anuales.”.
Articulo 8° quáter.- Los contribuyentes que hagan iniciación de actividades tendrán derecho a que el Servicio les timbre en forma inmediata tantas boletas de venta y guías de despacho como sean necesarias para el giro de los negocios o actividades declaradas por aquellos. Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la facultad del Servicio de diferir por resolución fundada el timbraje de dichos documentos hasta hacer la fiscalización correspondiente, en los casos en que exista causa grave justificada. Para estos efectos se considerarán causas graves las señaladas en el artículo anterior.
Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 3° del decreto ley N° 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, los contribuyentes señalados en el inciso anterior tendrán derecho a requerir el timbraje inmediato de facturas cuando éstas no den derecho a crédito fiscal y facturas de inicio, las que deberán cumplir con los requisitos que el Servicio de Impuestos Internos establezca mediante resolución. Para estos efectos se entenderá por factura de inicio aquella que consta en papel y en la que el agente retenedor es el comprador o beneficiario de los bienes y/o servicios y que se otorga mientras el Servicio efectúa la fiscalización correspondiente del domicilio del contribuyente.
Los contribuyentes a que se refiere el inciso primero que maliciosamente vendan o faciliten a cualquier título las facturas de inicio a que alude el inciso precedente con el fin de cometer alguno de los delitos previstos en el número 4 del artículo 97, serán sancionados con presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de hasta 20 unidades tributarias anuales.”.
Por el artículo 3°, se efectúan las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 825, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios:
1) En su artículo 11:
a) Sustitúyese en la letra e) la expresión “, y” por un punto y coma (;).
b) Reemplázase en la letra f) el punto final por la expresión “, y”.
c) Agrégase la siguiente letra g), nueva:
“g) El comprador o el beneficiario del servicio, cuando reciba del vendedor o del prestador, según corresponda, por ventas y servicios gravados con IVA, facturas de inicio, de acuerdo a lo señalado en el inciso segundo del artículo 8° quáter del Código Tributario.”.
2) Reemplázase en el inciso cuarto de su artículo 55 la palabra “quinto” por “décimo”.
En el artículo 4°, se establece que las publicaciones que según las leyes se deban realizar en el Diario Oficial para la constitución, disolución y modificación de personas jurídicas de derecho privado, se realizarán en la página WEB que deberá habilitar dicho medio para estos efectos.
El acceso a la página WEB, para efectos de consulta e impresión de las publicaciones, será público y gratuito.
Las publicaciones tendrán una tarifa de una unidad tributaria mensual por cada extracto publicado, excepto para aquellas constituciones, disoluciones y modificaciones de sociedades cuyo capital sea inferior a 5.000 unidades de fomento, en cuyo caso la publicación estará exenta de pago.
El Diario Oficial deberá publicar el extracto, a más tardar, el día hábil subsiguiente a la solicitud y pago de la publicación por parte del interesado.
Para los efectos del inciso anterior, los notarios públicos deberán enviar, por vía electrónica, al Diario Oficial copias digitales de los extractos societarios a publicar, los que deberán estar suscritos por ellos, en la forma señalada en la ley N° 19.799.
Puestos en votación los artículos 2°, 3° y 4° fueron aprobados por 11 votos a favor y 1 voto en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás ; Montes , Ortiz , Recondo , Robles , Silva y Von Mühlenbrock . Votó en contra el Diputado señor Lorenzini .
En el artículo 1º transitorio, se establece que lo dispuesto en el artículo 8° ter, que introduce en el Código Tributario el artículo 2° de esta ley, entrará en vigencia en el plazo de tres meses contado desde su publicación.
En consonancia con la urgencia que el Ejecutivo ha asignado a la tramitación del proyecto y a lo aseverado por el señor Ministro de Economía en el sentido de que el SII ya está trabajando en la implementación de los sistemas de fiscalización de las facturas electrónicas de que trata el artículo 8º ter, el Diputado señor Lorenzini formuló indicación para reemplazar en el artículo 1º transitorio la expresión “tres meses” por “dos meses”.
Puesto en votación el artículo con la indicación precedente fue aprobado por 10 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Lorenzini , Macaya , Marinovic , Monckeberg don Nicolás , Montes , Ortiz , Robles y Von Mühlenbrock ; y, por la negativa, el Diputado señor Recondo . Se abstuvo el Diputado señor Silva .
En el artículo 2º transitorio, se contempla que lo dispuesto en el artículo 4° de esta ley comenzará a regir transcurridos 90 días desde la fecha en que se publique en el Diario Oficial el decreto que contiene el reglamento a que se refiere dicho artículo.
Habiendo desaparecido la referencia al reglamento que contenía el artículo 4º permanente en su redacción original, y en consonancia con la urgencia asignada por el Ejecutivo al despacho de la iniciativa en comento, los Diputados señores Lorenzini y Von Mühlenbrock formularon indicación para sustituir el artículo 2º transitorio, por el siguiente:
“Artículo 2º.- Lo dispuesto en el artículo 4º de esta ley comenzará a regir transcurridos 60 días desde su publicación en el Diario Oficial.”.
Solicitada la reconsideración de la resolución del Presidente que declaró admisible esta indicación, de acuerdo con el artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, fue ratificada la admisibilidad por 8 votos a favor, 2 votos en contra y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Lorenzini , Monckeberg don Nicolás , Montes , Ortiz , Robles y Von Mühlenbrock ; y, por la negativa, los Diputados señores Recondo y Silva . Se abstuvieron los Diputados señores Macaya y Marinovic .
Puesto en votación el artículo 2º transitorio, con la indicación, fue aprobado por 10 votos a favor y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Lorenzini , Macaya , Marinovic , Monckeberg don Nicolás , Montes , Ortiz , Robles y Von Mühlenbrock . Se abstuvieron los Diputados señores Recondo y Silva .
En el artículo 3º transitorio, se señala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2010, se financiará con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público .
El Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar el guarismo “2010” por “2011”.
Puesto en votación el artículo con la indicación fue aprobado por 11 votos a favor y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth , Jaramillo , Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás , Montes , Ortiz , Recondo , Robles , Silva y Von Mühlenbrock . Se abstuvo el Diputado señor Lorenzini .
Tratado y acordado en sesión de fecha 4 de enero de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto , y Silva, don Ernesto , según consta en el acta respectiva.
Sala de la Comisión, a 5 de enero de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
10. Informe sobre la participación del diputado señor Manuel Rojas en la Reunión de Directiva de Comisiones Permanentes, Reunión de Junta Directiva y en la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, realizadas entre el 2 y el 4 de diciembre de 2010, en Ciudad de Panamá (Panamá).
“Valparaíso, 03 de enero de 2011
Ref.: Informe de participación en el Parlamento Latinoamericano
Señora
Alejandra Sepúlveda
Presidenta Cámara de Diputados
Presente.
De mi consideración,
De acuerdo al artículo 38 del reglamento de nuestra Corporación, informo a usted y la Honorable sala el cometido funcionario del suscrito en relación a la representación como Presidente de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano.
Con fecha 3 y 4 de diciembre del año 2010 se constituyo la comisión en la ciudad de Panamá, para participar en la planificación anual de la Comisión, determinar fechas y lugares de sesión, como así también señalar las temáticas a desarrollar para el funcionamiento de agenda de la Comisión.
En representación de la delegación chilena participaron el Diputado Javier Hernández y Diputado Manuel Rojas como Presidente de la comisión.
Como Presidente de la comisión también participe en la asamblea general ordinaria del Parlatino en donde se desarrollo la agenda programática propuesta:
1. Informe de la Comisión de Poderes.
2. Informe del Presidente del Parlatino sobre las actividades de los Órganos de la Institución y distribución de informe de labores de los miembros de la mesa.
3. Informe del Secretario Ejecutivo sobre proyecto de construcción del edificio de la sede del Parlatino en la ciudad de Panamá.
4. Ratificación de informe sobre ejecución presupuestaria aprobado por la Junta Directiva y aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2011.
Se deja constancia también que en el desarrollo de la asamblea expuso el Senador Carlos Sotelo , Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos , Municipales y de la Integración Parlamentaria.
Así también se presento la solicitud del Congreso de la República de Honduras, sobre el levantamiento de la suspensión y su reincorporación al Parlamento Latinoamericano, cuya votación se aprobó con mayoría de votos.
Finalmente se procedió a la elección de la mesa directiva del Parlamento Latinoamericano y los miembros del Consejo Consultivo.
Se deja constancia que no se ha asumido ningún compromiso por parte del suscrito y que en esta oportunidad la delegación chilena estaba representada por el Senador Jorge Pizarro , Presidente del Parlatino ; Diputado Rosauro Martínez , Vicepresidente del organismo; Senador Jaime Orpiz, Senador José García Ruminot , Diputado Javier Hernández y Diputado Manuel Rojas Molina Presidente Comisión Energía y Minas.
Atentamente,
(Fdo.): MANUEL ROJAS MOLINA, Diputado de la República ”.
11. Informe sobre la participación del diputado señor Mario Venegas en la XIII Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo entre los días 29 de septiembre y 1 de octubre de 2010, en Asunción ( Paraguay )
“Sra. Presidenta de la Cámara de Diputados
H. Cámara:
De conformidad a lo dispuesto en el art. 38 incisos 1° y4° del reglamento de la Corporación, vengo en informar acerca de la participación que me ha correspondido en la XIII Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlatino, realizada en Paraguay durante los días 29 y 30 de septiembre y 1° de octubre de 2010.
DESCRIPIÓN DEL ORGANISMO
Este organismo regional democrático y unicameral está integrado por parlamentos nacionales de América Latina cuyos países suscribieron el correspondiente Tratado de Institucionalización el 16 de noviembre de 1987 en Lima-Perú y aquellos estados que se adhirieron al mismo o lo hagan en cualquier tiempo conforme los procedimientos señalados en su estatuto.
La convocatoria que se hizo en esta oportunidad a la XIII Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias se hizo para los dias 29 y 30 de septiembre de 2010 y 1° de octubre de 2010. La reunión se efectúo en el salón Comuneros de la Cámara de Diputados de Paraguay. Asistieron parlamentarios de: Antillas, Bolivia , Cuba, Guatemala , Mexico , Paraguay , Uruguay Venezuela y en representación de esta Cámara de Diputados el suscrito.
III. DESCRIPCIÓN DE LA AGENDA DE LA REUNIÓN.
Tema I.- Derechos de las Minorías (Sexo e Identidad de Género, Matrimonio Homosexual, Concubinato). Aquí se presenta una propuesta de resolución para el fortalecimiento de la institución matrimonial y la familia donde se recalca la importancia y necesidad de fortalecer y de la familia como elemento nuclear de la sociedad, que los estados deben fomentar su desarrollo y fortalecimiento y reconocer el rol fundamental de la familia, siendo el matrimonio entre un hombre y una mujer una institución esencial para garantizar la continuidad de la especie.
Se agrega que los estados deben impulsar y desarrollar políticas públicas de apoyo a la familia y que mantener y preservar el matrimonio entre un hombre y una mujer que es la institución fundamental y trascendente para toda la sociedad.
Puesta en votación el texto propuesto por el Diputado señor Trobo de Uruguay fue aprobado unánimemente.
Tema II.- Incidencia de los medios de comunicación en la construcción o destrucción de valores.
Sobre este tema la comisión sugiere pasarlo para la próxima reunión, esto, con el objeto de recabar mayor información o documentos que permitan desarrollarlo, considerando que es muy importante que los medios de comunicación encaren por su cuenta la realización de campañas de gran visibilidad sobre la protección y promoción de valores.
Por unanimidad queda aprobado tratar este tema en la próxima reunión que se realice.
Tema III.- Informe de subcomisiones y grupos de trabajo, Informe de la subcomisión de denuncias.
Habiéndose dado lectura a las denuncias que sobre el particular se han hecho, el diputado Roque Arregui de Uruguay, pone además a consideración de la Comisión la declaración sobre presos en Cuba y presos cubanos en EE.UU., conforme lo acordado en la última reunión de la Junta del Parlatino . Luego de diversas intervenciones sobre el tema por parte de algunos de los asistentes (entre ellos el diputado Mario Venegas , se termina con una resolución que expresa el beneplácito por las medidas anunciadas por el gobierno de Cuba las que han sido el resultado de Las gestiones del gobierno de España y la mediación de la iglesia católica con lo que se produjo la liberación de presos y adicionalmente la finalización de la huelga de hambre protagonizada por el licenciado Guillermo Harinas . Se condena además, el proceso judicial seguido contra cinco ciudadanos cubanos por supuestos actos de espionaje, exhortando al gobierno de ese país adoptar medidas que permitan la liberación de los afectados.
La Subcomisión de Denuncias de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias, informa de:
a) Denuncia el asesinato del Secretario de la senadora Piedad Córdova y el hecho de no haber recibido respuestas a las reiteradas solicitudes de información adicional que actualicen la misma. Tampoco de parte de la denunciante ni de la Vicepresidencia de Colombia, se acuerda archivar la denuncia.
b) Denuncia Bradley (Oaxaca-Mexico).- Se acuerda reiterar la solicitud de información y de no recibir respuesta, tratar el tema en la próxima reunión.
c) Denuncia de Ramiro Choc .- Se envió el 18.mar.2009 al Vicepresidente por {Guatemala ante el Parlatino, solicitud en el sentido de hacer llenar toda la información sobre la situación procesal de ciudadano antes señalado, pero antes de resolver sobre este tema, el representante de Guatemala informa a la subcomisión que don Ramiro Choc ha sido liberado por estar ilegalmente detenido, pero agrega que, sentencias posteriores del poder judicial de ese país, respetándose el debido proceso, establecieron su prisión nuevamente. La documentación. respectiva se entregará en el plazo de una semana tiempo solicitado por el representante de Guatemala ,la cual será analizada en la próxima reunión.
INFORME DE LA SUBCOMISIÓN DE POLÍTICAS CARCELARLAS
En este aspecto se pone a consideración las recomendaciones sobre el sistema carcelario que consta de seis puntos, adjuntándose el informe de la Subcomisión de Políticas Carcelarias, el cual se aprueba por los parlamentarios asistentes.
Igualmente esta subcomisión expresa elaborar conjuntamente con la Subcomisión de Asuntos Económicos, el proyecto de ley Marco de Renta Básica.
Finalmente se aprueba realizar una reunión extraordinaria conjunta con la Comisión de Asuntos Económicos en el mes de noviembre de 201°, en Lima, los días 16 al 18 de dicho mes.
Tema IV.- Investigación sobre centros de reclusión de niños y niñas y adolescentes.
Sobre este tema, el Diputado Humberto Benitez Treviño ( México ) se refiere al tratamiento para los adolecentes que se ha establecido en México, con un proceso penal, defensores y jueces especializados para este grupo etareo y agrega que la constitución mexicana establece que los adolescentes deben estar separados de los adultos, pero en México están juntos.
Se produce en este Lema una serie de intervenciones en que tercian varios de los asistentes las cuales dan cuentan de las diferentes situaciones que se presentan en cada país.-
Tema V.- Experiencia del Comisionado Parlamentario.
Aquí se conoce la exposición que realiza el Dr. Alvaro Garcé Santos , comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario de la República Oriental del Uruguay y al efecto se aprueba una propuesta del Diputado Treviño que dice. “Los parlamentarios integrantes del Parlatino se comprometen a realizar los esfuerzos necesarios para proponer leyes eficaces en materia de reinserción social, de acuerdo con la realidad de cada país”.
CONCLUSIONES
1. Se aprueba el Informe y propuestas de la Subcomisión de Políticas Carcelarias
2. Se aprueba el informe y propuestas de la Subcomisión de Denuncias
3. Se aprueba incorporar a la Subcomisión de Políticas Carcelarias a la dip Nelly Núñez ( Bolivia ) y dip Gabriel Heredia Castro (Guatemala)
4. Se aprueba incorporar al clip Oscar Nicolás Albrieu (Argentina) a la Subcomisión de Denuncias
5. Se aprueba que la Comisión continúe analizando los siguientes temas:
-Incidencia de los Medios de Comunicación en la construcción de valores
-Derechos de las Minorías
6. Se aprueba solicitar a la Secretaria de Comisiones la aprobación para realizar una reunión extraordinaria conjunta con la Comisión de Asuntos Económicos, para concluir el Proyecto de Ley Marco de Renta Básica, sugiriendo que se realice en lima, los días 16 al 18 de noviembre de 2010.
7. Se aprueba la Declaración sobre Fortalecimiento de la Institución del Matrimonio y la Familia. Con la abstención del dip. Arregui ((Uruguay) y el dip Hernández (Venezuela)
8. Se aprueba la Declaración sobre los 5 presos políticos en Estados Unidos de América.
9. Se aprueba la Resolución sobre liberación presos en Cuba.
10. Se aprueba la Resolución sobre los hechos acaecidos recientemente en Ecuador.
11. Se aprobó la propuesta del Dip Treviño sobre el tema carcelario
No existen obligaciones que deba asumir nuestra Cámara de Diputados como resultado de esta participación -para ser sometida a consideración de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento como tampoco el suscrito ha sido elegido en cargos directivos en algunas de las instancias de esta organización interparlamentaria.
Es cuanto puedo informar a la señora Presidenta y a la H. Cámara de Diputados.
Atentamente.
(Fdo.): MARIO VENEGAS CÁRDENAS , diputado distrito 48 IX Región de La Araucanía”.
12. Informe del diputado señor Rosauro Martínez Labbé , sobre la XIV Reunión de las Comisiones de Servicios Públicos, Defensa del usuario y el Consumidor; y de Agricultura, Ganadería y Pesca, efectuadas en la ciudad de Montevideo, Uruguay , los días 10 y 11 de noviembre de 2010.
I. Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor.
Presidió la Reunión el H. Diputado Sr. Julio Roberto Herrera Pumayauli .
Participación chilena- HH. Diputados Sres. David Sandoval Plaza y Rosauro Martínez Labbé .
Exposiciones:
Anteproyecto de Ley Marco Comercio Electrónico.
A cargo del Senador Jaime R Díaz Ochoa , Se pone a consideración de los legisladores presentes, quienes votan por unanimidad su distribución y su discusión en la próxima sesión.
Registro Único de Historias Clínicas Electrónicas
A cargo del Presidente de la Comisión, Julio Roberto Herrera Pumayauli, quien presenta la experiencia que se está llevando a cabo en el Perú.
El Turista un Consumidor a Proteger
El Diputado Horacio Yanes , presenta este trabajo y propone que este tema sea estudiado en forma conjunta con la Comisión de Turismo, para la elaboración de un Proyecto Articulado. Los legisladores proponen sustituir el articulado por una declaración y que cada país elabore un proyecto propio.
A continuación se resuelve poner en agenda y en el orden del día de la próxima reunión el tema de la “Defensa del Turismo”. Se vota por unanimidad.
Seguidamente el Presidente propone la creación de un grupo de trabajo integrado por las, diputadas Sras. Margarita Liborio Arrazoia , María A. Augusta Calle, Gloria Romero y diputado Yanes , a efecto de considerar la conveniencia de elaborar un proyecto articulado o una declaración.
Posteriormente el Senador Ramón Galindo de México, realiza una presentación sobre “Conciencia Energética y Uso Eficiente de la Energía ”.
El Diputado Gustavo Hernández Salazar de Venezuela, presenta y da lectura a una moción sobre la situación del Sahara Occidental. Esta moción se presenta en forma de resolución constando la misma con cinco numerales. Puesta a consideración, se debate, llegándose a un acuerdo para la modificación de la misma, nombrándose para ello a tres legisladores, sres. Pablo Rodríguez Regordosa , Gustavo Hernández Salazar y Horacio Yanes .
La Asesora de Cooperación Internacional, señora gloria Durán , expone el “Sistema de Información en los Servicios de Salud” de Extremadura, España.
Se aprueban las modificaciones, y se resuelve que la Senadora María de los Ángeles Moreno Vice-Presidenta, eleve la moción modificada a la Mesa Directiva del Parlatino.
El Presidente informa a los presentes que es necesario definir la sede de la próxima reunión en el mes de marzo. Se proponen las sedes de Ecuador, México y Chile.
Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Presidió la Comisión el H Diputado Sr. José Carlos Cardoso .
Participación chilena: HH. Diputados Sres. José Ramón Barros y Rosauro Martínez Labbé .
Temario:
-Crisis alimentaria. Eficacia de las políticas de distribución. El rol de las redes educativas.
-El rol de las pesquerías. Políticas públicas, permisos de pesca de altura y pesquerías transoceánicas.
-Frente parlamentario contra el hambre.
Del análisis y los debates donde destacó la participación de nuestro colega, el diputado Ramón Barros .
TEMA I-CRISIS ALIMENTARIA. EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE DISTRIBUCIÓN. EL ROL DE LAS REDES EDUCATIVAS.
Expositores:
-Lic. Sra. María de las Mercedes Traverso . Del Programa de Alimentación Escolar —Consejo de Educación Inicial y Primaria.
-Sr. Jorge O'Ryan Cavagnaro . Representante de la FAO-América Latina sin Hambre.
-Sr. Antonio Morales Mengual . Representante de la FAO en Uruguay
Se realiza una exposición introductoria del proceso y evolución que ha seguido en el Uruguay el programa de alimentación escolar y los comedores escolares. Se sostiene que ha sido clave el rol de las redes educativas, con servicios de alimentación que priorizan el óptimo desarrollo del ser humano.
Al finalizar la exposición se abre una instancia de intercambio de opiniones, en la cual destacan las intervenciones de los diputados señores Juan Ramón Barros y Rosauro Martínez , quienes manifiestan su sorpresa y beneplácito por como Uruguay está desarrollando su Programa de Alimentación Escolar y comparan el proceso con lo que sucede en sus respectivos países.
Finalizado el tema, el Diputado José Ramón Barros solicita que se considere como tema para una próxima reunión de la Comisión, la problemática de la incidencia del dólar en las economías latinoamericanas como factor de crisis en la producción agrícola de los países latinoamericanos.
A continuación, el señor Presidente de la Comisión Diputado José Carlos Cardoso da la bienvenida al señor Antonio Morales Mengual , delegado de la FAO en Uruguay, quien pasa a exponer la visión institucional del tema, aportando datos y análisis del organismo que representa
El señor Jorge O'Ryan Cavagnaro, también representante de la FAO, hace uso de la palabra para proporcionar detalles de lo informado por el señor Morales Mengual.
TEMA II-EL ROL DE LAS PESQUERÍAS. POLÍTICAS PÚBLICAS, PERMISOS DE PESCA DE ALTURA Y PESQUERÍAS TRANSOCEÁNICAS.
Expositores:
-Dr. Daniel Gilardoni , Director Nacional de Recursos Acuáticos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay.
-Sr. Diego Martino , Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
El doctor Gilardoni , en su presentación explica la misión y las competencias del organismo que representa, así como el marco jurídico nacional que rige la actividad pesquera uruguaya, y también la normativa internacional a la que debe ajustarse. Realiza además consideraciones referidas al comercio de productos pesqueros y los temas que más preocupan a la actividad.
Continuando con las exposiciones, se concede la palabra al señor Diego Martino , representante del Pnuma , quien se refiere a la “Situación actual de la Regulación Internacional en los Convenios Internacionales de Químicos”.
Continúa con el informe la señora Judith Torres del Departamento de Sustancias Peligrosas de la Dinama.
FRENTE PARLAMENTARIO CONTRA EL HAMBRE
El señor Jorge O’Ryan solicita que todos los países miembros se avoquen en la órbita de sus Parlamentos a la creación de Frentes Parlamentarios para enfrentar la problemática del hambre. Informa además sobre el primer foro realizado en San Pablo y da cuenta de la propuesta e los representantes de México para que el próximo foro se lleve a cabo en su país.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , Diputado vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.
13. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Auth , Araya , Ascencio , Burgos , Harboe , Hasbún ; Monckeberg, don Nicolás ; Robles , Schilling , y Teillier .
Establece “Reforma constitucional destinada a darle mayor proporcionalidad y representatividad al sistema electoral.”. (boletín N° 7417-07)
“Vistos: La Constitución Política de la República de Chile; La ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; El Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
FUNDAMENTOS
1.- Durante la vigencia de la actual Constitución Política son variadas las reformas que se le han introducido en pos de lograr un texto moderno y mucho más democrático, en el cual poco a poco se han ido eliminando los elementos que lo constituían en un texto autoritario y poco representativo del sentimiento mayoritario de los chilenos y chilenas. Así, se ha logrado modificar el Consejo de Seguridad Nacional, el sistema de nombramiento y remoción de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, la composición y atribuciones del Tribunal Constitucional, la eliminación de los senadores designados y vitalicios, entre otras reformas importantes.
2.- Si bien con la reforma introducida por la ley N° 20.050, de septiembre del 2005, se logró un avance importante en materia de representación al eliminarse los senadores designados y vitalicios, quedó pendiente un tema que desde el inicio de la restauración democrática ha estado en la agenda, pero que debido a la falta de acuerdos no ha podido ser modificado, esto es la reforma al sistema electoral vigente para la elección de los integrantes del Congreso Nacional.
3.- Que el sistema electoral que hoy nos rige se encuentra establecido en la ley N°18.700, sobre votaciones populares y escrutinios, y recibe la denominación de binominal, el cual, en el caso de elecciones de Parlamentarios, se encuentra diseñado sobre la base de una fórmula que declara elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando ésta alcanzare el mayor número de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nómina que le siguiere en número de sufragios.
Si ninguna lista obtiene los dos cargos, elige un cargo cada una de las listas o nóminas que obtengan las dos más altas mayorías de votos totales de lista o nómina, debiendo proclamarse elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nómina, hubieren obtenido las más altas mayorías.
4.- Que este sistema ha sido ampliamente criticado por dos razones fundamentales. La primera de ellas es que produce una representación desigual y excluyente en el Congreso. Esto porque siempre quedan representadas las dos fuerzas mayoritarias siendo excluidas de la representación las restantes, resultando siempre favorecida la segunda opción ya que con sólo un poco más de 1/3 de los votos puede tener la misma representación que otra cercana a los 2/3. La segunda razón, es que produce una seria distorsión en la proporcionalidad entre las diferentes opciones presentes en la sociedad y la representación en el Parlamento que debería expresarlas políticamente.
5.- En Chile existen hoy entre cinco y ocho partidos que tienen un apoyo significativo en la adhesión ciudadana, situándose por encima del 5%, barrera electoral que en otras democracias estables constituye el umbral necesario para obtener representación al interior del Parlamento.
6.- Que de las conversaciones con diversos actores políticos relevantes del país y haber participado en un proceso abierto de diálogo con distintos sectores de la sociedad, entendemos que hay amplio consenso respecto a que es necesario:
a.- Terminar con la exclusión. Para que ninguna fuerza política que tenga un grado significativo de adhesión ciudadana quede fuera del Parlamento.
b.- Darle mayor proporcionalidad al sistema. Para que la proporción de escaños de cada partido y pacto político sea más cercana a la proporción de adhesión electoral que recibe.
c.- Devolverle a la ciudadanía mayor protagonismo en la elección. Para que no sean las direcciones de los partidos políticos las que reemplacen en gran medida a los electores en la decisión de quiénes son sus representantes parlamentarios.
d.- Reducir la enorme desigualdad en el valor del voto según dónde se emita. Para que nos acerquemos más al principio democrático de una persona=un voto.
6.- Que para lograr una reforma que permita dar una mayor proporcionalidad y representatividad al sistema electoral se requiere en primer lugar, realizar una modificación a la Constitución a fin de otorgarle mayor flexibilidad respecto al número de integrantes que componen los cuerpos colegiados del Congreso Nacional.
Por las consideraciones precedentemente fundadas los diputados patrocinantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY”
ARTÍCULO ÚNICO: Modificase la Constitución Política de la República de Chile de la siguiente forma:
a.- Suprímase en el artículo 47 el guarismo “120”.
b.- Agréguese la siguiente disposición transitoria, nueva:
VIGESIMOCUARTA.- Las modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, a que dé lugar la presente reforma, deberán dictarse en el plazo de un año contado desde la publicación en el Diario Oficial de esta reforma”.
14. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Auth , Araya , Ascencio , Burgos , Harboe , Hasbún ; Monckeberg, don Nicolás ; Robles , Schilling , y Teillier .
Modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo un sistema proporcional compensatorio. (boletín N° 7418-06)
ANTECEDENTES
Luego de haber participado en los últimos años en innumerables conversaciones con diversos actores políticos relevantes del país y haber participado en un proceso abierto de dialogo con distintos sectores de la sociedad, concluimos que existe una voluntad mayoritaria para introducir cambios al sistema electoral parlamentario que permitan la representación de todos los actores relevantes, introduzcan mayor proporcionalidad, reduzcan la enorme desigualdad del voto según donde se emita e incrementen la competitividad de los procesos electorales.
Para ello, proponemos el establecimiento de un sistema proporcional compensatorio para la elección de diputados, que con 30 escaños adicionales asignados a todas las listas electorales que superen el 5% de los votos en función de su grado de desproporcionalidad, y la creación de seis circunscripciones senatoriales en las regiones donde los senadores actuales representan contingentes más numerosos de electores.
Respecto de la Cámara de Diputados:
Para la cámara de diputados, proponemos la creación de 30 escaños adicionales que se asignarán a todas las listas que superen el 5% de los votos válidamente emitidos a nivel nacional, como compensación a su déficit de proporcionalidad. Este sistema no modifica el modo en que se eligen los 120 diputados actuales, de acuerdo al artículo 47 de la Constitución Política de la República, y que se regula en detalle por la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios en los 60 distritos electorales establecidos por ley para tal efecto, sino que genera un complemento de proporcionalidad que establece una relación directa entre la proporción de votos obtenida y el número de escaños en la Cámara, tanto para las listas como para los partidos al interior de éstas.
Con la aplicación de este sistema, que puede denominarse como Proporcional Compensatorio, se permite la inclusión parlamentaria de todas aquellas fuerzas políticas que, por sí solas o agrupadas en listas, obtengan más del 5% de adhesión ciudadana, permitiendo disminuir drásticamente los niveles de exclusión que genera nuestro actual sistema electoral. Por otra parte, se reducirían al mínimo las distorsiones de representación del sistema binominal, consiguiéndose un alto grado de correspondencia entre el porcentaje de votación válida obtenido por una fuerza política y su representación en la Cámara de Diputados.
La proporcionalidad generada por este sistema mixto es mucho mayor incluso a la que puede obtenerse a través de un sistema proporcional en distritos plurinominales.
Adicionalmente, como los electos de cada partido o lista serían las candidatas o candidatos que obtuvieron más votos, contribuiría a reducir en algo la enorme desigualdad del voto según dónde se emite, pues contingentes de electores de tamaño muy diferente eligen hoy día el mismo número de diputados, en tanto que los escaños adicionales, serian mayoritariamente ocupados por candidatos que compitieron en los distritos con mayor número de electores.
Para determinar cuántos de los escaños adicionales le corresponden a cada lista, se establece el porcentaje que representa la votación de cada una de ellas respecto del total de votos obtenidos por las listas que consigan superar el 5% de los votos válidamente emitidos; se calcula luego cuántos de los 150 escaños correspondería a dicha proporción y se le asignan tantos escaños adicionales como sea necesario para completar el número que le corresponde de acuerdo a este procedimiento.
Idéntico procedimiento es aplicado posteriormente al interior de cada lista electoral, para asignar los escaños que le corresponden a ella entre los distintos partidos que la integran. Las candidaturas independientes de cada lista serán considerados para estos efectos como un partido político, participando entonces de la distribución de los escaños de acuerdo al aporte electoral que en conjunto hacen a la lista.
Para graficar la forma en la que se asignarían estos escaños por lista y partido en las elecciones, aplicamos lo planteado en este Proyecto de Ley a los resultados de las elecciones de diputados desde 1989 hasta 2010, señalando tanto el número de escaños que le habría correspondido a cada partido político como los candidatos que habrían resultado electos.
Los 5 escaños asignados a la UDI recaen sobre Gonzalo Stefani (Distrito 27, La Cisterna), Luis Cordero (17, Conchalí) , Joaquín Lavín (23, Las Condes), Patricio Valdivia (4, Antofagasta) y Luis Parot (14, Viña del Mar); el de RN es ocupado por Andrés Arriagada (44, Concepción) y los 2 independientes de la lista de Derecha habrían sido Patricia Maldonado (28, San Miguel) y Eduardo Menéndez (60, Punta Arenas); los 5 DC recaerían sobre Wilna Saavedra (26, La Florida), Luis Pareto (22, Santiago) , Luis Dintrans (32, Rancagua) , Hernán Álvarez (41, Chillán ) y Luis Sepúlveda (3, Calama ); los 3 del PPD los ocuparían Óscar Santelices (19, Recoleta) , Aníbal Scarella (14, Viña del Mar) y Germán Molina (36, Curicó ); los 2 del PR serían José Pérez (47, Los Ángeles) y Pedro Aguirre (31, Melipilla ); los 6 independientes de la lista de la Concertación de Partidos por la Democracia habrían sido Guillermo Arenas (20, Maipú) , Luciano Valle (10, Quillota) , Martín Manterola (24, La Reina) , Carlos Yusta (8, Coquimbo), Arturo Hernández (53, Valdivia ) y José Luis González (54, La Unión); finalmente, los 6 de la lista Unidad para la Democracia son los candidatos del partido PAIS Manuel Riesco (18, Cerro Navia) , Alberto Neumann (13, Valparaíso) , Claudina Núñez (28, San Miguel) , Estela Ortiz (21, Ñuñoa ) y Eduardo Morales (5, Copiapó ), y el independiente de la lista Gastón Muñoz (16, Pudahuel).
Los 2 escaños suplementarios que le corresponden a la UDI recaen en Claudio Arteaga (44, Concepción) y Eugenia Garrido (14, Viña del Mar), los 2 del Partido Unión de Centro Centro serían Carlos Del Campo (42, San Carlos) y Franz Busch (17, Conchalí ); los 2 independientes de la Unión por el Progreso de Chile habrían sido Germán Verdugo (37 Talca) y Rafael Cumsille (34, San Fernando) ; los 5 suplementarios de la DC serían Eliana Caraball (23, Las Condes), Guillermo Yunge (29, Puente Alto), ( Hernán Rojo (27, La Cisterna) , Hernán Alvarez (41, Chillán ) y Claudio Huepe (43, Talcahuano); en el PPD le habría correspondido asumir como diputados a Eric Schnake (28, San Miguel) , Guillermo Del Valle (25, San Joaquín ) y Oscar Santelices (19, Recoleta ); en el PS a Luis Sánchez (20, Maipú) , Adriana Muñoz (16, Pudahuel) y Luciano Valle (10, Quillota ); y en el PR a José Pérez (47, Los Ángeles), Iván Mesías (42, San Carlos) y Mario Devaud (54, La Unión); los 10 de la Alternativa Democrática de Izquierda son las candidaturas comunistas de Gladys Marín (18, Cerro Navia) , Juan Zuchel (43, Talcahuano), Juan Soto (14, Viña del Mar), Alberto Neumann (13, Valparaíso) , Luzmenia Toro (17, Conchalí) , Jaime Insunza (28, San Miguel) , Olympia Riveros (44, Concepción) y Alejandro Jiménez (25, San Joaquín) , junto a 2 independientes, Mario Palestro (28, San Miguel) y Vladislav Kuzmicic (2, Iquique)
En la UDI habrían sido electos los candidatos Jorge Baraona (17, Conchalí) , Patricia Maldonado (18, Cerro Navia) , Pablo Santiago (21, Ñuñoa) , Nalto Espinoza (3, Calama ) y Flavio Angelini (8, Coquimbo); por RN habrían ingresado a la Cámara de Diputados Raúl Urrutia (14, Viña del Mar), Ramón Pérez (2, Iquique ) y Claudio Rodríguez (11, San Felipe) ; el Independiente de Unión Por Chile al que correspondería el escaño es Arno Siebert (56, Puerto Varas); en la Concertación serían electos los PPD Guillermo Arenas (28, San Miguel) , Martita Wörner (44, Concepción) y Andrés Márquez (San Joaquín) ; los PS Carolina Rosetti (21, Ñuñoa) , Carmen Lazo (27, La Cisterna) , Leonardo González (20, Maipú) , Laura Gómez (16, Pudahuel), Sergio Monsalve (36, Curicó ) y Francisco Acevedo (10, Quillota ); y la independiente Carolina Tohá (22, Santiago ); los 11 escaños que le corresponden al PC serían ocupados por Mario Palestro (28, San Miguel) , Lautaro Carmona (20, Maipú) , Gonzalo Fernández (17, Conchalí) , Hernán Lechuga (18, Cerro Navia) , Ercides Martínez (25, San Joaquín) , Víctor Tiznado (46, Lota), Enzo Lazzaro (31, Melipilla ), Iván Quintana (44, Concepción), Douglas Hübner (19, Recoleta) , Jorge Insunza B. (9, Illapel ) y Víctor Andaur (14, Viña del Mar).
Los 8 escaños para la UDI serían atribuidos a Hedy Matthei (18, Cerro Navia ) Sergio Bobadilla (45, Coronel), Francisco Bartolucci (13, Valparaíso) , Miguel Schweitzer (12, Quilpué), Alfonso Ríos (10, Quillota ), Ana Durruty (8, Coquimbo ), Marisol Turres (57, Puerto Montt) y Floridor Pinto (7, La Serena) ; los 3 RN serían Gustavo Alessandri (20, Maipú) , Cristián Monckeberg (21, Ñuñoa ) y Catalina Parot (30, San Bernardo) ; los 6 DC que ingresarían a la Cámara son Andrés Palma (25, San Joaquín) , Gastón Reyes (42, San Carlos) , Juan Coronata (47, Los Ángeles), María Rozas (17, Conchalí) , Antonella Sciaraffia (2, Iquique ) y Bernardo Donoso (14, Viña del Mar); los 5 escaños asignados al PS serían ocupados por Mireya García (20, Maipú) , Osvaldo Andrade (27, la Cisterna), Felipe Valenzuela (4, Antofagasta), Álvaro Elizalde (28, San Miguel) y Eduardo Jara (36, Curicó ); los 8 Comunistas serían Julia Urquieta (16, Pudahuel), Lautaro Carmona (28, San Miguel) , Alberto Neumann (13, Valparaíso) , Jorge Insunza B. (9, Illapel) , Pedro Piña (15, San Antonio) , Víctor Andaur (14, Viña del Mar), Daniel Núñez (25, San Joaquín ) y Hernán Barahona (20, Maipú ).
En la Alianza habrían sido electos el UDI Mario Varela (20, Maipú ); los RN Juan Guillermo Vivado (21, Ñuñoa) , Raquel Argandoña (25, San Joaquín ) y Julio Ibarra (28, San Miguel) ; y la independiente Francisca Van Rysselberghe (44, Concepción); en la Concertación, habrían ingresado a la Cámara los DC Clemente Pérez (23, Las Condes), Eliana Caraball (27, La Cisterna) , Rodolfo Seguel (28, San Miguel) , Francisco Puga (31, Melipilla) , Marcelo Ortiz (25, San Joaquín) , Luis Pareto (20, Maipú) , Edgardo Riveros (30, San Bernardo) , María Eugenia Mella (10, Quillota) , Germán Acuña (45, Coronel), Sergio Micco (43, Talcahuano) y Marigen Hornkol (24, La Reina) ; los PPD Angélica Fuentes (44, Concepción) y Felipe Letelier (42, San Carlos) ; y el independiente Hernán Rivera Letelier (4, Antofagasta); los 8 escaños para el PC los ocuparían Claudina Núñez (28, San Miguel) , Óscar Hernández (18, Cerro Navia) , Juan Andrés Lagos (20, Maipú) , Carmen Hertz (16, Pudahuel), Guillermo Teillier (46, Lota), Amaro Labra (25, San Joaquín) , Eduardo Contreras (28, San Miguel) y Maximiliano Miranda (15, San Antonio) ; los 2 Humanistas serían Camilo Cabezas (42, San Carlos) y Juan Carlos Gálvez (21, Ñuñoa ); y el independiente de la lista Juntos Podemos Más sería Jorge Venegas (46, Lota).
Los 10 escaños que le corresponderían a RN son ocupados por Roberto Sepúlveda (20, Maipú) , Alfonso Vargas (10, Quillota) , Carlos Gómez (14, Viña del Mar), Amelia Herrera (12, Quilpué), Claudio Eguiluz (44, Concepción), Gonzalo Díaz (25, San Joaquín) , Jessica Mualim (31, Melipilla) , Juvenal Olmos (24, La Reina), José I. Pinochet (40, Parral ) y Osvaldo Palma (39, Linares ); el independiente de la Coalición por el Cambio sería Rossana Ducaseau (13, Valparaíso); los 3 PRI serían Carlos Olivares (18, Cerro Navia) , Mirta Moreno (3, Calama ) y Fernando Manterola (2, Iquique ); el MAS elegiría a Ana García (18, Cerro Navia ) y de los independientes de la lista Chile Limpio, asumiría Pamela Jiles (45, Coronel); los 4 DC serían Gonzalo Duarte (25, San Joaquín) , Sebastián Iglesias (24, La Reina) , Walter Oliva (29, Puente Alto) y Ricardo Fábrega (20, Maipú ); los 2 PPD que serían electos son Angélica Fuentes (44, Concepción) y Jorge Insunza (28, San Miguel) ; los 5 PS habrían sido Arturo Martínez (16, Pudahuel), Raúl Sunico (43, Talcahuano), Daniel Melo (27, La Cisterna) , Juan de Dios Parra (47, Los Ángeles) y Jenny Álvarez (58, Chiloé); el PRSD habría agregado como diputado a Emilio Oñate (14, Viña del Mar) y la lista de Concertación y Juntos Podemos habría integrado a la Cámara a 2 independientes, Alberto Cienfuegos (23, Las Condes) y Claudio Narea (18, Cerro Navia ).
Como se puede ver, la proporción de cada fuerza política en la Cámara de Diputados luego de asignar los 30 escaños suplementarios, resulta muy cercana a la proporción de votos válidos obtenidos en la elección y es casi idéntica cuando se compara con la proporción de votos del total de votos de las listas que han superado el 5% de la votación válida, es decir, la proporcionalidad es casi perfecta si se consideran todas las fuerzas políticas que, consiguen adhesión significativa (5%) para ingresar a la Cámara de Diputados.
Se puede observar también, que los nuevos escaños son ocupados por candidatos de las distintas regiones del país, naturalmente de los distritos con mayor número de electores, contribuyendo así a acortar la enorme desigualdad que existe hoy día en el valor del sufragio según dónde se emita éste.
Respecto del Senado
Luego de las reformas constitucionales que extinguieron las figuras de los senadores designados y vitalicios, el Senado se redujo desde 2006 a sólo 38 escaños, cifra que se ha revelado completamente insuficiente para un adecuado funcionamiento legislativo, constituyéndose ésta en una de las razones que motivan el incremento de escaños.
La segunda razón para impulsar el aumento de escaños senatoriales es la diferencia sin parangón de representatividad electoral con que son elegidos los senadores en sus diferentes circunscripciones, que va desde un senador para 795.221 electores en la circunscripción N°8 de Santiago Oriente y uno para 29.270 electores (27,4 veces menos) en la circunscripción de la Región de Aysén. Visto respecto de la población que habita los territorios, la diferencia se acentúa todavía más, pues mientras en la Región de Aysén se elige un senador cada 45.746 habitantes, la Metropolitana Oriente tiene un representante en el Senado por cada 1.543.247 habitantes, es decir, el voto para elegir senador en esa región extrema tiene 34 veces más valor que el emitido en la Circunscripción de la Región Metropolitana Poniente. Con la reforma constitucional que estableció la inscripción automática, la actual diferencia de electores por escaño aumentará para parecerse a la que existe cuando consideramos la población de cada territorio.
Se entiende que, independientemente del tamaño de su electorado o de su población, toda región debe estar representada en el Senado con representantes propios, pero resulta muy difícil justificar que diferencias tan enormes en cuanto a la cantidad de habitantes y de electores en las diferentes regiones, no se traduzca en diferencias significativas en el número de representantes senatoriales que elige cada una de ellas.
El artículo 49 de la Constitución Política de Chile establece que “El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una de las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción”. Por esta razón resulta evidente la necesidad de dividir la actual Circunscripción N°1 en una para la Región de Arica-Parinacota y otra para la Región de Tarapacá.
Considerando el objetivo de reducir la diferencia de representación de electores en las distintas circunscripciones, también parece evidente de la lectura del cuadro que presentamos arriba, que es preciso dividir en dos cada circunscripción de la Región Metropolitana, de crear una tercera circunscripción en las regiones de Valparaíso y del Biobío y de dividir en dos circunscripciones la Región de O’Higgins para aumentar su representación senatorial.
En el cuadro que sigue presentamos las 25 circunscripciones que elegirían los 50 senadores que integrarán el Senado de la República.
Las modificaciones contenidas en este proyecto son las siguientes:
-La circunscripción N°1, que comprende hoy día las regiones de Arica-Parinacota y de Tarapacá, se divide en dos circunscripciones: la primera, constituida por el distrito electoral N° 1, de la XV Región de Arica-Parinacota, y la segunda por el distrito electoral N°2, de la Primera Región de Tarapacá .
-En la Quinta Región de Valparaíso , se crearán tres circunscripciones que reemplazarán las dos actuales, quedando constituidas una por los distritos electorales Nos 12 y 15, otra por los distritos electorales 10 y 11, y la tercera por los distritos 13 y 14.
-La Región del Libertador Bernardo O’Higgins, que actualmente tiene una sola circunscripción, pasará a tener dos, las que estarán constituidas, la primera por los distritos electorales Nos. 32 y 33, y la segunda por los distritos Nos 34 y 35.
-La Región del Biobío que actualmente tiene dos circunscripciones senatoriales, pasará a tener tres, las que quedarán constituidas de la siguiente forma: la primera por los distritos electorales Nos. 41 y 42, la segunda por los distritos electorales Nos. 43 y 44, y la tercera estará constituida por los distritos electorales Nos. 45, 46 y 47.
-Finalmente, en la Región Metropolitana de Santiago, las dos circunscripciones actuales se dividirán cada una en dos, quedando 4 circunscripciones constituidas como sigue: La primera estará constituida por los distritos electorales Nos.16, 17, 18 y 19, la segunda estará constituida por los distritos electorales Nos. 20, 22, 30 y 31, la tercera estará constituida por los distritos electorales Nos. 21, 23, 24 y 25, en tanto la cuarta estará constituida por los distritos 26, 27, 28 y 29.
El esquema propuesto no modifica las circunscripciones senatoriales de las regiones de Antofagasta, Atacama, Coquimbo, del Maule, la Araucanía, de Los Ríos y Los Lagos (que ya fueron modificadas en 2007), de Aysén y de Magallanes.
En este nuevo esquema sigue habiendo diferencias significativas en la representación de cada territorio, pero éstas se reducen significativamente. Si actualmente la Región de Aisén tiene 27 veces menos electores que la Región Metropolitana Oriente por cada representante senatorial, esta distancia sideral se reduce en esta propuesta a casi la mitad (14 veces). También disminuye la desviación estándar y el coeficiente de asimetría de la representación senatorial, como efecto de la ampliación del número de senadores en las 4 regiones con más electores y habitantes por cada escaño senatorial.
Acá se presenta un cuadro comparativo de la situación actual y de la propuesta, que permite ver con claridad cómo los 12 nuevos escaños senatoriales contribuyen a reducir significativamente la desigualdad del voto.
De esta forma, buscamos profundizar nuestro sistema democrático, haciéndolo más proporcional, más igualitario e incluyendo a todas las fuerzas políticas que tienen adhesión significativa en la sociedad.
Por las razones antes descritas proponemos el siguiente:
Proyecto de Ley”
Artículo Primero: Agréguese el siguiente artículo 179 bis a la Ley numero 18.700, Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
“Artículo 179 Bis: Conjuntamente con los diputados electos en los distritos electorales señalados en el articulo precedente, habrá 30 escaños parlamentarios suplementarios, que se asignarán a las distintas listas y pactos electorales que superen el 5% de los votos válidamente emitidos a nivel nacional.
La asignación de la totalidad de los escaños parlamentarios suplementarios que se señalan en el inciso precedente, se realizará conforme al procedimiento que se describe a continuación:
1.- Se calculará el porcentaje que representan los votos de cada una de las listas que haya superado el 5% de los votos válidos, respecto de la totalidad de los votos obtenidos por todas las listas que superaron el umbral exigido para participar de la asignación de los 30 escaños adicionales.
2.- Una vez establecido el porcentaje que representa cada lista que superó el mínimo de votación requerido por esta Ley, respecto del total de votación de las listas que superaron dicho umbral, se calculará cuántos de los 150 escaños que tendrá la cámara, le corresponden exactamente de acuerdo a dicho porcentaje.
3.- El número de escaños suplementarios a asignar a cada lista, resultará de la diferencia entre el resultado obtenido por cada una de ellas en el procedimiento señalado en el numeral anterior y el número de diputados que eligió en la elección de los 60 distritos electorales. El decimal que arroje el cálculo de la diferencia señalada, sólo se considerara en caso de que ocurriese lo dispuesto en el numeral siguiente.
4.- Si luego de aplicar el procedimiento descrito a todas las listas, quedaren uno o más escaños suplementarios sin asignar, éstos se entregarán a las listas que tengan los más altos decimales y luego en orden de menor a mayor sobrerrepresentación proporcional.
5.- Si en la elección resultaren electos gran número de candidatos independientes o de listas que no superen el umbral de 5% de los votos válidos, y los 30 escaños suplementarios no alcanzaren para satisfacer el número de escaños requeridos por cada lista de acuerdo al procedimiento señalado en los numerales precedentes, se dejarán de asignar en orden de menor a mayor distancia entre los escaños asignados y el numero que le corresponde a cada una de las listas en aplicación de los numerales uno dos y tres.
Artículo Segundo: Agréguese el siguiente articulo 179 ter), a la ley 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios.
“Articulo 179 ter): Cuando una lista o pacto electoral que obtuvo más del 5% de los votos esté integrada por dos o más partidos políticos o por éstos y candidatos independientes, el número de escaños parlamentarios asignados a la lista se distribuirá entre los partidos que la integran, aplicando idéntico procedimiento al descrito en el artículo 179 bis. Para estos efectos, se considerará también como un partido al conjunto de candidaturas independientes que integren la lista, de modo que se les asignarán escaños adicionales al igual que a los partidos si el procedimiento descrito a continuación así lo determina:
1.- Se calculará el porcentaje que representan los votos de cada partido político, respecto de la totalidad de los votos obtenidos por todas las listas que superaron el umbral exigido para participar de la asignación de los 30 escaños adicionales.
2.- Una vez determinado el porcentaje que representa cada partido respecto del total de votación de las listas que superaron el umbral del 5% de los votos, se calculará cuántos de los 150 escaños que tendrá la cámara, le corresponden exactamente de acuerdo a dicho porcentaje.
3.- El número de escaños suplementarios a asignar a cada partido, resultará de la diferencia entre el resultado obtenido por cada uno de ellos en el procedimiento señalado en el numeral anterior y el número de diputados que eligió en la elección de los 60 distritos electorales. El decimal que arroje el cálculo de la diferencia señalada, sólo se considerara en caso de que ocurriese lo dispuesto en el numeral siguiente.
4.- Si luego de aplicar el procedimiento descrito a todos los partidos, quedaren sin asignar uno o más escaños suplementarios de los que le corresponden a la lista, éstos se entregarán a los partidos que tengan los más altos decimales y, si todavía sobraren, luego en orden de menor a mayor sobrerrepresentación proporcional.
5.- Si los escaños asignados a la lista no alcanzaren para entregar el número de escaños requeridos por cada partido de acuerdo al procedimiento señalado en los numerales precedentes, se dejarán de asignar en orden de menor a mayor distancia entre los escaños asignados a cada partido y el numero que resulte en aplicación de los numerales uno, dos y tres.”
Artículo Tercero: Agréguese el siguiente Artículo 179 Quater, a la Ley 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios.
“Articulo 179 Quater: Los escaños suplementarios asignados a cada partido serán ocupados por las candidatas o candidatos de dicho partido que no habiendo resultado electos en sus distritos, hayan obtenido las más altas cantidades de sufragios entre todas las candidaturas del mismo partido”.
Artículo Cuarto: Modifíquese el artículo 180 de la Ley 18.700 Orgánica Constitucional, de Votaciones Populares y Escrutinios de la siguiente manera.
1.-Elimínese la expresión “y” a continuación de la frase VIII del Biobío
2.-Elimínese el punto seguido de la primera frase y reemplácese por la siguiente expresión: “, y VI, del Libertador Bernardo O’Higgins .”
3.-Elimínese la frase “que se dividirán en dos circunscripciones senatoriales respectivamente”, y a continuación reemplácese por la siguiente: “Las regiones VII, del Maule, IX, de la Araucanía, y VI, del Libertador Bernardo O’Higgins , se dividirán en dos circunscripciones senatoriales. Las Regiones V, de Valparaíso y la VIII, del Biobío, se dividirán en tres circunscripciones senatoriales, y la Región Metropolitana de Santiago se dividirá en cuatro”
Artículo Quinto: Reemplácese el artículo 181 de la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios en la forma que se señala a continuación:
“Artículo 181: Las circunscripciones senatoriales serán las siguientes:
1a. Circunscripción, constituida por la XV Región, de Arica y Parinacota.
2a., Circunscripción, constituida por la I Región, de Tarapacá;
3a. Circunscripción, constituida por la II Región, de Antofagasta;
4a. Circunscripción, constituida por la III Región, de Atacama;
5a. Circunscripción, constituida por la IV Región, de Coquimbo;
6a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 10 y 11 de la V Región de Valparaíso;
7a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 12 y 15 de la V Región de Valparaíso;
8a. circunscripción constituida por los distritos electorales Nos 13 y 14 de la V Región de Valparaíso;
9a. Circunscripción constituida por los distritos electorales Nos. 16, 17, 18 y 19 de la Región Metropolitana de Santiago;
10a. Circunscripción constituida por los distritos electorales Nos. 20, 22, 30 y 31 de la Región Metropolitana de Santiago:
11a. Circunscripción, constituida por los distritos Nos. 21, 23, 24, 25 de la Región Metropolitana de Santiago;
12a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 26, 27, 28 y 29 de la Región Metropolitana de Santiago;
13a. Circunscripción constituidas por los distritos electorales Nos. 32 y 33 de la VI Región del Libertador Bernardo O`Higgins;
14a. circunscripción constituida por los distritos electorales Nos 34 y 35 de la VI Región del Libertador Bernardo O`Higgins;
15a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 36, 37 y 38 de la VII Región, del Maule;
16a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 39 y 40 de la VII Región, del Maule;
17a. circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 41 y 42 de la VIII Región del Biobío;
18a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 43 y 44 de la VIII Región del Biobío;
19a. Circunscripción, constituida por los registros electorales Nos. 45, 46 y 47 de la VIII Región de Biobío;
20a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 48 y 49 de la IX Región, de La Araucanía;
21a. Circunscripción, constituida por los distritos electorales Nos. 50, 51 y 52 de la IX Región, de La Araucanía;
22a. Circunscripción, constituida por la XIV Región, de Los Ríos;
23a. Circunscripción, constituida por la X Región, de Los Lagos;
24a. Circunscripción, constituida por la XI Región, Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo; y
25a. Circunscripción, constituida por la XII Región, de Magallanes y de la Antártica Chilena.”
Artículo 1° Transitorio: La elección de nuevos senadores en las Regiones, VI del Libertador Bernardo O’Higgins , VIII del Biobío, y Metropolitana de Santiago se realizará en el año 2013. En el caso de la V Región de Valparaíso, la primera elección de los nuevos senadores se realizará en el año 2017.
Artículo 2° Transitorio: La primera elección a desarrollarse en la 1ª circunscripción senatorial de la XV, Región de Arica y Parinacota, se realizará en conjunto con la próxima elección de senadores que corresponda a las regiones pares.
Artículo 3° Transitorio: Los actuales senadores de la circunscripción que comprende hoy las regiones de Arica-Parinacota y de Tarapacá podrán elegir entre continuar representando en el Senado de la República a la Región de Tarapacá hasta 2018 o presentarse a la elección en la 1° Circunscripción de Arica-Parinacota que tendrá lugar en 2013, caso en el que deberán ser reemplazados como senadores de la Región de Tarapacá de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley Orgánica Constitucional 18.700 de Votaciones Populares y Escrutinios”.
15. Proyecto iniciado en moción de los señores Diputados Rincón, Uriarte , Araya , Browne , Harboe , Jarpa , Latorre , León , Montes , y Pascal , doña Denise .
Modifica la ley N° 19.537, de copropiedad inmobiliaria, estableciendo un seguro que cubra los daños derivados de un sismo.”. (boletín N° 7419-14)
FUNDAMENTOS
1.- Que la ley N° 19.537 de copropiedad inmobiliaria establece en el inciso 1 del artículo 36 la obligación que deben tener las unidades de un condominio de ser aseguradas contra riesgo de incendio, incluyéndose en el seguro los bienes de dominio común en la proporción que le corresponda a la respectiva unidad. Como se puede inferir de lo anteriormente señalado, el precepto legal sólo contiene como obligatorio el seguro contra incendio, no cubriendo el riesgo en el caso de un evento tan importante y destructivo como lo puede ser un sismo. Esta situación no es un tema menor, considerando la constante actividad sísmica que se registra en nuestro territorio con eventos sísmicos de envergadura durante todo el siglo XX, entre los que podemos destacar los terremotos de Valparaíso en 1906, Chillán en 1939, Valdivia en 1960, San Antonio en 1985, y el que afectó recientemente a la zona centro sur de nuestro país el 27 de Febrero de 2010. De esta forma, al producirse eventos de carácter catastrófico derivados de un terremoto, como el ocurrido el pasado 27 de febrero, se verifican una serie de propietarios de inmuebles que pierden parte importante de su patrimonio por no tener asegurado su inmueble en conjunto con los respectivos bienes comunes de dicho bien raíz.
2.- Que según datos oficiales entregados por la Superintendencia de Valores y Seguros en la Región Metropolitana las viviendas aseguradas contra incendio alcanzan a 1.424.809 viviendas, mientras que las viviendas aseguradas contra sismo son sólo 964.062. En las regiones afectadas por el sismo del 27 de febrero, es decir, las regiones de Valparaíso, de OHiggins, del Maule, Bio Bio, de la Araucanía y la Región Metropolitana sólo un 23,8% de las viviendas tienen seguro contra sismo y un 19,3% de las viviendas aseguradas contra incendio tiene seguro adicional contra sismo. Según lo informado por dicha Superintendencia, un 95,4% de las viviendas aseguradas contra sismo están cubiertas por retiro de escombros, mientras un 93,5% de viviendas aseguradas contra sismo están cubiertas para inhabitabilidad.
3.- Que la gravedad de los hechos acaecidos producto del terremoto, hacen necesario actualizar nuestra legislación, con el objeto de proteger a los dueños de departamentos u oficinas acogidos a la ley de copropiedad inmobiliaria, eliminando la posibilidad, que actualmente establece la ley, para que el reglamento de copropiedad inmobiliaria exceptúe la contratación de dichos seguros, establecida en el articulo 36 de la ley N° 19.537 Ley de Copropiedad Inmobiliaria. Por tanto, creemos necesario establecer como obligatoria la contratación de un seguro que cubra el riesgo de incendio y de sismo, estableciendo responsabilidad solidaria del Administrador y de los miembros del Comité de Administración en el caso que no se haya cumplido con la obligación legal de contratar dichos seguros propuesta en este proyecto de ley. En este mismo sentido, creemos que no basta con establecer la obligatoriedad de la contratación de dichos seguros respecto de los inmuebles y las áreas comunes, sino que es necesario, además, hacer hincapié en una serie de características especiales que debe tener esta regulación, entre otras, que tales seguros cubran la inhabitabilidad y el retiro de escombros, y que haga como hemos dicho, responsable solidario al Administrador y a los miembros del Comité de Administración en el caso que no hayan sido contratados dichos seguros.
4.- Que creemos necesario que la Superintendencia de Valores y Seguros en su rol de organismo fiscalizador del negocio de los seguros sea quien lleve un registro público que acredite y certifique la contratación de dichas pólizas, estableciendo una presunción simplemente legal de responsabilidad del administrador y de los miembros del comité de administración en caso de que no se haya llevado a efecto la contratación de dicho seguro.
Por tanto, los abajo firmantes venimos en presentar el siguiente proyecto de ley, estableciendo una nueva redacción para el inciso 1 del artículo 36 de la ley N° 19.537 sobre copropiedad inmobiliaria:
PROYECTO DE LEY.
“Todas las unidades de un condominio deberán estar aseguradas contra riesgo de incendio y terremoto, el cual deberá cubrir el retiro de escombros y la inhabitabilidad del inmueble, incluyéndose en el seguro los bienes de dominio común en la proporción que correspondan a la respectiva unidad. Cada copropietario deberá contratar este seguro y, en caso de no hacerlo, lo contratará el administrador por cuenta y cargo de aquél, formulándole el cobro de la prima correspondiente conjuntamente con el de los gastos comunes, indicando su monto en forma desglosada de éstos. Al pago de lo adeudado por este concepto, se aplicarán las mismas normas que rigen para los gastos comunes. El administrador y los miembros del comité de administración serán solidariamente responsables de los perjuicios causados a los copropietarios por el incumplimiento de esta obligación, no pudiendo el reglamento de copropiedad eximir de su cumplimiento. Los registros de las distintas pólizas, con especificación de los respectivos edificios, comunidades, unidades habitacionales beneficiarias y que hubieren dado debido cumplimiento a esta norma, serán públicos, sirviendo esta sola circunstancia debidamente certificada, de presunción simplemente legal del eventual incumplimiento del administrador y miembros del comité de administración respectivos para los efectos de las indemnizaciones de perjuicios que a aquéllos correspondan pagar”.
16. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Monckeberg , don Cristián ; Burgos , Becker , Godoy , Harboe ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes ; Pérez, don Leopoldo ; Rojas y Sauerbaum .
Modifica el artículo 19 N° 10 de la Constitución Política de la República, consagrando el derecho al deporte y la recreación. (boletín N° 7420-07)
FUNDAMENTOS:
1.- BENEFICIOS DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN.
-El deporte, la recreación juegan un papel importante a escala individual, comunitaria, nacional y mundial. Como individuos, el deporte realza nuestras habilidades personales, nuestra salud en general y el conocimiento de nosotros mismos. En el ámbito nacional, contribuyen al crecimiento económico y social, mejoran la salud pública y unen a las diferentes comunidades.
-El deporte y la actividad física enseñan valores esenciales y destrezas de vida, incluyendo la confianza en sí mismo, el trabajo en equipo, la comunicación, la inclusión, la disciplina, el respeto y el juego limpio. Asimismo, proporcionan beneficios psicológicos como la disminución de la depresión y el mejoramiento de la concentración. El deporte, el juego y la recreación, tienen un impacto positivo en la educación del niño. La educación física usualmente mejora la habilidad del niño para aprender, aumenta su concentración, su asistencia a clase y su rendimiento en general. Los jóvenes aprenden mejor cuando se divierten y están activos. En las escuelas, el deporte es un componente integral de una educación de alta calidad.
-El Estado debe tomar en cuenta que el juego, la recreación y el deporte, además de ser un derecho, son maneras eficaces de acercarse a los menores de edad marginados, discriminados, huérfanos, a los que tienen limitaciones mentales o físicas, a los que viven o trabajan en la calle, y a los que son victimas de explotación sexual.
- Brindar a los jóvenes discapacitados la oportunidad de participar en actividades deportivas y recreativas es de vital importancia para la inclusión social y su autoestima.
-El deporte, como lenguaje universal, puede ser un poderoso vehículo para fomentar la paz, la tolerancia y la comprensión. Mediante su poder para unir a los pueblos a través de las fronteras, las culturas y las religiones, puede fomentar la tolerancia y la reconciliación. El deporte, por ejemplo, ha ayudado a reiniciar diálogos cuando otros canales han fracasado: Norcorea y Corea del Sur juntaron sus atletas en un solo equipo para los juegos Olímpicos de Sydney 2000; el tenis de mesa abrió el camino para la reanudación de las relaciones diplomáticas entre China y Estados Unidos en 1971; y en la actualidad, niños israelitas y palestinos se reúnen regularmente para jugar fútbol o básquetbol.
Los valores fundamentales que forman parte integral del espíritu deportivo hacen del deporte un método valioso para promover la paz, desde el ámbito local al internacional.
-El deporte es un catalizador para el desarrollo económico. Individualmente, cada uno de los diferentes sectores de la economía de los deportes puede crear actividad, empleos y salud.
-La actividad física, y la recreacion son elementos preventivos y en muchas ocasiones terapéuticos que permitirán coadyuvar en unión con otros hábitos de vida para una sociedad más sana, fuerte y saludable.
-Numerosos estudios científicos internacionales destacan al deporte como un paliativo irremplazable frente a los diferentes problemas y males derivados de la sociedad moderna y sus características, algunas de cuyas principales secuelas son la delincuencia, la drogadicción, las crisis familiares y la salud física y mental de la población.
-El estilo de vida sedentario es una importante causa de enfermedad, muerte y discapacidad. Más del 70% de las defunciones sobrevenidas en los países industrializados se producen por enfermedades en las que de algún modo intervienen factores como el sedentarismo, la obesidad, el estrés y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.
-La Organización Mundial de la Salud, OMS, considera que el estilo de vida sedentario es una de las 10 causas fundamentales de mortalidad y discapacidad en el mundo. La inactividad física aumenta las causas de mortalidad en general, duplica el riesgo de enfermedad cardiovascular, de diabetes de tipo 2 y de obesidad. Además, aumenta el riesgo de padecer cáncer de colon, próstata y de seno, hipertensión arterial, osteoporosis, depresión y ansiedad, entre otros. La actividad física bien realizada mejora, entre otras cosas, el rendimiento académico, la personalidad, la estabilidad emocional, la memoria, la autoestima, el bienestar, la eficiencia laboral y disminuye el estrés, la agresividad, la depresión.
-La responsabilidad del Estado, en este contexto, es aportar las herramientas para ese logro, fijando los lineamientos generales y apartando una cantidad considerable de recursos para financiar proyectos de desarrollo deportivo e infraestructura. En el mismo sentido, una importante responsabilidad le cabe al ámbito privado, incluidos el espacio empresarial, en tanto se motive su participación en la generación de otros recursos para el desarrollo de sus fines particulares que directamente favorezcan el progreso deportivo; así como al mundo privado ciudadano, esto es, cada uno de los chilenos, en cuanto se genere la conciencia que la práctica de la actividad física constituye un bien con consecuencias directas, entre otras, de una mejor calidad de vida.
-El derecho al deporte y la recreación constituye un estímulo para el desarrollo afectivo, físico, intelectual y social de la niñez y la adolescencia, además de ser un factor de equilibrio y autorrealización.
2.- SITUACIÓN INTERNACIONAL.
-Existe consenso internacional en que el deporte debe ser concebido y reivindicado como un derecho social. La práctica deportiva y la actividad física tienen unas cualidades innegables: mejora la salud física y mental; socializa, sobre todo el deporte de equipo, y les son intrínsecos una serie de valores fundamentales en la sociedad moderna. Adolf Ogi , Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz señalo con ocasión del las celebraciones del Año Internacional del Deporte y la Educación Física (2005) que “la práctica regular del deporte provee invaluables lecciones, esenciales para la vida de nuestras sociedades. La tolerancia, la cooperación y la integración son necesarias para el éxito en los deportes y en la vida diaria. Los valores fundamentales del deporte son consecuentes con los Principios de la Carta de las Naciones Unidas. El deporte es para todos, no conoce barreras y es de fácil acceso.
Junto con los gobiernos, la sociedad civil y el Sistema de las Naciones Unidas, el mundo del deporte nos ayudará a demostrar el valor y el poder del deporte para mejorar la educación, la salud, y el desarrollo, así como para alcanzar una paz perdurable.”
-En tal sentido, la declaración Universal de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), dispone en su artículo 26°:
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.
-A su vez, la Carta Internacional de la Educación física y el Deporte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de 21 de noviembre de 1978, señala:
Artículo primero. La práctica de la educación física y el deporte es un derecho fundamental para todos
1.1. Todo ser humano tiene el derecho fundamental de acceder a la educación física y al deporte, que son indispensables para el pleno desarrollo de su personalidad. El derecho a desarrollar las facultades físicas, intelectuales y morales por medio de la educación física y el deporte deberá garantizarse tanto dentro del marco del sistema educativo como en el de los demás aspectos de la vida social.
Artículo 2. La educación física y el deporte constituyen un elemento esencial de la educación permanente dentro del sistema global de educación
2.1. La educación física y el deporte, dimensiones esenciales de la educación y de la cultura, deben desarrollar las aptitudes, la voluntad y el dominio de sí mismo de cada ser humano y favorecer su plena integración en la sociedad. Se ha de asegurar la continuidad de la actividad física y de la práctica deportiva durante toda la vida, por medio de una educación global, permanente y democratizada.
2.2. En el plano del individuo, la educación física y el deporte contribuyen a preservar y mejorar la salud, a proporcionar una sana ocupación del tiempo libre y a resistir mejor los inconvenientes de la vida moderna. En el plano de la comunidad, enriquecen las relaciones sociales y desarrollan el espíritu deportivo que, más allá del propio deporte, es indispensable para la vida en sociedad.
2.3. Todo sistema global de educación debe atribuir a la educación física y al deporte el lugar y la importancia necesarios para establecer el equilibrio entre las actividades físicas y los demás elementos de la educación y reforzar sus vínculos.
-El 23 de julio del 2008, la Asamblea General de la ONU aprobó por unanimidad una resolución que pretende fomentar una cultura mundial del deporte y la educación física. Chile fue uno de los patrocinadores del documento. Su embajador ante la ONU, Heraldo Muñoz , en dicha oportunidad señalo:
“Tal cultura debería incorporar a jóvenes, adultos y gente de la tercera edad. Desde luego a los deportistas minusválidos; a mujeres y hombres; a habitantes de países desarrollados y en desarrollo, para así mejorar y contribuir a un mundo más sano, menos violento y más tolerante”.
-La Convención sobre los Derechos del Niño, en su artículo 31 especifica que los Estados partes de esta convención deben respetar y promover el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural y artística, propiciando oportunidades apropiadas en condiciones de igualdad.
-Según la publicación de UNICEF “Deporte, Recreación y Juego”, el deporte, la recreación y el juego fortalecen el organismo y evitan las enfermedades, preparan a los niños y niñas desde temprana edad para su futuro aprendizaje, reducen los síntomas del estrés y la depresión; además mejoran la autoestima, previenen el tabaquismo y el consumo de drogas ilícitas y reducen la delincuencia.
3.- CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN.
-Históricamente se ha hecho una distinción entre los derechos humanos, caracterizándolos en derechos civiles y políticos; y derechos económicos, sociales y culturales. Como los primeros surgen con las revoluciones liberales y los segundos con el advenimiento de regímenes que pusieron énfasis en políticas de protección social, suele llamárseles derechos de primera y segunda generación, respectivamente.
-Según la visión clásica, los derechos humanos civiles y políticos solo impondrían obligaciones al Estado de abstenerse de realizar actividades que pudieran entorpecer su goce (como por ejemplo, no censurar, no matar, no impedir la asociación, etc.), mientras que los derechos sociales obligarían al Estado a realizar prestaciones efectivas en favor de las personas titulares de tales derechos (como, por ejemplo, establecer un sistema de protección de la salud, de educación, de seguridad social, etc.).
-Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, la importancia de asegurar su vigencia es indudable en países como Chile, en los que se exhiben altas tasas de desigualdad. Se trata de derechos que tienden a garantizarles a las personas niveles de vida dignos, por lo cual su inobservancia importa directamente una merma en la calidad de vida.
-La búsqueda del bienestar de las personas, inherente a todo proceso de desarrollo económico, requiere de la complementariedad del desarrollo físico, para lo cual se requiere del establecimiento de orientaciones y normativas que den coherencia y consistencia al accionar público y privado en materia del desarrollo y práctica físico–deportiva. La actividad deportiva es claramente concebida como una preocupación social del Estado, que debe ser objeto de una política pública, tal como sucede con la salud o la vivienda, entre otras.
-La reciente aparición del deporte en algunos textos constitucionales no es un acontecimiento espontáneo, sino que responde a una evolución de los derechos y deberes públicos muy conectada, por otra parte, con la transformación sucesiva de las tareas y cometidos de los poderes públicos frente a la sociedad.
-En esta visión hay que emplazar algunas de las novedades que el constitucionalismo más reciente ha incorporado en la materia de los derechos y libertades. Acceden de tal manera al máximo texto normativo la protección del medio ambiente, el acceso de los ciudadanos a la cultura, etc. Así, y como una manifestación más en este sentido se produce la progresiva incorporación del deporte al marco constitucional. El deporte aparece en este campo muy ligado a una concepción de lo que debe ser la actuación de los poderes públicos y el bienestar que éstos deben deparar a sus ciudadanos. Surge, por tanto, como uno de los elementos que sirven para transformar el significado tradicional y meramente cuantitativo del desarrollo.
-El reconocimiento del deporte como un DERECHO FUNDAMENTAL no aparece establecido en todas las constituciones. A nivel comparado existen dos tendencias: la tradicional y más extendida es la que impone al Estado la obligación de fomento y protección del deporte. La segunda, es la que concede al ciudadano un derecho al deporte en sentido estricto; aquí el ciudadano es observado directamente, y se configura de esta manera a través del deporte un nuevo derecho humano. Esta última tendencia proclama el derecho ciudadano al deporte, sin dejar de reconocer la trascendental tarea que a los poderes públicos corresponde en orden a la promoción de la cultura física y deportiva.
4.- DERECHO COMPARADO.
-A continuación señalaremos algunos ejemplos de Constituciones que han consagrado en alguna de las formas explicadas anteriormente, el derecho al deporte y a la recreación.
-La primera aparición del deporte en una Constitución se la debemos a la de la República Democrática Alemana de 1968, la que en su artículo 25 establece que: “Se fomentará la participación de los ciudadanos en la vida cultural, en la cultura física y en el deporte, a través del Estado y de la sociedad”.
-Especial consideración merece la Constitución de Portugal, que en su artículo 79, dice: “El Estado reconoce el derecho de los ciudadanos a la cultura física y al deporte, como medios de promoción humana, y le corresponde promover, estimular y orientar la práctica y difusión de los mismos”. Así pues, el derecho al deporte es proclamado y garantizado por vez primera con el rango de auténtico derecho del hombre. La Constitución portuguesa rompe la tradición de que el tratamiento del tema se haga exclusivamente desde la perspectiva de imponer la obligación de fomento al Estado. Hasta entonces lo que se preceptuaba era que los poderes públicos tenían que ocuparse de la cuestión deportiva y convertirse en su garante. La Carta Magna portuguesa da un paso cualitativo importante hacia delante; ya no es contemplado el deporte desde el prisma de obligación pública, es observado como derecho del hombre.
-La Constitución española, de 27 de diciembre de 1978, también se refiere sobre el particular. Dicho reconocimiento aparece en el Artículo 43, que en su número 3° expresa: “los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del tiempo de ocio”.
-La Constitución de la República Federativa de Brasil, del 5 de octubre de 1988, delinea los principios básicos del deporte brasileño en el Capítulo III “De la Educación, la Cultura y el Deporte”. En su tercera sección, sobre el deporte, en el artículo 217 dice: “Es un deber del Estado fomentar prácticas deportivas formales, como derecho de cada uno….”. En este caso el deporte adquiere rango constitucional acompañado de un efectivo reconocimiento al derecho de los individuos a su práctica, sin vincularlo a otros derechos subjetivos como, por ejemplo, la salud o la educación.
-La Constitución colombiana de 1991 reconoce el derecho al deporte en su Capítulo II “De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales”, en su artículo 52, que expresa: “Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre”. El precepto supone el deber del Estado de fomentar, y no solo abarca al deporte, sino que también alcanza a la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.
-La carta magna peruana señala en su Artículo 14:
“La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte”.
Otra vez la educación como centro y el deporte y la educación física desprendido de la misma. Parece válida la referencia que se hace a la educación física, cosa que no todas las constituciones recogen.
-La Constitucional Bolivariana de Venezuela, recientemente aprobada el 17 de noviembre de 1999, señala en su Capítulo VI “Derechos Culturales y Educativos”, artículo 111: “Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y social. El estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud y garantiza los recursos para su utilización. La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y la adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competición y la evaluación y regulación de las entidades deportivas del sector público y privado, de conformidad con la ley. La ley establecerá incentivos y estímulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o finalicen planes, programas y actividades deportivas del país”.
5.- SITUACIÓN EN CHILE.
-En Chile, encuestas hace 10 años señalaban que la población sedentaria era de un 91% a nivel nacional. La encuesta Casen 2000 muestra una mayor prevalencia del sedentarismo en las regiones del sur del país (93%) que en las del extremo norte (85%) y en la población de menores ingresos (91,3% en el quintil más pobre y 84,5% en el quintil más rico). La encuesta de Calidad de Vida y Salud 2000 indagó además en las razones para no realizar actividad física, siendo estas la falta de tiempo (33,3%), la falta de interés (23,3%), porque su salud no se lo permite (19,5%) y porque no tiene un lugar para hacerlo (14%).
-En Chile, los gobiernos de la concertación, advertidos por los lapidarios resultados de la encuesta Casen, y concientes de la necesidad de promover el deporte como garantizador de calidad de vida de la población, impulsan una serie de reformas a partir del año 2000. Hito fundamental lo constituye la Ley del Deporte, promulgada el 22 de Enero del 2001. A partir de esta ley, la actividad deportiva es concebida como una preocupación social del Estado, que debe ser objeto de una política pública. Esta impone el deber estatal de garantizar un mínimo de bienes públicos deportivos recreacionales y el acceso masivo a la práctica de actividades físicas de la población, con mira a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Lo anterior se sustenta en su artículo 2° “El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, de beneficio e impacto social directo, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños, adultos mayores, discapacitados y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual”.
-Se crea el Instituto Nacional de Deportes de Chile, Chiledeportes; servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se vincula con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
-Parte fundamental también dentro de la actividad deportiva es la infraestructura, la que en el último tiempo se ha visto mejorada cuantitativa y cualitativamente. Muestra de ello son los estadios que se construyeron durante el gobierno de Michelle Bachelet, con ocasión del Mundial de Fútbol Femenino, o el recientemente inaugurado estadio de Quillota.
-Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos del gobierno, la “Encuesta Nacional de Hábitos en actividad física y deportiva en la población mayor de 18 años” publicada el año 2010, muestra una disminución discreta en el nivel de sedentarismo. El sedentarismo hoy en día llega al 86,4 según la encuesta antes citada, lo que aun representa una cifra preocupante.
-“La recreación no estaba siendo garantizada para todos los sectores sociales en igualdad de condiciones”, dijo el director del la Junaeb, Gerardo Muñoz para explicar la importancia que, a mediados del año 2008, tomó el concepto de recreación para los sectores excluidos del país. El servicio dependiente del Ministerio de Educación, pasó de tener un par de programas recreativos con un presupuesto de continuidad de 900 millones de pesos al año a uno de 5 mil millones de pesos (suplementado a mitad de 2008). Sin contar que el presupuesto de 2009 consideró 7 mil millones para esta repartición.
-Consciente de lo anterior, y en la idea de seguir las políticas con miras a la mejora del deporte en todas sus facetas (formativo, recreacional, competitivo, y alta competencia), el Presidente Piñera ha dispuesto una serie de medidas como incorporar la educación física al Simce, cumpliendo en parte con lo que dispone la Ley del Deporte en relación a medir la capacidad física de los alumnos que egresen de la enseñanza básica. Las metas del presente gobierno son transformar a Chile en un país de deportistas, estimando en mas de tres millones la cantidad de nacionales que lo practicaran activamente de aquí al 2014. Asimismo, el programa de gobierno considera un aporte de 200 pesos al mes por chileno, además de pedir al sector privado que haga un aporte equivalente y con eso lograr multiplicar por cuatro los recursos destinados al deporte, que son de 38 mil millones al año.
6. NUESTRA PROPUESTA.
-Nuestra propuesta consiste en una modificación al inciso 6 del articulo 19 numero 10 de la Constitución Política de la Republica en lo siguientes términos: “Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la nación. De la misma forma, se garantizará el fomento y estimulo del deporte y la recreación, como elementos esenciales para la formación integral de la persona.”
-Se señalan como misiones del Estado en relación al deporte, la actividad física y la recreación; garantizar su fomento y estimulación. Así, según la Real Academia de la Lengua Española, la palabra fomentar significa “promover, impulsar o proteger algo”. Finalmente, estimular para la RAE se conceptualiza como “avivar una actividad, operación o función”.
-Si bien no se consagra el derecho al deporte y la recreación de manera autónoma, es decir, agregando un numeral adicional al artículo 19, siguiendo algunos cuerpos constitucionales comparados se establece dentro del derecho a la educación. Esto se justifica en que consideramos al deporte y la recreación como parte esencial de una educación integral. Por otro lado, los programas estatales y cuerpos legales que regulan la materia también parecen ir en esta dirección.
-A su vez, hemos tratado de seguir el criterio más clásico, consagrando el deber estatal de fomento y protección. No obstante ello, y a pesar que lo circunscribamos dentro del derecho a la educación, se consagra el deporte y la recreación como un derecho del individuo en orden a alcanzar una formación integral. De esta manera, se busca establecer un derecho, y afirmar el deber estatal de fomentarlo y protegerlo de acuerdo a la ley, en una alusión a la Ley del deporte que regula más específicamente esta materia.
-Finalmente, la constitucionalización del derecho al deporte y la actividad física no solo se explica porque estén mencionados abstractamente en la Constitución, sino primordialmente porque supone que su protección es vista por el Estado como elemento fundamental para alcanzar el bien común, fin ultimo del mismo. De esta manera, si bien se trata de derechos consagrados principalmente vía ley de deportes y plasmados en diversas políticas publicas, lo que hacemos no es sino confirmar y consagrar su importancia en nuestra carta fundamental, siguiendo además los criterios de tratados internacionales aprobados y ratificados por Chile.
Por las consideraciones expuestas, venimos en proponer el presente proyecto de reforma constitucional.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único: Modificase el artículo 19 Nº 10 de la Constitución Política de la Republica, agregando un inciso penúltimo del siguiente tenor:
“De la misma forma, se garantizará el fomento y estimulo del deporte y la recreación, como elementos esenciales para la formación integral de la persona.”
17. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 16 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.259.
Remito resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 16 de diciembre de 2010 en proceso Rol N° 1.795-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida en la causa Rol N° 891-2008, del Tercer Juzgado Militar de Valdivia , que se instruye en la Segunda Fiscalía Militar de Concepción, a los efectos que ella indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
18. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 16 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.263.
Remito resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia autorizada de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 16 de diciembre de 2010 en los autos Rol N° 1.723-10-INC, sobre proceso de inconstitucionalidad respecto del artículo 2.331 del Código Civil, a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
19. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 20 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.288.
Remito resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 20 de diciembre de 2010 en los autos Rol N° 1.669-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en causa sobre reclamo de ilegalidad municipal que se encuentra actualmente
pendiente ante la Corte Suprema bajo el Rol de ingreso N° 5.678-08, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; MÓNICA SÁNCHEZ ABARCA, Oficial Primero Abogado.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
20. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 20 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.284.
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a ustedes copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 20 de diciembre de 2010 en proceso Rol N° 1.733-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida en el recurso de protección interpuesto en contra de Isapre Cruz Blanca S.A. ante la Corte de Apelaciones de Santiago, Rol de Ingreso N° 1169-2010, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; MÓNICA SÁNCHEZ ABARCA, Oficial Primero Abogado.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
21. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 20 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.288.
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 20 de diciembre de 2010 en proceso Rol N° 1.737-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 5761-2010, sobre reclamo arbitral interpuesto ante el Tribunal Arbitral de la Superintendencia de Salud . Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; MÓNICA SÁNCHEZ ABARCA, Oficial Primero Abogado.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
22. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 20 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.299.
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 20 de diciembre de 2010, en el proceso Rol N° 1691-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica. Asimismo, se adjunta copia del requerimiento y del a resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; MÓNICA SÁNCHEZ ABARCA, Oficial Primero Abogado.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
23. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 21 de diciembre de 2010.
Oficio N° 5.318.
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 21 de diciembre de 2010 en proceso Rol N° 1.654-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida en el Rol de Ingreso N° 842-2010, seguida en contra de Isapre Banmédica S.A. ante la Superintendencia de Salud, en calidad de Tribunal Arbitral. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; MÓNICA SÁNCHEZ ABARCA, Oficial Primero Abogado.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.
24. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 4 de enero de 2011.
Oficio N° 5.353.
Remite resolución.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 3 de enero de 2011 en proceso Rol N° 1.857-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 18043-2010 del Tribunal Arbitral de la Superintendencia de Salud. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
VALPARAÍSO”.