Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Felipe Ward Edwards
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Javier Hernandez Hernandez
- Felipe Salaberry Soto
- Romilio Gutierrez Pino
- Andrea Molina Oliva
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Felipe Ward Edwards
- Javier Hernandez Hernandez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- DEBATE
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y FORTALECIMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- PROYECTO APROBATORIO DEL ACUERDO DE ASUNCIÓN SOBRE RESTITUCIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES TERRESTRES Y/O EMBARCACIONES QUE TRASPONEN ILEGALMENTE LAS FRONTERAS ENTRE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- DEBATE
- CREACIÓN DE INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y FORTALECIMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS PARA ENFRENTAR CON MAYOR EFICIENCIA INCENDIOS FORESTALES. (Preferencia).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Romilio Gutierrez Pino
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Pepe Auth Stewart
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Felipe Ward Edwards
- Cristian Monckeberg Bruner
- Carolina Goic Boroevic
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REVOCACIÓN DE ADJUDICACIÓN A ARRENDADOR ÚNICO DE VEHÍCULOS DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO (Votación).
- DEBATE
- SOLICITUD DE NO APLICACIÓN DE LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO A GREMIOS DE TAXIS COLECTIVOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Sergio Ojeda Uribe
- Gustavo Hasbun Selume
- Denise Pascal Allende
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Alberto Robles Pantoja
- Pepe Auth Stewart
- Patricio Vallespin Lopez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LA ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Cristian Letelier Aguilar
- Andrea Molina Oliva
- Felipe Ward Edwards
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Felipe Salaberry Soto
- Claudia Nogueira Fernandez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS PARA ENFRENTAR CON MAYOR EFICIENCIA INCENDIOS FORESTALES. (Preferencia).
- VII. INCIDENTES
- DENEGACIÓN DE MATRÍCULA A ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Denise Pascal Allende
- Cristina Girardi Lavin
- Manuel Monsalve Benavides
- Pepe Auth Stewart
- Marcelo Diaz Diaz
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Rene Alinco Bustos
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Juan Carlos Latorre Carmona
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN DE CORTES DE SUMINISTRO DE AGUA EN COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficios
- IMPLEMENTACIÓN DE TURNOS PERMANENTES EN LABORES DE PREVENCIÓN Y VIGILANCIA DE LA CONAF. Oficios.
- ADHESION
- Cristina Girardi Lavin
- Denise Pascal Allende
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Manuel Monsalve Benavides
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Pepe Auth Stewart
- ADHESION
- REINTEGRACIÓN DE TRABAJADORES A PROGRAMAS DE EMPLEO DE EMERGENCIA EN COMUNAS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Denise Pascal Allende
- ADHESION
- FISCALIZACIÓN A MUNICIPALIDAD DE LOS ÁLAMOS POR CONDICIONES LABORALES DE TRABAJADORES ADSCRITOS A PROGRAMA LABORAL. Oficio
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Denise Pascal Allende
- ADHESION
- DISPOSICIÓN DE VEHÍCULOS PARA TRASLADO DE PACIENTES A CENTRO DE DIÁLISIS DE MELIPILLA. Oficios.
- DENEGACIÓN DE MATRÍCULA A ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Sergio Bobadilla Munoz
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Patricio Vallespin Lopez
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Claudia Nogueira Fernandez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 127ª, en miércoles 4 de enero de 2012
(Ordinaria, de 10.41 a 13.37 horas)
Presidencia del señor Melero Abaroa, don Patricio, y Araya Guerrero, don Pedro.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 14
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Remisión de proyecto a Comisión de Constitución, Legislación y Justicia 18
V. Orden del Día.
- Creación de Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y fortalecimiento de la Superintendencia de Seguridad Social. Primer trámite constitucional 18
- Proyecto aprobatorio del Acuerdo de asunción sobre restitución de vehículos automotores terrestres y/o embarcaciones que trasponen ilegalmente las fronteras entre los estados parte del Mercosur, Bolivia y Chile. Primer trámite constitucional 44
VI. Proyectos de acuerdo.
- Medidas para enfrentar con mayor eficiencia incendios forestales 53
- Revocación de adjudicación a arrendador único de vehículos del Servicio Agrícola y Ganadero. (Votación) 55
- Solicitud de no aplicación de Ley de Seguridad Interior del Estado a gremios de taxis colectivos 55
- Incorporación de principios de accesibilidad universal en la ordenanza general de urbanismo y construcciones 57
VII. Incidentes.
- Denegación de matrícula a alumnos de establecimientos educacionales de Región de Atacama. Oficios 60
- Investigación de cortes de suministro de agua en comuna de Los Ángeles 61
- Implementación de turnos permanentes en labores de prevención y vigilancia de la Conaf. Oficios 61
- Reintegración de trabajadores a Programas de Empleo de Emergencia en comunas de la Octava Región. Oficios 62
- Fiscalización a municipalidad de Los Álamos por condiciones laborales de trabajadores adscritos a programa laboral. Oficio 63
- Disposición de vehículos para traslado de pacientes a centro de diálisis de Melipilla. Oficios 63
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas”. (boletín N° 8132-26)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Modifica el Código Penal con el objeto de establecer el ocultamiento como una circunstancia agravante.”. (boletín N° 7903-07)
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.”. (boletín N° 7550-06)
4. Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Probidad en la Función Pública.”. (boletín N° 7616-06)
5. Primer informe de la Comisión de Familia referido a tres proyectos de ley, refundidos, con urgencia “suma”, que modifican el Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal. (boletines N° 7567-07, 7727-18, 5970-18)
6. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Moreira, Bobadilla; Espinoza, don Fidel; Hasbún, Hernández, Vallespín y Von Mühlenbrock, y de las diputadas señoras Nogueira, doña Claudia; Sepúlveda, doña Alejandra, y Zalaquett, doña Mónica, que “Limita a 69 años la edad para conducir vehículos de transporte de pasajeros, de carga y de trabajo pesado”. (boletín N° 8131-15)
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva que se pronuncia sobre inhabilidad parlamentaria presentada en contra de la Senadora Ena Von Baer Jahn. Rol 2087-11-INH. (7055). Rechazado. Se tomó conocimiento
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Petición
- Petición de 50 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora “sobre el funcionamiento, transparencia y denunciada colusión en el mercado de los pollos, que comprende los productos fabricados, procesados y comercializados, tanto a nivel nacional como internacional, y para lo cual deberá recabar información y determinar las responsabilidades involucradas. Para el cumplimiento del propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 90 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”. En Tabla.
2. Oficio
- De la Comisión de Salud, por el cual solicita recabar el acuerdo de la Sala, con el objeto de remitir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, el proyecto iniciado en mensaje, que “Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica.” boletín N° 7274-11, con el propósito que emita un informe sobre la constitucionalidad de esa iniciativa presidencial. En Tabla.
3. Comunicaciones
- Del diputado señor Álvarez-Salamanca, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 3 de enero pasado. Se tomó conocimiento.
- Del jefe de bancada de diputados de la Unión Demócrata Independiente, por la cual informa que procedió a elegir al señor Felipe Ward como titular y a la señora María Angélica Cristi como suplente del Primer Comité ; al señor Javier Hernández como titular y al señor Felipe Salaberry como suplente del Segundo Comité; al señor Romilio Gutiérrez como titular y a la señora Andrea Molina como suplente del Tercer Comité , y al señor Gustavo Hasbún como titular y al señor Carlos Vilches como suplente del Cuarto Comité. Se tomó conocimiento.
- Del jefe de bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente por la cual informa que procedió a elegir a los señores Diputados Ward y Hernández, como jefe de bancada y subjefe de bancada, respectivamente. Se tomó conocimiento.
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República:
- Diputado Rincón , Se sirva informar a esta Cámara acerca de la legalidad del contrato de prestación de servicios celebrado entre la municipalidad de Mostazal y la señora Rocío Omegna Seitz, funcionaria de planta de la Municipalidad de Recoleta, para realizar labores de asesoría y fomento de organizaciones comunitarias, cuya copia se acompaña. (79871 al 4891).
- Diputado Burgos, Solicita se requiera al señor Ministro de Relaciones Exteriores detallada información, -remitiéndola, a su vez, en su oportunidad, a esta Cámara-, respecto de la fecha de inicio de la investigación solicitada en oficio que se anexa, destinada a establecer la eventual transgresión de sus deberes funcionarios por parte del embajador señor Adolfo Zaldívar Larraín, las medidas adoptadas en razón de aquella, su resolución, o la fecha en que se estima la habrá. (80103 al 5192).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita una investigación en torno a eventuales vínculos entre el Director del Servicio de la Vivienda y Urbanismo de la región de Los Lagos , y el Coordinador del Programa de Desarrollo de Barrios de Los Lagos (80654 al 3018).
Ministerio de Interior:
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de la situación laboral en que se encuentra el carabinero señor Gonzalo Marcial Rojas Ahumada, su hoja de vida y si es efectivo que se inició un sumario interno para determinar su responsabilidad en un accidente automovilístico. (25603 al 4627).
- Diputado Torres , Revise los antecedentes de la solicitud de pensión de exonerado político por parte del señor Nelson Rafael Ramírez Acevedo. (25604 al 2618).
- Diputado Torres , Informe respecto al estado de tramitación de los expedientes de exonerados políticos de los señores Gregorio del Carmen Toro Messina y Juan Francisco Valladares Azócar. (25605 al 4728).
- Diputada Cristi doña María Angélica, Posibilidad de estudiar una iniciativa legal destinada a modificar la Ley Orgánica de Municipalidades con el objeto de introducir como causal de remoción de concejales, la incitación o participación en incidentes como los que describe (25606 al 4819).
- Diputada Turres doña Marisol, Número de centros de cultivo de salmones que se encuentran sin uso y abandonados en las comunas de Cochamó, Puerto Montt, Calbuco y Maullín; las medidas dispuestas para fiscalizar y caducar las concesiones acuícolas abandonadas que generan contaminación en el borde costero, el mar y el fondo marino; y, los recursos humanos, técnicos, científicos y de infraestructura con que cuentan la autoridad marítima y el Servicio Nacional de Pesca para cumplir con sus labores de fiscalización del correcto desarrollo ambiental de la salmonicultura. (25620 al 4263).
- Diputado Sandoval, Copia de varios documentos suscritos por Diputados y Alcaldes de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, en reunión sostenida en la localidad de Puerto Tranquilo y que se refieren a temas que estima de la mayor relevancia (25621 al 1813).
- Diputado Vargas, Remite copia de su intervención relativa a la situación de la Región de Arica y Parinacota (25622 al 972).
- Diputado Álvarez-Salamanca, Solicita informe sobre las acciones que se emprenderán en torno a la situación que afecta a los sectores de Queri, Mariposas, Quebrada de Agua, Bajo Perquin y Corralones, de la comuna de San Clemente, respecto de la fallida construcción de un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas (25623 al 3899).
- Diputada Sabat doña Marcela, Tome en consideración los antecedentes de robos en el cuadrante comprendido entre las calles Antonio Bellet, Manuel Montt, Andrés Bello y Providencia, gracias a datos que serían proporcionados por los cuidadores irregulares de autos, los que han provocado el abandono de los residentes y comerciantes del sector; con el objeto de disponer las medidas para garantizar la seguridad. (25624 al 2632).
- Diputado Robles , Responsables de las órdenes institucionales que permitieron practicar detenciones, en la ciudad de Copiapó, el día 5 de agosto recién pasado, en el marco de las manifestaciones pacíficas realizadas por dirigentes sociales con ocasión de la visita de S. E. el Presidente de la República a la mina San José. (25625 al 4307).
- Diputado Rincón , Por su intermedio al General Director de Carabineros de Chile se sirva informar a esta Cámara, sobre la situación de 2 casa fiscales, abandonadas, en el Pasaje Pedro León Ugalde, Nos. 216 y 226, Villa México, Comuna de Quillota. (25626 al 4861).
- Diputado Chahín, Solicita informar sobre la fiscalización del proyecto para instalar un sistema de casetas sanitarias y abastecimiento de agua, ejecutado en la comunidad Quinquén, en la comuna de Lonquimay. (6741 al 5064).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputada Turres doña Marisol, Disponga un estudio de impacto ambiental sobre la solicitud de ampliación de biomasa del centro de cultivo de salmones ubicado en el sector de Punta Chaica, seno de Reloncaví, presentada con el N° 206101139 por la empresa Granja Marina Tornagaleones S. A., en atención a que afectaría los caladeros naturales de pesca artesanal de la zona, informando a esta Cámara. (3341 al 4503).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Informe acerca del plazo y el procedimiento de instalación de mecanismos bloqueadores de señales celulares al interior de los recintos penitenciarios, con el detalle de los recintos en que ya hayan sido instalados. (9135 al 4591).
- Diputado Robles , Solicita atender las demandas formuladas por la Fundación Instituto de Educación Popular (IEP), y, en definitiva, procurar un aporte adicional, que permita satisfacer adecuadamente las necesidades de los niños, niñas y adolescentes, en situación de vulnerabilidad social, que residen en los hogares administrados por aquella institución. (9177 al 2902).
- Diputado De Urresti, Informe sobre las acciones que realiza el Ministerio de Justicia para proteger los derechos de los trabajadores de la empresa Bauen, mandatada para construir el Tribunal de Garantía de Los Lagos. (9178 al 5020).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita marginar de la investigación por la muerte del conscripto señor Esteban Saitz Villanueva, perteneciente al Regimiento de Infantería N° 12, “Sangra”, acaecida el 16 de agosto de los corrientes, al Fiscal militar, señor Rodrigo Cuadra. (10990 al 2641).
- Diputado Jaramillo, Estudie el límite definitivo de aguas máximas y mínimas de los lagos Ranco, Panguipulli, Riñihue y Calafquén, para resolver los conflictos entre propietarios ribereños y ciudadanos que quieren acceder a las playas. (11018 al 2580).
- Diputado Rincón , Ingreso, por el puerto de Antofagasta, de aproximadamente 30 toneladas de armamento, durante la madrugada del martes 23 de agosto, recién pasado; la habitualidad de dicho procedimiento; y, la posible omisión de trámites aduaneros. (11206 al 4605).
- Diputado Cerda, Investigue las circunstancias en que se realizó el ejercicio militar en el Liceo Agrícola de Longotoma, comuna de La Ligua, región de Valparaíso, e informe a esta Corporación.. (11218 al 5099).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Tuma, Solicita informar acerca de la respuesta a la petición formulada por la Municipalidad de Carahue, relacionada con la necesidad de realizar labores urgentes de conservación en el puente Frei Montalva; y, además, hacer presente que de estas obras, cuyos estudios de pre-inversión se habrían realizado, sólo estarían pendientes el cronograma y el sistema de financiamiento. (3186 al 4291).
- Diputado Urrutia, Solicita informe sobre el estado del proyecto de asfaltado del camino que une la Ruta 5 Sur con el sector de Villaseca, comuna de Retiro, Provincia de Linares (3188 al 2897).
- Diputado Sandoval, Solicita se remita un informe sobre las condiciones de seguridad del tramo de la carretera austral, entre Coyhaique y Puerto Montt, de conectividad bimodal, recientemente inaugurada; sin perjuicio de disponer una revisión del estado general de seguridad de la ruta antes referida. (3189 al 2308).
- Diputado Delmastro, Solicita informe sobre la factibilidad de considerar la remodelación y mejoramiento del tramo de la antigua Ruta 5 Sur, que atraviesa la ciudad de Lanco (3190 al 3327).
- Diputado De Urresti, Solicita se informe las circunstancias en que se produjo la colisión del catamarán Márquez de Mancera colisionó con restos hundidos de una embarcación en la Bahía de Corral (3191 al 2420).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita instruir al señor director de Vialidad de la Región de Los Lagos , el pronto mejoramiento de las condiciones de los caminos rurales de la comuna de Ancud, en especial aquel que une la ciudad de Ancud con el sector de Faro Corona; además, para que informe a esta Corporación sobre el estado del proyecto de asfaltado del camino Fresia-Polizones, como del camino de Guayusca en la comuna de Purranque y de Colonia Sagal, que unirá las comunas de Purranque y Fresia. (3236 al 3940).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita información al MOP ( Director de Obras Hidráulicas ) sobre el estado de avance de dos proyectos sanitarios en la comuna de Vicuña (3311 al 182).
- Diputado Díaz don Marcelo, Recaba antecedentes acerca del estado de avance de los proyectos sanitarios en la comuna de Vicuña, Región de Coquimbo. (3311 al 1390).
- Diputado Torres , Reitera solicitud de información sobre construcción de pasarela en el sector de Lo Vásquez, comuna de Casablanca, región de Valparaíso . (3312 al 1073).
- Diputado Sandoval, Estudie la posibilidad de regular de mejor forma el cobro de derechos por el ingreso al aeropuerto de Balmaceda, de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, en especial cuando no se hace uso de las playas de estacionamiento de referido recinto, e informe a esta Corporación. (3313 al 5129).
- Diputado Monsalve, Solicita informar sobre la etapa en que se encuentran los procesos de los proyectos de inversión para los puentes La Máquina, Caupolicán, Estero Plegarias y Prat, ubicados en el centro urbano de la comuna de Curanilahue, en la provincia de Arauco; asimismo, acerca de las eventuales dificultades que afectan a los señalados proyectos y, en su caso, de las acciones que emprenderá el ministerio a su cargo para resolverlas. (3314 al 4966).
- Diputado Pérez don José, Situación que afecta al río Biobío y otros de la VII Región, por la extracción indiscriminada de áridos, que merman sus bordes y modifican los lechos; y, adopte las medidas que procedan para que las autorizaciones se concedan con criterios técnicos, informando a esta Cámara. (3315 al 4881).
- Diputado Sauerbaum, Reparación de dos puentes en sector Hijuelas de la Mancha, comuna de Cabrero, y arreglo de camino Licura Bajo, comuna de Quillón. (3316 al 4326).
- Diputado Jarpa, Posibilidad de disponer la pronta ejecución del proyecto de pavimentación del tramo de camino que une el sector de Las Trancas con las Termas Minerales de Chillán, en la ruta 55, con una extensión de 7,8 kilómetros, en las comunas de Chillán y Pinto, cuya aprobación se efectuó el 23 de mayo de 2008 y cuenta con un compromiso de aportes para el financiamiento de la hotelera Somontur, de la hotelera Ñuble Limitada, de los empresarios de Las Trancas y de las municipalidades involucradas. (3317 al 4017).
- Diputado Marinovic, Solicita una visión de Estado que integre a todos los habitantes del territorio nacional, especialmente a los que viven en la Patagonia (3318 al 1069).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado De Urresti, Informe sobre eventuales actos de discriminación respecto de parlamentarios de oposición, en actos oficiales organizados por el Ministerio de Agricultura. (966 al 5104).
- Diputado Venegas don Mario, Informe acerca de los criterios adoptados por la Corporación Nacional Forestal de Chile para la licitación y adjudicación de los servicios de transportes en helicópteros del personal encargado de combatir los incendios forestales en la Novena Región. (988 al 4974).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Urrutia, Analice -desde el punto de vista jurídico- la posibilidad de transferir el dominio o, en su defecto, de constituir un comodato por un plazo no inferior a 20 años de un terreno de propiedad estatal, ubicado en el sector Santo Toribio, comuna de Cauquenes, Región del Maule , a la junta de vecinos del sector, con el propósito de construir allí una sede social, e informe a esta Corporación. (978 al 5230).
- Diputado Sandoval, Informe a esta Cámara sobre la solicitud de regularización del dominio de un terreno de 1.000 hectáreas, presentada por el señor Guillermo Orellana Troncoso, poblador del sector fronterizo de Lago O'Higgins, de la comuna del mismo nombre, objetada por la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, y reevaluar para acceder a ella. (979 al 4774).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Robles , Considere la posibilidad de dejar sin efecto los sumarios ordenados instruir, por el ex Director Nacional del Instituto de Previsión Social, señor Juan Bennett Urrutia, que afectan a funcionarios que adhirieron al paro de actividades convocado por la Asociación Nacional de Empleados Fiscales y la Central Unitaria de Trabajadores, en la provincia de Huasco, los días 24 y 25 de agosto recién pasados. (328 al 4582).
- Diputado Marinovic, Informe sobre el estado de avance del proyecto de ley -que el Gobierno ha anunciado presentará al Congreso Nacional- sobre reducción de la jornada laboral y otros beneficios otorgados a las trabajadoras de casa particular. (330 al 5281).
- Diputado Jaramillo, Instruya que se fiscalice a la empresa Bauen Ltda., que realiza la ampliación de los Tribunales de Justicia de Los Lagos, por incumplimientos de la normativa laboral. (4919 al 2568).
- Diputado De Urresti, Informe sobre las medidas adoptadas por la Inspección Provincial del Trabajo de Valdivia contra la empresa Bauen en Los Lagos y las que la Dirección del Trabajo y la Secretaría Regional Ministerial del Trabajo de Los Ríos hayan hecho en resguardo de los derechos de sus trabajadores; además de informar si se ha dado conocimiento de la situación al Ministerio de Justicia. (4920 al 5015).
- Diputado Andrade, se sirva ordenar a la Dirección del Trabajo que informe sobre la notificación realizada a Chilecompra respecto de empresas que han sido sancionadas por prácticas antisindicales, y remita copia de los oficios pertinentes a esta Corporación. (5028 al 5202).
- Diputado Ascencio, Investigue las prácticas antisindicales y el despido de 108 trabajadores por parte de la empresa Salmones Antártica, y tome las medidas necesarias para subsanar a la brevedad esta situación. (5124 al 2785).
Ministerio de Salud:
- Diputado Chahín, Solicita evaluar la adquisición de una ambulancia de tecnología avanzada, con equipos de reanimación y demás recursos necesarios para su adecuada operación y funcionamiento, destinada a la red del Sistema de Atención Médica de Urgencia que atiende la comuna de Vilcún. (3890 al 2771).
- Diputado Melero, Informe acerca de la situación que afecta al señor Jorge Godoy Insunza, quien habría sido víctima de errores médicos durante su atención en el Hospital Base de Osorno, donde ingresó en junio de 2008, para ser operado de una hernia inguinal, considerando al efecto el documento anexo. (5027 al 5315).
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Ascencio, Solicita informe acerca de los antecedentes que posea relativos al eventual aterrizaje programado, en la localidad de Cobquecura, Quilicura Norte, Región del Bibío, que protagonizara el helicóptero en que se desplazaba el señor Presidente de la República , el día 22 de enero del año en curso. (30 al 2440).
- Diputado De Urresti, Solicita informar acerca de las razones por las que la Secretaría Regional Ministerial de Gobierno de la Región de los Ríos solicita, para proveer un reemplazo por licencia de maternidad, ser periodista de una determinada universidad; también, sobre si esta exigencia se corresponde con la política ministerial en la materia; además, si se remitieron a otras instituciones de educación superior, amén de la señalada, antecedentes para la postulación; y, finalmente, de las medidas e instrucciones dispuestas para evitar estos hechos, eventualmente discriminatorios, y de las resueltas para aclarar el caso materia de este oficio. (30 al 3775).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Araya, Solicita informar, -en consideración al estudio de la Organización Mundial de la Salud, hecho público recientemente, que sitúa a la mencionada ciudad como una de las mas contaminadas del país-, sobre las acciones que el Ministerio del Medio Ambiente propondrá y ejecutará para disminuir los altos índices de contaminación ambiental en la mencionada ciudad. (114145 al 4839).
- Diputado Walker, Contaminación acústica y por emisiones que generan las aeronaves en el aeropuerto de La Florida, ubicado en la ciudad de La Serena. (114172 al 4269).
- Diputado Espinosa don Marcos, Informe acerca del estado de avance de los planes de mitigación de contaminación en las zonas saturadas de Calama, Tocopilla y María Elena. (114230 al 4977).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de los estudios de impacto ambiental realizados para la instalación de una planta de reproducción avícola de la empresa Sopraval en la localidad de Villa Huaquén; sus conclusiones; las medidas de mitigación adoptadas; las instancias de diálogo con los vecinos de los sectores involucrados; el tiempo que la empresa se encuentra funcionando en la zona, y la calificación de su actividad productiva. (114235 al 4897).
Empresas del Estado:
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre las razones por las que la Corporación del Cobre de Chile no dio cumplimiento al “Addendum Complementario” al Convenio Colectivo de Trabajo, 2004-2007, Trabajadores Rol B, División El Salvador, suscrito con cinco organizaciones sindicales, que estableció el Programa de Desvinculación Asistida; y, además, para instar a esa Corporación a acoger la sentencia del Primer Juzgado de Letras de Santiago , que dio lugar a la demanda presentada por el Sindicato de Trabajadores N° 2 de Potrerillos, Codelco Chile, División El Salvador y, en definitiva, dar cumplimiento al mencionado acuerdo. (11 al 5304).
- Diputado Bauer, Solicita informar sobre el costo del proyecto para la automatización, en las vías ferroviarias, de los pasos a nivel para tránsito vehicular y, asimismo, acerca de las razones por las que el mencionado sistema no funciona. (125 al 4829).
Intendencias:
- Diputado Carmona, Fiscalización, mediante la aplicación de exámenes médicos, e informe a esta Cámara, sobre el estado de salud de los trabajadores de fundiciones metalúrgicas, quienes se encuentran expuestos a químicos y metales pesados en sus faenas diarias. (1313 al 1854).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita remitir los planos que señalan el acceso a los cerros y al río en el Valle de Elqui; y, además, tenga a bien disponer se realice una adecuada señalización de los accesos públicos a los mencionados bienes. (1585 al 5188).
- Diputado Carmona, Se sirva informar a esta Cámara acerca de su posición formal frente a la autonomía de los establecimientos educacionales para definir, de acuerdo a su realidad, los mecanismos que estimen pertinentes para el cierre del año escolar 2011. (7037 al 5225).
Servicios:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar las razones por las que no se ha entregado la totalidad de los dineros adjudicados para la ejecución del proyecto denominado “Recuperación de Los Sarmientos”, folio 1282746, año 2011, con un coste de $10.000.000 (diez millones de pesos), presentado por la junta de vecinos del sector Villaseca, en la comuna de Vicuña; y, asimismo, respecto de la manera en que se subsanará la situación, sin mermar las posibilidades de la agrupación vecinal para postular, en tiempo y forma, a un nuevo proyecto. (112305 al 5322).
- Diputado Pérez don José, Situación que afecta al río Biobío y otros de la VII Región, por la extracción indiscriminada de áridos, que merman sus bordes y modifican los lechos; y, adopte las medidas que procedan para que las autorizaciones se concedan con criterios técnicos, informando a esta Cámara. (3315 al 4879).
Varios:
- Diputado Silber, Se sirva informar a esta Cámara sobre las acciones adoptadas por Carabineros de Chile, en casos similares al ocurrido el pasado 19 de octubre, en la Cámara de Diputados, ya sea a favor o en contra de parlamentarios y el resultado de los respectivos sumarios administrativos. (2942 al 5089).
- Diputada Rubilar doña Karla, Solicita disponer se investiguen hechos relacionados con eventuales irregularidades ocurridas en el Banco del Estado de Chile. (4152 al 2246).
Municipalidad de Rengo:
- Diputado Rincón , Solicita informar acerca de los recursos aportados por el Ministerio de Educación en virtud de lo establecido en la ley N° 20.248, sobre Subvención Escolar Preferencial; y, respecto de la forma en que dichos dineros han sido utilizados por el municipio. (1181 al 3031).
- Diputado Rincón, Solicita reiterar oficios Nos. 1245 y 3031, de 12 de agosto de 2010 y 20 de abril de 2011, respectivamente. (1181 al 4708).
Municipalidad de Vicuña:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita instruir la realización de mediciones topográficas al terreno donado por el señor Rubén Callejas a la junta de vecinos de la población Tocopilla II, en la comuna de Vicuña; y, en definitiva, una vez cumplido el trámite, agilizar los demás necesarios para la efectiva transferencia del dominio de la propiedad mencionada a la organización vecinal, que lo destinará a un proyecto de áreas verdes. (985 al 2908).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
kort Issa, Garriga Farid UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistió la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 121ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 122ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por cincuenta señoras y señores diputados, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c), de la Constitución Política de la República y en el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una comisión especial investigadora “sobre el funcionamiento, transparencia y denunciada colusión en el mercado de los pollos, que comprende los productos fabricados, procesados y comercializados, tanto a nivel nacional como internacional, y para lo cual deberá recabar información y determinar las responsabilidades involucradas. Para el cumplimiento del propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 90 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.”.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO ( Presidente ).- Rechazada la petición.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Rincón González Ricardo; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cardemil Herrera Alberto; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Kast Rist José Antonio; Morales Muñoz Celso; Norambuena Farías Iván; Rojas Molina Manuel; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vilches Guzmán Carlos; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvo el diputado señor Pérez Lahsen Leopoldo.
El señor MELERO ( Presidente ).- Para su aprobación, la solicitud requería 48 votos afirmativos.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Salud para remitir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, el proyecto iniciado en mensaje, que “Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica”, boletín N° 7274-11, con el propósito de que esa Comisión emita un informe sobre la constitucionalidad de dicha iniciativa.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE INTENDENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y FORTALECIMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda son los señores Issa Kort y José Miguel Ortiz, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7829-13, sesión 61ª, en 2 de agosto de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, sesión 92ª, en 6 de octubre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 109ª, en 16 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor MELERO (Presidente).-
Para rendir el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, tiene la palabra al diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar a esta Sala, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones, con urgencia calificada de “suma”.
A las sesiones que la Comisión destinó al estudio de la presente iniciativa legal asistieron la ministra del Trabajo y Previsión Social, doña Evelyn Matthei Fornet; el subsecretario de Previsión Social, don Augusto Iglesias Palau, la superintendenta de Seguridad Social, doña María José Zaldívar Larraín, y el asesor de esa Secretaría de Estado, don Francisco Del Río Correa, el presidente de la Asociación Gremial de Cajas de Compensación, don Eusebio Pérez Gutiérrez; el director Nacional del Instituto de Seguridad Laboral , don Héctor Jaramillo Gutiérrez, y el presidente de la Asociación de Mutuales A.G., don Rodolfo García Sánchez.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete al conocimiento de esta Sala tiene por objeto adecuar nuestra legislación y mejorar las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Señala el mensaje que el derrumbe de la mina San José, ocurrido el jueves 5 de agosto de 2010, que dejó atrapados por setenta días a 33 mineros a unos 700 metros de profundidad, ha resaltado la necesidad de mejorar la protección de la vida y salud de los trabajadores y ha impulsado a realizar cambios en el sistema de seguridad laboral para tener un Chile más seguro, para lo cual se ha estimado prioritario revisar las atribuciones de las distintas entidades que hoy tienen responsabilidades en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
Por ello, con el objeto de avanzar rápidamente en la actualización de los mecanismos existentes y en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo, durante 2010, el Gobierno convocó a una Comisión Asesora Presidencial, a la que se pidió preparar un diagnóstico del sistema de seguridad y salud laboral y elaborar propuestas que contribuyan a su perfeccionamiento.
Planteó, entre otros cambios, fortalecer el rol de la Superintendencia de Seguridad Social en el ámbito de la seguridad y salud laboral. Para esto, sugirió la creación de una Intendencia de Seguridad y Salud Laboral para coordinar la elaboración de propuestas de estándares en materia de seguridad y salud en el trabajo. Además, indicó que dicha Intendencia debe preparar normas en la materia, realizar estudios y campañas de prevención, manteniendo la función de fiscalizar a los organismos administradores de la ley N°16.744.
Dichas propuestas, señala el mensaje, fueron recogidas por el Gobierno en el presente proyecto de ley, cumpliendo, de este modo, el compromiso adquirido de promover aquellas reformas que sean necesarias para asegurar a todos los chilenos un empleo digno, con las debidas condiciones de seguridad y salud en sus puestos de trabajo.
Es así como se ha estimado necesario revisar y actualizar, dentro de los estándares de exigencia aplicables a los servicios públicos, las funciones que corresponde a la Superintendencia de Seguridad Social.
Por otra parte, también se otorga particular realce a aquellas facultades que se relacionan directamente con la seguridad y salud en el trabajo, por lo que se incorporan como nuevas funciones de esta Superintendencia.
Asimismo, el mensaje expresa que la Superintendencia de Seguridad Social se estructurará orgánica y funcionalmente en la Fiscalía, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Intendencia de Beneficios Sociales.
Además, el superintendente, el fiscal e intendentes, serán designados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública.
A su vez, de conformidad con lo establecido en el artículo 31 de la ley N° 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado mediante el decreto con fuerza de ley N°1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el superintendente, con sujeción a la planta y dotación máxima de personal, establecerá la organización interna de la entidad en análisis y determinará las denominaciones y funciones que corresponda a cada una de sus unidades.
Agrega que, con el objeto de optimizar el desempeño de la Superintendencia de Seguridad Social y en consideración a las variadas materias que se encuentran en el ámbito de sus atribuciones, se ha considerado necesario establecer dos Intendencias que actúen como las instancias ejecutivas de las funciones de dicho Servicio.
Recogiendo las propuestas de la Comisión Asesora Presidencial, se crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual, entre sus funciones principales, deberá realizar el estudio, análisis, evaluación, examen y fiscalización de los organismos administradores de la ley N° 16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y sistematizar y proponer la estandarización de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo.
Por su parte, a la Intendencia de Beneficios Sociales le corresponderá realizar el estudio, análisis, evaluación, examen y fiscalización de las entidades y regímenes fiscalizados por la Superintendencia, por ejemplo, de las cajas de compensación de asignación familiar, de las licencias médicas y los subsidios por incapacidad laboral y de la administración de los Fondos Nacionales de Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar.
Asimismo, señala que, para el ejercicio de las funciones que se le otorgan en el marco de su reformulación y, en particular, en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, se ha estimado necesario establecer que la Superintendencia deberá administrar el Sistema de Información de Seguridad Social contra Riesgos por Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Cabe destacar que, por mandato legal, la Superintendencia deberá adoptar todos los resguardos necesarios para asegurar la privacidad de los datos personales y sensibles contenidos en el referido Sistema de Información.
Se establece que en el ejercicio de la labor fiscalizadora, la Superintendencia deberá informar a la entidad respectiva acerca de la materia específica objeto de la fiscalización y de la normativa pertinente.
Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, la Superintendencia podrá inspeccionar una serie de documentos y requerir explicaciones. Igualmente, podrá solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado.
Además, la Superintendencia podrá requerir a los organismos fiscalizadores que le proporcionen la información a través de medios electrónicos, como asimismo, que se le otorgue acceso a los sistemas de información que posean estas instituciones, en los casos que determine a través de sus instrucciones y adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la información sensible.
Respecto de la modernización de los procesos de fiscalización y sanción que debe implementar la Superintendencia, se ha estimado pertinente otorgarle la facultad de ordenar que se realicen auditorías o instruir los procedimientos sancionatorios que correspondan a las instituciones públicas sometidas a su fiscalización para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los jefes de servicios respectivos.
En el caso de las demás entidades fiscalizadas, la Superintendencia podrá ordenar que se realicen auditorías o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados.
Al efecto, la entidad fiscalizada deberá informar los resultados de dicha auditoría y las medidas correctivas aplicadas en caso de ser necesarias, conforme a lo instruido por la Superintendencia.
El sentido de estas auditorías es otorgar a las entidades fiscalizadas la posibilidad de detectar y corregir por sí mismas las irregularidades, aplicando todas las medidas que sean necesarias. Lo anterior, siempre y cuando las mismas no revistan la gravedad suficiente como para requerir que, ya sea después de completarse la auditoría interna o, incluso, sin que ella llegue a realizarse, la Superintendencia resuelva que debe aplicarse un procedimiento sancionatorio.
Asimismo, se asegura que el proceso sancionatorio se desarrolle considerando las garantías que se desprenden de la Constitución Política de la República.
Adicionalmente, se ha estimado necesario eliminar la obligación de consignar el monto de la multa aplicada como requisito previo para recurrir de reclamación en contra de lo resuelto por la Superintendencia ante la corte de apelaciones respectiva, teniendo presente lo resuelto por el Tribunal Constitucional, y que se ha actualizado el procedimiento de ese recurso.
Por último, se entrega a la Tesorería General de la República la facultad para proceder a la cobranza de aquellas multas impagas.
Con la finalidad de adecuar el texto de la ley orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social a sus nuevas funciones y estructura, como asimismo, a los cambios que se han producido en nuestro sistema de seguridad social en los últimos 44 años, se ha estimado oportuno derogar en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones públicas o privadas que ya no existen -como la Confederación Mutualista de Chile, la Comisión Central de Reclamos de Medicina Preventiva, la Comisión de Reclamos a que se refiere el artículo 9° de la ley N° 10.383- o cuya fiscalización corresponde a otras entidades públicas, por ejemplo, las ex cajas de previsión social y sus organismos auxiliares y las compañías de seguros.
En el mismo sentido, se derogan expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N° 16.395, que se refieren a la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, en consideración a que resultan inaplicables por encontrarse actualmente definida la planta de este Servicio en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Con el objeto de enfrentar nuevas funciones y complementar la estructura definida, se ha estimado necesario modificar la planta de la Superintendencia y crear un cargo de intendente. Asimismo, se aumenta la dotación de esa institución en catorce funcionarios profesionales.
Para tales fines, el proyecto se estructura sobre la base de dos artículos permanentes. El artículo 1° contiene 38 numerales, por los cuales se introducen diversas modificaciones a la ley N° 16.395, y el artículo 2°, incluye cuatro numerales, por los que se introducen modificaciones al artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Por último, el proyecto tiene cuatro artículos transitorios.
El artículo primero transitorio indica que el mayor gasto fiscal que represente esta iniciativa, se financiará con cargo al presupuesto de la Superintendencia y, en lo que faltare, con el traspaso de recursos de la partida Tesoro Público de la Ley de Presupuestos.
El artículo segundo transitorio aumenta la dotación máxima de personal de la Superintendencia de Seguridad Social en 15 cupos.
Los artículos tercero y cuarto transitorios precaven la situación de los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social que se encuentran desempeñando cargos calificados como de Alta Dirección Pública.
Durante la discusión general, los representantes del Ejecutivo, aparte de refrendar los fundamentos contenidos en el mensaje que dio origen al proyecto en informe, hicieron hincapié en que este proyecto fortalece el rol de la Superintendencia en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, a la que se le otorgan nuevas atribuciones y funciones. Además, es el primero de un conjunto de proyectos de ley que tenderán a modernizar la seguridad laboral y la salud en el trabajo.
Del mismo modo, tanto el presidente de la Asociación de Cajas de Compensación como el director nacional del Instituto de Seguridad Social y el presidente de la Asociación de Mutuales manifestaron diversas apreciaciones que constan en el informe, por lo que no me referiré a ellas.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados integrantes de esta instancia legislativa concordaron con la pertinencia de esta iniciativa, toda vez que viene a reforzar el rol de la Superintendencia de Seguridad Social, con la modernización de su normativa orgánica y el otorgamiento de nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer su rol en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
El proyecto en informe fue aprobado en general por la Comisión en su sesión ordinaria de 4 de octubre de 2011, con el voto favorable de las diputadas señoras Goic, doña Carolina; Muñoz, doña Adriana; Nogueira, doña Claudia, y Vidal, doña Ximena, y de los diputados señores Andrade, Baltolu, Bertolino, Jiménez, Kort, Salaberry y Vilches. No hubo votos en contra ni abstenciones.
Por último, hago presente a la Sala que, a juicio de la Comisión, no existen normas de carácter orgánico constitucional ni que requieran ser aprobadas con quórum calificado. Asimismo, la Comisión determinó que los artículos primero, segundo y cuarto transitorios requerían ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por incidir en materias financiera y presupuestaria del Estado.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, ofrezco la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que moderniza la normativa orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), con el otorgamiento de nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer su rol en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
El proyecto fue tratado por la Comisión de Hacienda en tres sesiones, porque era necesario escuchar una completa exposición de los cambios contenidos en su texto: las sesiones del 12 y 19 de octubre y del 8 de noviembre del año recién pasado.
Durante el estudio del proyecto, expusieron en la Comisión el señor Augusto Iglesias , subsecretario de Previsión Social ; la señora María José Zaldívar , superintendenta de Seguridad Social, y otros funcionarios del Ministerio que dirige la ex colega diputada y ex senadora, señora Evelyn Matthei , que dieron respuesta a muchas de nuestras inquietudes; entre ellos, asistió el señor Francisco del Río , conocido asesor legislativo de varios ministros del Trabajo y Previsión Social, la señora Lucy Marabolí , de larga trayectoria como fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, y el señor Gabriel Ortiz, abogado de la Superintendencia mencionada.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos señala que el proyecto conlleva el incremento de la dotación máxima de personal en 15 funcionarios, con el consiguiente gasto operacional
El primer año, los gastos en personal se financiarán con un presupuesto de 469,6 millones de pesos; el segundo año y siguientes, se repite la misma suma.
El primer año, el gasto en bienes y servicios de consumo, será de 41,4 millones de pesos, el segundo y siguientes, 16,4 millones de pesos.
El primer año, la adquisición de activos no financieros alcanzará 4,8 millones de pesos, el segundo y siguientes, figura sin presupuesto.
Es decir, el primer año tendrá un costo total de 515,8 millones de pesos, que serían necesarios para aumentar la dotación de personal en 15 cargos, el segundo año y siguientes, un presupuesto de 486 millones de pesos.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicación del proyecto se financiará con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la partida presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
En el debate de la Comisión, el señor Augusto Iglesias explicó que este proyecto forma parte de la modernización del Sistema de Seguridad Laboral, que comprende la tramitación de cinco iniciativas legales y la promulgación de tres decretos. Estos últimos crean un Comité de Ministros y un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto que los proyectos de ley incluyen la reforma de la Superintendencia de Seguridad Social y la creación de una Superintendencia de Minería, que ya están en tramitación, y la ratificación del Convenio N° 187 de la OIT, que ya es ley. Faltan todavía tres proyectos que apuntan a reformar la Ley de Accidentes del Trabajo, el Código del Trabajo y el Estatuto Orgánico de las Mutualidades, que el Ejecutivo espera presentar antes de fin de año.
Agregó que el objetivo central de la iniciativa en comento es fortalecer las capacidades de la Suseso, fundamentalmente, en lo que se refiere a la fiscalización de las entidades administradoras del seguro (de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales) y a la generación de información sobre el Sistema de Seguridad Laboral, otorgándole facultades para mantener convenientemente actualizadas las normas que rigen esta materia y asegurar que ellas operen de manera coherente.
La señora María José Zaldívar hizo presente que el proyecto que reforma la ley orgánica de la Suseso surge del mandato presidencial que plantea la reformulación de dicho organismo, para fortalecer su rol en el desarrollo de normativas y estándares de seguridad laboral, sistemas de información y políticas de prevención de riesgos.
En ese contexto, la iniciativa comprende, en primer lugar, la reorganización de la Superintendencia, pues actualmente está dividida en departamentos que no tienen la especialización necesaria en las distintas materias que debe solucionar. Por ejemplo, cuando se deben resolver reclamos sobre licencias médicas, entran al Departamento Médico, sin distinguir si se trata de licencias comunes o por accidentes del trabajo.
En segundo lugar, la Suseso tendrá la misión de desarrollar y administrar un Sistema Nacional de Información de Seguridad Laboral y, en base a esta, preparar una memoria anual sobre la materia.
Por último, tendrá también la labor de coordinar la preparación y propuesta de normas y estándares en materia de seguridad laboral, ya que actualmente existe una amplia dispersión de normas dictadas por diversos organismos públicos, la cual ha dado lugar a un gran trabajo de sistematización que, sin embargo, se verá facilitado con esta nueva facultad legal.
Sin perjuicio de las tres grandes modificaciones, la Superintendencia mantendrá todas sus otras funciones, que comprenden la resolución en última instancia del contencioso sobre licencias médicas y la fiscalización de las cajas de compensación, los fondos nacionales y los servicios de bienestar del sector público, entre otras.
Los diputados Pablo Lorenzini , Alberto Robles y Carlos Montes plantearon diversas inquietudes relacionadas, entre otras materias, con la aplicación del sistema de Alta Dirección Pública a la Suseso, la necesidad de recabar la opinión de la Subsecretaría de Salud Pública sobre esta iniciativa, dado que las seremis de Salud también tienen facultades en materia de salud ocupacional, y la conveniencia de legislar tanto para que la Suseso tenga un cuerpo directivo colegiado como para que las entidades fiscalizadas por ella sean obligadas a publicar las remuneraciones de sus ejecutivos, especialmente tratándose de cajas de compensación.
La señora Zaldívar explicó que el proyecto incorpora a la Suseso al sistema de Alta Dirección Pública, pero quienes ejercen hasta ahora los cargos de primer y segundo nivel jerárquico se mantienen indefinidamente en ellos, debiendo proveerse éstos conforme a la ley Nº 19.882, cuando sus actuales titulares cesen en sus funciones por cualquier razón.
El subsecretario de Previsión Social complementó lo anterior, puntualizando que la norma de transición establecida al respecto es similar a la prevista en la ley que incorporó al sistema de Alta Dirección Pública a la Superintendencia de Pensiones, y que solo el nuevo cargo de intendente de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá ser provisto de inmediato conforme a este, manteniendo los de superintendente, fiscal -actual subdirector fiscal- e intendente de Beneficios Sociales -actual subdirector- en el régimen laboral que actualmente los rige.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos primero, segundo y cuarto transitorios del proyecto.
Por su parte, la Comisión de Hacienda agregó a su conocimiento los números 1), 2), 4), 6), 8) y 33) del artículo 1°, en conformidad con el inciso segundo del número 2° del artículo 220 del Reglamento de la Corporación.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
El diputado Joaquín Godoy , Presidente de la Comisión , propuso someter a votación separada el articulado con indicaciones y luego el resto de las disposiciones de competencia de esta Comisión.
Se presentaron indicaciones de los diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Robles y Silva, las que fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisión, por versar sobre materias de competencia exclusiva de su excelencia el Presidente de la República.
Por otra parte, el diputado señor Silva solicitó votar separadamente el párrafo tercero de la letra b) del artículo 2º de la ley Nº 16.395, que se sustituye por el número 2) del artículo 1º del proyecto, por ser partidario de que el proceso de consulta previo a la dictación de circulares e instructivos de carácter general de la Suseso sea obligatorio.
Puesto en votación el referido párrafo tercero de la letra b) del artículo 2º de la ley en enmienda, que se sustituye por el número 2) del artículo 1° del proyecto, fue aprobado por 8 votos a favor, 4 en contra y una abstención.
El resto del artículo 2º, que se sustituye por el numeral 2) del artículo 1° del proyecto, fue aprobado por 11 votos a favor y dos abstenciones.
Puesto en votación el número 4) del artículo 1º del proyecto, fue aprobado por 9 votos a favor y 4 en contra.
Sometido a votación el número 33) del artículo 1º del proyecto, fue aprobado por 8 votos a favor y 4 votos en contra.
Puestos en votación los números 1), 6) y 8) del artículo 1º permanente y los artículos primero, segundo y cuarto transitorios, fueron aprobados por unanimidad.
Para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, cabe consignar que este tema fue ampliamente debatido en las tres sesiones de la Comisión de Hacienda y salvo la última votación, que alcanzó unanimidad, el resto fue aprobado por mayoría.
Estuvieron presentes los diputados señores Joaquín Godoy , Presidente de la Comisión ; Pepe Auth , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Javier Macaya , Miodrag Marinovic , quien fue reemplazado en una sesión por el diputado Pedro Velásquez ; Carlos Montes, José Miguel Ortiz, Carlos Recondo , Alberto Robles , Alejandro Santana , Ernesto Silva y Gastón von Mühlenbrock , quien fue reemplazado en una sesión por el diputado Carlos Vilches .
También concurrió a un par de sesiones el diputado Nicolás Monckeberg .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , me interesa participar en esta discusión, porque como miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, revisamos el proyecto junto a la ministra.
En el mundo de las tecnologías de la información y las comunicaciones, es imperativo actualizar las legislaciones, puesto que son la base jurídica de las políticas públicas. De eso se trata el proyecto que hoy analizamos en la Sala.
En la Comisión de Trabajo no hubo una voz obstruccionista al proyecto, como dirían nuestros colegas de la Alianza, porque cuando existen propuestas que benefician a los trabajadores para mejorar los sistemas de control frente a los posibles abusos de los empleadores o al incumplimiento de normas, sin discusión, estamos disponibles con nuestro voto.
Los cambios que consagra el proyecto se relacionan sobre todo, como han dicho los diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda, con más control y fiscalización para asegurar el mejor cumplimiento de las normativas vigentes.
La iniciativa crea una nueva institución y fortalece la que ya existe, es decir, nos estamos haciendo cargo de lo que hoy sucede, de los problemas que surgen desde la dimensión laboral.
La Superintendencia tendrá nuevas facultades de fiscalización. Podrá inspeccionar todos los documentos de las instituciones sometidas a su supervigilancia que estime conveniente para los fines de fiscalización y requerir las explicaciones que juzgue necesarias para su información. Es decir, se está trabajando de acuerdo con las necesidades reales.
A raíz de los múltiples accidentes laborales que suceden a diario, mediáticos o no, a veces se malinterpreta el trabajo legislativo y se argumenta que esos temas se tratan solo cuando ocurren tales hechos. Ello no es verdad, porque, lamentablemente, los accidentes suceden en forma continua, son parte de la vida.
Por eso, cuando una legislación se pone al día respecto de sucesos de los cuales todos somos testigos, se está actuando correctamente.
La realidad es más fuerte que la fantasía, decimos en el espacio teatral. Así es, a través de los medios podemos observar dramáticos accidentes, como el de la mina San José, otros en que se pierden vidas y también a trabajadores afectados por enfermedades que los marcan a ellos y a su familia. De ahí la importancia de actualizar la legislación de protección y control en la seguridad y salud en el trabajo.
Se puede y se debe reducir la tasa de accidentes. Según datos internacionales, nuestro país está en un pie en que puede abordar ese desafío mucho mejor, y es lo que está haciendo. Por lo tanto, se pueden salvar más vidas.
Este proyecto va en esa dirección. A veces, perdemos la proporción de las cosas por su costo, el modo de hacer la instalación, etcétera. Ese es el problema de fondo.
Por último, me gustaría puntualizar que si no se invierte en un adecuado plan de información y comunicación dirigido a los actores principales, trabajador y empleador, en este caso, cualquier esfuerzo legislativo será letra muerta.
La dimensión cultural sobre el cambio de conducta social y laboral es fundamental para avanzar integralmente en el desarrollo que buscamos.
La ministra del Trabajo y Previsión Social ha puesto el acento en ello para avanzar en los temas que nos preocupan, pues el país todavía juega al debe en esta materia. Además, para ser concordantes con lo dispuesto por la OIT y con todo lo que nos falta para tener más trabajo decente y no precario, como ocurre en la actualidad.
Como nos faltan muchas cosas por realizar, debemos reconocer que el proyecto representa un avance y que nos pone un poco al día en seguridad social y la fiscalización que se necesita.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Eugenio Bauer.
El señor BAUER.-
Señor Presidente , el proyecto en discusión, en primer trámite constitucional, me parece absolutamente necesario. Lo destaco como iniciativa presidencial, dentro de las variadas medidas que el Gobierno está adoptando para fortalecer el sistema de seguridad social en nuestro país.
El distrito que represento pertenece a una región con gran capacidad productiva en las actividades minera, agrícola y turística, entre otras. Todos ellas requieren de una fuerza laboral muy importante de mujeres y hombres de esfuerzo, que para llevar a cabo sus labores necesitan de un ambiente laboral digno, sano y seguro.
Por eso, me identifica plenamente este proyecto impulsado por el Ejecutivo y es de mi total interés que se materialice y contribuya al fortalecimiento de la seguridad social en nuestro país.
Después de revisar los informes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda, destaco la reformulación que se pretende realizar en la Superintendencia de Seguridad Social, para fortalecer su rol en el desarrollo de normativa y estándares de seguridad laboral, sistemas de información y políticas de prevención de riesgos.
La creación de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, separada de la Intendencia de Beneficios Sociales, permitirá una mayor y más eficaz fiscalización a los órganos administradores de los subsistemas de seguridad social, como son las mutuales que administran el seguro social obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y las cajas de compensación de asignación familiar, entre otros.
Quiero, sin embargo, llamar la atención sobre un punto del proyecto que me parece razonable discutir en esta Sala, referido al monto de las multas que la Superintendencia de Seguridad Social podrá aplicar a las instituciones sometidas a su fiscalización, así como a sus directores, jefes de servicio, gerentes generales y ejecutivos relacionados con la administración superior de las mismas, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos, estatutos y demás normas que rijan o a las instrucciones o dictámenes emitidos en uso de sus atribuciones legales.
El numeral 33) del artículo 1° del proyecto de ley en discusión aumenta de 1.000 a 15.000 unidades de fomento las multas a las que se refiere el artículo 57 de la ley 16.395, el cual a su vez hace reenvío a las sanciones establecidas en el artículo 28 del decreto ley 3.538, de 1980, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros, específicamente, cuando se trata de la multa del N° 2 de dicha disposición legal.
Esta inquietud fue planteada por el diputado Ernesto Silva en la Comisión de Hacienda, quien formulo una indicación al numeral 33), la cual en su oportunidad fue declarada inadmisible. Sin embargo, y más allá de la argumentación dada por la superintendenta de Seguridad Social en la Comisión de Hacienda, es relevante que el Ejecutivo se pronuncie al respecto, para que los diputados tengamos mayor claridad sobre si es factible un aumento tan significativo de estas multas.
En una mirada general, aparecen como algo excesivas, en consideración a que las mutuales y cajas de compensación son entidades sin fines de lucro, y que sus administradores probablemente no tienen la capacidad económica para asumir multas de 15.000 unidades de fomento.
Quiero ser claro. Me interesa profundamente que la Superintendencia realice una eficaz fiscalización a todas las entidades sujetas a su control y que, con todo el rigor de la ley, se apliquen las sanciones pertinentes por sus eventuales infracciones a las leyes, reglamentos, estatutos y demás normas. Sin embargo, es relevante reestudiar el punto que se busca consagrar en el numeral 33) del artículo 1° del proyecto.
Para terminar, de nuevo quiero destacar esta iniciativa, cuya promulgación será, sin duda, una importante medida para aumentar la fiscalización de la Superintendencia de Seguridad Social, como también contar con un completo y acabado sistema de información, que permitirá a las autoridades pertinentes llevar a cabo políticas de prevención en las áreas o sectores productivos que se detecten como más riesgosos.
El proyecto convertido en ley, al contribuir a disminuir las tasas de accidentabilidad y de fatalidad en el trabajo, será una herramienta valiosa para alcanzar las metas y objetivos que el Gobierno se ha propuesto en materias tan sustanciales, como la seguridad, salud y bienestar de todos los trabajadores y trabajadoras.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que valoro el proyecto. Es muy importante modernizar la Superintendencia de Seguridad Social y fortalecer sus capacidades, especialmente en cuanto a fiscalización. Comparto la iniciativa y anuncio mi voto a favor. Pero me asisten dos preocupaciones, que planteé en la Comisión y ahora me referiré a ellas en esta Sala.
La primera, la forma en que se toman las decisiones en esta y en las demás superintendencias. En el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros, hay una discusión abierta acerca de que debe existir un consejo, una instancia colectiva con capacidad de procesar y tomar ciertas decisiones, por lo menos, en las cuestiones más permanentes, de modo que no todo quede centrado solo en una persona.
De hecho, la Superintendencia de Seguridad Social tiene facultades y funciones muy importantes, entre otras, interpreta normas legales, dicta circulares, instrucciones y resoluciones, resuelve las presentaciones, apelaciones y reclamos que le hacen desde distintos lugares.
En verdad, puede haber una superintendenta, como la actual, que uno la ve como una persona muy seria y sólida por la manera de plantear los contenidos del proyecto, que conoce muy bien, pero, de repente, puede que no sea así.
A estas alturas, me parece muy complejo y delicado que toda la responsabilidad recaiga sobre una persona. Debe pasarse a un cuerpo colegiado, por lo menos en ciertas materias, con una persona que administre y que cumpla un rol directivo claro, sobre todo en el orden interno.
Por eso, insisto a la señora ministra que no tiene sentido postergar esta decisión cuando se está reestructurando una instancia como ésta.
Ayer, en la Comisión de Hacienda, el superintendente de Valores y Seguros nos dijo que querían apresurar proyectos relacionados con la creación del Consejo de la Superintendencia de Valores y Seguros. A lo mejor ello se debe a razones más complejas, pero bastante similares.
Por eso, es necesario que, en el trámite en el Senado, se considere, al menos para ciertas materias, un consejo asesor encaminado en la dirección de una instancia de otras características.
Por otra parte, se planteó la idea de hacer consultas a la opinión pública o a distintas instancias, pero eso no es suficiente. Lo que finalmente importa es la interpretación.
Existen otras instituciones fiscalizadoras que para un caso adoptan una decisión, pero para otro caso idéntico, optan por una diferente. Es una inconsistencia que hay que hacer ver. Entiendo que la evolución a nivel internacional es crear cuerpos colectivos, colegiados, que tengan que ver, por lo menos, con lo más permanente. Ésa es mi primera preocupación.
La segunda se refiere a la relación que existe con las instituciones fiscalizadas. Entiendo que con esto se fortalecen las capacidades de la superintendencia respecto de esas instituciones, especialmente las cajas de compensación y las mutuales, son tremendamente importantes. Estamos hablando de instancias que administran recursos de todos los imponentes que tienen una lógica privada de funcionamiento y están sometidas a la fiscalización de instituciones públicas.
Les recuerdo que tanto las cajas de compensación como las mutuales, además de administrar recursos de los trabajadores, operan una inversión acumulada de grandes proporciones, que cuenta con servicio y capacidad de administrar hospitales, lugares de recreación, etcétera, a lo largo del país.
Ahora bien, junto con fiscalizar, el problema es cómo maximizar ese aporte que hacen a la sociedad. También me preocupa lo desarticulado que está el sistema de mutuales con el de salud. Pregunté a distintas personas del Ministerio de Salud sobre el particular y me manifestaron que el problema es que el cobro era muy elevado. A veces, hay períodos en que existe capacidad ociosa, por ejemplo en traumatología. No tiene sentido esa desarticulación puesto que debería existir un vínculo natural entre el sistema de salud y de seguridad en el trabajo, cuando haya capacidad de ese tipo.
En cuanto a los planes de inversión, podemos decir que existe algún nivel de coordinación. Ahora que estamos en una etapa de reconstrucción de hospitales que resultaron destruidos por el terremoto, algún nivel de coordinación debiera existir, por lo menos en ciertas especialidades. Por ejemplo, en el sector público de salud, traumatología es una de las áreas que está más atrasada y, paradójicamente, hay bastante capacidad en las mutuales.
Hay que pensar y repensar no sólo en las facultades fiscalizadoras, sino también en estas instituciones: las cajas de compensación como las mutuales.
Por otra parte, me preocupa -no sé si se ha producido una reflexión mayor al respecto- esta diversificación de negocios de las cajas de compensación. Encuentro muy complejo el tema. No sé si alguien está mirando en su conjunto estos verdaderos holdings que se han creado. Por ejemplo, veo que la Caja de Compensación Los Héroes paga a los pensionados del INP en todo Chile. Hace poco me correspondió conocer a una de las personas que organizó el tema y pude constatar que se trata de una operación tremendamente compleja que puede cometer errores y perjudicar al conjunto del sistema si no se hace de manera adecuada. Entiendo que se ha hecho bien, pero esto implica riesgos.
También me llama la atención el tema de la Universidad La Araucana. No me calza que algo que surge como una caja de compensación finalmente termine transformándose en un holding que maneja negocios en diferentes mercados. Creo que, al menos, debería ser claramente fiscalizado en su conjunto, pues estamos hablando de los mismos directivos y de las mismas condiciones.
En educación, la gran novedad es que en el Crédito con Aval del Estado (CAE), también participarán las cajas de compensación. No sé si eso responde a un análisis mayor, porque sabemos que las cajas de compensación no son las mejores alternativas para efectos de pedir un crédito. Si una persona cae en mora, la situación que deberá enfrentar será bastante difícil. No sé si reúnen las condiciones o es el mejor lugar, porque en otros casos ya hemos ampliado ciertas funciones de las cajas de compensación.
Creo que es necesario revisar estos holdings.
Hace muchos años, en la Comisión de Hacienda -incluso, estaba presente la propia ministra, que en ese entonces era parlamentaria-, discutimos algunas modificaciones a las mutuales. Recuerdo que en aquella oportunidad concordamos en que era un sistema que funcionaba, que estaba bien, pero que debía evolucionar en el tiempo en una dirección de mayor integración y de mayores funciones públicas dentro de su lógica privada. Sin embargo, con la información que tengo -que es limitada-, no veo que haya evolucionado en esa dirección.
En cuanto a las instituciones fiscalizadas, creo que los niveles de transparencia deben ser mayores. Después de revisar el proyecto, no me queda claro si es obligatorio que los sueldos de los directivos de una caja de compensación sean públicos o no. Me informaron que el sueldo de un directivo de una caja de compensación es de 23 millones de pesos mensuales. Estamos hablando de recursos públicos. Por lo menos, la transparencia ayudaría a que exista un mayor autocontrol o una mayor autorregulación al respecto.
Debemos tratar de perfeccionar este punto en el Senado, a fin de asegurar mayor proactividad y más claridad en lo que respecta a los sueldos, tanto del personal como del directorio y saber cómo se genera el excedente, qué se hace con él, etcétera. La transparencia resulta fundamental en un sistema que maneja recursos de todos los trabajadores. Por ello, es importante aprovechar el avance contemplado en el proyecto respecto de la superintendencia, para dar mayor transparencia y claridad al sistema.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente, no nos vamos a equivocar en aprobar un proyecto que apunta a lo que esta Cámara de Diputados siempre tuvo en mente.
No me cabe duda de que nuestra ministra del Trabajo y Previsión Social , que fue nuestra colega y que está haciendo una gran labor, hará todo lo que esté a su alcance para que finalmente el proyecto se convierta en ley.
Por otra parte, no puedo dejar de reconocer que se hacía lo posible por fiscalizar, a pesar de que quienes estaban a cargo de ello no contaban con las autorizaciones legales correspondientes.
Nos preocupaba el tema de las licencias médicas, en que sí había sanciones, pero sin hacer distinciones, que es un tema importante para quien habla en relación con el proyecto en discusión. No había licencias comunes, por un lado, o por accidentes del trabajo, por otro. No existía esa distinción que hoy conocemos en cuanto a las licencias médicas.
En segundo lugar, la Superintendencia de Seguridad Social desarrolla y administra un sistema de información de seguridad laboral. A lo mejor, podemos abordar el tema que planteó el diputado Montes y que no deja de preocuparnos, pues es algo que está en el ambiente y no lo hemos tocado; incluso, en el propio proyecto no se menciona. Me refiero al hecho de que las cajas de compensación participen en el tema de la educación, tan discutido y complicado en el último tiempo, que motivó las movilizaciones que todos conocemos. Es un tema que también deberemos tratar en el futuro.
Por otra parte, lamento que no hayamos concordado en algunas indicaciones que presentamos, para aplicar sanciones en aspectos que hoy no son sancionados. Actualmente, sólo el superintendente corre riesgos en cuanto a la fiscalización, pero la superintendencia no es sancionada. Lamentablemente, la indicación que presentamos fue declarada inadmisible y el Ejecutivo tampoco la acogió.
El proyecto fortalece la fiscalización de las entidades administradoras de seguros, tanto del trabajo como de enfermedades profesionales. Ése es el punto.
Por lo tanto, la información sobre el sistema de seguridad laboral otorga facultades convenientemente actualizadas, con normas que rigen en esta materia y que espero operen de la forma tan necesaria y esperada por todos.
Finalmente, anuncio que votaré favorablemente el proyecto. Sin embargo, lamento que no se admitieran las indicaciones presentadas, que buscaban abordar puntos trascendentales. A lo mejor, también se podría haber tratado el tema de educación, que están abordando las cajas de compensación.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente , tengo el privilegio de integrar las comisiones de Minería y Energía y de Trabajo y Previsión Social, en las que nuestra preocupación central -parece obvio lo que voy a decir- siempre han sido los trabajadores.
En el debate, algunos parlamentarios han manifestado su preocupación por algunos ejecutivos muy bien pagados y por las cajas de compensación. Pero quienes hemos tenido la oportunidad de observar la labor que realizan esas instituciones, hemos podido comprobar que es espectacular, por la atención y preocupación que brindan a los trabajadores y por los planes y programas que presentan, que han sido muy positivos para el país.
Por lo tanto, el proyecto de ley que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo constituye una modernización en la búsqueda de evitar los accidentes y las enfermedades profesionales. Ése es el gran objetivo que se persigue, por lo que debemos tener claridad al respecto, porque, de lo contrario, nos vamos a confundir.
Estamos ante una gran iniciativa del Gobierno del Presidente Piñera, y por eso me llama la atención que algunos parlamentarios de gran experiencia y larga trayectoria pongan el énfasis en algunos detalles que son perfectibles. Lo más importante es que el proyecto permite difundir las nuevas formas y normas relativas a la seguridad laboral.
Durante mi trayectoria como parlamentario, me ha tocado conocer trabajos increíbles en la minería, y muchos creen que es increíble que se realicen. Por ejemplo, en la minería del carbón, los mineros trabajaban de rodillas. Por lo tanto, en dicha actividad, las rodilleras y las tobilleras constituían herramientas profesionales. En la actualidad, eso no se permite.
Por ello, quiero destacar la gestión de la ministra del Trabajo y Previsión Social, especialmente en cuanto a fiscalizar, por ejemplo, el trabajo de los choferes de buses. Estimo que su actuación va por el camino correcto. Hoy las exigencias son mayores, pero la preocupación central debe ser el hombre que trabaja. Por lo tanto, se deben difundir las normas relacionadas con el desenvolvimiento de los trabajadores, para evitar los accidentes y las enfermedades profesionales. ¡Ése es el gran objetivo de la modernización que persigue el proyecto en discusión!
Se dice que se otorgarán nuevas atribuciones a la Superintendencia de Seguridad Social para elaborar normas de seguridad y de salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y revisión periódica. Ésa es la clave de una modernización. Por ejemplo, la jornada de los choferes se ha reducido, porque el agotamiento y el estrés a que son sometidos los operadores de buses eran muy altos. Por lo tanto, al contar con normas claras y precisas, con menos horas de trabajo y más tiempo de descanso, redunda en beneficio de la seguridad de los choferes y de las personas transportadas. Ése es el tono de este proyecto; por ello considero tan importante que la Sala le dé su aprobación.
También se contemplan multas. Al respecto, quiero manifestar que cuando éstas son muy altas, muchas veces se transforman en un foco de corrupción, porque un funcionario tiene la discrecionalidad para decidir si se aplica o no. Entonces, no estoy muy seguro de la efectividad de esas normas.
El mismo problema se presentó en la pequeña minería, ya que se fijaron multas tan altas que, al final, resultaron imposibles de pagar, por lo que la normativa pasó a ser letra muerta. En consecuencia, este punto requiere, por lo menos, una revisión.
En la medida en que los jefes, superintendentes y supervisores tomen conocimiento de la modernización de esta legislación, se llevará mayor seguridad a los trabajadores. La difusión de las normas debe ser un trabajo permanente en el mundo laboral, especialmente en las grandes, medianas y pequeñas empresas.
Como esta iniciativa persigue un gran objetivo, la modernización de la normativa de seguridad social y del trabajo, anuncio que voy a votarla favorablemente.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, estamos discutiendo un buen proyecto, que voy a votar favorablemente.
Sin embargo, he pedido a la Secretaría la votación separada de los artículos segundo y cuarto transitorios.
El proyecto se hace cargo de un compromiso que se encuentra pendiente, que debe cumplirse cabalmente, que tiene relación con el mejoramiento de la normativa legal en materia de seguridad e higiene en el trabajo.
Desde ese punto de vista, modernizar y mejorar el funcionamiento de una entidad como la Superintendencia resulta relevante, ya que debe velar por el cumplimiento de los compromisos. Por eso, el proyecto va en la línea adecuada.
No obstante, me interesa puntualizar algo. Entiendo que este proyecto forma parte de un paquete de iniciativas que considera también efectuar una modificación sustantiva a la ley sobre accidentes del trabajo y, por cierto, del ámbito de las mutualidades. Sé que es un tema difícil para algunos parlamentarios, pero, querámoslo o no, reconociendo que, en general, se ha administrado adecuadamente el sistema de los accidentes del trabajo, no cabe ninguna duda de que, así como la Superintendencia requería un mejoramiento sustantivo, el sistema de mutualidades también lo necesita. Por lo demás, es parte importante del compromiso de mejoramiento del Gobierno para mejorar la situación de la accidentabilidad laboral. Por lo tanto, no vería tal materia con prejuicios, ni menos con prevenciones a priori; esperemos a desarrollar la discusión porque, en una de ésas, las mutualidades también se hacen parte de ella.
También considero necesario mencionar que esto debe ir acompañado con un mejoramiento de las facultades de la Dirección del Trabajo y una cierta centralización de estas facultades y prerrogativas. La vieja discusión sobre quién llega primero ante la ocurrencia de un accidente atenta contra una adecuada y eficiente forma de enfrentar los accidentes del trabajo. Por lo tanto, formalizar y centralizar las facultades de la Dirección del Trabajo apunta en una misma dirección. Además, entiendo que es parte del compromiso asumido por el Gobierno.
Quiero formular dos o tres observaciones. Estoy consciente de que es difícil salir de ciertos ADN, pero pensar que hay un excesivo aumento de las sanciones por la vía de las multas me parece una exageración, porque lo único que persigue el proyecto es nivelarlas con las de la Superintendencia de Pensiones o Superintendencia de Valores y Seguros.
Se hace referencia a que se trata de organizaciones sin fines de lucro -perdonen, pero todos sabemos lo que es formal y lo que es real, y debemos reconocer esa diferencia-; entonces, que haya una multa que tenga un efecto disuasivo me parece muy relevante. Por eso, estoy de acuerdo con que se mantenga la propuesta en cuanto a las multas, en el sentido de que deben ser significativas. Por lo tanto, debemos votar a favor esa disposición.
Por último, sin perjuicio de que entiendo que no es un tema que forma parte de este paquete de medidas de seguridad e higiene en el trabajo, no cabe ninguna duda de que tenemos un problema pendiente con las cajas de compensación, instituciones que requieren una mirada más cercana.
Las cajas de compensación se han transformado en entidades para el otorgamiento de créditos. En ese sentido, pareciera ser -lo digo autocríticamente- que la aspiración que tuvimos en la administración pasada, en el sentido de entregarles la posibilidad de otorgar créditos a sus afiliados, no ha surtido el efecto de abaratar costos ni, menos aún, de ser actores capaces de competir con la banca en mejores condiciones. Creo que eso, que pudo haber sido un error, debería ser reparado en forma adecuada. Entiendo que no es materia de este proyecto, pero me parece oportuno mencionarlo, aprovechando que está presente la señora ministra, porque es una tarea que debiéramos afrontar en el corto plazo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , quiero hacer algunas reflexiones generales sobre el proyecto de ley, así como del proceso que condujo a su elaboración, y algunos comentarios específicos relacionados con el debate efectuado en la Comisión de Hacienda.
Desde el punto de vista general, me parece que la iniciativa es el reflejo de un proceso bien hecho, en términos de cómo se debe generar una política pública.
En 2010, se produjo el lamentable accidente en la mina San José , que dejó atrapados a 33 mineros, que podría haber sido abordado de manera desordenada; que pudo no haber sido abordado -una autoridad incompetente habría actuado así-, o, por último, podría haberse encarado de buena manera. En este caso, creo que se llevó a cabo un buen proceso, gracias al liderazgo del Presidente de la República , de la ministra del Trabajo y Previsión Social y de otras autoridades. De hecho, la ministra señora Evelyn Matthei -a quien saludo, por su intermedio, señor Presidente - tomó parte del liderazgo de ese proceso una vez que había avanzado la muy buena labor desarrollada por la Comisión Asesora Presidencial, que permitió sentar las bases.
Asimismo, quiero destacar el excelente trabajo que desarrolló, de manera sistemática y rigurosa, el subsecretario de Previsión Social , señor Augusto Iglesias . Esas cosas pagan en la vida; hacer las cosas bien rinde frutos. Esa forma de proceder nos permitió contar con los antecedentes que se requerían para elaborar un conjunto de medidas muy relevantes.
Desde el punto de vista de la política pública, quiero destacar la forma en que surgió la propuesta de proyecto de ley. Entiendo que también se está trabajando, con una lógica similar, en temas asociados a capacitación. Espero que pronto podamos tener noticias relevantes, para el país y para las personas, relacionadas con ese ámbito, tanto en su operación como en cambios institucionales.
Aprovecho esta oportunidad para mencionar a la ministra del Trabajo y Previsión Social otros temas, asociados con la relación laboral, con el término del contrato del trabajo y con la posibilidad de que más jóvenes y más personas se incorporen al mundo del trabajo, porque estimo que también en esos ámbitos tenemos oportunidades muy relevantes, desde el punto de vista del proceso de la política pública.
Otro aspecto planteado por los diputados informantes, que vale la pena recordar, es que el proyecto de ley en discusión no se entiende de manera aislada. El diputado que me antecedió en el uso de la palabra señaló que la norma legal que se propone no se entiende aislada, sin relación con el Comité de Ministros que se creo, sin pensar en el consejo consultivo, en la reforma a la Superintendencia de Seguridad Social, en la Superintendencia de Minería que se discute, en la eventual aprobación del Convenio N° 187 de la OIT, cuyo avance no conozco bien, y sin pensar en otros proyectos de ley que están pendientes y que habrá que trabajar en algún momento, sobre accidentes del trabajo, el Código del Trabajo y el Estatuto Orgánico de las Mutualidades.
Desde ese punto de vista, se debe entender que el proyecto en debate forma parte de la modernización del sistema de seguridad laboral, que consta de distintas partes, y ésta es una de ellas. Por lo tanto, hay que analizarlo en ese contexto.
Creo que el diputado Carlos Vilches acertó cuando planteó cuál era el tema de fondo. Aquí podemos discutir sobre facultades más o facultades menos, pero lo que queremos es que haya más seguridad en el trabajo, menos accidentes, más prevención y más cultura laboral. Al final, los ciudadanos son los que tienen que evaluar lo que hacen las autoridades y los gobiernos sobre esa materia.
En esa perspectiva, quiero destacar algo que no se ha mencionado con suficiente detalle, respecto de lo cual la ministra podría entregarnos más antecedentes. El proyecto propone la creación del Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo, aspecto sobre el que quiero compartir lo planteado por la diputada señora Ximena Vidal , en cuanto a que la difusión es clave. O sea, por muy creativos que seamos en la dictación de normas, tal como también lo señaló el diputado señor Vilches , si no logramos que los jefes y los trabajadores conozcan sus deberes y derechos y que se hagan responsables de lo que sucede en el trabajo, costará mucho avanzar. Por eso, valoro que se establezca que la Superintendencia de Seguridad Social deberá elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, la que tendrá que ser entregada en mayo de cada año, porque eso permitirá avanzar en que haya mayor difusión. Por intermedio del señor Presidente , quiero señalar a la ministra del Trabajo que, a mi juicio, esa tarea es demasiado importante y debe ser abordada con fuerza.
También, deseo destacar algunos puntos generales, aunque existen ciertas discrepancias con las opiniones de algunos colegas.
Me parece importante y una buena noticia que se establezca que los cargos de superintendente, de intendentes y de fiscal deberán ser designados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública, porque es un paso más para profundizar la modernización del Estado y dar señales de competencia. Si bien quienes hoy ocupan esos cargos lo hacen muy bien, más adelante también deberían ser reconocidos y validados mediante concursos.
Quiero referirme ahora a aspectos específicos respecto de los cuales tengo algunas inquietudes, pero que para mí no ponen en cuestionamiento el proyecto, porque creo que es una excelente iniciativa.
En la Comisión de Hacienda pedí votación separada del inciso tercero de la letra b) del numeral 2) del artículo 1°, que se refiere a las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social para dictar circulares o instrucciones de carácter general.
Asimismo, solicité votación separada de la letra a) del numeral 33) del artículo 1°, el cual dice relación con los montos de las multas.
El fundamento para la primera petición de votación separada que formulé tiene que ver con la institucionalidad de supervisión. El diputado Montes planteó el tema en la Sala, tal como lo debatimos en la Comisión de Hacienda, el cual tiene que ver con que en el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros está pronto a entrar a trámite legislativo el proyecto asociado a la Comisión de Valores, que establece un cuerpo colegiado para definir aspectos de supervisión.
En la Comisión de Hacienda consulté al subsecretario de Previsión Social si se estaba estudiando la posibilidad de establecer un cuerpo directivo colegiado para la Superintendencia de Seguridad Social, quien me informó que se ha analizado la posibilidad para la Superintendencia de Pensiones, como proceso de estudio, pero que no está contemplado, al menos en esta etapa de análisis, para la Superintendencia de Seguridad Social y sus intendencias asociadas.
Debido a eso, quiero volver a insistir en la Sala en que la facultad contenida en el inciso tercero de la letra b) del numeral 2) del artículo 1° del proyecto, el que establece un procedimiento que debería transformarse en obligatorio. El inciso expresa: “Previamente a dictar circulares o instrucciones de carácter general, la Superintendencia podrá convocar a un proceso de consulta pública y recepción de comentarios.”. Si se avanzara hacia el establecimiento de una institucionalidad colectiva y colegiada, no tendría problema con ese proceso facultativo de consulta, pero si las autoridades serán unipersonales, prefiero que la consulta sea obligatoria.
Quiero señalar a la ministra del Trabajo y Previsión Social que se podría trabajar y discutir ese punto. El argumento que nos dio la superintendenta en la sesión de la Comisión de Hacienda, que fue un buen argumento, es que algunas veces hay urgencias que obligan a que se deba dictar una norma en 24 horas. Si es así, propongo que se califique esta norma para que se establezca que, excepcionalmente y en casos fundados, se podrá saltar esa consulta cuando la premura así lo requiera. Creo que de esa forma se cumplen dos objetivos: abrir la posibilidad de consulta y, al mismo tiempo, resguardar la autonomía de las autoridades.
Por lo tanto, para no pedir votación separada de esa normativa y votarla en contra, solicito que la ministra nos dé a conocer su disposición a evaluarlo como parte del debate en el Senado.
El segundo punto que planteé en la Comisión, que a mi juicio también tiene alguna relevancia, es que se propone un cambio en el monto de las multas, aspecto cuya revisión el diputado que me antecedió en el uso de la palabra planteó como un tema ideológico que estaría en el ADN de algunos diputados.
Si vamos a homogeneizar en cuanto a las multas, como se quiere, también debiéramos homogeneizar los criterios, como lo hace la Superintendencia de Valores y Seguros en sus artículos 27 y 28, los cuales, en forma concreta, establecen normas para evitar que una autoridad única y sin limitaciones colegiadas pueda ejercer discrecionalmente una facultad. En ese caso, el artículo plantea que el monto de la multa se determinará apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad económica del infractor y si éste hubiera cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada.
Este criterio lo planteé como una indicación, que fue declarada inadmisible, y en su momento el Ejecutivo planteó en la Comisión que iba a estudiar el tema. Me gustaría escuchar la disposición del Gobierno a trabajar el tema en las instancias siguientes, porque no hay inconvenientes en aumentar las multas en la medida en que haya una lógica o criterio para ser aplicado.
Éste es un proceso bien hecho, en términos de diseño institucional sobre cómo abordar un problema, que se podría repetir en otras áreas.
Además, me gustaría avanzar en otras áreas de la agenda laboral con más fuerza todavía y espero la visión del Ejecutivo respecto a cómo se pueden mejorar estos puntos y otros que han sido planteados en este debate en la discusión que debe proseguir en el Senado.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo cariñosamente a nuestra ministra Evelyn Matthei .
Sin duda alguna, el accidente laboral de la mina San José , ocurrido a fines del 2010, ha significado un antes y un después en el enfoque que debemos tener como sociedad en materia de prevención de riesgos y también a la hora de determinar las responsabilidades asociadas a la actividad empresarial, especialmente en áreas como la minería, en que las tasas de accidentabilidad son sustancialmente mayores que en otros sectores productivos.
En este sentido, la respuesta del gobierno ha transitado desde la reacción inmediata para ir en ayuda de los mineros, que finalmente pudieron ser rescatados, hacia la propuesta de una política pública sólida y consistente en materia de prevención de riesgos.
En una primera etapa de esta política pública, el Gobierno creó una comisión asesora presidencial, que agrupó a expertos en prevención, a trabajadores y empleadores multisectoriales, a fin de que se propusieran medidas administrativas y legales que significaran una modernización real y efectiva de nuestro sistema de prevención de riesgos y administración del seguro por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El resultado de esta instancia ha significado contar con una propuesta consistente en un conjunto integral de iniciativas legales y administrativas que apuntan a modernizar nuestro sistema de protección del trabajador.
Este conjunto de medidas considera, en primer término, la ratificación del Convenio N° 187 de la OIT, el cual ya fue aprobado por este Congreso. Constituye un marco normativo en que se deben encuadrar las políticas de un país en esta materia. Este Convenio determina que el Estado debe estimular la creación de una cultura de prevención de accidentes en el trabajo, promoviendo un esquema permanente de diálogos e instancias en que los diferentes sectores puedan desarrollar medidas para disminuir las tasas de accidentes.
Una segunda iniciativa es la que nos ocupa precisamente esta mañana. El proyecto que hoy vamos a aprobar constituye un salto cualitativo de enorme importancia en una nueva institucionalidad para la prevención de accidentes. Es así porque, hoy, las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social no guardan simetría alguna con sus posibilidades institucionales de ejercer plenamente un rol eficaz en materia de prevención de riesgos.
Si observamos la actual situación de la Superintendencia de Seguridad Social, constataremos que asume la tutela sobre la administración del seguro social contra riesgos por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, pero también múltiples otras funciones, como la fiscalización del sistema de prestaciones sociales de las cajas de compensación de asignación familiar; la administración del sistema de licencias médicas y subsidios por incapacidad laboral; el régimen de salud común; los subsidios maternales; el sistema único de prestaciones familiares; el subsidio familiar; el subsidio al empleo para los trabajadores jóvenes, establecido en la ley N° 20.338; el subsidio para personas con discapacidad mental menores de dieciocho años de edad, contemplado en el artículo 35 de la ley N° 20.255; el sistema de servicios de bienestar de la administración pública e, incluso, el bono que se otorga a quienes cumplan cincuenta años de matrimonio, conforme a la ley N° 20.506.
En este contexto, con una planta de personal abiertamente insuficiente para responder a los desafíos de la prevención de riesgos y la coordinación de una política sólida en el área de accidentes del trabajo, la creación de la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo permitirá contar con una herramienta idónea para coordinar las acciones de diferentes servicios en la materia, lo que significará, sin duda, un mejoramiento de los estándares de accidentabilidad en el sistema productivo.
Al respecto, debo precisar que, conforme al ordenamiento jurídico vigente, se encuentran sometidas a la fiscalización integral de la Superintendencia de Seguridad Social las mutualidades de empleadores de la ley N° 16.744, el Instituto de Seguridad Laboral, las cajas de compensación de asignación familiar, los servicios de bienestar del sector público, los comités paritarios de higiene y seguridad del sector público, y la Comisión Médica de Reclamos de la ley N° 16.744, así como también la Comisión Revalorizadora de Pensiones.
Entonces, recogiendo las propuestas de la Comisión Asesora Presidencial, se crean dos nuevas intendencias para racionalizar la labor de este organismo. Por una parte, la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual deberá, entre sus funciones principales, realizar el estudio, análisis, evaluación, examen y fiscalización de los organismos administradores de la ley N° 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y sistematizar y proponer la estandarización de la norma sobre seguridad y salud en el trabajo.
Además, se crea la Intendencia de Beneficios Sociales, que se encargará de realizar el estudio, análisis, evaluación, examen y fiscalización de la entidades y regímenes fiscalizados por la Superintendencia, como, por ejemplo, las cajas de compensación de asignación familiar, las licencias médicas y los subsidios por incapacidad laboral, y de la administración de los fondos nacionales de prestaciones familiares y subsidio único familiar.
En otro orden de ideas, cabe mencionar que, en Chile, una de las legislaciones más exitosas de las últimas cinco décadas ha sido el establecimiento de la ley N° 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Hoy, cabe recordar en esta Sala a su creador, a quien varios conocimos en el debate de múltiples proyectos laborales y de seguridad social, el profesor Patricio Novoa Fuenzalida .
Sin embargo, dicha ley requiere urgentes modificaciones, no porque su texto haya sido mal concebido, sino porque en las últimas décadas el mundo productivo ha cambiado dramáticamente de paradigma, tanto a través de la creación de nuevas formas de empleo como de nuevos riesgos asociados a ellas, y también por la incorporación de nuevas tecnologías que están a disposición de las empresas y trabajadores.
Es en este contexto en que debemos observar este proyecto de ley; es decir, debemos hacernos cargo de la necesaria modernización y actualización de conceptos y medidas que permitan mayor protección al trabajador en su empleo.
Finalmente, se trata de una labor realmente de todos: legisladores, trabajadores, empleadores, Gobierno y prevencionistas.
Por lo anterior, llamo esta mañana a aprobar esta iniciativa legal, entendiendo que ella forma parte de un conjunto integrado de modificaciones que involucran a la Dirección del Trabajo y a los organismos administradores del seguro, como las mutualidades y el Instituto de Seguridad Laboral.
Felicito y agradezco a la ministra Evelyn Matthei su entusiasmo y dedicación para sacar adelante esta iniciativa tan necesaria para nuestros trabajadores.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , he escuchado varias intervenciones y he revisado el proyecto de ley, y me asalta una pregunta relacionada con los usuarios, con lo que le pasa a la gente cotidianamente. Si esas personas nos estuvieran escuchando desde las tribunas, probablemente estarían pifiando y diciendo que esto no sirve para nada.
En mi opinión, lo relativo a las superintendencias ha sido un fracaso tremendo, porque la gente se siente absolutamente desamparada, vulnerada, y siente que sus derechos son pasados a llevar permanentemente.
Como comenté al diputado Saffirio , uno votará a favor el proyecto por una cuestión de conciencia, pero no porque tenga la convicción de que esta institucionalidad realmente puede mejorar, aunque uno lo analice sistémicamente.
A lo mejor, a la ministra del Trabajo y Previsión Social le puede parecer mal esta opinión, porque estima que éste es un proyecto brillante y complementario. Pero ¿qué le pasa a la gente todos los días, cuando no recibe sus licencias médicas, cuando no recibe su sueldo, cuando permanentemente tiene que estar peleando ante las Compin? ¿Qué ocurre con las personas con discapacidad que deben enfrentar estos problemas permanentemente? ¡Todos los meses presento diez reclamos ante la Superintendencia, pero recibo cero respuesta! Y las resoluciones que emite este organismo son “copias felices del Edén” unas de otras. Y son tan “copias felices del Edén”, que hasta se equivocan en las fechas.
En consecuencia, me parece que la Superintendencia de Seguridad Social no tiene nada de seguridad, menos de social, porque no llega a la gente, ni nada de superintendencia, porque no sé a quién está cuidando.
Pero debemos mantener la esperanza de que las instituciones puedan mejorar, y por eso votaré favorablemente el proyecto. Pero si se realiza un análisis objetivo, se encuentra con que aumentará y se fortalecerá la institucionalidad, se crearán cargos de intendentes, habrá quince funcionarios más y se dispondrá que se elabore una memoria anual que permitirá saber cuántos accidentes laborales se produjeron. Se dirá que hubo uno; pero los diez o los quince restantes se pasarán por “debajo”.
No obstante, aprobaremos el proyecto, diputado Silva . Ayer escuché su intervención; fue brillante y me encantó. Reitero: vamos a aprobar la iniciativa. Pero ¿llegará a la gente lo que en ella se dispone? ¡No! Lo que ocurrirá es que todos nos quedaremos tranquilos, en la convicción de que tratamos de hacer algo un poco mejor. A lo mejor, las comunas del distrito que representa el diputado Ernesto Silva son un poco mejores que las de mi distrito, desde el punto de vista de la protección. Pero si veo la situación de una trabajadora agrícola o frutícola en ese aspecto, me encuentro con que esto significará nada. ¡No significará nada para esa gente!
Haré un listado completo de todos los reclamos que he presentado ante la Superintendencia. Personalmente concurro a la Superintendencia con todos los problemas de los trabajadores. ¡He ido cinco, seis, siete, diez veces… y nada! Entonces, cuando me hablan de superintendencias como la de Bancos, la de Valores y Seguros o la de Salud, para mí es un chiste, porque no hay quien defienda a la gente.
El señor LORENZINI .-
¡Pero ganan buen billete!
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Efectivamente, diputado Lorenzini , ganan buen billete. Pero ese billete deberían ganarlo ayudando a las familias.
Más allá del aspecto intelectual y conceptual, en términos de la modernización, de la protección laboral, de la prevención, me preocupa -porque para eso estoy aquí, gracias a los votos de la gente- lo que les está pasando a las personas. Por ello, le pido a la ministra que coloque fuerza a la Superintendencia, pero para que sus funcionarios se apliquen, para que hagan la pega, para que salgan a trabajar, para que fiscalicen efectivamente.
Anuncio que votaré a favor la iniciativa sólo por una cuestión de conciencia y de esperanza en que esta institucionalidad alguna vez mejorará. Pero si me preguntan si efectivamente creo que este proyecto será una mejora y que sus disposiciones llegarán a las personas que están pidiendo su licencia médica o que están pidiendo la protección de la Superintendencia, respondo que no, para nada.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei.
La señora MATTHEI, doña Evelyn ( ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente , quiero comenzar expresando mi agradecimiento a todos los diputados miembros de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda.
Este es el primer proyecto de ley, dentro de un conjunto de iniciativas elaboradas con muchísimo cuidado a partir de las recomendaciones de la Comisión Asesora Presidencial -que funcionó en forma espectacular-, que trata de abordar lo relativo a la seguridad de manera muy general. Tenemos claro que no podemos seguir permitiendo la muerte y los accidentes de muchos trabajadores. A pesar de que las cifras en ese aspecto han disminuido desde que se implementó la ley N° 16.744, todavía estamos muy lejos de los mejores estándares existentes en el mundo. Nuestra meta debe ser que el país se parezca a Finlandia y a Singapur, cuyas cifras de accidentes laborales son muy inferiores a las nuestras.
Tampoco puedo dejar de agradecer el trabajo tanto del subsecretario de Previsión Social , señor Augusto Iglesias, quien hizo la arquitectura de todo el proyecto y coordinó a los sectores involucrados en la materia, como de los funcionarios de la Superintendencia de Seguridad Social, liderados por María José Zaldívar, quienes desarrollaron una labor espectacular.
Escuché muy atentamente a los diputados José Miguel Ortiz, Issa Kort, a la diputada Ximena Vidal, a quien agradezco sus palabras; a los diputados Montes, Jaramillo, Vilches, Andrade y Silva, y a las diputadas Claudia Nogueira y Alejandra Sepúlveda. Cada uno de ellos planteó temas muy importantes.
Cuando hablamos de modernizar y de cambiar la cultura, como señalaba la diputada Ximena Vidal, nos referimos a que la Superintendencia de Seguridad Social cumplirá, entre otras, la labor de ordenar las normativas dispersas sobre la materia. En la medida en que sepamos bien dónde y por qué se producen los accidentes y las enfermedades laborales, tendremos mayor información y más herramientas para hacer prevención.
El diputado Carlos Montes planteó una serie de temas realmente interesantes, entre ellos, si las decisiones al interior de la Superintendencia de Seguridad Social deberían ser tomadas por un consejo o por una sola persona, y cuál es la relación de este organismo con las instituciones fiscalizadas. También apuntó a un tema muy importante, que mencionaron otros parlamentarios, como el diputado Enrique Jaramillo, cual es la situación de las cajas de compensación. Es una materia que tendremos que abordar, pero que escapa a los objetivos de este proyecto y de los otros que se presentarán a tramitación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Quiero hacer presente que defiendo lo relativo a la aplicación de multas. Necesitamos multas altas, porque en materia de seguridad pueden cometerse actos muy complejos. No obstante, el diputado Ernesto Silva tiene razón en el sentido de que, al no existir un cuerpo colegiado, se deberían homogeneizar los montos, pero también los criterios. Por lo tanto, como Ejecutivo , nos comprometemos a presentar una indicación en el Senado, que disponga exactamente lo que manifestó el señor diputado ; esto es, que el monto específico de la multa se determinará apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad económica del infractor y si este hubiera cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada. Nos parece absolutamente razonable y es lo que existe en otras leyes.
También tendremos que analizar lo referente a las consultas. Efectivamente, hay ciertas ocasiones en que el proceso de consultas debería llevarse a cabo. En otras ocasiones, por haber algún tipo de urgencia, podría omitirse ese proceso. Pero es una materia que nos comprometemos a tratar en el Senado.
Aquí se han abordado muchos temas. Trataremos de considerarlos en este proyecto o en otros.
Respecto de las críticas que hace la diputada Alejandra Sepúlveda, la invito a conocer el trabajo que viene realizando María José Zaldívar, superintendenta de Seguridad Social, para que las licencias se paguen bien y a tiempo, y para evitar las licencias fraudulentas. Debo destacar que está realizando esta impresionante labor de la mano del Colegio Médico. La superintendenta trabajó arduamente en la implementación de la licencia electrónica, que está en etapa piloto en varios establecimientos de salud públicos de Santiago, porque en los privados se utiliza desde hace muchos años. Esperamos tenerla implementada en todo el sector público al término de este Gobierno. Con la licencia médica electrónica esperamos evitar abusos en la emisión de estos documentos. Actualmente, basta un poder notarial simple de un médico para retirar un talonario de licencias médicas. Incluso, en algunos de estos instrumentos ni siquiera figura el nombre del médico, nadie sabe quien firma la licencia. Tal vez, esta sea una de las causas por las cuales aumentaron enormemente las licencias médicas fraudulentas, que desde el año 2005 se dispararon.
Por eso, en la medida en que logremos evitar que se entreguen licencias que no corresponden, podremos preocuparnos de acortar los tiempos para pagar las que sí corresponden. Tenemos un proyecto piloto que permite pagar las licencias en diez días, en lugar de los dos meses que demora actualmente. Podemos poner a disposición de la diputada todos los antecedentes que muestran cómo, en dos o tres días, hemos resuelto reclamos por rechazo de licencias médicas por reflujo, y también por alargue del permiso posnatal parental.
Repito, me llaman la atención las críticas de la diputada , porque precisamente uno de los temas en que más ha trabajado la superintendenta es en la agilización y sistematización del pago de las licencias.
Nos hemos encontrado con que no existe ningún criterio, bien hecho y por escrito, que señale tiempos de licencia para hacer frente a una determinada patología. Por una amigdalitis, por ejemplo, un médico puede indicar tres días de reposo; otro, quince días, y un tercero, treinta días. Es decir, no hay criterios estandarizados. Sabemos que una amigdalitis se puede complicar, y el criterio de reposo estándar de tres días puede terminar en tres meses, como me paso a mí. Pero esa es una complicación que tiene que tratarse en forma aparte, como tal. Ese criterio estándar respecto de los días de permiso, que es algo obvio, no existe, y en ello se está trabajando con el Colegio Médico. Hago un paréntesis para destacar que estamos encantados con el trabajo serio que ha llevado a cabo el Colegio Médico, liderado por su presidente , el doctor Enrique Paris.
Invito a la diputada Sepúlveda a conocer en lo que están trabajando la superintendenta de Seguridad Social, María José Zaldívar, y el subsecretario de Previsión Social . Ellos están trabajando en cómo evitar los fraudes, y en cómo pagar las licencias que corresponde pagar, en el más breve plazo posible, porque lo que ocurre en la actualidad en las Compin es inaceptable. Hago el alcance de que las Compin no dependen de nosotros, no dependen de la Superintendencia de Seguridad Social. Sin embargo, hemos estado tan preocupados de esta materia, que enviamos cerca de 20 o 30 funcionarios del IPS en comisión de servicio para fortalecer el trabajo de las Compin y sacar más rápido el pago de las licencias médicas, porque una persona que está enferma no puede estar dedicada a pelear el pago de su subsidio por incapacidad laboral.
Por otra parte, es obligación de la autoridad velar por que se paguen las licencias que corresponden y no las fraudulentas. Entre 2004 y 2010 se duplicó el número de licencias médicas, pero no se duplicó el número de trabajadores no ha habido epidemias ni nada que lo justifique. Por eso, se había ido avanzando en un sistema de manga ancha, de dar licencias médicas, por ejemplo, porque la persona perdía el empleo o porque alguien quería estar seis meses, en vez de tres, con su guagüita, lo cual es muy lindo, pero para ello se requería ley y no licencias médicas fraudulentas.
En definitiva, estamos trabajando para pagar más rápido, para implementar en todo el sector público la licencia médica electrónica, para establecer criterios estandarizados para la asignación de días de permiso, y todo esto lo estamos haciendo en conversación permanente con el Colegio Médico, cuyos integrantes tienen los criterios que nosotros debemos dejar claros.
Con todo, nos importa mucho lo que dijo la mayoría de los diputados y diputadas que intervinieron, es decir, que se puedan evitar accidentes que causan dolor, que dejan secuelas y que, en algunos casos, causan la muerte, y esto lo tenemos que hacer entre todos.
Por eso, agradezco muy sinceramente el gran trabajo que se ha hecho aquí, en ambas comisiones. También agradezco las intervenciones de sus señorías, porque en sus discursos cada uno aportó algún punto de vista valioso, que tendremos en cuenta en este proyecto de ley o en otros. En el fondo, se trata de proteger algo tan preciado como es la vida y la salud de los trabajadores de Chile.
Repito, muchas gracias a todos por el trabajo y la colaboración.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones.
Hago presente a la honorable Cámara que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).-
corresponde votar en particular el texto propuesto por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, con excepción de los artículos segundo y cuarto transitorios, cuya votación separada fue solicitada por el diputado señor Andrade.
En votación
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO ( Presidente ).-
En votación el artículo segundo transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Torres
El señor MELERO ( Presidente ).-
En votación el artículo cuarto transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 46 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
-Aplausos en la Sala.
PROYECTO APROBATORIO DEL ACUERDO DE ASUNCIÓN SOBRE RESTITUCIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES TERRESTRES Y/O EMBARCACIONES QUE TRASPONEN ILEGALMENTE LAS FRONTERAS ENTRE LOS ESTADOS PARTE DEL MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE. Primer trámite constitucional.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asunción sobre restitución de vehículos automotores terrestres y/o embarcaciones que trasponen ilegalmente las fronteras entre los Estados parte del Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 7 de diciembre de 1999.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Eugenio Bauer.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8058-10, sesión 114ª, en 23 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 126ª, en 3 de enero de 2012. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BAUER (de pie).-
Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Asunción sobre restitución de vehículos automotores terrestres y/o embarcaciones que trasponen ilegalmente las fronteras entre los Estados parte del Mercosur, la Republica de Bolivia y la Republica de Chile, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay , el 7 de diciembre de 1999, el cual se encuentra sometido a la consideración de esta Cámara, en primer trámite constitucional, con urgencia calificada de “simple”, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según señala el mensaje, el Consejo del Mercado Común, considerando que era necesario promover la cooperación en el área de seguridad, a fin de combatir ilícitos relacionados con el tráfico ilegal de vehículos y/o embarcaciones, aprobó, mediante la decisión 17/99, el Acuerdo de Asunción sobre restitución de vehículos automotores terrestres y/o embarcaciones que trasponen ilegalmente las fronteras, el 7 de diciembre de 1999, en Montevideo.
Agrega que el acuerdo tiene por objeto implementar diversas medidas de orden regional destinadas a combatir acciones que dicen relación con el desplazamiento forzoso de vehículos sin documentación o con documentación falsa, desde el territorio de uno de los países signatarios hacia otro Estado signatario, con el fin de ser enajenados en forma ilícita en este último.
Finalmente, señala que este instrumento entró en vigor internacional el 23 de junio de 2004, con las ratificaciones de la República Argentina y de la República de Bolivia.
El Acuerdo consta de un preámbulo, el cual consigna los motivos por los cuales las partes decidieron suscribirlo, y veintiséis artículos, distribuidos en seis capítulos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, cuya lectura o referencia voy a omitir en atención a que constan en el informe que mis distinguidos colegas tienen en sus pupitres electrónicos.
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor subsecretario de Relaciones Exteriores, don Fernando Schmidt Ariztía ; del señor Pablo Urria Hering , jefe del Departamento de América Latina de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacional de la Cancillería, y del señor Hernán Salinas Burgos , director del Departamento Jurídico de la Cancillería .
El señor subsecretario de Relaciones Exteriores , además de refrendar los fundamentos del mensaje que le da origen, explicó que el Acuerdo busca promover la cooperación en el área de seguridad del Mercosur, a fin de combatir los ilícitos relacionados con el tráfico ilegal de vehículos y de embarcaciones, y que es parte de un objetivo estratégico que tiene por finalidad facilitar la integración regional en diversas materias, lo que constituye un eje fundamental en la política diplomática en dicha región.
Asimismo, el señor subsecretario agregó que el robo y la posterior internación a Bolivia de vehículos robados en Chile, Brasil, Perú y Argentina es un problema serio. Se calcula que existen 124.804 vehículos indocumentados en Bolivia. Asimismo, se han identificado 1.469 vehículos encargados por robo en Chile que se encontrarían en territorio boliviano. De ellos, sólo 557 han sido identificados por la Aduana boliviana como efectivamente robados desde Chile.
En este contexto, añadió, este acuerdo tiene por objeto establecer un mecanismo que busca la restitución administrativa o judicial de todos los automóviles de los países signatarios, que puedan haber ingresado o transitado por el territorio de otro de los países parte del acuerdo.
Asimismo, señaló que si bien este tratado fue firmado por Chile en 1999 y entró en vigor internacional el 23 de junio de 2004, con las ratificaciones de la República Argentina y de la República de Bolivia, no ha sido aún ratificado por nuestro país, razón por la cual han fracasado los intentos diplomáticos por recuperar los vehículos robados en Chile.
Por su parte, los señores diputados presentes al momento de su votación expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del proyecto de acuerdo, pues viene a facilitar la restitución de los vehículos y embarcaciones robados en nuestro país e internados ilegalmente en Argentina, Bolivia , Brasil y Perú , y viceversa, y a profundizar los lazos con los países del Mercosur.
Por ello, por seis votos a favor, cero voto en contra y cero abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe.
Cabe hacer presente a la Sala de la Corporación que vuestra Comisión analizó la pertinencia de solicitar a la Excelentísima Corte Suprema el informe a que aluden el inciso segundo del artículo 77 de la Constitución Política de la República y el artículo 16 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, por cuanto el proyecto de acuerdo que se somete a su aprobación contiene normas, en su capítulo II, respecto de la restitución judicial de los vehículos y embarcaciones objetos del mismo, que podrían hacer pertinente dicha consulta. Sin embargo, a la luz de un informe emitido por la Dirección Jurídica de la Cancillería, entregado a la Comisión por su director, don Hernán Salinas Burgos , el que se encuentra a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados en la Secretaría de la comisión, finalmente acordó no realizar tal consulta.
Me permito hacer presente a la Sala que vuestra Comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe, como asimismo que ella determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Por todo ello, la Comisión decidió por la unanimidad antes señalada, recomendar a la honorable Cámara la aprobación de dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto consta en el informe ya indicado.
Es cuanto puedo informar a la Sala sobre la materia.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente, el acuerdo viene a mitigar el gran vicio que existe en diferentes regiones, en donde bandas organizadas han hecho estragos con los robos de vehículos, desde motos y automóviles hasta camiones. Hemos visto que desde el norte de Chile, Antofagasta, Calama , Iquique y Arica, se traslada la mayor cantidad de vehículos al extranjero por los pasos Sama , hacia Argentina y Paraguay; Colchane, a Bolivia, y, por qué no decirlo, por el sector de Chungará, donde hay grandes espacios abiertos que resultan incontrolables para la policía.
El año pasado fuimos testigos de que el Presidente de Bolivia promulgó una ley de saneamiento de vehículos indocumentados, que permitió ingresar una gran cantidad de vehículos robados en la zona central de Chile, especialmente en Santiago, los que terminaban con otras patentes y otros números de motores. En Bolivia y en Paraguay hay cientos y cientos de vehículos chilenos que han sido internados ilegalmente.
Por lo tanto, considero que es un buen proyecto de acuerdo, por lo que debemos aprobarlo, ya que permitirá establecer en la ley medidas de seguridad que mitiguen el robo de vehículos.
Finalmente, anuncio mi respaldo al proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, tal como ha señalado en su informe el diputado Eugenio Bauer , el proyecto de acuerdo soluciona en parte una preocupación que tiene el Gobierno de Chile, especialmente las autoridades de los sectores limítrofes con Bolivia, por donde, como muy bien señaló el diputado informante , ha pasado ilegalmente una gran cantidad de vehículos a dicho país. Se calcula que en Bolivia hay más de 124 mil vehículos indocumentados, pero sólo se han identificado 1.469 encargados por robo en Chile que se encontrarían en territorio boliviano. De ellos, sólo 557 han sido identificados por la Aduana boliviana como efectivamente robados desde Chile y que podrían ser restituidos administrativa o judicialmente.
Como lo han señalado el diputado informante y el colega Vargas , representante de la Región de Arica y Parinacota, el acuerdo tiene dos objetivos: solucionar el problema del robo de vehículos -lo que ha dado lugar, si mal no recuerdo, a la aprobación de proyectos de acuerdo en nuestra Cámara, que buscan la restitución de esos vehículos a sus dueños, por vía administrativa o judicial- y facilitar una mejor integración de Chile, Bolivia y los países que integran el Mercosur.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.-
Señor Presidente, llama la atención que el proyecto haya sido suscrito en 1999, pero que sólo hoy se ponga en debate en la Cámara.
La verdad es que no sacamos nada con entregar mejores elementos a la policía -treinta y seis vehículos nuevos para Carabineros y tres vehículos nuevos para la Policía de Investigaciones, para controlar nuestras fronteras- ni con firmar tratados de esta naturaleza si los países parte no cumplen los compromisos adquiridos. Al respecto, hemos visto que en Bolivia, el Presidente Evo Morales hizo un blanqueo para todos los vehículos ingresados ilegalmente a su país.
Ojalá que nuestras autoridades, que han hecho un esfuerzo enorme para entregar elementos materiales que contribuyan a la labor de Carabineros e Investigaciones, logren que los pueblos entiendan que es un derecho de cada uno de nosotros tener y mantener nuestros bienes. No vamos a eliminar a las personas que cometen los ilícitos, pero sí podemos decir a las autoridades correspondientes que respeten los acuerdos que, con su firma, se han comprometido cumplir.
Ojalá en el Congreso Nacional aprobemos el proyecto de acuerdo en discusión, de manera de ratificar el Acuerdo firmado en 1999.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, este tipo de proyectos son un avance extraordinariamente importante, por lo que considero que debemos aprobarlo.
El proyecto de acuerdo aprueba el Acuerdo de Asunción sobre restitución de vehículos automotores terrestres y/o embarcaciones que trasponen ilegalmente las fronteras entre los Estados partes del Mercosur, la República de Bolivia y la República Chile. Se trata de casos, en muchos de los cuales se ha visto la existencia del tráfico de drogas y la actuación de organizaciones de ese tipo.
En esta sesión de Sala, en que se abre la oportunidad de debatir sobre esta materia, manifiesto mi preocupación porque esto sea complementado con una orientación correcta del Estado, en particular del Gobierno, en el uso de todos sus recursos y de su fuerza. Lo digo porque es la oportunidad para hacer presente la confusión que tiene el Ministerio del Interior respecto de las funciones de las Fuerzas Armadas en lo que se refiere a interceptación de vehículos. El subsecretario del Interior ha tenido un tiempo de casi tres meses para corregir los errores que ha cometido en la orientación del llamado Plan de Frontera Norte, que pretende establecer una participación de las Fuerzas Armadas con las policías para este tipo de situaciones.
Sé que el ministro del Interior no entiende de defensa, sé que no entiende el rol de las Fuerzas Armadas; pero el ministro Hinzpeter no ha sido capaz de corregir.
Ahora vamos a aprobar un proyecto de acuerdo aprobatorio de un Acuerdo que, por supuesto, no valida la intervención de las Fuerzas Armadas en la interceptación de vehículos. Sin embargo, a mi juicio, es la oportunidad de llevar a cabo un debate sobre este tema, que hasta la fecha no ha sido aclarado.
En forma unánime, la Comisión de Defensa, en pleno, aceptó mi proposición de enviar un oficio al señor ministro de Defensa , para plantearle que rebatiera al ministro del Interior y al subsecretario de esa cartera.
¿Qué dice el subsecretario? Que el Plan de Frontera Norte establece que las Fuerzas Armadas colaborarán con la policía, especialmente en aquellas zonas de difícil acceso, con material aéreo y otros materiales de operación; que las instituciones armadas van a trabajar para asegurar la rapidez en las operaciones. ¿En qué? ¿Las Fuerzas Armadas de Chile, el Ejército chileno, van a participar haciendo la tarea de policía o con la policía? Fíjense la confusión que tiene el ministro del Interior . Primero, no debe haber leído nunca la ley orgánica de las Fuerzas Armadas, en la que se establece la tarea de estas. No es su misión hacer interceptación policial. Continúa: para producir una capacidad de reacción de interceptar a quienes están cometiendo delitos.
Aquí vamos a ratificar un Acuerdo que va en la línea de esto; no es para esto, pero va en la línea de esto.
¿Qué van a hacer? Interceptación. ¿De qué? ¿Con vehículos militares? ¿Con qué vehículos militares? ¿Los manejará la policía o personal de las Fuerzas Armadas? La patrulla que hará la interceptación, ¿irá en el vehículo acompañada de oficiales de las Fuerzas Armadas o estará integrada sólo por oficiales de la policía? ¿Serán vehículos de las Fuerzas Armadas? ¿El Ejército le pasará los vehículos a la policía? ¿Conducirá los vehículos personal armado? Y cuando intercepten, ¿cómo reaccionarán? Porque se trata de soldados preparados para la guerra, de suboficiales preparados para la guerra, de oficiales preparados para el combate, de personal con armamento de guerra, para desarrollar funciones policiales.
¿Entiende algo el señor ministro del Interior de lo que está haciendo con este Plan de Frontera Norte?
Fíjense que las declaraciones del señor subsecretario han sido insistentes respecto de esto y no ha querido corregir. Además, específicamente dice que será en la Región de Tarapacá y en el complejo fronterizo de San Pedro de Atacama, es decir, en toda la cercanía de la frontera con Bolivia, país con el cual, entre otros, estamos aprobando este Acuerdo. La estrategia se llama “vigilancia, control y reacción”.
Señor Presidente , esta es una tarea de policías, no de soldados, no de militares. ¿Sabe qué significará? Que mientras nosotros aprobamos este proyecto aprobatorio de un acuerdo que se inserta en la línea del Mercosur -se trata de un acuerdo de carácter policial y diplomático, de armonía con las partes-, se colocará a soldados preparados para el combate para hacer interceptación. ¿Cómo van a reaccionar estos soldados? Recordemos que ellos no saben reaccionar como policías, sino que saben disparar en el combate. ¿Van a balear al supuesto narcotraficante para interceptarlo?
Señor Presidente , si alguna cosa buena heredamos de la dictadura del general ese -creo que no hemos heredado nada nuevo-, si hay algo que puedo nombrar es que esa dictadura no aceptó nunca, en diecisiete años, obedecerle a la DEA ni al gobierno norteamericano cuando exigían que el Ejército de Chile, con su personal de combate, se dedicara a enfrentar el tráfico de drogas. Eso es crear confusiones en las funciones de las Fuerzas Armadas, abrir caminos a la corrupción, generar superposición de funciones y desnaturalizar la función para la cual ellas existen.
Si nuestra institucionalidad, por iniciativa del Presidente de la República y con aprobación de ley por el Congreso Nacional, resuelve cambiar la naturaleza de las Fuerzas Armadas y transformarlas en organismos policiales para el combate de la droga, hágalo; pero no coloquen a las Fuerzas Armadas en esta tarea dedicada a la interceptación.
Cuando hay incidentes en la frontera lo que parece una medida inocente y una acción suave cuando es ejecutada por policías frente a quienes ingresan en el territorio nacional, tiene resultados muy distintos cuando se ejerce por las Fuerzas Armadas.
Coloco estos argumentos en el debate, porque a la hora en que se firme este proyecto, cómo me gustaría que el ministro de Relaciones Exteriores supiera que en este Parlamento le han advertido que mientras él está firmando un acuerdo para que funcionen adecuadamente los tratados para resolver el problema de robo de vehículos, paralelamente en el Ministerio del Interior se fragua un estilo equivocado, confundiendo la función de las Fuerzas Armadas y llamando a estas a participar en labores de tipo policial, que puede traer efectos brutales, que, además, pueden ser brutales desde el punto de vista de las relaciones internacionales.
Cuando hoy un policía detiene o intercepta a quienes viajan en un vehículo robado que viene de Bolivia o en el cual se está traficando droga desde Bolivia , o quienes arrancan con vehículos robados en Chile, no hay confusión respecto de las tareas. Sin embargo, cuando eso se haga con una patrulla militar y, por un determinado error en la operación, se termine atravesando la frontera, será un incidente internacional totalmente innecesario que creara dificultades a nuestro país en materia de relaciones internacionales, de las Fuerzas Armadas y entre la policía y nuestro Ejército.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, durante ocho minutos y medio el diputado Hales habló de cualquier cosa menos del proyecto de ley en discusión. Para eso está Incidentes, diputado , por intermedio del señor Presidente ; creo que deberían haberle llamado la atención. Si se está tratando un proyecto de ley, se tiene que hablar de él y no de lo que se le venga en ganas, porque para eso tenemos otras instancias. Lo que hizo con eso fue acortar el tiempo que restaba del Orden del Día, que se acabó y, por lo tanto, ya no queda tiempo para poder seguir hablando.
El señor HALES .-
…
El señor URRUTIA.-
Señor diputado, hable todo lo que quiera, pero en Incidentes…
El señor HALES .-
…
El señor MELERO ( Presidente ).-
¡Señor diputado , …!
El señor URRUTIA.-
En relación con el proyecto de ley, en primer lugar, felicitar al diputado informante, señor Eugenio Bauer, por lo bien que lo ha hecho.
Asimismo, deseo llamar la atención respecto de algo que mencionó el diputado Baltolu , que a mi juicio se debe destacar con más fuerza. ¡Qué curioso que un proyecto de acuerdo de tanta importancia como este, aprobatorio de un Acuerdo suscrito en diciembre de 1999, sea conocido recién hoy por la Cámara de Diputados para su ratificación. Este instrumento entró en vigor en 2004, tras ser ratificado por Argentina y Bolivia, y recién ahora, en 2012, eventualmente sería ratificado por esta Cámara de Diputados. ¡Me parece realmente insólito! No sé si la falla es del Ejecutivo o de la Cámara de Diputados.
Este proyecto es de una importancia gigantesca. Otros parlamentarios, independientemente del diputado Hales, así lo han planteado, precisamente por la cantidad de robos de vehículos que tenemos en nuestro país, que luego se trafican principalmente hacia Bolivia , Paraguay y otros países.
Reitero, el proyecto es de una importancia gigantesca, pero ha sido abandonado, no sé por qué parte, pero abandonado. Así de simple. Ahora, después de 12 ó 13 años, recién lo está tratando la Cámara de Diputados.
Quería plantear eso, señor Presidente, porque no vaya a ser que tengamos otros proyectos o acuerdos de esta naturaleza, de la importancia del que conocemos hoy, que hayan quedado abandonados en el tiempo.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Diputado señor Matías Walker, ¿va a hacer uso de la palabra?
El señor WALKER.-
Sí, señor Presidente.
El señor HALES.-
Señor Presidente.
El señor MELERO (Presidente).-
Diputado señor Hales.
El señor HALES.-
En el tiempo que resta de mi segundo discurso, quiero hacer uso sólo de un minuto.
El señor MELERO (Presidente).-
Ha terminado el tiempo del Orden del Día, señor diputado.
El señor HALES.-
Me basta un minuto.
El señor MELERO (Presidente).-
Le reitero que ha terminado el tiempo del Orden del Día, señor diputado.
El señor HALES.-
Bueno.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, simplemente quiero resaltar la necesidad de este Acuerdo.
Señor Presidente , no sé si puedo concederle un minuto de mi tiempo al diputado Hales .
El señor MELERO ( Presidente ).-
Concedí el uso de la palabra a su señoría, pues se encontraba inscrito para intervenir.
Puede continuar, señor diputado .
El señor WALKER.-
Señor Presidente , brevemente, deseo señalar la importancia de la aprobación del proyecto de acuerdo, ya que la Cámara de Diputados acaba de aprobar y despachar al Senado una iniciativa de ley que aumenta las penas del delito de robo de vehículos motorizados.
Este año se han perpetrado más de 32 mil casos de robos de vehículos motorizados en nuestro país. Tenemos un promedio de cien vehículos robados diariamente, cifra que, por cierto, aumenta durante la temporada estival.
Sin duda, uno de los grandes alicientes para este significativo aumento del robo de vehículos motorizados - delito que, sobre todo, afecta a la clase media de nuestro país, porque sus vehículos no cuentan con la tecnología para evitar sus sustracción- es la legalización, por parte del gobierno boliviano, de los vehículos que entran robados a dicho país y la falta de fiscalización que ello conlleva.
Por cierto, el presente proyecto de acuerdo viene a vincular a los Estados parte en la acreditación de la propiedad de los vehículos. Para que este proyecto de acuerdo no sea letra muerta, esperamos que la República de Bolivia adecue su legislación interna y los decretos dictados por su gobierno que han facilitado -digámoslo derechamente- el blanqueamiento de los vehículos sustraídos en nuestro país, situación de la que las regiones del norte de Chile son las principales víctimas.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Honorable Cámara, hemos llegado…
El señor HALES.-
Señor Presidente , es inaceptable que usted me haya negado el uso de la palabra, en circunstancias de que el señor Walker me concedió un minuto, de acuerdo con la respectiva facultad reglamentaria.
Me sobraban minutos para intervenir. Además, el diputado Walker me ofrecía la posibilidad de hacer uso de la palabra durante su intervención. Por lo tanto, no había terminado el tiempo del Orden del Día.
No me parece justo su procedimiento, señor Presidente .
El señor MELERO (Presidente).
- Muy bien, señor diputado.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , ¿por qué le da la palabra a él? Si es por eso, a mí también me queda mi segundo discurso. Esta cuestión tiene que ser equitativa para ambos lados.
El señor MELERO (Presidente).-
¡Señor diputado!
¿Habría unanimidad para que el diputado Hales pueda hacer uso de la palabra, pese a que terminó el tiempo del Orden del Día?
No hay unanimidad.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor DÍAZ.-
¡Por qué pide la unanimidad, si tenía la palabra el diputado Walker!
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señores diputados, el señor Walker intervino cuando ya se había terminado el tiempo del Orden del Día. Respetamos su derecho a hacer uso de la palabra por encontrarse inscrito para ello. Por tanto, correspondía que interviniera.
En cuanto a las interrupciones, el Reglamento expresa que deben ser relativas a la materia que se está aludiendo en determinado momento y dentro del Orden del Día. En este caso, estaba terminado el tiempo del Orden del Día para conceder el uso de la palabra a otro parlamentario.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asunción sobre Restitución de Vehículos Automotores Terrestres y/o Embarcaciones que Trasponen Ilegalmente las Fronteras entre los Estados Partes del Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Montevideo, República Oriental de Uruguay, el 7 de diciembre de 1999.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado en general y particular.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, …
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , la Mesa va a revisar los términos usados por el diputado Ignacio Urrutia. Obviamente,
si ha vertido términos descomedidos que no corresponden, serán excluidos del acta.
Diputado , usted tendrá todas las garantías de que la Mesa va a revisar los términos utilizados por el diputado señor Urrutia. Repito, si éstos son descomedidos, van a ser retirados de la versión y el señor diputado va a ser llamado al orden por su actitud. Repito, le doy garantías de que la versión taquigráfica será revisada.
-Los puntos suspensivos corresponden a expresiones eliminadas de acuerdo con el artículo 10 del Reglamento.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS PARA ENFRENTAR CON MAYOR EFICIENCIA INCENDIOS FORESTALES. (Preferencia).
El señor MELERO ( Presidente ).- En virtud de lo resuelto por los Comités, corresponde considerar, en primer término, el proyecto de acuerdo N° 527, relativo a la situación de emergencia que afecta a las provincias de Última Esperanza y Ñuble, a raíz de los incendios forestales que han ocurrido en esas zonas.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 527, de los diputados señores De Urresti, Cornejo, Gutiérrez, don Romilio; Browne, Auth, Teillier, Ward, Monckeberg, don Cristián, y de la diputada señora Goic, doña Carolina, cuya parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Oficiar a los Ministros del Interior y Seguridad Pública, de Medio Ambiente y de Agricultura, con el siguiente propósito:
a) Se impulse la creación de un fondo especial, que tenga por objeto específico contar con la infraestructura y recursos humanos especializados para la gestión de emergencia en este tipo de eventualidades y catástrofes;
b) Se revise nuestra legislación en lo que atañe a la protección y conservación del medio ambiente, con el fin de impulsar las modificaciones que permitan crear un sistema de protección de los parques nacionales, atendida las características esenciales relati-
vas a una rica flora y fauna a lo largo de la diversidad del territorio y a su alto potencial turístico;
c) Que se entregue ayuda inmediata a los pobladores afectados por las llamas, los que han sufrido pérdidas materiales;
d) Que se implemente un sistema de emergencia con brigadas helitransportadas en el Parque Nacional Torres del Paine, considerando los recursos necesarios para mantener operativo este servicio, especialmente, durante la temporada turística, y
e) Iniciar una campaña agresiva de promoción turística de la Patagonia destinada al público, con la finalidad de potenciar los atractivos turísticos adicionales al Parque Nacional Torres del Paine en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.”.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, solicito que recabe el acuerdo de la Sala para votar el proyecto de acuerdo sin discusión.
El señor MELERO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud del diputado señor Ortiz?
Acordado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
llespín
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , sólo quiero agradecer que este proyecto de acuerdo se haya tratado sobre Tabla, y a mis colegas por haber dado la unanimidad para su aprobación.
REVOCACIÓN DE ADJUDICACIÓN A ARRENDADOR ÚNICO DE VEHÍCULOS DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO (Votación).
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 493.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
SOLICITUD DE NO APLICACIÓN DE LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO A GREMIOS DE TAXIS COLECTIVOS.
El señor MELERO (Presidente).- El señor prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 494.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N°494, de los diputados señores De Urresti, Schilling, Ojeda, Hasbún, señora Denise Pascal; señores Lemus, Robles, Auth, Vallespín y Jarpa, cuya parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública a fin de solicitar deje de inmediato sin efecto los requerimientos por ley sobre Seguridad Interior del Estado en contra de los detenidos en la última paralización de los taxis colectivos, atendido a que no ha existido la intención de subvertir el orden constitucional y más bien han ejercido una modalidad de reclamo ante las alzas de los precios de los combustibles y del impuesto asociado.
2.- Que a consecuencia de lo anterior, se hace indispensable eliminar el impuesto específico a los combustibles, o transitoriamente en subsidio, y establecer una bonificación o rebaja focalizada en el precio de la bencina para este segmento.
3.- Que se hace indispensable que en la discusión presupuestaria actualmente en desarrollo, los Ministerios involucrados consideren medidas a objeto de recoger las legítimas demandas de los gremios de taxis colectivos.”.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado don Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo, como se explica de su lectura, solicita al ministro del Interior y Seguridad Pública que se desista de aplicar la Ley de Seguridad Interior del Estado al gremio de los taxis colectivos, a consecuencia de la movilización que llevaron a cabo como una forma de reclamar por el alza del precio de los combustibles.
Dicha manifestación -como consta a todos los parlamentarios- fue completamente pacífica, no alteró el orden público y no puso en cuestión el orden constitucional ni nada que se le parezca, por cuya razón parece completamente excesiva la pretensión de que se les aplique la Ley de Seguridad Interior del Estado.
Por ello, a través de este proyecto de acuerdo, pedimos que se deje sin efecto esta medida, aun cuando puede ser comprensible que, por el cuadro general en que se dio esta movilización, el ministro del Interior haya estado un poco agitado y nervioso, pero la naturaleza y esencia misma de la movilización no tiene nada que ver con que en algún momento se haya puesto en riesgo el orden público.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en Chile, quienes hacen uso del transporte público son por lo general las personas de menores recursos. Eso ocurre tanto en Santiago como en las regiones, sobre todo en las provincias donde el transporte público se basa principalmente en colectivos, en automóviles que llevan a las personas a sus trabajos y a los escolares a sus colegios o liceos.
La gente de menores recursos y los trabajadores se transportan principalmente en taxis colectivos. Por ello, parece completamente absurdo que mientras en Santiago existe un sistema de transporte público como el Transantiago, en el cual el Estado gasta miles de millones de pesos para subsidiarlo, quienes utilizan los colectivos en las regiones terminen pagando el aumento del precio de los combustibles. Es más, quienes “pagan el pato” en las regiones -por decirlo así- son las personas de menores recursos.
Por eso, es absolutamente lógico que se entregue un subsidio especial a los vehículos de transporte de pasajeros que utilizan gasolina. Si los vehículos de transporte público mayor tienen ciertos beneficios relacionados con el precio del petróleo, ¿por qué no puede haber una fórmula parecida que evite que los colectivos tengan que subir el pasaje a la gente de menores recursos?
Creo que es fundamental que los pasajeros de las regiones no paguen precios tan altos para transportarse a sus lugares de trabajo, sobre todo si consideramos que el Transantiago es subsidiado fuertemente por el Estado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 0 voto. No hubo abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INCORPORACIÓN DE PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LA ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.
El señor MELERO ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo, que solicita la incorporación del principio de accesibilidad universal en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 495, de los diputados señores Sandoval, Vilches, Ulloa; señora Zalaquett, doña Mónica; señores Von Mühlenbrock, Letelier; señora Molina, doña Andrea; señores Ward, Marinovic, Salaberry y señora Nogueira, doña Claudia, que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia el Presidente de la República , don Sebastián Piñera, para que estudie y modifique la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, incorporando en ella los principios de accesibilidad universal en los estándares de diseño de los espacios públicos y habitacionales, a fin de facilitar la autonomía y utilización de estos espacios por parte de los adultos mayores.
Dichos principios de accesibilidad universal son los siguientes:
Igualdad de uso: el diseño debe ser fácil de usar y adecuado para todas las personas, independientemente de sus capacidades y habilidades.
Flexibilidad: el diseño debe adecuarse a un amplio rango de preferencias y habilidades individuales.
Simple e intuitivo: el diseño debe ser fácil de entender, independientemente de la experiencia, los conocimientos, las habilidades o el nivel de concentración del usuario.
Información fácil de percibir: el diseño debe ser capaz de intercambiar información con el usuario, independientemente de las condiciones ambientales o las capacidades sensoriales del mismo.
Tolerante a errores: el diseño debe minimizar las acciones accidentales o fortuitas que puedan tener consecuencias críticas o no deseadas.
Escaso esfuerzo físico: el diseño debe poder ser usado eficazmente y con el mínimo esfuerzo posible.
Dimensiones apropiadas: los tamaños y espacios deben ser apropiados para el alcance, manipulación y uso por parte del usuario, independientemente de su tamaño, posición y movilidad.”.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo es muy sencillo y básico, razón por la cual llamo a los colegas a que lo aprueben en forma mayoritaria.
En la actualidad, existen muchas obras del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de los municipios relacionadas con construcción, mejoramiento y diseño de espacios públicos, incluso, en materia habitacional. La idea fundamental es que existe la urgente necesidad de adecuar la normativa, en particular, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de asegurar que en el diseño de éstas se considere el hecho de que los adultos mayores están utilizando cada día más estos espacios. En las plazas públicas se construyen muchas obras complementarias para recreación de los niños, lo que está muy bien; pero, los adultos mayores también están requiriendo estos espacios públicos.
Por eso, éste es un proyecto de acuerdo muy sencillo, que interpreta cabalmente los planteamientos formulados por los clubes y organizaciones de adultos mayores en la Comisión Especial del Adulto Mayor de la Cámara; lo han planteado en reiteradas oportunidades, a fin de que en las obras públicas se consideren los espacios y las condiciones para que también puedan ser usados por ellos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , felicito al diputado David Sandoval por la presentación de este proyecto de acuerdo.
Junto con el diputado Jorge Sabag , en nuestra calidad de miembros de la Comisión Especial de Discapacidad, que esperamos que se reactive lo antes posible, hemos estado preocupados permanentemente de esta materia, esto es de lo relacionado con la incorporación del concepto de acceso universal en las políticas públicas, no sólo en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, sino también en las políticas públicas que se están llevando a cabo.
Actualmente, hay una política habitacional, en virtud de la cual se están entregando 20 UF adicionales a las personas con discapacidad y 80 UF adicionales a las personas con discapacidad móvil. La idea es ver la forma de crear espacios comunes que tengan acceso universal, porque lo que hacemos, en definitiva, es aislar a las personas en sus propias casas. Entonces, ¿cómo hacemos para que puedan ocupar los espacios públicos y para que las viviendas de las personas que no tengan capacidades especiales también puedan ser visitadas?
El concepto de acceso universal -por lo demás, está incorporado en diversos tratados internacionales suscritos por nuestro país- también forma parte de la legislación relacionada con las personas con discapacidades especiales.
También es necesario que la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones establezca que los edificios y los establecimientos educacionales que se construyeron con motivo de la aplicación de la Jornada Escolar Completa deben incorporar este concepto que tiene que ver con la dignidad de las personas.
Por eso, vamos a votar favorablemente este proyecto de acuerdo e invito a los colegas a que también lo apoyen.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO ( Presidente ).- No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
DENEGACIÓN DE MATRÍCULA A ALUMNOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor MELERO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e Independientes.
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , quiero llamar la atención sobre un hecho lamentable que se está produciendo: el alcalde de Providencia ha ordenado no matricular a algunos alumnos en los colegios que dependen de ese municipio, situación que se está repitiendo en otros lugares del país, incluyendo la Región de Atacama.
Algunas familias están recibiendo comunicaciones de los directores de distintos establecimientos educacionales, en las cuales se les niega la matrícula a sus hijos. Quiero dar un ejemplo concreto. Un joven de 15 años, Allan Díaz Rubio , estudiante de primero medio de la Escuela Industrial Salesiana Cristo Redentor, de Copiapó, postuló a una matrícula para segundo medio en el mismo establecimiento, la cual le fue denegada, junto a otros diez estudiantes.
Según denuncia el alumno y su apoderada, su madre, señora Susana Rubio , las razones esgrimidas en su contra por haber trasgredido el manual de convivencia, según señala documento adjunto en dicho formulismo, deben entenderse bajo el prisma de haber participado en la toma del colegio en el transcurso del movimiento de protestas de 2011.
Adjunto dos cartas, una del propio menor y otra de puño y letra de sus padres, en las que se comprometen, como una forma de ser oídos, y piden derogar dicha medida.
Además, la escuela ha oficiado a otros establecimientos educacionales sobre la situación de estos jóvenes estudiantes.
Similar acción han emprendido otros colegios y escuelas, ejerciendo una vergonzosa e inmoral presión, contraria a todo código ético, basado en lo que debe sustentar un educador.
Estamos ante un caso de persecución de alumnos que adhirieron al movimiento estudiantil durante 2011.
He recibido esta denuncia de su madre, la cual, por cierto, entrega un relato propio, tratando de revertir la medida.
El Gobierno de Chile, encargado de garantizar el derecho a la educación de todos los jóvenes y niños del país, debiera adoptar medidas y hacerse responsable de acciones como la descrita, que son una suerte de vendetta o venganza contra el consciente e ilustrador derecho que los estudiantes ejercieron durante el año pasado, poniendo a la educación pública como tema de primer orden dentro de las demandas de la comunidad nacional, y ubicando a su vocera más importante -me refiero a Camila Vallejo - como una figura de la actividad nacional, reconocida nacional e internacionalmente y quien tuvo expresiones distintas a lo largo de todo Chile.
En esas circunstancias, la autoridad no puede ejercer acciones de persecución en contra de quienes se incorporaron activa y solidariamente a un tema de carácter nacional.
Por ello, solicito que se oficie al ministro de Educación y a la Seremi de Educación de la Región de Atacama, para que indiquen cuáles son las medidas que se están implementando para evitar que la discreción de autoridades, tanto a nivel de establecimiento como de comuna, impida que los jóvenes sigan estudiando, cuestión que debe ser garantizada por el Estado.
Asimismo, que se envíe copia de esta intervención al gobierno regional, a los consejeros, a la intendenta, a los alcaldes y concejales, así como a la Asociación de Padres y Apoderados, a la CUT provincial, a la Unión de Juntas de Vecinos y a la familia de este joven.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Antonieta Saa , Denise Pascal , Cristina Girardi y de los diputados señores Monsalve , Auth , Díaz , González , Lemus , Alinco , Ortiz y Latorre .
INVESTIGACIÓN DE CORTES DE SUMINISTRO DE AGUA EN COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficios
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ.- Señor Presidente , en esta ocasión me quiero referir a la empresa sanitaria Essbio , recientemente privatizada, cuya obligación es abastecer de agua potable a la Octava Región, donde se encuentra, entre otras, la comuna de Los Ángeles.
La mencionada empresa no ha cumplido bien su obligación en el último tiempo; vastos sectores de Los Ángeles se vieron afectados por cortes frecuentes de agua potable, entre ellos Villa Los Jardines , Villa Galilea , Villa Filadelfia , Parque Lauquén, entre otros. Muchos otros sectores de la ciudad de Los Ángeles se vieron afectados por baja presión de agua durante el mes de diciembre, especialmente entre el 25 de diciembre de 2011 y el 1 de enero de 2012, lo que produjo una situación desastrosa en la ciudad de Los Ángeles.
Esta empresa tiene la obligación de entregar un servicio adecuado a sus clientes, sobre todo porque los cobros a los usuarios muchas veces son excesivos.
De ahí, entonces, que hago mío el malestar manifestado por los vecinos.
Solicito que se oficie a la Intendencia Regional, para que tome conocimiento de la situación, y a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, para que investigue este hecho ocurrido en la ciudad de Los Ángeles y curse las infracciones que correspondan a dicha empresa.
Las empresas que administran agua potable a la población nunca debieran estar en manos privadas, porque cuando ello ocurre no hacen el trabajo en forma adecuada, y si se trata de un vital elemento como el agua potable, no se puede estar jugando ni haciendo negocios escandalosos, puesto que las cuentas son bastante elevadas y el servicio que se presta no es de los mejores.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
IMPLEMENTACIÓN DE TURNOS PERMANENTES EN LABORES DE PREVENCIÓN Y VIGILANCIA DE LA CONAF. Oficios.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , la prolongada sequía que afecta al país, las altas temperaturas y los fuertes vientos están creando las condiciones para que se generen los incendios más grandes que se hayan registrado en los últimos años.
Nunca habíamos tenido situaciones de emergencia como las actuales, de gran importancia en todo el país, puesto que la sequedad del material combustible, las temperaturas altas y los fuertes vientos favorecen el inicio de incendios que pueden abarcar muchas miles de hectáreas, y la Conaf no está cumpliendo su trabajo adecuadamente.
Hay un trabajo de coordinación entre la Conaf, bomberos, Carabineros y el sector de las empresas forestales. La Conaf debe instalar observadores en las torres de control que abarcan una importante cantidad de kilómetros a la redonda.
Hay ocasiones en que dichos encargados trabajan desde las 10 de la mañana hasta las 6 de la tarde, y después se retiran; luego, cuando les corresponden los días de descanso, quedan tres días sin que se cumpla el trabajo de observancia en las respectivas torres.
A mi juicio, las torres de observación debieran contar con vigilancia durante las 24 horas del día, los siete días de la semana, no sólo durante ocho horas diarias, porque un incendio puede iniciarse a cualquier hora del día o de la noche. Si se produce después de las 6 de la tarde, al no haber personal en las torres de observación, los encargados de controlar los incendios se darán cuenta de los incendios cuando ya se han desplegado y es imposible controlarlos.
Hay que detectar a tiempo los focos de incendios, hacer los contactos que corresponden con las instituciones mencionadas, que están coordinadas para sofocar cualquier amago de incendio y, así, prevenir situaciones que después estamos lamentando y que pueden afectar a decenas de miles de hectáreas de terreno.
Hoy, hay más de 25 mil hectáreas consumidas por el fuego, con grandes pérdidas económicas para el sector privado y para el país.
Por consiguiente, exijo que personal de la Conaf controle las torres de observación las 24 horas del día. Para ello, tendrá que poner tres o cuatro funcionarios, y si le faltan recursos, el Gobierno tendrá que asignarlos, porque no es posible que se esté trabajando con tal grado de irresponsabilidad en un momento crucial y de tanta gravedad como el que hoy vive el país. Permanentemente estamos siendo informados de los estragos que ocasionan los incendios a lo largo de Chile.
Solicito que se oficie al ministro de Agricultura, al director de la Conaf y al intendente de la Octava Región, para que adopten las medidas que sean necesarias para prevenir la nueva ocurrencia de incendios.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas Cristina Girardi y Denise Pascal , y de los diputados José Miguel Ortiz , Manuel Monsalve , Luis Lemus , Fidel Espinoza , Rodrigo González y Pepe Auth .
REINTEGRACIÓN DE TRABAJADORES A PROGRAMAS DE EMPLEO DE EMERGENCIA EN COMUNAS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el tiempo correspondiente al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero que se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social y al intendente de la Región del Biobío , señor Víctor Lobos , para que dejen sin efecto una decisión que ha generado mucha indignación, porque es injusta e incomprensible.
El Gobierno decidió despedir a un conjunto de trabajadores que se desempeñaban en el Programa de Empleos de Emergencia de la provincia de Arauco, en particular de las comunas de Lota, Curanilahue, Los Álamos y Lebu.
De esta manera, se incumple un compromiso formal del Gobierno, el cual, por escrito, se comprometió con los trabajadores a no despedir a nadie; sin embargo, lo primero que hizo comenzando 2012 fue incumplir la palaba empeñada.
Por otro lado, las personas despedidas -no todas, pero la mayoría- tienen la calidad de exonerados y acreedoras de los beneficios Valech. O sea, se trata de personas que fueron víctimas de violaciones a los derechos humanos y hoy el Estado de Chile de nuevo los persigue y busca perjudicarlos a través del despido.
Espero que el Ejecutivo comprenda que debe corregir esta situación, porque se comprometió a no despedir a nadie. Siempre se cree en la palabra de una autoridad de gobierno, sobre todo cuando es empeñada por escrito. El Presidente siempre ha hablado de su respeto por los derechos humanos, y aquí hay gente que fue duramente castigada durante la dictadura y hoy, en democracia, de nuevo es perseguida.
Por eso, pido oficiar a la ministra del Trabajo y al intendente de la región, a fin de que se corrija y se deje sin efecto esta medida de despidos injusta.
Pido enviar copia de mi intervención a los concejos de Lota, Curanilahue, Los Álamos y Lebu.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz , Fidel Espinoza y de la diputada Denise Pascal .
FISCALIZACIÓN A MUNICIPALIDAD DE LOS ÁLAMOS POR CONDICIONES LABORALES DE TRABAJADORES ADSCRITOS A PROGRAMA LABORAL. Oficio
El señor MONSALVE.- Por otro lado, pido enviar oficio a la directora nacional del Trabajo para pedirle que se fiscalice la situación de los 406 trabajadores que se desempeñan en el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), de la comuna de Los Álamos, de la provincia de Arauco. Hasta hace una semana, 300 de ellos laboraban al interior de instituciones públicas, como apoyo en consultorios, postas, escuelas, salas cuna.
El empleador, es decir, el municipio, que ejecuta los recursos del Estado, decidió sacarlos de esos lugares y enviarlos a la calle sin seguridad alguna, ni protección solar, ni jockeys, es decir, carentes de las condiciones necesarias para ejecutar el trabajo para el que fueron contratados, quedando expuestos a las diferentes condiciones climáticas de la zona. ¡Ésta es una situación impresentable!
Por eso, pido a la directora nacional del Trabajo que garantice una fiscalización urgente, a fin de evitar que el alcalde y la municipalidad de Los Álamos sometan a los trabajadores a condiciones inaceptables.
Solicito enviar copia de mi intervención al concejo de Los Álamos.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz , Fidel Espinoza y de la diputada Denise Pascal .
DISPOSICIÓN DE VEHÍCULOS PARA TRASLADO DE PACIENTES A CENTRO DE DIÁLISIS DE MELIPILLA. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , en noviembre conversé telefónicamente con el director del Fondo Nacional de Salud (Fonasa), don Mikel Uriarte , sobre la situación que ocurre en Melipilla en un centro de diálisis al cual concurren los enfermos de Curacaví.
En años anteriores, ese centro ponía a disposición movilización para el traslado de pacientes, según el convenio con esa entidad.
El director me contestó en esos mismos días. Me agradeció que le hubiera dado los antecedentes de ese centro y, a su vez, me expresó que trataría de resolver la situación, debido a que Fonasa paga la movilización para el traslado de los enfermos que deben dializarse en diferentes lugares de la comuna.
Ayer, recibí un correo de la hija de don Iván Castañeda , mediante el cual me comunica que no sólo no se ha solucionado el problema de los traslados, sino que, además, en el Centro de diálisis Mendoza, donde se atiende su padre, hoy los pacientes están siendo tratados de manera inadecuada debido al reclamo que se formuló; incluso, casi maltratados por las enfermeras, dado que Fonasa ordenó una inspección.
Por eso, pido oficiar al director del Fonasa, al ministro de Salud, al subsecretario de Salud Pública y al subsecretario de Redes Asistenciales, a fin de que resuelvan el problema de los centros de diálisis, ya que el Fonasa dice que en las propuestas y en las licitaciones que realizan se considera el traslado de pacientes, atendidas sus condiciones de salud.
Los pacientes a que me refiero pertenecen a la zona de Cerrillos de la comuna de Curacaví. Deben caminar o ser llevados por tierra, en sillas de ruedas, a través de una distancia de dos kilómetros, porque viven en el mundo rural campesino. Incluso, uno de ellos utiliza sonda.
Éste no es un buen trato a esos pacientes del Fonasa, quienes deberían tener una mejor atención.
Hasta 2010, se iba a buscar a esos pacientes a sus casas para luego trasladarlos a los centros de salud, como corresponde. En cambio, desde 2010 a la fecha deben trasladarse por sus medios hasta un punto que queda a tres kilómetros y medio de sus hogares. Eso es sumamente negativo para ellos, por el calor que hace en verano y por el frío y la lluvia en invierno.
Ojalá que los oficios sean respondidos lo más pronto posible y tengamos conclusiones positivas, debido a que la Clínica Mendoza está haciendo mal uso de los fondos que recibe del Fonasa en relación con este tema.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican, de lo cual Secretaría toma debida nota.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.37 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los señores diputados Moreira, Bobadilla; Espinoza, don Fidel; Hasbún, Hernández, Vallespín y Von Mühlenbrock, y de las diputadas señoras Nogueira, doña Claudia; Sepúlveda, doña Alejandra, y Zalaquett, doña Mónica.
Limita a 69 años la edad para conducir vehículos de transporte de pasajeros, de carga y de trabajo pesado.
“La seguridad en las autopistas, carreteras y caminos ha ido erigiéndose día a día como uno de los principios a través del cual toda la institucionalidad legal referida al tránsito se ha ido formando. El número creciente de accidentes, ha intensificado de sobremanera la necesidad clara y manifiesta de centrar las normas referidas al tránsito en la seguridad, con la finalidad de minimizar la tasa de muertes y lesionados a consecuencia de nefastos sucesos ocurridos en nuestro país.
Uno de los elementos que indudablemente atenta contra la seguridad, lo constituye la es-casa cultura de la conducción responsable, razón por la cual más allá de las medidas de prevención y seguridad que se puedan implementar en los vehículos motorizados, son en definitiva los propios automovilistas los causantes principales de los accidentes de tránsito en los que son protagonistas éstos y terceros, como asimismo la propiedad pública y privada.
En efecto, pensamos que en nuestro país, la legislación debe estar revestida de normas que apunten a formar una conciencia o una cultura del tránsito, no sólo de automovilistas, sino que además a nivel de peatones, ciclistas, motoristas e incluso en la generalidad de la comunidad.
Es por lo anterior que la presente iniciativa apunta a fortalecer los niveles de seguridad en las vías, a partir del elemento humano que implica el tránsito. En efecto, uno de los ámbitos en donde mayor preponderancia tiene el elemento humano en materia de tránsito lo constituye el manejo de automóviles de gran tamaño, especialmente en lo que dice relación con el transporte de personas en la locomoción colectiva. Es así como el presente proyecto de ley busca restringir a los mayores de 69 años la posibilidad de conducir vehículos pesados como automóviles y buces destinados a la locomoción colectiva de pasajeros, camiones de carga y en todos aquellos casos donde se exija licencia clase A.
Pensamos que el manejo de estas máquinas requiere del máximo de destrezas, y frente a ello las personas que superan el umbral de los 69 años no se encuentran aptas en un 100% para desempeñarse en esta clase de trabajo, habida consideración de las dificultades que implica la labor al volante de un vehículo que a partir de sus dimensiones requieres de facultades especiales que escapan de la regla existente en materia de conducción de vehículos. A lo anterior se le suma otro elemento no menos importante cual es que el chofer lleva a su cargo personas que se trasladan de un lugar a otro, vale decir hay un componente humano que claramente no se pueden preterir.
Que es por lo anterior que existen motivos más que evidentes para pensar que ciertas personas, a partir de condiciones biológicas, no poseen las aptitudes para desempeñarse en ciertos y determinados trabajos, entre los cuales precisamente destaca la locomoción colectiva.
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso segundo en el artículo 12 en la ley 18.290 sobre tránsito en el siguiente sentido:
"Sin embargo, las personas al cumplir 69 años por el sólo ministerio de la ley pasaran a poseer licencia no profesional de acuerdo a las prescripciones establecidas en este artículo"