Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Claudia Nogueira Fernandez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Karla Rubilar Barahona
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Joaquin Tuma Zedan
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Patricio Vallespin Lopez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Luis Castro Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Alinco Bustos
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Estay Penaloza
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Estay Penaloza
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Estay Penaloza
- PETICIÓN DE OFICIO : Orlando Severo Vargas Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE A EX DIPUTADO JUAN LOBOS KRAUSE AL CUMPLIRSE UN AÑO DE SU FALLECIMIENTO.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Felipe Salaberry Soto
- HOMENAJE : Victor Marcelo Torres Jeldes
- HOMENAJE : Lautaro Carmona Soto
- HOMENAJE : Alejandro Santana Tirachini
- HOMENAJE : Marco Antonio Nunez Lozano
- HOMENAJE : Marta Eliana Isasi Barbieri
- HOMENAJE : Jose Perez Arriagada
- HOMENAJE : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- HOMENAJE : Maria Angelica Cristi Marfil
- HOMENAJE A EX DIPUTADO JUAN LOBOS KRAUSE AL CUMPLIRSE UN AÑO DE SU FALLECIMIENTO.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL PROTOCOLO DE MODIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN RELATIVA A LA ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DEL 14 DE NOVIEMBRE COMO DÍA NACIONAL DE LAS COOPERATIVAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- DEBATE
- ENMIENDA A NORMATIVA SOBRE DEPÓSITO LEGAL DE CREACIONES AUDIOVISUALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- DEBATE
- DEBATE
- REGULACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN JUDICIAL DE ORGANISMOS SINDICALES RESPECTO DE SUS AFILIADOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- SALUDO A DELEGACIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO GERMANO-SUDAMERICANO DEL BUNDESTAG ALEMÁN.
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL PROTOCOLO DE MODIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN RELATIVA A LA ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE OBSERVATORIO DE PRÁCTICAS POLICIALES. (Votación).
- DEBATE
- RECURSOS PARA AYUDAR A SOLVENTAR COSTO DE ATENCIONES DE ADULTOS MAYORES POBRES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Carolina Goic Boroevic
- Manuel Rojas Molina
- Alejandro Santana Tirachini
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- David Sandoval Plaza
- German Verdugo Soto
- Leopoldo Perez Lahsen
- Gustavo Hasbun Selume
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DECLARACIÓN DE ZONA DE ESCASEZ HÍDRICA A REGIÓN DEL MAULE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Gonzalo Arenas Hodar
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Celso Rene Morales Munoz
- Romilio Gutierrez Pino
- German Verdugo Soto
- Manuel Rojas Molina
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RESPETO A DERECHOS HUMANOS EN CUBA Y CONDENA POR MUERTE DE DISIDENTE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Matias Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE OBSERVATORIO DE PRÁCTICAS POLICIALES. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DEPORTIVAS EN ISLAS HUICHAS. Oficios.
- INSTALACIÓN DE SUCURSAL BANCARIA EN PUERTO CISNES Y DE CAJERO AUTOMÁTICO EN AEROPUERTO DE BALMACEDA. Oficios.
- DEFENSA DE LABOR Y DE DERECHOS HUMANOS DE CARABINEROS DE CHILE.
- OBRAS DE MITIGACIÓN EN FAVOR DE VECINOS AFECTADOS POR CONSTRUCCIÓN DE AUTOPISTA VESPUCIO SUR. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- ANTECEDENTES SOBRE TRASLADO DE RECLUSOS DE CENTRO DE CUMPLIMIENTO PENITENCIARIO DE OSORNO A CÁRCEL DE ALTO BONITO, EN PUERTO MONTT. Oficio.
- DESTINO DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE COMPLEJO DEPORTIVO EN FAVOR DE CLUB DE RAYUELA DE PUYEHUE. Oficios.
- FISCALIZACIÓN A ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS UTILIZADOS POR MUNICIPIO DE CURICÓ EN FIESTA DE LA VENDIMIA 2012. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe del Diputado Mario Venegas Cárdenas como representante de la Cámara de Diputados de Chile al Foro Internacional sobre los Derechos de las Personas Mayores. Realizado en Ciudad de México durante los días 26 al 28 de marzo de 2012.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe del Diputado Mario Venegas Cárdenas como representante de la Cámara de Diputados de Chile al Foro Internacional sobre los Derechos de las Personas Mayores. Realizado en Ciudad de México durante los días 26 al 28 de marzo de 2012.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 16ª, en martes 17 de abril de 2012
(Ordinaria, de 11.07 a 14.42 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás, y
Recondo Lavanderos, don Carlos.
Secretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 15
II. Apertura de la sesión 19
III. Actas 19
IV. Cuenta 19
- Acuerdos de los Comités 19
V. Homenaje.
- Homenaje a ex Diputado Juan Lobos Krause al cumplirse un año de su fallecimiento 20
VI. Orden del Día.
- Proyecto de Acuerdo Aprobatorio del Protocolo de Modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional 32
- Establecimiento del 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas. Primer trámite constitucional 36
- Enmienda a normativa sobre depósito legal de creaciones audiovisuales. Primer trámite constitucional 50
- Regulación de la representación judicial de organismos sindicales respecto de sus afiliados. Primer trámite constitucional 57
- Saludo a delegación del grupo parlamentario germano-sudamericano del Bundestag alemán 59
VII. Proyectos de acuerdo.
- Creación de observatorio de prácticas policiales. (Votación) 59
- Recursos para ayudar a solventar costo de atenciones de adultos mayores pobres 60
- Declaración de zona de escasez hídrica a Región del Maule 61
- Respecto a derechos humanos en Cuba y condena por muerte de disidente Wilmar Villar Mendoza 63
VIII. Incidentes.
- Construcción de infraestructuras deportivas en Islas Huichas. Oficios 64
- Instalación de sucursal bancaria en Puerto Cisnes y de cajero automático en aeropuerto de Balmaceda. Oficios 65
- Defensa de labor y de derechos humanos de Carabineros de Chile 65
- Obras de mitigación en favor de vecinos afectados por construcción de Autopista Vespucio Sur. Oficio 67
Pág.
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 69
- Antecedentes sobre traslado de reclusos de Centro de Cumplimiento Penitenciario de Osorno a cárcel de Alto Bonito, en Puerto Montt. Oficio 69
- Destino de recursos para construcción de complejo deportivo en favor de Club de Rayuela de Puyehue. Oficios 70
- Fiscalización a administración de recursos utilizados por municipio de Curicó en fiesta de la vendimia 2012. Oficio 71
X. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. sobre “Acuerdo que aprueba las Enmiendas a la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)”, adoptadas mediante Resolución N° 997 (LXXVI) del Consejo de la Organización Internacional para las Migraciones”, el 24 de noviembre de 1998, en Ginebra, Suiza. (boletín N° 8237-10). (459-359) 73
2. que “Aprueba el acuerdo entre la República de Chile y la República de Honduras sobre Reciprocidad en el Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares”, suscrito en Santiago, Chile, el 15 de noviembre de 2011. (boletín N° 8238-10). (460-359) 75
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985.”. (boletín N° 7761-24) 78
4. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, mandatada como “Especial Investigadora, con el objeto de analizar las últimas denuncias que podrían estar afectado la Libre competencia” 78
5. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje que “Autoriza al Banco Central suscribir un aumento de la cuota correspondiente a Chile en el Fondo Monetario Internacional (FMI).”. (boletín N° 8217-05) 112
6. Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Modifica el artículo 109 de la ley N°18.290 de tránsito, estableciendo una regulación del concepto de condición física o psíquica deficiente.”. (boletín N° 8202-15) 120
7. Primer informe de la Comisión de Educación recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Amplía el plazo que se concedió a los sostenedores de establecimientos educacionales para ajustarse a las exigencias prescritas en el literal a) del artículo 46 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 2010, del Ministerio de Educación.”. (boletín N° 8191-04) (S) 123
Pág.
8. Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en moción sobre “Reforma constitucional que establece el sueldo mínimo regional y, suprime la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.”. (boletín N° 7466-07) 128
9. Informe sobre la participación del Diputado señor Mario Venegas en el Foro Internacional sobre los Derechos de las Personas Mayores, realizado del 26 al 28 de marzo de 2012, en Ciudad de México (México) 135
10. Oficio del Tribunal Constitucional mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia de control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional “Sobre otorgamiento y uso de licencias médicas”. (boletín 6811-11) (S). Rol 2181-11-CPR. (7260) 142
XI. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la diputada señora Nogueira, doña Claudia, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 5 días, a contar del 16 de abril próximo pasado.
- De la diputada señora Rubilar, doña Karla, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 13 de abril próximo pasado, para dirigirse a España.
- Del diputado señor Tuma, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 6 días, a contar del 10 de abril próximo pasado.
2. Oficios:
- De la Comisión de Ética y Transparencia, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor Vallespín, don Patricio.
- De la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor Velásquez, don Pedro.
Respuestas a Oficios Cuenta 16ª
Contraloría General de la República:
- Diputado Lorenzini, Solicita información sobre toma de razón de contratos adjudicados a empresas constructoras, en el marco de ejecución de obras del hospital de Talca (20145 al 5609).
- Diputado Walker, Informe acerca de la existencia y estado de avance de investigaciones realizadas por la Contraloría Regional de Coquimbo respecto de las denuncias sobre irregularidades en el Departamento de Educación de la I. Municipalidad de Río Hurtado. En caso de no existir una investigación en curso, se le solicita instruir que se realice una en consideración a los puntos allí detallados. (20301 al 4625).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita iniciar una investigación en relación con la subvención para el transporte escolar rural financiada con recursos del Departamento de Administración Educacional Municipal (DAEM) de la comuna de Puyehue; en especial en relación con el pago oportuno a los prestadores del servicio y con la utilización de los vehículos en actividades ajenas al transporte de estudiantes. (20302 al 1933).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita fiscalizar la ejecución de los proyectos, de la comuna de Puyehue, de “habilitación de sendas para el tránsito en diversos sectores”, “construcción de una plaza comunitaria para el Barrio Nueva Esperanza”, y “mejoramiento Plaza Entrelagos” (20304 al 2634).
- Diputado León, Solicita realizar una investigación, remitiendo ulteriormente sus conclusiones a esta Corporación, a la forma en que se utilizarán recursos públicos en la denominada “fiesta de la vendimia”, que tendrá lugar en la ciudad de Curicó; así como, también, al uso de estos bienes con motivo de esta celebración, en los últimos tres años. (20328 al 2606).
Ministerio de Interior:
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, relativa a la situación que se vive en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, con motivo de las movilizaciones que las diversas organizaciones sociales han llevado a cabo durante estos dos últimos meses, y que han conmocionado a la opinión pública. (1054 al 5964).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Solicita informe sobre las circunstancias en la que don Gonzalo Díaz Del Río, encargado de seguridad de la Intendencia Metropolitana , fue agredido, en el marco de las manifestaciones de rechazo a la aprobación ambiental del Proyecto Hydroaysén (120552 al 3184).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado De Urresti, Estudie la factibilidad de agilizar el reconocimiento de las caletas pesqueras ubicadas en la Región de Los Ríos, en especial en la comuna de Valdivia, e informe a esta Corporación. (2070 al 5785).
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Ortiz, Se sirva informar acerca de la naturaleza de las funciones que presta el señor José Manríquez Rodríguez, en la Tesorería General de la República. (753 al 5499).
- Diputado Ortiz, Se sirva disponer la instrucción de un sumario con el objeto de determinar la responsabilidad del señor Sergio Frías Cervantes, Tesorero General de la República , en las irregularidades que denuncia, separándolo de su cargo mientras dure la investigación, e informar a esta Cámara acerca de las diligencias practicadas y su resultado final. (753 al 5500).
- Diputado Saffirio, Se sirva informar a esta Cámara sobre la posibilidad de gestionar, en conjunto con el señor Ministro de Justicia , el otorgamiento de un convenio de pago que permita a la Editorial Jurídica de Chile servir la deuda que mantiene con la Tesorería General de la República y evitar el su cierre definitivo. (755 al 5796).
- Proyecto de Acuerdo 511, “Solicita enviar a tramitación el proyecto de ley que crea el Fondo de Desarrollo del Norte.” (750).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Hernández, Solicita una investigación respecto de los hechos del 14 de mayo próximo pasado, y que importaron una serie de inconvenientes a un numeroso grupo de pasajeros de la empresa Lan Chile S.A., en el aeródromo de Osorno, quienes sufrieron reiteradas postergaciones en las salidas de sus vuelos (1807 al 3261).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre la falta de una “caletera” en la carretera doble vía, en el tramo Copiapó-Caldera; asimismo, acerca de los proyectos destinados a mitigar los inconvenientes que ocasiona esta carencia; y, además, respecto de alguna norma, que permita a los vecinos de localidades cercanas al sector evitar el pago de peajes por su utilización o, en su defecto, beneficiarse con un pago menor. (1007 al 5056).
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre la falta de una “caletera” en la carretera doble vía, en el tramo Copiapó-Caldera; asimismo, acerca de los proyectos destinados a mitigar los inconvenientes que ocasiona esta carencia; y, además, respecto de alguna norma, que permita a los vecinos de localidades cercanas al sector evitar el pago de peajes por su utilización o, en su defecto, beneficiarse con un pago menor. (1007 al 5057).
- Diputado Pérez don José, Solicita se efectúe la reparación del camino de Los Ángeles a Ralco, Región del Biobío, que ha sufrido un grave deterioro tras el terremoto del 27 de febrero de 2010, con el consiguiente riesgo para quienes circulan por esa ruta (1026 al 5535).
- Diputado De Urresti, Requiere informar acerca del estado de avance del compromiso presidencial de fortalecimiento del puerto de Corral; en particular, respecto de los proyectos que se ejecutarán para potenciar el desarrollo portuario de la bahía de Corral; y, asimismo, sobre la existencia de una instancia especial para definir el desarrollo del mencionado puerto. (1028 al 5703).
- Diputado Rincón , Se sirva remitir a esta Cámara la nómina de personas beneficiadas con el Proyecto de Mejoramiento de Agua Potable Rural en la localidad de San Joaquín de los Mayos, de la comuna de Machalí. (1029 al 5484).
- Diputado Burgos, Diputado Latorre, Solicita diversos antecedentes sobre la adquisición, por parte del ministerio de Obras Públicas, de la concesión de la Ruta de la Madera (979 al 5719).
- Diputado Burgos, Solicita reiterar el oficio N° 5719, de esta Corporación, de fecha 27 de enero de 2012 y, en definitiva, se informe sobre los fundamentos de la decisión para adquirir la denominada Ruta de la Madera, el nombre de la empresa que efectuó dicha venta y remitir los demás antecedentes requeridos. (979 al 5940).
- Proyecto de Acuerdo 535, “Situación de emergencia que se vive en el sector del Caulle y sus alrededores.” (1006).
Ministerio de Agricultura:
- Proyecto de Acuerdo 542, “Sobre la grave situción que se ha vivido en varias regiones del país con respecto a los incendios forestales.” (297).
- Proyecto de Acuerdo 541, “Solicita la elaboración de una política forestal con altos estándarse de seguridad compatible con el desarrollo de las comunidades y calidad de vida de las personas.” (299).
Ministerio de Salud:
- Diputado Robles , Solicita no recurrir el fallo pronunciado recientemente por la Ilma. Corte de Apelaciones de Antofagasta que, en definitiva, dejó sin efecto la calificación ambiental para la ejecución del proyecto Central Termoeléctrica Castilla, en la Región de Atacama. (732 al 3184).
Ministerio Público:
- Diputado Letelier, Remitir todos los antecedentes relativos a la inasistencia de un fiscal a la audiencia de control de detención, que se llevó a efecto en la Sala A-103 del Centro de Justicia de Santiago, correspondiente al 9º juzgado de Garantía en la mañana del día domingo 4 de marzo pasadolo, lo que produjo .que doce detenidos imputados por diversos delitos quedarán en libertad por no existir representación del ente persecutor. (173 al 3169).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar respecto de si el Ministerio Público ha tramitado alguna causa o realizado alguna investigación sobre la eventual comisión de delitos contra la propiedad por parte del señor Luis Alberto Opitz Oyarzún, domiciliado en la comuna de Puerto Varas (179 al 3168).
Intendencias:
- Diputado Robles, Solicita informar sobre los sumarios y,o cualquiera otra medida dispuesta, en relación con eventuales maltratos ocasionados a docentes y alumnos por parte de la Directora de la Escuela N° 42 de Tierra Amarilla y, asimismo, respecto de cualquiera otra situación que afecte el normal funcionamiento del mencionado establecimiento educacional. (1819 al 5826).
- Diputado Chahín, se sirva disponer una investigación y fiscalización a las obras ejecutadas por la empresa Cosal Ltda., en el marco del programa de pavimentación participativa desarrollado en la comuna de Curacautín, en atención al deterioro que presentan en las calles Calama, Caupolicán, Riquelme, Volcán Mocho, Humberto Araneda, Sargento Aldea y Pisagua; y, ordenar las reparaciones que sean necesarias, informando a esta Cámara. (729 al 5903).
Servicios:
- Diputado Espinoza don Fidel, Se sirva disponer la instrucción de un sumario destinado a determinar las responsabilidades administrativas involucradas en la situación que afecta a la señora Rosa Muñoz Améstica, paciente del Hospital Base de Puerto Montt, remitiendo sus antecedentes y conclusiones a esta Cámara. (1290 al 5833).
- Diputado Monsalve, Solicita se fiscalice la situación de los 406 trabajadores adscritos a los PMU, la mayoría de los cuales se desempeñaba hasta hace algunos días en diversas reparticiones públicas de la comuna de Los Álamos, Región del Biobío , debido a las precarias condiciones en que se encuentran cumpliendo actualmente sus labores (1533 al 5514).
Varios:
- Diputada Goic doña Carolina, Diputado Silber, Diputado Cornejo , Diputado Vallespín, Diputado Lorenzini, Diputado Torres , Diputado Ascencio, Se sirva remitir la información detallada en la solicitud adjunta, concerniente a la actuación de los notarios públicos, en especial al cobro de sus honorarios y a la fiscalización de esa actividad por parte de los señores ministros visitadores. (133 al 3200).
- Diputado Robles , Solicita informar sobre la institución responsable del pago de las licencias médicas otorgadas a la señora Verónica Bustillos Portales. (21397 al 5330).
- Diputado Urrutia, informe sobre la situación de deuda de las parcelas CORA, roles N°s 7-46-36-1 y 7-46-17690100, pertenecientes a don Juan María Valdés Cisternas y N° 7-46-40-0, de propiedad de doña Mireya Contador Bravo. (7858 al 5995).
- Diputada Goic doña Carolina, Diputado Silber, Diputado Cornejo , Diputado Vallespín, Diputado Lorenzini, Diputado Torres , Diputado Ascencio, Se sirva remitir la información detallada en la solicitud adjunta, concerniente a la actuación de los notarios públicos, en especial al cobro de sus honorarios y a la fiscalización de esa actividad por parte de los señores ministros visitadores. (798 al 3200).
Presidente ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco):
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, que diga relación tanto con excedentes, stocks de producción y venta directa de excedentes, como con las relaciones laborales, profesionales, comerciales, de intermediación, corretaje, lobby, o de cualquier otro orden que mantiene o haya existido entre Codelco y don Fernando Carmi Karmy. (83 al 5867).
XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Castro, Informe acerca del proyecto del Comité Esperanza Popular y del Plan de Habilitación de sus viviendas, de la comuna de Rancagua, Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, como asimismo, indique si la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social está vigente respecto del convenio marco, relacionado con el mencionado Comité. (6152 de 10/04/2012). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Alinco, se sirva fiscalizar la correcta aplicación de la ley N° 20.555, que modifica ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio Nacional del Consumidor (Sernac Financiero), respecto del actuar de todas las empresas, bancos e instituciones financieras que otorgan créditos, en especial de las sociedades comerciales Presto Líder , La Polar y ABC-DIN, e informar a esta Corporación. (6153 de 10/04/2012). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado Espinosa don Marcos, Reiterar oficio N° 5055, de 04 de enero pasado, remitido a esa Secretaría de Estado, cuya copia se adjunta. (6154 de 10/04/2012). A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Estay, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la ayuda, transferencias monetarias y de bienes, financiamiento de servicios y otras que el Ministerio de Agricultura hizo llegar al municipio de Lonquimay, Región de La Araucanía, con ocasión de las intensas nevazones que afectaron la zona cordillerana de esa región en el 2011 (6155 de 10/04/2012). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Estay, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la ayuda, transferencias monetarias y de bienes, financiamiento de servicios y otras que el Ministerio del Interior y Seguridad Pública hizo llegar al municipio de Lonquimay, Región de La Araucanía, con ocasión de las intensas nevazones que afectaron la zona cordillerana de esa región en el 2011. (6156 de 10/04/2012). A Ministerio de Interior.
- Diputado Estay, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la ayuda, transferencias monetarias y de bienes, financiamiento de servicios y otras que l Oficina Nacional de Emergencia hizo llegar al municipio de Lonquimay, Región de La Araucanía, con ocasión de las intensas nevazones que afectaron la zona cordillerana de esa región en el 2011. (6157 de 10/04/2012). A director nacional subrogante de la Oficina Nacional de Emergencia.
- Diputado Vargas, Remitir copia del informe final de fiscalización, atinente a la extensión del contrato celebrado entre la Municipalidad de Arica, Región de Arica y Parinacota y la empresa Asevertans Ltda., referido a arriendo de vehículos y maquinarias para el relleno sanitario de residuos sólidos municipales. (6158 de 10/04/2012). A contralor regional de Arica y Parinacota.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Requiera al señor Gerente General del Banco del Estado de Chile, información detallada- para luego ser remitida a esta Corporación- sobre la situación financiera de los beneficiados por el Programa Volvamos a la Mar, indicando el número de pescadores artesanales beneficiados que mantienen créditos con el referido banco, precisando el porcentaje que se encuentra en mora y el período promedio de retardo. (6159 de 10/04/2012). A Ministerio de Hacienda.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Informe acerca del número de los beneficiados por el Programa Volvamos a la Mar, indicando su nombre completo, caleta, región y beneficio específico obtenido, como asimismo, precise el grado de cumplimiento en el pago por parte de los favorecidos respecto de los créditos suscritos con el Banco del Estado de Chile. (6160 de 10/04/2012). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado Marinovic, Gestionar la implementación de los proyectos y recursos necesarios, que permitan a los vecinos del sector de la Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena, contar con los servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, gas natural y algún camino interior, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6161 de 10/04/2012). A presidente del Comité de Trabajo Pro Instalación de Servicios Básicos sector Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales.
- Diputado Marinovic, Gestionar la implementación de los proyectos y recursos necesarios, que permitan a los vecinos del sector de la Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena, contar con los servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, gas natural y algún camino interior, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6161 de 10/04/2012). A Municipalidad de Puerto Natales.
- Diputado Marinovic, Gestionar la implementación de los proyectos y recursos necesarios, que permitan a los vecinos del sector de la Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena, contar con los servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, gas natural y algún camino interior, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6161 de 10/04/2012). A Intendencias.
- Diputado Marinovic, Gestionar la implementación de los proyectos y recursos necesarios, que permitan a los vecinos del sector de la Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena, contar con los servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, gas natural y algún camino interior, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6161 de 10/04/2012). A presidente de la Junta de Vecinos N° 19 de Puerto Natales.
- Diputado Marinovic, Gestionar la implementación de los proyectos y recursos necesarios, que permitan a los vecinos del sector de la Colonia Isabel Riquelme, comuna de Puerto Natales, Región de Magallanes y Antártica Chilena, contar con los servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, gas natural y algún camino interior, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6161 de 10/04/2012). A Ministerio de Interior.
- Diputado Marinovic, Ordenar fiscalizar a la Empresa Eléctrica de Magallanes , en orden a revisar la procedencia de los cobros tarifarios que efectúa, en particular respecto de los ítems “recargo por bajo factor de potencia” y “arriendo equipo medida”, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6162 de 10/04/2012). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado Marinovic, Ordenar fiscalizar a la Empresa Eléctrica de Magallanes , en orden a revisar la procedencia de los cobros tarifarios que efectúa, en particular respecto de los ítems “recargo por bajo factor de potencia” y “arriendo equipo medida”, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6162 de 10/04/2012). A doña Eliana Gómez.
- Diputado Marinovic, Ordenar fiscalizar a la Empresa Eléctrica de Magallanes , en orden a revisar la procedencia de los cobros tarifarios que efectúa, en particular respecto de los ítems “recargo por bajo factor de potencia” y “arriendo equipo medida”, e informe a esta Cámara. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (6162 de 10/04/2012). A Varios.
- Diputado De Urresti, Informe el estado de tramitación en que se encuentra la pensión no contributiva de la señora Raquel Cárdenas Carillo , quien solicita este beneficio en calidad de viuda de don Enrique del Rosario Espinoza Concha, que fue exonerado político. (6164 de 10/04/2012). A Ministerio de Interior.
- Diputado De Urresti, Informe cuándo se efectuará el mejoramiento de la calle aledaña al consultorio de la comuna de Máfil, Región de Los Ríos. (6165 de 10/04/2012). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado De Urresti, Agilizar los trámites conducentes al traspaso de parte de los terrenos de la ex cárcel de Isla Teja, Región de Los Ríos al Comité de Vivienda La Ilusión. (6166 de 10/04/2012). A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado De Urresti, Informe qué obras se pueden llevar a cabo para evitar las constantes crecidas del río Cruces, que afectan los terrenos aledaños ubicados en el sector de Raluya, comuna de Mariquina, Región de Los Ríos. (6167 de 10/04/2012). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Instruir a la Dirección de Tránsito de la Municipalidad de Maipú, con el propósito que evalúe el funcionamiento del semáforo ubicado en calle Las Naciones, comuna de Maipú, en conjunto con todas las otras variables que afectan la adecuada circulación en esa área, e informe a esta Cámara. (6168 de 10/04/2012). A Municipalidad de Maipú.
- Diputado Jaramillo, Remita copia del certificado que habría extendido el señor Diputado peticionario Enrique Jaramillo Becker a don Marcos Ferrada Rocha, postulante a la pensión de exonerado político. (6175 de 11/04/2012). A Ministerio de Interior.
- Diputado Jaramillo, Ordene realizar una fiscalización, con ocasión de los malos olores que deben soportar los vecinos de la localidad de Reumén, comuna de Paillaco, provincia de Valdivia, Región de Los Ríos, e informe a esta Corporación. (6176 de 11/04/2012). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputado Torres , Ordene realizar una fiscalización al Seremi de Salud Valparaíso, con motivo de una denuncia efectuada por vecinos de los sectores de San Sebastián y Costa Azul, comuna de Cartagena, Región de Valparaíso, sobre eventuales malos olores que provendrían de una empresa avícola ubicada en las cercanías de dichos sectores, e informe a esta Corporación. (6177 de 11/04/2012). A Ministerio de Salud.
- Diputado Marinovic, Realizar las gestiones conducentes a aumentar el presente año en mil unidades mensuales las raciones de alimentos para el Programa de Alimentación Escolar, que lleva a cabo la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en la Región de Magallanes, e informe de los resultados a esta Corporación. (6178 de 11/04/2012). A Ministerio de Educación.
- Diputado Marinovic, Realizar las gestiones conducentes a aumentar el presente año en mil unidades mensuales las raciones de alimentos para el Programa de Alimentación Escolar, que lleva a cabo la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en la Región de Magallanes, e informe de los resultados a esta Corporación. (6178 de 11/04/2012). A director Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Informe sobre los índices de hepatitis A y fiebre tifoidea, correspondientes al año 2011 y los meses del año 2012, de la Región de Tarapacá, desglosados por comuna, en especial Iquique y Alto Hospicio. (6179 de 11/04/2012). A directora del Servicio de Salud Región de Tarapacá .
- Diputado Hernández, Analizar el caso de don René Orlando Arancibia, en orden a estudiar la factibilidad de incrementar la pensión de gracia que recibe, e informe de los resultados a esta Corporación. (6217 de 12/04/2012). A Ministerio de Interior.
- Diputado Hernández, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida al término de las diferentes obras de recuperación del barrio del sector Ovejero Bajo, comuna de Osorno, Región de Los Lagos, del mismo modo, indique si existe una garantía de equipamiento y empresa responsable de la ejecución respecto de la plaza del Bombero Mártir Placido Calisto, inaugurada en octubre de 2011, que en la actualidad presenta descascaramiento y desgaste, ubicada en el referido sector. (6220 de 12/04/2012). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Hernández, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre el desnivel existente en el pavimento de la avenida Julio Buschmann, comuna de Osorno, Región de Los Lagos. (6221 de 12/04/2012). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Urrutia
, Informe en qué fecha se procederá al llamado a licitación y adjudicación del proyecto de construcción de las obras del nuevo hospital, para la comuna de Cauquenes, Región del Maule. (6222 de 12/04/2012). A Ministerio de Salud.
- Diputado Urrutia
, Informe en qué fecha se procederá al llamado a licitación y adjudicación del proyecto de construcción de las obras del nuevo hospital de Parral, Región del Maule. (6223 de 12/04/2012). A Ministerio de Salud.
- Diputado Urrutia
, Ordenar se investigue, y disponga las sanciones que en derecho correspondan, relacionadas con las eventuales irregularidades que se estarían cometiendo en la Municipalidad de Parral, en orden a que no se ha dejado sin efecto la subrogación que ya expiró, respecto del cargo del Director Comunal de Educación; no obstante los serios reparos hechos por la Contraloría Regional del Maule en este caso, e informe a esta Corporación. (6224 de 12/04/2012). A Contraloría General de la República .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistió, además, el ministro secretario general de la Presidencia , don Cristián Larroulet.
-Concurrieron, también, el senador señor Hernán Larraín.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvo presente el diputado señor Carlos Abel Jarpa.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 10ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 11ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Secretario informará sobre los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del señor Nicolás Monckeberg Díaz, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Tomar conocimiento de las Tablas de la semana, documento que se acompaña en anexo.
2. Autorizar el ingreso a la Sala de la intendenta de la Región Metropolitana, señora Cecilia Pérez, a la sesión especial pedida para hoy martes 17 de abril, de 16.00 a 17.45 horas, con el objeto de analizar las causas y efectos del comportamiento de la barras bravas, en tanto asista el ministro del Interior y Seguridad Pública .
3) Rendir homenaje al tenista Fernando González, el 2 de mayo, y al joven Kevin Silva, el 6 de julio del año en curso, limitando las intervenciones a los diputados del distrito.
4) Rendir homenaje al señor Radomiro Tomic Romero, con motivo del 20° aniversario de su fallecimiento, el 7 de mayo próximo, inmediatamente después de la Cuenta, con la intervención de cuatro señores diputados, por un tiempo de hasta cinco minutos.
5) Rendir homenaje a la Gran Logia de Chile, en los 150 años de su fundación, el miércoles 16 de mayo de 2012, al término del Orden del Día.
6) Trasladar el homenaje solicitado al doctor Fernando Monckeberg para el 23 de mayo, al término del Orden del Día, con la intervención de dos señores diputados, por un tiempo de hasta cinco minutos.
7) Autorizar el ingreso a la Sala del subsecretario de Minería , en la sesión especial pedida para el miércoles 18 de abril, para tratar temas referentes al litio, debido a la inhabilidad del ministro de Minería , la que fuera comunicada oportunamente a su excelencia el Presidente de la República .
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Respecto de los acuerdos de los Comités recientemente informados, quiero agregar que la sesión especial convocada para mañana a fin de tratar el proyecto de explotación del litio se postergó para la primera sesión de vuelta de la semana distrital.
En todo caso, esto quedó condicionado a la decisión de los parlamentarios solicitantes.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, pido la palabra sobre este punto.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , en relación con los acuerdos de los Comités, quiero hacer presente que no creo que sea reglamentario que los Comités puedan adoptar acuerdos, aunque sea en forma unánime, que afecten las atribuciones que tenemos los parlamentarios. Me refiero particularmente al acuerdo para permitir el ingreso a la Sala de tal o cual persona, que corresponde a una facultad de los parlamentarios, individualmente considerados.
Quiero dejar constancia de este hecho porque, en forma reiterada, los Comités adoptan acuerdos que vulneran este derecho.
Gracias, señor Presidente.
V. HOMENAJE
HOMENAJE A EX DIPUTADO JUAN LOBOS KRAUSE AL CUMPLIRSE UN AÑO DE SU FALLECIMIENTO.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde rendir homenaje a nuestro querido amigo y ex diputado Juan Lobos Krause.
Quiero saludar en forma muy especial a quienes nos acompañan en la Tribuna de Honor: a sus hermanas Mónica y Marianne, a sus sobrinas Carolina Valdivieso Lobos y Paula Merello Lobos, a su prima Roxana Fernández Lobos y a don Enrique Krause Lobos.
Para nosotros, este homenaje es especialmente sensible y profundo.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY (de pie).- Señor Presidente , estimados familiares de Juan, ya se cumplió un año de aquel fatídico 11 de abril, cuando nuestro amigo Juan , hombre dedicado en cuerpo y alma al servicio público, dejó de existir.
Quiero agradecer a mi bancada por el honor que me ha dispensado al permitirme hablar sobre Juan , en un homenaje que, tal vez, no es muy común.
Podría decir que Juan siempre se destacó por su entusiasmo y simpatía, sin importarle la tendencia política de su interlocutor. Su gran carisma siempre lo hacían sobresalir, pero no solo por su estatura, sino también por su personalidad. Era fanático del canto y del fútbol. Participábamos activamente en el equipo de la Cámara de Diputados y, en nombre de nuestra bancada de la UDI, le dimos varias victorias a nuestra Corporación.
Pero, como dije, no pretendo que este sea un homenaje común, en que se hable de su historia y de lo que ya conocemos. Quiero hablarles del hombre que me tocó conocer, no en este Hemiciclo, sino hace casi veinte años.
En 1995, estaba en mi luna de miel -al respecto, como a Juan le gustaba recordar, solía decir que “se encontraba recomponiendo una luna de miel”-, de vuelta a Chile, en una de las escalas del vuelo, ocurrió algo curioso. Yo estaba recién casado y quise regalarle algo a mi esposa; pero, al momento de pagar, me di cuenta de que no tenía dinero. Entonces, se me ocurrió decirle a ese señor que había conocido hacía unos días: “Estimado doctor, ¿le puedo dejar un cheque y usted me paga la cuenta?”. Por cierto, él era generoso y, aunque no nos conocíamos mayormente, accedió a mi petición y, dos o tres semanas después, lo llamé para decirle que podía cobrar el documento. Después, me lo encontré nuevamente aquí, en la Cámara.
Él me había contado que era médico en Los Ángeles, que se sentía orgulloso de su profesión porque, como médico, podía palpar en los hospitales, postas y servicios de urgencia el Chile de verdad. Allí forjó su conciencia social, muy arraigada en él, que trascendía el acto médico propiamente tal.
En su partida, nos enteramos de la enorme cantidad de personas que atendió en forma gratuita, que salió a despedirlo en su último día, cuando el cielo lloraba junto a los habitantes de su querida tierra natal.
Su distintivo fue el amor a su tierra natal, a la comunidad a la que representó en este Hemiciclo. Ese cariño le hizo merecedor de una distinción reservada a muy pocos, a los elegidos, a quienes son únicos: el reconocimiento de sus pares, más allá de los afectos personales, por la impronta que le dio a su diario compartir con cada uno de nosotros, con los diputados y diputadas, con los funcionarios y funcionarias. Era trabajador, laborioso y sencillo, pero sobre todo alegre.
¿Cómo no recordar la alegría con que iluminaba cada inicio de las sesiones celebradas en esta Sala? Cuando se celebraba sesión, llegaba de los primeros a la Sala y le daba sentido a su labor, sentido que a veces creemos perder en nuestro trabajo en el Congreso Nacional.
Hace un año, quienes intervinieron en su memoria, como la diputada Karla Rubilar , el diputado Jorge Ulloa y otros, lo definieron como una persona cercana, cálida, extremadamente inteligente, con un fuerte sentido del deber y siempre cordial. Fue un hombre medido, pero con carácter, siempre dispuesto a dar lo mejor de sí mismo por una causa mayor.
Era enérgico, pero centrado. Jamás dejó pasar una oportunidad para hacer el bien. Era un gozador de la vida, querido por todos, un hombre respetado y admirado.
Nunca se pudo alejar de su profesión de médico. Se dedicó con ahínco y profundidad a esa labor social en el poco tiempo que le quedaba libre. Su calidad de médico lo llevó a actuar como una especie de sanador político, como un verdadero curador social.
¿Cuántas veces Juan nos convocó para ponernos de acuerdo entre quienes pensábamos distinto? Por esa razón la sala de la Comisión de Salud lleva su nombre.
Fiel servidor público, con gran amor a su patria, Juan nos dejó repentinamente, injustamente y con un dolor inmenso. No solo a Chile le falta Juan Lobos ; no solo al Parlamento le falta Juan Lobos ; no solo a la bancada de la UDI le falta Juan Lobos . ¡Cuánta falta nos hace a todos Juan Lobos!
Esa ausencia nos hace resaltar con mucha fuerza la gran labor que cumplió durante su vida, durante los años como legislador y como político, y nos anima constantemente a seguir trabajando por Chile.
No podemos bajar la cabeza al pensar en él; por contrario, debemos alzarla y sentirnos honrados de la labor que hoy hacemos y de haber conocido a un hombre como Juan Lobos Krause . Nos marcó como Corporación, como grupo, como equipo y, principalmente, como bancada. Le dio un sentido, el de esta UDI popular, que nos hace sentir orgullosos de haber conocido a Juan.
Un año después de su muerte, volvemos a despedirnos de él, tal vez como todos los días, porque cuando llegamos aquí lo saludamos, y cuando nos vamos lo despedimos. Siempre con dolor, pero con la profunda alegría de haber conocido a un hombre único y excepcional, que nos permite retomar fuerzas, no solo para legislar por el país, sino también para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a quienes representamos y, principalmente, el trabajo del mundo político, de este Parlamento, porque Juan era
una de aquellas personas que se preocupaban de la imagen de nuestro Congreso.
Personas como Juan son las que logran, de corazón, hacer un cambio en la política chilena y, en especial, en nosotros mismos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En el tiempo de la Democracia Cristiana, rinde homenaje el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES (de pie).- Señor Presidente , señoras diputadas, señores diputados, colegas de Juan de la Unión Demócrata Independiente, distinguida familia y amigos de Juan:
En nombre de la bancada de diputados de la Democracia Cristiana, me corresponde rendir este sentido homenaje a quien recordaremos como uno de los miembros más honorables de la Cámara de Diputados: el doctor Juan Lobos Krause.
Tuve la oportunidad de conocerlo desde mis inicios en la Cámara de Diputados, hace poco más de dos años, y encontré en él a un hombre de sonrisa fácil, de pensamiento profundo, de juicio justo, con el don de la palabra precisa y amigo del lenguaje, a través del cual era capaz de traducir con elocuencia sus convicciones, siempre del lado de la claridad y hasta con sentido poético.
Tenía la virtud de ser un hombre muy cercano a sus colegas, más allá, incluso, de las diferencias políticas que podríamos haber tenido en la Comisión de Salud, donde precisamente compartimos muchas horas de debate político y de pensamiento diverso, donde siempre se destacó por ser un hombre muy preocupado del bienestar de cada uno de nosotros y de quienes compartían un espacio con él.
Como médico, puedo dar fe de su gran pasión por la salud pública, la que siempre se vio reflejada en toda discusión de carácter político, privilegiando, antes que muchos otros intereses, las causas de los más débiles, lucha que llevó a cabo con alegría y coraje. Incluso, en aquellos temas donde no tenía concordancia con su partido, fue capaz de imponer su mirada, su perspectiva, su opción, esa que emana de aquellas convicciones que nacen desde la profundidad del alma.
Juan era de esos médicos que trascienden, porque más allá de los años de estudio que permitieron inscribir en un trozo de papel una profesión, él la practicó desde su esencia humana, aquella dimensión tan propia de un quehacer que se alimenta no tan solo de conocimientos, sino también de vínculos estrechos.
De allí que cada vez que se requería de él, siempre estaba dispuesto a tender una mano, a hacer de esta compleja y muchas veces deshumanizante labor, un remanso de buenas energías, un canto de esperanza sobre el deber ser de un hombre en política, aquella escrita con mayúscula, la que se practica en torno al honor de la palabra empeñada, al debate tolerante y a la conciencia despierta frente a los males a los que con urgencia la sociedad nos pide poner atención y esfuerzo, para lograr éxito en su combate.
¿Cuánto de todo lo mencionado es importante rescatar en estos días? Todos ellos son valores fundamentales que se necesitan en la política en general y, obviamente, Juan era un aporte sustantivo en eso.
Algunas veces tuvimos matices distintos, pero siempre teníamos como objetivo convergente la imperiosa necesidad de mejorar el sistema de salud en beneficio de las personas, de los pacientes, más allá de mezquinos intereses corporativos, siempre teniendo al ser humano como centro de atención en la construcción de un sistema más justo y solidario, que considerase valiosas a las personas por su sola condición de tales.
Quienes compartimos con él descubrimos a una persona tolerante y tremendamente dialogante, a un apasionado y a un amante de la vida, de esos que uno identifica y que simplemente están para grandes desafíos.
Definitivamente, su presencia, ayer, y su ausencia aparente, hoy, calan hondo en la memoria guardada en cada rincón de este republicano edificio, pero no tan solo en este frío espacio físico, sino también en la calidez de los recuerdos de quienes hoy, circunstancialmente, compartimos este espacio.
Sí, Juan , para quienes creemos en la vida eterna, desde sus diversas concepciones, tu ausencia hoy es tan solo aparente. Atravesaste el río Aqueronte junto al barquero, para los griegos; transitaste con tu alma en los verdes prados del Edén, para los cristianos, o decoraste el Oriente Eterno, para los masones. ¡Qué más dan las diferencias humanas en estos temas cuando un hombre alberga, con tanta sencillez, el resumen de las mismas por el solo hecho de vivir hoy en la memoria de gente así de diversa! Sin duda, quien logra aquello es un grande.
Sí, la grandeza de Juan Lobos se reflejó aquel triste día de abril, en su multitudinaria despedida. Llovía como si el cielo se hiciera cómplice de tanta tristeza. Las lágrimas se confundían, pero todos sabíamos que, detrás de tanto dolor colectivo, había un espacio reservado para un buen amigo en el corazón de cada uno de los que allí estábamos. Era el momento en que comenzaba a construirse su recuerdo.
A pesar de los extraños sentimientos, asistimos a una gran despedida, esas no planificadas, las que nacen espontáneas desde el amor que profesa honestamente todo un pueblo, como la quisiera cualquier político de nuestro país, pero que tan solo se puede conseguir cuando has dejado una vida entera al servicio de la gente, cuando no se la abandona, cuando logras transformarte en una salida a sus malos momentos, cuando a través de la consecuencia y la fuerza de tus hechos logras transformar, como en un acto de magia, la vida de cientos que, indefensos, recurren al auxilio de una mano amiga.
A un año de la despedida, no me queda nada más que agradecer el ejemplo y el orgullo que nos dejó Juan, y manifestar a su familia y a sus amigos que estén tranquilos, porque no lo hemos olvidado. De seguro, allende su entorno más querido, hoy está viviendo en el palpitar constante de los fervientes corazones de quienes le hemos conocido.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En representación del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA (de pie).- Señor Presidente, colegas parlamentarios, familiares del diputado Juan Lobos:
Hace casi un año me correspondió, en nombre del Partido Comunista, participar en el homenaje que este Hemiciclo le rindiera al diputado Juan Lobos ante su trágica muerte.
No es mi propósito repetir algunas de las afirmaciones que, en esa oportunidad, expresé, entre ellas, el hecho de que, a pesar de que a las significativas diferencias ideológicas y políticas, ello no nos inhibía para hacerlo con un diputado de la república que había fallecido en el ejercicio de su función parlamentaria. El respeto a la diferencia y a la diversidad es un valor que debemos cuidar.
Este reconocimiento nos debe impulsar a lograr un país en el cual ningún joven sea asesinado por su opción sexual, como ocurrió en el caso de Daniel Zamudio, o en el que se produzcan hechos de dura intolerancia ante actuaciones política de jóvenes estudiantes que emergen como la nueva generación.
La mera mirada a lo transcurrido en un año induce a preguntarse cuáles habrían sido las reacciones, opiniones y actuaciones del diputado Lobos ante la enorme cantidad de hechos políticos y movimientos sociales que se han producido en este lapso. Evidentemente, aunque lo imaginemos, no podemos saberlo. Pero sí es posible pensar que él los habría enfrentado, sin alejarse de sus posiciones y convicciones políticas, con un espíritu de tolerancia y respeto a la diversidad política.
Hace un año, hicimos notar que nos había causado muy buena impresión la información sobre la sensibilidad del diputado Lobos para atender los problemas de la gente, en particular de quienes atendía en su condición de médico. Quien hace aquello, sin lugar a dudas, merece respeto, dado que refleja tener sensibilidad ante los graves problemas de salud que nos aquejan, a raíz del sistema privado que se sigue expandiendo a costa de la disminución de la gestión de la salud pública. Soy de aquellos que nunca entenderá la razón ética que sustenta el considerar la salud de la población y de las personas como un campo de negocios orientado por la búsqueda de utilidades. La vida es el valor supremo; la calidad de vida de todos debe ser el afán de la economía.
Desde el momento en que el diputado Lobos socorría a muchos en el dolor y la carencia, creo que reflejaba un nivel de conciencia sobre la necesidad de mitigar el dolor de mucha gente, y lo hacía al momento de cumplir con sus obligaciones políticas.
Algo similar me he propuesto aportar con lo que denominamos “plazas solidarias de salud pública en Atacama”, sostenida por el generoso trabajo voluntario de una serie de profesionales de la salud de diversas áreas.
Quizás sea este rasgo del diputado Lobos lo que me llevó a comentar, hace un año, que no son pocos los médicos que entregan sus mejores esfuerzos y lo mejor de sus vidas a la política, a la búsqueda de soluciones en las políticas públicas, que lleven la salud a la gente, en particular a los niños y adultos mayores.
Nos hace bien no olvidar a la gente; nos hace bien subrayar los aspectos buenos de la gente; nos hace bien valorar la vida y trabajar para que ella se sustente en la dignidad y la búsqueda del goce alejado del derroche, del consumismo y del egoísmo enfermizo.
El diputado Lobos merece nuestro recuerdo. Hago propicia la ocasión para hacer extensivas mis palabras de homenaje y solidaridad a su familia y a su partido, los que sin duda aún no deben superar el dolor de su ausencia.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En representación del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA (de pie).- Señor Presidente , en representación de la bancada de Renovación Nacional, quiero saludar afectuosamente a la familia y amigos de nuestro querido Juan Lobos .
Hace poco más de dos años, al inaugurarse el actual período legislativo, de entre los 120 diputados que integran esta Corporación se destacaba un grupo de mujeres y hombres -entre los cuales me incluyo- que pisábamos por primera vez este monumental edificio, en calidad de nuevos parlamentarios.
Evidentemente, nos encontrábamos frente a un mundo que desde la sociedad civil se veía muy distinto. Los más avezados en estas artes ya estaban acostumbrados a la forma de trabajo del Parlamento, pero para nosotros, los recién elegido diputados y diputadas, todo era nuevo: el trato con los funcionarios, la terminología necesaria para tramitar los proyectos de ley, la relación con los medios de prensa, en fin, la dinámica propia de la sede del Poder Legislativo . Dentro de ese mundo desafiante, un diputado nos tendió una mano amiga y se convirtió en uno de los primeros embajadores que tuvimos aquí en Valparaíso. Su nombre era Juan Lobos.
Antes de ser diputado , lo conocía solo de nombre, porque teníamos un amigo en común, pero me tocó conocerlo más de cerca en la Comisión de Salud, en la cual, sin lugar a dudas, era uno de los diputados con mayor manejo de los temas en discusión. Sin embargo, nunca buscó opacar al resto ni hacer gala de sus conocimientos, para vanagloriarse. Por el contrario, Juan siempre estuvo allí cuando lo necesitamos, para discutir algún tema o considerar otra visión sobre una determinada materia política o legislativa, con respetuosa objetividad y horizontalidad.
Con mucho respeto por todos los presentes, se puede argumentar, con propiedad, que el diputado Lobos fue mucho más que un parlamentario UDI o un representante de la provincia del Biobío. Nuestro amigo Juan fue -con todas sus letras- un honorable diputado de la república. Nunca dudó en preferir, antes de su propia agenda o la de un sector determinado, aquella propuesta que beneficiase a la ciudadanía entera. Menos buscó prensa innecesaria ni ser el centro de atención sin merecerlo. Por el contrario, siempre estuvo allí en forma desinteresada, para explicarnos un proyecto, para dar una opinión o para ofrecer un consejo.
Es normal que encontremos y valoremos tales características en un parlamentario de nuestra misma coalición. Pero lo que realmente merece reconocimiento es que alguien se haga merecedor de tales halagos por parte de quienes no comulgan con sus ideas o, al menos, se presentan en veredas políticas opuestas. Justamente, eso fue lo que Juan logró concitar.
Hace menos de un año, al cumplirse el primer mes desde su desgracia, nos congregamos en este Hemiciclo para rendir homenaje al amigo que recientemente había partido. En tal oportunidad, fueron muchos los que quisieron hablar, para dejar una huella imborrable acerca de cómo Juan los había marcado.
El diputado señor Aldo Cornejo , en nombre de la Democracia Cristiana, dijo entonces haber descubierto en él “a una persona tolerante y tremendamente dialogante, a un apasionado de la salud pública y a un amante de la vida”. Además, dijo que “era un hombre capaz de reírse mucho, también de sí mismo, como solo son capaces de hacerlo aquellos que están para grandes desafíos”.
Por su parte, el diputado Marco Antonio Núñez , en representación del Partido por la Democracia, dijo que Juan Lobos “era un grande en todo el sentido de la palabra. Ese hombre de voz ronca tenía una inteligencia con la que percibía inmediatamente dónde estaba el problema en la ley y en el conflicto político generado y, además, estaba dispuesto a solucionarlo”.
Por su propio partido, la UDI, le rindió homenaje el diputado Jorge Ulloa , quien reconoció que se trataba de un “hombre de fácil y fino trato”, respecto de quien añadió que “no tardó en trabar amistad con muchos de nosotros, sin distingo partidario”, tal como lo fue su compañero de distrito, el diputado José Pérez , con quien compartió dos elecciones, sin dificultades.
Ese diputado radical le dedicó unas sentidas palabras: “Mucha gente lo conoció como un hombre ejemplar, un hombre que reunía condiciones que es bueno que se digan una y otra vez: un tipo generoso, fraterno, afectuoso, solidario, amigo de todos; un hombre sin patente política, un hombre que hacía la política grande y que no llevaba muchos años en el Parlamento, solo cinco, pero que nos dejó tremendas lecciones.”.
En esa serie de demostraciones de cariño y de recuerdos, que todos escuchamos con especial atención, estuvo presente, por supuesto, su vocación de médico, la que nunca abandonó, ni siquiera cuando comenzó a ejercer como parlamentario. Al respecto, la diputada señora Marta Isasi subrayó que “su idea siempre fue alcanzar una salud digna para todos”, y recordó que los funcionarios de un centro asistencial de su distrito aún lo recuerdan por su simpatía y carisma.
Bajo el mismo concepto, el diputado señor Lautaro Carmona fue sincero al señalar: “Algunos dirigentes de las organizaciones de la salud que lo conocieron en su calidad de Presidente de la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, recuerdan haber sido muy bien acogidos por él al momento de solicitar audiencia, lo que demuestra el buen ejemplo de cómo la gente valora el hecho de que se la escuche y reciba cuando quiere plantear sus problemas y quejas”.
La buena opinión sobre sus capacidades legislativas y profesionales también fue expresada por su colega médico y diputado de militancia socialista, señor Juan Luis Castro , quien fue enfático en señalar: “Estamos en presencia de una persona que, teniendo una trayectoria de por vida dedicada a la medicina, abrazó la política en un momento determinado, no para ascender en poder, sino para servir mejor”.
Finalmente, mi compañera de bancada y gran amiga de Juan, la diputada Karla Rubilar , nos habló en dicha oportunidad de un diputado acogedor y cercano, que oficiaba como guía turístico cuando podía, que podría haber sido ministro o analista político, por sus grandes capacidades de mediación y entendimiento. Por algo -recordó Karla-, un diario tituló al día siguiente de su muerte: “El diputado que todos querían”.
Hace más de un año que Juan Lobos nos dejó, pero aún lo recordamos como si hubiese sido ayer. Los proyectos avanzan, las semanas distritales continúan, las discusiones políticas se mantienen, pero este Hemiciclo ya no es el mismo desde el fatídico accidente de Yumbel, que el 11 de abril de 2011 se llevó una pequeña pero significativa parte de este cuerpo colegiado que todos conocemos como Honorable Cámara de Diputados.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En representación del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ (de pie).- Señor Presidente , honorable Sala, familiares y amigos del diputado señor Juan Lobos :
Hace un año me dirigí al Hemiciclo de la Cámara de Diputados embargado por un sentimiento de dolor, de pena y de vacío, debido a que era incapaz de entender el porqué se nos arrebataba a uno de los mejores de los nuestros.
A un año de la dolorosa partida del doctor y diputado Juan Lobos , nuestro gran amigo, puedo decir con claridad que hoy lo recordamos con una sensación completamente distinta.
Este año ha hecho que la trascendencia de un hombre grande -en el amplio sentido de la palabra- haya ido llenando esos espacios vacíos, de dolor, con el legado del Juan Lobos político, del Juan Lobos profesional y, particularmente, del Juan Lobos humano.
Hace un tiempo recordamos cómo era perceptible en su personalidad, en su forma de hacer las cosas, el rigor de la formación y de la disciplina del Colegio Alemán de Concepción.
Asimismo, era evidente que en su formación académica el haber estudiado en una universidad pública, durante los años 80, le dio una visión particular de cómo enfrentar la medicina, la política y la vida. Probablemente, la institución que más influyó sobre él, porque siempre la recordó, fue el Hospital de Los Ángeles, por sus problemas administrativos, de personal y por la poca capacidad que tenía para resolver las cirugías de gente que había esperado durante años. Por eso, él dejaba tiempo de su trabajo político para colaborar con los cirujanos de Los Ángeles, con el objeto de trabajar los fines de semana ad honórem. Eso habla de prestigio.
Hoy, cuando nuestra Cámara, en particular, y el Congreso Nacional, en general, sufren una distancia evidente con el sentir de la ciudadanía, son los testimonios de Juan los que nos dan luces de cómo revertir esta situación de desprestigio por no hacer lo que hay que hacer en el momento preciso. Si había que atender gratis el domingo en la tarde a la gente que esperaba por más de un año por una cirugía en Los Ángeles, ahí estaba Juan junto a muchos otros que siguieron su ejemplo.
Estamos hablando de un legado en el mundo de la política cuando analizamos las frías cifras sobre, por ejemplo, cuántos votos sacamos o sobre cuál es el respaldo de cada uno. Bueno, ahí están los datos: una de las primeras mayorías, no solo de su partido, sino también de su sector político y de los presentes en este Hemiciclo. Él fue reelegido con más de 50 mil votos; un 38 por ciento del electorado de su distrito lo respaldó y reconoció que en su primer período hizo un tremendo trabajo, desde todo punto de vista.
Juan tenía esa capacidad de aunar voluntades, cada vez más escasa en el quehacer político diario, de dar testimonio y de cruzar fronteras, pero siempre fue coherente. Siempre fue respetuoso, absolutamente, de las decisiones democráticas tomadas por su partido; pero, por convicción personal, por formación, por defensa de los valores en que creía, no trepidó en comprarse los conflictos que fueran necesarios, con gran dolor personal, al apoyar, por ejemplo, la aprobación de la distribución, en los sectores populares que él representaba, de la anticoncepción de emergencia, al dar una mayoría que hoy Chile le reconoce. Gracias a él fue posible concluir con éxito ese consenso. Más aún, apenas llegado colaboró, desde su propia perspectiva, a redactar un proyecto de ley relacionado con los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Ese ejemplo de saltar la frontera ideológica, defendiendo su convicción, es el que tenemos que seguir; es la única manera de reconfigurar nuestra relación con aquellos que pretendemos representar en un Chile que pasa por una situación política tan difícil como la que estamos viviendo.
El Juan Lobos humano se caracterizaba por su buen humor, su alegría permanente, su inteligencia y su agudeza para hacer el diagnóstico, no solo médico, del problema central que había que resolver para finalmente avanzar en temas tremendamente complejos.
Él se levantó temprano ese día 11 de abril para presidir la Comisión de Salud y debía recorrer las largas distancias que siempre recorrió en su vida, y corría, como todos nosotros, hasta ese fatídico hecho; pero su capacidad de amar, de acoger, de mirar la vida, la política, la amistad, la familia, de una manera propia, singular y tan atractiva es el legado que hoy llena este vacío que nos inundó en el momento de su partida.
Quiero ser especialmente enfático en su legado para el prestigio de la política, para la vocación que debemos tener quienes estamos acá. Hoy, más que nunca, tenemos que recordar al Juan Lobos capaz de lograr una despedida en Los Ángeles propia de aquellas personas que la gente, el pueblo, quiere, destaca y lo siente como su real representante. En su momento dije -y lo repito ahora- que el hecho de que su sucesor fuera alguien que previamente estuviera ratificado por el voto popular es algo que hubiera querido.
El doctor Lobos, el de la Carmela de San Rosendo, el de los mártires de Antuco -siempre recordaba con tristeza e indignación eso que le tocó vivir tan de cerca-, el de Nacimiento, donde nació Patricio Manns , el de Los Ángeles, nos mira a quienes integramos la Comisión de Salud, desde su fotografía, con su mirada limpia, y nos interpela a seguir su ejemplo de consecuencia, de defensa de los intereses de los más pobres y del compromiso popular que siempre tuvo como médico, como político, como persona.
Quiero destacar también que en mis palabras está incluido el sentir del diputado Campos , miembro de nuestra bancada que también tuvo gran cercanía personal con él, así como del diputado Accorsi .
Para finalizar, quiero agregar que seguiremos su ejemplo. Hoy, después de un año, es el momento para recoger su legado para represtigiar nuestra función, fundamental en nuestro país, cual es la de representación de verdad de los intereses de la gente, de las mayorías, y para ponernos de acuerdo, pasando por sobre fronteras ideológicas y políticas, que no son definitivas para nuestra toma de decisión y nuestro accionar. En el centro deben estar la dignidad, la capacidad de hacer política de frente, como lo hizo durante toda su vida nuestro querido amigo Juan Lobos , en particular cuando fue diputado .
A su partido, a su familia y a sus amigos les queda el regocijo de poder decir que la trascendencia existe. Está Juan , su recuerdo y su legado de dignidad.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI, doña Marta (de pie).- Señor Presidente , diputadas y diputados, bancada de la Unión Demócrata Independiente, muy estimada familia de Juan Lobos:
Para mí es un honor rendir homenaje, en nombre de la bancada de los regionalistas, a un gran diputado , amigo y persona: Juan Lobos .
Querido Lobito , pude no solo conocerte en la Cámara, sino también en encuentros entre amigos y amigas, y desde la persona valoré nuestra amistad, que siempre estuvo por sobre las diferencias políticas. ¡Cómo no recordar nuestro recorrido por el Hospital Regional de Iquique, sobre todo los piropos que hacían las funcionarias a este gran hombre y diputado ! ¡Cómo no recordar esa tarde, en el período anterior, prácticamente en campaña, cuando me dijiste: “Anda a urgencia, porque lo que se te ve es una apendicitis”! ¡Cómo no recordar tus sugerencias de médico para mis hijas pequeñas! ¡Cómo no recordar nuestras largas conversaciones por el real servicio público, por sobre los intereses y alternativas en el mundo privado! ¡Cómo no recordar, querido Lobito , tu apoyo incondicional en el momento más duro de mi vida: el fatídico 3 de enero del 2007! Pero no solamente me apoyaste incondicionalmente en ese momento, tras la muerte de mi hija, sino también a lo largo del tiempo, porque cuando los seres amados parten no se vive el dolor solamente en el momento del funeral y del entierro, sino durante todo el proceso que se vive, porque se echa de menos a la persona y darle, al despertar, los saludos de buenos días; porque se echa de menos la convivencia, el amor y el cariño.
Cuando se han construido lazos importantes es difícil enfrentar las pérdidas. Permítanme contarles que me ha tocado sufrir grandes pérdidas: este gran amigo, mi hija mayor, mi padre, en febrero, y mi madre, en marzo recién pasado. Pero sigo de pie. Y creo que el hecho de seguir de pie tiene que ver con algo fundamental en nuestras vidas: la fuerza que nos da el Espíritu Santo y la que Dios nos transmite para ser capaces de ponernos en el lugar del otro, para poder entender los dolores, para comprender a la persona, al ser humano, para estar por sobre las diferencias ideológicas y ser capaces de construir.
En tal sentido, les quiero decir, sobre todo a la familia, que pudimos haber perdido a Lobito físicamente, pero su recuerdo, construido en el cariño, nos permitirá tenerlo presente, no solamente en este homenaje, a un año de su muerte, sino siempre. Él partió físicamente, pero está con nosotros. Por eso todos los colegas que me precedieron en el uso de la palabra han hecho alusión a sus valores, al gran hombre que era, al tremendo médico, al cantante. ¡Cómo no recordar al “Memo” en sus cantos junto al Lobito! Yo, por supuesto, no cantaba, pero los escuchaba. Esas cosas, amigos queridos, se llevan en el corazón; eso jamás muere, y se los digo con la fortaleza de estar aquí adelante, con la fortaleza de madre, para ponerme en el lugar de otras madres que también han perdido a sus hijas o hijos, con la fortaleza de una hija que perdió a sus padres hace muy poco tiempo, y con la fortaleza a pesar de haber perdido a un tremendo amigo, al que conocí en el período legislativo anterior, a quien sigo llevando en el corazón.
Estoy segura de que es eso lo que hoy motiva a su familia a estar presente en este gran homenaje a nuestro querido Lobito , a nuestro querido amigo Juan Lobos , a ese gran diputado , pero, por sobre todo, a esa tremenda persona.
¡Que Dios bendiga a su hermosa familia!
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En representación del Partido Radical Socialdemócrata, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (de pie).- Señor Presidente , honorable Sala, familiares de Juan Lobos Krause:
Hoy, nuestra Corporación rinde homenaje a quien fuera realmente un honorable diputado de la Cámara de Diputados de Chile: a nuestro ex colega Juan Lobos Krause .
Juan Lobos estudió en el Colegio Alemán y posteriormente ingresó a la Facultad de Medicina de la Universidad de Concepción, donde se tituló como médico cirujano. Más tarde, haría una especialización en cirugía general.
Siempre mantuvo vínculos con la ciudad de Los Ángeles, puesto que su abuelo, don Enrique Krause , era un destacado y respetable agricultor de esa comuna. Por eso, seguramente, decidió trabajar en el Hospital Base de Los Ángeles Dr. Víctor Ríos Ruiz .
Allí, como médico cirujano, trabajó afanosamente durante largos años. Atendió a personas de distintos niveles sociales, siempre con una esmerada dedicación por sus pacientes, que lo reconocían como un médico ejemplar, como uno de los mejores cirujanos que han pasado por la provincia de Biobío, hecho que fue reconocido al momento de su despedida en el cementerio, nada menos que por el presidente del Colegio Médico de Los Ángeles , quien lo destacó como el mejor cirujano entre sus iguales.
Nuestro colega Juan Lobos era de figura imponente, de una calidad humana extraordinaria, un diputado con luz propia, de una tremenda energía y, además, un hombre deportista, de sonrisa franca y trato fraterno, bueno para la talla, para los chistes. Así era Juan, un amigo de todos.
Este médico y diputado excepcional nos dejó para siempre el 11 de abril del año pasado, a raíz de un accidente automovilístico en la Ruta Q-50, que une Cabrero con Concepción, cuando un caballo se atravesó en su trayecto a eso de las 7 de la mañana, hora en la que había muy poca visibilidad. El impacto le causó la muerte y dejó a su hija con serias heridas, de las cuales, felizmente, se ha restablecido completamente con el correr del tiempo.
Fue una noticia dramática para todos los que la escucharon, especialmente para la comunidad de nuestra provincia de Biobío. Por eso, los diputados de las regiones Octava y Novena nos dimos cita en el Instituto Médico Legal tan pronto supimos que su cuerpo había llegado hasta allí.
El golpe había sido tremendo. Se iba un hombre lleno de energías, a los 51 años de edad, apenas iniciado su segundo período legislativo. Partía el médico que tanto entregó a sus pacientes en Los Ángeles. Per-díamos a un gran cirujano, a quien la gente recuerda y recordará siempre por su dedicación, por su calidad, por su humanidad.
La muerte de Juan enlutó al país entero, al Congreso Nacional y, especialmente, a la provincia de Biobío, cuya población, el día de su sepelio, pese a la copiosa lluvia que caía en la ciudad de Los Ángeles, se dio cita en sus calles y plazas para rendir un último adiós al gran cirujano y gran diputado . Las mejillas de la gente estaban mojadas, pero no por la lluvia que caía, sino por las lágrimas que rodaban por los rostros de miles de hombres y mujeres que lloraron la partida del colega Juan Lobos , diputado por ese distrito, porque la gente se sintió realmente desconsolada.
Al recordar a Juan, me viene a la memoria uno de los últimos momentos en actividades comunes, un día viernes, antes de su fallecimiento. Estábamos en una reunión con el Fosis, en la comuna de Los Ángeles, y Juan solicitó retirarse antes del término del encuentro, porque tenía compromisos urgentes en Concepción. El director regional le dijo: “Gracias, diputado , por acompañarnos. Sabemos que tiene que viajar a Concepción. Hágalo con cuidado, porque lo queremos por muchos años más. Maneje con cuidado”.
Eso me impactó profundamente; algo hubo en las palabras del director regional del Fosis, que seguramente expresó con respeto y cariño. A los tres días nos enteramos de esta ingrata noticia, que azotó a esa provincia, a nuestro Parlamento y al país.
Por eso, la bancada del Partido Radical Socialdemócrata entrega un saludo fraterno a sus padres, a sus hermanos, a sus hijos, a su esposa, a sus primos, a sus sobrinos, a todo su entorno familiar.
Y a ti, colega Juan Lobos Krause , te recordaremos por siempre como un hombre ejemplar.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA, don Fidel (de pie).- Señor Presidente, estimados colegas y familiares de nuestro gran amigo Juan Lobos:
Hace un año, en un lluvioso día, característico del sur de nuestro país, muy temprano, como a las 6.50 horas, cuando me dirigía desde mi hogar hacia una de las comunas de mi distrito, me informé por la radio Bio-Bío de este trágico accidente que enlutó no solo a la clase política, sino a todos quienes conocieron a Juan Lobos durante su vida, como niño, joven, estudiante universitario, profesional y, finalmente, como político.
A esa hora, en el kilómetro 20 de la Ruta Q-50, que une Cabrero con Concepción, cuando se dirigía muy temprano al aeropuerto junto a su hija, Juan sufrió ese lamentable accidente.
En sus 50 años de vida, Juan dejó un legado que mis colegas han exteriorizado en cada una de sus palabras: un legado de trabajo, de compromiso, de honestidad y, por qué no decirlo, de una persona absolutamente transversal en su pensamiento, vida y quehacer.
En las elecciones de 2009, fue reelegido para representar a su distrito, el N° 47, con la primera mayoría.
Al momento de fallecer, Juan era miembro de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano y presidía la Comisión de Salud.
Sin lugar a dudas, Juan Lobos destacó por muchas cosas. También destacó entre sus pares y se ganó el respeto de sus adversarios políticos cuando, por ejemplo, en su condición de Presidente de la Comisión de Salud de esta Cámara, participó activamente en la discusión por la distribución de la píldora del día después en los consultorios del país y, en 2009, votó a favor de asegurar la distribución gratuita del medicamento.
Esa medida importante para el país, probablemente, no era compartida por todos sus colegas, pero él demostró la fortaleza de los principios que le caracterizaban para sacar adelante y llevar a la práctica su pensamiento y su forma de ver la vida.
Insisto en que, quizás, esa posición discordante con la opinión de sus colegas le acarreó problemas internos, pero él, fiel a sus convicciones, demostró, con ese hecho y con tantos otros más, las características principales que lo guiaban por la vida en su quehacer cotidiano.
En 2008, junto a otros parlamentarios, Juan Lobos presentó una moción para establecer una ley marco sobre salud y derechos sexuales reproductivos, reconociendo el derecho de todas las personas a acceder a todos los métodos anticonceptivos seguros y eficaces de regulación de la fertilidad aceptados por las normas sanitarias internacionales.
Durante el gobierno pasado fue un firme impulsor del diálogo entre todos los sectores políticos y gremiales, para superar la crisis en el sistema de salud. Su objetivo era recuperar la confianza en el sistema público de salud.
En el homenaje que recientemente le rindió el Senado, el senador Gonzalo Uriarte recordó la faceta más humana de Juan. Señaló que era amigo de todos y recordó que siempre le llamó la atención su personal simpatía y capacidad para contar chistes, lo que lo convertía en un hombre excepcional.
Compartí muchos años con él aquí en la Sala, pero no tuve la posibilidad de compartir el trabajo legislativo en ninguna comisión. Sí tuve el privilegio de conocerlo en otra faceta: la deportiva. Participando en el Club Deportivo de la Cámara de Diputados, cada martes, lográbamos reunirnos en torno a un balón de fútbol, con Juan y otros colegas como Tucapel Jiménez , Felipe Salaberry , Alfonso de Urresti , Ramón Barros, Manuel Rojas , entre tantos otros, quienes veíamos en el deporte una posibilidad de distender los ambientes después de jornadas un tanto complejas en este Hemiciclo.
En ese espacio aprendimos a conocerlo mucho más. Sería difícil poder describir en estos pocos minutos lo que significó para nosotros conocer a Juan Lobos en la faceta deportiva, en la que también exteriorizaba la alegría que llevaba en la vida.
Se echa de menos la presencia de personas y de diputados que, como Juan Lobos, entiendan, desde el respeto por la diferencia, el concepto de amistad cívica y que el debate de las ideas nunca puede ser malo ni dañino para la sociedad. Por el contrario, ello nos hace entender las distintas miradas que tenemos respecto de la sociedad, las que siempre deberían confluir en la búsqueda del bien común.
También lo recordarán siempre los habitantes de las comunas de Alto Biobío, Antuco , Laja , Los Ángeles, Mulchén , Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco , San Rosendo , Santa Bárbara y Tucapel , que lo eligieron como su representante en este Hemiciclo, para que fuera la voz de sus necesidades y sueños.
Todos, en esta Sala y en esa tierra que él tanto quiso y por la que tanto trabajó, al menos, tendremos el consuelo de que, como dijo José Martí , la muerte no es verdad cuando se ha cumplido bien la obra de la vida.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al ex diputado señor Juan Lobos.
Agradezco las palabras de los parlamentarios de todas las bancadas, pues son el fiel reflejo del recuerdo que nos dejó nuestro amigo Juan Lobos.
También quiero agradecer a su familia, que hoy nos acompaña, y decirle que deben tener la certeza de que Juan está presente en nuestros corazones.
Muchas gracias.
-Aplausos.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , a sus 50 años recién cumplidos, el diputado Juan Lobos Krause encontró la muerte en su distrito, al que representó por casi dos períodos. Con gran pesar se recibió la noticia del fallecimiento del parlamentario, tras sufrir un grave accidente carretero camino a Concepción.
El médico cirujano y parlamentario, que cumplía el segundo período en su distrito en la Región del Biobío, participaba de las comisiones de Salud, Vivienda y Desarrollo Urbano.
En un accidente de tránsito falleció el diputado por el distrito 47, el padre de tres hijos, el piropero inmisericorde, el galán bromista, el médico que trabajó en el Hospital de Los Ángeles y que se dedicó ciento por ciento al servicio público. Se fue también el amigo de todos, el consejero que era buscado por quienes tenían problemas en el Congreso, el hombre orquesta, como le decíamos en el partido; el que bromeaba con los parlamentarios, en definitiva, el amigo de todos. Este gran hombre queda para siempre en la retina de todos nosotros. ¡Cómo olvidar su canto, sus bromas, su inteligencia y sabiduría! Era el médico del cuerpo y del alma.
Juan era una persona dedicada al servicio de Chile, trabajador incansable, cirujano destacado. Atendía a sus enfermos con cariño y dedicación. Eso es lo que más repetían quienes lo acompañaron hace un año para despedirle en su ciudad de Los Ángeles. Era un convencido de que había que llegar a acuerdos y trabajar en unidad. Como diputada y como partido hemos sufrido una pérdida imposible de olvidar y de reemplazar.
Sus colegas y amigos de la UDI estamos tristes y acongojados. También lo están parlamentarios de todas las bancadas, quienes han manifestado su pesar en este homenaje con que la Cámara de Diputados lo recuerda, a un año de su fallecimiento. Todos han expresado su pesar y profundo recuerdo en igual forma como lo acompañaron y lo despidieron en su masiva, triste y emotiva despedida hace ya un año.
Juan era tan delicado que me nombró Reina Madre en reconocimiento a mis seis períodos como diputada . Todas las demás diputadas de mi bancada eran sus princesas. Así, todas felices. Una prueba más de su delicadeza y de su capacidad para resolver todos los problemas.
¡Cómo podríamos no extrañarlo y llorar su pérdida!
He dicho.
VI. ORDEN DEL DÍA
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL PROTOCOLO DE MODIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN RELATIVA A LA ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el protocolo de modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Eduardo Cerda.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8214-10, sesión 6ª, en 21 de marzo de 2012. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 12ª, en 10 de abril de 2012. Documentos de la Cuenta N° 11.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CERDA (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar el proyecto de acuerdo que aprueba el protocolo de modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional, aprobado por resolución de 14 de abril de 2005, adoptado en Mónaco, en la III Conferencia Hidrográfica Internacional Extraordinaria de la Organización Hidrográfica Internacional, el que se encuentra sometido a la consideración de la Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
De acuerdo con el mensaje, la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional fue suscrita en Mónaco, el 3 de mayo de 1967, y entró en vigor internacional el 22 de septiembre de 1970. En Chile, fue promulgada por decreto supremo N° 494, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 30 de junio de 1971, publicado en el Diario Oficial de 31 de julio de 1971.
El mensaje agrega que el propósito de dicha Convención fue fundar la Organización Hidrográfica Internacional (OHI) con carácter consultivo, exclusivamente técnico, cuyos objetivos fueron, entre otros, procurar la coordinación de actividades de los servicios hidrográficos nacionales y propender a la mayor uniformidad posible en las cartas de navegación y documentos náuticos.
Hace presente que la Organización Hidrográfica Internacional, con sede central en Mónaco, cuenta con 83 Estados Partes.
Añade que en 2002 la Conferencia Hidrográfica Internacional, instancia que agrupa a todos los miembros de la Organización, decidió impulsar los estudios necesarios para introducir cambios estructurales en la misma, a fin de hacer su trabajo más efectivo en términos de gestión y capacidad de adaptación a los nuevos escenarios y desafíos de la hidrografía actual.
Agrega que en la III Conferencia Hidrográfica Internacional Extraordinaria de la Organización Hidrográfica Internacional, celebrada en Mónaco, en abril de 2005, se acogieron los cambios propuestos para avanzar hacia una mejor Organización y se decidió aprobar, de conformidad con el artículo XXI de la Convención, enmiendas a la misma, las que figuran en el “Protocolo de Modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional”. Dichas enmiendas simplifican el ingreso a la Organización, modernizan sus objetivos y el proceso de toma de decisiones, y acortan el período entre Conferencias, entre otras.
Por último, señala que las modificaciones que introduce el Protocolo entrarán en vigor para todas las Partes contratantes tres meses después de que el depositario reciba las notificaciones de aprobación de dos tercios de los estados miembros.
El indicado Protocolo contiene veinte artículos, que introducen enmiendas al Preámbulo y a los artículos II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XX, XXI, y XXII de la referida Convención de 1967, que modifican la estructura de la Organización.
En el estudio del presente proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del subsecretario de Relaciones Exteriores , don Fernando Schmidt Ariztía ; del director subrogante de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos de la Cancillería, señor José Fernández Barahona , y del director del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), capitán de navío, señor Patricio Carrasco Hellwig .
El subsecretario de Relaciones Exteriores , además de refrendar los fundamentos del mensaje que da origen al proyecto de acuerdo, explicó que menos de un año después de que la OHI adquiriera un estatus internacional, fue promulgado en Chile, el 31 de julio de 1971, el decreto supremo N° 494, del Ministerio de Relaciones Exteriores, para su entrada en vigor.
Agregó que, como Estado miembro, a Chile le corresponde pronunciarse respecto del Protocolo de Modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional, adoptado en la III Conferencia Extraordinaria de 2005.
Añadió que el Protocolo apunta a realizar cambios estructurales en la institución, con el fin de hacer su trabajo más efectivo en términos de gestión y capacidad de adaptación a los nuevos escenarios y desafíos de la hidrografía actual. Dichas enmiendas -finalizó- simplifican el ingreso a la Organización, modernizan sus objetivos, el proceso de toma de decisiones y acortan el período entre Conferencias, entre otras.
Por su parte, las diputadas y los diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del proyecto de acuerdo que, tal como señala el mensaje, tiene por finalidad aprobar las enmiendas a la OHI, adoptadas en la III Conferencia Extraordinaria de la Organización Hidrográfica Internacional con el fin de hacer su trabajo más efectivo en términos de gestión y capacidad de adaptación a los nuevos escenarios y desafíos de la hidrografía actual.
Por ello, por siete votos a favor, ninguno en contra y cero abstención prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe.
Hago presente que vuestra Comisión no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus disposiciones no deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió, por la unanimidad antes señalada, recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe que sus señorías tienen en su poder.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , con mi colega Jorge Tarud estuvimos analizando el proyecto de acuerdo que acaba de informar el diputado Eduardo Cerda , quien ha sido sumamente claro en su intervención. Concordamos en que Chile debería aprobar este protocolo de modificación. Así de simple. No en vano tenemos más de 4 mil kilómetros de costa, sin contar el territorio antártico, que muchos miran por sus proyecciones futuras. De hecho, algunos se preguntan por qué Chile está tan ligado a los estudios antárticos.
Por eso, adherir a una convención como la Organización Hidrográfica Internacional, creada en Mónaco, es de suma importancia; una obligación, por decir lo menos.
Los servicios hidrográficos prestados hacen que nos cueste entender cuál es la responsabilidad que tiene esta Organización. Me lo advirtió el diputado Tarud -estuvimos de acuerdo en ello-, cuando nos enteramos de que el proyecto de acuerdo no iba a ser conocido por la Comisión de Hacienda, porque no tiene costos en este momento. Me cuesta entender que no haya costos, menos cuando la Convención contempla un reglamento financiero, el cual, a mi juicio, debió haberse consignado en el informe, porque, tarde o temprano, este país, que cuenta con 4 mil kilómetros de costa más su territorio antártico, tendrá una posición importantísima en la Organización Hidrográfica Internacional.
Esta Organización ha trabajado durante más de 90 años con tesón para lograr la mayor normalización posible en las especificaciones, símbolos, estilo y formatos usados por las cartas náuticas y publicaciones afines, de manera que los navegantes de todo el mundo pueden usar con confianza las cartas compiladas por cualquier Estado miembro de la Organización.
Como toda institución que tiene una larga vida, la Organización Hidrográfica Internacional necesita replantearse su forma de trabajo, ya que la modernidad del siglo XXI la llama a ello. Por ello, ha acordado efectuar esta modificación a su Convención, que no significa otra cosa que simplificar los procedimientos de ingreso, ya que, en este mundo que no tiene distancias, solo la componen 83 de los 193 países que conforman la Organización de las Naciones Unidas. Por eso, resulta fundamental modernizar sus objetivos y acortar los procesos de toma de decisión en la forma establecida en el proyecto de acuerdo que estamos tratando.
Reitero, me habría gustado que figurara aunque fuera un inciso que se refiriera al reglamento financiero. En ese sentido, quedo un poco atrasado en cuanto a lo que la Comisión de Relaciones Exteriores nos entregó en su informe al respecto. Estamos ante una materia que pareciera ser de Fácil Despacho. No obstante, resulta necesario conocer en detalle lo concerniente a los costos, porque, tal como dijo el diputado Tarud : “Tarde o temprano, esto tendrá su costo para el país.”.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo de Modificación de la Convención relativa a la Organización Hidrográfica Internacional, aprobado por resolución de 14 de abril de 2005, que se adoptó en Mónaco, en la III Conferencia Hidrográfica Internacional Extraordinaria de la Organización Hidrográfica Internacional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Despachado el proyecto.
ESTABLECIMIENTO DEL 14 DE NOVIEMBRE COMO DÍA NACIONAL DE LAS COOPERATIVAS. Primer trámite constitucional.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).-
En segundo término, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas.
Diputado informante de la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa es el señor Jorge Sabag.
Antecedentes:
-Moción, Boletín N° 8126-03, sesión 125ª, en 22 de diciembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 11.
-Informe de la Comisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, sesión 5ª, en 21 de marzo de 2012. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SABAG (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión Especial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, paso a informar el proyecto de ley que declara el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas, de origen en una moción del diputado señor Fuad Chahín , y copatrocinado por las diputadas señoras Carolina Goic y Alejandra Sepúlveda y por los diputados señores Ceroni , Kort , Montes , Sabag, Saffirio , Vallespín y Walker .
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un día conmemorativo de las cooperativas.
La iniciativa no contiene normas de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado, y no requiere ser conocida por la Comisión de Hacienda.
Fue aprobada en general por 5 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones.
Votaron a favor los diputados señores Germán Verdugo ( Presidente ), Nino Baltolu , José Miguel Ortiz , Guillermo Teillier y Enrique van Rysselberghe . Votó en contra el diputado señor Frank Sauerbaum . Se abstuvieron el diputado señor Enrique Jaramillo , en reemplazo del diputado señor Cristián Campos , y la diputada señora Denise Pascal .
No hay artículos ni indicaciones rechazadas por la comisión.
La importancia de las cooperativas es innegable por su carácter de asociaciones y empresas por medio de las cuales los ciudadanos pueden mejorar eficazmente sus vidas y contribuir al progreso económico, social, cultural y político de la comunidad y de la nación.
También se ha reconocido al movimiento cooperativista como parte interesada, distinta e importante en los asuntos nacionales e internacionales. Representa un espacio esencialmente democrático, localmente autónomo, pero integrado internacionalmente, y una especial forma de organización de asociaciones y empresas. Los ciudadanos cuentan con la autoayuda y su propia responsabilidad para alcanzar objetivos no solo económicos, sino también sociales y ambientales, como la superación de la pobreza, la obtención de empleo productivo y el fomento de la integración social, entre otros.
Desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se ha invitado a los gobiernos y Estados miembros a establecer a 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas, instándolos a crear y desarrollar los respectivos comités nacionales para el efecto, conformados por todos los actores involucrados, incluyendo, por cierto, a las cooperativas, a las propias agencias de la ONU y a la sociedad civil. La idea es coordinar la preparación y el cumplimiento de las actividades del año 2012 a nivel nacional. Un conjunto de países ya cuenta con sus comités nacionales y se encuentra en plena preparación de las actividades de celebración de 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, entre los cuales destacan Uruguay , Canadá , Perú , Costa Rica , Honduras , Ecuador y Panamá.
Por otra parte, el Ministerio del ramo, a través del Departamento de Cooperativas, se ha dedicado a fomentar el desarrollo del sector mediante la promoción de programas destinados a la gestión y capacidad empresarial, a dictar normas que contribuyan al perfeccionamiento de su funcionamiento, a supervisar y a fiscalizar a las cooperativas establecidas en la ley, y a elaborar estadísticas del sector, difundiendo la información de que disponga relativa al funcionamiento de éstas, entre otras funciones.
En Chile existen más de 4.770 cooperativas vigentes en el Departamento de Cooperativas, las que cuentan con 1.315.000 asociados. Adicionalmente, y de acuerdo con ese catastro, se indica que, a nivel nacional, existen 58 cooperativas dedicadas al ahorro; las más numerosas son las campesinas, 289; las de vivienda, 163, y las de agua potable, 145.
La historia del cooperativismo en Chile nos retrotrae a más de cien años de República, cuando se crea la primera organización cooperativa de la que se tiene documentación, la Sociedad Cooperativa de Consumo La Esmeralda, que nace en Valparaíso en 1887, vinculada a grupos de artesanos. Luego, en 1904, se funda en Santiago la Cooperativa de Consumo de los Trabajadores de los Ferrocarriles del Estado, la que para algunos historiadores constituye la primera cooperativa promovida por el Estado, si bien cabe considerar que su nacimiento se debió al impulso y la demanda de los trabajadores y de las trabajadoras.
En la década del veinte del siglo pasado, se aprobaron en Chile las primeras normas legales sobre las cooperativas.
Cabe expresar que con la aprobación del mensaje que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley general de Cooperativas, boletín 8132-26, el cual está siendo objeto de análisis en nuestra Comisión de Micro, Pequeña y Mediana empresa, se verá reforzada la estructura organizacional de tales entidades.
Por tanto, y teniendo en vista las consideraciones y argumentos dados y las respuestas entregadas por los gerentes generales y presidentes de todas las cooperativas que han trabajado con la Comisión durante el presente año, esto es, Ahorrocoop, Oriencoop, Colún, Creo, Fecrecoop, Campocoop, Fenaleche y Coopeuch, quienes manifestaron su plena adhesión a los principios que inspiran la iniciativa, los señores diputados fueron del parecer mayoritario de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Del mismo modo, el artículo único del proyecto, que establece el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas, fue aprobado sin modificaciones.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.-
Señor Presidente, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó a 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas, para resaltar la gran contribución que dichas organizaciones han hecho al desarrollo económico y social de las diversas economías del mundo, y su papel fundamental en la superación de la pobreza, la generación de empleo y la integración social.
Dentro de los objetivos de este Año Internacional de las Cooperativas está crear mayor conciencia en la sociedad sobre la contribución de las cooperativas al crecimiento económico y social, y al logro de los objetivos de desarrollo del milenio.
Por lo anterior, me parece fundamental la aprobación del presente proyecto de ley, que busca establecer un día especial para reconocer el valor e importancia que las cooperativas han tenido en el desarrollo de Chile a lo largo de su historia.
La historia es larga y se remonta a 1853, cuando se crea la Sociedad de Socorros Mutuos de la Unión de Tipógrafos, que bajo el nombre de Sociedad Tipográfica de Santiago, se transformó en la primera organización mutualista de Chile y en un referente pionero en Latinoamérica. En ella, se instauró un fondo económico para gastos de enfermedad y de entierro de sus miembros, y para cursos y talleres dictados después de las jornadas de trabajo en las imprentas, con acceso libre para los integrantes de la sociedad.
No obstante lo anterior, la primera organización cooperativa de la que se tiene documentación es la Sociedad Cooperativa de Consumo La Esmeralda, que nace en la ciudad de Valparaíso, en 1887, vinculada a grupos de artesanos.
Posteriormente, en 1904, se funda en Santiago la Cooperativa de Consumo de los Trabajadores de los Ferrocarriles del Estado, la que nace con un fuerte impulso de los trabajadores, y es considerada por algunos
historiadores como la primera cooperativa promovida por el Estado. Ya entre los años 1904 y 1924, se registraron cuarenta sociedades cooperativas en los sectores de consumo, servicios, seguros, sectores agrícolas, ahorro, edificación y electrificación.
Es importante destacar la creación, en 1939, de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), organismo estatal cuya misión fue impulsar el desarrollo económico de diferentes sectores económicos a través de la industrialización del país, lo que favoreció el crecimiento del cooperativismo, principalmente en el medio rural, con cooperativas agrícolas, vitivinícolas, lecheras, de otros rubros y las de electrificación rural.
Asimismo, destacable es el activo papel que la Iglesia Católica ha desempeñado en el desarrollo del cooperativismo en Chile. En su búsqueda por el bienestar de los más necesitados de nuestra sociedad, la Iglesia Católica ayudó al nacimiento y desarrollo de esta forma de organización, en especial del cooperativismo de ahorro y crédito, y del de vivienda.
La historia de las cooperativas en Chile no solo es larga. Además, es una contundente historia en que dichas organizaciones han colaborado en la construcción y aumento de la fuerza económica de las pequeñas y medianas empresas. Han sido una vital herramienta para la superación de la pobreza, pues han permitido que personas de menores recursos accedan a créditos, a vivienda, a la adquisición de bienes de uso y de consumo a precios más favorables, prestaciones de servicios de salud y abastecimiento de servicios básicos, entre otros. Asimismo, las cooperativas han contribuido a la generación de empleo a través de la creación de actividades productivas o de servicios y han generado importantes aportes al desarrollo local y regional, ya sea urbano o rural.
Del mismo modo, quiero destacar que las cooperativas reúnen una gran cantidad de asociados en nuestro país. Solo a junio de 2008, el total de cooperativas registradas en el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo alcanzaba a 4.489, de las cuales 2.314 se encontraban vigentes. Cabe destacar que gran parte de los miembros de las cooperativas son jefes de familia. Se concluye que millones de chilenos se encuentran, de una u otra manera, vinculados al quehacer de una cooperativa, la que contribuye a su desarrollo y realización.
Esta forma de organización implica muchas veces un desafío en su gestión, ya que teniendo como principio la ayuda mutua y solidaridad entre sus miembros debe insertarse de manera eficiente en un mundo y una sociedad globalizada y cada vez más individualista. Sin embargo, un objetivo común y el arduo trabajo de sus miembros pueden llevar a resultados destacables. Es así como en la Sexta Región, a la que pertenece el distrito N° 32, de Rancagua, que represento, contamos con miles de asociados de diversas cooperativas, como las de agua potable rural, las campesinas y las agrícolas. Entre estas últimas, destaca la Cooperativa Agrícola del Valle Central (Copeval), la más importante abastecedora de insumos agrícolas de la zona central de Chile.
Desde sus orígenes, el movimiento cooperativo chileno ha destacado por una característica transversal, cual es la heterogeneidad de sus miembros. Dicha característica nos devela que, sin importar la clase o posición social, la búsqueda de un objetivo común nos puede unir a todos por sobre nuestras diferencias. En estos tiempos en que muchas veces observamos la lejanía y radicalización de posiciones entre diversos grupos sociales, las cooperativas vienen a constituir un ejemplo de solidaridad y ayuda mutua entre un grupo diverso de personas, lo que me lleva a creer nuevamente que juntos somos más. Cabe señalar que, más allá de nuestras legítimas diferencias, los chilenos tenemos un norte en común, cual es el progreso y bienestar de todos y cada uno de nosotros. Tal como el Presidente de la República , Sebastián Piñera , ha señalado en tantas ocasiones: “Es la unidad la que nos llevará al desarrollo y al bienestar de todos y cada uno de los chilenos.”.
Por lo expuesto, expreso mi reconocimiento a las cooperativas, organizaciones que han mostrado a Chile que la unión hace la fuerza. En consecuencia, vaya mi llamado a mis pares de la Cámara de Diputados a aprobar el presente proyecto de ley.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, es pertinente e importante dejar sentado para la historia fidedigna del establecimiento de la ley nuestro reconocimiento a las cooperativas.
El proyecto en discusión, que declara el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas, viene a coronar el reconocimiento que requiere el cooperativismo en Chile, que cuenta con una historia de desarrollo de más de cien años.
Hoy existen más de cuatro mil cooperativas en Chile, y son más de dos mil las que están vigentes en el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y más de quinientas son exclusivamente de la Región Metropolitana. Es centralista el sistema de cooperativas, pero tiene su razón de ser.
También debemos reconocer que las cooperativas son un espacio democrático que nace a nivel internacional como una respuesta de los trabajadores a la revolución industrial, pues entienden que agrupándose y aunando esfuerzos pueden obtener mejores beneficios, como las cooperativas de consumo.
En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito, no podemos desconocer que estas dan espacio y cabida a todos aquellos que no tienen opción de obtener financiamiento de la banca, ya sea por sus rentas o montos involucrados, como es el caso, por ejemplo, de los funcionarios públicos con la Coopeuch.
Por último, aprovecho esta instancia para enviar un afectuoso saludo a la Cooperativa de Ahorro y Crédito, O´HigginsCoop, de San Bernardo, que tiene más de cincuenta años de vida, como también al distinguido sambernardino señor Manuel Cifuentes Droguett , quien tiene el honor de presidir la Federación Chilena de Cooperativas de Ahorro y Crédito.
Anuncio que votaremos favorablemente el proyecto que crea el Día Nacional de las Cooperativas, pues creemos que estos organismos merecen un reconocimiento por el esfuerzo de los trabajadores y de los cooperativistas para estar juntos y poner los temas que a ellos les interesan, como el asociativismo, entre otros.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.-
Señor Presidente, en primer lugar, junto con saludar a don Guillermo Aqueveque y a don Iván Ramos, dirigentes de la Federación Chilena de Cooperativas de Ahorro y Crédito (Fecrecoop) de la Quinta Región , que se encuentran presentes en las tribunas, y a través de ellos a todos los dirigentes de las cooperativas de Chile, quiero agradecer a los colegas diputados de la Comisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, por la rápida tramitación que dieron a este proyecto; de alguna manera, eso demuestra el compromiso de esa Comisión. Espero que, con el respaldo de los colegas diputados, nos sumemos al llamado que ha hecho Naciones Unidas en el sentido de declarar a 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas.
¿Qué queremos con este proyecto de ley que busca establecer el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas? Queremos no solo reconocer a los dirigentes de esas 4.700 cooperativas vigentes en el Departamento de Cooperativas, a ese millón 315 mil socios que hoy día eligen esta forma de asociación, sino también rescatar una visión de lo que debe ser el desarrollo de nuestro país.
Las cooperativas tienen una larga y rica historia de más de cien años. Ello debe hacernos sentir orgullosos, pero, al mismo tiempo, hacernos reflexionar sobre los desafíos actuales para fortalecer esa forma de asociación que, de alguna manera, también debe hacerse cargo de los nuevos retos.
Detrás de las cooperativas existe una visión solidaria, comunitaria, a través de la cual las personas se organizan no en función del capital o de una visión individualista, sino de una visión mutualista de desarrollo comunitario, donde los socios son beneficiarios, pero a la vez también forman parte de los beneficios que entrega este tipo de organizaciones. Y creo que aquí está la clave de cómo quizás hoy día tenemos que ir rompiendo con un modelo de sociedad tremendamente individualista, donde el capital parece ser lo único que manda y ordena nuestro actuar.
¡Cómo nos gustaría que hoy, así como sucedió en el pasado, el cooperativismo tuviera mucha fuerza en el mundo campesino para mejorar la productividad, la competitividad, el desarrollo de nuestros pequeños campesinos! Ello, tal como lo impulsó con tanta fuerza aquel hombre notable, aquel Presidente que dignificó al campesinado: Eduardo Frei Montalva .
Como Cámara de Diputados hoy debemos apoyar esta iniciativa. Pero a través de ese respaldo y aprobación tenemos que simbolizar un compromiso, el cual debe traducirse en modificaciones legales y en un impulso verdadero para que las cooperativas vuelvan a ser una forma de organización que represente también una esperanza de equidad, de justicia social, de igualdad de oportunidades para todos los chilenos.
Sin duda, hoy las cooperativas juegan un papel importantísimo en nuestra vida social y económica. Pero su impacto debería ser mucho más importante. Por ello, se requiere por sobre todo el compromiso del Gobierno y del Estado de Chile para con esta forma de organización, por lo que las cooperativas representan, por lo que significan, por su visión, por su manera de organizarse para el desarrollo.
Estoy muy orgulloso de haber presentado esta moción junto con las diputadas Carolina Goic , Alejandra Sepúlveda y los diputados Jorge Sabag , René Saffirio , Issa Kort , Guillermo Ceroni , Carlos Montes , Patricio Vallespín y Matías Walker .
Por último, una vez más, valoro el respaldo que tuvimos en la Comisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresa en esta materia, y estoy convencido de que la Sala hoy, ojalá por unanimidad, dará su respaldo a la iniciativa, como una forma de cumplir también con el llamado que hiciera la Organización de las Naciones Unidas a los gobiernos y Estados miembros a establecer el 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo.
El señor VERDUGO.-
Señor Presidente, en la Comisión Mipyme apoyamos decididamente este proyecto en razón de lo que las cooperativas han representado para muchas personas que creen en los valores de la autoayuda, de la responsabilidad, de la igualdad, de la equidad y de la solidaridad, principios que inspiran el cooperativismo y que nosotros compartimos.
Las cooperativas son organizaciones esencialmente democráticas, por cuanto, sin importar su capital aportado, cada socio tiene derecho a un voto, lo que le permite una participación activa. Ello es lo que se pretende lograr a través de las modificaciones legales que en estos momentos nos encontramos estudiando en la Comisión Mipyme.
El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera envió un proyecto para modernizar esas instituciones. Al respecto, tuvimos la oportunidad de escuchar a representantes de cooperativas de la más variada índole: campesinas, eléctricas, de ahorro y crédito, etcétera.
En mi caso personal, lo más sorprendente fue haber tenido la ocasión de conocer una cooperativa conformada por trabajadores municipales, quienes llevan a cabo una experiencia extraordinaria en la comuna de Maipú.
Trabajadores que hacían la mantención de los jardines en la municipalidad de esa comuna por el sueldo mínimo se organizaron en una cooperativa y participaron en una licitación realizada por dicho municipio. Una vez que se adjudicaron la licitación, vieron aumentados sus ingresos en forma significativa, lo que les permitió comprar camiones, máquinas y demás elementos necesarios para transformarse en la empresa que realizaría la importante tarea de mantención de los jardines del mencionado municipio.
Vale la pena que el país conozca experiencias extraordinariamente positivas como la señalada, porque es posible replicarlas en todas las municipalidades. El caso señalado demuestra que es factible que trabajadores que cumplen funciones en su interior, ya sea de mantención de jardines o de aseo, se organicen en cooperativas para brindar por su parte tales servicios.
Eso motivó a los legisladores -en especial, luego de que las Naciones Unidas invitara a los gobiernos y Estados miembros a declarar a 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas- a establecer el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas.
Cuatro mil setecientas son las cooperativas vigentes a la fecha en el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía; y cuentan con más de un millón trescientos mil asociados. Vale la pena, entonces, reconocer a estas instituciones, valorarlas en lo que representan y significan para el desarrollo del país. Y, por cierto, también vale la pena, a través de las modificaciones legales que el Gobierno está impulsando actualmente, establecer los mecanismos necesarios para que dichas entidades puedan actualizarse y así tener mayor participación en el desarrollo del país.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer como corresponde al diputado Fuad Chahín por invitarnos a firmar en su minuto un proyecto de acuerdo sobre la materia que nos ocupa y, posteriormente, este proyecto de ley.
En segundo término, parece muy simple establecer el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas. Sin embargo, para nosotros existe un trasfondo especial vinculado a muchas vivencias que hemos tenido a lo largo de nuestra historia profesional y personal, que, al mismo tiempo, se relacionan con la doctrina que sustenta a dichas organizaciones.
Por eso, para nosotros el 14 de noviembre no será solo un día de celebración de las cooperativas. Esta iniciativa se relaciona con un sentido profundo de la historia de este país; con un sentido profundo de vivir en comunidad. Esa expresión de comunidad tiene que ver con la cooperativa, organismo en el cual se valora el trabajo en conjunto, con una expresión profunda de la democracia. Cada uno de los votos expresa el sentido profundo de representación de las personas en esta organización: el sentido solidario del trabajo, el sentido de cómo se ve la sociedad. Es gigantesca la diferencia entre estar en una sociedad anónima o de responsabilidad limitada y pertenecer a una cooperativa.
Por eso, nos alegramos de poder decir hoy que cada 14 de noviembre celebraremos el Día Nacional de las Cooperativas.
A través de la Mesa, quiero rendir un homenaje a tres personas que conocí y con quienes trabajé. En su momento, cada una de ellas ocupó la presidencia de la Confederación de Cooperativas Campesinas de Chile, Campocoop, que tiene una representación de más de 289 cooperativas a lo largo del país. Por eso, quiero aprovechar esta oportunidad para rendir un homenaje a tres hombres que se jugaron la vida por el mundo cooperativo y fueron dirigentes campesinos desde los años sesenta, oportunidad en que conocieron la reforma agraria y al Presidente Eduardo Frei Montalva . Quienes estamos en el mundo agrícola nos sentimos profundamente orgullosos de haber podido trabajar con ellos y haber compartido la ilusión del mundo cooperativo a lo largo del país.
Quiero rendir un homenaje a Francisco León , un agricultor, un campesino de Pirque que llegó a ser presidente de la Confederación de Cooperativas Campesinas de Chile, Campocoop; a Manuel Peñailillo , de Catemu, gran dirigente y presidente de Campocoop , y a quien conocí junto a su familia y que murió después del terremoto del 27 de febrero de 2010; a Milton Rodríguez . Todos ellos murieron en el ejercicio de la presidencia de Campocoop , recorrieron el país y trataron de que los campesinos de esta tierra conocieran la importancia de las cooperativas. Esta forma de organizarse y de vivir en comunidad tenía sentido a través de esta organización, de esta forma de vivir, como son las cooperativas.
Por eso, en reconocimiento a estos tres hombres, Francisco León , Manuel Peñailillo y Milton Rodríguez , quiero anunciar mi voto favorable y el de la bancada de los Regionalistas, como una forma de decir que valió la pena que estos hombres hayan entregado la vida por el cooperativismo campesino en Chile. Hoy, esas personas también tienen un nombre en la historia de este proyecto, que instaura el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas. Sin duda, valió la pena todo el sacrificio que ellos y sus familias hicieron. Esperamos que este movimiento cooperativo en Chile, sobre todo en el mundo campesino, siga creciendo.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, anuncio que apoyaré este proyecto que declara el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas, del cual soy coautor, junto al diputado Fuad Chahín .
Lo que pretende la iniciativa -junto a la que envió el Ejecutivo sobre la pequeña y mediana empresa- es fortalecer estas asociaciones de personas para que no perezcan en este mundo en el que impera una economía de mercado donde prima el lucro y el individualismo.
Las cooperativas nacieron para obtener objetivos comunes, principalmente de sectores rurales, campesinos, donde no funciona la economía de mercado, ya que allí no llega el agua potable ni la electricidad; donde los productores de vino no pueden obtener buenos precios si no pueden competir con las grandes empresas.
Por eso, es necesario fortalecer este movimiento, que algunos analistas han dicho que estaría en vías de extinción frente a una economía de libre mercado. La idea es que en aquellos sectores más vulnerables, como son los rurales, en los que la economía de mercado hace que no sea rentable llegar con la energía eléctrica ni con el agua potable, se puedan prestar servicios a quienes allí hacen patria.
Es así como hay cooperativas que prestan grandes servicios, como la Cooperativa de Consumo de Energía Eléctrica de Chillán, Copelec , que tiene casi 45 mil usuarios
Esta cooperativa no solo suministra energía eléctrica -tan importante en todas partes y especialmente en los sectores rurales-, sino que también hace otras prestaciones propias de los principios del cooperativismo, como la de cuotas mortuorias, ayudas sociales y otras que no serían posible en una sociedad de responsabilidad limitada o en una sociedad anónima.
Solo quiero destacar la importancia que tienen las cooperativas en materia de agua potable, un bien tan necesario y cada vez más escaso en estos tiempos de sequía.
Tenemos la Cooperativa de Agua Potable de San Gregorio, en Ñiquén, una comuna eminentemente rural, y que en forma autónoma suministra este vital elemento a más de mil personas. Es importante fortalecer estas cooperativas en todos los sectores rurales para que, en pleno siglo XXI, este vital elemento no esté al margen de tantas personas que viven en el campo.
Cabe destacar que lo que también se pretende con este nuevo proyecto de ley es fortalecer las cooperativas para que no sucumban frente a las tentaciones de la economía de mercado. En efecto, muchas veces las cooperativas más rentables son tentadas por ofertas muy interesantes, por lo que pasan a formar parte de sociedades anónimas. Es el riesgo que corren muchas cooperativas de agua potable que han sido exitosas; lo mismo ocurre también con cooperativas eléctricas.
Por eso, es necesario que en este Año Internacional de las Cooperativas, declarado por la Organización de las Naciones Unidas, nuestro país también pueda conformar un comité interno para organizar las actividades pertinentes de celebración.
A la vez, es importante dar el respaldo necesario al proyecto de ley que fortalece estas organizaciones, que promueven valores cooperativos tan importantes en nuestra sociedad, como son la ayuda mutua y la gestión democrática. En virtud de ellos, cada persona, cada cooperado, independientemente de su entidad económica, vale lo mismo en la asamblea. Es decir, un cooperado es igual a un voto. Asimismo, las cooperativas promueven la responsabilidad, la igualdad entre todas las personas y la solidaridad, que significa una justa distribución de los excedentes. Se ha dicho que las cooperativas son instituciones sin fines de lucro, pero los excedentes que tienen se distribuyen equitativamente entre todos sus miembros, lo cual también es un buen ejercicio en nuestra sociedad, que es tan individualista.
Por estas razones, invito a los colegas a aprobar esta iniciativa que declara el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas, como una manera de relevar la importancia que han tenido y que deben tener en nuestra economía estas asociaciones de personas.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, para nosotros es de significación que en el año 2012, que se ha definido como el Año Internacional de las Cooperativas, en nuestro país se esté debatiendo establecer el 14 de noviembre como el Día Nacional de las Cooperativas.
Las cooperativas, como unidad económica, han hecho una contribución significativa al desarrollo de la actividad en general y en particular, han permitido la integración de sectores relativamente modestos para, por la vía de su propia solidaridad, actuar en giros económicos en beneficio de las familias.
Sería necesario que la motivación que lleva a crear el Día Nacional de las Cooperativas fuera acompañada del anuncio de políticas de Estado orientadas a promover y fortalecer el desarrollo de estas unidades económicas.
El sistema cooperativo chileno es muy significativo, a pesar del contexto histórico en que han debido insertarse en los últimos cuarenta años. Al 31 de marzo, el total de cooperativas vigentes era de 4.770, con 1.315.000 asociados. De ellas, 2.404 se encuentran vigentes y 667 son de la Región Metropolitana. De acuerdo con este catastro, a nivel nacional, existen 58 cooperativas de ahorro. Las más numerosas son las campesinas, las de viviendas cerradas y las de agua potable.
La actual legislación no considera una clasificación de las cooperativas, por lo que pueden combinar fines de distinta naturaleza. La ley N° 19.832, que en 2002 modificó la Ley General de Cooperativas, define a estas como “asociaciones que de conformidad con el principio de la ayuda mutua tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios y presentan las siguientes características fundamentales:
Los socios tienen iguales derechos y obligaciones, un solo voto por persona y su ingreso y retiro es voluntario.
Debe distribuir el excedente correspondiente a operaciones con sus socios a prorrata de aquellas.
Deben observar neutralidad política y religiosa, desarrollar actividades de educación cooperativa y procurar establecer entre ellas relaciones federativas e intercooperativas”.
La únicas que muestran diferencias en relación con estos preceptos son las que tienen un objeto único, como es el caso de las cooperativas de vivienda abiertas, las de ahorro y crédito y cualquiera otra distinta de las establecidas por ley.
La legislación chilena se refiere a las cooperativas de trabajo, agrícolas, campesinas, pesqueras, de trabajo y servicios, entre las cuales se distinguen, a su vez, las escolares, las de abastecimiento y distribución de energía eléctrica y agua potable, las de vivienda abiertas y cerradas, las de ahorro y crédito y las de consumo.
Asimismo, define como cooperativas de servicios las que tengan por objeto distribuir bienes y proporcionar servicios de toda índole, preferentemente a sus socios, con el propósito de mejorar sus condiciones ambientales y económicas y de satisfacer sus necesidades familiares, sociales, ocupacionales o culturales. Pese a lo anterior, las personas pueden crear otro tipo de cooperativas, según sus intereses y necesidades.
Aquí estamos ante un punto relevante. La iniciativa de declarar cada 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas traerá como consecuencia directa estimular la creación, la mantención y el desarrollo del movimiento cooperativo en Chile, cuestión necesaria por su cultura, basada en el apoyo mutuo y en el espíritu solidario, valores que, sin duda, deben ampliarse y consolidarse en un nivel más alto, en una sociedad tan afectada por el egoísmo y el marketing.
El establecimiento del 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas, junto con valorar el papel que estas desarrollan como unidades económicas, debiera ser consistente y coherente con políticas que les den mejores condiciones y espacios, como manifestación de una expresión mixta de la economía y de la propiedad, frente al desarrollo casi incontenible, en distintos aspectos, del gran capital nacional e internacional.
La actividad que desarrollan las cooperativas no solo implica una cultura de solidaridad, sino también la posibilidad cierta y al alcance de sus socios, de mejorar su calidad de vida y la de sus familias.
Por lo tanto, junto con valorar la iniciativa, en el entendido de que potencia a las cooperativas, organizaciones que durante más de un siglo han realizado aportes a grandes sectores de la ciudadanía, anunciamos nuestro respaldo al proyecto.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, ante todo, felicito a los autores de esta moción, porque ha permitido generar un debate sobre las cooperativas, su vigencia y los principios en que se fundan.
Asimismo, quiero recoger las inquietudes planteadas por varios parlamentarios, que han argumentado que, junto con establecer el 14 de noviembre como Día Nacional de las cooperativas, deberíamos profundizar los instrumentos necesarios para seguir fomentando el cooperativismo en nuestra sociedad y alentando a aquellas instituciones que han permanecido en el tiempo y que han seguido desarrollando su trabajo. Además, debería existir una clara vocación, no solo del gobierno de turno, sino del Estado, respecto de los aportes que generan las cooperativas.
No soy integrante de la Comisión Especial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que estudió este proyecto; pero, revisando la información que nos ha entregado, podemos constatar que a dicha Comisión concurrieron representantes de cooperativas de distinta naturaleza: productivas, financieras y de ahorro, lo que permitió llevar adelante esta iniciativa.
Es necesario que las autoridades implementen líneas de acción, a fin de impulsar el cooperativismo y el desarrollo y fortalecimiento de las cooperativas existentes; establezcan 2012 como el Año Internacional de las cooperativas y tengan una agenda agresiva sobre fortalecimiento, financiamiento, protección y reconocimiento de estas instituciones.
Resulta interesante analizar el caso de distintas iniciativas que se transformaron en cooperativas. Así como existen algunas que son casi centenarias, también habría que dar a conocer experiencias como, por ejemplo, el comité de agua potable rural de Malalhue, comuna de Lanco, Región de Los Ríos, que se transformó, precisamente, en cooperativa. Dicho comité, con más de mil socios y que se regía por principios básicos de administración, logró transformarse en cooperativa, por decisión de la asamblea, acogiéndose a una ley que permite mejorar sus atribuciones y otorgar más beneficios a sus socios. Este tipo de experiencias tiene que reproducirse o, por lo menos, analizarse. Es necesario avanzar en esa línea. Además, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a través de su Departamento de Cooperativas, debería contar con un presupuesto adecuado para efectuar capacitaciones en las cooperativas que existen y en las que se constituirán.
También es necesario conocer la opinión del Ejecutivo y consultar recursos en el Presupuesto de la Nación para fortalecer a las cooperativas. Debemos saber si ello se hará mediante instrumentos legales o a través de una opción preferente por las cooperativas frente a los monstruos financieros transnacionales que hoy debemos enfrentar y que las van arrinconando. Hay que resaltar lo positivo del cooperativismo nacional e imitar ejemplos del cooperativismo vasco, como Fagor, ubicada en Arrasate-Mondragón, verdadera locomotora de la producción y la industria. En el País Vasco se ha logrado, a través de su fomento y fortalecimiento, contar con importantes cooperativas que no solo han competido a nivel nacional e internacional, sino que han distribuido las utilidades obtenidas entre sus trabajadores. Es bueno tomar esos ejemplos, dados a conocer por las personas que fueron escuchadas en la Comisión.
El informe señala que en la discusión general del proyecto, los diputados tomaron en especial consideración las respuestas dadas por los señores gerentes generales y presidentes de todas las cooperativas que han asistido a la Comisión durante el año, esto es, Ahorrocoop, Oriencoop, Colún, Creo, Fecrecoop, Campocoop, Fenaleche y Coopeuch, quienes manifestaron su plena adhesión a los principios que inspiran la iniciativa.
Es importante reproducir este tipo de experiencias, recogerlas en instrumentos legales y de fomento, y, sobre esa base, dar una señal clara de que el cooperativismo es un herramienta fundamental en el desarrollo de nuestro país.
He dicho.
-La Mesa saluda y da la bienvenida a los alcaldes señores Esteban Velásquez, de Calama; Jorge Godoy, de María Elena; Brunilda González, de Caldera; Cristián Tapia, de Vallenar, y Marcelino Carvajal, de Mejillones, quienes pertenecen al Movimiento Ciudadano de Calama, invitados por los diputados señores Felipe Ward y Marcos Espinosa.
-Aplausos.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero sumarme a los aplausos a las personas que están en las tribunas, las que claman dignidad.
(Manifestaciones en las tribunas).
Al son del himno de Calama, comenzaré mi intervención.
Junto con entender el significado de un día dedicado a las cooperativas, el apoyo a este proyecto debería llevarnos al reconocimiento de quienes dieron un paso importante en el movimiento social chileno. Las cooperativas se trazan objetivos económicos, sociales y culturales, a través de los cuales mejoran la calidad de vida de sus asociados.
Saludo la presencia en las tribunas de los representantes de Fecrecoop, de la Región de Valparaíso, don Guillermo Aqueveque e Iván Ramos . En estas dos personas reconocemos y homenajeamos a quienes tuvieron la visión de ir generando poco a poco las cooperativas, las que en la actualidad suman 4.770 a lo largo de Chile.
También quiero referirme a quienes crearon una de las más importantes y exitosas cooperativas agrícolas: me refiero a la Cooperativa Agrícola y Lechera de La Unión Limitada. Me siento orgulloso de ella, porque soy nacido y criado en esa tierra. Sé lo que significa el cooperativismo en ese lugar del sur. Es un éxito absoluto; los cooperados viven bien. Los socios que dan trabajo también obtienen una remuneración muy especial. La institución cooperativa es muy distinta a una sociedad anónima, que no beneficia a sus trabajadores. Colún también lo ha hecho así.
El movimiento cooperativo no es nuevo en Chile. El ejemplo que he dado apunta a señalar que quienes logren organizarse vivirán mejor, sin importar los aportes que realicen.
Como lo mencionó hace algunos instantes el colega Germán Verdugo, las cooperativas de trabajadores se inician prácticamente sin ningún aporte económico, solo con la intención de hacer frente a sus necesidades y aspiraciones. El movimiento cooperativista internacional existe desde hace muchos años, desde comienzos del siglo pasado. Chile debió esperar. Sin embargo, no me cabe duda de que lograremos éxito con este movimiento, porque nuestra gente es honesta y prudente. Así como la sociedad anónima es para unos pocos, las cooperativas son para todos quienes están conformes con la ayuda mutua para mejorar las condiciones de vida de sus socios.
Por eso, estoy de acuerdo con los colegas que apoyan el proyecto y sus patrocinadores, especialmente con el diputado Fuad Chahín, autor de la moción.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, solo para reiterar los conceptos que se han vertido respecto de esta moción.
Si pensamos en lo que representa el cooperativismo en nuestro país, nos sorprendería saber que alrededor de un millón y medio de personas participa activamente en distintos tipos de cooperativas.
Quiero destacar un enfoque del movimiento cooperativista, en particular en cuanto a su incidencia en el mundo rural.
Donde hay un movimiento cooperativo en el mundo rural, existe capacidad de organización, de representación de intereses, de colaboración y de esfuerzos conjuntos. Ello es notable y ha permitido el desarrollo de proyectos para incrementar la actividad agrícola y adquirir insumos.
Por otra parte, el movimiento cooperativo ha representado un factor decisivo para garantizar la existencia de saneamiento y agua potable en el mundo rural. De acuerdo con el informe emitido por la Comisión técnica, existen 145 cooperativas de agua potable y 289 cooperativas campesinas. Todos conocemos la importancia de las cooperativas de agua potable en el ámbito de la vivienda.
Quiero expresar, brevemente, no solo mi satisfacción por la presentación de esta moción, sino también mi anhelo de que pronto se modernice nuestra legislación en esta materia.
Espero, también, que se asigne con prontitud un espacio al movimiento cooperativo, a fin de que puedan consolidarse en sus múltiples actividades.
Por último, felicito a quienes patrocinaron el proyecto, en particular, a nuestro colega de bancada, señor Fuad Chahín .
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, quiero adherir a las palabras del diputado señor Enrique Jaramillo , porque comparto su conceptos de fondo para reconocer el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas.
El cooperativismo, como dijo el diputado señor Juan Carlos Latorre , ha representado un movimiento de larga data en nuestro país. Además, ha sido la solución para muchos problemas de sectores de clase media. ¿Quién no conoció la Cooperativa de Empleados Particulares, que entregó servicios durante muchísimos años?
Es destacable, también, la formación de cooperativas en sectores agrícolas, que han permitido que muchos agricultores de clase media, y otros más modestos, hayan tenido la posibilidad de cumplir con sus objetivos.
Adhiero, por tanto, a los propósitos de la moción presentada, entre otros, por el diputado Fuad Chahín.
Además, quiero rendir un pequeño homenaje a las cooperativas mineras. En Tierra Amarilla, entre otras, fue famosa la Cooperativa Regional Minera Bateas. Vaya, desde esta tribuna, mi reconocimiento a los hombres que las crearon.
Como integrante del Partido Unión Demócrata Independiente, votaré favorablemente el proyecto, porque constituye un reconocimiento a un importante sector.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara el 14 de noviembre como Día Nacional de las Cooperativas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 5 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
ENMIENDA A NORMATIVA SOBRE DEPÓSITO LEGAL DE CREACIONES AUDIOVISUALES. Primer trámite constitucional.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica normas sobre depósito legal de creaciones audiovisuales.
Diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología es el señor Ramón Farías.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6274-19, sesión 117ª, en 17 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Primer informe de la Comisión de Ciencia y Tecnología, sesión 137ª, en 23 de enero de 2012. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FARÍAS (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Ciencia y Tecnología, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley que modifica normas sobre depósito legal de creaciones audiovisuales, originado en una moción de los diputados señores Guillermo Ceroni , Rodrigo González , Patricio Hales y Ramón Farías; de las diputadas señoras María Antonieta Saa y Ximena Vidal , y de la ex diputada señora Carolina Tohá y del ex diputado Jorge Insunza .
La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar el artículo 15 de la ley N° 19.733, estableciendo el depósito legal obligatorio de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales, de forma tal que los autores o productores del material creado deban acompañar copias de sus creaciones, en formato original, en la Cineteca Nacional.
El artículo 14 de la ley N° 19.733, sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo, dispone el depósito legal obligatorio de toda publicación impresa, cualquiera sea su naturaleza, en la Biblioteca Nacional, con el fin de resguardar el patrimonio bibliográfico nacional. Igualmente, se consagra la obligación de remitir al archivo de la biblioteca, las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales.
Respecto de las primeras creaciones, su forma de depósito y los plazos previstos para ello se encuentran determinados. Así, todo libro, revista o periódico será enviado a la Biblioteca Nacional en su ejemplar impreso, sin perjuicio de los convenios que puedan establecerse respecto de las publicaciones periódicas para establecer modalidades de depósito legal mixto, sustituyendo el número de ejemplares en papel por microfilms y/o soportes electrónicos.
Sin embargo, dicha norma no hace referencia a la forma como debe efectuarse el depósito de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales, ni qué ha de comprenderse dentro de cada una de estas categorías. En la práctica, dicha falencia se ha solucionado generalmente por la voluntad de los creadores, quienes acompañan copias de sus registros, pero sin formalidad alguna, ni sometidos a procedimientos de resguardo tanto respecto de la integridad de la creación como en relación con la calidad o formato de los soportes de dichas obras.
Los autores de la iniciativa señalaron que ante este vacío legal y con el objeto de contribuir a definir la obligación de depósito y fomentar, en definitiva, la mantención y custodia de la creación sonora y audiovisual, debe establecerse la obligación de los autores o productores del material creado de acompañar copias de sus creaciones, en sus formatos originales.
Con el mismo objeto anterior, se precisa la extensión de la obligación tanto a los creadores de material audiovisual en general como respecto de los creadores o productores de material cinematográfico, todos quienes deberán cumplir con la obligación de depósito en el plazo de treinta días dispuesto por la norma.
Adicionalmente, y con el objeto de fomentar la custodia adecuada de tales creaciones, se dispone la posibilidad de que la obligación de depósito de material cinematográfico o fílmico pueda cumplirse mediante el depósito en la Cineteca Nacional, institución pública especializada en su custodia, sin perjuicio de la posibilidad de que los encargados del depósito puedan celebrar convenios con órganos especializados respecto de cada formato de creación.
Resulta importante tener presente que la Cineteca Nacional de Chile es un archivo histórico audiovisual, de carácter general, que salvaguarda, conserva, investiga y difunde el patrimonio cinematográfico y audiovisual del país, el que tiene como misión conservar la memoria audiovisual y promover su conocimiento. Para tal efecto, realiza tareas de rescate, catalogación, restauración y preservación de las obras de la creación audiovisual chilena y de los registros audiovisuales en general, incluyendo el patrimonio universal.
En la actualidad, el archivo de la Cineteca contiene más de 4 mil materiales audiovisuales de cine y video, en diversos formatos, conservados en sus bóvedas climatizadas, según estándares internacionales. Asimismo, realiza la tarea de promover y dar a conocer a la población el patrimonio audiovisual y las nuevas realizaciones nacionales. Con el objetivo de difundir su archivo, así como colaborar con el desarrollo de la actividad audiovisual, lleva a cabo una importante labor de difusión, con una completa programación en sus dos salas en el Centro Cultural Palacio La Moneda, mediante una mediateca que permite el acceso a la consulta especializada en material bibliográfico y al archivo audiovisual en soporte DVD. Además, desarrolla una labor de difusión de carácter nacional, para lo cual colabora con películas en diversos festivales regionales y con el programa “Proyección Nacional”, que lleva a regiones la itinerancia de muestras gratuitas de cine.
Durante su discusión, el proyecto fue objeto de indicaciones que mejoran su texto. Se precisó que la expresión “grabaciones o producciones audiovisuales” debía comprender los términos “fílmicas o cinematográficas”; que el depósito se cumple con una copia original y otra en formato digital; que tratándose de creaciones cinematográficas, la obligación se entenderá cumplida al depositarse las copias en la Cineteca Nacional, sin perjuicio de que la Dirección de Archivos podrá suscribir convenios para la custodia del material depositado, con organismos públicos especializados, y que la Cineteca Nacional deberá extender un certificado de recepción que permita probar el cumplimiento de la obligación que se establece y que también tenga validez para otros efectos legales.
Estamos frente a una iniciativa que busca preservar para las generaciones futuras parte importante de nuestra cultura y de nuestra historia, por lo cual solicito que la Sala brinde su apoyo unánime al proyecto, tal como lo hizo la Comisión de Ciencia y Tecnología.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, junto con recordar el compromiso de los artistas con la cultura de nuestro país, se debe reconocer la tarea que ha efectuado el Congreso Nacional, en forma permanente, para mejorar la institucionalidad cultural y establecer políticas públicas que protejan de manera adecuada las obras de arte, patrimonio de la identidad nacional.
El cuidado del patrimonio de la cultura es y ha sido tarea de políticos, funcionarios públicos y artistas. De hecho, durante mi desempeño como diputada he estado preocupada, en forma constante, de ese tema. Por ejemplo, el 7 de diciembre de 2010 presentamos un proyecto de acuerdo -aprobado en 22 de marzo de 2011-, por el cual solicitamos que se crearan herramientas de protección y fomento del cine documental chileno, entendiendo el documental como vehículo de nuestra historia y memoria. Asimismo, en agosto de 2011 -a propósito de la muerte de nuestro gran cineasta Raúl Ruiz -, presentamos un proyecto de acuerdo para solicitar al Gobierno de Chile, en coordinación con el gobierno de Francia, la creación del Archivo Fílmico Raúl Ruiz .
Mediante el proyecto en discusión se pretende dar cobertura legal a los creadores, a fin de que el depósito de su obra audiovisual permanezca como un patrimonio general, colectivo y al alcance de cada chileno, para la posteridad.
Por pequeñas que parezcan estas modificaciones legales, ellas suponen la obligación permanente de custodiar el patrimonio audiovisual, con lo que se engrandece la función del Estado como garante de las obras de nuestros artistas, además de asegurar -de paso- que su legado esté disponible para cuando el creador audiovisual ya no esté presente.
En ese sentido, la iniciativa propone que la Cineteca Nacional se conforme en un archivo universal de imágenes e historia de nuestra patria, con el objeto de que sea el soporte de su historia creativa, y que, en el futuro, sea equivalente a lo que la Biblioteca Nacional es al libro.
El proyecto -de gran significación, al igual que muchas iniciativas sobre la materia- propone algunas modificaciones jurídicas simples, como la incorporación de determinadas palabras a una frase del inciso quinto del artículo 14 de la ley N° 19.733, sobre Libertad de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo , así como otras incorporaciones a los incisos séptimo y octavo.
Por otra parte, debo acotar que nos sorprendieron las indicaciones presentadas por el Ejecutivo , las que serán revisadas en la Comisión de Ciencia y Tecnología, puesto que, de alguna manera, harán perder agilidad a su trámite legislativo. Sin embargo, esperamos que la iniciativa sea aprobada en general y que vuelva pronto a la Sala.
Por último, quiero dejar consignado que el estudio del proyecto en debate debería haberse radicado en la Comisión de Cultura y de las Artes, de manera que solicito que la Secretaría revise los contenidos de las iniciativas en relación con la competencia de esa Comisión permanente, a la que se le otorgó ese carácter hace pocos años. En todo caso, no pediremos que la iniciativa en debate sea revisada por ella, porque creemos que el seguimiento realizado por la Comisión Ciencia y Tecnología ha sido muy productivo.
En consecuencia, hago un llamado a los señores diputados y a las señoras diputadas para que presten su aprobación al proyecto.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, el proyecto de ley en discusión constituye un avance en materia de protección del patrimonio cinematográfico nacional y, por extensión, una forma de potenciar el desarrollo de la cultura material e inmaterial del país.
Sin duda, las reformas propuestas a la ley N° 19.733, sobre Libertad de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo son necesarias para evitar la pérdida de las obras audiovisuales chilenas.
Tal como se señaló en la Comisión de Ciencia y Tecnología, desde 1916, aproximadamente el 40 por ciento del acervo cinematográfico del país se ha extraviado o ha sido objeto de hurto. Por lo tanto, el proyecto propone una mejora del marco legal vigente, para preservar las obras audiovisuales chilenas, las cuales son parte fundamental del desarrollo del arte y la cultura de un país.
La Cineteca Nacional es la encargada de la difusión de todas las obras cinematográficas, cuyo acceso se encuentra abierto a todo público. De esa forma, dicha institución procura la conservación de la memoria audiovisual chilena y su natural divulgación.
Dentro de los puntos destacables del proyecto cabe señalar, en primer lugar, que se trata de una moción que tuvo su origen en la Cámara de Diputados. Esta es una demostración palmaria, de cara a la ciudadanía, de que nosotros, como representantes, podemos realizar avances dentro de los marcos legales vigentes, de acuerdo a nuestras atribuciones.
Aun cuando este proyecto no tiene urgencia, está siendo examinado en Sala, lo cual también demuestra la voluntad de los parlamentarios de aprobar proyectos de su propia autoría. Ante estos hechos, es razonable que el Gobierno patrocine y haga presente la urgencia para el proyecto en discusión y para otros que apuntan en la misma dirección, como el aprobado en la Comisión de Cultura y de las Artes, que modifica la legislación vigente en materia de tributación cultural, conocida como ley Valdés, radicada en la Comisión de Hacienda a la espera de tramitación.
El segundo punto destacable es el consenso generalizado respecto de los aspectos beneficiosos del proyecto. La reforma propuesta es muy franca, pues establece la obligación de que los realizadores de obras audiovisuales entreguen a la Cineteca Nacional una copia en formato fílmico y otra digital. La única observación podría recaer en el ámbito financiero debido a los costos de las copias. Una solución es que el Estado financie esa obligación. La idea todavía puede ser introducida en el proyecto, tomando en cuenta la etapa de tramitación en que se encuentra. La especificación de que se trate de obras fílmicas y cinematográficas, y la obligación de entregar una copia de cine y una digital a la Cineteca Nacional, sin duda, son obligaciones importantes.
En tercer lugar, cabe considerar que el estudio del proyecto se realizó en forma responsable. Sobre la materia, se tuvieron a la vista las legislaciones española y colombiana. Es destacable señalar que ambos cuerpos legales indican que para acceder a subsidios u otro tipo de ayuda financiera por parte del Estado, la entrega de copias a las reservas cinematográficas constituye una obligación.
Tales consideraciones pueden ser introducidas en la iniciativa, de manera que todo realizador de un proyecto cinematográfico tenga la obligación de entregar copias a los registros nacionales para acceder a fondos del Estado.
A modo de conclusión, llamamos a votar favorablemente el proyecto. Se trata, en general, de un avance importante en esta materia. Como todo proyecto, es perfectible, conforme avance su tramitación.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, este proyecto, tal como se informara hace un momento, fue aprobado en forma unánime por los integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología. Constituye una adecuación legal necesaria para conservar o preservar, en el tiempo, las obras audiovisuales, fílmicas y cinematográficas, permitiendo, con ello, el resguardo de nuestra identidad y cultura. Por lo demás, así lo establece el artículo 1° de la ley N° 19.981, sobre fomento audiovisual, que señala: “El Estado de Chile apoya, promueve y fomenta la creación y producción audiovisual, así como la difusión y la conservación de las obras audiovisuales como patrimonio de la Nación, para la preservación de la identidad nacional y el desarrollo de la cultura y la educación”.
Nadie puede negar que, desde hace más de 15 años, se viene produciendo un crecimiento de la actividad audiovisual, constituyéndose en uno de los mayores éxitos de la política cultural del Estado, particularmente desarrollada en los gobiernos del Presidente Lagos y de la Presidenta Bachelet .
El proyecto perfecciona el artículo 14 de la ley N° 19.733, sobre libertades de opinión e información. Ese cuerpo legal, si bien consagra la obligación de remitir al archivo de la Biblioteca Nacional las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales, no se refiere a la forma en que han de efectuarse dichos depósitos, como tampoco las define. La modificación establece la obligación del depósito legal de las referidas grabaciones y producciones audiovisuales, fílmicas o cinematográficas, en dos ejemplares, uno en formato original y el otro en formato digital, pudiendo, en el caso de obras cinematográficas, depositarlas en la Cineteca Nacional, la que deberá certificar el hecho.
Por ello, anuncio mi voto favorable para esta importante norma que garantiza y ordena el resguardo de nuestro patrimonio audiovisual, pues al imponer la obligación de depósito legal y determinar su forma de cumplimiento, permitirá evitar la pérdida, sostenida en el tiempo, de nuestro material fílmico, pues, como dijera en el seno de la Comisión el director de la Cineteca Nacional del Centro Cultural Palacio La Moneda, señor Ignacio Aliaga , desde 1916 se ha perdido entre el 35 y el 40 por ciento del material fílmico, todo por no existir una política y una convicción de conservación del patrimonio cinematográfico.
Entiendo que el Gobierno ha introducido tres o cuatro indicaciones al proyecto. Su tramitación ha sido muy larga; incluso, hemos esperado dos o tres semanas para ponerlo en Tabla. Sería del todo positivo aprobar la iniciativa para que vuelva a la Comisión de Ciencia y Tecnología, se voten las indicaciones y la iniciativa regrese a la Sala para examinarla lo más pronto posible. Se trata de un proyecto muy necesario. Ayer, la directora de la Dibam me mencionó una serie de indicaciones que se quiere introducir al proyecto, relacionadas con los libros que guarda la Biblioteca Nacional, las multas que aplica esa institución, etcétera. Son indicaciones relativamente simples de aprobar.
Por lo tanto, solicito, formalmente, que apenas votemos el proyecto en la Comisión de Ciencia y Tecnología, vuelva a Sala.
Espero que, en mi nombre y en el de todas las personas relacionadas con la cultura, se cumpla esta petición.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.-
Señor Presidente, la bancada Regionalista votará favorablemente el proyecto, pues considera que no solo es importante para quienes realizan producciones audiovisuales -al respecto, la iniciativa modifica el artículo 14 de la ley N° 19.733-, sino porque, indirectamente, permitirá -los diputados autores de la iniciativa nos adherimos a tal idea- que el Estado de Chile, definitivamente, dé un sitial importante al cine y a la televisión chilena, con nuestros guionistas, directores, actores, actrices, etcétera.
Comparto el hecho de que Chile no ha constituido una industria del cine en América Latina, a diferencia de otros países del mundo, como India, China , Estados Unidos y otros. De hecho, estamos muy por debajo de Argentina, Brasil y, para qué decir, de México, uno de los países latinoamericanos con mayor producción cinematográfica. Por ello, es muy común constatar en Chile que los realizadores de las obras cinematográficas son, al mismo tiempo, sus productores. Por lo tanto, hacer cine en Chile es, como en todo ámbito artístico, una pasión que requiere de gran esfuerzo. Muchas veces, los productores tienen que reunir recursos o postular a fondos que entrega el Estado, lo que no asegura mayor financiamiento.
Por otra parte, no existe una legislación que conceda facilidades a la industria del cine chileno. Por ejemplo, si alguien quiere filmar una película en Valparaíso, debe contar con el consentimiento de la autoridad, en caso de que se quiera rodar en la vía pública; hay municipios que cobran derechos municipales por cerrar una calle; las intendencias, muchas veces, no dejan que los productores locales realicen sus películas. En cambio, sí hay facilidades para las empresas productoras de cine de otros países. Eso significa no valorar nuestro propio esfuerzo y creatividad.
La realización de copias para ser depositadas en la Cineteca Nacional, institución que conserva el acervo cinematográfico, demanda de los realizadores un gran esfuerzo y un alto costo. En tal sentido, el Estado debe colaborar en esta materia, a fin de generar los recursos necesarios para cumplir con lo establecido en el artículo 14 de la ley 19.733, modificado por la iniciativa, que establece el depósito legal obligatorio de copias de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales.
Las películas requieren una conservación especial. Como se expresó hace un momento, desde 1916 se ha perdido alrededor del 40 por ciento de la producción nacional cinematográfica. La Cineteca Nacional contiene 4 mil materiales audiovisuales de cine y video, en diversos formatos, conservado en su bóveda climatizada, según estándares internacionales. Sin embargo, no existen los recursos necesarios para mejorar las tareas de resguardo, como tampoco mayores incentivos.
La iniciativa en debate constituye un avance. Resulta importante la obligatoriedad de depositar copias de las obras audiovisuales en la Cineteca Nacional, pero no lo es menos que los artistas, en especial los directores de cine y de televisión cuenten con los recursos necesarios para llevar a cabo sus proyectos.
La actividad es valiosa y los realizadores la llevan a cabo con pasión. Sin embargo, se trata de artistas poco conocidos, mal valorados y peor remunerados, a pesar de que son la fuente y el alma de la nación.
Junto con felicitar a los autores de la iniciativa, en nombre de la bancada Regionalista anuncio que la votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , solo para recordarle mi petición, en el sentido de que una vez tratado en la Comisión de Ciencia y Tecnología, el proyecto sea puesto en Tabla de inmediato, pues es de fácil despacho.
Dadas las indicaciones formuladas por la Dibam, tendremos que dar un paso más. Por eso quiero saber si hay acuerdo de la Sala para dar celeridad a la iniciativa.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Señor diputado, se tendrá en consideración su petición. En la medida en que las urgencias lo permitan, daremos prioridad al proyecto cuando vuelva de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica normas sobre depósito legal de creaciones audiovisuales.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común y que la Comisión informante recomienda aprobar la idea de legislar.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a la Comisión para su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Indicaciones
Del Ejecutivo , al artículo único del proyecto de ley, que modifica el artículo 14 de la ley N°19.733, sobre las Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo:
1) Para incorporar el siguiente numeral 1), nuevo, cambiando los actuales su numeración correlativa:
“1. Reemplázase en el inciso primero la palabra “quince” por la palabra “cinco”.”.
2) Para incorporar el siguiente numeral 2), nuevo, cambiando los demás su numeración correlativa:
“2. Reemplázase en el inciso tercero la palabra “quince” por “cinco”; y, la palabra “cuatro” por “dos”.”.
3) Para incorporar el siguiente numeral 4), nuevo, cambiando la numeración de los actuales, según corresponda:
“4. Reemplázase el inciso sexto por el siguiente:
“La obligación que establece este artículo deberá cumplirse dentro del plazo máximo de noventa días. En caso de incumplimiento, junto con la denuncia correspondiente, podrá exigirse la entrega de los ejemplares a la persona natural o jurídica responsable de la producción editorial de los mismos, dentro de los 60 días siguientes al vencimiento del plazo señalado precedentemente.”.
REGULACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN JUDICIAL DE ORGANISMOS SINDICALES RESPECTO DE SUS AFILIADOS. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que regula la representación judicial de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el diputado señor Carlos Vilches.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 7071-13, sesión 54ª, en 15 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 12.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 110ª, en 17 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VILCHES (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley, sin urgencia, que regula la representación judicial de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados, originado en una moción de las diputadas señoras Goic, doña Carolina ; Muñoz , doña Adriana , y Pascal , doña Denise , y de los diputados señores Aguiló , Andrade , Jiménez , Monsalve , Saffirio , Salaberry y Vilches.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet , la directora del Trabajo, señora María Cecilia Sánchez Toro , y el asesor del ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río Correa .
Sostienen los autores de la moción que la actual normativa del Código del Trabajo, que regula las organizaciones sindicales, establece una serie de fines principales a que deben propender dichas organizaciones, entre las cuales destaca la representación que ésta debe realizar respecto de sus afiliados, tanto para el ejercicio de derechos emanados del contrato individual de trabajo, como de instrumentos colectivos de trabajo.
Sin embargo, agregan, la norma establece una distinción arbitraria en relación con una u otra situación, puesto que para el ejercicio de derechos que emanan del contrato individual de trabajo, señala como requisito que el asociado debe requerir la intervención de la organización sindical, situación que no ocurre en el ejercicio de derechos que emanan de instrumentos colectivos, donde expresamente se estipula que no será necesario requerimiento de los afectados para la representación de la organización sindical.
Hacen presente los autores de la moción que la distinción señalada en el Código del Trabajo les parece absolutamente arbitraria, ya que al tenor de lo dispuesto en el texto legal pareciera que la función de representación de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados, se subdivide de acuerdo a si los derechos a proteger derivan de un contrato individual de trabajo, o bien, de un instrumento colectivo, es decir, de un convenio o contrato colectivo de trabajo.
Además de la distinción, añaden, el texto del Código establece requisitos distintos para ejercer la función de representación, lo cual hace suponer que, dentro de esta subdivisión de la función de representación de las organizaciones sindicales de sus afiliados, la representación respecto de derechos emanados de instrumentos colectivos es más importante que la representación respecto de derechos surgidos de un contrato individual de trabajo, de acuerdo a la exigencia establecida para esta última situación, relacionada con la exigencia de requerimiento expreso de los afiliados.
A juicio de los autores de la moción, la función de representación de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados o socios, es esencial dentro de la gama de funciones que cumple este tipo de organizaciones, y como tal no permite una distinción basada en la fuente convencional de la cual emana el derecho que trata de protegerse. En efecto, agregan, la organización sindical debe tender a representar a sus afiliados respecto de todos y cada uno de los derechos laborales que les asisten, sin distinguir si emanan de un contrato individual o colectivo de trabajo, y sin necesidad de que el afiliado exprese su voluntad de ser representado, por cuanto el hecho de estar afiliado a una determinada organización sindical presupone claramente dicha voluntad en cuanto a la representación de la cual pretende ser objeto por parte de aquella.
En el transcurso de su discusión general, la ministra del Trabajo y Previsión Social , señora Evelyn Matthei Fornet , expresó que, en principio, al Ejecutivo no le parece inapropiada la consagración legal de que la función de representación que tienen las organizaciones sindicales respecto de sus asociados, incluya aquellos derechos que emanan de un contrato individual de trabajo, pero le parece apropiado que el trabajador en cuyo nombre se ejerza una acción respecto de esos derechos, pueda expresar su acuerdo mediante la ratificación de ella, más aún considerando que los efectos de la acción se radicarán en el patrimonio del trabajador.
Del mismo modo, las señoras diputadas y los señores diputados integrantes de esta instancia legislativa concordaron, en general, en la pertinencia de esta iniciativa legal, toda vez que viene a otorgar a las organizaciones sindicales una facultad que, hasta ahora, les estaba vedada, cual es la de representar a sus asociados en el ejercicio de derechos que emanen de un contrato individual de trabajo, sin perjuicio de tomar los resguardos que ha sugerido el Ejecutivo en su discusión particular.
Sometido a votación, fue aprobado en general con el voto favorable de las señoras Goic, doña Carolina ; Muñoz , doña Adriana , y Vidal , doña Ximena , y de los señores Andrade, don Osvaldo ; Jiménez, don Tucapel ; Saffirio, don René ; Salaberry, don Felipe , y Vilches, don Carlos. En contra votó el señor Bertolino, don Mario .
El señor diputado que disintió del acuerdo aprobatorio adoptado en la discusión general argumentó su posición sobre la base de que la actual redacción del Código satisface plenamente la función de representación que deben tener las organizaciones sindicales respecto de los trabajadores que representan, toda vez que ha excluido de ella aquellos derechos que emanan de un contrato individual de trabajo por pertenecer estos al ámbito privado del trabajador y respecto de los cuales es menester contar con su autorización previa para ejercerlos, puesto que sobre él recaerán los efectos de esa representación.
Durante su discusión particular, la Comisión aprobó, por ocho votos a favor, uno en contra y ninguna abstención, una indicación que recoge el criterio expresado por la señora ministra del ramo, en orden a que, sin perjuicio de que las organizaciones sindicales puedan representar a sus asociados, tratándose de derechos emanados de contratos individuales de trabajo, dicha representación debe ser ratificada por el trabajador en la forma que se establece en el proyecto que mis colegas tienen a su disposición en sus pupitres electrónicos.
Por último, debo consignar que el proyecto en informe no contiene disposiciones que deban ser aprobadas con quórum calificado o que revistan el carácter de ley orgánica constitucional. Tampoco incluye disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señores diputados, estamos llegando al término del tiempo destinado al Orden del Día.
¿Habría acuerdo para votar el proyecto sin debate?
No hay acuerdo.
Entonces, su discusión y votación quedan pendientes para una próxima sesión.
SALUDO A DELEGACIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO GERMANO-SUDAMERICANO DEL BUNDESTAG ALEMÁN.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Saludo a la delegación del Grupo Parlamentario Germano-Sudamericano del Bundestag alemán, encabezada por su Presidenta , la honorable señora Ingrid Hönlinger.
(Aplausos)
Junto a ella se encuentra el embajador de Alemania en nuestro país, señor Michael Glotzbach.
Bienvenidos a nuestro Congreso Nacional.
-Aplausos
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE OBSERVATORIO DE PRÁCTICAS POLICIALES. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo N° 539.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 47 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-
Se abstuvo el diputado señor
RECURSOS PARA AYUDAR A SOLVENTAR COSTO DE ATENCIONES DE ADULTOS MAYORES POBRES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 540, del diputado señor Martínez, de las diputadas señoras Marcela Sabat y Carolina Goic, y de los diputados señores Rojas, Santana, Sauerbaum, Sandoval, Verdugo, Pérez, don Leopoldo, y Hasbún, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor ministro de Desarrollo Social que disponga la incorporación, dentro de la Política Nacional del Adulto Mayor, de una línea de financiamiento destinada a solventar a lo menos el 50 por ciento del costo de las atenciones de adultos mayores pobres, cuando se trate de fundaciones o entidades que reciben aportes de la comunidad, a través de campañas solidarias o vía contribución de los socios, y el financiamiento total, cuando se trate de entidades sin aportes del Estado, instituciones, socios o campañas solidarias que atiendan personas vulnerables o beneficiarios de la pensión asistencial.
Así también solicitar que se implemente un sistema de colocación familiar del adulto mayor con financiamiento estatal para las personas sin redes de apoyo familiar.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
DECLARACIÓN DE ZONA DE ESCASEZ HÍDRICA A REGIÓN DEL MAULE.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 543, de los diputados señores Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Gonzalo Arenas, Ignacio Urrutia, Celso Morales, Romilio Gutiérrez, Germán Verdugo, Manuel Rojas, Gustavo Hasbún, Carlos Vilches y Rodrigo González, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Obras Públicas que, previo informe de la Dirección General de Aguas, declare zona de escasez hídrica a la Región del Maule , con el objeto de adoptar medidas extraordinarias que permitan amortiguar el impacto de la sequía que afecta a la referida región.
Lo anterior permitirá implementar medidas extraordinarias que contribuyan a superar la emergencia y resuelvan las necesidades de la provisión de agua potable y de abastecimiento del recurso en diversas actividades económicas, en particular las referidas al riego.
Por último, se insta al Ministerio de Obras Publicas para que en la Región del Maule se concrete, previo al estudio de prefactibilidad, la construcción de embalses, lo cual tiene por objeto aumentar la seguridad y eficiencia a través de la regularización de los derechos de aprovechamiento de aguas, del fortalecimiento de las organizaciones de usuarios y del análisis de obras de acumulación.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente , deseo agradecer al Ejecutivo , porque esta declaración, que se solicitó hace un tiempo, ya fue decretada por los ministros de Obras Públicas y de Agricultura . Es decir, ya se decretó la emergencia agrícola por escasez hídrica en favor de ciertas comunas de la provincia de Talca, como Pencahue, Empedrado y Curepto , que están con serios problemas de escasez hídrica. Esta declaración facilita recursos extras para ir en ayuda de los pequeños agricultores que tienen problemas de escasez hídrica.
Sin embargo, no podemos quedarnos en bonos y subsidios para los agricultores: tenemos que pensar en grande y solicitar que el Ejecutivo, a través de sus ministros, elabore proyectos para la construcción de tranques de gran envergadura, a fin de acumular el agua que baja de la Cordillera y que se pierde en el mar, de manera de contar con ella para tiempos de sequía.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , alabo el entusiasmo del diputado Álvarez-Salamanca para felicitar al Gobierno; pero falta algo. El proyecto de acuerdo, que está muy bien elaborado y muy a tiempo, se refiere a toda la Región del Maule, no solo a algunas comunas. Por lo tanto, pienso que la zona de emergencia debe extenderse.
El proyecto de acuerdo no ha perdido vigencia y es absolutamente más válido. El Gobierno acudió en ayuda en forma parcial, en circunstancias de que la declaración de zona de emergencia debería abarcar a toda la Región del Maule .
Por eso, me parece positivo y hay que votarlo favorablemente.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
RESPETO A DERECHOS HUMANOS EN CUBA Y CONDENA POR MUERTE DE DISIDENTE.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 544, de la diputada señora Mónica Zalaquett y del diputado señor Matías Walker, en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Condenar la muerte en prisión del opositor Wilmar Villar Mendoza, así como exigir al gobierno cubano el respeto a la vida, la integridad física y los derechos humanos en general de los opositores.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , el 19 de enero del presente año falleció en Santiago de Cuba el disidente cubano Wilmar Villar Mendoza , después de una huelga de hambre de cincuenta días.
Esa muerte tras la realización de una huelga de hambre es la segunda que afecta a un miembro de la oposición cubana en menos de dos años. En efecto, en febrero de 2010 falleció Orlando Zapata , después de llevar a cabo una huelga de hambre de 86 días.
Se conoce que al señor Villar Mendoza lo tuvieron en celda de castigo, completamente desnudo, pues se negó a vestir el uniforme de prisionero común durante toda su huelga de hambre. A consecuencia de eso, contrajo neumonía, que, finalmente, terminó con su vida.
Los reportes de Amnistía Internacional, Human Rights Watch y otras organizaciones no gubernamentales, certifican ese común proceder del gobierno cubano con los opositores detenidos o presos.
Por eso, con la diputada señora Mónica Zalaquett presentamos este proyecto de acuerdo, para que la Cámara de Diputados acuerde condenar la muerte en prisión del opositor Wilmar Villar Mendoza , y exigir al gobierno cubano el respeto a la vida, la integridad física y los derechos humanos de los opositores en Cuba.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente , llamo a sumar esfuerzos para que en todos los países latinoamericanos, sin excepción, y ojalá en el mundo entero, se respeten, la vida, la integridad física y los derechos humanos de quienes piensen distinto. Pensar distinto no deber ser motivo para perder la vida, como le ocurrió a Wilmar Villar Mendoza .
Entregamos una señal positiva a un mundo lleno de caos. No es posible que por pensar de manera diferente, gente sea llevada a prisión y sometida a abusos, de los que tenemos constancia que en Cuba se cometen más a menudo de lo que se piensa.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Por falta de quórum, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para una próxima sesión ordinaria
.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DEPORTIVAS EN ISLAS HUICHAS. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , este fin de semana estuve de visita en Puerto Aguirre, que es el principal desembarcadero de las islas Huichas, una comunidad costera, isleña, de la comuna de Aysén, Región de Aysén, donde vive un número importante de pescadores artesanales, cuyas condiciones de vida son muy especiales.
El domingo pasado se me acercó el presidente de la Asociación Nacional de Fútbol Rural de islas Huichas, don Carlos Formantel Cárdenas , quien me pidió que interviniera para que el director regional del Instituto Nacional de Deportes se haga presente en esa zona, a la mayor brevedad posible, para que estudie con los isleños la solución en relación con dos infraestructuras deportivas: la cancha de futbol y, especialmente, el gimnasio de Puerto Aguirre, ya que el actual se encuentra en condiciones de absoluta precariedad, lo que hace imposible su utilización, debido a lo cual la comunidad no puede practicar deporte. Necesitan un recinto techado, lo que hace la diferencia entre hacer deporte y no hacerlo. Recordemos que las islas Huichas tienen un alto grado de pluviosidad, pues allí precipita en forma permanente. Por lo tanto, para sus habitantes, contar con un gimnasio techado es fundamental.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro secretario general de Gobierno y al subsecretario de Deportes , con el objeto de que instruyan al director regional del Instituto Nacional de Deportes para que, en el menor tiempo, se apersone en las islas Huichas, hable con los dirigentes y diseñe una manera de resolver el problema de esas infraestructuras deportivas tan necesarias para la comunidad, especialmente para sus estudiantes, quienes, dicho sea de paso, a partir del próximo año también contarán con enseñanza media.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INSTALACIÓN DE SUCURSAL BANCARIA EN PUERTO CISNES Y DE CAJERO AUTOMÁTICO EN AEROPUERTO DE BALMACEDA. Oficios.
El señor SANDOVAL .- En segundo lugar, un destacado vecino de la comuna de Cisnes, también del litoral, don Jaime Stange , me señaló la necesidad de restablecer el servicio bancario en la comunidad.
Es curioso, porque Puerto Cisnes es una comunidad importante, cuenta con cerca de 5 mil habitantes y es asiento de una gran parte de la industria salmonera, pero no cuenta con un servicio bancario eficiente.
Por lo tanto, solicito oficiar al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras y al presidente del Banco del Estado , con el objeto de que evalúen en el menor tiempo la posibilidad de instalar, no una Caja Vecina, sino una sucursal del Banco del Estado en Puerto Cisnes. Se trata de un servicio que existió en el pasado, pero no sabemos por qué se retiró en algún momento, en circunstancias de que allí es absolutamente necesario contar con una sucursal bancaria. Asimismo, pido instalar un cajero automático en el aeropuerto de Balmaceda, por donde ingresan o salen 300 mil pasajeros al año, quienes no cuentan con ese servicio tan esencial en un punto tan estratégico de la Región de Aysén.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
DEFENSA DE LABOR Y DE DERECHOS HUMANOS DE CARABINEROS DE CHILE.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , la Cámara aprobó hoy, por 53 votos a favor, 47 en contra y una abstención un proyecto de acuerdo en que se solicita al Instituto Nacional de Derechos Humanos crear un Observatorio de Prácticas Policiales.
Ya que en ese momento no tuve la oportunidad de plantear mi opinión al respecto, quiero hacerlo ahora.
El Instituto Nacional de Derechos Humanos es una corporación autónoma de derecho público, destinada a promover y a proteger los derechos humanos de todos los chilenos y las chilenas.
En el último tiempo, hemos visto que ese Instituto ha concentrado su atención principalmente en cuestionar la actuación de Carabineros, lo que cada vez va haciendo en forma más desmedida.
Es así como a propósito de las masivas manifestaciones de los últimos tiempos, en las cuales desafortunadamente se han producido actos de violencia, jamás hemos escuchado al Instituto de Nacional de Derechos Humanos reclamar en contra de la violencia provocada por los encapuchados y por otros participantes en las marchas sociales. Tampoco dice nada respecto de las agresiones sufridas por miles de carabineros de uniforme en cumplimiento de sus labores de protección a la ciudadanía. Sabemos que más de mil carabineros han sido heridos y que hubo ochenta funcionarios heridos graves en las últimas manifestaciones en Aysén, con las consecuencias que todos conocemos.
En conformidad con la ley orgánica constitucional de Carabineros, la finalidad de la institución es “garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el territorio de la República y cumplir las demás funciones que le encomiendan la Constitución y la ley”, y está bajo la dependencia directa del Ministerio del Interior.
Carabineros no promueve los desórdenes ni inicia la violencia. En consecuencia, a sus funcionarios solo les queda cumplir con las funciones para las cuales están destinados.
Como dije, por mandato legal corresponde a Carabineros de Chile garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el territorio de la nación. Su accionar, históricamente, ha sido de profundo respeto y compromiso con las libertades individuales y con las garantías de paz, orden y tranquilidad para todos los habitantes de nuestro territorio.
El año pasado, Carabineros sostuvo una serie de reuniones y de encuentros con la directiva del Instituto Nacional de Derechos Humanos, a raíz de lo cual creó el Departamento de Derechos Humanos, cuya implementación comenzó en noviembre de 2011. El nuevo organismo trabaja coordinadamente con el Instituto Nacional de Derechos Humanos, para lo cual sostiene reuniones periódicas con dicho Instituto. Es así que ya se ha hecho un seguimiento de la actuación de Carabineros para que “no se aparten de los principios de derechos esenciales de las personas”. Además de crear ese departamento, Carabineros contesta el informe del Instituto, sostiene reuniones periódicas con él, llegó a acuerdos de procedimientos; se estableció el sistema de verificación de los acuerdos o protocolos, a través de la constitución de personal de derechos humanos; se creó un sistema de evaluación entre el personal de derechos humanos de Carabineros y del Instituto, se instauraron medidas correctivas, cuando procedan, y, en general, se han perfeccionado las medidas para el correcto actuar de Carabineros.
Por eso, considero una muy mala señal frente a la ciudadanía que las autoridades critiquen y cuestionen el actuar de nuestra policía uniformada, en especial cuando no se tiene el mismo criterio en relación con el actuar de los violentistas, especialmente de los encapuchados.
También se hace caso omiso frente a la profunda frustración, angustia y grave daño psicológico que se produce en los uniformados maltratados y heridos, quienes se ven expuestos a graves riesgos y, lo que es peor aún, ven deteriorada su autoridad cuando detienen a criminales que no reciben sanción de ningún tipo. Efectivamente, hay más policías investigados e, incluso, detenidos, que delincuentes formalizados por haber agredido a funcionarios de Carabineros. ¿Qué ha dicho el Instituto Nacional de Derechos Humanos al respecto? Nada, al menos entre sus informes y documentos, no encontré nada sobre la materia, menos algo referente a la respuesta que tuvieron de esa institución.
Sin embargo, el Instituto Nacional de Derechos Humanos está realizando un seguimiento respecto de los posibles abusos policiales, para lo cual solicita a la comunidad que cualquier persona que tenga una foto o video en los que consten actuaciones policiales que pudieren ser arbitrarias o desproporcionadas, los envíen directamente al Instituto o escriban al correo electrónico que allí se señala. En su página web dice lo siguiente: “El envío de estos materiales no constituye una denuncia formal ante los tribunales de justicia. Para ello, deberá concurrirse directamente a los Juzgados de Garantía o al Ministerio Público”. Algunos han dicho que esto podría ser un acto de sedición.
Por lo tanto, aprovecho la oportunidad de pedir al Instituto Nacional de Derechos Humanos que respete el acuerdo que tiene con Carabineros de Chile para velar por el correcto cumplimiento de la institución en las manifestaciones, especialmente en las violentas, y que respete a todos los chilenos, porque todos, incluyendo Carabineros de Chile, tienen iguales derechos humanos.
He dicho.
OBRAS DE MITIGACIÓN EN FAVOR DE VECINOS AFECTADOS POR CONSTRUCCIÓN DE AUTOPISTA VESPUCIO SUR. Oficio.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente , en los últimos años hemos conocido el importante aporte que ha significado la construcción de autopistas urbanas concesionadas en la Región Metropolitana, para mejorar la conectividad de la región y el mejor desplazamiento de sus habitantes.
Sin embargo, parte del proceso de construcción de esas autopistas urbanas ha afectado la calidad de vida de vecinas y de vecinos. En en forma especial, quiero hacer mención a las comunas que represento en la Cámara de Diputados, es decir, Macul , La Granja y San Joaquín . En ellas, dicho proceso, que ha afectado la calidad de vida de las vecinas y de los vecinos, no ha estado exento de dificultades y, en algunos casos, de falta de preocupación de la autoridad, en el sentido de realizar las investigaciones correspondientes respecto de los daños que provocan esas construcciones.
En el caso de La Granja, dos importantes obras afectaron la calidad de vida de las vecinas y de los vecinos.
Una fue el acceso sur a Santiago, bajo la administración de la Autopista del Maipo, que intervino las comunas de La Granja, La Pintana, parte de La Florida, Buin y la provincia de Maipo. Obviamente, el proceso de erradicación y de expropiación de viviendas afectó a muchos vecinos y vecinas, mientras que otros fueron afectados por el paso de las maquinarias durante la construcción.
Al respecto, el ministro de Obras Públicas tomó cartas en el asunto y estableció los procedimientos para que las políticas de mitigación beneficien rápidamente a la comunidad, muchas veces organizada.
La otra fue la autopista Vespucio Sur. Los sectores por donde ella pasa han sido afectados por la falta de algunas obras de mitigación. Así, un importante sector de viviendas y de villas colindantes a la autopista, particularmente en las caleteras, no han visto la construcción de pantallas antirruidos que permitan que no se vea afectada la calidad de vida de las vecinas y los vecinos.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , don Laurence Golborne , a fin de que estudie, junto con la concesionaria de la autopista Vespucio Sur , la construcción de obras de mitigación que, en forma urgente, requieren las vecinas y los vecinos del sector colindante a estas villas. Como dije, la idea es construir a la brevedad pantallas antirruidos, a fin de mejorar la calidad de vida de esas personas. Hoy es imposible que las vecinas y vecinos que viven en los sectores donde se ubican estas caleteras, tengan una vida normal, debido al constante ruido de automóviles, sobre los decibeles normales, durante 24 horas al día. A ello hay que agregar la falta de limitadores de velocidad en la caletera, como “lomos de toro” y otros, lo que hace que esas personas estén en permanente peligro de ser víctimas de atropellos.
Finalmente, reitero mi solicitud de que el ministro de Obras Públicas acuerde prontamente con la concesionaria respectiva, las obras de mitigación a que he hecho referencia.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Ulloa , de la diputada señora Hoffmann y del diputado señor Velásquez .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.32 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS,
Jefa de la Redacción de Sesiones subrogante.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 14.32 horas.
El señor LEÓN (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
ANTECEDENTES SOBRE TRASLADO DE RECLUSOS DE CENTRO DE CUMPLIMIENTO PENITENCIARIO DE OSORNO A CÁRCEL DE ALTO BONITO, EN PUERTO MONTT. Oficio.
El señor LEÓN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , hace unos días, 61 reclusos del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Osorno fueron trasladados hasta la cárcel concesionada de Alto Bonito, en Puerto Montt. Según se explicó, esta reubicación forma parte de un plan de descongestión y reacomodación de la población penal en la Región de Los Lagos, el cual ha dado prioridad al Centro de Cumplimiento Penitenciario de Osorno , establecimiento que, de acuerdo a lo informado, presenta la mayor sobrepoblación en la zona. Para ello, entonces, se procedió a reubicar a los reclusos del referido centro penitenciario en el complejo de Alto Bonito, de Puerto Montt, que tiene mayor capacidad.
Se afirmó que con dicha medida se ha logrado minimizar en un porcentaje significativo el hacinamiento de esa unidad carcelaria de Osorno, y, con ello, los riesgos para la seguridad del personal que trabaja directamente con la población penal.
Sin embargo, la medida adoptada ha generado algunos problemas. Así, por ejemplo, los familiares de los reclusos reubicados en Alto Bonito han reclamado por el traslado imprevisto y no informado a tiempo, porque, a su juicio, ello ha significado que esos reos no sean asistidos como corresponde.
Expreso esta preocupación porque, si bien esos reclusos se encuentran cumpliendo una condena y, a lo mejor, son de alta peligrosidad, como se informa, también es necesario considerar la situación de sus padres, hermanos y todos quienes tienen alguna vinculación familiar con ellos. Por tanto, considero necesario entregar a esos familiares alguna explicación sobre las medidas adoptadas.
Por lo expuesto, solicito oficiar al ministro de Justicia con el objeto de que pida al director nacional de Gendarmería que informe sobre el motivo preciso del traslado de población penal del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Osorno a la cárcel de Alto Bonito, en Puerto Montt; el número de personas que fueron reubicadas y si se considera trasladar a más personas. Asimismo, que nos informe cuáles son las condiciones físicas del centro de reclusión en Osorno y cuáles son -en cifras- su capacidad penal máxima y la sobrepoblación existente. De la misma manera, si existe una saturación de la población carcelaria del centro penitenciario de esa ciudad, deseo saber si existen proyectos para construir otra cárcel en su lugar.
Específicamente, solicito que Gendarmería se sirva informar respecto de la posibilidad de que se construya una cárcel que reemplace el centro de reclusión existente en Osorno, ya que allí los problemas derivados de la sobrepoblación penal han persistido durante mucho tiempo y han ido agravándose.
Por último, manifiesto mi inquietud porque este problema afecta a los reclusos en cuanto a su hacinamiento, y no permite que se lleve a cabo como corresponde su rehabilitación y reinserción social. A lo expresado debemos agregar que también es importante disponer de un recinto en condiciones físicas dignas para el personal de Gendarmería, que merece trabajar de manera adecuada.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DESTINO DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE COMPLEJO DEPORTIVO EN FAVOR DE CLUB DE RAYUELA DE PUYEHUE. Oficios.
El señor LEÓN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , la rayuela o tejo es un juego característico de las zonas campesinas de nuestro país, y ha sido practicado desde la época de La Colonia.
Solo en la provincia de Llanquihue, más de cinco mil personas -y otras tantas en la provincia de Osorno- se han organizado en diferentes clubes de rayuela.
Así como a algunos nos gusta el fútbol los domingos, a otros les atrae el básquetbol cuando hay campeonatos de la Libsur y otras actividades, a un público distinto le encanta el boxeo, en el sur de Chile, a uno de cuyos distritos represento, a muchos les gusta la rayuela, y existen centenares de clubes donde se practica este deporte típico.
Muchas veces, el Estado ha contribuido con recursos para mejorar dicha actividad, mediante aportes para campos deportivos -canchas de rayuela-, infraestructura y equipamiento para el desarrollo de una actividad que concita el interés de mucha gente, generalmente varones.
El año pasado, un concejal de Puyehue, perteneciente el Partido Socialista, comenzó una gran cruzada, que destaco y valoro tremendamente: colaboró en la organización y el posterior afianzamiento de la idea, el sueño, de concretar el proyecto de un club deportivo de rayuela para dicha comuna. Al respecto, existió organización a fin de de conseguir el espacio indicado para construir en el futuro un campo deportivo techado que albergue a todos quienes practiquen la rayuela. ¿Por qué techado? Porque el invierno existente en el sur no es igual al del resto del país.
Se logró el financiamiento para dicha obra. A petición de la organización, el municipio presentó el proyecto; se consiguieron el terreno en comodato a fin de construir un gran complejo para la práctica de la rayuela en Puyehue que albergara no solamente al club solicitante, sino, además, a todas las otras instituciones que practican ese deporte.
Al efecto, se aprobaron recursos por 32 millones de pesos, a través del Fondo Regional de Inversión Local (FRIL).
Hace unos días, en el marco de las actividades con motivo de la inauguración de la ruta Interlagos, fui a ver las obras a petición de los dirigentes y del referido concejal, las cuales están emplazadas en un lugar maravilloso, con vista al lago, en el sector El Colorado, de la comuna de Puyehue. Sin embargo, me encontré con la sorpresa de que esas obras quedaron literalmente botadas. Hasta el momento, solo se ha construido 30 ó 35 por ciento de ellas. No existe explicación alguna respecto de por qué se paralizaron los trabajos. El rumor que corre en la comunidad es que los recursos se desviaron hacia otro tipo de iniciativas.
Por tanto, pido que se envíe un oficio al contralor general de la República para que ordene una urgente fiscalización al proyecto de construcción de este complejo deportivo para la práctica de la rayuela. Queremos saber qué ocurrió con los recursos, por qué se paralizaron las obras, qué hechos determinaron que el municipio, órgano que estaba ejecutando esta obra, recurriera al trato directo. No estoy criticando. A veces es conveniente que los municipios procedan mediante trato directo, porque eso permite que una obra que costaba, por ejemplo, 60 millones de pesos, al final termine costando 30 millones de pesos. En eso no hay ningún problema. Sin embargo, en este caso puntual existen serias dudas sobre el destino de los recursos.
Por eso, pido que la Contraloría investigue a fondo, a fin de determinar por qué aún no tenemos cancha de rayuela. Las obras que ya deberían estar terminadas, se paralizaron hace treinta días. Cuando supieron que estábamos fiscalizando, empezaron a hacer algunos movimientos.
En verdad, la situación es impresentable. Por eso, solicito que la Contraloría investigue a fondo este proyecto y establezca dónde están los recursos o donde, eventualmente, podrían haber sido desviados. Si existe un proyecto técnico aprobado previamente, no hay elementos económicos ni técnicos que justifiquen la paralización de sus obras. Por lo demás, no se puede pretender pedir una ampliación de obra, en circunstancias de que el proyecto fue aprobado con las especificaciones técnicas que el municipio entregó al gobierno regional para su materialización.
Por último, pido que se envíe copia de mi intervención a la alcaldesa de Puyehue , a cada uno de los concejales de esa comuna y al presidente de la Asociación de Rayueleros de la comuna de Puyehue, localidad de Entre Lagos.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
FISCALIZACIÓN A ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS UTILIZADOS POR MUNICIPIO DE CURICÓ EN FIESTA DE LA VENDIMIA 2012. Oficio.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , en la Cuenta que hoy se dio a conocer en la Sala, se informó sobre la respuesta de la Contraloría General de la República a la investigación que solicitamos con fecha 14 de marzo de 2011, que tiene por referencia el número 165989, de 2011. Al respecto, la Contraloría emite un lapidario informe en contra de la gestión y administración de la Municipalidad de Curicó en relación con la denominada Fiesta de la Vendimia en los años 2009, 2010 y 2011.
En dichas conclusiones, el contralor, aparte de ordenar un sumario por el mal uso de los recursos públicos y la mala gestión de los mismos, entregó instrucciones claras y perentorias de lo que debía hacerse en las nuevas versiones de la Fiesta de la Vendimia.
Como recién acaba de terminar esta fiesta en la comuna de Curicó, pido que se envíe oficio al contralor general de la República , con el objeto de que ordene una fiscalización en relación con lo que ocurrió en la fiesta de 2012 y constate si se cumplieron las instrucciones perentorias y categóricas que entregó el órgano contralor respecto de la forma de recolectar recursos y de salvaguardar los recursos públicos. En caso de que ello no hubiese ocurrido así, pido que, si fuere pertinente, se hagan las denuncias respectivas ante el Ministerio Público.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.46 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS
Jefa de la Redacción de Sesiones subrogante
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de acuerdo que aprueba las “Enmiendas a la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)”, adoptadas mediante la resolución núm. 997 (LXXVI) del Consejo de la Organización Internacional para las Migraciones, el 24 de noviembre de 1998, en Ginebra, Suiza.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración las “Enmiendas a la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)”, adoptadas mediante la Resolución Núm. 997 (LXXVI) del Consejo de la Organización Internacional para las Migraciones, el 24 de noviembre de 1998, en Ginebra, Suiza.
I. ANTECEDENTES
Durante la Conferencia Internacional sobre Migraciones, realizada en Bruselas en 1951, se creó el “Comité Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa”, el cual tiempo después pasó a denominarse “Comité Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME)”. Luego, el 19 de octubre de 1953, se adoptó la Constitución del Comité, la que empezó a regir el 30 de noviembre de 1954, fecha a partir de la cual funciona con carácter de organización no permanente, según lo declaran los Gobiernos miembros de ésta en el Preámbulo del referido instrumento. Chile se incorporó a este organismo internacional el 20 de octubre de 1954, sobre la base de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 417, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 15 de septiembre de 1954, que autorizó el aporte de fondos para atender al mantenimiento del CIME.
En 1980, el Consejo del CIME resolvió ampliar formalmente su competencia, eliminando de su nombre la alusión a Europa y así responder al fenómeno de las migraciones que rebasaba ya los límites geográficos de ese continente, por lo cual, se le conoció en adelante con el nombre de Comité Internacional para las Migraciones (CIM).
En 1985, se crea un Grupo de Trabajo abierto para examinar las propuestas de enmiendas a la Constitución del CIM. El 20 de mayo de 1987 el Consejo del Comité, en su 364ª Sesión, aprueba la Constitución Enmendada del Comité, para que, en adelante, se denominara Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Dichas Enmiendas fueron promulgadas por Decreto Supremo N° 1.271, de 3 de diciembre de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que se publicó en el Diario Oficial de 21 de febrero de 1991.
En la actualidad, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) es la principal organización intergubernamental en el ámbito de la migración internacional que trabaja en estrecha colaboración con los Gobiernos de los Estados Miembros y organizaciones no gubernamentales, constituyendo sus objetivos centrales promover una gestión ordenada y humana de la migración internacional y la cooperación internacional sobre cuestiones migratorias; colaborar en encontrar soluciones prácticas a los problemas migratorios; y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo necesitan, ya se trate de refugiados, personas desplazadas o desarraigadas.
La Constitución de la OIM reconoce explícitamente el vínculo entre la migración y el desarrollo económico, social y cultural, así como el respeto del derecho a la libertad de movilidad de las personas.
En el curso de la 76ª reunión del Consejo de la OIM, celebrada en Ginebra, Suiza, los días 23 y 24 de noviembre de 1998, se adoptaron por consenso, como se expresara anteriormente, las enmiendas a la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones mediante la Resolución N° 997, de 24 de noviembre de 1998. Dichas enmiendas se refieren a los requisitos para ser miembro de la Organización, aspectos sobre la participación de los Estados Miembros, la permanencia de los Directivos y los quórum de aprobación de las enmiendas a la Constitución, las cuales buscan adaptar la Organización a los nuevos desafíos y tareas que las migraciones internacionales demandan.
En cumplimiento del artículo 30, inciso 2 de la Constitución del Organismo, las enmiendas entrarán en vigor para todas las Partes Contratantes cuando hayan sido adoptadas por dos tercios de los miembros, de acuerdo con sus respectivas normas constitucionales.
II. CONTENIDO DE LAS ENMIENDAS
El objetivo fundamental de las enmiendas a la Constitución de la OIM es reforzar la estructura administrativa de la Organización Internacional para las Migraciones, racionalizar el proceso de toma de decisiones, así como facultar al Consejo para restringir el derecho al voto de los miembros que se encuentren atrasados en sus cuotas financieras con la Organización.
A) De las Enmiendas en particular
Se modifica el Artículo 2°, literal b), relativo a los Miembros de la Organización Internacional de las Migraciones, en el sentido de señalar que son “miembros” quienes, entre otras cosas, acepten la Constitución de la OIM, de conformidad con sus disposiciones constitucionales.
Se modifica el numeral 1 del Artículo 4° para señalar que cuando un Estado Miembro incurra en mora en el pago de sus cuotas financieras cuya suma total sea igual o superior a la de dos años anteriores completos, perderá el derecho al voto, lo cual se hará efectivo un año después de la fecha en la que el Consejo haya sido notificado de que dicho Estado ha incurrido en retardo. En todo caso, el Consejo podrá, mediante mayoría simple, mantener la medida de la pérdida del derecho de voto, o restablecerlo, si llegare a la conclusión de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de dicho Estado Miembro.
Se modifica el Artículo 6 letra a), ampliando las funciones del Consejo el cual deberá, además de determinar, examinar y revisar la política, los programas y las actividades de la Organización.
Se modifica el numeral 1 del Artículo 18 precisando que la reelección del Director General y del Director General Adjunto de la OIM podrá extenderse por un mandato adicional, exclusivamente.
Se modifica el Artículo 30, numeral 2, de tal manera que su alcance consiste en establecer dos clases de enmiendas, cada una con un procedimiento distinto para su entrada en vigor: a) las que impliquen modificaciones fundamentales a la constitución que originen nuevas obligaciones para los Estado Miembros, las que entrarán en vigor cuando hayan sido adoptadas por los dos tercios de los Miembros del Consejo y aceptadas por los dos tercios de los Estados Miembros de la Organización, de conformidad con sus disposiciones constitucionales; y b) aquellas otras categorías de enmiendas, que a juicio del Consejo no impliquen una modificación fundamental, entrarán en vigor cuando hayan sido adoptadas por el Consejo por mayoría de dos tercios.
B) De las Enmiendas a los Artículos que se refieren al Comité Ejecutivo
Las enmiendas a los Artículos 5, 6, 9 párrafo 2, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18 párrafo 2, 21, 22, 23 párrafo 2, 24 y 29 párrafos 1, 2 y 3 suprimen, en dichas disposiciones, toda referencia o mención al Comité Ejecutivo, en especial todo el Capítulo V referido a la composición y funciones de dicho Comité. Esto implica que dentro de la estructura administrativa de la OIM el Comité Ejecutivo es eliminado y se otorga al Consejo la facultad de crear cuantos órganos subsidiarios sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
En mérito de lo expuesto y en consideración a la misión y función de la Organización Internacional para las Migraciones en su labor permanente de apoyo a la gestión migratoria, solicito a Vuestras Señorías aprobar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébanse las “Enmiendas a la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)”, adoptadas mediante la Resolución Núm. 997 (LXXVI) del Consejo de la Organización Internacional para las Migraciones, el 24 de noviembre de 1998, en Ginebra, Suiza.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; ALFREDO MORENO CHARME , Ministro de Relaciones Exteriores .”
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de acuerdo que aprueba el acuerdo entre la República de Chile y la República de Honduras sobre reciprocidad en el libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de misiones diplomáticas y oficinas consulares, suscrito en Santiago, Chile, el 15 de noviembre de 2011.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el “Acuerdo entre la República de Chile y la República de Honduras sobre Reciprocidad en el Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares”, suscrito en Santiago, Chile, el 15 de noviembre de 2011.
I. ANTECEDENTES
Este instrumento reconoce los vínculos de amistad entre ambos países y recoge además el interés de ambas Partes de permitir, sobre la base de un tratamiento recíproco, el ejercicio de un trabajo remunerado a los familiares dependientes a cargo del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares. Con ello se facilita la vida familiar de dichos funcionarios y se establece un marco jurídico que mejora sus condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre las sociedades de Chile y de Honduras.
II. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Este Acuerdo consta de un Preámbulo, el cual consigna el motivo por el cual las Partes decidieron suscribirlo, y 11 Artículos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo.
Preámbulo
Las Partes manifiestan en el Preámbulo el interés de ambos Estados de facilitar la contratación de los familiares dependientes a cargo del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares en actividades remuneradas en el Estado receptor, sobre la base de un tratamiento reciproco.
Artículo 1
Este Artículo dispone que los familia-res dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares de Chile en Honduras y de Honduras en Chile, quedan autorizados para ejercer actividades remuneradas en el Estado receptor, de acuerdo con la legislación in-terna del respectivo país, una vez que obtengan la correspondiente autorización.
Artículo 2
El Artículo 2 precisa, para una correcta aplicación del Acuerdo, que se entiende por familiares dependientes: al Cónyuge; a los hijos solteros menores de 21 años que vivan con sus padres o menores de 23 que acrediten encontrarse realizando estudios superiores en centros de enseñanza superior reconocidos por el Estado receptor; y a los hijos solteros con discapacidad física o mental que vivan a cargo de sus padres.
Artículo 3
El Artículo 3, por su parte, establece que no habrán restricciones sobre la naturaleza o clase de empleo que pueda desempeñar el familiar dependiente. No obstante, en aquellas profesiones u actividades que requieran de una cualidad o calificación especial será necesario que el familiar dependiente cumpla con dichos requisitos y en aquellos casos en que solo se pueden emplear nacionales, por razones de seguridad, la autorización podrá ser denegada.
Artículo 4
El Artículo 4 trata del procedimiento para autorizar la contratación de un familiar dependiente en una actividad remunerada en el Estado receptor, que está a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor.
Artículo 5
El Artículo 5 regula el alcance de la inmunidad de jurisdicción de que goza el familiar dependiente, disponiendo que no se aplicará la inmunidad civil ni administrativa respecto de las actividades realizadas en la actividad remunerada, quedando sometidas a la legislación y a los tribunales del Estado receptor.
Artículo 6
El Artículo 6 se refiere a la inmunidad de jurisdicción en materia penal de que goza el familiar dependiente, estableciendo que el Estado acreditante renunciará a la inmunidad del referido familiar respecto de cualquier acto u omisión cometidos en relación a la actividad remunerada y que sea fuera de sus funciones oficiales, salvo en supuestos especiales en los que el Estado acreditante considere que tal renuncia fuese contraria a sus intereses. Dicha renuncia, en todo caso, no se extenderá a la ejecución de la sentencia para lo cual se precisa una renuncia específica por escrito.
Artículo 7
Con respecto a la legislación aplicable en materia tributaria y de seguridad social, el Artículo 7 estipula que el beneficiario de este Acuerdo estará sujeto en el ejercicio de su actividad remunerada a la legislación nacional del Estado receptor.
Artículo 8
El Artículo 8 prescribe que las disposiciones de este Acuerdo no podrán ser interpretadas en el sentido de implicar el reconocimiento de títulos, grados o estudios entre los dos Estados.
Artículo 9
El Artículo 9 señala que la autorización para ejercer una actividad remunerada en el Estado receptor expirará en el momento en que el agente diplomático o consular del cual emana la dependencia termine sus funciones ante el gobierno en que se encuentre acreditado.
Artículo 10
El Artículo 10 prevé que cualquiera de las Partes podrá denunciar el Acuerdo, mediante Nota Verbal, la cual producirá efectos el primer día del tercer mes después de la fecha de la referida Nota.
Artículo 11
Finalmente, el Artículo 11 se refiere a la entrada en vigor del presente Acuerdo, disponiendo que el mismo regirá a partir de la fecha de la última Nota en que las Partes se comuniquen el cumplimiento de los requisitos exigidos por sus respectivos ordenamientos jurídicos internos. Asimismo, dispone este Artículo que el Acuerdo tendrá una duración indefinida.
En mérito de lo expuesto, y teniendo presente la importancia de este instrumento para los familiares dependientes del personal diplomático, consular, administrativo y técnico de las Misiones Diplomáticas o Consulares de ambos Esta-dos, que les permite mejorar las condiciones de vida y una mayor integración a las sociedades en que les corresponde actuar, solicito a Vuestras Señorías aprobar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el “Acuerdo entre la República de Chile y la República de Honduras sobre Reciprocidad en el Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares”, suscrito en Santiago, Chile, el 15 de noviembre de 2011.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; ALFREDO MORENO CHARME , Ministro de Relaciones Exteriores .”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
7761-24
Modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo constituida en especial investigadora a fin de analizar las últimas denuncias que podrían estar afectando la libre competencia.
“Honorable Cámara:
La Comisión emite su informe según la competencia que le fuera asignada por acuerdo de la Cámara de Diputados, y plantea las conclusiones y recomendaciones que al final se indican.
De conformidad con lo prescrito en el artículo 301 del reglamento de la Corporación, corresponde consignar lo siguiente:
I. COMPETENCIA.
En su sesión 123a del 20 de diciembre de 2011, la Cámara de Diputados acordó la creación de una Comisión Especial, conforme a los antecedentes y objetivos referidos en el oficio 9.874, del siguiente tenor: “La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha y en virtud de lo dispuesto en los artículos 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República, y 297 y siguientes del reglamento de la Corporación, ha dado su aprobación a la petición de 49 señores diputados, para que la Comisión que US. preside se constituya en investigadora a fin de analizar las últimas denuncias que podrían estar afectando la libre competencia.
En efecto, ante las últimas denuncias e investigaciones que se encuentra realizando la Fiscalía Nacional Económica (FNE), creemos fundamental que se analice la actual legislación en esta materia y se pueda proponer a la comisión presidencial de expertos en materia de libre competencia un perfeccionamiento legal o administrativo que permita potenciar de manera eficaz el desarrollo económico de todos los agentes productivos del país, y así potenciar y fomentar la competencia en el mercado.
Para estos efectos, la Comisión tendrá un plazo de 40 días desde su constitución, y contará con todas las facultades que en derecho corresponda, pudiendo constituirse en cualquier lugar del país para cumplir su cometido.”.
Por los oficios 9.908 y 10.097 la Sala accedió a prorrogar el mandato de la Comisión en 40 y en 15 días, en fechas 10 de enero y 4 de abril de 2012, para poder sesionar luego del receso legislativo y para tener una última sesión, que también se entendió prorrogada para evacuar el informe, de acuerdo al artículo 297 del Reglamento, respectivamente.
II. RELACIÓN DEL TRABAJO EFECTUADO.
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo se integró con las siguientes señoras diputadas y señores diputados: Arenas, don Gonzalo ; Ceroni, don Guillermo ; Chahín, don Fuad ; Edwards, don José Manuel ; Girardi , Doña Cristina ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Sauerbaum, don Frank ; (Godoy, don Joaquín) ; Tuma, don Joaquín ; Vallespín, don Patricio ; Van Rysselberghe, don Enrique ; Velásquez, don Pedro ; Zalaquett , Doña Mónica .
La Secretaría de la Comisión estuvo integrada por el abogado secretario de comisiones, don Roberto Fuentes Innocenti ; el abogado ayudante de comisiones don Enrique Winter Sepúlveda , y la secretaria ejecutiva doña Mabel Mesías Chacano .
Asimismo, la Comisión contó con la cooperación permanente de los funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional, señores Rodrigo Bermúdez , abogado y Carlos Balladares , ingeniero.
Cabe precisar que la Comisión celebró un total de 4 sesiones.
1. Personas recibidas
La señora María Elina Cruz , subdirectora, y el señor Matías Aránguiz , ambos del Centro de Libre Competencia de la Pontificia Universidad Católica de Chile; la señora Susana Carey , presidenta, y el señor Luis Alberto Aninat , asesor, ambos de la Asociación Gremial de Supermercados de Chile (Asach); el señor Juan Miguel Ovalle , presidente , y las señoras Soledad Valenzuela, gerente de estudios y Carmen Luz Ibarra , encargada de comunicaciones, todos de la Asociación de Productores Avícolas (APA), y el señor Enrique Vergara , ex Fiscal Nacional Económico.
En una sesión previa al mandato de la Sala, se recibió a los señores Pablo Longueira , Ministro de Economía , Fomento y Turismo, y Felipe Irarrázabal , Fiscal Nacional Económico, quienes se refirieron a la eventual colusión entre las principales empresas productoras de pollo. En esa sesión se acordó el despacho de un oficio, cuya respuesta se señala a continuación.
2. Documentos recibidos
Institución: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Materia: Informe acerca de los eventuales recursos públicos involucrados en la producción y distribución nacional de carne de pollo fresca. Respuesta: El 26 de enero de 2012 y comunicada a los diputados en la sesión 88a de la Comisión. Se adjuntó el registro de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), que informó de cinco proyectos relacionados con el objeto de la solicitud, cofinanciados por el Comité InnovaChile. Se trata de los beneficiarios Corporación para Apoyo de la Investigación Científica en Nutrición (9 millones de pesos para el uso de probióticos, bacteriocinas o fitoquímicos para disminuir la contaminación de las carnes de ave por Campylobacterjejuni), Agrícola Chorombo S.A. (53 millones de pesos y fracción, para el desarrollo de una tecnología de fermentación aerobia acelerada para animales muertos de una planta faenadora de pollos, y 18 millones y fracción para empresas de la industria avícola a Australia), Soluciones Globales S.A. (92 millones y fracción, para capacitación técnica del sector agrícola y porcino) y Globalsur S.A. (40 millones para producción y comercialización de pollos de campo libres de grasas).
Institución: Asociación de Productores Avícolas de Chile. Materia: Reporte Anual de 2009 y 2010.
Institución: Fiscalía Nacional Económica. Materia: requerimiento ante el Tribunal de la Libre Competencia.
Institución: Empresas Ariztía . Materia: contestación del requerimiento de la Fiscalía.
Institución: Fiscalía Nacional Económica. Materia: balance de la gestión de los cuatro años a cargo del ex Fiscal Enrique Vergara .
Institución: Biblioteca del Congreso Nacional. Materia: estudio sobre la regulación de la alteración fraudulenta de precios: régimen nacional y extranjero.
III. PONENCIAS.
A continuación, se ofrece una síntesis conceptual en cursivas y luego una versión más extensa de cada una de las exposiciones vertidas en el seno de la Comisión.
1. María Elina Cruz , subdirectora del Centro de Libre Competencia de la Pontificia Universidad Católica de Chile, destacó las facultades intrusivas que tiene la Fiscalía Nacional Económica desde la última reforma, que le han permitido detectar una eventual colusión de los productores de pollo. Recordó que ésta investiga, que el Tribunal de Libre Competencia decide y que la Corte Suprema revisa las sentencias, muchas veces revocándolas, pese a no contar con especialistas en la materia.
Explicó que la colusión consiste en que dos competidores se ponen de acuerdo para cambiar las reglas del mercado en su favor. Dividió su exposición en la detección y en la sanción de la colusión. En cuanto a la detección, recomendó una delación compensada efectiva, por medio de la cual el coludido que confiese y aporte antecedentes primero, se exime de culpa. Este mecanismo, basado en la teoría de juegos, rompe los incentivos para mantener el acuerdo. En cuanto a las sanciones, sugirió aumentar las multas y que éstas sean personales.
La señora Cruz subrayó que la defensa de la libre competencia ha sido reiterada por organizaciones internacionales, como la OECD y las Naciones Unidas.
Casos de impacto público Se refirió, brevemente, a los casos que han tenido impacto público en la prensa y que la trajeron a esta Comisión. Los pollos, las avícolas, y las farmacias son dos casos conocidos. El caso de los supermercados igualmente es conocido, sin embargo, debemos distinguirlo del resto, porque está recién en la etapa en que empezando la investigación.
En el caso de los pollos recién está comenzando un requerimiento y en el caso de las farmacias debiéramos tener un fallo durante este mes. En el caso de los buses, se acusa, entre otras empresas, a Pullman y Tur Bus, por colusión de precios, especialmente, en rutas hacia el norte del país.
Los tres casos tienen en común que se ha utilizado facultades intrusivas de la Fiscalía Nacional Económica que no existían cuando empezó el caso farmacias, el cual no tiene ninguna evidencia, como escuchas o interceptación de comunicaciones o de e-mails, señaló.
Institucionalidad vigente Declaró que las tres instituciones que participan hoy en los procesos son fruto de cambios radicales en Chile en un período bastante corto de tiempo. La Fiscalía Nacional Económica es la que investiga en este momento los delitos; luego, tenemos el Tribunal de Defensa de Libre Competencia, que se crea en 2004 y, finalmente -esto es muy importante y nunca tiene que dejarse fuera-, la Corte Suprema que revisa las sentencias del Tribunal de Libre Competencia y, muchas veces, las revoca, siendo una instancia evidentemente no especializada, por la recarga que tienen los jueces de la Corte Suprema.
La Corte Suprema está conformada en salas y ninguna se dedica al derecho comercial o a temas económicos en general. Estos temas llegan a la tercera sala de la Corte Suprema, es decir, a la sala constitucional y administrativa, o sea, junto con los recursos de protección llegan los casos de libre competencia. No deja de ser un tema que una instancia no especializada se dedique a estos asuntos.
Conductas colusorias Manifestó querer abordar las materias en las que se ha centrado el debate público y se ha dicho que son las herramientas más eficaces, tanto para detectar como para sancionar conductas colusorias. Llamó a entender por conductas colusorias aquellas en que dos competidores se ponen de acuerdo para cambiar las reglas de mercado a su favor. Tiene que mediar un acuerdo, no basta con que hayan dos precios iguales en un mercado, porque eso muchas veces puede ser signo, por ejemplo, de competencia en un mercado.
Detección: delación compensada Distinguió que los dos focos son la detección y la sanción. El foco en el cual estamos más débiles es la detección, comentó. En Chile se detectan muy pocas colusiones y eso es bastante explicable. Para detectarlas, tenemos las facultades intrusivas de la Fiscalía que entraron a regir en 2009 y que son allanamientos, interceptaciones de telecomunicaciones, como ha ocurrido en el caso de los supermercados y también de las avícolas.
¿Cuál es el desafío, que es el corazón de esta presentación? La delación compensada. Dijo esperar que funcione en Chile, porque es la herramienta más eficaz para detectar colusiones que se ha demostrado en el mundo.
En términos de sanciones, tenemos multas, que en casos de colusión llegan hasta 27 millones de dólares aproximadamente. Son menores en caso de otras conductas contrarias a la libre competencia. Estas multas pueden ser, tanto a la empresa como a la persona involucrada directamente en la colusión, por el mismo monto.
¿Cuáles son los desafíos en términos de sanción? Primero, discutir el tema de la sanción penal, porque es lo que se ha reclamado mucho en la prensa -la doctrina está más discorde en esto-, y la revisión del sistema de multas que tenemos en Chile.
¿Qué es la delación compensada? La delación compensada trata de romper el secreto de una conspiración entre personas o entre competidores que, casi por definición, saben que están cometiendo un acto ilícito. Nunca van a ir a anunciarlo a la prensa, no van a firmarlo ante notario, a pesar de que en Chile se ha hecho, por ejemplo, lo que hicieron los médicos en Punta Arenas, pero son acuerdos, por definición, muy secretos, por ejemplo, para subir los precios. Tanto es así que hay muchos videos útiles para esto y hay un caso muy famoso de la usina en Estados Unidos.
La lisina es un fertilizante que se utiliza, especialmente, para todos los productos de huevos y carnes, etcétera. Con este tipo de fertilizante hubo colusión y este caso lo investigó el FBI en Estados Unidos, que tuvo que investigar el sistema de acuerdos. Uno literalmente ve -uno no lo cree- a estos personajes en hoteles oscuros, fumando, de todos los países, juntándose fuera de Estados Unidos, para lograr subir los precios. Es realmente impresionante. Este tipo de videos está disponible en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos. No es idea nuestra.
Entonces, ¿qué logra la delación compensada y por qué es tan importante? Porque hay una confianza entre los miembros de la colusión, explicó. Si con Enrique estuviéramos coludidos en algún tema, hay una confianza entre nosotros que vamos a respetar, por ejemplo, un precio. Hay una cierta estabilidad dentro de ese cartel. Por eso, los carteles generalmente duran muchos años; no es raro, a nivel internacional. Lo que se hace es basarse en la teoría de juegos y decidir romper la confianza que existe en el cartel.
Entonces, ahora, con delación compensada, sé que Matías o Enrique, cuando se introduce esta norma, pueden delatarse y decir que están en una colusión, ofrecer pruebas y aportar antecedentes, a fin de demostrarla y que sea sancionada. De esta manera, quien delata se va feliz con un perdonazo, en tanto que los otros, que se quedan en el cartel, reciben multas, la sanción correspondiente, o van a la cárcel. Entonces, se juega con la confianza y se pierde entre los partícipes, porque sólo el primero que confiesa, gana. El segundo, tiene algunas reducciones de multas, pero es un detalle.
En Estados Unidos se pasó de una denuncia de colusión al año a una al mes, y luego de seis meses aumentó a 20 al mes.
Aumentaron en un 200 por ciento. En Europa, no las puedo contabilizar, pero de los últimos 70 casos de colusión, 67 han sido vía delación compensada. Cuando este sistema se introdujo en España -uno de los últimos países en incorporarla el impacto fue tan fuerte, que había 10 abogados durmiendo afuera del equivalente a la Fiscalía Nacional Económica, esperando anotarse primeros el día que comenzaba a regir.
Ésta es una herramienta eficaz, que existe en Chile, pero no está funcionando. Aquí se introdujo en 2009, informó.
La OCDE ha reconocido varias veces -nos lo ha dicho a nosotros, como chilenos, y también a nivel internacional-, que la forma más eficaz de detectar a los carteles es a través de la delación compensada.
Aquí, cité solo una parte, que dice: “Los programas de delación compensada son capaces de romper el secreto de una colusión entre sus partícipes. Los programas con mayor éxito han sido aquellos que otorgan inmunidad total al que confiesa primero y revela el funcionamiento del cartel a las autoridades”.
¿Qué pasa en Chile? Uno de los elementos que no existe es la inmunidad total. ¡No hay inmunidad total! Por ello procedió a explicar los motivos, cronológicamente: Entre 1973 y 2004, rigió el decreto ley 211, con modificaciones mínimas en términos sustanciales.
En 2004, se creó el Tribunal de Libre Competencia y, además, se eliminó la pena de cárcel, que siempre estuvo contemplada en el antedicho decreto. ¿Por qué? Por cuanto la historia de la ley señala que nunca se aplicó. La institucionalidad cambia radicalmente gracias a este nuevo tribunal, comentó.
Se envía un proyecto de ley de delación compensada y facultades intrusivas, y en julio de 2009 estalla el caso farmacias.
Como todos sabemos, Farmacias Ahumada se confiesa sin delación compensada y llega a un “acuerdo transaccional o privado” con la Fiscalía Nacional Económica, justo antes de que saliera la ley en cuestión.
En ese momento, la Cámara comenzó a acelerar el proyecto, le puso urgencia, pero ya no había pena de cárcel. En consecuencia, cuando una persona se delataba, se le eximía solo de la pena de multa, pero como este caso tuvo un impacto público muy importante, el Ministerio Público también quiso sancionar, para lo cual utilizó el artículo 285 del Código Penal, que nunca, en más de 200 años, había sido utilizado.
El artículo establece lo siguiente: “...los que por medios fraudulentos consiguieren alterar el precio natural del trabajo, de los géneros o mercaderías, acciones, rentas públicas o privadas o de cualesquiera otras cosas que fueren objeto de contratación, sufrirán las penas de reclusión menor en sus grados mínimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.”.
Aquí tenemos un problema, opinó, porque no se sabe cómo los jueces van a determinar qué es un precio natural, que es el gran debate que hay en sede penal, y los medios fraudulentos que puedan asemejarse más a otras figuras penales. Para quienes son abogados, éste es un tipo penal que no es ideal ni claro. En el fondo, esto no es lo mejor si queremos sancionar la colusión con pena de cárcel.
¿Cuál es el resultado? Sale la ley, pero nace muerta, porque el abogado que recomienda a su cliente delatarse, en el fondo, lo va a eximir de la multa, pero igual lo van a meter preso.
En consecuencia, la primera vía internacionalmente demostrada para mejorar la detección de la colusión es el sistema de delación compensada, que no está funcionando por el problema de la pena de cárcel y el rol del Ministerio Público.
Frente a esto, señaló dos opciones: eliminar la pena de cárcel, de manera de dejar solo la multa, o, segundo, extender la delación compensada a las acciones penales. O sea, no solamente se le va a perdonar la multa, sino también cualquier acción penal.
Indicó que la estructuración de la pena de cárcel, hoy, en Chile, tiene ciertos problemas. Duplica los recursos, como sucedió en el caso farmacias, en que la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal de Defensa de Libre Competencia, fueron creados para estos efectos y tienen un presupuesto, otorgado por la ley de Presupuestos. Además, tenemos al Ministerio Público, con mucho trabajo, sumado al tribunal en lo penal, conociendo este asunto de las farmacias. Hay cuatro organismos conociendo lo mismo. Eso es una duplicación innecesaria de recursos y una mala configuración institucional. Esto nos lleva al non bis in ídem, concluyó.
De acuerdo a la Convención Interamericana de Derechos Humanos y, en general, en la mayoría de las convenciones, no se puede juzgar a una misma persona por un mismo hecho dos veces. Hay algunas vías de solución, pero es un tema que no se puede dejar a un lado, porque realmente estamos afectando directamente los derechos y garantías básicas de las personas. Si se opta finalmente por un tipo penal, opinó que debe construirse de mejor forma que el actual artículo 285.
Enseguida, surge una cuestión que, a lo mejor, ustedes no han analizado, pero cuando se está dentro del tribunal y ve la sentencia, le surge la idea de elevar el estándar probatorio. Es muy difícil demostrar la colusión. Si además lo ponemos penal, será imposible demostrar que las colusiones existen en Chile.
¿Por qué? se preguntó. Aquí tengo uno de los mejores ejemplos. Esto es antes de la facultad intrusiva de la Fiscalía. Sé que ayuda, porque, eventualmente, se puede tener escuchas, como en el caso de los buses, donde hubo escuchas en que se ponían de acuerdo para llevar bicicletas durante el peregrinaje de la Virgen de Lo Vásquez. Pero, en general, las pruebas no son tan perfectas y nunca ideales.
El siguiente es un caso que me gusta mucho, porque se ha sancionado en toda Latinoamérica, bueno, no en todos, pero en siete u ocho países, como Argentina, Perú , El Salvador , Uruguay , Colombia , Brasil. Se ve a las mismas empresas involucradas. Esto se produjo en un mercado bastante más sensible que en el de los pollos, me refiero a la provisión de oxígeno a los hospitales públicos en Chile. No había facultades intrusivas en ese momento.
Informó que se acusó que las empresas proveedoras de oxígeno se habían coludido para ofrecer mayores precios a los hospitales públicos respecto de otras entidades. ¿Cuál fue la evidencia? En ese momento la Fiscalía no tenía, ni tiene, facultad de allanar, por lo cual era muy difícil demostrarlo. Todo era indicios, de que, por ejemplo, el precio ofrecido era 700 por ciento más alto que el entregado a otras instituciones. Otro fue que el precio ofrecido era exactamente el mismo de todos los proveedores, en circunstancias de que en otras licitaciones ellos habían licitado y ofertado precios diferentes.
Había una sentencia en Argentina, las mismas partes y el mismo caso, ya sancionado. En consecuencia, señaló no saber si las empresas habrán estado coludidas, pero el Tribunal de la Libre Competencia sancionó el caso, ya que existían muchos indicios que hacían presumir una colusión, en un área sensible como la provisión de oxígeno a hospitales públicos. Lo que pasa es que no tuvo a la prensa.
Con todo, llegó a la Corte Suprema, y aquí quiero que vean la importancia de la Corte, que revocó la sentencia, pues consideró que la prueba de indicios no era suficiente. Quería advertir la intención de coludirse y pruebas duras. Sin embargo, este caso ha sido sancionado en todos los países que mencioné.
No sé si las empresas estuvieron coludidas, pero sí sé que la Corte Suprema tiene estándares de prueba menores que los de sede penal. Pero si tenemos sede penal, no lograremos demostrar casi ninguna colusión. Dejémoslo en manos del tribunal.
Admitió que mantener la pena de cárcel es lo políticamente más correcto, hoy, frente al clamor popular. Pero, además, es más fácil modificar el decreto ley N° 211, desde todo punto de vista, con lo cual se evitan futuros conflictos con el Ministerio Público, en el sentido de que hoy le preocupa el artículo 285 del Código Penal, pero qué pasa si mañana lo eliminamos y si hay otro caso, de mucha tensión pública -nuevamente habrá elecciones-, y el Ministerio Público se quiera subir al carro de nuevo. Se va a subir igual, opinó. A lo mejor, no será con el 285, pero puede ser, por ejemplo, con alguna figura del artículo 495 del Código Penal.
Entonces, no tenemos cómo asegurar que el Ministerio Público no destruya la certeza que tiene el sistema y lo único importante de la delación compensada es que tiene certeza.
Entiendo cualquiera opción que decidan los legisladores, sea eliminando el tipo penal o extendiendo la delación compensada a las acciones penales.
El Diputado Chahín propuso una tercera vía, del tipo penal especial del artículo 211, eliminando el 285 y extendiendo los beneficios de la delación compensada a todas las sanciones penates.
La señora Cruz la consideró viable. Lo importante es que la delación compensada funcione, porque mientras ello no ocurra, no tendremos casos de colusiones relevantes en Chile.
Sanción: multas
Algunas otras que consideró accesorias son la falta de aplicación de multa, el monto de la misma y la reparación de los daños. En términos de multas, la más elevada es de 27 millones de dólares. Las hay a empresas y personales, informó.
Agregó que la OCDE ha demostrado, empíricamente, que la multa personal sirve como detractora de la colusión, a diferencia de la pena de cárcel. Sostuvo no tener evidencias ni para un lado ni para el otro. Pero la pena individual que el director o el jefe de ventas, involucrado, sufre en el bolsillo propio, genera susto en todas las otras empresas. Ésas son detractoras, la multa personal, y en Chile existe esa posibilidad, pero lamentablemente no se ha aplicado, salvo una vez y en un caso menor, de un médico, que fue multado en 200 mil pesos. Podría haberse aumentado bastante, pero no sugiero aplicar una multa de 27 millones de dólares a una persona, a menos que sea un millonario.
Indicó que recientemente el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia aplicó una multa en un caso que no es de colusión. Es la primera vez que se aplica a una persona natural, porque la demanda estaba dirigida contra él, una persona de apellido Malone , pero no tiene nada que ver con colusión, así que lo dejaría fuera.
En términos de multas corporativas, la mayor ha sido de 6 millones de dólares. Opinó que poco sacamos con subir el monto de las multas si, finalmente, el Tribunal no las va a aplicar. Así como nunca se ha sancionado a empresas, tampoco se ha multado a directores de empresas. Eso sería un detractor que la OCDE señala como especialmente importante.
En términos del monto de las multas, siguiendo los parámetros internacionales, deben haber criterios objetivos, porque puede ser que una multa de 27 millones de dólares, que pueden rebajarse a 6 millones de dólares, arruine a una empresa pequeña, como es el caso de la ACHAP, Asociación Chilena de Agencias de Publicidad, que hoy está siendo demandada en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Hay empresas que van a quebrar con ese monto de las multas, pero otras sobrevivirían perfectamente.
Entonces, el hecho de tener una suma fija es una mala idea. Los estándares internacionales señalan que debiéramos seguir muchos criterios, proporcionales al daño causado. Lo que hace la Unión Europea es multiplicar la ganancia que se obtuvo por la colusión por el número de años que ésta duró.
Estados Unidos emplea el criterio del daño multiplicado por tres. Brasil, país pionero en esta materia, impone una multa que puede ser hasta 10 por ciento de las utilidades totales mundiales de una empresa. Por eso, en el último caso de colusión sancionado, hace menos de un año, el Consejo Administrativo de Defensa Económica, CADE, aplicó una multa de 1.68 billones de dólares por una colusión en las empresas del gas.
Explicó que las multas que se manejan a nivel internacional no bajan de los 500 millones de dólares, especialmente para multinacionales. Pero la sanción pecuniaria debe tener alguna relación con el tamaño de la empresa, en caso contrario, terminaríamos matando las empresas y habrá menos competidores, pero tampoco corresponde cobrarles muy poco, porque les convendrá más coludirse y pagar la multa.
La reparación de los daños también es un problema, porque, por ejemplo, es muy difícil para los consumidores obtener una reparación del daño causado en caso de colusión, debido a que se hace en sede civil. Hay que concurrir al tribunal, presentar una demanda colectiva y esperar cuatro años, ya que hay que ir avanzando instancia por instancia, hasta llegar a la Corte Suprema. Si bien es un procedimiento sumario, es muy lento.
Eso debe modificarse si queremos apoyar al consumidor.
Conclusiones
1. Hacer funcionar la delación compensada en nuestro país para detectar mejor y más colusiones. Es un sistema que se ocupa en todo el mundo, tanto en países desarrollados como no desarrollados. Se puede eliminar la pena de cárcel, pero puede ser mejor una tercera vía o extenderla a la pena de cárcel. Lo importante es que funcione.
2. Incentivar la aplicación de multas mayores y personales. Esto es importante para la OCDE, como nos lo ha dicho formalmente en su informe.
3. Modificar el monto de la sanción económica también es importante, pero de acuerdo con algún parámetro objetivo, no con un monto fijo, de manera que se pueda sancionar con montos mayores a las empresas que ganan más con más y con multas menores a las que ganan menos.
4. Agilizar el proceso de indemnización de perjuicios para los consumidores afectados.
Consideró que esas son las reformas más urgentes.
Para terminar, las modificaciones a largo plazo:
5. Sería bueno considerar la posibilidad de reunir la Fiscalía Nacional Económica con el Sernac, de manera que haya un solo organismo que vea los problemas del consumidor y los de libre competencia. El Sernac tiene muchos recursos y la Fiscalía muchas atribuciones, aunque menos recursos, por lo cual juntos serían bastante poderosos, como ocurre en otros países. Y a lo mejor podríamos tener un tribunal que pudiera extenderse y así los consumidores no demorarían tanto en obtener una reparación de perjuicios. No lo inventamos nosotros, sino que existe en casi todo el mundo para ayudar a los consumidores.
6. También habría que crear una segunda instancia especializada en libre competencia, tal vez no deba ser la Corte Suprema, pero, si lo es, que un miembro de ella o de una corte de apelaciones integre el Tribunal de la Libre Competencia, para que la Suprema tengan más deferencia con las decisiones de aquel tribunal, donde muchas veces hay más conocimientos y más especializados.
Respuestas finales
En cuanto a la consulta sobre las demandas colectivas efectuada por el Diputado Chahín , respondió que en Estados Unidos existe el siguiente refrán “Felices los abogados cuando hay demandas colectivas, pero pobres los consumidores.”
La pregunta es cuánto gana un consumidor en una demanda colectiva producto de una colusión. Puede ser muy poco, como ocurre, por ejemplo, con un apagón eléctrico, dónde indemnizan 200 pesos ó 2.000 pesos por persona, no lo recuerdo bien, pero es muy poco. Eso me da algo de susto. Considero mejor buscar otra vía, otra alternativa, aunque me parece una buena reforma.
Contestó que la ventaja de la segunda vía que plantea el diputado Chahín , que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia determine el monto del daño, también es buena, porque ese tribunal está conformado por dos economistas y tres abogados, y cree que el punto de vista económico es esencial en este tipo de causas, ya que determinar el monto de un perjuicio es bastante más fácil para una persona que estudió ingeniería comercial que para una que estudió derecho.
A partir de una consulta del Diputado Turna , comunicó que una de las reformas que pasó inadvertida en el 2004 fue la desaparición de las fiscalías regionales, y eso es algo que como Centro les preocupa.
Señaló que lo que se necesita es crear una evaluación del impacto regulatorio de las normas, las que deberían incluir una evaluación de impacto competitivo. Como la iniciativa es mayoritariamente del Ejecutivo , debería llevarse a cabo un análisis y preguntarse, ¿la norma que estoy mandando al Congreso está limitando la libre competencia? ¿Sí o no? De otro modo, tendremos casos como el de las antenas, donde no sabemos qué va a pasar.
Hoy está regulado el tema de las antenas, no por el tema de la salud; eso podría ser fantástico. El problema es que se va generar un tremendo caos de libre competencia. Entonces, hay que ver los efectos que tienen las normas.
Sobre el tema de La Polar y las multas personales, pienso que la Superintendencia de Valores y Seguros está más avanzada que el Tribunal de Libre Competencia.
Estimó que el caso Chispas fue importante.
Yuraszeck y muchos otros ejecutivos se llevaron multas altísimas.
En definitiva, hoy la Superintendencia de Valores y Seguros está aplicando multas altas en comparación con las multas personales que aplican otros organismos del Estado. Pero depende de lo que se considere como multa alta.
Finalmente, dijo entender la preocupación por las bencineras. Es importante notar que cuando hay pocas empresas en un mercado, éstas funcionan mirándose unas a otras. En el fondo, si subo el precio en 10 pesos, no me van a comprar a mí, sino al del lado, cuando el producto es muy homogéneo. Es un caso que se analizó por el Tribunal de Libre Competencia. Se trata de un comportamiento paralelo que no es sancionable.
Por eso, nos encontramos con que todos los productos de precios competidores van a ser muy parecidos, y eso también es un síntoma de competencia.
2. Susana Carey, presidenta de la Asociación Gremial de Supermercados de Chile (Asach) apoya las medidas para proteger la libre competencia y expone sobre la labor de la asociación gremial que representa.
Manifestó que su Asociación respalda todos los mecanismos y herramientas, como la delación compensada o muchas otras, que puedan promover y proteger la libre competencia.
Su exposición se dividió en la finalidad de la asociación gremial, lo que se hace y, específicamente, lo que se ha hecho en materia de libre competencia.
Finalidad
Supermercados de Chile es una asociación gremial que, como cuerpo intermedio de la sociedad, tiene por finalidad propiciar el desarrollo y perfeccionamiento de los supermercados del país y al mismo tiempo facilitar la relación con las autoridades, con los trabajadores, con los productores, con los consumidores y con el público en general.
Resaltó que, en particular, y de acuerdo con los objetivos que tiene Supermercados de Chile, su finalidad es el impulso de la eficiencia del servicio que prestan los supermercados a la comunidad, el perfeccionamiento profesional y cultural de los trabajadores, con la entrega de capacitación y reconocimiento -herramientas necesarias para un mejor desarrollo de sus labores específicas-; coordinación y desarrollo de campañas de información y utilidad pública relacionadas con el giro, y especialmente orientadas al consumidor; la contratación de estudios que permitan conocer mejor el nivel de desarrollo de la industria, la promoción de instancias de aprendizaje y difusión de mejores prácticas operativas a nivel industrial, y en los casos que sea procedente, actuar como mediador o conciliador para resolver dificultades que pudieran aparecer entre los asociados y la representación de la posición colectiva de los asociados ante autoridades y medios de comunicación en materias que sean de interés general.
Informó que los supermercados constituyen el principal canal de distribución y abastecimiento permanente de productos de manera limpia, segura y confiable.
Además, es una industria donde impera una fuerte competencia, tanto en precio, calidad de servicio, oportunidades de financiamiento, ubicaciones, formato y en otras prestaciones directamente beneficiosas para los consumidores. Como consecuencia de ello, los supermercados cumplen una función social para productores y consumidores, que es de vital importancia para el país. Tal importancia justifica la regulación y fiscalización a la que se encuentra sometida esta industria permanentemente.
Comentó que cree que no hay otra actividad comercial sujeta a mayores y permanentes escrutinios de diversas entidades y agencias del Estado y, por supuesto, el escrutinio que tienen los millones de consumidores, el que incluye a los ministerios de Salud, Trabajo, Economía, Agricultura y sus respectivos servicios y agencias. Es una industria altamente fiscalizada.
Rol
Explicó que el primero es ser un importante promotor, articulador e impulsor de la mejor organización para los trabajadores de supermercados.
Dentro de la labor que se ha desarrollado recientemente, compartió la certificación que se hizo durante 2011 a 1.200 trabajadores, tales como cajeros, reponedores, jefes de sección y preparador de platos preparados.
Indicó que este año harán un levantamiento de 15 nuevos perfiles de cargo, para proceder a certificar competencias laborales.
Señaló que han participado activamente, dedicando una gran cantidad de tiempo, en sacar adelante una nueva regulación para empaquetadores de supermercados. Asimismo, en mesas tripartitas sobre regulación de jornadas laborales y feriados.
El segundo rol que destacó fue en materia de productores y proveedores de supermercados.
Al respecto, comentó que su asociación ha sido activa en el desarrollo y promoción de buenas prácticas, así como en la creación de instancias bipartitas que promuevan la confianza y colaboración recíproca entre supermercados y proveedores.
Las grandes cadenas cuentan con una unidad de defensoría del proveedor, la que resuelve en forma expedita cualquier discrepancia en la relación. Se han adoptado reglas y estándares de autorregulación que son públicos, transparentes, objetivos y de aplicación general. Añadió que estos términos consideran condiciones especiales para empresas medianas y pequeñas.
Supermercados de Chile también cumple un rol proactivo en coordinación de diversas materias, como promoción de buenas prácticas en materia de inocuidad alimentaria -donde existe un rol clave de coordinación-; participación en instancias público-privadas, tales como reglamentación sanitaria-alimento, agricultura orgánica y el Consejo Consultivo del Sernac, entre otros.
Asimismo, informó el impulso en la implementación de medidas de eficiencia energética y sustentabilidad a nivel de industria.
Iniciativas tales como estudios de iluminación, capacitación en las respectivas materias; climatización, refrigeración, acuerdos de producción limpia, desarrollo de indicadores de eficiencia energética.
Cómo reducir los desechos, el reciclaje, riles, etcétera, conforman temas de permanente desarrollo, agregó.
También damos apoyo en campaña de salud de la población, por ejemplo, en el pan de producción propia hemos tenido una iniciativa activa de reducción paulatina de la cantidad de sodio que contiene.
También están iniciativas tales como cinco proporciones de frutas y verduras.
Además, están las relaciones institucionales; vocería, gremial y manejo de crisis.
Se cumple un rol importante respecto de los consumidores, que se traduce en la entrega de información útil y de uso público; recomendaciones respecto de horarios y situaciones críticas o de inocuidad.
Libre competencia
Supermercados de Chile también promueve enfática y positivamente la competencia en el sector. Recordó que participaron activamente en la propuesta que hizo la Fiscalía Nacional Económica sobre las guías para asociaciones gremiales. Asimismo, en algunas de las consultas que he hecho el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Realizamos capacitaciones a ejecutivos y directores, con contratación de asesorías especializadas, concluyó.
Debido a la ejecución de estas labores, hoy no existe ninguna causa judicial abierta en contra de nuestros asociados en materia de competencia. Específicamente, en materia de libre competencia hemos participado activamente en la discusión de la guía para asociaciones gremiales.
Se revisaron sus principales recomendaciones. Respecto de su cumplimiento interno en la asociación, consideró importante puntualizar algunas de las cosas que hacen.
Existe una política de confidencialidad de la información. Esto significa que sólo se da a conocer información consolidada a nivel industrial. Los datos son recopilados a través de un tercero, donde tenemos una alianza con Nielsen, aclaró.
Las proyecciones sólo se dan a conocer a nivel agregado. En resumen, nunca se da a conocer información donde sea posible identificar alguno de los asociados. Siempre es información a nivel agregada.
Existe voluntariedad total de participar en la asociación gremial y de suscribir cualquiera de sus acuerdos o de entrega de información.
Añadió que se prohibe discutir cualquier materia comercial, en cualquier espacio de encuentro, entre los participantes en cualquier cadena de supermercados. No se pueden discutir precios, costos, estrategias comerciales, volumen y producción. Esto es advertido reiteradamente en las reuniones en que participan las distintas personas de la asociación. Hay ausencia de cualquier tipo de acuerdo en materias comerciales.
No se comparte información de política, de precios, de costos, de descuentos, de volumen de producción, de importaciones, de listas de clientes, de diseño de producto y de técnicas.
Cualquier acuerdo se registra en acta, como cualquier meta de eficiencia acordada por los asociados, tal como ocurre por ejemplo con la reducción de sodio en el pan, donde todos esos acuerdos son transparentes.
Son recomendaciones que esperamos que los asociados suscriban, pero no son obligaciones que se presentan en la asociación.
Hay revisión legal, previa y a posteriori, de las tablas, actas de directorio y de los comités, para asegurar que no haya ninguna trasgresión a la libre competencia, y se consulta en forma permanente en caso de dudas.
Por otro lado, la industria tiene parámetros de conducta claramente establecidos por los criterios jurisprudenciales fijados por el Tribunal de Defensa de Libre Competencia y por recomendaciones de la Fiscalía Nacional Económica.
Es una industria en permanente monitoreo de fiscalización por parte de la Fiscalía Nacional Económica, donde las distintas cadenas colaboran con las investigaciones.
Existen y se aplican elementos de autorregulación, por ejemplo, en los términos y condiciones generales de aprovisionamiento.
Hay defensoría de proveedores y acuerdos directos con la Fiscalía Nacional Económica con respecto al trato y condiciones con proveedores.
Todos los procesos de compra y fusión que ha vivido la industria han sido aprobados por la Fiscalía Nacional Económica y por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Se han impuesto medidas de mitigación en los casos donde ha sido necesario.
Como conclusión, en este gremio ha habido una activa preocupación por resguardar y promover la libre competencia entre sus asociados, velando para que los beneficios lleguen efectivamente a los consumidores.
Respuestas finales
Consultada por el Diputado Velásquez sobre cuántas instituciones agrupa la Asociación Gremial de Supermercados de Chile, señaló que son 12 cadenas de supermercados, tanto a nivel nacional como regional.
Respecto de la situación de alerta a los proveedores que puedan tener algún grado de concentración, nuestro rol no es comercial y no es materia de nuestra competencia intervenir en ciertos mercados de nuestros asociados, reiteró.
En cuanto a las dudas del diputado Chahín , consideró interesante el tema de la concentración. El rol de las instituciones que están en la fiscalización, y el nuestro como Asociación, consiste en asegurar que las economías de escala que derivan de la concentración lleguen efectivamente a los consumidores, aclaró. Parte del rol que tenemos como sociedad es asegurar que la competencia exista y que se derive en beneficios para los consumidores.
Sobre el allanamiento practicado por la Fiscalía Nacional Económica, no tenemos ninguna información. Nos gustaría saber de qué se trata, pero no hay más información. Nuestros asociados han demostrado su disponibilidad y han colaborado en todo lo que se requiere en esta investigación, pero no tenemos información de cuál es la acusación o de qué se trata, concluyó.
3. Soledad Valenzuela, gerenta del Departamento de Estudios y Marketing de la Asociación de Productores Avícolas, APA, expuso acerca de ésta, de la industria avícola nacional y del requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica.
La Asociación
Informó que fue creada en 1991 y ha tenido por misión y objetivo promover el desarrollo de la industria avícola sustentadle, abierta al comercio internacional y con altos niveles de calidad, entendiéndose dentro de calidad los conceptos de sanidad e inocuidad, de segundad sanitaria y medioambiental.
¿Quiénes conforman esta asociación? Seis empresas productoras de carne de pollo y de pavo, que tienen ocho plantas procesadoras, donde se faenan y procesan los productos, seis de ellas están habilitadas para exportar.
En cuanto a la estructura de la asociación, está dirigida por un directorio, una presidencia ejecutiva y una gerencia, que es la que vela porque se cumplan todas las actividades y los planes anuales que se plantea la asociación.
Añadió que tienen una OTEC vinculada a la asociación, que se preocupa de entregar una capacitación especializada, tanto a trabajadores como a profesionales asociados a la industria avícola.
Las actividades y los programas se desarrollan estructurados en cuatro departamentos: el Departamento de Estudios y Marketing, que está a su cargo; el Departamento de Sanidad e Inocuidad, que es, sin duda, el que concentra la mayor cantidad de recursos, tanto profesionales como presupuestarios, y es el que tiene más historia; el Departamento de Comercio Exterior y el Departamento Medioambiental, los que han ido con el tiempo creciendo en importancia, por el gran aumento de las exportaciones de productos avícolas y porque el tema ambiental hoy es muy relevante para la sustentabilidad de cualquier industria.
Se preguntó ¿cuáles son los temas que hoy aborda la asociación? Los hemos agrupado en seis y son desarrollados por los distintos departamentos.
El primero, la gestión gremial. Básicamente, nos concentramos en representar al sector avícola ante autoridades y organizaciones nacionales e internacionales. Somos miembros de algunas organizaciones internacionales, como la Asociación Latinoamericana de Avicultura y el International Poultry Council, que reúne a todas las asociaciones avícolas del mundo. También realizamos una labor de entrega de información relevante del sector avícola a los distintos medios, instituciones y organizaciones que la requieren.
Sanidad e inocuidad
Expuso que esta segunda área es la que concentra la mayor cantidad de recursos. La sanidad es entendida desde la perspectiva del ave viva, sanidad animal. Ahí, se desarrollan distintas actividades y programas y lo que se busca es mantener el patrimonio sanitario de la avicultura del país en su conjunto. En ello, participamos en forma activa en el Comité Permanente de Sanidad Avícola, órgano en el cual también están representadas otras asociaciones. En este comité participan todos los que se relacionan con las aves y está enfocado a mantener el estatus sanitario.
En la actualidad, entendemos la sanidad avícola como un bien público nacional y una base importante para nuestras exportaciones y la producción nacional.
En segundo lugar, tenemos todos los programas de control y erradicación de enfermedades. En realidad, éste ha sido un trabajo importante y se ha llevado a cabo por muchos años. Comentó que algunos ejemplos de eventos sanitarios han sido conocidos públicamente, como por ejemplo, el de la influenza aviar de 2002. Con posterioridad, ha habido otros eventos que, quizá, no han sido tan públicos, pero es importante destacar que se ha hecho un gran trabajo a nivel técnico con las autoridades sanitarias.
Hemos tenido casos de Newcastle, en 2007; influenza H1N1, en 2011; bronquitis infecciosa, donde estuvimos trabajando en forma muy importante durante 2007 y 2008. Estos controles han sido posibles gracias al Programa Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica en las aves, que es uno a nivel nacional del cual les contaré más detalles en la próxima diapositiva, pero que, sin duda, concentra una parte importante de nuestro trabajo.
Junto con ello, se encuentran todos los programas de bioseguridad en granjas, que son fundamentales para mantener nuestro estatus sanitario y, por último, todas las actividades que definimos como de captura y transferencia de avances tecnológicos en gestión sanitaria. Esto va desde traer expertos y mejorar los análisis de laboratorios, hasta los instrumentos de gestión, como un plan de emergencia sanitaria.
Recalcó que el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica es un programa que tiene bastante tiempo. En una primera etapa, entre 2004 y 2007, estuvo enfocado a ciertas patologías, como influenza aviar, Newcastle y bronquitis infecciosa.
La segunda etapa terminó hace unas semanas -ahora ya estamos trabajando en el nuevo programa, comentó-, 2008-2011, en la que se agregaron nuevas patologías, como la salmonella y mycop/asma.
Este programa aborda alrededor de 82 mil muestras anuales que se hacen a las diferentes aves, sean industriales, entiéndase aves para carnes y ponedoras de huevo; de traspatio, las que se refieren a la agricultura familiar campesina y que tiene mucha producción para autoconsumo; las migratorias que, sin duda, tienen el mayor riesgo sanitario; las de zoológico, las ratites, aquellas que no pueden volar, y las mascotas. En el fondo, todo lo que sea aves hoy se monitorea a través de este programa, el cual tiene un enfoque absolutamente nacional.
Como industria, hoy entendemos que la sanidad de las aves no es algo propio o que se pueda manejar en forma particular, sino que debe trabajarse a nivel nacional.
Dentro de esta área temática está el concepto de inocuidad asociado más bien a la salud del consumidor.
La asociación desarrolla programas que garantizan estándares de inocuidad en todos los procesos y productos que llegan al consumidor. Desarrollamos distintos programas que concentran la mayor cantidad de recursos, como, por ejemplo, el de Control de Residuos de Medicamentos Veterinarios y Químicos; el Programa Nacional de Control y Prevención de Patógenos; el Programa Integral de Vigilancia de Dioxinas.
Todos ellos tienen un enfoque hacia la industria, generando estándares a todas las empresas.
Luego, están los Sistemas Integrales de Trazabilidad.
Sabemos que, por mucho que tengamos programas, pueden ocurrir algunos eventos, por lo que es muy importante identificar cuál ha sido la causa para que, en el caso de que haya productos afectados, se puedan hacer todos los recalls necesarios para recuperarlos si se encuentran en el mercado.
El Programa de Buenas Prácticas, en toda la cadena productiva, lo definimos como “de la granja a la mesa”. Esto no sólo se entiende en el producto final, sino en todo el proceso productivo.
Por último, una mejora continua en las regulaciones internacionales, dado que la industria avícola hoy exporta un porcentaje importante de su producción y nuestros estándares se rigen por las regulaciones internacionales, las que están permanentemente en cambio y, por ende, siempre contamos con auditorías extranjeras y con capacitación especializada.
Comercio exterior
Esta tercera área ha ido tomando cada vez más importancia, indicó, y trabaja principalmente la apertura sanitaria y mantención de mercados. Explicó que por apertura sanitaria se entiende que los productos pecuarios, a diferencia de otros alimentos, no sólo requieren de una apertura comercial, que es algo que realizan directamente las empresas, sino también de poder abrir sanitariamente los mercados. En otras palabras, cuando queremos exportar, el mercado de destino nos exige que cumplamos con ciertos estándares sanitarios, tanto en la producción primaria como en la secundaria.
Eso se trabaja a nivel país, porque lo primero que habilitan o autorizan son los países y, luego, una a una las plantas exportadoras.
En consecuencia, concluyó que como asociación, trabajan directamente en la coordinación de todas las visitas asociadas a la habilitación, inspección y auditoría que hacen los mercados de destino a los cuales exportan. Detalló que aproximadamente son unas 14 al año. Las autoridades sanitarias de esos países nos visitan, más allá de las visitas protocolares que tenemos durante el año, añadió.
Además, participamos en misiones técnicas públicoprivadas, que consisten en que vamos a los mercados de destino, porque necesitamos mantener una relación permanente con las autoridades, ya que siempre hay cambios en las regulaciones y exigencias.
Hoy, estamos exportando a más de 52 mercados -tenemos una cantidad importante de mercados abiertos-, entre los cuales se encuentran los países más exigentes del mundo. Chile es el único país con una industria avícola habilitada para exportar, al mismo tiempo, a Estados Unidos y a Europa. Por lo tanto, tenemos que cumplir con estándares muy altos de calidad e inocuidad.
En esta área también manejamos una antena normativa internacional. Como les decía, esto es muy dinámico, ya que está en permanente cambio.
Por último, en esta área se trabaja en forma importante en los acuerdos comerciales y en todo lo que es representar los intereses del sector para mejoras de acceso. Hemos tenido resultados bastante positivos, lo que nos ha permitido aumentar las exportaciones. Todo eso significa un trabajo permanente en el tiempo, no sólo en el proceso de negociación, porque los acuerdos, además, se van perfeccionando en el tiempo.
En la actualidad, nos encontramos octavos en el ranking de exportadores de carnes de pollo a nivel mundial.
Medio ambiente
Indicó que es un área que se ha ido potenciando en el último tiempo. Allí, debemos destacar un trabajo importante en lo que fue el Acuerdo de Producción Limpia. Tuvimos muy buenos resultados en todas las empresas que participaron, pues tuvimos altos niveles de cumplimiento en todos los compromisos. Señaló que lograron trabajar una serie de temáticas y generar estándares en muchos aspectos que, en la actualidad, no están normados, como es el uso ambientalmente adecuado del guano de aves de carne. Hoy, entendemos en el concepto de un manejo ambientalmente adecuado la responsabilidad extendida del productor.
El guano es un subproducto de la producción avícola que se utiliza en mejoramiento de suelo, informó. El punto es que el productor avícola no es sólo responsable hasta el momento en que vende el guano, sino también de quien lo aplica y que lo aplique bien, y ésa fue una labor importante que se desarrolló a través del Acuerdo de Producción Limpia. Además, hay un tema de olores, vectores y una serie de cosas que hoy no están reguladas y que mediante este acuerdo se estandarizaron. Bueno, ello nos permitió adjudicarnos un premio importante del Foro de Producción Limpia, Innovación para el 2020.
Añadió que participan en una serie de comisiones normativas, donde se les pide opinión, de manera que las normas que se realicen se apliquen a los distintos sectores, y una serie de proyectos enfocados básicamente al uso eficiente de los recursos energéticos e hídricos, proyectos de huella de carbono, el mejoramiento del manejo de guano y todo el apoyo a la evaluación de impacto ambiental y de generar estándares. Comentó el bastante trabajo realizado con la Comisión de Medio Ambiente, hoy Ministerio, en generar estándares para la evaluación de impacto ambiental y que, además, hay asesorías jurídicas en temas ambientales.
En lo que respecta a estudios y marketing, esta área trabaja todo el sistema de información estadística. Recopilamos y procesamos información que viene de distintas fuentes. Realizamos estudios sectoriales específicos que pueden ir variando un poco en las temáticas, dependiendo de cuáles son los temas más importantes. Han sido muy importantes en el apoyo para los acuerdos comerciales, por ejemplo, estudiar ciertas temáticas específicas. Elaboramos proyectos para fondos concursables, agregó.
Hacemos promoción y desarrollo de campañas sobre alimentación sana y segura y, finalmente, manejamos todo el tema de comunicación a asociados, medios de prensa, autoridades, organizaciones públicas y privadas, etcétera.
En el fondo, siempre estamos siendo consultados respecto de las características de la industria avícola.
Recursos humanos
Por último, señaló, se encuentra esta área, que es bastante nueva. En ella, hemos trabajado en todo lo que son competencias laborales. En 2009, certificamos a 305 trabajadores de la industria. Se realiza una capacitación especializada de trabajadores en temas de inocuidad y calidad, y se realiza una serie de seminarios, aproximadamente unos ocho al año, en que participan expertos internacionales que nos van actualizando en las nuevas tecnologías y avances en la industria avícola. También se hacen transferencias y difusión tecnológica y encuentros técnicos público-privados, donde podemos interactuar con las autoridades.
Sin duda, todo este trabajo que hace la Asociación requiere del apoyo y de la colaboración de otras instituciones del Estado. Para ello, trabajamos con distintas instituciones, en el marco de convenios que hemos elaborado, por ejemplo, con la Universidad de Chile. Subrayó que la investigación y el desarrollo están bajo el alero de las universidades. Allí tenemos un trabajo importante con la facultad de Veterinaria en todo lo que se refiere a temas de diagnóstico sanitario; con la Universidad Mayor, en temas de capacitación y transferencia tecnológica. También, hemos trabajado con el Indap en el fortalecimiento del manejo sanitario y productivo de la avicultura familiar campesina. Asimismo, tenemos convenios con el Inta, que desarrolla estudios importantes en inocuidad, calidad y composición nutricional y, finalmente, con el SAG, en el área de exportación y gestión de recursos naturales.
Algunas de las actividades mencionadas las podemos desarrollar apoyadas con la postulación de proyectos de fondos concursables, comentó. Allí, preparamos un resumen para tener alguna idea de lo que hemos hecho en estos últimos siete años.
De 2004 al 2011 tenemos ocho proyectos en que ha postulado la Asociación, que se ha adjudicado y gestionado, lo que ha significado un aporte del Estado de aproximadamente 700 millones de pesos, con un aporte de la Asociación, y de las empresas que la forman, de 1.000 millones de pesos, más el aporte de algunas otras instituciones, lo cual da un total aproximado de 1.700 millones de pesos en ese período. Añadió que puede haber algunos proyectos en los cuales participaron como institución asociada o como patrocinante, pero no es la Asociación la que postula al fondo, sino que es la universidad o alguna otra institución.
Explicó que en la actualidad, los proyectos están totalmente terminados. Contienen informes técnicos y financieros aprobados por los fondos correspondientes. Todo esto tiene un procedimiento muy estandarizado y en el cual se exigen garantías liberadas, tanto asociadas al fiel cumplimiento de los proyectos, como a los fondos que entrega el Estado, y todos han sido auditados, tanto por la institución correspondiente como por la Contraloría General de la República.
La industria avícola nacional
En el segundo capítulo de su exposición presentó algunas ideas de la industria avícola nacional y cifras. En primer lugar, contó que la cadena de producción avícola es un proceso integral de un ciclo continuo y que, dada su importancia en términos de inocuidad alimentaria y de sanidad, tiene inspección oficial permanente en los distintos puntos de la cadena productiva.
El ciclo empieza con la importación e incubación de huevos de abuelas. Luego, los huevos que producen las abuelas se convierten en reproductoras que, a su vez, tienen huevos, los cuales se incuban y eso son los que conocemos como broiler.
A continuación, viene el período de engorda, en granjas de pollos de engorda, y una vez que ese pollo tiene el peso que corresponde pasa a la planta faenadora y procesadora, donde es despostado para luego ser comercializado, ya sea exportado, a través del despacho internacional o distribuido a nivel nacional.
Explicó que luego de la planta, va a los terminales regionales de las distintas empresas y de ahí a los distintos canales de comercialización.
¿Qué representa la producción avícola en la producción nacional de carnes? Aproximadamente, el pollo representa un 40 por ciento, mientras que el pavo un 7 por ciento, respondió.
Estimó que para 2011, la producción habrá sido de 559.953 toneladas vara. Corresponde al 40 por ciento del total de carnes que se produce a nivel nacional, por lo que estimamos que van a llegar a 1.394.607 toneladas.
Agregó que en esta última década, la carne bovina ha ido disminuyendo su producción. Según el informe de Odepa, el pavo ha ido creciendo en forma más lenta y los grandes aumentos se han dado en la industria porcina y en la avícola, principalmente en el pollo. Esto se entiende con los precios a nivel de mayorista. La carne de bovino ha ido aumentando su precio, lo cual está asociado a una disminución de producción, comentó. En tanto, el pollo ha mantenido su precio en el tiempo.
De la misma forma, este aumento en la producción de pollos ha estado asociado a un aumento en las exportaciones. En la actualidad, prácticamente exportamos el 23 por ciento de la producción y esperamos terminar el 2011 con una exportación de aproximadamente 200 millones de dólares. En la última década hemos tenido un crecimiento anual del 30 por ciento.
Informó que se exporta hacia países muy exigentes.
Prácticamente, el 40 por ciento se va a la Unión Europea, México y Estados Unidos, desde donde también recibimos productos avícolas. Ese mercado ha ido en aumento y tenemos muchas perspectivas de crecimiento en los próximos años. Además, hay una importante exportación hacia China y Japón , mercados que también han crecido y desarrollado nuevos productos.
Las importaciones también han ido creciendo. En 2003 comenzaron con Argentina y luego se sumaron Brasil y Estados Unidos, lo que hoy representa aproximadamente eM6 por ciento del consumo nacional.
En otras palabras, el 16 por ciento del pollo que se consume en Chile viene de estos tres países, los cuales están habilitados para exportar a Chile. Así como los otros mercados nos exigen, nosotros también exigimos ciertas condiciones sanitarias a sus exportaciones.
El requerimiento de la Fiscalía Presentado ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia plantea que las empresas avícolas y la Asociación de Productores Avícolas han tenido conductas colusorias, para limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, expuso.
¿Cuáles son los hechos que ellos definen y que, de alguna manera, conducen o provocan esta limitación de producción? La Asociación hace una proyección anual de la demanda nacional de pollo; hay un intercambio de información permanente, sensible, estratégica y detallada del negocio y, finalmente, existen sugerencias de carga, es decir, que la APA estaría diciéndole a las empresas cuánto es lo que deben producir.
¿Cuáles son las condiciones que identifica la Fiscalía Nacional Económica en la estructura de mercado para hacer la acusación?
Define como mercado relevante el “pollo fresco en el mercado nacional”, es decir, la participación y todas las estimaciones las proyecta a un mercado relevante que consideramos bastante acotado, que es el pollo fresco en el mercado nacional y omite todas las importaciones.
Plantea que el mercado es altamente concentrado e integrado verticalmente, lo cual es cierto, y es una tendencia a nivel internacional. Son industrias que se van concentrando por tener economías de escala y por todo el tema de inocuidad y sanidad, argumentó, donde la integración vertical permite controlar todas las variables de inocuidad y sanidad a lo largo de la cadena.
Existen tres canales de distribución: supermercados, tradicional e industrial. Explicó que el requerimiento plantea que hay ausencia de sustitutos cercanos, lo cual no es efectivo -tenemos documentación al respecto-, que el producto importado es un bien inferior, por lo tanto, lo saca del mercado relevante, y que existen barreras a la entrada.
La defensa de la Asociación
Primero, que la Asociación de Productores Avícolas de Chile desarrolla actividades de naturaleza gremial, que están plenamente legitimadas y ajustadas a la ley; que las actuaciones de la asociación jamás se han desviado de su naturaleza gremial; que la asociación no ha participado en ningún tipo de acuerdo y que desconoce la existencia de algún acuerdo entre las empresas, argumentó.
Especificó que el informe de proyección de demanda de su sistema de información estadística no constituye un mecanismo de control ni de monitoreo, y no tiene ninguna aptitud para limitar la producción y asignar cuotas de mercado. Es simplemente una herramienta que se usa para evaluar tendencia y hacer una proyección de mercado, como lo hacen muchas otras asociaciones gremiales.
Añadió que los informes estadísticos sectoriales tienen información agregada y rezagada. La información que siempre entregamos es con un período de rezago, es decir, información ex post, aclaró; no es estratégica ni sensible y no constituye un mecanismo de monitoreo. Esa información podría ser recabada directamente por las empresas o existen en el mercado consultoras que pueden dar información, incluso, mucho más detallada que la que entregamos nosotros.
Argumentó que si existiera una limitación en la producción, no tendrían las cifras que hoy muestra el mercado, donde ha habido un aumento importante en la producción: entre 1994 y 2011 hubo un 79 por ciento. Además, consideramos que no tiene sentido cualquier limitación de producción o asignarse cuotas, porque no permitiría alterar los precios, dado que estamos en una economía abierta. De hecho, el sistema de información estadístico que manejamos está plenamente alineado con las indicaciones que hace la Fiscalía en su guía de asociaciones gremiales, en la cual plantea que un rol importante de la asociación gremial es generar información a sus asociados.
Consideró que la definición que hace la Fiscalía al mercado relevante es errada y que las importaciones, que han aumentado, son importantes: desde el 2003 al 2010, muestran un 67 por ciento de crecimiento anual.
Manifestó la importancia de las importaciones en el consumo: 45 por ciento de Argentina, 30 por ciento de Estados Unidos y 25 por ciento de Brasil. Informó que Estados Unidos y Brasil son los mayores productores y exportadores en el mundo, y tienen ventajas competitivas sobre nuestro país.
Hoy, el pollo congelado y el pollo fresco son sustitutos. Si bien el producto importado congelado tiene un precio inferior, no significa que no pueda ser sustituido por otro. Está demostrado en estudios econométricos.
Consideró que la industria nacional opera en un mercado abierto. Actualmente, el índice de comercio exterior, es decir, la suma entre las exportaciones y las importaciones, es de 38 por ciento. Eso quiere decir que el pollo es un producto transable que se importa y exporta. Por lo tanto, el precio del producto en Chile está arbitrado con los precios internacionales. Yo no podría manejar un precio si tengo la posibilidad de que ese producto ingrese a través de importaciones desde los países más competitivos a nivel mundial; por lo tanto, va a entrar a precio internacional.
La concentración e integración de la industria avícola es un fenómeno mundial y está producida justamente por la apertura comercial.
Si estamos en un mercado con una economía tan abierta, es imposible que las empresas no se concentren, porque deben competir con grandes empresas y con empresas transnacionales. Ello obliga a que se vaya generando concentración.
El Diputado Arenas recordó que la participación de mercado de Agrosuper es de 61 por ciento, la de Ariztía es de 31 por ciento y la de Don Pollo, de ocho por ciento; y que en el requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica se hace mención a ciertos correos electrónicos y grabaciones bastante fuertes. Ejemplificó con el gerente general de Don Pollo, quien se preguntaba en 2007 en El Mercurio por qué se iban a desgastar por un punto más o un punto menos, para qué pelearse con Super Pollo. Agregaba que era mejor convivir con ellos: “Tenemos una asociación gremial muy fuerte a través de la cual hemos logrado acuerdos con respecto a lo que corresponde a cada uno en el mercado. No nos vamos a quemar por un 1 por ciento más.”
4. Juan Miguel Ovalle , presidente de la Asociación de Productores Avícolas , APA, responde a las consultas de los diputados sobre la eventual colusión perpetrada dentro de la Asociación. Niega que exista información exclusiva de algunos asociados, afirma que el precio lo determina el mercado mundial y explica cómo el pollo fresco y el congelado son sustitutos económicos casi perfectos.
Contestó, con respecto a las barreras de entrada, que actualmente hay seis productores en el mercado de los pollos. Es un hecho lamentable, ya que en 1980 había 20 empresas productoras de aves. El mercado se ha ido concentrando cada vez más y no me extrañaría que siga ocurriendo lo mismo, opinó.
En un mercado tan abierto como el nacional, donde compiten empresas de la talla de Tyson, de Estados Unidos, la empresa más grande del mundo en este rubro, y Brasil Foods, que es la fusión de Sadia y Perdigao y que, según entiendo es la segunda empresa más grande del mundo, aquellas empresas chilenas que nosotros consideramos muy grandes, como Agrosuper, son de un tamaño muy menor, lo cual se debe tener presente, porque se trata de una actividad en la cual las economías de escala son muy fuertes y el desarrollo de tecnologías y los volúmenes son muy importantes.
Por otra parte, es efectivo que existen barreras de entrada para que nuevas empresas se instalen a producir pollos en nuestro país. El aumento de la oferta se ha ido produciendo por el lado de las importaciones. De hecho, entiendo que hay alrededor de 60 empresas chilenas que importan pollos, principalmente de Estados Unidos, Brasil y Argentina.
Muchas de ellas son Pymes, pero los grandes importadores son los supermercados. El mercado se ha ido abriendo especialmente a nivel regional, con pequeñas y medianas empresas que abastecen con pollos importados.
Explicó que el estatus sanitario en nuestro país es determinante, la señora Soledad Valenzuela señaló que somos el único país en el mundo que está habilitado para exportar simultáneamente a Europa y a Estados Unidos, los dos mercados más exigentes. Eso se debe a que tenemos a las industrias y al Estado preocupados de que así sea.
Subrayó que en la respuesta al Tribunal de la Ubre Competencia destacaron que han hecho un trabajo que tal vez no hicieron otras asociaciones, como la de las salmoneras, en el sentido de anticiparnos a muchas enfermedades que limitan el comercio o la producción. El estatus sanitario es importante y, en este orden de cosas, la salmonella preocupa, porque tiene un efecto no sólo sobre la inocuidad, sino también sobre las personas. Por ello, indicó, dentro de los planes que manejamos con el Ministerio de Salud, están los destinados al control de salmonella, que es una enfermedad que existe, pero que tratamos de evitar que siga presente en los productos y que al consumirlos se produzca una contaminación cruzada hacia otros tipos de alimentos, tal como se hace en la práctica internacional.
Aclaró que hay homologación absoluta entre los productos que se destinan al consumo nacional y aquellos que se exportan. Lo que va al exterior son partes de pollos, no el ave entera. Lo que se exporta son pechugas, y todas tienen idéntico estándar de producción, faenamiento y proceso. No hay diferencias entre los pollos que van para un mercado y los que van a otro, y no las podría haber. Es un ciclo continuo en una producción masiva absolutamente idéntica.
Es probable que existan barreras de importación para las Pymes, en el sentido de que efectivamente se requiere de una cadena de frío, pero se ha hecho mucha cuestión respecto de esto de que sólo se puede importar el producto congelado, porque todas las empresas y países que exportan a Chile están habilitadas para traer el producto fresco o congelado. Lo que ocurre es que para los importadores es mucho más fácil manejar los stocks congelados. Sin embargo, en sentido contrario, Chile exporta salmón fresco a todas partes del mundo y carne de cerdo fresca a Corea y Japón .
Concluyó que no hay ninguna imposibilidad técnica ni sanitaria para que Argentina y Brasil puedan abastecer nuestro mercado con pollos frescos, y cree que es algo que ocurrirá en el futuro.
Señaló que algunas de sus empresas asociadas importaron pollos en 2010, después del terremoto. Fue un hecho puntual y de público conocimiento que se informó al Ministerio de Salud. Ello se debió a que la catástrofe de febrero incidió en la producción y en las plantas de incubación de algunas de las empresas más grandes, que, por el efecto diferido del proceso, se manifestaron, si no me equivoco, en abril o mayo de 2010. En ese momento se hicieron importaciones específicas para proveer las diferencias de abastecimiento que se produjeron, pero fue una situación puntual; no es algo que se realice en forma permanente.
Respondió que es efectivo que se hacen proyecciones de demanda. Tenemos un modelo de proyecciones -la señora Valenzuela puede explicarlo mejor que yo- que funciona sobre variables exógenas, como el Imacec, las elasticidades cruzadas de los sustitutos, las elasticidades del porcentaje de estimación de pollo congelado que ingresará al mercado, etcétera. Los resultados de esos ejercicios están disponibles para todos nuestros asociados.
También es efectivo que tenemos ciertas cifras de ventas publicadas en nuestra página web que sólo están disponibles para nuestros asociados, no para el público en general, pero no hay discriminación de acceso para quienes forman parte de nuestra asociación; ellos pueden acceder a toda la información que producimos. Otra cosa es la utilización que le dé cada una de las empresas a esos datos. Siempre hemos presumido que a los más grandes les interesan poco los informes de proyección que elaboramos, porque tienen departamentos de estudios propios y un montón de recursos como para hacer proyecciones mucho más finas que las nuestras.
Probablemente cumplimos con suplir las asimetrías de los más chicos. Pero cada empresa hace lo que estima conveniente con nuestros informes de proyección de demanda, incluso lo puede incorporar como un insumo para sus propias estimaciones.
La señora Valenzuela detalló que antiguamente subían los informes a la página web de la institución y que había una clave para acceder a ellos, pero la entrega de esa clave no se restringía a algunas empresas, sino a personas dentro de cada empresa, puesto que eran éstas las que les indicaban las personas que podían acceder a ella y a los distintos antecedentes que publicaban, porque cada empresa maneja la información a distintos niveles.
El señor Ovalle retomó la palabra para aclarar que toda la información que producen está disponible para todos nuestros asociados.
En cuanto a si el pollo congelado es un sustituto del pollo fresco, ofreció a la Comisión algunos estudios econométricos que demuestran que el hecho de que exista una diferencia de 8 ó 9 por ciento entre ambos productos no impide que sean sustitutos. De hecho, existen muchos bienes que son sustitutos de otros aunque el precio sea diferente. Entiendo que en este caso el nivel de sustitución es de 0,9. Y ésa es la causa de que gran parte del crecimiento de la avicultura lo haya absorbido el pollo congelado. De alguna manera, se ha ido sustituyendo.
¿Qué porcentaje de pollos se vende fresco y cuánto congelado? No tengo la cifra exacta, pero es necesario hacer notar que hay una parte muy significativa de la oferta que proviene de la importación de productos congelados que se venden como frescos, lo que no está prohibido por el Ministerio de Salud ni por el reglamento sanitario de los alimentos.
Tal vez eso no ocurra en las cadenas de supermercados, porque tienen la capacidad de manejo de frío, pero en la red de minoristas, que no tienen esa capacidad, el pollo congelado lo venden como fresco, y no hay ningún problema en términos de la salud de las personas.
El Ministerio de Salud exige que el producto congelado que se vende descongelado sea rotulado como tal, pero no creo que a nivel de cobertura nacional esa situación se fiscalice.
Contestó que la APA se financia en un 95 por ciento, aproximadamente, con las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus socios y con aportes para proyectos específicos. Es decir, aquellos proyectos que hemos postulado a fondos concursables, que tienen un objetivo específico, por ejemplo un proyecto Fondef para el desarrollo de una determinada patología y que tiene financiamiento; normalmente esos proyectos exigen un financiamiento igual o superior en monto al que nos entregan, y también lo aportan los asociados en forma directa. En nuestro caso, diría que cerca del 95 por ciento es financiado directamente por los asociados.
En cuanto al porcentaje de mercado por empresa, tengo el último valor histórico de participación de mercado, pero es el que cita básicamente la Fiscalía en su requerimiento. De hecho, las cuotas sociales, por decisión de la asamblea y del directorio, se pagan en función de la participación de mercado conocida del año anterior porque mientras más grande es la empresa, se asume que debe hacer un mayor aporte a los trabajos de la asociación.
En el caso de Agrosuper creo que es alrededor de un 55 por ciento. Todo esto depende de si se toma sobre el consumo, sobre la producción o si se incluye o no el pollo congelado, etcétera.
Ariztía debe andar en el orden de 25 ó 30 por ciento; Don Pollo , en su requerimiento habla de un porcentaje de 6,5; Kutulas tiene un 6,5 por ciento, Básicamente, eso da cuenta del cien por ciento de la participación de mercado. Esto es conocido y, de hecho, hay muchas publicaciones de prensa que así lo señalan.
Es bastante estable si uno considera el pollo entero, que es una de las cosas en las que discrepamos con la Fiscalía porque hace un análisis de participación de mercado sobre pollo fresco, y hoy la participación de mercado de las empresas no compite sobre pollo fresco, sino sobre todo el mercado relevante, que es pollo fresco más congelado. Y mucho más que eso, se compite sobre los cortes, piezas y partes.
Admitió que no la he leído en su totalidad, porque la conoció recién un día antes de la sesión, pero entendía que en la respuesta que da Agrosuper al requerimiento de la Fiscalía hacen un análisis por corte, para distinguir cada uno de los más de cien cortes de pollo, cómo compiten y cómo son las diferencias de participación.
En respuesta al Diputado Chahín , señaló que los cortes más relevantes que se venden en el mercado son aproximadamente ocho, pero de ellos se deriva una cantidad de subcortes y otra de formatos distintos. Eso da origen a lo que ellos identifican como cien productos que tienen precios y valores distintos.
En respuesta al Diputado Edwards , declaró no saber si las compañías siguen a Agrosuper en los precios de cada uno de los cortes y productos, porque es un tema mucho más ligado a la actividad comercial de las propias empresas, pero no todas las empresas tienen todos los productos. Creo que hay algunas más innovadoras que constantemente están sacando más productos que otras.
En su opinión, el precio no lo pone Agrosuper, sino el mercado internacional. Hoy, con una exposición de un 25 por ciento en las exportaciones y un 15 por ciento en las importaciones, con Brasil, Estados Unidos y Argentina, que son los principales productores y exportadores del mundo, claramente el precio interno está absolutamente alineado con el precio internacional, y lo demostramos en la respuesta a nuestro requerimiento, finalizó.
La señora Valenzuela aclaró que toda la información que manejan dentro del sistema la definimos como agregada. O sea, no hacemos información de estos cien productos específicos, sino que hablamos principalmente de kilos de pollo; ni siquiera de un pollo entero. Pueden ser distintas mezclas de cosas y por eso hablamos de agregado. Debido a eso decimos que no es una información estratégica porque la agregamos, y finalmente la competencia se da a nivel de productos y de distintos canales de distribución.
Si ustedes miran los canales -de alguna manera lo plantea Don Pollo en su respuesta, señaló-, tienen estrategias distintas. No todas las empresas exportan. Depende de dónde baje y de dónde mida, va a encontrar variación en participación.
El señor Ovalle informó que por su conocimiento de la industria, y por la información pública de Agrosuper, cree que ellos tienen un margen y un Ebitda muy superior a las otras empresas, pero no lo conozco. Son empresas cerradas. No dispongo de sus balances ni de su situación financiera.
Todas las empresas son cerradas, salvo Sopraval.
Respecto de los sustitutos, opinó que sí lo son el pollo congelado y las otras carnes. Claramente, el pollo congelado es un sustituto casi perfecto y las otras carnes son sustitutos imperfectos, pero que tienen una alta elasticidad cruzada.
Respecto de barreras de entradas, informó que hoy prácticamente no existen las sanitarias. Sí existen respecto de las enfermedades que Chile ha suscrito en la OIE, la Oficina Internacional de Enfermedades Animales, que es un organismo internacional al que Chile está adscrito.
Países que tienen Influenza Aviar, Enfermedad de Newcastle o Laringotraqueítis definitivamente no pueden exportar a Chile. En ese sentido el SAG hace una labor muy técnica y muy específica.
En cuanto a si son seguidores de precios, entiendo que Ariztía y Don Pollo lo afirman así en su escrito respecto de Agrosuper. En mi opinión, los precios están más indexados por el mercado internacional que por Agrosuper.
Añadió que efectivamente, los mails existen y están en el requerimiento. La verdad es que no son comprometedores, sino la forma habitual de relacionarnos con nuestros asociados. En la actualidad, muchos de los maíls han reemplazado a las llamadas telefónicas. Dijo entender que a veces se usan términos un poco familiares o coloquiales, pero todos los mails que se citan en el requerimiento están relacionados con el intercambio de información lícita, abierta y pública que nosotros hacemos con nuestros asociados. No tienen otro objetivo y no persiguen ese propósito diabólico que trata de configurar la Fiscalía en el requerimiento.
En cuanto a las declaraciones en El Mercurio, argüyó entender que ellos dan una respuesta en su requerimiento. No lo he leído, admitió. Saqué los requerimientos y vi los resúmenes ejecutivos. Entiendo que dan respuesta de qué quisieron decir, y yo no quisiera dar una respuesta por ellos.
Sí, probablemente hay felicitaciones, es parte del lenguaje, pero no es más que el que se utiliza con gente que se mantiene una relación de trabajo habitual y permanente. No tiene otro objetivo.
El marinado es de 15 por ciento. El marinado no es una invención de los chilenos, sino de los brasileños, de los estadounidenses y de los europeos, y todo el mundo lo hace con el objetivo de mejorar el sabor y la palatabilidad del pollo.
A modo de ejemplo, antes nadie comía pechuga porque era la parte seca, hilachenta y que no tenía gusto a nada, y hoy esos productos se saborizan y se les da una connotación distinta.
Nosotros somos el O por ciento del mercado internacional, y en ese sentido somos seguidores y copiadores de tecnología.
No hacemos ningún invento. En Chile se realizó un gran avance cuando se reguló, en el Reglamento Sanitario de los Alimentos, cómo se debía marinar y cuál era el proceso para todo el pollo. Para nosotros es un proceso de valor agregado y no tiene ninguna otra connotación, opinó. De hecho, desde el 2009 que en el Reglamento está establecido cómo hacerlo, cómo rotularlo y cuáles son los controles que se realizan.
Añadió que en todo el mundo existe polémica por el porcentaje de agua, por las hormonas y otras cosas. Son temas que existen asociados a la avicultura desde los años 70.
En todos los países donde se legisló sobre el marinado y su rotulación hubo una gran confusión por parte de los consumidores, porque no todas las partes se marinan al mismo porcentaje. Hay algunas que aceptan más y otras que aceptan menos.
Se negoció con el Ministerio de Salud, que dio la posibilidad de que se usara una frase -también se usa afuera- que indicara que está marinado hasta el equis por ciento, como por ejemplo 15 por ciento.
Expuso que esto se aplica en las empresas con dos propósitos. En primer lugar, para evitar la confusión en los consumidores y para que no se creara polémica. En segundo lugar, porque había un compromiso con el Ministerio de Salud, en el sentido de que el máximo de sodio agregado a los pollos tenía que ser 140 miligramos de sal por porción de consumo, pensando justamente en las poblaciones más vulnerables.
A raíz de eso se hizo un acuerdo con el Ministerio de Salud, que está documentado y donde existen los compromisos correspondientes. A su juicio, tuvo un propósito noble, que hoy la Fiscalía lo señala como un hecho prácticamente delictivo para producir una indiferenciación del producto. Al respecto, nosotros esperamos poder demostrarlo en su oportunidad.
El señor Ovalle se excusó e cuanto a no manejar lista de precios. Como Asociación no nos entregan lista de precios porque son muy celosos al respecto. La Fiscalía solicitó todas las listas de precios de los últimos diez años, por lo tanto pienso que un mecanismo quizá más expedito sea que esta Comisión solicite todos esos antecedentes y balances de las empresas a la Fiscalía Nacional Económica. Sinceramente, esa vía es más fácil que la nuestra para obtenerlos, señaló.
5. Enrique Vergara , ex Fiscal Nacional Económico, expuso sobre el fortalecimiento del sistema de libre competencia en los últimos años, gracias a las leyes 19.610, que introdujo a la Fiscalía entre las entidades fiscalizadoras; 19.911, que separó las funciones de la Fiscalía de aquellas del Tribunal, eliminó la pena privativa de libertad y aumentó las multas de 10 mil UTM a 20 mil UTA, y 20.361, que posibilitó la mejora en la persecución de los carteles.
Señaló que la eficacia de la delación compensada dependerá de la claridad con que se establezca que los delatores no sean juzgados.
Respecto de la industria de los pollos, informó que durante su gestión no hubo denuncias.
Concordó en cambiar el sistema de multas, limitándola a un porcentaje de las ventas del año anterior. Comentó que la experiencia ha demostrado que el derecho para presentar la sentencia de los tribunales económicos en sede civil ha sido ejercido sólo por individuos y no por afectados colectivamente. Reconoció que las pymes deben desarrollarse por políticas industriales distintas del resguardo de la libre competencia, que no siempre las favorece. Llamó, por último, a trabajar fuertemente en la promoción de la libre competencia.
Reformas legislativas pasadas
Opinó que la institucionalidad acerca de la libre competencia, el sistema en general, durante los últimos 10 ó 15 años ha tenido una evolución positiva en términos del crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de sus instituciones y ha estado marcado, básicamente, por tres reformas legislativas muy importantes.
La primera ocurrió en 1999, con la ley N° 19.610, que incorporó a la Fiscalía Nacional Económica dentro del sistema de organismos fiscalizadores del Estado, lo que implicó otra escala de remuneraciones y otro estatus, similar a los que tienen las superintendencias. Se fortaleció a la institución y se aumentó la dotación de funcionarios.
La segunda fue la ley N° 19.911, aprobada a fines de 2003, y que entró en vigencia en 2004, en la que se separaron definitivamente las funciones de la Fiscalía de las del Tribunal.
Institucionalmente, con anterioridad, existía la Fiscalía Nacional Económica y las llamadas comisiones preventivas y resolutivas que databan de 1973, pero eran ad honorem y en buena medida su trabajo dependía de la Fiscalía. Entonces, había cierta inquietud porque la Fiscalía cumplía un rol de juez y parte.
Narró que posteriormente se separan las funciones de investigación y de conocimiento y juzgamiento de los casos y se crea un tribunal especial sujeto a la superintendencia de la Corte Suprema.
Recalcó que ese año efectivamente se eliminaron las penas privativas de libertad. Al estudiar el mensaje del Ejecutivo de ese año, las razones que se dieron para eliminarlas decían relación, fundamentalmente, con la poca eficacia del delito que se contemplaba en 1973.
Sólo una o dos veces la comisión resolutiva ordenó al Fiscal Económico ejercer la acción penal, porque lo que existía era un procedimiento administrativo que se llevaba ante la comisión, ésta aplicaba una sanción administrativa, que podía ser una multa y, adicionalmente, podía ordenarle al fiscal el ejercicio de la acción penal que debía ejercerse ante los tribunales del crimen. Se hizo una sola vez y sin resultados.
Sin embargo, tenía multas administrativas muy bajas.
Entonces, en 2003, se estableció aumentar las multas sustancialmente, desde 10.000 unidades tributarias mensuales a 20.000 unidades tributarias anuales, lo que encontró acogida en el Congreso Nacional y se aprobó la reforma que acabo de mencionar.
La última reforma es de la ley 20,361, que tiene por objeto fortalecer la persecución de los carteles, informó. Lo discutimos durante tres años, desde 2006 a 2009, y, sin perjuicio de muchas modificaciones que tuvo la ley, lo importante de la reforma es que se le otorgan a la Fiscalía facultades intrusivas para investigar ese tipo de infracciones específicas; se aumentan las multas a 30.000 unidades tributarias anuales y se incorpora el programa de inmunidad y clemencia, denominado, también, delación compensada, el que puede ser usado por los que participan en algún cartel cumpliendo ciertos requisitos.
Consideró que el país tiene una buena institucionalidad, aunque, por supuesto, aún faltan cosas.
Reformas legislativas hacia el futuro
La Comisión que creó el Presidente de la República en diciembre del año recién pasado, tiene como finalidad estudiar eventuales reformas o mejoras al sistema y uno de los puntos que aparecen, sobre todo cuando surgen casos de connotación pública bastante altos, es si vale la pena reponer la sanción de cárcel o de penas privativas de libertad.
Opinó que tiene dudas respecto de la eficacia de esa medida, porque Chile optó por un sistema administrativo sancionador, con un tribunal especializado en el que se han invertido recursos humanos y materiales en su creación. Además, el tribunal ha hecho un gran trabajo, de hecho, la calidad de los fallos han sido reconocidos no sólo en el país, sino también en el extranjero. Por lo tanto, introducir un tema penal en el que se traslada parte del conocimiento de la figura anticompetitiva a los tribunales del crimen, va a hacer desaparecer, en cierta manera, el trabajo del tribunal, que consideró que ha sido bueno.
En cuanto a restablecer las sanciones privativas de libertad, le merecieron ciertas aprensiones la eficacia que pueda tener la delación compensada, porque si no se asegura a los delatores de un cartel que no van a recibir una sanción penal o que se les va a rebajar una sanción penal, difícilmente esa institución va a funcionar.
Ésa es una idea muy personal, existen personas que opinan que es necesario restablecer las penas privativas de libertad para tener un efecto disuasivo en este tipo de conductas. Durante todos los años en que hubo penas privativas de libertad, desde 1973 a 2004, es decir 30 años, ese efecto disuasivo claramente no se produjo, porque en esa época hubo conductas colusivas. Eso en relación a la institucionalidad.
Su gestión
En el tema más específico de los carteles, dejó en esta Secretaría el balance de los cuatro años de gestión de la Fiscalía que tuvo a cargo. En ese tiempo orientamos las actividades de la Fiscalía a fortalecer internamente la política de persecución de carteles, comentó, tanto del punto de vista de la reforma legislativa como de la capacitación interna de nuestros funcionarios para adaptarlos a una nueva forma de investigar.
Antes de la última reforma de 2009, la Fiscalía era un órgano administrativo, investigador y persecutor que hacía sus investigaciones en base a oficios que enviaba a las empresas y éstas respondían entregando la información requerida, pero no estaba acostumbrada a trabajar de manera más inquisitiva como lo hace un Ministerio Público: incautando documentos, interrogando, etcétera. Hubo que cambiar un poco la cultura interna para adaptar a los funcionarios a las nuevas facultades que entregaba la ley, y entre otras cosas, hubo que adquirir equipos electrónicos especiales que pudieran leer información que se borra en los computadores.
Adicionalmente, con la entrada en vigencia de la nueva ley, fue necesario adaptar el modo de investigación de la Fiscalía, trabajando más estrechamente con Carabineros e Investigaciones de Chile, porque para ejercer las nuevas facultades, la Fiscalía tiene que hacerlo a través de esas instituciones y eso no formaba parte de su cultura de trabajo.
Llevó años adaptar a la institución al nuevo rol que está llamada a cumplir y tratamos de focalizar nuestra acción en investigar conductas relativas a los carteles. Tengo la estadística.
Expuso que antes era extraordinariamente difícil presentar un caso a un tribunal, o las comisiones, y ganarlo. Hay un cuadro que muestra claramente como esa tendencia empieza a cambiar en los últimos años y diría que el punto de quiebre se produjo con el famoso caso del plasma en el que finalmente se obtuvo un condena.
Hubo otros casos como el de las isapres, que se perdió por fallo dividido 3-2 en el tribunal y 3-2 en la Corte Suprema; el caso de colusión en materia de oxígeno líquido a los hospitales se ganó en el tribunal, pero como el estándar de probatoria de la Corte Suprema era extraordinariamente exigente, lo revocó. Lo mismo pasó en 2006 con un caso relativo a la colusión de empresas navieras frente a los exportadores.
El caso de los médicos de Punta Arenas se ganó después.
Pollos
Respecto al caso de los pollos, leí el requerimiento y efectivamente, según la información que recabó la Fiscalía, esto venía desde 1995 y no tuvimos denuncia de ello.
Como es un caso que está pendiente en los tribunales, prefiero hablar de manera hipotética; de ninguna manera hay que dar por establecido que así es, aunque me imagino que si se presentó un requerimiento es porque hay antecedentes. Por lo que señala el requerimiento, sería una conducta que dice relación con controlar la producción, algo que es mucho más difícil de percibir que un acuerdo de precios puro y simple, porque eso lo detectan inmediatamente los consumidores y uno está más alerta. En definitiva, no hubo denuncia y uno prioriza el trabajo en áreas donde tiene datos más ciertos de que algo está ocurriendo y allí enfoca su actuación.
Respuestas a las consultas
Respecto de los comentarios del diputado Chahín , concordó bastante con él en lo que respecta a la multa y de por qué no tenemos un sistema distinto al tope, pero creo que eso se debe a un problema de madurez del sistema.
Hay que situarse antes de 2003, observó, entre 2000 y 2001, cuando comenzó a tramitarse el proyecto de ley que cambió la multa.
En esa época teníamos una de 1.000 UTM en un sistema administrativo sancionador en Chile que está acostumbrado a la multa tope. Por lo tanto, hablar en esa época de elevarla a 30.000 UTA, eran palabras mayores; incluso costó aprobar la multa de 20.000 UTA. Sin embargo, la experiencia y los años han demostrado que la multa con un tope fijo no es eficiente ni eficaz, por dos razones: primero, porque te puedes quedar corto en un caso en que la multa no es efectivamente disuasiva y no cumple su rol como pena y, segundo, porque en otros casos puede ser demasiado grande y llevar a la quiebra de una empresa. Si se trata de un cartel chico, por ejemplo, la situación es igual de grave, pero una multa de 20.000 UTA puede hacer quebrar a una empresa y sacarla del mercado, lo que sería tan perjudicial como lo otro.
Por lo tanto, opinó que se debería avanzar hacia un sistema en que la multa no se calcule en relación con el beneficio económico que obtiene el infractor, porque es muy difícil de determinar. De hecho, la semana pasada estuvo en Honduras, contó, trabajando en una auditoría, y vi que la OCDE le recomendaba a la autoridad de Honduras que estableciera dos criterios: determinar la multa en relación al beneficio económico obtenido o, alternativamente, si ello no es posible, hacerlo en relación a un porcentaje de las ventas brutas del año anterior.
La verdad es que ése es el criterio que hoy prima en los países europeos que tienen multa y no tienen cárcel: la multa se calcula con un tope máximo del 30 por ciento de las ventas brutas del año anterior. Es un criterio más objetivo. Aclaró que al hablar de ventas, no de utilidades, puede ser un monto bastante alto. Se calcula el porcentaje por empresa. Creo que ése es un criterio que podríamos explorar, opinó.
Agregó estar de acuerdo con los diputados en el sentido de que tener un tope fijo no es eficiente, por las dos razones que expresé.
En cuanto a las demandas civiles de los consumidores afectados, hoy la ley, en el artículo 30, establece una norma que faculta para ir con la sentencia a los tribunales civiles a obtener una indemnización de perjuicios. La gracia de ese artículo es que le da una especie de fast track al que lo tiene, porque la ley dice que no se vuelven a discutir los hechos. Es decir, la culpabilidad en el juicio civil está acreditada con la sentencia del Tribunal de la Libre Competencia. En este caso se tramita como juicio sumario, no mediante el procedimiento ordinario civil.
Pero eso es para la demanda individual, no para las colectivas, aclaró el Diputado Chahín.
El señor Vergara respondió que la experiencia ha demostrado exactamente eso: que en los juicios civiles que ha habido, la acción la han ejercido empresas que han sido abusadas por un monopolio y que han salido del mercado producto del abuso monopólico. Ejemplo de esto es la empresa de cigarrillos Philip Morris , que demandó a Chiletabacos, tras lo cual esta empresa fue condenada y demandada civilmente, tal como ocurrió también con empresas del rubro del cemento.
En los juicios civiles contra carteles, cuando son los consumidores los afectados, es extraordinariamente difícil probar el perjuicio.
Ahora, hace unos días el Sernac nos indicó que tienen una interpretación jurídica según cual es posible iniciar una acción colectiva con un fallo dictado en sede de libre competencia por el 2 bis, letra b.
Opinó que es interesante lo que propone el diputado en cuanto a que todo esto lo conozca el Tribunal de la Libre Competencia, porque es el que tiene la experiencia y la expertise técnica necesaria como para determinar efectivamente cuál es el perjuicio que sufre un consumidor.
Ésa es una alternativa que hay que estar dispuestos a explorar. No me atrevería a decir hoy que es la solución correcta, pero es posible explorarlo, porque si esto se deja a los tribunales civiles, los cargamos con un trabajo para el cual no están acostumbrados. Por ejemplo, en el caso de los cigarrillos, el juez rechazó la demanda de Philip Morris, no obstante que había un fallo contundente que dictaminó la máxima multa para Chiletabacos, por considerar que no se acreditaron los perjuicios. Y dijo que no le hablaran de que perdió participación de mercado producto de eso.
El diputado Chahín contra argumentó que en general, los tribunales han tratado de no meterse en eso. Entonces, es complicado que pase la admisibilidad. En cambio, con una norma que establezca un solo proceso, el mismo tribunal podría resolver todo.
El señor Vergara respondió que quizás -estoy pensando en voz alta, admitió- se podría pensar en el cumplimiento incidental del fallo ante el mismo tribunal. Es algo que estoy abierto a explorar.
En cuanto a las consultas del diputado Vallespín , él preguntó por procedimientos para mejorar las pesquisas, la detección de este tipo de problemas. El actual fiscal está empeñado en hacer algo al respecto, y me parece que está en lo correcto.
Contestó que en materia de libre competencia, un objetivo clave para la autoridad es establecer prioridades. Aquí, a diferencia de otros fiscalizadores sectoriales, la autoridad no está encargada de controlar a un grupo determinado o a una industria determinada. Por ejemplo, la Subsecretaría de Telecomunicaciones está encargada de fiscalizar a 3 ó 4 empresas y sabe perfectamente lo que hacen todos los días. Lo mismo ocurre con la Comisión Nacional de Energía o con la Superintendencia de Servicios Sanitarios. En este caso, en cambio, hay que fiscalizar, teóricamente, el funcionamiento de todos los mercados, porque no existe ninguna excepción a la aplicación de la ley de libre competencia. Incluso, hay que fiscalizar organismos públicos y a empresas del Estado. Entonces, es esencial priorizar.
Introdujimos el concepto de priorización de las investigaciones y para eso es muy importante, antes de investigar, hacer estudios sectoriales que permitan determinar si hay indicios de que económicamente alguna conducta puede no hacer sentido desde el punto de vista de que la libre competencia esté operando en esos mercados.
Subrayó que el problema es que la Fiscalía debe hacer sus estudios sectoriales sobre la base de la información pública disponible, no puede exigir información a particulares basada en su facultad de realizar esa clase de estudios, sólo con ocasión de una investigación puede hacerlo. Al momento de tramitar la última ley, propusimos darle a la Fiscalía la facultad de solicitar a los particulares información para hacer estudios, porque eso le permitiría contar con una base de datos y hacer más investigaciones de oficio y así priorizar. Es cierto que también significaba imponer una carga a los particulares, que muchas veces no tienen por qué soportarla, porque no están siendo investigados.
A su juicio, es un tema que habría que reevaluar, conscientes de que tiene costo para los privados, porque procesar la información que tiene la Fiscalía, en general, es costoso. Requiere tiempo e invertir recursos humanos y materiales. Lamentablemente, la gran flaqueza que tenemos en Chile es que existen pocas empresas que venden datos actualizados. En otros países, como Estados Unidos, por ejemplo, la empresa Nielsen vende a la autoridad información actualizada. Aquí eso no ocurre, porque se maneja información reservada en base a la cual se procesan esos antecedentes. Concluyó que esa podría ser una alternativa para estar más alertas, como dijo el diputado , y poder realizar investigaciones de oficio mucho más acuciosas.
Ese tipo de facultad, en experiencia comparada, existe, pero, obviamente, no permite allanar una empresa ni interceptar documentos. Es sólo para investigaciones hechas y derechas. Pero existe, le respondió al Diputado Vailespín , en la Comisión Europea, al igual que en Honduras. Declaró tener fresca esta experiencia, no porque ese país sea un paradigma, sino porque su ley es muy nueva y se adoptó en base a un modelo desarrollado por Naciones Unidas.
En cuanto a cómo evitar que ocurran estos hechos, es difícil hacerlo. La primera ley de libre competencia es de 1888, de Canadá, pero se siguen formando carteles en ese país, comentó.
Promoción de la libre competencia
Declaró que le parece que hay que trabajar fuertemente en dos aspectos. El primero de ellos es la promoción de la libre competencia, que es una tarea que tienen asignada la Fiscalía y el Tribunal y que en otros países tiene mucha importancia, como ocurre en México, por ejemplo. Ahora, la promoción de la libre competencia dice relación no sólo con hacer seminarios, dar entrevistas a la prensa o sacar publicaciones en alguna revista especializada, sino que, lo más importante, se refiere a cómo la autoridad interviene, de alguna manera y en algún momento, en los procesos legislativos y reglamentarios que dicen relación con políticas públicas en materia económica, con el fin de introducir los principios de libre competencia en las distintas leyes. Porque muchas veces las leyes tienen objetivos distintos a la libre competencia. Pero hay ocasiones en que se socava el principio de libre competencia por otro principio, innecesariamente, como lo que ocurre, por ejemplo, con la ley de pesca.
Lo que recomienda la OCDE es establecer algún mecanismo o procedimiento para que se escuche la opinión de la agencia de competencia respectiva en los procesos legislativos, y también en los reglamentarios, porque muchas veces los problemas de competencia se producen a nivel de leyes y reglamentos.
Opinó que una experiencia interesante en esta área es lo que se ha hecho en México, pues su última reforma legislativa logró que la opinión de la autoridad de competencia fuera vinculante en los procesos legislativos y regulatorios. La idea es, quizá, no llegar a eso, pero, al menos, que se consulte su opinión en todas aquellas leyes y reglamentos que tienen impacto en el área económica.
Cuotas
Por regla general, sin hablar de ningún mercado en particular, cuando se asigna un recurso escaso, como una cuota de pesca, un espectro de frecuencia aérea o de telecomunicaciones, lo ideal es que se haga por concurso, de manera que la competencia opere ex ante, frente a la escasez del recurso. Eso es lo que dice la teoría.
Contra argumentó que hay otras razones históricas, derechos adquiridos, por lo que hay que analizar caso a caso, de acuerdo con la situación particular.
Control de fusiones
El segundo aspecto en el que hay que trabajar fuertemente dice relación con el control de fusiones. Generalmente, la institucionalidad de libre competencia actúa preventivamente a través del control de concentraciones económicas. En Chile se optó por tener un sistema voluntario. Dijo creer que fue una buena decisión, primero, porque tener un control obligatorio de fusiones importaba una carga de trabajo bastante grande para la agencia de competencia, pues al ver la cantidad de trabajo las agencias de este tipo que tienen control obligatorio, se da cuenta que dedican mucho tiempo y recursos a estudiar concentraciones, el 90 por ciento de las cuales no tiene problemas. Pero opinó que en Chile hace falta tener una regulación, no sé si obligatoria o voluntaria, del control de concentraciones. Hoy no lo tenemos regulado esto, con nombre y apellido, en la ley. Las fusiones se consultan voluntariamente, existe un área un poco gris en virtud de la cual puede consultar cualquier persona, incluso un competidor de las empresas que se van a fusionar, y la paralizan, lo que también puede dar a lugar a conductas oportunistas.
Por lo tanto, creo que es tiempo de que se regule el control de concentraciones, quizás no para establecer un sistema obligatorio, pero sí para dar más certeza a los agentes económicos.
Pymes
En respuesta al diputado Turna , opinó que ha tocado un tema sensible sobre la pequeña y mediana empresa. Razonó que muchas veces se tiende a creer que la política de competencia está para favorecer a la pequeña y mediana empresa, y eso no necesariamente ocurre así. O sea, muchas veces puede verse favorecida por la acción de los organismos de libre competencia, por ejemplo, el caso de proveedores de supermercados, pero no está diseñada para protegerlos.
Comentó que en Chile falta una política industrial, que es otra política. La política de competencia lo que busca es maximizar la cantidad de bienes y servicios en la sociedad, al menor precio y de la mejor calidad posible. Es una política pro eficiencia, pero no una política pro distributiva, aclaró.
En Europa, por ejemplo, lo que uno observa son políticas industriales. Lisa y llanamente se tiende a favorecer a las pequeñas empresas, por ejemplo no dejando que las de muy grandes superficies estén en el centro de las ciudades, donde están los almacenes, o que las cadenas estén reguladas con cierta distancia. Esa es una política de Estado que expresamente se regula en forma complementaria en la legislación de libre competencia.
Llamó a pensar más en esa línea en vez de esperar que este tipo de legislación resuelva el problema, porque lo resolverá a veces, indirectamente, pero como consecuencia del problema de maximización de bienes en la sociedad.
Por eso, en la política de competencia, sobre todo cuando uno ve las fusiones, el gran argumento que sostienen muchas empresas que se quieren fusionar es que necesitan ser muy grandes para competir afuera, y piden autorizar la fusión. Pero tampoco estamos para hacer una política industrial con ese objetivo. A nosotros nos interesan los efectos que esa fusión va a tener en Chile, no cuan bueno será para la empresa.
Le pareció positivo que las grandes empresas chilenas compitan en las grandes ligas, pero aclaró que ésa no es la preocupación de la Fiscalía. Para eso, insistió, tiene que haber una política industrial.
IV. CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES APROBADAS POR LA UNANIMIDAD DE LOS DIPUTADOS PARTICIPANTES EN LA VOTACIÓN.
Votaron a favor de los considerandos la Diputada señora Cristina Girard y los diputados señores Guillermo Ceroni , Fuad Chahín, José Manuel Edwards ( Presidente ) y Patricio Vallespín .
Votaron a favor de las conclusiones las diputadas señoras Cristina Girardi y Mónica Zalaquett y los diputados señores Guillermo Ceroni , Fuad Chahín, José Manuel Edwards ( Presidente ) y Patricio Vallespín .
Considerando:
Que, según mandato de la Corporación -comunicado mediante oficio N°9874, de 20 de diciembre de 2011-, corresponde analizar las últimas denuncias que podrían estar afectando la libre competencia, con el fin de que se proponga a la comisión presidencial de expertos en materia de libre competencia un perfeccionamiento legal o administrativo que permita potenciar de manera eficaz el desarrollo económico de todos los agentes productivos del país, y así potenciar y fomentar la competencia en el mercado. Ello, teniendo especial consideración de la denuncia que se encuentra en conocimiento del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, por requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica en contra de Agrícola Agrosuper S.A. y otros. A juicio de la Fiscalía, las empresas requeridas han celebrado y ejecutado un acuerdo entre competidores, consistente en limitar la producción, controlando la cantidad ofrecida al mercado nacional, y asignándose cuotas en el mercado de producción y comercialización de la carne de pollo fresca.
Que los representantes de las empresas Agrosuper, Ariztía y Don Pollo fueron invitados en numerosas oportunidades a la Comisión.
Éstos excusaron su inasistencia en que sus argumentos constan en las respectivas contestaciones del requerimiento de la Fiscalía, anexas a este informe.
Que, con los antecedentes aportados por las personas que concurrieron a la Comisión en calidad de invitados y los recabados durante el tiempo de vigencia de esta instancia investigativa, es posible inferir lo siguiente:
Que los sectores productivos ganan en eficiencia al asociarse, pues logran los beneficios que se obtienen por la aplicación de la denominada “ley de escalas”. Esta asociatividad, sin embargo, está limitada por las ilegales conductas colusorias. Éstas se definen como aquellas en que dos o más competidores se ponen de acuerdo para cambiar las reglas del mercado a su favor.
Que el referido a la venta de carne de pollo fresca, tal como otros sectores analizados, es altamente concentrado e integrado de manera vertical, con barreras a la entrada, tres canales de distribución: supermercados, tradicional e industrial, y ausencia de sustitutos cercanos. Esta excesiva concentración genera una situación de riesgo, que requiere una institucionalidad y legislación robustas para su adecuada prevención y sanción.
Que bien es sabido que la institucionalidad de la libre competencia se estructura sobre la base de tres entidades: la Fiscalía Nacional Económica, encargada de la investigación, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que decide y, finalmente, por la Excma. Corte Suprema, que revisa las decisiones de este último.
Que tas nuevas facultades intrusivas de la Fiscalía Nacional Económica han permitido derribar carteles en Chile, por lo que se las evalúa positivamente, pese a no ser tan eficientes como en el resto del mundo.
Que, por ello, corresponde revisar la forma en que opera el mecanismo de delación compensada y la aplicación de sanciones, tanto penales como pecuniarias, ante la infracción de la norma, toda vez que no se advierten falencias serias desde el punto de vista orgánico.
Que se ha podido constatar que uno de los métodos más eficaces en el mundo para detectar los casos de colusión es el que proporciona el sistema de delación compensada, en que el coludido que confiesa y aporta antecedentes primero se exime de multa. Se desincentiva, de este modo, el que se mantenga el acuerdo colusorio.
Que dentro de los programas de delación compensada, los de mayor éxito han sido aquellos que otorgan inmunidad total al que confiesa primero y revela el funcionamiento del cartel a las autoridades.
Que este sistema no opera a plenitud en Chile, ya que perdona solamente la aplicación de multas y no así la pena de cárcel que considera el artículo 285 del Código Penal para la alteración fraudulenta de precios.
Que, en cuanto a las sanciones, corresponde estudiar la aplicación de multas más elevadas y de tipo personal. La OECD ha señalado en reiteradas ocasiones que las multas personales son un detractor de las colusiones en el mercado. Hasta ahora, no han existido sanciones a los directores de empresas en casos de colusión, las que pueden ser en dinero, prohibición de volver a usar el cargo de directores, entre otras.
Que, según parámetros internacionales, éstas deben aplicarse de acuerdo al beneficio obtenido por el infractor u otros criterios objetivos. Por ejemplo, la Unión Europea considera la ganancia de la colusión multiplicada por el número de años que se mantuvo la infracción, en tanto que Estados Unidos usa la denominada “regla del tres”, que triplica el daño generado.
Que, en cuanto a la reparación de los daños ocasionados a las personas que resultaron afectadas a raíz de la conducta colusoria, es conveniente hacer más expedito el proceso de indemnización de perjuicios.
Que, como reforma de largo plazo, se requiere estudiar la forma de unir las entidades fiscalizadoras en materia de libre competencia (FNE) y aquellas que protegen a los consumidores (Sernac), creando, al mismo tiempo, una segunda instancia especializada.
CONCLUSIONES:
A modo de lograr un perfeccionamiento legal en esta materia, y por lo razonado anteriormente, se propone incorporar los siguientes cambios en el decreto con fuerza de ley N° 1, de Economía, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 211, de 1973:
De tipo investigativo
1.- Profundizar el efecto del principio de delación compensada, en términos de eximir al delator de las sanciones que establece la ley, sean de carácter penal o pecuniario, siempre que se verifique, copulativamente lo siguiente:
a) Que el agente económico que invoque la eximente de delación compensada haya sido el primero de todos los partícipes del cartel o del acuerdo anticompetitivo en proveer a la Fiscalía Nacional Económica de los antecedentes que demuestren la existencia del acuerdo anticompetitivo; que señale sus principales circunstancias e identifique a todos los demás concertados de que tenga noticia.
b) Que la cooperación a que alude la letra anterior se haya producido antes que la Fiscalía Nacional Económica haya presentado un requerimiento ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, con motivo del acuerdo de cuya delación se trata.
c) Que, en los casos que la Fiscalía lo estime indispensable, el delator ofrezca un plan de compensación para los consumidores y demandantes del delator, si los hubiera, respecto de aquellos bienes o servicios involucrados en la colusión o acuerdo investigado.
2.- Dotar de facultades a la Fiscalía Nacional Económica para que pueda solicitar información a las empresas y actores privados para realizar estudios sectoriales de funcionamiento de la libre competencia.
De tipo sancionatorio
1.- Establecer una sanción privativa de libertad a los atentados a la libre competencia, consistentes en la colusión o acuerdo entre agentes económicos que debían competir entre sí. Se propone que la pena sea de presidio mayor en cualquiera de sus grados.
2.- Incorporar un nuevo sistema de multas que sancione los atentados a la libre competencia -consistentes en acuerdos o colusiones entre competidores-, con una determinada cantidad de veces (se propone el triple) del provecho económico obtenido por el infractor, sin tope máximo. Sin embargo, para los casos en que ese monto sea indeterminable, o la cantidad determinada diere por resultado la aplicación de una multa inferior al mínimo legal que se señala a continuación, se aplicará una multa que ascenderá a la más alta entre 1.000 unidades tributarias anuales o el equivalente al 50% de las ventas del año en que se descubrió la colusión.
De tipo procesal
1.- Establecer que las demandas y requerimientos fundados en colusiones o acuerdos entre competidores se notificarán en extracto, mediante publicación en el Diario Oficial, para que en un plazo determinado a contar de esa publicación puedan comparecer todos quienes aleguen haber sufrido perjuicio con ocasión de los hechos que sustentan la demanda o requerimiento. Para estos efectos, tendrán legitimación activa aquellos de quienes pueda presumirse fundadamente que han podido sufrir el perjuicio que invocan y, asimismo, quienes tienen legitimación activa para incoar acciones colectivas de conformidad con la ley sobre protección de los derechos de los consumidores.
2.- Establecer que la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que declare haber existido y condene por un acto de colusión o acuerdo entre competidores, deba pronunciarse sobre las reclamaciones de quienes hubieren comparecido dentro de plazo alegando haber sufrido perjuicio con ocasión de los hechos que sustentan la demanda o requerimiento o comparezcan como titulares de acciones colectivas, lo que hará de conformidad con la prueba rendida.
3.- Establecer que en los casos en que los afectados por un acto de colusión o acuerdo entre competidores no ejerzan el derecho de comparecer al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en la forma y plazo establecidos al efecto, la sentencia condenatoria dictada por ese Tribunal podrá hacerse valer en los juicios indemnizatorios que se promuevan ante otros tribunales, fundados en los mismos hechos, que se hubieren tenido por establecidos o acreditados en la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. En tal caso, estos tribunales deberán tener por acreditada la existencia de tales hechos y su ilicitud.
En mérito de las conclusiones y proposiciones aprobadas, además de la invitación recibida, la Comisión acordó -por la unanimidad de los miembros presentes-, remitir un ejemplar de este informe a la Comisión Asesora Presidencial de la Libre Competencia.
Se acompañan a este informe el requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica y la respuesta de empresas Ariztía .
Se designó Diputado Informante al señor Fuad Chahin Valenzuela .
Tratado y acordado en sesiones de fechas 4 y 11 de enero, 7 de marzo y 11 de abril de 2012, con la asistencia de las diputadas señoras Cristina Girardi y Mónica Zalaquett y de los Diputados señores Gonzalo Arenas , Guillermo Ceroni , Fuad Chahín, José Manuel Edwards ( Presidente ), Joaquín Godoy , Miodrag Marinovic , Carlos Montes , Frank Sauerbaum , Joaquín Turna , Patricio Vallespin , Enrique Van Rysselberghe y Pedro Velásquez .
Sala Comisión, a 13 de abril de 2012.
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCE, Secretario de la Comisión .”
5. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que autoriza al Banco Central para suscribir un aumento de la cuota correspondiente a Chile en el Fondo Monetario Internacional (FMI).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en autorizar al Banco Central de Chile para suscribir un aumento de la cuota que corresponde a nuestro país en el Fondo Monetario Internacional (FMI).
2°) Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones de quórum o de ley orgánica.
3°) Que el proyecto fue aprobado, en general y particular a la vez, por 9 votos a favor y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón . Se abstuvo el Diputado señor Montes, don Carlos .
4°) Que Diputado Informante se designó al señor SANTANA, don ALEJANDRO .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Felipe Larraín , Ministro de Hacienda y el Presidente del Banco Central , señor Rodrigo Vergara , acompañado por el Gerente de Relaciones Internacionales del mismo, señor Álvaro Rojas .
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa
En el mensaje se hace presente que la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional , mediante Resolución Nº 66-2, adoptada a partir del 15 de noviembre de 2010, resolvió duplicar el total de cuotas del Fondo de 238,4 mil millones de Derechos Especiales de Giro (DEGs) a 476,8 mil millones de DEGs.
En el caso de Chile, esto implica aumentar su cuota desde 856,1 millones de DEGs a 1.744,3 millones de DEGs, aumentando la participación relativa del país en el Fondo Monetario Internacional desde 0,359% a 0,366%. Asimismo, lo anterior implica incrementar el poder de voto de Chile, que suma los denominados votos básicos de cada miembro a su participación en el capital, desde 0,369% a 0,375%.
Con fecha 30 de noviembre de 2010, el Presidente del Banco Central de Chile , en su calidad de Gobernador propietario ante el FMI, votó favorablemente el aumento antes señalado. No obstante, de acuerdo a la Resolución Nº 66-2, la cuota de un país miembro sólo se entiende efectivamente aumentada cuando el país respectivo ha consentido en el aumento y pagado la correspondiente suscripción. El pago del aumento de la cuota deberá efectuarse dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que el Gobernador por Chile notifique su consentimiento o en que sea declarada la efectividad del aumento, cualquiera sea la última fecha.
B. Contenido del proyecto
Para dar cumplimiento a la citada Resolución N° 66-2 de la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, el presente proyecto de ley propone facultar al Banco Central de Chile para emplear su disponibilidad de reservas con el fin de aumentar desde 856,1 millones de DEGs, hasta 1.744,3 millones de DEGs, la cuota que corresponde a Chile en el referido organismo internacional.
C. Precedentes legislativos
Con posterioridad a la creación del FMI, se han acordado varios aumentos de las cuotas de los países miembros. En cada oportunidad en que ello ha ocurrido, se ha dictado en nuestro país una disposición de rango legal, autorizando al Banco Central de Chile para efectuar el correspondiente aporte con cargo a sus propias reservas. El más reciente de dichos aumentos fue autorizado en virtud del artículo único de la ley N° 19.603, de 1999.
D. Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 20 de septiembre de 2011, señala que dado que el aporte que se solicita autorizar para completar la cantidad de 1.744.300.000 Derechos Especiales de Giro proviene de las Reservas del Banco Central, el proyecto de ley no tiene impacto sobre el presupuesto fiscal.
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO
Discusión general y particular
El señor Rodrigo Vergara agradeció la oportunidad de dar a conocer la visión del Instituto Emisor sobre el proyecto en comento y proveer a la Comisión de los antecedentes sobre el rol que cumplen las cuotas en la gobernabilidad y funcionamiento del FMI, así como el contexto internacional en que se da este aumento de cuotas en particular, además de hacer una breve revisión de las distintas dimensiones que involucra la relación del Banco Central con el FMI, que van más allá de la relación estrictamente financiera asociada al referido aumento.
Explicó que, según su Convenio Constitutivo, al que Chile concurrió como uno de los 35 países signatarios originales en la reunión de Bretton Woods en 1944, el FMI es una institución cuya fuente de financiamiento permanente la constituyen las cuotas que enteran los países miembros. En la actualidad, el monto total de cuotas es de 238 mil millones de Derechos Especiales de Giro (DEG), equivalentes a US$ 371 mil millones, las que se distribuyen entre los distintos países miembros del FMI según el tamaño de su economía, su grado de apertura, la variabilidad de su comercio exterior y su nivel de reservas internacionales. Así, las cuotas cumplen un doble rol. Por un lado, la capacidad de préstamo permanente del FMI a través de sus facilidades crediticias está en directa relación con el volumen de las cuotas, y la cuota de cada miembro es la medida básica para acceder a recursos del FMI en caso de enfrentar problemas en la balanza de pagos. Por otro, la cuota determina en gran medida el poder de voto de cada país en las decisiones que toman los gobernadores y el Directorio del FMI.
Agregó que las cuotas del FMI se modifican regularmente a través de las Revisiones Generales de Cuotas y que los aumentos más recientes se llevaron a cabo en los años 1991 y 1999, siendo en ambos casos sometidos a la aprobación del Congreso Nacional bajo un procedimiento similar al actual. La cuota actual de Chile es de 856,1 millones de DEG (US$ 1.330 millones), que equivalen a una participación del 0,359% del total. Afirmó que nuestro país ha enterado regularmente las cuotas en el FMI como una clara muestra del compromiso que tiene con el cumplimiento de sus obligaciones como miembro del sistema monetario internacional, en el marco de una política de estado.
La 14ª Revisión General de Cuotas, aprobada por los gobernadores del FMI en el año 2010, se da en un contexto en que la economía global ha experimentado cambios importantes, que han implicado un significativo aumento del peso relativo de los países emergentes, con la correspondiente disminución de las economías industrializadas. Además, la escala de las necesidades de financiamiento externo de los países miembros del FMI, tanto emergentes como algunos avanzados, luego de la crisis financiera de 2008, se incrementó de manera muy significativa. Es en este contexto que los gobernadores del FMI acordaron, por un lado, duplicar el tamaño total de las cuotas a 476,8 mil millones de DEG, equivalentes a US$ 742 mil millones y, por otro, aumentar de manera relevante el peso de las economías emergentes en el sistema. Este acuerdo busca que el aumento de cuotas se materialice durante el año 2012, quedando la distribución de ellas, y por tanto el poder de voto y acceso eventual a financiamiento de los distintos países, como se muestra a continuación.
SINOPSIS DE LA 14ª REVISIÓN DE CUOTAS
Países que aumentan su cuota relativa
Países que disminuyen su cuota relativa
Países que mantienen su cuota relativa
Fuente: Fondo Monetario Internacional
Puntualizó el señor Vergara que, en el caso de Chile, la 14ª revisión permite aumentar su cuota hasta 1.744 millones de DEG, equivalentes a US$ 2.712 millones, para lo cual se requiere la aprobación parlamentaria; y debido a que la cuota forma parte de las reservas internacionales del BCCh, explica a continuación cómo se constituye el aumento de la misma.
La constitución del aumento de cuotas en el FMI se materializa con 25% en moneda extranjera y 75% en moneda local. Por lo tanto, del aumento total de cuotas, al Banco Central de Chile le corresponderá enterar aproximadamente 222 millones de DEG (US$ 342 millones) como proporción en moneda extranjera, lo cual involucra un cambio en la composición de sus reservas internacionales. El resto de la cuota se constituye en moneda local, a través de una cuenta contable en los activos y una cuenta equivalente en los pasivos del Banco. Por lo tanto, de aprobarse el proyecto de ley en discusión, una vez enterado este aumento de cuota, el nivel de reservas internacionales se incrementará en alrededor de 666 millones de DEG (US$ 1.024 millones). El retorno financiero de la fracción de las reservas internacionales representado por las cuotas está vinculado a la tasa de interés de los DEG que fija el FMI, la cual es un promedio de las tasas de interés de corto plazo sobre los bonos de gobierno de EE.UU., Alemania, Japón e Inglaterra.
Destacó que el aumento de las cuotas tiene asociado también un incremento de la participación relativa de Chile en el poder de voto en el FMI, desde 0,359% a 0,366%. Si bien esto representa un aumento marginal en el total de cuotas, constituye un aumento relevante del poder de voto relativo de Chile en la jurisdicción del Cono Sur ante el FMI, donde nuestro país participa junto a Argentina, Bolivia , Paraguay, Perú y Uruguay. El acuerdo de dicha jurisdicción sobre distribución de cargos le ha permitido a Chile tener el cargo de Director Ejecutivo del FMI en un bienio en cada uno de los últimos decenios, lo que es proporcional a su cuota relativa. El Directorio Ejecutivo está compuesto por 24 directores y es presidido por el Director Gerente . El Director Ejecutivo tiene la responsabilidad de conducir el quehacer diario del FMI en cuanto a su administración y presupuesto, financiamiento, otorgamiento de préstamos a través de los instrumentos vigentes, revisión de los instrumentos de préstamos y definición de políticas generales para la conducción de las actividades de supervisión del FMI.
Asimismo, como parte de dicho acuerdo, a Chile le ha correspondido representar a los países de la Silla del Cono Sur ante el Comité Monetario y Financiero Internacional, que es el ente máximo de discusión del FMI y está encargado de proveer orientación al quehacer del FMI cada seis meses en las Reuniones Anuales y en las Reuniones de Primavera de dicho Comité, a las que asistirá el Presidente del Banco Central la semana entrante en Washington, quien acota que a su antecesor le correspondió representar a la Silla del Cono Sur en calidad de Gobernador ante el Comité Monetario y Financiero Internacional los años 2010 y 2011, emitiendo cada vez una declaración con la posición de Chile sobre la agenda de temas de cada reunión. Dichas declaraciones son de conocimiento público y se encuentran publicadas en el sitio web del Banco Central.
Habiendo cubierto ya la relación financiera a través de las cuotas y su importancia para la participación de Chile en el FMI, el señor Vergara se refirió a algunas dimensiones adicionales que involucra la relación del Banco Central con el FMI, las cuales incluyen actividades de supervisión a las economías de los países miembros y la provisión de asistencia técnica.
De acuerdo con lo establecido en el Convenio Constitutivo del FMI, todos los países miembros están sujetos a una revisión anual de sus políticas económicas, que se lleva a cabo bajo el proceso de consulta del Artículo IV del mismo Convenio. Este involucra la visita de una misión del FMI, la que se reúne con las autoridades económicas y contrapartes del sector privado, con el objetivo de elaborar un informe que se presenta al Directorio del FMI para su discusión. Posteriormente, sujeto a la autorización de las autoridades económicas chilenas, dicho reporte es publicado por el FMI en su sitio web, y se divulga también en los sitios web institucionales del Banco Central y del Ministerio de Hacienda.
Adicionalmente, el FMI y el Banco Mundial llevan a cabo evaluaciones conjuntas del sistema financiero de los países miembros a través del Programa de Evaluación del Sistema Financiero (FSAP por su sigla en inglés), las que se realizan de manera periódica y tienen como objetivo asistir a los gobiernos, bancos centrales y autoridades supervisoras en el entendimiento y mejoramiento de los sistemas financieros. En el caso de Chile, la primera evaluación se llevó a cabo el año 2004 y, la segunda, el 2011, en ambos casos con resultados ampliamente favorables y congruentes con la sólida situación financiera de Chile. Estas evaluaciones han dado origen en los últimos años a diversas adecuaciones normativas, una de las cuales es el proyecto de supervisión por riesgo de las compañías de seguro actualmente en trámite.
El FMI provee también la posibilidad de revisar el cumplimiento de estándares internacionales en materia de supervisión bancaria, transparencia de la política monetaria y financiera, lavado de activos y financiamiento del terrorismo y transparencia fiscal, entre otras; y ha provisto varias misiones de asistencia técnica en diversos temas de importancia para el Banco Central, así como para el Gobierno, que se materializan a petición del país miembro y constituyen una fuente importante de apoyo en cuanto a conocimiento técnico en temas específicos.
Recalcó el expositor que el FMI sigue siendo la institución financiera internacional por excelencia, ya que juega un rol fundamental en el apoyo a países que enfrentan problemas de balanza de pagos. Aprendiendo de las lecciones del pasado, el FMI ha flexibilizado significativamente sus instrumentos de crédito, por ejemplo, mediante instrumentos de provisión de liquidez de carácter precautorio, lo que ha permitido que países como México, Colombia y Polonia hayan podido enfrentar la crisis con la posibilidad de girar recursos a través de la Línea de Crédito Flexible que mantienen con el FMI.
Subrayó, por último, que la relación de la República de Chile con el FMI ha estado, desde sus inicios, basada en una política de Estado. La economía chilena ha sido, además, un ejemplo de correcta aplicación de políticas macroeconómicas y financiera, pues aunque no es posible ser inmune a los embates internacionales en la economía globalizada, sí se ha logrado mantener la estabilidad macroeconómica y financiera en Chile frente a la seguidilla de situaciones complejas a nivel global desde el año 2008, resiliencia que ha sido reconocida ampliamente en el FMI.
Para concluir, reiteró la disposición del Banco Central y de su Consejo, si el proyecto es aprobado por el Parlamento, a enterar el aumento de cuota en el FMI, como una clara muestra del compromiso que tiene Chile con el cumplimiento de sus obligaciones como miembro del sistema monetario internacional, en el marco de la política de Estado seguida desde que se constituyó el FMI.
El Diputado señor Jaramillo preguntó, ¿por qué razón el representante de Chile ante el FMI consiente en un aumento de cuotas del organismo y el Gobierno demora tanto en someter la solicitud al Parlamento?
En segundo lugar, consultó, ¿cuándo fue la última vez que nuestro país requirió asistencia financiera al FMI y por qué monto?
Finalmente, pidió aclarar cuál es la participación en el Fondo de países emergentes semejantes a Chile.
El señor Vergara explicó que el Gobernador de Chile ante el FMI es el Presidente del Banco Central , habiéndole correspondido a su antecesor participar, a fines del año 2010, en la votación relativa al aumento de cuotas, la que sin embargo constituye sólo una opinión que no compromete al Estado chileno mientras el Congreso Nacional no apruebe dicho aumento. Se trata de una figura similar al aumento de capital en las sociedades anónimas, que es acordado por el directorio, pero debe ser suscrito posteriormente por los accionistas.
Añadió que la última vez que Chile solicitó un préstamo al FMI fue alrededor de los años 1983-84, el cual se terminó de pagar casi diez años después. Desde entonces, nuestro país no ha tenido un programa de créditos, sin perjuicio de su participación en las instancias técnicas del organismo. Sin embargo, el Presidente del Banco Central ve, en el aumento de la cuota correspondiente a Chile, dos claros beneficios. Por una parte, Chile participa de la economía mundial y siempre ha honrado sus compromisos con el Fondo y otras instituciones financieras internacionales, por lo que -de alguna manera- concurrir a este aumento de cuotas forma parte de su rol en el mercado financiero global. Por otra parte, planteó que este aumento de la participación en el FMI es como contratar un seguro, de modo que si el día de mañana Chile tuviera algún problema de balanza de pagos, esto le daría acceso a un monto significativo de recursos, que puede alcanzar hasta seis veces su cuota.
Con respecto a la situación de otros países, señaló que todos los emergentes aumentarían levemente su participación relativa en el Fondo, como se aprecia en el gráfico exhibido antes. De éstos, sin embargo, Argentina, que es el más grande, vería disminuida su participación de 0,88 a 0,67 por ciento. Consultado al respecto, informó que cerca de 90 de los 187 países pertenecientes al FMI han aprobado ya el aumento de cuotas en cuestión.
El Diputado señor Lorenzini observó que, en los hechos, la opinión del Presidente del Banco Central , en cuanto Gobernador de Chile ante el FMI, es vinculante para el Estado al que representa. Por lo mismo, piensa que el Congreso debiera tener la oportunidad de pronunciarse, o al menos ser informado, antes de que dicho personero concurra a un acuerdo en el seno de dicha institución.
El Diputado señor Auth estimó razonable que el Presidente del Banco Central haya accedido al reajuste de la cuota en el FMI, en tanto ella es producto de consideraciones objetivas como el crecimiento económico experimentado por el país. Añadió que no se puede votar en contra de este aumento, a menos que se pretenda revisar la participación de Chile en el Fondo.
El Presidente del Banco Central indicó que es habitual que el directorio del FMI apruebe un aumento de cuotas y luego deba ser ratificado por los respectivos países. Así se ha hecho siempre y, de hecho, se hizo en Chile los años 1991 y 1999.
El Diputado señor Montes opinó que, si Chile va a incrementar en mil millones de dólares su aporte al FMI, conviene al menos preguntarse qué rol ha jugado dicho organismo en las crisis financieras recientes, qué diagnóstico y qué respuestas tuvo para las crisis estadounidense y europea, y qué ha significado o significa para Chile integrar el FMI.
El señor Felipe Larraín expresó que el proyecto ha debido ser firmado por el Ejecutivo por ser éste quien tiene la iniciativa para legislar sobre la materia que aborda, aun cuando en este caso no hay incremento del gasto público. En cuanto a su tramitación, aseguró que todos los países tienen un procedimiento de aprobación similar, pues hay un compromiso internacional que se entiende sujeto a ratificación de los parlamentos nacionales. Además, ésta es una materia que se trata normalmente dentro del proceso de coordinación que el Ministerio de Hacienda tiene con el Banco Central.
Añadió que una de las razones por las que Chile debería concurrir al aumento de capital del FMI dice relación con que se trata de un país que honra sus compromisos y que a medida que crece va adquiriendo ciertas obligaciones como miembro de la comunidad internacional. Además, hoy en día el FMI no tiene sustituto en el concierto mundial, sin perjuicio de que se pueda tener una opinión crítica del rol que ha jugado en las distintas crisis financieras. Tampoco sería bueno que Chile se convirtiera en un free rider, negándose a aprobar el aumento de capital que los demás países ya han ratificado.
Una segunda razón es que este aumento de cuotas puede considerarse un seguro o línea de crédito de contingencia que el país tendría para enfrentar eventualidades más complejas, pudiendo girar hasta seis veces el monto de su cuota, como ya lo hizo en los años 80. Es de esperar que no tenga que volver a hacerlo, pero ya existe un precedente al respecto.
Recordó que la crisis financiera del año 2008 generó necesidades de financiamiento para el FMI que se cubrieron, en primer lugar, a través de créditos bilaterales que fueron superiores a los 200 mil millones de dólares y, luego, mediante acuerdos para la obtención de préstamos (NAP), por un total de 590 mil millones de dólares. Posteriormente, en diciembre de 2010, el Directorio Ejecutivo del Fondo aprobó un programa que concluyó en el mayor aumento de cuotas de su historia, al duplicar las existentes hasta entonces, pasando de 371.000 a 742.000 millones de dólares. Esto significa para Chile más que duplicar su cuota porque, dentro del aumento de capital del Fondo, nuestro país incrementa también su participación relativa de 0,359 a 0,366 por ciento, lo mismo que la Silla del Cono Sur, que integran además Argentina, Bolivia, Perú , Paraguay y Uruguay, que pasa de 20,4 a 24,4 por ciento de participación, aumentado también el peso relativo de Chile en el FMI.
Reiteró que el aumento de la cuota correspondiente a Chile en el FMI no constituye un ítem de gasto. De hecho, como el 25% del incremento se debe enterar en dólares y el 75% restante en pesos, esta última suma, que sólo se consigna contablemente como un compromiso, porque no se pone moneda local en circulación, pasa a formar parte de las reservas internacionales de Chile. Es decir, a través de este aporte de capital de poco menos de 1.400 millones de dólares, nuestro país adquiere reservas internacionales adicionales por una cantidad levemente superior a 1.000 millones de dólares.
En ese contexto, estimó que para Chile, que participa en el FMI desde su fundación en 1944 y que ha concurrido a los ocho aumentos de capital anteriores, los de los años 1991 y 1999 aprobados en forma unánime por el Congreso, este nuevo incremento de cuotas constituye una política de Estado que merece ser ratificada una vez más.
IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN
Ninguno.
V. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
El artículo único del proyecto.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
VI. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único.- Autorízase al Banco Central de Chile para suscribir, con cargo a su disponibilidad de reservas, el aumento de cuota que le corresponde a Chile en el Fondo Monetario Internacional, hasta completar la cantidad de 1.744.300.000 Derechos Especiales de Giro, contenido en la Resolución Nº 66-2 “Aumento en las Cuotas de los Miembros del Fondo y Reforma al Directorio Ejecutivo - Décimo Cuarta Revisión”, adoptada por la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, el 15 de diciembre de 2010.”.
Tratado y acordado en sesión de fecha 11 de abril de 2012, con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Ernesto ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro , y Von Mühlenbrock, don Gastón , según consta en el acta respectiva.
Sala de la Comisión, a 13 de abril de 2012.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
6. Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones acerca del proyecto de ley que modifica el artículo 109 de la ley N° 18.290, de Tránsito, estableciendo una regulación del concepto de condición física o psíquica deficiente. (boletín N°8.202-15).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en una moción de los Diputados señores Auth ; Bobadilla ; García, don René Manuel ; Hasbún ; Meza ; Pérez, don Leopoldo ; Tuma y Venegas, don Mario , y de la Diputada señora Pacheco , doña Clemira , que modifica el artículo 109 de la Ley N°18.290, de Tránsito, estableciendo una regulación del concepto de condición física o psíquica deficiente.
El proyecto propone agregar un inciso segundo al actual artículo 109 de la Ley de Tránsito, que señala expresamente que no se considerará como condición deficiente para efectos de esa ley, el hecho de conducir un vehículo con un nivel de alcohol en la sangre, que no supere el umbral establecido de 0,3 por mil de alcohol en la sangre.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:
-No hay artículos nuevos.
-El artículo único del proyecto no es orgánico constitucional ni de quórum calificado.
-El artículo único no debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
-No hay indicaciones ni aprobadas, ni rechazadas.
-El proyecto de ley fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth ; García, don René Manuel ; Hasbún ; Latorre ; Meza ; Pérez, don Leopoldo ; Venegas, don Mario , y de las Diputadas señoras, Pacheco , doña Clemira , y Sepúlveda , doña Alejandra .
Diputado informante : Auth, don Pepe .
-o-
La Comisión contó con la asistencia y la colaboración del abogado asesor del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Juan Carlos González Calderón .
I. ANTECEDENTES GENERALES.
En la moción se señala que el 13 de marzo recién pasado, entró en vigencia una modificación de la ley N°18.290, de Tránsito, con el objeto de aumentar las sanciones por manejo bajo la influencia del alcohol, por encontrarse en estado de ebriedad y por estar bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.
Se indica que la principal modificación que se hizo, fue disminuir la cantidad de milígramos de alcohol en la sangre del conductor, por lo que se bajó de 0,5 a 0,3 para sancionar el manejo bajo la influencia del alcohol y de 1,0 a 0,8 para sancionar el manejo en estado de ebriedad, umbrales que se encuentran establecidos en el artículo 111 de dicha ley. Se agrega, que con la rebaja del umbral, se busca generar una incompatibilidad legal para las conductas de beber y de conducir.
Para considerar lo anterior, se tuvo en cuenta lo planteado por el Ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , en el seno de la Comisión: “...la evidencia médica indica, que sobre 0,3 de nivel de alcohol en la sangre ya se comienza a perder habilidad en la capacidad motriz y de reacción para manejar un vehículo, (..., y) con esa medida de tolerancia se despeja lo que se denomina como falsa alcoholemia, que producen ciertos medicamentos y el consumo de algunas frutas en el control”.
II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
Se fundamenta el proyecto en estudio, en que a raíz de la disminución de la cantidad de milígramos de alcohol permitidos en la sangre, desde 0,5 a 0,3, para sancionar el manejo bajo la influencia del alcohol, y de 1,0 a 0,8 para sancionar el manejo en estado de ebriedad, Carabineros de Chile ha cursado infracciones por “manejo en estado deficiente'', conforme al número 1 del artículo 200 de la Ley de Tránsito.
Por esa razón, los autores de la moción consideran que para evitar conflictos entre los artículos 200 y 111, se debe modificar la Ley de Tránsito, señalando expresamente que no puede entenderse como condición deficiente, el hecho de que un conductor registre un nivel igual o inferior a 0,3 gramos de alcohol por mil, sea en el examen de sangre que se realice en el respectivo servicio médico o a través de la prueba respiratoria que realice directamente Carabineros de Chile, ya que el umbral se fijo en 0,3, justamente, porque es a partir de esa concentración de alcohol en la sangre que hay un deterioro relevante en la capacidad de conducir, y porque niveles inferiores pueden tener un origen distinto al consumo de alcohol. Por lo tanto, es contrario al espíritu de la ley, que se continúe sancionando a los conductores que no han consumido alcohol o que lo hayan hecho en cantidades insignificantes, o que hayan esperado el tiempo suficiente para conducir un vehículo, en forma responsable.
III. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
Para los efectos previstos en los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, y en los incisos primeros de los artículos 24 y 32 de la ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar, como lo exige el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, una minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendiéndose por tales las contenidas en la moción.
De acuerdo con esto último, la idea matriz es modificar el artículo 109 de la ley N°18.290, de Tránsito, regulando el concepto de condición física o psíquica deficiente.
IV. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGANICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No los hay.
V. ARTÍCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No los hay.
VI. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR.
El Diputado señor Auth , patrocinante de la moción señaló que esta iniciativa tiene por objeto establecer, de manera taxativa, que un conductor al cual se le practique una prueba respiratoria por Carabineros de Chile, o que su informe de alcoholemia registre una dosificación igual o inferior a 0,3 gramos por mil de alcohol en la sangre, no se podrá considerar que incurre en la figura infraccional grave de “manejo en condiciones físicas o psíquicas deficientes”.
Planteó que a través de este proyecto se busca complementar y mejorar la última modificación efectuada a la Ley de Tránsito, en la que se rebajaron los niveles permitidos de alcohol en la sangre a los conductores de vehículos; ya que, lamentablemente, aún permanece la facultad de Carabineros de Chile de multar con infracción grave a quien arroje una dosificación igual o inferior a 0,3 gramos por mil de alcohol en la sangre, lo que significa muchas veces una falsa alcoholemia, situación que puede ocurrir al consumir algunas frutas o medicamentos, o sencillamente por haber esperado un tiempo prudente para conducir, después de haber bebido alcohol.
Por lo tanto, la presente moción confirma y mantiene el espíritu de la ley, y si se considera que alguien incurre en manejo físico o psíquico deficiente, se podría tratar, a manera de ejemplo, de una persona que conduzca con un brazo enyesado.
-o-
El proyecto en estudio consta de un artículo único por el que se modifica el artículo 109 de la ley N°18.290, de Tránsito, con el fin de regular el concepto de condición física o psíquica deficiente.
-Puesto en votación en general y en particular el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth ; García, don René Manuel ; Hasbún ; Latorre ; Meza ; Pérez, don Leopoldo ; Venegas, don Mario , y de las Diputadas señoras, Pacheco , doña Clemira , y Sepúlveda , doña Alejandra .
-o-
VII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante , vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY.
“Artículo Único: Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 109 de la ley N° 18.290, de Tránsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2009, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
“No se entenderá, para efectos de esta ley, como condición física o psíquica deficiente, arrojar en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiere sido practicada por Carabineros de Chile, una dosificación igual o inferior a 0,3 gramos por mil de alcohol en la sangre.”.”.
Se designó Diputado informante al señor Pepe Auth Stewart .
Sala de la Comisión, a 12 de abril de 2012.
Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de la sesión de fecha 10 de abril de 2012, con la asistencia de los Diputados señores Hasbún, don Gustavo ( Presidente ); Auth, don Pepe ; García, don René Manuel ; Latorre, don Juan Carlos ; Meza, don Fernando ; Norambuena, don Iván ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo ; Sepúlveda , doña Alejandra , y Venegas, don Mario .
Se adjunta al presente informe, un texto comparado que contiene el artículo 109 vigente de la ley N°18.290 y el texto del proyecto de ley aprobado.
(Fdo.): PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA , Secretario de la Comisión .”
7. Informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto de ley que amplía el plazo que se concedió a los sostenedores de establecimientos educacionales para ajustarse a las exigencias prescritas en el literal a) del artículo 46 del decreto con fuerza de ley N° 2 de 2010 del Ministerio de Educación. (boletín N° 8191-04).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación pasa a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en Moción de los HH. Senadores señores Walker don Ignacio ; Chahuán don Francisco ; García don José ; Lagos don Ricardo , y Tuma don Eugenio .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Idea matriz del proyecto.
La idea matriz o central del proyecto tiene por objeto ampliar el plazo del que disponen en la actualidad los sostenedores de establecimientos educacionales que impartan enseñanza en los niveles de educación parvularia, básica y media, y que cuenten con reconocimiento oficial, para ajustarse a lo prescrito en la letra a) del artículo 46 del decreto con fuerza de ley N° 2 de 2010 del Ministerio de Educación.
2.- Normas de quórum especial.
El articulo artículo único del proyecto de ley tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por cuanto el inciso 5° del N° 11 del artículo 19 de la Carta Fundamental encarga a una Ley Orgánica Constitucional, entre otras materias, el establecimiento de los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Por lo tanto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República, la aprobación de la iniciativa legal de la referencia requiere el voto conforme de las cuatro séptimas partes de los Diputados en ejercicio.
3.- Artículos de competencia de la comisión de hacienda.
El proyecto no contiene ninguna norma que deba ser conocida por la Comisión de Hacienda.
4.- Aprobación en general y en particular del proyecto.
La iniciativa fue aprobada en general y en particular por la unanimidad de las señoras diputadas y señores diputados presentes (12 votos a favor).
5.- Artículos e indicaciones rechazados por la comisión.
No hay.
6.- Diputado informante .
Se designó diputado informante al señor Romilio Gutiérrez Pino .
II. ANTECEDENTES GENERALES.
Fundamentos del proyecto.
En la Moción que da inicio a esta iniciativa, sus autores, los Honorables Senadores señores Walker, don Ignacio , Chahuán , García , Lagos y Tuma señalan que la Ley General de Educación estableció como exigencia para obtener el reconocimiento oficial por parte del Ministerio de Educación, que los establecimientos educacionales que impartieran educación parvularia, básica y media den cumplimiento a los requisitos establecidos en el artículo 46 del texto legal.
Esta norma determinó que el establecimiento contara con un sostenedor y un proyecto educativo; ceñirse a los programas de estudios que apliquen a las bases curriculares elaboradas por el Ministerio de Educación; tener y aplicar un reglamento que se ajuste a las normas mínimas nacionales sobre evaluación y promoción de los alumnos; cumplir con los estándares nacionales de aprendizaje; contar con un reglamento que regule las relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar; tener personal docente idóneo y personal asistente de la educación suficiente; acreditar un capital mínimo pagado; garantizar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con determinadas normas, y disponer de mobiliario, equipamiento, elementos de enseñanza y material didáctico mínimo, adecuados al nivel y modalidad de educación que se pretenda impartir.
Asimismo, dispuso que pueden tener la calidad de sostenedores las personas jurídicas de derecho público, tales como las municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las personas jurídicas de derecho privado, en la medida que tengan como objeto social único la educación.
El artículo primero transitorio de dicha normativa, modificado por la ley N° 20.483, otorgó un plazo de dos años contados desde el día 12 de septiembre de 2009, que corresponde a la fecha de entrada en vigencia de la ley 20.370, para adecuarse a las exigencias recientemente descritas. Esta ampliación ha permitido que numerosas entidades adecuen su situación a la nueva exigencia jurídica, posibilitando, al mismo tiempo, que los sostenedores originalmente constituidos como personas jurídicas de objeto múltiple puedan transformarse en personas jurídicas de objeto único tal como lo ordena el nuevo texto legal.
Sin embargo, como lo hacen presente los autores de la Moción, aún existen muchos establecimientos educacionales que siguen sin materializar el cambio requerido por la ley, lo que se explica por lo extenso de los trámites para efectuar la transformación precipitada, en especial, cuando se trata de sostenedores que forman parte de congregaciones religiosas, las que por sus especiales características y regulación de derecho canónico requieren de autorizaciones adicionales para dicho trámite. Vencido ya el citado plazo de dos años, aproximadamente mil establecimientos educacionales pertenecientes principalmente a las regiones V, VIII, IX y Metropolitana, han iniciado los trámites de transformación, pero no han podido concluirlos.
A juicio de los senadores la pérdida del reconocimiento oficial para los establecimientos educacionales que se encuentren en la situación descrita traerá aparejada graves perjuicios para sus educandos, especialmente para aquellos que viven en localidades rurales, los que deberán ser trasladados a otros establecimientos, trayendo aparejada su deslocalización y la pérdida del vínculo con su comunidad.
Por las razones antes enunciadas, la Moción propone ampliar en 24 meses, contados desde la publicación de esta futura ley, el plazo para que los sostenedores cumplan con las exigencias a que se refiere la letra a) del artículo 46 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2010, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.
III.- DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
El texto del proyecto de ley propuesto es el siguiente:
“ARTÍCULO ÚNICO: Amplíase en 24 meses, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo establecido en el artículo primero transitorio del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2010, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.
Durante el período comprendido entre el vencimiento del plazo establecido en el artículo primero transitorio de la citada ley y los 24 meses a que se refiere el inciso anterior, se mantendrá la facultad de transferir y transmitir la calidad de sostenedor en los mismos términos que establece el precitado decreto con fuerza de ley.”
Para el análisis de esta iniciativa, la Comisión de Educación contó con la asistencia y colaboración de la señora María Trinidad Valdés , abogada del Ministerio de Educación, quien destacó que el proyecto en análisis es una moción parlamentaria que tiene su origen en el Senado, cuyo objetivo principal es ampliar el plazo para que los sostenedores puedan adecuarse al requisito que estableció en la Ley General de Educación. Recordó que originalmente se estableció el plazo de seis meses, luego se prorrogó a dos y aún hay establecimientos cuyos sostenedores no han dado cumplimiento a los requisitos legales.
Señaló, además, que el Ministerio de Educación ya ha dado inicio a procesos de readecuación, y apoya esta moción porque reconoce que los requisitos para cumplir con la readecuación es lento especialmente para adquirir personalidad jurídica., lo que beneficiará alrededor de 900 a 1000 sostenedores que aún tienen pendiente el cumplimiento de los nuevos requisitos.
El diputado señor González manifestó que el proyecto de ley en estudio debía ser aprobado en norma unánime, porque responde a la modificación de una ley que ya se aprobó por el Congreso y que pretendía dar las facilidades a los establecimientos que tenían mayores dificultades para poder hacer la adecuación, especialmente aquellos establecimientos de carácter religiosos en general, y que por tener el carácter de fundaciones o de corporaciones tenían más inconvenientes para realizar la modificación en su giro.
El Diputado señor Aguiló consultó a la representante del Ministerio de Educación cuáles son aquellos requisitos establecidos en la Ley General de Educación que han resultado más complejos en su cumplimiento, especialmente para los establecimientos educacionales constituidos como corporaciones y fundaciones, a diferencia de aquellos que están constituidos como sociedades anónimas.
El Diputado señor Venegas recordó que este fue un tema largamente debatido en la Ley General de Educación y el espíritu de la ley fue que todos quienes se adscribieran a la calidad de sostenedores tuvieran giro único. Esta imposición de la ley tiene más dificultades de alcanzar para algunos establecimientos, lo que motivó que en su momento la Comisión recibiera a representantes de corporaciones de Iglesias Protestantes quienes plantearon que les era sumamente complejo pasar a tener un giro único porque contaban en su organización con varios giros. Lo mismo ocurre en los colegios que forman parte de la Iglesia Católica, debido a que están sujetos al régimen del derecho canónico lo que resulta más complejo aún para efectuar modificaciones en el giro.
Junto con anunciar su voto a favor, consultó si el Ministerio de Educación contaba con la información desglosada de los casos pendientes, distinguiendo entre aquellos que voluntariamente no habían hecho las modificaciones estando en condiciones de hacerlo, y aquellos que se encontraban en el proceso por tener dificultades objetivas.
Destacó por último, que la moción original ampliaba a 18 meses el plazo para las adecuaciones, y el Senado lo amplió a 24 meses, habiendo expirado el plazo original en el mes de septiembre del año 2011. Esto, porque el artículo primero transitorio de la Ley General de Educación otorgó un plazo de dos años contados desde el día 12 de septiembre de 2009.
La Diputada señora Girardi solicitó más información respecto de cuáles son las fundaciones e instituciones que están en la situación de dificultad, recordando que se ha planteado que incluso hay cajas de compensación que están incursionando en el negocio de la educación.
La señora Valdes explicó que las principales dificultades que han surgido para los sostenedores han sido respecto del giro único, dado que habían muchas corporaciones y fundaciones que tenían un giro mucho más amplio, lo que las obliga a modificar sus estatutos y, además a obtener personalidad jurídica, lo que significó realizar un trámite adicional ante el Ministerio de Justicia y una recarga para este último.
Por otra parte, también había sostenedores que eran personas naturales que tuvieron que adecuarse al requisito de la Ley General de Educación y constituirse como personas jurídicas.
En relación a la consulta hecha por el Diputado señor Aguiló , en cuanto a distinguir entre los establecimientos educacionales que cumplieron y aquellos que tienen pendientes sus trámites de adecuación, respondió que el Ministerio de Educación ha iniciado procesos y los plazos están vencidos, por lo tanto de no prorrogarse el plazo y de no cumplirse los requisitos legales se aplicarán los mismos procedimientos que habitualmente se utilizan para aquellos sostenedores que no cumplen con la Ley General de Educación, esto es no se les otorgará el reconocimiento formal.
En cuanto a las instituciones que se encuentran en la necesidad de readecuar su constitución, indicó que se trata de Iglesias Evangélicas y Católicas, Fundaciones, Escuelas Indígenas y rurales, respecto de las cuales podría entregar un catastro con posterioridad.
Consultada por el Diputado señor Gutiérrez ( Presidente ) explicó que en el caso hipotético que se rechazara este proyecto de ley, traería como consecuencia que los establecimientos que no han hecho su readecuación perderían su reconocimiento oficial, dejarían de recibir subvención, y eventualmente tendrían que cerrar.
Votación del proyecto.
La Comisión de Educación, Deportes y Recreación, compartiendo los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración por los autores del proyecto para legislar en el sentido propuesto, y luego de escuchar las explicaciones antes señaladas y las intervenciones de los HH. Diputados, el proyecto fue aprobado en general y en particular a la vez, en los mismos términos despachados por el Senado, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Aguiló , Becker , González , Gutiérrez , Kast , Monsalve , Rojas , Silber Venegas y Verdugo y de las Diputadas señoras Girardi y Hoffmann .
PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Educación recomienda aprobar, en general y en particular el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Ampliase en 24 meses, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo establecido en el artículo primero transitorio del decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370.
Durante el período comprendido entre el vencimiento del plazo contemplado en el citado artículo primero transitorio y los 24 meses a que se refiere el inciso anterior, se mantendrá la facultad de transferir y transmitir la calidad de sostenedor en los mismos términos que establece el mencionado decreto con fuerza de ley Nº 2.”.
-o-
Tratado y acordado en sesión celebrada el día 10 de abril de 2012, con la asistencia de los miembros de la Comisión, diputadas señoras María José Hoffmann Opazo y Cristina Girardi Lavín ; y diputados señores Sergio Aguiló Melo , Germán Becker Alvear , Rodrigo González Torres , Romilio Gutiérrez Pino ( Presidente ), José Antonio Kast Rist , Manuel Monsalve Benavides, Manuel Rojas Molina , Gabriel Silber Romo , Mario Venegas Cárdenas y Germán Verdugo Soto .
Sala de la Comisión, a 10 de abril de 2012
(Fdo.): HERNAN ALMENDRAS CARRASCO, Abogado, Secretario de la Comisión .”
8. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto de Reforma Constitucional que establece el sueldo mínimo regional. (boletín N° 7466-07).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una moción de los Diputados señoras Carolina Goic Boroevic y Marta Isasi Barbieri y señores Sergio Aguiló Melo , René Alinco Bustos , Pedro Araya Guerrero , Gabriel Ascencio Mansilla , Tucapel Jiménez Fuentes , Luis Lemus Aracena y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración de don Julio Dittborn Cordua, Subsecretario de Hacienda ; don Francisco Parro Greco , coordinador laboral del Ministerio y don Francisco Moreno Guzmán , coordinador legislativo del mismo Ministerio.
El proyecto cuenta con un primer informe de la Comisión de Zonas Extremas.
I. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
La idea central del proyecto tiene por objeto introducir una reforma en la Constitución Política para disponer que la atribución exclusiva que tiene el Jefe del Estado para fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, debe ahora referirse a la fijación de un sueldo mínimo que permita mantener el mismo valor adquisitivo en las distintas regiones del país, estableciendo las bases objetivas que sirvan para su determinación.
II. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en el N° 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que rechazó en particular el artículo único del proyecto.
III. QUÓRUM DE VOTACIÓN.
Tratándose de una reforma constitucional que afecta el capítulo V de la Constitución Política, requiere para su aprobación, según lo dispone el artículo 127, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental, el voto conforme de las tres quintas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio.
IV. DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó Diputado Informante al señor Pedro Araya Guerrero .
V. ANTECEDENTES.
1.- Los autores de la moción inician su exposición de motivos recordando que el Estado es unitario, que se divide en regiones atendiendo a la similitud de características de las distintas zonas geográficas del país y que, de acuerdo al artículo 1° de la Constitución, dentro de sus atribuciones está el “contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible”, para lo cual, entre otras cosas, debe “ asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”.
Agregan que de acuerdo a lo señalado, esta obligación del Estado de crear las condiciones para el desarrollo material y de asegurar la igualdad de oportunidades para todas las personas, bajo una Constitución de inspiración liberal como la nuestra, supone la participación del Estado en la vida económica bajo dos perspectivas: la primera, similar a la de un árbitro, limitándose a velar por el correcto desempeño de los actores en la vida nacional, procurando un juego limpio y, la segunda, ejerciendo de un modo directo o indirecto, aquellas actividades que los particulares no desean o no pueden desarrollar por diversos motivos.
Señalan que el asegurar la igualdad de oportunidades a todas las personas, se enmarca dentro de la primera perspectiva, es decir, la arbitral, a propósito de la creación de las condiciones para el desarrollo material, lo que supone que el Estado cuente con los medios institucionales y normativos que le permitan ejercer ese rol arbitral.
Explican que dentro del conjunto de instituciones, órganos y normas con que cuenta el Estado para desarrollar el mencionado rol arbitral, están sus facultades para fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado que, de acuerdo a la Carta Política, no sólo es una materia propia de ley sino que corresponde a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
Indican, en seguida, que los objetivos de esta iniciativa buscan terminar con la exclusividad presidencial para la presentación de proyectos de ley destinados a fijar las remuneraciones mínimas del sector privado, y fijar un mecanismo de corrección monetaria a nivel regional, en consideración al mayor o menor costo de la vida entre las distintas regiones del país.
Justifican el primer objetivo, indicando que es perfectamente comprensible la intervención del Jefe del Estado en la fijación de las remuneraciones, jubilaciones, pensiones y demás beneficios de los trabajadores del sector público, porque en colaboración con el Ministro de Hacienda , conoce el estado de la hacienda pública y sabe cuánto se puede gastar de esos fondos, pero no sucede lo mismo con los trabajadores del sector privado.
En cuanto al segundo objetivo, la justificación estaría en algo tan evidente como es la diferencia del costo de la vida en determinadas regiones, especialmente las extremas o aisladas, cuestión que, incluso, se refleja en la Administración Pública, por cuanto según sea el lugar en que se desempeñen sus funcionarios, sus remuneraciones se diferencian por las llamadas asignaciones de zona. Como consecuencia de lo anterior, entonces, el deber del Estado de procurar el máximo desarrollo material y espiritual de los gobernados, debe complementarse con medidas que mitiguen las desigualdades naturales que se originan en factores territoriales.
Terminan señalando que las ideas que proponen mediante esta iniciativa, guardan plena coherencia con el sistema normativo vigente en el país, como lo demuestra el hecho que entre las garantías constitucionales que consagra el artículo 19 de la Carta Política, su número 22 incluye la de no establecer discriminaciones arbitrarias en el trato que el Estado y sus organismos deben dar en materia económica, lo que complementa más adelante, agregando que sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos, a favor de algún sector, actividad o zona geográfica.
2.- La Constitución Política en su artículo 65, inciso cuarto, señala lo siguiente:
“Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusiva para:
4° Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, en su caso, de la administración pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes.”.
VI. INTERVENCIONES RECIBIDAS POR LA COMISIÓN Y DISCUSIÓN EN PARTICULAR.
Junto con entrar a debatir en particular la iniciativa, la Comisión recibió el parecer de las siguientes personas, que, por razones de mayor orden, se resumen por separado:
1.- Don Julio Dittborn Cordua , Subsecretario de Hacienda hizo presente que desde el punto de vista político, el hecho de tener que realizar quince negociaciones para fijar salarios mínimos en cada región, resultaría extremadamente complejo, dada la experiencia que se tiene acerca de las dificultades para fijar uno solo.
Recordó, al efecto, que el salario mínimo correspondía a una cifra que consideraba el promedio del país en materia de inflación, de productividad y de crecimiento de la economía que, como promedio que es, resultaba injusto. Agregó que debería considerarse, además, que la implementación de salarios mínimos regionales, significaría que en algunas regiones la cantidad que se determinara sería superior al promedio nacional y en otras, en cambio, inferior, con la consiguiente dificultad política para implementarlo, especialmente en el caso de las regiones en que el salario mínimo regional fuera inferior al promedio nacional. Señaló, asimismo, que no se contaba con herramientas para la fijación de salarios mínimos regionales, dado que no existen cifras de inflación y de productividad regionales, conociéndose únicamente datos precarios de crecimiento regional, todo lo cual redundaría en que, desde el punto de vista técnico, la fijación sería casi a ciegas.
Ante la extrañeza manifestada por los Diputados señores Araya y Díaz acerca de la falta de antecedentes regionales aducidos, en circunstancias que ellos conocían datos acerca de productividad y crecimiento de las regiones que representaban y que, según entendían, eran de carácter oficial o, al menos, conocidos por el Gobierno, sostuvo que, en realidad, no había habido una política que permitiera la obtención de buenas cifras regionales, que diera lugar no sólo a conocer el pasado sino también una aproximación a las expectativas, dado que para establecer salarios mínimos no bastaba con conocer lo actual sino también lo que se esperaba para más adelante. Reconoció que ello representaba una falla del Estado, pero que, en todo caso, la reforma que se pretendía introducir con esta iniciativa, complejizaría más aún todo lo relacionado con el tema de la discusión de salarios mínimos en el país, para lo cual no se estaba preparado como Estado por la carencia de instrumentos para ello. Terminó señalando que Chile era un país unitario y el cálculo de salarios mínimos e impuestos regionales que se quería implantar, debería conducir a una forma distinta de organización del Estado, lo que unido a todo lo dicho hacía que el Gobierno fuera contrario a la política que se proponía.
2.- Don Francisco Parro Greco , coordinador laboral del Ministerio de Hacienda, hizo presente el interés del Gobierno de mejorar las condiciones de las zonas aisladas, mejoramiento que implica el aumento de los sueldos de los trabajadores que tienen empleo y el acceso a una ocupación por parte de quienes no tienen trabajo. Agregó que teniendo claro este objetivo, resultaba necesario analizar la factibilidad de establecer un salario mínimo regional y los riesgos que podría envolver dicho mecanismo para mantener el poder adquisitivo de los habitantes de cada región. Lo anterior, significaba aumentar el ingreso de quienes percibieran uno que fuera cercano al mínimo que se determinara, pero, a la vez, disminuiría las posibilidades de empleo para quienes no alcanzaran la suficiente productividad como para justificar el pago del ingreso mínimo.
Explicó que para minimizar los efectos nocivos de una política de salarios mínimos, resultaba necesario que la fijación o reajuste del mismo guardara consistencia con el costo de la vida y con la productividad laboral, datos o antecedentes éstos que se basaban en indicadores muy precisos como eran la inflación actual y la proyectada o esperada, las expectativas de crecimiento y de mercado laboral, indicadores todos éstos considerados por la Comisión Asesora Laboral y de Salario Mínimo para proponer una fórmula para el reajuste del salario mínimo nacional, fórmula a la que debe atenerse, por las mismas razones, la fijación de salarios mínimos regionales.
Añadió que el primer problema que se presentaba para la posible fijación de la fórmula mencionada, consistía en la falta de información acerca de las variables que resultaban claves para aplicar la señalada regla a nivel regional y las dificultades para recopilar datos relacionados con la inflación esperada y las expectativas de crecimiento y de mercado laboral. Un segundo problema surgía del hecho que una vez realizados los estudios y analizados los antecedentes para la fijación de un salario mínimo en una región, podía ser que éste terminara siendo inferior al salario mínimo fijado para la Región Metropolitana. Un tercer problema lo representaría la dificultad para buscar fórmulas alternativas para la fijación del salario regional, utilizando otros indicadores, ya que podría ser negativo para los trabajadores a los que se quiere beneficiar. En efecto, si los indicadores condujeran a la fijación de un salario mínimo alejado de la productividad, se generarían efectos negativos como disminuir las posibilidades de empleo para los trabajadores menos calificados, se incentivaría la sustitución de trabajadores por bienes de capital, se podría promover la informalidad debido a que aquellos que no encontraran empleo en el sector formal, lo buscaran en el informal y se desincentivaría a las empresas para capacitar, ya que como se había comprobado, los trabajadores aceptan un ingreso inferior mientras se capacitan con miras a uno mayor a futuro, derivado de su mejor productividad. Podría generarse, igualmente, un incremento en los precios de los bienes de producción intensiva, como es la comida rápida, que representa un alto porcentaje en el consumo de las familias con menos ingresos.
Ante las observaciones de los Diputados señores Araya y Díaz reconoció la existencia de indicadores de empleo, de actividad económica y otros a nivel regional, pero que ello no era suficiente para evitar las consecuencias peligrosas que había señalado, ya que no se contaba con información acerca del costo de la vida. Insistió en la importancia, a la hora de reajustar un salario mínimo, no sólo de conocer los indicadores económicos o de empleo, sino las expectativas de crecimiento de los mismos. Sostuvo que era factible mejorar las condiciones económicas de los trabajadores que perciben un salario mínimo, pero en el caso de quienes trabajan en las zonas aisladas, al establecer ese aumento, no podía olvidarse la otra dimensión del problema cual era la de facilitar el empleo a los actualmente cesantes. Este último sería el mayor peligro en el uso de indicadores que pueden existir, pero que no son precisos para la fijación de un salario mínimo que esté en armonía con la productividad laboral.
Terminó señalando que la propuesta que se hacía con este proyecto, podría dar lugar a los riesgos indicados, pareciendo más lógico echar mano al instrumento que proponía el Gobierno para mejorar las condiciones económicas de quienes laboran en zonas aisladas, a su juicio, más efectivo y seguro para alcanzar esa finalidad, como sería la de garantizar la bonificación de la contratación de mano de obra hasta el año 2025, manteniendo el 17% sobre la parte de la remuneración imponible que no exceda de $ 182.000.- reajustable según el índice de precios al consumidor, propuesta que había tenido un efecto positivo en el empleo y había incentivado la formalidad y la mejora de salarios.
El Diputado señor Ceroni manifestó dudas acerca de la solución que plantearon los representantes del Ejecutivo, por cuanto ante la propuesta contenida en el proyecto acerca del salario mínimo, consistente en determinar, sobre la base de distintos parámetros, una fórmula que permita tener un mismo poder adquisitivo en todo el país, pensando especialmente en las zonas extrema, se muestran partidarios de mantener el actual sistema, porque la bonificación a la mano de obra que proponen sería más efectiva.
Al respecto, quiso saber cómo se determinaban las bonificaciones, porque, según entendía, éstas se fijaban sobre la base de encuestas sociales y el puntaje que éstas arrojaban, por lo que podría ocurrir que a un trabajador, no obstante percibir el ingreso mínimo, no le correspondiera bonificación alguna por no alcanzar el puntaje necesario, situación que contrastaba con la que proponía el proyecto que prácticamente igualaba a todos en lo que se refería al poder adquisitivo.
El Diputado señor Araya manifestó extrañeza ante el hecho de que el Ministerio de Hacienda no contara con datos respecto de la actividad económica regional, en circunstancias que en su región existían publicaciones con la información que los representantes del Ejecutivo aducían desconocer, tales como antecedentes sobre empleo, productividad y otros. Recordó que se había insistido constantemente en la conformación de un índice de precios al consumidor regional (IPC) y una canasta de consumo familiar del mismo carácter, solicitud patrocinada por los Diputados de regiones y que, lamentablemente, no se concretaba. Precisó que lo se perseguía con esta propuesta de un salario mínimo regional, era la creación de condiciones de desarrollo material a partir de indicadores diferenciados que permitieran determinar el costo real de vida en estas zonas, especialmente en las extremas como Arica, Iquique , Antofagasta, Aysén y Magallanes .
Estuvo de acuerdo en lo complejas que resultaban las negociaciones para la determinación del salario mínimo, pero también era cierto que era un deber del Estado generar condiciones de desarrollo a lo menos igualitarias en las distintas zonas del país, ya que los antecedentes que se consideraban para la determinación del índice de precios al consumidor, elemento de gran importancia para la fijación del salario mínimo, terminaban perjudicando a quienes no vivían en la Región Metropolitana, especialmente en las zonas aisladas, por cuanto en su composición se consideraban factores que no se replicaban en esos sectores como por ejemplo, el costo del agua potable, de los combustibles, de la calefacción y otros . El proyecto, en cambio, proponía dotar al Jefe del Estado de instrumentos que contengan criterios diferenciadores al momento de fijar el salario mínimo, medida que, además, debería tender a la descentralización y a la desconcentración.
El Diputado señor Díaz rechazó como argumento para no implementar el salario mínimo regional, que se afirmara que las negociaciones para determinarlo serían complejas, como también que le sorprendía la falta de información que esgrimían los representantes del Ejecutivo , toda vez que el también tenía acceso a datos sobre productividad y crecimiento económico regionales, los que suponía provenientes del Instituto Nacional de Estadísticas. Lo afirmado por los representantes del Ejecutivo llevaba a pensar que tales antecedentes o eran de una dudosa calidad como para que los procesara el Ministerio de Hacienda, o bien, parecían muy poco relevantes o carentes de interés para ser usados en una materia como la que se estaba tratando.
Refiriéndose, luego, a la afirmación de que el modelo para la fijación del salario mínimo se basaba en un trabajo de la Comisión Asesora Laboral y de Salario Mínimo, señaló que ésta era un órgano auxiliar del Gobierno y que su propuesta no había sido consensuada.
A su parecer, los objetivos perseguidos por el proyecto de asegurar la mantención del poder adquisitivo, no se satisfacían con el mecanismo de la bonificación, por lo que inquirió si más allá de ese mecanismo, existían o se contemplaban otras alternativas al salario mínimo regional, como también deseaba se le informara si el Gobierno apoyaría esta iniciativa en el caso de existir una institucionalidad que permitiera contar con información de calidad para fijar ese salario mínimo o, si en definitiva, era contrario al proyecto, caso en el cual, desearía se explicitara la forma en que se hará frente al problema de la mantención del poder adquisitivo, por cuanto la forma propuesta por el proyecto, no era suficiente
Finalmente, expresó sorpresa por lo que consideró una hipertrofia centralista en materia estadística, al desconocerse el costo de la vida en las regiones, lo que constituiría un verdadero problema de Estado al carecerse de la capacidad de entregar cifras fidedignas de cada una de las regiones del país, cuestión que sería la consecuencia de que todo el poder, la riqueza y la actividad económica se concentraran en la Región Metropolitana.
El Diputado señor Squella sostuvo que el sueldo mínimo, en realidad, constituía una barrera de entrada para las personas que ingresaban al mercado laboral, aunque, quizás no así para las empresas de más envergadura en las que cada cierto tiempo varía su monto. Dijo creer que le parecía posible que la fijación de este sueldo mínimo regional, pudiera ser perjudicial para las regiones, dado que éste es un promedio de los ingresos existentes en un momento determinado, los que tienen directa relación con la oferta laboral, lo que, en otras palabras, quería decir que mientras mayor fuera la oferta laboral, menor sería el sueldo.
De acuerdo a lo señalado, se estaría ante una disyuntiva de gran entidad, porque el sueldo mínimo que se estableciera conforme lo propone la iniciativa, sería más bajo donde existiera mayor oferta laboral y así, por ejemplo, en Santiago, no obstante ser más alto el costo de la vida, el promedio sería bajo dada su mayor oferta laboral. Además del problema señalado, podría generarse otra consecuencia perjudicial para las regiones, como sería la instalación de más empresas en la Región Metropolitana incentivadas a ello por la existencia de sueldos más bajos.
El Diputado señor Calderón afirmó que el Gobierno con su solución, trataba de precaver problemas por cuanto no era lo mismo negociar un solo salario mínimo que extender la negociación a quince regiones. El proyecto estaba pensado para su aplicación en todas las regiones y el mecanismo de la bonificación se focalizaba solamente en algunas de ellas.
Recordó que en ocasiones anteriores había planteado la posibilidad de extender algunos de los beneficios concedidos a las zonas extremas a las zonas aisladas, las que obedecían a un concepto distinto y estaban reguladas en otra norma. Ejemplificó señalando que en la III Región había muchas localidades aisladas en que los funcionarios municipales no percibían los bonos establecidos para sus similares de otras zonas, no obstante que dichos bonos habían sido instituidos en razón del aislamiento de la localidad en relación al centro de la región o del país.
Consecuente con su afirmación, creía que los beneficios contemplados para las regiones I, XV y XII podrían aplicarse en otras regiones en que concurrieran los mismos supuestos que les sirven de fundamento. A su parecer, la solución al problema de la mejoría de las remuneraciones en las regiones, obedecía, más bien, a una propuesta de tipo técnico económico y no jurídico constitucional.
Terminó señalando ser partidario de rechazar el proyecto por cuanto, a su juicio, no beneficiaría en términos de empleo a las regiones tradicionalmente deprimidas, siendo partidario, en cambio, de solicitar al Ejecutivo analizar la posibilidad de extender las medidas contempladas para las zonas extremas a otras regiones que, no obstante no tener dicha condición, requieren un tratamiento especial.
El Diputado señor Burgos manifestó dudas acerca de la conveniencia de incluir en la Constitución una modificación de esta naturaleza. En todo caso, refiriéndose al texto mismo de la iniciativa, señaló que la norma actual que se modificaba se refería a remuneraciones y no a sueldos, conceptos que diferían en su significado, por cuanto el primero era genérico y el segundo específico, aprensión esta última con la que coincidió el Diputado señor Díaz .
El Diputado señor Cardemil anunció su abstención en lo referente a este proyecto, toda vez que aún cuando compartía sus propósitos, la denominación que se le había dado no guardaba relación alguna con el texto aprobado por la Comisión de Zonas Extremas. Al respecto explicó que el actual N° 4 del inciso segundo del artículo 65 de la Carta Política, facultaba al Presidente de la República para fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, pero que de acuerdo a una indicación de su autoría, el texto que en definitiva se aprobó y se sometía al conocimiento de esta Comisión, exigía que tal fijación se efectuara considerando los mecanismos que permitieran mantener el mismo valor adquisitivo en las distintas regiones del país y, además, estableciera las bases objetivas que sirvieran para determinar el sueldo mínimo. Cerrado finalmente el debate, la Comisión procedió a rechazar el artículo único del proyecto, por mayoría de votos ( 2 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones). Votaron a favor los Diputados señores Araya y Ceroni ; en contra lo hicieron los Diputados señora Turres y señores Calderón , Eluchans , Cristián Monckeberg y Squella ; se abstuvieron los Diputados señores Burgos y Cardemil .
VII. TEXTO DEL PROYECTO TAL COMO FUE APROBADO POR LA COMISIÓN DE ZONAS EXTREMAS.
De conformidad a lo establecido en el N° 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, el texto del proyecto es el siguiente:
Artículo único.- Reemplázase en el artículo 65 N° 4 de la Constitución Política de la República la frase “ como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirva para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los número siguientes;” por la siguiente: “ como asimismo fijar el sueldo mínimo, considerando los mecanismos que permitan mantener el mismo valor adquisitivo en las distintas regiones del país y establecer las bases objetivas que sirvan para determinarlo.”.
-o-
Sala de la Comisión, a 10 de abril de 2012.
Acordado en sesiones de fechas 14 y 21 de marzo y 10 de abril del año en curso, con la asistencia de los Diputados señores Alberto Cardemil Herrera y Cristián Monckeberg Bruner ( Presidentes), señora Marisol Turres Figueroa y señores Pedro Araya Guerrero , Jorge Burgos Varela , Giovanni Calderón Bassi , Guillermo Ceroni Fuentes , Marcelo Díaz Díaz , Edmundo Eluchans Urenda , Felipe Harboe Bascuñán , Ricardo Rincón González y Arturo Squella Ovalle .
En reemplazo de los Diputados señores Alberto Cardemil Herrera y Marcelo Díaz Díaz , asistieron a una sesión los Diputados señores Germán Verdugo Soto y Marcelo Schilling Rodríguez .
(Fdo.): EUGENIO FOSTER MORENO , Abogado Secretario de la Comisión .”
Informe del Diputado Mario Venegas Cárdenas como representante de la Cámara de Diputados de Chile al Foro Internacional sobre los Derechos de las Personas Mayores. Realizado en Ciudad de México durante los días 26 al 28 de marzo de 2012.
“Sr Presidente de la Cámara de Diputados
Sra. Jefa Dirección Asuntos Internaciones-Cámara de Diputados
Valparaíso.
De conformidad a lo dispuesto en el art. 38 incisos 1 y 4 del reglamento de la Corporación, vengo en informar acerca de la participación que me correspondió en el Foro Internacional sobre los Derechos de las Personas mayores organizado por el gobierno de la Ciudad de México y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (Celade) de la División de Población de la Comisión Económica para America Latina y el Caribe (Cepal.), al cual asistí junto a la Diputada Marcela Sabat . durante los días indicados mas arriba.
I. DESCRIPCIÓN DEL ORGANISMO
Este Centro Latinoamericano Caribeños de Demografía comienza a gestarse en la década de 1950 cuando el Consejo Económico Social de la ONU ( Resolución 571- XIX) solicita a la Secretaría General, estudiar la posibilidad de establecer en las regiones subdesarrolladas del mundo, centros de estudios de los problemas de población por los gobiernos y con ello se dio origen a la creación de los Centros regionales de Bombay, El Cairo y en Santiago de Chile En el caso del convenio entre las Naciones Unidas y el gobierno de Chile, sobre provisión de asistencia técnica para el establecimiento de un Centro Latinoamericano de Demografía , se firmó el 13 de agosto de 1957, año este último, en que se da comienzo a las actividades del Celade.
II. NÓMINA DE PARLAMENTARIOS ASISTENTES
Chile
-Mario Venegas, Cámara de Diputados
-Marcela Sabat, Cámara de Diputados
Se incluyen además nombres representantes de otros servicios, Universidades e Independientes de Chile asistentes al Foro.
-Tama Mora, Servicio Nacional del Adulto Mayor ( Senama )
- Evelyn Magdaleno , Servicio Nacional del Adulto Mayor ( Senama )
- Mercedes Zavala , Universidad de Concepción
- Atenea Flores , independiente
III. DESCRIPCIÓN DE LA AGENDA DE LA REUNIÓN
La agenda o programa contempló temas como:
III a. Igualdad y no discriminación en la vejez
III b. Integridad y Malos tratos de las personas mayores
III e. Acceso a la justicia y atención prioritaria para las personas mayores
III d. Nivel de vida adecuado, servicios sociales y envejecimiento
III e. MUJERES, ciclo de vida y derechos humanos
III f. Participación de las personas mayores en la vida política y pública
III g. Avances y desafíos para la protección de los derechos de las personas mayores
IV. BREVE INTRODUCCIÓN SOBRE EL TEMA O TEMAS EN DEBATE
En este aspecto puedo informar que los temas que se debatieron se señalan expresamente en el párrafo III y sobre los mismos puedo realizar una breve descripción en el mismo orden en que se indican precedentemente:
Igualdad y No Discriminación en la Vejez
La conferencia magistral estuvo a cargo de Luis Rodríguez-Pinero, Abogado especialista en derechos humanos e Investigador de la Universidad de Sevilla , España. En su presentación hizo un análisis de la discriminación como un fenómeno multifacético, lo que hace que su erradicación sea un proceso complejo que implica a diversos ámbitos de trabajo. Dijo que la lucha contra la discriminación de las personas de edad se basa en el derecho a la igualdad y no discriminación como principio fundacional del moderno régimen internacional de derechos humanos. Explicó que el contenido esencial del derecho a la igualdad consiste en la prohibición de un trato diferenciado de carácter arbitrario sobre la base de una serie de categorías reconocidas en el derecho internacional.
Es el caso de la edad que, tras distintos precedentes internacionales y regionales, ha sido reconocida como motivo prohibido de discriminación. El conferencista aclaró que la no discriminación no excluye la posibilidad de un tratado diferenciado cuando esté justificado por razones objetivas. Las medidas de “acción positiva” son sólo algunas de las acciones que las normas internacionales exigen a los listados como medios de lucha contra la discriminación, que incluyen - además de la proscripción y sanción de la discriminación - la eliminación activa de barreras jurídicas, institucionales y sociales; la adopción de ajustes razonables y la toma de conciencia. Concluyó, indicando que en el derecho internacional, la protección contra la discriminación ha sido el motor para el progresivo reconocimiento de derechos diferenciados de grupos, y lo mismo está ocurriendo con las personas de edad. El principio de igualdad y no discriminación es, por lo tanto, la justificación de un instrumento internacional específico sobre los derechos de las personas mayores, que debe dar contenido a las obligaciones diferenciadas de los Estados en relación con este colectivo.
Integridad v Malos Tratos de las Personas Mayores
La conferencia magistral fue brindada por Luciano Di Cesare, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados-PAMl, Argentina.
El conferencista definió los malos tratos como cualquier acción, serie de acciones o la falta de acción apropiada, que produce daño físico o psicológico a una persona mayor.
Los tipos de maltrato identificados fueron el físico, el abuso económico, el psicológico o emocional, la negligencia, el abuso de medicamentos, el abuso sexual, entre otros; los cuales pueden darse en el contexto familiar, institucional o social. Los factores de riesgos identificados fueron la carencia de apoyo social, la tolerancia frente a la violencia, el estrés familiar, las limitaciones de autonomía, entre varios más Posteriormente, hizo énfasis en la importancia de construir sociedades multidimensionales que generen a través de las políticas públicas, las reservas económicas, afectivas, motivacionales, de salud, así como redes sociales vinculares que actúen como factores de protección y prevención de cualquier upo de violencia hacia las personas mayores en lodos los contextos. Las sociedades multidimensionales, recalcó, se caractenzan por ser democráticas, incluyentes, solidarias, con un modelo de trabajo de atención integral.
Acceso a la Justicia y Atención Prioritaria para las Personas Mayores
Lupita Chaves Cervantes , Integrante del Consejo Superior del Poder Judicial y Coordinadora del tema de acceso a lajusticia de la población adulta mayor en la Comisión de Accesibilidad de Costa Rica, dio la conferencia magistral. En su intervención definió el acceso a la justicia como un derecho humano esencial e instrumental. Una vez que se accede a lajusticia, éste se convierte en un instrumento en el que cobran sentido todos los otros derechos y garantías institucionales, advirtió. El acceso a ¡ajusticia, continuó diciendo, tiene tres dimensiones: el acceso propiamente dicho, la sentencia debidamente fundada en derecho y la resolución cumplida y ejecutada.
Explicó las formas en que se infringe el derecho a lajusticia de las personas mayores, entre las que mencionó la violación del debido proceso, la dilación de los procesos, la deshumanización, los formalismos y la jurisdicción inaccesible. Dijo que era necesario avanzar hacia un cambio de paradigma que considere la gestión judicial como parte de una política pública e hizo hincapié en la necesidad de aplicar las Reglas de Brasilia.
Planteó recomendaciones para mejorar la gestión judicial, entre las que mencionó la optimización de los mecanismos de comunicación, transmisión y acceso a la información por medios electrónicos, la creación de indicadores de acceso a lajusticia, el intercambio de buenas prácticas en la materia, el desarrollo de planes anuales operativos y planes estratégicos que contemplen acciones dirigidas a disminuir o reducirlas causas que obstaculizan el acceso a la justicia.
Nivel de Vida Adecuado. Servicios Sociales y Envejecimiento
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, quien señaló que los instrumentos internacionales do derechos humanos son aplicables a todos los grupos vulnerables como niños, mujeres, personas con discapacidad, entre otros. Estas normas también han sido creadas para brindar la protección de las personas mayores, aunque no se haga una mención específica a ellas. Con dicho argumento, varios sectores de opinión consideran innecesaria una norma internacional especifica para las personas de edad. No obstante, aseguró, es de suma importancia que los derechos humanos de las personas mayores sean explícitos y específicos con la finalidad de que se traduzcan en normas nacionales para que orienten el quehacer de los Estados. Igualmente, explicó que los órganos encargados de la supervisión de los tratados, han hecho una interpretación progresiva de los derechos de las personas mayores para contribuir a su comprensión. Es el caso del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por medio de sus Observaciones generales: número 6 sobre los derechos económicos, sociales y culturales de las personas de edad (1995), número 14 sobre el derecho a la salud (2000), número 1 sobre el derecho a la seguridad social (2008) y número 20 sobre la no discriminación y los derechos económicos, sociales y culturales (2009).
Mujeres, Ciclo de Vida y derechos Humanos
de Género, Ex integrante y Presidenta del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cedaw) y del Grupo de Trabajo para las Recomendaciones Generales de la Cedaw sobre los derechos de las mujeres mayores Indicó que la discriminación en las mujeres dura todo el ciclo de la vida y que se incrementa cuando son mayores, recomendando la aplicación de un enfoque de derechos humanos para abordar los problemas que aquejan a la población femenina en cada etapa de la vida. Resaltó que para un envejecimiento con dignidad, los gobiernos deberán elaborar políticas sensibles al género, garantizar la salud a través de servicios médicos gratuitos; brindar segundad económica, favorecer el acceso al empleo, a una pensión no contributiva y a una vivienda digna. Igualmente, destacó que hay que generar una imagen positiva de la mujer, promover su participación social y acceso a lajusticia En este marco, dijo, los Estados deben garantizar los derechos de las mujeres siguiendo las recomendaciones de las Naciones Unidas, entre las medidas clave destacó el reconocimiento constitucional de los derechos de las mujeres mayores y el desarrollo de mecanismos de monitoreo e implementación de las políticas en su favor. Recalcó que es urgente asegurar que los problemas de las mujeres mayores sean documentados en los informes que los Estados presentan ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cedaw)
Participación de las Personas Mayores en la Vida Política v Pública
Alexandre Sidorenko , Asesor Principal del Centro Europeo de Políticas de Bienestar Social e Investigación en Víena, Austria, dio la conferencia magistral de la sesión. En primer lugar hizo una diferenciación entre orientación política y participación política Aclaró que la primera se refiere al contenido, intensidad y estabilidad de la conexión que los individuos tienen con determinados objetivos políticos. La segunda se refiere a las formas en que los individuos tratan de ínfluiro lomar parte en la actividad gubernamental En el caso de las personas mayores, la orientación poli tica no se diferencia radicalmente con respecto a otros grupos, aclaró- En este sentido, la edad cronológica y el curso de vida son menos importantes en la definición de la orientación política, que los efectos asociados a las cohortes de nacimiento y períodos históricos La participación política, añadió, puede darse por medio del control ciudadano o la creación de la conciencia pública. A su vez asume diferentes formas, pudiendo ser de carácter institucionalizado y no Distinguió tres significados de la participación política de las personas mayores: las organizaciones de y con personas mayores, la influencia política en las elecciones, campañas y protestas, y la participación en la toma de decisiones. La primera es de carácter institucional, la segunda no institucional y la tercera puede ser de ambas formas. El conferencista reconoció la contribución, sobre todo para las mujeres mayores, de las organizaciones para facilitar y canalizar la participación de las personas mayores a través de actividades de promoción y fomento de la interacción entre las generaciones. Dio ejemplos de organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y partidos políticos. Luego, al referirse a la influencia política de las personas de edad, analizó en profundidad los órganos consultivos que las incluyen entre sus miembros, y llamó la atención acerca de la ausencia de órganos de coordinación sobre envejecimiento en donde las personas mayores tengan una influencia directa en la toma de decisiones. Continuó refiriéndose a la participación de las personas mayores en el ámbito internacional y posteriormente a su participación en las políticas públicas. Hizo un completo análisis de la situación en cada uno de estos temas en los distintos países de mundo e identificó los principales obstáculos que tienen los países para abordar los asuntos del envejecimiento Concluyó diciendo que las organizaciones de la sociedad civil pueden aprovechar la influencia política de las personas mayores y velar para que ellas participen eficazmente en los procesos de toma de decisiones en lodos los niveles de gobierno.
Avances y Desafíos para la protección de los Derechos de las Personas Mayores
La sesión se dividió en dos paneles. En el primero sobre avances para la protección de los derechos de las personas mayores, participaron Sergio Vi eirá, Oficial de Asuntos Sociales del Programa de Envejecimiento de las Naciones Unidas ; Leonardo José Rolim Guimaráes , Secretario de Políticas de Previsión Social del Ministerio de Previsión Social del Brasil ; Norma Licona Alberto , Directora de la Pensión Alimentaria del Instituto para la Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal, y Rocío Casariegos Vázquez .
Asesora de la Secretaría de Educación de la Ciudad de México La moderación le correspondió a Evelyn Magdaleno , Encargada de nuevos proyectos y relaciones internacionales de la División de Planificación y Desarrollo del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) en Chile.
Sergio Vieirase enfocó en la labor del Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el Envejecimiento de las Naciones Unidas y señaló que es el resultado de las asambleas mundiales sobre envejecimiento y los aportes de los mecanismos de derechos humanos, los que en conjunto han contribuido a generar enfoques más participativos y a promover el envejecimiento con dignidad. Consideró que, en la actualidad, es posible identificar dos retos fundamentales: la inclusión de las personas mayores en las esferas políticas, sociales y culturales, y su capacitación para la exigencia de sus derechos. Explicó que el Grupo de Trabajo se estableció con la finalidad de detectar y atender las deficiencias existentes en materia de derechos humanos de las personas mayores. Entre los detalles que ha identificado el Grupo de Trabajo durante su período de sesiones de 201 1, se encuentra la discriminación por edad y múltiple, la violencia, y la escasa protección de la salud. Estos temas presentan brechas en términos normativos, de aplicación y monitoreo Como solución se ha propuesto, entre otras medidas, la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante; la creación de un nuevo relator en derechos humanos; y un mayor uso de los instrumentos internacionales existentes.
V. RESUMEN O CONCLUSIONES DE LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES
1. Las personas mayores y sus derechos están adquiriendo cada vez más visibilidad en la agenda regional e internacional de desarrollo social y de derechos humanos- Sin embargo, los desafíos persisten. La desigualdad estructural de la región latinoamericana y caribeña tiene una expresión particular en la edad avanzada.
En este marco, el Estado debo ser capaz de asumir una gestión estratégica, con una mirada de largo plazo del desarrollo. Tiene que incrementar la participación en los beneficios económicos de los sectores excluidos y vulnerables, desarrollar políticas públicas que suministren bienes y protección social y, sobre todo, revertir la fuerza inercial de la desigualdad que se reproduce en el seno de los mercados y las familias
2. Las personas mayores constituyen un grupo cuyas características o necesidades específicas lo hacen objeto potencial de discriminación en distintos ámbitos, se encuentran en situación de desigualdad sustantiva respecto del goce de los derechos humanos generalmente reconocidos, y son vulnerables, en mayor medida, que otros grupos, a violaciones especificas de estos derechos, por lo que requieren una atención especial. El creciente consenso internacional en tomo a ello proporciona también una justificación objetiva y razonable para la adopción de medidas especiales con la finalidad de alcanzar la igualdad sustantiva de las personas mayores y protegerlas frente a situaciones de vulnerabilidad.
3 Las personas mayores sufren distintos tipos de violencia. Aunque no se cuenta con un concepto uniforme al respecto, en la práctica, por el solo hecho de ser mayores, las personas suelen enfrentar distintas situaciones que afectan su salud, dignidad e integridad. En distintos países se está trabajando en función de la prevención y sanción de los distintos tipos de violencia. No obstante, ello suele ser insuficiente y se requieren de medidas de protección más amplias que incluyan, además de la promoción, las debidas sanciones para erradicar este flagelo.
4. El acceso a la justicia y la atención prioritaria son aspectos clave para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos El diagnóstico indica que con frecuencia las personas mayores deben enfrentar un sinnúmero de obstáculos relacionados con la falta de información, de asesoría jurídica especializada, inadecuación de los servicios e insuficiente capacitación de su personal, así como la falta de mecanismos institucionales que permitan la simplificación de los trámites y requisitos Para superar estas deficiencias es fundamental el intercambio de buenas prácticas y el desarrollo de estrategias para promover una política de acceso a la justicia adecuada a las personas mayores.
5. Los Pactos internacionales de derechos humanos, establecen las obligaciones de los Estados con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, y los órganos de supervisión de los tratados han contribuido a la comprensión de las mismas en contextos del envejecimiento. Sin embargo, la desprotección de la población adulta mayor es preocupante y se expresa en distintos ámbitos - como por seguridad social, a la salud y a los cuidados -. Así las obligaciones de promover, proteger y cumplir no siempre se llevan a la práctica, produciendo situaciones de exclusión y diferenciación entre la misma población de edad avanzada. En este marco, resulta fundamental insistir en que la protección social debe adecuarse no sólo a la cambiante estructura por edades de la población, sino también a las modificaciones del mercado laboral, de las familias y a la economía en su conjunto.
6. Combinar el género y la edad tiene un efecto multiplicador que puede contribuir a la comprensión de las vidas de las mujeres en general, y de las mayores en particular. Hay que reconocer que el envejecimiento femenino es diferente al masculino y que, con frecuencia, conlleva múltiples riesgos que suelen profundizarse en la edad avanzada. Las recomendaciones internacionales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cedaw) indican que los Estados deben ofrecer una especial protección a las mujeres mayores, garantizar su dignidad e igualdad, así como el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos. Sin embargo, todavía persiste un amplio desconocimiento sobre cómo abordar la situación de las mujeres mayores, y una evidente falta de atención al respecto, no sólo por parte de los gobiernos, sino también por parte de las mismas organizaciones de personas mayores y los líderes en general.
7. En la región y en el mundo las personas mayores se han ido constituyendo en actores relevantes en el quehacer público y político. Sus organizaciones han impulsado el desarrollo normativo de sus derechos y han defendido los mismos frente a iniciativas regresivas. Sin embargo, aún queda mucho camino por recorrer para que las personas mayores sean actores plenamente reconocidos en la sociedad. Hay que empoderar a este grupo social para que ejerza ciudadanía, se hagan respetar las leyes que les protegen y se amplíe su inclusión en la agenda del desarrollo. Junto con ello, hay que dotar de mecanismos efectivos para que las personas mayores participen realmente, por medio del establecimiento de explícitas garantías ciudadanas en las legislaciones - que en muchos casos sólo incluyen una participación nominal -, la generación de oportunidades para su habilitación y ejercicio en la toma de decisiones y la concientización de los tomadores de decisiones sobre su deber de consultarles en cualquier asunto que les afecte.
8. Con respecto a éstos y otros temas tratados en el Foro, se han ido presentando avances destacados. Con todo, los desafíos actuales y futuros son enormes. Las personas mayores tienen la oportunidad de ampliar su ámbito de influencia y los Estados pueden promover acciones positivas para lograr la igualdad formal y real. Finalmente, debo indicar que no existen obligaciones que deba asumir nuestra Cámara de Diputados como resultado de esta participación y por ende que deban ser conocidas por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento. Tampoco el suscrito ha sido elegido en cargos directivos en alguna de las instancias de este Foro Internacional. En consecuencia, téngase por evacuado el informe reglamentario.
Atentamente
(Fdo.): MARIO VÉNEGAS CÁRDENAS , Diputado .”
10. Oficio del Tribunal Constitucional
?Santiago, 10 de abril de 2011.
Oficio N° 7.260
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 10 de abril en curso en el proceso Rol N° 2.181-11-CPR, control de constitucionalidad del proyecto de ley sobre otorgamiento y uso de licencias médicas. Boletín N° 6811-11.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO, Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO.”