Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Marcos Espinosa Monardes
- Enrique Accorsi Opazo
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
- ALCANCES SOBRE HECHOS OCURRIDOS EN SESIÓN ESPECIAL.
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- V. ORDEN DEL DÍA
- INCREMENTO DE LAS SUBVENCIONES DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Observaciones del Presidente de la República.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- DEBATE
- LÍMITE A REELECCIÓN DE ALCALDES, CONCEJALES Y CONSEJEROS REGIONALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA ACADEMIA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN COMO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- DEBATE
- INCREMENTO DE LAS SUBVENCIONES DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Observaciones del Presidente de la República.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS DE FOMENTO PRODUCTIVO Y PALIATIVOS ANTE GRAVE INCENDIO QUE AFECTÓ A MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE VALDIVIA. (Preferencia).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- Roberto Delmastro Naso
- Cristian Campos Jara
- Marcelo Diaz Diaz
- Sergio Aguilo Melo
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jose Perez Arriagada
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Joaquin Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RELEVANCIA A ENSEÑANZA ARTÍSTICA Y TECNOLOGICA Y REVISIÓN DE NORMATIVA QUE DISMINUYE HORAS DE DICHA ASIGNATURA. (Votación).
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Pepe Auth Stewart
- Pedro Araya Guerrero
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Carlos Recondo Lavanderos
- Roberto Delmastro Naso
- Carlos Montes Cisternas
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS EFECTOS DEL FLÚOR Y DEL YODO EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Carolina Goic Boroevic
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Gabriel Silber Romo
- Enrique Accorsi Opazo
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS DE FOMENTO PRODUCTIVO Y PALIATIVOS ANTE GRAVE INCENDIO QUE AFECTÓ A MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE VALDIVIA. (Preferencia).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SOBRE CUESTIONAMIENTO A FALLO DE LA CORTE SUPREMA SOBRE PROYECTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA CASTILLA. Artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República. Oficio
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- DEBATE
- URGENTE REFORMA AL SISTEMA PROCESAL PENAL. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE POLÍTICAS DE VENTA DE TERRENOS FISCALES EN LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- OMISIÓN DE INFORMACIÓN POR INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN SOLICITUD A CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES ADOPTADAS POR LA AUTORIDAD ANTE ACTUAR DE PANDILLAS EN COMUNA DE CURICÓ. Oficios.
- INFORMACIÓN DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SOBRE CUESTIONAMIENTO A FALLO DE LA CORTE SUPREMA SOBRE PROYECTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA CASTILLA. Artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República. Oficio
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- ANTECEDENTES SOBRE REPAVIMENTACIÓN EN COMUNAS DE MACUL, SAN JOAQUÍN Y LA GRANJA. Oficios
- DISCRIMINACIÓN EN POSTULACIONES A BENEFICIOS ENTREGADOS POR DECRETO SUPREMO N° 49 DE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO EN REGIÓN METROPOLITANA. Oficios.
- REPACTACIÓN DE CRÉDITO DE HABITANTE DE COMUNA DE VILCÚN CON CAJA DE COMPENSACIÓN LOS HÉROES. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE SEGURO DE VIDA DE FUNCIONARIOS DE CARABINEROS DE CHILE EN RETIRO, COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE SOLICITUD DE BENEFICIOS DE LEY DE EXONERADOS POLÍTICOS EN COMUNA DE PERQUENCO. Oficios
- CONSTRUCCIÓN DE POSTA EN SECTOR LAS ARBOLEDAS, COMUNA DE SAN CARLOS. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE ENTREGA DE SUBSIDIOS PARA REPARACIÓN DE VIVIENDAS EN POBLACIÓN 9 DE AGOSTO, COMUNA DE LOTA. Oficios.
- ENTREGA DE APORTE PREVISIONAL SOLIDARIO A VECINO DE COMUNA DE CURANILAHUE. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATAL EN COMUNA DE CURANILAHUE. Oficios.
- CONSTRUCCIÓN DE NUEVO CENTRO DE SALUD FAMILIAR EN COMUNA DE CURANILAHUE. Oficios
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Ignacio Urrutia Bonilla
- German Becker Alvear
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Javier Hernandez Hernandez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Gonzalo Arenas Hodar
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Jose Manuel Edwards Silva
- Felipe Harboe Bascunan
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Montes Cisternas
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Patricio Vallespin Lopez
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 84ª, en miércoles 3 de octubre de 2012
(Ordinaria, de 10.41 a 13.21 horas)
Presidencia del señor Monckeberg Díaz, don Nicolás.
Presidencia accidental de los señores Meza Moncada, don Fernando, y Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 12
II. Apertura de la sesión 15
III. Actas 15
IV. Cuenta 15
- Permisos constitucionales 15
- Envío de proyecto a Comisión 15
- Alcances sobre hechos ocurridos en sesión especial 15
V. Orden del Día.
- Incremento de las subvenciones del Estado a establecimientos educacionales. Observaciones del Presidente de la República 18
- Límite a reelección de alcaldes, concejales y consejeros regionales. Primer trámite constitucional 29
- Proyecto de acuerdo aprobatorio del acuerdo para la constitución de la Academia Internacional contra la Corrupción como organización internacional. Primer trámite constitucional 39
VI. Proyectos de acuerdo.
- Medidas de fomento productivo y paliativos ante grave incendio que afectó a micro, pequeñas y medianas empresas de Valdivia. (Preferencia) 41
- Relevancia a enseñanza artística y tecnológica y revisión de normativa que disminuye horas de dicha asignatura. (Votación) 44
- Modificación del reglamento para el otorgamiento de licencias de conducir 44
- Investigación y fiscalización de los efectos del flúor y del yodo en la salud de la población 45
VII. Incidentes.
- Información de Presidente de la República sobre cuestionamiento a fallo de la Corte Suprema sobre proyecto de Central Termoeléctrica Castilla. Artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República. Oficio 47
- Urgente reforma al sistema procesal penal. Oficios 48
- Mejoramiento de políticas de venta de terrenos fiscales en la Región de Atacama. Oficio 50
- Omisión de información por Instituto Nacional de Derechos Humanos en solicitud a Contraloría General de la República. Oficio 51
- Información sobre acciones adoptadas por la autoridad ante actuar de pandillas en comuna de Curicó. Oficios 52
Pág.
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 54
- Antecedentes sobre repavimentación en comunas de Macul, San Joaquín y La Granja. Oficios 54
- Discriminación en postulaciones a beneficios entregados por decreto supremo N° 49 de Ministerio de Vivienda y Urbanismo en Región Metropolitana. Oficios 54
- Repactación de crédito de habitante de comuna de Vilcún con Caja de Compensación Los Héroes. Oficios 55
- Información sobre seguro de vida de funcionarios de Carabineros de Chile en retiro, comuna de Vilcún. Oficios 56
- Información sobre solicitud de beneficios de ley de exonerados políticos en comuna de Perquenco. Oficios 56
- Construcción de posta en sector Las Arboledas, comuna de San Carlos. Oficios 56
- Información sobre entrega de subsidios para reparación de viviendas en población 9 de Agosto, comuna de Lota. Oficios 57
- Entrega de aporte previsional solidario a vecino de comuna de Curanilahue. Oficio 57
- Construcción de centro de formación técnica estatal en comuna de Curanilahue. Oficios 58
- Construcción de nuevo centro de salud familiar en comuna de Curanilahue. Oficios 58
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales.”. (boletín N° 8210-06). (304-360)
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con enmiendas, el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “suma”, que “Modifica ley N° 20.599, que regula la instalación de torres soporte de antenas emisoras.”. (boletín N° 8366-15). (908/SEC/12)
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “suma”, sobre “Responsabilidad por daños ocasionados por animales potencialmente peligrosos.”. (boletín N° 6499-11) (S). (907/SEC/12)
Pág.
4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto, iniciado en mensaje que “Aprueba acuerdo entre la República de Chile y la República de Honduras, sobre Reciprocidad en el Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas, para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares, suscrito en Santiago de Chile, el 15 de noviembre de 2011.”. (boletín N° 8238-10I. (909/SEC/12)
5. Informe de la Comisión de Educación recaído en las observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la República al proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Aumenta las subvenciones del Estado en los establecimientos educacionales.”. (boletín N° 8070-04)
6. Informe sobre la participación de los diputados señores Ignacio Urrutia, Germán Becker, Guillermo Ceroni, Javier Hernández, Jorge Sabag, Alejandra Sepúlveda, y Mónica Zalaquett, en la 9ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, realizada entre los días 29 de agosto y 1 de septiembre de 2012, en Panamá (Panamá)
7. Moción de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica y de los diputados señores Arenas, Chahín, Edwards, Harboe, Hasbún, Montes, Urrutia, Vallespín y Van Rysselberghe, que “Regula el Telemarketing”. (boletín N° 8604-03)
8. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la resolución recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “artículo 15 de la ley N° 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles”. Rol 2264-12-INA. (7699)
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
9. Artículo 132, 63 y 64 del Código Tributario. Rol 2279-12-INA. (7742)
10. Artículo 86 de la ley N° 17.997. Rol 2215-12-INA. (7750)
X. Otros documentos de la Cuenta.
Respuestas a Oficios Cuenta 84ª
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Pérez don José, Ordene adoptar las medidas pertinentes, tendientes a resguardar la seguridad de las personas que diariamente se ven afectadas por la vulneración en el uso de sus tarjetas de crédito y, al efecto, se sirva revisar la legislación que regula esta materia, con el propósito que los bancos respondan por estas situaciones. (8089 al 3853).
- Proyecto de Acuerdo 710, “Solicita a S.E. el Presidente de la República , que a través de los Ministerios de Obras Públicas, Agricultura, Economía, Trabajo y Hacienda, se adopten una serie de medidas en favor de comunas de la Región de Coquimbo.” (8237).
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Letelier, Recursos para remodelación de edificio de gobernación de Melipilla (2320 al 7803).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Tarud, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre el dominio y administración del denominado Polígono N° 2, ex fundo Lama, ubicado en las cercanías del Embalse Ancoa, en la comuna de Linares, Región del Maule, bajo actual dependencia del Ejército de Chile, como igualmente, ordene disponer que la situación de ocupación de los inquilinos del ex fundo Lama no se vea afectada por el contrato de arrendamiento del citado inmueble que el Ejército de Chile celebró con el señor Gustavo Espinoza. (2017 al 7384).
Ministerio de Agricultura:
- Proyecto de Acuerdo 710, “Solicita a S.E. el Presidente de la República , que a través de los Ministerios de Obras Públicas, Agricultura, Economía, Trabajo y Hacienda, se adopten una serie de medidas en favor de comunas de la Región de Coquimbo.” (828).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputada Pacheco doña Clemira, Antecedentes respecto de la relación laboral entre el armador y la tripulación en faenas pesqueras y vigencia del decreto N° 214, de 1965, Reglamento de Trabajo a Bordo de los Barcos Pesqueros (253 al 7475).
Ministerio de Salud:
- Diputada Isasi doña Marta, Informe sobre las etapas que comprende la acreditación, que tiene por objeto que los médicos extranjeros puedan ejercer su profesión en Chile. (2864 al 7813).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita disponer los recursos suficientes para la implementación de una sede destinada a la rehabilitación de personas discapacitadas en la comuna de Puchuncaví, e informar a esta Corporación sobre la factibilidad de acceder a lo solicitado. (2868 al 8005).
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a los gastos en publicad y difusión ejecutados durante los años 2010 y 2011 y aquellos devengados y proyectados para el año 2012, tanto del Ministerio de Salud, como de los órganos y demás servicios públicos de su dependencia, desglosando cada uno de los planes y programas que se publicitan y difunden. (2948 al 6827).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe cuál es el manejo de los hospitales autogestionados en red, los requisitos y obligaciones que deben cumplir para ser tales, y las exigencias para su administración y dirección. (2949 al 7373).
- Diputado Ulloa, Considerar mejoramiento de retiro para funcionarios de cementerios traspasados a municipios (2950 al 7917).
- Diputado Robles , Solicita informar sobre la política ministerial relacionada con la planta de funcionarios de la salud; ello, con motivo de la creación de las autoridades sanitarias regionales, y la necesidad que los fiscalizadores cuenten con la debida estabilidad laboral; y, además, si lo tiene a bien, disponga dotar a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Atacama con nuevos fiscalizadores para la provincia del Huasco. (2951 al 7296).
- Diputado De Urresti, Solicita disponer se realice una fiscalización, remitiendo sus conclusiones a esta Corporación, respecto de la falta de calefacción en la escuela Juan Sebastián Bach, en la comuna de Valdivia; además, informe sobre si la situación referida ocurre en otros establecimientos educacionales de la comuna, y acerca de la autoridad responsable de asegurar la debida calefacción de los referidos establecimientos; también, para que, si lo tiene a bien, instruya se realice una fiscalización, remitiendo igualmente sus resultados a esta Cámara, en relación con los problemas sanitarios ocurridos en el subterráneo del Liceo Santa María, en la antes señalada comuna; envíe los resultados de anteriores fiscalizaciones al establecimiento debido a problemas similares, e informe si, en la situación actual y en las pretéritas, se instruyeron sumarios sanitarios. (2954 al 7441).
- Diputada Sabat doña Marcela, Adoptar las medidas conducentes a verificar la denuncia realizada por doña María Victoria Cavada Azofeifa, referida a la instalación irregular de una chimenea en avenida Italia N° 2079, comuna de Providencia, Región Metropolitana de Santiago , causando perjuicio a la salud de su familia; iniciando al efecto la investigación pertinente y establecer las sanciones de rigor, si en derecho procedieren. (2957 al 3783).
- Diputada Isasi doña Marta, Sumario sanitario por deficiente estado de vertedero en sector de El Boro, comuna de Alto Hospicio (2958 al 7349).
- Diputado Accorsi, Informe acerca del stock de medicamentos genéricos en las farmacias, como asimismo, fiscalice que el listado de precios esté realmente ubicado en un lugar accesible para cualquier cliente, indicando el nombre del medicamento con su precio y stock. (2959 al 7592).
- Diputado Sandoval, Informe sobre la cantidad de adultos mayores pertenecientes al tercer quintil de la población, que se verán beneficiados por la reducción del 2% de su cotización de salud, a partir de octubre de 2013 y a cuánto ascenderá el descuento. (2961 al 7504).
- Diputado Sandoval, Informe sobre la cantidad de adultos mayores pertenecientes al tercer quintil de la población, que se verán beneficiados por la reducción del 2% de su cotización de salud, a partir de octubre de 2013 y a cuánto ascenderá el descuento. (2961 al 7505).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solucionar problema de suministro de insumos y equipamiento en Hospital de Peumo y de funcionamiento del Hospital de Chimbarongo (2962 al 7763).
- Diputado Robles , Solicita remitir la nómina de los médicos especialistas que, desde el año 2010 a la fecha, han ingresado a trabajar y la de aquellos que han dejado de prestar servicios en el Hospital de Copiapó; y, asimismo, la de los médicos que cursan especialización, con señalamiento de sus destinos. (2963 al 7398).
- Diputado Hernández, En relación con los episodios de contaminación acaecidos en la comuna de Osorno, Región de Los Lagos y las consecuencias en la salud que generan esos fenómenos, señale los planes de salud primaria con que cuenta el Ministerio de Salud, con el propósito de hacer frente a las altas demandas de enfermedades respiratorias con motivo de las bajas temperaturas, como asimismo, informe si posee mecanismos de orden preventivo de las referidas enfermedades y planes de contingencia ante el explosivo aumento de pacientes, especialmente menores. (2964 al 7538).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de la implementación de los planes de rehabilitación en las comunas de Quillota, Calera, Quintero y La Ligua, Región de Valparaíso. (2965 al 7527).
- Diputado Silber, Informe acerca de las razones que tuvo la dirección del Hospital Dr. Gustavo Fricke, comuna del Viña del Mar, Región de Valparaíso, para requerir mediante licitaciones Mesilato de Imatinib, dejando fuera de las mismas a otros principios activos similares, como asimismo, señale cuáles son las políticas ministeriales y sectoriales al respecto, y si tales hechos ameritan la instrucción de los correspondientes sumarios. (2966 al 7480).
- Diputado Baltolu, Informe si está contemplado implementar, como en el caso del hospital Calvo Mackenna, un sistema de paneles solares para la producción de agua caliente sanitaria en los establecimientos de salud, en la Región de Arica y Parinacota, y de ser efectivo, se sirva indicar los plazos de ejecución y los montos que se invertirán al efecto. (3000 al 7947).
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la relación laboral entre doña Tania González Correa y el Ministerio de Salud. (3001 al 7932).
- Diputado Ceroni, Solicita informar sobre la fecha u oportunidad en que se prevé la reconstrucción de los hospitales de Cauquenes y de Parral, afectados por la catástrofe sísmica de 27 de febrero del año 2010. (3002 al 7432).
- Diputado Teillier, Dar pronta solución a los problemas presupuestarios y de infraestructura, entre otros, acaecidos en los centros de salud de la comuna de Lo Espejo, Región Metropolitana de Santiago, conforme se detallan en la referida solicitud, e informe de sus gestiones a esta Corporación. (3003 al 7356).
- Diputado Teillier, Dar pronta solución a los problemas presupuestarios y de infraestructura, entre otros, existentes en el Centro de Salud Familiar Recreo de la comuna de San Miguel, Región Metropolitana de Santiago, conforme se detallan en la referida solicitud, e informe de sus gestiones a esta Corporación. (3004 al 7355).
- Diputado Araya, Informe sobre la situación que afecta a doña Vila Muñoz Pérez, toda vez que lleva más de tres años en lista de espera para someterse a una operación quirúrgica por artrosis en su cadera en el hospital regional de Antofagasta, Región de Antofagasta. (3005 al 7310).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita los antecedentes sobre la situación laboral que afecta a don Eliderto Segundo Antilef Gallardo, funcionario del hospital de Fresia, Región de Los Lagos, quien se desempeñaba como conductor de ambulancia y fue trasladado de unidad, como igualmente, indique si la persona que reemplaza al señor Antilef cumple con los requisitos y experiencia para desempeñarse como conductor, clase de contrato, grado en el escalafón y asignaciones y bonos que percibe. (3006 al 7610).
- Diputado Robles , Solicita informar sobre el titulo profesional de la Decana de la Facultad de Salud de la Universidad del Mar, señora Tania González Correa; asimismo, señale si es efectivo que esta persona obtuvo su título profesional de enfermera el año 2009, mientras ejercía como directora de la carrera de Enfermería en esa casa de estudios superiores. (3007 al 7833).
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Disponer de atención médica especializada para niños con trastornos del espectro autista (3008 al 6929).
- Diputado Teillier, Dar pronta solución a los problemas presupuestarios y de infraestructura, entre otros, existentes en el Centro de Salud Familiar Barros Luco de la comuna de San Miguel, Región Metropolitana de Santiago, conforme se detallan en la referida solicitud, e informe de sus gestiones a esta Corporación. (3013 al 7354).
- Diputado Sauerbaum, Informe acerca de los resultados de los sumarios administrativos instruidos por el Ministerio de Salud en contra de las empresas Medwave Capacitación Limitada y Caribbean Services. (3016 al 7700).
- Diputada Vidal doña Ximena, Cumplimiento de normativa sanitaria y medioambiental por Curtidos BAS, de comuna de San Joaquín (3017 al 7451).
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre el compromiso adquirido por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo con la municipalidad de Valdivia, para transferirle un terreno destinado al emplazamiento de un centro de salud familiar en el sector de Las Ánimas, en la ciudad de Valdivia. (3020 al 6019).
Ministerio de Minería:
- Diputado Robles , Solicita revisar la proposición del señor Ignacio Torres Cabello como director de la empresa Corporación Nacional del Cobre de Chile. (558 al 3475).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Pérez don José, Se sirva dar pronta solución a la situación que afecta al matrimonio compuesto por don Claudio Rojas Lagos y doña Isabel del Carmen Correa Sanhueza, que dice relación con la imposibilidad de acceder a los beneficios del subsidio de reparación para viviendas dañados por el terremoto del año 2010. Se anexa documentación relacionada con la materia objeto de este oficio. (14097 al 3787).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Sandoval, Revisión de la legislación pertinente en materia de retrasos en salidas de vuelos nacionales (4551 al 7799).
Ministerio de Cultura y de las Artes:
- Proyecto de Acuerdo 609, “Solicita creación de un fondo comunal para pequeños artistas locales.” (904).
Intendencias:
- Diputado Urrutia, Provisión de recursos para instalación de alcantarillado en sector Los Cristales, Longaví (725 al 7731).
- Diputado Rincón , Información sobre cambio de uso de suelos en terrenos aledaños a la carretera Presidente Eduardo Frei Montalva, en la Sexta Región (769 al 7908).
Servicios:
- Diputado Squella, Informe respecto de los proyectos, informes técnicos, requisitos, documentos fundados, y legislación aplicable que autorizan y determinan la necesidad e interés de la comunidad respecto a la creación, instalación o emplazamiento del cementerio privado Parque El Consuelo, sector Los Laureles, comuna de Limache, Región de Valparaíso y, a su vez, remita todos los antecedentes referidos al Servicio Agrícola y Ganadero de la citada región. (10851 al 7369).
- Diputado Accorsi, Remita la nómina de las personas que a la fecha, en el servicio de salud bajo su dirección, se encuentran en lista de espera; distinguiendo al efecto entre aquellas que están adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como las que no lo están. (1487 al 8186).
- Diputado Accorsi, Remita la nómina de las personas que a la fecha, en el servicio de salud bajo su dirección, se encuentran en lista de espera; distinguiendo al efecto entre aquellas que están adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como las que no lo están. (1507 al 8186).
- Diputado Robles, Solicita remitir copias de los sumarios sanitarios instruidos, desde el año 2010, a los colegios de la comuna de Copiapó. (1751 al 7740).
- Diputado Robles , Solicita remitir información relacionada, primero, con el tratamiento dispensado y con los protocolos médicos y administrativos utilizados, el 19 de julio de los corrientes, respecto del señor Nicolás Benavides y, en seguida, con los procedimientos de urgencia con que cuenta el hospital. (2711 al 7944).
- Diputado Accorsi, Remita la nómina de las personas que a la fecha, en el servicio de salud bajo su dirección, se encuentran en lista de espera; distinguiendo al efecto entre aquellas que están adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como las que no lo están. (3786 al 8182).
- Diputada Saa doña María Antonieta, Solicita remitir la nómina de las personas que a la fecha, en el hospital Félix Bulnes, se encuentran en lista de espera para atención médica, tanto de aquellas que se encuentran adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como de las que no lo están. (433 al 8156).
- Diputado Harboe, Solicita remitir la nómina de las personas que a la fecha, en el hospital Félix Bulnes, se encuentran en lista de espera para atención médica, tanto de aquellas que se encuentran adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como de las que no lo están. (434 al 8139).
- Diputada Girardi doña Cristina, Solicita remitir la nómina de las personas que a la fecha, en el hospital Félix Bulnes, se encuentran en lista de espera para atención médica, tanto de aquellas que se encuentran adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como de las que no lo están. (435 al 8136).
- Diputado De Urresti, Remita los antecedentes referidos a la tala de bosque nativo, que se estaría efectuando en el fundo Correltué, sector Chosdoy, comuna de Lanco, Región de Los Ríos. (533 al 7921).
Varios:
- Diputado Schilling, Tener a bien informar el número de sociedades comerciales constituidas e inscritas en el Registro de Comercio durante el año 2011, indicado por cada mes calendario. (1 al 3999).
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de los resultados obtenidos con ocasión de la implementación del plan cuadrante en las comunas de Quillota, Calera, Quintero y La Ligua, Región de Valparaíso. (1220 al 7526).
- Diputado Schilling, Tener a bien informar el número de sociedades comerciales constituidas e inscritas en el Registro de Comercio durante el año 2011, indicado por cada mes calendario. (2 al 3999).
Presidente del Banco del Estado de Chile:
- Diputado Jaramillo, Iforme si está considerada la habilitación de cajas auxiliares en la localidad de Coñaripe, comuna de Panguipulli, Región de Los Ríos, durante la primavera de 2012 y el verano de 2013. (1 al 8162).
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputada Molina doña Andrea, Informar las municipalidades que anualmente hacen devolución de dinero vía transferencia de fondos, indicando, en cada caso, el monto total de la respectiva devolución. (8484 de 02/10/2012). Al señor presidente de la Asociación de Municipalidades de Chile.
- Diputado Rivas, Remitir información detallada en relación con el yacimiento minero Disputada de Las Condes. (8485 de 02/10/2012). Al señor ministro de Minería y Energía.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (99)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, también, el senador señor José García Ruminot.
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Lautraro Carmona Soto, Cristina Girardi Lavín y , Guillermo Teillier del Valle.
-Por encontrarse en misión oficial, no estuvieron presentes los diputados señores Osvaldo Andrade Lara, Carlos Abel Jarpa Wevar, Pablo Lorenzini Basso, Iván Moreira Barros, Iván Norambuena Farías, Carlos Recondo Lavanderos, Alberto Robles Pantoja y Gabriel Silva Romo.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 78ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 79ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Secretario ) da lectura a la Cuenta.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la petición formulada por los diputados señores Marcos Espinosa y Enrique Accorsi para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 2 y 3 de octubre, respectivamente?
Acordado.
Al respecto, deseo aclarar que si bien ayer fue aprobada la petición del diputado Accorsi , esta quedó sin efecto, por cuanto él ingresó a la Sala para votar. Por eso, hubo que renovarla.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Recabo el acuerdo de la Sala para que el proyecto que crea el Registro Nacional de Corredores de Propiedades , que figura en el tercer lugar de la Tabla, vuelva a la Comisión de Economía, con el objeto de alcanzar un acuerdo que facilite su tramitación, de conformidad con una solicitud presentada por algunos de los autores del proyecto, por el Presidente de dicha comisión y por el diputado informante de la moción.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ALCANCES SOBRE HECHOS OCURRIDOS EN SESIÓN ESPECIAL.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , junto con el país hemos sido testigos de situaciones que afectan gravemente la dignidad y el funcionamiento de la Cámara de Diputados. En ese sentido, la sesión especial de ayer es la expresión más descarnada del efecto provocado por la pasividad para enfrentar situaciones extremas.
Gradualmente y sin que se tomen medidas correctivas, hemos ido aceptando situaciones absolutamente anormales y asumiéndolas como parte de nuestra propia rutina legislativa. Hemos visto a señores diputados que, desde distintas posiciones, se agreden verbalmente mediante insultos y groserías; a señores diputados que se agreden físicamente, dejando de manifiesto un estado de descontrol que afecta no solo la integridad y dignidad de otros, sino también la percepción de los ciudadanos respecto de nuestra
labor; a señores diputados que, durante los debates legislativos, sostienen sesiones paralelas en esta misma Sala, discuten a viva voz o comentan situaciones que hacen ininteligible el debate y afectan la rigurosidad de las decisiones que debemos adoptar al momento de votar cada proyecto de ley o proyecto de acuerdo. Asimismo, hemos visto a señores ministros de Estado , como el titular de la Secretaría General de la Presidencia, quien regularmente interrumpe el debate legislativo al recorrer las diversas bancadas durante la sesión para consultar acerca de la forma en que vamos a votar un determinado proyecto de ley, en un claro acto de abuso de poder; o a la ministra del Trabajo , quien en la sesión de ayer, absolutamente fuera de control y abusando de su condición de mujer, agredió verbalmente a un señor diputado , empleando un lenguaje grosero y soez, lo cual es incompatible con sus altas funciones. En fin, me refiero a un estado de cosas que, desgraciadamente, se ha instalado en esta Cámara y que nos pone ante los ciudadanos en una penosa situación de descrédito.
Quienes hemos sido elegidos para legislar somos los primeros obligados, por un imperativo legal y moral, a cumplir las normas que dictamos. Estamos sujetos a un Reglamento y a un Código de Conductas Parlamentarias que no se cumplen, y la mayoría de nosotros, sin ser parte de esos episodios, debemos enfrentar a diario el desprestigio y las responsabilidades por actos cometidos por terceros. Como ejemplo, debo citar que hemos dictado una ley que busca controlar la violencia en los estadios; sin embargo no somos capaces de impedir la violencia en esta misma Sala.
¡Qué ejemplo estamos dando a Chile, especialmente a los jóvenes, cuando se espera de nosotros no solo una conducta intachable, sino, además, un comportamiento compatible con nuestras funciones! En lo personal, no estoy dispuesto a seguir permitiendo que ello ocurra.
El artículo 20 del Reglamento de la Corporación establece que “Los Ministros de Estado que asistan a la Cámara tomarán asiento en la Sala de Sesiones y quedarán sometidos, en todo, a las prescripciones de este Reglamento y, especialmente, a lo dispuesto en los artículos 90 (faltas al orden en la Sala) y 91 (medidas disciplinarias).”.
Por su parte, el artículo 90 del mismo Reglamento establece: “Un Diputado o Ministro incurre, durante el curso de la sesión, en falta al orden si:
1º Tomare la palabra sin habérsela otorgado el Presidente.
2º Se saliere de la cuestión sometida a examen.
3º Interrumpiere al Diputado o Ministro que habla o hiciere ruido para perturbarle en su discurso.”. en fin, causales que están expresamente detalladas en esa norma.
Hago presente que el artículo 91 establece las sanciones por infracción a dichas normas, que van desde el llamado al orden hasta la privación del uso de la palabra durante tres sesiones consecutivas, con el anexo de una multa de hasta el 50 por ciento de nuestra dieta parlamentaria.
Por ello, respecto de los lamentables incidentes de ayer, solicito aplicar la máxima sanción para quienes, ignorando la naturaleza de sus funciones y la dignidad de sus cargos, afectaron gravemente la imagen de esta Corporación y de quienes formamos parte de ella.
He dicho.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente , ¿a base de qué artículo del reglamento hizo uso de la palabra el diputado Saffirio? Lo consulto porque el artículo 34 de dicho texto permite el uso de la palabra para vindicarse, cuando un diputado estima que su reputación o corrección de procedimientos ha resultado dañada por cargos formulados en algún medio de publicidad o por observaciones de otro diputado.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor diputado solicitó hacer uso de la palabra en virtud del artículo 34 del Reglamento, porque se sintió ofendido por lo ocurrido en el día de ayer.
Señores diputados, sobre este punto deseo aclarar que, a petición de quien habla, todos los antecedentes sobre lo ocurrido en la sesión especial celebrada ayer -lo que, por supuesto, no ayuda a la buena imagen de la Cámara- serán analizados por la Comisión de Ética y Transparencia de la Corporación, instancia disciplinaria que debe aplicar las sanciones que eventualmente puedan corresponder.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , Solo quiero pedir a la Mesa que haga cumplir el Reglamento.
Curiosamente, hoy apareció en los escritorios de todos los diputados la última versión del Reglamento de la Cámara de Diputados de Chile y del Código de Conductas Parlamentarias. No sé si tendrá relación con lo ocurrido ayer. Pero, al respecto, más que una deliberación de la Comisión de Ética y Transparencia, lo que corresponde es aplicar lo que nos han dejado en el escritorio, es decir, el Reglamento.
¿Qué dice dicho texto? “N° 5 : De las faltas al orden.
Artículo 90. Un Diputado o Ministro incurre, durante el curso de la sesión, en falta al orden si:
1º Tomare la palabra sin habérsela otorgado el Presidente.
2º Se saliere de la cuestión sometida a examen.
3º Interrumpiere al Diputado o Ministro que habla o hiciere ruido para perturbarle en su discurso.
4º Dirigiere la palabra directamente a los Ministros, a los Diputados o a las tribunas.
5º Faltare al respeto debido a la Cámara, a los Diputados o a los Ministros con acciones o palabras descomedidas,”.
“Huevón de mierda” son palabras descomedidas. Por eso, corresponde que la Cámara de Diputados adopte una actitud frente a la ministra Matthei , quien, además, hoy se solazó en una entrevista de CNN Chile tratando a todos quienes estamos sentados en esta Sala, sin excepciones, de flojos, adictos a internet, conversadores y, reitero, huevones.
Señor Presidente , le pido que proteja la institución que le encargó su conducción y que aplique el Reglamento.
Por último, pido que se aplique a la señora ministra la máxima sanción de las enumeradas en el artículo 91 del Reglamento.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, solo quiero decir que la ministra tiene la pura cara de cuica.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señores diputados, reitero que la Comisión de Ética y Transparencia, que es nuestra instancia disciplinaria, conocerá todos estos antecedentes.
Oportunamente, sus señorías conocerán mis opiniones sobre la materia.
V. ORDEN DEL DÍA
INCREMENTO DE LAS SUBVENCIONES DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Observaciones del Presidente de la República.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde tratar las observaciones de su excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta las subvenciones del Estado a los establecimientos educacionales.
Diputado informante de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación es el señor Germán Verdugo.
Antecedentes:
-Observaciones de S.E. el Presidente de la República , boletín N° 8070-04, sesión 82ª, en 2 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de las observaciones de S. E. el Presidente de la República. Documentos de la Cuenta N° 5, de este Boletín de Sesiones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VERDUGO (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación, me corresponde informar sobre las observaciones formuladas por su excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley, con urgencia calificada de suma, que aumenta las subvenciones del Estado a establecimientos educacionales.
El 28 de septiembre del presente año, el Presidente de la República , en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, y de conformidad con lo establecido en el Título III de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, formuló observaciones al referido proyecto de ley, por medio de las cuales solicitó la supresión del artículo 4° permanente y del artículo primero transitorio del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional.
Señala el Ejecutivo en su presentación que el proyecto de ley objeto de las observaciones tiene por finalidad incrementar los aportes que se realizan a los estudiantes, especialmente a los de menor nivel socioeconómico. De esta forma, se aumenta sustancialmente, en 18,5 por ciento, la subvención para el primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia; se aumenta el monto para los estudiantes que asisten a quinto y sexto año básico; se duplica el aporte que reciben por concepto de subvención escolar preferencial los que cursan desde séptimo básico hasta cuarto medio, y se continúa incrementando la subvención general, lo que beneficiará a todos los estudiantes.
Durante su discusión en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados se acogió una indicación que dispone que “Los establecimientos educacionales de financiamiento compartido podrán efectuar cobros mensuales por alumno no superior a 80.000 pesos”.
Por su parte, el artículo primero transitorio establece que la entrada en vigencia de la ley será a contar del mes subsiguiente de su publicación en el Diario Oficial.
Respecto de ambas disposiciones, el Ejecutivo formuló observaciones para suprimirlas, por cuanto la primera disposición congela en definitiva el financiamiento compartido y se aumenta indirectamente el aporte que debe realizar el Estado. Además, regula una materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , e incide directamente en el ámbito de la administración financiera del Estado, por lo cual, en su momento, debió declararse su inadmisibilidad.
Respecto del artículo primero transitorio, el Ejecutivo considera que la ley debe entrar en vigencia a contar del día de su publicación, que constituye la regla general.
Durante la discusión de las observaciones, el señor ministro de Educación reiteró que en el transcurso del estudio del presente proyecto de ley se introdujo en la Comisión de Hacienda una indicación que impuso un límite nominal al financiamiento compartido, lo que en su momento consideraron inadmisible y ajeno a las ideas matrices del proyecto.
A juicio del Gobierno, con esta disposición se estarían cambiando las reglas del juego en materia de financiamiento, sin que se haya producido una discusión acabada sobre el impacto que puede tener en el corto, mediano y largo plazo.
El financiamiento compartido es una política que se introdujo en 1993 y que ha sido importante para el país, allegando recursos que hoy son del orden de 500.000.000 de dólares, lo que permite a las familias elegir entre distintos proyectos educativos.
Señaló el ministro Beyer que el financiamiento compartido presenta riesgos en materia de segregación, pero el estudio cuidadoso de sus efectos en esta materia no permite evidenciar mayores problemas. Además, estos riesgos se enfrentaron mediante la creación de la Subvención Escolar Preferencial (SEP), que busca evitar la posibilidad de que se produzca la segregación. Se estableció la obligación de los establecimientos que tienen financiamiento compartido, de aceptar, a lo menos, 15 por ciento de estudiantes vulnerables sin financiamiento compartido. De esta manera, estimó que los beneficios compensan los riesgos del mecanismo, los que se sabe existen, pero se encuentran atenuados por las iniciativas complementarias que tiene la política de financiamiento.
La norma del artículo 4°, tal como fue aprobada, significará un recorte en los aportes, una disminución de ellos, sin tener perfecta claridad de cuáles son los beneficios que esto conlleva. Al subir las subvenciones, el aporte del financiamiento compartido ha perdido fuerza como tal en términos relativos respecto del financiamiento en educación, lo que contribuye a atenuar aún más los riesgos del financiamiento compartido.
Agregó el señor ministro de Educación que la definición nominal del límite del financiamiento compartido en 80.000 pesos tendrá un impacto futuro en ir distanciando el aporte que hacen las familias de grupos medios respecto del de las de más altos ingresos, que tienen la posibilidad de irse a la educación particular. No parece convincente que, por el solo hecho de recibir recursos públicos, las familias de grupos medios no tengan derecho a contribuir a la educación de sus hijos. La discusión, en 1993, se centró en que las familias podían aportar como lo hacen las de más altos ingresos.
Sin embargo, debo dejar constancia de que algunos señores diputados plantearon su posición en orden a rechazar el veto por cuanto esta materia se estudió y fue objeto de pronunciamiento por la Cámara de Diputados y el Senado, siendo una materia donde existe, además, amplio consenso de cuál debe ser su destino, lo que hace más llamativo aún el uso del veto supresivo por su excelencia el Presidente de la República. Hicieron ver que lo que se buscaba mediante el texto propuesto era que el financiamiento compartido tuviera un límite de 80.000 pesos en aquellos establecimientos en que, además, el Estado entrega subvención.
En tanto, los diputados de mayoría aprobaron las observaciones del Presidente de la República , considerando que las subvenciones han aumentado y que los niños vulnerables de la ley SEP no están en régimen de financiamiento compartido. Además, se debe reconocer que muchas familias tienen la voluntad de aportar para una mejor educación de sus hijos.
Sin perjuicio de lo anterior, existe la voluntad de debatir el monto de los aportes, porque son muy pocos los colegios que se encuentran en los montos más altos, y el mayor número de colegios con financiamiento compartido se concentra entre los 10.000 y 20.000 pesos.
Por todo lo anterior, vuestra Comisión de Educación solicita a este plenario aprobar las observaciones del Presidente de la República.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En discusión las observaciones del Presidente de la República.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , la decisión de su excelencia el Presidente de la República , en el sentido de enviar este veto, es bastante novedosa. A mi juicio, se trata de una situación que parece poco entendible, porque en relación con esta materia ya resolvimos cuando se aprobó la admisibilidad de la indicación al artículo 4°, que fue aprobada junto con ella.
Pero, más allá de este hecho formal -se trata de una facultad de que dispone su excelencia el Presidente de la República en el actual ordenamiento jurídico- el tema es de otra naturaleza, es de fondo, pues dice relación con la discusión instalada en el país en cuanto al tipo de educación que queremos y a su financiamiento. En el informe se señala que el señor ministro argumentó que era inconveniente poner un límite; porque -digámoslo con claridad-, lo que se hizo al fijar una cantidad de 80.000 pesos fue buscar que en el largo plazo dicho financiamiento compartido desaparezca o sea cada vez menor, y no mantenerlo en las cuatro unidades de subvención educacional, que se reajustan año a año. ¿Por qué? ¿Porque el tema es antojadizo, arbitrario, un gustito? ¡No! Porque hay una discusión conceptual, de fondo, instalada que dice relación con constatar que una de las características de nuestro sistema educacional -la que incide en la calidad de educación que se brinda- es que es profundamente segregador. ¿Qué significa esto? Que, muy claramente, hay establecimientos educacionales de acuerdo con el grupo socioeconómico a que pertenezca, o para decirlo en sencillo, que hay establecimientos para niños de familias acomodadas, otros para niños de familias de nivel medio y otros para niños pobres.
La pregunta que habría que hacerse desde el punto de vista conceptual es si eso es bueno o malo. Al respecto, en la Comisión de Educación tuvimos una diferencia con el señor ministro , porque él afirmó -incluso, citó a algunos investigadores como Cristián Bellei , de la Universidad de Chile- que, según su opinión, de acuerdo a la investigación existente en Chile, los datos no son concluyentes para establecer que hay una relación directa entre el nivel socioeconómico y la calidad de los aprendizajes de los alumnos. Entre ayer y hoy he consultado distintas publicaciones, nacionales e internacionales, de fácil acceso, que dicen exactamente lo contrario. En efecto, todas las investigaciones coinciden en que existe una relación directa entre el nivel socioeconómico de donde provienen los alumnos, el contexto en que se desarrolla su proceso de aprendizaje y los aprendizajes que ellos logran en distintas disciplinas.
Entonces, esta cuestión no es menor. Existe una segregación de esa naturaleza y, a la vez, se aporta más dinero, vía unidad de subvención educacional. Hay que considerar esa situación en su contexto, independientemente del año en que se haya hecho. Algunos pueden argumentar, por ejemplo, que se hizo en 1993, cuando nosotros estábamos en el gobierno; pero lo inteligente, cuando la evidencia demuestra que algo no está funcionando, es corregirlo. Aquí hay un tema de fondo que es de justicia.
¿Sabe cuál es el problema, estimado señor Presidente ? Que nuestro sistema es una cosa rara, porque pese a ser tan diverso, al final somete a los alumnos a mediciones estandarizadas e iguales para todos. Así, por ejemplo, el Simce o la Prueba de Selección Universitaria (PSU), que es clave y determinante en la vida de los jóvenes, son iguales para todos; no hacen distingos entre el alumno que se educó en el Colegio Tabancura o en el Nido de Águilas y el que se educó en un pequeño y modesto colegio de Ercilla, comuna de mi distrito ubicada en la Región de La Araucanía.
Como dicen algunos investigadores, los aprendizajes de los niños y niñas se explican en un porcentaje altísimo, superior al 80 por ciento, por el contexto cultural de donde provienen.
Rubén Cervini , autor argentino que consulté, en 1998 hizo una investigación con más de 150.000 alumnos y en más de 3.300 establecimientos de educación secundaria para establecer la relación entre el nivel socioeconómico y los aprendizajes en lenguaje y matemáticas, y analizó los resultados a la luz de la teoría de la justicia distributiva en educación y del concepto de igualdad de oportunidades. ¿Qué encontró? Que la distribución del rendimiento está afectada por la extrema segmentación socioeconómica institucional del sistema educativo y que el capital cultural familiar y contextual es el factor más importante para explicar los aprendizajes de los alumnos.
Por otra parte, ya que estamos en este Hemiciclo, que es lo más representativo para los que pretendemos una institucionalidad democrática, el estudio de Cervini dice que la igualdad de oportunidades educativas ha sido un principio clave del pensamiento democrático y de la justicia solidaria en las sociedades modernas.
Podría citar otros investigadores y trabajos que se han hecho en Chile y en el extranjero, que llegan a la misma conclusión.
Por eso, el tema se planteó en términos de que hoy -sin entrar en la discusión sobre el derecho de los padres a aportar a la educación de sus hijos- el resultado es muy malo en relación con el propósito de otorgar una educación de similar calidad para todos y emparejar la cancha, de tal manera de generar igualdad de oportunidades.
Mayor financiamiento en el sector particular subvencionado, es decir, con copago, hace que las brechas se agranden. Nosotros estamos preocupados por los niños más pobres. Por eso, defendemos la educación pública, porque a ella van niños que no tienen acceso a la pretendida capacidad de elegir en educación.
En este país hay cientos de familias para las cuales la posibilidad de elegir dónde estudian sus hijos es un mito, una mentira. ¡No existe tal posibilidad! No tienen dinero para mandar a sus hijos al otro extremo de la ciudad, porque tienen que pagar un furgón escolar. No tienen cómo llegar al lugar que ofrece una educación de mejor calidad. Ese es el fondo de esta discusión.
Por eso, para nosotros la norma aprobada es una señal. Tarde o temprano, la sociedad chilena tendrá que enfrentar esto. ¿O acaso queremos mantener guetos y condenar a muchachos pobres a seguir recibiendo una educación de mala calidad, y que el día de mañana tengan que enfrentarse a otros más privilegiados? ¡Bien por estos! ¡Bendiciones para ellos! Pero, reitero, hacemos competir a unos y a otros en las mismas condiciones y vamos reproduciendo los círculos de de-sigualdad.
La educación, según la concepción de muchos de nosotros, es una herramienta para alcanzar igualdad y oportunidades en la vida, para romper el círculo de pobreza, para integrarse con éxito a este mundo cada vez más complejo. Esa es una responsabilidad ineludible del Estado de Chile. Me da lo mismo en qué gobierno se hizo; pero en 1993, cuando se tomó esta decisión, seguramente sugerida por los tecnócratas de siempre, el Estado evadió parte de su responsabilidad. Entregar educación de calidad a todos y cada uno de los hijos de esta tierra, especialmente a los que menos tienen, debería ser un derecho garantizado por el Estado. ¡Ahí está el punto básico!
Creo que esa es la razón por la que planteamos todo esto e insistimos en ello. El veto no expresa otra cosa que cuidar el modelo, el paradigma, y seguir pensando en que el lucro en la educación y todo lo que está cuestionado, para algunos todavía sigue siendo muy importante.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , primero que todo, hay que decir que este veto también debió haber sido informado por la Comisión de Hacienda, porque en dicha instancia se presentó la indicación a la que ahora se hace referencia. Ese detalle no es menor.
Por consiguiente, en primer lugar quiero manifestar mi molestia porque este veto tiene por objeto dejar sin efecto disposiciones que se introdujeron mediante indicación en la Comisión de Hacienda, y solo ha sido conocido por la Comisión de Educación, lo que resulta realmente incongruente, más aún cuando el Gobierno aduce como uno de sus fundamentos que esa indicación dice relación con materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y que incidiría en la administración financiera del Estado.
Varios diputados presentamos una indicación al artículo 4° del proyecto, a fin de cambiar el cobro máximo que pueden hacer los colegios con financiamiento compartido, de 4 unidades de subvención educacional a 80.000 pesos; es decir, se estableció un límite en pesos y no en unidades de subvención escolar, cuyo monto aumenta año a año. Ese era un tema trascendental y fundamental en relación con el aporte de las familias.
Entonces, resulta necesario señalar que hoy existen mínimos mecanismos de control respecto del gasto que realizan los sostenedores de los colegios subvencionados en relación con los montos que les entrega el Estado como subvención educacional. Asimismo, respecto de los aportes que realizan las familias, existe plena discrecionalidad; es decir, el sostenedor puede disponer de ellos de la forma que quiera, sin que necesariamente los destine a mejorar la calidad de la educación que otorga el establecimiento. Por eso presentamos esa indicación en la Comisión de Hacienda, que fue declarada admisible en dicha instancia.
Además, cabe agregar que la educación en Chile, de acuerdo con lo que señala la OCDE -organización que parece ser trascendental en la historia de distintos organismos, porque tiene que ver con muchos aspectos y antecedentes relacionados hasta con la gobernabilidad de este país-, es de aquellas en que las familias realizan mayores aportes. Por ello es necesario regular esta materia, a fin de rebajar su aporte, de manera de evitar que los sostenedores privados lucren con el aporte que ellas realizan.
Por eso, no puedo, por ningún motivo, aprobar este veto. Por consiguiente, anuncio mi terminante rechazo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente , en verdad, no tenía la intención de hacer uso de la palabra, pero he resuelto hacerlo solo para pedir que no dilatemos más el despacho del veto a este proyecto. Muchas veces escuchamos a colegas manifestar su preocupación por el financiamiento de una educación de calidad. Creo que lo hacen con buena intención, de buena fe; pero, aun así, con su actitud solo consiguen dilatar el despacho de proyectos como este, que traerá beneficios directos, sobre todo, para nuestros niños más vulnerables.
Algunas modificaciones que se hicieron al proyecto tuvieron como consecuencia la presentación del veto. Al respecto, cabe señalar que tales indicaciones -la primera, fija en 80.000 pesos el monto máximo que pueden cobrar los colegios subvencionados a las familias, y la segunda, establece que la entrada en vigencia de la ley será a contar del mes subsiguiente de su publicación en el Diario Oficial- son absolutamente menores frente a los tremendos beneficios que acarreará una iniciativa de esta naturaleza, una vez que se convierta en ley de la República. Los parlamentarios tienen el derecho de presentar indicaciones; pero, en esta oportunidad, solo consiguieron dilatar la tramitación de un proyecto que, cuando se convierta en ley, traerá claros beneficios -reitero- para los alumnos más vulnerables.
El financiamiento compartido no lo implementó nuestro Gobierno, sino el ex ministro Arrate , sino recuerdo mal, durante la presidencia de don Patricio Aylwin. Por lo tanto, este sistema nos fue heredado. Lo que estamos haciendo ahora es tratar de mejorar las condiciones para que los colegios reciban más recursos, de manera de atender de mejor forma a los niños más vulnerables.
Pretender dilatar la entrada en vigencia de la futura ley, en nada contribuye al gran objetivo que nos hemos trazado como país cual que es mejorar la educación para nuestros niños.
Por lo tanto, llamo a mis colegas a despachar, sin más trámite y, ojalá, por unanimidad, las observaciones del Presidente de la República a un proyecto que solo aportará beneficios, como consecuencia del cual mejorará la situación económica de muchos colegios que requieren recursos con urgencia.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, antes de referirme al veto, quiero decir un par de cosas.
En primer lugar, de acuerdo con el relato del diputado informante , el informe de la Comisión de Educación adolece de errores de grueso calibre, al igual que la intervención del diputado Bobadilla. El financiamiento compartido se incorporó a nuestra legislación en 1988, bajo la dictadura de Augusto Pinochet Ugarte. Lo que ocurrió en 1993 es que se levantaron ciertas barreras a la entrada, y eso llevó a que se masificara; pero antes existían decenas de colegios en el sistema. Entonces, seamos rigurosos y corrijamos en el informe algo que no corresponde, porque, de lo contrario, quedará de esa forma en el boletín de sesiones.
Este es el único país que tiene un sistema como este. En el mundo no existe otro sistema educacional más de mercado. Según el Banco Mundial, en el extremo más de mercado está Chile, y en el más estatista, Corea del Norte. En medio hay muchos tipos de modelo; pero, reitero, Chile está en un extremo, y esta es una de las mayores presiones de este modelo.
Todos los investigadores en materia educacional coinciden en que esto daña a la educación, porque genera segregación y desigualdad. Se afirma -lo que no es verdad- que el financiamiento compartido explica el aumento de la matrícula. A mis colegas, sobre todo a los que oyen estas cosas, les pido que consideren que toda América Latina aumentó la matrícula, y sin financiamiento compartido. Basta mirar la realidad de otros países, por ejemplo, Perú y Colombia, donde la matricula ha tenido un ciclo muy parecido al chileno. Entonces, no digamos cosas que no corresponden. Ese aumento tiene que ver con el desarrollo de los países.
En algún momento, la Cámara debería discutir esto en serio. Por eso, apelo a los republicanos de acá -en este momento no están presentes-, a los republicanos de la Derecha para que asuman el daño que esto está ocasionando.
En algún momento pensé que el ministro Beyer -lamento que no esté presente- era una esperanza para la educación pública estatal. Lo digo, porque en la Universidad de Chile me tocó comentar un trabajo que elaboró el titular de Educación , antes de que asumiera el actual Gobierno. En ese trabajo, él reivindicaba la educación pública estatal; cuestionaba el sistema de financiamiento de la educación pública estatal; reivindicaba la necesidad de introducir cambios en el sistema, de rediseñar la subvención y de mejorar el calce entre financiamiento compartido y subvención. En ese trabajo, él reivindicaba la necesidad de un fondo de compensación. Lamentablemente, cuando asumió como ministro , todo eso se le olvidó, lo que es malo para la educación pública. Esperábamos un ministro que entendiera la importancia que tiene la educación pública. No puede ser que estemos destruyendo lo público.
Hoy, nosotros reivindicamos un sistema mixto. El actual es casi exclusivamente privado. Aquí, un dirigente de la UDI, hace un tiempo, me dijo: “Miren, nos ganaron en el siglo XIX, pero ahora no nos van a ganar”. ¿Qué debate hubo en el siglo XIX, durante cuarenta años? Sobre la participación del Estado en la educación. Gracias a los republicanos de la época, el Estado entró junto con los privados. Nadie dice que no estén los privados, pero el Estado tiene que jugar un rol fundamental en la educación pública. En esa época, hasta El Mercurio fue acusado de socialista, porque estaba por que el Estado entrara. Sin embargo, hoy algunos quieren terminar con el Estado, quieren arrinconar al sector público, destruirlo; gozan cuando se destruye el sector público.
Los académicos están muy preocupados por lo que está ocurriendo; están preocupados por la orientación que tiene la subvención escolar preferencial, que está sustituyendo el financiamiento compartido y profundizado la segregación; están preocupados por la franquicia tributaria, y están hablando de que hemos implementado un financiamiento compartido 2.0. Esto genera segregación y desigualdad, y daña mucho la calidad de la educación. Los estudiantes saben que aprenden de los profesores, pero también de los otros estudiantes. Se aprende por la diversidad que hay en un colegio.
Seamos francos y transparentes; a los más serios de esta Sala, les pido que digan en forma clara qué están haciendo, para dónde quieren llevar la educación. Lo digo, porque el ideologismo imperantes es tan fuerte, que puede llevar a destruir la educación pública si en el Presupuesto para el próximo año no se incluyen recursos para revitalizarla.
A continuación, voy a referirme a las observaciones del Presidente de la República. Él vetó la modificación que reemplazó el tope de 4 unidades de subvención educacional por 80.000 pesos. El Gobierno y el ministro argumentan que la modificación congela el financiamiento compartido, lo que tendría un costo fiscal.
Cuando leo el veto, me surgen dudas y no sé si hablar en serio o ridiculizarlo -lo digo con franqueza; pero como se trata de observaciones del Presidente de la República , entiendo que hay que argumentar en serio, pese a que no he visto cosa más ridícula que esta. Es una vergüenza que se use el recurso del veto presidencial, de manera tan parcial y específica, respecto de normas que fueron aprobadas por ambas cámaras. Esto responde más bien a un enfoque ideológico muy estrecho de un sistema que no existe en ninguna otra parte del mundo. Nunca, en estos más de veinte años de democracia, había visto un veto tan absurdo, tan obsesivo, tan puntual. Lamento que se use y abuse de esta facultad.
En segundo lugar -ojalá me entiendan-, el Gobierno está completamente equivocado, porque lo que aprobaron ambas cámaras no congela el financiamiento compartido. Esa afirmación no es verdadera; lo que se señala en el informe no es efectivo. Lo que hace la modificación es que lo desindexa. Actualmente, el sistema es automático: se reajusta de acuerdo con el IPC más el porcentaje correspondiente al aumento de sueldos del sector público. Nosotros propusimos que el techo del financiamiento compartido, el máximo que se cobra, no esté indexado, sino que tenga que ponerse explícitamente en la ley, para que, con franqueza, discutamos esto cada vez. Estamos cambiando el sistema de reajustabilidad, no congelando el techo. Eso fue lo que dijimos en la Comisión y es lo que decimos ahora.
Algunas personas de Gobierno, en su cabeza, creen que esto atenta contra el sistema. Al respecto, deseo aclarar que lo que se busca con esto es discutir cada vez, políticamente, en las respectivas iniciativas de ley, cómo se está tratando esto. Los colegas saben que los establecimientos que entraron al financiamiento compartido, del techo, son colegios particulares que sacaron la cuenta de que entre cobrar cerca de 80.000 pesos o cobrar de la otra manera, les convenía entrar al financiamiento compartido. Todos los incentivos de nuestro sistema están puestos en el financiamiento compartido.
Repito, el Gobierno está completamente equivocado, porque no estamos congelando el techo, sino que hemos cambiado el sistema de reajuste y la forma de establecerlo, porque pedimos transparencia y franqueza. Si se quiere reajustar ese techo, que se incluya en el proyecto y se vote. Reitero, el techo no se congela, sino que se desindexa. Creemos que eso es más tranparente.
El Gobierno está equivocado, por lo que debiera revisar su posición. Que no sea admisible, porque tiene un costo, es también consecuencia de una manera de entender el tema. Si no se quiere pagar el diferencial, si es que lo hubiera, que se establezca un sistema de reajustabilidad distinto. La iniciativa seguiría manejada por el Ejecutivo , pero -repito- cambiaría el sistema de reajustabilidad.
Es muy importante que se estudie y asuma en serio el tema de la educación pública. Resulta doloroso que estemos dañando de esta manera a la educación pública, pues se la está arrinconando y sometiendo a las peores condiciones. La matrícula de la educación municipalizada ha bajado a cerca de 30 o de 32 por ciento, pero descenderá más ahora, porque se van a cerrar ciento y tantos colegios. Hasta Kissinger señaló que la educación debe ser una preocupación republicana, no un asunto de derechas o de izquierdas. Se trata de tener una visión de la República distinta y entender que la sociedad no es sólo un mercado en el que compiten colegios contra colegios.
Por lo tanto, más allá del proyecto, hacemos un llamado a repensar el sistema de organización y de financiamiento de lo público. Es necesario asumir que este veto apunta a algo muy puntual y específico. El Gobierno entendió mal la situación y presentó un veto basado en una prerrogativa presidencial que no guarda relación con las características de esa facultad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Para referirse a un asunto reglamentario, tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , dada la muy fundada intervención del diputado Carlos Montes , solicito que recabe el asentimiento de la Sala para pedir al Gobierno que retire el veto -no tiene sentido seguir discutiéndolo-, con el objeto de que el Presidente de la República y el ministro del ramo reestudien esta materia.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señor diputado , en este instante no hay quorum para tomar ese acuerdo. En consecuencia, solicitaré el asentimiento de la Sala cuando el número de parlamentarios presentes en ella sea suficiente para someter a consideración su solicitud.
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , el colega Montes abundó en una argumentación que demuestra que el veto es una decisión insólita del Presidente de la República , sólo motivada, a mi juicio, por una ideologización extrema de la comprensión que tiene del proceso educativo y de la importancia que le asigna a la participación del dinero como elemento determinante en la calidad de la oferta educativa en los distintos segmentos sociales, según los recursos de las familias.
La pregunta que uno tendría que hacerse, a propósito de esa decisión del Presidente , es si existe -me cuesta creer que no es así- voluntad política común, de toda esta Sala, del Ejecutivo y del Legislativo, para que el dinero sea cada vez menos determinante en la calidad de la educación de los niños y no siga siendo un factor que diferencie a las familias según la cantidad de dinero que posean.
Junto con quien preside accidentalmente esta sesión, presenté una indicación que dio origen al veto materia de discusión. Esa indicación establecía una reajustabilidad distinta al tope máximo del financiamiento compartido. En la actualidad, existe un tope máximo reajustable según el IPC. Nuestra proposición apuntaba a que ese tope máximo tendría, en lo sucesivo, reajustabilidad cero. El Ejecutivo , a través del Presidente de la República , argumentó que ello incide indirectamente en los recursos que deberá aportar el Estado a través de la subvención. ¡Pero si el Estado tiene completa exclusividad en materia de incremento del monto de las subvenciones! En consecuencia, ni directa ni indirectamente, estamos determinando que el Ejecutivo deba, obligatoriamente, elevar el monto de la subvención, ya que -repito- el incremento del monto de la subvención es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Así las cosas, de ninguna manera se sostiene que el establecimiento de una reajustabilidad cero para el aporte que deban efectuar las familias afecte a las escuelas subsidiadas por el Estado.
Digamos las cosas como son: en la medida en que la subvención y el monto posible de financiamiento compartido crecen, se genera un estímulo perverso para que muchas escuelas particulares -tengo testimonios de ello- pasen a la categoría de particulares subvencionados, para agregar la subvención que aporta el Estado a lo que pagan las familias. Convengamos que la educación privada, en cualquier país de América Latina, cuesta 80 mil pesos, es decir, 160 dólares, lo que no es una cifra cualquiera, ya que una familia que gana 600 mil pesos debería destinar 160 mil pesos para que estudien dos hijos y 240 mil pesos, es decir, casi la mitad de sus ingresos, para que estudien tres hijos.
Considero que una exacerbación ideológica anima la presentación del veto, lo que es inaceptable y completamente discordante con la opinión mayoritaria de la ciudadanía, que quiere educación gratuita de calidad. Aquí no se está proponiendo eliminar de un plumazo la posibilidad de que las familias aporten recursos para que crezca la calidad de la oferta educativa de sus niños; simplemente, estamos hablando de limitar esa posibilidad, para que el aporte que se exige a las familias para que la provisión de educación sea de calidad vaya gradualmente disminuyendo en el futuro. Eso significa trasladar esa responsabilidad al Estado, que es, por lo demás, lo que la sociedad demanda, cual es que el Estado se haga cargo completamente de proveer educación de calidad para todos los chilenos y chilenas.
Me parece completamente inaceptable -por eso votaremos en contra del veto- que el Presidente condicione -en la práctica, eso es lo que está haciendo- la aprobación de un incremento, aprobado y recibido por algunos de nosotros con entusiasmo, a que el aporte de la familia, a través del financiamiento compartido, se siga incrementando en los próximos años.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar las observaciones supresivas formuladas por su excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia de discusión inmediata, que aumenta las subvenciones del Estado en los establecimientos educacionales.
Hago presente a los señores diputados que todas estas disposiciones son propias de ley simple o común. Además, la Comisión de Educación, Deportes y Recreación recomienda aprobar las observaciones.
En votación la observación N° 1), que suprime el artículo 4º del proyecto de ley.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 37 votos. No hubo abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la observación N° 2), que suprime el artículo primero transitorio del proyecto de ley.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Despachado el proyecto.
LÍMITE A REELECCIÓN DE ALCALDES, CONCEJALES Y CONSEJEROS REGIONALES. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica las leyes Nos 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, en lo concerniente a la reelección de alcaldes, concejales y consejeros regionales.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Arturo Squella.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8535-07, sesión 73ª., en 29 de agosto de 2012. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 79ª, en 12 de septiembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica las leyes N°s 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional en lo concerniente a la reelección de alcaldes, concejales y consejeros regionales, originado en una moción de los diputados señores Pedro Araya Guerrero , Jorge Burgos Varela , Giovanni Calderón Bassi , Alberto Cardemil Herrera , Guillermo Ceroni Fuentes , Edmundo Eluchans Urenda , Cristián Monckeberg Bruner , Matías Walker Prieto y quien informa.
Esta iniciativa tiene por objeto limitar la reelección consecutiva en los cargos de alcalde, concejal y consejero regional. Para ello, introduce las correspondientes modificaciones en las leyes orgánicas constitucionales de Municipalidades y de Gobierno y Administración Regional, limitando el número de reelecciones a dos veces consecutivas.
Entre los argumentos invocados para justificar una limitación razonable a las repostulaciones indefinidas a un mismo cargo en un mismo territorio se cuenta aquel que apunta a que quienes van a la reelección cuentan con una ventaja no menor frente al desafiante, por cuanto como autoridades en ejercicio gozan de una tribuna que un ciudadano común no puede conseguir fácilmente, lo que se traduce en una mayor credibilidad y conocimiento por parte de la opinión pública.
La limitación, entonces, vendría a ser un medio para derribar las barreras de entrada al campo político al impulsar con mayor fuerza las candidaturas desafiantes, lo que, a su vez, permite a la ciudadanía contar con más alternativas para elegir a sus autoridades.
La moción proponía, originalmente, limitar la reelección de los alcaldes hasta dos veces consecutivas y limitar la reelección de los concejales y de los consejeros regionales hasta dos períodos consecutivos. Por último, la moción contenía un artículo transitorio que disponía que las modificaciones señaladas en el proyecto comenzarían a regir para las elecciones municipales y de consejeros regionales correspondientes a 2012.
Modificaciones introducidas por la Comisión.
Aprobó la propuesta de limitar la reelección de los alcaldes hasta por dos veces consecutivas, por la unanimidad de los diputados presentes.
A su vez, rechazó la propuesta de limitar la reelección de los concejales y los consejeros regionales hasta por dos períodos consecutivos. Esta propuesta fue rechazada, porque la Constitución, en sus artículos 119 y 113, establece, expresamente, que concejales y consejeros regionales podrán ser reelegidos. Se estimó que tal propuesta es inconstitucional, en tanto no se apruebe la reforma constitucional que modifica tales normas.
Con todo, cabe hacer presente que el diputado señor Calderón sostuvo que el hecho de que la Constitución no fije un límite a la reelección no puede entenderse como que el legislador no pueda establecerla. A su parecer, no podría interpretarse que la disposición constitucional dispone la reelección con carácter indefinido y que cuando se ha optado por limitar al legislador en la regulación de ciertas materias se lo ha señalado en forma expresa.
Respecto al artículo transitorio, el diputado señor Cristián Monckeberg propuso homologar esta disposición a la norma transitoria aprobada en la reforma constitucional que limita la reelección de diputados y senadores, de tal manera que se considere el actual período en ejercicio como el primero. Esta proposición fue acogida por la unanimidad de los diputados presentes.
Por último, cabe hacer presente que se aprobó por unanimidad la idea de legislar, con los votos de la diputada señora Turres y los diputados señores Calderón , Ceroni , Cristián Monckeberg , Walker y quien informa.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente , durante las últimas sesiones hemos analizado proyectos importantísimos, reformas políticas que han ido recogiendo, quizás no con la velocidad que uno quisiera, las necesidades que la ciudadanía nos ha representado.
Ayer, con una amplia mayoría, fue aprobado el proyecto de ley sobre primarias electorales que, sin duda, modernizará nuestro sistema democrático y electoral, pues habrá una instancia previa para que la misma ciudadanía se pronuncie respecto de quiénes cree que serían los mejores precandidatos para optar a cargos públicos. Tenemos claro que la ciudadanía sabe que es en los municipios donde el Estado ubica la soberanía a fin de solucionar los problemas concretos.
Muchas veces, como parlamentario de Rancagua, recibo solicitudes que no se relacionan directamente con la función parlamentaria: problemas viales, dificultades con los llamados “eventos” en las calles, de vivienda, etcétera. Como se sabe, numerosas soluciones a esos planteamientos se encuentran radicadas en los municipios.
Sin duda, el contacto que tiene un parlamentario con alcaldes y concejales permite, también, conseguir resultados exitosos a dichas peticiones. En efecto, los diputados representan a la ciudadanía, rol que podemos ejercer ante autoridades regionales -inten-dente, seremis, gobernadores- y comunales.
Por eso, es muy importante regular el actuar de la primera autoridad comunal -el alcalde-, como así también del concejo, que lo asesora, acompaña y apoya al aprobar los presupuestos y plantear los problemas de la ciudadanía. De este modo, se procura que de verdad la política y el servicio público lleguen a todos los habitantes del país.
Ostentamos un cargo republicano. En efecto, somos diputados de la República, a pesar de que representamos distritos, algunos de los cuales son unicomunales, como sucede en mi caso, y otros multicomunales. Por tanto, la labor parlamentaria se coordina con muchos municipios, lo que en ocasiones resulta complejo.
El proyecto avanza en soluciones y reformas políticas que la gente demanda, a través de las cuales se puede generar mayor participación. En tal sentido, es factible renovar la política y establecer un sistema mediante el cual las personas constaten que nos hacemos cargo de sus problemas.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , este proyecto está hermanado con otro que aprobamos hace muy poco: el que establece límites a la reelección de los parlamentarios. No sería ético discutir en esta Sala los límites a la reelección de alcaldes y concejales si no hubiéramos puesto nuestro voto, prácticamente unánime, para autolimitar la propia.
¿Por qué es positivo poner restricciones al ejercicio de la voluntad popular? Porque de eso se trata finalmente: de limitar la posibilidad de que alguien que lleva tres períodos desempeñando el cargo de alcalde, de concejal o de consejero se ponga a disposición de la ciudadanía de su comuna para ejercer el cargo por un cuarto período.
Podría decirse que esta es una restricción a la democracia. Sin embargo, creo que hay razones que hacen positivo el proyecto. Intentaré profundizar en ellas.
La primera razón es que la medida estimula la circulación de las elites. Lo discutimos al aprobar el límite a la reelección parlamentaria. Le dije al colega Hales : “Probablemente tú hubieras sido senador si hubiese existido límite al período.”. Lo digo porque quien está haciendo algo, y relativamente bien, tiende a encontrarse asegurado. La diputada María Antonieta Saa me dice que la agregue a mi comentario. Estoy completamente seguro de que también habría ocurrido lo mismo con ella. Si la colega no hubiera tenido la posibilidad de que la reeligieran tan fácilmente en su distrito, seguramente habría tenido el coraje y el Partido la habría apoyado para que representara en el Senado algún territorio con el cual tuviera alguna identidad. Lo mismo ocurre a nivel comunal, donde hay concejales que pasan 20, 25 o 30 años cumpliendo el mismo rol, o alcaldes que se eternizan en sus cargos.
Es evidente que le hace mal a la política que haya poca circulación y que le hace bien a la competencia del sistema político que haya más circulación, es decir, que alcaldes se vean obligados a competir para llegar al Congreso Nacional y que diputados se vean forzados a competir por la representación senatorial. A mi juicio, esa es la primera razón positiva.
La segunda -como dije- es el aumento de la competencia que deriva de esto.
La tercera es el empuje que representa el límite a la reelección para la saludable renovación de las dirigencias y de los representantes. Cómo no va a ser saludable que, cada doce años, se rompan de manera obligada, por ley, las redes cristalizadas de apoyo que se han constituido y se recreen otras. Un alcalde constituye redes determinadas de apoyo, las que se van repitiendo y cristalizando. Si alguien permanece veinte años en un cargo de los que alude el proyecto, finalmente, construye una red que gobierna la comuna respectiva. Por eso es necesaria una nueva elección donde participen otros dirigentes, probablemente más jóvenes, que produzcan un refresco, una aireación en el sistema político de esa comuna.
Por último, señalaré algo que nunca se dice.
Estoy completamente seguro -esto vale para alcaldes, concejales y, también, para nosotros, los diputados,- de que hace muy bien volver al estado llano, aunque sea por un período. Si uno es diputado durante doce años, pierde la especificación profesional, la sintonía y la percepción que tienen los hombres y las mujeres de a pie. Por eso, es absolutamente necesario, positivo e indispensable que, cada tantos años -doce me parece razonable- todos los representantes populares recuperen la obligación de volver por completo a la sociedad, de vivir de nuevo como hombres y mujeres comunes, para luego, si la convicción continúa, intentar nuevamente competir para representar a su comuna, distrito o barrio.
Por todas las razones expuestas, votaré favorablemente un proyecto que, de manera aislada, contribuye en algo a renovar la democracia en Chile, pero si lo combinamos con el proyecto sobre primarias, ya aprobado y que pronto será ley de la República; con la voluntad crecientemente mayoritaria de modificar el sistema binominal para reemplazarlo por otro que exprese la diversidad del país y que genere la competitividad y el atractivo necesarios para que todos los ciudadanos concurran en forma voluntaria a sufragar; con la redefinición de las atribuciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo que, después de veinte años, es necesario estudiar, con el objeto de generar un nuevo equilibrio; con la iniciativa popular de ley y la posibilidad de los plebiscitos comunales y barriales, para que la ciudadanía se pronuncie sobre los temas relevantes que le son atingentes, estaremos profundizando y renovando el compromiso democrático del Congreso Nacional, pero también, lo que más interesa, el compromiso democrático de la ciudadanía.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , junto con agradecer sus declaraciones respecto de los dichos de la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei , solicito formalmente que cite a reunión de Comités.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , limitar la decisión democrática del pueblo es impedir que el soberano se exprese con libertad. Como se sabe, cada cuatro años se renueva un tercio de la Cámara Baja. Se ha planteado, en otro proyecto parecido a éste, que los senadores deben ser reelegidos por una sola vez. Al respecto, quiero dar solo un ejemplo de lo que podría suceder.
Seguramente, durante el primer período de mandato los senadores se van a preocupar de llevar adelante una muy buena gestión para ser reelectos, pero en el segundo período no van a tener el mismo entusiasmo, porque van a saber de antemano que no tienen ninguna posibilidad de postularse a la reelección. Hay que tener los pantalones bien amarrados para plantear lo que digo, porque es más fácil decir que estoy de acuerdo con que se reelijan en forma consecutiva.
No estoy de acuerdo con el proyecto, porque limita la reelección de alcaldes, concejales y consejeros regionales. Por tal razón, lo votaré en contra. Nosotros, que nos decimos amantes de la democracia, tenemos que dejar que el pueblo exprese libremente si está de acuerdo o no con la gestión realizada por un alcalde, un concejal o un consejero regional en ejercicio.
Repito, como demócrata y radical, estimo que estas limitaciones son dañinas. Además, existen ejemplos en países bastante más avanzados que Chile en los cuales se ha aplicado esta medida, pero luego ha debido corregirse. Sin ir más lejos, hubimos de enmendar una ley parecida a la que propone este proyecto, relacionada con la reelección de los presidentes de las juntas de vecinos, los cuales solo se podían reelegir por una vez. De no haber aplicado tal medida, los buenos presidentes de juntas de vecinos no habrían podido seguir trabajando en ellas.
Me opongo a este proyecto, porque estimo que no permite que el pueblo determine soberanamente la continuidad de un alcalde, concejal o consejero regional.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Hago presente a la Sala que el proyecto ha sido objeto de indicaciones, razón por la cual solo se votará en general. Enseguida, se remitirá a la Comisión respectiva para tramitarse en forma conjunta con el proyecto que limita la reelección de diputados y senadores.
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , tengo legítimas diferencias con el diputado don José Pérez respecto del límite a la reelección. No estoy en contra de que los diputados, senadores, concejales, alcaldes y consejeros sean reelectos, pero creo firmemente en que debe haber un límite.
Los razonamientos para limitar la elección de los alcaldes, concejales y consejeros regionales son muchos y de distinta índole. En primer lugar, no hay que perder de vista las reformas políticas aprobadas ayer por la Cámara en materia de elecciones primarias, por cuanto son particularmente importantes; en segundo lugar, es necesario dar tiraje a la chimenea a partir de la renovación de los liderazgos y de los cuadros políticos para permitir el ingreso de caras nuevas. En el caso particular de los gobiernos locales, es difícil competir con candidatos que van a la reelección, en particular si no se cuenta con el liderazgo que ostentan las autoridades en ejercicio al interior de sus respectivos partidos políticos, situación que hace prácticamente imposible el surgimiento de nuevas personalidades si los que ya están posicionados no dan un paso al lado.
Otro argumento importante es que, después de que una autoridad cumple tres períodos en el cargo, sin duda, pierde la conexión fina que debe mantener con sus electores, con el entramado social y, finalmente, con la realidad del chileno común y corriente.
Permítanme que me refiera a mi caso personal.
Ejercí como alcalde de la municipalidad de San Joaquín durante tres períodos, es decir, por doce años: de 1992 a 2004. Pues bien, decidí voluntariamente no repostular al cargo, pero no por temor a perder el apoyo de la gente, sino porque la realidad era muy distinta. A pesar de contar con un gran apoyo ciudadano -las encuestas me daban como ganador-, consideré que después de doce años en el cargo, de una u otra manera, uno empieza a perder la creatividad, a caminar en forma menos impetuosa que al principio. A mi juicio, lo que uno hace durante el primer período es instalarse y empezar a desarrollar los proyectos que prometió realizar durante la campaña. En el segundo período, los desarrolla y los mejora, aplicando la experiencia ganada durante el primer período. Finalmente, durante el tercer período, termina por consolidar todo lo proyectado durante los períodos anteriores.
Cumplidos tres períodos en el cargo, considero necesario dar paso a las nuevas generaciones. No me refiero a los jóvenes, sino a nuevos candidatos que podrían tener la misma edad que las autoridades en ejercicio. Es decir -reitero-, hay que abrir paso a gente nueva que le vaya dando tiraje a la chimenea.
Cuando planteamos limitar las reelecciones de diputados, senadores, concejales y alcaldes, nuestro único objetivo es que haya movilidad. Digo esto porque, tal vez, a algunos alcaldes les gustaría postular al cargo de diputado o senador, pero como éstos son reelegidos una y otra vez, no hay tiraje en la chimenea. Además, al interior de los partidos políticos se empiezan a formar grupos de los cuales no se puede salir.
Honestamente, creo que el actual sistema, que no establece límite para las reelecciones, genera un problema que podemos ver en la calle, cuando la gente dice que no se siente representada, que siempre son los mismos candidatos, etcétera. Por eso, estimados colegas, postulo que debe existir un límite para las reelecciones, para lo cual es necesario crear espacios por la vía legal, de manera que haya realmente renovación política. Como ya lo dije, hay que evitar la eternización de las personas en los cargos de representación popular.
Nuestra coalición política tiene grandes alcaldes que llevan cuatro o más períodos en el cargo y que han realizado una excelente gestión, hecho que no puedo desconocer; pero, también es necesario darle tiraje a la chimenea, con sangre joven que tiene las mismas o mayores capacidades.
Por último, junto con anunciar mi voto favorable al proyecto -entiendo que los diputados de mi bancada harán lo mismo-, invito a los colegas a agilizar la tramitación del proyecto que limita la reelección de diputados y senadores, porque sería una señal importante para la ciudadanía. Creo que con el nuevo sistema de inscripción automática y voto voluntario, que vamos a estrenar en las próximas elecciones de alcaldes y concejales, tenemos que encantar a los ciudadanos, lo que implica mostrar caras jóvenes, savia joven, nuevas ideas, etcétera, de forma que vayamos renovando nuestro sistema político y estando más cerca de las personas, que se sentirán mejor representadas con la gestión que realicen los parlamentarios, los alcaldes y los concejales.
Por lo tanto, soy absolutamente partidario de establecer un límite para la reelección de los alcaldes, concejales, senadores y diputados, y todos los cargos de elección popular.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Ofrezco la palabra al diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , hace pocos días, junto con las diputadas Mónica Zalaquett , Alejandra Sepúlveda y otros parlamentarios, asistimos a la Novena Asamblea Plenaria del ParlAmérica, celebrada en Panamá.
Allí me encontré con una senadora mexicana, de apellido González. Le pregunté: “¿Cómo está usted, senadora?” Ella me contestó: “Ya no soy senadora, sino diputada.” Le dije: “¿Qué pasó? Hasta hace unos dos meses usted era senadora.” Me respondió: “Lo que pasa es que en México los senadores no pueden ser reelegidos y los diputados tampoco, pero una se puede pasar del Senado a la Cámara de Diputados, y de la Cámara de Diputados al Senado. Por lo tanto, ahora soy diputada. Cuando cumpla mi período, voy a postular nuevamente al Senado, y después voy a volver a postular a la Cámara de Diputados, y así sucesivamente.”.
De pronto, me asaltan algunas dudas sobre esta materia, en particular si no existe la posibilidad de repostular al Congreso Nacional. Tengo claro que estamos hablando de alcaldes y concejales, pero todo está relacionado. Cada cuatro años se renueva alrededor de un tercio de la Cámara de Diputados, y en las comunas ocurre algo parecido. Lo que pasa es que, en algunos casos, los electores optan por reelegir a algunos parlamentarios y alcaldes, debido a lo cual estos llevan varios períodos en el cargo. Es decir, no se puede afirmar que no exista renovación.
Tal vez, sería bueno establecer un máximo de tres períodos, como se ha planteado aquí, no solo para los parlamentarios, sino también para alcaldes y concejales. La pregunta que surge es si se va a establecer que no se podrá postular a ningún otro cargo, o bien, se dejará abierta esa posibilidad, como ocurre en México, de manera que después de cumplir tres períodos en el cargo, un alcalde, un diputado o un senador pueda postular a otro cargo. En ese caso, no habría tiraje de chimenea, porque las mismas personas podrán ocupar otros cargos. Así las cosas, deberíamos establecer la prohibición de postular a otros cargos luego de transcurridos tres períodos. A mi modo de ver, eso sería lo lógico si queremos que haya renovación.
Me asaltan muchas dudas. ¿Será más conveniente establecer un límite para concejales, alcaldes, consejeros regionales y parlamentarios o dejar que sea la ciudadanía la que decida, como ha venido ocurriendo hasta ahora? Si aprobamos esta restricción, pero dejando abierta la posibilidad de postular a otros cargos, nuestro desprestigio será gigantesco. Si nos preocupamos de limitar las reelecciones, pero ocurre que los candidatos se cambian de un cargo a otro, en ese caso no habría renovación alguna.
Por lo tanto, por el momento, quiero decir, sinceramente, que no sé qué hacer. No sé si votar a favor o en contra del proyecto; no sé qué es lo más conveniente.
Por lo mismo, me alegro de que el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que sea estudiado más a fondo, en conjunto con el que limita la reelección de senadores y diputados. La idea es buscar la mejor alternativa para dejarla en manos de la ciudadanía y no seguir con este verdadero baile que se produciría de aprobarse el proyecto tal como está redactado.
He dicho.
El señor MEZA (Presidente accidental).- Tiene la palabra a la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , después de escuchar al diputado Urrutia me pareció necesario expresar mi opinión sobre el proyecto.
Permanecer tres períodos en un cargo de elección popular, que en el caso de un alcalde, un concejal o un diputado significan doce años, no sólo lleva a pensar en la necesidad del recambio, sino también en que el sistema democrático del país se desarrolle en forma distinta.
El sistema binominal, que se aplica en la Cámara de Diputados y en el Senado, obliga al elector a votar por uno u otro candidato, a diferencia del sistema proporcional, donde existe un listado en el que el votante puede elegir entre una variedad de candidatos, incluso, dentro de los mismos partidos políticos. Si en relación con la Cámara de Diputados se aplicase el sistema proporcional habría una renovación mucho más fuerte que la que hoy existe, lo cual resulta realmente necesario.
Me parece positivo este proyecto, porque limita a tres períodos el ejercicio del cargo de alcalde. Cuando uno ve a ediles que llevan 20 años desempeñando el cargo, se da cuenta cómo esos municipios se estancan y se desarrolla un paternalismo sobre la gente, en especial en los sectores más vulnerables, lo que lleva a que estas personas sean reelectas no porque hayan hecho grandes cosas, ni porque hayan impulsado fuertemente el desarrollo de sus comunas, sino porque se produce un acostumbramiento hacia la figura del papá-alcalde o de la mamá-alcaldesa. En esos casos, ellos terminan haciendo mucho bien social, pero no impulsan un desarrollo como sentimos que tiene que ser en una comuna, que es la base del crecimiento del país.
Uno ve que las comunas crecen, que tienen un impulso distinto cuando llegan nuevas energías. No estoy hablando de gente joven o de gente mayor. Existen casos de personas de avanzada edad que han sido electas alcalde; sin embargo, han demostrado gran energía para impulsar el desarrollo de sus comunas.
Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo en que los alcaldes y los concejales, así como los diputados o senadores, tengamos períodos limitados de permanencia en nuestros cargos. Si tuviéramos un sistema proporcional, a lo mejor, podríamos ver este tema desde un enfoque distinto.
La elección de alcalde se rige por un sistema distinto, casi único, porque se presenta un candidato por sector. En nuestro país, realmente necesitamos impulsar mayores inquietudes dentro de las comunidades, para que las personas que han sido elegidas en cargos de elección popular no se enquisten y adormezcan debido a que saben que en la próxima elección también van a ser electos.
A mi juicio, el sistema mexicano es malo. Saltar de una cámara a otra realmente no era el objetivo que se buscó cuando en México se planteó la no reelección; creo que en ese caso se está utilizando un resquicio legal. En cambio, no creo que deba impedirse que un alcalde se postule al cargo de diputado o un diputado al de senador, porque las personas que así lo estiman están en todo su derecho de hacerlo. La situación también puede darse a la inversa, esto es que un diputado deje el cargo antes de cumplir tres períodos y se postule, por ejemplo, al cargo de alcalde, simplemente porque le entusiasma mucho más desarrollar una comuna en particular. En tal caso -repito-, tampoco impediría a un diputado postular al cargo de alcalde.
En cuanto a los concejales, casi todos -salvo excepciones- aspiran a convertirse en alcaldes en el futuro.
Por lo tanto, no hay que impedir esa situación, pero la reelección de tres períodos me parece suficiente para desarrollar lo que se quiere hacer cuando se ingresa al servicio público. Uno no busca un modus vivendi, que es lo que pasa un poco con los concejales, con el sistema actual, sino que realmente se ingresa para servir a los demás, para impulsar el desarrollo de nuestras comunas y de nuestro país. Ese es el objetivo del servicio público y de ser, por ejemplo, parlamentario.
Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo con que se apruebe esta iniciativa, pero también pido que trabajemos en la modificación de la norma que nos rige, para que se limite nuestra reelección. Estimo que tres períodos son suficientes, aunque, obviamente, podemos discutirlo. Pero insisto en la necesidad de poner límites a las reelecciones de los diputados y senadores mientras rija el sistema binominal.
He dicho.
El señor MEZA (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en lo concerniente a la reelección de alcaldes. El proyecto original modificaba también la ley N° 19.175, en lo relativo a la reelección de los consejeros regionales, disposición que fue rechazada por la Comisión por razones de constitucionalidad, al igual que la relativa a los concejales.
Hago presente a la Sala que las disposiciones del proyecto tienen el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que para su aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, pido al señor Secretario que informe sobre los pareos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ÁLVAREZ (Secretario).- Se han registrado los siguientes pareos para hoy: el diputado Accorsi con el diputado Moreira; el diputado Andrade con el diputado Recondo; el diputado Cornejo con el diputado Sauerbaum; la diputada Carolina Goic con la diputada Karla Rubilar; el diputado Jarpa con el diputado Ulloa; el diputado Lorenzini con el diputado Norambuena y el diputado Martínez con el diputado Robles.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , entiendo que el proyecto que se somete a votación solo se puede votar en general, porque se presentó una indicación.
¿Puede solicitar el asentimiento de la Sala para votar la indicación en esta sesión y aprobar el proyecto también en particular?
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a la petición del diputado Burgos?
Acordado.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar la indicación presentada por el diputado Ricardo Rincón “Artículo único: Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1. Intercálase en el inciso primero del artículo 57, entre la palabra “reelegido” y el punto final, la frase: “hasta tres veces consecutivas”.”.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 14 votos; por la negativa, 68 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, quedarían aprobados también en particular, con el mismo quorum con que se aprobó en general, el resto de los artículos que no fueron objeto de indicaciones.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Despachado el proyecto.
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA ACADEMIA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN COMO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL. Primer trámite constitucional.
El señor MEZA ( Presidente accidental ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo para la Constitución de la Academia Internacional contra la Corrupción como Organización Internacional, suscrito en Viena, el 2 de septiembre de 2010.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la señora Mónica Zalaquett.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8574-10, sesión 77ª, en 6 de septiembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 82ª, en 2 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor MEZA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora ZALAQUETT, doña Mónica (de pie).-
Señor Presidente , en mi calidad de diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar sobre el proyecto de acuerdo para la Constitución de la Academia Internacional contra la Corrupción como Organización Internacional, suscrito en Viena, el 2 de septiembre de 2010, el que se encuentra sometido a la consideración de esta Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Como su nombre lo indica, el proyecto de acuerdo tiene por finalidad la constitución de la Academia Internacional contra la Corrupción como Organización Internacional dada la importancia de la lucha contra la corrupción, para lo cual se estima que la capacitación y la asistencia técnica son instrumentos fundamentales, en que los componentes principales son la enseñanza, la formación profesional y la investigación.
Se trata de una institución pionera que tiene como objetivo superar las deficiencias actuales en el conocimiento y la práctica en el campo de la lucha contra la corrupción y funcionará como un centro independiente, de excelencia, en el campo de la educación contra la corrupción, la formación, la creación de redes, la cooperación y la investigación académica, basada sobre todo en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
El acuerdo consta de un preámbulo, el cual consigna los motivos por los cuales las Partes decidieron su constitución, y 21 artículos, en los que se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, respecto de los cuales omitiré su referencia por encontrarse ella en el informe que mis colegas tienen a su disposición.
Durante su tramitación en la Comisión, el señor subsecretario de Relaciones Exteriores , señor Fernando Schmidt Ariztía , explicó que nuestro país se encuentra dentro del grupo de países fundadores de la Academia Internacional contra la Corrupción, que fue firmada el 2 de septiembre de 2010 y dio origen a la primera institución educativa cuyo objeto es el combate de la corrupción, convirtiéndose en un organismo internacional el 8 de marzo de 2011.
Agregó que la corrupción es una amenaza a la seguridad de los Estados, y su rechazo es consistente con aquello que Chile ha sostenido en cada uno de los foros internacionales. Por otra parte, indicó que la organización pretende la autofinanciación en el largo plazo y que, en una primera etapa, recibirá aportes voluntarios.
Asimismo, señaló que la Academia se propone colaborar en contra de la corrupción, para lo cual preparará personas a fin de combatirla de un modo organizado y global. Para tal efecto, la Academia impartirá tres tipos de enseñanza: capacitaciones y seminarios de corto plazo, cursos de grado y cursos a la medida, los cuales pueden ser coordinados o negociados con los Estados, compañías u organizaciones internacionales interesadas.
Por otro lado, hizo presente que de Latinoamérica los países suscriptores son México, Brasil, Perú , Argentina y Bolivia, y que este último es el único que lo ha ratificado. Aunque Estados Unidos no es parte del acuerdo, el Departamento de Estado de dicho país es un aportante.
Por su parte, las señoras y señores diputados integrantes de la Comisión expresaron, unánimemente, su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, porque se tuvo presente que la corrupción es un flagelo que, lamentablemente, afecta muy fuerte a Latinoamérica, y que, por tanto, en consistencia con lo que se ha aprobado en los distintos organismos del propio sistema interamericano, corresponde a Chile ratificar este instrumento internacional.
Por ello, fue aprobado por ocho votos a favor, ningún voto en contra ni abstención alguna, e instan a la Sala a aprobar el artículo único que se propone.
Finalmente, en conformidad con lo preceptuado por el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, la Comisión hace presente que no hay normas de carácter orgánico o de quorum calificado en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
He dicho.
El señor MEZA (Presidente accidental).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
En votación el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo para la Constitución de la Academia Internacional contra la Corrupción como Organización Internacional, suscrito en Viena el 2 de septiembre de 2010.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS DE FOMENTO PRODUCTIVO Y PALIATIVOS ANTE GRAVE INCENDIO QUE AFECTÓ A MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DE VALDIVIA. (Preferencia).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde tratar con preferencia el proyecto de acuerdo Nº 745.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 745, de los señores De Urresti, Delmastro, Campos, Díaz, Aguiló, Jaramillo, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Pérez, don José; Ulloa y Tuma, que en su parte dispositiva expresa:
La Honorable Cámara de Diputados acuerda:
1º Oficiar al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y al Consejo Directivo de la Corfo con el fin de que:
a) Se tomen las medidas efectivas para mitigar el grave desempleo que se genera a partir del siniestro que deja a más de mil doscientas personas sin su fuente laboral en la ciudad de Valdivia.
b) Que los organismos aludidos, en el contexto de la discusión presupuestaria para el 2013, en uso de sus atribuciones, adopten las medidas necesarias para generar programas de desarrollo productivo u otros incentivos o fondos de apoyo especiales para las micro, pequeñas y medianas empresas que perdieron todo el capital para la generación de ingresos y, al mismo tiempo, dejaron sin fuente laboral a cientos de valdivianos.
2º Oficiar a la directiva regional del Cuerpo de Bomberos, a la oficina regional de la Onemi, a Carabineros de Chile y a la PDI de la Región de Los Ríos por la destacada, heroica y abnegada labor que cumplie-
ron el 28 de septiembre recién pasado en el combate del siniestro que afectó al centro de la ciudad de Valdivia.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente , agradezco a los Comités por permitir que tratáramos hoy este proyecto de acuerdo, iniciativa del diputado De Urresti , a fin de solicitar a los Ministerios del Trabajo y Previsión Social y de Economía, Fomento y Turismo, como también a la Corfo, que acudan en apoyo de los afectados por el dramático incendio que afectó a nuestra ciudad de Valdivia la semana pasada.
Valdivia está curtida -por decirlo de alguna forma- por las catástrofes, y siempre hemos sentido la solidaridad, el apoyo y la simpatía de todo el país. Es una ciudad muy querida por todos que hoy requiere nuevamente de la solidaridad.
El incendio afectó a más de cuarenta pequeños empresarios y a una gran tienda comercial, siniestro que destruyó el patrimonio y el trabajo de toda una vida. Pero peor que las pérdidas materiales es el hecho de que han perdido su fuente laboral más de 600 personas con sus respectivas familias, realidad que debemos enfrentar de manera urgente.
Solicitamos que, de acuerdo con sus facultades, los ministerios mencionados adopten medidas, en las que se considere la experiencia que nos han entregado otros incendios similares, tanto en Valparaíso como en Concepción, en que el Estado ha acudido en forma especial con recursos extraordinarios para apoyar especialmente la recuperación de las fuentes de trabajo. Hay muchos mecanismos a los que pueden recurrir esos ministerios para mitigar y, ojalá, resolver la situación de emergencia vivida.
Por lo tanto, pido a la Cámara de Diputados que apoye este proyecto de acuerdo que tiene por objeto solicitar facultades especiales y recursos extraordinarios para los ministerios, a fin de resolver el problema que aqueja a gran parte de las fuentes laborales de nuestra ciudad.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, en primer lugar, le agradezco, al igual que a todas las bancadas, porque de manera unánime han colaborado para que este proyecto de acuerdo sea conocido con la urgencia que requiere.
El incendio que afectó -ya los mencionó el diputado Delmastro - a una de las manzanas céntricas de la ciudad ha destruido a gran cantidad de locales comerciales, a una importante tienda valdiviana, Multitiendas Taboada, y puso en riesgo la fuente laboral de casi un millar de personas.
Por lo tanto, solicitamos al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo como al Ministerio del Trabajo y Previsión Social que establezcan mesas de trabajo que, por un lado, puedan contener la cesantía y protejan a quienes puedan perder su trabajo y, por otro, en materia económica, que se avance lo antes posible en la generación de créditos blandos a través de BancoEstado y de la Corfo o de otros instrumentos que permitan levantarse a los pequeños comerciantes que han perdido absolutamente todo.
En ese sentido, es importante que desde el nivel central, desde la Presidencia de la República y desde los ministerios, se avance para enfrentar esta catástrofe y anticiparse a los problemas, con objeto de que en noviembre esos comerciantes puedan funcionar de manera provisoria en distintos lugares, para que desarrollen la actividad comercial, generen empleo e ingresos para quienes han perdido todo, especialmente los más pequeños.
También quiero señalar -es conveniente resaltarlo- que en uno de los puntos del proyecto de acuerdo reconocemos la labor de Bomberos de Chile, porque concurrieron todas las compañías de Valdivia y de ciudades aledañas, con más de 600 bomberos. Prácticamente, combatieron el incendio por más de quince horas
De igual manera, es necesario destacar la actitud de Carabineros y de la PDI, instituciones que concurrieron con todo su personal a prestar apoyo, por lo que no se produjo ningún acto de pillaje o desborde de la ciudadanía, lo que facilitó todo el trabajo.
Por lo tanto, expresamos nuestro reconocimiento para la jefatura de Carabineros, de la PDI y de la Onemi, que también desplegó su trabajo.
Solicito que la Mesa envíe un reconocimiento en nombre de la Cámara de Diputados. No tengo ninguna duda de que el proyecto va a ser aprobado de forma unánime.
Durante toda su historia, Valdivia ha sufrido muchos cataclismos e incendios, como los de 1909 y 1973, y el terremoto de 1960. Por eso, tenemos la certeza de que se va poner de pie, pero también es importante dar una señal de apoyo de la Cámara de Diputados de Chile.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
RELEVANCIA A ENSEÑANZA ARTÍSTICA Y TECNOLOGICA Y REVISIÓN DE NORMATIVA QUE DISMINUYE HORAS DE DICHA ASIGNATURA. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 628, por el cual se solicita la revisión del decreto exento N° 1363, del Ministerio de Educación, de 2011, sobre educación artística.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvo la diputada señora
MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 629, de los señores Marinovic, Auth, Araya, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Sauerbaum, Recondo, Delmastro, Montes y Velásquez, que en su parte dispositiva expresa:
La Honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, la modificación del Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de Conductor, contenido en el decreto supremo N° 170, de 1985, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para rebajar el plazo inferior para repetir el examen teórico para la obtención de licencia de conducir vehículos motorizados de quince a dos días y ampliar el plazo superior a treinta días.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS EFECTOS DEL FLÚOR Y DEL YODO EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 631, de los señores Chahín, de la señora Goic, doña Carolina, y de los señores Saffirio, Silber, Accorsi y Torres, que en su parte dispositiva expresa:
La Honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Salud y a la Superintendencia de Servicios Sanitarios que, en uso de sus facultades y atribuciones, investiguen, fiscalicen e informen fundada y pormenorizadamente a esta Corporación sobre los efectos del flúor y el yodo, por sí solos y/o entre sí, en la salud humana de los habitantes de nuestro país, dando cuenta, a lo menos, de los siguientes aspectos:
a) La incidencia que tienen tales alógenos en las enfermedades generadas a la tiroides o tiroidismo.
b) La incidencia en particular del flúor en otras enfermedades, ya señaladas en el presente proyecto de acuerdo.
c) El tratamiento en base a flúor que se ha estado dando actualmente y en las últimas décadas al agua potable para el consumo humano en el país.
d) La cobertura actual del proceso de fluorización del agua potable en Chile y los porcentajes de suplemento del flúor que se tienen en la actualidad, señalando la situación de las comunas y localidades del país.
e) Se evalúe en particular el proceso de eliminación del flúor en el agua potable que se encuentra llevando a cabo la Empresa de Servicios Sanitarios Essbio S.A. En la misma línea, pedimos que se informe sobre la factibilidad de implementar dicha medida en las demás empresas de servicios sanitarios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Fuad Chahín, uno de sus autores.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , existe abundante literatura científica y muchos estudios que plantean que tanto el flúor como el yodo que se incorporan, a través de la normativa vigente, al agua potable que consumen los habitantes del país podrían generar algunos efectos nocivos para su salud e influirían en cierta prevalencia de algunas enfermedades, fundamentalmente a la tiroides, y que, además, tendrían la característica de ser agentes cancerígenos.
Este tema ha sido muy debatido en la sociedad civil y también en el mundo científico. Esto llevó, incluso, a la Empresa de Servicios Sanitarios de la Región del Biobío , Essbio , a dejar de agregar el flúor al agua potable. Se estima que con el flúor que hoy existe en distintos elementos es absolutamente suficiente para los efectos de las políticas de salud bucal y que, gracias a lo que se incorpora adicionalmente en el agua potable, habría un exceso de flúor, lo que podría tener algún efecto en la salud.
Por lo tanto, pedimos la realización de un estudio para que se pueda analizar en profundidad este tema, a fin de que haya algún tipo de pronunciamiento al respecto por parte del Ministerio de Salud y de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Es indispensable para dar tranquilidad a la ciudadanía, ya que existe una empresa de distribución de agua potable que ha tomado esta decisión de manera preventiva.
Entonces, es importante que el Ministerio de Salud tome cartas en el asunto, realice ese estudio, que se pueda publicitar y, si éste arroja resultados de evidente riesgo para la salud que podrían ocasionar los altos niveles de flúor y de yodo en el agua potable, que se instruya a las empresas sanitarias, a través de esa Superintendencia, para que disminuyan el contenido de estos elementos o, decididamente, se eliminen del agua potable que se distribuye a los habitantes del país.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para defender el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SOBRE CUESTIONAMIENTO A FALLO DE LA CORTE SUPREMA SOBRE PROYECTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA CASTILLA. Artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República. Oficio
.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En Incidentes, el Comité de la Democracia Cristiana ha pedido hacer uso de los cinco minutos adicionales a que tiene derecho toda bancada una vez cada tres semanas.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , en conformidad al artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República, y de acuerdo también con los artículos 295 y siguiente del Reglamento de esta Corporación, venimos en solicitar que se oficie al Presidente de la República para que informe a la Cámara de Diputados sobre las declaraciones que él personalmente realizara a los medios de comunicación el pasado 20 de septiembre y que, a nuestro juicio, avalan el cuestionamiento hecho por la ministra del Medio Ambiente a los fundamentos del fallo de la Excelentísima Corte Suprema que paralizó el proyecto de la Central Termoeléctrica Castilla, realizando con ello un nuevo cuestionamiento a los fundamentos del referido fallo judicial.
En particular, se consulta al Presidente de la República sobre sus propias expresiones, al señalar que mediante las declaraciones de la ministra del Medio Ambiente se defendió la institucionalidad ambiental, pareciéndole a él lógico y razonable que así se hiciera.
En el mismo sentido, que el Presidente informe sobre el hecho de que la ministra del Medio Ambiente le planteó la necesidad de defender la institucionalidad ambiental,
dándole él, personal y directamente, la autorización para hacerlo.
Asimismo, que el Presidente de la República informe sobre el cuestionamiento que él hiciera al referido fallo de la Excelentísima Corte Suprema, señalando que en algunas materias no se ajustó exactamente a los hechos, ejemplarizando su cuestionamiento en que no se había evaluado la conexión entre el puerto y la central.
Por último, se solicita al Presidente de la República que tenga a bien pronunciarse sobre lo expresado por el pleno de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia en su declaración pública del pasado 11 de septiembre del 2012, en el sentido de que las declaraciones de la ministra del Medio Ambiente en torno al fallo en cuestión “constituyen derechamente una intromisión indebida e inaceptable en las atribuciones que exclusiva y excluyentemente la Constitución entrega a los tribunales de justicia”, y que sus afirmaciones “van inequívocamente dirigidas en el sentido de desconocer a la jurisdicción competencia para revisar la legalidad de los actos de la Administración, en este caso específico, de la autoridad ambiental.”. Y más adelante agrega que las declaraciones de la ministra del Medio Ambiente “han sobrepasado la sola crítica y constituyen afectación de la independencia y autonomía de los tribunales en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, las que se hallan constitucionalmente garantizadas y que se erigen como condiciones indispensables para el mantenimiento de la estabilidad democrática y el Estado de Derecho.”.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En virtud del artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política, corresponde poner en votación la solicitud de oficio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No se obtuvo el quorum mínimo requerido; por lo tanto, no se enviará el oficio.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , pedimos una segunda votación.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No procede realizar una segunda votación, señora diputada.
La señora PASCAL (doña Denise).- Explíqueme por qué no procede, señor Presidente.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señora diputada , esta petición está regulada por el artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política y requiere la mayoría de los diputados presentes. Sin embargo, no se obtuvo el quorum mínimo
.
La señora SAA.- Señor Presidente , yo estaba en la puerta cuando usted cerró la votación. En otras oportunidades se ha aceptado agregar el voto. Exijo que se me permita votar.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señora Diputada , lo que corresponde es votarlo en una siguiente sesión.
URGENTE REFORMA AL SISTEMA PROCESAL PENAL. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , impacto ha causado en la opinión pública la decisión de una jueza de garantía que dejó en libertad, sin medida cautelar alguna, a un barrista confeso de ser autor del homicidio de Claudio Licanqueo San Martín.
Me alegro mucho de que, hace pocos minutos, el Presidente de la República haya anunciado que se va a estudiar una reforma al sistema procesal penal, que el Congreso Nacional aprobó en el 2000, en un adecuado marco teórico, pero que, con el transcurrir del tiempo, exige una profunda rectificación, en atención a sus falencias y al descontento que, en general, existe en la ciudadanía sobre el particular.
Creemos que las normas del Código Procesal Penal son insuficientes para la batalla contra la delincuencia. Vemos que nuestro Gobierno, de la Coalición por el Cambio, hace ingentes y denodados esfuerzos por mantener a raya las cifras sobre delincuencia. Sin embargo, muchas veces, en determinados delitos, vemos que la lucha es inútil, porque los delincuentes se encuentran con un instrumento que realmente los favorece a ellos y no a las víctimas.
Por eso, en esta bancada, particularmente los diputados que pertenecemos a las comisiones de Seguridad Ciudadana y Drogas y de Constitución, Legislación y Justicia, hemos preparado un conjunto de iniciativas -algunas radicadas en la Comisión de Constitución, y otras, en la Comisión de Seguridad Ciudadana- que requieren, a nuestro juicio, dentro del plan del Presidente de la República , una pronta aprobación para que se conviertan en leyes de la república.
En primer término, en relación con la puerta giratoria -era uno de los eslóganes de la campaña presidencial del actual Presidente Sebastián Piñera -, muchas veces resulta imposible, atendido el alto estándar que exige el artículo 140 del Código Procesal Penal, dejar en prisión preventiva a una persona imputada de un delito.
A mi juicio, esa disposición es completamente inconstitucional, ya que establece un estándar muy alto y más condiciones que la propia Constitución Política para dejar a un imputado en prisión preventiva. Por eso, hemos presentado un proyecto de ley que tiene por objeto adecuar ese artículo a la Constitución Política, de modo que por el solo hecho de ser un peligro para la sociedad en forma objetiva, un peligro para la seguridad del ofendido o de que lo exija la investigación, la persona imputada quede en prisión preventiva. La idea es que no se exija que haya presunciones fundadas y que, al mismo tiempo, esté acreditada la existencia del delito, toda vez que, en algunos casos, eso es imposible pues recién se ha iniciado la investigación. Por lo demás, al fiscal le es muy difícil acreditar el delito en la respectiva audiencia del control de detención.
En segundo término, no es posible que los delincuentes y los imputados tengan abogados gratis y las víctimas no. Creemos que hoy, para apurar las cosas y saldar esa lamentable omisión que tiene la justicia procesal penal, la Corporación de Asistencia Judicial, que hoy está en reformulación, debería adecuarse para los efectos de disponer de abogados para la defensa de las víctimas.
En tercer término, cuando un fiscal determina no proseguir con la investigación, muchas veces las víctimas ni siquiera son escuchadas. A mi juicio, ello atenta contra la consideración que se debe tener con ellas y, al mismo tiempo, contra la protección que se les debe otorgar.
Por eso, hemos presentado un proyecto que establece la obligación de que la víctima sea escuchada en el caso de los delitos más graves, de connotación pública. Ello no solo debe ser un deber del fiscal, sino un derecho de las víctimas, entre los tantos que establece el Código Procesal Penal.
Ha llegado la hora de que el país se haga cargo de este grave problema que tiene en cuanto al sistema procesal penal. Por eso, celebro que el Presidente de la República hoy haya anunciado que se va a implementar el cambio que la ciudadanía requiere con urgencia, para sentirse realmente protegida.
En virtud de estas ideas, que son mucho más profundas, que tienen por propósito que el querellante salga fortalecido, solicito que se oficie a las siguientes autoridades:
Primero, al ministro de Justicia, a fin de que estudie la posibilidad de que la Corporación de Asistencia Judicial, a través de sus abogados, atienda los casos de las víctimas en materia penal, puesto que hoy no se hace de esa manera.
Segundo, al ministro del Interior, a fin de que estudie y, ojalá, dé suma urgencia a todas las iniciativas de ley de esta bancada en materia procesal penal.
Tercero, al director de la Academia Judicial, para que nos haga llegar todos los planes de estudio, la lista de profesores y los criterios que utilizan en la formación de los jueces, especialmente en materia penal.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEJORAMIENTO DE POLÍTICAS DE VENTA DE TERRENOS FISCALES EN LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , debido al desarrollo que ha tenido en los últimos años, en la Región de Atacama se han generado nuevos problemas que es necesario comentar, a fin de solicitar algunas soluciones.
Quiero referirme a la gran demanda de terrenos de Bienes Nacionales. Nuestra Región de Atacama, tal vez, es la que tiene más terrenos de propiedad del Estado. Por esa razón, es necesario solicitar a ese servicio los terrenos que se requieren para desarrollar distintos proyectos. Existen proyectos mineros, de energía y de servicios que están solicitando extensiones muy importantes de terreno, cerca de las ciudades o más alejados de ellas.
La política que tradicionalmente había tenido el Ministerio de Bienes Nacionales era darlos en arriendo en una primera instancia y, posteriormente, hacer un compromiso de compra con quien demandaba esas propiedades.
Sin embargo, hubo un cambio de política en virtud del cual, para obtener un terreno, se debe llamar a una licitación que puede demorar 6 meses o un año, lo cual retrasa los proyectos y el desarrollo. En efecto, algunos proyectos no se han materializado y otros se han postergado indefinidamente. Por ejemplo, en materia de energía, existen grandes extensiones de terreno adecuadas para realizar proyectos de energía eólica y solar, que requieren importantes autorizaciones. Hay otros proyectos como de la Central Termoeléctrica Castilla, que también ha solicitado terrenos, los cuales han sido tramitados durante muchos años.
En esta oportunidad, quiero destacar que el actual secretario regional ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Atacama , don Daniel Huencho , está haciendo un trabajo extraordinario. Está corrigiendo todos los errores que se cometieron en administraciones anteriores, relacionados con bienes nacionales. Por eso, quiero que quede establecido en las actas de esta sesión que el señor Daniel Huencho , como profesional, está cumpliendo una labor que agiliza las solicitudes y da respuesta efectiva a los trámites. Por esa razón los proyectos han podido iniciar su trámite.
Sin embargo, subsiste un problema que debe ser resuelto, cual es que muchos de esos terrenos han sido tasados en precios que están muy lejos de la realidad. Muchos de ellos son cerros o quebradas, que no tendrían ningún otro destino si no fuesen utilizados por esas empresas. Por ello, han debido hacerse trámites para corregir esos valores, de manera de dejarlos al alcance de los proyectos.
Pido que esta intervención se envíe a la ministra de Bienes Nacionales, señora Catalina Parot, a fin de que tome cartas en el asunto.
Esta no es una queja, sino una petición de que se adapten las políticas a la realidad que estamos viviendo, dado que muchos de los proyectos diseñados para la Región de Atacama se retrasaron por años -lo digo con fundamento- por problemas con Bienes Nacionales.
Hoy, la situación ha cambiado; pero aún falta políticas claras en materia de precios, de manera que los proyectos que he señalado estén al alcance de los demandantes. El crecimiento que tendrá la Región de Atacama nunca en su historia lo ha tenido.
Son muchos los ejemplos. Empresas de servicios y de transportes necesitan comprar grandes terrenos. Por eso, urge que Bienes Nacionales apoye el desarrollo de nuestra Región.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
OMISIÓN DE INFORMACIÓN POR INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN SOLICITUD A CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Oficio.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero manifestar mi sorpresa y desconcierto por la resolución de la Contraloría General de la República, mediante la cual permite que observadores del Instituto Nacional de Derechos Humanos aborden buses policiales para acompañar a las personas que se encuentran detenidas en ellos.
Es cierto que la ley faculta a dicho Instituto para que sus representantes ingresen a los recintos públicos donde se encuentran personas privadas de libertad -de hecho, así lo hacen-, pero no así -es lo que, de alguna manera, el Instituto trata de justificar- a recintos militares o policiales, entre otros. Un recinto público no es lo mismo que un recinto policial o, menos aún, que un vehículo policial, que es el espacio al que el Instituto quiere que su personal ingrese y para lo cual solicitó un pronunciamiento del órgano contralor.
Pero en su petición a la Contraloría, el Instituto Nacional de Derechos Humanos cometió una grave omisión, que era trascendente para la resolución: no mencionó que Carabineros de Chile, mediante un trabajo con el Instituto, había instalado cámaras de observación en los buses, para transparentar el actuar policial y conocer la situación de los detenidos. Con los diputados Hasbún y Letelier comprobamos in situ el funcionamiento del sistema, que opera permanentemente en los buses durante las manifestaciones públicas cuando hay personas detenidas.
Ahora, los carabineros no se ubican en la parte posterior de los vehículos, donde van los detenidos. Atrás van los detenidos, y adelante, como es lógico, el conductor. Por lo tanto, personas que no están detenidas mal pueden estar en un lugar del vehículo policial donde no van carabineros; por lo demás, tampoco tendrían la protección adecuada. Incluso, esas personas, el día de mañana, podrían acusar a la institución de que también fueron agredidas.
Por otra parte, se está dando una situación bastante insólita en las manifestaciones públicas, especialmente en aquellas en que hay situaciones de violencia: han aparecido observadores de derechos humanos de distintas instancias y lugares. Muchos de ellos no se sabe quiénes son. No tienen respaldo jurídico ni pertenecen a una institución como el Instituto de Derechos Humanos y, obviamente, generan confusión. Ellos se definen, en la presentación que hicieron a la señora Kyung-wha Kang, Alta Comisionada Adjunta de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, como militantes y activistas de derechos humanos. Es más, en ese documento acusan que en Chile existe una política de Estado que persigue amedrentar y atemorizar a quienes plantean modificar el actual sistema político y económico.
La situación es muy compleja, porque estos observadores de derechos humanos, distintos de los del Instituto, intervienen en las manifestaciones, complican y confunden el actuar policial y hacen más difícil la tarea de accionar en momentos de violencia, como los que hemos tenido la oportunidad de ver.
No estoy cuestionando las marchas. ¡Por favor! No digan que estamos criminalizando las manifestaciones y las marchas. Me refiero puntualmente a los actos de violencia, jamás vistos en nuestro país.
Por lo tanto, y volviendo a la primera parte de mi intervención, en conjunto con los diputados que nombré, vamos a pedir a la Contraloría General de la República una nueva resolución.
Pido que se oficie a la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos para que nos explique por qué, cuando solicitaron el pronunciamiento de la Contraloría, omitieron informar que todos los buses policiales contaban con cámaras de vigilancia, para transparentar la situación de los detenidos; para que nos informe quiénes son las personas que ofician como observadores del Instituto y cómo velan para que estas personas no sean confundidas y no entren en el juego con los demás observadores de derechos humanos. Asimismo, para que informe por qué omiten en su página web y en la información que entregan a la ciudadanía la permanente colaboración y coordinación que han tenido con Carabineros de Chile, especialmente desde que se creó el Departamento de Derechos Humanos, dedicado a alcanzar los objetivos esperados en esta materia. Por el contrario, en su página web llaman a la población a denunciar abusos por parte de los carabineros y no por parte de los civiles en contra de los policías. Los derechos humanos de los carabineros no existen, bajo ninguna circunstancia, para el Instituto Nacional de Derechos Humanos.
Por último, el Instituto Nacional de Derechos Humanos también debería preocuparse de las vulneraciones que sufren otras personas -no solo los estudiantes o encapuchados-, producto de los actos violentos, especialmente después de las manifestaciones. Me refiero a quienes viven o trabajan en los sectores donde se producen los hechos, y que sufren los efectos de los daños que se ocasionan a la propiedad pública y privada.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES ADOPTADAS POR LA AUTORIDAD ANTE ACTUAR DE PANDILLAS EN COMUNA DE CURICÓ. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , estos últimos meses, Curicó ha sido impactado por el desarrollo de una guerrilla en sectores poblacionales periféricos de la ciudad entre diferentes pandillas juveniles vinculadas al microtráfico de drogas.
Desgraciadamente, quienes se ven más perjudicados por esa guerrilla son familias tranquilas, de esfuerzo, que lo único que pretenden es salir adelante, de manera correcta, en los barrios en que viven.
Los curicanos fuimos testigos de cómo estos delincuentes juveniles violentaron una casa habitación y agredieron incluso a personas de la tercera edad en calidad de postrados.
Por eso, pido que se oficie al ministro del Interior y al subsecretario de Seguridad Pública para que nos informen acerca del conocimiento que tienen del actuar violento de las pandillas juveniles en Curicó y de las acciones e intervenciones que se están haciendo en algunos barrios determinados, para impedir que estos hechos sigan escalando. Quiero saber si han diseñado algún programa o han considerado alguna medida para desarticular esas bandas juveniles, y si adoptarán algunas acciones -además de la intervención social y del castigo a los que han cometido el delito- que permitan la recuperación de esos jóvenes, de modo que el actuar en pandillas no sea su única posibilidad de sobrevivir. Además, deseo saber si existe alguna política en conjunto con el Ministerio de Educación o con otro ministerio de carácter social que permita entregar oportunidades a esos jóvenes para encauzar
sus vidas mediante otras acciones más provechosas para la sociedad curicana.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.21 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.02 horas.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
ANTECEDENTES SOBRE REPAVIMENTACIÓN EN COMUNAS DE MACUL, SAN JOAQUÍN Y LA GRANJA. Oficios
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , en poco tiempo más se van a realizar las elecciones municipales 2012. Dicha instancia tendrá por objeto que sea la ciudadanía quien elija en cada una de las comunas de nuestro país quiénes serán los próximos alcaldes y concejales que los representen en la administración local.
Al respecto, varios municipios del distrito que represento han empezado a ejecutar varias tareas que se encontraban pendientes. Dichas tareas no corresponden a las municipalidades específicamente, pero se trata de acciones coordinadas con el Gobierno. Y es mejor que se hagan las obras a que no se hagan. Así, no importa que se lleven a cabo los trabajos durante el período de elecciones, sino que las mejoras lleguen a los vecinos.
Pero las personas deben saber que todas las obras son financiadas principalmente por los ministerios, y que frente a los adelantos necesarios para el bienestar común, se observan algunos problemas que trae consigo el progreso. Por esta razón, llamamos la atención al respecto.
Algunos vecinos quieren que fiscalicemos las obras de repavimentación en la calle Los Espinos, comuna de Macul, específicamente en sus alrededores.
Es función de la autoridad no solo llevar a cabo los proyectos y programas demandados por la comunidad, sino hacerlo con eficiencia y eficacia. Nosotros tenemos que velar por que se tomen las medidas de seguridad necesarias.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo , a la seremi metropolitana de Vivienda y al director del Serviu Metropolitano , para que me informen si se adoptaron las medidas necesarias respecto de los trabajos de repavimentación de veredas y caminos en las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja. Específicamente, quiero saber si se hicieron las correcciones que se pudieron haber constatado en tales obras. De lo contrario, pido que se investigue sobre el particular y, si corresponde, se dé inmediata solución a los problemas que se detecten.
Asimismo, quiero que se me informe bajo qué criterios técnicos se están realizando los trabajos de repavimentación de veredas en las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja; los lugares que presentan problemas a raíz de las obras, y si se entregó la debida información.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, y a los cuales se adjuntará el texto completo de su intervención.
DISCRIMINACIÓN EN POSTULACIONES A BENEFICIOS ENTREGADOS POR DECRETO SUPREMO N° 49 DE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO EN REGIÓN METROPOLITANA. Oficios.
La señora VIDAL (doña Ximena).- En segundo lugar, algunos comités de allegados me hicieron una denuncia.
El decreto supremo N° 49 del Ministerio de Vivienda permite adquirir, con aporte estatal, una vivienda nueva o usada, sin crédito hipotecario, en sectores urbanos o rurales, para uso habitacional del beneficiario y su familia.
Pero, como señalé, algunos comités de allegados me informaron que existen ciertos problemas -lo que demuestra que no se están manifestando las buenas intenciones de esta política pública-, pues se les exige una antigüedad mínima de un año para que puedan postular al beneficio que entrega el Estado.
Entonces, de alguna manera se está discriminando a los comités de allegados en favor de las postulaciones individuales.
Ello como primer punto.
Este problema también desincentiva el fortalecimiento de los barrios sustentables en las comunas donde habitan esas personas. Se trata de un elemento cultural y de identidad que me preocupa especialmente.
En mi rol fiscalizador, solicito que se oficie al ministro de Vivienda , al seremi metropolitano de Vivienda y al director del Serviu Metropolitano a fin de que consideren las observaciones realizadas por los referidos comités -las hicieron llegar a la autoridad respectiva- y las corrijan. Asimismo, quiero conocer los problemas prácticos detectados en la aplicación del decreto 49 del Minvu, y las medidas que se están tomando para solucionarlos.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará el texto completo de su intervención.
REPACTACIÓN DE CRÉDITO DE HABITANTE DE COMUNA DE VILCÚN CON CAJA DE COMPENSACIÓN LOS HÉROES. Oficios.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , solicito que se oficie a la superintendenta de Seguridad Social, con copia al gerente de la Caja de Compensación Los Héroes, a fin de hacerles presente el caso de don Julio Salazar Lillo , domiciliado en la ex Cooperativa de La Victoria, comuna de Vilcún, cédula de identidad 6.533.214-0. Dejaré a disposición de la Secretaría su teléfono de contacto.
El 9 de diciembre de 2008, el señor Salazar Lillo pidió un crédito a la caja de compensación Los Héroes por 650.000 pesos, a 84 meses plazo. Ha pagado 42 cuotas, es decir, la mitad de la deuda; aún le queda por pagar la otra mitad. Sin embargo, figura con una deuda de 1.450.000 pesos. Es decir, pidió un crédito por 650.000 pesos, ha pagado la mitad y debe más del doble de lo solicitado.
El señor Salazar pide una propuesta de la caja de compensación que le permita pagar su deuda en menos tiempo, pero que ello no signifique tener que pagar tanto por concepto de intereses. Debido a que los créditos sociales se otorgan a tan largo plazo, lo que se paga por intereses es muchísimo; prácticamente nunca se amortiza el capital. Se trata de una situación que afecta a muchas personas a lo largo del país.
En su caso particular, el señor Salazar Lillo pide que se le permita pagar el resto de la deuda, pero no en las 42 cuotas que le faltan, sino de manera anticipada. La idea es que se le rebajen los intereses, porque es un abuso que luego de pagar la mitad de su crédito por 650.000 pesos todavía deba 1.450.000 pesos, es decir, más del doble de lo que pidió.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría
INFORMACIÓN SOBRE SEGURO DE VIDA DE FUNCIONARIOS DE CARABINEROS DE CHILE EN RETIRO, COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , los funcionarios de Carabineros de Chile tienen un seguro de vida obligatorio mientras están en servicio activo, pero una vez que pasan a retiro, dicho seguro se transforma en voluntario.
Los señores Luis Cruces Mardones y Juan Mansilla Ojeda son exfuncionarios de Carabineros de Chile y quieren saber si existe o no el derecho a rescate de las primas que ellos aportaron en forma efectiva; de ser posible, quieren saber cuál es el porcentaje que se puede rescatar. Asimismo, piden que se les entregue copia de las pólizas de esos seguros, ya que hasta ahora no se les ha entregado ningún documento al respecto; tampoco se les ha dado ninguna información sobre cuáles son las condiciones de la póliza de seguro, el porcentaje de rescate y los montos. Los exfuncionarios de Carabineros quieren ejercer los derechos que podrían tener en su calidad de asegurados.
Por lo expuesto, pido que se oficie al General Director de Carabineros de Chile, al director de la Mutualidad de Carabineros de Chile y al Superintendente de Valores y Seguros , a fin de darles a conocer las consultas formuladas por los señores Luis Cruces Mardones y Juan Mansilla Ojeda , cédulas de identidad N°s. 5.792.157-9 y 6.300.945-8, respectivamente, cuyos teléfonos de contacto y direcciones voy a dejar a disposición de la Secretaría.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE SOLICITUD DE BENEFICIOS DE LEY DE EXONERADOS POLÍTICOS EN COMUNA DE PERQUENCO. Oficios
.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , el señor Sebastián Cid Casas , RUT 5.755.033-3, necesita que se le entregue una respuesta clara sobre el estado en que se encuentra el trámite de solicitud de los beneficios que establece la Ley de Exonerados Políticos. Hasta ahora no ha tenido ninguna respuesta por parte del Ministerio del Interior ni del Instituto de Previsión Social. El señor Cid lleva largo tiempo haciendo estos trámites y merece saber si está sujeto o no a los beneficios que establece la referida ley. No es posible que se mantenga durante tanto tiempo a esta persona en la indefinición. Con ello, a nuestro juicio, se vulneran sus derechos.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro del Interior , con copia al director del Instituto de Previsión Social y al presidente de la Comisión Defensora Ciudadana , a fin de hacerles presente la situación del afectado, el señor Sebastián Cid Casas , cuyos antecedentes voy a entregar a la Secretaría de la Comisión, y den pronta respuesta a su solicitud.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE POSTA EN SECTOR LAS ARBOLEDAS, COMUNA DE SAN CARLOS. Oficios.
El señor PÉREZ, don José (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado don Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Salud a fin de reiterarle la solicitud que hice en abril de 2011, en relación con la construcción de una posta en el sector de Las Arboledas en la comuna de San Carlos, que comprende los sectores de Los Galpones, Llahuimávida, El Sauce y San Luis , cuya población aproximada para atención es de cinco mil personas. Es importante saber si el Ministerio de Salud ha evaluado la pertinencia de construir dicha posta.
Pido que al oficio se adjunte la carpeta que pondré a disposición de la Secretaría, la cual contiene toda la información pertinente para hacer la evaluación.
Solicito que se envíe copia del oficio al concejo de la Municipalidad de San Carlos, al seremi de Salud de la Región del Biobío y al director provincial de Salud de la provincia de Ñuble.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ENTREGA DE SUBSIDIOS PARA REPARACIÓN DE VIVIENDAS EN POBLACIÓN 9 DE AGOSTO, COMUNA DE LOTA. Oficios.
El señor PÉREZ, don José (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado don Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , la población 9 de Agosto, en la comuna de Lota, resultó muy afectada producto del terremoto, lo que llevó a sus pobladores a postular a los subsidios para la reposición de sus viviendas.
No obstante, existe mucha inquietud respecto de un conjunto de pobladores que postuló al beneficio, pero que aún no sabe cuál es su situación. En particular, tuve conocimiento de la situación que afecta al señor Joel Cancino Riquelme , quien vive en el pasaje 3 de la población 9 de Agosto.
Por tanto, pido que se oficie al ministro de Vivienda , a fin de que informe sobre la lista completa de las familias de la población 9 de Agosto de la comuna de Lota que postularon al subsidio de reposición, cuándo se inició la construcción de su vivienda, cuántas viviendas se han entregado, cuántas están pendientes y en qué situación se encuentran los subsidios que están pendientes.
Pido que se envíe copia de este oficio al concejo de la comuna de Lota, en particular, a la concejala señora Angélica Huerta.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ENTREGA DE APORTE PREVISIONAL SOLIDARIO A VECINO DE COMUNA DE CURANILAHUE. Oficio.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , hace unos días estuve en la comuna de Curanilahue por gestión del concejal Juan Fonseca. En esa ocasión se acercó a mí el señor Ernesto Carrasco Escobar , un ex minero jubilado, cuyo puntaje en la Ficha de Protección Social es de 12.093 puntos. A pesar de ese puntaje, el Instituto de Previsión Social no ha hecho efectivo para él lo que la Ley de Pensiones establece: un aporte previsional solidario. Dicho beneficio se entrega en razón del monto de su pensión y de su puntaje de la Ficha de Protección Social. No sabemos con precisión cuál es el motivo por el cual no ha recibido el beneficio.
Por tanto, pido que se oficie al director Nacional del Instituto de Previsión Social a fin de que me informe cuál es la situación del señor Ernesto Carrasco Escobar , RUT 5.674.568-8, y por qué motivo no se le ha entregado el aporte previsional solidario que desde nuestro punto de vista le corresponde.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATAL EN COMUNA DE CURANILAHUE. Oficios.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , en una reunión en la cual participaron el intendente de la Región del Biobío , autoridades de la municipalidad de Curanilahue y muchos dirigentes sociales de esta comuna, se planteó la necesidad de llevar adelante un proyecto de construcción de un centro de formación técnica de carácter estatal en Curanilahue. Cabe recordar que existe un centro de carácter estatal en Lebu y otro en Lota.
El intendente comprometió su total respaldo a esta petición, y manifestó que se iba a licitar el estudio de diagnóstico de oferta y demanda con recursos regionales. Sin embargo, ha pasado bastante tiempo y ese estudio no se ha licitado.
Por tanto, pido que se oficie al intendente de la Región del Biobío , a fin de que informe de qué manera se concretará este compromiso, con qué recursos lo llevará a cabo y en qué plazo.
Pido que se envíe copia del oficio al concejo de la municipalidad de Curanilahue y al pastor Juan Matamala , quien encabeza el Comité Procentro de Formación Técnica de Curanilahue.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE NUEVO CENTRO DE SALUD FAMILIAR EN COMUNA DE CURANILAHUE. Oficios
.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente, existe la necesidad de que en la comuna de Curanilahue -no lo digo yo sino que los estudios de red asistencial- se construya un nuevo centro de salud familiar, ya que la población alcanza a los 16 mil habitantes y el actual es muy antiguo.
Las autoridades del Servicio de Salud y del municipio están trabajando en el estudio de factibilidad para desarrollar el proyecto de construcción de dicho centro de salud familiar. Como no es posible construirlo en el mismo lugar donde está emplazado el actual consultorio Eleuterio Ramírez , será necesario comprar un nuevo terreno. No obstante, nos hemos encontrado con que el Ministerio de Salud no tiene recursos destinados a la compra de terrenos para la construcción del Cesfam. Los montos involucrados para este proyecto ascienden a cerca de 200 millones de pesos, los cuales están fuera del alcance del presupuesto de la Municipalidad de Curanilahue.
En consecuencia, la única instancia que podría financiar la compra de un terreno para construir el Centro de Salud Familiar de Curanilahue es el gobierno regional. Este es el único elemento que está deteniendo el proyecto. Si no se cuenta con los recursos y con el terreno, resulta imposible terminar el estudio de factibilidad, hacer el anteproyecto de arquitectura y pasar a la etapa de diseño.
Pido que se oficie al intendente de la Región del Biobío , a fin de informarle que durante este Gobierno no se ha construido ninguna obra de Salud en la provincia de Arauco -actualmente existe una cuya construcción se inició durante el gobierno de la Presidenta Bachelet -, y de solicitarle que concrete a la brevedad el proyecto de construcción de un nuevo Cesfam en Curanilahue. En ese sentido, le pido que nos informe mediante qué mecanismo y en qué plazo dispondrá de los recursos necesarios para la compra del terreno en el cual se construirá dicho centro.
Pido que se envíe copia de mi intervención al concejo de Curanilahue.
He dicho.
El señor PÉREZ, don José ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.20 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
6. Informe sobre la participación de los diputados señores Ignacio Urrutia, Germán Becker, Guillermo Ceroni, Javier Hernández, Jorge Sabag, Alejandra Sepúlveda, y Mónica Zalaquett, en la 9ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, realizada entre los días 29 de agosto y 1 de septiembre de 2012, en Panamá (Panamá).
INTRODUCCIÓN
ParlAmericas celebró la 29.a reunión del Consejo de Administración en Ciudad de Pa-namá, Panamá. La reunión se llevó a cabo en dos partes: la primera tuvo lugar el 29 de agosto de 2012, el día anterior al comienzo de !a 9.a Asamblea Plenaria, en tanto la segunda consistió en un almuerzo de trabajo luego del cierre de la Asamblea Plenaria, el 1 de septiembre. En consecuencia el presente informe también está dividido en dos secciones, una correspondiente a cada reunión.
PARTE 1:29 DE AGOSTO DE 2012
El Consejo de Administración se reunió el día anterior a la 9.a Asamblea Plenaria.
1. Apertura de la reunión
1.1 Palabras de bienvenida
El Sr. Randy Hoback, presidente de la Organización y también de la reunión, inauguró la sesión y manifestó su agradecimiento al anfitrión, Víctor Juliao III, por la encantadora cena de la noche anterior. El señor Hoback agradeció también a la Cámara de Diputados de Pa-namá por el apoyo brindado a ParlAmericas y por ser anfitrión de las reuniones que tendrían lugar durante los días siguientes.
El Diputado Víctor Juliao pronunció unas palabras de bienvenida ante los asistentes. En su alocución, manifestó su alegría por recibir en su ciudad al Consejo de Administración y a ParlAmericas en su conjunto. Asimismo, indicó que luego de una velada distendida con los miembros del Consejo, estaban todos listos para trabajar intensamente durante los días siguientes y repitió que tanto él como su equipo estaban a disposición para brindar su cooperación en todo lo necesario.
A continuación, el señor Hoback presentó a todos los participantes y transmitió las disculpas de quienes no habían podido asistir, entre ellos Claudio Perdomo, de Honduras, Adriana González, de México y Alberto Grillon, de Paraguay, quien envió sus cálidos saludos pero no pudo asistir ya que se estaba recuperando de una intervención quirúrgica. (Para ver la lista completa de asistentes, remítase al Apéndice A.)
1.2 Aprobación del orden del día.
El señor Hoback puso a consideración de los miembros el orden del día preliminar de la reunión y comentó que podría haber algunos cambios durante la tarde a causa del arribo de un participante del Banco Mundial.
Los miembros del Consejo de Administración se manifestaron de acuerdo con la propuesta y aprobaron el orden del día.
Propuesta de Víctor Juliao (Panamá), secundada por Germán Blanco (Colombia); aprobada por unanimidad.
1.3 Aprobación del Informe de la 28.a Reunión del Consejo de Administración.
Luego se sometió a consideración de la reunión el informe de la 28.a reunión del Consejo de Administración de ParlAmericas, celebrada en Valparaíso, Chile, el 11 y 12 de mayo de 2012. La Directora General de ParlAmericas, Gina Hill, brindó una síntesis de las modificaciones que se habían hecho desde que la versión preliminar se distribuyera el 8 de junio pasado.
El informe se aprobó con las modificaciones. Propuesta de Víctor Juliao (Panamá), secundada por María Jeanette Ruiz (Costa Rica); aprobada por unanimidad.
2. Informe del Presidente
El presidente Hoback hizo referencia a su informe escrito y brindó a los miembros del Consejo de Administración una actualización sobre sus actividades desde la última reunión, en mayo de 2012. Enumeró la reunión que celebró con una delegación de Costa Rica y su asistencia a una recepción ofrecida por el Embajador del Perú para celebrar el 191.er Aniversario de la Independencia de ese país.
Además, destacó que mantuvo reuniones periódicas con la Directora General de ParlAmericas, una de las cuales incluyó al Senador MacDonald.
Asimismo, informó que fue invitado como orador principal en la Conferencia Regional Gobierno Abierto y Transparencia de las Industrias Extractivas en Latinoamérica y el Cari-be, celebrada en el mes de junio en Lima, Perú.
Por último, el señor Hoback se refirió a las conversaciones que había mantenido con algunos miembros del Consejo de Administración referidas a los niveles de formalidad de la organización, en especial en lo que respecta a la forma en que los miembros del Consejo de Administración interactúan con el personal de ParlAmericas. Manifestó que su estilo personal es informal y que durante las comidas y eventos sociales le gusta aprovechar la oportunidad para hablar con tanta gente como sea posible y que en consecuencia no había solicitado ningún arreglo formal en cuanto a la disposición de las ubicaciones.
Asimismo, alentó a los miembros del Consejo de Administración y al personal a mezclarse. Destacó que la Directora General forma parte del Consejo de Administración y que es importante, tanto para ella como para otros miembros del personal, entender qué piensa el Consejo respecto de la organización, como así también que los miembros del Consejo comprendan a qué se enfrenta el personal de la Secretaría Internacional cotidianamente al dirigir la organización. Manifestó que este conocimiento y la buena relación con el personal le permitirían a! Consejo hacer un mejor trabajo de dirección.
El señor Hoback alentó a los participantes a hacer comentarios y luego la conversación viró a tratar el código de vestimenta para los eventos de ParlAmericas, en especial la necesidad de que los hombres usaran corbata. Se planteó el pedido de que la organización utilice las expresiones Business Attire {Formal de negocios) y Business Casual (Casual de negocios).
No habiendo más asuntos que tratar en esta sección, el presidente Hoback avanzó con el tratamiento del orden del día.
3. Actualización sobre las actividades recientes de los miembros del Consejo de Administración
El presidente Hoback invitó a otros miembros de Consejo a hablar sobre las actividades que se llevaron a cabo en nombre de ParlAmericas.
Linda Machuca Moscoso, miembro de la Asamblea Nacional de Ecuador y Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias, tomó la palabra para presentar la versión revisada de la Declaración sobre Migración Internacional. Recordó a los miembros que la propuesta había sido objeto de un intenso debate en la reunión anterior y que se habían incorporado cambios a fin de reflejar esas deliberaciones.
Se Resuelve que el Consejo acuerde presentar la Declaración ante la Asamblea Plenaría para su adopción.
Propuesta de Linda Machuca (Ecuador), secundada por María Jeanette Ruiz (Costa Rica); aprobada por unanimidad.
4. Informe de la Secretaría Internacional
4.11nforme de la Directora General
El presidente Hoback le cedió la palabra a Gina Hill, Directora General de ParlAmericas. Esta última hizo referencia al informe escrito que se había distribuido entre los miembros y destacó aquellos puntos que, desde la última reunión, habían demandado más tiempo y esfuerzo del personal de la Secretaría. Estos incluyeron la finalización y entrega de los estados contables e informe semestral a la ACDI; la coordinación con un consultor respecto de las regulaciones sobre gobernanza de ParlAmericas; los preparativos para la Asamblea Plenaria; la administración del proceso para el informe de la Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias en Chile; la preparación y entrega de un informe solicitado recientemente (Investment Performance Report - Informe sobre el Rendimiento de las Inversiones) a la ACDI; la finalización y entrega de la gacetilla - ParlAmericas Express - y la coordinación de las inscripciones, logística, expertos y documentos para la Asamblea Plenaria.
La señora Hill instó a los miembros del Consejo a revisar la lista completa para familiarizarse con el trabajo de la Secretaría Internacional y manifestó su disposición a responder cualquier pregunta.
4.2 Informe sobre el programa desde la última Reunión del Consejo de Administración
Se le cedió la palabra a Viviane Rossini, la Gerente de Programa, para que tratara las notas del programa y expusiera la situación financiera de la organización. La señora Rossini ofreció una breve reseña de las actividades del proyecto desde la última Asamblea. Se refirió al éxito de la reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias celebrada en mayo e informó a los miembros que no habría un taller conjunto con la OMC en este ciclo dado que el país anfitrión se había retirado en razón de compromisos que le impedían participar.
4.3 Viajes de los miembros del Consejo
La señora Hill solicitó a los miembros que consideraran el memo de la Secretaría Internacional respecto de la priorización de los distintos pedidos de financiamiento para concurrir a los eventos de ParlAmericas, a los cuales debe hacerse frente con recursos limitados. Se produjo un debate que incluyó lo referido a la dificultad que tienen algunos miembros en lograr que sus parlamentos se hagan cargo del costo de su traslado a las reuniones del Consejo y otras actividades; el deseo de una mayor participación de las mujeres en eventos más importantes y la necesidad de fondos para garantizar que los miembros del Consejo y el personal puedan participar en reuniones importantes de otras organizaciones.
Dos miembros aprovecharon la oportunidad para felicitar al personal por la calidad y eficiencia de su trabajo al mantener informados a los miembros del Consejo y suministrar informes bien redactados y oportunos que les son de gran utilidad cuando deben informar a sus respectivas Asambleas.
Se acordó que el presidente, el señor Hoback, supervisaría el desarrollo de un proceso respecto de esta cuestión junto con el Comité Permanente de Recaudación de Fondos y Financiamiento y la Secretaría Internacional.
4.4 Propuesta de taller
A continuación, la señora Hill mencionó al Consejo un documento con una propuesta de la Secretaría Internacional respecto del próximo taller sobre desarrollo de capacidades. Ofreció una breve reseña del proceso a la fecha, con inclusión de la Evaluación de Necesidades realizada por la Organización y los talleres ya realizados. Presentó tres opciones para el próximo taller e informó sobre las conversaciones con posibles socios en la actividad. Sobre la base de todos estos factores, la señora Hill indicó que la Secretaría Internacional recomendaba la opción 1, luego de lo cual se produjo un breve debate.
Se resuelve que el Consejo de Administración instruya a la Secretaría Internacional para que el próximo taller sobre desarrollo de capacidades que se celebrará en el marco del proyecto de la ACDI utilice el siguiente tema y foco geográfico:
“Los Parlamentos y las industrias extractivas: cómo mejorar la supervisión y aumentarla colaboración”; a celebrarse en América del Sur hispanohablante.
Propuesta de Germán Blanco (Colombia), secundada por Linda Machuca (Ecuador); aprobada por unanimidad.
4.5 Presentación financiera
La señora Rossini revisó el presupuesto previsto y las cifras reales. Además, hizo mención a la tabla con las contribuciones de los miembros, que muestra los pagos realizados hasta fines de julio de 2012.
5. Comité Permanente - Asamblea Plenaria: Actualización sobre los preparativos
5.1 Análisis del orden del día y de los participantes inscriptos
El señor Hoback le cedió la palabra a Víctor Juliao, quien analizó el orden del día de la Asamblea Plenaria con los miembros, haciendo hincapié en aquellos puntos en los que podría haber algún cambio de horario a causa de la disponibilidad de ciertos dignatarios. Luego repasó la lista de los participantes inscriptos, que arrojó un total de 46 parlamentarios provenientes de 14 países.
El señor Juliao se refirió luego a una cuestión que surgió respecto de inquietudes planteadas por la Argentina, en cuanto a que habría observadores provenientes de las Islas Malvinas/Fa/Wand Islands presentes en la Asamblea Plenaria. Hubo un intercambio de opiniones en torno a qué posición debería adoptar ParlAmericas. Se destacó que muchos países miembro de ParlAmericas tienen desacuerdos limítrofes con países vecinos, pero que dado que un foro como éste está destinado al intercambio de ideas y al diálogo, ningún país tiene derecho a solicitar apoyo para una posición política.
Muchos miembros expresaron que, según su punto de vista, uno de los principios de la organización es mejorar el diálogo hemisférico entre todos los países de la región. Otro miembro señaló que si bien se debe respetar la posición de Argentina, también es necesario recordar que Canadá forma parte de la Commonwealth y que, como tal, tiene también opiniones firmes sobre la cuestión Malvinas/Falklands y que en consecuencia era mejor que ParlAmericas se mantuviera al margen de cuestiones políticas como esta.
El señor Hoback aclaró que se enviaron cartas a Francia, los Países Bajos y el Reino Unido invitándolos a enviar representantes de los poderes legislativos locales de cualquiera de sus territorios en el hemisferio americano para que asistieran a la Asamblea Plenaria en carácter de observadores. Como resultado se habían inscripto observadores provenientes de las Islas Malvinas/Falkland Islands y de la Isla de San Martín como así también de otros países, con inclusión de Rusia. Se acordó que los señores Hoback y Juliao se reunirían con representantes de la Argentina y del Reino Unido para garantizar que comprendieran la naturaleza de la organización y el papel de los observadores en el evento.
5.2 Protocolo para observadores
Durante el debate se planteó una pregunta respecto del papel de los observadores. La señora Hill mencionó a los miembros un memo de la Secretaría Internacional denominado “Protocolo para Observadores”, que era el Protocolo vigente para esta Asamblea Plenaria. Indicó que todos los observadores habían recibido el Protocolo, el cual estaba disponible en el sitio web de ParlAmericas. Solicitó luego la opinión de los miembros con el propósito de mejorarlo para eventos futuros. Se planteó et interrogante sobre si deberían incluirse específicamente las situaciones políticas. Se sugirió que el protocolo sea incluido en el Reglamento, tal vez en un formato abreviado.
Se resuelve que el Protocolo para Observadores se adopte e implemente tal cual se presentó.
Propuesta de Michael L. MacDonald (Canadá), secundada por Ignacio Urrutia (Chile); aprobada por unanimidad.
5.3 Revisión de las órdenes del día y de las Regias de Procedimiento de los Grupos de Trabajo
A continuación, el señor Juliao se refirió a las órdenes del día de los Grupos de Trabajo y las revisó brevemente junto con las Reglas de Procedimiento.
5.4 Revisión de los puestos en el Consejo de Administración que se someterán a elección y de las Reglas de Procedimiento para las elecciones
El señor Juliao analizó la composición del Consejo de Administración y los puestos que serían sometidos a elección durante la Asamblea Plenaria.
5.5 Resolución respecto del escalonamiento de los mandatos El presidente Hoback planteó el tema de los mandatos de los tres miembros del Comité Ejecutivo que son elegidos directamente, es decir el Presidente y los dos Vicepresidentes.
Sugirió que, dado que la resolución en discusión impactaba directamente en esos tres miembros, participaran plenamente en el debate pero no votaran en la decisión final.
Luego cedió la palabra a Germán Blanco, quien describió la situación que había desencadenado la resolución propuesta. El señor Blanco señaló que debido a los cambios introducidos en la composición del Consejo de Administración en la Asamblea Plenaria celebrada en Paraguay en el año 2011, el Consejo se encontraba ahora en una situación en la que los tres cargos mencionados podrían cubrirse con nuevos miembros del Consejo al mismo tiempo y que esto no constituía una buena práctica de gobernanza.
A continuación, brindó un resumen del análisis de las posibles soluciones y de las conversaciones que había mantenido con diversos miembros del Consejo de Administración. Aclaró que la prórroga de un año para los dos cargos mencionados no constituía una prórroga para miembros individuales, sino prórrogas institucionales para estabilizar el conocimiento y la continuidad del liderazgo en el Consejo. Asimismo, hizo referencia al mandato parlamentario de cada una de las personas que en la actualidad ocupaban cargos, a saber: Víctor Juliao - 2014; Randy Hoback - 2015; y Linda Machuca - mayo de 2013.
Se produjo un debate sobre las dos propuestas presentadas y la opción recomendada (es decir, que los mandatos del Presidente y del Primer Vicepresidente se prorroguen por un año, hasta 2014). Los miembros llegaron a un acuerdo en cuanto a que la opción 1, tal cual fuera presentada, era la mejor solución. Se planteó la pregunta de la posibilidad de ampliar de dos a tres los mandatos consecutivos permitidos.
Se resuelve que la Resolución sobre el escalonamiento de los mandatos se apruebe tal cual se presentó.
Asimismo, se resuelve que la Resolución se presente ante la 9. Asamblea Plenaria para que pueda ser considerada por los delegados presentes.
Propuesta de Germán Blanco (Colombia), secundada por Ignacio Urrutia (Chile); aprobada.
6. Gobernanza de la organización
6.1 Reglamento propuesto
El presidente HobacK planteó el tema de fa nueva versión del Reglamento propuesto, recordándoles a los miembros que Michel Rathier está trabajando con ParlAmericas como consultor en temas clave relacionados con el Plan Estratégico aprobado por la Asamblea Plenaria en 2011, entre ellos la redacción del nuevo Reglamento de la Organización.
El señor Rathier ofreció una breve reseña del proceso a la fecha y mencionó que trabajarían con los comentarios recibidos sobre la versión anterior luego de cumplir con el resto del proceso.
El Consejo analizó la nueva redacción del Capítulo XIV, que versa sobre el Grupo de Mujeres Parlamentarias (GdMP). Se produjo un debate acerca de cuándo se debe celebrar la Reunión Anual del GdMP, que históricamente tiene lugar junto con la Asamblea Plenaria, y el Encuentro del GdMP, que este año se celebró junto con una Reunión del Consejo de Administración. Se acordó que este cronograma funcionaba muy bien en términos de racionalización de costos y fechas de reuniones y que debería mantenerse en tanto fuera posible. También se acordó que en caso de surgir oportunidades no previstas, el Comité Ejecutivo del Consejo de Administración podría aprobarlas en el periodo entre reuniones del Consejo.
Luego el señor Rathier presentó el Capítulo XVII, que versa sobre la Secretaría Internacional. No hubo ningún debate sobre este capítulo.
A continuación, el señor Rathier delineó los Capítulos que todavía faltan del documento final y se refirió al Comité Fijo del Grupo de Jóvenes Parlamentarios; sugirió que e! Consejo determine quién llevará adelante este tema y luego desarrolle y apruebe el formato y otros detalles antes de incluirlo en el Reglamento. El señor Rathier mencionó también la necesidad de definir la conformación de la membresía, categorías, cuotas, derechos, cargos e inhabilitaciones, entre otras cuestiones.
Por último, respondió a los pocos comentarios recibidos luego de la fecha límite desde de la ronda de cambios previa.
Se resuelve aprobar el Reglamento tal cual fue revisado. El Capítulo XVI sobre la Asamblea Plenaria entrará en vigencia de inmediato, en tanto el resto del Reglamento entrará en vigor a más tardar en la 10.a Asamblea Plenaria.
Propuesta de Víctor Juliao (Panamá), secundada por Germán Blanco (Colombia); aprobada por unanimidad.
7. Presentación del representante del Banco Mundial
El señor Hoback presentó a Mozammal Hoque, quien asistía a la Asamblea Plenaria en calidad de observador, y lo invitó a dirigirse al Consejo de Administración. El señor Hoque ofreció una presentación en PowerPoint titulada “Hacia una mayor rendición de cuentas al parlamento” sobre la labor que desarrolla el Banco Mundial en el área de control presupuestario. El Consejo le agradeció su interés en PariAmericas, y ambas partes declararon su interés en explorar la posibilidad de trabajar juntos.
8. Informes de otros Comités Permanentes
Se invitó a los miembros a informar sobre la tarea realizada en el seno de sus Comités Permanentes. Los Presidentes del Comité Permanente de Recaudación de Fondos y Financiamiento y del Comité Permanente de Membresía brindaron una breve reseña de sus actuaciones.
9. Otros asuntos y cierre de la reunión
9.1 Lugar y fecha de las 30a y 31 a Reuniones del Consejo de Administración
La 30.a reunión del Consejo de Administración tendrá lugar en Medellín, Colombia, durante la segunda quincena del mes de febrero de 2013, en fechas a determinar. El señor Hoback expresó su agradecimiento al señor Germán Blanco por haber ofrecido generosamente esa sede para la reunión.
Luego el señor Hoback informó al Consejo de Administración que Surinam había aceptado ser el país anfitrión de la 31° Reunión del Consejo de Administración que se celebrará junto con la Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias, probablemente en mayo de 2013. Asimismo, recordó a los miembros que se estarían reuniendo nuevamente luego del cierre de la Asamblea Plenaria para un almuerzo de trabajo.
El presidente Hoback agradeció a todos por su participación y les deseó una Asamblea Plenaria productiva.
No habiendo más asuntos que tratar, el presidente Hoback declaró finalizada la reunión.
Parte 2: 1° de septiembre de 2012
Inmediatamente después del cierre de la 9.a Asamblea Plenaria, el Consejo de Administración se reunió en un almuerzo de trabajo.
10. Palabras de bienvenida
10.1 Presentaciones
El Presidente Hoback les dio la bienvenida a los miembros recientemente electos al Consejo de Administración y presentó a los miembros reelectos. A los parlamentarios que asistieron a la primera parte de la reunión se sumó Hugh Buchanan (Jamaica, representante del Caribe). (Para ver la lista completa de asistentes, remítase al Apéndice A).
10.2 Designaciones de países y viajes a las reuniones
El presidente Hoback les recordó a los miembros recién electos que, según el Reglamento, los Parlamentos deben designar a un delegado para formar parte del Consejo de Administración dentro de los 30 días de su elección. Alentó a los miembros a que se pongan en contacto con la Secretaría Internacional para obtener más detalles y/o asistencia con este proceso.
El presidente Hoback explicó luego que por lo general se espera que los Parlamentos se hagan cargo de los gastos de viaje de los parlamentarios designados para participar en las reuniones del Consejo de Administración y que si ello fuera un inconveniente deberían hacérselo saber.
11. Plan de trabajo y debate general
El presidente Hoback ofreció una breve reseña de los avances de la organización mediante una agenda de cambio que incluye un nuevo branding, un nuevo sitio web y un nuevo Plan Estratégico. Destacó los aspectos principales del plan e hizo hincapié en que ahora que la gobernanza está bajo control, la próxima prioridad deberá ser garantizar un financiamiento estable para la organización.
El presidente Hoback ofreció una breve reseña de los Comités Permanentes del Consejo de Administración y a continuación le cedió la palabra a la Directora General, Gina Hill, quien expuso el plan de trabajo para el año en curso.
El presidente Hoback abrió luego el debate entre los asistentes. Los temas incluyeron la sede de las Asambleas Plenarias de 2013 y 2014, y posibles sedes para las futuras reuniones del GdMP y del Consejo de Administración. Luego se debatió sobre el conflicto que se produjo en esta última Asamblea Plenaria y que la diplomacia y la transigencia permitieron evitar una confrontación más grave. El presidente Hoback compartió una carta enviada por la Delegación de la Argentina, y los miembros debatieron sobre la necesidad de un abordaje cauteloso de las realidades geopolíticas, garantizando al mismo tiempo que todos en el hemisferio tengan acceso al foro para poder dialogar.
En respuesta a las preguntas, el señor Hoback reiteró que se enviaron cartas a Francia, los Países Bajos y el Reino Unido invitándolos a enviar representantes de los poderes legislativos locales de cualquiera de sus territorios en el hemisferio americano para que asistieran a la Asamblea Plenaria en carácter de observadores. Hizo hincapié en que no está entre los intereses de ParlAmericas hacer declaraciones políticas ni convertirse en un espacio para ello, sino que es una red para promover el diálogo dentro del hemisferio con el objetivo de mejorar la cooperación regional. Asimismo, les recordó a los miembros que el Reglamento, una vez finalizado, abordará la cuestión de las categorías de la membresía, incluyendo la participación en calidad de observador en los eventos de ParlAmericas.
Los comentarios por lo general fueron positivos, lo cual refleja la calidad del evento y el impacto que tuvo en los participantes. La calidad de los especialistas de tos Grupos de Tra-bajo fue alta y sus recomendaciones fueron atinentes. Se sugirió que el Consejo considere organizar solamente dos Grupos de Trabajo más las sesiones del GdMP en la próxima Asamblea Plenaria.
12. Otros asuntos y cierre de la reunión
El presidente Hoback les recordó a los miembros que la 30.a reunión del Consejo de Administración se llevará a cabo en Medellín, Colombia, hacia fines de febrero y que la reunión siguiente se celebrará en Surinam, conjuntamente con la Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias.
No habiendo más temas que debatir, el presidente Hoback le agradeció una vez más al anfitrión, Víctor Juliao y dio por finalizada la reunión.
“APÉNDICE A: LISTA DE PARTICIPANTES
Parte 1: 29 de agosto de 2012
Miembros del consejo de Administración
Presidente
-Randy Hoback, Diputado (Canadá)
1°er Vicepresidente
-Víctor Juliao III, Miembro de la Asamblea Nacional (Panamá)
2° Vicepresidente y Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias
-Linda Machuca Moscoso, Miembro de la Asamblea Nacional (Ecuador)
América del Norte
-Senador Michael L. MacDonald (Canadá)
América Central
-María Jeannette Ruiz Delgado, Miembro de la Asamblea Nacional (Costa Rica)
Caribe
-Armando Torres Aguirre, Miembro de la Asamblea Nacional (Cuba)
América del Sur
-Ignacio Urrutia Bonilla, Diputado (Chile)
-Representante Germán Alcides Blanco Álvarez (Colombia)
SECRETARÍA INTERNACIONAL de ParlAmericas
-Gina Hill, Directora General
-Viviane Rossini, Gerente de Programa
-Tha'ís Martín Navas, Responsable de Proyectos y Comunicaciones
-Marcelo Virkel, Asistente de Logística y Administración
OTROS INVITADOS y PARTICIPANTES
-Michel Rathier, Consultor
-Leif-Erik Aune, Parlamento de Canadá, Sección Canadiense de ParlAmericas
-Guyanne Desforges, Parlamento de Canadá, Sección Canadiense de ParlAmericas
-André Barnes, Parlamento de Canadá, Biblioteca del Parlamento
MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN AUSENTES
-Adriana González Carrillo (México)
-Claudio Perdomo (Honduras)
Senador Alberto Grillón Conigliaro (Paraguay)
Parte 2: 1.° de septiembre de 2012
MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
Presidente
-Randy Hoback, Diputado (Canadá)
1°er Vicepresidente
-Víctor Juliao III, Miembro de la Asamblea Nacional (Panamá)
2° Vicepresidente y Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias
-Linda Machuca Moscoso, Miembro de la Asamblea Nacional (Ecuador)
América del Norte
-Senador Michael L. MacDonald (Canadá)
América Central
-María Jeannette Ruiz Delgado, Miembro de la Asamblea Nacional (Costa Rica)
Caribe
-Armando Torres Aguirre, Miembro de la Asamblea Nacional (Cuba)
-Hugh Buchanan, Miembro de la Cámara de Representantes (Jamaica)
América del Sur
-Ignacio Urrutia Bonilla, Diputado (Chile)
-Representante Germán Alcides Blanco Álvarez (Colombia)
SECRETARÍA INTERNACIONAL de ParlAmericas
-Gina Hill, Directora General
-Viviane Rossini, Gerente de Programa
-Marcelo Virkel, Asistente de Logística y Administración
OTROS INVITADOS y PARTICIPANTES
-Leif Erik Aune, Parlamento de Canadá, Sección Canadiense de ParlAmericas
-Guyanne Desforges, Parlamento de Canadá, Sección Canadiense de ParlAmericas
-André Barnes, Parlamento de Canadá, Biblioteca del Parlamento
MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN AUSENTES
-Adriana González Carrillo (MÉXICO)
-Senador Alberto Grillón Conigliaro (PARAGUAY)
INFORME
El Grupo de Trabajo “Impacto de la crisis económica global en las Américas” se reunió en la 9a Asamblea Plenana de ParlAmericas, en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 30 y 31 de agosto de 2012 con la participación de delegados de Argentina, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Panamá, Surinam y Paraguay.
Michael L. MacDonald (Canadá) y María Jeannette Ruiz Delgado (Costa Rica) presidieron las sesiones del Grupo, que tenía como objetivos:
-Analizar las consecuencias políticas y sociales de la crisis económica global
-Estudiar en qué medida y cómo ha afectado la crisis mundial a la dinámica política y a la gobernabilidad democrática en las Américas
-Estudiar las políticas fiscales y sociales específicas existentes para responder a la crisis
-Analizar el Efecto China a la hora de mitigar el impacto de la crisis económica global en las Américas
RECOMENDACIONES
1.- Promover legislación interna para que nuestros países cuenten con herramientas de manejo macroeconómico y estructural que nos fortalezcan ante los posibles cambios en la coyuntura mundial, tal que permitan tomar decisiones de defensa en caso de peligros externos que puedan desestabilizar nuestras economías.
2.- Legislar para fomentar la gestión de conocimiento del capital humano, ciencia y tecnología para hacer a nuestros países competitivos en el mercado local e internacional, en áreas como la educación, la agricultura, la salud y la manufactura, a través de políticas públicas.
3.- Legislar para fortalecer la institucionalidad e independencia de los entes encargados de fiscalizar los actos de corrupción que provocan la disminución de la confianza en los estados democráticos, aumentando la inestabilidad política y las presiones sociales.
4.- Crear marcos legales que propicien el fortalecimiento del tejido productivo, de tal forma que se satisfaga la demanda interna y se detenga el proceso de primarización de las ex-portaciones, lo que podría lograrse a través de incentivos para aquellos productores que le den valor agregado a sus productos y asimismo podría legislarse para provocar una equitativa distribución de la riqueza.
5- Promover legislación que convierta la reinserción de los flujos migratorios en un factor positivo para nuestras economías.
Michael L. MacDonald (Canadá) y María Jeannette Ruiz Delgado (Costa Rica), Presiden-tes
INFORME
El Grupo de Trabajo, “Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadana”, se reunió en la 9a Asamblea Plenaria de ParlAmericas, en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 30 y 31 de agosto de 2012 con la participación de delegados de Argentina, Canadá, Chile, Panamá, Paraguay, Surinam y Venezuela.
Germán Blanco (Colombia) presidió las sesiones del Grupo, que tenía como objetivos:
-Analizar cómo justicia y seguridad están relacionadas
-Estudiar diferentes programas existentes (beneficios públicos, otorgamiento de permisos y licencias individuales, normativos con impactos individuales)
-Estudiar la aplicación del estado de derecho a la justicia administrativa
-Analizar la adaptación de microestructuras locales en el estado de derecho democrático
-Estudiar las microestructuras sociales y los nuevos sistemas de liderazgo
-Estudiar las microestructuras sociales que debilitan el estado de derecho
RECOMENDACIONES
1.- Identificar y reconocer estructuras micro sociales locales que no alcanzan re presenta ti vi dad institucional, líderes y lideresas que por su actividad son escuchadas en la base, para solucionar debidamente - en estructuras legítimas - sus necesidades sociales.
2.- Valerse de presupuestos participativos públicos para fortalecer la seguridad ciudadana en el entendido de que es la propia base la que identifica sus necesidades principales para la inversión social.
3.- Desarrollar en la ciudadanía una práctica de auditoría social (observatorios sociales, veedurías públicas, etc.) como un proceso de mejoramiento continuo en el que participan todos los sectores comunitarios y cuyos resultados obliguen correctivos o mejoramientos.
4.- Establecer pedagógicamente reglamentos de funciones y responsabilidades de lo público, para que la ciudadanía lo entienda fácilmente y así pueda evaluar la idoneidad y la calidad del servicio y de quien lo presta, obligando con ello a respuestas fundamentadas de la autoridad local, sean de aceptación o de rechazo.
5.- Fortalecer la fuerza pública, estableciendo adecuados sistemas de auditoría, control y límites de la misma, para su eficiente funcionamiento, en beneficio de la comunidad.
Germán Blanco (Colombia), Presidente
INFORME
El Grupo de Trabajo “Cambio climático y medio ambiente” se reunió en la 9° Asamblea Plenária de ParlAmericas, en la Ciudad de Panamá, Panamá, los días 30 y 31 de agosto de 2012 con la participación de delegados de Argentina, Chile, Colombia, Cuba, Jamaica, Panamá y Surinam.
Ignacio Urrutia (Chile) presidió las sesiones del Grupo, que tenía como objetivos:
-Analizar los aspectos de las industrias extractivas relacionados con las políticas, tales como los regímenes fiscales y el control en materia de higiene, segundad y medio ambiente
-Analizar los efectos de las industrias extractivas sobre el medio ambiente y el cambio climático (debates sobre “energía limpia” y “empleos verdes”)
-Estudiar las buenas prácticas existentes en materia de formación de capacidades (cómo mejorar los organismos e instituciones gubernamentales mal equipados)
RECOMENDACIONES
1.- Apuntar a la diversificación de fuentes de energía compatibles con el cuidado del me-dio ambiente. Cada Estado debe adoptar la matriz energética que le convenga, desde el punto de vista ambiental, social, económico y de segundad energética, de forma que exista una coherencia de políticas de energía.
2.- Fomentar la creación de políticas públicas o diseño de estrategias nacionales que estimulen el ahorro energético.
3.- Buscar el apoyo internacional entre países, instituciones financieras internacionales y regionales y agencias para el desarrollo incorporando el concepto de economía verde a través de un funcionamiento más equitativo y una distribución más equilibrada del mercado mundial del carbono.
4.- Recomendar a los Estados que aumenten su inversión en investigación y tecnología en materia energética corno motor del desarrollo sostenible a través del intercambio de tecnología y conocimiento entre los países desarrollados y en vías de desarrollo.
5.- Mejora, aplicación y seguimiento a la legislación ambiental nacional e internacional (sean tratados, acuerdos, protocolos o convenciones) aprobada y ratificada por cada Estado, aboliendo subvenciones, impuestos e incentivos perversos o contraproducentes con el medio ambiente y asegurando su aplicación.
Ignacio Urrutia (Chile), Presidente
Moción de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica y de los diputados señores Arenas, Chahín, Edwards, Harboe, Hasbún, Montes, Urrutia, Vallespín y Van Rysselberghe.Regula el Telemarketing
“Constituye una práctica habitual de proveedores de productos y prestadores de servicios el envío a los consumidores fmales de comunicaciones promocionales y publicitarias a distancia, vía telefónica, por medios electrónico, correo físico u otros. Esta actividad, conocida en las relaciones de consumo cromo “telemarketing”, constituye un eficaz mecanismo para informar y motivar a los consumidores a adquirir o contratar un bien o servicio.
La eficacia de este masificado mecanismo de marketing radica en que su ejercicio es infinito, pues no se agota en el número de consumidores objetivos de un determinado producto o servicio, por cuanto su fórmula de contacto con el cliente puede repetirse tantas veces como lo decida el proveedor y a través de cualquiera de los medios dispuestos para ello: teléfono, Internet o correo. Así, un solo consumidor puede recibir múltiples llamados promocionales o publicitarios, o múltiples mensajes electrónicos y correos físicos destinados al mismo fin, incluso dentro de un periodo de tiempo muy breve.
Dicha práctica, ejercida abusivamente, sin el consentimiento del destinatario del mensaje, constituyen -en menor o mayor medida según cual sea el medio empleado para ello- hechos que irrumpen directamente en la privacidad de los consumidores, alterando su rutina diaria e invadiendo su espacio de desarrollo personal. A ello, se suma el hecho que las comunicaciones promocionales o publicitarias dirigidas, como las descritas, implican, necesariamente, el tratamiento de datos personales de los consumidores, pues suponen la administración de bases de datos de las cuales los proveedores obtienen los antecedentes de los consumidores a quienes dirigen tales comunicaciones o mensajes.
Aunque la legislación nacional protege especialmente la vida privada de las personas, garantizando su respeto a nivel constitucional (Artículo 19 N° 40), y resguardando los datos personales en el estatuto establecido al efecto por la Ley N° 19.628, a nivel legal no se encuentra vigente ninguna disposición que de manera directa prohíba el ejercicio abusivo de mecanismos de telemarketing o restrinja su ámbito de acción a fin de proteger la privacidad y los datos personales de los consumidores.
En efecto, no existe un estatuto especial destinado a regular las comunicaciones promocionales o publicitarias efectuadas por medios a distancia. Sólo se encuentran vigentes dos disposiciones que, de manera tangencial, norman la materia, contenidas en la Ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y en la citada Ley N° 19.268, sobre protección de la vida privada.
El primero dispone en su artículo 28 B de una norma que busca regular parcialmente el telemarketting, y que obliga a las empresas proveedoras que dirigen comunicaciones promocionales o publicitarias a los consumidores por medio de correo postal, fax, llamados o servicios de mensajería telefónicos, a disponer de un mecanismo para que los destinatarios (consumidores) puedan solicitar la suspensión de las llamadas, impidiéndoles continuar con las mismas en caso de haberse solicitado la suspensión.
El mecanismo descrito, que permite suspender las comunicaciones promocionales, constituye una herramienta ineficiente en el resguardo de los derechos descritos, pues, por una parte, tiene efecto relativo, haciéndose exigible la suspensión únicamente respecto del proveedor a quien se efectuó la solicitud, y careciendo además de efecto respecto de otros proveedores, ya sea que actualmente ofrezcan bienes y servicios mediante telemarketing, ya sea que lo hagan en el futuro. Por otra parte, la norma no dispone de una sanción especial frente a la infracción del proveedor que continúa enviando comunicaciones a quien, conforme al procedimiento indicado, ha solicitado la suspensión de las mismas.
El otro cuerpo normativo que trata tangencialrnente el telemarketing es la Ley N° 19.628. Este texto legal, contrario a la norma anterior, posibilita directamente la práctica en análisis, disponiendo de una excepción a la regla en el tratamiento de datos personales, en cuya virtud no se requiere autorización del titular cuanto el tratamiento de estos datos sea necesario para “comunicaciones comerciales de respuesta directa o comercialización o venta directa de bienes o servicios”.
En definitiva, en Chile la regulación de las comunicaciones promocionales o publicitarias dirigidas y a distancia, pasa por facultar a los consumidores para solicitar la suspensión de las mismas para un proveedor en particular, y por autorizar, para estos fines, el tratamiento de datos personales sin consentimiento del titular.
Muy distinto es el régimen legal que han dispuesto legislaciones extranjeras a fin de normar el telemarketing. El ordenamiento español, por ejemplo, contempla disposiciones que regulan esta actividad en sus distintas variantes y de manera directa. Así, la Ley 3/1991 califica de práctica comercial desleal con los consumidores la realización de propuestas no deseadas y reiteradas por teléfono, fax, correo electrónico u otros medios de comunicación a distancia, salvo que sea legítimo para el cumplimiento de una obligación contractual. Asimismo, exige a los proveedores -al igual que en Chile- utilizar sistemas que permitan al consumidor dejar constancia de su oposición a seguir recibiendo propuestas comerciales de dicho empresario o profesional. Por último, se exige que las llamadas que se realicen telefónicamente deban efectuarse desde un teléfono identificable, para asegurar el ejercicio del derecho de oposición descrito precedentemente.
Por su parte, el artículo 30 de la Ley Orgánica 15/1999 de protección de datos considera un artículo especialmente dedicado a normar el tratamiento de datos con fines de publicidad y prospección comercial, obligando a los proveedores a informar al consumidor el origen de los datos y de la identidad del responsable de dicho tratamiento.
Alemania, en tanto, posee una ley de telemarketing que, al igual que España, trata especialmente las comunicaciones promocionales y publicitarias a distancia. Esta ley, denominada de “lucha contra el telemercadeo no deseado” sólo autoriza las comunicaciones promocionales o publicitarias cuando el consumidor ha consentido previa y expresamente a ellas, prohibiendo, además, que los proveedores se comuniquen telefónicamente con los consumidores desde números no identificables, sancionando la infracción a estas normas con multas de hasta €50.000. Por último, establece la obligación de los proveedores de poner a disposición de los consumidores un mecanismo para que aquellos que hayan manifestado su consentimiento para recibir comunicaciones, puedan solicitar la suspensión de las mismas.
Este proyecto busca consagrar en Chile normas que protejan los intereses de los consumidores de manera directa, limitando las comunicaciones promocionales o publicitarias dirigidas, prohibiéndolas para quienes no hayan manifestado previamente su conformidad con recibirlas. Para esto se propone modificar los dos cuerpos legales citados anteriormente.
En la Ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, se plantea incorporar modificaciones en orden a establecer como regla la prohibición de los proveedores de dirigir comunicaciones promocionales o publicitarias a los consumidores por medio de correo postal, fax, llamados o servicios de mensajería telefónicos, salvo autorización expresa de los consumidores, disponiendo, complementariamente, la obligación de los proveedores de disponer de un registro donde conste dicha autorización.
Para ello, el proyecto contempla reemplazar el inciso segundo del artículo 28 B por uno nuevo, que consigne tales reglas. Ello permitiría, además, liberar de tal prohibición, las comunicaciones promocionales o publicitarias dirigidas efectuadas por el medio menos invasivo de los tratados: correo electrónico, cuyos sistemas de correo permite filtrar los mensajes.
Por su parte, se formula modificar la Ley N° 19.628 a fui de eliminar la excepción al tratamiento de datos personales que consagra a favor de las comunicaciones promocionales y publicitarias.
PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY.
En consideración a todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la aprobación de esta Honorable Cámara, el siguiente proyecto de ley:
“Artículo primero: Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 28 B de la Ley N° 19.496:
1.- Reemplácese el inciso segundo por el siguiente:
“Los proveedores sólo podrán dirigir comunicaciones promocionales o publicitarias a los consumidores por medio de correo postal, llamados o servicios de mensajería telefónicos cuando éstos lo hayan autorizado expresamente, lo que constará en los registros que al efecto deberán llevar los proveedores”.
2.- Agregase el siguiente inciso tercero nuevo:
“Las comunicaciones dirigidas en conformidad al inciso anterior deberán indicar una forma simple y expedita en que los destinatarios podrán revocar la autorización otorgada para las mismas”.
Artículo segundo: Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 4 de la Ley
N° 19.628:
1. Reemplácese la coma seguida de la palabra “nacimiento” por un punto aparte.
2. Elimínese del inciso 5° la oración: “o sean necesarios para comunicaciones comercia-les de respuesta directa o comercialización o venta directa de bienes o servicios”.”