Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristian Campos Jara
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ricardo Lagos Weber
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
- PRÓRROGA DE PLAZOS A COMISIONES INVESTIGADORAS PARA EMITIR INFORME.
- V. ORDEN DEL DÍA
- INCENTIVOS ESPECIALES PARA ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- ADECUACIÓN DEL CÓDIGO DE CONDUCTAS PARLAMENTARIAS Y DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN A LA LEY N° 20.447, EN LO RELATIVO A LA COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INCENTIVOS ESPECIALES PARA ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A DEUDORES DE CRÉDITOS CON GARANTÍA ESTATAL A DEUDORES DE PROGRAMA CORFO PREGRADO. Preferencia.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Romilio Gutierrez Pino
- Sergio Bobadilla Munoz
- Felipe Ward Edwards
- Patricio Melero Abaroa
- Jose Antonio Kast Rist
- Manuel Rojas Molina
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Adriana Munoz D'albora
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE AFP ESTATAL. (Votación).
- DEBATE
- INCORPORACIÓN DE LA ARTRITIS REMAUTOIDE EN LAS GES DE TRATAMIENTOS BIOLÓGICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Cristian Letelier Aguilar
- Marcelo Diaz Diaz
- Karla Rubilar Barahona
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Jose Antonio Kast Rist
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Manuel Monsalve Benavides
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A DEUDORES DE CRÉDITOS CON GARANTÍA ESTATAL A DEUDORES DE PROGRAMA CORFO PREGRADO. Preferencia.
- VII INCIDENTES
- SESIÓN ESPECIAL PARA ANALIZAR RECONSTRUCCIÓN DE TOCOPILLA.
- INFORMACIÓN SOBRE ACCIDENTE DE MOTONAVE PATAGÓN VII, EN RÍO CRUCES, PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Cristina Girardi Lavin
- Ximena Vidal Lazaro
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Cristian Campos Jara
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN DE ASISTENCIA DE SUBSECRETARIO DEL TRABAJO A PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURA ALCALDICIA EN PANGUIPULLI. Oficios.
- ADHESION
- Cristina Girardi Lavin
- Ximena Vidal Lazaro
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Cristian Campos Jara
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- REPOSICIÓN DE SERVICIOS DE ELECTRICIDAD Y AGUA POTABLE EN SECTOR SAN RAMÓN ALTO, COMUNA DE QUILLÓN. Oficios.
- PAVIMENTACIÓN BÁSICA DE CAMINOS EN COMUNAS DE CABRERO. Oficios.
- REINTEGRACIÓN DE RECURSOS A HOSPITAL DE VALLENAR. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- German Becker Alvear
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Cristian Campos Jara
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 6. Informe sobre la participación en la XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, efectuada los días 25 y 26 de septiembre de 2012, en Bruselas, Bélgica.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Maria Isabel Allende Bussi
- Alberto Espina Otero
- Jorge Pizarro Soto
- Jovino Novoa Vasquez
- Eugenio Tuma Zedan
- Clemira Pacheco Rivas
- Gustavo Hasbun Selume
- Pablo Lorenzini Basso
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Tarud Daccarett
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 91ª, en miércoles 17 de octubre de 2012
(Ordinaria, de 10.39 horas a 13. 39 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás; Recondo Lavanderos, don Carlos, y Marinovic Solo de Zaldívar, don Miodrag. Presidencia accidental del señor Ascencio Mansilla, don Gabriel
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 14
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Acuerdos de los Comités 17
- Remisión de proyecto a Comisión Especial del Adulto Mayor 17
- Prórroga de plazos a comisiones investigadoras para emitir informe 17
V. Orden del Día.
- Incentivos especiales para zonas extremas del país. Tercer trámite constitucional 18
- Adecuación del Código de Conductas Parlamentarias y del Reglamento de la Corporación a la ley N° 20.447, en lo relativo a la competencia y funcionamiento de la Comisión de Ética y Transparencia 45
VI. Proyectos de acuerdo.
- Extensión de beneficios otorgados a deudores de créditos con garantía estatal a deudores de programa Corfo pregrado. Preferencia 52
- Creación de AFP estatal. (Votación) 55
- Incorporación de la artritis reumatoide en las GES de tratamientos biológicos 55
VII. Incidentes.
- Sesión especial para analizar reconstrucción de Tocopilla 57
- Información sobre accidente de Motonave Patagón VII, en Río Cruces, provincia de Valdivia. Oficios 59
- Investigación de asistencia de subsecretario del trabajo a proclamación de candidatura alcaldicia en Panguipulli. Oficios 60
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 61
- Reposición de servicios de electricidad y agua potable en sector San Ramón Alto, comuna de Quillón. Oficios 61
- Pavimentación básica de caminos en comunas de Cabrero. Oficios 61
- Reintegración de recursos a Hospital de Vallenar. Oficios 61
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a) el que “Fortalece el resguardo del orden público”. (boletín N° 7975-25). (322-360);
b) el que “Modifica el Código Sanitario en materia de regulación a las farmacias.”. (boletín N° 6523-11) (S);
c) el sobre “Procedimiento para otorgar concesiones eléctricas.”. (boletín N° 8270-08). (322-360);
d) que “Modifica el Sistema Privado de Salud, incorporando un plan garantizado.”. (boletín N° 8105-11). (322-360);
e) el que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.”. (boletín N° 7550-06). (322-360);
f) el que “Modifica Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal.”. (boletín N° 7567-07). (322-360).
g) el sobre “Modificaciones a ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada y Protección de Datos de Carácter Personal.”. (boletín N° 8143-03). (322-360)
2. Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a) el que “Modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado.”. (boletín N° 7686-07). (323-360).
b) el que “Establece normas sobre la actividad de lobby.”. (boletín N° 6189-06) (S). (323-360)
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.”. (boletín N° 8011-05). (972/SEC/12). En Tabla
4. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Establece el día nacional de las cooperativas.”. (boletín N° 8126-03). En Tabla
5. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Rincón, Ascencio, Becker, Browne, Campos, Cerda; García, don René Manuel; Ojeda, Schilling y Ward, que “Declara feriados que indica”. (boletín N° 8631-06)
6. Informe sobre la participación en la XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, efectuada los días 25 y 26 de septiembre de 2012, en Bruselas, Bélgica
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
Pág.
7. los artículos 5°, inciso segundo y 21 N° 1°, letra b) de la ley N° 20.285. Rol 2278-12 INA. (7791) Acogido
8. los artículos 66, inciso segundo, de la ley N° 19.947 y 14 de la ley N° 14.908. Rol 2265-12 INA. (7797). Acogido
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Resolución
- Resolución de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados, recaída en la consulta efectuada por diversos diputados respecto de los hechos ocurridos al término de la Sesión Especial, celebrada en la tarde del martes 2 de octubre de 2012. (Acuerdo N° 61-2012).
2. Oficios y comunicación
- Oficio de la Comisión de Salud, constituida en investigadora, para “estudiar y conocer los niveles de cumplimiento, por parte del Ministerio de Salud y la Superintendencia de Salud, del término de las listas de espera relativas al Plan Auge”, por el que solicita se recabar el acuerdo de la Sala para prorrogar en 30 días, a contar del 23 de octubre del año en curso, el plazo concedido a ésta para la realización de su cometido, y únicamente con el objeto de votar las consideraciones, conclusiones y propuestas a la misma. (189-2012). En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Salud, constituida en investigadora, para “indagar acerca de la gestión financiera, desde 2000 a la fecha, de los Servicios de Salud y de Cenabast, para determinar las eventuales irregularidades políticas o administrativas, y las circunstancias en que se producen las denuncias relativas a la presencia de la bacteria Clostridium Difficile en la Asistencia Pública y la presencia de esa bacteria en igual período”, por el que solicita se recabe el acuerdo para prorrogar en 30 días, a contar del 27 de octubre del año en curso, el plazo concedido a ésta, para la realización de su cometido, y únicamente con el objeto de votar las consideraciones, conclusiones y propuestas (188-2012) En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el que indica que aprobó e hizo suyo el informe de la Comisión de Ética y Transparencia, recaído en el proyecto de acuerdo, iniciado en moción, que adecua el Código de Conductas Parlamentarias y el Reglamento de la Cámara de Diputados a lo dispuesto en la ley N° 20.447, en lo relativo a la competencia y funcionamiento de la Comisión de Ética y Transparencia (Boletín N° 7189-16). (362) Se tomó conocimiento.
- Comunicación del diputado señor Godoy, por la cual informa que ha retirado su patrocinio al proyecto que “Agrega a ley N° 19.981, sobre Fomento Audiovisual, un Capítulo IV sobre cuotas de pantalla.”. (boletín N° 8620-24.
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Robles , Solicita realizar una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, en relación con eventuales irregularidades acaecidas en el proceso de adquisición de pizarras en el marco del proyecto “Adquisición de Pizarras Digitales Activas” por parte del Gobierno Regional del Biobío. (62873 al 5889).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, atinente a presentaciones o requerimientos que haya recibido la Contraloría General de la República, relacionados con el colegio San Mateo, comuna de Osorno, Región de Los Lagos; desde el 2006 hasta la fecha, en especial en lo tocante a subvenciones; copia del pronunciamiento de ese órgano contralor sobre la presentación efectuada por doña Mery Tejeda Soto referida a eventual vulneración de la ley de subvenciones por el o los representantes del establecimiento educacional mencionado, y copia de los elementos contenidos en la denuncia que la referida persona realizara ante el Ministerio Público sobre la misma materia, y que hiciera llegar a esa entidad (63249 al 6675).
Ministerio de Interior:
- Diputada Muñoz doña Adriana, Instalación de una oficina del Programa de Apoyo a Víctimas en la Provincia de Choapa (2324 al 6976).
- Proyecto de Acuerdo 721, ?Solicita el otorgamiento de pensiones de gracia para los trabajadores portuarios de Tocopilla.? (16804).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Marinovic, Solicita adoptar las medidas que sea menester para que los navíos extranjeros que surcan las aguas del Estrecho de Magallanes, y que utilizan los recursos turísticos de la zona, contraten, para estos efectos, los servicios disponibles de operadores y productores locales. (579 al 3321).
- Diputado Jarpa, informe acerca del precio de venta comparativo del producto que ofrece la planta de regasificación de gas natural de la Empresa Nacional de Petróleo, ubicada en la comuna de Pemuco, Región del Biobío respecto del gas natural argentino, con el objeto de estudiar la factibilidad de implementar dicho producto en la comuna de Chillán, de la región homónima. (8891 al 6811).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Monsalve, Informe sobre la situación que afecta a la señorita Elizabeth Vergara, la cual no ha podido acceder a una pensión de invalidez, no obstante sufrir de graves discapacidades, sin perjuicio de adoptar las medidas pertinentes, para dar una respuesta favorable a este caso. (23907 al 7845).
- Diputado Monsalve, Informe acerca de la situación que afecta al señor Francisco Eladio Espinoza Luengo, el cual no ha podido acceder a una pensión de invalidez, no obstante sufrir graves enfermedades; sin perjuicio de adoptar las medidas pertinentes, para dar una respuesta favorable a este caso. (23925 al 7844).
Ministerio de Salud:
- Diputado Marinovic, Solicita remitir información relacionada con el funcionamiento del Programa de Personas Postradas implementado en el Centro de Salud Familiar de la comuna de Puerto Natales; además, disponer la asignación de un vehículo para el traslado de los especialistas que visitan a esos pacientes; y, finalmente, considerar el aumento de los recursos destinados al mencionado programa en Puerto Natales, Punta Arenas y Porvenir. (3208 al 8074).
- Proyecto de Acuerdo 649, “Solicita que todos los beneficios de pensiones solidarias y todas las personas señaladas en el artículo 136 del DFL N° 1 de 2006, puedan optar por atenderse de acuerdo con la modalidad de libre elección, esto, sea que coticen o no por salud.” (1095).
Intendencias:
- Diputado Espinosa don Marcos, Elaborar y remitir un catastro con las viviendas de emergencia que no cuentan con calefón en los distintos campamentos existentes en Tocopilla, Región de Antofagasta, como asimismo, informe acerca de las medidas que se han adoptado respecto al control de plagas en los referidos campamentos. (127 al 8217).
- Diputado Sandoval, Informar acerca del estado de tramitación en que se encuentra el reclamo interpuesto por don Víctor Velásquez Mancilla, ante la Inspección Provincial del Trabajo de Coyhaique, Región de Aysén, con motivo del no pago de sus remuneraciones por estado de quiebra de la empresa Edeco-Kodama. (694 al 8339).
Servicios:
- Diputado Chahín, Solicita informar respecto de la situación del señor Sabaria Segundo Huenuhueque Guerrero, quien, no obstante ser miembro de la comunidad Liempi Colipi, de la comuna de Curacautín, no fue, al modo de otros de los comuneros, beneficiado con el subsidio para la adquisición de tierras a que se refiere el artículo 20 letra a) de la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. (491 al 7939).
- Diputado Letelier, Solicita remitir los planes de estudios y la nómina de profesores del Instituto de Estudios Judiciales y, además, señale los criterios utilizados en esa fundación para la formación de los jueces, especialmente en materia penal. (531 al 4068).
- Diputado Robles , Ordene investigar la denuncia realizada por don Carlos Sarmiento Montes, quien, junto a su cónyuge, habrían sido afectados en su honra y dignidad, con ocasión de la exhibición del programa “Aquí en vivo” por parte del canal de Televisión Megavisión, el 8 de agosto pasado, teniendo en consideración el documento que se anexa, estableciendo las sanciones de rigor, si en derecho correspondiere, como asimismo, se sirva indicar el sentido que el Consejo Nacional de Televisión le otorga a este tipo de reportajes televisivos, informando a esta Corporación. (866 al 8346).
Varios:
- Diputado Sandoval, Informar acerca del estado de tramitación en que se encuentra el reclamo interpuesto por don Víctor Velásquez Mancilla, ante la Inspección Provincial del Trabajo de Coyhaique, Región de Aysén, con motivo del no pago de sus remuneraciones por estado de quiebra de la empresa Edeco-Kodama. (694 al 8337).
- Diputado Sandoval, Informar acerca del estado de tramitación en que se encuentra el reclamo interpuesto por don Victor Velásquez Mancilla, ante la Inspección Provincial del Trabajo de Coyhaique, Región de Aysén, con motivo del no pago de sus remuneraciones por estado de quiebra de la empresa Edeco-Kodama. (694 al 8338).
Municipalidades:
- Diputado Sandoval, Informe respecto del avance y la implementación de juzgados de policía local en la comuna de San Pedro de Atacama, en conformidad con lo dispuesto en la ley N° 20.554, y de los eventuales problemas que generaría la aplicación de dicha norma en su comuna. (888 al 8370).
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Silber, Remitir información detallada respecto de la causa RUC 1200979893, que investiga la eventual comisión de delitos sancionados por la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico de estupefacientes, los que estarían cometiéndose en relación con droga incautada y remitida a los servicios de salud para su recepción, guarda y destrucción. (8626 de 10/10/2012). A fiscal metropolitano Santiago Sur.
- Diputado Silber, Informar en forma detallada las circunstancias señaladas en el oficio N° 1248 de 29 de agosto de 2012, de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso, en cuanto a no haberse subsanado las deficiencias constatadas en Codelco-Ventanas, y de las medidas que se hubieren adoptado al efecto, señalando acciones y fechas de término. (8633 de 10/10/2012). A Empresas del Estado.
- Diputado Silber, Informar en forma detallada las circunstancias señaladas en el oficio N° 1248 de 29 de agosto de 2012, de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso, en cuanto a no haberse subsanado las deficiencias constatadas en Codelco-Ventanas, y de las medidas que se hubieren adoptado al efecto, señalando acciones y fechas de término. (8635 de 10/10/2012). A subsecretario de Minería .
- Diputado Silber, Informar los motivos por los cuales no se habría sido pagado el subsidio habitacional Fondo Solidario de Vivienda, modalidad Adquisición de Vivienda Construida, otorgado a don Pablo Andrés Carrera Orellana, para la compra del bien raíz ubicado en calle Ángel Cruchaga N° 363 de la comuna de Doñihue, Región del Libertador Bernardo O´Higgins, y del que daría cuenta el oficio N° 6426 de 20 de julio de 2012, del Servicio de Vivienda y Urbanización. (8647 de 10/10/2012). A director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins.
- Diputado Espinosa don Marcos, Remitir copia del Informe de Auditoría Externa realizado por la empresa Price Waterhouse en el período 2011 - 2012. (8654 de 10/10/2012). A gerente de recursos humanos de la Division Radomiro Tomic - Codelco Chile.
- Diputado Hernández, Remitir información detallada, respecto de la plaga de termitas que estaría afectando actualmente a la Población Juan Pablo Segundo en el sector Ovejería Alto de la comuna de Osorno, Región de Los Lagos. (8657 de 10/10/2012). A seremi de Desarrollo Social de Los Lagos.
- Diputado Hernández, Remitir información detallada, respecto de la plaga de termitas que estaría afectando actualmente a la Población Juan Pablo Segundo en el sector Ovejería Alto de la comuna de Osorno, Región de Los Lagos. (8660 de 10/10/2012). A seremi de Vivienda y Urbanismo de la Región de Los Lagos.
- Diputado Hernández, Remitir información detallada respecto del estado en que se encuentra el terminal de buses de la ciudad de Osorno, de los planes de contingencia frente al creciente numero de viajero y del proyecto de remodelación del mismo, con indicación de los montos involucrados y los plazos de inicio y término de las obras. (8665 de 11/10/2012). A Serplac de Los lagos.
- Diputado Hernández, Remitir información detallada respecto del estado en que se encuentra el terminal de buses de la ciudad de Osorno, de los planes de contingencia frente al creciente numero de viajeros y del proyecto de remodelación del mismo, con indicación de los montos involucrados y los plazos de inicio y término de las obras. (8666 de 11/10/2012). A seremi de Transportes Region de Los Lagos .
- Diputado Hernández, Remitir información detallada respecto del estado en que se encuentra el terminal de buses de la ciudad de Osorno, de los planes de contingencia frente al creciente numero de viajeros y del proyecto de remodelación del mismo, con indicación de los montos involucrados y los plazos de inicio y término de las obras. (8667 de 11/10/2012). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Hernández, Remitir información detallada respecto del estado en que se encuentra el terminal de buses de la ciudad de Osorno, de los planes de contingencia frente al creciente número de viajeros y del proyecto de remodelación del mismo, con indicación de los montos involucrados y los plazos de inicio y término de las obras. (8668 de 11/10/2012). A al señor ministro de Obras Publicas .
- Diputado Hernández, Remitir información detallada respecto del estado en que se encuentra el terminal de buses de la ciudad de Osorno, de los planes de contingencia frente al creciente número de viajeros y del proyecto de remodelación del mismo, con indicación de los montos involucrados y los plazos de inicio y término de las obras. (8669 de 11/10/2012). A seremi de Obras Publicas de la Región de los Lagos .
- Diputado Campos , Informar los motivos del retraso por parte de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, en el pago de la pensión de viudez de doña Cristina Candia Contreras, cónyuge de don Pablo Torres Candia, fallecido el 19 de mayo del presente año. (8671 de 11/10/2012). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Arica y Parinacota, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8672 de 11/10/2012). Al señor coordinador del Servicio del Adulto Mayor de la Región de Arica y Parinacota.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Tarapacá, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8673 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Tarapacá.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Arica y Parinacota, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8674 de 11/10/2012). Al coordinador del Servicio del Adulto Mayor de la Region de Antofagasta .
- Diputado Sandoval, informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Atacama, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8675 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Atacama.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Atacama, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8676 de 11/10/2012). Al coordinador del Senama de la Región de Coquimbo.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Valparaíso, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8677 de 11/10/2012). Al coordinador del Senama de Valparaíso.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región Metropolitana de Santiago, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8678 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región Metropolitana de Santiago .
- Diputado Sandoval, informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8679 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins.
- Diputado Sandoval, informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región del Maule, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8680 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región del Maule.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región del Biobío, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8681 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región del Biobío.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de La Araucanía, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8682 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de La Araucanía.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Los Ríos, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8683 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Los Ríos.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Los Lagos, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8684 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Los Lagos.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8685 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Aysén.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región de Magallanes y Antártica Chilena, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8686 de 11/10/2012). A coordinador del Senama de la Región de Magallanes.
- Diputado Silber, Remitir información detallada respecto de la totalidad de recursos y bienes traspasados al Fisco durante los años 2010, 2011 y 2012, por concepto de pago de multas por el delito de tráfico de drogas, en conformidad con lo establecido en la ley N° 20.000 que sanciona el trafico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, y por concepto de decomisos por delitos de lavado de dinero, conforme con la normativa de la ley N° 20.393. (8695 de 11/10/2012). Al señor fiscal nacional del Ministerio Público.
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región Metropolitana de Santiago, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (8696 de 11/10/2012). A señora directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informe respecto del estado de tramitación en que se encuentra la solicitud de rectificación de nombre en su libreta de matrimonio, presentada por don Rodrigo Durán López, quien contrajo matrimonio el día 9 de junio de 1945, inscrito bajo el N° 31, en el Registro N°1, del Servicio de Registro Civil e Identificación de San Vicente de Tagua Tagua, Región del Libertador Bernardo O'Higgins. (8697 de 11/10/2012). A director del Servicio de Registro Civil e Identificación.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga el problema de reconocimiento al exonerado político, presentada por don Pedro Segundo Cabezas Cabezas, domiciliado en la comuna de San Fernando, Región del Libertador Bernardo O'Higgins. (8698 de 11/10/2012). A ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, informar el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga el problema de reconocimiento al exonerado político, presentada por don José Lorenzo Moreno Becerra, domiciliado en la comuna de San Fernando, Región del Libertador Bernardo O'Higgins. (8699 de 11/10/2012). A ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar el estado de tramitación en que se encuentra la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga el problema de reconocimiento al exonerado político, presentada por don Juan Antonio Clavijos López, domiciliado en la comuna de Pichidegua, Región del Libertador Bernardo O'Higgins. (8700 de 11/10/2012). A ministro del Interior y Seguridad Pública .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistió la ministra del Tabajo y Previsión Social, señora Evelyn Matthei Fornet, y el subsecretario de Hacienda , señor Julio Dittborn Cordua.
-Estuvo presente el senador Ricardo Lagos Weber.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 85ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 86ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Tratar con preferencia en la sesión ordinaria de hoy el proyecto de acuerdo por el cual se solicita a los ministros de Economía , de Educación y de Hacienda que envíen un proyecto de ley para que a todos los alumnos que financian sus estudios superiores mediante el programa de crédito Corfo de pregrado se les otorguen similares beneficios y formas de pago en cuanto al interés, monto y plazos que los otorgados a los deudores del crédito con garantía estatal, consagrados en la ley N° 20.634.
(Aplausos)
2. Tratar con preferencia en la sesión ordinaria del martes 30 de octubre el proyecto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la República que envíe un proyecto de ley que postergue por dos años el reavalúo de propiedades que debe realizar el Servicio de Impuestos Internos.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión Especial del Adulto Mayor, en orden a que le sea remitido el proyecto de ley que entrega competencias a los juzgados de familia para conocer causas relativas a internaciones en establecimientos de larga estadía (boletín N° 8627-18), actualmente radicado en la Comisión de Familia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PRÓRROGA DE PLAZOS A COMISIONES INVESTIGADORAS PARA EMITIR INFORME.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- La Comisión de Salud, constituida en investigadora para estudiar y conocer los niveles de cumplimiento por parte del Ministerio de Salud y de la Superintendencia de Salud del término de las listas de espera relativas al plan AUGE, solicita, por la unanimidad de sus miembros, recabar el acuerdo de la Sala para prorrogar en treinta días, a contar del 23 de octubre del año en curso, el plazo que se le concedió para la
realización de su cometido, con el único objeto de votar sus consideraciones, conclusiones y propuestas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
La Comisión de Salud, constituida en investigadora para indagar acerca de la gestión financiera de los servicios de salud y de la Cenabast desde 2000 a la fecha, para determinar las eventuales irregularidades políticas o administrativas y las circunstancias en que se producen las denuncias relativas a la presencia de la bacteria clostridium difficile en la Asistencia Pública y la presencia de dicha bacteria en igual período, solicita, por la unanimidad de sus miembros, recabar el acuerdo de la Sala para prorrogar por treinta días, a contar del 27 de octubre, el plazo que se le concedió para la realización de su cometido, con el único objeto de votar sus consideraciones, conclusiones y propuestas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
INCENTIVOS ESPECIALES PARA ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS. Tercer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 8011-05. Documentos de la Cuenta N° 3 de este Boletín de Sesiones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
En discusión las modificaciones del Senado al proyecto señalado.
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , me habría gustado que aprobásemos de inmediato las modificaciones del Senado, para despachar el proyecto. Pero algunos no estamos dispuestos a ello, porque los proyectos se envían al Congreso con el objeto de discutirlos e introducirles las modificaciones que los perfeccionen. No tiene sentido que nos manden permanentemente proyectos solo para que los aprobemos o rechacemos. Los ciudadanos nos reclaman porque muchas veces no escuchamos o no entendemos bien los problemas de nuestras regiones, razón por la cual no somos capaces de materializar las soluciones en proyectos de ley. Por lo demás, cuando tratamos de hacerlo, las autoridades del Ejecutivo siempre manifiestan una opinión contraria, como si ellos tuviesen la única solución al problema y la única visión que debe plasmarse en una ley, lo que no tiene sentido. La labor de los diputados y de los senadores es perfeccionar los proyectos que nos manda el Ejecutivo .
Reitero, hubiese querido que aprobásemos de inmediato el proyecto; pero, lamentablemente, por lo menos en relación con dos modificaciones queda claro que el Senado no escuchó los planteamientos de la Cámara de Diputados. Y como no los escuchó, modificó el texto aprobado por la Cámara, con lo cual se volvió al proyecto original del Ejecutivo.
Yo plantearé una objeción respecto de la propuesta del Senado y seguramente el diputado Miodrag Marinovic hará presente otra.
Gracias a todos los colegas, particularmente a Ricardo Rincón y a Enrique Jaramillo , que entendieron el tema, modificamos una voz o una frase cuando analizamos el proyecto sobre zonas extremas.
El proyecto original autorizaba el establecimiento de una zona franca en las regiones geográficamente aisladas del país. Para ello, definía “región geográficamente aislada” como “aquella que no cuente con conectividad vial terrestre íntegra y por rutas nacionales con el resto de territorio nacional.”. De esa manera solo se atendía el requerimiento de la Undécima Región, que cumple perfectamente con esa condición. Una región completa como Aysén no cuenta con conectividad vial terrestre íntegra y por ruta nacional. O sea, sí cuenta con una ruta, pero por Argentina. Entonces -reitero-, esa región cumplía cabalmente el referido requisito.
Pero existen otras regiones que, por la voz “regiones”, no cumplen tal condición. Y aquí explicito el punto con la Región de Los Lagos.
Se puede decir que, como región completa, Los Lagos sí cuenta con conectividad vial terrestre íntegra y por ruta nacional. Sin embargo, una zona de la Región: la isla de Chiloé, no cuenta con dicha conectividad.
Entonces, de acuerdo con el proyecto original, Chiloé nunca tendría la oportunidad de que el Ejecutivo -cualquier Ejecutivo: este u otro- pudiera utilizar como mecanismo para reactivar su economía, en caso de que esta anduviera mal -ello se aplica para cualquier lugar del país-, un instrumento como el de la zona franca
Por eso en la Cámara de Diputados los colegas defendieron bien la modificación de la voz “región” por “zona”. Porque si mediante este proyecto se dispone que se autoriza el establecimiento de una zona franca en una “zona” geográficamente aislada, entonces en aquellos lugares dentro de determinadas regiones que cumplen con este requisito en un momento dado podría utilizarse un instrumento como el que estamos creando acá.
No estamos pidiendo zona franca. No estoy diciendo que quiero que se establezca una zona franca, por ejemplo, para una zona como Ancud. Económicamente, Ancud se encuentra muy mal, está deprimida, y hay que hacer algo; debemos trabajar por ella. No puedo señalar lo mismo respecto de Castro o de Quellón. Sin embargo, Ancud necesita una reactivación económica.
Entonces, ¿por qué el Ejecutivo -cualquier Ejecutivo- no se queda en sus manos con un instrumento como este para que cuando quiera, cuando se lo soliciten, cuando lo crea necesario lo pueda utilizar por un tiempo determinado, porque siempre la facultad va a estar en el Ejecutivo ?
Si cambiamos el vocablo “regiones” por “zona” no quiere decir que estemos creando zonas francas, sino entregándole al Ejecutivo la posibilidad de que, cuando lo estime conveniente, utilice ese instrumento para ayudar a reactivar una economía que se halle debilitada en cualquier lugar de Chile.
Es lo único que pedimos.
Desgraciadamente, ello no se discutió en el Senado. Lamento que ninguno de los dos senadores de mi zona defendiera esa idea. Porque es muy fácil entregar esta herramienta al Ejecutivo para que pudiera ayudarnos cuando lo creyera necesario.
Por lo expuesto, pedí votación separada de la respectiva modificación del Senado con el objeto de enviarla a una nueva discusión, es decir, para hacer lo que los parlamentarios tenemos que hacer: debatir y perfeccionar las normas para ver finalmente si el Ejecutivo , el que sea, nos entiende. La idea es que modifiquemos este instrumento con el objeto de que sirva y tenga un impacto en los habitantes, en la gente común y corriente que confía en nosotros.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente , nuestra Región de Arica y Parinacota, al igual que Coyhaique y Punta Arenas, espera desde hace mucho tiempo la promulgación de esta ley en proyecto, ya que muchos de los beneficios e incentivos propuestos se han mantenido en ella por más de 30 años y están por expirar el día 30 de diciembre.
Esa es la razón por la cual las entidades e instituciones de nuestra Región piden que se apruebe pronto esta iniciativa.
Pero también debemos aprobar una norma de acuerdo con las necesidades básicas de la Región. En ese sentido, los trabajadores de mi región me hicieron llegar un oficio mediante el cual me solicitan que el aumento de 20 por ciento en el sueldo mínimo, establecido en virtud del decreto ley N° 889, fuera igual para la Región de Arica y Parinacota. Lo que se quiso hacer con esa propuesta -le di mi aprobación en la Comisión- es disponer que el empleador que pague un poco más del salario mínimo mensual tenga derecho a recibir la bonificación del referido decreto ley. Al parecer, en el Senado hubo opiniones divididas al respecto.
Por lo tanto, apoyo la moción de los trabajadores y pido que la norma se mantenga tal como se propuso. Creemos que no es mucho lo que el empresario debe desembolsar para pagar a sus trabajadores el 20 por ciento más del salario mínimo.
Respaldo que los empresarios de la Región de Arica y Parinacota puedan obtener el beneficio del decreto ley N° 889, que es uno de los incentivos tributarios que este proyecto entregará a la Región, que lo tenemos desde hace muchos años, pero que es necesario mantener debido a las pocas empresas que nos están quedando.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente , junto con la diputada Goic , los diputados Rincón, Sandoval , Vargas y varios colegas más presentamos en la Secretaría una solicitud de votación separada del número 3) del artículo primero, que corresponde a una de las enmiendas del Senado mediante la cual elimina el inciso final, nuevo, que señala: “Dicha bonificación (…)” -a la mano de obra- “(…)se pagará por las remuneraciones que sean superiores en un 20% al salario mínimo mensual vigente (…)”.
Este es el proyecto más importante para muchos de quienes hemos venido al Parlamento a defender a nuestras regiones, a trabajar para que haya prosperidad y desarrollo en Magallanes, Aysén y, por cierto, también en la zona norte del país.
Y es en la Cámara de Diputados, en una larga tramitación, donde se le hicieron las mejoras sustanciales al proyecto. Aquí bajamos el piso para incorporar a las pequeñas y medianas empresas a los beneficios del crédito tributario. ¡Aquí, en la Cámara de Diputados!
Aquí se mantuvieron y se resguardaron las tasas del crédito tributario para quienes se arriesgan e invierten en nuestras regiones. Aquí se ampliaron los beneficios del crédito tributario y se crearon incentivos para la construcción de viviendas con la eliminación de la cantidad de unidades, que era una restricción odiosa. Aquí, en la Cámara de Diputados, conseguimos la zona franca para Aysén. Aquí es donde maduramos y trabajamos este proyecto en beneficio de nuestra gente.
Este proyecto busca que quienes invierten tengan desarrollo y las herramientas para poder generar empresa, trabajo y prosperidad en todas nuestras regiones.
¿Pero sabe qué, señor Presidente ? Nosotros no solo representamos aquí a los empresarios; también representamos a los trabajadores de Magallanes, de Aysén y de Arica. Por eso debemos entender que cuando se le da a un sector productivo, es de toda justicia darles a quienes trabajan, a los que ponen la mano de obra y todo su esfuerzo para que las cosas se hagan bien.
El Estado de Chile, desde 1931, reconoce la asignación de zona para los trabajadores del sector público. Desde el año 1931, todos los gobiernos han entendido que vivir en nuestras regiones tiene un costo distinto; que nuestro pan, nuestro combustible, nuestra calidad de vida son diferentes. Por eso se han destinado distintas asignaciones de zona para los funcionarios y trabajadores públicos.
¿Y qué hicimos los diputados de regiones extremas, entre ellos mi colega, la diputada Goic ? Creamos la asignación de zona para los trabajadores privados, de modo que este privilegio y beneficio que tienen algunos también lo empiecen a recibir todos quienes laboran en nuestras regiones y así terminar con una discriminación odiosa.
Por ello, pregunto ¿quién puede oponerse a que si estamos entregando una bonificación con cargo del Estado, ella se constituya en un incentivo para que los trabajadores que menos ganan puedan tener un pequeño incremento en su remuneración?
Aquí no estamos hablando de los que ganan 500.000 pesos hacia arriba, sino de que queremos que las empresas paguen 230 mil pesos en lugar de 192 mil pesos como salario mínimo, para que, en definitiva, tengan derecho a recibir la bonificación que se establece como incentivo a la contratación de mano de obra.
Queremos que la iniciativa, modificada por el Senado, contenga un componente de carácter social, puesto que los trabajadores de mi región ven con lejanía las leyes de incentivo para el fomento productivo. Deseamos que ocurra lo contrario, que cuando vayan a retirar su liquidación de sueldo entiendan que tras la mejoría de sus ingresos está el trabajo llevado a cabo por los diputados que hemos luchamos para defender esa conquista.
Por eso, de todo corazón, invito a los colegas, de todos los colores políticos, a que nos ayuden y rechacen la modificación introducida por el Senado al numeral 3) del artículo 1° del proyecto, mediante la cual se elimina la conquista que los diputados conseguimos para nuestros trabajadores, a fin de que la iniciativa sea enviada a Comisión Mixta, para negociar con el Gobierno y defender el salario de los más modestos de nuestras regiones.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para que ingrese a la Sala el subsecretario de Hacienda , señor Julio Dittborn?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .-
Señor Presidente , por muchos años las zonas extremas han procurado llamar la atención del Estado para que se tome conciencia de la realidad que significa vivir en ellas. El aislamiento, las condiciones extremas y la particularidad de un territorio nuevo y distinto, como es la zona austral, hablan de las necesidades de quienes habitan en ellas. Sin embargo, desafortunadamente, el Estado no ha tenido una mirada de preocupación permanente respecto de esa realidad.
Para los habitantes de la Región de Aysén el Estado ha sido enormemente irresponsable. De hecho, cabe preguntarse cómo es posible que hasta hoy -en pleno siglo XXI-, la Provincia de Palena y las regiones de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes y de la Antártica Chilena no hayan podido ser unidas con el resto del territorio. Un Estado que no es capaz de unir su territorio es irresponsable. Por tal razón, esas regiones han debido soportar situaciones muy complejas.
Es distinto vivir en las proximidades de la zona central que en las zonas extremas, con todas las rigurosidades que ello implica. Asimismo, es distinto hacer Patria, así como el poblamiento y el desarrollo en ese tipo de regiones, puesto que en algunos casos no cuentan con las debidas rutas de comunicación. Entonces, ¿cómo nos pide el Estado que desarrollemos nuestras potencialidades?
Aysén aporta el 0,5 por ciento al Producto Interno Bruto, su población es inferior al 0,5 por ciento de la población del país y la zona austral -la Provincia de Palena y las regiones de Aysén y de Magallanes y de la Antártica Chilena- representa más de un tercio de la superficie de Chile continental, territorio que aún no está unido al resto del país.
En ese sentido, es extraño que los gobiernos pasados no hayan sido capaces de asumir su responsabilidad de Estado de reconocer que esos territorios forman parte de nuestro país y que no se haya implementado, en forma adecuada, su desarrollo mediante la aplicación de medidas de crecimiento, aspecto para el cual es fundamental que cuenten con una vía de comunicación que los conecte con el resto del territorio nacional.
El desarrollo de las regiones extremas y de Aysén en la actualidad requiere un doble y triple esfuerzo, porque -como resulta obvio-, en ellas todos los costos se encarecen. Los costos para educar a los hijos de las familias ayseninas implican no solo el pago de la matrícula y los aranceles respectivos, los que de por sí son caros, sino también el pago de alojamiento y alimentación. Prácticamente todos los ayseninos debemos enviar a nuestros hijos a estudiar a otra región, como ocurrió en el caso de dos de mis hijos. Los gastos en que se debe incurrir para el estudio de los hijos ha significado el endeudamiento permanente de muchas familias ayseninas.
Sin embargo, lo más grave es que para muchas familias de la Región de Aysén dichos costos les ha significado la imposibilidad de educar a sus hijos, porque no cuentan con los recursos que se requieren para hacerlo.
¿Es posible que una región extrema como la nuestra tenga esas condiciones de desarrollo social? Ha habido irresponsabilidad por parte del Estado respecto de lo que está pasando con las zonas extremas. Me refiero al Estado, para no hablar de este gobierno, porque durante cien años ningún gobierno ha sido capaz de unir el territorio, tal como debería hacerlo un Estado responsable.
Al respecto, cabe recordar las diferencias que se observan en la forma en que han actuado otros países, como Brasil, una de cuyas primeras grandes obras fue la construcción de la Ruta Transamazónica, con el objeto de unir el litoral del Atlántico con el interior de la selva amazónica.
En Aysén y en las zonas extremas las condiciones de aislamiento son rigurosas. La calidad de los servicios de las comunicaciones no es adecuada. El transporte marítimo recién hoy está experimentando algunas mejoras. Por lo tanto, ¿es igual el territorio a lo largo del país? Sin duda que no.
Cuando en la Comisión de Zonas Extremas se tramitó el proyecto de ley, relevamos lo que significaba la diversidad geográfica del territorio. ¿Cómo no va a ser distinto vivir en Arica, con 20 grados de temperatura, que vivir en Aysén, también con 20 grados, pero bajo cero? ¿Cómo va a ser igual el país? No puede ser igual si tenemos 5 mil kilómetros de costa en un país largo y angosto, en el que se presentan un clima, una geografía, recursos, medios, poblamiento y culturas diversas.
El país debe hacerse cargo de esa diversidad y de esa realidad. Para ello, como entendemos que somos una nación unitaria, necesitamos crear normas apropiadas, tal como en ocasiones el Estado lo ha hecho. Por eso las zonas extremas tienen algunas leyes excepcionales. De allí que la tramitación de los incentivos que se proponen para las zonas extremas mediante el proyecto, que ha sido enmendado por el Senado para nosotros representaba una gran oportunidad para resolver los problemas que las afectan. La iniciativa era una gran oportunidad para haber considerado el territorio con una mirada distinta, con la que podamos conjugar la diversidad tanto geográfica como en materia de desarrollo que deben tener todos los rincones del país, con el objeto de que se beneficien con el avance y el nivel de desarrollo que hoy está exhibiendo el país.
Se han gastado miles de millones de pesos en sostener un servicio de transporte para la Capital, para Santiago . Gracias a Dios, las regiones se han visto beneficiadas por ese error garrafal en materia de política pública de transporte, en razón de los denominados “fondos espejo”. ¿Por qué las cosas deben hacerse de ese modo? ¿Por qué no es el Estado el que diseña, con la misma intención e intensidad, una política pública en favor de las regiones? Si es tanta la disposición que existe para resolver los problemas que afectan a la Capital, ¿por qué no existe la misma disposición para actuar de igual forma en favor de las zonas extremas? La Región de Aysén, la Provincia de Palena y la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena representan más de un tercio del Chile continental. En ellas vive menos del 2 por ciento de la población del país y su aporte al Producto Interno Bruto es inferior al 2 por ciento, en circunstancias de que podríamos ser una región que aportara al país un desarrollo sustantivo en materia de crecimiento e inversión.
No obstante, para lograrlo necesitamos que el Estado entienda que tiene un papel, un rol, y una deuda fundamental con esa zona. No puede ser que ese tremendo territorio -que abarca más de un tercio del Chile continental- no esté comunicado con el resto del país. No es posible que la gente de Aysén y de Magallanes tenga que cruzar por Argentina para llegar al resto del territorio nacional. Esa irresponsabilidad debe resolverse. De lo contrario, es justo y legítimo que exijamos al Gobierno políticas de incentivos especiales para las zonas extremas, pero de calidad y eficiencia.
La Ley Austral no sirvió para las zonas extremas. Por tanto, es necesario que los incentivos que se propongan para las zonas extremas se establezcan sobre la base de una visión clara de sus necesidades. Si el Estado nos quiere mantener en el aislamiento crónico por muchos años más, tiene la obligación, la responsabilidad y el deber ético y moral de hacer llegar a los habitantes de las zonas extremas el legítimo derecho que tienen de acceder a los mismos beneficios del desarrollo que cualquier chileno a lo largo del país. A los ayseninos no nos gusta que nos digan que somos doblemente chilenos por vivir en Aysén. Solamente queremos ser chilenos, al igual que cualquier otro habitante de la nación, y tener los mismos beneficios y las mismas oportunidades que cualquier otro chileno, ya sea que viva en Santiago, en Valparaíso, en Aysén, en Arica o en Punta Arenas.
La responsabilidad del Estado es generar las condiciones para que el desarrollo sea equilibrado, equitativo y que llegue a todos los rincones del país. Este Gobierno -nuestro gobierno, mi gobierno- tenía la tremenda oportunidad de entregar a las zonas extremas esa visión de Estado distinta.
Nos alegramos de la construcción del puente sobre el Canal de Chacao. Al respecto, ya está bueno que algunos se dejen de hablar estupideces y de plantear ideas alternativas. Nos alegramos de que se construya ese puente. Y con la misma decisión y voluntad, también nos gustaría que se tomara la decisión política y estratégica de unir a Chile desde Punta Arenas hasta Arica a través del territorio nacional. Mientras eso no suceda, como representantes de la comunidad de Aysén, tenemos el deber ético y moral de exigir al Estado estas políticas de incentivos especiales.
De tal modo que comparto plenamente el rechazo a las modificaciones introducidas por el Senado.
Además, pediré votación separada del número 3), que sustituye el número 3) aprobado por la Cámara, porque con ello el Senado también suprimió, mañosamente, la letra ii) de dicho numeral, que incluía el pago de la bonificación establecida en el decreto ley N° 889 a aquel empleador que otorgara remuneraciones superiores en 20 por ciento al salario mínimo mensual que rige en el país.
¿Qué poblador o trabajador en Chile podría vivir en zonas extremas con 192 mil pesos? ¿Podría hacerlo alguien en Arica? Sin duda, no es posible.
Por eso, desde una visión de Estado, desde una visión de país, queremos ver el territorio de una manera distinta y nueva. Esta es la gran oportunidad. El hecho de no tener desarrollo, de que en esa zona viva solo el 2 por ciento de la población del país y de aportar tan poco al Producto Interno Bruto, no es culpa de los ayseninos, ni de los magallánicos, ni de la gente de Palena, sino del Estado por no habernos entregado los instrumentos básicos y esenciales, uno de los cuales es la comunicación. Mientras eso no ocurra, necesitamos leyes de excepción que realmente contribuyan a nivelar y compensar estas deficiencias. No queremos seguir siendo una carga para el Estado, sino protagonistas del desarrollo y tener las mismas oportunidades que tiene cualquier chileno.
Por tal motivo, llamo a mi bancada a rechazar la modificación del número 3) hecha por el Senado y a requerir que en la Comisión Mixta se estudie con seriedad la búsqueda de las soluciones. En Arica no podemos aplicar la misma norma que en Aysén. En Arica hay 20 grados de temperatura sobre cero; en Aysén, 20 grados de temperatura bajo cero. Debemos tener la visión para abordar esas diversidades. Está la Ley Arica; perfeccionémosla. Pero hagamos las cosas como se tienen que hacer y no como un mero trámite administrativo, porque esta es la oportunidad de llevar desarrollo a todos los rincones de nuestro país.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , lamentamos que, una vez más, este Gobierno haga oídos sordos a las peticiones de los parlamentarios.
Al inicio de la discusión de este proyecto, planteé la necesidad de dar un paso más y considerar dentro de las beneficiadas por estos incentivos al desarrollo a algunas de las comunas especialmente aisladas de la Región de La Araucanía que viven en situación de extrema pobreza, sin que el actual modelo de organización económica, fundado en la subsidiariedad estatal, sea capaz de detener el creciente detrimento de las condiciones de vida de su población.
El artículo 115 de la Constitución Política establece que para el gobierno y administración interior del Estado se observará como principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo.
Desde los orígenes de la República, nuestros dirigentes entendieron que la geografía chilena imponía la obligación al Estado de generar estatutos especiales que permitieran fomentar el poblamiento y el desarrollo de extensos territorios del país.
Desde la colonización del sur de Chile, en el siglo XIX, hasta el proceso de adscripción de las provincias del norte, tras la Guerra del Pacífico, se ha buscado generar beneficios especiales que permitan estimular la presencia de la población y, sobre todo, asegurar la viabilidad de proyectos productivos propios en las zonas más apartadas del territorio nacional.
En el caso del norte, desde el gobierno del general Carlos Ibáñez, se pensó en crear el puerto libre de Arica y una Junta de Adelanto, que permitió el desarrollo de la capital de la actual Región de Arica y Parinacota.
Durante la Administración del Presidente Frei Montalva , el Congreso Nacional aprobó la denominada Ley Austral, que fue en ayuda directa del estratégico poblamiento de Aysén y Magallanes . Estas acciones de apoyo permitieron -y replicaron luego con leyes especiales durante el gobierno militar- crear las zonas francas de Iquique y de Punta Arenas.
Durante los gobiernos de la Concertación, se avanzó en generar un conjunto de instrumentos de fomento productivo para Arica y también para Aysén y Magallanes , agregando la necesidad de apoyar a las provincias del área de Chiloé Continental.
Todo lo anterior se hizo bajo la primacía de la concepción de apoyar a las denominadas zonas extremas, entendiendo por ellas a las que se encuentran en los extremos físicos del país, que mostraban niveles de retraso en sus procesos de desarrollo, a diferencia del centro, donde se concentraban las mayores actividades económicas y productivas de los centros de demandas de bienes y servicios.
Sin embargo, transcurridos casi cuarenta años del inicio del proceso de descentralización política y administrativa del país, podemos constatar que existen espacios geográficos que, sin estar en la periferia geográfica del país, están muy rezagados en sus procesos productivos en relación con las regiones y el país, acarreando pobreza y marginalidad para sus habitantes, pese a estar dotadas muchas veces de recursos naturales suficientes, que permitirían sostener procesos productivos propios especialmente vinculados a la actividad del turismo receptivo de intereses especiales.
En el caso de la Región de La Araucanía, en general, el Estado llegó setenta años después que al resto del país. Solo en 1881 apareció el Estado. Pero estamos rezagados en muchas de nuestras comunas, en especial, en las de Lonquimay y Saavedra . Ambas comparten características socioeconómicas que nos impulsan a postularlas como beneficiarias de las leyes especiales y de fomento productivo, como única manera, a nuestro juicio, de superar su situación actual. No olvidemos lo dicho por el general Cheyre en relación con las fronteras interiores. ¡Estas son fronteras interiores!
En el caso de Lonquimay, su población estimada al año 2010 es de once mil quinientos habitantes. Más del 65 por ciento de su población sigue siendo rural; el 25 por ciento está bajo la línea de la pobreza; el 15 por ciento está en la indigencia.
Según el estudio del Servicio Evangélico para el Desarrollo, publicado en 2004, la actividad económica de la comuna se basa en tres actividades, de las cuales dos son las principales: la producción pecuaria -bovina, caprina, ovina y caballar- y la actividad maderera. La tercera es la relativa al turismo, que aún está en una fase muy precaria en su desarrollo, pese a los enormes potenciales de la comuna.
A su vez, la comuna de Saavedra, en La Araucanía, tiene una población de trece mil cuatrocientas personas, según estimaciones del INE de 2011, de la cual el 70 por ciento vive en el área rural.
Desde un punto de vista social, los datos comunales son alarmantes, toda vez que el 35,10 por ciento de la población está bajo la línea de la pobreza, según la encuesta Casen, y casi el 10 por ciento está en situación de indigencia. Lo anterior suma un 45 por ciento, en circunstancias de que el promedio nacional, solamente en indigencia, es del 4,15 por ciento.
Otra característica de Saavedra, que comparte con Lonquimay, es el alto índice de población indígena mapuche. En la comuna de la costa, esta alcanza el 64 por ciento de la población, según datos del Censo 2002. De los habitantes mapuches de la comuna, solo el 37 por ciento cuenta con educación básica. ¡El 37 por ciento! Eso nos hace pensar en la precaria situación en que vivimos.
En cuanto a la educación superior, mientras que el 4 por ciento de la población de Puerto Saavedra tiene estudios de este tipo, en el caso de la población mapuche, este porcentaje baja al 2 por ciento. ¡Solo el 2 por ciento de la población mapuche tiene acceso a estudios universitarios!
Desde el punto de vista sanitario, según un estudio del Ministerio de Salud, los datos son altamente preocupantes, toda vez que solo el 29,4 por ciento de la población total tiene acceso al agua potable. ¡Escúchenme! ¡Solo un 29,4 por ciento de la población de Saavedra tiene agua potable! ¡Diputados! ¡Solo el 29,4 por ciento! ¡Esto es una vergüenza nacional!
Considerando como universo total de la población económicamente activa a los habitantes sobre quince años, el promedio de la desocupación es del 15 por ciento, muy por sobre el nivel de desocupación del país. Hay serios indicios de que este dato podría estar alterado, atendida la forma en que se computa en Chile la población empleada. Estas comunas son nutrientes del centro y norte del país con los temporeros y los mineros que hoy están llegando a esas zonas desde la región mapuche.
En cuanto a la economía local, esta tiene su sustento principal en la agricultura de subsistencia, siendo desaprovechadas sus riquezas marina, paisajística y cultural.
La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena ha creado un área de desarrollo indígena en el lago Budi, el cual, lamentablemente, no ha permitido generar los beneficios esperados. Ayer, el Presidente de la República estuvo en Ercilla. ¿Cuándo va a ir al Budi? Allá todos son tranquilos; no tenemos huelgas de hambre, ni incendios de camiones. El Presidente de la República no va para allá, sino que va a Ercilla, a crear un área de desarrollo, como otras nueve que no han funcionado. ¡Una vergüenza!
Desde el punto de vista geoestratégico, es imperativo para el país asegurar el desarrollo social y económico de estas dos comunas de la Región de La Araucanía: Lonquimay , por su situación limítrofe con Argentina, y Saavedra por ser el principal centro poblado de la costa de la región. Por esa razón, nos permitimos someter a la consideración de la honorable Cámara, a través de las comisiones de Zonas Extremas y de Hacienda, esta propuesta que busca precisamente incorporarlas, en tanto comunas rezagadas económicamente, como beneficiarias de la ley de fomento productivo a las zonas extremas.
Uno de los desafíos nacionales más importantes es asegurar la armonía territorial en los procesos de desarrollo y terminar con las fronteras interiores, constituidas a partir de la pobreza y la marginalidad, razón más que suficiente para que esta propuesta sea analizada, ya que busca ser un estímulo para un nuevo modelo de desarrollo para Chile y para sus comunas con mayores índices de vulnerabilidad y retraso.
Por lo tanto, voy a votar en contra las modificaciones del Senado. Además, es un proyecto mísero porque no ha considerado a esta región y a sus comunas pobres, como son las que represento. Espero que esta iniciativa modificada por el Senado vaya a Comisión Mixta, para ver si en ella logramos convencer a un Gobierno que no tiene la sensibilidad de reconocer que existen las fronteras interiores que he señalado.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.-
Señor Presidente , el pasado domingo, el diario El Mercurio, en su cuerpo Economía y Negocios, entregó una información que considero bastante elocuente. Dice que el per cápita de Antofagasta se asemeja al del Reino Unido y el de La Araucanía al de Ecuador. Agrega que el PIB de la Región de La Araucanía es menos de la mitad del PIB de la Región de Magallanes, poco más de la mitad del PIB de la Región de Aysén, e inferior al PIB de la Región de Arica y Parinacota; es apenas un 25 por ciento del PIB de la Región de Tarapacá.
Pues bien, la Región de La Araucanía no es considerada zona extrema, a pesar de que tiene los peores indicadores, desde el punto de vista de la pobreza, de la desigualdad, del desarrollo humano y del Producto Interno Bruto; no es considerada como tal a pesar de que el Estado chileno llegó atrasado 70 años a ella, a sangre y fuego, en la mal llamada Pacificación de La Araucanía. De manera que existe una gran deuda histórica del Estado con nuestros pueblos originarios, en particular con el pueblo mapuche y con toda la Región de La Araucanía.
Si bien las áreas de desarrollo indígena y los planes especiales pueden ser políticas bien intencionadas y útiles, ellas no van a resolver realmente nuestros problemas más profundos, como son los déficits en infraestructura e inversión -no solo en agua potable y caminos-, a pesar de los esfuerzos que se han hecho durante años, porque hay una brecha de 70 años que debemos resolver.
Comparto lo manifestado por el diputado Joaquín Tuma , en cuanto a que las comunas de Puerto Saavedra y, fundamentalmente, Lonquimay , que represento y que es la más extensa de la Región de La Araucanía, en el límite con Argentina, donde sus habitantes pasan meses bajo la nieve, con más de 20 grados bajo cero, requieren un tratamiento especial, y es necesario que sean declaradas como zona extrema.
Pero seguimos teniendo una visión Santiago-centrica sobre las zonas extremas. Está bien que tengamos zonas extremas en Arica, Tarapacá, Magallanes y Aysén . Sin embargo, de una buena vez, debemos empezar a cambiar la visión que se tiene al respecto. Hay regiones que también son extremas y que requieren leyes especiales que no solo permitan mejorar la inversión pública, sino también estimular la inversión privada para poder cambiar, de una vez por todas, los indicadores que he señalado.
Me habría gustado que el Presidente de la República , en lugar de anunciar un área de desarrollo indígena en una comuna determinada, hubiera impulsado una ley especial para nuestra región. Esta tremenda desigualdad que existe entre los que ganan más y los que ganan menos, de la cual nos avergonzamos, también tiene una réplica brutal en las regiones, problema que debemos ser capaces de abordar.
Hemos realizado reuniones en las cuales han participado todos los parlamentarios de la zona -es decir, los dos senadores de la circunscripción y los dos diputados del distrito; el ministro del Interior y Seguridad Pública , en su calidad de Vicepresidente de la República ; el alcalde de Lonquimay , dirigentes sociales y el concejo en pleno, y se constituyó una mesa de trabajo que se comprometió a evaluar una agenda hasta 2030, que incluía como pilar fundamental que Lonquimay, al menos, fuera declarada como zona extrema. Esta era la oportunidad legislativa para hacerlo, pero no se materializó y se dejó pasar la ocasión. Esperamos que, ojalá -comparto lo expresado por el diputado Joaquín Tuma -, en la Comisión Mixta podamos concordar modificaciones que nos permitan incluir a Lonquimay como zona extrema.
Además, quiero referirme a las modificaciones introducidas por el Senado a este proyecto que beneficia a las regiones incluidas en él. Lo digo fundamentalmente porque nuestra colega la diputada Carolina Goic , que tuvo una participación relevante en este proyecto, junto con otros parlamentarios, presentó una indicación que establece una exigencia a las personas que quieran hacer uso de la bonificación a la mano de obra. Dicha exigencia consiste en que los empleadores deben pagar remuneraciones, por lo menos, 20 por ciento superiores al sueldo mínimo vigente en el país. ¿Para qué? Para que el beneficio llegue efectivamente a los empleadores que hacen un esfuerzo por entregar una mejor remuneración a sus trabajadores, sobre todo considerando el alto costo de la vida que existe en las regiones extremas.
Probablemente, la realidad de Arica sea diferente y quizás esta bonificación no les parezca suficiente a sus habitantes. Estoy de acuerdo en que, ante realidades distintas, deben existir normativas y criterios diferentes. Considero que lo que ha hecho el Senado, al eliminar esa exigencia, mediante la aprobación de la indicación que presentó el Ejecutivo , nos parece una mala modificación, porque si la Región de Magallanes tiene un PIB per cápita superior a los 10.700 dólares, las bonificaciones del Estado deben apuntar a incentivar el pago de remuneraciones más altas que permitan a los trabajadores asumir el mayor costo de vida que existe en esa región.
Por eso, en nombre de nuestra colega, la diputada Carolina Goic -todos conocemos las razones por las cuales no puede estar presente en este momento-, voy a pedir votación separada para la modificación del Senado al número 3) del artículo primero del proyecto aprobado por la Cámara, porque vamos a rechazarla, a fin de reponer en la Comisión Mixta la indicación que ella presentara en esta Cámara.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.-
Señor Presidente , después de escuchar los discursos de mis estimados colegas, me da la sensación de que no entienden lo que significa este proyecto.
En primer lugar, no se trata de que estemos conforme -por lo menos quien habla, como diputado por Arica - con lo que el Estado chileno nos ha entregado. Quiero recordar las políticas de Estado de grandes Presidente de la República , como don Carlos Ibáñez del Campos, que declaró a Arica como Puerto Libre, lo que representó un incentivo gigantesco. Otros Presidentes de la República fueron modificando la normativa, hasta que, al final, nos han dejado prácticamente sin nada.
Asimismo, quiero recordar a don Jorge Alessandri Rodríguez , que impulso una gran política de Estado que, incluso, produjo el rompimiento de relaciones diplomáticas entre Chile y Bolivia hasta hoy. Él tomó una decisión valiente y entregó recursos económicos que permitieron abrir las compuertas del Canal Lauca, gracias a lo cual, en la actualidad, el Valle de Azapa ha cumplido 50 años de producción, lo que ha dado trabajo a miles de personas. Ese tipo de decisiones son las que esperamos hasta hoy.
Lamentablemente, Arica se vio perjudicada con el cambio del modelo económico, que pasó de una economía cerrada, en la cual los aranceles aduaneros eran de 100, 200 o 300 por ciento, a una economía abierta. En Arica se desarrolló una política de Estado desde el Gobierno del Presidente Carlos Ibáñez del Campo en adelante, la que posibilitó la formación de un parque industrial gigantesco. ¡Cómo no recordar las grandes industrias electrónicas y, anteriormente, la industria automotriz, que sustituía las importaciones!
La modificación del Senado al N° 3 del artículo primero ha generado controversia. La ley N° 19.853 es el resabio, lo que queda del incentivo a los empresarios para instalarse en Arica. No cabe la menor duda de que la representación de Arica en la Cámara de Diputados se ve disminuida por la gran representación que tiene la zona sur del país, esto es, las regiones Décima, Undécima y Duodécima, lo que nos hace sentir perjudicados.
Se nos dice que el empresario debe pagar mejores sueldos, pero en Punta Arenas no existe pobreza -es lo que entendemos- o, al menos, no se da como la que existe en nuestras ciudades. Los habitantes de Arica se sienten abandonados por los diferentes gobiernos, a pesar de la promulgación de las leyes de Arica I y Arica II, que no han funcionado, y aún seguimos buscando nuestro destino.
Con este proyecto esperamos poder satisfacer las necesidades de los ariqueños. Por ejemplo, se modifica la normativa relacionada con el crédito tributario; se baja el monto de las inversiones mínimas que dan derecho al crédito. Por lo tanto, si los sureños -como les decimos nosotros- no van a invertir a Arica, lo podremos hacer nosotros mismos.
Estamos buscando nuestro propio destino, pero, indudablemente, necesitamos la ayuda del Gobierno, al que le hemos pedido más cosas. Lamentablemente, en relación con Arica, los ministros de Hacienda de todos los gobiernos, al comenzar sus discursos, señalan que tal o cual proyecto le va a costar tantos miles de millones de pesos al erario nacional, pero la verdad es que si nadie invierte, el proyecto no le significará un peso de gasto al erario nacional.
Aunque sé que muchos diputados quieren resolver algunos puntos en la Comisión Mixta, los ariqueños esperamos que estas iniciativas se concreten a la brevedad, porque llevamos muchos años de espera. En Arica, el 79 por ciento de los empresarios considerados en este proyecto son microempresarios, y no creo probable que deban subir el sueldo a los trabajadores para recuperar apenas 30 mil pesos, como incentivo a la contratación de mano de obra. Simplemente, no lo van a hacer, porque no están en condiciones de hacerlo; es más, todos los meses esperan la devolución de su cheque cuando pagan sus imposiciones, porque están ahogados. Esto ha significado también que los pequeños y los microempresarios puedan pagar las imposiciones a sus trabajadores, lo que es legítimo -nadie dice que no lo deben hacer-, pero deben ponerse en el lugar de la gente de Arica.
Lamento que, una vez más, el Gobierno, como otros en el pasado, haya mezclado las cosas, porque si bien somos una zona extrema, no tenemos ninguna relación con la zona sur del país que, como dijo el diputado David Sandoval , vive una realidad totalmente distinta.
Incluso, la frontera con Tacna, la ciudad más sureña del Perú, está abierta las 24 horas del día. Basta ver cómo la gente de Arica viaja a Tacna por las condiciones que ofrece esa ciudad, que han sido entregadas por su gobierno. Los ariqueños viajan a Tacna a comprar productos para abastecer sus hogares, vestirse e, incluso, divertirse.
No estamos conformes con lo que logramos, pero, después de escuchar los discursos de varios colegas, siento que se confunden ciertas cosas. Aquí estamos discutiendo incentivos especiales para las zonas extremas del país, aunque sé que hay muchas otras necesidades en el resto del país.
En este sentido, en la Sala he escuchado mil veces hablar del Transantiago, pero la gente no sabe lo que ello significa en términos económicos para el país. Si una persona divide 370.000 millones, que son lo que contempla ese proyecto, por los 365 días del año, el resultado son mil millones de pesos diarios que el Estado de Chile le coloca a Santiago. Dado el mal proyecto que es el Transantiago, el Congreso Nacional le dijo a la Presidenta Bachelet que aprobaban los recursos que le faltaban al Transantiago a cambio de recursos para las regiones. Eso significa que hay mil millones de pesos diarios más para las regiones. Me cansé de hablar con ministros y con colegas, con quienes conversé sobre el uso de esos recursos para las regiones, porque es un proyecto a diez años. Si planificamos bien las cosas en nuestro país, indudablemente, vamos a salir adelante.
Por ejemplo, al ministro Golborne le dije: “Ayúdenme; hay 370.000 millones de pesos para regiones, por el Transantiago”. Con esos recursos económicos, se podría construir el puente sobre el canal Chacao ; el segundo año podemos construir dos embalses en Arica, cuyo valor es de 30.000 millones de pesos cada uno, y nos van a sobrar 310 mil millones de pesos. Iquique necesita construir la carretera hacia el norte, que hoy se está concesionando, en circunstancias de que podemos construirla con recursos del Estado y sólo habría que agregar la mantención. En Calama están reclamando por los fondos de desarrollo del norte. ¡La plata sobra! El proyecto del Transantiago le entrega a las regiones 750 millones de dólares al año y se trata de un proyecto a diez años.
Los ariqueños somos víctimas de la mezquindad y fuimos abandonados cuando cambió el modelo económico, aunque, indudablemente, se benefició al resto del país. Hoy nuevamente está presente la mezquindad en lo que está entregando el Gobierno, pues sólo está reponiendo algo que ya te-níamos antes. La diferencia está en que nos va a entregar por trece años esta holgura y no vamos a estar pensando en ello año a año, como venía ocurriendo en el último tiempo. Lamento -sé que cada uno debe defender su región- que este proyecto no pueda hacerse realidad y sigamos discutiéndolo en una nueva instancia.
Incluso, existe la posibilidad de que, si se aprueba la propuesta de la Cámara de Diputados de que la bonificación se pague por las remuneraciones que sean superiores en un 20 por ciento al salario mínimo mensual, se corra el riesgo de incurrir un una inconstitucionalidad, lo que permitiría que algunos parlamentarios recurran al Tribunal Constitucional para que resolviera esta situación, porque la Cámara de Diputados habría vulnerado una atribución exclusiva del Presidente de la República .
Llamo a los diputados de mi bancada a apoyar las modificaciones del Senado, porque nadie está en contra de los trabajadores. Se trata de un beneficio para los empresarios, porque hemos visto cómo han ido abandonando las zonas extremas debido a diferentes razones o necesidades. Algunos diputados se han referido a comunas que están a 30, 40 o 50 kilómetros de Santiago y que también tienen problemas, pero eso no justifica que mezclemos las cosas.
De no aprobarse este paquete, la ley N° 19.853 será letra muerta para los empresarios ariqueños. En todo caso, preciso que solo alrededor del 25 por ciento corresponde a empresarios que tienen derecho a recuperar estos recursos, que significa 26 por ciento de los trabajadores de nuestra región. Obviamente, se exceptúan los trabajadores mineros, bancarios y públicos.
Por lo tanto, si se quiere rechazar la modificación del Senado, al final lo único que se hará es perjudicar a los pequeños y medianos empresarios.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente , este proyecto de ley tiene más puntos de coincidencias que de divisiones. He escuchado atentamente las intervenciones de hoy y las pronunciadas durante el primer trámite constitucional -de hecho, intervine en aquella oportunidad- y, claramente, he podido apreciar más coincidencias que diferencias.
¿Cuál es la gran coincidencia? Que no podemos tratar a todas las zonas extremas por igual, porque solo tienen una característica en común: que son extremas, pero en lo demás son distintas. ¿O acaso el clima de Arica es igual al de Punta Arenas, Aysén , Coyhaique o Chiloé? ¿O acaso la vegetación y la provisión de agua es igual en el norte que en el sur? ¡No es así!
Por lo tanto, aunque reconocemos que son zonas extremas que están distantes y que, geopolíticamente, son importantes para Chile, debemos admitir que tienen diferencias.
El error en que se ha incurrido -en este y en los anteriores gobiernos, porque el error ha sido del Estado de Chile, con sus distintos gobiernos y gobernantes- es tratar a las zonas extremas como si fueran iguales, a partir de un punto en común. Pero no es así, porque no tienen realidades iguales. Entonces, ¿por qué vamos a repetir ese error?
El colega que me antecedió en el uso de la palabra hace justa mención a la necesidad de avanzar para que pronto llegue algún beneficio a Arica. Evidentemente, todos los parlamentarios deseamos que los beneficios lleguen pronto a esa región o, tal como le preocupa al diputado Marinovic y a nuestra colega y amiga Carolina Goic , a Punta Arenas, o que, como le preocupa al diputado Ascencio , Chiloé sea considerada como zona, porque con el concepto de “región” no les llegarán algunos de los beneficios que entregaremos. Simplemente, se trata de cambiar algunas palabras, lo que ya había hecho la Cámara de Diputados en su momento.
No debemos repetir el error común de todos los gobiernos, porque no se trata de este gobierno en particular. Esa sería una mirada estrecha, propia de una visión maniquea de ver todo en términos de Gobierno y Oposición.
Tengo la impresión de que en la Cámara de Diputados existe cierto consenso en que este es un error común que han repetido los gobiernos. No lo hagamos nosotros -esa es mi invocación personal- y démonos el espacio para realizar la distinción, porque lo que el colega Baltolu demanda para Arica -que, por cierto, comparto- es lo mismo que otros demandan para Punta Arenas, Chiloé , Aysén y Coyhaique y que, estoy seguro, él también comparte: que esas zonas deben ser tratadas en forma diferente y que todos los beneficios lleguen luego. Pero no nos preocupemos tanto por los plazos, porque no se trata de un retraso de uno o dos años, sino de dos o, a lo más, tres semanas, porque de esos tiempos estamos hablando si vamos a Comisión Mixta.
Es decir, ¿no vamos a hacer lo que sabemos que se debe hacer? ¡Es una opinión transversal! Cuando hay opiniones transversales en una Corporación como esta, por algo será. Políticamente, hay consenso transversal en tratar a las zonas extremas en consideración a las diferencias de sus realidades, para no meterlas en el común denominador de “zonas extremas” y pretender que con eso basta. ¡Eso no basta, porque así no se resuelve el problema!
Por ejemplo, con ese tratamiento común no se satisface la preocupación de los diputados Baltolu , Marinovic y Ascencio , de la diputada Carolina Goic y de muchos otros. La demanda que se hace es que hagamos la debida distinción, lo que podemos concretar perfectamente en una comisión mixta.
No iría a esa instancia, la Comisión Mixta, en representación de mi bancada -lo digo públicamente, para que quede en la historia fidedigna de la discusión de esta futura ley y porque es mi obligación, no sólo como diputado , sino como uno de los jefes de mi Comité- o a defender el legítimo planteamiento del diputado Marinovic y de la diputada Carolina Goic para empecer las demandas legítimas de Arica o las reivindicaciones históricas del diputado Gabriel Ascencio o de otros parlamentarios, como el diputado Tuma u otros que han intervenido, porque estos temas son sumamente transversales. Mi compromiso es ir a Comisión Mixta para que se haga la distinción. ¡Ni aun por el diputado Marinovic y la diputada Carolina Goic -que no puede estar presente en esta discusión y que está haciendo esfuerzos sobrehumanos por su estado de salud-, que trabajan en conjunto por Punta Arenas, iría a Comisión Mixta para defender los puntos de vista de Punta Arenas a costa de los intereses de Arica! Reitero que podemos hacer esa distinción en la Comisión Mixta, porque, como ya lo constatamos en el primer trámite constitucional, tenemos más acuerdos en esta Sala y en esta Corporación sobre lo que debemos hacer que lo que tradicionalmente el Gobierno -no solo este, sino todos-, el Estado de Chile, no ha entendido.
Aquí, donde se expresa la soberanía popular de verdad -porque en las elecciones presidenciales gana un solo candidato y una colación de gobierno, al que le corresponde conducir los destinos del país, pero en esta Corporación todos están representados-, hoy más que nunca, transversalmente, hay consenso en que debemos buscar beneficios para todos, pero teniendo en consideración las diferencias de la realidad de Arica y de Punta Arenas, Aysén , Coyhaique y Chiloé, en las que ha insistido tantas veces el diputado Gabriel Ascencio .
Por eso, me sumo a esa distinción de numerales que el diputado Ascencio entregó, porque lo que habíamos consensuado aquí acerca de sustituir la palabra “zonas” por “regiones”, lamentablemente, fue eliminado por el Senado. Entonces, debemos defender ese punto en la Comisión Mixta, porque esa es la voluntad transversal de esta Corporación. Ya no es un problema de carácter político, ni de Gobierno y Oposición. En esta Sala, hay transversalidad total en estos temas y acuerdos mucho más fuertes que los que se dan en otras instancias. Por lo tanto, esa es nuestra misión a defender en la Comisión Mixta.
Pero también es necesario considerar la bonificación por el pago de remuneraciones superiores en un 20 por ciento al salario mínimo mensual, porque le importa a la gente de Punta Arenas. En ese sentido, quiero aclarar al diputado Baltolu que donde hay una opinión constitucional también puede haber otras opiniones constitucionales. De hecho, podría desarrollar una tesis diversa respecto de la constitucionalidad de esa disposición. Lo digo no sólo como diputado , sino también como abogado.
El sentido de esa norma no es la imposición de un criterio, porque estimo que el diputado Baltolu tiene razón cuando defiende los intereses de Arica y expresa que esta norma podría ser contraria a sus intereses. Por lo tanto, se debe establecer la distinción.
Reitero la petición de votación separada para el numeral 3 del artículo primero y para la mencionada por el diputado Ascencio y de cualquiera otra modificación que pudiera relacionarse con ellas. Si un parlamentario no hace la concordancia de texto -no todos son abogados-, no significa que la Secretaría no esté obligada a hacerlo. Tiene la obligación de revisar qué otra norma podría estar relacionada con esas modificaciones. Por lo tanto, se entiende que esas normas relacionadas también deben votarse en forma separada, para votarlas en contra e ir a Comisión Mixta, a fin de defender los intereses de todas las regiones en su especial particularidad. Ese es el compromiso de la bancada de la Democracia Cristiana. Se lo digo en forma expresa al diputado Baltolu , quien sana y legítimamente, con justo derecho, defiende los intereses de Arica -que, para este caso en particular, no son los mismos-, opinión que comparto porque los de Arica no son los mismos que los de Punta Arenas, Chiloé , Aysén o Coyhaique.
Por lo tanto, se trata de que nos demos la posibilidad para que este consenso transversal, de todos los colegas, lo defendamos en ese justo mérito en la Comisión Mixta y hagamos entre todos un mejor proyecto de ley que beneficie tanto a Punta Arenas -como lo desea tanto nuestra querida Carolina Goic , el diputado Marinovic y muchos más-, a los chilotes, como Ascencio, y a los ariqueños, que con justa razón demandan no sólo lo que contempla este proyecto, sino también los dos embalses, de los que tanto se ha hablado, pero que aún no se construyen, lo que no es responsabilidad de este Gobierno, sino del Estado de Chile, que debe entender la importancia de Arica, de Punta Arenas y de las demás zonas extremas mencionadas.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , he escuchado con atención la discusión y entiendo la pasión con que los diputados de las zonas extremas defienden sus posiciones y los lugares en que viven, como lo han hecho los diputados Orlando Vargas y Nino Baltolu , quienes han efectuado exposiciones brillantes y muy positivas. Me alegro de que esto ocurra, porque así podemos elaborar una mejor legislación y construir un Chile para todos.
Sin embargo, también se han escuchado posiciones distintas, como las expuestas por parlamentarios tan respetables como los diputados Marinovic y Ascencio , quienes nos han entregado muchas luces respecto de este proyecto.
Por ejemplo, recuerdo que también participé de la idea planteada por el diputado Gabriel Ascencio respecto del cambio de la palabra “regiones” por “zonas”, modificación que apoyé.
Durante la discusión en el primer trámite constitucional, señalé que cada diputado tendría la oportunidad de proponer lugares aislados y lejanos de sus distritos, como los hay en las distintas regiones del país. Además, manifesté que la ley debía expresar lo que aprobamos en la Cámara de Diputados, que, entre otras cosas, modificó “región” por “zonas”. Pero el Senado introdujo una modificación de enorme importancia, porque en el encabezamiento del artículo séptimo se sustituye la palabra “zonas” por la voz “regiones”. ¡Craso error! Al respecto, ya se manifestó el diputado Gabriel Ascencio , de manera que no insistiré en el tema. En todo caso, en gran medida, el proyecto es positivo.
Por ejemplo, me llama la atención el que se haga extensivo el beneficio de recuperación del IVA a las industrias que se instalen en Arica acogidas al régimen de zona franca y vendan mercancías de su propia producción, tanto hacia la zona franca de extensión como a otros usuarios de zona franca. Hay varias normas más de naturaleza similar a ese artículo que son muy positivas.
No puedo dejar pasar esa modificación al artículo séptimo, que rechazaré, aunque se dilate la promulgación de la norma. Sin embargo, esto tiene relación con la futura legislación para las regiones. Hay que hablar de “zonas” y no de “regiones”.
Finalmente, anuncio que voy a rechazar algunas modificaciones, para que vaya a Comisión Mixta y pueda reponerse lo que en su momento ya aprobó esta Cámara.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, aunque no pertenezco a zonas extremas, he querido intervenir luego de oír los apasionados discursos de los parlamentarios por esas zonas.
Aprovecho esta oportunidad para saludar a nuestra querida amiga Carolina Goic -supongo que se encuentra en Punta Arenas-, a quien mando un afectuoso abrazo.
Después de oír a parlamentarios como David Sandoval , Nino Baltolu , Miodrag Marinovic y Gabriel Ascencio , pienso que lo que está ocurriendo en las zonas extremas también lo vivimos en la zona central, pero de una manera distinta. Me refiero a la gran emigración de la gente del campo hacia la ciudad, que está despoblando vastos territorios del país.
En el caso de la zona sur, que conozco más -sin olvidarme de Arica-, es impactante observar lo que sucede, por ejemplo, en Puerto Williams. Quiero que los jóvenes que se encuentran en las tribunas sepan, por si alguna vez viajan a ese lugar, que en los últimos veinte años su población se ha mantenido en alrededor de 2.000 habitantes. Sin embargo, en Ushuaia, que se halla a la misma altura, pero en Argentina, durante los últimos diez años, incrementó su población de 10.000 a 200.000 habitantes. ¡Esa es la diferencia en lo que hace un país y otro por mantener habitada y en funcionamiento sus zonas extremas!
Puerto Williams está lejísimo, más al sur de Punta Arenas, y al frente de Ushuaia. Sin embargo, la nación vecina se ha preocupado mucho por su ciudad, que está llena de fábricas e industrias, además de contar con un desarrollo turístico impresionante. Lamentablemente, Puerto Williams está muriendo cada vez más. ¡Esa es la diferencia!
Por lo tanto, tenemos que cambiar nuestra actitud si queremos que más chilenos vayan a hacer patria en lugares ubicados en el extremo del país.
Cuando vemos reportajes de chilenos que viven en islas remotas del sur o en lugares sumamente aislados, es inevitable asombrarse y reconocer que hay que ser más que valientes para instalarse en esas islas sin tener comunicación con el resto del país y sin recibir ayuda de nadie. Tenemos mucho que copiar a Argentina en esta materia.
En las zonas extremas se repite una práctica preocupante: que muchos chilenos se van a Argentina para trabajar y residir, porque allá tienen posibilidades de trabajo y de llevar una mejor vida que la que se les ofrece en nuestro territorio. Pero, si les ofreciéramos las mismas condiciones que les dan en el país vecino, no tengan la menor duda de que nuestros connacionales se quedarían en Chile. Pero, lamentablemente, eso no está ocurriendo.
Nuestra actitud errónea ha sido tradicional, transversal a todos los gobiernos. No hablo de la Izquierda, de la Derecha ni del Centro. En el fondo, me interesa cooperar con los parlamentarios de las zonas extremas, a quienes debemos ayudar y dar toda la fuerza necesaria para que sigan trabajando y luchando incansablemente por sus regiones, para que, de una vez por todas, el Estado de Chile, más que sus gobiernos, se “ponga las pilas” con las zonas extremas y permita que los chilenos puedan vivir en ellas en buenas condiciones, tal como ocurre en el país vecino.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , con este proyecto de ley, el Gobierno ha desaprovechado una oportunidad para dejar de aplicar fórmulas que se han venido utilizando por décadas, pero que no abordan la problemática de las zonas extremas de manera integral. Sólo se seguirá aplicando una fórmula que ha sido incapaz de impulsar el desarrollo y el progreso, que simplemente ha mantenido a nuestras regiones -en particular, a mi Región de Aysén- marcando el paso.
El Gobierno ha perdido la oportunidad de proponer al país una política pública, de Estado, que se haga cargo de la realidad y de las necesidades de los habitantes de las zonas extremas, como Aysén, para, de una vez por todas, impulsar el desarrollo de nuestras regiones.
En este proyecto no hay nada para los trabajadores de zonas extremas.
Dicho sea de paso, hace un par de semanas, con un grupo de diputados, presentamos un proyecto de ley para establecer el sueldo mínimo regionalizado. Sin embargo, no sé cómo calificar a los parlamentarios que dicen defender a las zonas extremas y a la Patagonia, pero que hace alrededor de veinte días votaron en contra de un sueldo mínimo regionalizado que tenía por objeto obtener un mejor ingreso para los trabajadores de nuestras regiones. Hoy, dicen defender a Magallanes , a Aysén, a Coyhaique, etcétera, pero en su momento votaron en contra de ese proyecto.
En el primer trámite constitucional, presentamos una indicación que tenía por objeto beneficiar a los trabajadores de las zonas extremas, porque solicitábamos que los empleadores que pagaran un 20 por ciento sobre el salario mínimo mensual de las remuneraciones de sus trabajadores obtuvieran el beneficio contemplado en el decreto ley Nº 889. Pero esa modificación, que solo pretendía beneficiar a los trabajadores de nuestras regiones, fue rechazada por el Senado. Al ser eliminada, simplemente se está beneficiando a los empresarios. Si bien esa bonificación tampoco es la solución para mejorar la remuneración de los trabajadores, al menos representaba un avance.
Hace algún tiempo, la Región de Aysén hizo noticia. Se paralizó por alrededor de dos meses. Fueron las organizaciones sociales, sindicales, campesinas, estudiantiles, etcétera, las que exigieron al gobierno central una política que los beneficiara.
Lamentablemente, el acuerdo al que llegaron algunos dirigentes significó nada para nuestras regiones y hoy existe la sensación verdadera, legítima, de todos los habitantes de mi región, desde Melinka a Villa O’Higgins, de que fuimos traicionados por algunos dirigentes que negociaron con el Gobierno a nuestras espaldas y se olvidaron de las demandas de nuestra región.
Lo que necesitamos para resolver este problema es que el Gobierno se haga cargo del importante rol geopolítico que tienen las zonas extremas del país y promueva una política integral para tales zonas, que considere el establecimiento de un sueldo mínimo regional, tal como se lo hemos venido diciendo a este gobierno en todos los tonos posibles.
Otra materia que me preocupa es la que dice relación con el establecimiento de la zona franca, con grandes titulares, toda vez que el proyecto establece que se autoriza el establecimiento de la zona franca en aquellas zonas que a la fecha no gocen de los beneficios del DFL Nº 341, en circunstancias de que mi Región de Aysén actualmente goza del beneficio de zona franca de extensión.
Asimismo, el proyecto establece la facultad de crear zonas francas en las zonas aisladas, lo que podría constituir una verdadera zona franca temporal, ya que en el momento en que la Región de Aysén alcance la anhelada conectividad con el resto del país, la zona franca no podría seguir existiendo.
Por otra parte, las zonas francas ya existentes, como Tocopilla, Iquique y Magallanes , han sido establecidas por ley y no por decreto, como se nos propone en este proyecto; es decir, quedará al arbitrio del gobierno de turno la existencia o el término de la zona franca para Aysén. El Gobierno debe aclarar a la ciudadanía de Aysén estos problemas de redacción y estas dudas.
Por eso, pregonando la lealtad que le debemos a nuestra región, llamo a los diputados a rechazar este proyecto porque es la única manera de mejorarlo, de llegar a una Comisión Mixta, para que las inquietudes y demandas de Aysén y de otras zonas extremas sean incluidas.
Por lo tanto, haciéndome eco del llamado de mi gente, los invito a rechazar este proyecto de ley, para que tengamos la posibilidad de mejorarlo, en una Comisión Mixta, a fin de que, de una vez por todas, el gobierno central se preocupe de las zonas extremas, de la Patagonia y de Aysén, porque también somos parte de Chile.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , el proyecto de ley en discusión, a mi juicio, tiene la posibilidad de ser abordado con la idea de una real descentralización de las políticas de Estado en Chile.
Lo planteo así porque hay que hacerse cargo de la geografía del país y de cómo repercute una política central de igualdad de condiciones para todos sus habitantes y, por consiguiente, de cómo resguarda a los habitantes de una u otra zona cuando la igualdad de condiciones es afectada, precisamente, a causa de la geografía del país. Entonces, hay que tomar nota de que existen zonas extremas; es decir, existe la necesidad de tener políticas específicas que generen una condición relativamente parecida en el acceso al desarrollo y a la calidad de vida de la gente. Por lo tanto, debemos tomar nota de la geografía del país.
Desde esa perspectiva, no cabe ninguna duda de que las distancias respecto del centro, de que las especificidades respecto de la actividad económica de las regiones y también el tema geopolítico, que algunos han reivindicado, repercuten en la posibilidad de vivir en igualdad de condiciones de un habitante respecto del que vive en el centro, que siempre es la referencia cuando se diseñan las políticas para el Estado.
Lo planteo porque esto requiere algo más que el solo recurso del mercado para resolver los mecanismos que favorezcan esa integración en igualdad de condiciones.
Si a alguien le parece que esto es extemporáneo y que las regulaciones sólo debieran estar vinculadas sobre la base del rol que juegue el mercado, les recuerdo que el Premio Nobel en Economía 2012, otorgado a los profesores Alvin Roth , de la Universidad de Harvard, y Lloyd Shapley , de la Universidad de California, Los Ángeles, lo obtuvieron por trabajos que plantean mecanismos de integración y de resguardo de sus políticas hacia las personas, más lejos que las limitadas políticas monetaristas hoy en boga bajo modelos neoliberales, con la claridad de que no siempre es posible, por la vía del mercado, regulando precios, que se resuelvan elementos que son básicos para la condición humana y su integración en igualdad de posibilidades para todos.
Esto me lleva a la siguiente reflexión: la Región de Atacama es objeto de las más altas inversiones del sector privado, particularmente minero, tema muy conocido en la región; sin embargo, las repercusiones de esto generan desigualdad, porque presionan sobre los precios. En Atacama, los precios son distintos a los de la Cuarta Región, que hacen más caro el costo de la vida en Atacama. Presionan sobre un recurso hoy escaso, angustiosamente complejo, el agua, dada las demandas del sector de la minería, que aparece como polo de desarrollo, y de la agroindustria, lo que genera la crisis hídrica.
También tiene efectos sobre los servicios públicos, particularmente el de salud, porque hace crecer la población de manera considerable, pero no crecen las capacidades de los servicios públicos para atender las necesidades de esa población.
Luego, existe una situación disímil. Una cosa es el promedio de salario de la minería y otra el de las otras actividades de la economía, incluyendo la de los servicios, que tiene el resto de la población.
Por ello, en primer lugar, es justo y correcto plantear el concepto de “zona” y tenerlo en consideración, en la perspectiva de una política descentralizadora, que reconozca particularidades y se acerque a una idea de condiciones, calidad de vida y acceso al desarrollo similar en cualquier punto de la geografía de Chile. En consecuencia, me parece adecuado que se establezcan medidas que apunten a estimular la inversión en las llamadas zonas extremas, que jueguen el papel de polo de desarrollo, mediante beneficios tributarios a dicha inversión. Evidentemente, esto es una confesión tácita de que en esas zonas es más difícil el desarrollo; por lo tanto, lo mismo debiera ocurrir con los salarios de los trabajadores, que disminuyen en términos efectivos -no nominales-, reales, en cuanto a su capacidad adquisitiva, en tanto son parte de zonas donde, por su ubicación geográfica o por los efectos que tienen las incursiones económicas, todo es más difícil y todo es más caro.
En consecuencia, participo de la idea de que el proyecto vaya a Comisión Mixta, en la perspectiva de proteger los intereses de todos los chilenos, porque este podría ser un gran mecanismo de descentralización, que mañana sea referencia para que exista igualdad mediante el tratamiento distinto según la región y la particularidad que esta tenga. Sólo así habrá igualdad de condiciones para todos los habitantes del país y se resguardarán también los ingresos de sus trabajadores, que se ven violentamente disminuidos por el costo de la vida en esas regiones.
No solo debiera proyectarse la bonificación por el pago de remuneraciones superiores en 20 por ciento al salario mínimo mensual, sino también conocer las políticas que, por la vía de la asignación de zona, van a favorecer al sector público.
Señor Presidente , con esto estoy representando una expectativa y una necesidad argumentada por los trabajadores de la Región de Atacama y, en particular, por los trabajadores del sector público de dicha región. Es el planteamiento que apoyaremos como bancada. La idea es que el proyecto vaya a comisión mixta para perfeccionarlo, de manera que con este mecanismo, la vida de todos nuestros habitantes sea más justa, más equitativa y más integradora.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.-
Señor Presidente , cuando uno revisa la historia de las inversiones en las regiones y zonas extremas, obviamente se da cuenta de la existencia de un deterioro en los últimos años. Ello, básicamente, porque no ha habido políticas públicas de largo plazo, a fin de generar un rayado de cancha, de manera que medianos inversionistas locales y los provenientes de otras zonas del país, y, por qué no decirlo, inversionistas un poco más importantes, puedan recalar y hacer historia en materia de emprendimiento y de empleo, lo que es muy importante y necesario para esas zonas aisladas, en las cuales durante algunos períodos del año, es muy difícil vivir debido a que su clima generalmente es muy adverso.
Por eso, este proyecto de ley, que hace un rayado de cancha hasta el 2025 en lo que dice relación a la bonificación de la mano de obra en materia de crédito tributario sobre la inversión -el remanente se podrá deducir del impuesto hasta el 2045-, como también en el subsidio a la inversión, genera un escenario absolutamente distinto al de hoy. Anteriormente, en el proyecto de Ley de Presupuestos se iba renovando año a año este beneficio, lo que generaba una tremenda incertidumbre en el mundo empresarial.
Este proyecto representará, entre 2012 y 2025, un costo fiscal cercano a los 2.200 millones de dólares. Es muy importante; es el paquete de incentivos más relevante de las últimas dos décadas. Esa es la primera mirada que debemos dar a esta iniciativa: es de largo plazo y plantea un escenario bastante más claro para quienes quieran invertir y para quienes hoy ya son emprendedores y quieren crecer. Ante la eventualidad de que sea necesario ir a comisión mixta a fin de resolver las diferencias que subsistan -en el entendido de que, aunque estemos hablando de regiones todas ellas extremas tienen características y condiciones económicas distintas-, considero que en dicha instancia se puede llegar a un consenso, de manera que todos los beneficiarios sientan que este proyecto será una gran ley. Por lo menos, desde el punto de vista de la gran mayoría lo es.
Valoro que en el Senado se estableciera que el territorio de la provincia de Palena pueda ser considerado zona franca de extensión respecto de la nueva zona franca de Aysén, ya que, en la actualidad, dicha provincia es zona franca de extensión solo de la zona franca de Punta Arenas. Ese es un avance; la gente de Palena estaba ansiosa de poder hacerlo realidad. A pesar de que esa provincia cuenta con poca población, obviamente la medida es muy importante para su bienestar.
Señor Presidente , solo pido que, en la eventualidad de que la iniciativa vaya a comisión mixta, en ella se alcance un acuerdo mucho más general para lo cual es necesario tener consideraciones especiales por cada una de las regiones beneficiarias. Por último, es indispensable que, lo antes posible, el proyecto se convierta en una ley justa y necesaria para miles de personas que, año a año, han vivido la incertidumbre en relación con la renovación de esta bonificación.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , el concepto de zona extrema tiene connotaciones geográficas, históricas, geopolíticas y, por cierto, económicas. Se trata no solo de zonas limítrofes del país; de lo contrario, no entenderíamos la inclusión de las zonas de Chiloé y Palena , las que, pese a no ser limítrofes, se incorporan como zonas extremas, debido a sus características geográficas, de aislamiento e históricas.
Desde hace tiempo vengo sosteniendo, en todas las comisiones en las cuales he participado en la discusión y votación de proyectos relacionados con esta materia, que la Región de Atacama debe ser incluida dentro de las zonas extremas. En la Comisión, se lo he planteado varias veces al señor subsecretario ,y he formulado indicaciones en el sentido de que Atacama debe ser considerada así, porque, de una u otra manera, debido a su geografía y su geopolítica, tiene la condición de zona extrema. Siempre he dicho que Atacama es como un archipiélago formado por pequeñas islas, con localidades separadas por desierto, en vez de por agua. Así, por ejemplo, entre las ciudades de Vallenar y Copiapó uno no encuentra nada más que desierto.
Últimamente, los funcionarios públicos de la Región de Atacama han planteado, con fuerza, que para lograr que servidores públicos lleguen a esa región a entregar un servicio público de calidad, es necesario que cuenten con algunos incentivos de la ley de zonas extremas.
Hoy, en algunos sectores nos estamos quedando sin servidores públicos. Así, por ejemplo, en el área de la salud es difícil llevar enfermeras a Atacama, debido a que el costo de la vida y de las viviendas, hace que esas profesionales no tengan interés en llegar a trabajar a esos lugares. Es más fácil llevar profesionales a Arica o Punta Arenas, que a Atacama. Pareciera una contradicción, dado que, desde el punto de vista minero, la Región de Atacama hoy tiene una condición expectante.
Otro problema muy serio en nuestra región dice relación con la dotación de agua potable para la población. Hoy, la provincia de Copiapó se está secando. A ello hay que agregar los serios problemas para la población, desde el punto de vista del costo de la vida en la zona. Por consiguiente, los servidores públicos no están interesados en llegar a la región. ¡Cuesta que estén en la región!
Hemos planteado la intención de que Atacama sea considerada zona extrema, no solo para obtener más beneficios para nuestra gente, sino porque efectivamente nuestra región presenta condiciones objetivas para ser favorecida con dicha medida. Ello movió a los gremios del sector público a reunirse con el intendente para plantearle la necesidad de que la región sea considerada zona extrema.
Desde el punto de vista del territorio nacional, hay zonas cuyas dificultades no estriban en el clima o en la lejanía o cercanía respecto de Santiago, sino en las condiciones de vida de su gente. En ese sentido, obviamente en la Región de Atacama hay una restricción importante.
Antofagasta y Calama , ciudades que, por su condición minera y por ser polos de atracción económica, son más importantes que las de nuestra región, sí son consideradas zonas extremas, y paradójicamente, la Región de Atacama no es beneficiada con este instrumento.
Cuando se votó el proyecto en el primer trámite constitucional, me abstuve, porque sin perjuicio de entender que los beneficios que se otorgan a las regiones de Magallanes, de Aysén; a las provincias de Chiloé y Palena , y a las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y también Antofagasta, son válidos, considero que, como representante de un distrito de la Región de Atacama, mi abstención es la forma de empezar a introducir en el Congreso Nacional la idea de que mi región merece tener una consideración distinta del Gobierno.
A estas alturas de la tramitación del proyecto no puedo presentar indicaciones. Reitero que, evidentemente, la futura ley apoyará el desarrollo de las zonas extremas y propiciará su fortalecimiento, pero me parece que el país debe hacer un esfuerzo mayor sobre todo en favor de los funcionarios públicos de la Región de Atacama, de manera que se otorgue un mejor servicio a la ciudadanía.
Por eso, me pareció pertinente hacer uso de la palabra para pedir que el Gobierno de Chile incorpore esta mirada y analice la propuesta que hicieron los servidores públicos de mi región, en el sentido de que Atacama sea considerada zona extrema. Al respecto, cabe recordar que los beneficios que se otorgan van principalmente a los servidores públicos de las respectivas regiones, quienes, por lo mismo, sirven de una mejor manera a la gente que vive en ellas, donde la subsistencia es difícil por la carestía de la vida y por sus condiciones geográficas, climáticas, etcétera.
Por todo lo expuesto, anuncio que voy a reiterar lo que hice cuando el proyecto se votó en su primer trámite constitucional, es decir, me voy a abstener.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en esta oportunidad estamos llamados a debatir sobre un proyecto de ley que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.
Quise intervenir, en mi condición de representante de un distrito de la Región de Atacama, porque en la bancada, gracias a la invitación de un colega que representa a la Región de Aysén, el diputado David Sandoval , conocimos la realidad de Aysén y Coyhaique. Por eso, creemos que se justifica plenamente el establecimiento de medidas especiales para las zonas extremas. Esto hay que decirlo con fuerza, porque es muy difícil vivir en zonas aisladas, con un alto costo de la vida y, además, con incomunicación. Entonces, es necesario otorgar estos incentivos especiales.
Comparto plenamente la bonificación que se pretendía pagar por las remuneraciones que fueran superiores en 20 por ciento al salario mínimo mensual vigente en el país. El Senado no estuvo de acuerdo con esa norma, por lo cual la suprimió. Por eso, creo que el proyecto debe ir a comisión mixta, de manera de resolver la diferencia sobre el particular.
Aquí estamos hablando del costo que tiene que asumir el país por tener como regiones limítrofes a Arica, Magallanes y Aysén . A mi juicio, justifica plenamente que las ayudemos.
Muchas regiones, como la de Atacama, estuvieron olvidadas por muchos años y no contaron con medidas especiales, como el establecimiento de zona franca. Hoy, gracias al desarrollo espectacular de la minería, están creciendo aceleradamente.
También queremos ese crecimiento para las zonas extremas. Desde el punto de vista geopolítico, es necesario constituir estos beneficios para que su población crezca. De lo contrario, ella disminuirá y solo las regiones que limitan con las regiones extremas crecerán y avanzarán.
Para terminar, deseo expresar que medidas ambientales han hecho daño a zonas como Coyhaique y Aysén, donde existe una férrea oposición a la construcción de una central hidroeléctrica y de la carretera eléctrica pública de alta tensión. Por lo tanto, es necesario que el gobierno del Presidente Piñera, mi gobierno, legisle sobre estas materias, para evitar que una o dos personas puedan presentar recursos a fin de suspender la construcción de proyectos como el mencionado. Lo señalo, porque esto es parte del beneficio que recibirá esa región. En efecto, la construcción de dichos proyectos cambiará la vida de los ayseninos. Un ente productivo beneficiará a los habitantes de esa región tan aislada, a gente que, con mucho sacrificio, ha sabido avanzar, pero que necesita de este apoyo.
Por eso, anuncio que votaremos favorablemente las modificaciones del Senado. En caso de que algunas no resulten aprobadas, deberá constituirse una comisión mixta, a fin de resolver las eventuales diferencias.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, el tema en discusión es muy relevante para el desarrollo de nuestras zonas extremas. Se trata de entregarles oportunidades. En ese sentido, hay que recordar que el Estado no ha sido capaz de desarrollar las fortalezas de las regiones, especialmente de las extremas.
Se habla de regiones geográficamente aisladas, pero yo quiero referirme a las zonas extremas. Los muchos indicadores positivos para venirse a la capital y, en general, al centro del país, están generando una situación geopolítica y estratégica muy compleja. A ello hay que agregar que no existe una política de Estado para el desarrollo de las zonas extremas. Así, por ejemplo, desde hace mucho tiempo que la población de Arica no supera los 120.000 habitantes, en circunstancias de que la hermana ciudad de Tacna, en Perú, sobrepasa los 350.000 habitantes, como resultado de que el Estado peruano y sus gobiernos han impulsado beneficios para fortalecer esa zona extrema. Algo similar ocurre con Puerto Natales, ciudad ubicada en el extremo sur, que, por más de treinta años, no supera los 26.000 habitantes; en cambio, Ushuaia , que geográficamente se ubica enfrente, por el lado argentino, sobrepasa los 200.000 habitantes, con puerto, aeropuerto internacional y todo el equipamiento que el Estado argentino ha impulsado para fortalecer esa zona.
Eso es lo que nos falta. Lo que estamos haciendo por medio de la iniciativa en estudio es un camino que, lamentablemente, debe ser diferenciado. No es lo mismo generar incentivos para una zona extrema del sur -como bien dijo el diputado Sandoval -, que debe soportar las inclemencias climáticas del invierno, con temperaturas de varios grados bajo cero, que generarlos para una del norte, donde no tenemos ese problema y contamos con conectividad vial gracias a la empresa privada, en especial la gran minería, cosa que no ha hecho el Estado. Basta recordar la Ley de la Zona Libre Alimenticia de Antofagasta, que nos permitió el abaratamiento del costo de la vida. A ese incentivo de la zona franca alimenticia debíamos sumarle el 5 por ciento del cobre para el desarrollo de nuestra región. Pues bien, el Estado nos quitó esos beneficios. Hoy, Antofagasta, es una de las regiones más caras, debido a la boyante actividad de la gran minería. Pero el problema es que no todos viven de la gran minería. Por eso, buscamos que el Estado entregue los incentivos necesarios para que quienes viven en zonas aisladas, en zonas extremas, pero que no cuentan con esos beneficios -legítimos, por cierto, en el caso de los que reciben los mineros-, obtengan compensaciones.
La ciudadanía reclama esos incentivos. Gracias a una invitación del diputado Sandoval , visitamos Aysén , conocimos su realidad y adquirimos un compromiso con su gente. Pero ella también reclama -lo dijo el diputado Vilches y es lo que todos queremos- desarrollo integral para todos.
Hoy, en el norte tenemos termoeléctricas, y sus habitantes estamos recibiendo su contaminación necesaria para desarrollar la gran minería, que es el sustento de todo el país. Por eso, pido coherencia, en el sentido de que el día de mañana, cuando se retomen el desarrollo de proyectos de generación de una energía barata, limpia y renovable, como la hidroeléctrica, no aparezcan nuevamente ecologistas que se opongan a su desarrollo.
¡Basta de que solo nosotros, los que vivimos en las zonas extremas, sigamos sufriendo! En esto debemos tener una mirada como país.
Hago un llamado de atención al Estado, más que al gobierno de turno, en relación con lo siguiente: cuando en la capital se produjo el famoso show del Transantiago, todos tuvimos que estar dispuestos a entregar miles de millones de dólares para solucionar los problemas que originó una política pública que destruyó el transporte público. Ahí sí se acordaron de las regiones, ahí sí les entregaron recursos, pero porque existía presión política.
Por último, sin perjuicio de apoyar las modificaciones del Senado al proyecto, que, al parecer, deberá perfeccionarse en una comisión mixta, reitero que el Estado está en deuda con las zonas extremas.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Por último, tiene la palabra el subsecretario de Hacienda , señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN (subsecretario de Hacienda).-
Señor Presidente, en este proyecto, que establece incentivos especiales para las zonas extremas, se dan situaciones curiosas: Los parlamentarios que pertenecen a las zonas extremas lo critican, en general, por insuficiente; en cambio, los que no pertenecen a las zonas extremas, en general lo valoran y quisieran que beneficiara a sus regiones.
Esa es la mejor demostración de las distintas visiones que hay sobre el proyecto. Probablemente, no es ni lo uno ni lo otro; este no es un proyecto que, por sí solo, desarrollará las zonas extremas. Como muy bien me dijo el sabio diputado Enrique Jaramillo, proyectos de ley como el que conocemos hoy no crean riqueza de la nada; generan incentivos para que haya inversión, pero no riqueza por sí mismos.
Señor Presidente , el Senado introdujo cuatro modificaciones de importancia. La primera, para eliminar la exigencia que se hacía al empleador de que la bonificación se pagará por las remuneraciones que sean superiores en 20 por ciento al salario mínimo mensual vigente en el país. Sé que muchos diputados valoran esta norma. Recordemos que con el decreto ley N° 889, o esta bonificación a la contratación de mano de obra, se lograron dos objetivos muy importantes para las zonas extremas: primero, crear empleo, y segundo, tan importante como el punto anterior, que ese empleo fuera formal. Recordemos que el subsidio del decreto ley N° 889, solo se puede cobrar si el empleador demuestra ante la Tesorería General de la República que ha enterado las imposiciones del trabajador. Por lo tanto, empleabilidad y formalidad en el empleo son los dos objetivos de la bonificación, los que se han cumplido a cabalidad.
Sin embargo, ahora algunos parlamentarios quieren que cumpla un tercer objetivo: que aumente las remuneraciones. No vaya a ser cosa que este objetivo, que es muy loable, atente contra los dos primeros. A lo mejor, por un acto voluntarista, terminamos teniendo menos empleabilidad y, lo que sería más preocupante, menos formalidad en el empleo, es decir, más gente contratada bajo la mesa y, por lo tanto, desprovista de pensiones y de salud.
Creo que a un mismo instrumento no hay que pedirle muchos objetivos diferentes. Por eso tengo temor de la votación hoy, ya que muchos señores diputados han decidido votar en contra de esta norma para discutirla en comisión mixta, la que podrá acordar algo distinto. Al respecto tengamos siempre presente que no se puede pedir a un mismo instrumento tantos objetivos disímiles, porque se corre el riesgo de que no cumpla ninguno bien.
La segunda modificación del Senado elimina ciertos requisitos o atribuciones del Servicio de Impuestos Internos en relación con los pagos provisionales mensuales (PPM), en el caso del crédito tributario. El Ejecutivo accedió a corregir eso, por lo que la futura ley no solo entregará un crédito tributario, sino que, además, eliminará los PPM, lo que proveerá liquidez a las empresas que se acojan a ese beneficio.
La tercera modificación del Senado reemplaza, en la frase “zonas geográficamente aisladas”, la palabra “zonas” por la voz “regiones”. A nuestro juicio, la proposición de la Cámara es claramente inconstitucional, por lo que, de aprobarse, obligaría al Ejecutivo a recurrir al Tribunal Constitucional, lo que significaría un gran retardo en la aplicación de la ley en tramitación. La razón es muy sencilla: La palabra “zona” no está definida. Por lo tanto, se podría crear una zona franca en cualquier lugar que se estimare conveniente, sin ninguna limitación, lo que violaría una atribución exclusiva del Ejecutivo , porque las zonas francas implican rebaja de impuestos y, en consecuencia, afectan los ingresos fiscales.
Por lo tanto, apelo a la seriedad de la Corporación para aprobar la modificación del Senado, es decir, a mantener la frase “región geográficamente aislada”, por estimar inconstitucional la proposición de la Cámara de Diputados.
Finalmente, señor Presidente , el Senado aprobó un beneficio para Palena. En la actualidad, dicha provincia es zona franca de extensión de la zona franca de Magallanes. Mediante el proyecto se crea una nueva zona franca, de Aysén. Por lo tanto, el Ejecutivo está de acuerdo en que la provincia de Palena también sea zona franca de extensión de la zona franca de Aysén.
Por lo tanto, la provincia de Palena tendrá ambos beneficios: será zona franca de extensión de la zona franca de Aysén y, además, mantendrá el carácter de zona franca de extensión de la zona franca de Magallanes. Se trata de un beneficio adicional en favor de esa provincia de la Décima Región, que el Ejecutivo se allanó a conceder.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país, con excepción de las recaídas en el numeral 3) del artículo primero y en artículo séptimo, respecto de las cuales se pidió votación separada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diptuado señor
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar la modificación introducida por el Senado al numeral 3) del artículo primero.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos; por la negativa, 72 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar la modificación introducida por el Senado al artículo séptimo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 59 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En consecuencia, el proyecto pasa a comisión mixta.
ADECUACIÓN DEL CÓDIGO DE CONDUCTAS PARLAMENTARIAS Y DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN A LA LEY N° 20.447, EN LO RELATIVO A LA COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, iniciado en moción, que adecua el Código de Conductas Parlamentarias y del Reglamento de la Corporación a lo dispuesto en la ley N° 20.447, en lo relativo a la competencia y funcionamiento de la Comisión de Ética y Transparencia.
Diputado informante de la Comisión de Ética y Transparencia es el señor Patricio Vallespín.
Antecedentes:
-Proyecto de acuerdo, boletín N° 7189-16, sesión 71 de la legislatura 358ª, en 7 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informe de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados, sesión 90ª de la presente legislatura, en 16 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VALLESPÍN (de pie).- Señor Presidente , en representación de las Comisiones de Ética y Transparencia, y de Régimen Interno, Administración y Reglamento, me corresponde informar sobre el proyecto de acuerdo, iniciado en una moción de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Germán Becker e Iván Moreira , cuyo propósito es introducir diversas enmiendas en el Código de Conductas Parlamentarias para adecuarlo a las atribuciones y a los roles que la ley N° 20.447 confirió a la Comisión de Ética y Transparencia. Dicha Comisión, al analizar la moción y sobre la base de esta, acordó realizar una indicación sustitutiva para su perfeccionamiento, de manera de mejorar así su aplicación.
Como se recordará, dicha moción fue enviada a la Comisión de Ética y Transparencia para su informe por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, la cual, con el fin de agilizar la tramitación del proyecto, ha hecho suyo el informe evacuado por la Comisión de Ética. Por lo tanto, agradecemos el voto de confianza que nos otorgó.
De la simple lectura de la historia fidedigna del establecimiento de las enmiendas introducidas por la ley N° 20.447 en la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, fluye con claridad, a nuestro modo de ver, que existía y existe una serie de profundas motivaciones que obligan a que el Congreso Nacional avance en estas materias. Hay ámbitos del acceso a la información pública, del respeto a los principios de probidad y transparencia, y del apego a las normas de la ética parlamentaria que requieren una nueva mirada, a la luz de lo que la sociedad demanda de sus representantes. No lo digo yo solamente, pues múltiples encuestas demuestran el sentimiento de la ciudadanía en relación con nuestro quehacer. Por lo mismo, queremos una mayor valoración de la integridad y de los principios que debe tener el trabajo en política, y también de la actuación de sus integrantes.
Hay falencias en ese quehacer; no se puede negar. Muchos pensamos que instrumentos como el Código de Ética y las comisiones que él considera son buenos para superar esos obstáculos y aportar así a un mayor prestigio de la Corporación.
Con lo anterior en mente, desde la publicación misma de la ley N° 20.447, la Comisión de Ética se entregó a la discusión de las normas que regularían internamente las diversas materias propias de su funcionamiento. Consecuencia de ello es el trabajo que hoy ponemos a disposición de la Corporación para su análisis y resolución.
El trabajo de la Comisión se centró en buscar los mejores mecanismos para un funcionamiento objetivo, independiente y transparente, que dé confianza a nuestros pares y al resto de los ciudadanos.
Como primera medida, estimamos que por el carácter procedimental de muchas de estas normas, es preferible radicarlas en el Reglamento de la Cámara y no en un código especial, para dejar en este último solo los principios que deben servir como orientadores de la actividad parlamentaria, como base de las interpretaciones del Reglamento y como fundamento último de los dictámenes de la Comisión de Ética, la que, a través de sus resoluciones, irá completando los diferentes conceptos aún en blanco que contienen las normas del Código, como el de comportarse con las virtudes de un ciudadano ejemplar, inspirar la confianza de los ciudadanos o la sujeción a los principios de conducta y ética públicos, muchos de los cuales no están claramente definidos.
Esto cobra más relevancia si se considera que la ley ha entregado a la Comisión de Ética la potestad de sancionar a los integrantes de la Cámara y de aplicarles accesoriamente multas por las infracciones que cometan en su actividad parlamentaria. Es necesario, entonces, trasladar el decálogo de deberes y obligaciones del Código de Conductas Parlamentarias al Reglamento; pero, al mismo tiempo, se requiere adecuar esas obligaciones de manera específica a un tipo cuya infracción genere la consecuencia jurídica adversa.
Lo anterior debe complementarse con un justo y racional proceso, legalmente tramitado, que considere adecuadamente la posibilidad de defensa, de entrega de pruebas y de una sentencia final que aplique fundadamente el derecho.
Por otra parte, diferentes leyes han entregado a esta Comisión un creciente número de nuevas atribuciones, como la de conocer las faltas en el uso de las asignaciones parlamentarias, la de pronunciarse sobre determinados aspectos de la contratación por parte de la Cámara, la de pronunciarse sobre reclamaciones frente a la negativa de entregar antecedentes de carácter público y en relación con otras cuestiones propias de la transparencia y de la probidad.
Al respecto, al analizar este tema en nuestra discusión y luego de considerar la estructura y las atribuciones con que funcionaba la Comisión de Conductas anterior, aparecía como lógico y prudente que no existiera una mayor regulación, pues, en definitiva, dicha entidad cumplía un rol más bien orientador de las conductas; solo de manera excepcional sus resoluciones apuntaban a que determinadas conductas eran o no reprochables en el plano ético, pero sin que ello tuviera una consecuencia jurídica desfavorable, sino solo una sanción moral.
Ahora, en cambio, la ley entrega atribuciones punitivas precisas, que deben evaluarse a la luz de parámetros, tipos de conductas y deberes claramente exigibles, y no como hace el Código de Conductas Parlamentarias, que se expresa en principios genéricos que apuntan más bien al plano interno del individuo que a sus acciones u omisiones en el ejercicio del cargo de diputado .
En este marco, la Comisión ha preferido establecer un procedimiento ordinario y otro especial, contenidos en el informe que se encuentra a disposición de sus señorías, que buscan, en síntesis, ordenar de manera adecuada el trabajo interno de esta entidad parlamentaria y, al mismo tiempo, establecer las bases de un debido proceso, que dé garantías a todos los diputados y las diputadas.
También puede resultar novedosa la escala de gradación de las penas y las multas asociadas a ellas.
La Comisión, luego de un largo debate, resolvió apartarse de las sanciones establecidas en el artículo 91 del Reglamento, por considerar que se refieren más propiamente a la ritualidad de las sesiones y no a temas tan variopintos, como los que ella conoce. Si bien se sigue la nomenclatura en cuanto a que la escala comienza con el “llamado al orden”, continúa con la “amonestación” y concluye con la “censura”, se ha incorporado la posibilidad, al amparo de lo que señala la ley, de establecer una pena accesoria de multa, que va desde el 1 al 15 por ciento de la dieta, conforme a la gravedad del hecho sancionado.
En cuanto a la titularidad de la acción, la ley se la ha entregado a cualquier parlamentario, pero ha facultado a la Comisión para proceder de oficio. En este punto, se puso especial cuidado en impedir las denuncias temerarias, es decir, las que no tienen fundamento alguno. Para evitarlas, se establece, por una parte, un procedimiento previo de admisibilidad, y por la otra, la obligación de abrir un expediente sancionatorio contra quien efectúe denuncias temerarias que pueden afectar indebidamente a otro diputado .
Respecto de la posibilidad de una acción popular en esta materia, ha sido la ley quien la que ha restringido la legitimación activa, lo que no obsta a que, en el ejercicio del derecho de petición consagrado en la Carta Fundamental, los ciudadanos puedan hacer presente sus inquietudes a la Comisión, la que, en casos calificados y en función de los antecedentes que se entreguen -la seriedad y la calidad de aquellos-, ejercerá sus atribuciones de oficio, si ello correspondiere. Creo que esa es la manera seria de hacer el trabajo.
En síntesis, la Comisión de Ética y Transparencia ha realizado un esfuerzo por regular, acorde a los tiempos, sus nuevas atribuciones y facultades, tratando, en lo posible, de ser justos y ecuánimes al momento de realizar la tarea más compleja para una persona, cual es evaluar el comportamiento de sus pares.
Creemos que las modificaciones que se presentan generan las condiciones y las garantías para que la Comisión pueda realizar un adecuado trabajo en la búsqueda de resguardar las normas y pautas de nuestro Reglamento, que deben guiar nuestro accionar en esta Corporación en absoluta coherencia con la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
El texto del presente informe se encuentra en los pupitres de los señores diputados, y, como dije, esta materia se encuentra avalada y respaldada por la Comisión de Régimen Interno. Por último, esperamos que el proyecto de acuerdo en discusión sea aprobado en la presente sesión, para así completar una tarea aún pendiente, lo que nos permitirá una mejor administración de la labor de la Comisión de Ética y Transparencia de nuestra Corporación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En discusión el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de acuerdo, iniciado en moción, que adecua el Código de Conductas Parlamentarias y el Reglamento de la Cámara de Diputados a lo dispuesto en la ley N° 20.447, en lo relativo a la competencia y funcionamiento de la Comisión de Ética y Transparencia.
-Durante la votación:
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Solicito la unanimidad de la Sala para que el Presidente de la Comisión de Ética y Transparencia, diputado señor Patricio Vallespín, pueda hacer uso de la palabra antes de la votación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , solo quiero resaltar que tratamos una indicación que, a ojos de los integrantes de la Comisión de Ética y Transparencia, parece absolutamente razonable, porque dice relación con la regulación de la materia en concordancia con lo que establece la ley. Lo digo, porque existía un punto que sobrepasaba lo establecido en el marco legal respectivo.
Asimismo, quiero aprovechar la oportunidad para agradecer, en forma explícita, a los miembros de la Comisión de Ética y Transparencia, diputados señores Juan Luis Castro , Aldo Cornejo , Roberto Delmastro, Marco Antonio Núñez , Carlos Recondo , Orlando Vargas y Felipe Ward , quienes trabajaron en forma profunda y muy detallada en el estudio del proyecto de acuerdo. Asimismo, deseo destacar la asistencia de la diputada señora Andrea Molina y de los diputados señores Ernesto Silva y Gonzalo Arenas .
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Hago extensivos los agradecimientos al Prosecretario de la Cámara de Diputados, señor Miguel Landeros, quien oficia como Secretario de la Comisión de Ética y Transparencia, por la contribución que hizo durante la tramitación de este proyecto de acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diptuado señor
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar en particular el proyecto de acuerdo, con excepción del literal i) del numeral 1) del artículo 321, del artículo 1° del proyecto de acuerdo, por haber sido objeto de indicación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación la indicación para reemplazar en el literal i) del numeral 1) del artículo 321 del artículo 1°, la palabra “cuarto” por “tercer”.
El señor Secretario dará lectura al literal i), con la modificación.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- “i) Abstenerse de participar, directa o indirectamente, en cualquier proceso decisorio que favorezca, en lo personal, sus intereses o los de su cónyuge, de parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o de su socio en una empresa.”.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- La indicación modifica la extensión de la inhabilidad hasta el tercer grado de consanguinidad, tal como se establece en la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional. Como consta a sus señorías, el Código de Conductas Parlamentarias establece que la inhabilidad se hace extensiva hasta el cuarto grado de consanguinidad. El objetivo de la indicación es igualar ambos cuerpos normativos y establecer que la inhabilidad solo rige hasta el tercer grado de consanguinidad.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A DEUDORES DE CRÉDITOS CON GARANTÍA ESTATAL A DEUDORES DE PROGRAMA CORFO PREGRADO. Preferencia.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 759 de los diputados señores Gutiérrez, don Romilio; Bobadilla, Ward, Melero, Kast, Rojas, Schilling, González, y de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana, y Hoffmann, doña María José, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los ministros de Economía , de Educación y de Hacienda que, por razones de justicia y equidad, envíen un proyecto de ley con el fin de que todos aquellos alumnos que financiaron sus estudios superiores mediante el Programa de Crédito Corfo Pregrado, se les otorguen, a lo más, idénticos beneficios y formas de pago en cuanto al interés, monto y plazos que los entregados a los deudores del crédito con garantía estatal consagrados en la ley N° 20.634 (deudores CAE).
Ello, en atención a que el origen del endeudamiento responde a una causa idéntica, que no es otra que la posibilidad de financiar sus estudios superiores, por lo que no parece razonable que se dispongan soluciones distintas ante una misma razón, afectando de manera importante la igualdad en el trato económico a estos deudores.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , en nombre de la bancada de la UDI, hemos presentado este proyecto de acuerdo que busca pedir un trato justo para los deudores del Programa de Crédito Corfo Pregrado.
Este crédito se creó en 1997, durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, bajo una premisa que nos parece equivocada, cual fue creer que los alumnos de las universidades privadas y de institutos de formación técnica eran de condición económica alta y, por lo tanto, no necesitaban ayuda del Estado.
Esta falsa premisa reveló un gran prejuicio que se tradujo, primero, en la creación del Crédito Corfo Pregrado y, luego, en la creación, en 2006, del Crédito con Aval del Estado (CAE), a través del cual los gobiernos de turno golpearon la puerta a la banca, fijándole condiciones muy dolorosas a las familias. Del CAE ya nos hicimos cargo; ahora, falta que hagamos lo propio con los créditos Corfo .
Uno de los elementos más dramáticos de este crédito usurero es que, en 2006, bajo el gobierno de Michelle Bachelet, también se estableció una premisa que parece muy injusta: para hacer efectiva la garantía estatal era necesario hacer efectivo, primero, el embargo, lo que provocó los casos más dolorosos y angustiantes en las familias que hoy están endeudadas por este Crédito Corfo Pregrado.
La bancada de la UDI quiere mirar al futuro y corregir los errores del pasado. Por eso, pide que a igual problema, igual solución. Esa es la lógica que esperamos que entienda y aplique este Gobierno. Por eso, pedimos para los estudiantes que se han visto perjudicados por los créditos Corfo las mismas condiciones establecidas hace poco tiempo para los deudores CAE. Es difícil entender que estudiantes que vivieron situaciones similares no reciban la misma solución.
El Gobierno tiene la oportunidad de poner fin a una dolorosa discriminación que afecta a los deudores de los Créditos Corfo Pregrado y terminar con este trato discriminatorio; no obstante, pedimos que la solución sea real y no a medias. Valoramos el primer esfuerzo, pero pedimos al Gobierno que escuche lo que planteamos respecto de este tema.
No creemos correcto condicionar el voto de la bancada de la UDI al Presupuesto de la Nación en Educación, primero, porque nos parece un muy buen presupuesto. Confiamos en que vamos a convencer a nuestro Gobierno de aceptar los cambios necesarios para que sea una solución reparadora y justa. Asimismo, reconocemos que, con ello, también se facilita la tramitación de la Ley de Presupuestos de la Nación. Si tenemos que insistir, lo haremos mil veces, porque estamos convencidos de que es lo necesario y correcto.
Por intermedio de la Mesa, la bancada de la UDI le solicita al Presidente Sebastián Piñera un esfuerzo mayor, a fin de corregir los errores del pasado, valorando el esfuerzo que hacen las familias. Las soluciones deben ser justas e iguales para todos. Repito, pedimos la rebaja del Crédito Corfo Pregrado y las mismas condiciones otorgadas a los deudores CAE para las más de ciento seis mil familias que hoy se han visto perjudicadas.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , quiero felicitar a la bancada de la UDI por esta iniciativa, y pido un aplauso para ella…
(Aplausos)
…y para el diputado Enrique Accorsi, quien adhirió a la iniciativa.
Esto no solo representa el sentir de la UDI. Es importante que hoy se sienta que todos queremos que se solucione el problema que afecta a los deudores del Crédito Corfo Pregrado -no cabe duda de que el proyecto de acuerdo será aprobado por unanimidad-, no solo en lo que respecta a la tasa de interés, ya que hay otros puntos importantes respecto de los cuales debemos lograr que el Gobierno atienda. Por ejemplo, hay muchos alumnos que están en Dicom; además, el cobro de 2 por ciento de interés debe aplicarse en forma retroactiva, no solo para los morosos, sino también para los que están al día; asimismo, el Gobierno debe contribuir a parar todas las acciones judiciales en contra de los avales o de los deudores Corfo .
Esto es un clamor de todos, ya que nosotros también hemos planteado el tema. Pienso que la bancada de la UDI va a ser escuchada por el Gobierno. En igual sentido se pronunció la senadora Ena von Baer y Renovación Nacional. El Gobierno los debe escuchar y nosotros les vamos a dar todo el apoyo, porque creemos que esto debe repararse.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado don Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , comprendo el sentir de los autores del proyecto de acuerdo, porque parlamentarios de todas las bancadas hemos estado exigiendo, transversalmente, una solución equitativa para los deudores del Crédito Corfo Pregrado. Sin embargo, a nuestro juicio, este proyecto de acuerdo tiene un error de objetivo, por cuanto no se necesita proyecto de ley para dar una solución al problema: basta con el acuerdo del Consejo Directivo de Corfo, con la voluntad política del Gobierno. Eso es lo que tenemos que pedir: que el Consejo Directivo de Corfo cumpla con el compromiso que hicieron en esta Sala los ministros Longueira y Beyer .
Repito, no se necesita un nuevo proyecto de ley: basta con que Corfo acuerde bajar las tasas de interés. Ese es el camino más rápido y directo. Si vamos a esperar un proyecto de ley, le vamos a dar la posibilidad de excusa al Gobierno para que no cumpla el compromiso que hizo en este Hemiciclo en relación con los deudores del Crédito Corfo Pregrado.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE AFP ESTATAL. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo N° 644, que tiene por objeto solicitar al Presidente de la República la creación de una AFP estatal.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
INCORPORACIÓN DE LA ARTRITIS REMAUTOIDE EN LAS GES DE TRATAMIENTOS BIOLÓGICOS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 647, de los diputados señores Macaya, Letelier, Díaz, señora Karla Rubilar, y señores Von Mühlenbrock, Kast, Van Rysselberghe y Monsalve, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República y al ministro de Salud la incorporación de las terapias biológicas para el tratamiento de la artritis reumatoide dentro de las Garantías Explícitas de Salud (Ges).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Se encuentran presentes en las tribunas representantes de la Corporación Volar, interesada en este proyecto de acuerdo.
Para apoyarlo tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente , ante todo, quiero saludar cordialmente a la señora Ruth Arenas , presidenta de la Corporación Volar .
La artritis reumatoide es una enfermedad prioritaria en Chile; la padecen entre 80 y 100 mil personas. Digo que es prioritaria porque está incorporada en la canasta de las patologías Auge y, desde esta perspectiva, el Ejecutivo , en 2007, decidió incorporarla dentro de las Garantías Explícitas en Salud.
Ahora bien, la Corporación Volar y un gran número de personas que padecen la enfermedad, que representan aproximadamente el 10 por ciento del total de los enfermos en Chile, no responden satisfactoriamente a los tratamientos convencionales cubiertos por el Auge. Los tratamientos biológicos a los cuales estaría respondiendo la enfermedad no están incorporados en las Garantías Explícitas en Salud, pero algunas isapres han cubierto estas terapias que han dado buenos resultados en las personas que se han sometido a ellas.
Pero, éste no es solo un problema de salud, sino, también, de cobertura, porque hay un importante número de personas que se pensionan por invalidez debido a esta patología, lo que genera un gran problema desde el punto de vista productivo.
Ahora que estamos de cara a la discusión presupuestaria y que el Presidente de la República y el ministro de Salud han anunciado la incorporación de nuevas patologías a la canasta del Auge, creo que es el momento de incluir estos tratamientos biológicos, cuya cobertura tendría un costo menor, toda vez que solo un 10 por ciento de las 100 mil personas afectadas por la artritis reumatoide responde a estos tratamientos.
Por eso, es fundamental que el Presidente de la República instruya, en este caso, al Consejo Consultivo Auge, que es la instancia que decide sobre la incorporación de nuevas patologías, para que las personas que padecen artritis reumatoide accedan a los tratamientos biológicos.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, solo para refrendar el acuerdo adoptado por unanimidad en la Comisión de Salud.
Son muchas las personas que serán beneficiadas con la incorporación al Auge de los tratamientos biológicos, lo que les permitirá tener una mejor calidad de vida. Esto es lo más importante, y creemos que este proyecto de acuerdo es un paso adelante en el tratamiento de la artritis reumatoide.
Por lo tanto, felicito a la Fundación Volar por el empeño y el trabajo que ha realizado. Ella puede contar con todo nuestro apoyo para el logro de sus objetivos.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII INCIDENTES
SESIÓN ESPECIAL PARA ANALIZAR RECONSTRUCCIÓN DE TOCOPILLA.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , quiero expresar en esta tribuna mi preocupación por la reconstrucción de la ciudad de Tocopilla.
A través de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de nuestra Corporación solicité al ministro de Vivienda y Urbanismo que respondiera algunas dudas relacionadas con el estado de avance de las obras de reconstrucción. Con fecha 3 de octubre, concurrió a la Comisión un representante del Ministerio -no el ministro - y entregó un informe que da cuenta del estado actual de la reconstrucción de la ciudad.
Del informe se pueden rescatar los siguientes datos.
Respecto del casco histórico, el informe señala que en ese sector existían 1.041 familias esperando una solución habitacional, de las cuales, a la fecha, ya se han ejecutado 912 viviendas, con una proyección de término de las obras pendientes de, al menos, el 50 por ciento para 2012. No obstante, según datos entregados por los propios dirigentes vecinales del sector, se pudo corroborar que las obras se encuentran pendientes, pues recién se tomó la determinación de dejar a cargo de la obra a la empresa constructora Los Andes, cuyos representantes señalaron que empezarían a construir a contar del 1 de octubre del año en curso, cosa que no ha ocurrido hasta la fecha. De hecho, el Serviu de Antofagasta ha exigido modificaciones menores al proyecto original recepcionado en 2010, lo que ha retrasado aún más la determinación de los plazos y el inicio de las obras.
En el sector Huella Tres Puntas, de las 139 casas que incluye el proyecto, existe un avance de la obra del 83 por ciento, a cargo de la constructora Tocopilla , y la intervención en el talud contiguo a las viviendas, a cargo de la constructora Icafal , con un avance del 80 por ciento, según el detalle entregado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Sin embargo, la empresa constructora Tocopilla ha presentado problemas de insolvencia, lo que pone en riesgo el pronto término de la obra, que ya se encuentra atrasada respecto de los plazos establecidos desde julio hasta la fecha. De hecho, como han informado los dirigentes vecinales, el Serviu de la Región de Antofagasta y representantes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de la región han planteado la posibilidad de pedir un cambio de constructora, lo que no fue informado a la Comisión de Vivienda en la minuta recién mencionada.
En Alto Covadonga existe un retraso de más de seis meses en las obras por falta de profesionales y mano de obra. La empresa constructora Martabid , a cargo de la obra, se ha visto involucrada en conflictos laborales con sus trabajadores por no pago de remuneraciones y horas extraordinarias, incumplimiento en materia de viáticos y días de descanso y de requisitos mínimos para la estadía de los trabajadores en campamentos. La obra tiene como fecha de término diciembre de este año, plazo que, obviamente, no se cumplirá. Los beneficiados con subsidios en ese sector aún se encuentran en campamentos.
En el sector El Teniente, la obra, constituida por 30 viviendas, fue entregada en julio pasado. Sin embargo, a menos de tres meses de su entrega oficial, las viviendas presentan problemas de instalaciones sanitarias y filtraciones de agua, todo ello producto de la mala instalación de los servicios de gasfitería, obra que estuvo a cargo de la empresa constructora Martabid.
Es impresentable que a casi cinco años del terremoto de 7,7 grados, que devastó la provincia de Tocopilla, no existan soluciones concretas para su gente, particularmente, en materia de vivienda. A casi cinco años del terremoto, aún existen barrios transitorios a orillas del litoral y, para ser más explícito, campamentos en condiciones precarias e inhumanas.
Mención aparte merece el estado de las obras del liceo municipal Domingo Latrille , el que a la fecha no cuenta con una empresa constructora a cargo de los trabajos. De hecho, recién se llamará a licitación a empresas contratistas, esperándose la demolición del liceo en 2013 y la terminación de la obra a mediados de 2014, luego de siete años desde la fecha del terremoto. En situación similar se encuentra la escuela E-10, Bernardo O ´Higgins . Ambos establecimientos funcionan de manera transitoria, en liceos provisorios que no cuentan ni con el espacio ni con las comodidades necesarias para el desarrollo de las actividades de educación.
Por último, cabe hacer presente que respecto del teatro municipal Andrés Pérez y el estadio techado O´Higgins, no se cuenta con plan de demolición o reparación conocido.
Por todo lo dicho, un conjunto de parlamentarios solicitaremos una sesión especial para analizar la situación de Tocopilla y también el estado de avance de la reconstrucción del país en general.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE ACCIDENTE DE MOTONAVE PATAGÓN VII, EN RÍO CRUCES, PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el turno del Comité Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra al diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , el 2 de septiembre recién pasado la motonave Patagón VII, construida en los astilleros Asenav , de Valdivia, mientras efectuaba pruebas de navegación y máquinas en la bahía de Corral impactó en el río Cruces contra una cepa del puente del mismo nombre.
Hicimos la denuncia, y para nuestra sorpresa, el gobernador marítimo de Valdivia señaló que se trataba, simplemente, de un pequeño incidente. Llama la atención que se haya bajado el perfil a la situación, minimizado el hecho, a pesar de que la reparación ha costado una gran cantidad de dinero y que sólo el 26 de septiembre, es decir, más de veinte días después, una comisión haya visitado el puente para determinar los posibles daños.
La información que nos ha entregado el contraalmirante Iván Valenzuela Bosne , director general subrogante de Directemar, señala que se trató de un pequeño incidente, pero, claramente, no se está tomando en consideración el enorme impacto de esta embarcación contra los pilares del puente del río Cruces.
Se señala, además, que recién se dio cuenta del accidente al día siguiente de ocurrido. No se constituyó la Gobernación Marítima, ni se investigó a quien tripulaba la nave, ni se consideraron los derechos de los trabajadores que iban embarcados. Reitero: se trata de una nave que estaba en su viaje de pruebas, por lo cual -imagino- debe haber habido una serie de trabajadores de los astilleros a bordo, de los cuales no sabemos si hubo lesionados.
Por lo anterior, solicito que, de manera clara y precisa, la directora del Trabajo informe la nómina completa de los trabajadores que se encontraban a bordo de esa motonave al momento del accidente.
También, solicito que se oficie a la Directemar para que remita el informe del sumario y al comandante en jefe de la Armada para que tome conocimiento de esta situación y nos informe si un impacto de esta magnitud es considerada por él un pequeño incidente. Quiero saber si el comandante en jefe de la Armada y su personal aplican el mismo criterio cuando fiscalizan a los pequeños pescadores artesanales en caso de que falte una bengala o un chaleco salvavidas. Es claro que no se aplica el mismo criterio y que, claramente, alguien está ocultando información. No se hizo el procedimiento adecuado, pues perfectamente la magnitud del impacto podría haber provocado un serio inconveniente en el puente del río Cruces.
Por último, solicito que se envíe copia de esta intervención al ministro de Defensa Nacional.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Girardi y Vidal , y de los diputados Gutiérrez, don Hugo ; Campos y Ortiz .
INVESTIGACIÓN DE ASISTENCIA DE SUBSECRETARIO DEL TRABAJO A PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURA ALCALDICIA EN PANGUIPULLI. Oficios.
El señor DE URRESTI.- En otro orden de cosas, el día 8 de octubre, con la presencia y la actuación de los dobles de los cantantes Marco Antonio Solís y Pedro Fernández -aquí están las fotografías que acompañaré a los oficios de fiscalización-, el actual alcalde de Panguipulli y candidato de la Alianza a la reelección, don René Aravena Riffo , proclamó su candidatura en el sector costanera de esa ciudad.
Me parece bien que el alcalde, legítimamente, repostule a su cargo. Sin embargo, lo que resulta realmente impresentable, por lo que solicito que se oficie al contralor general de la república y al Presidente de la República , es la concurrencia a dicha proclamación del subsecretario del Trabajo, don Bruno Baranda .
Este personero señaló textualmente en la ocasión: “He recorrido importantes lugares del país y ha sido importante que los gobiernos locales tengan sintonía con la ciudada-nía, y que tengan en su acción política local mucho espíritu social. René Aravena es con creces un gran alcalde y tiene puesto su corazón y su alma en las necesidades de los vecinos y vecinas. Para mí ha sido un gusto muy importante el poder compartir este momento.”.
Esto lo señaló arriba del escenario en el acto de proclamación del actual alcalde de Panguipulli.
El subsecretario del Trabajo no sólo comete una ilegalidad enorme al encontrarse participando, con su investidura, en un acto de proclamación, sino que no ha tenido la
decencia de concurrir a Valdivia a dar la cara respecto de la situación que afecta a más de 250 trabajadores de las tiendas Taboada, que han sido despedidos, y en la que su seremi se ha comportado como un verdadero agente y operador de la empresa.
Este subsecretario tiene el tiempo y la dedicación para ir a una proclamación en Panguipulli, una comuna de la Región de Los Ríos, pero no tiene tiempo para reunirse con los trabajadores y constituirse en la ciudad de Valdivia para abordar problemas de magnitud. Se trata de una situación realmente impresentable; equivale, ni más ni menos, a meter la mano en el bolsillo de los trabajadores y del Estado de Chile.
Quiero que se envíe copia de esta intervención al Presidente de la República , al contralor general de la República , para que inicie una investigación al respecto; a la ministra del Trabajo y, también, si corresponde, al Ministerio Público, para que investigue estos hechos.
Además, pido que se envíen copias de esta intervención a los sindicatos de tiendas Taboada y a la CUT regional y provincial correspondiente.
Para mayor ilustración, dejaré copia de las fotografías del subsecretario del Trabajo , señor Baranda , en el mencionado acto de proclamación.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Girardi y Vidal , y de los diputados Gutiérrez, don Hugo ; Campos y Ortiz .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.39 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.37 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
REPOSICIÓN DE SERVICIOS DE ELECTRICIDAD Y AGUA POTABLE EN SECTOR SAN RAMÓN ALTO, COMUNA DE QUILLÓN. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , pido que se oficie al intendente de la Región del Biobío , con copia al alcalde y concejo de la comuna de Quillón, en relación con la situación de los vecinos de San Ramón Alto que, a la fecha, no cuentan con servicios básicos de electricidad y agua potable y que fueron víctimas del megaincendio que afectó a la comuna en el mes de enero.
Debo recordar que la comuna fue declarada zona de catástrofe. Por ello -repito- solicito tomar las medidas pertinentes para dotar a esos vecinos de los servicios mencionados.
Por ello -repito-, pido que se oficie al intendente de la Región del Biobío, don Víctor Lobos del Fierro, con copia al alcalde , don Jaime Catalán , y al honorable concejo de Quillón.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
PAVIMENTACIÓN BÁSICA DE CAMINOS EN COMUNAS DE CABRERO. Oficios.
El señor SABAG.- También pido oficiar al ministro de Obras Públicas -Dirección de Vialidad-, con el objeto de que se evalúe la pavimentación básica de los caminos de la comuna de Cabrero, sector Chillancito, en un tramo de 1,7 kilómetros y que une la localidad de Chillancito con la Ruta 5.
Hago presente que se trata de una localidad muy numerosa y muy cercana al Salto del Laja, sector de gran potencial turístico.
La pavimentación de ese camino es un sentido anhelo de esa comunidad. Además, el alcalde de esa comuna, don Hassan Sabag Castillo , ha estado luchando mucho tiempo por concretar ese anhelo, pero la Dirección de Vialidad aún no ha priorizado dicha obra, que es muy necesaria por el gran tráfico que soporta ese camino, sobre todo en el verano, por la gran afluencia turística.
Pido, también, que la Dirección de Vialidad pueda evaluar la pavimentación del camino Cuadrapangue-Ninquihue, vía Monteverde, equivalente a un tramo de 7,7 kilómetros.
La semana pasada me reuní con las autoridades de la comuna en el sector de San Camilo. Los vecinos han solicitado, una vez más, la pavimentación del camino básico que une esos sectores con la Ruta 5, por cuanto dicha obra significa un gran avance para la comunidad.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REINTEGRACIÓN DE RECURSOS A HOSPITAL DE VALLENAR. Oficios.
El señor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles
El señor ROBLES.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Salud y al director del Fonasa por la siguiente situación que paso a relatar.
Desde hace un tiempo, el Fonasa no reincorpora recursos al Hospital de Vallenar. Ese centro asistencial debe pagar prestaciones a privados o a otros servicios por enfermedades cubiertas por el Auge, pero luego el ministerio no reintegra los dineros.
Quiero mencionar el caso de la hija don Manuel Álvarez Orellana , destacado atacameño.
En junio del presente año, la joven presentó un dolor muy intenso en su zona lumbar. Mis colegas de medicina general la derivaron al Hospital de Vallenar, donde le dijeron que lo más probable es que se tratara de una hernia al núcleo pulposo. Fue hospitalizada por más de diez días. Le hicieron el escáner pertinente y, dado que no recibía hora ni atención, la dieron de alta y le pidieron que, en forma privada, se practicara algunos exámenes.
Como se trata de una persona que no cuenta con grandes recursos, su familia hizo un gran esfuerzo para practicarle una resonancia nuclear y otros exámenes para confirmar el diagnóstico. Fue a La Serena. Se hizo la resonancia magnética y la electromiografía. Acudieron al médico cirujano y éste dio una orden de intervención quirúrgica. Pidieron, también, que el médico del Hospital de Vallenar la incorporara al plan Auge, lo que ocurrió en agosto. Sin embargo, a pesar de los reiterados llamados de su padre al hospital, la respuesta no fue positiva. No pudo ser enviada a tratamiento. Le informaron que la paciente no podía ser recibida en el hospital de derivación, porque no se habían pagado las facturas pendientes desde el Hospital de Vallenar a los centros privados. El hospital no puede resolver el problema no porque no quiera pagar las facturas, sino porque el Ministerio de Salud no paga las deudas contraídas por el Hospital de Vallenar. Esa situación retrasa los tratamientos durante meses. Ese es el motivo por el cual el hospital no puede responder a sus pacientes.
Este asunto me parece de sumo cuidado, dado que al caso de esta joven se suman muchos otros. Reitero, el hospital no puede derivar pacientes porque se demoran muchísimo los pagos a los prestadores particulares. Es más, el hospital se endeuda y, a veces, paga con sus propios recursos las prestaciones.
A mi juicio, existe un problema serio de gestión entre el Ministerio de Salud, el Fonasa y de los servicios de Salud, porque los recursos que gasta el hospital no son reintegrados en forma oportuna.
Es lógico que las personas tengan todo el derecho del mundo a resolver sus problemas en forma rápida. Como dije, la hija de don Manuel Álvarez Orellana lleva más de tres meses con dolores intensos. Las personas que han padecido de hernia al núcleo pulposo conocen las características de esa patología.
Pido, entonces, que el ministro de Salud nos informe sobre los pagos que se han hecho al Hospital de Vallenar, en qué momento han sido entregados los recursos que van al extra sistema o a otros servicios para resolver patologías de ese tipo, y cuánto tiempo ello está demorando.
Solicito que el Servicio de Salud correspondiente y el director del Hospital de Vallenar informen sobre las dificultades en relación con los recursos y a qué se debe la demora en resolver problemas como el descrito.
Pido, también, que se informe acerca de quién toma las decisiones en relación con los recursos de los hospitales de Vallenar y de Copiapó, cómo se están financiando los traslados desde esos centros asistenciales a prestadores privados y cuánto tiempo toma ejecutarlos.
Se trata de un problema muy relevante que debe ser solucionado por el Ministerio de Salud, porque se refiere a la gestión de los hospitales regionales.
Pido que se remita copia del oficio a don Manuel Álvarez Orellana , quien espero que reciba una solución a su problema.
He dicho.
El señor SABAG ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.48 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto hacer presente urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7975-25
Fortalece el resguardo del orden público.
8143-03
Modificaciones a la ley N° 19.628, sobre Protección de la vida privada y Protección de datos de carácter personal.
7567-07
Modifica el Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal.
7550-06
Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.
8105-11
Modifica el Sistema Privado de Salud , incorporando un plan garantizado.
8270-08
Procedimiento para otorgar conceciones eléctricas.
6523-11
Modifica el Código Sanitario en materia de regulación a las farmacias.
8603-01
Fomento Forestal que modifica y extiende el DL N° 701.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional califica de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Rincón, Ascencio, Becker, Browne, Campos, Cerda; García, don René Manuel; Ojeda, Schilling y Ward. Declara feriados que indica. (boletín N° 8631-06)
I. Fundamentos del Proyecto de Ley.
Las fiestas patrias y el 'año nuevo, constituyen las principales épocas para celebrar junto a la familia y los amigos, así como un preciado momento para descansar, considerando que constituyen días feriados que aumentan de manera sustancial el tiempo de esparcimiento. La celebración del inicio del año nuevo, además, es una festividad que se desarrolla en una hora avanzada de la noche y en medio de grandes festejos.
En el desarrollo de las actividades propias de estas fiestas, muchas personas deciden trasladarse a distintas regiones del país, lo que, considerando nuestra geografía, implica viajar largas distancias para llegar a los distintos destinos. Asimismo, con estos traslados el turismo nacional interno se ve fuertemente fortalecido, potenciando esta industria. Así lo señalan cifras de la Subsecretaría del Turismo, las que en el 2011, proyectaron un gasto de 260 millones de dólares y un traslado de 3.400.000 personas en fiestas patrias.
Cuando los días 18 y 19 de septiembre coinciden con un fin de semana, o cuando el 01 de enero recae en un día domingo, el tiempo que se puede destinar a conmemorar estas fechas se ve radicalmente mermado, ya que si sólo es un fin de semana, las posibilidades de celebrar, desplazarse o simplemente de descansar, se reducen de manera considerable.
Esta situación ya se ha dado en nuestro país. En el caso de fiestas patrias, el año 2010, el 18 y 19 de septiembre cayeron sábado y domingo respectivamente. Frente a esto se optó por, mediante la Ley N° 20.450, declarar feriados tanto el 17 como el 20 de septiembre. En el mismo sentido, y regulando una hipótesis similar, el artículo 35 bis del Código del Trabajo, establece como feriado el día 17 de septiembre cuando 18 y 19 cae martes y miércoles y el 20 cuando 18 y 19 caen miércoles y jueves. Sin embargo, no regula qué acontece cuando el 17 y 18 cae sábado y domingo respectivamente, con lo que se produce la paradoja y contradicción que al caer en días de semana (martes y miércoles; o miércoles y jueves) hay por ley tres días feriados, pues se agrega el 17 ó el 20, en cambio, al caer en fin de semana, sólo hay un día feriado pues el domingo siempre tiene tal carácter. Respecto del año nuevo, esta situación se dio el 01 de enero de 2012, día feriado que recayó en un día domingo, acortando de modo significativo la celebración.
Además de estas iniciativas, han existido otros proyectos de ley1 que han perseguido el mismo objeto, cual es extender el tiempo que por calendario corresponde a estas fiestas.
Sin perjuicio de la existencia de las propuestas, la única que progresó, en esta materia específica, fue la que se convirtió en ley y sólo referida a las fiestas patrias. Esta norma sólo resolvió el problema en el caso del 18 y 19 de septiembre del año 2010, por lo que de presentarse nuevamente la situación de que por año calendario 18 y 19 de septiembre coincidan con un fin de semana, será necesario que nuevamente se debata la materia, ya que la forma de resolverlo ha sido año a año, mediante soluciones (leyes) de carácter temporal.
Lo anterior, además, del incremento de los riesgos de accidente que se generan para cientos de miles de familias, por desplazamientos en carreteras prácticamente los mismos días de las celebraciones, cuando ellas se ven restringidas a fines de semana exclusivamente.
Es por ello que, considerando la importancia de estas fiestas, los múltiples beneficios que trae el tener un tiempo de celebración y descanso adecuado, así como el costo que significa el discutir una ley cada año que se presente la misma situación, es que la presente iniciativa tiene por objeto proponer que, de manera permanente, se declare que el día 17 de septiembre será feriado, cuando los días 18 y 19 coincidan con sábado y domingo. Así también, cuando el día 01 de enero recaiga en un día domingo, el lunes siguiente también será feriado.
II. Proyecto de Ley.
Artículo Único
“Declárese feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que 18 y 19 coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Cuando el día 01 de enero recaiga en un día domingo, el lunes siguiente también será feriado”.
6. Informe sobre la participación en la XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, efectuada los días 25 y 26 de septiembre de 2012, en Bruselas, Bélgica.
“Honorable Senado, Honorable Cámara,
Tengo a honra informar acerca de la participación de la delegación que concurrió a la XVII Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, efectuada los días 25 y 26 de septiembre del año en curso, integrada por los senadores señora Isabel Allende; señores Alberto Espina, Jorge Pizarro, Jovino Novoa y Eugenio Tuma, y diputados señora Clemira Pacheco y señores Gustavo Hasbún, Pablo Lorenzini (Co-presidente de Comisión Parlamentaria de Asociación), Iván Norambuena, Jorge Tarud y Guillermo Teillier.
I. ANTECEDENTES.
El Acuerdo de Asociación entre Chile y la Unión Europea (AA) fue suscrito en noviembre del 2002, donde se establece el Comité de Asociación Parlamentaria, correspondiendo en esta oportunidad llevar a cabo su XVII Reunión Anual.
La relación bilateral con la Unión Europea (UE) se remonta al año 1967, fecha desde la cual se ha caracterizado por un diálogo fluido, basado en valores como el respeto al derecho internacional y la cooperación mutua. Uno de los pilares fundamentales es precisamente el Acuerdo de Asociación.
Cabe tener presente que en el mes de enero del próximo año, Chile será sede de la I Cumbre UE-Celac (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe), ocasión en que se llevará a cabo la Asamblea Parlamentaria EuroLat.
II. SESIÓN DE APERTURA.
Hicieron uso de la palabra ambos Co-presidentes, señores Correia de Campos y Lorenzini, y el señor Tomás Dupla en representación de la Alta representante para la Unión Europea, señora Catherine Asthon.
En primer término, el Co-presidente señor Correia de Campos dio una calurosa bienvenida a la delegación chilena, se refirió a la crisis que afecta a Europa y destacó la importancia de los temas de la agenda, a la vez que hizo mención a la Cumbre UE-CELAC, a realizarse en Chile, durante el mes de enero del próximo año. Finalmente, formuló una breve introducción a los temas de la agenda de la XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación (CPA).
En segundo término el Co-presidente por la parte chilena, diputado señor Pablo Lorenzini, agradeció en nombre de la delegación por la hospitalidad y atenciones recibidas; destacó la labor desarrollada durante estos años, e instó a tener una mirada de futuro en torno a cómo potenciar el trabajo y a efectuar una evaluación a diez años de suscrito el Acuerdo de Asociación, que establece la CPA.
Resaltó la importancia de los temas a desarrollar durante la XVII reunión y se refirió al cambio de fechas para la celebración de la XVIII reunión de la CPA, de manera de optimizar y coordinar las fechas con las reuniones UE-Celac, a realizarse en Chile, en el mes de enero del próximo año.
Asimismo, propuso una nueva modalidad para dar mayor impulso al trabajo de la CPA, de manera que durante la próxima reunión en Bruselas, se amplíe en un día la labor, a objeto de llevar a cabo un seminario que contemple el trabajo que realiza Chile con la OCDE en torno a la evaluación a ley ex post, a un análisis de la labor desarrollada por esta Comisión, con motivo de celebrarse el décimo aniversario desde su creación y también para analizar el tema de la deuda consolidada.
En tercer lugar, usó de la palabra el señor Tomás Dupla, cuya intervención se adjunta en Anexo N° 1.
Finalmente intervino el embajador de Chile ante la Unión Europea, señor Carlos Appelgren, quien sostuvo que la Unión Europea se había convertido para Chile en un socio con quien se compartía una relación sustentada en principios democráticos fundamentales y en una visión compartida de futuro.
De esta manera, ambas partes trabajan en la promoción de un sistema internacional más justo y menos excluyente, así como en la construcción progresiva de un orden legal e institucional que permita hacer frente de manera colectiva a los grandes retos y amenazas de nuestro tiempo.
Subrayó que el diálogo político y la cooperación en todos sus niveles, han sido los cimientos sobre los cuales se ha logrado construir una relación de raíces profundas e importantes afinidades históricas.
Recordó la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación y las cifras que demuestran un incremento sustancial en el intercambio comercial y el flujo de inversiones, evidenciando un ritmo dinámico de los recursos que fluyen hacia el ámbito de la cooperación.
No obstante al realizar un diagnóstico cualitativo y autocrítica mucho más preciso y objetivo sobre el estado real de los vínculos, concluyó en que el citado Acuerdo constituye un instrumento cuyo potencial aún no ha sido aprovechado en toda su extensión y que por tanto es susceptible de ser reactualizado en algunos ámbitos.
Ahondando los temas de la agenda, sostuvo que nos encontramos frente a un diálogo serio que prioriza aquellas materias que son transcendentes para ambos procesos de desarrollo y refuerza la vigorosa vinculación en todos los sectores.
Concluyó por ello, que al término de la reunión, las relaciones entre europeos y chilenos se verán reforzadas y las resoluciones adoptadas, serán como siempre han sido, bases sólidas para la construcción de un futuro de beneficios compartidos para los pueblos de Europa y Chile.
Precisó que el trabajo desarrollado será un importante aporte y complemento del X Comité de Asociación, que se realizará en Santiago, el 3 de octubre y en el cual se espera seguir profundizando y consolidando los avances en el fortalecimiento de los vínculos.
Asimismo, recalcó la próxima visita que realizará S.E. el Presidente de la República de Chile, Sebastián Piñera, donde tomará contacto con las principales autoridades y con el Presidente del Parlamento Europeo, señor Martin Schulz.
Por otra parte, señaló que tanto la XVII Reunión de la CPA, como la Reunión Plenaria de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat) a realizarse en Chile, en el mes de enero, serán antecedentes de especial relevancia para los debates e intercambios de ideas que sostendrán los Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe y la Unión Europea, pues los acuerdos allí adoptados serán entregados a consideración de los líderes de ambas regiones, constituyéndose así en un aporte importante a la temática de la I Cumbre UE-Celac.
Destacó en forma especial, la importancia de la acción que ambos Parlamentos desarrollan en beneficio de la relación bilateral.
Reafirmó el indudable aporte que realiza la diplomacia parlamentaria a la realidad internacional, lo que permite tener la seguridad de una extraordinaria red de legisladores que no solamente apoyan el flujo propio de las relaciones entre Estados, sino que también, en forma proactiva, proponen iniciativas que refuerzan la acción de los diversos agentes internacionales y benefician el multilateralismo, objetivo común de nuestros países.
En este sentido, se mostró partidario de mantener la seriedad y profundidad en los diálogos y la visión de futuro de esta asociación.
Reiteró la importancia de celebrar la Cumbre UE-Celac, en Chile.
Finalmente, manifestó su interés en profundizar en materias de inversiones, especialmente en temas como la calidad ambiental y social.
III. ORDEN DEL DÍA.
Se aprobaron el acta de la XVI Reunión y el orden del día de la XVII Reunión, y se dio inicio a la agenda propiamente tal.
IV. AGENDA.
La agenda de esta reunión fue previamente convenida por ambos Co-presidentes, con fecha 5 de septiembre, oportunidad donde se acordó desarrollar los siguientes temas.
1) Situación política y económica en la Unión Europea y Chile
Intervinieron el eurodiputado señor Pablo Zalba Bidegain y los senadores señores Alberto Espina, Eugenio Turna y diputado señor Jorge Tarud.
a) Antecedentes generales.
Cabe señalar que en el ámbito comercial, la UE es el segundo socio comercial de Chile, después de China, con un intercambio de US $ 24.236 millones a diciembre de 2011 y de
US$ 11.014 millones de enero a junio de 2012. Asimismo, las inversiones europeas en Chile acumulan -desde 1974 a la fecha- US$28.600 millones y representan un 36% del total de la inversión extranjera directa (IED). Las inversiones de Chile en la UE (1990-2011) suman
US$ 872 millones, un 1,4% del total de inversión chilena en el mundo (US$60.231 millones).
a) Intercambio comercial Chile-UF[*].
En primer término, usó de la palabra el señor Pablo Zalba Bidegain, quien se refirió a la crisis europea, proyecciones, a la deuda bancaria y al control de la moneda.
Como vías de salida a la crisis, puntualizó la necesidad de compartir la política monetaria, a través de reformas y la consolidación fiscal. También, se refirió a la situación de Grecia, recalcando que los datos europeos eran mejores que los de USA o Japón.
Se mostró partidario de comprar la deuda en forma ilimitada en los mercados secundarios.
Asimismo, señaló que la unión bancaria implica un círculo vicioso entre la deuda soberana y la deuda bancaria.
En resumen, su postura apunta a recuperar la competitividad mediante la introducción de reformas de manera de obtener una consolidación fiscal.
Se refirió a la crisis chilena de los ochenta, concluyendo que era un buen ejemplo, a tener presente.
Por su parte el senador señor Alberto Espina, agradeció a la parte europea por la excelente acogida y se refirió al sistema político y económico chileno vigente, donde destacó la solidez de nuestra economía, el crecimiento del empleo y en general todo lo que implica un sistema político consolidado, como el chileno.
Lo anterior, producto de la construcción de acuerdos y de políticas responsables por parte de las autoridades del gobierno, gracias a lo cual el país es reconocido internacionalmente por su solidez democrática, y a las reformas constitucionales, laborales y tributarias implementadas.
A continuación dio cifras en torno al desempleo y a la creación de puestos de trabajo, como también a la disminución de la pobreza, sin dejar de lado el debate surgido en torno a la encuesta Casen; los efectos del terremoto del 2010; la forma cómo se ha enfrentado esta catástrofe, y lo que ha sido la reconstrucción del país.
En el tema educacional, también se refirió a los últimos movimientos estudiantiles y a las reformas introducidas, a la discusión que existe sobre la gratuidad de la educación, y la creación de una entidad acreditadora de la calidad de la educación.
En otro orden de ideas, mencionó la reforma del sistema binominal, la ley de primarias, la ley que permitió el voto voluntario, la ley de transparencia en la información, y el debate pendiente en cuanto al perfeccionamiento del sistema electoral, en donde no existe un acuerdo político para su concreción.
Destacó la relevancia de la alianza entre la comunidad europea y Chile, tanto por razones económicas, como también por los aspectos políticos y la inserción dentro de un mundo globalizado.
Finalmente, en lo que dice relación con el tema mapuche, reconoció una deuda en cuanto a la necesidad de tener un Estado multicultural, a la vez que compartió los esfuerzos hechos en beneficio de los pueblos originarios, como son, la política de entrega de tierras, las alianzas productivas, terminar con la pobreza y finalmente en el tema de la tradición y la cultura donde destacó como ejemplo, a la cultura maorí.
A su vez, el senador señor Eugenio Tuma inició su intervención señalando que la UE es el mayor esfuerzo de articulación política y económica entre Estados soberanos. La creación de la eurozona representa el éxito de la política de integración que permitió superar las secuelas de la confrontación bélica y la tensión de la postguerra.
Recordó que en la UE se integra la tradición democrática con el estado de bienestar. Algunos sectores se apresuran en anunciar el término del estado de bienestar a partir de la crisis de la eurozona. Por eso, la resolución de esta tensión es clave en el contexto de la legitimidad del sistema democrático y constituye un referente para las experiencias de integración que se impulsan en diversas zonas como en América Latina.
Sostuvo que este proceso demanda identificar las fallas de mercado y de las políticas públicas, lo que permitirá incorporar los aprendizajes a las políticas fiscales.
Por ello, reviste especial interés el tratamiento de la deuda soberana, la nacionalización de la deuda privada, la evolución de la deuda pública, la revisión del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y de las políticas contra cíclicas.
De esta manera, adujo que resulta tan importante vislumbrar los caminos de salida, como también reconocer los orígenes de la crisis, la relación de las crisis financiera y bancaria con la deuda soberana, y reflexionar sobre la institucionalidad de la eurozona para responder en esta coyuntura.
Efectos de la crisis de la eurozona en Chile.
Destacó que en el último Informe de Política Monetaria (IPoM) del Banco Central (BC), se consigna que durante el presente año se han profundizado las diferencias entre el desempeño de la economía global y la local, la situación externa sigue siendo compleja, las proyecciones de crecimiento son más débiles, considerando la desaceleración del mundo emergente.
Subrayó que en el actual escenario nuestro país mira con atención el desempeño del mundo emergente, especialmente a países como Brasil, China e India que presentan menor crecimiento. La desaceleración global es un riesgo permanente para una economía abierta como la de Chile, pues afecta directamente las exportaciones. Debido a la reducción del crecimiento del sector manufacturero en estos países.
Por su parte, Estados Unidos sigue presentando una lenta recuperación, el Reino Unido está en recesión, afectado por una debilitada demanda externa e interna, esta última mermada por condiciones crediticias restrictivas y políticas tendientes a la consolidación fiscal.
Fortalezas internas para enfrentar la crisis.
En este sentido, acotó que nuestra economía se caracteriza por la estabilidad macroeconómica, cuentas fiscales equilibradas, baja inflación, régimen de comercio abierto, una legislación favorable a la inversión extranjera, institucionalidad transparente e infraestructura vial. Otros factores como estabilidad política, reducción de la pobreza son activos que han sido puestos en tensión por las demandas ciudadanas.
Desde el punto de vista económico, sostuvo que la política monetaria tiene como objetivo contener la inflación anual del IPC en torno al 3% anual, condición que fundamenta una Tasa de Política Monetaria (TPM) que se sitúa en el 5%.
Desde el punto de vista de las finanzas públicas, comentó que se prevé un crecimiento del presupuesto para el 2012 en 5% manteniendo la regla fiscal superávit del 1,5%.
Destacó que nuestro país aún presenta un importante dinamismo, impulsado por la demanda interna, especialmente la construcción, el comercio y los servicios. El consumo sigue apoyado en la evolución del mercado laboral y condiciones financieras. La inversión está fuertemente marcada por la ejecución de proyectos de inversión mineros, y un mayor dinamismo del sector inmobiliario
Recordó que en materia de inversión extranjera al primer semestre de este año se alcanzó un récord histórico al totalizar US$12.275 millones, según cifras del Banco Central, monto que representa un alza de un 80,2% respecto a lo ingresado entre enero y junio de 2011. Para este año se prevé que la economía chilena crecerá entre 4,75 y 5,25% y para el 2013, entre 4 y 5%.
Escenarios de riesgo.
En esta materia, adujo que no obstante que los indicadores macroeconómicos gozan de buena salud, Chile no está inmune a la crisis.
La extensión en el tiempo de la crisis en la eurozona, tendrá efecto tanto en América Latina como en Chile. El producto interno bruto (PIB) de la eurozona se contrajo en el segundo trimestre, luego de un crecimiento nulo a comienzos de año. Por otra parte destacó la marcada diferencias entre las economías periféricas y las del centro de Europa que reflejan vulnerabilidades financieras y fiscales (1PoM BC sep. 2012).
A lo anterior, agregó, se suma un probable aumento del precio del petróleo y de sus derivados considerando los riesgos geopolíticos en el Medio Oriente e incremento de los precios de los alimentos en el mercado externo, especialmente de los granos.
Por otra parte, el impulso externo para la economía chilena según el BC será algo menor que el proyectado hace unos meses. Por un lado está el escenario base en que los socios comerciales, crecerán 3,5 y 3,8% en el 2012 y el 2013, situación que repercutirá en el precio del cobre.
Tuvo presente que la discusión en Estados Unidos para evitar que se desencadenen ajustes fiscales el 2013, señala que de no lograrse un acuerdo, los recortes de gasto podrían reducir el crecimiento de esta economía en más de dos puntos porcentuales el 2013 y por último llamó a observar con atención la desaceleración económica de las economías emergentes.
En forma especial, el desempeño de China, por su relevancia en la evolución del precio del cobre y el debilitamiento del crecimiento global que afectaría con mayor intensidad a economías exportadoras de materias primas, como la chilena. Otros factores ya indicados, son el alza reciente de los precios de algunas materias primas, en especial combustibles y granos.
Hizo un llamado a tener en consideración que una caída significativa del precio del cobre, a juicio del BC, podrían precipitar ajustes difíciles en la economía interna, con efectos en la demanda, el empleo, el crédito y el tipo de cambio real, de acuerdo con las advertencias del instituto emisor.
Desafíos de largo plazo, del crecimiento al desarrollo.
En este aspecto, precisó que Chile enfrenta desafíos importantes para avanzar hacia un desarrollo económico y social sostenible y más inclusivo. Estos requieren de una reforma integral del sistema educativo, inversiones en infraestructura, salud, innovación y seguridad ciudadana, entre otros.
Por otra parte, los costos fiscales asociados a satisfacer esta demanda adicional de insumos públicos sugieren considerar un alza en la carga tributaria total del país en un futuro próximo en línea con las tendencias históricas de los países de la OCDE.
El Departamento de Economía de la U. de Chile, aconseja incorporar la subjetividad en la discusión sobre el desarrollo como una tarea urgente, que no sólo responde a un debate de los líderes políticos y los organismos internacionales. Durante el último año, la conversación global sobre el desarrollo ha ido a la par con expresiones crecientes de malestar con la sociedad, que han puesto de relieve que hoy, más que nunca, es menester incorporar lo que sienten y piensan las personas a la discusión sobre el desarrollo, tarea ineludible, de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2012).
Hizo presente que Chile ha vivido un proceso de crecimiento económico y social extendido por más de 20 años, y que a partir de estos logros, diversos sectores de la sociedad han planteado la necesidad de ser incorporados. Así lo refleja el informe de desarrollo humano (PNUD 2012). La percepción subjetiva de la gente sobre la felicidad, está cada día más incorporada en la agenda pública.
Precisó que a pesar de las buenas cifras de crecimiento cercanas al 5%, una baja cesantía, incremento del PIB y otros indicadores existe en la sociedad un descontento. No se trata de pensar que todo está mal, y que las personas se movilizan sólo desde la insatisfacción con sus vidas personales. El malestar social coexiste con valoraciones positivas sobre la propia vida. El malestar con la sociedad tiene que ver con profundas transformaciones locales y globales que no son integradas por la institucionalidad democrática. Es preciso incorporar “otras dimensiones además del crecimiento económico”.
Trajo a colación, que la noción de felicidad no es abstracta, “depende de las características individuales que se relacionan con el bienestar subjetivo y se ven potenciadas o disminuidas según se viva o no, en un entorno social favorable” (PNUD 2012). Sin desconocer nuestros avances debemos identificar los problemas estructurales que presenta nuestra sociedad y particularmente la institucionalidad democrática. Por este motivo, acotó que para ser consistente con los logros y debemos realizar esta evaluación en el nuevo contexto o estadio que hemos aspirado alcanzar, por ejemplo como miembro de la OCDE.
Pérdida de competitividad.
Sobre este aspecto, sostuvo que Chile presenta una caída en los indicadores de competitividad, según el informe de World Economic Forum 2012. Este descenso se explica al medir la fortaleza de las auditorías (de 26 a 45), la eficacia de los consejos corporativos (de 23 a 37) y la protección a los intereses de accionistas minoritarios (de 30 a 48). Uno de las áreas de mayor debilidad es el sistema educativo, de hecho la calidad de educación primaria ocupa el peor lugar en el ranking, ubicándose en el número 119. Aumentar el uso de las tecnologías de la información y fortalecer los sistemas de investigación e innovación son desafíos cruciales para el país.
Desafíos de largo plazo para Chile, a la luz de los informes OCDE.
Indicó que al revisar los diversos informes de este club de países relucen rápidamente los problemas estructurales que explican el descontento que se ha expresado en Chile en los últimos años, para lo que utilizó los siguientes ejemplos:
Distribución de la riqueza.
Chile es el país más desigual de los paises de la OCDE, el decil más rico gana 27 veces más que el decil más pobre. Países como Polonia o Portugal, con desarrollo similar al chileno, y que presentan una distribución de ingresos similares al nuestro, mejoran la distribución después de la recaudación de impuestos. Un elemento central en la estructura tributaria de Chile, que no es equitativa, es que permite la elusión y contiene importantes incentivos para el no pago de tributos de los sectores con mayores recursos.
Sistema educacional.
Chile es el país de la OCDE con mayor segregación socio-económica, según el informe anual sobre la educación publicado por la organización.
El grado de inclusión de las variaciones socioeconómicas dentro de una escuela se sitúa en Chile en menos del 50%, mientras que la media para los miembros OCDE es de 74,8% y supera el 89% en Finlandia y Noruega. En el caso de la educación superior el 79% del gasto es aportado por las familias, lo que implica una gran carga para los hogares de ingresos medios y bajos.
Bienestar.
En este ámbito Chile se ubica en los lugares más bajos de los países OCDE, en una escala cuyo máximo es 10, obtuvo O puntos en ingresos y en calidad medio ambiental presenta un bajo rendimiento en las relaciones sociales (3,4), seguridad (3,4) y educación (4,2).
Concentración del mercado.
Otro elemento que resta competitividad a nuestro país es la concentración económica. Cuatro familias (Luksic, Angelini, Matte y Riñera) controlan el 47% de los activos de las empresas que cotizan en la Bolsa de Comercio de Santiago. Tres empresas dominan más del 50% de los mercados de las Isapres, bancos y celulares; y sólo dos actores para los supermercados y AFP. Por su parte, VTR ostenta el 54% de la TV por cable.
Tres de las cinco Isapres, Banmédica (Eduardo Fernández León, Carlos Alberto Délano y Carlos Eugenio Lavin), Consalud (Cámara Chilena de la Construcción) y Cruz Blanca (José Said y fondo Linzor) controlan el 64% de las prestaciones de salud.
De la seis AFP, Provida (del banco español BBVA) y Habitat (Cámara Chilena de la Construcción) concentran el 63% de los afiliados. En las telecomunicaciones existen tres operadoras de telefonía móvil, Movistar, Entel (grupo Matte y Eduardo Fernández León) y Claro del mexicano Carlos Slim, que se reparten el 99,8% del mercado.
Débil protección de los consumidores.
Chile vive la paradoja de una economía muy abierta, donde los consumidores acceden a los productos del primer mundo, pero con derechos y una institucionalidad del tercer mundo.
No existe un defensor especializado, con una institucionalidad autónoma y que sirva de contrapeso real frente a los grandes conglomerados. La legislación especializada prevalece sobre la ley del consumidor, dejando fuera de la competencia del Servicio Nacional de Consumidores área claves como la salud, previsión, servicios básicos entre otros. La información de la personas no estará debidamente resguardada hasta que los ciudadanos dispongan de una agencia pública y un defensor con atribuciones adecuadas.
Un ejemplo patente de este desequilibrio, entre el dinamismo del mercado y la defensa de los derechos de los consumidores, es la situación que afecta a las tasas de interés de los pequeños créditos, la que se sitúa por sobre el 56%. Luego de 30 años hemos alcanzado un consenso para modificarla y este debate refleja la necesidad de construir nuevos consensos políticos, pero de cara a los ciudadanos y sus legitimas demandas.
Chile debe iniciar una profunda reforma de la institucionalidad política, social y económica. La institucionalidad de la transición fue adecuada para el desafío de restaurar la democracia, pero está superada.
En el área económica, señaló que se debería revertir los excesivos niveles de concentración económica, fortalecer la protección de los consumidores e impulsar una reforma tributaria que permita responder a las demandas de nuevos y mejores servicios públicos que exige una sociedad que ha alcanzado importantes niveles de crecimiento.
En el área social, sugirió fortalecer las políticas de protección social enfrentar la reforma educacional, garantizando un sistema público de calidad e inclusivo, fortalecer el sistema público de salud y reformar el sistema previsional.
En el área política, concluyó en que era preciso terminar con un sistema electoral que distorsiona la voluntad de las mayorías en el Congreso Nacional, manteniendo un freno a los cambios institucionales, a lo que se suma los altos quórum para las reformas políticas.
Se mostró partidario de extender la democracia a los gobiernos regionales, con la elección directa de los Consejeros e Intendentes y fortalecer la descentralización.
Respecto al denominado conflicto indígena, sostuvo que Chile debe avanzar de un Estado que valora lo homogéneo hacia un estado multicultural, que reconoce y valora la diversidad de los pueblos indígenas, garantiza sus derechos políticos, territoriales, culturales y sociales.
Así como Chile tiene el prestigio internacional para acompañar un proceso de diálogo y paz entre el gobierno de Colombia y la guerrilla, también debe promover el dialogo con el Pueblo Mapuche. Debe sentarse a la mesa y buscar un camino institucional y político que permita una salida pactada y reponga la paz social que se ha perdido en la Región de La Araucanía.
Declaró que aún estamos a tiempo como sociedad de pagar la deuda histórica. El Presidente Piñera tiene la oportunidad de promover un proceso de diálogo y paz social en la Araucanía que permitirá fortalecer la democracia de nuestro país.
Aprendizajes de la crisis financiera.
Se mostró en favor de adoptar las siguientes medidas:
-Vislumbrar una nueva arquitectura financiera.
-Identificar las fallas endógenas del sistema financiero.
-Evaluar la relación de los sistemas financieros con las realidades económicas regionales y subregionales.
-Considerar la tensión entre restructuración post crisis y el estado de bienestar.
-Revisar los mecanismos para intervenir deudas privadas. La recapitalización parcial de los bancos con fondos públicos.
-Los desafíos de una unión bancaria en la zona y el apoyo político que tendrán las medidas de largo plazo.
-Equilibrar la estructura de comercio, con más acceso y mayor reciprocidad respecto a salvaguardias arancelarias o para arancelarias.
-Amenazas globales; crisis energética, cambio climático, efectos de cambio climático sobre la producción alimentaria.
-Orientar la cooperación para el fortalecimiento de la competitividad, la inversión en capital humano, innovación y gobernabilidad.
-Asociar las inversiones de la UE a proyectos con mayor valor agregado, competitividad y reinversión en capital.
El diputado señor Jorge Tarud recordó la tramitación del Acuerdo de Asociación, durante su presidencia en la Comisión de RREE e hizo alusión a la manera como la crisis actual ha afectado a España o Grecia.
Se refirió a la diversificación del comercio chileno y manifestó su preocupación frente a la desaceleración de la economía china.
Destacó la importancia del tema educacional chileno y se refirió a las reformas recientemente aprobadas en educación y en materia tributaria.
Sobre el tema mapuche el diputado señor Iván Norambuena coincidió con algunas de las apreciaciones ya vertidas y dio su opinión sobre la materia.
El diputado señor Tellier planteó una inquietud en cuanto a ¿cómo se puede medir la pobreza?, específicamente en torno al debate surgido en Chile por la encuesta Casen, en cuanto a cómo medir la ocupación laboral y en cómo se distribuye el ingreso per cápita y en general en cómo medir la desigualdad frente a parámetros únicos.
Hizo referencia, además, a la inquietud en cuanto a cómo mejorar el sistema de representatividad, para lo cual tuvo presente la situación del Partido Comunista, y por tanto se manifestó en pos de cambiar el sistema binominal para lo cual es menester introducir reformas legales.
Finalmente, sostuvo que la falta de diversidad de pensamiento en el Parlamento atentaba contra la credibilidad ciudadana. También formuló comentarios en torno a cómo terminar con la asimetría que existe entre los derechos de los trabajadores y los empresarios. Recalcó que el tema educacional en Chile no estaba totalmente resuelto.
La senadora señora Isabel Allende, en su alocución, se refirió a la situación política económica chilena, a la especulación inmobiliaria, a la brecha salarial y a otros aspectos que reflejan el clamor de la ciudadanía, al descrédito de la clase política y en general a la crisis de representatividad que se vive actualmente.
Soluciones como el cambio del sistema binominal, terminar con la discriminación de las minorías y las grandes desigualdades existentes, fueron aspectos que a su parecer debería dárseles una pronta solución.
Formuló comentarios en torno a la carretera pública eléctrica, recientemente anunciada y a la necesidad de diversificar la matriz energética y de llevar a cabo las reformas necesarias.
Con respecto al proyecto 20/20, subrayó que no existía un acuerdo político en cuanto a poder alcanzar esa meta y que sólo podría llegarse al 10% y por tanto reclamó falta de voluntad política para alcanzar tal meta.
2) Seguridad energética.
Usaron de la palabra el Co-presidente señor Correia de Campos, la señora Antonella
Battaglini y, por la parte chilena, la senadora señora Isabel Allende y el diputado señor Gustavo Hasbún.
El texto de la intervención del Co-presidente señor Correia de Campos se adjunta en Anexo N° 2.
A su vez, la experta en el tema, señora Battaglini, sostuvo que la descarbonización y la lucha contra el cambio climático, fueron dos aspectos que abordó en forma pormenorizada, en cuanto a un análisis en torno a los alcances y consecuencias de esta problemática.
Todo lo anterior, teniendo siempre presente el peligro que representa el desabastecimiento energético y el aumento de la temperatura a nivel mundial.
Su mirada dijo relación con tener un sistema robusto y soberano a nivel nacional.
Se refirió a diversos ejemplos de los usos de la energía renovable y a las tecnologías existentes, también mencionó a la energía nuclear, cuyo coste ha experimentado un aumento, fundamentalmente debido al problema que se suscitó en Japón con el reactor nuclear, lo que hace que la sociedad tenga cierto grado de oposición a este tipo de energía.
Destacó otros tipos de recursos renovables como la energía eólica, la maremotriz, cada una de las cuales presenta sus propias características.
Del mismo modo, resaltó que las energías renovables presentaban algunos problemas inherentes a su viabilidad y al suministro, para lo cual citó el caso de Dinamarca, con sus altos y bajos.
En lo que dice relación con las fuentes energéticas, dijo que era preciso tener presente factores como la demanda y la producción.
Así, por ejemplo, la red energética tiene mucho que ver con las condiciones topográficas.
En términos generales, señaló que era preciso descarbonizar la economía, aumentar la cooperación en tecnología, es decir, compartir experiencias de manera de evitar los errores ya cometidos.
Señaló que faltaba coherencia entre la soberanía y la dependencia del suministro energético. Copia de su intervención se adjunta en Anexo N° 3.
En su intervención la senadora señora Isabel Allende indicó que, como todos sabemos, la seguridad energética es la capacidad que tienen los paises de garantizar el consumo doméstico e industrial de energía, de forma tal que se posibilite el crecimiento y desarrollo económico.
Por ello es que la seguridad energética es uno de los temas más relevantes que enfrentará la humanidad en este siglo XXI, así lo han entendido los países y organismos internacionales, quienes han puesto en marcha planes y programas que respondan a este desafío, abordando también aspectos como la sustentabilidad y el cambio climático. Hoy este es un tema que está incorporado en las agendas -política, diplomática, económica, comercial e incluso militar- de gran parte de las naciones del mundo.
Es por esto que en Chile la seguridad energética es uno de los tres objetivos de la política del Estado en esta materia, los otros -al menos en el discurso- son la sustentabilidad ambiental y la eficiencia económica (mínimo costo global).
Añadió que los ciudadanos y dirigentes políticos somos testigos y fiscalizadores de los acuerdos del G8 en la Cumbre de San Petersburgo, en la cual se suscribió el llamado “Plan de Acción Global para la Seguridad Energética”, por medio del cual se espera aumentar la transparencia, predictibilidad y estabilidad de los mercados energéticos globales: mejorar el clima de inversión en el sector energético; promover eficiencia y ahorro; diversificar las fuentes; garantizar la seguridad de la infraestructura, todo esto sin despreocuparse de los aspectos relacionados con la sustentabilidad y el cambio climático.
El mercado eléctrico chileno se encuentra en manos de privados, dejando al Estado sólo en un rol de subsidiariedad y control, suponiendo que serán las fuerzas del mercado competitivo las que servirán para alcanzar un óptimo social logrando la asignación de recursos más eficiente posible y con ello precios “adecuados”. Este es el primer riesgo para la seguridad energética de un país: inhibir al Estado de intervenir en el desarrollo estratégico nacional, en un recurso primordial como es la matriz eléctrica.
Chile cuenta con cuatro sistemas eléctricos. Estos sistemas son casi completamente autónomos ya que, debido a las largas distancias geográficas, la integración es difícil.
Al observar la expansión de la generación de la capacidad instalada del mercado eléctrico chileno, podemos identificar que en los últimos 15 años el parque generador ha pasado de tener una participación de un 65% de hidroelectricidad a sólo un 35%. Esta situación resulta riesgosa en términos de seguridad energética, en un país cuya dependencia internacional de recursos fósiles es casi completa.
Lo anterior se traduce en un deterioro del medio ambiente, entre otras razones por el aumento de los gases de efecto invernadero, lo que atenta contra la competitividad de nuestros productos exportados a los mercados internacionales, que cada vez adquieren una huella de carbono “más pesada” y difícil de sortear.
Este es un punto muy relevante que pone en riesgo la seguridad energética nacional. Chile tiene limitados recursos energéticos propios, lo que obliga al país a importar la mayor parte de la energía que consume. Actualmente, Chile importa casi dos tercios de su matriz energética primaria (72%) en la forma de petróleo (98% del consumo); gas natural (75%) y carbón (96%). Por lo mismo, el país es vulnerable frente a la volatilidad de precios y/o interrupciones en el suministro.
La generación eléctrica en el Sistema Interconectado Central (SIC) - el más relevante a nivel país - es en un 47% hidráulica, razón por la cual las variables hidrológicas - lluvias y deshielos impactan decisivamente en la cantidad de energía disponible para satisfacer la demanda, eventualmente, a bajos precios.
Chile ha dispuesto de una institucionalidad ambiental no exenta de dificultades, que ha logrado establecer condiciones de sustentabilidad ambiental, que entre otras facultades determina zonas de latencia y saturación ambiental, en las cuales existían carteras de proyectos eléctricos que no podrán desarrollarse.
El riesgo de la seguridad energética en términos de la inversión, sigue siendo que el mercado es “administrado” completamente por los agentes privados, sin participación del Estado en el desarrollo estratégico, con la consecuente mirada cortoplacista de las inversiones, las que son evaluadas sólo por factores de rentabilidad económica y no observan variables de bienestar social.
El tema de la matriz energética y el mercado eléctrico ha estado en la agenda pública de Chile, lo que ha permitido una coordinación inédita entre la sociedad civil y el Parlamento, constituyéndose una comisión técnica que reunió tanto a senadores y diputados con representantes de la sociedad civil y la academia para desarrollar una propuesta de país para enfrentar los desafíos en materia de energía para Chile en el largo plazo. Esta comisión entregó sus resultados al Presidente de la República, quien incluyó algunas de las conclusiones en la Estrategia Nacional de Energía.
A la luz de los antecedentes entregados, es evidente la necesidad de incrementar la seguridad energética del sistema eléctrico chileno en el largo plazo. Para esto resulta fundamental la diversificación de la matriz y la disminución de la dependencia de combustibles fósiles. Para ambas medidas es necesario un decidido apoyo a las energías renovables no convencionales (ERNC).
Según diversos estudios, el potencial de las ERNC en Chile está fuera de duda y poco explotado: 200.000 MW de la radiación solar más potente del mundo, 10.000 MW de los ríos más torrentosos, 5.000 MW de fuertes vientos a lo largo de Chile, 164 GW de corrientes y mareas oceánicas.
Actualmente se encuentran operando plantas de ERNC por un total de 744 MW y en construcción plantas por 474 MW. A su vez existen plantas aprobadas por un total de 3.651 MW que tienen todos sus permisos pero que aún no son construidas y plantas por 4.343 MW que se encuentran en proceso de calificación ambiental.
En síntesis, de aprobarse y construirse toda la cartera de proyectos de ERNC, Chile podría contar con 7.994 MW de potencia instalada, lo que equivale al 88% de la demanda actual del país. Cabe mencionar que el total de la cartera en geotermia corresponde sólo a 120 MW. Se sabe que el potencial de esta fuente, al igual que el solar es de los más altos del mundo.
Adicionalmente, existen estudios en Chile que confirman que la incorporación de las ERNC genera un ahorro total al sistema de un 3% de sus costos de generación, sólo con el actual 1,3% del total de la matriz.
Con estos antecedentes, durante el año pasado el Parlamento de la República inició una discusión para incrementar por ley la inyección de ERNC. Para esto un comité de parlamentarios políticamente transversales impulsó la ley que propicia la ampliación de la matriz energética, mediante fuentes renovables no convencionales (boletín 7201-08), conocida como ley 20/20, que tiene por objeto aumentar la actual obligación de generación eléctrica de un 10% al 2024 a un 20% de ERNC al año 2020.
El proyecto está en discusión en la Cámara de Diputados. Lamentablemente no cuenta con el apoyo (patrocinio) del gobierno, lo que representa un freno político al desarrollo de este tipo de energías sustentables y de futuro. Por el contrario, el gobierno ha presentado una propuesta alternativa, que no satisface las aspiraciones de la Comisión de Minería y Energía del Senado, ya que solo aspira a lograr un 10°/0 de ERNC.
Chile ha dado un paso importante en materia de autogeneración, sustentabilidad y eficiencia energética. Este año el Parlamento aprobó una ley que regula el Netmetering. Esperamos tener el sistema en operación durante el próximo año. Este es el primer paso hacia las
smart grid, una aspiración de futuro que esperamos se concrete en el mediano plazo.
Reiteró que era menester considerar conceptos como “gestión inteligente” y “smart city” de manera de poder enfrentar las necesidades acuciantes de las grandes ciudades, con su elevado consumo energético y la necesidad de una correcta gestión de sus recursos, ya que las ciudades representan un 2% de la superficie del planeta pero consumen el 75% de la energía generada.
Otra forma de segurizar la matriz es haciendo más eficiente el consumo. Para ello es necesario el desacople de la demanda al crecimiento del PIB; esto se ha ido logrando paulatinamente los últimos 5 años en Chile. Sin embargo aun es necesario incorporar programas de eficiencia energética en sectores industriales, particularmente en la gran minería.
Actualmente, se encuentra en discusión la creación de una carretera eléctrica que permita la conexión entre los dos sistemas más relevantes del país, SING y SIC, lo que significará mejorar la distribución de la energía generada en el norte del país, donde como se ha señalado existe sobre oferta. Sin embargo, el gran desafío de esta carretera es que efectivamente sea pública, garantizando el bien común por sobre los intereses comerciales de los agentes privados. Esto se traduce, entre otras condiciones, que el trazado asegure la sustentabilidad, consumos locales, respeto por los acuerdos internacionales (169 OIT), mejores condiciones de inyección para las ERNC, y disminución de costos de transmisión que beneficien a los ciudadanos.
El gobierno chileno durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet impulsó un “Plan de Seguridad Energética (PSE)”, a través de acciones de corto y mediano plazo tendientes a diversificar la matriz (en términos de insumos y proveedores); lograr mayor independencia/autonomía, y a promover uso eficiente e inteligente de la Energía.
El actual gobierno durante este año ha presentado su propuesta de Estrategia Nacional de Energía que se basa en 6 pilares:
(1) Eficiencia energética. Política de Estado; (2) Despegue de las energías renovables no convencionales; (3) Rol de energías tradicionales en el futuro de la matriz energética; (4) Nuevo enfoque en transmisión. Hacia una carretera eléctrica pública; (5) Hacia un mercado eléctrico más competitivo, y (6) Avance sostenido en las opciones de interconexión eléctrica regional.
Finalmente el diputado señor Hasbún hizo una reseña relativa al diagnóstico, desafíos y la propuesta de agenda legislativa en relación a la situación del sector eléctrico chileno, según los siguientes antecedentes:
1. El sector eléctrico chileno está compuesto por 4 sistemas que no se encuentran interconectados entre sí:
-El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) va desde Arica hasta Antofagasta tiene una capacidad instalada de generación de 4.585 MW esencialmente en base a carbón (46%), gas natural (46%) y petróleo (8%). Su demanda principal está dada por la minería (85%).
-El Sistema Interconectado Central (SIC) va desde Copiapó hasta Puerto Montt, tiene una capacidad instalada de generación de 12.365 MW de la cual el 47% es hidroelectricidad (30% de embalse y 17 % de pasada ) y el 49% es térmico (gas natural 21%, a carbón 10% y petróleo 18 %). Hay también poco más de un 3% en generación eólica y biomasa. Este sistema da cuenta del 74% de la energía eléctrica que demanda el país, atiende al 92% de la población y en su zona se produce el 76% del PIB de Chile.
-Finalmente en Aysén y Magallanes hay 7 pequeños sistemas aislados entre sí que abastecen a diferentes localidades en base a generación térmica en su gran mayoría: en Aysén son 31 sistemas que totalizan 81 MW de capacidad y en Magallanes son 4 sistemas, 2 que totalizan 13,6 MW de capacidad de generación.
2. En el año 2011 la capacidad instalada de generación eléctrica del SING y del SIC sumaba 16.950 MW en circunstancias que ese año la demanda máxima alcanzó a 9.043 MW, es decir la capacidad de generación excedió la demanda máxima en un 87%. La razón de ello es que no siempre está disponible toda la capacidad de generación: en la hidroelectricidad va a depender de que haya agua, en la energía eólica sólo cuando haya viento, las mantenciones que requieren las instalaciones térmicas. La generación térmica (carbón, gas natural y petróleo) solo requiere tener disponible estos combustibles para poder generar, por eso se usan de respaldo y ofrecen mayor seguridad.
3. El sistema eléctrico chileno es enteramente operado por el sector privado, tanto en sus etapas de generación, como las de transmisión y distribución. Es un sistema regulado por la Ley General de Servicios Eléctricos dictada el año 1982 (DFL 1) y cuyo texto fuera perfeccionado y refundido en el DFL 4 / 20.018 del año 2006. En los últimos 15 años su operación ha permitido aumentar la capacidad de generación en 10.681 MW pasando de 6.269 MW el año 1997 a 16.950 MW el año 2011.
4. Entre los años 1997 y 2005 Chile tuvo acceso al gas natural proveniente de Argentina para lo cual se construyeron 4 gasoductos que conectaron a ambos paises por el norte (Antofagasta), el centro (Cajón del Maipo) y el sur (frente a Cabrero en la VIII Región). El precio del GN estaba por debajo de los U$2 por millón de BTU (hoy se paga U$15 por MM Btu por el GNL) lo que dio origen a la construcción de 3.8133 MW de capacidad de generación con este combustible durante esos 9 años en el SIC más el SING.
5. La crisis que vivió Argentina a partir del 2005 llevó a la desaparición abrupta de esta fuente de gas natural para generación eléctrica obligando a Chile a construir dos terminales regasificadores de gas natural licuado (GNL) que entraron en operación el 2009 (Quintero, con la participación de Enap) y el 2010 (Mejillones, con la participación de Codelco) para reemplazar con este combustible traído por vía marítima desde el extranjero el gas natural que antes llegaba por los gasoductos desde Argentina. La emergencia que esto trajo consigo, centrales generadoras sin combustible para operar y déficit de capacidad generadora, obligó a reconvertirlas para quemar petróleo diesel (que tuvo un costo 6 a 8 veces superior al gas natural por MMBtu) y a construir aceleradamente entre los años 2006 y 2011 capacidad generadora con petróleo diesel (1.799 MW) y con carbón (1.315 MW).
6. El episodio del GN argentino y sus consecuencias implicó que en Chile durante las últimos 15 años se hayan construido 10.681 MW de capacidad de generación eléctrica, de la cual el 80% haya sido térmica: 44% gas natural, 17% petróleo y 17% carbón. La generación hidroeléctrica por su parte creció en ese período de 15 años en 1.749 MW, un 16% del total. Esta cifra se eleva a $4.739 MW al considerar el período 1997-2011.
7. Esta evolución ha ido elevando la participación de los combustibles fósiles (petróleo, carbón, gas natural) en la generación eléctrica, pasando de representar el 32% de la capacidad instalada de generación (SIC más SING) del año 1996, antes de la llegada del gas natural argentino, a representar el 62% de ésta el año 2011. Si bien esta generación térmica es más segura y estable, no depende de la hidrología, por ejemplo, tiene implicancias en nuestra independencia energética, ya que Chile debe importar casi la totalidad de estos combustibles, en temas ambientales (emisiones de CO2) y nos hace vulnerables a los precios internacionales de estos combustibles fósiles así como su volatilidad.
8. Adicionalmente y quizás a consecuencia del carácter térmico de toda la capacidad de generación construida en los últimos 15 años, en particular por su condición de poder construirse cerca de los centros de consumo, es que tenemos en la actualidad un sistema de transmisión debilitado, con tramos que han quedado con capacidad de transmisión saturada tanto en el SIC como en el SING. Esta situación ocasiona varias consecuencias que sólo podrán ser subsanadas en 3 ó 4 años más, plazo que tardan en construirse las líneas y obras necesarias. Las principales consecuencias son:
i. Operación del sistema con un mayor nivel de vulnerabilidad a fallas como consecuencia de operar muy al límite de sus condiciones técnicas.
ii. Imposibilidad de llevar toda la energía producida en orígenes más económicos a consecuencia de restricciones en la línea. Esto ocurre en el tramo Charrúa - Ancoa - Alto Jahuel (Concepción - Linares - Santiago) impidiendo bajar los costos de energía en Santiago al no poder traer más energía barata generada en el sur (esto se denomina “desacople” en lenguaje técnico).
9. El primer desafío que enfrenta el país es ser capaz de construir la capacidad de generación que se necesitará para sostener el crecimiento esperado del PIB para los próximos 10 años: para un crecimiento anual del 5.0% en el PIB, se estima que la demanda eléctrica crecería en torno a un 5.5% anual. Esto significa un aumento de un 70% de la demanda por electricidad en un periodo de 10 años. Según estimaciones del Ministerio de Energía esto se podría lograr incorporando 7.500 MW de capacidad de generación en ese período de tiempo. Esto es aproximadamente lo que se incorporó en los últimos 11 años (2000-2011) en Chile y resulta fundamental que esto sea abordado en forma resuelta y convincente, para evitar crear incertidumbres acerca de la capacidad del país de generar un suministro eléctrico sustentable y competitivo a futuro.
10. Un segundo desafío apunta a orientar el desarrollo eléctrico apoyándose en los recursos que el país posee, avanzando hacia una mayor independencia energética e impulsando resueltamente el desarrollo de las ERNC. Se debe promover el desarrollo de las ERNC impulsando su ingreso a la matriz energética usando las ventajas naturales que tiene nuestro país: radiación solar en el norte, geotermia a lo largo de nuestra cordillera, energía eólica en diversas zonas del país, pequeñas centrales hidroeléctricas de pasada en el sur, biomasa a partir de los desechos forestales y agrícolas, y el potencial de energía mareomotriz a lo largo de nuestro extenso litoral. Para lograr aquello, se perfeccionará la legislación y el marco regulatorio vigente de modo de facilitar y estimular el ingreso de esta energía al sistema. No obstante estos esfuerzos, no se puede obviar que las ERNC por sí solas no solucionan todos los desafíos que el país tiene en materia eléctrica, como ha sido reconocido por diferentes informes técnicos (CADE, CCTP) por lo que será necesario seguir desarrollando en forma sustentable la energía hidroeléctrica y también la termoeléctrica, con los nuevos estándares de emisiones recientemente aprobados.
11. Un tercer desafío es introducir un nuevo enfoque en la transmisión eléctrica, que no sólo permita resolver la actual fragilidad de ésta, sino que coloque a la transmisión por delante de la generación, debidamente coordinada con ésta, creando una nueva institucionalidad de carácter público para así promover y facilitar las condiciones para el establecimiento de las energías renovables no convencionales en Chile. Introducir el concepto de la “Carretera Eléctrica Pública”, que permita interconectar el SIC con el SING, estructurando una columna vertebral e incorporando líneas transversales que permitan desarrollar polos de desarrollo energéticos a lo largo y ancho del país, facilitando la entrega de esta energía al sistema a través de una red de transmisión robusta, de acceso abierto y donde el Estado pueda definir los trazados de aquellas líneas consideradas de utilidad pública, atendiendo a criterios técnicos, de eficiencia económica y también a criterios sociales y ambientales.
La importancia de robustecer las redes de transmisión va incluso más allá, ya que no sólo son esenciales para viabilizar el desarrollo de las energías renovables que el país posee, sino que además permiten bajar el costo de la energía a la ciudadanía, incorporar a pequeños generadores contribuyendo a la desconcentración y potenciar el valor del net metering (entrada y salida de energía de pequeños productores al sistema troncal).
12. Sin embargo, el empoderamiento ciudadano, la desinformación sobre estas materias y la oposición de grupos ambientalistas y regionales ha ido dificultando en el último tiempo el avance y construcción de varios proyectos eléctricos (generación y transmisión) así como de proyectos mineros. Se han complejizado los procesos de calificación ambiental, pero principalmente los procesos de negociación con las comunidades vecinas al emprendimiento, abriéndose una instancia judicial que ha introducido un relevante elemento de incertidumbre jurídica para los inversionistas en su capacidad de poder desarrollar sus proyectos en plazos y tiempos predecibles, trayendo como consecuencia el retraso de los proyectos con el consecuente encarecimiento de los mismos.
13. Un cuarto desafío es dar un fuerte impulso a la eficiencia energética, creando una verdadera cultura a este respecto en los clientes residenciales y en la industria, desarrollando programas e iniciativas que han probado su eficacia en el mundo y que nos permita llegar a reducir hasta en un 12% la demanda proyectada de consumo eléctrico en el año 2020, cuyo efecto en el sector puede implicar postergar inversiones cercanas a los 1.150 MW.
14. Atendido el diagnóstico hecho y los desafíos que hoy enfrenta el sector eléctrico en nuestro pais, el Ministerio de Energía está llamado a impulsar una agenda legislativa, que de manera equilibrada y teniendo a la vista las sensibilidades presentes en el debate, como así también las reales opciones que tenemos, busque generar los mayores consensos frente a un tema país, posibilitando así mirar el desarrollo del sector con un horizonte adecuado de tiempo de modo de generar certidumbres a esa importante área del quehacer nacional.
Esta agenda país que buscamos concretar tiene como elementos centrales de su concepción el poder avanzar en la diversificación de la matriz energética del país propiciando el desarrollo eficiente y sustentable de los recursos que el país tiene, generando mayor independencia y acceso a energía más limpia, barata y segura.
Por lo anterior, el trabajo legislativo en estas materias se centrará en los próximos meses en avanzar en los siguientes proyectos de ley, algunos de los cuales ya están en tramitación y otros serán presentados a la brevedad: (1) Ley de carretera eléctrica; (2) Ley de Concesiones y Servidumbres Eléctricas; (3) Ley de ERNC (modifica 20/20), y (4) Ley de Geotermia.
15. Adicionalmente, el Ministerio de Energía, atendida la necesidad de impulsar una política integral sobre el sector, se abocará en los próximos meses a desarrollar las siguientes iniciativas que están dentro de sus atribuciones y que no necesitan de tramitación legislativa:
-Cambio reglamentario del Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC) buscando readecuar su estructura con el objeto de posibilitar una composición más representativa, equilibrada e independiente del conjunto de los actores que participan de la actividad.
-Desarrollo de un ambicioso Plan de Eficiencia Energética de acuerdo a los lineamientos trazados en la Estrategia Nacional de Energía 2012-2030, para lo cual se incrementarán los recursos del presupuesto del año 2013, significativamente.
-Atendida la relevancia que esta temática tiene para el desarrollo del país, el Ministerio de Energía impulsará y acompañará diversas actividades que puedan darse en el ámbito académico, cientifico y/o tecnológico orientadas a generar una mayor divulgación y reflexión acerca de la relación entre desarrollo y energía, las opciones que enfrenta el país y las tendencias y proyecciones que se están configurando a nivel global en este ámbito.
El senador señor Jorge Pizarro, a su vez, se refirió a la matriz energética y a la falta de consenso político para su materialización. Por estos motivos, se manifestó en torno a la necesidad de contar con una decisión en cuanto a la matriz que se requiere y en este sentido, preciso que era necesario conocer cuanta energía se requería, que tipo y cuál de ellas sería menester priorizar.
Respecto de las centrales hidroeléctricas, adujo que acarreaban otro tipo de problemas.
Por tales motivos, sostuvo que era necesario definir que tipo de energía se requería y evaluar la contaminación que podría producir y como se podría palear.
También, sobre el tema de las subvenciones que se podría introducir para fomentar energías más limpias.
El diputado señor Guillermo Teillier recordó la situación chilena donde existen zonas sobresaturadas, e hizo presente la problemática de termoeléctricas como Coronel, Ventanas, Concón, etc., y los problemas que han acarreado para las poblaciones aledañas, especialmente en cuanto a la contaminación a que se ven expuestos y los problemas de salud etc. que conllevan.
Se manifestó de acuerdo con el proyecto 20/20, ya comentando.
3) Estado de las negociaciones para la suscripción del acuerdo entre la UE y Chile sobre la conservación del pez espada en el Pacífico Sudoriental.
Actuaron como informantes la eurodiputada señora Pilar Ayuso (PPE) y la diputada señora Clemira Pacheco.
La intervención de la eurodiputada señora Ayuso se adjunta en Anexo N° 4.
La diputada señora Pacheco sostuvo que el pez espada o albacora es un gran pez pelágico altamente migratorio y cosmopolita que se distribuye dentro y fuera de nuestra zona económica exclusiva, desde la Región de Arica - Parinacota hasta la Región de Los Lagos. La pesquería chilena del pez espada alcanzó el estado de plena explotación durante 1989 y 1992, cuando los desembarques superaron las 6.000 toneladas anuales. A mediados de los años noventa, la pesquería del pez espada experimentó un considerable descenso debido en buena parte a los bajos precios del producto en los mercados internacionales. Esta pesquería en los últimos 10 años ha promediado un desembarque de 3.500 toneladas anuales y es desarrollada por agentes industriales (cuyo puerto de desembarque principal es Coquimbo) y por agentes artesanales distribuidos en todo Chile (con desembarques principales en las regiones de Valparaíso, Coquimbo y Antofagasta).
La importancia de esta pesquería para la VIII Región es ancestral. Publicaciones científicas de mitades del siglo pasado, dan cuenta de restos óseos en cementerios indígenas del golfo de Arauco y del litoral de Lebu.
Esta zona hasta el 2010 presentaba una flota albacorera que de acuerdo con el último anuario estadístico de pesca desembarcó 222 toneladas de este recurso, lo que corresponde al 100% de la Región y al 5 % del desembarque nacional.
Se buscó la conservación del recurso mediante la regulación de los agentes extractivos, la flota industrial y artesanal se ha reducido. De acuerdo a los registros oficiales, existen 579 embarcaciones artesanales y 19 embarcaciones industriales.
El conflicto con la UE.
El recurso es altamente migratorio (habita y se desplaza por casi todos los océanos del mundo) y puede vivir más de 25 años. Por ello, su protección fue una prioridad, que se tradujo en el decreto supremo N° 598 de 1999 de la Subsecretaría de Pesca de Chile, que estableció que las medidas de conservación vigentes en nuestra zona económica exclusiva para el recurso pez espada se aplicarán a toda la población de esa especie, extendiéndose a áreas de alta mar. Lo anterior tuvo un impacto negativo en la Unión Europea al disminuir sus zonas de pesca que ya se habían visto afectadas, anteriormente, por la Comisión Internacional para la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), que había recomendado limitar la captura del pez espada en el Océano Atlántico. El decreto de la Subsecretaría de Pesca se basó en la consideración del pez espada como un recurso pesquero en estado de plena explotación en la zona económica exclusiva nacional y, que la captura que realizaba la flota española era sobre el mismo stock, lo cual ponía en peligro a la especie y a su explotación.
Lo anterior generó una controversia por este recurso que fue formalizada en el año 2000 entre Chile y la UE ante la Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Tribunal del Derecho del Mar (Hamburgo). En 2001, las partes acordaron suspender ambos procedimientos mediante la adopción de un Acuerdo Provisional mientras se negociaba una solución definitiva extrajudicial. A finales del año 2003, el Gobierno señala que la UE dejó de cooperar con Chile, lo que se materializó en el abandono del programa conjunto de investigación.
En 2007 se reanudaron las negociaciones, concluyendo con un nuevo acuerdo que reemplazaría al de 2001: el Entendimiento entre Chile y la Unión Europea relativo a la conservación del pez espada en el Pacífico Sudeste, de octubre de 2008.
Al respecto, para la Subsecretaria de Pesca, el Entendimiento contiene al menos los siguientes elementos desfavorables a los intereses nacionales:
-La obligación de Chile de otorgar acceso a la flota europea a puertos nacionales designados (en principio Arica, Antofagasta y Punta Arenas). Ello genera rechazo en el sector pesquero, especialmente en el artesanal.
-El área de aplicación del Entendimiento no es clara. Este es un punto particularmente complejo para Chile, pues nuestro país interpreta que se aplicaría sólo a la alta mar adyacente a la zona económica exclusiva (ZEE) nacional. El texto no lo dice expresamente, y la Unión Europea interpreta que se aplica a todo el rango del recurso (es decir, dentro y fuera de la ZEE nacional).
Otros elementos relevantes para nuestro país dicen relación con acordar la forma de implementar o interpretar la redacción respecto de los siguientes puntos:
-Entrada en funcionamiento de la Comisión Bilateral Científico Técnica (CBCT).
-Criterios e implementación del congelamiento de esfuerzo de ambas flotas.
-Forma de entregar la señal del posicionador satelital (VMS) a las autoridades chilenas.
Las futuras acciones en este Entendimiento.
La clave de estas reuniones es que posterior a las rondas de negociaciones corresponde su tramitación por el Congreso Nacional. Éste es un tema complejo en el ámbito parlamentario. En efecto, en la XIV Reunión Mixta Chile Unión Europea, que se realizó en enero de 2011, señaló que “el preacuerdo para la pesca del pez espada consiste en abrir los puertos de Iquique, Antofagasta y Punta Arenas para la extracción de este recurso incluso con una talla menor a la considerada en nuestro país que es demasiado dependiente laboral y productivamente de la pesca para que se tomen esto con liviandad. Hoy vivimos una grave crisis en nuestras pesquerías, porque la gran mayoría está en condiciones precarias por el esfuerzo excesivo”. Por lo anterior, se solicitaban los mayores esfuerzos en función de acreditar la sostenibilidad de esta pesquería.
Por lo expuesto y en consideración con las aprehensiones señaladas respecto del acceso a puertos y la determinación de las zonas de afectación del entendimiento, se recomienda velar por cualquier acción o gestión que se realice sea en estrecha relación con Cancillería, a través de su Dirección de Medio Ambiente (DIMA) o del Embajador de Chile ante la Unión Europea. Lo anterior porque éste terna no ha sido zanjado en su totalidad y no existe consenso de los beneficios para los nacionales al respecto, en particular en relación con el tema de los puertos de acceso a las flotas europeas.
El embajador señor Carlos Appelgren clarificó algunos aspectos de manera complementaria a la intervención de la Diputada señora Pacheco.
4) Cooperación en materia de ciencia, tecnología e innovación.
Intervinieron la eurodiputada señora María Irigoyen (SyD); el senador señor Jovino Novoa, y el diputado señor Rosauro Martínez.
La presentación de la eurodiputada señora Irigoyen se adjunta en Anexo N° 5.
Antecedentes generales.
Chile y la UE han mantenido un exitoso programa de cooperación por más de veinte años, caracterizado por una relación de socios -tanto a nivel técnico como financiero-, enriqueciendo los programas chilenos con la experiencia europea, lo que se fortaleció aún más con la suscripción del AA.
Nuestro país ha alcanzado un nivel de desarrollo tal que le ha permitido ingresar a la
OCDE, y por tanto es de sumo interés el avanzar hacia una nueva etapa, donde se consideren las realidades presentes y futuras_
La cooperación forma parte de uno de los grandes pilares del AA y por ello constituye una oportunidad el explorar en conjunto nuevas modalidades de cooperación bilateral con una mayor participación del sector privado y de la sociedad civil y también en la gestión de proyectos de cooperación triangular, beneficiando a otros paises de Latinoamérica y el Caribe.
El senador Novoa manifestó que la cooperación en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y la información es sumamente relevante para nuestro país, en atención al grado de desarrollo que ésta ha alcanzado en Europa.
Expresó que, en la actualidad, el porcentaje que se destina a investigación en Chile es bajo, entre otras razones, porque la legislación no produjo los resultados que se esperaban.
Indicó que, en atención a lo anterior, se modificó la ley, a fin de disponer de mayores beneficios para las empresas que invirtieran en investigación y desarrollo. El objetivo del proyecto fue impulsar la inversión en investigación y desarrollo de las empresas, ya que el crecimiento del Producto Interno Bruto requiere de un aumento en la productividad, donde la innovación juega un rol esencial.
Señaló que las metas del proyecto son dos: lograr que la proporción de inversión en I + del total de la inversión de las empresas alcance el promedio de la OCDE y duplicar la inversión en I + D como porcentaje del PIB al 2014, desde el actual 0,4%.
Explicó que los principales cambios dicen relación con la ampliación de las formas de hacer I + con beneficio tributario, pues se aplica a toda tipo de empresas, de todos los tamaños, tanto chilenas como extranjeras (hasta 50%), lo que permitirá abrir la posibilidad de asociaciones entre compañías chilenas y europeas. Agregó que se triplica el máximo del crédito tributario anual, de 5.000 UTM (US$390 mil aprox.) a 15.000 UTM (US$ 1,2 millones aprox.), y que se elimina el tope por porcentaje de los ingresos brutos, favoreciendo a los emprendimientos en etapa Pyme.
Por último, expresó que se simplifican los trámites de certificación de proyectos y de registro de centros ante CORFO ya que se pueden realizar con anterioridad a la puesta en marcha del proyecto (certificación ex ante) o durante la ejecución del mismo (certificación ex post). Precisó que el término del beneficio será el año 2017.
El diputado señor Martínez, señaló que con seguridad esta intervención no podrá expresar en toda su dimensión los alcances concretos respecto de los avances, oportunidades y desafíos que en materia de ciencia, tecnología e innovación se pueden evidenciar y proyectar en las relaciones de colaboración entre la UE y Chile.
Muchos han sido los esfuerzos que ha realizado mi país desde el Parlamento para contribuir desde la legislación al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. Sin embargo, es mucho lo que resta por hacer, y muchas son las propuestas que hoy están sobre la mesa. Es un hecho que en Chile hemos avanzado en los últimos años, aun cuando la inversión en ciencia sólo alcanza un 0,5 % del PIB. Pese a ello, los resultados alcanzados son alentadores, habiendo mejorado su calidad, ubicándose a la cabeza de Latinoamérica en cuanto al “número de publicaciones científicas en revistas internacionales (ISI), normalizado por millón de habitantes, y el número de citas internacionales por publicación científica”.[*]
Pero como es sabido, el número de investigadores es muy reducido y en general la institucionalidad es todavía insuficiente para crear las condiciones que permitan un desarrollo científico tecnológico que se aproxime a los países desarrollados.
El Parlamento Europeo, por su parte, ha sido un colaborador relevante para el desarrollo de programas marco, en ciencia y tecnología, como también para la innovación y la competitividad. Cabe destacar que estos vínculos se han visto fortalecidos mediante la suscripción de tratados bilaterales con los Estados miembros. A consecuencia de ello se ha incrementado notoriamente el número de investigadores que han concurrido en los últimos años a Europa. También ha sido relevante la participación de Chile en el “VI Programa Marco” que representó la puesta en marcha de la “Estrategia de Lisboa”, que pone el conocimiento como punto crucial del desarrollo económico y social.
Con el VII Programa Marco se continúa y profundizan los acuerdos alcanzados y se focaliza en las áreas de la cooperación, de las ideas, de las personas y las capacidades, En su conjunto esto significó un aporte cercano a los $ 50 millones de euros. Asimismo, debe resaltarse que “ha habido instituciones de todos y cada uno de los 27 Estados miembros de la UE que han participado, al menos en un proyecto, con contrapartes chilenas, tanto en el FP7 como en el FP6.
Por otra parte, Chile ha avanzado en desarrollar una institucionalidad más robusta en Ciencia y Tecnología. En distintas instancias, se está discutiendo la creación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología, que integre la actividad científica en beneficio de todas las áreas del quehacer nacional, tales como agricultura, educación, economía, medio ambiente, entre otras. Aun más, existen algunos dilemas que nos obligan a reflexionar respecto a cómo continuar avanzando en estos campos. Uno de éstos es cómo potenciar la investigación en las distintas regiones del país. En una geografía tan compleja y diversa como la de Chile, donde entre las regiones del extremo norte y sur median más de 4.500 kms., todavía existen limitaciones y desequilibrios considerables que es necesario abordar.
Otro tema de relevancia tiene directa relación con la energía, por cuanto la actual matriz energética es deficitaria para poder sostener el desarrollo y futuros proyectos no sólo en el ámbito de la minería. La matriz energética chilena tiene actualmente una mayor dependencia de los hidrocarburos, y al ser los recursos propios insuficientes, implica que el país es más sensible ante las fluctuaciones del precio internacional del petróleo. Este déficit y las limitaciones ejercidas por razones fundamentadas en normas ambientales han limitado el desarrollo de nuevos proyectos, y ha encarecido considerablemente los costos, especialmente de la energía eléctrica. Chile supera en un 60% el precio promedio de los países la OCDE, y de hecho, 22 países de esta organización muestran precios más bajos que Chile para clientes residenciales.
Otra área que requiere especial atención es la educación, en particular en los niveles de educación básica y media en Chile. Este es todo un desafio que demanda del aporte y acuerdo consensuado de todos los actores involucrados. Desde una perspectiva coherente con el desarrollo de una economía y sociedad basada en el conocimiento, es indispensable potenciar la educación con una visión que integre el conjunto de variables que la afectan. Al respecto, existe un amplio campo para la colaboración, el que puede ser propiciado por este Parlamento, tendiente al intercambio de mejores prácticas y al apoyo a la modernización en el ámbito educacional.
Cabe destacar que el actual Gobierno del Presidente Sebastián Pinera ha puesto énfasis en la calidad de la educación desde niveles pre-escolares a secundarios, y muy especialmente, se ha preocupado de la igualdad de oportunidades, destinando recursos que representan un incremento histórico en materia presupuestaria del sector.
Ahora bien, en cuanto a la innovación, varias han sido las iniciativas llevadas a cabo con la Unión Europea. Esto ha permitido, entre otros, optimizar la calidad de los productos alimentarios de exportación, alcanzando los más altos estándares de exigencia. En este aspecto ha sido muy relevante la homologación del Servicio Agrícola Ganadero de Chile y laboratorios de la Unión Europea. También hacia la Pequeña y Mediana Empresa (Pymes) se han orientado recursos aportados en partes casi iguales entre la Unión Europea y el gobierno de Chile. Y en el marco de cooperación plurianual vigente (2007-2013), se avanza en dos ejes, en la cohesión social, y la innovación y competitividad; estas se “'complementan con las acciones que ejecuta la propia Unión Europea en materias de cooperación internacional, en materias de educación”.
Apreciamos y valoramos el interés y el aporte que este Parlamento ha brindado a los proyectos de mutuo interés con nuestro país.
Desde mi posición de Diputado de una de las Regiones más pobladas del país, y donde en materia de educación persisten limitaciones importantes, pese a los esfuerzos realizados, estimo que las oportunidades de colaboración son muchas, tanto para el desarrollo de la enseñanza técnica, como también en la mejora de la calidad de los procesos educativos como fomentar el intercambio de información y conocimiento entre las universidades chilenas y las universidades de la Unión Europea.
Espero que esta visita y la posibilidad de exponer estas inquietudes, aporten de algún modo a una comprensión más amplia de nuestra realidad y los esfuerzos que en Chile se realizan, y que sin duda se verán muy beneficiados con la concreción de nuevas iniciativas en el marco de la colaboración que nos brinda la Unión Europea que ustedes representan.
Por último, agregar que el diputado señor Martínez, sugirió el establecimiento de un Convenio con los países de la Unión Europea, destinado a generar un intercambio entre las Universidades, en la idea de propiciar un apoyo en la enseñanza técnica por parte de la UE.
Todo lo anterior, previo análisis con el resto de los ponentes de esta temática, con miras a perfeccionarse durante la próxima reunión del mes de enero.
5) Preparativos de la Cumbre UE-CELAC, en Santiago, enero 2013.
Sobre el tema de la Cumbre, el diputado señor Pablo Lorenzini, Co-presidente, hizo una breve reseña de los temas a tratar, de su importancia y del hecho de haber cambiado la fecha de la reunión parlamentaria para optimizar las fechas de ambas reuniones.
El senador señor Jorge Pizarro, en relación con la Cumbre UE-CELAC hizo un breve resumen de los aspectos más importantes y recordó que esto se llevaría a cabo entre el 23 al 25 de enero del próximo año, con antelación a la Cumbre de Jefes de Estado.
También se refirió al Foro Complementario de Mujeres, a realizarse el día 22 de enero, y comentó el programa, el cual se desarrollaría con un plenario y trabajo de las comisiones permanentes, dándose prioridad al tema de las migraciones y los flujos migratorios y su rol dentro de la actual crisis.
Se adjunta minuta informativa sobre las principales actividades a desarrollar en Anexo N° 6.
V. VARIOS.
1.- El eurodiputado señor Díaz de Mero solicitó incluir una enmienda en la declaración final relativa a incorporar en la declaración de los jefes de Estado el tema migraciones.
2.- Analizadas algunas enmiendas presentadas, y tras un debate, se acordó dejar su discusión para la próxima reunión de enero, las cuales se adjuntan en Anexo N° 7.
3.- El embajador señor Appelgren destacó la importancia de estas reuniones por la relevancia de los temas bilaterales. Asimismo, manifestó su interés otros temas a tratar como son la cohesión social, el desarrollo sustentable, las migraciones, temas de género y seguridad.
Con respecto a la enmienda número 4, se aclaró que no se trataba de una enmienda propiamente tal, sino de un punto que no se tuvo presente por una inadvertencia, pero que era menester incorporar, pues obedecía a un compromiso adquirido con anterioridad.
Por tales motivos, fue retirada de las enmiendas e incorporada en forma reglamentaria.
4. -Se adoptó el siguiente calendario de reuniones'
-Celebrar la XVIII Reunión de la CP los días 21 y 22 de enero de 2013, en Chile.
-Realizar la XIX Reunión en Bruselas, los días 28 y 29 de mayo de 2013, destinando el segundo día para:
Realizar un seminario a objeto de dar a conocer y analizar el trabajo que realiza la Cámara de Diputados con la OCDE, en torno a la evaluación de la ley.
Hacer una evaluación, con motivo de celebrarse el X Aniversario de la Comisión Parlamentaria, de manera de potenciar su labor.
Analizar y discutir acerca de experiencia comparada relativa a la temática de la deuda consolidada.
-Llevar a cabo la Reunión de la mesa directiva en Bruselas, el día 7 de octubre de 2013.
-Efectuar la XX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE- Chile, en enero de 2014, en nuestro país.
VI. TEXTO DE LA DECLARACION CONJUNTA.
Fue aprobada por unanimidad con la incorporación del punto 4, en los términos ya señalados con antelación, texto que se adjunta a continuación como Anexo N° 8.
-o-
Cámara de Diputados, a 3 de octubre de 2012.
(Fdo.): PABLO LORENZINI BASSO, Co-presidente Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile - Parlamento Europeo”.
SPEAKING POINTS
-Muy honorable Señor Eurodiputado António Correia de Campos
-Muy honorable Diputado Pablo Lorenzini
-Señoras y señores miembros del Parlamento Europeo.
-Señoras y señores Senadores y Diputados, Miembros del Congreso de la República de Chile.
-Excelentísimo Señor Embajador D. Carlos Appelgren, estimados colegas y responsables de la Unión Europea y de Chile, miembros de la prensa, dear colleagues and officials of the EU and Chile, members of the press corps, señoras y señores...
-La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, apreció mucho su invitación para dirigirse a esta decimoséptima reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta que fue establecida por el artículo 9 del Acuerdo de Asociación UE-Chile. Lamenta no haber podido asistir, pero nos envía sus mejores deseos para que la reunión sea exitosa y fructífera.
-La reunión de hoy es una buena ocasión para volver a celebrar, una vez más, la muy buena relación entre la UE y Chile. Gracias al amplio y ambicioso marco que nos proporciona el Acuerdo de Asociación, hemos construido unos sólidos vínculos que han ido reforzándose a lo largo de sus diez primeros años de vigencia.
-Esta Comisión, al igual de todos ustedes corno representantes electos de sus conciudadanos, es un pilar esencial en nuestra asociación.
-La UE y Chile están trabajando juntos y de manera efectiva en el apoyo a la estabilidad política, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos humanos en América latina y en el resto del mundo. Vale la pena recordar que a finales de mayo tuvo lugar el tercer Diálogo UE-Chile sobre Derechos Humanos.
-Como en ocasiones anteriores, este Diálogo destacó por la gran sintonía entre nuestros respectivos responsables en temas corno la cooperación en asuntos multilaterales, las distintas formas de discriminación, los derechos de los niños y los derechos de los pueblos indígenas.
-Continúan las negociaciones de un acuerdo marco entre la Unión Europea y Chile, que permitirá que Chile pueda participar en futuras operaciones de gestión de crisis de la UE sin tener que negociar los términos de referencia cada vez que surja una. Esperemos que Chile pueda incluso ser el primer país latinoamericano en firmar un acuerdo de este tipo...
-Seguimos avanzando con buen ritmo en los diálogos políticos - “policy dialogues”- entre la UE y Chile, en especial en los de empleo y política social y de política regional.
-El Quinto Diálogo sobre Empleo, que tendrá lugar aquí en Bruselas el mes que viene, se centrará en el desarrollo de capacidades y en la formación continua. La importancia central que tiene para Chile este tema (al igual que para la Unión Europea), me fue puesta de manifiesto el pasado mes de diciembre durante mi reunión, aquí en Bruselas, con la Ministra de Trabajo, Da. Evelyn Matthei.
-En el ámbito de la política regional, la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea acogerá a tres participantes chilenos en los “Open Days” que también tendrán lugar el mes que viene, lo cual nos dará una magnifica oportunidad para seguir explorando nuevas vías de apoyo y profundización de las políticas regionales de desarrollo chilenas.
-Los artículos sobre comercio del Acuerdo de Asociación siguen aportando importantes beneficios a ambas partes una década después de su entrada en vigor provisional.
-La Unión Europea constituye uno de los principales mercados de exportación para Chile (el 16% de las exportaciones chilenas de 2011 tuvieron por destino a la UE). Y la UE sigue siendo la principal fuente de Inversión Extranjera Directa en Chile, con más del 30% del total.
-Es cierto que los flujos comerciales han experimentado recientemente importantes fluctuaciones, ligadas a la ralentización de la economía mundial y también a la estructura de las exportaciones chilenas, así como a ajustes internos en la industria del cobre y en sus industrias relacionadas...
-Pero la parte comercial del Acuerdo de Asociación nos ha dotado de un marco muy efectivo para desarrollar nuestras relaciones comerciales. La Unión Europea está totalmente comprometida con el desarrollo de nuestras relaciones comerciales con vistas a lograr resultados que nos sean mutuamente beneficiosos.
-Les confieso, en el marco de la confianza que nos une, que es evidente que Europa sigue afrontando desafíos muy importantes, y que nuestras previsiones económicas se encuentran lejos de las que Chile disfruta. La incertidumbre es grande, y los riesgos para las perspectivas de crecimiento para la UE son importantes.
-Pero se han tomado decisiones políticas importantes, y se están aplicando reformas de calado para superar la crisis de deuda soberana y reforzar la gobernanta económica cn la UE y en la zona euro.
-En particular, la decisión del Consejo de Gobiernó del BCE de iniciar un nuevo programa de compra de bonos en el mercado secundario soberano, llamada “Outright Monetary Transaction” (OMT), ha supuesto un cambio fundamental, y basta observar la muy convincente caída en los intereses de los bonos de países de la periferia de la eurozona y la importante recuperación del curo.
-El alcance de estos acontecimientos positivos para los mercados sugiere que las decisiones del BCE han tenido la entidad suficiente como para igualar, e incluso superar, las expectativas de los mercados, así como para conseguir estabilizar el sentimiento de los mismos, corno era su objetivo.
-Las medidas adicionales que se han tomado a varios niveles (incluido el BCE) claramente indican la determinación de la zona euro de hacer todo lo que sea necesario para garantizar su integridad y estabilidad.
-Quisiera concluir con unas palabras acerca de la excelente cooperación entre la UE y Chile en los ámbitos birregional y multilateral. Chile merece todo nuestro elogio por el papel capital que juega en la relación birregional, cumpliendo con las importantes exigencias de la presidencia temporal de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños así como por su papel central en muchos otros organismos regionales.
-Seguiremos trabajando muy estrechamente en la preparación de la primera Cumbre UE-Celac que tendrá lugar en Santiago de Chile los días 26 y 27 de enero de 2013.
-¡Estoy seguro de que será la más exitosa cumbre birregional hasta el momento!
-Muchas gracias.
ANEXO N° 4
“Actualizaciones en las negociaciones relativas al Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Chile sobre las conclusiones del Entendimiento relativo a la conservación de las poblaciones de pez espada en el Océano Pacifico Sudeste.”
Reunión XVII CPM UE-Chile, 26 Septiembre
Pilar Ayuso, MEP
Antecedentes
A raíz de una denuncia presentada por la ANAPA (Asociación nacional de armadores de buques palangreros de altura de España), la Comisión Europea inició una investigación en virtud del Reglamento (CEE) nó 3286194 del Consejo (Reglamento de obstáculos al comercio).
El 23 de marzo de 1999, la Comisión Europea emitió su informe de investigación según el cual las prácticas chilenas que denegaban el acceso a puertos chilenos a los buques que capturan pez espada en el Pacífico Sudeste eran contrarias al artículo V del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) 1994.
A raíz de la decisión 2000/296/CE de la Comisión, de 5 de Abril de 2000, la Comisión Europea inició un procedimiento de solución de diferencias de la OMC contra Chile.
En respuesta, Chile solicitó someter algunas cuestiones al procedimiento obligatorio de solución de diferencias previsto por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Posteriormente, el 19 de diciembre de 2000, Chile y la Comunidad sometieron un conflicto relativo a la conservación y explotación sostenible de las poblaciones de pez espada en el Pacífico Sudeste a una sala especial del Tribunal Internacional del Derecho del Mar (TIDM)
El Acuerdo provisional (2001)
El 25 de enero de 2001 alcanzaron un Acuerdo Provisional según el cual las partes aceptaban la supresión paralela de los procedimientos en curso en la OMC y en el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, TIDM.
El Acuerdo provisional fue positivo en cuanto a que sus componentes de cooperación bilateral y multilateral permitieron un intercambio de datos y un mayor conocimiento común de las actividades pesqueras. Sin embargo, en la práctica ningún buque de la UE entró en puertos Chilenos bajo el marco del de este Acuerdo de 2001, debido a problemas de participación de observadores. La flota de la UE continuó operando a través de los puertos peruanos.
A pesar de esto, la UE continuó su diálogo con Chile durante este período. Esto fue posible debido al mantenimiento de la supresión de litigios por ambos lados.
El nuevo Entendimiento
En abril de 2008, el Consejo de la UE aprobó una decisión por la que se autorizaba a la Comisión Europea a entablar negociaciones con Chile en nombre de la Unión Europea para alcanzar un nuevo marco de cooperación en materia de pesca.
El 30 de Octubre de 2008, la Comisión Europea presentó al Consejo de la UE el texto del Entendimiento alcanzado entre los negociadores, referente a la conservación de las poblaciones de pez espada en el Pacífico Sudeste.
El 3 de diciembre de 2009, la Comisión Europea presentó al Consejo de la UE el resultado de las negociaciones técnicas bilaterales con Chile celebradas los días 5 y 6 de octubre 2009 en Nueva York. Las Partes rubricaron un anexo técnico I al Entendimiento que contiene las disposiciones que deben seguir los buques de pesca de la UE que capturan pez espada para acceder a los puertos chilenos designados.
Estos procedimientos son conformes con las medidas del Estado del puerto adoptadas por la FAO.
Puntos clave del nuevo Entendimiento:
1.- Este documento sustituye al Acuerdo Provisional de 2001 y lo transforma en un compromiso definitivo para cooperar en la conservación y la ordenación a largo plazo de las poblaciones de pez espada en el Pacífico Sudeste.
2.- El nuevo Entendimiento garantizará el acceso a los tres puertos chilenos designados para las operaciones de transbordo y desembarque, así como por necesidades logísticas, a los buques de pesca que enarbolen pabellón de los Estados Miembros que faenen en las aguas del Pacífico Sudeste.
3.- El Entendimiento incluye un compromiso explícito por parte de Chile de no aplicar su legislación nacional sobre el tamaño mínimo de las especies de pez espada a las capturas de la UE realizadas en alta mar. Este había sido uno de los puntos de mayor conflicto y una de las razones principales para que la UE llevara el caso ante la OMC. Cabe también señalar que la flota de la UE aplica normas de tamaño mínimo para sus capturas de pez espada acordado a nivel multilateral (ICCAT Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlantico), mientras que el tamaño mínimo chileno se basa en los resultados unilaterales chilenos.
4.- Chile se compromete a participar en las consultas multilaterales sobre los stocks de pez espada. Este es un compromiso importante, teniendo en cuenta que Chile no es un miembro de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), encargada de regular la pesca de pez espada en alta mar. Por lo tanto, este compromiso de Chile ofrece una oportunidad vital para que Chile se acople plenamente en la cooperación internacional en materia de pesca. Por otra parte, el Entendimiento prevé la participación de un representante de la CIAT, en calidad de observador, en la consulta multilateral.
El Consejo Europeo adoptó el 3 de Junio de 2010, la Decisión sobre la firma, en nombre de la UE y aplicación provisional del Entendimiento.
Retirada del caso en el TIDM y en la OMC
Además, en el Entendimiento se negoció una retirada conjunta del caso ante el TIDM (Tribunal Internacional del Derecho del Mar). El 16 de Diciembre de 2009, la sala especial del TIDM hizo constar en acta el sobreseimiento del caso de conformidad con la petición conjunta de Chile y de la UE.
Basándose en el Entendimiento, Chile solicitó a la UE hacer lo mismo con respecto al caso de la OMC. El 13 de abril de. 2010. La Comisión Europea envió una nota a la Comisión de Política Comercial del Consejo y a la Comisión de Comercio Internacional (INTA) del Parlamento Europeo informando de la decisión de retirar el caso de la OMC. En ausencia de objeciones a esta decisión, el 28 de mayo de 2010, Chile y la UE enviaron una notificación conjunta a la OMC para retirar el caso.
Proyecto de Recomendación de la Comisión de Pesca del PE
El 30 de Noviembre de 2010 la comisión de Pesca del Parlamento Europeo rechazó el proyecto de acuerdo con Chile, por considerar que no resuelve los problemas de descarga de la flota europea.
En el Proyecto de Recomendación (Pat the cope Gallagher, ALDE, Irlanda) se extraen las siguientes conclusiones:
-Chile adopta una actitud unilateral y poco cooperativa respecto a la pesca que se realiza en el pacífico Sudeste que ha perjudicado durante mucho tiempo los intereses de los pescadores de la UE que faenan en esas aguas.
-Aunque en un primer momento el problema que denunció el sector pesquero de la UE y examinó la Comisión Europea solo se refería al pez espada, entre tanto se ha constatado que existen problemas similares en relación con las especies pelágicas, como por ejemplo el jurel.
-Pese a que la UE y Chile se sentaron en la mesa de negociación sobre el pez espada bajo la presión de una resolución de la OMC, el Acuerdo Provisional nunca llegó a aplicarse en la práctica y no supuso beneficio alguno para el sector de la UE: tan solo sirvió para prolongar la supresión del caso de la OMC durante cerca de diez años.
-El Entendimiento entre la Comisión Europea y Chile presentado al Parlamento Europeo, únicamente hace mención al pez espada, por lo que no resolverá los problemas de los pescadores de especies pelágicas (principalmente neerlandeses), que de hecho se han agravado recientemente, como consecuencia de nuevas restricciones impuestas por la legislación chilena relativa al acceso de los puertos.
-Este Entendimiento ni siquiera parece satisfacer a los pescadores de pez espada de la UE (esencialmente españoles), quienes en principio tendrían que haber sido los beneficiarios directos de las negociaciones de la Comisión Europea, ya que dichos pescadores no consideran que las condiciones de acceso a los puertos chilenos designados previstas en el Entendimiento tengan el grado de concreción o fiabilidad necesario para mejorar realmente su situación; además, desde que el Entendimiento comenzó a aplicarse de forma provisional, no han tratado siquiera de hacer uso del mismo y aparentemente no tienen la intención de hacerlo en un fututo cercano.
-Subsisten serias dudas en cuanto al propósito de las autoridades chilenas de cumplir estos nuevos compromisos y de cooperar efectivamente, tanto de forma bilateral como multilateral, con la UE y otros países que faenan en el Océano Pacífico Sudeste.
-Además el ponente lamenta el hecho de que la Comisión Europea, sin esperar a que finalizara el proceso de ratificación, diera el irreversible paso de concluir el procedimiento iniciado ante la OCM entre Chile y la UE.
Últimas novedades
Falta de progreso en cuanto a la firma
Después de la Decisión del Consejo antes mencionada del 3 de Junio del 2010, el texto del Entendimiento es considerado definitivo por parte de la UE. Chile ha sido oficialmente invitado en varias ocasiones a firmar el Entendimiento.
No obstante, hasta ahora ha declinado hacerlo debido a sus reservas en relación con las disposiciones sobre la solución de diferencias y al desacuerdo con la Comisión Europea acerca de la aplicación provisional del Entendimiento.
Chile declaró que eran incapaces de aplicar la cláusula de solución de diferencias antes de la ratificación y además insistió en limitar la aplicación provisional a un único artículo.
Para la Comisión Europea tal aplicación provisional limitada no permitiría alcanzar los objetivos del de Entendimiento, en particular la conservación de la población y el acceso de los buques de la UE a los puertos chilenos designados para el desembarque y transbordo.
Por otra parte, a principios de enero 2012 Chile presentó una lista de elementos que les gustaría que se incluyera en el Entendimiento actual como una condición previa a la firma.
La Comisión Europea está examinando actualmente esta solicitud.
Posiciones de las partes interesadas
Chile ha señalado en varias ocasiones que el Entendimiento se enfrenta a una fuerte oposición interna en su Parlamento y en su industria, y que son necesarios elementos adicionales que satisfagan sus intereses.
Por otro lado, Chile ha dado un paso positivo con la abolición en Marzo de 2012 de su legislación sobre el tamaño mínimo de las especies de pez espada desembarcado en sus puertos (esta fue la razón principal por la cual la UE llevo el caso ante la OMC en el 2000).
Las autoridades europeas siguen mostrando gran interés en un acuerdo para el acceso a los puertos Chilenos. Los buques de pez espada siguen utilizando los puertos peruanos, que se encuentran mas alejados y con peor equipamiento, pero hay cierta incertidumbre acerca de la duración que esos puertos se mantendrán abiertos a la EU.
El Proyecto de Recomendación de la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo, que refleja la posición del sector, considera que las condiciones convenidas para el acceso no son prácticas ni fiables y duda de la buena disposición de Chile para cumplir los compromisos.
Marco legal
La Comisión Europea considera que con la Decisión del Consejo de la UE antes mencionada, del 3 de junio del 2010, el texto del Entendimiento es definitivo. Por lo tanto no es posible introducir modificaciones al texto negociado.
La introducción de cambios en el Entendimiento requeriría una nueva negociación sobre la base de una autorización formal del Consejo de la UE. Tendría que ser seguida por una propuesta de la Comisión Europea para una nueva decisión del Consejo de la UE que sustituya a la del 3 de Junio de 2010.
Opinión de la Comisión
Actualmente la Comisión Europea no aprecia motivos para abrir nuevas negociaciones con Chile.
ANEXO N°5
Delegación en la Comisión Parlamentaria Mixta UF, - Chile
Bruselas, miércoles 26 de septiembre de 2012
COOPERACIÓN CIENTIFICA Y TECNOÓGICA ENTRE LA UE Y LA
REPÚRLICA DE CHILE
Ponente de la delegación PE: MEP María IRIGOYEN (S&D)
Ponentes de la delegación chilena: Jovino Novoa (UDI) y Rosauro Martínez (RN)
1.- ORÍGENES - MARC() DE LA COOPERACIÓN
Permítanme hacer un breve repaso de los acuerdos de cooperación para situarnos a día de hoy en el momento en el que nos encontramos y juntos elaborar el recorrido a medio y largo plazo.
Con la mirada puesta en el futuro y la voluntad política de cooperar se creó el acuerdo sectorial para la cooperación en el ámbito de la investigación científica y tecnológica, con el fin de ampliar e intensificar las actividades de cooperación en áreas de interés común y en beneficio económico y social entre ambas partes. El Acuerdo de Cooperación en Ciencia y Tecnología en septiembre de 2002, ratificado en 2003 y que entró en funcionamiento el 10 de enero de 2007[1] por un periodo inicial de cinco anos, y con la posibilidad de renovación tras su evaluación.
Recordar que este acuerdo para la cooperación científica y tecnológica subraya los principios de beneficio mutuo, el acceso recíproco a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de las dos partes, el intercambio diligente de información así como la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual como bases para la cooperación[2].
Su renovación regular tiene lugar en el contexto de las reuniones del Comité Directivo, principalmente, al objeto de favorecer la participación de Chile en el Séptimo Programa Marco de Investigación Europeo.
Subrayar que Chile tiene acuerdos bilaterales en cooperación científica y tecnológica con diversos Estados Miembros de la UE, que incluyen proyectos de investigación compartidos, centros de excelencia conjuntos y el intercambio de investigadores y estudiantes.
En un contexto más amplio, destacar que la investigación científica y tecnológica queda asimismo reflejada en el Country Strategy l'aper Chile 2007 - 2013, es, decir, en el Documento Estrategia País Chile 2007-2013, con una dotación indicativa de 41 millones de euros, y que tiene como prioridad profundizar el Acuerdo de Asociación UE - Chile así como crear el marco apropiado para actividades en áreas de interés común; concretamente, la cooperación y el diálogo político se centran en la innovación y la competividad, en la cohesión social y en la educación. Recientemente, se ha celebrado la revisión intermedia (mid-terco review) del Country Strategy Papo- de Chile para este período.
2.- ALGUNOS DATOS DE LA COOPERACIÓN EN MATERIA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA
A pesar de que existe una larga tradición de cooperación entre la Unión Europea y Chile que se remonta al 3er Programa Marco de Investigación (período 1990 - 1994) es efectivamente, el Acuerdo de cooperación científica y tecnológica el que ha proporcionado una base institucional.
En 2005 nace el Proyecto CHIEP (Oficina de Enlace entre Chile y la UE) para implementar la cooperación difundir y aumentar la participación chilena en los proyectos de investigación europeos e impulsar la implementación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica.
Como resultado del creciente interés por dar seguimiento y continuidad al proyecto aprovechando el impulso existente, han continuado CHIEP II (2009 - 2012), con financiación conjunta del 7° Programa Marco y de la CONICYT. Los objetivos de la segunda fase del proyecto son mejorar los esquemas de colaboración conjunta e identificar nuevas actividades.
Además y siguiendo el ejemplo de los puntos de contacto nacionales europeos, también se ha establecido una red de Puntos de Contactos Nacionales (personal empleado de la Comisión Nacional o Universidades chilenas) que contribuyen a informar de las oportunidades existentes en la UE así corno de la experiencia de la comunidad científica.
Uno de los principales logros derivados del reforzamiento de la cooperación bilateral, ha sido el aumento de la participación de equipos y proyectos chilenos en los Programas Mareo de investigación europeos. Por citar algunos:
-18 proyectos en el 50 Programa Marco (para el período 1998-2002);
-58 proyectos en el 6° Programa (para el período 2002 - 2006);
-En el momento actual, Chile cuenta con 75 participaciones en los proyectos para el Séptimo Programa Marco (para eI período 2007 - 2013). Concretamente, la participación más alta corresponde a IRSES en las Acciones Marie Curie - que permite la cooperación entre centros de investigación para el intercambio internacional de personal investigador a largo plazo.
Este aumento de la participación chilena en proyectos de investigación europeos ha favorecido el intercambio de conocimiento, el acceso a redes científicas y tecnológicas, la capacitación y la innovación. La contribución chilena ha destacado, particularmente, en temas como el desarrollo sostenible, el medio ambiente y el cambio climático, la biotecnología y en la industria agroalimentaria, las tecnologías de la información y de la comunicación y la salud.
Por su parte, Chile, además, ha participado de forma activa en un gran número de programas de cooperación regional que abarcan áreas como la educación, la ciencia, la tecnología e innovación, y que reciben cooperación económica y técnica de la UF. Más concretamente:
-Programa ALFA (promueve las capacidades de los individuos y las instituciones de educación superior a través de la cooperación UE - América Latina), En este caso, la participación chilena en la segunda fase del programa: ALFA II (correspondiente a los años 2000-2005) alcanzó 110 proyectos de los 225 aprobados, destacando especialmente en las áreas de ingeniería y tecnología.
-Programa @lis (Alianza para la Sociedad de la información: dirigido a promover la sociedad de la información y luchar contra la división digital por toda América Latina). Chile alcanzó la posición más alta entre los países latinoamericanos en cuanto a participación en este programa (2002 - 2006) con 13 proyectos.
-Programa ALßAN (programa para becas de educación superior para América Latina para avanzar la cooperación en el terrero de la educación superior). Entre 2003 y 2008, 194 chilenos y chilenas recibieron una beca, a partir de las 5 convocatorias celebradas. -EULARINET (proyecto que corno objetivo principal fortalecer el diálogo bi¬regional en Ciencia y Tecnología) en el que Chile ha desempeñado un rol muy activo.
3.- VALORACIÓN Y FUTURO DE LA COOPERACIÓN
La Unión Europea y Chile han compartido una excelente relación que debemos reforzar con contactos, coordinación y diálogo en sus distintas dimensiones política, económica y de cooperación. La colaboración en materia científica y tecnológica no debe ser algo en si misma, debe ir mucho más allá: debe contribuir al desarrollo social y económico así como la competitividad tanto en Chile como en la UE.
La quinta reunión del Comité Directivo, en noviembre de 2010, concluyó la importancia de maximizar el uso de los instrumentos existentes así corno combinar la cooperación bilateral con la regional y el diálogo en materia de ciencia y tecnología. Como resultado de la reunión se elaboró la Hoja de ruta 2010 - 2011 considerada corno la agenda futura de las relaciones UE - Chile y que persigue tina mayor participación de Chile en el Séptimo Programa Marco, más interacción con el Área de Investigación Europea (ERA)[3] y una mayor profundización de la cooperación científica y tecnológica entre las dos partes, no solo a nivel bilateral sino también en marcos internacionales.
La sexta reunión del Comité Directivo, un año después (en diciembre 2011) ha permitido la revisión de la implementación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica durante los últimos cinco años, en el contexto de la renovación del mismo. Seguir impulsando la cooperación científica y tecnológica así como su interés por profundizar la cooperación en las áreas de interés mutuo. Actividades específicas de cooperación en tecnologías de la información y de la comunicación junto con la inversión en la movilidad del personal investigador como cuestión prioritaria son algunos de los puntos que van a determinar el futuro de la cooperación entre ambas partes.
La colaboración entre la UE - Chile con motivo de la celebración de la 1 Cumbre Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y la Unión Europea (Celac - UE) el próximo mes de enero 2013 es otro ejemplo de la relevancia de esta relación. Chile juega un papel muy importante en la identificación de las oportunidades comunes así como en la promoción de la creación del Área de Conocimiento VE -América Latina y Caribe, y más específicamente la implementación de la iniciativa conjunta UE - América Latina y Caribe de investigación e Innovación. La presidencia chilena del grupo de países latinoamericanos y caribeños en esta la iniciativa es una muestra de la oportunidad que supone la alianza con Chile para avanzar en la cooperación científica y tecnológica entre ambas regiones.
América Latina, y Chile concretamente, han sido siempre un socio preferente no solo para la Unión Europea en su conjunto sino para un gran número de países europeos, en un momento además, en el que la relación de fuerzas y equilibrios fija su mirada en el continente asiático. La participación en proyectos científicos y tecnológicos conjuntos, la colaboración estrecha entre centros de excelencia de ambos lados o la movilidad del personal investigador en ambos sentidos son reflejo del dinamismo del conocimiento, de su intercambio abierto y también de su carácter social. Es importante reforzar en igualdad de oportunidades en las carreras de los investigadores para que la colaboración permanezca y siga siendo fructífera entre ambas partes.
Es necesario avanzar en la construcción de sociedades más justas y equitativas haciendo de la educación la herramienta fundamental para combatir las desigualdades. El sistema educativo debe ser acorde con las necesidades del país y promover una educación compensatoria según la cual se proporcione más recursos a los estudiantes con menos rentas o con más necesidades educativas.
Para terminar, permítanme resaltar la necesidad de profundizar los lazos entre la educación, la investigación y la innovación, es decir, el triangulo del conocimiento; así como en una universidad concebida como servicio público. Pilares fundamentales no solo para la economía y el crecimiento económico sostenible sino también para el beneficio de toda la ciudadanía.
ANEXO N° 6
Minuta de Síntesis sobre la
Cumbre América Latina y el Caribe con la Unión Europea
26 y 27 de enero de 2013
1.- Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Celac-UE (26 y 27 de enero de 2013)
En 2010 Chile asumió la presidencia del diálogo entre ALC y la UE lo que incluye, entre otros, preparar la próxima Cumbre birregional. Chile será sede de la Cumbre de 2013 y lidera el proceso de vinculación birregional. El 3 de diciembre se puso en marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), nueva representante de nuestra región en su interlocución con la UE.
En marzo de 2012, en Bruselas, se aprobó formalmente el tema de la Cumbre “Alianza para un Desarrollo Sustentable: Promoviendo Inversiones de Calidad Social y Ambiental”. Este tema presenta diversas perspectivas para ser desarrollado, tales como:
-Su importancia para ambas regiones dada la actual coyuntura económica y financiera;
-El tradicional rol de inversionista de los estados miembros de la UE en ALC;
-El carácter primordial de las inversiones para promover el desarrollo y la Responsabilidad Social Empresarial;
-Su rol imprescindible para impulsar el crecimiento económico, crear empleos y disminuir las desigualdades sociales;
-Su rol para mejorar la calidad de la educación y por ende el mejoramiento en el Capital Humano de los países ALC y la UE;
-La necesidad de velar por la protección del medio ambiente y promover el uso de energías renovables, etc.
El 6 de julio se llevó a cabo la 37a Reunión de Altos Funcionarios CELAC-UE, en Santa Cruz, VI Región, en la que se continuó avanzando con el proceso preparatorio de la Cumbre, a nivel de los representantes de los gobiernos. Está previsto que la 38a reunión se lleve a cabo en Bruselas, hacia el mes de octubre y la 39a en Santiago, el 24 de enero de 2013.
2.- Eventos Preparatorios y otras Cumbres
Dentro de los eventos preparatorios que tendrán lugar con anterioridad a la Cumbre de los Jefes de Estado y Gobierno, destacan los dos siguientes en Chile:
2.1.- Seminario “Inversiones para el crecimiento económico, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental”, en la ciudad de Santiago, los días 4 y 5 de octubre de 2012, que está siendo organizado por Cepal, el SEAE, la Fundación Eulac, con la colaboración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
2.2.- Reunión de Ministros de Economía de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, que estará enfocada a los temas de inversiones, responsabilidad social empresarial y al fomento al emprendimiento y la innovación, con énfasis en las pymes. Esta tendrá lugar el 29 y 30 de noviembre en Puerto Varas. La reunión será presidida por el Ministro Pablo Longueira y las invitaciones respectivas ya han sido despachadas.
Asimismo, existen varias Cumbres previstas para realizar con anterioridad a la Cumbre de los Jefes de Estado y Gobierno y cuya organización y planificación es de responsabilidad de cada una de las entidades convocantes. Entre estas están:
2.3.- VI Foro Euro-Latinoamericano-Caribeño de las Organizaciones Sociales (27 y 28 de septiembre de 2012), a realizarse en Santiago en la sede de ex Congreso nacional.
2.4.- VI Encuentro Sindical Unión Europea-América Latina y el Caribe (3 Y 4 de diciembre por confirmar). Esta reunión se realizaría en Santiago.
2.5.- VII Encuentro de la Sociedad Civil Organizada (4,5 y 6 de diciembre de 2012), a realizarse en Santiago. Organiza el Comité Económico y Social Europeo y contrapartes de Celac.
2.6.- I Cumbre Académica Celac-UE (22 y 23 enero 2013), evento organizado por el Celare/Universidad Pedro de Valdivia y el Institut des Amériques, de París, Francia. Esta Cumbre tendrá lugar en Santiago.
2.7.- IV Cumbre Empresarial Celac-UE (25 y 26 de enero 2013), que se llevará a cabo en Santiago, en el Hotel W. Este encuentro está siendo organizado por la Confederación de la Producción y del Comercio de Chile.
2.8.- VI Asamblea Eurolat (23 al 26 de enero 2013), que reúne al Parlamento Europeo y al Parlatino. Esta Cumbre tendrá lugar en Santiago.
Se adjunta en anexo una ficha descriptiva de cada una con sus respectivos puntos de contacto.
3.- Fundación EU-LAC
En la VI Cumbre ALC-UE (Madrid, 2010) se acordó la creación de una Fundación, con estructura liviana y una sola sede, con el objetivo de fortalecer la asociación birregional, darle más visibilidad, y promover principios e intereses comunes.
Esta Fundación inició sus actividades el 7 de noviembre de 2011, estableciéndose su sede en la ciudad de Hamburg°, La Presidenta de la Fundación es la Sra. Benita Ferrero-Waldner, y su Director Ejecutivo el Sr. Jorge Luis Valdez Carrillo.
En la 36ª reunión de Altos Funcionarios CELAC-UE, de marzo de 2012, se aprobó que habrá 4 socios estratégicos de la Fundación, dos por cada región:
1. Por la UE, el Institut des Amériques (en el tema “intercambios intelectuales concernientes a las dinámicas de integración regional en un contexto globalizado”) y la región de Lombardía (en el tema “asociación entre pymes con énfasis en la innovación, investigación y transferencia tecnológica”); y,
2. Por la Celac, la Cepal (en el tema “Inversión, empleo y distribución del ingreso”) y Funglode (en el tema “políticas y cooperación para gestionar la adaptación al cambio climático”).
Asimismo, el 6 de julio pasado se llevó a cabo la segunda reunión del Consejo Directivo de la Fundación.
Está en curso en Bruselas, a través de un Grupo de Trabajo, la negociación del Acuerdo Internacional que dará a la Fundación su carácter definitivo de organismo internacional, que se espera que éste pueda ser firmado en la Cumbre de Santiago,
Sexta Sesión Plenaria Ordinaria EuroLat
23 - 25 de Enero de 2012
Santiago
República de Chile
Proyecto Conjunto de Programa
(Versión de 26 de septiembre de 2012)
Miércoles, 23 de Enero de 2013
-Reuniones preparatorias internas (ALC)
10.30-11.30 Reunión de los Co-Secretariados de la Asamblea Parlamentaria EuroLat[1]
12.00-13.00 Reunión de los Co-Secretariados latinoamericanos(1)
-Reuniones preparatorias internas (PE)
16.00-17.00 Reunión de la Co-Secretaría PE con los Consejeros de los Grupos Políticos del PE(1)
15.00-16.00 Reunión del Secretariado del Parlamento Europeo(1)
-Componente latinoamericano 15.00- 17.00 Reunión preparatoria del componente latinoamericano de la Asamblea (1)
-Encuentro EuroLat - Sociedad Civil (según programa específico) 17.00 - 19.00 Encuentro Asamblea Parlamentaria EuroLat - Sociedad Civil Euro-Latinoamericana
-Foro EuroLat de las Muieres (según programa específico) 17.00- 19.00 Mesa Redonda del Foro Euro-Latinoamericano de Mujeres
-Trabajos preparatorios de la Sesión Plenaria 19.00 - 20.30 Reunión de la Mesa Directiva de la Asamblea[2]
21.00 Cena de trabajo del Grupo de Trabajo “Migración LIE-ALC”
Jueves 24 de Enero de 2013
-Apertura solemne de la Sexta Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
9.30-10.30 Palabras de bienvenida:
-Presidente del Congreso Nacional de Chile
-Sr. Martin Schulz, Presidente del Parlamento Europeo
-Baronesa Catherine Ashton, Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad / Vicepresidenta de la Unión Europea /Presidenta del Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión (a confirmar)
-Sra. Benita Ferrero-Waldner, Presidenta de la Fundación Unión Europea - América Latina (a confirmar)
-Sra Gloria Oqueli, Co-Presidenta de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (ALC)
-Sr. José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Co-Presidente de la Asamblea parlamentaria Euro-Latinoamericana (PE)
-Sr. Sebastián Piñera Echenique, Presidente de la República de Chile (a confirmar)
-Fotografía Institucional
-Reuniones de las Comisiones Parlamentarias EuroLat 11.00 - 13.00 Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales
11.00 - 13.00 Reunión de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura
13.00 -15.00 Almuerzo libre
15.00 - 17.00 Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
Jueves, 24 de Enero de 2013
-Reuniones de las familias políticas de la Asamblea
17.00 -19.00 Reunión del Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) con sus homólogos latinoamericanos
17.00 - 19.00 Reunión del Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo con sus homólogos latinoamericanos
17.00 - 19.00 Reunión del Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria / Izquierda Verde Nórdica con sus homólogos latinoamericanos
20.00 Cena.
Viernes, 25 de Enero de 2013
-Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
9.30 - 12.30
1. Aprobación de proyecto de orden del día de la Sesión Plenaria
2. Aprobación del acta de la Quinta Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
3. Anuncios de los Copresidentes de la Asamblea
4. Debate sobre el Informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
5. Debate sobre el Informe de la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales.
6. Debate sobre el Informe de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura.
7. En su caso, debate sobre las propuestas de resolución de carácter urgente.
8. Presentación de los resultados del encuentro EuroLat - Sociedad Civil
9. Intervención del Secretario General de Unasur, Sr. Ali Rodríguez Araque, seguida de un intercambio de puntos de vista (a confirmar)
Viernes, 25 de Enero de 2013
Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
15.00-17.30
10. Intervención de la Secretaria Ejecutiva de la Cepal1[*], Sra. Alicia Bárcena, seguida de intercambio de puntos de vista.
Declaración de la Comisión Europea, seguida de debate
11, Declaración del Vicepresidente/Comisario/a Sr./Sra , responsable para „., seguida de debate.
Debate sobre la Cumbre UE-ALC de 7 y 8 de junio 2012 de Santiago de Chile y restantes Cumbres regionales y bilaterales UE-ALC
12. Intervención del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Sr. Alfredo Moreno, sobre las prioridades de la Presidencia Chilena para las relaciones UE-ALC y sobre la Cumbre de Santiago y las restantes Cumbres, seguida de debate (a confirmar)
Votaciones:
13. Votación de las propuestas de resolución incluidas en los informes presentados por las tres comisiones permanentes.
14. En su caso, votación sobre las propuestas de resolución urgente
15. Composición de la Mesa Directiva de la Asamblea: elección de Ce-Presidente/ Ce-Vicepresidentes por parte de ambos componentes de la Asamblea, si procede.
16. Votación de tres propuestas de modificación del Reglamento.
17. Asuntos varios
18. Fecha y lugar de la Séptima Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
Viernes, 25 de Enero de 2013
-Sesión de Clausura de la Sexta Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea EuroLat
17.30 Palabras de despedida del (a confirmar)
Palabras de agradecimiento de los dos Co-Presidentes de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana
18.00 Fin de la Sesión Plenaria
18.30 Rueda de Prensa
19.00-20.00 Reunión de los Co-Secretariados de la Asamblea Parlamentaria EuroLat:
-Seguimiento de los trabajos de la Sesión Plenaria
-Sesión informativa sobre los métodos de trabajo de la Asamblea
ANEXO N° 7
Enmiendas 1-5
Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea Chile
Proyecto de Declaración Conjunta
XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea
Congreso Nacional de Chile
Enmienda I
Presentada por Martin Häusling y Ana Miranda
Texto original
1. Valorar la estabilidad política y económica de Chile, que a pesar de la grave crisis económica y financiera mundial, ha logrado mantener un crecimiento económico sostenido, debido principalmente al aumento de la inversión de la demanda interna y externa, lo que ha permitido tener una política de sólidas finanzas públicas que ha posibilitado poner en marcha medidas destinadas a estimular la actividad económica y la creación de empleo, así corno del aumento de la recaudación fiscal para afrontar la reconstrucción del país tras el terremoto del año 2010;
Texto enmendado
1. Valorar la estabilidad política y económica de Chile, que a pesar de la grave crisis económica y financiera mundial, ha logrado mantener un crecimiento económico sostenido, debido principalmente en el sector minero; y esperar que ésta se traduzca en la creación de empleo estable y decente para conllevar al aumento de la recaudación Fiscal para afrontar la reconstrucción del país iras el terremoto del año 2010;
Enmienda 2
Presentada por Martin Häusling y Ana Miranda
Texto original
12. Destacar que el aprovisionamiento energético sigue dependiendo de terceros países. En este sentido, Chile y la Unión Europea manifiestan un alto interés de desarrollar energías alternativas renovables que puedan reducir su dependencia externa y remplazar progresivamente las energías generadoras de carbono, cuyos efectos nefastos amenazan el medio ambiente y son elementos determinantes del cambio climático. Ambas partes aspiran a la obtención al arlo 2020 de un 20% de energías renovables. Asimismo, acuerdan impulsar el Artículo 22 del Acuerdo de Asociación relativo a la cooperación en el sector de la energía, a fin de facilitar la puesta en marcha de políticas energéticas eficaces, inversiones y creación de empleo;
Texto enmendado
12. Destacar que el aprovisionamiento energético sigue dependiendo de terceros países. En este sentido, Chile y la Unión Europea manifiestan un alto interés de desarrollar energías alternativas renovables que puedan reducir su dependencia externa y remplazar progresivamente las energías generadoras de carbono, cuyos efectos nefastos amenazan el medio ambiente y son elementos determinantes del cambio climático. Ambas partes aspiran a la obtención al año 2020 de un 20% de energías renovables. Asimismo, acuerdan impulsar el Artículo 22 del Acuerdo de Asociación relativo a la cooperación en el sector de la energía, a fin de facilitar la puesta en marcha de políticas energéticas eficaces, inversiones y creación de empleo; pedir tornar muy en serio la competencia creciente entre producción agraria para alimentos y producción agraria para energía con consecuencias alarmantes con respecto a los precios para alimentos, aun aumento del hambre y a la deforestación, e invitar buscar soluciones que eviten estos efectos;
Enmienda 3
Presentada por Martin Häusling y Ana Miranda
Texto original
15. Celebrar la puesta en marcha de la Fundación EU-LAC, de manera provisional, velando por la pronta conclusión del Acuerdo Internacional que le de vigencia definitiva, para establecer contactos estrechos con ella;
Texto enmendado
15. Celebrar la puesta en marcha de la Fundación EU-LAC, de manera provisional considerando que la transparencia en términos de selección del personal, proyectos y proveniencia de fondos desde el principio es fundamental para la creación de confianza, velando por la pronta conclusión del Acuerdo Internacional que le de vigencia definitiva, para establecer contactos estrechos con ella;
Enmienda 4
Presentada por Agustín Díaz de Mera (PE) y Jorge Pizarro (Congreso Chileno)
Texto original
14. Reconocer la importancia estratégica de los vínculos de América Latina y el Caribe con la Unión Europea y cl valor de las Cumbres birregionales como un espacio decisivo para impulsar la Asociación Estratégica entre ellas. En este sentido, la Delegación del Parlamento Europeo manifiesta su reconocimiento por los esfuerzos que las autoridades chilenas están desplegando para llevar a cabo con éxito la 1 Cumbre Celac- LE, a celebrarse en Santiago de Chile en enero de 2013 y acoge con especial satisfacción el terna elegido para la misma: “Alianza para el desarrollo sostenible: promoviendo inversiones de calidad social y medio-ambiental”. Ambas partes reiteran su disposición e interés en participar en los trabajos preparatorios y en contribuir al buen desarrollo de la misma;
Texto enmendado
14. Reconocer la importancia estratégica de los vínculos de América Latina y el Caribe con la Unión Europea y el valor de las Cumbres birregiona.les como un espacio decisivo para impulsar la Asociación Estratégica entre ellas. En este sentido, la Delegación del Parlamento Europeo manifiesta su reconocimiento por los esfuerzos que las autoridades chilenas están desplegando para llevar a cabo con éxito la I Cumbre Celac- UE, a celebrarse en Santiago de Chile en enero de 2013, acoge con especial satisfacción el tema elegido para la misma: “Alianza para el desarrollo sostenible: promoviendo inversiones de calidad social y medio- ambiental”, y recomienda con arreglo a los compromisos contraídos, incluir la cuestión migratoria y el Observatorio Euro-Latinoamericano. Ambas partes reiteran su disposición e interés en participar en los trabajos preparatorios y en contribuir al buen desarrollo de la misma;
Enmienda 5
Presentada por Clemira Pacheco y Guillermo Teillier (Congreso Chileno)
Texto original
5. Prestar especial atención a los procesos de movilización social que han caracterizado la coyuntura reciente de Chile y de algunos Estados miembros de la Unión Europea, teniendo en cuenta la necesidad de llevar a cabo un diálogo fructífero con las organizaciones sociales, corno un modo de canalizar sus anhelos y aspiraciones de forma pacífica, respetando el sistema democrático, mediante los mecanismos institucionales vigentes y, particularmente, a través de los órganos representativos;
Texto enmendado
5. Prestar especial atención a los procesos de movilización social que han caracterizado la coyuntura reciente de Chile y de algunos Estados miembros de la Unión Europea, teniendo en cuenta la necesidad de llevar a cabo un diálogo fructífero con las organizaciones sociales, Como un modo de canalizar sus anhelos y aspiraciones de forma pacífica, respetando el sistema democrático, mediante los mecanismos institucionales vigentes y, particularmente, a través de los órganos representativos, y promoviendo cambios que sustituyen al perfeccionamiento de la institucionalidad, para una mejor representación de la diversidad política y social y de género y a una mejor relación de las organizaciones sociales y la ciudadanía con los organismos` representativos;
ANEXO N° 8
COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA UNIÓN EUROPEA-CHILE
Proyecto de Declaración Conjunta
XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea
Congreso Nacional de Chile
Miércoles, 26 de septiembre de 2012
Bruselas, Bélgica
Las delegaciones del Parlamento Europeo y del Congreso Nacional de Chile participantes en la XVII Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Parlamento Europeo- Congreso Nacional de Chile, encabezadas por sus Co-Presidenies, Diputados señores António Correia de Campos y Pablo Lorenzin1, conforme lo establecen el reglamento de la CPM y el artículo 9 del Acuerdo de Asociación VE-Chile, firmado en 2002, al concluir su trabajo acuerdan la siguiente
DECLARACIÓN CONJUNTA
1. Destacar la labor realizada, tanto en las reuniones regulares de la Mesa como también las que se celebran en el marco de la Asamblea Eurolatinoamericana (EuroLat), las cuales permiten consensuar la agenda y cl programa de las actividades conjuntas, contribuyendo a la consolidación de las relaciones bilaterales;
2. Manifestar que al analizar la evolución política, económica y social de sus regiones y del_ mundo, concuerdan en que las autoridades competentes deben adoptar todas las medidas destinadas a prevenir una nueva crisis económica y financiera global, que conllevaría efectos indeseados en la población y la sociedad a nivel mundial. En especial, señalan que corresponde tomar acciones tendientes a reactivar el crecimiento económico y la creación de empleo, aumentando la solvencia de las economías, disminuyendo el déficit público, fortaleciendo las medidas de estímulo a la inversión y estabilizando los mercados financieros:
3. Considerar que la Unión Europea, enfrentada a una grave crisis económica y financiera que amenaza al euro, deberá lograr una unión económica y monetaria real, la vuelta a un crecimiento económico vigoroso (con énfasis en la educación y la innovación), la financiación de sus Estados fragilizados por la crisis, en condiciones aceptables y el refuerzo de su legitimidad democrática;
4. Valorar la estabilidad política y económica de Chile, que a pesar de la grave crisis económica y financiera mundial, ha logrado mantener un crecimiento económico sostenido, debido principalmente al aumento de la inversión de la demanda interna y externa, lo que ha permitido tener una política de sólidas finanzas públicas que ha posibilitado poner en marcha medidas destinadas a estimular la actividad económica y la creación de empleo, así como del aumento de la recaudación fiscal para afrontar la reconstrucción del país tras el terremoto del año 2010;
5. Prestar especial atención a los procesos de movilización social que han caracterizado la coyuntura reciente de Chile y de algunos Estados miembros de la Unión Europea, teniendo en cuenta la necesidad de llevar a cabo un diálogo fructífero con las organizaciones sociales, como un modo de canalizar sus anhelos y aspiraciones de forma pacífica, respetando el sistema democrático, mediante los mecanismos institucionales vigentes y, particularmente, a través de los órganos representativos;
6. Subrayar que durante estos casi diez años de aplicación del Acuerdo de Asociación, se han reportado importantes beneficios para ambas Partes, especialmente en los ámbitos del diálogo político, del comercio y la cooperación, y que sus mecanismos operan positivamente, contribuyendo en forma notable a reforzar las relaciones bilaterales, de una forma dinámica y eficaz, sin perjuicio, de estimar que dichos mecanismos son susceptibles de perfeccionarse;
7. Destacar la necesidad de modernizar la cooperación, establecida por el Acuerdo de Asociación, adaptándola a la nueva realidad socio-económica de la UE y de Chile y a su grado de desarrollo. Reforzar el diseño de nuevos temas de cooperación en los que ambas partes puedan aportar de igual manera, profundizar en los temas de interés compartido, y buscar nuevas modalidades de asociación para la cooperación bilateral. Sobre el particular, destacar la celebración del Seminario “Cooperación al Desarrollo CELAC¬UE, desafíos post 2015”, a realizarse en Santiago el 2 de octubre de 2012, corno una oportunidad para el intercambio de puntos de vista sobre la implementación de una nueva mirada en la cooperación;
8. Resaltar los avances registrados en el marco de la cooperación Chile/Unión Europea correspondiente al ciclo 2007-2013, básicamente en las áreas de cohesión social, competitividad y educación superior y celebrar el exitoso término del programa “Modernización del Estado: un Estado participativo al servicio de la ciudadanía”, como un instrumento dirigido en esa dirección;
9. Reiterar su recomendación tendiente a otorgar mayor proyección y difusión a los contenidos y oportunidades que ofrece el Acuerdo de Asociación, especialmente en beneficio de los ciudadanos y de las pequeñas y medianas empresas, principales generadores de empleo tanto en Chile corno en la Unión Europea;
10. Manifestar su satisfacción por los resultados del Programa Erasmus Mundus-Ventanilla Chile, así como de otros programas europeos en los que Chile participa como socio, por su aporte significativo a la educación, como factor clave en la formación del capital humano de los países;
11. Tomar conocimiento del estado en el que se encuentran las conversaciones para la conclusión del Acuerdo entre la República de Chile y la Unión Europea a raíz del Entendimiento entre la Unión Europea y la República de Chile relativo a la conservación de las poblaciones del pez espada en el Océano Pacífico Sudoriental y reiterar su interés para que dicho proceso finalice lo antes posible. Asimismo, manifestar su complacencia por la ratificación por parte del Congreso de Chile de la Organización Regional del Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur OROP-PS.
12. Destacar que el aprovisionamiento energético sigue dependiendo de terceros países. En este sentido, Chile y la Unión Europea manifiestan un alto interés de desarrollar energías alternativas renovables que puedan reducir su dependencia externa y remplazar progresivamente las energías generadoras de carbono, cuyos efectos nefastos amenazan el medio ambiente y son elementos determinantes del cambio climático. Ambas partes aspiran a la obtención al año 2020 de un 20% de energías renovables. Asimismo, acuerdan impulsar el Artículo 22 del Acuerdo de Asociación relativo a la cooperación en el sector de la energía, a fin de facilitar la puesta en marcha de políticas energéticas eficaces, inversiones y creación de empleo;
13. Expresar su satisfacción por el éxito de la cooperación bilateral en el ámbito de la ciencia y la tecnología, la cual desde la entrada en vigor del Acuerdo en esta materia (01.01.2007) ha permitido intensificar la cooperación científica y tecnológica en las áreas de interés mutuo y promover la inserción de Chile en la Área de Investigación Europea. Destacar, igualmente la creciente participación de los investigadores chilenos en el Séptimo Programa Marco de l.a Unión Europea. Conscientes del papel clave que desempeña el conocimiento científico, tecnológico y la innovación en la consecución del desarrollo sostenible, de manera tal de jugar un rol más proactivo en el fortalecimiento de la cooperación regional y irregional en esta área;
14. Reconocer la importancia estratégica de los vínculos de América Latina y el Caribe con la Unión Europea y el valor de las Cumbres hirregionales como un espacio decisivo para impulsar la Asociación Estratégica entre ellas. En este sentido, la Delegación del Parlamento Europeo manifiesta su reconocimiento por los esfuerzos que las autoridades chilenas están desplegando para llevar a cabo con éxito la 1 Cumbre CELAC- UF, a celebrarse en Santiago de Chile en enero de 2013, acoge con especial satisfacción el tema elegido para la misma: “Alianza para el desarrollo sostenible: promoviendo inversiones de calidad social y medio-ambiental”, y recomienda con arreglo a los compromisos contraídos, incluir la cuestión migratoria y el Observatorio .Euro-Latitioarnéricano. Ambas partes reiteran su disposición e interés en participar en los trabajos preparatorios y en contribuir al buen desarrollo de la misma;
15. Celebrar la puesta en marcha de la Fundación EU-LAC, de manera provisional, velando por la pronta conclusión del Acuerdo Internacional que le de vigencia definitiva, para establecer contactos estrechos con ella;
16. Fortalecer simultáneamente la función institucional de /os Parlamentos así como la diplomacia parlamentaria, mediante intercambios, reuniones y otras formas a convenir;
17. Solicitar a la Comisión Europea y a las autoridades de Chile que informen regularmente a la CPM UF-Chile sobre los proyectos legislativos que puedan afectar el Acuerdo de Asociación;
18. Agradecer a la Embajada de Chile ante la Unión Europea y a los representantes de la Comisión Europea y del Servicio Europeo de Acción Exterior por el apoyo y entrega de información recibida durante esta reunión;
19. Enviar esta Declaración a los miembros del Consejo de Asociación, y renovar el interés de los Co-presidentes de la CPM HE-Chile para asistir a las futuras reuniones de dicho Consejo;
20. Acordar el siguiente calendario de actividades:
-Celebrar la XVIII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile, en Chile, los días 21 y 22 de enero de 2013;
-Realizar la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile, en Bruselas, los días 28 y 29 de mayo de 2013;
-Llevar a cabo la Reunión de la Mesa Directiva en Bruselas ell de octubre de 2013;
-Efectuar la XX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile, en Chile, en enero de 2014.
Firmado en Bruselas, el 26 de Septiembre de 2012
Delegación del Parlamento Europeo en la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile.
Antonio Correia de Campos, Presidente;
Delegación del Congreso Nacional de Chile en la Comisión Parlamentaria Mita UE-Chile.
Pablo Lorenzini, Presidente”.